下半年经济运行分析评论及讲话合集汇编33篇17万字

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下半年经济运行分析评论及讲话合集汇编33篇17万字


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财经把握好稳定有效投资着力点丨下半年经济工作怎么干系列评论3


财经别让拖欠账款绊住企业的“腿”丨下半年经济工作怎么干系列评论6


畅通循环：提高金融服务实体能力丨“下半年经济工作怎么干”系列述评9


从江县20XX年上半年经济运行情况及下半年经济工作建议11


在年度经济工作会上的讲话20


复苏虚与实：20XX年下半年中国经济展望32


紧扣目标冲、迎着困难上保持定力干、挑战极限拼39


在全市经济工作会议上的讲话45


坚持稳中求进，增强发展信心79


坚守科创板定位加速制度创新丨下半年经济工作怎么干系列评论82[readpay]3[/readpay]


改革创新奋发有为全面巩固和拓展河津高质量发展新局面86


聚焦关键重点强化担当实干全力以赴完成全年目标任务115


在全省下半年经济工作电视电话会议上的讲话120


充分认识经济形势扎实做好下半年工作134


林毅夫谈下半年中国经济148


知耻后勇奋起直追以超常规举措打赢翻身仗奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”154


在全县半年经济工作会议上的讲话158


深化改革开放，激发市场活力181


在全省经济发展重点工作推进会上的讲话(全文)184


统筹推进脱贫攻坚与成果巩固丨下半年经济工作怎么干系列评论207【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


突出重点抓好三大任务210


在县委十四届八次全会暨经济工作会议上的讲话213


稳就业需要多方发力丨下半年经济工作怎么干系列评论234


总书记：在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话237


下半年经济工作安排参考稿257


下半年经济面临的挑战和风险262


在全县经济运行暨重点工作部署会上的讲话281


在全镇20XX年经济工作会上的讲话289


在市发改委下半年工作安排会上的讲话297


在下半年经济工作安排部署会上的讲话稿310


在全区下半年重点工作部署会上的讲话315


下半年经济工作侧重于五个关键点325


抓好20XX年下半年全市经济工作的建议分享328


财经把握好稳定有效投资着力点丨下半年经济工作怎么干系列评论


20XX年08月13日


来源：经济日报


日前举行的中央政治局会议指出，稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。可以说，无论是深化供给侧结构性改革，实现经济稳定增长，还是促进形成强大国内市场，推动高质量发展，均需要发挥投资的关键作用。


今年上半年，我国固定资产投资同比增长5.8%，实现了平稳增长。但从投资结构来看，制造业投资增速仅为3%，与去年全年9.5%的增长相比下滑较大。同时，基础设施投资增长为4.1%，与以往持续多年的两位数增长形成了明显差异。


考虑到制造业投资占全部投资的三分之一左右，制造业投资增速下降，对整个投资增长产生了较大影响，再加上基建投资及房地产投资增速高位趋降，整体拉低了上半年的投资增速。


稳投资关乎经济增长。当前，我国宏观政策逆周期调节主要集中在扩大内需等方面。实现扩大内需这一目标，关键举措之一就是要稳定投资增长，特别是增加有效投资。


什么是有效投资？通常来说，能够形成资本的投资就可认为是有效投资，但在当前情况下，有效投资还需要满足两个基本条件。一是在投资领域和方向上，要符合经济增长规律和产业发展趋势，比如制造业投资要符合产业转型升级方向等；二是在投资方式上，要符合市场规则，要按照市场配置资源的要求来提升投资效率。换句话说，有效投资不仅强调正确投资，同时也更加注重投资效率，唯有如此，才能真正成为推动经济稳定增长的有力支撑。


当前，稳定有效投资要把握好三个着力点。


一是要稳定制造业投资。制造业投资是稳投资的主线之一，支持实体经济尤其是制造业投资，让民间投资发挥更大作用，是稳定有效投资的政策重心所在。一般而言，制造业生产率增长快于服务业生产率增长。目前，我国制造业仍处于全球产业链中低端，技术创新及转型升级任务重、时间紧，这也意味着其可拓展的市场空间还很大、可挖掘的发展潜力也很大。只有增加制造业及与之直接相关的生产性服务业等领域有效投资，才能为稳增长提供强有力的产业支撑。


二是要优化提升政府投资结构和方式。加大对新型基础设施和短板领域投资力度，不仅是扩大有效投资的目标和方向，也是实现有效投资的重要路径。近年来，我国基础设施投资正从传统的“铁公基”基建模式，逐步转向以5G、人工智能、工业互联网等为代表的“新基建”模式。与此同时，城镇老旧小区改造、城市智能停车场、城乡冷链物流等补短板领域的投资力度也将进一步加大。


三是要进一步深化“放管服”改革。以“放管服”改革来改善提升营商环境，是稳定有效投资的重要保障。一个市场化、法治化、国际化的营商环境，不仅有利于破除不合理体制机制障碍，降低制度性交易成本，还可以给市场主体以稳定的预期，激发市场主体活力和社会创造力，促进形成政府、市场与投资之间良性互动。


需要指出的是，当前我国经济运行虽总体平稳、稳中有进，但外部环境的不确定、不稳定因素有所增加，经济下行压力有所加大。在这一情况下，要发挥好投资的关键作用，关键是要紧扣国家发展战略，立足于推动高质量发展的要求，聚焦短板领域和民生期盼，把有限的资金用在“刀刃”上，同时要着力处理好稳投资和防风险的关系，在发展中有效防范化解风险。（本文来源：经济日报作者：顾阳）


财经别让拖欠账款绊住企业的“腿”丨下半年经济工作怎么干系列评论


瞿长福


20XX年08月22日


来源：经济日报


“采取具体措施支持民营企业发展，建立长效机制解决拖欠账款问题。”最近中央政治局会议提出的明确要求，让一些陷入账款拖欠“迷雾”的企业看到了方向。


拖欠民营企业账款和农民工工资是个“老大难”问题。时间上，从上世纪清理企业“三角债”，到2003年国务院领导帮助农民工熊德明讨薪，再到近两年国务院几次召开会议作专项部署，可谓由来已久；程度上，几乎从经济发达地区到欠发达地区，各地都有拖欠现象，尤其是建筑、交通、电力等工程领域，每到春节时期，集中清理欠薪和集中讨薪的现象很是引人关注。


这个“老大难”问题到底如何解决？不妨先看两个数据。一是今年2月底工信部透露，经过一段时间集中清理，全国各级政府部门、大型国有企业共清偿民营企业账款超过1600亿元，其中农民工工资得到优先清偿。二是广东省政府负责人最新透露，截至今年7月底，广东省各级政府部门和大型国有企业共排查拖欠中小企业账款49.47亿元，已清偿28.54亿元。


这两个数据只是今年以来整治拖欠账款行动的部分成绩，但已经可以说明，“老大难”问题，说难的确难，可真要解决起来并非无能为力。这一轮连续数月的整治清理就清楚地表明，对“老大难”问题如果真抓实干，拿出路线图、时间表，出实招、动真格，多大的难事、多久的难题都能化解，甚至一些久拖不决的欠账“麻团”也能快刀斩乱麻。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


不过，这样集中力量抓、集中时间抓的办法，虽能取得阶段性成效，但也会留下问题。留下的问题就是，一阵风过去之后很容易故态复萌，或者依然如故，这些年的教训就是如此。许多拖欠都是躲过了风头继续拖，或者这次清理完下次接着欠，甚至边清老账边欠新账。要不然，何至于国务院相关部门一而再、再而三地统一部署、集中行动？


可见，治理拖欠这个“老大难”，既要重拳出手、重点治理，对突出问题突出处理，更要从源头入手，按照中央政治局提出的要求，建立解决拖欠账款的长效机制，从根子上堵死拖欠账款的漏洞黑洞。


从源头看，目前拖欠主要是某些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项。虽然造成拖欠的原因很复杂，但归纳起来主要是民营企业、中小企业在项目中地位相对弱势；政府或大型国有企业审批繁杂，管理流程迟缓，同时普遍存在转包、层层分包和资质挂靠等现象，利益链条长；一些地方超出财力范围搞开发或者随意立项，加上不作为等问题，一旦财力跟不上，很容易导致欠薪。


建立长效机制，就要针对这些成因“点穴式”治理。按照中央的要求，强化抽查督促和专项审计，杜绝一些政府部门违规随意立项；从制度上严禁政府工程项目以各种方式要求企业带资承包，提高支付工程进度款最低比例要求，修订完善法规制度，严防发生拖欠。


当然，解决拖欠绝非一日之功，但如果从根本上建立管长远的法律和制度，就能有效地清理旧账、防止新账。这对建立高质量的社会信用体系、营造高质量的营商环境、提振企业投资信心、促进经济社会高质量发展至关重要。别让拖欠账款绊住企业的“腿”。


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畅通循环：提高金融服务实体能力丨“下半年经济工作怎么干”系列述评7月底召开的中央政治局会议要求，推进金融供给侧结构性改革，引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资，把握好风险处置节奏和力度，压实金融机构、地方政府、金融监管部门责任。


如果把经济比作肌体，金融就是运行其中的血脉。一直以来，商业银行的流动性传导在我国的货币政策传导中扮演重要角色，货币政策传导不畅，很大程度上是由于商业银行的资金效率不高或信用投放能力不足。


因此，提高金融服务实体经济质效必须从供给侧破题。目前，我国金融业的市场结构、经营理念、创新能力、服务水平等还不适应经济高质量发展的要求。要从适应我国经济高质量发展的需求出发，对整个金融体系进行调整和优化。


中信建投证券宏观经济与固定收益研究团队首席分析师黄文涛认为，当下，要抓紧开展金融体制改革顶层设计，增加有效资金供给，加快推进重点领域改革转型。要积极规范发展多层次资本市场，扩大直接融资，加强信贷政策指引，鼓励金融机构加大对制造业、民营企业等的支持力度。


中国银行国际金融研究所所长陈卫东认为，要提高各类金融机构的管理水平和效率，提高金融市场风险定价和风险管理能力。在完善的市场条件下，有需求就能够创造供给。一些金融供给的缺失可能是因为对金融市场风险的识别、风险的定价、风险的管理能力不足所造成的。如果能够提高金融机构、金融体系的风险定价能力、产品设计能力，则金融供给的很多短板就能够相应解决。


“没有放不出去的贷款，只有不够努力的信贷员。”光大银行烟台分行行长夏伟在接受记者采访时说。金融机构要下沉金融管理和服务重心，按照财务可持续原则，合理覆盖风险、优化考核激励。要通过技术创新，不断推动大数据、人工智能、生物识别等前沿技术的研究与应用，提升金融解决方案的效率和服务实体经济能力。金融机构和监管部门要与其他部门做好统筹协调，发挥好“几家抬”合力，推动金融机构“敢贷愿贷”。


在稳步推进金融业供给侧结构性改革的同时，还要坚决守住不发生系统性金融风险底线。要加强金融监管，科学防范风险，强化安全能力建设，不断提高金融业竞争能力、抗风险能力、可持续发展能力。中国银保监会有关部门负责人表示，要统筹监管系统重要性金融机构，统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施，统筹负责金融业综合统计，确保金融系统良性运转，确保管理部门把住重点环节，确保风险防控“耳聪目明”。


从江县20XX年上半年经济运行情况及下半年经济工作建议


发布时间：20XX年07月03日


今年以来，在县委、县州政府的坚强领导下，全县上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、州、县经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻落实新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把“不忘初心、牢记使命”主题教育贯穿到全县经济社会发展全局，全县经济继续保持“总体平稳、稳中有进、稳中提质”的良好态势，主要经济指标接近《政府工作报告》确定的预期目标，基本实现“时间过半、任务过半”，为完成全年目标任务和推动经济社会高质量发展奠定了坚实的基础。


一、上半年主要经济指标完成情况


（一）地区生产总值。1—6月，全县地区生产总值完成25.4亿元，同比增长（以下简称“增长”或“下降”）6.8%（全州增长8.3%），比全州增速低1.5个百分点，增速居全州第11位，其中：第一产业增加值完成6.2亿元，增长5.3%，第二产业增加值完成8.9亿元，增长3.9%，第三产业增加值完成10.4亿元，增长10.6%。


（二）规上工业增加值。1—6月，规模以上工业增加值完成9519万元，下降4.6%（全州增长3.8%），比全州增速低8.4个百分点，增速居全州第13位。匹配指标工业增值税完成2281万元，下降6.4%，居全州第7位；工业用电量完成0.59亿千瓦时，下降9.3%。


（三）500万元以上固定资产投资。1—6月，500万元以上固定资产投资完成18.87亿元，增长5.5%（全州增长12.6%），比全州增速低7.1个百分点，增速居全州第13位。


（四）贸易业。1—6月，全社会消费品零售总额完成8.53元，增长2.3%（全州增长2.5%），比全州增速低0.2个百分点，增速居全州第10位。分行业来看：批发业销售额完成13.8亿元，增长5.6%（全州增长6.1%），增速排全州第12位；零售业销售额完成12.29亿元，增长5.8%（全州增长6.4%），增速排全州第14位；住宿业营业额完成0.55亿元，增长6.9%（全州增长7.5%），增速排全州第13位；餐饮业营业额完成1.71亿元，增长9.6%（全州增长9.9%），增速排全州第9位。


（五）规模其他营利性服务业（错月）。5月末，其他营利性服务业增长0.9%（全州增长22%），比全州增速低21.1个百分点，增速排全州第15位；非营利性服务业中营利性活动营业收入703万元，下降10%（全州下降6%），比全州增速低4个百分点，增速排全州第14位。


（六）房地产业。1—6月，商品房销售面积完成53144平方米，增长40.5%（全州增长11.1%），比全州增速高29.4个百分点，增速居全州第5位。


（七）财政税收。1—6月，全县财政总收入完成2.51亿元，下降11.9%（全州速度下降16.4%），比全州增速收窄4.5个百分点，居全州第9位。其中：一般公共预算收入完成完成1.38亿元，下降13.1%（全州速度下降23.2%），比全州收窄10.1个百分点，居全州第8位；一般公共预算支出完成完成13.55亿元，增长22.4%（全州速度增长11.7%），比全州高10.7个百分点，居全州第3位；财政八大项支出完成11.68亿元，增长24.9%（全州速度增长15.1%），比全州高9.8个百分点，居全州第3位。全县税收收入完成1.83亿元，下降19.1%（全州下降9.7%），比全州增速低9.4个百分点，居全州第12位。


（八）金融机构存贷款余额（错月）。5月末，全县金融机构存贷款余额完成132.1亿元，增长20.1%（全州速度增长7.6%），比全州增速高12.5个百分点，居全州第1位。其中，金融机构存款余额完成72.1亿元，增长10.6%（全州速度下降0.1%），增速居全州第1位；金融机构贷款余额完成60亿元，增长31.5%（全州速度增长16%），增速居全州第1位。


（九）居民收入。1—6月，城镇居民人均可支配收入15597元，增长8.5%（全州增长9%），比全州增速低0.5个百分点，增速排全州第13位；农村居民人均可支配收入3338元，增长8.9%（全州增长10.3%）,比全州增速低1.4个百分点，增速排全州第16位。


二、当前存在的主要问题


总的来看，上半年我县经济运行持续保持平稳发展态势，经济主体发展动力活力不断增强，经济发展稳中有进、进中向好。但从上半年主要经济指标完成情况看，仍然面临一些突出的矛盾和问题：【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


（一）核算指标保增长有压力。当前全县经济运行虽然延续总体平稳的发展态势，但基础支撑不足，经济下行压力仍然较大。从半年指标完成情况看，规模以上工业增加值、规模以上其他营利性服务业、固定资产投资、电信业务总量、批发业销售额、零售额销售额、住宿业营业额、房地产从业人数及劳动报酬等指标增速全州排名靠后，且大部分支撑核算指标增速与半年既定目标有差距，并影响到支撑GDP增速的增长。


（二）工业经济保平稳发展有压力。今年以来，受全球经济下行大环境影响，我县工业经济存量不稳，增量不足，生产下滑，形势非常不利。从2月到6月指标增速来看，一直处于负增长态势。主要表现在：一是企业增量不足。截至目前，全县规模以上工业企业仅15家，到目前为止没有符合条件工业企业入规上统。二是企业生产经营困难。劳动密集型行业，有月月红、友联皮草、怡家人生态科技3家企业因技改、市场行情、用工不足等原因，处于半停产状态；木材加工企业因技改转产、市场行情、原料调运困难及供应部足等多因素影响，企业发展信心不足，生产大幅下滑，6家木材企业支撑进一步减弱。


（三）固定资产投资保稳增长有压力。受融资、环保政策等影响，项目建设资金缺口较大，停工、缓建的项目多。全县在库500万元以上项目111个，其中停工项目45个，接近在库项目一半；5000万元以上项目49个，停工项目达21个，停工项目投资存量为45.28亿元，占5000万元以上项目存量的33%。另外，我县新开工项目少，入库少，特别是重大项目投资不足，难以保障对投资的拉动作用。1-6月份我县仅入库500万元以上项目共13个，投资8.09亿元，其中5000万元以上项目仅有4个（西山水库、“乡滋源”富硒蛋鸡养殖基地、凯里供电局(从江供电局)20XX年第二批10kV及以下平镇线等配电网项目、锦都名苑项目），投资6.56亿元。


（四）服务业保贡献有压力。从1-6月的反馈情况来看，增速都有所增长，但与一季度对比，除零售业外保持平稳增长外，住宿业、餐饮业、批发业、其他营利性服务业、重点服务业增速增长放缓，分别比一季度下降1.5%、1.9%、0.6%、27.3%、2.3%。其中，由于我县旅游业消费带动不足，导致其他营利性服务业下滑幅度最大。加上市场主体培育不足，目前没有一家服务业符合条件入库。


（五）财政增收有压力。财政增收乏力，主要是受骨干税源不足、国家实施大规模减税降费系列政策影响，1-6月，一般公共预算收入完成1.38亿元，下降13.1%。随着新老减税政策的持续开展，全年我县将减免税收在6800万元以上，同时，由于县域经济基础差，缺乏稳定的税源，加之新开工项目少、项目建设进度慢、企业生产不稳定等影响，财税增长乏力凸显。今年我县又处于偿债高峰期，“保工资、保运转、保民生”矛盾较突出。


三、下半年工作建议


下半年，全县上下要认真按照中央、省、州经济工作会议决策部署，认真贯彻“不忘初心、牢记使命”主题教育中明确的“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，按照目标导向和问题导向，紧盯全年目标任务冲刺发力，狠抓各项工作促落实，为实现全年经济发展目标奠定扎实基础。


（一）强化经济运行调度服务。围绕年初既定目标任务，统筹抓好经济运行精准调度，全力推进农业增加值、规模工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、财政八大项等重要指标提速发展，确保全面完成目标任务。一是对准《政府工作报告》预期目标指标、国民经济核算23项指标以及增比进位46项指标，各牵头单位要对标对表，建立健全调度机制，确保各项目标按照既定方向推进。二是对部分指标持续下滑的问题，进行专题研究，分析原因，加强向上汇报和向下指导，增强数据指标的科学性、协调性和认可率，全力把欠账指标补齐。三是重视统计工作。各责任单位、乡镇要主动担当，强化统计知识学习，科学统计、合法统计，加大梳理、排查，确保应统尽统、能统则统。四是开展目标督查。按照年初责任分工，针对性的开展责任单位工作完成情况，倒逼责任单位认真落实责任，督促完成年度目标工作。


（二）加强投资拉动增后劲。一是紧盯目标任务，强化责任落实。将任务细化到项目到单位到责任人，加大投资跟踪力度，加强对在建不受影响的易地扶贫搬迁安置工程项目、交通项目、扶贫基础设施、水利项目、房地产开发项目，教育、卫生等项目项目调度工作，确保继续发投资稳拉动作用。对停建、缓建的45个项目要做好问题梳理，涉及主管项目单位要千方百计帮助协调问题，推动存量投资支撑。二是狠抓项目入库。继续做好指导和服务项目单位（企业），定期调度新开工项目，完善入库手续，提高投资增量。三是加快重大项目建设。集中力量推动易地扶贫搬迁安置工程、西部大通道、长途客运站、宰章水库、西山水库、四中、中医院等重大项目加快建设进度，形成更多实物量。优化服务，加快推进达棒山风电场、雷家坡风电场、加榜百里梯田旅游区、房地产开发等重点招商引资项目落地建设。四是抓项目建设要素保障。密切跟踪中央和省有关投融资政策调整，与国家和省主动衔接汇报，努力争取更多项目及资金支持。加强与各银行机构对接力度，为“两张清单”项目（48个）争取加大贷款融资支持。五是抓好招商引资工作。用好省州各种对外发展平台和借助中国贸促会、澳门政府、杭州萧山等对口帮扶单位的平台机遇，积极推荐从江，千方百计招引大企业大项目落户从江，形成新的实物量。


（三）加强做好企业服务发展工作。工业方面，针对纺织服装服饰行业、建材行业、木材加工等其他行业存在的问题，县工信和商务局要做好牵头，涉及相关部门要全力做好配合，形成合力，全力做好企业服务工作，解决企业存在的要素保障各类问题，帮助企业树立信心，扩大生产，支持工业经济稳定发展。服务业方面，对于批发和零售业，积极组织开展促销活动，刺激居民消费，千方百计提升零售消费额。对于住宿和餐饮业，继续做好旅游的宣传和推介工作，借助中国贸促会、澳门政府、杭州萧山等对口帮扶单位的平台，促进旅游“井喷”拉动餐饮住宿消费增长。落实支持规上餐饮住宿行业的扶持政策，开展定点扶持，确保企业营业收入稳定。企业培育方面，加强跟踪调度，加大支持政策宣传，积极动员入库，对达到入库条件不入库或者已入库又退库的企业要做好思想工作，力争在下半年将乔盛科技、凯迪生物、华丰木业、胜达活性炭纳入规模以上工业企业，将从江县星港百货超市有限公司、从江县龙腾汽车贸易有限公司、从江县粮食购销公司、安蔓酒店、旧时光餐厅、家厨纳入限上服务业企业。


（四）加强财税增收工作。一是加大税源挖掘。积极适应国家税收政策调整，加强部门单位之间沟通配合，借助大数据综合治税信息共享平台，共享企业生产经营、项目建设进度、资金拨付、申报纳税等信息，采取有效措施确保项目实施单位及时准确录入各种涉税信息，加强对项目建设税收的管控，找准、找实、找全税源。二是积极做好纳税评估和税收稽查。采取专项稽查、交叉稽查等方式，加大税收稽查力度，防止税收“跑、冒、漏、滴”，做到应收尽收。三是重点抓好八项支出。优化支出结构，继续加大对脱贫攻坚、一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保和城乡社区等支出，新增财力要尽量向八项支出倾斜，支撑经济增长。


（五）深入推进农村产业革命。按照孙志刚书记到从江调研指示精神，根据20XX年脱贫攻坚夏秋决战行动令，围绕“4+1”产业发展主线，重点抓好林下养鸡、食用菌、百香果、蔬菜四大产业发展，强化产销衔接、利益联结机制，扎实推进产业革命，组织劳务输出合作社，做深做实贫困户就要工作，带动农村家庭收入快速增长，支撑农村居民人均收入实现较快增长。


在年度经济工作会上的讲话


杜建勋


同志们：


刚才，李书记对201x年工作进行了总结回顾，对201x年各项工作做了安排部署，特别是提出的“一个晋位、五个重大”目标，为我区抓好今年经济工作指明了方向，希望大家认真学习、抓好落实。为深入贯彻省市经济工作会议精神，全面落实区委全会暨经济工作会要求，今年我区要全力打好六大攻坚战，确保圆满完成各项目标任务。


一、围绕三区建设，打好现代服务业提升攻坚战


突出现代服务业主攻方向，以商务中心区、特色商业区、宝莲寺高端商务区为载体，强力推动第三产业向高端发展，着力培育现代产业体系的核心支柱、打造安阳首善之区的核心支撑，在我市建设区域性中心强市中发挥核心引领示范带动作用。依托特色商业区，加快发展高品质生活性服务业。加快提升商贸流通、餐饮住宿、批发零售等传统服务业，创新业态模式，促进老城历史文化和现代商业元素有机融合。年内实现文峰汇·十二府招商入驻，开工建设鑫凯广场，力争年底前彰德府威尼斯印象进行试营业。待全市古城保护规划出台，全面复工推进南大街片区改造；推进仓巷街历史文化街区保护项目，完成概念规划设计、民居收购等工作。依托商务中心区，加快发展高成长生产性服务业。以万达广场、义乌商贸城及银行金融机构等项目为重点，全面发展金融保险、总部经济、商务服务、电子商务等新兴产业，着力打造全市高端金融中心和现代化商务中心。启动CBD中央商务区（碧桂园）二期工程建设；确保义乌二期上半年开工、下半年部分主体封顶；力争居然之家早日入驻。依托宝莲寺高端商务区，加快发展高端现代服务业。深化与国际咨询顾问“四大行”之一的戴德梁行的对接，年内完成《宝莲寺高端商务区产业发展战略规划》；中部易商谷智慧云仓上半年启动建设，易商网城展示体验中心年内竣工并投入运营；国旅·安阳城一期奥特莱斯5月份开业运营，并启动二期建设，年内完成乔尚居家体验馆主体工程，同时启动项目周边配套设施建设；安阳历史文化科技园力争10月份建成开园。在推动三区互动发展的同时，加快推进“三区”提档升级。对照省、市考核标准，分析研判各项考核指标，立足优势、补缺短板，力争“三区”建设步入全省前列。201x年“三区”中要有一区取得全省先进，实现载体优化扩容，产业提质增效，培育在更高层次上发展的新优势。


二、围绕产业集聚区建设，打好转型升级攻坚战


工业经济是拉动增长的重要力量。我区受战略定位、空间制约等影响，发展工业不能贪多求量。必须坚持高端精品化发展模式，以科技创新研发引领工业经济提质增效、转型升级。一是明晰产业定位。围绕产业园区制造业基础，重点发展以清洁能源开发利用为主的新能源产业，重点培育引进海洋能、风能、太阳能产业，打造新能源环保智能装备制造基地。支持海洋发电机加快完成试生产，确保年内进行市场化批量生产；加快利普筒仓厂房车间和生产线建设，争取年内投产见效；推动方快锅炉超低氮锅炉生产，力争早日形成产能；支持恒安电机年产100万台多功能空气净化器项目，按时间节点开工。二是打造创新平台。深化与天津大学、中科院电工研究所、中国海洋大学、北京航空航天大学等机构合作，进一步强化招才引智，年内再引进4家科研机构、40多名高科技型人才。搭建检验检测公共服务平台，为产业发展和技术升级提供技术支持。加快推进中科院电工所海洋能安阳研究院、方快锅炉国家级重点实验室、天津大学新材料基地、河南电主轴检测中心建设，争取尽快投入使用；跟踪对接新型低能耗环保砂型铸造研究中心和“示范性应用工厂”项目，力争早日签约落地。三是推进技术革新。依托企业创新研发中心和博士后科研工作站，加快推进恒安电机、现书特种轴承、斯普机械等转型升级项目。鼓励支持利浦筒仓、恒宇电气等企业开展技术革新、工艺升级、流程优化，提高科技水平，促进集聚区向精品化发展。推进路德药业等新建投产企业壮大规模、纳规入统，扩大总量增长点。四是加快“两化”融合。深入推进“互联网+智能制造”融合发展，大力实施智能制造工程。重点支持方快锅炉公司云服务平台建设，争创国家智能制造试点示范项目。引导企业参与“两化”融合管理体系贯标和对标，提升企业研发、生产、管理和服务信息化水平。


三、围绕新型城镇化建设，打好现代城区建设攻坚战


新型城镇化是现代化必由之路，对经济社会发展具有强大的拉动作用。要以顶层设计和科学规划为引领，通过城镇化建设改善人居环境、带动经济增长，推动城市建设向心发展、互动发展、融合发展，打造宜居宜业的现代化城区。一是大力推进城中村改造。总结、完善、规范既有经验和教训，进一步加快城中村改造步伐。中华路七个村上半年完成剩余4村拆迁任务，年内实现全部村庄拆迁，全面启动安置房建设，力争年底前一期工程主体封顶；汪家店安置房年内完成建设并交付使用，保障群众尽早入住；积极推进大营村改造，力争上半年确定规划和安置方案，10月底前完成手续办理，11月份启动拆工作迁。二是尽快启动古城保护整治复兴。南大街、高招办片区扎实做好前期准备工作，待古城规划批复后迅速扫尾、尽快开工；统筹推进三角湖、老城东南角片区改造，年内启动拆迁；启动东南城墙角遗址公园建设；实施老城护城河改造一期工程及坑塘水系治理工程，持续完善老城基础设施，着力打造环境优美、生态和谐、宜居宜业的核心城区，改善老城居民生活环境。三是加快推进宝莲寺高端商务区基础设施建设。合并推进路网建设与绿化工作，力争启动107国道安林高速至安宝大道段建设、安宝大道西段建设；建成光明路下穿南林高速、S301上跨京港澳高速工程；完成宝莲寺高端商务区水系规划编制，开工建设总投资20亿元的宝莲湖项目；谋划产业集聚区内村庄拆迁改造工作，力争下半年启动拆迁；启动总投资20亿元的天然气冷、热、电三联供分布式清洁能源项目，力争年内完成一期工程；锦和家园完工并交付使用；东风片区完成主楼验收，进入室外工程施工阶段。四是着力提升城市管理水平。学习借鉴外地先进经验，积极探索精细化、规范化、制度化、信息化城市管理平台。持续提高执法、管理能力，不断强化协调联动职能。稳步推进环卫体制改革，开创城市管理工作新局面，树立城市管理新形象。


四、围绕提质增量，打好重点项目建设攻坚战


项目为纲，纲举目张。文峰能取得今天的发展成就，关键在于有好项目的强力支撑。要想持续进步，必须紧抓项目、久久为功。要坚定不移实施项目带动战略，扩大增量、提升质量，为经济发展注入强劲动力。一是抓好项目谋划。围绕主导产业及定位，今年我区初步谋划了57个重点项目，其中超10亿元以上的项目16个。计划总投资550亿元，年度计划投资103亿元。各指挥部和责任单位要提前做好准备工作，安排好建设节点、运营期限，在春节过后集中开工一批，迅速掀起项目建设高潮。二是优化项目服务。严格落实项目指挥部、分包领导、有关部门“三位一体”责任制度，为国旅安阳城二期、义乌国际商贸城二期、大华年产5000万只制罐项目等新建项目提供“双向零接触”服务，加快办理各项手续；对安阳历史文化科技园、中部易商谷、CBD一期（碧桂园）等在建项目实行兜底服务，切实解决项目用地、资金等困难和问题。确保各项目按序时进度完成建设任务，其中9个省、市重点项目要力争超额完成年度投资计划。三是创新项目管理。完善重点项目动态管理台账，做到“五明确、一跟进”。“五明确”即明确项目内容、分属指挥部、责任领导、责任部门、节点计划；“一跟进”即跟踪项目动态，每月通报序时进度完成情况。坚持重点项目日碰头、周例会、月调度、季观摩制度，每季度进行量化评比、分类排序，评比结果纳入目标考核。四是强化项目督导。各指挥部每月对所辖项目进展情况开展自查，区督导组每季度进行综合督导，对未按节点计划完成进度的予以通报。年终考核排名靠前的，在全区进行表彰，并给予资金奖励；对排名落后的，予以通报批评，取消评先资格；对工作懈怠影响全局工作的，严肃问责追究。


五、围绕主导产业，打好招商引资攻坚战


招商引资是区域经济发展的源头活水。随着安阳被纳入“京津冀协同发展”战略规划，被确定为豫晋冀区域性中心城市，我区也迎来新的发展机遇，但如果没有扎实有效的招商，就不能将机遇利好转化成现实优势。我们要舞好招商引资龙头，提高招商效益，全年至少引进6个10亿元以上项目，10个5亿元以上项目。一是提高招商精准性。围绕现代服务业和新能源环保智能装备制造业，细分产业领域，开展分类精准招商，特别是要发挥既有优势，适应新型消费模式、新技术发展方向，引进潜力大、成长性高的现代产业。如依托电商大厦、中部易商谷等项目，引进一批电商企业、冷链、集装箱式物流企业，打造区域性电商物流集散地；依托高新技术企业，引进一批科研院所，打造区域性科技研发、实验、推广、转化基地；依托CBD（碧桂园）、财富大厦写字楼，大力引进银行、保险、证券、财务、投资公司，培育一批税收超百万、上千万的商务楼宇，打造金融总部基地；依托宝莲湖生态建设，引进一批医疗养老项目，打造医养结合的休闲度假区；依托集聚区产业基础，引进一批新能源企业，以及水、土、空气治理等环保设备和技术，打造新能源和环保设备制造和研发基地。二是提高招商专业性。改进以往“全员上阵、全体招商”的传统招商模式，要抽调专人组建专业化队伍，成立文化旅游、工业科技、教育医疗养老、城市建设、楼宇经济，以及电子商务、现代物流、专业市场等6个专业招商分局，深入研究产业发展方向和政策，锁定相关产业关联企业，进一步提高招商工作的针对性和成功率。三是提高招商实效性。坚持“大员上阵”，强化跟踪对接，创优服务环境，切实提高招商引资项目签约率、开工率和资金到位率，紧盯投资40亿元的中原国际医疗用品商务集聚区项目、投资10亿元的厦门囍鹊文化公司婚庆专业市场项目、投资5亿元的法国迪卡侬集团体育用品专业市场项目、投资5亿元的中合万家电商供销城·国际采购中心项目等在谈项目，力促尽快签约开工。


六、围绕社会服务，打好民生保障攻坚战


社会事业一头连着民生福祉，一头连着经济发展。我们要激发活力、加快发展，就必须促进民生改善、社会和谐，创造良好的经济发展环境。一是抓好重点民生工程。改善教育医疗条件。持续抓好校舍园区建设，开工建设汪家店小学、区青少年学生校外活动中心，加快推进九府幼儿园东区园、二道街幼儿园东区园、宝莲寺镇东风小学教学楼项目建设，完成明德小学综合教学楼施工、三官庙小学和西大街小学教学楼加固，以及第一实验小学文昌阁修缮工程。加大社区医疗卫生服务中心建设力度，积极探索完善社区医疗卫生体系。深入实施脱贫攻坚。全面落实三年扶贫规划，将扶贫对象纳入最低生活保障范围，严防脱贫群众因病反贫；保障子女接受九年义务教育，免除学习资料费用并发放寄宿生活补贴；医药费用除医疗报销外的自费部分逐季全额报销。扎实推进就业保障。全面落实就业创业政策，积极开展送岗位、送培训、送服务、送政策活动；加快推进公共就业创业服务信息化建设，强化就业创业服务；积极实施创业促进就业工程，加快创业孵化园、电子商务创业项目建设，优化就业创业环境。探索解决城中村改造遗留问题，切实保障失地农民就业和生活。持续加大城区基础设施。开建“一湖一园”和13个街头公园游园、绿地绿化项目，确保年内部分投入使用。继续实施永明路南段等主次干道“打通畅通”工程。落实全民健身规划，加强群众户外活动设施建设；对老城区水、电、气、暖、排水、排污等管网设施，进行全面升级改造，改善群众生产生活条件。严格实行食药监督管理。落实“四有两责”，实现“四个最严”，进一步完善食品安全管理机制，强化区食药局及基层食药所监管职能。健全现场检查、问题核查、飞行检查、动态监督、风险分级、随机抽检、明察暗访等立体式风险防控体系。开展省级“食品安全示范区”创建活动，全面提升我区食品安全管理水平，切实保障人民群众饮食安全。(四有两责：有岗、有责、有人、有手段，履行日常监管和抽检检测职责；四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)。二是抓好生态环境改善。处理好发展与环境治理的互利互赢关系，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。一方面，深入推进大气污染防治。各镇办结合实际情况，全面实施环境监察执法网格化管理。将各级网格单元、重点监管对象、监管责任人，精准划分、上报备案，确保大气污染防治工作落实到位、监管到位。另一方面，全面推进水环境治理。以改善水环境质量为核心，将河流、断面水质改善作为工作重点，推进水污染防治重点项目，实施精准化指导、精细化管理、过程化调控，统筹推进水污染防治、水资源管理和水生态保护，全面改善我区水环境质量。三是抓好社会管理创新。完善“网格化”社会管理服务。统筹政府公共资源下沉到网格，直接对接服务群众需求，打通群众服务“最后一公里”。着力抓好安全生产。加快推进安全监管体制改革，完善防控体系建设，建全依法履责责任制，坚决杜绝重特大事故发生。稳步推进处非工作。加强非法集资风险排查、评估，持续加快陈案消化进度，及时监测行业企业经营行为。坚持依法打击非法集资犯罪高压态势不动摇，对监管帮扶企业中不服从监管、转移资产、拖延兑付时间的坚决立案打击。


同志们，年末岁尾，各项工作头绪多，任务重，希望大家严格对照目标任务，克服畏难情绪，战胜客观困难，积极做好各项工作的盘点冲刺，确保各项工作顺利收官。近期，要重点做好以下几项工作。一是超前谋划各项重点工作。今天的会议，已经向大家详细安排部署了201x年的整体工作，受大气污染防治、冬季施工受限等多种因素影响，留给我们推进重点工作的时间并不多，据初步了解，今年大气污染管控工作到3月中旬才会逐步放开，11月中旬再次启动，留给我们项目建设的时间最多只有8个月。大家要立足当前良好工作基础，提前制定项目台账、节点计划和具体推进方案，加快办理土地、规划等各项审批手续，积极做好群众宣传发动工作，确保进入黄金施工期后，各重点项目能够具备开工建设条件。二是切实关注困难群众生活。区民政、慈善总会要统筹各方资源，做好走基层、送温暖、献爱心等慰问活动，妥善安排好低保户、特殊困难群众及扶贫帮扶对象的生产生活，一个最基本的原则就是，让所有文峰群众都能保障日常生活，备齐基本年货，过个好年，过个祥和年。三是积极维护社会和谐稳定。认真做好信访稳定、处置非法集资、打击拖欠农民工工资等工作，特别是要把打击拖欠农民工工资问题做为春节前社会稳定工作的重点，住建部门要对企业民工工资发放情况进行全面摸底排查，公安、住建、劳动监察等部门要联合执法，严厉打击拖欠农民工工资的单位和个人。四是加强食品药品监管工作。食品药品监管部门要切实负责，对辖区屠宰企业、农贸市场、食品生产企业、超市、餐饮单位、小作坊、食品摊贩和小餐饮店进行全面检查，确保人民群众买得舒心、吃得放心。五是认真抓好安全生产工作。开展节前安全生产大排查活动，对人员密集的KTV、网吧、大型商场等重点区域，对交通运输、油库、加油加气站等重点领域进行全面排查，特别是将公共场所消防通道作为检查重点，严查占用、封堵安全通道行为，切实保障人民群众生命财产安全。六是持续巩固大气污染防治成效。虽然我们的大气污染防治工作取得了一定成效，但基础还不稳固，支撑条件依然脆弱，要持续推进工业排污、扬尘治理、燃煤管控等各项大气污染防治工作，完善重污染天气应急预案和各项应急措施。七是扎实搞好市容环境卫生。要认真积极做好节日期间城市管理和环境卫生工作，为全区人民营造一个整洁、有序的节日市容环境。这是一项人民群众看的见，摸的着的工作，务必要抓好。八是坚守廉洁自律高压线。要严格按照廉政准则、“两准则、三条例”、市纪委“十个严禁”等相关规定，严厉禁止除正常工作外的非正常走动、请吃聚餐、公车私用等违纪违规行为，过一个干干净净的春节。同时，大家要利用节假日亲友回乡，节日聚会的有利契机，多进行沟通交流，学习外地先进发展理念，发现优质发展项目，结识先进知识人才。


同志们，文峰区已经进入了跨越发展的机遇期，责任艰巨，任务繁重，希望大家齐心协力，凝神聚力、勇于担当、务实重干，推动全区经济社会事业再上新台阶。


谢谢大家！


复苏虚与实：20XX年下半年中国经济展望


程实


来源：财新网


“成败在于虚实，不在于众寡。”20XX年，百年一遇的疫情冲击，碰上历史罕见的超常规政策浪潮，推动全球经济金融驶入虚实相生的未知水域。在这一水域中，唯有明辨“虚”“实”，才能理清中国经济金融的位置、前景与价值。从全球看中国，全球复苏的期待为“虚”，外需缓慢的修复为“实”。下半年全球经济难以涅槃重生，既会延缓中国出口反弹，亦将体现中国经济的相对韧性。从政策看中国，政策刺激的幻想为“虚”，工具创新的效力为“实”。虽然中国政策不会走向超常规刺激，但是规模性政策和“直达性”创新有望推动内需的平稳回暖，经济增速逐季上行将是大势所趋。从投资看中国，情绪驱动的亢奋为“虚”，基本面支撑的机遇为“实”。随着下半年全球市场情绪再起波澜，扎根于基本面的真实价值料将更受青睐。对于全球投资者而言，基于中国经济的相对韧性和“黄金三角形”，人民币资产既是穿越疫情大乱局的“压舱石”，更是拥抱时代新机遇的“早班船”。以此为支点，避“虚”就“实”，向“实”而生，有望成为下半年大类资产配置的致远之道。


从全球看中国：全球复苏的期待为“虚”，外需缓慢的修复为“实”。作为全球经济的核心引擎之一，美国经济在重启后迎来一系列超预期的数据表现，一度大幅提振了市场对于全球经济强劲复苏、中国外需迅速反弹的期待。但是我们认为，基于两大因素，这一预期的基础并不坚实。


第一，美国经济看似“复工快”，实则“复产慢”。在此前研究中，我们曾依据中国复工经验，推算了美国复工复产的参照路径。最新数据显示（详见附图），4月末至今，一方面，美国居民活跃度的提升明显快于参照路径，表明美国解封和复工的速度确实较快，这也是当前市场所见和所定价的。然而，另一方面，纽约联储WEI指标的提升却落后于参照路径，并且差距不断扩大。这说明，当前美国经济活动与居民活跃度的正相关性远低于本国的历史均值，两者间的纽带被“割裂”。由此可知，在未能完全控制疫情的情况下，从复工向复产的传导遭到阻滞。再考虑到，基于2008年国际金融危机经验，从美国复产向中国外需的传导预计需要4个月左右的时滞。由此，即使美国的复工复产能够平稳推进，对中国外需的正向影响预计最早要到年末才能显现。


第二，全球疫情风险看似回落，实则高企。其一，较之于欧洲诸国，美国疫情更严峻，解封步伐却更为激进，目前美国复工进程与德国接近，已领先法国、意大利、西班牙（详见附图）。叠加近期大规模群聚活动所放大的传染风险，因此美国疫情二次爆发的风险远高于欧洲。6月上旬以来，美国多地新增确诊病例的回升正是对这一风险的验证。其二，全球疫情在突破790万累计确诊病例后仍在加速发酵，南美、南亚、非洲等地区已成为新的暴风眼。因此，疫情对全球经济的拖累将大概率长期化，全球产业链中要素生产率的下降难以逆转。其三，疫情所引致的次生冲击也正在陆续到来，包括贸易博弈、地缘政治冲突、新兴市场债务危机、民粹主义势力等风险目前均呈现反弹势头，将进一步削弱全球经济金融的稳定性。


由此，我们预计，年内全球经济难以走出深度衰退，总需求亦将保持疲弱，因此对于中国外需的预期需要回归现实。下半年，中国出口增速仅能依靠两大因素进行缓慢修复。其一，基于前期严厉防疫、循序解封以及新一轮大规模刺激，欧洲经济及其与中国的贸易预计将稳步回暖。其二，在全球疫情延绵之势下，防疫物资、远程办公用品以及高新技术产品的出口预计将逆势而上。基于此，我们预测，下半年中国出口预计将呈现“弱修复”态势，月度同比增速缓慢回升至零值附近，全年增速预计为-5.1%，进口增速的修复将落后于出口，全年贸易顺差有望与上年基本持平。


从政策看中国：政策刺激的幻想为“虚”，工具创新的效力为“实”。在全球疫情压力之下，下半年政策面对中国经济基本面将发挥主导作用，因此市场也一度对中国超常规政策刺激抱有幻想。随着两会政策重心从增长转向就业，近期货币政策宽松力度边际回调，以及财政部再度强调防范债务风险，这一幻想骤然落空。展望下半年，我们认为，在外部环境未有极端变化的情况下，中国经济政策将保持定力、适度加力，因此市场宜摒弃幻想，将对基本面的前瞻落实于现有政策组合和工具创新之上。


第一，政策组合料将加快投资回升。得益于前期托底政策，5月至今，中间品库存去化，原材料价格上升，以及工程机械销售回暖等信号，均表明以投资为先导，国内总需求进入修复轨道。我们认为，下半年中国经济政策组合有望从三个层面强化这一趋势。


其一，积极财政担当主力。据我们测算，今年两会推出的一系列积极财政举措，在扣除疫情引致的被动财政扩张后，预计至少对年度经济增速产生3个百分点的净拉动。作为这一政策效应释放的主渠道，新旧基建投资增速有望较快反弹。


其二，货币政策灵活协同。数量工具层面，下半年预计仍将有两轮全面或定向降准，惠及中小微企业的再贴现再贷款规模有望进一步扩张。价格工具层面，1年期LPR的全年累计降幅或将达到60BP。基于上述工具，下半年M2增速中枢预计为11%，社融存量增速中枢预计为12.5%，料将呈现短端流动性平稳、长端信贷扩张的结构特征。上述货币政策在助力财政发力的同时，也将逐步修复私人部门的资金链条和实体投资。


其三，在坚持“房住不炒”的基础上，土地制度、户籍制度改革所推进的新型城镇化建设，与“因城施策”的政策应变相结合，预计将支撑房地产销售和投资的平稳增长。综合来看，我们预计，全年固定资产投资增速有望达到6.4%左右。


第二，工具创新有望补上民生短板。疫情的经济冲击具有非对称性，吸纳就业多的小微企业与消费倾向高的中低收入居民却承压更甚，是制约疫情后消费总体修复的关键阻碍。近期数据亦显示（详见附图），4月份至今，汽车等高端消费率先回暖，而衣着、生活用品、交通通信等日常消费需求修复较慢。因此，下半年消费反弹的力度与持续性，料将取决于能否及时补上中小微企业和中低收入群体的民生短板。针对这一短板，新一轮“直达性”政策创新有望构建“保就业-稳消费”的双向循环。一方面，货币政策的直达性工具着力纾困中小微企业，与“地摊经济”配合，从根本上稳定中低收入群体的就业。另一方面，2万亿的财政特殊转移支付直达基层，在保障弱势群体生活的同时，并也将夯实中小微企业赖以生存的需求端基础。基于上述政策，我们认为，虽然当前消费引擎的修复慢于投资，但是下半年消费回暖的前景并不悲观，全年社会消费品零售总额的同比增速预计为0.4%左右。


综合来看，下半年中国经济增速预计将延续稳步上行的态势。在基准情景下，全年经济增速预计为2.8%，该增速亦将大概率满足今年的就业目标。


立足于上述经济增长表现，下半年中国物价走势料将呈现两大特征。第一，CPI同比增速“先降后稳”，月度读数在三季度较快下滑，然后在四季度企稳，三四季度中枢水平预计分别为1.6%、1.0%，全年增速预计为2.6%。第二，PPI同比增速振荡回升，但年内难以走出通缩区间，全年增速预计为-2.1%，下半年“CPI-PPI”剪刀差料将较上半年收窄。


从投资看中国：情绪驱动的亢奋为“虚”，基本面支撑的机遇为“实”。不同于一季度的愁云惨淡，二季度在风险偏好回暖的推动下，全球市场迎来了一轮亢奋的估值修复，其步伐已经远超盈利的修复。展望下半年，这一趋势料难持续，随着全球复苏预期的“虚”被疫情回潮、地缘政治冲突等风险刺破，基本面所支撑的真“实”机遇将成为最稀缺的资源。在这一视角下，中国经济金融将独具优势，有望为全球投资者提供避“虚”就“实”、向实而生的战略支点。


从总量来看，人民币资产将是穿越风浪的“压舱石”。虽然受制于疫情影响，20XX年中国经济增速将较上年有所下滑，但是在全球视野之下，中国经济增速较全球的相对优势料将进一步扩大，为人民币资产提供坚实的价值基础。尤其是在全球疫情乱局之下，中国当前的抗疫成果，以及在全球价值链中“供给-需求”双中心地位，将赋予中国经济特殊的稳定性，并受到长线投资者青睐。由此，叠加全球流动性的超宽松局面，国际资本向中国流入的趋势预计将进一步增强，人民币汇率也有望随之在下半年保持稳态。


从结构来看，人民币资产将是面向未来的“早班船”。本次新冠疫情已经系统性地重塑了全球经济金融格局，并加速一系列历史性变革的到来。由此，中国经济的率先复苏，不仅意味着增速优势，还创造了身位优势，将助力投资者抢先拥抱疫情时代的新机遇。具体而言，在疫情所重塑的新时代，中国经济有望孕育出投资主线清晰的“黄金三角形”。其中，民生（对应大健康和大消费）、科技（对应新基建和先进制造）、金融（对应金融改革开放深化），将是三角形的顶点。三个顶点的彼此交互，构成了三条边：民生科技对应于在线活动的下沉和升级，金融科技对应于ToB和ToC的均衡发展，民生金融对应于普惠金融的发力和基建分布的均衡。在“黄金三角形”的支撑下，中国经济金融的结构性机遇预计将在充满想象的新赛道中脱颖而出。


紧扣目标冲、迎着困难上保持定力干、挑战极限拼


——在下半年经济工作部署会上的讲话


顾海东


（20XX年6月14日）


苏州相城区坚决贯彻总书记总书记重要讲话精神和全国两会精神，立足于国内大循环，融入国内国际双循环，紧扣“六稳”工作持续跟进，聚力“六保”任务重点攻坚，在常态化疫情防控中跑出高质量发展加速度，奋力推动经济发展行稳致远。


一、坚决稳住基本盘。越是困难时期，越要坚定信心；越是关键时刻，越要稳住阵脚


紧扣目标“冲”。围绕各项工作任务和目标，提前部署，紧抓快干，全力冲刺。1-5月，全区主要经济指标恢复向好，一般公共预算收入增长6.5%，增幅位列苏州大市第一。紧锣密鼓召开二季度经济发展推进会，总结新经验、部署新任务，以善作善成的拼搏姿态、决战决胜的战斗意志，全力完成上半年经济发展目标，吹响“冲刺二季度、决胜上半年”的嘹亮号角。


迎着困难“上”。认真研判形势，深刻剖析问题，挖掘各项慢进指标背后的深层次因素。面对疫情产生的各种不利影响，抓重点、找关键，密集召开专题工作会议，逐项分析应对举措，加大力度招引龙头企业，加快速度推进项目落地，提升精度积蓄创新动能，为全区高质量、高效益、可持续发展提供保障。


优化服务“干”。实施《关于开放再出发的若干政策意见》《人才引领高质量发展若干扶持政策》等系列政策，创新推出“相科贷”“相知贷”等政府支持类信贷融资产品。特别是疫情期间，第一时间出台相“惠”16条、“惠外”10条、支持企业用工8条、关爱人才6条等系列政策，召开拟上市公司企业家沙龙、日资企业沙龙、外贸企业沙龙等20多场沙龙活动，以“店小二”精神，为企业提供细致、高效、全面的服务。


二、主动开拓新格局。坚持以战略视野、超前意识抢抓机遇，以创新思维、超常举措勇闯新路


深入对接一体化发展。下好融入长三角一体化发展的“先手棋”，相城区被国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》列为支持与虹桥等省际毗邻区域开展深度合作地区；苏州高铁北站被《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》列为江苏省加快推进建设的两个综合交通枢纽之一；“苏州高铁北站扩容提升工程”等8条建议对接纳入《虹桥国际开放枢纽总体方案》。


聚力打造产业地标。确立大研发、大文化、大健康“三大产业”主导地位，不断增创大数据、工业互联网、科技金融、智能驾驶、先进材料、生物医药“六大未来产业”引领优势，前瞻构建“3+6”现代产业体系。获批江苏省首批车联网先导区、江苏省创业投资集聚发展示范区、长三角G60科创走廊工业互联网标杆园区、江苏省唯一区块链产业发展集聚区等。目前正加快打造国家级区块链发展先行示范区、国家级车联网先导区等，快速形成一批全国数一数二的创新型、示范型、引领型平台。


奋力抢抓核心区域建设。发挥相城位于苏州市域地理中心和铁路“双十字”枢纽等战略性优势，加快打造长三角国家级高铁枢纽。坚持国际一流的规划引领，全区规划地铁线15条、总长316.4公里，陆地密度达每平方公里1公里以上；规划30所以上国际学校、50个以上高端国际酒店。目前正全力推进苏州市国际会议酒店、国际会展中心、国际文化体育艺术中心、大剧院、美术馆、图书馆等一批高端功能设施项目建设，推进相城从区域地理“C”位到一体化发展“C”位跃升。


三、千方百计扩投资。充分认识有效投资是稳定经济增长的“助推器”、保障社会民生的“奠基石”，更是推动未来发展的“新动能”


确立招商引资新思路。面对疫情带来的“压力测试”，相城主动转变工作思路，建立招商专项考核体系，构建“全部门招商、全人员招商”的工作格局；推出中、英、日三语版本在线招商小程序，集合相城投资热力图、政策通、投资意向交互平台、投资指南和联系“店小二”五大特色功能，确保招商不断线；切实转变工作作风，加强部门板块协调联动，“人人都有招商指标、个个争当招商主体”，向招商引资发起“极限挑战”。1-5月，累计引进产业项目198个，投资总额664.97亿元，同比增长10.2%。


跑出有效投入新速度。紧紧围绕“产业兴区”工作主线，牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，以项目突破对冲发展降缓。把握国家发展“新基建”政策红利，推动产业数字化、智能化升级，加强新技术、新业态与硬件基础建设相融合。聚焦55个省市区重点项目，建立区领导挂钩联系和经济部门周会制度，全力保障半年度90%的重点项目开工；加大技术改造和新兴产能的投资力度，确保半年度完成工业投资50亿元，全年实现110亿元。


盘活载体资源新空间。规划建设中日（苏州）地方发展合作示范区，获批全国六个中日地方发展合作示范区之一；统筹推进长三角国际研发社区等12个国际研发社区建设，努力打造“人无我有、人有我优、人优我特”的产业发展平台；以改革的理念、改革的方法“破旧立新”，持续加强市场化、属地化、资源节约集约利用等改革，坚定不移推进“散乱污”企业（作坊）淘汰整治，强势推进村级工业集中区清理，加快土地腾退进度，加速地块上市步伐，随时做好高端项目落地的空间准备，着力实现“腾笼换鸟换蓝天”“凤凰涅槃展新颜”。


四、不遗余力补短板。瞄准经济发展的短板弱项，集中精力解决重点问题，一着不让攻克突出难题


更加探寻“加”的办法。针对慢进指标、慢进项目、慢进工作，仔细分析原因，抓住主要矛盾，明确部门职责，明确解决举措，限定完成时限，让发展跑起来、目标赶上来。不断挖掘新的经济增长点，培育发展新动能，按下发展“快进键”。


更加开拓“放”的渠道。发挥政策集成优势，持续推进“放水养鱼”，激发市场主体活力。突出“相科贷”“相知贷”“人才贷”“高企贷”等政府支持类信贷融资产品及各类产业基金对实体经济的支持作用，用好用活区块链等扶持政策、科技金融服务中心等载体平台，推动金融科技创新，全力为企业提供更便捷、更优质的服务。


更加着力“转”的方向。有力实施5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，推动与企业智能化、绿色化、信息化改造相融合，加快传统产业转型升级。严把建设项目准入关，动态实施工业企业资源集约利用综合评价，实施工业用地项目建设容积率2.3以上、研发社区项目容积率3.0以上标准，提高资源空间利用效能。


五、聚焦高质塑优势。要实现逆袭发展，必须对标一流争一流、瞄准唯一争第一，保持定力干、挑战极限拼


坚持高点定位。以“12345”战略思路为引领，咬定“三超一高”“主要经济指标五年翻番”奋斗目标，主动在长三角乃至全国发展的大格局中定位和谋划自身发展，积极拼抢机遇、超前作为。始终以高位规划引领跨越发展，依托区位、交通、生态等优势，高起点谋划全域空间布局，高标准实施国土空间规划2035、“五大功能片区”战略规划以及26个专项规划，高水平推进“十四五”规划编制工作；精致用好每一片土地，对标一流规划建设长三角国际研发社区等一个个产业和功能项目，全力建设创新型枢纽型国际化城市。


坚持高端打造。围绕城市综合能级提升，统筹产业、城市、生态、人文、政策、营商环境等要素，全领域、全链条、全维度加快城市高端发展。以“3+6”现代产业体系为引领，加快推进人才高端化、城市现代化，创新提升城市配套品质，着力打造“产城人融合生态圈”。


坚持高位推进。把高标准、高强度、高节奏融入各项工作，点燃干部“争第一创唯一”的奋斗激情。强化考核激励，不断优化高质量发展综合考核体系，配套有效投入、创新发展、产业招商、统计工作四个专项考核，设立改革创新特别奖，确保考出压力动力、考出硬核担当、考出发展成效。


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在全市经济工作会议上的讲话


惠新安


信息来源：潍坊日报


发布时间：2019-02-03


这次全市经济工作会议的主要任务是，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中X会精神，全面落实中央经济工作会议决策部署和全省经济工作会议各项任务要求，总结去年经济工作，分析当前经济形势，研究安排今年经济工作任务。根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面问题。


一、切实把思想统一到中央和全省经济工作会议精神上来


总书记总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，深刻洞察世界百年未有之大变局，用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场观点和方法，深刻阐述了事关我国经济发展的一系列重大理论和实践问题，这是指导我们做好今年及今后一个时期经济工作的纲领性文献。李克强总理作出的具体部署，具有很强的针对性和操作性。全省经济工作会议对贯彻落实中央经济工作会议精神作出了全面安排，省委书记刘家义同志指出了要重点把握的七大机遇、五个方面关系、七项重点任务。中央和全省经济工作会议后，市委迅速召开常委会会议传达学习，研究贯彻落实意见。下步，要进一步深刻领会、准确把握，切实把思想和行动统一到中央部署和省委要求上来。一要深化对做好新形势下经济工作“五大规律性”的认识，深刻把握经济发展的阶段性特征，善于察大势、明思路、强措施，增强工作预见性、针对性、实效性，牢牢掌握经济工作主动权。二要深化对我国发展重要战略机遇期的认识，辩证看待外部环境的“变”与“不变”、“危”与“机”，紧扣新内涵，坚定果断抓机遇、用机遇，在应对挑战、化危为机中塑造区域经济发展新优势，增强城市竞争力。三要深化对推动经济高质量发展的认识，坚持质量第一、效益优先，坚定不移推进产业转型升级，强化节能减排、生态环保，努力实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。四要深化对供给侧结构性改革的认识，坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，精准施策发力，加大破、立、降力度，增强企业发展活力，推动产业集群链式发展，畅通经济循环，推动质量、效率、动力“三大变革”向纵深发展。五要深化对推进市场化改革、扩大高水平开放的认识，找准影响要素配置效率的难点痛点堵点，提高改革精准度，强化有效制度供给和落实落地；更加注重利用两个市场、两种资源，打造对外开放新高地。六要深化对提高党领导经济工作能力和水平的认识，把旗帜鲜明讲政治、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，体现到不折不扣落实党中央决策部署和省委各项要求、令行禁止上，体现到做好产业调整、节能环保、“三大攻坚战”、民生保障等重要具体工作上，以有力的领导、严实的作风、创新的举措，推动经济稳中求进、健康发展。


二、准确把握当前经济形势


20XX年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我市发展史上极不平凡的一年，大事多、要事多、难事多。一年来，我们深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实总书记总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，扎实推动“四个城市”建设，经济社会发展取得新成就。全年地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入同口径增长6.5%、其中税收占比80.4%，比上年提高4.8个百分点。一是新旧动能转换全面起势。制定了实施方案和产业规划，建立起产业发展推进机制、总投资1.4万亿元的项目库、总规模600亿元的新旧动能转换基金，“十大产业”加快发展，规模以上工业企业利润、利税分别增长4.4%和15%，预计高新技术产业产值占比提高到41%；337个市级重点项目顺利推进，完成投资1768亿元。二是乡村振兴战略开局良好。围绕打造“潍坊模式”升级版，全面启动实施乡村振兴总体规划和五大专项方案，产业融合、三生融合、城乡融合发展势头良好，国务院批复设立首个国家农业开放发展综合试验区，部省共建的全国蔬菜质量标准中心正式揭牌并加快建设。三是改革开放纵深推进。突出抓好“一次办好”改革，创新“一窗式”“六集中”行政审批模式，营商环境进一步优化，市场活力进一步释放，全年新登记市场主体15.8万户、增长10.4%。积极打造对外开放新高地，全市进出口总额增长11.1%，签约省外过亿元项目233个、总投资1458亿元。四是“三大攻坚战”深入推进。全力防范化解重大风险，把防控金融风险摆在突出位置，不良贷款率控制在2.12%，金融风险总体可控。深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查整治，安全生产形势保持平稳。全力推进精准脱贫，20XX年度贫困户639户、1288人全部实现兜底脱贫。强力推进污染防治，深入开展“四减四增”行动，认真抓好围滩河、昌邑石化通报问题整改，以此为契机，深化对中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实，环境质量明显改善，全年大气优良天数增加到213天。五是人民生活持续改善。全市民生支出占比超过80%，城乡居民人均可支配收入稳步增长，社会和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。六是抗灾救灾取得重大胜利。积极应对“摩羯”“温比亚”台风造成的历史罕见暴雨洪涝灾害，最大限度地保护了人民群众生命财产安全，群众基本生活得到切实保障，受损房屋及水利、交通、农业设施修复等灾后重建工作正在有序推进。


多年来，经过历届领导班子和全市干部群众的共同努力，我市经济社会发展取得了巨大成就，形成了一些独特优势，为高质量发展奠定了坚实基础。其中，农业发展享誉全国，总书记总书记对“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”给予充分肯定，寄予了更高期望；制造业基础坚实、门类齐全，规模位居全国地级市前列；高速、高铁、机场、港口等交通基础设施加快互联互通，交通枢纽地位和优势进一步凸显；全市市场主体达到93.8万户，经济总量稳居全省第4。最为宝贵的是，这些年的发展，为我们锻炼了一支以王伯祥、谭旭光同志为代表的优秀干部队伍和企业家队伍。这些都是我们应对形势变化、推进高质量发展、赢得未来竞争的底气和信心所在。


同时，发展也面临一系列重大战略机遇。总书记总书记在中央经济工作会议上深刻阐述了我国发展重要战略机遇期的新内涵；全省经济工作会议上，刘家义书记结合我省实际分析了7大机遇。去年以来，围绕“六稳”工作，国家高密度出台了激发民间投资10条、激发社会投资活力37条、保持基础设施领域补短板力度10条等一系列政策措施；省委、省政府出台了高质量发展45条、扩内需补短板42条、支持民营经济高质量发展35条措施，这些都是发展的重大利好。特别是对潍坊来说，有几个方面的机遇必须要抓住用好，这直接关系到潍坊未来发展。要抓住用好支持民营经济发展的大好机遇。去年下半年，总书记总书记亲自召开民营企业座谈会，专题研究部署民营企业发展，刘家义书记也召开座谈会作出安排。国家、省里支持民营经济发展的力度前所未有。潍坊民营经济单位总量居全省第二，民营经济发展起来了，税收、投资、就业、创新才有保障。要抓住用好国家推动制造业高质量发展的重大机遇，制造业是潍坊的最大优势，特别是装备制造、化工在全省占有重要位置。要抓住机遇，加快推动制造业转型升级，集全市之力把装备制造、化工两个产业推向高端，加快打造万亿级、五千亿级产业。要抓住用好总书记充分肯定“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”和建设国家农业开放发展综合试验区的重大机遇，大力探索创新，赋予“三个模式”新时代的新内涵，为乡村振兴打造样板，为农业开放发展探索新路。


一分为二看形势，多年高速发展也积累了不少矛盾和问题，高质量发展面临的困难、挑战还很多。一是产业结构不尽合理。我市产业结构偏重、层次不高，化工、机械、纺织、食品、造纸五大传统支柱产业占全市工业总量的70%以上，中间产品、中低端产品、低附加值产品占比超过60%；新兴产业、现代服务业、总部经济偏少，“四新”经济占比仅为21.3％，居全省第10位，远远低于青岛、济南、烟台等一些城市，二三产业融合度不高，创新能力不强，规模以上企业研发经费占主营业务收入的比例太低。二是人均水平低、发展不平衡。人均GDP、一般公共预算收入、本外币住户存款、可支配收入、消费支出在全省排名均在中后位，大而不强问题非常突出。中心城市首位度不高，县市区产业发展同质化竞争严重。三是要素制约突出。建设用地指标远远满足不了需求，能耗总量全省第三，20XX年煤炭消费量居全省第四位。环境容量已经饱和，高污染高排放产业占全部工业的74.8%，化工企业约占全省的1/5，20XX年COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别位居全省前几位。水资源短缺问题突出，人均占有量低于全省平均水平，仅为全国的1/7左右，并且涉水企业、高耗水企业多。转方式调结构已经迫在眉睫，再等、再靠、再犹豫，最终会导致环境容纳不下、资源承受不住、能源支撑不了、社会承受不起。四是防风险守底线的压力大。五是思想作风方面有些问题还比较突出。思想观念、发展理念跟不上时代步伐，达不到高质量发展要求，党的十八届五中X会提出必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，但我们许多同志依然是旧思想，依赖旧模式、旧路径，新发展理念没有真正入脑入心、没有真正落地；有的数字政绩观、GDP情结依然严重，有的领导干部甚至为了保住速度弄虚作假；有的好大喜功，只讲成绩不讲问题，不敢面对、不敢正视问题，甚至回避问题、掩盖问题，鸵鸟心态、掩耳盗铃，小问题拖成大问题，错过了解决的窗口期，耽误了发展。六是外部风险挑战多、区域竞争激烈。我们查摆以上问题、分析挑战，不是自我否定，更不是找借口不发展，而是为了把症结找准，把困难考虑充分，使我们今后发展的方向、目标、重点、措施、政策更精准、更有针对性。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


总书记总书记指出，世界变局中“危”与“机”同生并存，克服了“危”便是“机”，失去了“机”便是“危”。面对发展中的挑战和机遇，要坚持辩证思维、战略思维、底线思维，既要看到优势和长处，更要看到短板和不足，既要看到有利条件，更要看到不利因素，既要坚定信心，更要增强紧迫感危机感，增强忧患意识，发扬战斗精神，全力克难攻坚、化“危”为“机”，在新时代高质量发展新征程中再创新的辉煌。


三、明确今年经济工作的总体安排和目标任务


20XX年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年经济工作至关重要。总的要求是:以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中X会以及中央经济工作会议精神，深入落实总书记总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照全省经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，加大资源环境倒逼的力度，加快实施创新驱动发展战略，聚焦聚力推进乡村振兴等重点工作，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力激发微观主体活力，加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。


综合各方面因素，今年我市经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额增速与全省持平，进出口增速高于全省1.5个百分点以上，规模以上工业增加值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇新增就业10万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅3%左右。确保完成安全生产、生态环保、节能降耗等约束性指标。


这样安排经济增长预期目标，主要有以下考虑:一是符合中央经济工作会议精神和全省经济工作会议精神，有利于稳定市场预期，增强各方面信心。二是形成高速发展转向高质量发展的鲜明导向，引导各级摆脱速度情结，逐步消化历史包袱，防范化解矛盾和风险，强健经济体魄。三是进一步缓解要素供给、生态环保等压力，引导各方面凝神聚力提质增效，为解决突出环境问题、转变发展方式等留有余地。四是基于对已知形势的判断，为应对不确定性留下空间。消化以前的虚数，应对经济发展的不确定性，符合中央和省精神，符合潍坊实际，有利于引导大家不要过度追求盲目的扩张、盲目的增速，而要关注高质量发展。


做好今年经济工作，要把握好以下几点。一是更加注重稳中求进。要辩证把握“稳”与“进”的关系，把稳中求进贯穿工作各领域各环节，切实强化发展意识，用更高质量的发展解决工作中的矛盾问题。“稳”要突出重点，进一步做好“六稳”工作，尤其要确保经济实际增长保持在合理区间；“进”要加大力度，逐步消减低质低效产能，加快培育发展新动能，力争在质量效益、生态环境、营商环境等方面有新进展、新突破。二是更加注重践行新发展理念。要按照高质量发展的要求，自觉与新发展理念对表对标，进一步调整发展观、价值观、政绩观，努力克服传统路径依赖，不为私心所扰，不为短期利益所惑，真正把新发展理念牢固地树立起来，牢固地落实到工作推动中，落实到工作决策、目标确定、项目选择等各个方面，确保新发展理念真正落地见效。三是更加注重问题导向。要敏锐发现问题、敢于直面问题、积极解决问题，特别是对思想观念、工作方式方法和干部作风方面的问题，要找准症结、定实对策、加快解决，对已经发现但迟迟没有解决的历史遗留问题，不能推、拖、等、靠，要下定决心扎扎实实解决。四是更加注重求真务实。要将习总书记“三严三实”的要求落实到工作的各环节、全过程，坚守从严从实的底线，摒弃好大喜功的思想，无论是目标、规划、项目、数字都要实事求是，要主动挤水分、去虚胖，做实总量、做实增幅，甩掉包袱、轻装前行。这方面领导要带头，率先垂范，坚持讲实情、办实事、出实招、求实效，不搞表面文章、多下“绣花”功夫。五是更加注重项目建设。没有项目的推进和突破，就没有经济的发展。要把项目建设作为推动高质量发展的关键抓手，围绕新旧动能转换、乡村振兴、城市建设、生态建设、社会事业、基础设施等重点领域，筛选重大项目和重点项目，明确目标任务、责任分工、推进时序等，按程序决策确定后实施，同步抓好其他项目。要明确领导包靠责任，重大项目由市级领导包靠，重点项目由所在县市区和相关市直部门主要负责同志包靠，包靠领导牵头组建专班推进，专班不能做样子，不能只见成立不见工作，要集中力量和资源，及时解决项目推进过程中遇到的困难和问题，确保项目建设按时序要求扎实推进。要完善重大问题解决、资源要素保障、督查调度等机制，在全市形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。六是更加注重全域统筹。要加强顶层设计，调整优化相关规划，进一步加强对全市产业布局、基础设施、资源配置、财权事权等的统筹，集中力量办大事、破难题。这方面，关键是要强化体制机制创新，省里有关部门的经验做法值得我们学习借鉴。七是更加注重防风险、守底线。要深刻吸取教训，增强忧患意识，主动把工作做到前头，确保政治安全、舆论安全、生产安全、城市安全，坚决守住金融、环保、稳定、民生等底线，决不能发生区域性、系统性风险。特别是生态环境治理，要早准备、早谋划、早行动，坚决打好污染防治攻坚战。


面对繁重的改革发展稳定任务，各项工作都要在统筹、精准、深化、落实上下功夫，突出抓好五个方面。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


(一)更大力度推进新旧动能转换。经过一年多努力，全市新旧动能转换已全面展开，但仍然存在不少问题和短板。要采取针对性强的措施认真解决，推动新旧动能转换向纵深推进。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


要进一步突出产业发展。对潍坊来讲，抓产业必须突出抓好制造业，这是潍坊发展的突出优势和重要支撑，必须牢牢扭住不放，持续加力突破。在工作指导和推进上要突出“四个强化”:一要强化规划引领，进一步修改完善全市产业发展规划，避免县市区无序竞争和过度的同质化、碎片化发展，集中力量培育现代优势产业集群。二要强化专班推动，去年我市确定了十大产业，分别建立了推进专班，要进一步调整优化，真正发挥作用，由各专班牵头编制产业专项规划，抓好产业招商、骨干企业发展和重点项目建设。三要强化企业主体地位，大力支持主营业务收入过百亿的龙头企业扩张提质、加快发展，建设配套产业园；对隐形冠军、单项冠军和瞪羚企业，要精心培育、细心呵护、强化扶持，加快培育一批高质高效高成长型的新增长点。四要强化产业运行分析，建立全市新旧动能转换监测指标体系和十大产业发展监测指标体系，定期发布相关指标数据，为推动产业发展提供科学依据。在产业发展重点上要突出“三个聚焦”:一要聚焦打造国际动力城，做大做强装备制造业。这是省里交给我们的任务，也是我们的最大优势所在。这方面，潍柴集团是最大的龙头，最近潍柴先后荣获中国质量奖、国家科技进步一等奖等国家大奖，企业知名度和影响力进一步提升，势头非常好。我们要积极支持潍柴、用好潍柴，突出抓好潍柴新能源动力产业园和千亿美元配套产业园建设。国际动力城建设仅靠潍柴还不够，必须充分利用市内外各方面的力量帮助他们共同推进、共同建设，要加快制定国际动力城建设规划和招商计划，完善配套政策和推进机制，推动相关企业加快向潍坊聚集，补齐短板，完善产业链，尽快提升潍坊国际动力城这一城市品牌的影响力和竞争力。同时要依托龙头企业，加快技术改造，发展高端产品，加快打造智能农机装备生产基地、环渤海高端装备制造产业基地。二要聚焦打造高端化工产业基地，加快化工产业转型升级。要深化化工园区转型升级行动，加快推动昌邑石化乙烯由储备项目向规划实施项目转变，突出抓好新和成产业园等一批重大项目建设。抓住全省地炼行业整合的机遇，进一步提升我市石化产业发展整体水平。要以中央环保督察反馈问题整改为契机，用好化工企业评级评价成果，制定逐步加严的能耗、排放标准，倒逼落后化工企业退出，加速提升产业水平。三要聚焦打造虚拟现实产业基地，加快培育新一代信息技术产业。重点抓好歌尔智能硬件产业园，加快推进北航歌尔机器人与智能制造研究院、歌尔学院和VR协同创新发展中心建设，优化虚拟现实产业生态，努力引进一批上下游配套企业，建设好歌尔智慧城，加快发展大数据产业，进一步提升新一代信息技术产业水平。同时，还要抓好汽车制造、新能源新材料、医养健康、现代物流、文化旅游等产业发展。


要进一步强化科技创新。创新是引领发展的第一动力。要深入推进国家创新型城市、山东半岛国家自主创新示范区建设，围绕产业链打造创新链，让科技创新的成效体现在产业转型、动能转换、高质量发展上，力争全社会研发投入占比提高到2.67%，高新技术产业产值占比增加1个百分点。一是抓好创新平台建设。创新平台重在质量，关键是发挥作用。当前，我们有些平台有名无实，发挥作用不够，要对现有平台进行梳理分析，改革现有孵化器、众创空间、公共研发平台等的管理运行机制，确保有活力、不僵化，确保有限的资金资源用在刀刃上。要进一步发挥企业创新主体作用，依托龙头企业加快建设一批重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟。像潍柴燃料电池国家技术创新中心已经报到科技部，要加强对接，推动尽快批复。要在提升工业研究院发展水平的基础上，认真学习借鉴江浙地区经验，抓紧推动我市产业技术研究院建设，总的要求就是落得更加迅速、机制更加灵活、政策更加有效、推动更加有力。二是深化科技交流合作。要进一步拓宽企业、高校、科研院所对接渠道，加强国际科技合作，建设更多海外研发中心，借势借力提升全市科技创新水平。三是加快科技成果转移转化。要总结推广潍柴、盛瑞的经验，发挥好示范带动作用，建立健全以创新能力、创新质量、实际共享为导向的多元化奖励机制，吸引更多创新成果来潍转移转化。四是强化人才培育引进。要实施高层次人才聚集、专业技术人才提升和高技能人才振兴“三项工程”，落实好成果处置、股权激励、收益分配等政策，吸引更多高层次人才来潍坊创新创业。建立人才绿卡制度，落实人才专员服务清单，规划建设一批仿真国际人才社区、国际学校等，同步推动城市国际化。要加强企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，持续提升企业家队伍境界和素质，搭建好与企业家交流的平台，拓宽与企业家交流的渠道，提振企业家信心，在全社会形成尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围。


要进一步扩大高质量“双招双引”。省委省政府将“双招双引”作为新旧动能转换的关键措施，力度空前，各地大招新招频出，竞争非常激烈，像济南推广“招商合伙人”制度，青岛面向全球组建了30个专业化招商团队。我市要改变这方面力度不够、硬招不多的状况，想方设法招商引资、招才引智。要学习先进城市的好经验，在招商团队建设、招商人才引进、招商机制建设等方面积极探索，特别是经济部门及外事部门、各县市区(市属开发区)、各招商主体都要认真考虑、认真研究。今天的项目就是明天的产出和效益，增加项目关键靠招引。各级各部门要从政治和全局的高度来认识招商、抓招商，更大力度更有针对性地推进“双招双引”。一是着力转变思想观念。目前，传统的招商模式不适应高质量发展的要求，我们不能坐在家里等项目，要算好投入产出账、资源环境账，真正招引高质量项目，通过引进新变量创造新组合、塑造新环境、培育新优势。各单位“一把手”具有拍板定事的权威，是“双招双引”的关键因素，要认真分析“双招双引”工作，深入研究招商办法、招商方向和项目，亲力亲为、以上率下。省里“双招双引”主要考核各市党政“一把手”，我们也要重点考核各县市区(市属开发区)及市直有关部门“一把手”，让“双招双引”成为真正的“一把手”工程。二是着力创新招引方式。要围绕现代优势产业集群，进一步强化产业链招商、专业招商、园区招商、平台招商，切实提高招商的针对性和实效性。工作精细化程度体现招商的态度、决定招商的成效。像全省新旧动能转换项目观摩会上，威海介绍了打印机产业的招商过程。围绕招引惠普打印机，威海的同志把打印机拆开，对七大系统、八千多个零件分类研究，梳理出110多家供应商，分头登门招商，把很多配套企业招来，然后成功引进惠普，带起了一个千亿级的产业集群。他们的做法非常有针对性、有创造力，我们要学习借鉴威海的做法，围绕产业链补链、强链、延链，逐个产业研究，找准定向招引企业、重点人才、投资团队，点对点精准招商。改革开放以来，从潍坊走出去了一大批知名企业家和能人，这是我们“双招双引”的宝贵资源，他们有成功的企业和产品，有回馈家乡的情怀，非常关注潍坊的发展，我们要加强联络，认真研究分析，主动登门拜访，招引一批知名企业家回乡创业发展。要加大招才引智力度，通过引进高端人才、带来创新团队、催生新兴产业、培育新增长点。三是着力强化考核激励。要充分发挥考核指挥棒的作用，参照省里考核办法，进一步修订完善我市考核指标体系，加大差异化考核力度，表扬奖励工作突出的，约谈落后的，进一步调动各方面的积极性。要梳理优化“双招双引”有关政策，确保各项激励政策及时兑现。这方面，有关部门特别是招商部门，要列出门类，定任务、定目标，由领导带头抓好招商。


要进一步加快海洋强市建设。作为沿海大市，我市拥有150公里海岸线、1421平方公里海域和广阔腹地，连续多年的滨海开发使我们在基础配套、产业发展等方面已具备良好基础。这次省沿海城镇带规划将我市由全省5个发展点之一升级为2个副中心之一，进一步提升了潍坊的城市影响力，强化了我市在全省沿海区域的发展定位。但我们还存在对海洋认识程度、重视程度不够，海洋文章做得不深，沿海城市特点发挥不充分等问题。站在新的发展起点，要按照总书记总书记关于更加注重经略海洋的指示要求和海洋强省建设部署，学习青岛、烟台、威海等沿海城市先进经验，发挥优势、抢抓机遇，推进陆海统筹、港城联动、产城融合，加快建设现代化海滨城市。突出生态环保。发展海洋经济，决不能以牺牲海洋生态环境为代价。要结合中央环保督察反馈问题整改，统筹推进陆海污染联防联控、一体化治理，实施一批海洋生态保护工程，以入海排污口排查整治为切入点，全面提高涉海陆源排放标准，坚决打好渤海综合治理攻坚战，打造潍坊的碧海银滩和海上绿水青山。突出海洋产业这个根本。抓住省里支持潍坊建设海洋动力装备制造基地、海洋生物医药产业基地、打造海洋新材料产业集群的机遇，把开发大园区、建设大基地、发展大产业作为战略任务，突出重点，集中资源，率先突破，引领全市海洋产业聚集发展、迈向中高端。海工装备、海洋化工、海洋生物医药、海洋渔业、海洋新能源新材料等领域，我们已有较好基础，也有一批骨干企业，关键是落实好产业规划和扶持政策，加快培育独具特色的海洋优势产业集群。突出做大做强港口。抢抓渤海湾港口整合新机遇，想方设法破解5万吨级航道和泊位建设难题，完善疏港铁路、疏港高速等港口集疏运体系，大力发展现代港口物流，加快把港口做大做强，发挥好港口统筹陆海、服务全市的龙头作用。突出统筹发展。“三北”地区各自为战、同质竞争的问题还比较突出，要严格执行海岸带规划，加强区域统筹，滨海区、寿光北、昌邑北要在园区规划、基础设施、产业布局、项目建设等方面协同联动，促进“三北”地区一体发展、有序发展。新组建的市委海洋发展委员会，要在理顺海洋管理体制机制、创新海洋经济政策等方面积极作为，为建设海洋强市提供有力保障。


要进一步加强基础设施建设。重大基础设施是加快新旧动能转换、推动高质量发展的重要支撑。要抓住国家推进基础设施领域补短板的机遇，超前谋划、积极争取，量力而行、有序推进，抓好交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设，为新旧动能转换提供支撑保障。要创新思路办法，集中力量突破资金、土地、拆迁等瓶颈制约，提高要素保障水平，加快潍县中路提升改造、东南外环、城市断头路、城市停车场、轨道交通、机场迁建、潍坊港航道等建设，优化城市交通组织，抓好城市雨污分流设施改造和防灾救灾设施完善提升。要围绕区域一体化特别是青潍一体化，加强与周边城市基础设施的联通连接，统筹抓好济青高速改扩建、潍莱高铁、潍烟高铁、德龙烟铁路扩能改造等项目，扎实做好京沪高铁二通道潍坊段和济南—潍坊、潍坊—黄岛、潍坊—青岛胶东机场、潍坊港疏港高速、莱州—董家口港潍坊段5条高速的前期工作。要抢抓5G网络、人工智能、工业互联网等新时代关键基础设施加快建设的机遇，找准切入点，早谋划、快行动，扎扎实实推进。


(二)更深层次实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。要全面落实“20字”总要求和“五个振兴”重点任务，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，聚焦重点、深度谋划。


要着力提升现代农业发展水平。农业一直是我市发展的优势所在。要围绕放大优势，突出开放引领、绿色兴农、三产融合、科技支撑，加快抢占现代农业发展制高点。要高质量推进国家农业开放发展综合试验区建设，加强与国家有关部委和省直部门的对接，推动28项重点任务、11条先行先试政策尽快落地见效；进一步突出核心区建设，集约优势资源，加快重大平台和重点项目建设，打造现代农业发展高端要素聚集区；加强核心区与辐射区的配套联动，发挥各自优势，形成联动合力。综试区的组织架构要尽快明确，理顺体制机制，实行扁平化管理，明确职责边界，确保高效运行。要牢牢守住农产品质量安全这条“生命线”，建设好国家蔬菜质量标准中心，强化标准引领、过程监管，完善产地准出和市场准入“双准”制度，健全追溯体系和问责机制，确保潍坊农产品经得起检验，打造“潍坊农品”过硬品牌。要大力发展农业“新六产”，推动“三链重构”“四型发展”，加快培育农业新业态、新模式，促进农村三次产业融合发展。要深入落实总书记总书记“让农业插上科技翅膀”的要求，实施好农业科技展翅行动，高质高效建设和运营北京大学现代农业研究院，发挥国家现代蔬菜种业创新创业基地等创新平台作用，在现代种业、智慧农业、高端农业等关键领域全力突破，提高潍坊农业的市场竞争力和国际竞争力。


要努力打造生态宜居幸福家园。农村是农民赖以生活的家园，也承载着人们的乡村记忆。相对农业而言，农村是我们的短板。要围绕补齐短板，进一步明确任务、突出特色、丰富内涵，依托美丽乡村和农村新型社区两大载体，打造各具特色、富有潍坊风格的“富春山居图”。农村人居环境整治是今年必须打赢的一场硬仗，中央已经明确要对这项工作开展评估并纳入环保督察，要以垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升为重点，全力抓好我市《农村人居环境整治三年行动实施方案》落实，对确定的7项重点工程、23项重点任务，严格落实责任，按既定要求加紧推进。要坚持科学规划，加强市级统筹，扎实做好南部生态涵养区保护开发。要组织实施移风易俗行动，破除陈规陋习，抓好新时代文明实践中心建设试点，进一步提升农村文明水平。按照省里要求，着力打造一批“农村过硬支部”先进典型，提升农村基层党组织组织力，为乡村振兴提供组织保障。去年，我们通过开展“三清”行动，清理村级合同、集体尾欠、闲置资产资源，基本消除了集体经济收入3万元以下的村，要继续探索壮大农村集体经济的做法，增强农村集体经济活力，不断释放农村发展新动能。要突出抓好农村社会治理，坚持德治法治自治相结合，建设平安乡村、和谐乡村。要高度重视做好灾后重建工作，不折不扣落实好总体方案和专项方案，进一步聚焦水利工程、交通基础设施、整村迁建三大重点任务，强化技术、资金、人力等要素保障，全力保质量、保安全、保工期，把灾后重建各项工程打造成民生工程、百年工程、廉洁工程。


要充分释放农业农村发展活力。乡村要振兴，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展的路子。要突出“人”“地”“钱”关键领域，健全城乡融合发展体制机制，增加有效制度供给，为乡村振兴提供动力活力。要制定更具个性化的农业高端人才、实用人才引进政策，实施好农业高端人才聚集、乡村实用人才培育、人才“上山下乡”等工程，发挥好山东(寿光)农村干部学院、潍坊职业农民学院等平台作用，为乡村振兴提供人才智力支持。要扎实推进农村产权制度改革，充分赋予农民股份权能，激活土地、劳动力、资本、技术等要素资源；深化农村土地制度改革，做好农村承包地、集体经营建设用地改革文章，扎实推进农村宅基地“三权分置”试点。要研究出台全市鼓励工商资本参与乡村振兴的意见，用好乡村振兴发展基金和国家农发行乡村振兴专项贷款，引导好、保护好工商资本下乡的积极性。


“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”在新时代必须有新内涵，在实践中探索形成新规范、新标准，这是总书记的殷切期望，是省委交给我们的重大任务。各级各部门特别是领导干部要加强对“三个模式”的思考研究，大胆探索创新，尊重基层首创，让“三个模式”在乡村振兴大背景下展现出更强的生命力。提升“三个模式”、实施乡村振兴战略，要加快推进一二三次产业融合、生产生活生态融合、城乡融合，加速由注重产业发展向乡村全面振兴跨越，加速农业农村现代化。工作中，要注意分类指导，做到分类规划、分类施策、分类推进；要突出典型引路，特别是市级层面，要突出精品意识，选择有基础、有特色、有前景的农业新型经营主体、农业特色园区、田园综合体、美丽乡村、特色小镇等，作为重点项目，开展改革创新试点，集约资源支持，加快做大做强，示范引领乡村全面振兴。


(三)更高水平推进改革开放。总书记总书记指出，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝。站在改革开放40周年新起点上，要更加注重以改革开放的思维谋划和推进工作，更加突出制度创新这个关键，充分激发高质量发展的内生动力。


要深化重点领域改革。坚持问题导向和市场化取向，破解发展难点、消除民生痛点、疏通市场堵点，向改革要活力、要动力。要加快推进制度创新。近日召开的省委十一届八次全会审议通过了关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定，这是当前和今后一个时期深化改革的重要指导性文件。我们要及时跟进、抓好落实，紧紧围绕新旧动能转换、乡村振兴、对外开放、“三大攻坚战”、海洋强市建设等事关全局和长远的重大战略部署，抓住关键，精准发力，集中力量推出一批具有标志性、引领性、支撑性的制度创新成果，切实增强有效制度供给。要高水平高质量推进党政机构改革。当前机构改革各项工作已全面展开、有序推进，要进一步对照方案要求，掌握力度节奏，确保按时圆满完成改革任务。这次改革不只是机构整合，核心是职能职责的优化，要定好部门职责，厘清权力边界，改进运行方式，切实提高工作效能。特别是新组建和其他涉改部门，要根据市里统一部署，迅速按照新的职能来定位，加快建章立制，完善运行机制，尽快在最短时间内发挥作用。要加快经济领域相关改革。着眼加快产业转型升级，深化“亩均论英雄”改革，全面推开工业企业综合效益评价，倒逼腾笼换鸟、凤凰涅槃。要着眼破解资金制约难题，深化金融领域相关改革，通过对接“科创板”、提升五板资本市场、引导企业上市等方式扩大直接融资；推动潍坊银行、农村商业银行等地方金融机构创新产品和服务，加大对当地企业、中小微企业的支持力度，提升服务实体经济能力。深化财税领域相关改革，重点是优化市以下财政体制，健全预算绩效管理机制，提高市级财政统筹能力，同时全面落实减税降费政策，切实降低企业负担。深化国资国企相关改革，健全完善国有资本投资公司、运营公司管理运营方式，加快由管企业向管资本转变，推进混合所有制改革，激发国有企业内生动力。深化人才领域相关改革，要把握人才流动的新特征新趋势，深化提升鸢都学者、鸢都产业领军人才工程，实施好企业家发展领航、行业领域重点人才培养等人才计划，对顶尖人才“一事一议”，舍得真金白银，不求所有、但求所用。深化园区相关改革，现在我市一些开发区、园区体制上有些问题，有的体制僵化、有的运行不畅、有的互相掣肘，要主动对接、积极跟进省里关于园区制度创新的措施，学习济南高新区、青岛有关开发区的先进做法，以去行政化为方向，进一步创新管理体制和运营机制，探索“管委会+公司”运营模式，积极引入各类资本参与开发区建设，实行更加灵活的人事制度和分配制度，打造一批改革创新的示范园区。典型开路、试点先行是推进改革的重要方法，要在抓好现有国家和省级试点的基础上，再积极争取一批新的试点，培育推广过硬典型。当前我们承担了不少国家和省级试点任务，相关单位一定要认真开展试点，确保试出成效和经验，试出引领性成果，坚决杜绝只争帽子、不探路子的假试点。


要打造对外开放新高地。大开放大发展，不开放难发展。新一轮高水平开放既是我们面临的重大机遇，也是新旧动能转换、实现高质量发展的必由之路。我市与青岛、烟台等城市相比，开放的氛围、开放的水平还有很大差距。差距就是潜力。各级各部门要进一步强化开放发展的意识，学会利用国内外资源，积极开拓国际市场，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局，着力打造对外开放新高地。比如外贸，要重点鼓励支持机电、高新技术等高附加值产品出口，引导企业打造自主品牌，提升出口竞争力。要精准开展“千企百展”市场开拓行动，支持企业开拓“一带一路”沿线国家、金砖国家、上合国家等新兴市场，推动出口市场多元化。鼓励发展跨境电子商务、外贸综合服务、市场采购贸易等新业态新模式，加快培育外贸发展新动能。同时，要跟踪中美贸易摩擦新动向，支持服务好企业。比如利用外资，要用好股权并购、增资扩股、绿地投资、境外上市等方式，加强对世界500强企业的招商，认真梳理有合作潜力的目标企业，持续对接、久久为功，力争利用外资有较大突破。尤其要加强对日韩的招商，省委书记刘家义同志在全省经济工作会议上要求“提升中日韩(潍坊)产业博览会层次”，有关部门要主动对接、跟上工作，聘请高手筹划，按照打造开放新高地的标准，丰富活动内容，确保打造成国家级展会。我们要举一反三，对举办的各类展会每次都要拿出提升措施，谋求新发展、新突破，特别是要结合“双招双引”工作，让展会和经济发展、产业发展结合得更紧密、效果更明显。要同步推进引进来、走出去，深化国际产能合作，推动机械装备、纺织服装等优势产能走出去，支持企业并购、参股国内外行业领军企业，推动高水平双向开放。要优化进出口通关流程，推进电子口岸建设，提高“单一窗口”服务水平，落实好进出口环节降费减负、贸易便利化等政策措施，加快提升贸易便利化水平。


要着力优化营商环境。当前区域竞争很大程度上是营商环境的比拼，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。近年来，我们在简政放权、优化环境方面做了很多工作，但企业和群众反映办事还是很难。要抓住“一次办好”这个牛鼻子，对信息共享不够、跨部门链条不畅、服务不规范等问题，落实责任、限期解决。市行政审批服务局已组建运行，要着力在审批流程再造、机制创新、信息整合等关键环节上下功夫，切实提升审批效能、提高企业和群众获得感。民营经济是我市发展的重要支柱和未来潜力所在，要全面落实各项扶持政策，各级各部门要对现行政策进行一次大检查、大梳理，领导干部要带头学习、研究和落实政策，建立政策兑现的工作机制，加强政策宣传解读，开展送政策上门活动，切实发挥政策最大效用，解决好中小企业融资难融资贵等问题，积极创造良好的制度环境，支持民营企业加快技术创新、管理创新、产品创新，推动民营经济走向更加广阔的舞台。服务企业发展是各级干部的职责所在。各级党员干部要深入开展向潍柴集团和谭旭光同志学习活动，切实克服官本位思想，增强服务意识，对企业要无事不扰、有求必应，甘当“店小二”，真情实意包靠联系企业，倾心倾力解决企业难题。要深入推进营商环境“10个专项行动”，开展好营商环境评价，把支持和引导民营企业发展情况列入综合考核，有关方面要加快制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，积极构建亲清新型政商关系，提供企业高质量发展的“阳光雨露”，培育企业和企业家加快成长的“肥沃土壤”。


(四)更加注重打好“三大攻坚战”。坚持稳中求进工作总基调，首要任务是防控风险、守住底线。在当前外部不确定性因素增多、经济下行压力持续加大的情况下，内部各种矛盾和问题可能会集中显现，对此各级一定要有清醒的认识，扎扎实实做好防范化解工作。


要打好防范化解重大风险攻坚战。特别是要防控好金融风险，加大不良贷款的核销力度，充分发挥银行业债权委员会、资产管理公司、融资性担保机构、应急转贷基金、过桥基金等作用，提高标准、持续加力，确保把不良率控制在合理范围，力争逐步下降。要继续高度关注风险企业化解，尤其要关注担保圈风险，加快“破圈解链”，做到一圈一责任人、一链一责任人，精准施策、逐步破解，防止个别企业风险向外扩散。要充分发挥企业纾困基金、中小企业风险缓释基金以及担保再担保公司等作用，加强甄别，帮助缓解企业暂时性资金困难。银行要积极支持企业，不能随意压贷、抽贷、断贷，人为制造紧张。要推进地方金融业统一归口管理，强化金融风险监测防控，严厉打击恶意逃废债务等行为，全面提高金融监管水平和风险防范能力。要高度关注政府债务风险，严厉整治违法举债。


要打好精准脱贫攻坚战。脱贫是全面小康的底线任务。虽然我市已兜底完成脱贫攻坚任务，但有的地方仍然存在贫困退出质量不高、政策落实不到位等问题。要着力在巩固提升脱贫成果上下功夫，严格识别退出标准和程序，坚决杜绝“算账脱贫”“数字脱贫”。要突出抓好产业就业扶贫，培育扶贫龙头企业，加大贫困人口技能培训，帮助贫困户依靠自身脱贫致富。要严格扶贫项目管理，切实抓好项目运营，完善收益分配机制，确保项目持续发挥作用，持续增加贫困群众收入。要严格落实保障性扶贫兜底政策，进一步完善贫困户综合保障体系。


要打好污染防治攻坚战。要深刻汲取围滩河、昌邑石化通报问题的教训，坚决扛起生态环境保护的政治责任，从中央、省环保督察及“回头看”反馈问题、省挂牌督办案件和我市督查检查发现的问题着手，坚定不移抓好问题整改。要充分认识到，环保问题整改任务依然繁重，而且越到最后，剩下的越是难啃的骨头，决不能有丝毫懈怠，决不能羞羞答答、躲躲闪闪。市里将持续开展环境保护督查检查，坚决查处“表面整改、假装整改、敷衍整改”行为，决不手软。要扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，强化工业、燃煤、机动车、扬尘污染源治理，加大市区重污染企业搬迁力度；扎实推进潍河、弥河、白浪河、虞河入海河流综合治理，新建扩建部分污水处理厂，确保市控及以上重点河流全面消除劣五类水体；实施耕地土壤环境治理保护工程，加强固废、危废处置监管，推动全市生态环境质量持续改善。要着眼解决结构性污染问题，积极开展“四减四增”三年行动，严格新上企业节能减排强制性门槛，扎实推进煤炭消费减量替代，提高运输效能和化肥农药利用率，推动绿色发展。要在全市开展一次生态环保问题整治大会战，集中人力、物力、财力，重点解决一批环境领域突出问题，打一场生态环保工作的攻坚战和翻身仗，打出潍坊绿色发展的转折点。


(五)更加关注保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，集中力量办好一批民生实事，切实把经济发展的成效体现在民生改善上，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。


要大力发展社会事业。把稳就业摆在突出位置，突出解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，持续推动创业促进就业。优先发展教育事业，全面深化办学体制改革，开展义务教育优质均衡县创建，建立健全解决中小学大班额长效机制，加大普惠性幼儿园建设力度，加强职业教育基础能力建设，办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，振兴发展中医药，做好重点传染病防治和预防接种工作，扎实推进全国医养结合示范省先行区建设。推动文化事业繁荣发展，实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。推动文旅融合发展，充分挖掘利用丰富文化资源，建设一批文旅融合重点项目，打造一批精品文化品牌，保护好传统古村落，传承乡村传统文化。整合宣传资源，加大对外宣传力度，讲好潍坊故事。


要提升社会保障能力。严格执行降低社保费率政策，放宽缓交社会保险费条件，有效落实稳岗补贴政策。深化全民参保行动，全面落实被征地农民养老保险补贴政策，完善大病保险制度，推进工程建设项目工伤保险全覆盖。加快推进全国居家和社区养老服务改革试点，健全完善社会救助体系，加大困难、特殊群体救助帮扶力度，不断提高救助服务水平。完善住房市场体系和住房保障体系，全面完成省下达棚户区改造任务，着力构建房地产市场健康发展长效机制。


要维护社会和谐稳定。把保平安、保稳定摆在突出位置，做好信访维稳工作，对群众的合理诉求要最大限度地解决，一时解决不了的要做好情绪疏导和政策解释工作，紧盯易发多发的苗头性倾向性问题，提前预判、落实责任，把各类隐患解决在萌芽状态。始终保持安全生产高压态势，全面压实责任，深化安全生产标准化、规范化建设，加强对重点行业和人员密集场所的监督检查，最大限度消除问题隐患。强化食品药品安全监管，做好省级食品安全先进市复审迎查工作。切实抓好应急救援队伍建设，提升应急救援和防灾减灾能力水平。创新基层服务和社区治理模式，争创全国社区治理和服务创新实验区。坚决打赢扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，持续营造安全和谐的社会环境。全力做好国庆70周年等重大活动安保维稳工作。


四、加强党对经济工作的领导，扎实开展“工作落实年”活动


经济建设是党的中心工作。要不断提高党领导经济工作的能力和水平，发挥好把方向、管大局、保落实的作用。省里把今年确定为“工作落实年”，要求把各项工作向深处、向细处、向实处扎实推进。市委决定，在全市开展“工作落实年”活动，以此为抓手，推动各项目标任务落实落细落地。


一是坚定思想之魂，提高站位抓落实。思想是行动的先导，只有思想上坚定，才能行动上自觉。中央和省委巡视、督察反馈问题以及省委点评给我们指出的问题，根源就在于没有真正学懂弄通做实总书记新时代中国特色社会主义思想，在于思想不重视、态度不坚决、反应不敏锐、执行不得力。如果不认真汲取教训，彻底纠正这种局面，必然还会出现更大的问题。要着力在学懂弄通做实总书记新时代中国特色社会主义思想上下功夫，真学真信真懂真用，增强贯彻落实的坚定性、敏锐性和实效性；进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，确保中央决策和省委部署在潍坊不折不扣落地生根、开花结果。


二是牢记切肤之痛，从严从实抓落实。问题的背后都是作风问题，体现的是干部思想境界、工作标准、思维方式、工作方法和能力水平。要牢记切肤之痛，按照“三严三实”要求，以严细深实的作风，高标准、高质量抓好问题整改，交出合格答卷。潍柴集团在干部任用上有“八不用”，第一条就是“不敢暴露问题的干部不能用”，对我们同样有借鉴意义。要大力提倡求真务实、从严从实之风，对安全生产、生态环保、社会稳定、金融风险等方面的矛盾问题，要敢于直面、主动作为、努力化解，决不能捂着、遮着、盖着，把问题越拖越大、包袱越背越重。要深入整治形式主义、官僚主义，减少文件会议，规范督查检查，让基层有更多的时间和精力抓落实。


三是激发干事之心，担当作为抓落实。总书记总书记强调，干部干部，“干”字当头。干部敢于担当作为，这既是政治品格，也是从政本分。现在有些干部为了不出事，宁可不干事，更别提主动担当了。要树立重实干、重实绩的用人导向，建立更加科学的考核评价机制，探索建立精神鼓励、物质奖励办法，强化考核结果运用，真正把干部的劲鼓起来、精气神提起来，营造积极担当作为、激情干事创业的良好生态。要真正落实好容错纠错尽职免责制度，坚持精准执纪问责，既让真正干事的干部放下包袱、轻装上阵，又让不担当、不作为者没有市场。各级干部都要把心思和精力聚焦到推动重点工作、重点项目上，特别要把“双招双引”作为经济工作的总抓手，作为加速新旧动能转换、高质量发展的切入点，集中精力、集约资源，突出专业化、精准化，高质量抓好“双招双引”，加快推动高质量发展。


四是凝聚创新之力，激发活力抓落实。体制不顺，就会耗人耗财耗气力。实现高质量发展，必须坚决破除一切思想观念束缚和体制机制弊端，进一步激活潍坊广大干部群众创新求变的基因。要根据现实需要，分门别类集中推出一批符合潍坊实际、务实管用、个性化的政策措施，减少无效制度约束，增加有效制度供给。要着力在要素集聚、流程再造、差异化评价、正向激励等方面创新体制机制，营造推动高质量发展的制度环境。要借势机构改革，建立起权责分明、运转高效、充满活力的扁平化体制机制。要全面深化各个领域改革，充分激发干部队伍活力、基层活力、企业活力、社会活力，凝聚推动发展的强大合力。


五是提升潍坊形象，以崭新姿态抓落实。好形象是干出来的。中央和省委对我们寄予厚望，广大群众对我们寄予更高期待。各级领导干部要讲政治、敢担当、有激情、重诚信、守底线，以实干成就新作为、展现新形象。讲政治，就要坚定不移地落实中央决策部署和省委工作安排；敢担当，就要敢于挑最重的胆子、啃最硬的骨头，敢于触及矛盾、解决问题，决不能遇到困难绕道走，碰到问题踢皮球；有激情，就要时刻保持奋发有为、干事创业的旺盛斗志，努力争创一流业绩；重诚信，就要以诚为本，一是一、二是二，深化全国社会信用体系建设示范城市建设，让诚信成为潍坊最好的营商环境；守底线，就要牢牢守住民生保障、安全稳定、环境保护、金融风险等底线，确保不出问题，努力以崭新的姿态展示潍坊干部形象、展示潍坊发展形象。


“工作落实年”活动，要以“转观念、正风纪、夯基础、提质量、促发展”为主题，开展大讨论、大调研、大整改、大推动，有关方面要抓紧制定方案，明确思路目标、重点任务、方法步骤，精心准备、务求实效。


同志们，我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实全省经济工作会议精神，锐意进取，改革创新，为决胜全面小康、建设现代化强市而不懈奋斗!


坚持稳中求进，增强发展信心


——一论做好下半年经济工作


新华社评论员


中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议坚持稳中求进工作总基调，把握发展大势，聚焦经济社会发展的突出问题科学谋划，进一步凝聚共识、增强信心，为我们做好下半年经济工作、以优异成绩迎接新中国成立70周年指明了方向。


今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好经济工作意义重大。今年以来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，各地区各部门贯彻党中央决策部署，交出了经济社会发展的新答卷。今年上半年，我国国内生产总值同比增长6.3%，城镇新增就业达737万人，居民人均可支配收入增长6.5%，万元GDP能耗同比下降2.7%，消费增长对经济增长贡献率超过60%……数据和事实表明，我国经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，主要宏观经济指标保持在合理区间，推动高质量发展的积极因素增多。这些成绩来之不易，是以总书记同志为核心的党中央坚强领导的结果，是总书记新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是近14亿中国人民团结一心、艰苦奋斗的结果。


当前，我国经济发展面临新的风险挑战，外部环境更趋严峻复杂，国内经济下行压力加大，实体经济困难仍然较多，重点领域风险隐患仍存，民生领域还有不少短板。做好经济工作，既要坚持底线思维、增强忧患意识，又要坚定信心、奋发有为，把握长期大势，牢牢抓住主要矛盾，善于化危为机，坚定不移办好自己的事。


行稳方能致远。要坚持稳中求进的工作总基调，既应稳字当头，又要开拓进取，在发展中化解风险、破解难题。要按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，促进经济持续健康发展。


全面做好“六稳”工作，是坚持稳中求进的题中应有之义。就业是民生之本，要把稳就业摆在突出位置，实施好就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作；要把握好风险处置节奏和力度，压实各方责任，打好防范化解金融风险主动仗，引导金融机构更好地服务实体经济发展；要进一步扩大对外开放，持续优化营商环境，让各类市场主体吃下“定心丸”、拥有更加广阔的发展空间，从而为稳外贸打下坚实基础，为稳外资、稳投资提供强劲动力；要保持宏观政策连续性、稳定性，尽心尽责做好各项工作，实实在在改善民生，以实际成效取信于民，不断稳定预期、坚定信心。


发展之路无坦途，风物长宜放眼量。当前中国经济运行中存在一些困难和问题，但更要看到，在今日中国，改革开放的步伐从未停顿，高质量发展方兴未艾，新旧动能加快转换，创新创业创造活力竞相迸发，拥有近14亿人口的庞大消费市场潜力不断释放。实践证明，中国经济长期向好的趋势没有变，中国发展前景十分光明。只要我们保持定力、站稳脚跟，在埋头苦干中增长实力，在改革创新中挖掘潜能，在积极进取中开拓新局，中国经济航船就一定能够乘风破浪、行稳致远。


坚守科创板定位加速制度创新丨下半年经济工作怎么干系列评论


来源：中国经济网


开栏的话今年上半年，我国经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，主要宏观经济指标保持在合理区间，但经济发展也面临新的风险挑战。做好下半年经济工作意义重大。中央政治局会议指出，必须增强忧患意识，把握长期大势，抓住主要矛盾，善于化危为机，办好自己的事。如何落实中央政治局会议精神，推动经济高质量发展？本版今起推出“下半年经济工作怎么干”系列评论，欢迎广大读者关注。


近日举行的中共中央政治局会议要求，科创板要坚守定位，落实好以信息披露为核心的注册制，提高上市公司质量。这一要求指明了科创板的未来发展方向。8月8日，在首批25家科创板公司鸣锣上市10余日之后，第2批共2家科创板公司挂牌上市。备受瞩目的科创板，正在发展中不断成长、完善，为推动科技创新贡献新的力量。


作为资本市场改革发展的试验田，科创板的定位是坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，主要服务于符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的科技创新企业。可以说，这“三个面向”的内涵对科创板定位是明确的。


在实践中深化对科创板定位的认识，就要弄清三个问题。一是科创属性的边界。在信息化时代，传统工业门类对企业定位的界限早已逐渐模糊。运输、煤炭、石化等传统行业企业也可拥有先进的数字化技术，要明确科创板定位，不再“以大为美”“以财务指标为美”，还要继续弄清“什么企业适合上科创板”；二是科创板在社会投融资体系中的作用。设立科创板是落实创新驱动和科技强国战略、推进经济高质量发展、建设现代化经济体系的重要内容。为补齐资本市场服务科技创新的短板，科创板的融资制度设计更具包容性、适应性。但是，仅靠融资功能“一白遮百丑”还不行，要让科创板成为新的社会财富管理场所，仍有很多工作要做；三是科创板在多层次资本市场中的定位。作为增量改革，科创板要与新三板、中小板、创业板等共同合作，满足多元化的投融资需求，继续明确自身职能和特点越发迫切和重要。


坚守科创板定位，应处理好几方面的关系。处理好融资功能、交易功能和风险管理功能的关系。包括科创板在内的资本市场不仅要发挥一级市场、二级市场的融资功能，更要发挥交易功能、投资功能及风险管理功能。一方面，要摒弃过去“重融资，轻投资”旧观念，将科创板打造成为新的社会财富管理场所、“注册制试验田”，让广大参与其中的投资者有更多获得感；另一方面，要发挥科创板的制度创新效应，带动资本市场成为金融体系风险管理的重要场所，发挥好资本市场枢纽功能及对稳经济、稳金融、稳预期的关键作用，而不是成为风险集聚地。


一是要处理好实质监管审核与信息披露的关系。设立科创板并试点注册制，不是“放任不管”或“以罚代管”。目前，考虑到我国资本市场发展时间较短，基础制度和市场机制尚不成熟，市场约束力量、司法保障机制等还不完善，设立科创板并试点注册制仍需负责股票发行注册审核部门提出部分实质性要求，并发挥一定把关作用。概言之，建设科创板，要一手做好信息披露监管，另一手则是“有形之手”不能放松。


二是要处理好质量和数量的关系。既然科创属性的界定不再唯财务指标论，随着科创板运行进入常态，更要从长远利益角度把握发行速度、上市公司数量和上市公司质量的平衡。为此，在制度设计上，应更注重通过市场化竞争把真正具有发展前途的科技创新企业筛选出来，在投资者适当性门槛、退市制度、发行节奏、信息问询等方面继续推动制度创新。


三是要处理好科创板与其他板块的关系。科创板不是简单的板块增加，核心在于制度创新。科创板、创业板、新三板都是资本市场重要组成部分，各方要在不断实践中熟悉不同板块的投融资特点，认清板块间的交集、补集。唯有如此，一旦科创板成功后，总结推广经验至其他板块的工作才会更加高效，多层次资本市场建设才能行稳致远。(周琳)


改革创新奋发有为全面巩固和拓展河津高质量发展新局面


——在市委经济工作会议上的讲话


鞠振


（20XX年2月11日）


同志们：


这次市委经济工作会议的主要任务是，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、运城市委经济工作会议和省“两会”精神，按照市委六届六次全会部署，客观总结20XX年经济工作，科学研判当前形势，安排部署20XX年经济工作。下面，我讲六方面意见。


一、回望走过的路，河津高质量发展的底气越来越足


过去的20XX年，我们在前进的道路上奋力奔跑，跨过许多沟沟坎坎，越过不少激流险滩，共同镌刻了河津发展史上波澜壮阔、极不平凡的时光。一年来，面对错综复杂的国际国内经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委创造性贯彻中央大政方针和省市决策部署，坚持“党建统领、五转一新”总体思路，团结带领全市干群，潜志笃行、锐意进取，栉风沐雨、勠力奋斗，在高质量发展之路上迈出更加铿锵、更有底气的坚实步伐。


我们的底气来自于经济再创历史峰值。全年完成地区生产总值237.1亿元，增长7.4%；财政总收入42.6亿元，增长37.1%；一般公共预算收入15.7亿元，增长33.3%；规模以上工业增加值113.8亿元，增长8.5%；固定资产投资51.1亿元，增长3.1%；社会消费品零售总额82.1亿元，增长8.3%。特别是地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入达到历史最高水平，固定资产投资等3项指标增速排名运城前三，规模以上工业企业利润增长87.6%，高于运城18.2个百分点。


我们的底气来自于澎湃强劲的动能转换。骨干企业带动明显，阳光集团率先跨入“龙榜”，3家企业新跨入“虎榜”，形成“一龙八虎四培育”的格局，13家“龙虎榜”企业完成工业总产值399.1亿元，占规模以上工业总产值的87.7%；开发区建设有序推进，入区企业达到40家，规上企业完成总产值308.3亿元，投资强度达到353.2万元/亩，产出强度达到246.8万元/亩；新动能经济培育壮大，全年转型项目投资占比达到70.6%，非煤产业增加值占比上升3.3%，制造业增加值占规模以上工业增加值比重上升3.2%，占二产比重上升1.9%，其中装备制造业增加值增长115%，工业技改投资增长28.7%；先行指标持续向好，工业企业用电量增长5.1%，货运量增长60.2%，货运周转量增长36.6%；金融环境不断优化，全市存款余额增长9.5%，贷款余额增长7.1%，不良贷款率3%，下降了1个百分点；环保倒逼初见成效，二氧化硫浓度下降20.5%，二氧化氮浓度下降4.4%，约束性指标基本完成。


我们的底气来自于更加深刻的改革开放。“放管服”改革带来更多的市场活力，全年新登记市场主体达5853家，同比增长18%，医疗改革为全省提供了经验样本，农村集体产权制度改革被定为全国试点。应势推进河津、韩城一体化发展，深度参与“一带一路”建设，先后与南非、意大利的3个省市缔结友好城市、开展产业合作。全年签约重大项目16个、金额159亿元，落地项目10个、金额42.7亿元，名列运城前茅。


我们的底气来自于日益美好的幸福生活。“一企帮一村”温暖民心，全市集体经济5万元以上村占比超过80%，837户2676名群众告别贫困，唯一省级贫困村张家堡村高标准摘帽。城建大决战规模空前，3所学校新建引领教育向品质前行，现代化中医院、智慧云平台助推医疗向品牌进发，康养事业走在全省前列，城镇居民和农民人均可支配收入分别增长6.7%和8.8%，老百姓对幸福新河津有了更实在的体验和收获。


回首20XX年，我们过得很充实，走得很坚定，付出了不少，也收获了良多。这些成绩的取得，彰显着中央、省、市的正确领导，凝聚着党员干部的辛勤奋斗，饱含着社会各界的关心支持，更承载着全市人民的希望重托。


在迎难而上的奋斗历程中，我们收获了五条经验启示。


一是必须坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导。一年来，我们高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，加强和改进党对经济工作的领导，全力推动中央、省、市重大决策部署在河津落地生根、开花结果。实践证明，只要我们用好这一当今中国最为强劲的思想武器，就一定能应对任何风险挑战，沿着正确方向行稳致远。


二是必须牢牢把握高质量发展根本要求。一年来，我们坚持用新发展理念领航开路，用高质量发展标定方向，不因市场向好而动摇转型发展，不因增长压力大而放松生态环保倒逼，市委的坚强意志不断转化为全社会的自觉行动。实践证明，只要我们始终保持战略上的清醒和远见，大力实施“生态立市、工业强市、文化兴市”三大战略，加快推进动力、质量、效率“三大变革”，河津发展的“含金量”“含新量”“含绿量”就一定会大幅提升。


三是必须坚定不移深化改革、扩大开放。一年来，我们把河津放到更大格局中去谋划和发展，通过开展“大讨论大实践大学习”活动冲破了“城墙思维”，通过引进国内一流专家团队实现了“借梯登高”，通过融入“一带一路”打开了“世界之窗”，通过推动重点改革点燃了“创新引擎”，把各领域工作标杆拔高到前所未有的高度。实践证明，只要坚持全面深化改革开放不动摇，解放思想、更新观念，就一定能抹平地域劣势，打造开放前沿，不断演绎内陆资源型城市的精彩华章。


四是必须坚持以人民为中心的发展思想。一年来，我们聚焦人民日益增长的美好生活需要，财政支出优先保证民生，项目建设优先考虑民生，将84.7%的财力投入到民生领域，人民群众幸福满满。实践证明，只要我们时时心系群众、紧紧依靠群众，我们的内心就会充满力量，就没有战胜不了的艰难险阻，就没有完成不了的宏图伟业。


五是必须坚持担当干事、主动作为。一年来，我们面对各类困难挑战，敢于动真碰硬、积极担当作为，无论是焦化厂历史遗留问题的解决，还是体育中心建设的重启，无论是棚户区改造的拆迁，还是城市主干道路的扩建，我们都一锤一锤紧敲，一项一项推进，积小成为大成，累近功至恒远，每一条战线都展现了广大党员干部敢打硬仗、能打胜仗的精神风貌。实践证明，干部的担当作为是河津发展的制胜法宝，哪怕面对再大的困难，我们也能披荆斩棘、傲雪凌霜、砥砺前行。


夕惕若厉，则无咎矣。肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的短板和不足，主要表现在：


三次产业结构不优，新动能经济支撑作用不够，发展质量和效益有待提高；招商引资项目资金落地比例不高，固定资产投资同比增长仅为3.1%，对经济增长的拉动作用不充分；外贸进出口总额下降72.6%，增速排名运城市末位；企业创新能力不足，“两化”融合不深，开展产学研合作企业占比仅为8.3%，融资难融资贵问题尚未有效解决；全市二级以上优良天数比例仅为48.8%，生态环保形势依然严峻；一些干部推动高质量发展的观念能力作风不适应，不作为、慢作为等现象仍然存在。对此我们要高度重视，认真加以解决。


二、科学分析研判，进一步明确全年经济工作的总体要求和奋斗目标


20XX年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是河津实现高质量发展的攻坚之年。


做好全年经济工作，必须深刻领会中央经济工作大政方针。总书记总书记在中央经济工作会议上，深刻总结了“五条规律性认识”，深入分析了面临的“五个新机遇”，明确提出了20XX年经济工作的总体要求和主要目标，为我们做好当前和今后一个时期的经济工作提供了根本的遵循。我们必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”八字上下功夫。巩固，就是要巩固“三去一降一补”成果，加大破立降的力度；增强，就是要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性；提升，就是要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势；畅通，就是要畅通经济循环，加快形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。“八字方针”是中央确立的深化供给侧结构性改革、推动高质量发展的管总要求，我们一定要深刻领会、贯彻到位。


做好全年经济工作，必须认真落实省市重大决策部署。在省委和运城市委经济工作会议上，骆惠宁书记、刘志宏书记都分别提出了“六项重点任务”，并明确指出“要创造性地贯彻落实”。我们必须牢牢把握这一总体要求，全面正确有效地贯彻上级决策部署，创造性地解决困难和问题，努力趟出一条具有河津特色的资源型城市高质量发展之路。


做好全年经济工作，必须准确把握宏观形势变化。备豫不虞，为国常道。综合研判国内外大环境，机遇与挑战并存，不确定性更凸显，但总体是有利的，我们必须辩证地看待。放眼全球，当今世界面临着百年未有之大变局，虽然经济全球化遇到逆流，贸易摩擦、地缘政治冲突等多重不确定因素进一步加强，但求合作、谋发展仍然是世界各国的共同心愿。纵观全国，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，时和势都在我们这一边，影响经济持续健康发展的结构性问题正逐步得到解决，支撑高质量发展的条件不断改善。“一带一路”建设、区域一体化发展、国发42号文件等政策红利持续释放，为我们主动融入国家发展战略、扩大对外开放提供了广阔舞台。立足省市，“示范区、排头兵、新高地”三大目标引领我们迈上新征程，全面拓展我省“两转”基础上转型发展新局面；“大运城”建设引领性作用充分彰显，“三个发展计划”已成为振兴实体经济的重要抓手和强大引擎。面对宏观形势变化，我们必须抢抓战略机遇，坚持底线思维，化解重大风险，主动趋利避害，向实体经济聚焦发力，大力实施创新驱动，构建现代产业体系，推动河津经济发展实现新的跃升。


市委对20XX年全市经济工作的总体要求是：


以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻省委和运城市委重大决策部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“党建统领、五转一新”总体思路，以“走进新时代、建设大运城，勠力促转型、打造副中心”为总抓手，大力实施“生态立市、工业强市、文化兴市”三大战略，继续打好“三大攻坚战”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，不断巩固和拓展河津高质量发展新局面，倾力打造“两河强市、中原名城、华夏铝都、开放高地”，加快建设开放智慧绿色文明幸福新河津，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。


经过综合研判，市委确定今年经济社会发展的主要预期目标是：


地区生产总值增长6.6%左右，规模以上工业增加值增长6.8%，固定资产投资增长6.6%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上。居民消费价格涨幅、城镇调查失业率、城镇登记失业率等各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。特别是地区生产总值增长速度按照6.6%左右来安排，是充分考虑省市要求、宏观形势和我市实际而确定的，充分考虑了调动各方面积极性和稳定社会预期，是一个经过努力完全可以实现的目标，也为结构调整、环保倒逼和深化改革留出了空间。我们要谋势致远、聚势发展，努力在变中行稳、稳中求进、进中向好、好中争先。


三、大力实施“三大战略”，全面加快转型发展高质量发展


总书记总书记提出，高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从“有没有”转向“好不好”。20XX年，我市三次产业比重为3.6:62.9:33.5，与20XX年相比，一产下降0.3个百分点，二产增加1.2个百分点，三产下降0.9个百分点。且在二产中，焦化、钢铁等高耗能、高污染、低效率的产业占绝大多数，20XX年全市消耗能源总量为701万吨标准煤，同比上升10.8%，但工业增加值同比上升只有8.5%，增加值能耗“不降反升”，万元GDP用电量达到3670千瓦时，远超于全国762.6千瓦时的平均水平，看似光鲜的经济成绩单背后仍有隐忧，高质量发展迫在眉睫。


（一）大力实施“生态立市”战略，着力在绿色发展上厚植新优势。“生态立市”是高质量发展的首位战略，更是城市永续发展的生命工程。我们要深入贯彻总书记生态文明思想，践行绿色发展理念，全方位开展“4510”绿色行动，坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战和农村人居环境治理攻坚战，让河津早日重现清风明月、碧波荡漾、鸟语花香、繁星闪烁的美好景象。


一要从理念上“立”起来。总书记总书记强调，“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”。大家要清醒认识到，离开发展谈环保，是缘木求鱼，但离开环保谈发展，那是竭泽而渔。我们必须以发展的视角、长远的眼光来算大账、算长远账、算整体账、算综合账，想明白“短暂的愉悦”和“长久的幸福”孰轻孰重。市委之所以把“生态立市”作为首位战略，就是要释放一个明确的信号，我们绝不会再以牺牲生态环境为代价去换取一时的经济增长，这是河津发展史上又一次重大战略转变。全市上下要积极响应市委号召，地不分南北、人不分老幼、事不分政企，都要把“生态立市”的理念融入血液中、深入骨髓里，一切工作说生态，逢人到处讲生态，切实以生态文明建设牵引高质量发展，以全民绿色行动守望河津星空。如果说40年前，我们从“农业县”走向“工业县”，是新中国成立以来河津发展史上第一次重大战略转变，那么现在提出从“资源市”走向“生态市”，就是河津的第二次重大战略转变，大家的思想和理念必须跟上。市委提出要打好“生态立市”的“十大战役”，“两办”已经下发了《实施方案》，目标很明确，措施很具体，路径很清晰。我们要久久为功地把“十大战役”打响、打好、打出成效，彻底还河津一片蓝天。


二要从产业上“立”起来。善救弊者，必塞其起弊之原。河津的环保问题，归根到底是产业问题。一方面，要严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，扎实开展传统产业战略性环评，持续加大焦化、钢铁、电力等行业提标改造，腾退低效耗能项目，从根本上把污染物排放大幅降下来。企业要主动投资金、下功夫，拿出硬办法；政府要积极帮助企业制定方案，避免简单粗暴“一刀切”。抓环保提标改造，企业的积极性和主动性一定要高，今天企业代表也参会了，大家一定要形成高度共识。当前环保政策越来越严，如果环保不达标，那么企业就时刻面临着被淘汰关闭的风险。即使个别企业家认为改造升级不紧迫，那也要对我们生活和生存的环境负责，对企业周边生活的老百姓的健康负责，更要对我们河津的子孙后代负责，这是企业家最基本的社会责任，也是最基本的良心。另一方面，要超前谋划布局，在先进制造、生物医药、节能环保、新材料等绿色产业发展上下更大功夫，引导支持大宗工业固废综合利用等循环经济发展，真正把产业建立在资源可持续、环境可承载的基础之上。在省委经济工作会议上，骆书记提出，“我省在节能环保产业方面市场很大，机遇难得”。对于河津来说，我们有这方面的需求，有这方面的基础，也有这方面的能力和空间，一定要抢抓机遇。


三要从颜值上“立”起来。《国家森林城市》要求全年二级以上天数超过300天，而我们仅为178天；《国家园林城市》要求绿化覆盖率达到38%，而我们仅为28.6%；汾河水质始终徘徊在劣五类与五类之间。对此，要扎实抓好“散乱污”企业整治和城乡面源污染治理，深入实施山水林田湖草一体化生态保护，加快吕梁山前沿石料厂整治和损坏山体修复；要抢抓春季有利时节，开展大规模国土绿化行动，筹划建设城市北部城郊森林公园，打造主干道路绿色长廊，尽快补齐近14万亩的造林空间，彻底扭转河津的黑灰色调。特别是要重点推进企业厂区及周边绿化，这是企业义不容辞的责任，必须按照方案要求，不折不扣完成，尽心尽力还好生态的“良心账”，为河津人民守住一片蓝天、一方清水、一脉青山。


（二）大力实施“工业强市”战略，着力在产业转型上加快新步伐。在运城来说，我们是一个工业大市，但无论是与“长三角”等发达地区，还是与周边兄弟县市相比，河津的工业既不大、也不强。从总量上讲，我市20XX年的地区生产总值仅为昆山市的5.7%，韩城市的60%；新兴产业增加值4.63亿元，仅占规模以上工业增加值的4.1%，新动能支撑不足。我们一定要把握历史机遇，坚决跳出“经济好时无暇转型、经济差时无力转型”的怪圈，哪怕付出再大代价，也绝不能再重蹈十年前的覆辙。要按照“一纲二化三集四为”的发展思路，遵循“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实煤炭“减”“优”“绿”三字方针，抢抓能源革命机遇，加快新旧动能接续转换，主动转型、全面转型、深度转型、创新转型，努力打造北方资源型城市新动能经济实验区。


一要增强项目投资引领力。河津与发达地区的差距，表面上是经济指标的落后，实质上是在大企业和好项目上拉开了差距。今年是全省的深化转型项目建设年，我们要牢固树立“项目为重、项目为大、项目为王”的理念，狠抓项目的策划、包装、储备、招引、建设等工作，千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目，扩大有效投资，优化供给结构。特别是要大力实施“三个发展计划”，全力抓好总投资158亿元的60个重点项目，倒排工期、强力推动。要出台我市新的招商引资优惠政策，按照“系统、定向、精准”的要求，完善河津招商图谱，本着“差什么引什么、弱什么补什么”的原则，实行以商招商、精准招商、委托招商，全力招引一批具有支撑引领力、上下游辐射力、能够“建链、补链、强链”的大企业、好项目。


二要增强开发区承载力。开发区是县域经济主引擎、新旧动能转换主战场。志宏书记强调，“解决不了开发区的问题，高质量发展就是一句空话”。当前，最重要的是处理好开发区“破”与“立”的关系，“破”就是要打破以往分散的企业布局，加快聚集整合，“立”就是要让产业集群发展，使“强者恒强”，真正发挥主引擎的作用。要加快推进“三化三制”改革，复制推广我省转型综改示范区典型经验，借鉴深圳前海等一流自贸区、开发区的好做法，聚焦难点问题，敢于先行先试，着力破解体制机制创新的突出症结。要按照“一区两带三园五大产业集群”的布局，推进杜家沟、天成堡、何家庄三个村的搬迁工作，盘活闲置土地，做好“九通一平”，保证“熟地”供a应，建立完善工业企业资源利用综合评价机制，全面提升开发区的“亩均效益”。特别是要深入推进煤电铝材一体化改革试点，提升铝材深加工水平；要强力推进焦化产业整合入园，鼓励焦化、钢铁等企业联合重组，建立先导产业孵化器，提高上下游产业关联度，积极争当全省能源革命排头兵。


三要增强“结构反转”竞争力。切实做好传统产业提升改造和新兴产业培育壮大两篇文章。一方面，要推动传统产业“有中出新”，深入推进“两化”融合，促进煤电铝材、煤焦钢化两大产业集群向“微笑曲线”高附加值的两端延伸，加快形成分工合理、上下衔接、左右配套、有效耦合的产业链条，全面提升整体竞争力。要大力发展仓储物流、研发设计、信息金融、节能环保、会展咨询等生产性服务业，为企业提供专业化、系统化的工业集成服务，推动现有产业链潜力释放、延伸增值。另一方面，要推动新兴产业“无中生有”，对接《中国制造2025》，瞄准高端装备制造业、装配式建筑、新能源汽车、节能环保、新材料等新动能经济领域，积极与国内外龙头企业和技术前沿对接，主动引入，精心涵养，加快培育先导产业，实现工业“结构反转”。去年，我们聘请国务院发展研究中心编制了《河津新动能经济发展规划》，在主导产业、先导产业、支撑产业、配套产业上明确了基本方向。我们要遵从产业发展的内在逻辑，彻底摸清家底，下定决心把新兴产业做起来。


四要增强企业细胞生命力。企业是国民经济发展的细胞，是河津高质量发展的“顶梁柱”，民营企业和民营企业家更是我们自己人。广大企业要紧紧围绕提升核心竞争力，不仅要在扩大规模、延伸链条上大做文章，更要发挥科技、人才、管理、企业文化等无形力量，建立现代企业制度，大力发扬“工匠精神”，逐步从“汗水型”走向“智慧型”。特别是中小微企业，要坚持走“专精绿特高新”的路子，牢固树立“哪怕做一根螺丝钉，也要做全世界一流的螺丝钉”的信念，努力打造更多的行业“小巨人”和“百年老店”，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。这里，我想重点谈一下建筑行业。河津一直以来被誉为“鲁班之乡”，目前共有建筑企业20家，20XX年完成产值29.7亿元，同比增长23%；实现税收2.1亿元，同比增长73.2%；贡献地方财力前30名企业中，建筑行业占了5家，在拉动经济增长、促进社会就业、带动关联产业发展方面发挥了重要作用，必须加大扶持力度。一方面，今后在同等条件下，以政府投资为主的工程项目要优先考虑选择本地企业、优先选用本地建材；另一方面，要大力培育高质量龙头企业，加大科技创新，加快提档升级，提升管理水平，积淀企业文化，摆脱粗放形象，同时引导企业走出去，积极拓展国内和海外市场，并带动装配式建筑产业快速发展，把我们的“鲁班之乡”叫响全国。要落实好全省支持民营经济发展的30条意见，探索制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，继续落实好县处级领导“双包”责任制，不断降低税费和制度性交易成本，全力当好“金牌店小二”和“五星服务员”。同时，要大力发展现代金融产业，吸引优质金融资源落地河津；要设立产业发展引导基金，完善政策性融资担保体系，在政策允许范围内，要积极探索利用财政资金和行政事业单位对公存款，有效引导和撬动银行信贷资金投放；要引导企业通过上市融资、发行债券、股份合作等方式，有效破解融资难融资贵等问题，助力企业跨越市场“冰山”、融资“高山”、转型“火山”。


（三）大力实施“文化兴市”战略，着力在文旅融合上开创新境界。文化是一个地方最宝贵的绿色财富，更是支撑高质量发展的动力源泉。对河津来讲，我们不缺文化资源和金牌IP，缺少的是深度挖掘和创意表达，我们必须唤醒沉睡千年的文化瑰宝，让它们在历史长河中重现璀璨的光芒。要通过“集点、连线、汇面”，打好“全域旅游、特色产业、文化节庆”三张牌，设计高品质文旅“产业包”“景点群”和“线路套餐”，做到以文促旅、以旅强产、以产彰文。


一要在点上高端打造。积极融入“黄河”“大运城”旅游板块，高起点、快速度建设龙门、薛仁贵故里、古耿国遗址、汾河产业观光带、沿黄旅游路等核心景区，整合提升真武庙、高禖庙、玄帝庙等景点能级，分类打造两河滩涂、工业旅游、生态田园、运动康养、民俗体验等特色载体，以“旅游+”和“+旅游”为撬动点，推进跨界融合，提升“吃住行游购娱”服务水平，形成文旅产业的新支撑。


二要在线上精致连接。以“小切口、深切入”的方式，把准文化脉络主线，设计高端文创产品，展现河津深厚底蕴。加快灰陶琉璃文化产业园建设，依托全国著名古建机构、高校，放大灰陶琉璃砖雕等特色产业附加值和地理标识度，挖掘宋金瓷窑的传统工艺和历史价值，精心打造传世经典之作，让“北方景德镇”实至名归。加快非物质文化遗产商业化步伐，创作一批影视、戏曲、干板腔等文化精品，打造专业化实景演出，真正把一个个千年文化“珍珠”，串成璀璨夺目的产业“项链”。


三要在面上全部覆盖。立足河津人文和产业底蕴，定位全国、面向国际，全方位伸展文化触角，制造宣传“燃爆点”。要依托中国古陶瓷学会20XX年年会暨河津窑与宋元窑业技术交流研讨会、灰陶琉璃技艺高峰论坛扩大我们的名气；依托元宵节社火、“三月三”庙会、国际民俗文化节体现我们的文气；依托桃花节、对外文化交流周展现我们的洋气；依托行业论坛、商业会展等高端活动彰显我们的大气，全面叫响“鱼跃龙门·华耀河津”文化品牌，汇聚八方人气，展现古耿豪气，实现“铝都”向“旅都”的华丽转变。


四、全面深化改革开放，为高质量发展注入不竭动力和源泉活水


河津改革开放已走过千山万水，仍需跋山涉水。我们要更加坚定改革不放松、开放不停顿、创新不止步的决心，将改革开放事业向纵深推进。


（一）以升维意识全面深化改革。要坚持问题导向和目标导向相结合，“补考”“赶考”一起抓，跑出河津“加速度”，推动县域改革跻身全省第一方阵。


一要突出重点立标杆。统筹抓好党政机构、农村集体产权、放管服、开发区、金融、人才、教育、医疗等引领性、基础性、关键性改革，特别是要继续深化“放管服”这个具有统领性和牵引性的改革，开展从理念、制度到作风的全方位深层次变革。特别是今年3月份，省政府要求实现山西政务服务网与公安、消防等专网之间融合互通，彻底打破各独立系统之间的壁垒。我们不能够再固步自封了，不能够再自我设置障碍和堡垒了。要以新政务服务中心建设为契机，以打造“整体政府”为目标，以“不见面审批”为方向，加快推进相对集中行政许可权试点改革，全面对接兼容省市“互联网+政务服务”一体化平台，探索成立24小时自助服务区，尽快实现“一枚印章”审批、“一个窗口”受理、“一套清单”管理、“一支队伍”踏勘、“一套制度”保障的“五个一”目标，确保“网上办”事项不低于70%，企业和群众提供的材料减少60%以上。要严格落实企业投资项目承诺制，尽快把2类11项政府统一服务费用纳入财政预算，努力把河津打造成为全省县级“放管服”改革的典范和窗口。


二要形成合力抓集成。随着改革进入“深水区”，零敲碎打不行、单兵突进也不行。要树立系统、整体和协同思维，突出政策集成、任务集成、力量集成，积极引进、吸收、消化全国各地改革创新成果，实行清单式管理、责任化落实，真正打破部门隔阂和隐性壁垒，把分散的“盆景”变成统一的“风景”，确保既有点上的亮点和特色，也有面上的集成和精品，形成新的竞争力。


三要全力以赴争试点。试点就是改革的“试验田”，我们需要的是政策突破，中央和省市也需要试点经验。各单位都要找准空白点和结合点，主动与上级部门对接，积极争取中央、省、市在试点布局、政策、资金和项目上的支持，努力形成改革试点的“马太效应”。


（二）大力发展开放型经济。开放的广度和深度决定高质量发展的速度和维度。我们要把开放作为新河津建设的首位目标，让开放新高地成为我们最大的特色和优势。


一要加快区域一体化发展。做好韩城—河津—侯马城际铁路、通用机场前期工作，加快108国道改线、沿黄旅游路、蒙华铁路等开放大通道建设。编制河津—韩城一体化发展规划，全面落实两市战略合作框架协议，将工作重点具体化、项目化，形成政策同争、项目同推、设施同建、市场同享、利益同赢的全方位区域合作新局面。要以国庆70周年为契机，从7月开始，两市联手举办系列活动，到10月达到高潮，共同庆祝祖国华诞，谱写新时代“秦晋之好”。


二要最大限度放大国家战略红利。我们要找准河津在周边4个县（市）、全省11市119个县（市）、黄河金三角3省4市47县、关中平原3省10市90县、中原地区5省30市222县、沿黄9省27市144县的坐标定位，大力发展枢纽经济、平台经济、总部经济、飞地经济，全面参与区域分工协作，积极承接优势产业转移，实现信息、资金、人才等要素的“乘数效应”；要加强与京津冀、长三角、粤港澳等发达地区的全领域学习交流合作，在更大范围内实现政策沟通、贸易畅通、信息共通、资金融通、民心相通。


三要深度融入“一带一路”。立足“两个市场”“两种资源”，找准我市产业与“一带一路”国家的契合点，依托我市的国际友城和商务代表处，加快推进中意、中德产业园项目建设，大力引导本土企业走出国门，参与国际分工，在全球范围内配置资源、集聚要素、释放产能。全力支持企业开展进出口贸易，推动外贸进出口总额强势逆转，实现我市更高水平的对外开放。


（三）构建高质量发展创新体系。今天的创新就是明天的生存，没有创新的城市是一座平庸的城市，没有人才的集聚就没有创新的涌动。


一要推进科技创新。进一步深化科技体制改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。深化与知名大学和科研院所的交流合作，组建更多产业技术创新联盟，积极引入院士工作站和专业研发机构，争取德国IFAK研究院在我市设立分院，推动更多颠覆性、关键性、原创性技术创新在河津诞生。今年省市县三级都将设立技改引导资金，省级资金增加到25亿元，相关部门要引导企业全力争取，把资金用活用好用足。


二要强化人才支撑。结合“凤还巢”计划，坚持“柔性引才”与“刚性引进”相结合，紧扣产业集群和企业需要，充分发挥外聘智库专家作用，有效激发本地人才活力，全力支持河津学子回乡创业，千方百计招引一批领军人物、专业团队和优秀技工，推动人才工作由服务发展型向引领发展型升级。


三要培育创新生态。强化“资源有限而创新无限”的理念，坚决破除资源依赖、因循守旧等不合时宜的思想观念和做法，推动体制机制、管理方式、商业模式、考核体系等方面创新，构建一流的高质量发展创新体系，打造源泉充分涌流的创新生态高地。


五、牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹推进各项事业全面进步


始终牢记“民生是最大的政治”，着力在加快发展中保障和改善民生，不断推动“三农”、城市、民生等各项工作迈上新台阶。


（一）大力实施乡村振兴战略。全面落实运城市委关于“三农”工作的“六件大事”，坚持“工业反哺农业、城市带动农村”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，不断提升18万农民群众的幸福指数。


一要加快发展现代农业。农业是20XX年全市工作的重中之重。要坚持质量兴农，按照“主体龙头化、种养规模化、加工精深化、流通平台化”的“新四化”思路，以工业化思维谋划农业，以产业化方式经营农业，以市场化手段运作农业，加快谋划实施一批高标准农田建设、农业精品示范园等重大农业项目，为乡村振兴提供有力产业支撑。要加快组建河津农业产业联盟，培育农业产业化龙头企业，引进全国优质农产品生产商，做精做特连伯韭菜、夏村葡萄等特色产品，大力发展农产品精深加工和流通，叫响叫亮河津农业品牌，再造全产业链新模式。同时，要积极培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体和职业农民，积极拓展智慧农业、认养农业、城郊农业等新业态。特别是要加大土地流转力度，打造汾河花卉苗木产业带和田园综合体，把更多农民从土地上解放出来，促进一产更好地“接二”“连三”，着力构建具有河津特色的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。


二要全力打造美丽乡村。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治工程”经验，综合考虑交通区位、社会经济、节约用地等因素，合理搭建“两级四类”的乡村振兴村庄体系。针对自然条件恶劣、地理位置偏远、煤炭采空沉陷、制约长远发展等村庄，要加快搬迁撤并步伐，向设施配套齐全、辐射带动力强的中心村聚集。要围绕打造工矿型、城郊型、文旅型、生态型四个类型的美丽乡村，整合项目资金，集中精准发力，面子里子并重，打造样板标杆，示范带动全市美丽乡村建设。要持续深化“七道七治”，深入开展“五星文明家庭”创建活动，强力推进“五改”“四好”。特别是要把农村生活污水集中处理项目摆在突出位置，确保到2022年，全市农村生活污水处理率不低于90%。


三要带动群众共同富裕。坚决打好脱贫攻坚战，把扶贫与扶志扶智扶技扶德相结合，把产业扶贫放在首位，落实教育扶贫、金融扶贫等政策，依托三大劳务品牌，积极开展标准化培训、精准化服务、规模化输出，有序推进农村剩余劳动力转移，多途径增加农民收入，确保剩余1922名贫困群众全部脱贫。同时要不断巩固脱贫成果，阻断致贫返贫源头。深化“一企帮一村”活动，强化“造血”功能，坚定不移壮大农村集体经济。要全面深化农村改革，强化制度供给，推动更多资源要素流向农村。需要强调的是，我市是全国农村集体产权制度改革的试点市，是要给全国其他县市提供可学习可借鉴的经验和模板的。农经部门要加快改革进度，及时总结归纳经验，及早做好验收准备。下一步，要在完成集体资产清产核资的基础上，探索搭建集体产权交易平台，支持开展集体资产信托经营试点，确保集体资产安全稳定、溢价增值。


（二）全方位打造中原名城。按照“疏解、激活、复兴、通络、成景”十字方针，以“五城同创”为抓手，推进“产景城”深度融合，打造古今辉映、城绿交融、创智共生的中原名城。


一要着力打造文化古城。一座有灵魂的城市，既要有高楼大厦、华灯璀璨的繁华，也要有青砖灰瓦、古迹斑驳的乡愁。要坚持高端顶层设计，重塑城市文化基因，改良城市DNA，依托古城建设，高度复原重要历史地段，部分恢复老城地标建筑，保育活化文昌阁、文清书院等特色元素，扎实推进“文明守望工程”，做好78处重点文物保护单位和249处历史建筑的修缮保护，构建汾河—莲池—古城—九龙头—吕梁山的视觉主线，接通鱼跃龙门、大禹治水、西河设教、相敬如宾等历史场景的时空连线，真正把古城打造成一个有故事、有味道、有底蕴的主题公园。


二要着力打造宜居老城。根据城市热力图分析，我们的市民主要集中在新耿街、紫金街、延平街等主干道路附近，生活空间拥挤不堪，公共绿地、路网分布不均衡，城市宜居度不高。我们要坚持“双修双提”，加大城市精细化管理，加快老城疏解，推进棚户区和城中村改造，再建设一批小游园、公厕、停车场等公共服务设施，加大“海绵城市”建设，提升城市污水处理能力，扩大集中供热面积，实施城市亮化工程；要加快引入知名商业地产龙头，打造现代城市综合体，提升消费产品供给质量，有效解决“购买力外流”的突出问题；要建好主干道，疏通微循环，针对性解决车多路窄、断头路多、路面质量差等问题，大力发展公共交通，积极倡导绿色出行，让城市更具品质，让市民更有素质。


三要着力打造生态新城。树立“一座城市就是一座公园”的理念，以万春北街、耿都大道十字相交路口为核心，拓展建设我们的新城。坚持“先植绿、再建城”的思路，把绿色低碳理念贯穿于公共设施、住宅小区等新建项目的规划、建设和运营全环节，探索屋顶绿化、建筑立面生态化处理，建设成带、成片、成网的绿化景观，实现三季有花、四季有绿，城中有园、园中有城；连片打造高端商务地标群和城市会客厅，严格控制建筑风格、空间色彩，塑造轮廓舒展、韵律起伏的天际线；按照“一次规划、分段实施”步骤，加快“引水入城”步伐，提供更多滨水空间和休闲小品，增加新城灵气，形成自然融城、水绿穿城的蓝绿色调，营造山映古耿、水润龙门的空间意象。


四要着力打造创新智城。推进智慧新河津建设，狠抓顶层设计，构建“四梁八柱”，依托河津市凤还巢实业有限公司，与华为、中科院深度合作，高标准搭建“一云一网一图一库”，建设河津云中心和基础数据库，有效推进各领域信息系统互联互通、融合运用，避免重复投资，降低运营成本，破除“信息孤岛”，清除“数据烟囱”，让人民充分享受数字化带来的发展红利；要探索智慧城市建设市场化运营新模式，以共建共享的思维理念，积极创新与社会资本对接，对相关项目共同开发运营，尽快建立信息系统建设、运营和维护的长效机制，推动“部门业务数据”向“政府数据资产”转变；瞄准商用5G、AI等前沿技术，谋划产业布局，推进“两化”融合，真正把智慧的理念贯穿于全领域、全行业，有力促进产业转型升级、政府职能转变。


(三）全面刷新幸福指数。天下之大务，莫过于恤民。我们要牢固树立“以人民为中心”的思想，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，从供给侧持续发力，补齐民生短板，加固保障底板，全力打造教育、医疗、养老三个副中心，让美好生活更有温度、惠民答卷更有厚度。


一要着力打造教育副中心。学前教育要超前发展，积极引进国际办学理念和先进模式，让家长有更多更优质的选择空间；义务教育要狠抓公平质量，着力消除城区学校大班额，重点抓好第四初中、第五小学和实验小学新建工程，让孩子们早日在宽敞明媚、功能齐全的校园里读书学习。高中教育要持续深化与山大附中、山西师大合作，全面提升教师队伍整体素质，最大限度减少生源外流，让更多孩子学出自信、考入名校；职业教育要加快推进中德合作，借鉴德国“双元制”模式，对接先进职教集团和本地企业，加强实训基地建设，推广现代学徒制，让无业者有业、有业者专业，培养更多新时代的河津“匠人”。同时，要充实完善绩效工资改革方案，真正体现优绩优酬，有效激发一线教师的工作积极性。


二是着力打造医疗副中心。要依托山西省人民医院，引进整合全国一流医疗资源，跨越式创建高水平医院、高层次专科、高素质医护，持续深化县乡医疗一体化改革，特别是智慧医疗要领跑全省，力争市人民医院早日获批三级乙等综合医院。以市中医院新建项目为契机，以山西中医药大学为依托，筹备、培养、引进一批专业中医人才，配套发展中医药产业，加强中西医临床协作，推动山西中医药大学河津附属医院早日落成。


三是着力打造养老副中心。要以现有养老机构为依托，不断拓展“康养+医疗”“康养+旅游”“康养+运动”等多种业态，配套打造养老服务完整产业集群，形成低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老产业格局。要继续推进五保户集中安置点、老年日间照料中心、农村老年洗浴中心建设，让更多老年人生活得更加体面、更有尊严。


同时，要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，以防控金融风险为重点，严厉打击恶意逃废债务、非法集资等行为，加快“诚信河津”建设。要全面加强和创新社会治理，开展“风险隐患大排查”，抓好信访矛盾源头化解，强力推进“大棚房”摸排整治，坚决有效防范各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件。要持续开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“三打三治”，彻底消除黑恶势力滋生的土壤。要加大禁毒工作力度，严格落实安全生产责任制，全力做好“非洲猪瘟”防控工作，让人民群众共享实实在在的获得感幸福感安全感。


六、坚持党建统领，进一步加强和改进党对经济工作的领导【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


越是面对严峻复杂的形势，越要不折不扣地加强党对经济工作的领导，坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为推动高质量发展提供坚强保障。


（一）着力提升“善作为”的能力水平。各级党委（党组）要不断提高战略谋划、统筹协调、破解难题和底线思维能力，特别是要提高创造性贯彻中央经济工作大政方针和省、市重大决策部署的能力，准确“识变”、科学“应变”、敢于“求变”。要有针对性地开展干部培训，扩大外出考察范围，陆续组织干部到中央党校培训学习，到张家港、省政府驻外办事处挂职锻炼。每个部门都要找准各自在全国、全省的标杆示范，精准学习先进经验，让对标一流、见贤思齐成为新风尚。同时，要学会借用“外脑”，用好“智库”，把专业的事交给专业的人来做，善于嫁接先进的技术和人才为我服务，用最前沿的理念和最佳的方案解决河津面临的发展难题。


（二）着力强化“想作为”的责任担当。事业成败，关键在人。领导干部要做好表率，推行“一线工作法”，把各项分管工作坚决扛起来，聚焦重点、难点、痛点、堵点，带头攻坚拔寨。要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论，深入查找干部身上与新时代新任务新要求“不配套”的思维习惯、与“大运城”建设排头兵“不相符”的陈旧观念，与新河津建设“不合拍”的过时做法，保持斗争精神、增强斗争本领，着力构建求真务实、激浊扬清的良好生态，全力打造一流的事业发展之地、价值实现之地、梦想升华之地。


（三）着力创新“敢作为”的考评机制。认真落实我市出台的《关于进一步激励广大干部在“走进新时代、建设大运城，勠力促转型、打造副中心”中担当作为，努力建设高素质专业化干部队伍的实施意见》精神，坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。要以党政机构改革为契机，贯彻落实好中办、国办印发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，探索建立“乡镇吹哨、部门报到”响应机制，从根本上解决“上面千把锤、下边一根钉”权责不统一的问题。要全面落实“3+1”考核评价体系，不断完善各类指标权重，确保考出实情、考出经验、考出问题、考出导向，真正激活新时代新担当新作为的一池春水。


同志们，人勤春来早，奋斗正当时。猪年意味着风调雨顺、五谷丰登、六畜兴旺。让我们高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委和运城市委的坚强领导下，与时间赛跑，用奋斗追梦，在593平方公里的古耿大地上书写高质量发展新篇章，奋力当好“大运城”建设排头兵，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


聚焦关键重点强化担当实干全力以赴完成全年目标任务


发布时间：2019-07-31


（根据南宁日报报道整理）


今年以来，全市上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和自治区的决策部署，贯彻落实“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，全面落实强首府战略，积极应对宏观经济下行带来的新问题新挑战，在压力中前行，在困难中奋进，一批重大项目建成投产，一批重大项目加快建设，一批重大招商项目签约落地，形成新的经济增长点，增长后劲不断增强。上半年全市经济运行总体平稳、稳中有进，但稳中承压、稳中有忧。全市各级各部门要理性分析研判，坚定做好全年工作的信心和决心，始终保持平常心，既要看到复杂局面和严峻形势，又要看到发展的机遇和积极因素，把握发展大势保持战略定力，坚定发展信心，坚持把发展的方向、工作的重点和主观的努力有机结合起来，久久为功，认真办好自己的事情，推动首府经济持续健康发展。


成绩来之不易，经验弥足珍贵；形势不容乐观，困难不容忽视；信心不可动摇，必须全力以赴。全市上下要聚焦关键重点，增强紧迫感、责任感，坚持目标导向和问题导向，精准施策、靶向发力，全力抓好重点领域和关键环节，努力创造和发挥比较优势，进一步夯实“稳”的基础，增强“进”的动能，确保全年目标任务圆满完成。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


一要在壮大产业上下更大力气。坚持“二产补短板、三产强优势、一产显特色”，聚焦“双百双新”产业项目，做大做强实体经济，为推动高质量发展筑牢基本面、积蓄新动能。要进一步补齐二产短板，持续做好产业发展、园区建设、企业培育三篇文章，在稳存量、扩增量、优质量三个方面下功夫，千方百计培植“工业树”、打造“产业林”。要进一步强化三产优势，超前谋划，采取针对性精准措施，促进消费扩大升级，大力发展现代物流业，加快金融业发展，积极培育服务业新的增长点，坚决扭转不利局面。要进一步凸显一产特色，扎实推进现代特色农业示范区建设，深化“三区三园一体”创建，稳定口粮播种面积，做大做强优势产业，加快发展休闲农业和乡村旅游，进一步做好非洲猪瘟疫情防控工作，确保首府生猪生产和市场供给稳定。


二要在项目建设上下更大力气。进一步落实好领导干部联系重大项目等机制，严格按照“四定”要求，推动意向项目加快签约、签约项目加快开工、续建项目加快投产、投产项目加快增效。要立足当前、着眼长远，聚焦基础设施、产业升级、生态环保、社会民生等重点领域，抓好重大项目的谋划储备，更加注重投资的有效性，努力提高投资的质量和效益。


三要在深化改革上下更大力气。拿出实招硬招，抓落实见实效，着力破解制约发展的瓶颈。深化供给侧结构性改革，围绕“巩固、增强、提升、畅通”下功夫，进一步降低企业成本，着力防范金融和地方政府隐性债务风险，深化国资国企改革，持续激发国有企业活力。进一步优化营商环境，巩固百日攻坚行动成果，聚焦“放管服”总体目标，以市场主体和群众感受为标准，构建科学、便捷、高效的项目审批和管理体系，以一流的营商环境促进项目早落地、早见效。


四要在扩大开放上下更大力气。切实把握好新一轮开放合作的重大机遇，充分发挥已有开放平台和政策的作用，全面对接粤港澳大湾区建设，积极参与西部陆海新通道建设，扎实推进面向东盟的金融开放门户南宁核心区建设，进一步畅通“南宁渠道”，在全区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局中走在前作表率。


五要在发展县域经济上下更大力气。以实施乡村振兴战略为抓手，立足县域实际，夯实县域产业支撑，培育壮大支柱产业和特色产业，推动县域产业园区提档升级、提质增效，着力培育县域市场主体，大力发展中小企业和民营经济，完善县域基础设施，补齐短板弱项，激发乡镇发展活力，推动县域经济加快发展。


六要在保障民生上下更大力气。围绕解决“两不愁三保障”突出问题，按照“跟上、盯住、办好”要求，办好办实脱贫攻坚各项工作，确保实现如期脱贫摘帽，坚决打赢打好脱贫攻坚战。要加强就业和社会保障工作，积极推动促进就业政策落实落地，加大稳岗就业工作力度，全面实施全民参保计划，不断提高城乡居民社会保障水平。要统筹抓好教育文化、医疗卫生等民生保障工作，扎实推进为民办实事工程，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击传销、电信诈骗、贩毒吸毒等违法犯罪行为，抓实抓好安全生产，不断提升群众的获得感幸福感安全感。


做好下半年重点工作，更需坚定信心抓工业，持之以恒抓服务业，坚持不懈抓投资，驰而不息抓消费，坚定不移抓建筑业，矢志不渝抓农业，全力以赴稳增长。重心向项目聚焦、人员向项目聚拢、工作向项目聚力，对准自治区突出发展先进制造业和战略性新兴产业的要求，把“双百双新”产业项目建设作为重大战略工程，狠抓5000万元以上项目建设，谋划一批产业升级、生态环保等领域的重大项目。紧盯产业链全景图，围绕三大重点产业，聚焦培育发展新兴产业，持之以恒抓招商扩增量，项目引进不停步不断档。对标先进，查问题、找差距、出重拳、下猛药，集中攻坚薄弱环节，增加政务服务有效供给，集中攻克信息孤岛问题，持续优化营商环境。


全市各级各部门特别是广大党员干部要自觉践行“四为”理念，把全部心思和精力集中到狠抓落实上，主动担当作为，进一步压紧压实责任，创新方式方法，提升能力本领，改进工作作风，发扬钉钉子精神，切实把市委市政府各项决策部署落到实处、抓出实效。同时要高标准高质量谋划开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保起好步开好局。让我们进一步提振信心、凝心聚力、迎难而上，真抓实干、善作善成、造福于民，全力以赴完成年度目标任务！


在全省下半年经济工作电视电话会议上的讲话


李海涛


这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于上半年经济形势及下半年经济工作的决策部署，进一步动员全省上下扎实做好各项工作，为实现全年经济社会发展预期目标共同努力。刚才，省发改委传达了全国发展改革系统视频会议精神并通报了我省上半年经济运行情况；省工信委围绕推动工业转型升级、促进企业提质增效，省商务厅围绕提升服务业、扩大招商引资，齐齐哈尔市围绕扩大工业有效投资、推动结构调整，佳木斯市围绕提升消费供给、促进扩大消费，做了很好的发言，我都赞同。各地、各部门要认真领会，结合实际，学习借鉴，抓好落实。下面，我讲三点意见。


第一、清醒认识当前形势，深刻领会中央精神，准确把握国家政策导向和全省经济走势，坚定做好下半年经济工作的信心和决心


7月份，中央政治局和国务院分别召开会议，分析研究了当前经济形势，安排部署了下半年经济工作。总书记总书记发表了重要讲话，李克强总理多次作出指示。国家发展改革委召开发改系统视频会议，就贯彻落实党中央决策部署的各项具体工作提出要求。省委常委会议、省政府常务会议也专题研究分析了全省上半年经济运行情况，明确了下半年重点工作任务。对此，各地、各部门要有清醒的认识，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府对当前经济形势的判断和做好下半年经济工作的重大决策部署上来。


一要牢牢把握党中央、国务院和省委、省政府对经济形势的科学判断，保持定力，明确方向。党中央认为，我国上半年经济保持了总体平稳、稳中向好的态势，推动高质量发展取得积极进展，为全年经济平稳健康发展打下了良好基础。一是经济运行保持比较好的态势，主要宏观指标处在合理区间，指标之间匹配性比较好。二是经济结构持续优化，消费提质扩容在积极推进。三是防范化解金融风险取得初步成效，加快补齐制度建设短板，金融乱象得到初步遏制。四是生态环境持续改善，空气质量改善，水、土壤污染防治行动深度开展，人民群众对环境满意度明显提高。五是加强保障和改善民生工作，精准扶贫、精准脱贫力度加大，基本公共服务均等化水平进一步提升。六是积极应对中美贸易摩擦，坚持以我为主，深入分析研判中美经贸摩擦对国内经济的影响，研究制定有针对性的应对措施。同时也要看到，当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化，要抓住主要矛盾，采取针对性强的措施加以解决。


省委认为，我省上半年地区生产总值增速有所回落，但仍处于合理区间，全省经济基本面总体平稳，呈现稳中有进、稳中有好、稳中有质、稳中有忧运行特点，表现比较好的指标是工业增速和投资、民间投资、用电量、工业企业利润总额、税收、城乡居民收入、新兴产业增速、新注册企业等，其中多数超过全国平均水平；表现较差的指标是固定资产投资、社会商品零售总额、出口额、三产增速等。同时，经济运行中还有一些不确定因素，经济下行压力仍然很大。


准确把握党中央和省委对经济形势的总体判断，是我们做好下半年经济工作的基本前提。我们要提高政治站位，正确认识经济运行的基本面和发展走势，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决与中央对标对表，始终与以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持辩证思维，既要看到来之不易的成绩和积极变化，进一步坚定信心，保持定力，持之以恒贯彻落实省委、省政府工作部署，也要坚持“底线思维”，看清差距和短板，更要善于在压力和挑战中寻找新机遇、新路径，化“危”为“机”。要强化担当意识，明确主攻方向，完善发展思路，找准工作着力点，确保全省经济沿着中央和省委、省政府指明的方向持续健康发展。


二要牢牢把握做好下半年经济工作的总体要求，精准施策，全力攻坚。党中央、国务院对做好下半年经济工作明确提出，要坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，加强统筹协调，形成政策合力，精准施策，扎实细致工作。一要保持经济平稳健康发展，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；二要把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度；三要把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，协调好各项政策出台；四要推进改革开放，推进落实一批管用、见效的改革开放举措；五要扎实推进解决房地产市场问题，加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制；六要做好民生保障和社会稳定工作，加快落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划。


省委书记张庆伟对做好下半年全省经济工作，明确提出了坚定发展信心，保持战略定力；抓住重点环节，在补短板强弱项上聚焦发力；坚持迎难而上，坚决打好“三大攻坚战”，抓好“三大攻坚任务”；强化政治担当，加强党对经济工作的领导等四个方面任务。省长王文涛从省政府抓落实的角度，强调在打基础、立支撑两个层面，做好抓投资、抓项目、抓招商、抓环境、抓改革开放创新、抓解放思想等“六抓”的工作重点。


做好下半年工作特别是第三季度工作承上启下、十分关键，既能扭转上半年经济回落态势，又能为实现全年预期目标形成新的上升支点。要紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府决策部署开展工作，按照指明的方向、确定的任务、谋划的路径，逐项明确时间表、路线图、任务单，挂图作战，善作善成，把省委、省政府确定的各项任务一项一项落下去，确保取得实效，决不能上热下冷、上紧下松、工作悬在半空。要守土有责、分兵把口，市地要发挥好主战场、主力军作用，各部门要履职尽责，特别是上半年在产业项目建设、固定资产投资、社会消费品零售总额等方面下滑幅度较大、对全省负向影响较大的市地、行业，要全力组织好稳增长保目标工作。要牢固树立“一盘棋”思想，加强协作配合、协调联动，对口部门上下要有效互动，市地之间要密切协同，在政策配套、改革举措、项目布局、开放合作等方面切实形成工作合力和发展合力。


三要牢牢把握国家宏观调控政策导向，熟知政策，用好用活。下半年，国家将增强宏观政策的前瞻性灵活性有效性，更加注重定向调控、相机调控、精准调控，宏观环境将稳定可预期。积极的财政政策将更加积极，特别是在扩大内需和结构调整上将发挥更大作用。进一步加快政府债券发行，支持“铁公机”“网水气”等基础设施投资建设。稳健的货币政策将松紧适度，保持信贷和社会融资规模合理增长、流动性合理充裕，小微企业等融资成本至少降低1个百分点。同时，国家提出深化改革加快东北等老工业基地振兴、实施乡村振兴战略和支持资源型城市转型发展等重大举措，为我省带来新的政策机遇。密切跟踪、紧紧抓住这些利好政策，就能转化为我省发展红利。要把握好财政政策导向，建立全省重点产业项目储备库，及早谋划好项目的储备和申报，积极做好项目前期工作，为争取政策支持赢得主动，提前做好承接国家经济政策调整的准备。要把握好货币政策导向，抓住今年以来央行三次实施定向降准、累计释放流动性1.55万亿元等机遇，进一步引导资金更多投向实体经济，更好地解决融资难、融资贵问题。要认真研究中美贸易摩擦对各方面带来的影响，做好涉及我省相关领域和行业的监测，指导相关企业积极妥善应对。特别是根据国家货币、财政、产业等政策调整情况，结合我省实际，适时跟进调整我省对策措施。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


第二，发挥优势补齐短板，突出重点聚焦发力，全力做好下半年经济工作，促进经济稳步回升，努力实现全年预期目标


做好下半年经济工作，既要保持经济企稳向好的势头，也要积极应对挑战和压力，特别是在“三大需求”疲弱和经济下行的情况下，力促全省经济逆转下行惯性、实现回升上行，需要承重前行，付出艰苦努力。要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，持续深入贯彻党的十九大精神和总书记总书记对我省重要讲话精神，全面落实省委十二届二次全会、省委经济工作会议精神，在省委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚持用新发展理念引领高质量发展，狠抓各项工作任务落实，坚决打好保预期目标实现这场硬仗。


一要全力持续扩大消费。坚持不懈近远结合，多措并举，深度挖掘释放内需潜力。一是突出原生态优势，做好统筹规划，加快促进生态旅游、康养休闲等服务消费提质扩容，特别是抓住我省进入夏秋冬旅游旺季机遇，加强营销策划，全面拓展客源市场，重点发展景区核心景点，丰富旅游产品，组建旅游联盟，进一步扩大旅游消费。二是加快推动商贸升级，支持传统业态专业店、百货店和专卖店创新经营模式，实现线上线下融合发展，加快发展新兴消费业态和模式，扩大自建电商平台规模，争取留住更多本地消费。三是促进区域消费，加快构建“一小时两小时”经济圈，集聚辐射更多人流，进一步带动区域消费。加强农村物流和电商平台建设，创新消费金融产品，不断释放农村消费潜力。四是推动消费体制机制创新，围绕贯彻落实国家《完善促进消费体制机制实施方案(201x—20XX年)》，从供需两端发力，从政策制度层面引导和激发消费，切实增强消费对经济增长的基础性作用。同时，要采取有效措施扩大出口，遏制出口下滑势头。


二要加快固定资产投资。坚持抓项目、抓招商，全力扩大有效投资，遏制投资下滑趋势。一是把招商引资作为贯穿经济工作的生命线，向扩大招商引资攻坚发力，建立全省重点产业项目储备库，重点围绕“双创”、军民融合、“化尾”“电尾”“食尾”等重点领域谋划生成项目，对各地招商和谋划的总投资2亿元以上项目实施台账式管理。强化考核“指挥棒”作用，按照不同市地的考核权重，强化招商考核，调动招商积极性，确保招商力度和成效。二是抓好产业项目建设，制定出台《全省产业项目建设三年行动计划》，对纳入省重点的339个产业项目，省市(地)建立联合台账，逐个督导推进。特别是“油头化尾”要聚焦大庆石化炼油结构调整转型升级项目，盯住时间节点，实行按月调度，专班推进保进度。“粮头食尾”“农头工尾”聚焦重点粮食加工项目，确保杜蒙伊品玉米深加工项目一期工程、齐齐哈尔阜丰二期工程建成投产，加快推进富裕益海嘉里粮食加工综合体项目建设，打好绿色有机和非转基因两张金字招牌，推进一二三产业融合发展。争取全省玉米燃料乙醇加快布局落地，保持食品工业快速增长势头，加快打造成全省第一支柱产业。抓好园区改革创新，用好专项扶持资金，提高项目承载落地能力。三是加快项目投资落地，加强投资督导，各级政府投资的项目，资金来源已落实的8月底前务必开工。大力促进企业投资，协调落实“央地携手，共谋发展”合作交流会成果，确保央企承诺的、达成意向的项目落地并早日开工。今年国家将在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的PPP项目，把握好新的政策导向，调整完善我省PPP项目库，进一步促进民间投资。落实与国开行合作协议，用好国家开发银行贷款，确保今年融资计划如期实现。利用好中俄地区合作发展投资基金，积极寻找与亚投行合作契合点，争取尽快在我省落地一些标志性合作大项目。为了促进各地重大项目加快落地，省委、省政府决定建立项目建设调度例会制度，由省主管领导主持，省直有关部门参加，研究解决重大项目规划建设中存在的问题。四是深化投融资体制改革，整合省属国有企业和省直各厅局的经营性资产，通过市场化方式组建若干省属国有资本运营投资公司，搭建政府投融资平台，助推投资增长。支持金融机构加大对工业企业、小微企业、创新创业、开发区发展、哈尔滨新区建设、乡村振兴等领域支持力度，更好满足融资需求。五是发挥好《哈尔滨国际航空枢纽战略规划》、《铁路“十三五”规划》、《黑龙江省经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》等规划引领作用，力争佳鹤铁路改造、新建铁力至伊春快速铁路、哈佳(双)电化改造和省内天然气干支线管网等项目年底前开工。加快推进哈尔滨机场二期扩建工程、三江连通工程、哈尔滨市都市圈高速公路等前期工作。


三要加速培育新动能。深入实施创新驱动发展战略，大力推动创新创业，加速壮大战略新兴产业，加快新旧动能接续转换。一是大力支持高新技术产业发展，对近几年孵化的1万余家科技型企业给予政策支持，培育企业做大做强。引导和支持战略新兴产业加快壮大，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。二是推进哈尔滨新区、牡丹江国家级高新区、佳木斯国家农业高新区建设和哈大齐国家自主创新示范区创建，打造区域创新示范引领高地。三是把军民融合深度发展优势转化为加快龙江振兴发展的动力和路径，通过军工科技成果转化写好丰富“新字号”文章，在军民深度融合上实现突破。四是大力发展民营经济，抓住国家将在民航、铁路、公路、油气、电信等领域推出有吸引力的项目机遇，积极引导民间资本参与。继续降低民营企业用能、用地、融资、物流等成本，支持民营经济做大做强。


四要深化改革开放。坚持向改革开放要发展。一是继续深化农垦、森工改革，做好两大系统承担的政府职能和社会职能有序移交，全力支持北大荒农垦集团和龙江森工集团组建运行和集团化运营，加快做大做强。二是积极推动地方国企改革，加快对国企国资进行战略性重组，坚持突出主业，加强成本控制，减少层级，解决好历史遗留问题，进一步激发企业发展活力，提升竞争力。三是支持央企深化改革，全面落实央企改革政策，加快改造升级“老字号”央企，聚焦主业，减少层级，用新技术、新机制、新模式促进老树发出更多新枝。加快推动大庆油田等央企“三供一业”分离移交改革。四是加大“放管服”改革力度，坚持以“放”为原则、“不放”为例外，坚持将哈尔滨新区打造成特区，继续加大对哈尔滨新区、开发区和基层的放权力度，同步做好后续指导和服务。推进哈尔滨市“线上一网通办、线下只跑一次”互联网+政务一体化建设试点，进而加快在全省推开“三个一”政务服务，抓好流程革命性再造，依靠大数据打通部门信息孤岛，最大限度压缩审批程序和时间。同时，全面推进地方机构改革，加快事业单位改革步伐，坚决破除制约振兴发展的体制机制弊端。五是全面提升开放合作水平。加快推进“三桥一岛”建设，争取将我省黑瞎子岛保护与开放发展、东宁界河桥建设纳入俄东方经济论坛期间两国签署的政府间合作文件，进一步拓展对俄合作领域，打造高质量跨境产业集群。推动与广东对口合作取得更多实质性成果，在共建产业园区、建设用地指标跨省使用试点、建设“飞地经济”“园中园”或者委托管理等方面，尽快形成一批标志性的合作成果。


五要聚力打好“三大攻坚战”。坚持持续发力用劲，确保不断取得新突破。一是打好防范化解重大风险攻坚战。制定出台我省打好防范化解金融风险攻坚战三年行动计划方案，强化风险责任意识，落实金融监管职责，集中整治目前比较突出的非法集资、互联网金融风险等问题，优化金融生态环境，加快推进农村信用社改革。制定出台我省防范化解政府债务风险实施方案，规范政府举债，控制债务增量，化解债务存量，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。二是打好精准脱贫攻坚战。深入学习贯彻总书记总书记关于脱贫攻坚的重要指示要求和党中央决策部署，全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，进一步强化产业扶贫，增强脱贫内生动力。做好国贫县和省贫县退出工作，确保贫困人口如期脱贫，保证真摘帽、真出列、真脱贫。三是打好污染防治攻坚战。全面落实全省生态环境保护大会精神，围绕打造“两座金山银山”，坚持问题导向，坚决打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村“五场保卫战”，推进乡村环境综合整治，开展燃煤替代、秸秆禁烧、污臭水体治理、黑土地保护等专项行动，抓好中央环保督察反馈问题整改，持续改善生态质量，加快建设生态强省、美丽龙江。


六要切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最急最忧最怨最盼的问题，努力让群众有越来越多的获得感幸福感安全感。一是抓好就业工作，通过抓招商、抓项目、抓投资促进就业；通过服务体系构建抓好高校毕业生、分流转岗职工、农业转移劳动力、退役军人就业创业工作；通过建立动态援助长效机制，抓好困难群体就业。二是着力做好社会保障工作。全面落实国家建立企业职工基本养老保险金中央调剂制度，坚持积极向上争取与各级共同分担基金缺口相结合，切实承担起确保基本养老金按时足额发放的主体责任；做好五保户等困难群体救助，切实保障基本生活；继续推进棚改等保障性住房建设，进一步改善人居环境。三是继续做好教育、医疗、文化等公共服务提升工作，抓好农村义务教育薄弱学校改造五年规划和义务教育发展基本均衡县建设，促进教育均衡发展；完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度、重大疾病救助制度，提高医疗保障水平；深入实施文化惠民工程，加快完善县乡文化设施。四是严格落实责任，落实省委、省政府关于煤炭淘汰落后产能和化解过剩产能专项整治决策部署，坚决关停不符合规定的小煤矿，集中整治煤矿安全生产突出问题，全力抓好安全生产。


三、加强经济工作领导，狠抓各项工作落实，为全省经济稳定向好提供坚强保障


面对当前复杂严峻的国内外形势，各地、各部门要进一步增强忧患意识、责任意识、担当意识，全力推动和保障各项工作落实落靠、落地见效。


一要加强经济工作组织领导。要强化政治担当，把党的领导体现在经济工作各方面，抓紧抓实，抓出成效。各级党委、政府要掌握本地经济运行的实情，围绕实现年初确定的经济社会发展预期目标，适时对标对表，定期做好分析监测，加强经济运行调度，坚持因企施策、一企一策，及时帮助解决企业发展中遇到的问题。要认真研究中美贸易摩擦对各方面带来的影响，做好涉及我省相关领域和行业的监测，指导相关企业积极妥善应对。虽然我省对美贸易份额较小，但中美贸易战在波及东部沿海地区等省份后，会逐渐向我省等内地省份传导，特别是国家采取应对措施带来的经济环境、经济政策等变化产生的连锁反应，对我省经济运行影响存在很大的不确定性，我们要适时调整对策措施。


二要建立经济运行调度机制。要建立健全经济运行实时调控和精准调度机制，加强经济态势和运行走势分析，对重点项目推进和重点企业运行情况逐月通报，及时掌握、分析、研判经济发展和企业运行新动向、新问题、新情况。省发改委要牵头建立经济运行会商机制，省直有关部门和市地发改委参加，对全省经济形势逐月会商分析。各市(地)要突出主要经济发展指标，加强指标运行监测，分析各项目标任务的发展速度、结构构成、影响因素等情况，实施专题分析，精准调度，及时向省委、省政府提出对策和措施建议，确保经济稳健运行。要创新经济运行分析监测方式，探索应用大数据分析我省宏观经济形势和趋势走向，提高经济运行分析和预警的时效性和精准性。


三要提高推动经济工作能力。要坚持以总书记新时代中国特色社会主义经济思想武装头脑，在提升抓经济工作专业化水平上下功夫，解决好能力本领适应问题。要加强学习，学习前沿经济理论、基本经济原理、国家经济政策，练好内功，注重用好“外脑”，切实增强对经济工作的分析、研判、驾驭、有效落实的能力水平。要认真搞好调研，多走下去，掌握第一手情况，只有做到心中有数，工作才能心里有底。要善于运用互联网，实时搜集大量市场、投资、政策等经济信息，掌握国内外经济发展的成败案例，结合本地、本行业经济运行实际，加以分析借鉴。要认真落实《中共中央关于进一步激励广大干部新时代担当作为的实施意见》，对各级干部要坚持激励和约束并举，完善容错机制，旗帜鲜明给踏实干事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励广大干部敢于担当、奋发有为，积极投身项目建设等经济发展主战场。


同志们，做好下半年经济工作，任务艰巨繁重，我们要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，奋发有为，扎实工作，为实现全年经济社会发展预期目标做出新的更大的贡献。


充分认识经济形势扎实做好下半年工作


李寿生


今年的经济运行形势十分复杂，全行业对下半年经济运行的下行压力要有足够的思想认识，同时还要对我国经济发展充满信心，要围绕结构优化调整的目标，坚持高质量发展战略。结合上半年的情况，我对下半年行业经济运行工作再强调几点意见。


充分认识下半年经济运行形势的不确定性和做好下半年运行工作的极端重要性


上半年，全行业的经济运行下行压力很大，价格下滑严重，多方面不确定因素叠加的形势下，仍然取得了总体平稳的好成绩，确实来之不易。但我们也清醒地看到，当前市场需求疲软、价格波动加剧、经济效益矛盾突出，不少不确定因素的影响还未完全显现，下半年搞好经济运行工作的任务还十分艰巨，要从两方面做好下半年全行业的经济运行工作。


一是对下半年经济运行的下行压力要有足够的思想认识。


7月5日，美联储发布了上半年度经济报告，报告讲“自5月初以来，有关经济活动的新消息总的来说变得有些悲观，经济前景的不确定性增加了”，“有迹象表明，新增杠杆贷款的信贷标准不够坚实，并且在过去6个月里进一步恶化”，“这样的事态发展可能会加大经济活动的下行风险”，“美中贸易战造成的不确定性可能会抑制企业支出，并可能导致制造业生产放缓，拖累经济增长。”美国大豆出口协会主席说：“我们必须拥有这个(中国)市场，你不可能制造出另一个中国，至少短时间内造不出来。”今年一季度美国在全球大豆出口减少到31%，而巴西的市场份额增加到52%，创历史最高份额。中美贸易战对中国和美国经济带来的影响，都可能还未完全显现，对经济影响的时间和深度我们要有足够的认识和充分的准备。


7月9日，全球最大的化工集团公司巴斯夫发布的盈利预警声明称，全球贸易及经济大环境的变化，让巴斯夫从用于汽车到农作物的一系列化工产品市场都在放缓，他们预计公司全年EBITDA(息税折旧摊销前利润)预期将下降30%，而且还预计这种情况在今年下半年恐怕无法改善。巴斯夫这一声明，给全球经济、特别是德国经济带来了恐慌性影响。外电评论说，“如果巴斯夫这样的优质企业都已经受到全球经济放缓、尤其是德国经济状况的威胁，其他中小企业又怎么可能安然度过当前的阵痛期?”德国联合投资基金经理柯恩感叹说，巴斯夫决不会是最后一家被迫下调收益预期的德国企业。目前德国三大经济指标全部爆冷，制造业PMI指数萎缩(今年6月仅为45，连续6个月位于荣枯线下方)，失业率上升(今年6月失业率达5%，失业总人数高达228.1万人)、国内零售市场下滑(今年5月实际零售额为-0.6%，连续3个月负增长)，这一景象几乎重复了2008年金融危机前的美国。


面对当前极其严峻的宏观经济形势，我们对下半年经济运行的矛盾和困难必须要有足够的认识和充分的准备。特别是上半年全行业营业收入同比只增长2.2%，而实现利润同比则下降18.3%，这是历史上少有的阴冷天气。


二是还要对中国下半年的经济发展充满信心。


我们既要对下半年宏观经济运行的困难有足够的认识，还要对中国经济下半年的发展充满信心。


第一，中国有着巨大的内需市场。中国有着13亿人口，国内需求就是一个巨大的市场。201x年中国GDP已经突破90万亿元，占世界经济的比重已超过15%。201x年内需对中国经济增长的贡献率已达108.6%，今年一季度最终消费对经济增长的贡献率超过65%，中国经济的韧性主要来自中国巨大的内需市场。目前，中国城镇化、农业现代化和工业化的进程加速推进，国内投资需求和消费升级需求都给中国内需市场带来了巨大的增长空间。20XX年将是中国5G技术商用的元年，有机构预测，仅5G一项技术的应用，到2025年将会带动经济的总产出就高达35.4万亿元，拉动300万个新增就业岗位。目前中国化工市场占到全球化工市场份额的40%，有跨国公司预测，到2030年中国化工市场的份额将达到全球化工市场的50%以上。


第二，全球贸易多元化的趋势为中国外贸开拓了新的增长空间。在全球贸易下行的压力下，今年前5个月中国外贸进出口总值同比还增长4.1%，其中，出口增长6.1%，进口增长1.8%，确实来之不易。中国前5个月的外贸数据还充分显示了中国外贸结构正在发生深刻的变化。今年前5个月，中欧贸易成为中国第一大贸易伙伴(增长11.7%)，东盟成为第二大贸易伙伴(增长9.4%)，美国贸易下降为第三位(下降3.2%)，“一带一路”沿线国家贸易总额增长很快，增速高达9%。中美贸易战是全球供应链又一次大调整的机会，我们愿意给日本朋友提供更多的市场机会。全球贸易多元化的大趋势和反对单边主义、反对贸易保护主义的声讨声，不仅为世界经济，也为中国经济注入了新的活力，刚刚在日本结束的G20会议发布的《大阪宣言》，又一次强调了自由公平贸易和多边贸易体制，给全球经济增长再次注入了新的动力和新的信心。


第三，中国企业和行业的创新能力正在快速提升，一大批国有企业、民营企业的创新能力正在大幅增强，一大批跨国公司也带来了一批先进技术正在中国市场精耕细作，一大批青年工人和学生正在焕发出极大的创新热情，中国经济包括石油和化学工业在内的基础性、战略性产业发展的后劲蓄势待发。


第四，中国政府决心进一步开放中国市场，最近又修订并颁发了新的《外资准入负面清单》，进一步开放市场，主动扩大进口，持续加大为实体经济“放管服”的改革力度，减税让利的措施也正在帮助企业度过难关。我们坚信，中国市场一定是一个更加开放的市场，中国经济也一定会在改革开放中走出一条“支持别人、发展自己”“互利共赢”的新路子。


所以，中国经济稳定的基础和增长的态势还会持续。20XX年中国政府确定的经济增长6%~6.5%的目标是完全可以实现的。中国多家权威机构预测分析，20XX年中国经济将会保持在6.3%左右的增速。


我们还要充分认识到，完成今年中央确定GDP增长6%~6.5%的目标，不仅对稳定世界经济的信心至关重要，而且对中国完成“十三五”规划的目标也极其重要。我们要充分认识搞好下半年经济运行工作，全面完成今年经济运行指标的极端重要性。因此，下半年的经济运行工作，无论矛盾再多，困难再大，“不确定”再复杂，我们都要千方百计克服一切困难，扎扎实实搞好。


产业结构性矛盾仍然是全行业高质量发展的突出矛盾


在当今充满不确定的世界里，我们唯一能确定的事情，就是做好我们自己的事情。谁能先于别人发现自己的主要矛盾，并先人一步解决好自己的主要矛盾，谁就能最先听到“历史的马蹄声”。


在当前全球经济下行的压力中，中国石油和化学工业发展的突出矛盾是产业结构性矛盾，产业结构的中低端水平、产业结构同质化的矛盾十分突出。行业巨大的贸易逆差，就是产业结构性矛盾的一个现实反映。201x年，全行业贸易总额7432.7亿美元，但贸易逆差就高达2833亿美元，同比增长42.5%，贸易逆差的主要原因就是化工新材料和专用化学品的进口。高额贸易逆差至少说明两大问题：一是市场需求是实实在在的，也是强劲的;二是供给能力是不足的，是有短板的。


产业结构是行业核心竞争力的重要体现。什么是行业核心竞争力?我们认为，行业核心竞争力是一个行业的差异化竞争能力。在追求市场价值实现的过程中向市场提供优于竞争对手，并且不易被对手所模仿的，同时为顾客所看重的实用价值的能力。行业核心竞争力至少有三个组成特征：一是提供了进入多元化市场的潜能;二是对最终产品中顾客价值作出的关键贡献;三是竞争对手难以模仿的能力。


最近我刚刚到日本参加了20XX年中日化学产业会议，考察了沙比克公司。这次会议和考察给我印象最深、启发最大的就是日本化学工业的产业结构和沙比克公司的产品结构。


201x年日本化工产业的销售收入42.127万亿日元，居世界第三位，占日本工业的比重达到13.9%。多年来，日本始终把化学工业的产业结构放在新增长的业务领域上，大力发展5G人工智能与机器人技术，生命科学与个性化医疗技术，3D打印、等离子体材料与高端聚合物材料技术，高端电子化学品与精细化工技术以及节能环保与可降解高分子材料技术的需求上。他们把企业经营的重点放在提高创新水平、提高资本效率和提高可持续发展能力上。他们发展的理念是化学要为人类创造舒适生活而作出贡献，要让日本人每天都能感受到化学工业为他们舒适生活带来的变化。他们将化学工业的创新集中在世界共同关注的六大领域：即有效利用资源与能源、确保清洁的水资源、为维持健康与治疗疾病作贡献、应对气候变化(CO2减排)、应对粮食与农业问题、应对智慧社会等。所以日本化学工业的产业结构始终是高端的、绿色的、差异化的，每个企业的产品结构都是有特色、有竞争力的，而不是雷同的。


三菱化学首席创新官(CTO)告诉我们，他们公司研发创新课题主要有三个来源：一是自上而下的方式，通过预测未来几十年的前景来选择和确定研发课题;二是自下而上的方式，主要通过市场调查、市场对话来选择和确定研发课题;三是以企业技术研发平台为根基，选择自己有基础，未来有成长性的研发课题。三菱化学共有6个研究所，这6个研究所研究的内容几乎覆盖了所有化学领域的材料、设计、合成、解析等技术，开展了广泛的业务研发活动，创造了满足从现在到未来各种需求的先进技术和功能材料。比如我们参观的大阪研究所，是三菱化学最小的一个研究所，但研发的成果都是高水准的。这个研究所向我们展示了“生物降解性水溶性树脂”，“G-Polyme”是世界上无与伦比的新一代聚乙烯醇类树脂，具有“低结晶性和氢结合力”的性质，弥补了传统PVA所不具备的功能，具有优异的透明性和耐溶剂性，同时兼具气体阻隔性、成型加工性、生物降解性。因而作为一种环境友好型水溶性树脂，被广泛应用在各种领域。


三菱公司还有一种全世界都极为关注的“人工光合成与碳源多样化”研发课题，即利用太阳能(光催化剂)从水中生成氢气，与二氧化碳一起作为基础化工产品的原料，以20XX年左右达到光催化剂的转化率为10%，2030年左右商业化成套投产为目标。目前光催化剂的转化率已达到4.8%。


产业结构优势的基础在于技术创新能力。日本化学工业的产业竞争力完全来自于他们的技术创新能力。在日本，无论是大企业还是小企业，技术创新的能力都十分突出。日本碳纤维技术是世界领先的，我们在日本亲眼看到，碳纤维前端加工技术是十分高端的，可以生产T300\T800\T1000\T1200等产品，碳纤维后端纺丝技术同样是十分复杂的，我们参观一个碳纤维后端加工企业MATEX(玛泰克斯)。这个企业规模不大，但有一批世界领先的加工技术专利，仅在碳纤维后加工领域就拥有国内专利32个，海外专利29个，加工技术工艺质量都十分先进。他们在碳纤维捻丝、开纤丝、碳纤维包覆捻丝制造、高强度碳纤维树脂制造、开纤碳素纤维极细丝制造方面都有极高的技术水平。


除了与日本整个产业结构的差距外，我们同跨国公司的产品结构差距也很大。这次我们到沙特沙比克公司考察了朱拜勒工业园区的一个卡严生产基地。这个生产基地占地面积2.25平方千米，2011年正式生产运营。该基地同8个专利商合作，利用了13个专利技术，主要装置有：世界最大的丁烷裂解装置、世界最大的乙二醇生产装置、世界最大的乙醇胺装置、世界最大的丁醇装置、中东第一家PC装置以及中东第一家丁醛树脂装置。由于基地产品结构特殊，企业效益非常好。据介绍，2016年企业利润135万元，20XX年利润668万元，201x年利润1702万元，每年的效益都成倍增长。另外，沙比克公司还拥有世界先进的原油直接生产化学品技术，目前他们正在延布化工基地建设一套年产1600万吨原油直接生产化学品的装置。


通过参观考察，我们进一步认识到，产业结构既是现实发展的基础，更是未来成长优势的体现。产业结构不仅关乎当前，更关系长远。产业结构水平的领先，必须依靠技术创新能力来支撑。尽管产业结构调整是一个艰苦的过程，但目标必须明确，措施必须到位，启动必须加快，因为没有量变的积累，就不可能有质的飞跃。


加快行业结构优化调整的五项主要任务


在当前宏观经济进入高质量发展的大背景下，在全行业由大国向强国跨越的伟大进程中，我们行业结构优化调整不仅任务十分繁重，而且时间也十分紧迫。我们绝不能因为宏观经济下行压力而放慢结构优化调整的步伐。无论宏观经济再怎么严峻，我们都要以咬定青山不放松的劲头，仅仅围绕行业结构优化调整的目标，扎扎实实，顽强推进。


一是加快短板产品的补长。在我们行业多次结构分析中，特别是中美贸易战打响之后，我们对加快短板技术、短板产品补长的紧迫感进一步增强。化工新材料、高端精细化学品是我们产业结构中两大突出的短板。以化工新材料为例，目前高端聚烯烃产量只有530万吨，消费量1138万吨，自给率仅有47%;工程塑料产量316万吨，消费量509万吨，自给率62%;聚氨酯产量760万吨，消费量860万吨，自给率88%;高性能橡胶产量250万吨，消费量370万吨，自给率68%;高性能纤维产量12万吨，消费量16万吨，自给率75%;功能性膜材料产量40万吨，消费量60万吨，自给率67%。特别是具有高技术含量的化工新材料，如茂金属聚丙烯、聚醚醚腈、发动机进气歧管用特种改性尼龙、可溶性聚四氟乙烯、聚酰胺型热塑性弹性体、PVF太阳能背板膜等部分产品仍未实现大规模工业化生产。尤其是在电子化学品领域，光刻胶、硅晶体、高纯磷烷特气、CMP抛光型材料等电子信息领域所需的关键材料完全依赖进口。解决“卡脖子”的技术短板，保护国民经济安全的“命门”，尽快补长产业结构的短板，是我们行业在优化调整结构中的首要任务。


二是加快优势产品的增强。自“十三五”以来，我们全行业在加快创新发展中培养了一批具有自主知识产权和市场竞争优势的技术，形成了一批独具特色的优势产品，比如在能源领域，我们在特低渗透油田勘探开发技术、老油田稳产增产技术、海洋油气勘探开发技术，特别是在页岩气、可燃冰勘探开发上，形成一批具有世界领先水平的技术;在新材料领域，我们在MDI系列核心技术、异戊橡胶合成技术、离子膜技术等方面也取得了一系列具有世界领先水平的技术;特别是在现代煤化工领域，我们在先进煤气化技术、煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇、煤制乙醇等方面都取得了一批领先世界的核心技术。在众多的优势技术和优质产品的分析中，我们也可以清楚地看到，不少技术的产业规模还不够大，不少产业的链条还不够长，不少产业技术还不配套，不少产业技术的效益还有待提高。对现有的优势技术和优势产品，我们不仅要十分珍视，更要下工夫进一步提高，要在技术优势、产业链优势、产业配套优势和产品产业效益优势上进一步增强，要把优势技术和产品的增长点进一步扩大，进一步拉长，把优势技术和优势产品的竞争力、带动力充分发挥出来。


三是加快领头羊企业的培育。目前中国石油和化学工业规模以上企业有近3万家，但具有国际竞争力的企业有多少家?最近麦肯锡公司的专家问我：“中国在向世界石油化工强国迈进中，能否培养出中国自己的杜邦、巴斯夫?如果能，究竟会是花落谁家?”这是一个很难回答的问题，我虽然用外交辞令回答了这个问题，但这个问题一直成为我的一个心结。


最近国际知名的咨询机构科瑞唯安评出的201x~20XX年度全球创新百强企业，其中有15家化工企业，没有一家中国企业。


201x年在世界500强企业名单中，中国企业榜上有名的共有60家，其中入围的石油和化工企业共有16家，中国石油化工集团公司和中国石油天然气集团公司分别排名为第三名和第四名，他们的营业收入和实现利润分别是3269.5亿美元、3260.1亿美元和15.4亿美元、-6.9亿美元。500强最后一家企业的营业收入为235.6亿美元，这16家企业应该都是行业的佼佼者，但他们能够代表或者能够成为中国的杜邦和巴斯夫吗?


在美国，有杜邦和陶氏可以代表美国石油化学工业，在德国，有巴斯夫和赢创可以代表德国石化业，在日本，有三菱、三井可以代表日本石化业，在目前和未来，谁能代表中国的石油和化学工业?在中国，谁能站出来说我能代表中国?目前可能还没有一家公司有这样的资本和水平，但一个强大的中国必须要有世界一流的公司，建设具有世界一流水平的石油化工公司，这就是我们全行业的共同使命。


在加快领头羊企业的培育中，我们还要通过市场的力量加快淘汰一些落后产能和落后企业，加快优势企业对劣势企业的兼并重组，没有这种壮士断腕的勇气，全行业小乱差的混乱、落后局面是没有办法从根本上加以改变的。


四是加快绿色化工技术的创新。当前我们行业绿色发展面临着严重的挑战，首先是安全生产的挑战。201x年以来，我们行业重特大安全事故不断，四川宜宾“7·12”事故，张家口“11·28”事故，盐城“3·21”事故，最近“7·19”河南义马气化厂又发生了重大爆炸事故，造成15人死亡，16人重伤。连续发生的重大化工事故，不仅给人民群众生命财产造成巨大损失，而且也给全行业发展带来极大负面影响，这种状况必须要采取有效措施，迅速加以扭转。


其次是“三废”排放面临巨大挑战。据不完全统计，我们行业每年危险废物产生量约1500万吨左右，在《国家危险废物名录》中与石化相关的共有28大类，占56%，废物代码226个占45%，磷石膏每年产生量8000万吨，是长江生态修复“三磷”治理的重点，堆存量已超过3亿吨，安全环境隐患突出.全行业VOCs排放量约500万吨，占工业VOCs排放量的40%，石化行业面临的环境压力越来越大。


再次是能源资源消耗面临巨大挑战。我们石化行业是能源资源消耗的大户，能源资源消耗面临着巨大的挑战。201x年全行业能源消费总量高达5.87亿吨标煤，位居工业部门第二位。原油和天然气资源大量依赖进口，201x年原油进口4.62亿吨，同比增,10.1%，连续第二年成为全球最大原油进口国，对外依存度高达70.8%，天然气进口量1257亿立方，同比增,31.9%，对外依存度为43.2%。合成氨、甲醇、乙烯等重点产品平均能效水平与国际先进水平相比普遍存在10%~20%的差距，落后企业能效水平与能效领跑者水平的差距超过50%，个别产品甚至超过100%。能源消费总量居高不下，能源资源约束进一步增强，是行业高质量发展过程中面临的严峻挑战。


挑战就是机遇，化学工业有着从分子结构上改变物质性质的本领，绿色化学，循环经济正是我们大有作为的新领域，可以成为行业可持续发展的新的增长点。节能技术、水处理技术、环保技术、循环经济技术，绿色化学技术等等都面临着一系列创新的课题，也面临着一系列全新的机遇。


五是加快经济效率水平的提升。最近我把我们全行业与国际主要石油化工企业经济效益的指标进行了一下比较，可以看出，我们的效益指标同国际先进水平有着很大的差距。差距就是潜力，差距的背后，反映着我们的经营理念、管理方式和技术管理水平的潜力。我们必须要在对标中找差距，在对标中挖潜力，在对标中促提升。


林毅夫谈下半年中国经济


20XX年5月18日


来源：搜狐智库


（本文为林毅夫在5月15日北大国发院报告会上的演讲）


今年是我们决胜全面建成小康社会的收官之年，也是要全面脱贫的一年，要达到这个目标，今年的增长率应该是达到5.6%，这是最起码的。


5.6%的增长从过去的经验来看是相对容易的，但是，出现了一个黑天鹅事件——新冠疫情突然爆发。疫情暴发以后，对经济当然是有所冲击的，因为2月份停工停产，3月份开始复工复产。


但是我们知道，新冠疫情不仅冲击到中国，也冲击到了发达国家，现在变成全世界210多个国家地区都有确诊病例的情况。


由于中国是世界第二大经济体、第一大贸易国，要谈对中国的冲击，也必须从对世界的冲击来看，才能看清楚，对中国到底会有多大的冲击，到底中国应该怎么样应对。


对于发达国家以及对世界经济而言，其实从去年下半年开始，一些国际的主要机构，像国际货币基金组织、世界银行，已经在连续调低增长预期。


美国现在是新冠疫情暴发的中心地，已经有140多万人确诊感染，死亡超过8万人。对美国的冲击各位也可以看出来，在3月8号以后连续四次股票市场熔断，这是从1987年设立熔断机制以来，总共发生了五次，四次都在3月份的两个星期里面，美国股票市场应声而倒，跌幅最大时超过了30%。


美国股票市场崩盘以后也影响到欧洲、影响到世界，有些国家的股票市场下跌将近40%。并且疫情造成了美国的失业率的急剧增加。5月8号发布的数据显示，美国现在的失业率是二战以来增加最多的一个月。


美国政府采取了7000亿美元的救市，无限量宽松的货币政策。美国政府也出台了2.2万亿美元的救助家庭、救助企业的援助计划，达到他GDP的10%。不仅美国是这样的，欧洲国家，包括非常保守的德国出台的救济计划也是达到了GDP的10%，英国、加拿大、日本出台的财政刺激计划达到国内生产总值的20%。


我们一般讲经济增长有三驾马车，出口，还有国内的需求里面的投资跟消费。看来今年靠出口来拉动经济，基本上是没指望的。所以讲中国的经济增长只能靠国内。


如果要达到全面建成小康社会里面所讲的，国内生产总值在2010年的基础上翻一番，人均收入在2010年的水平上翻一番。今年的增长率应该达到5.6%，过去我常谈，中国还有8%增长的潜力，即使国际经济情况不好，靠我们国内自己的投资跟消费要达到5.6%的增长甚至更高，应该是相对容易的。


但是新冠疫情是一个百年不遇的传染病，影响到需求面，也影响到供给面，影响到城市，也影响到农村，当然影响到国内，也影响到国外。大家看到，4月17号统计局公布的一季度增长是-6.8%，这是我们1992年开始有季度的统计数字以来第一次出现负增长，也可以讲说改革开放以后不曾有过的这么大的负增长。那么今年的增长就只能靠第二季度、第三季度、第四季度。


第二季度从4月份开始，当然我们已经进入到复工复产，但是考虑到目前还没有疫苗，并且在没有疫苗的状况下，我们要防止第二拨的暴发，要防止输入型的传染，所以在防控上面还是必须常态化。


再加上外贸情况不好，有很多外贸企业在复工复产以后出现了订单大量下滑，被取消。所以，我估计第二季度仅能是一个比较缓慢的复苏。全年的经济增长可能要靠下半年的第三季度和第四季度。


如果第三季度能够反弹到10%的话，今年的增长率可以达到3%-4%，这跟我们所希望达到的5.6%还有一段距离。对我们国家来讲，财政政策和货币政策还有相当大的空间，再加上政府的执行能力，要达到5.6%以上的增长，必须在第三季度、第四季度达到15%以上的反弹。


并不是说没这个能力，但是考虑到新冠疫情还没有疫苗，很可能欧洲国家暴发、美国暴发后，像击鼓传花一样到印度、到拉丁美洲、到非洲暴发，并且这些已经暴发的国家可能出现第二轮的暴发，像1918年的大流感那样，而且第二轮暴发的影响可能比第一轮暴发还更大。


所以在这种状况下，由于面对这种不确定性，我们的政策应该给明年、后年留下一些空间。所以从这种角度来讲，如果第三季度、第四季度能够达到10%的增长，今年达到3%-4%，固然比5.6%以上还有段距离，两个翻一番的目标也许今年不能实现，但是考虑到全球的经济增长是-3%，如果我们能达到3%以上，就比全球高了6个百分点，这已经是相当了不起的成绩。


那么要达到3%-4%，也就是第三季度、第四季度10%的增长，也不是说不要努力就可以达到的。碰到这么大的冲击，我们过去一般采取的政策是用基础设施的投资来启动需求、创造就业，维持经济增长。


但是我想这次跟过去的冲击有点不一样，过去的冲击主要是外需突然下降，我们要应对的是如何来启动需求，弥补外需的不足。但这次影响到整个需求面，因为停工停产，收入没有，也影响到供给面，因为停工停产，不生产了。影响到农村也影响到城市，影响到国内也影响到国外。


在这种状况下，过去已经创造了很多经验的应对措施，比如积极的财政政策来支持基础设施的投资，像新基建，又能够创造投资需求，又能够给未来的发展打下基础，当然要做。但是这些投资从创造就业跟创造需求来讲，都有一段时间差。现在尤其是小型、中型、微型企业，在需求不足的状况下没有办法开工，根据一些调查，有很多民营企业、中型、小型、微型企业很难熬过三个月。所以在这种状况下，除了传统的基建投资以外，我们也必须有保企业、保家庭的措施，因为我们现在80%的就业还是靠民营企业、中型、小型、微型企业。


如果他们不能熬过去的话，会造成失业的问题，并且疫情总是会过去的，那么过去了以后要就业的话还是要靠企业，但是他要是熬不过去这关，以后要重建就会非常困难。所以保企业也是保就业，也是保经济的根基，也要保家庭，因为很多家庭封城以后，在家里两三个月没收入，虽然现在复工复产，但是有很多工厂复工以后没订单，实际上也属于失业、半失业的状况。并且我们要全面建成小康社会，要全面脱贫，要防止一些原来已经脱了贫的又返贫，同时也要保障这些基本的民生。在这种状况下，今年必须有点新的举措。


保企业方面，比如免税、延缓五险一金，如果贷款到期可以延缓贷款，可以增加贷款，还有一些租金可以减免或者延缓。这是保企业。


保家庭方面，要让家庭有收入，能够不返贫。这里面要分析一下，如果是在一些农村地区的低保户，或者是现在返乡的农民工没就业。在这种状况下，一方面可以提高低保的标准，给现金，或者发一些失业救济。那么在城市里的人有两种选择，到底是发现金好，像发达国家那样发消费券好。


我觉得发消费券有它的好处，因为我们发消费券也等于是增加了家庭的收入，增加了家庭消费的可能。并且发消费券，有利于针对那个地方当地的企业，现在所受到冲击最大的那一部分，发消费券往那个方向引导去消费，他可以讲说我这个消费券是做什么用的。这种情况下发消费券是“一石双鸟”，既是保家庭，也是保企业。


我们有各种平台可以来发消费券，这是其他发展中国家，甚至发达国家不具备的。我们国内有很多地方政府已经开始这么做了，根据商务部的统计资料，到5月8号全国有28个省市、170多个地区已经发了消费券，发的数量不是很多，大概190亿。


这个消费券理论上是可以保家庭，也可以刺激消费，也可以保企业。在国外基本没有这种做法，我们觉得非常有必要。


知耻后勇奋起直追以超常规举措打赢翻身仗奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”


林应武刘毅


2020-04-29


（根据报道整理）


市委常委会（扩大）会议在市委市政府小会堂召开。会议深入学习贯彻总书记总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的一系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实全省统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作会议精神，分析研判第一季度经济形势，对当前疫情防控和经济社会发展工作进行研究部署、推动落实，号召全市各级各部门知耻后勇、奋起直追，以超常规举措打赢翻身仗，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。市委书记、市人大常委会主任林应武主持会议并讲话，市委副书记、市长刘毅就经济工作作部署。具体整理如下：


林应武：要认真学习贯彻总书记总书记重要讲话和重要指示批示精神，提高政治站位，切实增强抓好“双统筹”、夺取“双胜利”的紧迫感责任感。毫不松懈抓好常态化疫情防控，千方百计做好“六稳”“六保”工作，在稳的基础上积极进取，抢抓“双区”建设、“双城联动”重大机遇，扎实做好稳工业、扩投资、抓项目、促消费等工作，坚定不移推动高质量发展，确保完成全年经济发展目标任务。


要抓实抓细常态化疫情防控措施，把外防输入、内防反弹作为重中之重，慎终如始、持续用力，不断巩固疫情防控持续向好态势。一是毫不放松抓好常态化疫情防控，坚决防止疫情反弹；二是毫不放松守好外防输入关口，筑牢境外专班、集中医学观察隔离点等“六道防线”；三是毫不放松紧盯重点场所、重点单位、重点人群，强化流行病学调查和核算检测；四是毫不放松打好复学复课和“五一”假期节点硬仗，全面排查整改安全风险隐患。


为什么面对同样的疫情冲击，对江门的影响更大、经济下滑更严重？为什么近年我们引进了数百个超亿元项目，但我们的工业投资却持续下滑？为什么我们区位优势、营商环境不断改善，却始终引不来超大型产业项目？为什么我们有这么多市场主体，却始终培育不出来像格力、美的这样的大型本土企业？


全市各级部门要清醒认识当前发展形势和差距，坚定迎难而上、化危为机的决心，以超常规的举措、超常规的力度，积极拼抢、奋起直追，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。一是成立财经工作专班强化市级统筹。研究提出关于我市财经工作的重要原则、重要举措和重大建设项目相关意见，加强对各市（区）补齐财经工作短板弱项的指导，提升我市财经工作的战略性、主动性、专业性和前瞻性。二要坚持分类施策精准暖企安商。进一步优化市领导挂钩联系重点企业重点项目工作机制，稳住大型企业基本盘；实施重点企业高质量发展倍增计划，扶持中型企业做大做强；制定实施小微企业的纾困措施，帮助小微企业渡过难关。三是以超常规的举措推动工作提速增效。开展“以投资论英雄”活动，强力推动一批规模较大、带动力强的大项目好项目在5月、6月集中开工；加快135个重点工业投资项目建设进度，尽快扭转工业投资增速下滑态势；抢抓发达地区产业转移“窗口期”，狠下功夫招商引资、“招大引强”；采取更多针对性措施促进消费，培育新的消费热点，加速消费复苏反弹。四是构建大统计工作格局。压实统计工作责任，树立起“管行业就要管统计”的意识；加强基层镇街和企业统计工作，配强基层统计力量；抓好监测分析和统计入库工作，做到依法统计、应统尽统，提高统计数据质量。五是深化绩效考核机制改革。把主要经济指标、重点工作等完成情况作为领导干部实绩考核的重要依据，把考核结果与“帽子”“票子”“板子”挂钩。六是以过硬作风狠抓工作落实。压实责任抓落实，坚决杜绝“把说了当成做了，做了当成做成了”的不良倾向；下沉一线抓落实，力戒形式主义、官僚主义；强化督办抓落实，真督实督严督，工作不落实、问题不解决绝不“销号”。


刘毅：要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府工作安排，按照本次会议精神，科学研判、准确把握当前经济运行态势，增强抓好经济工作的责任感和紧迫感，坚定危中寻机、化危为机的信心和决心，积极作为，攻坚克难，把各项工作抓实抓细抓具体，千方百计促进经济平稳运行。一要加快兑现各项扶持政策，加大金融扶持力度，全面开展新一轮“暖企”行动，加大改革力度激发市场活力，千方百计加快惠企政策落地见效。二要扭转工业投资持续下降的态势，全力加快基础设施投资，稳定房地产投资和民间投资，争取更多项目纳入专项债、特别国债和中央预算内投资项目，做好项目建设的保障工作，千方百计加快项目建设。三要深入开展“招商引资项目提质年”行动，不断建设完善我市参与粤港澳大湾区和深圳示范区“双区驱动”的平台载体，全力支持企业开拓市场、抢抓订单，推动口岸提效降费，千方百计抓实招商引资和稳外贸工作。四要积极引导消费复苏，大力促进文旅消费和农村消费，突出抓好农产品保供稳价，培育城市消费新增长点，千方百计持续释放消费潜力。五要积极稳定和扩大就业，精准保障基本民生，打好防范化解重大风险攻坚战，千方百计建立和完善民生托底保障。六要继续落实减税降费和财政扶持政策措施，大力实现财政收支平衡，千方百计保障财政平稳运行。


在全县半年经济工作会议上的讲话


秦智坤


同志们：


县委决定召开全县半年经济工作会议，主要任务是：深入贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于经济工作的系列决策部署，全面落实近期相继召开的省委、市委和县委全会作出的重大任务安排，总结分析上半年经济运行情况，研究部署下半年经济发展工作。昨天，我们分组集中观摩了全县实施脱贫攻坚畜牧产业发展情况，总体来说，各乡镇积极主动扛起政治责任，抢抓政策机遇，结合实际，积极动员，上半年全县畜牧产业项目发展迅速。尤其是在“一县一业”肉牛产业发展方面，力度大、措施实、速度快，涌现出一大批脱贫带动成效好的肉牛专业合作社。


刚才，廷相同志通报了“春风行动”和“五个专项治理”情况，对脱贫攻坚“夏秋攻势”行动作了安排。等会，友江书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：


一、客观总结成绩，辩证看待问题，准确把握当前经济发展形势变化


今年以来，面对做大经济总量、提升发展质量的双重压力，面对金融政策闸门收紧、实体经济困难增多的双重挑战，全县上下深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照稳中求进、进中求转工作总要求，紧扣县委经济工作会议和政府工作报告所明确的目标任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济呈现动能持续转换、质量逐步提升、发展稳中向好的良好态势。上半年，全县完成地方生产总值50.3亿元，增长11.5%，增速高于全省1.5个百分点、全市0.6个百分点,排全市第5位；固定资产投资增速21.6%，排全市第2位；一般公共预算收入增长12.7%，排全市第3位；规模以上工业增加值增长9.7%，排全市第7位;社会消费品零售总额增长10.8%，排全市第9位；金融机构存贷款余额分别增长12.67%、31.94%，排全市第3位、第1位；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.9%、11.1%，排全市第3位、第2位。


综合来看，主要经济指标均达到半年预期，各项重点工作正序时稳步推进，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，深学活用“五步工作法”，牢牢把握产业发展“八要素”，扎实开展脱贫攻坚“春风行动”。深入推进农村产业革命，调减玉米种植面积11.06万亩，新发展花椒、茶叶、果蔬共17.86万亩、食用菌1400万棒、天麻16.24万平方米，完成“一县一业”肉牛存栏10.04万头、出栏2.03万头。全面推进基础设施建设，开工1052条2475公里“组组通”公路建设，启动211处农村饮水安全巩固提升工程，已完成52个拟出列贫困村网络建设，加快农村电网升级改造。严格执行县级领导包保、专班包干制度，拼速完成楠木园安置点1417套房屋建设，6012名建档立卡贫困人口即将搬入新居，完成201x年跨区域搬迁大龙1360户6706人，以及201x年跨区域搬迁11664人基础数据采集工作。有力落实教育医疗住房保障政策，春季学期发放资助金、营养餐改善计划资金、免除学杂费共计6327.4万元，坚决杜绝因贫辍学情况发生；实现建档立卡贫困人口100％参合、100％签约服务，对7类13种大病实行100％集中救治；完成“五改一化一维”3个试点建设并全面推广。对口帮扶、社会帮扶、定点帮扶成效明显，与吴中区签订了园区共建协议，完成人才培训242人，落实对口帮扶资金635万元；33家民营企业（商会）结对帮扶33个贫困村，带动就业300余人，累计投入资金200余万元。桶井极贫乡在省定点包干指挥部的统筹帮助下，启动实施项目90个，完成投资1.88亿元，产业结构调整实现村村覆盖、户户受益。二是实体经济迸发新活力。坚持把提高供给体系质量作为主攻方向，不断夯实“实体经济三年攻坚行动”成效。全面启动经开区200亿元级园区发展规划，加快推进综合型生产性服务业集聚区、煎茶农特产品加工园、共和物流园、关口汽贸园“一区三园”建设。深入实施“双千工程”，完成工业投资5.3亿元，通过工业技改实现转型升级企业28家。规范489个农民专业合作社实体化运行。龙盘田园综合体通过国家4A级景区景观质量评定，白果坨国家湿地公园、黔中大酒店、多维国际大酒店、陶缘居酒店即将建成，洋山河片区旅游项目、土家廊桥风情园、大洞沟城市山体公园、新滩乡村旅游扶贫项目等加快推进，共接待游客509.81万人次，实现旅游收入38.24亿元，分别增长41.5%和43%。电商产业完成网络零售额0.19亿元、网络交易额2.58亿元，同比分别增长24%、41.76%。上半年引进项目42个，签约资金76.68亿元，到位62.78亿元；新增市场主体2421户。三是项目攻坚展现新成效。持续推进项目攻坚行动，精心谋划县级重点项目198个、总投资433.54亿元，上半年开工重点项目142个、完成投资51.6亿元；争取中央预算内年度投资计划项目13个、总投资2.18亿元，申报中央投资社会发展类项目9个、总投资3.78亿元。德务高速进入全线贯通冲刺阶段，德江至印江、德江至余庆、沿河经德江至道真三条高速通过规划评审，桶井至文新、县城至道角二级路和G352共和港口至两河口提级改造加快建设。黔北（德江）机场预计8月份可获国务院立项批复。朝溪水库完成大坝封顶，县城污水处理二厂、三厂、关口污水收集管网、桶井乡污水处理厂等项目有序推进。四是城乡建设焕发新面貌。全面提升城市承载能力，基本建成思源中学至民族风情街、城北12号路（厦阡至德江站）等城市干道，开工建设职校至一中、共富路至偏龙阡等市政道路，开通加密3条城乡公交线路；城南公园三期、城北公园基本建成，五馆两中心、迎宾广场即将投用，新建和提级改造4个城区农贸市场，公共服务配套设施加快完善。重拳整治城市管理痛点，深入发起创卫攻坚行动，千方百计化解城市堵点，城区卫生与秩序得到根本扭转。有序推进乡村振兴战略实施，全面打造“四在农家·美丽乡村”升级版，华晨花卉、煎茶水乡、贵春花海等农旅示范项目成效明显，农村人居环境整体提升工程扎实推进。五是污染防治开创新局面。坚决抓好中央环保督察问题整改，整改率达97%。新增绿化面积17.43万亩，治理石漠化、水土流失18.24平方公里。全面启动省级森林城市申创工作，广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校等“绿色细胞”创建活动。坚决守紧看牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严格落实“河长制”，全面推行县内重要河流治理保护“一河一策”。不断完善饮用水源地保护“3+3”工作模式，城区集中式饮用水源地水质达标率100%，全县环境空气质量优良率97.2%。六是改革动能得到新释放。对标对表中央和省市改革要求，持续深化放管服改革，“减证便民”行动走在省市前列，政务服务标准化建设、“互联网+政务服务”实现乡村全覆盖。税收征管体制改革稳步推进，国家税务总局德江县税务局正式挂牌。不断完善县级公立医院法人治理结构改革，编制员额制管理有效落实。农村综合改革持续深化，农村土地确权登记颁证基本完成。七是民生保障实现新提升。“十件民生实事”有序推进，全县九项重点民生支出20.57亿元，增长10.88%。完成德江二中整体搬迁，德江七中、德江八小将于秋季开班办学，义教基本均衡发展顺利通过省政府督导评估。县人民医院新区主体进入装修阶段，中医院成功创建全省首家县级三乙中医医院，老年养护院正式投运。“四重医疗保障”体系更加优化，补偿基金1.36亿元，惠及参合农民43.1万人次。城镇登记失业率控制在3.43%以内。城乡低保标准分别增加7%和10%。深入推进“平安德江”建设，有力开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，全县社会治安形势总体稳定。安全生产事故和死亡人数实现“双降”，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。


理性分析，全县经济社会发展还存在明显短板，工作推进中仍有不少突出问题。一是横向比较看速度，有落后之危。全县上半年地方生产总值，与排第2位的松桃县相差14.53亿元，比去年同期拉大1.98亿元；与排第3位的思南县相差7.13亿元，比去年同期拉大2.2亿元。社会消费品零售总额排第7位，与排第2位的思南县相差6.24亿元，与排第3位的松桃县相差5.89亿元。固定资产投资增速虽然排第2位，但仅比增速排第三位的印江县、万山区多0.2个百分点。一般公共预算收入3.64亿元，仅比排第4位的思南县多0.32亿元。这些数据差距时刻提醒我们，标兵越来越远，追兵步步紧逼，加速发展不容懈怠。二是纵向比较看结构，有失衡之忧。我县上半年地方生产总值全市排位与去年同期持平，但增速同比下降了1个百分点；18项GDP支撑指标中，有3项指标个位数增长、3项指标负增长，尤其是公路运输总周转量增速-42.7%。规模工业增加值增速与去年同期均排全市第7位，但绝对值同比下降了1.1个百分点。社会消费品零售总额增速较去年同期落后4位，增速下降2.6个百分点。这些指标隐忧时刻告诫我们，制约经济发展的短板依然明显，匹配性、支撑性、结构性矛盾仍旧突出，协调发展放松不得。三是个性比较看质量，有瓶颈之困。上半年固定资产投资增速虽然排位靠前，但新增投资项目入库少、民间投资少、产业投资占比低。规模以上工业增速差预期1.3个百分点，未完成新增入规企业任务，在库企业普遍存在产能成本高、市场竞争力不强。农业园区规模不大、档次不高，缺乏龙头企业带动，产销平台未广泛建立。第三产业行业增长提速空间越来越小，重点服务企业新增入库资源不足。这些突出问题时刻鞭策我们，全县产业链条仍不健全完善，新动能培育刻不容缓，提升质量势在必行。


辩证看待，下半年我县经济发展有困难、有压力，但更有机遇、有潜力，机遇与挑战并存，机遇要大于挑战。我们要看清大局、把握大势，扬长补短、谋定而动，确保经济运行在合理区间。从国家层面看，针对中美贸易摩擦升级、经济运行稳中有变、外部环境发生明显变化等新挑战，7月23日召开的国务院常务会议明确要求，财政金融政策要协同发力，积极财政政策要更加积极，稳健的货币政策要松紧适度，坚决出清“僵尸企业”，减少无效资金占用；7月31日召开的中共中央政治局会议对下半年经济政策明确定调，要求坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，要把好货币供给总闸门。党中央、国务院作出的系列重大安排，表明下一步财政政策将在减税、投资上更加积极，货币政策则会保持合理充裕，支小再贷款、小微企业和个体工商户贷款利息免征增值税等全面落实，守住防风险底线的要求更高、措施更严。特别是货币政策释放出由“偏紧”到“宽松”的积极信号，表明国家在金融方面的相关政策将更加协调，资金渠道更加通畅。全县各级各部门要组建专班、逐项研判，主动出击、全力争取，确保各项政策利好尽快落地生效。从省市安排看，省委、省政府作出了深入推进国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区、国家内陆开放型经济试验区建设的重大决策部署，市委、市政府积极推动与成渝经济圈、黔中经济圈、长株潭城市群等地区战略合作，融入长江经济带发展，积极承接产业转移，打造空港高铁经济区，搭建良好发展平台，为我们借力发展带来了机遇。从自身发展看，综合交通枢纽和区域中心城市骨架正在形成，产业基础正在夯实，实体培育初见成效，旅游板块初步形成，发展环境不断优化，全县各族干部群众渴求发展的期盼更加强烈，为全县经济社会发展注入了强劲动力。只要我们始终保持头脑清醒、保持战略定力，进一步加强结构性分析、趋势性研判、精准化施策，紧盯下半年重点工作不懈怠，就一定能够圆满完成既定目标任务，顺利实现增比进位，推动经济社会发展再上新台阶。


二、抓牢关键环节，聚焦重点难点，奋力实现高质量经济发展成效


下半年，全县各级各部门要紧紧围绕年初确定的目标任务，坚持目标和问题导向，针对上半年经济运行存在的不足和问题，排出时间表、明确路线图、着力补短板，全力以赴抓好各项工作落实，确保全年目标任务圆满完成。


（一）集中攻势，精准发力，坚决打赢三大攻坚战。


第一，坚决打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚已经进入全面决战夺取全胜的关键时期，全县上下要全面落实省委、市委和县委全会作出的决定决议，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，深入推进“夏秋攻势”行动，确保今年54个贫困村出列，1.88万人脱贫，完成脱贫摘帽80%以上工作量。一要精准发力四场硬仗。深入推进肉牛“一县一业”主打产业和特色优势产业发展，实现产业扶贫带动贫困人口4.89万人以上。加快推进“组组通”公路建设，年底实现30户以上自然村寨100%通硬化路；加快解决3.95万贫困人口饮水安全问题；全面实施电网改造、“宽带乡村”“智慧广电”工程。抓紧完善楠木园安置点配套设施，确保201x年搬迁对象8月10日前全面搬迁入住，同步实现“一户一人”稳定就业，201x年搬迁对象旧房拆除年底前达60%以上，不折不扣完成201x年跨区域搬迁11664人。全面落实各项教育资助政策，逐户落实健康精准扶贫政策，确保贫困学生不因贫困失学辍学，贫困人口不因贫困看不起病，贫困家庭不因就学就医加深贫困程度。深入开展老旧房、危房、村庄环境卫生排查整治，全面完成1859户农村危房改造任务，加快推进108个贫困村“五改一化一维”建设。二要持续深化产业革命。深入贯彻产业革命“八要素”要求，抓紧制定全县500亩以上坝区产业结构调整方案，全面打造特色优势农业高产高效示范区。抢抓秋耕备耕时节，紧盯好田好土，提前谋划种苗培育、采购和土地流转工作，按照长短结合方式满播满种秋冬作物。用好用足电商扶贫、对口帮扶、农商对接、农校对接等政策，拓展农产品销售市场。抓实利益联结机制，最大限度保障贫困户收益。三要扎实推进“五个专项治理”。严格按照“七个补”要求，着力抓好脱贫攻坚漏评错评、贫困人口错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风“五个专项治理”，全力纠偏正向、补齐短板，确保专项治理成效经得起检验。四要深入实施脱贫攻坚“六项行动”。坚持把扶贫与扶志、扶智相结合，大力实施好就业扶贫、生态扶贫、综合保障性扶贫、旅游和电商扶贫、扶贫扶志、人才和科技扶贫“六项行动”，增强贫困群众内生动力。同时，按照“四个聚焦”要求，大力汇集人、财、物等优质资源要素，解决深度贫困村发展的特殊难题。


第二，坚决打好重大风险防范化解攻坚战。充分认识当前面临的重大风险形势，牢牢守住不发生系统性风险的底线，为全县经济社会发展保驾护航。一要全力防范化解债务风险。建立健全政府性债务管理机制、风险预警应急处置机制,做到风险隐患排查处置有章可循、有序落实。按照“有钱运转、有钱发展、有钱偿债、有钱脱贫”的原则，精准统计政府性债务、政府中长期支出事项以及融资平台公司举借的银行贷款，据实测算全年还本付息资金，动态监管全县债务情况。按照“提前1个月预警、提前15天调度、提前15天归还”要求，多渠道筹集偿债资金，积极稳妥化解存量债务。坚决杜绝违法违规举债，全力遏制隐性债务增量，确保实现全县政府性债务偿债“零风险”。二要全力防范化解金融风险。深入开展防范和处置非法集资活动，重点整治乱办金融、违法违规套利、高杠杆投资炒作等严重干扰金融市场秩序行为。建立金融风险监测、预警和处置机制，强化政银企协作配合、公检法互联互动，提高动态监测、实时预警能力，做到风险源头早识别、早预警、早发现、早处置。推动金融涉诉案件快审快判快执行，及时曝光失信黑名单，营造良好金融生态。三要全力防范化解安全稳定风险。认真学习贯彻全国、省、市安全生产电视电话会议精神，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，结合汛期、国庆等重点时段和承办全市旅发大会活动安排，狠抓安全隐患大排查大整治，全方位全覆盖排查整治危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业和领域安全隐患，确保安全生产形势持续稳定向好。加强“平安德江”建设，抓好信访维稳，提升维护国家安全和社会稳定的能力水平。


第三，坚决打好污染防治攻坚战。以中央环保督察问题整改为契机，始终坚持问题导向、目标导向，扎实抓好污染防治各项工作。一要坚决打赢蓝天保卫战。以空气质量明显改善为刚性要求，强化建筑工地、采砂（石）厂、道路扬尘综合监管，加大城区餐饮烟油、燃煤锅炉治理力度，全面开展生活垃圾和秸秆禁烧行动，确保全县环境空气质量优良率98%以上。二要着力打好碧水保卫战。聚焦城乡集中式饮用水源地保护，强化执法监管，确保饮用水源达标率100%；聚焦重点流域污染防治，严格落实“河长制”，严控畜禽养殖污染，加快推进县城二期、煎茶、潮砥、长堡、新滩、望牌污水处理厂提标改造工程，全力推进关庄片区污水处理厂建设，确保污水处理率88%以上，重要江河功能区水质达标率85%以上。三要扎实推进净土保卫战。深入落实土壤污染防治行动计划，全面摸清农业面源污染源底数，规范医疗废弃物无害化处理，加强工业固体废弃物综合回收利用，持续推进生活垃圾分类及无害化处置，建成生活垃圾焚烧发电厂和医疗废弃物处置中心。四要深入开展环保执法行动。全面推进城乡环保网格化监管，健全环保信用评价、环保执法联动等机制，推广政府购买服务环境污染第三方治理模式。深入开展环保执法“六个一律”、森林保护“六个严禁”行动，严厉打击各类生态环境违法行为。


（二）集中要素，优化配置，不断夯实经济发展三大支撑。


第一，强化实体经济的基础支撑。大力优化产业结构，培育支柱产业，提升第三产业比重，推进一二三产深度融合发展。一要做优农业产业。强化农业经营主体培育，狠抓农民专业合作社实体化运作，抓住省农职院帮扶契机，依托县内两所高校和县职校，引进一批农学专业人才带头创办家庭农场、专业合作社，培育一批青年农场主、新时代职业农民，全面壮大肉牛、花椒、茶叶、天麻、食用菌、果蔬等优势产业，确保打造省级示范园区2个以上、培育省级农业龙头企业5家以上。持续推进质量兴德、品牌强县战略，全力推进“有机德江”建设，强化“三品一标”认证，大力培育本土品牌。二要做大工业产业。围绕经开区200亿元级园区规划标准，按照传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化的发展思路，盘活经开区资产融资抵押，加快推进“一区三园”建设，大力引进培育食品加工、特色轻工、智能终端等新型企业。深入推进大数据产业融合发展，积极谋划铜仁分论坛成果转化及应用场景2个。加快推进城北工业园区“退二进三”，确保全面完成全年工业技改项目和企业转型升级目标任务，扶持发展微型企业180户。三要做活第三产业。完善旅游基础及配套设施建设，提升景区品质，突出优势特色，强化旅游业对第三产业的引领作用，力争全年接待游客人次、旅游收入分别增长35%以上。建立完善服务业发展保障机制，加强商贸流通基础设施建设，加快推进冷链物流园建设，巩固我县电子商务综合示范县创建成果，积极发挥电子商务的拉动作用，推动“德货出山”，确保电商交易额、网络零售额分别增长18%、20%以上。


第二，强化项目建设的引擎支撑。大项目拉动产业，好项目引领集群，高质量项目推动发展，必须始终抓紧、片刻不停。一要加大项目谋划储备力度。全县各级领导干部都要放下架子、扑下身子，有磨劲、有缠劲地带头争项目、跑项目。发改、交通、住建、水务等相关部门要抢抓时机，及时掌握最新政策信息和投资动态，充分调动一切力量，发挥主观积极性，赴省进京勤沟通、勤衔接，多联系、多汇报，争取更多的资金聚集德江、更多的项目落户德江，超前谋划明年项目库建设。对于有一定把握的项目，责任部门要主动衔接，步步跟进不放松。二要加快项目建设推进速度。坚持项目建设每月一调度，全周期跟踪解决涉及项目建设所有问题，全面完成“十件民生实事”“十大标志性工程”建设。加快推进德务高速控制性节点工程，确保到20XX年4月底前实现竣工通车；扎实推进德江（合兴）至余庆、沿河经泉口至务川、德江至印江3条高速公路前期工作；开工建设机场快速干道、潮砥至长堡、县城至沙溪等骨干道路。紧盯黔北机场预可研批复立项。严格兑现重点项目建设承诺责任，确保全年新开工项目168个、竣工67个，完成投资99亿元。三要全力增强项目建设要素保障。各业务主管部门要紧扣项目落地前期工作，主动对接、贴心服务，将新开工项目纳入并联审批“绿色通道”，强化审批时效。各业主单位要认真完善好项目手续，建立健全项目廉政档案，加快形成更多项目实物量，确保符合条件的全部纳入统计。各指挥部要通过建专班、拉清单、定时限，统筹抓实征地拆迁、手续办理、项目推进等各环节，抓紧完善未开工的26个项目前期工作，确保在第三季度全部开工建设。金融部门要积极探索投融资新模式，加强资金筹集和使用管理，确保重大项目推进保障有力。


第三，强化改革开放的动力支撑。深入推进供给侧结构性改革，是促进经济高质量发展的动力源泉，必须全力推动、持续深化。一要敢于刀刃向内，深化“放管服”改革。协调推进清理和规范各类行政许可等管理事项，继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批核准，推行区域评估、联合评审、并联审批等事项，进一步规范行政审批行为。全面推进“互联网+政务服务”改革，深入推进政务服务一网通办，推进审批服务便民化，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，提高政府服务质量和效率。二要着眼市场需求，深化商事制度改革。全面推开“证照分离”改革，重点在“照后减证”上下功夫，能取消审批的予以取消，或改为备案、告知承诺；对暂时不具备条件取消的，要通过“多证合一”等方式优化服务。建立重点企业免费提供法律服务制度。强化征信体系建设，全面落实企业“黑名单”制度，让诚信者一路畅通、让失信者寸步难行。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，维护公平竞争市场秩序，促进市场更加规范、更加健康、更可持续。三要注重协同推进，深化其他重点领域改革。积极探索混合所有制经济发展模式，增强县域经济发展活力。稳步推进农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运行机制,保护农民集体资产权益。探索金融助推脱贫攻坚综合试点改革，扶持壮大实体经济。


（三）集中精力，高位调度，扎实抓好四项重点工作。


第一，高质量承办全市旅发大会。一要高效率推进项目。紧扣全市旅发大会举办时间节点，重点谋划好南大门片区综合板块、城南片区综合板块、城北片区综合板块之间的衔接，采取“整体联动、区域建设、板块推进”方式，加快建成龙盘田园综合体、白果坨国家湿地公园、新滩乡村旅游等观摩景区，同步推进洋山河、万亩草场等景区建设，加快建成大洞沟城市山体公园、玉龙湖城市中心广场、迎宾广场，全力确保黔中、陶缘居、多维国际、傩文化4家酒店投入运营，接待床位数达到1000张以上。二要高水准策划活动。主动争取更多国家、省市主流媒体宣传本届旅发大会，推介“乌江秘境·欢乐德江”旅游品牌，精心设计宣传广告，积极向媒体及游客推介德江文化旅游资源、展示德江发展形象。认真开展好大会旅游形象主题、大会吉祥物等征集活动，精彩推出系列主题活动，精美打造景区景点效果，精致包装旅游特色产品，全面展示德江发展成绩、文化特色和美好愿景。围绕地域文化、民族风情等特色优势，精心筹划开幕式活动，确保大会办得多彩、精彩、出彩。三要高质量保障服务。围绕会务、礼仪、交通、安保、后勤等各个方面，坚持简约、高效、务实的原则，扎扎实实抓好服务准备工作，确保为大会成功召开提供全方位服务。


第二，高质量创建国家卫生县城。一要压实责任抓管理。按照“划区包干、定人定点、定额承包、全天候保洁”要求，持续强化“县四家班子主要领导包片、副县级领导包块、责任单位和社区包网格”的网格化责任管理。持续深化建筑工地、“两违建筑”、户外广告、五小行业、交通拥挤、占道经营、污染物排放、病媒生物防制等整治工作，对不听劝告、不服管理、屡教不改的，实行严管重罚，让干净整洁形象，从城区主次干道向背街小巷、城乡结合部、农村延伸。二要加快速度补短板。按照“统一规划，合理布局，改造升级，提高档次”总体思路，加快推进城北和城南农贸批发市场建设。提级改造实验中学、老交通局、三中等3个垃圾中转站，完成老粮食局、黑沙坝农贸市场、温州商贸城等3座公厕建设。加快实施关口、亿源公司旁大型车辆临时停车场，大市坝、迎宾路、城南公园小型车辆临时停车场建设，确保9月30日前投入使用。加快推进城区主次干道修复改造、主城区绿化亮化，确保9月30日前交付使用。城区待建工地全部实现围挡作业，并设置30%公益广告。三要宣传引导强氛围。要把宣传发动和思想教育，贯穿到各个环节、每个细节，坚持从学校、机关事业单位、街道社区抓起，教育引导全社会习惯养成，最大限度调动群众参与积极性、创卫主动性，把社会各界组织发动起来、力量凝聚起来。及时总结提炼推广好的经验典型，加大反面典型和不文明现象曝光力度，通过富有成效的宣传发动，形成人人关心、个个支持、全民参与的创卫氛围。


第三，高质量通过义教均衡验收。一要定责限时完成问题整改。精准对标6月下旬省政府对我县督导评估反馈意见，按照“缺什么、补什么”“弱什么、强什么”原则，采取一问题一方案、一学校一方案，组建工作专班、限期整改落实。全面落实城区义务教育阶段学校大班额化解方案，通过合理分流现有学生、严控一年级招生规模等，有序化解大班额现象。加快教育设施设备采购，确保8月上旬全部安装结束。持续发力补齐其他短板指标，确保在8月15日前全部整改到位。二要全力冲刺国家评估认定。围绕确保9项关键指标7项以上达标的要求，把握国家验收时间节点，所有责任单位集中人力物力精力，向义务教育学校高度聚焦聚集。严格按照《贵州省义务教育基本均衡发展中小学办学条件基本标准》，确保全县121所中小学办学基本条件全部达到省定标准，九项指标校校达标七项以上，小学八项指标综合差异系数均控制在0.65以内，中学八项指标综合差异系数控制在0.55以内，政府推进义教均衡评分高于全省平均分，群众满意率达90%以上。三要提标提质推进均衡发展。加快推进学校校舍、运动场、功能室等建设，不断完善现代教学设备，提升教育硬环境。通过招聘录用、跨校聘用、学区化管理、对口支援等方式，对教师进行科学调配，确保优质师资资源共享。提高学校精细化管理水平，加强音乐、体育、美术、综合实践课教学。定期开展校园周边环境整治，切实维护校园安全稳定，营造良好的教育环境。


第四，高质量抓好产业大招商。一要快速搭建好平台。围绕经开区200亿元级园区规划标准，加快完成调区扩容新规划，持续加大“一区三园”建设力度，不断完善基础设施配套，为招商引资搭建一流平台。二要深化项目编制。要把产业链招商作为培育壮大主导产业的重中之重，围绕“七大产业链”“五张名片”及其他产业培育，科学规划一批“建链、补链、强链”的好项目，切实解决产业定位不清、产业链短、产品粗放等问题。三要扎实开展精准招商。借助全市第七届旅发大会这个平台，科学谋划大会招商签约项目；积极参加省市组织的各类专业合作平台，大力引进优质企业来德考察、洽谈项目。充分发挥对口帮扶单位优势，加大与东西部重点企业对接力度,围绕主动承接东部产业转移进行重点招商。主动做好在谈项目接洽工作，力争早签约、早启动。四要持续优化营商环境。按照落实政策零停留、办事零推诿、服务零距离、流程零障碍、违规零容忍理念，将亲商安商富商理念付诸行动，积极营造良好投资环境。用足用活我县土地优惠、财税减免、金融扶持等招商引资优惠政策，最大限度推动引资项目建设落地，为企业发展壮大营造良好环境。


（四）集中资源，协调联动，全面抓好五大民生事业。


第一，扎实抓好教育事业。严格按照“两个提高、三个增长”要求，全力保障教育投入，全面改善办学条件。完成德江六幼等8所幼儿园新建和65所山村幼儿园升级改造，建成德江六中。坚持质量立校、质量兴校，认真践行教育方针，全面推进素质教育，统筹推进德江一中省级一类示范性高中、德江二中省级二类示范性高中申创工作。深入推进职业教育改革，促进职业教育逐步做到错位、差异、特色发展，力争创建国家级职业教育示范县。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


第二，扎实抓好医疗卫生。全面深化医药卫生体制改革，坚决打赢基层医疗卫生服务能力三年提升计划收官战。持续推进县域医共体建设，推动“五个全面建成”卫生信息化便民惠民服务落地落实。全面破除“以药养医”机制，落实上级药品耗材采购部署，严格控制公立医院医疗收入增长幅度在10%以内。完成县人民医院和县疾控中心整体搬迁，加快推进县中医院医养项目（二期）主体工程和长堡镇中心卫生院医技大楼建设，开工建设楠木园社区卫生服务中心，完成今年54个出列村卫生室建设。


第三，扎实抓好文体发展。快速推进文化惠民工程，完成3个乡镇足球场建设，力争建成村级农体工程20个，建成桶井春晖文化乡愁苑，完成1.6万户广电云户户用工程。抓实文化遗产保护与利用，积极申报中共黔北工委为省级文物保护单位，抓好传统古建筑抢救性保护工作。健全公共文化服务体系，促进公共文化特色化、均等化和融合化发展。广泛开展全民健身运动，大力发展竞技体育。


第四，扎实抓好就业社保。进一步加大农村劳动力全员培训和职业技能培训力度，加快转移农村劳动力就业，稳定城镇新增就业。强化在建项目用工实名制管理，切实化解拖欠农民工工资问题。大力发展养老服务业，建成城区儿童福利院、未成年保护救助中心，完成平原等4所乡镇幸福院建设，年底实现生活不能自理特困人员集中供养率达30%。全面实施全民参保计划，健全社会救助体系，做好各类社会救助和安抚工作，兜实困难群众基本生活底线。推动农村殡葬改革，完善殡葬服务设施，加快建成玉水殡仪馆项目。


第五，扎实抓好社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，围绕全市重点打击的十大类涉黑涉恶情形，不间断开展“大扫除”，破除“关系网”，打掉“保护伞”，对发生的刑事案件、治安案件要快侦、快办、快处，千方百计挽回群众损失。持续打好第二轮人民禁毒战争，落实好禁毒帮教工作，彻底扭转我县禁毒工作被动局面，实现增比进位。加快推进“平安警务云”、“零发案小区”和“雪亮工程”建设，逐步消除监控盲区，全面提升人民群众的安全感和满意度。


三、强化统筹调度，狠抓行动落实，确保圆满完成各项目标任务


今年仅剩不足五个月时间，当前正是各项工作加快推动的关键时期。全县上下要进一步提高政治站位，牢树“四个意识”，增强“四个自信”，心往一处想、智往一处谋、劲往一起使，关键之关键在于落实，重点之重点在于行动，推动全县经济社会健康稳步发展。


一要强化对标对表。对标就是要牢牢把握全年经济社会发展总体目标，对照年初的县委经济工作会议安排、《县政府工作报告》、全年重点工作承诺、“双十工程”和201x年增比进位的各项工作指标；对表就是要对好时间表、进度表，理出重点、梳理清单，组建专班、周密制定应对方案，压紧压实责任。对上半年没有完成的任务指标，要认真分析研判，把上半年“欠”的任务和位次迅速补回来，让我们的工作推进有力度，问题解决有效果，指标提升有质量，确保全面完成年度目标任务。


二要强化统筹调度。在千头万绪的工作中，要始终坚持以脱贫攻坚为统揽，统筹抓好重点项目、重点工作，及时分析调度，找准问题差距，提出解决办法，做到靶向施策、精准施策。要认真研究经济指标之间的衔接和联系，确保各项经济指标支撑的合理性、匹配性。要加强与省、市主管部门对接汇报，确保各项指标全面完成，争取实现增分进位。


三要强化责任担当。要强化部门间的协调对接，牵头单位要主动协调，配合单位要主动对接、主动抓落实，不能遇到大事难事就推诿扯皮、讲条件，不能有利益的事就部门化、个人化，有问题的事就系统化、政府化。对涉及一些职能交叉、需要多部门联动才能推进的事项，各单位部门要加强沟通协作，共同协商解决问题，共同努力推进工作。各业主单位要主动为企业服务，优化办事流程，提高办事效率。


四要强化督查督导。县委督查室、县政府督查室要围绕全县发展大局，优化督查工作方案和督查计划，统筹整合各方面督查力量，通过开展专项督查、随机抽查和实地调研，及时发现解决工作中存在的问题。要特别关注重大政策措施落实情况、重要项目进展情况、重点工作推进情况，尤其是县委县政府各类工作会议、常委会议、常务会议安排的事项，必须跟踪督办，确保件件有回音，事事有结果，对工作滞后、行动迟缓、落实不力的严肃问责追责。


同志们，黔东北交通枢纽和区域中心城市建设已进入整体发力、转型发展的关键时期。让我们在县委的坚强领导下，迅速将思想和行动统一到中央、省、市对当前经济形势的正确判断上来，按照全县经济社会发展的总体要求，坚定发展信心，把握时代机遇，狠抓工作落实，全面实现201x年各项目标，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康，奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的德江篇章而不懈奋斗！


深化改革开放，激发市场活力


——三论做好下半年经济工作


2019-08-01


来源：新华网


“坚持推进改革开放”“深化体制机制改革”“加紧落实一系列重大开放举措”……日前召开的中央政治局会议，作出了一系列安排部署，释放出进一步深化改革、扩大开放的强烈政策信号。


“放管服”改革深入推进，上半年全国累计新增减税降费1.17万亿元，出台外商投资法，缩减外商投资准入负面清单，促进跨境贸易便利化……今年以来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，各地各部门加大改革力度、加快开放步伐，为经济社会发展注入强大动力，经济运行呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。实践证明，改革开放是我们应对风险挑战的最大底气，也是化危为机、开创新局的制胜法宝。


发展出题目，改革做文章。面对经济社会发展中的深层次问题，面对国际上单边主义、保护主义不断抬头，唯有坚定不移深化改革、扩大开放，为经济发展增添动力、激发活力、拓展空间，才能破难题、解新题，不断增强应对挑战、抵御风险能力，扎实迈向高质量发展。


深化改革开放，要聚焦突出问题，找准要害发力。当前我国经济发展面临的问题矛盾，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，要素配置扭曲是其中的关键性症结。必须深化体制机制改革，破除各种障碍和梗阻，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。推进重点领域市场化改革，更多引入市场机制和市场化手段，减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干，才能进一步提高资源配置效率和效益，让市场活力充分迸发出来。


深化改革开放，要真抓实干、狠抓落实，以实实在在的成效调动各方面的积极性、主动性和创造性。要进一步规范政府行为，清理废除妨碍公平竞争、扭曲市场的规定和做法，公平对待所有企业和经营者，为各类市场主体营造法治化、国际化、便利化的营商环境，为创新创业创造打造广阔舞台。财政政策要加力提效，继续落实落细减税降费政策，让广大企业和纳税人更有获得感。要提高改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉，着力补短板、强弱项、激活力，确保各项改革任务落地见效。要把党中央部署的一系列重大开放举措落到实处，以共建“一带一路”为引领推动更高水平开放，积极推动建设开放型世界经济。


“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”新中国成立70年来，我们走过了不平凡的路程。尽管前行的路上还有不少艰难险阻，只要我们坚持改革不停顿、开放不止步，任何挑战都阻挡不了中国前进的步伐，中国经济发展必将创造震撼世界的新奇迹。


在全省经济发展重点工作推进会上的讲话(全文)


唐仁健


（20XX年3月20日）


经请示省委林铎书记同意，近期我们安排两个全省性的视频会议，一个是前天的决战决胜脱贫攻坚重点工作推进会，一个就是今天的经济发展重点工作推进会。这两个会虽然主题不同，但背景和指向都是一致的，就是全面贯彻党中央和总书记总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的部署要求，立足当前疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的背景，从政府执行的角度，对脱贫攻坚这个底线任务和经济发展这个第一要务，作出更具体更精准的安排，确保决胜全面小康、决战脱贫攻坚圆满收官，力促经济发展重点工作快马加鞭，如期完成全年各项目标任务。


本来今年全省的经济工作，在岁末年初的省委经济工作会议和政府工作报告中已作过系统谋划部署，开年我们就开了招商引资和重点项目推进会，准备甩开膀子大干一场。没成想，突如其来的这场疫情，很大程度上打乱了我们的工作进度和步骤，导致经济活动一度停摆，消费、外贸受到抑制，一些重大项目建设被迫延缓。但战“疫”终有胜日，发展不可停顿。党中央和总书记始终坚持统筹疫情防控和经济社会发展不动摇，特别是总书记在2月23日召开的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，“经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆”，在策略方法上精准施策、步步深入，从要求落实“六稳”举措，到分区分级推动复工复产，全面恢复正常生产生活秩序，再到3月18日中央政治局常委会会议再次强调以省域为单元推动经济社会秩序恢复，出台的一揽子政策措施频次之密、力度之大都是空前的。随着这一系列对冲措施的落地，国民经济实现有序运行，经受住了新冠肺炎疫情的冲击。


从我省来看，省委省政府在稳扎稳打抗击疫情的同时，包括我本人在内，一直在思考如何尽快最大限度地降低疫情对经济社会发展的影响。早在2月5日、6日，省委省政府全面部署了统筹推进疫情防控和经济社会发展相关工作，之后，我们又多次进行安排，并紧锣密鼓地系统研究、集成推出了“55条”、复工复产指导意见和加快恢复生产生活秩序的若干措施等几个大的政策文件，包括昨天政府常务会审议通过的《全力拓展存量创造增量确保完成全年经济社会发展目标的工作方案》，都是为了加快恢复经济运行常态。毕竟甘肃这两年经济发展一路走来十分不易，费尽九牛二虎之力到去年才稳住了阵脚，20XX年GDP增长6.1%，20XX年GDP增长6.2%，止住了2012年-20XX年连续下滑的势头。虽然不期而至的新冠肺炎疫情使我们的经济再次受到影响，短期和暂时的波动下滑是肯定的，但我们不能就此“脚踩西瓜皮滑哪算哪”，无论是稳固势头、稳住预期、稳定就业，还是不断开创富民兴陇新局面的时代篇章，都不允许我们在加快经济发展上有丝毫的犹豫和松劲。而疫情这个“黑天鹅”现在又确确实实摆在眼前，这就要求我们抓经济工作，必须坚持见指打指、与时俱进，在坚定坚持年初既定工作部署的同时，逢山开路、遇水架桥。近几年，针对不同年份、不同阶段的不同情况，我们就分别提出了不同的思路和药方，像20XX年的“三重”“三一”、20XX年的“三扛”和去年的“四个补”。这么考虑问题，主要是为了让大家进一步明确推工作抓落实的具体路径和方式方法，即知道怎么下口下手，找准切入点和突破口。今年，针对疫情影响和“两个收官”的年度特点，我们就提出了“拓展存量、创造增量”这八个字，简称“拓存创增”，也就是把能拓的存量全力拓开来，能创的增量尽力创出来，以实现最大化的叠加乘数效应，最大限度对冲疫情影响，并力争获得有过之而无不及的更好效果。总的考虑就是，我们面对非常之事，务必拿出非常之举，勇担非常之责，力求非常之效。下面，我就做好当前和全年经济发展重点工作，从工作方法的角度讲几点意见。


一、要以全局的视野看清经济工作的“非常背景”


抓经济工作，很重要的一点，就是要看清形势、把握趋势，因势利导、顺势而为。这次新冠肺炎疫情，其严峻性、复杂性、传播性都超出预期，已经在世界170多个国家和地区扩散蔓延，形成全球大流行之势，疫情所引发的国际经济、金融、能源安全风险甚至对全球治理体系、地缘政治格局的冲击影响都不可小视，现仍在发酵，后续还存在极大的不确定性。在这样的背景下，怎么认识和把握当前经济发展的形势，特别是把住我们工作的方位和方略，我觉得，要注意看清这样几点。


第一，小病毒引发大危机，世界经济前景因新冠肺炎疫情明显蒙上阴影，这已是铁定的事实。新冠肺炎疫情在全球蔓延，造成制造业下滑，旅游服务业大幅收缩，实体经济供需两端受损，国际金融市场持续剧烈动荡。美国在连续推出空前“量化宽松”刺激政策的情况下，股市出现断崖式下跌，10天之内发生4次熔断。还有，石油等大宗商品价格大幅跳水，市场恐慌情绪加剧。近日国际货币基金组织经济学家认为，全球经济已经陷入衰退，而就在1月份，该组织还预计今年的全球经济增长率将达到3.3%。显然，疫情的迅速蔓延使得今年全球实现更强劲经济增长的希望落空。3月2日，经合组织发布经济预测报告，把美国今年的经济增长预期由2%降至1.9%，日本由0.6%降至0.2%，欧元区从1.1%降至0.9%。疫情对全球经济的影响，除了对各国经济的不同冲击，更让人担忧的还是它带来的全方位连锁反应，对已经形成的相对完整的全球供应链、生产链、价值链的冲击，有可能导致汽车制造、电气电子、医药等市场状况较好的行业供应链断裂和错位，迟滞重大国际性项目的推进，对世界经济造成长期的、不可逆转的损害。总书记强调，领导干部要胸怀“两个大局”，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。这次疫情绝对是百年未有之大变局中不小的湍流和变量，我们要以大历史的眼光、长周期的思维，以全面、辩证、长远的观点来认识、审视和把握。


第二，我国经济在遭受新冠肺炎疫情短期损失后，正在回归常态，增长长期向好、内在向上的态势没有改变，这也是铁定的事实。这次疫情发生后，个别国家的一些政客幸灾乐祸、落井下石，认为扩散蔓延的疫情会使我国经济遭受重创，甚至会倒退倾覆，“唱衰论”“崩溃论”不绝于耳、杂音四起。但不争的事实是，在党中央和总书记的坚强领导和科学指挥下，新冠肺炎疫情在较短时间内得到基本遏制，防控形势持续向好，而且经济活动在加快恢复，国家统计局发布的1-2月份经济数据表明，全国除湖北等个别省份外，规上工业企业复工率均已超过90%，有色金属行业用电量已达到去年正常水平，铁路装车数已恢复到正常水平，民航、港口、水运均已正常运营。而且，在一系列逆周期调节政策的作用下，我国股市、油市、债市，包括楼市等，都比较平稳，大宗商品价格、黄金价格等，也都没有出现明显波动。反观国际市场，欧美日韩股市大幅下挫，而我国股市依然风景这边独好。在短短的这两个月内，我国经济活动从一度停摆，到迅速回归常态，再次印证了韧性好、潜力足、回旋余地大的优势和特征，表明了超强的供给能力、适应能力和修复能力，这种集中力量办大事的制度优势是其他任何国家无法比拟和复制的。


第三，大危机往往蕴含着大分化、大调整、大机遇，这场世所罕见的疫情之变，必将带来经济发展的新风口，这又是铁定的事实。“危”和“机”是同一件事情的两个侧面。这次新冠肺炎疫情的发生，已经或正在倒逼许多产业规则、供应链、市场格局、商业模式、政府政策发生改变。就像1998年亚洲金融危机后我国开启了西电东送、西气东输等一系列能源、电力等基础设施建设，2008年全球金融危机时我国又推出高速公路和铁路路网等大规模基建投资，正是这两轮基础设施建设，大幅提升了中国制造的全球竞争力和经济发展的巨大潜力，2003年的“非典”催生了电商、互联网、快递等行业的崛起与繁荣。这次疫情，已经看出，又倒逼催化了“宅经济”、在线教育、在线办公、智慧医疗等新的行业和业态，有人说，谁能抓住机遇脱颖而出，谁就有望收获下一波产业转型变革的红利。当前，以5G、大数据中心、人工智能、工业互联网等为主的新基建又成为一个高频热词和投资的爆发点，很多省区都拿出了雄心勃勃的投资计划和重大工程。据相关机构预计，未来3-5年，新基建在总基建中的比重将达到15-20%，蕴藏着千亿、万亿乃至数十万亿的大市场。新基建新在哪里，它与传统的“铁公机”等老基建不同，不仅在于其自身创造的价值，更在于它是未来新产业形态的基础和平台，最大的价值在于为百业赋能。再从这次疫情有可能引发的国际金融格局演化来看，也是危中有机。一些专家认为，这场危机有可能动摇美元作为最坚挺、最受信任全球货币的地位，而且此前欧洲央行已经用人民币替换部分美元作为外汇储备，人民币的地位将会进一步提高。在疫情全球蔓延之际，国际资本也在纷纷寻找避险之地，最近国际权威机构摩根士丹利将中国股市的评级由“持有”上调至“增持”，表明我国国家信用得到全世界资本的信任，未来极可能成为全球资本的避风港，新基建无疑会成为这些资本追逐选择的焦点。


第四，在这场应对疫情的大战大考中，我省经济与全国一样经受住了冲击，现在更需要辨症施治用好药、强身健体补元气，这是当下的急中之急。应该讲，我省经济总量小，结构偏重且产业基础脆弱，受疫情冲击更重、应对更难，所幸的是，经过全省各级各方面的艰苦努力，企业复工复产的进度在加快，项目建设在提速。截至目前，全省规上企业、百户重点监测企业和31户重点调度企业复产率分别为95.66%、100%和100%，135个省列重大项目中，85个续建项目已全部复工，20个新建项目开工，开工率40%。从1-2月份经济数据看，全省规上工业增加值同比下降4%（全国-13.5%）、居全国第4位，固定资产投资同比下降11.5%（全国-24.5%）、居全国第8位，限额以上单位消费品零售额同比下降22.6%（全国-23.4%），降幅普遍低于全国平均水平，这反映出这一段我们在复工复产、恢复经济社会秩序方面的工作是有力有效的。当然我们不能在全国都降的情况下比高低，关键还要看后几个月，如果盯住抓好3-6月这几个月恢复性、反弹式、释放型的“窗口期”，实现补欠账、稳增长、速度快、位次好，那才叫真本事！统计局根据1-2月的情况，研判全年要“保6”，按照上半年增长3%、前三季度增长5%、全年增长6%的目标测算，后三个季度每个季度都需保持9%的增长速度。


年初，我们对全面培育经济高质量发展新动能，推进“八大创新”，提升“五力”，解决“四大结构性问题”作了部署，这是当前和今后一个时期我们做好甘肃经济工作的主线条，如果这个主线条把不准、做不深，甘肃的长远发展就缺乏后劲，未来经济增长就很难持续。现在面对疫情的新挑战，就需要我们付出更多努力，在对冲疫情影响中尽可能地获得“超额利润”或者政策红利。从政府工作角度来讲，关键的途径有两条：


一个是工作的创新度。就是在依法依规前提下，进一步敢想敢干、敢闯敢为，而且要力争比发达地区多走那么一两步。在我们的政策话语体系里边，讲创新通常是讲理论创新、制度创新、实践创新。从经济学角度讲，创新一般指技术创新、制度创新、管理创新，这三者之间也存在着辩证关系，技术创新不仅对制度创新提出了要求，也为管理创新提供了技术手段；制度创新对技术和管理创新提供了动力机制和激励环境；管理创新则对技术和制度创新提供了组织保证和现实条件。其中，无论是实践创新，还是管理创新，都是从行为和执行的角度为一个国家或企业的创新体系提供基础支持。我们提出的“拓存创增”思路就是着眼的工作创新，为之前我们提出的“八大创新”、提升“五力”和解决“四大结构问题”提供支持和保障。


另一个是工作的落实度。就是即使没有工作创新，同样的政策，我们落得更细、兑现度更高，同样的工作，我们做得更实、认可度更高，这样企业的获得感、市场的活跃度就会更强，我们的发展也能够获得更多的“超额利润”。这里面就涉及到我们经常讲的政策落实的问题，这方面应该说我们工作中还有这样那样的欠缺，确实需要在落实度、兑现度、精细度上下很大的功夫。


那么，具体落下来，我们今年全年的目标就是《工作方案》中提出的“力争一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标，确保全面完成‘十三五’规划目标任务，与全国一道全面建成小康社会”。


二、要以做加法的思维拓展存量


围绕我省经济发展现有的家底和潜能，各级各部门要多措并举、全力以赴增产增效，全力提升存量效能，着重抓好三个方面。


一是挖潜。具体来讲：消费方面，主要是受疫情影响较大的批发、零售、住宿、餐饮等生活服务业，截至3月15日，全省生活服务业商户复工率为73.3%，消费复苏率仅恢复至40%，消费复苏率远远低于商户复工率，生产经营还存在较大困难。各级各部门要根据行业特点，按照“分区分级、精准防控”的原则，因地制宜、分门别类加快复工复产，引导支持生活服务业商户通过电商平台拓宽销售渠道，开展线上经营，拓展线上业务。要大力推广“无接触服务”和“安心码”等数字化服务方式和手段，联合美团、大众点评等电商，推广展示安心店、放心店，恢复消费者信心。目前，我们正在谋划争取将线上消费“买全国”这块统计入库，计划采用两种模式：一是建立“1+1+N”结算模式，利用商协会，在省内成立结算公司，在云平台部署结算系统，通过N家消费点扫码，将交易数据实现“在地入库”；二是区域分拨配送中心+交易分公司结算模式，利用电商企业在省内设区域分拨配送中心、电商前置仓等，并同步设交易分公司，实现省内结算。通过以上两种模式将结算、营收和税收落在省内。要帮助复工复产企业落实口罩等应急防控物资，确保中央及省里出台的各项促进企业复工复产的优惠政策落实到每个批零住餐商户。另外，我省旅游业受疫情影响很大，截至3月15日，全省旅游业商户复工率仅为23%，消费复苏率仅为4%。这方面各地各相关部门要想方设法释放旅游消费潜能，针对疫情过后可能出现的消费反弹，及早准备4、5、6月小长假短线游、省内游、周边游、乡村游的宣传推介，加快旅游市场复苏，尽快把前期被抑制和冻结的消费释放出来。


传统产业改造方面，重点是打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推进绿色化、信息化、智能化“三化”改造。按照省里去年制定的《实施方案》，围绕10个重点企业和领域的改造计划，加大设备更新和技改投入，加快项目实施进度，着力在一些点上线上取得突破。针对疫情造成一季度省属企业减产44亿元的损失，国资委已经对金川集团、酒钢集团、白银公司等重点企业提出了具体的扩能补欠计划，要加强指导督促，确保把这些损失补回来，在实际工作中努力争取更好结果。


新型城镇化方面，省委经济工作会议和政府工作报告中，我都专门就推动新型城镇化建设，解决城乡结构问题作了安排，各级各相关部门要加快推进农业转移人口市民化，全面放开全省所有城市落户限制，力争年底全省户籍人口城镇化率达到38%以上。原计划召开的新型城镇化和乡村振兴大会，要继续抓紧调研和筹备。


中小微企业方面，目前全省规上企业开工复产率相对较高，但规下企业复产率只有68.96%。要进一步加强协调服务，用活用好中小企业发展基金，实施好“科技小巨人”企业、“规下转规上”企业培育等工程。积极组织“金政企”等对接活动，联合银行等金融机构，落实好央行等五部门出台的《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》，增加企业信用贷款和中长期贷款，降低综合融资成本。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


农业农村方面，要全力保障春耕农资供应，重点做好农产品产需情况预测分析，合理安排好生产布局和种养结构，培育家庭农场等新型农业经营主体，加大农村水网、高标准农田建设，加快戈壁生态农业、设施农业发展，进一步激活农业农村发展潜力。需要引起重视的是，经过这次疫情，大家更加认识到农产品包括粮食的供给安全是天大的事，可以预见，疫情过后对优质绿色农产品的需求将呈一个爆发式的增长，这对我省是个重大利好。各级各方面要加快特色农产品基地建设，打造更多的“甘味”品牌，增加优质农产品供给，同时要重视做好粮食储备工作，提高粮油保障能力。


二是扩能。就是把一个项目、一个企业、一项工作从内涵到外延再拓展一些，根据需求适度超前地在体量规模上充实扩展。


在放大平台效应上，要充分利用兰洽会、“一会一节”、药博会、伏羲大典等节会平台推介产业项目，促成一批优质项目签约落地，更大力度支持兰州新区在体制、机制、政策、制度上先行先试，加快兰白国家自创区和兰白试验区建设，提升创新平台作用。还要在具体的点上下功夫，比如“读者印象”精品文化街区对原设计方案进行优化完善，在外在形态和内在业态上都进行了扩容提升，投资规模达到70多亿，比原规划增加了31亿，下一步要加快建设进度，压茬推进河道改移、基础设施配套、新建建筑及早期标志性商业项目率先开业等工作，力争今年6月份全面开工建设。还比如今年要举办的首届“一带一路”美丽乡村论坛，以前只是会展中心等项目，现在把宾馆、博物馆等后期项目都加进去，使这一平台有更多更丰富的内容和作用。


在强化枢纽地位上，要把建设推进的项目再凝练再提升。比如中川机场三期，省里就参考新加坡樟宜机场对接待大厅的设计作了修改完善，进行扩容提升，打造综合客运枢纽，这样就把原来的投资又增加了不少，并且对整个项目的品质也是一个大的提升。还有《工作方案》里，对近年来省里重点推进的国际陆港、国际空港和兰州国家物流枢纽等项目提出了具体目标要求，明确支持兰州多式联运综合体试点城市、“一带一路”进口商品集散分拨中心、白银市区域工业物流集散基地等项目建设，在推进这些项目的过程中，各地各部门也要比照国际国内的先进标杆，适度超前、优化提升，增强枢纽项目的产业集聚和辐射带动能力。


在做强优势产业上，要围绕总书记视察我省提出的强龙头、补链条、聚集群要求，大力提升产业基础能力和产业链水平，重点以三大炼厂、华天电子、兰石集团、中车集团、方大炭素等为龙头，打造各自领域的特色产业集群。特别是把金川民营经济产业园作为示范，按照“三化”改造方向，提高有色金属新材料及化工循环的延链补链强链水平。


三是加速。就是要跑出“加速度”，争取两天的活一天干，两年的任务一年完，做到快人一步、先人一步。


恢复生产生活秩序要加速。各级各部门要加强组织协调、精心调度安排，协调解决交通运输、商贸物流、农民工就业和企业复工复产等方面困难，尽快恢复正常秩序。要采取“一企一策”“一户一策”的办法，点对点帮办服务31户重点企业，研究解决防疫物资短缺、招工用工难、物流运输不畅、供应链不配套等实际困难，做好要素保障，确保达产达标。


重大项目建设要加速。要紧紧围绕今年全省谋划储备的1600个左右总投资4.5万亿元的重大项目，认真落实“四百机制”，强化领导与企业帮扶联系，加快重大项目建设。对年度计划新开工建设的重大项目、民生工程项目，各地要进行系统梳理汇总，开通“绿色通道”，采取边建设边补办正式前期手续的方法，确保项目顺利开工建设。对已经开工的项目，特别是交通、水利等基础设施，要通过采用新技术、优化施工方案等措施，尽可能地缩短工期、加快进度，比如兰州至张掖三四线铁路计划五年完成，通过采用隧道施工新技术两年半就能完工，工期可以缩短一半。


十大生态产业发展要加速。据税务局上报的信息，十大生态产业税收逆势上扬稳定增长，1-2月完成税收101.89亿元，同比增长3.2%，增幅高于全省平均水平5.4个百分点，占全省税收的35.7%，整体上十大生态产业复工复产进展良好，但节能环保、先进制造、文化旅游三个产业开票额较低，不足去年同期的60%。各级各部门要牢牢扭住十大生态产业这个总抓手，认真落实领导包抓责任制，加快中核甘肃核技术产业园、现代能源综合示范基地、中以绿色生态产业园等带动性工程建设，力争今年十大生态产业增加值占生产总值比重达到28%，比去年提高4.5个百分点。


服务发展的效能要加速。主要是围绕项目建设、企业服务深化“放管服”改革，大力推行“不见面审批”，打通“无纸化”申报审批渠道，加快项目审批办理速度。近日，国务院出台了《关于授权和委托用地审批权的决定》，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的审批权限下放给省一级，自然资源部也配套下发了相关通知，这次放权的力度确实很大，给了省级政府更多自主权。各级各部门要研究用好这一政策，梳理排摸涉及这方面用地需求的项目，依法依规给予政策支持，尽快把政策兑现、转化为实际工作成效。同时，也绝不能触碰耕地保护红线。


另外，我还要特别强调一下专项债的问题。今年，国家发改委审核通过我省地方政府专项债项目总投资为515.36亿元，财政部已下达额度221亿元，我们发行了123.2亿元，拨付到项目107.4亿元，实际使用仅有25.6亿元。专项债是目前拉动投资仅有不多的有效手段之一，我们能争取到这221亿确实很不容易，也很宝贵，但国家下达了，我们却在这放着，这是极大的浪费。财政部门要赶快将剩下的近100亿发行了，相关部门和市州要加快项目开工，及时拨付使用，尽早形成实物工作量，确保对经济形成有效拉动。同时，发改、财政等部门要组织开展督查，切实发挥这笔资金的作用。如果我们发行得不好、拨付使用得不好，国家给予的额度只能是越来越少，给你了你用不了啊！


三、要以做乘法的思维创造增量


在抓紧拓展存量的同时，我们还要加大新增项目、新增投资的谋划推进，重点抓好三个方面。


一是围绕项目，多点突破。就是除去已经批复、开工的项目，要加大谋划争取力度，在产业、基础设施、外贸等方面多谋项目、多上项目。


产业方面，要着眼疫情中迎来爆发的防疫防护、智慧系列、宅消费等产业，尽快布局、谋划建设相关产业项目。比如，宅经济，疫情发生后全国各地线上办公、线上消费与服务需求明显增加，推动信息化、无人化办公设备与软件行业迎来爆发式增长，远程办公、在线医疗服务、在线金融服务、无人零售、智能金融服务设备等行业已经成为新的风口，各级各部门要深度挖掘这方面的产业发展机遇，培育一批线上零售、在线教育、网络培训、居家办公等功能性服务平台企业，将符合条件的企业纳入政策扶持范围，依法依规给予税费减免、创业担保贷款等支持。还有，健康产业也是我省有需求、有潜力、有基础的一个朝阳产业，各地要抓住机遇培育完善产业链，谋划实施一批医疗保健、健康管理、康养服务等产业项目。


基础设施方面，一个是老基建，主要是加快武威、平凉、临夏机场和天水军民合用机场、天水至陇南铁路、庆阳至平凉铁路、白龙江引水等“铁公机”项目建设，年内能开工的尽量开工建设。另一个是新基建，各级各部门要抓住国家政策导向和投资方向，结合各自实际，发力以5G、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网为代表的“新基建”建设，谋划实施一批项目，特别是每个行业和领域得有3到5个“大块头”“大个子”撑起来，省政府很快要专门开会研究部署。


外贸方面，我省外贸体量虽然不大，但是作为“一带一路”的重要枢纽，在保障外贸产业链、供应链畅通运转，提高国际物流货运能力方面还是大有空间的。相关部门和市州要用好“三大陆港”“三大空港”平台，立足我省的特色产业和优势资源，主动谋划实施一批境外仓储物流配送中心建设、国际货运班列组货、跨境电子商务等项目。要加快推进我省与“一带一路”沿线国家达成的协议和项目实施，尤其是与白俄罗斯格罗德诺州合作投资建设的物流中心等项目，要做好协商对接，加快实施进度。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


同时，要结合“十四五”规划编制，紧盯黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、民生基础设施等国家重点支持的领域，进行再谋划、再论证，提高项目成熟度，争取更多的项目纳入国家规划的“大盘子”。


二是围绕主体，多引企业。创造增量必须把企业作为“顶梁柱”和“主力军”，下功夫引进培育。


加快“引”的节奏。2月份，省里组织开展了“招商引资项目线上推介会”，取得了很好的效果，各级各相关部门要深化运用这一招商方式，在线上洽谈的基础上，及时跟进开展线下对接，争取新签约一批合作项目。要瞄准大企业大集团，像去年金控集团引进首航节能一样，盯住主要业务在我省或西北地区，有融资、迁址需求的企业，主动进行沟通对接，想方设法引进企业总部或分支业务板块总部落户我省。陕西海升集团准备把农业板块总部迁往我省，有关部门和地方要主动加强对接和服务。我们衷心希望各地和有关部门包括省属国企，特别是投资类、平台类企业如金控、国投、建投、公航旅等都各显神通，继续在引企入甘、落户甘肃上下足功夫，谁的贡献大，国资委可加大考核奖励力度，对市州我们也要加强鼓励和激励。


提高“落”的实效。加大招商引资项目帮办服务力度，紧盯华侨城、泰康、新奥等企业的投资项目，进行一对一跟踪对接，各相关部门要提前介入，积极帮助企业做好各项前期工作，尽快推动这些项目落地建设。还有，电商领域的项目要格外关注、多想办法推进落地，现在一个“双十一”就有几千亿的统计、税收算到了杭州、北京等总部所在地，但这些实际上都是各省消费拉动的。这方面，年前省里初步确定与阿里巴巴共建甘肃数字经济，这项工作受疫情影响有所延误，相关部门要主动对接，研究细化具体项目和实施方案，争取早日落地运营。此外，酒钢铝板块与中铝合作的事儿，还可续起来，继续谈和推，再不要纠结于谁批书记谁推董事长，我多次说过，在涉及到项目落地和企业重组合作方面，要舍得拿出我们的一些优质资源资产，不要怕别人赚钱占了“便宜”，只要在我们甘肃的地盘上运营，就没什么大不了的事。


催化“培”的效应。围绕全年新增市场主体量与去年基本持平，高新技术企业总数达到1100家的目标，进一步放宽企业登记注册门槛，加大新兴产业、先进制造业、数字经济等领域企业培育力度，打造一批“单项冠军”型的龙头企业、具有核心竞争力的高新技术企业、具有创新活力的中小微企业。


释放“改”的能量。主要是加快国有企业混改步伐，围绕国家即将出台的国有企业改革三年行动方案，研究细化我省的具体实施方案，进一步在股权结构上放开产权、敞开大门，引进社会资本投资组建一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业，尽快使我省的混改工作达到全国平均水平，继而走在全国前列。尤其在市场化聘任职业经理人方面，还要解放思想、加大力度，取得更大突破。


三是围绕区域，多推“点极带”。就是要发挥各地特色，释放动能空间，加快打造新的区域增长点、增长极、增长带，逐步解决我省区域发展不平衡不协调的问题。


“点”要全面开花。各地要围绕产业发展方向，着力在综合能源、核技术、生物医药和医疗设备制造、数据信息、特色农产品、集成电路制造、健康养老等基础条件好、市场前景广、发展潜力大的领域，推动实施一批项目，打造具有区域特色的产业集群，提高带动支撑作用。


“极”要重点突破。各地各相关部门要紧盯兰西城市群、榆中生态创新城、大敦煌文化旅游经济圈等省里聚力推进的增长极，对标对表任务量和时间表，统筹做好总体规划与专项规划有机衔接，尽快把谋好的事情定下来，加大推进力度，加快建设进度，形成一批看得见的实物工作量。特别是榆中生态创新城，年初省里明确了组织机构和责任分工，确定了支持政策，各项前期准备已经做足了，下一步要再鼓劲、再提速、再攻坚，抓好核心区域建设、基础设施先行、生态绿化优先、招商引资引领等重点工作，教育、卫生等方面配套项目要先期进入，推动生态创新城进入全面建设阶段，力争今年搭骨架，三年见轮廓，五年成气候。


“带”要串点串线。就是要把我们已经提出的沿黄生态经济带、河西走廊经济带、陇东南增长带等区域发展构想，尽快从“纸上”落到“地上”，尽快把项目“星星之火”烧成“燎原之势”。每个增长带都要明确省里的牵头部门和地方的主推市州，建立协调联动机制，做好要素流动、产业协同、市场链接方面的规划和布局，形成精准定位、优势互补、错位竞争的区域发展新格局。


四、要以超常的工作抓好落实


在疫情产生多方影响的大背景下，做好经济工作是检验干部治理能力和工作水平的试金石，各级各方面要强化不甘落后的精气神，切实提高工作的创新度和落实度，确保中央及省里的部署要求落地见效。


一要实化推进机制。省里的《工作方案》每一条都明确了任务目标和责任单位，各级各部门要进一步细化完善落实举措，主要领导要亲自上、亲自抓，建立领导包抓、责任到人的工作推进体系，层层靠实工作责任。要建立督促问效机制，对照任务分工和工作台账，采取随机抽查、明察暗访、实地查看等方式进行专项督查，定期通报反馈督查结果。要硬化激励惩戒举措，把“拓存创增”工作纳入高质量发展进步奖和贡献奖评选范围，对排名靠前的市州和部门给予奖励资金、重大项目前期费、用地用能指标和评优选优等奖励；对排名靠后的及时进行约谈，多次被通报、存在较大问题的要对具体责任人进行严肃问责，切实形成各级各部门担责尽责的工作推进机制。


二要精细落实政策。前几天，《人民日报内参》对8省区90家企业国家系列抗疫政策落地情况进行了调查，企业反映最集中的问题是“还在等”，等细则、等说明、等审核，好政策落不下去。对此，我也安排办公厅对我省企业作了个类似调研，问题还是比较突出。企业有的反映政策得靠“自己找”，行业部门或属地政府主动送政策上门的情况很少；有的反映政策“不知道”，行业部门网站政策信息更新不及时；有的反映政策路上“走得慢”，国家或省里出台的政策，市县还要层层研究拿出配套意见；有的反映政策拿上“不会用”，了解到某项政策出台后，到所在地的行业主管部门咨询，大部分答复是“还在等细则”；有的反映政策申报“没回音”，对于符合条件的政策，申报一次能够顺利享受的情况很少，成与不成都没个说法。另外，一些行业部门对政策落实“账不清”，问到某项政策落实得如何，只能说个“大概齐”，个别部门对本行业的优势重点企业底数不清。这样的情况确实让人非常着急，甚至非常生气，像“55条”和加快恢复生产生活秩序的若干措施等文件，本来就是救急的政策，拖着不落，救不了急，等企业死掉垮掉，还有什么意义？这几天中央工作组在我省开展复工复产情况调研督查，无论是中央还是省里的普惠性刚性的政策都要抓紧落实。前几天我到工信厅、国资委也作了调研，专门讲了政策落实的事，我想这要作为今年的一件大事来抓，在政策落实上来一场革命，一方面要加强督查督导，抓一些慢作为、不作为的典型，另一方面，今后对于省里出台的重要政策，要同步配套出台落实情况的考核办法，成为抓落实的一项机制性安排。这个事，请宋亮同志牵头，拿出几条硬机制、硬要求，比如配套政策和细则出台的时限、涉及多个部门时怎么对号入座落实、政策如何广而告之，包括怎么推行“不来即享”，等等，建立从政策制定到具体落实再到评价考核的闭环体系。


三要统筹各项工作。越是情况复杂、任务繁重，越考验我们统筹协调的能力水平。当前做好伊朗回国人员观察救治和防范分散性境外输入的工作依然严峻，各有关方面要按照省里的统一部署，继续抓紧抓实外防输入的工作，严防疫情“倒灌”反弹，决不能让来之不易的疫情防控持续向好形势发生逆转。要坚决守好民生底线，密切关注疫情对市场供求的影响，加强对粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品以及医用口罩、消毒液等相关商品价格的动态监测预警，严厉打击各类违法犯罪行为，保障好城乡群众基本生活。总的是，疫情防控不松劲、脱贫攻坚绷住劲、复工复产再加把劲。


四要维护社会稳定。要强化重大风险防范，加强对受疫情影响的就业、金融、对外投资等领域的风险研判，及时做好各类应对预案，做好社会面安全稳定工作。要始终紧绷安全生产这根弦，靠实靠细各方责任，严防重特大事故发生。要注重发挥基层组织作用，深入排查事关群众生产生活的各种隐患问题，及时主动化解家庭、邻里等矛盾纠纷，把问题消除在萌芽状态，防止发生各类突发恶性事件，坚决守住守好底线。


统筹推进脱贫攻坚与成果巩固丨下半年经济工作怎么干系列评论


来源：经济日报


近日举行的中共中央政治局会议要求巩固拓展脱贫成果，为下一步做好脱贫攻坚工作指明了方向。


有关统计显示，目前全国有436个贫困县脱贫摘帽，占全部贫困县的52.4%。阶段性的成绩固然喜人，但远没有到“交卷”的时候，更不能成为松口气、歇一歇的理由。今年年初开展的中央脱贫攻坚成效考核中，发现了一些问题：有的贫困县摘帽后剩余贫困人口减贫速度明显放缓，有的摘帽县当年没有完成减贫任务，甚至有的摘帽县出现了“换频道”苗头，把驻村工作队变成别的工作队。


脱贫攻坚是一份历史“答卷”，交卷时间是20XX年，考题的核心是“两个确保”：确保现行标准下贫困人口全部脱贫、确保所有贫困县脱贫摘帽。检验脱贫攻坚的成绩合格不合格，关键就是要查验这两道考题完成的成色足不足。其中，贫困人口脱贫是基础，人的脱贫不稳定，县的摘帽就不牢固。因此，贫困县摘帽，答卷只完成了一半，不仅不能松口气、歇歇脚，还得加把劲、出新招，不断巩固拓展脱贫成果。


巩固拓展脱贫成果，要紧盯“实”字出重拳，解决当前突出问题，不给未来埋下隐患。从脱贫基础层面看，“三保障”作为贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，当前在义务教育、基本医疗、住房安全还存在不少薄弱环节。从工作作风层面看，个别地方出现了不同程度的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，影响了脱贫攻坚的成效。这些突出问题不解决、短板不补齐，势必造成脱贫质量不牢靠，达不到脱真贫、真脱贫目标。


巩固拓展脱贫成果，要立足“稳”字下功夫，建立精准防贫机制，有效遏制返贫现象。在深度贫困地区，脱贫工作虽然成效显著，但受自然条件、意外事故、发展基础等因素影响，还存在一定的返贫风险。因此，在推进精准脱贫的同时，还需要建立精准防贫机制。目前，有的地方已经作出了有效探索。比如，河北省通过划定防贫监测线、预警线，将全省6.8万非持续稳定脱贫户、24.2万非贫困低收入户等存在返贫致贫风险的重点群体纳入防贫保障范围，分类制定精准防贫办法，采取多层次、复合式保障性防贫举措，重点解决贫困增量和返贫问题，做到防贫对象“缺什么补什么”，有效防止形成新的贫困人口。


巩固拓展脱贫成果，要围绕“质”字做文章，筑牢产业发展基础，提升自我造血功能。产业是发展的根基，只有产业兴旺，群众收入才能稳定增长。在推进脱贫攻坚进程中，几乎所有贫困地区都在因地制宜培育富民产业，但也存在产业同质化、产品低端化以及市场竞争力不强、抵御风险能力薄弱等问题。同时，由于扶智与扶志工作做得不细、不实，不少贫困人口还存在“等着政府送小康”的消极心态。要实现脱贫产业从遍地开花到遍地结果的转变，就必须提升产业发展质量，从粗中选优、优中选特、特中选细，延伸产业链条，优化产业格局，完善产业脱贫机制，让特色产业真正成为脱贫富民的强大动能。


行百里者半九十，脱贫攻坚越是到最后关头，越是容不得丝毫懈怠，必须统筹推进脱贫攻坚与成果巩固。既要坚定信心、咬定目标，拓展新的阵地，向往这场攻坚战胜利的曙光；也要稳扎稳打、步步为营，检视走过的道路，巩固已有的脱贫成果。确保收官之日，必是颗粒归仓之时，用累累硕果完成经得起历史检验的脱贫答卷。


突出重点抓好三大任务


——二论巩固良好态势做好下半年经济工作


来源：湖北日报


发布时间：2019-07-23


综合研判我省发展面临的环境和条件，我们既要看到希望、机遇的一面，也要看到困难、挑战的一面。从外部看，世界经济形势更加复杂多变、全国经济下行压力加大，对我省经济局部性、传导性、长期性影响正在逐步显现；从内部看，部分支柱行业发展减缓，重大项目接续乏力，重点区域发展后劲减弱，要素保障趋紧，带来多重矛盾问题叠加。在这样的风险挑战面前，做好下半年的经济工作、完成全年目标任务，我们丝毫不能松懈，必须增强忧患意识、坚持底线思维、保持定力耐力，突出重点，精准发力，实现稳字当头、进字为要、好字优先、实字托底，以自身的确定性、坚韧性应对外部环境的不确定性。


确保经济增长在合理区间，是经济工作的首要任务。稳增长，是稳住发展大局的重要基础。实体经济是经济的立身之本、财富之源，稳实体要把稳产业作为重中之重，把稳企业作为当务之急，把稳就业作为头等大事，以稳实体实现稳根基、稳预期、稳信心；内需对全省经济增长的贡献率在90%以上，稳内需既要更好发挥投资关键性作用，也要更好发挥消费基础性作用，让“购物车”稳住“基本盘”；解决区域发展不平衡、不充分、不融合、不协调、不互补问题，要加快推进“一芯两带三区”区域和产业发展布局，发挥县域经济重要生力军作用，形成龙头带动、多极支撑、全面发力的格局。


推动高质量发展行稳致远，是经济工作的根本任务。稳不是无所作为、不敢作为，以进促稳，在发展势头上进、在转型升级上进、在发展质效上进，才能稳如磐石。当前，制造业高质量发展正是抢抓第四次产业变革技术革命的关键点、制高点，我们必须以新产业为驱动、以人工智能为核心，强龙头、强特色、强集群、强平台、强品牌，加快建设制造强省；各地新旧动能转换正呈现火热的竞争赶超之势头，我们必须坚持“改旧”“育新”两手抓，度过阵痛期、迎来红利期；党中央扩大开放的决心和力度空前，我们必须全力融入国家战略、用好重大平台、深化对外经贸合作，打造内陆开放新高地；营商环境决定要素流向，我们必须对标国际和全国营商环境评价标准，从企业和群众反映强烈的堵点难点痛点入手，让市场主体放心创业、静心创造、安心创富。


更大力度固底板，防范化解重大风险，是经济工作的底线任务。木桶原理告诉我们，短板决定能装多少水，而底板决定能不能装水。在困难和风险挑战增多的情况下，更要求我们突出主线、补齐短板、加固底板、强化薄板。以更大力度打好三大攻坚战，既做到硬账硬结，又抓好有机衔接，加固这块全面小康的最大底板；以更大力度推动乡村振兴，通过抓产业、抓主体、抓环境、抓改革，补上这块全面小康的最大短板；以更大力度做好民生工作，以政府的“紧日子”换百姓的“好日子”，更好解决群众的操心事、烦心事，守住这条全面小康的最大底线。


在县委十四届八次全会暨经济工作会议上的讲话


王建江


（20XX年4月26日）


同志们：


这次会议的主要任务是，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实党的十九届四中X会和中央经济工作会议精神，紧扣省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以及省市委全会和经济工作会议精神，全面梳理过去一年的工作，安排部署今年的各项重点任务。


下面，我代表县委常委会讲几点意见。


一、全面总结回顾，坚定爬坡过坎、攻坚克难的必胜信心


刚刚过去的20XX年，是天镇经济社会发展取得重大突破、发生重大变化的一年。一年来，我们高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻省市委部署要求，大力实施“3445”发展方略，以绿色天镇、金色天镇、古色天镇、红色天镇、本色天镇建设为引领，推动乡村振兴、工业振兴、生态振兴、文旅振兴，各项工作取得新进展、新成效。全年完成地区生产总值38亿元；社会消费品零售总额13.17亿元，增速全市第二；规上工业增加值3.57亿元；公共财政预算收入2.45亿元，增速全市第一；第三产业增加值20.5亿元，增速全市第二；城镇居民人均可支配收入24089元；农村居民人均可支配收入8752元，增速全市第一，经济社会发展呈现出步步攀升、持续向好的态势。总的来说，可概括为“三个增强、一个胜利”。


第一个“增强”，就是全面落实新时代党的建设总要求，“两个维护”的政治自觉明显增强。紧扣学用总书记新时代中国特色社会主义思想这一根本任务，以党的政治建设为统领，深化理论武装，提升政治自觉，以实际行动增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓实“8+5”专项整治，增强了守初心、担使命的思想和行动自觉，激发了担当作为、干事创业的精气神。开展总书记总书记视察山西重要讲话精神宣讲活动1千余场，举办脱贫攻坚、“领头雁”专题培训11期，持续提升实战攻坚能力；推行“争旗提档”、“四诺四评”制度，整顿28个软弱涣散党组织，提升基层组织力；坚持好干部标准，提拔优秀驻村干部、乡镇干部49人，树立了“干部奔前线，关爱到一线”的鲜明导向；发挥巡察利剑作用，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向纵深发展。


第二个“增强”，就是大力推进深化转型项目建设年，高质量发展后劲持续增强。推进转型综改试验区建设，正方利民新型建筑材料产业发展迅猛，二期项目投产达效，年产建筑预制件100万立方米，产值达40亿元；华能、首欣、国华、中船盛风等40万千瓦风电项目开工建设，山西国际能源、晋能12万千瓦光伏发电项目顺利并网，能源革命综合改革试点工作扎实推进。高铁站前广场正式运营，大张高铁全线贯通，天镇大步迈进“高铁时代”。坚持“小鸟成群、百鸟朝凤”理念，大抓招商引资、承接产业转移，10086呼叫中心、云南普洱制茶、同煤大豪制衣、大同泰瑞医药卫生用品等一批项目投产见效，产业要素加速汇集。李二口明长城遗址被列入首批国家级长城重要点段，50公里“长城一号”旅游扶贫公路建成通车，李二口“农民丰收节”成为全国70地融媒体直播点，国庆期间吸引八方宾客涌入边城，日客流量高峰达2万人，叫响了天镇文旅新名片，打开了长城文旅产业新格局。


第三个“增强”，就是大力改善民生福祉，群众获得感、幸福感、安全感大幅增强。坚持以人民为中心的发展思想，大力推进民生事业。落实省委省政府部署，超前实施县城主街道立面整治，南大街复古改造全面完成，慈云寺周边改造有序推进，与工人文化宫、一中教学楼融合互动，初现古色古香、古风古韵；国道512县城段改线扎实推进，9条街巷改造建成完工，基础设施稳步提升，宜居县城更具魅力。引深三大保卫战，县城集中供热环保排放、宣家塔国考断面全部达标，二级以上优良天数325天，环境质量综合指数排名全省第十；完成京津风沙源治理造林6万亩，封山育林2.1万亩，环京津生态屏障1.5万亩，美丽天镇大步迈进。全面维护社会稳定，扫黑除恶战果显著。“十件民生实事”扎实有效，民生福祉持续提升。


一个“胜利”，就是狠抓责任、政策、工作“三落实”，脱贫攻坚取得决定性胜利。深入贯彻总书记总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持战略、战术、战场“三位一体”，推行“六阶十八步”“三打六十攻”，打造红芸豆、黄花、中药材等5个万亩级种植基地，大伟嘉金猪扶贫项目成功落地，“万家乐”移民新区投入使用，国家人社扶贫技能培训基地开工建设，扶贫产业园建成运营，啃下全省任务量第二的易迁危改“硬骨头”，拿下公路公交“村村通”，农村危房彻底清零，健康扶贫全面覆盖，教育扶贫无一遗漏，政策兜底无缝衔接，126个贫困村全部退出，贫困发生率降到0.42%，以“零漏评、零错退、综合认可度99.12%”的好成绩，经省政府批准退出，在全省脱贫成效年度考核中位列第一方阵，成为全省“领头羊”。特别是实践中，探索出“万家乐”社区融入、“天镇保姆”闯出国门、光伏扶贫领跑全省、“农业认养”消费扶贫等9个工作典型，受到国家7部委肯定，在全国交流推广，不仅历史性摘掉了贫困“帽子”，也为攻坚深度贫困贡献了“天镇经验”。


回顾一年来的工作，面对脱贫攻坚时间紧、任务重、战线长的严峻形势，县四套班子围绕中心、服务大局，想在先、谋在前，不待扬鞭自奋蹄，在包联乡村、蹲点帮扶、招商引资等各项工作中，齐心协力、和衷共济，发挥出引领推动作用；乡镇和部门的同志们立足岗位、拼搏奋进，聚力易地搬迁、危房改造、拆旧复垦、产业扶贫、基础建设等重点，攻坚克难、出力流汗，做了大量卓有成效的工作；广大党员干部冲锋在前、一线作战，关键时候站得出、扛得起、挺得住、攻得下，顺利完成了既定目标；国家人社部、省交通厅、市政法委等国家、省市三级层面31家单位的帮扶干部，带着责任、带着真情、带着资金，抛家舍业助脱贫、抓帮扶，倾心倾力扶真贫、真扶贫，为天镇脱贫事业做了大量实实在在的工作，赢得干部群众一致赞誉。


实践证明，天镇有一支敢于冲锋、顽强拼搏、能打胜仗的干部队伍和帮扶力量。正是靠着全县上下心往一处想、劲往一处使，我们啃下了一块又一块“硬骨头”，扎实推动各项事业迈上新台阶、实现新跨越！正是靠着各方各界精准助力帮、尽心竭力扶，我们汇聚起克难奋进的磅礴力量，也进一步坚定了奋进新时代、展现新作为的坚定信心！回首昨天、展望明天，天镇事业大有可为，天镇发展必将大有作为！在此，我代表县委县政府，向全县人民群众，向奋战在各条战线上的党员干部，向关心支持天镇发展的各级领导、社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！


二、客观审视问题，明确转型升级、改革创新的战略指向


应该讲，这些年全县保持了良好发展势头，但对标高质量发展，我们还存在差距和不足：一是发展不平衡不充分的问题依然突出，底子薄、总量小、实力弱的局面还没有改变；二是转型步伐不够快，三次产业比重22：24：54，结构性矛盾尚未有效解决；三是项目不足、投资乏力，特别是缺少带动力强、贡献率大的好项目；四是县级财力弱，“没钱办事”的问题非常突出，等等。在新的历史方位下，我们要把握战略发展前沿理念，顺应国家、省市政策指向，加快推进“3445”发展方略，奋力开创大开放、大振兴、大攻坚、大提质的新局面，关键是要坚持“一个贯彻”，抓好“两大战场”，推进“三项任务”。


“一个贯彻”就是深入贯彻中央、省委和市委总体部署。中央经济工作会议紧扣全面建成小康社会总体目标，部署了“六大具体任务”，释放出推动高质量发展的强烈信号；4月15日，中央政治局常委会作出了保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”部署，为我们应对新冠疫情和全球经济疲软“双影响”、夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，指明了方向和路径。省委经济工作会议确立了“四为四高两同步”总体思路和要求，部署了“八个方面”重点任务，描绘出转型发展的“路线图”。市委十五届八次全会暨经济工作会议，明确了建设省域副中心城市的战略定位，提出“五大任务”、“十大工程”，吹响了高质量转型发展的进军号。我们要深刻领会、精准贯彻，交出转型综改、高质量发展的“天镇答卷”。


“两大战场”就是脱贫攻坚和项目为王。今年是脱贫攻坚收官之年，也是省委确立“项目为王”的开局之年，我们要在脱贫攻坚的头号战场上，开辟项目建设“第二战场”。全县上下要牢固树立大局意识、完成意识，投身两个战场，打赢两场硬仗。要决胜脱贫攻坚。落实省市委部署要求，以剩余799名未脱贫人口为靶向，紧盯2022名脱贫不稳户和边缘致贫户，逐个攻克、动态清零，严防致贫返贫；推进抽查、督查和普查，紧盯省委巡视、专项审计等10个层面问题，对标落实，彻底整改；狠抓资金绩效，以扶贫资金撬动带贫项目，夯实稳定脱贫根基，高质量完成脱贫任务。要大抓项目为王。落实楼阳生书记“项目为王既是‘王道’，也是‘霸道’”的要求，把脱贫攻坚中形成的责任压力、指挥体系、考核奖惩、攻坚氛围，运用到项目建设上，掀起大抓项目、大上项目的热潮。特别强调的是，同时开辟脱贫攻坚和项目为王“两个战场”，全县上下要形成一盘棋、拧成一股劲，通过脱贫攻坚和项目为王，培养历练出一批天镇的硬汉子、铁娘子、好苗子！


“三项任务”就是转型为纲、改革为要和创新为上。要突出“转型为纲”，开启产业升级的全新格局。树立“一切为了转型、一切服务转型”的理念，紧跟政策导向，对标先进经验，依托大基地承载、大项目引领，带动种植业向规模化发展转变、养殖业向集团化运用转变，走功能化、园区化路子；依托资源和产业优势，强化招商引资，推动新型工业走规模化、链条式发展路子；在景区打造、服务提升、市场拓展上下功夫，推动文化旅游走消费型、品牌化发展路子。要突出“改革为要”，破除加快发展的机制障碍。落实党的十九届四中X会，推进13项重大改革。借鉴发达地区，搭建服务平台，谋划一批招商引资、民间投资的改革事项；推进金融领域改革，打好减税、降费、融资“组合拳”；推动国企国资、收入分配、教育医疗、农村“三块地”等重点改革，以改革解难题、激活力。要突出“创新为上”，营造创新发展的良好生态。强化政府引导，支持龙头企业创新，鼓励小微企业“小升规”，营造尊重创新、尊重创造的浓厚氛围。强化人才支撑，推进“柔性引才”与“刚性引进”相结合，落实招才引智“30条措施”，引深人才回乡行动；实施智库专家外聘行动，培育乡土人才，激发创新活力。


三、抓实重点任务，打开全面小康、振兴崛起的发展格局


20XX年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是天镇奋起直冲、赶超跨越的关键之年。今年工作总的要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中X会精神，深入贯彻总书记总书记“三篇光辉文献”精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，突出转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”、“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，深入贯彻市委“136”发展战略，大力实施“3445”发展方略，以绿色天镇、金色天镇、古色天镇、红色天镇、本色天镇建设为引领，弘扬蚂蚁精神、蜜蜂精神、头狼精神、孔雀精神，推动乡村振兴、工业振兴、生态振兴、文旅振兴，确保全面建成小康社会与“十三五”规划圆满收官。


围绕这一思路，重点要抓好四方面工作。


（一）明晰发展定位，强化城乡统筹，奋力打造宜游宜业新地标。紧扣大同被确立为省域副中心城市的战略定位，主动顺应新型城镇化大趋势，打造开放前沿、康养胜地、文旅支点，塑造区域发展新优势。


要打造对接京津的开放前沿。围绕省委“把晋北边缘变成开放前沿”的要求，立足独特的区位优势，把对接京津冀、融入首都经济圈作为战略选择，瞄准京津地区发展布局，科学编制“十四五”发展规划，在理念、交通、产业、文化等方面全方位对接京津，放大“溢出效应”。同时，找准合作共赢的结合点，依托我县独特资源优势，包装一批项目，吸引人流、物流、商流、资金流、信息流，形成直通京津、借势京津、融入京津的发展态势，打造山西对外开放“桥头堡”。


要打造生态休闲的康养胜地。落实国发42号文件精神，抓住首都人“向往慢生活、体验康养热”的追求，加强特色餐饮、景观、文化、康养产品开发，突出“五养联动”：依托南洋河、黑龙寺林场，发展水上娱乐、森林穿越，打造“动养”产品；依托神泉古域、特色温泉，发展温泉水浴、健康体验，打造“静养”产品；依托锦林农业等企业，推进中药材种植加工，发展药食保健，打造“疗养”产品；依托农家乐、农家客栈，发展农家休闲、田园观光，打造“住养”产品；依托天镇好粮、酒店食府，做好特色美食，叫响边城佳酿，打造“食养”产品，形成有特色、有内涵、有品位的康养新业态，打造首都经济圈流连忘返的养生之地。


要打造塞上长城的文旅支点。紧抓全省锻造长城文旅板块的历史机遇，紧扣“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，推动文化与旅游深度融合。抓住李二口明长城遗址被列入首批国家级长城重要点段的契机，建设以李二口为重点的长城国家文化公园，挖掘长城文化，设置旅游元素，擦亮长城文旅名片。盘活恐龙玉石资源，让恐龙“回家”、玉石“放光”，系统展现天镇的独特资源和历史传承，让长城、古镇、古寺、展馆交相辉映，规划建设以长城边塞、农牧融合、乡土风情为特色的精品旅游线路，全面提升“塞上明珠、五彩天镇”美誉度和知名度。


（二）突出项目为王，大抓招商引资，深度激活转型发展新动能。发展的本质就是结合。如何搞好结合？就像娶亲结亲，要扮靓好儿女、拿出好彩礼、打造好环境、培育好家风，让我们的资源、资金、服务、干部形成合力，全方位提升吸引力和竞争力，吸引各方客商相亲、娶亲，在结合中培育项目，在合作中壮大产业，突出抓好“四个效应”。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


一是提升名片效应，扮靓资源禀赋这对“好儿女”。名片就是名气，就是核心竞争力。天镇有独特的资源禀赋，以革命先驱王振翼、革命先辈闫秀峰为代表的红色革命资源，以山水玉泉、休闲康养为代表的绿色生态资源，以长城边塞、农牧交融为代表的古色文化资源，这些都是老天爷、老祖宗、老前辈留下的宝贵财富，也是助力发展的“好儿女”。我们要把独特资源像好儿女一样培养，进行整体策划、品牌包装、高端推介，打出“特色资源牌”，打好“宣传主动仗”，用“先声夺人”叫响独特资源，邀请大客商相亲，吸引大集团迎亲，让“好儿女”召回好女婿、好媳妇，开枝散叶、开花结果。


二要发挥联手效应，拿出政策资金这笔“好彩礼”。联手共赢才能加快发展。要在项目招引中一拍即合、拔得头筹，关键要拿出我们自己的“硬通货”，就像人们结亲，有了好儿女，不愁招不到好女婿、娶不到好媳妇，如果再能置办一份“好彩礼”，就能提高标准挑好的、选优的。作为深度贫困地区，我们要把脱贫攻坚专享政策和“真金白银”扶贫资金，像好彩礼一样集中打包，对文旅开发、现代农业等具有重大影响的、能增强发展后劲、凸显带贫效益的项目，整合资金往进投，优惠政策放到底，敢掏腰包给扶持，让好项目快落地、好产业快成长，实现联手发展、合作共赢。


三要凸显洼地效应，打造营商安商这方“好环境”。四川南充是内陆农业地区，从营商环境大胆突破，率先推出“五证合一”，推行“一枚印章管审批”，一年就引回1200亿元项目。这个案例表明，好的营商环境就是投资洼地。对天镇来说，有了“好儿女”“好彩礼”，如果自己生活环境邋遢，一副破家烂院，肯定留不住人。我们要像打扫自己的家一样，打造好我们的环境，抓住“放权到位、信息共享、监管完善、诚信建设”四个关键，强化“五个一批”动态管理，做实六项常态化机制，用干部“忙起来”推动审批“飞起来”；推进入企服务常态化，县级领导抓进度，部门主官搞服务，副职干部办手续，一般人员当好“店小二”，提供“保姆式”全程服务，打造“三对”“六最”营商环境，让客商放心投资、安心创业、专心发展。


四要体现集聚效应，培育全员招商这个“好家风”。苏州市长期稳坐全国招商引资“第一把交椅”，最根本的就是，党员干部把招商引资作为习惯、形成自觉，上下一体招客商引项目，实现年年加速度、次次开门红。我们要像培育好家风一样，引导党员干部争当招商“骏马”、引资“先锋”，大张旗鼓为能招商、招成商的干部撑腰壮胆，对真抓善抓项目的干部大胆使用，在全县上下形成敢于招商、主动招商的整体风气，紧盯战略性新兴产业发展、重点产业集群培育、“双创”成果转化和“专精特新”企业扶持，完善招商项目库和招商图谱，以“万家乐”扶贫产业园为牵引，以边塞经济技术开发区为支撑，采取小分队招商、产业链招商、委托招商、以才招商、以商招商等形式，引进小项目，立起大项目，努力构建“小鸟成群、百鸟朝凤”的新格局。


名片、联手、洼地、集聚“四个效应”，是决胜脱贫攻坚、推进项目为王的主要抓手，我们要牢牢抓住“六大行动”这个突破口，合力奋进、全力冲刺。


一是新型产业“突围行动”。重点抓好6个项目。1、正方利民建筑构件、室内装修环保材料项目，打造集建筑构建、保温墙体、室内装饰于一体的全建筑产业链。2、长城文化酒庄和葡萄酒加工项目。由山西东瑞集团投资，发展冰葡萄种植，建设3个“月光酒庄”，推进长城文旅开发，让“长城美景”与“塞上美酒”相得益彰，吸引八方宾客。3、天镇“老字号”食品集团化公司化产业园项目。整合特色驴肉、豆腐干等“老字号”商家，打造传统特色手工艺园、食品加工园、餐饮体验园和文化展览厅，展示天镇美食文化。4、“万家乐”历史文化创意产业街项目。依托1.8万平米商铺门店，由山西盛昂公司策划包装运营，吸纳文创元素，打造商贸文化业态新高地。5、新能源项目。实施华能、国华等52.9万千瓦风光发电项目，力争总量突破120万千瓦。6、谋划推进内蒙古旭宸太阳能光热及文旅开发项目，打造新兴产业综合体。


二是科技研发“孵化行动”。重点抓好2个项目。1、大伟嘉公司产学研一体化项目，打造集抗病基因筛选、基因芯片开发、基因组育种于一体的高科技研发基地。2、谋划推进高铁站城科创园项目，建设集电子、商务、文旅、农业研发科创园，提升科研转化能力。


三是基础设施“提升行动”。重点推进4个项目。1、长城风景大道项目，围绕50公里“长城一号”旅游扶贫路，推进景观绿化，打造乔灌搭配、错落有致、色彩鲜明的长城天街。2、长城板块旅游公路项目。实施唐八里至康小屯脱贫攻坚道路建设，推进宣贾线改建，构建城乡一体、直通省市的路网体系。3、县城高速出口改线项目。启动高速出口至南环改线，合拢环县城交通圈，拓展发展空间。4、新城污水处理厂项目，同步推进管网改造，提升治污能力。


四是产业园区“扩容行动”。紧扣省委督查的“园区四至”“九通一平”内容，加快边塞经济技术开发区规划建设，提升综合承载能力，为实现“一切项目进园区、园区之外无项目”奠定基础。重点推进2个项目。1、中地奶牛优质饲料基地项目，上马年加工30万吨饲料生产线，打造粮饲牧产业链。2、博城蔬菜出口加工改建项目，上马2条速冻生产线，提升出口农产品档次。


五是文旅开发“提质行动”。重点抓好4个项目。1、“长城一号”李二口文化旅游博览苑项目，推进古村落、教育基地、接待中心、农家乐、美术馆和红色文化展馆建设，提升长城文旅品质，打造由京入晋长城“第一景”。2、“长城一号”李二口塞上水乡项目，与万家寨水控集团合作，实施南洋河至李二口长城古村落引水工程，满足用水需求，打造生态水景，丰富长城文旅内涵。3、慈云寺综合商业体项目。实施仿古商业街建设，完成学府街西段和第一中学整体改造，让慈云古寺与一中学府成为古城文化名片。4、南洋河流域生态治理二期项目。引进北京永定河流域投资公司，在南洋河5公里核心区治理的基础上，对上下游延伸治理10公里，建设石佛寺水库，打造永定河上游生态水域。4、恐龙玉石馆项目，依托工人文化宫，设置玉石展厅、恐龙展厅，为开发我县独特的恐龙玉石资源打开门户和窗口。


六是民生改善“保障行动”。重点抓好3个项目。1、县医院新建项目。建设2.5万平米门诊楼、住院楼，配置先进设施，方便群众就医。2、洋河国际商住开发项目，建设6万平米商住楼。3、环京津生态屏障造林绿化项目。实施京津源风沙治理、生态屏障等五大绿化工程，总面积11万亩。


（三）补齐小康短板，决胜底线任务，坚决交好克难奋进新答卷。坚持标准不变、要求不松、力度不减，坚决打好“三大攻坚战”，确保决战决胜。


一要聚焦决战完胜，坚决打赢脱贫攻坚收官战。牢固树立交总账和军令状意识，高质量完成脱贫硬任务。要靶心不移，攻克最后堡垒。落实“四个不摘”“四个不减”，以剩余未脱贫人口为靶向，一户一策、精准滴灌；适时开展脱贫人口“回头看”，健全保障防控体系和返贫预警机制，统筹开发式扶贫和保障性兜底，强化“精准供给”，稳定脱贫户，跟踪边缘户，防止返贫户，确保全面小康不漏一户、不落一人。要补齐短板，提升质量成色。把问题整改作为头号任务，紧盯问题抓、举一反三改，决不能问题“翻烧饼”、整改“来回绕”，更不能搞数字整改、虚假整改。要把资金规范使用、资金绩效达标、建设程序合规、风险隐患防范作为重中之重，启动自查自纠自改，做到问题清仓见底、短板拉长补齐、隐患扼杀殆尽。要纵深贯通，衔接乡村振兴。紧扣习总书记“推进五大振兴”“六个强起来”指示，抓好基础设施、供水保障、环境整治等“八项任务”。特别是抓住全市“12亿真金白银”改善农村基础设施的机遇，加紧规划设计，挤进全市盘子，拿足天镇份额，推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接。


二要紧盯战略目标，坚决打赢污染防治攻坚战。落实省委“高标准保护”要求，打好蓝天、碧水、净土保卫战，全方位保护生态。要强化综合性治理，引深治污、减煤、管车、抑尘、禁燃等专项整治，治理“散乱污”企业，推进清洁取暖，杜绝秸秆焚烧，狠抓环保督察“回头看”问题整改，推进精准治污、科学治污、依法治污，留住天蓝气爽好环境。要开展系统性治理，坚持“五水同治”，加强南洋河周边集中治理，确保宣家塔国考断面水质稳定达标；落实“河长制”，推进常态化巡河，杜绝侵占河道、污水乱排等行为，强力保护水生态。要推进修复性治理，结合整村易地搬迁，统筹推进房屋拆迁和土地复垦；抓好京津风沙源治理、环京津生态屏障等绿化工程，扩大绿色空间，提升环境承载力。


三要坚守底线思维，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。紧扣政治、意识形态、经济、社会等重点领域，防范“黑天鹅”，驯服“灰犀牛”，阻断“蝴蝶效应”。首抓政治安全，强化意识形态领域斗争，严厉打击恶意造谣、反动言论，牢牢把握舆论主导权；开展感恩奋进教育活动，加强政策引导和典型示范，推出一批强信心、聚民心、暖人心的典型案例，讲好感恩奋进的“天镇故事”。强控金融风险，打好“偿、并、转、延”化债“组合拳”，积极稳妥置换和化解存量债务；落实政府举债终身问责和债务问题倒查机制，遏制增量、化解存量；加强金融机构监管，严厉打击非法集资、高息揽储、非法网贷等违法活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。严防社会风险，落实安全生产责任制，严密排查整治安全隐患，严防发生重大安全事故。开展信访问题大起底大排查大化解活动，高度重视下岗职工、退役军人等重点群体，做到“三个防止发生”，维护社会稳定。


（四）聚焦人民向往，增进民生福祉，全面构筑共建共享新格局。把人民向往作为奋斗目标，解决好群众的操心事、揪心事、烦心事。要统筹谋划，提升就业增收实效。落实就业优先政策，推行“人人持证、技能社会”培训，特别是依托国家人社技能培训基地，围绕“天镇保姆”、缝纫制茶等，采取菜单式、订单式、定向式培训，促进就业增收。推进“五个一批”工程，抓好大学生、复转军人、就业困难人员等群体就业，确保“零就业”家庭动态清零，让有就业愿望的群众充分就业。要强化管理，办好人民满意教育。发挥教育改革领导组作用，统筹老干部、老教师等力量，贯彻全国教育大会精神，瞄准新高考改革方向，加强政策研究，形成对标改革前沿、符合政策导向、切实天镇实际的工作方案，有章法、有节奏地推进教育改革。加快“万家乐”移民新区小学及幼儿园建设，推进联盟学校建设，提升教育均衡化、优质化水平。要精准发力，推进健康天镇工程。树立大卫生、大健康、大防控理念，汲取新冠疫情的经验教训，加快构建组织动员、物资储备、宣传普及、防控隔离、运转有序的快速处置机制。推进公立医院综合改革、分级诊疗、全民医保等工作，加强乡镇卫生院、村级卫生室建设管理，提升公共医疗服务水平。要协同治理，强化平安天镇建设。引深扫黑除恶“一十百千万”行动，全面推进“六清”，掀起凌厉攻势，打赢扫黑除恶大决战。严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动，提升群众安全感。


四、加强党的领导，凝聚团结奋进、干事创业的强大合力


事业兴旺，核心在党，关键靠人。我们要始终牢牢抓住干部这个决定性因素，落实管党治党责任，以初心鼓舞斗志，以使命激励担当，为推进“3445”发展方略提供坚强保障。


（一）强化政治统领，坚决做到“两个维护”。各级党组织要把学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，深入学习领会“三篇光辉文献”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要发挥县委把方向、管大局、作决策、保落实的作用，支持人大、政府、政协和法检“两院”履职尽责，支持群团组织、民主党派、无党派人士开展工作，激发各方积极性，同心同向、合力奋进。要建立不忘初心、牢记使命制度，深化主题教育成果，推进理论消化、思想深化、成果转化，抓好“8+2”专项整治，把主题教育成效转化为事业发展动力。


（二）强化从严要求，压实管党治党责任。要层层压实责任。引深“两级三责法”，形成主体责任“闭环效应”，把基层党建、脱贫攻坚、意识形态、党风廉政、维护稳定、党管武装等各领域责任制落到实处，把负责、守责、尽责体现在每条战线、每块阵地、每个岗位。要严肃党内政治生活。抓好“三会一课”、民主评议党员等工作，认真贯彻民主集中制，做到自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。


（三）强化实干导向，打造忠诚干净担当的干部队伍。突出严管厚爱，强化一线锤炼，为天镇发展选好干部、用好干部。要落实新时代党的组织路线，突出政治标准，注重工作实绩，大力选拔使用心中有责、眼里有活、手上有招的干部，让好干部脱颖而出。要加强干部培养，强化政治历练、工作锻炼和实践磨练，增强干事本领。要推进干部能上能下，完善激励担当作为、合理容错办法，培养斗争精神和创新精神，推进干部轮岗交流，促进人岗相适、人尽其用。


（四）强化基层组织，筑牢一线战斗堡垒。要树立大抓基层鲜明导向，贯彻全省组织部长会议精神，紧扣“人、治、物、效”要求，抓好党员管理、组织生活和重大任务落实，建强支部战斗堡垒，发挥先锋模范作用，增强政治功能和组织力。要依托三级党群服务中心，实施凝聚力、组织力、战斗力“三力提升”工程，推进基层组织设置和活动方式创新。要开展“三零”创建活动，启动机关事业单位干部下派担任村支部书记工作，探索成建制下派支部委员会模式，推动软弱涣散党组织整顿提升。


（五）强化纪律作风，涵养风清气正的政治生态。要贯通运用“四种形态”，严肃查处脱贫攻坚、医疗机构、资源能源等领域的腐败和作风问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要落实中央八项规定精神，推进基层减负，激励干事创业，形成求真务实、清正廉洁的新风气。要深化纪检监察体制改革成果，强化权力运行制约监督，推动公正用权、依法用权、廉洁用权。深化巡察“全覆盖”，做好整改“后半篇文章”，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。


各位委员、同志们，实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央和省市委坚强领导下，拼搏奋进，砥砺前行，奋力谱写新时代天镇强县富民、振兴崛起新篇章！


谢谢大家!


稳就业需要多方发力丨下半年经济工作怎么干系列评论


来源：经济日报


发布时间：19-08-19


今年1月份至7月份，全国城镇新增就业867万人，完成全年计划的79％；二季度100个城市公共就业服务机构市场求人倍率为1.22……从一系列数据看，今年以来，稳就业工作的成绩单颇为亮眼。


尽管就业形势总体稳定，一些结构性矛盾仍需重点关注。目前，一些传统行业在推进结构转型、去产能过程中，可能会带来一些结构性就业压力。从总量来看，今年毕业的大学生接近830万，就业总量压力不减。面对较大的经济下行压力、明显增多的不确定性因素等问题，做到下半年的“稳就业”仍需付出努力。


如何做好稳就业工作，首先要保持经济增长处于合理区间。就业是经济运行合理区间的下限。为此，完善就业优先政策落实机制，需要有关部门健全有利于促进和稳定就业的产业、贸易、投资等政策体系，着力增强经济发展创造就业的能力。各地在制定经济和社会发展战略时，也要把是否有利于就业作为优先考虑的因素，以实现经济发展和扩大就业的良性互动。


稳就业，稳企业也是关键一环。搞活企业，才能稳定就业。近期，各地各部门持续优化营商环境，取得很大成效。但是，针对企业反映强烈的痛点堵点问题，仍需持续深化“放管服”改革，进一步缩减市场准入负面清单，在政府权力做“减法”、监管力度做“加法”、优化服务做“乘法”上下功夫，使创新创造创业氛围更加浓厚。


与此同时，还要综合运用财政、税收等多种政策手段，满足民营企业、中小微企业、新经济业态发展的用人需求。要通过减税降费、提供小额贷款担保支持等手段，鼓励受影响的企业慎裁员、少裁员，支持企业通过与职工集体协商，采取协商薪酬、内部转岗、在岗培训、劳务输出等措施稳定就业。


稳就业，要持续关注重点群体的就业需求。重点群体面广量大，稳住了重点群体也就稳住了就业大局。因此，围绕高校毕业生、农民工、退役军人等各类就业群体，要推出更有针对性的就业服务和扶持政策。从服务就业者的角度看，政府服务对象的重点包含各类有就业需求的劳动力、自愿接受服务登记的建档立卡户就业困难人员，还有需要兜底帮扶的特殊群体人员。面对不同就业需求，要细化到每一类群体，每一个人，每一位不同对象，确保就业服务全覆盖、无盲区。比如，作为边疆欠发达地区的高校毕业生，就业观念可能会相对保守，竞争力也需要增强，实现这类群体的稳就业目标，就需要找准痛点难点，做实指导服务工作，强化创新创业教育，调整学科专业结构，构建多渠道、多层次、全方位就业服务体系，推动实现更充分、更高质量就业。


做好稳就业工作，监测预警是科学决策、精准施策的前提和基础。随着经济下行压力有所加大，并逐步向就业领域传导，需警惕部分地区部分企业出现的岗位流失、用工减少现象。针对宏观经济形势变化，应建立健全就业失业监测预警制度，人社、商务、海关、税务等部门应积极交换数据和沟通信息，了解企业用工变化情况，及时把握经济走势和就业动向。特别是在出现重大失业风险预警信号时未雨绸缪，早介入、早应对、早处置，以避免区域性、行业性失业风险演变成系统性失业风险。（韩秉志）


总书记：在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话


发布时间：2020/02/25


同志们：


今天，我们召开统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议，主要是分析新冠肺炎疫情防控形势，部署下一步疫情防控和经济社会发展工作。下面，我讲几点意见。


一、关于前一段疫情防控工作


新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，迅速作出部署，全面加强对疫情防控的集中统一领导。1月7日，我主持召开中央政治局常委会会议时，就对做好疫情防控工作提出了要求。1月20日，我专门就疫情防控工作作出指示，要求各级党委和政府及有关部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。大年初一，我主持召开中央政治局常委会会议，对疫情防控工作进行再研究、再部署、再动员，决定成立中央应对疫情工作领导小组，派出中央指导组，要求国务院联防联控机制充分发挥协调作用。之后，我又先后主持召开3次中央政治局常委会会议、1次中央政治局会议，专题研究疫情防控工作和复工复产工作。2月10日，我到北京市调研指导疫情防控工作，视频连线湖北和武汉抗疫前线，听取前方中央指导组、湖北指挥部工作汇报。我还主持召开中央全面依法治国委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央全面深化改革委员会、中央外事工作委员会等会议，从不同角度对做好疫情防控工作提出要求。党中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》。我时刻关注着疫情防控工作，每天都作出口头指示和批示。中央应对疫情工作领导小组及时研究部署工作，中央指导组积极开展工作，国务院联防联控机制加强统筹协调，各级党委和政府积极作为，同时间赛跑，与病魔较量，形成了抗击病魔的强大合力。


“沧海横流，方显英雄本色。”在这场严峻斗争中，各级党组织和广大党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，展现了救死扶伤、医者仁心的崇高精神。人民解放军指战员闻令而动、敢打硬仗，展现了人民子弟兵忠于党、忠于人民的政治品格。广大人民群众众志成城、守望相助，特别是武汉人民和湖北人民识大体顾大局、自觉配合疫情防控工作，展现了坚忍不拔的顽强斗志。广大公安民警、疾控工作人员、社区工作人员等坚守岗位、日夜值守，广大新闻工作者不畏艰险、深入一线，广大志愿者等真诚奉献、不辞辛劳，为疫情防控作出了重大贡献。卫生健康、发展改革、工信商务、外交外联、交通运输、农业农村、应急管理、财政金融、文化旅游、科技教育、市场监管、社保医保、资源环境、国资林草等部门和纪检监察、组织、宣传、统战、政法等战线各司其职，人大、政协以及各人民团体等主动担责，采取有力措施支持抗击疫情斗争。社会各界和港澳台同胞、海外侨胞纷纷捐款捐物，展现了同舟共济的深厚情怀。


近一段时间，我们主要做了以下工作。


一是及时制定疫情防控战略策略。打胜仗首先要有正确战略策略。党中央审时度势、综合研判，及时提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，明确了坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战的总目标。我们依法将新冠肺炎纳入乙类传染病、采取甲类措施严格管理。我们把坚持全国一盘棋、统筹各方面力量支持疫情防控作为重要保障，把控制传染源、切断传播途径作为关键着力点，加强对疫情防控工作的统一领导、统一指挥、统一行动，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们提出早发现、早报告、早隔离、早治疗的防控要求和集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的救治要求，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作为突出任务来抓。我们立足地区特点和疫情形势因应施策，把武汉和湖北作为全国主战场，对其他省份加强分类指导，严守“四道防线”，步步推进、层层深入，形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控的战略格局。


二是加强对武汉和湖北防疫的统一指挥。1月22日，党中央果断要求湖北省对人员外流实施全面严格管控。作出这一决策，需要巨大政治勇气，但该出手时必须出手，否则当断不断、反受其乱。党中央把武汉和湖北的疫情防控作为重中之重，提出内防扩散、外防输出的明确要求，强调要采取更加严格、更有针对性、更加管用有效的措施，把疫情扩散势头遏制住。中央指导组认真贯彻党中央决策部署，加强对湖北和武汉防控工作的指导和督查。我们举全国之力予以支援，组织29个省区市和新疆生产建设兵团、军队等调派330多支医疗队、41600多名医护人员驰援，迅速开设火神山、雷神山等集中收治医院和方舱医院，千方百计增加床位供给，优先保障武汉和湖北需要的医用物资，并组织19个省份对口支援。针对湖北和武汉前期防控工作存在的严重问题，党中央及时提出整改要求，并对湖北省委和武汉市委领导班子作出调整充实。


三是统筹抓好其他地区防控工作。各省区市相继启动重大突发公共卫生事件一级响应，构建联防联控、群防群控防控体系。疫情发生时恰逢春节返乡高峰，为从全国层面控制住蔓延态势，我们向社会发出减少人员流动、协同抗击疫情的号召，并及时延长春节假期，为可能出现的春运人潮踩了“急刹车”。同时，对北京、浙江、广东等人口流动大省大市及湖北周边省市加大指导和支持力度，要求采取针对性措施做到外防输入、内防扩散。针对节后人员大范围流动可能带来的疫情扩散风险，我们提前部署延迟开学、灵活复工、错峰出行，在健康监测、人员管理等方面采取了严格措施。


四是加强医用物资和生活必需品应急保供。打疫情防控阻击战，实际上也是打后勤保障战。我们采取积极措施，支持医用防护服、口罩等疫情防控急需医疗物资的生产企业迅速复工达产、多种方式扩大产能和增加产量，对重要物资实行国家统一调度，建立交通运输“绿色通道”，多措并举保障重点地区医用物资和生活物资供应。我们抓好农副产品生产、流通、供应组织工作，做好煤电油气等供应，保障了全国生活必需品市场总体稳定。我们全力推进医药研发和临床应用，取得阶段性成果。


五是切实维护社会稳定。中外历史上，大疫大灾往往导致社会失序，社会失序又使抗疫抗灾雪上加霜。我们推动做好社会面安全稳定工作，妥善处理疫情防控中可能出现的各类问题，维护医疗秩序、市场秩序等，严厉打击涉疫违法犯罪，加强群众心理疏导和干预。疫情防控前期，为快速阻断疫情传播蔓延，采取严格的交通管控措施是必要的，但在执行过程中一些地方出现了过头行为，我们及时督促各地予以纠正，现在交通干线秩序基本正常。


六是加强宣传教育和舆论引导。我们加大宣传舆论工作力度，统筹网上网下、国内国际、大事小事，营造强信心、暖人心、聚民心的环境氛围。我们规范和完善信息发布机制，深入宣传党中央决策部署，充分报道各地区各部门联防联控的措施成效，生动讲述防疫抗疫一线的感人事迹。我们广泛普及疫情防控知识，引导人民群众正确理性看待疫情，增强自我防范意识和防护能力。我们及时回应社会关切特别是群众的集中诉求，不回避矛盾，积极推动问题解决。我们改进和加强对外宣传，运用多种形式在国际舆论场及时发声，讲好中国抗疫故事，及时揭露一些别有用心的人污蔑抹黑、造谣生事的言行，为疫情防控营造了良好舆论氛围。


七是积极争取国际社会支持。这次疫情发生后，我们怎么应对、应对效果如何，国际社会高度关注。中国人民在疫情防控中展现的中国力量、中国精神、中国效率，展现的负责任大国形象，得到国际社会高度赞誉。170多个国家领导人和40多个国际和地区组织负责人以电话、信函、声明等方式对我国表示慰问和支持。国际社会普遍认为，中国在全面有力防控疫情的同时，积极主动同世卫组织和国际社会开展合作和信息交流，迅速分享部分毒株全基因组序列，研制成功快速检测试剂盒，努力防止疫情在世界蔓延，不仅是在对中国人民生命安全和身体健康负责，也是在为世界公共卫生事业作贡献。国际社会普遍认为中国采取的坚决有力的防控措施，展现的出色的领导能力、应对能力、组织动员能力、贯彻执行能力，是其他国家做不到的，为世界防疫树立了典范。


这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。对我们来说，这是一次危机，也是一次大考。经过艰苦努力，目前疫情防控形势积极向好的态势正在拓展。实践证明，党中央对疫情形势的判断是准确的，各项工作部署是及时的，采取的举措是有力有效的。防控工作取得的成效，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。


在这里，我代表党中央，向全国广大党员、干部、群众，特别是湖北和武汉广大党员、干部、群众，致以诚挚的问候！向奋战在疫情防控第一线的广大医务工作者、人民解放军指战员、各条战线的同志们，表示崇高的敬意！向港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢！向为我国疫情防控工作提供各种支持的国家、国际组织、友好人士，表示诚挚的谢意！向在抗击疫情中不幸罹难的同胞、牺牲的医务人员，表示深切的悼念！向正在同病魔作斗争的患者及其家属、因公殉职人员家属、病亡者家属，表示诚挚的慰问！


二、关于当前加强疫情防控重点工作


在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，当前疫情形势依然严峻复杂，防控正处在最吃劲的关键阶段。这个时候，必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，否则将带来严重后果，甚至前功尽弃。各级党委和政府要坚定必胜信念，咬紧牙关，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不获全胜决不轻言成功。


当前，要抓好以下几项重点工作。


第一，坚决打好湖北保卫战、武汉保卫战。武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜。要紧紧扭住城乡社区防控和患者救治两个关键，切实提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。要坚决遏制疫情扩散输出，大幅度充实基层特别是社区力量，加大流行病学调查力度，织密织牢社区防控网，实行严格的网格化管理，坚持关口前移、源头把控，开展拉网式筛查甄别，对确诊患者应收尽收，对疑似患者应检尽检，对密切接触者应隔尽隔，落实“四早”要求，找到管好每一个风险环节，决不能留下任何死角和空白。要毫不放松外防输出，继续实行严格的离汉、离鄂通道管控措施。要继续加大救治力度，多渠道扩增收治床位，尽早实施医疗干预，尽可能让患者在轻症阶段得以治愈。要加大重症患者救治力度，加快推广行之有效的诊疗方案，加强中西医结合，疗效明显的药物、先进管用的仪器设备都要优先用于救治重症患者。要发挥好高水平医疗团队作用，把好钢用在刀刃上，在重症救治、病例指导、方案优化等方面更好发挥他们的作用。要加强力量薄弱地区防控，统筹做好各市州防疫工作，积极协调对口支援省份，重点加大对确诊病例较多市州和医疗力量薄弱市州的支持力度。要加强对县乡防疫工作的指导，增援县域定点医院，防止出现“带病下乡”和“带病回城”的风险。要依法依规做好疫情防控，坚持运用法治思维和法治方式开展工作。


第二，全力做好北京疫情防控工作。首都安全稳定直接关系党和国家工作大局。要坚决抓好外防输入、内防扩散两大环节，尽最大可能切断传染源，尽最大可能控制疫情波及范围。要守住入京通道第一道防线，做好健康监测和人员管理，加强京津冀地区联防联控，其他省份也要加大支持力度。要加强重点防控部位人员的物资保障，国务院联防联控机制要及时调配，在京有关部门和单位要给予支持。


第三，科学调配医疗力量和重要物资。“用药如用兵，用医如用将。”医务人员是战胜疫情的中坚力量，务必高度重视对他们的保护、关心、爱护。目前，已经有超过2000名医务人员确诊感染了新冠肺炎，有的医务人员以身殉职，我心情十分沉重。前几天，我就此特地强调：“一定要保证在湖北（武汉）医疗队伍安全有序、统筹协调、有力有效、及时迅速开展工作。指挥调度、后勤保障要科学到位。对医务人员的舒缓压力、生活保障、必要休整、精神鼓励务必及时加强落实。”要关心关爱一线医务人员，落实防护物资、生活物资保障和防护措施，统筹安排轮休，加强心理疏导，落实工资待遇、临时性工作补助、卫生防疫津贴待遇，完善激励机制，帮助他们解除后顾之忧，使他们始终保持昂扬斗志、旺盛精力，持续健康投入抗疫斗争。要切实加强防止医院感染工作，做好医务人员科学防护和培训，对已被感染的医务人员全部免费治疗，尽最大努力减少牺牲。对参加一线战斗的医务人员，要尽快出台关心关爱的政策举措，及时安排免费体检，将来要增加带薪休假时间，并将抗疫表现列入职称评定指标之中。当前，湖北和武汉一些重要医疗救治设备和物资还处于紧平衡状态，要扩大国内生产，尽快满足相关医疗需求。要密切监测市场供需动态，积极组织蔬菜和畜禽等生产，增加肉蛋奶等供给，畅通运输通道和物流配送，着重解决好生活必需品供应的“最后一公里”问题。


第四，加快科技研发攻关。作为一种新发传染病，我们对新冠肺炎的认识还比较初步。要综合多学科力量开展科研攻关，加强传染源、传播致病机理等理论研究，为复工复产复课等制定更有针对性和操作性的防控指南。要加大药品和疫苗研发力度，同临床、防控实践相结合，注重调动科研院所、高校、企业等的积极性，在确保安全性和有效性的基础上推广有效的临床应用经验，力争早日取得突破。要加强病例分析研究，及时总结推广有效诊疗方案。要充分运用大数据分析等方法支撑疫情防控工作。


第五，扩大国际和地区合作。公共卫生安全是人类面临的共同挑战，需要各国携手应对。要继续同世卫组织保持良好沟通，同有关国家分享防疫经验，加强抗病毒药物及疫苗研发国际合作，向其他出现疫情扩散的国家和地区提供力所能及的援助，体现负责任大国担当。


第六，提高新闻舆论工作有效性。要继续做好党中央重大决策部署的宣传解读，深入报道各地统筹推进疫情防控的好经验好做法。要完善疫情信息发布，依法做到公开、透明、及时、准确。要广泛宣传一线医务工作者、人民解放军指战员、公安干警、基层干部、志愿者等的感人事迹，在全社会激发正能量、弘扬真善美，推动社会主义精神文明建设。要适应公众获取信息渠道的变化，加快提升主流媒体网上传播能力。要主动回应社会关切，对善意的批评、意见、建议认真听取，对借机恶意攻击的坚决依法制止。


第七，切实维护社会稳定。疫情防控期间采取一些严格的管控措施是完全必要的。到了现在这个阶段，除湖北和武汉等疫情防控任务重的地区外，要注意把握好度，尽量采取对群众生产生活影响小、带来不便少的措施。要完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，及时化解疫情防控中出现的苗头性、趋势性问题。要主动做好心理疏导，引导全社会关心关爱确诊人员、隔离人员和病人家属。要依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为。


三、关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作


经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。在确保疫情防控到位的前提下，推动非疫情防控重点地区企事业单位复工复产，恢复生产生活秩序，关系到为疫情防控提供有力物质保障，关系到民生保障和社会稳定，关系到实现全年经济社会发展目标任务，关系到全面建成小康社会和完成“十三五”规划，关系到我国对外开放和世界经济稳定。


新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击。越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。综合起来看，我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，只要我们变压力为动力、善于化危为机，有序恢复生产生活秩序，强化“六稳”举措，加大政策调节力度，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，就能够实现今年经济社会发展目标任务。


第一，落实分区分级精准复工复产。新冠肺炎疫情发生后，如何在较短时间内整合力量、全力抗击疫情，这是很大的挑战；在疫情形势趋缓后，如何统筹好疫情防控和复工复产，这也是很大的挑战。既不能对不同地区采取“一刀切”的做法、阻碍经济社会秩序恢复，又不能不当放松防控、导致前功尽弃。我在2月12日的中央政治局常委会会议上提出，非疫情防控重点地区要分区分级制定差异化防控策略，就是出于这样的考虑。现在，全国有1396个县（区）无确诊病例（占46%），还有一些县（区）累计病例很少、基本没有新增病例，这些低风险地区要尽快将防控策略调整到外防输入上来，全面恢复生产生活秩序。中风险地区要依据防控形势有序复工复产。高风险地区要继续集中精力抓好疫情防控工作。随着疫情防控形势持续向好，符合条件的省份要适时下调响应级别并实行动态调整。


第二，加大宏观政策调节力度。宏观政策重在逆周期调节，节奏和力度要能够对冲疫情影响，防止经济运行滑出合理区间，防止短期冲击演变成趋势性变化。积极的财政政策要更加积极有为，已经出台的财政贴息、大规模降费、缓缴税款等政策要尽快落实到企业。要继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策，加大对一些行业复工复产的支持力度，帮助中小微企业渡过难关。要集中使用部分中央部门存量资金，统筹用于疫情防控、保障重点支出。一些地方财政受疫情影响较大，要加大转移支付力度，确保基层保工资、保运转、保基本民生。要扩大地方政府专项债券发行规模，优化预算内投资结构。稳健的货币政策要更加注重灵活适度，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置，用好已有金融支持政策，适时出台新的政策措施。要针对企业复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题，创新完善金融支持方式，为防疫重点地区单列信贷规模，为受疫情影响较大的行业、民营和小微企业提供专项信贷额度。要调整完善企业还款付息安排，加大贷款展期、续贷力度，适当减免小微企业贷款利息，防止企业资金链断裂。


第三，全面强化稳就业举措。要实施好就业优先政策，根据就业形势变化调整政策力度，减负、稳岗、扩就业并举，抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落地，针对部分企业缺工严重、稳岗压力大和重点群体就业难等突出矛盾，因地因企因人分类帮扶，提高政策精准性。要鼓励低风险地区的农民工尽快返岗复工，采取“点对点、一站式”直达运输服务。要支持多渠道灵活就业，解决个体工商户尽快恢复营业问题。要加快推动线上登记失业和申领失业保险金，确保失业人员应发尽发、应保尽保。要注重高校毕业生就业工作，统筹做好毕业、招聘、考录等相关工作，让他们顺利毕业、尽早就业。


第四，坚决完成脱贫攻坚任务。今年脱贫攻坚要全面收官，原本就有不少硬仗要打，现在还要努力克服疫情的影响，必须再加把劲，狠抓攻坚工作落实。劳务输出地和输入地要精准对接，帮助贫困劳动力有序返岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，吸纳当地就业。要组织好产销对接，抓紧解决好贫困地区农畜产品卖难问题。要加快建立健全防止返贫机制，对因疫情或其他原因返贫致贫的，要及时落实帮扶措施，确保基本生活不受影响。


第五，推动企业复工复产。要落实分区分级精准防控策略，打通人流、物流堵点，放开货运物流限制，确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转。区域之间要加强上下游产销对接，推动产业链各环节协同复工复产。要积极扩大国内有效需求，加快在建和新开工项目建设进度，加强用工、用地、资金等要素保障，用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，优化投向结构。疫情对产业发展既是挑战也是机遇。一些传统行业受冲击较大，而智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力。要以此为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。


第六，不失时机抓好春季农业生产。现在，春耕备耕已从南到北陆续展开。要抓紧解决影响春耕备耕的突出问题，组织好农资生产、流通、供应，适时开展春播。即使是疫情最重的湖北和疫情较重的省份，也要根据实际情况组织农民开展农业生产。农业生产场所大多在田间野外，一些不合理限制要取消，确保农业生产不误农时。要持续加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病防控，促进畜牧水产养殖业全面发展。


第七，切实保障基本民生。疫情直接影响居民收入，再叠加物价上涨因素，部分群众基本生活面临的困难可能增多。要落实“米袋子”省长责任制和“菜篮子”市长负责制，保障主副食品供应。要密切关注疫情对市场供求的影响，做好居民生活必需品保供调度，防止物价过快上涨。要保持疫情期间基本民生服务不断档，鼓励同群众生活密切相关的服务业有序恢复营业。要强化对困难群众的兜底保障，有条件的地方可以适当提高价格临时补贴标准。对患者特别是有亲人罹难的家庭要重点照顾，安排好基本生活。对因疫情在家隔离的孤寡老人、困难儿童、重病重残人员等群体，要加强走访探视和必要帮助，防止发生冲击社会道德底线的事件。要统筹做好其他疾病患者医疗救治工作，做到急重症患者救治有保障、慢性病患者用药有供应、一般患者就医有渠道。


第八，稳住外贸外资基本盘。要保障外贸产业链、供应链畅通运转，稳定国际市场份额。要用足用好出口退税、出口信用保险等合规的外贸政策工具，扩大出口信贷投放，适度放宽承保和理赔条件。要简化通关手续，降低港口、检验检疫等环节收费，推出更多外汇便利化业务。要鼓励各地促增量、稳存量并举，抓好重大外资项目落地。要扩大金融等服务业对外开放。要继续优化营商环境，做好招商、安商、稳商工作，增强外商长期投资经营的信心。


四、关于加强党对统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的领导


疾风知劲草，板荡识诚臣。能不能打好、打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，是对各级党组织和党员、干部的重大考验。各级党组织要认真履行领导责任，特别是抓落实的职责，把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地，让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。


干部政治上过不过得硬，就要看关键时刻靠不靠得住。总体看，在抗疫斗争中我们的干部队伍是好的，是经受住考验的，但也有少数干部表现不佳甚至很差。有的不敢担当、不愿负责，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不动；有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情况弄不清、工作没思路；有的敷衍应付、作风飘浮，工作抓而不细、抓而不实，仍然在搞形式主义、官僚主义；有的百般推脱、左躲右闪，甚至临阵脱逃。这些都是对党对人民极端不负责任的，决不能容忍！必须坚决纠正！


关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，才是真正的共产党人。在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中，各级干部特别是领导干部必须增强必胜之心，拿出战胜一切敌人而不被任何敌人所屈服的大无畏革命气魄，勇当先锋，敢打头阵，用行动展现共产党人政治本色；必须增强责任之心，把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，在其位谋其政，在其职尽其责，主动担当、积极作为；必须增强仁爱之心，当好人民群众贴心人，及时解决群众所急所忧所思所盼；必须增强谨慎之心，对风险因素要有底线思维，对解决问题要一抓到底，一时一刻不放松，一丝一毫不马虎，直至取得最后胜利。


各级党组织要在斗争一线考察识别干部，对表现突出的干部要大力褒奖、大胆使用，对不担当不作为、失职渎职的要严肃问责，对紧要关头当“逃兵”的要就地免职。要及时宣传和表彰表现突出的党员、干部和先进集体。对在斗争一线表现突出的入党积极分子，可火线发展入党。对在斗争一线表现突出的先进集体和个人，党中央、国务院、中央军委，各级党委和政府，各地区各部门各方面，要根据情况分层分级予以表彰和嘉奖。


基层是联防联控、群防群治的第一线，也是复工复产的第一线，是确保各项措施落实到位的关键所在。基层党组织和基层干部要广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。要开展耐心细致的思想工作，教育引导广大群众服从大局、遵守疫情防控各项规定，自觉维护社会秩序。一段时间以来，广大基层干部和深入基层的各级干部特别是湖北、武汉等疫情严重地区的干部群众连续作战，十分辛苦，各级党委和政府要多关心关爱他们，及时帮助他们解决遇到的实际困难和问题，从上级党政机关、企事业单位等抽调更多干部支援基层。要防止各条线多头重复向基层派任务、要表格，坚决纠正形式主义、官僚主义做法，让广大基层干部把更多精力投入到抓好疫情防控和复工复产一线工作之中。


打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线，要推动防控资源和力量下沉，把社区这道防线守严守牢。工会、共青团、妇联等人民团体要组织动员所联系群众积极投身疫情防控。对社会力量参与疫情防控，要加强组织引导、畅通渠道、鼓励支持。要发挥行业协会、商会等社会组织的作用，指导和帮助企业等会员单位科学精准防疫、有序复工复产。要发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务。慈善组织、红十字会要高效运转，增强透明度，主动接受监督，让每一份爱心善意都及时得到落实。


在这次应对疫情中，暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板，要总结经验、吸取教训，深入研究如何强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系等重大问题，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。要坚持预防为主的卫生与健康工作方针，大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设，推动医防结合，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。


最后，我给今天参加会议的同志们提3点要求。一要狠抓工作落实。今年我国发展面临的风险挑战上升，再叠加这次疫情影响，做好经济社会发展工作难度更大。要以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，沉下心来、扑下身子，坚持问题导向，分层级理清影响落实的问题，一个一个去解决，把工作落到实处。二要增强忧患意识。这个问题我反复强调，20XX年1月我在学习贯彻党的十九大精神专题研讨班开班式上列举了8个方面16个具体风险，其中提到“像非典那样的重大传染性疾病，也要时刻保持警惕、严密防范”。要时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险，也要密切关注全局性重大风险，第一时间提出意见和建议。三要提高工作本领。这次疫情防控工作中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视。我们要增强综合能力和驾驭能力，学习掌握自己分管领域的专业知识，使自己成为内行领导。


同志们！中华民族历史上经历过很多磨难，但从来没有被压垮过，而是愈挫愈勇，不断在磨难中成长、从磨难中奋起。我相信，有党中央的坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有强大的动员能力和雄厚的综合实力，有全党全军全国各族人民的团结奋斗，我们一定能够战胜这场疫情，也一定能够保持我国经济社会良好发展势头，实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的目标任务。


下半年经济工作安排参考稿


最近，中央政治局、国务院分别召开会议，对当前经济形势和经济工作进行了研究部署。省委召开了x届x次全会，对上半年工作进行了总结，对下半年工作进行了安排。贯彻中央和省委会议精神，我们要坚持稳中求进、好中求快，遵循经济发展规律，避免出现大的起落，着力在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上加快发展；


要坚持未雨绸缪、趋利避害，紧紧抓住发展机遇，及时有效化解不利因素，认真研究和把握国家宏观调控政策的重点、节奏和力度，增强工作的预见性、针对性和时效性；


要坚持统筹兼顾、协调发展，既要突出重点、又要全面推进，既要立足当前、又要着眼长远，既要从全局出发，又要充分考虑各地区、各行业的不同情况，使工作更加具有系统性和协调性，确保实现“两个不低于”的目标，力争完成得更好，努力实现国民经济又好又快发展和社会和谐稳定。


实现上述总体要求，我们既要坚定信心，看到促进经济又好又快发展具有很多有利条件和积极因素，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，扎实做好应对各种困难局面的准备。为此，我们要采取更加有力、有效的措施，特别要加大重点工作推进力度，确保全年目标实现。


（一）加大县域经济发展力度。促进粮食生产发展，力争今年粮食获得好收成。落实支持设施农业、畜牧业、水产业和林地经济发展政策，加快发展现代农业。落实支持县域工业发展政策，加快工业园区建设，扩大招商引资，引进和新上一批牵动力大的项目。加快实施辽西北边界防护林体系工程建设。


（二）加大工业经济发展力度。认真解决企业发展中面临的资金、土地、市场开发等问题，做好煤电油运调度工作。全力抓好100个工业结构调整项目，确保按期竣工投产一批并发挥效益。加快推进鞍山不锈钢生产基地、抚顺新材料产业基地、本溪现代中药产业基地、锦州光伏产业基地、营口仙人岛石化工业基地、阜新彰武木材加工基地、辽阳芳烃产业基地、铁岭专用车生产基地等项目建设。加快推进企业科技进步和创新，促进发展方式转变。


（三）加大重点领域改革力度。继续推进国有企业公司制改革，推动企业战略重组。着重转换企业内部经营机制，健全和完善现代企业制度。按照国家计划安排，抓紧实施企业政策性破产。创新国有资产监管体制与机制，加强国有资本经营预算管理。创造条件，鼓励和支持非公有制经济发展。加强软环境建设，提高政府工作效率和服务水平。


（四）加大对外开放力度。组织好赴珠三角、长三角和香港等地招商引资工作，确保取得实效。实施百项引智工程和百企并购工程，做好招才引智工作。落实扶持政策，促进外贸出口产品结构调整，重点扩大机电产品、船舶、钢铁、农产品等大宗商品出口。大力实施“走出去”战略，全面推进海外原材料生产基地建设，重点做好科技型企业收购工作。


（五）加大服务业发展力度。组织召开全省服务业发展大会，出台促进服务业发展的政策。加强对服务业发展情况的调度、分析和考核，及时解决存在的问题。拓展服务业发展空间，突出构建重点城区、重点园区、重点企业“三大载体”。合理引导房地产市场开发和销售，促进房地产业持续健康发展。


（六）加大重大基础设施项目推进力度。全力抓好在建项目，力争下半年再开工一批建设项目，确保固定资产投资保持较快增长。重点抓好辽宁红沿河核电一期、哈大铁路客运专线、东北东部铁路、沈抚轻轨、大伙房水库输水等工程，加快推进步伐。进一步强化项目策划工作，积极筛选、论证一批重大项目，搞好项目储备。


（七）加大区域经济协调发展力度。继续抓好“五点一线”沿海经济带基础设施建设和招商引资工作。加快沈阳经济区建设步伐，积极推进经济发展、基础设施建设和体制机制的同城化。积极支持各地结合实际，立足自身优势，因地制宜，创造发展空间，发展培育各具特色的优势产业。集全省之力，支持“突破辽西北”。


（八）加大物价上涨控制力度。做好重要商品和生活必需品的产销协调、储备与投放等工作，保障重要产品和物资有效供给。加强市场价格监测，搞好预警分析和信息发布。加强产品质量和价格监管，维护市场秩序。关注物价上涨对低收入群众生活水平的影响，努力保证低收入群众生活水平不下降。


（九）加大财政金融工作力度。依法加强税收征管，确保应收尽收，决不收过头税。进一步加强非税收入管理，做到依法依规足额征收。压缩一般性财政支出，严禁一切不必要的行政开支。积极与金融机构沟通，组织搞好银企对接，努力解决企业特别是中小企业资金紧张问题。落实扶持政策，积极推进企业上市，扩大直接融资。


（十）加大节能减排工作力度。加快淘汰落后生产能力，坚决关闭小火电、小冶炼等污染严重企业。加快污水处理厂建设，确保年内完成建设任务。加快实施辽河流域生态治理工程，力争用两年时间消灭劣五类水质。继续推进二氧化硫减排工程，推动大企业安装除硫设备，关闭小烟囱、小锅炉。


（十一）加大民生工程实施力度。加快建设廉租住房和经济适用住房，确保完成全年任务。全面落实就业政策，切实做好困难群众就业、高校毕业生就业工作。积极推进城镇职工基本养老保险扩面工作，抓紧做好城镇居民基本医疗保险试点，继续完善新型农村合作医疗制度。进一步抓好扩大免费义务教育范围、农村整村扶贫和特困群体扶贫帮困以及解决百万农村人口饮水安全问题等各项民生工程。


（十二）提早研究明年经济工作思路。按照党中央、国务院和省委近期关于经济工作的部署，深入分析经济社会发展面临的环境，既要充分看到各种有利条件和积极因素，更要深刻认识面临的挑战和可能出现的问题，继续着眼“两个不低于”的目标，紧紧围绕抓项目、促开放、引资金、调结构，研究有效措施，在思想上、工作上、物质上做好明年经济工作的准备，推动辽宁经济又好又快发展。


在做好全省经济工作的同时，要把安全稳定工作摆在更加突出的位置，加强领导，强化措施，落实责任，确保全省安全稳定。同时，要按照中央的统一部署，做好对口支援安县工作，加快开展灾后重建。


下半年经济面临的挑战和风险


——10方面政策建议


发布时间：2020-06-22


来源：中国网


一、科学规划2-4季度经济增长目标指引。根据我们的测算和梳理，受疫情冲击下1季度GDP负增长6.8%的影响，全年GDP增速达到全面建成小康社会目标和“十三五”规划目标所要求的5.5%左右的难度极大，已成为各主要约束性指标中的最大短板，但如果以2-4季度经济增速来衡量中国真实增长水平，仍有较大把握完成目标。我们必须认识到，20XX年经济增长是极为特殊的一年，其特殊性在于新冠肺炎疫情的短期剧烈冲击。因此，对于20XX年GDP增长的核算也必须充分考虑这一短期因素的干扰，在常规统计的基础上，补充构建剔除疫情因素的GDP增速指标及其相关指标。这样做既具有科学合理性，也具有政治经济学意义，更具有现实可行性和预期引导作用。


1）《政府工作报告》没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素，但没有提出全年经济增速具体目标，不代表全年经济增速不重要，相反今年经济增速的政治经济学意义比以往年份更加重要。一方面，20XX年是中国全面建成小康社会的决胜之年，也是国家“十三五”规划的收官之年、“十四五”规划的确立之年，经济增速对于评估全面建成小康社会完成度、国家“十三五”规划完成度非常重要，对于“十四五”规划的确立也有指导意义；另一方面，在乐观预期和悲观预期两级分化的背景下，缺乏明确目标既可能导致部分地区对经济发展失去引领作用，部分地区又对经济过度刺激而产生严重后遗症，影响经济高质量发展的大局。


2）今年第一季度的GDP增长数据，不应该纳入全年的GDP增长核算。在第一季度，面对突如其来的新冠肺炎疫情，中国集中精力进行严格的疫情防控，在较短的时间内取得了疫情防控的胜利，避免了上百万人感染，挽救了十几万人的生命，所取得的这些成就是无价的，难以用经济指标来衡量。由于中国进行严格的疫情防控，包括企业停工停产和居民社交隔离，一季度的中国宏观经济运行完全处于非正常状态，也因此一季度的经济增长数据并不能客观反映中国真实的经济增长水平。


3）今年第二至第四季度的GDP增长数据，可以作为全年GDP增长数据的替代性指标或补充性指标。中国在一季度取得疫情防控的胜利，得以将疫情对中国经济的正面冲击“锁定”在一季度，这不仅为全年经济社会发展奠定了有利基础，也为构建剔除疫情影响的GDP增速指标提供了极大便利。按照目前的经济恢复形势，虽然第二季度仍然受到疫情较大程度的影响，但中国经济在第三季度和第四季度有望恢复至正常增长轨道。因此，以20XX年的后面三个季度的GDP增长数据来反映中国经济增长水平具有科学合理性，同时也具有技术上的可行性。事实上，即使这一增长数据也依然在一定程度上低估了中国的经济增长水平，但也因此更容易得到社会各界的认同。


4）以第二至第四季度的累计GDP增速来衡量全年经济增速，能够实现全面建成小康社会目标所要求的“国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的要求。其中，城乡居民人均收入比2010年翻一番的任务在20XX年已经达到；而国内生产总值比2010年翻一番的任务还需要20XX年GDP增速达到5.5%。在“两会”推出的一揽子规模性政策的作用下，疫情冲击对今年第二至第四季度经济增长的影响可以得到有效对冲，全年实现较为强劲的“逐季复苏”特征。我们分三种情景，设置各季度的增长目标如下：


a）根据我们的基准预测，第二季度GDP增速为2.5%，第三、第四季度GDP增速为6.5%、7.5%，则三个季度累计GDP增速可以达到5.6%（下半年增速为7.0%，全年增速为2.9%）；b）若第二季度GDP增速达到3.0%，第三、第四季度GDP增速达到6.2%、7.0%，则三个季度累计GDP增速就可以达到5.5%（下半年增速为6.6%，全年增速为2.8%）；c）若第二季度GDP增速仅为1.0%，第三、第四季度GDP增速达到7.0%、8.0%，则三个季度累计GDP增速就可以达到5.5%（下半年增速为7.5%，全年增速为2.8%）。


通过以上情景模拟可见，如果以第二至第四季度这三季度的累计GDP增速作为20XX年经济增速的衡量指标，那么实现全面建成小康社会所要求的20XX年GDP比2010年翻一翻的目标任务，就具有了现实可行性，它要求下半年经济增速比去年同期高0.5-1.5个百分点，这符合疫后经济修复反弹的客观规律。以此为目标指导全国各地区的经济发展就具有引领作用，既不会形成对经济的过度刺激而产生严重的后遗症，影响未来经济高质量发展的大局，又仍然需要各地区经过一定的努力，完成下半年经济增速略高于去年同期的目标任务。在这一增长目标的指引下，下半年的失业风险将得到极大缓解，能够更好地落实“六保”任务。


二、把握信心提振的窗口期，将中期视角的“预期管理”作为各项宏观政策的统领和重要抓手。在外部环境存在高度不确定性、内需增长出现大幅下滑和结构分化达到新的临界值的背景下，简单的预调、微调已经不足以应对宏观经济日益面临的加速性下滑风险，而必须借助于中期视角的“预期管理”。


1）必须旗帜鲜明地稳定内需，坚定不移地推出一揽子规模性政策，引导市场主体形成一致预期，确保经济运行在复苏轨道。由于预期持续恶化，目前除了总量性的收缩，更在投资领域和消费领域都已经出现了严重的结构性紧缩效应：居民不敢增加非必须品消费、企业不再扩大生产性投资。如此持续下去，不仅萧条型的结构分化将会加剧，而且升级型的结构分化也将停滞，而且产生总量性的紧缩效应和局部性的风险恶化，城镇失业风险、返城农民工的二次返乡潮、金融市场的信用风险都可能会随之显化。


2）新一轮的信心构建必须从今年2季度末全面开始，应对需求紧缩效应的进一步显化。目前供给面修复带来的第一阶段复苏效应开始产生积极预期，近期外需的超预期表现为中国集中精力稳定内需带来了宝贵的窗口期，同时前期金融风险的缓释和中美贸易摩擦的阶段性缓和也为下半年带来一个相对稳定的金融市场和外贸环境，这对于重建市场信心提供了非常有利的重要时点。


3）进一步公开明确疫情形势预期。虽然疫情具有不确定性，但通过专家相对准确判断，可以为企业投资生产明确疫情预期，从而减少发展顾虑。预期管理在我国的政策实践中仍然应用不充分，今后应该考虑由最相关部门专门研究作为政策制定的一部分。同时，由中央推动进一步减少复产复工中的政策障碍，目前实际操作中地方政府仍然存在过度管制，放开速度较慢。


三、高度重视疫情冲击下各类微观市场主体行为模式调整的宏观经济后果，特别是居民消费行为和企业投资行为的过度“保守化”倾向，不仅导致经济复苏节奏放缓，也将导致一些传统政策手段以及预调微调模式的失效，必须要有针对性的政策举措，并且达到一定的力度。尤其要避免宏观经济负向反馈链条的出现，导致灰犀牛事件的发生，损害中长期经济增长潜力。1）高度重视城镇居民显性失业和收入下滑引发的预期恶化问题；2）高度重视农民工隐性失业和已经出现的大规模返乡潮问题；3）高度重视大城市就业韧性持续下降的苗头性问题。由于大量隐性失业群体的持续存在，必须加快推出以补贴家庭、保障民生为起点，以刺激消费、提升市场需求为中介，最终既保企业、又稳就业为结果的“规模性消费刺激和收入补贴计划”。只有市场主体行为模式有效扭转，市场需求才能有效回升，而只有需求有效回升，减税降费和金融扶持政策才能更好地发挥作用，企业才会扩大生产和投资，拉动更多就业和居民收入增长。要提升企业的产能利用率和达产率必须要有充足的订单和市场需求，否则生产越多就亏损越多。特别是大量的服务业企业的产能恢复状况由于没有市场需求基本处于停摆状态，产生新一轮的隐性失业和收入下滑问题，形成恶性循环。


四、随着中国经济复苏步入新阶段，经济工作的重点必须从行政性复工复产转向有效需求的快速扩展之上。推动行政性复工复产向市场型深度复苏进行顺利转换，需要在快速落实中国一揽子规模化政策和有效需求提升战略的同时，调整宏观经济政策的着力点，快速提升有效需求应当成为当前宏观经济政策的核心焦点，疫情救助应当向全面刺激有效需求进行转变，供给侧扶持政策应当向需求侧刺激政策转变。


1）必须认识到中国经济复苏已经发生重大阶段性转变，在行政性复工复产完成其历史使命的同时，出现了供需缺口扩大现象——需求端复苏的速度越来越慢于供给端复苏的速度，导致中国经济循环常态化的瓶颈性约束从产业链供应链等供给侧因素转向订单缺乏等需求侧因素。应该进一步刺激国内需求。在没有达到疫情前正常水平前，刺激经济的政策都是有帮助的。同时，应对未来外需衰退风险也需要发展内需。新阶段发展终端消费有助于促进产业链深度和全面修复，对包括小微企业和脆弱群体就业在内的整个经济有益。


2）新阶段不仅要扩张有效需求，更为重要的是要快速缩小已经扩大的供需缺口，需求扩展速度必须大大快于供给扩展速度。这就需要我们将政策的核心从经济主体简单的行政救助和保生存阶段向全面提高企业市场订单和需求的阶段。我们在补贴中小微企业的同时，应当加大投资需求和消费需求的扩张，供给端补贴政策、扶持政策、刺激政策必须让位于需求端刺激，通过促进供需平衡来恢复市场的循环。


3）必须从行政性复工复产转向市场自发型复工复产，在自发性复工复产阶段如果没有快速的有效需求扩展，很可能面临需求缺口进一步放大、就业难题全面显化等问题，因此供给扶持必须全面转向需求扩张，使需求扩展速度大大快于供给恢复的幅度，以快速缩小供需缺口，防止出现第二轮停工停产。


4）对于生产者的资金救助应当转向订单扶持和政府采购，对于生产者扶持应当转向消费者补贴，小微企业主体资金救助很重要，但必须提防过度资金投放和过度授信。


五、落实更加积极有为的财政政策，必须在《政府工作报告》的基础上，科学组合搭配一揽子规模性政策，疏通宏观经济循环堵点。压实做细“六保”工作，必须考虑政策工具的针对性、时效性、兼容性。建议利用《预算报告》安排的财政扩张资金，集中出台三大“规模性”政策方案：


1）利用财政扩张资金，果断出台“3万亿消费刺激和收入补贴计划”，以保障基本民生、重振市场需求，打破居民消费-储蓄行为的过度保守化倾向，疏通宏观经济循环堵点。其中，2.1万亿以消费券的形式全民发放，分3个月期和6个月期两个品种；0.9万亿元以现金形式补贴低收入家庭，含0.72万亿补贴“6亿人”和0.18万亿脱贫攻坚。从保民生的角度，该方案提供了三层收入补贴方案，相当于增加三层民生保险：1、全民人均1500元消费券；2、低收入群体人均1500元消费券+1200元现金；3、贫困人口人均1500元消费券+1200元现金+专项扶贫资金。由此，可以增强人民群众的获得感，改善收入分配，拉动市场有效需求，而且由消费者选择企业产品，是相对更加市场化的手段。只有市场需求有效回升，企业生产和投资才稳得住，居民就业才稳得住。


2）利用专项债扩容资金和社会资金配套，果断出台“3万亿基建投资计划”，加强面向新型城镇化建设和产业链供应链提升的基础设施建设。在总需求不足、大宗商品价格低迷期，进行基建投资的政策成本最低、增长拉动效应最强，稳增长和保就业效应往往立竿见影；从提高长期增长潜力的角度，考虑到我国新型城镇化的高速发展，传统基础设施存量相比发达国家仍有差距，同时新一轮国际竞争和高质量发展对新型基础设施的需求较大，通过新旧结合进行基建投资，特别是以新基建为先锋构建中国新旧动能转换的发展基础，提升中长期增长潜力。


3）财政减税降费与金融支持政策搭配使用，出台“3万亿产业支持计划”。前述3万亿消费补贴计划和3万亿基建投资计划，能够从最终产品和投资品两个渠道快速地稳定市场内需，从需求面对企业形成巨大支撑；在此基础上的3万亿产业支持计划，则是从供给面对企业形成针对性扶持，主要针对受疫情影响较大、由于疫情敏感而需求恢复较慢的产业，出台减税降费、信贷融资等相关扶持政策，帮助企业加快恢复生产运营。


4）通过多种举措协同发力，能够压实做细“六保”工作，实现全年经济发展目标。基于各项政策的乘数效应，上述一揽子规模性扩张政策对经济和就业的短期增长拉动效应显著，预计可以拉动名义GDP增长7.2个百分点，提高居民人均可支配收入5800元，企业可支配收入2.4万亿元，实现财政回笼资金1.7万亿元，稳定就业岗位7500万个。从财政可持续的角度看，以上三大计划初期消耗广义财政资金6.8万亿，在《预算报告》扩张范围内，还可回笼财政资金1.7万亿元，实际所消耗广义政府资金5.1万亿，相比所拉动的名义GDP增速，政府债务负担不会大幅上升。


5）关注局部区域财政收入崩塌的问题，特别是疫情防控和自然灾害高发期基层财政收入突变带来的各种民生问题。建议扩大财政平准基金的规模，设立过渡期基层财政救助体系，同时适度弱化财政收入的目标，防止地方政府通过加大税收征收力度和非税收等方式，变相增加企业的负担。


6）减税降费从生产端向消费端和收入分配改革过渡，调动居民消费积极性。必须高度重视目前消费增速下滑的趋势性原因，巩固和扩大中国居民的消费基础，发挥超大规模市场优势。1）积极落实个税改革方案，减少工薪阶层的税收负担；2）加大对公共服务均等化改革，提高公共服务的可获得性；3）针对20XX年收入波动风险，做好针对低收入阶层的消费补贴预案，防止宏观经济波动对低收入阶层的过度波动；4）制定对中产阶层消费启动战略，特别是消费升级的促进战略：（1）重视中产阶层家庭杠杆率的过快上升，尊重杠杆率的演化规律，通过建立相应的债务风险缓释机制，促进消费平稳增长；（2）针对汽车等耐用品消费出台专项减税降费政策。


7）进一步提高企业先进生产设备减税抵扣和研发费用税前加计扣除力度，调动企业扩大生产性投资和研发投资的积极性。


六、更加灵活适度的稳健货币政策，应与积极财政政策的实施相配合，形成政策合力，更好地发挥政策乘数效应和预期引导作用。进一步解决政策利率传导和风险分担机制问题，合理推动金融机构一般贷款利率下行。


1）在内需持续回落、外需急剧疲软、金融风险得到缓释之时，货币政策应避免松紧摇摆的取向，低利率政策依然是市场复苏的一个十分重要的基础，特别是实际贷款利率的下降仍是稳投资的一个关键。


2）保持M2增速平稳上行，为预防通货紧缩风险和各类金融指标内生性的收缩预留空间。当前非食品CPI逼近零值、PPI的跌幅持续扩大、GDP平减指数的回落、企业效益和市场预期的恶化，可能预示着新一轮的通货紧缩正在形成，需要密切关注未来一两季度的价格形势变化，及时调整货币政策定位。


3）在新一轮信心构建的窗口期，即使在长端利率刚性、金融资源对于实体经济渗透力下滑的环境中，适度宽松的货币政策也具有必要性，依然是引导预期、防止过度收缩、配合积极财政政策的必要工具。


4）关注货币投放方式变化对于货币传导的冲击，20XX年可以逐步降低金融机构的存款准备金率的方式完成货币投放。对内需要关注M0和M1增速的持续回落，丰富央行货币发行的渠道，加大银行准备金率降低的幅度，提高中国安全性资产的供给，加大货币市场的深度；对外需要高度关注美联储政策的调整以及美国金融市场的异变。


5）鉴于货币政策调控框架转型往往会带来基础货币供给节奏不稳定、供给工具不确定、供给对象不透明等问题，为防止市场流动性紧张时期引发市场紧张情绪，导致市场资金面和利率出现不必要的波动，货币政策除常用的公开市场操作工具外，应当通过常备借贷便利、中期借贷便利等一系列创新型工具向市场注入流动性，以强化引导市场预期。


6）在控制债务过度上涨的过程中，货币政策的工具选择十分重要，价格型工具对于高债务企业的调整更为有利，简单的数量宽松依然需要控制。目前的宽松货币政策定位应当在数量型工具盯住流动性的基础上，以价格工具为主导。


7）在经济下行压力加大和不确定性上扬的背景下，需要LPR改革与其他改革举措配套推进，对商业银行的风险溢价加点进行有效对冲。近期央行通过贷款市场报价利率（LPR）改革，下调公开市场操作利率，引导LPR利率小幅下降。但是在经济下行压力加大和不确定性上扬的背景下，市场风险溢价客观上是趋于上升的，商业银行在LPR的基础上通过风险溢价加点，导致企业最终获得的一般贷款利率未必能够有效降低。因此，仍需要其他改革举措的配套推进，通过适度“降准”和大幅降低MLF利率进行有效对冲。


8）在改革继续推进、金融创新不断涌现、利率市场化尚未彻底完成的情况下，货币政策应注重加强预期管理，更加注重引导社会预期，以提高货币政策的有效性。而要全面扭转市场悲观预期，就必须打破以往传统的“小步微调”调控节奏。避免金融环境的收紧快于市场预期是货币政策预期管理的核心要点。


9）打破“生产领域通缩-高债务”的恶性循环，避免进入资产负债表衰退，货币政策必须抓住目前短暂的窗口期，将宽松的力度提升到一定水平，而不能采取事后追加的模式，失去引导预期的作用。一旦中国步入资产负债表衰退阶段，中国货币政策的效率也将随着中国经济出现断崖式下滑，从而带来巨额的调整成本。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


10）稳健货币政策的工具箱需要扩张。由于大改革与大转型期间的波动源具有多元性和叠加性，货币政策工具必须多元化，常规政策工具难以应对目前的格局。非常规货币政策需要进行前瞻研究，如未来出现疫情恶化的极端情形下，中国的政策篮子并不拒绝采取非常规宏观政策。


七、宏观审慎监管要与逆周期货币政策协调配合，重点在于“市场秩序建设”而非松紧力度的摇摆，从而在防范风险积累的同时，避免造成市场预期的紊乱。


1）金融风险的缓释和预防反复，依然是宏观审慎的核心。尽管近年来金融风险已经得到有效缓释，但未来一段时期都将处于违约常态化阶段。货币政策、宏观审慎监管、微观审慎监管以及其他金融目标的一体化显得更为重要，也是制定科学货币政策的前提。


2）疫后经济复苏的特殊时期，宏观审慎需要强化货币投放、信贷投放、社会融资投放之间的关系，使货币政策与金融监管相互配合。建议采取“适度宽松货币政策”+“金融监管改革”的组合，以保证实体经济面临的货币条件指数的相对稳定。


3）宽松货币政策必须辅之于“市场秩序建设”。金融市场缺陷的弥补和恢复金融市场配置资源的能力是适度宽松货币政策实施的一个重要前提。否则，宽货币、宽信用下金融领域的泡沫很可能进一步诱发资金“脱实向虚”，导致实体经济与虚拟经济的背离，导致“衰退性泡沫”的出现。


4）“稳金融”应当以“不发生系统性金融风险”为底线，不宜过度定义，必须对于局部环节的金融问题和金融风险的暴露有一定的容忍度。局部风险的集中暴露有利于我们形成有效的改革路径，否则资源配置的方式和结构以及各种潜在的风险无法暴露。


5）宏观审慎监管必须从系统性金融风险的指标监管向一些结构性因素监管倾斜。经过20XX年的风险缓释操作，今明两年对于重点城市、重点省份的债务可持续性风险的监控、对于部分行业和部分产品风险的监控显得尤其重要。


6）在高债务环境中，不仅要保持适度宽松的货币政策，同时还要对大量的僵尸企业进行出清、对高债务企业进行债务重组，对银行以及相关企业的资产负债表进行实质性的重构。存量调整是增量调整的基础，存量调整基础上的“积极财政政策+适度宽松货币政策+强监管”依然是我们走出困局的核心法宝。


第八，民生政策要托底，提高就业弹性和失业保险覆盖范围，应对经济下行和民生冲击叠加带来的“双重风险”。民生冲击与总需求下滑叠加不仅会使得当前的经济陷入困局，还会加剧市场主体对未来的悲观情绪，对20XX年的宏观管理造成更为严重的问题。面对“双重风险”，短期内既要加大民生保障支出，更要重视就业稳定政策，保就业的重要性大于保工资，通过提高工资弹性应对成本冲击。一是对受到疫情持续冲击可能诱发失业风险的局部行业、局部地区，制定有针对性的干预措施或引导措施；二是对近期面临较大困难的行业要研究专门的解决办法，结合产业政策、消费政策、税收政策、交管政策等进行；三是重视企业特别是民营小微企业面临的经营困境，从多个维度为企业减负，扶持政策应结合就业目标进行；四是适当放宽对地摊经济夜间经济的限制，扩大灵活就业的生存空间；五是通过就业补贴等工具引导企业的用工行为，同时更加注重对青年失业群体的就业引导；六是重构未来的就业政策体系，积极就业政策要更加积极，目标从充分就业转向高质量的充分就业，为提高就业质量做准备；消极就业政策要更完善，进一步健全社会安全网，做好托底准备。


九、积极应对外部风险挑战，“着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势”。


1）中短期内以弹性汇率政策应对全球经济衰退期和资本市场振荡期的挑战。1）正确认识疫情危机和世界经济衰退引发的全球央行“降息潮”，特别是欧美大幅降息和QE操作，主要国家货币政策宽松化操作将是常态。在此背景下，需要明确未来一段时期中国货币政策的国际化导向，货币政策宽松的节奏应与全球主要央行保持一致，实现汇率的基本稳定，作为应对明年外部波动风险的核心。2）内部经济稳定依然是基本出发点，汇率调整和资本项目开放的改革都必须服从这个目标。鉴于20XX年各类因素叠加的不确定性，中国对外经济政策应当采取保守主义的策略，以稳固中国经济企稳的基础。3）汇率市场化改革仍然是释放汇率机制以缓冲中国经济外部冲击作用的关键，是提高中国经济弹性和韧性的有效途径。从稳定金融市场的角度看，政府应该未雨绸缪，为应对人民币汇率和资本异常流动做好准备。


2）中长期内以培育壮大国内市场大循环应对全球贸易摩擦和产业链供应链重构风险。中国的核心利益是谋求跨越“中等收入陷阱”的国际战略空间，而中国跨越“中等收入陷阱”的基础性因素在于能否促进自主创新能力体系和实施“国民收入倍增计划”的力度，这二者之间存在非常重要的相互支撑和相互制约关系。因此，决定中国产业链安全和优势维持的内生动力来源于中国自己内部，不会在根本上被全球化逆流所发起的战略竞争和博弈策略所动摇或遏制。一是有效利用政府和市场的双重激励作用，尽快实现制约当前和未来重点产业链和战略新兴产业体系的关键核心技术创新的全面突破，保障中国产业的全球竞争力和国家安全。二是尽快制定和实施中国版的国民收入倍增计划，发挥内需驱动型发展战略的主导作用，充分激发国内高端消费对中国经济高质量增长的支撑作用，适当管理和限制美国等少数敌意发达国家对中国核心产业链、产品链的投资和并购行为，尽快促使中国成长为第一大进口国，扩大中国对外战略的回旋余地。三是超越国有企业和民营企业的简单二分法，处理好国有企业和民营企业在中国当前和未来重点产业链和战略新兴产业体系中的协同作用，特别是要把握好二者在破解化解制约重点产业链和战略新兴产业体系的“卡脖子”关键核心技术创新领域的共同作用，尤其是要重视股份制企业在中国市场竞争机制的基础性作用。四是谋求当前和未来重点产业链和战略新兴产业中的“卡脖子”关键核心技术创新领域的新技术新产业发展的新机会，谋求发展与中国迅速扩张和升级的国内高端需求市场相互支撑的全球有影响力的本土高技术跨国企业，谋求在中国重点实施的“国民收入倍增计划”支撑下，所蕴含的新基建、新消费、新业态、新产业的庞大发展机会。


十、全面落实十九届四中X会精神，细化上半年出台的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》两个纲领性改革文件的具体实施和配套方案，开启新一轮全方位改革开放和供给侧结构性改革来解决我们面临的深层次结构性与体制性问题，持续释放制度红利，巩固疫情前中国全要素生产率企稳回升的不易成果。


1）以构建高标准市场经济体系为目标，推动要素市场化改革落地，通过提高资源配置效率提升中长期经济增长潜力。新冠肺炎疫情对中国经济的供给面和需求面产生了剧烈的短期冲击，严格的疫情防控举措以及规模性疫后刺激政策都可能对中国的资源配置效率和全要求生产率产生不利影响，使得近年来改革攻坚所取得效率提升效应出现明显的下滑。因此，在经济复苏全面完成后，必须以构建高标准市场经济体系为目标，加快推出新一轮改革开放和供给侧结构性改革。事实上，虽然近年来改革攻坚取得成效，制度红利开始加速上扬，推动资源配置效率和全要素生产率企稳回升，但是新一轮的改革红利还没有完全释放，尚未承担起拉动中国经济常态化增长的重任，在潜在增速持续下滑的背景下，进一步细化落实两大《意见》本身就具有紧迫性。


2）在中期规划和设计新一轮基础性、引领性改革方案的基础上，全面总结近4年来供给侧结构性改革的成就和经验，果断推出以推动形成国内市场大循环为导向的新一轮供给侧结构性改革。一是必须认识到第一阶段供给侧结构性改革的目标已经基本顺利完成，“三去一降一补”的内容、目标、手段都需要阶段性的大调整；二是第二轮供给侧结构性改革应当以“降成本、补短板”为重点；三是必须以市场化和法制化工具为主体，避免行政化实施带来的各种问题；四是解决各种供给侧问题的基本落脚点必须配合大改革的进行；五是不能割裂“生产、流通、分配、消费以及所有制”之间的相互关系，把结构性调整简单局限于生产端，而忽视其他环节在不同时段的核心作用，这也推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键。


　在全县经济运行暨重点工作部署会上的讲话


　于保叙


（201x年4月28日）


同志们：


今天这次会议，主要任务是：迅速贯彻落实全市经济运行分析调度会议精神，科学分析我县第一季度经济形势，研究存在问题，部署下步工作，保证如期实现“双过半”目标。下面，就当前工作讲几点意见：


今年是个特殊年份，4月1日采暖季结束后，各项工作正式启动实施，时间紧、任务重，关键是要一招不让、夙兴夜寐地落实推进、务求实效。从政治要求来讲，新时代、新目标，需要我们开启新征程、树立新形象；需要我们撸起袖子加油干、苦干实干拼命干，作出新的更大业绩。从时令节气来讲，现在已是4月下旬，我们必须以“时不我待的拼抢精神”，快节奏、高标准、严作风，进入紧张状态、跟上省市节拍，狠抓各项工作落实。从当前形势来讲，各级督导频繁、问责利剑高悬，要求既得干成事、还得不出事，进一步营造经济发展、政治安定、社会和谐的良好局面。


一、抓经济运行，实现“双过半”。从统计数据看，全县经济运行整体平衡，第一季度，地区生产总值完成29.1亿元、增长8.8%；全部财政收入完成2.46亿元、增长38.51%；一般公共预算收入完成1.32亿元、增长28.76%；社会消费品零售总额完成11.4亿元、增长11.1%；社会固定资产投资增长8.8%；规上工业增加值增长10.5%；规模以上工业利润增长35.2%；服务业增加值完成9.98亿元、同比增长14%。总体分析，市政府16项指标中，除5项指标未出排位外，9项指标位居全市前三。但也有“短板”，出口总值同比下降42%；实际利用外资为零；城镇居民、农村居民人均两项收入增幅也不乐观。对此，要在分析数据、总结经验的基础上，做足增量文章、补齐工作短板。各位副县长要对照既定目标，强化责任意识，加强工作调度，以月保季、以季保年，务求取得实效；要继续保持良好势头，强化横纵比较、创先争优，为全年工作赢得主动。各个经济牵总部门要坚持“只能上升、不能下降”的原则，牢固树立牵总意识、交账意识，根据目标要求，精准发力，把各项工作抓实抓细、抓出成效。尤其对一些“短板”指标，加强分析研判、主动沟通对接、找准制约因素、比对考核标准、制定对策措施，实现“双过半”目标。


二、抓招商项目，增强发展动能。项目建设是“生命线”，招商引资是“一号工程”。县委、政府再次把今年定为“攻坚年”和“跨越年”，就是要向大家释放一个信号：项目建设和招商引资始终是全县的中心工作，必须唱响主题旋律、浓厚工作氛围。在项目建设上，要围绕“2132”工程，突出以下三项点：一是集中精力推进前期手续办理。春季集中开工活动已经过去一段时间，但扔有个别项目前期手续没有完成，影响项目开工建设，对此，责任单位要做好帮办、代办，及时交审批材料，加快办理进度，促其早日开工建设。二是全力加快地面附属物清理。要加大招贤装配式建筑、英虎农机装备、教育园区等项目地面附属物兑付扫尾力度，保证项目土建工程及早开工建设。三是全面加快在建项目建设进度。要抢抓当前建设有利时机，督促业主全面加快建设进度；并要提前谋划“半年集中观摩活动”，重点推进，树立形象。在招商引资上，目前，多数单位都能主动出去，但还存在对接不够精准、洽谈不够深入、研判不够全面的问题，尤其是立县项目、战略项目对接不够。下一步：各位县领导要带好头、当表率，统筹兼顾、持续用力，主动走出去、请进来，对接大企业、大集团，做到有的放矢、精准发力，形成示范效应；14个专业招商组和5个驻外招商组，包括各个招商分局，要立即奔赴一线，盯紧意向项目，招引新的项目，保证完成年度招商任务。特别是对前期洽谈较为成熟、有合作意向的中鼎新能源汽车材料、河北奥胜食品生产、杭萧钢构装配住宅生产基地、中青城投邺城旅游开发、中国供销农产品物流园等8个项目，要盯紧对接，全力对接，争取早日签约落地。


三、抓城建管理，提升形象品位。突出五个方面：一是拆违。前段时间，金凤公园东侧违建市场拆违效果很好，拆掉了多年历史顽疾，拆出了规矩意识，震慑了违法行为，遏制了违法势头，市长王立彤作出了批示：“好！”。要继续坚持、强势攻坚，以“零容忍”的态度，全面拆、全域拆、彻底清，树立规划即法意识，真正以法律的手段推动城市和谐健康发展。二是工程。全力做好红星美凯龙、信和商贸广场、党员培训中心、朱雀大道改造、公共租赁房、垃圾填埋场、防洪调蓄、教育园区等项目准备，保障及时开工建设；一些房产项目，既要严格落实“6个100%”要求，又要加快推进速度，形成轰轰烈烈场面。三是管理。要以文明示范街为抓手，对于违章停车、随意占道行为，注重教育引导与交通处罚，保障安全畅通，真正打造好几条“示范街”“样板路”。要结合“全国文明城”“全国卫生城”创建活动，开展一些丰富多彩的“全民动员”活动，从点滴做起、从小事做起，进一步培育城市文明，提升城市形象。四是收储。对于目前成熟的地块、要加快清表进度，做好城市经营文章，并且要妥善处置相关国有资产，解决遗漏问题，防止国有资产流失。五是处遗。一方面要组织成立房地产遗留问题专门工作机构，加大协调力度，依法整治处置，涉及部门要全力配合；另一方面要做好低效利用地块（包括经济开发区的闲置厂房和县城闲置土地）的处置工作，发挥土地最大效益。


四、抓大气治理，打好“搏命战”。全市大气污染综合治理安排部署会上，印发了《邯郸市201x年大气污染防治1+29方案》及四个配套办法，任务细、要求严。下一步，县大气办要抓紧细化制定《方案》，谋划安排动员大会，全面启动、全域治理。当前，降尘量居高不下，形势严峻、不容乐观，相关部门必须担当负责、主动作为、持续攻坚，尽快扭转被动局面。其中：在抑尘上，道路扬尘要精准治理，建筑工地要严管重罚，一微克一微克争取，达到既定目标，特别是监测点周边，要摸清污染底数，列出单子，清单管理，全力整治。在增绿上，三场、三地、三边及所有城中村必须硬化、绿化，杜绝土地裸露，防止尘土飞扬。在控车上，县交运、交警要联合管控，加强巡查，重罚直处，严防大车违规进城。在煤改上，县发改、住建及涉及乡镇要做足前期准备，探索适合模式，高限完成“煤改”任务。在油烟治理上，要高频督导、彻底整治，杜绝露天烧烤，保证达标排放，坚决打赢打好这场攻坚战；在“散乱污”整治上，要严格按照标准要求，该清的清彻底，该整的整规范，坚决死灰复燃，更不能新增一家。


五、抓环境整治，实现“大变样”。其中：在土地卫片拆除上，力度还不够大、速度还不够快。下一步，各级各部门要进一步转变作风、转变方式，对于剩余的所有违法图斑，严格落实“三个严格”“六个必须”要求，明确专人负责、明确整治时限，绝不能等县里攻坚、靠手续完善，更不能“消极应付”，必须全域整治、彻底整治，全方位清零到位。在美丽城中村创建上，各帮扶单位要转变作风，深入一线，出资金，出智慧，群策群力，履行职责，真正为分包村排忧解难，办好实事。两个乡镇要发挥主体作用，统筹谋划，务求实效。农工委要建立机制，每日通报，加强督导，倒逼工作落实。在秸秆、垃圾禁烧上，要持续强化宣传引导，营造浓厚氛围；要建立健全巡查机制，分片逐级包抓落实，特别是重点时段，要加大频次和力度，确保不冒一股烟、不点一把火。


六、抓民生实事，高限兑现承诺。对照全县“两会”安排的民生工程和10件实事，紧盯紧办、逐一落实，努力让群众享受更多发展成果。尤其是在扶贫攻坚上，4月23日上午，全省扶贫脱贫领域整改暨巡视和“一问责八清理”整改“回头看”会议上，省委书记王东峰、省长许勤作了重要讲话，指明了工作方向。下一步，要进一步落实责任。各位分包县领导要扑下身子、下沉基层，研究解决各类问题；县扶贫办要根据政策要求，强化统筹，注重协调，保证脱贫、扶贫到位。要进一步强化投入。根据贫困户贫困原因，因地制宜、因类施策、量身定做脱贫路线，做到精细精准、体现成效。要进一步严格监管。县监察委、财政局、审计局、扶贫办都要严格资金监管，杜绝侵吞浪费；发现违规现象，要严肃查处、绝不姑息，让有限的资金用在刀刃上。


七、抓风险防范，营造和谐局面。在金融领域上，要根据省、市要求，做好金融风险的摸底排查和风险化解，解决遗留问题，优化金融生态，坚决不能发生区域性、系统性的重大风险。在安全生产上，要按照“党政同责、一岗双责”要求，进一步强化重点行业领域的监管检查，突出抓好道路交通、危化产品、建筑施工、消防安全、特种设备、学校校车，以及节日期间重大活动和景区景点的专项整治，保证不出任何问题。在防汛准备上，要提前抓好隐患排查、预案完善、应急演练、撤离演练等项准备，做到未雨绸缪；要强化物料准备，做到一有汛情，立即调得出，用得上，提高应急度汛能力。在扫黑除恶上，要深入农村排查，铲除群众痛恨的黑恶势力和保护伞，起到打击一个、震慑一方效果，打出xx的清明净土。同时，要持续抓好信访维稳，特别是“涉众、涉军”群体，要密切关注管控，解决合理诉求，消除矛盾隐患，维护和谐稳定良好局面。


八、抓应急值守，力保不出问题。要根据省、市要求，进一步强化岗位责任，严格执行24小时双人值班和领导带班制度，遇有突发事件或重要紧急情况，要第一时间报告、第一时间处置，绝不能迟报、瞒报、谎报、漏报；迅速启动应急响应，全力高效解决到位，确保节日期间各项工作正常有序运转。县商务、农牧、工商等单位，要发挥组织协调作用,强化市场供应和物资调配,维护市场稳定和群众饮食用药安全。县公安、消防、医院等单位，要根据工作特点，安排好值班执勤，确保提供优质服务。县政府办公室要进行抽查检查，凡应急值守落实不力的单位和个人，要全县通报、严肃追责。


九、抓作风转变，强化责任担当。各位县级领导，对于各自分管任务要尽到心、负到责，自觉带头、率先垂范，工作进展如何？存在哪些问题？下步如何打算？都要做到了然于胸、心中有数，该调度的调度，该安排的安排，该催促的催促，保证圆满完成。要督导责任部门主要负责同志，主动作为、强化担当，深入基层、亲历亲为，用我们的实在行动促进工作开展、形成良好局面，真正以一域之光为全域添彩。要打破按部就班、线条粗放的惯性思维，加快节奏、超常发挥，以昂扬激情抓好推进落实，尤其对于一些遗留问题，要敢打硬仗、敢啃“硬骨头”，逐个攻克，直至解决；对于工作中新产生的突出问题，也要敢于直面挑战、迎难而上，不怕苦、不惜力，不留历史遗憾，多为人民幸福干点实事、有所作为，展示自己的能力和水平，以良好的工作成效保证既定目标的高限完成，为建设富强美丽、文明幸福的新xx作出应有贡献！


谢谢大家！


在全镇20XX年经济工作会上的讲话


同志们：


经镇党委政府研究，今天召开20XX年经济工作会议。主要任务是：贯彻落实中央、省委、市委和县委各级经济工作会议精神，回顾总结我镇上半年的工作，表彰先进典型，分析当前形势，科学部署下半年的目标任务，动员全镇上下主动适应新时代，着力开启“创新、和谐、共赢”高湖新征程。


在过去的20XX年，我们紧紧围绕县委、县政府一系列决策部署，攻坚克难、奋发有为，夺取了高质量发展综合考评一类乡镇第二名的好成绩，同时也是连续三年摘得高质量发展（科学发展）考评先进。成绩的取得，凝聚着全镇广大干部群众迎难而上、锐意进取的足迹,也汇集着社会各界齐心协力、共谋发展的心血和汗水。在此,我代表镇党委、政府向全镇的干部群众，向社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！


刚才，余佳镇长所作的经济工作报告，对20XX年以来工作进行了一个非常好的回顾总结，对今后的工作做了全面安排部署。讲的非常好，我完全赞同，我在这里也就不重复了。


今年以来，是攻坚克难和极不平凡时段，全镇上下马不停蹄、奋勇加压，面对复杂多变的疫情防控和经济形势，面对稳增长和防风险的双重压力，面对打好“三大攻坚战”的历史重任，面对“保基本民生”“保基层运转”的压力，聚焦环境整治和“三项示范”创建任务，全体镇村干部“5+2”、“白+黑”，上半年几乎没有“休息日”、全天候满负荷运转。全镇上下坚持迎难而上、攻坚拔寨，全镇疫情防控和经济社会发展步入正轨。


一、充分认清形势，坚定信心获全胜。


1、沉着应对疫情防控的复杂局面。当前，疫情防控即将取得全面胜利，但国际和国内形势依然严峻，不能松口气，歇歇脚。当前，我镇尽管没有一例确诊病例，但是北京、武汉、瑞丽等中风险地区来的人员有近200人，必须采取更加严厉的举措，实行“一对一”重点管控，全面落实核酸检测。同时，我镇还有近3000人在云南瑞丽边境务工，随着形势变化，他们随时可能自行回来，给我们应对疫情防控增添了不少压力，疫情防控必须获取全胜，有一个确诊就是前功尽弃，离胜利目标越近，我们越要责任实、措施严、行动快，不麻痹、不厌战、不松懈。


2、充分认识收支平衡的严峻形势。今年上半年前几个月，我们强化联防联控，群防群治，我们几乎按下经济运行暂停键，保障群众生命健康。但是，也受外部和内部环境影响，经济下行压力异常严峻。今年前5个月，累计完成财政收入912.7万元，地方财政收入完成397.8万元，比去年同期下降近40%，剔除上解和返还部分，可用财力缺口巨大，预计全年缺口高达940万元。另一方面，后备税源不足，财政后劲不强，缺口有成剪刀差扩大的趋势。“保基本民生”、“保基层运转”在我镇体现得淋漓尽致，大家必须树立过紧日子的思想，根据要求，必须压缩开支，非急需非刚性开支力争减少50%，三公经费压缩10%以上。


3、时刻绷紧争先进位的紧迫之弦。地处靖安腹地中心地带的高湖，历年来都是其他乡镇的标兵，但是随着高湖木竹加工、小水电、货运等不断萎缩，旅游、硬质合金、大健康等新兴行业以及区位优势发挥不足，前有标兵后又追兵的形势，不容乐观。近三年来，我们在全县综合考评分别列第三、第三、第二名。尽管去年我们跌跌撞撞奔进第二名，但是仔细分析发现主要是加分项作出了贡献，是靠前年的成绩去年加分，才取得的成效。20XX年扣除加分因素，无论算不算扶贫考核，都在5名开外。20XX年的考核已经没有了老本吃，还能不能站前列、得先进，可以说压力非常大，我们必须绷紧争先进位的紧迫之弦，聚焦短板弱项，加压奋进，力争交出一份满意的答卷。


二、坚持顺势而为，抢抓机遇谋发展。


20XX年，是一个有里程碑意义的一年。从大的方面看，脱贫攻坚、全面小康、十三五要收官，既要实现第一个百年奋斗目标，又要乘胜而上开启第二个百年奋斗目标新征程。从我们高湖来看，也面临一些机遇和挑战。


1、改革攻坚再发力。进一步完善公益性墓地建设，制定相关制度，巩固绿色殡葬改革成果，倡导厚养薄葬，破除丧葬陋习，树立文明新风，确保殡葬改革继续走在前面；6月底前全面完成“三拆一清”整治行动，夯实宅基地改革和管理工作，积极规范农村建房、整治超高超大、乱搭乱建、节约农村土地，积极完善宅基地使用、流转、退出和取得办法，全面推行有偿使用制度，并每个村打造2-3个亮点。结合二调三调建设用地整改和村庄退出的空闲宅基地，用活用足增减挂政策，力争全年增减挂面积突破50亩；以培育文明新风为重点，引领生活垃圾分类新时尚，着力抓好古楠、集镇、G353国道主干道及恒茂生活垃圾分类试点工作，并打造1-2个亮点特色；大力推进机构改革，进一步完善镇机关设置，合力摆布干部力量，着力承接审批服务执法权，规范和提高村干部工资待遇，确保村支书的政治地位和经济待遇稳步提升。


2、集镇标准再提升。一是加快城镇规划修编。突出抓好我镇空间规划和控制性详细规划的编制和完善，形成一本规划一张蓝图，为高湖赢得更大发展空间。二是拉开城镇框架。打造镇区“两纵两横”的布局，规划总体面积达1平方公里，人口居住数量达到4000人；用景区化理念打造集镇成为农业旅游承载区，主要形成“一心、四轴、四片区”的空间结构。三是提升城镇品质。完善集镇配套设施，修缮集镇基础设施，对集镇周边危房进行拆改建，启动上下街改造；加强集镇管理，合理储备集镇发展预留用地，盘活低效老旧厂房，引导企业“退二进三”，完善功能、聚集人气，提升集镇品质。


3、区位优势再加码。积极推动和服务高西旅游公路开工建设，谋划启动麻田至司地源沿河公路建设，继续服务国道G353升级改造项目；持续主动对接武宁经靖安至樟树高速公路，争取在高湖规划设立互通和服务区能落地落实，并启动征地拆迁工作。不断充实内外联动的交通网络，着力发挥高湖的地理区位优势。


三、把握当前重点，咬定目标加把劲。


1、项目建设加速推进。项目是发展的“生命线”，我们必须切实增强“项目为王”的意识，聚焦“3+1”产业发展，一手抓项目引进，一手抓项目推进，主动出击、精准对接，大力营造全员抓招商、人人抓项目的浓厚氛围，提高项目招引质量，推动项目快落地、快开工、快建设、快投产。积极对接南昌建业鑫瑞展览有限公司大健康油茶项目，促进签约落地；推进金鸡山项目、独爱溪项目落地开工，加快义和千亩中草药基地建设，推动康养产业大发展；服务跟进安宝泰轴承项目、星光新LED项目和小微创业园，力促项目提质增效。


2、“三项示范”建设树立标杆。一是加大环境治理。着力打好蓝天、净土、绿水保卫战，进一步改善人居环境。抓实污水处理站整改、企业整改、秸秆禁烧督查、秸秆还田等工作；完善垃圾分类管理制度，抓好房前屋后整治，完成84个改厕任务；推行“山水林田湖”生态管护机制，继续推进路长制、河长制、林长制工作，实施荒山荒坡治理，做到主动发现问题，主动整改到位。二是建设秀美乡村。大力推进中港谌源、山口古港等精美村庄建设；着力实施10个20XX年新农村点建设，完善“七改三网”，并确保25户或50人以上村庄实现新农村建设“扫一遍”；努力完成20XX年12户四类人员危房改造；全面完成“三拆一清”专项整治行动，做好“拆、清、改”文章，着力解决宅基地历史遗留和村庄脏、乱、差问题，促进村容村貌明显提升。三是推进全域旅游。围绕全域旅游示范创建八个方面59项指标，细化工作举措，完善工作机制，推进恒茂御泉谷4星级评选，推动海益园、百香谷等提档升级，引进精品民宿、艺术工作室，策划特色一桌菜以及节庆活动和旅游线路，做旺人气商气，通过“互联网+”方式，构建新型旅游服务体系，提升高湖旅游品牌档次。


3、脱贫攻坚翻身进位。去年，我们脱贫攻坚年终考核比较靠后，结果不理想，特别是考核指标计分方法（100分制1名差1分，最后定1名差0.5分），严重影响了年终考评，可以说是“一票否决”。今年以来，针对这种形势，高湖镇决心狠抓脱贫攻坚，重点聚焦问题整改，实行靶心突破，做到有的放矢，确保脱贫攻坚战翻身进位、圆满收官。要对照“两不愁四保障”标准，聚焦问题整改、交叉检查、全面普查等工作，持续深化“扶贫扶志·感恩教育”行动，大力实施“十大扶贫”工程，全面打赢脱贫攻坚战，消灭绝对贫困，开启脱贫群众新生活、新起点。


四、加强作风建设，狠抓落实见行动。


1、进一步完善机关管理制度，以科学的制度推动落实。对原有的规章制度重新进行修订和完善，制定更加严格的规章制度，及时防范制度漏洞，有效遏制基层权力的微腐败，把权力关进制度的笼子，以制度促规范，从而形成用制度规范从政行为和按制度办事、靠制度管人的长效机制。


2、进一步强化机制保障。有效的机制是做好工作的保障。进一步深化党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，完善惩防体系，抓好廉政教育，强化监督、执纪、问责机制，不断提升党性观念和廉洁勤政意识；进一步落实党务、政务、村务公开，保障群众的知情权、参与权、监督权。进一步完善科学发展综合考核机制。建立健全分线作战、工作督查、绩效考核和任期目标管理制度，更加突出科学发展、干事创业导向，更加注重看质量、看潜绩、看实绩，最大限度地调动全镇上下的积极性，为全镇经济社会发展提供强力保障。进一步健全联系服务群众制度。继续开展新一轮群众满意度提升活动，围绕群众满意度考核，加大群众满意度在考核中的分量，不断树立知民情、重民意、谋民利的导向，探索中心工作前移下沉到村组，出台相关措施，形成凝聚干群合力，推动工作落实落细落地的强大动力。


3、进一步改进工作方法。夯实基层服务型党组织建设，重点改进加强思想、作风、能力、制度建设，着力打造信念坚定、政治可靠，严守党规、作风优良、能力过硬、清正为民的基层班子。加强干部队伍建设，不断完善学习制度，创新学习方式，抓好学习培训，提升党员干部素质能力；大力倡导认真与负责、学习与自律、争先与求精、务实与创新的风气，珍惜岗位，扎实工作，努力创造实实在在的业绩；进一步明确用人导向，坚持以发展、凭实绩用干部，注重向基层、向一线倾斜，不让老实人吃亏。持之以恒加强机关作风建设，切实整治“怕慢假庸散”方面存在的突出问题，坚决纠正四风，以提高群众满意度为目标，在抓常、抓细、抓长上下功夫，着力转变工作作风，提高服务效能，坚决防止“四风”问题反弹回潮，特别杜绝形式主义和官僚主义盛行，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”教育成果。


同志们，新常态孕育着新机遇，新征程承载着新希望。做好今后的经济工作，形势复杂而多变，任务艰巨而繁重，机遇与挑战并存。全镇各单位、广大干部群众一定要以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，脚踏实地，坚定信心，奋力拼搏，不断开创各项工作新局面，为努力谱写“创新和谐共赢”新高湖而不懈奋斗!


在市发改委下半年工作安排会上的讲话


同志们，


今天我们召开会议，主要目的是贯彻落实上半年全市经济形势分析会议精神，总结全委上半年工作，安排部署下半年各项工作。


过去的半年里，是市发改委形势最复杂、各项工作任务最艰巨的半年，我们不但面临严峻的宏观经济形势和持续的的经济下行压力，而且先后经历“学、查、改”干部作风整治活动、中央巡视组巡视、市委巡察组巡察、中央环保督察组督查、“三转一高”大学习大讨论活动、国务院大督查等工作，在这样繁重的工作任务下，全委上下在市委、政府的坚强领导下，充分发挥综合经济部门职能作用，准确把握政策动态和经济形势变化，勠力同心、埋头苦干，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，各项工作平稳推进，发展质量和效益不断提升。上半年，全市实现地区生产总值797.09亿元，同比增长7.7%；规模以上工业增加值同比增长3.9%；固定资产投资同比下降15.6%；社会消费品零售总额254.02亿元，同比增长5.2%。经济运行呈现“降幅收窄、运行向稳、持续回升”的态势。


在具体工作中，一是编规划当参谋取得新成效。围绕银川都市圈建设，制定了《银川都市圈建设银川市三年行动计划》、《银川都市圈建设201x年工作计划》，确定了45项重点任务，68个重点项目，全面推进各项任务落实。研究拟定促进都市圈一体化发展的户籍、人才、科技等11个方面的配套政策。围绕促进投资增长，出台《关于进一步促进投资增长的意见》，以政策激励全市固定资产投资的增长。围绕创新驱动发展，制定印发《银川市创新驱动战略三年行动计划201x年重点任务分工》，谋划建立以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。围绕低碳城市建设，编制并印发《银川市“十三五”控制温室气体排放实施方案》、《银川市低碳城市发展规划（2017-2020）》，明确在工业等重点领域严格控制碳排放。围绕服务业发展，出台《银川市服务业发展“十三五”规划》、《银川市关于促进服务业加快发展的意见》，促进全市服务业提质增效。二是转方式调结构展示新作为。产业结构由一季度的2.4:55:42.6调整为二季度的1.9:52.9:45.2，第三产业实现增加值360.25亿元，同比增长11%，GDP增长的贡献率达65.6%，表明当前全市三次产业结构调整持续推进并取得了一定成效。三是抓项目争资金取得新进展。自治区在银实施60大庆项目已全部开工；自治区在银实施24个重点项目已开工21个；市级领导牵头推进50个重点项目已开工33个。全委共申报争取各类项目33个，已累计争取资金9.5亿元。四是惠民生办实事迈出新步伐。物价方面，银川市两级“12358”价格监管平台共受理价格举报投诉9609件，办结率95.3%。查处价格违法行为30件,处以罚款15.62万元,责令退款0.37万元,协调退款8.41万元。全市居民消费价格指数同比上涨2.2%，物价增长保持在合理区间。信用银川方面，门户网站点击量突破4.2万人次，AAA公众号阅读总量近7.7万人次。军民融合方面，与电子信息产集团共建军民融合产业园，并签订战略合作框架协议。五是强责任抓活动再上新台阶。“学、查、改”干部作风整治活动和市委巡察组巡察整改工作得到上级部门的高度评价。委党组和纪检组持续加强执纪监督问责，全委“效能告诫”问责处理3人，“警示教育”问责处理3人，组织处理16人。


在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到发展改革工作面临的突出问题。


一是学习不够到位，制度执行不够彻底。今年上半年，我们先后经历中央巡视组巡视等一系列督查检查活动。在中央巡视组巡视期间，围绕贯彻执行中央八项规定精神，全委共清退差旅费12392.5元、招待费、加班餐费9255元，各类款项合计21647.5元，清退办公用房104.27平方米；在巡察组巡察期间，反馈我委在坚持党的领导等8个方面16类29个具体问题；在“学、查、改”干部作风整治活动期间，委党组自身查摆问题29条；在中央环保督察组督查期间，指出自治区发改委批复《灵武再生资源循环经济示范区总体规划》，侵占白芨滩国家级自然保护区实验区1293亩，在整改期间敷衍塞责，当甩手掌柜，这为我们敲响了警钟。深刻分析这些问题背后深层次的原因：一方面是学习不够到位，督促检查的各项工作都反映出党的十八大以来，中央抓党的建设和经济工作的新趋势、新方向，总书记新时代中国特色社会主义思想的具体实践，出现的问题无一不是贯彻落实新发展理念不彻底造成的。这就需要我们对总书记新时代中国特色社会主义思想和新发展理念读懂弄通、入脑入心，但我们部分干部不注重学习中央、自治区文件精神，穿新鞋、走老路，不适应新的发展形势,不会用新的理念抓工作、抓发展。另一方面，是我们对制度执行的不够到位，中央、自治区党委和银川市委在贯彻执行中央八项规定精神，严格财务管理、公务接待、政府采购、专项资金使用等方面下发了各项实施意见和细则，委内也制定了相关规章制度，但在约束领导班子和干部职工方面，已有的制度没有得到良好的执行，用机制来保障、以制度来监管还做的不够。


二是投资持续下行，经济质量效益不高。一季度全市固定资产投资降幅达到26.7%，上半年投资降幅15.6%，虽然全市投资降幅有所收窄，但持续下降的态势没有根本扭转。从投资总量看，首批下达的985个项目只开工了787个，未开工,198个，上半年完成投资283亿元，仅占年度投资计划的21.9%。从投资主体看，区域发展不平衡不充分，从“6+3”主体来看，除经开区、兴庆区分别增长13.6%、13.4%，灵武市下降4.3%，其他县区均呈两位数以上负增长。从质量效益看，985个基本建设项目中，重大战略项目和新兴产业项目较少，投资主要集中在传统产业、低端产业。从项目储备上看，除经济技术开发区项目引进、落地形势较好外，其他县区普遍项目储备不足，原有项目增长缺乏动力，抓投资办法不多、措施乏力。


三是工作纪律性不强、作风还不够实。关于作风建设的问题，委党组在每次工作会议上都会提及，并作出严格要求，可以说是做到苦口婆心、反复强调，但我们部分干部仍然置之脑后、充耳不闻，6月12日，市发改委工作人员再次违反工作纪律被市直机关工委通报，充分反映出我们干部作风方面存在突出问题，也反映出我们分管领导、科室主管对分管干部身上的问题，不愿批评教育，不敢严抓重管。干部的作风问题还体现在：工作不够扎实，主动思考谋划工作少，被动接受工作多，工作盯得紧、督促的紧推得快，盯的不紧就推得慢，工作落实存在懈怠、成效不明显现象；有时分管领导和科室负责人还存在充当部署员、指挥员的角色，对分管领域重点工作没有做到亲力亲为、全程跟踪，重工作部署多，重督导检查少。


下半年，是我们完成全年目标任务的关键阶段，全委上下要用总书记新时代中国特色社会主义思想和新发展理念统领全局，按照“三转一高”要求和“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，撸起袖子、扑下身子，全力以赴抓好各项工作，努力推动全市经济高质量发展。


一、着力在扩大有效投资上下功夫。推进产业转型、推动高质量发展，得靠一批大项目、好项目来做支撑，需要实施一批有质量、有效益的投资来做保障。一是优化投资结构。把好政府投资方向，严格执行技术、环保、安全等准入标准，坚决遏制高耗能、高污染项目投资和产能过剩行业盲目扩张。一产上，加大绿色种植、绿色养殖、休闲旅游、特色小镇项目的投资，促进农业向前、后两端延伸；二产上，加大精细化工、信息技术、节能环保、智能装备等先进制造业、新材料等方面的投资，推动产业由价值链低端向高端攀升；三产上，加大互联网、共享经济、数字经济、双创基地、生产性服务业等“四新”经济的投资，提升产业发展层次。二是加快项目建设。抓住项目建设黄金期，持续完善月项目调度、“两个清单”台账销号等制度，紧盯8个自治区60大庆项目，明确时间表、算好进度账，统筹调度、分秒必争，确保8月20日前完成既定目标任务；紧盯自治区在银实施8个60大庆项目、24个重点项目和市级领导牵头推进50个重点项目，严格落实月度目标，压任务、抢时间、赶工期，确保完成年度计划投资任务；对没有开工的198个项目，逐一分析原因、压实责任、解决问题，尽快开工。实在开不了的，及时调整项目库，并尽快实施第二批、第三批储备项目，形成项目建设梯次递补、有序承接的良好局面。三是加强项目争取。紧盯中央、自治区推进高质量发展、三大攻坚战等政策部署和资金导向，抓好交通水利、市政建设、生态环境、棚户区改造等各个领域的项目包装工作，精准对接，争取更多项目纳入中央和自治区盘子，确保“四争”工作落实见效。四是强化服务保障。督促各部门尽快出台《促进固定资产投资的若干意见实施细则》，严格落实工业转型升级24条、自治区降成本30条等政策，积极争取自治区专项资金优惠政策和资金支持，帮助企业节本增效。建立“银政企”对接交流座谈会机制，研判形势，梳理难题，制定措施。实行联合督查、交叉督查，采取时间倒排、任务倒逼、责任倒追的方式跟踪督查，定期和不定期实地督办，现场办公解决问题。


二、着力在产业转型升级上下功夫。围绕全市“10+X”产业发展布局，深入实施创新驱动战略，推动经济质量变革、效率变革、动力变革。一是改造提升传统产业。对煤炭、电力、冶金等传统产业，聚焦企业设备更新、技术创新，实施好40个重大技改项目，发挥好政策引导作用，推动传统产业与数字化、智能化、网络化深度融合，提升企业有效投资，实现实体经济效益最大化。二是聚力发展特色产业。全力发展以云轨、纯电动客车、纯电动乘用车为代表的新能源产业，加快比亚迪银川产业园建设。借助石墨烯二期开工、石墨烯研究院成立，重点实施智能工厂、数字化车间改造，推动工业机器人、高档数控机床、智能传感器等智能制造装备广泛应用，全力推动特色产业集群化、高端化、智能化发展。三是着力培育新兴产业。充分发挥服务业发展领导小组作用，以阅海湾现代金融集聚区、中关村双创园科技创新集聚区、丝路经济园非公经济集聚区为载体，引导数字经济、现代物流、现代服务业、电子商务、文化创意、科技金融等新兴产业加快集聚。


三、着力在建设银川都市圈上下功夫。切实履行都市圈建设工作推进领导小组办公室职责，加快推动形成发改委牵头负责、各部门协同配合的协调联动推进机制，合力推动都市圈建设任务落实。产业发展上，借助新一轮园区整合契机，明确各园区发展主导产业，重点围绕“十大产业”，加快“两园三区”建设，打造现代纺织产业、先进装备产业、新材料、新能源汽车、葡萄酒等产业集群和集聚区，引导高端产业向银川集中,中端产业向周边扩散、低端产业逐步退出。基础设施上，加快推进银西、包银高铁、京藏高速改扩建等高速公路建设，加快推进火车站综合客运枢纽、国际航空港综合枢纽、黄河航运工程一期等重大项目建设，逐步打通石嘴山—银川—青铜峡、典农河至沙湖等都市圈快速通道。公共服务上，深入推动“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”，发挥好“首都带首府、首府带县区、县区带乡村”效应，进一步优化资源配置，提高公共服务水平。


四、着力在改善民生福祉上下功夫。一是抓绿色生产体系建设。结合低碳城市创建工作，大力实施绿色制造三年行动方案，创建绿色园区、企业及产品，推动传统产业改造升级。加大工业环境整治力度，落实能耗双控目标，大力发展循环经济，加快淘汰落后产能。二是抓价格监测预警。以本次市委巡察组巡察整改为契机，强化价格执法检查，发挥好“12358”举报热线平台作用，加大对农副产品平价商店、蔬菜直销店、物业、停车等群众关心关注的重点价格收费的监督检查，确保价格政策执行到位，物价水平保持在合理区间。三是抓诚信建设。围绕信用制度完善、信息系统升级、信用信息采集、信用网站建设等开展工作，深入推进守信联合激励和失信联合惩戒，将信用建设的触角延伸到社会的方方面面。四是抓军民融合发展。积极筹备召开银川市军民融合发展委员会第一次全会，对接区外大型军工集团来银考察和投资建设，有序展开军民融合发展各项工作。五是抓精准扶贫脱贫。充分发挥发改委职能优势，深入开展行业扶贫和驻村帮扶工作，通过项目和资金带动，“一对一”精准帮扶等措施，支持帮助贫困地区加快脱贫步伐。


五、着力在加强自身建设上下功夫


一是着眼全局。这是做好发展改革工作的基础。今年是经济形势最复杂的一年，从投资形势来看，1-5月，全国固定资产投资增长6.1%，增速比上年同期回落2.5个百分点，各省区也普遍呈现投资增速下滑的问题。新疆、内蒙古、青海等9个省区投资均为负增长。银川市上半年投资固定资产投资同比下降15.6%，石泰峰书记在调研银川市经济社会发展运行情况座谈会上明确要求，要把新发展理念作为谋发展、抓发展的“指挥棒”，切实把新发展理念贯穿到全市经济社会发展全过程、各方面。新发展理念有深刻的内涵和本质的要求，第一就是由过去注重速度向在注重速度的同时更加注重质量效益方面转变；第二就是由过去依托资源来追求一种量的扩张转向质的提升，转向对资源环境更加科学有效可持续利用上，来确保我们发展的协调、可持续；第三就是由过去注重“三驾马车”拉动转向在继续重视三驾马车拉动的基础上实现创新驱动，通过改革创新激发市场活力、激发内生动力来推动经济社会发展。只有对新发展理念保持理性、客观、清醒的认识，着眼全局，我们谋划发展才不会走偏、盲目。全委上下要把银川的发展放在全国、全区的大背景下来谋划和推进，密切跟踪政策的新走势、新取向，坚持早半拍、快半拍，特别是编规划、定对策、审项目上，勇于突破一些不合时宜的观念做法、体制和机制，着力解决发展质量不高、发展动力不足等问题，通过发展理念的转变引领发展方式的转变，牢牢把握工作的主动权。


二是加强协调。这是适应发改工作新形势、新任务的客观要求。发改委职能繁多，有很多跨部门、跨领域的工作需要牵头协调，我们必须不断增强大局意识，不断提升综合协调能力。要与自治区发改委多联系、多沟通、多汇报，及时了解掌握全国、全区的发展动态，特别是重点改革领域的政策导向。要加强与园区、县（市）区的沟通衔接，重大政策、改革方案的制定出台，要与相关单位进行充分协商，广泛听取各方面的意见和建议，对有不同意见的，要把握好原则坚定性与策略灵活性的统一，反复对接协调，力争达成共识。对发改委牵头负责的工作，要主动担当，做到相关事项共同商议，相关工作定期碰头，相关情况互相通报，对其他部门牵头的工作，要积极配合，确保信息充分交流，做到分析问题清清楚楚，解释问题有理有据，处理问题合情合理。同时，我们要加强机关内部的沟通协调，无论是我们班子成员之间、科室与科室之间，都要进一步加强交流、协调，要讲团结、重合力，全委一盘棋、拧成一股绳，团结一致、齐心协力推动工作落实。


三是狠抓落实。这是发展改革各项工作取得实效的关键所在。没有实事求是的态度，没有顽强拼搏的意志，再美好的蓝图也难以实现。今年我们“学、查、改”干部作风整治活动和市委巡察整改工作，得到上级部门的认可和表扬，这是靠我们学查改办、整改办辛勤工作，靠全委干部针对查摆和反馈的问题，真抓实干，一条一条改出来的，凝聚着大家的努力和心血。这充分证明，只要踏踏实实，一步一个脚印，就没有做不好的工作。我们要有胆量、勇气和信心，更要有务实、扎实、踏实的作风，党组班子成员和科室负责人，既要当指挥员又要当战斗员，在发展改革的重点难点问题上，在市委、政府部署要求的推进落实上，都要扑下身子、躬身前行，有的甚至就要一竿子插到底，拔出腿来两脚泥，勇当“拼命三郎”“施工队长”。要加强对问题的研究，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，针对重点任务和关键环节，明确时间表、路线图，责任到人、倒排工期，确保每项工作都能见底到位、落地见效。全委每一名干部都要力戒浮躁，力戒漂浮，力戒虚言、浮言、妄言，踏踏实实、兢兢业业做好本职工作。


四是严明纪律。这是做好发展改革各项工作、维护良好机关形象的重要保障。作风建设犹如道路交通，如果对“闯红灯者”不从一开始就严起来，就会形成“破窗效应”，效仿者、打“擦边球”这就会屡禁不绝，最终造成“交通瘫痪”。6月29日我们召开党组会议，对被市直机关工委通报的当事人和分管领导、分管科室负责人给予严肃处理。“提醒千遍,不如问责一次”,今后，我们将牢牢抓住问责这个“牛鼻子”，再发生类似问题，既要追究当事人责任，又要严肃追究分管领导和科室负责人的责任，以问责来倒逼责任落实。委纪检组要切实履行监督责任，继续加强党员干部日常监督，开展常态化明查暗访，有针对性进行谈话函询，对党员干部“有异常”“不对劲”及时提醒教育、咬耳扯袖，防止“小毛病”变成“大问题”。分管领导和科室负责人要把好关口，看好自己的门、管好自己的人。全委干部职工要引以为戒，严格遵守工作纪律和工作制度,规范自身言行，杜绝此类问题发生。在这里还要重点强调一下党建工作，我们党建工作还存在委党组、机关党委、支部党建责任层层递减，机关党委书记、支部书记、支部委员、普通党员任务落实层层递减的问题，还没有做到像抓经济工作一样抓党建工作，下半年党建工作的重点就是“三强十一严”党建任务落实、巡察问题整改落实、党支部换届、文明单位创建工作，我们各级党组织都要层层压实责任，确保各项任务落实到位。


现在到年底不到半年的时间，项目上的有效工作时间可能更短。这段时间既要确保完成今年任务还要谋划明年工作，是双重的压力和责任，时间紧、任务重。希望大家紧张起来、行动起来，真抓实干、再接再厉，全力推进发展改革工作，不断开创工作新局面，为推动银川经济高质量发展做出应有的贡献。


在下半年经济工作安排部署会上的讲话稿


同志们：


按照会议安排，我就分管工作讲几点具体意见。


一、上半年工作完成情况


上半年，在各镇办、各相关部门共同努力下，分管、联系各项工作取得了阶段性成效。工业方面。因钢铁市场持续低迷，我县在部分规模企业停产半停产状况下，采取了一系列行之有效的举措，如期实现了上半年工业经济目标，但增速在全市评比中仍居末位。招商方面。上半年我县共签约项目x个，总投资x亿元，占任务的x%，招商引资到位资金x亿元，占任务x%，位居全市第三。交通方面。市县下达各项指标均已完成，下老路改建项目已全线竣工，xx建设完成任务的x%，xx路正在建设面层，xx过境路改造正在招投标，xx路改建、xx高速公路征迁及环境保障工作有序推进。安全生产方面。全县发生一般生产安全事故x起，未发生较大以上生产安全事故，市考县预计排名第x。金融方面。全县累计存款x亿元，贷款x亿元，今年新增存款x亿元，增长x%，新增贷款x亿元，增长x%。


包抓重点项目完成情况。一是xx公司xx项目，目前xx生产线相关设备正在试生产，主厂区围墙施工已完工，已完成投资x万元；二是xx建设项目目前进口管棚已完成，隧道上半断面掘进x米，下半断面掘进x米，已完成投资x万元；三是xx过境路改造项目，目前正在进行拆迁和招投标等前期工作。


全省电子商务进农村综合示范县创建工作，目前已经出台了《xx发展实施意见》和《xx暂行办法》。同时，我县已与阿里巴巴集团签订了战略合作协议，全面启动“农村淘宝”项目。


虽然上半年各项工作取得了积极成效，但仍存在一些不容忽视的困难和问题。一是工业经济方面，主要x产品价格和销量持续低位徘徊，导致部分规模企业停产，实际产值欠账较大；二是xx高速公路征迁安置、xx等交通建设资金缺口较大，环境保障工作任务依然艰巨；三是银企对接沟通还不够充分，“贷款难”、“难贷款”“担保难”“用款难”等问题不同程度存在。


二、下半年工作重点


（一）关于工业经贸工作。一要助推企业复产达效。针对当前工业经济现状，各镇办、相关责任部门要敢于与企业交朋友，积极协调解决企业生产发展中遇到的实际困难，着重抓好xx公司、xx公司等骨干龙头企业的产销指导和联系协调，力争xx公司x月底前全面达产达效。二要深入推进园区建设。xx工业区管委会要深入推进园区服务平台、x万平方米标准化厂房建设，全力确保xx项目落地建设，力争全年实现产值x亿元。xx区管委会要继续推进扩容升级，加快引进新兴企业入园步伐，力争全年实现产值x元。三要精心谋划后续项目。县经贸局及相关责任部门要抢抓“xx”等战略机遇，加快xx、xx公司上市步伐，高起点策划xx、xx系列产品等矿业延链项目，不断增强工业经济支撑力。四要大力推动电商发展。各镇办、相关责任部门要切实做好阿里巴巴农村淘宝项目落地，全面完成x个村（社区）服务站点建设任务，确保实现“双十一”开业运营。


（二）关于招商引资工作。一要强化招商项目落地。县招商局及相关部门要切实抓好第x届“xx会”、第x届xx合作周、第x届xx经济合作推介会签约项目的落地工作，力争x月底前合同项目履约率达到x%，资金到位率达到x%以上。二要强力推进精准招商。县招商局及相关部门要全力做好第x届xx合作周、第x届xx经济合作推介会协议、意向项目追踪服务，年底前组织开展x次以上“一对一”、“点对点”精准招商活动，提高招商引资的针对性和实效性。三要超前谋划项目。由县招商局牵头，各镇办、相关责任部门要扭住项目策划、推介关键环节，抓紧启动明年“xx会”筹备工作，着重从新兴产业、生态旅游、特色农业等三个方面加大包装力度，确保策划新项目x个以上，x亿元的项目x个以上。


（三）关于交通运输工作。一要全力做好xx高速公路协调工作。由两路办牵头，相关责任部门配合，涉及的四个镇负责，全力做好xx高速公路环境保障工作，确保建设有序推进。二要加大交通项目建设力度。由县交通局负责，xx镇配合，x月中旬前xx镇过境路改建务必开工建设。县交通局负责，督促xx工程施工单位x月底前掘进x米以上，下老路改建完成竣工验收并投入使用，xx路改建项目完成路面施工，牛袁路改建完成路面基层施工。三要加快建养体制改革。由县交通局负责，尽快启动普通公路“建养一体化”试点，力争年底前谋划一批试点项目，并做好前期工作。


（四）关于安全生产工作。一要做好国家安全生产巡查准备工作。x月x日前，县安监局及相关部门要在全面自查自纠的基础上，进一步完善各类档案资料，切实抓好巡查点的准备工作，确保国家巡查时不出任何问题。二要全面开展秋冬季安全生产大检查。由县安监局牵头，各镇办、相关责任部门负责，针对冬季和“双节”安全生产特点，立即开展拉网式安全生产大检查，清除隐患确保安全。三要下茬整治省市挂牌的安全隐患。针对省市挂牌督办的xx路xx线x号杆塔隐患，由县安监局牵头，由县交通局负责、x镇配合，切实做好整改工作，确保达标。xx变电线路终端塔保护区院墙外隐患，由x镇、县安监局负责，制定整改方案，年底前整改到位。


（五）关于金融保险工作。一要切实做好金融扶贫。县农商行、邮政银行、农行等金融机构，要认真落实“农户贷”“产业贷”金融扶贫政策，全力支持脱贫攻坚工作，为完成全年的脱贫攻坚任务做出贡献。二要强化金融监管。由县打非办牵头，县市场监管局、公安局负责，继续深入打击非法集资，坚持实行每月零报告制度，规范金融市场秩序。进一步做好互联网金融风险专项清理整顿工作，确保x月底通过省市验收。三要积极支持保险行业发展。各镇办、相关责任部门要充分认识保险业在防范风险、资金融通和社会管理方面的重要作用，积极开展一元民生保险、农村房屋保险、小额人身保险等普惠民生保险业务，着力化解和转移经济社会发展中的各种风险，最大限度的保障好人民群众的切身利益。


在全区下半年重点工作部署会上的讲话


赵冬安


同志们：


经工委、管委会研究决定，今天上午召开全区201x年下半年重点工作部署会，刚才国玉同志、张晋同志分别就精准扶贫、扫黑除恶和平安稳定等工作传达了精神，学习了经验，部署了工作，请大家抓好落实。等会，李书记还将作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何做好下半年屈家岭高质量发展讲两个方面的意见。


一、上半年重点工作回顾


今年以来，在市委、市政府的坚强领导和关心下，我区坚持中国农谷核心区建设不动摇，紧扣高质量发展要求，聚焦生态农产品加工和农耕文化旅游两大产业，抢抓乡村振兴、农垦改革等多重机遇，扎实推进各项工作，全区经济社会发展呈现出健康发展的良好态势。上半年，出口总额完成1519万美元，同比增长5.22%，增幅全市排名第一;工业用电量同比增长5.1%，增幅全市排名第三;公共财政预算收入完成8967元，同比增长15.5%，增幅全市排名第三；其它经济指标较好实现双过半任务。


回顾上半年的经济工作，主要呈现四个方面的特点：


（一）聚焦产业发展更实。一是更加聚焦主导产业发展。在生态农产品加工方面，重点培育了田野、宝得瑞、聚汇农业等一批农产品加工龙头企业，带动了黄桃、蓝莓、猕猴桃、梅花鹿等一批标准化生产基地，开工了农谷世界科技园、鳗鱼养殖及深加工、山楂果酒等一批新项目，科技部基本通过了我区建设国家农业科技园区的现场验收，对创建国家农高区工作给予肯定。在文化旅游方面，集中攻坚了屈家岭国家考古遗址公园引爆点项目的征收拆迁，基本完成74户房屋、农田等征收任务，项目建设已进入冲刺阶段，成功举办了201x年中国农谷·屈家岭“Tao”文化节、201x“中国农谷杯”全国传统弓射箭等一系列活动。二是更加聚焦龙头企业。集中资源和力量推动田野、宝得瑞等龙头企业做大做强，田野科技园项目已竣工投产，宝得瑞的二氧化碳超临界萃取项目正如火如荼建设。三是更加突出三产融合。以农谷大道、奈美大道为主线，启动规划建设梭墩片区乡村振兴示范村，拓展布局农业休闲游、体验游、观光游等。


（二）改革发展后劲更足。一是更大力度争取政策支持。积极争取省委、省政府的支持，出台了第二轮支持中国农谷建设的政策，截至目前，已争取到政策资金2.98亿元，省委副书记、武汉市委书记马国强同志来我区开展了现场调研。二是更大力度推进农场改革。基本完成办社会职能改革，市政府明确给予一定补助，减轻了管理区包袱；农场企业化改革加快推进，五三农场改革走在全省农垦系统前列，得到省农垦局的充分肯定。三是更大力度抓好投融资。完成了《屈家岭管理区乡村振兴规划（201x—20XX年》规划编制和评审工作，策划包装建立了配套项目库，正与省国开行、市农发行等积极对接。


（三）“三大攻坚”力度更大。一是全力以赴抓好金融风险化解。按尽力而为、量力而行的原则，压减了19个政府投资工程项目，缓建了2个PPP项目，对2个民生领域工程项目进行了清理整改。二是全力以赴推进污染防治。以“四个三重大生态工程”建设为抓手，“厕所革命”已完成1460余户任务，加快推进“污水革命”，完成了143家畜禽养殖场排污整治，关停了27家禁养区养殖场，清淤疏浚河道14公里，全面启动三个办事处污水处理站及配套管网、城区雨污分流管网建设。三是全力以赴攻坚精准脱贫。加快推进产业扶贫、危房改造、政策落实等重点工作，全区通过出租、转让、入股等形式流转土地1.2万亩，共支付流转金340余万元，吸纳贫困户务工574人，发放工资300余万元；完成危房改造138户，占总任务的91.4%；建立了贫困户就医专项窗口，实施先垫付后报销300元/人/年的补充商业保险政策，募集健康扶贫补充医疗救助基金24万余元，落实教育补助资金40余万元。


（四）社会民生推进更好。一是加快推进水利补短板工程。投资2.14亿元启动实施了汉北河（屈家岭段）综合整治、青木垱河综合整治、司马河综合整治、高虎泵站建设等项目，建成后将解决10年受淹三次的水患问题。二是加快推进医保改革。新组建成立了医疗保障局，强化医疗保险基金监管，严查各类套取、骗取医保基金等违规违法行为，全面启动职工医保统账结合。三是加快推进教育改革。制定出台了关于促进教育改革发展三年行动计划，成立了屈家岭教育促进会，教育部组织对湖北金色农谷青少年申报全国中小学生农业研学旅行大营地进行了考核验收。四是加快推进社会治理。全面深入推进扫黑除恶专项斗争工作，新聘20名辅警成立应急处突队伍，加大了“雪亮工程”等经费投入保障力度。


根据总书记总书记视察湖北，考察长江经济带发展的重要讲话精神，省、市、区相继制定出台了高质量发展的决定和实施意见，推动高质量发展已成为我们当前和今后经济工作的总遵循。推动高质量发展，主要内涵有六点：一是经济社会要持续健康发展，避免片面追求高速度，这是高质量发展的基础和前提；二是社会民生要明显改善，这是高质量发展的内在要求；三是生态文明建设要提供更多优质生态产品满足人民日益增长的需要，这是高质量发展的时代主题；四是宏观调控要更加强调政策的连续性、稳定性与协同性，这是高质量发展的实现手段；五是供给侧机构性改革要不断拓展和深化，这是高质量发展的动力支撑；六是防范化解重大金融风险要重点突出、内外并举，这是高质量发展必备的金融环境。推动高质量发展，要牢固树立新发展理念，牢牢守住经济发展和生态保护两条主线，坚决打好打赢“三大攻坚战”，加快乡村振兴，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路。


从我区上半年情况看，一方面，我们必须认清严峻形势。当前地方政府融资异常艰难，基本处于无资可融的状态，加之我区地方政府债务进入集中还款高峰期，财政支出压力巨大，已无资金投资搞建设。另一方面，我们要主动适应高质量发展，从抓经济数量向质量转变，聚焦重点项目和重要区域，抓好“三大攻坚战”、乡村振兴等工作就是抓高质量发展。


二、下半年重点工作安排


下半年，要对照省、市对我区的定位，以高质量发展为主线，全力以赴推进“三大攻坚战”，突出抓好农场改革促进乡村振兴等工作,确保完成全年目标任务。


（一）围绕“农”字做文章，坚定不移推进主导产业做大做强。在生态农产品加工业方面，一是扶龙头带基地。集中力量支持农谷实业集团做实甘薯、猕猴桃等从新品种研发到精深加工的全产业链，做大农村电商平台，做强农谷品牌。继续支持田野二期、宝得瑞二期、聚汇二期建设、农谷世界科技园一期等项目建设，并配套在长滩办事处新建3000亩黄桃标准化生产基地，易家岭办事处新建1000亩南瓜标准化生产基地，何集办事处新建1000亩蔬菜标准化生产基地，罗汉寺办事处新建1000亩艾蒿生产基地，1000亩蛋白桑种植基地，2000亩林下经济养殖基地等。二是提振梅花鹿产业。支持京辉牧业、华中鹿业、白鹿春等企业组建屈家岭梅花鹿养殖与精深加工产业联盟，探索建立梅花鹿精深加工的技术标准，培育梅花鹿养殖和精深加工品牌，全力支持企业投资新建梅花鹿精深加工项目和扩大养殖规模。三是积极创建国家农高区。支持市农科院建立中国农谷农业科学研究试验基地。对标国家农高区的标准提升生态农产品加工集聚区的基础设施（对现有主干道路进行黑化、绿化和亮化等）和完善德和科技园厂房。支持农博城建设中国农谷农产品物流园项目，包括万吨级智能冷库、大型仓库、农产品物流交易中心、信息中心等。


在农耕文化旅游业方面，一是继续举全区之力推进屈家岭国家考古遗址公园引爆点项目建设，加快完成博物馆区的基础设施和公共服务设施建设、陈列布展、运营准备等工作，确保20XX年Tao文化节实现开馆迎客。二是扎实筹备20XX年Tao文化节，围绕屈家岭国家考古遗址公园、月宝山、月湖公园、农谷大道、城区五个片区，加快推进16号路东延、遗址环形路、遗址公园临时停车场、月宝山5公里道路、中国农谷月湖VR全息影院和农谷大道绿化景观等项目，支持农谷实业集团建设院士村二期项目。三是聚力支持屈陶屈窑品牌的艺陶产业发展。出台支持陶产业发展的相关政策，支持企业引进人才，开展研学旅行合作，开拓市场等，推动其做大做强做优。支持企业投资建设文化创意产业园，积极推进普云禅寺复建。


（二）聚焦“兴”字出真招，坚定不移推进乡村振兴。一是重点打造易家岭梭墩乡村振兴片区。以现奈美大道为轴线，以梭墩队队部为中心的附近农户为对象，以绿普旺公司为市场主体，重点开展奈美大道沿线绿化、高标准农田整治、绿普旺科技馆、梭墩队美丽乡村和四个三重大生态工程等项目建设，支持绿普旺扩建种植和加工基地，配套建设“四好农村公路”、河道生态治理等，将梭墩片区打造成为我区乡村振兴的样板区。全力支持百年兴业企业建设农谷世界科技体验园项目，让农业科技游、休闲游名副其实。二是抓紧推进荆京“四化同步”示范带屈家岭段建设。要进一步提升农谷大道园林绿化、公共服务设施和旅游配套设施水平，完成奈美大道、屈家岭大道和五三中路等建设。三是实施屈家岭全域乡村振兴工作。重点支持企业新建屈家岭通用航空机场项目。全力争取沿江高铁（武荆）停车站进一步靠近我区工作，筹划连接线直通我区，从本质上改善交通区位。逐步推进各个办事处集镇和农村污水处理、生活垃圾处理、改厕工程和精准灭荒等工作。四是着力推进乡村振兴融资和争取政策。积极对接省国开行、市农发行等金融机构，加快融资到位。同时积极争取省财政厅、省农工部的乡村振兴的政策。


（三）立足“硬”字下苦功，坚定不移打好打赢“三大攻坚战”。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。完成9个管理区融资项目整改工作，依规开展新增融资。开展财富中国等非法集资、网上借贷等专项清理工作，积极化解房地产领域遗留问题。深入开展安全生产领域“打非治违”专项行动，严防各类安全事故发生。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”的标准，各办事处抓紧完成贫困户的危房改造工作，如罗汉寺的瑜灵寺居民点、何集的牙谷山和熊桥居民点、长滩的季河社区公租房等。落实扶贫工作队真驻村，真帮扶事宜，抓好市委巡察组反馈意见，深入查找扶贫领域薄弱环节和突出问题，保障安全饮水等重点工作。三是坚决打好污染防治攻坚战。继续抓好农村垃圾治理、秸秆禁烧、燃煤锅炉整治、地下油罐改造等工作，持续优化空气质量。加快城区雨污分流管网、3个办事处污水处理站及配套管网、农村生活污水处理设施等项目建设进度。全面落实推进河湖长制，完成挂牌畜禽养殖场排污整治，加大环保监督执法力度，抓好突出环境问题整改。支持湖北农谷畅响土壤修复产业园建设。


（四）紧扣“实”字使准劲，坚定不移抓好招商引资和项目建设。一是重点开展以商招商。调整招商专班，四个办事处不直接参与招商，提高招商项目研判机制，加强信息收集，确保引进落地1—2个重点项目。二是全力推进项目建设。以“五类项目”建设为重点，强化调度、主动服务，确保按照时间节点完成。加快实施汉北河（屈家岭段）综合整治、司马河综合整治、高虎泵站等项目范围内征收拆迁工作，推动项目早落地实施。抓紧第二轮支持中国农谷建设政策的对接和落地落实，争取更多政策项目资金。抓紧策划包装20XX年度项目，确保一批重点项目进入国家、省、市“笼子”。三是全力营造良好营商环境。对全区招商引资优惠政策兑现情况进行一次清理，分类别建立清单，加大政策兑现力度，制定出台新的优惠政策。深入推进“两整“、“百名干部进百企”、“银企手拉手”和“党政领导包联企业安全生产”等系列活动，加大服务企业的力度，帮助企业解决实际困难，支持企业发展。


（五）瞄准“效”字求突破，坚定不移推进改革任务落实落地。一是深化农场改革。年底前要全面完成卫计、教育、医保、社区等办社会职能改革，顺利通过省、市的考核验收。积极推进农场企业化改革，年底前完成国有五三农场公司化改造，明确公司功能定位，完善现代企业制度，建立科学的绩效考核制度。二是深化“放管服”改革。持续优化“两集中”工作，全力推行“全市一网”，加大便民服务厅（室）运行保障，年底行政审批事项“最多跑一次”达到80%以上，全区政务服务事项实现“一网运行”，基层便民服务厅（室）服务能力显著提升。三是加快提升教育质量。深化教育改革，加大教育保障力度，全面完成“义务教育改薄”计划收尾年任务，迎接国家对五年改薄项目检查验收，继续支持以金色农谷青少年实践教育基地为基础创建全国中小学生农业研学旅行大营地。


多少事，从来急，只争朝夕。同志们，今年剩下的时间不到4个月了，时间紧、任务重、压力大，全区上下要以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加过硬的作风，砥砺前行，持续奋斗，按照区工委、管委会的重点工作狠抓落实，全力加快高质量发展。


下半年经济工作侧重于五个关键点


周子勋【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


发布时间：19-08-01


来源：中国经济时报


7月30日，中共中央政治局会议在京召开。对于当前的经济形势，会议认为，上半年经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，主要宏观经济指标保持在合理区间，推动高质量发展的积极因素增多。会议同时指出，当前我国经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大，必须增强忧患意识，把握长期大势，抓住主要矛盾，善于化危为机，办好自己的事。


由此可见，中央对当前经济形势判断的表述已由此前的“经济运行仍然存在不少困难和问题，外部经济环境总体趋紧，国内经济存在下行压力”转变为现在的“当前我国经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大”。表明中央对当前经济形势持谨慎态度，认清形势、增强信心、保持定力、坚定底气、稳定预期是此次会议贯穿始终的关键点。


从中共中央政治局会议内容来看，下半年的重点工作主要有五个关键点。


第一，工作总基调没有变，依然是“稳中求进”，这体现了政策思路的连续性和稳定性。下半年宏观政策的具体做法是继续实施逆周期调节政策，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要加力提效，货币政策要松紧适度。“财政政策要加力提效”，意味着财政政策的宽松力度会增强；“货币政策要松紧适度”，表明货币政策会维持适度宽松。


第二，下半年做好稳增长的核心是促消费。会议指出，深挖国内需求潜力，拓展扩大最终需求，有效启动农村市场，多用改革办法扩大消费。今年上半年，我国消费对经济的贡献率达到60.1%。因此，下半年要实现稳中向好的态势，消费至关重要。扩大了消费，就挖掘了市场更大潜力，就能更好带动就业。因此，在支持城市消费结构升级的同时，进一步挖掘农村居民消费潜力势在必行。未来，支持农村地区的养老、健康、医疗、服务、教育、汽车、家电、旅游等消费需求的措施或将推出。


第三，稳投资也是下半年经济工作的重点。值得注意的是，下半年稳投资不是稳房地产投资，而是稳制造业投资。会议指出，稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。这意味着未来金融资源将更多地投向城市更新的领域。首次提出“不将房地产作为短期刺激经济的手段”，则意味着对经济增长方式的政策转变。


第四，面对外部贸易环境的不确定性，进一步加大对外开放可为经济转型发展提供重要契机。会议提出，要加大对外开放，加紧落实一系列重大开放举措。事实上，7月20日，国务院金融稳定发展委员会办公室已宣布了11条金融业进一步对外开放的政策措施，新设6个自由贸易试验区也已走完各项审批程序。这无疑彰显了中国进一步扩大开放的决心，更大力度释放开放红利。


第五，继续支持小微和民企发展。会议强调，将采取具体措施支持民营企业发展，建立长效机制解决拖欠账款问题。引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资。未来，中国经济要保持繁荣和可持续增长，需要培养一大批有经营能力、有较好信用的民营企业。这不仅需要民企自身建立长期的发展战略和公司治理模式，也需要政府方面给予持续的支持和保护。


整体来看，下半年经济政策仍会是上半年宏观政策的延续，相信随着一系列政策的落地，中国经济这艘航船定能乘风破浪、行稳致远。


抓好20XX年下半年全市经济工作的建议分享


来源：市发展改革委综合规划科


发布日期：20XX年08月05日


一、紧盯目标精准调度，全力稳预期稳增长。


一是调度务求精准。突出抓好重点行业、重点企业、重点项目调度，精准有效抓供给，推进落实见实效。二是狠抓入库工作。分行业、分区域建立重大项目、重点企业名录库,做到依法统计、应统尽统。尤其要高度重视“个转企”工作，采取有效措施推动市场主体入规入统。三是认真开展回头看。对国家和省、市出台的稳增长系列政策文件的贯彻落实情况进行认真梳理，查缺补漏，善于从中找项目、找资金。四是加强对接保位次。强化向上对接，做好向下指导，部门行业间加强信息互通。


二、突出重点抓实项目，着力扩大有效投资。


一是抓项目谋划推进。加强项目库建设和项目储备，积极谋划生成一批大项目好项目，储备好我市“十四五”规划项目，特别是产业类项目占比必须达35%以上。二是加快重大工程建设。特别是上半年应开工未开工的34个项目，推进缓慢的国台酒10000吨技改、新南快线北延伸线、桐梓岩门子水库、播州南龙快线等30个项目，9个未按计划开工项目，强化“一项目一方案”工作措施，督促业主单位提速度赶进度，确保三季度重大项目完成投资575.66亿元。三是开工一批重大项目。三季度计划开工重大工程项目48个，力争在年内实质性开工新舟机场二期改扩建、城市轨道交通1号线、及金沙经仁怀至桐梓、道真至武隆高速公路等4条待建高速公路开工建设，力争观音水库主体及10个以上中小型骨干水源工程开工建设。四是抓投融资保障。用好用活“两单”重大政策机遇，特别是未落实的228个项目，加紧与银行对接；防风险挪用项目专项资金的需尽快组织到位；贯彻执行好《政府投资条例》。


三、做大做强实体经济，促进产业转型升级。


一是推进工业高质量发展。力争白酒产业突破1000亿元、材料产业500亿元、农产品加工和高端装备制造分别200亿元、电子信息100亿元、新能源产业250亿元、新医药产业10亿元。务川氧化铝、正安页岩气、董酒厂等重大产业项目建成投产。二是大力发展现代服务业。加快推进商贸物流中心和会展中心项目建设；狠抓遵义桃花江健康旅游示范基地、乌江古村落、黔北物流新城等项目建设，承办好全省第五届大健康产业发展大会、十一届旅发大会。三是提升消费升级强活力。狠抓市场主体培育，深入研究“个转企”的问题，确保新增市场主体6万户以上。


四、加快推进城镇建设，着力打造醉美遵义。


一是加快黔川渝结合部中心城市建设。加快推进官桃隧道、南龙快线、武汉路等项目建设，推动遵义至绥阳、湄潭、桐梓、仁怀快速通道建设。加快推进老旧小区升级改造，继续抓好房地产市场分类调控。二是着力提升县域经济发展水平。着力加强对中部、西部、东部、北部的分类指导，壮大提升县域经济综合实力。三是狠抓生态环境保护。以生态环保督察问题整改为抓手，以坚决打赢污染防治攻坚战为主线，扎实推进生态文明建设。


五、扎实推进乡村振兴，决战决胜脱贫攻坚。


一是全力决胜脱贫攻坚。扎实推进深度贫困县正安县、极贫乡镇务川县石朝乡和34个深度贫困村脱贫工作，全市再减少约农村贫困人口12万人。二是狠抓农业产业革命。狠抓秋冬季农业结构调整，确保全年完成农业增加值增长6.8%。三是推进乡村振兴战略实施。编制印发《遵义市乡村振兴战略规划》，持续发力推进220个500亩以上坝区建设。


六、着力深化改革开放，切实增强发展活力。


一是不断深化重点领域改革。切实推动“放管服”改革，着力打造优质高效的营商环境；持续巩固“三去一降一补”成果，助推实体经济转型发展。持续深化市属国有企业市场化、实体化转型；全面推进基础教育、医疗卫生、生态文明、县级供销社等领域改革。二是不断提升对外开放水平。继续加强渝遵、赣遵、沪遵的产业合作，力争20XX年遵义新舟机场航空口岸正式开放获国务院批复，启动阁老坝铁路口岸申报工作，全力支持遵义综合保税区创新发展。三是突出抓好创新驱动。抓好遵义高新区、遵义国家农高区等平台建设，综合科技进步水平指数达82%以上。


七、办好办牢民生实事，全力增强人民福祉。


一是全力推进“十件民生实事”。认真对标对表年度省“1+7”民生工程和《市政府工作报告》中明确的民生实事，保证年度民生实事不折不扣完成。二是推进各类问题整改。认真做好国务院大督查迎检工作，扎实抓好中央生态环保督察“回头看”、长江流域生态问题专项督察、中央扫黑除恶专项督导等反馈的问题整改,确保各项问题如期整改到位。三是着力防范化解风险。高度重视拖欠农民工工资、金融领域风险、社会安全稳定、森林防火和防汛抗旱等工作；严格执行减费减费政策，切实减轻企业和社会负担；强化财源培植，严格支出管理，积极稳妥化解债务风险。


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