半年全会和当前重点工作推进会讲话9.5万字12篇

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半年全会和当前重点工作推进会讲话9.5万字12篇



半年全会和当前重点工作推进会讲话汇编


目录


一、半年全会讲话


忠实践行“八八战略” 奋力打造“重要窗口” 扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区3


披荆斩棘勇毅奋进 加快实现后来居上31


践行以人民为中心的发展思想 持续增强人民群众获得[readpay]3[/readpay]


感幸福感安全感39


深入贯彻总书记“七一”重要讲话精神 奋力开启全面建设社会主义现代化新征程61


在市委全会上的讲话81


二、当前重点工作推进会讲话


在全州经济形势分析暨 园区高质量发展推进会议上的讲话95


在集团半年工作推进会上的讲话112


在全市“四季竞赛、五大比拼” 调度会上的讲话138


在全市安委会工作会上的讲话152


在全县产业高质量发展大会上的讲话157


仅限学习交流，请勿抄袭和出售


在全县防汛工作推进会上的讲话166


在应对新冠肺炎疫情防控 工作领导小组会议上的讲话173



忠实践行“八八战略” 奋力打造“重要窗口” 扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区


网络


全会半年讲话


这次省委全会是一次具有里程碑意义的会议，主要任务是： 坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中X会精神，系统研究部署高质量发展建设共同富裕示范区，进一步动员全省上下忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，勇扛使命、 勇闯新路，率先探索建设共同富裕美好社会，为实现共同富裕提供示范，开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界。


一、深刻理解总书记关于共同富裕的重要论述精神


党的十八大特别是十九届五中X会以来，总书记就 扎实推动共同富裕发表了一系列重要论述，形成了总书记新时 代中国特色社会主义思想的重要篇章，开辟了中国特色社会主 义共同富裕理论新境界，为扎实推动共同富裕提供了根本遵循 和行动指南。中央《意见》阐明了党中央、国务院支持高质量 发展建设共同富裕示范区的战略意图，明确了示范区的顶层设 计。推动共同富裕是实施“八八战略”的重大主题、打造“重 要窗口”的鲜明标志，与总书记一直以来的要求是一脉




相承、递进升华的。我们要认真学习、深刻领会，沿着总书记 总书记指引的路子奋勇前进，增强“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”，坚决扛起责任、坚决完成任务。


深刻理解共同富裕的划时代意义。总书记指出，


共同富裕是马克思主义的一个基本目标，也是自古以来我国人民的一个基本理想；是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。共同富裕是我们百年大党接续奋斗的根本动力和重大历史使命，是中华民族几千年孜孜以求的美好梦想，是人类文明发展史上新的壮举。总书记、党中央团结带领全国人民， 在历史性解决了绝对贫困问题后，对扎实推动共同富裕作出重大战略部署，把共同富裕作为现代化建设的重要目标，中国特色社会主义必将迎来新的更大发展，必将为人类社会的文明进步、世界社会主义发展作出更大贡献，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和人类文明发展史上都具有重大意义。


深刻理解共同富裕的核心要义和本质要求。总书记总书


记从马克思主义理论高度，深刻阐明了促进人的全面发展、全体人民共同富裕的核心要义和本质要求。中央《意见》明确， 共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。




要深刻认识到，共同富裕是中国特色社会主义制度优越性的集 中体现，是对西方现代化和福利社会的一种超越；共同富裕是 普遍富裕基础上的差别富裕，不是同等富裕、同步富裕，更不 是均贫富、杀富济贫；共同富裕是以高质量发展为基石的共同 富裕，是在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”，是效率与公 平、发展与共享的辩证统一；共同富裕是“五位一体”的全面 跃升，既包括物质富裕，又涵盖人民对美好生活向往的方方面 面；共同富裕是共建共治共享的共同富裕，不能靠政府大包大 揽，必须依靠全体人民共同奋斗。


深刻理解共同富裕的目标任务和实现途径。总书记总书


记指出，共同富裕是社会主义现代化的一个重要目标，既是一项长期任务，也是一项现实任务，并明确了“十四五”时期、到 2035 年和本世纪中叶的分阶段目标安排；提出要在高质量发展中实现共同富裕，要以改革创新为根本动力，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，突出推动体制机制创新，尽力而为、量力而行，不能吊高胃口，不能搞“过头事” 等，既提出了“过河”的任务，也解决了通往共同富裕“桥” 与“船”的问题。我们要牢牢把握高质量发展建设共同富裕示范区的建设目标、主攻方向和重点任务，谋划实施牵一发动全身的重大抓手，按照经济社会发展规律循序渐进，脚踏实地， 久久为功，率先走出具有普遍意义的共同富裕新路子。


深刻理解高质量发展建设共同富裕示范区既是金字招




牌，又是重大政治责任。总书记同志高度重视推动共同富裕，


把坚持走共同富裕道路作为改革开放以来发展的鲜明特色，把“加快推进城乡一体化”“推动欠发达地区跨越式发展”等作为重要内容纳入“八八战略”，亲自部署实施山海协作、百亿帮扶致富、欠发达乡镇奔小康、农村“三改一化”等重大工程， 为我省推动共同富裕先行示范提供了思想指引和实践基础。进入新发展阶段，总书记、党中央把建设示范区的历史重任交给我们，充分体现了对关心厚爱和信任重托。我们要深刻领悟，示范区是总书记、党中央交给我们的沉甸甸的政治责任，也是前所未有的重大发展机遇。我们要在感恩总书记、党中央的关心厚爱中凝聚奋进的力量，进一步丰富共同富裕的思想内涵，率先探索破解社会主要矛盾的有效路径， 让人民群众真切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感， 深入推进总书记新时代中国特色社会主义思想的生动实践。


二、准确把握共同富裕美好社会的内涵特征


共同富裕是实现人的全面发展和社会全面进步的一场深刻社会变革，是全面建成小康社会后的一种更高级的社会形态。建设示范区，就是要在率先展现共同富裕美好社会的基本图景， 以先行探索为全国推动共同富裕探路。我们要在实践中不断拓展深化对共同富裕社会形态的认识理解，推动示范区建设始终朝着正确方向探路前行。


共同富裕美好社会是中国特色社会主义迈向更高阶段的




社会形态。这是共同富裕社会形态的政治属性，也是本质特征。


只有坚持中国共产党领导，坚持和发展中国特色社会主义，才能走出促进全体人民共同富裕之路。我们要充分发挥党的政治优势和制度优势，率先形成中国特色社会主义社会向更高阶段迈进、量变到质变跃升的标志性成果。具体体现在三个方面： 这是充满生机活力的阶梯式递进、渐进式发展的过程。对标现代化、迈向现代化、引领现代化，在新的基础上由新的量变积累引起新的部分质变，推动实现人的全面发展和社会全面进步， 日益接近共同富裕美好社会质的飞跃。这是从低层次共同富裕向高层次共同富裕跃升的过程。顺应时代的发展、群众的期盼和生产力的进步，发挥基础优势、拓展潜力空间，逐步解决发展不平衡不充分问题，不断提升共同富裕标准和美好生活品质， 一个阶段接着一个阶段持续推进共同富裕迈上新台阶。这是从局部共同富裕到整体共同富裕拓展的过程。示范区建设就是要先行先试，率先探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径，以重大理论创新、实践创新、制度创新和文化创新成果，为全国推动共同富裕提供省域范例，促进全体人民共同富裕。


共同富裕美好社会是高质量发展、现代化建设与共同富


裕相互促进、螺旋上升的社会形态。共同富裕既需要大力发展生产力、不断提高效率，又要防止两极分化、促进和维护公平，


这是共同富裕社会形态的基本属性。我们要立足新发展阶段， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，在高质量发展、竞争力提




升、现代化先行的跑道上率先推动共同富裕，推动效率与公平实现新的平衡。一方面，要树立全面的效率观。创新驱动发展， 构建产业升级和消费升级协调共进、经济结构和社会结构优化互促的良性循环，同时以共同富裕进一步激发经济活力创新力竞争力，服务构建新发展格局，培育完整内需体系，实现新的更大发展，夯实共同富裕的物质基础。另一方面，要全方位促进公平。完善包括机会公平在内的社会公平保障体系，优化收入和财富分配格局，让发展更平衡，让发展机会更加均等、发展成果人人共享，提升发展公平性、有效性、协同性，形成效率与公平、发展与共享有机统一的富裕图景。


共同富裕美好社会是社会结构更优化、体制机制更完善


的社会形态。共同富裕不仅是社会发展概念，更是一场以缩小


地区差距、城乡差距、收入差距为标志的社会变革。核心在于 通过大力推进科技创新、数字化与绿色低碳的融合聚变，创造 前所未有的新机遇和核心驱动力，推动生产力和生产关系、经 济基础和上层建筑的深刻变革。一是形成区域一体化新格局。 加强省域统筹，以发展型政策为主，加快基础设施特别是新型 基础设施一体化，推动欠发达地区构建数字化与绿色发展相融 合的生态经济体系，推动区域协调发展迈向更高水平，超越西 方福利社会、实现持续共富。二是形成城乡新格局。数字赋能 城乡高质量融合，破解城乡二元结构，加快农业农村现代化， 深化农村综合改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民


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富裕富足，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。三是形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。采取系统性改革发展举措，推动收入分配格局优化取得实质性进展， 显著扩大中等收入群体，促进包容性发展。四是形成先富带后富、先富帮后富的新机制。推动政策、规则和制度重塑，推动有效市场与有为政府更好结合，更好发挥社会、企业、个人作用，增添持续缩小“三大差距”的新动力，形成全域一体、全面提升、全民富裕的均衡图景。


共同富裕美好社会是文明全面提升的社会形态。共同富


裕是“五位一体”的全面富裕，要统筹物质文明、政治文明、 精神文明、社会文明和生态文明建设，以文化创新推动思想进 步、文明提升推动社会进步，充分彰显人文之美、生态之美、 和谐之美。一是人民精神普遍富足。文化是社会生活的总和， 社会变革、社会进步是先进思想文化的不断积累、不断提升。 要着眼提升文化软实力、塑造社会新风尚，全面提高人的文明 程度，使社会主义核心价值观广为践行，人文精神凝聚力显著 增强，人民精神文化生活更加丰富，打造新时代文化高地，形 成推动共同富裕更基本、更深层、更持久的动力。二是人与自 然和谐共生。人与自然是生命共同体，这是生态文明新形态。 要深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持走生态优先、绿 色低碳的发展道路，从根本上解决生态环境问题，以碳达峰碳 中和推动经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环




境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建成全域美 丽大花园，更高水平实现生态惠民、生态利民、生态为民。三 是社会和谐和睦向上。推动法治建设、平安建设、清廉建设迈 上新台阶，建成活力和秩序有机统一的现代社会，建设低风险 社会，使全体人民各尽所能、各得其所，形成人民精神生活丰 富、人与自然和谐共生、社会团结和睦的文明图景。


共同富裕美好社会是人的全生命周期公共服务优质共享


的社会形态。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。公共


服务优质共享是群众最关心、最期盼、最有获得感的领域，也是一个世界性难题。要瞄准人民群众所忧所急所盼，率先高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。一是高品质公共服务供给有效扩大。围绕人的全生命周期多层次多样化需求，加大民生投入，创新公共服务供给模式，进一步激发活力、挖掘潜力、补齐短板、提升能力。二是优质公共服务共享难题有效破解。更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，探索重大突破性改革和各类共同体建设，破解突出矛盾和关键堵点，实现公共服务普及普惠，形成与共同富裕相适应的公共服务共享格局。三是以数字化改革推动公共服务质效显著提升。在数字化时代，社会不再是模糊的，而是更加清晰，某种程度上已经成为“微粒社会”。要更加精准地做好民生需求分析，加快推进“城市大脑+未来社区”“健康大脑+智慧医疗”等建设，打




造公共服务综合应用场景，在更高水平上实现供需对接，在更 广范围实现优质共享，形成群众看得见、摸得着、体会得到的 幸福图景。


三、明确高质量发展建设共同富裕示范区的目标任务


按照“每年有新突破、5 年有大进展、15 年基本建成”的安排压茬推进，滚动制定五年实施方案，迭代深化目标任务， 率先推动共同富裕理论创新、实践创新、制度创新、文化创新， 不断形成阶段性标志性成果、普遍性经验，蹄疾步稳向共同富裕美好社会目标迈进，为坚持和发展中国特色社会主义作出创造性贡献。


《高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025 年）》全面细化落实中央《意见》精神，明确了“十四五”时期“四率先三美”主要目标和“七个方面先行示范”主要任务， 是当前和今后一个时期推进示范区建设的路线图、任务书。


到 2025 年的主要目标是，推动高质量发展建设共同富裕示


范区取得明显实质性进展。经济高质量发展方面，人均生产总 值达到 13 万元，居民人均可支配收入达到 7.5 万元，RD 经费


支出占 GDP 比重达到 3.3，全员劳动生产率达到 22 万元/人， 数字经济增加值占 GDP 比重达到 60 ，单位 GDP 建设用地使用面积下降到 17.74 平方米/万元，规上工业亩均税收提高到 37 万元，单位 GDP 能耗、单位 GDP 碳排放完成国家下达目标。持续缩小“三大差距”方面，地区人均 GDP 最高最低倍差缩小到 2.1




以内，地区人均可支配收入最高最低倍差缩小到 1.55 以内，山【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


区 26 县居民人均可支配收入与全省平均之比提高到 74.5；城


乡居民收入倍差缩小到1.9 以内，常住人口城镇化率提高到75，


3 个“1 小时交通圈”人口覆盖率超过 95，城乡公交一体化率超过 85；劳动报酬占 GDP 比重提高到 51，居民人均收入与人均生产总值之比提高到 53.5，家庭年可支配收入 10—50 万元【更多免费素材，微信lbgzkf1】


的群体比例达到 80、20—60 万元的群体比例力争达到 45。公共服务优质共享方面，基本建成学前教育、公共卫生、养老照 料、体育健身等“15 分钟公共服务圈”，每千人拥有婴幼儿照护设施托位提高到 4.5 个，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到 90【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


以上，儿童平均预期受教育年限达到 15.5 年，高等教育毛入学


率达到 70以上，技能人才占从业人员比例提高到 35，人均预


期寿命超过 80 岁，每千人口拥有执业（助理）医师数达到 4.3


人，每万老年人口拥有持证养老护理员数达到 25 人，城镇住房


保障受益覆盖率达到 23。精神文明和社会进步方面，每万人拥【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


有公共文化设施面积达到 4350 平方米，居民综合阅读率达到


92.5 ，文明好习惯养成实现率达到 90，社会诚信度达到 96， 国民体质合格率超过 94.5。生态文明建设方面，设区城市 PM2.5 平均浓度持续下降，85 的县级以上城市建成清新空气示范区； 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高到 95以上，县级以上饮用水水源水质达标率 100；污染地块安全利用率完成国家下达目标，累计完成 500 个乡村全域土地综合整治与生态修复工程；




生活垃圾分类覆盖面达到 100，一般工业固体废物综合利用率


达到 98，所有设区市和 60以上的县（市、区）建成“无废城


市”，建成全国“无废示范省”；提前 2 年完成国家治塑各项


目标任务，塑料污染得到有效控制；森林覆盖率达到 61.5，重


点生物物种保护率达到 95，城市步行 10 分钟可达公园绿地。社会和谐和睦方面，党建统领整体智治实现率大幅提升，全面 从严治党成效度超过 97.5，亿元生产总值生产安全事故死亡率


小于 0.01 人/亿元，万人成讼率低于 80 件/万人，律师万人比


提高到 5.2 人。


展望 2035 年，主要目标是，高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕，率先探索建设共同富裕美好社会。人均地区 生产总值和城乡居民收入争取达到发达经济体水平。实现全省


域一体化发展，常住人口城镇化率达到 80，山区、乡村成为全省乃至全国人民向往之地；形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，中等收入群体比例达到 60，收入和财富分配格局更加优化。实现人的全生命周期公共服务优质共享，高等教育毛入学率达到 90。建成文明和谐美丽家园，生态环境质量总体达到发达经济体水平，治理体系和治理能力现代化水平明显提高。共同富裕现代化基本单元、基本场景、基本规则全面推行， 形成更加完善的共同富裕制度体系。


四、着力抓好创新性突破性的重大举措


“十四五”时期是示范区建设的“第一程”，是更宽领域




更高层次转入创新驱动发展模式，实现高质量发展、竞争力提升、现代化先行的关键期。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，进一步激发活力创新力竞争力， 推动实现新的更大发展，夯实共同富裕的基础。要找准高质量发展建设共同富裕示范区的重点、难点和关键点，着力抓好重大改革、重大抓手和重大政策，加快形成破竹之势。这里重点强调 8 个方面。


着力强化科技创新、打造全球数字变革高地。要顺应万


物互联时代发展趋势，以科技创新和数字变革催生新的发展动能，推动生产力和生产关系深刻变革，推动社会结构、制度规则的系统重塑。一要推动发展质量变革、效率变革、动力变革。 更大力度实施人才强省创新强省首位战略，实行更加开放的人才政策，大力开展“鲲鹏行动”，加快建设全球人才蓄水池； 构建开放协同创新体系，激活创新源泉，打通创新生态，加快建设“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地和创新策源地，以杭州城西科创大走廊为主平台，争创综合性国家科学中心和具有全国影响力的科技创新中心，支持之江实验室成为国家实验室体系核心支撑，在科技自立自强中发挥更大作用。构建数字经济引领的现代产业体系，深化国家数字经济创新发展试验区建设，以“产业大脑+未来工厂”为突破口，发展具有全球影响力的数字产业集群，探索“腾笼换鸟、凤凰涅槃”新路径。构建新型市场体系，加快线上经济新模式发展，促进线上




线下深度融合，大力建设全球数字贸易中心，加快探索数字经济新规则。打通数据壁垒，挖掘提升数据价值，研究探索数据确权，培育数据交易市场，推动数据变为战略资源、转化为生产力。探索建设数字孪生世界，使数字空间成为重塑物理空间与社会空间的新载体，打开价值创造新蓝海。二要重塑政府、社会、企业和个人关系。系统性整体性把握社会结构、制度规则演进规律，统筹推动数字化改革和共同富裕，从物质性结合和精神性结合层面厘清社会各群体之间的关系，探索构建数字化时代社会关系的新规则新政策新机制，优化社会发展格局。要重塑社会规则，找到政府、社会、企业和个人的边界，建立健全体现公平与正义的基本规则，政府要更高水平保基本，社会要成为推动共同富裕的重要力量，企业要勇当创富带富帮富先锋，个人要积极奋斗，形成与共同富裕相适应的制度规范体系。要重塑社会政策和资源，以数字赋能推动政策集成化、精准化，加快构建有利于共同富裕的公共服务、社会保障、转移支付、金融、土地等政策制度，率先形成以发展型政策为根本、 以兜底型救助型政策为保障的共同富裕政策框架。要重塑社会协同机制，在数字化场景下打造新型教育共同体、医共体、帮共体、社会治理共同体等新载体，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，高效协同、联动解决社会问题、推动共同富裕。


着力加快缩小地区发展差距。总书记同志多次强调，要




把先富带后富作为全省经济发展的大战略，不断促进区域经济 协调发展。区域协调发展是我们推动共同富裕的独特优势，也 是巨大潜力所在。要深化细化行之有效的做法举措，念好新时 代“山海经”，进一步完善省域统筹机制，实施差别化区域政 策，挖掘区域发展特色优势，系统性增强内生动力，推动形成 全域一体化高质量发展新格局。一要加快省域一体化。以“四 大建设”为统领，以空间规划一体化为引领，推动资源要素在 全省域自由流动、高效配置。深入推进公共服务一体化发展， 提高公共服务供给质量，使优质公共服务更加普惠均等可及。 深入推进基础设施一体化，加快建成省域、市域、城区 3 个“1


小时交通圈”，优化省域新基建布局。二要推动山区 26 县跨越式高质量发展。按照分类引导、“一县一策”的思路，系统性推进数字赋能、创新赋能、改革赋能、开放赋能、生态赋能、文化赋能，实施做大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动。持续缩小基础设施差距，加快构建内畅外联山区交通基础设施和新型基础设施体系，推动山区 26 县全面融入全省一体化； 持续缩小产业发展差距，加快构建特色现代产业体系，探索建立跨山统筹产业平台；持续缩小公共服务差距，以教育共同体、医共体、帮共体和“互联网+”等方式，推进教育、医疗卫生等优质公共服务资源共享。衢州、丽水要建设好新时代山水花园城市，进一步加强人口集聚，做好人口迁出地的“后半篇文章”，盘活闲置资源，打造重大平台，重塑发展格局。省委、省政府




每年召开一次山区 26 县工作推进会，把这项工作抓实。三要创新实施山海协作升级版。更大力度推进海洋强省建设，高质量 发展海洋经济。拓展迭代山海协作方式、载体和内涵，推动先 富带后富政策制度集成、数字化系统集成、帮促力量集成。打 造一批产业链协作、公共服务合作的标志性工程，推进“科创 飞地+产业飞地”双向飞地建设，形成山海互济、携手共富的良好态势。四要创新实施对口工作升级版。推动山海协作理念、 方法向省外拓展，发挥我省民营经济、数字经济、市场发达等 先发优势，深入推进东西部协作和对口支援，用心用情加强对 省外欠发达地区帮扶，推进工作项目化、项目体系化、体系品 牌化，打造对口工作金名片。


着力加快缩小城乡发展差距。缩小城乡差距，要突出以


人为核心，以改革为动力，形成组合拳打法。深入推进以人为核心的新型城镇化，高质量实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，重塑以工补农、以城带乡，构建城乡新格局。一要加快推进市民化集成改革。以农业转移人口为重点，打造“三权到人（户）、权随人（户）走”改革 2.0 版，努力实现转移更便捷、就业更稳定、增收更显著、居住更安定、服务更优质、保障更有力、权益更平等，有序推进农业转移人口全面融入城市。全省除杭州市区以外的地区全面取消落户限制政策， 实行以经常居住地登记户口制度。要健全新型居住证制度，大力推行电子居住证，实现“一地发证、全省通用”，力争实现




符合条件的农业转移人口全部持有居住证。要探索建立以“居住证+积分”为核心的优质公共服务梯度供给制度，进一步扩大居住证持有人实际可享有的公共服务和社会保障内容，把居住证打造成农业转移人口融入城市的“身份证”、服务城市的“贡献证”和共享发展的“权利证”。二要深入实施新一轮乡村集成改革。要树立系统观念，培育新优势、注入新动能、激发新活力，将乡村优势转化为共同富裕的全局胜势。系统探索宅基地“三权分置”有效实现形式，建立健全集体经营性建设用地入市办法和增值收益分配机制，构建新型农业经营主体+“三位一体”合作经济组织的现代农业经营体系，打开农民权益价值和农业价值的空间。三要大力实施强村惠民行动。村集体经济是建设乡村、推动乡村社会变革的重要支撑力量，要推进农业数字化、机械化、绿色化发展，梯次创建农业现代化示范区， 健全村级集体经济收入增长长效机制，组建强村公司，实现所有行政村集体经济年收入达到 20 万元以上、经营性收入达到 10 万元以上，引导支持村集体在带动公共服务普及普惠上发挥更大作用。要完善“两进两回”机制，畅通城乡要素双向流动通道，推动人才上山下乡、科技汇聚乡村，使乡村成为科技、资金与人才等要素“进得来、稳得住、干得好”的创业创新乐园。四要以都市区和县城为主要载体提高人口承载和公共服务共享水平。推动四大都市区加快建设现代化大都市区，唱好杭甬“双城记”，大力创建国家中心城市、全球海洋中心城市。实施新




型城镇化“十百千”行动，加强新型智慧城市、绿色低碳城市 建设，提升城市综合能级。推进以县城为重点的城镇化，重塑 县域经济活力和特色优势。建立大中城市反哺小城镇机制，建 设现代化小城市，打造成为城乡融合的重要平台。


着力加快缩小收入差距。要坚持体现效率、促进公平，


在优化收入分配上主动作为，强化初次分配的基础作用，发挥再分配的调节作用，加快“扩中”、全面“提低”，进一步激励财富创造，率先形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。一要千方百计拓宽居民增收渠道。要把更加充分更高质量就业摆在突出位置，强化创业带就业，强化培育新就业增长点， 确保零就业家庭动态清零，深化构建和谐劳动关系，稳步提高劳动报酬占比，巩固提升居民增收“基本盘”。加快探索知识、 技术、管理、数据等要素价值的实现形式，全面拓宽城乡居民财产性收入渠道，通过上市公司分红、企业员工持股、土地改革、财富管理等多种方式，打开居民收入增长新空间。二要探索稳定和扩大中等收入群体的新机制。促进中等收入群体稳定增收，减轻教育、医疗、养老、住房等方面的支出压力和焦虑感，持续提升中等收入群体生活幸福感。健全扶持中等收入群体后备军发展的政策体系和工作机制，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜能，推动更多劳动者通过自身努力跨入中等收入群体行列。全面提升中等收入群体的综合素养，培育倡导文明新风尚、弘扬社会正能量的



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中坚力量。三要推动低收入群体持续较快增收。高度关注“平均数以下”问题，多管齐下推动低收入群体收入增长快于居民收入平均增长。加强扶志扶智，强化“造血”“换血”，进一步完善最低工资制度，全面提升低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平。开发覆盖城乡、多跨协同、政策集成的低收入群体持续增收数字化应用场景，实现人群精准识别、情况动态监测、政策综合集成、帮扶直达到位。四要探索完善收入分配调节机制。完善再分配制度，创新财政政策制度，加大民生投入力度，强化可持续保障机制，加大省对市县财政转移支付等调节力度和精准性。大力推进社保制度精准性结构化改革， 重塑城乡居民基本养老保险制度，促进养老保险基金长期平衡， 推动社会保障更加公平、更高水平、更可持续。鼓励高收入者和企业家积极回报社会，健全有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，大力发展枢纽型、资助型、行业性慈善组织，大力发展慈善信托，推行“人人慈善”的现代慈善理念和机制，充分发挥第三次分配作用。


着力推动人的全生命周期公共服务优质共享。这是现代


化和共同富裕的题中之义。要强化均等、普惠、便捷、可持续 的理念，以数字赋能、制度创新为动力，迭代升级为民办实事 长效机制，打造民生“七优享”金名片。一要构建育儿友好型 社会，打造“浙有善育”名片。完善生育保障政策，多渠道降 低生育、养育、教育成本，研究制定三孩生育配套支持政策，




加快婴幼儿照护服务体系建设，大力发展普惠托育服务体系， 加快补齐学前教育发展短板，推动普惠性幼儿园扩容，形成生得起、养得好的育儿友好环境。二要办好人民满意教育，打造“浙里优学”名片。教育公平是社会公平的基石，是民生之基， 是百姓生活的头等大事。要争创教育综合改革试验区，探索全省域推行“教育大脑+智慧学校”，破解教育内卷困境，努力领跑未来教育。探索缩小义务教育校际差异的新机制，推动新时代城乡义务教育共同体全覆盖，切实解决择校热和学区房问题。推动普通高中多样化特色化发展，推动普职融通重大突破，全方位提高职业教育质量和吸引力，建设本科层次职业院校，拓宽技能型人才培养和普职学生相互转学“两个通道”。探索用新机制举办新型大学，充分释放社会力量办大学的潜能，推动高水平大学、学科数量明显增加，让更多的孩子能在家门口上好大学。加快特色开放大学体系建设，探索终身学习型社会的示范。三要推进劳动者职业技能大提升，打造“浙派工匠”名片。构建面向全体劳动者的终生职业技能培训体系，深入实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，实施技工教育提质增量计划，全面提升劳动者创业就业致富本领。四要加强全民全生命周期健康服务，打造“浙里健康”名片。健康是幸福生活的最重要指标。要深入实施健康行动，围绕知健康、享健康、保健康，打造“健康大脑+智慧医疗”，牵引“三医联动”“六医统筹”改革实现重大突破。超常规推进“医学




高峰”建设，积极争创国家医学中心。织密织牢公共卫生安全防护网，健全整合型医疗卫生服务体系，全省域推进县域医共体建设，深入实施医疗卫生“山海”提升工程，使优质医疗资源供给更充分、布局更均衡。加强全民健康管理，下大力气推动家庭医生签约服务全覆盖、体检全覆盖、健身公共服务全覆盖。五要构建幸福养老服务体系，打造“浙里长寿”名片。努力在我们这一代人手中解决好养老问题，创新家庭养老支持政策，实施“养老机构跟着老人走”行动，完善社区居家养老服务网络，试点长期护理保险制度，大力发展银发经济，使每一位老人都能享受有保障有质量的长寿生活。六要健全住房市场和保障体系，打造“浙里安居”名片。坚持“房住不炒”，建立人口净流入与土地供应联动机制，创新实施“限房价、限地价、竞品质、竞租赁住房”的土地出让方式，促进地价、房价保持在合理区间。创新完善住房保障基础性制度和支持政策， 扩大公租房、保障性租赁住房和共有产权住房供给，加快完成城镇集中成片棚户区改造，完善住房保障实施方式，多途径解决新市民、低收入困难群众等重点群体住房问题。进一步提高住房建设品质，动态消除危房隐患，打造现代宜居“浙派民居”。七要构建弱势群体公共服务普及普惠幸福清单，打造“浙有众扶”名片。强化政策托底，构建“全面覆盖、精准响应、政策集成”的智慧大救助模式，推进分层分类精准救助，动态排摸、 及时发现、及时纾困。面向低保、低保边缘和特困人群等弱势




群体，建立集成化、标准化、清单化服务制度。完善低保制度， 做到低保对象应保尽保，实现兜底救助向多样化保障转变，由户籍人口救助向常住人口救助转变，由单一物质类救助向“物质+服务”类救助转变。


着力打造精神文明高地。精神文明是社会进步的显著标


志，是示范区建设成效的重要衡量标准。要坚持物质文明和精神文明相协调，加强社会主义核心价值观引领，深入实施新时代文化工程，不断提升全社会文明素质。一要守好红色根脉。深入挖掘红色资源，健全理论铸魂溯源走心体系，以中央批准成立省总书记新时代中国特色社会主义思想研究中心为契机， 打造学习宣传实践党的创新理论的重要阵地。实施传承红色基因薪火行动，加强党史学习教育，大力弘扬红船精神，构建红色精神谱系，激励全省人民在共同富裕道路上奋力前行。二要健全高品质精神文化服务体系。推进公共文化服务现代化试点， 深入实施百亿文化设施建设工程，加快建设国家版本馆杭州分馆、之江文化中心等新时代文化地标。大力实施百城万村文化惠民工程，全面实现“市有五馆一院一厅、县有四馆一院、区有三馆、乡镇有综合文化站、村有文化礼堂”，推行文化保障卡制度，实现公共文化服务共享均等、可持续、高质量。三要打造江南特色的文化创新高地。深化文化研究工程，打造世界文化遗产群、大运河国家文化公园、诗路文化带等具有代表性的文化符号和文化标识，深入挖掘、广泛传播良渚文化实证中




华五千年文明的价值，推动上山文化申遗，建设宋韵文化传承 展示中心，持续擦亮文化金名片。实施新时代文艺精品创优工 程，推动文艺大发展大繁荣。推进文化产业数字化战略，打造 具有国际影响力的影视创新中心和数字文化产业集群，扩大高 品质文化产品和服务供给，更好满足人民精神文化生活需求。 四要构建以文化力量推动社会全面进步新格局。打通文化与经 济、政治、社会、生态文明建设深度融合的通道，实施全域文 明创建工程，推进新时代文明实践中心建设全覆盖，推进文明 好习惯养成，弘扬诚信文化，健全志愿服务体系，完善关爱礼 遇机制，营造人与人之间相互尊重、相互关心、相互帮助、和 睦友好的社会风尚。


着力建设共同富裕现代化基本单元。基本单元是推动共


同富裕从宏观到微观落地的重要载体。在一定范围内，社区就是社会，是一体的。要面向美好生活、面向现代化、面向未来， 将示范区建设目标任务转化为未来社区、乡村新社区的功能场景，落实到生产生活基本单元，让共同富裕惠及每一位群众。一要全省域推进城镇未来社区建设。未来社区是人民群众共建共享现代化生活的美好家园，是集成性的重大改革。要在示范区建设框架下撕开口子、加快进度，系统性解决思想认识、场景落地、建设运营模式等问题，深入实施未来社区“三化九场景”推进行动，激励社区创新创业创造，推进公共服务优质共享，实现社区整体智治，打造绿色低碳智慧的“有机生命体”、




宜居宜业宜游的“生活共同体”、共建共治共享的“社会综合体”，成为示范区建设的标志性工程。要以未来社区理念实施城市更新改造行动，推动城镇老旧小区需改尽改，打造多功能、 复合型、亲民化社区精致生活场景。要大力建设杭州三江汇、云城等未来城市实践区，打造全域未来社区的样板。二要全省域推进乡村新社区建设。乡村新社区是农民共享现代文明生活的美好家园，要以深化“千万工程”牵引新时代乡村建设，实现新时代美丽乡村达标创建全覆盖，建设万个新时代美丽乡村精品村，并进一步推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，建设城乡一体的乡村新社区。开展未来乡村建设试点，建成一批引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味的示范性乡村新社区。


着力一体推进法治平安建设。要更好统筹发展和安全、


富民与安民，加强风险管控的机制和能力建设，构建舒心安心 放心的社会环境，持续打造最安全最公平最具活力的省份。一 要整体推进党的领导、权力运行、营商环境、社会治理。发挥 立法的引领和推动作用，率先构建促进共同富裕的地方性法规 规章政策体系。深化“大综合、一体化”行政执法改革，加快 推进法治政府建设，创新“信用+”治理体制，打造一流的法治 化营商环境，切实维护企业和群众合法权益。全面建设法治社 会，深入推进基层依法治理，加快建成普惠均等、便捷高效、




智能精准的现代公共法律服务体系，提升全民法治素养，更好发挥法治规范社会行为、引领社会风尚的作用。二要坚持和发展新时代“枫桥经验”。促进社会和谐和睦重在基层。要把传统治理智慧和现代治理理念结合起来，全面推进“县乡一体、条抓块统”改革，做优做强县级矛调中心，持续擦亮“基层治理四平台”品牌，规范提升“全科网格”，完善领导下访接访和重复访、积案包案化解机制，努力将问题解决在群众身边、矛盾化解在基层。完善自治、法治、德治、智治“四治融合” 模式，加强城乡社区治理体系建设，全面建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理与社会调节、 村（居）民自治良性互动。三要完善社会风险管控机制。强化风险意识，切实提高防范化解重大风险的能力与水平，坚决守住平安底线。完善重大决策、社会政策发布实施前社会风险评估机制，及时准确识别风险点，采取针对性有效性措施，确保平安平稳。探索推进平安法治“一件事”综合集成改革，实现平安建设法治建设全链条贯通，依法化解影响平安稳定的重大风险隐患。完善风险闭环管控的大平安机制，常态化开展扫黑除恶斗争，进一步完善社会治安防控体系、行业监管体系、网络综合治理体系，坚决守住不发生系统性风险底线，推动全程全域平安，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖，更好为示范区建设保驾护航。


五、全面加强党的领导，以新理念新机制有力有效推动示




范区建设


各级各部门和各方面都要迅速行动起来，坚决扛起政治担 当，层层落实责任，确保总书记重要指示批示精神和党 中央决策部署高效落地。


坚持和加强党的全面领导。推进示范区建设，必须在中


央坚强领导下，省负总责、市县抓落实。要充分发挥党总揽全 局、协调各方的领导核心作用，不断提高政治判断力、政治领 悟力、政治执行力，把党的领导贯穿推动示范区建设全过程各 领域各环节。省人大常委会要研究制定关于高质量发展建设共 同富裕示范区的决议，把中央要求、省委部署转化为全省人民 的共同意志。要加强党的建设，把党的政治优势和制度优势转 化为推动示范区建设、广泛凝聚共识的强大动力和坚强保障。 要全面提升领导干部推进现代化和共同富裕的新能力，更加善 于抓创新发展，更加善于抓改革突破，更加善于抓社会建设。 要坚持全面从严治党，不断深化清廉建设，落实“七张问题清 单”亮晒整改机制，营造风清气正的良好政治生态。


树立共同富裕新理念。要进一步解放思想、创新思维，


以新的共同富裕理念推动示范区建设。一要树立“创新致富、 勤劳致富、先富帮后富”的理念，弘扬创新创业、艰苦奋斗精 神，鼓励劳动者诚实劳动、辛勤劳动、创造性劳动实现增收致 富，鼓励后发地区深挖潜力、增强动力、释放创新活力实现跨 越发展，通过自身努力和相互帮助走上共同富裕之路。二要树




立“政府社会企业个人共创共建”的理念，各方携手、共同奋斗，各尽所能、各尽其责，开辟新路径、拓展新空间，共创幸福生活，共建美好家园。三要树立“循序渐进、由低到高、由局部到整体”的理念，按照经济社会发展规律，脚踏实地、久久为功，不吊高胃口、不搞“过头事”，尽力而为、量力而行， 一步一个脚印从低层次共同富裕迈向高层次共同富裕，推动实现“五位一体”的全面富裕，以省域先行示范为全国探路，促进全体人民共同富裕。


构建示范区建设新机制。建立新型工作体系和推进机制，


把示范区建设工作抓紧抓实、抓出成效。第一，建立社会建设委员会。省委将成立社会建设委员会，负责对全省社会建设工作的统筹协调、督促指导、整体推进。建立专班化工作机制， 突破共同富裕中的重点、难点和关键点。各市、县（市、区） 都要成立社会建设委员会，相应承担社会发展和社会改革抓总工作。第二，建立年度工作推进会机制。省委、省政府每年召开示范区建设推进大会，不定期召开现场会，总结工作、交流情况，明确目标任务和突破路径，切实解决重点难点关键点问题。要坚持定量与定性、客观评价与主观评价相结合，建立评估、考核、督查闭环式工作链条。要设立激励共同富裕改革创新的奖项，旗帜鲜明地鼓励各地各部门和社会各方面向好的学、朝高的攀，争当实干家、领跑者、贡献者，推动示范区建设扎实向前推进。第三，建立清单化推进机制。紧扣中央《意见》




及我省《实施方案》，迭代编制好“四张清单”，明确时间表、 路线图、任务书，实行年度动态管理，加强闭环管理，确保每一项任务落地见效。一是重点任务清单。着眼锻长板、补短板、 挖潜力、拓空间，抓紧梳理提出各领域各方面重点任务举措， 找到牵一发动全身的重大任务。二是突破性抓手清单。各地各部门要聚焦国家所需、群众所盼、未来所向，找准切入口，谋划完善突破性抓手，特别是教育、医疗卫生、养老、住房、文化、生态、农业农村等重点领域，要解放思想、打开思路，创新提出平台抓手。三是重大改革清单。大力推进改革先行先试， 对事关重大、需要授权的重大改革事项积极争取中央和国家有关部门指导支持。四是最佳实践清单。及时总结示范区建设中的好经验好做法，成熟一批、推广一批，做得好的要及时给予表彰奖励。第四，建立改革探索和试点推广机制。推进示范区建设，没有现成经验，必须鼓励先行探索。要大胆设想、小心求证，跳出原来的思维定势和路径依赖，以新视角新高度谋划推进突破性改革，努力形成更多可复制可推广的标志性成果。一要主动承担全国性的改革试点、探索示范任务，率先形成创新性、突破性制度成果。二要积极开展试点探索，对条件成熟的、群众关切的改革，大家不要等，可以在局部地方先试起来、先干起来，特别是在缩小城乡差距、收入差距等重点领域开展试点。试点地区要扛起责任、先行先试，蹚出路子、早出成效。第五，建立民情通达机制。推动共同富裕，广大群众是主体。




要充分发挥广大群众在参与决策、推动共同富裕等方面的积极作用，畅通社情民意反映和表达渠道，营造人人齐参与、全面抓落实的浓厚氛围。一要建立“问需于民、问计于民”长效机制，运用数字化改革推动网上民主协商、网上信访等多跨场景应用，倾听民情民意、纾解民忧民困，引导群众合理表达诉求、 反映对美好生活的追求。二要建立群众获得感幸福感安全感和认同感评价反馈机制，把人民群众满意不满意作为示范区建设好不好的重要标准，以群众评价、群众监督促进工作创新和落实。三要构建共同富裕多主体、立体式的宣传体系，统筹对内和对外、网上和网下，创新宣传推介方式和渠道。加强解疑释惑、增进共识，引导全社会正确理解共同富裕的实现形式、本质要求、实现途径，凝聚起推动共同富裕的广泛共识。向世界讲好共同富裕故事，加强国际传播能力建设，发出好声音、传播正能量。


高质量发展建设共同富裕示范区的大幕已经拉开。让我们 更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，不忘初 心、牢记使命，唯实惟先、善作善成，努力在新的赶考之路上 走在前列，为全国大局作出新的更大贡献！





披荆斩棘勇毅奋进 加快实现后来居上


网络


全会半年讲话


总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话中告诫全党，初心易得，始终难守；要求全党同志用历史映照现实、远观未来。这深刻启示我们，踏上新的赶考之路， 必须以历史观、大局观思考和谋划高质量发展这个根本要务， 看清楚过去为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。


过去十年，我市的经济总量由“全省垫底”到“奋起直追” 再到“跻身中游”，为什么能够实现“三级跳”？归根到底在于总书记视察重要讲话精神的科学指引、鼓舞激励，在于历届党委政府一张蓝图绘到底、一任接着一任干，在于千万人民一点一滴积攒、一分一厘耕耘。回望来时路，我们靠多年的辛勤汗水，换来了丰硕成果，让突破有了充足底气，为实现后来居上汇聚了磅礴力量。这次全会总结工作，用了“七个最” “七个新”。即：形成了“两大核心产业”这个最强劲的经济增长引擎，站在了产业发展“新风口”；完成了脱贫攻坚这个最艰巨的政治任务，开启了脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接“新




篇章”；完成了滩区迁建这个最大规模的民生工程，14.6 万滩区群众开启“新生活”；填补了重大交通这个最亟需的发展短板，正在成为全方位立体交通布局“新枢纽”；解开了担保圈这个最复杂的发展枷锁，金融环境重塑“新生态”；城市形象赢得了最广泛的美誉度，日益成为投资兴业“新洼地”；干部作风发生了最深刻的变化，精神面貌展现“新气象”。这“七个最”都是之前长期想解决而没有解决的难题，这“七个新” 标志着今天啃下了多年想啃而没有啃动的硬骨头，充分说明我们面对艰难抉择走对了路子，靠着埋头苦干做出了成绩，可以说无愧于党和人民的信任和重托。成绩有目共睹，未来更加可期。只要我们牢记总书记的亲切关怀，践行“大胆干、坚决改、 勇于试”的殷切嘱托，提振跨越赶超的自信心，汇聚不甘落后的精气神，保持敢于发展、敢于领先、敢于提速的奋进状态， 就一定能把各项工作做实做细做出彩，推动各项事业全面进步。


一时一事易，一以贯之难。在新的奋斗征程中，我市要继续取得更大突破，加快实现后来居上，还有不少硬仗要打。从当前看，国内经济恢复性增势明显，省内各市竞相发力，我市保持主要指标增速位居全省前列、实现争先进位面临较大压力。从周边看，虽处中原经济区、淮海经济区、鲁南经济圈，但政策效应总体并不明显，同为省内“腰部城市”的济宁、枣庄等市，纷纷瞄向昆山、徐州等先进地区，开展“树标对标夺标” 活动，今年的一些经济指标增速十分抢眼。蓦然回首，会发现




追兵步步紧逼；抬头眺望，会感到标兵渐行渐远；严峻形势， 逼迫我们不能有丝毫懈怠。从自身看，重点突破的征程才刚刚 起步，制约发展的沉疴顽疾还亟需破除。全市各级各部门只有 勇于向困难宣战、敢于向问题开刀，再打破几副束缚更好发展 的“锁脚镣”，再搬掉几块阻碍更快发展的“绊脚石”，未来 征程中才能创出更多之“最”、赢得更多之“新”。基于以上 等方面的考虑，今后工作中，大家要注重解决五个方面的突出 问题。


第一，思想观念要有大提升。实现后来居上，思想观念必


须率先居上。先进的理念从哪里来？唯有多看多学多思考。前 段时间，有感于学习氛围不浓的问题，我专门推荐一篇文章， 提醒大家多读书、多学习，在思想上来一个大转变，以全新的


理念、创新的举措谋划和推动发展。就目前来说，要重点破除 三种思想、树立三种观念。一是破除小成即满思想，树立干大 事创大业的观念。现在和过去比，有了一定起色，不少同志就


沾沾自喜、骄傲自满。我们必须看到，欠发达仍然是最大的实 际，要达到全省平均发展水平，至少还要再奋斗 15 到 20 年。大家一定要有打持久战的思想准备，围绕既定目标，始终保持


满弓劲发的精神状态，久久为功、善作善成，做到“发展不变 样、我们不停歇”。二是破除因循守旧思想，树立超常规大跨 越的观念。观念一变天地宽。我们发展生物医药产业，过去靠


重资产、拼政策，现在搞风投、设基金、建平台，运用全球最




先进的理念打造省内最优、国内一流的现代产业集群，找到了 重点产业突破的有效途径，看到了发展的未来和希望。这一实 践提示我们，推动发展，必须有超前的思维、超常规的举措， 走好更新观念、深化改革、勇于创新的路径，让发展插上腾飞


的翅膀。三是破除等靠要思想，树立靠自己善借力的观念。受


多种因素影响，我市不少干部群众习惯于等靠要。放眼全国， 没有哪个发达地区是靠扶持发展起来的，过去省里大力度支持 的时期已经过去了，今后支持政策和方式也会发生明显变化， 要快速成长，必须靠自己的骨头长自己的肉。大家一定要团结 一心、自强不息，胸怀“发展必有我、有我必发展”的豪情， 拿出“借我三分力、我出十分功”的劲头，立下愚公移山志、 咬定青山不放松，奋力推发展的航船乘风破浪、行稳致远。


第二，工作机制要有大统筹。机制顺则事业顺，机制活则


全盘活。要想跑得快、跑得远，必须解决工作机制不健全、不


灵活、不统筹的问题，真正靠机制激发干劲、凝聚力量、推动 落实。要刀刃向内，抓紧健全工作机制。当前，最迫切的是健 全经济运行分析调度机制。今后，市政府领导牵头每月召开一 次经济运行调度会，市委常委会每季度听取一次工作汇报，重


点研究解决经济指标、企业运营等问题。各级要着眼财政增收、 土地增值、资金增效，搞一批深层次研究，着力解决土地市场难以为继、债券资金使用效益不高、金融财税机制不完善等突出难题。各级各部门都要围绕如何科学高效推进工作，开展深




入研究，着手建立健全衔接顺畅、运转高效的工作机制，全力 推动落实、促进发展。要眼光向外，学习借鉴先进机制。作为 欠发达地区，借鉴先进经验、吸取失败教训，才能少走弯路，


最大限度发挥后发优势。苏州工业园的生物医药产业，在国内 首屈一指，能把“一片白地”建成“创新高地”，就源于“不 特有特、比特更特”的先进理念，这对我们很有启发。深圳在 国资国企改革、股权投资、基金运作等方面，都有一套成熟的 体制机制，我们在不少方面可以“照葫芦画瓢”。大家要虚心 向先进地区取经，善于用智慧的“拿来主义”，摒弃落后的工 作方式方法，解决一批制约发展的“卡脖子”问题。


第三，依法行政要有大规范。真诚厚道、重情尚义，但法


治观念相对淡薄。有的项目盲目大干快上，论证不严谨、协议 不规范、不对等；有的项目前期靠口头约定“随意运作”，后 期出现纠纷找不到依据“骑虎难下”；还有的“重承诺、轻兑


现”，说违约就违约。这些问题不解决，影响的是营商环境， 贻误的是长远发展。今后，政府要诚信施政。政府失信，失的


是商心、违的是民心。各级政府要带头坚守契约精神，做到言 必慎、言必信、行必果，谈判过程要仔细论证、慎之又慎；签 订的合同必须兑现，承诺的事项坚决照办，依法处置合同不合 规、垫资建设等历史遗留问题，决不能“轻诺寡信”“新官不


理旧账”。干部要依法行政。正确处理权与法、情与法、利与


法的关系，身体力行弘扬法治精神，善于运用法治思维和法治




方式推动发展、维护稳定，时刻做到内化于心、外化于行。全


民要守法用法。市民的一言一行都关乎营商环境、影响形象。


要广泛开展普法宣传、法治教育，增强全民法治观念，引导广 大群众置身事内、躬身入局，努力营造信义并重的商业文明， 擦亮“诚信”品牌。


第四，为民服务要有大情怀。总书记深刻指出，“打江山、


守江山，守的是人民的心”。守民心，就要有大情怀。1942 年鲁西南大灾荒，春天槐花开了，冀鲁豫边区司令员杨得志下令： “部队一律不准打槐花，要把槐花留给群众”，“一树槐花” 留住的是鱼水深情，鲁西南人民至今仍在称颂。反观现在，我们做了大量群众工作，但不少群众仍不满意，给全局工作造成很大被动。对这种现象，我们要认真对待。怎样才算是真心为


群众服务，如何解决一些群众“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘” 的难题，各级各部门都要深刻反思。一要换位思考。真正树立“挖井不忘吃水人”的理念，站稳群众立场，做到想群众之所


想、急群众之所急。党和政府好比“挖井人”，群众是“吃水


人”，只有群众取水方便、水吃着甜，才证明我们工作干得好， 这就是换位思考。二要做实做细。有的群众反映农村安置房渗【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


水、插座没电、墙皮脱落等问题，尽管都是细枝末节，却影响 了整体成效，我们的辛勤付出也“一叶障目，不见森林”。群 众利益无小事，一枝一叶总关情，各级领导干部做群众工作， 要切实用好“费力”杠杆，从细处着手、从实处着力，真正用【更多免费素材，微信lbgzkf1】




自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。三要加强引导。总结发


生舆情事件的原因，往往是政策宣传不到位、教育引导不及时。 各级干部要当好政策“宣传员”、争做群众身边人，畅通问题反映渠道，对群众各种诉求，既要用心解释又要用情说服，最大限度让群众满意。


第五，转变作风要有大成效。作风建设永远在路上。我市


干部作风总体上越来越好，但仍存在不严不实、标准不高、办 事拖拉等问题。后来居上，我们必须敢于担当、勤勉敬业、狠 抓落实。要抬高标杆抓落实，坚决摒弃“中游心态”，多问“差 多少”，少讲“差不多”，敢于与最优者“对标”、与最强者 “比拼”、与最快者“赛跑”。要久久为功抓落实，大力发扬 “钉钉子”精神，拿出“驽马十驾、功在不舍”的毅力，下足 “水滴石穿、绳锯木断”的功夫，常抓不懈、一抓到底，确保 定一件、干一件、成一件。要激励担当抓落实，树立干事创业 的鲜明导向，选拔重用一批冲得上的“猛将”、善攻坚的“闯 将”、抓落实的“干将”，形成“一切工作讲担当、大家都来 抓落实”的浓厚氛围。


星光不问赶路人，时光不负奋斗者，荣光属于实干家。奋 进新时代、走好新征程，我们比任何时候都更接近、更有信心 实现“后来居上”。全市上下要坚持以总书记新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入贯彻总书记“七一”重要讲 话精神，牢记总书记殷切嘱托，勇担使命、砥砺前行，全力推




进“四个突破”，奋力开创后来居上新局面，以扎扎实实的工 作成效，向党和人民交出一份优异答卷。





践行以人民为中心的发展思想


持续增强人民群众获得感幸福感安全感


网络


全会半年讲话


本次全会的主要任务是，深入学习贯彻总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话精神，全面落实省委十二届九次全会精神，努力践行以人民为中心的发展思想， 加快推进保障和改善民生各项工作，让振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。


年初以来，市委常委会坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，加压奋进、真抓实干， 推动各项工作取得新进展。我们把常态化疫情防控作为加快发展、改善民生的基础和前提，强化措施、压实责任，迅速打赢疫情歼灭战，总结经验教训，补齐短板弱项，完善疫情防控指挥体系和工作机制，高效推进疫苗接种。把招商引资和产业项目建设作为推进经济高质量发展的主抓手，组织两批重大产业项目春季集中开工，开展省市重点项目“夏季大会战”，启动“新一轮科技型企业三年行动计划”，加强重点基础设施建设。 上半年，全市实现地区生产总值 2271.2 亿元，同比增长 10.7，




固定资产投资同比增长13.5 ；在省政府考核的8 项重点指标中， 地区生产总值、农林牧渔业总产值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、进出口总值 6 项指标增幅高于全省平均水平，经济运行稳定恢复、稳中加固、稳中向好。把深化改革作为推动振兴发展的关键一招，对标国内最优，压茬推进“放管服”改革，行政审批持续提速，新增“一次办”事项 3050 项、达到 17819 项，新增“网上办”事项 3130


项、达到 17340 项；事业单位改革试点实施布局重组、功能再


造、资源统筹等创新举措，市、区两级事业编制分别精简 25.3


和 22，县（市）事业编制精简和控制使用达到 32，创出了特


色模式。隆重庆祝建党 100 周年，高标准开展党史学习教育，


已为群众办实事解难题 4 万余件。全面推进政法队伍教育整顿，


排查整改顽瘴痼疾 8000 余件，政法领域政治生态进一步好转。顺利完成村（社区）“两委”换届，全面启动区县（市）、乡 镇换届，为“十四五”开好局起好步奠定了坚实基础。


这些成绩的取得是各位市委委员、候补委员及全市各级党 组织和广大党员干部履职尽责、担当作为的结果，是全市人民 团结一致、不懈奋斗的结果，在此，我代表市委常委会向同志 们表示衷心的感谢。


党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视保障和改善民生。总书记在对我省重要讲话中要求我们， 坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作。在庆祝中国




共产党成立 100 周年大会上，总书记指出，新的征程上， 我们必须践行以人民为中心的发展思想，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。全市各级各部门和广大党员干部要把思想和行动统一到总书记重要讲话精神和中央、省委决策部署上来，脚踏实地、久久为功，着力解决发展不平衡不充分和人民群众急难愁盼问题，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。


围绕在振兴发展中更好保障和改善民生，我代表市委常委 会讲三点意见。


一、总结工作，深化认识，进一步增强保障和改善民生的 责任感使命感


本届市委坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持问题导向，持续聚焦发力，做了大量顺民意、解民忧、纾民怨、暖民心的工作，各项民生事业取得长足进步。


坚持全面建成小康社会一个都不能少，全力以赴打赢脱贫


攻坚战。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，较真


碰硬、尽锐出战，查缺补漏、精准施策，1 个国贫县、2 个省贫县全部摘帽，163 个贫困村全部出列，71683 名建档立卡贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”全部实现。历史性全面解决农 村饮水安全问题；新建改造校舍 521 所，资助义务教育阶段贫


困学生 2.28 万人次，建档立卡辍学学生动态清零，贫困家庭孩子享受到更公平的教育机会；针对我市六成以上贫困人口因病


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致贫的实际，大力开展健康扶贫，大病集中救治病种由 9 种扩


大到 30 种，全面落实基本医疗、大病保险、医疗救助三重医疗保障线，创新建立商业补充保险，贫困人口定点医疗机构合规费用自付比例降至 5以内；投入 9.9 亿元改造危房 3.34 万户， “四类户”住房安全问题有效解决。把产业扶贫作为稳定脱贫根本之策，实施“千企联千村带万户”行动，建成带贫项目 980


个，实现产业带贫全覆盖，贫困人口家庭年人均纯收入从 2014


年的 2954 元提高到 2020 年的 11316 元，脱贫群众自立自强、精神面貌焕然一新。948 支驻村工作队、2.1 万名帮扶干部奋战在扶贫一线，基层党组织凝聚力、战斗力不断增强。


坚持人民至上、生命至上，举全市之力抗击新冠肺炎疫情。


全面落实中央、省委工作部署，把疫情防控作为重大政治任务 和头等大事，压实“四方责任”，一体推进把关口、联防控、 保物资、细流调、严隔离、强救治，成功打赢三轮本土疫情歼 灭战。平疫结合强基础建机制，标准化改造发热门诊 55 家、市


级定点救治医院 3 家，储备集中隔离宾馆 235 家、隔离房间 21204


间，建立 2200 余人的专业流调队伍，累计组织院感防控、核酸


检测、疫苗接种等各类培训演练 37 万人次，日核酸检测能力达


到 22.8 万管，常态化疫情防控水平全面提升。扎实做好“六稳” 工作，全面落实“六保”任务，生产生活秩序加快恢复，稳住经济基本盘。坚决有力、安全有序推进疫苗接种，截至 7 月 30 日零时，全市累计接种 1266.8 万剂、660.5 万人，加快构建免




疫屏障。


坚持把为民造福作为最重要的政绩，着力解决好群众的操 心事烦心事揪心事。把群众所思所想所盼作为工作的出发点和 落脚点，坚持党委、政府过紧日子，民生支出占财政支出比例


保持在 80以上，努力让群众得到更多实惠。出台鼓励就业创业、加快复工复产、促进稳企稳岗系列政策措施，累计城镇新增就业 46.14 万人，零就业家庭保持动态为零。扩面提标、完善保障，企业退休人员基本养老金“17 连涨”、城乡低保标准“16 连增”，实现医保市级统筹，职工医保年度最高支付限额由 25


万元提高到 50 万元，养老服务、残疾人保障能力不断增强。提


升殡葬服务质量，减免下调服务收费 28 项，累计降费 5891 万


元。攻坚克难实施棚改三年行动，完成棚改征收 1.92 万户；老


旧小区改造开工 2726 万平方米，完成 1442 万平方米，21.2 万户市民居住条件得到改善。深化医药卫生体制改革，推进分级 诊疗，建立医联（共）体 228 家，新建扩建三甲医院 6 家，打


造农村区域医疗中心 12 家，全面取消公立医疗机构药品、医用


耗材加成，组织开展国家和省 168 种集采药品及医用耗材带量


采购，节约费用超过 3.9 亿元。区县（市）全部通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，“学位锁定制”“积分制入学” “中小学课后服务”和教师“县管校聘”等改革措施取得明显 成效，调整撤并农村教学点 468 所，中小学班主任补助标准由


每人每月 260 元提高到 540 元，新增小区配套幼儿园学位 2 万




余个，优质教育资源覆盖面不断扩大。深入实施文化惠民，建 成市博物馆群、音乐博物馆、气膜冰球馆和社会足球场等一批 文体基础设施，太阳岛等 95 处公园游园免费开放，冰雪节等精品活动丰富多彩，市民休闲生活品质持续提升。扎实开展平安 建设，2020 年生产安全事故起数、死亡人数较 2016 年分别下降


79.3 和 53.4，刑事案件万人发案率在副省级城市保持低位， 荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，新时代“东莱 精神”在全国公安系统推广，第三次蝉联全国文明城市。


坚持实干担当敢啃硬骨头，用心用情用力解决一批群众反


映强烈的突出问题。把攻克民生痛点、治理堵点作为我们义不


容辞的责任。千方百计克服资金短缺压力，加快补齐基础设施 欠账，大力实施省会城市建设提档升级行动，完成太平国际机 场 T2 航站楼扩建、火车站改造，实施东二环高架等路桥项目 300 余个，飞机场开放通航运营；地铁开通运营 31.6 公里，在建 60.8


公里，年底前还将开通 47.8 公里；启动松花江水源上移工程， 清理整治磨盘山水源地，城市发展用水和应急供水得到有力保 障；完成城区二次供水改造近 20 万户；新改扩建垃圾处理厂 5


家、污水处理厂 12 座，城区生活垃圾无害化处理率、污水处理


率分别达到 100和 95.2。以国家和省环保督查反馈问题整改


为抓手，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，建成区 35 蒸吨/


小时以下燃煤锅炉实现“清零”，秸秆综合利用率提高到 75， 全面消除国考断面劣五类水体，河湖清“四乱”、农业面源污




染治理、“大棚房”整治、黑土地保护利用等专项行动取得显 著成果。着力解决房地产领域历史遗留问题，中央巡视反馈的


2.6 万户棚改逾期未回迁问题全部整改完成，年底前可全部回迁；26.5 万户居民不能办理产权证问题，除涉法涉诉 2800 户外全部得到解决；拆除违法建筑 995 万平方米，龙凤大厦、华风国际商城等多年烂尾楼实现复建或执结。持续解决群众办事难问题，13 类 45 项无法律依据社区证明事项全部取消，1382 个政务服务事项达到全国最优标准，倍受群众关注的不动产登记办结时限由 20 个工作日压缩至 1 小时，“办事不求人”正在成为常态，网上政务服务能力连续两年位列全国 32 个重点城市第6 位。全面整治征地拆迁、交通、殡葬、供热、住建等领域侵害群众利益问题，严厉打击“黑出租”“违法大货车”“房耗子”，扫黑除恶“打伞破网”“打财断血”战果显著，查处群众身边腐败和作风问题近 1.5 万个，有力维护了社会公平正义和群众利益。


坚持把人民立场作为根本立场，扎实推进密切联系群众制


度化常态化。始终同人民想在一起、干在一起，把对党绝对忠诚体现到对人民高度负责上。扎实开展“两学一做”学习教育、


“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，市委常委 以上率下，带头学习总书记关于加强民生保障和社会建 设的重要论述，带头包保重大产业项目建设、包扶脱贫攻坚任 务重的地区、包案化解信访积案接待上访群众；持续整顿作风




优化环境，全市各级党员领导干部下基层、走流程，现场发现问题，亲自督办整改，“一把手走流程”得到国家优化营商环境领导小组肯定，经验做法在全国推广。发挥立法引领作用， 支持市人大围绕民生热点，坚持立小而精的法、急需管用的法、 特色鲜明的法，制定实施生活垃圾管理条例、寒冷季节室外劳动保护规定等一批地方性法规，实行人大代表投选监督民生实事。政协委员与市长共话民生，支持政协委员围绕民生热点难点提出议案、开展监督。支持各民主党派、群团组织听民意、汇民智、聚民心，合力营造重视民生、保障民生、发展民生的浓厚氛围。


在保障和改善民生工作实践中，我们深刻认识到，必须坚 持以总书记新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面落 实中央、省委惠民政策措施，正确处理发展和民生的关系，把 以人民为中心的发展思想贯穿到振兴发展各领域各环节；必须 注重普惠公平、兜牢底线，高度关注困难群众生活，倍加重视 县域农村等薄弱地区公共服务，加快推进城乡基本公共服务均 等化；必须坚持尽力而为、量力而行，充分考虑发展实际，统 筹愿望和效果、需要和可能，把有限财力和资源用在刀刃上， 做到当前可承受、未来可持续；必须善于用改革的办法破解民 生难题，从解决群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题入 手，以改革创新提高工作质效；必须大力弘扬较真碰硬、真抓 实干的优良作风，下狠茬出重拳，持续整治漠视群众、折腾群




众、侵害群众利益的突出问题，以整顿作风的诚心和实效赢得 群众信赖和支持。


在肯定成绩的同时，也要清醒看到，对照人民群众美好生 活新期待，对标“十四五”目标任务，我市在居民收入、公共 服务、人居环境、基础设施等方面还有不小的差距。我们要正 视问题不足，顺应群众期待，补短板、强弱项，提品质、促均 衡，为实现人民对美好生活的向往不懈努力。


二、聚焦重点，持续用力，不断提升保障和改善民生水平


总书记指出，保障和改善民生没有终点，只有连续 不断的新起点。我们要牢牢把握以史为鉴、开创未来的根本要 求，把保障和改善民生作为全面落实新发展理念、持续深入贯 彻总书记对我省重要讲话重要指示批示精神的重要任 务，以新发展理念引领高质量发展，以高质量发展创造高品质 生活，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保 障、更可持续。


高质量发展是最大的民生，是民生改善的根本保障。总书记强调，要把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，推动高质量发展、高品质生活有机结合、相得益彰。对我们而言，就业收入问题、保障水平问题，归根到底是发展不充分问题，城乡差距、区域差距，归根到底是发展不平衡问题，我们必须把加快发展作为解决民生问题的基础和关键，办好发展这个最大实事。今天的投入就是明天的产出，今天的投




入结构就是明天的产出结构，要扎扎实实招商引资上项目，千方百计扩大投资规模，推动更多产业项目落地见效。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施“工业强市”战略， 强化创新驱动发展，突出抓龙头抓配套抓集群，加快构建“4+4” 产业新体系，重点打造航空航天、新材料等 10 条产业链，在量的快速增长中实现质的有效提升。坚持以深化改革不断激发经济社会发展动力活力，持续深化国资国企、“放管服”等重点领域改革，着力破解制约振兴发展的深层次矛盾和问题。坚持畅通融入大循环、深入参与双循环，坚定实施扩大内需战略， 推动更高水平对内对外开放，推动临空经济区等开放平台融合发展，深化拓展对口合作，促进优质要素高效集聚，为振兴发展构筑新的战略支点。坚持抓发展必须从环境抓起，抓环境必须从作风抓起，推进整顿作风优化环境纵深发展，巩固“投资必过山海关”的良好市场预期。


重点抓好五方面的民生工作：


（一）高质量推动基本公共服务均等化。突出重点领域、 重点群体和薄弱环节，加快补齐基本公共服务短板，把力量更 多用在普惠性、基础性、兜底性民生建设上。


持续稳就业促增收。就业是民生之本，收入是民生之源。 当前，疫情形势严峻，就业压力仍然很大。2020 年，全市城镇居民人均可支配收入 39791 元，比全国平均低 4043 元，其中，


工资性收入 21532 元，占比 54.1，比全国低 4849 元。要千方




百计扩大就业，实施就业优先战略，加快推进带动能力强、就业质量高的产业项目建设，发挥产业投资带动就业作用，扩大就业容量和就业群体，以高质量发展推动实现更加充分更有质量就业。多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、农民工、 退役军人等重点群体就业工作，帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业。深入开展“双创”活动，发挥创业带动就业作用，扶持更多有创业意愿和能力的人自主创业。开展有针对性的职业技能培训，加强就业服务指导，提高劳动者就业技能和工资收入水平。


推动基本公共服务提质增效。坚持教育公益性原则，深化


新时代教育评价改革，切实办好人民满意教育，增加优质普惠性学前教育资源供给，着力解决学位不足问题；优化义务教育学校布局，提高薄弱校办学条件和教学质量，缩小城乡、区域、 校际间的教育发展差距；扎实推进高中教育多样化特色化发展， 提高教育教学水平；大力推进职业教育校企合作、工学结合、产教融合，促进职业教育与普通高中教育协调发展，增强职业教育适应性；着力推进市属高校高质量发展。完善平疫结合、均衡覆盖的医疗卫生体系，健全紧密型医联（共）体，推动市属医院向“精专特”方向发展，提高县级综合医院诊治水平， 在乡镇卫生院建设全面达标基础上，加强乡镇中心卫生院建设， 探索乡村医疗卫生机构一体化发展新模式，带动村级卫生室提高诊疗水平和服务能力，让农村群众小病不出村、大病不耽误。




第七次人口普查数据显示，我市 65 岁及以上人口占比已达


14.65 ，按照国际标准已属深度老龄化社会。要加快建设与经济发展水平和传统孝老文化相适应、医养康养相结合的基本养老服务体系，强化居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老服务供给，加快发展以助老餐厅、日间照料为重点的社区居家养老服务，提高养老机构服务质量。积极稳妥实施“三孩”政策及配套措施，加快发展普惠托育服务， 减轻群众生育、养育、教育负担。继续做好文化惠民，办好冰雪节等重大文体活动，完善各类体育场馆、图书馆、博物馆、艺术馆等设施，让人民享有更充实、更丰富、更高质量的精神文化生活。统筹公共服务资源配置，增加公共服务资源供给， 打造方便快捷居民生活圈、公共活动圈、文体圈，调整优化设施布局，推进基本公共服务全面覆盖、普惠均衡。


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老保险资金归集和管理，确保离退休人员养老金按时足额发放。学习借鉴福建三明市医改经验，深化医疗、医保、医药联动改革，提高城乡居民医保人均财政补助标准，优化异地就医结算服务，加快推进药品和医用耗材集中带量采购，进一步减轻群众负担。持续扩大失业保险、低保和社会救助范围，做好困难群体、残疾人等救助工作，让广大市民群众都能够感受到城市的温暖。


（二）提升省会城市功能品质。把以人为本的理念贯穿城




市规划建设管理全过程，打造宜居宜业宜游城市环境。


增强城市承载功能。严格实施国土空间总体规划（2020—


2035 年），强化刚性约束，建设全域覆盖、动态更新、上下贯通的国土空间规划“一张图”。完成松花江水源上移项目建设， 保障城市供水安全，加快推进二次供水升级改造，加强供水管网日常维护，保证居民喝上安全水、稳定水、放心水。按照部署，完善城市燃气管网，扩大供气范围，提高应急储备气量， 形成更安全、更稳定的燃气源网系统。落实正在修订的《城市供热条例》，加快新增热源建设，推进热源互联互通、科学调配，立足“冬病夏治”，做好供暖提标和设施维护改造升级， 确保人民群众住上“暖屋子”。围绕打造国际航空枢纽，加快太平国际机场二期扩建，配套推进机场第二通道迎宾路高架建设，进一步优化区域交通路网，推进东三环高架桥等重点区域功能性、结构性骨干道路建设，打通“断头路”，畅通微循环， 优化慢行系统和静态交通设施，提升疏堵保畅水平。落实无障碍环境建设“两个导则”，推进无障碍设施建设，提升无障碍环境的规范性适用性系统性。加快完善地区排水管网设施，增强城市防洪排涝能力。各地各部门要抢抓政策窗口期，精心谋划项目，做细做实前期工作，争取更多基础设施项目列入国家和省“大盘子”，加快投融资体制改革，拓宽投融资渠道，推动项目快建设、早投用。


改善居民居住条件。扎实推进棚户区、老旧小区和城中村




改造，这三大工程既是环境工程、民生工程，也是发展工程， 必须投入精干力量，勇于担当、敢于碰硬、合力攻坚。今年是省委、省政府确定的棚户区改造三年攻坚战收官之年，要认真核查、摸清底数，不打折不缩水，进一步完善政策，破解征收难题，完善预征收制度办法，加快资金周转，提高使用效益， 确保年底前全面完成棚改目标任务。要扎实推进老旧小区改造， 确保“十四五”期间全面完成全市约 5600 万平方米改造任务， 深刻汲取教训，把好材料质量关、工程质量关和监理关、验收关，建立物业管理长效机制。要加快探索城中村改造新模式新路径，用好国家集体建设用地入市新政策，鼓励村民集体自拆自建，做好改造项目资金管理，加强风险防范，今年 6 个主城


区每个区至少要启动 1 个，为下步大规模开展城中村改造探索路子、积累经验。


提升城市管理效能。常态化创建全国文明城市，下足“绣


花”功夫，加强城市精细化管理。创新城管体制机制，着眼解决执法力量分散、能力不足等问题，落实落靠执法队伍下沉， 持续深化综合执法改革，有效提升执法水平。加强对背街背巷、城乡结合部、进出城道路、铁路沿线等薄弱区域的环境卫生整治，统筹开展违建别墅清查整治“回头看”专项工作，巩固河湖“清四乱”整治效果，持续推进生活垃圾分类，让城市环境更加干净整洁。加强道路交通管理，综合治理占道违停、超载超速、酒驾毒驾、非法营运等交通违法行为，规范城市交通秩




序。继续强力拆违，加大检查核实力度，绝不允许掺杂使假， 年底前实现城区违建“清零”。


提升城市生态品质。良好生态环境是最公平的公共产品，


是最普惠的民生福祉。坚持精准治污、科学治污、依法治污， 持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实碳达峰碳中和要求， 突出减污降碳协同增效，加快构建现代环境治理体系。今年 10 月份，中央将对我省开展第二轮生态环保督察，要利用接下来的两个月时间，对上一轮中央环保督察反馈问题进行再梳理再排查和“回头看”，对省环保督察反馈问题挂图作战、压实责任，确保整改到位不反弹，扎实做好迎检准备。要常态化受理群众环境信访举报，统筹推进松花江全流域综合治理，重点关注“三沟一河”、矿山治理、采石采砂等，及早发现并妥善解决群众身边的突出生态环境问题。系统优化城市风道、水道、绿道，完善形成“城市公园—社区公园—口袋公园”三级公园体系，高水平规划建设滨江城市中央公园，打造一批精品绿道， 让城市贴近自然，让生态融入生活。


（三）推进乡村振兴惠农富民。省委十二届九次全会对推


进农业农村现代化实现新突破作出全面部署，审议通过了《关 于深入贯彻新发展理念 加快融入新发展格局 推进农业农村现代化实现新突破的决定》，明确今后一个时期，深入实施现代 农业“十二项工程”、乡村建设“五项行动”、农民增收“四 项计划”、城乡融合“五项机制”，我市要结合实际抓好贯彻




落实。


加快发展县域经济。市委十四届八次全会对县域经济工作


进行了全面部署，各县（市）要结合贯彻省委十二届九次全会 精神，一并抓好落实，推动县域经济加快发展速度、做大经济 总量、提升产业层次、增强财政实力。坚持把产业项目建设作 为突破口，聚焦资源禀赋、区位优势、历史文化传统等突出优 势谋项目，聚焦产业链和产业集群谋项目，全力招商引资上项 目。实施工业强县（市）战略，以“粮头食尾”“农头工尾” 为抓手，做大做强立县主导产业，推动食品和农副产品精深加 工规模做大、产业做强。引导产业向园区集中、企业向园区集 聚，盘活闲置资源，提升园区承载能力。将乡村振兴与农民增 收有机结合起来，稳步提高粮食综合生产能力，调整优化农业 结构，积极培育食用菌、大榛子、蔬菜、中药材等特色产业， 鼓励支持农民外出务工就业，切实提高农民经营性和工资性收 入。


实施乡村建设行动。坚持乡村建设为农民而建，深入实施


村庄规划引领、人居环境整治提升、公共设施建设、乡村善治 建设、乡风文明建设“五项行动”，持续改善乡村面貌。分类 推进乡村建设，把推进新型城镇化和培育特色产业、建设美丽 乡村结合起来，进一步完善路、水、电、气、通信、物流等基 础设施。扎实推动农村人居环境整治，常态化开展村庄清洁行 动，加强秸秆综合利用。认真贯彻落实总书记近日对深




入推进农村厕所革命作出的重要指示精神，坚持改厕与保障供 水和污水处理同步推进，发挥农民主体作用，注重因地制宜、 科学引导，数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，深入 开展农村改厕问题清查整改，坚决纠正建而难用、用而失管等 问题。严格落实国家和省有关大棚房“回头看”的部署要求， 在规定时限内，打好打赢大棚房问题清理整治攻坚战。


巩固拓展脱贫攻坚成果。脱贫攻坚任务虽然已经完成，但


部分脱贫群众自我发展能力还不强，乡村产业基础还不牢固， 巩固脱贫成果、防止返贫的任务仍然很重。要扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，过渡期内严格落实“四个不摘”，做好工作衔接、政策衔接、队伍衔接，进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好扶贫产业后续扶持，确保不发生规模性返贫和新的致贫。要认真落实省委十二届九次全会《决定》要求，深化拓展消费帮扶，各级预算单位运用政府采购政策，按照不低于 10的比例预留年度食堂食材采购份额， 用于采购脱贫地区农副产品。


（四）全面深化便民利企改革。聚焦人民群众最关心、最


期盼的民生问题和企业发展最直接、最现实的关键问题，进一 步深化以便民利企为导向的改革创新，不断优化营商环境。


深化“放管服”改革。坚持在放权上求实效、监管上求创


新、服务上求提升，持续对标“全国最优”，全面推行“最多 跑一次”“办事不求人”“办好一件事”，打造高效便民政务



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服务体系升级版。要进一步优流程、减材料、降成本、压时限、增便利，深化“办好一件事”改革，完善扩充易服圈系统功能， 提高“一件事”的办件量，打造跨业务、跨部门、跨平台、跨层级、跨地域的整体服务。完善“e 冰城”App 办事功能，推动更多便民服务、高频业务网上办、掌上办、一次办。持续推进营商环境评价问题整改和专项监督，落实惠企政策，让企业、群众办事效率和满意度不断提升。


推进民生领域重点改革。认真承接、加快推进国家和省部


署的民生领域改革任务，结合我市实际主动谋划一批特色改革， 以点带面推进民生领域改革纵深发展，力争创造一批在全国叫得响、可推广的改革经验。各区县（市）要因地制宜，适时推出一批切口小、见效快的政策性创新，用改革的办法为人民群众提供优质便捷服务。近年来，各地各部门在探索便民利企服务方面形成了一批好经验好典型，要系统总结，向全市复制推广。对已经出台的改革方案落实情况，要全面检查、跟踪问效， 坚决杜绝走形式、放空炮。要组织开展好“改革创新奖”评选活动，激励各部门各单位和广大干部改革勇于探索、发展勇于担当、服务勇于创新，在全市营造争当改革创新领跑者的浓厚氛围。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


激发民营经济发展活力。发展民营经济既是重要利企举措，


也是实实在在的民生工程。要坚持抓大、育小、培优，梯次培 育、接续支持，落实好年初我市出台的《关于支持民营经济和




中小企业发展若干意见》，切实降低民营企业用地、用能、物 流、融资和制度性交易成本，鼓励支持符合条件的民营企业上 市。坚决落实国家减税降费和社保减免等优惠政策，强化政银 企融资对接，帮助市场主体尤其是中小微企业、个体工商户应 对生产成本上升等实际困难，更好支撑就业、促进发展。加强 领导干部联系服务企业，着力解决民营经济、中小企业发展的 痛点、难点、堵点问题，构建亲清政商关系。


（五）打造舒心安心放心的社会环境。更好维护社会大局


稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，让群众在共建 共治共享中有更多获得感。


让群众生活更安全。牢固树立“隐患就是事故”的理念，


坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，突出抓好生产、消防、交通、防汛、食药等领域安全工作。认真做好城市安全风险评估，全面进行安全体检， 重视用好评估成果，及时整改消除隐患。提升城市综合防灾减灾能力，完善应急救援、物资保障和隔离避难场所体系建设， 提高城市抵御自然灾害、应对突发事件、防范运行风险的能力。坚决抓实抓细常态化疫情防控和疫苗接种，全力保障我市疫情防控成果和经济社会大局稳定。当前正值“七下八上”防汛关键期，要深入贯彻落实总书记对防汛救灾工作的重要指示精神，强化灾害隐患巡查排险，重视城市防汛和内涝治理， 加强重要基础设施安全防护，细化完善应急预案，提高预警预




报水平，确保安全度汛和人民群众生命财产安全。


让社会治理更完善。适应省会城市、特大型城市的特点，


树立全周期管理意识，创新治理手段、治理模式、治理理念， 高质量完成市域社会治理现代化试点任务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬新时代“东莱精神”，高度重视信访工作， 带着感情解决群众合理诉求，完善矛盾纠纷多元化解机制，加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设，切实把社会矛盾风险化解在基层。提升社会治安防控体系立体化、智能化、法治化、专业化水平，常态长效开展扫黑除恶斗争。坚持党建带群建，把区域治理、部门治理、行业治理、基层治理有机结合起来，深化“居政剥离”社区治理新模式改革，建立健全富有活力和效率的新型基层治理体系。


让城市运转更智慧。把建设智慧城市作为推动省会治理体


系和治理能力现代化的重要手段，强化数字赋能，加强线上线下融合，提升城市运行管理的有效感知、智能分析、协同指挥、 应急处置水平。建设智慧城市要围绕服务“人”这个核心，必须实实在在、实用管用，不能玩概念、搞花架子。要聚焦群众的实际生活需求，以建设国家大数据中心重要基地、国家新一代人工智能创新发展试验区为牵动，深化大数据、云计算、人工智能技术应用，推进数据资源融通共享，逐步实现城市运行“一网统管”。加快市政基础设施智慧化改造，加强智慧出行、智慧停车、智慧社区等应用场景建设和便民惠民服务，让智慧




设施建得好、用得上、管到位。


三、树牢宗旨，转变作风，为做好民生工作提供坚强保障


总书记在“七一”重要讲话中强调，新的征程上， 必须坚持党的全面领导，不断推进新时代党的建设新的伟大工 程。全市各级党组织要把加强党的领导同坚持以人民为中心高 度统一起来，以深入开展党史学习教育为抓手，扎实开展“我 为群众办实事”实践活动，进一步加强党性教育，深化作风整 顿，激励担当作为，以党的建设全面加强促进民生工作提质增 效。


一要践行根本宗旨。持续深入学习总书记新时代中国特色


社会主义思想，深刻认识党的宗旨性质，从根本宗旨把握新发 展理念，立足本职岗位，带着感情、带着责任，扛起保障和改 善民生的政治担当。把民生工作放在心中最高位置，把民生事 业纳入振兴发展全局，想问题、办事情、作决策都要体现人民 意志、符合人民利益、顺应人民期待，让民生事业发展成果经 得起群众检验。


二要走好群众路线。充分发挥基层党组织和“两代表一委


员”联系服务群众作用，持续推进“一把手走流程”，积极用好“冰城问政”等载体，最大限度调动群众的奋斗精神和创造潜能，把党的正确主张变为群众的自觉行动。要坚持从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，突出重点， 真抓实干，不作过度承诺、不搞形象工程、不做超越发展阶段




和财力水平的事，一件接着一件办、一年接着一年干，以功成 不必在我的境界和功成必定有我的担当，锲而不舍推进民生保 障事业发展。


三要提升服务本领。按照省委“能力建设提升年”的部署


要求，强化业务培训，搞好岗位练兵，引导和促进党员干部学 习业务、更新知识，增强服务质量和效能，更好适应抓发展、 抓民生的工作需要。要大胆借鉴先进经验，对标国内一流，不 断创新服务模式和服务载体，健全资金保障、绩效评估、长效 管理等工作机制，促进民生工程有效实施、长久发挥效益。


四要严惩群众身边腐败。聚焦教育医疗、养老社保、生态


环保、工程建设、执法司法等民生领域和关键环节开展专项整治，大力纠治不担当不作为、推诿扯皮、漠视群众和形式主义、官僚主义等不正之风，严厉查处损害群众利益问题。扎牢管党治党制度笼子，规范权力运行，健全监督体系，精准运用监督执纪“四种形态”，着力构建一体推进不敢腐不能腐不想腐的体制机制。





深入贯彻总书记“七一”重要讲话精神奋力开启全面建设社会主义现代化新征程


网络


全会半年讲话


这次市委全会，主要任务是深入学习贯彻总书记在 庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻落实总书记对我省重要讲话重要指示批示精神，认真落实省 委十二届九次全会部署要求，审议我市《关于全面推进乡村振 兴加快农业农村现代化的实施意见》，加快推进农业农村现代 化建设，着力打造“世界著名的资源转型创新城市”，以“当 好标杆旗帜”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，奋力开启全 面建设社会主义现代化新征程。下面，我代表市委常委会，讲 四个方面意见。


一、聚焦贯彻总书记“七一”重要讲话精神这个主 题主线，不断增强对标全国、晋位争先的使命担当


在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上，总书记发表重要讲话，立足“两个一百年”交汇的历史节点，深情回顾 光辉历程、豪迈展望光明前景，是新时代中国共产党人不忘初 心、牢记使命的政治宣言，为我们奋进新时代、走好新征程指 明了前进方向、提供了根本遵循。全市各级党组织和广大党员




干部，要把学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神作为 首要政治任务，作为党史学习教育的重中之重，深刻领会精髓 要义、全面把握实践要求，切实增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，不断提升胸怀“两个大局”的 政治站位，强化“当好标杆旗帜”的使命担当。


（一）深刻感悟磅礴思想伟力，坚决筑牢政治忠诚。党的


十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革， 根本在于总书记新时代中国特色社会主义思想的领航指引。我们必须始终保持政治清醒、理论清醒，准确把握历史规律，扎实推进“四史”学习，深刻理解“中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根结底是因为马克思主义行”的重大论断，在学思践悟中使党员干部信仰更牢固、信念更坚定、信心更充足；准确把握理论精髓，深入学习《总书记论中国共产党历史》、《总书记谈治国理政》等文献著作，深刻领会蕴含其中的道理、学理、哲理，牢牢把握贯穿其中的立场、观点、 方法，让所学所悟真正融入血脉、铸入灵魂；准确把握实践要求，持续学习贯彻总书记对我省重要讲话重要指示批示精神特别是“9·26”贺信精神，始终沿着总书记指引的方向前进，确保党中央和省委决策部署落地生根、形成生动实践。


（二）深刻感悟真挚为民情怀，始终坚持人民至上。习近


平总书记强调，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守 江山，守的是人民的心”，生动诠释了我们党全心全意为人民




服务的根本宗旨，充分彰显了总书记真挚深厚的为民情怀。我们必须牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定人民立场，顺应人民群众对美好生活的向往，无论是抓发展、促改革、稳增长，还是防风险、除隐患、保安全，都要把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；践行群众路线，健全完善教育引导群众、组织发动群众、密切联系群众的方式方法，坚持工作重心下移，自觉和群众想在一起、干在一起，善于从基层实践中总结经验、汲取智慧；增进民生福祉，坚持把群众拥护不拥护、赞成不赞成、 高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作的标准，真诚倾听群众呼声、真实反映群众意愿、真情关心群众疾苦，努力让群众共享高质量发展成果、过上高品质现代生活。


（三）深刻感悟伟大建党精神，不断汲取奋进力量。习近


平总书记强调，“一百年来，中国共产党弘扬伟大建党精神， 在长期奋斗中构建起中国共产党人的精神谱系，锤炼出鲜明的 政治品格”。我市是一座英雄的城市、光荣的城市，我们一定 要传承红色基因、赓续精神血脉，增强勇争一流的志气，发扬 “有第一就争、见红旗就扛”的光荣传统，强化“干在实处、 走在前列”的政治自觉，自我加压、负重前行，充分激发奋进 新征程的壮志豪情；增强自立自强的骨气，发扬“只要精神不 滑坡、办法总比困难多”的斗争精神，焕发“有条件要上、没 有条件创造条件也要上”的昂扬斗志，不等不靠、攻坚克难，




着力破解制约高质量发展的矛盾和问题；增强出手过硬的底气， 发扬“干工作经得起子孙万代检查”的过硬作风，拿出“宁要一个过得硬，不要九十九个过得去”的较真劲头，严谨精细、真抓实干，确保各项工作经得起历史和实践检验。


（四）深刻感悟崇高时代使命，聚力续写城市辉煌。习近


平总书记在庆祝大会上庄严宣告，“我们实现了第一个百年奋斗目标、全面建成了小康社会，正在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进”。我们一定要珍惜政治荣誉、矢志接力奋斗，对标全国水平、争当全省先进，坚决扛起“建设百年油田、打造工业强市”的时代使命，着力打造“世界著名的资源转型创新城市”，坚持依托而不依赖资源，推动产业转型升级、激发改革创新活力、加快新旧动能转换，着力打造“中国新兴的高端制造城市”，坚持补短板和锻长板相结合，突出科技引领、创新驱动，发展高技术含量、高附加值制造产业，着力打造“全省领先的高质量发展城市”，坚持“量” 的扩增与“质”的提升并重，存量要稳、增量要大、质量要高， 巩固规上工业占全省“半壁江山”重要地位。


二、紧扣省委推进农业农村现代化实现新突破这个战略目 标，全面深化乡村振兴、共同富裕的贯彻实践


省委十二届九次全会坚持从贯彻新发展理念、融入新发展格局战略高度出发，审议通过了《推进农业农村现代化实现新突破的决定》，为争当“农业现代化排头兵”作出了路径规划、




提供了战略指引。我们要深入贯彻落实省委部署要求，坚持以农业农村高质量发展为统领，以农业供给侧结构性改革为主线， 着力抓重点、抓要害、抓落实，从根本上打牢农业强、农村美、农民富的发展基础，加快构筑实现乡村振兴的战略优势。


（一）全链条释放产业动能，促进农业生产高质高效。乡


村振兴首要在产业振兴，必须坚持标准化、规模化、产业化、品牌化方向，加快推动农业生产由总量扩张向质量提升转变， 真正让农业成为有奔头的产业。要以“良田”促“良产”。深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施新一轮高标准农田建设，实行最严格的耕地保护制度，加快骨干水源工程和农业灌溉设施提标，大力推进盐碱地等中低产田改造，力争在打造万亩现代农业示范区上有更大提升。要以“良种”出“良品”。 支持现代种业企业“育繁推”一体化发展，着力引建和培育种业龙头企业。推进种养结构优化调整，调优玉米、水稻、大豆、 杂粮等重要农作物面积，加强“两牛一猪”、寒地（北方）渔业、“三禽”多元化养殖基地和有机奶源基地建设，叫响肇源大米、大同果蔬、杜蒙好牛等区域公用品牌，打造具有全国影响力的绿色有机食品标准化生产示范区。要以“良营”助“良业”。鼓励专业合作社等新型经营主体牵头组建一体化农业经营组织联盟，建立市县乡村户“五级”服务网络，优化提升农机装备水平、扩大机械化作业范围，促进“互联网+农业”发展、 拓展农业信息化应用渠道，加快农技、农资、农机、农田服务




全过程覆盖，实现“小农户”与“大农业”有机衔接、“小主 体”与“大市场”联动对接。要以“良企”增“良效”。紧盯 “粮头食尾”、“农头工尾”，统筹发展农产品精深加工和综 合利用加工，引导龙头企业通过资本运营、上市融资、发行债 券、品牌联盟等形式做大做强，支持各县区申建国家现代农业 产业园，促进优势产业“链式延伸、集群发展”。


（二）全方位提升基础功能，推动乡村环境宜居宜业。乡


村建设是一项系统工程，既要建“物”还要树“人”、更要善“治”，必须坚持一体推进软硬件建设提升，实现农村现代化与农业现代化同步设计、物质建设与文化塑造同步发力。要把设施“硬件”建设好。科学合理确定村庄布局分类、加快编制重点村实用性建设规划，选择一批具备条件、有代表性的乡镇和中心村开展示范建设，着力实施 5G、物联网等乡村新基建项目，全面提升水、电、路、气、讯等设施条件，推动城镇供水、排污、燃气等管网逐步向周边乡村延伸，全域完善县乡村三级农业商贸物流网络，促进基础建设整村覆盖、功能提质延伸到户。要把治理“软件”运用好。深入开展法治乡村、平安乡村、 文明乡村建设，倡导践行社会主义核心价值观，加强新时代文明实践中心建设，丰富“结对子、种文化”、“红色文艺轻骑兵”等群众文化活动，健全乡村矛盾纠纷多元化解、常态化扫黑除恶机制，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区渗透，探索乡村自治、法治、德治“三治结合”新路




径，真正让“小村庄”有“大治理”、“小生态”有“大改观”。 要把环境“要件”提升好。实施农村人居环境整治提升行动， 大力推进农村厕所、污水、垃圾、能源、菜园“五项革命”， 深化土壤污染、黑臭水体、地下水超采等专项治理，探索推广农村垃圾市场化治理新模式，加快村庄绿化、净化、美化，打造生态宜居、生活幸福的美丽乡村。


（三）全环节激发增收潜能，实现农民生活富裕富足。农


民增收成效直接反映乡村振兴成果、体现共同富裕成色，必须把改善农民生活放在突出位置，通过调整生产经营方式、优化利益联结机制，让农民口袋鼓起来、腰杆挺起来。要做到“四个不摘”稳定转移性收入。扎实推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用足用好 5 年过渡期政策，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制、易返贫致贫人口快速发现和响应机制， 把丧失劳动能力的脱贫人口纳入农村低保或特困人员救助供养，切实保障收入增长、兜牢民生底线。要促进“三产融合” 提升经营性收入。坚持“一产起步、接二连三”，支持宏福、北园、禾丰、鲶鱼沟等龙头企业做大种养基地、延伸体验功能， 带动家庭农场等新型经营主体发展观光花园、采摘乐园、市民农园等多元业态，做精“近郊农业、都市农业”，做深“一村一品、一乡一业”，培育农业增效、农民增收新的增长点，切实把产业链主体留在乡村、把价值链收益更多留给农民。要深化“土地改革”激活财产性收入。稳慎推进农村宅基地管理与




改革试点，探索宅基地使用权有偿流转、退出、抵押具体程序， 完善农村集体经营性建设用地入市配套政策，通过“空置房” 和“空心屯”置换，腾出土地复耕复垦、整理入库，激活土地这个最大的“沉睡资本”。要鼓励“创业就业”增加工资性收入。以集聚人口、吸纳人才、提升人气为重点，深入实施农村创业创新带头人培育行动，制定返乡创业、实用人才培训等配套政策，支持县乡职业教育机构围绕县域主导产业开展订单式就业培训，鼓励个人创办领办小微企业、从事个体经营吸纳农民灵活就业，壮大返乡创业农民、入乡创业人员、在乡创业能人队伍，促进劳动力由“劳务输出”向“劳务回流”转变。


（四）全要素配置资源赋能，加快城乡一体融通融合。城


乡融合不是此消彼长的“跷跷板”，而是融合发展、共享成果 的“共同体”，要完善“全要素、全地域、全产业链”融合机 制，打通区域分割、城乡壁垒，实现“城市让生活更美好”、 “乡村让心灵更向往”。要促进多元要素自由化流动。实施“回家”、“归雁”计划，以乡情乡亲、乡音乡愁为纽带，调动高 校和职业院校毕业生、城镇退休职工回乡创业热情，推动金融 机构创新承包经营权、集体资产股权等担保融资产品，探索以 市场化方式设立乡村振兴基金，形成“人、地、钱、技、股” 等要素汇聚的良性循环。要实现公共服务均等化配置。聚焦教 育、医疗、社保等重点领域，建立县乡义务教育学校联盟、县 域紧密型医共体，完善统一的城乡居民社保制度，以规模较大



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的乡镇为节点建设乡村区域文化服务分中心，实现城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。要健全农业转移人口市民化机制。制定农业转移人口落户管理办法，将未落户常住人口纳入普惠性学前教育招生范围，将符合条件的进城农业转移人口纳入住房保障范围，充分保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，让农民既进得了城、又安得下家。


三、立足“十四五”开局起步这个关键阶段，加速积蓄转 型创新、振兴发展的内生动力


党的十九届五中X会提出“加快构建以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这是对我国经济发展战略、发展路径作出的重大调整完善。构建新发展格局，是一次机遇性、竞争性、创新性的深刻变革。我们要强化“起步即冲刺、开局即决战”的意识，以 2021 年为新的起点、锚定“力


争 9、保底 8”的经济总量增长目标，全力在“十四五”开局起步中拔头筹、当先锋。


（一）构建现代产业体系，筑牢实体经济根基。围绕做好


“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，对接全省“百千万”工程，促进产业链与创新链深度融合，打造多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。要巩固提升传统优势产业，核心就是稳固油气采掘这个“压舱石”。全力支持油田实施“稳油增气” 战略，加快页岩油产业化、商业化应用步伐，推动古龙陆相页岩油国家级示范区高质量发展，打赢打好页岩油勘探开发“新




会战”。要优先发展战略接续产业，根本就是做强“油头化尾”、 汽车及装备制造两大“成熟型”支柱。“油头化尾”要加速成长裂变，推动油化企业走“少油多化、减油增化”路线，拓展多元化原料供应渠道，延伸乙烯、丙烯、碳四、芳烃等化尾链条，大力发展精细化学品下游产业；汽车及装备制造要加快迭代升级，推动沃尔沃增型扩量，兼顾发展传统车型和新能源车型，引建汽车零部件、寒地测试、赛车竞技等上下游项目，促进产业链价值链向高端攀升。要加快培育机会成长产业，关键就是拓展食品加工、新材料、新能源三个“潜力股”梯队。食品加工要注重特色需求，延伸玉米精深加工、高端乳品制造等高附加值链条，促进“产加销”接续增值；新材料要注重前沿供给，顺应轻量型、复合型、智能型趋势，着力发展金属、化工、陶瓷和电子新材料，带动新材料产业耦合集聚；新能源要注重绿色引领，紧紧抓住“碳达峰、碳中和”重大机遇，以国家可再生能源综合应用示范区为承载，推进风能、太阳能等清洁能源开发利用，加快国家光伏、储能实证实验平台建设运行， 构建“绿色低碳、智慧高效”的新能源发展格局。


（二）狠抓重大项目建设，厚植转型发展后劲。坚持以项


目建设论成败，全力以赴抓招商、上项目、促签约，着力优存量、扩增量、强储量，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、传统企业“改天换地”的发展局面。谋划生成要“准”。 立足资源禀赋、现实基础和潜力空间，紧盯数字经济发展、新




型基础设施、传统产业升级等发展方向，强化项目分析论证和储备，加快策划生成一批重大战略项目，带动配套关联一批中小项目落地，形成优势互补、集聚成长的产业集群。招商引资要“强”。突出招大引强、高端先进、补链延链强链、服务国家和省战略方向，制定具有鲜明产业导向和比较优势的政策措施，围绕“油头化尾”、装备制造、食品加工、新材料、新能源等主导产业，用好招商全景图谱、列出投资机会清单，着力引进产业链闭合项目、上下游关联企业，培育一批市场前景好、 辐射带动强的旗舰型产业项目。推进建设要“快”。建立工期目标制定、跟踪、督促、落实全流程机制，实施挂图作战，倒排工期、顺排工序，按节点实行督查督办、排名“晾晒”，推动海国龙油 550、圣泉生物质等项目扩能增效，形成更多实物投资量。服务环境要“优”。对标营商环境试点评价体系和先进地区创新举措，纵深推进“放管服”改革，提升“互联网+政务服务”、“互联网+监管”功能；实施牵头市级领导定期指挥调度机制，一企一策解决具体难题，分级分类形成共性方案，争取更多项目投产达效；落实“百亿级企业梯队培育”计划，深化“政银企”对接，推动金融支持实体经济发展，力争年均净增规上工业企业 40 户以上。


（三）强化产业园区承载，打造高速增长引擎。以产业园


区化、项目集群化为方向，聚焦主责主业、突出高质高效，国 家级高新区、经开区“双发引擎”全力开动，并带动其他省级




开发区一体发展，努力再造一个“地方经济板块”。高新区要昂起龙头。对标全国，瞄准“千亿级产业园区”目标，突出“高精尖新”方向引建战略龙头项目、发展精干主导产业、汇聚创业创新团队，提升宏伟、兴化、林源化工园区承载功能，打造产业转型创新核心区、高质量发展示范区，力争综合排名跻身国家级高新区前 50 强。经开区要提速上量。创新建设运营模式、提升产业规模层次，通过财政专项债券等多种途径，筹措建设和产业基金，推进能源互联网建设和增量配电改革，着力打造石油装备、特色陶瓷、石墨烯、食品生物产业园，提高在全市经济格局中的比重，力争尽快进入国家级经开区前 100 名。其他专业园区要竞合发展。落实两个国家级园区与省级园区共建共享机制，大力实行企业投资项目承诺制，积极探索“飞地经济”、“伙伴园区”、“委托管理”等模式，实现设施共建、项目招引、市场拓展互利共赢，促进园区规模化、集约化、特色化发展。


（四）壮大县区经济体量，提升自主发展能级。坚持以城


促产、以产兴城，注重全域统筹、优势互补，做强城市经济、 做大县域经济，不断抬高全市高质量发展“底板”。要培育主 导产业练好“内力”。立足资源禀赋、产业基础、区位条件， 强化萨尔图、让胡路综合承载功能，培育商贸、物流、金融等 现代服务业，打造高端服务示范区；统筹龙凤、红岗、大同项 目配套，布局绿色化工、设施农业、休闲康养等融合业态，形




成优势产业聚合带；发挥四县粮肉、水产、果蔬主产区优势， 拓展肇州和肇源粮食、畜禽等食品加工链条，提升杜蒙和林甸乳业、旅游等特色品牌价值，激活县域多点增长极，每个县区力争培育 1-2 个主导产业。要争取政策支持增强“外力”。支持县区争取重大项目土地直供、天然气直供、优化调峰电价等政策，探索推行工业用地使用权弹性年期出让和先租赁后出让模式，鼓励金融机构针对县区发展产业链金融，提升投资环境吸引力。要完善考核体系激发“动力”。落实“一图一表一评价擂台赛”机制，优化指标体系、评价体系，对经济增长快、上升幅度大、作出贡献多的县区要给予“以奖代投”等政策激励，表现突出的县区领导干部要优先提拔重用；对推进落实慢、成效不明显、工作没起色的县区主要负责同志要进行约谈鞭策， 树立“以实绩论英雄”的鲜明导向，激发干事创业的热潮激情。


（五）深化改革开放创新，激发要素循环效应。用足用好


改革“关键一招”，以市场化手段、创新性举措、开放型平台， 提高体制内、产学研、域内外资源要素配置水平。要推进重点改革。统筹抓好市级层面和县区党政“一把手”牵头推进的重点改革任务，着力在市属国资国企、农业农村、要素市场化配置等重点领域改革上实现新突破，为经济社会发展赋能。要加快协同创新。抢抓哈大齐国家自主创新示范区创建机遇，探索市、校、企融合模式，打造全产业链“政、产、经、学、研” 联盟，申建国家级页岩油重点实验室，推进新能源科技研发中【更 多免费素材，微信lbgzkf1】




心建设运行，提升北航星空众创等平台作用，支持企业加大研发投入力度，打通科技成果转移转化通道。要扩大开放合作。主动融入“一带一路”国家战略，深度参与哈大绥一体化发展， 推进基础设施、产业项目、教育医疗等领域联动发展。高效承接自贸试验区优惠政策辐射，积极创建全省自贸协同发展试点城市。深化与惠州对口合作，借力粤港澳大湾区创新平台和开放载体，有效吸引南资北移、承接产业转移。要加强地企融合。 践行“红旗共举、使命共担、资源共享、振兴共赢”方针，完善百年油田建设专班推进机制，拓宽地企双向互动、沟通对接渠道，在开发页岩油气、拓宽混改路径、扩大产业链供应、争取重大政策、谋划战略项目、推动要素融合等方面深化合作， 打造地企“责任共同体”、“命运共同体”。


（六）倾力保障改善民生，满足美好生活需求。突出民生


为本、急需先行，尽力而为、量力而行，推动民生事业往“高” 处对标、向“优”处提升、从“实”处发力。要实施就业优先战略。坚持“减负稳岗扩就业”并举，拓展高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业渠道，以更加充分、更高质量的就业夯实民生工作之本。要优化公共服务供给。统筹配置教育资源，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，加快市属高中优化整合，促进职业教育和民办教育提档升级，支持驻庆高等院校改革创新发展。释放“三医联动”改革效应，加强公共卫生队伍和疾控中心标准化建设，抓实常态化疫情防控




和疫苗接种工作，增强“平战转换”和“梯次响应”能力。推 动社保提标升级，完善社会救助体系，让困难群众感受到关爱 和温暖。要提高城市建管水平。以筹办 2022 年第五届全省旅游产业发展大会为契机，统筹“老区”和“新区”、“面子”和 “里子”、“重点”和“全面”，深入实施老旧小区改造、道 路桥梁维修、市容环境治理等“城市提升”行动，着力整治积 水内涝、乱停乱放、占道经营、露天烧烤、噪声扰民等“城市 顽疾”，大力提高城市精细化、现代化建设管理水平。


（七）坚守安全发展底线，确保社会大局稳定。树牢“生


命至上、安全第一”思想，深入践行总体国家安全观，统筹抓好发展和安全两件大事，着力防范化解各类风险隐患，创造平安稳定和谐的社会环境。要毫不松懈抓安全生产。增强“隐患即事故”的意识，扎实推进安全生产专项整治三年行动，持续加强危化企业、交通运输、食品药品等重点领域安全监管，坚决遏制较大以上事故发生，确保实现全年“双下降”目标。要防治结合抓生态保护。深入实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控，加快推动上一轮中央、省级环保督察反馈问题整改落实，大力开展环境治理效能提升工程，系统推进安肇新河流域水体治理，集中整治秸秆焚烧、面源污染等突出问题， 圆满完成中央环保督察迎检工作。要多元化解抓信访维稳。压实“三访一包”责任，注重源头防控、依法处置，推广“4543” 矛盾纠纷多元化解模式，强化“初信初访、重信重访、群体上




访”治理，把“事要解决”落到实处。要统筹兼顾抓社会治理。以创建全国市域社会治理现代化城市为牵动，扎实推进“八五普法”，加强执法司法规范化建设，全面提升依法治市水平。严厉打击暴恐、涉油、电诈等违法犯罪活动，确保全省全国有影响案件“零发生”。


四、突出加强党的全面领导这个根本保证，切实营造干事 创业、风清气正的政治生态


深入贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥党总揽全局、 协调各方作用，把加强党的集中统一领导贯穿经济社会发展全 过程，以高质量党建引领保障高质量发展。


（一）旗帜鲜明讲政治，坚决做到“两个维护”。深入贯


彻总书记“全面从严治党首先要从政治上看”的重要要求，认真落实《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》， 不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要严明政治规矩。把恪守政治纪律和政治规矩作为加强政治建设的“生命线”，深入实施“三重一大”集体决策、重大事项请示报告等制度，切实做到“五个必须”、坚决杜绝“七个有之”。要规范政治生活。坚定执行《党章》《准则》《条例》等党内法规， 认真执行民主集中制，用好批评与自我批评有力武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要强化政治担当。严格履行意识形态工作责任制，全力做好中央和省委巡视整改“后半篇文章”，抓好省委政治生态考核反馈意见整改




落实，巩固提升政治生态建设成果。


（二）选贤用能树导向，打造过硬干部队伍。认真执行新


时代党的组织路线，严格落实《中国共产党组织工作条例》， 把“选准人、育强人、用好人”作为无形令牌，让“能干的能上、优秀的优先、有为的有位”成为无声导向。要“一盘棋” 配好班子。以县乡换届为契机，综合考虑年龄结构、知识结构、性别结构等因素，坚持“事业为上”，统筹安排少数民族干部、民主党派和无党派干部进入领导班子，不断优化各级班子整体能力水平。要“机制化”培养干部。落实省委《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》，选派优秀干部到经济建设主战场、乡村振兴第一线、维稳处突最前沿摔打磨练，把专业素质高、工作业绩好的干部及时提拔到关键岗位上来，让真负责、敢担当的干部“有舞台”、“挑大梁”。 要“多渠道”引进人才。大力实施“打捆引才”，面向“双一流”高校招才引智，鼓励引导高校毕业生、外出务工经商人员返乡创业就业，营造“爱才、用才、敬才”的浓厚氛围。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


（三）固本强基筑堡垒，全面夯实基层基础。认真落实《中


国共产党支部工作条例（试行）》，细化基层党建项目化工作 机制，推动基层党组织建设全面过硬。农村党建要聚焦乡村振 兴、壮大集体经济，整乡推进软弱涣散村党组织整顿转化，全 力打造“四有”党支部，增强党组织向心力。城市基层党建要 深化共建共享、引领治理创新，扎实开展“新时代新社区新生




活”服务质量提升活动，探索符合“两新”组织特点的党建工 作模式，构建街道和社区党组织引领、驻在单位共同参与的“区域化”党建大格局，增强党组织融合力。机关党建要突出示范 带动、提升载体平台，推进党组织标准化、规范化建设，发挥 党员服务岗、先锋示范岗等党建阵地表率作用，带头开展好“我为群众办实事”实践活动，增强党组织引领力。国企党建要拓 展改革成果、抓好建章立制，将党组织“把方向、管大局、保 落实”和董事会“战略管理、科学决策、防控风险”职责统一 起来，不断强化党组织领导核心和政治核心作用，增强党组织 凝聚力。


（四）强化历练提能力，真正想事干事成事。对照总书记


总书记强调的“七种能力”，增强本领恐慌的危机感、补课充电的紧迫感，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练， 练就一身真功夫、硬本领。要善于调查研究。以“没有调查就没有发言权”的意识，坚持“四不两直”、“五到现场”工作方法，及时发现上面“听不到、看不到、想不到”的事情，着力解决下面“找不到、见不到、办不到”的问题，把调研成果上升为决策部署、转化为管用举措。要勤于学习钻研。以“非学无以广才、非志无以成学”的劲头，坚持在干中学、学中干， 不断掌握新知识、熟悉新领域、开阔新视野，使专业素养匹配岗位需要、跟上时代节拍。要敢于攻坚克难。以“为官避事平生耻”的自觉，发扬斗争精神、增强斗争本领，勇挑最重的担




子、敢啃最硬的骨头，做到解决问题有办法、越是困难越向前。要敏于应急处突。以“草摇叶响知鹿过”的敏锐，注重平战结合、关口前移、源头防范，强化事前主动预判、事中掌控化解、事后复盘完善，有效应对突发情况、妥善处置重大事故。要成于执行落实。以“咬定青山不放松”的定力，对定下的事、认准的事，既要立说立行、马上就办，也要锲而不舍、久久为功， 积小胜为大胜、以大胜开新局。


（五）驰而不息正风气，保持定力反腐肃纪。坚持正向激


励与反向约束相结合，强化英模教育、警示教育效果，综合运 用“四种形态”惩前毖后、治病救人。要提高监督质效。以政 治监督为统领，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监 督衔接机制，贯通融合人大监督、民主监督、司法监督、群众 监督、舆论监督，充分发挥监督治理效能。要纠治作风顽疾。 严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官 僚主义，密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新表现，坚 决防止反弹回潮、死灰复燃。要重拳高压反腐。坚持无禁区、 全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，一体推进不 敢腐、不能腐、不想腐，聚焦政策支持力度大、投资密集、资 源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国 企改革、公共资源交易等方面腐败问题。要严肃追责问责。牢 记总书记“当干部不要当得那么潇洒”、“当干部要履 责，责任重于泰山”的教诲，强化对主体责任、领导责任、属




地责任、行业责任、“一岗双责”的问绩问效，对“喊口号、 装样子”、“不作为、乱作为”、“失职渎职、懒政怠政”等 现象，坚决追责、公开曝光、决不姑息迁就。同时，进一步细 化完善容错纠错政策措施，激励干部主动担当作为、放开手脚 干事，严惩恶意诬告、诽谤陷害等行为，真正为敢担当的干部 担当、对负责任的干部负责。


同志们，百年征程铸就辉煌，赓续奋斗正当其时。让我们 更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，深入学 习贯彻总书记“七一”重要讲话精神，全面落实省委十 二届九次全会部署要求，进一步解放思想、开拓进取、攻坚克 难、真抓实干，加快建设世界著名的资源转型创新城市、中国 新兴的高端制造城市、全省领先的高质量发展城市，为开创全 面建设社会主义现代化新局面而努力奋斗！





在市委全会上的讲话


网络


全会半年讲话



这次市委全会的主要任务是，坚持以总书记新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记“七一” 重要讲话精神、省委十二届九次全会精神，总结上半年工作， 部署下半年任务。


年初以来，市委常委会深入贯彻落实总书记重要讲


话重要指示精神，按照中央和省委决策部署，统筹疫情防控和 经济社会发展，各项工作取得了扎实进展。一是坚持旗帜鲜明 讲政治，推动中央和省委决策部署走深走实。扎实开展党史学 习教育，通过中心组学习研讨、讲党课、组织宣讲等方式，推


动学习走深走实，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，解 决了一批群众急难愁盼问题。围绕办好发展经济这个最大的实 事，服务企业、大上项目，助力“十四五”规划实施开新局。 深入开展政法队伍教育整顿，紧扣“四项任务”，抓实“三个 环节”，有 788 名干警主动说明问题，345 人受到组织查处，清除害群之马 32 人，各政法单位全部达到合格以上标准，优秀率


达 69.4，受到中央督导组和省指导组肯定。认真学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神，通过举办中心组学习会、读




书班、专题宣讲、媒体解读等方式，迅速掀起学习宣传贯彻热 潮，紧密联系实际推动讲话精神落细落实。二是坚持向经济建 设聚焦发力，全市经济呈现持续恢复、稳定增长的发展态势。


第一产业稳定增长，增加值同比增长 7.6，畜牧业产值贡献率


为 90.7；第二产业高位增长，增加值同比增长 14.1；第三产


业恢复性增长，增加值同比增长 8.0。市场主体加快培育。百


亿级目标企业加快成长，全市净增“六上”企业 111 户，市场


主体达 35.1 万户、同比增长 14.4，增幅位列全省第一。招商


引资和项目建设深入推进。完成招商签约项目 108 个，总投资


551.5 亿元、同比增长 24.1。推进建设亿元以上百大产业链项目 102 个，完成固定资产投资 76.5 亿元；今年全市列入省百大项目 18 个、计划投资 111.9 亿元，全部开复工，投资完成率达


52.5 。产业协同支撑要素不断优化。全市小微企业贷款余额


217.3 亿元、同比增长 32.4。落实电力直接交易政策，新增电力直接交易企业 20 户，累计为企业节约成本 6690 万元。实施科技攻坚三年行动，强化与科研院所合作，引进落地转化科技


成果 40 项、同比增长 53.8，69 户企业纳入高新技术企业培育库。三是坚持以人民为中心的发展思想，推进社会治理和服务 水平进一步提升。稳步推进重点领域改革。深化“放管服”改


革，推行电子证照，不动产转移登记服务时限压缩至 1 小时，


企业简易注销时限压缩至 20 天。推进数字政务建设，部门间数


据接口调用 2486 万次，全流程网上可办率达 91.6。深入推进



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教育、医疗等领域改革，我市成为全省唯一“省市共建省级职 业教育服务乡村振兴战略创新发展示范区”和“公立医院综合


改革国家级示范市”。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策


总体稳定，加大对脱贫户监测、对边缘户扶贫力度，提升扶贫 项目质效。全力办好民生实事。加大“开门办民生”力度，优 化“吹哨报到”机制，深入推进“十项惠民行动”。失业保险


单位及个人缴费比例下调至 0.5、为企业减负 2712 万元，城镇


职工基本养老保险新增参保人数 2.5 万，免除殡葬 4 项基本服


务等费用 912 万元，107 个老旧小区全部开工，棚户区开工 1796 套。推进生态文明建设。深入开展大气、水、土壤污染防治行


动，上半年空气质量优良天数占 93.9，14 个国考断面无劣五类水体。围绕中央、省环保督察反馈问题举一反三，驻点督查


发现问题 381 项，完成整改 273 项。统筹发展和安全。坚持“外


防输入、内防反弹”基本疫情防控策略，累计排查国内风险地 区人员 55 万人、检测核酸 588 万人次，有效切断了绥化市等中风险地区疫情输入；上半年接种疫苗 342.03 万剂次、178.06 万人。认真贯彻总书记湖北十堰燃气事故重要指示精神， 开展“十查十治”，排查整改各类隐患问题 1510 项。全面抓好防汛工作，成功抵御三次干流洪峰，有效化解了汛期上游来水 浊度高导致中心城区供水受阻问题。全力抓好重要时间节点安


保维稳，“两会”“七一”期间进京到非接待场所涉访“零登 记”。四是坚持全面加强党的建设，为全面振兴全方位振兴提




供坚强保障。突出以政治建设为统领，把学习贯彻总书记总书


记重要讲话、党中央重大决策部署作为市委常委会第一议题； 严格落实意识形态工作责任制；抓好常规巡察，本届市委巡察 实现全覆盖，全市政治生态持续向好。坚持忠诚干净担当的选 人用人导向，落实选人用人政策要求，有序推进换届工作。持 续发力纠治“四风”，查处形式主义、官僚主义问题 221 个，


党纪政务处分 171 人。保持惩治腐败高压态势，纪检监察机关


共处置立案 2105 件、结案 1745 件、处分 1716 人，同比分别增长 25.1、17.6 、18.2。


取得成绩的同时，还要看到存在的问题和不足。在经济运


行方面，总体上增速放缓、位次下滑。一是从三次产业上看， 一产自然灾害频发，生猪受市场因素影响出现波动，肉牛出栏


和奶牛产奶量下滑；二产规上工业拉动力减弱，中车齐车等少 数重点企业订单不足、负向拉动较大，中小企业增长乏力；三 产尚未完全恢复，批发业商品销售额增速比全省低 7.7 个百分


点，餐饮业营业额比全省低 13.5 个百分点，金融业贷款余额增


速低于全省 4.5 个百分点。二是从项目建设上看，实效性还不够，新开工、新投产的项目没有完成预期目标，许多县区实际 利用内资在全省排名靠后，招商引资和项目建设仍存在做表面 文章甚至是虚报夸大迹象。三是从市场主体培育上看，精力投 入不够，没有把经济工作的着力点放在企业和项目上，扶持服 务企业、引进培育扩量实效不强。四是从要素协同上看，金融【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


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创新力度不大，中小企业资金瓶颈没有完全破解；利用低碳减 排政策优化电力等要素尚未破题。五是从应统尽统上看，许多 干部对统计规则不清楚，部门间大统计协同性不够，统计对经


济的“指挥棒”作用没有发挥好。在民生保障方面，有的干部


对群众“急难愁盼”问题把握不够准、掌握不及时，工作主动 性和精准性不强，群众参与程度不够，影响了社会效果；污染


治理的进度不快、质效不高。在改革创新方面，有的干部求稳


思想严重，改革创新的主动性不强，涉及体制机制的改革存在


畏难情绪，营商环境与先进地区仍有差距；自主创新能力不强， 关键技术短板明显。在党的建设方面，有的党组织书记“第一责任人”职责不清，履职不到位；政治理论学习“走过场”，


基层党建与中心工作脱节；官僚主义问题仍突出，形式主义一定程度上出现蔓延；有的干部仍有插手工程开发、收受礼金、违规吃吃喝喝等现象；一些干部不能正确对待换届，“小动作” 多，担当作为劲头不足。


下半年，各级各部门要坚持问题导向，强化对标对表，抓 住重点求突破，确保全年目标任务高质量完成。


第一，以深入实施“百万千”工程为牵动，推动经济发展


晋位争先。发展经济是最大的实事。虽然上半年 GDP 同比增长


9.6 ，但在全省排名靠后，经济运行压力仍然较大，必须把经济发展的着力点聚焦到服务企业、大上项目上来，确保全年 GDP 增幅“保 7 争 8 冲 9”，两年平均增长 6左右，处于综合城市




前列。一要全力维护经济发展稳中向上态势。在一产上，种植


业要积极应对各种不利因素，力争抗灾夺丰收；养殖业要加快 生猪规模养殖项目建设和入栏补栏，应对好当前波动保住繁育 体系，加大肉牛育肥出栏力度，加快新建奶牛规模养殖、乳粉 加工项目投用，抓好奶牛入栏补栏、提高奶产量，确保全年一 产增加值增幅“保 6 争 7”。在二产上，要深入一线遍访服务企业，积极应对大宗原料上涨及进出口不利影响，帮助企业扩大 订单、释放产能，优化资金、电力、物流等要素支撑，帮助企 业降本增效，最大限度发挥龙头企业拉动作用，千方百计遏制 部分重点企业下滑趋势，推进大项目早日投产，全年规上工业 增加值增幅“保 15 争 17”，确保全年二产增加值增幅“保 12 争 14”。在三产上，要加快恢复速度，政府要大力引导促消费活动，确保全年批发零售业、住宿餐饮业增幅 10以上；抓好铁


路、公路交通运输恢复，确保全年交通运输、仓储业增幅 10以上；发挥信息软件传输业带动作用，确保全年营利性服务业增幅 10以上；加快兑现教育、医疗等公共服务领域工资性待遇，


确保全年非营利性服务业增幅 5以上；要加大信贷投放，加快


保险业恢复，力争全年金融业增幅 5以上；持续推进房地产业


健康发展，确保全年实现增加值增幅 6以上，确保全年三产增加值增幅“保 7 争 8”。二要加快产业项目招商建设向集群化转变。加强与龙头企业沟通联系，加快项目谋划、前期和项目建


设服务保障，推动龙头企业领办专业产业园、产业链一体化集




群项目，支持战略性龙头企业领办产业园集群项目，确保医药化工产业园全面开工；支持企业加快产业链一体化集群项目建设。要积极探索项目投资建设“项目主体+工业地产”新模式， 加大新投资项目招商强度、开工力度，加快在建项目建设进度、 投产速度，落实市级领导包保战略性项目责任，压实县（市） 区党政主要领导 5 亿元以上项目招商责任，全力抓好市百大产


业链项目建设、力争全年推进项目 130 个，突出抓好省百大项目，持续扩大投资规模，全年确保“双百”项目“四率”全部


超过 100。三要大力培育和引进市场主体。认真落实我市《市


场主体引进建设培育实施意见》，着力抓好总量培育，全年确保增长 10以上；着力抓好规模培育，落实“个转企、小升规（限）、分转子”激励政策，大力发展总部经济，加大“六上”企业培育力度，确保全年净增 10以上；着力抓好企业提升，落实“紫丁香”计划，支持加快上市，各县区都要确立重点目标，加快


培育一批“小巨人”企业、“巨人”企业、“领军”企业、“旗舰”企业、“航母”企业。四要强化改革创新驱动。强化科学


技术创新，深入实施科技攻坚三年行动，建立完善创新平台考 核、评价、激励和退出机制，鼓励建设投资主体多元化、管理 制度现代化的新型研发机构，在“卡脖子”技术攻关尤其在合 作攻关上探索“揭榜挂帅”新模式，加强与科研院所的交流合 作，全年生成引进转化科技成果 350 项，净增国家级高新技术


企业 45 户，培育成长型科技中小企业 400 户。强化产业数字化




创新，以数据生成归集为基础，以数据共享应用为目的，加快出台数字经济总体规划和政策体系，进一步明确一二三产数字化发展方向，找准产业数字化的发力点和突破点，加快推动数字农场、数字车间、新销售服务模式示范推广。强化产业低碳减排创新，围绕“碳达峰、碳中和”目标，以建设可再生能源综合应用示范区为牵动，分类探索推进重点领域绿色化改造， 鼓励引导企业生产消纳绿色能源，加快生态产品价值实现机制试点方案编制、申报和争取，打造绿色发展新优势。强化要素协同创新，完善金融机构考评实施方案，提高产业链供应链金融的考核权重，积极招引有竞争力的域外金融机构，大力发展以农业保险等为重点的产业保险；围绕产业发展培育劳动力， 加快推进以“双元、双师及双入”为主的“人教岗”一体化技能人才开发，全力做好“人训岗”一体化劳务资源开发，积极培育和发展专业化劳务公司和劳务经纪人。抓好关键环节改革， 全面实施国企改革三年行动，6 大国有企业集团要加快建立现代企业制度，尤其是薪酬分配制度改革，年底前必须完成。纵深推进“放管服”改革，加快推进行政审批信用承诺制改革，进一步压缩工程建设审批时间，实施“证照分离”改革全覆盖， 不断扩大“准入即准营”范围，加快推动企业注销便利化改革。 优化城区、做实县（市）和乡镇，推动高频事项受理向社区和村延伸，加快数字政务建设。强化营商环境评价和监督机制， 推进市直和县区联动对标提升，健全市场主体全生命周期主动




服务机制，以评价和监督倒逼环境优化。五要营造经济领域竞


相发展氛围。突出县区和企业“两大板块”，完善“排名+考核”


机制。在县区层面，突出百亿级县区、百亿级园区、十亿级乡 镇创建，强化重点指标排名，优化“百万千”产业倍增计划考 核；在企业层面，强化市县（区）领导包保，重点支持 2 个千亿级龙头企业，加快培育百亿级龙头企业和县区重点企业，分 行业对市场主体的业绩进行年度排名，出台支持政策，激励成 长性企业高质量竞相发展。


第二，以实施乡村振兴战略为总抓手，加快推进农业农村


现代化实现新突破。这次出台的《决定》，是对年初下发的推


进乡村振兴加快农业农村现代化实施意见分工方案的概括提 升，各地各部门要把两个文件紧密结合起来，统筹抓好落实。


一要担起使命责任抓落实。市县乡村四级书记要切实担起责任、


不辱使命，市直相关部门要按职责分工把《决定》细化分解，


各县（市）区要细化工作目标，确定年度工作重点，找准突破点。二要突出生态高效一体化发展抓提升。以绿色化、规模化、数字化、市场化、科技化发展为主要路径，推动现代农业“十项工程”深入实施。以“粮—食”“粮—药”“肉—食”“奶


—乳”四个“一体化”为重点，推动产业链供应链一体化发展。三要聚焦农村短板弱项抓攻坚。要补齐乡村人居环境短板，继续推进“5+1+1”七项重点工作，加快完善农村人居环境长效运营管护机制。要补齐乡村基础设施短板，统筹推进农村道路、




供水、供电、供热、通讯、物流、清洁能源、文化体育、客运 站点等公共基础设施建设。要补齐乡村公共服务短板，持续改 善教育、医疗卫生条件，健全养老服务网络和就业服务、乡村 公共文化体系，做实政务服务进乡村。要补齐乡村社会治理短


板，推动乡村治理体系建设，增强村民自治组织能力。四要围


绕农民富裕富足抓突破。在巩固脱贫成果上求突破，严格落实


“四个不摘”要求，落实落靠动态监测和帮扶机制，坚决防止 规模性返贫，为扎实开展后评估工作奠定基础。要在增加农民 收入上求突破，围绕“两大一小”产业，即大规模种植业、大 规模标准化绿色化养殖业、农家小院经济，大力发展“一村一 品”，推进农民充分就业，持续拓展农民增收渠道。要在县域 与乡村经济协调发展上求突破，以工业强县推动县域经济做大 做强，以产城融合的重点乡镇带动县域经济发展，以乡村经济 支撑县域经济发展。要在农业转移人口本地市民化上求突破， 推行“居住证”制度，强化市民化待遇，推进农民赋权进城，


探索农村承包地、宅基地依法自愿有偿退出机制。五要激发内


生动力抓改革创新。深化乡镇财政管理体制改革，清晰界定县乡两级财政收入范围和支出责任，科学核定乡镇财政体制基数，


赋予乡镇更多自主权。全面建立乡镇统计体系，科学确定指标核算办法，全面反映乡镇经济发展变化。加快推进农村“三资” 规范化管理，以资金收支、资产经营、资源管理、项目建设管理为重点，强化台账和制度管控，构建审计监督、民主监督和




巡察监督相结合的监督体系。加快建立乡镇经济发展指标评价 体系，实施乡镇年度排名，开展“十亿元乡镇”和“亿元村” 创建，形成合力推动乡村振兴。


第三，以解决群众“急难愁盼”问题为重点，加快推进民


生改善。坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为群众解难事、办实事。一要抓好“十项惠民行动”。按照今年确定的民生事项，突出问题导向，加大推进力度。要着眼生活品质提升，


提高教育、卫生、文化和公共服务水平，切实提升群众满意度。要着眼环境改善，加快推进老旧小区、老旧管网、城市道路改造，对城乡结合部、背街巷道、老旧小区的环境卫生再摸排再整治，深化城市拆违攻坚，加快物业服务标准化建设。要着眼社会保障水平提升，完善救助体系，落实稳就业政策，推进社


保扩面提标。二要优化社会治理机制。加快推进基层“多网合


一”改革，优化“党建+治理+服务”的基础网格设置，优化行 政管理、公共服务包片机制，建立网格吹哨、包片报到、社区


协调的“网片一体化”治理服务新体系。加快建设以“城市大 脑”为模式的数字治理体系，提升社会治理水平。三要统筹发 展和安全。毫不松懈抓好疫情防控，严防外部输入，扎实做好


中高风险地区来返齐人员的风险排查、隔离管控，认真落实人、物、环境基本防疫措施，加大核酸日常监测频次，强化应急处置能力建设，确保年底前疫苗接种实现基本覆盖。树牢防大汛的意识，克服厌战、侥幸、懈怠心理，全面提高江河湖库查险


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消险能力，确保人民生命财产安全；深刻吸取其他地区教训， 强化监测预报预警，紧盯薄弱环节，及时防范处置局地强降造 成的城乡内涝危害。着力保障公共安全，深化“除隐患、保平 安、迎大庆”百日专项行动，着力抓好生产安全，坚决遏制重 特大事故发生；精准防范和严厉打击以电信诈骗为重点的各类 违法犯罪活动。切实维护信访稳定，最大限度解决好群众合理 合法诉求，着力化解信访积案。积极有效控制好地方政府债务


风险。四要扎实推动生态保护和污染治理。实施大气、水、土


壤环境治理攻坚，深入开展散煤污染治理，巩固燃煤锅炉淘汰 升级成果；加强城镇生活污水治理，集中开展嫩江流域排查整 治，确保国考断面基本稳定达标；实施环境治理攻坚，完成建 设用地土壤污染状况调查专项排查整治。坚决抓好省级督察问 题整改，继续推进驻点督查专项行动，巩固中央环保督察及“回头看”问题整改成果，重点抓好污水渗滤液处理、畜禽粪污、 垃圾处理、纳污坑塘等 10 个方面重点问题排查整改，全力做好第二轮中央生态环保督察迎检工作。


第四，以全面从严管党治党为保障，进一步营造风清气正


政治生态。勇于进行自我革命，永葆党的纯洁性和先进性，为 “十四五”开好局、起好步提供坚强组织保证。一要坚持以政


治建设为统领。把学习“七一”重要讲话精神作为党史学习教


育的核心内容，深化学习宣传阐释，推动学习教育走深走实。 各级党委（党组）书记要以上率下，认真履行政治责任，强化




政治理论学习的实效性，切实把学习成果落实到推动事业发展 上。要把“我为群众办实事”实践活动贯穿始终，推动为民服 务成效有新提升。要创新意识形态工作方式，分层次、分领域


推动工作目标、任务、载体、责任具体化。二要提升基层党组


织组织力。推动基层党建工作引领中心工作，统筹抓政策学习、抓载体创建、抓资源使用，把抓中心工作的成效作为检验基层


党组织班子能力的标准，有效解决“两张皮”问题。加快人才 引进培养，实施好大学生引进“万人计划”，落实人才政策，


为基层党组织提供有力人才支撑。要突出重点，精简优化督考办法，充分发挥考评指挥棒作用。三要统筹抓好换届选举工作。要强化党委领导和把关作用，着眼未来发展配好班子选好人。


要将思想政治工作贯穿换届始终，引导干部正确看待个人的进退留转，强化干部立足岗位履职尽责。要严明换届选举纪律， 坚决贯彻中央部署的换届“十严禁”要求，集中开展换届警示


教育，把遵守换届纪律情况纳入巡察和选人用人专项检查内容， 从严查处违规违纪问题，确保换届风清气正。四要深入推进党风廉政建设。坚持“严”的主基调不动摇，健全“三不”一体


推进机制，落实《党员领导干部严禁收送礼品礼金、插手工程项目、干扰影响换届纪律“十条禁令”》，切实堵塞监管漏洞、扎紧制度笼子。要完善政治生态研判工作机制，推动查处、警示、治理贯通衔接，深入抓好巡视巡察问题整改，促进政治生态根本好转。深度整治形式主义、官僚主义问题，对享乐主义、




奢靡之风露头就打，为基层进一步减负，让基层干部把更多精 力聚焦到抓发展的实际工作中去。坚持政法队伍教育整顿永远 在路上，全面整改完成中央督导组、省指导组反馈意见，推动 各类案件线索按时清仓，确保“回头看”工作取得实效。


同志们，征途漫漫，惟有奋斗。让我们紧密团结在以习近 平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委决策部 署，团结带领全市广大党员干部群众，在百年党史中汲取奋进 力量，全力做好下半年工作，以优异成绩努力实现“十四五” 良好开局！





在全州经济形势分析暨


园区高质量发展推进会议上的讲话


网络


经济形势分析园区高质量发展讲话



刚才，州发改委分别汇报了上半年经济运行情况，高新区 汇报了园区发展情况，有关州直部门作了书面发言。等下，书 记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就全 州经济运行情况和园区高质量发展，先讲几点意见。


一、关于上半年经济运行情况和下半年重点工作安排


今年以来，全州各级各部门全面贯彻落实总书记重 要讲话精神，大力实施“三高四新”战略，深入开展党史学习 教育，凝心聚力抓发展、促改革、惠民生、破难题、防风险， 全州经济运行创历史最好水平，实现了时间任务“双过半”和 质量效益“双提升”，为“十四五”开好局起好步、完成全年 目标任务奠定了坚实基础。


第一，从经济发展质量效益看。一是主要指标高速增长。


上半年全州除了城镇居民可支配收入外，其余各项主要指标均 保持两位数以上的高速增长。1-6 月全州 GDP 增长 13.1、规模工业增加值增长 27.3、实际利用内资增长 39.9，分别高出全省 1.4、15.2、3.4 个百分点，增速均位居全省第一；税收增长




28.6 、金融机构贷款余额增长 19.3，分别高出全省 1.3、5 个百分点，增速均位居全省第二；固定资产投资增长 20，高出全省 7.1 个百分点，增速位居全省第四；社会消费品零售总额增


长 23.9，城乡居民可支配收入分别增长 9.2、13.7 。二是财


税量质齐升。实现财政总收入 66.2 亿元、地方财政收入 31 亿


元，分别增长 26、21.9，税收增速分别高于财政总收入、地方财政收入 2.6、6.7 个百分点。非税收入占比不断下降，较去年同期下降 1.99 个百分点，财政收入质量不断提升。税收占 GDP 比重达到 14.6，高于全省 3.6 个百分点，较去年同期提升 1.13 个百分点，提升速度和占比分别位居全省第一、第二位。


第二，从拉动经济增长“三驾马车”看。我州经济增长主


要靠投资、消费拉动，进出口体量较小，对经济增长影响不大。一方面，投资对稳增长发挥了关键性作用。建立推行“四个一批”重大项目推进机制和州级领导联系帮扶重点项目建设机制，


全力推进“十四五”规划项目和省州重点项目建设，集中开工了两批共 112 个重大项目，总投资 589 亿元，投资规模进一步扩大，上半年省州重点项目分别完成投资 98 亿元、342.4 亿元， 为年度计划的 60.4、52.2；投资结构进一步优化，工业技改


投资、高新技术产业投资分别增长 28.8、43.3 。另一方面，


消费对稳增长发挥了基础性作用。随着旅游业复苏、石油价格 持续高位运行、居民对汽车需求加大和办公电脑替换，占据限


上消费总量 85左右的重点行业保持高速增长，石油及制品消费




增长 35.2、汽车消费增长 32.5、计算机及其配套产品消费增【更多免费素材，微信lbgzkf1】


长 53.6。


第三，从支撑经济增长的三大产业看。一是农业扩面提质 增效。随着农业特色产业不断扩大、农业经营逐步规模化、农 业品牌化和销售网络体系健全，1-6 月，新增及品改、低改特色


产业 55.96 万亩，农林牧渔业总产值增长 8.9，增速为往年的【更多免费素材，微信lbgzkf1】


2 倍左右。二是传统工业与新兴产业同步发力。传统主导产业酒


制造业增长 115.6、精制茶增长 53.4 、有色金属冶炼和压延


加工业增长 19，新兴产业液晶显示屏、半导体光电器件、锂离子电池等高技术类产品产量分别增长 118、32.3 、24 ，推动


工业对 GDP 增长贡献率达到 30.3。三是旅游业快速恢复。旅游


景区景点基础设施服务设施不断完善、旅游产品旅游业态不断 丰富、旅游环境不断优化，景区成功创建国家 5A 级旅游景区， 被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地，“精准扶贫·首 倡之地”旅游线路入选全国建党百年红色旅游百条精品线路， 1-6 月，全州接待游客 3722.1 万人次，实现旅游收入 304.4 亿元，分别增长 1.5 倍、1.3 倍，增速均位居全省第二。


第四，从推动经济增长的主阵地园区看。大力推进“五好”


园区建设，制定了促进“五好”园区建设的系列政策措施，完 成对高新区 171 项赋权改革，推进园区建设项目免费共享区域评估成果，高新区创建国家级高新区已列入科技部现场考察名 单，国家农业科技园入选国家农村产业融合发展示范园创建名




单。省政府全会通报中全州 1-5 月新增企业 151 个，位居全省第五。预计 1-6 月，全州产业园区实现 GDP73.6 亿元，增长 35.9； 实现技工贸总收入 224.1 亿元，增长 38.8；主导产业主营业务


收入 116.2 亿元，增长 30.3；上交税金总额 8.4 亿元，增长


42.2 ；招商引资到位资金 40 亿元，增长 49.1。


第五，从服务经济发展的营商环境看。一方面，助企纾困 有力有效。继续发扬去年推动政策落实的行之有效做法，全面


兑现优惠政策，出台《降低企业运营成本支持实体经济高质量 发展若干政策措施》，1-5 月，为各类市场主体减税降费 2.56


亿元，有效激发了市场主体活力，上半年新增市场主体 1.24 万


户，总量达到 15.65 万户，增长 13.5。另一方面，营商环境持续优化。大力实施审批服务事项减材料、减时间、减程序、减跑动，企业开办审批时间由 3 个工作日内压缩至 1 个工作日内，


项目审批时间由 50 到 100 个工作日内压缩至 38 到 96 个工作日。


第六，从加强和增进民生福祉看。一是接续推进乡村振兴。继续扛牢精准扶贫首倡地政治责任，出台了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关文件，驻村第一书记和工作队


派驻实现全覆盖。建立防止返贫动态监测帮扶机制，对 390 户


1337 人纳入监测帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶。二是织密织牢民生保障网。1-6 月，累计完成民生支出 89.96 亿元，其中对困难群众支出 4.2 亿元，切实保障了 48 万城乡低收入群众、




临时困难群众和残疾人的生活。三是办好民生事实。深入开展


“我为群众办实事”活动，聚焦群众所需所急所盼，突出办好“五位”民生实事，关爱帮扶“五类”重点人员，出台了《自治州城市特殊困难群体帮扶工作实施方案（试行）》，新增安排资金 9400 万元，加大对 3.5 万城市特殊困难群众的帮扶力度。


统筹做好省定 10 件、州定 25 件民生实事，累计办成实事近 1.2


万件，惠及群众 56 万余人。


第七，从统筹发展与安全看。一是生态环境持续改善。不 折不扣落实总书记等中央领导同志的重要指示批示精


神，深入推进生态环境治理，生态环境投资增长 109.8，一批群众关心的生态问题得到解决。1-6 月，全州空气质量优良率


97.8 ，39 个国省控考核断面Ⅲ类水质达标率为 100，10 个集


中式饮用水水质达标率 100，国控断面水质监测断面改善幅度全省第一，空气质量位居全省第二。二是政府性债务和金融风 险稳定可控。政府性债务较去年同期减少 33.41 亿元，债务风


险总体可控，未出现还本付息逾期以及其它风险事件。金融机 构不良贷款率 1.19，较年初减少 1635 万元，下降 0.14 个百分


点，低于 5的监管红线。三是各类风险防范化解有力。统筹抓


好防汛抗灾、疫情防控、信访维稳、社会治安等领域风险防范， 加强重点行业领域的安全隐患排查整治，成功应对 20 次强降雨过程，1-6 月累计接种疫苗 179.5 万剂次，安全生产事故起数、死亡人数分别同比下降 56.5、54.2。严厉打击电信网络诈骗，




深入开展社保基金管理防风险、堵漏洞专项整治，社会大局保 持和谐稳定。


虽然上半年全州经济发展取得良好成绩，但我们也要看到， 当前全州经济运行仍面临不少困难和挑战，特别是随着去年同


期基数提升，实现年初预期目标有压力、有挑战，总体将呈现 “前高后稳”的趋势。一是实体经济困难仍然较多。工业受大 宗商品价格持续快速上涨，部分企业原材料短缺，加之电解锰


企业产能难以有效释放等因素影响，6 月份，30 个工业大类行业中有 50下降，295 家规模工业有 29 家停产（其中退规 5 家）、


94 家产值下降、67 家增长较慢。建筑业总产值两年平均下降


16.5 ，本地资质建筑业企业仅 88 家，并且普遍实力较弱，项目竞标、承揽能力不强。服务业 20 个行业大类有 14 个行业增速较一季度回落，110 家企业有 4 家停业、19 家营业收入下降，


个体户门店转让较多。二是内生增长动力仍然不足。投资方面，


1-6 月增速较一季度回落 32.9 个百分点，今年投资增长主要是基数较低，2019 年、2020 年投资分别下降 7、7.5 。由于部分项目手续不完备，今年入库新开工项目仅 70 个，随着高铁配套设施、机场等重大项目完工，新进项目产生投资量需要一个过 程，投资增长后劲不足。消费方面，由于限上企业总量少、规 模小，销售额仅占全州消费品零售总额的 23左右，远低于全国


37 左右、全省 34左右的平均水平，对消费增长拉动力不强， 加上部分重点商贸企业改制退规，石油及制品类和汽车消费占




限上消费的 80以上，扩消费难度大。三是财政收支平衡压力较


大。收入方面，随着易地卷烟入库税收与去年基本持平，后期


同期基数提高，财政收入持续增长空间有限。支出方面，今年 全州民生支出和政府性债务还本付息需 319 亿元，各项刚性支出资金量大，财政收支矛盾仍然突出。


下半年，全州各级各部门要以学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神为强劲动力，坚持目标、问题和结果导向， 加强经济运行调度、监测、分析，补齐短板、锻造长板，严防指标大起大落，以月保季、以季保年，确保完成全年目标任务。


第一，要抓项目扩投资。要用好重大项目推进“四个一批” 机制，落实好“月专报、季通报”制度，聚焦在建项目抓推进、前期项目抓开工、竣工项目抓投产，加快推进省州重点、中央预算内投资项目、政府债券项目、亚行贷款项目、集中开工项


目建设，确保配套站场、道路建设按时完工，争取形成更多实物量。要切实发挥领导联系重点项目作用，及时协调解决项目建设中存在的问题，对于确实因客观原因无法年内开工的、年度建设任务分配不合理的省重点建设项目，抓紧同省州相关部门、省重点办汇报衔接，争取工作主动，确保年度考核不扣分、少扣分。要针对上级支持的重点领域、主要方向，打好提前量， 确保在项目申报时有项目可报、有竞争力，同时，要跟踪好已申报项目，力争获得更多资金支持，确保全年争取预算内资金




增长 10、到位专项债券资金不低于 100 亿元。


第二，要抓消费激活力。要抓住暑期和下半年是旅游黄金


期的机遇，积极创造消费热点，借助高铁开通、暑假、暑期集中休假、国庆等重大活动或节假日，加大宣传力度，推出一批特色化、主题化、精品化旅游新产品新业态，吸引更多游客来州旅游观光、购物消费。要鼓励行业协会、企业举办展会活动， 激发消费活力。从过来在吉首举办的这类活动看，2020 年 12 月份房交会成交金额 8.05 亿元，实现税收 1.28 亿元；今年 4 月


份春季车展销售额 1.32 亿元，实现税收 1300 万元。不仅有利于改善居民生活条件，而且还推动经济增长，增加财政收入。 要抓好农产品销售，发挥好产销联盟作用，用好直播带货、电 商等网络平台，多渠道拓展农产品销路，让特色农产品卖出好 价钱，有效增加农民收入，提升消费能力。


第三，要抓入规强支撑。要健全个转企、小升规、新建入


规推进机制，稳定现有的“四上”企业不退出，抓好符合条件的企业“入规入统”，做到不漏统、不误统，为经济增长提供坚实支撑。要认真研究总部经济、线上销售“入规入统”政策， 我们很多建筑业企业、医药连锁店、大型商场超市、快递物流企业等，总部都在外地，在我州产生的投资、消费都纳入外地统计，各职能部门和统计部门要加强研究，千方百计把产值和税收留在当地、数据体现在当地，确保今年完成 160 家“四上” 企业任务。




第四，要抓民生增福祉。要弘扬伟大脱贫攻坚精神，围绕


建设脱贫地区乡村振兴先行示范区的目标，做实做好“三个衔 接”“三个加强”，大力实施“六大行动”，突出抓好 272 个


重点帮扶村和 121 个示范村工作，坚决守住不发生规模性返贫底线，抓好推进乡村振兴。要做好村庄规划编制，结合传统村落集中连片保护利用示范州建设，加强村庄建设和管理，统筹抓好农村人居环境整治、严禁乱占耕地建房、农村“厕所革命” 等工作，持续改善农村人居环境。要高质量办好省定州定民生实事，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，长短结合、以点带面解决好“五位”以及教育、食品安全、老旧小区改造、公共安全等群众急难愁盼问题。


第五，要抓整改优生态。要抓紧抓实中央、省生态环保督


察及其“回头看”交办、反馈问题和“夏季攻势”问题整改， 加快推进“四废”问题整治、锰污染治理、尾矿库治理和垃圾 焚烧发电工程建设，把握好 9 月 30 日、12 月 30 日两个重要时间节点，对于整改较慢问题，采取切实有力举措，确保按时保 质完成“净气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”目标。 要加快整改完成项目的验收销号，做到完成一个、验收一个、 销号一个。要对已整改完成问题，全面开展回头看，严防问题 反弹。


第六，要抓安全守底线。要对 2021 年隐性债务和其他需要


关注的债务还本付息情况进行全面梳理，及早细化偿债安排，




按照“一县一方、一年一案、一债一策”的要求，明确到具体 时间，细化到具体措施，确保红线不碰、底线不破，确保不发 生区域性系统性风险。要突出抓好重点行业重点领域的排查整 治，以及中小学生暑期溺水等重点时段、重点人群安全问题， 确保 57 处重大隐患 100整改管控到位，将各类安全隐患消灭在萌芽状态，守住安全生产底线。要时刻绷紧疫情防控这根弦， 抓实常态化疫情防控各项措施，积极组织尚未接种疫苗的群众 接种，加快构建免疫屏障。


二、关于推进园区高质量发展


近年来，州委、州政府高度重视产业园区建设，全力推动园区高质量发展，取得了明显成效，以占全州 0.3的国土面积， 贡献了 20的生产总值、55 的规模工业增加值、75 的工业税收收入、53 的实际利用外资，已经成为全州经济高质量跨越式发展的主阵地和先行区。但我州园区起步较晚，总体发展水平还不高，还处于基础配套建设期、企业主体培育期、结构调整巩固期、优势产业链建设起步期“四期”阶段。在新时代新征程中，我们要落实省委省政府决策部署，准确把握园区发展的新趋势，加快“五好”园区建设，把园区打造成为经济高质量发展的主平台、招商引资的主阵地、全州高质量跨越式发展的样板区，党政主要领导要舍得花时间、下功夫，扑下身子认真研究园区工作，科学谋划、大力推动园区发展。


第一，要创新体制机制，使园区真正回归园区。运转高效




的体制机制是推动园区高质量发展的关键，我在调研中发现， 当前制约我州园区发展的最重要因素，主要是体制机制问题， 多数园区事不能园区办、园区人不想到园区干、园区经济工作重心不突出，等等。我们要解决好这些问题，创新园区体制机制，使园区真正回归园区。要创新干部人事机制，园区发展、产业发展核心靠人，优秀团队或人才，他们既能借鸡下蛋盘活壮大一个产业，也能无中生有创造一个产业。各县市区要坚持重实干、重实效的用人导向，进一步选优配强园区领导班子， 将讲政治、懂经济、善作为、敢担当的人才放在园区，在产业园区建设中发现干部、培养干部、使用干部、提拔干部。要探索符合园区特点的人员身份管理方式，建立能上能下、能进能出用人机制，加大懂企业经营管理的“领导帅才”、懂技术的“技术英才”和创新团队的培育、引进，实现引进一个人才、推动一个企业一个产业的发展。要创新园区管理体制，坚持“分类实施、稳步推进”的原则,完善小管委会、大公司的管理机制, 实现行政职能和经营职能分离、管理机构与开发运营企业分离， 强化园区管理机构在经济管理、投资服务和优化营商环境等方面的职能，逐步剥离园区开发运营、社会事务管理职能。要按照“精简、高效、统一”的原则，优化园区内部管理架构,实行扁平化管理,推行大部门制,科学合理配置内设机构职能，使园区真正回归园区。要创新园区运营建设机制，突出园区建设运行的市场化导向，积极探索将园区建设、招商、运营、服务等




事项，通过政府购买服务、委托外包等方式交由市场承担；要 加快推动园区平台公司的市场化改革，充分发挥平台公司在园 区建设、园区管理、投融资、资本运营等方面的主体作用，做 大做强平台公司；要加强同有意愿、有实力、有资源的市场合 作，借助市场资本和资源，参与园区开发、建设和运营，建设 园区基础设施和工业地产，实现政府、园区和企业多赢局面。


第二，要科学规划定位，推动园区特色差异发展。科学规


划是推动园区高质量发展的前提，只有科学规划，才能有效解决主导产业不突出、特色优势不明显、集约节约化程度不高、配套设施不到位、项目落地慢、可用面积不足、重复建设等问题。要精准定位产业，总体来看，全州各产业园区规划定位还不够精准，重复建设、同质竞争还比较多，园区特色特点不够鲜明，聚集度承载力不强。这次，省“十四五”产业园区规划按照“一主一特”原则，明确了我州 9 个工业园区的主导产业、特色产业，州发改委和各县市区要结合省里的定位，深入分析国省产业政策和各自的产业基础、资源禀赋、发展条件、发展优势等，选准主攻方向、找准发力点，提出主导产业、优势产业、特色产业和未来产业，原则上，9 个园区产业尽可能差异化发展、相互配套。要合理确定发展空间，抓住国土空间规划编制和省里支持高度产城融合片区整体置换的机遇，科学预判园区未来 15 年乃至更长时间的发展态势，将其发展空间全部纳入


城镇开发边界，已获省发改委批复同意启动调区扩区的 4 个园




区，要加快工作进度，尚未上报的 5 个园区，要抓紧汇报衔接， 主动做好工作，为未来发展留足空间。要科学编制园区规划， 谋深谋实建设规模、发展重点，科学合理划定园区生产、生活、 生态空间，推进园区“三生”融合、“三态”协同发展，将园区规划建设成主导产业鲜明、生活配套完善、绿色空间均衡、宜居宜业宜商的新产区。力争到 2025 年，园区技工贸总收入突


破 1000 亿元，年均增长 20，工业增加值占全州比重超过 85，


主导产业营业收入占比超过 50，进入全省综合排名前 35 的园


区 1 家以上，排名前 50 的园区 2 家以上。


第三，要健全平台支撑，夯实园区发展基础。健全完善的


园区平台，是提升园区综合承载能力、要素集聚能力，促进产业链式发展、集群发展的基础。要加快基础设施和服务设施配套建设，一方面要积极发挥政府的作用，抢抓省里在中央省预算内投资和专项债券资金上，优先支持园区基础设施建设的机遇，加快推进水、电、路、气、污水垃圾处理等基础设施建设， 配套建设教育、医疗、社保、文化等公共服务设施，特别是还有 4 个园区尚未建成污水集中处理设施、有 2 个污水集中处理设施尚不能全覆盖园区，大家务必加快进度，这是园区建设必须完成的底线任务；另一方面，要充分发挥市场作用，想方设法吸引社会资本建园，比如，祁阳高新区引进专业营运商金荣集团，将园区整体交付其建设、招商和营运。要积极推进科技创新平台建设，围绕主导产业、特色产业，加快创新平台建设，



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并鼓励引导企业加大创新力度，严格兑现落实企业研发费用税前加计扣除等优惠政策，对于获得国家级创新平台的，在省里支持 1500 万元的基础上，州里给予相应激励支持。要加快建设产业金融合作对接平台，设立产业引导性基金，完善融资担保体系，针对不同产业、不同企业、不同发展阶段的需求，提供覆盖企业全生命周期的金融服务和产品，帮助企业解决融资贵、融资难问题。


第四，要培育壮大企业，增强园区发展动力。企业是园区


发展的主体，只有培育壮大企业，才能实现高质量发展。要围 绕产业链建设培育企业，认真抓好州委州政府确定的 9 条优势


产业链建设，落实链长制，在今年 8 月底前，编制完成产业链现状图和全景图，建立项目库、客商库，产业资金池和人才池， 完善产业链分析报告和招商报告，形成一链一策推进方案，围绕产业链培育帮扶企业、招商引资。要围绕做大做强龙头企业、做精做专中小企业培育企业，精准制定促进企业发展务实管用政策，重点加强企业融资、人才招聘、品牌建设、产品创新、市场拓展、技术创新、安全生产、生态环保等方面的服务，建立和完善“一月一调度、一月一交办、一季一考核”企业集成服务机制，集中帮助企业解决生产发展中的突出问题，培育壮大一批龙头企业和“小巨人”“单项冠军”企业。要加大企业品牌建设，支持企业在品牌上、营销上精耕细作，引导企业摒弃贪小利、守摊子的思想，在做优产品的同时，建好善于推广、



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营销的团队，打造一批“记得住、叫得响、走得出”的名优产 品。要借助资本市场壮大企业，健全规改股、股上市的推进机 制，力争在 5 年内培育规模工业企业 500 家左右，其中 100 亿


元企业 2 家以上，50 亿元企业 5 家左右，成功实现 1-2 家优质企业主板上市。


第五，要强化园区招商，推动企业项目落地。现在，中西


部地区都在强力招引项目，要在这激烈的竞争中脱颖而出，必须适应招商的新形势，开辟新路径。要推行“专业+专班”式招商，把熟悉市场规则、产业政策、产业链上中下游关联产业、龙头企业、全球全国产能及需求和懂技术的人才纳入招商队伍， 更好的与市场对接、与投资商在同一个频道交流，提升招商效率。要聚焦园区产业定位招商，按照“链群配+双高”原则，即优势产业链、集群、配套、高科技、高效益，制定好产业规划、 绘制好产业图谱、找准好重点客商，实行上门招商、“一对一” 招商、“点对点”招商，招引一批投资大、产值大、税收贡献大、就业容量大、经济社会效益高、环境友好型的项目落地， 补齐短板、锻造长板，促进产业链式发展、集群发展。要认真研究发达地区的资本流向趋势和产业转移动向，特别是加强粤港澳大湾区、长三角等地区研究，延伸信息触角范围，及时掌握投资热点和动向，有的放矢，有效对接。要积极跟踪好意向性和已签约项目，下好服务的先手棋，对项目建设需要办理的手续、需要解决的问题，提前介入，为项目建设“开路”“清




障”，促进早日落地、早日竣工、早见成效。要严格兑现各项 依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，特别是今年是 换届之年，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。


第六，要苦练内功树形象，优化园区发展环境。各县市政


府要按照园区赋权指导目录加快依法赋权到位，特别是各园区要做到赋权事项领得到、接得住、做得好、有监管，实现具备承接条件的“园区事园区办”，暂不具备承接条件的，集中到各级政务服务中心开设园区专属窗口，做到“园区事，集中办”，切实提高园区服务效能。用好新时代西部开发地区、国家承接转移示范区等比较政策优势，比如鼓励类企业减按 15征收企业所得税、可以复制推广自由贸易试验区改革试点经验。落实省委省政府创建“五好”园区“1+3”政策体系和州委州政府关于园区高质量发展系列政策，聚焦减税降费、金融让利等优惠政策落实，进一步增强服务意识，加大政策宣介力度，优化政策落地机制，用好现代信息技术，努力使“人找政策”变为“政策找人”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现，着力将园区打造成政策洼地、投资宝地和服务高地。抓实抓细省州关于优化营商环境的要求，用好园区区域评估成果，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，确保每年有 1 家园区在营商环境综合排名中进入全省前 10。


同志们，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。让我们 更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委



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省政府和州委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇，锐意进取、 担当实干，扎实做好下半年工作，奋力推动园区高质量发展， 为实施“三高四新”战略，建设现代化作出新的更大贡献。





在集团半年工作推进会上的讲话


网络


企业半年讲话



这次会议是集团党委决定召开的一次重要会议，主要任务 是，认真学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神，全面 盘点上半年工作，深入分析研判当前形势，安排部署下半年乃 至今后一段时期的重点工作，进一步凝心聚力、奋发图强，推 动集团各项工作实现高质量发展。我主要谈三个方面的问题。


一、怎样看待集团上半年的工作


今年上半年，集团在省委、省政府的坚强领导下，在省国 资委和国资运营公司的悉心指导下，积极克服生产、生活、人 员、机制等诸多困难，各项工作迅速破冰、有序开展，还有一 些工作实现了从无到有、从 0 到 1 的创新，总体上是值得肯定的。可以用“五个正处于”来看待。


（一）生产经营正处于挖潜拓新的瓶颈点上。从上半年各


项经营指标看，我们的生产经营仍处于瓶颈期，一些所属企业 处于亏损状态，主要原因是传统市场相对萎缩，经营成本不断 上升，新的利润点尚未拓展，需要我们逐企分析研判，加快破 解瓶颈。


（二）板块布局正处于调整优化的突破点上。根据半年的



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探索实践，我们对集团业务板块作了战略调整，调整后的八大 板块为“园区建设运营、农业生产资料、农产品精深加工、大 健康、智慧农业、贸易流通、现代农业服务业、乡村建设”， 更有利于拓展多元业务布局，更有利于发挥示范引领作用，更 有利于集团长远生存发展。我们围绕八大板块，特别是聚焦功 能食品、乳品、酿品、肉制品等重点领域，正在与省内标的企 业开展谈判博弈，亟待结出硕果。


（三）市场化园区建设正处于夯基垒台的起步点上。为落


实好省委、省政府关于市场化建设运营的战略部署，集团先后 赴上海紫竹高新区、雄安新区、重庆渝北国家农业科技园区等 地考察，牵头起草了《市场化建设运营的实施方案》，提出了 “四双一引领”的建设运营路径，配合做好“1+4”规划编制， 以核心区为重点，谋划实施总投资 24 亿元、年度计划投资 11.8 亿元的重点项目，配合农大建设有机旱作农业重点实验室，拉 开了高起点规划、高标准建设、高水平运营的大幕。


（四）内控管理正处于改革创新的关键点上。我们按照“高


位起步、不走弯路”的要求，确定 2021 年为“制度建设年”，


拟订制度体系 156 项，印发制度 35 项，做到了“四统一”。合理制定集团公司“六定”改革方案，按照“扁平化架构、板块 化经营、专业化管理、集团化管控”的总体目标，创新建立“小总部、大中心”集团总部架构。优化集团固定资产投资和股权 投资项目流程，构建了涵盖投资项目事前、事中、事后的全过




程管控体系，切实以改革创新激发企业活力、提高风控能力。


（五）党的建设正处于巩固深化的提升点上。我们坚持把


政治建设摆在首位，认真抓好党委中心组学习，扎实开展党史学习教育，精心安排庆祝建党一百周年活动。党委会研究重大事项 86 项，履行好“把关定向”的政治责任。深化“一企一品”，着力打造“三建三促三提升”的党建品牌，党建工作质量稳步提升。配齐配强关键岗位，锻造高素质专业化年轻队伍，为集团长远发展提供坚实的组织保障。


总的来看，集团初期工作虽然举步维艰、困难重重，但总 体态势是好的，我们始终沿着正确的方向，迈着坚实的步伐， 朝着既定的使命愿景和战略目标砥砺前行。


二、如何认识当前发展面临的形势与问题


善战者，求之于势。作为省属国企，既有鲜明的政治属性， 又是独立的市场主体，必须做好“桅杆上的瞭望者”，准确把握当前的宏观经济形势、改革发展大势、行业发展趋势和企业战略走势。我们可以用“四个更加”来看待当前形势。


一是外部发展态势更加利好。上半年，全国经济反弹势头


良好，宏观指标稳步复苏，消费潜力稳步释放，进出口增速持续攀升，上半年国内生产总值同比增长 12.7。我省和全国一样， 延续了去年以来持续恢复、稳定向好的发展态势，主要经济指标继续保持回升，上半年全省地区生产总值同比增长 12.2，规


上工业增加值增长 15.9，全省服务业增长 10.9，固定资产投




资完成额增长 18.2，社会消费品零售总额增长 30.3，进出口


总额增长 108.4，生产供给稳步增强，新动能增势强劲，有效需求加速释放，发展质效明显提升，民生保障稳固有力。特别 是上半年，我省农业农村三项经济指标全面向好、好于全国。 其中一产增加值完成 330.4 亿元，同比增长 12.5，高于全国


4.7 个百分点；一产固定资产投入完成 219.1 亿元，同比增长


52.8 ，高于全国 31.5 个百分点；农村居民人均可支配收入 6690 元，同比增长 15.4，高于全国 0.8 个百分点，这些都为集团发展提供了良好的外部环境。包括当前，实现碳达峰、碳中和已 成为一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，作为国家资源型 经济转型综合配套改革试验区和能源革命综合改革试点省，实 现“双碳”目标意义重大。前段时间，林书记主持召开了省推 进碳达峰碳中和工作领导小组第一次会议，强调“要持续大力 推进产业转型升级，深化能源革命综合改革试点，加快绿色低 碳循环发展”。我们的乡村产业大多属于低碳、零碳甚至负碳 产业，完全可以在“双碳”背景下打造成为全省转型发展的新 支柱，这个历史机遇一定要牢牢抓住。


二是农业农村发展动能更加澎湃。总书记在中央农


村工作会议上，明确要求举全党全社会之力推动乡村振兴，今 年以来先后赴福建、广西、河南、青海、西藏等地调研，都对 “三农”工作发表重要讲话、作出重要指示。李克强总理、胡 春华副总理多次召开会议，对全面实施乡村振兴战略作出重要




部署。《乡村振兴促进法》也于今年 6 月 1 日正式施行，标志着乡村振兴战略进入有法可依、依法实施的新阶段。7 月 20 日， 唐仁健部长主持召开部常务会议，研究部署下半年农业农村重点工作，提出要“实施好种业振兴行动，扎实推进资源保护、创新攻关、企业扶优、基地建设、市场净化等重点工作”“要大力发展农产品加工、食品加工、休闲旅游、农村电商等，推动乡村产业高质量发展”。同时，国家各类利好政策集中释放， 用“真金白银”说明了“农业永远是朝阳产业”“农村有巨大空间、可以大有作为”。特别是第 10 条以“加快农业农村现代化”为题，提出“打造一批绿色农产品生产加工供应基地”“加快农村产业融合发展示范园建设”等具体举措，都为集团长远发展奠定了主基调、提供了硬支撑。


三是省委省政府要求更加明确。近段时间以来，省长在全


省密集调研，每到一处，都对乡村振兴特别是现代农业产业发 展寄予殷切厚望，提出明确要求。特别是林书记在晋中市调研 时，还专门点到了科技集团。7 月 22 日，书记主持召开了省委深改委第三十一次会议，提出“要根据农村改革不断深化、乡 村产业融合发展、农业组织形式和生产方式发生的深刻变化， 深入推进“三支队伍”改革，强化必要的政府公益服务属性， 培育壮大市场化社会服务主体”，这些都与集团未来的发展息 息相关。7 月 14 日，省长在省委农村工作领导小组会议上，也提出“要以工业化思维抓现代农业”“发挥好农业龙头企业的




带动作用”“把培育发展农业全产业链作为重要任务，贯通产加销，融合农文旅”“因地制宜开展长板招商，推动农业重大标杆项目落地建设”等具体要求，为集团今后发展增添了底气、 增强了信心。


四是集团上下斗志更加昂扬。我们从一块牌子、一纸文件


白手起家，历尽创业艰辛。特别是今年 3 月份以来，集团搬到了太谷总部办公，条件非常艰苦，大家都能积极克服寒冷、炎 热、蚊虫、通勤等方面的困难，一些同志甚至都中了暑、打着 点滴，但依然能义无反顾地坚守，全身心投入工作，这是我们 集团最可宝贵的精神财富和制胜法宝。只要我们始终保持这种 旺盛的斗志，就没有迈不过去的沟坎，就一定能积厚成势、破 局突围。


同志们，集团上半年工作虽然取得阶段性成效，但客观上讲，仍缺少“非常之举”“非常之力”“非常之观”，一些指标萎靡不振、一些工作止步不前、一些方案久议不决、一些难关久攻不下，距离省委、省政府的要求和真正的示范引领效应仍有不少差距。刚才建国总谈到了一些问题，谈得非常精准。这些问题背后的原因，我想主要有以下五点，即“五个跟不上”。


一是思想观念跟不上身份变化。我们集团人员来自各个系


统，有行政部门的、有国有企业的、有金融机构的、有高校院 所的，大家的知识结构、思维方式、工作习惯都有很大差别， 难免出现了一些思想不统一、工作不同频，甚至“部门孤岛”




等问题。特别是一些同志的观念一时很难扭转过来，“等靠要” 积习甚深，比如习惯等政府支持、等部门协调、等政策上门、等项目落地、等市场好转，唯独缺了拼抢意识。大家要清楚企业是什么？企业是不断追求利润最大化的经济组织，是随时根据市场变化作出理性反应的竞争主体，如果我们不拼不抢、守株待兔、与世无争，那是绝对干不好企业的。


二是经营手段跟不上市场形势。针对所属企业目前的经营


困境，管用的办法不多，精益运营的理念还没有完全树立起来， 对产、供、销、人、才、物有效配置利用做得不够，对现有的存量资源还不能很好地挖掘、盘活、利用，缺乏把低效资产“变废为宝”的措施。我们经常听到一句口头禅“差不多就行了”， 这是一个态度问题，学习上一知半解、浅尝辄止，工作中只求过得去、不求过得硬，连自己的生活也是粗心大意。这种心态看似没有大错误，但是若干个“差不多”集中起来就会导致“差很多”。细节决定成败，1 的疏漏往往会造成 100的错误，所以一定要强化精品意识、细节意识，真正养成严肃、严格、严谨的工作习惯，对待企业经营自然就会寻求突破出好的经营方法手段。同时，集团自上而下还不同程度存在“跑冒滴漏”等问题，企业运行成本还有很大的压缩空间。


三是精神状态跟不上发展节奏。集团发展中会遇到许多新


问题，在问题面前是止步不前等待观望？还是勇于开拓敢于突 破？两种不同的精神状态，决定两种不同的结果。个别同志习




惯待在“舒适区”，一遇到困难就习惯“躺平”，一有矛盾就习惯性上交，缺乏敢于“亮剑”的精神；个别同志缺乏对标、超标、立标意识，工作满足于一般化、平均化；个别同志主人翁意识不强，对集团发展事不关己、高高挂起，对困难问题无动于衷、熟视无睹，没有做到与集团同荣辱、共进退，整天无所事事、坐班熬点，荒废了时间，浪费了资源。借今天的机会， 请大家扪心自问一下：这半年来集团哪项成绩是由我这个部门来推动的？集团哪项业务的开展是由我这个部门来引领的？集团哪些方面没有做好是因为我这个部门没有做好而造成的？有没有为了集团发展而经常有如坐针毡、半夜惊醒的感觉？大家要认真思考一下，要始终保持适度的紧张感，井无压力不出油、人无压力轻飘飘，适度的紧张感对于一个单位、一个团队、一个组织、一个人都是有益的，压力就是动力。


四是能力素质跟不上岗位需求。面对瞬息万变的市场环境


和慢进亦退的发展格局，集团人才队伍有待进一步加强，“十” 字型人才比较匮乏，特别是懂经营、会管理的专业人才十分短缺；一些同志习惯呆在“信息茧房”中，知识储备、实践储备跟不上，存在严重的“本领恐慌”，甚至连一些基本的工作套路都不懂，与集团长远发展要求不相适应。我们年初提出打造的学习型组织，是不断反思、不断对照、不断提升、不断思考新问题、不断接受新观念、不断求得进步的组织，现在来看， 距离实现这个目标还任重道远。未来，每个部门的人员都应该




有相对侧重的分工，大家在相应的领域都是行家里手，具备专 业能力，这样我们的总部就真正变成业务单元驱动的总部。要 善于紧盯大事要事打攻坚战，紧盯急事难事打歼灭战，紧盯薄 弱环节打持久战，善于抓本质、抓重要、抓关键，切实做到“打鼓打到重心处、工作抓到要害上”。


五是执行落实跟不上事业需要。省长说，任何工作“最后


一公里”都是最重要的，“第一公里”一般问题都不大。我们的一些同志“头热脚冷”，执行力不足，习惯于“把说了当做了”“把做了当成做好了”，存在“选择性落实”“打折扣落实”的现象；一些工作平时推一推、动一动，不推不动，甚至推也不动；还有一些工作安排下去后，就泥牛入海、杳无音讯， 不过问就永远没有反馈，等等。这些问题都是我们工作中的大敌，如不解决好将会逐渐消磨我们的斗志、挫伤大家的士气， 浇灭战斗的激情。我们既要有健全的制度规则作保障，更要有及时反馈的“复命意识”和“划句号”的能力，真正做到凡事有交代、件件有着落、事事有回音。


三、统筹做好下半年各项工作【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


孔子说，“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧”。下半年工 作纷繁复杂，一定要认真谋划、理清头绪，坚定发展信心、坚 持问题导向、坚决落实责任，奋力推动各项工作再上新台阶。 重点要打好“六张牌”。


（一）打好战略牌，明确使命愿景、平台板块的支撑之道




集团发展任何时候都要讲战略，而且越是到了关键期，越 要把战略摆在重要位置。年初，我们已经明确了“1638”发展 战略（即一个愿景目标、六大功能定位、三大核心平台、八大 业务板块）及“双‘百十一’三步走”目标，这是集团宏观层 面的战略。同时，我们还要细化确定微观层面的战术，进一步 把集团“十四五”期间的发展路径描述清晰。


“十四五”期间，集团要坚持“一核三型、五化五力”总 体思路，大力实施“四个工程”，推动集团实现高质量跨越式 发展。


“一核三型、五化五力”总体思路，其中“一核”即以“坚持党的领导、加强党的建设”为核心；“三型”即打造平台型、 引领型、价值型企业；“五化”即实行多元化布局、板块化混改、专业化投资、精益化运营、制度化管控；“五力”即不断增强企业经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。


“四个工程”即“618”板块裂变工程、“515”项目攻坚工程、“356”内控提升工程、“333”党建品牌工程。其中“618” 板块裂变工程即到“十四五”末，集团共划转、混改企业 60 家


以上，营收规模超过 100 亿元，形成“八大板块优势”；“515” 项目攻坚工程即到“十四五”末，集团在全省范围内实施重点项目 50 个，总投资 100 亿元以上，实现净利润 5 亿元以上；“356”内控提升工程即全面落实好国企改革三年行动，集团制度体系进一步健全完善，内控管理水平全面提升，“五提六只要”要




求贯穿始终，成为集团发展的核心驱动力；“333”党建品牌工 程即“三建三促三提升”党建品牌打造成效显著，党组织战斗 堡垒和党员先锋模范作用充分发挥，党建与发展同频共振、互 促双赢。


我们要以这些骨干子公司为核心载体和支撑，开展一系列 并购重组和后续生产经营，着力打造“八大板块优势”。


一是在园区建设运营板块形成“机制改革优势”。要按照


省委、省政府部署，加快设立建设运营公司，以核心区为重点， 开展市场化建设运营，我们还要以设施农业为重点，在全省范围内建设一批产业示范基地、示范园区，着力打造京津冀地区的重要农产品供应基地。


二是在农业生产资料板块形成“源头竞争优势”。我们要


按照省委关于种业振兴计划的战略部署，依托省农业农村厅拟 划转的畜牧遗传育种中心、薯类脱毒中心、水产育种养殖科学 实验中心等单位，组建专业团队，整合头部企业，着力打造小 米、高粱、马铃薯、玉米等旱作拳头种子产品，力争 5 年内实现主板上市。我们还将设立农资集团，在化肥、农药、饲料等 生产资料领域拓展布局，确保在产业链“头”端掌握话语权， 提高核心竞争力。


三是在农产品精深加工板块形成“全链赋能优势”。我们


要设立食品集团，聚焦酿品、乳品、功能食品等农产品精深加 工领域，继续推进与重点标的企业的混改谈判，力争尽快实现




破局。在实现并购重组后，通过资金、品牌、渠道等方面赋能， 打造一批家喻户晓的食品品牌和上市公司，同时带动更多群众增收致富。


四是在大健康板块形成“产业融合优势”。我们要设立大


健康产业发展公司，依托企业，深耕功能食品、保健食品，着 力打造全国牡丹籽油第一品牌，培育健康食品的“老字号”企 业。同时还将依托拟接收的相关公司，积极布局中医药、康养 等领域，建设重大生物技术研究和产业化平台，擦亮五百年中 医药品“金字招牌”，打造农业大健康产业生态圈。


五是在智慧农业板块形成“技术策源优势”。我们要依托


省农业农村厅拟划转的省农业机械化服务中心，设立农机集团， 推进智慧农机装备园建设，为开展社会化服务打好基础。我们还将设立农业大数据集团，与云时代合作建设大数据平台，深耕数字农业农村业务，为包括农业金融在内的“三农”场景提供数据赋能。要与华为、京东等企业对接合作，以云计算、物联网等技术为核心，打造具有特色的智慧农业系统解决方案。


六是在贸易流通板块形成“品牌渠道优势”。我们要依托


粮油集团及拟设立的原粮公司、中央厨房管理等公司，加快设 立农业供应链集团，筛选确定产品名录，建立质量标准体系， 同时设立品牌管理公司，尽快打响“晋我家”区域公用品牌。 我们还将在农产品批发零售、冷链仓储等领域加快布局，沿全 省高速公路服务区建设“优特体验店”，在各县市设立“农业




奥特莱斯”，打造全省最重要的农产品贸易流通渠道，畅通“特” “优”农产品“双循环”通道。


七是在现代农业服务业板块形成“标准引领优势”。我们


要结合全省“三支队伍”改革，依托省农业农村厅拟划转的省 农业产业化指导服务中心、新型职业农民培训中心、农牧业技 术综合服务培训中心等单位，加快设立农业社会化服务集团， 在生产托管、产教融合、科技推广、标准制定等方面拓展，把 一系列种养殖推广到田间地头、千家万户。


八是在乡村建设板块形成“标杆样板优势”。我们要以乡


村产业发展公司为试点，在高标准农田建设、土地整理、固废 利用循环经济等领域深入探索，形成成熟经验模式，并以此为 基础，设立乡村建设集团，整合省内外优势资源，全面参与美 丽乡村建设、农村人居环境整治、土地整理、生态修复、农旅 融合等项目，在全省打造乡村建设行动的“样板”。


（二）打好经营牌，找准扭转亏损、实现盈利的破解之道


临事而惧、好谋而成。面对当前的经营困境，不能熟视无睹，必须拿出硬方法、硬举措来。刚才，给大家通报了全年的经营目标、固定资产投资项目建设目标、科技创新目标、安全生产目标及员工收入增长目标，这些目标也在党委会、董事会上进行了研究审定。大家下去后一定要压实责任、倒排时序， 对标一流、补齐短板，力争各项目标任务圆满完成。特别要针对目前所属企业持续亏损的现状，坚持“分类施策、一企一策”，




努力扭转过渡期间经营管理水平下降、经营业绩下滑等问题， 确保全年经营业绩水平同比稳中有进、逐步好转。


大家必须要强化一个观念，我们是企业，不是政府，盈利 是集团生存的头号法则，必须树立“以真金白银论英雄”的理 念，想法设法、千方百计地去挣钱，力争用一年时间，集团彻 底扭转经济运行被动局面，亏损面、亏损点全部清零。要重点 挣好“四种钱”。


一要挣好政策的钱。国有企业与政府有天然的“血缘”关


系，所以在承接政策方面具有天然的优势，我们一定要把这个 优势用足、用活、用好。省直各厅局包括地方政府，有许多关 于农业产业、科技创新、项目建设等方面的政策，有的含金量 非常高，用好了能助我们一臂之力、解燃眉之急。规划研究院 成立后，要充分发挥好政策研究的功能，有效拓宽政策获取渠 道，强化政策解读能力，当好全集团的政策“集散地”。各部 门、所属企业和项目组也一定要高度重视、时刻关注，与相关 厅局、有关部门保持沟通对接，积极学习政策、寻找政策、对 接政策、研究政策、吃透政策，争取把政策的每一分钱都拿回 来、用得好，把“政策红利”释放到极致。


二要挣好市场的钱。虽然组建时间不长，但作为全省农业


头部企业，拥有比民营企业更强的获取、调动和整合资源的能力，我们一定要不断放大这种能力，以板块公司为载体，四面出击、开疆拓土。现有各所属企业要进一步用好“金字招牌”，




找准自身业务与集团板块之间的契合点和对接口，认真研究市 场、积极投身市场、全面挖掘市场、敢于引领市场，用市场的 眼光去发现资源和利用资源，切实把产业链上的优势串起来， 变成竞争优势，打造一批品牌过硬、市场认可、溢价能力高的 “特”“优”产品，实现可持续盈利。


三要挣好金融的钱。作为省属龙头企业，具有很强的背书


能力和商业声誉，这也是我们在金融资本市场上的最大本钱。我们要进一步解放思想，不断拓宽融资渠道，强化融资能力， 争取大量低息贷款、政府专项债券，为重点项目建设提供保障。要以投资集团设立为契机，借助投行、专业机构等力量，进一步强化资本运作能力，着力发展投资、租赁、供应链金融、融资担保、农业保险经纪、碳指标交易等多重金融功能。比如我们要与一流基金合作，通过 VC（风险投资）、PE（股权投资）、Pre-IPO（上市前财务投资）等模式，引导撬动社会资本参与， 投资孵化一批涉新技术企业，获取上市后超额收益、上市前股权溢价退出收益及基金管理收益。5 月 8 日，农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《社会资本投资农业农村指引（2021 年）》， 明确了社会资本投资农业农村的 13 个重点产业和领域，我们要认真研究；再比如我们要涉足融资租赁领域，为中小微企业、合作社、种养殖大户提供标准化厂房、农机生产设备等租赁服务，获取租赁息差、手续费等收入；再比如我们还要涉足碳指标交易，利用集团在种养殖基地、林业等方面的天然业务优势，




产生可观的负碳指标，可以出售并获取收益，等等。总之，金 融领域将是未来集团发展的有效支撑和重要增长极，一定要用 好这个工具，最大限度确保集团资产保值升值。


四要挣好科技的钱。作为科技旗舰企业，实现科技引领既


是集团的使命任务，也是实现盈利的重要渠道。我们要充分发挥科技创新平台作用，与全国科研院所深度合作，在有机旱作、 现代农业等领域占领高地，既做“0 到 1”的创新，又做“1 到N”的创新，努力形成一批具有自主知识产权的科研成果，全面提高集团相关产品附加值和产业竞争力。同时，我们也要通过并购、入股等方式，在旗下打造一批高新技术企业，有效缩短研发周期，快速拥有核心技术，大幅提升产业层级，确保在未来竞争中赢得先机，力争到“十四五”末，集团拥有国家级研发机构 10 个、省级企业技术中心及研发机构 20 个，年转化各


类成果 30—50 项，RD 经费占收入比重达到 4。各所属企业也要充分发挥科技第一引领作用，敢于向科技要生产力、向科技 要产业纵深、向科技要产品利润，真正实现科技赋能、降本增 效。


（三）打好投资牌，把握精准落子、做强做大的布局之道


做强做大是企业发展的必由之路。当前主要矛盾就是规模 小、实力弱，没有规模和实力，企业就没有话语权和影响力， 更谈不上示范和引领。做强做大有赖于正确的投资活动，我们 要认真研究投资这门“大学问”，从集团整体利益出发，切实




把握好投资方向、控制投资规模、保持历史耐心，努力实现资 源配置优化和经济效益最大化。前面我们讲到，集团要再新设 立 12 家板块骨干子公司，这些子公司应该最熟悉相关领域，听得见“前线的炮火”，是投资建议的主体，未来将负责标的企 业的筛选、尽调、可研等环节，以及后续的生产经营；总部是 投资决策的主体，负责对投资标的进行业务指导、审核把关， 从而形成集团投资的生态循环。


这里，我想重点强调一下混合所有制改革这个问题，这是 目前集团拓展版图、壮大体量的“金钥匙”。


一要“混”准方向。集团发展的大方向是不变的，就是要


引领全省现代农业高质量发展。在这个前提下，我们需要实行 适度多元的投资战略，把鸡蛋放在几个篮子里，多为集团打造 几个引擎，组建“联合舰队”，形成一定的业务对冲机制，确 保企业可以获得持续收益，不会因为某个领域市场波动，而面 临颠覆性风险。这里要注意的是，我们不要过度纠结于主业限 制，不是说不带“农”的业务就不能搞，而是只要“涉”农就 可以搞，那么怎么才算“涉”？“涉”到什么程度？这就要看 我们讲故事的能力。前段时间，我们去水发集团考察，他们虽 然只有“水利开发、现代农业、环境保护、清洁能源”四大板 块，但实际发展中完全是多元化发展，上千家下属企业各自出 击、百花齐放，什么挣钱干什么，整个集团也“东方不亮西方 亮”，实现了野蛮生长和跨越式发展。水发集团 2009 年刚组建




时和我们一样，也是一张白纸，现在资产总额已超过 1500 亿元，


员工超过 3 万人。


二要“混”出协同。混改的协同效应主要体现在“两个结 合”。一是加强产品上下游的结合，降低综合生产成本。比如 养殖场和煤矸石，两者看似毫不相干，但组合起来后，在产业 链上游的生产资料板块就会发生“化学反应”，养殖场的粪便


和煤矸石中的腐殖酸结合起来，就可以生产生物有机肥。二是加强产品功能间的结合，降低市场进入成本。比如中药材和酒的结合，大家都知道龟龄集卖得很好，同样龟龄集药酒推出后， 也很容易受到消费者认可。所以我们搞混改，一定要体现业务组合力，使混改企业之间能产生一定的协同效应，最终取得“1+1>2”的效果。


三要“混”出效果。混改不是一混就灵，也不能一混了之。


搞混改的最终目的，也是要提高企业的运行质量和盈利能力。如果混改完企业的经营业绩还不如从前，那还不如不干。业内有个著名的混改公式，即“国企实力+民企活力=企业竞争力”。 所以在混改中，我们一定要当好开明的东家，依据市场化原则， 因地施策、因业施策、因企施策，宜控则控、宜参则参，不仅搞资金的混合，更要搞能力的混合、优势的混合、文化的混合， 切实把国企的经济实力、规范管理和民企的市场活力、拼搏精神有机结合起来，确保企业能够流畅运作、良性运转。


（四）打好园区牌，蹚出聚焦龙头、壮大产业的发展之道




市场化建设运营是集团的主业之一，必须坚持“四双一引 领”建设运营路径，与晋中市通力合作、协调配合，确保完成 好省委、省政府赋予的职责使命。从目前看，集团的主要建设 运营区域聚焦在核心区，我们通过深入调研，初步提出了核心 区发展“12345”初步设想，“1”即建设农业高新技术产业创 新中心；“2”即科技+产业两个发力方向；“3”即科技创新中 心、产业孵化园区、总部经济基地三大功能板块；“4”即公共 技术平台、公共创新平台、公共活动平台、公共服务平台四大 公共平台；“5”即建设功能食品加工产业园、现代农业创新创业园、生物农业科技产业园、农业智能装备产业园、现代农业 产教融合示范园，着力打造高质量发展的主引擎和发动机。下 一步，要狠抓重点项目建设，落实好 7 月 21 日重点项目专题会议精神，“一盘棋”解决好立项可研、土地手续、债券发行等 问题，全面加快项目进度，确保年内取得实质性成果。同时要 提前谋划研究，把明年的重点项目盘子确定下来，切实储备一 批大项目、好项目。


这里我重点强调一下招商引资问题，也是我们市场化建设 运营的核心问题。


一是目标要聚焦龙头。要按照林武书记晋中调研指示精神，


全面筛选和梳理国家农业产业化重点龙头企业，重点围绕“链长式”企业，与晋中市组成团队开展联合招商，农交会期间我们要组织“百强龙头企业行”活动，力争年内引进大型科技型、




加工型、流通型农业龙头企业 2—3 家。与此同时，要“抓大不放小”，我们前段时间集团与启迪签署了合作框架协议，共同 打造现代农业科技示范园，依托启迪的专业化运营管理，引进 一批现代农业领域的中小微科技企业，实现龙头引领、群星灿 烂。


二是推介要直击要点。今后与产业化龙头企业的对接，不


能只是简单的会面，随便聊一聊，一定要事前认真研究对方的发展战略、业务方向和布局重点，拿出切实可行的合作方案和落地方案，用数字化、案例化的方式讲清楚落地区的好处和优势，做到“比对方还了解对方”。同时，要摸清自己的“家底”、 深挖自身优势，实现“长板”招商。特别是在招商推介时不能自说自话，避免“你说的我不关心，我关心的你一句没讲”， 关键要讲清楚三点：一是区位优越，市场覆盖面广，物流成本低；二是产业基础好，要素资源充足，配套能力强；三是人才环境好，周边高校云集，有智力密集优势，人才流失率低。这三点是任何企业在全国布局时考量的最主要因素。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


三是过程要体现专业。我们作为以商招商的主体，将来要


把精兵强将充实到招商一线，做到领导带头招商、专业队伍招商、联动合力招商。要广泛与各协会中介、专业机构保持对接沟通，对举办的重要论坛、展会等活动，要有针对性地嵌入招商环节，加强信息搜集和研究分析，努力掌握第一手招商资料。 要广泛借鉴先进招商经验做法，探索通过签署对赌协议等做法，




有效破解土地等要素瓶颈。要搭建专业化产业服务团队，精准 做好企业和项目的配套服务，由“筑巢引凤”向“为凤筑巢” 转变，助力打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、 可信赖、可发展”的营商环境。


（五）打好内控牌，实行制度为本、规范运行的管理之道


没有规矩，不成方圆。企业内控的关键在于制度建设，一流的执行必有一流的制度，一流的制度成就一流的企业。邓小平同志也讲过，好的制度可以使坏人无法横行，坏的制度却可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。我们集团自成立伊始，就站在“巨人的肩膀上”，学习借鉴省内外一流企业经验，出台了一系列制度，开展了一系列创新，取得了良好效果。 在学习借鉴的同时，我们还要汲取其他企业失败的教训，关键要防微杜渐，谨防患上“五种病”。


一是“政治软骨病”。什么是“政治软骨病”？就是党的


领导没有贯穿始终，个别环节出现缺位失位；党建“第一责任” 没有扛起来，出现弱化、淡化、虚化、边缘化问题，与业务发展“两张皮”，没有实现互促共进，这就相当于丢了国企的“根” 和“魂”。下一步，我们要深学笃行总书记“七一”重要讲话精神，开展好宣讲活动，推动党史学习教育走深走实。要加强党的领导不动摇，把党组织内嵌到公司治理结构之中。特别要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界， 做到无缝衔接。要深化“一企一品”，尽快拿出“三建三促三



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提升”的创建方案，进一步建强基层党组织，确保企业发展到 哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现 在哪里，为企业做强做优做大提供坚强组织保证。


二是“大企业病”。什么是“大企业病”？主要有 6 个特


征：“机构臃肿、人浮于事、士气低迷、效率低下、投资混乱、 管理失控”，一旦得了“大企业病”，机构层级不断增加，人员不断膨胀，组织效率越来越低，员工越来越没有进取心，最终只能被市场淘汰。今后，我们继续要按照现代企业制度要求和《国企改革三年行动方案》，坚持更精简、更高效、更有活力的基本思路，进一步健全“各司其职、各司其责、协调运转、 有效制衡”的公司治理机制，不断深化“小总部、大中心”管理创新，对标中粮、大北农等一流企业，推进管理体系和管理能力现代化，有效提升管理数字化、网络化、智能化水平，从根源上杜绝“大企业病”。特别要发挥好 OA 系统作用，能上的尽量上，最大限度提升工作效率，减少流转程序。


三是“人才匮乏症”。什么是“人才匮乏症”？主要表现


就是“三个缺乏”，即有学历、有技术的人才缺乏，高层次、高能力的人才缺乏，经营型、复合型的人才缺乏，这是事关企业长远发展的重大问题。未来几年内我们要不断设立新的子公司，还要实现一系列混改，人才是最关键的，必须未雨绸缪， 构建“四个一”的引才、育才、用才体系，打造一支“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的优秀队伍。




一要畅通一个渠道，即市场选人渠道，要坚持五湖四海、任人唯贤，按照不同类别、层级、岗位的用人需求，扩大选聘范围， 特别要对行业内高端人才进行常态跟踪，保障选人质量。二要搭建一个环境，即人才成长的环境，要继续打造学习型组织， 统筹利用各种培训资源，提升现有员工的学习能力、领导能力和经营管理能力，在集团内培育一批职业经理人。三要完善一个机制，即人才激励机制，做企业不仅要靠政治觉悟、责任心和事业心，也要靠激励机制。我们要在政策允许范围内大胆探索选拔用人机制，特别是在一系列子公司的设立过程中，树立“不拘一格降人才、百花齐放选英才”的导向，对重要岗位实行“揭榜挂帅”，只要你有能力，无论年龄大小、学历高低， 都可以竞争上岗，可以给你施展舞台，切实打造“能者上、平者让、庸者下”的人才生态。同时要建立中长期激励机制，用好股权激励、分红激励等方式，避免出现人才严重流失的问题。 四要建设一个文化，即优秀的企业文化，这是聚人心、强队伍的关键。在水发集团考察时，他们谈到招才引智、混改后的企业管理等问题时，总是首先谈到水发的企业文化，这就是他们的秘诀，也是最引以为豪的东西。


四是“制度漂浮症”。什么是“制度漂浮症”？就是虽然


有了制度，但只是喊在嘴上、挂在墙上，成了吉祥物。我们经 常讲，制度的生命力在于执行，必须不断强化制度刚性约束， 让制度“长牙带电”，让铁纪发力、禁令得行、规矩生威，让




那些不守规矩、指望浑水摸鱼的想法和行为没有立足之地，防止“破窗效应”。我以前讲过，我们的企业要像家庭、像学校、 像军队。像家庭，就是要团结一致、亲如家人。每个人都是集团的一分子，都是兄弟姐妹，要像一家人一样相处。经过半年时间的运转，个别部门之间由于职责分工、业务流程等方面的原因，产生了一些“内卷”，甚至出现一些不讲团结的现象， 这种苗头是绝对不允许再出现的。大家要牢固树立“一盘棋” 思想，把集团整体利益摆在首位，精诚团结、融为一体，彻底消除“集而不团”“部门孤岛”等现象。像学校，就是要不断学习、成长进步。就是我们前面讲到的，切实把“五提六只要” 的要求贯穿始终，打造一流的学习型组织，打造业务驱动型总部。像军队，就是要纪律严明，令行禁止。军令如山，服从命令是军人的天职，军队在接到命令时，必须无条件执行，不寻找任何借口，这样才能战无不胜、攻无不克。但目前来看，一些不讲纪律规矩的现象时有发生。比如办公室通知上报一些材料，个别部门或不慌不忙，或不闻不问，总要催促几次才能报上来，这种执行力是打不了胜仗的。全集团上下一定要做到令行禁止，把不折不扣贯彻执行党委决策作为一种习惯、一种素养，甚至是一种本能。今后再出现类似不讲规矩的现象，我们将严肃处理、绝不姑息。


五是“风险麻痹症”。什么是“风险麻痹症”？就是毫无


风险意识，看不到风险就在身边。大家要明白一点，风险是客




观的，也会紧跟企业发展的脚步，零风险的情况从来都不存在。 我们要进一步加大风险防控力度，不断提高发现和判断风险的能力、防止发生系统性风险的能力，以及出现风险后快速止损的能力，从而使企业具备迎击风吹雨打的能力。这里要强调的是，一定要正确处理好风险防控和企业发展的关系，既不能因为追求快速发展而忽略风险，盲目扩张，留下隐患；更不能因为要防控风险而因噎废食、画地为牢、止步不前。大家切记一句话，由于防控风险而导致发展停滞，是企业面临的最大风险。 同时，集团上下要牢牢树立安全红线意识，健全完善项目管理、 安全生产和应急管理体系，确保安全生产万无一失。特别是近期，要高度重视防汛和疫情防控问题，各生产企业要做好预案、有效防护。


（六）打好落实牌，践行抓铁有痕、踏石留印的实干之道


“坐而论道，不如起而行之”。实现集团跨越式发展，离 不开脚踏实地、真抓实干。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


要加强调度抓落实。各分管领导要落实好包联责任，经常


深入重点项目和生产经营一线现场办公、现场督办，协调解决 问题。尤其是对不达进度的指标和进展缓慢的项目，要盯住不 放、追根溯源，千方百计谋求解决办法，确保迎头赶上。


要靠实责任抓落实。集团总部要定期召开经济运行分析会、


重点项目推进会、项目遴选会等会议，要开起作用的会，开解 决问题的会，切实把“三会一层”作用发挥出来。各所属企业




负责人要组织安排好本企业的生产经营工作，把责任明确到人 头，倒排指标、弥补短板，逐日逐周逐月排好进度表，切实以 月度目标的实现确保全年既定目标的实现。


要严格督查抓落实。今年集团将对目标完成情况实行“硬


挂钩、硬考核、硬兑现”，综合办公室、党委组织部、纪检监察专员办公室等相关部室要通过明察暗访等方式，对重点工作、 重大项目、重要工程、重要指标完成情况进行督查督办，对已经落实的要查成效，对正在落实的要查进度，对没有落实的要查责任，对推诿扯皮、支差应付、任务落空的要严肃问责，督查结果要及时通报，形成“以目标倒逼进度、以督查倒逼落实” 的工作局面。


同志们，道阻且长，行则将至，行而不辍，未来可期。让 我们在省委、省政府的坚强领导下，瞄准既定战略目标，披荆 斩棘、接续奋斗，全力以赴做好下半年各项工作，确保“十四 五”开局之年迈好第一步、见到新气象，共同开创更加美好灿 烂的明天！





在全市“四季竞赛、五大比拼” 调度会上的讲话


网络


竞赛半年讲话



在全市乡镇党委换届圆满完成、干部队伍建设基本落定的第一时间，市委政府决定召开此次调度会，主要目的是，通过对各项重点工作的系统盘点，让大家在对标对表、横向比较和环顾四周中，更好地看清阶段性工作速度、成效和位次，明晰工作不足和努力方向。刚才，相关部门以 PPT 形式通报了各项重点工作开展情况，总体感觉会议筹备质量较好，既客观分析了自身形势，又对比分析了与周边和先发地区差距；既客观总结了取得成绩，又深入细致地点明了问题、找出了差距、提出了建议。各级各部门务必要在一周内传达学习部署，分解任务、 分析问题、研判对策。请洪琳副书记牵头，市委督查室、市政府督办室加强督查、促进落实。下面，就近期重点工作，我再强调几点意见：


一、认识再强化，坚定高质发展的信心决心


第一，立足自身，在肯定成绩中继续加压鼓劲。从去年考 核情况看，已了解到具体得分的 54 项指标中，我市得分较高的


指标共有 17 项，其中 16 项经济运行季度考核指标总分位列第




一。从二季度数据看，我市生产总值为 98.4 亿元，同比增长


19.8 ，与 2019 年同期相比，两年平均增长 6.6，高于省市平均水平，其中一产、二产增加值位于第 1、第 2 位。这些成绩的取得，是我市干部解放思想、提振精神、转变作风的鲜明注脚， 更是激发潜力、增强本领、苦干实干的生动体现。市委也欣喜的看到一些可喜的变化，概括起来，就是“五个全面提升”。


一是干部精气神有了全面提升。干部的精神面貌焕然一新。干


事创业、谋划工作的执行力、行动力显著增强；工作节奏“慢


吞吞”、工作状态“慵懒散”的情况得到有效扭转；干部吃喝 玩乐、沉迷享受、游手好闲等弊端行为得到有效遏制。二是工 作氛围有了全面提升。谈经济、谈项目、谈招商、谈发展的多


了，迎来送往、相互吃请的少了，背后说三道四、评头论足的 少了。发展的危机感、紧迫感、责任感、使命感明显增强。各 地各单位都能按照高标准严要求，对标发展的“高线”来谋划


推进工作。三是干部作风有了全面提升。贯彻落实“三走”的


频次力度明显增强，在办公室“图轻松、惯漂浮”的明显少了， 各级各部门主动抓工作抓发展的多了。走上去争取项目资金、争取考核位次的动能和积极性明显增强；走出去招商引资、收


集招商信息的明显增多；走下去服务企业发展、服务项目建设 的力度明显加大。四是工作成效有了明显提升。全市招商引资 在谈项目共 318 个，已过会或备案的项目中，3 亿元以上项目达


20 个、10 亿元以上项目 2 个、15 亿元以上项目 3 个，大幅超过




同期。各地各部门上报各类招商信息的数量与去年同期相比， 有了明显提升。五是社会风气有了全面提升。从此次乡镇党委 换届可以明显看出，涉及 200 多人的人事调整，市委突出“实


干实绩、上下交流、结构优化、禀赋特性、关心关爱、职级晋升”，没有收到一封来信来访情况，圆满完成了换届工作，切实体现换届工作的好风气和正能量。鼓励支持干事创业的多了， 指手画脚、埋怨抱怨、负面评价的少了，全社会公平正义的氛围明显提升。各级各部门特别是民营企业践行“走正道、行大道”的意识明显增强，比学赶超、奋勇拼搏的工作劲头明显提升。这充分说明未来大有可为、大有作为。全市上下继续保持这种良好的发展势头，高质量跨越式发展的美好蓝图必将实现。


第二，环顾周边，在正视差距中奋起赶超。实现“三争”


目标，我们既要纵向看态势，也要横向找差距，不仅要跑出自 身的“绝对加速度”，更要跑出同其他县市相比的“相对加速 度”。同自身相比，确实取得了很大进步，但“标兵渐远、追 兵赶超”的局面仍未得到根本扭转。标兵方面，一批县市在经 济总量高于我市的情况下，实现了 GDP 增速 20 以上、规上工业增加值 35以上、一般公共预算收入 30以上的高速增长，增速


差距依然较大。追兵方面，主要经济指标考核超我市 0.1 分。


我市一般公共预算收入总量虽然仍居第一，但仅多 431 万元，


同比增幅低 5.3 个百分点。全市仅 8 个乡镇、街道财税增长达到序时进度。可以说，对照“高线”标准道阻且长、实现“三




争”目标任重道远。我们务必要拿出“起步即冲刺”的劲头， 摆明“开局即决战”的架势，抓紧抓实补短板、锻长板，加速 跑好新一轮竞相发展的“马拉松”“接力赛”。


第三，展望未来，在直面挑战中把握机遇。善谋者行远，


实干者乃成。挑战方面，外部挑战与内部挑战并存。向外看， 国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流；周边竞争异常激烈，“一地六县”带动下，“市区一体化”政策优势叠加，区域合作再度深化。向内看，也还存在一些明显不足。比如招商引资、财税招引等各项工作开展不够平衡；“两个 100 分”“两个 50 分”等重点工作用力不均， 部分单位存在精力划分不科学、少数干部精力投入不够等情况； 部分单位对自身工作的系统性研究不够；部分单位抓工作、抓发展的力度不够、担当不足；部分单位工作成效没有明显改善， 与先进单位对比，差距与问题还较多。机遇方面，长三角一体化发展战略加速实施，中部地区高质量发展、皖江城市带承接产业转移示范区、G60 科创走廊、皖南国际文化旅游示范区深入推进等政策红利叠加；一批重大交通工程将相继建成完工；疫情引发全球产业链供应链调整重构，产业转型升级进一步加快； 产权制度改革、要素市场化配置改革等重大改革事项纵深推进， 等等。对此，全市上下要切实拿出百分百的劲头和努力，牢固树立等不起、慢不得的危机意识，强化持之以恒、一抓到底的责任担当，进一步激发调动每一名干部的积极性、主动性、创




造性，以昂扬的斗志、饱满的精神，奋力在新一轮发展对决中 勇夺鳌头！


二、措施再精准，力度再提升，抓牢提速提效的重点关键


要善于“十个指头弹钢琴”，科学排兵布阵，把握两点论和重点论，做好工作统筹和精准施策。要以党史学习教育为统揽，统筹抓好庆祝建党 100 周年、中央巡视安徽反馈问题整改、新一轮“三个以案”警示教育、政法队伍教育整顿、中央环保督察问题整改、市县乡集中换届等各项工作。要聚焦市委“1366” 工作总思路，抓好“党建与发展”两个 100 分，“常规工作与


经济工作”两个 50 分，工业强市“一号战略”、招商引资“一号工程”，切实推动“五个年”活动和“五大倍增”行动计划， 统筹推进疫情防控、安全生产、生态环保、信访维稳等工作， 努力实现经济行稳致远、社会平安和谐。


第一，要持之以恒招大引强。对标“三争”目标，要勇于


在招商引资的大潮中争名次、抢位次、站排头，重点要坚决做 好“四个转变”、“四个不允许”和“四个进一步加强”。


“四个转变”，是招商引资工作的总体趋势和要求。即从


碎片化一阵风向系统化长期作战转变。招商引资不是一时之事， 不是毕其功于一役，而是要长期作战、持久发力。市委将进一步树牢招商引资“一号工程”的工作理念，将懂不懂招商、会不会招商、能不能招商作为衡量干部的最重要的标准之一，对连续两年招商引资工作成效不明显的单位“一把手”坚决调整。




从粗放式向集约式转变。牢固树立精准招商、集约招商的理念， 加强对招商工作的系统性研究，力求把工作做细做实，收到实实在在的效果。从门外汉向行家里手转变。各级领导干部都要加强对招商项目和招商政策的学习、甄别、研判，努力以“行家里手”的姿态去谈项目、谈合作、谈发展，说内行话，做专业事。从层次低、体量小项目向“大好高”项目转变。严格落实项目预审机制，将产业契合度、亩均税收、项目能耗等作为项目入园的重要依据，严把项目落地审核关，确保引进的项目质量高、效益好、风险小，决不能招引一些“一眼望到头”的层次低、体量小项目。


“四个不允许”是招商工作的具体纪律要求。即不允许游


山玩水，杜绝假借招商引资之名，实行游山玩水之实，违反中央八项规定精神。这也是各级巡视巡察的重点。不允许铺张浪费，招商来人接待要在体现热情好客的同时，坚持一律从简， 杜绝胡吃海喝、铺张浪费。外出招商要在待人接物的一言一行中更好展现实干作风。不允许弄虚作假，外出招商不搞形式主义，招商任务不搞拉郎配。不允许以次充好，将小项目包装成大项目。招商项目和招商信息要力求真实有效，宁可不报少报， 不可虚报假报。不允许形式主义，从刚才通报情况看，还存在少数单位为完成考核任务，外出招商无目的、无目标，存在“耗时间、凑天数”等形式主义倾向。市委明确，所有市级领导和各级各部门外出招商必须按照规定程序进行报备，杜绝“鱼目




混珠”，明确外出招商时间、地点和具体项目情况。


“四个进一步加强”是招商工作的具体策略要求。即进一


步加强外出招商前期准备。要善于运用各类信息化手段，确保招商项目的真实性、可靠性。针对部分单位外出招商准备不足， 盲目外出、蜻蜓点水式洽谈等弊端，请各产业招商组、产业招商分局做好统筹，研究好我市政策优势，对接好招商项目的产业定位、区域分布等，提前掌握目标项目在交通物流、用工、用地、产业配套等方面的需求，分析项目在亩均税收、产业层次等方面的前景，重点对接与我市匹配度高的好项目。进一步加强招商项目甄别。严格按照“五不招”和分类供地原则，严格落实项目预审机制，将产业契合度、亩均税收、项目能耗等作为项目入园的重要依据，强化分阶段投资投入和政策奖扶的合同约束，真正把实力不强、目的不纯的企业挡在外面，形成互促共进的良性循环，真正把好的项目和企业引进来、落下来。 要立足我市“1+5”产业发展方向，紧盯“新基建”“碳达峰碳中和”等战略机遇，聚焦杭州都市圈、环太湖经济圈、上海产业圈以及 G60 科创走廊、浙西科创走廊和申嘉湖高速走廊等产业转移重点区域，积极摸排有效信息，深挖高端资源，抢占承接产业转移先机。进一步加强招商项目要素保障。从刚才通报情况看，受土地等要素指标影响，我市已签约备案项目总体进展还较慢，项目开工还不够理想。2020 年签约的 122 个供地项目 57 个未开工。今年签约备案 81 个项目仅开工 7 个。要加大




对内梳理盘活力度。自然资源规划部门负责，积极把握政策导向，系统梳理全市现有存量和未来空间，尽快编制出台我市年度土地收储及用地计划“一张图”“一张表”，便于相关单位准确把握、统筹考虑。要加大汇报争取力度。相关市级领导要结合最新“三调”结果和红线划定情况，进一步加大对上争取力度，扩大我市用地规模，尽可能多的争取土地指标，为未来发展预留空间，确保未来 3 年每年土地保障 5000 亩以上。进一步加强招商项目落地进度。目前，招商项目总体呈现“在谈项目多、过会少、签约落地更少”的情况。各级各部门都要以正在洽谈、已经签约和开工奠基的项目为重点，集中力量抓落地、 抓推进，真正把招商成果转化为发展成果。要突出抓好招商项目签约。对有合作意向或签订框架协议的项目，要主动登门拜访，及时跟进洽谈，加强跟踪调度，争取尽快正式签约。尤其鼓励“大好高”项目签订意向投资协议。要突出抓好项目开工建设。对新签约和已签约尚未开工的项目，要明确责任单位和责任人，定期调度，确保尽快开工建设；对纳入全市调度的重大项目，相关牵头领导及责任部门要主动靠前，协助做好规划、 土地、环评、招投标等各项工作，及时解决项目落地过程中的瓶颈制约。要突出抓项目投产达效。对在建的市级重点项目， 继续坚持领导包保制度，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”推进机制，按照年度建设计划， 建立工作台帐，加强督导调度，确保项目尽快投产达效。




第二，要全力以赴推进项目。没有项目大突破，就没有发


展大跨越。各级各部门一定要牢固树立“项目为王”的理念， 全面推进项目工作。要抢抓机遇，多争项目。二季度，省市各 业务归口的政策都将进入密集实施阶段。近期，我市在河流全 流域治理、电子商务进农村综合示范等项目争取上取得较好成 效。下一步，相关市领导和“五个年”活动、“五大倍增”行 动牵头部门，都要把对上争项目放在与外出抓招商同等重要的 位置，围绕各自行业领域，认真研究、准确吃透中央和省市一 系列政策精神，找准契合点、明确着力点，了解项目信息、争 取项目资源，争取更多项目挤进国家和省市“计划盘”。要科 学规划，多谋项目。围绕“十四五”各专项规划，突出“三区 一城”空间拓展、国土空间规划修编、产业集群发展等重点， 积极谋划第二抽水蓄能电站、化工产业园二期等一批稳增长、 增动能、打基础、利长远的优质项目，为推动高质量发展积蓄 坚实后劲。要聚焦问题，狠盯项目。发扬“钉钉子”精神，努 力做到精力向项目集中、政策向项目倾斜、资源要素向项目集 聚、硬软环境为项目服务，着力推动项目快落地、快建设、快 投产。


第三，要持续巩固发展基本盘。经济运行调度方面，要坚


持上下一心、上下联动，推进长短结合、标本兼治。各承担考 核责任单位要深入研究考核指标，摸清底数、找准短板，做到 缺什么补什么、弱什么强什么。征收征迁方面，要继续坚持“一




碗水端平”“一把尺子量到底”的工作原则，突出阳光透明、公平公正，维护好长期营造的好风气和正能力，保障征迁工作顺利推进。“七大整治”方面，要坚持“守土有责、守土尽责”，特别是乱采乱挖、生态区域违法建设等领域，必须要做到紧抓不放、防止反弹。财税方面，要集中精力、多措并举做大做优财税“总盘子”，为建设城市、普惠民生提供坚实资金保障。


第四，要坚持发展软硬环境“两手抓”。要围绕要素保障，


做强“硬”的支撑。以国土空间规划修编为契机，坚持对上争取、对内盘活相结合，围绕“5000+1500”具体目标，最大限度拓展产业发展空间。要依托我市生态优势和产能基础优势，精准把握“碳达峰碳中和”政策风口，积极抢滩布局新能源产业。 要优化营商环境，夯实“软”的基础。从亿元以上工业项目审批效能通报情况看，涉企中介服务耗时过长情况较为普遍。第一、二批跟踪项目 23 个，环评时间超时的 10 个，占比 43，服


务时长最长达 10 个月。下一步，请“两办”牵头，推动项目招引单位、载体单位以及具体帮办人员多方发力、靠前服务，确保在既定时间节点完成项目各项工作。同时，要持续推进“证照分离”“互联网+监管”，升级完善“四送一服”“政务地图”，积极探索招投标、涉企中介服务等改革事项，持续优化营商环境。


第五，要切实增强风险防控的政治敏锐性。对信访维稳、


安全生产等各类风险防控工作，要切实做到思想重视到位、梳【更多 免费素材，微信lbgzkf1】




理排查到位、应急处置到位、反思总结到位，做到早预防、早处理、早解决。遇到紧急突发事件，属地和行业主要负责人要第一时间赶赴现场处置，第一时间向市委政府请示汇报。党委政府分管领导要第一时间进行研判分析。政法委等部门要立即介入，网上网下联动配合，绝不允许事态失控失管，造成恶劣影响。对不作为、慢作为、乱作为的人和事，市委将坚决问责、绝不姑息。


三、责任再压实，提升共促发展的浓厚氛围


一个敢于担当的干部，才能赢得组织重托和群众信赖。各 地各部门要坚持“一分部署、九分落实”，压紧压实责任，层 层抓好落实。


第一，要胸怀大局意识。总书记强调：“领导干部


要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点”。 要做到“心中有数”。明确中央和市委倡导和鼓励的是什么、反对和抵制的是什么，切实做到对国之大者“心中有数”，切实做到中央和市委倡导的大胆的干、果断的干，中央和市委反对的坚决不干。要做到令行禁止。进一步突出问题导向、目标导向、责任导向，只要不触碰红线、高压线的；只要是有利于全市经济社会发展、有利于提升群众幸福感满意度，且符合中央倡导方向的；只要个人没有谋私牟利的；只要经过集体研究决定的事项，都可以放手去干、大胆去干。要做到严管厚爱。




严是爱，宽是害。市委将一如既往的坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实容错免责机制，旗帜鲜明的为担当者担当， 为负责者负责，为干事者撑腰，努力营造激浊扬清、干事创业的浓厚氛围。


第二，要强化正风肃纪。风气不正，百事难为。今年以来，


市委通过一系列会议部署，大张旗鼓地倡导实干、实绩、创新论英雄，倡导正义、正气、正能量，倡导干部多走上去、走出去、走下去，坚决抵制社会各种歪风邪气、乌烟瘴气和旁门左道之风，取得了阶段性明显成效，风清气正抓发展、心无旁骛谋发展的氛围日渐浓厚。但从近期市委对部分单位的巡察反馈情况看，一些突出问题依然存在。比如，有的单位干部日常监督管理“失之于宽、失之于软”，微腐败问题时有发生；有的单位对干部日常学习教育监督不够、要求不严，中心组学习制度执行不力，个别单位甚至一半以上的干部对市委“1366”工作总思路、市委政府重大决策部署不了解、不清楚；有的单位内部管理制度混乱，工作人员工作积极性和学习能力极度弱化， 甚至极少数人对自身从事工作流程、工作规范都不甚了解，问答时支支吾吾、恍恍惚惚、不知所云，等等，充分暴露出一些单位特别是单位“一把手”在党的建设、廉政建设、内部管理等方面存在较为严重的管理松散、作风飘浮问题。要狠抓“一把手”示范带动。各级各部门“一把手”要切实狠抓单位党的思想、组织、作风、党风廉政等各方面建设，当好关键引领、




尽到关键责任、发挥关键作用，以对组织负责、对群众负责、 对事业负责的精神，严格自律、抓好班子、带好队伍，真正当 好管党治党的“施工队长”“铁面书记”。要规范各项制度运 行。各级各部门党组织要强化制度建设、规范制度运行，用制 度管事管人管权，用好干部监督谈心谈话机制和纪检监察“四 种形态”，真正让规矩纪律“长出牙齿”，坚决抵制各种不讲 纪律、不讲原则、拉拉扯扯、吹吹拍拍的庸俗习气。


第三，要砥砺实干精神。各级各部门要按照“时间过半、


任务过半”的要求，准确把握工作节奏和序时进度。要聚焦年度目标压茬干。重点围绕国务院表彰激励、省政府表彰激励、县域经济考核、民营经济考核、开发区综合考核以及市政府目标管理绩效考核 6 大类考核内容，继续按照“三争”目标和“高线”标准，切实加强工作调度和对上衔接，精准调度各项考核、 各项指标、各项工作。要聚焦工作方法精准干。继续坚持“实干苦干加巧干”相结合、“治标和治本”相结合、“当前和长远”相结合的原则。各项工作要按照“3+1”的工作方法，明确时间表、路线图和责任人，加强调度、提高标准、坚定决心、促进落实。要聚焦工作状态拼命干。没有工作累死人，只有“大病”害死人。各级各部门要切实增强工作的狠劲、拼劲和韧劲， 不要总想“爱惜自己的羽毛”“珍惜自己的气力”，杜绝工作轻飘飘、状态软绵绵，决不能因为一点困难和挫折就抱怨甚至退却。党员领导干部要带头示范，对待各项工作都要拿出十足




精力、用好全部时间、想尽一切办法，以一种“不达目的誓不 罢休”的狠劲决心来破解难题、激发活力、重塑优势，确保“十四五”开好局、起好步，实现开门红。





在全市安委会工作会上的讲话


网络


安委会半年讲话



下面，结合当前全市安全生产形势，我再强调三点意见。


一、找准症结，对症下药，全面落实安全生产责任


通过对近期安全生产事故的分析，我认为原因主要有以下 几点。一是责任落实不到位。一些部门和单位“红线”意识不 强，没有认真落实企业主体责任、部门监管责任和党委政府的


领导责任，安全生产的各项管理制度没有很好地执行。二是排 查整治不到位。对安全隐患的排查没有做到常态化、制度化， 没有做到经常性、地毯式的排查，对排查出的安全隐患整治得


也不够深入彻底。三是日常管理不到位。一些部门安全监管力


量薄弱，一线执法人员少，监管手段落后，社会共治、齐抓共 管的合力不够。各部门、各单位要对照近期安全事故暴露出的 突出问题，认真查找原因，做到思想认识再提高、工作措施再 完善、隐患整治再严格，切实做到警钟长鸣、常抓不懈，切实 把安全生产的各项工作做到位。


二、突出重点、把握关键，切实加强各重点行业领域的安 全监管工作


当前正是建筑施工、交通运输等领域的高峰期，要持续开




展以危险化学品、道路运输、非煤矿山、建筑施工、城镇燃气、冶金工贸等重点行业专项整治。一是抓好危险化学品、非煤矿山专项整治。全面加强危爆物品的基础管控工作，对全市范围


内的城乡结合部、出租房屋、地上地下车库、废旧厂房等重点部位进行地毯式的排查整治，依法严厉打击非法制贩、私藏私存爆炸物品行为。对全市非煤矿山安全生产情况进行全面排查， 重点排查布局不合理、相邻开采点安全距离不够、《采矿许可证》到期未提出延期换证申请、擅自从事矿产资源生产、私挖滥采、严重超层越界以及不符合最低开采规模等情况。对全市各危化品生产、经营单位，要全面排查治理安全风险隐患，完


善安全监管体制机制，提升安全保障能力，严格落实企业安全 生产主体责任，全面防范风险。二是抓好道路交通运输领域专 项整治。开展源头安全隐患排查，完善“两客一危”、校车等


重点车辆的管理工作；对事故多发路段、道路设施等进行全面排查，对交通安全设施和标志标线缺失严重、易发生事故的地点，特别是农村道路、厂矿道路、坡道、路口等实施重点排查。


三是抓好建筑施工领域专项整治。当前，建筑工地相继复工，


要抓好复工安全，认真排查重大建筑设备运行和危险性较大工 程施工防坠落、防物体打击、防触电、防倒塌措施是否落实到 位，认真检查施工工地的安全防护是否标准，安全管理是否规 范，强化安全风险管控，及时消除各类事故隐患。督促相关企 业加强对施工作业从业人员的教育培训，严格落实作业前安全




技术交底制度，向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在 的危险因素、防范措施以及事故应急措施，提高从业人员安全


防范能力。四是抓好金属冶炼领域专项整治。金属冶炼领域是


我市事故多发领域，各有关部门需要重点监管，针对金属冶炼


企业高风险作业的重点环节、重点部位、重点工序等，加强隐 患排查，持续推动企业落实主体责任，严防事故发生。五是突 出抓好防灾减灾工作。气象部门要提供及时准确的预报预警服


务，各镇要密切关注天气预报，加强隐患排查，积极做好防汛、防雷、防雹工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。六是突出抓好食品药品安全。各部门、各单位要严格落实“四


个最严”要求，加强药品生产、流通、使用等关键环节的管理， 有针对性地强化日常检查与监督抽检，消除隐患确保安全。七是切实抓好旅游安全。文旅体、应急管理等单位要认真总结汲取其他地区旅游行业安全事故的教训，切实保障旅游安全，创造良好的旅游环境。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


三、夯实责任，真抓严管，健全完善安全生产工作的长效


机制


各部门、各单位要充分认识到做好安全生产工作的极端重【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


要性，坚持从严上入手、从实处着力，加强源头治理，健全责 任体系，完善长效机制，决不能有丝毫懈怠，更容不得半分侥


幸。一要进一步强化责任落实。各镇（园区）、街道办事处作


为责任主体，要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，




主要负责同志要亲力亲为，亲自开会部署，亲自带队检查，把 情况摸清、把问题搞透、把风险点找准，切实担负起安全生产 主体责任。各行业主管部门要认真履行监管职责，切实抓好本 系统、本行业安全生产工作。企业主要负责人必须承担安全生 产主体责任，加大安全生产投入，健全完善企业内部安全管理 机构和相关制度，加强对员工的安全教育培训，及时排查治理 各种隐患，构建企业内部人人有责、人人负责的安全生产责任


链。二要进一步强化源头治理。各部门、各单位要针对不同的


监管领域，深入开展大排查、大整治专项行动，找准“病症” 和“痛点”，明确整改时限、完善整改措施，有效整改治理一 批长期存在、久拖不决的隐患顽疾，真正做到堵塞漏洞，防患


于未然，把问题解决在萌芽状态。三要进一步完善各项制度。


由应急管理局牵头，各行业部门配合，针对不同等级、类别的 公共安全事件，制定、完善简练实用、及时管用的应急处置预 案，一旦发生紧急情况，立即启动应急响应。同时，要加强各 类救援队伍建设，强化应急演练，健全预报预警、应急处置及 协调联动机制，落实重大险情通告、警戒、疏散等应急措施。


四要进一步加强安全教育。各部门、各单位要把安全生产宣传


教育摆在更加突出的位置，按照“谁执法谁宣传”、“谁主管 谁宣传”的原则，充分利用报纸、电视、广播、网络、AAA、 标语等多种形式，广泛深入开展有针对性的宣传教育，为全市 安全生产工作营造良好的舆论氛围。




同志们，安全生产工作责任重大、任务艰巨。我们一定要 认真贯彻落实中央、自治区和盟委行署的决策部署，以更加求 真务实的作风、扎实有效的工作，不断推动安全生产形势持续 稳定好转，努力为全市经济社会高质量发展保驾护航。





在全县产业高质量发展大会上的讲话


网络


产业半年讲话



总书记指出，产业是发展的根基。当前，构建“双循环”新发展格局将加快区域经济布局重塑，国家“碳达峰、碳中和”战略将加速地方产业布局重构，对我们这样一个传统农业大县和县域经济欠发达地方来说，既是机遇也是挑战。能不能在新一轮发展赛道上弯道超车、抢占先机？是对全县上下、 各级各部门各企业最大的考验和挑战。我们发展面临着前所未有的紧迫形势，唯有大抓产业、抓大产业，扎扎实实把县域经济做出特色、形成集群，才能带动全县高质量发展塑成优势、突围奋进。


一、坚定不移做大做强制造业


制造业是产业发展的关键支撑，是经济高质量发展的重要 基石。要强力突破制造强县建设，推动全县产业底色得到根本 重塑。


要在补链强链中塑成制造新优势。产业链的结构与层次决


定了制造业发展的潜力和未来。近年来，我们坚定不移秉持产 业兴县、工业强县理念，“3+3+1”新型产业体系初具规模，特 别是去年启动创新发展先进制造业集群、培育壮大五大核心产




业链行动，极大提升了我县“有机颜料、特碳材料、装配式建筑、冰雪运动服饰、日化用品”的市场影响力和占有率。下步， 我们要进一步坚持集群理念，突出“群长+链长制”，共同推进产业强链、补链、延链。一个是内部产业链，要谋划如何改进上游的材料、技术和工艺，如何加强下游的销售、服务布局， 如何植入创新创意、研发设计、品牌营销等要素，奋力向“微笑曲线”两端攀升，提升价值链，打造创新链。另一个是外部产业链，如何打通相关的产业链，完善配套，使之相辅相成、相互配套，形成集群式、共享化、创新性的制造生产模式。比如有机颜料产业，如何进一步优化布局，打造供应链最短、产业链最长、价值链最高的国内领先国际一流的有机颜料生产基地。


要在招大引强中凝聚制造新动能。制造业要高质量发展，


离不开项目支撑。要开展好产业链招商。各产业招商专班要实体化运作，积极走出去，精准对接行业龙头企业、500 强及大型央企国企，持续跟踪推进常州昌瑞安全气囊、九江晨光有机硅等项目。选聘的 3 位招商顾问，都是链主企业主要负责人，在各自的行业领域深耕多年，人脉资源广、信息来源快，希望你们积极组织和介绍客商开展投资考察活动，对接投资意向企业， 捕捉和提供更多项目信息。要组织举办专题招商活动。抓好 6 月份北京、7 月份的青岛招商活动，提前赴三地走访企业、洽谈项目，力促一批大项目好项目签约落地。要加大考核奖惩力度。




《济宁市招商引资考核奖惩办法》近期印发，县投促中心牵头 尽快制定完善我县的《考核奖惩办法》，在将招商引资纳入综 合考核的基础上，设立招商引资考核单项奖。对没有招商任务 的部门也要进行考核，对招引过 5 亿元产业大项目落地或提供有重要价值信息的在年终综合考核中予以加分。要加强项目跟 踪服务。项目落地是关键。对纳入县委 1 号文的重大项目，包保县级领导和工作线指挥长要加强调度推进，特别是对上海喆 氏康复辅具及机器人、扬州扬杰工业芯片及半导体材料等重点 签约项目，要加快手续办理，尽快开工建设。要重点排查项目 审批、要素保障等领域的问题，建立台账，销号管理。对签约 尚未开工的项目，要逐个剖析、逐一化解。


要在平台建设中提升制造新能级。平台是制造业高质量发


展的主战场、主阵地。要做强园区平台，今年化工产业园要拓展 5 平方公里，开发区要会同自然资源等相关部门、镇街尽快研究方案，超前谋划、分步实施，实现基础设施全覆盖。临港产业园，要加快闲置低效用地的盘活再利用。高铁产业园，现有路网及基础设施配套进一步升级改造，依托新区污水处理厂， 配套建设园区污水管网，解决供排水问题。要推动资源集中， 突出“亩均效益”，把有限的资源要素更多集中到优质企业上。 要依托工业“亩产效益”综合评价大数据平台系统，6 月 15 日前完成对全县规模以上和规模以下工业企业数据采集、确认工作，7 月 20 日前完成企业分类评价。要健全完善差别化政策体


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系，提高政策的灵活性和可操作性。县经开区要着力淘汰低水平、低技术、低产出的企业和项目，今年必须迈出实质性步伐。


要在培大育强中增强制造新支撑。企业是制造业高质量发


展的主力军。要坚持“顶天立地”和“铺天盖地”两头抓，进 一步培育骨干企业。要激励企业大力攀登。今年市里开始实施 “企业攀登”工程，我县仅有 11 家企业列入市级“攀登工程”


名单，仅占规上工业企业 5.58。县工信局牵头，对成长性好的企业要下力气培育，争取市里动态调整时我县更多企业纳入市 库。市里每月通报县市区企业攀登工程进展情况，既看企业攀 登的数量，也看目标完成的质量。工信、发改、科技、金融等 部门和所属镇街，要把服务支持企业作为重中之重，确保企业 稳定发展。要狠抓企业技术改造。市里针对技改专门出台了支 持政策，对重大技改项目，市县给予贷款贴息，对纳入省重大 技改项目的，省市县三级贴息比例合计最高达到 55、金额最高


3000 万元。县工信局要充分用好贴息政策，对重点技改项目“一


企一策”予以指导，确保完成 3 个以上 10 亿元以上技改项目。


集中突破 5 个市级百项重点技改项目，组织企业积极申报市级


年度“十佳”技改项目。要动态完善技改项目库，对 500 万元以上的技改项目，及时指导企业入库纳统。工信、金融等部门 要分产业每月组织开展专题政银企对接活动，引导金融机构围 绕产业发展和企业需求提供金融服务。要培育优良产业生态。 鼓励龙头骨干企业挂大联强，进一步提升产业集中度、延伸上




下游产业链，发挥示范引领作用。加大科技型、成长型企业扶持力度，大力推动“小升规”“专精特新”培育，确保每个产业集群都有一批“隐形冠军”“单打冠军”，确保年内培育省市级瞪羚、单项冠军、“专精特新”企业 8 家以上。要积极对接资本市场。上市挂牌是企业迅速做大做强的有效途径。目前， 益大新材料已完成股改，争取 8 月份报省证监局申请辅导备案。


建华中兴作为我县第一家“新三板”企业，已完成定向增发 1053 万，争取明年上半年转至创新层，下半年开展精选层申报工作。市委、市政府对企业上市真金白银的奖励扶持，各位企业家要抢抓机遇，金融部门要实行“一对一辅导”，畅通企业上市通道。


要在标准品牌中彰显制造新形象。制造之强，强在品质。


要加强企业管理。结合工业企业高质量发展管理年活动，引导企业加快规范化改制步伐。要确保财务数据的真实性，无论是对接银行上市融资，还是取得政府支持，经营指标和数据都必须真实、逻辑关系合理。今年各级对能耗管理特别严格，能耗高于同行业平均水平的都要整改，如果我们人为压低营收、利润，最终受害的还是企业自身。所以要提高会计人员专业操作能力，确保财务数据真实。要树牢节能降耗理念，强化约束机制，促进能效提升。安全是最大的效益，要明确专人管安全， 加大安全投入，常态化开展安全警示教育培训和演练，向制度、 向技改、向管理、向培训要安全，持续提升本质安全水平。要【更多免费素材，微信lbgzkf1】



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强化标准意识。鼓励引导有条件的企业主动参与各类标准制定， 着力破解一批“制造”标准瓶颈，不断抢占市场和行业话语权。要打造品牌形象。要大力实施品牌提升工程，通过政策激励和市场倒逼，加快打造一批市场认可的中国驰名商标。


二、坚定不移做大做强现代农业


锚定现代农业强县目标，深入研究农业农村现代化的内涵 标准、指标体系，积极探索有特色的农业农村现代化路子。


一要走好规模化经营的路子。今年全市土地流转率要达到


65 左右，从市里通报情况看，我县土地流转率仅为 45，与市里要求相差甚远。各镇街要充分发挥农村产权交易平台作用， 规范引导群众开展土地流转。实施农业产业化龙头企业培育三 年行动，今年新增市级重点龙头企业不少于 3 家，推动圣丰种业申报国家级农业产业化龙头企业。积极培育新型农业经营主 体，年内新增农民合作社、家庭农场示范场 15 个，土地股份合作社 20 个，创建省级农业“新六产”示范主体 2 个。县农业农村局要加强调度、指导、通报，力争今年全县各项指标实现大 的提升。


二要做大做强种业。国家现代农业产业园、制种大县已获


得农业农村部批准。要聚焦“种业强县”目标，对接好中国农科院、省农科院等科研院所，解决企业育种人才、技术问题， 打造现代种业技术创新中心。园区核心区域所在的梁宝寺镇、大张楼镇，以及周边镇街要引导群众种植大豆，扩大园区规模。




要规范种子市场管理，提高种子企业准入门槛，注册资金要达 到 3000 万元，改变种子市场“散乱小”局面，杜绝恶意竞争行


为，切实维护我县种子行业公信度。要筹备好 9 月份的大豆种业高峰论坛暨成果转化地展现场会，将论坛办好办实。


三要大力发展乡村产业。实施农业全产业链培育计划，延


伸产业链、提升价值链、打通供应链，拓展增值增效空间。① 要依托黄垓老僧堂特菜瓜菜、大张楼葡萄、仲山西瓜、卧龙山油牡丹、纸坊林果等现有特色农产品品牌，实施中西部特色瓜菜和南部生态林建设行动，打好“珍稀牌”“生态牌”“文化牌”，培育一批精品优质特色产业集群。②要壮大农产品加工流通产业，培育一批农产品精深加工及副产物综合利用重点企业，大力改变“洗洗泥、去去皮”的状况，推动由卖“原字号” 向卖“制成品”转变。发挥好供销系统、邮政快递物流以及鲜农都等流通网络优势，打造一批区域性冷链物流中心。③要依托农业多种功能发展产业，挖掘拓展农业生态保护、观光休闲、 文化传承等功能，因地制宜发展乡村旅游、文化体验、电子商务、健康养老等新业态，加快一二三产融合发展。④发展乡村产业最终要落脚到农民增收上，鼓励发展龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的联合体，引导工商资本投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业，使企业和农户在产业链上优势互补、分工合作。四要做强农业品牌。标准化是品牌农业的基础。要以创建国家农产品质量安全县为抓手，




推进农业标准化生产，抓好特色农产品生产基地建设，完善追 溯体系，加强质量监管，力争创建一批标准化集成示范基地。


三、坚定不移做大做强服务业


坚持一手抓载体，一手抓项目，推进生产性服务业和生活 性服务业共同发展、齐头并进。


一是推进载体建设。加快项目建设，推动易隆港、徐庄港


建设集装箱码头，提前谋划洙水河航道“三改二”工程和综合 服务区项目。积极推动港临港物流园、卧龙山货运站改扩建项 目，跟踪推进旭源国际物贸港项目，启动建设新海天冷链物流 仓储中心，打造鲁西南商贸物流集散中心。实施“快递进村” “农产品进城”物流快递网络建设，10 月底前完成 338 个村的快递服务站建设。


二是攻坚重点项目。高标准推进济宁野生动物园等总投资


29.3 亿元的 8 个文旅项目建设，策划推出一批研学旅游精品线路及系列节庆活动。要统筹提升重点景区硬件设施和管理服务 水平，景区的绿化、停车场、标识、应急救援等基础设施由旅 游公司运作，周边环境由属地镇村负责。


三是发展新兴服务业。培育发展总部经济、楼宇经济，着


力引进金融保险、物业管理、中介服务等生产性服务业，招引 有品牌有实力的健康养老、家政服务等生活性服务业，满足企 业、群众多元化高品质生产生活需求。实施电商培育、电商进 村计划，鼓励发展直播带货等新业态新模式，着力培育一批电




商村、淘宝镇。





在全县防汛工作推进会上的讲话


网络


产业半年讲话



今天召开全县防汛工作推进会，主要有两个原因，一是昨 天会后，市里面专题召开了防汛工作会，对省市会议精神进行 传达和贯彻。二是按照省市的要求，厘清防汛工作任务，弥补 在 7.11 应急防控拉练反映出的应急处置方面存在的漏洞。刚刚会议就这一轮应急处置强降雨天气，在工作力量、工作措施方 面做出了详细的安排，大家参考具体要求，做好对接和安排， 下面我再强调几点意见：


一、启动战时应急机制，把金标准的责任扛起来


在全省的防汛电视电话会上，书记提出了“全省进入主汛期、进入战时机制”的要求，同时提出了“人民至上。生命至上”的金标准，在汛期不发生溃堤溃坝，不发生人民群众重大的损失，这个金标准就是应对我县这一轮强对流天气的金标准， 这一轮天气是我县多年来少有的甚至说没有的强对流天气，截止目前，强对流天气的预警预报越来越具体，说的越来越清楚， 据气象部门预测，18 日白天有大雨、部分地区暴雨，18 日夜里到 19 日夜里全焦作市有暴雨、部分地区大暴雨。特别是需要引起警觉的是我县上游也将有强降雨，这就对我们敲响了警钟。




防汛从某种程度上讲，防沁胜于防黄，一方面是沁河的防线更 长，沁河在境内是 33 公里，左右岸共 66 公里，黄河防汛是 44


公里，所以我县堤防的任务共 110 公里，是比较重的，同时沁河的，沁南和沁北，相比较讲，沁南的任务更重，沁北是国家一级堤防，设定的标准就是当流量达到 4000 时，保左堤弃右堤， 那么右堤的堤防就会较低，标准也会较低，堤防的坡也较缓， 沁河总体走势呈 S 型，所以防沁胜于防黄，同时沁河防汛涉及到我们的乡镇也比较多，涉及到我们群众也最多，所以说这一轮的，7.11 是丹河的一个支流流量瞬间暴涨，导致沿河的村庄遭到了破坏，对群众造成了严重的损失。但是这一次，据专业人士讲，还是和 7.11 一样，并且雨势持续时间长，同时经历了上一次的汛情，整个沁河的干流支流的河道已经非常通畅，如果真有大水，下来会很快，所以我们必须有“防大讯、抢大险” 的准备，鉴于 7.11 当天我们好的一面，各乡镇，各单位，应急响应，干事很有力量，人员集结到位，全部上堤，开展工作， 但是令我们感到后背发凉的是我们好多准备工作，好多措施不到位，所以我们今天会议需要安排一下具体的工作，措施在细化，拿出一些安排，首先要明确我们的任务是什么，所有的金标准就是两条，一不出人命，二大堤不出现险情，这是底线， 这两条出了问题，那是没法交代的，当生命和财产发生矛盾的时候，首先是生命，当大堤遇险和我们的内涝发生矛盾的时候， 首先是确保大堤不出现问题。




二、再一次明确责任，细化工作措施


今天，我们结合工作实际，对防汛组织体系进行调整完善， 就是要建立黄沁河左右岸全覆盖的三长、三班、六有“336 防汛工作机制”。


三长，就是防线长、防段长、组长，组成三级防线体系。


防线长，由县级干部担任，县委副书记、统战部部长任县东防 线长，县委常委、组织部部长任沁北防线长，县委常委、政法 委书记任沁南防线长，副县长任内涝防线长，县委副书记、统 战部部长防汛不吃紧的时候，到指挥部协助县委书记、县长开 展工作；其他包乡县级干部任所包乡镇的防线长，负责清滩、 巡堤查险、应急抢险救援等工作的具体指挥。防段长，各乡镇 根据辖区防段长度，由班子成员担任防段长。组长，黄沁河大 堤按每 200 米设立一组，一组分三班，各乡镇将各防段长任务分为若干责任段，由乡镇机关干部、村“两委”干部或包段县 直单位干部任组长，带领 4 名左右组员，负责值班值守、巡堤查险等工作。


三班，就是每个责任组实行三班倒制度，24 小时全天候值


守。


六有，就是“自身防护有保障、及时清滩有措施、巡堤查


险有时效、应急救援有工具、抗洪抢险有机械、现场人员有标识”。这“六有”，是确保防汛成效的根本保障，各乡镇要按照“六有”要求，迅速保质保量、高标准配齐物料物资，明天，



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指挥部要成立检查组，对各乡镇“六有”情况进行督导检查。各乡镇（街道）、县直各单位要紧密要结合清滩、巡堤查


险、抢险救灾、应急救援、内涝防汛等任务，制定 1+N 的工作方案，务必于今天晚上前将责任和标准明确到位。明天起，“三 长、三班”要按照“六有”标准开展工作。


按照要求，河务部门在每个防段都要安排一名科级以上干 部，负责防段段的技术和业务指导。上堤值守 6 个小时必须坚守岗位，4 个人，组长负责，巡堤查险，保证 200 米内没有人涉水，没有险情，确保出现问题，能够及时施救，及时上报。各 乡镇（街道）要根据嘉应观《黄沁河防汛值守方案》和《防汛 分工细化一览表》，今天晚上之前，沿黄沁河乡镇要把堤防值 守方案要明确到人手，备足应有器件，并做好交接班工作。


在全县防汛吃紧的情况下，应急抢险每个乡镇都明确有武 装部的抢险队，抢险队人员要在县里边调度的时候，能够拉的 出、拉的走。当堤岸防汛、内涝防汛两方面都出现问题时，都 要各负其责，如果只有一个问题，另一方要去支援另一方。园 林、城管、住建等部门要做好内涝防汛这方面工作，包括街道 的排涝，既要做好堤防上的值守，也要做好城区排涝工作，做 好人员的摆布，班子的力量和人员的力量要铺排开，同时调节 好，如果一个方面吃紧了，大家轮流上，如果都吃紧了，大家 全员上，要统筹安排。


各乡镇和县直单位主要负责同志会后要做具体的工作任务


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安排，包括人员安排、力量管护、工具配备、后勤保障，每个防段长工作。如果明天有汛情，组织组长进行现场的培训和安排。如果有时间，明后两天，以防段长为单位，组织开展培训， 一个防段里 11 个组，总共 33 个组长，需要全部集中起来开会， 摸清组织领导，分清隶属关系，明天下午前各组组长要弄清楚责任段、工作任务、现场干什么，确保“336”机制真正的落实。


三、关键点要清楚，做到了然于胸


每名干部，特别是防汛指挥部的领导同志、各乡镇部门的 负责同志，以及防线长、防段长、小组长和每一名同志，都要 对自己的岗位、职责、纪律、标准做到心中有数、了然于胸，


重点抓好五个字。一要抓好“预”字。预报、预判、预警、预


案、预演“五预”是省委省政府提出防汛救灾工作下先手棋、打主动仗的重要举措。无论这次汛情是否到来，都要以各条战线为单位，分别组织落实“五个预”工作要求。气象、河务、水利等部门要密切监测我县和上游地区的雨情水情，准确把握


趋势，精准预报天气和水情水势变化，及时报指挥部研判处置。 指挥部要针对不同雨情水情，果敢果断启动相应预案。二要抓好“清”字。重点有“清滩”“清理”两个方面，这是避免造


成人员伤亡和财产损失的最关键环节。“清滩”，就是上游来水时，要对黄沁河滩区各类人员进行彻底清理，同时严防死守， 确保无关人员一个也不能进入，不听劝阻者派出所要批评、训诫，并通报“五创三治”协商组，与村里老人补贴相挂钩。“清




理”，就是要清理影响排涝引洪的阻碍，特别是农村低洼区域 和城市地下人防工程等易涝区域财产财物，尽可能将群众财产


损失降至最低。三要抓好“通”字。“疏通”毛斗支渠、“畅


通”排水管网，是排涝、泄洪的关键举措。各乡镇要组织村街， 对村庄附近毛斗支渠、村内排水沟渠、周边涵洞等杂物进行一次彻底清理；住建、城管、水利等部门和四个办事处，要划定城区窨井、雨污水管网网格责任，及时疏通因降雨形成的杂物


堵塞现象，最大限度确保排涝、泄洪通道的畅通。四要抓好“管”


字。做好人员管控、车辆管理、用电用气监管、危房人员清理等工作。降雨过后，河湖沟渠水位将明显上升，要加强对学生、


钓鱼爱好者、青壮年等群体的教育，除黄沁河滩区外，也要远离其他危险水域。公安、交通、公路等部门，要根据雨情水情， 及时对危及车辆通行的积水路段进行管控，确保人员和车辆不进深水路段；极端天气情况下，也要对危化品运输等车辆进行安全管控。电力、燃气等部门，要加强安全监测，一旦发生电力和燃气设施损毁情况，要及时断电、断气处置，确保群众生


命财产安全。五要抓好“抢”字。抽调青壮精干政法干警和民


兵力量，编组成立抢险应急救援队伍，作为河务、消防、应急 管理等专业应急抢险队伍的有力补充，一旦发生险情，确保第 一时间能够拉得出、用得上、能打赢。


四、讲纪律守规矩，坚决做到令行禁止


战时工作机制，就要严肃战场纪律，有战时的纪律要求。




一是加强值班值守。领导干部要带头值班值守，在全县防汛抗


洪期间，全县正科级以上干部原则上不许外出，却有需要外出 请假的，向县委、县政府主要领导请假。同时，在保持通讯畅 通的情况下，严禁开展不利于防汛的一切活动，从今天开始到


本次汛情活动结束，如果发生应急事件需人员到岗到位的，一 经发现有人饮酒，就地免职。二是服从指挥调度。防汛工作由 指挥部统一指挥调度，全县上下要统一渠道、统一口径、统一


调度，做到及时正确回应社会关切，及时准确公布汛情信息， 及时处置引导社会舆情，避免造成混乱。各堤段的防线长、防段长、小组长都是一线指挥，对管理堤段有直接指挥权。各乡镇、街道党政负责同志、各部门“一把手”，既要挂帅，也要出征，捋清工作思路；无论防汛工作需要谁，谁就要不谈条件、


不讲得失，冲到一线值班值守。三是加大督查力度。县防汛指


挥部、“两办”督查室、纪委监委要联合起来，开展防汛工作 专项督查，对在防汛工作中不作为、慢作为、乱作为、违反工 作纪律的各种行为，要执行最严格的处置，绝不姑息迁就。


同志们，希望大家认真抓好工作落实，特别是今明两天做 好应急值守，全力打好防汛阻击战，全力保护群众生命财产安 全，确保安全度汛。





在应对新冠肺炎疫情防控 工作领导小组会议上的讲话


网络


疫情半年讲话



从刚才通报的情况来看，当前全县疫情防控形势相当严峻， 充满众多不确定性因素，这个时候“外防输入”的任务比任何时候都要艰巨。按照省委副书记、省长在全省应对新冠肺炎疫情应急指挥部调度会议上“各级指挥部立即恢复到今年春节时的防控状态，严格值班值守，找问题、抓整改、堵漏洞”的重要指示精神，结合实际，经报请县委同意，现将当前全县疫情防控工作作如下安排部署，请与会部门、单位、乡镇下来之后认真抓好贯彻落实：


第一，要立即进入“战时状态”。目前全省疫情防控工作


警报再次全面“拉响”，疫情输入风险加大，全县上下要切实提高政治站位，牢固树立“疫情一日不除、风险一日不减”的忧患意识，始终以“零起点”的站位和高度的警惕性、责任心， 认真学习贯彻中央、省、州领导关于新冠肺炎疫情防控系列重要指示和讲话精神，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实中央和省、州决策部署，严阵以待，切实抓好工作落实，坚决打赢打好“防输入”的疫情防控




战，确保全县人民群众生命安全。


第二，要立即激活应急指挥体系。按照去年 3 月印发的《新


型冠状病毒肺炎疫情应急预案（修订）》工作要求，我县在疫情应急指挥部下设了疫情防控、医疗救治、农村工作、医疗物资保障、生活物资保障、交通运输、市场监管、宣传舆情、社会稳定、综合工作等 10 个工作组，组长单位分别涉及县卫生健康、农牧农村、经济信息商务合作、发改、交通运输、市场监管、宣传部、政法委、政府办等单位。自即日起，各相关单位要在县疫情防控指挥部及办公室的统筹安排部署调度下，迅速调整工作状态，进一步压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，保障指挥体系高效运转，加强风险隐患排查自查， 充分发挥“五有一网格”机制作用，找问题、抓整改、堵漏洞， 强化监测预警和信息报告，坚决做到早预防、早发现、早隔离、早治疗，严格执行防控指南相关要求。


第三，要立即做好恢复卡点设置准备。即日起，县公安局、


县卫生健康局、各涉及乡镇要迅速组织力量，赓即做好全面恢 复雅康高速出站口等 4 个县级卡点的各项准备工作，并提前思谋谋划好卡点工作人员及后勤物资保障工作。县卫生健康局要 做好应急物资储备工作，县财政据实及时保障应急物资采购经 费。


第四，要立即开展重点人群排查。各乡镇、村组要对本乡


镇内近期返县的外出务工人员、外地求学学生等特殊群体开展




全覆盖排查，对返乡时间、行程安排、乘车途径、14 天内自身健康状况等情况进行统一登记造册，并于每日 17 时之前将当日摸排统计情况统一报县疫情防控指挥部办公室，指挥部办公室要统筹做好调度指挥、分析研判，确保登记查验信息准确、“不漏一人”。要切实加强重点地区排查和健康状况核实，车站、宾馆酒店、景区景点要认真查验健康码、48 小时内核酸检测情况，一旦有异常情况要及时统一集中向县疫情防控指挥部办公室请示、报告，避免多头请示，贻误战机；要快速、有效和规范组织开展人员协查，对重点入县人员实行“五包一”分包制， 织密基层网格，不漏一地一人，确保重点地区人员无脱管、漏管、失管。同时，对中高风险区实行居家隔离直至离开风险区满 14 天，不具备居家条件的实行集中隔离，隔离期间每 3 天完


成 1 次鼻咽拭子核酸检查，解除隔离时采用双采双检。中高风险地区降为低风险地区，在核酸双采双检阴性后接触隔离。对居家隔离观察的人员，必须将责任落实到具体责任人，乡镇、村组，村两委、支部书记、村长要切实履行好监督主体责任， 严厉管控，把管控责任落实到实处。重点地区一律不参加聚集活动、不进入人员密集场所、不进入景区景点和闭密公共场馆。 对不听招呼、违反疫情期间管理规定的，一律坚决依法打击。


在此特别强调，县发改、交通、乡村振兴局以及其他有关 县级单位要认真落实部门监管职责，对外来务工人员较多的大 型工程建设项目，要督促项目业主及施工、监理单位主动做好




人员排查，对有风险隐患的，原则上不予进入县境，已经进入的，在风险隐患没有核实清楚、排除前，坚决不准许上岗履职。


第五，要立即恢复常态防控措施。要牢固树立“戴着口罩


抓生产”意识，毫不松懈、慎终如始抓好常态化疫情防控工作， 统筹推进疫情防控和经济社会协调发展。重点场所要持续落实好防控措施，宾馆酒店、商场超市、景区景点、公共交通等密闭空间、人员聚集场所要坚持落实测温扫码、戴口罩、1 米线、常通风、勤消毒等防控措施，该项工作请县目督办、纪委监委赓即列入“双督一巡察”工作范畴。鉴于当前到旅游人员较多的现状，相关景区景点必须严格落实控流限量措施，严防人员聚集导致疫情传播扩散。要严控聚集性活动，严格落实“一暂停三不举办五严控”，尽量杜绝人员大量聚集。特别强调，自即日起，县内非必要聚集性活动，一律不举办；确需举办的， 严格按“谁主办谁负责”的原则，在落实好防控措施的前提下， 经县疫情防控指挥部同意后方可举办。同时，全县广大干部职工在公共场所要自觉带头佩戴口罩，营造氛围。


第六，要立即落实重点关口监测。严格落实综合防控和疫


情监测措施,充分发挥医疗机构发热门诊、药店、诊所的“哨点” 监测作用，即日起对有发热等可疑症状人员或购买退热药的人员，要做到退烧药等药品出售“溯源”，按照规范登记相关信息，并通知所属乡镇及县卫生健康局、市场监管局，按照处置规范将发热症状人员转送至发热门诊就诊。联防办务必储备必




要的防护物资、并对医院、隔离点进行严格“回头看”，把工 作做实做细。


第七，要立即加快推进疫苗接种。按照省疫情防控指挥部


工作要求，要在 8 月底前完成 18 岁以上人群第一剂接种，并开


展 15 至 17 岁人群接种；9 月底前完成 18 岁以上人群全程接种，


并开展 12 至 14 岁人群接种；10 月 15 日前完成 12 岁以上无禁忌人群全程接种。为此，县疫情防控指挥部办公室及县卫生健康局、疾控中心要严守“三个时间节点”，合理安排医疗人员力量，科学设置疫苗接种点位，摸清底数、建立台账，对未接种人员实行销号管理，确保疫苗接种工作科学合理高效开展。同时，按照省上要求，党政机关、事业单位、国有企业、学校、 交通运输、医疗卫生机构、统战宗教和城市运行保障等重点行业部门，全程接种比例不低于 92。


第八，要立即做好应急储备准备。要把全员核酸检测作为


各项应急准备工作的核心，对集中隔离场所、大规模核酸检测、 医疗救治单位准备情况及防护物资、检测耗材、救治药品储备情况全面开展自查，同时也要统筹安排县财政保障 100 万元的应急工作经费，确保应急保障工作所需。特别强调一点，按照全员核酸检测要求，需在 3 日内完成全员核酸检测任务，为此， 县卫生健康局要精准研判全县全员核酸检测的硬件设施设备和软件资源水平，若有必要，要做好同周边县市的核酸检测、医疗救治等区域协同联动工作衔接，确保一旦有突发情况，能够




果断、及时、有效处置。


第九，要立即从严加强重点领域防控。要继续加强冷链物


流行业疫情防控，严查入县冷链食品“四证明一报告”，市场监管、卫生部门要严格我县采购申报审批，加强生产经营防控， 认真核对运抵冷链食品的供货商、批次食品信息、海关检验检疫证明、消毒证明、进口冷链核酸检测报告以及“川冷链”平台录入情况，强化消杀措施，对冷链食品进行溯源调查和核酸采样检测，最大限度消除物传人的风险隐患。特别是要严格按照省指挥部文件要求，必须按照“一县（市）一仓”要求，实行进口冷链食品定点存放集中监督仓。要严格落实农贸市场、超市、冷库等重点场所管控措施，对售卖、存储进口食品、生鲜食品、冷冻食品的批发市场、农贸市场、超市、餐饮场所以及仓存等场所，要全面开展日常清洁和消杀，并对相关从业人员进行抽样核酸检测，对环境和物品进行抽样检测。对经检验发现问题的要立即报告，并按照相关要求，第一时间采取管控处置措施。


第十，要立即强化公职人员休假管控。按照省、州统一安


排部署，我县计划在 8 月份实行干部职工集中轮休假。结合当前疫情防控形势，对所有干部职工轮休假去向实行报备工作机 制，请县疫情防控指挥部办公室牵头，各单位、乡镇配合，在 明日上午 12 时之前，将所有干部职工休假去向、出行方式、同行人员信息等报县疫情防控指挥部办公室汇总审核，原则上不




出省；对拟前往高中风险地区的，非必要一律不予批准，对未 经许可擅自前往的，一律对当事人及单位（乡镇）主要负责人 予以顶格处理。在此，也希望全县干部职工予以理解支持。


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