人社系统讲话汇编39篇20万字

人社系统讲话汇编39篇20万字

人社系统讲话汇编

在全局行风建设暨公共服务体系建设3

推进会议上的讲话3

在市人力资源社会保障局领导班子见面会上的讲话11

在上半年全省人社工作运行情况新闻发布会上的讲话22

凝心聚力奋发有为奋力谱写新时代荆州人社事业发展新篇章31

勇于担当竞进作为努力实现新起点上人社事业新发展52

人社部：在发展中保障和改善民生64

人社部“不忘初心、牢记使命”主题教育动员会讲话66

加快高质量发展表态发言68[readpay]3[/readpay]【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

在全省人力资源和社会保障工作会议上的讲话71

在省人社厅职业能力建设工作座谈会上的讲话75

在全市人社基本公共服务综合标准化试点评估验收会上的讲话78

在全市人社系统作风效能廉政建设推进会议上的讲话83

在全市人社系统窗口单位提质提效专项行动动员部署暨基层平台现场观摩会上的讲话98

重整行装再出发凝聚力量再前行努力推进“假如我是他”服务实践向纵深发展113

在市人社局深化机关作风整顿优化营商环境大会上的讲话131

在全市人社系统业务培训班上的讲话145

在20XX年市委经济工作会议上的表态发言152

拓宽就业创业渠道 帮扶群众就业创业155

在区人社局党风廉政建设工作部署会上的讲话158

坚定不移狠抓基础管理合力攻坚务求创新突破165

在全市人社重点工作暨作风建设推进会上的讲话190

在党建、党风廉政建设专题会议上的讲话208

在市人社系统“不忘初心、牢记使命”主题教育动员会上的讲话217

在市人社系统县以上干部“抓落实作表率”专题会议上的讲话233

在全县人力资源和社会保障工作会上的讲话241

在市人社局20XX年春节团拜会上的讲话248

在全厅“两学一做”学习教育动员大会上的讲话250

在省直机关“我为青运会作贡献”动员会上的讲话259

在省直机关第三党建联系片工作交流暨机关党员到社区报到为群众服务工作“三级联动”推进会上的讲话269

在省直机关精神文明建设工作暨省市共建推进会上的讲话275

不忘初心牢记使命谱写新时代襄阳人社事业发展新篇章288

在全市人社重点工作暨作风建设推进会上的讲话307

在全省人社系统第三季度重点工作调度视频会议上的讲话325

在全省人社系统上半年重点工作调度视频会议上的讲话345

在全省人社系统一季度重点工作调度视频会议上的讲话369

凝神聚力拼搏奋进全面开创人社事业发展新局面385在全局行风建设暨公共服务体系建设

推进会议上的讲话

房宝占

同志们：

今天召开的行风建设暨公共服务体系建设推进会议，筹备时间短，但内容丰富，也非常重要。可以说，这次会议既是一次任务部署会、也是一次工作落实会、更是一次全员动员会。主要目的是以行风建设为统揽，推动人社公共服务平台建设，加强“互联网+人社”建设，开展好窗口单位练兵比武活动，全面提升人社服务水平。通过加强行风建设，主要实现五个目标：打造全省作风建设试点市；打造承德“办事一次成”样板；建设“互联网+人社”的典型；建设一流的综合服务大厅；打造作风优良、业务精通的人社干部队伍。刚才，王良同志宣读了《关于全面建设人社公共服务体系的总体规划》，金建春同志对人社系统窗口单位技能练兵比武活动进行了具体安排部署，讲的都很到位，希望大家按要求抓好落实。下面，我主要讲三方面意见。

一、提高政治站位，充分认识加强行风建设的紧迫性、必要性

人社系统行风建设是张纪南部长到人社部后提出的重点工作之一，主要是针对人社系统工作中存在的痛点、堵点问题，特别是湖北省红安县90岁老人被抬到三楼做生存认证和江西省永修县“圆章”“方章”等受到社会高度关注的问题而实施的一项重大改革。今年，我市被确定为省人社系统“一窗通办”“一网统办”行风建设市级试点，10月份还将在我市召开全省人社系统行风建设工作现场会议，大家要充分认识行风建设工作的重要意义，切实增强工作的责任感、使命感、紧迫感，确保行风建设工作取得实效。

（一）加强行风建设工作是提升人社形象的有力抓手。人社工作与人民利益紧密相连，与群众生产生活关系密切，受到群众的高度关注。近年来，我市人社系统按照中央的决策部署，切实转变工作作风，取得积极成效，但从目前群众对人社工作的反映来看，我们依然在多个方面都存在不同程度的问题，如：个别单位部门工作制度不健全，群众办理业务头绪不清、效率低下；人社服务网上经办功能不全，信息化程度较低；部分工作人员自身素质不高，业务技能不熟，态度生冷横硬。这些问题不是普遍性的，但却严重影响了人民群众获得感幸福感，也直接或间接的破坏了人社形象。因此，我们必须将加强行风建设工作提高到提升人社形象的高度上，切实增强解决问题、改进作风的紧迫感，将行风建设工作抓出成效。

（二）加强行风建设是落实以群众为中心发展思想的有效载体。民心是最大的政治，民生连着民心。人民拥护和支持，是我们党执政的最牢固根基。人社部门肩负着惠民生的重要责任，行风建设抓得好，老百姓的获得感幸福感就强，对党和政府的信任度满意度就高。工作做得不到位，社会面上的影响就比较大，任其发展下去，就会像一堵无形的墙，把我们党和人民群众隔开。所以说，我们的工作不仅是业务工作，更是政治工作。只有行风建设抓好了，才能进一步密切党和群众的血肉联系，使人民群众更多感受到党和政府的关怀，从而更好地巩固我们党执政的群众基础。

（三）加强行风建设是推动人社事业改革发展的重要保障。加强系统行风建设，改进人社公共服务，是持续推进人社事业改革发展、促进各项政策落实落地的重要基础。进入新时代，人民群众美好生活需要的内涵不断丰富、层次不断提升，人社事业改革发展面临一系列新任务新要求。推动实现更高质量和更充分的就业，全面建成多层次社会保障体系，加强人才队伍建设，构建和谐劳动关系，都还有许多重点、难点、焦点问题需要破解，改革攻坚和持续发展的任务非常繁重。我们必须进一步建立完善科学、高效、安全的人社工作体系，持续推动审批事项标准化、工作流程信息化、服务方式便民化、人员素质专业化，使上级的每一项安排部署都能迅速落实落地，进一步提升我们的服务效能，这也是人社系统开展行风建设的主要目的。我们要将行风建设工作作为人社干事创业的重要保障，切实抓好抓实、抓出成效，为人社事业发展提供坚强保证。

（四）加强行风建设是防范化解人社系统风险的必然要求。党的十九大提出将防范化解重大风险作为当前重点工作之一，省厅将今年作为社保基金风险防控提升年，保障系统安全工作被提到了越来越重要的位置。人社部门作为所谓的“实权”部门，对外办理的事项有一百多项，且事关群众利益，受到社会高度关注，任何小的纰漏都可能造成较大的影响。大家一定要认清面临的严峻形势，将防范化解重大风险作为首要政治责任，摆上重要议事日程，在思想上高度重视，行动上严抓落实。此次在人社系统开展行风建设活动，就是要将行风建设作为维护系统安全的重要举措，刀刃向内、自我革命，一手抓整治、立规矩，一手抓服务、建制度，硬件软件同步推进。通过建立完善工作机制，改革业务经办流程，实现对人社业务经办的全程监控、智能预警，使风险防控更加严密，绩效管理更加精准，切实保障系统安全。

二、明确重点，合力攻坚，确保人社系统行风建设工作扎实推进

人社系统行风建设是一项系统工作，是做好人社各项工作的一个总抓手，更是做好当前和今后一段时期人社工作的一个战略支点，因此要举全局之力，全员动员做好行风建设工作。核心内容是要抓好“三提”，解决“三点”：提高人社服务质量水平，为服务对象提供优质服务，提升群众满意度，解决群众关心的“难点”“痛点”“堵点”问题。大家要按照“突出重点、分步实施”的原则抓好落实，当下主要是抓好三件事。

（一）全面开展人社信息化工作。信息化是加强行风建设的支撑。行风建设既有思想意识、工作作风的问题，也有技术支撑、科技手段的问题。互联网、大数据已经深度融入我国经济社会发展，改变了人们的生产生活方式，也为政务服务插上了便捷高效的翅膀。立民厅长到我市对人社扶贫工作进行视察时，特地到滦平县进行调研，并就滦平县人社局“智慧人社”信息化工作给予了充分肯定，体现了领导对人社信息化工作的重视。要以行风建设为总抓手，加快推进人社系统公共服务体系建设，加强与东软公司的沟通对接，统筹做好全市统一的公共服务信息平台搭建工作，实现系统软件、硬件建设同步推进，确保9月份共服务信息平台实现试运行。

（二）扎实推进人社综合服务大厅建设。以“布局科学、标识规范、环境安全、整洁舒适、设施完备、导向清晰”为标准，综合考虑各科室、单位业务需求及“受审分离”业务经办流程需要，统筹推进人社综合服务大厅及窗口装修改造、功能分区、设施配置的谋划工作，确保建成在全省处于领先水平的综合服务大厅。各科室、单位要压实工作责任，加强协调配合，确保市人社局综合服务大厅建设前期规划设计工作优质、高效的完成，在目前大厅使用单位搬迁完成后，2月内完成大厅的装修布置入驻工作。

（三）积极开展窗口单位练兵比武活动。窗口单位练兵比武活动实施方案已经印发，要加强宣传、抓好落实，激发窗口单位经办人员学政策、钻业务、练技能、强服务的积极性和主动性，确保活动取得实效。要在全局范围内开展一次人社系统工作人员的培训和考试工作，将练兵活动范围扩展到全体工作人员，对于在考试中不合格的进行全局通报。要高度重视省级练兵比武活动，牢固树立“逢旗必抗、逢一必争”的观念，通过开展好前期的技能练兵和比武选拔活动，选强队伍参加全省比赛，确保我市在全省比赛中位列前三。

三、强化工作保障，确保行风建设工作取得扎实成效

（一）要压实工作职责。人社公共服务体系建设和窗口单位比武练兵活动两项工作已经下发了方案，并对各科室、单位工作职责进行了明确，大家要按照工作安排部署，切实履行好工作职责。分管领导要靠前指挥，做到纲举目张，各牵头部门要切实担起责任，细化分解任务，明确时间表、路线图，有力有序推动落实。各部门之间要各司其职、密切配合，主动做好工作衔接，做到推进工作人人有份，个个有责，不断凝聚工作合力，形成上下一条心、全局一盘棋的齐抓共建工作格局。

（二）要树牢担当精神。今年是我局实施机构改革、职能重新定位、人员重新调整开展工作的第一年，正是我们实施服务体系改革，推进行风建设的良好机遇。我们要牢固树立责任意识、担当意识，将行风建设作为当前工作的重中之重加以推进。人社公共服务体系建设是对当前整体人社工作系统的改革重塑，在推进过程中不可避免的会遇到困难和阻力，在面对困难的时候，要坚定信心、强化配合、攻坚克难，主动的寻求解决问题的办法，而不是一味的夸大困难、寻找托词。大家要敢于担当、善于担当，切实将行风工作抓出成效，打造全省行风工作典范、全市“办事一次成”改革典型，为召开全省行风建设工作现场会奠定基础。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（三）要坚持久久为功。行风问题具有反复性，如果不长期抓、持续抓，过一阵就又会反弹。因此，行风建设不能搞一阵风，要抓常抓长，形成常态，保持长效。要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，锲而不舍、持续用力，久久为功、善作善成。不仅要盯住当前突出问题抓整改，更要着眼长远统筹规划、建章立制。要在抓好人社系统公共服务体系建设和窗口单位练兵比武活动两项工作的同时，积极建立完善服务流程、工作纪律、队伍建设相关工作制度和机制，一锤接着一锤敲，一步一个脚印向前推，确保行风建设工作取得实效。

同志们，今天安排部署的这两项工作任务艰巨，责任重大。我们一定要振奋精神，再接再厉，真抓实干，统筹推进行风建设工作深入开展，努力开创人社事业科学健康发展的新篇章。

在市人力资源社会保障局领导班子见面会上的讲话

李正元【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

同志们：

按照市委、市政府主要领导的安排和市政府常务会议分工决定，由我分管人力资源和社会保障工作。这既是一份信任，也是一份责任，对我个人来讲更是一份挑战。为了尽快熟悉情况，有效开展工作，就安排了这个调研座谈会。这既是一次初次见面会，借以看望慰问大家，也是一个工作推动会、调研会。前面看了几个点，刚才，代局长对人社工作进行了全面汇报，我完全赞同、也非常肯定；有关负责同志对单项工作进行了专题汇报和发言，下来后我会认真重视、抓紧研究。下面，我谈四点意见。

一、在肯定工作中增强信心决心

近年以来，尤其是过去的20xx年，全市人社系统立足经济发展大局，主动适应经济发展新常态，紧扣市委市政府重大决策部署，牢牢把握“民生为本、人才优先”的工作主线，主动作为，奋勇攻坚，全面深化改革，积极完善政策，强化责任担当，狠抓工作落实，各项工作取得明显的成效，圆满完成各项任务。

一是稳步推进了就业创业工作。积极实施充分就业战略，大力推进高校毕业生就业创业、做好农民工工作、解决企业用工难等重点工作，全市城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难对象再就业、高校毕业生创业就业等民生指标，保持良好的势头。去年全市城镇新增就业7.06万，城镇失业率控制在4.2%之内。今年1-4月全市城镇新增就业20458人，实现开门红。

二是逐步完善了社会保障体系。出台了建立统一的南充市城乡居民社会养老保险实施办法及补充意见、全面开展城乡居民大病保险工作等举措，使社会保障工作实现了“六个更加”，即：扩面征缴更加广泛，统筹层次更加合理，医保服务更加智能，业务经办更加便民，数据管理更加规范，基金监督更加有力。

三是全面优化了人事管理体系。建立了全市人事考试联席会议制度组织实施了公务员公开考录、公务员遴选工作，顺利实施全市中小学公开招聘、市属事业单位公招（考调）工作。积极推进“嘉陵江英才工程”，引进313名高端人才。开展各类职业技能培训7.5万人次，完成公立医院收入分配制度改革，接收安置军队转业干部81人，清理行政权力事项95项。

四是有效维护了和谐劳动环境。通过加强劳动保障监察执法，制定全市最低工资标准、全市20xx年企业工资指导线、推进集体合同制度攻坚计划等，为7000余名劳动者追讨工资7600多万元，查处未参保和未缴纳社会保险费49件、未签订合同82件、违反最低工资规定20件。

五是全力推进了“两项攻坚战”。围绕市委、市政府“项目攻坚”“扶贫攻坚”两项攻坚任务，制定了《人社行动计划》。制定的《就业精准扶贫实施方案》，被人社厅转发，反响很好。

过去的一年，在多重困难叠加、多项任务交织的情况下，全市人社系统能取得这些成绩，确实不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，是全市人社系统创新工作、优质服务、务实奋进的结果，充分说明了全市人社系统干部队伍是一支能干事、会干事、能成事的优秀队伍。

二、在直面压力中突出工作重点

人社工作事关民生和改革发展大局。当前，我市人社工作面临着就业创业、基金支付带来的压力，面临着企业军转干部、下岗志愿兵等群体维稳的压力，更面临着适应新常态改革创新、服务民生任务繁重的压力。对此，我们唯有坚持“五大发展理念”，紧扣“富民强市十大行动”，以只争朝夕的干劲和决战决胜的勇气，以促进就业创业、完善社会保障、强化人才支撑、加大维权力度为重点，努力推动全市人社工作再上台阶。

第一，要围绕“保就业”的要求，稳定和扩大就业创业。李克强总理曾批示：就业是民生之本，就业稳则心定、家宁、国安。我们要始终把就业放在民生工作的首位，大力实施就业优先战略，继续落实有利于促进就业的产业政策、投资政策、财政政策、税收政策、金融政策和城乡统筹等就业政策，全力实施贫困家庭就业促进工程。着力推动大众创业，抓好小额担保贷款扶持创业促进就业工作，扶持创业项目孵化。加大农村富余劳动力转移就业力度，积极引导农民工返乡创业。抓好高校毕业生就业创业，继续实施“大学生就业促进计划”。积极开展用工招聘活动，努力激活人才市场，营造公平就业环境，促进人力资源优化配置。

第二，要围绕“惠民生”的根本，完善和健全社保体系。社会保障是民生之本，决定人心向背和事业兴衰成败。今年社会保障领域工作多、任务重、难度大，需要齐心协力攻坚破难。要完善社会保障制度。完善职工养老保险个人账户政策，推进企业年金制度管理。做好被征地农民社会保障工作，落实被征地农民社保资金预存款制度。完善城乡居民大病保险制度，加强与医疗救助等制度衔接，切实解决因病致贫返贫问题。大力实施工伤保险专项扩面“同舟计划”，提高工伤保险参保率。深入推进全民参保计划，将更多的人纳入社会保障。加强社会保险基金监管，健全监管制度，规范执法行为，确保基金安全。

第三，要围绕“求突破”的效果，统筹和深化各项改革。一是要在城乡居民医保制度整合上求突破。国务院不久前发文，就整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，提出了明确的工作内容和时限要求，要求今年6月底前形成整合实施方案，今年全面完成整合工作。这项工作刻不容缓。市人社局要会同市医保局，尽快形成整合工作实施方案并报批。全市拟于今年下半年，组织各县新农合行政管理职能和经办职能划转移交。下来后，我在下周要专门听取一次汇报，研究推动该项工作。二是要在创新高技能人才工作上求突破。结合省推动高技能人才队伍建设意见文件精神，完善相关政策，切实推动高技能人才创新创业、助推发展，增强区域核心竞争力。三是要在统筹推进其他改革事项上求突破。整体推进国有企业负责人薪酬制度改革、机关事业单位养老保险改革、社会保障“三规范建设”和智慧医保建设、公车改革人员安置、县级以下公务员职务与职级并行制度改革、职称分类制度改革、事业单位招录办法改革等改革工作。

第四，要围绕“增活力”的思路，加强和推进人才建设。人才是强市之本，是增强区域竞争力的核心，更是我市增强后发优势、提升发展实力的战略依靠。要加大高层次人才引进和奖励力度，做好享受政府特殊津贴人员等专家的选拔推荐，完成人才引进评估工作。强化高技能人才建设，完善技能人才评价和培养激励机制。发展技师学院、高级技工学校，建设高技能人才培训基地和技能大师工作室。强化国外智力引进工作，搭建海外专家引进平台。加强公务员队伍建设，开展事业单位管理岗位晋升工作，落实鼓励机关事业单位人员创办领办科技型企业措施。认真研究制定安置措施，积极拓宽安置渠道，平稳有序完成军转安置任务。

第五，要围绕“促和谐”的目标，维护和保障劳动者权益。劳动关系和谐是社会和谐的重要基础，也是稳定就业局势、提高就业质量的重要保证。要推进和谐劳动关系建设，开展经常性矛盾纠纷排查化解工作，妥处集体停工等重大事件。加强劳动关系协调机制建设，加强特殊工时和休息休假制度管理，探索劳动定额标准化工作。加大调解仲裁和劳动保障监察力度，开展社会保险、劳动用工、人力资源市场监察等专项行动。严厉打击恶意欠薪犯罪行为，保障农民工工资足额支付。

三、在干事创业中勇于担当尽责

“一分部署，九分落实。”在南充崛起危难之际，在全市上下即将换届的关键时刻，敢不敢担当，有没有作为，善不善于把市委、市政府的各项决策部署落到实处，是检验干部职工尤其是领导干部的首要标准。要做到担当有为，我认为要做到以下四点：

一是要保持积极进取的精神状态。作为领导干部，在座的每一位同志都要具备强烈的带头意识，要始终保持对人生、对工作的应有激情，时时展现昂扬向上、奋发有为的朝气，处处涌现开拓奋进、敢为人先的锐气，事事体现逢山开路、遇水架桥的勇气。并用这样的激情去用心想事、用心干事、用心成事，用这样的激情去克服困难、化解矛盾、勇于攻坚，用这样的激情去深化改革、强化保障、服务民生，发挥表率去提振干部职工的精神和士气。

二是要具备落地落实的优良作风。仲彬书记说：当官就要干事，干事就要担当。担当就是守土有责、守土尽责，就是做事履职落地落实。在本职工作中，我们不能退避三舍、为官不为，而是要保持随时冲得上去、拿得下来的工作状态，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，发挥标杆作用，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，切实强化责任落实，坚持“一事一主体、一主体一责任人”“挂图作战、按图施工”，严守节点抓进度，扑下身子抓落实，以奋发有为的工作状态塑形象、干事业。

三是要严格奖优罚劣的问责机制。朝华市长说：要对不换状态、不求作为的人和事严肃追责。市委最近出台了狠抓工作落实的“十条规定”，以及一系列的激励约束机制，我们必须严格遵守和执行到位，不仅要率先担当、勇于作为，还要对那些不愿担当、不敢担当、不善担当的人要严厉问责，对那些不作为、慢作为、乱作为的干部要从严处理，对那些埋头苦干、创新进取、实绩突出的干部予以信任，对那些迎难而上、敢下深水、善于啃硬骨头的干部提拔重用，杜绝庸懒散浮拖行为，推动形成言必责实、行必责实、功必责实的良好风气。

四是要营造团结和谐的干事氛围。要时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，讲规矩，重秩序，该汇报的要汇报，该请示的要请示，层层坚决维护上级权威，做到听从指挥、令行禁止、步调一致。下级服从上级，全党服从中央，这是我们党铁的纪律。领导干部都要做政治上的明白人，带头严格遵守。同时，领导干部要带头珍惜团结。大家来自五湖四海，共事是一种缘份。讲团结就是讲包容、讲理解。包容是南充城市精神之一。南充自古以来就是大融合、大交汇的地方，有很多外来文化，文化多元，求同存异，共同发展。我们应该从骨子里透出海纳百川的大气和境界，发扬“有缘在一起、拧成一股绳”的精神，坚持五湖四海，不搞山头主义、圈子文化、团团伙伙，也不允许出现相互倾轧、恶意诽谤的情况，增强班子的凝聚力和战斗力，带领干部职工同心同向、同步发力，引领形成包容理解、珍视团结的和谐向上的机关文化。

四、在崇廉尚实中坚持拒腐防变

近年来，市委、市政府围绕“深刻汲取教训、净化政治生态、重塑南充形象”这条主线，坚持从严管党、从严治吏，明显扭转了南充一度遭到破坏的政治生态和社会生态。我们要珍惜来之不易的大好局面，坚决落实市委“三个带头、四个管好”的政治要求，注重加强自身建设，狠抓党风廉政建设，切实筑牢拒腐防线，努力营造风清气正的干事创业环境。

（一）要带头秉公用权、廉洁从政。要全面贯彻落实中央、省委、市委关于廉政建设的规定，严格遵守“九个严禁、九个一律”等换届纪律要求，明白什么能干、什么不能干，自觉筑牢防线、守牢底线、不越雷池。要明白腐败要付出沉重的代价，会算“政治账、经济账、家庭账、亲情账”。要分清是非，坚固定力，做到“慎初、慎独、慎微”，任何时候都将“命门”把在自己手里。

（二）要落实党风廉政建设责任制。在座各位要自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，自觉把反腐倡廉建设摆在突出位置，纳入重要日程，及时作出决策部署。认真落实党风廉政建设责任制，主要领导要负总责、亲自抓，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子成员要落实“一岗双责”，坚持“两手抓”，做到抓业务与抓廉政、抓队伍与抓行风、管事与管人相结合，业务工作与反腐倡廉建设同部署、同检查、同总结、同落实，确保单位清廉、干部清正。要坚持“述职述廉”制度，领导班子成员和内设机构负责人，在述职的同时要一并进行述廉。要将落实党风廉政建设责任制情况纳入年终目标考核，考评结果要与年终评先选优挂钩。

（三）要完善各项制度措施。重点针对权力运行的关键环节、腐败易发的重点部位，建立健全各项制度，扎紧制度“围栏”，防止权力失控、权力失衡、心理失衡。要认真落实党内监督条例、重大事项报告、述职述廉、三项谈话等党内监督制度，坚决纠正、严肃查处领导干部存在的突出问题。要进一步规范人力资源和社会保障工作的各项管理制度，建立反腐倡廉机制，做到用制度管人、用制度管事。

（四）要加强干部队伍廉政建设。要组织党员干部职工认真学习、准确把握各级党委、政府对党风廉政建设和反腐倡廉提出的新要求，组织开展党内法规教育活动，加强示范教育和警示教育，强化党员干部职工的法制意识、政策意识、纪律意识和规则意识，确保行政行为按规则、按程序运行，坚决杜绝人事权力商品化、庸俗化，努力建设一支崇廉尚实、风清气正的干部队伍。

同志们，我刚接手分管人力资源社会保障工作，在市委、市政府的领导下，大家能在各自岗位上发扬成绩、干出特色、不闯“红线”、不出底线，把南充人力资源社会保障工作推上新台阶，就是对组织和自己在政治上的合格交待，也是对我个人的最大支持。在此，我就拜托和谢谢各位了。

在上半年全省人社工作运行情况新闻发布会上的讲话

刘克琦

各位记者朋友：

　　大家上午好！很高兴跟大家见面，并就今年上半年全省人社工作运行情况向大家作一简要介绍。同时，也借此机会，我代表省人社厅，对各位记者朋友冒着酷暑前来参加本次新闻发布会并对人社工作进行深度报道表示衷心的感谢！

　　今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省人社系统坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实新发展理念，扎实推进人社改革，主要任务指标好于预期，一些指标居全国前列，人社事业发展呈现良好态势。主要体现在以下四个方面：

　　一、在就业创业方面

　　总体判断，上半年我省就业局势保持总体稳定，就业核心指标好于全国平均水平，但从个别指标来看，我省的就业形势仍然不容乐观。对于这个判断，我们可以从以下几组数据得到印证：一是从就业核心指标或关键数据来看，1-6月，全省城镇新增就业37.49万人，占全国总量的5.1%，高于我省3.3%的人口占比，同比增长1.63%，完成年计划的83.3%，进度比全国平均水平快16.5个百分点，居全国第4位。尽管我省城镇登记失业率保持在3.34%的低位，控制在目标范围之内，也比全国平均水平还低0.61个百分点，但与我省去年同期相比却提高了0.02个百分点，显示我省就业形势仍然十分严峻、就业压力依然很大。二是从新增创业担保贷款来看，1-6月，全省共新增发放创业担保贷款62亿元，完成年计划的62%，同比增长2.99%。其中，扶持个人创业44.8亿元，占当期发放贷款总量的72.26%；扶持劳动密集型小企业17.2亿元,占当期发放贷款总量的27.74%。通过创业担保贷款直接扶持个人创业4.2万人次，带动就业20.2万人次，贷款回收率为99.93%。全省共建设创业孵化基地等平台229个，吸纳实体1.73万个，带动就业15.67万人。三是从重点群体就业来看，截至6月底，人社部和省教育厅移交的30601名江西籍2016届离校未就业高校毕业生中，除743人信息不全和无法联系外，其余29858人已全部实名登记，登记率为97.6%；扩大了高校毕业生求职补贴发放范围，为28297名2017届高校毕业生发放求职补贴2829.7万元，同比增长26.25%。全省就业困难人员就业3.44万人，同比增长0.93%，完成年计划的86%，进度比全国平均水平快11.8个百分点，居全国第5位；零就业家庭安置率100%，继续保持动态清零。就业扶贫取得阶段性成果，全省建成就业扶贫车间799个、开发扶贫专岗29271个、认定全国就业扶贫基地46家；全省18.74万贫困劳动力实现就业，占比42.56％，高于全国12个百分点。新增转移农村劳动力46.92万人，完成年计划的93.84%，同比增长0.9%。以上这组数据表明，我省重点群体就业总体保持稳定。四是从企业用工规模来看，到6月底，全省568户工业园区重点监测企业共有在职员工30.6万人，同比增长1.63%。五是从市场用工需求来看，1-6月，全省人力资源市场共提供有效岗位数量188.85万个，进入市场登记求职的各类人员167.72万人，分别较去年同期增长8.5%、13.56%，求人倍率1.13，岗位供应数量大于求职人员数量，显示人力资源市场活跃度持续上升。另外，特别值得一提的是，今年5月，人社部批准设立长春、南昌、西安3个国家级人力资源服务产业园，我省成为全国第10个、中部第2个获批国家级人力资源服务产业园的省份，着力打造高端人才服务产业链，以高端产业汇集高端人才，为赣江新区乃至全省经济社会发展提供智力支持。

　　二、在社会保障方面

　　总体判断，上半年全省社会保障工作运行平稳，在参保人数、基金征缴、待遇水平等方面保持了稳中有进、稳中有升的态势，但同时也存在扩面增长动力不足、基金支付压力增大的问题。对于这个判断，我们可以从以下几组数据得到印证：一是从参保人数来看，总体呈平稳增长态势，但养老保险缴费人数有所下降。到6月底，全省基本养老（含机关事业单位）、医疗（含原新农合）、失业、工伤、生育保险参保总人数达到6220.4万人次，同比增长28.46%，除工伤保险外，其余险种均已完成全年目标任务；城乡居民基本养老保险参保人数1851.04万人，同比增长0.8%。企业职工基本养老保险虽然已完成全年任务，但缴费人数同比下降0.91个百分点，离退休人数增幅高于缴费人数增幅2.78个百分点，显示基金的支付压力增大。二是从基金征缴来看，基金收入大幅增长，但有些险种增幅趋缓甚至出现负增长，个别险种的支出增幅较大。到6月底，全省征缴五项保险基金达到501.37亿元，同比增长61.44%，这主要是机关事业单位养老保险和原新农合的数据开始纳入了统计比较范围。其中，企业职工基本养老、工伤和生育保险征缴收入同比分别增长1.37%、8.1%、26.15%，但全省基本医疗、失业保险基金征缴收入同比分别下降7.3%和24.14%。与此同时，受国家放开二孩政策和降低生育保险费率的影响，生育保险基金支出增幅较大，今年1-6月，生育保险基金总支出同比增长181.85%。三是从社会保障待遇来看，依然保持稳步提高的态势。从今年1月1日起，按照略高于全省2016年退休人员月人均基本养老金的5.5%，调整了我省企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平，全省295多万企业和机关事业单位退休人员受益，增加的养老金7月底前将发放到位。调整了1953年底前参军退役士兵、军转干部生活补助标准，1515名退役士兵补发生活补助全部到位。提高居民医保补助标准和缴费水平，将20XX年城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高30元，达到每人每年450元，居民个人缴费标准在2016年的基础上提高30元，达到人均180元。四是从社会保障经办服务来看，我们提供的服务更加便捷、更加高效。跨省异地就医工作取得阶段性成果。今年6月，省本级跨省异地就医结算系统正式接入全国异地结算平台，省本级医保参保人员持社保卡在外省成功刷卡入院。截止到7月21日，省本级和11个设区市跨省异地就医结算系统全部接入全国异地结算平台，这标志着我省实现了与全国390个地区、4055家医疗机构跨省异地就医直接结算，这将改变异地就医患者“垫付费用压力大、报销核算时间长、两地奔波路途远”的局面，异地就医联网结算将执行“就医地目录，参保地标准”，让参保人员得到更多的实惠。社保卡应用进一步拓展。到6月底，全省所有县市区及1785个乡镇已发放社保卡，并在县级社保卡窗口实现新增参保人员即时制卡和补换卡立等可取，目前全省累计发放社保卡3002万张，完成“十三五”任务的73.1%，开通92项应用项目，开通率达到90%。

　　三、在人事人才方面

　　今年以来，我们深入实施创新驱动发展战略，稳步推进人事制度改革，切实加强高层次、高技能和外国人才队伍建设，为“江西智造”提供了强有力的智力支撑。一是不断完善基层公务员考录制度。完成全省公务员四级联考的报名、笔试、面试工作，全省招录计划共3585名，报名成功人数近15万，平均报考比例为42：1，比去年的40：1略有提高。其中，全省招录计划的82.7%都为县乡基层职位，在全省贫困县职位中有54%的职位仅要求大专学历，65%的职位不限专业，28%职位面向本县户籍人员招考，全省乡镇职位的25%定向招录大学生村官等基层服务项目期满人员。二是进一步深化职称制度改革。启动高等院校教师职称制度改革，对全日制公办本科高校实行自主制定标准、自主资格审查、自主开展评审、自主发放证书，省人社厅不再审批评审结果、不再发放资格证书，改为事中事后监管；对其他高等院校教师职称申报实行比例控制。完善职称评价标准，全面修订专业技术资格条件，对职称外语、计算机不作统一要求，同时增设会计系列正高级职称。进一步下放职称评审权，突出用人单位在职称评审中的主导作用，已累计向14家企业、32所院校、5家科研院所、3家医院下放职称评审自主权。三是积极推进事业单位人事管理领域“放管服”改革。制定出台《关于进一步改进和优化省直事业单位人事管理服务的通知》，通过取消部分公开招聘人员调配手续、调整高层次人才招聘方案备案方式、精简岗位聘用审核程序等措施，为省直事业单位自主用人放权松绑，充分发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用，进一步释放事业单位人事制度改革红利。四是切实加强人才队伍建设。组织开展20XX年百千万人才工程人选选拔推荐工作，选拔产生了110名省级人选、22名国家级推荐人选，评选重点向企业、赣江新区倾斜，企业人才入选人数历年最多，其中37人入选省级、4人推荐国家级，分别占入围人数的33.6%和26%。实施“急需紧缺高层次人才引进计划”，全省征集博士以上岗位2395个。围绕汽车制造、电子信息、新能源、新材料等产业开展专项引才，组织用人单位到北大、清华、人大开展系列招聘活动，共提供高层次人才岗位1917个，其中博士以上高层次人才岗位1342个，当场签订引进意向156人，其中博士以上47人。做好博士后资助工作，我省2人入选中国博士后创新人才支持计划项目，实现我省申报该项目零的突破。“赣鄱工匠”培养力度进一步加大，1-6月，全省新增高技能人才2.1万，其中新增技师、高级技师4693人，全省技能人才总量达到434万，其中高级工以上高技能人才130.27万，占技能劳动者的29.9%。尤其值得一提的是，在今年世界技能大赛中国集训选拔中，江西选手邹芳忆技压全国技能高手，获得飞机维修项目全国第一，将代表中国参加第44届世界技能大赛；江西选手徐志威获得家具制作项目全国第二，作为该项目参加世界技能大赛的后备选手。引进外国人才力度不断加大，与俄罗斯联邦卫生部妇产围产学研究中心、北欧科技教育交流中心等单位签订人才合作协议，支持东华理工大学到俄罗斯建立质谱科学与仪器离岸研发中心，支持俄罗斯相关机构到南昌建立中医药研发中心，在芬兰设立海外人才联络站。

　　四、在构建和谐劳动关系方面

　　今年以来，我们坚持把维护社会和谐稳定作为一项硬任务，积极采取措施，确保了上半年全省劳动关系总体和谐稳定。一是立法工作取得突破性进展。今年5月19日，刘奇省长签发了第226号省政府令，对外公布《江西省女职工劳动保护特别规定》，自20XX年7月1日起施行。《特别规定》的颁布实施，对解决女职工因生理特点而造成的特殊困难，调动女职工投身经济社会建设的积极性，将起到很好的保障作用。二是劳动关系协调工作更加有力有效。在全省11个设区市选择了12个工业园区和1个县作为第一批省级构建和谐劳动关系综合试验区建设试点单位。开展了创建和谐劳动关系企业与工业园区评审活动，省级劳动关系和谐企业5年累计达到337户，省级劳动关系和谐工业园区累计达到23个。大力推进实施集体合同攻坚计划，截至目前，全省经人社部门审查备案累计有效的企业集体合同2.34万份，覆盖327.18万多名职工；区域性行业性集体合同973份，覆盖职工人数达到54.99万多人。三是劳动者合法权益得到更加有效的保障。组织开展了农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序专项检查和劳动保障年度书面审查工作。1-6月，全省劳动保障监察机构共检查用人单位1.2万户，涉及劳动者54万人，依法为4.2万名劳动者追回工资待遇4.68亿元；责令退赔求职者中介服务费、押金或其他费用93.3万元；接受群众举报投诉案件5024余件,立案1442余件，结案1340余件，结案率99.1%。四是各类劳动人事争议案件得到更加妥善的处理。1-6月，全省各级劳动人事争议调解仲裁机构依法受理劳动人事争议案件8364件，涉案金额达2.19亿元，依法调处案件7860件，仲裁结案率为87.1%，调解成功率为71.9%，高于全国平均水平4.6个百分点，居全国第4位，有效地化解了社会矛盾和纠纷，未引起大面积群体性事件，有力地维护了社会和谐稳定。

　　总体看，上半年我省人社工作延续了稳中向好的发展态势，为实现全年预定目标打下了坚实基础，但运行中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。下一步，我们将认真贯彻落实省委十四届三次全会精神，进一步加大改革力度，加强工作调度，加快推进力度，确保年初确定的各项目标任务顺利完成，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　我的通报完了，谢谢大家！

凝心聚力奋发有为奋力谱写新时代荆州人社事业发展新篇章

刘身用【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

同志们：

今天会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，落实全省人社工作会议、全市经济工作会议部署，总结20XX年工作，分析面临的形势，安排20XX年重点工作。下面，我先讲四个方面的意见：

一、坚持稳中求进砥砺奋进，20XX年工作取得较好成绩

20XX年，全市人社系统干部紧紧围绕迎接十九大、学习十九大、贯彻十九大，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为根本指导，认真落实市委、市政府和省人社厅决策部署，砥砺奋进，扎实工作，各项工作取得了可喜的变化，总体呈现四个方面的特点：

（一）服务大局的贡献程度进一步提升。一年来，我们坚持“跳出人社看人社”，努力在拓展服务全市中心大局的深度和广度上作文章，不断优化发展质效。积极发挥部门职能，深入推进供给侧结构性改革，通过降低社保费率、缓缴社会保险费等措施，直接减轻企业负担1.2亿元；大力实施援企稳岗，发放补贴2300万元，稳定就业岗位8.4万个，有效地支持了实体经济发展。积极开展招才引智工作，大力实施“我选湖北·凤鸣荆州”计划，新增9家创业孵化基地，建成208家大学生实习实训基地，成功引进省内外1.12万名大学生来荆实习实训，吸引8000余名高校毕业生来荆就业创业，为创新驱动发展提供了人才支持。主导发展人力资源服务产业，推动人力资源产业园过渡园区顺利开园，上海外服、中国中智、中国智通等20余家国内知名人力资源服务企业入驻园区，为企业用工、劳动者就业搭建了市场化平台载体。扎实开展就业、社保扶贫，对3584名建档立卡贫困人员开展就业创业培训，发放培训补贴81万元，帮助6290名贫困人员实现稳定就业；降低贫困人员医保赔付标准，提高贫困人员住院报销比例和大病保险最高支付限额，为贫困人员政策外多报销医疗费用8650万元，担当了精准扶贫政治责任。积极投身经济社会运行主战场，成功引进亿元以上工业项目2个，较好地完成了市委、市政府下达的招商引资工作任务。

（二）改革攻坚的成效进一步凸显。一年来，我们坚持向改革要机遇，向改革要动力，按照省厅和市委、市政府的决策部署，制定“作战图”，倒排“时间表”，以“钉钉子”的精神，逐个攻坚突破，推动各项改革向纵深推进。机关事业单位养老保险制度改革基本落地，全市完成了机关、参公单位及规范管理事业单位的参保工作，总体工作进度位于全省前列。城乡居民基本医疗保险制度改革平稳推进，新系统正式上线运行。新增14家跨省异地就医直接结算定点医疗机构。全市建筑业工伤保险实现全覆盖，全市建设项目参保率达到99%，参保扩面工作受到省人社厅专项通报表彰。积极推进按病种付费模式深化医保支付方式改革，我市确定105个病种并明确收付费标准，在各大医院试运行。全民参保登记，所有县市区均已完成入户调查和数据比对工作，改革任务顺利完成并成功销号。国有企业负责人薪酬制度改革成效明显，实现了国有企业待遇总量和个人待遇“双下降”。法官检察官工资制度改革试点、职业资格制度改革等工作均取得了明显成效。

（三）民生保障的力度进一步加大。一年来，我们狠抓综合调度、精准施策，想方设法提高民生保障水平。坚持充分就业与素质就业并重，实施更加积极的就业创业政策，在经济下行压力较大的背景下，实现新增城镇就业8.5万人，成功扶持创业5473人，新增就业总量和创业质量均超过往年。社会保险覆盖面进一步扩大，“五项”社会保险参保总人数达到1008万人次，征收社会保险费118.18亿元，同比增长77.28%，争取各类转移支付64.46亿元，同比增长11%，共支付待遇194亿元，基金累计结余94.87亿元，保障和支撑能力进一步增强。强化发展成果共享，将全市企业退休人员基本养老金待遇由人均每月1704元提高到1865元，机关事业单位退休人员基本养老金待遇由人均每月3119元提高到3309元，城乡居民社会保险基础养老金待遇由人均每月70元提高到80元，医疗保险统筹基金最高支付额度根据不同群体均实现了不同程度的上调。加强农民工工资权益保障，今年全市共受理与调处农民工工资投诉案件92件，同比减少34.02%，共立案查处农民工工资拖欠案件108件，为1.03万名农民工追讨工资报酬1.47亿元。加强劳动仲裁调解工作，全市共受理劳动人事争议案件1024件，同比减少12%；结案率达到90.8%，调解成功率达到75.6%，同比增长3.9%。

（四）事业发展的环境进一步优化。一年来，我们注重规范和创新并举、治标和治本并重，牢固树立争先进位的思想理念，切实加强党的建设，有效地推动了事业发展。立足规范，严格机关事业单位公开招考程序，全市组织招录公务员621人；报名参加全市事业单位公开招聘考试人数达1.65万人，招录1103人，参考人员和招录总量皆创历史新高，没有出现任何纰漏，考试安全和质量得到进一步提高。立足创新，在全省组织举办了以“智造时代匠行天下”为主题的智能制造高峰论坛；创新开展了5个市级一类技能大赛，具体承办了3个省级一类技能大赛，促进大批技能人才脱颖而出。民间技能人才工作大力推进，我市成功举办了全省民间技能人才培养经验交流会并作了经验交流。立足争先进位，在全省率先完成了49名计划分配军转干部安置任务；就业综合指数全省排名在前一年基础上前进6位，进位至第5名；荆州12333荣获全国12333电话咨询服务示范单位；军转安置、信息化建设等工作经验在全省作为典型进行交流发言。立足标本兼治，切实加强系统内党的建设和法制化、规范化、标准化建设，专题开展了行政执法突出问题专项治理和机关党建七个方面专项整治活动；进一步完善了信访接待制度、机关考勤制度、财务管理制度、重点工作挂牌督办制度和其他各项工作制度，并在系统内迅速兴起了学习宣传贯彻十九大精神的高潮。

以上这些成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导，得益于省厅和各有关部门的大力支持，凝聚着全体人社干部的辛勤劳动。在此，我代表局党组，向关心支持人社事业发展的各有关部门，向全系统干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒的看到，制约事业发展一些不利因素和体制机制障碍不同程度地存在，发展不充分不平衡、质量不高的问题较为突出；就业结构性矛盾依然存在，没有得到有效破解；人力资源优势没有很好地转化为创新优势、发展优势；社会保险经办管理服务还不能满足事业快速发展及市民的需要；和谐劳动关系建设任务较重；一些干部思想僵化，权力观念还没有彻底摆脱，服务体现的不够；部分干部能力素质与新形势要求还不适应，等等。这些问题都需要我们引起高度重视，在今后的工作中认真加以研究、改进和解决。

二、牢牢把握新要求，科学谋划人社事业发展

党的十九大围绕决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，对新时代中国特色社会主义发展作出了一系列重大决策部署，对保障和改善民生工作提出了一系列新任务新要求。中国特色社会主义进入了新时代，人社工作也进入了新时代。人社工作朝什么方向发展、发展什么、如何发展，都必须以党的十九大精神为根本遵循，必须牢牢把握以下三个方面的内容：

（一）牢牢把握政治新要求。为政之要，民生至上。要牢固树立“以人民为中心”的发展思想和政治站位。“以人民为中心”的发展思想是总书记新时代中国特色社会主义思想的重要内容。人社工作全部工作对象涉及到人，大部分工作内容涉及民生，与人民群众的切身利益紧密相连；学习贯彻“以人民为中心”的发展思想，是保障和改善民生的指导思想和根本遵循。要牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求。党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。推动高质量发展，是新时代我国经济发展的总方略，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策的根本要求。落实到荆州，当前我市总量不足与质量不优的问题双重叠加，抓保护与抓发展的任务都很艰巨，投资仍然在经济增长中充当主力军作用，调整转型的压力在不断累积。人社部门必须牢牢把握这一根本要求，认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，正确处理好“稳”和“进”的关系，坚持质量第一、效益优先，增强主动性，把握主动权，推动质量变革、效率变革、动力变革，为全市经济转型升级推动高质量发展贡献人社力量。

（二）牢牢把握群众新要求。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。“试卷”做得好不好、分数高不高，“阅卷人”最有发言权。必须以人民满意为最高标准。“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这是十九大作出的重大政治判断。从“物质文化需要”到“美好生活需要”，充分反映了现阶段人民群众需求更高更广泛、多样化多层次多方面的特点。在人社领域，过去，我们把主要精力放在提供基本的公共服务保障上，主要是解决“有没有”的问题；当前则要对接民生诉求，提供更加丰富、更高质量的公共产品和公共服务，着力解决“好不好”的问题，进一步提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（三）牢牢把握发展新要求。当前，荆州正处于加快振兴的关键期，20XX年GDP总量达到1922亿元，仅次于武汉、襄阳、宜昌。在全省经济工作会议上，省委省政府提出我省多极支撑乏力，GDP总量存在2000—3500亿元的“空白区”，壮大“多极”，是我省发展的巨大潜力，并坚定支持荆州“勇当多极排头兵”。市委、市政府决心很大、信心很足，加快发展的紧迫感很强，要求人社部门创造性地开展工作，为全市经济社会发展营造良好的环境，解决好充分就业的问题，解决好服务企业用工的问题，解决好推动创业创新提高城市核心竞争力的问题，解决好为经济发展提供有效人才支撑的问题，解决好构建和谐劳动关系维护社会稳定的问题，等等；我们深感责任重大。

对标十九大，结合新要求，我们要对全市人社工作进行科学谋划，确定发展的新思路、新方向：

一是把稳就业促创业作为就业工作的主要着力点。就业是第一民生，也是经济发展的底盘。创业是解决就业问题最有效的途径。与总量压力相比，当前就业结构性矛盾更为突出，特别是随着新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，就业的观念、需求和形态正发生深刻变化，低端就业逐步萎缩、整体就业水平迈向中高端更加明显。我们要深刻把握这一趋势，提升职业培训的针对性有效性，提供更加优质的就业公共服务产品，强化全方位的就业公共服务，促进各项就业政策落到实处，服务好企业用工、劳动者就业。要把创业带动就业作为新增长点，激发人才、资本、科技、项目等要素活力，努力在扶持创业上有新的突破，实现促就业、促增收、促发展的多赢格局。

二是把打造人才流入城市作为人才工作的核心任务。人才是第一资源，抓住了人才就抓住了创新的制高点。荆州是人口大市，如何把人口大市变成人力资源大市，如何把人力资源培养成优质地人才资源，提高城市核心竞争力，是我们努力的方向。现在各地都在想方设法做大人口、留住人才，市政府在今年的《政府工作报告》中提出，要打造人才流入城市。我们要牢固树立第一资源理念和抢人才意识，抓住培养、引进、流动、评价、激励、使用等重点环节，遵循人才成长发展规律，创新政策和体制机制，构建更加开放包容的人才生态，聚天下英才为荆州所用。结合荆州实际，我们要把培养和留住技能人才作为重点，大力实施全民技能提升工程，让更多的技能人才服务荆州发展；除此之外，我市常年在外从业的110多万务工人员，近10万名在校大学生，3.3万名中职学校在校学生，还有100余万职工以及各类产业工人，都是我们积极争取的对象。

三是把更加公平更加可持续作为社保工作的重要目标。社会保险是第一保障。我市已基本建成统筹城乡、覆盖全民、托底有力的多层次社会保障体系，但不同群体间待遇差距依然较大，基金征收减速与待遇刚性增长之间的矛盾越来越突出，抚养比持续降低、代际间负担结构不合理问题日益凸显。我们要强化民本意识和底线思维，着眼于人人享有、公平享有，持续推进参保扩面和政策制度完善，稳步提高各项待遇，有效管控可能出现的风险，推动社会保障事业更加均衡协调发展。

四是把激发活力作为深化人事制度和工资收入分配制度改革的出发点和落脚点。机关事业单位人事管理和收入分配制度正处在变革之中。我们要健全机制，规范管理，不断拓宽职业发展空间，进一步调动公务员的积极性主动性，提升公务员管理科学化水平，努力加强高素质专业化公务员队伍建设。要持续推进以聘用制和岗位管理为重点的事业单位人事制度改革，坚持为人才松绑、向单位放权，加快形成事业单位自我管理、自我发展、自我约束的运行机制。要持续放宽搞活事业单位绩效工资政策，激发事业单位和工作人员的创新创造活力。积极探索全市开发区人事薪酬制度改革的办法，进一步激发开发区活力，让开发区在我市经济社会的主战场发挥中坚力量。

五是把共建共享作为构建和谐劳动关系的基本遵循。在新旧动能转换时期，劳动关系进入矛盾凸显期多发期，劳资矛盾局部冲突扩散的可能性依然存在，协调处理劳动关系的难度不断加大。我们要牢牢把握市场经济条件下企业与职工根本利益的一致性，坚持“双维护、双促进”原则，在社会层面和制度层面双管齐下，社会层面要营造良好氛围，大力倡导企业家精神，提高企业家的社会责任感，通过开展评选表彰活动，提高企业家创建和谐劳动关系的热情；大力强调职工责任，提高其对企业、对企业家、对产品的忠诚度，形成良性互动。制度层面要有所突破，探索采取给予荣誉、加大奖励、列入黑名单管理等多种激励、惩戒措施，加强对劳资双方的约束，进一步推动和谐劳动关系建设。

六是把公共产品和公共服务创新作为人社工作的价值追求。要根据民生诉求和发展要求，在公共产品创造和公共服务提供上，充分体现信息化、便民化，打造更多的“互联网+人社”产品，变群众“跑腿”为信息“跑路”；要在理念、机构、流程等方面进一步优化，为市民提供更加优质、更加便利、更加全面的人社公共服务。

三、抓好重点带动面上，努力打开20XX年工作新局面【更多免费素材，微信lbgzkf1】

20XX年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，全市人社工作的总体要求是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，认真贯彻市委、市政府决策部署，凝心聚力，抓重点、促改革、补短板、强弱项、防风险，切实解决一批制约人社事业发展的瓶颈问题，着力提升经济发展贡献度、民生保障契合度、人才支撑有效度、履职尽责满意度，全力打造人才流入城市，奋力谱写新时代荆州人社事业发展新篇章。全年各项工作的要点已经随会议材料下发，大家下去后要认真研究，抓好落实。在这里，我突出强调几个方面的问题：

（一）关于就业创业问题。除完成省厅和市委、市政府下达的规定动作外，要在自选动作上加强探索和实践。一是大力推动创业带动就业。要加强创业孵化平台载体建设，提高创业承载能力，制定激励政策，鼓励房地产企业利用库存房源发展创业等跨界地产，推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇转化为创业孵化基地；推进龙头企业和领军企业围绕产业链建设创业孵化基地；鼓励多种社会资本兴建创业孵化基地。要创新政府购买服务方式，集聚更多更全面的要素市场服务好创业孵化，满足不同人群的创业需求。二是推动就业创业政策落地生根。要找准就业创业政策落实难的根本原因，对症下药。要对标调整政策，提高政策可操作性，扩大政策覆盖面，让政策更接地气；去年就业专项资金使用覆盖率仅为2.25%，成为我市就业工作的一大短板，今年务必要大幅提升。要加强政策宣传，优化就业资金使用结构，优化资金发放条件和发放方式，扩大政策效应。要加强思考，用创新性的工作弥补政策不接地气的问题。三是全面落实失业保险稳定就业岗位政策。实现失业保险稳定就业岗位向符合条件的地方和符合条件的企业全覆盖，做到“不少一家、不少一分”地拨付稳岗补贴，为企业脱困发展、减少失业、稳定就业护航。四是打造网上就业和招工平台。要采取线上线下相结合的方式全方位推进就业，按照便民化、便利化、信息化的要求，打造网上就业和招工平台，让企业和员工能够即时发布招工和求职信息，实现供求双方精准对接，更好地服务企业用工，方便劳动者就业。

（二）关于社会保险问题。要强化任务观念、改革观念、服务观念和安全观念，统筹推进社会保险工作。一是确保全面完成各险种目标任务。在各方面压力进一步加大的情况下，要加强调查研究，深入挖潜，做好扩面征缴工作，确保今年所有地区所有险种圆满完成既定目标任务。二是稳步推进机关事业单位养老保险制度改革工作。要加强上下沟通和衔接，进一步研究制定方案，解决好新老机保衔接问题。要按照省厅的统一部署，统筹做好公益二类等新参保事业单位的改革工作，确保进度不掉队，工作走在前列。三是探索在区域总额控制的前提下深化医保支付方式改革。加强医保支付点数法模式研究，并积极推行；积极探索将点数法与预算总额管理、按病种付费等相结合，深化改革，形成经验。四是积极探索开展企业职工基本养老保险助保贷工作。五是加强基金风险防控工作。要加强社保基金的管理监督，严厉打击欺诈骗保等违法犯罪行为，加强从收到支到管全流程内控制度建设，加强社保基金监控信息化建设，严厉打击违纪违规行为。六是切实提高社会保险经办服务效能。要着力解决好社会群众和上级反映强烈的中心城区社会保险经办机构分散、经办场地分散、经办流程不优、经办环境不好的问题；最大限度地解决办事群众足不出户办理人社业务的问题，努力提高便民利民程度和社会满意度。

（三）关于人才发展问题。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，促进人才创业创新，服务发展。一是全力做好高校毕业生来荆就业创业工作。要主动替政府思考，制定鼓励和支持高校毕业生等人才群体来荆就业创业的实施意见，通过为大学生提供全方位多层次的安居住房保障，鼓励企业和高校参与育才留才，创造良好的大学生就业创业成长环境等手段措施，全面推进引才留才工作，打造人才流入城市。二是大力开发公益性岗位服务好大学生人才落地。积极参与打造集居住、消费、文娱等生活要素，实习实训、众创空间等就业创业要素，人力资源服务、金融服务、社区服务等市场要素于一体的大学生主题社区。加强主题社区的管理，在每个主题社区开发4-5个公益性岗位，引导符合条件的大学生进驻岗位，为社区其他就业创业大学生提供户口办理、住房引导、物业管理等一条龙生活保障服务。三是大力推进技能人才队伍建设。要通过技能提升把现有的人力资源变成优质地人力资源，培养更多的技能人才服务经济发展。要建好技能人才培养的主阵地，全力做好技师学院分散校区整合搬迁工作，全力支持荆州“工匠小镇”建设，让技能人才有更好地教育培养环境，更广阔的发展空间和舞台。四是打造荆州技能人才品牌。大力开展技能竞赛活动，在全社会营造崇尚技能、尊重技能的良好环境。加强技能人才选拔工作，全力打造“荆州能人”品牌。五是大力发展人力资源产业优化人才资源配置。制定出台加快发展人力资源服务产业的意见，积极推进人力资源产业园区建设，发挥市场在人力资源配置上的决定性作用，按照公平、公开、竞争、择优的原则，实现人才的优化配置，满足企业和发展的人才需求。

（四）关于和谐劳动关系建设问题。坚持从社会和制度层面两手抓，形成良好的共建共创氛围和有效的激励约束机制，打造新型和谐劳动关系。一方面，要通过加强各项劳动法律法规和正面典型的宣传，完善集体工资协商、劳动关系三方协调等机制，努力营造全社会共同参与创建和谐劳动关系的良好氛围。另一方面，要强化激励约束，对劳动报酬和劳动效率同步增长的企业，要大力表彰广泛宣传，帮助其争取荣誉、提高社会影响力；对不爱护职工、克扣职工工资、加大劳动强度的企业，要加强惩戒，情况严重的实行黑名单管理；今年要大力开展“劳动关系和谐企业”等评选表彰活动，年初要形成方案，通过媒体广泛公告，年底进行评选，确保取得实效。其他职能范围内的维权工作要加强：一是全力解决好农民工工资拖欠问题。农民工工资清欠工作已经纳入省对市州的绩效考核范畴，人社部提出力争到20XX年实现农民工工资基本无拖欠，并发布了《治欠保支三年行动计划（2017-2019）》，我们要着手制定方案，强化措施，在全省率先作为，有效保障农民工工资权益。二是加强劳动监察执法工作。健全劳动监察执法机制，全面实施“双随机一公开”监管方式，开展用人单位劳动保障诚信评价，加大守法诚信联合激励和违法失信联合惩戒力度。落实执法责任制，严格规范文明执法。三是加强劳动人事争议仲裁工作。持续推进基层调解组织规范化和仲裁庭标准化建设，建立健全劳动争议多元化解机制，加强裁审衔接和工作协调，进一步提高调解成功率。

人事管理和工资分配上，要重点研究出台开发区人事薪酬制度改革的意见办法，统筹做好高素质专业化公务员队伍建设、公务员考录考核、事业单位人事管理、军转安置、人事考试等工作，确保各项工作上一个新台阶。努力服务好全市中心工作，充分利用职能推进精准脱贫，积极支持配合荆州创建国家级文明城市，做好招商引资、机电装备产业园区建设等工作。

四、打造良好人社生态，以新姿态实现发展新作为

跟上新时代，把握新要求，打开新局面，关键在干部。目前，人社部门还有很多值得改进的地方，有很大的提升空间，主要表现在：团队意识、大局意识、服务意识有待加强；领导与干部之间、干部与干部之间交流不够；少数同志权力观念还较重，过分计较得失；一些干部不善于学习，不善于接受新事物、新思想，习惯按经验办事，等等。总书记总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上，对党的高级领导干部提出了“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求。我们人社系统干部都要对照“五个过硬”要求，自查省改，全力打造新时代人社碧水蓝天的新生态，以崭新的姿态实现发展新作为。

（一）要强化政治责任。政治引领是事业发展的根本保证。一是要坚持党的领导。做好新时代人社工作，要始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以总书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻以新发展理念为主要内容的总书记新时代中国特色社会主义思想，确保在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。系统内要精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”常态化制度化。二是要守好规矩。强化大局意识、规矩意识，坚决维护好党组的权威，坚决贯彻落实市委、市政府和局党组的各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。三是要严明纪律。要把党风廉政作为纪律之首。刚性落实“两个责任”，严格执行问责制度。坚持以上率下，密切关注“四风”新动向，严格落实八项规定，以钉钉子精神抓出更大成效。这里我提几个“之”，与大家共勉：不以物小而收之，时刻保持清醒；不以有功而傲之，时刻保持恭谦；不以围猎而趋之，时刻保持警惕；不以人之常情而处之，时刻保持谨慎；不以集体研究而自欺之，时刻保持敬畏。

（二）要增强工作本领。市委在今年的经济工作会议上提出，要全面增强全市党员干部的“八个本领”，着力化解“能力危机”、消除“本领恐慌”，切实增强适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。人社部门作为公务员主管部门之一，要在高素质、专业化上走在前列，切实做好全市干部队伍的表率。一是大兴学习之风。坚持破除唯经验办事论，强化专业精神，加强业务学习，加强对新文件、新精神的学习，让自己成为本职岗位上的行家里手。要不断对接新时代，广泛涉猎新知识、接受新观念、开拓新视野，切实解决“知识恐慌”“本领恐慌”问题。二是大兴调研之风。坚决摒弃权力观念，力戒走马观花、现场作秀、以偏概全、草率结论，要扑下身子、沉到一线，全面了解情况、深入研究问题，找到解决难题的办法和途径，兑现对民承诺。三是大兴落实之风。落实是一切政府工作的精髓，要按照总书记总书记“一分部署，九分落实”的指示要求，把既定的工作、明确的事项，不折腾、不懈怠、不犹豫，突出“时间表、责任人、督办、问责”四要素，一锤一锤敲，一项一项抓落实，确保市委、市政府和局党组的决策部署落地生根。四是提高信息化运用水平。效能是全部政府工作的价值体现，所有干部要强化信息化思维，牢固树立“抓工作带信息化、干工作用信息化”的理念，学会运用信息化系统，通过信息化的普及提升工作效能。要将信息化贯穿人社办公、服务群众办事全过程，重点打造好人社办公OA系统，满足系统内部高效运转的需要；全力打造人社“网上办事大厅”、手机APP，实现所有业务全覆盖，满足市民足不出户办理大多数人社业务的需求，进一步提高便民利民程度。

（三）要弘扬担当精神。事业越发展，面临的新问题和新挑战越多，越需要有担当的宽肩膀。担当就是勇于负责，善于攻坚。坚决反对人社工作领域的形式主义和官僚主义，坚决反对表态多调门高、行动少落实差等现象。人社系统所有干部都要勇于担当，争当主攻手，主动啃最硬的骨头、挑最重的担子、接最烫手的山芋，在解决改革发展难点、堵点和卡点上动真格、出真招、见真章。要强化担当责任，崔市长在政府全会上强调“职务就是责任，不担责就是失职”，人社干部都要知责、负责、尽责，属于科室或单位可以明确的事，负责人该拍板的要拍板，该表态的要表态，该落实的要全力落实；分管领导对分管的工作，只要是在职责范围内都要主动去做、主动去抓、主动去管，要做到权责分明、担当有力、落实有效，坚决避免抓而不实、抓而不力、抓而不紧，避免耗时耗财耗力。

（四）要加强法治建设。良好的法治环境是集聚人气、扩大影响、树立形象的重要资源。人社系统职能范围内直接涉及到的法律有《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《公务员法》等8部、各项法规37项之多，工作范围涵盖法制建设、行政审批、行政确认、行政处罚、行政征收、行政复议、行政诉讼等多个方面工作，点多面广；确保人社事业有序健康发展，法治建设必须同步跟进。一是加强法治教育。加强法治教育的核心是要提高法治意识，敬畏法律、尊崇法治。首先，我们的干部要主动学法懂法。同时，要引导社会群众学法，切实抓好普法教育，开展高频率、宽领域、全覆盖的人社法治宣传和教育活动，让法治走进千家万户，引导广大群众形成自觉守法、依法办事的良好习惯。二是善用法治手段。我们的劳动监察、劳动仲裁这些年取得了一定的成绩，就是因为坚持法律在前，运用法治思维和手段推进了工作。今后，人社系统内的矛盾纠纷调解、信访积案化解等都要更加注重法治思维，坚决依法办事，用法治手段和方式解决问题，不能留下任何隐患，对于缠访闹访、无理取闹人员要坚决依法予以打击。三是提升治理能力。这是建设法治政府的根本要求。要坚持把依法行政的理念贯彻人社工作始终，把依法行政作为履职的基本方式，进一步规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高人社工作的透明度，增强人社工作的规范性。

（五）要加强人文建设。文化是一个单位的凝聚力、向心力。一是要加强对干部的人文关怀。要为干部职工进一步创造良好的工作环境、生活环境；要加强领导与干部之间交心谈心频率，加强干部之间的沟通交流，打破“工作常见面，思想少见面”的隔阂壁垒；要组织开展形式多样的活动，加强对干部的关心关爱，促进干部身心健康，努力打造积极向上、充满活力的人社队伍，强化人社系统干部职工的大局意识、集体意识、团队意识。二是要打造共同的价值取向。要把“形象”作为取信于民的根本遵循在人社系统干部思想中生根发芽，所有人社干部都要把人社形象放在第一位；牢固树立“服务”意识，努力在为民服务中不断提升人社形象。大力倡导“团结、包容、坦诚、互助”的人社文化，所有人社干部都要以事业为荣、以同事为荣、以共同进步为荣，将咬耳扯袖、红脸出汗形成常态，促进共同提升。三是坚决打击“小人文化”。干部职工个人心里要阳光、理解和包容，坚决反对互相拆台、耍阴谋诡计行为。对于发现的不良现象和问题，提倡实名举报，举报有功；坚决抵制藏头露尾写匿名信，向上反映一些捕风捉影、无中生有的人和事，破坏单位团结和来之不易的形象，一经发现，严肃查处，全力打造风清气正、碧水蓝天的人社生态。

同志们，站在新的历史起点上，我们肩负着承前启后、继往开来的光荣使命，需要每一位人社干部同心同德、一起努力。让我们在市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力，奋发有为，奋力谱写新时代荆州人社事业发展新篇章，为“勇当多极排头兵”，实现荆州大振兴作出新的更大贡献。

勇于担当竞进作为努力实现新起点上人社事业新发展

刘身用

同志们：

这次会议是党委、政府换届以来人社系统召开的第一次全市范围工作会议，会议的主要任务是，贯彻落实全省人力资源社会保障工作会议和市第五次党代会、市“两会”精神，全面总结20xx年工作，分析当前面临的形势，安排部署20xx年工作。刚才，赵文寿同志通报了20xx年全市各项指标发展任务完成情况，大家要对标找好差距，做到心中有数。下面，我根据省厅会议精神，结合荆州实际，就做好全市20xx年人社工作，讲三个方面的意见：

一、20xx年怎么看？

20xx年，全市人力资源和社会保障工作以科学发展为主题，以改革创新为动力，上下联动，克难攻坚，开拓进取，圆满完成了各项工作任务，实现了“十三五”良好开局。我通过前期的走访调研和各项资料的学习盘点，认为至少有以下几个方面的成绩值得总结：

（一）民生保障在共建共享中取得长足进步。就业是民生之本，我们去年全年新增城镇就业8.34万人，实现城镇失业人员再就业3.04万人，帮扶就业困难人员就业1.37万人，扶持创业6244人，带动就业2.33万人，就业总量和质量都进一步提高。人才是发展之基，我们去年新增高技能人才1.4万人，新增专业技术人才1.1万人，组织开展多场次人才招聘活动，引进人才2156人，人才发展的活力进一步增强。社会保险的规模不断扩大，“五险”新增扩面18.77万人次，参保总人数达到384万人次；保费征收再创新高，总额达到61.61亿元；保障能力显著增强，全市企业退休人员待遇平均每月增加161元，达到1865元。劳动关系的基础进一步巩固，全市企业劳动合同签订率达到98%，企业集体合同签订率达到85%，共为5262名农民工清欠工资9475.32万元，共立案受理劳动争议案件999件，结案率达到93%，调解率达到75%。加载金融功能的社会保障卡持卡人数达到374万。

（二）发展活力在改革创新中得到有力释放。强化社会保障对经济社会发展的促动作用，我们积极投身经济社会主战场，主动制定了服务供给侧改革“十条措施”，职能范围内通过落实失业人员保障待遇、降缓缴社会保险费、加大援企稳岗资金发放力度等措施积极支持化解改革过程中的矛盾和问题，直接减轻企业经营成本近亿元。发挥创业对产业培育的带动作用，深入推进大众创业万众创新，创新运用市场化机制建成各类创业孵化基地21家，入驻孵化企业达到890家，并主动制定了补创业创新短板三年行动计划，有力地推动了全市互联网、电子商务、家庭服务业、民间工艺等新兴业态发展。增强改革对事业发展的推动作用，稳步实施和推进了机关事业单位养老保险制度、城镇居民及职工大病保险、城乡居民医保整合、全民参保登记、国有企业负责人薪酬制度等系列改革，均取得了较为明显的阶段性成效，工作走在全省前列。加强信息化建设对政务服务的支撑作用，升级拓展了人力资源社会保障“政务通”平台，加强了12333电话咨询服务建设及各项业务软件开发，人社事业发展的活力全面增强。

（三）人社作风在干事创业中得以充分体现。面对经济下行、结构调整、管理从严等多重压力和各类艰巨任务、棘手问题，全市人社系统上下不畏难、不怵硬，不仅圆满地完成各项业务工作任务，还优质地完成了各项中心工作任务，催生出了一批工作亮点，在全系统内开展了“两学一做”专题教育，开展了履职尽责督促检查“回头看”活动，倡导“清廉为官、事业有为”，清理行政职权30项，优化公共服务流程32项，在全省率先形成了技工教育集团发展模式，在全省率先启动实施了“银医社保一卡通”服务，在全省率先实施了法官、检察官工资制度改革试点，招商引资、扶贫攻坚、信访维稳、实事办理等工作经验在全市作为典型交流推广，各项检查考评成绩也都进入了全市第一方阵。这些集中体现了人社系统攻坚克难、创新实干的工作作风，展现了人社智慧，彰显了人社担当，表现了人社作为，塑造了人社形象。

以上成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开上届人社领导班子的正确决策，得益于省厅和各有关部门的大力支持，凝聚着全市人社系统干部职工的辛勤劳动。在此，我代表局党组，向全系统干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

但我们也要清醒的看到，人社系统无论是在事业发展上还是在自身建设上，都还存在不少短板。事业发展上，一些改革的“硬骨头”还没有啃下去，提供的基本公共服务还较为欠缺，信息化建设还不能满足发展需求等等；自身建设上，少数干部的能力素质和工作作风还有待进一步加强，软硬件环境还需进一步改善，人社文化还需要进一步塑造。对于这些问题，我们必须高度重视，切实增强忧患意识，采取有效措施，认真加以解决。

二、20xx年怎么干？

20xx年是换届后的第一年，我们站在一个新的起点，新一届的党委、政府给我们提出了新的更高要求，市委书记李新华在第五次党代会报告中讲到：站在新起点，发展要有新境界。什么是新境界？就是工作要上一个新层次，形成一种强大的新的发展格局。这就要求我们立意高远，以改革的精神、创新的思维来谋划各项工作，以坚定的斗志、过硬的作风来严格落实。杨智市长在市政府五届一次全体（扩大）会议上明确要求：新班子，要有新使命，工作要有新理念、新要求，既要保持工作的连贯性和延续性，更要以新的理念开创和推动新的发展；提出了“以质量论英雄”的发展观、“功成不必在我”的政绩观、“唯改革者进”的创业观、“以人民为中心”的宗旨观。陈安丽厅长在全省人社工作会议上也明确要求我们“奋发有为”，“为”体现在助力转型升级上有所为，体现在奋力推进改革上有所为，体现在提升群众获得感上有所为。同时，对新一届政府人民群众期待的更多，我们以往有太多的欠账，发展不够、经济总量和人均水平不高、公共服务能力不强、改善民生力度不够大、历史遗留问题没有化解完全等等现实问题，给我们做好新起点下的人社工作带来了严峻的挑战。从我们自身工作基础上来看，我们的工作关系、工作流程、工作环境、工作支撑还有很大的改进和提升空间。做好今后的人社工作，我们倍感责任重大。

20xx年，全市人社工作总体指导思想是：牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把主动看齐、自觉对标作为核心要求，把以民为本、共建共享作为价值追求，把党要管党、从严治党作为根本保证，更加突出服务民生、更加突出人才发展，更加突出改革创新，更加突出自身建设，勇于担当，竞进作为，努力实现新起点上人社事业新发展。全年的各项工作的要点已经随会议材料下发，大家下去后要认真研究，抓好落实。在这里，我突出强调以下几个方面：

（一）关于人才和人力资源问题。人才是创新驱动的第一载体，各级党委、政府今年都把人才工作纳入了重大战略部署，省委、省政府专门出台了“人才二十条”和“我选湖北”计划，加快推动人才事业发展，我们要在思想层面高度认同、认可和重视。要突出抓好人才和人力资源工作的四个关键环节，引进、培养、评价和使用。要找准切入点，破解工作中一些难点问题，确保人才和人力资源工作取得突破。一是如何正确的处理好政府与市场的关系？要推动政府和市场行为有效接轨。政府要发挥调控和引导功能，积极对接企业和市场的发展需求，按照1﹕N的比例配置人才，制定人才或人力政策，完善服务保障等措施，把服务做到实处。要充分发挥企业或市场在人才、人力资源引进、培养和配置上的主体作用，引导企业或市场建立实习实训基地、创业孵化基地等平台载体；同时，按照公平、公开、竞争、择优的原则，实现人力资源的优化配置。二是如何最大效益的发挥就业资金的杠杆作用？要在全面落实就业困难人员保护性就业政策的基础上，把有限的就业资金更多地投入到促进市场性就业和加强创业上。要定位于遵循市场机制，弥补市场缺陷，提高劳动市场效率，更加有效地促进就业；要最大限度激励创业，整合创业政策，更多地扶持有条件、有能力、创业意愿较强的人创业，提高创业成功率，实现创业的倍增效应。三是如何更好地开展人才和人力的培训工作？要提供优质的、个性化的培训服务，一方面要加强职业道德培训，另一方面要根据市场需求开展定单式、靶向式的培训服务。四是如何更好地做好人才评价工作？要以实绩为导向，以使用为目的，减少前置条件，创新人才评价机制；深化评聘分离。

（二）关于劳动关系建设问题。劳动关系是一个最广泛、最基本的社会关系，建设好劳动关系是“本”，出现问题后进行调解执法是“末”。人社部门既是公共服务部门，又是社会管理部门，要体现“管理”二字，一方面，要运用好工作职能维系好现行的劳动关系；另一方面，要把重点放在建设新型劳动关系上，以“企业家、劳动者、管理部门”三个对象为抓手，积极开展共治共建。一是要积极培育企业家的社会责任感。要把握经济转型的机遇，从资方入手，加强思想引导，强化企业家为员工缴纳社会保险、足额支付劳动报酬等基本责任，努力培养企业家的社会责任感。二是要努力提升劳动者对企业、对企业家、对产品的忠诚度。要倡导和鼓励劳动者诚实有效劳动、稳定岗位劳动，与企业树立共同的价值观，树立“从一而终”的忠诚理念。三是要加强构建新型劳动关系的社会保障。管理部门要强化法律约束，加强制度保障，朝着构建新型劳动关系有利层面，在各项政策制定上设置针对双方的约束限定条件，让劳资双方有所依靠、有所畏惧，推动新型劳动关系建设。

（三）关于社会保障工作。人社部门履行的社会保障职能涉及千家万户的切身利益，要强化服务意识，转变服务观念，在“公平、规范、便民”六个字的原则基础上做好保障工作。一是要体现公平。就是在执行社会保障政策上要公平，要体现“共建共享”，努力增加公共服务的有效供给，保基本、补短板、兜底线，真正地把保障工作做实做好，让改革发展的成果更多更公平地惠及全体市民。二是要体现规范。就是要规范操作，照章办事，能办的坚决要办，不能办的怎么都不能办，切实把保障和改善民生工作纳入制度化、规范化轨道。三是要体现便民。要把便民作为加强保障、服务市民的第一要务。要对一些不必要、重复的、容易引起推诿的流程进一步优化。要提供基本的信息化支撑，朝着“一卡、一机”的方向努力，加快推进“互联网+人社政务服务”建设，多让数据走，少让市民跑。

（四）关于服务机关事业单位人员工作。机关事业单位工作人员是我们人社部门服务的重要群体之一，我们有责任、有义务为事业单位、行政机关单位的工作人员，特别是基层普通工作人员、老干部提供好服务，维护好、保障好他们的基本权益。当前，一是在机关事业单位养老保险制度改革上，要为机关事业单位工作人员争取最大化利益，该纳入缴费基数的要争取纳入，该启动的流程要及时启动，该落实的待遇要尽快落实。二是在职级并行问题上，符合晋升条件人员的待遇要落实到位；要加强经验总结，提前筹备谋划，为新一轮市级并行工作启动做好准备。三是在带薪年休假制度落实上，要敢于担当，积极争取，推动落实。切实把服务机关事业单位人员的一些好事办好、实事办实。

职能范围内的其他工作要进一步加强规范。农民工工资清欠工作要完善制度，压实责任，从严打击。人事考试、基金监管要进一步加强痕迹管理，确保安全。公务员考录考核、事业单位招考、军转安置、劳动仲裁等工作要进一步完善制度，规范操作，确保公平、公正。

三、全年目标怎么实现？

路线和目标确定之后，干部就是决定性因素；干部确定之后，精神状态和工作作风就是关键性因素。

（一）要把讲政治守规矩作为基本准则。讲政治是顾全大局，守规矩是对每一名党员干部的基本要求。人社系统开展各项工作，必须向上级党委、政府对标看齐，旗帜鲜明讲政治、心无旁骛守规矩。要强化大局意识。要跳出一地一己、一时一事的局限，跳出人社看人社、站在政府高度看人社、站在人社立场看人社，紧紧围绕中心、服务大局。要树立服从意识。下级服从上级、个人服从组织，是最基本的要求，是最浅显的政治观。要进一步理顺工作关系，作为县市区人社部门、二级单位（科室）要坚决服从和落实市局的决策部署，确保做到上下一盘棋，令行禁止。研究讨论问题，会上可以众说纷纭，会后必须众口一词；决策前可以有不同意见，而一旦作出决策，就必须坚决执行，不要讲价钱、谈条件。

（二）要把立即现在马上作为人社精神。决策的价值在于执行，执行的效率决定成败。省人社厅把“立即现在马上”作为全省人社系统的第一作风，非常实效，也非常针对我们荆州人社系统的实际。要把“立即现在马上”作为人社的精神，基本的工作要求，凡是中央有号召、上级有要求、组织有决定、政策有规定的，都要闻风而动，立即贯彻、现在办理、马上落实，决不允许各自为政、各行其是，决不允许敷衍塞责、拖沓延误。要精雕细办，精益求精地把每一件工作做细做实做到位。要高效督办，确保各项工作及时落地生效。

（三）要把勇于担当奋力实干作为价值典范。要凸显“担当”二字，着力解决干部“患得患失”的问题。所谓的担当，就是遇事要有“四不怕精神”，不怕得罪人、不怕被误解、不怕遭非议、不怕遇挫折。领导干部要率先垂范，主动担当，敢于较真、敢于碰硬、敢啃硬骨头；其他干部要无条件服从指令，奋力实干，强化执行。在此，我郑重提醒大家，市人社系统的舞台是留给有担当者的。党组将按照“三个区别开来”的要求，紧紧抓住“想干事、敢干事”两个关键点，旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者、重用担当者，为他们遮风挡雨、撑腰鼓劲，让他们放心放手干事创业。

（四）要以热忱真诚负责的态度回应市民的诉求。市人社部门是代表市委、政府的重要民生部门，是牵涉面最广的民生部门。对于民生诉求首先不能回避、不能推诿，要积极、热忱、真诚、负责，这是基本态度。总书记总书记关于信访问题讲过一段话：下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。对于信访工作，一定要以积极的态度来对待，一定要以真诚的态度来对待，切实做到四个到位：对于来访市民热情接待到位，对于诉求和反映的情况政策解释到位；对于该办能办的问题严格落实到位；对于无理取闹、缠访闹访的依法打击到位。这里特别强调下，要严格按照“属地管理”原则处理信访问题，不要上推下诿，如果出现来市局上访的人员，县市区又不及时参与接待、带回妥善处理，造成一定影响的，我们将即时通报当地党委、政府。

（五）要以坦诚、关爱、互助的情怀营造良好的人文环境。要强化人社系统的集体意识、团队意识，加强对干部职工的人文关怀，打造共同的价值文化，增强系统的凝聚力和战斗力。要加强机关管理，美化、优化干部共同工作、生活的机关环境；要加强干部之间的交流沟通，打破“工作常见面，思想少见面”的隔阂壁垒；要大力营造宽容谅解、诚信友爱的人际环境，同事之间坦诚相待，互相关心，互相关爱；要加强对干部的礼仪、纪律、规矩教育，强化人社形象；要开展形式多样的活动，加强对干部的关心关爱，促进干部身心健康，努力打造积极向上、充满活力的人社文化。组织上要营造氛围、搭建平台、正面引导，干部职工个人心里要阳光、理解和包容。

（六）要把从严治党严肃问责作为根本保障。全市人社各级党组织要站在党的建设和事业发展的高度，切实强化“两个责任”坚决履行“一岗双责”，确保全面从严治党各项任务落到实处。要树牢“四个意识”，严肃党内政治生活，带头执行《准则》和《条例》。局党组将动真碰硬突出问责，用问责倒逼落实，分类处理好各种责任追究，对工作不担当、慢作为的要通报批评，加强教育；对不作为、乱作为的，要给予处分，调换岗位；对违反工作制度、工作纪律的，要强化绩效结果运用；对政令不通，上推下诿的，该通报的通报，该处分的处分，该免职的免职，县市区要通报到当地党委、政府。

同志们，站在新的历史起点上，我们肩负着承前启后、继往开来的光荣使命，需要每一位人社干部同心同德、一起努力；让我们在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心，担当实干，竞进作为，努力实现新发展，创造新作为，为荆州经济社会发展作出新的更大贡献。

人社部：在发展中保障和改善民生

紧紧围绕中央决策部署，实施稳就业、社保降费率、大规模职业技能提升、人社扶贫、治欠保支（治理拖欠农民工工资、保障农民工工资支付）、全国人社系统行风建设等6方面重点工作，分别针对重点难点问题，制定整改措施。人力资源和社会保障部把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育与当前工作实际紧密结合起来，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，真心实意为群众办实事、解难事，让群众看到真变化、真改进，得到真实惠。

通过组织开展“守初心担使命，人民在我心中”大讨论，人社部自觉对表对标，全面检视问题，明确整改方向。部属各单位通过学习讨论，在“四个对照、四个找一找”基础上形成问题清单、整改措施清单、“我为群众办实事”清单3项清单。

坚持“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的民生工作基本思路，尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，不断满足人民美好生活的需要；坚决把以人民为中心的发展思想贯彻落实到人社事业改革发展的全过程各方面。人社部把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，坚持边学习、边调研、边检视问题，从一开始就奔着问题去、能改的马上改，努力取得实实在在的成果。

抓落实求实效，推动“我为群众办实事”措施落实。针对人民群众关注的痛点难点堵点问题，对照人民群众新期盼，人社部确定为人民群众办实事的具体事项，实行一把手负责制，制定具体措施，列出时间表、路线图，办实事、求实效，不断增强人民群众的获得感。在全系统积极推行养老保险待遇“看得懂、算得清”，通过提供通俗易懂的养老保险政策解读、方便快捷的个人权益查询、简单明了的待遇测算，让参保人“看得懂”养老保险政策和个人权益记录、“算得清”自己的养老保险待遇。推进行政审批和公共服务事项清单化管理，指导各地全面清理审批服务事项，让群众知晓去哪里办、怎么办、需要哪些材料、多长时间办完，如何咨询查询和监督投诉等，进一步畅通基层群众知晓政策和反馈意见的渠道，解决困扰基层群众的烦心事。

人社部“不忘初心、牢记使命”主题教育动员会讲话

6月6日，人社部召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员大会，深入学习贯彻总书记总书记重要讲话和主题教育工作会议精神，对人社部开展主题教育进行动员和部署。人社部党组书记、部长、部主题教育领导小组组长张纪南作动员讲话。中央主题教育第十二指导组组长全哲洙出席会议并讲话。

会议指出，总书记总书记在主题教育工作会议上的重要讲话，对开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作出全面部署，为在全党开展主题教育指明了方向，提供了根本遵循。必须深刻认识开展主题教育的重大意义，把思想和行动统一到总书记总书记重要讲话精神上来，不折不扣落实中央决策部署，扎实推进人力资源社会保障事业改革发展。要深刻认识开展主题教育是用总书记新时代中国特色社会主义思想武装全党的迫切需要，努力做到学思用贯通、知信行统一；深刻认识开展主题教育是推进新时代党的建设的迫切需要，切实增强人社部各级党组织的先进性纯洁性；深刻认识开展主题教育是保持党同人民群众血肉联系的迫切需要，切实增强党员干部的宗旨意识和群众观念；深刻认识开展主题教育是实现党的十九大确定的目标任务的迫切需要，进一步提振党员干部勇于担当、干事创业的精气神。

会议强调，要准确把握目标要求，贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，达到“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标，高质量开展好主题教育。学习教育要着力在“根”字上下功夫，调查研究要着力在“实”字上下功夫，检视问题要着力在“准”字上下功夫，整改落实要着力在“效”字上下功夫。要把开展主题教育作为当前和今后一个时期的重要政治任务，提高政治站位，压实主体责任，坚持问题导向，体现特色思路，加强宣传引导，确保主题教育取得扎实成效。

中央第十二指导组组长全哲洙在讲话中指出，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以总书记同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。中央第十二指导组将认真学习贯彻总书记总书记重要讲话精神和重要指示批示精神，按照党中央部署要求，督促指导人社部党组及各级党组织，聚焦主题教育根本任务抓好落实，把握“十二字”总要求抓好落实，紧扣“五句话”目标抓好落实，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，力戒形式主义、官僚主义，确保主题教育取得实实在在的效果。

加快高质量发展表态发言

作为人社部门，要根据市委、市政府决策部署，按照高质量发展要求，突出重点，勤勉尽责、担当实干、创新有为，奋力开创全市人力资源和社会保障事业发展新局面。

第一，围绕全市“十项重点工作”，着力在强化人才支撑上下功夫。一是摸清底数，找出人才工作的短板弱项；调研重点建设项目和重点产业，发布人才尤其是高层次人才需求目录。二是参与研究制定并深入落实全市含金量较高、具有较大引力作用的“凤凰英才计划”，加强宣传推介，促进各类人才为我所用。三是实施第二届“市长特别奖”选拔，重奖突出贡献人才及团队，发挥示范引领作用。四是大力培养引进急需紧缺人才，年内引进硕士700人、博士50人、海外高层次人才10人、外国专家200人次，培训培养企业管理人才1000人、高技能人才1.6万人。五是搭建平台载体，新建特邀院士工作站3家、博士后科研工作站3家、高技能人才培训基地4个，依托我市驻欧美、中关村人才机构，扩大国际和跨区域人才引进。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

第二，围绕夯实民生之本，着力在提高就业质量上下功夫。一是梳理适合我市新一轮促进就业创业政策，宣传推介、精准落实。二是以破解就业总量矛盾与结构性矛盾为着眼点，探索建立支持新兴就业创业形态的服务体系。三是以高校毕业生等青年群体、就业困难人群、退役军人为主体，加强定单式培训，满足企业发展急需；做大做强人力资源市场，强化就业服务，促进人岗匹配；全面加强职业教育和就业培训工程，提升劳动者就业能力。四是以创业孵化基地扩容提质为抓手，发挥创业带动就业倍增效应，帮扶成功创业2000人，带动就业2万人以上。全年实现城镇新增就业10万人以上，登记失业率4%以内。

第三，围绕托牢民生底线，着力在织密社会保障网上下功夫。一是强征缴、保发放，把企业职工养老保险作为重中之重，全力推进扩面征缴攻坚，确保养老、工伤、失业、医疗、生育各险种可持续发展。二是实施全民参保计划，以中小微企业和农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民为重点，引导各类用人单位和人员长期持续参保。三是进一步强化社保基金稽核监督，规范收支存管理，狠抓风险防控，确保平稳运行。四是推出一系列惠民政策，提高退休人员养老金水平，推进城乡居民养老保险缴费档次和待遇提升，提高职工医保待遇，进一步完善城乡居民医保、异地就医直接结算和贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助“三重保障”等制度。

第四，围绕优化营商环境，着力在提升服务水平上下功夫。一是全面梳理服务事项目录清单、权力清单、责任清单，通过行政审批和管理服务事项流程再造，按审批最少、收费最低、办事最快、服务最优“四最”要求，推进服务标准化。二是全面开通社保卡107项使用功能，年内持卡人数达到680万人，持卡率达到87%。三是围绕让群众“最多跑一次”“最好不用跑”实施“互联网+人社”建设提升，提升信息化总体建设水平，推进人社业务“全域通办、一窗受理、一网办结”，纵向实现市、县、乡、村互联互通，横向实现人社业务领域全覆盖、经办过程全覆盖、服务范围全覆盖，最大限度便民便企。

在全省人力资源和社会保障工作会议上的讲话

宋立民

20XX年1月14日

1月10日，我厅召开全省人力资源和社会保障工作会议。会议主要任务是，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中X会精神，认真落实中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、省委九届八次全会和全国人社工作会议部署要求，总结20XX年工作，分析形势，交流经验，研究部署20XX年重点任务，推动全省人社事业实现新发展。省人社厅党组书记、厅长宋立民作工作报告。次会议的重要批示并作会议总结讲话：

20XX年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委省政府坚强领导下，全省人社系统深入贯彻落实总书记新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“三六八九”工作思路，迎难而上、扎实工作，各项工作取得显著成绩。一是全力做好就业创业工作，就业局势保持总体稳定。二是持续深化社会保障制度改革，民生安全网进一步织密扎牢。三是深化人才人事制度改革，人才活力进一步释放。四是劳动者权益得到有效维护，劳动关系保持总体和谐稳定。五是精准推进人社扶贫工作，脱贫攻坚成效显著。六是主动服务雄安新区规划建设，有序推进京津冀协同发展。七是全面加强系统行风建设，人社公共服务水平明显提升。

刚刚过去的20XX年，是改革开放40周年。40年来，全省人社系统坚决贯彻中央和省各项决策部署，开拓创新、砥砺奋进，事业改革发展取得历史性成就。一是具有河北特点的积极的就业创业政策体系日趋完善，实现了从统包统配到市场就业的根本性转变，就业创业服务持续优化，就业局势长期稳定、稳中向好。二是覆盖城乡居民的多层次社会保障体系基本建立，实现从城镇职工“单位保障”到统筹城乡“社会保障”的根本性转变，对保障人民群众的基本生活、促进人民群众更公平合理地分享经济社会发展成果发挥了重要作用。三是人才培养、评价、激励机制改革不断深化，人才服务保障体系初步形成，事业单位人事管理科学化水平明显提升，工资收入分配制度改革稳步推进，专业技术人才和技能人才队伍不断壮大，为经济社会发展提供了强有力的支撑。四是构建和谐劳动关系的体制机制框架基本确立，与社会主义市场经济相适应的劳动关系协调、工资分配、争议调解处理、监察执法机制不断完善，劳动关系总体和谐稳定。

做好20XX年工作的总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中X会精神，认真落实中央经济工作会议、省委九届八次全会和全国人社工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持民生为本、人才优先，着力抓重点、促改革、补短板、强弱项、防风险，深入开展“双创双服”活动，聚焦就业创业、社会保障、人才队伍建设、事业单位人事管理、和谐劳动关系五个领域，着力抓好人社扶贫、治欠保支、服务雄安新区、风险防控、行风建设五项重点工作，持之以恒推动全面从严治党，促进全省人社事业创新发展，为开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。一是全力以赴确保就业局势稳定，二是全力做好社会保障工作，三是切实加强人才队伍建设，四深化事业单位人事制度改革，五是积极构建和谐劳动关系。同时，全省各级人社系统还要着力抓好五项重点工作：一是着力抓好人社扶贫工作，二是着力抓好治欠保支工作，三是着力抓好风险防控工作，四是着力抓好服务雄安新区建设发展相关工作，五是着力抓好系统行风建设。

在省人社厅职业能力建设工作座谈会上的讲话

宋立民

20XX年8月5日

7月31日，省人力资源社会保障厅召开职业能力建设座谈会。厅党组书记、厅长宋立民出席会议并讲话：

总书记总书记从多个维度，深刻阐明了大规模开展职业技能培训，加强技能人才队伍建设，是全面提升劳动者素质的根本举措，是解决就业结构性矛盾的治本之策，是脱贫攻坚的有效手段，是事关民生福祉、改革大业、发展全局的基础工程，为做好新时代职业能力建设工作指明了前进方向，提供了根本遵循。各级人社部门要认真学习、深刻领会，站在讲政治的高度，做总书记新时代中国特色社会主义思想的笃学者、笃信者、笃用者，放眼就业和经济发展全局，进一步增强做好职业能力建设工作的责任感、紧迫感、使命感，勇于担责、善于担责、全力尽责，不断开创职业技能建设工作新局面。

要凝神聚力，全力以赴开展职业技能提升行动。开展大规模职业技能提升行动，是党中央、国务院和省委、省政府赋予人社系统的神圣职责，也是职业技能培训转型升级的历史机遇。全省各级人社部门要在就业工作领导小组的统一领导下，充分发挥职能作用，列为人社领域重点工程，超常规大力度实施职业技能提升行动，确保完成年度和总体目标任务，实现全省职业技能培训从初、中级向中、高级转变。

砥砺奋进，统筹抓好职业能力建设各项工作。一是以高技能领军人才为重点支持对象，着力提高全体技术工人待遇。着力落实好高技能领军人才政治待遇、经济待遇、社会待遇，全方位加强高技能领军人才服务保障，支持高技能领军人才开展科研创新，增强技术工人获得感、自豪感、荣誉感，激发技术工人积极性、主动性、创造性，激励更多技术工人成长为高技能领军人才。二是以职业技能等级认定为突破口，健全完善技能人才评价机制。着眼服务企业转型升级，提高企业核心竞争力，遵循技能人才成长规律，注重职业道德，突出能力导向，强化业绩贡献，启动职业技能等级认定试点工作，加大专项职业能力项目开发和考核力度，规范职业资格评价，贯通人才职业发展通道。三是以打赢脱贫攻坚战为目标，精准发力做好技能扶贫工作。大力实施深度贫困县技能扶贫行动和技能脱贫千校行动，促进有培训需求的建档立卡贫困劳动力有机会接受职业技能培训，有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭学生有机会接受技工教育。四是以参加第45届世界技能大赛为契机，推动职业技能竞赛工作再上新台阶。要健全职业技能竞赛制度，完善《河北省职业技能竞赛管理办法》；实施“世界技能大赛夺金计划”。未雨绸缪、提前选拔第46届世界技能大赛选手，科学集训，全力备战，利用上海世赛主场优势，努力实现世赛成绩再攀高峰；要创新开展技能竞赛。推动建立京津冀职业技能邀请赛机制，积极承办中国职业技能大赛部分项目，探索举办雄安新区建筑领域技术工人比武和冰雪技能人才专项竞赛，同时要选拔选手积极参与“一带一路”国际技能大赛。五是以国际合作交流为新引擎，推进技工教育改革发展。要认真贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》和我省实施方案，坚持就业优先，服务人才强冀战略，引导技工院校广泛开展校企合作，实现产教融合，促进内涵发展。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

在全市人社基本公共服务综合标准化试点评估验收会上的讲话

王拥华

各位专家，各位领导：

大家上午好！首先，我代表济南市人社局对百忙之中前来参加评估验收的各位专家表示热烈欢迎！向省、市质监局和国家人社部、省人社厅多年来对我市人社标准化试点工作的大力支持表示衷心感谢！

20xx年5月，我局被省质监局、省人社厅确定为全省人社基本公共服务标准化试点单位；20xx年3月，被国标委、人社部确定为全国人社基本公共服务综合标准化试点单位。试点工作开展以来，全市人社系统高度重视、积极开拓、完善措施、努力实践，在标准化建设方面迈出了关键的一步，取得了一定的成效。回顾三年多来的标准化试点工作历程，可以用“12345”来体现。

“1”是紧紧围绕一条主线。这条主线就是建设“温暖人社”。人社部门是党委、政府重要的民生部门，工作业务多，服务对象广，各项工作都涉及群众的切身利益。虽然受制度政策等多方面的限制，不可能满足群众的所有诉求和愿望，但是通过推行标准化，能够简化服务流程，规范服务行为，提升服务效能，通过我们的一言一行，能够让来我们这里办事的群众切实感受到温暖，进而将党委和政府的温暖传递到每家每户、每个群众。为此，我们提出将推行行政服务标准化作为“温暖人社”的重要抓手。

“2”是突出两个重点。一个是标准编制。经过全市人社系统上下的共同努力，目前我们建立起了全市人社基本公共服务综合标准体系，包括通用基础标准、服务提供标准、服务保障标准和岗位工作标准四大分体系；编印了《济南市人社基本公共服务标准汇编》，收入标准总计1512项，其中自主编制完成的标准合计1378项，占全部标准的91%。另一个是标准实施。今年4月27日召开了标准发布会，向社会公布了服务标准。组织开展了标准宣贯培训，开设了“人社业务大讲堂”，对全市各级人社服务窗口工作人员开展了基层平台服务规范和标准化全员轮训；积极落实标准，在市级和各县(市)区服务大厅、各级基层服务平台大力推行形象外观、环境设施、服务行为、工作流程、管理制度和岗位职责“六个规范”。

“3”是落实三项措施。一是加强组织领导。成立了试点工作领导小组及其办公室，从全局抽调12名同志集中办公，建立了100多人的全市人社系统标准化工作联络员队伍，形成了“统筹规划、层级管理、整体联动、有序实施”的工作机制。二是加大资金投入。把标准化试点经费纳入了年度财政预算，其中标准化试点工作经费750万元，基层平台规范化考核经费1200万元，三年来共投入3000多万元。三是严格检查考核。印发了《考核意见(试行)》，建立了考核机制，定期不定期进行督促检查，特别加强了对基本公共服务情况和群众满意度等内容的考核，起到了很好的杠杆作用。

“4”是体现了四个特点。一是业务全覆盖，体现了综合性。标准化试点涵盖了公共就业、社会保险、人才队伍、人事管理、劳动关系协调等全部人社业务。二是四级联动，体现了系统性。将市、县(市)区、乡镇(街道)和村居四级贯通，各项标准由各级人社部门统一采用，实现了制度统一、标准统一、管理统一、执行统一。三是三化融合，体现了创新性。走出了以标准化为基础、信息化为支撑、思想文化为引领的试点工作新路子。四是全员参与，体现了实践性。按照“写我所干、干我所写”原则，组织系统全体人员编制实施标准，整个过程实行逐人逐级签字，一级对一级负责，确保人人参与、人人践行。

“5”是取得五点成效。一是优化了服务环境。通过试点，统一规范了各级服务窗口的形象外观和环境设施，为百姓办事营造了温暖的氛围，工作人员精神面貌焕然一新，管理服务更加规范有序，群众办事更加方便快捷。二是提升了服务效能。通过试点，规范了办事流程，压缩了办事时限、精简了办事环节、减少了办事手续、创新了办事手段，特别对46项业务进行了最大限度的提速，平均办理时限缩短了近40%，部分业务实现了即时办结。三是转变了服务方式。服务标准就像“尺子”、“模具”一样，把每一项业务的办理流程“框”起来、固定下来，减少或避免了过去服务工作的随意性和盲目性，实现了由经验型服务向标准化服务、由人治管理到法治管理的转变。四是打造了专业化队伍。系统上下按标准履职、按标准办事、按标准服务的自觉性和主动性有了很大提高，培养了一批高素质的标准化专业人才，造就了一支精干稳定的标准化工作队伍。五是探索了服务型政府建设路径。标准化试点工作不仅优化了服务流程，提高了服务效率，更重要的是推进了政府服务的制度创新，为建设服务型政府做出了有益探索。对此，国标委、人社部和市委市政府主要领导、分管领导给予了肯定。今年春节后的第一个工作日，省委常委、市委书记王文涛到市社保服务大厅视察，提出“温暖、简便、规范”三个要求，从规范的角度要求把标准化搞好。10月22日，国务院参事张纲、国标委副主任崔钢来济调研，认为：济南市人力资源社会保障局作为一个部门，以标准化为基础，以信息化为支撑，以思想文化为引领，深化“温暖人社”建设，是落实党的十八届三中X会有关标准化建设要求的具体生动实践，要求尽快总结经验，在通过试点验收后，争创标准化国家级示范单位，成为全国的样板。11月8日，中组部副部长、国家人社部部长尹蔚民来鲁调研人社工作，对我市人力资源社会保障基本公共服务标准化建设给予肯定，指出“如果全国人力资源社会保障基本公共服务都能达到济南这样的水平，我就放心了。”在国家级试点中期评估和省级试点验收后，市委副书记、代市长王忠林，市委常委、常务副市长孙晓刚分别做出批示，认为人社局的做法是对政府服务标准化的一种积极探索，值得总结并加以推广。

我市的人社基本公共服务综合标准化试点工作虽然取得了一定成效，但在实践过程中，感到有些标准还需要不断地完善和提升。借这次评估验收的机会，希望各位专家领导能够提出进一步完善的指导意见，我们将以此为契机，把标准化建设工作进一步搞扎实，确保取得实实在在的成效。

在全市人社系统作风效能廉政建设推进会议上的讲话

王拥华

同志们：

这次会议是在全市上下积极响应市委、市政府号召，全面推进“四个中心”建设的形势下召开的。会议内容安排得很丰富，旨在围绕四个中心建设，在人社系统作风效能廉政建设方面，倡树典型、落实责任、强化措施、明确要求。会前，局党委就如何抓好今年的作风效能廉政建设进行了专题研究，制定出台了《全市人社系统2016年作风效能廉政建设实施意见》和《关于组织开展“三查三比三争”活动的实施方案》，会上已经印发给同志们。今年作风效能廉政建设的目标任务已经明确，关键是要抓落实、见成效。我想，在今后的工作中要着力在“五个字”上下功夫：

一、在“学”字上下功夫

学习是我们每名党员干部增强本领、成长进步的重要途径。总书记总书记强调指出：“当前全党面临的一个重要课题，就是如何正确认识和妥善处理我国发展起来后不断出现的新情况新问题。要认识好、解决好，唯一的途径就是增强我们自己的本领，增强本领就要加强学习。”省委常委、市委书记王文涛同志曾经指出，看一个干部本领强不强、水平高不高，其中一个判定标准就是做事专业不专业，要加强学习，提高专业素养，凭专业说话，按规矩办事。当前，我们很多同志都有干好工作的愿望，但有的同志由于不注重学习、不善于学习，习惯凭老经验应对新情况，按老套路解决新问题，虽然做了很多工作，有时还很辛苦，却事倍功半，甚至事与愿违。因此，加强学习，在当前的形势下，显得尤为紧迫和重要。一方面要抓好理论学习，做政治上的明白人。只有理论上的清醒，才有政治上的坚定。最近，中央提出要在全体党员中深入开展“两学一做”学习教育。“两学”就是深入学习党章党规，深入学习总书记总书记系列重要讲话；“一做”就是做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。党规党章是共产党员的行为准则和根本规范。现在一些党员干部出问题，有一个共同的原因，就是对党章党规不了解、不掌握，头脑缺少红线、做事没有底线，最终犯了糊涂、栽了跟头。总书记总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是战胜风险、推进工作的“指明灯”。我们一定要坚持真学真懂真信真用，扎实组织开展好“两学一做”学习教育，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以总书记总书记系列重要讲话精神武装头脑，坚定信念，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。另一方面要抓好政策业务学习，做工作上的业务通。我们人社工作政策性、业务性都非常强。目前，人社工作领域的法律和法律性文件就有11部，行政法规31件，地方法规、部门和政府规章300多件，熟练掌握这些政策法规是我们做好工作的重要前提。不了解政策，不掌握政策，何谈把工作做好？何谈为群众服好务？我们一些同志在政策业务方面还有很多短板，要通过学习把这些短板补上。同时，还要加强相关领域知识的学习。人社部门不仅是民生部门，还是个承担社会管理、参与经济建设的重要部门，要注重加强经济、社会、法律、科技等方面知识的学习，不断拓宽自己的知识面，全面提升自己履职尽责的本领。一是个人自学。搞好学习，首先要自我加压，把学习当作一种责任、一种行为习惯。我们每一名党员干部都要坐下来真学、静下心来深思，逐条逐句精读党章法规，切实做到讲纪律、守规矩、正言行。坚持读原著、学原文、悟原理，深入领会总书记总书记系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，理论联系实际，更好地指导实践。要坚持缺什么、补什么，需要什么、学什么，给自己定个学习计划，然后照着去做，坚持下去必有大的进步和收获。二是支部领学。党支部是抓好“两学一做”学习教育的基本单位。上周，我们按照便于管理、便于工作的原则，局党委研究对全局支部设置进行了调整。原则上是一个处室一个支部。同时，研究起草了《关于加强和改进局机关党建工作的意见》。每个党支部要以组织生活为基本形式，根据局党委的统一部署，针对党员的实际情况，合理确定学习内容、讨论专题和时间安排，并认真抓好落实。局分管领导要以普通党员身份参加所在支部的学习讨论和组织生活。三是讲堂带学。开设人社业务大讲堂，主要是采取业务轮讲和邀请专家学者讲课等方式，围绕工作中的热点、难点和社会关注点，组织领导干部和业务骨干讲政策、讲业务。上半年，计划用3个多月的时间，把全局主要业务集中轮讲一遍。上周四下午是第一讲，讲的是职工医保方面的政策，讲得很好，大家听得也很好，很有收获。四是培训拓学。组织人社系统的干部，特别是业务骨干分期分批到著名高校进行时事政治、宏观经济、社会管理、依法行政和廉政建设等方面的培训，开阔视野，培养专业思维，掌握专业方法，提升专业素养，全面提高履行职责、服务发展的能力。五是一线践学。实践是最好的课堂。要以支部为单位，组织干部职工走进企业、走进村居(社区)、走进群众，通过换位体验、挂职锻炼、结对帮扶、走访调研等形式，到一线了解情况，到一线听取意见，到一线解决问题，到一线增长才干，不断提高服务基层、做好群众工作的本领。

二、在“查”字上下功夫

解决问题，首先要查摆找准问题。这几年，我们坚持问题导向，每年都有重点地解决一批群众反映强烈的问题。今年，我们提出在作风效能廉政建设上要着力解决五个方面的问题。这些问题具有顽固性和反复性，解决起来不可能一劳永逸、一蹴而就，必须持续发力、久久为功。刚才，友祯同志通报了去年巡查发现的问题。这些问题虽然是个别的、局部的，但反映出我们在思想、制度和管理方面还有不到位的地方。如不及早发现和解决，就可能埋下隐患，使小问题变成大问题。所以，局党委决定在开展“三比三争”的前面加上“三查”，这是搞好“三比三争活动”的前提和基础。一查思想盲点。主要查政治意识强不强，是否存在党性觉悟不高、组织纪律散漫、不按党员标准规范言行的问题；查大局意识强不强，是否心中有大局，是否真正了解大局、主动服务大局，自觉把自己的工作放在全市经济社会发展的大局下来定位、来谋划、来推进；查思想境界高不高，是否存在思想不够解放、观念陈旧、对新常态认识不到位、工作长期打不开局面的问题；查担当意识强不强，是否做到按职责主动作为，是否存在遇到矛盾绕着走、碰到问题就上交，工作推诿扯皮的问题；查纪律和规矩意识牢不牢，是否存在拿纪律规矩不当回事、我行我素、恣意任性的问题等。二查制度风险点。主要查制度规定是否健全，是否还有缺项、漏项和死角；查制度规定是否规范，特别是资金拨付、待遇核算、大额资金使用、补贴和助学金发放、招投标等管理制度是否合法合规，是否存在权责不清、程序不明、监督机制缺位的问题；查制度规定是否务实管用，是否存在不符合形势发展要求、不能满足实际工作需求、过期失效的问题；查是否严格按照制度规定和程序办事，是否存在不作为、慢作为、乱作为的问题等。三查管理薄弱点。主要查落实“一岗双责”和主体责任是否到位，是否存在职责不明、责任不清、尽责不力的问题；查从严从实要求落实是否到位，是否存在不严、不实，不愿管、不敢管、不善管，失之于软、失之于宽的问题；查监督问责是否到位，对发现的问题是否存在捂、瞒、盖，不按规定向组织报告等问题。

“查”就要查有实效。在落实“三查”当中，一要敢于触及思想，防止自满自足。这几年，按照中央、省、市委部署，深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及解放思想大讨论，深入查摆了方方面面的问题。可能有相当一部分人会认为问题都反复查了、都查到了，也都有了整改措施，容易产生一种自满的思想，我们要注意防止。这次“三查”，我们不是面面俱到地去查，而是有重点地针对思想、制度和管理来深入查摆问题。我们对自己的身体，每年都要进行至少一次的体检和保健。我们对自己的思想也要经常检查，因为思想是行动的先导。在这次“三查”中，我们就要对自己的思想来一次“体检”，该做脑电图的做脑电图，该做CT的做CT，来一次全面的扫描，看看我们还有哪些空白点，还有哪些与中央和省、市委的要求不一致的地方等。二要全面梳理，防止制度与行为两张皮。我们要坚持务实管用的原则，紧密联系工作实际，对所有的制度来一次全面梳理，该健全的健全，该完善的完善，该废止的废止，靠制度来管人管事，用制度约束行为，以行为检验制度，做到知行合一。三要敢于亮剑，要注意防止走极端。在干部职工管理上，防止要么不管不问，装老好人；要么不讲究方式方法，伤了干部职工的感情。当前，在全面从严治党的新形势下，对干部职工的要求、管理、监督越严越好、越实越好。有句话说的很有道理：“严是爱，宽是害。”要敢抓敢管，要有亮剑精神。

三、在“比”字上下功夫

“比”是一种导向、一种激励、一种看齐的过程。王文涛书记在全市经济工作暨“四个中心”建设动员大会上提出，各级干部是“打造四个中心，建设现代泉城”的“先锋队”，要掀起比作风、比效能、比担当的新热潮，争做敢于担责、敢于拼搏的表率，争做依法行政、高效办事的表率，争做主动服务、优质服务的表率。具体到我们人社部门：比作风，就是看谁境界标准高，有强烈的事业心和责任感，工作站位高、看得远，积极进取，主动作为，争创一流；看谁实在实干，为人忠诚老实、厚道本分，做事踏踏实实，不计较名利得失，甘做“老黄牛”；看谁工作实绩好，工作尽心尽力、尽职尽责，善于研究解决实际问题，业绩突出，群众公认。比效能，就是看谁工作态度好，工作热情高，主动性强，会干善干；看谁工作效率高，优化办流程事，提高办事能力，创新服务手段，办事务实高效；看谁服务质量优，认真落实各项效能监察制度，模范践行“六能六不”和“六个一样”的服务承诺，想群众之所想，急群众之所急，提高服务质量，群众满意度高。比担当，就是看谁担当意识强，思想解放，积极进取，不等待观望、不因循守旧；看谁担当魄力大，开拓意识强，凡是有利于事业发展的，就不怕出错、不怕担风险、不怕得罪人，凡是符合群众利益的，就敢于主动干事、敢于创新突破、敢于坚持原则；看谁担当能力强，善于发现问题、分析问题，勇于破解难题，化解矛盾。

怎么比？首先，要瞄准更高标准。要自我加压求突破。我们每个处室单位、每个同志都要拉升工作标杆，确立更高目标，跳出人社看人社，对照先进找差距，自觉主动地把我们的工作放在全省、全国的格局下来衡量、来比较。要盯着标兵争先进。刚才，我们表彰了全市人社系统“业务标兵”、“服务标兵”和“优质服务窗口”，已经表彰了四批，共有109名“双务标兵”。三位标兵和基层一线的优质服务窗口代表以及两个单位都作了很好的发言，大家讲得都很好，很生动、很感人，给人以启迪和示范。要广泛宣传自己身边的这些典型，用身边的人教育身边的人，让大家学有榜样、赶有方向。要打造亮点创一流。几年来，在市委、市政府的坚强领导下，在人社局几任局领导班子的团结带领下，经过全系统广大干部职工的共同努力，人社工作各个方面都取得了可喜的成绩，呈现出很好的发展态势。农民工服务、公务员平时考核、军转安置等很多工作都走在了全省、全国前列。今年，局党委经过认真研究，决定争创全国文明单位，这更需要我们加倍努力，围绕大局、突出重点、狠抓落实，力争使更多的工作走在全省乃至全国前列。从4月份开始，我们将在全系统全面实行行政服务标准化，进一步规范、约束、监督、激励我们的工作，也为创建全国文明单位增分加码。其次，要坚持问题导向。当前，人社工作面临的矛盾问题比较多，有些问题还非常棘手，没有现成的经验可以借鉴，需要有敢闯敢干的精神。总书记总书记在今年两会参加审议时强调：“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。”王文涛书记曾形象地指出:“别人能干的我们不能干，叫无能；别人能干的我们也能干，叫尽职；别人不能干的我们能干，而且还合法合规，这叫本事。”我们每名干部都要保持一种奋发有为、积极向上的精神状态，面对困难和挑战，比谁冲在前面，比谁敢动真格，比谁善破难题，比谁敢打硬仗。三要营造比的氛围。３月２日，市委常委会审议通过了《关于支持党员干部干事创业建立容错免责机制的实施办法(试行)》，规定除重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故外，符合四个条件的可免予追究有关人员的责任。对单位和个人在改革创新、推动发展中出现的工作失误或无意过失，给予减轻或免除相关责任，其中对免予党纪政纪处分的干部，不影响其提拔任用。这为我们广大党员干部改革创新、勇于担当营造了很好的氛围。昨天，《人民日报》专门发表评论文章，题目叫《最好的支持是“容错”》。我们每名领导干部都要带头担当，市委为我们营造了这么好的环境，我们要大胆改革创新，勇于担当负责，同时为敢于担当者担当。要牢固树立正确鲜明的用人导向，坚持实在、实干、实绩，比作风、比效能、比担当，真正把那些政治强、业务精、作风好、敢担当的干部选拔出来，让吃苦的人吃得香、实干的人得实惠、有为的人有位子。

四、在“廉”字上下功夫

当前，从中央到地方都始终保持反腐的高压态势。据市纪委统计，自中央八项规定实施以来，我市共查处违反八项规定问题606起，处理690人，给予党纪政纪处分的136人。仅今年前两个月，就查处14起，给予党纪政纪处分15人。人社干部手中都或多或少、或直接或间接掌握着的一定的财权、事权。前段时间，我们全局梳理出权力事项184项，廉政风险岗123个、风险点804个，每年仅社保基金收支就达到400多亿元，廉政风险防控的任务非常艰巨。在今年1月份省纪委十届七次全会上，姜异康书记强调指出要突出行政审批、行政执法、干部人事、财税、住房、社保、医药卫生、司法等重点领域，推进党风廉政建设体制机制创新。这8项中至少有4项和我们的工作密切相关。刚才，我与局领导班子成员郑重签订了《党风廉政建设责任书》，希望同志们认真履行好“一岗双责”，切实抓好分管面上的党风廉政建设。今天在座的都是领导干部，希望同志们一定要绷紧“廉”这根弦。首先自己要廉。“公生明，廉生威。”要想在处室、单位内部树立威信，让大家真正服你，就要以身作则、以上率下；再一个就是要带好队伍、管好部属。坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，确保大家干成事不出事。一要抓早。就是早教育、早提醒，发现苗头性、倾向性问题早解决，做到未雨绸缪，防患未然。二要抓常。就是经常抓、抓经常。总书记总书记曾经把“不良作风”形象地比喻成像割韭菜一样，割了一茬长一茬，必须保持常抓的韧劲。要进一步健全完善日常巡查，不断深化窗口单位作风建设，坚决纠正损害群众利益、伤害群众感情的不正之风。三要抓实。就是抓细致、抓具体、抓深入。今年，中纪委的工作重心向基层延伸，重点查处发生在群众身边的腐败问题。最近，国家人社部在梳理分析社保领域职务犯罪案件时，发现三个明显特点：一是基层单位问题多发，近90%发生在县市级经办机构；二是涉案人员中青年居多，学历高、业务精；三是高科技手段作案增多，通过篡改信息系统贪污挪用社保基金。此外，就业资金、职称评审、考录招聘、工伤鉴定、技能扶贫资金等领域问题也易发多发。我们要聚焦这些重点部门、重点岗位、重点人员，进一步细化责任，把责任压紧压实，层层传导到基层，传导到每个岗位、每个环节、每个人员。四要抓长。就是抓长远、抓长效。积极培育和大力倡导符合人社部门特点的廉政文化，通过以文化人、以文育人，教育引导干部职工从思想上彻底打消“贪腐”的念头，牢记“纪律是带电的高压线”，谁碰谁遭殃、谁碰谁受伤。要健全完善廉政风险防控机制，按照分权制衡的原则，完善内控管理，杜绝“一个人说了算、一个处室说了算”。要强化责任追究，对处室单位责任人不抓不管，对发现的违纪违法行为不制止、不纠正、不报告的，依法依纪问责；对发生严重违法违纪的处室单位实行“一案双查”、“一问三责”，既查当事人，又倒查相关领导；既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。

五、在“暖”字上下功夫

今年春节后第一个工作日，王文涛书记到市政务服务中心看望慰问一线工作人员。在随后召开的座谈会上，文涛书记强调指出，为民服务要认真把握“温暖”、“简便”、“规范”三个关键词，“温暖”就是切实以市民需求为导向，强化换位思考意识，设身处地为市民着想，让广大市民感受到党委政府的温暖。近年来，全市人社系统坚持以服务民生为根本、以群众满意为标准，努力建设“温暖人社”，通过广大人社人的一言一行，将市委、市政府对群众的温暖送到了群众的心坎上。在这方面，可以说是取得了显著成效，群众满意度不断提升。下一步，我们要继续深化“温暖人社”建设，具体到我们每位干部职工，在日常工作当中，就要做到：一要面带笑容表情暖。微笑具有亲和力，传递一种友善的态度，最能拉近人与人之间的距离。当你向群众微笑时，要表达的意思是：“见到你我很高兴，愿意为您服务。”如果板着脸、冷冰冰的，一副拒人千里之外的样子，何谈温暖？要大力推行微笑服务，让群众从我们发自内心的微笑中感到真心、真情和真诚。二要和风细雨语言暖。语言是交流的工具。“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒。”得体的语言让人感到舒适、亲切，用语不当就可能引起别人的误解和反感，甚至导致矛盾冲突。这一点，我想大家都深有体会。当你打电话时对方面带微笑一声“您好！”马上你心里会感到一股暖流传遍全身；如果对方拿起电话一句“嗯，什么事？”冷冰冰的，你又会是什么感觉。三要履职尽责行为暖。光态度好还不行，不能门好进、脸好看，就是事儿难办。人社部门是重要的民生部门，担负着市委、市政府重要的民生职责，使命光荣、责任重大。我们要积极主动、想方设法为群众办事儿，少说不能办，多想怎么办；职责范围内能办的马上办，按规定不能办的，也要积极主动出主意、想办法，用实际行动让群众感到我们是一颗诚心为他们办事。四要换位思考方法暖。要多站在群众的立场和角度，设身处地、将心比心，把方便让给群众，把困难留给自己。王文涛书记在察看市政务服务中心时，对我们的“六能六不”服务承诺给予了高度评价。既然我们承诺了，也得到了领导的肯定和群众的认可，就要践诺，就要说到做到。五要团结和谐氛围暖。我们人社部门是个大家庭，加上临聘人员，市局就达1800多人。大家来自天南地北、五湖四海，能走到一起共事是种缘分，要让我们自己的同志在这个大家庭里感受到温暖，只有自己感到温暖才能传递温暖，进而才能让群众感受到党和政府的温暖。大家工作都很辛苦、很不容易，有的甚至还受了很多委屈。因此，我们领导干部对大家一定要做到：互相尊敬。要懂得尊重和欣赏他人多姿多彩的个性，谅解和包容他人的缺点和不足，不能求全责备，做到容人、容言、容事。互相关心。当同志们家庭和生活上出现困难的时候，伸出热情的援助之手。局领导要带头关心同志们、爱护同志们，机关党委和工青妇等要充分发挥好职能作用，做到“雪中送炭”，为同志们排忧解难。互相支持。日常工作当中大家分工不分家，补台不拆台，要多为同志们发挥作用和施展才华搭建平台、创造条件，特别是对年轻同志要做好传帮带的工作，多传授经验、多压担子、多让他们挑大梁，让他们在承担急难繁重任务中增长才干、砥砺意志。互相交流。营造相互交流的氛围，谈思想、谈方法、谈收获、谈体会，互相取长补短、共同提高。同时，要进一步丰富机关文化生活，通过举办文体活动陶冶情操、加深了解、增进友谊，营造一个健康向上、心情舒畅的工作环境，让同志们有归属感、幸福感和自豪感，共同营造团结和谐、紧张活泼、积极进取、干事创业的浓厚范围。

在全市人社系统窗口单位提质提效专项行动动员部署暨基层平台现场观摩会上的讲话

王壮

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实人社部和省人社厅关于加强窗口单位作风建设的部署要求，现场观摩，学习先进，对今后开展窗口单位提质提效专项行动进行动员部署。上午，部分局领导和县区人社部门的主要负责同志现场观摩了市社保大厅，历下、市中、天桥、槐荫、历城等5个区的窗口服务情况，观摩中，大家普遍6个服务窗口干净明亮、布局合理、设施齐全、制度完善，工作人员着装统一，热情礼貌，服务周到，标准化程度和服务质量水平都比较高，从中也看到了差距，学到了经验，感受很深，进一步增强了时不我待，加快推进基层平台建设的紧迫感和责任感。

刚才，进科同志宣读了《关于表彰20xx年度全市人社系统“优质服务窗口”单位的通报》，这次受表彰的21个窗口是从全系统170个窗口单位中，经过自下而上的逐级推荐、层层遴选确定的，真正是优中选优，并为他们颁发了奖牌；3个“优质服务窗口”单位作了典型发言，讲的都非常好，听后深受启发。希望大家认真学习他们的好经验好做法，积极争创一流，在全系统上下形成比能力、比作风、比效能的良好氛围。下面，就今后开展窗口单位提质提效专项行动，我代表局党委讲三点意见。

一、提高认识，充分认清开展窗口单位提质提效专项行动的重要意义

加强窗口单位作风建设，推动人社工作提质提效，既是贯彻落实上级的部署要求，也是推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“假如我是他”服务实践的一项重要内容，也是今年创城百项活动和全市人社系统加强自身建设一项重要措施，对于我们人社部门改进工作作风、提升服务质量有着重要的现实意义。

首先，这是创建全国文明城市的迫切需要。创建全国文明城市，关乎泉城荣誉形象，关乎“四个中心”建设大局，关乎全市人民福祉。市委、市政府高度重视创城工作，先后召开了誓师动员大会和工作推进会议，层层签订了责任书，立下了军令状。文涛书记要求全市上下以创则必成的信心、务实高效的举措、决战决胜的姿态，全面夺取创建全国文明城市的最后胜利，一定拿下创城这块“金字号”招牌。在工作中，我们人社系统承担了两项创城百项主题活动，其中一项就是在窗口单位开展提质提效专项行动。窗口单位是服务民生、服务发展的重要载体，是一个城市、一个单位文明程度和发展环境的重要标志，是党和政府联系群众、服务群众的重要桥梁和纽带，直接关系着创城工作的成效。忠林市长在创城誓师动员会上特别强调，各窗口单位要围绕服务补短板、促提升，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题。当前，创城工作已经进入最后的冲刺阶段，大家一定要把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，切实增强工作的责任感和紧迫感，坚决克服自我感觉良好的心态，决不能骄傲自满，决不能心存侥幸，决不能有丝毫懈怠，决不能有任何闪失，要对照问题进行认真查改，用实际行动为创建全国文明城市作出积极贡献。今天到会的有些同志参加了前几天市里召开的创城工作推进会，会上，市领导明确要求，这次创城中各部门承担的事项，要力求都满分，哪一项丢了分，要实行倒查机制，把失分的原因和责任落到具体部门、具体人。

其次，这是深化“温暖人社”建设的具体措施。近年来，全市人社系统以建设“温暖人社”为主题目标，创新服务手段，改进服务方式，转变服务态度，服务能力、服务质量和服务水平有了大幅提高，我们的党风政风行风评议近年来一直名列前茅，人民群众对人社部门的满意度明显提升。但也要看到，由于我们人社系统的窗口单位多、服务内容多、业务项目多，加之工作人员的素质也参差不齐，服务中还存在着这样或那样的问题。上个月，市里公布了20xx年度全市民主评议党风政风行风评议结果，我们虽然取得了不错的结果，但名次较2015年有较大的下滑，这说明我们的工作还有许多需要改进提高的地方。我们开展窗口单位提质提效专项行动，就是坚持以问题为导向，进一步聚焦作风建设，找准服务短板不足，着力治庸治懒治散，促进提速提质提效，提升人民群众的满意度，让“温暖人社”更加深入人心。

第三，这是推进“假如我是他”服务实践的具体内容。6月12日，“假如我是他”服务实践部署后，系统上下积极响应，行动迅速；社会各界广泛关注，积极赞誉。忠林市长在听取汇报后，认为理念新、站位高、措施实，要求我们认真组织实施，及时总结经验，在全市进行推广。这既是动力，也是压力。我在服务实践动员大会讲，服务实践不是走过场，不是走秀，更不是摆拍，而是要通过我们全系统的的一言一行，把服务实践成效体现到服务民生、服务经济建设、服务社会管理的具体实践上来。成效如何，群众评价如何，窗口单位是关键、是重点，因为窗口单位离群众最近，和群众打交道最多，影响也最广泛。在窗口单位开展提质提效专项行动，既是推进服务实践的具体行动，也是体现服务实践成效的重要载体。各级人社部门要主动将专项行动自觉融入到服务实践当中，以服务实践指导专项行动开展，以专项行动提升服务实践成效，切实做到两结合、两促进、两提升。

二、突出重点，准确把握窗口单位提质提效专项行动的目标任务

为有序有效推进专项行动的开展，市人社局在认真总结近年来工作的基础上，经过认真研究，制定了专项行动实施方案，在这次会上已经印发。希望大家认真学习、抓好落实。在这里，强调三个方面的问题。

(一)在目标要求上把握三个关键词。即“温暖、简便、规范”。这三个关键词是去年文涛书记在察看市社保局综合服务大厅时，对窗口工作提出的服务标准，也是这次窗口单位提质提效专项行动的目标要求。因此，这三个关键词，我们必须一以贯之地把握，持之以恒地实践，并且在今后持续的拓展提升。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

一是服务要更加温暖。温暖是一种心理感受，是一种愉悦心情的表达。近来，网上流传一则“政府工作人员上班闭目养神不理办事群众”的视频，该视频在AAA朋友圈迅速传开，说的就是咱们同行，鹤壁市人社局的一名工作人员，他的行为让群众感到的不是“温暖”，而是冷漠。我也在咱们人社AAA群里进行了转发，大家纷纷表示要引以为戒、改进作风、提升服务。要让群众感受到“温暖”，窗口单位就要时刻以市民需求为导向，将心比心、换位思考，设身处地为群众着想，通过热情、周到、细致的服务，让群众在服务中感受到受尊重、受重视、受爱护。对我们人社部门来讲，业务量大、服务对象广、窗口单位多，由于受制度政策等多方面的限制，不可能满足群众的所有诉求和愿望，但是我们可以通过热情周到、专业细致、高效优质的服务，能够让来办事的群众切实感受到温暖，进而将党委和政府的温暖传递到每家每户、每个群众。

二是流程要更加简便。简便就是简单便捷，就是让市民少跑腿、少跑路、办成事。浙江省推行“最多跑一次”改革，在服务企业方面提出要“不叫不到、随叫随到、服务周到”，杭州大力推行“马上办、网上办、一次办”，这些都值得很好地学习和借鉴。我们有些工作现在可能还做不到让服务对象最多跑一次，但我认为，能一次办成的，不能让群众跑第二次；能在网上办的，不要让群众到窗口办；能在一个地方办的，不能再让群众到处跑。再好的政策，如果群众在享受的时候感到很麻烦、很无奈，也会有怨言、怨气。因此，我们要进一步下沉业务，优化流程，简化手续，精简材料，让群众享受更加简单方便快捷的服务。

三是工作要更加规范。规范就是规则和标准，没有规范就没有秩序。这几年，我们全市人社系统大力推行行政服务标准化，被国标委、人社部确定为全国人社基本公共服务综合标准化试点单位。我们按期完成了通用基础、服务保障、服务提供和岗位工作等标准体系编制工作，形成了1512项标准，试点工作顺利通过了国家中级中期评估和省级验收，大家很辛苦，非常不容易。这标志着全市人社系统四级联动、业务覆盖、全程可控、科学实用的标准管理体系基本建成，人社工作步入了一个事事有标准可依、岗岗有标准规范、人人按标准履职的发展阶段。今后，我们要认真抓好标准的执行实施，全面提升窗口单位标准化服务水平。

(二)在问题查改上聚焦六个方面。查摆和整改问题是这次专项行动的主要任务。结合“12345”服务热线反馈的问题、去年全市党风政风行风评议反映的问题，对照群众的期待、对照制定的标准、对照窗口的实际，重点聚焦六个方面进行查改。

一是在管理设施方面。一些窗口单位在落实国家和省市有关规范化建设方面还不够严格，个别窗口还不达标。有的窗口外观形象不统一，没有规范使用“温暖人社”标识和服务场所外观颜色等基本要素；有的服务大厅面积小，功能不全、一些服务设施配备不齐全，电子屏幕等长期闲置；有的不在服务场所醒目位置公示业务内容、办理流程、管理制度等内容，没有统一印制和摆放办事指南和流程提示等。

二是在服务态度方面。一些窗口服务人员思想境界不高、精神状态不佳、服务意识不强、服务质量不高，不能带着责任和真情真心实意为群众提供优质服务。有的接待服务对象不够主动、不够热情、不够和蔼，脸黑、面冷、无表情，甚至简单粗暴；有的受理业务时不一次性告知，让群众往返多次；有的办理业务时不够耐心、不够认真，敷衍、应付、推脱；有的回答问题时不耐烦、不全面、不细致等。

三是在办事效率方面。突出表现在程序繁琐，办事拖拉，手段落后，不能急群众之所急、提供高效服务。有的办事流程不够科学合理，办事程序繁琐复杂；有的窗口人员办理业务时拖拉，出工不出力；有的大事小办、急事缓办，不往前赶、只卡“最后时限”，甚至有的即使早就办理好了也要拖到最后一天才告知服务对象等。

四是在服务能力方面。一些窗口服务人员政策业务不够熟练、处理问题和办事能力不够强。有的法律意识淡薄，对法律法规、政策文件等学习得不深不透，不善于运用政策规定开展工作和解决问题；有的业务不精不熟，解答群众咨询一问三不知，甚至曲解乱用、造成不必要的失误；有的缺乏担当精神，“只要不出事、宁愿不做事”，“心里不想事、手里不干事、不犯事也不顶事”；有的办事能力差，满足于固有的经验做法，习惯于传统的方式，不善于运用信息化手段开展好服务等。

五是在业务下沉方面。一些县区业务下沉不到位，对业务下沉的重要性和必要性认识不足，重视不够，措施不力。有的只下放服务不下放权力；有些能下沉的业务也当作权力舍不得下放或下放不到位；有的业务虽然下沉了，但开展不及时、不全面，甚至没有开展；有的不按要求向社会和群众公开下沉的业务事项，没有建立起规范的业务办理台账等。

六是在制度落实方面。一些窗口单位和人员纪律观念不够强，执行制度不够严。有的不依法履行岗位职责、不按规定时间完成本职工作，对受理的服务事项不按程序办理，不作为、慢作为、乱作为，有个别吃拿卡要现象；有的不认真执行和落实首问负责、AB角制、一次性告知、公开承诺、限时办结等制度，一人不在岗业务就无法办理，甚至长时间脱岗、空岗；有的窗口人员无故迟到、早退、串岗、脱岗，上班时间玩手机，工作日中午饮酒等。

对上述问题，系统上下和各窗口单位要真查细查，敢于亮短揭丑，不避实就虚，不避重就轻；要真摆真亮，切实把自己摆进去、把问题亮出来、列出清单来。要真改实改，坚持动真碰硬，既要找出病症，又要找准病灶、祛除病根。

(三)在工作推进上加强“三化”建设。改进作风，优化服务，推动窗口单位提质提效，是一个系统工程，既要治标，更要治本。治本就必须切实加强“三化”建设。

一是深化行政服务标准化建设。在标准化试点方面，进一步做好标准的修订完善，积极完成验收筹备工作，确保顺利通过国家级试点验收。要以窗口单位为突破口，以业务流程、岗位职责等内容为重点，推进形象外观、环境设施、服务行为、业务流程、管理制度、岗位职责“六个规范”的落实，实现用制度培养习惯，用程序规范行为，着力提升行政效能和服务水平。要加快推进基层平台规范化建设，实现面上提升，点上突破，线上延伸。对于没有通过省级规范化验收的县区，要加快进度、奋起直追、赶超进位，争取早日通过省级验收。对于乡镇街道人社服务中心，考虑到基层的困难和实际，我们不要求每个乡镇街道都要建立独立的人社服务大厅，能独立建的要独立建，不能独立建的要在综合服务大厅设置有关人社服务窗口。对已建成的但考核不合格的，应加快提升改造。希望大家因地制宜、不搞攀比，关键要在服务细节上创新和提升，形成自己的特色。要积极推进行政村社区人社服务站建设，努力让人民群众在家门口就能享受到优质高效便捷的服务。目前，全市村居社区有5000多个，只有部分条件较好的村居设置了服务窗口，大多数村居还没有真正把人社服务站建立起来。下一步，我们要区分情况、统筹安排，与美丽乡村标准化建设工作有机结合起来，强力加以推进。昨天下午，市委召开了全市美丽乡村标准化建设工作调度会，对全市1001个村的美丽乡村标准化达标建设任务进行了调度，这其中包括今年新创建的396个村和去年创建尚需完善“补课”的605个村。在其考核的7大类96项指标中，我们人社部门承担着居民养老保险全覆盖，居民基本医疗保险参保率达到97%以上，被征地农民按规定参加社会保障，劳动保障、帮扶救助入驻村居人社服务站，农村劳动力转移培训等5项具体指标。根据市里通报的第三方调查评估打分结果，目前，我们人社部门责任分工总体完成情况仅为87.06%，扣分项主要集中在村居便民服务机构代办劳动保障、帮扶救助服务上。市委、市政府要求各县区各部门，务必于10月底前完成美丽乡村标准化达标建设任务，并从现在开始施行每月调度通报制度，对没有按时完成任务的部门和县区，市纪委将对主要负责人进行约谈，希望各县区高度重视，补齐短板。下一步，由市局农保处牵头，抓紧协调组织相关处室单位，积极配合各县区人社部门，在巩固已有成果的基础上，查缺补漏，狠抓落实，确保如期完成各项任务。

二是加快推进信息化建设。当前，服务方式单一、服务手段滞后是影响我们办事效率的重要问题。我们要主动适应形势发展和群众需求，积极创新方式手段，提高服务效能。现在大数据、云平台广泛运用到各个领域，区块链、人工智能以及物联网等新信息技术也快速发展。可以说，谁能用足用活这些新的技术手段，谁就能在新的一轮竞争中赢得先机、争得主动。我们要把信息化建设作为一项至关重要和紧迫的任务摆上日程，以打造“智慧人社”为目标，结合省厅刚刚发布的“互联网+人社”信息化发展“十三五”规划，以系统整合优化、数据开放共享、业务协同联动为重点，抓紧研究制定我市的整体规划，加快大数据和云平台的深入开发和充分运用。要按照“互联互通，资源共享”以及“数据向上集中，服务向下延伸”的原则，大力推广“人社服务e站”、人社信息平台等经验做法，加快建设“网上人社”“智慧人社”，努力实现“村村通”“户户通”“人人通”“时时通”，更好满足群众便捷化、多元化、个性化需求，努力把人社公共服务提高到一个新的水平

三是加强干部队伍专业化建设。目前，全市人社系统共有各级各类窗口单位近170个，窗口工作人员3100多名。这支队伍的业务能力和业务水平，是窗口单位提质提效的重要基础和保证，必须抓紧抓实。一要加强业务培训。坚持把窗口单位业务培训作为干部教育培训的重要内容，组织分级分类培训，要把政策法规、业务知识、经办服务等作为培训重点，引导他们牢固树立宗旨意识、法治意识，坚持严格、规范、公正、文明，自觉做到依法办事、热情服务，不断提高业务能力和服务质量。二要正确选人用人。要根据业务工作需要，针对窗口人员力量薄弱的实际，采取多种形式，不断充实增强人员力量。要把好进人关，把品质好、业务精、沟通能力强作为标准，真正把愿意在窗口服务的工作人员选配到窗口。要建立和规范编内、编外工作人员考核激励机制，在评比表彰、晋职晋级、绩效待遇等方面向窗口一线人员倾斜，使他们留得住、安下心、尽好责。三要营造良好环境。领导干部和机关要关心关爱窗口单位工作人员，设身处地帮助他们解决思想、工作和生活中面临的困扰和问题，让大家有归属感。要把镜头对准基层一线，对那些长期默默无闻、任劳任怨的“老黄牛”，大张旗鼓地宣传表彰，讲好人社故事，用身边的事教育身边的人，努力营造团结和谐、开拓进取、风清气正、干事创业的浓厚氛围。

三、强化落实，确保提质提效专项行动取得实实在在的成效

开展窗口单位提质提效专项行动，目标十分明确，任务非常具体，关键是抓落实、抓落地、抓成效。

一要切实明晰责任。为加强窗口单位提质提效专项行动的组织领导，市局专门成立了领导小组及其办公室，具体负责组织协调和实施推进。各位领导班子成员要亲自靠上，加强对分管处室、单位的工作指导。各处室、单位主要负责人是专项行动的第一责任人，要确保各项任务措施不折不扣落到具体处室和人头上。各县区要结合实际，研究细化工作方案，不仅要抓好县区人社综合服务大厅，也要对各个办镇、村居负起责任。只有从市局、县区到办镇、村居都行动起来，才能形成工作合力。

二要加强典型引导。今天会上，局党委对全市人社系统21个优质服务窗口进行了隆重表彰。各县区要通过现场观摩、上门取经、座谈交流等多种形式，学习他们的先进经验做法，切实发挥好优质服务窗口的示范带动作用，让大家学有榜样、赶有方向，在相互学习、相互借鉴中，达到共同提高的目的。

三要注重搞好结合。要把窗口单位提质提效专项行动与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“假如我是他”服务实践有机结合起来，通过学党章党规、学系列讲话、做合格党员，提高境界标准，增强行动自觉；通过比作风、比效能、比担当，努力争做敢于担责、敢于拼搏的表率，争做依法行政、高效办事的表率，争做主动服务、优质服务的表率，以实实在在的成效推动“假如我是他”服务实践的深入开展。

四要强化督导检查。要加强对专项行动开展情况的调度、指导和检查。市局将通过明察暗访，强化对窗口单位及工作人员的考核监督，确保各项规章制度落到实处。各窗口单位要在显著位置设立意见箱，公布举报监督电话、邮箱，主动接受服务对象的监督。要严格落实责任追究办法，各级人社部门的纪检监察机构对群众投诉、举报的问题，要做到有报必查、有诉必复、有责必究。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

同志们，人社工作根基在基层，人社部门形象在窗口，人社服务关键靠大家。希望大家再接再厉，努力在窗口单位提质提效专项行动中创出更多新亮点、取得更多新成绩，为“打造四个中心、建设现代泉城”作出新的更大贡献！

重整行装再出发凝聚力量再前行努力推进“假如我是他”服务实践向纵深发展

王壮

同志们：

刚才，德武同志传达了全国人社系统行风建设大会和全市优化营商环境动员大会精神。进科同志宣读了《关于表扬20xx年度全市人社系统“优质服务窗口”的通报》，福君同志宣读了《关于表扬20xx年度全市人社系统新时代担当作为先进个人和集体的通报》，为21个窗口、28个团队和38名个人颁发了奖牌和奖章。4名代表作了典型发言，听后深受启发、很受鼓舞。在此，我代表局党委向受表扬的单位和个人表示衷心感谢和热烈祝贺！下面，就如何深化“假如我是他”服务实践，我讲四点意见。

一、坚持实在实干，充分肯定“假如我是他”服务实践取得的成绩【更多免费素材，微信lbgzkf1】

去年6月份以来，全系统积极适应人社工作新形势和人民群众新期待，开展了“假如我是他”服务实践，紧紧围绕“对表、对标、服务、创新”四个关键词，在“实”字上下功夫做文章，在服务经济发展、服务保障民生、服务社会管理上取得了明显成效。

一是学习教育扎实。服务实践开展好不好，服务意识树立牢不牢，关键在思想，基础在教育。一年多来，全系统按照部署要求，深入学习党的十九大精神和总书记总书记视察山东重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，精准对标上级要求，精准定位人社职能，进一步增强为民服务的思想自觉。各级党组织认真落实“三会一课”制度，坚持领导干部讲党课，学习教育切实做到了“抓在日常、严在经常”。大力开展典型选树活动，通过市局官网、AAA公众号、济南日报、爱济南等媒体广泛宣扬，让干部职工学有榜样、赶有目标，汇聚起强大的正能量。

二是换位体验真实。换位体验是开展“假如我是他”服务实践的核心环节，只有通过换位体验才能深刻地感受人民群众的所期所盼所急，才能真切地了解基层人员的所忙所累所难。全系统大力开展换位体验活动，从服务态度、服务内容等方面亲身感受、亲自体会。市社保局实施了当一天政策讲解员、当一天热线接线员、当一天社保代理服务人员等九种方式深入一线换位体验。历下区人社局开展“民生体验日”活动，组织班子成员和机关干部深入一线换角色、换岗位，与群众零距离接触。天桥区人社局开展“领导窗口带班、科长蹲点调研、干部角色互换”双向体验活动，有力地促进了作风转变。

三是调查研究求实。调查研究是服务实践的重要内容。全系统坚持调研开路，采取专题调研、走访调研、问卷调查等方式方法，深入开展调研活动。市局每名局领导和各处室单位，在调查研究的基础上形成了50余篇高质量的调研报告，局领导的调研情况还在局党委务虚会上作了交流发言。市公务员局结合公务员培训，梳理出8个方面突出问题，研究制定对策措施，形成了《我市公务员培训现状的调研报告》。高新区社会事业局走访调研100余家单位和企业，赴上海、杭州等地调研人力资源产业园建设，取真经、求实招。

四是便民举措务实。开展“假如我是他”服务实践的根本目的就是为群众提供更加方便快捷服务。全系统在完善便民设施、提供温暖服务、优化办事流程等方面，实施了一大批便民利民举措。市社保局将29类窗口归并为16类，对社会保险登记、医保缴费年限审核等25项业务精简了64项报送材料。市劳动监察支队开展了维权案件效能大提速行动，将法定60个工作日办结提前至45个工作日办结。章丘区人社局围绕审批“事项最少、效率最高、成本最少、服务最优”的目标，大力推进“放管服”改革，群众满意率达98%以上。

一年多来，全系统在开展“假如我是他”服务实践中，共组织学习讨论200余次、党课教育150余次、换位体验1300余人次、调查研究190余次，实行便民利民新举措150余件，人社干部的精神面貌、工作作风明显改观，服务意识、服务效能明显提高，市民群众、社会各界满意度明显提升。去年，市局在党风政风行风评议中取得市直部门同序列第二名，各县区人社部门也取得了很好的成绩。这些成绩的取得，对于我们这样一个摊子大、人员多、服务对象涵盖了所有群体的民生部门来讲，十分不易，非常难得，我们一定要倍加珍惜，倍加努力，切实维护好发展好这一难得的大好局面。

二、认清形势趋势，准确把握人社系统作风建设面临的新要求

总书记总书记强调，党的作风就是党的形象。作风建设始终是一项重大而紧迫的任务，一丝都不能放松、一刻都不能停顿。5月5日，国务院召开第一次廉政工作电视电话会议，李克强总理对政府系统作风建设提出明确要求。7月3日，国家人社部召开人社系统行风建设电视电话会议，对人社系统行风建设作出了全面部署。我们要深刻认识人社系统作风建设面临的新形势新要求，切实增强加强作风建设的责任感紧迫感。

（一）新时代人社事业高质量发展对人社作风建设提出了更高要求。党的十九大对新时代人社事业发展作出了战略部署。就业创业方面，要实现更高质量和更充分就业，注重解决结构性就业矛盾，提供全方位公共就业服务，促进多渠道就业创业，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端。社会保障方面，要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，完善基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，完善失业、工伤保险制度。人事人才方面，要完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。劳动关系方面，要促进收入分配更合理、更有序，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，等等。我们人社部门要实现这些目标，使命光荣，任务艰巨，没有过硬的作风，就担负不起这些重任，就完成不了这些使命。我们必须把作风建设牢牢抓在手上，以更大的气魄，更强的力度，为新时代人社事业发展提供坚强有力保障。

（二）奋力扬起济南省会龙头对人社作风建设提出了更高要求。在7月11日召开的全省招商引资招才引智工作会议上，省委书记刘家义指出：“要让济南这个山东龙头扬起来，在省委的坚强领导下，济南完全有条件、有信心、有能力走在全国前列。”为贯彻落实省委省政府部署要求，7月14日，全市召开“深化学习苏浙粤三省经验当好全省走在前列排头兵”大会，提出要做好“闯”、“改”、“优”、“强”、“带”、“引”六篇文章，对争当新时代现代化强省建设的排头兵作出全面安排。当前，我市正处在“跨越赶超”“弯道超车”、从“大明湖时代”阔步迈向“黄河时代”的发展关键期、历史机遇期，人社部门担负着艰巨繁重的任务，必须以更加过硬的作风，对标先进，铆足干劲，在扬起省会龙头中打头阵、当先锋，努力实现更大作为、作出更大贡献。

（三）优化营商环境对人社作风建设提出了更高要求。总书记总书记指出：“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”可以说，营商环境就是生产力，营商环境就是竞争力。市委、市政府高度重视营商环境建设，6月20日，全市召开优化营商环境动员大会，忠林书记强调，要痛下决心，重点打造政务、服务、法治、人文、政商、城市等“六个环境”，在全市迅速掀起优化营商环境热潮，切实提升省会城市核心竞争力和吸引力。我们人社部门处在服务发展、服务企业、服务群众的前沿阵地，必须在工作作风、服务行为、办事效率等方面，“刀刃向内”，自我革命，着力打造温暖细致、高效优质的人社服务环境。

（四）深化“假如我是他”服务实践对人社作风建设提出了更高要求。虽然“假如我是他”服务实践取得了明显成效，但是也要清醒地认识到，我们在思想境界、为民服务、能力素质、担当作为等方面，依然存在着突出问题和明显不足，在精神状态上，个别同志安于现状，精神不佳，萎靡不振，缺乏激情，习惯用老思维、老套路、老办法抓工作，缺乏改革创新的理念思路和能力魄力。在服务态度上，有些工作人员“只微笑不办事”、“不贪不占也不干”、打“太极”踢“皮球”、不耐心不认真等现象时有发生。在办事效率上，程序繁琐复杂、办事拖拖拉拉、业务下沉不到位、信息化服务手段不多等问题依然存在。在能力素质上，部分干部业务不精、本领不强、办法不多，有的处室单位不注重干部培养、业务骨干缺乏的问题比较突出。在责任担当上，个别同志“守摊子”、等“位子”、当“老好人”，畏惧挑战、回避矛盾、争功诿过。在工作落实上，有的缺乏一抓到底、钉钉子的精神，存在问题发现不及时、分析不深入、解决不到位的现象。上述这些问题虽然发生在个别同志个别单位身上，但影响的却是人社干部、人社部门的整体形象。如不加以解决，深化作风建设就是一句空话，人社事业发展和干部队伍建设都会受到损害。因此，我们必须瞪大眼睛，坚决整改，以更高的标准，更高的要求把作风建设引向深入。

三、聚焦作风行风，努力推进“假如我是他”服务实践向纵深发展

作风建设没有终点，为民服务永无止境。“假如我是他”服务实践不是一个短期活动，而是一项长期工作任务，必须随着形势的变化，赋予其新的内容和要求。当前和今后一段时期，我们加强作风建设的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神和总书记总书记视察山东重要讲话精神，按照党中央、省市委关于加强作风建设的部署要求，紧紧围绕走在前列的目标定位，坚持以群众满意为最高标准，以持续推进“假如我是他”服务实践为抓手，以窗口单位服务大提升为重点，着力治庸治懒治散，促进提速提质提效，全力打造“温暖人社”服务品牌，努力建设政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍，为人社事业高质量发展提供坚强有力保障。重点在六个方面“深化提升”。

（一）在思想境界上深化提升，始终保持昂扬向上的精神状态。思想境界决定精神状态、工作姿态，是推进“假如我是他”服务实践的首要任务和重要基础，要重点从三个方面抓好深化提升。一要真情为民。我们开展“假如我是他”服务实践，就是要站稳群众立场，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困，通过自己的一举一动、一言一行把党和政府的温暖传递给广大群众。我们要深刻领会总书记总书记把人民群众放在心中最高位置的思想，切实增强为民服务的思想自觉和行动自觉。要真正把群众当亲人当朋友，经常换位思考，将心比心，搞好服务。二要爱岗敬业。岗位是我们立身之本，事业是我们使命所系，职责是我们价值所在。我们每名同志都要自觉把工作当事业，把岗位当舞台，全身心地投入到工作中去，努力做到工作不留缺憾，人生不留遗憾，真正从工作中找到快乐、实现价值。三要争创一流。工作标准体现精神境界。我们大家都要自觉地把各项工作放到更大范围、更高层次去审视去思考，跳出人社看人社，跳出济南看人社，主动把各项工作放在全省比、放在全国副省级城市比，对标先进找差距，聚焦不足找原因。要始终围绕“走在前列”谋划工作，对照“力争上游”制定措施，瞄准先进奋力追赶，努力争创一流业绩。

（二）在业务能力上深化提升，切实做到素质过硬本领高强。总书记总书记反复强调，领导干部不仅要政治过硬，还要本领高强。我们要通过个人加压、组织培训和挂职锻炼等途径，补齐补强本领上的短板、能力上的弱项，重点在提升“三种”能力上下功夫：一是开拓创新能力。守成者没有出路，开拓者才有未来。现代社会，谁的创新能力强、创新速度快，谁就更具生命力，更富竞争力，更能顺应时代发展潮流。国家如此，企业如此，我们人社工作也是如此。每名人社干部都要强化创新意识，多问一问“要不要创新、能不能创新、怎么去创新”，敢于冲破程式化的固有思维，善于选择创新突破口，切实增强工作的探索性、引领性和创新性。二是系统推进能力。系统化思维是推动人社事业高质量发展的认识论、方法论。人社工作整体性、关联性越来越强，许多工作牵一发而动全身，动一子影响全盘。因此，我们要把系统思维、辩证思维有机融入各项人社工作当中，注重业务推进相协调，注重速度质量相统一，以“弹钢琴”的方法把人社事业整体推向前进。三是防控风险能力。上半年，我们对全局系统风险岗、风险点进行了认真梳理，共有风险岗182个、风险点349个，涉及到人社工作的方方面面，特别是我们的社保基金、人事考试、事业单位招聘、公务员考录等都存在着很多潜在风险，极易造成难以挽回的社会负面影响。对这些风险，我们要时刻保持清醒头脑，以如临深渊、如履薄冰的谨慎，切实提高工作的敏锐性、针对性，牢牢把握工作主动权。

（三）在担当作为上深化提升，积极争当出彩型人社干部。总书记总书记提出了好干部5条标准，其中一条就是敢于担当。我们人社干部要具备敢于担当的气质品格，在人社改革面前不退让，在矛盾问题面前不推诿，在服务群众面前不避责。这次表扬的个人和单位，就是敢于担当的先进代表，是大家学习的典型榜样。我认为，要重点强化三个方面的担当。一是在推进改革上担当。当前，人社改革进入攻坚期、深水区，就业创业、社会保障、人事制度、职称评审等各方面都有许多瓶颈需要改革突破。唯改革者胜，唯改革者强。我们大家要以对人社事业高度负责的精神，以舍我其谁的担当，以背水一战的决心，坚决扛起改革重任，推动人社事业创新发展。二是在攻坚克难上担当。由于各方面的原因，人社工作积累了很多亟待解决的矛盾问题，涉及劳动关系、养老保险、工资待遇、身份认定等方方面面，其中很多都是历史遗留问题，关系群众切身利益，原因错综复杂，解决难度很大。这些难题既是事业发展的“拦路虎”，也是社会矛盾的“引爆点”。面对这些矛盾难题，我们要不畏惧，不退缩，敢于迎难而上，勇于攻坚克难，在解决矛盾难题中体现人社部门、人社干部的责任担当。三是在为民服务上担当。从实际情况看，现在群众办事还有很多痛点，人社服务还有不少堵点，比如，有的业务办事手续多、时间长，要的证明材料多、认证手段单一等等，看起来都是小事，但会给群众带来很大不便、很多麻烦。今年6月，湖北九旬老人乘车上百公里、被抬上三楼办理退休工资变更发放的资格认证手续，引起社会广泛关注和热议，李克强总理专门作了重要批示。服务群众无小事。我们对服务群众的“小事”，都要看在眼里，放在心上，落实到具体行动上，把责任担当融入到服务群众的一点一滴中。

（四）在窗口服务上深化提升，带着责任感情为群众为企业提供优质高效服务。窗口单位是服务群众、服务企业的第一线，窗口的形象是人社部门形象的最直接反映、最有力代言。这次开展窗口单位服务大提升活动，是深化“假如我是他”服务实践的具体行动。会上，印发了实施方案，对主要任务、行动措施、工作要求进行了明确，希望大家认真抓好落实。在此，我再强调三点。一是抓设施规范。要巩固深化标准化建设成果，对照“六个规范”标准，针对部分基层平台不达标、外观形象不统一、“温暖人社”标识不醒目、便民服务设施不齐全等问题，市局和各县区要采取有力措施，推进人社基层服务平台建设，打通人社服务“最后一公里”“最后一百米”，为群众办事提供温馨温暖环境。二是抓服务态度。对于窗口单位，服务态度至关重要。服务态度影响服务效果，关系服务质量。服务态度热情，就会拉近情感距离，就会得到群众理解和认可；服务态度冷漠，就会产生情感排斥，就会导致“出力不讨好”“群众不领情”。各窗口单位要通过热情的服务态度传递人社部门的“温暖”，赢得服务对象的赞誉，始终做到笑脸相迎、文明服务、周到细致，坚决防止门难进、脸难看、话难说、事难办“四难”现象发生。三是抓日常管理。上次观看的市纪委暗访片中，虽然没有涉及到我们人社窗口，但并不代表没有问题。从掌握的情况看，我们有些窗口单位存在着不按规定时间完成、不按程序办理、不认真落实管理制度、无故迟到早退、串岗脱岗空岗等问题。对此，我们要保持清醒头脑，不能心存侥幸，要从制度落实、强化纪律等方面加强日常管理，做到真抓、真管、真查，确保窗口管理更加规范有序。

（五）在一次办成上深化提升，努力营造良好营商环境。优化营商环境是当前市委市政府高度重视、全力狠抓的一件大事和要事，也是关系我市经济社会长远发展的基础和关键。全市优化营商环境大会对“一次办成”作出了全面部署，并下发了实施意见。前段时间，我们按照会议部署要求，做了大量的基础性工作。下一步，要把“一次办成”改革作为深化“假如我是他”服务实践的重要内容，抓紧抓好抓实。一是在编好“三跑”清单上不遗余力。根据市政府“三跑”通知要求，认真做好“三跑”事项清单和服务指南的汇总编制工作，为进一步优化营商环境、提高服务效能奠定工作基础。二是在推进“一网通办”上不遗余力。前段时间，局里制定了《关于实现政务服务“一网通办”的实施方案》。下一步，根据实施方案要求，扎实开展系统对接和数据汇聚，着力解决“一网通办”各类技术难题，坚决做到“能上尽上”“应上尽上”。三是在优化服务流程上不遗余力。要对窗口服务流程进行再精简、再规范、再优化，明确办结时限，努力让企业办事更顺心、群众办事更舒心。要科学设置服务窗口，按照“相同人群、相近业务”的原则，合并服务窗口，精简办理环节，减少报送材料，缩短办理时间，不断提升窗口综合服务能力。

（六）在廉洁自律上深化提升，确保干成事不出事。廉而不勤会误事、勤而不廉会出事、不廉不勤要坏事、又廉又勤才成事。我们人社部门是一个大单位大摊子，业务广、人员多，各处室单位和个人都有一定权力。因此，我们不能掉以轻心，要坚持严管和厚爱相结合，切实做到“三个加强”：一要加强自我约束。每名党员干部都要坚定理想信念、筑牢思想防线，自觉算好政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康七笔帐，视党的政策为“生命线”以自持，视党纪国法为“高压线”以自醒，视作风规定为“警戒线”以自律，争做优秀干部，不做优越干部。二要加强监督管理。要认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，完善领导干部逐级谈心制度，一级对一级负责，对一些萌发性、倾向性、苗头性问题，要早打招呼、早提醒。要自觉主动地接受社会监督员的监督，经常听取意见建议，及时发现廉政方面存在的问题。要狠抓关键岗位廉政风险防控，用有效的措施约束干部、保护干部，确保每名干部干成事、不出事，健康发展、健康成长。三要加强责任追究。对违反规定的行为将按照责任追究办法“动真格”“零容忍”，坚决维护作风纪律的严肃性。实实在在地讲，一个干部出了问题，不光影响个人和家庭，还影响单位和集体。我觉得咱们人社系统的每一名工作人员都要做到“三个时刻想到”：时刻想到自己的事业和前程，珍惜来之不易的工作岗位和职务，做到自警自爱，警钟长鸣，决不能让一时的疏忽葬送前半生，断送后半生，让自己多年的努力付诸东流；时刻想到家庭的期盼，我们每个同志都是父母的骄傲和家庭的顶梁柱，为了父母、为了家庭、为了孩子，要珍惜自己的工作，珍惜自己的政治生命，不能有任何闪失，不能越雷池半步;时刻想到单位的荣誉，如果一个人出了事，这个单位的文明称号就会取消，奖励工资也不能兑现，而且一影响就是好几年，大家都会怨恨你。因此，我们务必引起高度重视和终始警醒。

四、强化落实落细，确保服务实践各项工作任务见底到位

深化“假如我是他”服务实践是一项系统工程，必须贯穿到各项业务、为民服务当中。各县区、市局各处室单位要高度重视，强化措施，扎实推进，以实际成效推动作风转变，以服务提升赢得群众认可。在服务实践中，我们要自觉做到“三个强化”：

强化一种思维，就是底线思维。争先创优是高标准，坚守底线是最基本要求。底线失守，一切归零。6月29日，市纪委针对破坏营商环境的问题，连夜刮起问责“风暴”，共问责155人。近期，大众日报以《17路记者暗访17市政务中心》为题，报道了对省内有关政务大厅暗访情况，其中4家人社系统窗口单位被点名，暴露出让群众跑多次、办事拖拉、效率低、服务质量低下等不担当、不作为、不便民问题。因此，我们必须强化纪律意识和规矩意识，自觉守住底线、不越红线，做到有令必行、有禁必止；在工作上要恪尽职守，该办的再困难也要办好，做到守土有责、守土尽责；在生活上要自觉加强道德修养，时刻注意维护人社干部的良好形象，要像爱护自己的眼睛一样，爱护我们的形象；要像珍惜我们的身体一样，珍惜我们的岗位。

强化两个导向，就是问题导向和目标导向。问题导向，就是以解决问题推动深化发展。针对服务实践中查摆出来的主要问题，以及形势任务变化带来的新问题，特别是工作重点、改革难点、服务堵点、群众痛点等方面的问题，聚焦用力，精准发力，在解决一个个具体问题中创新发展、深化提升。目标导向，就是以目标引领过程，以目标牵引行动。这次会议对深化服务实践作了全面部署，各县区、市局各处室单位要紧紧围绕这次会议提出了目标任务，谋划工作、制定措施，做到方向不偏、目标不变，确保取得实实在在的效果。

强化三大保障，就是组织保障、制度保障和激励保障。在组织保障方面，市局“假如我是他”服务实践领导小组，要加强工作指导和监督检查，实时掌握服务实践进展情况。各县区、市局各处室单位要结合自身实际，进一步细化工作方案，实行“挂图作战”，建立台账，逐个销号，盯死目标任务抓落实。各级领导干部要在服务实践中走在前面，真正发挥带头、带领、带动作用。每名工作人员都要积极参与、争先创优，形成上下联动、层层推进的工作格局。在制度保障方面，要结合标准化建设，把建章立制贯穿于服务实践全过程，及时总结服务实践中涌现出的好经验好做法，用制度的形式固化下来，建立完善长效在制度机制。在激励保障方面，要充分发挥正向激励的指挥棒作用，坚持面向基层、面向窗口，对那些默默无闻、任劳任怨、成绩突出、群众认可的优秀干部职工，要旗帜鲜明、大张旗鼓地宣传表扬，既讲好人社部门的故事，又要讲好人社干部的故事。这次我们对担当作为“十佳”好干部、“十优”好团队及先进个人、先进团队和优质服务窗口，进行宣传表扬，就是实施正向激励的实际举措。上周，我和卫东同志随李刚部长赴深圳广州南京杭州四个南方城市考察学习人才服务和正向激励工作。下步，我们要在精神表扬的基础上，借鉴南方城市的先进做法，研究物质方面的正向激励措施，真正做到“让实干者实惠”。

同志们，人社工作根基在基层，根本在服务，关键在作风。让我们在市委、市政府的坚强领导下，按照这次会议的部署要求，重整行装再出发，凝聚力量再前行，为建设“大强美富通”现代化省会城市、真正扬起济南省会龙头作出新的更大贡献！

在市人社局深化机关作风整顿优化营商环境大会上的讲话

邢素时

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实省委、市委整顿机关作风优化营商环境大会精神，部署今年全局作风整顿工作，动员大家统一思想、提高认识、振奋精神，在推进人社事业取得新发展中展现新作风、树立新形象、实现新作为。刚才，晓峰同志传达了省、市领导在深化机关作风整顿优化营商环境动员大会上的讲话精神，晓明同志传达了全省深化机关作风整顿集中整治窗口服务突出问题专题会议精神，赵峰同志宣读了《市人社局深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，就今年深化机关作风整顿优化营商环境工作，我讲三点意见。

一、提高站位，统一思想，充分认识抓好作风整顿工作的重要性

开展作风整顿优化营商环境，是省委、市委的重大决策部署和决定，必须不折不扣地抓好贯彻落实。全局干部职工要进一步提高政治站位和认识，统一思想，增强做好作风整顿工作的责任感、紧迫感，充分认识抓好作风整顿工作的重要性、必要性。

一要充分认识整顿机关作风优化营商环境，是贯彻落实中央、省委、市委重要决策部署的有力行动。2016年5月25日，总书记总书记在黑龙江考察工作结束时作重要讲话，要求“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”，强调“领导干部要有干事创业的精神状态，就要有好的作风”“改进作风，就要勤于学习、敢闯新路、求真务实、清正廉洁”。党的十九大闭幕后，总书记总书记专门对纠正“四风”作出重要指示，强调“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”，再次向全党释放强烈信号，那就是坚定不移全面从严治党，驰而不息改进作风。省委把改进干部作风作为全面从严治党、营造风清气正政治生态的一项重要工作，在省第十二次党代会和省委十二届二次全会上都作了部署，并提出了明确要求。今年春节后上班第一天，省委就组织召开全省整顿机关作风优化营商环境大会，省委书记张庆伟同志在讲话中强调：“只要我在这当省委书记，每年春节上班第一天就都要开整顿作风优化环境大会。省委常委们也都目标一致，我们这一届，就是要打基础，用钢牙啃硬骨头，没有退路，若不其然，我们拖东北振兴的后腿要拖多长时间？”同一天，市委召开全市深化机关作风整顿优化营商环境大会，贯彻落实省作风整顿工作会议精神，市委书记孙珅同志对我市今年作风整顿工作进行了安排部署，提出了明确要求。3月28日，省委召开深化机关作风整顿集中整治窗口服务突出问题专题会议，省委副书记陈海波、副省长李海涛在讲话中，对窗口服务单位的作风整顿提出了明确要求。就我省我市情况看，作风整顿工作已经被提到了前所未有的高度。全局干部职工必须增强政治意识，必须从我做起、从自身做起，与党中央、省委、市委的要求保持高度一致，以作风整顿为突破口，全面完成各项工作任务。

二要充分认识整顿机关作风优化营商环境，是做好人社各项工作的根本保证。人社部门作为宏观经济调控的重要参与者、社会管理和市场监督的重要执行者、公共服务的重要提供者和社会公平正义的重要维护者，所有工作都与人和市场主体密切相关，每名工作人员都是环境，都肩负着服务群众、服务市场主体的义务，都承担着优化营商环境的责任。对群众来说，我们人社系统是一个代表党和政府为民谋福、保障民生的重要行业，也代表党和政府为民服务的形象。我们的工作直接和人民群众的幸福指数息息相关。如果我们的作风不实、风气不正，把党和组织赋予的权力用来谋取私利，出现了吃拿卡要、变相收费、刁难群众等不端行为，社会各界和群众的眼睛都盯着我们，都会在后面戳我们的脊梁骨，这样就会有损政府和人社部门的公信力，我们在群众心中的公仆形象也将大打折扣。因此，在我们这样的民生服务部门，开展作风整顿优化营商环境非常有必要，只有作风务实、业务过硬，才是做好各项工作的根本保证。

三要充分认识整顿机关作风优化营商环境，是建设高素质人社队伍的必然要求。十八大以来的五年，以总书记同志为核心的党中央积极践行以人民为中心的执政理念。党的十九大报告，通篇贯穿着以人民为中心的发展思想，报告200多次提到“人民”。总书记总书记强调：“ 人民群众是我们力量的源泉...要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的唯一标准”。进入新时代，人社领域改革发展任务艰巨而繁重，实现人社事业高质量发展，践行以人民为中心的发展思想，迫切需要一支高素质专业化的干部队伍，更需要有过硬的作风作为保障。而与此相对应，人社干部队伍还存在着思想观念陈旧、改革创新意识不强、工作本领不过硬、法治思维和法治方式管理水平不高等作风问题。这些问题不解决，就难以承担时代赋予的责任，甚至影响营商环境。因此，全局干部职工进一步提高思想认识、强化责任担当、锤炼过硬作风，以整顿作风的新成效树立人社形象、优化营商环境、造福鹤城百姓。

二、深查细剖，突出重点，找准作风方面存在的主要问题

去年，我们按照省委、市委要求大力开展了作风整顿工作，效果很明显，成绩很突出。但也必须牢记“作风建设永远在路上”的硬道理，我们还有很多问题没有彻底解决。通过深入查摆、深入剖析，我局还存在以下几个方面突出问题，这也是今年作风整顿的重点：

一是存在思想观念陈旧，改革创新意识不强的问题。有的同志思想观念陈旧，习惯于“看摊守业”“吃老本”，路径依赖、政策依赖、方法依赖。精神懈怠、满足现状，推一推动一动，把守规矩和干事创业对立起来，为保证不出事宁肯不干事。缺乏勇立潮头、奋发有为的劲头，缺少全局意识和战略眼光。当“甩手掌柜”，不深入基层解决问题，还用老习惯老办法向基层要情况要数字。有的“管理”意识根深蒂固，不能站在群众立场上考虑问题，服务群众的自觉性和解决问题的主动性还不够。不思改革、不愿改革、不敢改革，缺乏勇于自我革命、坚决革除弊端的勇气，总想当“太平官”。改革攻坚的积极性不够，等靠要思想较重，主动研究推进改革的少，坐等国家政策和省、市部署多，制定的政策措施不能有效结合我市实际。

二是存在干部专业能力和责任担当不足的问题。有的干部没有把学习作为一种政治责任，不注重自身素质提高，缺乏对所从事业务历史脉络的了解、基本情况的掌握和发展形势的研判，导致“本领恐慌”。有的干部缺乏精细化工作态度，本领不强、专业不精。基本功不扎实，对政策了解掌握不准，对业务数据不能了然于心，还没有做到底数清、情况明、政策熟、业务精。有的政策研究不透，制定方案跑粗、措施不实。起草规范性文件适用范围不明确，文字表述不完整、不严谨、存在歧义，前后条款不对应、不协调、存在矛盾。有的干部责任担当意识不强，只想用权，不想担当；只想当官，不想干事；只想出彩，不想出力。工作缺少主动作为精神，不敢负责、不愿较真、不想碰硬，特别是难事、麻烦事，能躲就躲，能推就推。有的干部不求有功但求无过，有时怕完成工作任务有困难，把工作目标定得偏低，突破性不大、效果不好。个别领导干部表率作用发挥不够，当“二传手”“扳道工”，工作拿不出办法、打不开局面，履职尽责不到位。有的缺乏大局意识，在分解落实全局整体性工作任务过程中，对职责范围内的事项不愿认领，对边界不清晰、职能有所交叉的事项互相推诿，相关任务分解落实难、进展迟缓。

三是存在业务不钻研、不细不实的问题。有的干部缺乏“工匠精神”，掌握情况不细，心里没数、家底不清，对分管工作说不清、道不明；分析问题不细，制定方案不实，推进工作的方法步骤不具体，时间表、路线图、任务书不明确；配套措施不细，不善于从大处着眼、小处入手，措施不够具体，操作性不强；工作落实不细，钻劲、韧劲不够，缺少抓实、抓细、抓到底的有效方法。有的干部不求精准，明知基层上报的数据不真实、有水分，不过问、不核对，照单全收、拿来就用。有的干部填写统计报表不动脑、不细致，缺少对数据变化的分析。个别干部报送的文字材料缺少概括和提炼，往往是做过事情的简单堆砌，有时甚至出现观点性错误。有的单位抓组织生活与作风建设方面存在“两层皮”的问题，平时对干部工作部署多、谈心谈话少，缺少对干部生活上的关心，一些干部思想上的问题得不到及时有效疏导，生活中的困难得不到及时有效解决，损伤了干部职工的积极性。

四是存在抓工作落实不到位的问题。有的科（处）室（单位）对上级的决定、政策和指示、批示，反应缓慢、落实拖沓、软弱无力。有的科（处）室（单位）政策出台后就“束之高阁”，不抓督办、不抓反馈、不抓问效、不抓考核、不抓评估。有的科（处）室（单位）“一抓到底”的工作劲头不足，工作向基层延伸不够，不了解基层的实际情况和存在的问题，不清楚本领域的工作典型，缺乏有针对性的检查、指导和培训。部分单位政策宣传解读不到位，导致政策社会知晓度不高、影响力不大，政策效力没有充分释放。有的不按时限反馈督办事项办理情况，需要反复催办才能报送，且所报送材料质量不高、无法汇总，需要反复沟通和修改完善。个别单位负责人对局党委精神不学习、不传达，对相关部署和要求不研究、不部署、不抓落实。

五是存在法律意识不强、廉洁自律不够的问题。自觉尊法学法守法用法的意识不强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念还没有树立，依法决策、依法行政、依法管理能力不足。有的单位或干部作出的行政行为存在认定事实不清、适用法律不当、程序不合规的现象。有的干部接受服务对象宴请，收受小礼品、土特产，媚上欺下、精于作秀等“微腐败”问题还不同程度存在。还有弄权勒卡问题，偏亲好友问题，不给好处不办事、给了好处乱办事。个别单位和处室管理上还存在漏洞，内控监督机制不健全，存在廉政风险隐患。大家一定要做到，不越红线、不碰红线、守住底线，以免后悔晚之。

六是存在为民服务意识不强的问题。有的窗口工作人员服务群众意识不强，虽然门好进、脸好看，但事照样难办。个别窗口工作人员依旧生冷硬横，严重影响了人社部门形象。有的干部不愿直接面对群众提出的问题，处理群众来电来访不热情，有的甚至看到群众来电干脆就不接。个别窗口单位“四零”承诺兑现不到位，一次告知、首问负责、限时办结等制度落实不好，服务流程不优，导致服务对象多次跑、往返跑。部分业务还没上线运行，透明度不高，还没能实现互联互通、数据共享、业务协同、流程再造，服务水平与群众期盼还有一定差距。

以上问题，在我局有些单位和同志身上不同程度存在，希望大家仔细认领、认真查摆、全力整改。

三、明确方向，持久发力，推动全系统作风工作有更大转变

问题已经摆出，关键在于如何整改。下步，我们要以问题为导向，苦练内功、增强本领，改进作风，推动人社事业实现新发展。

（一）强化政治担当，增强四个意识。一要旗帜鲜明讲政治。讲政治是对党员领导干部的最基本要求。要旗帜鲜明讲政治，进一步坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，坚决维护总书记总书记为核心的党中央，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。二要不断加强学习。学政治明方向，学业务长本领。把学习作为政治责任，作为提升能力的重要手段。深入学习党的十九大精神、总书记新时代中国特色社会主义思想和省市会议精神以及人社法律法规、业务知识，提高政治素养和围绕中心、服务大局能力。三要认真研究政策。要研究市场经济知识、法律知识、人社政策法规和业务知识，提高专业化能力和水平，成为人社领域的行家里手，争做业内专家。要自觉尊法学法守法用法，依法决策、依法行政、依法管理，做到法无授权不可为、法定职责必须为，提高办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力和水平。

（二）加强组织领导，层层落实责任。一要加强组织领导。局党委已经成立作风整顿优化营商环境领导小组，由我任组长，局领导班子成员任副组长，专项推进这项工作。下步，各直属单位也要成立相应工作小组，设立办公室。领导干部首先要把自己“摆进去”，学在先、做在前，身体力行、当好表率，只有这样层层示范、层层带动，才能形成以上率下、整体联动的总体效应。二要层层落实责任。要加强组织领导，从各级领导做起，一级抓一级、一级带一级，切实把责任担起来，把压力传下去，把任务落到位。局机关各科（处）室、局属各单位是整顿作风优化营商环境的责任主体；各单位负责人是第一责任人，要主动抓、带头抓、靠前抓；局整顿作风领导小组办公室要担负起牵头抓总、统筹协调、具体推进职责。要抓好系统作风整顿向下延伸，一个标准改进作风，一把尺子推动整改。三要紧盯“关键少数”。要抓住重点领域、盯住关键环节，从严查处贪污、受贿、挪用公款、滥用职权、玩忽职守等违法犯罪问题，强化不敢腐的震慑。开展好失信违诺、司法不公、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”、民生领域等方面清理整治。特别是要围绕与群众利益密切相关的领域，对小官巨贪、雁过拔毛、吃拿卡要、办事不公等行为坚决查处。四要加强宣传引导。充分运用报纸、电视、广播等传统媒体和网络、AAA、微博等新媒体，多角度报道我局作风整顿情况，多形式宣传作风整顿成效，让群众理解人社工作、支持人社工作，塑造新时代人社部门新形象。

（三）明确方法路径，扎实有效推进。一要科学制定实施方案。各单位要根据自身的实际情况，结合局实施方案要求，制定切实可行的作风整顿实施方案，并指派专人抓好贯彻落实和跟踪督办。做到“五个明确”：明确要解决的突出问题，明确整改问题的具体措施，明确监督检查的有效方法，明确考评验收的具体标准，明确推进落实的责任分工。二要明确时间节点。局作风整顿方案确定了今年开展作风整顿分四个阶段进行，提出了五项攻坚战任务，并明确了牵头领导、牵头部门、配合部门、责任部门、和完成时限，各单位、各部门一定要准确把握时间节点，推进各阶段工作任务落实。三要实行对账销号。整顿作风实行挂图推进、动态销号，对存在的作风问题将实行台账管理，整改一项撤销一项，整改不到位的绝不销号。作风整顿期间，局党委将组织相关知识考试，对十九大精神、总书记新时代中国特色社会主义思想、本部门专业知识、作风整顿要求等应知应会知识，开展随机抽查考试，并将经常性抽查考试成绩作为平时考核和年度考核的重要依据。

（四）坚持苦炼内功，增强工作本领。一要倡导精细化工作态度。着力增加学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实、驾驭风险八种本领，严格落实“五个细”要求：掌握情况要细，既要吃透上情、又要弄清下情，看到差距不足，找准努力方向。分析问题要细，对本领域发展现状和趋势要心中有数，弄清面临的条件和不利因素，找出内在规律。制定方案要细，明确时间表、路线图、任务书，确保各项工作环环相扣、有序推进。配套措施要细，善于从大处着眼、小处入手，提出能量化、可操作的具体措施。工作落实要细，要发扬“钉钉子”精神，保持钻劲和韧劲，把每一项具体工作抓实抓细抓到底。二要深入开展调查研究。要经常深入基层、深入群众，真正做到思路在一线谋划、工作在一线部署、问题在一线解决。党工部牵头制定调研方案，确定调研题目，局领导带队，相关处室参加，保证调研质量。三要狠抓推进落实。对中央、省委省政府、市委市政府作出的决策部署，必须严格执行、坚决落实，一个目标一个目标分解，一件任务一件任务落实，一个节点一个节点推进。要强化责任担当，面临重大原则问题，立场坚定、旗帜鲜明；面对改革发展深层次问题，迎难而上、攻坚克难；面对各种歪风邪气，敢于较真、敢抓敢管。四要提高人社服务标准。人社公共服务质量高低直接关系到人民群众能否更好地享受惠民举措。推动流程再造。学习借鉴先进地区的经验和模式，推行“马上办、一次办”，加快推进一个窗口受理，一个事项一站办结，努力实现“只审一次”“最多跑一次”。强化“四零四有”服务标准。23日下午，省委书记张庆伟在主持召开会议研究部署两类突出问题专项整治工作时强调：“要突出重点重拳治理窗口服务突出问题，加大明察暗访力度，严惩严处违纪违法行为，努力实现窗口服务质量和效益根本性好转”。我局的作风整顿工作，也要重点抓好窗口单位建设，按照市委“只说一次、马上就办、办就办好”服务标准和“1+4”服务质效体系建设要求，落实好一次告知、首问负责、限时办结等制度，为服务对象提供优质高效快捷服务。加快“互联网+人社”服务体系建设。上周三，李市长召开全市相关部门参加的互联网+政务服务会议，要求以“互联互通、数据共享、业务协同、流程再造”为原则，转变经办服务方式，实现窗口服务、信息服务与社会化服务的协同，达到“一口受理，一网办结，一城通办”的目标，逐步建立PC端、手机端和自助端办事服务，能网上办理的事项都拿到网上办理，力求更多服务事项“不见面”，企业和群众“不跑路”。

同志们，整顿作风永远在路上，优化环境没有休止符。我们一定要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指针，坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，锲而不舍将作风建设引向深入，长期抓、反复抓、抓反复，以优良的作风、扎实的干劲、一流的服务，为建设富强民主文明和谐美丽新鹤城做出新的更大贡献!

在全市人社系统业务培训班上的讲话

杨光远

一、正视问题，增强培训的自觉性

人力资源和社会保障部门是党和政府重要的民生基础部门，所承担的城乡就业、社会保障、人事人才、工资福利等工作头绪繁多、任务繁重、业务繁杂，领导关心、社会关注、群众关切。人社业务涉及仕、农、工、商、学等诸多领域，与职工群众的生、老、病、养等个人利益息息相关，稍有不慎就会引发社会矛盾，影响社会和谐稳定。人社系统干部职工的思想品德、能力素质、工作作风、精神状态和服务质量，直接关系到党和政府路线、方针、政策能否正确贯彻落实，关系到职工群众能否及时享受到惠民政策的雨露阳光，也关系到整个人社系统的工作水平和社会影响。特别是党的十八届三中X会对人社领域的改革发展提出了一系列新任务和新要求，目前正在开展的群众路线教育实践活动和窗口单位作风建设专项行动也对人社工作提出了新标准和新期待。为此，我们必须高度重视做好人社工作的重要意义，清醒认识队伍素质和服务质量对贯彻落实党的惠民政策所产生的重大影响，切实增强狠抓自身建设、提高能力素质的紧迫感和自觉性，及时蓄能充电，规范提高，推进“三市”建设发挥积极作用。

纵观我市人力资源和社会保障工作，总体是比较得力的。就业形势比较稳定，社会保障日趋完善，人事人才持续规范，劳动关系总体和谐，在全市稳定发展中作用突出，社会评价满意度较高。2013年，我局荣获厅局级以上表彰奖励21项，顺利创建为省级创业型城市，市社保中心等8家单位分别荣获全国和全省优质服务窗口荣誉，在全市年度目标责任考核中被评为优秀部门。但客观地讲，我市人社领域依然存在许多不容忽视的突出问题：就业难题没有根本缓解，高校毕业生就业问题十分突出，平衡各类社会保障待遇诉求的难度加大，人才工作的科学评价机制尚不完善，提高低收入职工收入的能力不足，构建和谐劳动关系依然任重而道远。特别是个别基层单位人事管理不规范，人员调出调入随意性大，人事档案管理不严格，岗位管理政策落不实，职称评审政策模糊，评判标准尺度不统一。部分县区就业资金管理存在漏洞，资金支出渠道不顺，帐务管理不规范等。有的窗口单位服务意识不强，群众感情不深，业务干部业务不精，效率低下，工作不讲程序，办事没有原则，存在门难进、脸难看、人难找、事难办的现象。这些问题的存在，工作中有反映，群众有意见，干部有疑惑，严重影响工作成效。为此，我们要认真研究当前人社工作面临的新形势和新问题，严格规范人事管理政策，全面落实公开招聘制度，加快推进事业单位改革步伐，建立健全岗位动态管理机制，狠抓专业人才队伍建设，深化分类职称制度改革，推进引智成果共享体系建设，努力营造干部充满活力、人才不断涌现、创新智慧竞相迸发的生动局面。为搞好本次培训，局党组多次进行专题研究，组织相关科室和单位进行了精心筹备，授课人员针对存在问题精心准备了课程课件，力争通过言传身教为大家释疑解惑，提供可靠可用的工作指导。希望大家端正学习态度，珍惜学习机会，全身心投入培训学习，把相关政策、精神领会好、贯彻好、落实好，把讲授的内容学习好、消化好、吸收好。

二、严格管理，确保学有所获

本次培训时间虽短，但内容丰富，安排紧凑。培训内容涉及《公务员法》相关知识，中省人事宏观管理政策，干部日常管理考核和工资福利等规定，还要针对人事管理中的热点难点问题开展讨论，培训的针对性、实用性和操作性都很强。市委党校为培训班提供了良好的学习环境和生活条件，我们也制定了严密的培训制度和管理措施。希望大家严格遵守组织纪律和校纪班规，正确处理工学矛盾，以良好的精神状态投入到培训中来，确保学有所获，达到预期效果。这里，我要强调三项纪律要求。

一要珍惜学习机会。人社干部作为惠民政策的落实者、人事纪律的执行者和公平正义的维护者，工作要求和社会期待都非常高。我市人社系统干部队伍总体素质较好，长期坚持扎实工作、默默奉献，各方评价较高。但也普遍存在工作忙、培训少的情况，“知识透支”现象比较严重。加之这些年干部不断交流，一些年轻同志调整充实到人事管理岗位，特别是2010年政府机构改革重新组建人社局以后，县区和部门分管人事工作的领导和干部调整较多，因此及时进行干部人事政策培训和人事纪律的强调就显得尤为迫切。我们此次培训，有针对性地重点安排了人事管理业务专题，随后，还将陆续开展就业、社保方面的专题培训，以提高人社系统干部和人事工作岗位的整体素质。

二要注重学用结合。要坚持理论联系实际的学风，把学习内容和工作实际紧密结合起来，带着问题学、带着任务学、带着压力学，通过学习，想一想培训内容对实际工作有哪些指导，典型经验对具体实践有哪些启示，所负责的工作与先进对比有哪些差距，反思自己的行为有没有突破底线、触及红线。努力把所学知识转化为开展工作的具体思路和办法，达到吃透上情、摸清下情、借鉴别人的、形成自己的。

三要遵守培训纪律。当前各项工作任务很重，能排出时间专门安排集中学习实属不易。各位同志一定要排除干扰，集中精力，全身心投入到学习和思考中去。一是保证学习时间。学习培训期间，要严格遵守纪律，没有特殊情况，一律不得请假。二是保证学习内容。要严格按照学习计划，组织好培训活动，确保学教秩序良好、培训目标实现。三是保证学习质量。要集中精力静心学习，潜心钻研，虚心听课，认真做好笔记，力求多学一点、学深一点，真正达到学有所思、学有所悟、学有所获。

三、学以致用，践行群众路线

学习培训的目的，就在于提高素质、促进工作，希望大家紧跟时代要求，把学到的知识、技能、方法尽快转化为实际工作能力，运用到具体工作当中，顺势而为，善做善成。全市各级人社干部都要通过学习提高，更好地践行党的群众路线，把以人为本、执政为民的治国理念落实到各项工作之中。

一要持之以恒抓学习。要树立自觉学习、终身学习理念，认真学习党的基本理论、人社工作业务知识和人事管理政策法规，力争成为人事管理业务的“活字典”和“政策通”。要以党的群众路线教育活动和窗口单位作风建设专项行动为契机，深入开展“讲政策、讲业务”活动，以学促用、以案学法、学政策法规、学业务方法，普及惠民政策，提高服务水平，着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的干部队伍。

二要为民服务讲规矩。人事工作是政策性、程序性、纪律性很强的工作。身为人事管理干部，更要坚持原则、遵守规则、率先垂范。要坚持对人民负责的精神，自觉践行群众路线，大力实施民生工程，促进群众增收致富，维护社会和谐稳定。在具体工作中，要树立“工作无小事、干部无小节”理念，把讲规矩作为一种职业操守，把公道正派作为一种行为准则，坚持按规矩办事，按程序履职，该请示汇报的要及时请示汇报，该征求意见的必须征求意见，严格做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松、坚守底线不含糊。要牢固树立群众观点，不断提升精细化和标准化服务水平，树立人社干部良好形象。要突出整治“四风”,狠抓减政放权，提高办事效率，把党的根本宗旨、优良作风和群众路线落实到实际行动中去。

三要守土有责勇担当。责任是一种能力，担当是一种品格。现在许多干部不缺文凭和能力，最缺乏的就是对工作高度负责的责任心和为民服务的公仆情怀。人社干部要时刻以为民、务实、清廉为标准，全面改进工作作风，认真落实工作责任，解决重审批轻服务、重管理轻监督问题，克服浮躁情绪和急功近利心理，切实增强责任意识和担当意识，推动人事管理工作健康发展。

四要严以律己守清廉。人事管理工作就是做“人”的工作，人社干部手中或多或少都有一些权力。我们要时刻牢记权为民所用、利为民所谋，以如履薄冰、如临深渊的心态对待工作，居位尽其职，用权思民利。要扎牢规范的篱笆、编好制度的笼子，恪守“三严三实”要求，以严为镜照思想，以实为尺量行为，时刻做到自重、自警、自省、自励，慎独、慎微、慎始、慎终。要有一颗平常心，把名利看得淡一些，把工作看得重一些，把心态放平和一些，把警戒线守得牢固一些，做到勤政为民，不淡忘责任；严格自律，不放纵欲望；是非分明，不为人情所累；警钟长鸣，不心存侥幸，争做为民、务实、清廉的表率，当好人民群众的贴心人。

在20XX年市委经济工作会议上的表态发言

作为人社部门，要根据市委、市政府决策部署，按照高质量发展要求，突出重点，勤勉尽责、担当实干、创新有为，奋力开创全市人力资源和社会保障事业发展新局面。

第一，围绕全市“十项重点工作”，着力在强化人才支撑上下功夫。一是摸清底数，找出人才工作的短板弱项；调研重点建设项目和重点产业，发布人才尤其是高层次人才需求目录。二是参与研究制定并深入落实全市含金量较高、具有较大引力作用的“凤凰英才计划”，加强宣传推介，促进各类人才为我所用。三是实施第二届“市长特别奖”选拔，重奖突出贡献人才及团队，发挥示范引领作用。四是大力培养引进急需紧缺人才，年内引进硕士700人、博士50人、海外高层次人才10人、外国专家200人次，培训培养企业管理人才1000人、高技能人才1.6万人。五是搭建平台载体，新建特邀院士工作站3家、博士后科研工作站3家、高技能人才培训基地4个，依托我市驻欧美、中关村人才机构，扩大国际和跨区域人才引进。

第二，围绕夯实民生之本，着力在提高就业质量上下功夫。一是梳理适合我市新一轮促进就业创业政策，宣传推介、精准落实。二是以破解就业总量矛盾与结构性矛盾为着眼点，探索建立支持新兴就业创业形态的服务体系。三是以高校毕业生等青年群体、就业困难人群、退役军人为主体，加强定单式培训，满足企业发展急需；做大做强人力资源市场，强化就业服务，促进人岗匹配；全面加强职业教育和就业培训工程，提升劳动者就业能力。四是以创业孵化基地扩容提质为抓手，发挥创业带动就业倍增效应，帮扶成功创业2000人，带动就业2万人以上。全年实现城镇新增就业10万人以上，登记失业率4%以内。

第三，围绕托牢民生底线，着力在织密社会保障网上下功夫。一是强征缴、保发放，把企业职工养老保险作为重中之重，全力推进扩面征缴攻坚，确保养老、工伤、失业、医疗、生育各险种可持续发展。二是实施全民参保计划，以中小微企业和农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民为重点，引导各类用人单位和人员长期持续参保。三是进一步强化社保基金稽核监督，规范收支存管理，狠抓风险防控，确保平稳运行。四是推出一系列惠民政策，提高退休人员养老金水平，推进城乡居民养老保险缴费档次和待遇提升，提高职工医保待遇，进一步完善城乡居民医保、异地就医直接结算和贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助“三重保障”等制度。

第四，围绕优化营商环境，着力在提升服务水平上下功夫。一是全面梳理服务事项目录清单、权力清单、责任清单，通过行政审批和管理服务事项流程再造，按审批最少、收费最低、办事最快、服务最优“四最”要求，推进服务标准化。二是全面开通社保卡107项使用功能，年内持卡人数达到680万人，持卡率达到87%。三是围绕让群众“最多跑一次”“最好不用跑”实施“互联网+人社”建设提升，提升信息化总体建设水平，推进人社业务“全域通办、一窗受理、一网办结”，纵向实现市、县、乡、村互联互通，横向实现人社业务领域全覆盖、经办过程全覆盖、服务范围全覆盖，最大限度便民便企。

拓宽就业创业渠道 帮扶群众就业创业

——在海安富民强企奔小康“走帮服”活动心得交流暨二季度推进会上的表态发言

为深入贯彻落实省市县委富民强企奔小康“走帮服”活动精神，县人社局将结合“走帮服”活动，根据不同群体走访对象的需求，加强创业就业指导，落实扶贫帮困措施，促进城乡居民增收致富。

一、加大就业岗位开发力度。一是召开专场招聘会，帮助城乡居民就业。结合“走帮服”活动，收集我县城乡失业人员的就业意愿，排出需求量大的工作岗位，加强与用人单位的联系，做好岗位与劳动者的有效对接。每月举办两场“走帮服”专场招聘会，由各单位通知挂钩社区（村）失业人员参加招聘会，帮助失业人员就业。另外，县人社局正积极筹划设立“走帮服、助就业”AAA公众号，AAA公众号成立后，所有的招聘信息将会发布在公众号上，鼓励有就业需求的人员添加此公众号，及时了解招聘信息。二是开发公益性岗位，扶持就业困难人员就业。结合新农村建设，积极引导以村为单位组建公益性服务组织，挖掘农村保安、保洁、保绿等公益性岗位吸纳就业困难人员，扶持就业困难人员就业。对就业困难人员灵活就业的，将按规定给予社会保险费补贴。三是开展技能培训，提升就业能力。通过“走帮服”活动，对有就业能力的老年农户，根据就业意愿和自身条件，有针对性地提供保洁、保安、餐饮服务、厨师、月嫂等简单的就业技能培训，提高就业能力。同时联系驻地企业、专业合作社、村（居）社区等单位，提供工作机会实现就业，增加工资收入。

二、加大创业扶持力度。一是强化金融支持。全面落实创业担保贷款政策，对各类自主创业人员，提供规定额度的创业担保贷款，并给予相应的贴息补助，减轻人民群众创业的经济压力，扶持老百姓创业。二是发挥创业载体作用。鼓励有创业意愿的城乡居民参加免费创业培训，组织经过创业培训并准备创业的人员进入创业实习基地进行为期3至6个月的创业实习，实习期间享受生活补助。积极鼓励和引导有创业意愿的人员进入创业孵化基地进行创业，由创业孵化基地为创业人员提供开业指导、申请贷款等一条龙服务。创业扶持对象进入创业孵化基地初次创业正常生产经营的，一年内按不超过补贴标准据实给予租金补贴。三是加强创业培训。全面开展创业培训工作“进校园、进社区、进乡村”活动，将有创业意愿和培训需求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围，提高创业能力。

三、加大政策宣传力度。一是利用媒体宣传就业创业扶持政策。充分利用海安电台、海安电视台、海安日报、海安就业网、海安全民创业网、“走帮服、助就业”AAA公众号等媒体广泛宣传就业创业优惠扶持政策、创业项目、招聘信息等，帮助城乡居民及时找到合适的工作岗位或创业项目。二是借助人社基层平台宣传就业创业政策。目前，县人社局已将各类就业创业优惠扶持政策印制成小卡片，借助人社基层平台，将这些卡片发放到每一位群众的手上，让广大群众熟悉和了解我县的就业创业政策。同时，借助人社基层平台，对有就业创业需求的提供“一对一”服务，满足广大群众的就业创业需求。

就业是民生之本，创业是民富之源。县人社局将以此次“走帮服”活动为契机，进一步加大扶持力度，拓宽就业创业渠道，完善就业创业服务体系，努力促进城乡居民就业创业，为高水平全面建成小康社会、实现经济社会发展全面领先作出应有的贡献。

在区人社局党风廉政建设工作部署会上的讲话

同志们：

今天我局党组召开XX年党风廉政建设工作会议，主要任务是：深入学习贯彻党的十九届历次全会精神，按照区纪委四届六次全会的部署，回顾总结XX年党风廉政建设，研究部署XX年工作任务。

一、XX年工作回顾

过去的一年，我局党组高度重视反腐倡廉建设，多次在会议专题部署，对党风廉政建设工作提出明确要求；局班子成员和各股室、下属各单位负责人能按照各自的职责，认真履行“一岗双责”，共同抓好党风廉政建设工作任务的落实；局纪检组聚焦中心任务，强化执纪监督，有效地防止“四风”问题反弹，推动党风政风进一步好转。

一是层层传导压力，推动主体责任落实。下发了《XX年党风廉政建设和反腐败工作意见》，进一步明确了反腐倡廉工作思路和措施；制定了《XX年党风廉政建设和惩防体系建设的责任范围及主要任务分工》，明确各项任务的责任领导和承办单位；制定出台了《局党组落实主体责任和纪检组落实监督责任的实施方案》，列出和划清责任清单，促使局班子成员、纪检组以及各单位各负其责共同把党风廉政建设工作任务落到实处；年初还组织签订了《党风廉政建设责任书》，将反腐倡廉工作逐级落实到下属单位，形成“一级抓一级、逐级抓落实”的工作机制。纪检组通过走访了解下属单位落实责任情况、落实约谈提醒制度、组织开展自查等方式，督促各单位增强责任担当，层层传导压力，认真履行“一岗双责”，推动了党风廉政建设责任制落地生根。

二是坚持正风肃纪，推动作风建设常态化。每逢节假日前夕，采取召开会议强调部署、下放文件通知、编发短信提醒等形式重申纪律要求，切实做到早部署、早提醒、早预防；紧盯传统节假日等重点时段和重要时间节点，组织开展对经费开支、公务接待、车辆定点停放等方面的内部督查，督促提醒干部职工严格执行和遵守廉洁自律和厉行节约各项规定，推动作风建设常态化。

三是强化廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线。以学习党规党纪为抓手，组织开展“纪念建党xx周年”明党规守纪律、学习贯彻《准则》《条例》和“清正廉洁过两节”等学习教育系列活动，采取集中学习、“一把手”讲廉政党课、专题辅导报告、典型案例剖析、编发廉政短信、撰写心得体会、组织《准则》《条例》知识测试等举措，强化对全局党员干部党纪条规的学习教育，进一步增强广大党员干部守纪律讲规矩意识；组织全局党员干部观看《廉政中国》和《作风建设永远在路上》廉政警示电教片，收集整理了各地人社系统近年来15例《违纪违规典型案例选编》并以文件形式印发，利用身边典型案例组织党员干部深入剖析开展警示教育，进一步启示和警醒党员干部时刻紧绷廉洁自律这根弦，筑牢拒腐防变思想防线；向全局科级干部和中层干部赠送《总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》廉政书籍，每月向科级干部发送“一文一警”文，开设网络反腐倡廉学习宣传专栏，编发《廉政文化宣传专刊》等，积极营造“以清廉为范、以贪奢为戒”的机关廉政文化浓厚氛围。

四是注重制度建设，促进权力规范运行。制定出台局党组《议事工作规则》，进一步修订完善机关公务接待、公车管理、财务管理、考勤制度等19项机关日常管理规章制度，牵头制定了《××区国有企业招用职工管理暂行规定》、《××区机关事业单位编外工作人员招聘管理暂行规定》，完善《社保基金管理使用内控制度》、《职业技能培训管理办法》、《灵活就业困难人员社保补贴管理办法》，认真开展权力清单清理工作并主动把行政权力清单和办事流程晒在网上、挂在墙上进行公开，促进权力规范运行。

五是强化执纪监督，注重从源头上预防腐败。认真履行监督责任，重点围绕行政审批事项、行政处罚案件、职称评聘、人事考录、专项资金安排使用等重点环节加强对权力运行实施监督，组织开展对就业专项资金和社保基金管理使用情况的再检查，提出书面整改建议5条，并督促职能单位健全完善相关管理制度，堵塞制度漏洞，进一步规范行政行为。重点围绕人、财、物为廉政信息内容，建立廉政信息库并实施动态监督。加强纠风治理，组织开展对定点医疗服务机构专项治理活动，及时纠正和查处违规行为；认真抓好群众反映社会保障卡制发卡慢问题的整改落实工作，在我市率先建立了社会保障卡制发卡信息网络平台和便民窗口，让群众立等可取的便利，有效地破解社会保障卡“办卡难”的问题。

一年来，我局在落实党风廉政建设责任制和推进惩防腐败体系建设方面做了一些工作，取得了一定成效，但同时我们也清醒地认识到，在当前反腐倡廉形势下，还存在着一些问题和不足：一是个别党员干部纪律意识淡薄，没有真正把纪律贯穿渗透到日常工作生活的各方面，使严守纪律成为自身的一种习惯，庸懒散的行为仍然不同程度存在；二是个别下属单位对新形势下党风廉政建设的新要求缺乏足够的认识和把握，存在重业务轻党建现象，对党风廉政建设责任制落实还不够到位；三是对机关党员干部教育管理监督还不够严格，工作要求和工作标准还不够高；四是权力运行监督制约机制还不够完善，制度执行落实还不够到位等。针对这些问题，我们将高度重视，认真加以研究解决。

二、XX年主要任务

XX年我局党风廉政建设工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届历次全会精神，按照区纪委四届六次全会部署，坚持从严治党、严明党的纪律、从严管理干部，认真落实“两个责任”，深入贯彻八项规定，强化权力监督制约，深化专项治理，不断取得党风廉政建设新的成效。

（一）立足抓早抓小，增强纪律规矩意识

持续抓好《廉洁准则》《纪律处分条例》等党规党纪学习教育，坚持日常宣传和专题教育相结合，正面宣传和警示教育相结合，按照区委的部署要求，认真组织开展廉政警示教育专题活动，教育引导党员干部追求“高线”、守住“底线”、远离“红线”，牢固树立纪律意识和规矩意识，促进党员干部增强守纪律讲规矩的自觉性。加强反腐倡廉宣传，深入推进机关廉政文化建设，积极营造廉政文化氛围。坚持抓早抓小，运用好执纪监督“四种形态”（即：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；对严重违纪和作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数），认真落实廉政谈话机制，把纪律挺在前面，将党员干部存在倾向性、苗头性问题消灭在萌芽状态。

（二）加强作风建设，持续以恒纠正“四风”

要以贯彻落实中央八项规定为重点，加强日常教育，及时通报各级纪委查处违反中央八项规定精神的典型案例，经常性开展警示教育，发挥典型案例的震摄教育作用，增强党员干部思想自觉，促使广大党员干部贯彻落实中央八项规定成为一种习惯。要继续看住一个个重要时间节点，紧盯“四风”新形式、新动向,加强对落实中央八项规定精神的执纪监督,严肃查处对顶风违纪行为，使正风肃纪成为新常态，防止“四风”问题反弹回潮。

（三）增强责任意识，力促主体责任落实

要按照省委尤权书记提出的“五抓五看”（即：看有没有抓加强教育、看有没有抓制度建设、看有没有抓“一把手”、看有没有抓查处、看有没有抓部署检查落实）要求和局党组《落实党风廉政建设主体责任的实施方案》要求，采取有效措施，通过责任分解、签字背书、责任约谈、述责述廉、监督检查等举措，强化对主体责任的思想认识，促进责任担当意识，推动主体责任的落实。

（四）狠抓纠风治理，维护群众切身利益

要认真整治侵害群众职工利益的不正之风和腐败问题，坚持问题导向，深入开展群众反映涉及社会保障、人事管理服务、机关作风建设等领域突出问题的专项整治活动，及时纠正和查处在办理涉及群众事务时吃拿卡要甚至欺压群众的违纪行为，以严明的纪律从严管理干部，着力解决在民生保障服务工作中存在的突出问题，切实维护群众切身利益，树立好人社部门的良好形象。

（五）强化监督制约，促进权力规范运行

要抓住重点领域和关键环节，强化对权力运行的监督制约，促进行政权力规范有序运行。一要坚持人事公开招录制度，进一步规范人事招录程序，加强人事招考全程监督，确保阳光招考。二要加强就业专项资金和社保基金监管，严格执行就业专项资金管理规定，建立与财政联合审核审批制度，组织开展就业专项资金使用专项检查，杜绝虚报、套取资金现象的发生；进一步完善社保业务经办内控制度，加强对基金管理使用的监督检查，防止冒领、骗取社保基金。三是严格把好职称评审关，认真核定岗位职称评聘结构比例和职位职数，健全聘用考核制度，加强聘后管理。四是认真落实政务公开制度，重点围绕重大决策、政府采购、资金安排、评先评优、干部任免、依法行政、办理结果等涉及职工群众切身利益的民生保障事项，依法及时向社会公开，主动接受社会监督，增强政务公开工作的透明度。

坚定不移狠抓基础管理合力攻坚务求创新突破

同志们：

今天会议的主要任务是，认真学习贯彻省、市党代会和全省人社工作会议精神，回顾2016年的工作，安排20xx年的工作。和往年不同，今年我们赶在春节前召开工作会，目的就是为了早安排、早部署、早落实，动员全系统树立新目标，凝聚新干劲，营造新气象，集中精力、全力以赴抓好明年的工作。下面，我讲三点意见：

一、对2016年工作的简要回顾

去年以来，我局紧紧围绕省、市下达的各项目标任务，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，积极应对经济下行带来的不利影响，综合采取系列措施，突出抓好创业就业、社会保险、人才建设、收入分配、劳动关系、能力建设等重点工作，整体工作保持了持续健康发展的良好势头。除失业保险基金征缴外，各项任务指标均已完成或超额完成全年任务。

（一）千方百计稳就业、促创业，全市就业形势保持稳定。一是强化公共就业服务,深化就业援助。以高校毕业生和城镇就业困难人员为重点，市内外广泛征集岗位，就地安置和劳务输出双管齐下，大力开展“就业援助月”、“春风行动”和“民营企业招聘周”等就业援助活动，累计提供各类就业岗位3万多个；二是认真落实大学生创业“七补一贷”政策，以创业带动就业。全市累计帮扶高校毕业生创业1500余人,创业孵化基地建设拓展到县区，发放经营场地补贴1.6万元，吸纳就业补助3.5万元，一次性求职补贴33.1万元，小额贷款421万元，实现创业就业9657人。三是大力开展就业扶贫专项活动。精准掌握建档立卡贫困人口信息，开展贫困人口劳务输出社会保险试点，为5000余人量身定制就业培训和岗位；四是不间断实施重点企业失业动态监测，积极开展援企稳岗行动，认真落实去产能企业职工安置工作，努力防范大面积裁员。全年城镇新增就业4.1万人，转移农村劳动力3.7万人，失业人员再就业7407人，就业困难人员就业1886人，城镇登记失业率控制在1.96%，低于省控4.2%的目标。全市就业形势基本保持稳定。

（二）持续加大扩面征缴力度，社会保障体系建设取得重要进展。全市养老、医疗、失业、工伤、生育参保人数分别达到205.5万、99.8万、41.3万、56.9万、43.9万人，基金征缴总额达到53.8亿元。在经济下行压力下，各险种参保人数和基金征缴不降反升，支撑能力进一步增强。在抓好扩面征缴的同时，社保体系建设取得重要进展。机关事业单位养老保险制度改革正式启动，完成了城乡居民医保经办机构和人员整合，启动了“六统一”工作,顺利实现了省内异地就医直接结算，老百姓看病报销更加便捷。推进按病种结算的医保付费方式改革，规范企业养老保险基金统收统支，强化养老保险稽核和内控管理。失业保险调整支出结构，突出防失业、促就业功能。全面推进建筑企业按工程项目参加工伤保险，完善工伤住院医疗费用挂账管理机制，规范工伤待遇支付工作，扩大生育保险支付范围。积极开展社保基金监管软件联网应用，现场监督检查覆盖面达到30%以上。完成了信息中心扩容升级、省-市-县业务专网全覆盖、核心平台软件上线运行三大信息化建设任务，专网横向连通率达到100%。累计发放社保卡256万张。社会保障信息化、网络化水平进一步提高。

（三）依法维护劳动者合法权益，认真落实各项增收措施，切实提升老百姓获得感。全年共检查各类用人单位9854户，涉及劳动者20.4万人，劳动用工监管进一步加强。为8036名劳动者追回被拖欠工资8064万元。处理突发事件9件，涉及劳动者518人，劳动监察投诉举报案件结案率100%，劳动人事争议仲裁结案率93%。企业劳动合同签订率99.85%，劳动用工备案率99.83%，集体合同覆盖率89.2%。有效化解了一批矛盾纠纷，劳动用工进一步规范，劳动关系和谐稳定。调整提高全市12.5万名企业离退休人员养老金，人均增资159元，平均达到2518元。城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高40元，人均达到420元。城乡困难居民大病医保起付线降低到5000元，报销比例提高5%。各项社保待遇按时足额发放率始终保持100%。完成了机关事业单位9.4万人基本工资标准调整和正常晋升。审批落实县以下公务员职务与职级并行4153人，乡镇工作补贴2.6万人，审批兑现了法、检两院员额内法官、检察官基本工资标准调整和考核奖。提高了全市机关事业单位离退休人员退休费标准。积极开展企业薪酬调查、职工在岗工资和人工成本信息调查，及时发布全市各类工种的工资指导价位信息，启动了国企负责人薪酬制度改革。三季度我市城镇居民人均可支配收入20638元，同比增长6.0%，预计我市城镇居民人均可支配收入全年可以达到28018元，增幅6.1%左右，达到全省平均水平。

（四）广泛引进境内外智力，培养壮大高层次、高技能人才队伍。围绕我市经济建设发展重点项目紧需急缺人才，全年共执行引进国外技术、管理人才项目10项，引进外国专家42人次。为振东集团、方兴现代农业有限公司、中嘉加泰生物科技有限公司等企业引进多名国外经济技术专家，为企业发展提供了智力支持。积极开展推荐申报省级博士后创新实践基地建站和高层次人才推荐选拔工作。全年申报博士后创新实践基地2家，推荐享受国务院政府特殊津贴4人；推荐山西省新兴产业领军人才2人；申报省级学术技术带头人5人；入选市级学术技术带头人40人；推荐评审高级职称675人。为13名享受国务院政府特殊津贴专家兑现岗位津贴9.4万元。深入实施高技能人才开发工程和职业培训示范基地创建活动，创新技能人才培养模式，大力开展各类创业就业培训项目，加强高技能人才队伍建设。全年全市创业培训2790人，城镇失业人员再就业培训6799人，农民工职业技能提升培训69354人，新成长劳动力培训6802人，技能人才培养（技能鉴定）15425人，新增高技能人才4653人。

（五）人事考试安全有序，人事管理得到进一步加强。组织公务员招录和事业单位公开招聘、专业技术人员、一二级建造师、执业药师、经济师等各类人事考试共5.4万人次，全部安全、顺利完成。市县两级行政机关、参公单位公招录用260人，市直事业单位公招聘用538人。精心组织“三支一扶”招募工作，拟聘82个岗位，通过笔试、面试、体检等程序，最后确定41人。认真开展公务员考核、培训、任免、奖励和登记工作。进一步深化和完善事业单位人事制度改革，开展经常性的岗位设置调整，着力推进事业单位人员竞聘上岗工作，强化聘后管理，完成了市直单位公车改革司勤人员安置方案的审批。严格落实军队转业干部安置政策，经过培训、考试、考核，通过积分选岗方式，圆满顺利完成了全年军转安置任务；自主择业军队转业干部管理服务工作稳步推进；企业军转干部解困工作有条不紊，没有出现基层上访和赴省进京上访，企业军转干部队伍安全稳定。

（六）以问题为导向，提倡学习思考，营造我市人社工作新气象。过去的一年，面对全市人社系统工作中存在的困难和问题，我们提倡用创新的办法加以解决。各级各部门走出去，请进来，积极开展多方位调查研究，主动学习先进地区经验，了解各类服务对象面临的实际困难。领导干部带头积极开展上门服务，现场解决问题。理顺信访处置流程和机制，促进信访工作规范化运行。创办《工作通讯》，积极搭建系统内交流平台。提倡并组织开展课题研究，以课题研究触发灵感，提升业务能力。我们所做的这些工作，目的是推动全系统广大干部职工重拾学习和思考这两个提升工作能力的“法宝”，营造良好的工作氛围。一些工作已小有成就，还有一些工作正在积极推进。总体来说，我们在求变，也在逐渐有一些可喜变化，全市人社系统的工作新气象正在逐步形成。

同志们，刚刚过去的一年，是我们人社工作面临经济下行压力，遇到较多困难的一年，也是全市各级人社系统携手并进，迎难而上，方方面面工作取得明显成效的一年。大家的努力有目共睹，成绩来之不易。在这里，我代表市人社局党组向大家的辛勤工作和努力付出致以衷心地感谢！

二、大力开展“基础管理年”活动，改造工作方法，改进工作作风，提升业务素质，打造新形势下务实有为、为民便民的人社工作新形象

同志们，成绩不讲跑不了，问题不说不得了。在回顾和肯定我们的成绩的同时，我们必须对自身在工作上存在的问题有一个清醒的认识。我是人社系统的一名新兵，一直在潜心学习琢磨怎样才能做好工作。去年以来，我和党组的同志们连续开展了多次调研座谈，去了不少企事业单位，见了不少领导、干部和老百姓，还跑了外省的同行。总的感觉到，我们的人社工作纵向比较有进步，横向比较有差距，而且差距还不小，尤其是和外地同行相比，我们不论是思想意识、管理能力、服务水平，还是工作成效、老百姓满意度都被人家甩远了。我把这些存在的差距和问题的表现总结了几条，大家看看对不对：一是政治上看不清从严治党的形势，个别人不懂规矩、不守纪律，带坏了风气；二是工作上得过且过，没想法没办法，上级让干的干不好，不让干的瞎干。对认真干活的还说怪话、风凉话；三是服务上漠视老百姓的诉求，不是往上推就是往下推，反正和自己没关系，踢皮球的功夫一流；四是业务上岗位职责弄不清，行政事业分不清，科长科员分不清，忙得忙死，闲的闲死，有的人认为越清闲越好，没事最好。归纳起来讲就是观念落后、管理无序、服务被动、衔接不畅、监督不力、激励缺乏。归根结底是我们缺乏系统、科学的内部管理导致的。这样的精神状态，这样的工作作风，根本无法适应我们当前关乎基本民生、服务全市300万人口、承担大量改革攻坚任务的职责。卢建明市长多次在讲话中强调要“切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。推动政府治理体系和治理能力现代化。让群众办事更方便、更快捷、更满意。”为了解决好我们存在的问题，落实好上级的要求，局党组决定把20xx年确定为全市人社系统基础管理年，以全面提升基层基础管理水平为目标，从系统内部管理的基础性工作入手，以岗位工作标准化为基础，叫响“人社为民”的口号，打造一支执纪严格、作风过硬、躬身为民、群众满意的人社干部队伍，为提升服务水平，树立全新人社形象，全方位推动人社事业加快发展奠定基础。

（一）充分认识加强基层基础管理的内涵和意义。人力资源和社会保障部门作为政府公共管理服务的主体之一，对标先进，我们在自我管理方面还有不小的差距。这些差距的存在，客观上制约了我市人社事业的发展，制约了我们的办事效能，制约了我们的服务水平。因此，必须从加强基层基础管理入手，从内部管理的最基础方面抓起，进而带动管理的科学化、系统化和规范化。基础管理，顾名思义就是管理的基础工作，具体到我们人社系统内部管理，基础管理包含业务标准化、能力提升、人力资源优化、单位文化等方面的内容。这些具体的内容，是我们提升自我管理水平和公共服务水平的基础条件，是我们行使公共管理职能的“地基”，这个基础打好了，对于提升我们人社部门专业化管理和综合管理水平、为广大人民群众提供满意的公共服务，具有积极的现实意义。

（二）提倡全员学习研究，干部队伍素质要上一个新台阶。纵观全市40多个市直政府部门，没有哪个像我们人社部门一样，关系全市每个人的切身利益，不管是领导干部还是普通百姓，不管是小孩还是老人，从“摇篮”到“坟墓”，我们是全程关怀，全程服务。同时我们又面临大量改革任务、历史遗留问题、城乡一体化、诉求多样化等现实情况，业务繁多、政策复杂，工作不好干、压力大。面对这种实际状况，我们“打铁先要自身硬”，要大兴学习研究之风，增强自身应对复杂局面、解决复杂问题的能力。在座的大都是领导干部，一个好领导，首先应该是个好老师，都应该表现的比一般职工技高一筹，所以必须带头学习，率先垂范，营造本部门、本单位良好学习研究氛围。要把政策法规的学习制度化、日常化，长期坚持；要完善落实政策研习会制度和课题研究制度，把这两项制度打造成我市人社系统知识与思想交流的平台；要用好用活《工作通讯》这个平台，鼓励大家建言献策、碰撞思想、探讨交流；学习形式要多样化，通过实地调研、政策沙龙、交流沟通、成果展示的方式，把日常工作中发现的问题搞通搞透，触发工作灵感，提升自身工作的基本素养，群策群力，大力提升我们干部职工的服务能力和服务水平。

（三）以实现岗位工作标准化为基础，推进公共服务标准化建设。岗位工作是一个单位、一个部门的最小单元，岗位工作的运转是否标准规范，客观上能够反映一个单位、一个部门的工作是否流畅。目前，我们一些基层单位和部门，对于自己的具体职责不甚了了，岗位设置似有似无，按岗定人形同虚设，工作成了“随手抓”，抓住谁算谁。这种混乱的岗位工作管理现状，造成了“责任不明、缺乏担当，人浮于事、效率低下”的现实窘境，群众办事麻烦，机关政令不畅。面对这种情况，推进岗位工作标准化迫在眉睫。我们要市、县联动，先从行政科室和窗口单位开始，重新梳理部门职能，根据职能明确工作岗位和岗位职责，编制岗位工作说明书，建立岗位工作AB角制度，推行岗位明确、人员明确、职责明确的岗位工作标准化模式，打造业务覆盖、全程可控、科学实用的人社工作岗位标准化管理体系。在此基础上，鼓励大家先学、先行、先试，积极向全国人社系统公共服务标准化试点——济南市人社局学习，逐步推进包含通用基础、服务保障、服务提供和岗位工作等主要内容的标准体系建设，全面推进人社公共服务标准化，着力实现设施规范化、环境整洁化、办理信息化、人员专业化、管理精细化、服务人性化、考评科学化、发展前瞻化的人社系统质量管理体系，实现事事有标准可依、岗岗有标准规范、人人按标准履职的良好工作局面。

（四）优化自身人力资源配置，激发干事创业热情。任何事情的成败，关键在人、根本在干。正如毛主席所说：“正确的路线确定之后,干部就是决定的因素。”作为主管社会人力资源的行政部门，我们自身的人力资源配置问题都解决不好，就谈不上对社会上人力资源的有效管理。我们一些同志，上班就是走个过场，坐在办公室喝喝水看看报，和看大门的没什么区别，工作的事情从来不上手。这样的状态，既是事业的损失，也是个人生命的消耗。当然，这其中有个人的原因，也有我们管理的原因。要从优化我们自身人力资源配置入手，把最合适的人放到最需要的岗位，以“适用、高效”为原则，根据岗位工作标准化的要求，重新进行人员配置，达到“岗得其人，人尽其才”的良好局面。

（五）以务实有为、为民便民为核心，构建人社部门核心文化。文化是一个单位发展的重要标志，良好的单位文化结构，能够形成强大的“文化力”，为单位事业的发展提供强大的精神动力、智力支持、思想保证和舆论环境。单位文化是一个全面的系统，需要长期积淀。要围绕提升干部素质的要求，创建学习型单位，强化对员工的教育培训，提高政治素质、业务素质和道德水平；要结合基础管理的要求，抓好单位优秀文化建设规划，建立适合新形势要求的单位文化建设工作机制；要围绕“务实有为、为民便民”这个目标，从改进工作作风、塑造外部形象等基础工作做起，充分调动广大干部职工的积极性，逐步凝练单位正能量。在此基础上，努力提炼人社部门核心价值体系，打造忠于职守、团结协作、锐意创新、造福人民的单位文化，使其成为人社系统的一张名片。

同志们，基层基础管理工作，我们对它既陌生又熟悉。陌生的是，我们对它的认识不系统、不逻辑；熟悉的是，它贯穿于我们的日常工作，和我们每天所做的事情息息相关。新的一年，我们要以“咬定青山不放松”的劲头，抓住基层基础管理这项奠基工作，一个细节一个细节地去抠，一个项目一个项目地去抓，通过1-3年左右持之以恒地努力，使我们全市人社系统的基础管理工作实现脱胎换骨的变化，为我们进一步推进人社系统标准化、科学化、规范化的全新管理模式，实现管理优质、服务优质，党和政府放心、人民群众满意的良好工作机制，打下坚实的基础。

三、紧抓工作重点，以创新的精神开拓进取，实现人社工作新突破

基础管理与创新突破，是一枚硬币的两个面，它们相互依存、相辅相成。基础管理是考验我们管理能力的“软实力”，创新突破是考验我们业务能力的“硬实力”，二者缺一不可。中共长治市十一次党代会为我们描绘了我市未来发展的美好画卷，特别是市委席小军书记在讲话中，对事关基本民生的人力资源和社会保障工作提出了高标准要求。如何把市党代会的安排部署贯彻好、落实好，新一届市委领导为我们指明了方向，就是要用创新的精神，实现工作的突破。

创新是手段，突破是目标。当前，我们面临的形势和任务更加复杂艰巨，党和政府对我们的工作要求更加严格，人民群众对我们服务的期盼更加热烈。我们要按照省市统一部署，坚持稳中求进工作总基调，既要着眼于稳，充分发挥职能确保社会大局稳定；更要着眼于进，以创新的办法措施，解决发展道路上面临的各种问题。既要有顶层设计的系统性创新，还要营造系统上下人人参与“微创新”的良好氛围，搭建创新创造平台，把观念更新和实践创新紧密结合起来，以日常工作中“微创新”的累积，带动各项工作实现突破。20xx年的具体任务指标将随后下达，这里我重点强调十项创新工作，以这十项工作为抓手，带动全系统提质提效，创新突破。

（一）以窗口单位建设为抓手，创新工作机制，提升人民群众对人社工作的满意度。窗口单位是直接面对老百姓的办事机构，承担着为广大人民群众提供公共服务的职能，可以说代表着党和政府的形象。窗口单位建设的好坏，直接关系到老百姓对党和政府的评价。要加快建设统一的人力资源市场，按时完成城乡医保人员机构整合，落实好工伤保险进驻政务大厅工作。要加强窗口单位服务设施建设，统一外观标识、合理划分功能区域、完善基本服务设施、保持环境整洁有序，着力实现场所设置合理化、规范化；要进一步加强管理，精简手续、优化流程，建立健全一次性告知制、限时办结制，提供办事指南提示单，明确告知、指导群众完备所需手续；建立健全预约办理和上门服务制度，方便群众提前预知办事时间，对于确有困难的，要尽最大可能提供上门服务；要牢固树立宗旨意识和法制意识，严格做到依法办事、热情服务；要坚持问题导向，着力改进不足，努力以优秀的作风形象取信于民，不断提升人社部门的公信力；要在窗口单位建设中，教育和引导窗口工作人员切实增强服务意识，端正服务态度，做到面带笑容表情暖、和风细雨语言暖、履职尽责行为暖、换位思考方法暖、团结和谐氛围暖，通过我们的一言一行让群众感受到家一样的温暖。

（二）以构建统一的人社信息系统集群为目标，创新技术服务手段，大力提升服务效能。进入二十一世纪，人类已经迈入信息化时代，信息技术正以广泛的渗透性和无与伦比的先进性与各行各业深度融合。在这个信息技术无孔不入的时代，我们人社部门明显落伍了，利用先进的信息技术提供便捷服务的基本技能明显缺失，虽然有一些信息化建设的内容，但对于老百姓来说，也是“隔着衣裳贴膏药—既不中看也不中用”。我们要深刻认识这一问题的重要性和紧迫性，强化信息化管理的组织领导和体制机制建设，以便民、利民、公开、透明为目标，以“金保工程”和“一卡通”建设为依托，大力提升人社系统信息化、网络化水平，构建就业培训、社会保障、执法维权、人事人才等方面信息数据库互联互通，打造多个业务系统围绕一个统一共享数据库的科学的信息系统工作模式，破解信息按业务条块分割、各自为政的难题，推动人力资源和社会保障一体化信息系统和数据库建设。要逐步提升信息化服务水平，增加服务终端，构建“两微一端”等适应当前网络应用技术的服务平台和服务模式，方便人民群众使用电脑、手机等终端设备进行信息查询和业务办理。要建立信息及时更新的体制机制，充分发挥基层平台和“网格化”管理的积极作用，实现信息和数据的实时更新。人社信息化工作是一项基础工作，也是一项系统工程，我们既不能以全省信息系统难以接入为理由等待观望，也不能脱离实际，一蹴而就。要建立目标、明确工作方案，争取相关部门大力支持，稳步推进人社系统服务信息化，以技术手段的提升，为广大人民群众提供优质便捷的服务。

（三）以基层劳动保障平台建设为基础，推动服务下沉，创新服务方式，使人社工作更加便民。基层劳动保障平台是乡镇（街道）一级的人力资源社会保障服务机构，是最接地气、最接近老百姓的服务平台。要重整队伍、完善机构，着力重建机构健全、制度完善、职责明晰、人员齐备的乡镇（街道）劳动保障所，在增加服务功能和服务项目的基础上，敢于先行先试，打造乡镇（街道）人社服务中心，依托村（社区）建立人社服务站。以政府购买公共服务的方式，优先聘用离校未就业大学毕业生，强化基层平台力量。各级人社部门要积极主动地争取编制部门的支持，努力补充新鲜血液，还要盘活现有人员，实施轮岗制度，科学安排调度基层平台工作人员，坐办公室的要减少，各平台站所人员要增加。要充分考虑基层平台人员工作任务繁重的现实，政治上多倾斜，工作上多支持，生活上多关心，为他们开展工作创造条件，让基层平台的同志们有保障、有奔头、有热情。要完善基层平台工作机制，以便民、利民为目标，梳理业务事项，把可以下放的业务事项下放到基层平台，实现业务下沉，便于人民群众就近办理就业、社会保障、维权等相关事务，打通人社服务“最后100米”。

（四）以社会保障制度改革为重点，带动人社整体工作全面提升。改革是创新的升华，是创新的高级阶段，在改革的进程中，我们虽然不涉及政策的制定，但是我们是改革的具体实践者。要结合长治实际，以创新的精神抓好人社系统的改革任务，切实做好改革落地工作，使广大人民群众尽早享受改革带来的红利。要稳步推进机关事业养老保险制度改革，进一步完善参保、征缴、退休审批、待遇发放等各环节的工作机制，规范操作流程，认真把工作做细做实，为后续工作顺利开展打好基础。要按照覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理和基金管理“六统一”的要求，加快整合城乡居民医疗保险和新农合，20XX年起实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民医保一体化管理服务的目标。整合期间，要确保参保群众看病就医不受影响，不折不扣落实好健康扶贫各项政策措施。要加快实施全民参保登记计划工作，消除社保覆盖盲点，巩固全覆盖成果，基本实现人人享有社会保障。失业保险要落实好援企稳岗政策措施，探索拓宽失业基金使用范围，发挥“防失业、稳就业”的功能。工伤保险要加快研究完善工伤康复和预防政策，切实保障工伤职工待遇。要适应社会保险精细化管理的趋势，拓宽社保基金监管的广度和深度，严格执行要情报告制度，确保基金安全完整。要善于在改革创新的实践中，分析改革进程中出现的问题，创新工作思路和办法加以解决，推动改革事项稳步推进。要善于在改革推进的过程中总结经验，把成果取得过程中的先进做法运用于其它方面的工作，推动人社整体工作的提质增效。

（五）以就业脱贫工作为突破口，创新就业工作思路和举措，构建“大就业”工作格局。“就业是民生之本”，就业稳则心定、家宁、国安。就业问题既是一个重要的社会问题，也是重大的经济问题。如何破解这个难题，最重要的一个方面，就是要用创新的理念、创新的方法来抓就业工作。脱贫攻坚是当前和今后一个时期的重大政治任务，其中就业脱贫在脱贫攻坚这个大局中扮演着非常重要的角色。我们要进一步强化认识，落实市委市政府关于就业脱贫的一系列指示精神，实施更加积极的就业脱贫工作措施，部门联动、市县联动，在全面摸清全市贫困人口基本信息和就业意愿的基础上，广泛征集面向贫困人口的就业岗位，创新就业脱贫工作模式，持续构建就业岗位和贫困人口精准对接平台，大力促进贫困人口就业，使有就业意愿的建档立卡贫困户基本就业，实现“一人就业、全家脱贫”的既定目标，为我市全面脱贫贡献我们人社部门的力量。

要以就业脱贫工作为突破口，创新就业工作思路和举措，牢固树立创新意识、服务意识、市场意识、品牌意识、转型意识、组织化程度意识等六种意识，创新开展就业信息化建设等基础工作，充分挖掘本地就业岗位潜能，就地安置本地劳动力就业。大力培养劳务输出组织，提升劳务输出组织化程度，积极开拓外地劳务市场，组织本地劳动力向外输出。以创业带动就业，大力鼓励社会资本、资源建设众创空间，出台鼓励政策措施，突出众创空间的交流互动功能、能力培养功能、项目孵化功能、金融支持功能和跟踪服务功能。充分发挥政府自身优势，成立青创空间，为创业者提供服务。鼓励本地有社会责任感的企业家拿出一些资金成立投资公司，以入股的方式为较成熟的创业项目投资。筹备成立山西省创业融资服务长治工作站，利用省融资服务中心资金为我市的创业者提供贷款贴息服务，解决创业者融资难问题。在就业工作中，既要关注新增就业，也要注重稳定现有岗位。同时，要抓好国有企业改制和化解产能过剩过程中职工安置、失业登记、失业职工再就业培训等工作，用足和用好失业保险基金相关的四项补贴政策，真正充分发挥好失业保险促进创业和再就业的作用。

（六）以新录用公务员为重点，全面加强公职人员人力资源管理。公务员队伍是行政管理的运作者，是管理国家事务的主体，承担着提供公共服务和促进经济社会发展的重任，是行政效率的源泉，是提高行政执行力的基本保障。当前，我们正处于实施“十三五”规划、全面脱贫和全面小康的关键时期，我们描绘的宏伟蓝图是否能够顺利实现，关键在人、关键在公务员队伍的建设。要针对新录用公务员、公务员流动、公务员培训和公务员考核等工作中存在的问题，以新录用公务员为重点，探索建立公务员成长培养、职业导师、实习轮转等制度，着力提高新录用公务员的综合素质，通过优化干部队伍年龄、知识和专业结构，努力达到以老带新、以少带多、以部分带动整体的效果，提升我市市直行政机关公务员队伍整体水平。在公务员流动方面，要研究推行聘任、流动、内部轮岗等相关制度，提升公务员队伍的活力和行政水平。在公务员培训方面，要准确分析和确定培训需求，制定出科学的个性化培训方案，增强培训的针对性，加大培训经费保障。在公务员考核方面，要进一步细化和完善考核内容标准，突出岗位个性，规范考核程序，使考核标准更加具有操作性、有效性、适应性。要把公务员人力资源管理好的经验和做法向其他公职人员延伸，落实好上级关于事业单位人事制度改革、薪酬制度改革和职称制度改革、国有企业负责人薪酬制度改革的要求，推动公职人员管理科学化、规范化进程。在此基础上，统筹做好各类人事考试、人事计划、军转安置等工作。

（七）以人才培养和引进为依托，助力我市经济转型升级。充分发挥职能优势，创新工作方式，再申报建设一批国家、省级的博士后科研工作站、院士工作站、博士后创新实践基地、技能大师工作室，依托此类“产学研”结合平台培养造就一批学术造诣精深、创新能力突出的高层次领军人才，引领我市人才队伍整体发展。要搭建平台，立足“育才”。在做好市级学术技术带头人选拔工作的同时，创新人才培养方式，设置符合人才提升需求的研修班、培训班项目，推进人才知识更新工程，选派各层次优秀人才到国内研修访学，提升人才质量，优化人才结构。要拓宽渠道，积极“引才”，加强资源整合，发挥政府引导作用和用人单位的主体作用，高度衔接各类高层次人才引才活动，为全市企业提供优质、高端的引才平台。围绕我市经济发展重点工程项目，协助企业引进国外高技术人才。要强化人才服务，提升人才待遇，关心人才成长，营造各类人才进得来、留得住、用得好的良好氛围，为我市经济社会转型发展提供强大的智力支持。

（八）以打造“长治工匠”为核心，创新体制机制，形成合力，提升职业培训效能。“就业靠培训”，就业工作的突破，首先应该高度重视职业培训。要从破解当前培训工作中的难点入手，找出提升培训质量和精准度的途径、方法。针对当前职业培训各自为战，“火力”不集中、效能不高的问题，要探索融合人社、经信、扶贫、农业、团委、妇联、商务等部门的职业培训项目，形成统一规划、资源优化、标准一致的培训机制。加大资金投入，建立资源共享机制和市场激励机制，发挥各种高技能人才项目的示范引领作用，积极引导更多优秀资源参与职业培训。建立“互联网+”培训模式，利用信息化手段，实现培训资源集约化、培训信息透明化、培训管理数字化。大力贯彻落实各级关于培训的专项行动和计划，通过多种活动激励技能人才培养和培训机构成长，全力打造“长治工匠”，推动在全市范围内创造技能成才、技能就业和崇尚技能的良好氛围。

（九）以理顺执法维权机制为保障，形成运转流畅，程序无缝对接的执法维权模式，维护劳动关系和谐稳定。要进一步梳理人力资源和社会保障执法事项，明晰执法节点责任部门，创新系统内行政执法协调机制，重点抓好社会保障、职业介绍、职业培训等方面的执法程序衔接，理顺行政执法机制，解决执法程序衔接不畅的问题。探索建立事权统一的人力资源和社会保障执法机制，逐步实现人力资源和社会保障执法职能的专业化、统一化。加快争议仲裁机构实体化建设，进一步细化劳动监察和争议仲裁两个维权渠道的受理范围，畅通行政执法和争议仲裁衔接渠道，确保劳动者维权通道畅通，共同维护劳动关系和谐稳定。

（十）以强化执纪监督为手段，创新工作督促检查方式，优化考核办法，加强作风建设，促进工作“比、学、赶、超”。十八届六中X会全面强调了从严治党的必要性，从管党治党的方法、路径、重点等三个方面对党的建设做出了新的概括，进一步指明了从严治党的方向。我们要认真领会学习，进一步严明纪律“红线”，强化担当意识，切实履行好主体责任，坚决做到令行禁止，确保政令畅通；进一步强化执纪监督，加强日常监督检查，抓早抓小，“治病于未病”，防患于未然；要进一步加强作风建设，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，加强服务型机关建设，以良好的党风促政风、带民风，形成转作风、改作风的常态化、长效化。督促检查是全盘工作中不可缺少的一个重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。在推动工作创新与突破的基础上，要创新督促检查方式，纪检监察和办公室、人事编制、规划统计、政策法规、基金监督等部门既要分工更要协作，发挥职能优势，加强各领域内的监督检查。要以县区现场会和科室部门经验交流会的形式，倒逼基层创新工作机制，促进工作出典型、出亮点。要优化考核办法，加强日常考核和现场考核的权重，对于日常考核和现场考核的情况，及时在系统内进行公示，并紧盯落后地区和部门，紧盯落后指标和落后项目，共同分析滞后原因，帮助解决实际困难，共同推动工作进展。要充分发挥先进典型的示范带动作用，大力宣传优秀、奖励优秀，推动我市人社系统各项工作“比、学、赶、超”，形成各项工作创先争优的良好局面。

同志们，加强基层基础管理，务求创新突破绝不是一时心血来潮，也绝不是刮一阵风就完了。是针对现有问题、系统反思问题、统筹解决问题的治标治本之策。今年仅仅是个开始，未来1-3年内都将是我们全系统的重点和核心任务，是我们人社工作重建机制、重塑形象，力争创新突破的关键时期。希望各级各部门要高度重视，作为一把手工程来抓。既要落实好市局的统一安排部署，也要发挥各自优势特点，主动有为，出亮点、出经验，百花齐放。争取一年见成效，两年大变样，三年就要实现脱胎换骨。对此，上级高度关注，群众寄予厚望，局党组决心已下，今天的会议就是总动员、总部署，全系统每一位同志都是人社一员，都必须热情参与、认真落实、主动有为，用自己的实际行动为我市人社工作加快发展，再上新台阶做出新的更大贡献！

谢谢大家！

在全市人社重点工作暨作风建设推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开会议，主要任务是结合全省年中务虚会精神，简要总结上半年工作，分析当前的形势，就下半年需要着力推进的重点工作进行安排部署。刚才，部分县（市）和单位从不同的角度分享了经验，请大家相互学习、取长补短，进一步完善措施，加快推动全年目标任务的完成；几个局领导分别宣读了作风建设实施方案和重点改革工作、窗口作风建设情况通报，大家要做到心中有数，进一步明确重点，狠抓落实，确保取得实际成效。

从上半年的情况看，全市人社工作继续保持了良好势头，总体上实现了“时间任务双过半”，为全年工作完成奠定了良好基础。一是主要指标完成良好。截至7月底，全市城镇新增就业6.7万人，完成年计划的88.2%，城镇登记失业率2.9%，就业局势保持基本稳定。扶持大学生创业1186人、返乡人员创业3120人，创业带动就业1.76万人。接收大学生实习实训1.7万人，建立大学生实习实训基地308家。五险参保780.01万人次，征收社保费69.21亿元，社保基金保持稳健运行。企业劳动合同签订率、劳动仲裁结案率和调解成功率、劳动监察结案率都保持较高水平。社保卡持卡人数完成全年任务。二是重大改革落地落实。机关事业单位养老保险制度改革基本落地，城乡居民基本医疗保险制度开始实施，公务员“双职并行”制度试点取得阶段性成效，职称制度改革实现突破，“四个一”改革加速推进，农民工等人员返乡创业三年行动计划开始实施。三是重点工作进展顺利。人社扶贫、涉军维稳、防范化解养老金支付风险、降费率、援企稳岗等服务中心工作成效明显，信息化建设招标完成；人力资源产业园开工装修，人才队伍建设进一步加快，承办了世界技能大赛全省选拔赛、部分工种的全省决赛，技师学院学生代表全省参加了全国选拔赛。我市荣获“湖北工匠”“湖北省技能大师”称号各1人、“湖北省技术能手”称号4人；劳动关系总体和谐稳定，农民工清欠保支工作在省政府考核中名列前茅。四是党的建设全面加强。建立了党风廉政建设警示教育常态化机制，“七个一”廉政教育入脑入心，正风肃纪及落实年活动深入开展，“支部主题党日”和“新时代湖北讲习所”接连进企业、进社区、进工地、进扶贫村，成功举办了党建知识竞赛暨春季运动会、庆“七·一”党的知识竞赛暨改革开放40周年等大型活动，展现了我们的风采。尤其是流动党员党组织先后在深圳、北京、上海、武汉等地成立，流动党员过上了正常的组织生活。3月21日，乐成书记来我局调研，要求我们完成的几个调研课题按期完成，得到了他的批示肯定。

虽然上半年我们各项工作取得了显著成绩，但冷静分析，我们面临的形势不容乐观。一是城镇新增就业同比减少3129人，申请稳岗补贴的企业同比增加113家，说明稳定和扩大就业的压力在加大。二是职业技能培训同比减少4453人，创业培训同比减少1343人，职业技能鉴定同比减少7851人，有的县（市）技能扶贫只有几个人，说明劳动者的技能培训需求在下降。三是市本级企业职工中断养老保险缴费人员同比净增9656人，说明大部分企业尤其是中小企业发展不够，经营状况不好，生存艰难。四是餐饮服务类中小企业因欠薪引发的举报投诉同比净增37件，说明治欠保支形势依然严峻。五是企业军转干部集访有所抬头，养老金支付的潜在风险加剧，说明维护大局稳定的任务在加重。六是通过暗访发现很多窗口不同程度地存在这样或那样的问题，群众有意见，说明作风建设仍然存在薄弱环节。

5月初发生的“红安事件”在全国、全省影响很大，人社部为此专门制定了“作风建设三年行动计划”，省厅和我局也先后出台了实施方案。可以说，我们的作风建设已经到了刻不容缓的地步。下面，我就全面加强作风建设、推进人社事业高质量发展，讲三点意见。

一、提升政治站位，回应群众期盼，通过扎实有效的作风建设树牢以人民为中心的发展思想

去年12月，习总书记就进一步纠正“四风”、加强作风建设作出重要批示：各地各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改；各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。今年4月底，习总书记视察湖北时提出了“四个切实”的明确要求，这“四个切实”都和人社工作密切相关，是我们做好新时代人社工作的根本遵循和行动指南。省厅务虚会提出，要充分认识加强作风建设的重要性和紧迫性，对标上级要求，回应群众期盼，加快实现“四个转变”。这就是以人为本，从供给导向向需求导向转变；转变职能，从重管理向重服务转变；真抓实干，从重部署向重落实转变；勇争一流，从完成任务向追求卓越转变。

“红安事件”发生后，人社部在全国启动了行风建设攻坚战；刘厅长的年中务虚会讲话，通篇贯穿了作风建设这个主题，强调将作风建设作为当前和今后一个时期人社工作的战略支点。前段时间，我们对全市人社系统窗口单位作风建设情况进行了督查暗访。从督查暗访的情况来看，前期工作部署收到了成效，系统作风建设得到了提升，但是有些问题禁而未绝，有些问题依然比较突出。主要表现在“十个有之”：一是迟到早退，精神萎靡，整天不在状态的有之；二是上班聊天、玩手机、浏览与工作无关网页的有之；三是门难进、脸难看、话难说、事难办，怠慢服务对象的有之；四是学习不深入，业务不熟练，工作不钻研的有之；五是该负责的不负责、该牵头的不牵头、该协调的不协调、该落实的不落实，当甩手掌柜的有之；六是工作搞变通、打折扣，应付差事的有之；七是工作拈轻怕重、推来推去、拖来拖去，当一天和尚撞一天钟的有之；八是程序复杂、手续繁琐，能在网上办的不在网上办、能一次办结的不一次办结，不能方便群众的有之；九是不深入基层调研、不掌握实际情况，办事拍脑袋、想当然，一问三不知的有之；十是公共服务窗口设置不够便民、利民，相关服务设施配置不齐全、不贴心，硬件不到位的有之。6至7月，省厅对我市部分地方和单位的窗口作风建设情况进行了暗访督查，发现了一些突出问题，比如宜城市医保局、社保局窗口有工作人员上班时间吃水果、吃盒饭等问题，并在全省进行了通报。

千里之堤溃于蚁穴，针小的洞往往漏的是斗大的风。“十个有之”看似是小问题，但折射的是大作风，影响的是人社形象，关系的是人民群众冷暖，关乎的是党和政府威信。因此，我们必须要高度重视，时刻警醒。要强化内在自省，增强自觉意识，从强制抓作风转变到自觉改作风，常扫思想之尘，常思行为之过，常想贪欲之害，常怀律己之心，看准标线、守住底线、不越红线、筑牢防线，不沾不正之风、不干不法之事。要强化外在约束，纪检监察室、行风建设办公室要发挥好监督执纪问责职能，对一些小问题经常性提醒，咬耳扯袖，避免成为大问题；对一些不守规矩的行为，该批评的批评，该检讨的检讨，该通报的通报；对一些损害群众利益、影响人社形象的恶劣行为，要零容忍、下狠手、出重拳，坚决严肃处理，切实将作风建设引向深入。

二、坚持重点重抓，突出实干实效，通过扎实有效的作风建设推进人社工作高质量发展

作风建设的成果要用实践来检验、实干来体现、实效来彰显。做好人社工作，既要有好作风，还要有硬功夫，既要敢于担当，还要善于担当、体现担当。要大力弘扬务实重行之风，坚持重点重抓，把好作风落实到行动上、体现在作为上，奋力推进人社事业高质量发展。

（一）要全面完成今年的目标任务。虽然上半年全市总体实现了“时间任务双过半”目标，但是也存在工作进度不一、进展不平衡、成效参差不齐、部分指标进展相对滞后等问题。从全省通报的20项主要指标进展情况看，我市只有7项指标的完成情况在全省靠前，说明我们大部分工作显得比较滞后，特别是在五险参保和征收方面，在全省靠前的少得可怜。各地、各部门要认真分析，正视差距，再加力度，再提进度，确保年底圆满完成。这是硬任务，要结硬账，必须不折不扣落实到位。要注意提升统计工作的规范化、专业化水平，提高统计数据质量，保证统计数据真实可靠。

（二）要全面落实今年全市确定的重点工作。我们要根据市委提出的减量化增长、高质量发展要求，围绕全市部署的重点工作，创新思路，狠抓落实，推动“一极两中心”建设。一是要落实“智慧城市”建设任务。按照全市“智慧城市”建设工作部署，人社信息化建设在10月底前要完成一体化信息管理平台建设，市本级形成社保线上线下相结合的一体化经办服务新模式，明年元月底前推广到市区，明年六月底前推广到全市。我们开展信息化建设，最终要实现“四个一”目标，把信息惠民体现到最大化。信息化建设是“一把手”工程，各地、各单位要高度重视，主要负责人要放在心上、抓在手上、扛在肩上，齐心协力把这项工作做好。二是要落实支持自贸区建设任务。对照我们前期出台的支持自贸区建设三个文件，责任科室、相关单位要主动与自贸区对接、与省厅对口处室衔接，大胆创新，确保如期完成今年我局牵头的健全人才激励机制等改革重点任务。切实开展服务自贸区活动，针对他们提出的意见和建议制定创新性服务举措。要落实向自贸区下放的人才评价等权力事项。三是要落实重点项目建设任务。今年，全市确定新增策划且达到入库标准的项目个数原则上不低于600个，投资总量不低于3000亿元。其中涉及到民生保障方面的项目是150个，估算总投资180亿元，我们是协调部门。具体到人社部门的项目是5个，投资是6亿元。市委、市政府高度重视项目建设工作，每个月都要召开推进会。对我们来说，虽然时间紧、任务重，但这也正好是我们补齐人社短板、实现人社事业高质量发展的大好机遇。所以，局规财科要切实履行牵头职责，各地和局属各单位、机关各科室要担起主体责任，密切配合，尽快谋划，抓紧论证，确定后及时实施。四是要落实稳就业工作任务。7月31日，习总书记在中央部署下半年经济工作时提出了“六稳”，稳就业居“六稳”之首。随后，市委专门就贯彻落实“六稳”进行了安排部署。当前，中美贸易摩擦加剧了企业经营发展的不稳定性，稳就业的压力越来越大。我们要按照市委的要求，及时加强形势研判，不仅要关注我市的就业情况，对重点行业、重点企业做好对接服务，还要关注我市外出务工人员的返乡情况，及时掌握动态，提前做好应对准备。同时，要加大援企稳岗“护航行动”、技能提升“展翅行动”工作力度，稳定现有的工作岗位，把稳就业工作做实做细。

（三）要全面加快“放管服”改革。我市的“集体合同审查备案”已接入湖北省政务服务网，“点亮”了首个“网上办理”按钮，迈出了放管服”改革坚实的第一步。接下来，我们既要按照全省的统一部署来推进，更要体现我们自己的特色。要不断拓宽“放”的范围，提高“放”的含金量；要健全“管”的制度，提高“管”的有效性；要优化“服”的质量，提升“服”的获得感。我们要借全省“一网覆盖、一次办好”的改革东风，推动我们自身“放管服”改革落地见效。一是要把“四个一”作为硬指标。我们正在推行的一网通办、一岗通办、一城通办、一次办好的“四个一”建设，是落实“放管服”改革的具体举措，必须紧抓不放，确保取得大的进展。二是要把“四减一提”作为硬支撑。减事项、减环节、减材料、减时限是前提、是路径，提升满意度是目标，是检验我们“放管服”改革是否落地见效的标准，我们要切实拿出壮士断腕、自我革命的勇气、魄力、行动，真正把“四减”减下来、把“一提”提上来。三是要把“双随机、一公开”作为硬要求。省厅将把“双随机、一公开”监管工作纳入“打击非法用工等违法犯罪行为”综治考评，劳动监察要抓好统筹协调和跟踪督办，确保在考评中占先。四是要把作风建设作为硬手段。改革到位不到位，群众说了算。要大力加强窗口作风建设，制定工作标准，开展专项行动，推广即时评价，提升服务质量，全力打造23℃人社服务品牌，把基层窗口打造成群众满意的服务之家。

（四）要全面推动更高质量和更充分就业。民生是最大的政治，就业是最大的民生。下半年要重点抓好前面我讲的稳就业工作以外，还有抓好这样几项工作。一抓就业服务。要适应劳动力市场新变化和劳动者多层次就业新需求，加快完善公共就业服务系统，强化人力资源市场供求信息和企业用工情况分析发布工作，全面落实各项促进就业创业政策措施。二抓重点帮扶。加快落实“湖北就业提升计划”，确保高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点人群就业稳定。三抓创业带动。要进一步抓好返乡创业基地、大学生创业孵化基地建设，落实好政策、项目、资金，办好大学生创业大赛，把返乡人员创业、大学生创业推向深入，真正发挥创业带动就业的倍增效应。四抓就业培训。要把解决结构性就业矛盾摆在突出位置，探索就业培训机制，引导社会组织大力开展各类就业培训，重点要解决培训与就业脱节的问题，提高劳动者的就业能力。五抓人力资源产业园建设。要尽快提请市政府出台关于支持人力资源服务业发展的意见，加快人力资源产业园装修进程，尽早谋划引进国际、国内知名人力资源服务企业的办法和措施，力争明年上半年建成开园，为我市各类用人主体提供高质量的人力资源服务。

（五）要全面推进多层次社会保障体系建设。社会保障改革任务重、社会关注度高、历史遗留问题多。要着眼更加公平更可持续，重点抓好几项工作。一要抓实事落地。认真实施湖北社保共享计划，今年提高退休人员养老金水平、城乡居民基础养老金调标等十件实事要如期完成，确保取信于民。二要抓重点攻坚。企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，我省是受益省份，我们要及时向省厅汇报沟通，力争我市获得最大利益，缓解基金压力。要进一步深化机关事业单位养老保险改革、完善城乡居民医保制度。全省要实行工伤保险省级统筹，我们要提前谋划，做好相关准备工作。前不久，我们在对宜城、南漳的工伤保险内部控制和基金专项检查中发现，两地均存在组织机构控制方面制度不健全、业务运行控制方面经办规程有待完善等问题，要抓紧整改，确保省级统筹时不受影响。三要抓参保扩面。切实巩固全民参保登记计划成果，做到应保尽保。今年，城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保人数和参保率两项指标纳入了政府经济和社会发展考核指标，年底要结硬帐，我市要确保取得好成绩。四要抓经办提升。要优化服务流程，推行综合柜员制，打造“网上社保”“掌上社保”，推进社保卡在多领域的应用，实现参保单位和个人异地业务“不用跑”，无谓证明材料“不用交”，重复表格信息“不用填”。

（六）要全面提升人才工作水平。作为人力资源管理部门，我们要强化第一资源意识，把人才工作摆在更加突出位置，不仅要作为彰显人社作为、体现人社担当的重要职责来抓，而且要抓出成效。一要深入推进“我选湖北·智汇襄阳”计划。上半年我们在武汉、贵阳、哈尔滨、南阳等地举办了多场招聘会，效果不错。下一步还要扩大范围，力争吸引更多的大学生来襄实习实训，并创造条件提高留用率，为我市的发展提供强大的人才支撑。二要切实抓好人才分类评价制度改革。今年2月，中央印发了《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》；上个月，又印发了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》，为我们提供了指引和遵循。要落实好中央文件精神，加快推进我市人才分类评价机制改革，解决好分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同、评价社会化程度不高、用人主体自主权落实不够等突出问题。三要加快建设高技能人才队伍。推动“人才超市联盟”建设，加快引进重点领域急需紧缺高技能人才。推动高技能人才培养基地和高技能人才工作站、技能大师工作室建设，建强高技能人才成长平台。推动企业职工培训中心建设，大力实施技师培训工程，扩大新型学徒制试点范围。四要继续推进技工教育改革创新。开展校企对接，深化校企合作，探索“点餐式”“外卖式”社会培训，加快培养技能劳动者大军。

（七）要全面深化人社扶贫工作。精准扶贫进入了攻坚战，能脱贫的基本都脱贫了，剩下的都是深度贫困户。人社扶贫是对我们的政治检验、能力检验、作风检验，我们要把他作为义不容辞的政治责任和历史担当，作为围绕中心、服务大局的重点任务和中心工作抓实抓好。一要抓好就业扶贫。继续开展就业扶贫“大篷车”进村入户活动，深化劳务对接，及时把政策、岗位送到贫困户，确保他们就近、就地就业。二要抓好社保扶贫。各地要严格落实保费代缴等社保扶贫政策，上半年进展比较缓慢，下半年要加大力度，把社保扶贫政策落实到位，不能讲任何价钱。三要抓好健康扶贫。巩固“免、降、提”等医保扶贫措施，完善“基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”四位一体机制，落实农村贫困人口住院医疗费报销比例和报销费用的三项硬指标，解决贫困群众的看病问题。四要抓好技能扶贫。广泛组织各级各类培训机构和企业，多形式、多途径开展针对贫困劳动力的技能培训，提高他们的就业能力。深入实施“技能脱贫专项行动”，确保建档立卡“两后生”劳动预备制培训应培尽培。这里我强调一下，月初省厅在督查这项工作时，我们有些县（市）的“两后生”只有几个人，而丹江口一个县级市就有50多人，比我们全市还多。相互一比较，说明我们的底数不清、培训不到位，各县（市、区）务必高度重视，把这项工作抓好。

（八）要全面防范化解重大风险。中央把防范化解重大风险摆在“三大攻坚战”首位，我们要切实强化底线思维，采取有力措施，确保不发生系统性、全局性风险。一要全力做好治欠保支工作。这项工作是人社领域国务院对省政府、省政府对市政府的唯一专项考核指标，我们要完善长效机制，落实属地责任，注重源头治理，保持农民工工资拖欠类案件、涉及人数、突发事件“三下降”的良好态势。二要防范化解社保基金支付风险。社保基金是群众的养老钱、救命钱。各地要切实担负起主体责任，加强基金监管，堵塞冒领待遇、医保个人账户滥支等漏洞，确保基金安全，确保待遇按时足额发放。三要抓好考试安全。考试无小事，要细之又细、慎之又慎、严之又严，确保公务员招录、事业单位招聘等各类人事考试不发生泄密、大规模作弊的恶性事件。四要做好企业军转干部解困维稳工作。上半年，我市实现了企业军转干部“零赴省进京”、来市上访“零滋事”，全市没有发生大规模群体性事件，打赢了企业军转干部维稳攻坚战役，得到了上级主管部门和领导的充分肯定，军转办的同志劳苦功高。下一步，要在全面落实解困政策的基础上，及时解决企业军转干部中的特殊困难。要重点做好上访和集访苗头的排查，发现问题迅速处理，确保总体稳定。

除我重点讲的这八个方面外，还有深化人事制度改革、加强高素质专业化公务员队伍建设、开展县以下事业单位职员制试点、推进国有企业负责人薪酬制度改革、劳动人事争议调解仲裁、机关事业单位工作人员工资调标、党建和党风廉政建设，等等。这些工作都要按照全省、全市的统一安排部署，对照年度目标任务，一一抓好落实。同时，政治巡察即将开始，市直系统的干部职工要从大局出发，提高认识、认真对待、积极配合。如果这次巡察涉及到县（市、区），请同志们给予支持。

从现在开始到明年上半年，省级及以下机构改革工作将陆续开展。大家都清楚，我们的职能将会有调整。在大的改革背景下，我们要切实把思想、行动统一到中央、省委和市委的改革部署上来，坚决拥护改革。在机构改革前，要站好岗、履好职、尽好责，做到职责一刻不移交、工作一刻不放松；在机构改革中，要发挥示范作用，主动适应改革需要，自觉服从改革安排，全力投入到改革之中。

三、持续加力加压，务求立竿见影，通过扎实有效的作风建设树立人社系统的良好形象

作风建设和重点工作任务、要求已经明确，大家要强化担当，狠抓落实，以作风建设的持续改善推动各项工作高质量发展，再树人社系统的良好形象。

一是要加强组织领导，确保高位推进。要把作风建设作为战略工程、基础工程、一把手工程，摆在全局工作重中之重的位置，与业务工作同研究、同部署、同推进。我们在实施方案中明确了领导小组和专门工作机构，各地、各单位也要迅速成立。要对照全市行风建设方案要求，制定具体措施，明确路径图、时间表、责任人。要把作风建设作为日常工作的必报内容，作为年度督查考核的必查内容，确保取得实效。

二是要加强责任传导，确保全员参与。局领导班子成员按照职责分工，负责分管领域作风建设，各地、各单位和机关各科室主要负责人要承担主体责任，履行“一岗双责”，切实压紧压实责任链条，把压力层层传导下去，把任务层层落实下去，让每一个干部职工认清形势、明确要求、坚守底线、担当负责，确保系统无死角、人人有责任、任务不落空。

三是要加强考核督导，强化激励约束。强化督查暗访机制，对系统作风建设开展常态化督查和不定期暗访，对发现的问题点名通报并抄送县（市、区）政府。建立约谈问责机制，对行风问题突出、整改不力的地方，约谈主要负责人，发生重大问题的，严肃问责追责。强化考核奖惩机制，对行风建设成效突出的地方，予以通报鼓励，在全市推广经验；对发生严重行风问题的，在各类评优评先、考核中实行一票否决。省厅已经明确，行风建设成效与年度各类资金划拨挂钩，请大家高度重视。市直系统将开展日常考核，并与年终综合考核相结合（各占50%），请同志们认真对待，切实把各项日常工作做好、做到位。

四是要加强宣传引导，营造良好氛围。对内推广一批特点鲜明、成效显著的先进经验，选树一批作风优良、群众公认的先进典型，形成比学赶超的良好局面。对外开展好“人社惠民政策进万家”专项行动，加强有关政策措施的宣传解读，加大优质服务窗口和先进个人宣传力度，树立人社部门的良好形象。

同志们，作风建设与业务工作相辅相成，抓作风与抓业务同等重要。乐成书记在市委十三届六次全会上提出了“十二个要十二个不要”，是对我们抓作风、抓业务的根本要求。最后，我用他来与大家共勉：要统筹并联，不要排队串联；要找准切入点做好大文章，不要胡子眉毛一把抓；要“钉钉子”抓落实，不要“翻烧饼”瞎折腾；要充满激情、增强动能，不要四平八稳、拖拖拉拉；要借势发力、乘势而上，不要左顾右盼、不知所措；要众人拾柴，不要单打独斗；要善于比较、赶超先进，不要坐井观天、夜郎自大；要典型引路、以点带面，不要泛泛动员、无序推进；要一线工作、现场办公，不要遥控指挥、闭门造车；要敢为人先、创新突破，不要循规守旧、按部就班；要为成功想办法，不为失败找理由；要领导带头、率先垂范，不要坐而论道、当甩手掌柜。

谢谢大家。

在党建、党风廉政建设专题会议上的讲话

张峰

同志们：

大家上午好！今天我们在这里召开党建、党风廉政建设专题会议，主要任务是：学习传达贯彻上级关于基层党组织标准化建设、中纪委十八届七次全会、省纪委十届二次全会、市纪委十三届二次全会精神，并就我局20XX年党建、党风廉政建设工作进行安排部署。刚才我们观看了警示教育片《滑落》，总支书记祝钦德传达了徐书记关于基层党组织标准化建设的讲话、纪检组应美荣同志传达了上级纪委全会精神并作了精彩解读，徐秋菱同志宣读了《市人社局2016年党风廉政建设工作总结及20XX年党风廉政建设工作要点》，明确了今年全局党风廉政建设工作的重点、方向和要求，希望大家联系思想和工作实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。

过去的一年，局党组高度重视党建、党风廉政建设工作，多次召开专题会议研究部署党建、党风廉政工作，对党建、党风廉政建设工作提出明确要求，真正做到了与业务工作“同研究、同部署、同检查、同考核”；局班子成员和各股室、局属各二级机构负责人都能按照各自的职责，认真履行“一岗双责”，共同抓好党建、党风廉政建设工作任务的落实；局党总支聚焦中心任务，持续深入开展党建、党风廉政建设，有效提升了单位的整体服务意识，推动党风政风进一步好转。在全局干部职工的共同努力下，2016年度局机关支部被获评全市先进党支部，落实党风廉政建设责任制考核综合评比位居市直单位第四名，获得市委市政府通报表彰。

成绩的取得是喜人的，但同时我们也应清醒地认识到，全面从严治党永远在路上,党风廉政建设和反腐败斗争只有进行时，当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻。特别是作为窗口服务单位，我们直接服务于最广大的人民群众，窗口单位作风有待进一步改进，文明用语、服务敬语还没有成为行动自觉；个别部门对党建、党风廉政建设“口头上重视、落实上轻视”，存在重业务轻党建现象，对党建、党风廉政建设责任制落实还不够到位；个别部门对自身干部管理不严，有老好人思想,失之于宽、失之于软；少数干部纪律意识、敬畏意识有待增强，上班迟到早退,随意脱岗溜号,有的在上班时间上网聊天、玩游戏等。这些问题都不是小问题，一定要高度重视，强化管理措施，迅速整改到位。

为更好地推进我局党建、党风廉政建设工作，结合我局工作实际，现就20XX年党建、党风廉政建设工作强调四点意见：

一、主动适应从严治党新常态，切实增强抓好党建工作的责任感紧迫感

党的十八大以来，中央多次表达了坚定不移惩治腐败的坚定决心。十八届中纪委七次全会提出，把全面从严治党纳入战略布局，着力从严从细抓管党治党，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，巩固反腐败斗争高压态势，力度不减、节奏不变，推动全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大召开。省纪委十届二次全会强调，坚持标本兼治，深入反腐倡廉，推动全面从严治党向纵深发展。阜阳市纪委五届二次全会强调，保持政治定力、推进标本兼治，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。市纪委十三届二次全会强调，坚持标本兼治，强化党内监督，深入推动全面从严治党向纵深发展。

上级各级纪委全会都强调“推动全面从严治党向纵深发展”，这就是将“从严治党”纳入战略布局、政治任务高度。此次市委、市政府《关于对2016年度落实党风廉政建设责任制考核情况的通报》，对综合考评后三位乡镇街道、市直单位予以通报批评，并在纪委全会上作表态发言，我们一定要有政治敏感性，真正做党建、党风廉政建设的“清醒人、明白人、局中人”，主动适应从严治党新常态，我们必须在思想认识、方法措施上紧跟上级纪委全会战略部署和市委、市政府的总体要求，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置上,认真学习、深刻领会，内化于心、外化于行，把全面从严治党要求落到实处。

二、丰富活动载体，加强基层党组织和党员队伍建设

1.要加强学习。思想决定思路，思路指导行动，坚持“集中学习与个人自学”相结合，深入学习总书记总书记系列重要讲话精神、十八届六中X会精神、上级最新的理论成果，通过学原文、读原著、悟原理，努力提高推动人社事业发展的的思想自觉和理论素养。要加强理想信念教育和党性教育，适时组织全局干部职工，到革命传统教育基地、警示教育基地参观学习，以增强党性修养和廉洁自律意识。要做到“学有所思、学有所悟”，积极撰写学习心得，每个工作人员全年笔记不少于1万字，副科级以上干部不少于1.5万字，同时撰写心得体会4篇以上，年终进行检查，纳入年终考核。

2.要加快推进党支部标准化建设。从党建基础工作入手，以各党支部为单位，从班子建设、队伍建设、阵地建设、制度建设、工作职责、活动载体、成效评价等七个方面，全面推进党支部标准化建设，促进党组织建设的制度化、规范化，实现全局党建工作水平的整体提升。

3.要创新党内活动。局属各二级机构、各党支部要结合市委市政府的工作要求，紧密围绕各个时期的中心任务，创新和丰富党内特色活动，增加党内活动开展的次数，党内活动的选题要鲜明，内容针对性要强，要突出实际效果，组织开展多种形式“争先创优”活动和具有部门特色的党内活动，要做好活动的梳理总结和宣传报道，确保规定动作做到位、自选动作做出彩。

三、明确任务重点，扎实做好党建、党风廉政建设工作

1.要明确责任主体。落实党建、党风廉政建设责任制，单位负责人、党支部书记责无旁贷，这是推进基层党建和党风廉政建设的关键。局属各支部书记、局属各单位负责人就是党建、落实党风廉政建设第一责任人，切实履行主体责任，决不能有任何的敷衍塞责和被动应付，要严格按照任务清单要求，履行好党建、党风廉政建设全面领导责任。同时，还要做到业务工作与党建、党风廉政建设工作两手抓、两手硬、两不误，完善自身党内各项生活制度，强化自身干部日常管理。

2.要严守党的纪律和规矩。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。正如市纪委全会通报上所说“当前党风廉政建设上存在的薄弱环节和突出问题，主要是一些重点领域、重点部门和关键环节的监督机制和防控机制仍不健全”。我局的总体情况是好的，但仍有一些党员干部纪律观念淡漠，自由主义、慵懒散漫，贯彻执行党组决策部署搞变通、打折扣，合意的就执行，不合意的就拖延，甚至说一套做一套；有的工作积极性不高，不求有功但求无过，对工作不愿负责、不敢担当等等。这些都不是小问题，既是对自己不负责任，也是对人社事业不负责任，说大了就是对人民和党的事业不负责任。全局党员干部职工，必须严格执行和维护党的纪律和规矩，特别是要严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，不传谣、不信谣，大事讲原则,小事讲风格，不说破坏单位团结的话。局属各单位负责人、各支部书记更是要当好守纪律、讲规矩的表率，认真学习贯彻落实党的各项政策方针，同时要强化内部监督，不做老好人、不搞一团和气，对倾向性、苗头性问题，该提醒的提醒、该批评的批评、该制止的制止、该纠正的纠正，把问题解决在萌芽状态。

3.要弛而不息纠正“四风”。总书记总书记强调，必须横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为督查的重点。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，扭住不放，持之以恒。要坚持标本兼治，在抓常、抓细、抓长上下功夫，使作风建设常态化、长效化。作风建设，重在持久，必须反复抓，抓反复。

4.要夯实廉政文化建设。加快推进廉政书屋、廉政花园建设，局门户网站上传各类廉政建设学习资料，配备廉政警示牌，办公电脑要卸载游戏、炒股等非办公软件；开展重点节点“廉政谈话敲警钟”活动，进一步强调纪律红线，警钟常鸣，用纪律要求提醒党员干部廉洁自律；继续开展好窗口单位改进作风专项行动，坚持每天对服务窗口的上班纪律、工作作风、办事效率等进行严查，发现问题及时督促改正，营造风清气正、廉洁勤政的人社文化氛围，20XX年确保获批阜阳市廉政文化教育示范基地、安徽省文明单位称号。

四、强化组织领导，确保党风廉政建设工作落到实处

1.要加强领导。党建、党风廉政建设工作我就是全局第一责任人，这一点我责无旁贷，我愿意接受大家的监督。今年的班子成员分工，我直接分管党建、党风廉政工作，祝钦德、徐秋菱全力配合。局属各二级机构、各支部也要切实加强对党建、党风廉政建设工作的领导，要真抓敢管、常抓严管，善抓会管，聚精会神抓责任落实、抓严明纪律、抓作风建设、抓队伍建设，营造风清气正的人社环境。

2.要健全制度。局党组今年结合工作实际，对局《财务管理制度》等7项制度进行了重新修订完善，坚持做到用制度管权管人，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。局属各二级机构、各支部也要健全自身制度，完善内部风险防控，做到业务工作到哪里，内部监督就延伸到哪里，监督检查就要及时跟进到哪里。同时要建立督查评价机制，严格落实《目标责任考核奖励制度》，严格兑现奖惩，激发干部职工干事创业活力。

3.要抓好落实。抓好基层党建、党风廉政建设工作任务艰巨，要善于抓主要矛盾、抓重点工作、抓关键环节，以重点工作推动全局工作。局领导班子要率先垂范，牢固树立“抓党建、促全面”、“不抓党风廉政建设就是失职”的意识，主动作为，守土有责、守土负责、守土尽责，抓好分管部门的党建、党风廉政建设，一级带着一级干，一级做给一级看，层层传导压力。要对照《市人社局20XX年党建工作要点》、《市人社局20XX年党风廉政建设工作要点》，实行责任制、落实责任制，明确工作目标，细化工作任务，提出进度要求，把任务分解到部门、具体到项目、落实到人。要定期召开党建、党风廉政建设工作推进会、汇报会，听取党建、党风廉政建设工作开展情况，将党建、党风廉政建设工作落到实处。

4.要全力配合派驻纪检组做好纪检监察工作。全局干部职工要全力配合派驻纪检组开展监督执纪问责工作，要在人员协助支持、办公条件改善等方面给以关心帮助；要主动向派驻纪检组报告日常工作开展情况、及时沟通重要问题，自觉接受监督，增进理解、消除疑惑、形成共识。

同志们，做好党建、党风廉政建设工作，责任重大、使命光荣。人社队伍是一个大家庭，我们一定要心往一处想、劲往一处使，严于律己，宽以待人，大事讲原则，小事讲风格，共同维护单位形象。让我们抱着对自己负责、对人社事业负责、对党的事业负责、对人民负责的态度，坚定信心、锐意进取，认真贯彻落实上级从严治党要求，切实把纪律和规矩挺在前面，在抓严、抓细、抓实上下功夫，持之以恒抓好基层党建、党风廉政建设，不断开创党建、党风廉政建设工作新局面，为全面推进人社事业持续健康发展提供坚强保证！

在市人社系统“不忘初心、牢记使命”主题教育动员会上的讲话

张斯恩

同志们：

今年5月21日，党中央印发《关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》。5月31日，党中央召开“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议，总书记总书记出席会议并发表重要讲话。近日，中央印发《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》，9月11日，市委召开七届七次全会暨全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议，标志着我市主题教育工作全面动员。今天会议的主要任务是，对局系统开展主题教育进行动员和部署。按照市委安排，市委第九巡回指导组负责指导我局开展主题教育。会前，指导组向局党组传达了市委要求，严格审定了我局的实施方案，有力指导了我局开展主题教育。一会儿，指导组刘正义组长还要作重要讲话，对局系统开展主题教育提出要求，大家要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。

下面，我讲几点意见。

一、深化思想认识、提高政治站位，推动主题教育往心里去

党的十九大决定，分批次在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，这是以总书记同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署，在新中国成立70周年、也是我们党在全国执政第70个年头的特殊时刻作出的战略决策。全体党员干部要切实提高政治站位、增强思想自觉，准确把握主题教育的重大理论和实践意义，坚决把思想行动统一到中央、省委和市委部署要求上来。

（一）开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是进一步深学践悟总书记新时代中国特色社会主义思想的迫切需要。政治上的坚定、党性上的坚定，都离不开理论上的坚定。从党的光辉历程来看，我们党之所以能够历经艰难困苦、应对风险挑战、不断创造新的辉煌，很重要的一条经验，就是始终重视和加强思想建党、理论强党，始终不渝坚持用科学理论武装广大党员干部头脑，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、强大的战斗力。党的十九大把总书记新时代中国特色社会主义思想写入党章，是党的理论创新又一次升华。这次主题教育的根本任务就是要学深悟透总书记新时代中国特色社会主义思想，根本目的就是要把新理念、新论断、新观点和新要求转化为党员干部的思想自觉和行动自觉，不断加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。“不忘初心、牢记使命”主题教育，就是在吸收过去集中教育成功经验基础上的又一次重要“整风运动”。我们一定要真信笃行、融会贯通，引导局系统党员干部进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

（二）开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是进一步加强新时代党的建设的迫切需要。这次主题教育既是全面落实新时代党的建设总要求的重大部署，也是加强新时代党的建设的重要契机。党的工作最坚实的力量支撑在基层，必须把加强党组织建设作为固本之策，进一步严密党的组织体系、严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明党建工作责任制，不断发挥基层党组织战斗堡垒作用。就人社系统而言，近年来，各基层党组织坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，扎实推进基层党建工作制度化、规范化，为推进绵阳人社事业高质量发展提供了有力的组织保证。但也要清醒看到，我们在存在落实党内组织生活制度上不够严格、党建工作与业务工作结合不够紧密、机关党建工作与新时代创新发展要求还有差距等问题。要解决好这些问题，必须自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，此次主题教育为进一步加强党的建设提供了难得机遇，我们务必以刮骨疗伤的勇气、坚忍不拔的韧劲扎实推进党建工作，努力把全局党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。

（三）开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是进一步深入践行“以人民为中心”发展思想的迫切需要。水能载舟亦能覆舟，这是亘古不变的真理。今年5月20日，总书记总书记在中央红军长征出发地考察时，告诫全党同志“永远不能忘记自己是从哪里走出来的，永远都要从革命的历史中汲取智慧和力量”。为中国人民谋幸福，就是共产党的初心，就是践行“以人民为中心”的发展思想。这些年来，我们党在直面群众矛盾、做好群众工作、保持党同人民群众血肉联系方面采取了系列措施，做了大量工作，取得了巨大成效。但也不可否认，依然有少数同志，把为人民服务的宗旨抛到脑后，工作中政策喊在嘴上，规定写在纸上，措施挂在墙上，就是没把群众放在心上。所以，就是要通过开展主题教育，教育引导广大党员干部，特别是党员领导干部，进一步强化宗旨意识，牢固树立正确的人生观、世界观、价值观、权力观、利益观和政绩观，切实摆正个人利益和人民利益的关系，正确认识和行使手中的权力，更好地服务人民群众、更多为人民群众谋利益，让人民群众更多享受改革发展成果，进一步增强获得感、幸福感和安全感。

（四）开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是进一步推动绵阳人社事业高质量发展的迫切需要。人社部门作为最大民生部门和经济社会发展重要助推部门。局系统党员干部的宗旨意识树得牢不牢，对人民群众的感情深不深，担当作为的效果好不好，服务群众的质量高不高，不仅直接关系到人民群众的根本利益，同时还直接影响党和政府的形象和威信。近年来，我局坚决贯彻市委、市政府和省人社厅部署要求，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，抓重点、破难点、补短板、防风险，圆满完成了各项目标任务，为全市经济社会发展作出了坚强的民生保障和人才支撑。但要实现人社事业高质量发展，必须以更稳定的就业、更高素质的人才、更可靠的社保、更满意的收入、更和谐的劳动关系、更温暖的人社服务作为奋斗目标。但从实际现状看，党员干部思想观念不解放、工作方法不创新、担当作为不主动、推进落实不坚决等问题还不同程度存在。这些问题如不及时纠正和解决，将直接或间接影响人社事业高质量发展。开展主题教育，就是要进一步解放思想、创新思路、厚植人民情怀、改进工作作风、主动担当作为，为推动加快建设中国科技城和西部现代化强市贡献更多人社智慧和力量。

二、聚焦目标任务、狠抓关键环节，推动主题教育往实处做

按照中央、省委和市委部署要求，全局参加第二批主题教育从9月开始，11月底基本结束。前期局党组结合人社工作实际，制定了《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》，对市人社系统开展主题教育作出了详细安排，各科室、单位要紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”这一主题，全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施有机融合、贯穿始终，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。

（一）要把“学习教育”贯穿全过程。进入新时代，我们党顺应时代发展新要求，创立了总书记新时代中国特色社会主义思想。这一重要思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。只有不断加深对这一党的创新理论重大意义、科学体系、丰富内涵的理解，才能增强贯彻落实的自觉性、实效性。全体党员干部要以“深学细悟守初心、解放思想担使命”为载体，教育引导党员干部继续深入学习总书记新时代中国特色社会主义思想，努力在原有学习的基础上取得新进步、达到新高度。

一要原原本本学。坚持读原著、学原文、悟原理，通读《总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》和《总书记新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，认真学习党章党规党史和新中国史，学习总书记总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央和国家机关党的建设工作会议、中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上及中央政治局第十五次集体学习、考察内蒙古并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时的重要讲话等，认真学习贯彻总书记总书记对四川、绵阳以及人社工作系列重要指示精神和中央、省委、市委决策部署，认真学习党史、新中国史，学习绵阳历史、绵阳地方革命先烈和英模人物事迹，在学深悟透、融会贯通、真信笃行上下功夫，进一步坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，从内心深处忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。

二要丰富形式学。领导班子成员在认真参加省委、市委举办的第二批主题教育单位党员领导集中学习研讨基础上，要通过党组中心组学习等形式，聚焦党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律等专题，开展学习研讨，总的时间要达到6天。各基层党组织要以“三会一课”为基本形式，结合业务工作，组织党员开展集中学习，交流学习体会。在集中学习的研讨的基础上，运用好“学习强国”“绵州先锋”等学习平台，用好案例教育、AAA公众号、微视频等素材，围绕传承弘扬“两弹一星”精神，认真组织开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育等四项教育，推动理论学习在人社党员干部中养成自觉、成为习惯。

三要讲好专题党课。党组成员要结合学习到分管领域或基层单位侧重讲抓落实党课，党总支、支部书记侧重讲实践党课，鼓励和引导普通党员上台讲微党课。党课要突出针对性，讲学习体会收获，讲运用总书记新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作的差距不足和改进措施，真正以讲好党课检验学习的成果。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

四要抓好身边典型塑造。全系统220多名干部职工，近年来，通过组织的教育培养、工作实践锻炼，在工作中涌现出了一些思想政治素质过硬、组织纪律性强、工作作风优良、示范表率作用发挥较好的党员干部。局机关党委要做好这些先进典型的发掘和塑造工作，精选一批特别优秀的典型进行广泛宣传，充分发挥先进典型的示范带动作用。

（二）要把调查研究贯穿始终。调查研究是谋事之基、成事之道，也是这次主题教育的重要抓手。全体党员干部特别是党员领导干部要深入基层、深入群众、深入实际，察实情、出实招、做实事、求实效，在调查研究的过程中加深对党的创新理论的领悟，推动各项工作有实质性进展。

一要突出调研重点。局党组成员要围绕贯彻落实党中央决策部署和总书记总书记重要指示批示精神，围绕加强党的建设、深化人社事业改革发展及任务落实、完善政策制度助推民生改善、解决基层单位及群众关心的热点难点问题、打赢打好脱贫攻坚战、应对和化解风险挑战等开展调研。特别要紧密结合人社事业发展实际，开展实践性、落实性调研。局党组书记、局长张斯恩同志带头围绕助推科技城建设和西部现代化强市建设、在人才支撑方面开展调研；局党组副书记、副局长张道斌同志可结合优化营商环境、在完善人社公共服务体系建设方面开展调研；局党组成员、市社保局局长王岚同志可结合老龄化社会建设、在优化社保经办服务方面开展调研；局党组成员、副局长吴培华同志可结合军民融合发展、在职业技能人才培养方面开展调研；局党组成员、副局长向华玲同志可结合事业单位改革、在事业单位人才使用管理方面开展调研；局党组成员、副局长李邦宏同志可结合机构改革、在社保征收体制机制方面开展调研；局党组成员、机关党委书记唐以胜同志可结合基层党建“3+2”书记项目实施、在发挥党建引领作用方面开展调研。以上选题仅供各党组成员参考。调研结束后，局党组成员要形成高质量、有实质指导意义的调研报告。

二要改进调研方式。要坚持群众路线，多接“地气”，多沾“泥味”，既要听群众的顺耳好话，也要听群众的逆耳之言，全面了解群众所忧、所思、所急、所盼。要坚持实事求是，调查研究既要“身入”更要“心至”，要多侧面、多角度了解，坚持“小切口”选题，研究提出一批有针对性和可操作性的务实举措，坚决防止为了调研而调研，坚决反对走马观花、应付了事。要坚持统筹协调，科学确定调研的主体、时间、地点，力戒形式主义、官僚主义，认真贯彻执行中央八项规定精神，轻车简从，不提前踩点，不扎堆调研，不搞层层陪同，不听一般性工作汇报，不靠工作人员代笔，不给基层增加额外负担，真正把为基层肩负落到实处。

（三）要把检视问题贯穿始终。依靠自身力量发现和解决问题，是我们党保持和发展先进性纯洁性的一条宝贵经验。检视问题是这次主题教育的鲜明特质，主题教育整个过程都要始终奔着问题去。要以“纵比看变化、横比找差距”为载体，把问题找实、把根源挖深，既找个人差距、也找工作差距，深刻检视剖析，明确整改方向。

一要广泛听取意见。结合调查研究，以及巡察整改征求上级组织、部门单位、服务对象、基层党员、群众代表意见，问存在的突出问题、改进作风的举措和推动工作的良方，通过“五听三问”等方式听取意见。要严格落实谈心谈话制度，坦诚交换意见，相互帮助指出存在的突出问题和努力方向。

二要深入查摆问题。从思想、政治、作风、能力、廉政方面特别是从主观上、思想上深挖根源，看理想信念，检视是否对党绝对忠诚；看理论武装，检视是否学懂弄通做实；看担当作为，检视是否敢于攻坚克难；看宗旨意识，检视是否主动为民服务；看纪律规矩，检视是否恪守清正廉洁；看工作作风，检视是否做到求真务实；看境界标准，检视是否勇于走在前列，通过“七看七检视”等方式进行政治体检。主题教育启动后１个月左右时间，局党组班子要召开对照党章党规找差距专题会议，对照中央提出的“18个是否”，逐一回答有没有问题，有问题的逐条讲清楚，没有问题的也要报告。各基层党组织要组织党员重点查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足，一条一条列出问题，以支部为单位，召开1次对照党章党规找差距专题会议，精准画像、深刻检视。

（四）要把整改落实贯穿始终。发现了问题、知道了问题，不去整改、不去落实，就失去了意义。要以“不为不办找理由、只为办好想办法”为载体，把解决问题作为检验主题教育成效的重要标准，聚焦“为民服务解难题”目标，一件件梳理、一条条研究、一项项落实，着力解决影响和制约发展的问题，着力解决群众最急最忧最怨的问题，让群众切实感受到主题教育带来的新成效。

一要聚焦整治内容精准发力。要紧扣中央部署抓实8个方面问题整治。整治贯彻落实总书记新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题；整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题；整治违反中央八项规定精神和省委省政府十项规定、市委市政府七项规定及其实施细则的突出问题；整治形式主义、官僚主义问题；整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业的问题；整治对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益的问题；整治软弱涣散基层党组织的问题；整治对“黄赌毒”和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”的问题。要贯彻省委要求抓实7个方面问题整治。深入推进中央和省委巡视、市委巡察反馈问题整改，深入开展蒲波案“三项教育”“三项整治”回头看，组织开展扶贫领域形式主义、官僚主义及不精不准、不严不实问题，涉农领域惠民工程，脱贫攻坚“回头看”大排查发现问题，乡镇行政区划调整，生态环境保护等方面突出问题专项整治。要贯彻市委要求抓实2项整治：整治“抓落实作表率”行动中抓而不实、不抓落实的突出问题；整治承诺不兑现，呼声听不进，隐患不解决，损害群众利益，影响和破坏全市营商环境的突出问题。要结合我局实际，抓好各方面反映的政风行风问题专项整治。

二要严格标准要求高效推进。要高标准整改，针对查摆的问题，按照整改目标、推进措施、责任主体、完成时限“四明确”要求，坚持立查立改、即知即改。对能够当下改的，按期整改到位，特别是要集中解决几个群众反映最强烈、在主题教育期间能够解决的问题；一时解决不了的，要制定阶段目标，盯住不放，持续整改，一件一件整改到位。整改落实要防止虎头蛇尾、久拖不决，防止纸上整改、虚假整改。要巩固整改成果。整改落实要以钉钉子精神一抓到底，拓展专项整治成果。从领导干部自身素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面，客观评估主题教育效果。注重建章立制，把主题教育中形成的好经验好做法用制度形式固化下来，运用好、坚持好。

三、加强组织领导、注重统筹兼顾，推动主题教育往深里走

高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是当前全局系统各级党组织和广大党员干部的首要政治任务，务必高度重视，坚持高标准定位、高起点谋划、高质量推进，确保主题教育成效明显，走在市级部门前列。

（一）要强化组织领导。局党组高度重视这次主题教育，成立了由我担任组长，其余党组成员担任副组长，各单位、科室、各基层党组织主要负责人为领导小组成员的局主题教育领导小组，办公室设在局机关党委，由以胜同志担任办公室主任。各单位主要负责同志是本单位主题教育的直接责任人，要坚持统筹兼顾、精心组织好本单位的教育活动。会后，各单位要及时召开干部职工大会，传达会议精神，层层思想发动，为切实搞好主题教育奠定思想基础。局主题教育领导小组办公室要做好组织协调、内外宣传、分类指导和督促落实等工作，确保主题教育有力有序推进。

（二）要坚持以上率下。局党组成员要充分发挥带头示范作用，坚持学在先、走在前，带头学习研究、带头查摆问题，带头整改落实，为局属各单位和全局党员干部作出表率。党员领导干部特别是县级领导干部，是本次主题教育的重点，要按照局党组印发的主题教育实施方案，细化优化落实措施，坚持先学先行、先查先改；调查研究上扎得更深、了解更实；检视问题上找得更准、剖析更深；整改落实上思路更新、招数更实。带动和引领其余党员干部努力实现“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”目标。

（三）要加强分类指导。坚持因地制宜，不搞“一锅煮”“一刀切”，要把主题教育的任务、要求和措施细化具体化，学习内容、学习方式都要贴近实际、满足需求。除县处级以上领导干部和参照实施的领导班子之外的党员，以党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、“7+X”主题党日、组织生活会等，灵活学习方式，抓实学习教育，确保基层党支部主题教育接地气、有生气、冒热气。

（四）要坚持学用结合。坚持把抓好主题教育与推进各项工作有机结合，高质量完成规定动作，高标准丰富自选动作，高水平体现部门特色，着力增强教育效果。要把主题教育与有序推进人社工作有机结合起来，紧扣年度目标任务和重点工作安排，用在主题教育中获得的新理念、新思路、新方法，进一步审视和推进人社工作，用工作成效检验学习效果。要把主题教育与开展“抓落实作表率”行动结合起来，切实通过学习教育提升抓落实的思想自觉，通过听取意见，找准找实局系统抓落实方面存在的问题，通过开展调查研究进一步优化抓落实的工作方法。

（五）要营造浓厚氛围。通过AAA、微博等网络平台，在局官网和官方AAA平台开设“不忘初心、牢记使命”主题教育专栏，大力积极宣传党中央、省委和市委的决策部署，宣传主题教育的重大意义、总体要求、目标任务，宣传局系统主题教育的经验做法和进展成效，积极营造浓厚氛围。

同志们，今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键一年。我们一定要把这次主题教育作为锤炼党性、加强修养的难得机会，不断增强能力本领、强化使命担当，为推动人社事业高质量发展凝聚人社磅礴力量，为加快中国科技城和西部现代化强市贡献更大的人社力量，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

在市人社系统县以上干部“抓落实作表率”专题会议上的讲话

张斯恩

同志们：

在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，中央、省委、市委均要求要聚焦主题主线、聚焦“关键少数”。市委主题教育领导小组先后发文要求，各级各部门要做实“纵向看变化、横向找差距”“不为不办找理由、只为办好想办法”活动载体。今天，我们在这里召开局系统县以上干部“抓落实、作表率”专题会议，既是做实“不忘初心、牢记使命”主题教育载体的创新动作，也是推动局系统“抓落实、做表率”行动的务实举措。为了开好这次会议，局党组高度重视，提前下发会议通知安排部署。刚才，除党组成员外的系统县级干部逐一汇报了工作情况，大家在汇报中，绝大多数同志坚持把职责摆进去、把工作摆进去、把思想摆进去，既讲了成绩、又谈了问题，既找了差距、又说了打算，开诚布公，实事求是。我认为，这次会议开得很有成效、很有意义，达到了进一步统一思想、凝聚共识、推动工作、促进发展的目的。

下面我与大家作三个方面的交流，既是工作要求，也是一次集体的谈心谈话，一起共勉。

一、强化三个意识，筑牢想干事的根基。想干事是能干事、干成事的基础和动力，是事业心、责任感的体现。想不想干事是态度问题，是思想问题，是干事创业的动力源泉。当前，我们有的干部忘记了自己的党员干部身份、忘记了入党的初心使命，上班不知道要干什么事、该干什么事，想来就来、想干啥就干啥，没有组织、纪律原则。这些问题究其根本原因，就是思想认识、理想信念上出了问题。我们必须校准自己的角色定位，切实解决好思想认识、理想信念上的问题。

一要强化党员意识。今年党中央在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，最根本的目的让党员干部通过教育进一步明晰自己的党员身份，时刻展现共产党员的先锋模范形象。在座每位同志，不管在什么岗位，都应该首先知晓自己的第一身份是党员。党员就应该有党员的样子，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来；树立机不可失的紧迫感，以“只争朝夕、不负时代”的态度干事业，用行动来诠释“生逢其时、用武有地”；树立敢于担当的使命感，以高标准的要求完成各项工作，用实力来证明“我的岗位我负责，我办的事请放心”；树立建功立业的价值追求，以本职岗位为干事创业的舞台，用实绩来书写奋发有为、建功立业的人生篇章。

二要强化公仆意识。一直以来，我们党在不同的历史时期都曾反复强调,各级党员干部必须不断增强公仆意识,牢记全心全意为人民服务的宗旨。刚刚在剖析发言中，很多同志也谈到，其实最初在作为一名普通干部的时候，还是有那种一心为民谋事的热情，但随着职务的变化，听到“某某局长”“某某主任”“某某调”的称呼多了，“官本位”的思想就抬头了、为谁服务的认识就不清晰了，以“我”为中心的思想就占上风了。纵观违法犯罪的党员领导干部，公仆意识的弱化、虚化是导致变质的根源。所以，大家要时刻铭记我们是人民的公仆，岗位中的权力来自于人民，必须做到“权为民所用、利为民所谋”，不论在什么岗位都不要说没有什么事可以干，要是真心想干事，我们都会有干不完的事。

三要强化奉献意识。在机构改革后，部分干部从领导岗位上退了下来，晋升了职级调研员，个别同志就认为退出科级领导岗位等于“退休”，干事创业就与我无关了，把自己“挂起”，整天无所事事。大家看到的，冯少权同志退伍不褪色，十多年自始自终坚持讲政治、守规矩，严格执行请示报告制度，党组安排什么就担当什么，尽职尽责、毫无怨言，认真负责地高质量完成承担的各项任务；曾幼专同志，虽然市委已经安排在市委重点督查组工作，但对于局党组安排参加会议、开展督查等工作，从来不推辞；杨琳和李晓林同志，虽然机构改革后就没再担任科长，但依然按照党组的安排继续高质量承担了科博会高层次人才交流系列活动、全省第三届工匠杯职业技能大赛筹备工作。大家都清楚，局系统各单位人员编制都很紧张，单位的编制数是因承担的工作任务、工作量确定的，每一个编制都对应了一名干事的工作人员。编办绝不会给任何一个单位几个养“闲人”的编制。我们在座的每位同志都是编制中的一员，我们都是人社这驾马车上的螺丝钉，掉一颗都不配套、不协调，运转都会不通畅。因此，大家必须向先进看齐，积极主动承担工作，努力做到在编一天，履职一天，奉献一天。

二、处理好三层关系，找准能干事的方法。一分部署、九分落实。当前局系统的干部在抓落实上总体表现比较好，绝大部分工作做到了落地落实，取得了显著成效。但也有一些工作最后却落了空，没有达到预期的效果。究其原因，主要是方式方法上出了问题。对我们在座的干部来讲，干事业必须要处理好三层关系。

一要处理好带头和指导的关系。当前个别县级干部在抓落实中，习惯于安排部署，不善于跟踪问效。一些工作领导签批给科长、科长转交给副科长、副科长安排给办事员，层层签批、层层转办，最终交出的结果就只有办事员的水平。这样的抓落实是典型的“传话筒式”抓落实。大家作为县以上干部，抓落实既要安排部署、也要跟踪问效；既要安排工作谁去干、也要指导工作怎么干；既要挂帅、也要出征。对一些难点问题、敏感问题，甚至还必须冲在前，与分管科室、单位一起认真研究，真正以身先士卒、攻坚克难的状态推动各项工作高标准、高水平落实。

二要处理好牵头和配合的关系。分工负责是我们党的重要组织原则，虽然根据三定方案确定了各自的职责，但很多具体工作单打独斗是难以高质量完成的，所以，一般会确定某位同志牵头负责，其余同志配合落实。现实中，有这样一种现象，一些同志认为反正有牵头的顶到，协同配合工作就不主动、不积极。大家要牢固树立整体意识、一盘棋思想，一方面要分工负责把自己的工作干好，另一方面要加强协调配合，遇事多沟通、多协商、多补台，做到心往一处想、劲往一处使，齐心协力把涉及多个领域的工作干好。

三要处理好抓常规和抓改革的关系。近年来，我们坚持抓重点、破难点、补短板，全市人社事业发展取得了显著成效。但我们要清醒的看到，就业供给不足、社保支付风险加剧、人才支撑不足、劳动关系风险犹在、公共服务水平不高等问题依然存在。改革创新是推动发展的根本动力。如果我们都只机械照搬政策办事，那岂不是成了“机器人”了？那只需要聘用高中学历人员去照着办就行了，哪里还须建设“四化”干部队伍呢？所以，大家工作中要找到自己存在的价值，那就必须树立改革创新意识，专注改革发展的定力，即立足于上级政策底线不突破的前提下，结合实际主动思考谋划解决实际问题的办法，用改革创新的思维去破解各种难题、化解各种矛盾，切实把改革的红利转化为发展的不竭动力，切实用改革举措维护群众的切身利益。

三、调整好“三种心态”，保持干成事的韧劲。在座各位都是局系统党员干部中的“关键少数”，是推动绵阳人社事业高质量发展的中坚力量，更是全市人社系统党员干部的标杆和表率。俗话有云“上梁不正、下梁歪”。大家平时在工作生活中的表现怎么样，直接关系到全市人社系统各项工作推进的成效。所以，大家必须坚持带头传递“正能量”，时刻为党员干部作好表率。

一是保持责任心。当前，在干部职工队伍中，总会听到“待遇不高、压力很大”这样的话语。诚然，随着工作要求越来越高、纪律规定越来越严、各种监督越来越多，干部压力确实很大，待遇也不算高。但大家要算一算，当前我们一个副县以上干部，如果把公积金这些算完，每月的待遇也将近一万五六，若按有效工作日计算，平均每天八九百元，和其他社会工作人员比一比，其实也并不低。古语有云“食君之禄,忠君之事”，大家都要扪心自问一句，自己每天干的工作是否对得起拿到手中的工资。多问一问自己承担了什么风险、解决了什么难题、干成了什么实事？

二是树立进取心。万物皆因进取，才创造了欣欣向荣的社会；万物皆因进取，才推进了科技的连连创新；万物皆因进取，才促进了人类的快速发展！干事业亦是如此。人社部门在机构机构改革后，职能职责瘦了身，只有不断进取才能够走近中心，才能够在关键时刻硬起腰板。大家都要坚持横向纵向比较，比出差距感和紧迫感，比出压力和动力，比出冲劲和干劲。对当前靠后的工作，要积极增添举措，奋力追赶，实现弯道超车。对当前处于靠前的工作，不能自我满足，要比肩全国一流的目标，推动各项工作再上台阶上水平。

三是常怀敬畏心。总书记总书记说，作风建设永远在路上。近年来我们通过开展政风行风建设年活动，全市系统政风行风得到了显著提升，但是一些领域办事难、态度差、材料多的问题还依然存在。大家必须坚决紧盯作风问题顽疾不放松，一方面带头转作风作表率，一方面要加强对分管联系领域党员干部的管理，积极研究完善优化办事流程，切实解决群众办事过程中难点、堵点、痛点问题，树优人社部门良好的形象。同时，我要特别强调，大家作为“关键少数”，要坚决守住底线，决不能出现干成了事、最终自己出了事的情况。要切实扛起党风廉政建设“一岗双责”，坚决摒弃侥幸心理，对权力充满敬畏之心，时刻拧紧“人生观、价值观、权力观”这个“总开关”，自觉敬畏人民、敬畏组织、敬畏权力、敬畏法纪，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，做到“薄礼”面前“慎微”，“隐贿”面前“慎独”，“利禄”面前“慎欲”，真正实现做人干干净净、做事清清白白、一生平平安安。

我就讲这些，谢谢大家！

在全县人力资源和社会保障工作会上的讲话

张文杰

同志们：

县政府召开本次会议，主要任务是进一步深入贯彻党的十九大精神，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，总结20xx年全县人力资源社会保障工作，进一步分析形势、统一思想、强化认识、落实举措，扎实推进20xx年全县人力资源社会保障工作。刚才，晓玲同志全面总结了20xx年工作，安排部署了20xx年工作，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、齐抓共管，协调配合，20xx年工作成效显著

20xx年，全县人社系统围绕中心服务大局，全面落实县委、县政府的决策部署，统筹推进，开拓创新，圆满完成了各项目标任务，就业创业、社会保障体系建设、和谐劳动关系构建、公共服务体系建设等工作均取得突破，牵头负责的城镇居民可支配收入保持全市前三位、20xx年新开工工程项目农民工工资建账率和直发率两个100%全面完成、各项民生工程和项目资金争取任务圆满或超额完成，我县被市政府评为“全市创新创业工作先进县”，县人社局被省人社厅授予“全省人力资源和社会保障工作先进集体”、获得全市人社工作先进单位，虽然县综合目标考核因党风廉政建设降了等，但整体工作成绩是得到县委、县政府肯定的。

二、认清新形势，把握新要求

党的十九大报告中，对人社工作的论述涵盖全面、内容丰富，直接涉及到人社工作各个领域，具有重要的指导意义，我们一定要深刻领会、准确把握十九大对人社工作提出的新任务新要求。

一是进入新时代，社会主要矛盾变化对人社工作提出了新任务新要求。党的十九大报告明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾的变化，说明人民群众对美好生活的向往更加强烈。就我县来看，尽管十八大以来，我县加大了民生事业投入，积极落实上级政策，人社工作取得了突出成效，人民群众获得感幸福感不断增强，但就业结构性矛盾日益凸显，就业质量、就业公平性还需进一步提高；多层次社会保障体系建设不足，还不能满足人民生活需要；人才的规模、结构、素质还不能适应我县经济社会的发展需要。我们必须着眼社会主要矛盾变化，把群众享有更稳定的工作、更有力的保障、更便捷的服务作为奋斗目标，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

二是进入新时代，以人民为中心的发展思想对人社工作提出了新任务新要求。党的十九大报告鲜明指出“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”，“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”。这些重要论述，要求我们必须紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力补齐人社工作短板，保证群众平等享有发展权利，促进社会公平正义。牢牢守住保障群众基本生活这一民生底线，改革完善人社领域各项制度，突出就业、社保、收入分配等方面的内容，切实解决民生诉求，主动顺应群众期盼。

三是进入新时代，加强人力资源开发利用对人社工作提出了新任务新要求。党的十九大报告提出“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的产业体系”。要求我们必须加快完善人力资源市场服务体系，加大教育、培养人力资本投入，为我县经济社会发展提供强大的智力支持。十九大报告强调“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”，“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”，这为我们全面加强人才队伍建设指明了方向。要求我们必须全面履行政府人才综合管理部门职责，加强公务员队伍建设、加强人才培养和引进，努力把各方面优秀人才集聚到县域经济社会发展中来。

四是进入新时代，保障和改善民生地方政府责无旁贷。党的十九大强调，坚持在发展中保障和改善民生。人社工作涉及千家万户，涉及到每个人的切身利益，事关全县社会安全稳定，需要全社会的共同参与，这不仅仅是人社一个部门的职责，不是人社部门定目标、定任务要求各镇街完成，而是各镇街自己的事、是各镇街党委政府义不容辞的责任。各镇街要以强烈的责任感和使命感，把保障和改善民生列入重要议事日程，结合自身实际，有力有效推动落实，真正把各项工作抓实抓细。

三、开拓进取、奋发有为，全力做好20xx年人社工作

20xx年，我县人社工作总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届三中X会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，全力促进就业创业，深化社会保障改革，加快人才队伍建设，推进人事管理创新，完善工资收入分配制度，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力，为加快实现“建成四个新区、率先全面小康”作出新贡献。前面晓玲同志作了较为详尽的安排，我再重点强调几项工作。

一是做好智能终端企业人力资源招募工作。我市把智能终端作为一个重点产业来培育，各镇街要高度重视，加大宣传力度，采取切实可行的措施，保证高质量高标准完成任务。

二是抓好社保基金扩面征缴工作。要全力推进“五险统征”。充分利用全民参保登记、“五证合一”等数据库系统，加强数据分析应用，加大宣传力度，对未参保人员实行分类指导、精准扩面，切实提高参保覆盖率。

三是强化社保基金监管。防范化解重大风险是中央确定的当前我国三大攻坚战之一，要严格贯彻落实省、市政府防范化解社保基金支付风险工作要求，全面加强社保基金监管。要从清钱（财务）、清人（队伍）、清文（文件政策）入手，充分利用大数据等信息化技术，提高基金监管能力。各镇街、人社系统内部要着力加强业务经办人员的思想教育和财经管理，有效提高工作人员拒腐防变能力，从源头上防范和控制基金风险，从制度上筑牢社保基金安全运行“防火墙”，严防贪污、挪用、截留社保基金的行为发生。

四是进一步加强机关事业单位人员管理。各镇街、各部门要严格执行年前以两办名义印发的《关于进一步加强机关事业单位编外用人管理的通知》和《关于重申机关事业单位在编人员管理规定的通知》

五是着力构建和谐劳动关系。要建立健全农民工工资支付长效机制，采取强有力的措施，继续推动工程建设项目总承包企业直接发放工资率达100%，建立农民工工资专用账户率达100%，确保省市下达的目标任务全面完成。要严格落实《泸县建设领域农民工工资保证金管理办法》，从今年1月20日开始，建筑、市政、交通、水利、农林、国土等工程建设领域全面实行工资保证金制度，工资保证金由县人社局统一管理。人社局要加强对保证金的管理，各建设项目主管部门要积极支持和配合，切实发挥工资保证金在预防、解决拖欠工资问题中的作用。县人社局要牵好头，加大劳动监察执法力度，对拖欠农民工工资企业实行“黑名单”管理，从源头上预防拖欠农民工工资。各镇街、各部门要按照“谁主管谁负责”的原则，切实履行行业监管职责，加强协调配合，从严查处违法发包、转包或违法分包等行为，规范工程建设市场秩序，切实保障农民工切身利益。

六是深入推进群众满意的人社公共服务体系建设。建设群众满意的人社公共服务体系是人社系统当前和今后一个时期的“一号工程”、“头等大事”，大家务必高度重视。要着力提升人社服务专业化水平，不断深化党风廉政建设和政风行风建设，深入整治群众反映突出的问题，严肃查处各类违纪违法问题，打造高素质人社队伍，确保群众满意度水平大幅提升。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

同志们，站在新的历史起点上，我们肩负着承前启后、继往开来的光荣使命，需要在座的各位同心同德、锐意进取，希望大家在县委、县政府的坚强领导下，不忘初心，实干担当，努力创造新作为，实现新发展，为我县经济社会发展作出新的更大贡献。

在市人社局20XX年春节团拜会上的讲话

赵世芳

同志们：

今天是农历正月初七，春节后上班第一天,我们在这里齐聚一堂、集体团拜。我代表局党组向各位拜个晚年，致以新春最美好的祝福！ 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

对于我来说，站在这里，面对大家，此时此刻，别有感受。和大家相同的是：新年的喜悦、新春的快乐；不同的是：我是人社局新的一员。单位是新的，面孔是新的，服务对象是新的，在新的工作面前，我是一个新的学生。

我常常想，市人社局大楼上“人力资源和社会保障”这几个字背后的深刻意义。什么是人力资源？什么是社会保障？什么是我们这群人工作的意义和价值？

“民生为本、人才优先”，这就是答案！为人民服务，为社会筑底，为发展聚才，为晋中的美好明天积聚力量。

在新的一年里，我希望大家每天上班时，都要望望楼顶上的单位名称，经常看看楼门玻璃上“民生为本、人才优先”这八个大字。

在新的一年里，我希望班子成员团结一致，为了职责的正确履行，我们要担当作为。

在新的一年里，我希望全体干部职工奋发有为，为了百姓的岁月静好，我们要负重前行。

在新的一年里，我们全局上下一定要认真履行党风廉政建设责任，警钟常鸣、制度常抓、作风常讲、监督常在，让清风劲吹、正气永驻。

同志们，明天是初八，在这里将会举办新年的第一场大型招聘活动，这个活动有一个美好的名字——春风行动。

“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。我们要借春风、行春雨，入千家、润万户；我们要勤作为、善作为，站前列、争一流，共同书写晋中人社工作的崭新篇章！

谢谢大家！

在全厅“两学一做”学习教育动员大会上的讲话

钟维平

尊敬的洪副市长，各位同志： 

　　感谢洪副市长莅会指导并作精彩的致辞。感谢泉州市科技局为这次会议作了精心的安排。建设和发展新型研发机构，是省委、省政府一项重要决策部署，写进了省委九届十六次全会审议通过的《关于实施创新驱动战略建设创新型省份的决定》。张志南常务副省长高度重视，亲自部署、指导和推动出台《关于鼓励社会资本建设和发展新型研发机构的若干措施》，并反复强调政策力度应不低于其他省份。在省政府常务会议审议《若干措施》时，参会的省直各部门积极附议、反响良好，说明大家是有共识的。 

　　今天，我们在这里召开工作推进会，就是为深入贯彻全国科技创新大会和省委、省政府《决定》精神，推动《若干措施》有效落实，部署下一阶段我省新型研发机构建设发展工作。为了开好这次会议，陈秋立厅长专门召开厅长办公会专题研究会议方案，部署省级新型研发机构申报工作。刚才，郭运孝处长作了《若干措施》和《申报通知》的政策解读，希望大家好好消化，回去后做好宣传贯彻和业务指导。李文生局长介绍了泉州市建设和发展新型研发机构的工作经验，两家市级新型研发机构也作了典型发言，会后还将组织大家实地考察两家新型研发机构。泉州市率先在全省开展新型研发机构认定工作，并取得了很好的成效，值得大家认真学习、研究和借鉴。下面，我简要谈三点意见。 

　　一、建设和发展新型研发机构是迎合产业升级和创新需求的科学选择 

　　就是回答“为什么做”。新型研发机构是科技与经济深度融合的产物，以打破身份、地域的界限，采用全新的建设模式和运行机制，通过推动技术创新、转化科技成果、培育创新人才、孵化育成企业，为产业转型升级提供强大的创新动力。建设和发展新型研发机构是实现创新驱动发展、培育战略新兴产业的迫切需要，是深化体制机制改革、以科技创新带动全面创新的必要选择。 

　　1、依靠创新驱动产业发展需要建设和发展新型研发机构。随着新一轮科技革命和产业革命的孕育兴起，在经济发展新常态下，创新驱动发展是大势所趋。同时，也对科技创新提出更高更新的要求，面临调结构、转方式、促升级的压力，科技创新链条要更加灵巧，技术更新和成果转化要更加快捷，科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界限，迫切需要研发组织形式的创新。新型研发机构作为培育和引进创新人才、推动产学研结合和加快成果产业化的重要创新载体，通过市场化运作，建立融合“应用研究—技术开发—产业化应用”于一体的科技创新链条，能够尽快实现从源头创新到新技术、新产品、新市场的快速转换，尽快获取一批重大原创性技术成果并实现产业化，为推动产业转型升级提供重要支撑。 

　　2、补齐科技创新“短板”需要建设和发展新型研发机构。近年来，我省科技创新发展取得了长足的进步。但相对建设创新型省份的目标要求，还存在着一些“短板”。如科技投入不足，2015年我省R＆D占GDP的比重为1.5%，低于全国2.1%平均水平。企业创新能力不强，全省规上工业企业建有研发机构才1321家，占企业总数的7.9%。（各个设区市不妨作个数据比较。）人才质量有待进一步提高，全省18.5万名研发人员中，硕士占8.0%，博士占3.8%，分别比全国平均水平低5.1和2.1个百分点。产学研结合不够紧密，成果转化率不高，2015年全省技术市场合同交易额为53.86亿元，仅占合国的0.55%，不及青岛一个市，而且厦门一个市就占到了总额2／3。鼓励社会资本建设和发展新型研发机构，以多主体的方式投资、多样化的模式组建、企业化的机制运作，有利于引导和撬动民间资金和社会资本，积极投入科技创新领域，构建多元化科技投入体系；有利于凭借灵活引人用人机制和人才激励制度，聚集高端创新团队和领军人才，构建高水平创新研发平台；有利于通过市场化运行机制，激发企业、高校和院所创新活力，构建产学研资一体化合作机制，加速推进科技成果转移转化。 

　　3、深化产学研合作需要建设和发展新型研发机构。近年来，通过省部会商、院地合作等多种形式，主动对接高端创新资源，引进和建设中科院海西研究院、厦门稀土材料研究所、泉州装备制造研究所、机械科学研究总院海西分院、龙岩紫荆创新研究院、国家南方海洋研究中心、晋江哈工大机器人研究中心等一批高端研发机构，支持厦门大学、福州大学、福建医科大学和华峰集团、海山机械等龙头企业在我省传统产业和优势产业领域建设一批产业技术研究院，在吸引高水平科技人才、增加中高端技术供给、推进产业转型升级中发挥重要作用，为推进产学研结合提供典型范例，为建设和发展新型研发机构奠定扎实基础。泉州市认定了36家新型研发机构，并给予相应政策扶持，其中多数为企业牵头组建的企业法人实体，这是推动企业成为技术创新主体的有益探索，也是今后我省建设和发展新型研发机构的重要方向。 

　　二、建设和发展新型研发机构要科学规划、注重创新 

　　就是回答“怎么做”。新型研发机构之所以“新”，在于区别于传统的科研机构，采取的管理机制、运行机制和激励机制更加新颖灵活，更趋于市场化、企业化和人性化。因此，建设和发展新型研发机构要更加注重科学规划和强化机制创新。 

　　1、要抓好科学规划这个前提。建设和发展新型研发机构既要避免“只说不做”，也要避免“一哄而上”。各市要认真调查摸底，做好新型研发机构建设和发展的顶层设计和整体布局。要充分认识新型研发机构和产业转型升级相互促进的作用，紧紧围绕解决企业的技术难题、突破产业发展的关键技术、经济发展的实际需要，紧紧围绕改造提升传统产业、大力发展战略性新兴产业、建设现代产业体系，规划建设和发展一批新型研发机构，使之成为创新驱动发展的新力量、推动产业转型升级的新引擎。 

　　2、要抓实机制创新这个核心。新型研发机构的新，不仅在于技术创新，更要通过体制机制创新带动全面创新。新型研发机构要跳出传统的行政管理模式，加快建立面向企业、围绕市场来配置资源的新型管理体制和运行机制，实行投资主体多元化、运行机制市场化、管理制度现代化，凭借灵活多样的机构类型和人员构成，成为创新创业、孵化育成的平台和创新人才聚集的高地。 

　　鼓励新型研发机构建立健全市场化管理机制，实行投管分离，赋予新型研发机构和创新团队充分的科研自主权。支持新型研发机构面向产业发展，背靠高校、院所等创新资源，引入金融资本和社会资金，构建产学研资一体化合作机制，提高科研成果转化效率。鼓励建立融合“应用研究—技术开发—产业化应用—企业孵化”于一体的科技创新链条，将同步研发、逆向创新、交叉融合开发等新型创新理念贯穿在整个创新管理过程，促进科技成果产业化整个链条的通畅以及产业发展对科研的反哺。 

　　3、要抓住市场化激励这个关键。要发挥新型研发机构市场化优势，发挥市场配置科技资源作用，推动建立风险投资和科技金融服务机制，通过市场的手段做大做强新型研发机构。支持新型研发机构的科技成果转化参照《福建省人民政府关于进一步促进科技成果转移转化的若干规定》有关政策执行，鼓励其对科技成果研发和产业化作出突出贡献的技术人员进行转化收益奖励、股权奖励、股权出售、股票期权等激励措施。新型研发机构科研人员参与职称评审与岗位考核时，发明专利转化应用情况可折算论文指标，技术转让成交额可折算纵向课题指标。鼓励新型研发机构在高端人才引进、人员薪酬制度等方面改革创新，按市场化运作。在用人机制上，打破常规，“不以年龄论资历，不以学位论英雄”，大胆任用具有创新胆识和创新能力的年轻人，激发年轻人的创新意识和创事业的雄心。 

　　三、建设和发展新型研发机构要在落实政策上主动作为 

　　就是回答“科技系统具体做什么”。目前，全国专门出台政策扶持新型研发机构的省份不多。广东省走在前面，是由科技厅等十个部门联合发文。我们省是以省政府办公厅的名义印发，从政策的权威性和覆盖面而言更强更广。因此，要吃透文件精神，卯足劲用好政策，为新型研发机构的建设和发展赢得先机。 

　　1、要把政策吃透。《若干措施》从项目、土地、资金、人才、税收、风投等方面提出十条措施，重点扶持新型研发机构加快创新发展，涉及面广，针对性强，含金量比较高，各级科技部门要加大宣传辅导力度，通过网络媒体、办班培训、上门走访等多种方式向企业等创新主体宣传政策内容，鼓励引导多元化主体参与建设和发展新型研发机构。另外，这“十条措施”覆盖面广，涉及责任部门多，且有的政策措施要求地方配套资金补助，各级科技部门要积极争取本级政府支持，确保配套资金落实到位。同时，要加强与本级财政、发改、经信等部门沟通协调，形成合力推动这“十条措施”的落地实施。 

　　2、要尽快行动起来。今天会上，我们发给大家2016年第一批省级新型研发机构申报通知，正式启动申报工作。市、县科技部门是申报推荐单位，也是申报工作的宣传和发动者，要尽快行动起来。一是要广撒网，通过认真调研排查，组织符合条件的对象做好申报工作。二是要补差距，对于一些条件暂不具备的对象，也要登记在册，加强对标辅导，特别是对于那些科研能力强、条件好，但不一时具有独立法人资格的产业技术研究院，要指导其加快法人注册登记，争取尽快进入新型研发机构队伍。三是要抓新建，充分利用政策效应，下大力气引导本地区行业龙头企业、创新创业领军企业单独设立或引入创新资源共建一批新型研发机构，做好申报储备。 

　　3、要加快建起机制。建设和发展新型研发机构工作，省里已出台了扶持政策，启动了申报，但目前仍处于摸索阶段，各市一定会有新情况、新事物不断涌现。因此，总结新型研发机构建设发展经验和规律，对于进一步提升新型研发机构整体创新能力非常重要。我厅将不断完善优化政策措施，主动适应新型研发机构建设和发展的新情况，并从20XX年起建立新型研发机构年度报告制度，综合反映新型研发机构创新能力和绩效，剖析不足，提出对策建议，为今后评价命名工作和政策调整提供决策依据。希望大家积极配合，提供翔实数据资料。同时，为确保《若干措施》能有效落地，我厅将努力推动建立部门沟通协调和政策执行评估机制，查找问题，解决问题，形成合力促进新型研发机构健康良性发展。也希望各设区市科技局能在这个方面积极探索，反映新情况、提供新经验，上下联动，共同推进。 

　　明天是国庆节了，祝大家节日快乐！谢谢大家。 

在省直机关“我为青运会作贡献”动员会上的讲话

朱清

同志们：

再过10天，由国家体育总局主办、福建省人民政府承办的全国首届青年运动会将在我省举办。届时，有7959名运动员来闽参赛，他们来自全国各地（包括港、澳地区）的55个代表团；各代表团（含工作人员）总人数达1.2万人，还有1000多名记者以及裁判员、教练员和其他嘉宾参会。目前，青运会场馆建设全部完成，运动员村正式入驻，开幕式将于10月18日下午4:30在新落成的福州海峡奥体中心体育场举行，预计观众6万名，演职员、工作人员等2万多名。闭幕式于27日下午举行。本届青运会，福州为主赛区，泉州、厦门、漳州等地设分赛区，设26个比赛大项、300多个小项。近日，首届青运会网络火炬传递累计传递50多个城市，参与人数2800多万人次，10月11日在福州一中举行实体火炬传递起跑仪式。我省各地正掀起迎接青运会热潮。

省委、省政府对办好首届青运会高度重视、统筹组织，有力推进各项准备工作。9月28日，省委尤权书记主持常委会议，研究部署青运会筹备工作，提出倒计时的冲刺要求，会议突出强调办好青运会的重要意义，强调各级党委政府、各行业各部门单位都要当好东道主、确保赛会期间社会安全稳定、环境整洁、秩序良好、服务优质，确保各项赛事顺利举行。根据省委、省政府指示，今天下午省直工委举行省直机关“我为青运会作贡献”动员大会，贯彻省委常委会议精神，对省直单位迎接青运会、服务青运会的工作进行再发动、再部署。现在，我代表省直工委讲四个问题：

一、 充分认识我省承办青运会的重要意义

首届青运会是建国以来我省第一次承办的全国大型综合性运动会，也是党中央、国务院和全国人民对我省为青年奥林匹克运动及我国举办夏季奥运会选拔、培养竞技体育人才，推动青少年素质教育工作和成就的一次检阅；同时，也是推进我省经济、政治、文化、社会、生态文明全面加快发展的难得契机。

二、服务青运会是省直机关党组织的应尽职责

省直机关是全省事业发展的工作中枢，机关党组织必须从服务大局上为办好青运会提供坚实保障。一些省直部门单位参与青运会组织工作，与办好青运会息息相关，其承担具体任务，更负有直接责任。另从现实情况看，我省承办大赛经验不足，又是承办首届青运会，没有以往办赛模式可借鉴，赛场也较分散，因此组织工作难度大，确保办好不容易，这就更需要省直机关在服务青运会上走在前、做表率。机关党组织要发挥凝心聚力作用，引导党员干部带头为办好青运会攻坚克难。一段时间以来，省委常委、秘书长、省直工委书记叶双瑜同志多次指示，要求省直单位全力支持、主动配合组委会和福州市执委会的工作，共同创造青运会史册的辉煌开篇。省直工委不断增强服务青运会意识，在今年8月28日省直机关精神文明建设工作暨省市共建推进会上对“共建文明城、迎接青运会”做了专门部署；会议指出，“青运会办得好不好，关系到福州市和福建省的对外形象，也是对福州市全国文明城市创建质量和省市共建成效的一次实地检验。”工委强调，办好青运会，与所有省直单位都有关联，各单位党组织要发动广大党员、干部职工人人做办好青运会的主人，做服务青运会的文明使者。9月18日，工委主要负责人专门走访青运会组委会和福州市有关部门，实地了解服务需求，共同研究支持事项。9月21日，以省直文明办名义下发《关于加强省市共建/协力办好青运会的通知》，对迎接青运会提出具体要求和相应措施。今天下午的动员大会，突出“我为青运会做贡献”主题，旨在发动机关党组织把服务青运会工作进一步抓实抓好。

三、巩固服务青运会成果绝不能有任何松懈

总的看，前阶段省直单位服务青运会工作，竭尽努力，取得成效：

一是加强“迎青运”舆论宣传。省直工委主办的福建机关党建网和省电视台《八闽机关党建》栏目开展了“迎青运”专门报道，省直机关第三届知识竞赛暨公共礼仪小品比赛活动突出吸纳了青运会知识、信息等元素；省广播影视集团从6月中旬开始，分别在体育频道、新闻中心、东南卫视、海峡卫视、新闻频道及各广播频率均开辟“迎青运”专栏、专题节目，发出报道60多篇；福建日报等平面媒体开辟青运会专题专栏；省移动公司开展“迎青运”官方AAA互动；省闽运公司在公交车厢媒介上导入青运口号、会徽和吉祥物等，为青运会营造浓厚氛围。

二是开展“迎青运”热身活动。省直工委会同有关部门开展“花满榕城迎青运”、“绿益福建，激情青运——公益徒步挑战”、“第三届省直机关全民健身系列竞赛”等活动，在“共筑中国梦/建设新福建”系列文体活动和第五届省直机关书画展中设置“迎青运”专题，为青运会鼓劲加油；省文化厅会同有关部门主办“中国古代体育文物展”，列入青运会文教项目，为全国各地的青少年运动员在文化、教育交流和体育竞赛过程中开拓视野、增进融合；一些单位还举办以青运为主题的团日活动和文体活动，为青运会的举办起到热身作用。

三是组织“迎青运”志愿行动。许多省直单位组织志愿服务队，深入社区坊巷宣传青运。省检察院机关开展“青运倒计时30天好邻居走进环南社区”暨“乐享青春志愿服务社区行”活动；省粮食局组织志愿者开展“助力青运登山环保”清理垃圾行动；省气象局党员志愿服务队到三坊七巷开展“喜迎青运、关注气象”科普志愿服务；省卫计委组织各大医院党员专家开展“迎青运、送健康，在职党员进社区”行动；省邮政公司举办志愿服务培训班，组织员工学习文明礼仪、文明交通知识，组织志愿者到青运会现场提供用邮服务，以实际行动践行“办好青运会，当好东道主”口号。  四是优化“迎青运”窗口服务。省卫计委组织各省属医院在急诊科、药房、收费、取药等处开通绿色通道，设置青运会服务窗口。省交通运输厅与有关部门合作，组织2000辆“好运的士”服务青运会，分类评选公交车、出租车、私家车的十佳“青运好司机”，并将评选表彰500名青运会服务标兵；省移动公司打造“温馨＋便捷”服务平台，在100个营业厅规范“青运绿色服务流程”，在重点营业厅开设“嘉宾窗口”和“绿色通道”，为青运会客户创造舒适、文明、高效的服务环境。    五是完善“迎青运”保障业务。省公安厅周密制定青运安保方案，组建安保团队，严格证件管理，构筑“护城河”；省交通运输厅专项部署青运保障工作，开展交通运输保障演练，确保赛事运输安全；省广电网络集团落实安全播出管理制度，组建专业工程队伍，加强日常检修、排查，保障青运会各场馆电视信号接入和安全传输；省食药品监管局严格遴选各赛区食品基地，建立食材检测机制，严防食源性兴奋剂流入和食品安全事故；省海洋与渔业厅落实“六个一”措施，确保各赛区水产品质量安全；团省委负责任做好青运会志愿服务工作，在全省招募9000名赛会志愿者、1万名城市志愿者、1.5万名社会志愿者。

上述服务工作，为办好青运会创造了良好条件。现在，“迎青运”已进入冲刺和检验阶段，越到关键时候，服务工作越不得有半点麻痹和松懈；越需要省直机关广大党员、干部职工更密切配合组委会和执委会统一指挥，带头实干、加倍努力。

四、以“严、实”作风投入服务青运会的决战

怎样服务青运会，也是对省直机关作风与形象的考验。各单位党组织务必结合“三严三实”专题教育，强化服务青运会的责任意识和奉献精神。从目前情况看，虽然我们在“迎青运”方面已做了大量工作，但仍然存在氛围不够浓厚、干部职工对青运会了解不深、人人做东道主意识不强等问题。针对这些问题，今天会上省直工委向省直各单位发送“我为青运作贡献”倡议书，希望各单位机关党组织积极响应，进一步行动起来，按照倡议书提出“六个带头”的要求，制定具体实施方案，向党组汇报，摆上工作议程。要以再次动员和响应倡议为动力，严格要求，狠抓落实，投入决战，圆满完成服务青运会的六项重点任务：

一要强化舆论宣传。10月13日前，各单位普遍开展一次“迎青运”再动员，进行青运常识再宣传、服务青运再部署，向广大党员、干部职工宣传、讲解“我为青运会作贡献”倡议书，促进人人知晓，人人以饱满的精神状态和高昂的工作热情迎接青运会，自觉“做青运会的主人，做服务青运会的文明使者”。 10月8日至青运会闭幕后的总结阶段，要加大宣传力度。省属各媒体围绕青运会做不间断的有分量的报道；各单位官方网站、报刊、电子屏幕和宣传栏等各类传媒，对青运会进行有影响的集中宣传。10月17日上午，由省直工会、团工委、妇工委联合省登山协会，组织千名省直机关干部职工到鼓山开展“迎青运/环保行”登山活动，为“人人参与青运”热身，宣扬“绿色青运”理念。各单位组织人员踊跃参与，并做好保障工作。

二要强化环境卫生。要持续配合福州市依法开展“两违”专项治理，自觉拆除违章建筑，支持福州文明城市建设。10月8日至16日，各单位普遍开展一次环境卫生大扫除，清理办公区和集中生活区脏乱死角，干干净净“迎青运”。同时，引导干部职工模范遵守社会公德，开展环保宣传，维护市容整洁。

三要强化交通文明。10月8日至30日，各单位加强文明驾车教育，要求干部职工遵守交通法规，不抢道、占道，不违章停放、掉头和闯红灯，杜绝酒后驾驶。非机动车不上机动车道行驶。教育干部职工在街道行走不闯红灯、不乱穿马路、不占机动车道，不翻越交通隔离设施。10月18日至27日，各单位强化公车管理，减少公车出行30%，尽量少开私家车，为青运会创造畅通、有序的交通环境。有关部门落实“青运会持证车辆”高速公路免费、设置嘉宾车辆通行专用通道、青运会持证人员免费乘坐公交车等优惠措施，机关干部职工主动礼让各地来宾，体现热情好客、文明有礼。

四要强化志愿服务。弘扬“学习雷锋、奉献他人、提升自己”理念，在10月8日至30日，积极参与各项服务青运会的公益志愿服务。根据组委会安排，组织机关志愿者在指定交通路段、车站广场码头等区域开展文明交通劝导。参加组委会工作的党员干部，要做践行志愿服务的表率，展示爱岗敬业、无私奉献的精神风貌。所有志愿者，都要服从组委会安排的任务，掌握服务礼仪、服务技能，履行服务职责。省直机关火炬手要加强体能锻炼，确保在火炬传递中状态昂扬、表现优异。

五要强化接待工作。承担接待来宾任务的单位和服务窗口，都要设立“青运会嘉宾窗口、绿色通道”，引导干部职工讲文明、重礼仪，热忱友善迎接各方嘉宾，体现中华美德和现代素养。10月8日至30日，从事青运会组织工作和承担接待来宾任务的单位，都要按照“规范、标准、精细、专业”的要求，以一流水平做好服务和接待工作。10月18日前，相关单位领导要深入车站、机场、高速公路出入口和安排接待任务的宾馆、酒店等工作现场，检查指导服务工作。

六要当好文明观众。10月8日至27日，各单位要举办一次以“文明观赛”为内容的“道德讲坛”，推动干部职工在观摩各类文体赛事中养成文明行为。根据组委会安排，10月8日至18日，工委负责青运会开幕式省直机关方块357名观众的安排组成，相关单位要配合实施观众推选、信息采集、票务分发和现场组织工作，做到严密有序。引导参加开幕式和观摩各场赛事的干部职工，服从统一指挥，维持良好秩序，协助做好现场安保维稳工作和保持场地清洁，做文明观众。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

完成以上任务，各单位党组（党委）要加强领导和工作统筹，指导机关党委做好组织协调的具体事务。省直工委抓好督查落实。省直各单位分别于10月17日前、11月6日左右将开展“我为青运作贡献”活动初步情况反馈和活动小结，以书面报告省直工委。省直文明办要适时抽查各单位“作贡献”的落实情况，设置一定分值，列入省直机关文明单位考评内容；省直单位和个人在服务青运会工作中受表彰的，考评文明单位时给予加分奖励。

同志们，办好首届全国青运会，是当前我省重大任务，也是机关党建服务大局的重点工作。省直机关各级党组织要不负省委省政府的期望，发扬成绩、再接再厉，持续努力、同心协力，全方位、高质量落实服务青运会任务，以“作贡献”的出色业绩在青运会光荣榜上写下灿烂亮眼的一笔！

在省直机关第三党建联系片工作交流暨机关党员到社区报到为群众服务工作“三级联动”推进会上的讲话【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

朱清

在中央颁布开展“两学一做”学习教育方案之际，省直机关第三党建联系片各单位就贯彻全省机关党的工作会议精神举行交流会，时机很好；省检察院作为片长单位，以推进机关在职党员到社区报到为群众服务工作为切入口，组织大家观摩三明市检察院和梅列区检察院的机关党建工作好经验好做法，这很有意义。这样一种将务虚与抓实融为一体、把学习转化为实践的交流方式，体现了机关党建更注重增进实效、更用心贴近基层，很值得赞赏和倡导。这次交流会暨推进会，主题鲜明，具有时代感，而且交流现场选在全国创建文明城市和文明社区的发祥地三明，有利于更好地学习三明以党建引领文明创建、以文明创建做实党建的丰富经验，不仅拓展了机关党建在全省的全方位联动和互动，也能够有效启迪机关党组织更好地进基层、进社区，更扎实地开展直接联系服务群众的工作，更有力地激发机关党建工作在整个基层党的建设中发挥走前头作用。照这样做，就是“两学一做”学习教育的一个实际行动和具体措施。比如，机关在职党员到社区认领和落实服务群众的项目，这是践行党章规定的党员必须履行的义务“执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务”。“两学一做”学习教育中，把“党组织要给党员分配任务、党员要完成党组织分配的任务”落实好，这是很重要的一个环节、一种检验，是强化党员的党员意识、纪律意识和先进性意识的措施。在全省学习教育进行总体部署之前，机关党组织要根据中央方案精神，自觉运用“留出的空间”率先动起来，为全面启动学习教育创造好形式，营造好氛围。

昨天下午的片会，主要交流学习贯彻全省机关党的工作会议精神情况。总的看，各单位学习贯彻工作思想重视、态度认真、行动迅速，普遍召开党组（党委）会、机关党委会和党员干部大会进行传达，把握中央和省委关于进一步加强全面从严治党工作的要求，联系本部门本系统本单位的实际，研究部署了全年机关党建工作任务，有工作主线，有具体内容，有措施和保障，体现了较强的政治意识、大局意识和责任意识。希望各单位按照既定部署，一项一项抓好落实，确保目标任务如期完成、见诸实效。

今天上午，我们大家一起考察了梅列区乾龙社区，听取机关在职党员到社区报到为群众服务的经验介绍，很受教育。该社区党支部根据群众需求设定岗位，根据机关在职党员实际情况确定任务，建立官方微博、AAA，开展“你提议、我服务”等活动，积极呼应基层群众对机关党组织和党员的期待，努力搭建机关党员为社区群众服务的各种平台，使报到和服务真正落地、见效。这里的做法，有可复制、可推广的价值。这方面，梅列区党委的工作统筹抓得好。从刚才三明市直工委负责同志的发言中，我们也感受到市直工委、区直工委对机关党建的指导也非常有力，并且富有创意，值得充分肯定。

特别需要指出的是，三明市检察院在这次会上作了很好的介绍。工作实绩表明，他们开展党员进社区报到为群众服务工作既贯彻了地方党委的统一部署，又体现了行业主管的指导作用，叠加效应明显。通过听取市检察院的介绍和现场观摩梅列区检察院机关党员为乾龙社区群众服务的实践，我们也可以看出，省检察院党组切实把加强党建作为第一政绩来抓，注重示范引领，注重以点带面，注重行业带动，抓出了明显成绩，抓出了生动局面，值得其他行业主管部门借鉴。刚才，省公安厅和省监狱管理局两单位的机关党委负责同志也作了很好的发言，交流了他们开展机关在职党员到社区报到服务群众工作的亮点，同样值得大家借鉴。

同志们，自去年中央和省委部署开展机关在职党员到社区报到为群众服务工作以来，我省机关各级党组织积极响应、主动作为，广泛发动、迅速行动，组织党员到社区报到，采取集中定点服务、认领服务、组团服务、结对共建等多种方式，兴起服务群众热潮，受到社区干部群众的欢迎。同时，也还存在薄弱环节：有的单位认识不到位、重视不够，氛围不浓、措施不力；有的单位只在中秋、春节搞些服务，当作“突击”任务，没有常态化安排；有的单位只组织部分党员参与，没有做到全覆盖，等等。这些问题，需要进一步解决。

开展机关在职党员到社区报到为群众服务工作，是深入贯彻落实党的十八大提出的“完善党员干部直接联系群众制度”要求，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果的一项重要举措，是推进机关联系基层、干部联系群众“双联系”工作的一项创新实践，是构建在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的具体抓手。在中央印发的“两学一做”学习教育方案中，把落实党员到社区报到、直接联系服务制度作为机关事业单位的一项重点任务。当前，各级工委、机关党组织要以开展“两学一做”学习教育为契机，把机关在职党员到社区报到服务群众工作进一步引向深入。一是思想认识再提高。要结合“两学一做”学习教育动员部署，对党员到社区报到服务工作进行再发动，使每名党员都明白“为什么做？做什么？怎么做？”树牢宗旨意识，增强主动性和积极性，变“要我做”为“我要做”。特别是要对具备条件但未按时报到或已经报到但未发挥作用的在职党员加强思想教育，提出明确要求，实现在职党员到社区报到、服务和管理台账全覆盖。二是规定动作应具体。去年12月省委组织部和省直工委联合在福州市三坊七巷社区召开的机关在职党员到社区报到为群众服务工作推进会上，我代表省直工委就服务方式提出“推行社区大党委兼职委员制度、开展群众“微心愿”认领服务、支持社区每年办几件民生实事、对社区最困难居民落实“精准帮扶”、帮助培训社区党员干部”等五点建议。经大家酝酿和实践检验看，这五点可作为现阶段开展机关在职党员到社区报到服务群众工作普遍推行的规定动作，各地各单位要抓好落实。三是工作方式有创新。除推行以上“五种方式”之外，还要鼓励各地各单位结合自己实际，不断创新和完善到社区服务群众工作的方式方法，力求单位好组织、社区好操作、党员好参与，打造有本单位特色的党员服务群众品牌。梅列区推行机关党员参加社区党员议事会活动、牵头组建社区社团组织，以激发社区活力、增强社区正能量等做法，就体现了工作创新，可以打造成机关党员服务社区的品牌。今年机关党建创新项目评选应把机关在职党员到社区报到服务群众工作的创新做法作为重点内容。四是联系协调要紧密。机关党组织和社区党组织要针对机关党员服务社区群众的时机、方式、实效等，开展经常性沟通交流，了解掌握社区群众的实际需求，了解掌握机关党员到社区服务群众的现实表现，最大化地用好人力财力物力等资源，协调解决服务中的问题，避免“走过场”和“雷声大、雨点小”等现象，力戒形式主义。

总之，要使机关党员到社区报到服务群众工作，真正实现机关党员受到党性锤炼、社区群众获得各种实惠，增强机关党员的爱民情怀和“为党”责任，增强社区居民的爱党情感和“跟党走”信赖，切实把广大群众紧紧团结在党的周围。

在省直机关精神文明建设工作暨省市共建推进会上的讲话

朱清

这次会议的主要任务是贯彻全国和全省有关精神文明建设工作暨先进表彰会议精神，总结前阶段省直机关精神文明建设工作，表彰先进，并结合深化省市共建、迎接青运会，部署开展新一轮文明创建活动。首先，我代表省委常委、秘书长、省直工委书记叶双瑜同志向全体与会同志致以亲切问候！

刚才，省检察院党组副书记、副检察长何小敏同志作了热情洋溢的致辞，省委办公厅、省检察院、省人民医院、省经济学校等4个单位介绍了创建文明单位和参与省市共建的做法与成效；省广电网络集团介绍了新申报文明单位的认识、决心和创建计划与措施，他们的发言，给大家以启发和鼓舞，展现了省直机关精神文明建设持续加强、全面推进的良好态势和风貌。

福州市委常委、宣传部长、市文明委副主任何静彦同志介绍了上一届福州市创建全国文明城市的总体情况，对启动新一轮创建活动和共建文明城、迎接青运会提出要求；省委宣传部部务委员、省文明办常务副主任叶向平同志莅会指导。在此，我谨代表省直工委和省直机关精神文明建设领导小组向他们表示由衷的感谢！

在中央“四个全面”战略布局的指引下，在建设新福建的征程中，省直机关第12届文明单位创建活动取得新的发展和进步，16个单位保留全国文明单位荣誉称号、10个单位新进入全国文明单位行列； 130个单位评上省级文明单位；23所学校评上省级文明学校；211个单位评上省直机关文明单位。刚才，我们表彰了上述精神文明建设先进单位，我谨代表省直工委和省直机关精神文明建设领导小组向他们表示热烈的祝贺！这些成绩的取得，是省委、省政府高度重视、正确领导的结果，是省文明办和福州市文明委精心指导、大力支持的结果，是省直各单位精神文明建设常抓不懈、持续作为的结果，也是省直机关广大党员、干部职工积极参与、奋力拼搏的结果。我们应当向长期以来为推进机关精神文明建设作出贡献的人们致以诚挚的敬意！

在省直机关文明创建活动中，一些做法值得总结，一些经验值得推广。一是着力党建引领。机关党建是机关文明之魂，为创建工作把握方向、提供保证。工委把思想理论武装、基层组织建设、群众路线教育实践活动、党风廉政建设、党务干部队伍建设、落实党建责任等作为文明创建重要内容，细化考评指标，提升党建权重，既将“抓党建作为最大政绩”贯穿于文明创建全过程，又使文明创建成为加强机关党建的有力抓手。这几年，省直机关党建工作不断提升，促进了机关精神文明建设蓬勃发展。二是着力服务大局。文明创建与促发展、促改革是一体化的关系，起着相辅相成作用。各单位将建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作为文明创建根本目标，围绕实施全省深化改革行动计划和加快发展、赶超战略，深入开展“学雷锋”、“学厦航”、“学长汀”活动，引导广大党员、干部职工干事创业、敬业奉献，转变职能、提高效能，在打造优质软环境，服务企业发展、服务项目落地、服务民生福利、服务生态省建设上下功夫，促进了文明创建服务大局效益最大化。三是着力道德建设。以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德为主要内容的道德建设是培育弘扬社会主义核心价值观的基础工作。各单位组织开展道德讲坛、推荐评选道德模范和“身边好人”等活动，普遍加强关心下一代工作，将社会主义核心价值观潜移默化到党员、干部职工的学习、工作和生活之中，涌现出陈黎华、楚玉春、林建和省立医院宁养院等一大批道德建设楷模。四是着力繁荣文化。健康、丰富的文体活动是文明创建普惠性、群众性的重要体现。各单位以“学习十八大”、“共筑中国梦”、“建设新福建”为主题，举办和参加各种形式的读书征文、音乐舞蹈戏曲、书画摄影集邮、诗歌、园艺等创作与展演活动及业务知识与技能比赛等，既充实生活，又陶冶情操；连年开展省直机关全民健身系列竞赛活动，增强了干部职工体魄，提振了机关精气神。爱闽合唱团多次参与闽台文化交流活动和参加国际音乐赛事，屡获优异成绩，展示福建文明。五是着力传播新风。倡导文明新风尚是中华民族美好品格的传承，也是文明创建的时代内涵。各单位积极开展“我们的节日”主题活动，缅怀先祖先贤先烈历史功绩，增强爱国主义意识，领悟中华优秀传统真谛；广泛开展各种以奉献社会为主要内容的志愿服务活动，包括义务植树、无偿献血、环境整治、净化网络、交通劝导、扶贫济困等等，立德行善，助人为乐；推行工作场所禁止吸烟、“低碳办公”，开展机关食堂“文明餐桌”行动，引导干部职工从自己做起、从身边小事做起，营造处处讲文明、见文明的“清新机关”。六是着力省市共建。文明共建是群众性精神文明创建活动的本质特征。各单位围绕文明社区、文明交通、文明窗口、优美环境、志愿服务、道德教育等“六大共建”，深入推进省市共建省会文明城市，落实“文明福州、持续文明”。 三年来，410个省直单位与福州社区共建，办民生实事项目4500多个，结对帮扶困难群众3000多人，帮扶资金近千万元，受到社区基层组织和广大群众的好评，以及福州市各级党政领导的肯定。

在总结成绩的同时，我们也要清醒看到不足：一是自觉性不强，有的单位对精神文明建设仍然重视不够，人财物力投入不足，工作应付无计划，没专心研究，没联系实际，创建成效不显；二是发动不充分，在一些单位，文明创建只见少数人抓，群众参与面不广、参与度不深，氛围不浓厚；三是部分单位重考评突击、轻日常用功，时紧时松，甚至是省直机关统一组织活动时才参加，缺少有自己特点的经常性创建活动。四是个别单位至今未申报创建文明单位，这不是有没有申报意愿的问题，反映出的其实是该单位领导班子抓党建意识薄弱，思想政治工作淡化，精神文明建设基础工作差，单位正气不扬、缺乏凝聚力。这种情况应列入对单位党组和机关党委问责的内容。以上现象也是省直机关抓文明创建存在“不严不实”问题的表露，要结合“三严三实”教育加以认真克服和促进改变。

三年来的文明创建实践，使我们进一步深化对省直机关精神文明建设工作规律和特点的认识，就是必须坚持党建主导，才能使机关文明创建始终做到加强党的领导，方向正确，保障有力；必须坚持围绕中心，才能使精神文明与经济社会又好又快发展相统一；必须坚持思想建设先行，才能使广大党员、干部职工学习掌握中国特色社会主义理论体系，用社会主义核心价值观支撑文明创建的思想文化根基；必须坚持群众性和常态化，才能使机关文明程度和机关党员、干部职工的文明素质普遍提高、持续提升；必须坚持问题导向，才能增强文明创建工作的针对性实效性。

精神文明建设是党的事业的重要组成部分，党中央和省委历来高度重视，摆在突出位置。十八大以来，总书记总书记就精神文明建设提出一系列新思想新观点。在今年2月28日会见第四届全国文明城市、文明村镇、文明单位和未成年人思想道德建设工作先进代表时，习总书记发表重要讲话，他指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，物质财富要极大丰富，精神财富也要极大丰富。他强调，新形势下的精神文明建设，一要抓理想信仰，人民有信仰，社会才有希望，国家才有力量；二要抓道德建设，把核心价值观要求融入精神文明创建活动之中，在全社会加强思想道德建设，发挥先进典型的榜样作用，让中华民族文化基因在广大青少年中生根发芽，更好地以文化人、以文育人，更好地弘扬中国精神、凝聚中国力量；三要抓创新发展，顺应互联网等发展趋势，创新内容和载体，改进方式和方法，吸引群众广泛参与，使精神文明建设始终充满生机活力。7月6日，省委尤权书记在全省精神文明建设工作暨先进命名表彰大会上讲话，他要求认真贯彻习总书记重要讲话精神，要强化理想信念教育，进一步提振加快建设新福建的精气神；要抓好核心价值观建设，进一步形成向上向善的良好社会风尚；要加大分类指导力度，进一步提升群众性精神文明创建水平；要坚持为民惠民利民，进一步增强人民群众“获得感”；要树立互联网新思维，进一步占领好精神文明建设新阵地。中央和省委的指示，为新形势下切实加强机关精神文明建设提供了遵循、指明了方向。我们要认真学习领会、抓好贯彻落实，扎实推动省直机关文明建设实现新的发展。下面，我谈几点意见：

一、领会中央精神，打牢文明创建的思想基础

当前和今后一个时期，各单位党组织要把学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为核心内容，围绕“四个全面”战略布局，深入开展中国特色社会主义教育和中国梦教育，坚定党员和干部职工的理想信念。把学习领会习总书记今年“2·28”讲话精神和省委提出的贯彻意见作为重要任务，让广大党员、干部职工把握好中央和省委有关精神文明建设的新要求，深刻认识精神文明建设在“四个全面”战略布局中的地位和作用，准确把握经济新常态、党建新常态下的精神文明建设特点和规律，把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来。党员领导干部要增强抓党建、带创建、促改革、促发展的自觉性和责任感，激发广大党员、干部职工参与文明创建的积极性和创造性，加大文明创建力度，推动省直机关进一步提振干事创业、为建设新福建而奋斗的精气神。要弘扬理论联系实际的学风，把精神文明建设新思想新要求融入机关业务工作和党建工作之中，用工作实效检验学习贯彻成效。

二、强化道德建设，培育向上向善的良好风尚

坚持以思想道德建设作为精神文明建设的核心。各单位党组织要深入开展爱国主义、改革开放、公民道德教育及其实践活动，与中国梦教育、“三严三实”教育、中华优秀传统文化教育相融合，党员领导干部要做忠于党、忠于国家、忠于人民和忠于法律的表率，带动广大党员、干部职工共同践行爱岗敬业、履职尽责，遵纪守法、团结友善，诚实守信、见义勇为，孝老爱亲、助人为乐，勤俭节约、文明礼仪，人人做到明大德、守公德、严私德，使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。要积极开展道德模范评选活动和“推荐、评议身边好人”活动，组织道德模范、身边好人“现身说法”，广泛宣传各类先进典型，使道德模范、身边好人成为引领社会风尚的“航标”。要进一步抓好关心下一代工作，在未成年人中持续开展“我的中国梦”、“爱学习、爱劳动、爱祖国” 和“向国旗敬礼”等主题教育活动，传播优秀家风家训,引导他们立志向、跟党走，从小树立为中华民族伟大复兴做贡献的理想信念。要配合有关部门抓好网络净化和校园周边环境整治，促进未成年人健康成长、全面发展。

三、深化创建活动，明确目标完善考评机制

省直机关创建文明单位活动已连续开展十二届，参与创建的单位，从最初几十个到上届400多个，热情有增无减，目标步步提升。8月13日，省直机关精神文明建设领导小组发出“开展新一届各级文明单位申报工作”的通知，从目前申报情况看，省直单位创建积极性大幅提升，近40%的上届省级文明单位申报全国文明单位培育对象，近60%的上届省直机关文明单位申报省级文明单位。但省文明办分配省直机关的新一届全国文明单位培育对象只有4个名额，新一届省级文明单位名额按惯例也只递增10%，这就要求任何单位，无论其创建工作现实水平如何，都不仅要珍惜已有的成果和荣誉，还要倍加努力、提高质量，形成和保持创先争优的强劲势头，一旦滑坡，就可能出局。精神文明建设本就是党的重要工作，创建活动中形成的优胜劣汰机制，更决定了这项工作要一天不放松地抓，只能加强，不能削弱。对至今未开展文明创建申报工作的单位，也要列为今后机关党建工作的重点督查对象。深化创建活动，一要明确目标，凝心聚力，广泛动员。各单位党组织要以新一轮申报文明单位为契机，根据创建目标制定三年规划和年度工作要点，全面发动和部署，分解责任，务实举措，激发广大党员、干部职工的主体意识和创建热情，实现“要我创”为“我要创”的转变。二要突出重点，有序推进，积极提升。对新一届文明单位的考评，总体上保持延续性，仍以上届测评的项目和标准为基点，坚持突出党建主导、突出服务大局、突出工作创新和突出省市共建，并在初评和总评之前，结合全国、全省和省直机关的形势要求，适时对测评指数进行若干细化和微调。各单位党组织要对照创建项目和标准，逐项实施，取得佳绩；要以问题为导向，以弘扬社会主义核心价值观为主线，着重加强道德建设，着重提升业务效能，着重优化工作环境，着重履行社会责任。三要创新机制，规范管理，抓常抓长。各单位党组织要研究精神文明建设新常态，从解决“平时冷、评时热”的问题入手，推进创建活动规范化制度化。省直文明办将开发“文明创建动态管理系统”，主要设创建档案、公告通知、特色创建、信息交流等板块，各单位文明办要有专人负责与之对接，及时查收活动公告和文件通知，报送创建工作和完成任务情况。报送的创建资料、活动信息、成效实绩和特色亮点等，将作为对日常工作考评的内容和依据。信息化手段在促进考评工作客观公正和提高效率的同时，对创建活动的持续性实效性提出更高要求，各单位要着眼于日用力行，比久久为功，比虚功实做，让创建赢在平时，厚积薄发，显效出彩。

四、推进省市共建，全力配合办好青运会

省市共建对省直单位来说，既是参与省会驻地福州市创建文明城市的责任所在，也是联系群众、服务基层、改进作风的途径和载体。今年省市共建，各单位党组织要在持续推进“六大共建”过程中，把重点放在两方面：一是重点放在文明社区共建上。要按照省委组织部和省直工委的专项部署，认真落实组织发动机关事业单位在职党员到社区报到为群众服务。原则上于9月底前完成报到工作。省直单位与福州市社区结对开展文明共建，已有十多年历史，一方面要发挥基础好的优势，把机关事业单位在职党员到社区服务群众的工作抓实，一方面通过在职党员服务社区群众形成机制，进一步巩固发展结对社区文明共建成果。要以基层群众的需求为内容，有计划、有针对性地组织机关党员、干部职工到结对的社区开展集中定点服务、认领服务、组团服务等活动，做到每位党员每年到社区参加活动至少1次，单位党组织每年到结对共建社区联系、走访、慰问困难党员和群众不少于2次，尽心尽力帮助社区和群众多办一些有益于民生建设的实事好事。二是重点放在协力办好青运会上。在省会福州承办首届全国青运会，是推动福州市和全省经济社会发展、提升城市建设与管理水平的良好契机，福州市和省直机关为之共享成果与荣誉，也为之共担责任与义务。青运会办得好不好，关系到福州市和福建省的对外形象，也是对福州市全国文明城市创建质量和省市共建成效的一次实地检验。办好青运会，与所有省直单位都有关联，各单位党组织要发动广大党员、干部职工人人做办好青运会的主人，做服务青运会的文明使者。要按照省委、省政府和福州市的部署，围绕办好青运会，深入开展“讲文明、树新风”活动，引导机关党员、干部职工学习礼仪、注重礼仪、践行礼仪，用体现中华美德和现代素养的文明言行迎接各方嘉宾；自觉配合福州市依法开展“两违”专项治理，从本单位的办公区和集中生活区做起，拆除违章建筑，清理脏乱死角，打造“生态美”良好环境；以高标准严要求推荐火炬手，在火炬传递中展示好省直机关党员、干部职工的良好精神状态和时代风采；做好选拔、输送志愿者工作，教育和激励每位志愿者练好服务技能，履行好神圣职责和光荣使命；各服务窗口特别是承担接待来宾任务的单位，都要按照“规范化、标准化、精细化、专业化”的要求，以一流水平做好服务接待工作，为福州增光、为省直单位增光，为福建增光。

五、注重统筹协调，提高文明创建工作水平

精神文明建设工作领域宽、涉及部门多、见效时间长，要着力转变一些单位认识不到位、责任不到位、工作不到位、保障不到位的状况，切实加强组织领导，解决存在的问题，形成党组（党委）统一领导、基层党组织发挥核心作用、文明办牵头协调、各部门齐抓共管、党员带头做表率、全体干部职工共同参与的创建格局。创建活动要注重融合融入，与全面从严治党紧密结合、与“三严三实”专题教育紧密结合、与“五位一体”建设紧密结合，与抓实机关党建紧密结合，凸显时代主题，丰富文明内涵；要深入了解广大党员、干部职工对精神文明建设的愿望和期待，总结推广基层和群众创造的成功经验、有益做法，最大程度扩大参与面（近期要重视工青妇组织按时换届工作，使党建带群建落到实处，更好地发挥群团组织在文明创建中的作用），不断增强群众的“获得感”；要适应新常态，研究解决深化改革过程中机关精神文明建设面临的新问题新挑战，创新理念思路、内容形式和载体方法，使文明创建活动既有连续性、又富有创造性；要坚持从实际出发，实干实效，不急于求成，不搞花架子，坚持抓典型、带全面，多办打基础、“补短板”和利长远的事，使创建活动更加扎实有效。

“四个全面”战略布局铺开了文明新画卷,让我们在省委正确领导下，贯彻落实省文明委的部署，再接再厉、奋发进取，推动省直机关精神文明建设和省市共建取得新成效，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的更大的贡献！

不忘初心牢记使命谱写新时代襄阳人社事业发展新篇章

朱守疆

同志们：

今天我们召开全市人社工作会议，主要任务是深入学习贯彻十九大精神，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实全国、全省人社工作会议和市委十三届五次全会、全市“作风建设年”活动总结暨“落实年”活动动员大会工作部署，总结去年的工作，分析当前的形势，安排今年的工作。市政府对开好今天的会议非常重视，陈市长在百忙之中出席会议并将作重要讲话，我们要认真学习，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、凝心聚力，攻坚克难，过去一年的工作取得显著成效

20xx年是具有重要里程碑意义的一年。在市委、市政府的坚强领导下，我们紧紧围绕迎接十九大、宣传十九大、贯彻十九大这一中心任务，全面落实市第十三次党代会决策部署，持续改革创新，筑牢民生底线，防范化解风险，圆满完成了各项工作任务，呈现出“五有”的可喜局面。

（一）服务发展有大作为，完成了一系列重点任务。我们主动把人社工作放到全市经济社会发展大局中去定位、去谋划、去推动。一是开展了百名就业干部、联系走访千家企业、帮助解决万个岗位的“百千万工程”，为全市企业及时提供用工需求服务。全市城镇新增就业12.6万人，创历史新高。二是举办了大学生创业大赛，组织了人社部授权的“SYB创业师资培训”，承办了“创业引领者专项活动暨全国创业培训讲师大赛襄阳赛区初赛”，认定了5家市级“创业集聚区”。三是落实了降低社保费率政策，为企业减轻负担近6亿元；落实了稳岗补贴政策，751家企业稳定岗位11.7万个。四是实施“我选湖北·智汇襄阳”计划，建立实习实训基地216家，接收实习实训大学生3.5万人。五是开展了企业新型学徒制试点，改革了企业评价技能人才模式，已在5家企业推开。六是公务员招录、事业单位公开招聘、人事考试均实现了安全无事故。全省公务员“四级联考”首次在我市设立笔试分考区，鄂西北片区的近万名考生在我市参加笔试，实现了“零差错”，值得肯定。七是高质量举办了首届汉江流域职业技能大赛，大赛期间还举办了技能人才与产业发展研讨会和汉江流域特色美食展、技能人才暨智能制造成果展、民间工艺展的“一会三展”活动，成立了汉江流域技工院校联盟。大赛吸引了国家级和省级的18家媒体争相报道，人社部汤涛副部长、市委李乐成书记等领导亲临现场观摩，给予了高度评价，省厅专门给市委、市政府写来了感谢信。

（二）保障民生有大担当，办成了一系列惠民实事。我们主动把全民共享改革开放成果作为终极目标去思考、去落实、去实现。一是“全民参保登记计划”全面完成，全市共登记核查588.05万人，入户调查登记77.97万人，入户调查率89%。全市五险扩面新增22万人次，征收五项社保费72.2亿元。二是市区帮助生活困难灵活就业人员“助保贷款”缴纳养老保险费暂行办法已经过市政府、市委研究通过，今年开始实施。三是建筑业参加工伤保险实现了全覆盖，省厅及省直相关部门专门对我市发了表扬通报。四是调待提标工作按期完成，企业退休人员养老金月人均增加138.6元；市区新纳入机关事业单位养老保险的参保退休人员养老金月人均增加209元；城乡居民基础养老金提高到每月80元。五是出台了《襄阳市城乡居民基本医疗保险实施办法》，今年开始施行；城乡居民医保核定征缴系统上线运行。六是就业扶贫“大篷车”进村“三联三送”活动形成了品牌；28万精准扶贫对象纳入医疗保障范围，综合报销比例达96%。七是规范基层调解组织建设，劳动争议预防调解工作得到人社部充分肯定。八是积极创建和谐劳动关系，营造了全市劳资领域安定祥和的良好氛围。去年，我市首创的农民工实名制管理、工资专用账户、银行代发制度及工资保证金差异化管理办法的治理拖欠农民工工资“三制度一办法”被省厅作为范本推广，所有欠薪问题都在年前得到解决。在军转安置和涉军维稳的双重压力下，军转安置工作成绩突出，在几个重大时间节点上没有一起赴省进京上访事件，保持了军转干部队伍总体稳定。

（三）改革创新有大突破，取得了一系列工作成果。我们敢于冲破观念束缚，创造了诸多人社领域改革创新的“襄阳经验”“襄阳模式”。一是机关事业单位养老保险制度改革推进有效，市本级已纳入经办，各县（市、区）按照时间节点顺利推进。二是“双职并行”改革试点基本完成，即将进入总结收尾阶段。三是“三医联动”改革成效显著，异地就医人员通过跨省平台实现了即时结算；出台了总额预付结算管理办法和部分疾病实行按病种付费的意见，医保账户信息实现了实时查询，家庭医生签约服务有效推进；我市的城乡居民医保报销比例和医保支付方式改革排在全省前列。四是薪酬制度改革步伐稳健，启动了2016年度市属企业负责人薪酬制度改革兑现工作；公立医院绩效工资总量核定办法（试行）已发文实施。五是宜城、保康两地开展了基层事业单位人才引进培养体制试点，得到了省人社厅的肯定。六是改革职称评审方式，在企业开展高级经济师职务任职资格评审，下放了中初级职称评审权。

（四）经办服务有大提升，积累了一系列先进经验。我们积极策应转变政府职能、建设服务型政府的趋势，充分运用“互联网+人社”思维，大力提升人社领域经办服务水平。一是依托市政务信息中心的“襄阳市一体化公共服务政务信息平台”，开发完成了公共就业创业相关业务的网上办事协调，上线运行情况良好。二是与支付宝公司合作，将“刷脸”识别技术应用于人社公共服务领域，开通了养老金资格认证、社保信息查询两个系统。三是开发建成了掌上社保手机APP，为全市广大参保服务对象提供了更加便捷的掌上服务。通了人社AAA公众服务平台，利用移动互联网点对点服务模式，为各类服务群体提供便民化、个性化、便捷、高效的全新服务。四是建成并应用医疗服务监控系统和智能审核系统，实现了对定点医疗机构事前提醒、事中告诫和事后审核的全过程监管。

（五）作风建设有大转变，建立了一系列体制机制。我们始终把加强党的建设、全面从严治党贯穿内部建设全过程，认真落实党建主体责任，强化底线思维，切实改进工作作风，树立了人社部门的良好形象。认真学习贯彻十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力解决了一批群众反映强烈的突出问题，全系统党员干部受到深刻的思想洗礼和党性教育。不断加强矛盾隐患治理，建立重大决策机制，健全基金监管制度体系，完善内控风险管理机制，畅通信访渠道，加强舆论引导，全市人社领域总体安全平稳。持续加强基层党组织建设，深入开展优质服务窗口创建活动，严肃执纪监督检查，对个别违规违纪干部给予了党纪、政纪处分，净化了干事创业环境。全面从严治党的深入推进，全系统党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥，干部队伍能力素质不断增强，为事业发展提供了坚强保证。

过去的一年，全系统上下不断探索实践，在点滴积累中厚植发展优势，在推动发展中深化规律认识，在实现事业发展的同时，形成了一系列行之有效的经验做法。这些成绩和经验的取得，根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府坚强领导的结果，是各级党委政府高度重视和各有关部门大力支持的结果，凝聚着全系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表局党组向各有关部门和单位、向全系统干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们在发展环境、政策体系、制度建设等方面还存在不少矛盾、困难和问题，发展不平衡、不充分的问题较为突出，自身工作也还有不少短板，抓落实力度还不够，基层基础建设依然薄弱，行政效能有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们一定要认真对待，在今后的工作中着力加以解决。

二、开拓进取，奋发有为，全面完成今年的各项工作任务

今年全市人社工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣当前社会主要矛盾变化，坚持一切以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，按照建设“一极两中心”和高质量发展的新要求，把握“一条主线”：不忘初心、牢记使命，民生为本、人才优先；实现“六个目标”：更高质量更充分的就业创业、更可靠更全面的民生保障、更充沛更优质的人力资源、更高效更便捷的人社公共服务、更合理更规范的收入秩序、更高素质更专业的干部队伍；实施“八项提质工程”：就业创业提质工程、社会保障提质工程、和谐劳动关系提质工程、人才引育提质工程、智慧人社提质工程、人社公共服务提质工程、党的建设提领工程、人社形象提升工程。重点要做好以下六个方面工作。

（一）扩大就业，扶持创业，把最大的民生工作做实做细。就业稳，则心定、家宁、国安。我们要切实担负起促进就业这一新时代最大民生的神圣使命，继续把促进就业创业作为第一位的工作，突出重点，做实做细，全力确保就业局势持续稳定。一要加强就业形势研判。重点对新经济、新业态发展带来的就业结构、就业方式、就业形态加速变化的研判，及时为宏观决策提供有力支持。二要落实各项促进就业创业政策。加大落实力度，真正使每项政策落地见效，尤其要在与宏观政策协同、支持新产业新模式新业态发展上加大创新力度。三要进一步规范就业专项资金使用。建立就业先进地区激励机制，推进失业保险援企稳岗“护航行动”，支持企业稳定就业岗位。四要抓好重点群体就业。要把高校毕业生等青年群体就业摆在就业工作的首位，多渠道促进青年就业创业。要扎实做好去产能分流职工、农村转移劳动力、就业困难人员等就业帮扶工作。要以就业扶贫为重点，以深度贫困村、贫困户为关键，继续开展就业扶贫“大篷车”进村入户活动，加大政策扶持、资金扶持。五要大力促进以创业带动就业。创业是更高层次的就业。要积极发展各类创业载体，健全差异化创业政策体系，加强创业服务和创业培训，进一步支持大学生创业、外出务工人员返乡创业，持续激发各类群体创业创新积极性，充分释放创业带动就业巨大潜力。六要加强职业技能培训。把解决结构性就业矛盾摆在突出位置，改革职业培训机制，引导社会组织大力开展各类技能培训。尤其要解决培训与就业脱节的问题，增强广大劳动者的就业创业能力和职业转换能力，技师学院、科技工程学校以及各级就业训练中心要发挥主阵地的作用。七要做好公共就业服务。要适应劳动力市场新变化和劳动者多层次就业新需求，加快推进公共就业服务信息系统建设，完善人力资源市场供求信息和企业用工情况分析发布制度，在完成人力资源服务产业园建设的同时，加快培育人力资源服务新的增长点。

（二）完善体系，强化管理，把社会保障网织密扎牢。更可靠的社会保障是人民美好生活的坚实基础。我们要以更大的改革勇气、更积极的进取精神、更高超的实践智慧，继续深化改革，把民生安全网织得更密、扎得更牢，增强群众的稳定预期和安全预期。一要继续深化养老保险制度改革。今年国家将实施基本养老保险基金中央调剂制度，我们要及时与省厅对接，认真做好相关基础工作，确保襄阳利益的最大化。要完善相关配套政策，全面推动机关事业单位养老保险制度改革实施到位。积极推进城乡居民养老保险，实现养老保险均衡发展。二要完善医疗保险制度。统一的城乡居民医保和大病保险制度已经建立，要在实施中逐步完善。要进一步深化医保支付方式改革，全面推行在总额控制基础上以按病种付费为主的多元复合式支付方式，纵深推进医保可持续发展。要完善工伤保险体系，探索工伤康复早期介入新模式，推进建筑业参加工伤保险“同舟计划”和机关事业单位参加工伤保险。三要加大扩面征缴力度。巩固全民参保登记计划运用，突出参保重点人群，采取多种措施，实现动态管理和更广泛覆盖，着力解决一些领域和地区参保率偏低问题。根据国家和省里的部署，阶段性降低社保费率政策延长一年，我们要认真抓好基金测算和工作落实。需要强调的是，部分地方养老保险基金收不抵支甚至用尽历年结余，穿底的风险持续加大，各地一定要在狠抓扩面征缴的同时，加强基金收支管理，履行好弥补资金缺口的主体责任，通过扩面征缴、盘活存量资源、优化支出结构等措施，确保养老金按时足额发放，同时要对养老保险潜在风险要作出预判，制定工作预案，做到未雨绸缪。四要落实社保扶贫政策。各地要提请政府严格落实保费代缴等社保扶贫政策。重点要强调的是医保扶贫，我市已通过“免、降、提”等措施，报销比例提高了20%，综合报销比例达到了96%，今年要确保精准扶贫对象医保待遇不降低，这是政治任务。五要加强基金管理监督。要全面落实《湖北省社会保险基金监督办法》，加强社保基金风险防控，加强从收到支到管全流程内控制度建设，开展专项行动，严厉打击欺诈骗保等违纪违法犯罪行为，确保基金安全。2018版“湖北社保共享计划”办实事清单发布后，我们要认真组织实施，力争走在全省前列。

（三）引育结合，改善环境，把人才队伍做大做强。时代呼唤人才，人才引领发展。我市经济社会发展对人才的需求从未像今天这样迫切。我们要适应经济高质量发展的需要，努力造就更为宏大的高素质创新型专业技术人才队伍和知识型、技能型、创新型劳动者大军。一要进一步落实各项人才政策。去年我市出台了“人才18条”政策，社会反响积极。我们要紧密结合实际，把每条政策措施落到实处，真正做到放权松绑、激发活力、服务到位。尤其要建立健全市场导向的人才工作机制和政策体系，发挥企业主体作用，引导人才向企业流动集聚。二要大力实施“我选湖北·智汇襄阳”计划。要巩固完善大学生实习实训基地、创业孵化基地、“人才之家”、留学人员创业园和人才创新创业超市，开展“我选湖北·智汇襄阳”高校行活动和引进海归留学生计划，引导更多大学生来襄就业创业。三要加快建设高层次、高技能人才队伍。加快引进重点领域急需紧缺高层次人才，组织专家服务基层活动，开展政府特殊津贴和百千万人才工程人选培育选拔。要加强博士后工作站和博士后产业基地建设，确保有人、有生气、有活力。要加强高技能人才培养基地和技能大师工作室建设，形成技能人才培养的“头雁效应”。要推进技工教育改革创新，开展校企对接，促进技校毕业生实习就业。要开展好职业技能大赛和“隆中工匠”“隆中名匠”评选表彰等活动。这里要强调的是，去年汉江流域职业技能大赛办得非常成功，得到了社会各界的广泛赞誉和各级领导的充分肯定，我们要把这一赛事持续办下去，到底怎么办，相关科室和单位要抓紧与汉江流域的15个城市协商，尽快拿出具体意见。四要加快人才评价改革。要因岗施策，推动人才密集的园区、自贸试验区、企事业单位开展自主评审，不让专技人才为职称评审犯愁犯难。要探索职业资格考核认定职称办法，打通技能人才与专业技术人才的评价通道。要严格落实职业资格目录清单管理，全面规范职业资格培训和技能鉴定工作。五要继续推进技师学院职业训练院建设和新型学徒制两个试点，推动技能人才培训改革。

（四）积极探索，规范科学，把人事管理改革推向深入。加强干部队伍建设、促进各项事业发展，需要健全完善的人事制度。我们要坚定不移地推进人事制度改革，不断提高人事管理法制化科学化水平，切实增强干部队伍的生机活力，努力建设一支更好服务经济社会发展的高素质专业化干部队伍。一要加强公务员队伍建设。按照国家、省里的部署，推进专业技术类、行政执法类公务员分类管理，做好入轨实施工作。要推进公务员考录工作，提高艰苦边远地区基层公务员招录本地生源的比例，更好地解决艰苦边远地区招人难、留人难问题。要认真总结“双职并行”制度试点工作经验，拿出有分量的“襄阳方案”。要推进公务员平时考核，抓好公务员“四类”培训。二要深化事业单位人事制度改革。要进一步推进基层事业单位人才引进培养体制试点，着力解决基层事业单位管理人员职业发展空间小、晋升通道窄、待遇偏低的矛盾。要完善事业单位岗位动态聘用管理办法，建立“能上能下”的管理机制。要扩大用人单位自主权，增强招聘工作的灵活性、针对性和时效性，激发用人单位活力。三要扎实做好军转安置工作。在坚持公平公正、阳光安置的基础上，完善积分选岗、人岗相适的安置办法，进一步提高安置质量。要加强自主择业军转干部就业创业服务，促进更多的干部选择自主择业。这里重点强调军转干部解困稳定工作，各地要压实属地责任，严格执行国家和省解困政策，依法依规维护稳定。四要落实机关事业单位工资制度。在公务员工资方面，要按照全省统一部署，调整在职人员基本工资标准和离休人员离休费，落实好实施地区附加津贴制度和公务员奖金制度两项改革，落实职务与职级并行配套工资政策。在事业单位工资方面，要落实绩效工资有关规定，放宽总量调控；要推进公立医院薪酬制度改革试点，实行新的绩效工资总量核定办法。五要加强人事考试服务管理工作。加大防范和打击高科技作弊力度，加强考试工作人员管理和考试环境综合治理，净化考场环境，确保考生安全，让每个考场成为公平公正的竞争平台。

（五）正面引导，防范风险，把劳动关系协调得更加和谐。和合共生，是协调劳动关系的价值目标。我们要统筹维护劳动者权益和企业发展，全面提升治理水平，努力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。一要稳妥处置劳动关系领域突出矛盾。要加强劳动关系形势的动态监测和分析研判，排查化解突出矛盾和风险隐患，坚持源头治理、杜渐防萌、妥善处置，坚决防范系统性区域性风险。要着重解决拖欠农民工工资问题，严格落实属地监管职责，以工程建设领域尤其是政府投资项目为重点，持续推进实名制管理、工资专户、银行代发和保证金制度落实，切实解决欠薪问题。完善长效机制，探索保障农民工工资支付工作考核问责办法。从今年开始，国家和省将对这项工作进行严格考核，我们必须要抓紧抓好。二要健全劳动关系协商协调机制。要完善协调劳动关系三方机制，推进集体协商和集体合同制度实施，挖掘和推广集体协商典型，指导企业开展平等协商，充分发挥集体协商在促进稳岗增效、利益共享中的作用。深入开展和谐劳动关系创建活动，推进构建和谐劳动关系综合试验区建设，促进劳动关系共建共治共享。三要加强劳动人事争议调解仲裁工作。要完善劳动人事争议调解仲裁多元处理和裁审衔接机制，推进调解仲裁规范化、标准化、专业化和信息化建设，修订劳动人事争议立案工作规则等规章制度，开展示范调解组织、示范仲裁院建设。四要加大劳动保障监察执法力度。严厉打击劳动保障违法犯罪行为，加强“双随机一公开”监管，健全行政执法与刑事司法衔接、企业守法诚信等级评估评价和失信惩戒机制，抓好人社领域社会信用体系建设，依法公布重大劳动保障违法行为。

（六）务实便捷，精准高效，把人社公共服务进行提档升级。群众的期盼只会更高，我们的服务永无止境。我们要跟上信息时代的步伐、跟上放管服的节奏、跟上群众的需求，让群众的获得感、幸福感通过我们的服务变得更加充实。一要打造“法治人社”。要进一步完善权力清单和责任清单，严格按权力清单行使权力、按责任清单履行职责，通过“法治人社”建设规范公共服务制度体系。我到人社部门工作了一年多一点的时间、三个年头，但我已经两次出庭应诉。出庭应诉这种形式可以加快推进“法治人社”建设，各地要建立主要负责人出庭应诉制度。二要打造“智慧人社”。要借力全国实施“互联网+人社”2020行动计划，全面拓展线上服务渠道，构建全领域精准化、智能化、便捷化的人社公共服务供给体系，着力向“业务融合、管服一体”的目标迈进，在“一网办”上取得实质性的突破。三要打造“便民人社”。要健全以就业、社保、人才、劳动关系协调等为重点的公共服务体系，完善各类服务网络，突出基层服务平台建设，健全服务标准和服务项目，推进服务对象、服务网络、服务功能全覆盖，打造基层平台升级版，做到凡是能网上验证核对的，就不要另行提交证明材料；凡是能在网上办理的，就不要群众到现场来；凡是能一次办结的，就不要群众多次跑路。

三、不忘初心，牢记使命，形成抓落实的强大力量

这能力、那能力，不落实就是没能力。抓落实体现的是宗旨意识，反映的是理想信念，检验的是能力担当。我们要按照李乐成书记在全市“作风建设年”活动总结暨“落实年”活动动员大会上提出的“抓落实、善落实、落得实，推动“一极两中心”建设蹄疾步稳、动能强劲”要求，着重从六个方面来抓落实。

（一）要提高站位抓落实。要以总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终把政治建设摆在首位，增强政治自觉，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实办好“新时代襄阳人社讲习所”，切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格遵守政治纪律和政治规矩，全面执行党内政治生活若干准则，以高度的政治觉悟、高强的政治能力抓好落实。

（二）要铁肩担当抓落实。要强化责任担当，面对重大原则问题，立场坚定、旗帜鲜明；面对改革发展深层次矛盾问题，迎难而上、攻坚克难；面对各种歪风邪气，敢于较真、敢抓敢管。要营造铁肩担当的氛围，各级干部要夙兴夜寐、心无旁骛，少讲力争、多讲确保，精准精细地把既定的工作部署落实到位，真正把每个细节落实到位，共同推进重大改革、重大举措、重大任务的落实，以强烈的担当精神放眼全省乃至全国创先争优。

（三）要凝聚合力抓落实。要牢固树立大局观念。我们当前的工作大局就是落实十九大精神、落实市委、市政府建设“一极两中心”战略部署。有了这样的大局观念，我们才能自觉地把局部利益摆在全局利益之后，把个别人的利益摆在大多数人的利益之后，一心一意干事业、不折不扣抓落实。要有协同作战的精神。人社工作任务庞杂，各级各部门既要各司其职、分线作战，又要团结协调、合力攻坚。协同作战更要强调工作的主动性，要以一种“不能让工作在我这里耽误、在我手上延误”的精神去积极作为，主动沟通、配合，主动搞好工作衔接，打破“单兵作战”的壁垒，形成“协同作战”的合力。

（四）要改进作风抓落实。要锲而不舍抓好中央八项规定和省委、市委相关规定精神的落实，切实加强作风建设，驰而不息纠正“四风”。领导干部要带头转变作风，身体力行、以上率下，深入查摆“四风”新表现，尤其是形式主义、官僚主义问题，采取措施，务求实效。要大兴调查研究之风，紧扣事业发展的突出矛盾，紧扣群众关心的突出问题，扑下身子、沉到一线，把情况摸清楚、把群众需求搞明白，拿出解决问题的有效办法，通过我们的努力不断提升民生的温度、幸福的质感。

（五）要提高能力抓落实。全系统同志既要政治过硬，也要本领高强。要大兴学习之风，提高改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、驾驭风险等能力和水平，更好适应新时代事业发展的新要求。要在学习人社政策法规上下功夫，在拓宽市场经济、公共管理等知识上下功夫，在提高管理服务能力上下功夫，不断提升专业知识、专业能力、专业作风、专业精神，所有的人社工作人员都应该成为本职工作的行家、专家。要提高依法行政能力，深入开展普法宣传教育，加强行政复议和执法监督，严格依法办事。

（六）健全机制抓落实。要健全责任机制，对工作任务进行细化、硬化、量化，把各项任务分解落实到人，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，形成权责清晰的责任体系。要健全激励机制，通过科学严格的考核，表彰和重用抓落实、善落实的干部，批评和调整那些不落实、落不实的官僚主义者、形式主义者。要健全督查机制，凡是重大决策部署，都要跟踪督查，确保实干到位、落实到位。要健全责任追究机制，真正做到工作不实必究、落实不力必究。要严格遵守廉洁自律各项规定，坚持用制度管人管事管权。要加强对就业资金、社保基金、人事考试等重点领域和关键环节的监督管理，坚决纠正和查处损害群众利益的行为，严厉惩处群众身边的腐败行为，筑牢拒腐防变的思想防线、制度防线。

同志们，新时代激发新作为。做好今年的工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要在市委、市政府的坚强领导下，以“答卷人”的政治担当和责任意识，不忘初心、牢记使命，务实重行、锐意进取，合力谱写全市人社事业发展新篇章，为“一极两中心”建设作出新的更大贡献！

在全市人社重点工作暨作风建设推进会上的讲话

朱守疆

同志们：

今天我们召开会议，主要任务是结合全省年中务虚会精神，简要总结上半年工作，分析当前的形势，就下半年需要着力推进的重点工作进行安排部署。刚才，部分县（市）和单位从不同的角度分享了经验，请大家相互学习、取长补短，进一步完善措施，加快推动全年目标任务的完成；几个局领导分别宣读了作风建设实施方案和重点改革工作、窗口作风建设情况通报，大家要做到心中有数，进一步明确重点，狠抓落实，确保取得实际成效。

从上半年的情况看，全市人社工作继续保持了良好势头，总体上实现了“时间任务双过半”，为全年工作完成奠定了良好基础。一是主要指标完成良好。截至7月底，全市城镇新增就业6.7万人，完成年计划的88.2%，城镇登记失业率2.9%，就业局势保持基本稳定。扶持大学生创业1186人、返乡人员创业3120人，创业带动就业1.76万人。接收大学生实习实训1.7万人，建立大学生实习实训基地308家。五险参保780.01万人次，征收社保费69.21亿元，社保基金保持稳健运行。企业劳动合同签订率、劳动仲裁结案率和调解成功率、劳动监察结案率都保持较高水平。社保卡持卡人数完成全年任务。二是重大改革落地落实。机关事业单位养老保险制度改革基本落地，城乡居民基本医疗保险制度开始实施，公务员“双职并行”制度试点取得阶段性成效，职称制度改革实现突破，“四个一”改革加速推进，农民工等人员返乡创业三年行动计划开始实施。三是重点工作进展顺利。人社扶贫、涉军维稳、防范化解养老金支付风险、降费率、援企稳岗等服务中心工作成效明显，信息化建设招标完成；人力资源产业园开工装修，人才队伍建设进一步加快，承办了世界技能大赛全省选拔赛、部分工种的全省决赛，技师学院学生代表全省参加了全国选拔赛。我市荣获“湖北工匠”“湖北省技能大师”称号各1人、“湖北省技术能手”称号4人；劳动关系总体和谐稳定，农民工清欠保支工作在省政府考核中名列前茅。四是党的建设全面加强。建立了党风廉政建设警示教育常态化机制，“七个一”廉政教育入脑入心，正风肃纪及落实年活动深入开展，“支部主题党日”和“新时代湖北讲习所”接连进企业、进社区、进工地、进扶贫村，成功举办了党建知识竞赛暨春季运动会、庆“七·一”党的知识竞赛暨改革开放40周年等大型活动，展现了我们的风采。尤其是流动党员党组织先后在深圳、北京、上海、武汉等地成立，流动党员过上了正常的组织生活。3月21日，乐成书记来我局调研，要求我们完成的几个调研课题按期完成，得到了他的批示肯定。

虽然上半年我们各项工作取得了显著成绩，但冷静分析，我们面临的形势不容乐观。一是城镇新增就业同比减少3129人，申请稳岗补贴的企业同比增加113家，说明稳定和扩大就业的压力在加大。二是职业技能培训同比减少4453人，创业培训同比减少1343人，职业技能鉴定同比减少7851人，有的县（市）技能扶贫只有几个人，说明劳动者的技能培训需求在下降。三是市本级企业职工中断养老保险缴费人员同比净增9656人，说明大部分企业尤其是中小企业发展不够，经营状况不好，生存艰难。四是餐饮服务类中小企业因欠薪引发的举报投诉同比净增37件，说明治欠保支形势依然严峻。五是企业军转干部集访有所抬头，养老金支付的潜在风险加剧，说明维护大局稳定的任务在加重。六是通过暗访发现很多窗口不同程度地存在这样或那样的问题，群众有意见，说明作风建设仍然存在薄弱环节。

5月初发生的“红安事件”在全国、全省影响很大，人社部为此专门制定了“作风建设三年行动计划”，省厅和我局也先后出台了实施方案。可以说，我们的作风建设已经到了刻不容缓的地步。下面，我就全面加强作风建设、推进人社事业高质量发展，讲三点意见。

一、提升政治站位，回应群众期盼，通过扎实有效的作风建设树牢以人民为中心的发展思想

去年12月，习总书记就进一步纠正“四风”、加强作风建设作出重要批示：各地各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改；各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。今年4月底，习总书记视察湖北时提出了“四个切实”的明确要求，这“四个切实”都和人社工作密切相关，是我们做好新时代人社工作的根本遵循和行动指南。省厅务虚会提出，要充分认识加强作风建设的重要性和紧迫性，对标上级要求，回应群众期盼，加快实现“四个转变”。这就是以人为本，从供给导向向需求导向转变；转变职能，从重管理向重服务转变；真抓实干，从重部署向重落实转变；勇争一流，从完成任务向追求卓越转变。

“红安事件”发生后，人社部在全国启动了行风建设攻坚战；刘厅长的年中务虚会讲话，通篇贯穿了作风建设这个主题，强调将作风建设作为当前和今后一个时期人社工作的战略支点。前段时间，我们对全市人社系统窗口单位作风建设情况进行了督查暗访。从督查暗访的情况来看，前期工作部署收到了成效，系统作风建设得到了提升，但是有些问题禁而未绝，有些问题依然比较突出。主要表现在“十个有之”：一是迟到早退，精神萎靡，整天不在状态的有之；二是上班聊天、玩手机、浏览与工作无关网页的有之；三是门难进、脸难看、话难说、事难办，怠慢服务对象的有之；四是学习不深入，业务不熟练，工作不钻研的有之；五是该负责的不负责、该牵头的不牵头、该协调的不协调、该落实的不落实，当甩手掌柜的有之；六是工作搞变通、打折扣，应付差事的有之；七是工作拈轻怕重、推来推去、拖来拖去，当一天和尚撞一天钟的有之；八是程序复杂、手续繁琐，能在网上办的不在网上办、能一次办结的不一次办结，不能方便群众的有之；九是不深入基层调研、不掌握实际情况，办事拍脑袋、想当然，一问三不知的有之；十是公共服务窗口设置不够便民、利民，相关服务设施配置不齐全、不贴心，硬件不到位的有之。6至7月，省厅对我市部分地方和单位的窗口作风建设情况进行了暗访督查，发现了一些突出问题，比如宜城市医保局、社保局窗口有工作人员上班时间吃水果、吃盒饭等问题，并在全省进行了通报。

千里之堤溃于蚁穴，针小的洞往往漏的是斗大的风。“十个有之”看似是小问题，但折射的是大作风，影响的是人社形象，关系的是人民群众冷暖，关乎的是党和政府威信。因此，我们必须要高度重视，时刻警醒。要强化内在自省，增强自觉意识，从强制抓作风转变到自觉改作风，常扫思想之尘，常思行为之过，常想贪欲之害，常怀律己之心，看准标线、守住底线、不越红线、筑牢防线，不沾不正之风、不干不法之事。要强化外在约束，纪检监察室、行风建设办公室要发挥好监督执纪问责职能，对一些小问题经常性提醒，咬耳扯袖，避免成为大问题；对一些不守规矩的行为，该批评的批评，该检讨的检讨，该通报的通报；对一些损害群众利益、影响人社形象的恶劣行为，要零容忍、下狠手、出重拳，坚决严肃处理，切实将作风建设引向深入。

二、坚持重点重抓，突出实干实效，通过扎实有效的作风建设推进人社工作高质量发展

作风建设的成果要用实践来检验、实干来体现、实效来彰显。做好人社工作，既要有好作风，还要有硬功夫，既要敢于担当，还要善于担当、体现担当。要大力弘扬务实重行之风，坚持重点重抓，把好作风落实到行动上、体现在作为上，奋力推进人社事业高质量发展。

（一）要全面完成今年的目标任务。虽然上半年全市总体实现了“时间任务双过半”目标，但是也存在工作进度不一、进展不平衡、成效参差不齐、部分指标进展相对滞后等问题。从全省通报的20项主要指标进展情况看，我市只有7项指标的完成情况在全省靠前，说明我们大部分工作显得比较滞后，特别是在五险参保和征收方面，在全省靠前的少得可怜。各地、各部门要认真分析，正视差距，再加力度，再提进度，确保年底圆满完成。这是硬任务，要结硬账，必须不折不扣落实到位。要注意提升统计工作的规范化、专业化水平，提高统计数据质量，保证统计数据真实可靠。

（二）要全面落实今年全市确定的重点工作。我们要根据市委提出的减量化增长、高质量发展要求，围绕全市部署的重点工作，创新思路，狠抓落实，推动“一极两中心”建设。一是要落实“智慧城市”建设任务。按照全市“智慧城市”建设工作部署，人社信息化建设在10月底前要完成一体化信息管理平台建设，市本级形成社保线上线下相结合的一体化经办服务新模式，明年元月底前推广到市区，明年六月底前推广到全市。我们开展信息化建设，最终要实现“四个一”目标，把信息惠民体现到最大化。信息化建设是“一把手”工程，各地、各单位要高度重视，主要负责人要放在心上、抓在手上、扛在肩上，齐心协力把这项工作做好。二是要落实支持自贸区建设任务。对照我们前期出台的支持自贸区建设三个文件，责任科室、相关单位要主动与自贸区对接、与省厅对口处室衔接，大胆创新，确保如期完成今年我局牵头的健全人才激励机制等改革重点任务。切实开展服务自贸区活动，针对他们提出的意见和建议制定创新性服务举措。要落实向自贸区下放的人才评价等权力事项。三是要落实重点项目建设任务。今年，全市确定新增策划且达到入库标准的项目个数原则上不低于600个，投资总量不低于3000亿元。其中涉及到民生保障方面的项目是150个，估算总投资180亿元，我们是协调部门。具体到人社部门的项目是5个，投资是6亿元。市委、市政府高度重视项目建设工作，每个月都要召开推进会。对我们来说，虽然时间紧、任务重，但这也正好是我们补齐人社短板、实现人社事业高质量发展的大好机遇。所以，局规财科要切实履行牵头职责，各地和局属各单位、机关各科室要担起主体责任，密切配合，尽快谋划，抓紧论证，确定后及时实施。四是要落实稳就业工作任务。7月31日，习总书记在中央部署下半年经济工作时提出了“六稳”，稳就业居“六稳”之首。随后，市委专门就贯彻落实“六稳”进行了安排部署。当前，中美贸易摩擦加剧了企业经营发展的不稳定性，稳就业的压力越来越大。我们要按照市委的要求，及时加强形势研判，不仅要关注我市的就业情况，对重点行业、重点企业做好对接服务，还要关注我市外出务工人员的返乡情况，及时掌握动态，提前做好应对准备。同时，要加大援企稳岗“护航行动”、技能提升“展翅行动”工作力度，稳定现有的工作岗位，把稳就业工作做实做细。

（三）要全面加快“放管服”改革。我市的“集体合同审查备案”已接入湖北省政务服务网，“点亮”了首个“网上办理”按钮，迈出了放管服”改革坚实的第一步。接下来，我们既要按照全省的统一部署来推进，更要体现我们自己的特色。要不断拓宽“放”的范围，提高“放”的含金量；要健全“管”的制度，提高“管”的有效性；要优化“服”的质量，提升“服”的获得感。我们要借全省“一网覆盖、一次办好”的改革东风，推动我们自身“放管服”改革落地见效。一是要把“四个一”作为硬指标。我们正在推行的一网通办、一岗通办、一城通办、一次办好的“四个一”建设，是落实“放管服”改革的具体举措，必须紧抓不放，确保取得大的进展。二是要把“四减一提”作为硬支撑。减事项、减环节、减材料、减时限是前提、是路径，提升满意度是目标，是检验我们“放管服”改革是否落地见效的标准，我们要切实拿出壮士断腕、自我革命的勇气、魄力、行动，真正把“四减”减下来、把“一提”提上来。三是要把“双随机、一公开”作为硬要求。省厅将把“双随机、一公开”监管工作纳入“打击非法用工等违法犯罪行为”综治考评，劳动监察要抓好统筹协调和跟踪督办，确保在考评中占先。四是要把作风建设作为硬手段。改革到位不到位，群众说了算。要大力加强窗口作风建设，制定工作标准，开展专项行动，推广即时评价，提升服务质量，全力打造23℃人社服务品牌，把基层窗口打造成群众满意的服务之家。

（四）要全面推动更高质量和更充分就业。民生是最大的政治，就业是最大的民生。下半年要重点抓好前面我讲的稳就业工作以外，还有抓好这样几项工作。一抓就业服务。要适应劳动力市场新变化和劳动者多层次就业新需求，加快完善公共就业服务系统，强化人力资源市场供求信息和企业用工情况分析发布工作，全面落实各项促进就业创业政策措施。二抓重点帮扶。加快落实“湖北就业提升计划”，确保高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点人群就业稳定。三抓创业带动。要进一步抓好返乡创业基地、大学生创业孵化基地建设，落实好政策、项目、资金，办好大学生创业大赛，把返乡人员创业、大学生创业推向深入，真正发挥创业带动就业的倍增效应。四抓就业培训。要把解决结构性就业矛盾摆在突出位置，探索就业培训机制，引导社会组织大力开展各类就业培训，重点要解决培训与就业脱节的问题，提高劳动者的就业能力。五抓人力资源产业园建设。要尽快提请市政府出台关于支持人力资源服务业发展的意见，加快人力资源产业园装修进程，尽早谋划引进国际、国内知名人力资源服务企业的办法和措施，力争明年上半年建成开园，为我市各类用人主体提供高质量的人力资源服务。

（五）要全面推进多层次社会保障体系建设。社会保障改革任务重、社会关注度高、历史遗留问题多。要着眼更加公平更可持续，重点抓好几项工作。一要抓实事落地。认真实施湖北社保共享计划，今年提高退休人员养老金水平、城乡居民基础养老金调标等十件实事要如期完成，确保取信于民。二要抓重点攻坚。企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，我省是受益省份，我们要及时向省厅汇报沟通，力争我市获得最大利益，缓解基金压力。要进一步深化机关事业单位养老保险改革、完善城乡居民医保制度。全省要实行工伤保险省级统筹，我们要提前谋划，做好相关准备工作。前不久，我们在对宜城、南漳的工伤保险内部控制和基金专项检查中发现，两地均存在组织机构控制方面制度不健全、业务运行控制方面经办规程有待完善等问题，要抓紧整改，确保省级统筹时不受影响。三要抓参保扩面。切实巩固全民参保登记计划成果，做到应保尽保。今年，城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保人数和参保率两项指标纳入了政府经济和社会发展考核指标，年底要结硬帐，我市要确保取得好成绩。四要抓经办提升。要优化服务流程，推行综合柜员制，打造“网上社保”“掌上社保”，推进社保卡在多领域的应用，实现参保单位和个人异地业务“不用跑”，无谓证明材料“不用交”，重复表格信息“不用填”。

（六）要全面提升人才工作水平。作为人力资源管理部门，我们要强化第一资源意识，把人才工作摆在更加突出位置，不仅要作为彰显人社作为、体现人社担当的重要职责来抓，而且要抓出成效。一要深入推进“我选湖北·智汇襄阳”计划。上半年我们在武汉、贵阳、哈尔滨、南阳等地举办了多场招聘会，效果不错。下一步还要扩大范围，力争吸引更多的大学生来襄实习实训，并创造条件提高留用率，为我市的发展提供强大的人才支撑。二要切实抓好人才分类评价制度改革。今年2月，中央印发了《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》；上个月，又印发了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》，为我们提供了指引和遵循。要落实好中央文件精神，加快推进我市人才分类评价机制改革，解决好分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同、评价社会化程度不高、用人主体自主权落实不够等突出问题。三要加快建设高技能人才队伍。推动“人才超市联盟”建设，加快引进重点领域急需紧缺高技能人才。推动高技能人才培养基地和高技能人才工作站、技能大师工作室建设，建强高技能人才成长平台。推动企业职工培训中心建设，大力实施技师培训工程，扩大新型学徒制试点范围。四要继续推进技工教育改革创新。开展校企对接，深化校企合作，探索“点餐式”“外卖式”社会培训，加快培养技能劳动者大军。

（七）要全面深化人社扶贫工作。精准扶贫进入了攻坚战，能脱贫的基本都脱贫了，剩下的都是深度贫困户。人社扶贫是对我们的政治检验、能力检验、作风检验，我们要把他作为义不容辞的政治责任和历史担当，作为围绕中心、服务大局的重点任务和中心工作抓实抓好。一要抓好就业扶贫。继续开展就业扶贫“大篷车”进村入户活动，深化劳务对接，及时把政策、岗位送到贫困户，确保他们就近、就地就业。二要抓好社保扶贫。各地要严格落实保费代缴等社保扶贫政策，上半年进展比较缓慢，下半年要加大力度，把社保扶贫政策落实到位，不能讲任何价钱。三要抓好健康扶贫。巩固“免、降、提”等医保扶贫措施，完善“基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”四位一体机制，落实农村贫困人口住院医疗费报销比例和报销费用的三项硬指标，解决贫困群众的看病问题。四要抓好技能扶贫。广泛组织各级各类培训机构和企业，多形式、多途径开展针对贫困劳动力的技能培训，提高他们的就业能力。深入实施“技能脱贫专项行动”，确保建档立卡“两后生”劳动预备制培训应培尽培。这里我强调一下，月初省厅在督查这项工作时，我们有些县（市）的“两后生”只有几个人，而丹江口一个县级市就有50多人，比我们全市还多。相互一比较，说明我们的底数不清、培训不到位，各县（市、区）务必高度重视，把这项工作抓好。

（八）要全面防范化解重大风险。中央把防范化解重大风险摆在“三大攻坚战”首位，我们要切实强化底线思维，采取有力措施，确保不发生系统性、全局性风险。一要全力做好治欠保支工作。这项工作是人社领域国务院对省政府、省政府对市政府的唯一专项考核指标，我们要完善长效机制，落实属地责任，注重源头治理，保持农民工工资拖欠类案件、涉及人数、突发事件“三下降”的良好态势。二要防范化解社保基金支付风险。社保基金是群众的养老钱、救命钱。各地要切实担负起主体责任，加强基金监管，堵塞冒领待遇、医保个人账户滥支等漏洞，确保基金安全，确保待遇按时足额发放。三要抓好考试安全。考试无小事，要细之又细、慎之又慎、严之又严，确保公务员招录、事业单位招聘等各类人事考试不发生泄密、大规模作弊的恶性事件。四要做好企业军转干部解困维稳工作。上半年，我市实现了企业军转干部“零赴省进京”、来市上访“零滋事”，全市没有发生大规模群体性事件，打赢了企业军转干部维稳攻坚战役，得到了上级主管部门和领导的充分肯定，军转办的同志劳苦功高。下一步，要在全面落实解困政策的基础上，及时解决企业军转干部中的特殊困难。要重点做好上访和集访苗头的排查，发现问题迅速处理，确保总体稳定。

除我重点讲的这八个方面外，还有深化人事制度改革、加强高素质专业化公务员队伍建设、开展县以下事业单位职员制试点、推进国有企业负责人薪酬制度改革、劳动人事争议调解仲裁、机关事业单位工作人员工资调标、党建和党风廉政建设，等等。这些工作都要按照全省、全市的统一安排部署，对照年度目标任务，一一抓好落实。同时，政治巡察即将开始，市直系统的干部职工要从大局出发，提高认识、认真对待、积极配合。如果这次巡察涉及到县（市、区），请同志们给予支持。

从现在开始到明年上半年，省级及以下机构改革工作将陆续开展。大家都清楚，我们的职能将会有调整。在大的改革背景下，我们要切实把思想、行动统一到中央、省委和市委的改革部署上来，坚决拥护改革。在机构改革前，要站好岗、履好职、尽好责，做到职责一刻不移交、工作一刻不放松；在机构改革中，要发挥示范作用，主动适应改革需要，自觉服从改革安排，全力投入到改革之中。

三、持续加力加压，务求立竿见影，通过扎实有效的作风建设树立人社系统的良好形象

作风建设和重点工作任务、要求已经明确，大家要强化担当，狠抓落实，以作风建设的持续改善推动各项工作高质量发展，再树人社系统的良好形象。

一是要加强组织领导，确保高位推进。要把作风建设作为战略工程、基础工程、一把手工程，摆在全局工作重中之重的位置，与业务工作同研究、同部署、同推进。我们在实施方案中明确了领导小组和专门工作机构，各地、各单位也要迅速成立。要对照全市行风建设方案要求，制定具体措施，明确路径图、时间表、责任人。要把作风建设作为日常工作的必报内容，作为年度督查考核的必查内容，确保取得实效。

二是要加强责任传导，确保全员参与。局领导班子成员按照职责分工，负责分管领域作风建设，各地、各单位和机关各科室主要负责人要承担主体责任，履行“一岗双责”，切实压紧压实责任链条，把压力层层传导下去，把任务层层落实下去，让每一个干部职工认清形势、明确要求、坚守底线、担当负责，确保系统无死角、人人有责任、任务不落空。

三是要加强考核督导，强化激励约束。强化督查暗访机制，对系统作风建设开展常态化督查和不定期暗访，对发现的问题点名通报并抄送县（市、区）政府。建立约谈问责机制，对行风问题突出、整改不力的地方，约谈主要负责人，发生重大问题的，严肃问责追责。强化考核奖惩机制，对行风建设成效突出的地方，予以通报鼓励，在全市推广经验；对发生严重行风问题的，在各类评优评先、考核中实行一票否决。省厅已经明确，行风建设成效与年度各类资金划拨挂钩，请大家高度重视。市直系统将开展日常考核，并与年终综合考核相结合（各占50%），请同志们认真对待，切实把各项日常工作做好、做到位。

四是要加强宣传引导，营造良好氛围。对内推广一批特点鲜明、成效显著的先进经验，选树一批作风优良、群众公认的先进典型，形成比学赶超的良好局面。对外开展好“人社惠民政策进万家”专项行动，加强有关政策措施的宣传解读，加大优质服务窗口和先进个人宣传力度，树立人社部门的良好形象。

同志们，作风建设与业务工作相辅相成，抓作风与抓业务同等重要。乐成书记在市委十三届六次全会上提出了“十二个要十二个不要”，是对我们抓作风、抓业务的根本要求。最后，我用他来与大家共勉：要统筹并联，不要排队串联；要找准切入点做好大文章，不要胡子眉毛一把抓；要“钉钉子”抓落实，不要“翻烧饼”瞎折腾；要充满激情、增强动能，不要四平八稳、拖拖拉拉；要借势发力、乘势而上，不要左顾右盼、不知所措；要众人拾柴，不要单打独斗；要善于比较、赶超先进，不要坐井观天、夜郎自大；要典型引路、以点带面，不要泛泛动员、无序推进；要一线工作、现场办公，不要遥控指挥、闭门造车；要敢为人先、创新突破，不要循规守旧、按部就班；要为成功想办法，不为失败找理由；要领导带头、率先垂范，不要坐而论道、当甩手掌柜。

谢谢大家。

在全省人社系统第三季度重点工作调度视频会议上的讲话

曹宇光

同志们：

今天离十九大开幕还有5天，在这个时间节点上召开第三季度重点工作视频会议，既是喜迎十九大召开的加油冲刺，也是落实十九大精神的动员部署，意义十分重大。下面，我重点讲两方面意见。

一、创新竞进、典型汇涌，前三季度重点工作亮点纷呈

年初以来，全省人社系统以省十一次党代会精神为引领，认真贯彻落实省委省政府重大决策部署，继续坚持“两个确保、一个提升”工作主线，崇尚实干、勇于担当，各项重点工作取得了阶段性成果。总体上看，各处室单位围绕111项重点工作，精心立柱架梁、奋力击辑勇进，各地切实创新竞进、落细落实，涌现出了一批先进典型单位，带动了全省人社事业跨越发展。全省量化任务均已完成序时进度，政策措施正加快推出、密集落地，有些已次第开花、见到成果。

（一）促进就业创业重点任务有序推进，全省就业“稳”的局面进一步巩固。一是量化性指标任务均超过序时进度。截至9月末,全省城镇新增就业49.2万人，完成年计划98.4%。城镇登记失业率3.47%，低于年计划1.03个百分点。农村劳动力转移就业400.06万人，完成年计划的100.02%。打造大学生创业园12个，完成年计划的120%。二是就业创业“5+5”行动计划稳步推进。扎实推进五级平台建设，全省统一的就业信息管理系统已完成开发并进入试运行阶段。扎实推进大学生就业服务计划，拟定了促进和引领高校毕业生到基层工作实施意见，举办了系列招聘会及创业大讲堂活动。扎实推进农民工等人员返乡创业服务计划，健全了返乡创业政策制度体系和工作机制，落实厅领导包保责任制，全省农民工返乡创业累计达6.99万人，比去年底新增1.6万人。新建省级返乡创业基地25个。在14个县组织开展省级示范县创建活动。培育返乡创业带头人近5千人。扎实推进农民工向农技工转型服务计划，开展优秀农技工品牌和优秀农技工评选命名活动，全省共8685人参加农技工培训，完成年度计划的86.85%。扎实推进企业菜单式委培服务计划，印发了职业技能专项培训方案，组织开展了急需紧缺职业（工种）企业在岗职工培训。扎实推进困难群体就业服务计划，建立实名制信息数据库、开展联合招聘活动，并组织同江苏、浙江省劳务对接，帮助648名去产能就业困难人员实现再就业。全省就业困难人员实现就业5.4万人，完成年计划108%。援助城镇零就业家庭868户，援助率100%。三是修订了《吉林省就业促进条例》，制定出台了《吉林省就业创业工作目标责任制考评办法（试行）》，拟定了《吉林省网络创业培训工作实施办法》。

年初以来，一些好的思路、举措、做法不断涌现。比如，省人才中心探索高校毕业生基层公共服务项目，解决毕业生就业问题及基层人才不足难题。同市场处承办振兴东北·人力资源服务业创新发展大会，回应了社会对东北区域人力资源发展情况的关切，搭建了省际间人力资源合作交流平台。长春市筹建的人力资源服务产业园，成为国家批准的全国第九个、东北三省一区首个国家级人力资源服务产业园区。吉林市对援助对象实施“八步法援助”。白山市提前3个月完成创业担保贷款发放任务。通化市、白山市、白城市、延边州、四平市、公主岭市出台政策、创新举措，积极发展农民工返乡创业，等等。

（二）社会保障制度改革重点任务快速推进，全省社保“网”的密度进一步扎牢。一是量化性指标任务超过序时进度。截至9月底，企业职工养老保险、失业保险、城镇医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为717.70万人、262.15万人、1381.13万人、442.87万人、370.38万人，分别完成年计划的100.38%、100.1%、100.08%、100.42%、100.1%。企业职工养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险基金征缴收入完成序时进度。二是制度政策体系不断完善。养老保险方面，拟定了以《完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的若干意见》为主体框架的“1+11”制度政策文件。其中，《吉林省用人单位延期缴纳社会保险费管理暂行办法》、《吉林省社会保险扩面征缴行政执法专项行动方案》、《吉林省开展社会保险基金征缴全面稽核专项行动方案》、《吉林省企业职工基本养老保险费清欠专项行动方案》已以省政府文件出台，其他文件将陆续以省政府及部门文件出台。机关事业单位人员养老保险制度改革顺利推进，拟定了改革若干政策问题处理意见、职业年金管理暂行办法。失业保险方面，制定了提高失业保险金标准、降低失业保险费率和为企业职工发放技能提升补贴等政策文件。医疗保险方面，制定了以《关于进一步推进长期护理保险制度试点的实施意见》为主体框架的“1+2”政策文件，会同有关部门出台了城乡居民医保制度“六统一”文件，拟定了进一步完善城镇职工基本医疗保险政策若干意见、乙类药品目录调整工作方案。工伤保险方面，制定了《吉林省劳动能力鉴定专家库管理办法》、《吉林省建筑业参加工伤保险工作协作机制备忘录》。农村社会保险方面，制定了社会保险扶贫工作实施意见、推进全省城乡居民基本养老保险村级金融服务网点建设等政策文件。三是经办管理服务不断加强。聚焦确保养老金及时足额发放，全面强化“一县一策”扩面征缴，前9个月养老保险费征缴超出序时进度20.2个百分点，同比增加43.54亿元，增长16.1%。跨省异地就医管理持续保持全国领先，预付金结算、月度清算持续位居全国前列。四是待遇保障水平不断提升。提高了企业退休人员、机关事业单位退休人员基本养老金水平。提高了失业保险金标准，平均达1109元/月，平均增幅为27.8%。城镇居民医保政府人均补助标准由420元提高到450元。工伤保险伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金和住院伙食补助费上涨幅度较大。

年初以来，一些好的思路、举措、做法不断涌现。比如，审计监督局创建了基金监督工作吉林模式，各项工作走在全国前列，得到国家人社部高度肯定。开展审计监督工作7项，有效提高了基（资）金安全和绩效水平。被评为全国内部审计先进集体。失业保险处制定出台了建立健全失业保险省级统筹机制、规范稳岗补贴审核发放程序、提高失业保险金标准、降低失业保险费率和为企业职工发放技能提升补贴等多项含金量较高的政策，是近年来失业保险政策出台最为密集的一年。医疗保险处在全国率先以省政府名义出台了长期护理保险试点意见，建立了依托基本医疗保险体系、覆盖职工和居民的长期护理保险制度“吉林模式”，试点地区不断扩大，政策体系和推进速度都走在了全国前列。医保局在全国率先以省为单位整体推进实施全民参保登记、率先提出并开展医疗保险医疗服务监管体系建设、率先以省为单位开展医疗保险医疗服务智能监控、率先科学编制完成“大医保”管理信息系统总体规划、率先实施精准医疗保险扶贫救助、率先将医疗保险支付方式改革上升为医疗保险支付制度改革并将以省政府文件印发。长春市启动“暖流计划”——社会力量在行动（百姓健康篇）。为高危人群进行“绿色关爱”免费体检，配备“绿色关爱”急救箱。四平市成立社保专家咨询委员会，进一步提高了工伤认定质量。延边州推出“银行贷款，商业保险承保”办法，有效缓解困难群体缴费压力，调动了断保人员续保缴费积极性。白山市、梅河口市创新方式方法，积极推进建筑业参加工伤保险工作。延边州、松原市制定实施稳岗补贴审核办法，帮扶企业效果明显。公主岭市、永吉县、磐石市、四平铁东区、通化东昌区和二道江区、白城洮北区城乡居民养老保险村级金融服务网点建设完成100%，等等。

（三）人才队伍建设重点任务稳步推进，两高人才“新”的举措进一步强化。一是加强专业技术人才队伍建设。拟定了深化职称制度改革实施意见、进一步激发专业技术人才创新创业活力意见。深化职称制度改革经验在人社部年中务虚会上作了重点发言，得到人社部高度认可。高层次人才双创基金设立工作已获省政府批准，先期投融资达5000万元。筹备成立了院士工作办公室、专家和博士后工作处。二是加强技能人才队伍建设。制定印发了推进地方高技能人才队伍建设等政策文件。继续实施“三年劳动者技能提升计划”，截至9月底，全省累计培训67万人次，完成年计划的96%。支持长春理工大学光电信息学院建设技师学院。

年初以来，一些好的思路、举措、做法不断涌现。比如，长春市打造人才集聚高地，设立院士专家联合会。启动了市级公共实训基地建设工作。大力开展技工院校招生，目前招生达4344人，占全省招生总数的42%。吉林市筹建市级公共实训基地，提前完成年度“三年劳动者技能提升计划”培训任务。通化市成立向南开放人才开发基金会，拓宽了人才工作资金渠道。白山市启动了国家级公共实训基地建设工作，等等。

（四）深化人事制度改革重点任务持续推进，人事制度改革“活”的导向进一步树立。出台了《“十三五”吉林省行政机关公务员培训规划》、《吉林省公务员公开遴选实施办法（试行）》、《吉林省事业单位专业技术人员离岗创业实施细则》，开通了吉林省公务员网络培训学院，首次举行了省政府任命的国家工作人员宪法宣誓活动，省军转创业孵化基地项目启动揭牌。

年初以来，一些好的思路、举措、做法不断涌现。比如，事业单位人事管理处在全国率先对事业单位聘用合同文本进行全面系统修订，得到人社部充分认可。配套制定的专业技术人员离岗创业实施细则，进一步激发了创新创业热情，新华社《国内动态清样》作了相关报道。公务员局坚持面向基层政策导向，圆满完成全省“四级联考”等考录工作。着眼服务振兴发展大局，组织各类脱产培训班次48期、培训6250余人次，网络培训覆盖人数达10.1万人。探索建立个人考核与部门绩效管理衔接转换机制，考核奖励实效性日益强化。长白山管委会对部分高层次人才给予5年内15万元或20万元生活补贴、一次性10万元购房补贴等优惠待遇，等等。

（五）完善工资收入分配制度重点任务逐步推进，工资收入分配“优”的结构进一步改善。公立医院薪酬制度改革稳步推进，调整了艰苦边远地区津贴范围类别和津贴标准，研究发布了20XX年企业工资指导线，提高了最低工资标准。

年初以来，一些好的思路、举措、做法不断涌现。比如，辽源市、四平市顺利完成公安机关执法勤务警员职务序列和勤务技术职务序列工资政策改革试点任务，涉改工资全部兑现到位，在全国完成时间比较靠前，得到了国家人社部肯定。

（六）构建和谐劳动关系重点任务加快推进，劳动关系“和”的格局进一步构建。制定出台了《关于落实治理拖欠农民工工资案件责任的暂行规定》、《吉林省拒不支付劳动报酬案件移送和查处工作实施办法》、《关于建立农民工欠薪应急周转金制度的通知》、《关于贯彻落实进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制意见的通知》。截至9月底，全省因拖欠农民工工资立案数量、涉及人数和金额，同比分别下降约50%、43%、26%，治欠保支工作形势明显好转。

年初以来，一些好的思路、举措、做法不断涌现。比如，劳动关系处提升三方机制组织领导规格，推进构建和谐劳动关系综合试验区建设。建立健全企业职工工资决定机制和正常增长机制，在全国率先探索制造业人工成本监测试点。长春市朝阳区打造了和谐劳动关系综合试验区建设“两抓、四推、六进”模式。通化市举办了“依法保障职工权益促进企业健康发展知识竞赛”，并在通化电视台全程转播。延边州在建工程项目实名制管理覆盖率达到100%，所辖各县（市）均按要求建立农民工欠薪应急周转金，治欠保支工作走在全省前列。公主岭市督促指导去产能企业妥善做好职工分流安置，基本完成了职工安置任务。吉林市、辽源市、通化市、白山市、松原市、延边州以市委市政府文件印发了国企负责人薪酬改革实施方案，等等。

（七）基础性工作重点任务全面推进，系统能力“强”的基础进一步打牢。初步完成了“吉林智慧人社”4个标准体系和11个系统平台的开发工作，编制了《人社宣传工作实用手册》。深入推进放管服工作，将20多项事权下放给12个扩权市（县）。扎实推进脱贫攻坚，全省“面”上指标数据好于预期，对汪清县包保的“点”上工作进展顺利。

年初以来，一些好的思路、举措、做法不断涌现。比如，信息中心牵头负责的“吉林智慧人社”项目，一些理念、功能在全国属于首创。以高位规划的思路进行顶层设计，实现“一卡全能、一网通办、一窗服务”，确保“放、管、服”落到实处。以“融合、智慧、创新”的思想迅速推进，整合金融、通讯等行业部门资源优势，确保业务经办高效、安全。以争创一流为标杆奋力创新，年底一期软件系统将完成部署、联调、测试和试点应用，等等。

（八）党的建设和队伍建设重点任务全面推进，人社队伍“严”的标准进一步树立。组织开展了“深化两学一做、推进廉洁用权”教育监督活动、窗口单位作风建设集中暗访活动、厅党支部书记培训、“厚德强能金业大讲堂”干部教育培训。在全省率先举办了时代楷模黄大年同志先进事迹报告会，组织了“以黄大年同志为榜样，对照先进找差距，争做新时期合格共产党员”组织生活会。强化执纪问责，践行“四种形态”。创办《人社廉情播报》，扎实开展约谈活动，深刻剖析“身边”典型案例，起到较好警醒教育效果。创新开展处室巡察，由厅领导带队，实现了对厅机关各处室党风廉政建设工作巡察全覆盖。开展扶贫领域专项巡视巡察工作，为推进“点”上帮扶规范、有序、高效开展提供了纪律保障。

总体来看，前三季度全省人社工作亮点纷呈、典型竞现。各地、各单位都要树立标兵意识，紧盯榜样、对标先进，强化创新意识，激发进取精神，提升精气神、争当领头雁。

二、强化执行、狠抓落实，确保年度工作圆满收官

执行力和落实力，是贯彻法律法规、方针政策、决策部署，实现战略目标和任务的能力。其能力强弱，直接关系着工作成效和事业进程。各级人社部门只有不断提升执行力和落实力，才能上下联动、握指成拳，下好全省人社这盘大棋。各地、各单位要围绕“执行力”和“落实力”两个关键词，强化执行、狠抓落实，闻令即行、马上就办，确保年度工作圆满收官。当前，全省人社系统要重点围绕“七个聚焦”来提高执行力、增强落实力。

（一）聚焦排查整治、维护稳定，提高执行力、增强落实力。当前，维护稳定是检验执行力和落实力的第一指标。省委常委会曾就维稳工作多次作出重要部署，强调要将信访维稳工作作为当前压倒一切的头等大事，作为必须完成好的重大政治任务。厅党组也多次专题研究部署，健全完善有关制度体系。当前，全省人社系统要认真贯彻落实朝鲁书记“五个坚决做到”和省委常委会精神，围绕重点问题，进行案件再排查、再落责，进行机制再完善、再优化。一是健全责任机制，确保刚性责任落实到位。要建立健全稳控责任落实机制，各级人社局主要领导及分管领导要在当地党委政府的统一指挥下，切实担当起信访维稳主体责任，确保刚性责任落实到位、问题处理有序开展、责任倒查有据可循。二是强化问题排查，确保矛盾隐患整治到位。要坚持问题导向，以“寝不安席、食不甘味”的精神状态，强化问题排查，做到早发现、早处置、早稳控、早报告，耐心做好群众接访、加强部门沟通协调、畅通信息交流渠道、强化信访值班值守、依法果断处理案件，努力把问题解决在当地、把矛盾化解于萌芽，确保矛盾隐患整治到位。三是完善制度机制，确保案件快速处置到位。要认真学习贯彻总书记总书记重要指示精神，将理念提升、机制创新、制度完善和科技应用结合起来，在抓好事涉人社信访突出问题解决的同时，抓好信访工作机制创新，完善突发事件应急预案，切实将问题解决在初始阶段。要依托“吉林智慧人社”建设，探索运用现代科技创新信访工作方式、再造工作流程，建立投诉网上说、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判的“一网式”人社信访综合管理服务机制，提高人社信访工作科学化、精细化水平。

（二）聚焦围绕中心、服务大局，提高执行力、增强落实力。服务大局，是提升执行力和落实力的重要标靶和重要检验。胸怀大局、把握大势、着眼大事，才能牢牢把握工作主动权。全省人社系统要不断增强大局意识，坚决贯彻落实省委省政府重大决策部署，更加突出立身振兴发展主战场责任意识，将“走出振兴发展新路，决胜全面小康、建设幸福美好吉林”作为人社部门为之奋斗的主战场和必须取胜的目标，立身主战场、服务主战场，既能跳出一域谋全局，又能在谋全局中抓好一域。一是以农民工返乡创业工作为重点，服务就业稳定大局。要下沉工作力量，省市县人社局三级班子成员分别到所联系辖区做到三个“督查一遍”，面对面研究问题、破解难题，提炼做法、总结经验，以点带面、全面推进，推动政策措施落地。要深化典型宣传，培树返乡创业个体、企业典型，大张旗鼓在新闻媒体加强宣传，让有意愿创业的知道怎么干，没有意愿的产生创业愿望。要抓住关键环节，坚持通报制度，推动县（市）党委、政府落实返乡创业第一主体责任，真正将返乡创业工作扛起来、落下去、完成好。要强化督查调研，及时掌握各地工作动态，定期分析研判，确保返乡创业任务清单落到实处。二是以企业职工养老保险制度改革为重点，服务社保托底大局。要加快出台以《完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的若干意见》为主体框架的“1+11”制度政策文件，并以开展清欠专项行动、稽核专项行动为突破口，及早谋划、加快实施，打好提前量、下好先手棋。要建立健全基金收支分担机制，进一步明确各级政府确保发放主体责任，在编制20XX年财政预算时做好资金安排。要加强多层次养老保险政策制度研究，探索推动商业养老保险与基本养老保险的互动融合。三是以完善人才激励机制为重点，服务振兴发展大局。要着力在引才、用才、留才上下功夫。要精准发力，聚焦“两高人才”，认真研究激励政策。要精心设计，赋予用人主体最大自主权，针对不同人才分类研究政策，真正提高相关待遇。要精确目标，通过优化人才社会环境，真正提高人才幸福指数。以上三方面，既是我省人社工作主线，也是人社部门与当前经济社会联系最紧密的切入点、着眼点，又是人社部门围绕中心、服务大局的直接体现。各地、各单位要切实围绕这三方面工作，在把握大势、服务大局中找到坐标、找准定位，用强有力的执行力和落实力，既为一域争光，又为全局添彩。

（三）聚焦加强督查、激励问责，提高执行力、增强落实力。加强督查，是提高执行力、增强落实力的根本保障。总书记总书记曾强调“没有督查就没有落实，没有督查就没有深化”。全省人社系统要聚焦省委省政府重大决策部署、省厅111项重点工作任务，将加强督促检查作为推动决策部署落实的“助推器”，确保各项任务落地见效。一是分清轻重缓急。要排出督查优先顺序、聚焦重点难点，紧盯国家和省委省政府高度重视、社会高度关注、群众高度关心的农民工返乡创业、养老金收支平稳、农民工治欠保支等重点工作，建立跟踪台账，抓好统筹联动，做到实时跟踪、紧盯不放。同时，要注重弹好钢琴、搞好全面督查，切实打通关节、疏通堵点，控制进度、把关质量。二是创新方式方法。要按照党中央《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》有关要求，建立健全任务分解、回访调研、批示件办理、联合督查、调研督查、决策落实情况报告、核查复核、督促整改等工作制度，加强现场核查、随机抽查，探索开展“拉网式”明察暗访、“随机式”抽查暗访、“点穴式”定点暗访，着力发现问题、解决问题、推动工作，确保决策部署落实到位。三是加强成果运用。要探索在年终考核、干部使用中，将督查结果与激励问责相挂钩，作为干部评先选优及使用的重要依据。采取通报、约谈、奖惩等办法，着力形成问责与激励相辅相成、鼓励先进、鞭策后进的工作局面，在人社系统形成起追求卓越、雷厉风行、激情工作的部门气象。

（四）聚焦夯实基础、优化服务，提高执行力、增强落实力。优化服务，是提高执行力、增强落实力的根本目的。四季度要重点从三个方面夯实基础、优化服务。一是持续推进“吉林智慧人社”建设。全省人社系统要倒排工期、落实责任，形成一股劲、下好一盘棋，将“吉林智慧人社”作为“一号工程”、“一号责任”，切实抓紧抓实抓好。软件方面，加快推进大就业等六个应用系统、人社云及“两地三中心”一期建设，尽早实现上线业务70%“零”跑动、30%“一”跑动。加强社会保障卡业务支撑，加快应用及发卡进度。加快推进新技术应用，为“阳光人社”在廉政风险预警和业务管控等方面提供技术支持，70%的业务经办实现无纸化办理。硬件方面，力争年底初步完成金业大厦一楼实体智能大厅建设，制定实体大厅“一窗办理”和“通接通办”软环境建设方案，研究解决经办模式、业务优化、组织架构、绩效考核、队伍建设等问题。二是开展系统软环境专项巡视。全省人社系统要继续在软环境建设上下硬功夫、做实文章。要结合深化“放管服”改革，探索开展软环境专项巡视，通过晒“问题单”、下“责任状”、亮“检讨书”，依法依规处理一批影响软环境的人员，曝光一批系统内软环境负面案例，切实改善就业环境、社保环境、劳动关系环境、人才流动环境、人社公共服务环境，提升人社领域办事效率，提升群众对人社领域满意度，以人社“小环境”的优化助力全省经济社会发展大环境。三是持续推进系统能力建设。近日，《人民日报》刊发了《提高工作效率的五个关键词》一文。文中提到的“分类处理”“日清日结”“提前准备”“台账管理”“一盯到底”五个关键词，对我们加强系统能力建设、提升工作效率很有借鉴意义。“团结、纪律、效率”是厅班子建设的基本要求，也是对各级干部的规范，其中团结是最要害的问题。毛泽东主席1964年提出五条接班人标准，其中团结是最重要的要求和方面。团结出战斗力、出效率、出干部，要像爱护自己眼睛一样爱护团结，要坚决整治不团结的班子和个人，向不团结的班子开刀，向不团结的人亮剑，营造风清气正的干事环境。要切实将“团结、纪律、效率”作为系统能力建设的基本规范和要求，对于重要工作要有一盯到底的决心和作风，视之“如白圭之治生，如鹰隼之击物”，踏石留印、抓铁有痕，不达目的不罢休。

（五）聚焦创新引领、深化改革，提高执行力、增强落实力。改革创新，是提高执行力和落实力的重要方法。只有创新求变，不断创新工作思路、措施，才能弯道取直走新路、加快发展谋跨越。当前，要重点从三个方面强化改革创新。一是全面评估改革成效。在三季度深改任务“回头看”基础上，对十八大以来全省人社改革创新工作逐项对账检查、提炼改革成果、发现存在问题、明确整改举措，确保改革政策落实落地、开花结果。二是继续细化改革路径。聚焦十九大事涉人社改革事项，围绕省委深改组、省十一次党代会事涉人社改革任务，进一步细化改革路径，明确今后一个时期全省人社系统推进改革的措施。三是不断完善创新方法。持续将创新的着力点，聚焦在如何化解矛盾、化繁为简、实现突破上，将创新贯穿于谋划设计、调查研究、方案制定、配套完善、具体落实、督促检查的全过程，推动人社工作取得跨越性突破。总之，要大力弘扬创新精神，在全省人社系统树立以新应新、以新赢新的理念，以凤凰涅槃的决心下好创新驱动先手棋，以猛虎扑食的干劲打好深化改革攻坚战。

（六）聚焦严明纪律、依法行政，提高执行力、增强落实力。规矩纪律，是提高执行力和落实力的基本规范和标准。当前，要重点从四个方面严明规矩纪律。一是坚定理想信念。实践告诉我们：心有所向，则身有所行；心有所守，则行有所规。全省人社系统党员干部要切实高扬信念之帆、紧握法纪戒尺，内正其心、外正其行，严以修身、廉洁自律，就像近期热播电影《缝纫机乐队》中的紧紧咬住“那口气”，永葆初心，追梦笃行，“整”起来、拼起来、干起来。二是严明政治纪律。省委常委、省纪委书记陶治国在派驻机构工作汇报会上强调：“在党的各项纪律中，政治纪律是打头的。抓住政治纪律，就抓住了监督的关键和要害。”全省人社系统党员干部要牢固树立“四个意识”，在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，在思想上划出红线、在行动上明确界限，为推进人社事业健康发展提供坚强的政治保障。三是强化问责追究。动员千遍，不如问责一次。要紧盯群众反映强烈的“四风”问题，注重伸长耳朵、瞪大眼睛，真正往深里抓、向实里做，采取专项巡视、明察暗访、通报曝光、问责追究、约谈领导等方式，用好监督执纪“四种形态”，真正查处一批害群之马，真正做到问责一个、警醒一片,使有责必问成为常态。四是严格依法行政。切实提高法治思维和依法办事能力，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，按照法定职责必须为、法无授权不可为原则，在法治轨道上开展工作。

（七）聚焦抢先抓早、提早谋划，提高执行力、增强落实力。调查研究是提高执行力和落实力的基本前提，是连接主观和客观的纽带，是谋事之基、成事之道、决策之要。全省人社系统要强化调查研究，切实“吃透两头”，搞清四个维度情况，及早谋划明年工作。一是主动对接、搞清上情，争取政策支持。各处室单位要加强同国家人社部对口司局对接，动态了解今后五年，特别是明年工作的关注点、政策的聚焦点，积极争取政策、资金支持，积极争取试点任务。二是深入调研、察清下情，掌握基层实际。各级人社部门要聚焦民生民情，以农民工返乡创业、企业职工养老保险制度改革、完善人才激励机制、社会保障卡发放及应用等工作为切入点和突破口，到现场弄清实际情况，到一线研究工作办法。三是勤于交流、弄清外情，了解各省动态。各级人社部门要多与先进省区沟通交流，动态掌握各省工作动态，融合各省智慧，发挥后发优势，敢于当先锋、创亮点。四是全面梳理、理清内情，科学摆布工作。各级人社部门领导干部要加强业务学习，学业务要精、理政策要透、摸底细要准，能够准确研判形势、科学摆布工作、提升执行能力。

同志们，今年仅剩70余天了，还有许多任务需要我们去落实。四季度，我们要围绕“执行力”和“落实力”两个关键词，用心推动、务实笃行、精准求实，以优异成绩贯彻落实党的十九大精神。

在全省人社系统上半年重点工作调度视频会议上的讲话

曹宇光

同志们：

今天会议主要是调度上半年重点工作进展情况，安排部署三季度重点工作。刚才，王喆副厅长，厅劳动关系处主要负责同志，辽源市人社局、南关区人社局主要负责同志报告了重点工作进展情况，大家讲的都很好，有思路、有部署、有数据，谈出了观点、体现了思考、展现了成果，我都赞同。下面，我重点讲三方面意见。

一、全面发力、多点突破，上半年重点工作持续向纵深推进

年初以来，全省人社系统紧紧围绕我省经济社会发展大局，认真按照林武常务副省长服务经济、服务社会、服务民生的“三服务”指示要求，继续坚持“两个确保、一个提升”工作主线，崇尚实干、勇于担当、着力挖潜、注重应用、狠抓廉政，各项重点工作取得了阶段性成果。毛主席曾指出：“什么叫工作，工作就是斗争。那些地方有困难、有问题，需要我们去解决。我们是为着解决困难去工作、去斗争的。”全省人社系统正是秉持“工作就是斗争”的态度、勇气和魄力，直奔问题去、迎着困难走，在实际工作中坚持抓基层、抓重点、抓难点。总体上看，绝大部分处室单位围绕111项重点工作，精心夯基垒台、立柱架梁、搭建框架，各地闻令而行、务实笃行、狠抓落实，量化指标类任务均已完成序时进度；制度政策类任务推进顺利，相关政策文件均已拟定完毕，有的已经出台；举措活动类任务均有序开展。总体来看，各项重点工作呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，取得了一定成效。

（一）促进就业创业17项重点工作任务有序推进，为确保稳住就业“基本盘”提供了重要保障。一是纳入省政府重点目标责任制的量化性指标任务均超过序时进度,截至6月末,全省城镇新增就业34.54万人，完成年计划69.08%；城镇登记失业率3.49%，低于年计划1.01个百分点；农村劳动力转移就业384.58万人，完成年计划的96.15%；打造大学生创业园6个，完成年计划的60%。二是出台了《吉林省就业创业工作目标责任制考评办法（试行）》，设置了5类42项指标，推动各地政府落实就业责任，确保稳住就业“基本盘”。三是就业创业“5+5”行动计划稳步推进。扎实开展大学生就业服务计划，拟定了促进毕业生到基层工作的实施意见，启动了离校未就业大学生实名制登记工作，举办了大规模的创业大讲堂活动。扎实开展农民工等人员返乡创业服务计划，以省政府办公厅文件印发了《关于启动农民工等人员返乡创业工程促进农民增收的实施意见》，成立了推进工作领导小组，建立了厅领导定点包保责任制，新建省级农民工返乡创业基地12个。截至6月末，全省农民工等人员返乡创业达到6.3万人，占农民工总数的3.19%，比去年同期增加0.32个百分点，高于全国平均水平。扎实开展农民工向农技工转型服务计划，开展了优秀农技工品牌和优秀农技工评选命名活动及农技工培训定点机构认定工作，截至6月末，全省农民工向农技工转型培训5820人，完成年计划的58.2%。扎实开展企业菜单式委培服务计划，印发了职业技能专项培训方案,完善了新型学徒制试点工作实施细则。扎实开展困难群体就业服务计划，印发了《吉林省困难职工就业帮扶和社会保障工作方案》，截至6月末，共援助零就业家庭720户，援助率100%。四是全省联动开展了春风行动、就业援助月、“吉林省20XX年去产能地区联合招聘”、“20XX年民营企业招聘周”、高校毕业生春季就业服务月、“振兴吉林人才先行”公益人才招聘服务周等活动。

促进就业创业17项重点工作分别由7个处室单位牵头承担。其中：就业局牵头7项，市场处牵头3项，就业处、职建处各牵头2项，人才中心、小额贷中心、农民工处各牵头1项。总体看，这17项重点工作稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务。其中，农民工等人员返乡创业、就业创业工作目标责任制考评等工作在全国比较靠前，得到人社部肯定。

（二）推进社会保障制度改革47项重点工作任务快速推进，为确保社保托底奠定了坚实基础。一是纳入省政府重点工作目标责任制的工作任务均快速推进。已有2项任务率先完成，首批接入了国家异地就医结算平台，实现全国“首例”结算，完成备案1123条、直接结算业务46笔；提高了全省失业保险金标准，月人均增加241元。其他任务正按步骤有序推进，已取得阶段性成果：推进实施全民参保登记计划，健全了联席会议工作制度，建立了厅际数据共享交换机制，完成了社保数据同公安系统户籍信息比对，全省50%的社会保险经办实现了综合柜员制；推进医疗保险重特大疾病保障机制建设，积极参与国家“特药”谈判工作，制定了“特药”管理实施方案。二是制度政策体系不断完善。企业职工养老保险方面，拟定了《关于完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的若干意见》、《吉林省企业职工基本养老保险省级统筹分担机制实施办法》、《吉林省企业职工基本养老保险省级调剂金管理使用暂行办法》等11个文件，健全完善了以企业职工基本养老保险省级统筹制度为主体框架的“1+10”政策制度体系，得到了国中省长高度肯定。机关事业单位人员养老保险方面，拟定了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革若干政策问题处理意见》、《吉林省机关事业单位职业年金管理暂行办法》。失业保险方面，拟定了《关于加强企业裁员管理做好失业保险稳岗补贴发放工作的通知》、《关于实行失业保险省级统筹的指导意见》、《关于做好失业保险扩大覆盖范围工作的指导意见》。失业保险费率从1.5%阶段性降低至1%。医疗保险方面，以省政府办公厅文件印发了《关于进一步推进长期护理保险制度试点的实施意见》，出台了《吉林省长期护理保险试点管理办法》、《吉林省长期护理保险试点经办规程》，形成了我省长期护理保险“1+2”政策制度体系，已直接受益30多万人次。城镇居民医保政府人均补助标准由420元提高到450元。工伤保险方面，制定印发了《吉林省劳动能力鉴定专家库管理办法》、《吉林省建筑业参加工伤保险工作协作机制备忘录》；督促各地区全部出台了机关公务员参加工伤保险政策，实现了有相对固定劳动（人事）关系职业人群工伤保险制度全覆盖。农村社会保险方面，推进全省城乡居民基本养老保险村级金融服务网点建设，截至6月底，已覆盖4000多个行政村；对2016年城乡居民养老保险财政补助资金进行了清算。三是经办管理服务不断加强。主要是聚焦确保当前养老金发放，全面强化“一县一策”扩面征缴，前6个月养老保险费征缴超出序时进度18.6个百分点，同比增加41.58亿元，增长26.61%。同时，制定了《全省医疗工伤生育保险反欺诈交叉互检实施方案》、《医疗服务智能监控规则调整完善工作方案》。截至6月底，企业职工养老保险、失业保险、城镇医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为712.73万人、262.28万人、1381.09万人、442.65万人、369.02万人，分别完成年计划的99.68%、100.11%、100.08%、100.37%、99.74%。企业职工养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险基金征缴收入，均完成序时进度。

社会保障制度改革47项重点工作分别由8个处室单位牵头承担。其中：社保局牵头11项、医保处牵头8项、医保局7项、审计处6项、养老处5项、失业处4项、工伤处4项、农保处2项。总体看，这47项重点工作中，失业处牵头的“提高失业保险金标准”、医保处牵头的“提高居民医保补助标准”和审计监督局牵头的“开展城乡居民养老保险内控制度建设情况专项检查”3项工作已完成，其他44项工作也正在稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务。其中，养老保险省级统筹政策制度体系建设、长期护理保险政策制度体系建设、跨省异地就医直接结算、退休人员基本养老金调整等工作在全国比较靠前，得到人社部肯定。

（三）加强人才队伍建设7项重点工作任务稳步推进，为提升人力资源供给质量激发了动力活力。一是加强专业技术人才队伍建设。拟定了《关于激发专业技术人才创新创业活力的意见》、《关于深化职称制度改革的实施意见》，完成了专业技术二三级岗的评审和聘期考核工作，筹备成立院士工作办公室、专家和博士后工作处。二是加强技能人才队伍建设。下发了《关于推进地方高技能人才队伍建设有关工作的通知》、《首届“吉林技能名师”评选实施方案》，拟定了《吉林省高技能人才队伍建设中长期规划（2017—2025）》，继续实施“三年劳动者技能提升计划”。

人才队伍建设7项重点工作分别由4个处室牵头承担。其中：专技处牵头4项，职建处、引智处、外专处各牵头1项。总体看，这7项重点工作，外专处牵头的“健全完善外国人才来华制度政策体系”工作已完成，其他6项工作也正在稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务。其中，基层和民营专技人才队伍建设、职称制度改革、高技能人才工作创新、高层次人才引进基地建设等在全国比较靠前，得到人社部肯定，职称制度改革工作还将在全国人社务虚会上作典型发言。

（四）深化人事制度改革等22项重点工作任务稳步推进，为推动人事制度改革、完善工资收入分配制度、促进劳动关系和谐稳定涵养了工作动能。

一是深化人事制度改革7项重点工作任务稳步推进。主要是制定出台了《吉林省公务员公开遴选实施办法（试行）》、《“十三五”吉林省行政机关公务员培训规划》、《吉林省事业单位专业技术人员离岗创业实施细则》，圆满完成20XX年全省公务员“四级联考”笔试和面试工作，开通了吉林省公务员网络培训学院，首次举行了省政府任命的国家工作人员宪法宣誓活动，建立了机关事业单位防止“吃空饷”问题长效机制，组织开展了20XX年军转干部择业教育培训，启动了吉林省军转创业孵化基地项目。

深化人事制度改革7项重点工作分别由3个处室单位牵头承担。其中：公务员局、事业处各牵头3项，军转处牵头1项。总体看，这7项重点工作，公务员局牵头的“出台吉林省公务员公开遴选实施细则”1项工作已完成，其他6项工作也在稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务。其中，公务员培训与绩效管理、放活事业单位人才交流、事业单位专业技术人员离岗创业政策、军转创业孵化基地建设等工作在全国比较靠前，得到人社部肯定。

二是完善工资收入分配制度8项重点工作任务稳步推进。主要是稳步推进公立医院薪酬制度改革，做好艰苦边远地区津贴范围类别和津贴标准调整工作，在四个城市开展制造业人工定期定点监测试点，组织开展了20XX年企业薪酬调查。

完善工资收入分配制度8项重点工作分别由2个处室单位牵头承担。其中：工资处、劳动关系处各牵头4项。总体看，这8项重点工作正稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务。其中，公安机关人民警察工资收入政策改革、制造业人工成本监测等工作在全国比较靠前，得到人社部肯定。

三是构建和谐劳动关系7项重点工作稳步推进。主要是制定出台了《关于核实煤炭去产能涉及民营企业职工数据信息的通知》、《关于建立农民工欠薪应急周转金制度的通知》、《关于落实治理拖欠农民工工资案件责任的暂行规定》。落实“一案一责任清单”要求，向涉案地区政府主要领导、行业管理部门主要领导发出工作建议函，推动21起欠薪存案在短时期快速解决。

构建和谐劳动关系7项重点工作分别由5个处室单位牵头承担。其中：劳动关系处、仲裁处各牵头2项，失业处、劳动监察处、监察总队各牵头1项。总体看，这7项重点工作正稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务。其中，农民工欠薪应急周转金额度、建筑劳务人员实名制管理、市县警示制度和案件责任制、信访维稳工作等在全国比较靠前，得到人社部肯定；构建和谐劳动关系工作得到林武常务副省长批示肯定。

（五）基础性工作和党建工作共18项重点任务稳步推进，为改进自身工作打造了全新格局。一是加强综合性基础工作，启动实施了吉林省人力资源社会保障一号工程，加强了新媒体建设，“吉林人社”APP、“吉林人社”手机报上线运行。深入推进放管服工作，将20多项事权分别下放给12个扩权市（县）。扎实推进脱贫攻坚，全省“面”上工作各项指标数据好于预期，对汪清县包保的“点”上工作也比较扎实。二是加强党的建设和队伍建设，印发了《20XX年党风廉政建设工作要点》、《20XX年窗口单位作风建设工作要点》，组织开展了“深化两学一做、推进廉洁用权”教育监督活动、窗口单位作风建设集中暗访活动、“厚德强能金业大讲堂”干部教育培训；在全省率先举办了时代楷模黄大年同志先进事迹报告会；由厅领导带队，实现了对厅机关各处室党风廉政建设工作巡察全覆盖。

基础性工作和党建工作18项重点任务分别由10个处室单位牵头承担。其中：信息中心、规划财务处各牵头3项，办公室、政研室、机关党委、宣传中心各牵头2项，法规处、信访处、人事处、财管中心各牵头1项。总体看，这18项重点工作正稳步推进，均已完成序时进度或阶段性任务。其中，廉政建设典型案例剖析等方面工作在全国比较靠前，得到人社部和省纪委肯定；政务大厅行政审批窗口建设，得到朝鲁书记肯定。

二、亮点纷呈、成效明显，各市县工作呈现百花齐放态势

年初以来，各地人社部门在当地党委政府领导下，结合当地实际，创造性开展工作，形成了全省人社系统上下联动、形式多样、亮点纷呈、百花齐放的工作格局。

（一）汇聚合力、多措并举，就业创业“稳”的局面进一步巩固。长春市高站位布局人力资源服务业发展，积极建设国家级人力资源服务产业园，获国家人社部批准，是东北三省一区第一个国家级产业园区。吉林市整合民政、妇联、工会、农委等多部门力量，统筹实施农民工向农技工转型计划；加强公益性岗位管理，基本做到岗位数量清等“五清”；创新开展“5+5+5”精准就业脱贫工作模式。辽源市发挥政府引领带动作用，将电商培训纳入就业创业规划，加大政策、资金扶持力度；开展创业培训提升创业技能活动，实施技能创业带动就业工程。通化市、梅河口市、长白山管委会创业担保贷款发放完成比例在全省位居前列。公主岭市、前郭县、集安市加大农技工品牌培育力度，打造了“岭城技工”、“前郭辅警”、“集旅农技工”等吉林农技工品牌。

（二）创新机制、精准施策，社会保险安全“网”的密度进一步扎牢。长春市积极推进长期护理保险制度，将85周岁以上部分失能老人和所有90岁以上老人纳入保障范围，基金平均补偿比例达80%，年度享受待遇5660人；启动以“雪中送炭”为主题的“暖流计划”——社会力量在行动（百姓健康篇）。辽源市以贴息贷款缴费、商业保险联保为筹资模式，建立了“五点双享两救助”脱贫保障机制，引导建档立卡贫困群众参加城镇职工养老保险。白城市已实现社会保障卡102项应用目录中的83项内容，在人社部举办的社会保障卡成果展上作为先进典型地区展示应用成果。双辽市创新征缴扩面机制，由地方政府主导、乡村屯三级联动，宣传动员精准到户，超额完成养老保险计划指标数。长春市、松原市、白城市通过强化培训和保障服务，积极推进机关事业单位养老保险改革工作。公主岭、白山市、松原市、辽源市、白城市城居保村级金融服务网点建设完成50%以上，实现农村居民参保缴费等“五个”不出村即可办理。

（三）高位推动、精准发力，人才队伍建设“新”的举措进一步强化。长春市打造人才集聚高地，设立院士专家联合会；启动市级公共实训基地建设项目；加大技工院校招生力度，20XX年春季招生达1999人，占全省招生量的32%。吉林市以市政府名义开展职业技能竞赛，奖励力度全省最高。辽源市在全省率先出台开展市级首席技师工作室等评选及职业技能竞赛等工作文件。通化市成立了吉林省向南开放人才开发基金会，拓宽人才工作资金渠道。白山市启动公共实训基地建设项目，开展去产能职工技能培训，创建白山市高技能人才评审委员会，开展了市级技能大师工作室等评选工作。延边州开展优秀中青年专业技术人才选拔工作，储备了一批优秀年轻人才。

（四）提升待遇、凝聚人才，人事制度改革“活”的导向进一步树立。长春市组织开展市属事业单位面向北京高校2017届毕业生现场招聘会，共签约学生55人；持续推进军转干部创业孵化基地建设，共进驻企业26户，带动2234人就业，创造产值2500多万元。白山市出台了《引进“名校优生”实施意见》，对招聘的“名校优生”给予择优提拔、每月600元租房补贴、放宽职级职称等政策。

（五）试点引路、以点带面，工资收入分配“优”的结构进一步改善。长春市积极开展公立医院薪酬制度改革试点工作，按照可复制、可推广的要求，进行了探索实践。辽源市、四平市积极开展公安机关执法勤务和警务技术职务序列改革试点工作，落实改革试点配套工资政策，提高了试点地区人民警察工资收入水平。吉林市制定了《企业绩效年薪调节系数管理办法》等配套政策，为进一步规范国企负责人薪酬发挥了重要作用。延边州、辽源市、白山市以市委市政府名义印发了国企负责人薪酬改革实施方案。

（六）创新模式、精准治理，劳动关系“和”的格局进一步构建。长春市打造和谐劳动关系综合试验区建设“两抓、四推、六进”工作模式，推进农民工工资实名制精准支付，得到省领导高度肯定。白城市落实终局裁决规定，与地方法院联合下发会议纪要，加大终局裁决力度，实现终局裁决零撤裁率。公主岭市督促企业做好职工分流安置，基本完成安置任务。长春市、吉林市、辽源市、白山市、延边州提升基层依法逐级走访能力，确保敏感时期当地人社领域信访问题及时解决。

总之，省厅对各市县工作是肯定的。“万事胚胎，皆由州县”，市县是具体抓落实的主力军。在工作中遇到困难要及时反映，省厅将加大支持、服务力度，切实帮助基层解决实际问题。

三、突出重点、对准焦距，务求三季度工作硕果累累

三季度是完成全年目标的关键时期，各项工作任务十分繁重。全省人社系统要以省十一次党代会精神为指引，按照省委省政府关于人社工作的系列重要指示批示要求，以“纲举目张、执本末从”的智慧统揽全局，务求工作出成果、见实效。三季度要在“两个确保、一个提升”工作主线下，重点做到“五个聚焦”。

（一）聚焦返乡创业，确保就业局势稳定。国务院常务会议、省十一次党代会都明确提出要推进农民工返乡创业工作。全省人社系统在统筹抓好城镇就业、农村劳动力转移就业并坚持培树特色劳务品牌的同时，要将返乡创业作为当前和今后一个时期的重中之重，敢于担当、握指成拳，打造返乡创业吉林品牌，三季度重点抓好“四个突出”：

1.围绕协调联动，突出做好“三个对接”。要与国家“双创”对接，形成覆盖全省各地、各产业、各类所有制的返乡创业市场主体。要与新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点对接，培育更多的试点县市。要与发改、农委、科技、工信、旅游、妇联等相关部门创业项目对接，形成人社部门牵头、多部门联动、齐抓共管的工作格局。

2.围绕制度建设，突出建好“三个机制”。即：着力建好完善的政策扶持机制、规范的管理机制和健全的激励机制，使农民工返乡创业更加系统、规范、有序推进。

3.围绕履职尽责，突出抓好“三个突破”。即：着力在创业培训、创业服务、创业政策三个方面有进一步创新和突破，拓宽渠道、加大投入、做好加法，减少审批、降低门槛、做好减法，使返乡创业的能力更强、服务更优，环境更宽松、氛围更浓厚。

4.围绕指标任务，突出搞好“五个至少”。每个村至少有一名致富带头人，每个乡至少有一个示范企业，每个县至少有一个示范区，每个市（州）至少有一个示范县，省里至少有2个示范市（州），形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。同时，要落实好新建省级农民工等人员返乡创业基地20个以上、建设省级农民工等人员返乡创业示范县5个以上、培育返乡创业带头人1000人等年度工作任务。

为确保三季度“四个突出”落实到位，要用好“三个抓手”。一是抓组织领导。各级人社部门都要成立农民工返乡创业工作领导小组，一把手要负总责，主管领导要具体负责，实行工作包保责任制，指导本地农民工返乡创业工作。二是抓典型宣传。培树各类返乡创业先进典型，利用主流媒体设立返乡创业专栏，组织典型在省内巡回演讲，推广典型做法和经验，激发返乡创业热情。三是抓能力提升。注重学习先进省份工作经验，开阔眼界，找出差距，提高抓返乡创业的能力和水平。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】

（二）聚焦养老金收支平稳，确保社保托底。受各种条件制约，近年来全省养老保险基金支撑能力持续下降、未来支付风险较大。要按照今年以来国中省长和林武常务副省长关于养老保险基金运行的4次批示要求，在“收”上创新方法、应收尽收，在“支”上，强化各级政府责任，确保基金安全可持续运行，三季度重点加强“三个方面创新”：

1.加强制度机制创新，健全完善企业职工基本养老保险省级统筹制度和管理机制。目前，省里初步形成了以完善企业职工基本养老保险省级统筹制度为统领、若干配套文件为支撑的“1+10”文件体系，既包含具有“四梁八柱”性质、支撑总体框架的文件，又包含具有“定点爆破”性质、力求攻坚克难的专项政策，还包含具有工作推动性质、指导部署落实的工作计划。三季度，要按照国中省长、林武常务副省长批示指示精神，进一步征求意见，及时补充完善，尽快履行程序，尽早出台文件。各地也要及时抓好政策文件的配套完善、推进落实等工作。

2.加强扩面征缴举措创新，实现法定群体全覆盖。三季度要重点采取六项创新性举措，推动实现参保全覆盖和精准管理。一是加快全民参保登记计划实施，全面摸清存量资源，科学制定扩面征缴政策和具体措施。二是加大社保补贴政策落实力度，拉动参保人员参保缴费积极性。三是健全欠费清收动态长效机制，强化缓缴欠缴管理，规范欠费缓缴程序，确保当期征缴和欠费清理效果。四是加大缴费基数稽核力度，实现对规模以上企业缴费基数稽核全覆盖。五是全面实施“一县一策”扩面征缴，健全完善“一县一策”、“一企一策”工作台账。六是强化督查工作机制，对主体责任、兜底责任落实不到位的市县，纳入省政府督查体系，实施专项督查。

3.加强过渡性措施方案创新，确保养老金按时足额发放。三季度要严格执行征收计划，督导地方政府落实扩面征缴主体责任，确保完成全年指标，作为养老金发放基本资金来源。要多渠道筹措资金，明确省市县分担责任，研究采取划转省属企业国有资本等过渡性措施，弥补基金收支缺口。要推动建立健全由各级财政对新增调待支出我省分担部分进行补助机制，保障基金平稳运行。

（三）聚焦改革任务，推动人社事业跨越发展。省级人社部门既制定政策，又在执行政策，我们在制定和执行政策过程中，都离不开改革创新。只有求新求变，我们事业才有活力。三季度重点做到“三个着力”：

1.围绕今年深改任务，着力加强顶层设计，尽快出台政策文件。今年，我厅共承担2项牵头任务，均与高校毕业生到基层工作有关，目前已拟定有关方案。三季度，要尽快履行程序、尽早出台方案，做好政策配套、责任细化等工作，排出任务书、挂出作战图、定出时间表，形成上下联动、条块结合的工作推进机制。

2.围绕历年深改任务，着力进行“回头看”，评估改革总体成效。6月26日，中央深改组第三十六次会议明确指出：要对已出台的改革方案经常“回头看”。十八届三中X会以来，我厅承担的牵头深改任务共32项。三季度，政研室要对这32项深改任务落实情况进行“回头看”，逐项对账检查，发现问题及时列出清单、明确责任、挂账整改，确保改革政策落实落地，取得实效。

3.围绕改革属性任务，着力强化改革创新，推动工作跨越发展。各处室单位、各地区要结合实际工作，将创新作为发展的加速器、改革的方法论，将创新的立足点，聚焦在如何化解矛盾、化繁为简、实现突破上，将创新的精神贯穿于谋划设计、调查研究、方案制定、配套完善、具体落实、督促检查全过程，推动人社工作实践取得跨越性成果。同时，要注意政策制定的系统性、整体性、协同性。

（四）聚焦重点工作，为年底圆满收官打好基础。111项重点工作任务就是全年的主攻方向，现在已进入抓落实、抢进度、出亮点的关键时期。三季度，除抓好返乡创业、养老金收支平稳两项重中之重工作外，还要统筹抓好四个方面任务：

1.指标性任务要抢先抓早，力争三季度超序时、满堂彩。对于纳入全国人社事业发展计划的就业类、社会保障类等23项指标，要力争全国排前列、东北争第一、同比有突破；对于纳入省政府重点工作目标责任制的14项任务，要提高政治站位、强化督查调度、力争提前完成。

2.大局性任务要紧抓快赶，力争在全国当先锋、创亮点。要树立大局意识，坚决落实好国家和省委省政府事涉人社工作重大决策。三季度，对于引导和鼓励高校毕业生到基层工作、深化基本医疗保险支付制度改革、完善医保门诊统筹政策、合理确定家庭医生签约服务医保支付方式、创新人才激励机制、全面深化职称制度改革等需要省里设计的长期性政策制度，在吃透上情、摸清下情、把握内情、了解外情的基础上，已经起草的稿件要抓紧制定出台；对于全民参保登记、机关事业单位养老保险改革、国家异地就医联网结算、长期护理保险试点实施、医疗保险智能监控体系建设、公立医院薪酬改革、国有企业改革、去产能职工安置、人力资源服务业发展等需要具体推进的重点工作，要用尽办法、下足功夫，全力推动，确保按时完成任务。

3.阶段性任务要倒排工期，做到蹄疾步稳、精益求精。三季度，对于促进离校未就业高校毕业生就业、实施“三支一扶”计划、技工院校招生、社会保险待遇调整、医保药品目录调整、军队转业干部安置、职称评审、事业单位公开招聘、人才推荐评价等季度性、阶段性重点工作，要因时制宜、闻令而行，抓紧启动、统筹抓好；对于农民工工资治欠保支、十九大维稳等四季度重点工作也要及早谋划，切实撑起农民工权益保护伞、切实排查妥处不稳定因素，确保全省经济社会稳定，为十九大胜利召开营造良好人社环境。下半年，国务院要对农民工欠薪治理进行督查，各地区要打好工作提前量，进一步落实好各地政府属地管理责任。

4.基础性任务要常抓不懈，做到绵绵用力、久久为功。三季度，对于“吉林智慧人社”建设要持续深入推进，作为“一号工程”抓紧抓实抓好，按照上下一致、同步实施原则，坚决破除利益藩篱，紧跟时代浪潮，发挥后发优势，融合最新技术，全厅形成一股劲、全省下好一盘棋；对于脱贫攻坚要持续深入推进，行业扶贫“面”上要重点发挥“产业+技能+就业”、“校企合作·订单培养”两个模式作用，帮助贫困劳动力实现技能脱贫；帮扶包保“点”上要着力在精准上下功夫、在项目上抢进度、在就业上见实效、在产业上打基础；对于系统能力建设要持续深入推进，继续在“学习”、“能力”、“责任”、“落实”、“创新”、“廉政”上下功夫，练就出敢为人先的精气神、披荆斩棘的攻坚力、善作善成的真本领；对于系统软环境建设还要下硬功夫，各地一把手要切实抓在手上、记在心里，弘扬明朝清官况钟“清风两袖去朝天，不带江南一寸绵”的精神，多“向上看看”以总书记总书记为核心的党中央关于软环境建设的决策部署是否落实到位，多“向下看看”办事效率是否确有提升、群众是否满意。

（五）聚焦党建工作，推动全面从严治党。当前，个别处室、个别地区党组织职能弱化、党员意识淡化、党内政治生活随意化的问题依然存在。要切实将全面从严治党的要求真正落到基层组织，三季度重点推进“四个建设”：

1.突出抓好思想教育这个根本，扎实推进党的思想建设。“欲事立，须是心立。”一是坚定理想信念的“主心骨”。要开展形式多样的教育活动，牢树“四个意识”，增强“四个自信”，用廉政文化滋养心田、提升境界，将理想信念的坚定性融入到推进人社事业创新发展的过程中。二是确立思想理论的“定盘星”。“好书不厌百日读,熟读深思子自知。”要深入学习掌握马克思主义中国化的最新理论成果，以总书记总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑，坚持反反复复读、结合实际读，切实长阅历、催成熟、砺心智，将学习成效转化为推动人社工作的强大动力。三是筑就“振兴发展新路”的压舱石。要认真学习领会省第十一次党代会精神，在新蓝图中谋篇布局人社工作，为建设幸福美好吉林提供有力保障。

2.突出抓好基层组织这个基础，扎实推进党的组织建设。要坚持“严”和“实”的标准，切实加强人社系统党的组织建设。一是扎实推进“两学一做”。以深化“两学一做”学习教育常态化制度化为重要契机，以“三会一课”为基本制度，以解决问题、发挥作用为基本目标，全面推进党支部标准化建设。二是严肃规范党内政治生活。认真落实“三会一课”、民主生活会等组织生活制度，认真贯彻执行民主集中制，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化。三是压实党建工作政治责任。要抓紧健全完善党建工作考评机制，实施好党建工作年度考评，以问责推动责任落实，确保压紧压实全面从严治党政治责任。

3.突出抓好“四风”整治这个重点，扎实推进党的作风建设。党风建设关系党的形象，关系人心向背。全省人社系统必须驰而不息纠正“四风”。一是整治“为官不为”。要综合运用约谈、函询、提醒、告诫等多种手段，举起“问责”板子，常打“不为”之人，切实将“软要求”变成“硬约束”,用常态化问责唤醒责任意识。二是构建长效机制。要围绕落实中央八项规定精神和省委具体要求，紧盯老问题，关注新动向，坚决防止“四风”问题变异反弹。要建立系统窗口单位明察暗访常态化工作机制，促进窗口单位作风根本好转。

4.突出抓好正风肃纪这个关键，扎实推进党风廉政建设。一是强化廉政教育。“廉者常乐无求，贪者常忧不足”，要采取多种形式加强廉政教育，把握好“度”，控制好“欲”，真正做到慎独、慎微、慎初，知敬畏、严用权、守底线，营造出风清气正人社环境。二是深化政治巡察。厅本级要巩固前期巡视成果，重点围绕“使用”、“处理”、“警示”、“教育”四个关键词，加强考核巡察成果运用。各市县人社局也要借鉴省厅做法，发挥巡视监督“尖兵”、“利剑”作用，达到“惩前毖后、治病救人”、“良医治未病”的效果。三是细化廉政制度。各地一把手要切实负起责任，牢树“严就是爱、宽就是害”的观念，扎紧廉政长效制度的牢笼，加大关键岗位人员交流力度，强化权力运行监督和制约，杜绝权力寻租的发生，将处室自由裁量权减至为零，避免出现“窝案”、“串案”。

同志们，今年时间已经过半，还有很多任务需要我们去推进和落实。三季度，我们要坚持突出四个关键字，工作作风要突出一个“严”字，工作措施要突出一个“实”字，工作节奏要突出一个“快”字，工作状态要突出一个“勤”字，真正做到求真务实、敢于担当、永葆初心、砥砺前行，切实以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

在全省人社系统一季度重点工作调度视频会议上的讲话

曹宇光

同志们：

今天会议主要是调度一季度重点工作进展情况，安排部署二季度重点工作。刚才，李宝君副厅长、赵春林副厅长，厅审计监督处、养老保险处主要负责同志，白山市人社局、磐石市人社局主要负责同志报告了重点工作进展情况，大家讲的都很好，有思路、有部署，有数据、有情况，谈出了观点，体现了思考，我都赞同。下面，我重点讲三方面问题。

一、一季度重点工作进展情况

年初以来，全省人社系统紧紧围绕我省经济社会发展大局，围绕“两个确保、一个提升”工作主线，按照重点工作部署体系谋篇布局，各项重点工作扎实推进，实现了年度工作良好开局。

（一）主要指标完成情况。从一季度各地实际工作情况看，各项指标总体进展良好，基本完成序时进度或年初预计进度。

就业创业方面，全省城镇新增就业14.32万，完成年计划28.64%，同比增长2.21%，高于序时进度3.64个百分点；城镇登记失业率3.47%，低于年计划1.03个百分点；农村劳动力转移就业231.15万，完成年计划57.79%。从地区情况看，长春、吉林、松原、延边进展情况比较靠前。全省农村劳动力转移就业工资性总收入132.38亿元，同比增长26%；全省新发放创业担保贷款1.22亿元，完成年计划的10.2%，完成比例相对较低，部分地区推进较慢，各地要做好对照检查、争取在二季度迎头赶上。

社会保险方面，全省企业职工养老保险、失业保险、城镇医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别比去年底增长了1.44万人、0.43万人、0.12万人、0.18万人、0.1万人。从地区情况看，公主岭、白城、延边、长春比较靠前。企业职工养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险基金征缴收入均已完成序时进度，其中，企业职工养老保险超出序时进度13.99个百分点，同比增加22.83亿元，增长29.73%。从地区情况看，长白山管委会、辽源、松原比较靠前。

劳动关系方面，全省备案企业劳动合同签订率为94.83%，劳动人事争议仲裁结案率为86%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到100%，目前这三项指标均好于季度预期。从地区情况看，吉林市、白城市、辽源、通化、公主岭、长白山比较靠前。全系统接待群众来访2698件次、3846人次，接访人次同比下降22%，集体访下降比较明显。

（二）重点工作推进情况。一季度，全系统继续坚持“两个确保、一个提升”工作主线，各项重点工作稳步推进，一些重要政策相继出台；一些重大举措、重大活动正有序展开。总体来看，各项重点工作呈现全面推进、重点突破的良好态势。

1.关于省政府重点工作。20XX年，我厅共承担省政府重点工作任务14项，其中牵头11项、配合3项。牵头工作进展比较顺利，“城镇新增就业50万人”、“实现农村劳动力转移就业400万人”等量化性指标任务超过序时进度；项目性任务开展的也比较扎实，都在逐步推进，已取得阶段性成果：首批接入国家异地就医结算平台，完成25笔跨省住院费用直接结算业务；出台了提高失业保险金标准方案；推进全民参保登记计划实施，完成社保数据同公安系统户籍信息的比对；加强农民工劳动报酬等权益保障，印发了《关于落实治理拖欠农民工工资案件责任的暂行规定》、《关于建立农民工欠薪应急周转金制度的通知》。省政府重点工作是我们必须要完成的任务，牵头项目要负起责任，配合项目也不能推脱。总之，要积极有为，体现出人社系统的大风范、大格局。

2.关于人社系统重点工作。省厅20XX年工作目标责任制已经印发，其中重点工作111项。

一是在确保就业局势稳定方面。就业创业“5+5”行动计划稳步推进，初步完成五级就业创业服务平台核心信息系统开发工作，初步拟定了高效毕业生到基层工作的实施意见，农民工等人员返乡创业工程实施意见已提请省政府常务会议审议，开展了农民工向农技工转型培训调研督导，拟定了困难职工阳光就业帮扶工作推进方案，完善了新型学徒制试点工作实施细则，与省工会达成意向，共同开展企业菜单式委培服务计划。一季度，还出台了《吉林省就业创业工作目标责任制考评办法》，拟定了加快推进家庭服务业促进就业工作意见，启动了农民工市民化培训、网络创业导师培训，继续实施了“三年劳动者技能提升计划”。

二是在确保社保托底方面。保发放相关工作进展平稳，拟定了完善养老保险省级统筹制度若干意见，修订完善了吉林省社会保险费征缴管理办法（草案稿），研究提出了完善企业职工养老保险省市县三级责任分担机制、中央补助资金分配办法、省级调剂金分配办法、基金预算编制办法的意见，制定了确保养老金发放过渡性措施方案，拟定了全省社会保险缴费基数稽核专项行动方案、全省企业职工养老保险欠费清收专项行动方案；启动了医保经办风险管理专项行动；召开了实施全民参保登记计划联席会议，全面推进落实各部门工作任务。一季度，还向省政府呈报了进一步推进长期护理保险试点的实施意见，出台了阶段性降低失业保险费率方案，印发了吉林省工伤保险经办管理联检互审暂行办法，拟定了机关事业单位养老保险制度改革若干政策问题的处理意见、机关事业单位职业年金管理暂行办法、医疗服务智能监控规则调整完善工作方案、进一步加强医疗保险协议管理意见，提出了我省新版药品目录调整的初步意见，研究了失业保险基金省级统筹政策，规范了省直属行业单位失业保险稳岗补贴审核程序。

三是在提升人力资源供给质量方面。开展了海外赤子为国服务行动计划、留学人员回国创业启动支持计划、高层次留学人才回国资助试点申报推荐工作；印发了《“吉林技能名师”评选实施方案》，下发了《关于推进地方高技能人才队伍建设有关工作的通知》，拟定了吉林省高技能人才队伍建设中长期规划（2017-2025），对全省职业技能实训基地进行了绩效评估；完成了参加第十五届中国国际人才交流大会的各项准备工作。

四是其他工作方面。信息化建设，启动实施吉林省人力资源社会保障一号工程，扎实推进吉林智慧人社建设。加强新媒体建设，做好了“吉林人社”手机APP运行的前期准备工作，与“吉林手机报”签订了合作协议。人事制度改革，出台了《吉林省公务员公开遴选实施办法》，发布了20XX年吉林省公务员考试公告，提高了面向“服务基层项目”和“优秀村、社区干部”人员招录职位比例，拟定了事业单位专业技术人员离岗创业实施细则、全面推进全省事业单位岗位设置管理和聘用制度实施工作通知，完成了2016年计划分配军转干部安置后续工作。工资收入分配，推进公立医院薪酬制度改革，将长春市确定为公立医院薪酬制度改革试点城市，稳步推进国企负责人薪酬制度改革，指导省管企业所属二、三级做好改革相关工作，在四个城市开展制造业人工定期定点监测试点工作。劳动关系，制定了一系列文件，公布了8起拖欠劳动报酬典型案件，对存在拖欠劳动报酬问题的用人单位进行了有效警示和震慑，这些政策措施都有新成效、新进展。党的建设和队伍建设，我厅有关做法得到人社部肯定，在全国人社系统党风廉政工作座谈会上进行了经验交流。印发了20XX年党风廉政建设工作要点，召开了全系统党风廉政建设暨软环境建设工作视频会议。同时，扎实推进脱贫攻坚，从调度情况看，各项指标数据好于预期。

（三）改革创新情况。今年省委部署的改革任务，我厅共承担2项牵头任务和13项配合任务。牵头的2项任务，均在已拟定的《引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》中作了明确，待履行相关程序后将在全省印发。配合的13项任务，按照牵头厅局的整体安排也在积极推进。

一季度，各处室单位大胆探索，将创新作为发展的加速器、改革的方法论，在实践中取得了一些创新性成果。比如：确保就业局势稳定方面，实施就业创业“5+5”行动计划，出台了《吉林省就业创业工作目标责任制考评办法》；确保社保托底方面，进一步健全确保养老金发放的制度举措，进一步推进长期护理保险制度政策体系建设；提升人力资源供给质量方面，着力优化人才发展激励政策，加强人才工作服务平台体系建设；深化人事制度改革方面，着力探索公务员分级分类考录办法，制定出台了事业单位专业技术人员离岗创业实施细则；完善工资收入分配制度方面，推进公立医院薪酬制度改革试点，开展了制造业人工成本监测试点；构建和谐劳动关系方面，出台了《关于落实治理拖欠农民工工资案件责任的暂行规定》等等。

二、存在主要问题

虽然今年的工作开局良好，但问题也不容忽视，必须客观分析，理性看待。这里重点从两个方面分析存在的主要问题。

（一）事业发展存在的问题。就业创业方面，农民工就业技能较为薄弱，外出务工人员大都集中在技能水平需求较低、工资待遇相对较低、用工稳定性较弱的行业，而企业技术更新、产业升级，对技能和文化程度要求越来越高，农民工难以满足需求，结构性矛盾比较突出。社会保障方面，养老保险制度抚养比呈下降态势，医疗保险缴拨体制仍未理顺。劳动关系方面，解决农民工欠薪问题面临压力较大，个别欠薪陈案积案成因复杂，解决难度大，个别地区仍然存在责任落实不到位问题。

（二）自身建设存在的问题。从厅本级层面看，有的重点工作启动较晚，推进力度还比较弱。从市县层面看，有的地方工作推着干、拖着干，动力不足、效率不高。从共性层面看，有的政策宣传引导不够到位，政策的解读和宣传力度不够、方法不活，落实不到位。

三、二季度工作要求

如果说一季度工作是打基础，那么二季度就是上台阶，下半年是见成果。就做好二季度工作，我重点讲“五个突出”。

一是突出实干，惠民生促稳定。今年的维稳任务十分繁重和艰巨，全省人社系统既要做好梳理排查、矛盾化解等一线工作，还要用实干精神做好民生工作，用落实政策、解决问题、改善民生来保稳定。要在“两个确保、一个提升”工作主线下，具体化为保收入、保稳定。

确保就业局势稳定方面，今年就业形势仍然错综复杂，要采取多项措施，确保城镇新增就业目标顺利完成。各市县要把抓好积极就业政策落实作为全年就业工作主线，抓好“5+5”行动计划和“三年劳动者技能提升计划”的组织实施，进一步加强部门衔接，优化经办程序，方便劳动者享受政策，确保政策落地生根。要把高校毕业生就业摆在就业工作首位，按照部门分工，人社部门在毕业生离校后才开展实质性工作，但现在就要做好政策储备和精准宣传。要做好农村劳动力转移就业和农民工等人员返乡创业工作，落实好省政府即将印发的政策文件。要做好去产能企业职工安置工作，3月21日，国家人社部会同五部门联合下发通知，明确了做好20XX年钢铁煤炭行业去产能职工安置工作的有关要求，涉及到去产能任务的各地区都要抓好落实。

确保社保托底方面，今年还将提高养老金待遇标准、失业金待遇标准、城镇居民医保财政补助标准、工伤保险待遇标准、城乡居民养老保险基础养老金标准，并继续阶段性降低失业保险费率，对于我省可以自主进行的项目，要抓紧调研、测算、协调、发文，力争在二季度落实到位；对于需要国家人社部统一部署的项目，也要积极做好数据测算等前期工作，确保第一时间落实国家政策。同时，要按照人社部要求，尽快完成国家医保药品目录中乙类药品调整工作，使新版药品目录早日执行、老百姓早日受益。新版药品目录调整工作，社会各界关注度很高，务必要把好事办好。

确保劳动关系和谐稳定方面，“治欠保支”是保收入、保稳定的重点环节，要确保不出现影响稳定的恶性案件、极端案件、群体性案件。

同时，要弹好钢琴，兼顾其他方面工作，切实做到惠民生促稳定。加强人才队伍建设方面，要深化职称制度改革，进一步健全完善科学、公正、透明、管用的人才评价体系。深化人事制度改革方面，要确保全省公务员四级联考等各类考试安全，做好军队转业干部安置工作。完善工资收入分配制度方面，要按照国家部署，做好各项有关待遇调整工作。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

二是突出担当，大胆改革创新。总书记总书记在中央深改组第33次深改组会议上指出，主要负责同志要有改革担当，只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就要坚决改、大胆试，要抓思路、抓调研、抓推进、抓落实，做好实化细化工作，对症下药，推动改革精准落地。这是党中央关于改革的最新要求，也是践行“两学一做”学习教育常态化制度化的重要学习内容。各处室单位、各市县都要敢于责任担当、大胆探索尝试。要加大改革力度，我厅承担的改革任务和年度重点工作中具有改革属性的任务，在二季度都要出台改革方案，强化政策支撑，拿出实实在在的东西。要注重改革实效，出台政策只是第一步，最终目的是改革举措见到效果，对改革政策要加强宣传、抓好落实、促进转化，确保群众在改革中受益，确保改革政策产生现实生产力，确保改革释放活力，实现改革初衷。对于去年和今年已经出台的改革政策，各处室单位要加强调度指导，各地要抓好落地跟踪，确保改革政策触底。

承担的省委改革任务方面。关于我厅牵头的2项任务，有关处室单位要在前期工作的基础上，切实负好主要责任，展现人社部门良好风貌，搞好协调、主动推进、全程负责、一抓到底，要尽快出台文件、推动落实落地、尽早取得成效。关于我厅配合的13项任务，政研室要加强总体综合调度，承担配合任务的处室单位要顾全大局、主动沟通、积极配合，明确我们的主攻方向，与牵头部门保持同频共振、形成合力，确保我厅不掉队，不拖后腿。总之，牵头的项目要有积极作为的担当，配合的项目要有甘当绿叶的胸怀。

人社业务板块方面。近日，新华社推出《总书记改革方法论?“一把手”必须有担当》一文，系统讲解了党政“一把手”如何才能做到“有担当”、“促改革”。文章指出，担当就是要见行动、有魄力，见实效、有智慧，总结起来就是要做到“四四四一”。由于时间关系，这里就不展开了，请各处室单位、各地人社局“一把手”会后认真进行学习。各位“一把手”要切实按照“四四四一”的思路，把准方向，敢于担当，以创新办法寻求化解矛盾的“钥匙”，以创新思路萃取化繁为简的“良方”，以创新举措打开实现突破的“锦囊”，推动人社业务工作迈上新台阶。关于确保就业局势稳定工作，要将创新五级平台的着力点聚焦在各级平台任务职责的规范性和服务项目的实效性上，聚焦在五项服务计划的精准性和针对性上。关于确保社保托底工作，要将创新的着力点聚焦在完善企业职工养老保险省级统筹制度、健全各项管理机制、探索建立企业养老保险战略储备金制度上；聚焦在探索建立医疗保险省级调剂金制度、完善失业保险省级统筹制度上。关于提升人力资源供给质量工作，要将创新的着力点聚焦在优化人才发展激励政策上，在留住人才上下硬功夫。关于深化人事制度改革工作，要将创新的着力点聚焦在深化放活事业单位人才交流政策、进一步激发事业单位工作人员创新创业热情上。关于完善工资收入分配制度工作，要将创新的着力点聚焦在配合推进相关改革、通过合理提高工资待遇水平提高有关人员工作积极性上。关于构建和谐劳动关系工作，要将创新的着力点聚焦在妥善处理化解产能过剩过程中劳动关系举措、确保各地农民工工资治欠保支责任的刚性落实上。

机构职能建设方面。从4月1日起，实行新的外国人来华工作许可制度，也就是实行“两证整合”，省厅正在研究推动将行政许可向市州授权，各地也要熟悉政策和流程，确保新旧政策有效衔接。厅相关处室单位要切实加强对市州“两证整合”工作的指导，跟踪抓好落实。各市州也要抓紧整合成立相应工作机构并配备专职人员，明确职责，确保上下联动、平稳运行。去年，省厅将社会保障监督处更名为审计监督处，对外称省人社厅审计监督局，我厅这一创举首开全国先河，经过半年多工作实践，已取得初步成效。今年一季度开展了就业创业专项资金审计，在人员配备、组织程序、专业能力等方面都得到了加强和提升，较好发挥了审计监督职能作用。各地要参照省厅模式，在年底前全部设立审计监督机构，省厅已将这项工作列入了今年重点工作目标责任制，这也是对各地年底考核的一项重要内容。

三是突出挖潜，依法征缴增收。社会保险扩面征缴将是我们今后长期面对的课题，其中尤以养老保险征缴增收问题最为突出。各地对全省的养老保险保发放形势也都有所了解，尤其是最近两年更为严峻，这方面的情况在全省性会议上已多次进行过分析，去年四季度以来，在省厅层面我就已主持召开了四次社会保险运行分析专题会议，形势和问题在这里不再重复。

省委、省政府对养老金保发放工作高度重视。养老金保发放不单纯是人社部门或哪个部门的责任，更是党委政府的责任，各地要向当地党委政府主要领导作好汇报，未雨绸缪，取得党委政府的重视和支持。为做好参保扩面工作，省厅去年连续出台了四个促进养老保险参保的政策文件，政策支撑已比较完备。对确保发放的硬缺口，各地不要指望省里会全额兜底，目前，省里正在参照相关省份做法，研究调整现行缺口责任分担机制。自己的事还是要靠自己努力来办。相关处室单位、各地区要在挖潜上多做文章、多下功夫，尤其是各市县要多多思考，开动脑筋，在开源征缴、扩面挖潜，欠费清收、基数核准和加强监管、防止损失这三个方面多采取措施，分类别、分层次地摸清企业主体情况、摸清参保群体情况，有效地进行扩面征缴，确保完成年度任务。

此外，还要抓紧推进全民参保登记计划，各方面数据比对结束后要立即进行入户登记，确保年底前完成全部目标人群登记，为建立国家级信息库做好准备。

四是突出应用，打造智慧人社。信息化是思想理念的变革、是社会治理方式的革命，通过信息化能够帮助我们提升服务效率、提高管理能力。信息化建设是今年全省人社系统的“一号工程”“一把手工程”，我们要集中精力和资源打一场歼灭战，信息化建设也要注意避免“脱实向虚”，要坚持以应用为主、以实用为要、以好用为准，以便民效率为本，推进信息资源整合暨省级数据大集中建设，打造吉林智慧人社、数字人社，对外实现一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务，对内为我们掌握各业务基础数据提供平台和基础，为科学决策提供依据。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

打造智慧人社，要加强应用系统建设。年内必须完成平台建设任务。一是要涵盖更广的业务范围，将人社各项行政审批、公共业务和管理事项都要纳入统一的信息系统管理，不仅要为现有各项业务工作提供信息化支撑，更要注重为新拓展、新启动的各项业务工作提供技术保障。二是要覆盖更广的服务人群，人社工作涉及的所有对象群体都要纳入系统中，为保障人民群众权益和更有效地进行管理服务提供有效支持。三是要实现更广的网络延伸，既要将网络覆盖到各级社保经办机构、人力资源市场、公共就业和人才服务机构，也要实现向各类人事人才管理机构的拓展，并连接到街道、乡镇和社区，形成覆盖全省、联通城乡、延伸基层的五级人社信息网络。四是要加快社会保障卡发行和应用，按“一把手亲抓、分系统落实、按地区考评、成体系推进”思路，举全厅全系统之力，实现社会保障卡在人社业务领域全面应用，让群众有卡可用、有卡能用，尽快在应用中受益。

打造智慧人社，要注意树立全局意识。全省人社信息化建设还存在建设相对分散、标准不统一、系统间难以互联互通、数据资源难以共享等问题，一定程度上影响和制约了“便民、效率、满意、廉洁”的人社工作目标。各处室、各单位、各地区要有全局意识、大局观念、拆除一亩三分地的旧篱笆，破解各自为政的小格局羁绊，树立“一网打尽、一卡全能、一站服务”的新思维。这项工作一季度推进的比较顺利，下一步要抓紧印发《吉林智慧人社建设规划纲要》，申请政府立项，加快与政务服务“一张网”的业务对接，争取分批次、分计划的推出一批业务应用，及时把建设成果应用到实际工作中。

五是突出廉政，加强教育监督。为把“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常，推进学习教育常态化制度化，厅里二季度将开展“把好用权方向盘、系好廉洁安全带”教育监督活动。这次教育监督活动由我任领导小组组长，各位厅领导任副组长，要与“回头看”检视、巡查全覆盖相结合。把纪律规矩挺起来，确保班子和队伍想事、干事，不出事。

同志们，今年一季度工作开局良好，希望大家继续保持住这种激扬拼搏的精神状态，盯住目标卯足劲，撸起袖子加油干，强落实、重执行，再接再厉做好二季度工作，为圆满完成全年任务奠定基础。

凝神聚力拼搏奋进全面开创人社事业发展新局面

——在全市人力资源和社会保障暨全面从严治党工作会议上的讲话

房宝占

同志们：

这次会议的主要任务是，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，总结20XX年工作，分析当前形势，全面贯彻中央、省、市的各项工作要求，安排部署全年人力资源和社会保障暨全面从严治党和“三深化三提升”工作，推动全市人社事业实现新发展，确保全面从严治党再上新台阶。刚才，晓辉同志通报了各县（市）区和市局科室单位20XX年度综合考核结果，长安同志宣读了人社系统开展“三深化三提升”活动的实施方案，王良同志宣读了关于进一步推进全面从严治党的意见，永志同志宣读了20XX年全市人社扶贫工作方案，滦平县等4个县（市）区代表进行了很好的发言。下面，结合局党组研究的意见，我主要讲四个方面的问题。

一、凝神聚力，攻坚克难，20XX年工作再上新台阶

20XX年是人社工作极不平凡的一年，是深入贯彻落实十九大精神的开局之年，也是在机构改革大背景下广大人社干部凝心聚力、奋发有为的一年。面对繁重的工作任务，全市人社系统认真贯彻落实党的十九大精神，坚持“重点工作抓突破、常规工作抓规范、特色工作抓创新”，圆满完成了20XX年各项任务，多项工作受到市委、市政府和省厅的肯定，人社事业发展又上新台阶。

（一）强化政治担当，人社领域扶贫扎实推进。把脱贫攻坚作为首要的政治责任，作为一号政治任务，扎实推进人社领域扶贫工作。一是积极探索就业精准扶贫的新路子。出台了《关于进一步做好就业扶贫工作的实施办法》等政策文件24个，制定了12项支持措施和15项补贴政策，构建起全市就业扶贫的政策体系。创新推行“1+3+4”扶贫培训新模式，全年组织培训2.2万人。12家企业被评为全国就业扶贫基地，在京津市场叫响了“承德礼仪服务、山庄机电工、热河钻井工、热河嫂、承德建工”五大劳务品牌，累计输出劳动力76.6万人次。就业精准扶贫、京津扶贫劳务协作分别得到省、市领导的充分肯定。二是医疗保障救助工作不断深化。巩固提升“632”医疗保障救助扶贫模式，全年认定门诊慢性病、延长扶贫攻坚期内贫困人员参保缴费期等多项利民惠民举措，在平泉和滦平探索建立补充商业医疗保险，全年共为206.4万人次落实提高医疗保障救助待遇5.3亿元，医疗保险兜底保障民生作用进一步加强。三是狠抓社会保险扶贫政策落实。为32.75万名贫困人员落实代缴最低档次城乡居民养老保险费3275万元。启动了铁路、机场等工程按建设项目参加工伤保险。签订劳动合同的农民工同等享受失业保险和生育保险政策待遇，全力推进贫困人员应保尽保和法定人员全覆盖。四是全力做好驻村帮扶工作。把开展驻村帮扶作为重大政治责任，定期研究、推进驻村帮扶工作。全局156名副科级以上干部与592户贫困户建立结对帮扶关系，大力开展送技术下乡、医疗义诊等“九个一”帮扶举措，推进了道路硬化、河道治理等一批项目建设。我市人社扶贫的经验做法在全省做了典型发言。

（二）服务改善民生，狠抓就业和社保工作。一是以“双创双服”为载体，全面提升创业创新质量。始终把稳就业作为重大的政治责任，深入开展“双创双服”活动，在实现更高质量和更充分就业上持续用力。全年开展了就业创业孵化基地“双十工程”，打造全市十佳创业就业孵化基地。有5家孵化基地被评为“省级示范创业就业孵化基地”和“省级农民工返乡下乡创业园”，每家获50万元奖补资金支持。大力实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划、失业保险援企稳岗护航行动和支持技能提升“展翅行动”，广泛开展“春风行动”、“就业援助月”、寻找最美农民工等活动，激发了全市创新创业热情。率先将“三支一扶”服务期满考核合格人员转为正式事业编制的经验做法在全省推广。全年城镇新增就业5.73万人，失业人员再就业1.92万人，就业困难人员就业8732人，新增农村劳动力转移就业5.2万人，高校毕业生就业率达到95.1%，城镇登记失业率3.69%，始终控制在4.5%以内的较低水平。二是不断完善创新社保体系建设。按照十九大报告提出的兜底线、织密网、建机制的要求，抓探索创新路。扎实做好全国长期护理保险试点工作，探索建立了长期护理保险“五个三”制度体系和家庭护理新模式。试点覆盖“一县两区”24.5万名城镇职工，引进上海福寿康家政护理服务公司落户承德，累计开展失能鉴定669人，为359人落实了长护险待遇。抓管理强服务。深入开展待遇领取资格认证工作，全面启用“人脸识别”生存认证系统。不断深化医保支付方式改革，有效遏制医疗费用不合理增长。扎实推进全国异地就医联网结算，全市47家医疗机构实现与国家异地就医结算平台联接。全面落实各项社保政策，企业退休人员基本养老金实现“十四连增”，月人均养老金达到2394元，城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月108元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年490元，各项社会保险待遇按时足额发放。抓防控保安全。全面推进基金监督检查和社保基金风险防控年两个专项行动，修订完善了各险种经办规程，健全了社保基金收支管理和关键岗位定期轮岗制度，有效保证了社保基金安全运行。截至20XX年底，全市基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到254万人、341.8万人、23.05万人、46.8万人、31.8万人；基本医疗保险参保率达到96.5%，城乡居民养老保险参保率达到98.6%。

（三）加强人才智力引进和管理服务经济发展。牢固树立人力资源是第一资源的理念，把人才工作作为促进转型升级、绿色发展的根本性举措来抓，充分激发人才创新创业活力。一是围绕急需紧缺人才需求，制定完善更具吸引力的人才政策。制定了《承德市招才引智政策30条》《承德市引进创新创业人才政策》等政策文件，从科研成果转化资金补贴、安家费、房租补贴等方面对引进的高端人才给予倾斜性政策支持。动态管理《承德市20XX年紧缺人才需求目录》，在110家企业建立了人才服务联络站，设立了高层次人才服务专窗。二是突出“高精尖缺”导向，探索更加务实有效的引才途径。共组织开展高层次人才选聘7场，参加各类招聘活动10场，引进硕士以上人才342名，引进各类外国专家27人次，建立省级引才引智示范基地5家，外国院士工作站1家。大力探索“走出去”引才新模式，开展了“进名校、引英才”招聘活动，组织了哈尔滨工程大学、东北大学专场招聘会，西安理工大学专区招聘会，现场达成引进意向261人，签约17人。引进人才的探索受到了丽虹市长的充分肯定。三是深化人事制度改革，不断提升人才队伍服务水平。持续深化职称制度改革，分系列修订完善了职称申报评审条件、探索实施了直评直聘制度。积极培育博士后创新实践基地和技能大师工作室，建设国家级高技能人才培训基地1家、省级4家。积极申报省政府特贴专家、省“三三三人才工程”评选等人才项目，评选市“新世纪学术技术带头人”65人。首次实行考试考核、优先选岗相结合的办法阳光安置军转干部27人，接收自主择业军转干部27人。四是切实发挥激励作用，薪酬制度有效推进。健全完善了机关事业单位工资制度，在已落实通讯补贴、物业补贴和精神文明奖，提高取暖补贴的基础上，又落实了目标绩效考核奖，年人均增资9000元。重新核定了事业单位绩效工资总量，年人均增资2000元，极大地提高了事业单位绩效工资分配自主权。大力推进公立医院薪酬制度改革试点，5家市属公立医院、8家县级医院试点工作稳步推进。有序推进国有企业负责人薪酬制度改革。突出抓好开发区人事薪酬制度改革，工作推进走在了全省前列。

（四）突出稳定和谐职能，构建和谐劳动关系。一是全力做好保障农民工工资支付工作。认真落实“日常有监管、薪资有预储、应急有周转、突发有预案、两法衔接有平台”五有预防机制和“三金三机制一入罪”等制度，对重大劳动保障违法行为和恶意欠薪行为实施联合惩戒，切实维护农民工合法权益。全年共为2735名农民工追讨工资待遇3372.15万元。被人社部、工商行政管理总局评为全国清理整顿人力资源市场秩序先进单位。二是切实加强劳动人事争议调解仲裁。深入推进仲裁院标准化建设，调解仲裁办案系统实现市县全覆盖。全年共受理仲裁案件2127件，涉及职工2730人，结案率达到95%以上，有效维护了当事人的合法权益。三是切实加强信访维稳工作。坚持通过法定途径分类处理信访诉求，全年办理信访案件279件、433人次，处理了一批积案、难案，妥善稳控了90年代末未分配大中专毕业生、特殊工种提前退休审批等重点群体，依法分类处理信访问题的经验做法受到市领导和省厅的充分肯定并在全省人社系统推广。

（五）狠抓基层基础工作，切实提升服务水平。一是开展“六全”服务，狠抓“承德办事一次成”。全面落实服务全进入、窗口全功能、流程全优化、代办全覆盖、首办全负责、邮寄服务全推行“六全”服务，将23项服务事项列入办事一次成改革。经验做法在《中国组织人事报》刊发，并在全省人社系统介绍经验。二是让信息多跑路、群众少跑腿，狠抓“互联网+人社”信息化建设。大力实施“互联网+人社”行动计划，全力推进人社综合管理服务平台，完成了硬件系统集成、软件需求、综合信息数据库建设，努力实现“社会保障一卡通”，极大的方便了群众办事。三是全面推进基层公共服务平台建设，切实有效解决服务基层群众“最后一公里”问题。率先在全省建设完成了全市2630个行政村村级公共服务平台建设，成为全省唯一一个市县乡村四级人社服务实现全覆盖的市，基本实现了“就业有人管、社保有人办、贫困有人助、维权有保障”的目标。四是以实施系统行风建设为切入点，全面提升人社服务能力和水平。聚焦政策法规、窗口建设服务、标准化信息化、监督检查四大板块，集中打好责任意识、便民服务、品牌提升、互联网+人社、整肃行风五大攻坚战，制定了《行风建设规范手册》，群众满意度不断提升。统筹做好工会、共青团和老干部管理等各项工作。

（六）深化主体责任落实，全面从严治党迈出新步伐。一是深入推进主体责任落实。坚持把全面从严治党作为首要的政治任务，成立了全面从严治党工作领导小组，制定了《关于进一步明确机关党建责任有关问题的通知》《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》，明晰局党组、机关党委、各党支部“三级责任”，并层层签定责任书，全面从严治党有序有力有效推进。二是强化思想政治引领。改进局党组理论学习中心组学习方式，落细落实意识形态领域各项责任制，选取13个典型案例对广大干部进行警示教育，牢固树立底线思维和红线意识，确保广大职工站稳政治立场，把好政治航向。三是狠抓作风整顿和执纪监督问责。认真开展纠正“四风”和作风纪律专项整治、“一问责八清理”和“微腐败”专项整治“回头看”，充分运用“四种形态”，加大明查暗访和通报力度，全年印发各类通报5次，责令13人次作出深刻检查，对22人次进行了提醒谈话，给予诫勉谈话1人，党内警告处分1人，推动管党治党各项要求落到实处。机关建设全面加强，19名科级以下干部得到提拔重用，81人获得职称晋级，“五型人社”持续向纵深推进。

应该说，刚刚过去的一年，人社干部职工面临繁重的发展任务和机构改革的双重挑战，表现出了前所未有的担当情怀和干事创业热情，表现出了难能可贵的团结一心、合力攻坚的凝聚力和创造力，取得了改革开放40年来值得历史印记和群众称赞的可喜成绩，广大群众的获得感幸福感安全感不断提升。这既是市委、市政府和省人社厅正确领导的结果，也是广大人社干部职工凝神聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表局党组向全系统干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、统一思想，找准定位，准确把握当前人社工作面临的形势

20XX年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是机构改革后人社系统运行的第一年。我们必须紧贴中央和省市部署要求，深入分析人社工作面临的发展环境，科学研判面临的困难和挑战，找准工作定位，奋力担当作为，推动新时代人社事业实现新发展。

（一）要正确认识和准确把握经济形势变化对人社工作带来的新机遇和新挑战。在中央经济工作会议上，总书记总书记全面辩证分析了经济形势，科学作出我国经济发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断。省、市委全会也分别分析了省、市当前面临的前所未有的历史性窗口期和战略性机遇期，京津冀协同发展深入推进，全市“3+3”六大主导产业加快发展，必将对全市转型升级、绿色发展产生巨大拉动作用。这些都对我们做好就业创业、人才引进等工作带来了新的机遇。同时我们也要看到，当前国内外形势正在发生深刻复杂变化，特别是经贸摩擦的影响，产业结构调整、民营企业面临的困难叠加，经济下行压力加大，不确定性更多、风险和挑战更加复杂，又对我们做好人社工作提出了新的挑战。就业压力和结构性矛盾并存，部分行业、部分群体就业压力增大；个别县区、个别险种出现了收不抵支的现象，特别是受人口老龄化加剧、扩面空间收窄、待遇支出刚性增长、阶段性降低费率等多种因素叠加影响，社保基金收支矛盾依然突出；全市人才总量不足，人才结构不合理，技能人才短缺，人才工作挑战性很大；劳动关系风险隐患加剧，一些领域的工作如果处理不当，相关群体会引起连锁反应，利益平衡问题更加突出。因此，我们要辩证看待当前经济形势的发展变化，既要保持定力、抢抓机遇，主动担当作为，又要未雨绸缪、积极应对，妥善化解各种风险挑战，增强工作的前瞻性和主动性。

（二）要正确认识和准确把握创新发展绿色发展和高质量发展对人社工作提出的新任务新要求。当前我国经济主要矛盾是供给侧结构性的，中央经济工作会议将稳就业作为“六稳”之首，强调社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策要突出重点群体，社会保障政策要注重雪中送炭，对反复出现的社会群体性事件，要分析背后的政策原因和复杂因素，做到标本兼治、规范长远。市委十四届五次全会和“两会”都分别强调，要加大保障和改善民生力度，并将就业创业纳入10项民生工程之首，并强调要深入实施人才强市战略，打好扶贫攻坚战，切实保障农民工工资支付等工作。应该说，推动创新发展绿色发展高质量发展，人社部门的责任很大、任务很重，也大有作为。我们一定要着力做好结构调整中的职工安置工作，全面提升人力资源素质，支持灵活就业和新就业形态发展，形成经济增长和扩大就业的良性循环；要着力支持民营企业发展，降低企业用工成本，提升微观主体活力；要着力适应公平性、社会流动性的需要，增强社会保障制度的可持续性，进一步织密扎牢社会保障网；要着力深化人才发展体制机制改革，进一步向用人主体放权，为各类人才松绑，助力提升产业链水平；要着力统筹好维护劳动者利益与促进发展的关系，按照包容审慎原则规范劳动用工管理，构建和谐劳动关系；要着力深化“放管服”改革，持续加强系统行风建设，不断优化营商环境，最大限度激发社会创新创造活力。

（三）要正确认识和准确把握机构改革后人社部门的新职能新定位。人力资源社会保障工作事关改革发展稳定大局，人社部门肩负着宏观经济调控重要参与者、社会管理和市场监管重要执行者、公共服务重要提供者、社会公平正义重要维护者的职责。这次机构改革中人社系统职能有较大调整，公务员、医保、外专、军转等管理职能剥离，但这并不意味着责任削减，而是职责更集中了，要求更高了，原来我们想做但腾不出精力做的事情，现在可以沉下身子更深入的研究，谋得更实，做的更好。在工作谋划上，要更加主动的服务中心大局。要自觉将人社工作融入全市中心工作，主动围绕供结侧结构性改革、打好三大攻坚战、民营经济发展、乡村振兴战略、推进京津冀协同发展等重点任务，研究谋划一批具有创新性的政策措施，在服务生态强市、魅力承德建设中做到有为有位。在工作重心上，要进一步聚焦主责主业。要坚持民生为本、人才优先，重点在更好地保障改善民生和发挥人力资源支撑作用上下功夫，加强对就业创业、社会保障、人才管理、事业单位人事制度改革、企事业单位工资收入分配、和谐劳动关系等领域工作的调查研究，搞好制度建设，狠抓工作落实，大力开发人力资源，促进人的全面发展。在工作方法上，要更加注重统筹协调。人社部门点多、线长、面广，工作中需要协调的部门很多，特别是机构改革后，协调的任务会更重。要以这次机构改革为契机，进一步明晰内设机构职能，理顺工作体制机制，解决好内设机构职能交叉、管理服务事项重复审批等突出问题，进一步优化人员编制结构，达到既瘦体又强身的目的。要进一步建立和完善上下间、部门间的沟通协调机制，推动业务协同和数据共享，凝聚推动全市人社事业发展的强大合力。

三、开拓进取，奋发作为，全面抓好20XX年各项工作

20XX年是个特殊的年份，做好全年人社工作的总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立以人民为中心的发展理念，认真落实中央、省、市的工作部署，坚持民生为本、人才优先，聚焦人社扶贫、就业创业、社会保障、人事人才管理、和谐劳动关系等重点工作，坚持底线思维，持之以恒推动全面从严治党，以“瘦体强身”、强化职能作为总抓手，以优质服务、便捷高效作为总追求，以工作提标、全面升级作为总目标，把高质量发展融入人社工作全局，全面提升人社工作总体水平，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

（一）突出政治担当，着力抓好人社扶贫。当前，脱贫攻坚已经到了攻城拔寨的冲刺阶段。我们一定要进一步提高政治站位，认真落实人社扶贫攻坚三年行动方案，全面夯实主体责任，集中力量，尽锐出战，确保圆满完成人社扶贫攻坚任务。一是要在攻坚上再加力。要采取超常规的举措，在就业扶贫增收入、技能扶贫强素质、社保扶贫保底线、人才人事扶贫促发展上下真功夫、硬功夫。就业扶贫要覆盖到所有建档立卡贫困劳动力，对三个深度贫困县强力攻坚，确保三个深度贫困县有就业意愿的建档立卡贫困劳动力就业率达80%以上，稳定率达到60%以上，其他县就业率达到60%以上。全面开展引导性培训，激发贫困群众的内生动力。二是要在精准上再聚焦。聚焦扶贫车间吸纳、返乡创业带动、有组织劳务输出、扶贫专岗安置等四种渠道，因村因户因人精准施策。强化扶贫劳务协作加强与京津精准劳务对接，建立完善“三定、三结合、五个一”工作模式,夯实劳务协作基础,提高劳务协作成效。精准开展职业技能培训，深化“1+3+4”扶贫培训模式，大力开展“订单式、点菜式、一对一”培训，满足贫困劳动力不同需求。全面落实贫困人口参保优惠及代缴补贴政策，积极推进农民工参加失业保险，深入开展专家服务基层行动计划，组织科技人才下乡开展有针对性的技能服务。三是要在帮扶上再提升。要带着感情和责任开展好驻村帮扶工作，持续深化结队帮扶，认真开展“脱贫攻坚党旗红”等系列帮扶活动。统筹当前和长远，统筹贫困户与非贫困户，建立人社扶贫长效机，确保帮扶村整村出列。

（二）突出“稳”和“促”，着力抓好就业创业工作。去年，国务院出台了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的意见》，针对经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大的背景，重点突出“稳”，着力加强“促”，打出了促进就业的政策组合拳，为做好当前的就业工作指明了方向。市政府把就业工作作为十大民心工程之首，我们要将就业作为首要的政治任务，作为最大的民生，确保抓出成效。一是要完善落实稳就业的政策措施。全面贯彻落实好意见，制定相关配套政策，统筹使用好就业补助资金，切实发挥四两拨千斤的作用，确保新政策全部落地。全年要确保城镇新增就业4.56万人，城镇失业人员再就业1.32万人，困难人员实现再就业0.7万人，新增农村劳动力转移就业3.8万人，高校毕业生就业率保持在90%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是要突出做好重点群体就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划和青年见习计划。加强高校毕业生就业指导，开展“校园行”“社区行”“工厂行”等专项活动，指导帮助高校毕业生提升就业创业能力和求职能力。全面落实实名制管理服务，实施好“三支一扶”计划，多渠道促进高校毕业生就业。要抓好退役军人、去产能职工、残疾人、妇女等特殊群体的就业，确保社会稳定。三是要促进创业带动就业。认真贯彻落实创业带动就业各项政策措施，提升各类创业平台管理服务水平。优化创业担保贷款程序，落实创业补贴等扶持政策，对三个深度贫困县贫困劳动力创业担保贷款取消反担保。落实创业补贴等扶持政策，加强创业项目推介、政策咨询、创业培训、创业指导等创业服务工作，积极开展创业大赛和创业成果展示交流活动，全年开展各类创业就业培训4万人次以上。四是要加强公共就业服务。落实推进全方位公共就业服务的指导意见，健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业创业服务体系。组织开展多层次、多形式的就业援助月、“春风行动”、民营企业招聘周等专项服务活动，为城乡劳动者提供人岗对接平台。有力推动“互联网十职业指导”模式，创新各类专项服务活动，打造优秀服务品牌。全年举办招聘洽谈会不少于100场，介绍安置城镇登记失业人员不少于5000人，确保零就业家庭始终动态清零。

（三）突出民生保障，着力织密扎牢社会保障网。一要突出抓深化改革。认真落实《承德市企业职工养老保险基金中央调剂制度实施办法》，问题突出的县要建立预警机制，确保资金的上解下拨，确保财政的兜底功能，确保养老金及时发放。机关事业养老保险做好视同缴费年限和按新办法计发中人养老金，继续保持全省领先位次。城乡居民基本养老保险落实好待遇确定和基础养老金正常调整机制，完善被征地农民参加养老保险工作。工伤保险重点抓好合作开展工伤调查试点，继续推进交通、铁路、水利等贫困劳动力集中行业建设工程按项目参加工伤保险工作，扩大工伤保险受益面。失业保险要充分发挥其功能作用，全面支持援企稳岗、技能提升、脱贫攻坚取得实效。落实好全民参保计划，确保到20XX年实现社会保险法定人员全覆盖。今年企业职工养老保险、工伤保险、失业保险分别新增参保1.9万人、1万人和0.4万人，城乡居民养老保险参保率保持在95%以上，各类保险待遇发放率全部达到100%。二要突出抓基金安全。要坚决有效化解社保基金管理和支付方面的风险，以“社会保险基金风险防控提升年”活动为抓手，切实做好省市审计部门发现问题的整改工作，举一反三，全面落实岗位责任制、安全责任制，建立完善政策、经办、信息、监督四位一体的风险防控体系，完善监督手段，提升监管效能，确保基金安全有效运行。要建立完善风险储备金制度，建立长、中、短期风险储备金，确保按时足额发放。要开发社保基金智能监控系统，全面实施养老保险、失业保险待遇社银联网发放工作，全面取消人工报盘、手工经办和现金支付。依托信息技术，建立起完整的内部办事流程监控体系，形成可监控、可查询、可追溯、时时预警的基金管理体系，实现用信息化手段管控经办行为，防范化解重大风险。积极推进险种间、部门间数据互通，杜绝重复参保、重复领取和死亡冒领现象。三要突出抓服务提升。以“承德办事一次成”为总抓手，全面提升服务质量和水平，为办事群众提供更加优质高效的社保服务，让人民群众体现更多的幸福感和获得感。

（四）突出服务经济发展，着力加强人事人才工作。落实好全市组织工作会议精神，加快实施“人才强市”工程，认真落实“千人计划”，强化高端引领和技能支撑。一是要在引才上下功夫。要紧紧围绕全市六大主导产业发展，落实好人才体制机制改革各项政策，科学编制好20XX年人才需求目录，以京津为主战场，面向西北、东北、东南和华中等地区，采取“产业+人才服务+高校”模式，以点对点靶向性引进高层次和急需紧缺人才，叫响“进名校、引英才”活动品牌，不断扩大引才影响力。加大柔性引才工作力度，以京津冀科研院所和高校为主攻目标，采取“互联网+现场招聘”相结合方式，有计划组织重点企事业单位参加全国各类人才交流活动，全年引进高层次人才300人以上。要进一步完善公开招聘制度，不断改革事业单位公开招聘考试办法，完善高层次人才选聘方式，放宽县乡事业单位管理人员和初级专业技术人员招聘条件，满足事业单位各层次人才需要。二是要在育才上做文章。深入实施高技能人才振兴计划，落实好提高技术工人待遇、终身职业技能培训、企业新型学徒制等制度。全面落实国家职业资格目录清单制度，严厉打击违规与就业挂钩、挂证等行为。加强高技能人才培训基地和技能大师工作室建设，创建2家省级以上高技能人才培训基地和2家技能大师工作室，确保2家技能大师工作室升级，全面搭建人才培养平台。三是要在用才上建机制。抓好人才分类评价改革的贯彻落实，树立正确的人才评价导向，发挥人才评价的“指挥棒”作用，激发人才干事创业的活力。加快推进分系列职称制度改革，继续下放三甲医院、技师学院等单位正高及以下职称评审权限，事业单位在岗位空缺内，可按照岗位聘任条件自主决定聘任人员。对引进的高层次人才，开通职称评审“绿色通道”，按特设岗位聘用。将教育、卫生等专业技术人才在基层工作经历作为职称评审的必要条件，鼓励引导专业技术人才深入农村基层服务。改革完善专家选拔和博士后工作制度，做好省政府殊殊津贴、百人计划、“三三三”人才工程等评选工作。完善留学人员服务体系，做好专家服务工作，确保各级各类人才发挥专长、各尽其才。四是要在管才上求实效。要把人事管理的重点转移到规范完善事业单位人事管理上，深入贯彻落实事业单位人事管理条例，不断提升管理科学化水平。要研究建立事业单位岗位设置动态管理机制，探索不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级调整办法。进一步落实支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业政策。加强事业单位聘用合同管理，推进考核、奖惩等工作。抓好事业单位工资制度改革的贯彻落实，继续深化公立医院薪酬制度改革，加大高校、公立医院、科研院所绩效工资分配自主权，完善事业单位高层次人才激励政策，激发事业单位人员创新创业活力。五是要在服务人才上提水平。紧扣提升服务，优化人才发展环境，健全人才服务保障体系。完善高层次人才一站式服务平台，提供“绿色通道”，打通办事堵点，努力让人才享受全方位、立体化服务。

（五）突出风险防范化解，着力构建和谐劳动关系。坚持底线思维，把防范化解重大风险作为重中之重的任务，要围绕社保基金管理和支付、拖欠农民工工资、去产能职工安置、信访稳定、人事考试等领域制定防范化解方案，按照“标本兼治、综合施策、防范并举、以防为主”的工作思路，层层压实责任，健全制度机制，强化防范举措，严格督促检查，全面化解存量隐患，消灭增量风险。一是要突出抓好治欠保支工作。要把解决农民工工资长效机制作为工作的着力点，统筹做好农民工工作，继续实施治欠保支“冬病夏治”工程，层层压实工作责作，把拖欠农民工工资问题解决在当地和基层，维护好广大农民工的合法权益。要畅通渠道，搞好摸排，充分发挥举报投诉处理平台作用，完善农民工欠薪案件联动处置机制。推动劳动保障守法诚信体系建设，将严重拖欠农民工失信企业纳入“黑名单”实施联合惩戒。要以工程建设领域特别是政府投资工程项目为重点开展专项检查，全面排查欠薪隐患，加大欠薪治理力度，确保20XX年基本实现无拖欠目标。二是要加强劳动关系协调工作。全面实行劳动合同制度，完善协调劳动关系三方机制，加强企业用工管理。开展劳务派遣用工专项治理，依法规范劳务派遣用工行为。完善企业工资决定和调整机制，落实好关于改革国有企业工资决定机制的实施意见，全面推进国有企业负责人薪酬制度改革。按要求落实20XX年工资指导线，适时稳慎调整最低工资标准。三是扎实做好劳动保障监察执法、争议调解仲裁和信访维稳工作。要加大劳动保障监察执法力度，强化日常监察与专项检查。继续推进仲裁院标准化建设，市本级和滦平、平泉要通过省级标准化验收，其他县区也要加快推进。加大劳动人事争议仲裁调解力度，确保结案率达到90%以上。坚持通过法定途径和法治手段分类处理信访诉求，加强决策风险评估、风险隐患排查、信访化解处置和应急处置，防止群体性事件和大规模赴省进京群体访发生，为建国70周年创造和谐稳定的社会环境。四是抓好考试安全。要围绕“安全考试、公平考试、科学考试”要求，抓好考试人员队伍的教育管理，组织实施好各类人事考试，持续加强标准化考场建设，抓好试卷安全管理，严厉打击高科技作弊行为，有效防范考试风险。

（六）突出提质增效，着力抓好系统行风建设。系统行风建设是人社部抓的三年行动计划，今年是承上启下的一年。要按照我局制定的“三推进三提升”工作计划，持续深入地抓，确保抓出成效。一是要在推进便民服务上下功夫。要以开展疏通堵点专项行动、减证便民行动、流程精简和再造行动、“人社惠民政策进万家”行动和建设综合服务大厅为抓手，优化人社系统服务，持续改善营商环境。要进一步推进服务标准化建设，实现名称统一、标识统一、柜台统一、着装统一，切实将人社部门打造成为纪律严明、作风过硬的模范机关，热情周到、高效运转的文明窗口，秉公办事、一心为民的坚强阵地。二是要在推进“互联网+人社”上下功夫。深入实施“互联网+人社”行动计划，拓展人社大数据、电子社保卡的创新应用，做到功能全发挥，推动社保经办工作数字化转型。采用网上服务、自助服务、12333服务、短信服务、AAA服务、APP服务等多种形式整合业务系统和服务资源，真正实现让信息多跑路、群从少跑腿的目标。三是要在推进队伍建设上下功夫。要持续深化“五型人社”建设，打造群众满意的模范机关。要精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导人社干部悟初心、守初心、践初心。持续深化党员先锋指数积分制管理，评选党员示范窗口和党员先锋岗，打造优质服务窗口。认真开展窗口单位群众满意度测评，及时收集、解决群众反映的问题和意见建议。积极开展全系统窗口单位业务技能练兵比武活动，不断提高掌握政策法规、运用信息平台、规范服务行为、处置突发事件及协调沟通等方面的能力水平，加快培育一批政治过硬、业务精通、作风优良的服务能手。

（七）突出责任担当，着力推进从严治党。要以《关于进一步深入推进全面从严治党的意见》为抓手，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，把抓党建作为最大的政治、最大的政绩，坚决落实全面从严治党各项要求，为促进人社事业科学健康发展提供坚强保障。一要强化政治担当抓党建。人社工作具有较强的政治属性，人社部门首先是政治机关，讲政治是首要任务、是第一位要求。要旗帜鲜明把讲政治贯穿人于人社工作各个领域和环节，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，站稳立场，把稳方向，坚决维护和捍卫以总书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚决同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地落实好中央和省、市委的各项决策部署，特别是落实好总书记总书记对人社工作作出的一系列重要批示指示，落实意识形态责任制，与总书记总书记的一系列新思想、新理念融汇贯通，以忠诚之心践行党的宗旨，以敬畏之心对待手中权力，努力创造经得起实践、人民和历史检验的工作实绩，做好新时代的答卷人。二要压实主体责任抓落实。局党组制定了20XX年全面从严治党主体责任清单，明确了十个方面的具体责任，今天又层层签定了全面从严治党和党风廉政建设责任书，进一步明责定责，压实主体责任。要切实落实好班子成员的“一岗双责”和科室的具体责任，真正做到抓党建与抓业务同安排、同部署、同推进、同调度、同考核，形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作机制，切实发挥以党建促工作、以工作提升党建的双重作用。认真落实《中国共产党支部工作条例》，加强基层党组织建设，选优配强党支部书记，认真落实“三会一课”制度，进一步完善体制机制，层层落实党建主体责任，层层传导压力，确保全面从严治向基层延伸。三要勇于担责抓落实。今年机构改革，一些职能划转了出去，但这也恰恰给我们“瘦体强身”、集中精力干事业提供了新的机遇。我们一定要面对新的职能定位，不断提高能力和水平，把责任扛在肩上，始终保持良好的精神状态，始终保持旺盛的工作激情，创造出经得起历史和实践检验的新业绩。四要转变作风抓落实。当前人社改革的任务很重，既要善于把握规律、改进方法，更要大力弘扬积极作为之风、拼搏竞进之风，奋勇争先，既要横向比亮点，又要纵向争位次，做到逢旗必扛、逢一必争。要开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，以钉钉子精神推进中央八项规定落到实处。要大力弘扬求真务实之风，坚持令行禁止，深入调查研究，要深入一线了解情况，在实践中找思路、想办法，切切实实解决实际问题，对大事难事要沉下心来研究解决问题的措施和办法，确保干一件成一件。五要严厉问责抓落实。要牢固树立规矩意识，保持政治定力，精准运用“四种形态”，在深化日常监督上下功夫，深化标本兼治，协同推进不敢腐不想腐不能腐。要加强干部监督管理，深化政治性警示教育。要紧盯容易产生腐败的关键岗位和时间节点，特别是对落实中央八项规定行为进行严查严管，持续整治群众身边的腐败和作风问题。要做好巡视巡察发现问题整改工作，坚持问题导向，加大整改力度，推动党中央和省市委重大决策部署在人社领域落地见效，全面巩固人社事业持续健康发展的良好势头，树立人社干部创新发展、廉洁奉公的公仆形象。

四、突出重点，强化举措，扎实开展“三深化三提升”活动

今年春节后，省市委和省厅迅速安排部署了“三深化三提升”活动，我们要切实增强开展“三深化三提升”活动的责任感和紧迫感，确保活动取得扎实成效。

（一）要提高政治站位，切实把思想和行动统一到“三深化三提升”活动的安排部署上来。全市人社系统一定要从政治和全局的高度出发，充分认识开展“三深化三提升”活动的重大意义，切实增强政治责任感和紧迫感。要充分认识开展“三深化三提升”活动，是推动人社事业高质量发展的重要举措，是提升工作效能和营商环境的有力抓手，也是保障改善民生的必然要求。我们一定要以对群众高度负责的态度，更好地践行以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，为开创新时代全市生态强市、魅力承德提供有力支撑。

（二）要聚焦工作重点，全力抓好落实。一是聚焦创业就业孵化基地工程。重点在规范管理、提高质量上下功夫，为高校毕业生、登记失业人员、返乡农民工、退役军人等群体创业，提供低成本、便利化、全要素孵化平台。要在去年工作基础上，对现有28家创业就业孵化基地全部进行规范提升，进一步强化孵化功能，提高服务质量，争创1-2家省级示范创业就业孵化基地。二是聚焦职业教育和就业培训工程。以推行终身职业技能培训制度为目标，大力开展岗位技能提升、就业技能、创新创业三类培训，依托技师学院、高级技工学校和大型企业（集团）职工教育培训中心，加强高技能人才培训的服务能力、教学资源和基础平台建设，提升高技能人才队伍建设水平。全年培训各类人员16585人次，其中，实施“百万燕赵工匠培养支持计划”8911人，培训农村转移劳动者4584人，培训城镇登记失业人员等3090人。三是聚焦就业促进民心工程。要落实好稳就业的政策措施，抓好重点群体就业，开展创业带动就业，加强全方位就业服务，全面提升就业的质量和水平，确保就业目标任务圆满完成。四是聚焦深化纠“四风”作风建设工程。持续聚焦“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义新动向新表现，集中开展“五深查五深改”。重点在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面深查，聚焦学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想不够深入，落实中央和省市委重大决策部署不够坚决、标准不够高等问题深改；在服务群众、服务基层方面深查，聚焦服务群众不够主动、经办流程不够优化、办事效率不够高，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，甚至“吃拿卡要”等问题深改；在履职尽责、服务经济社会发展方面深查，聚焦担当担责不够、“只求不出事、宁愿不做事”“不求过得硬、只求过得去”，该决策不决策，以签字“画圈”代替审核把关，思想不够解放、工作创新不够等问题深改；在贯彻中央八项规定精神及实施细则方面深查，聚焦违规用车用房，招标、采购、项目验收管理不严格、手续不规范，接受超标准接待或管理服务对象提供的宴请、高消费娱乐活动、旅游安排，编造理由，违规公款出国（境），大操大办婚丧喜庆事宜等问题深改；在学风会风文风及检查调研方面深查，聚焦会议时间长、制发文件照抄照转、调查研究不够深入、对基层情况掌握不够精准等问题深改。要坚持标本兼治，确保整改成效，开展好主题整改活动、模范机关创建活动、窗口单位群众满意度测评、深化“五型人社”建设，抓出成效，化风成俗。要把“三深化三提升”活动与系统行风建设结合起来，通过活动的开展，全面展示人社形象，打造人社服务品牌，体现人社特色亮点工作，为全市实现高质量发展贡献人社智慧和力量。

（三）要明确工作责任，确保活动取得实效。一是要认真落实责任，层层建立责任制。市局印发了“三深化三提升”活动实施方案和4个专项方案，成立了两个工作专班，各县（市）区也要尽快制定活动方案，成立领导小组和工作专班。要逐项列出工作清单，倒排工期、挂图作战、压茬推进，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二是要强化协调联动，形成工作合力。各个工作专班要加强沟通联系，相关职能科室要各司其职、密切配合，主动担当作为，共同推进各项工作高效开展。三是要加强督导检查，确保取得扎实成效。要将“三深化三提升”活动各项工作纳入重点督查督办内容，严格按方案确定的时间节点要进度、要结果，年终进行综合考评，确保“三深化三提升”活动取得实实在在的效果。

同志们，做好今年的人力资源和社会保障工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要进一步振奋精神、坚定信心、开拓进取，以更加昂扬向上的精神状态和舍我其谁的奋斗姿态，努力开创人社事业科学发展的新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。