金融工作会议讲话汇编【28篇】
目录
李建勤在全市金融工作会上的讲话
王小平在金融工作会议上的讲话
吴奕湖在全市金融工作会议上的讲话
李公乐在全市金融工作座谈会上的讲话
刘国中在全省金融业高质量发展座谈会上的讲话
（20XX年4月2日，根据录音整理）
卫岗在全州金融服务实体和民营经济座谈会上的讲话
杨勇在全县金融工作座谈会上的讲话
龙里县金融改革创新调研报告
中国(上海)自由贸易区金融改革创新调研报告 [readpay]3[/readpay]
贵州金融发展研究报告(2018)
国务院关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告
淮北市地方金融监管局20XX年防范化解重大风险工作总结
泾县防范化解金融风险工作自查报告
奎文区金融办推进金融风险防控防范长效机制建设及成果总结
齐河县地方金融风险监测中心2019上半年工作总结及下半年工作打算
大连市金融发展局20XX年工作总结和20XX年工作安排
在全县金融工作暨政银企对接会议上的讲话
在苏州市金融工作暨金融支持实体经济发展大会上讲话
在全市经济金融运行分析暨金融助力实体经济发展推进会上的讲话
李建勤在全市金融工作会上的讲话
——市委副书记、市长李建勤
（20XX年5月18日）
同志们：
刚才，沈钧同志通报了全市2016年金融工作，对今年工作做了安排；岳槐同志宣读了市委、市政府表彰金融工作先进单位的通报；两家金融机构和两个金融管理部门做了交流发言，讲得都很好。在此，我代表市委、市政府对大家所付出辛勤努力表示衷心的感谢！向受到表彰的单位表示热烈的祝贺！下面，我强调三点意见。
一、认清形势，提高对金融工作重要性的认识
金融是现代经济的核心。作为资源配置和宏观调控的重要工具，金融有效支持了经济发展，有效支撑了国家重大战略实施，金融业本身也发展成为了现代服务业的重要支柱。2016年，全国金融业增加值占GDP的8.4%，占比超过美国、日本等多数发达国家，仅次于以金融业和航运业为经济支柱的新加坡；全省金融业增加值占GDP的7.95%，成为了服务业中占比最高的产业。全国、全省金融形势良好，金融风险可控，但也面临不少风险和挑战，国家去杠杆、防风险和稳汇率的压力将持续加大，四川省存在企业信用风险、金融机构违规经营、非法集资和互联网金融乱象等问题。为进一步做好金融工作，维护金融安全，中央政治局4月25日就维护国家金融安全进行第四十次集体学习，总书记提出了深化金融改革、加强金融监管、处置风险点、为实体经济发展创造良好金融环境、提高领导干部金融工作能力、加强党对金融工作的领导等六项任务；省政府5月12日召开全省金融系统防风险、守底线、抓服务、促发展电视电话会议，部署了防范和化解企业信用风险、强化金融机构审慎合规经营、打击逃废金融债行为、整治非法金融活动等七项工作。
近几年，我市金融业努力克服经济下行影响，呈现出了成长趋势，取得了信贷规模持续扩大、保险试点稳步推进、直接融资步伐加快、金融生态环境不断改善等成绩，一定程度上支撑了全市经济社会发展，为去年全市GDP过千亿作出了应有贡献。但必须正视的是，全市金融业整体处于底部运行态势，面临不少困难和问题，集中表现为三个方面：一是金融业自身发展不足。2016年，全市金融业增加值37.46亿元，增长8.4%，增速比全省平均水平（10.6%）低2.2个百分点；增加值占GDP的比重为3.69%、不足全省平均水平（7.95%）的一半，占服务业增加值的比重为14.13%、比全省平均水平（17.53%）低3.4个百分点。二是金融对实体经济支持不够。2016年，全市金融机构各项贷款余额增长5.4%，落后全市各项存款余额增速（8.8%）3.4个百分点，排全省倒数第3位；贷款余额与存款余额的比率逐年下滑，由2014年82.3%、2015年81.7%下滑至2016年78.8%。融资难、融资贵等问题仍然比较突出，金融行业与企业之间仍存在沟通不畅、信息不对称等问题，部分有技术、有前景的项目因为缺资金支持，建设进度受到一定影响；部分有市场、有效益的企业处于停产限产状态，产能得不到有效释放，金融对实体经济的支持亟待加强。三是金融防风险压力较大。2016年末，全市银行业贷款不良率为4.1%，尽管较2015年末（4.3%）有所降低，但仍然处于较高值，比全省（1.8%）高2.3个百分点；关注率为10.56%；净利润走低；融资担保行业杠杆倍数也比较高。
为加快金融业发展，市委、市政府已于本月出台了《关于加快金融发展的意见》《金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》《推进直接融资工作方案》三个文件，制定九项具体措施，提出力争用3年左右时间，将金融业发展成为全市现代服务业的支柱产业。到20XX年末年末，全市金融业增加值占服务业增加值的比重比2016年末提高2个百分点以上，金融业对财政税收的贡献稳步增长；广义信贷余额年均增长15%以上以上，金融机构对传统支柱企业存量贷款不减；小微企业贷款增速高于全市贷款平均增速，涉农贷款持续增长；扶贫小额信贷贷款率高于全省插花县平均水平；金融机构人民币贷款加权平均利率年度同比持平；银行业整体不良余额、不良率稳中有降；直接融资比重稳步提高。这些目标，是综合考虑了近年来全国经济总体形势、货币政策和全市金融业实际发展情况，特别是对今年全市地区生总值实现7.5%以上的增长和今后五年全市经济社会发
展目标形成有效支撑，经过反复推算、比较后做出的慎重决策，既体现积极进取，也切实可行。
当前，我市积极响应国家推动“一带一路”和长江经济带建设，省委、省政府系统推进全面创新改革试验的号召，依托钒钛和阳光资源优势，大力推进“四个加快建设”，不断深化“四区驱动”，着力做好钒钛、阳光两篇文章，为全市金融业发展提供了重大机遇。各县（区）、各部门和各金融机构要把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来，推动金融工作与全市经济社会发展同频共振。
二、突出重点，全力做好金融服务工作
面对全球特别是国内金融形势的变化和攀枝花自身实际，要下大力气，改革创新，促进金融业为实体经济服务。
（一）提升服务实体经济质效。李克强总理强调，金融的首要任务是支持实体经济。4月7日、5月4日银监会、保监会先后发布了《关于提升银行业服务实体经济质效的指导意见》和《关于保险业支持实体经济发展的指导意见》，其中，银监会部署了深入实施差异化信贷政策和债权人委员会制度、多种渠道盘活信贷资源、积极稳妥开展市场化债转股、持续提升“三农”和小微企业金融服务水平、积极推动产业转型升级和支持振兴实体经济等24条措施，保监会安排了完善社会风险保障功能、增强保险增信作用、支持供给侧结构性改革、支持军民融合发展和《中国制造2025》、推进保险资金参与PPP项目和重大工程建设等15条措施。为贯彻落实以上要求，激励金融机构支持实体经济发展，市委、市政府专门出台了《金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》。希望各金融机构深刻领会中央和省上关于金融支持实体经济的精神，保持“实体经济不发展是金融的最大危险”的清醒认识，认真研究相关政策措施，在支持实体经济发展上主动作为、精准发力、取得实效。要积极融入全市“十三五”发展规划，加快推进“四个加快建设”“四区驱动”，围绕重点项目、重点行业、先进产能、高新技术和战略性新兴产业，做到信贷投放总量、增量、质量三个指标的稳步提升；要积极主动参与支持供给侧结构性改革，抓住处置“僵尸企业”的“牛鼻子”，支持企业兼并收购、破产重整和债务重组，通过股权融资、债转股等，支持去产能、去杠杆，市场化、法治化；要加大金融扶贫力度，各金融部门要加强与各县（区）、市级部门的协调配合，加大扶贫贴息资金、风险补偿基金、担保基金安排，运用政策性引导资金加大扶贫贷款的风险补偿、担保、贴息力度；要加强金融产品营销宣传，主动为企业提供金融政策、贷款程序等咨询服务，帮助企业解决融资难题；要充分利用行业的信息优势，积极参与企业项目论证，帮助企业把控风险、精准投资，在服务实体经济的同时，实现金融业自身的更好发展。
（二）创新金融产品供给。当前，金融业发展的外在环境和内在条件正在发生一系列深刻变化。各金融机构要与时俱进，切实推进金融创新，适应经济金融发展新变化。一方面，要推进金融思路创新。全面审视过去形成的惯性观念和经验法则，积极摆脱传统路径依赖和思想观念束缚，对内提升资产质量、对外提升服务质量，加快从间接融资向直接融资转变、从持有资产向管理资产转变、从传统金融向数字金融转变，通过多样化的业务，为经济社会提供综合金融服务，真正走资本节约、创新驱动、内涵增长的可持续发展道路。要学会“拿来主义”，学习借鉴外地、同业先进的发展理念、发展模式、创新举措，为我所用。另一方面，要推进金融供给创新。针对“双创”企业资金缺口，要提供更加适合科创型企业需求的普惠金融，加快组建攀枝花商业银行科技支行，推出以“创业通”为主导、以“POS贷”“e融通”“专利宝”等线上线下小微经营贷款为补充的“双创”企业贷款产品；针对绕钒钛、康养产业发展，要加快设立钒钛、康养两支产业发展基金；针对节能减排、低碳环保等经济主体，要探索设立绿色发展基金，积极发展低碳金融产品；针对民间投资乏力，要研究组建金融控股公司，发挥好金融对民间资本的撬动作用。
（三）优化金融服务。服务创造价值、赢得市场、彰显竞争力。在金融业竞争激烈的今天，各金融机构最终比拼的是综合服务能力。一要树立大金融理念，探索构建“商行+投行+交易银行”的一体化模式，提供“融资+融智+融资源”的全方位服务，为不同行业、生命周期不同阶段、不同融资需求的企业订制立体式、综合化金融服务方案。二要用好用足用活政策，提高金融服务供给能力。目前，大型金融机构都是执行分级授权的管理模式。各金融机构要充分吃透“行业服从区域、区域服从客户”的精神，积极向省行、总行争取授信规模，加大信贷投放力度；综合考虑本行准入政策和企业行业属性等条件，想办法帮助攀枝花的企业跨进准入门槛，对突破准入政策原则性要求的，要想方设法帮助企业获得核准通过。三要深入研究市场，提供量体裁衣的金融服务，特别是针对广大农村地区金融资源不足的问题，要增设网点，提高金融服务“三农”的便利性。
三、坚守底线，严防区域性金融风险
20XX年是我国供给侧结构性改革的深化之年，也是金融业风险防控的关键之年。中央和省委、省政府高度重视金融安全，把防控金融风险放到了突出位置，确保不发生系统性、区域性金融风险。总书记强调，维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事……必须切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事，扎扎实实把金融工作做好。全省防风险、守底线、抓服务、促发展电视电话会议部署的七项重点工作，其中防风险、守底线的工作就占了五项。各县（区）、各相关部门和各金融机构要按照“工作要主动、情况要见底、方法要稳妥、处置要果断”的原则，坚持底线思维和问题导向，营造良好金融生态环境，坚决防范区域性金融风险。
（一）强化风险防范。各相关部门和各金融机构一定要进一步增强风险防范意识，特别是全市政府系统的领导和干部要带头学习金融知识，提高金融风险意识，加强监测和研判，对存在的金融风险点要胸中有数、未雨绸缪，在企业风险、金融风险、财政风险、公共风险四者之间建立隔离机制；要坚决杜绝麻痹大意思想和侥幸心理，凡事从坏处准备，深入排查各类风险隐患，密切盯防重点领域风险，不忽视一个风险，不放过一个隐患，着力处置突出风险点；要争取设立地方金融资产管理公司，建立健全信贷风险分担机制，帮助金融机构处置化解不良资产；要严格落实跨部门失信联合惩戒机制，严厉打击逃废金融债行为。特别强调一点，地方金融法人机构一定要守土有责，完善应急机制，高度关注自身的流动性风险，做好压力测试。债权人委员会的工作也要做扎实、做细致，要出成果。
（二）强化基础管理。各金融机构要进一步改进内部控制。通过完善部门制衡、分级授权、岗位分离、会计记录、监督检查，强化机控、流程管控，提高业务条线联动能力，提升风险收益平衡能力和管理效能。要进一步强化合规经营。牢固树立“合规创造价值”的理念，对合规风险“零容忍”，特别是各金融机构主要负责人要认真履行合规风险管理第一责任人的职责，敢于纠正经营的短期行为倾向；要帮助本单位员工树立“合规是对职业生涯一种有效保护”的理念，促进员工在抢市场、抢客户的过程中加强自我约束。银监分局要加强对攀枝花商业银行和农村商业银行的指导和督导，推进其完善公司治理结构。
（三）强化金融监管。人民银行、银监分局要牵头完善金融监管协调机制，积极开展金融形势会商、金融秩序治理、要素市场建设工作。市保险行业协会要充分发挥好“保险反欺诈工作站”“保险业调解室”的维权作用，切实保护人民群众合法权益。市金融办要加强对融资性担保公司和小额贷款公司的监管，着力防范和处置非法集资，组织开展交易场所清理整顿“回头看”工作。
同志们，做好新形势下的金融工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，推动全市金融业持续健康发展，为攀枝花经济社会发展做出更大贡献，以优异的成绩迎接省第十一次党代会和党的十九大胜利召开！
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王小平在金融工作会议上的讲话
王小平
同志们：
最近一个时期，市委、市政府就金融工作分层次召开了一系列专题会议，并集中研究出台了一系列政策措施，在这些工作的基础上，今天我们又召开全市金融工作会议，进一步查找不足，总结经验，动员全市上下坚定做好金融工作的信心和决心，为加快经济社会发展做出新的更大的贡献。刚才，两家单位作了发言，王玉民同志宣读了表彰决定，周建同志详细总结和部署了工作，我都同意，请大家按照会议要求和会上印发的文件，认真抓好各项工作落实。下面，我再强调三点意见：
一、客观认识成绩和问题，坚定做好金融工作的信心
去年以来，全市金融系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，着力强化金融服务实体经济能力，各项工作取得了新的成绩，有力保障和促进了全市经济社会发展。借此机会，我代表市委、市政府，对金融系统的同志们所做出的贡献表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，尽管我市近年来金融业发展迅速，金融体系不断丰富，但从整体看，金融业仍然滞后于整体经济发展。主要表现在：一是金融业规模小，融资渠道单一。去年全市金融业增加值61亿元，仅占生产总值的3.22%，低于全省 1个百分点，低于全国3个百分点左右。我市财力和企业自有资本有限，对资本市场利用不充分，上市企业数量少、个头小、市值规模不大；债券、基金、保险资金运用等刚刚起步；全国性金融机构还有一些尚未入驻我 市，外资金融机构、金融租赁机构、信托公司等在我市还尚属空白，地方金融机构实力不强，新型金融业态发展不充分。当前融资渠道主要还是银行信贷，去年我市新增297亿元融资规模中，银行业金融机构贷款占62%，严格意义上的资本市场融资仅占5.4%。二是经济下行压力期的一些突出问题，通过金融活动被放大和集中显现。一方面是企业担保链风险，根据初步摸底，全市已形成飘安、环宇、奥博等8个担保链，涉及全市近百家企业。由于担保风险的影响，部分金融机构压减我市贷款规模，甚至抽贷、压贷。另一方面是非法集资案件集中爆发，腾飞、全顺等非法集资案件涉及面广、影响较大，不仅在市民中间造成了很坏的影响，更是涉及不少企业。从目前看，不少企业既存在企业互保问题，又涉及非法集资担保公司借款，这对企业生存产生了极大风险。三是银企信用关系有待强化。受企业担保链风险、资金链断裂等问题影响，截至今年5月底，全市银行业机构不良贷款余额51亿元，较年初增加14.5亿元，不良率达4.17%，极大影响了银行对企业贷款的积极性。而部分企业因抽贷压贷、续贷无望从而抵制还款，进一步引发了较为严重的负面影响。据统计，十余家企业涉嫌逃废银行债务近5亿元，银企互信关系被破坏，银行放款意愿下降，进一步加剧了企业担保链风险。四是对金融业发展认识不够。部分领导干部特别是基层干部缺乏现代金融知识，对金融认识不够，办法不多，能力不强，不会运用现代金融工具。一些地方和企业金融主体意识不强，仅仅把金融作为服务企业和融资的工具，对创新型金融产品、金融工具了解不多；有的企业怕别人沾了自己的利益不愿合作，有的企业怕监管、怕上市，有的企业认为不缺钱、不愿上市。
当前我市金融领域出现的问题虽然比较突出，但并不是我们单一存在的，当困难成为了普遍的存在，困难也就成为了赶超的起点，关键看我们的作为、关键看我们的状态。相信通过我们的共同努力，能够解决好各种问题，大家一定要坚定信心，看到我市金融产业发展的未来和希望。
第一，信心来自于新乡好的基础。我们拥有41个行业大类中的33个，规模以上工业企业1136家，国家高新技术企业69家，在研发中心建设、产学研结合等方面都走在了全省前列，从产业基础、创新能力来讲，新乡的工业结构总体较好，特别是这些在经历了近几年金融危机的洗礼之后仍能活下来的企业，大多数都是有发展潜力的，近期我们到工业企业调研，也看到了不少企业发展势头良好，新乡产业抗风险能力是比较强的。
第二，信心来自于新乡好的项目。今年以来，总投资30亿元的华兰生物单克隆抗体生产基地等27个亿元以上项目开工建设；在第九届中国（河南）投洽会上，签约了总投资20亿元的新乡化纤10万吨绿色纤维、6亿元的百威啤酒二期、12亿元的香港伟盛20万锭高档纺纱等16个重大产业项目，其中，10万吨绿色纤维和百威啤酒二期项目即将开工；5 月15日，富士康电池产业园项目确定落户新乡，项目一期投资2亿美元，据发改委测算，建成后形成10亿安时电池产能、产值70亿元，拉动全产业链产值100亿元（其中，40亿元的电池材料、50亿元的电动车、10亿元的电控及物流）。
第三，信心来自于新乡好的趋势。尽管今年以来我市主要经济指标下滑幅度较大，但部分指标初步呈现出回暖迹象。前5个月，一般公共预算收入增速虽然负增长，但与前4 个月基本持平，分别较1月份和前2个月回升9. 9和3个百分点；税占比达到73.3%，比去年全年提高3.8个百分点，比全省18个地市平均水平高3个百分点，位居全省第4位；工业增加值增长4.1%，较前4个月回升0.6个百分点。
第四，信心来自于市委、市政府的积极作为。今年以来，我们出台了一系列政策措施，理顺了工作体制，配强了工作力量。特别是在金融方面，近期经过多次研究，制定出台一系列办法和措施，今天会上我们 “1+x”模式的几个核心文件已经印发。概括来说我们主要做了三个方面的工作：一是 “止血”，就是稳定贷款资金，在抓好指导意见等文件落实的基础上，我们还将在深入实施主办银行制、做大做强市属担保公司、资金池设置等方面加强研究，加快制定相应措施。二是“净血”，就是处非和打击逃废债，我们已经出台了《进一步做好防范打击和处置非法集资工作的意见》，健全完善了“一办七组”工作推进机制，设立了处非六人决策小组，正在加快腾飞、全顺等非法集资案件司法处置进程；银行机构也要负起相关监管责任，对于大额资金流动要提高警惕，加强监督管理，将发现的苗头性、倾向性问题处置在萌芽状态。三是“造血”，就是全力推进企业上市融资，会上专门印发了促进企业上市的通知，就是希望通过推进企业上市特别是新三板挂牌，提高企业诚信、提升企业能力，为新乡未来发展奠定坚实基础。
相信通过这一系列措施和这些重大项目的实施，将对优化金融生态环境发挥重要作用，希望大家坚定对新乡金融的信心、坚定对新乡经济的信心，在市委、市政府和全市上下的共同努力下，我们一定能够渡过难关、开创新的局面。
二、强化市场理念和现代意识，切实增强加快金融产业发展的责任感和紧迫感
5月底，我们到深圳考察学习，充分体验了发达地区对金融业的理解、创新与运用，从政府引导、社会投入、金融体系建设等各方面，深圳的金融业已实现了从单纯资金要素保障向综合金融服务功能的转变，产业和金融良性互动的新格局已经形成。因此，做好金融工作，我们首先要提升对金融工作的认识。
（一）要将金融作为产业来认识。金融产业是现代产业体系的重要组成部分，不仅是支撑实体经济发展的重要保障，其自身已经快速成长为一个战略新兴产业。金融业占地少、消耗低、产值高，金融产业的发展壮大，不仅能有效保障实体经济的资金需要，同时也是一个稳定的税收来源和就业渠道。比如：去年深圳金融业增加值达到2238亿元，占全市GDP的比重达14%；金融业实现税收946亿元，占全市总体税收的比重达20%。而我市去年金融业增加值61亿元，仅占生产总值的3.2%；金融业实现税收9.8亿元，占全市总体税收比重的6.3%。当前，我市正处在工业化、城镇化、农业现代化互动的加速扩张期，一方面需要强大的金融力量作支撑，同时也为金融产业大发展创造了巨大空间。要结合新乡市的实际，科学、准确定位新乡金融产业的发展方向。加大金融业集聚发展的引导力度，研究和谋划新乡市金融产业集聚区建设，加大引入银行、证券、保险及保险中后台服务中心等机构力度，巩固壮大传统金融业；积极引进或发起设立金融租赁、信托、股权投资以及境内外私募股权投资基金（PE）、创业（风险）投资基金（VC）等非银行金融机构，培育新兴金融业；积极发展并规范会计师事务所、律师事务所、评估机构、担保机构、信用资信评级机构以及各中介行业组织，提升中介服务水平。
（二）要将金融作为实体经济的命脉来认识。金融是现代经济的血液，其首要功能是保障实体经济的资金需求。用好用活金融工具和金融产品，能够起到四两拨千斤的作 用。深圳等先进地区的经验表明，以金融促进产业、以产业带动金融的融合发展模式是培育产业龙头、培植优势产业的有效途径。特别是在遇到经济危机、企业转型调整等困难或关键时期，是找市场还是找市长，深圳已经给出了答案。各级各部门要认真学习深圳等地先进经验，提升对金融与产业互融发展的认识，不断增强服务意识；企业也要转变观念，学会在市场中找办法，用现代企业管理手段来解决问题。要紧紧围绕我市五大千亿产业板块发展，在加强信贷投放、扩大直接融资、拓宽融资渠道等方面下功夫，积极发展多种金融业态，上市、挂牌、基金、民间资金多措并举，千方百计保障重大项目、重点领域的融资需求。
（三）要将金融环境作为第一发展环境来认识。金融环境是金融业生存和发展的基础，更是经济发展环境的主要方面。提升我市金融发展水平，建设良好的金融生态环境和金融政策环境，可以在区域竞争中构筑更大优势，在区域经济圈、经济带中提升战略地位，从而吸引更多的资金流入。要把改善金融生态环境放在与改善地区投资环境、企业发展环境同等重要的位置来抓。一方面，要加快“硬环境”建设，加快建设新乡金融产业集聚区，打造区域性金融中心，促进金融产业化。同时，加快村镇银行组建，争取实现村镇银行县域全覆盖。另一方面，要强化“软环境”建设，继续严厉打击逃废银行债务等行为，抓好农信社等不良贷款清收，增强银企互信；加快推行主办银行制度，积极帮助企业解决问题；加强对担保理财投资类公司经营监管，做好非法集资案件处置工作。同时，要加强对金融机构的监管，特别是对投资担保类企业、村镇银行、互联网金融等金融机构的监管，完善信息共享和预警机制，对发现的苗头性、倾向性问题要及时报告，坚决查处各类违法违规行为，严防各类风险案件发生。
三、围绕建设诚信新乡，全力抓好各项重点工作落实
对于当前重点工作，近期会议作了一系列部署，刚才，周建同志做了非常详尽的安排，这里不再重复，重点围绕信用体系建设，强调几项具体工作。
信用是金融之本，是金融的生命，没有信用就没有金融。先贤老子在两千多年前就讲：人无信不立，国无信则衰。在今天的经济领域，可以加两句话：商无信不财，市无信则乱。我们建设幸福新乡首先要建设诚信新乡，如果不能切实优化信用环境，不能处理一批逃废银行债务等恶劣典型，让少数坑蒙拐骗之风蔓延，后果将不堪设想。
一方面要完善信用体系建设。一是研究制定《新乡市社会信用体系建设规划（2015- 20XX年）》，由发改委牵头，整合多部门信息资源，加快社会信用体系和社会信用信息系统平台建设，形成互联共享的公共信用信息系统、比较完善的信用服务体系；二是研究制定推进诚信建设制度化的实施意见和新乡市诚信建设“红黑榜”制度；三是开展社会信用建设示范试点工作，引导带动全市社会信用体系建设。深入实施诚信企业示范创建“百千万”工程，评选表彰一批“新乡诚信模范”，创建一批“市级诚信示范企业”。
另一方面要建立完善奖惩机制。加强褒扬诚信、惩戒失信联动机制建设，特别是在金融方面，尽快建立银企双向约束机制。对信用记录良好的企业和个人，有关部门要在市场监管、政府采购、税费缴纳等方面给予政策性鼓励，金融机构在授信额度、付款方式等方面给予优惠或便利；对严重失信企业，要综合运用各种惩戒手段进行惩戒，形成打击逃废银行债务行为的高压态势，对涉嫌藏匿外逃、撂摊子给政府的逃废债行为人，打击的拳头要高高举起、掷地有声，决不允许企业主跑路，决不允许换个马甲当老 板，决不允许任何逃废银行债的行为得逞，坚决及时抓捕归案。
同时，也希望各金融机构顾全大局，主动配合市委、市政府工作，主动帮助企业化解风险。凡是主动帮助企业化解风险比较好的，我们要通报表扬，如我市推进信贷主办银行制度以来，各银行金融机构积极响应、认真落实，市建设银行主动牵头协调其他辅办银行与科隆集团率先签订主办银行协议，在稳定原有贷款的基础上，建行又增加授信2 亿元。中原银行积极协调与成林包装签订主办银行协议，在此过程中，辅办银行兴业银行积极配合，向省行争取支持，及时转贷3000万元贷款，有力支撑了企业发展。市工商银行针对天丰钢构担保链上的具体问题，采取灵活措施，明确表示对到期的1900万元贷款进行续贷。在此，我们也对积极支持我市企业发展的各银行金融机构表示感谢。同时，对于单方面抽贷压贷造成严重后果的，我们也要通报批评，通过取消银行奖励评选资格、取消各项财政资金账户开户资格、减少财政存款存放等手段予以惩戒。另外，各级领导干部不仅要大力抓好信用体系建设，更要做守信的表率，干部守信也是“三严三实”中做人的基本底线。宣传部门要加大对诚信方面的宣传，在全社会形成守信者人人都赞扬、失信者处处受制约的局面，努力营造诚信为荣、失信为耻的浓厚氛围。
最后，我特别强调一下企业上市工作，近期对我市来说主要是新三板挂牌。新三板自2013年底扩至全国以来，挂牌企业由356家发展到2568家，总市值由553亿元增长到 12500亿元，市场发展迅速，并且对企业要求门槛较低，正是进入的有利时机。要充分认识新三板挂牌对企业以及地方经济的促进作用，一是帮助企业找到资金，挂牌后可以通过定增实现股权融资，并更易获得银行支持，解决融资难问题，比如山水园林挂牌后通过定增融资1.2亿；二是帮助企业找到客户，挂牌后企业在全国范围展示，也是一种无形的宣传，更易获得企业上下游客户认可，一定程度上解决了市场开发问题，比如河南熔金高温材料挂牌后，引来中国南车等30余家企业和机构到企业洽谈业务；三是帮助企业找到老师，挂牌后企业在券商、会计师、律师、投资人、监管机构等各方的监督下，整体管理制度不断完善，促进企业发展观念转变，帮助企业解决后续发展思路的问 题。新三板挂牌的核心在于让企业转变观念、规范治理、诚信合规，学会用市场的办法解决发展中的问题，这对于地方经济稳定发展有很强的促进作用。今后市政府将对这项工作开展考核、定期通报，金融办近期会对各县（市、区）及重点企业组织培训，希望大家一定要高度重视，抓好落实，推动我市更多优质企业到新三板挂牌。
吴奕湖在全市金融工作会议上的讲话
（20XX年1月24日）
吴奕湖同志
今天我们召开全市金融工作会议，主要是传达20XX年全省金融工作会议精神，总结我市20XX年金融工作成绩，分析研究当前经济金融形势，部署20XX年工作任务，推动全市金融改革发展开创新局面。刚才，萍江同志宣读了李小豹书记和李江河市长对金融工作的重要批示，请大家认真学习，认真贯彻落实。各县（区）政府和萍乡经济技术开发区管委会、人行萍乡市中支、萍乡银监分局、市保险行业协会作了口头发言，其他金融机构作了书面发言，对各位发言的内容，我完全赞同。下面，我就贯彻落实好全省金融工作会议精神、李小豹书记和李江河市长重要批示精神，切实抓好我市金融工作讲三点意见。
一、准确认清形势，切实增强做好金融工作的决心和信心
（一）全国、全省金融工作会议为进一步做好金融工作指明了方向
20XX年7月14日召开的第5次全国金融工作会议，总书记亲自出席会议，并作了重要讲话。此次会议确定了金融工作的四大原则：回归本源、优化结构、强化监管、市场导向。全国金融工作会议召开以后，20XX年9月26日，全省金融工作会议在南昌召开，省委书记鹿心社、省长刘奇、常务副省长毛伟明等领导出席会议，鹿心社书记、刘奇省长、毛伟明常务副省长分别作了重要讲话。鹿心社书记指出，金融活则经济活，金融稳则经济稳。要从战略和全局的高度，准确把握金融发展形势，充分肯定金融改革发展成效，深刻把握金融领域风险点多面广的特点，增强忧患意识，提高风险防范和处置能力，不断推进全省金融改革发展。要坚持回归本源、服务实体，优化结构、完善体系，强化监管、防范风险，市场导向、政府推动原则，以服务实体经济为根本，全面提高金融服务效率和水平；以防范区域性风险为底线，着力推动金融安全稳健运行；以深化改革创新为动力，不断提升金融发展竞争力，深入推进金融重点工作。
刘奇省长指出，要全面贯彻落实全国金融工作会议各项部署特别是总书记重要讲话精神，坚持以服务实体经济为导向，以深化金融改革创新为动力，以解决融资难融资贵问题为抓手，以防控化解金融风险为保障，加快转变金融发展方式、完善金融市场体系、强化现代金融监管体系、优化金融生态环境，促进经济与金融良性循环、健康发展。
毛伟明常务副省长就贯彻落实好全国金融工作会议精神以及鹿心社书记、刘奇省长的重要讲话精神，提出三点意见，概括为三句话，即“提高认识、明确责任、抓好当前”。
全国、全省金融工作会议为我们做好金融工作指明了方向，我们要深刻领会全国、全省金融工作会议精神，并将会议精神与我市的实际工作相结合，切实将全国、全省金融工作会议精神贯彻好、落实好。
（二）全市经济社会发展良好态势为进一步做好金融工作提供了重要支撑
20XX年全市经济社会发展取得较好成绩，预计全年实现生产总值1120亿元，同比增长8.8%；规模以上工业增加值同比增长8.9%；财政总收入146.3亿元，同比增长7.8%;全社会固定资产投资同比增长12.5%；实际利用外资同比增长6.6%；外贸出口同比增长6.5%；社会消费品零售总额378亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入33080元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入16572元，同比增长8.5%。20XX年我市金融工作面临较好的发展机遇。今年将全力抓好20个基础设施和城市地标重大项目，着力实施以“八大工程”为重点的20件民生实事。围绕海绵特色小镇打造海绵产城融合样板，推进萍乡城市转型升级。加快赣湘开放合作试验区湘东、上栗园区建设，高标准规划高铁经济示范区，推进广州港萍乡内陆“无水港”建设，推动海关在萍乡设立服务窗口，力争开通萍乡始发的中欧班列等等。全市经济社会发展良好态势为进一步做好我市金融工作提供了强有力的支撑。
（三）全市金融工作取得的成绩为做好下一步金融工作打下了扎实的基础
20XX年，全市金融业较好地完成了各项目标任务，在实现自身较快发展的同时，有力保障了经济社会发展对资金的合理需求。服务经济社会发展的水平不断提升。12月末，萍乡市人民币各项存款余额1117.44亿元，比年初增加175.86亿元，增长18.68%，增速在全省排名第1；人民币各项贷款余额723.86亿元，比年初增加105.94亿元，增长17.14%，增速四小地市排名2；保费收入24.78亿元，同比增长9.5%，保费规模四小地市排名第一。缓解企业融资难、融资贵问题的手段不断丰富。一是搭建线上线下对接平台，拓展了金融机构与企业对接方式，不断降低企业信息搜索成本。金融综合服务平台采集全市21529家企业信用信息460余万条，贷款交易2918笔，贷款累计达365亿元；市本级共举办2次融资对接会，达成意向信贷支持320亿元。二是创新还贷周转资金筹措方式，不断降低企业“过桥”资金成本。我市在全省首推“续贷保”融资产品，努力降低企业贷款“过桥”成本。12月末，全市“续贷保”产品已办理业务1795笔、金额106.87亿元，较大幅度降低全市中小企业“过桥”成本。三是积极拓宽企业融资来源，不断降低金融资源供给成本。12月末，市人行积极累计向上级行争取到再贷款、再贴现限额26.85亿元，比年初增加3.89亿元，增长16.94%。充分利用贫困县IPO绿色通道，积极支持宝海微元、甘源食品等企业加快上市步伐。目前，宝海微元已结束在江西证监局的辅导备案，择机向证监会上报材料；甘源食品已向江西证监局申请辅导备案。全市“新三板”挂牌企业12家，总量列全省第5，定向增发融资2.31亿元。全市发行债券60.8亿元，其中开发区发行了全省第一单绿色债券20亿元；湘东区较好把握发债时机节省了一大笔发债成本。加大金融人才供给力度，20XX年启动第三批政银互派挂职干部工作，接收了7名省级金融机构干部到萍乡市各县（区）、重点经济部门挂职锻炼，派出了6名萍乡地方干部到银行挂职锻炼，取得良好成效。金融风险得到较好控制。全市新发非法集资案件、涉案金额、参与集资人数三项指标均为全省最少。处置不良贷款5.23亿元，不良贷款率1.95%，较年初下降0.26个百分点。
全市金融工作取得的成绩，是在市委、市政府正确领导下，各县（区）、萍乡经济技术开发区、各有关部门、各金融机构积极履职，主动作为，攻坚克难，奋力拼搏的结果。在此我代表市委市政府对全市金融战线上的广大干部职工付出的辛勤努力表示感谢！
二、把握工作重点，切实增强做好金融工作的针对性
我市金融工作虽然取得较好成绩，但也存在金融总量偏小、企业融资渠道狭窄、金融集群效应尚未形成等问题。我们要以问题为导向，按照全省金融工作会议的要求和当前全市经济社会发展需要，重点抓好以下工作。
（一）继续发挥银行融资主渠道作用
1.合理扩大信贷规模。人民银行萍乡市中支要在执行好国家货币政策的基础上，开展好宏观审慎评估，用好货币政策工具，努力增强地方法人金融机构的资金实力，争取更大的信贷投放量。萍乡银监分局要科学监管，正确处理信贷风险监管与支持地方经济发展的关系，引导银行机构改善提升金融服务，创新金融工具，不断加大对实体经济的支持力度。各银行机构要积极争取上级行在授权、贷款审批、信贷规模方面给予更多支持；提升服务水平，推广专利、商标等知识产权质押贷款，扩大抵质押贷款品种，严格执行监管部门“七不准”、“四公开”，努力降低企业融资成本。市金融办要定期收集企业资金需求信息并向银行推荐，推动政银企对接活动常态化、高效化。各县（区）政府、萍乡经济技术开发区管委会要开展好本辖区的政银企对接活动。
2.积极发挥财政资金外部增信作用。积极推行“财园信贷通”、“惠农信贷通”等财政资金外部增信措施的经验和做法，建立科学合理的财政、银行、企业风险分担机制，合理利用公共资源，不断提高财政资金使用效率，实现财政资金可持续利用，最大限度地发挥财政资金的外部增信效果。
3.创新还贷周转资金的筹措方式。继续支持萍乡农商行发挥“续贷保”信贷工具的作用，总结经验，改进不足，协调督促更多的银行机构加大对“续贷保”信贷工具的运用，通过市场机制帮助中小微企业解决贷款“过桥”难题，切实降低中小微企业“过桥”资金成本。
（二）不断完善金融组织体系
1.加大金融机构引进力度。要及时掌握国内外金融机构发展的规划、区域分布意向和金融监管部门的政策导向，着力在软硬件建设、支持政策、跟踪服务上做好文章，吸引金融机构在萍设立区域总部、职能总部和分支机构。
2.支持地方法人机构做大做强。支持萍乡农村商业银行巩固改革发展成果，夯实经营基础，健全管理制度，加快转型发展，提升质量效益，着力打造服务“三农”、资本充足、治理完善、内控严密、财务良好、服务高效的标杆银行。推动村镇银行下沉机构网点，不断扩大服务覆盖面和影响力，更好发挥支农、支小、支散作用。
3.加快引进发展非银行金融机构。积极引进在全国有影响力的金融租赁、消费金融、信托、财务审计、法律咨询、资产评估等非银行金融机构和中介服务机构在我市设立分支或开展业务。积极稳妥推进互联网金融、大数据金融等新业态在我市健康可持续发展，为我市经济发展提供日益多样化的金融服务。
（三）全力推进金融服务平台建设
1.深化全市中小企业信用体系试验区建设。以全市中小企业信用体系示范区配套工程——萍乡市金融综合服务平台为主抓手，不断完善相关配套政策，进一步巩固和拓展全市中小企业信用体系建设成果，不断挖掘和拓展中小企业信用体系建设的深度和广度，加强与全社会信用体系对接，加大信用资源整合力度，努力提升萍乡市金融综合服务平台的品牌价值，提高平台信用信息的公信力和影响力，全力解决信息不对称问题，有效缓解中小企业融资难题，将全市中小企业信用体系试验区建设成为全国的示范区。
2.加快金融商务区建设。按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”原则，突出金融、商务两大主导功能，加快做好萍乡金融商务区的建设及相关配套政策制定等各项工作，积极引进与金融业发展联系紧密、产业提升带动力较强、行业发展推动力较大的项目，尽快形成金融产业集群集聚效应，努力把金融商务区建设成为赣西地区最具活力的金融商务核心区和现代服务业高度集聚的城市精品区。
3.加快政策性融资担保机构建设。发挥政策性融资担保机构为中小企业融资提供外部增信、缓解中小企业融资难的主导作用，推动发展政府主导的，具有当地产业特色、专业性较强的市县担保体系，力争20XX年底前各县区至少设立一家政府出资的，注册资本金5000万元以上的融资性担保机构，实现融资性担保机构县域全覆盖。鼓励现有的融资性担保机构增加注册资本金，丰富完善企业融资担保品种，大幅提高融资担保机构的担保能力。
（四）努力提升直接融资水平
1.积极推进企业上市和挂牌。抢抓中国证监会IPO扶贫政策机遇，加大上市后备企业培育力度，分类组织上市培训，定期进行督促指导，不断强化后备企业库动态管理，全力推进我市企业上市工作。当前重点支持宝海微元、甘源食品首发上市，实现我市本土企业上市“0”的突破。利用“新三板”进入门槛较低的特点，支持我市暂时不具备上市条件但有较好发展空间的创新型企业到“新三板”挂牌融资。
2.全力推进债券融资。要加大债券市场融资宣传与推动力度，引导有条件的企业不断提高利用债券市场的意识和能力，通过发债直接融资，有效降低融资成本。
（五）充分发挥保险“稳定器和推进器”作用
1.大力推进“险资入萍”。积极对接保险资金，包装一批前景好、风险小的项目，集中向保险资金推荐，供保险资金选择，争取更多保险资金参与我市经济社会项目建设。
2.支持保险参与社会治理。鼓励和支持保险机构把与公众利益关系密切的矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等八大高危行业领域作为安全责任保险的重点，探索开展强制责任保险，构建“平安萍乡”保险服务体系。
3.支持保险行业发挥增信融资功能。充分挖掘保险增信功能，加快发展小微企业信用保险，推进“小贷银保通”，通过“政府+银行+保险+企业”多方参与、风险共担的合作模式，为小微企业提供资信担保，增强小微企业融资能力。
（六）加大金融风险防控力度
1.坚决做好防范和处置非法集资工作
一是出台配套文件。制定出台《萍乡市防范和处置非法集资工作实施细则》，从工作原则、工作职责、宣传教育、 监测预警、举报奖励、案件受理、后期处置、责任追究等方面对做好防范和处置非法集资工作作出明确具体的工作要求，为我市防范和处置非法集资工作提供强有力的制度保障。
二是强力推动陈案处置。充分发挥市县两级处非领导小组的作用，在案件诉讼、宣传教育、信访维稳、善后处置等环节加强协调配合，构建由政法、宣传、维稳、处非及主监管部门等协同推进工作机制。建立快速立案、侦办、起诉、审判、执行等环节协作配合绿色通道，实行人员集中、地点集中、时间集中、经费保障集中，推进案件诉讼进度和陈案消化处理。尽快对查扣的涉案资产,特别是对已查封、易贬损、能提前变现的资产及时进行处置,最大限度挽回群众损失。
三是加强日常监测预警。坚持日常检查与集中排查相结合，全面摸清风险底数。对排查出的高风险企业，按照“一企一策”建立工作台账，积极帮扶化解或立案处置。加强企业动态管理，密切关注重点高风险领域，落实源头防控，强化日常监管，逐步形成审批监管、行业监管、属地监管、综合监管相协调的监管机制。探索建立信息化风险监测预警体系，推动实现工商市场主体公示信息、市金融综合服务平台公开信息、公安打击违法犯罪信息、法院立案判决执行信息等信息互通共享。督促银行业机构加强对可疑资金流动的监测预警，加强风险研判，及时预警提示。
四是提升群众防范意识。深入开展防范和处置非法集资宣传教育活动，做到宣传教育贴近基层、贴近群众、贴近生活，充分运用电视、广播、报刊、网络、手机微信、公共交通设施、宣教影片等载体，推动防范和处置非法集资宣传教育进机关、进工厂、进学校、进家庭、进社区、进村庄，实现宣传教育广覆盖，努力提高公众防范非法集资风险的意识和识别能力。
五是坚决做好信访维稳。严格落实维稳属地责任，建立完善稳控台账，及时掌握动态信息，对采取极端方式闹访或恶意煽动群众闹事的依法予以严厉打击。同时对已经查处的案件畅通对话渠道，及时回应群众诉求，引导通过法律途径解决问题，稳妥做好矛盾处置化解。
2.深入开展互联网金融风险专项整治。按照区别对待、分类施策的原则，依法采取差别化处置措施，对互联网金融从业机构进行清理整顿，进一步强化监管、规范经营。
3.认真开展重点企业金融风险早期识别试点工作。建立地方重点企业金融风险早期识别工作机制，及时识别、处置企业经营风险、信用风险、关联风险、舆情风险，避免重点企业风险累积扩散引起区域性、系统性金融风险。
4.建立健全金融突发公共事件应急处置机制。进一步完善金融突发公共事件应急处置工作预案，明确组织分工，加强监测报告，完善应急保障，提升金融突发公共事件应急处置的能力和水平，及时、高效处置金融风险。
5.加大金融案件审判执行力度。积极创新金融案件司法审判方式，建立和完善金融诉讼案件快速处置机制，充分发挥“金融审判庭”的作用，建立金融案件审判“绿色通道”，加大金融案件执行力度，努力维护金融企业债权。
三、强化组织保障，切实增强做好金融工作的合力
（一）努力提高金融机构对经济工作的参与度。各级政府要从全面建成小康社会和促进经济社会发展的大局出发，认真研究金融政策，制定金融业发展规划，明确发展目标和要求，提出相应的办法和举措，努力实现金融和经济发展的良性互动。在制定区域发展规划、行业发展规划和重大政策措施时，要征求金融部门的意见；政府、有关部门和企业的重大决策，应当邀请金融部门参加，听取金融部门意见；要邀请金融机构提前介入招商引资工作和重大项目建设，为招商引资和重大项目建设提供金融支撑。
（二）不断完善金融工作协调机制。一是建立金融工作定期沟通协调机制。定期召开金融工作调度会，进一步加强经济综合部门、司法部门、各县（区）与金融机构的信息沟通，及时研究金融政策和金融工作新情况、新问题。二是建立政银企定期对接机制。定期组织政银企对接活动，通过“政府搭台，银企唱戏”，加强银企沟通，深化银企合作，进一步加强对重点企业、重点项目的融资帮扶工作，努力缓解企业融资难问题。三是建立银行业机构挂点帮扶制度。安排银行业机构挂点市领导联点帮扶企业，充分发挥银行业机构的资金、信息、人才优势，为企业发展提供融资、融智、融制、融志等全方位的金融支持，努力缓解企业融资难题。四是深入推行债权人委员会制度。萍乡银监分局牵头落实债权人委员会制度，要求银行业机构围绕落实支优帮困、推进信息共享、防范金融风险和支持实体经济等目标，“一企一策”集体研究推动增贷、稳贷、减贷、重组等措施，不断加强银企合作，坚决避免简单盲目“一刀切”式的抽贷、压贷、断贷。
（三）切实加强金融人才的培育。一是深入推进政银干部双向挂职工作。总结政银干部双向挂职工作经验，加强与省金融机构的合作，努力缓解我市金融人才严重不足的状况。二是大力开展金融知识培训。领导干部要加强现代金融知识的学习，加深对金融规律的认识和把握，做到既善于用金融手段促进经济社会发展，又善于防范化解金融风险。要进一步建立完善金融知识普及教育机制，通过举办金融知识讲座、金融知识进修班等方式，提升本地干部的金融业务水平。
同志们，做好新形势下的金融工作，责任重大，意义重大，使命光荣。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，紧紧围绕“年年有变化，三年大变样，五年新跨越”的战略目标，锐意创新，趁势而为，为全面建成小康社会，开创萍乡经济社会发展新局面做出新的更大的贡献！
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李公乐在全市金融工作座谈会上的讲话
（2015年3月4日）
李公乐同志
同志们：
春节过后不久，就组织召开金融工作座谈会，足见金融工作在经济发展中的重要位置。刚才，各家金融机构的负责同志从不同角度、不同层面作了很好的发言，听后很受启发，更加坚定了完成我市今年目标任务的信心和决心。搞好金融业发展，发挥金融业重要作用，可以有效应对经济下行压力不利影响，缓解我市中小企业发展困难，保持经济健康快速发展。按照会议安排，我讲以下几点：
一、去年金融业取得较大成绩
2014年，全市生产总值完成1697．6亿元，比上年增长9．2％，高于全省0．3个百分点；一般公共预算收入完成100．7亿元，增长17．4％，高于全省4个百分点。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，其中也有金融业在经济社会发展中发挥的重要作用。去年金融业在信贷规模、新增存贷比、金融机构引进、资本市场利用等方面都取得突破性发展，成绩较大，主要表现在以下几个方面。
（一）新增贷款取得突破。2014年，全市贷款余额784．82亿元，新增贷款156．62亿元，增幅21．57％，高于全省3．67个百分点，新增贷款总量较大。全年新增存贷比高达94．23％，剔除不良贷款核销因素，实际新增存贷比为101．88％，取得了较大突破。这在商丘历史上绝无仅有。具体看，工商银行贷款余额77．1亿元，存贷比70．58％，较年初新增贷款16亿元，新增存贷比141．13％；农业银行贷款余额74．62亿元，存贷比38．58％，较年初新增贷款13．91亿元，新增存贷比140．65％；中国银行贷款余额65．13亿元，存贷比59．07％，较年初新增贷款12．85亿元，新增存贷比109．55％；建设银行贷款余额59．94亿元，存贷比54．21％，较年初新增贷款16．65亿元，新增存贷比132．46％；商丘银行贷款余额86．43亿元，存贷比57．53％，较年初新增9．36亿元，新增存贷比109．22％；华商银行贷款余额68．12亿元，存贷比61．96％，较年初新增贷款8．84亿元，新增存贷比53．32％；农合机构贷款余额167．18亿元，存贷比57．53％，较年初新增贷款33．48亿元，新增存贷比77．82％；邮政银行贷款余额55．39亿元，存贷比18．91％，较年初新增贷款14．2亿元，新增存贷比46．62％。以上说明了这些年各家银行在商丘吸收存款、发放贷款和去年存贷比情况，从中可以了解各家金融机构是用外地资金支持了商丘发展，还是用商丘存款支持了外地建设，也反映了各家金融机构支持商丘发展的贡献大小。
（二）金融机构引进取得突破。2014年，我市成功引进郑州银行、浦发银行2家全国性股份制银行和英大财险等4家保险机构，中原证券商丘分公司、海通证券商丘营业部如期开业，金融机构引进实现历史性突破，打破了商丘只有国有银行和政策性银行的局面，填补了股份制银行的空白。目前，全市银行业金融机构达到16家，保险机构33家，证券机构4家。
（三）金融业抗风险的能力取得突破。去年，全市不良贷款余额比年初减少4．73亿元，不良率下降1．03个百分点，全市不良贷款率2．2％，银行业机构备付金率9．6％，不良率不断下降，银行业机构备付金率逐步提升，说明银行业抗风险能力正在逐步增强。
（四）资本市场融资取得突破。我市把扩大直接融资规模作为缓解企业资金瓶颈的重要举措来抓，积极推动企业上市，利用资本市场融资，全市资本市场融资完成71．52亿元，亚太能源“新三板”成功挂牌。东和环保上市前期工作准备充分，今年有望成功上市。可以说，去年金融工作可圈可点，成效显著，取得了突破性进展。
二、金融业面临的任务非常繁重
（一）完成全市今年的目标任务，还需要大量金融机构资金支持和金融要素保障。当前，经济发展下行压力较大，形势不容乐观，特别是房地产、工业企业效益下滑态势明显，煤电铝主导产业价格持续低迷，生产形势不好。在这种情况下，渡过发展难关，金融机构将面临非常繁重的任务。今年我市提出全市生产总值增长8．5％，一般公共预算收入增长10％的发展目标，经济结构要更优化，发展质量要再提高。尽管目前我市和其它地市一样，经济发展面临较多困难，但也要看到商丘整体发展态势不错，区位优势、交通优势正在逐步显现，全市确定第一批重点项目达210个，包括产业项目、基础设施项目、民生项目等在内的一大批项目将要开工建设。特别是在产业集聚区建设观摩时，看到各县（区）企业生产形势喜人，新上项目规模较大，发展形势不错，足以展示商丘较好的发展态势。在经济下行压力不断增大的情况下，要完成今年提出的目标任务，确实还需要各家金融机构给予支持、共同努力。
（二）全市金融业整体水平较低、金融机构少、资金量少。去年，我市金融业增加值20．12亿元，占生产总值的比重为1．6％，低于全省2．6个百分点，低于全国4．6个百分点。反映金融业发展程度的贷款余额与生产总值之比，我市仅为0．59：1，全省为0．78：1，而全国为1．28：1，意味着从商丘吸收的存款投放到了全国，商丘在为全国做贡献，也说明我市金融业工作水平还比较低。从金融机构数量看，我市共有16家银行、33家保险公司、4家证券公司，共53家，而仅郑州东区就有200多家金融机构，可见我市金融机构数量之少。所以，我市金融业包括保险、证券等，发展任务还非常繁重。谢伏瞻省长在省委经济工作会上指出，2015年要大力发展消费金融、金融租赁等新型金融业态。截至目前，我市的金融租赁、消费金融等新型金融业态仍为空白。因此，我市新型金融业态发展任务也非常繁重。
（三）中小企业融资难、融资成本高的问题较为突出。企业对此呼声较强。特别是春节前，受整体经济不景气影响，经济下行压力增大，企业经营出现困难，在这种情况下金融机构更加不敢放贷，造成企业资金链断裂。尤其是一些小微企业贷款难、融资成本高的问题依然突出，有的融资成本高出正常融资成本近30个百分点，甚至更高。
（四）防范金融风险的压力较大。主要有两个方面：一个是企业正常经营过程中出现经营困难、效益下滑、资金链断裂，风险容易转嫁到金融业；另一个就是理财公司非法集资风险，很可能转移传导至金融业。自去年下半年以来，随着整体经济下行压力增大影响，非法集资风险开始暴露，目前我市立案非法集资案件已达几十家，我们正在采取措施，做好矛盾化解工作。
三、金融业必须加大工作力度
金融业存在的问题还比较多，面临的任务还比较重，面临的压力还比较大，要求金融机构加大工作力度。
（一）加大信贷规模投放。争取更多资金投到商丘，增加存贷比，使存贷比有一个合理范围，使外地存款能够投放到商丘。当前，央行发出了放宽信贷政策的信号。自去年11月份以来，央行先后实施两次降息和一次降准。根据全市存贷款情况看，降准将释放流动性9亿元，降息将降低企业融资成本10到20个百分点。我市正在研究制定相关政策，去年市政府在财政比较困难的情况下，拿出几千万资金，设立工业企业应急还款准备金，就是想和企业、银行共渡难关，避免出现小微企业贷款不能及时归还的问题。各家金融机构要抓住目前全国金融信贷规模放宽的机遇，围绕全市经济发展，向发展势头好的企业和项目投放更多资金。一要注重围绕全市重点项目、重点企业、重点区域、重点工作研究安排资金投放。二要注重围绕中小微企业安排资金投放。要按照“两个不低于”，即“对于涉农和小微企业信贷投放，增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年”的要求，在扶持大企业、大项目发展的同时，加大对中小微企业的扶持力度，逐步壮大中等企业规模，使之成为商丘的中流砥柱。三要注重创新金融产品。银行新的金融产品很多，金融部门要围绕商丘各项目和各企业发展情况，不断推出新产品，形成自身特色。四要注重降低成本。省政府下发了《关于加强金融服务着力缓解企业融资成本高的意见》，由人民银行具体负责落实。我们要按照省政府要求，抓好落实，减少环节，加快审批，取消企业贷款过程中各种不合理费用，降低企业生产经营成本。
（二）积极利用资本市场。目前，商丘融资结构单一。全省有境内外上市公司108家，我市只有1家，全省有新三板挂牌企业70家，我市只有1家，说明我市直接利用资本市场融资的面还非常窄。一旦企业融资渠道增多，也可以为银行增加很多业务。发展改革委、金融办等部门在当今和今后一个时期，要认真研究，统筹考虑如何利用银行、债券、基金和资本市场进行融资，加强引导和培育更多的企业上市。我在科迪调研时就一再强调，企业上市有很多好处，不仅仅解决了融资问题，也有利于进行品牌宣传，对企业来说是一个无形的广告，同时还有助于促使企业规范经营管理，有利于降低金融机构信贷风险。
（三）引进更多金融机构。目前，我市金融机构整体上数量少、门类少、业态少。如刚才工行介绍，由于工商银行全国性票据中心设在郑州，就大大提升了我省工行票据的业务量。如果这样的机构能够设在商丘，对于商丘业务的发展、业务量的提升将会起到非常大的促进作用。我在郑东新区工作时，高度重视金融机构引进工作，在外资等各类金融机构引进方面倾注了大量精力，做了很多工作，有效推动了各类金融机构落地发展。目前，商丘各家金融机构数量还比较少。我们要高度重视各类金融机构的引进工作，争取更多的金融机构在商丘设立分支机构。
四、金融业发展需要良好环境
金融业发展与环境息息相关。为金融业发展创造一个好的环境，需要把握以下几点。
（一）加强对企业的管理。全市各级政府和政府各职能部门要加强企业风险的监测，按照“谁主管，谁负责”和属地管理原则，明确责任，加强监管，发现问题及时上报处理。具体讲，属于哪个区域的企业由哪个区域负责监测，工业企业由工业信息化部门牵头负责，服务业企业由发展改革委牵头负责，其它部门按照职能分工搞好监管。加强企业监测十分重要，也是各家金融机构的呼声和要求，便于及时发现企业经营发展中存在的问题，第一时间帮助企业化解处理，防止出现不良贷款，将风险转嫁到金融机构。即便发现企业将要倒闭，也能够加深了解，第一时间有效处理各种问题，甚至设立“防火墙”，避免更多金融机构受到影响。
（二）加强信用体系建设。要加强信用体系建设，建立信用联合惩戒机制，完善征信系统，共享企业信用资源，使每一家企业的信誉在征信系统都能够体现，每一家金融机构都能够了解掌握企业的信用等级。对不讲信用的企业要进行提示、教育，甚至进行惩治。凡是理财类公司，工业信息化、发展改革委、工商、商务等部门，要按照“谁审批，谁负责”的原则，对每一家理财类公司开展诚信教育，促使其依法经营、诚信经营。
（三）严厉打击非法集资。要做好理财类公司风险防范，防止风险转移到金融机构。关于打击非法集资工作，政府成立了专门机构，集中办公，共同应对。尽管这些理财类公司都是2013年以前审批的，但是随着经济下行压力加大的影响，问题逐步暴露。下一步，要加大打击力度，挽回损失，减少影响，最大限度地维护群众利益，为金融业正常经营创造一个良好的环境。
（四）完善考核激励办法。要研究完善银行、保险、证券等金融机构考核激励办法，使之更合理、更科学，引导金融机构为商丘发展做贡献。要注重银行业新增存贷比考核，突出银行业吸纳外地资金支持商丘发展的贡献。要将金融机构对地方税收的贡献情况纳入考核范围。华商银行整体规模虽然不大，但对地方税收贡献较大。要重视不良贷款的核销，这对地方来说也是一种贡献。总之，大家要共同努力，做好金融工作，加快商丘金融业发展。
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刘国中在全省金融业高质量发展座谈会上的讲话
（20XX年4月2日，根据录音整理）
今天的座谈会，主要是深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，研究推动陕西金融业高质量发展。会前，我们实地调研了陕西银保监局、国开行陕西分行、中行陕西分行、农发行陕西分行和人民银行西安分行等机构。刚才，8家单位作了发言，提出了很好的意见和建议，听了后很受启发，相关部门要认真研究吸收。梁桂、赵刚同志作了很好的讲话，我都同意，会后大家要认真抓好落实。
以总书记同志为核心的党中央高度重视金融工作。总书记从党和国家事业发展全局高度出发，就做好新形势下金融工作先后发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示。在2月22日中央政治局第十三次集体学习时，总书记再次强调，要深化对国际国内金融形势的认识，正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融改革开放，增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解包括金融风险在内的重大风险攻坚战，推动我国金融业健康发展。这些重要论述，为我们进一步做好金融工作、推进金融治理体系和治理能力现代化指明了方向、提供了遵循，大家一定要认真学习领会、切实抓好落实。
近年来，陕西金融业持续健康发展，金融改革创新不断深化，支柱产业地位不断稳固。去年，全省金融机构总资产、存贷款余额分别突破5万亿元、4万亿元和3万亿元，金融业增加值同比增长5.3%，较全国高出0.9个百分点；直接融资582.04亿元，新增178.59亿元，占社会融资规模的比重为16.17%，高于全国1.39个百分点；金融业增加值GDP占比稳定在6%左右，为我省经济社会发展作出了突出贡献。借此机会，向大家表示衷心感谢！
同时，我们也要清醒看到，全省金融业发展仍存在规模偏小、产品相对单一、企业上市整体滞后、一些风险隐患还需化解等问题。这些，都必须引起高度重视，下大力气予以解决。下一步，我们要深入学习贯彻总书记关于金融工作的重要论述，全面落实党中央、国务院的决策部署，做强主业，防范风险，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。
一、进一步壮大金融业的规模和实力
做好全省金融工作，首先要实现金融业本身的健康发展。要深化金融供给侧结构性改革，以优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系为重点，推动全省金融业高质量发展。一要大力发展资本市场。我省目前上市公司共有50家，而浙江省20XX年新增上市企业就有57家。这并不是陕西没有好的资源、好的企业，而是在发现资源、培育企业方面做得还不够、还不到位。要把发展直接融资特别是股权融资放在突出位置，加快发展多层次资本市场，利用好国家科创板、注册制试点改革机遇，认真实施我省加快培育上市后备企业资源行动计划，帮助符合条件的企业加快上市步伐。二是不断加强金融改革创新。这方面，各大金融机构都做了不少有益的探索，但仍有很大空间，要适应发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势，坚持市场导向，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，更好满足企业需求。重点抓好国家金融科技应用试点、陕西自贸区资本项目收入结汇支付便利化等试点工作，鼓励支持符合陕西经济发展和产业需求的金融创新，补齐发展短板。三要做优做大地方市场主体。支持长安银行扩大资产规模、秦农银行全省域发展，完善西安银行法人治理结构，加快把陕西金融资产管理公司建成综合性金融服务平台。充分发挥省金控集团作为省政府资本金项目管理平台的作用，支持其提高资产管理和资本运作能力。
二、进一步加大金融服务实体经济力度
总书记强调，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职。近年来，我省的存贷比从2016年末的67.84%提高到了目前的75.84%，这是一个很好的趋势。各金融机构要紧紧围绕全省工作大局，在符合市场经济规律的前提下，争取扩大信贷规模，继续增加资金供给，把更多的钱用在陕西实体经济上，为我省经济社会发展提供更多源头活水。一要支持产业转型升级。科技创新是陕西的一个优势，要发挥好、利用好，把资金更多投向能源化工、高端装备制造、航空航天、电子信息、新能源汽车、现代物流等先进制造业，加强对制造业科技创新和技术改造升级的中长期金融支持，加快推进产业链金融业务发展，促进我省产业结构优化升级。二要支持民营经济发展。这方面大家已经做了一些工作，包括征信体系建立、开发、利用以及解决中小微企业贷款难、贷款贵的问题等，下一步要继续落实好各项政策，统筹好“有形的手”和“无形的手”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大对民营企业的有效金融供给，完善对民营企业的纾困政策措施，重点解决金融机构对民营企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题，支持民营企业持续健康发展。三要支持脱贫攻坚和乡村振兴。今年我省脱贫攻坚任务近57万，已经进入了关键时期，要切实加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度，扎实推动金融机构与深度贫困县区一对一结对帮扶行动，把更多金融资源配置到产业培育、人居环境整治等农村重点领域和薄弱环节，促进金融资源回流农村。
三、进一步防范化解金融风险
防范化解金融风险特别是防止发生系统性风险，是金融工作的根本性任务。去年以来，在大家的共同努力下，全省实现了不良贷款率有序下降。今年，省政府将继续绷紧防风险这根弦，特别是把防范化解金融风险牢牢抓在手上、扛在肩上。一是积极稳妥化解地方债务。实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，对债务全口径动态监测，坚决遏制增量、积极处置存量，确保全省政府隐性债务有序下降。各级政府特别是基层政府必须牢固树立正确政绩观，主动接受监管，与金融监管部门共同规避风险。二要切实防范重点机构及行业风险。继续针对重点地区和重点金融机构，综合运用多种手段，处置和盘活不良贷款，严控风险增量，使全省不良贷款率稳定在全国平均水平以下。要积极稳妥推进农村信用合作社改革，在符合国家政策要求、更好服务“三农”的前提下，重点把风险防控各项工作抓好、落实好。三要深入整治金融市场乱象。要扎实开展地方金融领域扫黑除恶专项整治活动，坚决取缔严重违法违规机构，严厉打击非法集资、非法放贷、金融诈骗等违法行为，集中治理涉金融领域严重失信问题，优化全省金融生态环境。
四、进一步强化金融监管凝聚工作合力
这次机构改革后，地方金融监管局承担的职能从以协调服务为主转向监管与协调服务并重，责任更为重大。省地方金融监管局要以此次机构改革为契机，切实履行好地方金融监管职责，加强协同监管、底线监管、靠前监管、科技监管，坚决守住不发生系统性金融风险底线。希望“一行两会”等金融管理部门配合做好地方金融改革发展监管指导和监管问责等工作，完善工作机制，加强沟通协调，形成政银企三方合力。全省金融机构要完善内控制度体系，从制度层面、操作层面加强内部控制与管理，有效杜绝因管理不善和腐败问题引发的经营风险。各地各部门要转变观念，树立现代金融意识，积极支持金融机构工作，搞好服务，提供便利，帮助解决实际困难。
卫岗在全州金融服务实体和民营经济座谈会上的讲话
卫岗
同志们：
州政府召开这次金融服务实体和民营经济座谈会议，主要目的是传达学习全省金融服务实体经济座谈会议精神，听取金融机构、民营企业家意见建议，分析当前经济、金融发展新形势，通过政银企共同努力，精准发力，切实提升实体和民营经济政策获得感，促进我州实体和民营经济健康发展。
刚才州直和中央、省驻德宏有关单位，州内部分金融机构负责人作了发言，特别是几位企业家和商协会代表的发言，让我们很受触动，大家说真话、道实情、建箴言，我们将认真研究大家的意见建议，加强政府、金融部门与企业的协同，以更加坚决的态度、更加扎实的措施为全州实体和民营经济发展创造更好的环境。
截至20XX年末，我州已有民营企业10万余户，从业人员33万余人，非公经济增加值占地区生产总值的46%左右。非公经济已经成为我州经济增长的重要基础、财政税收的重要来源、技术创新的重要力量、吸纳就业的重要渠道。同时，金融服务实体和民营经济工作是政府经济工作和重要任务。为精准服务企业，我们有针对性地采取了一系列有效的措施，比如：去年，通过召开金融运行分析暨政银融资推介会，积极向银行金融机构推荐有融资需求的项目和企业，银行金融机构积极向企业宣传推介贷款产品，收效非常好；以“双创”培训为平台，开展小微和民营企业金融知识“送上门”活动；持续推动小微和民营企业开展应收账款质押融资活动；“微型企业培育工程贷款”“小企业周转贷款”等多个信贷产品，有效满足了小微企业融资需求；银行金融机构结合地方特色和实体经济需要，创新推出了“农家乐贷”“烟草贷”“坚果贷”“家庭农场贷款”等颇具地方特色的贷款产品；引导金融机构合理定价，切实降低小微和民营企业融资“负担”。据统计，20XX年全州人民币各项贷款余额461.6亿元，增幅5.8%。其中：全州小微企业贷款余额147.8亿元，较年初增加16.0亿元，增长12.1%；20XX年累计发放小微企业贷款7654户，贷款获得率97.02%。小微企业贷款加权平均利率4.2%，较年初下降2.5个百分点。德宏中行、建行、邮储银行给小微企业减免不动产评估等费用合计43.3万元，将贷款利率分别下调了30%、2.0%、1.1%。
今天参会的企业和商协代表都是我州实体和民营企业家中的佼佼者、领头雁、带头羊，大家克服了很多困难，使企业发展得非常好，使我们不仅看到了德宏实体和民营经济发展的希望，更看到了德宏经济社会发展的希望。与此同时，全州金融机构通过降低成本、产品创新等方式为我州实体和民营经济的发展做出了重要贡献，尤其是在去年存贷增长乏力的情况下全州中小微企业贷款及小微企业贷款增长仍然保持了较高增速，为我州实体和民营经济发展提供了必要的资金支持。在此我代表州委州政府对企业家们的努力和全州金融机构长期以来对地方经济建设所做出的贡献表示衷心的感谢。
当前，我州实体和民营经济发展不充分、不平衡的问题突出。去年11月，全州民营企业座谈会后，有关部门对我州民营企业发展存在的问题和困难作了深入调研，梳理出系列问题。就全州而言有“三个不匹配”：政策落实与企业获得感不匹配，民营企业获得信贷支持与企业贡献不匹配，民营企业发展需求与人才支撑不匹配；就企业而言主要有“五难”：融资难、降成本难、要素保障难、创新难和知识产权保护难。其中，融资难、融资贵仍然是当前制约我州实体和民营经济发展的主要瓶颈，这也是我们今天召开会议以及会后要着重研究解决的问题，一定要不折不扣把中央和省、州已经出台的政策落实好。
根据会议前期的摸底情况看，20XX年以来全州金融发展形势也不容乐观。当前金融机构服务实体和民营经济主要存在几个问题：一是部分银行贷款审批权限上收，贷款准入条件更加严格。如有的银行（中行）个人经营类贷款和个人商业用户贷款叫停、有的银行（建行）楼盘准入权限上收、有的银行（农商行）贷款审批额度权限收窄。二是担保措施不健全，限制贷款增长。我州小微企业融资担保机构和基金规模微小。三是不良贷款持续升高，导致部分银行放贷趋于谨慎。四是项目储备不足，导致贷款增长缺乏支撑点。五是少数金融机构出现存贷比倒挂，流动性比例触发监管预警线，导致贷款增长受限。六是受应收账款对象多、履行能力弱，应收账款融资权限普遍上收、门槛提高等因素制约，应收账款平台未充分利用起来。七是在经济下行压力影响下，部分企业产品滞销、账务风险高，部分企业经营不景气，出现不愿贷、不敢贷和不能贷情况。出现这些问题有各方面的原因，但这肯定只是前进中的问题，我们只有在前进发展中去寻求解决，只有在改革创新中去寻求解决。
20XX年我国的经济运行开局总体向好、生产、消费、外贸外汇趋势向好，综合各方面因素分析，我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。从德宏的发展环境看，随着“一带一路”建设深入推进，中缅经济走廊、中缅边境经济合作区、缅甸木姐至曼德勒铁路等重大项目加速建设，德宏在国家战略中的地位和作用更加凸显；经过多年打基础、调结构、增后劲、利长远，德宏高质量跨越式发展的基础更加夯实；承接“长三角”“珠三角”产业转移条件更加成熟，发展空间更加广阔。
支持实体和民营经济发展，是党中央的一贯方针。党的十九大报告强调要“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”；要“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”。总书记连续多次给实体和民营经济加油鼓劲，去年底，总书记给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家回信，勉励广大民营企业家坚定发展信心，踏踏实实办好企业。20XX年10月习总书记在广东考察民营经济和中小企业时，再次重申“党中央一直重视和支持非公有制经济发展，这一点没有改变、也不会改变”。今年初在中共中央政治局第十三次集体学习时总书记强调“金融要为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众需要。金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣”。同时习总书记还指出“深化金融供给侧结构性改革必须贯彻落实新发展理念，强化金融服务功能，找准金融服务重点，以服务实体经济、服务人民生活为本。要以金融体系结构调整优化为重点，优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务”。
今年刚刚结束的全国“两会”，李克强总理在政府工作报告中强调20XX年将着力缓解企业融资难融资贵问题。加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。从监管政策层面看今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上，后期金融监管层面的支持意见和落实措施也将陆续出台。
省委、省政府高度重视实体和民营经济发展工作，先后于20XX年10月召开了全省民营企业座谈会、20XX年2月召开了全省金融机构服务实体经济座谈会。省委陈豪书记指出：当前，云南正在成为我国对外开放的最前沿和新高地，跨越发展其时已至、其势已成。希望各金融机构增强信心、服务全局，全面贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署，全面提升金融服务实体经济的能力和水平，更好地服务重大项目建设、产业发展、脱贫攻坚和乡村振兴、民营企业和民营经济发展。阮成发省长希望省内各金融机构认清形势、聚焦重点，增强对云南发展的信心，切实扛起助推实体经济发展的责任担当，紧紧围绕发展八大重点产业和打造世界一流“三张牌”，发展数字经济、中国最美丽省份建设、“五网”基础设施建设、脱贫攻坚、对外开放、国资国企改革等重点方向和关键领域，进一步加大贷款投放规模和力度，充分挖掘和用好云南的发展潜力和优势，为推动云南高质量跨越式发展提供更加有力的金融保障。
做好实体和民营经济工作，对稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强经济长期竞争力都具有重要意义。为贯彻落实国家和省关于支持实体和民营经济发展的安排部署，州委、州政府下决心采取有力措施，全力优化营商环境，让企业安心干事创业。一是深入贯彻落实稳健货币政策。年初已安排金融机构切实改善货币政策传导机制，扎实做好信贷调控工作，保持信贷总量增长与全州经济增长基本匹配。二是增加信贷投放。除了贯彻落实好已出台的各项政策措施，还加强了政银企沟通协作，创新落实“几家抬”思路，着力缓解民营企业、小微企业融资难题。三是建立和完善担保机制和风险补偿机制。州财政局（金融办）正在研究设立民营企业贷款担保和补偿基金，充分发挥银行金融机构信贷资金的撬动作用。今年州政府、州政协、州工商联还将一起开展营商环境提升年的调研活动，广泛征求民营企业、个体工商户的意见，就我州减税降费措施提出可行方案，切实减轻企业的税收负担。同时，实施好“双培双优”工程，推动民营企业转型升级，加快实体和民营经济发展。
当前经济下行压力是客观的，困难很大，金融机构特别是银行机构要迎难而上，要以支持地方经济发展为己任，树立银行形象，做出不辱使命、不愧对一方热土和人民的业绩。人行德宏中支、德宏银保监分局要放宽监管容忍度，加强市场主体增信体系建设，科学设立银行指标考核体系，释放监管效益。县市政府及地方监管部门要进一步主动靠近银行、支持银行，真正发挥服务协调、信息传递和环境营造的作用。州金融办要加强与银行和企业的协调沟通，配合人行和银保监分局完善金融运行分析和风险评价机制，共同推进金融更好地服务实体和民营经济。切实做到在实现金融增量增效目标中防控风险，在风险可控的基础上扩大信贷投放，特别是要将不压贷、不断贷、不抽贷、不集中收贷承诺落实到实际行动中、落实到实实在在的民营企业上。想方设法、上下多方努力扩充信贷规模，创造市场容量，有效解决实体和民营企业贷款难、贷款贵的问题。保险机构要进一步找准支持实体和民营经济发展的切入点，努力办好法定保险、政策性保险、社会民生保险。要积极争取上级支持开展新业务，创新社会保险，开辟保险资金应用新模式新途径。
从刚才各位企业家的发言和平时了解掌握的情况看，各项扶持实体和民营经济的政策在具体执行过程中，的确还存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”的现象。各县市各部门要加强调查研究，加强政策落实情况督促检查，坚决打通政策落实“最后一公里”，让全州实体和民营企业真正从政策中增强获得感。财政部门要适度集中贷款补贴补偿资金的使用，及时兑现各类补贴补偿资金，发挥资金使用的撬动和引导效率；要进一步调适行政资金资源配置，使行政存款向信贷增长快、对全州实体和民营经济支持大的银行倾斜。地方金融监管部门要加强地方融资担保机构的建设，进一步推进与省级担保机构深度合作，提高合作规模水平；进一步发挥好州中小企业担保中心担保补偿资金的作用。要加快步伐组建州县新的融资担保机构，将有限的财力用在刀刃上，发挥财政资金四两拨千斤的作用；要加强金融的招商力度，支持社会资金进入融资担保机构，构建不同所有制共同参与共同发展融资担保体系。水利部门要积极做好水电站特别是引水堤坝和渠道的产权发证工作，增加企业融资担保资产实力。国土部门要力争在“土地+N”融资项目上实现突破。税务部门要进一步加快出口退税款的下划，积极支持边贸企业融资需求。发改、工信等部门要协调好重点项目，重点企业尤其是支柱产业、产业龙头企业、PPP项目的融资落实问题。林业部门要积极建设好林权交易市场，将林权变成可交易的活资产，提升林权融资担保的作用。不动产登记部门要为企业融资抵押担保提供及时便捷的抵押登记服务。要切实加强国有资本参与金融服务实体和民营经济的能力建设，发挥国资国企在经济金融活动中的作用。要将增强金融服务实体和民营经济与加强国资企业管理、加快政府平台公司治理现代化改革结合起来，加快市场化、实体化改革步伐，支持国有资本和政府平台公司参与和承接村镇银行、农商行、担保公司、股权基金公司等地方法人金融机构的股权配置调试、优化地方法人金融机构股权结构，增强地方金融实力。支持国有公司开展承接银行风险处置，承接银行不良贷款处置业务，开辟新的经营领域；支持国有资本发起设立资产经营公司和综合交易场所，加快推进交易市场体系建设，使金融及生产要素流通交换更加顺畅。要针对企业的核心诉求，全力提升支持政策的针对性、可及性和有效性。
要进一步完善行政事业单位、公共事业存款开户行选择办法，采取公开招标和每半年进行一次微调相结合，使存款账户资源向存贷比高于80%的银行倾斜，充分发挥存款资源效率。解决好金融总供给能力要从增加本地金融信贷规模和增加金融资金净流入规模两个方面去努力，既要发挥本地金融机构的作用，也要积极寻求外地金融机构的支持，既要依靠存款类金融机构，又要依靠非存款类金融机构，各级政府和有关部门要采取更加积极有效的措施，提高利用外地金融资源的能力，积极做好利用外地银行贷款的重点建设项目、金融招商项目资金落地的服务工作，积极配合本地金融机构做好争取上级银行资金调入项目的协调服务工作。
当前，我州实体和民营企业大多处于产业链低端，从事资源型、粗加工行业，产品附加值低，产品趋同现象明显，普遍存在创新能力弱、管理水平低等问题，“专精特新”的民营企业数量少，企业在创新、人才方面也都面临较大问题，新旧动能接续困难。企业家们要树立雄心壮志，多向先进企业、领军企业学习，坚定走转型发展之路，积极做好建立现代企业制度、创新驱动、品牌战略、人才引进等多篇文章，向产业链价值链高端攀升、向创新驱动转换、向现代治理转型，不断提高信用等级，争取更多的支持。要围绕我州全力培育的“6+2”重点产业，在发展全局中找准定位、找准方向，争做高质量发展的排头兵。
防范和化解风险是加强金融服务实体和民营经济中的重要工作，不可偏废和松懈。要发挥防范和处置非法集资工作联席会的作用，形成整体联动、高效防治的工作格局。要切实加强风险领域、风险部门和风险点的舆情监控和风险处置。提高金融刑事案件的管控和审判执行效率。始终保持震慑的高压势头，做好非法集资社会危害性的宣传，做好以案说法，以案警示教育。对金融个案要采取一案一策的审慎态度，既考虑个体也顾忌全局，将风险和损失降到最低。
人行德宏中心支行、德宏银保监分局要加强对各金融机构的监督检查，确保中央政策落地见效。要紧紧围绕责任强化履职尽责，持续提高履职本领。要持续探索推动银行贷款尽职免责工作，解决银行工作人员放贷后顾之忧。要把监督检查贯穿于全年工作，善于发现问题、解决问题。要充分发挥监管作用，做好政策指引和监管保障，督促银行金融机构完成涉农、涉小贷款增长目标。
同志们，做好金融服务实体和民营经济工作，事关经济发展、就业稳定和民生改善。我们一定要立足长远，抓紧构建促进全州实体和民营经济发展的基础性制度，同时要着眼当前，打通金融支持传导机制，落实好减税降费政策，进一步优化营商环境，提振企业信心，用信息化手段及时把国家政策推送给每家企业，让企业看得见、够得着、享受到各项实惠的政策，促进全州经济持续健康发展。
杨勇在全县金融工作座谈会上的讲话
杨勇
一、重视问题，找准差距，切实增强做好金融工作的紧迫感和责任感
一是县域金融的产业定位问题。金融业是现代服务业的重要组成部分，金融业的发展状况直接影响到其他产业的健康发展。我县金融业在税收贡献、经济增长、促进就业等方面已发挥重要作用，也可以说金融业已经成为我县的支柱产业。目前我们对于金融业的核心作用认识不足，过去更多偏重于关注融资功能的发挥，而没有作为一个产业进行整体规划、配套政策、推动发展。
二是金融组织体系的建设问题。当前地方法人金融机构数量和种类较少，社区银行、金融租赁公司、消费金融公司、农村资金互助社等新型金融机构建设迟缓，县域金融组织体系建设相对滞后；证券、期货机构在我县仍然处于空白；保险机构的业务主要集中于县城，农村覆盖面不够；乡镇金融机构偏少，县域金融市场形式单一，参与资本市场建设仍处于起步阶段，保险市场缺乏有效监管，信贷市场的融资结构性矛盾仍没有根本性改观，中小微企业融资难、融资贵问题依然较为突出。
三是金融管理体系的完善问题。当前，县域证券、保险监管机构缺位；受经济下行压力加大和产业结构调整的双重影响，银行业不良贷款率虽然在可控范围内，但绝对额增长趋势明显。如何构建起全面有效的金融监管体系，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险是我们面临的重要挑战。
四是金融服务能力的提升问题。我县金融服务的供给能力明显增强，但仍不能满足县域经济和“三农”发展多层次的金融需求。如何有效支持县域重点项目建设的融资需求；如何突破支农支小、扶贫扶弱因信用不足、抵押担保不够的融资限制；如何发挥财政政策与货币信贷政策的合力作用，建立有效率的政府增信机制；如何进一步降低市场主体的融资成本；如何进一步完善农村支付等基础金融服务，有效提高农村金融服务的覆盖率、可得性和满意度等，还需要政、银、企三方共同努力，搭建合作平台，加快创新步伐，全面提高金融服务能力。
五是金融发展环境的优化问题。少数乡镇、少数部门对于信用创建工作的重要性认识不够、重视不够、督导不够；少数企业的经营管理较弱、诚信意识较差，没有树立“诚信就是重要的市场经济资源”的理念；资产评估、会计、审计、担保等中介服务机构发展缓慢，信贷融资的间接成本居高不下；金融专业人才匮乏，金融人才的引进和培育滞后；支持金融业发展的相关政策措施和落实力度有待于进一步加强。
六是金融知识的教育普及问题。我们多数干部缺乏对金融知识的学习，缺乏现代金融意识和驾驭现代市场经济发展的能力和素质。广大群众的现代金融知识匮乏，缺乏认知金融、参与金融、运用金融资源自我发展的能力。
二、科学研判，把握机遇，切实坚定做好金融工作的信心和决心
一是冷静分析经济金融面临的复杂形势。当前，经济社会发展全面步入新常态，当前正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期、新的政策探索期的“四期叠加”阶段，长期矛盾和短期问题相互交织，结构性因素和周期性因素相互作用，国际问题和国内问题相互关联，经济金融领域的潜在风险已引起高度重视。我国经济金融发展既面临大有作为的重要战略机遇，也受到诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。
二是牢牢抓住我县跨越赶超的战略机遇。当前，我县正处于经济发展黄金期、政策机遇叠加期和后发优势释放期，迎来了区位优势、资源优势和政策优势的多重叠加。县委、县政府政府提出了建设“新四县”的发展目标，精品农业、生态工业、文化旅游、现代物流等都获得了快速发展，以“两园三区”为骨架的城镇建设快速推进等，为金融与经济的深度合作提供了平台和载体。
三是清醒认识我县发展面临的制约因素。我县还处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展的上升期，经济总量相对较小；经济结构不优，传统产业体量大，高新技术产业、服务业发展不足，农产品附加值不高；过去偏重于投资拉动的经济增长模式将面临诸多挑战；资金、资源、环境约束趋紧，要素瓶颈依然突出，也是制约我县经济快速发展的重要因素。
三、勇于创新，敢于担当，切实推动全县经济金融融合发展
一是聚焦发展，推动经济金融良性互动。要牢固树立跨越赶超、科学发展的理念，以改革创新的思路谋划工作，以求真务实的精神逐步解决不适应发展的诸多体制机制问题。要明确“四个高于”的发展目标，信贷增长要高于GDP的增长幅度、高于全市平均增长幅度，涉农贷款和中小企业贷款增长要高于贷款的总体增幅，保费收入增长要高于全市平均增幅。要完善银行业金融机构支持县域经济发展奖励措施，继续执行政府性资金存放与信贷挂钩考核办法，建立健全正向激励机制和反向约束机制，切实提高金融部门支持县域经济发展的积极性和主动性。
二是聚焦做大，努力完善政策保障体系。全县上下要树立金融强县的理念，坚决纠正过去重经济轻金融、重融资轻扶持的误区。要把大力发展金融业作为重要战略选择，研究出台优化信贷投放环境的具体措施，在涉及信贷抵押、担保环节，各相关部门要简化流程，规范收费或降低收费，降低企业借贷成本；大力规范中介机构，对涉嫌为企业提供假评估、假报表等虚假信息骗贷的中介机构，坚决予以打击；加强担保体系建设，不断扩大贷款担保规模；研究制定金融机构引进、风险防范化解、不良资产处置、金融知识教育、金融基础设施建设、金融人才培养等方面的金融产业发展支持政策。
三是聚焦创新，着力解决融资结构矛盾。金融部门要结合县域经济发展实际，加快金融创新，加大实体经济支持力度。人民银行要加大支农再贷款、扶贫再贷款等货币政策工具的运用力度，不断增强商业银行的可贷资金实力；各商业银行、政策性银行要积极争取上级银行的授信额度，继续加大对我县的信贷投放力度，确保今年的信贷投放实现“三个高于”的目标。要积极引进大型股份制商业银行、证券期货机构等来我县设点展业，积极引导国有商业银行、邮政银行、村镇银行、保险公司等下沉营业网点和服务，努力探索设立社区银行、农村资金互助组织等新型金融机构，着力构建多层次、多样性、适度竞争的县域金融组织体系，不断满足县域经济发展多层次金融需求。各行要结合自身业务优势，精准对接县域经济发展实际，不断加大信贷体制、信贷模式和信贷产品创新，重点要围绕支农支小、扶贫扶弱等薄弱领域加大创新力度，切实推动普惠金融体系建设，努力实现金融服务城乡一体化。要认真总结参与资本市场建设和通过PPP模式融资加快公共服务设施建设的成功经验，引导更多民间资本参与秭归大建设、大发展。
四是聚焦精准，助力扶贫攻坚决战决胜。各金融机构要积极对接全县精准扶贫、精准脱贫规划部署，抓准金融支持的切入点，精准识别贫困户、贫困村的多元化融资需求，加快落实金融脱贫方案的政策举措，让金融资源更多惠及贫困人口。要把通过扶持产业带动贫困户脱贫作为金融精准扶贫的着力点，对于贫困人群生产经营关系紧密的产业、企业和新型农业经营主体以及带动就业的劳动密集型企业，切实加大支持力度，增强贫困地区“造血”功能。要立足于开发式扶贫，坚持精准支持与整体带动结合，坚持金融政策与扶贫政策协调，坚持扩大金融供给与防范风险并重，着力增强扶贫对象自我发展能力，同步实现金融机构商业可持续与扶贫对象脱贫可持续。
五是聚焦底线，切实增强金融管理能力。各单位务必高度重视金融风险防化工作，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。县金融办要充分发挥协调作用，健全与专业监管部门的协调机制，建立信息共享机制，定期开展联合检查，强化县域金融监管，切实做好金融风险的防范化解工作。要协调相关部门加强对小贷公司、融资性担保公司、典当行的监管管理，确保合规经营；加强保险市场监管，有效规范保险市场秩序；加强对民间借贷等非正规金融领域的风险监测工作，加大对非法集资活动的打击力度。专业监管部门要加强对正规金融领域的风险防范化解工作。各金融机构要建立健全内控体系，切实加强风险管理。政公安、法院等政法部门要加大执行力度，积极配合金融部门依法保护金融债权、依法清收不良贷款。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】
六是聚焦创建，努力优化金融发展环境。要巩固完善 “五位一体”的工作机制，深入开展“四大信用工程”建设，今年要在“五个一”工程建设、金融司法环境、长效机制建设、打击金融违法行为、金融生态环境监测评价系统建设等方面进一步加大工作力度，保住“全省金融信用县”的金字招牌。金融办要加强工作督办，定期开展检查，确保各项创建工作有序推进，顺利完成创建目标。要加快推进县域金融工程建设，完成县域金融规划编制工作，落实县域金融工程实施方案。
七是聚焦学习，着力普及现代金融知识。要在全县积极营造学金融、用金融的良好氛围。各县直部门党组中心组学习要增加金融知识的专题，县委党校培训要增加金融知识的学习内容，要考虑建立领导干部金融知识的督学机制，引导广大干部树立现代金融意识，提高金融素养。县直相关部门、金融机构要加强合作，充分利用技术培训、农技推广、职业教育、精准扶贫、三万活动等平台，加大金融知识宣传普及；要采取多种形式积极开展“金融知识宣传月”、“送金融知识下乡”等活动。同时，要加大金惠工程支持力度，迅速出台实施方案、管理制度、奖励办法；各县直部门、各乡镇要积极创造条件支持“金惠工程”志愿者开展金融知识宣传活动。
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龙里县金融改革创新调研报告
根据县委书记刘华龙的安排。7月31日，县金融办组织县人行、县银监办、县内8家银行业金融机构采取召开座谈会的形式，重点围绕地方金融改革创新的主要做法和成效以及存在的问题进行了认真调研。在综合了监管部门和各家金融机构的意见建议后，形成了以下调研报告。
一、我县金融机构的基本情况
“十二五”以来，在县委、县政府的领导下，在金融监管部门的监督指导和大力支持下，我县地方金融机构积极推进改革创新，进一步完善服务体系，强化市场营销，全县地方金融业实现了较快发展。目前，我县金融体系构成有银行机构、保险机构、非银机构三大类，其中：银行机构有8家、保险机构有5家、非银机构有3家（2家小贷公司和1家担保公司）。从目前的情况看，我县的金融改革创新工作呈现以下特点：
一是县委县政府高度重视,金融工作得到进一步加强。我县根据实际情况制定出台了《龙里县鼓励金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》为激发和调动金融机构支持地方经济发展的积极性和主动性，引导和支持金融企业做大做强。建立了与金融监管部门、金融机构协调机制，定期召开会议，研究分析形势，协调解决问题。金融与地方经济互动融合、互相促进的局面基本形成。13年10月，我县成立了金融工作办公室，其主要职责是协调驻龙里金融监管机构和金融机构与地方政府之间的关系，落实中央、省、州的金融政策，协同有关部门推进金融体制改革。金融工作办公室的成立及其职能的发挥，对我县金融业的统筹协调发展起到了有力的推动作用。
二是金融改革创新亮点多。一是在州人行的指导下，在全县积极推广全国首创的“支农再贷款+配套贷款+利差补贴”的“双加”模式。2014年已实现发放贷款金额1亿元。二是农信社改制工作取得新的进展，目前相关的改制材料已报送到国家银监会，2015年将顺利实现改制农商行目标。三是普惠金融让百姓共享改革成果，县内普惠金融形成以法人机构灵活多样的网点布局为主体，各行为补充的基本格局。实现了159个行政村的金融服务全覆盖，有效推动了城乡金融服务的全面升级。
三是非银行金融机构得到较快发展。通过不断探索具有龙里特点的非银行金融机构发展模式，非银行金融机构实现了跨越式发展。截至7月底，相继成立了1家融资性担保机构，2家小额贷款公司、1家新型农村金融机构，金融体系进一步完善。
二、金融改革创新存在的困难和问题
从实际情况看，虽然近几年我县在金融改革创新方面有了较快发展，但受自然、历史、经济基础等因素影响，我县金融业发展相对滞后，特别是金融改革创新发展起步晚、底子薄，创新能力不足，还存在实力相对较弱，风险防范能力不强，产业与金融结合不够紧密等问题，给下一步改革发展带来诸多困难和挑战。
1.县内国有大型商业银行由于属于授权经营，没有自主创新权，在金融产品的创新上受制较多。
2.县内各金融机构的金融产品种类多、品种齐全，已基本能满足县内中小企业的融资要求。但由于宣传力度仍不够，企业知晓率不高，金融服务创新上有欠缺，导致企业“融资贵、融资难”的问题依然存在。
3.地方金融机构在金融市场日益激烈的竞争状况下仍处于弱势地位。截至2013年7月末，我县2家地方金融机构除农信社外，贷款余额在全县的比重不到10%，1家融资性担保机构在保责任余额不到1亿元；2家小额贷款公司平均贷款总额仅0.5亿多元。地方金融机构经营规模小、市场份额少、人员素质相对较差、发展水平偏低、发展速度缓慢，非银行金融机构市场化程度低，加之缺乏专业人才、管理水平不高、融资难、抗风险能力弱，有效的风险识别、评估和防控等制度措施缺失等因素，对于支持中小企业发展和地域经济发展的作用有限。
4.信用信息体系不健全，法制宣传工作亟待加强。金融的健康发展离不开好的生态环境。目前，金融生态环境的不完善主要表现是信用信息体系建设滞后，社会信用体系的各个环节相互整合不够，社会信用信息广泛分布于多个部门和机构中，尚未建成统一的信息处理和查询系统，没有做到资源共享，使得一些企业和个人失信现象严重，迫切需要法律层面的规范和引导。在今年贵州省组织的全省金融生态县测评中，我县综合测评得分不高，综合排名处于全省中下游位置。
三、几点工作建议
金融改革创新在支持地方经济发展中具有重要的作用，特别是欠发达地区的金融机构更具有较强的地方资金投向引导作用。因此，加快发展地方金融业，对于推进我县的经济社会发展，实践科学发展观的成功之路具有十分重要的意义。
（一）强化金融意识，提高金融工作领导能力。要广泛宣传金融法规,有计划地对各级领导和广大干部开展金融知识培训，提高全社会的金融意识,掌握利用金融为地方经济发展服务的本领。充分认识金融在现代经济社会发展中的重要地位和作用，认真学习现代经济、现代金融的基本知识，加深对金融工作、金融法规和金融政策的了解，认真研究金融问题，努力掌握金融规律，积极运用金融服务于经济发展。不断探索金融发展规律，提高对金融工作的领导能力。进一步完善县金融办的职能，加强与金融监管部门的沟通，密切与金融机构的联系和合作,建立健全与金融相关部门的联络协调机制，积极促进银企对接。根据国家金融产业政策,结合发展实际,研究制定具有龙里特色的促进金融改革创新发展的政策措施。
（二）创新金融服务方式，简化审批手续。针对县内中小微企业的经营特点，各金融机构对企业融资授信环节进行合并或同步进行，简化小微企业贷款业务的审批程序；建立小微企业信贷考核奖励制度，将小微企业金融服务作为信贷人员业绩考核的重要指标；建立对业务岗位人员的定期培训机制，推行岗位资格认证和持证上岗等制度，提高从业人员金融服务能力。
（三）三是注重“借力”谋求发展。“贵园信贷通”、“银政通”业务是工行、信用社、贵州银行三家行的一项典型的创新用新业务，该业务依托财政注资成立的“助保金池”，按比例放大融资总量，可有效化解成长性好的小微企业无抵押、无担保，融资难、融资贵的难题，市场前景巨大。贵阳银行的“平滑基金”和“3P基金”则是解决政府存量债务和PPP合作项目中的资本金问题，对于实现政府债务平稳过渡和推进政府性融资项目有积极的意义。县委、县政府要加大支持力度，县金融办要配合几家金融机构积极争取各项配套工作举措的快速落地，加速“贵园信贷通”、“银政通”、“平滑基金”和“3P基金”项目的实施。
（四）完善金融体系，引导非银行金融机构成长壮大。要根据金融发展的趋势和中央、省、州关于发展金融业的一系列决策、部署，进一步完善政策环境，丰富和活跃我县金融市场，营造功能齐全、竞争充分的现代金融组织体系。针对目前我县非银行金融机构资金规模小、资金实力不足、管理水平不高、市场化程度低等突出问题，充分发挥财政资金的杠杆作用，集中财力完成对金诚担保公司的增资扩股，发挥龙头带头示范作用，同时要大力鼓励民间资本参与非银市场体系建设，支持和引导非银行金融机构成长壮大。
（五）加强信用信息体系建设，不断优化金融生态环境。金融改革创新的推进，需要良好信用环境的有力支撑。要加大诚信宣传力度，深入推进我县农村金融信用县的创建工作，积极改善农村信用环境。加快联合征信体系建设步伐，建立多部门工作协调机制，改变目前各自为战的局面，依托人民银行信贷征信系统，扩大工商、税务、法院等部门的信息采集面，逐步统一工商、税务、银行等部门信用信息，实现互联互享。
（六）合理实施金融监管。金融监管部门要充分认识到金融改革创新和金融监管相互协调、相互促进的关系，在防止系统性风险的前提下，金融监管要做到宽松灵活、有的放矢，不断激发金融机构支持地方经济发展的活力。
中国(上海)自由贸易区金融改革创新调研报告
人民银行党校27班上海调研组
摘要:为了解上海自贸区金融改革创新成效，特别是跨境人民币、外汇管理、利率市场化、投融资便利化和分账核算体系效果，进一步明确今后金融改革方向和步骤，调研组对人民银行上海总部、部分上海金融机构、企业和上海自贸区进行了为期一周的调研。总体看，各方均肯定金融改革创新效果，同时也指出政策执行中若干问题，并对今后金融改革方向和途径提出了意见。金融机构认为贴近企业实际，企业直接收益较多的金融改革最受欢迎，普遍反映希望将外币纳入自由贸易账户、探索投融资便利化能有所突破。随着金融不断创新，未来金融风险表现在跨境、跨业、跨市场风险上，特别是主要满足套利需求的金融创新，影子银行也会对监管带来挑战。推进利率市场化建设，可简化存款期限档次，配套推出存款保险制度，现行发行大额可转让存单时机已经成熟。应进一步优化结售汇制度，明确规范外债统计口径，进一步开放自由贸易账户。建议金融管理部门加强沟通协作。企业对自贸区金融改革持欢迎和肯定态度，金融改革给企业带来新机遇和新空间。问题主要包括跨境人民币业务与税务政策衔接、增强外汇管理灵活性，改进外债管理，人民币双向资金池、外汇国际国内两个主账户与FT账户三个文件衔接、非贸付汇问题等。人民银行上海总部认为金融改革具有特殊性，核心制度改革暂先立足上海，可探索推广金融服务实体经济思想和防范风险方面的经验做法。通过调研，我们认为，下一阶段应加强在防范化解风险、宏观审慎管理，各项政策配套衔接方面的立法，赋予自贸区一定立法权。坚持积极、稳妥、渐进、服务实体经济原则，进一步在自贸区推进金融改革开放，根据不同地域属性、发展水平等进行部分适应性推广而不是简单复制自贸区经验。加强上海国际金融中心建设。
关键词：上海自贸区 金融改革 外汇管理 跨境人民币
深化金融领域开放创新是中国(上海)自由贸易自贸区（以下简称自贸区）主要任务之一。人民银行在构建自由贸易账户体系，扩大跨境人民币使用，放开小额外币存款利率上限，探索外汇负面清单管理，探索风险管控模式方面作出较大探索突破。在自贸区成立一年之际，如何看待金融改革创新成效？哪些金融改革还需改进，如何改进？哪些苗头性问题值得关注？如何平衡金融改革创新和风险防范的底线？下一阶段怎样总体把握金融改革的方向、途径和节奏？还需完善哪些必要配套制度？为进一步回答好这些问题，总行党校上海课题组先后到人民银行上海总部、部分金融机构、重点企业以及上海自贸区进行了实地调研，掌握各方意见和第一手资料，以为领导机关决策提供参考。
一、金融机构普遍肯定人民银行改革成效，认为应进一步推进改革开放，同时加强金融监管整合，防范金融风险
调研组召集工商银行、中国银行、建设银行、浦发银行、花旗银行、汇丰银行、申能财务七家金融机构进行座谈。这些银行多数是首批接入人民银行自由贸易账户监测管理系统的金融机构，在业务开展上先行先试。会议集中讨论了人民银行提出的若干问题。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】
能降低企业融资成本，提高经营管理效率的金融政策最受企业和个人欢迎。首先，金融机构普遍反映像跨境人民币贷款等能直接降低融资成本的政策最受企业欢迎。其次，外汇管理政策简政放权，帮助企业投资贸易更便利化。如，区内企业对外投资额在三亿美金以内的项目由自贸区管委会备案，企业即可通过银行进行外汇系统登记和资金划转。这使有海外投资需求的中国公司通过在自贸区内设立投资性公司，有效缩短对外投资所需审批的时间成本。第三，帮助企业提高资金使用效率，管理好财务风险的政策。如跨国公司跨境人民币双向资金池业务、企业跨境人民币集中收付业务、个人客户人民币跨境结算业务、跨国公司外汇资金集中运营管理等。四是个人对资本项下政策放开需求较大，包括个人对境外证券、房产、股权等领域投资。但目前投资范围较小，不能满足需求。
自由贸易账户、投融资汇兑便利、跨境人民币业务、个人资本项目还有很大改进和开放空间。一是各银行普遍对应推动外币纳入自由贸易账户有共识。同时有银行提出，可进一步推进自贸区FTU项下人民币利率市场化，FTU项下人民币资金与香港市场相通。两个连通市场，一个是市场化利率，一个是非市场化利率，前一个市场自然更有竞争力。二是多数银行提出应进一步促进区内投融资汇兑便利。特别是稳步开放资本市场，允许区内机构投资境内外资本市场，允许区内企业境外母公司在境内资本市场发行人民币债券；允许境内公司为更好风险对冲，参与国际金融市场进行衍生品交易。允许区内机构在宏观审慎管理框架下，可以便利向境外进行本外币资金融通等。三是有银行建议扩大跨境借款方面政策的弹性。如提高区内企业对外借款额度；降低对区内企业对外融资征收的利息预提税；扩大跨境人民币借款资金用途。四是一些银行建议适时开放区内个人分账核算业务项下资本市场投资业务。期盼尽快出台包括QDII2等在内的自贸区个人跨境投资相关政策。
未来金融改革创新的风险主要体现在跨境、跨业、跨市场风险，影子银行和主要满足投机套利需求的金融产品。从自贸区先行先试一年情况看，未来潜在风险主要有三大类，一是跨境风险。自贸区推动国内业务国外做，包括：资本流入流出、热钱和洗钱，境外融资授信涉及国别、市场、流动和信用风险等。二是跨业风险。自贸区业务不断创新，同业业务混业做、多元化风险突出，包括：债券、投资理财、信用、操作和流动性风险等。三是跨市场风险。自贸区业务横跨货币、资本、证券、期货、外汇、黄金租赁和大宗商品贸易市场、呈现多样化、市场化的风险特征。花旗银行认为，最近改革在为银行体系去杠杆同时，影子银行应运而生。证券公司、信托、私募股权、风险投资、各类资管、基金公司、保险公司、融资租赁公司等都变身为影子银行一部分，这给监管带来挑战。汇丰银行认为，金融创新风险主要体现在脱离实体经济需求而一味追求的“创新”。美国大量开发主要满足金融机构套利的复杂金融衍生产品，而非为实体经济提供分散风险的工具，促使了2008年次贷金融危机的扩散。
在推进利率市场化体系建设上，可先简化存款利率期限档次，同时推出存款保险制度，现发行大额可转让存单时机已成熟。汇丰银行认为，利率市场化是我国金融改革核心所在，目前仅差最后也是最关键一步，即放开人民币存款利率浮动上限。建议可先简化存款利率期限档次，给市场一定的缓冲和适应过程；同时推出存款保险制度，以确保储户资金安全。在存款保险制度建立以前，可通过发行大额可转让存单等方式，逐步放开大额存款利率浮动区间。同时，商业银行持续不断提高自身资产负债管理能力和定价管理能力，也是推进利率市场化的重要任务，而这需要一个过程。中国银行认为，目前在自贸区推行大额可转让存单时机已经成熟，且风险可控，不会全面冲击存款成本和挤压银行利差。同时，金融机构境外发债也会推动利率市场化。
进一步优化（放宽）结售汇管理制度。外币资本金意愿结汇政策的确可以给到外商投资企业更多管理外汇风险的自由。但是，由于目前人民币对美元不再是单向升值而是双向波动的形态，极少有企业选择提前结汇。同时由于上海外汇局规定自贸区企业不管是否要提前作资本金结汇，均需开立人民币待支付账户，并且所有资本金结汇都要通过待支付账户支付。由此给大部分并无提前结汇意愿的企业造成了额外的账户维护成本和更加复杂的资本金使用流程。因此，建议，一是当自贸区外商投资企业不需要提前结汇时，允许他们按照区外外币资本金操作流程从外币资本金账户直接结汇支付第三方。二是进一步简化资本金账户的使用，允许银行依据三原则进行结汇和付款。
自由贸易账户资金余额不纳入外债管理口径，但应纳入统计口径。分账核算业务细则中外债管理要求应进一步明确。中外资企业外债管理应一致，建议可分类管理。根据分账核算业务实施细则和人民币跨境相关规定，自由贸易账户中资金余额不纳入现行外债管理口径，但明确归入外债统计口径予以全口径监测，便于监管机构了解全口径项下对外负债的整体规模。希望国家外汇管理局即将出台的外债统计及管理规定能反映人民银行自由贸易账户及自贸区分账核算业务相关外债管理要求。同时，希望人民银行进一步明确分账核算业务风险审慎管理细则中提到“分账核算业务产生的各类风险对冲产生的对外负债纳入金融宏观审慎管理框架管理”要求。浦东发展银行认为外债管理政策框架应保持本外币管理口径一致，中外资企业管理一致。一是建议中外资企业外债额度按照短期外债和中长期外债分别管理，均实行余额管理。二是建议按照企业属性来核定短债指标，如结合企业年营业额、销售额或行业特性等为衡量依据，制定分类指标管理。三是建议考虑资金来源的差异性来制定外债管理政策，即对于外债资金来源为境外机构正常经营活动所得，还是境外机构通过境外融资获得的资金区别管理。
大家对发挥自由贸易账户体系作用期待较高，认为这是一项重要制度安排，意义重大。应进一步在促进跨境融资方面发挥积极作用，出台具体实施细则。建议尽早推出外币账户。金融机构对自由贸易账户体系给予高度评价，认为账户开立、资金划转、产品配套、数据报送等情况良好，分账核算制度实施平稳，作用积极。大家一致认为跨境融资领域极具吸引力，企业境外融资需求较强，自由贸易账户是改革重要载体和平台，期待尽快出台若干实施细则。可针对中小企业扩大跨境人民币借款规模。如允许中小企业借款规模为其注册资本的2-5倍。还可与区内鼓励融资租赁产业的政策导向结合，扩大区内融资租赁企业跨境人民币借款规模。可参考区外外资融资租赁企业十倍净资产的外债规模。
建议金融管理部门加强沟通协作，政策信息互通，实现对金融创新政策监管要求和管理口径的统一，加快上海国际金融中心建设。自贸区银行面对三个维度监管：机构维度、业务维度和资金维度。可通过建立本外币一体化的金融监管体系，提高风险控制效率，探索资本项目可兑换，也使企业金融创新业务更规范、更标准。顺应国际金融体系的改革方向与路径，协同中央和地方的组合策略，探寻实现人民币国际化可行性路径，加速上海国际金融中心建设。就企业成立跨境资金中心而言，相比新加坡和香港，中国税收相对较高，不利于企业选择落户中国上海。统筹监管数据报送。银监局、人民银行和外汇局均出台有关自贸区业务数据统计报送的相关规章和通知，有五大类50余张表。建议可在监管层面建立共享的自贸区监测报送数据平台，简化监管数据报送流程。
二、企业对金融改革非常关心，总体肯定金融改革成效，同时认为已有政策需进一步落地，未来政策需进一步和国际接轨
选取57家自贸区企业进行问卷调查，反映以下四个情况。第一，企业对金融政策很关心，但有相当比例企业反映对如何具体实施不很了解。在问及“您是否了解一行三会出台的51条金融创新政策时”,3.6%的企业“很熟悉”,12.7%的企业“了解多数政策”，30.9%的企业“了解与自己有关的政策”，43.6%的企业“了解，但对如何具体实施不是很了解”,只有8.8%的企业“不太了解”。对自贸区金融改革创新效果评价积极，但需进一步改进。在评价自贸区金融改革效果时，5.4%的企业认为“非常好”，19.6%的企业认为“好”，35.7%的企业选择“有效果，同时希望进一步完善”，39.3%的企业认为“效果不明显”，没有一家企业选择“基本没有效果”。跨境人民币政策普惠企业面最广。在问及哪些金融政策给您或会给您带来较大发展机遇时(多选)，依次为“扩大人民币跨境使用”（73.7%），“跨境投融资便利化”（63.2%），“设立自由贸易账户”（50.9%），“外汇管理改革创新”（42.1%），“利率市场化”（42.1%）。对进一步外汇管理改革创新最期待。在问及最希望下阶段哪些金融改革创新有所突破时（多选），依次为外汇管理改革创新(56.1%)，扩大跨境人民币使用(52.6%)，跨境投融资便利化(49.1%)，金融机构业务创新(49.1%)，利率市场化(45.6%)。
企业座谈会邀请了交银金融租赁有限公司、捷豹路虎汽车贸易（上海）有限公司、上海外高桥国际贸易营运中心有限公司、益海嘉里（上海）国际贸易公司、英力士贸易（上海）有限公司、中海集装箱运输股份有限公司及普华永道进行座谈。大多数企业反映自贸区金融改革受益匪浅。英力士公司反映，公司业务以离岸贸易为基础，参加外汇局“国际贸易外汇结算中心”等创新试点后，企业日常经营便利性大大提升，资金流动加速，英力士上海公司在亚太区总部地位大幅提高。捷豹路虎汽车贸易公司反映，汇发26号文使区内银行对企业外汇核查手续更简化，对外债权债务审批更简化，额度提高。上海外高桥公司认为，人民币跨境使用、外汇管理、分账核算政策亮点很多，推动了跨国公司订单中心、采购中心、供应链中心、结算中心等实体性运营总部向自贸区转移和集中。
问题和建议主要涉及以下几方面。
一是国内公司希望也适用跨国公司外汇资金集中运营管理政策。交银租赁公司反映，现行规定项目公司的外汇资金只能独立运用。即总公司下属项目公司外汇资金富裕，只能以较低利率存在银行，其他下属项目公司需要外汇资金对外支付，只能向银行借款，由于借款利率高于存款利率，企业会多增加利息支出。因此希望可比照跨国公司试点要求，建立自贸区公司的国内外汇资金主账户，设立资金池，用于集中运营和管理自贸区公司的外汇资金（外汇局2012年同意13家跨国公司在境内银行开展外汇资金集中运营管理。自贸区对跨国公司也有类似规定，但对国内公司还没有这类政策）。
二是外汇支付有障碍，希望外汇管理政策更贴近企业实际。英力士集团总部和客户总部签订的全球购买协议中规定年采购英力士产品量达到一定规模后，英力士给予一定比例销售折扣。折扣支付采取谁销售谁承担返回的原则进行支付—由各负责销售的公司支付给客户对应地区的各子公司。由于协议双方是双方总部签订的，英力士上海公司没有具名的对应协议，在向海外客户支付时因为无法提供对应的合同发票而会发生无法支付的情况。虽然可以利用国内/国外资金主账户打通的渠道进行支付，但是原本正常的贸易公司产生的付款性质变成外债，企业为避免风险只能将这部分类型业务仍旧由亚洲其他英力士公司进行运营结算，造成了财务、订单管理团队在中国，而订单、结算资金流通过海外公司操作的分离状态。
三是改进外债管理方式，适当扩大外汇资金融通便利度。上海外高桥反映，人民币外债管理对某些企业（如融资租赁、大宗商品贸易）来说额度规模偏小，无法满足经营活动需要。外币外债在已有政策中未明确。建议外币外债借鉴人民币外债模式，实行余额额度管理。同时对于外来外去的外债（包括外币和人民币），可不受额度控制，其收付操作纳入分账核算体系和外汇国际主账户。交银租赁公司建议可给予自贸区一定规模外债额度，专项用于自贸区企业跨境外汇借款需求，或是参照外商投资租赁公司外债指标管理方式，给予自贸区内金融租赁子公司相应外债额度。
四是希望外币纳入自由贸易账户。中海集装箱运输公司所有结算均以美元计价，且结算量大，高度重视跨境融资和外币结算政策。其香港公司在中国银行开设了FT账户，开户后仅进行了一笔定期存款操作，主要是人民币不能直接兑换成美元。香港公司向境内船厂支付人民币难以实现，仍然需要转至境外银行再行购汇支付，然后采用美元支付船款。
五是上海外高桥反映，人民币双向资金池、外汇国际国内两个主账户与FT账户三个文件应进一步衔接。
六是跨境人民币业务实际操作与税务政策衔接不畅问题突出。在集中收付和轧差净额结算业务遇到以下税务问题：境内成员企业如果参加了集中收付和轧差结算，境内成员企业的收款将来自国内外汇资金主账户，而不是从境外收入。如果境内成员企业享受优惠税率或退税政策，银行的账单和入账水单无法作为现行税务局所要求的支持文件来申请，并且此事协调非常困难。
七是非贸付汇问题反映比较集中。现行规定，超过5万美元的非贸合同需要去税务局备案，取得税务支付证明后才能付汇。多家企业反映，税务局备案时间和流程较为繁琐，经常导致付款时间紧张进而影响与境外正常结算。因此，企业希望非贸付汇和税务证明能脱钩。
八是与离岸业务有关税收优惠政策和幅度难以和香港、新加坡、美国自贸区相比。企业所享受的自贸区内企业从事国内货物运输服务享受增值税即征即退优惠条件在2014年12月31日即将结束。一旦优惠政策结束，公司成本将大幅增加。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】
此外，还有个别企业提及希望出台外汇期货、商品期货方面政策，从而便利企业控制风险，出台配套税收和法律政策，有利自贸区企业更好运营，成为亚太运营中心。
三、人民银行上海总部认为金融改革具有特殊性，核心制度改革可暂先立足上海，可在服务实体经济和防范风险方面推广经验做法
上海总部简要介绍了贯彻落实总行“30条意见”的进展情况。并介绍李克强总理在9月18日视察上海自贸区时，肯定了金融改革的进展和成效，肯定了自由贸易账户体系在金融风险防范、简政放权、事中事后监管中发挥的良好作用。
上海总部认为，金融改革的复制推广和贸易投资领域情况不一样，金融改革涉及面比较宽，对风险管理能力要求比较高。建议近期谨慎考虑在全国进行复制推广，而是按照国家关于金融改革的总体设计，全国一盘棋来予以部署。在金融管理的简政放权、诚信文化、风险管理的一些措施建立起来后，与实体经济发展较为密切的一些金融改革措施可以考虑在全国推广。但是，风险比较大的一些核心体制机制改革，如资本账户开放和利率市场化等可考虑先在上海实施推广，暂不宜在全国推广。
上海总部认为，自贸区金融改革可复制、可推广的经验主要有三大方面。一是按照实体经济的合理金融需求设计金融改革方案的指导思想。二是开放条件下的金融安全网模式。对自贸区银行境外拆借的额度、企业外债规模、自贸区总体资金流入量都有市场化的调控措施；在全国适用的存贷比、资本充足率、存款准备金率监管措施继续在自贸自贸区适用；对风险管理、资金异常流动的监测预警和临时性管制措施都有明确具体规定。三是开放条件下的“三反”模式。必须建立起在开放条件下的反洗钱、反恐怖融资和反逃税“三反”机制，以防范相关风险。
四、以加强法治建设推动自贸区金融改革，加强上海国际金融中心建设
综合归纳总结金融机构、企业提出的各种问题建议。一是政策“量变”的问题。即如何进一步扩大额度。如外债额度、跨境人民币借款额度等。二是政策“面变”的问题。即让更多的金融机构、企业享受到改革开放政策。如将跨国公司外汇集中运营扩大到中资企业，将跨境人民币借款和集中收付业务扩大到中小企业等。三是从无到有的“质变”的问题。如希望自由贸易账户开办的外币业务，资本市场进一步开放，希望外汇管理更具灵活性本质上也是进一步放开的问题。四是政策“梗阻”的问题。如跨境人民币集中收付的退税问题，非贸付汇问题。此外，还有金融管理部门之间政策协调问题，及同一部门的前后政策衔接问题。
以上问题是调研组对金融机构、企业意见真实、客观的反映。这些问题建议涉及到如何进一步推进利率市场化、如何完善外债统计和管理、资本项目是否可进一步放开，外汇管理如何更贴近企业，如何继续引导人民币跨境流入流出等，对这些重大改革问题的回答，建议总行总局可成立若干课题小组进一步深入研究，对客观存在的问题，可下一步认真研究解决：第一，如何让已有的政策真正发挥作用，真正落地？第二，下一阶段还要出台哪些政策？第三，结合形势发展和风险可控要求，如何分步骤，分阶段实施？对于企业、金融机构政策理解沟通方面的问题，我们应加强政策的宣传和引导，以有利于政策实现意图或落到实处。本文仅从宏观上就加强法治建设推动金融改革谈几点意见。下一阶段改革目标应是，第一，金融改革具有全局性，如何在自贸区继续先行先试，探索资本项目开放、利率市场化、人民币国际化等制度。第二，建设一个更完善，更发达，更开放的金融市场，这与以上改革和上海国际金融中心建设紧密相连。第三，按照可复制、可推广要求，条件成熟时让全国更多地区享受到金融改革开放成果。
调研组认为，推进改革开放本质上是在开放的益处和风险的成本之间的一种把握，趋利避害。基于此，调研组建议，应以加强法治建设推动金融改革开放。一是加快防范和化解风险方面的金融立法。当务之急是出台存款保险条例。二是加快监测管理风险方面的金融立法。建立健全宏观审慎管理制度。制度应明确一行三会职责，突出中央银行主导地位。三是在国家层面协调涉及多部委多项政策的立法。如金融、财政、税收、海关、外经贸部等。四是通过委托立法权制定符合自贸区经济发展的法律法规和司法制度，形成能够兼顾金融自由化、国际化和风险防范的良好法律秩序。结合自贸自贸区“先试先行”特点，建立一套符合国际金融中心建设需求的法律制度，在支持和推广金融制度创新的同时，对金融风险进行有效分析、测算和预警，形成兼顾金融自由化、国际化和风险防范的良好法律秩序，并在其成功运行后推广到全国。在作好立法工作同时还应加强执法。坚决打击虚假交易、违法犯罪等，健全业内征信制度。
建议加强上海国际金融中心建设这一不复制不推广的特殊属性。以建设开放、发达的金融市场为重点。如黄金市场、外汇市场、上海证券交易所等。同时金融创新应坚持服务实体经济的本质要求，应根据不同地域产业特点、发展水平等进行部分适应性调整而不是简单的复制。
贵州金融发展研究报告(2018)
20XX年，我国金融业仍处于快速增长阶段。于此同时，金融业也暴露出一系列风险问题，相关部门密集出台的一系列强监管、防风险、去杠杆举措，有效抑制了金融风险的滋生和蔓延。
一、全国金融运行情况
（一）银行业
20XX年，我国银行业整体运行稳健，风险可控，货币供应适量，流动性充裕，资本和拨备充足，资产质量稳定向好，服务实体经济质效进一步提升。主要表现为：货币总量增速放缓，货币政策中性偏紧。银行业资产规模高位增长，增速同比大幅下降。本外币贷款再创新高，增长势头依然强劲。本外币存款高速增长，增速较同期略有下降。社会融资规模合理增长，增速与去年基本持平。银行业流动性水平稳健，资本充足率小幅上升。商业银行拨备覆盖率提升，风险抵补能力增强。不良贷款率全年持平，农商行上升较快。净利润小幅增长，净息差逐步企稳。贷款利率基本平稳。跨境人民币业务稳步发展。银行业助民生力度持续加大。
（二）证券业
20XX年，证券业总体运行平稳，经纪业务逐年向好，股票市场震荡走升，债券市场小幅增长，三板市场质量提高。多层次资本市场稳步发展。主要表现为：资产规模稳定上升，营业收入略有下降。股票市场指数稳中有升，成交量和筹资额同比减少。新股发行常态化，行业整合趋势显现。新三板市场趋于稳定，交易机制更加规范。债券市场交易量有所下降，收益率总体上行。 HYPERLINK "http://bond.hexun.com/bond7/" 资产证券化保持稳步增长、创新迭出呈常态。私募产品发行数量大幅缩减。
（三）保险业
20XX年，保险业发展稳中向好，产品保障功能凸显，资金运用收益稳步增长，保险科技广泛应用，行业风险防控能力持续增强。主要表现为：业务发展稳中向好，风险保障水平快速提高。业务结构持续调整，行业转型成效初显。资金运用配置更趋优化，投资收益稳步增长。保险科技应用日益广泛，创新业务持续活跃。保险功能凸显，服务大局能力增强。
二、贵州金融运行情况
（一）银行业
银行业保持较快增长，信贷结构进一步优化，重点领域和薄弱环节融资保障得到加强。主要表现为：资产规模增速放缓并逐渐趋于平稳。存贷款余额增速下降但仍保持较高水平。信贷结构持续优化，重点和民生领域支持力度增强。社会融资规模总量基本持平，直接融资降幅较大。利率市场化不断推进，金融机构信贷利率稳中有降。银行业机构不断增多，体系不断优化。跨境投融资规模大幅增长，业务覆盖面持续扩大。风险防控压力依然较大，潜在风险不容忽视。
（二）证券业
证券业健康发展，整体质量进一步提高。主要表现为：证券业经营机构不断增多。证券交易量基本持平但营业收入大幅下降。参与资本市场的公司快速增多。股权和债券融资规模大幅下降。
（三）保险业
保险业创新发展，风险保障功能逐渐加强。主要表现为：保险机构平稳发展。保险业务快速增长。保险特惠政策持续推进。地方特色农险取得突破性发展。
（四）地方政策性金融
政策性金融快速发展，地方金融体系建设初显成效。主要表现为：基金投资规模快速提升，新设基金不断增多。脱贫攻坚投资基金成效明显。政策性担保体系作用不断增强。
三、主要做法及成效
（一）贯彻党管金融理念，抓好党建办好金融
金融系统按照“抓好党建、办好金融、支持发展”的方针，以党的十九大精神和总书记新时代中国特色社会主义思想为重点，全面落实从严治党，扎实抓好企业党建，积极开展讲党课、专家辅导、集中学习、专题研讨等活动。
（二）创新融资形式，全方位拓宽融资渠道
以多种方式加大有效信贷资金投入的同时，在依法合规、风险可控的前提下，拓展非信贷金融工具。积极落实相关政策，推动形成直接融资与间接融资功能互补、结构合理的融资结构。进一步完善了企业和金融机构跨境融资政策框架，便利境内机构充分利用境外低成本资金，降低实体经济融资成本。
（三）聚焦发展要点，全面提高金融服务针对性
一是围绕脱贫攻坚的“重点”开展服务，重点支持产业扶贫和易地扶贫搬迁。二是围绕经济转型的“要点”开展服务，发挥货币政策的结构调整作用，促进产业转型升级。三是围绕区域建设的“亮点”开展服务，大力支持示范区建设。四是围绕金融服务的“弱点”开展服务，加大对薄弱环节金融扶持，加快发展政策性金融体系。
（四）完善组织体系，提升金融服务充分性和均衡性
持续扩大金融服务网络，推进金融机构全覆盖，实现金融服务全覆盖。不断提升地方法人金融机构综合竞争力，进一步扩大资本规模、优化股权结构，加快农信社向现代农村商业银行的改制。
（五）创新运营手段，节约社会交易成本
通过不同形式的创新，努力做好“加减乘除法”，不断提高金融服务附加值，降低融资成本，运用科技手段提升服务效率，建立运营成本分担机制，实现金融功能等方面的优势互补和资源共享。
（六）加强风险防控，为金融发展提供有力保障
加强地方金融机构风险防范力度，促进规范经营。加强地方政府债务风险防范和化解力度，不断将全省所有市州的综合债务率降低至100%的警戒线以内。积极推动国有企业兼并重组、实施“债转股”、发展股权融资、有序开展市场化银行债转股等举措，不断降低企业债务杠杆率。
四、存在的突出问题
（一）资金供给趋紧，企业融资困难
货币政策持续收紧，供给规模总体下降。20XX年，全省社会融资规模累计增加4046亿元，同比下降281亿元，资金供给较去年同期偏紧。地方政府债务率偏高，项目融资难度较大。由于我省政府负债率和债务率都超过警戒线，金融机构对我省项目融资普遍持审慎态度。
（二）财政撬动作用不突出，杠杆效应欠发挥
一是“贵园信贷通”“贵工贷”“特惠贷”等一系列政策性贷款由于政策配套不足，做大规模受掣肘。二是政策性担保作用发挥不够。在已设立的融资性担保机构中，普遍存在注册资本少、担保能力弱、信息披露不及时、经营管理不规范等问题。政策性担保的放大倍数明显较小，担保作用不突出。
（三）区域股权交易市场发展缓慢，服务实体经济的能力不强
一是企业对股交中心的认知度不足。我省区域股权交易市场起步较晚，企业对四板市场的认知度仍较低，对于挂牌上市后的公司治理、财务规范化及运营成本的增加准备不足，相对东南沿海地区企业对资本市场的认知程度、接受程度和利用程度还远远不够。二是政府对区域股交及其挂牌企业的支持政策不到位。从我省对区域股权交易市场的政策支持来看，不仅落后于宁波、广东等发达地区，也落后于广西、四川等西部省份。
（四）金融创新不足，新金融业态发展依然滞后
一是绿色金融的推广应用少。我省绿色金融业务规模未实现较大突破，截至20XX年末，绿色信贷余额达到1807.84亿元，占同期本外币各项贷款余额的8.6%。二是科技金融的推广应用少。大数据交易中心等科技服务平台交易规模少，金融机构科技创新产品的应用规模还不大。三是供应链金融的推广应用少。我省中小企业规模普遍偏小、产业集群少、特点各异，标准化的供应链金融产品难以有效满足市场需求。
（五）部分机构和行业的风险较突出，监管压力依然较大
一是银行机构的不良率进一步上升。20XX年我省银行业不良率为2.63%，较年初上升了0.77%。二是流动性风险的防控难度加大。地方商业银行的资产拓展及表外投资业务扩张较快，盲目扩张可能造成表外业务规模膨胀，超出其风险管理能力，潜在风险不容忽视。部分中小银行业金融机构流动性管理薄弱，流动性风险指标未达到监管标准，未及时进行风险控制。三是部分行业和机构的风险存在向银行传导趋势。部分地方法人银行贷款分类偏离度过高，潜在风险较大。小额贷款公司、民营融资担保机构贷款款集中度过高、财务管理不规范、风险管控薄弱。
五、宏观金融环境分析
（一）政策环境全面从严
20XX年以来，中央多次在重要会议上释放防控风险和加强监管的政策信号。有关部门迅速的贯彻中央精神，积极开展金融风险整治工作。人民银行完善宏观审慎管理，将表外理财纳入MPA考核，将部分同业存单也纳入MPA考核，并严格规范了大资管业务和整顿整顿“现金贷”。银监会通过“三违反、三套利、四不当、十乱象”整治工作，全面查处和规范了银行业的不当操作，并强化商业银行流动性风险管理、规范了银信类业务。证监会完善了上市公司再融资规定，限制无序减持，防范发审环节廉政风险，禁止项目承包制，打破刚性兑付。保监会通过强化监管，规范险种，规范险资运用和对投资进行限制治理了市场乱象，让保险回归本源。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】
（二）市场环境全面从紧
20XX年，金融市场受各项政策的影响，压力不断增大。货币供应增速下降至个位数，市场利率略微上升。信用风险和流动性风险上升，中小金融机构风险逐渐暴露。社会融资规模增加放缓，融资难的波及面更广。非标资产供需下降，标准化资产投资是大势所趋。刚性兑付被打破后，融资成本不断上升。
（三）金融环境变化对贵州的影响
全面从严从紧的环境对贵州的影响主要表现为：一是社会融资规模增幅放缓。二是地方金融风险上升。三是社会平均融资成本提高。四是地方金融机构面临业务转型。五是政策性资金的约束加强。
六、20XX年贵州金融工作的总体思路及工作重点
（一）工作思路
全面贯彻中央及省经济、金融工作会议及监管工作会议精神，按照高质量发展的要求，围绕“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”的主线，坚持五大发展理念为指引，着力实施“支持供给侧结构性改革、助推脱贫攻坚、服务乡村振兴、发展普惠金融、防控金融风险”等重点任务，抓重点、补短板、促改革，进一步做好全省金融工作。
（二）工作重点
一是着力贯彻五大发展理念，大力提升服务实体经济。二是着力支持供给侧结构性改革，增强经济内生增长动力。三是着力助推脱贫攻坚，补齐建设小康社会短板。四是着力服务乡村振兴战略，加大农村金融供给。五是加大对薄弱领域支持力度，做实普惠金融。六是加强风险防范，严守风险底线维护金融稳定。
七、做好20XX年贵州金融工作的若干建议
（一）着力增强对薄弱环节的金融供给，做实普惠金融
一是继续加快机构网点下沉，提高普惠金融服务的覆盖率。地方城商行应加快向乡镇延伸服务网点。政府和监管部门要着力引导商业银行单列小微企业和涉农信贷计划。银行机构要扩大县域支行小微企业、“三农”信贷审批权。二是加强普惠金融的信贷考核，引导银行增加信贷投放规模。政府、监管部门在政策指定和指标考核方面突出导向，形成合力，引导银行尤其是四大国有银行加大对小微和“三农”的支持力度。三是推进抵质押担保方式创新，降低小微企业和“三农”的贷款门槛。进一步规范股权质押登记，提高登记效率。推动动产质押贷款业务创新，积极推进知识产权质押融资，探索建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制。分阶段、分批次扩大“两权”抵押贷款试点。推广林权、水域滩涂养殖权、等新型抵质押担保方式。四是督促银行主动作为和主动服务，切实降低小微企业和“三农”的融资成本。完善和公布商业银行及企业抵押贷款环节涉企收费清单，加强银行业收费专项检查。规范与贷款挂钩的评估、登记、审计、公证、保险等收费行为。引导银行业金融机构落实续贷政策。
（二）着力加快政策性金融建设，增强财政撬动作用
一是加强政策配套，扩大政策性贷款规模。将政策性金融产品与风险分担机制嫁接，与人民银行再贷款支持额度与挂钩，引导各类银行机构通过政策性专项金融产品加大对小微企业和“三农”信贷支持。二是加强政策性担保体系建设。继续做大做实政府性担保机构注册资本金，取消贷款利率不高于基准利率的限制，提高银行参与的积极性。三是加强政策性保险业务推广和创新。争取中央支持，将我省新增地方特色品种纳入中央政策性农业保险保费补贴的范围。探索农产品保险新品种，扩大农业保险范围。四是优化产业脱贫攻坚基金投放机制。简化审查链条和程序，激励金融机构降低审批门槛，让基金从账面规模落实到项目上。
（三）着力强化多层次资本市场建设，扩大实体经济融资渠道
一是加强证券市场建设。培育优质上市后备资源，加大上市后备企业辅导力度，优化分阶段分批次资金支持的比例，将上市前资金支持比例调整为60%以上。充分利用各类债券市场，支持城镇基础设施、保障性住房、棚户区改造、产业园区建设等项目。探索发展其他固定收益、资产证券化、资产支持票据、并购债券、超短期融资券、优先股等创新产品。二是加强场外股权交易市场建设。构建全生命周期的基金集群，重点引导企业初期以天使风投基金为主、中后期以不同阶段股权投资为主的场外融资体系建设。推动贵州股权交易中心完善交易模式，积极构建非上市企业股权转让和价值发现平台，加强与新三板的深度对接，加大私募债发行力度。建设股权投资基金投资项目库，加大对优质项目、企业的遴选和培育力度，建立项目（企业）储备库，为股权投资类企业投资提供良好条件和服务。三是提高保险市场支持实体经济发展的力度。持续推动“险资入黔”，健全保险资金与项目对接常态机制，鼓励和引导保险资金按照市场化原则进行民生工程和重点工程投资；通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持。
（四）着力发展新金融业态，深化金融改革创新
一是耕好绿色金融“试验田”。以贵安国家绿色金融改革创新示范区为依托，与周边地区建立协同机制，推动相关地区参与和资金投入。尽快建立区域性环境权益交易平台，并开展排污权有偿使用和交易。争取证监部门支持，将符合条件的省内上市企业纳入绿色指数并优先再融资。探索把企业的碳排放量等指标转化为有价格、可交易的商品。二是加快提高科技金融服务水平。在“1+8”开放平台设立政府科技贷款风险补偿金和科技贷款贴息资金，形成政府引导、多方参与的科技型企业贷款风险补偿机制。整合多方信息，搭建政府主导的大数据智能融资撮合平台，利用大数据管理平台开展企业信用评价。三是创新发展供应链金融服务。引导支持省属国企等重点企业和供销社开展供应链金融，帮助供应链上下游的中小企业解决融资难题。鼓励银行对不同行业生态和风险特征，设计个性化的供应链金融产品在我省推广应用。积极运用大数据和区块链技术，推动供应链金融在省内去担保化运行。四是有序发展互联网金融。推动传统金融机构实施“互联网+”战略行动，鼓励银行机构利用互联网和大数据创新服务。加强本地法人金融机构与优秀互联网企业的战略合作，共同推进线下线上渠道业务和电子支付，共同打通信用体系，实现互联网和银行基因的优势互补。
（五）建立中央和地方政府金融协同监管机制，保障金融健康稳定发展
一是建立中央与地方金融监管协作机制。地方政府在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。进一步完善中央和地方金融管理部门之间的信息共享机制，弥补金融监管真空。二是完善地方金融风险监管和防范机制。适当整合地方金融监管职权，剥离金融办承担的金融服务和出资人职能，将分散在经信委、商务厅、农委等部门的金融监管职能逐步整合至省金融办。建立互联网金融风险管控机制，建立民间借贷日常信息监测机制，健全金融业综合统计和分析制度，强化非现场监管与预警信息系统建设，加快将各类市场主体纳入监测与预警范围，建立地方金融监管云平台。三是完善地方金融债务处置协调机制。建立金融案件诉讼执行绿色通道，依法对涉嫌逃废金融债权案件做到快速立案、快速侦办，加大资产追缴力度和失信惩戒。其他政府部门对抵债资产处置过程中涉及土地、房产等部门的手续及费用，可给予适当简化和减免。四是加强重点风险点的防范和化解力度。推动由主债权银行牵头成立债权人委员会，协调各债权人积极整合资源，化解债务风险。鼓励金融机构对生产经营正常、暂时资金周转困难的企业，依法规范开展债务重组。加强对政府债务风险的防控能力，在我省建设政府“公共资产负债管理智能云平台”，利用大数据平台管理政府资产和债务，实现政府对公共资产负债“摸得清、来去明、管得住、利用好”的全面动态预警、管控和监测，帮助地方政府科学调整负债规模和结构、防范和化解地方债务风险。
国务院关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告
全国人民代表大会常务委员会：
我受国务院委托，现向全国人大常委会报告党的十八大以来加强金融监管、防范金融风险有关工作情况，请审议。
一、加强金融监管防范金融风险的主要工作及成效
近年来，针对国际经济形势复杂多变、国内经济下行压力加大、金融风险在某些地区、行业或时点上有所积聚的情况，国务院根据党的会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，先后确定若干金融领域重大课题，组织有关部门深入研究，出台了一系列既有利于防范化解金融风险、维护金融稳定，又有利于促进经济结构调整和发展方式转变的政策举措，牢牢守住了不发生系统性区域性金融风险的底线，有力地支持了经济持续健康发展。
（一）实施稳健的货币政策，完善宏观审慎管理，有效防范系统性风险积聚。面对复杂的内外部形势，我们保持宏观政策基本取向不动摇，坚持实施稳健的货币政策，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓转方式、调结构不放松，向市场传递保持总量稳定的政策信号，增强市场信心，稳定社会预期。同时，进一步完善宏观调控框架，创新调控方式，综合运用多种货币政策工具，适时适度、有针对性地调节流动性，在维护货币市场稳定的同时，引导货币信贷和社会融资总量合理增长。201x年末，广义货币供应量同比增长13.6%，人民币贷款余额同比增长14.1%，居民消费价格指数涨幅2.6%，经常项目顺差与国内生产总值之比降至2.1%，达到了调控预期目标。今年以来，针对经济下行压力加大的新情况，及时定向下调部分金融机构存款准备金率，引导货币信贷总量的合理增长和结构优化，既较好地满足了稳增长的资金需求，又有效防止了流动性过多积聚风险，为防范系统性金融风险创造了有利的宏观金融环境。
（二）改善金融服务，加大对经济社会发展重点领域和薄弱环节的支持力度。国务院先后印发了金融支持小微企业发展的实施意见和金融服务“三农”发展的若干意见，并分别召开全国电视电话会议进行部署。及时出台化解产能严重过剩矛盾以及金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见。各有关部门狠抓落实，出台一系列配套措施，金融服务小微企业、“三农”、保障性安居工程、重大基础设施建设、科技创新等方面取得明显成效，推进了经济结构调整。201x年5月末，金融机构涉农贷款、小微企业贷款余额占总贷款余额比重分别达27.1%和29.1%；产能过剩行业中长期贷款增速较201x年末回落1.1个百分点；服务业中长期贷款增速较201x年末提高2.2个百分点。201x年一季度末，保障性安居工程贷款余额占房地产开发贷款的17.9%，增速较201x年末提高0.5个百分点。
（三）加快多层次资本市场建设，充分发挥金融市场配置资源和管理风险的功能。发布《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，对加快多层次资本市场建设作出统筹部署。完善股票发行、定价、并购重组制度安排。推进以信息披露为中心的新股发行制度改革。正式启动优先股试点。全面推进创业板市场改革。将全国中小企业股份转让系统试点扩大到全国。积极发展债券市场，推动债券市场产品创新，进一步扩大信贷资产证券化试点，切实发挥债券市场在稳增长、调结构中的重要作用。目前，我国已基本建立功能互补、分层有序的金融市场体系。201x年5月末，沪、深两市共有上市公司2537家，总市值24万亿元；全国中小企业股份转让系统挂牌企业达762家，累计融资65.7亿元；债券市场总规模31.7万亿元，其中公司信用类债券总规模10.2万亿元，排世界前三名。
（四）加强和改进金融监管，切实增强金融风险防范能力。一是健全金融监管协调机制，增强金融监管合力。201x年8月，国务院批准人民银行牵头建立金融监管协调部际联席会议制度。目前，就建立金融监管信息共享和金融业综合统计、规范金融机构同业业务、促进互联网跨界金融健康发展、增强资本市场的融资功能、防范化解金融领域重点风险隐患等政策事项进行研究、达成共识，取得了较好效果。二是简化行政审批，提高监管透明度。本届政府以来共取消和调整金融业行政审批项目17项。加大对金融机构规范公司治理的监管力度。强化上市公司信息披露监管，严惩发行造假、利益输送、内幕交易等违法违规行为。三是制定实施中国版“巴塞尔协议Ⅲ”。实施储备资本和逆周期资本等相关要求。完善拨备管理制度并逐步提高拨备覆盖率。强化对系统重要性金融机构的监管。全面启动第二代保险偿付能力监管制度建设，推动保险公司资金运用监管改革。四是加强金融消费者权益保护。出台金融市场中小投资者合法权益保护措施，建立健全金融消费纠纷调处机制。总体来看，我国金融业运行平稳，整体实力和抗风险能力明显增强。201x年3月末，我国金融业总资产达171万亿元，较2012年末增长19.6%。商业银行加权平均资本充足率12.1%，拨备覆盖率超过260%。证券期货经营机构净资本较高。保险公司偿付能力总体充足。
（五）防范和化解重点领域和地区金融风险，着力维护金融稳定。组织专门力量加强地方政府性债务核查，指导金融机构做好各级地方融资平台债务风险管理。督促金融机构加强对产能过剩行业、房地产和钢贸等重点风险领域和不良贷款快速上升地区的风险排查，做好风险防控预案。稳妥处置个别地区农村商业银行挤提事件、债券和信托兑付违约事件，妥善化解个别县域农村信用社风险。严厉打击非法集资、非法证券期货交易等非法金融活动，清理整顿各类违法违规交易场所。201x年，全国共侦破非法集资案件3797起，非法证券期货案件408起，查处外汇违规案件2453起，共关闭200余家各类违法违规交易场所，有效维护了金融稳定。
（六）加强影子银行和互联网跨界金融监管，促进新兴金融业态规范化发展。近年来，我国金融创新深入推进，影子银行体系日益活跃，在满足经济社会多层次、多样化金融需求的同时，也暴露出业务不规范、信息披露不充分、管理不到位和监管套利等问题。针对这些情况，及时研究出台了《国务院办公厅关于加强影子银行监管有关问题的通知》，明确监管责任，全面排查风险，完善制度规则。出台规范金融机构同业业务的指导意见，完善金融机构同业业务治理。加强理财资金投资运作管理，探索建立统一的资产管理业务监管规则。按照“鼓励创新、防范风险、趋利避害、健康发展”的总体要求，研究制定促进互联网跨界金融健康发展的指导意见，加强对第三方支付业务的监管，完善货币市场基金风险管理和互联网销售基金的监管规则。
（七）继续深化金融改革,着力提升金融体系运行效率。全面放开贷款利率管制，有序推进存款利率市场化改革。寿险费率定价机制改革取得突破性进展。进一步完善人民币汇率形成机制，人民币对美元汇率波动区间由±1%扩大到±2%。深化国家开发银行改革。加快推进进出口银行和农业发展银行改革。继续深化大型商业银行改革，完善公司治理和风险管控机制。稳步发展民营金融机构，确定首批5家民营银行试点方案。引导民间资本通过并购重组等方式参股、投资金融机构。
（八）继续扩大金融业对外开放，大力提升我国金融业整体竞争力。坚持“引进来”和“走出去”相结合，提升我国金融机构资本管理水平和全球竞争力。支持商业银行境外设立分支机构，为我国企业“走出去”提供金融服务。沪港股票交易互联互通机制试点准备工作稳步推进。大幅增加合格境外机构投资者投资总额度，推动合格境外机构投资者投资境内债券市场，允许更多境内机构赴境外发债。出台金融支持自由贸易试验区建设的意见。
此外，国务院高度重视金融基础设施建设，出台了《征信业管理条例》，推进社会信用体系建设；稳步推进支付系统建设，第二代支付系统成功上线； 完善金融业灾备布局，金融信息安全进一步加强。
二、当前我国金融风险总体判断和下一步工作思路
当前，我国经济运行仍处在合理区间，金融机构财务指标良好，金融体系运行稳健，金融风险总体可控。但是，由于我国经济发展面临的不确定性因素较多，稳中有忧，稳中有险，经济结构调整的任务十分艰巨，部分领域或地区的金融风险还比较突出，主要表现为部分企业债务率过高、产能严重过剩行业不良贷款上升、高收益理财产品兑付违约风险上升、金融业网络和信息安全存在隐患等。
党中央、国务院始终高度重视防范和化解金融风险，加强对金融工作的领导，作出了一系列部署。下一阶段，金融工作将牢牢把握服务实体经济的本质要求，全面深化金融改革，继续实施稳健的货币政策，加强和改善金融监管，防范系统性、区域性金融风险，重点抓好以下几项工作。
（一）稳定总量、优化结构，进一步做好金融服务实体经济的工作。综合运用货币政策工具组合，增强调控的前瞻性、针对性和协调性，引导金融机构有效配置信贷资源，为稳定经济增长创造良好的金融环境。继续改善对小微企业、“三农”和居民住房消费的金融服务。加快信贷资产证券化，加大不良贷款核销力度，盘活信贷资金存量。加大对铁路等重大基础设施、重大装备制造业、战略性新兴产业、城镇化和棚户区改造等重大民生工程的金融支持。严格控制对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款。
（二）加强金融风险监测分析，及时化解处置金融风险隐患。一是继续加强对地方融资平台债务、各类影子银行业务、企业互保联保等风险领域的监测分析，动态排查风险隐患，督促金融机构及有关方面做好各种情景下的应对预案。二是结合财税体制改革，探索建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，引入社会资金投资城市基础设施建设，逐步建立地方政府跨年度预算平衡制度，减轻地方政府对土地收入的依赖，积极稳妥化解地方融资平台债务风险。三是按法制化、市场化的原则妥善处置信托、理财等高收益产品可能引发的兑付风险。四是对经营难以为继且产品缺乏竞争力的“僵尸企业”和项目，要实施破产或兼并重组。
（三）继续加强和改善金融监管，完善监管协调机制。在尊重金融机构经营自主权、鼓励金融创新、继续减少行政审批的同时，要切实加强金融监管，规范金融机构经营行为。对一些跨市场、交叉性的新产品、新业务要通过金融监管协调机制，按“实质重于形式”的原则及时予以监管，防止监管空白和监管套利。进一步明确地方政府金融监管职责，落实对小额贷款公司、融资性担保机构和新型农村合作金融组织等领域的监管责任，切实发挥地方政府在防范化解区域性金融风险和打击非法金融活动中的重要作用。
（四）继续深化金融改革开放，不断增强金融体系抗风险能力。继续深化重点金融机构改革，不断完善公司治理和考核机制，加快转变发展方式和盈利模式。加快推进利率市场化改革，完善人民币汇率市场化形成机制，推进人民币资本项目可兑换。进一步完善宏观调控模式，强化预期引导，疏通传导机制，提高金融运行效率和服务实体经济的能力。深入推进保险产品费率形成机制市场化改革。加快建立存款保险制度，研究制定金融机构破产条例，对严重违法违规、经营不善导致资不抵债的金融机构依法实施市场退出。
（五）完善金融市场体系，强化市场机制的约束作用。加快多层次股权市场建设，推动企业股权融资，降低杠杆率。积极稳妥推进股票发行注册制改革，提高上市公司质量，鼓励市场并购重组，完善退市制度。加强债券市场监管协调，发展并规范债券市场，深化债券市场互联互通，推动投资者多元化，推进债券产品创新，加大资产证券化业务发展力度，积极推进政府债券发展，降低融资成本。继续发展商品、金融期货市场和外汇市场，扩展市场广度和深度。平稳有序发展金融衍生产品，丰富风险管理工具。创新和发展各类保险产品，扩大保险资金投资范围，加快现代保险服务业发展。
（六）加快完善跨境资本流动监管体系，防范短期资本流动冲击。进一步完善应对大规模跨境资金流入流出的政策预案，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系。强化跨境资金流动的双向监测和渠道分析，完善风险监测预警功能。严厉打击地下钱庄等违法违规外汇交易行为，遏制异常违规资金跨境流入。
（七）推进金融基础设施现代化，维护国家金融信息安全。建立健全我国金融市场基础设施宏观审慎管理框架，继续完善支付系统、证券期货交易结算系统等金融基础设施，建设安全高效的人民币跨境支付系统。推进金融业灾备中心合理布局，提高防范网络攻击、应对重大灾难与技术故障的能力。建立健全金融信息安全标准体系。
长期以来，全国人大高度重视金融监管和金融风险防范工作，全国人大有关领导和财经委多次听取国务院有关部门工作情况汇报，提出了很多宝贵意见和建议，有力支持和促进了金融监管和风险防范工作。今后，我们将在全国人大的监督下，深入贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的各项部署，进一步加强和改善金融监管和宏观审慎管理，不断健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。
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淮北市地方金融监管局20XX年防范化解重大风险工作总结
省政府公布20XX年度各地市金融安全工作考核情况，我市位居全省第一。
此次考核涉及信贷投放、直接融资和上市挂牌、融资担保、组织领导和防控机制建设情况、防控重点企业和金融机构风险情况、防范和处置非法集资情况、互联网金融风险专项整治情况、清理整顿各类交易场所情况、融资担保行业风险防范情况、“双随机、一公开”工作情况等方面。
近年来，我市以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以扩规模、强实力，拓渠道、增供给，优布局、促调整，抓服务、防风险为导向，采取一系列措施，扎实推进金融供给侧结构性改革、坚决打好防范化解重大风险攻坚战、严厉打击各类非法金融活动，不断强化金融服务实体经济能力，有效防范化解金融风险，优化金融发展环境，为建设中国碳谷·绿金淮北、加快城市转型崛起提供有力金融支撑。
在金融供给侧结构性改革工作中，我市积极引导金融回归本源，鼓励银行业加大对实体经济支持力度，深入贯彻落实中央关于引导银行业主动减费让利的相关要求，进一步缓解小微企业融资难、融资贵问题。及时引导各银行机构按照利率市场化改革的相关要求，合理存贷款定价，着力降低企业融资成本。今年一季度，小微企业贷款加权平均利率为5.76%，同比下降0.2个百分点。今年以来，信贷增速、增量大大高于近年水平，截至3月末，各项贷款余额1014.55亿元，首次突破千亿大关，较年初增加70.42亿元。
在不良资产化解工作中，我市统筹做好防范金融风险工作计划安排，努力化解不良贷款防范金融风险，切实将防范化解重大风险工作落到实处。按照摸清底数、综合施策、控制增量、处置存量的要求，严格贷款分类管理，持续监测逾期和关注类贷款，加强重点行业和企业信贷风险排查防控。支持银行加大不良贷款清收、呆账核销、债务重组等工作力度。鼓励金融机构采用市场化手段，多渠道、批量化处置不良资产。支持金融机构开展不良信贷资产证券化，鼓励社会资本有序参与不良资产处置。截至2月末，我市信贷资产质量居全省第6位。
在防范和排查涉嫌非法金融活动、非法集资风险工作中，我市按照“属地+行业”的原则，明确县区、市互联网金融风险专项整治领导小组、市打击和处置非法集资工作领导小组成员单位职责和任务分工。组织涉嫌非法金融活动、非法集资风险排查活动。持续深入做好宣传教育，宣传打击非法集资法规政策，加大典型案件公开报道力度，增强公众防范意识。建立非法集资监测预警系统，提高对非法集资等非法金融活动的监测预警能力。在加快处置非法集资陈案的同时，从信访源头梳理案件情况，掌握潜在风险，坚持因案施策，依法妥善做好案件处置。
泾县防范化解金融风险工作自查报告
市处非办：
根据省防范化解重大风险工作领导小组办公室《关于开展防范化解金融风险工作督查的通知》（皖金函〔2018〕652号）和市处非办《关于做好省防范化解金融风险工作督查迎检准备的通知》（宣处非〔2018〕27号）文件要求，现将我县防范化解金融风险工作自查情况汇报如下：
一、建立防范化解重大风险工作机制情况。
为有效防范化解金融风险，优化金融生态环境，切实维护经济秩序和社会稳定，我县从加强组织领导入手，结合各部门职能，成立了泾县防范化解重大风险工作领导小组，明确了领导组牵头抓总作用和各成员单位工作职责，强化了协调运作机制。
二、制定防范化解金融风险工作方案情况。
根据省政府20XX年防范金融风险工作计划安排，结合我县实际，制定了年度防范化解金融风险工作实施方案，细化分解各部门工作任务，明确相关工作要求等。
三、严厉打击非法金融活动进展情况。
根据省、市开展涉嫌非法集资风险专项排查活动通知要求，按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则，针对各类民间投融资中介机构，网络借贷平台、第三方支付、众筹平台等互联网金融行业，私募股权、电子商务、批发和零售、房地产等资金密集型行业，各类涉农合作组织等涉农领域，教育、医疗、养老、旅游等民生领域，开展了涉嫌非法集资风险专项排查，共检查各类市场主体426家，其中：融资担保机构3家,小贷公司2家，证券公司2家，农民专业合作社386家，民办学校6家；开展了涉嫌非法集资广告资讯信息排查，对包括以报刊杂志、广播电视、网络媒体、户外广告、传单、手机短信等方式发布传播的涉嫌非法集资广告资讯信息进行全面清理。
根据省、市防范非法集资宣传工作要求，开展了“春节”期间防范非法集资宣传教育活动，通过发放宣传手册、宣传讲解、咨询互动等形式，向市民宣传了非法集资的概念特征、表现形式、常见手段，揭示了此类违法犯罪活动的欺骗性、风险性和危害性，活动共发放宣传品2000多份，接受群众咨询百余次，取得了明显成效；开展了防范非法集资宣传月活动，帮助广大群众认清了非法集资活动的危害性，自觉提升警觉性和防范意识，共发放非法集资宣传资料8461余份，发送短信2495条，LED宣传68个、累计参与人次10105人次；开展了防范非法集资公益广告片宣传推广工作，在日常宣传基础上，通过电视台、官方网站、市民论坛、微信朋友圈等互联网新媒体渠道播放防范非法集资公益广告片，加大传播力度。
四、互联网金融风险专项整治工作推进情况。
开展了小额贷款公司网络小额贷款业务风险专项整治活动，对我县2家小额贷款公司及10家涉嫌小额贷款业务的机构进行了现场摸底排查；开展小额贷款公司“套路贷”排查工作，加强对2家小额贷款公司监管，促进小额贷款行业规范发展，切实防止小额贷款公司参与“套路贷”行为；积极组织县内5家融资担保机构、小贷公司管理人员和业务骨干参加省、市业务培训，提高他们的风险防范意识和业务水平，要求“两类机构”规范运营，远离非法集资活动。注重加强对“两类机构”的日常监管，定期汇总分析其经营数据和财务报表，并开展现场检查，要求“两类机构”严格按照经营范围开展业务，对发现的问题及时约谈高管和相关工作人员，下发整改通知书限期整改，严禁“两类机构”利用合法平台开展非法集资活动的行为发生。多年来，我县“两类机构”未出现非法集资或与此相关的事件。
五、防范扶贫小额信贷风险进展情况。
截至9月末，我县当年累计投放扶贫小额贷款17951.5万元，新增贷款7119万元，完成省下达5620万元任务的126.7%；历年累计贷款户数4789户，贫困户获贷率40.67%,惠及全县34个贫困村和108个非贫困村。
我县多次召开工作调度会和现场集中办公会，分析我县金融扶贫工作形势，统一思想认识，提高政治站位；及时做好业务指导，印发了《扶贫小贷5种推介模式》和《产业带贫合作协议》供乡镇和银行机构参考；坚持“旬调度、月通报”制度，采取集中办理、集中签约、集中审批、集中投放的方式快速投放扶贫小贷，极大地提升了工作效率，同时每天在微信工作群通报承贷银行和各乡镇投放进度，于6月底超额完成省下达5620万元扶贫小额信贷任务；对照省脱贫攻坚年中督查问题清单和县扶贫攻坚大排查工作要求，印发了《泾县扶贫小额信贷工作排查方案》和《泾县金融扶贫“秋季攻势”实施方案》，完善了《产业带贫合作协议》和《泾县扶贫小额信贷政策宣传模板》，印制了《金融扶贫政策宣传明白纸》加强政策宣传力度，积极推进金融扶贫排查问题整改；采取定期走访、电话回访等形式对贫困户贷后资金使用情况进行跟踪管理，督促贫困户将贷款用于发展增收富民产业；同时加强与政府相关部门沟通、层层把关，禁止将贷款用于购房、购车、婚丧等非生产性用途,防止冒领、转贷，防止虚报户数、虚报需求或以贫困户的名义骗贷等情况的出现，确保贷款资金风险可控，不断提升贫困户获得感和满意度，全面提升扶贫小额信贷工作水平和成效。
奎文区金融办推进金融风险防控防范长效机制建设及成果总结
自打击金融领域违法犯罪暨扫黑除恶专项斗争活动开展以来，区金融办认真贯彻落实中央、省、市、区委关于加强扫黑除恶专项斗争的总体目标和部署要求，充分发挥加强金融风险防控职能，多措并举、分层推进，专项工作取得显著成效。
一、机制建设情况
一是严格市场准入机制。联合市场监管部门，对名称及经营范围带有“投资”、“财富”、“资本”等相关字样从业机构的新设立登记事项严把市场准入关，从源头上遏制非法金融活动的发生。同时，对拟注册的电子商务、商贸、信息咨询、网络科技、典藏品销售等机构，追根溯源，掌握其实际经营业务内容，存在风险的坚决不予注册。
二是优化宣传教育机制。通过普法教育、行业宣传、风险提示、广告资讯排查等手段，持续加大宣传教育力度，净化地方金融环境。坚持整治与维稳并重，从严落实属地维稳责任，实时掌握、处置苗头风险，加强信息研判和风险评估，制定应对预案和接访口径，强化舆论引导和舆情管控。
三是健全长效监管机制。以专项排查工作为契机，结合本辖区、本部门、本行业、本系统的实际，着力落实监管政策和措施，明确监管责任，严防监管真空。进一步完善监测预警、案件处置、宣传教育、应急预案等工作机制，建立健全防打结合、打早打小、综合施策、标本兼治的综合治理长效机制，有效防控处置风险。
四是完善风险处置机制。组织各街道、各行业主（监）管部门建立健全非法集资活动监测预警和快速反应机制，对日常监管中发现的苗头性风险，及时采取有效措施稳妥处置，打早打小，消除风险隐患；对发现的涉嫌非法集资行为，及时报送公安机关，研究制定处置方案及应急预案，掌握工作主动权；对已爆发的非法集资风险，做好打击处置工作，最大限度挽回集资参与人的财产损失，维护社会和谐稳定。
二、取得的成果
自金融领域扫黑除恶专项行动开展以来，通过各街道以及各行业主（监）部门加强统筹协调，充分调动各方力量，利用各类监测预警渠道、发动基层群众自治，针对重点领域、行业、动态，采取社会面排查、行业排查、互联网排查、大额及可疑资金交易排查、发动公众监督等多种方式，广泛摸排线索。专项活动共排查468家，存在问题企业88家，其中，民间投融资中介机构182家，存在问题企业87家，主要问题为不在注册地办公及存在违规宣传等行为，现已将失联企业名单转各街道市场监管所核查以列入经营异常名录；针对违规宣传等行为已责令其撤除展板、横幅等宣传用具，进行限期整改；P2P网络借贷公司56家，因全部为外地网络借贷平台分支机构，无独立财务，只为总公司拓展业务，暂无法辨别是否问题机构；电子商务企业9家，存在问题企业1家，主要为涉吸收社会资金进行投资，已责令其立即停止相关业务并退还投资人资金，并定时上报进展情况。另外，在排查行动中，共发现2起以消费返利为名吸收社会资金行为，已要求其撤除所有宣传展板等用具，立即停止相关业务并退还投资人资金，并定时上报进展情况以密切关注后续行为；文存在问题化艺术品收藏企业1家，主要是涉嫌利用文化艺术品从事诈骗活动，正组织有关部门深入调查，依法查处；其他行业企业中，私募股权投资7家、批发零售企业25家、房地产中介机构22家、各类涉农组织7家、教育机构88家、医疗机构9家、养老机构17家、旅行社46家，暂未发现非法集资风险。
齐河县地方金融风险监测中心2019上半年工作总结及下半年工作打算
今年以来，县地方金融风险监测中心紧紧围绕县委、县政府中心工作，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中X会精神，立足服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，努力推进各项业务有序高效工作。
一、上半年工作总结
（一）丰富组织生活，激活党建新活力
我中心坚持立足常态、务求长效，严格按照党建要求，扎实开展民主生活会、组织生活会和民主评议党员等各类党建活动，着力提升夯实党员干部政治素养，严格落实“三会一课”制度，深入开展“两学一做”“三严三实”教育实践活动，围绕勇于担当、争优创先，将党建与单位工作实际工作相结合，形成了理论指导实践，单位工作开展更加高效。
（二）深入推进银企对接，创新金融 产品，扩大融资规模
一是定期组织召开银企座谈会，搭建银企平台，推介优质企业、项目，优化信贷结构，召开了银企对接会6场，中小企业政策宣讲会3场，银行行长政策讲解会1场，累计服务各类企业160多家次；二是协调银行机构创新信贷产品，针对中小微企业推出了小微快贷、云税贷、租金贷、商车贷等，企业融资得到了极大便利；三是利用政策性金融工具帮助企业融资，积极协调成立了“德州齐控中小企业应急转贷基金有限公司”，开展了德州市首笔业务，涉及金额170万元。上半年永润缓释累计为企业发放续贷资金4.28亿元，服务企业38家；群力兴邦融资担保有限公司累计在保户数2219户，在保责任97355万元。
截止6月底，我县贷款余额225.79亿元，净增贷款32.44亿元，已超额完成全年任务（任务数28亿元，完成率115.86%），排名全市第一。存贷比66.9%，较年初增长6.6个百分点。
（三）积极推进风险化解，维护金融安全
一是多措并举推进不良贷款化解，引导银行机构用足上级政策，尽可能加大核销、打包力度，努力压降不良贷款，积极协调企业信贷周转，截止6月底，全县核销打包不良贷款1.06亿元，不良贷款率3.05%，全市最优；二是推进开展无还本续贷业务开展，降低企业融资成本，缓解企业融资压力，截止6月底，我县银行机构共开展无还本续贷业务173笔，金额9.6亿元；三是要求银行机构严格落实银行机构抽贷报告制度、诉讼备案制度，严禁银行机构私自抽断贷、提高担保门槛行为；四是严格落实《关于建立银行续贷业务不动产登记无缝对接机制指导意见》，银行机构存量贷款到期前一月启动续贷手续，实现银行贷款不动产抵押权的无缝对接；五是建立了金融风险监测预警机制，上半年开展风险企业排查两次，建立了风险台账；六是积极推进企业破圈断链工作。5月9日成立了“齐河县破圈断链工作专班”，先后召开破圈断链推进会十多次，协调银行机构、并购方、中介机构对冠军纸业、中州电缆等重点企业担保圈进行风险化解；七是继续加大恶意逃废银行债务打击力度，综合采用企业约谈、司法处置、公开曝光、纳入失信黑名单等方式，加大打击恶意逃废银行债务力度；八是大力推进防范和处置非法集资工作，3月15日，联合保险机构开展了非法集资宣传活动，发放宣传单和购物袋，向群众讲解非法集资有关知识。4月26日，联合经侦大队对双智商贸有限公司进行检查，对发现存在涉嫌投资理财行为，我中心和经侦大队当面对负责人进行了口头警示，并下达非法集资风险告知书。目前正积极开展“e租宝”案件善后处置工作，已完成登记人数32人；九是积极开展金融领域扫黑除恶。严格按照德州市地方金融领域扫黑除恶线索核查“百日会战”部署要求，发动辖内金融机构、地方金融组织在营业网点、办公场所等公共区域宣传，累计发放宣传单4000余份，悬挂扫黑除恶条幅50余份，张贴扫黑除恶宣传公告200余份，严格排查“套路贷”“校园贷”“车贷”等6类地方金融领域涉黑涉恶行为。
（四）持续推进上市挂牌，培育资本市场
一是加大企业规模化公司制改制力度，上半年累计完成规模化公司制改制20家，完成全年任务62.5%，全县已完成改制企业195家；二是完善了上市挂牌后备资源库，其中宝鼎重工、米科思正在规范中，百多安正在进行股改；三是筹备了资本技术交易大会，大会推介项目1项、市领导推介项目2个、重点融资推介项目20项编制成册、现场推介县市区重点项目17项、邀请知名金融机构20家、组织2场次企业路演、邀请参会企业32家，会上签约金融项目10项，合同/协议金额达36.79亿元；四是加强定期调度，及时走访企业，了解企业上市挂牌进展情况，6月4日我中心邀请上交所、中泰证券调研了百多安、宝鼎、米科思等企业，帮助企业解疑答惑，加快其上市挂牌工作进度；五是金能科技股份有限公司15亿元可转换公司债券获中国证监会核准批复，进入公开发行阶段，预计年内可实现资金到位，这将成为我县第一只民营企业债券。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】
（五）配合监管部门做好地方金融监管，确保合规经营
一是配合县地方金融监管局，对辖内小贷公司开展了年审和分类评级工作，进行了现场检查，积极推进小额贷款公司重整工作；二是配合县地方金融监管局对山东群力兴邦融资担保有限公司开展年审和分类评级工作，并做好山东群力兴邦融资担保有限公司变更董事、监事、总经理、财务总监事宜；三是每月统计、录入群力兴邦融资担保有限公司、汇金小贷公司相关报表；四是积极推进汇邦融资担保有限公司和新设小额贷款公司成立工作，目前正在准备相关材料；五是加强对农民专业合作社信用互助试点的规范引导。对合作社开展了常规检查，查看了社员人数、互助金规模、逾期互助金收缴情况、互助金发放归集情况，对管理人员进行了谈话，要求对前期存在的问题抓紧梳理整改，严格按照信用互助业务规章制度开展业务，不能脱离服务“三农”的本质要求；六是做好县委转办的10起省委巡视组督导件，协调相关机构对当事人诉求进行逐一答复，在巡视期间没有发生因诉求答复不及时、不到位而引起矛盾激化、群众上访的不安定事件。
（六）推进保险市场发展，引导规范运作
一是大力引入保险机构，积极对接保险机构德州中心支公司，邀请其来我县设立支公司；二是引导保险机构创新保险业务，推广服务实体经济、社会民生的保险产品，切实发挥社会稳定器作用；三是积极制定保险公司考核指标，计划7月份完成考核细则并下发各保险机构。
截至6月末，全县实现保费收入4.14亿元，赔付支出4303万元，上缴税金1141.2万元。
二、上半年工作中存在的问题
（一）金融机构支持实体经济力度不够。一是存贷比较年初增幅虽为全市第一，但整体存贷比禹城低近7个百分点，银行机构资金对县域经济贡献度较低；二是制造业贷款占比不增反降，目前我县制造业贷款占比同比下降5.86个百分点，较年初下降0.24个百分点，信贷结构需新一步优化；三是我县非金融类企业净增贷款仅占全部净增贷款32.3%，企业融资难依然存在。
（二）金融风险防控任重道远。一是我县不良贷款率虽然排名第一，但不良贷款余额6.58亿元，较年初增加了1.88亿元，不良贷款处置进度慢于不良贷款增长速度；二是破圈解链工作推进难度大，目前我县冠军纸业、中州电缆等担保圈涉及企业多，金额大，若处置不当，易引发区域性金融风险。且有部分企业存在跟风观望心态，恶意逃废银行债务行为有所抬头；三是我县无还本续贷业务开展积极性不高，目前仅有农商行、建行、村镇银行开展了无还本续贷；四是我县银行机构在对困难企业开展借新还旧、续贷等审批手续时，经常受省行压缩贷款额度、提高贷款条件等掣肘，对我县金融环境造成很大影响，如远大特材在我县建行、中行贷款被省行要求压缩248万元、100万元，作为后续贷款审批的必须条件；五是各类非法集资、乱办金融的违法活动打而不绝，目前有向互联网领域、向乡镇和农村蔓延的趋势，涉及面广、隐秘性强、监管难度大。
（三）上市挂牌工作进展缓慢。受资本市场政策以及宏观经济等因素影响，企业上市挂牌意向降低，工作进度放缓。目前，全县没有进入上市挂牌实质审核程序的企业，上市挂牌后备资源企业、规模化公司制改制企业较少。
三、下半年工作打算
下半年，我们将继续按照年初工作安排，围绕县委、县政府决策部署，对照单位工作职能提质增效，着力提升金融服务水平和优化金融生态环境。
（一）强化金融服务，扶持实体经济发展。一是积极推进汇邦融资和新设小额贷款公司筹建，为县域中小微企业提供增信和更多融资渠道；二是完善金融考核机制，着重加强金融机构对实体经济、中小微企业信贷投放考核，对存贷比，服务中小企业家数、金额、净增等量化，切实保障实体经济在金融中得到助力；三是继续推进并完善政银企座谈会，不再将座谈会着眼于范围广、数量多，要提质增效，保证效果，如针对土地证、信用贷、设备抵押、无还本续贷、部分产业、“三航”企业、上市挂牌后备资源企业等方面，有针对性开展座谈对接并加强会后落实；四是切实加强金融招商工作力度，主动对接齐鲁银行、恒丰银行，推动在我县设立分支机构，筛选符合条件的合作社逐步纳入信用互助试点，加强业务培训和政策引导，规范合作社经营秩序。
（二）进一步优化金融生态环境。一是加快冠军纸业、中州电缆等企业破圈断链进程，尽快协调有关方签订合作协议，严格按照化解方案扎实推进；二是协调各银行业金融机构加大企业无还本续贷业务开展力度，根据企业的经营周期和现金流规律合理设置贷款期限，实施分期还款、适时补充，分散和减轻企业到期集中还款的压力，向上级行争取无还本续贷的激励机制，落实尽职免责；三是协调银行机构合理提高中小企业的不良贷款容忍度，不要在原有授信基础上压缩额度、增加抵押条件；四是继续开展打击恶意逃废银行职务和农商行不良贷款化解活动，开展对涉险企业分类处置工作，强化属地职能，加强部门联动，坚持能保则保、能救则救的原则，灵活运用“债转股、债务平移、招商托盘、破产重整、银行核销、司法处置”等方式，依法加快对涉险小微企业分类处置；五是按照省、市处非工作相关要求，加大非法集资的宣传教育，引导人民群众科学合理理财，协调相关部门推进非法集资排查和处置工作，加大存量案件审理力度。
（三）加快推进多层次资本市场建设。一是加大对“三航”培植计划企业和上市挂牌后备资源企业的培育力度，提高企业运用金融工作和金融市场的能力；二是积极对接证券公司及中介机构,邀请考察对接我县企业，充分利用直接融资方式缓解企业资金状况；三是继续完备上市挂牌后备资源库，加强企业对接沟通力度，加快企业公司制改制工作进度。
下一步，县地方金融风险监测中心将继续提升金融服务水平，扩大金融支持范围，全力引导金融机构和金融资源支持新旧动能转换工程，努力为全县经济社会发展贡献力量。
大连市金融发展局20XX年工作总结和20XX年工作安排
2019-02-01
一、20XX年市金融局工作情况
20XX年是我市金融发展受诸多不利因素冲击影响，面对金融环境最为严峻复杂的一年。一年来，全局上下坚持以十九大精神、总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，增强"四个意识"、坚定"两个维护",全面贯彻新发展理念和"四个着力""三个推进"要求，认真贯彻落实市委、市人大、市政府关于金融工作的各项部署，以对标学习上海经验为牵动，紧紧围绕三大任务和区域性金融中心建设，保持定力，扎实推进各项工作任务，较好地推进了全市金融业平稳向好发展。
一是金融机构体系持续丰富完善。全年新设引进金融及融资类机构109家。其中金融机构4家，融资类机构105家。全国首家专业航运保险公司东海航运保险东北区域总部落户大连。
二是多层次资本市场稳步发展。新增4家企业辅导备案，"新三板"挂牌企业2家，"四板"挂牌企业186家。资本市场直接融资548.89亿元。
三是大商所龙头进一步强化。铁矿石期货引入境外交易者正式推出，成为我国首个国际化期货品种。乙二醇期货挂牌上市，品种体系进一步完善。
四是地方金融创新取得实效。新设1家政策性担保机构，东北首个民间借贷服务中心完成开业筹备。20XX年全市70家小贷公司贷款余额74亿元，同比增长2.4%;112家融资性担保机构在保责任余额322.8亿元，同比上升31.8%。
一年来，围绕重点任务和机关自身建设，我局重点开展了以下工作：
（一）坚定不移建设区域性金融中心。持续筑牢区域性金融中心提质升级基础。一是全面贯彻落实全国金融工作会议精神。召开全市金融工作会议，组织动员全市力量推进金融三大任务和区域性金融中心建设；出台《大连市服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见（2018-20XX年）》，提出推进三大任务、打造大连金融特色等39项具体举措。二是着力优化金融发展环境。印发全国同等城市最高标准的《促进大连区域性金融中心建设的若干政策措施》，并组织兑现20XX年度金融奖励。出台加强金融诚信建设的若干意见。启动民间融资管理立法。三是强化大商所龙头作用。支持大商所开展豆油期货动态升贴水制度、铁矿石仓单服务商、鸡蛋"场外期权"试点等创新，"保险+期货"试点面积持续增加。生猪期货、玉米期权获批立项。四是突出金融交流合作实效。深入推进沪连金融对口合作，成功举办大连金融上海宣介会，与5家驻沪金融总部建立战略合作关系，银联第三中心把大连列为重要选址地；访问瑞士、德国两国，取得7项合作成果。五是持续推进法人机构设立。民营银行通过银监会答辩论证，农商行金融租赁公司、大商集团财务公司完成尽职调查。六是牵头开展沿海经济带六市金融合作。成立六市金融协同发展专委会，修订通过专委会章程，建立工作和联络机制，为推进六市金融协同发展打下良好基础。七是指导市金融联合会完成更名换届。
（二）抢抓机遇推进金融改革创新。着力激发金融发展内生动力与活力。一是结合机构改革积极开展地方金融监管体制研究。形成专题研究报告提交市编办，多次与编办会商三定方案，为地方金融接得住、管的好奠定体制基础。二是促进股权投资业发展。提出3条创投支持政策，印发鼓励股权投资企业的政策细则，组织对接交流、行业论坛等各类行业活动20余次，推动设立星海湾基金等股权投资机构6家。三是着力培育金融科技基础。以金融科技为支撑的大连市民间借贷服务中心完成开业筹备；参加阿里巴巴云栖大会、考察昆明等地金融科技平台建设，多次聘请专家加强研究，做好知识更新与储备；正在推进与宜信、蚂蚁金服、贝壳金服等的合作。四是推动发展科技金融。制定科创企业信用贷款风险补偿暂行办法，细化投贷联动、科技保险风险补偿政策，编发《科技金融产品汇编》，推动银行开展投贷联动业务7单。五是支持保险业创新发展。形成《大连市开展巨灾指数保险试点工作可行性报告》上报市政府；推动开展住房反向抵押养老保险业务。六是推进自贸金融。拜会人行上海总部了解自贸金融发展方向；会同人行大连中支出台进一步简化经常项目外汇收支手续、支持融资租赁业务发展等16条金融"放管服"措施。七是加快推进设立地方金融平台。已形成地方资产管理公司筹设方案和地方金融控股集团设立方案并向分管市长专题汇报。
（三）多措并举提升金融服务实体经济能力。持续引导金融回归本源，专注专业。一是加快发展直接融资。向18家企业上市发放补贴资金1500万元，召开上市工作协调会、全市资本市场发展座谈会，组织上市、"新三板"、股权投资等培训活动6场，开展"新三板"企业融资情况调研、上市公司股权质押纾困工作，以"科创板"设立为契机筛选后备企业。二是推动落实信贷和融资计划。针对信贷投放难的不利形势，持续开展资金需求调查并向主要金融机构通报，分解下达信贷考核指标并逐月跟踪落实；组织对接活动9次，协调市领导走访国开行、农发行等5家银行总部争取支持，遏制信贷下滑趋势。三是持续解决融资难融资贵问题。开展"三方四面建机制普惠金融助民企"活动，制定"稳外贸"工作措施，持续推动贷款保证保险，开展中小微企业融资调研。全市中小微企业贷款余额5329.2亿元，累计发放贷款保证保险关联贷款3830万元。四是扎实开展金融精准扶贫。支持瓦房店市完善涉农融资服务平台功能，组织开展普惠金融乡村行7场集中活动，支持银行、保险公司创新10余个助农惠农产品。截至12月末，全市涉农贷款余额1345.1亿元，占各项贷款余额的11.2%.五是积极发挥地方性金融组织作用。20XX年累计新增小额贷款66亿元，同比增长5.1%;累计担保218.05亿元，同比上升17.28%.六是切实做好对口帮扶工作。针对六盘水、朝阳和李官镇三个帮扶对象不同特点，先后3次组织相关金融机构和企业赴六盘水开展座谈、实地走访和对接调研，先后5次组织人员赴李官镇开展帮扶活动，推动与六盘水市金融办、钟山区大湾镇等签署合作协议4份，为六盘水大湾镇协调设立155万元教育专项基金，为李官镇捐款5万元打机井两眼。赴朝阳市金融办进行调研对接并达成合作共识。七是帮助协调个别企业债务难题。配合相关部门化解个别政府性融资平台和大化B股、泰德煤网、獐子岛、卓远重工、天宝股份、华联食品、东霖食品等企业债务风险；开展意向债转股企业调查摸底和债转股政策解读；2次推动分管市长赴铁岭、广州走访协调实德集团债务问题；印发防范和化解企业债务风险工作方案，组织开展重点企业债务和村镇银行经营风险排查。
（四）着力打赢金融风险防控攻坚战。着力加强制度规定完善、职能部门协同、预警排查处置等。一是加强金融风险分析研判，系统梳理全市金融风险点专题报告市委，起草全市防范化解重大风险三年攻坚战金融部分方案，配合市政协开展防范化解金融风险专题调研。二是继续推进交易场所清理整顿。制定交易场所整合方案并报证监会；督促各交易场所稳妥处置投诉举报、清退存量业务等遗留问题。会同日常监管部门做好交易场所投诉举报处理和风险稳控工作。三是继续做好互联网风险专项整治工作。建立利害关系人维权回应、良性退出、失信惩戒等方案，成立市P2P网贷出险机构应对和处置小组；关闭明珠卡除交通领域以外的支付功能；做好P2P网贷机构行政核查和整治验收工作；协同信访、公安等部门妥善处理君融贷公司、金玛集团、巨汇财富、小满金服等投诉事件。四是加强地方金融监管。开展小贷公司网络贷款业务整治，完成71家小贷公司年度监管评级、73家融资担保换证初审、10家小贷公司专项审计，配合省地方金融监管局对111家担保机构开展现场检查、担保、小贷"双随机、一公开"检查等工作。五是做好防范和处置非法集资工作。创新开展涉农地区排查清理、宣传月等专项活动，组织开展第三届财富管理精英大赛，做好非法集资案件的主办协办工作。六是开展金融领域扫黑除恶专项工作。按照市委统一部署牵头制定工作方案，通报全市金融机构并建立信息机制，印发"校园贷"、"套路贷"等非法高利放贷清理整治专项行动实施方案。七是协调化解政府债务。按照市政府部署，协调各区市县政府和先导区管委会推动政府债务化解工作。
（五）坚持不懈加强班子和队伍建设。坚持以党风带行风政风。一是扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化。组织全体党员及时学习贯彻总书记在深入推进东北振兴座谈会等重要讲话以及中央、省、市重要会议和文件精神，组织开展支部党日活动、党员进社区、学习传统文化、开展家风家教宣讲等系列活动，党员干部"四个意识"进一步提高。二是加强局党组班子建设。组织党组中心组学习22次，召开47次党组扩大会研究经费使用、干部工作等重大事项，保证了党组班子凝聚力和决策科学性。三是扎实做好中央巡视组反馈意见整改落实工作，梳理查找出需整改问题40项，制定了整改措施84项，形成长效机制成果8项。四是正确对待、积极配合市委第六巡察组做好对局党组政治巡察，主动提供调阅材料、组织谈话、撰写专项说明，圆满完成巡察任务。五是扎实开展党风廉政建设和反腐工作，开展彻底肃清薄王流毒影响、谈心谈话、落实中央八项规定精神自查自纠和专项整治等活动，排查确定全局廉政风险点13处，制定防控措施23项；以开展"讲政治、肃流毒、尽职责、守纪律"专题教育、参观警示教育基地、观看反腐评剧等活动推进廉政建设经常化。六是持续筑牢基层组织基础。开展"规范加特色"党支部建设年，落实组织生活制度，规范表报资料，开展党日活动19次，举办"机关讲坛"6次，有序推进了一线筑垒工程。七是推进干部队伍年轻化。向市委组织部推荐后备干部和优秀青年干部选拔对象13名，接收6名金融机构优秀青年干部来局挂职，选派一名优秀干部支援六盘水市，干部队伍活力进一步激发。制定完善《市金融局公务员平时考核实施方案》等。八是持续提升行政效能。全面落实作风建设、依法行政、政务公开、财务管理、电子政务、信用体系建设、安全保卫、工作实绩考核、节约节能、信访投诉等工作部署。保障各类会议、活动、培训等工作200余次无差错；办复人大建议、政协提案67件，满意率100%.
20XX年，全局各项任务有序展开，但也面临着较为严峻的形势和挑战。一是社会融资规模增长严重乏力。受金融监管趋严银行表外业务规模下降、债券违约事件导致企业发债受限、资管业务监管趋严等因素影响，企业债、银行承兑汇票、委托贷款、信托贷款均出现不同程度下降。二是新增贷款增长缓慢。各项贷款受政府债务置换、总行规模调控、不良贷款核销、有效贷款需求尚未恢复等因素影响，延续去年缓慢增长趋势。三是地方债务集中到期，部分政府偿债资金来源不足，部分企业债务风险仍未彻底化解，新增企业债务违约呈上升趋势，给金融风险防控带来极大压力。四是全国P2P等网贷平台不断"爆雷",非法集资隐蔽性、传导性更强，工商企业乱办金融现象时有发生，金融乱象不同程度存在，给金融市场稳定和群众财产安全带来冲击。五是地方金融监管力量严重不足。市金融工作部门承担的工作职能和任务与人员队伍严重不匹配，急需增加人员配置、补充工作力量，确保地方金融监管责任接得住、管的好。这些问题一定要高度重视，强化责任意识，加强分析研判，采取有效措施予以应对。
二、20XX年全市金融重点工作
20XX年，是全面贯彻落实十九大精神和全国金融工作会议的关键一年，机遇与挑战并存，促发展与防风险并重。全局上下要以总书记新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为统领，以全国、全省金融工作会议精神为指导，全面贯彻落实《大连市服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见（2018-20XX年）》，扎实推进三大任务和区域性金融中心建设，解放思想，坚定信心，真抓实干，努力完成年度各项工作任务。
（一）持续推进金融服务实体经济。积极有效调集各类金融资源。一是切实做好资金保障，持续推进信贷投放，开展信贷与融资调度、信贷需求调查等，组织融资对接3次，有序推进全年融资工作。二是积极争取总部资源，推动落实与各金融总部战略合作协议。三是继续推进直接融资。加强企业上市培育工作，组织资本市场业务培训，推动企业境内外上市。抢抓"科创板"政策机遇，积极推动我市符合条件的企业在科创板上市。四是支持保险业创新发展。实施科技保险风险补偿，完善贷款保证保险工作机制，推动保险资金与项目对接，扩大"保险+期货"业务范围。五是加大科技支持创新力度。利用风险补偿机制推进投贷联动和信用贷款，鼓励金融机构支持科技创新型企业发展。六是推动金融机构提升服务水平。继续推动发展小微金融，进一步提升农村金融服务水平，推动落实金融诚信建设若干措施，促进金融机构诚信合作。支持政策性担保公司发展。落实双创、棚户区改造的金融支持政策。
（二）严密做好金融风险防控。切实守住不发生系统性风险底线。一是完成三类机构接收，有序开展规则制定、清理整顿等工作，奠定规范发展基础。二是加快民间融资管理条例起草步伐，加强地方金融监管顶层设计。三是继续推动交易场所分类整合，督促违规交易场所做好善后事宜处置工作。四是按照国家统一部署，完成互联网金融风险专项整治工作。发挥P2P网贷出险机构应对工作机制作用，探索推进网贷机构良性退出的有效措施，稳妥化解风险。五是持续开展重点企业债务风险排查和跟踪，关注和防范房地产业和个别大型企业贷款逾期、人身险期满给付及非正常退保等潜在风险点。六是探索搭建地方金融监管信息平台。七是做好非法集资活动的防范和清理，保持处置非法集资工作的常态化，提高排查工作针对性和实效性。稳妥处理群众来访。
（三）继续深化金融改革创新。坚定不移推进金融改革。一是完成地方金融监管机构改革，理顺地方金融监管关系，建立与一行两局有机衔接的金融监管体制。二是完成地方资产管理公司筹设，为全市金融机构不良资产处置提供新渠道。探索建立全市金控集团，推动地方金融业综合化发展。三是推动民间借贷服务中心正式开业，并开展小贷公司、担保公司信用信息采集登记工作。四是从提升中小微企业服务能力，打造路演、对接平台等方面，推进"四板"市场发展，推动股交中心加快完善相关制度，规范运作。五是推动股权投资行业发展。落实鼓励股权投资企业政策，推动股权投资机构在我市落户、投资。推动开展交流对接等活动，增强行业活力。六是会同一行两局研究金融改革创新事项，并争取金融改革创新试点城市资格。七是积极推进自贸金融，配合一行两局做好自贸金融政策研究和复制推广。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
（四）加快建设区域性金融中心。扎实推进大连区域性金融中心差异化、特色化建设。一是组织金融专题招商活动。发挥政策优势，举办1-2次专题招商活动，全年引进持牌金融机构3家以上。二是加大政策扶持，组织兑现促进区域性金融中心建设的若干政策措施。三是深入推进沪连对标合作，编撰完成沪连金融中心对标研究报告，研究利用上海城市平台扩大大连金融影响力。四是积极为大商所品种研发、业务创新、市场体系培育提供支持和服务，推进玉米期权、生猪期货等新品种上市；充分利用大商所国际资金存管银行、会员单位等资源开展招商交流活动。五是持续推动报会金融机构筹设工作；抢抓中央扶持民营经济、鼓励外资等机遇，支持民营、外资资本在连发起设立证券、消费金融、期货等机构。六是推进20XX年度访欧成果落地，研究与"一带一路"沿线国家开展金融合作。七是指导市金融联合会积极发挥作用，加强对外联络合作和金融招商。
（五）切实加强班子和队伍建设。突出抓好以党建为牵引的金融行政环境建设。一是加强党组班子建设。以开展巡察整改为契机，针对巡察提出的问题逐一制定措施，逐项推进整改，切实提升党组班子"四个意识"和整体凝聚力、战斗力。二是继续推进"两学一做"学习教育常态化制度化。进一步领会贯彻总书记在深入推进东北振兴座谈会等重要讲话以及中央、省、市重要会议和文件精神，做好"不忘初心，牢记使命"、"解放思想推动高质量发展大讨论大实践"以及中央、省委巡视反馈意见整改落实"回头看"等工作。三是进一步加强机关党组织建设。严格党的组织生活制度，加强党务工作者队伍培养，紧密结合"一线筑垒"工作任务和"固垒1234"计划，不断推进机关党组织建设科学化、规范化、制度化。四是针对机构调整和职能变化，认真做好人员调整和配备工作。五是提升服务效能，促进职能转变。持续推进简政放权，创新审批监管。六是加强绩效考绩、政务公开、依法行政、节约节能、信用体系建设、督查等工作。继续做好人大建议、政协提案办理工作。七是妥善处理信访、投诉与咨询，加强安全保卫工作。做好综合治理、维稳、应急管理等工作。八是加强信息宣传工作，及时报送、发布各类信息。九是按要求做好财务管理、节约节能等工作，严控"三公"经费。
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在全县金融工作暨政银企对接会议上的讲话
陆思东
20XX年12月21日
同志们：
经县委、县政府研究决定，今天我们召开全县金融工作暨政银企对接会议，主要目的是深入贯彻落实全国民营企业座谈会议及省、市金融工作会议精神，全面总结、安排部署我县金融工作。同时，通过县委、政府搭建平台，邀请企业界、金融界与县上有关部门单位共同探讨分析当前金融工作及民营企业发展存在的困难和问题，进一步完善政、银、企对接机制，促进全县金融事业和民营经济互惠互赢、共同发展。
下面，我就贯彻好此次会议精神，推动全县金融工作和实体经济发展强调三点意见：
一、金融机构要增强创新意识，为实体经济发展提供优质金融服务。为实体经济服务是金融的天职和宗旨，离开了实体经济，金融就成了无源之水、无本之木。为此，金融机构要把自身摆在与企业平等的地位，主动为企业提供服务，主动与企业加强联系，主动向企业宣传金融产品，想方设法将更多的资金投向实体经济、投向中小企业。要积极适应新形势、新发展的要求，不断创新金融服务、优化信贷流程，开发更多符合实体经济需求的金融产品，拓宽资金来源，更好地支持中小企业发展。人行山丹支行要加强对货币政策的宣传解读，合理引导社会预期，管好用好再贷款、再贴现等政策工具，继续推动金融政策与财政政策、产业政策的衔接配合，引导金融机构加大对新兴产业、小微企业、创业就业等方面的支持力度，促进金融资源向重点领域和薄弱环节流动，不断增强金融机构支持实体经济发展的能力。保险行业要积极创新保险产品、拓展保险领域，切实做到政策性保险和商业性保险齐头并进，更好地服务广大群众，服务实体经济。县金融办公室要进一步发挥职能作用，积极协助相关部门，统筹好全县各类金融资源，认真研判金融政策，强化融资监管，提供优质服务，凝聚发展合力。
二、企业主体要练好自身“内功”，牢固树立遵纪守法诚信发展理念。企业作为融资主体，自身要练好“内功”，专注实体，做强主业，诚信经营，牢固树立市场化融资理念。要加强与金融机构的沟通联系，虚心求教、主动争取，多了解金融知识，降低和避免经营风险。要学习研究国家产业政策和金融政策，用心策划项目，精心论证项目，以优质的项目、优良的经营赢得更多的金融支持。要建立健全科学的现代企业管理制度，顺应银行放贷要求，完善法人架构，加强内部管理，严格执行财务制度，真实客观向银行提供经营状况和财务报表等信息，自觉接受金融机构的监督。同时，要牢固树立市场经济就是信用经济的理念，视信誉为生命，切实做到诚实守信、守法经营，主动参与信用资质认定，不断提高银行增加信贷投入的信心，用诚信换取口碑、用信用赢得扶持。
三、政府部门要主动作为，为实体经济和金融机构创造优良发展环境。政府相关部门要带头贯彻落实会议精神，既要当好银行和企业的桥梁，又要当好金融环境建设的主角，主动作为、积极服务，帮助民营企业和金融机构解决困难问题。要认真研究好、宣传好、贯彻落实好各项惠企政策，不折不扣地将中央和省、市、县出台的财政金融政策落到实处。要完善贷款风险补偿机制，充分发挥好“助保贷”“银政通”、企业应急周转金等政策的作用，创新做好贷款贴息、贷款抵押登记等各项工作，有效分散贷款风险，充分调动银行授信的积极性。要进一步优化金融生态环境，不断健全和完善社会信用体系，依法保障金融债权，维护金融机构合法权益。要严格管理和规范民间融资活动，严厉打击非法集资行为，切实维护好正常稳定的金融秩序。要加强与金融机构的联系沟通，定期不定期向金融机构通报项目建设、企业发展等方面的情况，引导企业积极与金融机构交流信息，建立互信，最大限度地争取金融机构的信贷支持。要加大对金融机构的关心和支持，尤其对服务实体经济成效突出、群众满意度高的金融机构，要在信贷政策、政银合作、授权授信、金融服务等方面给予政策倾斜，充分调动金融机构支持实体经济发展的主动性和积极性，以此推动全县经济社会在高质量发展上取得新的成效。
在苏州市金融工作暨金融支持实体经济发展大会上讲话
曲福田
昨天（2月27日），我市召开全市金融工作暨金融支持实体经济发展大会，总结近年来全市金融工作取得的成绩，分析新形势下金融业发展存在的问题及面临的机遇，部署支持实体经济的思路和举措，加快推动经济社会转型升级，努力实现“十三五”良好开局，更好推动金融与经济共生共赢、互动发展。市委副书记、市长曲福田到会讲话，市委副书记、副市长周伟强主持会议。
在全市经济金融运行分析暨金融助力实体经济发展推进会上的讲话
尹清辽【更多免费素材，微信lbgzkf1 】
今天市政府在这里召开全市经济金融运行分析暨金融助力实体经济发展推进会，主要目的是共同探讨在当前经济下行压力加大的形势下，如何加强银企对接合作，如何同舟共济、强化措施、克难攻坚，努力营造政府搭台、银企唱戏、共谋发展的良好氛围，不断加大金融对全市中小企业发展、重点项目建设等实体经济的支持力度，着力推进经济社会快速发展。刚才，市工信局、发改委、高新区、金融办等单位分别作了工业和非公经济运行、重点项目建设、产业发展和经济金融运行情况的通报，长安银行、邮储银行、信合安康办及南水汽配、振兴集团作了很好的表态发言，我都完全同意，请大家认真抓好落实。8 家金融机构与 17 家企业进行了现场签约，总额达到 18.44 亿元。在此，我代表市委、市政府对银企双方的成功合作表示热烈祝贺，希望会后进一步抓好工作对接和资金落实事宜，确保签约项目如期履约。下面，我就金融机构进一步支持实体经济、助力安康经济社会发展讲几点意见。
一、认清形势，坚定信心，全面推动经济金融协调发展
一季度，我市生产总值、投资、规上工业增加值等多项经济指标增速均居全省第一方阵，但进入二季度，经济下行传导效应和渗透力逐渐显现，经济增速出现回落。1-5 月，我市规模以上工业总产值 426.13 亿元，同比增长 17.8%，实现增加值 138.55 亿元，同比增长 16.2%，增速居全省第一，但较一季度回落 0.3 个百分点，较 1-4 月回升 0.2 个百分点；完成固定资产投资 244.59 亿元，增长 21.7%，增速较一季度回落 1.8 个百分点，较 1-4 月回落 4.1个百分点，增速位次由一季度和 1-4 月的全省第一，后退至全省第四。预计上半年，全市规模以上工业实现总产值 510 亿元，同比增长 18%；实现规模工业增加值 168 亿元，同比增长 16%左右。
截至 6 月末，全市银行业金融机构各项存款余额 1101.64 亿元，同比增长 12.24%，增速较去年同期下降 2.46 个百分点，较年初增加 68.93 亿元，同比少增 27.73 亿元；各项贷款余额 578.09亿元，同比增长 9.23%，增速较去年同期下降 12.72 个百分点，较年初增加 30.89 亿元，同比少增 23.97 亿元。经济下行、指标回落更让人担心的是投资不足，目前普遍存在企业生产和项目建设资金严重紧张问题。6 月中旬，国务院督查组在开展民间投资政策落实专项督查工作中发现，企业融资难融资贵、缴费负担重问题依然突出。国务院通过专项检查，督促银行业金融机构切实做到对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。据省工商联日前一份调研报告显示，我省绝大多数民营企业都遭遇过银行的抽贷和断贷，面临融资难问题，使经营困难的企业“雪上加霜”。最近一段时间，市工信局、金融办、人行安康中支对我市企业融资情况进行了摸底调查，目前绝大部分中小企业和一些项目建设单位都存在融资难题，全市12 万户中小企业急需 45 亿元流动资金，仅统计的 89 户工业企业融资需求达到了 22 亿元。一些企业因为融资难，目前已到了关闭、破产的边缘。有的企业为了维持生产，从民间高息借贷后，生产经营更是举步维艰。这些情况的出现，有产业结构的问题、有银企对接平台作用发挥不够的问题，当然也有金融机构门槛高、手续复杂的问题，更有企业自身经营管理水平低、生产技术落后、赢利能力不强的问题。这都是制约我市中小企业快速成长和发展的瓶颈问题。
当前，经济下行、实体经济难融资问题已引起各级政府的高度重视。从国家层面看，国家始终将金融支持实体经济发展作为金融工作的重中之重。6 月 20 日李克强总理在中国人民银行考察时，要求“持续加大支持实体经济力度，不断深化金融领域各项改革”；总理 6 月 22 日在听取民间投资政策落实专项督查工作汇报时强调，要着力缓解融资难融资贵的问题，严格落实金融支持实体经济发展的各项政策措施。这是总理今年多次强调要加大金融对实体经济的支持力度，应该说这为我们聚合金融资源、助力实体经济发展注入了“强心剂”。从省级层面看，省政府出台了《关于进一步稳金融支撑促经济发展的意见》、《关于加快发展多层次资本市场服务实体经济转型升级的实施意见》。6 月 14 日，省政府召开了全省工业经济稳增长推进会议，要求各金融机构要与实体经济良性互动。
从我市来看，市委、市政府高度重视金融支持实体经济发展工作，印发了《安康市人民政府关于进一步加快金融业发展的意见》、《安康市人民政府关于进一步加快现代保险服务业发展的实施意见》和《安康市金融机构及地方性融资机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法》等文件。目前，市政府即将印发实施《关于加快发展多层次资本市场服务实体经济转型升级的实施意见》、《关于促进互联网金融产业健康发展的实施意见》、《关于推进我市民营银行设立工作实施方案》、《关于加快建设安康高新金融服务聚集区的意见》，进一步为金融支持实体经济发展提供政策支持。为积极争取各项金融政策支持，大胆改革创新、鼓励先行先试，今年先后成功申报了国家政策性金融扶贫实验示范区、省级金融精准扶贫示范区，启动安康高新金融服务聚集区建设，我市创建绿色金融试点城市已纳入《陕西省“十三五”金融业发展规划》，金融支持实体经济发展将迎来更大更多机遇。在积极做好企业间接融资、促进实体经济发展的同时，加快发展多层次资本市场、大力推进企业直接融资工作，市政府制定印发了《安康市开展券商市县行工作实施方案》、《安康市支持企业利用资本市场直接融资奖励实施细则》，对我市企业在区域性股权交易中心、“新三板”和创业板、中小板、主板等场外、场内市场挂牌交易的给予 20-100 万余元的奖励。建立企业上市后备资源库和券商与企业沟通对接机制。
总体来说，为解决企业融资难、融资贵问题，中省市都出台了上述一系列政策文件。各级各部门一定要深化认识、认清形势、坚定信心，采取更加有力的措施抢抓机遇、以干克难，让金融之水顺畅地流到实体经济当中去，全力推进我市经济金融协调发展。
二、强化措施，突出重点，进一步加大金融助力实体经济力度
当前，我们要把中小微企业发展、项目建设和支持实体经济发展作为经济工作的重中之重，作为促进我市经济发展的重要抓手。今天，我们精心筛选的这些市场前景好、发展潜力大的企业近 90 个，融资额度超过 20 亿元，这为各银行业金融机构提供了广阔的业务增长空间。我真诚的希望各银行业金融机构负责人能够认清形势、增强信心、把握机遇，高度关注这些融资项目和优势产业，找准资金与项目的结合点，做好项目对接，全力提供资金支持，积极投身到推动我市“追赶超越、绿色崛起”和开创美丽富裕新安康建设的伟大事业中来。
首先， 县区政府和相关部门要主动牵线搭桥， 做好协调服务工作工作。 各县区政府要切实发挥好政府引导作用，支持金融机构改革，及时解决发展过程中遇到的困难和问题，不断为其拓展业务和加快发展创造条件。要继续引进各类银行分支机构向县域延伸，规范和指导小额贷款公司、融资担保公司发展壮大，进一步提升县区融资水平。县区政府分管领导要经常性地深入企业和项目工地调研，积极开展零距离、保姆式服务，及时帮助企业解决生产经营和项目建设中遇到的困难和问题。既要积极主动争取信贷资金支持，也要旗帜鲜明地反对逃废债行为，努力优化金融发展环境，确保金融安全、高效、稳健运行。市工信局、金融办、人行安康中心支行、安康银监分局要充分发挥职能作用，坚持政银企座谈会和银企项目对接会常态化，努力推动银企合作。特别是全市工信系统肩负全市工业经济和非公经济发展重任，各级领导干部和全体职工都要深入开展“双百工程”（全市 200 名市局科级以上干部和县区局股级以上干部包联 200 户重点企业或项目），真正沉下身子为企业发展、经营、融资出谋划策、搭建平台、创造条件。同时，依托“金融服务提升年”活动，市金融办、人行安康中心支行和安康银监分局要负责组织各金融机构给企业配备金融顾问或融资顾问，无偿给企业提供金融咨询服务。各个县区的金融副县长至少都要包抓本县区的 3-5 家企业，有重点地做好金融服务工作。
其次， 金融机构要加大投入力度， 改进服务， 支持企业发展。近年来，我市加快美丽富裕新安康建设步伐，着力推进新型城镇化、扶贫攻坚、民生事业发展，积极推进重大项目建设，努力提升经济运行质量和效益，工业经济通过近几年的发展已不断壮大，全市规模以上工业企业达 505 户，多数企业生产经营良好。1-5月，全市工业投资完成 40.9 亿元，同比增长 22.1%，增速比去年同期提高了 26.3 个百分点，这都将成为全市工业经济的重要增长极。这既为银企合作提供了广阔的空间，也对银企合作提出了更高更新的要求。因此，金融机构要在全面把握全市经济社会发展现状的基础上，清醒认识当前我市银企合作、支持实体经济发展面临的形势，一如既往地予以大力支持，支持重点骨干企业和优秀中小企业的发展，最终实现“双赢”的目标。一要正确处理好存贷关系。各商业银行要克服“零风险”信贷意识，转变观念，抓住目前良好的政策和市场机遇，积极开拓客户市场，加大对优势客户的信贷支持，在发展中防范风险，降低风险，释放存差，提高银行自身的投资回报率，促进地方经济发展。二要建立有利于增加信贷投放的工作机制。各金融机构要本着“经济发展我发展、我为经济做贡献”的思路，切实转变作风，经常深入企业，对企业有效的资金需求主动帮助解决。多为中小企业 “量身定做”金融产品和创新服务，鼓励企业采用金融仓储、供应链贷款、订单质押贷款等金融创新产品，拓宽融资渠道，加大信贷投入。三要进一步优化贷款结构。从目前全市银行的信贷投放情况看，存
在存贷比例失调、信贷投放结构单一的问题。各银行在继续支持地方基础设施建设的同时，要重点发展工业企业、非公经济的信贷业务，在银企合作中，不仅要支持重点大中型骨干企业，还要适度向有市场、有效益、有信用的小微企业倾斜，通过细分市场，为中小企业提供差别化、个性化服务，有针对性地出台中小微企业的授信管理和贷款管理办法，千方百计支持中小企业发展。在这里，我对银行提出“三多”要求，即多分析、多创新、多担当。要站在全国、全省、全市宏观经济形势中，对我市的工业企业情况做一些细致分析，不要感觉坏账一上升，上级行政策一收紧就紧张起来了，就裹足不前了。现在整体经济下行，但是下行之后还会结构调整，银行就要区位分析，找准产业，找准好的企业，加大信贷投入力度。要针对安康的地域特点、企业特点和需求，创新一些管用的信贷产品。
再次， 企业要内强素质， 外树形象， 积极争取银行支持。 一要强化内控制度。企业要按照市场经济的要求，完善法人治理结构，进一步加强内部管理，严格财务管理和会计核算，坚决克服管理不规范、经营决策随意性大的现象。有关财务要透明，不能做糊涂账或口袋账，以争取金融部门的更大投入和长久支持。二要注重提高企业的诚信度。信用是企业的名片，只有讲诚信，才能赢得扶持。要遵守与银行签订的协议承诺，千方百计落实贷款条件，树立良好的市场信誉和诚实守信形象，不断提高企业在银行的信用等级。对银行的借款要严格按规定使用，自觉接受银行监督，按时还本付息。遇重大经营事项要及时与银行沟通，及时反馈信息，定期反映生产经营情况、存在的问题以及企业发展策略。三要增强盈利能力。企业要注重产品结构调整，努力创新，开发有市场竞争力的新产品，切实增强自身的盈利能力，努力提高自身效益和整体素质，增强金融机构对企业投放信贷资金的信心。同时，在破解资金制约上，各个企业特别是有一定实力的企业要加快挂牌上市步伐，目前，通过我市支持企业挂牌上市奖励政策的出台和券商市县行活动的深入开展，各企业对挂牌上市工作的重视度和热情逐渐高涨，全市有一批企业在券商和推荐商的辅导下，正在全力向区域性股权交易中心和“新三板”冲刺。所以在这方面，各个企业要认真研究谋划，进一步加快上市融资步伐，不断拓宽融资渠道。今年，要力争 5 家企业在区域性股权交易中心挂牌、2 家企业在“新三板”挂牌。
最后， 政银企要共同努力， 营造良好的金融生态环境。 政府、金融机构、企业以及个人要共同打造良好的金融生态环境。要结合“信用安康”和“金融服务提升年”活动的深入开展，加大金融领域的综合整治力度。市金融办、人行安康中心支行、安康银监分局以及各金融机构要切实履行职责，不断加强行业内部管理，特别要严格信贷资金监管，坚决打击破坏金融秩序、骗取银行贷款等案件和非法集资等金融犯罪活动，严厉查处故意逃废金融债务的企业，真正维护好金融部门的合法权益，努力营造良好的金融发展环境。
三、立足发展，着眼长远，着力构建金融服务实体经济的长效机制
加强银企合作，促进经济金融共同发展，是政府各部门的重要职责。各有关部门要进一步强化服务意识，加强与企业和金融机构的联系与沟通，转变作风，提高效率，尽心尽力为企业和金融业发展提供优质服务。
一是要建立政银企信息共享机制。 市县区经贸局、金融办、人民银行、银监分局作为银企对接、协调金融机构支持实体经济发展的组织部门，要召集各金融机构、各行业企业代表，并请发改、财政、商务、招商、统计、科技、税务等部门参加，每季度定期召开联席会议或银企座谈会，开展信息交流，听取意见建议，制订工作措施，为加强银企沟通搭建平台。
二是要建立银企项目融资推介机制。 市县区要成立银企项目融资推介领导小组，由分管金融或工业的政府领导任组长，经贸局、金融办牵头，主要任务是经常性开展银企项目融资推介调查研究，深入各金融机构和企业调查了解资金供需情况，及时组织银企项目融资推介、洽谈签约活动，并督促落实银企签约项目的如期履约。今天签约的银行和企业，会后要进一步加强配合，尽快将签约项目落实到位，尽早把签约的信贷扶持资金转化为企业的生产经营资金和项目建设资金。
三是要建立社会中介机构规范运行机制。 要规范资产评估机构及资信评级机构的行为，加强监管，规范操作。房管、国土、工商、公证等部门要按照简化流程、降低费用、优化服务、提升效能的要求，减轻企业贷款成本。市县发改（物价）部门要切实履行好监管职责。
四是要建立部门联动服务机制。 各有关部门要围绕银企合作，全力搞好协调服务工作，想方设法为企业落实贷款创造条件，为银行开展信贷营造环境，不断提高签约项目的履约率，确保取得实实在在的效果。人行要充分发挥行业指导作用，引导商业银行找准信贷政策与产业政策的结合点，加大信贷有效投入。工信、金融办、发改、统计、工商、税务等部门要主动向商业银行通报经济运行情况和重点项目建设情况及国家鼓励的投资方向，给企业反馈金融政策、资金投向、重点贷款运行质量等信息，既要宏观指导，又要牵线搭桥。法院、公安等部门要协助金融机构坚决打击恶意逃废银行债务行为，化解金融风险，不断优化金融生态环境。
总之，经济的发展离不开金融，金融的发展也离不开经济，经济与金融是唇齿相依，血肉相连的关系。安康经济要发展，要崛起，离不开金融的大力支持；金融事业要繁荣，要提升，也离不开活跃的经济牵引。当前，我市正处于“追赶超越、绿色崛起”和加快建设美丽富裕新安康的重要时期，希望大家以这次会议为契机，进一步解放思想，开拓创新，共同推动银企合作共赢、健康发展，使金融机构为助力实体经济发展做出新的更大贡献！
在全市经济金融运行分析暨金融助力实体经济发展推进会上的讲话
尹清辽
今天市政府在这里召开全市经济金融运行分析暨金融助力实体经济发展推进会，主要目的是共同探讨在当前经济下行压力加大的形势下，如何加强银企对接合作，如何同舟共济、强化措施、克难攻坚，努力营造政府搭台、银企唱戏、共谋发展的良好氛围，不断加大金融对全市中小企业发展、重点项目建设等实体经济的支持力度，着力推进经济社会快速发展。刚才，市工信局、发改委、高新区、金融办等单位分别作了工业和非公经济运行、重点项目建设、产业发展和经济金融运行情况的通报，长安银行、邮储银行、信合安康办及南水汽配、振兴集团作了很好的表态发言，我都完全同意，请大家认真抓好落实。8 家金融机构与 17 家企业进行了现场签约，总额达到 18.44 亿元。在此，我代表市委、市政府对银企双方的成功合作表示热烈祝贺，希望会后进一步抓好工作对接和资金落实事宜，确保签约项目如期履约。下面，我就金融机构进一步支持实体经济、助力安康经济社会发展讲几点意见。
一、认清形势，坚定信心，全面推动经济金融协调发展
一季度，我市生产总值、投资、规上工业增加值等多项经济指标增速均居全省第一方阵，但进入二季度，经济下行传导效应和渗透力逐渐显现，经济增速出现回落。1-5 月，我市规模以上工业总产值 426.13 亿元，同比增长 17.8%，实现增加值 138.55 亿元，同比增长 16.2%，增速居全省第一，但较一季度回落 0.3 个百分点，较 1-4 月回升 0.2 个百分点；完成固定资产投资 244.59 亿元，增长 21.7%，增速较一季度回落 1.8 个百分点，较 1-4 月回落 4.1个百分点，增速位次由一季度和 1-4 月的全省第一，后退至全省第四。预计上半年，全市规模以上工业实现总产值 510 亿元，同比增长 18%；实现规模工业增加值 168 亿元，同比增长 16%左右。
截至 6 月末，全市银行业金融机构各项存款余额 1101.64 亿元，同比增长 12.24%，增速较去年同期下降 2.46 个百分点，较年初增加 68.93 亿元，同比少增 27.73 亿元；各项贷款余额 578.09亿元，同比增长 9.23%，增速较去年同期下降 12.72 个百分点，较年初增加 30.89 亿元，同比少增 23.97 亿元。经济下行、指标回落更让人担心的是投资不足，目前普遍存在企业生产和项目建设资金严重紧张问题。6 月中旬，国务院督查组在开展民间投资政策落实专项督查工作中发现，企业融资难融资贵、缴费负担重问题依然突出。国务院通过专项检查，督促银行业金融机构切实做到对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。据省工商联日前一份调研报告显示，我省绝大多数民营企业都遭遇过银行的抽贷和断贷，面临融资难问题，使经营困难的企业“雪上加霜”。最近一段时间，市工信局、金融办、人行安康中支对我市企业融资情况进行了摸底调查，目前绝大部分中小企业和一些项目建设单位都存在融资难题，全市12 万户中小企业急需 45 亿元流动资金，仅统计的 89 户工业企业融资需求达到了 22 亿元。一些企业因为融资难，目前已到了关闭、破产的边缘。有的企业为了维持生产，从民间高息借贷后，生产经营更是举步维艰。这些情况的出现，有产业结构的问题、有银企对接平台作用发挥不够的问题，当然也有金融机构门槛高、手续复杂的问题，更有企业自身经营管理水平低、生产技术落后、赢利能力不强的问题。这都是制约我市中小企业快速成长和发展的瓶颈问题。
当前，经济下行、实体经济难融资问题已引起各级政府的高度重视。从国家层面看，国家始终将金融支持实体经济发展作为金融工作的重中之重。6 月 20 日李克强总理在中国人民银行考察时，要求“持续加大支持实体经济力度，不断深化金融领域各项改革”；总理 6 月 22 日在听取民间投资政策落实专项督查工作汇报时强调，要着力缓解融资难融资贵的问题，严格落实金融支持实体经济发展的各项政策措施。这是总理今年多次强调要加大金融对实体经济的支持力度，应该说这为我们聚合金融资源、助力实体经济发展注入了“强心剂”。从省级层面看，省政府出台了《关于进一步稳金融支撑促经济发展的意见》、《关于加快发展多层次资本市场服务实体经济转型升级的实施意见》。6 月 14 日，省政府召开了全省工业经济稳增长推进会议，要求各金融机构要与实体经济良性互动。
从我市来看，市委、市政府高度重视金融支持实体经济发展工作，印发了《安康市人民政府关于进一步加快金融业发展的意见》、《安康市人民政府关于进一步加快现代保险服务业发展的实施意见》和《安康市金融机构及地方性融资机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法》等文件。目前，市政府即将印发实施《关于加快发展多层次资本市场服务实体经济转型升级的实施意见》、《关于促进互联网金融产业健康发展的实施意见》、《关于推进我市民营银行设立工作实施方案》、《关于加快建设安康高新金融服务聚集区的意见》，进一步为金融支持实体经济发展提供政策支持。为积极争取各项金融政策支持，大胆改革创新、鼓励先行先试，今年先后成功申报了国家政策性金融扶贫实验示范区、省级金融精准扶贫示范区，启动安康高新金融服务聚集区建设，我市创建绿色金融试点城市已纳入《陕西省“十三五”金融业发展规划》，金融支持实体经济发展将迎来更大更多机遇。在积极做好企业间接融资、促进实体经济发展的同时，加快发展多层次资本市场、大力推进企业直接融资工作，市政府制定印发了《安康市开展券商市县行工作实施方案》、《安康市支持企业利用资本市场直接融资奖励实施细则》，对我市企业在区域性股权交易中心、“新三板”和创业板、中小板、主板等场外、场内市场挂牌交易的给予 20-100 万余元的奖励。建立企业上市后备资源库和券商与企业沟通对接机制。
总体来说，为解决企业融资难、融资贵问题，中省市都出台了上述一系列政策文件。各级各部门一定要深化认识、认清形势、坚定信心，采取更加有力的措施抢抓机遇、以干克难，让金融之水顺畅地流到实体经济当中去，全力推进我市经济金融协调发展。
二、强化措施，突出重点，进一步加大金融助力实体经济力度
当前，我们要把中小微企业发展、项目建设和支持实体经济发展作为经济工作的重中之重，作为促进我市经济发展的重要抓手。今天，我们精心筛选的这些市场前景好、发展潜力大的企业近 90 个，融资额度超过 20 亿元，这为各银行业金融机构提供了广阔的业务增长空间。我真诚的希望各银行业金融机构负责人能够认清形势、增强信心、把握机遇，高度关注这些融资项目和优势产业，找准资金与项目的结合点，做好项目对接，全力提供资金支持，积极投身到推动我市“追赶超越、绿色崛起”和开创美丽富裕新安康建设的伟大事业中来。
首先， 县区政府和相关部门要主动牵线搭桥， 做好协调服务工作工作。 各县区政府要切实发挥好政府引导作用，支持金融机构改革，及时解决发展过程中遇到的困难和问题，不断为其拓展业务和加快发展创造条件。要继续引进各类银行分支机构向县域延伸，规范和指导小额贷款公司、融资担保公司发展壮大，进一步提升县区融资水平。县区政府分管领导要经常性地深入企业和项目工地调研，积极开展零距离、保姆式服务，及时帮助企业解决生产经营和项目建设中遇到的困难和问题。既要积极主动争取信贷资金支持，也要旗帜鲜明地反对逃废债行为，努力优化金融发展环境，确保金融安全、高效、稳健运行。市工信局、金融办、人行安康中心支行、安康银监分局要充分发挥职能作用，坚持政银企座谈会和银企项目对接会常态化，努力推动银企合作。特别是全市工信系统肩负全市工业经济和非公经济发展重任，各级领导干部和全体职工都要深入开展“双百工程”（全市 200 名市局科级以上干部和县区局股级以上干部包联 200 户重点企业或项目），真正沉下身子为企业发展、经营、融资出谋划策、搭建平台、创造条件。同时，依托“金融服务提升年”活动，市金融办、人行安康中心支行和安康银监分局要负责组织各金融机构给企业配备金融顾问或融资顾问，无偿给企业提供金融咨询服务。各个县区的金融副县长至少都要包抓本县区的 3-5 家企业，有重点地做好金融服务工作。
其次， 金融机构要加大投入力度， 改进服务， 支持企业发展。近年来，我市加快美丽富裕新安康建设步伐，着力推进新型城镇化、扶贫攻坚、民生事业发展，积极推进重大项目建设，努力提升经济运行质量和效益，工业经济通过近几年的发展已不断壮大，全市规模以上工业企业达 505 户，多数企业生产经营良好。1-5月，全市工业投资完成 40.9 亿元，同比增长 22.1%，增速比去年同期提高了 26.3 个百分点，这都将成为全市工业经济的重要增长极。这既为银企合作提供了广阔的空间，也对银企合作提出了更高更新的要求。因此，金融机构要在全面把握全市经济社会发展现状的基础上，清醒认识当前我市银企合作、支持实体经济发展面临的形势，一如既往地予以大力支持，支持重点骨干企业和优秀中小企业的发展，最终实现“双赢”的目标。一要正确处理好存贷关系。各商业银行要克服“零风险”信贷意识，转变观念，抓住目前良好的政策和市场机遇，积极开拓客户市场，加大对优势客户的信贷支持，在发展中防范风险，降低风险，释放存差，提高银行自身的投资回报率，促进地方经济发展。二要建立有利于增加信贷投放的工作机制。各金融机构要本着“经济发展我发展、我为经济做贡献”的思路，切实转变作风，经常深入企业，对企业有效的资金需求主动帮助解决。多为中小企业 “量身定做”金融产品和创新服务，鼓励企业采用金融仓储、供应链贷款、订单质押贷款等金融创新产品，拓宽融资渠道，加大信贷投入。三要进一步优化贷款结构。从目前全市银行的信贷投放情况看，存
在存贷比例失调、信贷投放结构单一的问题。各银行在继续支持地方基础设施建设的同时，要重点发展工业企业、非公经济的信贷业务，在银企合作中，不仅要支持重点大中型骨干企业，还要适度向有市场、有效益、有信用的小微企业倾斜，通过细分市场，为中小企业提供差别化、个性化服务，有针对性地出台中小微企业的授信管理和贷款管理办法，千方百计支持中小企业发展。在这里，我对银行提出“三多”要求，即多分析、多创新、多担当。要站在全国、全省、全市宏观经济形势中，对我市的工业企业情况做一些细致分析，不要感觉坏账一上升，上级行政策一收紧就紧张起来了，就裹足不前了。现在整体经济下行，但是下行之后还会结构调整，银行就要区位分析，找准产业，找准好的企业，加大信贷投入力度。要针对安康的地域特点、企业特点和需求，创新一些管用的信贷产品。
再次， 企业要内强素质， 外树形象， 积极争取银行支持。 一要强化内控制度。企业要按照市场经济的要求，完善法人治理结构，进一步加强内部管理，严格财务管理和会计核算，坚决克服管理不规范、经营决策随意性大的现象。有关财务要透明，不能做糊涂账或口袋账，以争取金融部门的更大投入和长久支持。二要注重提高企业的诚信度。信用是企业的名片，只有讲诚信，才能赢得扶持。要遵守与银行签订的协议承诺，千方百计落实贷款条件，树立良好的市场信誉和诚实守信形象，不断提高企业在银行的信用等级。对银行的借款要严格按规定使用，自觉接受银行监督，按时还本付息。遇重大经营事项要及时与银行沟通，及时反馈信息，定期反映生产经营情况、存在的问题以及企业发展策略。三要增强盈利能力。企业要注重产品结构调整，努力创新，开发有市场竞争力的新产品，切实增强自身的盈利能力，努力提高自身效益和整体素质，增强金融机构对企业投放信贷资金的信心。同时，在破解资金制约上，各个企业特别是有一定实力的企业要加快挂牌上市步伐，目前，通过我市支持企业挂牌上市奖励政策的出台和券商市县行活动的深入开展，各企业对挂牌上市工作的重视度和热情逐渐高涨，全市有一批企业在券商和推荐商的辅导下，正在全力向区域性股权交易中心和“新三板”冲刺。所以在这方面，各个企业要认真研究谋划，进一步加快上市融资步伐，不断拓宽融资渠道。今年，要力争 5 家企业在区域性股权交易中心挂牌、2 家企业在“新三板”挂牌。
最后， 政银企要共同努力， 营造良好的金融生态环境。 政府、金融机构、企业以及个人要共同打造良好的金融生态环境。要结合“信用安康”和“金融服务提升年”活动的深入开展，加大金融领域的综合整治力度。市金融办、人行安康中心支行、安康银监分局以及各金融机构要切实履行职责，不断加强行业内部管理，特别要严格信贷资金监管，坚决打击破坏金融秩序、骗取银行贷款等案件和非法集资等金融犯罪活动，严厉查处故意逃废金融债务的企业，真正维护好金融部门的合法权益，努力营造良好的金融发展环境。
三、立足发展，着眼长远，着力构建金融服务实体经济的长效机制
加强银企合作，促进经济金融共同发展，是政府各部门的重要职责。各有关部门要进一步强化服务意识，加强与企业和金融机构的联系与沟通，转变作风，提高效率，尽心尽力为企业和金融业发展提供优质服务。
一是要建立政银企信息共享机制。 市县区经贸局、金融办、人民银行、银监分局作为银企对接、协调金融机构支持实体经济发展的组织部门，要召集各金融机构、各行业企业代表，并请发改、财政、商务、招商、统计、科技、税务等部门参加，每季度定期召开联席会议或银企座谈会，开展信息交流，听取意见建议，制订工作措施，为加强银企沟通搭建平台。
二是要建立银企项目融资推介机制。 市县区要成立银企项目融资推介领导小组，由分管金融或工业的政府领导任组长，经贸局、金融办牵头，主要任务是经常性开展银企项目融资推介调查研究，深入各金融机构和企业调查了解资金供需情况，及时组织银企项目融资推介、洽谈签约活动，并督促落实银企签约项目的如期履约。今天签约的银行和企业，会后要进一步加强配合，尽快将签约项目落实到位，尽早把签约的信贷扶持资金转化为企业的生产经营资金和项目建设资金。
三是要建立社会中介机构规范运行机制。 要规范资产评估机构及资信评级机构的行为，加强监管，规范操作。房管、国土、工商、公证等部门要按照简化流程、降低费用、优化服务、提升效能的要求，减轻企业贷款成本。市县发改（物价）部门要切实履行好监管职责。
四是要建立部门联动服务机制。 各有关部门要围绕银企合作，全力搞好协调服务工作，想方设法为企业落实贷款创造条件，为银行开展信贷营造环境，不断提高签约项目的履约率，确保取得实实在在的效果。人行要充分发挥行业指导作用，引导商业银行找准信贷政策与产业政策的结合点，加大信贷有效投入。工信、金融办、发改、统计、工商、税务等部门要主动向商业银行通报经济运行情况和重点项目建设情况及国家鼓励的投资方向，给企业反馈金融政策、资金投向、重点贷款运行质量等信息，既要宏观指导，又要牵线搭桥。法院、公安等部门要协助金融机构坚决打击恶意逃废银行债务行为，化解金融风险，不断优化金融生态环境。
总之，经济的发展离不开金融，金融的发展也离不开经济，经济与金融是唇齿相依，血肉相连的关系。安康经济要发展，要崛起，离不开金融的大力支持；金融事业要繁荣，要提升，也离不开活跃的经济牵引。当前，我市正处于“追赶超越、绿色崛起”和加快建设美丽富裕新安康的重要时期，希望大家以这次会议为契机，进一步解放思想，开拓创新，共同推动银企合作共赢、健康发展，使金融机构为助力实体经济发展做出新的更大贡献！
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