金融工作讲话文章汇编专辑29篇

金融工作讲话文章汇编专辑29篇

目录

TOC \o "1-3"h\u 在全省金融业高质量发展座谈会上的讲话

在全省金融暨产业扶贫推进会上的讲话

在全县金融工作暨政银企对接会议上的讲话

在全市金融运行分析会暨支持小微(民营)企业金融服务工作座谈会上的讲话

在全区金融形势分析座谈会上的发言

在西宁市金融专场对接会上的讲话

在全州金融服务实体和民营经济座谈会上的讲话

在第十一届陆家嘴论坛上的开幕致辞 [readpay]3[/readpay]

在全市经济运行暨金融支持实体经济工作会议上的讲话

在全县金融工作座谈会上的讲话

在焦作市智慧金融服务平台启动仪式上的致辞

在全市金融工作会议上的讲话

在全市银行业金融机构座谈会上的讲话

在全市金融精准扶贫工作现场推进会上的讲话 PAGEREF _Toc25363 - 106 -

在全区上半年金融联席会议上的讲话 PAGEREF _Toc6486 - 118 -

在全市营造诚实守信金融环境 维护良好金融秩序专项行动动员会上的讲话要点 PAGEREF _Toc15665 - 123 -

在“防控金融风险、服务实体经济” 双月协商座谈会上的主持讲话 PAGEREF _Toc13644 - 128 -

在2019金融街论坛年会全体大会上的讲话 PAGEREF _Toc29748 - 137 -

稳妥开展供应链金融推进新经济下金融创新——关于我省供应链金融的调研报告（摘要） PAGEREF _Toc7389 - 143 -

关于全市金融机构服务实体经济发展情况的调研报告 PAGEREF _Toc30471 - 152 -

关于金融企业国有资产管理情况的调研报告 PAGEREF _Toc13943 - 158 -

关于洛龙区金融业发展情况的调研报告 PAGEREF _Toc25359 - 169 -

惠州市金融创新服务中小微企业专题调研报告 PAGEREF _Toc25270 - 173 -

关于金融支持县域经济发展的调研报告 PAGEREF _Toc17390 - 179 -

关于深化地方金融监管体制改革防范金融风险工作情况的调研报告 PAGEREF _Toc8793 - 194 -

关于农村金融改革情况的调研报告 PAGEREF _Toc24018 - 205 -

创新金融扶贫模式 深化脱贫攻坚金融服务——贵州金融助推脱贫攻坚的调研报告(摘要) PAGEREF _Toc19963 - 214 -

关于山东省地方金融政务公开工作的调研报告 PAGEREF _Toc18407 - 224 -【更多免费素材，微信lbgzkf1】

青岛市金融工作办20XX年工作报告 PAGEREF _Toc27207 - 236 -

在全省金融业高质量发展座谈会上的讲话

（20XX年4月2日，根据录音整理）

陕西省省长 刘国中

　　今天的座谈会，主要是深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，研究推动陕西金融业高质量发展。会前，我们实地调研了陕西银保监局、国开行陕西分行、中行陕西分行、农发行陕西分行和人民银行西安分行等机构。刚才，8家单位作了发言，提出了很好的意见和建议，听了后很受启发，相关部门要认真研究吸收。梁桂、赵刚同志作了很好的讲话，我都同意，会后大家要认真抓好落实。

以总书记同志为核心的党中央高度重视金融工作。总书记从党和国家事业发展全局高度出发，就做好新形势下金融工作先后发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示。在2月22日中央政治局第十三次集体学习时，总书记再次强调，要深化对国际国内金融形势的认识，正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融改革开放，增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解包括金融风险在内的重大风险攻坚战，推动我国金融业健康发展。这些重要论述，为我们进一步做好金融工作、推进金融治理体系和治理能力现代化指明了方向、提供了遵循，大家一定要认真学习领会、切实抓好落实。

近年来，陕西金融业持续健康发展，金融改革创新不断深化，支柱产业地位不断稳固。去年，全省金融机构总资产、存贷款余额分别突破5万亿元、4万亿元和3万亿元，金融业增加值同比增长5.3%，较全国高出0.9个百分点；直接融资582.04亿元，新增178.59亿元，占社会融资规模的比重为16.17%，高于全国1.39个百分点；金融业增加值GDP占比稳定在6%左右，为我省经济社会发展作出了突出贡献。借此机会，向大家表示衷心感谢！

同时，我们也要清醒看到，全省金融业发展仍存在规模偏小、产品相对单一、企业上市整体滞后、一些风险隐患还需化解等问题。这些，都必须引起高度重视，下大力气予以解决。下一步，我们要深入学习贯彻总书记关于金融工作的重要论述，全面落实党中央、国务院的决策部署，做强主业，防范风险，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。

一、进一步壮大金融业的规模和实力

做好全省金融工作，首先要实现金融业本身的健康发展。要深化金融供给侧结构性改革，以优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系为重点，推动全省金融业高质量发展。一要大力发展资本市场。我省目前上市公司共有50家，而浙江省20XX年新增上市企业就有57家。这并不是陕西没有好的资源、好的企业，而是在发现资源、培育企业方面做得还不够、还不到位。要把发展直接融资特别是股权融资放在突出位置，加快发展多层次资本市场，利用好国家科创板、注册制试点改革机遇，认真实施我省加快培育上市后备企业资源行动计划，帮助符合条件的企业加快上市步伐。二要不断加强金融改革创新。这方面，各大金融机构都做了不少有益的探索，但仍有很大空间，要适应发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势，坚持市场导向，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，更好满足企业需求。重点抓好国家金融科技应用试点、陕西自贸区资本项目收入结汇支付便利化等试点工作，鼓励支持符合陕西经济发展和产业需求的金融创新，补齐发展短板。三要做优做大地方市场主体。支持长安银行扩大资产规模、秦农银行全省域发展，完善西安银行法人治理结构，加快把陕西金融资产管理公司建成综合性金融服务平台。充分发挥省金控集团作为省政府资本金项目管理平台的作用，支持其提高资产管理和资本运作能力。

二、进一步加大金融服务实体经济力度

总书记强调，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职。近年来，我省的存贷比从2016年末的67.84%提高到了目前的75.84%，这是一个很好的趋势。各金融机构要紧紧围绕全省工作大局，在符合市场经济规律的前提下，争取扩大信贷规模，继续增加资金供给，把更多的钱用在陕西实体经济上，为我省经济社会发展提供更多源头活水。一要支持产业转型升级。科技创新是陕西的一个优势，要发挥好、利用好，把资金更多投向能源化工、高端装备制造、航空航天、电子信息、新能源汽车、现代物流等先进制造业，加强对制造业科技创新和技术改造升级的中长期金融支持，加快推进产业链金融业务发展，促进我省产业结构优化升级。二要支持民营经济发展。这方面大家已经做了一些工作，包括征信体系建立、开发、利用以及解决中小微企业贷款难、贷款贵的问题等，下一步要继续落实好各项政策，统筹好“有形的手”和“无形的手”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大对民营企业的有效金融供给，完善对民营企业的纾困政策措施，重点解决金融机构对民营企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题，支持民营企业持续健康发展。三要支持脱贫攻坚和乡村振兴。今年我省脱贫攻坚任务近57万，已经进入了关键时期，要切实加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度，扎实推动金融机构与深度贫困县区一对一结对帮扶行动，把更多金融资源配置到产业培育、人居环境整治等农村重点领域和薄弱环节，促进金融资源回流农村。

三、进一步防范化解金融风险

防范化解金融风险特别是防止发生系统性风险，是金融工作的根本性任务。去年以来，在大家的共同努力下，全省实现了不良贷款率有序下降。今年，省政府将继续绷紧防风险这根弦，特别是把防范化解金融风险牢牢抓在手上、扛在肩上。一要积极稳妥化解地方债务。实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，对债务全口径动态监测，坚决遏制增量、积极处置存量，确保全省政府隐性债务有序下降。各级政府特别是基层政府必须牢固树立正确政绩观，主动接受监管，与金融监管部门共同规避风险。二要切实防范重点机构及行业风险。继续针对重点地区和重点金融机构，综合运用多种手段，处置和盘活不良贷款，严控风险增量，使全省不良贷款率稳定在全国平均水平以下。要积极稳妥推进农村信用合作社改革，在符合国家政策要求、更好服务“三农”的前提下，重点把风险防控各项工作抓好、落实好。三要深入整治金融市场乱象。要扎实开展地方金融领域扫黑除恶专项整治活动，坚决取缔严重违法违规机构，严厉打击非法集资、非法放贷、金融诈骗等违法行为，集中治理涉金融领域严重失信问题，优化全省金融生态环境。

四、进一步强化金融监管凝聚工作合力

这次机构改革后，地方金融监管局承担的职能从以协调服务为主转向监管与协调服务并重，责任更为重大。省地方金融监管局要以此次机构改革为契机，切实履行好地方金融监管职责，加强协同监管、底线监管、靠前监管、科技监管，坚决守住不发生系统性金融风险底线。希望“一行两会”等金融管理部门配合做好地方金融改革发展监管指导和监管问责等工作，完善工作机制，加强沟通协调，形成政银企三方合力。全省金融机构要完善内控制度体系，从制度层面、操作层面加强内部控制与管理，有效杜绝因管理不善和腐败问题引发的经营风险。各地各部门要转变观念，树立现代金融意识，积极支持金融机构工作，搞好服务，提供便利，帮助解决实际困难。

【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

在全省金融暨产业扶贫推进会上的讲话

河南省政府副省长 武国定

（20XX年7月26日，根据录音整理）

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻总书记关于扶贫工作的重要论述和省委十届九次全会精神，对金融扶贫、产业扶贫和脱贫人口“回头看”工作进行再安排、再部署，确保高质量完成脱贫任务。

今天上午，我们实地观摩了卢氏县金融扶贫和产业扶贫项目情况；在下午的会议上，三门峡市委书记刘南昌同志介绍了三门峡市扶贫工作开展情况，卢氏县、洛宁县、南乐县、南召县分别作了典型经验介绍。大家要认真学习借鉴。

金融扶贫“卢氏模式”，是在陈润儿省长亲自指导下探索形成、总结提炼出来的。这一模式不仅有效破解了金融扶贫政策“落地难”问题，而且也为农村信用体系建设、发展农村普惠金融闯出了一条路子。通过推广“卢氏模式”，极大地促进了扶贫小额贷款发放，截至今年6月底，全省累计发放扶贫小额贷款486.5亿元，累计投放额比20XX年初增加10倍多，不良率降至0.16%。去年，我省金融扶贫工作受到了国务院督查激励通报表彰，今年又在全国扶贫开发工作会上作了经验介绍，已经成为河南的一张名片。

20XX年7月，省政府曾在卢氏县召开金融扶贫现场会，两年之后，我们之所以再次在这里召开推进会，是因为卢氏县在金融扶贫上不断创新、不断探索、不断深化、不断完善、不断提升，取得了新成绩，创造了新经验，值得大家跟进学习。卢氏县不断深化提升金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑“四大体系”，努力实现投放对象由“特惠”向“普惠”突破、审批方式由“线下”向“线上”拓展、担保主体由“政府”向“市场”延伸、资金监管由“传统”向“现代”转变，20XX年以来累计发放扶贫小额贷款6.98亿元，户贷率达到43.65%，有力促进了扶贫产业发展，产生了很好的综合效应。卢氏经验给我们很多启示，我认为最根本的是三点：一是四大体系是基础。卢氏县在原来工作的基础上，进一步把服务体系“活”起来、信用评价体系“准”起来、风险防控体系“硬”起来、产业支撑体系“实”起来，不但使农民能贷，而且使银行愿贷。二是五道防线是关键。卢氏县把牢服务体系监管、续贷资金周转、保险跟进防范、风险分担缓释、惩戒约束熔断“五道防线”，并且在全县开展“文明诚信家庭争创”活动，目前小额信贷逾期率只有0.23%。三是兴业增收是目的。卢氏县通过“龙头企业+金融+贫困户”模式，发展核桃近百万亩、连翘87万亩、食用菌2.2亿棒、产业大棚3290座，20XX年全县建档立卡贫困户人均纯收入同比增长13%。南乐县学习借鉴“卢氏模式”成效明显，截至今年6月底，他们的户贷户用率达到了55.06%，这说明，只要把“卢氏模式”研究透、运用好，一定能走活金融扶贫“这盘棋”。但是，从全省来看，“卢氏模式”在推广中进展并不平衡，有的地方对“卢氏模式”的精髓并未真正掌握，有的地方“四大体系”没有做实，有的地方小额贷款走偏了方向，有的地方仍然存在贫困户贷款难的问题。所以，这次会议既是一次推进会，也是一次现场观摩会、培训会，目的是让我们自己创造的好经验、好做法推广好、应用好，在打赢脱贫攻坚战中发挥更大效益！

刚才，省金融监管局冯先志局长通报了全省金扶贫工作进展情况，省政府朱焕然秘书长对下步工作作了具体安排部署，国务院扶贫办吴华司长专程参加今天会议，对金融扶贫高中提出了很好的指导意见。今天会议上，我们还印发了《“精准扶贫企业贷款”实施方案》，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。各级政府要把金融扶贫当作一件大事来抓，切实把“卢氏模式”学习好、推广好、利用好；各相关金融部门要站在讲政治的高度，积极参与金融扶贫工作，进一步加大扶贫信贷力度，确保“卢氏模式”结出更多丰硕成果。值得注意的是，今年全省扶贫小额贷款的增速有所下降，特别是一些地方当年新增户贷率偏低，截止今年6月底，许昌市为0.39%，信阳市为0.62%，驻马店市为0.82%，周口市仅为0.19%。希望这些地方认真查找原因，采取有效措施，把工作赶上来。

下面，我重点强调一下产业扶贫和脱贫人口“回头看”两项工作。

一、关于产业扶贫工作

省委、省政府高度重视产业扶贫工作，坚持把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战三年行动计划的14个重大专项之一，专门成立产业扶贫硬仗指挥部；去年8月12日召开全省产业扶贫现场观摩会议，对产业扶贫工作作出安排部署，随后省脱贫攻坚领导小组又印发了《关于加快推进产业扶贫的若干意见》；各地各有关部门认真落实省委、省政府部署要求，结合各自实际，持续打好产业扶贫硬仗，取得了明显成效。主要体现在5个方面：一是投入不断增加。20XX年全省实施产业扶贫项目1.73万个，投入资金97.47亿元，占财政总投资的34%；20XX年全省计划实施产业扶贫项目1.18万个，计划投入资金131.18亿元，占财政总投资的36%。二是产业不断壮大。各地坚持因地制宜，大力发展特色扶贫产业，比如，在特色农业方面，全省发展优质专用小麦1200万亩、优质花生2265万亩、设施蔬菜400多万亩、稻渔综合种养80万亩、中药材530万亩，有近千家涉牧带贫企业带动贫困户11.7万户、27.5万人，“粮改饲”项目带动贫困县种植青贮饲草60万亩，各地累计种植杂交构树6.42万亩；在林业产业方面，今年53个贫困县新发展优质林果基地22.5万亩、木本油料基地12.7万亩、花卉苗木基地14.2万亩，发展林下经济种养殖基地60万亩；在电商扶贫方面，全省电商进农村综合示范县达到95个，电商扶贫公共服务机构县级达到121个、乡镇达到1378个、村级达到2.08万个；去年全省通过电商销售农产品191亿元，带动贫困群众就业创业4.28万人；在旅游扶贫方面，去年以来培育旅游扶贫示范县12个、乡村旅游特色村205个、旅游扶贫示范户1031户；通过组织“民宿发展走进贫困县”“民宿发展进三山”等活动，到贫困地区旅游人数达到76万人，实现旅游收入5.4亿元；在光伏扶贫方面，全省累计实施光伏扶贫项目1.96万个，总规模容量2665兆瓦，覆盖贫困户40.37万户，近万个村有了持续20年的集体经济收益。三是载体不断丰富。全省共有5050家带贫企业，培育带贫合作社9000家，建成2417个扶贫车间，打造了一批特色鲜明、质量较高的产业扶贫基地，全省9536个贫困村中有集体经济收入村达到9424个，其中年收入5万元以上的村7727个，进一步拓宽了贫困群众增收渠道。四是模式不断创新。各地立足实际，发挥优势，积极推广“龙头企业+合作社+贫困户”“合作社+贫困户+金融”等模式，先后探索出信阳市“多彩田园”、平顶山市“千头线”、内乡县“5+”扶贫、兰考县“杂交构树+绿色畜牧”种养循环发展、洛宁县“五金”扶贫、栾川县旅游扶贫、清丰县“党建+扶贫+食用菌”、潢川县稻虾共作、柘城县三樱椒全产业链发展等一批各具特色、行之有效的产业带贫模式。五是效果不断显现。通过持续抓好产业扶贫工作，去年全省贫困地区农村居民人均可支配收入达到11911元，增长10.4%，高于全省农村平均水平1.7个百分点；全省实现121.7万贫困人口脱贫、2502个贫困村退出、33个贫困县摘帽，有75.7%的脱贫户享受到了产业扶贫带来的效益。

这些成绩的取得，是全省上下共同努力的结果，特别是省产业扶贫硬仗指挥部各成员单位主动履职、发挥优势、协同作战的结果，扶贫部门发挥牵头作用、强化协调服务，农业农村部门持续推进特色农业扶贫，林业部门结合森林河南创建大力发展优质林果、苗木花卉和林下经济，商务部门积极推进电商进农村、拓展农产品销售渠道，旅游部门加快实施旅游扶贫“十百千万工程”，发展改革部门积极争取国家光伏扶贫政策支持，科技部门组织实施科技惠民专项，金融部门加大对贫困地区、贫困群众金融资金支持等。总之，通过一年来的努力，全省产业扶贫工作实现了新突破，迈上了新台阶，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。借此机会，我代表省政府，向大家付出的辛勤努力表示感谢!

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，对照中央对脱贫攻坚工作的新部署、新要求，对照我省今年要高质量完成65万贫困人口脱贫、1000个贫困村退出、14个贫困县摘帽，明年要如期实现总体脱贫的目标任务，我们面临的形势依然严峻，尤为需要持续抓好产业扶贫工作，强化扶贫产业支撑能力。从督查考核和平时调研情况看，产业扶贫工作中还存在不少问题和差距，主要表现在：一是一些地方有急功近利思想。有的地方扶贫产业措施比较重视短平快，片面追求短期效益、急于脱贫摘帽，把一般的给钱给物等“输血式”扶贫方式视同为产业扶贫，在打基础、利长远上下功夫不够，不能实现贫困群众持续稳定增收。二是产业项目实施不精准。一些地方安排产业扶贫项目谋划不科学、论证不充分，一些项目没有拳头产品，缺乏市场竞争力，附加值不高，带贫效果较差；有的地方建了扶贫车间而没有扶贫项目、造成闲置浪费，有的地方没有计划、盲目跟风上光伏项目，钱花了不少，却没有收到应有的带贫效果。三是贫困群众参与度不高。在扶贫产业发展上，有不少项目是政府、部门、企业都在忙，而贫困群众没有真正参与进来；有些地方把扶持贫困群众的到户增收资金也作为股金给了企业；有些地方贫困群众“等、靠、要”思想严重，贫困户“坐等分红”，存在扶贫政策“养懒汉”的问题。四是利益联结机制不完善。一些地方没有建立完善的利益联结机制，对有无劳动能力的所有贫困人口，都简单地搞入股分红、光伏发电分红、“企贷企用”分红，“一股了之”“一分了之”的现象比较普遍。对这些问题，我们必须引起高度重视，研究采取有效措施，从根本上加以解决。就做好下一步产业扶贫工作，我再强调6点：

（一）进一步提高思想认识。总书记指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。要加强产业扶贫项目规划，引导和推动更多产业项目落户贫困地区”。最近，总书记在内蒙古考察时再次指出：“产业是发展的根基，产业兴旺，乡亲们收入才能稳定增长。要坚持因地制宜、因村施策，宜种则种、宜养则养、宜林则林，把产业发展落到促进农民增收上来”。总书记的重要论述，深刻阐述了产业扶贫在打赢脱贫攻坚战中的重要作用和发展扶贫产业的重要原则。产业是脱贫之基、富民之本、致富之源，一个地方要发展，就必须有产业的支撑。首先，发展扶贫产业是稳定脱贫的根本之策。脱贫攻坚既要看数量，更要看质量。只有扶贫产业发展起来了，贫困群众的“钱袋子”才能鼓起来、“穷帽子”才能摘下来，稳定脱贫才有可靠的支撑和保障。正如南召县总结的那样：扶贫扶长远，长远看产业。其次，发展扶贫产业是巩固脱贫成果的重要举措。巩固脱贫成果的一个重要任务，就是防止贫困群众收入下滑、促进持续增收。没有产业的大发展，实现贫困群众稳定增收就是一句空话，脱贫成效就不可持续，就谈不上巩固提升脱贫成果。其三，发展扶贫产业是带动经济发展的难得机遇。在脱贫攻坚期内，许多政策、资金、项目、人才、技术等资源要素，都在向贫困地区集聚，这对于贫困地区培育发展支柱产业、打牢乡村振兴产业基础、带动区域经济加快发展，是一次极为难得的机遇。否则，一旦过了这一时期，就不可能有这么多、这么好的资源要素为我们所用。因此，我们要深入学习贯彻总书记重要论述，进一步提升思想认识，牢固树立大产业助推大扶贫的理念，切实把产业扶贫作为脱贫攻坚的第一要务和治本之策，下大决心、下大气力，抓紧抓好、抓出成效。

（二）进一步加大资金投入。产业发展是硬任务，既要真刀真枪地干，又要真金白银地投。各地要牢牢抓住打赢脱贫攻坚战的难得机遇，用足用好各项支持政策，千方百计加大资金投入。一要用好金融政策。坚持信贷资金向扶贫产业集中，大力推广金融扶贫“卢氏模式”，突出“户贷户用”方向，提高扶贫小额信贷户贷率，力争有贷款意愿、有发展能力的贫困户应贷尽贷。同时，也要加大对带贫企业的信贷支持。二要加大财政投入。坚持财政资金向扶贫产业倾斜，进一步优化财政扶贫资金支出结构，大幅提高对产业扶贫的投入比重；同时，对统筹整合的财政涉农资金，也要拿出一定比例用于产业扶贫项目。三要整合涉农项目。要把涉农部门的“四优四化”、高标准粮田、十大优势特色农业基地、高效农业科技示范园、国储林建设等涉农项目的实施，与扶贫产业发展有机结合起来，统筹谋划安排，发挥项目的最大效益。四要引导社会投资。要统筹各级各单位结对帮扶资金、 “千企帮千村”资金、社会组织捐赠资金等，更多地用于扶贫产业发展，变“输血式”帮扶为“造血式”帮扶。

（三）进一步选准产业项目。发展扶贫产业，选好项目是基础、也是关键。如何选准选好项目，主要把握好三点：一要突出特色。发展产业不能眉毛胡子一把抓，必须立足当地自然禀赋，挖掘地方特色资源，着力在“特”字上做文章，因地制宜、因村施策，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，不搞大呼隆、一刀切、同质化，切实把各自的优势发挥出来。要把发展扶贫产业与我们正在实施的十大优势特色农业基地建设、绿色食品行业转型发展结合起来，提高产业发展质量效益，二要科学论证。对于选择实施的产业扶贫项目，要组织力量对产业发展的现有基础、要素保障、市场需求、带贫能力等情况进行认真调查，科学论证。同时，还要充分尊重群众发展的意愿和需求，避免拍脑袋做决策。经验表明，前景再好的产业扶贫项目，一旦离开了群众的理解和支持，都难以发挥应有的作用，要充分调动群众的积极性，切实提高群众的参与度，确保把产业项目选准选好。三要加强指导。农业农村、林业、科技、商务、旅游、发展改革、工信等部门要加强对相关扶贫产业发展的精准指导；参与“校地结对帮扶” 的高校要发挥人才、智力、技术等优势，帮助对口帮扶的县搞好产业谋划。同时，还要充分发挥农业技术人员、产业发展指导员、科技特派员、高校专家、致富能人的作用，帮助选好产业项目，推动扶贫产业发展。南召县在实践中提出的“抓好扶贫产业，做大特色是方向，融合发展是基础，利益联结是关键，群众增收是目的”，对大家就很有借鉴意义。

（四）进一步提高组织化程度。贫困群众大都是弱势群体，自身致富能力比较弱，发展扶贫产业先天不足。我们要加强组织引导，把群众组织起来、增收致富。一要发展好带贫合作社。鼓励支持农村致富带头人领办、创办专业合作社，让贫困群众通过土地入股、资金入股等形式参与进来、抱团发展，实现小农户与大市场的联结，解决贫困群众发展生产缺技术、缺资金、缺信息等难题，降低贫困户单打独斗的经营风险。卢氏县近两年发展带贫合作社1569家，今天上午考察的香盛轩核桃专业合作社发展核桃2000亩，带动76户贫困户实现增收。二要培育好带贫企业。认真做好带贫企业认定工作，着力引进一批带动能力强的龙头企业落户贫困地区，大力扶持本地发展潜质好的优质企业成长为龙头企业，带动更多贫困户脱贫。特别是农业农村部门认定的农业产业化龙头企业，要勇于承担社会责任，积极发挥带贫作用。今后，在考核和认定国家级、省级龙头企业时，要把带贫效果作为一项重要指标。卢氏县信念集团通过“劳务增收、合作经营、订单农业”三种模式，带动全县3000余户从事香菇生产，实现增收致富。三要完善好社会化服务组织。各地要围绕主导产业，建立完善相应的社会化服务组织，帮助贫困群众解决产前、产中、产后的社会化服务问题。

（五）进一步激发内生动力。贫困群众是产业发展的主体，必须采取有效措施，充分调动他们发展产业的积极性。一要发挥政策引导作用。发展扶贫产业，首先要解决好贫困群众“想干”的问题。要研究制定激励性政策，多采取生产扶持、以奖代补、订单生产等方式，引导贫困群众主动发展产业，依靠自身努力脱贫。今后，除低保金、养老金外，不得直接向贫困群众发放现金；除没有劳动能力的贫困人口外，不得简单采取直接分红的办法扶贫。二要强化实用技能培训。发展扶贫产业，，还要解决贫困群众“会干”的问题。要本着“发展什么、培训什么”的原则，加强对贫困群众的实用技能培训，力争做到每家培养一个产业发展明白人，提高他们的发展能力。三要完善利益联结机制。目前，一些地方、一些领域之所以出现产业发展起来了、但群众没能“参与进来”的情况，就是缺乏稳定的利益联结机制。要认真总结各地创造出来的好经验好做法，进一步完善带贫企业、带贫合作社与贫困户之间的利益联结机制，支持贫困群众通过“务工就业、生产托管、设施租赁”等方式融入产业链条，签订长期合作协议，让企业、合作社与农户形成利益共同体。卢氏县杜关镇的民湾产业扶贫基地，就是通过“合作经营、设施租赁、订单农业”三种模式，让贫困户和企业用利益纽带联结起来，实现互利共赢。

（六）进一步加强组织领导。产业扶贫是一盘大棋，必须加强领导，多方联动，共同发力，打好“组合拳”。各地党委、政府特别是各级脱贫攻坚领导小组要把产业扶贫作为摘“穷帽”、拔“穷根”的根本之策，在加强领导、统筹协调、组织推动上狠下功夫；党委、政府主要领导要亲自谋划，分管领导要具体推动，要围绕主导产业实施专人专班推动。各相关部门要密切配合、协调联动，扶贫部门要发挥牵头抓总作用，农业农村部门要抓好特色农业扶贫，林业部门要抓好经济林扶贫，商务部门要抓好电商扶贫，旅游部门要抓好旅游扶贫，科技部门要抓好科技扶贫，工信部门要抓好农产品加工业扶贫；同时，相关部门还要共同做好消费扶贫工作，促进贫困地区优质特色农产品进城市、进超市。要强化督查考核，对各地产业扶贫工作，省脱贫攻坚领导小组要加强督查指导，定期通报工作进度，总结推广各地的好经验、好做法。要把产业扶贫纳入脱贫攻坚成效考核的重要内容，提高考核评估权重，强化考核结果运用。对产业扶贫推进不力、造成脱贫质量差的，要严肃追责问责。

二、关于脱贫人口“回头看”工作

根据国务院扶贫办统一安排，从7月下旬到12月底，要对2014年以来的脱贫人口开展一次“回头看”。刚才，省扶贫办史秉锐主任对我省“回头看”工作作了具体安排，省里已经印发了脱贫人口“回头看”工作方案，大家要按照要求，抓好落实。下面，我再强调四点：

（一）思想上要高度重视。开展脱贫人口“回头看”工作，是国务院扶贫办安排部署的一项重点任务，也是落实省委、省政府《关于巩固脱贫成果有效防止返贫的意见》的有效举措，是我们开展“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、整改落实的具体行动。做好这项工作，对于我们在脱贫攻坚中及时发现问题、整改问题，争取主动权、打好主动仗；对于我们摸清工作底数，采取针对性措施，巩固脱贫成果，筑牢返贫防线；对于我们改进工作作风、提升攻坚水平，确保实现脱真贫、真脱贫，都具有十分重要的意义。因此，各地各部门要进一步提升思想认识，切实把开展“回头看”作为自我检查、自我完善、自我提升的难得机遇，作为巩固脱贫成果、实现高质量脱贫的难得机遇，作为圆满完成年度脱贫任务、力争在国家考核中进入第一方阵的难得机遇，加强领导，精心组织，务求取得实实在在的成效。

（二）工作上要认真扎实。要组织好这次“回头看”工作，关键是要在“看”和“改”上下功夫。“看”，就是要聚焦“两不愁三保障”落实情况，看脱贫成效真不真，看退出程序严不严，看帮扶措施准不准，看巩固措施实不实，看工作干劲松没松。通过“看”，真正看出问题、看出差距、看出责任。“改”，就是针对“回头看”中发现的问题，边查边改、即知即改、立行立改。要逐项建立台账，制定整改措施，当时能够解决的立即解决，一时解决不了的，要列出计划、明确时限，彻底解决到位。通过“改”，确保问题见底清零，并坚持举一反三，建立长效机制，避免类似问题重复发生。

（三）组织上要科学有效。国家明确要求，要把“回头看”与解决“两不愁三保障”突出问题结合起来，与往年脱贫人口脱贫措施的采集核对结合起来，与扶贫对象信息和实际不符、稳定脱贫标注问题整改结合起来，与年度动态管理结合起来。做好这些工作，头绪多，任务重，一定要科学有效组织好、安排好。一要统筹组织人员。这次“回头看”，不搞大规模动员干部进村入户，要加强统筹协调，切实把乡村干部、第一书记、驻村工作队、脱贫责任组等各类帮扶力量组织起来，整合使用，有序工作，不打乱仗。二要抓好业务培训。“回头看”工作政策性、业务性很强。省里要抓好对市、县两级业务骨干的培训，县级要抓好对入户核查人员的培训，让他们弄清标准、掌握方法、明确责任，顺利开展工作。三要逐户开展核查。这次“回头看”，重点是看2014年以来的所有脱贫户，必须逐户核查、一户不漏，入户率要达到百分之百，不能打折扣、搞变通。四要实行清单管理。对入户核查出的问题，实行清单式管理，分类建立台账，严格落实销号制度，解决一项，销号一项。需要强调的是，今年是中央提出的基层减负年，“回头看”工作中，要避免重复进村入户，不能“翻烧饼”，更不能推到重来，防止加重基层负担。

（四）结果上要真实可靠。开展好这次“回头看”，关系着今年14个拟摘帽县能否顺利实现高质量脱贫，关系到以往脱贫成果是否巩固、是否持续，也关系着我省脱贫攻坚能否实现进入全国第一方阵的目标。因此，各地一定要坚持从严从实、求真务实，拿出过硬作风，下足“绣花”功夫，确保结果真实无误，让人信服。要通过这次“回头看”，努力实现“三个零差错”，即：精准识别零差错、精准退出零差错、精准帮扶零差错，进一步提高人民群众的获得感和满意度。

同志们，根据省脱贫攻坚领导小组统一安排，今年8月份省里要对各市县脱贫攻坚整改工作和上半年工作开展半年问题整改落实督查巡查，今年9月份国家要对我省脱贫攻坚整改工作开展半年督查，同时今年拟脱贫摘帽的14个县的贫困群众收入指标要在9月底完成年度核算。现在，已进入7月底，距9月底只有两个月时间了，要如期完成全年脱贫攻坚目标，时间紧，任务重。再加上当前受中美贸易摩擦等影响，经济下行压力加大，面临形势严峻复杂。因此，各地各单位要切实增强工作紧迫感、责任感，以我们正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，扎扎实实做好各项工作，确保圆满完成今年的脱贫攻坚任务，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

在全县金融工作暨政银企对接会议上的讲话

陆思东

(20XX年12月21日)

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天我们召开全县金融工作暨政银企对接会议，主要目的是深入贯彻落实全国民营企业座谈会议及省、市金融工作会议精神，全面总结、安排部署我县金融工作。同时，通过县委、政府搭建平台，邀请企业界、金融界与县上有关部门单位共同探讨分析当前金融工作及民营企业发展存在的困难和问题，进一步完善政、银、企对接机制，促进全县金融事业和民营经济互惠互赢、共同发展。

下面，我就贯彻好此次会议精神，推动全县金融工作和实体经济发展强调三点意见：

一、金融机构要增强创新意识，为实体经济发展提供优质金融服务。为实体经济服务是金融的天职和宗旨，离开了实体经济，金融就成了无源之水、无本之木。为此，金融机构要把自身摆在与企业平等的地位，主动为企业提供服务，主动与企业加强联系，主动向企业宣传金融产品，想方设法将更多的资金投向实体经济、投向中小企业。要积极适应新形势、新发展的要求，不断创新金融服务、优化信贷流程，开发更多符合实体经济需求的金融产品，拓宽资金来源，更好地支持中小企业发展。人行山丹支行要加强对货币政策的宣传解读，合理引导社会预期，管好用好再贷款、再贴现等政策工具，继续推动金融政策与财政政策、产业政策的衔接配合，引导金融机构加大对新兴产业、小微企业、创业就业等方面的支持力度，促进金融资源向重点领域和薄弱环节流动，不断增强金融机构支持实体经济发展的能力。保险行业要积极创新保险产品、拓展保险领域，切实做到政策性保险和商业性保险齐头并进，更好地服务广大群众，服务实体经济。县金融办公室要进一步发挥职能作用，积极协助相关部门，统筹好全县各类金融资源，认真研判金融政策，强化融资监管，提供优质服务，凝聚发展合力。

二、企业主体要练好自身“内功”，牢固树立遵纪守法诚信发展理念。企业作为融资主体，自身要练好“内功”，专注实体，做强主业，诚信经营，牢固树立市场化融资理念。要加强与金融机构的沟通联系，虚心求教、主动争取，多了解金融知识，降低和避免经营风险。要学习研究国家产业政策和金融政策，用心策划项目，精心论证项目，以优质的项目、优良的经营赢得更多的金融支持。要建立健全科学的现代企业管理制度，顺应银行放贷要求，完善法人架构，加强内部管理，严格执行财务制度，真实客观向银行提供经营状况和财务报表等信息，自觉接受金融机构的监督。同时，要牢固树立市场经济就是信用经济的理念，视信誉为生命，切实做到诚实守信、守法经营，主动参与信用资质认定，不断提高银行增加信贷投入的信心，用诚信换取口碑、用信用赢得扶持。

三、政府部门要主动作为，为实体经济和金融机构创造优良发展环境。政府相关部门要带头贯彻落实会议精神，既要当好银行和企业的桥梁，又要当好金融环境建设的主角，主动作为、积极服务，帮助民营企业和金融机构解决困难问题。要认真研究好、宣传好、贯彻落实好各项惠企政策，不折不扣地将中央和省、市、县出台的财政金融政策落到实处。要完善贷款风险补偿机制，充分发挥好“助保贷”“银政通”、企业应急周转金等政策的作用，创新做好贷款贴息、贷款抵押登记等各项工作，有效分散贷款风险，充分调动银行授信的积极性。要进一步优化金融生态环境，不断健全和完善社会信用体系，依法保障金融债权，维护金融机构合法权益。要严格管理和规范民间融资活动，严厉打击非法集资行为，切实维护好正常稳定的金融秩序。要加强与金融机构的联系沟通，定期不定期向金融机构通报项目建设、企业发展等方面的情况，引导企业积极与金融机构交流信息，建立互信，最大限度地争取金融机构的信贷支持。要加大对金融机构的关心和支持，尤其对服务实体经济成效突出、群众满意度高的金融机构，要在信贷政策、政银合作、授权授信、金融服务等方面给予政策倾斜，充分调动金融机构支持实体经济发展的主动性和积极性，以此推动全县经济社会在高质量发展上取得新的成效。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

在全市金融运行分析会暨支持小微(民营)

企业金融服务工作座谈会上的讲话

（20XX年11月30日）

市委副书记、市长 魏树旺

同志们：

今天，人民银行邀请大家来召开座谈会，研究分析当前金融运行形势，共商破解小微企业发展难题，很有必要，也很有意义。众所周知，金融是经济发展的血液，企业、地方乃至一个国家、全球的发展，都离不开金融的支持，这里对金融机构的重要性我就不再赘述了。下面，我谈几点个人的感受和体会。

第一，遵义经济社会快速发展，金融机构作出了积极的贡献。近年来，全市金融机构认真贯彻落实党中央、省委和市委决策部署，大力推动金融改革，努力改进金融服务，积极创新金融产品，有效解决地方融资需求，为推动全市经济社会持续健康发展作出了重要贡献。20XX年，全市金融业增加值占GDP比重达4.16%，足见金融的重要作用。一是助推脱贫攻坚有力。全市金融机构共发放金融扶贫贷款425.85亿元，带动人数达155.72 万人。发放再贷款余额达37.9亿元，撬动发放“特惠贷”资金46.94亿元，累计9.7 万户贫困户受惠。二是服务实体经济有效。重点加大对服务“三农”、小微企业发展等薄弱环节的信贷支持，运用再贷款资金为农户、企业及各类经济组织提供金融服务，节约利息支出1.2亿元。积极探索融资模式和渠道，进一步扩大融资规模，新增500余亿元贷款广泛用于全市重大项目、民生工程等建设，不断扩大有效投资。三是资本市场融资较好，全市上市公司4家，新三板挂牌企业数12户，挂牌企业总量和增量位居全省第二，先后发行企业债券22支277.6亿元，这些资金在不同领域促进了地方经济发展。四是金融体系日趋完善。全市银行业机构市级分行和法人金融机构47家，保险业金融机构数量28家，证券业金融机构9家，期货营业部1家，小贷公司50家，融资性担保机构30家。村镇银行、农商行、邮储银行、农行和农村金融综合服务站加快建设，城乡金融服务体系进一步完善，既方便了群众，也促进了发展。总之，遵义这些年各项事业的大踏步前进，离不开金融机构的鼎力支持，也离不开全市金融系统广大干部职工的辛勤奉献。在此，我谨代表市委、市政府向全市金融行业和广大干部职工表示衷心的感谢。

第二，遵义经济社会快速发展，为金融机构发展提供了广阔空间。一方面，金融机构的发展为地方经济发展作出了贡献，另一方面，地方经济的快速发展也促进金融业的发展。地方是金融发展的土壤，地方经济发展好了，金融机构才能有更好的发展基础。近年来，全市上下深入贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，强力实施三大战略行动，经济社会持续快速健康发展。20XX年，完成地区生产总值2748.6亿元，位列全国百强城市第82位。今年1-10月，2000万元以上规模工业增加值增长10.9%，500万元以上固定资产投资增长18.4%，财政总收入增长24.9%，一般公共预算收入增长17.6%，一般公共预算支出增长10.6%。大部分经济指标增速位居全省前列，桐梓、湄潭、凤冈、习水成功实现脱贫退出。在经济下行压力持续加大的情况下，我们能有这样的发展，实属不易，某种程度上讲，这也为金融机构的发展提供了强力支撑，为金融业的发展提供了良好机遇。希望各金融机构抢抓机遇，按照习总书记“金融业要回归本源”的要求，把服务经济社会发展作为基本要求，充分发挥金融职能，紧盯重点领域和薄弱环节，研究新情况，解决新问题，一方面加快促进地方经济社会持续健康快速发展，另一方面也不断发展壮大自身实力。

一要积极推动全市重大发展战略。进一步助推精准脱贫。脱贫攻坚，金融业责无旁贷。总体看，我市近年来脱贫攻坚成效显著，赤水、桐梓、习水、凤冈、湄潭相继脱贫摘帽，农村生产生活条件大为改善，人民群众满意度和获得感不断提升，但我们欠账仍然多，还账的压力依然大，还有务川、道真、正安要减贫摘帽，脱贫攻坚资金需求量还很大。希望金融机构把支持脱贫攻坚作为政治任务，精准对接脱贫攻坚金融需求，聚焦“四场硬仗”、深度贫困地区脱贫等重点，加大信贷投放力度，提高中长期信贷资金比重，给予融资方面的更大支持。要深入研究信贷政策，围绕乡村振兴、产业革命、农业保险、农业经营主体发展等，创新金融产品，优化金融服务，支持我市方竹笋、中药材、茶叶等农业特色产业不断发展壮大。全力以赴支持黔川渝结合部中心城市建设。市委五届五次全会作出建设黔川渝结合部中心城市的决定，要建成“一枢纽两中心三基地”，我们在城市建设、产业发展、道路交通、教育医疗、生态文明建设等各个领域都还需要大量的投入，对资金的需求量还很大，除了鼓励社会资本积极参与外，更需要广大金融机构的鼎力支持，希望各金融机构立足遵义实际，给予遵义更多的帮助。

二要加大金融服务实体经济力度。金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职。希望各类金融机构立足遵义的发展实际，把政策研究透，把金融手段用足用活用好，拿出务实举措，强化重点服务，推动我市实体经济加快发展。要大力支持小微企业和民营企业发展。民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵是一个长期性难题。受外部因素和周期性因素叠加影响，大部分小微企业和民营企业，经营困难，融资能力不足。相当一部分民营企业和小微企业，企业有信誉，科技含量高、产品有市场，发展前景好，金融机构只要能给他们一滴清水，他们就能够变成一片汪洋。金融机构对此要有清醒的认识，全面摸清中小企业和民营企业融资需求，为其量身定制更有针对性、更灵活便捷的金融产品和个性化金融服务，“一企一策”为其解决融资困难，帮助渡过难关，决不能“一刀切”搞抽贷、压贷、断贷。比如，前两天我去调研的德莱易生物科技有限公司和遵义茶溶天下科技有限公司这两家企业，就非常好，像这样有发展前景的“小巨人”企业、“靓仔”企业，只要给他们更多的帮助和支持，就会很快发展壮大起来。要结合正在开展的营商环境整治专项行动，持续推进“放管服”改革，严格落实已出台的各项税收优惠和收费减免政策，清理规范中间环节，优化审批流程，在优化企业开户、获得信贷、保护投资者等方面出实招，帮助民营和小微企业降低运营成本。要积极推进直接融资。资本市场是我市金融体系的短板，一定程度上造成了融资渠道窄、融资成本高等问题。相对于间接融资，直接融资有期限长、利率低、额度高等优势。要积极改善融资结构，把发展直接融资摆在突出位置，拓展多元化融资渠道。银行、证券、保险机构要深入分析我市企业的融资需求，发挥各自优势，整合有效资源，对接好银行间债券市场，积极支持企业发行非定向融资工具、公司债、企业债，力争取得突破性进展。

三要深化金融改革创新，提升金融发展质量和水平。金融创新是随着社会发展而发展，随着社会进步而进步的。各金融机构要进一步加大金融改革力度，发挥好金融优化资源配置的作用，促进经济社会和金融业共同发展。我市金融资源主要集中在大机构和城镇，社区、农村等小机构发展不足，甚至还有空白，金融机构要积极拓展业务，进一步延伸分支机构和业务网点。要探索建立本土银行，金融办、人民银行、银监局、国资委要加强与茅台集团对接，推动茅台财务公司转型为茅台银行。要坚持成熟一家、审批一家的原则，稳步推进剩余的4家农信社改制农商行。各金融机构要认真研究政策，发挥自身优势，以市场化为导向，创新设计出更多符合遵义实际需求的金融产品和服务体系。比如，湄潭是我市唯一获得全国“两权抵押贷款创新改革试点”的县，人民银行要加强跟踪指导，加大支持力度，争取走出一条创新金融改革的新路子。

第三，进一步密切银政企关系，推进金融机构、地方经济和企业发展实现互利共赢。我曾经听有的同志开玩笑，说金融机构就像一台“抽水机”，经常把资金从地方给抽走了，这个话既有道理也没有道理。说有道理，是因为确实在具体工作，我们还存在企业融资难、融资贵等问题，经济社会发展也确实需要大量的金融支持。比如，随着脱贫攻坚的深入推进，对金融的需求愈加明显。20XX年，我市扶贫产业子基金共有102.79亿元通过银行投资评审，实际投放35.77亿元，到目前，受资企业仅用13.66亿元，投放率和使用率偏低。又比如，信贷资金投向不尽合理，金融机构对小微企业、“三农”、民营企业等领域支持不够，特别是产业发展贷款比重较低，大家对金融机构怨声载道也是情有可原。说没有道理，那是因为从本质上讲，金融机构也是企业，企业都是以盈利为目的。金融机构只有做大做强，才能更好地助推地方经济社会发展。打个比方，如果我们的金融机构只有一杯水，杯水车薪，不但不能帮助地方发展，自己生存都是困难。金融机构要做一片海，海纳百川有容乃大，才能更好地帮助别人。同时我们也要看到，全市金融机构压力较大，潜在金融风险也较多，部分村镇银行不良贷款率达47%，部分农信社、农商行的不良贷款率也超过10%，金融业利润也在下降，如果金融业真要是遭遇“滑铁卢”巨变，地方经济、企业也会受到影响。因此，发展过程中也要坚持底线思维，加强动态监测预警，准确预判，有效防范化解金融风险，绝不忽视一个风险，放过一个隐患，确保全市金融市场稳定。说这么多，归根到底，银政企的关系是辩证统一的，是不可分割的整体，一荣俱荣、一损俱损，共生共死、共生共荣。希望大家正确把握和处理好三者之间的重要关系，寻找更多契合点，增进理解、增强合作、互利共赢。

政府部门要建立健全与金融机构的沟通协调机制，主动帮助解决金融机构在政策、资源、产业规划和信用环境等方面遇到的困难和问题，深入推进“引金入遵”工程，不断培育壮大金融服务主体。要认真学习研究金融政策，扎实做好项目前期工作，向银行推介更多高品质的项目，推动政银对接活动常态化。要做好牵线搭桥工作，有效疏通金融部门与经济主体的连接渠道，在银企之间搭建起互信、互利、互助的良好合作关系，促进银企双方精诚合作，互惠双赢。

各类企业要强化自身建设，进一步完善内部运行机制，加强内部管理，健全财务制度，不断提升自身市场竞争能力。要提高信用等级，以优秀的企业素质和良好的企业信誉赢得金融部门的信任和支持。要主动与金融机构对接，善于运用新型金融工具，让金融机构提前参与到项目策划、论证中来，提高融资效率。

同志们，金融活则经济兴，经济兴则金融强。我们要更加紧密的团结在以总书记同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，齐心协力，锐意进取，共同做好新时代的金融工作，为推动遵义实现高质量发展做出新的更大贡献。

在全区金融形势分析座谈会上的发言

【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

自治区金融办主任 范世祥

今年以来，自治区金融办以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央及自治区关于金融工作的系列决策部署，切实履行自治区党委、政府赋予的职责，以更加奋发有为的姿态、更加积极主动的作风、更加务实有效的措施，扎实推进服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，新时代广西金融改革发展新篇章扎实起步、开局良好，为广西经济社会发展作出了积极贡献。

一、加强顶层设计，金融改革开放迈上新征程

一是着力打造面向东盟的金融开放门户，组织精干力量起草并初步形成《广西关于打造面向东盟金融开放门户的总体方案》，提出“一通道、两机制、三中心、四基地、五指数、六创新、七工程”的金融开放门户基本架构。

二是开展沿边金融综合改革评估，召开沿边金融综合改革试验区建设推进会，会同人行南宁中支等部门撰写《广西沿边金融综合改革试验区建设发展报告》，全面总结我区沿边金融改革5年来取得的成效，加大沿边金融改革成绩和亮点宣传力度。努力做好迎接人民银行总行评估验收各项工作。

三是推进绿色金融体系创新，推动该项工作纳入自治区深化改革重点任务，牵头组织相关部门研究制订构建绿色金融体系的实施意见，指导支持南宁、柳州等城市创建绿色金融示范区。

四是继续深化农村金融改革，农村“两权”抵押贷款、农村金融服务进村试点示范、政策性金融扶贫实验示范区建设三大试点示范工程有序推进。截至6月末，全区涉农贷款余额8099.44亿元，年内新增468.89亿元，同比增长9.02%；8个试点县（市、区）农村承包土地经营权抵押贷款余额7.83亿元，同比增长54.14%；田阳县农民住房财产权抵押贷款余额3493万元，同比增长437.38%。

五是健全金融法治，推动《广西壮族自治区地方金融条例》纳入自治区政府20XX年立法工作计划，组织精干力量赴天津、河北、山东、四川等省（市、区）学习取经，已经完成条例初稿起草工作。

今年上半年，我们全力做好自治区领导向中国人民银行总行、中国银保监会、中国证监会、各有关金融机构总部汇报沟通相关协调和服务工作，争取对我区金融工作重大谋划的支持。6月下旬，经鹿心社书记、陈武主席亲自率队赴京汇报，我区打造面向东盟的金融开放门户设想、开展沿边金融综合改革评估、打造绿色金融改革创新示范区等重大改革事项得到国务院领导和人民银行支持，意味着我区金融工作重大谋划纳入国家战略取得突破性进展，金融改革开放迈入新征程。

二、完善金融体系，做大金融总量取得新进展

一是升级“引金入桂”战略。积极引入大型金融机构，推动中国出口信用保险公司南宁营管部升格为广西分公司，至此四家中央政策性金融机构省级分支实现全部入驻；推动平安银行南宁分行获批开业，推动渤海银行南宁分行设立规划获得银保监会同意；新引入3家证券期货公司设立省级分支机构。着力引入新型金融机构，争取中银香港来桂设立东南亚业务营运中心有望成功，争取南洋商业银行（中国）有限公司在桂将南宁作为设立消费金融公司优先选择地点。

二是做优发展地方金融机构。加强向中国人民银行、银保监会、证监会汇报沟通，争取更多金融牌照，国富人寿已于6月获批开业，桂港合资证券公司、桂港合资公募基金公司设立工作有序推进。

三是深化政银政保战略合作协调。协调推动自治区领导拜会国家开发银行、中国工商银行、中国银行等金融机构总部，积极争取大型金融机构总部与自治区政府签订战略合作协议，目前已签约银行保险和综合性金融机构达18家，“十三五”期间意向融资支持规模超过15000亿元。今年，重点推动国家开发银行、中国银行、中国信保总公司与我区深化新时代战略合作，重点争取中国农业发展银行、中国信达、中国再保险等与我区建立战略合作关系，其中中国信保已于6月与自治区政府签署战略合作协议。

三、突出重点领域，服务实体经济呈现新变化 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

一是着力优化营商环境。牵头出台关于加大金融支持实体经济发展的若干措施，从拓宽融资渠道、降低融资成本、提高融资效率三个方面提出16条解决当前企业融资难、二是着力补齐资本市场短板。牵头出台关于撬动资本市场资源服务实体经济发展的具体措施，召开企业上市（挂牌）培育、企业上市（挂牌）攻坚和上市公司质量提升“三大工程”启动会，全面加强资本市场各项工作。上半年，新增上市公司1家，新增新三板挂牌企业6家。截至6月底，全区直接融资407.68亿元，同比增长7%。其中，股票融资35.77亿元，同比增长5倍多；公司债、企业债融资134亿元，同比增长60%。一季度，37家境内上市公司营业总收入合计为511.38亿元，净利润合计为37.24亿元，分别同比增长42.73%、62.12%，上市公司业绩明显改善。

三是强化小微金融服务。推动出台广西推进普惠金融发展实施方案，组织开展全区工业企业融资问题调研，配合广西银监局做好小微企业金融服务“三进三送”专项行动。6月末，小微企业贷款余额6253.43亿元，同比增长15.12%，高出同期各项贷款增速1.87个百分点。

四是加大金融精准扶贫力度。牵头出台金融支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见，引导金融机构加大深度贫困地区信贷投放力度；建立金融扶贫工作联席会议制度，促进扶贫小额信贷规范发展；支持稳步扩大保险扶贫“广西模式”，险资支农支小持续落地，保险深度扶贫力度加大。

五是支持保险回归保障本源。坚持“保险业姓保”，督促保险机构主动调整业务结构，中央政策性和地方特色农业保险覆盖范围不断扩大，跨境车险、跨境自驾游保险、“银关保”等服务“一带一路”不断取得突破，稳步扩大保险扶贫“广西模式”，险资支农支小持续落地。上半年，全区保险业实现保费收入372.4亿元，同比增长13.7%，分别高于全国和西部12省份平均增速17.0、9.5个百分点，增幅在全国、西部均保持在第3位；赔付支出107.9亿元，同比增长17.7%，保障功能得到有效发挥。

下半年，自治区金融办将会同区直相关单位，加强与“一行三局”的协调配合，认真吃透中央各项金融政策，按照自治区党委、政府的部署和要求，紧紧围绕我区经济社会发展各项目标，提供强有力的金融支撑，重点抓好以下几一是加大服务实体经济力度。抓住国家政策窗口期，用好小微金融服务新政，强化对我区小微、“三农”、乡村振兴以及精准扶贫等薄弱环节的金融支持。加快建立企业转贷应急体系等，完善“4321”新型政银担合作制度，研究制订金融支持工业高质量发展、金融服务乡村振兴等举措，加大对产业转型升级、乡村振兴战略等重点领域重大战略支持力度。全面实施企业上市（挂牌）培育、企业上市（挂牌）攻坚、上市公司质量提升“三大工程”，提高资本市场利用水平。鼓励发行绿色债券、创新公司债券、“一带一路”债券等国家重点支持的专项债券，不断扩大直接融资规模。提高保险保障水平，加大“险资入桂”工作力度。研究制订金融机构支持地方实体经济发展考核评价办法，引导在桂金融机构更好服务实体经济。

二是加快金融改革开放步伐。推进我区金融谋划上升为国家战略，抓紧研究上报广西打造面向东盟的金融开放门户、广西建设绿色金融改革创新示范区、广西创建“一带一路”保险门户创新区等有关方案。把握国家新一轮金融开放机遇，加强金融外资招商工作谋划，争取更多外资金融机构来桂投资。推进跨境金融合作交流，办好第10届中国—东盟金融合作与发展领袖论坛、第2届中国—东盟基础设施互联互通金融论坛和第4届中国—东盟保险合作与发展论坛。做好沿边金融综合改革自评工作，继续深化农村金融改革。

三是着力完善金融机构体系。推动渤海银行南宁分行尽快批筹，争取中银香港东南亚业务中心尽快落户，加快民营银行、消费金融公司等筹建步伐。完善政银、政保合作机制，争取自治区与中国农业发展银行、中国信达、中国再保险等建立战略合作关系。落实《中共中央 国务院关于国有金融资本管理的指导意见》，推动地方金融高质量发展。

四是全力防范化解金融风险。开展全面风险排查，掌握风险底数。营造风险防控氛围，压实各地各部门金融风险防控责任。突出抓好地方法人金融机构不良资产风险化解，有重点化解涉企金融债务风险，严密防范债券违约风险、影子银行业务风险、跨境资金流动风险，组织做好打击和处置非法集资、交易场所清理整顿、互联网金融风险专项整治、金融乱象治理等工作。

五是营造诚信安全金融生态。加强地方金融法治建设，争取出台地方金融条例。树立金融生态意识，加快出台广西金融生态环境建设评价体系。推进社会信用体系建设，营造诚实守信的市场环境和社会环境。打击恶意逃废债务和金融诈骗等活动，切实维护区域金融稳定。

在西宁市金融专场对接会上的讲话

同志们：

近期，市政府已组织重大项目、农业、工业等领域三场金融支持企业融资对接会，今天是最后一场。安排这个对接会主要目的就是要把中央的安排部署和省市委的具体要求更好的落到实处，通过银企深入对接，切实解决企业在发展过程中遇到的问题特别是在融资需求方面存在的困难，努力推动合作共赢。今天的专场融资对接会得到了国家开发银行、中国银行、中国建设银行青海省分行和中国光大银行西宁分行的支持，同时邀请了省市信用担保集团参加对接活动，在此我代表市委市政府向各金融机构、企业的大力支持和积极参与表示衷心感谢。

刚才，市房产局、多巴管委会、南川管委会、市湟投公司、碧桂园公司、新华联公司围绕融资问题和融资需求作了发言，国开行、省信保集团围绕支持企业相关政策、金融产品及担保业务等作了发言，讲的都很好，提出了很多中肯的好建议、好想法，会后请企业与金融机构作进一步对接。

借此机会，我讲四点意见，与大家共勉。

第一，希望银行业金融机构立足西宁实际，积极主动为企业发展提供更加优良的金融服务

金融是现代经济的血液，金融机构与实体经济相互依存，谁也离不开谁。希望银行业金融机构看到西宁发展的美好前景和银企合作共赢的重大发展机遇，想企业之所想，帮企业之所难，从企业的实际需求出发，改进金融服务方式，切实承担起服务经济发展的使命担当。

一要发挥融资主渠道作用，持续加大投贷力度。各银行业金融机构要围绕全市产业发展布局、特色产业培育、全民创新创业和农民致富增收等方面，找准结合点，加大对有市场、有效益、有前景项目的信贷支持力度。二要创新金融产品，不断提升服务能力。希望各银行业金融机构根据企业需求来开发产品，抓好金融产品创新，结合基础设施项目的特点打造一些“量体裁衣”“量身定制”的产品。三要落实优惠政策，有效降低融资成本。要扎实落实国家和省、市关于金融支持民营企业发展，以及降税减费的各项优惠政策，清理不必要的资金通道和“过桥”环节，提高审批效率。

第二，希望企业练好内功，主动对接银行，实现高质量发展

企业要做大做强，单靠自身力量是不够的。真正发展好、效益好的企业都是充分利用金融工具借水行船，让银行成为企业融资的第一选择。

一要规范管理，完善制度。打铁还需自身硬。企业的经营管理水平、创新能力、信誉状况都直接影响着银行放贷的信心。要把提高企业信用等级作为重要目标，以争取银行业金融机构更多的投入和更长久的支持。同时，还要积极争取金融机构帮助盘活企业现有票据、应收账款等沉淀资金，加快回款速度，减少贷款需求，降低融资成本，提高资金周转能力。二要主动沟通，加强对接。在座的企业家们要积极主动与银行联系沟通，主动和金融机构的同志交朋友，邀请银行工作人员到企业考察，建立互信关系。申请项目融资贷款要认真研究金融政策，和金融机构的同志共同论证、策划、包装符合银行投放政策、符合政府发展支持方向的好项目，增强金融部门的投资信心。三要讲求诚信，务实合作。信用是企业的生命。企业家要转变观念，要尊重银行规则，主动配合做好资格审查、授信评级等基础工作，真正把诚信、信誉当作企业的生命，按照规定用途使用资金，按合同约定还本付息，为今后再融资打下良好的信用基础。

第三，希望政策性担保公司做好主业，充当银企桥梁

政策性担保机构要坚持政策性、普惠性、公益性和可持续发展的定位，切实发挥银担合作的窗口作用，优化整合融资担保的扶持政策和运作模式，最大限度发挥担保的外部增信功能，撬动银行更多的资金支持企业发展。

一要与银行积极联动，共同化解信用风险。要建立与银行风控部门的联动机制，不断提升担保公司自身的运营管理水平和抗风险能力，实现公司稳健运营和可持续发展。二是积极探索，主动创新。建立新型银担合作关系，积极探索开展比例风险分担融资担保业务，力争业务规模保持稳健增长，担保费率保持较低水平，着力缓解各类企业融资难、融资贵的压力。三是紧抓政策机遇，实现绿色发展。市信保集团要加快设立市级绿色担保基金，并通过市场化、差别化的担保政策、补贴政策、税收优惠政策等进行综合调整，推进民营企业实现绿色发展。

第四，政府要不遗余力营造良好的政银企合作环境

市政府各相关部门要更加积极有为，切实发挥桥梁纽带作用，不断健全完善银企对接机制，积极衔接各金融机构加大对我市各类企业的信贷投放规模。

一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。切实履行各级政府金融监管责任，做好重点领域风险防范和处置，严禁违规举债融资，坚决遏制隐性债务增长，守住不发生系统性金融风险底线。二要持续深化金融改革。强化财政金融联动，开展年度重点专项支出绩效评估检查，发挥财政资金引导作用，加大对重点领域支持。三要建立健全征信体系。依托智慧城市建设，建立企业信用档案数据库和区域性企业征信系统。通过建立完善“守信联合激励和失信联合惩戒”制度，规范企业经营行为，坚决打击恶意逃废债行为，切实维护金融机构合法权益。

同志们，银企合作天地广阔，大有作为。希望通过政银企三方的共同努力，使我市银企合作的基石更加牢固，合作的关系更加良好，合作的领域更加宽广，合作的效果更加显著。希望各金融机构和与会企业以此次专场对接会为新的起点，进一步深化合作、抱团取暖，为打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁再添新动力、再做新贡献。

谢谢大家！

【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

在全州金融服务实体和民营经济座谈会上的讲话

州长 卫 岗

（20XX年3月22日）

同志们：

州政府召开这次金融服务实体和民营经济座谈会议，主要目的是传达学习全省金融服务实体经济座谈会议精神，听取金融机构、民营企业家意见建议，分析当前经济、金融发展新形势，通过政银企共同努力，精准发力，切实提升实体和民营经济政策获得感，促进我州实体和民营经济健康发展。

刚才州直和中央、省驻德宏有关单位，州内部分金融机构负责人作了发言，特别是几位企业家和商协会代表的发言，让我们很受触动，大家说真话、道实情、建箴言，我们将认真研究大家的意见建议，加强政府、金融部门与企业的协同，以更加坚决的态度、更加扎实的措施为全州实体和民营经济发展创造更好的环境。

截至20XX年末，我州已有民营企业10万余户，从业人员33万余人，非公经济增加值占地区生产总值的46%左右。非公经济已经成为我州经济增长的重要基础、财政税收的重要来源、技术创新的重要力量、吸纳就业的重要渠道。同时，金融服务实体和民营经济工作是政府经济工作和重要任务。为精准服务企业，我们有针对性地采取了一系列有效的措施，比如：去年，通过召开金融运行分析暨政银融资推介会，积极向银行金融机构推荐有融资需求的项目和企业，银行金融机构积极向企业宣传推介贷款产品，收效非常好；以“双创”培训为平台，开展小微和民营企业金融知识“送上门”活动；持续推动小微和民营企业开展应收账款质押融资活动；“微型企业培育工程贷款”“小企业周转贷款”等多个信贷产品，有效满足了小微企业融资需求；银行金融机构结合地方特色和实体经济需要，创新推出了“农家乐贷”“烟草贷”“坚果贷”“家庭农场贷款”等颇具地方特色的贷款产品；引导金融机构合理定价，切实降低小微和民营企业融资“负担”。据统计，20XX年全州人民币各项贷款余额461.6亿元，增幅5.8%。其中：全州小微企业贷款余额147.8亿元，较年初增加16.0亿元，增长12.1%；20XX年累计发放小微企业贷款7654户，贷款获得率97.02%。小微企业贷款加权平均利率4.2%，较年初下降2.5个百分点。德宏中行、建行、邮储银行给小微企业减免不动产评估等费用合计43.3万元，将贷款利率分别下调了30%、2.0%、1.1%。

今天参会的企业和商协代表都是我州实体和民营企业家中的佼佼者、领头雁、带头羊，大家克服了很多困难，使企业发展得非常好，使我们不仅看到了德宏实体和民营经济发展的希望，更看到了德宏经济社会发展的希望。与此同时，全州金融机构通过降低成本、产品创新等方式为我州实体和民营经济的发展做出了重要贡献，尤其是在去年存贷增长乏力的情况下全州中小微企业贷款及小微企业贷款增长仍然保持了较高增速，为我州实体和民营经济发展提供了必要的资金支持。在此我代表州委州政府对企业家们的努力和全州金融机构长期以来对地方经济建设所做出的贡献表示衷心的感谢。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

当前，我州实体和民营经济发展不充分、不平衡的问题突出。去年11月，全州民营企业座谈会后，有关部门对我州民营企业发展存在的问题和困难作了深入调研，梳理出系列问题。就全州而言有“三个不匹配”：政策落实与企业获得感不匹配，民营企业获得信贷支持与企业贡献不匹配，民营企业发展需求与人才支撑不匹配；就企业而言主要有“五难”：融资难、降成本难、要素保障难、创新难和知识产权保护难。其中，融资难、融资贵仍然是当前制约我州实体和民营经济发展的主要瓶颈，这也是我们今天召开会议以及会后要着重研究解决的问题，一定要不折不扣把中央和省、州已经出台的政策落实好。

根据会议前期的摸底情况看，20XX年以来全州金融发展形势也不容乐观。当前金融机构服务实体和民营经济主要存在几个问题：一是部分银行贷款审批权限上收，贷款准入条件更加严格。如有的银行（中行）个人经营类贷款和个人商业用户贷款叫停、有的银行（建行）楼盘准入权限上收、有的银行（农商行）贷款审批额度权限收窄。二是担保措施不健全，限制贷款增长。我州小微企业融资担保机构和基金规模微小。三是不良贷款持续升高，导致部分银行放贷趋于谨慎。四是项目储备不足，导致贷款增长缺乏支撑点。五是少数金融机构出现存贷比倒挂，流动性比例触发监管预警线，导致贷款增长受限。六是受应收账款对象多、履行能力弱，应收账款融资权限普遍上收、门槛提高等因素制约，应收账款平台未充分利用起来。七是在经济下行压力影响下，部分企业产品滞销、账务风险高，部分企业经营不景气，出现不愿贷、不敢贷和不能贷情况。出现这些问题有各方面的原因，但这肯定只是前进中的问题，我们只有在前进发展中去寻求解决，只有在改革创新中去寻求解决。

20XX年我国的经济运行开局总体向好、生产、消费、外贸外汇趋势向好，综合各方面因素分析，我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。从德宏的发展环境看，随着“一带一路”建设深入推进，中缅经济走廊、中缅边境经济合作区、缅甸木姐至曼德勒铁路等重大项目加速建设，德宏在国家战略中的地位和作用更加凸显；经过多年打基础、调结构、增后劲、利长远，德宏高质量跨越式发展的基础更加夯实；承接“长三角”“珠三角”产业转移条件更加成熟，发展空间更加广阔。

支持实体和民营经济发展，是党中央的一贯方针。党的十九大报告强调要“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”；要“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业”。总书记连续多次给实体和民营经济加油鼓劲，去年底，总书记给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家回信，勉励广大民营企业家坚定发展信心，踏踏实实办好企业。20XX年10月习总书记在广东考察民营经济和中小企业时，再次重申“党中央一直重视和支持非公有制经济发展，这一点没有改变、也不会改变”。今年初在中共中央政治局第十三次集体学习时总书记强调“金融要为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众需要。金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣”。同时习总书记还指出“深化金融供给侧结构性改革必须贯彻落实新发展理念，强化金融服务功能，找准金融服务重点，以服务实体经济、服务人民生活为本。要以金融体系结构调整优化为重点，优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务”。

今年刚刚结束的全国“两会”，李克强总理在政府工作报告中强调20XX年将着力缓解企业融资难融资贵问题。加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。从监管政策层面看今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上，后期金融监管层面的支持意见和落实措施也将陆续出台。

省委、省政府高度重视实体和民营经济发展工作，先后于20XX年10月召开了全省民营企业座谈会、20XX年2月召开了全省金融机构服务实体经济座谈会。省委陈豪书记指出：当前，云南正在成为我国对外开放的最前沿和新高地，跨越发展其时已至、其势已成。希望各金融机构增强信心、服务全局，全面贯彻落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署，全面提升金融服务实体经济的能力和水平，更好地服务重大项目建设、产业发展、脱贫攻坚和乡村振兴、民营企业和民营经济发展。阮成发省长希望省内各金融机构认清形势、聚焦重点，增强对云南发展的信心，切实扛起助推实体经济发展的责任担当，紧紧围绕发展八大重点产业和打造世界一流“三张牌”，发展数字经济、中国最美丽省份建设、“五网”基础设施建设、脱贫攻坚、对外开放、国资国企改革等重点方向和关键领域，进一步加大贷款投放规模和力度，充分挖掘和用好云南的发展潜力和优势，为推动云南高质量跨越式发展提供更加有力的金融保障。

做好实体和民营经济工作，对稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强经济长期竞争力都具有重要意义。为贯彻落实国家和省关于支持实体和民营经济发展的安排部署，州委、州政府下决心采取有力措施，全力优化营商环境，让企业安心干事创业。一是深入贯彻落实稳健货币政策。年初已安排金融机构切实改善货币政策传导机制，扎实做好信贷调控工作，保持信贷总量增长与全州经济增长基本匹配。二是增加信贷投放。除了贯彻落实好已出台的各项政策措施，还加强了政银企沟通协作，创新落实“几家抬”思路，着力缓解民营企业、小微企业融资难题。三是建立和完善担保机制和风险补偿机制。州财政局（金融办）正在研究设立民营企业贷款担保和补偿基金，充分发挥银行金融机构信贷资金的撬动作用。今年州政府、州政协、州工商联还将一起开展营商环境提升年的调研活动，广泛征求民营企业、个体工商户的意见，就我州减税降费措施提出可行方案，切实减轻企业的税收负担。同时，实施好“双培双优”工程，推动民营企业转型升级，加快实体和民营经济发展。

当前经济下行压力是客观的，困难很大，金融机构特别是银行机构要迎难而上，要以支持地方经济发展为己任，树立银行形象，做出不辱使命、不愧对一方热土和人民的业绩。人行德宏中支、德宏银保监分局要放宽监管容忍度，加强市场主体增信体系建设，科学设立银行指标考核体系，释放监管效益。县市政府及地方监管部门要进一步主动靠近银行、支持银行，真正发挥服务协调、信息传递和环境营造的作用。州金融办要加强与银行和企业的协调沟通，配合人行和银保监分局完善金融运行分析和风险评价机制，共同推进金融更好地服务实体和民营经济。切实做到在实现金融增量增效目标中防控风险，在风险可控的基础上扩大信贷投放，特别是要将不压贷、不断贷、不抽贷、不集中收贷承诺落实到实际行动中、落实到实实在在的民营企业上。想方设法、上下多方努力扩充信贷规模，创造市场容量，有效解决实体和民营企业贷款难、贷款贵的问题。保险机构要进一步找准支持实体和民营经济发展的切入点，努力办好法定保险、政策性保险、社会民生保险。要积极争取上级支持开展新业务，创新社会保险，开辟保险资金应用新模式新途径。

从刚才各位企业家的发言和平时了解掌握的情况看，各项扶持实体和民营经济的政策在具体执行过程中，的确还存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”的现象。各县市各部门要加强调查研究，加强政策落实情况督促检查，坚决打通政策落实“最后一公里”，让全州实体和民营企业真正从政策中增强获得感。财政部门要适度集中贷款补贴补偿资金的使用，及时兑现各类补贴补偿资金，发挥资金使用的撬动和引导效率；要进一步调适行政资金资源配置，使行政存款向信贷增长快、对全州实体和民营经济支持大的银行倾斜。地方金融监管部门要加强地方融资担保机构的建设，进一步推进与省级担保机构深度合作，提高合作规模水平；进一步发挥好州中小企业担保中心担保补偿资金的作用。要加快步伐组建州县新的融资担保机构，将有限的财力用在刀刃上，发挥财政资金四两拨千斤的作用；要加强金融的招商力度，支持社会资金进入融资担保机构，构建不同所有制共同参与共同发展融资担保体系。水利部门要积极做好水电站特别是引水堤坝和渠道的产权发证工作，增加企业融资担保资产实力。国土部门要力争在“土地+N”融资项目上实现突破。税务部门要进一步加快出口退税款的下划，积极支持边贸企业融资需求。发改、工信等部门要协调好重点项目，重点企业尤其是支柱产业、产业龙头企业、PPP项目的融资落实问题。林业部门要积极建设好林权交易市场，将林权变成可交易的活资产，提升林权融资担保的作用。不动产登记部门要为企业融资抵押担保提供及时便捷的抵押登记服务。要切实加强国有资本参与金融服务实体和民营经济的能力建设，发挥国资国企在经济金融活动中的作用。要将增强金融服务实体和民营经济与加强国资企业管理、加快政府平台公司治理现代化改革结合起来，加快市场化、实体化改革步伐，支持国有资本和政府平台公司参与和承接村镇银行、农商行、担保公司、股权基金公司等地方法人金融机构的股权配置调试、优化地方法人金融机构股权结构，增强地方金融实力。支持国有公司开展承接银行风险处置，承接银行不良贷款处置业务，开辟新的经营领域；支持国有资本发起设立资产经营公司和综合交易场所，加快推进交易市场体系建设，使金融及生产要素流通交换更加顺畅。要针对企业的核心诉求，全力提升支持政策的针对性、可及性和有效性。

要进一步完善行政事业单位、公共事业存款开户行选择办法，采取公开招标和每半年进行一次微调相结合，使存款账户资源向存贷比高于80%的银行倾斜，充分发挥存款资源效率。解决好金融总供给能力要从增加本地金融信贷规模和增加金融资金净流入规模两个方面去努力，既要发挥本地金融机构的作用，也要积极寻求外地金融机构的支持，既要依靠存款类金融机构，又要依靠非存款类金融机构，各级政府和有关部门要采取更加积极有效的措施，提高利用外地金融资源的能力，积极做好利用外地银行贷款的重点建设项目、金融招商项目资金落地的服务工作，积极配合本地金融机构做好争取上级银行资金调入项目的协调服务工作。

当前，我州实体和民营企业大多处于产业链低端，从事资源型、粗加工行业，产品附加值低，产品趋同现象明显，普遍存在创新能力弱、管理水平低等问题，“专精特新”的民营企业数量少，企业在创新、人才方面也都面临较大问题，新旧动能接续困难。企业家们要树立雄心壮志，多向先进企业、领军企业学习，坚定走转型发展之路，积极做好建立现代企业制度、创新驱动、品牌战略、人才引进等多篇文章，向产业链价值链高端攀升、向创新驱动转换、向现代治理转型，不断提高信用等级，争取更多的支持。要围绕我州全力培育的“6+2”重点产业，在发展全局中找准定位、找准方向，争做高质量发展的排头兵。

防范和化解风险是加强金融服务实体和民营经济中的重要工作，不可偏废和松懈。要发挥防范和处置非法集资工作联席会的作用，形成整体联动、高效防治的工作格局。要切实加强风险领域、风险部门和风险点的舆情监控和风险处置。提高金融刑事案件的管控和审判执行效率。始终保持震慑的高压势头，做好非法集资社会危害性的宣传，做好以案说法，以案警示教育。对金融个案要采取一案一策的审慎态度，既考虑个体也顾忌全局，将风险和损失降到最低。

人行德宏中心支行、德宏银保监分局要加强对各金融机构的监督检查，确保中央政策落地见效。要紧紧围绕责任强化履职尽责，持续提高履职本领。要持续探索推动银行贷款尽职免责工作，解决银行工作人员放贷后顾之忧。要把监督检查贯穿于全年工作，善于发现问题、解决问题。要充分发挥监管作用，做好政策指引和监管保障，督促银行金融机构完成涉农、涉小贷款增长目标。

同志们，做好金融服务实体和民营经济工作，事关经济发展、就业稳定和民生改善。我们一定要立足长远，抓紧构建促进全州实体和民营经济发展的基础性制度，同时要着眼当前，打通金融支持传导机制，落实好减税降费政策，进一步优化营商环境，提振企业信心，用信息化手段及时把国家政策推送给每家企业，让企业看得见、够得着、享受到各项实惠的政策，促进全州经济持续健康发展。

【更多免费素材，微信lbgzkf1】

【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

在第十一届陆家嘴论坛上的开幕致辞

（20XX年6月13日）【更多免费素材，微信lbgzkf1】

郭树清

尊敬的刘鹤副总理、李强书记、小川会长、学东副秘书长、应勇市长、易纲行长、会满主席，女士们、先生们、朋友们：

大家上午好！

作为本届论坛共同轮值主席，我谨代表主办方对各位新老朋友的到来表示热烈欢迎。一年一度的陆家嘴论坛，已经成功举办过十次。我们欣喜地看到，上海国际金融中心建设步伐不断加快，取得的成绩令全世界刮目相看。中央金融管理部门将一如既往地支持上海的改革开放。凡是我们能够做到的，大家都会竭尽全力。昨天，上海市的领导批评我来得次数太少，很遗憾这是事实。但是，只要刘鹤副总理批准，明天我就把办公室搬到浦东。

当前，中国金融体系稳健运行，为全面深化改革，推动经济高质量发展提供了坚强保障。在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，按照国务院金融委的统一部署，金融系统正在贯彻落实新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，持续优化机构体系、市场体系、产品体系，努力为实体经济和人民生活提供更加优质高效的金融服务。在此过程中，以下几点可能需要特别强调：

第一，必须继续牢固树立以客户为中心的经营理念。1978年，我国金融总资产不足2000亿元，金融产品供给极度匮乏。今天，金融总资产已经超过400万亿元。金融机构在服务客户、细分市场方面，仍然有很大的改进空间。15年前，当我们启动大型国有银行股份制改革的时候，感到难度最大的事情就是如何扫除“官商作风”。2005年,有几个美国银行的专家来帮助我们实施网点再造，他们连续多个星期去一个储蓄所，不厌其烦地询问每一位客户，并记录下他或她在银行办理业务的每一个细节。我们的同事感到不解，有人甚至嘲笑美国人愚笨刻板。后来，当专家们提出精确的分析报告，中国的同行们都惊呆了。再后来，我们的同事不仅请教人家，而且也开始思考改进，业务流程向“六西格玛”逼近，终于使自己的劳动生产率接近甚至超过国际一流银行。今天，借助互联网、人工智能、大数据等等信息科技，中国的金融机构技术能力不断发生革命性的变革，产品的开发速度日益接近国际先进同行，但是真正要做好金融服务、建成世界金融中心，最要紧的始终在于把客户的利益和关切放在第一位。

第二，应当着力发展更多专业化个性化金融机构。我国持牌金融机构有5000多家，还有数万家从事类金融业务的非持牌机构。与发达国家相比，我国的银行渗透率、保险深度密度和资本市场影响力仍处于很低水平。金融机构种类不丰富，布局不合理，特色不鲜明，“过度竞争”与“服务空白”同时存在。在新的金融科技形势下，行业形态、盈利模式和企业结构都不可能简单重复其他国家的发展路径，需要同时在数量和质量上提高金融机构的水平。要扶持服务社区、服务小微企业的中小型机构，鼓励发扬“扫街查数”和“走村串户”精神；要扶持专业专注的金融企业，鼓励形成具有与自己主营业务相适应的有特色的公司文化；要扶持能够把线下业务与线上业务紧密结合起来，创造出传统与现代融合的独具特色的各类金融机构。在此过程中，我们热烈欢迎境外金融机构参与进来，我们将进一步扩大银行、保险、证券、信托的开放，尤其欢迎有经验的资产管理机构与中国同行一道，募集人民币资金投入到人民币证券市场。

第三，融资市场体系要更好地适应企业生命周期。不同发展阶段企业具有不同性质和特点的融资需求。风险投资适合初创期企业融资特点，银行信贷更能满足成长期融资需求，债券、股票等直接融资对发展相对成熟的企业十分重要。信贷在融资结构中占比80%以上，股权融资不超过10%，债券市场基本是一个准信贷市场，参与主体主要是商业银行，债券品种单一且交易不够活跃，市场深度较差。企业过度依赖银行，与企业的生命周期和生产周期不能很好匹配，既容易造成大中型企业过度挤占信贷资源，又使小微企业和创新型企业缺少必要的孵化资金支持。金融管理部门和行业企业形成高度共识，一定要齐心协力，大力发展资本市场，彻底改变直接融资与间接融资一条腿短、一条腿长的不平衡格局。

第四，建立完善有中国特色的公司治理结构。公司治理不健全一直是我们的内在隐患，某些机构大股东操纵和另一些机构内部人控制造成巨大损失。由于绝大多数金融机构，具有较强的公众利益相关属性，所以应当更加重视公司治理结构。建立现代企业制度和加强党的领导必须一以贯之，形成各公司治理机构积极配合、相互制约的机制。要落实杭州峰会宣言，将20国集团与经合组织达成的公司治理共识率先在金融业得到落实。

第五，让违法违规者及时受到足够严厉的惩处。过去一段时期，一些机构信息披露不真实，人为操纵资产质量分类，甚至肆意作假账，削弱了金融业本应具备的公信力。形成这些问题的原因很多，但是不执行资本规定、不健全公司治理、不强化市场约束和不严肃监管执法是最主要原因。违纪违规违法成本太低，只能助长践踏法律的行为持续蔓延。对此，监管者必须敢于斗争、严格执法，坚决捍卫法律法规的尊严。两年多来，银行保险监管部门严肃追究违法违规机构责任，处罚相关人员超过8000人次，对相关机构罚没金额超过60亿元。通过一系列严厉监管措施，打击资产分类做假账，处置了4万多亿元不良贷款。

第六，应当下决心改变金融资产的分布结构。目前银行储蓄存款超过78.7万亿元，还有本质上与银行存款很相似的60多万亿元资管产品，另外还有规模同样可观的单位存款和巨额的社会闲散资金，如何把这些资金通过机构投资者转为长期稳定的投资资金来源，是一个重大而迫切需要解决的问题。要大力发展公募、私募、保险、信托、理财等各类机构投资者，一方面可以改变散户为主的投资者结构，培育长期投资、价值投资市场氛围，另一方面能提高市场稳定资金比例和投资转换效率。在养老金方面也可借鉴其他国家经验，构建基础社保、企业年金和商业保险三大支柱，努力争取养老基金在资本市场中占比达到世界平均水平。

第七，坚决防止结构复杂产品死灰复燃。中国是世界上新增资本投入最多的经济体，但是，提高资金使用效率的任务十分艰巨。关键要解决好“脱实向虚”问题，持续清理金融体系内部的资金空转。两年多来，我们坚定不移整治市场乱象，拆解影子银行，净减少13.74万亿元高风险资产，也由此缩短了融资链条，降低了融资成本。目前国际上正在出现放松监管、使影子银行回潮的趋势，需要引起我们的高度警惕。中国金融的脱实向虚、层层嵌套问题，曾经属于世界上最严重的情形，绝不能任其重演。

第八，必须正视一些地方房地产金融化问题。近些年来，我国一些城市的住户部门杠杆率急速攀升，相当大比例的居民家庭负债率达到难以持续的水平。更严重的是，新增储蓄资源一半左右投入到房地产领域。房地产业过度融资，不仅挤占其他产业信贷资源，也容易助长房地产的投资投机行为，使其泡沫化问题更趋严重。当你买一套房子自己居住，意味着你每个月都有一笔等额的市场租金收入，同时有一笔等额的消费支出，也意味着你的住房生产出等额的增加值；如果你再买一套住房出租，同样有收入和产出；但是当你买了房子只用于投资或投机，并不出租，那就是一堆闲置的水泥、钢筋和砖头。房地产市场具有很强的区域性特征，不同地区房价有涨有跌都很正常。但是，“房子是用来住的，不是用来炒的”。历史证明，凡是过度依赖房地产实现和维持经济繁荣的国家，最终都要付出沉重代价，凡是靠盲目投资投机房地产来理财的居民和企业，最终都会发现其实很不划算。

当前，我国经济进入了转型升级和结构性改革的关键时期，新旧动能的转换不断加速。金融服务实体经济的能力持续提升，银行和保险投向工商企业的资金快速增长，特别是对制造业、高新技术产业和民营企业的贷款明显回升，小微企业融资难融资贵问题得到缓解。到5月末，五大银行对普惠型小微企业贷款比去年底增长23.7%，已完成全年计划的绝大部分，平均利率4.79%，较去年全年下降0.65个百分点。与此同时，银行业和保险业全力配合地方一般债券和专项债券的发行，并且认真贯彻执行国家有关基础设施补短板项目配套融资的相关政策和计划。我们相信，通过深化供给侧结构性改革扩大国内有效需求，一定会抵消来自各方面不利因素的影响。中国经济和金融必将持续健康稳定前行！

以上意见仅供大家参考。

预祝本次论坛取得圆满成功！

谢谢！

在全市经济运行暨金融支持实体经济工作

会议上的讲话

（20XX年10月29日）

庄光明

同志们：

刚才，雷华同志通报了前三季度全市经济运行情况，部分经济部门、金融机构和乡镇负责同志作了发言，分析了前三季度的经济形势，谈了第四季度的工作打算，都说的很好，我表示赞同，希望大家按照各自的计划逐一落实。前三季度，我市经济发展总体趋势向好，大部分指标达到了预期进度，但还有部分工作进展不太理想，需要进一步加强。下面，我讲两个方面的意见：

一、前三季度经济运行情况

今年以来，全市上下认真贯彻总书记系列重要讲话精神，特别是视察长江、考察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，主动作为，克难奋进，全市经济运行呈现“稳中有进、稳中向好、稳中提质”的总体态势。

一是招商质效显著提升。紧绕产业转移重点区域，紧扣产能扩张重点行业，紧盯竞争力强的品牌企业，大力开展招商引资，呈现出“五变”的态势。数量变多。1—9月，新签协议项目179个，同比增长17.76%；计划投资额310.89亿元，同比增长18.36%；实际到位资金184.90亿元，同比增长35.70%。质量变优。新签约项目中，高新技术产业类占比达到55.87%。思路变宽。坚持一二三产业并举，在农业和服务业方面分别引来了华大基因和大连万达。产业变集中。湖北徐工环保科技公司带动吸纳8家企业与其配套；小板镇模塑生态联盟产业园初步成形，引进模具关联企业入驻，着力打造华中地区一流模具产业基地和高端模具智造产业集群。开放程度变高。引进意大利路伟换热设备等一批外资项目落户天门高新园，利用外资的规模进一步扩大、质量进一步提高。今年以来，统计新入库亿元以上招商项目52个，计划总投资132.06亿元。

二是项目建设持续升温。重点项目进展顺利。今年2月和9月，一批重点项目分别在一区三园集中开工。截至目前，省级重点项目和省领导督办重大产业项目进展均超预期，特别是天门工业园建研智慧空调产业园项目完成投资1.97亿元，占年度投资计划的131.2%；天门高新园徐工高端装备制造项目完成投资1.92亿元，占年度投资计划的96%。入库项目储备充实。围绕高质量发展和绿色发展做文章，不断滚动充实项目储备。截至9月，我市进入省储备库项目104个，总投资1206.78亿元，其中投资5—10亿元项目31个、10亿元以上项目16个；进入省建设库项目184个，总投资703.15亿元，其中投资5—10亿元项目45个、10亿元以上项目16个。

三是工业经济稳中向好。主要指标不断优化。完成工业投资159亿元，同比增长11%；完成技改投资45亿元，同比增长20%；完成工业增值税2.8亿元，同比增长43.6％，增幅居全省第一。增长点工程进展顺利。全市87个增长点中，正常生产的项目58个、试生产项目5个，占比达到72.4%。现有产能充分释放。已投产的24个产能发挥项目新增产值6.72亿元，占全部新增产值的61.5%。

四是发展动能不断积蓄。企业成本持续降低。制定出台了《关于进一步降低企业成本的意见》《关于进一步降低企业成本增强经济发展新动能的实施意见》等文件，真正做到“涉企收费进清单，清单之外无收费”。降低企业融资成本方面，“过桥换肩”资金周转额达10亿元，提供担保贷款17亿多元，累计降低企业融资成本1亿多元；降低企业用地成本方面，累计降低企业用地成本1.22亿元；降低涉企税费水平方面，落实各项税收优惠1亿多元。放管服改革深入推进。制定了《天门市“互联网+放管服”改革工作方案》，新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记等四个环节时间压缩至5个工作日内；成功实施了“三十六证合一”，建立起“一表申请、一窗受理、一照一码、信息共享、一照通用”的准入登记机制。

在取得成绩的同时，我市经济运行中也存在一些困难和问题亟需解决。一是产业结构有待进一步优化。我市新能源、新材料、电子信息等新兴产业尚处于蓄势之中，虽然总量在增加，但还没有进入快速发展的阶段，高附加值、高技术化的产品偏少。二是放管服改革有待进一步深化。我市行政审批事项“应进必进”尚未达到100%，目前还有7个部门的行政许可类事项未进驻市政务服务大厅。三是企业投资信心有待进一步提振。融资方面，银行信贷规模收紧，中小企业融资难度加大；用工方面，技能型人才数量相对不足；成本方面，随着安全、环保刚性约束加大，加上原材料价格上涨、劳动力成本攀升，压缩了企业利润空间。种种因素叠加，导致部分企业生产经营信心不足、投资意愿不强。四是企业融资能力有待进一步增强。我市部分中小企业属于传统产业、产能过剩行业的范畴，受经营情况不佳、客观政策障碍以及财务管理不规范等因素影响，不能满足融资的基本要求。同时，新引进企业虽然竣工投产，还达不到银行信贷条件。

二、第四季度工作重点

今年还有两个月左右的有效工作时间，各项工作已到冲刺阶段。我们要坚持目标不变、任务不减、进度不慢，集中精力、抓住重点、强化措施，确保完成全年目标任务，总的要求是七个“聚焦”、七个“发力”。

（一）聚焦保目标，在运行调度上发力。

一是要抓好新增长点。完善工业增长点协调服务机制，突出抓好新增产值过2000万元的重大增长点，使增长点成为工业稳增长的重要载体。各乡镇也要把本地的经济增长点盯紧、盯牢，做好跟踪服务，充分发挥新增长点的拉动作用。

二是要抓好要素保障。切实做好水电气供应保障，确保企业正常生产经营活动不受影响；主动对接企业用工需求，确保企业用工充足；加大企业信贷资金协调力度，积极争取金融机构信贷政策倾斜。

三是要抓好调度管理。将第四季度目标任务和工作重点进行细化、量化和分解，明确任务、时间节点和具体负责人，制定目标清单。坚持每月经济运行分析调度，对掉进度的指标逐一研究，采取有效措施，补短板强弱项，全力以赴把落下的进度赶上来，确保完成全年目标任务。

四是要抓好监测预警。加强对重点企业和重点行业的监测调度，密切监测重点企业用电量、增值税、资金链和产能利用等情况，加强苗头性、倾向性问题的把握和应对。

五是要抓好协调服务。扎实开展服务企业专项活动，把企业发展作为经济增长的重要抓手，按照责任分工，深入一线，认真研究企业提出的问题，按照“一企一策、一事一议”的原则，迅速制定工作方案，帮助企业解决实际问题，做到事事有着落、件件有回音，为企业发展创造良好的环境。

（二）聚焦增动能，在项目建设上发力。

一是要进一步加大招商引资力度。要牢牢把握“高质量发展”主线，突出科技创新、转型升级、绿色生态等重点，按照“三谈五看两查”要求，围绕我市重点发展的六大产业，大力实施产业链招商，不断提升产业发展水平。着力提升招商引资专业化、精准化水平，引进一批产业带动强、投资规模大、科技含量高、市场前景好的项目，提高产业层级。

二是要进一步加快项目建设进度。要继续开展项目建设“百日会战”，坚持领导带头抓，实行重点企业、重点项目市领导挂点责任制，做好项目协调服务。对项目逐个制定时间表、路线图，全力以赴推进项目建设，确保施工进度和工程质量。要理清项目堵点，逐一化解疏通，确保项目尽快实现投产达效。坚持每月召开招商引资和项目建设协调会，精心组织开展好每个季度的项目拉练活动，看变化、找差距，激发经济发展内在动力。

（三）聚焦优环境，在深化“放管服”改革上发力。

一是要尽力降低企业成本。相关部门要组织开展涉企收费专项治理，对金融机构、中介机构开展重点检查，对企业反映的乱收费行为要及时进行调查核实，严肃处理。动态调整涉企收费和涉企保证金目录清单，及时更新并公示我市涉企目录清单，接受社会监督。严格落实营改增、资源税、研发费用加计扣除和扶持小微企业、高新技术企业发展等系列税收优惠政策，依法依规减征、免征、缓征困难企业相关税费。

二是要尽快落实压缩报建时间规定。要严格按照省关于优化营商环境的要求，整合办理流程，将工业建设项目取得施工许可时间压缩至50个工作日内。

三是要尽早实现“一门”“一窗”“一次”。推行应尽必进，市司法局等7家职能部门的122项行政许可类事项，要迅速进驻办事大厅；推行全程网办，实行综合窗口受理，各科局要通过天门市政务服务审批系统全程网上办公；推行 “一窗联办”，凡涉及2个以上部门审批的事项，要统一设置综合服务窗口，达到一窗联办。

四是要尽快推进多规合一。要学习借鉴其它地方先进工作经验，结合我市实际，推动多规合一早日落地实施，开展多评合一、区域统一评估、先建后验工作的准备工作。

（四）聚焦强弱项，在打好“三大攻坚战”上发力。

一是要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。金融风险防范方面，要深入、扎实开展非法集资、互联网金融风险等违规金融活动专项整治，打击各类违法金融活动，防控重点企业债务风险，对涉嫌重大风险的有关线索，要及时进行研判分析，做到早发现、早预警、早处置；政府债务风险防范方面，重点要严控总量、善用增量、减少存量，加强政府负债行为管控，规范政府与社会资本方的合作行为，做好政府投资和债务预算管理；社会风险防范方面，要坚持问题导向，认真梳理排查各类涉稳风险，加强职能部门间的协调配合，坚决实现“五个不发生”，即：不发生重大政治事件、不发生重大暴力恐怖事件、不发生重大突发群体性事件、不发生大规模赴省进京上访事件、不发生重大负面舆情炒作事件，确保全市社会大局和谐稳定。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

二是要坚决打好精准脱贫攻坚战。要全面落实各项政策。分门别类细化脱贫计划，落实小额扶贫贷款、创业技能培训、医疗救助、雨露计划、危房改造等政策，让困难群众得到实惠。要着力抓好产业扶贫。坚持强龙头、创品牌、带农户，把产业扶贫与全市“四大行动”和推进农业供给侧结构性改革结合起来，大力推进虾稻共作，力争有劳动能力的贫困户都能参加一个合作社、都有一项增收脱贫致富项目。要狠抓驻村帮扶管理。现阶段脱贫攻坚的主战场在乡镇，主力军是市乡两级干部和驻村工作队员，要在落实各级责任的同时，进一步压实驻村干部的责任。统筹安排驻村帮扶力量，将帮扶单位和驻村工作队调整到位，确保每户贫困户都有帮扶责任人。同时，加强对驻村工作队的管理，工作日期间要吃住在村，每月驻村工作时间不得少于15天。各驻村工作队必须全面掌握本村贫困户底数、产业发展、教育、医疗、住房等村情民意，对每户贫困户有2—3项具体的、可操作的帮扶措施，让驻村扶贫工作队员有活干、会干活、干出活，让驻村干部“驻村”更“助村”，

三是要坚决打好污染防治攻坚战。环境质量改善，是党中央、国务院和省委、省政府对我们的基本要求，是衡量我们党政干部是否执政为民的重要标准。加强中央和省级环保督查反馈意见整改。要聚焦问题、克难攻坚，筑牢高质量发展底板。对已经整改销号的，各有关乡镇和部门要定期不定期开展回头看，确保问题真整改、实整改，坚决防止问题反弹；对未整改销号的，要制定明确的整改路线图，明确部门责任，制定整改措施，确保按时整改到位。本月底，中央环保督查“回头看”要到湖北，各地要抓紧对问题整改到位，资料整理到位。加强环保生态工程建设。深入推进“四个三”重大生态工程，抓好长江大保护“十大标志性战役”和长江经济带绿色发展“十大战略性举措”，全面推行河湖长制，扎实推动生态文明建设。加大环保执法力度。以工业园区和涉污企业为重点对象，突出医药化工企业、涉固废企业、未批先建项目、畜禽养殖场等，严格实行“双随机、一公开”，落实环保各项规定。同时，抓好秸秆禁烧工作，保持环保执法高压态势，对环境违法行为零容忍。

（五）聚焦提质效，在农业结构调整上发力。

一是要着力补齐农业基础设施短板。今年我市整合财政、农开、水利、国土等涉农资金4亿多元，确立了全年完成高标准农田建设25.3万亩的目标。各地、各相关部门要抓住农闲季节的有利时机，加快推进高标准农田建设，提升耕地综合生产能力。同时，认真策划、精心组织好今冬明春农田水利建设，重点抓好小农水、病险水库除险加固等工程建设，改善农业排灌条件，解决农田水利“最后一公里”的问题。

二是要全力推广稻田综合种养模式。今年，我们把“虾稻共作”模式作为推进农业供给侧结构性改革的主攻方向，出台了一系列支持政策，前三季度全市新增虾稻综合种养面积6.7万亩，年底可望达到22万亩。当前最大的问题就是土地流转不到位，阻碍了“虾稻共作”模式的推广。各地要成立专班，耐心做好群众工作，及时调处流转矛盾，加快土地流转速度，达到既有利于农户脱贫致富、又有利于发展村集体经济的效果。

三是要大力实行差异化发展。各地要立足比较优势，加快调整农业产业结构，着力构建农产品优势区域布局和专业生产格局，打造一批精品蔬菜、绿色中药材、高效养殖、特色水产、林果采摘、苗木花卉观赏、富硒养生农业等现代高效农业示范样板。要支持新型农业经营主体发展休闲旅游业，推进农业与旅游、文化、康养等产业融合，打造一批农业主题公园和田园综合体。同时，各乡镇可以通过兴办节会，推进乡村休闲旅游业发展。目前，多宝、黄潭、张港等乡镇已经走在了前列，其他乡镇也可以打出自己的节会品牌。

（六）聚焦添活力，在金融支持实体经济上发力。

一是要保障经济实体贷款需求总量。市财政局、市金融办要研究出台实施办法，调整完善考核奖励办法，扩大财政性存款与信贷投放挂钩调整范围，激励银行业金融机构加大信贷投放。协调各银行业金融机构始终坚持“不抽贷、不压贷、不断贷”的信贷投放原则，逐月逐季落实年初信贷计划。

二是要探索设立融资担保基金。市政府拟投入3000万元设立市级融资担保基金，同时设立2000万元风险代偿专项基金，争取省政府拨付再担保补贴资金，并通过资本金持续补充、适度风险补偿、担保费补助及业务奖励等措施，改善兴天担保公司流动性，支持政府性融资担保机构提高服务实体经济能力。

三是要创新金融产品和融资模式。各银行在开展政银合作各类融资产品和模式贷款业务的前提下，要结合天门特点，积极开展纳税信用贷、账户流量贷等业务。各平台公司要探索开展融资租赁、股权质押等融资业务。

（七）聚焦管长远，在精心谋划明年工作上发力。

一是要确立明年目标。各地、各部门要在抓好当前工作的基础上，认真谋划明年工作，做到早部署、早启动，确保稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生各项工作落到实处，确保明年各项任务目标更明确、准备更充分、安排更科学、推进更有力。各相关单位要加强与上级部门的沟通对接，坚持从实际出发，认真开展调查研究，并结合今年各项指标完成情况，科学谋划、合理设定我市20XX年经济社会发展各项指标任务。

二是要做好项目策划。要主动对接国家和省级政策，并做好向国家和省相关部门的汇报衔接工作，全力争取上级投资的倾斜和支持。近期，国务院公布批复汉江生态经济带发展规划，我们要紧紧抓住这一机遇，做好项目的对接和策划。要注重项目包装，推出一批关联度高、带动性强的大项目好项目，加强与央企、大型国企、世界500强企业的对接合作，吸引社会资金参与开发建设。

三是要抓好重点工作。强力招商引资，强化项目支撑，确保明年第一季度开门红。深入推进供给侧结构性改革，不断优化营商环境，加大科技创新力度，全力打好“三大攻坚战”，持续增进民生福祉，让全市人民共享改革发展成果。

在全县金融工作座谈会上的讲话

(20XX年8月20日,根据录音整理)

今天召开这次会议,主要目的是学习落实近期中央政治局关于分析研究当前经济形势和经济工作的会议精神,分析当前我县经济和金融工作形势,为金融机构相互学习提供平台,促进金融部门为全县经济发展作出应有的贡献。刚才刘庆东同志、花少锋同志、程琳同志、余本军同志都讲了很好的意见,我都同意。下面,就做好全县金融工作,我讲几点意见:

一要正确看待我县经济和金融工作形势,确保中央防范金融风险、促进实体经济发展的政策在商城落地生根。上半年,金融部门大力支持县域投资消费,在稳增长、稳就业和促进实体经济发展方面作出了很大贡献。但也应看到,我县实体经济发展仍存在企业融资难、银行贷款难的“两难”现象,还有不少银行尚未涉足金融扶贫工作,我县的贷款规模偏小,还有很大的提升空间。各相关部门要认真思考,妥善解决问题,变“两难”为“两好”,形成银行支持企业发展好、企业利用金融政策发展好的发展格局。要认真学习贯彻落实中央政治局关于分析研究当前经济形势和经济工作的会议精神,想方设法让资金流量更加充裕,流向更加合理,助力实体经济发展。要提振银行家信心,用企业家的眼光研判形势,准确把握当前经济运行稳中有进的总体态势,加大县域投资支持力度。要强化企业家信用建设,引导企业家诚实守信,以银行家的素质,实现银企互信,破解企业融资难、贷款难问题。

二要创新金融产品,改善金融服务,支持“三农”、民营企业和小微企业健康发展。目前,我县金融机构还存在金融产品单一、服务不到位等问题,不能很好地适应、促进当前实体经济发展。各金融机构一定要创新金融产品,对现有企业实行“一企一策”,为每个企业量身定做产品,做到精准施策。要突出做好信用担保工作,根据企业绩效、纳税、促进就业等方面对企业进行授信,做好信用融资。要突出普惠金融指导思想,让各类市场主体和贫困群众都得到金融服务。要在简化流程、压缩贷款时限上下功夫,切实降低企业融资成本。要完善金融机构服务站点,将站点延伸到乡镇和重点社区,保障“三农”、民营企业和小微企业融资需求,促进县域各类经营主体健康发展。

三要加强金融四大体系建设,提升金融扶贫精准水平。要把金融服务体系末端建到乡村,在村一级发挥金融服务体系桥梁纽带作用。要学习用好卢氏县金融扶贫经验,各类金融机构要在乡村派出常驻人员,做到力量下沉、精准服务。要加强信用体系建设,共享信用信息,真正发挥其防风险的保障作用。要加强风险防控体系建设,用好相关激励政策,做好商业银行扶贫贷款担保工作。要建设好产业支撑体系,大力培育有基础、有市场前景的产业,对12个主导产业中效益好、诚信度高、履职尽责且带贫效果好的企业要加大支持力度。县金融办要学习借鉴卢氏县金融扶贫工作模式,查找我县金融扶贫工作不足,抓紧拟订相关整改措施和工作意见,提交脱贫攻坚指挥长会议研究审定,指导推动全县金融扶贫工作向更高层次发展。

四要强化保障,政策激励,促进县域经济高质量发展。要着重强化金融保障,金融机构要担负起支持地方经济发展应有的责任,加大金融支持力度。要落实好原来已经签订的贷款合作协议和支持地方经济发展的任务,确保对主导产业和带贫龙头企业不抽贷、不压贷。县人行要积极向上争取资金,与各商业银行密切对接,加大金融贷款力度。各商业银行要向上级主管部门积极争取贷款审批权限和支持“三农”、小微企业和民营企业的政策。各银行之间也要密切协作,搞好组团贷款业务。

五要加强领导,强化监管,严格考核,确保实效。县委、县政府将加强对金融工作各方面的领导,提高对金融业的宏观调控。要建立金融工作座谈会机制,定期召开座谈会,研判金融形势,明确工作任务,把防范金融风险与促进实体经济发展有机结合起来。县银监办、人行要加强监管,督促各银行按照相关金融政策,促进县域经济发展。各相关部门要加强对财政金融风险防范,加大企业经营管理监管,促进全县经济向更高质量发展。各银行负责人要积极对接上级行,汇报本次全县金融工作会议精神,确保上级银行部门对我县打造诚信、良好的金融环境充满信心。由县银监办、金融办负责,完善目标考核体系,以金融部门支持地方经济为主要内容,严格考核奖处,确保年底前我县贷款增长比例、存贷比达到或超过全市平均水平;要做好保险业监管工作,同时将小额贷款公司纳入金融监管体系,确保我县金融监管纵向到底、横向到边。

【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

在焦作市智慧金融服务平台启动

仪式上的致辞

市委常委、常务副市长杨青玖

各位领导，同志们：

今天, 焦作市智慧金融服务平台将正式启动。受王小平书记、徐衣显市长的委托，我谨代表市委、市政府，向智慧金融服务平台启动表示热烈的祝贺！对各金融机构、企业长期以来对焦作经济社会发展的支持和帮助表示衷心的感谢！

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市金融业发展迅速、成绩喜人。20XX年，全市金融业实现增加值71.1亿元，同比增长7.8%；实现全口径税收14.85亿元，占全市税收比重的9.94%；新增各类融资291.16亿元，完成市定目标任务250亿元的116.5%；金融扶贫、企业上市挂牌等工作率先跻身全省“第一方阵”。

构建焦作市智慧金融服务平台，是市委、市政府促进经济和金融良性循环、健康发展的重要举措，是我市“1133”发展战略中智慧平台建设的重要内容，对于更好地服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革，具有重要意义。智慧金融服务平台构建中，充分发挥政府组织优势，整合多方资源，创设了“政府主导、市场运作、IT支持、各方参与、互利多赢、风险共担”的企业融资新机制；通过互联网、大数据和公检法失信惩戒天网，打破信息壁垒，创建了“信息+信用+信贷+风控”智慧金融服务新模式，从而实现线上与线下有机结合，促进金融交易双方有效对接，解决融资过程中出现的信息不实、信用不足、信任不够、信心不强、信贷不多等问题，为中小微企业融资提供稳定、规范、高效的“一站式”服务。智慧金融服务平台的成功构建，不仅是我市金融工作的重大创新，也是我市智慧平台建设的重大进展，必将对推动产业转型升级、结构调整优化，产生积极而深远的影响。

金融是现代经济发展的血脉，金融活则经济活。各级各部门要高度重视、大力支持智慧金融服务平台建设，市直有关部门要尽快梳理出本单位的信息共享对接计划，抓紧制定考核标准和办法，以实际行动参与平台建设与推广应用；各金融机构、广大中小微企业要把握机遇，借力平台开展合作，加快转型发展步伐。智慧金融服务平台启动后，要进一步探索构建中小微企业融资新机制，更好地服务企业融资，助推转型发展，为政府指导金融业服务实体经济提供有力抓手。让我们共同努力，将焦作市智慧金融服务平台打造成全省乃至全国的亮点，将焦作市打造成中原经济区知名智慧城市，为加快建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”、在中原崛起中更加出彩做出突出的贡献！

谢谢大家。

在全市金融工作会议上的讲话

（20XX年1月24日）

吴奕湖

今天我们召开全市金融工作会议，主要是传达20XX年全省金融工作会议精神，总结我市20XX年金融工作成绩，分析研究当前经济金融形势，部署20XX年工作任务，推动全市金融改革发展开创新局面。刚才，萍江同志宣读了李小豹书记和李江河市长对金融工作的重要批示，请大家认真学习，认真贯彻落实。各县（区）政府和萍乡经济技术开发区管委会、人行萍乡市中支、萍乡银监分局、市保险行业协会作了口头发言，其他金融机构作了书面发言，对各位发言的内容，我完全赞同。下面，我就贯彻落实好全省金融工作会议精神、李小豹书记和李江河市长重要批示精神，切实抓好我市金融工作讲三点意见。

一、准确认清形势，切实增强做好金融工作的决心和信心

（一）全国、全省金融工作会议为进一步做好金融工作指明了方向

20XX年7月14日召开的第5次全国金融工作会议，总书记亲自出席会议，并作了重要讲话。此次会议确定了金融工作的四大原则：回归本源、优化结构、强化监管、市场导向。全国金融工作会议召开以后，20XX年9月26日，全省金融工作会议在南昌召开，省委书记鹿心社、省长刘奇、常务副省长毛伟明等领导出席会议，鹿心社书记、刘奇省长、毛伟明常务副省长分别作了重要讲话。鹿心社书记指出，金融活则经济活，金融稳则经济稳。要从战略和全局的高度，准确把握金融发展形势，充分肯定金融改革发展成效，深刻把握金融领域风险点多面广的特点，增强忧患意识，提高风险防范和处置能力，不断推进全省金融改革发展。要坚持回归本源、服务实体，优化结构、完善体系，强化监管、防范风险，市场导向、政府推动原则，以服务实体经济为根本，全面提高金融服务效率和水平；以防范区域性风险为底线，着力推动金融安全稳健运行；以深化改革创新为动力，不断提升金融发展竞争力，深入推进金融重点工作。

刘奇省长指出，要全面贯彻落实全国金融工作会议各项部署特别是总书记重要讲话精神，坚持以服务实体经济为导向，以深化金融改革创新为动力，以解决融资难融资贵问题为抓手，以防控化解金融风险为保障，加快转变金融发展方式、完善金融市场体系、强化现代金融监管体系、优化金融生态环境，促进经济与金融良性循环、健康发展。

毛伟明常务副省长就贯彻落实好全国金融工作会议精神以及鹿心社书记、刘奇省长的重要讲话精神，提出三点意见，概括为三句话，即“提高认识、明确责任、抓好当前”。

全国、全省金融工作会议为我们做好金融工作指明了方向，我们要深刻领会全国、全省金融工作会议精神，并将会议精神与我市的实际工作相结合，切实将全国、全省金融工作会议精神贯彻好、落实好。

（二）全市经济社会发展良好态势为进一步做好金融工作提供了重要支撑

20XX年全市经济社会发展取得较好成绩，预计全年实现生产总值1120亿元，同比增长8.8%；规模以上工业增加值同比增长8.9%；财政总收入146.3亿元，同比增长7.8%;全社会固定资产投资同比增长12.5%；实际利用外资同比增长6.6%；外贸出口同比增长6.5%；社会消费品零售总额378亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入33080元，同比增长8%；农村居民人均可支配收入16572元，同比增长8.5%。20XX年我市金融工作面临较好的发展机遇。今年将全力抓好20个基础设施和城市地标重大项目，着力实施以“八大工程”为重点的20件民生实事。围绕海绵特色小镇打造海绵产城融合样板，推进萍乡城市转型升级。加快赣湘开放合作试验区湘东、上栗园区建设，高标准规划高铁经济示范区，推进广州港萍乡内陆“无水港”建设，推动海关在萍乡设立服务窗口，力争开通萍乡始发的中欧班列等等。全市经济社会发展良好态势为进一步做好我市金融工作提供了强有力的支撑。

（三）全市金融工作取得的成绩为做好下一步金融工作打下了扎实的基础

20XX年，全市金融业较好地完成了各项目标任务，在实现自身较快发展的同时，有力保障了经济社会发展对资金的合理需求。服务经济社会发展的水平不断提升。12月末，萍乡市人民币各项存款余额1117.44亿元，比年初增加175.86亿元，增长18.68%，增速在全省排名第1；人民币各项贷款余额723.86亿元，比年初增加105.94亿元，增长17.14%，增速四小地市排名2；保费收入24.78亿元，同比增长9.5%，保费规模四小地市排名第一。缓解企业融资难、融资贵问题的手段不断丰富。一是搭建线上线下对接平台，拓展了金融机构与企业对接方式，不断降低企业信息搜索成本。金融综合服务平台采集全市21529家企业信用信息460余万条，贷款交易2918笔，贷款累计达365亿元；市本级共举办2次融资对接会，达成意向信贷支持320亿元。二是创新还贷周转资金筹措方式，不断降低企业“过桥”资金成本。我市在全省首推“续贷保”融资产品，努力降低企业贷款“过桥”成本。12月末，全市“续贷保”产品已办理业务1795笔、金额106.87亿元，较大幅度降低全市中小企业“过桥”成本。三是积极拓宽企业融资来源，不断降低金融资源供给成本。12月末，市人行积极累计向上级行争取到再贷款、再贴现限额26.85亿元，比年初增加3.89亿元，增长16.94%。充分利用贫困县IPO绿色通道，积极支持宝海微元、甘源食品等企业加快上市步伐。目前，宝海微元已结束在江西证监局的辅导备案，择机向证监会上报材料；甘源食品已向江西证监局申请辅导备案。全市“新三板”挂牌企业12家，总量列全省第5，定向增发融资2.31亿元。全市发行债券60.8亿元，其中开发区发行了全省第一单绿色债券20亿元；湘东区较好把握发债时机节省了一大笔发债成本。加大金融人才供给力度，20XX年启动第三批政银互派挂职干部工作，接收了7名省级金融机构干部到萍乡市各县（区）、重点经济部门挂职锻炼，派出了6名萍乡地方干部到银行挂职锻炼，取得良好成效。金融风险得到较好控制。全市新发非法集资案件、涉案金额、参与集资人数三项指标均为全省最少。处置不良贷款5.23亿元，不良贷款率1.95%，较年初下降0.26个百分点。

全市金融工作取得的成绩，是在市委、市政府正确领导下，各县（区）、萍乡经济技术开发区、各有关部门、各金融机构积极履职，主动作为，攻坚克难，奋力拼搏的结果。在此我代表市委市政府对全市金融战线上的广大干部职工付出的辛勤努力表示感谢！

二、把握工作重点，切实增强做好金融工作的针对性

我市金融工作虽然取得较好成绩，但也存在金融总量偏小、企业融资渠道狭窄、金融集群效应尚未形成等问题。我们要以问题为导向，按照全省金融工作会议的要求和当前全市经济社会发展需要，重点抓好以下工作。

（一）继续发挥银行融资主渠道作用

1.合理扩大信贷规模。人民银行萍乡市中支要在执行好国家货币政策的基础上，开展好宏观审慎评估，用好货币政策工具，努力增强地方法人金融机构的资金实力，争取更大的信贷投放量。萍乡银监分局要科学监管，正确处理信贷风险监管与支持地方经济发展的关系，引导银行机构改善提升金融服务，创新金融工具，不断加大对实体经济的支持力度。各银行机构要积极争取上级行在授权、贷款审批、信贷规模方面给予更多支持；提升服务水平，推广专利、商标等知识产权质押贷款，扩大抵质押贷款品种，严格执行监管部门“七不准”、“四公开”，努力降低企业融资成本。市金融办要定期收集企业资金需求信息并向银行推荐，推动政银企对接活动常态化、高效化。各县（区）政府、萍乡经济技术开发区管委会要开展好本辖区的政银企对接活动。

2.积极发挥财政资金外部增信作用。积极推行“财园信贷通”、“惠农信贷通”等财政资金外部增信措施的经验和做法，建立科学合理的财政、银行、企业风险分担机制，合理利用公共资源，不断提高财政资金使用效率，实现财政资金可持续利用，最大限度地发挥财政资金的外部增信效果。

3.创新还贷周转资金的筹措方式。继续支持萍乡农商行发挥“续贷保”信贷工具的作用，总结经验，改进不足，协调督促更多的银行机构加大对“续贷保”信贷工具的运用，通过市场机制帮助中小微企业解决贷款“过桥”难题，切实降低中小微企业“过桥”资金成本。

（二）不断完善金融组织体系

1.加大金融机构引进力度。要及时掌握国内外金融机构发展的规划、区域分布意向和金融监管部门的政策导向，着力在软硬件建设、支持政策、跟踪服务上做好文章，吸引金融机构在萍设立区域总部、职能总部和分支机构。

2.支持地方法人机构做大做强。支持萍乡农村商业银行巩固改革发展成果，夯实经营基础，健全管理制度，加快转型发展，提升质量效益，着力打造服务“三农”、资本充足、治理完善、内控严密、财务良好、服务高效的标杆银行。推动村镇银行下沉机构网点，不断扩大服务覆盖面和影响力，更好发挥支农、支小、支散作用。

3.加快引进发展非银行金融机构。积极引进在全国有影响力的金融租赁、消费金融、信托、财务审计、法律咨询、资产评估等非银行金融机构和中介服务机构在我市设立分支或开展业务。积极稳妥推进互联网金融、大数据金融等新业态在我市健康可持续发展，为我市经济发展提供日益多样化的金融服务。

（三）全力推进金融服务平台建设

1.深化全市中小企业信用体系试验区建设。以全市中小企业信用体系示范区配套工程——萍乡市金融综合服务平台为主抓手，不断完善相关配套政策，进一步巩固和拓展全市中小企业信用体系建设成果，不断挖掘和拓展中小企业信用体系建设的深度和广度，加强与全社会信用体系对接，加大信用资源整合力度，努力提升萍乡市金融综合服务平台的品牌价值，提高平台信用信息的公信力和影响力，全力解决信息不对称问题，有效缓解中小企业融资难题，将全市中小企业信用体系试验区建设成为全国的示范区。

2.加快金融商务区建设。按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”原则，突出金融、商务两大主导功能，加快做好萍乡金融商务区的建设及相关配套政策制定等各项工作，积极引进与金融业发展联系紧密、产业提升带动力较强、行业发展推动力较大的项目，尽快形成金融产业集群集聚效应，努力把金融商务区建设成为赣西地区最具活力的金融商务核心区和现代服务业高度集聚的城市精品区。

3.加快政策性融资担保机构建设。发挥政策性融资担保机构为中小企业融资提供外部增信、缓解中小企业融资难的主导作用，推动发展政府主导的，具有当地产业特色、专业性较强的市县担保体系，力争20XX年底前各县区至少设立一家政府出资的，注册资本金5000万元以上的融资性担保机构，实现融资性担保机构县域全覆盖。鼓励现有的融资性担保机构增加注册资本金，丰富完善企业融资担保品种，大幅提高融资担保机构的担保能力。

（四）努力提升直接融资水平

1.积极推进企业上市和挂牌。抢抓中国证监会IPO扶贫政策机遇，加大上市后备企业培育力度，分类组织上市培训，定期进行督促指导，不断强化后备企业库动态管理，全力推进我市企业上市工作。当前重点支持宝海微元、甘源食品首发上市，实现我市本土企业上市“0”的突破。利用“新三板”进入门槛较低的特点，支持我市暂时不具备上市条件但有较好发展空间的创新型企业到“新三板”挂牌融资。

2.全力推进债券融资。要加大债券市场融资宣传与推动力度，引导有条件的企业不断提高利用债券市场的意识和能力，通过发债直接融资，有效降低融资成本。

（五）充分发挥保险“稳定器和推进器”作用

1.大力推进“险资入萍”。积极对接保险资金，包装一批前景好、风险小的项目，集中向保险资金推荐，供保险资金选择，争取更多保险资金参与我市经济社会项目建设。

2.支持保险参与社会治理。鼓励和支持保险机构把与公众利益关系密切的矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等八大高危行业领域作为安全责任保险的重点，探索开展强制责任保险，构建“平安萍乡”保险服务体系。

3.支持保险行业发挥增信融资功能。充分挖掘保险增信功能，加快发展小微企业信用保险，推进“小贷银保通”，通过“政府+银行+保险+企业”多方参与、风险共担的合作模式，为小微企业提供资信担保，增强小微企业融资能力。

（六）加大金融风险防控力度

1.坚决做好防范和处置非法集资工作

一是出台配套文件。制定出台《萍乡市防范和处置非法集资工作实施细则》，从工作原则、工作职责、宣传教育、 监测预警、举报奖励、案件受理、后期处置、责任追究等方面对做好防范和处置非法集资工作作出明确具体的工作要求，为我市防范和处置非法集资工作提供强有力的制度保障。

二是强力推动陈案处置。充分发挥市县两级处非领导小组的作用，在案件诉讼、宣传教育、信访维稳、善后处置等环节加强协调配合，构建由政法、宣传、维稳、处非及主监管部门等协同推进工作机制。建立快速立案、侦办、起诉、审判、执行等环节协作配合绿色通道，实行人员集中、地点集中、时间集中、经费保障集中，推进案件诉讼进度和陈案消化处理。尽快对查扣的涉案资产,特别是对已查封、易贬损、能提前变现的资产及时进行处置,最大限度挽回群众损失。

三是加强日常监测预警。坚持日常检查与集中排查相结合，全面摸清风险底数。对排查出的高风险企业，按照“一企一策”建立工作台账，积极帮扶化解或立案处置。加强企业动态管理，密切关注重点高风险领域，落实源头防控，强化日常监管，逐步形成审批监管、行业监管、属地监管、综合监管相协调的监管机制。探索建立信息化风险监测预警体系，推动实现工商市场主体公示信息、市金融综合服务平台公开信息、公安打击违法犯罪信息、法院立案判决执行信息等信息互通共享。督促银行业机构加强对可疑资金流动的监测预警，加强风险研判，及时预警提示。

四是提升群众防范意识。深入开展防范和处置非法集资宣传教育活动，做到宣传教育贴近基层、贴近群众、贴近生活，充分运用电视、广播、报刊、网络、手机微信、公共交通设施、宣教影片等载体，推动防范和处置非法集资宣传教育进机关、进工厂、进学校、进家庭、进社区、进村庄，实现宣传教育广覆盖，努力提高公众防范非法集资风险的意识和识别能力。

五是坚决做好信访维稳。严格落实维稳属地责任，建立完善稳控台账，及时掌握动态信息，对采取极端方式闹访或恶意煽动群众闹事的依法予以严厉打击。同时对已经查处的案件畅通对话渠道，及时回应群众诉求，引导通过法律途径解决问题，稳妥做好矛盾处置化解。

2.深入开展互联网金融风险专项整治。按照区别对待、分类施策的原则，依法采取差别化处置措施，对互联网金融从业机构进行清理整顿，进一步强化监管、规范经营。

3.认真开展重点企业金融风险早期识别试点工作。建立地方重点企业金融风险早期识别工作机制，及时识别、处置企业经营风险、信用风险、关联风险、舆情风险，避免重点企业风险累积扩散引起区域性、系统性金融风险。

4.建立健全金融突发公共事件应急处置机制。进一步完善金融突发公共事件应急处置工作预案，明确组织分工，加强监测报告，完善应急保障，提升金融突发公共事件应急处置的能力和水平，及时、高效处置金融风险。

5.加大金融案件审判执行力度。积极创新金融案件司法审判方式，建立和完善金融诉讼案件快速处置机制，充分发挥“金融审判庭”的作用，建立金融案件审判“绿色通道”，加大金融案件执行力度，努力维护金融企业债权。

三、强化组织保障，切实增强做好金融工作的合力

（一）努力提高金融机构对经济工作的参与度。各级政府要从全面建成小康社会和促进经济社会发展的大局出发，认真研究金融政策，制定金融业发展规划，明确发展目标和要求，提出相应的办法和举措，努力实现金融和经济发展的良性互动。在制定区域发展规划、行业发展规划和重大政策措施时，要征求金融部门的意见；政府、有关部门和企业的重大决策，应当邀请金融部门参加，听取金融部门意见；要邀请金融机构提前介入招商引资工作和重大项目建设，为招商引资和重大项目建设提供金融支撑。

（二）不断完善金融工作协调机制。一是建立金融工作定期沟通协调机制。定期召开金融工作调度会，进一步加强经济综合部门、司法部门、各县（区）与金融机构的信息沟通，及时研究金融政策和金融工作新情况、新问题。二是建立政银企定期对接机制。定期组织政银企对接活动，通过“政府搭台，银企唱戏”，加强银企沟通，深化银企合作，进一步加强对重点企业、重点项目的融资帮扶工作，努力缓解企业融资难问题。三是建立银行业机构挂点帮扶制度。安排银行业机构挂点市领导联点帮扶企业，充分发挥银行业机构的资金、信息、人才优势，为企业发展提供融资、融智、融制、融志等全方位的金融支持，努力缓解企业融资难题。四是深入推行债权人委员会制度。萍乡银监分局牵头落实债权人委员会制度，要求银行业机构围绕落实支优帮困、推进信息共享、防范金融风险和支持实体经济等目标，“一企一策”集体研究推动增贷、稳贷、减贷、重组等措施，不断加强银企合作，坚决避免简单盲目“一刀切”式的抽贷、压贷、断贷。

（三）切实加强金融人才的培育。一是深入推进政银干部双向挂职工作。总结政银干部双向挂职工作经验，加强与省金融机构的合作，努力缓解我市金融人才严重不足的状况。二是大力开展金融知识培训。领导干部要加强现代金融知识的学习，加深对金融规律的认识和把握，做到既善于用金融手段促进经济社会发展，又善于防范化解金融风险。要进一步建立完善金融知识普及教育机制，通过举办金融知识讲座、金融知识进修班等方式，提升本地干部的金融业务水平。

同志们，做好新形势下的金融工作，责任重大，意义重大，使命光荣。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，以党的十九大精神为指引，紧紧围绕“年年有变化，三年大变样，五年新跨越”的战略目标，锐意创新，趁势而为，为全面建成小康社会，开创萍乡经济社会发展新局面做出新的更大的贡献！

在全市银行业金融机构座谈会上的讲话

（根据记录整理，20XX年8月28日）

今天，我们召开全市银行业金融机构座谈会，主要是研究如何提高银行业金融机构存贷比和完善财金互动机制，推动我市银行业金融机构更好地服务实体经济发展。

总体来看，今年以来，金融系统围绕全市中心工作，不断加强金融改革创新，着力提升金融服务水平，在服务实体经济发展的同时，呈现出增速向稳、结构向优、效益向好的发展态势。一是存贷总量稳中有升。截止7月末，全市银行业金融机构各项存款余额达到1377亿元，同比增长10.1%。中国银行、贵商村镇银行、邮储银行和绵商银行的贷款余额增长比例均超过20%。商业性贷款增长较快，同比增长13.9%。中国银行、绵商银行、农业银行已分别完成全年新增贷款任务的117.34%、84.18%和82.13%。二是部分银行存贷比提升明显。截止7月末，全市银行业金融机构存贷比为47.67%，其中包商银行、绵商银行、工商银行和中国银行的存贷比分别达到91.3%、83.73%、79.2%、74.06%，增长幅度较快。三是支持小微企业发展力度加大。11家银行业金融机构小微企业贷款余额达到170.89亿元，同比增长28.21%，农业银行、农发行、工商银行小微企业贷款余额同比增长均超过30%以上，中国银行达到了112.7%。小微企业贷款净增额达到30.67亿元，完成全年目标任务39.59亿元的77.47%，一定程度上缓解了小微企业融资难题。同时，金融精准扶贫、金融产品创新、财政金融互动、融资担保体系和贷款风险分担机制建设等方面工作也取得了较好的成绩。这些成绩值得充分肯定。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市金融工作中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在存贷比依然偏低，资金外流严重；贷款余额总量偏小，金融创新能力不足；中小企业融资难、融资贵的问题还没有明显改善等等。其中最突出的问题就是存贷比一直在低水平阶段徘徊，难以实现大的突破。“十二五”期间，存贷比一直在47%左右徘徊。截止今年7月末，依然只有47.67%，没有明显提高，比全省平均水平66.81%低了近20个百分点，与第一名成都市（82.67%）相差35个百分点，差距非常大。全市除农发行以外的10家商业银行，只有包商银行、绵商银行、工商银行、中国银行和贵商银行的存贷比超过60%，邮储银行只有14.08%，体量比较大的建设银行和农业银行分别只有33.61%、35.37%，信用联社为46.09%，比“十二五”末还下降了近2个百分点。这其中既有各银行政策差异、制度制约的客观因素，但主观因素是主要的，金融产品创新不够、工作机制僵化、信贷资源不足和信贷产品单一等问题突出。

实体经济与金融业唇齿相依、共生共荣，只有实体经济持续增长，才能为金融业发展搭建平台，提供更加广阔的发展空间。各金融机构要深入分析研究，针对具体原因采取针对性强的措施，千方百计、想方设法加大信贷投放力度，增强支持小微企业、服务实体经济的能力，真正为广元的经济社会发展贡献应有的力量。

第一，要全面提高存贷比。客观上讲，受国家货币政策调控和银行内控风险趋紧等因素影响，银行贷款日益收紧，一定程度上制约了存贷比的提升。要认真研究、主动思考如何突破这些客观障碍，积极创新信贷产品，将更多金融资源配置到推进广元发展的重点项目和企业，真正让银行回归支持实体经济发展的本源，不要做资金的“抽水机”。一要努力扩大信贷规模。各银行业金融机构要加大“向上要、往上跑”的力度，积极向省行、总行争取更多的信贷政策和信贷资源，努力扩大授信规模，加大信贷投放力度，保持银行信贷稳定增长。在申贷准入上，要充分考虑广元企业的实际和成长阶段性特征，积极探索企业通过个人经营授信、纳税授信等方式来申请贷款，尝试实行企业按月等额还本付息方式偿还贷款，以减轻企业压力。二要因地制宜创新产品。有的银行贷款放不出去，不是因为缺资金，而是缺乏对路适销的金融产品。例如信用联社，截止7月末，存款余额高达462.63亿元，但贷款余额只有213.22亿元，主要原因是贷款对象主体单一；中小企业资金需求愿望强烈，却难以在信用联社匹配到合适的信贷产品。因此，各金融机构要深入研究各类市场主体的多样化需求，继续加大产品创新力度，设身处地为中小企业设计产品，扩大抵质押物范围，创新信贷担保形式，多开发一些本土化、特色化和针对性较强的信贷产品，以满足各类市场主体的信贷需求。三要继续优化金融服务。一方面，要在风险可控的前提下，进一步优化简化信贷审批流程，压缩放贷周期；积极开展网上申贷、手机申贷等新兴业务，真正方便贷款人。另一方面，要主动减费让利。6月初，市金融工作局对全市金融机构收费情况进行了一次大检查，发现了不少问题。去年我们反复开展金融机构收费情况清理整顿，现在仍然存在这么多问题，实属不该。金融局要将各银行存在的问题列出清单，必要时通过媒体向社会公开。人民银行、银监分局要切实负起责任，加强指导，督促各金融机构加强整改，坚决治理金融机构“干活不弯腰”“坐地收钱”的行为。要严格落实上级减费让利的各项优惠政策，切实降低企业融资成本。全年存贷比要确保达到48%以上，特别是差距较大的银行要加大工作力度。国庆节之前，存贷比低于50%的银行，都要单独举行银企对接会，参加企业不能少于50家，其中建设银行、农业银行、信用联社组织参加对接会的企业不能少于100家。

第二，要完善财金互动激励机制。今年3月，财政部出台了《关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》，鼓励采取竞争性方式选择资金存放银行。刚才，关颐同志介绍了眉山市的做法，很值得我们学习。下一步，要加快推动这方面的工作，按照“谁对地方经济贡献大就支持谁”的原则，实行财政可调控资金存放与银行支持地方发展挂钩，切实增强财政资金对银行金融机构的正向激励作用。会后，请市金融工作局牵头，市财政局、人民银行和银监分局共同配合，尽快起草我市《银行业金融机构支持地方经济发展与财政性资金存放挂钩考核办法》，重点加大对余额存贷比、贷款增量、小微企业贷款的考核权重，9月中旬前提交市政府常务会审定。市财政局要将8月末市本级政府可调控的非税收入、社保基金、代管资金、事业性收入、偿债准备金、外币专户等常规类专户和专项支出类专户作全面清理，把财政开户机构、预算单位资金开户机构、资金余额等情况作详细统计，会同市金融工作局，提出财政资金调配的初步方案上报市政府研究。由市金融工作局牵头负责，市财政局、人民银行、银监分局配合，结合财政性资金挂钩存放考核工作，进一步细化完善金融机构年度考核办法。要抓好考核工作的结果运用，逐步降低或者取消对金融机构的现金奖励，加大政策扶持、财政资源匹配的力度，真正兑现“谁对地方经济贡献大就支持谁”的承诺，切实发挥财政资金的激励效应。这里明确，存贷比低于50%的金融机构，财政性资金存款在国庆节之前必须较7月份下降，低于40%的要下降50%以上，低于35%的原则上收回全部财政性存款。长城华西银行因新开业，给予支持，到年底存贷比达不到要求同样执行上述要求。市财政局每个月要将财政性资金存款情况收集汇总后上报市政府。

第三，要营造良好的金融发展环境。金融机构既是企业，又在支持企业发展；既是经济的组成部分，又是推动经济的重要力量；既是纳税大户，又在培育和支持纳税大户。我们要进一步营造良好的金融发展环境，全力支持金融机构发展。一要进一步密切银政合作关系。要继续坚持经济金融联席会议、银政企座谈会等机制，促进经济金融共生共荣、良性互动。积极搭建银企对接平台，市金融工作局、市经信委、市民营办要把那些信誉好、产品市场前景好、有资金需求的企业积极推介给银行，同时向企业介绍银行的信贷政策，宣传金融产品，促进银企合作共赢。市民营办每个季度都要向金融机构推荐一批中小企业，并将企业名单上报市政府。对每次对接会的成果，市金融工作局要加强跟踪，确保落实。人民银行和银监分局要加强对各金融机构的统筹协调和政策指导，加强与上级行沟通联系，争取更大支持。二要进一步完善金融服务体系。当前，我市的金融服务体系还不够健全，全市还没有一家金融服务公司、消费金融公司、融资租赁公司、资产管理公司、信托投资公司。金融工作局、人民银行和银监分局要加强招引和培育，今年务必引进一家融资租赁公司。要加快推进与蚂蚁金服等新型金融机构的合作。要加强与大型国有股份制金融机构的对接，力争新引进一批金融机构入驻广元。要主动对接保险、证券市场，争取引入保险资金及资本市场资金支持，完善壮大我市金融服务体系和金融服务规模。三要进一步加强金融生态环境建设。各级各部门要坚持依法行政，积极主动解决金融业发展中存在的困难和问题，充分尊重和保障金融企业的经营自主权，维护银行业金融机构的合法权益。对于因精准识别部分贫困户退出不能继续享受优惠政策而导致拒绝还本付息的问题，市政府将专题研究，提出解决办法。人民银行要牵头建立金融机构和公安、司法部门的联席会议制度，严厉打击恶意逃废银行债务行为和非法金融、非法集资等活动。市发改委牵头负责加快推进征信体系建设，完善金融生态考核机制，切实维护金融秩序和金融稳定，促进金融业持续健康安全发展。

在全市金融精准扶贫工作现场推进会上的讲话

蒋清海同志

（20XX年5月26日）

市政府决定在石泉县召开全市金融精准扶贫工作现场推进会，主要目的是总结工作、交流经验，对下一步金融精准扶贫工作进行安排部署，用金融精准扶贫助推全市脱贫攻坚目标顺利实现。上午，观摩了石泉县饶峰胜利特色旅游村、中坝作坊小镇、池河嘉晟公司金融扶贫工作。刚才，市金融办对全市金融精准扶贫工作进行了通报，石泉县、平利县作了金融精准扶贫经验交流，人行安康中心支行、安康银监分局、信合安康办事处、市扶贫开发公司就金融精准扶贫工作进行了表态发言，大家讲的都很好，请与会同志认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，进一步增强做好金融精准扶贫工作的信心和决心

金融是现代经济的核心，金融扶贫是打赢脱贫攻坚战的重大举措和关键支撑。近年来，我市以金融精准扶贫统揽金融改革发展工作，不断加大扶贫信贷资金投入，着力创新金融扶贫产品和改进金融扶贫服务方式，进一步拓展金融扶贫领域，全市金融业在推进脱贫攻坚工作中发挥了强有力的支撑和保障作用。一是金融扶贫工作机制初步建立。市政府围绕开展金融精准扶贫制定了一系列政策性文件，聚合银行、保险、证券业金融机构和小额贷款、融资性担保公司等地方性融资机构力量，初步构建起银行支持、保险跟进、担保介入、资本市场参与的金融助推脱贫攻坚服务体系，逐步创新打造出“三创四建五带”（创新产品、创新机制、创新服务；

建贫困户档案、建项目库、建平台、建基金；带动农村基础设施改善、带动农业特色产业发展、带动管理水平提升、带动农村人口素质提高、带动贫困户脱贫）的安康金融扶贫模式。2016年末，全市金融精准扶贫贷款余额111.36亿元，同比增长26.94%，当年累计发放55.61亿元，较上年同期多投放19.62亿元。二是示范引领成效显著。以深入推进国家政策性金融扶贫实验示范区、省级金融精准扶贫示范区和平利“两权”抵押贷款试点县建设为抓手，精心打造“865”金融精准扶贫示范工程，加快推进“5321”扶贫小额贴息贷款工程。在10县区建立了“金融精准扶贫+扶贫再贷款精准使用”示范点，依托示范点争取扶贫再贷款12.53亿元，撬动各金融机构投放扶贫贷款71.3亿元。三是金融扶贫产品不断创新。围绕金融精准扶贫相继开发了“金穗陕茶贷”、“旅游扶贫贷”、“电商扶贫贷”、“林权预收益质押贷”、“知识产权质押贷”等16种以上扶贫信贷创新产品。打造了“股权投资+龙头企业+贫困户+银行信贷”的投贷联动产业扶贫新模式。开发了“金融+电商+扶贫”模式，探索开展了“双基联动”模式，积极推广了贫困户贷款+保证保险、小额贷款+人身意外伤害保险、农村小额扶贫保险、政府综合救助责任保险等保险扶贫模式。

通过金融精准扶贫工作，有力推进了全市脱贫攻坚深入开展和经济社会快速发展。2016年，全市完成了212个贫困村、13.67万贫困人口脱贫任务，全市生产总值、规模以上工业增加值、第二产业增加值、农村居民人均可支配收入、财政一般预算收入增速及非公经济占GDP比重等6项指标居全省第一。成绩的取得离不开各级各有关部门的履职尽责、大力支持，离不开金融行业的主动服务、团结协作。在此，我代表市政府向在座各位及金融战线的广大干部职工表示衷心的感谢！

二、把握机遇，全力打造金融精准扶贫“安康模式”

加快推进金融精准扶贫、让广大群众共享普惠金融成果，是我们肩负的重大政治责任和义不容辞的历史使命。当一是党中央、国务院把金融扶贫作为扶贫政策“组合拳”的“重头戏”来安排部署。总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：“要做好金融扶贫这篇文章。”“要通过完善激励和约束机制，推动各类金融机构实施特惠金融政策，加大对脱贫攻坚的金融支持力度。”李克强总理强调，“必须采取综合措施，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。”《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出了金融支持脱贫攻坚的20条举措，社会各界普遍反映这些举措含金量高，是金融助推脱贫攻坚的有力抓手。各级各部门要深刻领会总书记和总理关于金融扶贫的重要指示精神，贯彻落实好中央关于金融扶贫的决策部署，把金融扶贫纳入脱贫攻坚总体部署，摆在突出位置，主动配合金融部门和金融机构全面落实好各项金融扶贫政策，充分发挥金融助推脱贫攻坚的重要作用。

二是国家层面高度关注安康的脱贫攻坚工作。李克强总理、刘云山书记、周小川行长先后来到我市指导扶贫工作并对安康寄予厚望。我市“支部+X+贫困户”的扶贫模式被汪洋副总理、赵乐际部长分别批示肯定。中共中央办公厅、中核建设集团、中国建设银行等多家中省单位选择安康作为扶贫工作帮扶点给予政策倾斜，国务院扶贫办、农发行总行把安康列为全国仅有的4个政策性金融扶贫实验示范区之一，这为我们争取更多的金融政策支持和项目信贷资金投入创造了良好的外部环境。

三是从省级层面看，去年3月份，人行西安分行和省扶贫办把我市列为全省唯一的“金融精准扶贫示范区”，并给予扶贫再贷款、专项资金等政策支持。其他省级金融机构分别在放宽信贷审批权限、扶贫金融产品创新“绿色通道”等方面给予我市大力支持，开发出“金穗陕茶贷”等一大批扶贫信贷产品，为我们提供了强有力的政策保障。前不久，建设银行陕西分行与市政府签订了战略合作协议，近期，浦发银行西安分行将与市政府签订战略合作协议，在未来三年内将分别为我市提供100亿元的意向性融资安排，这都将有力推动我市金融精准扶贫工作。

四是我市近年来在扶贫工作中高效用好金融产品，尤其是在交通、水利、城镇等基础设施建设、贫困户产业发展方面获得了金融机构的大力支持，解决了一大批贫困人口的脱贫问题，贫困县区的发展条件逐步改善，金融精准扶贫与专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫一起构成了“四位一体”脱贫攻坚力量，为加快扶贫开发工作奠定了坚实的基础。

机遇稍纵即逝，扶贫攻坚刻不容缓。因此，全市上下务必牢牢抓住中省一系列重大政策机遇，以深入推进国家政策性金融扶贫实验示范区、平利“两权”抵押贷款试点县和省级金融精准扶贫示范区建设为抓手，以金融扶贫统揽全市金融改革发展工作，进一步加大扶贫信贷资金投入，不断创新金融扶贫产品和改进金融扶贫服务方式，以只争朝夕、敢为人先的胆识和气魄，完善银行支持、保险跟进、担保介入、资本市场参与的金融助推脱贫攻坚服务体系，聚焦“三创四建五带”，以金融扶贫的实际成效推动全市脱贫攻坚和追赶超越，探索出可向全省全国复制推广的金融精准扶贫“安康模式”。

三、精准发力，充分发挥金融在脱贫攻坚中的助推作用

金融精准扶贫工作要以市委、市政府的总体部署和整体安排为指导，以助推贫困村发展和贫困家庭增收为出发点和落脚点，以融资支持和金融服务为主要抓手，以努力解决农村融资难、融资贵，金融服务不足、服务效率不高为着力点，进一步提高思想认识、增强工作主动性，以创新的思路，务实的举措，大力开展金融精准扶贫，切实提高精准扶贫工作成效，为全市精准脱贫做出积极贡献。

(一)强化政府金融政策协同，形成金融精准扶贫合力。市政府将进一步加强对金融扶贫工作的领导，完善《安康市农村金融扶贫工作方案》和考核办法，建立完善金融扶贫联席会议、信息报送、检查评比、督查通报、绩效评估等项制度，确保金融扶贫工作有力有效。市财政、扶贫等部门要通过各种渠道努力争取中省财政专项扶贫资金，扩大到户贷款贴息受益面，降低贷款户使用贷款的成本，提高贷款农户收益率，增强农户利用贷款资金脱贫致富的信心。各县区政府要配合各金融机构做好金融扶贫工作，发挥好财政资金的撬动作用，整合各类涉农资金，按照不低于上年精准扶贫贷款余额的5%筹集风险补偿资金，补齐短板，不遗余力地争取获批国家级“金融精准扶贫示范区”试点；要结合本次贫困户数据大清洗工作，妥善处理好“已发放扶贫小额信贷又被清出贫困户系统之外”的贷款风险隐患，全力做好正面宣传和正向激励工作。

  人民银行安康中心支行要运用好扶贫再贷款等货币政策工具，积极向上级行争取扶贫再贷款限额，支持引导金融机构加大扶贫信贷支持，充分发挥扶贫再贷款和再贴现的政策引导作用，拓展涉农信贷资金来源，让中央银行低成本、长期限的政策红利在我市有效释放。充分运用差别准备金动态调整原则，对扶贫成效显著的地方法人金融机构适当降低存款准备金率，提高金融机构对信贷投入的积极性。安康银监分局要灵活采取差异化监管政策，适当放宽金融扶贫过程中不良贷款率容忍度，提高金融机构不良贷款核销效率。农业发展银行安康分行要积极向上级行协调放宽政策条件，简化工作程序，尽快足额发放2016年贫困村改善农村人居环境40.59亿元贷款，并协调启动第二批项目申贷工作，确保今年脱贫计划实施需要。信合安康办要充分发挥金融助推脱贫攻坚主力军作用，结合农村实际需求不断开发新的信贷产品，加快扶贫小额贴息贷款投放进度。其他商业银行要积极向省级分行争取信贷规模、授信政策等方面的支持，充分发挥财政金融合力，鼓励更多信贷资金投向农村，力争精准扶贫期间的涉农贷款增速高于全市各项贷款增速水平，为加快推进金融精准扶贫提供资金保障。

（二）积极发挥保险和资本市场作用，扩大金融精准扶贫融资渠道。各县区要抢抓中省关于资本市场服务脱贫攻坚政策机遇，加强政策研究，充分利用好这一重大政策机遇，加大对辖区企业培育辅导力度，积极利用直接债务融资工具，力争在资本市场实现更多融资。加快推进陕西镇坪桂花水能有限公司和陕西阳晨牧业股份有限公司在主板上市步伐，力争年内实现我市企业主板上市零突破目标。同时指导和帮助陕西华银科技股份有限公司年内在“新三板”挂牌，指导10家以上企业在区域性股权交易中心挂牌。要创新多层次的保险产品和服务，切实发挥好保险业助推脱贫攻坚的引擎作用。围绕扶贫产业发展，因地制宜开展特色优势农产品保险，探索开展覆盖农业全产业链的保险业务，满足农业保险服务需求。积极开发面向贫困人口的各类保险产品，实现基本医保、大病保险、商业健康保险、医疗救助、疾病应急救助和社会慈善机构捐赠的有机衔接。积极推广“贫困户贷款+保证保险”、“小额贷款+人身意外伤害保险”、“农村小额扶贫保险”等模式，有效增强贫困户抵御自然灾害和市场风险能力。深入开展城乡居民大病保险服务，创新和优化补偿流程，加大宣传力度，提高群众的知晓率和参与度，推进农村健康扶贫扎实开展。要扩大扶贫小额信贷保证保险覆盖面，建立完善“保险+银行+政府”的多方信贷风险分担补偿机制，强化信贷保险联结度。

(三)创新金融产品及模式，提高金融精准扶贫实效。按照精准扶贫的要求，紧密结合实际，贷款资金要优先投向扶贫对象，优先培育优势主导产业，重点支持农户发展增收致富产业。要持续推进“865”精扶工程，积极推行以“支部+基地+合作社+农户+扶贫贷款资金”为主要形式的产业化经营模式，鼓励以贷入股，使贫困户从产业化经营中受益。支持家庭农场、明星示范户等“职业农民”的信贷需求，通过适当放宽产业大户的贷款限额，提高他们带动贫困户发展产业的热情。积极借鉴镇安县“三带四联”金融扶贫模式，对发展能力不足的贫困户，依靠龙头企业、家庭农场、专业大户等进行带动，贫困户和“带动主体”之间通过联产、联业、联股、联营等方式结成利益共同体，实现“大户带小户”及“致富一户，带动一片”的联动扶贫发展模式。

大力总结推广“电商+金融+精准扶贫”的“平利模式”及“股权投资+信贷”的投贷联动机制等创新模式，以创建省级绿色金融示范市为契机，把绿色金融与精准扶贫结合起来，同发展、共促进，通过发行绿色扶贫债券等打造绿色金融精准扶贫的新模式。不断创新贷款抵质押方式，积极开展知识产权质押、应收账款质押等非实物抵质押贷款业务，鼓励将法律法规不禁止、产权归属清晰的农村集体房屋、土地等不动产，机器设备、产成品等农村资产都纳入担保品范围，充分激活沉睡资产，扩大农业企业抵质押品范围。平利县要紧扣全国人大“两权”抵押授权试点机遇，尽快提炼总结一套可在全市复制推广的“两权”抵押模式。不断优化贷款产品设计，针对贫困地区实体经济生产经营特点，合理设定贷款期限、利率、还款方式和审贷流程。创新金融服务方式，简化服务手续，规范服务收费，对特定对象坚持服务优惠和让利原则，切实降低涉农小微企业融资成本。

（四）完善金融组织体系，健全金融精准扶贫服务网络。积极完成汉滨联社改制安康农商行工作，实现我市农信社改制全覆盖。支持农商行通过增资扩股等方式不断增强资本实力、提升经营管理水平，更好地发挥金融精准扶贫作用。各金融机构要下沉金融服务重心，开展面向“三农”的差异化、特色化服务，建立分层次、广覆盖、高效率的农村金融服务体系，加强服务渠道和能力建设，增加业务网点，进一步延伸服务网络，扩大金融服务覆盖面，让农户享受到“足不出村”的基础金融服务。灵活运用“金融+”，将金融机构自身优势与扶贫政策相结合，探索创新扶贫贷款模式，推动信贷资金流向当地产业、农户发展最需要的地方。充分发挥金融机构的客户优势、信息优势，为招商引资提供信息、牵线搭桥。积极搭建“融资+融智”的创富平台，建立银行业、保险业、证券业等金融机构和小额贷款、融资担保公司等地方融资机构与县区涉农企业“一对一”帮扶的金融顾问制度，提供量身定制的金融产品，帮助企业解决生产经营、项目建设融资难题。提升金融服务实体经济的能力。持续开展送金融知识下乡活动，加大金融知识宣传培训力度，帮助广大群众掌握金融知识，使农民学会金融致富的方法。

（五）加强信用体系建设，推动金融扶贫环境有效提升。全面推进信用工程建设，营造良好金融生态环境。建立以农村信用工程为先导，金融生态建设为重点，个人信用建设为基础的社会信用体系。把建设农村“信用工程”作为农村金融市场的战略性工程来抓，通过积极创建“信用农户”、“信用村组”、“信用乡镇”活动，树立典型的诚信客户，弘扬“守信光荣，失信可耻”理念，营造重信用、讲诚信的社会风气，建立守信激励机制和失信惩戒机制，营造有利于金融支持精准扶贫的良好金融生态环境。各县区要不断加大各种逃废债行为的打击力度，尽快建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，通过警示教育，提醒广大群众树立“珍惜信用”的观念，增强个人信用保护意识，营造良好的信用环境。同时，这里特别强调一下打击非法集资“下乡”工作，各县区政府、各相关部门要高度重视非法集资“下乡”带来的严重社会影响，切实履行好属地管理责任和行业监管职责，压实责任，层层传导，打早打小，坚决遏制非法集资在农村地区的渗透蔓延势头。

同志们，金融精准扶贫工作时间紧、任务重，让我们在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻中省金融精准扶贫工作文件及会议精神，开拓进取、扎实工作，为确保完成金融助推脱贫攻坚各项重点任务及全市脱贫攻坚目标而努力奋斗。

在全区上半年金融联席会议上的讲话

副区长 陆林海

同志们：

下午好！金融联席会是为加强政府与金融机构沟通、交流，搭建政银合作平台，共商金融支持我区经济发展大计的重要会议，也是我明确分管金融后第一次和各位行长们在一起沟通、交流、学习。刚才区人民银行对我区金融形势作了很好的分析，银监办就金融监管工作意见进行了通报，部分金融机构就各自运营情况和支持地方经济发展情况做了交流发言，下面我就下半年工作谈几点意见：

7月31日，中央政治局专题召开经济工作会议，明确提出要坚定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏，把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来。下半年，我们要牢牢把握工作主动权，积极扩大有效投资，加大降本减负力度，坚决打好金融风险防控攻坚战。

一、着力提升金融服务实体经济能力。

一是确保存贷款稳定增长。何市长在市政府第四次全体会议上对影响GDP保8指标上点名普陀的存贷款指标完成情况。所以下半年各银行要借信贷政策放宽的东风，做好各自存贷款增加的年度目标任务。各银行要针对我区经济的特点，保持区域融资总量的合理增长，在用好增量资金的同时要注重盘活存量资金，确保信贷投向与普陀经济发展转型的需求相适应。二是做好普惠金融服务。今年上半年，“小微”“三农”等普惠金融领域继续获国家多项政策支持，人民银行两次实施定向降准，7月23日召开国务院常务会议，部署更好发挥财政金融政策作用，支持扩内需调结构促进实体经济发展，对支持小微企业的发展进一步提出了多项举措。刚才中国人寿介绍了服务三农的小额惠农系列保险开展情况，几家银行也都交流了在支持小微和乡村振兴等方面的工作举措。工行小微企业“经营快贷”产品、e分期业务，泰隆银行深耕小微、为小微企业融资减费让利等，是我区践行普惠金融的一个个闪光点。希望在座各位要将精准聚焦小微金融支持的政策红利及时释放，为我区小微企业发展营造良好金融生态环境。三是做好企业上市挂牌服务工作。培育和推进企业上市对增强地方经济活力、促进转型升级具有重要作用。年初，区金融办已将我区拟上市挂牌重点企业名单发给银行，希望大家做好对这些后备企业的金融支持和服务工作，共助企业早日走上资本市场。

二、着力防范化解金融风险。

上周，徐张艳常务副市长召集市级相关部门和县区召开了全市防范和化解金融风险工作会议，会上徐市长从形势严峻和险中有机两方面分析了当前金融风险面临的形势，她要求各部门和县区要各司其职，齐抓共管，确保风险防控工作落到实处。一是做好不良贷款的处置工作。7月末我区不良已达3.37%，市里已将不良处置的任务细化分解至各县区，要求力争在年末完成省定目标。区金融办、人行、银监要各司其职，做好各自牵头工作，积极开展不良贷款“清淤行动”，根据企业资产负债、诉讼、信贷等方面的情况，进行针对性协调。相关金融机构要积极向上级行争取不良贷款处置政策和核销规模，争取按照时间进度安排完成相应处置任务。同时下半年要加大信贷投放力度，抓住做大分母的机会，推动不良下降目标。二是做好“两链”风险防范化解。区银监办要密切跟踪重点企业风险演变趋势，督促相关银行强化风险排查。各银行要加大对风险企业资金状况的关注，尤其是涉及高风险担保圈的企业，债权银行需尽早制定应对方案，同时与政府帮扶工作组充分对接协商，根据企业经营情况进行分类施策，防止风险扩散、加剧。区金融办、人行、信用担保公司和要做好有关配合工作，形成政银企工作合力，共同克服“两链”风险化解中存在的困难。三是做好风险防范宣传教育。区金融办、人行、银监要积极组织所辖金融机构及金融网点持续开展金融风险防范宣传工作，推动宣传教育“五进”活动。各金融机构要建立金融窗口安全长效机制，在ATM机、网点柜台前张贴防诈骗提醒、窗口告示，完善后期止损措施，利用微信公众号推送防范提醒信息，并开通防范教育专栏，做好金融消费者教育工作，形成多层次、全方位的宣传攻势，引导群众建立正确的投资理财理念。

三、着力推进自贸区金融创新。

一是抓住银行业发展新机遇。各银行要积极向上级行争取增设自贸区分支机构。交通银行率先成立了我区第一家自贸区支行，刚才张行长同大家分享了自贸区特色业务，以及先行先试的宝贵经验，相信将会为自贸区建设提供有力金融支撑。同时，各银行要着眼我区在正在大力推进的“大健康、大旅游、大文化、大科创”四大新兴产业发展布局，把握打造自由贸易先行区这一时代赋予的契机，结合船舶修造、水产加工、港航物流等方面的优势和特色，加大对金融创新项目的挖掘和金融创新产品的研发力度。二是推进保险业改革创新。复制推广第一批、第二批自贸区的保险业创新经验，学习借鉴航运保险产品注册制、保险专业中介股权登记管理机制等创新机制，结合服务贸易与投融资便利化的实体经济需求，积极开发海洋渔业保险、物流保险等涉海保险产品，推动保险外汇制度创新、探索建立巨灾保险等制度，逐步形成功能齐备的自贸区保险市场体系，推动行业与国际接轨。

同志们，推动全区经济社会大发展，需要各部门的共同努力，更离不开金融机构的积极参与和大力支持，希望大家提高思想认识，进一步凝聚合力，不断开创政府和金融机构相互支持、相互促进的良好局面，共同推进幸福普陀建设。谢谢大家！

在全市营造诚实守信金融环境 维护良好

金融秩序专项行动动员会上的讲话要点

市长 郭浩

一、认清形势，提高站位

党的十九大报告提出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。而打好防范化解重大风险攻坚战，重点则是防控金融风险。各级各部门一定要站在讲政治、顾大局高度，充分认识金融工作在经济社会发展中的重要地位和作用，切实把维护金融安全作为一件大事要事来抓，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

（一）营造诚实守信金融环境、维护良好金融秩序是促进经济社会发展的必然要求。

（二）营造诚实守信金融环境、维护良好金融秩序是增强区域竞争力的有效途径。

（三）营造诚实守信金融环境、维护良好金融秩序是推动金融自身健康发展的重要保障。

二、突出重点，稳步实施

各级各部门一定要结合实际，既立足当前、又着眼长远，有重点、分阶段地抓好各项工作，通过半年左右的努力，实现全市不良贷款总额和不良率大幅下降，企业融资难、融资贵问题得到初步缓解，银行信贷投放规模得到进一步扩大，金融支持实体经济发展能力得到有效增强。重点抓好以下几个方面：

一要完善金融风险应急处置机制。要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置。为此，市里专门成立了高规格的营造诚实守信金融环境维护良好金融秩序专项行动领导小组，各县区各有关部门也要健全机构、充实人员，专项行动期间要确保人力、物力、财力、精力到位，凝聚合力、集中发力。金融风险的防范化解，金融机构特别是银行负有主体责任，要从外围监管和内部管理两个方面入手。

二要不断提升服务实体经济水平。金融必须回归本源，把为实体经济服务作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平。《鹤壁市优化金融信用环境实施方案》《鹤壁市银行业支持实体经济发展方案》已印发，各县区、各有关部门要按照职责分工抓好贯彻落实。各银行机构要以供给侧结构性改革为主线，大力推动金融产品创新，努力扩大信贷规模，优化信贷资金投向，进一步明确服务重点、拓宽服务渠道、提升服务效能，助力实体经济发展。

三要坚决打击逃废银行债务行为。一定要保持打击恶意逃废银行债务的高压态势。市金融办、政法委要牵头做好打击恶意逃废银行债务综合协调工作，市公安局牵头做好侦查、立案和办案工作。一方面要开展公职人员逾期贷款集中清收行动，对银行债务清晰拒不履行偿还义务的公职人员综合采用纪检、行政手段集中清收；另一方面要开展依法打击恶意逃废银行债务行动，综合运用公、检、法等司法力量和手段，依法从快处置一批社会影响恶劣的案件。处置过程中，要严格执行“失信惩戒机制”，纳入“黑名单”并采取限制性措施，形成有效震慑。

四要大力营造诚实守信金融氛围。继续加快社会信用体系建设，将宣传发动置于专项行动的先导性位置，与打击惩处同安排、同部署、同推进。组织开展社会公众诚信教育、诚信典型评选表彰等系列活动。充分利用报纸、电视、电台、微信等各种媒体对诚实守信进行广泛宣传。坚持用法治思维和法治手段，对破坏金融信用环境拒不整改或整改不力的，依法予以严肃处理。

最后再强调一点，就是非法集资问题。一定要以非法集资案件处置年活动为契机，部署专门力量“啃硬骨头”，明确重点案件、时间节点、年度目标、奖惩措施，集中消化陈案，快速办理新案，尽快依法结案。同时还要加强防范预警和风险排查，妥善处置化解因非法集资引发的各类社会矛盾。

三、强化责任，务求实效

营造诚实守信金融环境、维护良好金融秩序，是一项庞大而复杂的系统工程，需要各级各部门、各金融机构、各企业和广大干部群众的共同努力。

一要强化政府部门的责任意识。营造诚实守信金融环境、维护良好金融秩序是各级各部门义不容辞的职责，大家一定要把防范和化解金融风险工作摆在更加突出、更加重要的位置，认真研判、及时应对，分类处置、全力以赴，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。各县区政府一定要切实履行属地管理责任，坚持化解为主、打击为辅，多措并举、综合发力，确保7月底前本地区银行贷款不良率有大幅下降。

二要强化金融机构的服务意识。各金融机构一定要提高站位、提升服务，坚持发展第一要务，把地方的发展与自身的发展紧密联系在一起，在支持地方发展中实现自身发展，在自身的发展中进一步提高支持地方发展的能力与水平。不良贷款归根结底是发展过程中遇到的问题，也只能在发展质量提高过程中得到妥善解决，绝对不能因噎废食，绝对不能遇到风险就盲目抽贷、断贷、压贷，一定要做到区别对待、分类处置、有扶有控，在服务企业发展中拓展市场、提升效益。

三要强化广大企业的诚信意识。要积极引导企业家注重德行修养，做到诚实守信，充分利用政府搭建的政银企合作平台，更加积极、主动、有效地与金融机构进行对接，争取金融机构的信贷支持。要有效引导企业诚实坦率地争取贷款，科学合理地用好贷款，千方百计地偿还贷款，努力成为金融机构的优质客户。同时，在企业面临资金压力和风险时，还要积极帮助寻求化解办法。

在“防控金融风险、服务实体经济” 双月协商座谈会上的主持讲话

同志们：

这次双月协商座谈会，聚焦“防控金融风险、服务实体经济”，以实际行动助力打好防范化解金融风险攻坚战、促进孝感高质量发展。市委、市政府对这次会议高度重视，市政府副市长王世荣和市金融办、经信委、发改委、人行中心支行、银监孝感分局等市直单位及市各金融机构负责人、部分专家学者和企业代表到会参加协商。为了开好这次会议，6月14日，我和忠鑫、杰群副主席到相关部门和部分企业进行了专题调研。为了扩大公民有序政治参与，经济委还联合“槐荫论坛”，开展问卷调查和网络议政，广大网友参与问卷调查、回帖投票或点击关注，并提出很多真知灼见。刚才，我们观看了电视专题片，专题片直面问题，把准症结，发人深思；经济委介绍了调研情况；9位同志作了很好的发言，大家调研深入，坦诚建言，充分展现了政协双月协商平台建言资政、凝聚共识的作用。市直有关部门作了针对性的回应，特别是王市长作了很好的讲话，充分肯定了大家的调研成果，对做好下步工作提出了明确要求，为我市“防控金融风险、服务实体经济”达成了共识、汇聚了力量。下面，结合调研和大家所讲，我主要讲两个方面的问题。

第一问题，讲一讲增强防控金融风险、服务实体经济的决心和信心的问题

金融是国之重器，实体经济是国之根基。党的十九大报告、中央经济工作会议、全国金融工作会议都把防范化解重大风险作为三大攻坚战之首，其中首要的就是防控金融风险。总书记关于金融工作一系列重要讲话，是总书记新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，是指导金融改革发展稳定的行动指南，是金融更好服务实体经济、支撑高质量发展的根本遵循。我们要提高政治站位，增强“四个意识”，聚焦市委、市政府“十抓十促”重大举措，打好防控金融风险攻坚战，为加快孝感经济高质量发展提供良好金融环境。

一要充分认识防控金融风险极端重要性。金融是国家重要的核心竞争力。防控金融风险，是推动高质量发展的底线要求，是维护人民财产安全的重要举措，是金融业健康发展的现实需要，要从战略和全局高度深化认识，切实增强工作责任感和紧迫感。二要充分认识金融与实体经济共生共荣、互促进退的关系，百业兴则金融强，实体经济是金融的根基；金融是实体经济的血脉，金融活则经济活，金融稳则经济稳。实体经济根深蒂固，金融才能枝繁叶茂。三要充分认识提高金融服务实体经济的能力，关键是要让金融和实体经济各归其位。服务实体经济是金融立业之本和天职所在，也是防控金融风险的根本举措和最长效方式；防控金融风险的目的是发展实体经济，避免波及实体经济是防控金融风险的底线。让金融活水更好浇灌实体经济，不仅是做大做强经济“蛋糕”的根本选择，也是防控金融风险的必由路径。四要充分认识防控化解金融风险的思路原则，把握思想方法、应对方略、实施策略，围绕强监管、补短板、防风险、促发展，营造良好金融生态环境，促进金融回归服务实体经济本源，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。我们既要看到金融风险的危害性，也要有底气、有决心，防范夸大渲染金融风险问题，始终保持防控金融风险的信心和定力。

第二问题，讲一讲如何破解防控金融风险、服务实体经济的突出问题

防控金融风险、服务实体经济，是事关国家安全、发展全局和老百姓“钱袋子”安全的大事，是一场输不起的战役。近年来，市委、市政府和有关单位、金融机构在防控金融风险、服务实体经济发展方面主动作为，全市金融服务实体经济的体系逐步健全、规模逐步扩大、能力逐步增强，取得了积极成果。刚才，大家围绕协商主题提了不少意见建议，综合起来看，主要是存在制度不够完善、发展不够平衡、环境不够优越、激励不够有力、协同不够到位等方面的问题。对此，政府部门、金融机构、企业和中介机构应强化责任，综合施策，形成我市防控金融风险、服务实体经济的强大合力。

（一）政府部门方面：主要问题有：个别县市信用环境恶化，不良贷款率持续攀升，导致我市20XX年未获评全省“金融信用市州”；有关部门打击逃废银行债务力度不够，社会失信惩戒机制不健全，激励政策不到位；争取上面政策不够，搭建银企合作平台不够，财政支持资金量小且落实不够。一是要健全完善制度体系。要加强信用制度建设，深化金融信用县市区创建工作，加大对优质信用区域的资源倾斜力度，加强政、银、企三方协同合作，营造良好金融生态；要健全企业信用激励惩戒机制，建立信用“红黑榜”，加大诚信企业金融支持服务力度，对于存在逃废银行债务、骗保骗赔、保险失信、发放高利贷、非法集资等行为的企业，加大“黑名单”曝光力度；要完善金融激励制度，把金融部门服务实体经济纳入目标考核内容，落实财政性资金存款存放与银行贡献度挂钩激励机制，将包括财政专项资金、非税收入资金、行政事业单位往来资金等在内的政府性资金全部纳入统一调度范围，对实体经济发展支持力度越大、贡献越多的银行，使其获得的政府性资金存款额度就越大；要建立定期分析研判制度，积极争取政策支持。二是要强化优化支持手段。要建立财政为主的担保资金，扩大对中小微企业信用担保体系的担保范围与担保能力，并合理分担银行信贷风险，强化融资性担保服务，切实增强实体企业融资能力；要扩大产业发展基金规模，激活产业发展基金池，发挥产业基金撬动引导效应；要适度扩大并用好用活各级政府续贷周转金，帮助企业续贷“过桥”，推动企业风险化解；要运用“千名干部帮千企”机制，指导帮助企业开展直接融资。三是要搭建政银企对接平台。要针对金融机构与企业信息不对称问题，由政府部门牵头定期召开信息项目交流会，结合产业政策和金融产品进行宣讲，增进双方了解，既让企业能借助平台发布融资需求，也让金融机构能及时调整业务方向，减少拓展新客户潜在成本。四是要加强信息共享建设。要完善企业和个人信用信息数据库建设，工商、税务、司法等单位与金融部门共同研究建立企业和个人信用记录信息共享机构，逐步实现地区、行业、部门信用信息互联共享。五是要抢抓中央金融调控政策机遇。6月24日，中国人民银行宣布下调国有大型商业银行等人民币存款准备金率0.5个百分点，工行、农行、中行、建行、交行五大行和中信银行、光大银行等十二家股份制行将释放资金约5000亿元，用于支持市场化法治化“债转股”项目，撬动相同规模的社会资金参与；邮政储蓄银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行将释放资金约2000亿元，主要用于支持相关银行开拓小微企业市场，发放小微企业贷款。今年连续3次定向降准释放支持实体经济强烈信号，引导银行信贷资产投向绿色经济、小微企业等领域，降低整体资金成本，降低金融杠杆，保持资金流动性合理稳定，为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境，我们要积极争取利用好央行政策。

（二）金融机构方面：主要问题有：贷款审批趋严、趋紧，流程过长，融资效率不高。融资政策不活，融资成本偏高，银行业“回归本源、突出主业”的力度并不明显，“脱实向虚”的倾向没有得到根本扭转。一是要开展金融创新。银行应主动围绕当前市委、市政府的经济发展决策部署，明确自身在各经济领域的发展路径，助推实体经济转型升级。对于符合市委“十抓十促”决策部署的特色产业、乡村振兴、就业创业、生态保护等重要领域，加大金融创新力度，开发出适应我市经济特点、市场环境、客户需求的创新型产品，提升金融支持实体经济的质量和水平；对于属于国家产业政策着力压缩和淘汰的高污染、高能耗、产能过剩的产业领域，应根据风险状态做出审慎调整、及时退出，减少风险暴露。二是要推进金融供给侧改革。要突破以不动产为抵押物的限制，积极探索开展动产质押和无形资产抵质押贷款业务；要优化供给结构，优先满足符合市场和国家产业结构调整要求，资信状况良好企业的金融需求，推动传统产业改造升级；要简化银行信贷业务流程，对优质、诚信企业积极推广循环续贷模式。三是要不断优化信贷结构。要加大对实体经济的投入，不断加大对制造业的信贷投放总量，对于发展势头较好、或者暂时遇到困难但前景看好的企业，积极予以扶持，坚持不抽贷、不断贷、不压贷；要解决不合理收费和附加贷款条件等问题，一定程度上放宽和简化企业的贷款条件和审批程序，缓解企业贷款成本过高的状况。四是要完善工作协调机制。要建立政银企定期对接机制，定期组织政银企对接活动，加强银企沟通，深化银企合作，探索银行与保险相结合的银保贷，努力缓解企业融资难问题。五是要敢于担当。要探索允许在一定范围内的容错机制，解决银行从业人员不敢贷、不愿贷的问题。要本着对党对人民事业高度负责的精神，敢于担当，大胆履职，奋发有为。

（三）企业方面：主要问题有：少数企业信用观念淡薄、按期还款意识较差，甚至存在恶意悬空和逃废银行债务的行为；企业自身整体发展不够，产业科技含量不高，缺乏核心竞争力；经营管理粗放，改革精神不强，有的过于依赖银行贷款，融资渠道比较单一。一是要增强企业内生动力。企业在推进经济转型升级时，要加快技术改造，努力提高产品质量、科技含量和市场占有率，将产品做专做精，不盲目扩张、不贪大求全，提高市场竞争力和抗风险能力，做到稳健发展。二是要加强内部规范管理。企业要健全规范的财务管理制度，夯实信贷准入基础，保证财务数据的真实性和透明性，及时准确向社会公开自身信息，展示可持续发展的潜力与能力，提高在政府与金融机构的资信评估的分值，为拓宽担保渠道、提升融资能力打好基础。三是要加强企业信用体系建设。要确定以诚实守信作为企业的核心理念和价值观，并纳入到企业愿景和战略发展目标中；要建立企业内外部信用现状监测、评估机制，对信用建设的实施情况进行动态考核和持续改进，通过总结企业信用体系建设过程中取得的经验和教训，持续改进工作制度和方式方法，推动企业信用建设不断优化。四是要建立定期沟通协调机制。要加强与政府经济综合部门、司法部门、各县市区与金融机构的信息沟通共享，及时研究金融政策和金融工作新情况、新问题；要努力拓展社会融资渠道，通过上市、挂牌、企业债、短期融资券、中期票据等融资工具，以及申报科技创新券、风投基金等形式进行直接融资。

（四）中介机构方面。主要问题有：中小企业融资性担保机构实力不强；没有建立统一的中小企业信用评级体系，中小企业的信用评级标准不尽一致，缺乏权威性的企业资信评级机构；评估有效期过短，存在重复收费，增加企业负担的问题。一是要规范评估体系。针对目前企业信用价值无法被准确估量和充分运用的问题，指定专业评估机构对企业进行评价，授予相应诚信等级，实行评估结果多行通用，延长评估结果使用周期，一评管几年，不能年年评、年年收费。二是要发挥担保机构作用。担保机构不能设置过多过高门槛，要整合融资担保机构，鼓励国有资本主导担保体系建设，组建融资担保集团，做大做强担保主业；要发展多层次中小企业信用担保体系，通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持；要推动完善贷款抵押物认定、登记办法，创新贷款担保方式，扩大小微企业、 农户的有效担保品范围。三是要加强中介机构管理。要积极培育引进评估、征信、担保、信用机构建设，健全行业约束机制，简化办理手续，降低收费标准，减轻企业负担。

同志们，金融活、经济活；金融稳、经济稳。全市政协组织和广大政协委员要坚持人民政协为人民的价值导向，积极履职尽责，为我市做好防控金融风险、服务实体经济这篇大文章贡献智慧和力量。政协委员中的民营企业，要在实现增长、促进发展和保持债务安全可控之间找到平衡点，坚守主业，打造百年老店，做服务实体经济的坚守者、金融改革的创新者、防范风险的实践者。政协相关专委会和界别要发挥好桥梁纽带作用，搭建政银企沟通服务平台，宣传改革措施，反映企业诉求，推动解决实体经济面临的困难和问题。

在2019金融街论坛年会全体大会上的讲话

副主席 阎庆民

尊敬的各位领导，各位来宾：

大家上午好！

金融街论坛年会成功举办了七届，成为高层次、高水平、国际化的全球性金融年度高峰会议。首先，我谨代表中国证监会，对本届论坛年会的召开表示热烈的祝贺。

今年2月，总书记在主持中央政治局第十三次集体学习时对“金融供给侧结构性改革”进行了深刻阐述。北京市委、市政府正按照“四个中心”战略定位，积极完善国家金融管理中心功能，营造优良的金融发展环境，金融业对全市经济增长的贡献突出。

当前，证监会党委深入学习总书记对金融工作的一系列指示批示精神，坚持新发展理念，坚持服务于供给侧结构性改革和高质量发展要求，努力打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。本次论坛年会以“深化金融供给侧结构性改革，推动经济高质量发展”为主题，具有很强的现实意义。借此机会，我想就金融特别是资本市场服务首都经济高质量发展谈四点体会和建议。

一、创新金融产品和金融服务，丰富服务经济高质量发展的新工具

一是增强工具的有效性。坚持以市场需求为导向，提供高质量、易获得的金融产品和金融服务。20XX年国内上市公司市值、融资规模、并购重组金额均居全球前列。北京上市公司也形成了主板的“北京板块”和创业板的“中关村板块”，近3年IPO、公司债等融资额达2.8万亿元，直接融资成为重要的融资渠道。下一步，要充分发挥资本市场的功能作用，鼓励金融机构在京津冀协同发展、生态环保、产业升级等方面，创新投融资一体化和综合金融服务；在副中心建设、冬奥会等首都城市建设重点领域，设计个性化、差异化、定制化的金融产品和金融服务，精准高效提供资金支持。

二是增强工具的灵活性。当前是一个变革的时代，科技创新日新月异，从资本市场供给侧结构性改革来看，多项政策为创新企业提供了灵活和包容的环境，多样化工具支持了科技创新企业直接融资。近年来，北京依托首都资源，着力打造全国科技创新中心和文化中心，构筑了适应科创和文化类企业成长的环境。截至今年4月底，科创板辅导备案企业居全国首位；上市公司龙头“高精尖”产业链完整，174家拟上市公司中有89家中关村科技园区企业；1343家新三板挂牌公司中有126家创新层公司。下一步，我们要支持天使投资、创业投资等各类股权投资机构，为文化产业、科创企业提供资本支撑。

二、优化证券经营服务机构体系，拓宽服务业对外开放的新渠道

一是推动证券经营服务机构高质量发展。实现经济高质量发展，离不开高质量的金融机构体系。北京市证券经营服务机构数量众多，对外开放程度高，形成了围绕资本市场最完整的服务产业链。证券经营机构数量及合资公司占比均位居全国前三；从事证券期货业务的会计师事务所、律师事务所、资产评估机构数量和执业人员均占全国一半以上，业务占比达70%；在北京注册和展业的私募基金管理人数量占全行业四分之一，管理基金规模占全行业三分之一，这是北京经济发展的重要软实力，我们将进一步引导行业机构完善公司治理、强化内部控制、专注主业经营、提升运营效率，扩大金融有效供给，助力首都经济转型升级和经济高质量发展。

二是提升证券期货行业对外开放和创新融合水平。证监会积极支持和配合北京市服务业扩大开放综合试点工作，推动证券期货行业双向开放政策在京落地。核准瑞银证券成为全国首家外资控股证券公司，推进大和证券、贝莱德基金等国际知名金融机构在京新设合资机构；支持符合条件的证券基金经营机构“走出去”，逐步提高跨境金融服务能力和国际竞争力；支持北京优化营商环境，进一步提升保护中小投资者力度。通过打造证券业对外开放的新高地，充分激发首都金融发展内生动力，更有力地支撑北京服务业更高水平的扩大开放。

三、完善多层次资本市场体系，构建支持科技创新发展的新平台【更多免费素 材，微信lbgzkf1】

一是充分发挥科创板对科技创新产业发展的支撑功能。近年来，北京围绕“四个中心”战略定位，积极参与多层次资本市场建设，充分发挥资本市场资源配置功能，立足区位优势，依托主板、中小板、创业板、新三板和区域性股权市场（四板），承载新技术、新产业、新业态、新模式，助力科技创新和文化产业发展。当前，推动设立科创板并试点注册制平稳起步、落实以信息披露为核心的证券发行注册制是证监会的首要工作，我们也将助力北京科技创新中心建设，加大企业上市培育力度，支持符合条件的科技创新企业利用科创板的机遇做优做强。

二是统筹推进新三板市场改革。证监会高度重视新三板发展，始终积极支持北京中小企业利用新三板融资壮大，目前我们正在统筹推进新三板和其他板块改革，研究优化新三板发行、交易等制度安排，改善市场流动性，提升市场融资、交易功能，增强市场活力和吸引力，更好服务中小企业和实体经济，更好支持北京市文化中心、科技创新中心建设。

三是协调规范区域性股权市场发展。从服务实体经济需要出发，研究区域性股权市场改革，将区域性股权市场作为扶持中小微企业政策措施的综合运用平台，形成和主板、中小板、创业板、新三板联动发展的格局，更好地发挥多层次资本市场服务供给侧结构性改革的重要作用。

四、凝聚各方面合力，营造资本市场良好发展的新生态

一是合力营造良好的资本市场生态。资本市场本身就是一个内涵丰富、机理复杂、自调节、自反馈的生态系统，上市公司、中介机构、投资者、监管者及市场各参与主体众多，深化改革发展、防范金融风险需要方方面面的支持。截至今年3月底，北京市上市公司市值13.6万亿元，监管对象9500余家，区域位置特殊。下一步，我们要形成与北京市政府、中央各相关部委和市场各方的合力，共同优化市场发展环境，促进资本市场高质量发展。

二是合力加强监管协同。推进金融供给侧结构性改革要提升监管效能，在国务院金融稳定发展委员会领导支持下，各方面协调联动，平衡掌握好促发展和防风险的关系，形成稳定的市场预期，实现充分的“市场治理”。下一步，我们将坚持“四个敬畏”“一个合力”，落实好金融监管协调和防范风险两个机制，增强监管一致性、协同性，促进监管提质增效，为首都金融供给侧结构性改革提供重要保障。

三是合力防范金融风险。首都金融安全无小事，金融监管安全有效的一个重要方面就是牢牢守住不发生系统性风险的底线，必须坚决贯彻落实党中央国务院战略部署，按照“看得清、可穿透、管得住”的要求，加强风险的分析研判，利用资本市场的自反馈特性，有序实现股票质押、债券违约等重点领域的风险防范化解工作。

最后，衷心感谢北京市委市政府长期以来对中国证监会的支持，衷心祝愿并共同助力北京金融改革和经济高质量发展走在全国前列。预祝本次金融街论坛年会圆满成功！

谢谢大家！

【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

稳妥开展供应链金融

推进新经济下金融创新

——关于我省供应链金融的调研报告（摘要）

微观企业特别是中小企业融资难是实体经济的最痛点之一，而供应链金融作为既能为链条上各企业提供商业贸易资金服务，又能为中小企业提供贷款融资服务的一种新型融资模式，被广泛视为解决中小企业融资困境的“利器”。近年来，《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》、《促进民间投资健康发展若干政策措施》、《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》等系列文件均提出要积极稳妥发展供应链金融，推动供应链金融服务实体经济。供应链金融在政策利好下将迎来更大的市场发展期。

一、关于供应链金融

供应链金融是将供应链上的相关企业作为一个整体，以核心企业为依托，以真实贸易为前提，运用自偿性贸易融资的方式，通过应收账款质押、货权质押等手段封闭资金流或控制物权，对供应链上下游企业提供综合性金融产品和服务。其实质是把核心企业良好的信用转化为上下游企业的融资能力，把单个企业的不可控风险转变为整个供应链的可控风险，通过立体获取各类信息，将金融风险控制到最低。

从发展意义看，供应链金融不仅有助于缓解中小企业融资难、融资贵问题，还在优化产业结构，促进产业转型升级等方面都具有十分明显的效果。从发展趋势看，供应链金融已成为金融工作的重点。一方面，发展供应链金融是国家战略的任务要求。另一方面，发展供应链金融是市场变革的迫切需要。再一方面，发展供应链金融是金融机构适应经济新常态的必然选择。

二、我省供应链金融的发展现状

我省供应链金融开始于2013年，以地方银行为代表的金融机构做了许多有益的尝试，也取得许多实质性的成绩。但由于我省发展起步晚，产业基础较为薄弱，总体还处于初步探索阶段。

（一）业务发展较快，但规模仍然较小。以应收账款融资为例，全省应收账款融资服务平台试运行以来，截止20XX年底共注册各类用户2792户，有效促成供应链融资2216笔，累计融资2959.95亿元，年均增量实现翻番，但从各银行机构的业务量来看，供应链金融的融资规模占贷款规模的比例大多不足一成，且业务量多寡不均。

（二）参与主体增多，但配套企业少。除贵阳银行、贵州银行、浦发银行、招商银行、工商银行等商业银行外，部分行业龙头公司、供应链管理公司、互联网金融公司等结合自身优势，也在供应链金融数据应用和风险管理等方面积极探索。但从供应链金融相关的配套服务企业来看，还存在数量少、监管能力较弱、信息化程度低的问题，尚不能适应金融机构的业务需求。

（三）服务模式改进，但传统产品仍占多数。随着金融服务和互联网技术的升级换代，各金融机构针对我省经济发展特征开发了一些差异化模式。但主要还是集中在承兑汇票和应收账款质押，传统产品的应用仍占多数，且大多基于线下操作。

三、广东省供应链金融的经验借鉴

广东省尤其是深圳市是我国供应链金融的发源地，一直引领着供应链金融的迭代升级，市场发育成熟度高。据不完全统计，深圳现有供应链服务企业3200多家，全国80%以上的供应链服务企业总部设立在深圳，已形成良好的金融生态聚集效应。从发展阶段看，广东供应链金融的发展先后经历了经典模式、1.0模式、2.0模式、3.0模式直至4.0模式等五个阶段。相较下，我省尚处于经典模式向1.0模式过渡的阶段。

（一）主要做法【更多免费素材，微信lbgzkf1】

广东省推动供应链金融的发展主要表现在五个方面，一是鼓励发展供应链，催生供应链金融。二是搭建“应收账款融资服务平台”，促进供应链金融。三是延伸产业链金融服务，升级供应链金融。四是奖励金融创新，鼓励供应链金融。五是金融机构主动作为，带动供应链金融。

（二）启示

从金融机构看，理念超前、技术先进。当地金融机构早已跳出传统信贷业务理念，而是通过重塑产业供应链，依托纵向垂直的产业供应链、横向交叉的综合交易链建立端到端的产业互联网金融服务闭环。理念上充分融合“供应链的生态共建思维、互联网的开放共享思维、投行的资源整合思维”，建立投商行一体化的思维方法。技术上大胆尝试身份识别、物联网传感、联盟区块链、征信大数据等高新技术。从政府部门看，重视金融创新、中小企业金融服务。广东省出台了《关于金融服务创新驱动发展的若干意见》等一揽子金融政策，加快推进区域金融改革创新。深圳市福田区是我国首个发布金融科技专项政策的地方政府，在市金融发展专项资金中安排中小微企业贷款风险补偿金等。

四、当前我省供应链金融发展中存在的不足

从核心企业、技术平台、金融机构三方这三方的运行状况看，我省供应链金融的发展还存在很多不足。

（一）核心企业

1.数量少。截止20XX年底，全国规模以上工业企业385369个，贵州仅有5637个，占比1.46%。新三板市场11630家挂牌公司中贵州仅有59家，占比0.5%。上市公司仅有29家，数量排名全国后五。

2.参与感不强。我省供应链金融产品大多需要核心企业确权或承担回购责任，“纯信用”产品较少。作为买方的核心企业在无直接利益驱动下仍需承担连带责任或回购责任，导致参与积极性不高。此外，核心企业通常认为购销往来属于商业行为，所产生的交易信息没有义务向金融机构提供，还要花费一定的人力和时间成本，基本上都是抱着“多一事不如少一事”的态度。

3.掌控能力不足。实践中，很多企业普遍缺乏供应链管理的意识，对链条企业缺乏制度化的管理和约束，使资源组合和集成功能大幅度削弱，协同优势发挥不出来，严重影响供应链金融的发展。

（二）金融机构

1.技术力量薄弱。我省多数金融机构的信息管理系统仍然较为落后,技术含量偏低，还不能实现数据信息共享以及物流和资金流的有效对接。

2.服务模式少。我省供应链金融服务主要为商业银行结构性贸易融资业务模式和供应链管理公司或核心企业依托背后资金方而形成的供应链融资模式。以物流企业、P2P平台、小贷公司、金融科技公司为主导的供应链金融模式较少且发展缓慢。

3.产品创新少。目前，我省金融机构的供应链金融产品主要为商业承兑汇票、应收账款融资，动产融资也有开展，但规模有限。而省外金融机构开展的出口信用证项下授信、票据池授信、仓单质押授信、先票后货等业务，我省涉及较少。

4.风控制度不健全。一是操作风险。在押品登记环节，我省动产登记部门在登记流程上缺乏标准规范，对同一类甚至同一种商品在登记系统的描述也不尽一致，各金融机构在查询或登记时难以判定是否为同一押品，从而面临重复质押的风险。二是道德风险。金融机构目前还不能实时动态的掌握融资企业的信息，唯有从政务信息平台去查询、从征信系统去获取，从以往贷款记录去评价，这很容易造成信息缺失、重复和滞后。三是信用风险。虽然核心企业对应收账款的事实予以确认，但回款不及时造成供应商无法按时向金融机构偿还贷款，从而导致供应商信用受损。

（三）技术平台

1.系统对接不顺畅。出于风险考虑，我省金融机构所开发的平台系统相对封闭，难以与供应链管理机构或核心企业进行有效对接，在信息收集、质物查验、交易确认等环节仍需投入较多人力成本。此外，核心企业的信息管理系统千差万别，尚无统一接口标准，甚至多数系统不支持对接。

2.科技应用不深入。大数据技术在我省供应链金融方面的应用主要表现为数据的存储，简单的线性分析，并没有发挥数据挖掘、精准识别和智能决策的作用，而物联网、云计算、人工智能等新技术更是缺乏应用。

（四）其他方面

1.部门重视不够。我省供应链金融的发展还停留在概念阶段，没有引起足够重视，也没有长远的发展规划。

2.政策支持不足。20XX年，国务院发布《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》，我省只是出台了相应的实施意见，并没有对相关部门作出具体工作要求。

3.服务企业少。目前，我省大型监管公司几乎处于空白，甚至连一般的监管公司数量也少。此外，我省大多数物流企业依然规模较小，组织化程度偏低，配送网络尚未完全铺开，信息管理系统也比较落后，难以满足金融机构的要求。

五、对策建议

基于贵州实际，我省供应链金融要实现从1.0到2.0甚至更高阶段的跨越发展，需具备“政策鼓励、金融机构发力、配套企业服务、社会力量支持、互联网技术助推”等条件。

（一）政策引导，鼓励发展供应链金融

设立供应链金融发展专项支持基金，每年5000万，连续实施3年。对供应链金融发展有突出贡献的金融机构按年评选，予以10-50万元奖励。对供应链金融带动效果明显的核心企业按促成上下游企业有效融资金额的1%进行奖励，按季兑付。对因接入人民银行应收账款融资平台系统而进行信息系统改造的核心企业提供技术支持，并按开发成本的30%予以补贴，最高不得超过20万。

（二）金融机构发力，积极探索供应链金融

一是开展供应链金融试点示范。推动贵州银行、贵阳银行、招商银行等已具备供应链金融业务基础的金融机构发挥大企业主办行或大产业链主办行的融资功能，选择产业基础较好、金融环境较优的市州，以白酒、医药、装备制造、特色农产品等特色优势产业作为突破口，积极尝试供应链金融试点。二是持续推广人民银行征信中心的线上应收账款融资服务平台。利用“政银企”对接会等平台，持续向企业普及应收账款融资知识，引导省属国企及其子公司、各级政府采购机构、金融机构、大型零售企业、大型民营企业注册成为应收账款融资服务平台用户，并利用该平台进行线上融资。三是探索多元化供应链金融模式。延伸垂直链条上多级供应商和经销商的融资服务，积极引入“电商+供应链金融”“P2P+供应链金融”“供应链金融资产证券化”“农业供应链金融”“绿色供应链金融”等多种形式的服务模式。四是建立多层级风险防范和预警体系。建立客户评级评价模型，从行业、经营管理、资金、信誉等方面严格审查交易合同的真实性，切实增强供应链企业经营的持续性和稳定性。

（三）培育配套企业，服务供应链金融

一是培育大型仓储监管和供应链管理公司。积极对接“怡亚通”“中企云链”等综合实力较强的供应链管理公司，“万企汇云仓”、“好易仓”等规模大，成熟度高的仓储监管公司拓展在黔业务。二是培育物流企业。鼓励物流企业以参股、控股、兼并、合作等方式，采取业务融合、流程再造、模式创新形成一批管理水平先进、信息化程度高、核心竞争力强的现代化物流企业。

（四）依托社会资本，支持供应链金融

鼓励社会资本设立供应链创新产业投资基金，以市场化方式整合供应链资源，为企业开展供应链金融服务提供融资支持。支持符合条件的供应链核心企业和大型供应链服务企业申请设立财务公司、融资租赁公司、商业保理公司、小额贷款公司等，依托其主业，发展供应链“自金融”。

（五）借助互联网技术，助推供应链金融

实施供应链+大数据战略，推动供应链大数据应用及供应链管理数字化。鼓励企业利用物联网、云计算、人工智能等新技术，全面集成商流、物流、信息流和资金流，实现核心企业、供应链管理企业、金融机构及政府数据资源的整合、开发和共享。

【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

【更多免费素材，微信lbgzkf1】

关于全市金融机构服务实体经济发展情况的调研报告

【更多免费素材，微信lbgzkf1】

今年三到五月份，我与市人大财经（工）委一起对我市金融机构服务实体经济发展情况进行了调研。

一、工作开展情况

近几年来，我市金融部门紧扣金融服务地方经济发展这个中心，积极主动适应新常态，充分发挥金融的杠杆和保障作用，开展金融创新，积极发展多层次资本市场，扩大信贷总量，提升服务水平，推动经济稳中有进、稳中向好。各项金融指标稳健增长，金融体系不断健全，金融创新产品多样化，金融精准扶贫全面发力，金融生态环境持续改善，我市连续十六年获得“金融信用县市”，连续六年获得“保险先进县市”。

（一）增强金融供给实力。各金融机构向上积极争取政策和资金，向下精准对接企业融资需求，从严规范经营行为，着力解决企业到贷续贷难题。20XX年4月末，全市金融机构各项存款余额235.54亿元，较上年同期增加26.30亿元，存款增幅8.73%。全市金融机构贷款余额146.28亿元，较上年同期增加22.03亿元，贷款增幅8.66%。全市金融机构新增存贷比61.63%。全市金融机构余额存贷比62.10%。20XX年保费收入6.55亿元，是2010年保费收入2.51 亿元的 2.6倍。

（二）完善资本市场建设。出台《进一步加快多层次资本市场建设发展的若干意见》文件。截止今年四月份，我市挂牌上市企业35家，其中新三板企业3家，20XX年全市直接融资增长41.9%；2016年湖北华舟重工在深圳创业板上市，首发募集资金7.68亿元；成功发行10亿元城投债，嘉一高科定向增发融资2180万元，祥源特种布股权融资500万元，蔡氏牧业债券融资310万元。

（三）推进金融改革创新。一是创新金融产品和服务。近年来，金融机构不断开展金融创新，开发推广“助农贷”“福农分期”“五贷一透”“中银政银通宝”“小快活免抵押”30多个系列信贷产品，缓解企业无抵押、无担保融资难题。二是激活民间资本。2015年我市成立全省县市区首家民间融资登记服务中心，累计匹配资金5.43亿元，有效支持中小企业发展。三是推进股权基金业发展。出台《关于加快股权基金业发展的若干意见》文件，加强与各类金融要素联系合作，2016年引入上海胜道在我市设立陆水河股权投资一期基金2610万元。出资2000万元与咸宁市政府、长江证券和其他机构共同发起设立长江兴宁新兴产业投资基金，首期规模2亿元；出资6016万元认购湖北银行2000万股。四是推进金融信息港建设。集聚证券、银行、投资、中介服务及新兴业态组织等机构，形成人才、科技、金融的发展高地。

（四）加大精准扶贫力度。20XX年度赤壁市累计全口径（含新型农业经营主体）发放各类扶贫贷款878笔5420.4万元，其中进入扶贫办精准扶贫小额贷款系统累计666笔4302.6万，超额完成咸宁市下达的3287万元任务，解决了我市933户建档立卡贫困户开展生产资金需求。截止20XX年4月30日，全市今年新增贷款177笔670.5万元。

（五）深化政银企对接合作。连续八年组织金融“早春行”活动。在今年“早春行”活动上，农发行咸宁分行、咸宁农商行、湖北银行咸宁分行与市政府签订战略合作协议，授信额度140亿元；赤壁高新区与上海胜道签订两个基金项目合作协议，基金规模5000万元；银企签约156家，签约金额56.45亿元。

（六）提升保险服务水平。人保财险公司创新治安家财保险产品，着重推出“政银保”业务，为企业在银行贷款中提供信用担保业务。中国人寿公司通过支付保单到期应付款及小额保单质押贷款，共为我市市民办理了380余人次，发放资金800余万元。

此外还注重降低企业融资成本。开展“三违反”、“三套利”、“四不当”、“十大乱象”的大检查，落实向企业让利优惠。 20XX年银行业机构比上一年减少保险手续费、现金管理手续费、贸易服务手续费、结算手续费等中间业务收入1104万元。

二、存在的问题

新常态下，我国经济增长趋于放缓，金融改革迅速推进，金融在服务实体经济中的深层次问题也凸现出来，我市金融部门在服务实体经济工作中主要存在以下三个问题：

（一）融资难融资贵依然突出。一是我市国有传统商业银行限于自身体制原因，对中小企业支持不够。二是由于银监部门对民间资本进入银行业的政策具有严控规定，致使民间资本进入实体经济渠道不畅。三是由于制度性的规范，导致民间资金极易偏离实体经济发展方向而过度追求投机性，易造成实体经济和金融发展的不稳定因素。

（二）金融风险不断凸显。近年来，因经济下行压力，地方金融面临的风险也逐渐暴露，不断凸显了诸多问题，比如历史遗留风险、信用风险、流动性风险、金融产品创新风险等等，部分银行不良率居高不下、中国式影子银行风险、地方政府债务风险等等，这些都会影响金融稳定和经济发展。

（三）直接融资有待提升。一是目前企业利用资本市场直接融资的数量和质量不高；二是中小微企业创业初期在银行融资的可能性较低；三是企业对资本市场认识不足，上市积极性不高；四是直接融资的门槛较高，让很多企业可望而不可及。

三、工作建议

全市金融机构应围绕“五大发展理念”，始终坚持“稳中求进”工作总基调，突出金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大工作重点，切实做好协调服务文章，为全市经济社会持续健康发展提供强力金融支撑。

（一）做大做强做优金融机构。积极与交通银行、民生银行、汉口银行对接，着力引进一家新的金融机构入驻我市。支持湖北银行做大做强做优，推动赤壁农商行、赤壁长江村镇银行深化改革。支持银行、证券、保险、担保公司、股权投资基金公司等金融机构和金融企业在我市设立分支机构。支持专注金融领域特别是为中小微企业开展投融资业务提供咨询服务的会计师事务所、律师事务所、资产评估机构、信用评级机构、信息咨询公司等中介服务机构在我市设立服务部。

（二）做大社会融资总量。一是积极把握信贷政策。把握央行对部分金融机构一次性降准1个百分点政策，增强流动性趋势，争取更多的资金跟进全市招商引资企业和重大项目的需求。二是加强考核督办力度。根据存、贷款增长规律，按月分解贷款投放计划，由各银行落实到具体的项目和企业，提高银企签约履约率，按月考核督办。三是强化政府增信。切实完善和落实金融机构支持赤壁经济发展考核奖励办法。规范整合各类财政资金，加强与银行合作，重点扶持我市中小企业和主导产业发展。四是搭建银企对接平台。定期召开信息项目交流会。支持市人行建立赤壁日常化的小微企业银企供求协调平台。

（三）创新融资服务平台。一是金融信息港建设。通过政策引导和激励，加快各类金融要素落地，搭建产融结合的金融服务体系。二是创新投融资平台建设。支持胜道资本拟联合上海赤壁商会、北京商会、广东商会、武汉商会合资组建平台公司，打造科技金融创业园。整合搭建商业、交通、工业、旅游、市政、国资和绿投、高新投等城市发展平台。三是推动产业基金发展。出台股权投资基金相关配套政策，完善基金管理公司激励机制，引进更多更有实力的基金公司来我市投资兴业。

（四）改善金融生态环境。大力开展信用体系建设工作，继续创建全省“金融信用县（市）”和“保险先进县市”。加大逾期贷款清收力度，建立健全企业经济档案、信用档案,大力开展A级信用企业培植活动，实施“审批+培植”的管理模式，建立企业信贷培植名录。大力开展信用诚信教育“进乡镇、进企业、进村组”的活动。鼓励金融机构开展减费让利活动，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，降低融资成本。

关于金融企业国有资产管理情况的调研报告

省人大常委会预算工委

（20XX年11月21日）

20XX年12月，中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，今年9月，省委制定了《关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。为贯彻落实中央、省委决策部署，本次常委会会议审议省政府关于国有资产管理情况的综合报告，重点听取和审议金融企业国有资产的专项报告。此前，我委组成调研组，召开了省财政厅、国资委、金融办等相关部门座谈会，并赴人行南京分行、江苏银保监局实地调研。现将情况报告如下。

一、基本情况

近年来，我省金融改革发展持续推进，金融企业国有资产规模稳步增长，管理逐步规范，运营质态不断提升，为促进我省经济平稳健康发展做出了重要贡献。

（一）全省金融企业国有资产情况

20XX年度，省财政厅共汇总951家法人金融企业，其中436家国有金融企业（包括197家国有独资或国有全资、137家国有绝对控股或国有实际控制以及102家国有参股企业）。全省金融企业资产总额6.67万亿元、国有金融企业资产总额5.41万亿元，国有占比达到80%以上。扣除年度新增国有资本以及企业分红等客观因素后，国有资本平均保值增值率约为106.1%，实现了保值增值。

从地区分布看，金融企业国有资产主要集中在省本级和南京、无锡、苏州市。其中：省属金融企业共86家，合并口径资产总额2.33万亿元，占比43%；国有资本应享有权益总额1,312亿元，占比48.7%。从行业布局看，全省层面，银行业金融机构占比最大，其资产总额、国有资本应享有权益分别占87.5%、46.4%；证券业分别占9.8%、22.8%；保险业分别占1.1%、3.4%。从境外发展看，以证券业为主，华泰证券、弘业期货等在境外投资设有子公司，资产总额179.4亿元，权益总额87亿元。

在86家省属金融企业中，省财政厅直接监管企业仅5家，包括江苏银行、华泰证券、紫金财险、省再担保集团、省农信联社。江苏银行、华泰证券、紫金财险的国有股权，主要出资人为省国信集团、交通控股等省属企业；省再担保集团由省政府直接出资21.3亿元（占比33.7%）；省农信联社由全省62家农商行出资组建，系凭借国家权力和信用形成的金融资产。5家企业在省属金融企业中占据较大比重，合并口径资产占比94%，国有资本应享有权益占比80%。

（二）省属金融企业国有资产管理情况及成效

近年来，省属金融机构改革稳步推进，管理逐步规范，在支持实体经济发展、防范各类风险方面取得了阶段性成效，为全省经济平稳发展做出了有益贡献。

1. 建立监管体系，逐步规范管理行为。近年来，中央和省制定出台了一系列制度，加强和完善国有金融企业及国有金融资本管理。省财政厅依法履行地方法人金融企业财务和国有资产监管职责。省国资委、省政府金融办等部门从不同方面开展省属金融企业监督管理。

2. 推进改革发展，激发企业活力。稳步推进持牌金融机构申报工作，去年我省首家民营银行——苏宁银行开业，正推动第二家民营银行和2家非银金融机构申报筹建；着力提升地方金融企业实力，支持江苏银行、华泰证券、江苏金融租赁、弘业期货等4家省属金融企业在境内外证券交易所成功上市；深化金融和科技结合，组织认定科技金融特色机构，引导金融机构提升科技金融服务水平。

3. 完善公司治理，防范各类风险。持续完善公司治理制度建设，及时跟进监管政策的变化，修订章程等基本制度，不断充实内控制度体系，以制度推动和保障稳健经营。在收益分配方面，5家省管金融企业中，省再担保集团历年分配中归属于省政府的部分直接上缴省财政，纳入国有资本经营预算，其他省管金融企业向其国有股东分配股利；在高管薪酬方面，探索建立省管金融企业负责人薪酬激励和约束机制，任期激励收入实行延期支付方式；在风险防控方面，流动性风险指标优于监管要求，促进资产质量稳中向好，风险总体可控，目前全省银行业不良贷款率1.3%，低于全国平均水平和周边省份。

4. 贯彻国家和省决策部署，支持实体经济发展。国有金融机构聚焦国家重大战略和薄弱环节，是金融助力实体经济转型升级、落实普惠金融“助小扶弱”、扩宽实体企业融资来源、降低企业融资成本的主力军。20XX年末，江苏银行先进制造业贷款、绿色信贷、科技贷款、全口径小微企业贷款、涉农贷款均有大幅提升，“一带一路”新落地项目13个，总授信突破300亿元。省再担保集团合作的省内融资担保机构再担保余额达637.5亿元，其中小微、“三农”在保余额461.8亿元，占比72.4%。发挥支持中小微企业、创业创新、“三农”领域以及战略性新兴产业融资发展的“领头羊”作用。

5. 抓好企业党的建设，夯实党建工作基础。坚持党的领导与完善公司法人治理结构相结合，在干部管理方面，5家省管金融企业领导班子正职由省委省政府任免，江苏银行、紫金财险、省再担保集团领导班子副职由省委组织部管理，华泰证券和省农信联社领导班子副职由省国资委管理；有序推动公司章程及“三会”工作规则的修订，落实党委在公司治理中的法定地位，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制等写入公司章程。

二、存在问题

调研发现，当前我省金融企业国有资产管理还存在一些不足之处，职责分散、权责不明，公司治理和激励约束机制尚需进一步完善。

（一）国有金融资本出资人制度有待落实

出资人制度是实现政企职责分开和企业国有资产保值增值的重要制度基础，是国有金融资本管理体制的核心。我省该项制度尚未完全得到落实。一是省财政厅集中统一履行出资人职责基础不够扎实。中共中央、国务院今年6月出台的《关于完善国有金融资本管理的指导意见》，明确各级财政部门根据本级政府的授权，集中统一履行国有金融资本出资人职责。目前地方金融企业国有资产监管职责并不统一，有的由非金融企业控股，有的是国资委监管，财政部门履行出资人职责的基础较为薄弱。二是金融企业国有资本出资人职责范围边界不够明晰。出资人职责与公共管理职责和行业监管职责的边界不够清晰，存在身份重叠、职责错位等问题。三是出资人未能有效履行出资人职责。一些中小法人金融机构，国有资产股东往往没有在金融企业委派董事、监事并行使出资人职责，或者派驻人员缺乏金融从业经验、履行出资人职责的能力有限，易导致金融企业被“内部人控制”，影响国有资产安全。

（二）相关部门国有金融资本监管未形成合力

我省金融监管协调长期存在“九龙治水”的问题。一是业务上多头管理。目前，省属国有金融企业的日常监管主要职责在财政和国资管理部门，金融办承担了整体性金融风险的防范、处置责任，国家“一行两会”负责行业监管。各监管部门要求不一致、制度执行不一致，监管交叉、监管空白同时存在，难以形成监督合力。二是监管所需信息不完全，缺乏信息共享机制。金融企业的经营涉及面广，情况复杂，仅靠社会中介机构审计的报表和各金融机构总部的数据，很难全面高效对金融企业国有资产进行监管，加之各部门信息孤立、标准不一，多部门联动监管体系尚未建立，监管很难形成合力。三是金融企业国资监管相关制度体系建设较为滞后。总体上看，监管主要依据的是财政部制定的部门规章和规范性文件，法律层次不高，权威性不足，约束力不强。党中央、国务院《关于完善国有金融资本管理的指导意见》对国有金融资本管理工作提出的要求，以及推进金融业综合统计、监管信息共享等改革要求，亟需通过完善地方相关法规加以落实。

（三）国有金融企业公司治理有待完善

一是部分国有资产股东理念较为落后。缺乏金融业发展的把控能力，对金融机构发展的正当利益支持不够，国有资本发展缺乏活力，影响国有资产保值增值，国有金融企业内部行政化倾向难以消除。二是金融企业国有资本经营绩效评价机制不够科学。在监管上存在重规模利润轻风险管控、重发展轻合规的现象，不利于引导企业做优做强，实现高质量发展。对于金融服务实体经济、服务小微企业等政策性要求，还缺乏全面精确的统计口径和完整有效的评价机制。人才引进方面，国有企业选用金融专业人才还缺乏市场竞争力。三是部分地方金融机构的公司治理机制尚不健全。虽然建立了股东大会、董事会、监事会和经营层的“三会一层”治理架构，但是“有形无神”，并没有真正实现现代公司治理，不同程度存在着授权缺失、内部失衡、风险管控不善等问题。

（四）防范金融风险的意识和能力需要增强

当前，金融风险仍处于易发高发期，国有金融企业金融风险客观存在。一是不良贷款风险。部分大型企业债务风险化解难度较大，互联互保风险仍未出清。中美贸易摩擦会给部分行业生产经营带来一定影响，可能产生新的不良贷款风险。二是经营性风险。有的金融机构为规避资本和信贷规模控制，将信贷资产转入同业核算；有的为了眼前利益违规发放贷款；有的隐瞒资产质量的情况，以转贷、展期、置换等方式，将已经形成损失的贷款列为正常、关注类，少提减值准备、少提拨备。三是应当关注风险扩散效应。当前资本市场低迷，市值大幅缩水，对股权抵押融资的金融企业可能带来的风险及扩散效应应当引起高度重视。

三、几点建议

加强和改进地方金融企业国有资产管理，为全省高质量发展走在前列提供有力金融支撑与服务，必须在以下方面狠下功夫。

（一）完善管理体制，落实国有金融资本出资人制度

落实并完善国有金融资本出资人制度，推进金融国有资本管理体制改革。一是贯彻中共中央、国务院《关于完善国有金融资本管理的指导意见》。要坚持党的领导，加强法制建设，加快制定我省国有金融资本管理办法，明确授权经营体制、出资人职责、监管权限、信息披露责任等，依法保障参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利，履行出资人义务，压实出资人责任。二是强化出资人监督。动态监测国有金融资本运营，加强对国有金融资本重大布局调整、产权流转和境外投资的监督。完善授权经营体系和责任追究机制，明晰委托代理关系，形成科学规范的国有金融资本管理架构。三是提升派驻董事、监事的专业金融素质。选优配强国有金融机构一把手，认真落实“一岗双责”。把党委（党组）领导与董事会依法选聘管理层、管理层依法行使用人权有机结合起来，加大市场化选聘力度，加快建立健全国有金融机构集聚人才的体制机制。

（二）加强协调配合，推进金融国有资产监管联动

加强监管的统筹协调力度，将功能监管与行为监管相结合，以实现提早介入、共同商议、平稳处置风险。一是厘清出资人管理与行政管理、行业监管的边界。推动错位职责归位，并建立起出资人管理与行业监管等有效的沟通协调机制，凝聚国有金融资本管理目标的合力，加快形成全面覆盖、制约有力的监督体系，着力推进金融监管跨部门联合惩戒。二是建立金融企业国有资产信息平台。集信息报送、资源共享、数据校验等功能于一体，形成标准化、同口径的报送指标体系，定期通报监测结果，向各有关方面提示财政金融风险，强化对地方政府的财政预算约束。

（三）深化企业改革，完善法人治理结构

健全现代企业制度，促进地方国有金融机构持续健康经营。一是加大地方国有金融机构公司制改革力度。健全符合经济运行规律和市场发展实际的价格体系，强化资金和项目管控，推动具备条件的国有金融机构整体改制上市。二是完善公司法人治理结构。建立健全集体决策机制和议事规则，理顺股东会、董事会、监事会和经营层关系，抓好具有中国特色现代国有企业制度建设。三是完善国有金融机构内部经营管理制度。地方国有金融机构应加强经营管理，提高经济效益，健全产权管理、资本评估、绩效考核、激励约束、薪酬管理、责任追究、风险控制、利润分配、内部控制和信息披露管理制度，完善重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作决策制度。

（四）回归金融本源，服务实体经济发展

金融是实体经济的血脉，金融发展需要聚焦主业，回归服务实体经济本源。一是推动地方国有金融机构牢固树立支持服务实体经济理念。加强并改进对重点领域和薄弱环节的服务，围绕实体经济需要，开发新产品、开拓新业务。采取有效措施支持民营企业和中小微企业发展，缩短企业融资链条，降低企业债务杠杆和融资成本，不断提高服务实体经济质效。二是发挥好绩效目标的导向作用。引导地方国有金融机构把握好发展方向、战略定位、经营重点，突出主业、做精专业，提高稳健发展能力、服务能力与核心竞争力。三是关注基层农商行的改革发展。发挥其承担乡村振兴服务三农和普惠金融功能主体的作用，需要结合实际健全完善合规有效的法人治理结构与监管机制，促进持续稳健发展。

（五）增强风险意识，提高风险防控能力

强化地方国有金融机构防范风险的主体责任。一是推动国有金融机构细化完善内控体系。严守财务会计规则和金融监管要求，强化自身资本管理和偿付能力管理，保证充足的风险吸收能力。二是规范产融结合。按照金融行业准入条件，严格限制和规范非金融企业投资参股国有金融企业，参股资金必须使用自有资金，地方政府不得干预金融监管部门依法监管。三是督促国有金融机构坚持审慎经营。加强风险源头控制，动态排查信用风险等各类风险隐患，健全风险防范和应急处置机制。

关于洛龙区金融业发展情况的调研报告

洛龙区政协金融业课题调研组

一、基本情况

2016年，市委提出“引金入洛”，并强调“将洛龙区作为我市的金融核心区，吸引金融机构集聚，打造豫西北地区最大的金融集聚功能区”。我区认真贯彻市委、市政府工作部署，强基固本，优化环境，支持金融机构改革，大力发展金融服务业，努力促进金融产业集聚发展。

（一）金融管理机构不断健全。

（二）金融集聚功能区规划形成。

（三）金融组织体系正在丰富。

（四）金融服务能力不断增强。

（五）资本市场多层次发展。

二、存在的问题和不足

调研中我们感到，面对当前激烈的竞争态势，我区金融业虽然有了长足的发展，但仍存在着一些问题和不足。

（一）金融结构不够合理。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（二）金融环境仍需优化。

（三）中小企业融资难融资贵问题依然存在。

（四）资本配置效率较低。

（五）人才建设有待进一步加强。

三、建议和意见

（一）加强领导，形成促进金融发展的强大合力。

1．强化金融工作组织领导。

2．形成共识，明确目标和任务。

3．搭建平台，吸引更多金融专业人才。

（二）积极培育，引导金融业集聚发展。

1．加大财政资金的扶持。

2．加大政策宣传力度。

3．加快培育各类金融机构。

4．大力发展新型金融产业。

5．规范发展类金融机构。

6．大力开展金融合作，吸引各类金融配套资源集聚我区。

（三）多方协调，建立多层次资本市场。

1．加强对企业上市的引导、扶持和培育，挖掘上市后备企业资源，完善上市后备培育库动态管理，实施重点企业培育计划，着力推动科技型、成长型新兴骨干企业实现挂牌、上市、融资，既要重视主板、中小板、创业板，又要发展新三板、交易版，逐步形成梯次推进的格局。

2．引导优势企业发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、私募债及其他债券融资，扩大债券融资规模。积极探索中小企业联合发债方式，推进中小企业集合票据、集合债、私募债等金融创新。

3．大力发展各类投资基金。

4．激活民间资本服务实体经济。

（四）推进创新，服务实体经济发展。

1．金融机构要深化金融创新，开发适应中小微企业对资金需求“短、小、频、急”特点的产品，积极推进邮储银行的“税贷通”、市农商行的“金穗商易贷”以及中小企业订单融资、中期票据、短期融资、私募债券、股权投资等新型融资模式，拓宽企业融资渠道。

2．鼓励金融机构服务我区主导产业。

3．加强产业政策与信贷政策的协调配合。

4．引导企业使用还贷周转金。

（五）依法行政，进一步巩固良好的金融生态环境。

1．政府各职能部门要率先垂范，加强对金融工作的重视，严格自律，依法行政，维护金融市场秩序，营造公开、合规、有序的市场氛围，形成各类金融机构公平参与市场竞争的良好环境。

2．引导金融机构做重诺守信的典范，主动服务，兑现承诺。加大对金融业改革发展的宣传力度，广泛开展金融宣传活动，增强企业和全民的金融意识、法律意识和信用意识，形成良好的社会信用氛围。

3．依法打击各类非法金融活动。

惠州市金融创新服务中小微企业专题

调研报告

惠州市人民政府

为深入学习贯彻落实党的十八大精神，全面实施国务院批准的《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》和省委省政府《关于全面推进金融强省建设若干问题的决定》，根据省委、省政府要求，我市成立了以分管副市长为组长的调研组，开展了“金融创新服务中小微企业”专题调研，通过座谈、走访，发放调查问卷、调查表等形式，重点了解我市物流金融、科技金融、农村金融服务中小微企业的情况，提出创新思路，探索可行的对策，帮助中小微企业解决融资难的问题。调研情况报告如下：

一、基本情况

初步统计，目前全市物流、科技和涉农企业合计2000多家，75%以上属于中小微企业，这三类企业实现增加值占全市GDP的比重共约18%。从物流类企业看，全市冠以物流名称登记注册的企业有284家，实际从事物流的各类企业约500家，除农批、金泽、东立、顺丰、万饰城、惠州港业、中信7家规模较大的物流龙头企业外，其余都是中小微企业，其占比达99%。从科技类企业看，全市共有科技型企业370多家，其中，科技型中小微企业(即民营科技企业）246家，占全市科技型企业数量的66%。从涉农企业看，各类农业产业化组织1185个，其中县级以下农业产业化组织975家，占全市农业产业化组织的82%。

调研组重点选取了农发行惠州分行、工行惠州分行、农行惠州分行、中行惠州分行、建行惠州分行、广发银行惠州分行、省联社惠州办事处、惠州农商行、邮储银行惠州分行等9家银行业金融机构进行调研，深入了解物流、科技和涉农中小微企业运用金融创新的业务模式进行融资的情况。截至11月30日，9家银行对三类中小微企业的贷款情况如下：【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

物流类中小微企业贷款116笔，贷款余额9.55亿元，占全市中小微企业贷款余额的1.5%；9家银行业金融机构只有2家银行与物流类企业发生动产质押及质押授信的金融创新业务，其中工商银行惠州分行36笔，广发银行惠州分行7笔。

科技类中小微企业贷款251笔，贷款余额12.34亿元，占全市中小微企业贷款余额的1.8 %，其中知识产权质押等创新服务业务发生额为0。

涉农企业贷款近5万笔，贷款余额229.12亿元，占全市中小微企业贷款余额的35.9%，比年初增长13.7%。其中，建行惠州分行、农行惠州分行和农信社3家银行均有采用林权抵押、租金质押、应收账款质押及存款质押等创新服务方式，帮助抵押物不足的农户及涉农企业，而邮储银行发生的涉农贷款基本属于信用贷款。 

调研组还通过调查问卷的方式，全面了解企业对金融创新服务的认知程度。向三类企业各发放了50份调查问卷，反馈结果显示：75%的中小微企业表示并不了解金融创新服务的具体内容和操作方式；82%的中小微企业表示听说过且有兴趣却没有真正使用；75%的中小微企业是由于没有足值抵押物的原因而被银行拒绝；当了解了金融创新服务的作用后，100%的中小微企业都认为金融创新服务业务对小微企业发展具有非常大的作用。

二、存在问题

（一）金融机构推广创新服务积极性不高。调研发现，尽管各银行业金融机构内部操作办法已经把此三类企业的金融创新服务（包括物流的动产质押、科技的知识产权质押、农村的“三权”抵押等）涵盖在业务类型范围内，但实际发生业务量很少。比如，物流、科技类企业贷款大部分仍然是传统贷款业务，金融创新贷款业务发生量很少。由于盈利最大化的商业特点，银行偏向追求利润大风险小的成熟稳定企业的贷款项目，而对初期盈利较低、风险度高的成长性企业，特别是对只有无形资产的科技贷款更为审慎，银行对推广金融创新服务缺乏积极性。

（二）金融机构规避风险手段不足。银行业金融机构普遍认为这三类金融创新业务的主要风险包括法律风险、操作风险、信用风险、市场风险和自然风险。特别是由于农业生产具有投资大、回收长、季节性强、生产周期长、受自然和市场因素影响大、初级产品不耐贮运等特点，不可控风险比其他行业大。因此，银行业金融机构在没有较为可靠的还款保障措施的前提下，都不愿意通过“三权”抵押发放贷款。银行业金融机构规避风险制度仍有待完善，规避风险的手段仍需不断丰富。

（三）网络信息管理系统不完善。对于高风险行业企业，金融机构基本上都要求必须实时监管。但由于网络信息管理系统不完善，还没有一个信息共享的平台提供给金融机构，让其对高风险的中小微企业进行信息核对和实时监管，造成对中小微企业的金融创新服务推广更加艰难。

（四）企业内部管理不规范。目前，部分中小微企业管理体制仍不健全，管理层决策程序不严密，财务制度不合规，营运信息不透明，难以满足金融机构实时监管、快速反应的严格要求。由于规模小，多看眼前利益商业性特点，中小微企业常常更换金融机构，缺乏对客户信用的积累，造成在金融机构信用积累不足，严格的授信审查使中小微企业金融业务发展受到制约。

（五）中介机构服务机制不健全。目前，我市专业的中小微企业融资服务机构仍然缺乏，企业对金融创新服务流程和意义概念模糊，操作困难。同时，无形资产等特殊资产的评估业务处于萌芽阶段，由于服务机制不健全、商业银行不信任、业务需求少的原因，我市评估中介公司对无形资产，特别是知识产权质押的评估业务基本无人问津，导致我市知识产权质押贷款业务基本还处于空白阶段。

 三、对策建议 

（一）进一步加大政府扶持力度。一是设立风险补偿资金。通过设立中小微企业专项贷款风险补偿资金，鼓励广大金融机构加大对本地优质物流企业、科技企业和农业企业项目的金融创新服务支持。同时，研究制定贷款贴息办法，设立“金融创新服务贷款贴息资金”。二是建设联合征信体系。以联合征信系统建设为抓手，根据中小微企业特殊的运营模式和物流业、科技业和农业具体的产业链特点，完善现有信贷征信系统和信用评价方式。三是搭建第三方服务平台。通过搭建政府、金融机构和中介服务机构三方服务平台，引导金融机构和中介服务机构提高金融创新服务水平。出台和完善相应的金融创新服务配套机制，包括物流金融管理机制、科技知识产权质押管理机制和农村“三权”抵押管理机制等，让金融创新业务更具有操作性，切实保护银行、企业利益。

（二）进一步加大金融机构创新服务力度。银行业金融机构要加大对金融创新服务运作的监管，制定和完善风险防范机制，不断丰富和完善防范金融创新业务风险手段。要监督中小微企业加强对客户的资料收集、客户资信档案管理、客户资信调查管理，并针对客户合同与结算过程中的信用情况，制定专门的风险防范制度、信用额度稽核制度、财务管理制度等，对客户进行全方位的信用管理。

（三）进一步加大金融创新服务宣传推广力度。针对中小微企业对金融创新服务认识普遍不足的实际，银行业金融机构要加大金融创新服务宣传推广力度，拓展金融创新业务，通过召开座谈会、培训班、电视广告和派发宣传单等方式，加深中小微企业对金融创新服务的深入了解。同时，针对不同类型的中小微企业需求，银行业金融机构要合理组合金融服务套餐，以产品答谢会、新产品展示会等方式进行宣传，并派员深入企业详细介绍业务特点、优惠措施、使用方法等，让企业放心融资，使金融创新服务业务得到有效推广。

（四）进一步加大企业规范管理力度。中小微企业要积极推进联合征信体系和企业信息的衔接，立足自身优势和业务类型，为金融机构提供商流、物流、信息流、资金流的整体情况，实现信息公开透明化。同时，要不断提高自身管理水平，切实完善财务管理、风险监控和信用管理机制，利用金融创新业务有效优化企业内部资源配置，从而实现利润最大化。 

关于金融支持县域经济发展的调研报告

阳城县人大常委会副主任 秦德富

党的十九大报告指出，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断提高人民生活水平，必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展。对于阳城而言，在积极应对县域经济转型升级、持续跨越发展的前提下，如何充分调动和发挥金融在促进县域经济发展中的作用，是当前保持县域经济平稳较快发展亟需研究和解决的重要课题。为全面了解阳城县金融部门服务县域经济发展的情况，进一步探讨金融支持县域经济发展的路子，笔者对阳城县金融支持县域经济发展的有关情况进行了调研。

一、阳城县域经济的发展及金融现状

（一）县域经济的发展情况（主要分析煤炭企业财务状况）

1.煤炭行业发展概况。以阳泰集团为例分析，阳城县阳泰集团实业有限公司成立于2005年10月，注册资本11188万元，是由阳城县人民政府（阳城县财政局）现变更为阳城县恒晟资产管理有限公司、阳城县城镇集体工业联合社、山西煤炭运销集团晋城阳城有限公司共同组建的国有控股公司。

2009年资源整合过程中集团将县属24座煤矿整合成12座煤矿，年产能为990万吨，目前正常生产矿井有10个，小西、武甲两个矿井已全部转入试运行，年内均可转入生产矿井。

目前煤炭市场有所回暖，煤价有所回升，由于各矿历史欠账、财务负担重，还贷和支付利息压力巨大的情况，加上银行不看好煤炭行业，不断压缩贷款，导致集团整体融资困难。建设矿井面临生产运行，支付材料设备款、归还银行贷款方面也有巨大资金缺口。

2.产销状况分析。20XX年1-6月，集团所属矿生产原煤278.03万吨，比上年同期的284.45万吨少产6.42万吨，降低2.26%。累计销售原煤278.36万吨，比上年同期269.7万吨多销8.56万吨，升高3.17%，产销率为100.12%。预计全年产量600万吨。

3.资产负债状况分析。截至20XX年6月，集团所属企业资产总额共计159.35亿元，负债总额为118.18亿元，净资产41.17亿元，资产负债率74.16%。

4.成本费用分析。20XX年1-6月，累计平均成本224.04元/吨，比上年同期185.96元/吨增加38.08元/吨，升高20.48%。累计平均售价598.47元/吨（含税700.21元/吨），比上年同期的349.53元/吨（含税408.95元/吨）升高248.94元/吨（含税350.68元/吨），升幅71.22%。累计实现利润总额23876.94万元，比同期-6454万元增加30330.94万元。

5.获利能力分析。20XX年1-6月，累计实现销售收入166587万元，比上年同期的94301万元增加72286万元，增幅76.65%。预计全年实现销售收入33亿元，实现利润6亿元。

（二）阳城县银行业发展现状及机构设置情况【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

一是存贷款指标稳步提升。截至20XX年6月底，全县人民币各项存款余额达到208.47亿元，较2015年年底（180.96亿元）增长15.20%；各项贷款余额达到76.69亿元，较2015年年底（52.12亿元）增长47.14%；全县存贷比为36.77%，较2015年年底（28.80%）提高7.97个百分点。

二是金融改革稳步推进。阳城县农村信用社于2015年6月顺利改制成阳城农村商业银行并正式开业。2015年9月阳城三禾村镇银行正式开业，使得阳城县引进新型金融机构工作取得突破性进展。小额贷款公司运行效果较好，6月底，两家小贷公司注册资本达1.8亿元，资本净额达2.23亿元，贷款余额达1.38亿元，本年利润达783万元。

（三）企业融资现状

以阳泰集团为例，截至20XX年6月集团公司整体对外融资有息债务总额为751470万元，其中：银行贷款为452895万元（其中：平安银行155500万元、阳城农商行126795万元、晋城银行58000万元、交通银行36000万元、兴业银行20600万元、晋中银行18000万元、中行17000万元、浦发银行10000万元、华夏银行4000万元、农发行7000万元），融资租赁借款76200万元（其中：民生金融租赁57614万元、山西金融租赁3257万元、交银租赁2534万元、平安金融租赁8867万元、中煤租赁3928万元），直接融资为成功发行两期中期中票100000万元，集团整体职工集资款共计103795万元，社会民间借款共计18580万元。从调研得知，近年来阳泰每年约需支付贷款的总额为55亿，年贷（借）款利息约为7亿；从20XX年1-8月份的情况来看，贷款占成本的比例约为20%。

（四）阳城县金融对县域经济的支持情况

1.信贷投放情况。截至20XX年6月末，阳城县各项贷款余额为76.69亿元，比年初增加17.99亿元，增长幅度为30.64%；其中小微企业贷款余额24.30亿元（占各项贷款余额的31.69%），比年初增加6.55亿元，增长幅度为36.90%，高于各项贷款增速6.26个百分点；20XX年前半年阳城县金融机构共为小微企业发放贷款194笔，金额21.65亿元。煤炭行业贷款余额22.85亿元，占各项贷款余额的29.80%；20XX年前半年金融机构为相关煤炭企业到期贷款办理续贷、展期12.67亿元，占全部到期贷款13.59亿元的93%。

2.利率执行情况。目前，为小微企业提供信贷支持的主要有农商行和晋城银行。两家机构为小微企业贷款的利率都比较高，超过了央行基准利率的2倍，农商行为小微企业的贷款的加权平均利率在11%左右，晋城银行为10%左右。为煤炭企业提供信贷支持的主要有各国有商业银行和农商行、晋城银行等机构，国有银行为煤炭企业贷款利率普遍较低，在基准利率的基础上上浮10%—30%，加权平均利率在5%—6%之间，比如农行对润东煤业的5亿元贷款利率执行基准利率上浮20%，中行对晶鑫煤业的1.7亿元贷款执行基准利率上浮10%，工行对皇城相府集团的1.2亿元贷款利率执行4.9%；农商行对煤炭企业的贷款利率较高，在8%左右。

3.主要做法。拓宽融资渠道，解决煤炭企业融资瓶颈问题。一是为解决煤炭企业融资难问题，金融部门从破解地方经济资金困难出发，努力解决煤炭企业融资瓶颈。2015年，交行阳城支行运作的阳城县最大的企业集团阳泰集团实业有限公司发行10亿元企业中期票据，已全部发行成功。二是大力发展票据业务，缓解煤炭企业贷款难问题。2016年阳城县金融机构累计为煤炭企业办理票据贴现82笔，金额6.29亿元，较2014年的2.08亿元增加202.41%；累计办理银行承兑汇票6.12亿元，办理量是2014年的14倍。县域金融机构票据业务的迅速发展有效地满足了煤炭企业的短期融资需求。

创新金融产品，缓解小微企业融资难困境。银行业金融机构根据小微企业客户“散、小、多”和融资需求“短、频、急”的特点，创新信贷模式，为企业量身定做一系列信贷产品，有力支持了企业发展。如晋城银行推出“行业担保商会”新模式；建行推出“助保贷”业务，截至目前建行阳城支行共吸收企业助保金120万元，归集政府风险补偿金800万元，累计发放30笔，金额1.7亿元，其中20XX年前半年发放5笔，金额2400万元；交通银行形成了6大产品组合、17个产品系列，涵盖了小微企业采购、生产、销售、投资等不同发展阶段；邮储银行采用“聚力贷”模式向佳美茧丝等17户企业发放贷款3950万元；农商行推出了针对小微创业企业和涉农企业的“商户通”、“及时雨”、“金阳光”等多款产品。小微信贷产品的丰富，有效满足了小微企业多元化、多层次的融资需求。为小微企业健康发展创造了良好的融资环境。

围绕“三去一降一补”，大力支持民生工程项目。金融部门紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，发挥信贷政策在推动经济结构调整中的作用。一是加大对地方民生工程项目的支持力度。工行为阳蟒高速发放10亿元中长期固定资产贷款；农发行发放一般水利建设（张峰水库）中长期贷款1.32亿元，新型城镇化建设类（蓝煜热力城镇供热项目、市政公司八甲口快速通道项目）贷款6.21亿元,改善农村人居环境建设（阳泰集团尹家沟煤业）贷款0.7亿元，农村公路类（演礼工业园区）中长期贷款1亿元。二是着力做好化解煤炭过剩产能金融服务工作。指导金融机构坚持区别对待、有扶有控的原则，对重点企业和优质企业继续给予信贷支持。2016年前半年金融机构为相关企业到期贷款办理续贷、展期12.7亿元，占全部到期贷款13.6亿元的93.4%。

全面开展金融支持脱贫扶困工作。一是实现了“三个全覆盖”。20XX年6月底，阳城县“贫困户扶贫信贷政策普及”、“贫困户金融服务档案建立”、“贫困户信用评级授信”的覆盖率全部达到100%，为进一步加强金融助推脱贫攻坚工作奠定了坚实的基础。二是积极推进“五位一体”扶贫小额信贷工作。围绕全省“五位一体”扶贫小额信贷工作指导意见，支行经过与各方多次研究协商，制定了《阳城县关于开展“五位一体扶贫小额信贷精准扶贫工作的实施意见”》。20XX年6月底，阳城县法人金融机构发放个人精准扶贫贷款544户、3035万元，带动贫困人口1300余人；其中扶贫小额信用贷款409户，2042万元，带动贫困人口1023人。三是创新探索光伏信贷绿色扶贫新模式。20XX年阳城县金融机构把光伏发电作为精准绿色扶贫的途径之一，支行将“光伏扶贫”作为金融扶贫的主要着力点，积极引导辖内金融机构探索创新“光伏扶贫”产品和模式。目前，已基本形成了由政府补贴、村委组织、银行投放、光伏公司担保，贫困户承贷并受益的“五位一体”光伏信贷扶贫模式。截至20XX年6月底，金融机构累计投放光伏贷款9650万元，其中包括建档立卡贫困户105户，886万元。光伏发电带动贫困户户均每年增收1.2万元。

二、金融支持县域经济发展中存在的问题

（一）贷款投放结构不合理、业务发展单一

一是贷款投放相对不足，存贷比依然较低。20XX年6月底，阳城县金融机构存贷比为36.77%。

二是部分银行仍然将信贷投放重点倾向于优质企业和优质项目，只注重已形成的的优质客户，不重视有效信贷投入的增加，偏重于重大轻小，导致多数中小企业特别是亟需贷款扶持的小微企业被拒之门外。

三是金融业务单一，基本都还专注于存贷款传统业务，对于非信贷、中间业务开展较少。

（二）银行贷款准入条件提高，集中审批严格

例如阳城农商行为防范信贷风险，提升贷款质量，于2015年底引进了德国微贷技术，成立了零售业务部，对小微企业及煤炭企业的贷款审批较之前更加严格。各国有商业银行贷款均都实行省行统一集中审批制，而阳城县的小微企业经营状况大都达不到放贷要求，导致国有银行对小微企业的支持相当有限。此外，2016年以来，金融机构为贯彻落实金融支持煤炭、钢铁去产能的政策，国有商业银行省分行基本都要求分支行暂停对煤炭企业新增贷款，对原有贷款采取逐渐、缩减退出的政策。

（三）小微企业直接融资渠道不畅，融资方式单一

目前我国的资本市场对上市企业设置了较高的资格条件，大多数小微企业无法借此方式解决急需的资金；债券市场发育尚不完善，且小微企业往往达不到债券发行额度的要求，几乎也不能通过债券市场融资，目前小微企业的融资渠道主要以银行信贷为主，民间借贷和通过小额贷款公司借贷为重要补充，极少数企业会通过高利贷筹集资金，能够得到政府补贴的企业极少。过分依赖银行的融资方式严重束缚了小微企业融资的灵活性和时效性。

（四）企业自身能力不足

一是财务管理不规范、机构不健全、财务数据随意性大，部分小微企业主个人资产与企业资产难分彼此，某些经营者信用观念淡薄，逃废债务的现象时有发生。

二是小微企业面临高位波动的劳动力、能源、原材料和融资等多种要素成本的影响，在出口减缓和内需不振的大环境下，小微企业盈利能力下滑。

三是小微企业产品多为技术和市场较成熟的劳动密集型产品，技术含量和产品附加值低，企业缺乏创新能力和市场竞争力，在经营发展中的不可预见性较大，抵御风险的能力较弱。

（五）社会信用环境有待提升

以金融扶贫工作为例，农村金融生态建设是金融扶贫必须破解的难题。贫困地区的农村金融生态更是一个综合的系统，包括社会信用环境和信用意识、抵押担保体系、农业保险以及农村的互助资金组织体系等诸多方面。从阳城县情况看，目前制约阳城县金融扶贫工作的一个重要因素在于区域金融生态环境较差，社会信用意识薄弱，加之扶贫贷款的效益较低，违约率较高，金融部门对贫困户的“惜贷、慎贷”现象仍然比较普遍。据对办理“光伏贷”查询信用报告的300余户客户调查，80%的客户将此投资看作零风险投资项目，因为办理安装总价8万元的小型发电机，农村客户只需拿出自由资金1万元，银行贷款7万元即可，日后还可享受财政补贴3万元。因此大多数农户都是基于“赚了钱归自己所有，赚不到钱就不还贷款了”的思想办理贷款的。

三、关于做好金融支持县域经济发展的对策和建议

（一）充分发挥政府职能，加快企业担保体系建设

一是由政府出资成立的担保机构要适当放宽准入条件，降低担保收费标准，免除反担保规定，将担保机构办成不以盈利为目的、真正为小微企业融资服务的机构。

二是设立由政府支持的小微企业贷款担保基金。由政府出面担保，组织多家银行提供贷款，引进中介评估机构，对选定的小微企业进行“直通车”服务，减少繁杂手续。

三是是加大政府对金融支持小微企业的奖励制度，出台具体的考核与奖励办法，鼓励金融机构将更多的信贷资金投入到当地小微企业，提高金融机构发放当地小微企业贷款的积极性。

四是大力发展地方性小型金融机构，在建立存款保险机制和加强监管的前提下，放宽准入条件、鼓励和引导民间资本投资和设立金融机构，引导民间资本合理有序流动。

（二）搭建政银企保多方合作平台

一是充分发挥政府融资平台作用，加强与金融机构的沟通与协调，搭建政、银、企、保沟通交流平台，达成融资意向，促进金融对阳城县重点项目的支持。政府、国资、财政等部门要与企业的经营目标高度一致，重大决策应考虑企业现状，更利于企业的持续健康发展。能否缓缴或者少缴国有资本收益，用以消化高息借款、缴纳资源价款，最大限度的保证矿井生产建设及集团整体资金链安全。

二是探索建立贷款保证保险风险补偿机制。起草制定并出台阳城县小额贷款保证保险风险补偿办法，推进实施贷款保证保险，解决企业贷款担保难的问题，逐步实现企业贷款无担保。

（三）规范发展其他金融行业

鼓励发展信托业务，积极创新信托产品。规范发展典当业。完善担保体系,适当加大中小企业融资担保公司的股本金，不断提高担保实力，促进业务辐射升级。争取国家财政支持，鼓励设立担保风险补偿资金，对符合条件的担保机构，给予一定风险补偿。积极发展信用评级、资产评估、投资咨询、保险代理、会计审计、法律服务等金融中介机构。

（四）大力发展资本市场，提高直接融资比重

一是大力推进股权融资工作。建立上市资源培育机制，在资金、项目、资源等多方面给予倾斜，为企业上市创造良好的外部环境，推动企业在新三板上市。特别是要加大兰花大宁发电有限公司的股改上市工作。

二是扩大债券融资规模。鼓励符合条件的企业灵活运用公司债、企业债、短期融资券、中期票据、集合债券和中小企业集合票据等融资工具，降低融资成本，扩大债券融资规模。建立“推荐发行债券中小企业库”，推进中小企业集合发债。探索债券产品创新，推进债券市场的互联互通、资源统筹和协调发展。

（五）扩大阳城县金融服务公司的规模

一是尽快发挥阳城县金融服务公司的应急周转资金作用。二是在原有资本基础上可以逐渐增资扩大规模。阳城县中小微企业贷款难、贷款贵、融资需求量大,注册资金5000万元，满足不了企业融资需求。就拿阳泰来说，每年除贷款外还要通过融资租赁、发行中票、集资等方式来周转资金，这些贷（借）款每年产生的利息约为7亿，如果政府可以通过对“倒贷”公司的增资来帮助企业解决应急资金周转，那么企业就可以降低几个亿的融资成本，而这几个亿相对来说也就变成了收入。经走访座谈，调查了解到：晋城市太行金融服务有限公司注册资本1亿元；高平市长兴金融服务有限公司注册资金2亿元。且民间资本注入的积极性高，引进民间资本既可以减轻政府负担，又能调动民间资本参与的积极性。

（六）严格考核机制，加大考核力度

利用财政资金的杠杆调节作用，促进地方金融机构的积极性，争取更大规模的资金支持力度，尽量做到：①不抽贷、不压贷，保证到期贷款平稳续贷；②在保证贷款存量的基础上，增加备用授信支持；③建议各银行能降低存量贷款利率，减轻企业负担。

根据制定出台的《阳城县金融机构支持地方经济发展业绩考核奖励办法》，对各银行业金融机构进行考核，重点考核各金融机构的贷款、新增存贷比、小微企业贷款、不良贷款、属地表外融投资、支持重点项目融资、依规经营等方面内容。根据年终考核结果，县政府按照各银行金融机构得分情况，按比例调整安排财政性资金存储额度，更好地调动各金融机构支持地方经济发展的主动性和创造性。

（七）提升企业自身素质

一是建立健全小微企业内部管理机制，规范日常结算，严格财务核算，提升企业财务状况的透明度和财务报表可信度。二是注重企业自身信用的维护与积累，树立诚实守信、履约负责的企业形象，为获取金融机构的信贷支持创造良好的信用条件。三是树立品牌意识。加大科技创新和应用力度，提高产品品质和附加值，拓宽销售渠道，提高收益率，用经济实力和发展前景取信于银行。四是扩大自身融资渠道。要更新观念，拓宽视野，创新发展模式，强化资本运作，与金融机构建立更好的合作和互动关系，多渠道解决投入不足的问题。

（八）积极化解过剩产能，推动工业结构的调整优化

金融部门依据相关政府部门的政策筹划，对钢铁、煤炭、建材等产能过剩行业，坚持区别对待、有扶有控的原则，采取一系列有效措施，对其进行信贷压缩，保证企业债务和银行不良资产的处置工作能够得到妥善解决,并将从中释放出来的资金积极投入到旅游等现代产业中去。当然，并不是全盘“打压”这些老本企业，要积极对煤炭、建材等行业中的潜质较好的企业给予金融帮扶，鼓励骨干企业开展兼并重组，进行技术改造和设备更新，补齐软硬设施短板，提高企业的创新发展能力，推动工业结构的调整优化。

（九）改进信贷管理制度，提升小微企业服务质量

一是完善利率定价管理，降低小微企业融资成本。鼓励对优质小微企业客户实行“裸贷”，除利息外不收取任何费用，同时，对于合作期限较长、信用度高以及粘度较高的企业给予一定的贷款利率优惠，降低企业融资成本。同时，对于产品有市场、有销路、有现金流，单受宏观经济影响暂时经营困难的企业，通过优化授信方案，降低贷款利率、延长贷款期限等方式帮助企业渡过难关。

关于深化地方金融监管体制改革防范金融风险工作情况的调研报告

省人大常委会预算工委

（20XX年9月18日）

为推动落实中央、省委关于打好打赢防范化解重大风险攻坚战的部署要求，省十三届人大常委会第五次会议专题听取并审议省政府关于深化地方金融监管体制改革、防范金融风险工作情况的报告。为了做好此项工作，我委开展了专题调研，听取省金融办、公安厅、财政厅以及人行、银监等部门的工作情况介绍，并赴南京、盐城市进行实地调研。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

去年以来，我省认真贯彻中央金融工作会议精神，落实“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项任务，做了大量深入细致的工作，取得了阶段性成效。今年上半年，全省社会融资规模增量9433.05亿元，金融机构人民币存款余额13.75万亿元、贷款余额10.98万亿元，保险市场实现保费收入2006.86亿元，均居全国第二位。

（一）地方金融改革稳步推进

1.完善地方金融服务体系。推进持牌金融机构设立工作，增强地方金融企业实力，提升科技金融服务水平。江苏省作为国家科技和金融结合试点地区，已认定各类科技金融特色机构143家，涵盖多种类型的金融机构和组织。推动泰州金改试验区建设，支持宜兴市绿色金融改革创新试验区、昆山两岸金融创新合作综合改革试验区建设，区域金融改革有序推进。

2.发展多层次资本市场。完善全省上市后备企业数据库系统，打造专业金融服务平台，规范发展区域股权市场。先后建立太湖金谷金融服务平台、苏南科技金融路演中心、深交所江苏创新创业企业上市培育基地，整合多方力量为企业提供路演对接、培训研究、投融资等服务。设立江苏股权交易中心，推动全省48家农商行实现批量化股权托管。

3.提高金融服务实体经济质效。一是加快推进江苏省综合金融服务平台及江苏联合征信公司建设，引导企业融资多走“网路”、少走“马路”。二是大力发展普惠金融。推出小微创业贷、苏微贷，开展小微企业转贷方式创新试点，着力解决小微企业、“三农”和精准脱贫等薄弱环节融资需求。三是加强对创新驱动发展、新旧动能转换、促进“双创”支撑就业等的金融支持。构建“科技贷款资金池”，支持科技企业融资。截至今年6月末，全省“小微创业贷”累计放贷540亿元。

（二）防范化解金融风险工作扎实有效

我省全力推进防范化解金融风险工作，有序可控化解个案风险，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线，防范化解金融风险取得阶段性成效，金融风险总体可控。建立了人民银行南京分行与省金融办双牵头、各金融监管部门和职能部门共同参与的金融稳定工作协调机制，在化解企业债务风险、督促落实地方金融监管和风险处置属地责任、防范处置非法集资和互联网金融风险上发挥了积极作用。今年上半年，银行业不良贷款率1.29%，低于全国平均水平和周边省份；上半年全省新发非法集资案件、涉案金额、参与人数同比下降15.5%、35.3%、3.7%，总体实现“三降”。

（三）防范化解政府债务风险工作不断强化

紧紧围绕确保不发生政府性债务风险、不新发生违法违规融资行为、债务规模得到合理控制的“三个确保”目标，不断强化防范化解政府性债务风险工作。省市县各级均成立了政府性债务管理领导小组，各相关部门积极探索风险防控措施，建立协作配合、合力监管的工作机制，着重强化风险控制和预警问责。一是实行政府性债务统计报告制度，实现政府债务月报、融资平台类单位季报，全面统计监测。二是加强债务风险预警，对政府债务风险超过警戒线的地区分别给予预警和提示。三是积极构建考核问责机制，将政府性债务管理作为一项重要指标纳入领导干部以及地区考核体系。四是严肃开展问责整改，对政府违法违规担保行为，以政府购买名义违法违规融资行为等进行全面排查和清理整改。

二、存在问题

（一）普惠金融政策落实的“堵点”依然存在

金融支持小微企业发展是服务实体经济的重要组成部分，去年来，各级政府和金融机构认真贯彻落实中央金融工作部署和国家部委要求，采取一系列措施缓解小微企业融资难、融资贵问题，形成了较好的服务氛围和扶持体系，支持力度不断加大。但是，中小企业融资困难依然存在，其主要原因是：一些地方政府的扶持政策条件设置复杂，审批流程繁琐。对照小微企业情况符合条件能申报的较少，对于可以申报的政策又有很多条件限制，真正落实起来有难度；对银行服务小微企业发展的政策引导不够。银行自身缺乏服务小微企业的内在动力，信贷条件较为严苛，人为提高准入门槛，不能完全按照政策性贷款产品条款进行审贷；社会诚信体系建设还不够完善。小微企业存在自身局限，有些管理不规范、信用观念缺失、财务制度不健全，在征信系统中普遍信息量较少，不诚信现象时有发生，滋生信用风险。

（二）金融领域主要风险不容忽视

当前，金融风险仍处于易发高发期。随着供给侧结构性改革和“三大攻坚战”的深入推进，加之中美贸易战摩擦等宏观经济环境不确定因素的增加，短期内部分领域风险仍会集中暴露，打好防范化解金融风险攻坚战任务十分艰巨。一是非法集资案件高位运行、涉及人员较多，非法集资与传销犯罪交织、线下推广与网络传播结合，处置难度和维稳压力较大。二是P2P风险隐患，处理不好可能出现相互交叉、相互传染。我省仍有一定数量正在经营的法人类P2P机构，这些平台涉及投资人较多、资产情况复杂、风险隐患较大。三是金融机构不良贷款压力较大。部分大型企业债务风险化解难度较大，互联互保风险仍未出清；一些民营企业流动性困难，资金链紧绷，不良贷款占比较大；环境整治、中美贸易摩擦会给部分行业生产经营带来一定影响，可能产生不良贷款风险。四是农村金融生态环境有待改善。有些合作社、互助社打着合作金融旗号，超边界、超范围对外吸收农民资金；农民资金互助合作社转籍进展缓慢且不平衡性较大，部分地区转籍方案不够清晰、排查不够彻底。

（三）地方政府性债务化解任务艰巨

随着全省各地政府债务管控制度逐步完善、监督力度加大、化债有序推进，政府债务风险整体可控。但政府隐性债务管控仍面临不少困难。一是融资平台转型难，一些地方债务资金大量投向交通、水利等公益项目，往往通过“借新还旧”的方式来维持资金周转，化解存量债务、做实做优平台公司经营性资产和可持续的现金流难度较大。二是有的地区融资平台资金链面临考验。随着监管越来越严，县级以下平台公司资金周转难度加大，妥善解决存量债务续贷和在建工程合规融资续建面临考验。如果政策和资金“急刹车”，容易造成大面积平台公司资金链出现问题，容易引发系统性金融风险。三是一些“土地财政”依赖性大的地区化债压力较大。随着房地产市场收紧，一些地区通过提高土地出让收入降低债务率的可能减弱，同时民生补短板需求多，刚性支出增速远超财力增速，财政收支矛盾加剧。

（四）地方金融监管体系亟待完善

从当前金融监管体制来看，地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。实际上地方金融监管存在职责不明确、机制不健全、力量不到位等问题，主要表现在：一是地方金融监管职责定位尚不够清晰。地方金融监管职能和监管对象缺乏上位法和统一的制度安排，监管职能分散、监管边界不清和多头监管等问题容易引发监管缺位。二是地方层面金融监管法规缺失。在上位法未对具体操作层面予以细化明确的背景下，组织协调防范处置违法违规金融活动面临职责不清、机制不顺、手段不足的难题。三是中央和地方金融监管协调机制不畅。金融科技的应用与发展使得传统金融业态与非传统金融业态之间的界限趋于模糊，例如一些机构利用互联网金融平台发售理财产品、非法吸收资金，在垂直监管体系与属地监管体系之间缺乏刚性约束的情况下就容易导致监管空白，打击非法金融活动的行政执法难以形成合力。四是监管力量和监管职责错配。地方金融工作部门主要扮演地方金融发展协调议事机构角色，地方金融监管机构力量有限，能力不足。

三、几点建议

防范化解金融风险既是一场攻坚战，又是一场持久战。江苏深化地方金融改革、有效防控金融风险、更好服务实体经济，为全省高质量发展走在前列提供有力金融支撑与服务，必须要系统谋划、稳步推进。

（一）着力推动小微企业扶持政策落地

1.强化政府服务职能。深化“放管服”改革，主管部门在制定扶持政策时要简化流程，便捷高效；对政策实施进行跟踪监督，及时纠正不落实、不到位行为；进一步加大宣传培训力度，确保政策深入人心，执行到位。

2.优化金融资源配置。一是加强对银行服务小微企业发展的政策引导，对扶持小微企业贡献突出的，在财税政策等方面给予优惠。二是注重银行内部考核指标对小微企业贷款的倾斜。通过加大对中小微企业贷款的考核权重，激励金融机构基层信贷人员多做小微企业贷。三是健全金融机构尽职免责制度。分业务设置不良贷款的容忍度，适当提高对小微企业不良贷款的容忍度。

3.加强诚信体系建设。一是推动社会信用体系建设，形成一个多维度、广覆盖的企业信用动态数据库。二是完善企业内部管理制度，引导小微企业诚信经营，做到数据真实，信息对称，为银企互信合作关系提供可靠依据。三是加大打击恶意逃废债力度，遏制风险企业及个人恶意转移资产，形成依法诚信经营的良好营商环境。

（二）坚决打好防范化解金融风险攻坚战

1.严厉打击以非法集资为代表的违法金融活动。一是加强排查预警，超前防范风险。对投融资中介机构、消费返利等非法集资重点领域深度排查，建设非法集资风险监测预警平台，评估风险等级，及时发布预警指令，分类处置。二是开展专项打击，遏制发展势头。坚持打早打小，全面汇集犯罪线索和数据，全程掌握动态，及早处置，防止坐大成势。三是缩短处置时间，积极挽回损失。提高追回资产处置效率，减少二次损失，推动司法机关探索解决涉众型案件执行难题。四是强化联动机制，维护大局稳定。加强金融、公安、信访、维稳等部门的协调配合，动员社会力量群防群治，积极发挥社会治安“网格化”管理作用。

2.积极开展互联网金融专项整治工作。一是组织开展拉网式排查，摸清风险底数，列出重点关注对象开展经常性现场检查。二是严格市场准入关，完善强化投融资中介机构商事登记注册会商机制，规范设立P2P平台的商事登记注册。三是形成退出机制，按照标准清退涉嫌违法违规经营的平台。四是强化技术支撑，发挥好“非法金融监测预警系统”、“互联网金融机构信息管理系统”、“P2P平台监管系统”的重要作用。五是加强行业风险监测，指导开展P2P平台线上巡查，充分掌握从业机构业务开展情况。

3.防范化解金融机构不良贷款风险。一是指导地方政府依法协调化解属地大型企业债务风险，支持金融管理部门引导金融机构有序降低产能过剩行业贷款比重。二是加大不良资产处置力度，通过引入战略投资者、重组等方式进一步完善农村商业银行治理结构，积极发挥村镇银行主发起行在风险化解中的重要作用。

（三）有效化解地方政府性债务风险

1.防范化解地方政府隐性债务风险。一是坚决遏制隐性债务增量，督促整改政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为，严禁各种违法违规担保和变相举债。二是妥善化解政府隐性债务存量，重点加强对高风险地区债务化解力度。三是进一步完善地方建设项目和资金管理，强化财政约束，控制地方不具还款能力的项目建设。

2.健全债务管理长效机制。研究出台加快融资平台公司市场化转型、地方政府债务信息公开等制度办法，加快推进权责发生制政府综合财务报告制度改革。重抓平台整合重组，打造功能明晰、主业突出、多元发展的实体化集团化投资经营主体。盘活存量经营性资产资源，依法合规向平台公司注入经营性资产，提升市场化经营水平，增强可持续发展能力。

3.持续保持高压监管态势。建立健全跨部门联合惩戒机制，严肃问责地方政府、国有企业、金融机构、中介机构违法违规融资担保行为，做到终身问责、倒查责任。

（四）加快推进地方金融监管体制机制建设

1.制定地方金融监管法规。研究出台《江苏省地方金融条例》或《江苏省地方金融监督管理条例》等地方性金融法规，明确地方金融监管规则，明确防范化解金融风险的地方政府及部门职责，明确相关部门监管权限和手段，确保依法监管、依法防范、依法处置。

2.明确监管职责，科学匹配地方金融监管力量。要坚持中央统一规则，压实地方监管责任，加强金融监管问责。规范设立各级地方金融监管部门，配置“金融+技术”类金融监管人才，充分利用监管科技赋予必要的监管手段，加强金融基础设施的统筹监管和信息化平台互联互通，推进金融业综合统计和监管信息共享，加快形成全面覆盖、制约有力的监督体系。

3.强化监管协调，形成监管合力。一是增强金融监管协调的权威性有效性，强化金融监管的专业性统一性穿透性，所有金融业务都要纳入监管，及时有效识别和化解风险。在国务院金融稳定委员会指导和统一部署下，建立地方金融工作议事协调体制和机制，各部门共同化解重大和突发金融风险事件。二是推进地方金融监管体制改革，将防范处置非法金融活动纳入全省综合行政执法体制改革，省级金融监管部门牵头，在中央金融管理部门指导下制定执法规则标准，提高执法效率和实效。

【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

关于农村金融改革情况的调研报告

根据市人大常委会20XX年工作要点和监督工作计划，市人大常委会组成调研组，在张知通副主任带领下，于7月9日至13日对我市农村金融改革工作落实情况进行了调研。调研组先后察看了梅列区、沙县、清流县等地的10个调研点，并听取了市政府，梅列区、沙县、清流县政府及相关部门工作情况汇报，深入了解掌握我市农村金融改革工作取得的成效和存在的问题。现将调研情况报告如下：

一、总体情况

2011年沙县被确定为全国农村金融制度改革试点县以来，我市认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于全面深化改革工作的战略部署，进一步推进我市农村金融体制机制改革创新，并取得了明显成效。

（一）农村金融改革组织领导得到加强。一是成立组织机构。2014年，我市成立全面深化改革领导小组，并在改革领导小组下设农村金融专项工作小组，由相关的市委常委担任组长，成员为银监、金融办、农业、林业、财政等单位，不断加强对农村金融改革工作的组织领导。二是出台规划方案。市委、市政府制定下发《三明市全面深化改革领导小组专项工作小组重点改革任务实施规划》，并在此基础上制定《三明市农村金融体制机制改革实施方案》，明确农村金融改革路径、起止年限和成果出台时间，建立起我市农村金融改革的总台账。三是保障财政投入。市财政每年预算安排100万元支持政策性农业保险，并协助农业部门认真落实好中央、省上扶贫小额贷款贴息和农户生产性贷款担保机构风险补偿等惠农政策。

（二）农村金融改革各项工作扎实推进。一是普惠金融改革成功经验得到推广。我市积极推广村级融资担保基金、农村住房财产权和农村承包土地经营权抵押贷款等改革经验。目前全市已设立各类村级融资担保基金1252家，担保金额13.9亿元。沙县、永安等地率先推进农村两权抵押贷款，全市共发放农村住房财产权抵押贷款2.35亿元，农村承包土地经营权抵押贷款1.91亿元。二是农村金融机构改革逐步开展。银监局等部门逐步开展农商行、农村信用社机构改革，目前已组建区域审计中心，加快审计中心的制度、流程建设，切实提升审计独立性、规范性和有效性。永安农村信用社改制农商行正有序推进。三是普惠金融产品不断创新。我市立足林业资源优势，创新“福林贷”金融产品并在全省范围内进行推广；成立政府主导的混合所有制(中闽)林权收储有限公司，对具有一定经营规模的林业合作组织或林业专业大户，提供林权抵押担保和收储；在全国率先开展“一县一快农贷、一特色产业一快农贷”试点工作，目前已实现12个特色产业上线应用。“农村集体开发贷”“普惠金融卡”、“光伏扶贫贷”“福田贷”等一批农村金融信贷产品不断推出。

（三）农村金融服务环境持续改善。一是金融机构支持农村发展的力度得到加强。我市积极推动金融机构探索开展绿色金融业务，强化对金融机构服务乡村振兴的正向激励，截至20XX年5月末，全市涉农贷款由2016年末的605.78亿元上升至622.73亿元，增加了16.95亿元。二是农村普惠金融服务网络体系不断完善。通过“银商合作”、“银村共建”、创新“三农”金融服务工作室、发展电子银行业务等方式，实现基础金融服务“村村通”，方便农民存取款和各类结算业务。目前全市县域小额便民点总数已达2012个，手机银行客户数比年初增长42.03%。三是金融秩序更加稳定。我市重点机构风险处置取得初步成效，截止去年10月末共处置不良贷款35.1亿元。公安等部门近年来将打击违法违规金融活动作为维护农村金融秩序的重要抓手，2015年来全市共破获金融领域犯罪案件787起，有效的维护了金融运行秩序。

（四）农村金融改革成效不断呈现。各县（市、区）大力推进农村金融改革创新，促进金融资源向农村倾斜，工作成效不断呈现。如沙县在原有村级融资担保基金运行经验基础上，推出村级融资担保基金产品升级版，即“福农贷”（集“福房贷”、“福田贷”、“福林贷”、“福信贷”、“福贫贷”为一体），进一步扩大农村资产融资担保范围。永安市探索实践“福田贷”农村普惠金融服务模式，只要农户有土地经营权、信用无不良、在当地正常生产经营，且加入“福田贷”合作社的就给予授信，永安市财政每年给予2.5%贴息，农户贷款年利率仅4.58%。大田县出台贫困户和贫困村金融帮扶行动方案和普惠金融发展行动方案，推出光伏脱贫、旅游脱贫、大棚脱贫3种贷款模式，开展创建金融精准扶贫示范乡村活动。

二、存在的主要问题

我市农村金融改革工作虽然取得了一定成绩，但相对于全市农业农村发展的需要，一些工作仍需进一步探索完善。

（一）农村金融改革任务落实进度总体偏慢。按照《三明市农村金融体制机制改革实施方案》的要求，我市农村金融体制机制改革工作应力争在20XX年之前完成探索与实践，并在全市范围内全面开展。目前仅剩一年半时间，但推广沙县农村金融改革试点经验、完善普惠金融网络体系、分类推进金融机构改革等改革任务推进进度偏慢。如方案中要求清流、明溪应在20XX年完成村镇银行设立工作，但两县反映根据现有条件，按时完成存在一定困难。

（二）农村金融信用体系建设不完善。我市农村信用体系、信用中介机构建设尚在起步阶段。全市目前只有信用乡37个、信用村858个。除沙县建立了较为完善的农户经济信用档案，实现农户信用信息在县域涉农银行间共享外，其余县（市、区）这项工作相对滞后。同时，现有的农村信用数据缺乏时时更新机制，信用等级评定大多参照城镇的标准和办法，不太符合农村实际情况，在一定程度上制约了农村信用体系作用的发挥。

（三）农村金融信贷供需结构性矛盾突出。从农户看，当前农户小额贷款需求基本得到满足，但从家庭农场、农业企业、农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体看，大部分新型农业经营主体在农业生产上前期资金投入大，融资需求高，但受银行认可抵押担保物的限制，申请较高额度的贷款很难成功。如沙县祺云农牧有限公司投资近千万元用于养殖设施建设，但设施抵押仅能得到50万元的贷款，远不能满足企业发展需求。

（四）农村金融产品与农业生产需求不相适应。我市大部分农村金融信贷产品的还款周期短、额度低，难以真正适应多元化农业产业发展实际需求。农业、林业部门业务涉及保险只有林业综合保险、水稻保险、渔业保险、生猪能繁母猪和育肥猪保险这四个险种，其他特色农业产业险种也因补贴政策和财力水平的差异，在财政困难地区难以开展。如活体饲养动物以及粮食、蔬菜等农作物作为动产保险、担保、抵押、融资等方面缺乏金融产品创新制度探索。

（五）部分农村金融领域潜在风险苗头。一是林权抵押贷款不良率上升。2012年划定重点生态区位商品林195万亩，2015年确定天然商品林517万亩，以上两项合计712万亩林木禁止商业采伐，占全市林地面积23.5%。据不完全统计，其中有12.4万亩先前用于抵押贷款的林木，因林木禁止商业性采伐政策导致部分林农还不了或者不还贷，产生了1.89亿元不良贷款，林权抵押贷款不良率有上升苗头。二是贴息政策监管存在风险。当前中央财政对林业小额贷款（30万元以下）资金直接投入造林营林、竹山垦复、茶果经营、林下经济、森林人家等领域的，林业部门协助申报享受中央财政每年3%的贴息政策。调研中了解到各地政府都积极推动落实林业贷款贴息政策，但林业部门对林农贴息林贷资金使用范围的监管存在难度，一旦发生林农违约，且资金未在林业领域投入使用，林业部门将面临承担监管失职的责任，林权贴息贷款也将出现风险。三是普惠金融产品“福林贷”存在担保隐患。20XX年，我市在全市范围内推广普惠金融产品“福林贷”，要求成立村级林业专业合作社作为担保机构，并推选村主干为法定代表人；召开村民代表会议，同意设立村级林业担保基金，出现不良贷款时委托村委会对反担保林权进行处置。但目前村主干换届导致一些林业专业合作社法定代表人需要变更，可能出现新的问题和风险。

三、今后工作的意见和建议

农村金融改革工作，必须坚持正确的改革方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。针对当前我市农村金融改革工作存在的几个问题，调研组提出以下建议。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

（一）加快推进农村金融改革任务的落实进度。各责任单位要高度重视推进农村金融体制机制改革工作，严格按照《三明市农村金融体制机制改革实施方案》中明确的时间进度和工作成果要求，加强统筹协调，精心组织，周密部署。要督促检查，及时发现存在问题与困难，切实加大工作力度，做好改革措施的衔接配合，确保各项改革任务顺利推进。加大沙县村级融资担保基金和农村信用体系建设等成功改革经验的推广力度，做好农村金融改革基础性工作。

（二）完善农村金融信用体系建设。一是建立完善信用信息库。政府和金融机构要加大力度，联合开展信用乡镇、信用村、信用户、信用市场评选活动，将各种信用信息完整、准确、及时地输入信用信息库，确保数据质量和定期更新。实行信用档案内容和农户信用级别评价动态管理。二是建立信用信息共享机制。不断完善农户信用档案管理系统和农户信用评价系统，拓展政府与各类农村金融机构对农户信用评价结果的共享范围，发挥信用评价体系的激励惩戒作用。三是优化信用服务。各金融机构要切实落实对优质信用主体的信贷优惠政策，促进农村金融生态的良性循环。各农村金融机构对信用主体信用额度以下的贷款可实行信用贷款方式，超过信用额度的，优先办理联保贷款或担保贷款。

（三）加大对新型农业经营主体金融扶持力度。一是加强新型农业经营主体评级授信。将新型农业经营主体投资规模、农业设施、土地流转合同等资产要素作为评级授信的重要参考指标，为今后向新型农业经营主体提供金融服务做好基础工作。二是提高新型农业经营主体贷款获得率。各地可以在沙县创建村级融资担保基金试点成功的基础上，探索建立特色农业产业扶持担保基金、农民专业合作社担保基金、家庭农场担保基金等，不断丰富融资担保方式，提高新型农业经营主体贷款的获得率。三是加强对新型农业经营主体的政策扶持。要设立农村金融发展专项资金，制定优惠政策，引导和奖励各类金融机构加大对新型农业经营主体的融资支持，鼓励金融机构用活政策、用足额度，解决好新型农业经营主体的资金需求。

（四）持续创新农村金融产品。一是加快创新农村信贷产品。金融机构要在政策允许范围和风险控制能力以内开发多样化、系列性金融产品，适当提高信贷额度，延长信贷期限，适应农村多元化的金融服务需求。当前可结合国家《实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》要求，发挥农村金融产品在促进农村一二三产业融合、特色小镇建设、现代农业发展等方面的作用，推动乡村振兴战略的实施。二是合理开发农村保险产品。提高保险业与村镇银行、农商行、小额贷款公司等金融机构合作的层次和深度，扩大农业保险覆盖面，拓展茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木等特色农产品保险品种，开发切实可行的农村保险新产品。三是加强农村金融工作监管。督促金融机构进一步完善措施，不断加强基础性工作，逐步建立起高层次的适度竞争的农村金融市场。要严厉打击各类弄虚作假行为，整顿纠正各类不规范做法，有效防患非法融资、集资诈骗等金融犯罪发生，确保农村金融改革工作持续健康发展。

（五）重视相关潜在农村金融风险防控工作。市政府应组织相关部门对我市当前农村金融领域潜在风险进行研究。针对此次市人大调研中发现的林权抵押贷款不良率上升、贴息政策监管存在风险、普惠金融产品“福林贷”存在担保隐患等问题，尽快出台切实可行的措施办法予以解决，确保我市农村金融环境稳定安全。

创新金融扶贫模式 深化脱贫攻坚金融服务

——贵州金融助推脱贫攻坚的调研报告(摘要)

当前，贵州已进入脱贫攻坚攻城拔寨的关键时期，金融作为助力精准扶贫的重要力量，应创新开展“三创新三建强三带动”的“333”金融扶贫模式（即创新产品、模式、业态，建强平台、产业、机制，带动农村基础设施改善、特色产业发展和贫困户脱贫），真正构建起银行支持、保险跟进、担保介入、资本市场参与的金融助推脱贫攻坚服务体系。

一、贵州金融扶贫的主要做法及成效

（一）国家部委支持，政策红利“多”

一是成功争取人民银行总行继续调增扶贫再贷款限额。二是成功争取国务院批复建设贵安新区绿色金融改革创新试验区，率先出台加快绿色金融发展意见。三是成功争取中国保监会与贵州共建全国首个保险助推脱贫攻坚示范区。四是成功争取由贵州与国开行、农发行共创省级政策性金融扶贫实验示范区。

（二）省级统筹协调，顶层设计“实”

省委、省政府主导统筹协调,制定了《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》,并配套出台以《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》为代表的10项扶贫工作政策举措,形成了“1+10”的政策框架。

（三）扶贫聚焦基层，基础覆盖“全”

一是金融机构全覆盖。贵州银行、贵阳银行、政策性担保机构县域全覆盖。二是金融服务全覆盖。全省各乡镇已实现金融服务网点100%全覆盖，行政村已实现便民金融服务点100%全覆盖，基层老百姓足不出村享受金融服务的愿望已基本满足。三是结对帮扶全覆盖。国开行选派66名金融扶贫专员赴全省66个贫困县，推进脱贫攻坚工作。

（四）财政金融协同，政策性金融发展“快”

1.政策性担保。全省政策性担保机构共达138家，实现了县域全覆盖。截止20XX年4月底，全省担保体系在保余额480.67亿元，扶持企业户数36504户。

2.政策性保险。打造剑河、大方、普定、晴隆等保险精准扶贫示范县。落实保险产品特惠政策，推动农险“降费提标”，人身险“降费扩责”。精准对接多元化保险需求。

3.政策性贷款。截至20XX年末，全省扶贫再贷款限额244.2亿元，余额240.6亿元，均位居全国前列。其中14个深度贫困县扶贫再贷款限额达63.6亿元，占全省扶贫再贷款限额的26%。

4.投资基金。设立总规模达3000亿元的脱贫攻坚基金，其中财政性出资350亿元，募集社会资本2650亿元，投向扶贫产业的达1200亿元。

（五）行业多管齐下，金融创新“多”

1.业态创新。一是供应链金融。如华创证券公司组建专业供应链管理服务机构，累计帮助我省实体企业融资9.66亿元。建行贵州省分行共向中小微企业投放供应链金融产品已超过1亿元。二是科技金融。贵阳银行充分利用大数据、区块链技术，开发基于场景的“数谷e贷”系列产品。三是绿色金融。贵安新区绿色金融改革创新试验区建设稳步推进。截止20XX年末，全省绿色贷款余额占全省金融机构人民币各项贷款余额的8.1%。四是互联网金融。实施“互联网+”普惠金融专项行动，推动在贵阳、贵安新区等地发展互联网金融产业基地。

2.产品服务创新。金融机构创新了100多个针对“三农”和贫困地区的信贷产品。如农村信用社的“凤还巢”等返乡农民工创业贷款产品，累计发放贷款235.73亿元，支持14.6万人次农民工返乡创业。

（六）数字技术引领，金融监管“活”

一是依托“贵州信用云”，整合各金融机构数据，建设贵州金融云一期工程，初步实现地方金融组织前置审批、非法集资监测预警等功能。二是人民银行贵阳分行运用区块链技术开发“贵州省农权抵押管理系统”，达到交易可追溯且数据不可篡改、信息透明共享的目的，有效防止多头抵押。

二、当前贵州金融扶贫存在的主要问题

（一）金融政策从紧趋严，融资渠道收缩

从社会融资规模看，20XX年全省社会融资规模增量较2016年增加1.6万亿元，少于2016年较2015年增加的2.4万亿元。20XX年一季度，全省新增社会融资规模1022亿元，低于20XX年同期1545亿元的新增融资规模。由于社会融资规模收缩，政府融资平台、实体经济、基础设施建设项目等出现融资难问题。

（二）保险扶贫功能发挥不足，险资利用程度不高

我省作为“保险助推脱贫攻坚示范区”，在“信用增信”、“资金融通”方面的探索不足，如保险业产业扶贫投资基金在我省投资仅1.3亿元。人保财险虽然开办直接支农融资业务，但目前只有17个项目1834万元融资额落地，融资金额有限，业务规模尚小。

（三）经济证券化水平低，资本市场扶贫力度不足

以股票融资总额或发行规模与地区生产总值的比值计算，我省国民经济证券化率为3.9%，规模居全国倒数第一。从非金融企业境内股票融资情况看，我省非金融企业境内股票融资占全国的比重位居第27位，低于周边的云南、重庆、四川和广西等。资本市场作为融资渠道的利用率不高。

（四）政策性金融供给不充分，薄弱领域融资需求未能保障

从政策性贷款看，主要来自人民银行支农再贷款（扶贫再贷款）、支小再贷款、再贴现限额分别为225.8亿元、30亿元、34.5亿元。截止到20XX年末，余额分别为192.5亿元、13亿元、25.6亿元，由限额减余额来计算，可利用空间不大。从政策性担保看，我省政策性担保资本金注入机制、公司法人制度、人事配备等不完善，增信和担保撬动杠杆作用有限。部分政策性融资担保机构自成立以来甚至没有开展过相关业务。

（五）金融载体发育不良，金融资源投放受限

产业是金融的载体，没有产业支撑，金融资源就缺乏投放对象。我省经济实力弱，产业结构不优，产业层次低，仍停留在出售原料或初级加工阶段，科技含量不高，附加值低，符合金融资源投放的产业选择有限。

（六）金融扶贫机制不畅，金融资源落地困难

现阶段，我省金融扶贫主体协调不畅，扶贫资金投放困难。一是政府与银行，互相沟通不力，金融资源内耗。二是政府与农户，由于农村诚信体系不完善与政府信息不充分，政府分配扶贫资源的过程中对扶贫对象把握不准、定位不精准。三是银行与农户，银行在金融扶贫时所提供的金融服务具有“一刀切”的弊病，设计的金融产品不符合农户需求。农户的分布特点使商业银行信用评级工作面临挑战。

（七）金融风险总体可控，局部风险仍需关注

一是部分农村资金互助合作组织突破了社员制、封闭性的原则，变相吸储放贷、股金“高进高出”、资金流向限制性领域等。二是部分村镇银行违规经营。个别村镇银行资产质量恶化较严重，资本充足率为负。三是扶贫小额信贷资金“户贷企用”，入股产业经营主体参与经营。“户贷企用”行为存在企业转移扶贫信贷资金用途的风险隐患。

三、贵州金融助推脱贫攻坚的建议

围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，以保险助推脱贫攻坚示范区、政策性金融扶贫实验示范区为抓手，注重整合银行、保险、证券和小额贷款、融资担保的力量，通过“三创新三建立三带动”的“333”金融扶贫模式（创新产品、模式、业态，建强平台、产业、机制，带动农村基础设施改善、农业特色产业发展和贫困户脱贫），真正构建起银行支持、保险跟进、担保介入、资本市场参与的金融助推脱贫攻坚服务体系，大幅提升深度贫困地区金融精准扶贫效果。

（一）创新产品，提高金融扶贫的有效性

探索开展农业设施、农机具等动产或不动产抵押贷款业务，发展订单、仓单、应收账款质押等产业链、供应链金融。推广“三变贷”，推动“三变”改革经营主体在贵州股权金融资产交易中心“应挂尽挂”。探索推广“税融通”业务。

（二）创新模式，打好金融扶贫的组合拳

1.保险扶贫模式。推广“贫困户贷款+保证保险”、“小额贷款+人身意外伤害保险”、“农村小额扶贫保险”等模式。推广“农业保险+信用保证保险+保险资金投融资”，开展保险资金支农融资试点。探索政府综合救助责任保险。

2.电商扶贫模式。争取中国县域电商孵化联盟支持，由中国县域电商孵化联盟和县财政共同出资设立担保基金，县农商行按照不超过1：10的比例向加入孵化中心的涉农科技型小微企业及新型农业经营主体贷款。

3.券商扶贫模式。利用华创证券等券商的服务资源和产品优势，为贫困地区企业提供融资策划、债券发行、企业上市、股票发行、并购重组等全方位资本市场专业服务。

（三）创新业态，增强金融扶贫的多样性

1.绿色金融。推广绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融产品。探索开发绿色资源资产证券化产业。成立区域性绿色经济和绿色产业发展基金。

2.供应链金融。鼓励华夏银行“融资共赢链”、兴业银行“金芝麻金融中介连锁超市”、招商银行“电子供应链金融”、民生银行“贸易金融家”在我省的推广应用。引导涉农龙头企业建立完整的农业工业链，提高农业供应链管理和公司治理水平。

3．科技金融。创新开展商标专用权质押登记，开通国家商标局与地方受理点的数据专线。加快发展专利保险、科技创新保险、重大科技装备首台（套）保险等科技保险。支持贵阳移动金融试点城市建设。大力发展科技金融专营机构、科技特色支行等。

（四）建强平台，发挥金融扶贫的示范性

1.保险助推脱贫攻坚示范区。开发推广“黔惠保”系列产品。开展保险资金支农融资试点。探索开展价格指数保险、收入保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点。

2.省级政策性金融扶贫实验示范区。完善实验示范区建设指导意见，尤其是出台项目申贷的可操作性文件。围绕易地扶贫搬迁、产业扶贫、旅游扶贫、基础设施建设和生态环境建设等纳入实验示范区规划项目清单内的项目，创新扶贫信贷产品，完善风险补偿机制。

（五）建强产业，筑牢金融扶贫的载体支撑

1.农业“精品化”。创建国家有机产品认证示范区，开展农业产业化示范联合体试点。依托“四在农家 美丽乡村”创建，开发生态农业观光区、大型农庄、水果采摘园等休闲养生旅游项目和产品。

2.工业“高端化”。重点发展数字经济和智能产业、山地特色高效农业、绿色清洁能源产业、现代材料产业、军民融合与高端装备制造业。大力实施制造业标准化提升工程。鼓励企业实施技术标准战略。

3.服务业“特色化”。开展“物畅贵州”行动，加快发展现代物流业。开展“大美贵州”行动，构建以贵阳省域旅游中心城市为核心，八个市州区域旅游中心城市为枢纽节点，以一批旅游城镇为支撑的旅游集散服务体系。

（六）建强机制，完善金融扶贫的制度保障

1.企业金融顾问制度。建立全省金融专家库，与涉农企业建立“一对一”帮扶的金融顾问制度，由金融专家提供量身定制的金融产品，帮助企业解决融资难题。

2.金融扶贫产业主办银行制度。根据各金融机构的业务优势，明确以工商银行支持产业扶贫、农业银行支持进城贫困农民市民化、邮储银行和农信社直接支持贫困户生产生活、国开行和农发行支持易地扶贫搬迁等扶贫重点领域的主办银行。由主办银行牵头做好精准扶贫领域的融资方案设计和产品研发。

3.政策性担保机制。一是建立资本补充机制。通过直接注资等形式，重点支持政策性担保机构做优做强。二是完善机构运行机制。充分发挥省担保集团再担保功能。支持市级担保机构采用“集团总部（母公司）—下属成员单位（子公司）”单线结构。三是改进绩效考核机制。逐步取消对政策性担保机构的盈利考核要求，合理确定担保费率和担保代偿率。

4.金融扶贫财政激励机制。每年根据各银行支持脱贫攻坚的考核情况，对财政存款的分配权限进行适当调整。对参与扶贫的龙头企业通过加速折旧、减免地方财税费用征缴、财政补贴等途径给予财税优惠。

5.金融风险防控机制。加快“贵州金融云”建设，建立全省统一的地方金融监管服务平台。建立地方交易场所准入及跟踪评估制度。

关于山东省地方金融政务公开工作的调研报告

近年来，山东省各级金融办围绕国务院、省政府政务公开安排部署，积极出台实施方案，加大工作措施，增强公开时效，在主动公开信息、回应社会关切等方面做了大量富有成效的工作，地方金融政务公开工作有序开展。为全面了解金融办系统政务公开情况，综合处于6月24日至7月30日书面调度了17市情况，并对济南、潍坊、东营、淄博、威海、德州、烟台等8市金融办以及济南市历下区、济宁市金乡县两个区县金融办政务公开工作情况进行了调研，通过召开座谈会、个别了解情况、实地查看公开栏等方式深入了解政务公开现状和存在的问题，形成了调研报告。

一、全省金融办系统政务公开现状

（一）各市地方金融政务公开现状

从调研情况来看，各市都在健全组织机构、完善体制机制、创新公开形式、强化公开监督等方面采取了较好的措施，取得了积极成效。其中，济南、潍坊、东营等市积极加强网络建设、拓宽公开渠道，政务公开工作走在了前列。

济南市注重健全机制，突出信息发布平台搭建。济南金融办不断完善信息公开制度规定，根据《关于加强金融信息宣传工作的意见》，重新制定了《金融办信息公开制度》、《金融办信息公开保密审查制度》和依申请公开流程图。建立月统计季通报机制，形成了全办信息公开的工作网络。建设开通了济南金融网，由“信息公开”、“工作动态”、“网上办公”、“互动交流”、“便民服务”五大版块组成。“济南金融运行”、“资本市场”、“银行业”、“民间资本管理与金融稳定”等栏目，反映了济南市金融业发展的最新态势；“建言献策”、“在线访谈”、“网上调查”、“政府网站找错”等栏目，构建了与公众互动交流的网络渠道；“与我一起了解资本市场”、“打击非法集资宣传”专题等栏目，对广大民众普及金融知识提供了帮助。同时，济南市金融办还与济南中小企业服务中心合作，在网站设立了“济南中小企业公共服务平台”在线服务栏目，为全市广大企业、市民提供全方位的金融服务。为适应金融业发展的新形势和信息公开工作的客观要求及迎接全国网站普查，加大了信息公开力度，开设了“泉城金融卫士”微信公众号，添加了无障碍浏览功能，增加了公众参与成分，增强了便民服务功能，在内容框架、服务功能、设计风格、技术平台等各方面进行了全方位提升，突出了实用性、可读性和互动性，栏目更加清晰、分类更加合理、内容更加丰富，风格简洁大方，富有活力。

潍坊市创新公开形式，打造政务公开综合平台。进一步完善了《关于进一步加强政府信息公开工作实施方案》，建立公开内容动态扩展机制、拓展公开范围、制定主动公开基本目录、拓展公开范围、制定主动公开基本目录。加强金融政策宣传推进公开。围绕稳健中性的货币政策、优化融资结构和信贷结构等信贷政策，加强金融政策信息公开，通过政策通报会、银企对接会等方式，加大货币和金融业改革发展政策的宣传和预期引导，及时准确将政策意图传递给市场，以政策解读的“透”赢得市场预期的“稳”。防范金融风险推进公开。制定金融领域特别是金融市场相关政策时，在征求意见、信息发布等环节要高度重视政策解读和舆论引导，做到同步联动，防止脱节。密切关注政府债务、银行信贷、企业投资负债、金融市场运行、互联网金融等方面的市内外舆情，针对误读、曲解、不实等情况，注重通过主流媒体、门户网站、政务微博、微信等平台及时作出有理有据的回应，防止风险预期自我实现。积极开展反保险欺诈、反非法证券期货的信息公开及风险提示，提高社会公众风险防范能力。创新打造《金融潍坊》栏目，构建起电视、网络、微信全方位政务公开平台。一是电视平台。通过《金融潍坊》栏目，宣传金融政策，解读金融法规，传播金融文化，让更多的群众了解金融、认识金融、接触金融。二是网络平台。以门户网站、市政府信息公开平台为依托，严格按照信息发布审核流程及时发布各类金融工作动态、政策文件、金融统计数据等，保证社会各界及时了解金融动态和相关信息。三是微信平台。通过微信公众平台，公开金融工作信息，以实时、便捷、用户导向的方式与公众进行双向交流，发挥政务微信的沟通、便民、时效价值。

东营市健全政务公开工作推进机制，拓宽信息公开渠道。一是健全政务公开工作推进机制。成立了东营市金融办政务公开工作领导小组，定期听取政务公开工作情况汇报，安排部署政务公开工作。制定了《市金融办政务公开工作实施方案》和《市金融办政务公开实施办法》，加强对政务信息公开工作的领导、监督、协调和管理。二是积极完成市政府有关工作部署。根据《20XX年东营市政务公开工作要点分工》，认真做好“围绕防范金融风险推进公开”方面工作，通过门户网站、市政府信息公开平台发布各类金融工作动态、政策文件、金融统计数据等，积极做好防范非法集资宣传教育工作，提高社会公众的风险防范能力。20XX年，市金融办主动公开政府信息251条，其中在政府公开网站以及门户网站公开212条，通过微信、公告栏等其他形式公开政府信息39条。三是拓宽信息公开渠道。与东营市电视台合办《东营金融》栏目，全年播出156期，重播1248次，及时宣传国家及省市金融政策和法律、法规，展示全市金融工作取得的成绩和亮点，节目收听率不断提高，社会反响良好。设立“东营金融卫士”微信公众号，及时发布防范非法集资宣传教育工作动态，公开防范非法集资政策法规，强化市民群众防范非法集资意识，目前已有1400余人关注，发布各类信息30余篇。

（二）区县地方金融政务公开现状

历下区建立健全工作机制，加强政府信息公开保密审查及监督检查。成立了金融办主任任组长，分管主任任副组长，办公室、相关工作人员为成员的政府信息公开工作领导小组，加强对政府信息公开工作的组织领导。领导小组下设办公室，负责政府信息公开的日常工作。形成了一把手负总责，一级抓一级、层层有人管、层层抓落实的良好局面。定期对政府信息公开工作情况进行分析，针对工作中的重点和薄弱点，及时提出指导性意见。严格执行上级部门文件规定，健全机制，规范程序，强化检查，做到以制度管人，按程序办事，确保信息公开的同时做好相关保密审查。坚持“谁公开、谁审查，谁审查、谁负责，先审查、后公开”的原则，认真处理好保密与公开的关系，严格落实政府信息收集、整理、编辑、审核、发布、更新等方面规定，确保做到涉密信息不公开、公开信息不涉密。对不能确定是否可以公开的政府信息，依照相关规定报请有关部门或保密部门审查后再处理。

金乡县建设门户网站，注重信息主动公开。20XX年，完成了“金乡县金融办”网站的建设工作，开辟了“工作动态”、“通知通告”、“金融知识”、“政策法规”等栏目政务服务平台的建设，并将小贷公司、融担公司设立、变更审核服务指南、《致全县人民群众在金融领域开展扫黑除恶雷霆行动的一封信》、《严厉打击非法集资 维护自身合法权益——致广大人民群众的一封信》等群众关切的、与群众利益息息相关的工作进行公开与宣传，进一步提升了信息公开透明度，保证了群众的知情权。为进一步规范政府信息公开工作，确保公开信息符合保密规定，杜绝失泄密事件发生，明确了信息公开保密审查职责分工、审查程序和责任追究办法，确保了应公开的政府信息能及时、依法、有效地公开。20XX年，通过网站与信息公开平台公开单位的机构设置、政策法规、政务动态类信息、财政预决算等信息近100条。

（三）省金融办政务公开工作现状

近年来，省金融办立足金融业发展特点，在传递政府信息、解读金融政策、提示金融风险、回应百姓关切等方面做了一系列行之有效的工作，打造了以门户网站、政务微博、政务微信为主阵地的综合性政务信息平台，截至20XX年7月末，累计发布工作信息近万条，回复投诉咨询2100余条，政务公开工作取得了明显成效。

1、加强组织领导，保障政务公开有序开展

成立了政务公开工作领导小组，由办分管领导任组长、综合处处长任副组长、各处分管负责同志为成员，办公室设在综合处。领导小组每年召开1-2次会议，专题研究政务公开工作。制定了《门户网站、政务微博、微信管理办法》、《信息工作考核办法》、《信息公开保密审查管理制度》、《新闻发布制度》等一系列规章制度，涵盖了政务公开所有环节，切实提高公开质量，做到及时高效回应。20XX年，根据新形势和新要求，印发了办机关《20XX年政务公开工作实施方案》和《关于进一步加强政务公开工作的通知》，就加强政策解读、主动公开等方面提出了明确要求。为进一步加强办机关舆情管理工作，切实增强舆情风险防控意识，提高舆情应对工作的主动性、针对性和有效性，有效预警和防范金融风险，最大限度减少不良影响，今年5月，根据省委、省政府有关舆情应对工作要求，研究制定了《关于进一步加强舆情管理工作的通知》，建立了舆情沟通联络、会商研判、应对处置、反馈回应、督察督办等工作机制，提升了办机关舆情工作制度化、规范化、科学化水平。具体来说，综合处负责舆情信息的接收和批办工作，实行7×24小时值班制度，收到舆情信息后立即向主要领导报告，按职责分工转相关处室办理。对于重要类舆情信息，责任处室收到舆情信息后，20分钟内向主要领导反馈初步核实情况，2小时内形成书面汇报材料。应对工作中，针对舆情种类不同进行分类处置：一是对反映事实的舆情信息，积极做好应对处置工作；二是对夸大或虚构部分事实的舆情信息，及时正面发声、澄清事实、引导舆论；三是对恶意炒作的虚假负面舆情信息，将信息线索提供给有关部门，依法进行查处。对于其他关注类舆情信息，建立动态管理台账，及时协调地方政府、涉事单位等采取有效措施，避免舆情进一步发酵。

2、突出平台建设，打造权威发布政务信息阵地

近年来，立足于打造权威发布政务信息阵地，投入专项经费对门户网站、政务微博、政务微信进行了升级改版、LOGO设计等，增设微信矩阵，强化了三大平台的互动交流和与17市及有关行业协会、金融监管部门互联互通功能，截至7月末，通过门户网站、政务微信、政务微博发布信息3061条，两微粉丝量跃升至1.6万人。注重把握关键节点和重要活动发布信息，围绕贯彻落实促进金融稳健发展电视会议、金融风险识别与防范、金融改革三年回顾、“十三五”金融业发展规划、金融人才建设等事关全局的大事，策划了一系列政策发布、解读、论坛活动，相关信息在我办门户网站、政务微信刊登后得到部分主流媒体的转载，部分微信头条阅读量突破4000余人次，在社会上引起较大反响。今年，在政务微信开设“金融微讲堂”栏目，围绕普及金融知识、引导群众树立正确的理财观念、防范和处置非法集资，通过微视频、音频、漫画等浅显易懂、喜闻乐见的形式开展了系列宣传，营造了全社会懂金融、用金融的氛围。

3、着力建章立制，推动各项工作步入规范化轨道

丰富了门户网站互动交流版块，在原有主任信箱、依申请公开栏目的基础上，增设业务咨询、监督投诉等新版块，方便群众根据需要进行选择。顺应信息时代发展需要，升级政务微信功能，着力打造政民互动交流版块，涵盖了主任信箱、业务咨询、监督投诉、文件下载、办事指南等内容，并通过技术手段完成了与门户网站相应栏目的融合，通过登录一个后台即可获得公众投诉、咨询事项信息。同时，设计了互动交流版块信息咨询答复拟稿纸，对门户网站、政务微博、政务微信中百姓咨询、投诉事项的答复流程和时限进行了规范。与办法律顾问建立了重要事宜答复联合会商机制，凡遇网友集中反映的事项，答复时均会同相关业务处室、办法律顾问共同起草答复口径，确保依法依规。同时，将各处对群众咨询、投诉事项的办理纳入督查考核，要求咨询信件7个工作日内办结、投诉件22个工作日内办结，对于没有按期答复和满意率较低的事项，综合处将挂牌督办。截至20XX年7月末，政务公开电话接听群众来电800余个，“一网两微”互动交流板块办理网民投诉咨询和依申请公开事项221项。

二、山东省地方金融政务公开工作中存在的问题

一是地方金融政务公开工作队伍建设有待加强。调研发现，市县两级金融办政务公开专职工作人员普遍较少，大多为一人多岗，很难抽出专门人员从事政务公开工作。同时，大部分市级金融办从事政务信息公开的工作人员接触政务公开工作时间较短，人员队伍的专业化、理论化水平不高，对政策的把握能力不强，处理政务信息公开具体工作中复杂问题的办法不多，在一定程度上影响了金融办系统政务信息公开工作的效率和水平。

二是政务舆情应对经验相对欠缺。虽然近年来山东省地方金融领域政务舆情相对平稳，没有出现大的舆情事件。但是，去年爆发的滨州、东营等地个别企业流动性风险问题，却是因一些媒体不负责任地炒作和主流媒体没有及时发声导致的。而之后发生的临商银行半程支行挤兑事件，也是因个别违法人员制造、散布谣言所致。与其他行业相比，金融舆情具有突发性、敏感性、破坏性、紧迫性、复杂性的特点，处置不当容易引发舆情危机。从目前情况看，山东省金融办系统从事舆情管理的工作人员在应对舆情问题上经验较为欠缺，没有接受过系统的培训。加之目前多数市地缺乏必要的舆情监测手段，只能通过人工搜索发现网上出现的舆情信息，滞后性强，监测范围较为有限，负面舆情容易在短时间发酵，造成不良影响。在舆情处置上，各市也普遍反映难度较大。

三是地方金融政务公开缺乏统一标准。目前，作为指导部门开展政务公开工作的文件对金融领域的公开事项仅涉及到金融风险防控，其他方面基本没有提及。在市县层面，个别县金融办成立时间较晚，尚未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，建立政务信息公开的相应的工作机制，没有形成制度化、规范化的政务信息公开标准和工作流程。可以说，实际工作中，对于哪些内容应该公开、公开到什么程度、通过什么渠道公开等缺乏统一标准，省、市、县三级一般按照实际工作情况对产生的政务信息进行公开，既不利于统一口径也不利于群众的查找和应用。

四是政务公开平台建设较为分散。随着信息化和互联网发展的不断深入，特别是新媒体的广泛使用，各市在发挥政府网站政务公开主渠道作用的基础上，均充分运用微博微信、客户端等平台，提高了政务公开的深度和广度。但是，这些平台分散在省、市、县三级，且很多网站没有提供各自微博、微信的链接，给查找带来诸多不便。发布内容也是多有雷同，存在重复用力、同一信息反复多次在不同平台发布的问题，从一定程度上造成了资源浪费。

三、有关工作打算和建议

一是定期组织学习培训，研讨交流。根据省政府在政务公开方面的安排部署，拟从今年起将政务公开纳入年度培训计划，每年面向17市金融办、20个创新试点县金融办定期组织有针对性地学习和培训，特别是舆情应急处置和模拟演练，增强相关工作人员应对和处置舆情的能力。

二是探索建立地方金融政务公开标准。拟在逐规范省金融办政务公开工作基础上，探索制定地方金融政务公开标准，指导市县建立相关制度、完善平台、加强信息发布保密审查等。

三是建议逐步推进现有公开平台整合。目前，山东省正在推进政务信息系统整合共享工作，将逐步对各市和省直部门门户网站、政务微信、APP等实行统一归口管理。建议省政府加强对行业主管部门的政务公开载体整合，可由省一级统一规划、实施平台建设，市、县两级可利用省级资源进行信息发布，原则上不再自行建立平台热爱。

青岛市金融工作办20XX年工作报告

20XX年，按照中央、省关于金融稳健发展的一系列决策部署，在市委市政府领导下，在金融机构和广大市民的参与支持下，市金融工作办牢固树立新发展理念，聚焦高质量发展，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，推动金融业呈现稳中有进、进中向好发展态势，全面超额完成各项任务，同时充分发挥金融的融资、支持、保障功能，为青岛经济社会发展作出贡献。

一、金融业发展驶入“快车道”

（一）规模稳步提升。前三季度，金融业实现增加值591.8亿元，同比增长4.9%，占GDP和服务业增加值的比重分别达到6.5%和11.5%。本外币存贷款余额分别突破1.6万亿元和1.5万亿元，10月末比年初分别增加919.9亿元和1499.1亿元，均超过去年全年，分别占全省的20.0%和24.2%。前11个月实现保费收入396.7亿元，同比增长7.2%，均居5个计划单列市第2位，规模居全省首位。

（二）机构持续聚集。深入开展金融招商，拜访金融监管部门和金融机构135家次，谈成和落地金融项目169个。渤海银行青岛分行获批开业，浙商银行青岛分行获批筹建，新引进9家证券期货机构，全市金融机构达到256家；在中国证券投资基金业协会登记私募基金管理机构232家，备案私募基金397只，实缴管理规模641.7亿元，分别比去年增加41家、82只、152.3亿元；新设立2家小额贷款公司、5家民间资本管理公司，地方金融组织达到132家，已形成各类金融机构和地方金融组织协调发展、结构较合理、功能较完备的现代金融组织体系。

（三）资本市场蓬勃发展。青岛海尔在中欧所挂牌，成为全国第一家境外D股上市公司。海容冷链正式上市，4家企业过会待发，1家企业收购香港上市公司，全市上市公司总数将达到46家，在企业上市工作中发挥了全省龙头作用。此外，还有拟上市公司19家（在中国证监会待审企业7家、在青岛证监局辅导企业12家）。新三板新增挂牌公司8家，总数达到113家。蓝海股权交易中心新增挂牌企业199家，总数达到1288家。

（四）金融形势总体稳定。交易场所清理整顿“回头看”、互联网金融风险专项整治、非法集资案件处置等各项工作扎实推进。不良贷款实现“双降”，不良率降至1.72%，低于全国、全省，较年初下降0.22个百分点。青岛在推进财富管理试验区创新发展的同时，打好金融风险防控攻坚战，保持了金融形势总体稳定。

二、以金融支持新旧动能转换为重点，服务当地、服务实体贡献突出

（一）发挥政策引导作用。市委市政府出台《关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的若干措施》，全盘谋划推进未来一段时期全市金融改革、发展、稳定工作。实施《青岛市金融支撑新旧动能转换工作方案》，展开金融支撑新旧动能转换六项行动，引导金融机构为高质量发展提供更加有力的金融支持。

（二）优化金融服务营商环境。创新开展金企对接专项行动，金融机构走访对接企业和项目1753家次，摸排融资需求881.7亿元，达成融资协议344.2亿元，带动新增贷款再创新高。会同驻青金融管理部门开展“便捷获得信贷专项行动”，引导银行机构改进服务，“获得信贷满意度”指标不断提升。规范小贷、担保行业审批流程，办结承诺时限由20个工作日压缩至9或15个工作日，实现全程网办、“一次办好”。

（三）强化重点金融服务。上合组织青岛峰会金融服务保障工作圆满完成，金融支持军民融合、乡村振兴、小微企业发展等的力度不断加大。10月末，制造业贷款余额2499.4亿元；交通运输、仓储和邮政业贷款余额1065.2亿元，同比增长25.5%；小微企业贷款余额2534亿元，其中普惠领域小微企业贷款余额550亿元，同比增长35.5%，高于各项贷款增速24个百分点。保险业提供保障金额15.2万亿元，赔付102.1亿元，为企业生产和居民生活提供有力支持。小额贷款公司、融资担保公司、民间资本管理公司涉农和小微企业业务占比分别达到83.8%、82.0%和50.6%。

（四）推动企业多渠道融资。设立青岛资本市场服务基地，为企业提供上市前培育辅导、上市中协调服务、上市后资本运营一站式服务。与中欧国际交易所签署战略合作备忘录，举办对接香港、伦敦资本市场专项推介活动和上市培训会，提升企业利用境内外资本市场融资能力。前11个月，全市直接融资规模1354.8亿元，接近银行信贷规模。

三、以财富管理试验区建设为带动，面向全球进位提升

经过近五年的建设，财富管理试验区这块我市金融业发展的“金字招牌”更加闪亮。青岛在9月12日新一期全球金融中心指数的排名升至第31位，连续5次跻身前50名。

（一）以改革创新促进财富金融提质增效。在用足用好前两批60项创新试点政策的基础上，积极向国家申请第三批创新试点政策，银保监会和证监会在复函中对财富管理试验区建设和有关机构落户事宜表示积极支持。出台《进一步促进青岛市财富管理金融综合改革试验区发展政策措施》，开展第三次金融创新奖评选，促进金融资源聚集和金融创新。

（二）以合作交流加快金融对外开放。利用儒商大会、香港山东周、青岛·中国财富论坛等活动契机，开展金融招商推介活动，深化与重点机构的合作。抓住国家扩大金融业对外开放机遇，出台《青岛市金融业加快对外开放实施方案（2018—2022年）》，全面推进金融业对外开放合作。举办中韩金融合作与发展论坛，深化对韩金融合作。与引进的10家基金管理机构签署620亿元的新旧动能转换基金合作协议，首批6支省新旧动能转换基金中的2支将落户青岛。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

（三）以人才培养夯实行业发展基础。深入实施金融人才队伍建设“十百千万”工程，出台《青岛市金融高端人才评选管理办法》和《青岛金融之星选拔管理办法》并组织评选，同时还评选推荐了山东省金融高端人才和齐鲁金融之星。东北财经大学青岛金融研究院签约落户，多层次财富管理人才培养体系更加健全。

（四）以品牌打造提升“财富青岛”影响力。建立“财富青岛”全媒体宣传体系，密集举办2018青岛·中国财富论坛、2018两岸暨港澳银行业财富管理论坛、第二届金家岭财富管理论坛、第二届全国基金小镇高峰论坛、财富管理大讲堂、财富管理沙龙等活动，“财富青岛”国内外影响力不断提升。

四、以防范化解金融风险为底线，推动金融安全稳健发展

（一）全力做好金融风险排查防控。按照中央“稳金融”工作要求，落实省政府部署，组织开展企业金融风险排查，做好跟踪监测和风险处置，重点企业资金链风险在可控范围内。组织开展金融突发事件应急演练，推动10个区市全部出台本辖区应急预案，提高金融应急处置能力。

（二）扎实推进金融风险专项整治。深入开展交易场所清理整顿“回头看”和互联网金融风险专项整治工作，促进行业健康发展。针对全国范围内网贷风险集中释放的新情况，着力防范化解网贷风险，行业秩序总体好转。

（三）持续开展防范非法集资活动。与青岛电视台合作，开展防范非法集资系列宣传和防范非法集资进社区活动，引导居民自觉远离非法集资。落实非法集资案件举报奖励办法，推动各区市建立基层举报奖励制度，调动市民举报非法集资积极性。认真做好举报受理、监测预警和依法打击处置工作，切实维护群众利益。与腾讯公司签署战略合作框架协议，进一步提升风险监测防控水平。

今年以来，市金融工作办深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实总书记视察山东、视察青岛重要讲话和重要指示批示精神，按照省委、市委部署，深入开展“大学习、大调研、大改进”活动，组织开展解放思想交流研讨，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

在推进工作的过程中，高度重视问计于民、问需于民，对市民代表在“三民”活动和行风在线、民生在线、网络问政等活动中提出的涉及企业融资、普惠金融等40余项意见建议，逐条进行了认真研究办理，促进了相关工作的开展。例如：在服务小微企业方面，接受市民提出的“关于如何解决中小微企业融资难的几点建议”，积极培育地方金融组织，增加地方金融供给，成立全省首家科技小额贷款公司。

对标国内先进城市，青岛市金融业规模和发展质量仍有提升空间；金融服务实体经济和社会民生的广度、深度、满意度仍有提升潜力；金融风险防范工作仍需进一步加强。

下一步，市金融工作办将在市委市政府的正确领导下，在广大市民的支持下，深入贯彻十九大和全国金融工作会议精神，以财富管理试验区建设为抓手，全面实施金融业“一业一策”行动计划，围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革，扎实开展各项工作，为青岛经济高质量发展做出新的更大贡献。一是畅通资金进入实体经济渠道，做好金融支持国家军民融合创新示范区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区和国际海洋名城建设工作，提升金融服务乡村振兴、“三农”、民营和小微企业发展水平，推进金企对接专项行动向纵深化、持续化、常态化发展，支持企业上市挂牌发债。二是加强金融风险防范化解处置，坚决守住不发生区域性金融风险底线。三是深化金融改革和财富管理试验区建设，用足用好用活先行先试政策，深化对内对外合作，做好金融业招商引资和招才引智工作，真正使财富管理试验区成为青岛金融业发展的“强力引擎”。

【更多免费素材，微 信lbgzkf1】