【26篇】美丽乡村建设讲话和报告汇编

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【26篇】美丽乡村建设讲话和报告汇编


目录


在广州市美丽乡村设计志愿者下乡活动启动仪式上的致辞- 1 -


在全市美丽乡村、农村人居环境综合整治暨“巾帼美家”行动推进会议上的讲话- 3 -


在全市推进“美丽乡村”建设动员大会上的讲话- 15 -


在全县美丽乡村建设工作会议上的讲话- 27 -


在全市美丽乡村建设暨农村“三变”改革试点推进会上的讲话- 36 -[readpay]3[/readpay]


在全市美丽乡村建设暨农村“三变”改革试点推进会上的讲话- 49 -


在全区美丽乡村示范区创建推进会上的讲话- 55 -


在全州改善农村人居环境暨美丽乡村建设工作会议上的讲话- 60 -


在八湾村美丽乡村建设调研时的讲话- 76 -


在汤家山村美丽乡村建设调研座谈会上的讲话- 81 -


在塔畈村美丽乡村建设规划评审会上的讲话- 88 -


在全市美丽乡村建设动员大会上的讲话- 90 -


在全县市级以上驻村扶贫工作队暨美丽乡村建设工作座谈会上的讲话- 97 -


20XX年全县美丽乡村建设工作方案- 116 -【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


临武县20XX年美丽乡村建设工作方案- 129 -


关于全县美丽乡村建设情况的报告- 141 -


郴州市美丽乡村建设工作情况汇报- 151 -


关于全州美丽乡村建设情况的调查报告- 157 -


蹄疾步稳抓建设 凝心聚力谋振兴—— 龙田乡美丽乡村建设情况汇报- 168 -


金华义乌市美丽乡村建设调研报告- 175 -


关于全市美丽乡村示范村(升级版)建设情况的报告- 185 -


凝心聚力 苦干实干全力推动美丽乡村建设迈向新台阶- 188 -


黄山市美丽乡村建设工程20XX年度实施情况自评报告- 194 -


庙前镇美丽乡村建设工作汇报- 199 -


关于以乡村文化振兴 促我市美丽乡村建设的建议- 203 -


关于“实施乡村振兴战略建设美丽新农村”的视察报告- 207 -


蒸湘区美丽乡村汇报材料- 214 -


在广州市美丽乡村设计志愿者下乡活动


启动仪式上的致辞



各位领导、各位设计志愿者、各位来宾、各位乡亲、媒体朋友们：


大家上午好！盛夏时节，美丽的南平草木葱茏、生机盎然。今天，我很高兴和大家一起出席“广州市美丽乡村设计志愿者下乡活动”启动仪式！市住建局发起举办这次活动，是落实“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的重要举措，是深入贯彻十九大精神、大力实施乡村振兴战略的重要实践，是改善乡村人居环境、让村民共享美丽乡村建设成果的重要探索。


开展美丽乡村设计志愿者下乡活动的目的是进一步提高全市村镇规划建设管理水平，这对解决当前存在的农村发展不平衡、不充分问题，特别是进一步改善村庄面貌、更有效地传承发扬乡村传统文化方面具有十分重要的意义。活动自去年开展以来，目前第一批87个设计院的125个设计团队和194个村庄已经开展结对，体现了我市广大规划师、建筑师、工程师、艺术家强烈的社会责任感和使命感。在此，我代表市住建局向广大志愿者表示衷心的感谢！


下一步，市住建局将认真贯彻落实总书记“三农”思想和总书记重要讲话精神，始终不忘初心、牢记使命，秉持“绿水青山就是金山银山的发展理念”，大力推动乡村振兴战略实施，高质量推进美丽乡村建设，进一步促进城乡融合发展，为广州率先全面建成小康社会作出新贡献。各区要精心组织，引导各村主动与志愿者做好对接，为设计志愿者下乡提供良好平台。同时，也希望设计单位组建更多的团队投身设计下乡活动，广大的志愿者积极发挥聪明才智，在传承和发扬岭南特色建筑文化，保护传统村落的建筑形态和特色风貌，提高村庄规划建设水平方面发挥积极作用，激发乡村新的活力、带来新的思想、展示乡村新的面貌，逐步打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园，为广州增添新的风采，为乡村振兴发展做出贡献！


祝愿活动举办圆满成功，祝各位身体健康、工作顺利！


谢谢大家！






在全市美丽乡村、农村人居环境综合整治暨“巾帼美家”行动推进会议上的讲话



同志们：


今天这次会议，既是一次现场会，更是一次加压鼓劲的推进会，主要目的是贯彻落实中央、省、潍坊和我市美丽乡村建设和全市农村人居环境综合提升三年行动要求，对“巾帼美家”行动进行再部署，进一步动员全市上下统一思想、凝心聚力，全力以赴打赢农村环境综合整治攻坚战。


去年2月1日“巾帼美家”行动启动以来，市妇联、文明办全力推进，先后走访调研了15个镇街的52个村听取意见建议，印发了行动实施方案，制定了“家人美”、“家居美”、“环境美”、“家风美”的四美创建标准，选定了古城、田柳、洛城、孙集、纪台5个镇街的15个村进行试点推进。在推进过程中，不断完善行动机制，各镇街成立了“巾帼美家”行动领导小组，党委分管负责人亲自抓，提供充足的人力、物力、财力保障。市妇联每月调度推进情况，进行总结点评，下拨10万元专项资金用于试点村工作开展。广泛宣传发动，组织专家和讲师巡回到试点村进行授课、举办座谈会，在报社、电视台开设“巾帼美家”行动专栏，发出行动倡议，发布行动标准要求，报道美丽庭院典型。层层开展指导。市妇联分组包靠15个试点村，开展“每月一串门”活动，定期入户指导，实地查看推进情况。试点镇街由妇联主席牵头，包靠3个试点村。试点村实行网格包靠制度，由村妇联执委担任网格小组长，联动每家每户。举办专题培训。举办了寿光市“巾帼美家”行动专题培训班，对60名试点村妇联主席进行培训，组织到安丘和胶州参观学习。举办全市三级妇联干部培训班，对1100名妇联干部进行“巾帼美家”行动的再宣传、再推动。组织市镇妇联干部和骨干村妇联主席，到徐州、胶州、安丘以及济宁、曲阜等地深入学习取经12次。举办对标交流会，邀请胶州市胶北街道律家庄村、水牛村100名好媳妇好婆婆来寿光交流经验。这一系列措施，在全市营造了注重“家风美”“家人美”“家居美”“环境美”的良好氛围，让群众对“巾帼美家”行动有了初步的了解和认识。


在前期工作中，各镇街区也根据行动方案要求，结合各自实际，出点子、想方子：有的把“巾帼美家”行动纳入村庄卫生集中整治和美丽乡村建设考核内容，和村民福利直接挂钩；有的发动妇联干部分片区包靠重点户，规定完成时限，工作开展迅速；有的村“两委”和妇联干部带头进行家庭卫生整治，为村民树立了榜样；有的通过举办饺子宴、开展好媳妇好婆婆评选等推进工作开展，各有特色。


刚才，大家参观了田柳、古城的4个现场，听取了经验介绍，这4个村经济基础一般，但镇村两级班子对“巾帼美家”行动高度重视，采取有力措施推进，为我们提供了很好的样板，希望认真学习借鉴，活学活用。付乐启同志的表态目标明确、态度坚决、措施有力，希望古城街道全体人员全面抓好落实，务求取得实效。


下面，我就今后工作开展，讲三点意见。


一、统一思想，切实提高对“美家”行动的认识。


从前期工作来看，各镇街都比较重视，工作推进各有特色，但也有个别镇街和领导干部认识不到位、行动迟缓、落实不力。有的领导干部认为“巾帼美家”就是打扫家庭卫生，开个会安排安排，妇联和村委的同志发发明白纸、大喇叭吆喝吆喝，工作就算开展了，没有把这项工作摆上重要位置，应付心理严重。有的妇联干部和村“两委”干部工作标准低，没有铺下身子干、狠下功夫，更谈不上深入群众摸情况、做动员，宣传发动不到位，群众参与积极性不高。也有部分群众“窝囊财主”做惯了，不想下力气整治，“等靠要”思想严重，这些都是我们下步工作的重点和难点。林红玉书记在市委十四届五次全体（扩大）会议上对开展“农村人居环境综合整治”行动做了明确要求，这是全市当前的头等大事，各镇街区要认清形势，把“巾帼美家”行动作为农村人居环境综合整治工作的重要内容，根据实施方案要求，定时限、定责任、定奖惩，突出抓好农村环境卫生的六化、十二提升，对“三堆”、卫生死角、三不管地带和家居环境进行重点整治，对推而不动、措施不力、影响进度的，要严肃追究相关人员责任，确保整治任务和“美家”行动按期限、按标准完成。


二、持续发力，把巾帼美家行动推向深入。


“巾帼美家”行动是一项长期工程，要做好打持久战的心理准备，要有敢啃硬骨头的工作干劲。一要深入宣传发动。农村环境卫生改善和村民卫生习惯改变不是一朝一夕的事情，我们一放松就会反复，甚至反弹，搞一次突击整治大家都没问题，但要长期保持就需要下大力气。坚决摒弃那种浮在表面、水过地皮湿的方式方法，要深入群众家中，串门走访、摸清情况，让环境卫生整治行动深入人心。妇联干部要扑下身子、下村入户、动腿动嘴，调动起妇女的积极性，发挥她们在清洁庭院、美化环境方面的优势，积极投入村庄和家庭的环境卫生整治。要利用好网络、AAA等媒体的优势深入宣传，把工作做到日常，教育引导群众积极支持、主动参与，把环境卫生整治变成群众的主动意识和自觉行为。二要抓住关键环节。要抓住“家人美”“家风美”这个核心，突出抓好村民的习惯养成、素质提升和家风培养。要抓住“家居美”“环境美”这个突破口，借助全市农村环境综合整治的东风，抓住春节前群众进行卫生清扫的有利契机，趁热打铁搞好家居、村庄环境整治。要善于啃硬骨头，通过集中整治、个别突破，让后进变先进，让群众看到实实在在的变化，受到思想的触动。三要发挥先进典型力量。要按照上级要求建立常态、长效的评选表彰机制，各镇村每年至少开展一次最美家庭、文明家庭、好公婆、好媳妇的评选表彰活动，评选结果不仅要在公开栏上展示，还要采取披红挂花领奖、敲锣打鼓送喜报、把荣誉牌挂到大门口等多种形式，大张旗鼓宣传表扬，让典型和先进“榜上有名、脸上有光”。近期，市妇联在电视台、报社集中对全市特别优秀的示范户进行了宣传报道，社会反响很好，要持续跟进，把更多好家庭展示出来。下一步，我们要对工作推进有力的镇村进行表彰，对排名落后、问题突出的，进行通报批评，见事见人，确保工作扎实推进。


三、精心组织，确保“巾帼美家”行动取得实效


“巾帼美家”行动是一项系统工程，涉及到千家万户，社会影响面广，抓好是典型，抓不好是负面。今天的参会的人员，回去后要把会议要求向主要负责人汇报好、传达好。各镇街区要把“巾帼美家”工作列入中心工作，抓住重点环节，明确细化分工，在人力、物力、财力等方面给予重点保障。在农村人居环境综合整治工作中，要拿出一部分资金专门做为对“巾帼美家”行动的奖补。各镇村要全面实行“大评比、小奖励”，定期走访督查，一月一串门、一月一评比，通过“一问、二看、三评”，了解群众思想、查看推进情况、据实打分评比。评选结果在村务公开栏张榜公布，接受群众监督。


同志们，让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加创新的举措，扎实推进“巾帼美家”行动开展，为实现全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！









在休闲农业乡村旅游示范带暨里罗城美丽乡村建设现场会上的讲话


（根据录音整理）


今天我们用了一上午时间实地观摩了“里罗城-余子店-郑河-韩冲”休闲农业乡村旅游示范带暨里罗城美丽乡村建设情况。刚才，听取了有关乡镇、村的发言，22个部门根据各自职能，立足全局、从分管领域，分别谈了2016年相关工作成效和20XX年工作打算，提出了很好的意见建议。王强部长充分表达了对全县休闲农业乡村旅游示范带暨里罗城美丽乡村建设的支持力度。2016年各相关单位工作扎实，主动作为，休闲农业乡村旅游示范带初具雏形，里罗城村容面貌有很大提升，农民生活明显改善。在这里我代表县委、县政府对支持休闲农业乡村旅游示范带和罗城村美丽乡村建设的各个单位和忙碌在一线的党员干部以及支持建设的群众，表示衷心的感谢！


近年来，我县通过实施特色产业融合，打造乡村旅游服务平台，开发乡村旅游产品，创建乡村旅游品牌、大力培育休闲农业和乡村旅游支柱产业，全县休闲农业和乡村旅游发展成效显著。通过美丽乡村建设，全县农村环境面貌得到明显改善，宜居水平显著提高。目前全县已经成功打造汤管处七里冲村，伏山乡里罗城村，金刚台镇杜畈村，汪桥镇河铺村，黄柏山管理处黄柏山村、药铺村，苏仙石乡柯楼村等43个“美丽乡村”示范点。围绕“示范带全域、旅游促产业、产业辅旅游”的思路，串点成线、连线成片，休闲农业和乡村旅游产业呈现出“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势，成为县域经济社会发展的新业态、新亮点。全县旅游品牌不断叫响，先后入围“中国深呼吸小城100佳”、“中国最美县城”，汤泉池入选“中国最美乡村”20强、金刚台镇位列“2015中国十大美丽乡镇”第五位、黄柏山、金刚台荣登“2015中国避暑名山百佳榜”，这些荣誉称号是全县干部群众共同努力的结果。


全县休闲农业和乡村旅游产业发展和美丽乡村建设成效有目共睹，但是工作成绩与群众期盼还有差距，工作中还存在一些问题，主要是：从全局上看，休闲农业和乡村旅游产业还缺乏主题；从支撑上看，还缺少强力的产业；从细节上看，整体发展方式还比较粗放，基础设施配套不足；从思想上看，干部群众思想解放不够等。各级各部门要对号入座，针对问题和不足，对症下药、积极整改，在今后工作中，高标准、严要求，各司其职，协同配合，确保工作扎实推进。


就做好20XX年全县休闲农业和乡村旅游产业发展和美丽乡村建设工作，要重点抓好十个方面的工作。


一要坚持规划先行。总书记指出“建设社会主义新农村，要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。”由县住建局牵头，县农业、旅游等相关部门配合，积极对接中广百城资产管理（北京）有限责任公司，利用好人才、技术优势，将全县休闲农业和乡村旅游规划编制好、完善好。要创新思路，对涉及到生态、民俗、文化等相关内容的重点片区、重要节点，坚持深化设计理念，实现“红绿结合”。二要加强建设管理。严格落实规划设计，坚持建设和管理并行，守住生态环境、文物保护底线。要合理规划里罗城、余子店、郑河、韩冲等村组的安置区和社区，坚持打造成为特色小镇，对不集中安置的群众居住地要打造成特色街区，确保建设好、管理好、运营好。坚持突出产城融合，积极整合资源，建立健全美丽乡村建设管理长效机制。三要完善配套服务。各相关部门要提前谋划，实施好项目，坚持完善垃圾污水处理、安全饮水、教育文化卫生、道路交通、电力通信等基础设施配套，做到应备尽备、应有尽有，提升服务居民和游客水平。四要大力发展产业。立足“四位一体”扶贫模式，坚持以扶贫产业为支撑，大力发展休闲农业、农产品加工、旅游服务等产业，为游客提供特色旅游纪念品，帮助群众增收致富。要加大本乡本土人才培养，吸引外出人员回归创业，当好产业发展的带头人，通过招商引资，不断壮大产业规模，形成生态好、产业强、群众富、环境美、民风淳的发展格局。五要注重产品打造。坚持打造旅游服务产品，积极拓展“红色”、“绿色”旅游等体验式项目，打造具有乡土味道、乡村风貌、田园乡愁的产品。要开展好里罗城村腊八民俗文化节活动。同时要开发好旅游纪念产品，坚持具体物化特色资源，使之切实转化为实实在在的经济收入。六要搞好宣传营销。坚持构建覆盖全面的休闲农业和乡村旅游示范带体系，以精品旅游示范带为依托，加大宣传推介力度，树立良好形象。要包装好旅游产品，结合我县深厚的文化底蕴，讲好一个个故事、打造一个个景点。加强旅游产业标准化建设，规范旅游接待、农家乐等标准，加快推进全域旅游示范区创建。要大力发展旅游景区电子商务，以互联网为平台，叫响旅游品牌。七要加大投入保障。持续加大县级财政投入，积极整合各项专项资金，围绕整体规划，谋划、实施好项目。加强资金管理使用，严格招投标等程序，确保资金高效使用。项目主管部门要切实负起监督管理责任，开展绩效评审及工程验收后，由县财政部门负责及时拨付建设资金。各相关乡镇负责组织实施好项目建设。要拓展资金渠道，积极包装好休闲农业、农产品加工等运营类项目，通过招商引资，吸引民间资金投入，引导群众参与进来。八要加强基层组织。由各乡镇负责，做好村级权责清单工作指导、落实工作。要严格考评考核，进一步明确村级组织职能，切实推进脱贫攻坚、安全生产等重点工作。村级班子要发挥党员带头作用，依托村级组织组建集体经济合作组织，坚持“村社合一”，大力发展村级集体经济。由县农业局、工商质监局负责，引导规范组建集体经济合作组织。九要争取各方支持。各相关部门要积极向上级部门对接，争取旅游开发、特色小镇建设、脱贫攻坚、农村一二三产业融合、红色旅游等方面政策、资金、项目支持。就里罗城美丽乡村建设工作，县发改委、住建局负责要做好里罗城特色旅游小镇的申报和培育；县交通运输局要争取公路养护中心项目尽快落地；县水利局要做好小流域综合治理工程，争取项目启动荷花池水库建设，完善安全饮水工程；县农开扶贫办要建好余子店至里罗城主河道大堰，发展香菇、草莓、油菜、茶叶、仙桃等特色产业；县林业局要继续支持村庄绿化工作，完成特色果木种植170亩；县农业局要利用产油大县奖励资金扶持油料种植类项目，完成油菜种植100亩、紫云英300亩、油葵100亩，举办实用技术培训班；县民政局要尽快恢复红军医院遗址，推动里罗城养老中心建设，支持村社区建设，资助村便民中心购置设备；县供电公司要进一步加大供电保障和亮化工程支持力度，完成朝阳庵至荷花池沿线电网线路改线工作；县联通公司要尽快完成朝阳庵至荷花池沿线线路改线；县环保局要启动大马湾、平地污水处理厂建设项目，实施垃圾填埋场建设；县卫计委要按照标准化村卫生室的要求，规范管理村卫生室，指导其完善相关设施，对村医进行业务培训，提高村医的理论和技术水平；县国土局要做好里罗城公建中心和方小庙安置区等项目用地报批及手续办理工作；县住建局要继续做好重要节点的规划设计，尽快办理规划建设手续；县财政局要做好项目资金管理和拨付工作；县移民办要完成4口大塘高标准治理；县广电新闻中心要做好相关宣传报道工作；县文化中心要做好该村文物保护“四有工作”，为其装备图书室并配置部分文化娱乐器材；县食品药品监管局要抓好村内餐饮食品安全监督指导和驻村帮扶工作；县旅游发展服务中心要做好该村旅游规划，争取市、县旅游项目，补助其2座旅游公厕建设。就全县休闲农业和乡村旅游工作。各相关部门要进一步细化对接，元旦节后形成具体工作计划，提交政府会议审议。十要加强组织领导。成立县休闲农业和乡村旅游工作领导小组，由王强同志任组长，张玉梅同志任副组长，各相关单位为成员，定期组织现场指导督导活动，统筹推进休闲农业和乡村旅游开发工作。各相关部门要提前谋划、及早着手，在春节前完成相关规划、项目清单编制，研究资金整合及拨付工作，力争项目早日实施建设。由县国土、住建、环保等相关部门负责，搞好服务、主动对接，完善项目建设前期手续。各相关乡镇负责，做好群众教育、引导、解释工作，对群众违法阻工行为要严肃依法处理，确保项目顺利实施。各村级组织要选好强力班子，积极配合规划编制、项目申报、建设实施等工作开展。




在全市推进“美丽乡村”建设动员大会上的讲话


市委副书记 市长 王煦杰


同志们：


党的十八届五中X会刚刚闭幕。这次全会明确提出了今后五年，也就是“十三五”期间，我们国家在实现全面建成小康社会目标决胜阶段的一系列重大战略部署，确立了坚持推进创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和任务要求。具体到我们侯马，贯彻五中X会精神的切入点在哪里、推进五大发展的突破口在哪里、全面建成小康社会的差距和短板在哪里？市委、市政府经过认真分析研究，认为美丽乡村建设符合侯马实际，体现群众期盼，是一个大的突破口，也是一个主要抓手。因此，今天召开这次会议，就是要动员全市上下打一场美丽乡村建设的攻坚仗，努力让我们侯马的村容村貌更整洁、生态环境更优良、村风民风更文明、群众生活得更富裕、更幸福。


一会儿，李书记还要作重要讲话，大家要抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。


一、要充分认识“美丽乡村”的丰富内涵，尤其是要认识“美丽乡村”建设的重大意义


大家都知道，这些年农村工作有一个总的要求、总的目标，是建设社会主义新农村。建设美丽乡村，是从党的十八大总书记倡导建设美丽中国之后，在2013年由中央1号文件首次提出的。乡村作为农民这一特殊群体祖祖辈辈生产生活的载体，它的美，不同于城市的美，高楼林立、灯火辉煌、车水马龙、繁华喧闹，它是一种自然的美、生态的美、传统与现代劳作融合的美、人与人之间淳朴交往的美；它的美，也不是一般建设意义上的美，它既有外在的美，也有内在的美，有物质层面的美，也有精神层面的美，是一种高水平、全方位、宜居宜业的美。概括起来，就是“家园美、田园美、生态美、生活美”。应当说，它是新农村建设的升级版，是美丽中国建设的重要组成部分，是全面建成小康社会的重大举措。推进美丽乡村建设，至少应当包括这样几个要点：乡村的建设活动有组织、建设时序有规划、建设发展有规律、建设内容全方位、建设过程无止境、建设重点阶段性、建设要求具体化。


推进美丽乡村建设，首先是我们侯马加强“三农”工作的现实需要。我们侯马虽然只有5个乡办、76个行政村、两个改为社区的村、11万多农民，农村地域面积、农业总量、人口比例相对比较小，但老百姓的富裕程度比较高，群众对生活环境、生活质量要求的意识也比较强。这除了我们侯马水深土厚、有较好的农业自然条件外，更主要的是由于城市经济，特别是市场服务业发展带动的结果。从近几年的农村整体情况看，改革发展稳定各方面的工作都不错，有一定的成绩，也有不少的亮点，但问题也不容忽视。我们虽然不断地实施产业结构调整，推进种养特色化、规模化和“一村一品”，但“小而全”的状况还没有得到根本性改善，除少数的城中村、城郊村外，大多数的村集体经济仍很薄弱；我们虽然经过多年的新农村建设，实现了两轮“五个全覆盖”，特别是经过去年的创卫，农村的村容村貌和生活环境有了明显改观，但不少村的垃圾清理、污水治理仍很滞后，私搭乱建、私堆乱放的现象屡见不鲜，环境卫生的长效机制还没有有效建立；还有极个别的村管理松弛，村规民约不到位，放任一些不文明的陈规陋习蔓延。这些制约农村发展的问题，都迫切需要我们通过推进美丽乡村建设来解决。


其次是我们加快城乡一体化先行发展的迫切需要。我们侯马地域小，最大的特点是城乡联接紧密，最远的村也就是10多钟的路程，是全省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试验区。这既是我们重大的发展优势，也是一项难得的政策机遇，更是一份责任。这几年，围绕试验区建设，我们主要是推进了城乡基础设施一体化，全市共有24个村通上了天然气、33个村铺设了排水管网、49个村接上了自来水，有20个村建成了老年人日间照料中心，数字电视和网络提速都实现了全覆盖。从面上看，基础设施的完善提质还有一半左右的任务量，从点上看，大多集中在一些偏远或者经济条件比较差的村，实施起来难度都比较大。同时，我们在统筹城乡公共服务、社会管理、文化教育、控制性规划等方面，都还有相当大的差距，需要我们通过美丽乡村建设来统筹推进。


再次是我们确保实现全面建成小康社会的根本需要。全面达小康，是一个涵盖范围相当广泛的目标，既有经济总量的考核、人均收入的考核，也有农村就业、贫富差异、社会保障、人均寿命、社会治安、资源消耗、环境污染等多个方面的要求。过去我们经常讲，“小康不小康，关键看老乡”，说明小康建设的重点和难点是农村达小康、农民达小康。现在讲全面达小康，它就不是局部的小康，不是某个方面的小康，也不是部分人的小康，而是整个农村和全体村民群众的小康。从我市来看，目前的问题和短板也恰恰正是这些。因此，要确保到20XX年实现全面建成小康社会目标，我们就必须按照五大发展的要求，从问题抓起、从现在抓起，精心组织、充分动员、整体联动、重点突破，使美丽乡村建设成为全市上下的共识，成为我们各级干部的使命和责任，一年一年、踏踏实实地推进农村的发展和变化。


二、要明确总体要求，把握好“美丽乡村”建设的任务重点和时间节点


“美丽乡村”建设，既需要有理性的认识，也要有感性的认识，更需要因地制宜，提出有可操作性的实施步骤和任务要求。为了增强大家的感性认识，前段时间，市委、市政府专门组织有关部门和乡村干部，由兴民副书记和阿里木江副市长带队，分别到了省外的浙江安吉、桐庐、遂昌等县和省内的长子县进行考察学习。考察期间，大家了解到，这些地区有的是突出个性特征，不搞大拆大建，不搞千篇一律，形成了“一村一品、一村一韵、一村一景”的建设格局；有的是坚持“青山绿水就是金山银山”，持之以恒地抓环保、抓绿化，发展生态休闲产业；有的是发掘村庄悠久历史和文物资源，打出古村落文化旅游品牌；有的完善公共服务设施，打造文明宣传教育平台，村民都有强烈的归属感和荣誉感。可以说，通过这次考察，大家不虚此行，学到了真经，开阔了眼界，受到了启发。


根据这些外地先进经验，结合我市具体实际，市委、市政府研究制定了全市推进美丽乡村建设的实施方案。方案对推进美丽乡村建设的目标、任务、步骤和机制措施，都有明确要求，大家要认真消化理解，把工作任务认领到位、落实到位。重点要把握好以下四点：


（一）要把握好规划制定，解决好建设定位的问题。美丽乡村建设是一项长期的、综合性的工程，一定要立足长远、统筹考虑。各村在新农村建设的基础上，要抓紧编制美丽乡村建设规划。规划要符合村情，体现个性特征，既不能千篇一律，也不能盲目攀比。有条件的村，可以聘请省级以上的专业院所来做，保证规划的质量和水平。对各村的规划，乡办要加强指导，统一把关。规划部门也要加强这方面的协调和服务。为了加强对乡村规划的管理，理顺职能关系，市委、市政府研究决定，将原来隶属住建部门的村镇管理站移交到规划部门，实行城乡规划一体化管理。美丽乡村规划一经确定，就要严格地管起来，对违规建设、随意加建等现象，必须严肃查处；就要一任接着一任干，一张蓝图绘到底，保证把规划愿景变为现实。


（二）要把握好任务重点，解决好质量标准问题。推进美丽乡村建设，主要是五个方面：一是环境和卫生整治，按照城市的标准、城市的要求，抓好农村的硬化、绿化、亮化、净化、文化和美化。二是基础设施配套提质，农村的道路、自来水、排水污水、供电、天然气、数字电视、网络等设施都要进一步改善，有条件的村还要上集中供热。三是产业发展，继续推进设施农业、高效农业、观光农业，推进“一村一品”，尤其要加快发展农村电商和乡村旅游。四是提高农民素质，加大对农民的实用技能和创业技能的培训力度，为转移农村劳动力、增加农民收入创造条件。五是促进村风文明，创新农村社会管理，解决农村养老、医疗、文化、救助等保障问题，提高农民的幸福指数。


当前，也就是第一步，重点是要围绕“六化”，扎实推进农村环境和卫生综合整治。各乡村要完善提升“村村通”、“户户通”工程，确保道路硬化全覆盖。对破损、塌陷的路段，交通部门要牵头做好修补和维护，保障路面硬化的质量和标准；要结合森林城市的创建，大力开展乡村绿化，农林部门要负责牵头组织指导，抓好乡村平面绿化、立体绿化、庭院内外绿化，抓好进村通道绿化、村内街道绿化和环村绿化，努力形成“村在绿中、人在景中”的美丽景观；要加快乡村亮化照明设施建设，对进村路、主街道、重要的公共活动场所，以及具有标志性的建筑，都要安装照明设施，还有“天眼工程”都要安装到位，真正让乡村的夜晚都亮起来、美起来；要突出垃圾和污水治理，住建部门和环保部门要加大工作力度，要借助垃圾发电项目的实施，对农村生活垃圾推进分类处置，完善建筑垃圾终端处理设施，实现“户分类、组保洁、村收集、乡中转、市处理”。特别是对农村日常保洁，要强化长效机制，对各村保洁员的使用、管理、考核和工资发放，美丽乡村创建领导组要组织有关部门和乡办专题研究，形成新的、有效管用的机制，彻底解决一些村保洁员只拿工资不干活的现象。对农村污水要尽可能的接入城市大网处理，暂时不能接入的，要自建小型处理设施，坚决杜绝污水随地排放；要加大农村文体设施建设力度，各村不仅要有阅览室、有体育器材、有公共活动场所，而且要管理到位，保证运转。要创新精神文明宣传载体，设置专题诗画、标语、乡规民俗、善行义举榜等设施，把乡村文明、乡村文化充分体现到村民群众对幸福生活的美好愿望上来；要高标准地整治农村村容村貌，对村民出行的主干道，要彻底清理堆积现象，保障畅通，对两旁的墙体，要粉刷一新，外不露砖，对残垣断壁，该修的修、该推的推，做到整齐划一。对通村道路环境，要分段负责，经常性的做好路面清扫和行道树的粉刷，努力把村容环境提到新的水平。特别是对一些村私搭乱建问题，领导组办公室要组织国土、规划、住建、公安、乡办等部门成立联合执法组，进行一次全面的专项整治，采取法律的、行政的、政策的手段，该拆除的要坚决拆除，坚决扼制和刹住私搭乱建、无序建设的歪风。


完成这“六化”，是打基础的任务。从明年起，各村都要自加压力，坚持每年都发展一项新的产业项目，每年都实施一项生态建设项目，每年都办好一件民生实事工程，每年都完成一件文明创建工程。这“四个一”工程，将作为我市推进美丽乡村建设的主要抓手，今后年年都要抓、村村都要抓，力争年年、村村都有新变样。


（三）要把握好典型树立，解决好示范引领的问题。美丽乡村建设，虽然有标准、有要求，但没有固定的模式、路径，既需要我们汲取外地经验，也需要树立我们自己的典型，通过示范引路，整体推动。从目前看，我市有几个村已经成功起步，搞得既有特色，也有一定成效。一个是凤城乡的北王村，这个村10多年来如一日，坚持不懈地搞绿化，生态环境建设的非常好，整个村庄都处于绿树环抱之中。今年，村里又投资300多万元，实施了污水管网铺设和农村危旧房改造工程，力度非常大，成为我市唯一的美丽乡村省级示范村。另一个是高村乡的下平望村，这个村属于搬迁新村，基础条件比较好，今年以来村里又投入了330万元，完善了污水管网设施与街巷硬化，环境设施得到进一步改善。其它还有几个村，比如新田乡的郭村、南堡、马庄、东庄，张村办的北庄，上马办的史店、上院、程村，也都各有所长。各乡办要组织开展相互交流、相互学习活动，通过相互借鉴、取长补短，达到共同提高的目的。为了进一步推进示范引路，市里决定以北王、北庄、东庄、上院、下平望5个村为示范村，分别由住建、环保、农林三个部门负责培育提升，打造全市美丽乡村建设的样板。


（四）要把握好时间节点，解决好推进时序的问题。美丽乡村建设，投资大、任务重、标准高，既要尽力而为，也要量力而行，循序渐进，扎实推进。市委、市政府初步考虑，今年主要是抓动员、抓谋划，把规划思路和方案确定下来。明年一年是集中攻坚年，主要是“六化同步”，完成农村环境卫生清洁保洁、垃圾处理全覆盖，同时完成农村土地、房屋普查建档，出台农村建房审批政策规定，全面控制“两违”建筑，使农村环境卫生管理和基建管理步入规范化、制度化、常态化的轨道。从20XX年到20XX年，主要是围绕“四个一”工程，全方位抓提升，实现一年一个样、三年大变样。在时间节点上，我们还要求示范村和城中村、城郊村，要先行一步，提前一年或半年时间率先达标。


三、要强化推进措施，为“美丽乡村”建设提供强有力的保障


我们做任何工作，都要像创卫一样，既要有目标、有标准、有任务，还要有机制、有措施、有保障。在推进美丽乡村建设中，我们也要加强组织领导，加强机制保障，加强督促考核。


在组织领导上，市、乡、村三级都要成立美丽乡村建设领导机构。市里由李书记总挂帅，我牵头，兴民副书记、守斌副市长和阿里木江副市长具体负责，相关职能部门和乡（办）一把手参加，同时成立专门的办公室，抓日常的推进和协调。在各乡（办）、各村也都要相应地成立领导机构，党政主要领导、两委主干都要亲自抓，负总责、总负责。


在推进机制上，一是要强化帮扶机制，全市各部门、各单位都要与乡村开展结对帮扶，形成美丽乡村共建机制，对美丽乡村建设任务完成的情况，帮扶单位要负连带责任。二是要建立投入机制，美丽乡村建设的主体是农村，村级组织要负责资金的筹措。各村都要挖掘村里的优势资源，以发展产业为支撑，吸引社会投资。市发改、住建、环保、农林、水务、文化、文物旅游等部门，要积极包装项目，争取省级农村人居环境改善工程、文化惠民、文物保护、旅游开发等方面的专项扶持资金。对这项工作，要有指标任务，也要有考核，对争取回来的资金，市上要加强统筹使用，不撒胡椒面，集中打造亮点。驻村企业也要伸出援手、慷慨解囊，参与支持美丽乡村建设。三是要创新奖补机制，市里考虑，由财政每年预算列支一块资金，专门用于美丽乡村建设补助奖励，多干多补，少干少补。


在督促考核上，主要看干部的思想重视程度、精力投入程度，看任务的完成情况、工作的进展时序，看群众的满意度。综合这些因素，全市要统一考核，公布排名。干部尽责不尽责、称职不称职，美丽乡村建设考核结果要成为重要参考。评选先进、红旗、功勋两委主干，实行“一票否决”。


最后是在舆论支持上，要面向基层、面向群众，广泛宣传、加强引导，充分凝聚正能量，调动各方面的积极因素。要宣传典型、鞭策后进，推动我市的美丽乡村建设不断形成新的热潮、形成整体协调推进的局面。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


同志们，推进“美丽乡村”建设，是市委、市政府在新的形势下做出的一项重大决策部署。希望大家统一思想、提高认识，齐心协力、真抓实干，在农村这片广阔的舞台上，大显身手、积极作为，为打造富裕、秀美、文明侯马的新亮点，为实现全面建成小康社会的目标，做出新的更大的贡献!


在全县美丽乡村建设工作会议上的讲话



美丽乡村建设，是全面建成小康社会、统筹城乡发展、促进农业农村工作上水平的有力抓手。今天，全县美丽乡村建设工作会议与脱贫攻坚工作会议同步召开，足见县委、县政府对美丽乡村建设工作的高度重视。这次会议的主要任务是：紧紧围绕全面建成小康社会战略目标，认真贯彻总书记关于美丽乡村建设的重要论述精神，全面总结我县2016年美丽乡村建设工作，安排部署20XX年工作任务，动员全县上下进一步统一思想，明确任务，强化措施，抓住关键，扎实推进美丽乡村建设工作。刚才，观看了2015年度省级中心村宣传片《美丽乡村绘诗画》和《2016年度全县美丽乡村建设长效管护实录》，希望大家有所学、有所思、有所悟，更有所动。一会儿，县委程书记还要做讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。


一、肯定成绩，正视问题，切实增强美丽乡村建设工作责任感


2012年以来，我县大力推进美丽乡村建设工作，截至2016年，已完成68个中心村、212个自然村建设，基本完成了7个乡镇政府驻地建成区环境整治，长效管护机制逐步完善，形成了“点上精彩、线上美丽、面上干净”的新格局。省级中心村顺利通过了省、市验收。去年我县在全市美丽乡村建设工作考核中，被评为“安庆市2014年度美丽乡村建设优秀等次县”。


（一）村容村貌展示新形象。美丽乡村建设点实现了硬化、亮化、绿化。主干道路进行了硬化，部分村庄实现了“户户通”，交通条件大为改善。通村主干道及公共活动场所实现亮化。农村安全饮水工程让广大群众喝上了放心水。农村综合服务中心及农家书屋、电子阅览室、文化活动广场、宽带普及等公共服务设施建设为群众生产生活带来了便利。垃圾得到有效治理，形成了“户集、村收、乡镇转运、县处理”的模式；房前屋后乱堆乱放得到整治；污水实现了收集处理；河塘沟渠进行了疏浚清淤。整个村庄面貌焕然一新。


（二）乡风文明汇聚正能量。在美丽乡村建设中大力开展先进典型评比表彰、志愿服务等文明创建活动，弘扬新风正气。舞龙灯、踩高跷、打莲枪等民间传统文体活动广泛开展。加强农村社会治理，严密防范和打击邪教等违法犯罪活动，开展村规民约宣传，进行法制法规教育，传承良好家风、家规、家训和耕读传家的优良传统。坚持崇文尚德，邻里和睦，民风淳朴，乡风文明。


（三）经济发展注入新活力。美丽乡村不仅要让村庄美起来，也要让村民富起来。厚植资源优势，因地制宜发展种养殖业、乡村旅游和餐饮服务业等，带动农民增收致富。小池镇银山中心村引进江浙客商投资红心猕猴桃种植，寺前义安中心村玫瑰花等苗木花卉种植，汤泉金鹰中心村的山黄牛养殖等，逐步形成规模，通过产业发展，促进了农村经济繁荣。


在看到成效的同时，我们也清醒地认识到，我县美丽乡村建设工作仍然存在不少问题和不足：一是环境整治力度不大。环境整治是美丽乡村建设的重点。少数地方还未引导群众养成良好的卫生习惯，存在应付检查的现象。环境整治的长效管护机制还没有真正建立并发挥作用。二是干部担当意识不强。在美丽乡村建设过程中，少数部门觉得美丽乡村建设不在自己的工作范畴，主动参与不够。乡镇、村干部在工作推进中遇到阻力时，存在畏难情绪，工作敷衍。三是群众主体作用发挥不够。部分地区群众没有认识到自身是美丽乡村建设的最终收益者，存在美丽乡村建设是分外之事的错误思想，群众的主体作用没有很好的发挥出来。


二、突出重点，抓好结合，坚决打好美丽乡村建设工作“组合拳”


美丽乡村建设是物质文明、精神文明、生态文明成果的集中展示，需要各级各部门的共同努力和社会方方面面的参与。美丽乡村建设不是一蹴而就的，需要持之以恒的努力。美丽乡村建设还是一项美德工程，整治环境、培育美德、提升文明，要靠经济发展、靠法治提升、靠教育宣化、靠实践养成。当前，要实现美丽乡村这一新农村建设的美好愿景，需要重点抓好五个方面的结合。


（一）坚持干部引导与农民主体相结合。美丽乡村建设质量好不好、进度快不快，一个是看党员领导干部的推动力，另外一个是看农民群众的积极性。没有党员干部群众的共同参与，就没有工作的强大合力。要通过报纸、电视、广播、网站以及AAA等多渠道、全方位广泛宣传美丽乡村建设的意义、政策、效果，不断提升干部群众的认知和热情，为美丽乡村建设创造更加良好的社会舆论环境。充分发挥村级组织和农民群众的主体作用，调动广大农民群众建设美丽家园的主动性和积极性，整合社会力量，营造人人都是参与者、人人都是评价者、人人都是受益者的浓厚氛围。要加大对工作中先进单位、先进个人的宣传力度，树立标杆，鼓励先进，鞭策后进，形成个个争先、人人担责的良好工作局面。


（二）坚持集中建设整治与长效管护相结合。改善一个村庄的基础设施和环境面貌只需要一两年的时间。但是，建设一个宜居、宜业的美丽乡村，是一项系统的、长期的工程，不可能一劳永逸。必须坚持集中建设整治与长效管护相结合，既要集中力量地打一场建设整治攻坚战，又要不断完善长效管护机制，深入持久地打一场成果保卫战。集中建设整治方面，要突出重点，完成垃圾处理、安全饮水、污水治理、卫生改厕、道路硬化、村庄绿化、亮化、河塘沟渠的疏浚清淤等基础工作，建设一批公共服务基础设施，不断改善人居环境，迅速收到看得见、摸得着的成效。长效管护方面，要建立健全投入保障机制，各乡镇、村要制定《长效管护资金管理办法》，落实保洁人员、垃圾收运设施及运行管护经费，确保庭院、村庄、道路、河道等点、线、面结合的保洁工作长期开展。加强经费使用监督，最大限度发挥资金效益；要制定村规民约，培育文明乡风，引导群众摒弃陈规陋习，培养卫生、文明的生活习惯和爱护公物的高尚美德。


（三）坚持科学规划与统筹推进相结合。美丽乡村建设是一项系统工程，工作面广，涉及部门多。各级各相关部门要加强沟通协调，自觉服从县美丽乡村建设工作领导小组的统一指挥，不搞各自为政。强化规划的引领和指导作用，既要分清层次、形成体系，又要立足当前、着眼长远，合理确定村庄建设布局、功能定位和发展方向。重点抓好中心村规划建设，吸引分散居住人口逐步向中心村迁移。规划要做到“多规合一”，避免重复建设、资源浪费。规划编制中，要把美丽乡村建设与特色名村名镇建设、城乡风貌改造、扶贫开发、生态建设和产业发展相结合，做到统筹规划、统筹推进，提升美丽乡村建设整体效果和协调性。


（四）坚持美化环境与促进增收相结合。环境优美但贫穷落后的乡村算不上现代意义的美丽乡村。开展美丽乡村建设，不光要看环境是否得到优化，还要看经济是否发展、农民是否增收。只有在社会效益、经济效益上让农民都能尝到甜头，才能充分调动农民投入、参与建设的积极性。要充分挖掘乡村生态和农耕文化的独特魅力，吸引社会资金投资发展乡村旅游、生态农业、休闲农业等产业，把优势特色农业做大做强。要大力发展现代农业，加快发展现代农业示范基地，着力培育农业大户、家庭农场和农民合作社等主体，促进农业适度规模经营。要坚持从实际出发，因地制宜，发挥太湖特有的生态、人文、产业资源优势。生态资源型村庄要注重自然景观与旅游相结合，打响旅游牌；人文资源型村庄要注重挖掘历史遗存和民俗传说，打响文化牌；产业资源型村庄要注重做好“一村一品”文章，打响特色牌。要加快发展村级集体经济，积极盘活闲置土地和实物资产，推进农村集体资产股份合作制改革，合理开发自然资源，积极兴办集体经营实体，增强集体经济实力。


（五）坚持典型带动与全面推进相结合。当前，需要开展美丽乡村建设的乡村众多，完全依靠政府投入难以适应工作需要，我们必须要创新方式方法，坚持典型带动与全面推进相结合，在全面投入的情况下，重点选择一些基础设施好、群众积极性高的村庄，开展美丽乡村创建活动，打造美丽乡镇、美丽路线、美丽村庄示范点，尝试美丽庭院创建活动。推动美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”转变，抓好小池镇银山村美丽乡村建设整村推进工作。通过先行先试，树立示范典型，再把范围不断扩大，实现美丽乡村全县推开。


三、加强领导，压实责任，奋力开创美丽乡村建设工作新局面


一是责任要压实。各乡镇党委政府是美丽乡村建设的责任主体、组织实施主体。党政主要负责同志要亲力亲为抓好这项工作，做到亲自谋划、亲自部署、亲自协调。要将工作目标和工作职责进一步层层分解，落实到每个责任人。推动领导干部深入一线调查研究，指导工作，及时帮助破解工作难题，确保工作有人真抓、有人敢抓，抓出真成效。


二是部门要协作。美丽乡村建设涉及多个部门、单位，需要上上下下、方方面面的支持和配合。美丽乡村建设工作领导小组办公室要加强与各部门各单位的联系协调；各部门要积极配合，主动作为，按照职责分工积极开展工作，确保工作执行有力、落实到位。


三是群众要参与。美丽乡村建设要坚持和突出群众的主体地位，做到集民智、聚民力、惠民生。在规划设计上，要充分尊重农民意愿，认真听取广大村民的意见和建议，防止“替”农民做主、“代”农民决策的情况发生。在设施建设上，引导农民自力更生、艰苦奋斗，不等不靠、自强不息，用自己的勤劳智慧创造美好生活。在常态管护上，要建立完善农村环境卫生、饮水安全和道路长效管护机制，引导农民自我管理、自我维护，促进农村人居环境治理常态化。


四是督查要加强。要细化完善美丽乡村建设工作考核指标，进一步完善督查、通报、考核机制。县美丽办要及时掌握工作动态，加强美丽乡村建设的协调、监督、调度；对建设进度缓慢的乡镇、村和履职不到位的部门，领导小组将适时召开调度会予以调度。对不作为、慢作为的单位和个人，要进行问责追责。切实形成责任明确、考核严明、运行高效的工作机制。


美丽乡村建设是一项造福广大群众的民心工程、民生工程、德政工程，使命光荣，任务艰巨，我们要以舍我其谁的使命感、勇于担当的责任感、时不我待的紧迫感，奋力开创美丽乡村建设新局面。




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在全市美丽乡村建设暨农村“三变”改革试点推进会上的讲话


（20XX年6月22日 根据录音整理）


韩军



今天的会议主要有两个方面内容，一是在农村开展美丽乡村建设的“三大革命”。二是开展农村“三变”改革。选择在旌德开，是因为旌德在推进农村“三变”改革方面闯出了新路，走在了前面，提供了示范。下午还要组织大家现场参观，在现实的感受中进行比较，取长补短。目的就是希望通过进一步地部署和动员，通过现场的观摩交流和学习，统一思想，提高标准，强化责任，瞄准抓手，把美丽乡村建设和农村“三变”改革在现有基础上推向新的阶段，开创新的局面。农村工作千头万绪，基层的干部都很辛苦，在此，我代表市委市政府向长期战斗在“三农”一线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！


刚才，会议传达了全省美丽乡村建设推进会精神，表彰了2016年度全市文明创建先进单位，与各县市区签订了责任书，旌德县、郎溪县、宁国市甲路镇、宣州区巷口桥村、旌德县路西村作了交流发言，严琛同志就推进中心村建设和农村环境“三大革命”进行了部署。各地各部门要结合实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面问题。


一、巩固成果，深化提升，着力打造美丽乡村建设的“升级版”


党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视美丽乡村建设。总书记深刻指出，中国要强、农业必须强，中国要美、农村必须美，中国要富、农民必须富。去年4月总书记在我省视察时，强调要深入推进新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽宜居乡村。总书记的这些重要指示，为我们深入推进美丽乡村建设，指明了前进方向，提供了根本遵循。在今年全省美丽乡村建设推进会上，锦斌书记强调，美丽乡村建设工作要在既有基础上，做到四个注重、四个转变，提出要通过三个着力，打好农村环境整治“三大革命”。宣城是皖南国际文化旅游示范区的核心区，是美丽中国建设的先行示范区，推进美丽乡村建设，我们使命在身，责无旁贷，必须走在前列，作出表率。


从我市实际情况看，自2012年在全省率先开展美丽乡村建设以来，取得了重要的阶段性成效。一是中心村建设点上出彩。全市完成184个省级中心村建设任务，自主建设236个市县中心村，村庄建设覆盖面达到68%。二是示范带建设线上提升。打造了10条共429公里的综合示范带、美丽乡村示范带，重点培养了沿线61个旅游特色村,入选全国十大精品农业旅游线路。三是农村环境整治面上改观。基本实现了全市农村生活垃圾处理全覆盖,7个县市区在全省率先全部通过农村清洁工程省级验收,“三线四边”环境整治取得阶段性成效。四是农村垃圾处理机制常态长效。全市86个乡镇（街道、开发区）、744个村推行农村清洁工程市场化，乡镇市场化率达100%。618个中心村开展了垃圾分类减量工作。正是在大家的共同努力下，宣城山清水秀的城乡风貌得到了上级领导、外地客人的肯定和好评。


在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到问题，主要是：思想认识有待进一步提高，少数地方重视不够，工作力度有所减弱，去年我市美丽乡村考核在全省排名第12名；点与面反差较大，面上推进有待进一步加快；建设水平有待进一步提升，精细化程度不高，乡村特色还不够明显；筹资渠道比较单一，主要依靠财政专项资金投入，农民主体作用发挥不足，引导社会力量参与不够，等等，对此，我们要引起高度重视。特别是我们要落实“235”工作总体布局，打造四个特色之城、加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市，美丽乡村建设是我们大有作为的广阔天地，必须进一步深化拓展，提升建设成果，不断向面上延伸、向深处推进，用更高的标准来引领、推动全市美丽乡村建设再上新的更高层次，建成农民幸福生活的美好家园。


（一）突出“三大任务”，整体推进美丽乡村建设


根据美丽乡村建设三年全覆盖和整市推进行动计划要求，我市20XX年前实现全市乡镇政府驻地、中心村、自然村整治建设全覆盖。各地要按照既定部署，强化工作措施，抓重点，抓质量，抓节点,抓品牌，提升建设水平，真正做到村村有特色，处处有故事，山川如画、整洁美丽，让人眼前一亮。


一是要抓好乡镇政府驻地整治。目前，我市第一批43个乡镇政府驻地已经基本完成整治建设任务，各地要对照省里验收标准，缺什么补什么，精准建设，抓紧做好扫尾工作，确保顺利通过今年第三季度的省级验收。第二批31个乡镇政府驻地要加快规划建设，重点围绕“两治理一加强”开展整治，确保按时按质完成整治建设任务。


二是要抓好中心村建设。突出抓好去年37个省级中心村和今年45个省级中心村建设，加快建设进度，注重建设实效，确保按时完成建设任务。同时要持续推进市县自主中心村建设，进一步扩大建设覆盖面，让更多农民群众得实惠。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


三是要抓好自然村环境整治。各地对规划保留的自然村，特别是资源禀赋较好、有一定特色的自然村，要着力抓好以垃圾治理、卫生改厕等为重点的环境整治，在此基础上，逐步完善基础设施和公共服务，提升建设水平。对不在规划保留范围内、“空心化”趋势明显、未来可能消亡的自然村，也不能弃之不问，要抓好垃圾治理和基本卫生保洁。各地每年要安排一批较大自然村作为整治点，安排一定补助资金，鼓励农民筹资投劳，不断扩大自然村整治建设覆盖面。


（二）抓好“三大革命”，全面改善农村人居环境


加强农村垃圾污水治理和改厕工作，创造干净、整洁的农村人居环境，是美丽乡村建设的重要组成部分。这方面我市有良好基础，但也不能掉以轻心，从这次中央环保督察转办件看，农村环境问题仍是群众关注的一个重点。各地各部门既要增强信心，又要提高警惕，持续巩固农村清洁工程，集中力量加以突破，坚决打赢“三大革命”。


第一，打好垃圾治理巩固战。着力提升农村生活垃圾处理全覆盖水平。一是要巩固现有的体制机制。重点是农村清洁工程“四分四有”机制，加强生活垃圾无害化处理设施建设规划和运营。二是要提高全覆盖水平。对陈年垃圾进行一次全面排查清理，7月底前全面完成集中清理任务，确保做到无暴露垃圾、无卫生死角。同时，持续大力推进垃圾分类和资源化利用，扩大市场化改革成果。


第二，打好污水处理攻坚战。各县市区要加快编制污水治理规划，按照“因地制宜、易于维护”的原则，科学选择处理模式，还没有行动的乡镇要尽快启动，不能把责任状当作儿戏。要切实抓好建、管、用三个环节的工作，既要建好，更要用好，还要管理好。


第三，打好厕所改造推进战。各地要科学制定改厕计划，明确分年度任务和时间节点安排，确保到20XX年完成农村剩余10.5万户农户卫生厕所改造。要因地制宜确定改厕模式，强化项目实施管理，建立健全质量监督、竣工验收和后期服务制度，确保改一个、成一个，让更多农民用上干净卫生的厕所。


（三）丰富“三个内涵”，提升美丽乡村建设的品质


第一，着力生态宜居，实现村庄美。坚持把突出特色作为重要遵循，综合考虑乡村布局、山河水系、历史文化、产业发展等因素，认真编制建设规划，展示与城市不一样的风貌。


第二，着力兴业富民，实现生活美。建设美丽乡村，产业是根基，富民是核心。各地要立足乡村区位条件、资源优势以及农民就业等实际，制定可行的产业发展规划，通过推进农村“三变”改革，进一步地发展产业。


第三，着力文明和谐，实现乡风美。宣城历史文化非常丰富，不少优秀的乡规村约、家风家训至今仍在发挥作用，成为我们的宝贵财富。最近，中央文明办下发了最新的《全国文明村镇测评体系》，共设5个项目，28条内容，其中有7个一票否决内容。希望各地认真对照新的测评体系，抓好落实。要把培育和践行社会主义核心价值观作为文明乡风建设的重要内容，把推动移风易俗、树立文明乡风作为农村创建的突破口，广泛开展十星清洁户、最美家庭、身边好人等各类群众性创建活动，培育优良家风、文明乡风。


在美丽乡村建设过程中，还要注意“三个防止”。一要防止盲目模仿、朝令夕改。美丽乡村建设要有定力，持久发力，对目标定位必须清楚准确，不能盲目模仿，不能在外面看个什么就囫囵吞枣，像捏泥人一样捏个胳膊、大腿就装上去了，实际上破坏了整个建设的有机体。二要防止城乡同质、性别错位。有专家说，农村和城市就像夫妻一样，不能性别错位。要顺应城乡规律，不能城市搞大广场大草坪，农村也搞，要差别化协调发展。三要防止过度举债、后继乏力。坚决不搞大拆大建，防止不顾财力、相互攀比，防止形式主义、面子工程。


二、扎实推进农村“三变”改革，着力培育农村发展新动能


农村“三变”是农业农村改革发展进入新阶段之后的一个重要突破。2015年11月27日，总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。今年中央一号文件提出：从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。我市在农村“三变”改革方面探索较早，宣州区花园村成为全省第一个股改村。去年7月，我市4个村列入全省13个“三变”改革试点村。从试点的实践和成果来看，“三变”改革对农村的全局有着重要的影响，突出表现在：一是推进资源变资产，让沉睡的资源活起来。二是推进资金变股金，让分散的资金聚起来。三是推进农民变股东，让农民增收的渠道多起来。四是助力脱贫攻坚，让精准扶贫实起来。五是有效支撑美丽乡村建设，让资金保障硬起来。六是强化了基层党建，让基层党组织战斗力强起来，在人民群众中的地位树起来。所以，各地各部门要切实提高对农村“三变”改革重要性的认识，重点解决好思想认识不到位、工作推进不平衡、改革理念不清晰、总结宣传不深入等问题，真正把“三变”改革作为新形势下统领农村全局工作的重要抓手和突破口，作为增强农业农村发展动能的主引擎，坚定不移地加快推进。


结合我市实际，当前和今后一个时期，全市推进农村“三变”改革的总体要求是：在抓好改革试点、巩固提升已有成果的基础上，进一步加大改革力度，加快改革节奏，扩大改革范围。今年，除了旌德要继续加快整县推进力度，还要完成市里确立的100个村的农村集体资产股份合作制改革和18个“三变”改革试点。在此基础上，各地要自我加压，条件具备的村力争尽快完成集体资产清产核资任务，每个乡镇至少有1个以上试点村。明年要继续扩大试点，力争20XX年底前全市基本完成“三变”改革任务。这其中，突出要抓好三项重点工作：


（一）着力推进农村集体产权制度改革。这是“三变”改革的前提和基础。一是摸清家底，全面开展清产核资。目前，我市农村集体土地、林地、农民承包地的确权登记发证工作都已完成。在此基础上，要进一步摸清村集体“三资”的存量、结构、分布和运用情况，界定资产、明晰产权关系，建立健全村集体“三资”管理台账，做到心中有数、精准掌握。二是因地制宜，一村一策做好成员界定和折股量化。这是矛盾的焦点，要充分尊重农民意愿，今天会上印发了相关辅导材料和经验介绍，大家要认真借鉴，规范运作。三是创新设立新的经营主体。依照《农民专业合作社法》，可以合作社作为股东发起成立集体经济公司，在此基础上，在群众自愿的前提下，推动农民以土地、资金、技术等入股经营主体。


（二）着力抓好经营主体的运营。市场经济条件下，发展集体经济，坚决不能走过去村办企业的老路，必须创新方式，按市场规则经营。旌德县按照“母-子公司”运作模式，集体经济公司作为母公司，不参与市场运营，通过发包租赁、简单自营、投资入股、委托经营等方式，既有效解决了村级经营人才不足、经营风险不可控等难题，又促进了新型经营主体发展和创业创新，增加了集体经济收入，保证了股民收益。在这方面，各地要进一步解放思想，创新思维，从本地实际出发，积极探索市场主体运营的有效方式。


（三）着力完善机制。一是规范运营机制。包括母子公司的资产关系和分红关系，集体经济收益、村民股权收益等关系，都要规范廓清。二是完善资金投入机制。进一步解放思想，借鉴外地好的做法，探索财政支农资金股权量化改革。同时，在资金使用的八个渠道上再下功夫，即向上跑项目争取资金，向金融机构贷款，通过招商引来资金，向资本市场融资，盘活资产兑现资金，积极引导社会资本，用项目收益扩大再投入，把钱用到刀刃上。三是完善风险防控机制。切实加强村级“三资”管理、财务管理，严防集体资产被侵蚀和农民利益受损害。要防范法律风险，建立法律顾问机制，指导农民签合同、入股经营、股权收益等环节，为“三变”改革加上“安全阀”、系上“安全带”，增加“防火墙”。


三、切实压实压紧责任，确保各项工作部署落地生根


美丽乡村建设和“三变”改革都是繁杂艰巨的系统工程，全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，确保工作落实到位。


（一）强化主体责任。今天在座的就是推进美丽乡村建设和“三变”改革的责任主体、中坚力量。特别是各级一把手要亲自抓，分管领导要冲在前。要因地制宜，积极作为，统筹推进。进一步细化任务，压实责任，明确长远规划和年内目标任务，列出时间表、路线图和责任书，切实做到心中有数，手上有力，脚下带风。


（二）统筹抓好当前工作。一是抓好农村基层党建。要结合“两学一做”学习教育,以党组织标准化建设为龙头,确保年底前全市50%以上的基层党组织达到标准化要求。要切实加强支部建设,把党支部建设规范起来、把作用发挥出来,实现基层党建全面进步全面过硬,真正使抓基层打基础工作经常化、常态化、长效化。二是抓好脱贫攻坚。从最近全省互评互查情况来看,总体上还存在一些问题,有的地方对我们一而再、再而三提出的要求落实得不理想,反映各级干部思想认识、重视程度还不够到位。总书记提出扶贫是全党的政治任务，是全面小康的关键。我们各级干部怎么抓的扶贫工作，体现的是工作作风的到位程度，要全程记录下来，这也是脱贫检查督查的重要内容，希望大家要高度重视。同时，还要注意脱贫以后的持续巩固问题，这项工作很多地方做得不够，被帮扶对象也不清楚，要进一步建立稳定脱贫的长效机制，继续坚持“双包”制度，巩固脱贫攻坚成果。三是抓好防汛。21日已经入梅了，要严格落实防汛责任，全面开展地质灾害点等隐患排查，着力强化应急措施，确保人民群众生命财产安全，确保防汛抗灾工作万无一失。


（三）强化考核督查。要加强工作调度，定期组织开展专项督查，要督的让人出汗、着急，确保各项工作有效落实。同时要加大宣传力度，加强总结提炼，强化示范引领，擦亮工作品牌，努力在全省争先进位。


深入推进美丽乡村建设和农村环境“三大革命”，是一项惠及广大农民群众的民生工程。各地各部门要积极作为，真抓实干，以新的面貌和成绩迎接党的十九大胜利召开!










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在全市美丽乡村建设暨农村“三变”改革


试点推进会上的讲话


（20XX年6月22日 根据录音整理）


张冬云


上午的会议，表彰了2016年度文明市建设先进单位、先进个人，进行了典型交流发言。严琛同志就中心村建设和垃圾污水厕所专项整治工作作了动员部署。韩军书记从美丽乡村建设、农村“三变”改革、当前各项工作以及压实责任等方面，作了非常重要、详细的讲话。希望大家认真贯彻落实好韩军书记讲话和会议精神，认真学习会议提供的材料，认真参加下午的现场观摩，更好地将美丽乡村建设和农村“三变”改革向前推进。下面，我再讲几点意见。


第一，站位要高，迅速进入状态。今天，95个乡镇、街道和18个农村“三变”改革试点村的主要负责同志都参加了会议，换届后书记也好、乡镇长也好，新到这个岗位上来，对农村、农业和农民工作可能还有一个熟悉的过程，对美丽乡村建设有的熟悉，有的还有一个认识的过程，而只有把握好要素、结合好实际，才能推动美丽乡村建设，比如规划设计、特色亮点、资金筹措、农村环境“三大革命”等等。农村集体产权制度改革过程中也要把握好几个要点，主要是“2+5”，“2”就是两个全面，即全面进行农村集体资产清产核资、全面加强农村财务制度建设；“5”就是五个探索，即探索成员身份确认的具体程序、标准和办法，探索将经营性资产折股量化到本集体成员的具体方式和途径，探索赋予农民集体资产股份权能，因地制宜探索农村集体经济有效实现形式，探索多种形式发展壮大农村集体经济。所以，为什么站位要高、迅速进入状态？因为形势发展需要。农村改革发展有一个过程，从私有制到公有制，再到个人承包，再到现在的共有制、“三变”改革。前几年土地确权颁证，再往前是大包干，解决土地生产资料问题，激发农民积极性；然后到宅基地，认定为个人财产；现在是集体资产，特别是经营性资产，目的是解决好农村长远发展问题。比如农村“三大革命”，省里面有七个方面的目标，过去可能没有；再比如刚才韩军书记说到的，在推进美丽乡村建设过程中，要解决好谁来建、建成什么特色、钱从哪里来、怎样建立长效机制等问题。现在谁来种地、“空心村”等问题，包括美丽乡村建设，以后究竟有多少人回来，都是很现实的问题，所以，大家站位一定要高，迅速进入状态，把事情想清楚，谋划好美丽乡村建设和农村“三变”改革。


第二，试点先行，加快统筹推进。18个试点村在改革过程中，遇到很多新情况、新问题，要按照中央和省“尊重改革、不能违反法律、尊重农民自愿”的原则和要求解决好、处理好，不能把农村集体资产改垮了、改少了、改没了。要更多地发展农村生产力，通过生产关系的调整，使农村集体经济通过市场化手段、路径有效实现，使农业现代化和工业化、城镇化、信息化“四化”同步发展。在城乡统筹、城乡一体上，宣城更有优势，要把握好试点与统筹、与环境等之间的关系，根据自身情况扎扎实实地去发展。锦斌书记也指出了，乡村过去是建设，现在是发展，这里面含义很深，要在更高的层次去实干。


第三，合力攻坚，奋力争先进位。宣城的各项工作都要围绕争先进位的目标，要围绕保八争七来开展。去年包括今年以来，全市经济社会发展的绝大部分指标都是保八争七的，更应该通过努力实现争先进位。去年宣城党政综合考核是“好”等次，在省政府目标考核中居第7位，今年1-4月份在省政府工作目标完成情况通报中，我们还有一些欠缺的地方，要围绕这些抓好各项工作。“三农”工作中会遇到很多矛盾，有很多事情需要解决。去年美丽乡村建设做了这么多工作，但是在全省考核中却名列第12位，计划生育工作在全省考核中没有进入到省政府表彰行列，还有国防动员建设去年是第10位。宣城社会事业方面过去都是先进，现在我们是老先进遇到了新问题。要对照“三大革命”的七项标准，对照美丽乡村建设考核标准，对照18个试点村改革要求等来合力攻坚，解决好人、资金、长效机制的问题，破解遇到的难题。比如，在垃圾处理上，整个宣城通过垃圾焚烧发电、建立长效机制的没有几个，怎么解决这个问题？垃圾焚烧发电厂一般在50公里左右的路程内比较合理，希望广德、泾县、绩溪、旌德要在垃圾焚烧发电上建立长效机制。再比如，微动力污水处理有多少个能正常运转？现在都通过自建厕所处理污水，甚至是深挖深埋，这不是长效机制。要通过农村集体产权制度改革，留存一部分公益性资产产生的效益，解决村里公益事业支出等问题。


关于当前重点工作：一是扶贫工作。这次省里到宣城督察，发现了很多问题。扶贫工作是全党重大政治任务，是立下军令状的，如果搞不好、实现不了、甚至考核在“差”这个层次的话，是要军法处置、要问责的。大家一定要高度重视扶贫工作、真正确保落实到位。从精准扶贫的角度看，尽管做了大量的工作，但是有些工作没有做细致，还存在看不到扶贫手册、看不到帮扶对象、看不到联络卡、看不到标语等情况，但是皖北、皖东地区氛围就浓厚很多。比如，枞阳县委、县政府就提出了要“一切围绕扶贫、围绕扶贫满足一切”。我们也要从实际出发，开动脑筋好好想想有些方面做到没有，比如产业扶贫、健康扶贫、扶贫保险等方面落实了没有？我们产业扶贫要与农村“三变”改革、与美丽乡村建设结合好。保险的问题，按照每人100元的标准、88391人来算，也才800多万，但是工作做了，效果马上就不一样。宣城贫困户的致贫原因，目前看最主要的是因病因残，再加上小孩子上学，还有短暂性丧失劳动力。因病因残尽管有“180”“351”政策，但是医院治疗门槛费和长效救助费等方面还没有解决，解决的是药品问题。所以，我们去调研的时候，老百姓还是讲看病的钱拿不出来。还有贫困家庭孩子上学，尽管免除了学杂费、义务教育费，但是生活费、生病看病救助解决了没有？这些一考核就发现了，都不同程度的存在，关键就是各级领导干部认识不到位。项目要抓，但是扶贫工作一旦被曝光了、被追究了，没有谁能为我们说话。乡镇党委书记、县领导和市县相关部门工作一定要到位，不要当作差事应付，你不重视他，他就重视你。我们的工作还有很多空间，比如金寨县开展村庄整治，省里允许将占补平衡指标在全省范围内按照一亩地48万元的价格进行交易，一万亩地就有48个亿。宣城面积这么大，也有很大的空间，我们要有一些自己的办法。对于扶贫的问题，关键还是认识、态度和责任问题，大家一定要上心上心再上心、行动行动再行动。尤其是扶贫工作队队长、副队长、扶贫专干要勇于创新工作方法途径，比如用好AAA助力扶贫工作等。二是认真完成好上半年各项经济社会发展指标。1—5月份宣城大部分指标排在全省前8位，上半年再努力一下，完全有可能实现保八争七的目标。现在我们还存在一些问题，比如招商引资项目来了以后，税收缴纳和各项指标统计还在原来的地方，像EPC总承包不在这设立独立法人机构，统计不在这、税收也不在这，而在母公司，要逐步解决这个问题。对照省政府通报的情况，我们还有几项指标在后面，涉及到社会事业方面，比如医保工作就有漏洞，要充分利用有效的一个多星期的时间，抓紧去调度。三是防汛工作。现在进入梅雨季节，往往容易出问题的是极端气候，短时间内强降雨造成的灾害，如果遇到大水，要赶快把地质灾害点的老百姓转移出来，到学校去、到政府去。先把人转移出来，这是最简单的，也是最紧要的，然后再去抢救。四是督察整改。环保督察整改方面，尤其要抓好9件限时在11月份、12月份完成的任务，这是责任状，比如空气质量、能耗等问题。安全生产督察方面，这两天省政府安全生产巡查组就在宣城，也必须坚持问题导向，抓好整改落实工作。土地例行督察方面，每天都有大量的事情会暴露出来，大家都要抓。这些事情都属于底线思维、一票否决的，最后都是要问责的。希望大家高度重视，切实把问题整改到位。




在全区美丽乡村示范区创建推进会


上的讲话


区长 潘晓辉


同志们：


今天，我们召开美丽乡村示范区创建工作推进会，主要目的是进一步凝聚创建共识，明确工作任务，全力推进创建工作开展。下午我们到展茅进行了现场调研，会上观看了督查片，刚才各单位都作了发言，杨副区长、洪碧副书记对下步工作提出了具体要求。下面，我结合大家的意见，讲几方面内容：


一、站在战略和全局的高度，进一步凝聚创建工作共识


对美丽乡村创建这项工作，不能理解为一时的政绩，不能把这项工作当成一般性常规工作，更不能把这项工作当成是打扫打扫卫生，美化美化外形。要转变观念，站在时代发展战略全局的高度来认识和对待，注重加强产业支撑，建立长效机制。


(一)首先要认识到美丽乡村建设是事关全局的一个综合抓手。美丽乡村建设不仅是关系全面小康社会目标实现的一项保障工程，也是当前拉动内需、扩大投资、推动经济增长一个主要突破口和战略支点，这项工作不单单是一个改善农村群众生产生活条件的环境问题、民生问题，更是关系经济社会可持续发展的一个经济问题、政治问题。抓好这个龙头，各村的发展、稳定、绿化美化、班子建设等工作都能得到提升。


（二）要认识到美丽乡村建设面临重大机遇。中央为了推进这项工作，协调国开行、农发行相继出台政策，给予了25年期政策性贷款支持创建。省市也高度重视并支持美丽乡村创建，孙省长到展茅调研时，也要求我们加快推进这项工作。我们更要主动抓住这次机遇，解放思想，搭上顺风车，加大融资力度，不要等待观望，小打小闹，错失良机。


（三)要认识到这项工作事关开放活力的幸福普陀建设目标的实现。美丽乡村建设是一个基础工程，也是海上花园城建设的重要一个环节。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标，积极推进各项工作任务，全方面释放普陀产业活力，实现幸福普陀目标。


(四)要认识到我区美丽乡村建设仍然面临许多问题和不足。尽管我们的工作取得了一定的成绩，但作为海岛县区，基础设施还不完善，与条件好的县市相比，我们还有很大差距。从创建工作推进情况来看，很多工作任务都还处于前期谋划阶段，推进进度不理想；从产业发展来看，还没有较大突破，示范带动效果不明显；从环境整治来看，离创建要求还有一定距离。总而言之，美丽乡村建设机遇难得、任务艰巨、前景光明，需要集全区之力，聚全民之智，扎扎实实抓出效果。


二、明确任务、突出重点，坚决完成美丽乡村创建任务


从今年工作任务来看，把握三个原则，推进各项工作。要坚持规划先行原则，重抓规划编制，配套编制好海岛美丽风景线、美丽乡村精品村等建设详规，全力抓好实施，确保规划真正落地。要坚持典型示范原则，建成一批样板、树立一批典型，抓好“点”和“线”的示范创建。要坚持项目支撑原则，要通过抓项目、扩投资，切实推进美丽乡村示范区创建工作，进一步增强造血功能，实现可持续发展。


重点要实施三大工程：


（一）要实施“环境美”工程：做好“整洁”“有序”“美观”三篇文章，重点抓好垃圾收集处置和农村生活污水治理，全面推进整洁村庄专项攻坚行动和垃圾清空行动，重点整治田间地头渔农业废弃物，有效改观农田环境“脏乱差”面貌。创建盐厂等乡村振兴示范村3个，白沙港等美丽乡村精品村6个，建设柴山等美丽小岛10个，提升村庄建设品味，打造美丽村庄。


（二）要实施“产业美”工程：重点建设展茅田园综合体，推进观音米产业链、美丽田园博览园等重点项目，积极培育农村电商，建设提升一批干施岙、路下徐等旅游村和庐岸、岛居白沙等特色精品民宿。


（三）要实施“人文美”工程：把乡风文明作为建设美丽乡村的重要任务，加强农村精神文明建设，做好传统文化的传承。


三、强化责任、全力攻坚，确保创建工作取得实效


面对新形势、新要求，我们必须进一步提高组织领导水平和工作能力，切实把美丽乡村示范区创建工作抓实抓好。


（一）要加强组织领导。各镇（街道）、各部门主要负责同志要亲力亲为地抓好这项工作，做到亲自谋划、亲自部署、亲自协调；要深入调查研究，加强工作指导，及时解决示范区创建中存在的困难和问题。要及时向创建办上报需要创建领导小组统筹协调的共性问题，采取务实措施，全力推进创建工作，确保按时完成。


（二）是要强化督查。督考办、创建办要进一步建立和强化推进创建工作的重大事项督促检查制度，不断增强各部门、镇（街道）推进特色新村建设的责任感、使命感，促进执行力进一步提升，不折不扣地把区委、区政府决策部署转化为创建实绩。


（三)要强化向上争取。要建立“政府引导、多方参与”的投入机制，解决美丽乡村建设资金问题。当前，省、市各业务部门支持新农村建设的政策很多，力度很大。各相关部门都要积极向上争取资金、政策，确保我们应得的政策、资金都能争取到手。要统筹使用涉农资金，优先集中支持创建工作。要加强资金监管，严格资金审批使用，对每笔资金都要监管到位，提高资金使用效果。


(四)要加强舆论宣传。宣传部门要积极宣传美丽乡村示范区创建的重大意义，让农民群众看在眼里、听在耳里、想在心里、体现在行动上，真正发挥他们在建设中的主体作用。要大力宣传示范村建设工作当中涌现出来的好典型、好做法、好经验，促进相互学习、相互借鉴、相互竞争，形成全区上下合力推进的良好氛围。


同志们，今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施乡村振兴战略的开局之年，让我们携手与共，拼搏奋进，为开启普陀乡村振兴新征程而努力奋斗！








在全州改善农村人居环境暨美丽乡村建设工作会议上的讲话


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龙晓华


（20XX年10月14日）



同志们：


这次会议的主要任务是，深入贯彻总书记关于乡村振兴和改善农村人居环境的重要指示精神，落实全国、全省改善农村人居环境工作会议要求，总结全州农村人居环境整治及美丽乡村示范创建经验，全面部署我州改善农村人居环境和美丽乡村建设工作。会前，与会人员进行了现场参观，切身感受到我州农村人居环境整治带来的新面貌、新气象、新变化。刚才，有关县、乡镇、村分别作了典型交流。希望大家学习先进，相互借鉴，共同提高。待会，红专书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我先讲四点意见。


一、坚决贯彻落实总书记重要指示，深化思想认识，切实增强思想自觉和行动自觉


改善农村人居环境，是党的十九大明确推进的重要工作，是实施乡村振兴战略的重大任务，也是全面建成小康社会的基本要求，事关农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。总书记高度重视改善农村人居环境，2003年担任浙江省委书记时，就实施了“千村示范万村整治”工程；2013年，总书记对改善农村人居环境作出了重要批示，要求总结浙江经验并加以推广；20XX年，总书记在中央农村工作会议上强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量，并作出让美丽乡村成为现代化强国的标志、美丽中国的底色的重要指示。去年11月，中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》。今年4月，全国改善农村人居环境工作会议在浙江省安吉县召开，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华讲话强调，改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，必须按照党中央、国务院决策部署，持续健康向前推进。今年7月，省委省政府印发了《农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-20XX年）》，并召开了全省改善农村人居环境工作会议。省委书记杜家毫强调，要以实施农村人居环境整治三年行动为重点，因势利导、精准施策、久久为功，更好推动农村高质量发展，创造农民高品质生活。省长许达哲指出，要坚决落实总书记“让美丽乡村成为现代化强国的标志、美丽中国的底色”重要指示，把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的首胜之仗。州委、州政府结合我州实际，制定了《加快农村人居环境整治建设美丽乡村三年行动实施方案（2018-20XX年）》，明确了任务目标和工作举措，我们要迅速行动，扎实推进。


近年来，我州全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署，坚持走生态优先、绿色发展之路。把绿色湘西作为“四个湘西”之首，致力推进城乡同建同治和美丽湘西建设，农村面貌发生显著变化、人居环境明显改善。一是生态环境质量明显提升。全州整体纳入国家重点生态功能区和全国生态文明示范工程试点地区，在30个少数民族自治州率先创建国家森林城市。空气质量优良天数持续稳定在325天以上；森林覆盖率达70.24%，通道绿化率达83%；31个省考核断面、5个国家考核断面水质总体为优，饮用水水源地水质达标率100%。二是农村环境治理水平明显提升。全面实施农村垃圾分类减量处理，实现行政村保洁人员“全覆盖”，可回收垃圾收购网络系统基本建立，垃圾乱倒乱埋、露天焚烧行为得到有效治理。全面推行河长制，清除违规网箱养鱼14810口，完成102艘“僵尸船”处置，清运河道垃圾近9万吨。全力推进土壤污染防治，全州主要农作物测土配方覆盖率达82%以上，完成病虫绿色防控30万亩，农业面污染源、规模养殖场粪污得到有效治理。三是农村基础设施保障明显提升。全州农村公路总里程突破4000多公里，100%的乡镇和具备条件的建制村通水泥（沥青）路，91.2%的行政村通客车。66.8万农村人口饮水安全问题得到解决、68万农村人口饮水安全巩固提升。农网改造率达99.3%。光纤通达率99.6%，4G网络覆盖率99.1%。四是群众获得感和幸福感明显提升。通过美丽湘西建设，农村乱扔垃圾的少了，搞封建迷信的少了，打牌赌博的少了，参加公益活动的多了，农村陈规陋习正在改变，乡风文明正在形成。


虽然我州改善农村人居环境工作成效明显，但农村人居环境脏乱差问题在一些地方还比较突出，与生态文明建设要求和发展全域旅游还有较大差距，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。我们要坚决贯彻落实总书记重要指示，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署安排，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快推进农村人居环境整治三年行动。


二、遵循乡村发展规律，聚焦目标任务，把握标准要求


改善农村人居环境是一项长期任务，现阶段主要是解决突出问题、打牢提质基础。各级各部门务必要遵循乡村发展规律，聚焦目标任务，把握标准要求，科学施策，统筹推进。


第一，聚焦任务目标。主要是六个方面：农村生活垃圾治理方面。20XX年，每个县市选择2-3个乡镇开展农村生活垃圾就地分类和资源化利用试点；20XX年，全面开展农村生活垃圾就地分类和资源化利用，基本达到国家农村生活垃圾治理验收标准；20XX年，全面完成农村生活垃圾治理任务。农村厕所革命方面。20XX年，完成省下达的农村卫生厕所改造（新建）任务；20XX年，完成应改造任务的50%；20XX年，全面完成全州农村卫生厕所改造（新建）任务。农村生活污水治理方面。20XX年，开展农村生活污水治理试点；20XX年，具备条件的村庄基本建成集中或分散的生活污水处理设施，污水处理的行政村比例达到38％；20XX年，污水处理的行政村比例达到50％以上。农业生产废弃物资源化利用方面。20XX年，畜禽粪污资源化利用率达到65%，农作物秸秆综合利用率达到83%；20XX年，畜禽粪污资源化利用率达到70%，农作物秸秆综合利用率达到84%；20XX年，畜禽粪污资源化利用率达到75%，农作物秸秆综合利用率达到85%。村容村貌提质升级方面。从20XX年起，每年创建100个以上精品村（社区）、300个以上示范村（社区），到20XX年，基本实现美丽乡村建设全覆盖。村庄规划管理方面。20XX年，全面推进村庄规划编制提升工作；20XX年，实现全州村庄规划编制全覆盖，村庄规划管理体系基本健全。


第二，把握标准要求。改善农村人居环境国省都有标准要求，要对照标准实施推进，让农民群众有更多获得感、幸福感。一是因地制宜，分类指导。充分考虑本地资源禀赋、民俗风情和发展程度差异，既尽力而为，又量力而行，根据实际，分类施策。城区、景区、景点所在地及旅游线路沿线农村人居环境质量全面提升；中心集镇和乡镇政府驻地等基础条件较好、地理位置优越的农村人居环境质量有较大提升；深度贫困村和基础薄弱、位置偏远、交通不便的村在保障农民基本生活条件的基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。二是示范引领，有序推进。学习借鉴州内外已有的好经验、好做法，区分轻重缓急，先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。科学确定本地区整治目标任务和建设时序，不生搬硬套，不急于求成，不搞“一刀切”，不好大喜功，不搞“政绩”“形象”工程。花垣县作为全省示范县，要探索出可复制、可推广的经验。三是注重长效，建管并重。坚持久久为功、持续推进，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。建立健全长效建管机制，先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，强化日常检查，确保各类设施建成并长期稳定运行。四是落实责任，形成合力。构建州县乡村四级联动、部门横线纵向协作、村民和社会积极参与的工作推进机制，形成工作合力。


第三，坚持五个结合。要坚持从全局发展出发，注重整合资源政策，统筹协调推进，谋求事半功倍的效果。一是坚持与脱贫攻坚相结合。对照改善农村人居环境和精准扶贫验收标准，有机结合易地扶贫搬迁、农村危房改造、农村微建设、产业扶贫、生态扶贫等项目，整合资源，统筹实施，补齐农村基础设施和基本公共服务的弱项短板。二是坚持与产业发展相结合。围绕一二三产融合发展，开展农村人居环境整治，因地制宜培育发展农业观光休闲、乡村旅游、康养、民俗和农家乐等新业态，以农村人居环境的改善推动更多资本、技术、人才等生产要素向农村流动，以农村经济发展水平的提升带动农村人居环境不断改进。三是坚持与民族文化传承相结合。民族文化是民族之魂、文化之根，乡村是民族文化传承的重要载体，改善农村人居环境要高度重视传承民族文化，建设保护开发利用好传统村落、少数民族特色村寨、历史文化名村民居，进一步突出地域文化特色、民族文化特色，彰显乡村文化魅力。四是坚持与生态文明建设相结合。按照总书记“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，保护乡村自然生态，慎砍树、禁挖山、少拆房，因势利导，打造美丽宜居乡村，保留乡土味道，促进人与自然和谐共生、乡村发展与自然环境相得益彰。五是坚持与深化改革相结合。以深化农业供给侧结构性改革为抓手，积极探索持续改善农村人居环境的体制机制，切实抓好农村集体产权制度、土地制度、金融体制、林业和水利等方面的改革，为推进改善农村人居环境工作提供强大动力。


三、突出工作重点，精准持续发力，扎实推进改善农村人居环境工作


坚持以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，对接精准脱贫和污染防治攻坚战，通过三年努力，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，农民环境与健康意识普遍增强，基本建成与全面小康社会相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村容村貌治理体系。


第一，坚持规划引领。一是科学编制规划。全面对接乡村振兴要求，因地制宜编制好村庄规划，确保20XX年实现全州村庄规划编制全覆盖。坚持开门编规划，充分听取采纳各方的意见建议，特别是村民的意见建议，村庄规划需经村民会议讨论同意后再报批。二是提高规划质量。推进“多规合一”，在村庄规划编制中注重与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划及农房建设、公共建设、矿山治理与复绿、污染防治、空心房整治等衔接，划定生态保护红线、永久基本农田和村庄居民点的开发边界，列出项目准入的负面清单，都必须具体到点。三是严格落实规划。加强对村庄规划执行的监督检查，严格规划许可，加强批后监管，管控农村住宅地和建设风貌，把村庄规划建设和管理纳入绩效考核内容，确保规划落地实施。


第二，深入推进农村生活垃圾治理。农村生活垃圾是改善农村人居环境最直接的工作。一是加快垃圾处理设施建设。配齐垃圾清扫、收集、中转的设施设备，做到每个行政村都有垃圾收集点，每个乡镇都有垃圾转运站或填埋场，每个县都有处理设施。加快吉首市、永顺县垃圾焚烧发电设施建设。二是推行垃圾分类减量。抓好花垣县农村生活垃圾就地分类和资源化利用试点，同时每个县市选择2-3个乡镇开展分类试点，逐步实行垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”，乡镇集镇垃圾实现集中无害化焚烧处理，村组垃圾做到不出村，就地分类减量处理。三是加强农业面源污染治理。加强农药、化肥、饲料、兽药等种养业投入品的管控，应用农业清洁生产技术、测土配方施肥、秸秆综合利用、绿色防控技术等综合措施，减少农业投入品对生态环境的源头影响，确保实现化肥零增长、农药每年减量4%以上的行动目标。继续抓好花垣县耕地土壤与农产品重金属污染详查和矿区耕地风险管控，确保中央、省挂牌督办事项年底顺利通过验收。加快构建农业环境监测预警网络，建立多部门、多层次的联动执法机制，严处违法行为，巩固好网箱养鱼拆除成果。四是建立村庄保洁长效机制。建立村庄保洁队伍，设立保洁员公益性岗位，优先安排经济困难尤其是建档立卡贫困户的劳动力。强化收运和处理设施日常运行管理，制定农村垃圾治理规章制度和乡规民约，明确管理维护的责任主体，形成长效机制。


第三，加快推进农村厕所革命。农村厕所直接关系群众生活品质，也关系到湘西州对外形象，必须加快推进改造。一是合理选择改厕模式。对自来水普及率高的村庄，推广水冲式卫生厕所；对缺水地区，推广新型旱厕；对农村新建住房、易地扶贫搬迁等农民安居工程，同步配套建设无害化卫生厕所；对饮用水水源地、生态敏感区以及其他环境容量较小的村庄，加快推进户用无害化卫生厕所建设和改造。其他地区按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求普及不同水平的卫生厕所。二是加大公厕建设管理。鼓励村部、村级活动中心和发展乡村旅游、休闲农业的村寨，配套建设无害化公共厕所，并建立健全长效管理机制。集镇的行政事业单位公厕要全部对外开放。引导企业、宾馆、饭店开放公共厕所。三是统筹推进改厕与治污。加强改厕与污水治理的有效衔接，特别是州内主要河流和饮用水源地、风景区、生态敏感区、中心村以及其他有条件的村庄，要统筹安排农户卫生厕所与污水设施建设，既要有效治理粪污，更要加强资源循环利用，变废为宝、节能减排。对未接入污水集中处理设施的户用卫生厕所，鼓励实施定期清掏、有机肥充分还田的清运办法，实现农厕和污水处理的长期、有效运行。


第四，大力推进农村生活污水治理。各地要根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜展开治理，做到达标排放。一是分类推进治理。县城、乡镇周边的村庄污水接入城镇污水管网统一集中处理；距城镇较远、居住分散、地形条件复杂、污水不易集中收集、所处区位为非环境敏感的村庄，采用小型污水净化设施等分散处理方式处理；水源涵养地、饮用水源地等环境敏感区，采用人工湿地等生态处理工艺。二是突出治理重点。以农村房前屋后河塘沟渠、塘坝为重点，强化清淤疏浚，逐步消除黑臭水体。特别是沅水、酉水两条旅游风光带流域，要重点开展农村黑臭水体整治，确保水清面洁。三是创新治理方式。采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的治理模式，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。


第五，着力推进村容村貌提质升级。村容村貌是乡村的形象，要达到干净、整洁、有序的基本要求。一是加强基础设施建设。结合州政府今年下达的农村微建设任务，加快推进农村村级道路、安全饮水、电网改造、网络信息、广播电视、综合服务平台、电子商务服务站等基础设施建设。20XX年前完成25户以及1OO人以上的自然村通水泥(沥青)路建设任务；全面解决贫困村和建档立卡贫困人口饮水安全问题；加快改造和完善行政村10千伏及以下配电网，完成所有行政村农网改造升级；加快推进农村通信基础设施建设，实现所有行政村4G网络全覆盖；实现行政村组和50户以上自然寨广播、行政村综合服务平台和电子商务服务站（点）全覆盖。二是加大公共空间和庭院环境整治。开展村庄公共空间和庭院环境整治行动，严禁违法占用基本农田、行洪渠道，严格落实农村建房“一户一宅”“建新拆旧”政策，加大农村“空心房”整治，对违法违规行为要整治到位，对废弃宅基地进行复垦复绿。重点整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱摆、乱贴乱挂等现象，拆除废旧棚房、残垣断壁，消除安全隐患。推进村庄绿化，到20XX年村庄绿化覆盖率达到30％以上，70％以上村庄达到绿色村庄标准。三是大力提升建筑风貌。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，开展特色民居与传统风貌保护整治工作，保护好传统村落、少数民族特色村寨、历史文化名村民居、古树名木等乡村元素，彰显地域特点、民族特色。加大农村危房改造，20XX年底基本完成现有存量危房改造。


四、强化统筹协调，加大推进力度，确保取得实效


坚持以改革创新的精神，完善体制机制，加强政策引导，加大投入力度，动员各方力量，确保改善农村人居环境工作落到实处、取得实效。


第一，要加强组织领导。总书记指出，“实施乡村振兴战略，党委和政府一把手是第一责任人。”各级党政主要负责同志要切实担负起政治领导责任，把改善农村人居环境放到突出位置，纳入重要议程，科学谋划部署，大力督促推进。要坚持上下联动、部门协作、高效推进，州建设美丽湘西工作领导小组牵头抓总，州美丽湘西办具体负责工作协调、组织推动和督导考核，州农委具体负责工作指导、日常调度、上下衔接和督促检查，州直相关部门和群团组织要按照职责分工，加强协同配合，形成工作合力。政府即将进行机构改革，涉及到部门职能调整的，要相互积极主动对接，确保工作的稳定性、连续性。要将改善农村人居环境工作任务逐项分解到年度、细化到乡镇和村，做到责任到人、任务到人。


第二，要突出村民主体。要充分调动广大农民的积极性和主观能动性，把组织发动群众贯穿于全过程，通过改善农村人居环境，引导农民推进移风易俗、改进生活方式，共建美好家园。要完善以村党组织为领导核心、村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“四位一体”村级治理机制，在确定农村人居环境整治内容上，充分尊重农民意愿，保障村民权益；在项目建设管护上，健全共建共享机制；在引导村民自治上，健全完善村规民约，通过组织开展“清洁户”、“文明户”、“美丽家庭”等评选活动，推动农民讲卫生、除陋习、树新风，增强村民保护人居环境建设美丽乡村的荣誉感和责任感。


第三，要坚持多元投入。改善农村人居环境需要大量资金刚性投入，在当前金融融资趋紧、严控政府举债的背景下，必须坚持“多条腿”走路，构建多元投入格局。在财政投入上，坚持有保有压，努力增加改善农村人居环境预算投入。中央和省里对改善农村人居环境有专项资金安排，要积极对接争取。要盘活土地资源，用好用活国省支持深度贫困地区土地政策，特别是土地增减挂钩政策，要与脱贫攻坚和建设生态宜居乡村、全面整治空心村、耕地占补平衡、农村集体产权制度改革结合起来，发挥政策的综合效益。要全面落实国家生态环保相关优惠政策，吸引社会资本参与农村生活垃圾治理、生活污水处理等公共服务设施建设。


第四，要强化技术和制度保障。要根据不同地域的自然条件、环境特点和生活习惯，分类分级制定厕所改造、垃圾终端处理、污水治理及村容村貌提升技术标准和技术导则，推广符合农村实际、适宜农民需求的环境整治技术和工艺，着力培养村庄规划设计、项目监管维护等方面的人才，开展环保企业下乡和规划师、工程师、建筑师下乡活动。要建立健全制度，按照权限尽快制定出台农村人居环境整治管理办法、乡村清洁办法等地方性规章和规范性文件，明确改善农村人居环境的政府责任和村民义务，明确禁止边界、负面清单。要按照“政府主导、分级负担，集体补充、群众参与，社会支持、多元筹集”原则，合理确定政府、村集体和农户出资责任，并承担相应建设和管护职责。


第五，要加强督导考核。要加强督查指导，制定农村人居环境整治考核验收办法，将农村人居环境整治工作纳入全州五个文明建设绩效考核和政府目标责任考核范围。要大力宣传改善农村人居工作，努力营造整治农村人居环境、共建美丽乡村的浓厚氛围。


同志们，改善农村人居环境工作意义深远，任务艰巨。我们要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，进一步强化责任担当，狠抓工作落实，不断开创农村人居环境新局面，为建设美丽开放幸福新湘西作出新的贡献。









在八湾村美丽乡村建设调研时的讲话


刚才听了你们对美丽乡村建设的想法，很务实，但没有通盘考虑。美丽乡村不单单是修几条路、挖几条沟、栽几棵树那么简单，还需要同志们加强学习，全面掌握美丽乡村的总体要求；不断增强支部战斗力、引领力、组织力，加快实现“强村富民环境美、文明新风扑面来”的目标。


一、要不断加强基层党组织建设


八湾村支部一班人最突出的优点是，对交办的事，坚决落实；最欠缺的是，强村富民的路径不清晰。


一要加强学习，像个党员干部的样子。习总书记在记者见面会上说过一句话：大国就要有大国的样子。套用这句话，我们党员和干部也应该要有党员干部的样子。这个样子应包括：坚决做党中央领导一切的拥护者，党纪国法的遵守者、党工委各项工作部署的执行者、为民排忧解难的落实者、强村富民的带动者等。


二要加强团结。基层“两委”干部本身人手不够，决不能各自为阵，各唱各的调，要拧成一股绳。在这方面，一把手起决定作用，是定心盘，也是方向盘。在身正不怕影子斜的情况下，对不顾大局、不讲团结、不守规钜和不能胜任本职工作的同志，要及时予以组织调整，及时补充新鲜血液，杜绝出现“一颗老鼠屎搞坏一锅粥”的不良现象。


三要勇于担当。党建工作要不断适应新时代的要求，但无论哪个时期，我们党全心全意为人民服务的宗旨没有变。我们抓党建，就是把拥护我们的人搞得多之又多，把反对我们的人搞得少之又少。广大党员和群众把我们选上来当干部，我们就不能辜负他们的期望，就不能忘了当初竞选时的为民承诺。你们都是土生土长的干部，生老病死都在这里，工作搞不好，就会害了父老乡亲。这个“过”绝不要背。怎么担当呢？至少做到“五个坚决”：想事情、办事情要坚决做到依靠党员、依靠群众，这是我们的力量之源和胜利法宝，必须坚定不移地贯彻落实；对歪风邪气要坚决挺枪出马地及时制止、依法打击；对老百姓的疾苦要记在心头，坚决竭力解难；对党工委交办的工作要坚决立马落实；要坚决干出像样的成绩，让群众得到更多实惠。


二、要明晰工作目标


工作目标有远有近，有经济的，也有社会发展方面的。这需要我们统筹谋划，应急谋远，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，不达目的不罢休。党的十九大明确提出“实施乡村振兴战略”，这是我们开展美丽乡村建设的重大机遇。我们要主动作为，谁主动，谁就能抢占先机，为群众争得更多实惠。


一要深化对“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”新农村建设要求的认识。美丽乡村是新农村建设的升级版，要求做到“自然美、生态美、环境美、生活美、精神美”等五美俱全。


二要规划先行。前期你们做了一个概念规划，要进一步讨论，形成共识后再细化，并遵照执行，决不能东一榔头西一锤子，想到哪里就干到哪里，不能见子打子，零敲碎打，粗放建设，要服从质量，压茬推进，体现出乡土气息和文化味。


三要抓好各项准备工作。①哪几条在急的路要修？设计和预算是多少？②元旦前后的树栽到哪里？今年春上栽的树在哪里？③房前屋后清洁卫生的良好习惯养成了没有？你们是怎么鼓励先进的？④你们的产业特色是什么？有没有一条致富的路子？⑤畜禽养殖彻底关停转没有？等等，都要谋定而后动。


三、要加强对群众的思想教育


“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。毛泽东曾指出：抓好思想教育，才有可能完成政治任务。当前摆在我们面前的最大政治任务是：深入学习党的十九大精神，决胜全面建成小康社会。之所以强调思想教育，根本目的就是充分发挥群众的主人翁作用，积极主动参与到美丽乡村建设中来，做到人人尽责，也人人共享，不能干部与群众背靠背，你忙你的，群众还不领情不满意。这种不良现象，在全办还有相当的市场。必须要引起高度重视，彻底扭转过来。


一要充分认识到思想政治教育也是一门“硬活”。要善于把党的路线、方针、政策用形象通俗语言向群众宣传。党的十九大精神有哪些与群众的生活生产息息相关的？幼有所育吧？高中教育届时纳入义务教育范畴吧？实施乡村振兴战略，会有更多项目资金投放“三农”吧？你的宣讲，要让群众听了热血沸腾，真的想再活五百年。既要会讲，还要勤讲，村里的事，大家商议，大家出力，把人当人，将主人公地位归位，又哪会产生干群隔阂呢？就怕你们自拉自唱，和群众隔心隔肚皮，不穿一条裤子，不坐一条板凳。


二要以身作则。一个地方工作好坏，一把手可谓一锤定音，“头马不行百马忧”。喊破嗓子不如干出样子，要一马当先处处为民着想，时时替民分忧，你说的话才有感召力，群众就会听你的，跟着你干。当然，要把“两委”干部动员起来，广大党员发动起来。


三要抓紧壮大集体经济。“空洞的口袋立不起来”。你们讲除杂保洁由党员干部带头，没有错，干部党员总要先行一步，但能长久吗？清洁工程还必须组织家家户户“各人自扫门前雪”，这就要靠执行到位的“村规民约”。之所以执行不到位，还是缺乏“苦口婆心”，更为重要的是干部人格魅力的缺失。千方百计带领群众致富是展现人格魅力的最佳选项。你富了，群众也富了，我们的思想教育才有说服力和生命力。否则，空对空，无病呻吟，照本宣科，就会自讨苦吃，里里外外上上下下都不是人。要抓紧招引客商，加快土地流转，实现规模经营，或者带头领衔，拓展致富门路，党工委将全力支持基层大胆探索。我们干河有不少种养殖致富能手，要虚心向他们学习，为我所用。党工委将加强调度，逐村拟定经济社会发展计划，全面建设美丽乡村，尽早把干河打造成城区名副其实的“后花园”。










在汤家山村美丽乡村建设调研座谈会上的讲话


周德睿


（20XX年10月11日 根据录音整理）【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


同志们：


因为市委市政府班子调整，汤家山村成了我联系的美丽乡村点，原来点村一直在太阳谷。事前由市委办牵头，相关责任部门、后盾单位做了不少前期工作。美丽乡村建设工作主要集中在园区、景区、城区、重要交通要道旁边，也可以说是全域旅游的配套点，是新农村建设的示范点，是城乡居民的深度融合点。


上午简单地看了听了，刚才又听了几位同志的发言，大家都讲得非常好，讲得非常有道理。结合平时对桃花源景区的了解，我觉得有几个问题需要注意一下：


一是定位。汤家山村是美丽乡村建设点，但要定位在大桃花源景区这个大景区的一部分来建设，近期可以看作是桃花源景区配套设施的完善，远期可以作为桃花源景区的扩充。汤家山村不仅仅是美丽乡村建设点，从某种意义上说，就是桃花源景区的完善、配套和扩充。建设不能贪大求洋，也不能仅仅是一个村庄的水平，如果以一个村的水平来搞，最终的档次、定位就太低了，其结果又是低水平的重复建设。


二是规划。一次项目建设，成在规划，败在规划，一定要高起点规划。有些事情没有想清楚，千万不要轻易动土，不能轻易建设，一定要高起点规划、高起点谋划。比如，刚刚看的露营谷，有很多东西可以做，有很多设计可以比选，究竟搞什么、由谁来搞、搞出什么品位？一定要先想清楚。这里是绝对的核心景区，从高速路口一下来就到这个点，要给人眼前一亮的感觉。市委办、市规划局及杨俊同志要严格把关，这里的每一个项目都不仅仅是村里的建设，而是整个桃花源景区的一部分。


三是整治。整治是综合整治、系统整治，包括山、水、田、林、路、草整个生态系统整治，要放在大格局、大景区、大环境来考虑。


四是环境。包括生态环境、庭院环境、环境保护和周边设施的环境，特别是环境保护要搞好，面源污染的问题、庭院经济及建设的问题以及树木、林地、绿化要处理好。一是要尽可能遵循人与自然和谐，也就是天人合一；二是遵循自然不是放任自流，遵循自然的同时也要体现建设者的水平、辛劳、精巧和智慧在里面；三是不得过份过度建设，过份过度建设就会把整个景观破坏掉了，有些东西没想清楚的话，就不要动，满眼都是绿色何乐而不为呢？四是现有破破烂烂的土砖房、瓦房等，该拆的要拆掉。作为景区的打造，无论是规格、设计、颜色、功能，都要统一规划、统一设计、统一标准、统一样式。以美国、英国为例，房子建好后50年就算古建筑了，里面可以自己装修，但外面要统一规划、统一设计、统一要求。汤家山村要传达这个观点，房子的产权是你的，但是房子的外观设计、形状不属于你管，属于大景区来管，统一是灰色就是灰色，统一是白色就是白色。对原有的老房子、建筑、公用设施，桃花源管委会、文旅投要在精巧、精细、精致上面作文章，所有的东西不能只求过得去，要求过得硬、过得细、过得精。新的建筑可以集中一点，可以统一规划、统一设计。


五是产业。总体来说，以旅游来带动产业发展，但要因地制宜，宜农则农、宜渔则渔、宜林则林。这么大的景区，如果每天有1至2万人来，这2万人要吃要住要消费。可以预期桃花源将来是常德最富裕的地方，是老百姓最富裕的地方，在这里随便搞点事都能赚钱。桃花源镇也好，汤家山村也好，一定要以主人翁的姿态来对待这件事。在庭前庭后、院前院后，怎么搞林下经济，要认真思考谋划。产业发展要围绕景区来做配套。桃花源景区兴盛以后，不愁山上的果子、水塘里的鱼、田里的东西卖不出去。这次回到老家感觉很欣慰，现在地方富裕了，吃的喝的用的都不愁了，同时也发现柚子、橘子等都没人摘了，烂在树上了。现在，一方面城市里买的东西照样很贵，另一方面农民的购销渠道并不畅。应该学学以色列、日本等，大力发展专业合作社。


六是民风。景区搞起来以后，民俗民风也好，乡规民约也好，村民的素质也好，一定要和景区的文明要求相适应。将来景区是五星级的景区，村民也要是五星级的村民，要成为素质最好的村民。要崇尚路不拾遗、礼貌谦逊、互谅互让互敬。景区是我们大家的，我们是景区的代言人，人人为景区，景区为人人。


七是班子。班子队伍建设非常重要。美丽乡村点建设不是简单地投钱，不是简单地搞个项目。关键是班子建设、队伍建设、党建示范点建设，关键是在建设过程中打造一支永不走的工作队。


具体来说，汤家山村的建设要按照以下几方面要求来进行：


一要科学论证。既然是作为桃花源大景区来考虑来谋划，所有项目都要科学论证。


二要留白未来。不能有块地，就密密麻麻都搞建设，要多留余地，留白未来。


三要量力而行。配套设施该完善的要完善，不是搞贪大求洋。你们提出来的道路畅、生态好、庭院美，都很好。景区还是要保持一个整齐划一的感觉。一个地方搞得五颜六色，是审美出了问题，花样不宜太多，亮点还是要围绕景区的发展来进行。


四要因地制宜。


五要农民主体。村民是主体，主体作用必须充分发挥。下次我再找个时间来听，就要听村支部书记汇报，村里怎么建设，百姓素质怎么提高，乡规民约怎么约束，党建示范点怎么创建，最终要达到什么目的和要求，为了达到这个目的和要求需要上级党委政府和相关职能部门怎么支持，你们要有思想、要有想法。


六要市场运作。现在靠拉郎配，靠政府强行要求做什么，最终是做不长久的。市场运作的过程中，也要与时俱进，充分运用信息化手段。现在外面很多搞景区、搞旅游、搞文化产业的，有成熟的经验可以学，好的东西可以派人去学习，或者派人去跟班，取回真经再为我所用。不要简单地去走一走、看一看，吃顿饭、讲点冠冕堂皇的话，回来讲得唾沫四溅、心潮澎湃，最后一动不动，什么都没有。


七要民主公开。同意相关部门的意见，主要是把项目建设好，而不是给了你多少钱。要专款专用，君子爱财取之有道，所有的项目资金要进行严格评估。要民主公开，不能形成半拉子工程，不能留下后遗症，不能变成上访的源头。


八要充实班子。要加强班子建设、队伍建设。太阳谷目前人气非常旺，这完全达到了我的预期。就以我以前的美丽乡村--太阳谷为例，不是因为偷懒，我也可以跑到澧县去搞，跑到壶瓶山去搞，但是花那么多钱干什么呢？酒好也怕巷子深，节假日城里面的人，就可以到太阳谷走走。村里的班子建设要加强，村干部特别是支部书记要有水平、有境界、守纪律、有威望。一个地方的领头羊非常重要，领头羊不建设好，工作队一走，又会故态复萌，要打造一支永不走的工作队。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


关于几个具体项目，你们在充分论证的基础上，在高起点规划的基础上，再把它落实好。要充分挖掘内部潜力，充分发挥村民、村支两委主体作用，不能等靠要，两眼朝上。具体的项目，相关部门在力所能及的情况下，要予以支持，尽可能把汤家山这个美丽乡村建设成为全市乃至全省的示范点，真正成为桃花源核心景区的延伸、配套和扩充。






在塔畈村美丽乡村建设规划评审会


上的讲话


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塔畈村美丽乡村建设规划要体现“高、准、细”三个字，即规划水平要高、项目定位要准、各方对接要细。　　


一、规划水平要高。一是因为塔畈村定位为黄梅县美丽乡村建设精品村，全县有520多个村，列入第一批规划的只有22个村，而作为美丽乡村精品村建设的村在全县来说就更少。因此，该村的规划引入新理念，体现出高水平。二是因为塔畈村是市政协领导和县政府主要领导驻点村，市、县两级领导同时驻点一个村，在力量、资源、资金等方面的投入，可以说是空前的，在历史上是没有的。三是华蓝公司作为塔畈村规划的编制单位，是通过招投标程序中标的，可以说是优中选优；同时，据了解华蓝公司城乡规划、建筑规划、园林绿化规划等各方面，均具有甲级资质，基于这些因素，塔畈村的规划更要体现出高水平。　　


二、规划定位要准。一是规划的特色要准。通过规划的指导，把塔畈村建设成怎样的一个村，规划编制单位，要根据塔畈村的实际情况，全面了解村情、民情、山情、水情，突出当地特点、体现地方特色。二是规划的分区要准。塔畈村有山有水有土地，共13个小组，将近3000人，如何做好山的文章、水的文章、土地的文章，如何在发展林果特产业、河道治理、挖掘红色文化资源、打造休闲旅游景点等方面，其各个方面的功能分区要准。三是规划措施要准。美丽乡村建设，关键在建设，需要大量的资金投入。因此，对基础设施建设、环境整治、水系治理、人文资源挖掘等工程措施和非工程措施，也要定准。　　


三、规划对接工作要细。一是要与黄梅县十三五总体规划和全县旅游规划、土地利用规划、柳林乡发展规划等相关专项规划进行无缝对接。二是要与乡、村、组三级进行反复细致的对接，最大限度地汲取当地干部群众的意见和智慧。三是要与县农办、发改、水利、规划等职能部门进行沟通对接，做到在项目、资金、措施等方面符合上级政策，符合黄梅县情，符合投资方向。　　






在全市美丽乡村建设动员大会上的讲话


侯马经济开发区管委会主任 市委书记 李朝旗


同志们：


时间过得真快，再有一个半月就要到年底了。今年以来，市委市政府、四大班子、各级干部和全市人民，上下同心，协力共进，深入学习了总书记一系列重要讲话精神，用“三严三实”规范我们的言行，按照省委、市委的安排部署，层层压实“两个责任”，始终保持“三个高压”，扎实搞好“三个一批”， 强力实施“专项整治”，不断强化“六权治本”，各方面工作都取得了明显的成效。从4月8日省委巡视组进驻侯马，到10月29日进行意见反馈，再到年底的工作整改，可以说，这一年我们都是在省委巡视组的帮助、指导和关心、包容下开展工作，各方面工作都取得了新进展，侯马呈现出政治清明、社会平安、人人文明、经济发展的良好局面。


有时静静想一想，在大家的努力下，还是干了不少事。比如：财政总收入增量在全市稳居第一，彻底摆脱了在临汾市综合考核排名最后的局面。从2012年底的4亿增加到去年的8亿，两年翻了一番，今年预计达到9亿元，全年可支配总支出将达到15亿元。与今年全省有87个县市负增长、发工资困难相比，我们应该知足。我也算了算收入新增从哪里来的：金融收入增收9000万，铁路物流业增收7000万，军工业增收6000多万，新上的电厂等项目增收5000万，土地收入增收2个亿，这几块加起来就有近5个亿的收入，所以，虽然工业项目普遍下滑严重，但我们在其他方面取得了一个好收成。仅土地市场，三年总收入就达到6亿多元，单位土地平均价格由34万涨到了78万，翻了一番多。那么这么多钱都花到哪里去了，我也捋了捋。三年来，仅个人部分，支出新增3.5亿，平均每人每月增加了1200元；偿还银行和国债欠款3个多亿；重点项目又投入3亿多。比如：人民医院支出6300万，新一中还债5700万，大西高铁支出5200万，路西旧城改造还债1个亿，五洲道路还款1个亿，创卫、汾河治理和明珠广场支出又是1个亿，等等。三年来，我们新增的财政资金支出已经超过10个亿。


同时，我们也要看到面临的工业下行压力：建邦13年纳税5000万元，今年只有1000多万；风雷减收1000万；铜厂减收800万；汤荣减收700万；华强减收200万；这些骨干企业合计减收近亿元。经济下行的压力十分巨大，对此，市委号召大家，要尽快振作起来，齐心协力，克难攻坚，按照“五大发展”的要求，全力推进各方面工作。上周，王市长主持研究了8个方案，随后还要一批一批重点推进，解决问题。今天这次会议，也是我们重点推进的内容之一。市委决定召开这次高规格、大规模的会议，就是要动员大家，切实以高涨的热情，投入到各项工作和巡视整改中去，打好美丽乡村建设这场攻坚战。


关于美丽乡村的具体工作部署，刚才王市长已做了全面详尽的安排，我完全同意。各牵头部门、帮扶单位、乡办、农村（社区）的代表也分别作了表态发言，大家的士气很高涨，信心很坚定，非常好。下面，就如何推动这项工作，我讲几点意见：


第一，要充分认识建设美丽乡村的重要意义。


美丽乡村是总书记在浙江时提出的一个目标。习总书记指出，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。各地开展新农村建设要突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村的生产生活条件”；另一个原因，省委、省政府制定的《山西省改善农村人居环境规划纲要（2014—20XX年）》，拉开了新一轮建设家园美、田园美、生态美、生活美的美丽宜居乡村的大幕，我们必须紧跟时代步伐；三是，我们通过“四城联创”，特别是创卫，城市卫生、环境、秩序等都取得了成效，广大市民都有明显的感受，但很多农村由于基础设施不完备，环境面貌和群众生产生活条件相对较差等原因，农村群众对我们这种快速发展的“获得感”却不够强烈！建设美丽乡村，就是要让百姓也看得见幸福，共享发展成果。这也是我们多年来城乡一体化的愿望。


所以，美丽乡村既是我们建设秀美文明侯马的主要内容，也是我们巩固“创卫”成果的重要方面。大家一定要从战略和全局的高度来认识美丽乡村工作，像“创卫”那样，统一思想，全民动员，同心协力，合力攻坚，从现在开始，在全市78个农村大面积地开展这项工作，把我们的乡村建设地更加美丽，让侯马成为众人皆享、周边向往的宜居城市！


第二，要突出工作重点。


美丽乡村建设是一个涉及新农村建设方方面面的系统工作，目标就是按照“六化”目标，实施“六大”工程，致力于打造一批“四美两宜”示范村。到20XX年底完成78个村的美丽乡村建设目标，并在20XX年底前成为山西省美丽乡村建设示范市。大家手里拿到的《方案》，说的也比较清楚，各级要拿出积极可行的措施，在抓落实、见成效上下功夫，把好事办好、实事抓实。具体内容，王市长讲得很清楚了。我重点强调春节前我们工作的重点：


一是重点抓农村环境卫生整治。一要明确职责，实行户分类、村收集、乡转运、市处理的集中清运和处置模式。每个村对可堆肥的生产生活垃圾，要建一个垃圾堆肥处理点，由村负责，统一处理；对建筑垃圾可选一处垃圾堆场，由市环卫局定期到村清运；对不可堆肥的垃圾处理，要在全市建立5个乡级垃圾处理中转站，由村收集送达，市环卫局将垃圾压缩整理后，清运到市垃圾处理场进行统一填埋处理。所以，要大力宣传、教育和引导群众养成自觉分类投放垃圾的良好习惯。每户配两个桶，分别以可堆肥与不可堆肥来分类，由乡负责、村组织，集中收集和转运。二要配齐保洁队伍。按照人口300—400人的村配备一名保洁人员的标准，全市共配备300余人的村庄保洁队伍；按照每村配备1—2名垃圾收运员的标准，全市共配备100余名垃圾收运员；按照平均每公里乡村道路配备1名保洁员的标准，全市共配备70余名通道保洁员，实现乡村道路与村庄全部整治的目标。三要建立严格的保洁制度。市卫计局要制定明确的保洁标准，由乡村和部门负责落实。要加强督促检查，发现问题及时纠正。对工作不力、动作不快、应付了事的部门与乡村，要进行严肃问责。


二是重点实施污水处理试点工作。污水处理一直以来是我们新农村建设的难点问题。目前，全市农村建有排污管道的并不多，而并入城市管网的就更少，没有进入城市管网的村，对污水的排放往往是不加处理的直接排放，对我们的生态环境危害较大。桐庐做法，乡村都去学习了，我认为找到了出路，完全可以借鉴。市住建局要拿出统筹规划，根据各村的经济条件、地理位置、设施基础，梯次推进。对距离城市近的，可以纳入城市管网的，要分批纳入城市管网进行集中处理；不能纳入城市管网的，以村为单位建设污水处理点进行自行处理。今年主要在北庄、下平、北王、上院4个村试点，其他村也要在争取上级项目资金、集中改造厕所、完善村级管道的同时，推进综合生物整治的处理办法，努力改变农村街道污水横流的现象。这项工作，由守斌同志负责完成。


三是要大力提倡乡村文明。今年以来，宣传部抓的移风易俗、破除迷信、文明创建、村规民约等乡风文明活动，都很好。结合这次美丽乡村建设活动，要继续深化，发现问题，努力纠正，步步深入，彻底改进农村的生活方式和社会关系，达到文明新村的各项标准，教育引导农民群众养成健康文明生活方式和良好道德风尚，让文明新风成为自觉行动。


第三，要抓好工作落实。


市里成立了美丽乡村建设工作领导小组及办公室，具体由兴民同志牵头、阿里木江同志主管，负责全市美丽乡村建设有关工作。领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，做好协调工作；市环卫局负责垃圾清运，要做好人员调度、设施配备和垃圾收集清运；市住建局负责污水治理，要梯次推进建设；市卫计局负责验收，要严格按标准检查。其他单位要按照自身职责抓好工作落实。


借鉴创卫的经验，对美丽乡村继续实行包联责任制。大家要按照包联驻村的分工，勇于担当尽责。四大班子成员、各部门单位，要到包联的村子去，认真调查研究，切实解决问题，向市委交账。乡村两级是美丽乡村建设的责任主体，乡（办）党政“一把手”和村“两委”主干要把这项工作切实拿在手上，亲自谋划、亲自部署、亲自落实，明确专人负责。


市委、市政府把美丽乡村工作纳入年度综合目标考核，并作为领导班子和领导干部评价考核的重要依据，确保经过一个时期的努力，取得明显的成果。对美丽乡村工作，实行日报告、周调度、月通报、季排名、半年观摩、年终总评制度，做到全程跟踪、及时反馈，以真督实查促进真抓实干。


同志们，建设美丽乡村是民心所向、众望所归的实事和好事。全市上下要自觉地把美丽乡村建设作为当前和今后一个时期各项工作的主旋律，切实把这项民生工程抓紧抓好，抓出成效！


谢谢大家！





在全县市级以上驻村扶贫工作队暨美丽


乡村建设工作座谈会上的讲话


（20XX年9月27日，根据录音整理 ）


邓真晓


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上个礼拜，市委组织各县市区观摩了颍上县的农村环境整治工作，其中有贫困村的美丽乡村建设，颍上县的一些做法给了我很多思考和启发。今天上午我们也组织了这样的一次活动，安排了一些观摩点，其中也有贫困村的美丽乡村建设，相信同样会给同志们一些启发。同志们来自不同的单位，到临泉也有半年时间了，对村里的工作慢慢都在熟悉，对扶贫工作的基本要求和规律也基本把握住了。今天召开这个会议，就是想和同志们进一步探讨一下这三年扶贫工作的目标定位等问题。刚才几位同志作了交流发言，谈到了所做的一些努力和收获的成效，也包括一些思考和困惑。在他们的基础上，我再讲五点意见，供同志们工作中参考。


一、坚守脱贫底线，追求更高目标


国家的脱贫攻坚标准是“县摘帽、村出列、户脱贫”，要求是：“两不愁，三保障”，收入得到提高。同志们按照省委要求来到临泉，是要完成这一任务的，但是这些仅仅是原则和底线，作为要在农村工作三年的第一书记，对农村工作和扶贫工作应该有更加准确的定位和更加深刻的认识。实际上，把中央关于脱贫攻坚的标准抽丝剥茧，可以进一步分解为四个目标：


一是“县摘帽、村出列、户脱贫”，完成脱贫任务。就像过去党章上有最低纲领，也有最高纲领，同样，脱贫攻坚也有最低目标，就是“县摘帽、村出列、户脱贫”，这是我们工作的底线。同志们来到临泉，如果完不成最低目标是交不掉差的，回去也不好看。现在我们的扶贫政策和帮扶举措都很具体，县里整合了大量的资金和项目，只要村干部不优亲厚友，让每一个贫困户享受“两不愁、三保障”是没有问题的。我们讲“3＋2＋N”，“3”就是住房有保障、医疗有保障、教育有保障，这些基本上不需要同志们费脑筋，只要把政策落实到位就可以了；“2”就是让每个贫困户享受两项增收政策。现在我们有两千五百多户享受了四项增收政策，享受三项政策的就更多了，但是还有一万三千多户一项增收政策都没享受。假如把享受三项政策和四项政策的先按两项来搞，那没享受到政策的基本就没了。如果有的贫困户特别困难，多享受个把政策也不是不可以的，但是不要无限制叠加。大家想帮贫困户的心情可以理解，但是任何事情都是过犹不及，过了就走向事物的反面，政策的高度集中会导致新的农村攀比和心理失衡问题。另外，有的领导干部去慰问会给贫困户送点米、油、钱之类的，我不否认这样会锦上添花，但提醒大家千万不能把扶贫工作简单化地理解为给贫困户送几桶油、几袋米或几百块钱，那是N年前的落后思维了。


二是推动产业发展，提高造血功能。三年时间说短也短，说长也长。如果不干事，三年时间眼一眨就过去了，如果你想干事三年时间就可以干很多事。我们要利用有限的时间和自己的智慧在贫困村发展特色产业，提高农民的造血功能，助推贫困户稳定脱贫。2014年1月24号我来临泉报到，到现在已经三年半的时间了，在这三年多的时间里，应该说我过得很充实。同志们的三年时间如果不做事，时间就会像小沈阳说的：眼一闭一睁一天就过去了，一睁一闭一年就过去了。另外，一个地方的落后，表面上是经济的落后、产业的落后，而实际上却是观念的落后、能力的落后。打一个比方，桌面上有一个茶杯，如果你的眼光只有椅子那么高，那么桌面上的茶杯你就永远看不到，桌面上存在的问题你就永远解决不了。观念和思想的差距会直接导致发展中一系列差距，这种差距需要用新思维、新方法、新观念破解，但落后的地方恰恰缺的就是这些东西。同志们都是处级干部，来自各行各业，大家的见识、能力、经验、资源和对政策的理解，要远远超过乡村的有些干部。希望大家带领乡村干部一起来推动产业发展，因为没有形成稳定的产业，老百姓就没有稳定的造血功能。通过这两年推行的能繁母羊和光伏发电扶贫等政策把贫困户的收入提高到3500块很容易，但把从3500元提高到1万元是很难的。如果我们不去动脑筋发展产业，仅仅满足于收入达到3500元，你会发现他前脚脱贫了，后脚可能又进来了，可能20XX年你们回去了，2021年又会陷入贫困。


三是美化乡村环境，完善公共服务。同志们在临泉已经有一段时间了，会发现临泉的农村现在还很落后，生活的环境还比较差，和发达县相比，基本公共服务还有很大差距，老百姓生活质量还很低。提到公共服务水平并不是叫大家掏钱，而是我们这些人对农村环境建设、对公共服务的理解，应该比村书记们要深刻，要指导他们去干。有些村书记十个手指头掰完，再掰十个脚趾头，都想不起来完善公共服务功能。因为他没看见过，他对自己的生活环境习以为常，看着垃圾生活，他不觉得这是问题，其实这本身就是一个很大的问题。同志们都是在阜阳市、合肥市生活工作很多年，到村里去，最痛苦的可能就是上厕所，会感到不习惯，想改变它。但是，2014年几乎所有镇政府的厕所还都是旱厕，简直不能进。可很多乡镇党委书记就在这样的环境中生活了好多年，一点都不觉得旱厕有什么问题，更别提想办法改变了。


四是发展乡风文明，强化基层组织。三年以后你们走的时候，如果把地方的文化、老百姓的精神面貌、村党组织的战斗力提高上来了，留下了一个好产业、一些好乡风、一支好队伍，那才是真正的、可靠的、稳定的脱贫，才是改变农村面貌的长久之策。通过你们的努力改变那些狭隘的小农意识、落后的乡村陋习，用市场文明、法治文明、城市文明重新塑造农村面貌，那才是最有价值的事情。我到临泉工作，如果仅仅多修两条路、多盖两栋楼肯定很简单，但如果把临泉各级党组织的精神面貌改变了，进而通过党风带政风、政风带民风，把乡风文化改变了，那才是我对临泉最大的贡献，这点我做得还不够，仍然任重而道远。我的父母都是农民，在座的很多也都是农民的孩子，对农民的性格、农村的文化应该也有了解。农民有淳朴的一面，也有一些因长期弱势而形成的小农意识，这无所谓对与错，它只是基于特定时代而产生的一种文化性格。很多农民走在路上，后面汽车怎么按喇叭他都不理睬，他认为你有汽车有什么了不起，又不敢轧他，这种朴素的反抗意识在一些人内心深处是存在的，可就是这种意识导致了很多车祸的发生。还有很多开汽车的，在限速40公里的道路上，非要开80公里来摆摆威风。还有基层党组织建设的问题。一个村书记当的是家族的书记,还是全村人民的书记，区别是很大的。有些书记就是他家族的书记，他代表的是家族利益而不是全体村民的利益。如何来改造村级党组织，把他们从“领导者”变成服务者？如何重新塑造乡风文明？可以作为我们的第四目标也就是最高目标，如果把这个目标实现了，那我们三年的农村工作就完美了。


我讲的四个层面的工作目标，第一层目标是底线；第二层目标是工作关键，如果不能实现造血功能，那“底线”就是纸糊的、靠不住的；第三层目标是追求，让老百姓享受更加美好的生活；第四层目标是最高目标，不仅要改变这个地方的物质层面，还要改造文化，让美好永存。同志们都是有追求的，既要坚守扶贫的底线，更要追求更高目标，每一位同志都应该按照这样的定位规划三年的扶贫生涯，让三年扶贫生涯更加丰富、更加精彩。


二、坚持道路先行，突出环境规划


产业的培育有个漫长的过程，但是环境的改变往往来的更加直观。我们抓扶贫工作的同时能不能把环境的改变作为首要任务？因为环境改变效果很明显，满地垃圾打扫之后，旁边再种几棵树，老百姓的感觉就很不一样，这点我有切身感受。我刚来临泉工作的时候，街上垃圾遍地、污水横流、随意停车等非常普遍，除了阜临路好些，其它道路基本上没有好的。我到陶老乡调研，早上8点出发，中午12点才到，匆匆吃点饭，看个点就要往回赶，晚上6点多才回来，50公里的路能走五六个小时，现在到陶老一个小时就到了。县委十届七次全会上，我提出要交通先行，着力破解群众出行难问题，现在S237高速连接线已经修好，并且对道路进行了高标准绿化，清理了两边沟塘，使这条路成了临泉最美的路，沿路各乡镇的干部精神面貌也发生了很大变化。为什么要打造这条路？就是要提振干部群众的信心，树立虽然临泉在经济方面落后，但工作中也可以追求更高标准的理念。一条路就改变了干群的精神面貌。环境改变了人的精神面貌，精神面貌的改变反过来又会提升环境，它是一个双向提高的过程，但差的环境也会让人精神更加颓废，而颓废的人会把环境搞得更差，就看你走的是正相关之路还是负相关之路。所以大家在扶贫过程中一定要注重环境建设，它会带来非常直观的改变。假如省、市或单位领导过来看你扶贫工作搞得怎么样了，如果垃圾成堆、污水横流、村庄里没一条好路，那第一印象可能就不好了，如果路也修好了，树也栽好了，老百姓笑嘻嘻地表示满意，那效果肯定不一样。所以我建议同志们把环境建设作为工作中突破口，作为重要任务去抓。可环境建设怎么抓呢？我们要把美丽乡村建设作为载体，把环境建设和美丽乡村建设统起来。当然，每个人的思维方式不一样，每个村的实际情况不一样，每个村的美丽乡村建设的版本也不可能一样，所以要有所先后，有所取舍，有所轻重，分步实施。


首先是道路。现在贫困村的道路，从乡镇到村庄的道路基本上是没问题的，通过政策都可以解决。当务之急是很多村庄内部没有好的道路。2015年，宝顺书记到高塘张老庄村兄弟蔬果种植专业合作社调研时，村里道路很不好，路上都是泥巴，他在县里开会时很有感触地说：“已经十几年没有走过这么差的路了，没想到临泉的道路还是这个状态”。上次我到南张营村调研，发现村庄外的道路修的很好，可村庄内的道路还都是土路，非常影响老百姓的生活，所以说道路建设很重要。


其次是绿化。现在农村的绿化很差，除了杨树之外，基本没有其它树，老百姓对杨树是又爱又恨，春天的时候恨不得一夜砍光，但是杨树一砍光，整个皖北就都是光秃秃的了，一片萧瑟，既不好看，对环境影响又非常大。所以我们现在还是限制砍杨树的，砍一棵树必须栽一棵树。针对这种情况，同志们可以想办法提升农村的绿化层次，改变树种单一的缺陷。


再次是沟渠治理。县里从15年开始推进水、陆、林“三大会战”，现在主要沟渠都得到了治理，可农村的很多小沟小渠、小河小塘还没有改变，很多沟塘成为了农民的垃圾集中堆放区。我到姜寨镇坡寨村调研，晚上在文化广场散步，发现虽然文化广场还没完全建好，但路灯刚亮的时候广场上就已经有上百人了，那些大姐们搞了个小电视机在那跳广场舞，富裕起来的农民也希望多运动，希望享受美好生活。我当时就安排县文广新旅局（体育局）和县扶贫办，争取5年内给每个村建一个文化广场，配上体育辅导员，把农民的文化体育活动搞起来，让农民动起来、跳起来，享受和城市一样的生活、一样的快乐，丰富他们的精神生活，让他们的健康能够得到更多的保障。还有农村的幼儿园问题，现在的目标是到20XX年超过1万人的村都建成一所幼儿园，我们的幼教老师特别匮乏，很多农村孩子根本就没有机会上幼儿园。建好之后，不一定要政府运营。教育部门要制定标准，让有资格的人来运营，同时收费还不能高，有钱赚就可以了，不能让老百姓被迫上高价学校。


最后是改水改厕。省委要求，到20XX年农村要消灭旱厕。现在临泉还有20多万户没有改厕。县住建局一开始拿的方案是县里统一改造，后来被方案被否决了，因为政府大包大揽一家一户分散地去改不现实，如果不发挥农民的积极性、主体作用，改水改厕工作是没办法深入推进的。最近县里出台了一个政策，改一个厕所需要900—1000元，补贴农民600元，奖励村干部100元，农村建一个五蹲位厕所，补助40000元，通过这种方式调动农民的积极性。农村垃圾的收集通过PPP模式运作，现在已经覆盖到村了，但是农村房前屋后的卫生还要农民自己来打扫，总不能叫环卫工人跑到农民家里打扫卫生吧！县里一年在农村环卫上投入过亿的资金，能不能起到作用？PPP公司的环卫管理能不能真正落实下来？像这样的问题非常具体，但这些问题对于大部分农村干部简直就是天书，他从没想过怎么把农村的垃圾打扫干净，没想过怎么会有人帮忙打扫垃圾，这些问题非常值得我们思考。


希望同志们对农村环境治理、美丽乡村建设有目标、有计划、有思路、有重点，把它们纳入脱贫攻坚的整体工作中去，这是扶贫工作的应有之责，也是最容易出彩的地方。一夜之间把所有的村庄全部建成美丽乡村也不现实，如何点上突破，面上优化，整体联动？三年时间怎么分批推进？心中一定要有一盘棋，有系统性的蓝图。蓝图怎么搞？我觉得不要过于迷信规划，这么多年我有很深的体会。规划设计应该是“三分匠人、七分主人”，我们是这个村的主人，那些规划单位只是匠人，匠人是为我们服务的。我们在每个庄子、每块田间地头都留下了脚印，应该怎么规划、建设，每个同志都有自己的考量。我也不是学规划的，是学养鱼的，但是我对临泉的一些建设规划还是有自己的想法。比如，魏野畴烈士馆的主体规划就是县里意见设计的，包括建筑风格、环境、广场等等，大家有时间可以去看看。我举这个例子就是说明一个道理:只要大家主动去思考，完全可以成为一个高水平的规划师，就像规划自己家的装修一样，现在要做村子的规划师，一定要有自己的思维在里面，不要让设计人员坐在家里画图纸。现在很多单位的设计人员到处揽活，很多都是刚刚大学毕业的小年轻，照着网上的给你拼拼凑凑，画的花里胡哨，看起来很排场，但项目最后落不了地。所以我建议大家要主动动脑筋。


三、广泛发动群众，充分整合资源


建设美丽乡村，不是一件容易的事情。大家面对的第一个问题是钱从哪来？这是大家都很困惑的事情，很早之前我也困惑，只要我们动脑筋，总会有办法。如果坐等国家投入，我们可能还要排队很多年。要想早一点让群众过上更好生活，我们必须带领群众自力更生，艰苦创业。


一要以群众为主体。同志们要记住，做农村工作，一定要发挥群众的主体作用。比如，推进农村的环境建设、道路建设，群众对村庄内的道路建设是非常渴望的，如果我们发动群众筹资筹劳，是没有任何问题的，但是群众唯一不放心的就是干部会不会把钱卷跑了。为什么美丽乡村建设要发挥群众的主体作用？如果一分钱不掏，你去帮他修路，他认为这是县里的工程，移动他家门口的柴禾垛都可能要你掏钱，不给钱他就不动，这就是小农意识。所以一定要发动群众，发挥村民代表大会、村民理事会和乡贤、能人等群体的作用。


二要发动社会力量。临泉人才还是很多的，每个村都有很多致富能人，这也是我们的资源。我们要去发动这些致富能人捐款修村庄的路、建美丽乡村、建学校等等，很多村在这方面做的很好。很多人也是愿意回报社会的，但不知道走什么程序，不知道哪些地方需要搞公益，同时他对捐出的钱也不放心，我们要做好这些对接，想办法解决这些问题，充分发动社会的力量。


三要利用好政策。现在与扶贫相关的政策非常多，很多含金量都不低，涉及农业、水利、美丽乡村、农村道路等。同志们要研究、利用和整合这些政策。如果你自己都不去研究争取，那怎么会有人想到你呢？全县96个贫困村，到处都要花钱，先给谁后给谁，有时候也不好取舍。说白了谁会整合，谁就多一些，谁不会整合，谁就少一些。


四要争取单位帮助。这里你们可能觉得为难了，找单位要钱有时候张不开嘴，但我提醒同志们，不要张不开嘴，单位是你们的大后方。你们在为贫困村的老百姓干事，又不是装自己腰包，完全可以理直气壮地为民呼吁，为了公家的事、老百姓的事，不存在丢面子，相反我们很光荣。有些同志觉得单位已经很支持工作了，再给单位添麻烦不好意思。同志们，这个心态也是错的，你是在为民请命，在为老百姓做事情，是站在道德的至高点上，完全可以理直气壮。只要是为老百姓去求人，别人不仅不会认为你是在添麻烦，反而会认为你真正地融入了贫困村，和贫困村的老百姓同呼吸、共命运、心连心，在想贫困百姓之所想，急贫困百姓之所急，所以观念一定要改变。我到临泉工作以后，从来没有把面子放在第一位，为了临泉的事情，我可以到处去求人，中央和省、市我都求过。我相信只要有理想、有耐心，通过反复地争取、说服、努力，会感动很多人，只要把他们感动，我们的资源也就来了。如果有的同志需要我陪着去单位也可以，但一家家全部都去，我时间上可能会忙不过来，到时乡镇党委书记、金海、向章同志可以陪你们去。另外，你们回去以后可以把我今天讲的观点跟单位领导汇报。同志们，我不是强迫大家跟单位要钱，同志们都是为了帮助临泉来的，只要把底线工作搞好了，即使不去做这件事，我也会客客气气，都会给你们发大红花。但是，我们要想在这三年的光阴里留下美好的记忆，让村里的老百姓能记住和我们共同奋斗的岁月，让这三年的时间更有价值，就需要大家勇敢担当，去创造性地开展工作。就像我在临泉一样，是不是三年之后扶贫完成了，就有价值了？不是！我觉得留下一些物质财富和精神财富才是价值所在，希望同志们也要有这样的目标。只要广泛的发动群众，充分的整合资源，贫困村的美丽乡村建设是完全有可能的，不要怕难，路是趟出来的，只要你去做，没有做不成的事情。当初争取郑阜高铁在临泉设站，99%的人都认为不可能，很多专家、领导也不看好，现在不是设了吗？当然这也是领导关心的结果。


四、做好结合文章，丰富美丽内涵


同志们在充分发动各种力量的同时还要做好结合文章，把它们和美丽乡村建设结合起来，加快美丽乡村建设步伐。一要和结构调整结合起来。不要孤零零去搞美丽乡村建设，一定要和周边的经济结构调整结合起来。农业产业结构调整，不仅是合理开发利用农业资源的重要手段，也是实施精准扶贫的重要举措，推动美丽乡村建设一定要抓住农业产业结构调整的机遇。比如，园林绿化、果木种植等等，要放在美丽乡村建设的大局中去统筹，这样美丽乡村内涵才更丰富，才更耐看。二要和乡村旅游结合起来。全民旅游时代已经到来，再过三五年大家会发现城市相当一部分人，每逢周末是要到农村休闲旅游的。现在临泉这方面给人的感受还不是很深刻，但大城市的趋势是越来越明显的。县里现在已经要求县文广新旅局（体育局）做方案，明年五月底前彻底消除乡镇农家乐空白点。乡村旅游是非常富民的一个产业，我们要顺应这种趋势，让老百姓吃的快活、玩的快活、买的快活。你们要研究地方美食，帮助老百姓把服务水平提高上去。当时庐阳区建设东瞿美食村的时候，一开始也是什么都没有，后来发现有一户群众烧菜还可以，就从他们家先开始搞，搞完之后政府出台政策让其他群众去学习，整体提高了群众的服务水平，扶了他们一把，这样才把东瞿美食村搞起来了。这种思路我们也可以借鉴，通过各种方式把乡村旅游搞起来，美丽乡村建设也可以从中得到借力。三要和涉农项目结合起来。农村的涉农项目很多，涉及到农业基础设施和农业产业项目，比如水利、高标准农田等等，你们要去研究怎样和美丽乡村建设结合起来。四要和乡风文明改造结合起来。美丽乡村一定要内在和外在都美才行。皖北的乡风文明欠账太大了，同志们在这工作半年时间，应该也有所体会。希望同志们动动脑筋，想一些办法改变当地落后的乡风民俗。


五、熟悉农村环境，掌握工作主动


同志们过去都在机关里工作，每天都是一些程序化的东西。农村工作与机关工作差距很大，每天需要面对的人、处理的问题都不一样，每天都有新鲜的内容，这就要求我们做农村工作要注意一些东西。


一要研究农村政策。扶贫办要注意收集与农村经济社会发展相关的方针政策，定期组织同志们学习。比如，涉及村民委员会自治、村级集体资产管理、农村集体土地管理、农村宅基地管理等方面的政策，大家需要明白其中的运作模式，才不会有很多困惑。我建议大家多花一些时间研究相关政策，做个农村通。只有把政策搞清楚之后，群众工作才好做，群众是非常淳朴的，只要把政策讲清楚他就很讲理，讲不清楚他就会怀疑。但是，现在很多在县乡工作十几年的同志，竟然都不熟悉农村。为什么？因为他不学习政策，不懂政策怎么熟悉农村！虽然每天面对农民，但满足不了工作要求，这是非常可怕的事情。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


二要学习和群众打交道的方式。跟群众打交道要尊重群众、引导群众、教育群众。群众非常淳朴，愿意和我们这些同志交朋友，只要我们能够放下身段，和他坐在一条板凳上，把政策讲给他，他会理解、支持和拥护我们的。农村工作最大的问题出在哪里？关键是群众缺少有效组织和引导。在家庭联产承包责任制实行前，农村以生产队为单位组织生产，农民是高度组织化的利益共同体，生产队是层级严明的组织。土地承包到户之后，一些基层党组织组织群众的能力是越来越差。如何把群众组织起来，是农村工作面临的一个重要挑战，也是我们要努力的一个方向，群众的思想是分散的，利益是多元的，文化层次也是不同的，只有把群众组织起来，才有可能把群众发动起来。同志们到村里去，很重要的一个工作就是引导他们，把政策理论介绍给他们。毛主席说过“严重的问题在于教育农民”，现在和革命时期面临的问题有很多类似的情况。我们对群众的组织发动最成功的是从土地改革后到人民公社前，那时我们把群众的教育、组织和引导发挥到了极致。改革开放后，虽然我们有村党组织、村委会、村民公约等，可对群众的教育、组织和引导有所放松，群众又基本回到一盘散沙的状态。现在我们要掌握农村工作的各种手段和各种方法。比如，过去送戏下乡是政府采购，采购的那些东西有很多是脱离群众需求的，将来文宣队到群众中去演出，要演出与群众相关的东西，让他们来引导和教育农民。文化，关键是“化”字，现在只有文了，没有化了，文不被群众所接受，就起不了化的作用。当然也要向群众学习，他们也有很多有价值的东西，毛主席曾经也说过“只有落后的干部，没有落后的群众”。


三要注意学习交流。大家来自不同单位，掌握的知识、资源都不一样，相互要多切磋交流，共同提高。向章、金海你们要多搞一些活动，不仅临泉的要互相交流，也要到外面交流，到金寨、岳西等兄弟县市去看看人家怎么搞的。县扶贫办要定期刊发驻村工作队的工作信息，每周把那些好的做法刊登出来，专门提供给驻村工作队交流，也要发给各个帮扶单位。挂职的同志们做了好多事，结果单位不知道，省里也不知道，扶贫办和宣传部做的还远远不够，不要只知道考核、算账和整改。我们默默无闻就算了，但同志们的成绩要汇报到，这个问题很重要，它是整个精神面貌的展现。例如，冯楼村搞得好，一经宣传，张老庄不就跟上了吗？拿着冯楼村的信息，回去跟单位领导讲，也可以增强同志们的说服力。


四要调动好村党组织的积极性。同志们在村里搞工作要依靠党组织，充分调动党组织的积极性，村干部做的不对你们要敢于批评，加强引导、加强指导、加强监督、团结合作。加强领导什么意思呢？就是整个党组织的工作要在你们的领导下开展，你们是第一书记、工作队队长，是他们的领导，要敢于领导，而不是让他们天天领导你；要加强指导，要告诉他们怎么搞，把你们的思想变成他的思想，把你们的思想装在他的脑子里面，这是你们很重要的一个任务；要加强监督，就是他干坏事的时候你一定要管，不要睁一只眼闭一只眼，结果越滑越远，最后给抓起来了；还要团结合作，一定要坚持团结，要不最后搞成敌我矛盾就麻烦了，不能因为和村干部有些小矛盾就随便换，农村工作实际上很复杂，换一个村干部有时就是竖一堵墙。当然，腐败分子、能力差的坚决要换掉，但如果只是工作思路理念上的差别，我们就要教育、引导他，要发挥领导艺术，把你的思想灌输到他脑子里面，让村干部听你的话，跟你走，配合你干工作，不要拿枪逼着他们服从，那就显得很没水平。熟悉农村情况，掌握工作主动，我们才能干很多事。如果你身上不具备这些最基础的东西，想实现其他目标也有点难。


同志们，希望这三年时间大家都能够把自己训练成农村工作的行家里手，把我们的四个目标都实现，才不辜负这一趟临泉之行，才不辜负这三年的辛苦。








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20XX年全县美丽乡村建设工作方案



根据省、市关于美丽乡村建设工作新部署、新要求，结合我县实际，现就做好20XX年全县美丽乡村建设工作，提出如下方案。


一、指导思想


以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中X会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，聚焦乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，践行绿水青山就是金山银山的理念，顺应广大农民过上美好生活的期待，以建设美丽宜居村庄为导向，深入推进美丽乡村建设，努力打造农民幸福生活美好家园。


二、目标任务


1.深入开展美丽乡村省级中心村建设。加快推进省级20XX年度（第六批）28个中心村建设，20XX年二季度前全面完成建设任务。启动省级20XX年度（第七批）23个中心村建设，20XX年底完成70%建设任务，20XX年二季度前完成建设任务。指导各乡（镇）选择若干个基础条件较好的省级中心村，高标准建设，精品化实施，在四条美丽乡村走廊上分别打造2-3个亮点村，青朱线禅境修身美丽乡村走廊上重点打造朱备镇朱笔村和将军村，蓉十杜线生态田园美丽乡村走廊上重点打造蓉城镇杨冲村、庙前镇华阳村、杜村乡红光村，青陵线富贵陵阳美丽乡村走廊上重点打造杨田镇下东堡村、陵阳镇谢村村和黄石溪村， 318国道线自然风光美丽乡村走廊上重点打造丁桥镇天屏村、酉华镇宋冲村、乔木乡凌塘村。


2.扎实做好验收迎检和成果巩固工作。认真做好20XX年度（第六批）28个省级美丽乡村中心村建设验收迎检工作。巩固提升已建中心村建设成效。


3.认真开展20XX年建设点初评申报工作。按照省农工办关于美丽乡村中心村申报程序规定，依据我县美丽乡村建设“十三五”总体布局，认真做好全县20XX年建设点的初评申报工作，并提前做好有关前期工作，力争我县美丽乡村建设到20XX年完成全部布点中心村建设任务。


三、基本原则


——坚持政府引导，农民主体。把政府引导与农民主体有机结合起来，充分尊重农民意愿，切实维护农民切身利益，最大限度地调动农民积极性、主动性和创造性，防止政府大包大揽、农民被动参与，形成党委政府推动、群众共建共享的局面，让广大农民群众有更多获得感。


——坚持科学规划，彰显特色。根据新型城镇化和农业农村现代化发展趋势，结合美丽乡村发展特点，科学编制建设规划，并切实做到先规划后建设、不规划不建设。规划建设要体现乡村特色，遵循乡村发展规律，注重保护生态环境、展现田园风貌和弘扬传统文化，防止照搬城市建设模式。


——坚持因地制宜，分类指导。针对各行政村发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，因地制宜，因村施策，合理确定建设任务，科学有序开展建设，既尽力而为，又量力而行，不大拆大建，不贪大求洋，着力打造一批类型多样、风貌各异、具有“修身福地、灵秀青阳”皖南特色的美丽乡村。


——坚持统筹兼顾，协调发展。持续推进美丽村庄经营，加快一二三产业深度融合，实现村庄整治建设与产业发展互促共进。把村庄整治同农村文化建设、乡村有效治理等有机结合，着力打造优秀乡土文化与现代文明有机融合的和谐乡村。实现美丽乡村建设与“特色小镇”创建、“河长制”“林长制”实施等重点工作有效结合，全面推进农村生态环境改善。


四、重点工作


（一）聚焦生态宜居，完善基础设施，推动农村人居环境全面改善。


1.高标准编制建设规划。坚持规划引领，统筹考虑生产、生活、生态等要素，防止大拆大建、贪大求洋，防止搞大门楼、大广场等面子工程，并与产业发展规划、旅游业发展规划等专业规划有效衔接，努力实现“多规合一”，做到“一村一规划”。坚持突出特色，充分尊重历史传承、尊重发展基础、尊重农民意愿，注重保护农村田园风光、民俗文化、历史古迹和自然景观，做到既有统一标准，又能彰显个性特色，把每一个村庄真正建成“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的美丽乡村。


2.高质量建设中心村。坚持把保障农民基本生产生活放在首位，省级中心村重点抓好垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、沟塘清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化等10项建设任务，选择若干条件较好的予以重点打造、培植精品。


（1）垃圾处理。建立生活垃圾收运处置体系，交通便利且转运距离较近的村庄，生活垃圾可按照“户分类、村收集、乡（镇）运输、县处理”的方式收运处理；其他村庄的生活垃圾可通过“户集、村收、乡镇处理”等适当方式，采用符合环保要求的技术就近处理。


（2）饮水安全巩固提升。结合“十三五”国家农村饮水安全巩固提升工程，打造“安全、卫生、清洁、便利”的用水环境，扩大农村自来水使用覆盖面。


（3）卫生改厕。加快无害化卫生户厕建设或改造步伐，消除农村露天粪坑，卫生厕所普及率达100％。


（4）房前屋后环境整治。梳理规范电力、通信等各种线路杆线，有序堆放杂物，实现村庄内无乱搭乱建、乱堆乱放。


（5）道路畅通。结合“四好农村路”建设，以多种方式实现村内主干道硬化，满足基本出行要求。


（6）污水处理。以分散处理为主，通过分户式、联户式的办法，采用整体式粪池、三格式粪池等简易处理技术，就地生态治理。有条件和实际需求的地方，采用经济有效、简便易行、工艺可靠的无动力、微动力处理技术进行集中处理。确保生活污水处理率达到90％以上。


（7）沟塘清淤。整治疏浚河道沟塘，加强桥涵配套，实现水系畅通、水体清澈。


（8）公共服务设施建设。按照因地制宜、资源整合、简易适用的要求，鼓励职能部门完善提升公共服务设施，统筹改造或建设农村便民示范社区。


（9）村庄绿化。开展村庄道路、水体沿岸和庭院绿化，以乔木、乡土树种为主，灌木为辅，倡导自然式种植。推广小菜园、小果园、小竹园、小花园、小茶园等，提升村庄生态环境。


（10）村庄亮化。在村庄主干道和公共活动区域安装路灯，进行适度亮化。


（二）聚焦产业兴旺，强化融合意识，推动农村发展活力全面增强。


1.大力发展现代农业。科学编制中心村产业发展规划，按照依托城市、适应城市、服务城市的功能定位，推动农业由增产导向向提质导向转变。因地制宜、因村制宜，打造更多特色鲜明、竞争力强的专业村、专业镇，重点围绕九华黄精，建立起集种植、加工、销售为一体的产业化联合体，构建九华黄精全产业链，切实提升农产品的附加值。引导农民优化种植结构，把名优茶、葛粉、皖南土鸡、特种水产、花卉苗木等产业做优做强，不断提高农业生产效益，增加农民收入。


2.大力发展乡村旅游业。借力自然生态好、旅游资源丰富等得天独厚优势，做好美丽乡村精品村的后续开发，通过各种营销措施，推进乡村旅游业发展，支持利用空闲农房兴办农家乐、发展民宿等旅游产业，做到乡村旅游有看头、有玩头、有吃头、有购头、有想头，努力把美丽乡村资源优势转化为产业优势，不断打造新的经济增长点。


3.大力发展农村电子商务。继续推进农业经营主体与青阳电子商务中心等电商企业合作，积极深化电子商务公共服务体系建设，在实现电子商务进农村全覆盖的基础上，推进农户与电子商务网点对接，让农产品搭上电子商务的“网络快车”，打通农副产品“进城”和消费品“下乡”的通道，使农民通过电商获得更多实惠、便捷的消费产品与服务。


4.大力发展村级集体经济。围绕深化农村改革，完善承包地“三权”分置制度，抓实农村集体资产清产核资，推进农村集体产权资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，通过发展物业经济、与社会资本合作入股、租赁租金收益等有效形式，确保集体资产保值增值。


（三）聚焦乡风文明，注重内涵发展，推动农村文明程度全面提升。


1.加强农村思想道德建设。从转变农民生活观念和生活习惯入手，采用农民喜闻乐见的方式加强宣传，通过开展践行社会主义核心价值观等工程，持续开展优良家风家训倡树活动，努力让核心价值观见于经常、渗透日常。做好关爱农村留守儿童、留守老人、留守妇女工作，精心组织“身边好人榜”“星级文明户”“最美家庭”等系列评选活动，并在村庄醒目位置设立“好人榜”，引导农民摒弃陈规陋习，使健康文明的生活方式深入人心。


2.加强农村特色文化传承。挖掘农耕文化、山水文化、人居文化，充分保护传统村落、传统民居、古树名木及古建筑等历史遗迹，把历史文化底蕴深厚的传统村落培育成传统文明和现代文明有机结合的特色文化村。


3.加强农村公共文化建设。结合国家公共文化服务体系示范区创建活动和全民健身实施计划，推动公共文化服务及全民健身公共服务向农村延伸。整合农家书屋、党员远程教育、文化信息资源共享工程，将条件较好的村农家书屋打造成全民阅读点。充分利用空闲地等闲置资源改造建设室外文体活动场所，配套体育及健身设施。深入开展“送图书、送戏曲”下乡活动，引导城市文化向农村辐射。


（四）聚焦治理有效，创新社会管理，推动农村社会环境全面稳定。


1.完善乡村自治模式。发挥基层党组织的领导核心作用，健全完善村民自治制度，加强村民理事会、村务监督委员会等自治组织建设，发挥好社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的重要作用。探索以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点，制定完善村规民约，健全村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会，依靠“一约四会”在乡村治理中的积极作用，确保农民在稳定有序的基层民主实践中逐步提高民主素养。


2.推进乡村法治建设。加快完善乡村法律服务体系，加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设，推进法律援助进村、法律顾问进村，加大普法力度，大幅度降低干部群众用法成本，推动基层干部群众形成亲法、信法、学法、守法、用法的思想自觉，强化法律在化解矛盾中的权威地位。严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，持续推进平安乡镇、平安村庄建设，确保乡村社会充满活力、和谐有序。加大乡村法治文化设施（阵地）建设，切实推进法治文化建设与美丽乡村建设有机融合。


3. 加强乡村德治教育。传承弘扬农耕文明的精华，塑造乡村德治秩序，培育弘扬社会主义核心价值观，形成新的社会道德标准，有效整合社会意识，注重树立宣传新乡贤典型，用榜样的力量带动村民奋发向上，用美德的感召带动村民和睦相处，大力提倡推广移风易俗，营造风清气正的淳朴乡风。


（五）聚焦生活富裕，拓宽增收渠道，推动农民增收致富全面提速。


1. 提升农民创业就业能力。着眼于农业农村现代化和推进经济转型升级的需求，深入对接本地企业用工需求，大力发展农民工职业技能教育培训，多渠道提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自我发展能力。加大对新型职业农民培育力度，重点选择专业大户、合作社带头人为培训对象，科学设置培训内容，加强跟踪指导，切实提高农民增收致富本领和示范带动能力。


2.拓展农民创业就业渠道。支持建设一批集标准化原材料基地、规模化种养设施、集约化加工园区和体系化服务网络于一体的各类现代农业产业园，支持创业就业示范基地、创业孵化基地、创客服务平台等，为农村创业就业奠定基础。着力加强覆盖城乡的公共就业创业体系建设，搭建区域内用工平台，为农村劳动力就近就地转移就业创业提供服务。


3.加强农民创业就业扶持。加大对农村灵活就业、新就业形态的支持，在税收、工商登记注册、投资融资等方面加大政策扶持力度，积极推进“劝耕贷”创新试点，为农民创业提供融资服务，引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业。鼓励和扶持创业基础好、能力强的返乡下乡人员大力开发乡土乡韵乡情潜在价值，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新兴产业，提升农业价值链。


五、保障措施【更多免费素材，微信lbgzkf1】


（一）加强组织领导。各乡（镇）、县直有关部门要进一步提高思想认识，把美丽乡村建设摆上重要议事日程。坚持并完善“村为主、乡镇总负责、县直部门参与指导”工作机制。县美丽乡村办要发挥综合协调作用，具体牵头负责中心村建设工作。乡镇要继续实行“一把手”负责制，做好人员配置，加强组织领导和调度。行政村要切实发挥建设主体作用，实行定人定户定项目联系负责制，加大工作落实力度。县直有关单位要加大政策支持力度，强化协调配合，形成工作合力。


（二）加大投入力度。根据年度建设任务，在用足用好省市财政专项资金的基础上，按照每年不少于1000万元的标准和每年5％的增幅足额安排县本级财政专项资金。加大统筹力度，认真落实涉农资金整合，做到应整尽整。探索运用市场化办法，引进更多工商资本、民间资本参与建设。积极引导村民全程参与，主动筹资、投劳。同时，要加强美丽乡村建设专项资金管理，提高资金运行效益，规范资金使用行为。


（三）提升建管水平。严格执行美丽乡村建设项目招投标管理有关规定和村级公共资源交易回避的若干规定等相关规定，进一步规范建设项目招投标程序，强化标前审核、招投标过程监督和标后管理。巩固并运用好“全国美丽乡村建设标准化试点”成果，加强项目建设的跟踪指导，严格按照相关技术导则要求及行业标准科学实施，确保工程质量。巩固农村公共服务运行维护模式改革成果，坚持持续跟进的原则，加强美丽乡村建设长效管护，做到运行有序、管理到位，使村庄环境管理逐步走上规范化、长效化轨道。


（四）营造舆论氛围。切实加强宣传工作和舆论引导，充分利用电视、报刊、AAA等媒体平台，全方位，多角度深入宣传全县美丽乡村建设的显著成效、典型经验和政策举措，形成全社会关心、支持、参与美丽乡村建设的良好氛围。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


（五）严格督查考核。坚持并完善“月调度、季督查、半年一次现场会”工作推进机制，认真落实日常督查工作机制，强化工作调度、加强指导督促、严格问责问效。要把美丽乡村建设工作纳入单位年度目标考核。












临武县20XX年美丽乡村建设工作方案


 


为贯彻落实20XX年中央一号文件精神，推进乡村振兴战略实施，按照《中共郴州市委办公室郴州市人民政府办公室关于印发〈郴州市美丽乡村建设三年行动计划（2018—20XX年）〉的通知》（郴办发〔2017〕33号）、《中共临武县委办公室临武县人民政府办公室关于印发〈临武县美丽乡村建设五年行动计划（2017—2021年）〉的通知》（临办字〔2017〕54号）和《中共临武县委办公室临武县人民政府办公室关于印发〈临武县农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—20XX年）〉的通知》（临办发〔2018〕27号）要求，结合工作实际，特制定本方案。


一、工作重点


按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，学习浙江“千万工程”经验，实施村庄清洁行动，改善人居环境，建设美丽家园、美丽庭院，突出抓好县级美丽乡村示范村建设。充分考虑各地自然条件、经济基础、民俗文化差异，因地制宜、分类推进美丽乡村建设，不指定一套标准，不搞“一刀切”，注重展现特色，防止“千村一面”。对条件较好的村突出抓好产业升级和长效管护机制的建立；对基础条件一般的村，从实际出发，抓好改水、改路（通组公路除外）、改厕、改电、垃圾处理、村庄绿化、庭院美化、一村一品、基层组织建设等工作，开展新农村建设提质升级行动；对基础条件较差的村，切实加大基础设施建设和产业发展力度，逐步开展新农村建设。


二、工作安排


1—5月份，落实美丽乡村建设项目，收集相关资料；制定《临武县20XX年美丽乡村建设工作方案》，确定美丽乡村建设示范村和建设项目；搞好美丽乡村示范村规划，完成示范村建设项目预算、评审和招投标等工作。


6—11月份，各建设单位严格按规划和技术标准施工，确保工程质量，年底按规划设计验收。县、乡两级开展定期和不定期的督导检查，并及时通报建设进度和督导情况。


12月份，由县统筹办牵头，会同县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局等部门和各乡镇对美丽乡村示范村建设项目进行验收，做好美丽乡村建设考核工作。


三、工作措施


（一）落实工作责任。各乡镇是美丽乡村建设的责任主体和实施单位，各乡镇党委、政府要高度重视美丽乡村建设工作，把美丽乡村作为农业农村工作的重要抓手，作为农业农村工作的亮点，制定具体的美丽乡村建设工作方案；主要领导要切实担负起第一责任人的责任，分管领导要集中时间和精力抓好推进工作。县直有关职能部门要认真履行职责，积极配合支持做好相关工作。县委、县政府将开展美丽乡村建设工作表彰活动。


（二）保障资金投入。建立政府投入引导、农民自筹为主、社会捐助参与、帮扶筹资共建投入机制，多渠道、多措施解决美丽乡村“筹资”难题。县级美丽乡村示范村必须自筹建设资金100万元以上（一个村委有几个自然村的，原则上要求建设工程集中在一个自然村），县财政将按该村投入美丽乡村基础设施建设资金的50％配套安排美丽乡村示范村奖补资金（原则上县财政奖补资金不超过200万元），奖补资金要与年终验收考评情况结合进行奖补。


（三）明确申报程序。坚持“公平、公正、择优”原则，按照村申报、乡推荐、县考核程序确定。有意向的村庄先向乡镇提出申请；经乡镇考察通过后，由乡镇向县统筹办书面推荐（每个乡镇择优推荐1—2个村）为候选对象；对列为候选对象的村庄，县统筹办按照准入条件进行现场考察和初审，然后报县统筹城乡发展工作领导小组审定。有下列情形的不予纳入美丽乡村考核奖励范畴。


1. 计划生育、安全生产、森林防火工作被一票否决的村；


2. 发生群体性越级上访事件的村；


3. 有黑恶势力被列为重点打击的村；


4. 基层党组织软弱涣散的村；


5. 村级主要干部有严重违纪违法行为被立案查处的村；


6. 省市级重点贫困村；


7. 县城区城中村和背街小巷改造村；


8. 省、市、县另外有投资项目和奖补资金的村；


9. 其他违反法律法规及相关文件规定不宜纳入的村。


（四）健全联系机制。全县各级领导要带头创办美丽乡村示范村，以上率下，以点带面，推动美丽乡村建设纵深推进、次第开花。县级领导要经常到自己所辖乡镇的美丽乡村示范村指导、调研工作，解决实际问题。以实施“支部结对共建”及下派村党支部第一书记活动为契机，进一步完善各级领导挂点、部门单位配合的联系工作机制。


（五）建立台账制度。各乡镇要建立美丽乡村建设项目台账，明确一名专人负责，认真填写项目月、季进度表，并按时上报。对迟报、缺报、假报、不报的，将在年终绩效评估中扣除相应分数。


（六）严格考核奖罚。县委、县政府将美丽乡村建设工作纳入年终绩效评估范围。建立健全美丽乡村建设工作考评机制，采取日常巡查、暗访抽查、跟踪督查相结合的方法，每半年对乡镇进行一次督查、一次排名、一次通报，考评结果在临武新闻网公布。对推动美丽乡村建设成效显著的乡镇进行表彰奖励，对年底考核排第一名的乡镇奖励3万元，第二名的乡镇奖励2万元，第三名的乡镇奖励1万元，其中奖励资金的30%奖励给有功人员。美丽乡村示范村财政奖补资金要与美丽乡村“五美”创建内容及验收标准结合起来奖补，美丽乡村示范村建设必须达到一定的规模和实际效果，考核评分必须达到80分以上，否则退出该示范村的资格不予奖补。80分（含）—95分（不含）的，按相应百分比进行奖补；95分（含）以上的按百分之百奖补。具体考核评估工作及奖补办法附后。


（七）营造良好氛围。充分发挥电视、广播、报刊、网络、AAA等媒体的作用，开展形式多样的宣传推介活动，营造美丽乡村建设舆论氛围。县、乡镇主要媒体要开辟专题专栏，大力宣传美丽乡村建设工作，及时推介市民下乡、能人回乡、企业兴乡等先进典型。适时举办美丽乡村旅游节、摄影比赛、文艺采风、建设研讨会等活动，扩大临武美丽乡村建设的知名度和美誉度，形成品牌宣传的连锁效应、经济效应和社会效应。


 


 


附件：1. 临武县美丽乡村示范村财政奖补资金管理办法（试行）


2. 临武县20XX年度美丽乡村建设示范村验收表


3. 临武县美丽乡村示范村申报建设流程图


附件1


 


临武县美丽乡村示范村财政奖补资金管理办法（试行）


 


第一条 为进一步加强美丽乡村示范村建设，提高美丽乡村示范村资金使用效率，充分发挥示范村幅射带动作用，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，根据《中共临武县委办公室临武县人民政府办公室关于印发〈临武县美丽乡村建设五年行动计划（2017—2021年）〉的通知》（临办字〔2017〕54号）精神，制定本管理办法。


第二条 全县每年确定的美丽乡村示范村，由县统筹办进行帮扶指导，帮扶指导期限为一年，验收时间为12月份。建设期满后由县统筹办组织验收，对验收合格的村委授予“县级美丽乡村示范村”的荣誉称号。能够完成集中连片建房20栋以上的村，在同等条件下，可以优先确定为县级美丽乡村示范村。对建设成效显著、考核排名前六位的，可优先推荐列入市级美丽乡村示范村，市级美丽乡村示范村优先申报省级美丽乡村示范村。


第三条 美丽乡村建设示范村必须具有较好的基础设施条件，村民积极性高，主动要求筹资筹劳，并有村集体经济投入或社会捐助赞助的村级公益事业项目，以及项目投入自筹资金承诺。


第四条 美丽乡村示范村必须制定村级美丽乡村建设规划。


第五条 美丽乡村示范村基础设施建设项目为水、电、路、排污、绿化、美化、亮化工程，群众文化体育活动场所。项目实行“五有”，即有项目施工设计、有项目预算、有项目评审、有资金来源、有施工合同、有监理。50万元以下的项目由行政村主持招投标，50万元以上的项目由乡镇政府主持招投标。


第六条 美丽乡村示范村财政奖补资金实行以奖代补，示范村必须自筹建设资金100万元以上，县财政按50%的比例配套奖补（原则上县财政奖补资金不超过200万元）。


第七条 美丽乡村示范村财政奖补资金的申请必须是当年度新建项目，申报实行自下而上、先建后补的原则。


第八条 美丽乡村示范村财政奖补资金的初审：项目完成后，由村委申请。乡镇政府收到申请报告后，深入村组逐项审核其建设程序是否符合政策规定，项目是否竣工并验收合格，决算是否真实，群众是否满意，并将审核意见连同申报材料一并上报县统筹办。


第九条 美丽乡村示范村财政奖补资金的复审：县统筹办收到申报资料后会同自然资源、住建、财政、农业农村、乡镇等部门进行实地核查，形成核查报告。经复审合格的村，由县统筹办根据核查结果商县财政局提出奖补资金分配方案报县领导审批。


第十条 美丽乡村示范村财政奖补资金的拨付：县财政根据县领导研究确定的奖补方案将奖补资金按程序拨付到村账乡管账户，再由项目村按村账乡管报账程序支付到项目工程施工方。


第十一条 建立美丽乡村示范村财政奖补项目公示制。乡村两级要全面公开美丽乡村示范村财政奖补政策、工作实施方案、奖补工作程序、项目建设验收情况，项目内容包括投资规模、资金来源、资金用途、受益对象、施工单位（个人）、补助标准、审批程序、政府采购、招投标、实施期限及项目完成情况等。公告、公示时间不少于10个工作日，同时公布县统筹办监督电话（6331066），对群众举报的线索及时进行调查。县财政局、县统筹办和项目实施单位要建立健全监督制约机制，共同做好美丽乡村示范村财政奖补资金的监督检查工作，对美丽乡村示范村财政奖补资金的使用情况及项目实施情况，县统筹办和财政部门应定期或不定期组织检查。


第十二条 建立档案管理制度。县、乡、村都要明确专人加强档案管理。乡镇财政所、项目村要将美丽乡村建设会议记录、项目预算方案、村民表决的签字记录、“五有”资料、奖补资金申请表等原始资料汇总归档。


第十三条 本办法由县统筹办会同县财政局负责解释。


附件2


临武县20XX年度美丽乡村建设示范村验收表【更多免费素材，微信lbgzkf1】


乡镇 村 年 月 日


类别序号评价指标评分细则评价等级及分值分数


优良较好差


规划


引领


布局美


（15分）1村庄规划规划质量较高，计3分；规划质量一般，计1-2分；无规划，计0分。3分1-2分0分 


2群众参与群众广泛参与，计3分；少数群众参与，计1-2分；群众没有参与，计0分。3分1-2分0分 


3规划落实严格按照规划落实，计3分；规划落实一般，计1-2分；没有按照规划落实，计0分。3分1-2分0分 


4功能定位生产、生活、生态的区域性功能定位较好，计2分；功能定位一般，计1分；功能定位差，计0分。2分1分0分 


5规划特色规划充分体现当地特色，计2分；规划特色一般，计1分；规划无特色，计0分。2分1分0分 


6设施布局设施布局合理，计2分；设施布局一般，计1分；设施布局差，计0分。2分1分0分 


融合


发展


产业美


（26分）7农村改革按照要求和时间节点完成农村土地和产权制度等改革任务，计4-5分，各项改革任务部分完成，计2-3分；改革任务没有完成或不符合要求，计0-1分。4-5分2-3分0-1分 


8产业扶贫制定产业扶贫规划，落实扶贫利益联结机制，产生明显带动效益，落实其中1项计1分，没有开展相关工作计0分。3分1-2分0分 


融合


发展


产业美


（26分）9主导产业主导产业明显，且产业规模明显、有特色，计4-5分；有主导产业，但规模和特色一般，计2-3分；无主导产业，计0分。4-5分2-3分0-1分 


10三产融合种养殖业、农产品加工业和休闲农业、乡村旅游融合发展比较充分，计4分；一二三产业融合发展一般，计2-3分；一二三产业融合发展落后，计0-1分。4分2-3分0-1分 


11经营主体家庭农场、农民合作社和龙头企业，每一家计1分，最高计4分，没有计0分。4分2-3分0-1分 


12集体经济村集体经济经营性收入10万元以上，计4-5分；5-10万元，计2-3分；5万元以下，计0-1分。4-5分2-3分0-1分 


村容


整洁


环境美


（23分）13保洁机制保洁机制健全，配备足够的保洁员，配齐保洁工具，保洁岗位优先贫困户，公示保洁制度和保洁员信息，卫生状况好，计4-5分；保洁机制一般，卫生状况一般，计2-3分；保洁机制和卫生状况差，计0-1分。4-5分2-3分0-1分 


14垃圾治理采取“村收集、镇转运、县处理”模式，垃圾得到有效治理，计4-5分；垃圾治理效果一般，计2-3分，采取焚烧、填埋等传统方式处理垃圾，计0-1分。4-5分2-3分0-1分 


15污水治理农村污水得到有效治理，计3分；治理成效一般，计1-2分，农村污水没有治理，计0分。3分1-2分0分 


16农村改厕农村卫生厕所普及率90%以上，计4-5分；农村卫生厕所普及率85%以上，计2-3分；农村卫生厕所普及率80%以上，计0-1分。4-5分2-3分0-1分 


17村容美观村容比较美观，风格独特，一户一宅，建新必须拆旧，空心房整治效果好，计4-5分；村容美观一般，计2-3分；村容美观度差，计0-1分。4-5分2-3分0-1分 


宜居


宜业


生活美


（15分）18农民收入农民人均可支配收入1.8万元以上，计5分；1.5-1.8万元，计3-4分；1.5万元以下，计1-2分。5分3-4分1-2分 


19设施条件道路、水利、电力、文化等基础设施条件好，计4分；基础设施条件一般，计2-3分，基础设施条件差，计0-1分。4分2-3分0-1分 


20教育医疗学校、幼儿园、卫生室等教育医疗条件好，计2分；条件一般，计1分；条件差，计0分。2分1分0分 


21惠农政策中央给农民的各项惠农政策落实好，计2分；政策落实一般，计1分；存在截留、挪用等违规情况，计0分。2分1分0分 


22文化广场文化广场设施齐全、条件好，计2分；条件一般，计1分；无文化广场，计0分。2分1分0分 


乡村


治理


风尚美


（21分）23自治组织有各种群众自治组织，且作用发挥明显，计3分；群众自治组织发挥作用一般，计1-2分；无群众自治组织，计0分。3分1-2分0分 


24村规民约村规民约发挥作用明显，计3-4分；发挥作用一般，计1-2分；无村规民约，计0分。3-4分1-2分0分 


25农耕文化有村级农耕文化馆，当地农耕文化体现充分，计2分；农耕文化体现一般，计1分；农耕文化没有体现，计0分。2分1分0分 


26典型评选开展了好婆婆、好媳妇、最美乡贤等多种形式典型人物评选活动，计3-4分；开展了1-2种评选活动，计1-2分；没有开展评选活动，计0分。3-4分1-2分0分 


27乡风文明基层党建引领作用和移风易俗成效明显，社会风气好，社会和谐稳定，计4-5分；基层党建、社会风气和社会文明较好，计2-3分；基层党建作用一般，社会风气和社会文明一般，计0-1分。4-5分2-3分0-1分 


28宗教活动无违法宗教活动，计3分；有违法宗教活动，计0分。3分-0分 


附件3


临武县美丽乡村示范村申报建设流程图


 


乡镇宣传发动


村委向乡镇提交美丽乡村示范村建设申请报告


乡镇按《临武县20XX年美丽乡村建设工作方案》要求，审核同意后报县统筹办


县统筹办审核同意后，指导村委领取《申请表》，填写建设内容


建设项目取得正规手续后开工建设


建设项目完工后向县统筹办提交验收申请报告


县统筹办会同有关单位进行实地验收


验收合格后，报请相关会议研究通过


县财政按会议的决议给予拨付奖补资金


 


 






关于全县美丽乡村建设情况的报告


县美丽办专职副主任 陆 林



主任、各位副主任，各位委员：


受县政府委托，现将全县美丽乡村建设情况报告如下，请予审议。


我县自2013年启动美丽乡村建设以来，一直按照全面建成小康社会的总体要求，结合实际，将美丽乡村建设与旅游全域化、新型城镇化、农业现代化建设紧密结合，坚持生态文明、乡村旅游和美丽乡村“三位一体”全面推进。2016年我县被列为全省14个美丽乡村建设整县推进试点县之一，自此， 我们本着由“以点为主”向“由点到面”、由“典型示范”向“整县推进”的战略转换思路，推进全县美丽乡村建设向纵深发展。


一、2013-20XX年中心村建设情况


2013-2014年，全县启动了首批15个美丽乡村中心村建设，分别于2014、2016年顺利通过省级验收；2015年，省美丽乡村领导小组又审批通过我县14个美丽乡村中心村建设，并于20XX年3月全部通过省级验收；2016年，全县省市县级美丽乡村中心村共25个、乡镇政府驻地建成区7个，这32个点在20XX年9月的省级验收中顺利通过，并荣获全省美丽乡村建设先进县称号；20XX年，全县美丽乡村中心村18个、乡镇政府驻地建成区3个，目前主体工程已全部完工，现正补缺补差迎接省级验收；加上20XX年省级批复的28个中心村，我县共计建设100个美丽乡村中心村。


二、主要建设成效


（一）农村基础设施和公共服务得到配套。6年来，我县在美丽乡村中心村建设过程中，不断夯实农村基础设施和公共服务设施建设工作，新建或拓宽中心村村庄道路78.6公里，新建或改建活动中心46座，新建室外健身广场70处，新建乡村大舞台24处，新建停车场123处，新建乡村旅游集散中心12处，中心村内安全饮水工程全覆盖，累计投入美丽乡村专项资金约1.1亿元。各中心村通过美丽乡村建设，村庄整体硬件条件不断改善。


（二）村容村貌明显改善。启动美丽乡村建设以前，我县大部分村庄的整体面貌都是“脏、乱、差”,房前屋后都有垃圾,村道都是泥土路,鸡鸭散养,粪便随处可见。如今，通过6年多的建设，我们对美丽乡村中心村尤其是省级中心村进行了全面的环境整治和村口提升，拆除破旧房屋56725平米，卫生改厕8310户，新建中心村庄公厕67座，聘用保洁员110人，购置垃圾桶（车）2396个，整修当家塘91口，河沟渠塘疏浚34647米，铺设污水管网56053米。同时，为了提升中心村村庄整体面貌，在不破坏村庄原有风貌和肌理的原则下，取长补短，对中心村村口、村庄主次干道、村庄内节点布置村口标识（logo ）、景观小品、指示牌、文化墙、绿化、亮化等进行了提升改造，总计村庄绿化271634平米，购买路灯10730盏、杆线改造56640米，中心村村庄面貌得到很大提升。其中，陵阳镇所村、上章村、酉华镇宋冲村被列为中国传统村落，陵阳镇杨梅村、朱备镇将军村被列为中国美丽宜居村庄，朱备镇将军村、杜村乡红光村、陵阳镇杨梅村被列为安徽省特色景观旅游名村等。“村庄即景点、生活即旅游”的美好蓝图已初步显现。


（三）产业发展逐渐壮大。6年来的美丽乡村建设过程中，我县始终坚持村庄建设和产业发展同步规划，以产业培育引领美丽乡村良性发展，积极探索推进产村融合，增强乡村自我“造血功能”，努力走出一条富有青阳特色的美丽乡村建设可持续发展之路。一是乡村旅游业日渐红火。按照全域旅游的定位，以“县域大景区”的理念着力构筑全域化乡村旅游目的地，丰富乡村旅游内涵，提升乡村旅游品位，促进乡村休闲观光、民俗体验等新业态的发展，目前以开发杜村乡新丰村“花千里”音乐节、红光村“佛缘谷”漂流、河东村“陌上星空”民宿体验，朱备镇江村村药用莲子采摘、朱笔村“九曲天河”漂流等富有乡村地域特色的旅游项目。二是特色生态农业规模初显。发展适度规模经营，流转土地1.2万亩，发展各种农村专业合作社66家，带动3.77万农户月平均增收579元。新增家庭农场135家。结合九华黄精等特色农业产业化培育行动，鼓励酉华镇乐园村、陵阳镇梅山村、杜村乡上峰村等有条件的中心村开展九华黄精等特色农产品种植和加工；积极推进土地有序流转和农业适度规模经营，提升农业规模效益；加快名优茶、特种种养殖等特色农业发展，各类特色生态农业规模初显。三是大健康产业融合发展。以朱备、陵阳、庙前、杜村等特色健康小镇建设为载体，推动美丽乡村与生态养生、禅修养生、户外运动、健康食品等大健康产业的有机融合。此外，依据各中心村的资源禀赋，积极培育林下经济、农村电商等乡村特色产业，村美民富的美丽乡村良好局面逐步显现。


（四）群众参与度日渐增强。美丽乡村建设是一项系统工程，“单打独斗”难成气候，只有领导重视，各乡镇、部门密切配合，农民踊跃参与，才能切实形成合力，整体联动，顺利推进。目前我县已基本实现了美丽乡村建设工作由一个部门“独唱”到各乡镇、各部门“大合唱”的根本性转变。同时，村民的“主人翁”意识日渐增强，村民主体作用充分发挥，美丽乡村建设成了群众个个热心拥护、人人自觉参与的一项民心工程、民生工程，全社会关心支持美丽乡村建设的良好氛围基本形成。


（五）村风、民风日益浓厚。优秀乡村文化能够提振农村精气神，增强农民凝聚力，孕育良好社会风尚。近些年的建设中，我们坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，以农民群众喜闻乐见的形式，深化社会主义核心价值观宣传，着力培育文明健康的生活方式，大力繁荣发展农村文化，让农民群众享受到更加丰富多彩的精神文化生活，努力把中心村建设成更有古道乡愁、更加和谐稳定、更富人文情怀的美丽乡村。一是围绕培育和践行社会主义核心价值观为主线，在农村开展形式多样的宣传活动，让社会主义核心价值观在乡村落地生根。同时，将社会主义核心价值观和移风易俗、孝老爱亲等好的风尚以文化墙的形式进一步向农民群众宣传。二是开展星级文明户、好人推选、五好文明家庭等活动，树先进典型，尤其大力宣扬荣获第六届全国道德模范称号的杜村乡罗腊英典型，引领农村社会风尚（总书记接见罗腊英丈夫）。引导广大农民积极树立勤劳致富美、环境整洁美、文明和谐美的生活观。三是创新实践活动，推动农村社会文明。精心组织开展系列活动，利用农村“道德讲堂”、村史室、农家祠堂等阵地，加强“四德”教育，以好家风好家训润泽心灵。建好用好村规民约，逐步在我县广大村庄凝聚向上向善的社会氛围。


三、存在问题


经过6年多的建设，我们已经建成了一批比较成功的案例，形成了一批具有特色文化、生态、产业的村庄。但和其他先进县区比我们还有一定差距，主要存在以下问题：


（一）村庄规划标准偏低。在我县6年多的美丽乡村建设过程中，尤其是建设早期，有些村庄规划标准偏低，“重建设轻规划”，对硬件设施建设的完成度十分在意，而对于规划认为是“纸上谈兵”，没有意识到规划对村庄建设与发展的重要性。有些村庄甚至边建设边规划，边规划边改进，在一定程度上造成了资源浪费，同时对挖掘村庄的历史文化、自然资源和产业元素等方面不到位，村庄文化不够鲜明突出。


（二）建设资金相对缺乏。我县目前的美丽乡村建设，从规划到建设再到管护，主要还是依靠专项资金的投入，但专项资金毕竟是有限，一定程度上存在“僧多粥少”的现象。如果要让农民自己投入资金，也不现实，农民收入普遍不高，对于家乡的建设是心有余而力不足，即便是自愿投资也是有限的，而且在建设的前期基本上是没有什么收益的，如果让农民只投资而没有收益，资金来源也不会长久；再加上宣传力度不够，许多城市的投资者就算对此有兴趣，也不知道怎么去投资，所以比较难吸引社会资金的流入。涉农资金整合数目单纯从财政报表上看很大，但直接用于美丽乡村建设的还不是很多。


（三）乡村建设人才稀缺。在我县的美丽乡村建设中，最大的问题之一就是缺少乡村建设人才。一方面现在农村很多的年轻人都选择到城市打拼，只留下老人和孩子在家生活；另一方面由于基础设施不完善，美丽乡村建设缺乏对高层次人才的吸引力。因此，乡村建设人才缺失现象非常普遍，这在一定程度上阻碍了美丽乡村建设发展。


（四）产业培育尚未破题。农村产业培育周期长，难度系数大，短期不易见效，少数镇村干部有“怕背风险、怕增负担、怕惹事情”的思想倾向，将美丽乡村建设的主要精力和财力放在环境整治上，对如何发展农村产业、集体经济，促进农民增收方面，缺少想法，少有做法，产业培育亟待破题。


（五）长效管护不到位。个别已建成的中心村长效保洁不到位，垃圾清运不及时，道路沿线、户前屋后的乱堆乱放现象死灰复燃。还有些村绿化小品缺乏维护，损毁破坏情况严重。另外，管护资金不足，也使管护工作落实存在一定难度。


四、下步工作意见


下步，我县进一步对标对表找差距，紧盯问题补短板，鼓劲加压抓落实，在乡村振兴“大战略”中持续做好美丽乡村建设“大文章”。


（一）着力抓好考核迎检。紧抓剩余的有效工作时间，7月份对照前期梳理的问题清单开展全面督查及核对台账，8月上旬对照省级验收办法和评分细则开展县级“预验收”，促问题整改、促品质提升。同时，精心编制迎检方案，认真整理软件资料，在细节上下功夫，在彰显特色上做文章，力争软件资料不失分、硬件建设少失分、附加分项多得分。


（二）着力抓好专项整治。结合美丽乡村建设、污水治理、危房改造、农民新建自建房等项目，在完成现有改厕进度的基础上，继续推进农村改厕工作。加强改厕日常监督检查工作，围绕年度目标，及时督查督办，11月底前完成全县1万户（其中自然村改厕8000户）农村改厕任务，确保年底顺利通过省级验收。


（三）着力抓好全域治理。坚持“点线面”协同推进，构建美丽乡村全域治理格局。在“点”上，将原貌整治、随形就势作为村庄建设的主导模式，因地制宜打造特色村庄，并坚持自我加压、抬高标杆，加大资金投入，全力打造美丽乡村“升级版”，年内推动28个中心村建设任务“大头落地”，力争打造5个“亮点村”，全县中心村美丽乡村覆盖率达90%以上。在“线”上，围绕打造禅境修身、佛国田园、富贵陵阳、自然风光4条美丽乡村走廊，进一步串点成线，力争年内青朱线禅境修身、蓉十杜线佛国田园2条美丽乡村走廊分别推出1条美丽乡村一日游路线。在“面”上，积极引进社会资本，整体开发运营美丽乡村资源，走规模化、特色化、品牌化发展之路。


（四）着力抓好产业培育。将今年作为美丽乡村提质增效之年，全力以赴向美丽乡村要效益。以全国休闲农业与乡村旅游示范县创建工作为抓手，坚持“一村一品”发展模式，推进美丽乡村与乡村旅游、休闲农业、特色种养等产业的深度融合，积极发展田园综合体、高端民宿等业态，加快“聆听-中国最悦耳动听的乡村”、陌上·星空、力进生态农业等项目建设，让美丽乡村成为特色发展的名片、全域旅游的亮点。


（五）着力抓好长效管护。美丽乡村建设“三分建、七分管”，对于已建成的中心村，要加强长效管护工作。日常督查中，我们发现有部分已建成的中心村和通过验收的乡镇政府驻地建成区，后期管护效果不好，有反弹回潮的现象。要加大长效管护力度，坚持建管并重，发挥自治章程、村规民约、村民理事会等积极作用，通过签订门前“三包”责任书、划分管护责任区等方式，创新一事一议、以奖代补、市场化运作等机制，探索建立农民群众乐于接受、主动参与的管护模式，引导农民自己行动共建共管美好家园，确保美丽乡村长治久美。


（六）着力抓好徽派古村落、古建筑、古桥保护工作。我县部分乡镇分布着有历史积淀、文化内涵、红色丰碑记忆的古村落、古桥、古祠堂、古徽派建筑和战争时期老县委旧址。除了已经修缮的陵阳镇太平山房、宁氏宗祠、谢氏宗祠等外，还有分布在全县各地的古村落、古桥、古祠堂、古徽派建筑等以及杨田镇仙梅村的老县委旧址，都因缺乏维修资金，保护工作滞后，有的面临着坍塌、毁损、逐步消失的困境，这些都是我县的文化瑰宝，也是那些长期在外地工作的青阳人的“乡愁”，更是我县美丽乡村中不一样的风景，建议有关部门要加强对这块的保护工作。











郴州市美丽乡村建设工作情况汇报


近几年来，我市按照“五位一体”和“四个全面”总体布局，坚持“产业主导、全面发展”发展战略，以全面建成小康社会为目标，以统筹城乡发展为总揽，以农村环境整治和规范村民建房为突破口，积极探索具有郴州特色的美丽乡村建设道路，形成了市有廊、县有带、乡有片、村有点的美丽乡村建设格局。目前，全市荣获全国美丽乡村百佳范例1个，建成省级美丽乡村示范村43个，市级美丽乡村示范村211个，是创建省级美丽乡村示范村最多的市州之一。20XX年全省美丽乡村建设乡村推介会在我市召开。


一、以统筹城乡发展为总揽，科学做好顶层规划设计。 坚持城乡一体的理念，把全市域作为一个整体来规划布局。一是高起点谋划发展蓝图。我市相继出台了《关于加快统筹城乡发展的意见》《关于加强农村环境整治工作的意见》《关于规范农村建房管理的意见》《关于开展洁净乡村四年行动（2016-20XX年）的指导意见》《郴州市美丽乡村建设三年行动计划（2018-20XX年）》《郴州市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-20XX年）》等系列文件，构建和完善了美丽乡村的顶层设计。二是高标准统筹规划编制。着力推进国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划“三规”融合，率先实现了村庄规划全覆盖。全市2900多个行政村，2万多个自然村完成了规划编制，实现了村庄规划全覆盖。目前，正在完善合乡并村后的村庄规划编制。三是高质量布局产业发展。坚持以产业带动村庄发展，根据不同地域、不同资源，科学布局美丽乡村特色产业。在中心城区主要发展城市服务业、城郊主要布局工业园区、周边农村地区大力发展都市农业、休闲观光农业，由内向外形成了“三二一”产业圈层格局，成功打造了资兴东江鱼产业带、临武鸭产业带、宜章脐橙产业带、永兴冰糖橙产业带等一批特色鲜明的产业带。四是高要求突出示范引领。大力推进美丽乡村示范片（区）、点建设，重点规划建设了“两河三片五线”，即西河、武水河，万华岩-四清湖、飞天山、安仁原排山片，郴州大道、郴永大道、106国道、桂嘉大道嘉禾段、宜章玉溪-梅田美丽乡村示范带，开展了资兴市及汝城县热水镇等“一市十镇”整域推进美丽乡村建设试点。


二、以洁净乡村行动为突破，全面改善农村人居环境。农村要美，环境必须美。我市启动洁净乡村四年行动，突出抓好农村垃圾治理、农村厕所革命、规范农村建房，农村人居环境得到显著改善。截止目前为止，全市拆除废弃房屋90984间，聘请专业保洁人员18819名，设置村级垃圾集中收集点12329个、分类垃圾桶70.72万个，建设乡镇垃圾中转站97个，配置垃圾清运车317台，建成生活垃圾处理设施10座，基本做到集镇垃圾日产日清，村内垃圾定期清运，行政村生活垃圾治理覆盖率达99.42%。持续开展农村环境综合整治整县（市区）推进项目，农村生活污水治理得到明显改善。全市完成污水处理设施建设的农户数626462，建成农村污水集中处理系统1981台套，分散式处理设施35608台套，散户型四格净化池49698台套；建成乡镇污水处理设施41处，配套管网546公里，总处理能力达7.7万吨/日。永兴县坚持“环境图变、机制图活、管理图新”的理念，把城乡环境同治作为统筹城乡发展、建设全面小康的突破口，全面动员、全域推进、标本兼治,打造了城乡环卫一体化的美丽乡村建设的永兴模式，全县垃圾收集、处理率达到98%以上，城乡面貌发生历史性巨变，该县已创建省级美丽乡村6个、市级美丽乡村11个。


三、以打造西河美丽乡村旅游示范带为平台，大力推进产村共建农旅融合。结合西河综合治理工程建设，以产村共建、农旅融合为重点，全力推进西河美丽乡村旅游示范带建设。目前，西河美丽乡村示范带已建成三合村、庄门村、和谐村、西水村、堡口村、松柏村等6个省级美丽乡村示范村，三合村获评“中国美丽乡村百佳范例”。一是突出差异化发展。该示范带总长142公里，涉及桂阳县、北湖区、苏仙区、永兴县4县区7个乡镇。规划村庄建设特色、旅游功能布局、特色产业发展时，在统一文化符号、统一标识标牌、统一市场营销的基础上，根据各村具体情况，因地制宜，突出各自特色，避免同质化发展，力求既是一个整体又彰显各村特色。二是配套完善旅游基础设施。建成旅游线路4条、旅游休息驿站8个、特色主题公园19个，在沿线34个村开展了农村环境整治，重点建设了6个节点村，建设小康新村（集中建房点）17个，全方位满足了市民吃、住、行、游、娱、购等旅游需求，为当地村民和游客提供了舒适、安全的宜居宜游环境，提高了旅游的综合接待能力和服务水平。三是大力发展美丽经济。积极发展美丽乡村特色产业，建设农业产业基地13个、农业特色产业项目37个，发展休闲农业庄园10个，沿线石山头村的特色蔬菜、三合村的玫瑰、瓦灶村和庄门村的荷花、兰王庙村的葡萄、极乐的花卉苗木，永兴县堡口的大棚蔬菜等一批特色产业基地初见成效，促进了建设美丽乡村向经营美丽转变，实现产业发展和村庄建设同步推进、共同发展。2016年召开了湖南（郴州）首届美丽乡村旅游文化节，20XX年召开了全省美丽乡村建设现场推进会，20XX年被作为湖南省美丽乡村建设示范带唯一典型在第十六届中国国际农产品交易会上重点推介。在西河美丽乡村旅游示范带示范带动下，全市涌现了一个又一个特色产业村、特色小镇、农业景观带、农业公园，建成了临武贝溪香芋村、宜章罗家山脐橙村等一批特色产业村，桂东金洞村、资兴白廊村等一批民宿村，北湖小埠村、汝城金山村等一批文化艺术村，北湖三合村、安仁新丰村等一批“四新经济村”，实现了“产—景—文—村”融合发展。


四、以鼓励市民下乡为路径，着力培育美丽乡村建设新动力。为探索解决在推进美丽乡村建设的过程中，建设资金不足、发展动能不强、长效管理滞后等问题，我市出台了《关于鼓励市民下乡建设“一线一片”美丽乡村的若干措施（试行）》，鼓励市民积极参与美丽乡村建设，推动 “要素下乡、农民进城”。引导、鼓励有一定经济实力和职业技能的市民，到农村开展各类创新创业活动，盘活农村空闲资产，推动休闲养生养老、乡村旅游等新产业新业态，更好地推进美丽乡村建设。北湖区保和瑶族乡小埠村市民下乡盘活农村“闲”资产，市民谢志明在小埠村租了3栋古民宅做民宿，3栋古民宅民宿生意做开后，谢志明继续复制推广这一模式，先后已与20户村民谈妥，以合作社的形式，统一品牌、统一经营和管理等，抱团发展民宿,为农村发展引来了活水，更让小埠古村的游客人数持续增长。苏仙区栖凤渡镇河头村“一庄园振兴一村”，台商曹显鸿在河头村创建莲山庄园，该庄园紧靠西河水生态风光带，集台湾生态农业、乡村旅游综合开发、绿色农产品精深加工、生态康养、拓展培训为一体，是国家五星级休闲农庄。该庄园流转土地2260亩，总投资1.2亿元，按照“一心一园八区”的格局，目前建成了生态餐厅、客房、观景台、四季果园、特色蔬菜等24个项目。项目建成后将为当地提供就业岗位1000个，创利税800万元，对带动周边村民的经济发展以及解决贫困家庭就业和实施精准扶贫起到重要作用。


五、以城乡建设用地增减挂钩项目建设为抓手，努力破解美丽乡村建设的土地、资金瓶颈。近几年来，我市加大土地管理和耕地保护，开展增减挂钩项目21167亩，完成复垦并验收合格13509亩。20XX年全市共开展增减挂钩复垦面积7962亩，其中安仁县、桂东县、宜章县、汝城县等4个贫困县共开展复垦5863亩，预计可为贫困县新增收15.1亿元，目前预支节余指标流转至长沙、株洲、望城等地，已完成交易4.08亿。安仁县紧抓增减挂钩支持易地扶贫政策机遇，结合美丽乡村建设，打造了全国首个集农田保护、农业示范、农耕体验、科普教育、旅游光观、休闲娱乐一体的国家4A级旅游景区“稻田公园”，并以点带面，建设了高陂、大源、新丰等10个贫困村组成的连绵10余公里的美丽乡村示范带，涌现出了山塘、厚均、官桥、上街等一大批美丽乡村示范点。通过增减挂钩项目实施，推进了“空心村”改造、拆危旧房、厕所革命等，改善了农村人居环境，破解了美丽乡村建设的土地和资金瓶颈。




关于全州美丽乡村建设情况的调查报告


----20XX年11月29 日延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议


州人大常委会调查组


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：


美丽乡村建设是落实党的十九大精神和实施乡村振兴战略的重要举措。根据20XX年工作要点安排，州人大常委会组成以金相镇副主任为组长的调查组，于20XX年7至8月深入全州8县市，对全州美丽乡村建设进行了情况调查。


一、基本情况


近年来，为深入推进社会主义新农村建设，我州先后开展了“集中整治村屯环境”“村屯环境提升”“创建美丽乡村”等活动，农村基础设施、公共服务设施、生产生活条件以及村容村貌、人居环境、民生福祉均得到明显提升和改善。全州已累计创建州级魅力乡村62个、标兵村475个，合计占全州行政村的51%。全州获评中国最美休闲乡村6个、全国一村一品示范村镇10个、中国少数民族特色村寨13个、吉林省最美乡村50个。


（一）强化项目引领，农村基础设施建设显著提升。推进“四好农村路”建设。自2016年在全州范围内开展“四好农村路”建设以来，全州完成农村公路建设354.31公里、治理隐患里程348.9公里、危桥改造62座，完成总投资4.353亿元。养护农村公路410.5万延米，全州农村道路实现村村通，屯屯通达到80%以上。实施农村饮水安全工程。2005年以来，全州累计投入资金9.04亿元，建设各类农村饮水安全工程2231处。解决了99.05万农村居民、农林场和农村学校饮水安全问题，基本实现安全饮水全覆盖，全州自来水普及率达到98.1%。自2014年全省推进省级新农村重点建设以来，全州160个村被列为省级重点村，获得省级重点村项目资金1.1142亿元，开展农村围墙、边沟、房屋等基础设施维修和改造，提升了村容村貌。推进农村危房改造。2009年以来，全州农村危房改造共计完成67276户，户均改造补贴15750元，从根本上改善了农民住房条件。目前全州共有农村危房存量2974户，今年全州农村危房改造任务1833户，已开工364户。推进农村电子商务建设。全州有6个县（市）获批“国家级电商进农村综合示范县”，建成村、镇电商服务站点1200余个，有4个镇、18个村获得省级电商示范镇、示范村，全州县、乡、村三级农村电商公共服务体系初步建立。推进农村电网升级改造工程。今年全州农网改造升级工程共进行2个批次9个项目，计划投资1.03亿元，新建及改造10千伏线路255.9千米。


（二）强化民生引领，农村公共服务建设日趋完善。农村文化广场建设实现全覆盖。到20XX年底，全州已完成1004个行政村文化小广场建设，今年又开工建设17个。自此，除纳入珲春国家虎豹公园、图们化工园区、延吉空港经济区建设内30个村外，全州实现行政村文化小广场全覆盖。完成751个农村基层综合文化服务中心建设，今年将完成全部建设任务，实现全覆盖。推进农村养老大院建设。目前我州农村老年人达16.41万人，2012年以来，全州共争取下拨省州专项补贴4288.7万元，支持514个农村养老大院新建、扩建和维修改造。目前全州建制村全部设立了“农村居家养老服务大院”。农村基本医疗条件得到全面改善。根据区域卫生规划和医疗机构设置规划，全州设置村卫生室894个，实现全覆盖。今年以来，全州投入2300余万元，新建村卫生室29个，改建、扩建和修缮318个。全州共配备村医835人，村医收入和卫生室运行经费均高于我省最低标准。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


（三）强化生态引领，农村人居生活环境更加优美。一是全面整治农村卫生环境。重点清理“五线一环”地带及村屯周边垃圾。生活垃圾基本采取村集中、乡转运、县处理的方式，全州固定农村保洁人员3443名，落实长效保洁机制，农村环境清洁率达到80%以上。二是推进畜禽粪污综合治理。开展第二次畜牧养殖业污染源普查，加快养殖小区建设，推进人畜分离。加大粪污肥料化处理，全州有机肥年生产能力5000吨以上的企业达到8个。全州畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达41.3%、粪污综合利用率达74.2%。三是推进农村厕所改造。2016年以来，全州共完成农村厕所改造28200户，涉及663个行政村，全部改为水冲厕所。目前全州农厕改造存量35190户。今年全州改造指标9600户，正积极落实改造任务。四是开展农村生活污水治理。加强农村排污管网、边沟等生活污水处理设施建设，提高污水治理力度。全州计划三年内完成9个重点镇污水处理厂建设工作，今年完成大石头镇污水处理厂建设。五是推进农业生产废弃物治理。全州“十三五”以来共争取秸秆综合利用项目8个，开展秸秆、废弃菌袋综合利用，推广清洁种养殖和废弃物资源化利用等技术，全州秸秆综合利用率达50%以上。


（四）强化文化引领，少数民族文化特色更加鲜明。近年来，我州依托少数民族特色村寨建设，促进朝鲜族民族文化传承，提升了美丽乡村建设文化底蕴，一批具有民俗风情、村容整洁、服务配套的特色村寨初步建成。今年全州又投入国家少数民族特色村寨保护与发展资金900万，整合各类资金1亿多元，再建10个少数民族特色村寨，发展乡村旅游产业。推进非物质文件遗产传承，命名了22个非遗项目传承基地和12个展示点，公布了134名代表性传承人。弘扬东北抗联精神，打造红色文化，建设珲春大荒沟、汪清红日村等一批红色主题文化园区和红色教育基地，实现美丽乡村建设与红色文化融合。


（五）强化旅游引领，休闲农业乡村旅游发展迅速。通过发展休闲农业、乡村旅游等农业新业态，推动农村一二三产业深度融合，丰富了美丽乡村建设内涵。全州重点依托长白山、六鼎山、镜泊湖等5A景区沿线，推进乡村游、民俗游。初步统计目前全州休闲农业主体近千家，农家乐500多个。延吉春兴村通过招商引资打造成为集休闲、度假、娱乐、养生为一体的综合性度假区。目前全州已建成30多个具有较强区域影响力的民俗文化旅游村。


（六）强化宣传引领，载体创建活动内容更加丰富。近年来，全州通过“美丽村官”“魅力乡村”“美丽庭院”等评选活动，形成美丽乡村建设比学赶超的浓厚氛围。自2014年起，累计评选美丽村官40名，打造美丽庭院和干净人家7.1万户。敦化、延吉等县（市）先后启动农村整县美化工程，全州美化村屯894个、打造美化绿化景观带8条。自2012年起，全州已开展了6批“十佳魅力乡村”评选，全州有62个村达到人口产业聚集、生态环境良好、村容村貌优美、文化活动鲜明的魅力乡村标准。


二、主要问题


一是农村人口外流严重。劳务输出和转移就业使我州农村空心化、农户空巢化加剧，农村人口外流现象更加普遍，据2016年人口普查数据，全州农村户籍人口705291人，户数229406户。目前在籍实际人口35万人左右。农村缺乏各类人才，劳动力资源普遍短缺，美丽乡村建设与产业发展严重脱节。村集体经济发展落后，全州475个行政村集体无经营性收入，美丽乡村建设缺少内生动力。（详见附表1 20XX年村级集体经济经营性收入调查表）


二是乡村建设缺少规划引领。我州乡村建设缺乏统一规划，据统计，目前全州302个行政村编制完成村级庄规划，但规划权限放的过低，顶层设计弱化，大部分乡村规划缺少统筹管理和系统衔接，水、电、路、房等基础设施建设缺少统筹考虑，造成重复建设和资源浪费。部分村屯建设杂乱无章，尚未形成中心镇、一般镇、中心村、一般村协调发展的乡村格局。乡村规划的刚性不够，一些地方政府把目光投向凸显短期政绩的项目中，形式大于内容，忽视农村振兴的长远考虑。


三是环境整治任务压力大。我州农村人居环境基础差、底子薄，各县市财政薄弱，按照国家、省农村人居环境整治三年行动要求，我州农村危房改造、厕所改造、垃圾治理以及生活污水治理等工作所面临的资金缺口、人力物力配备的压力很大。目前还有一些屯道没有实现硬化，部分村道维修保养不及时，破损严重；环卫配套设施不全健，农村保洁机制没有落实到位；农村养老服务设施简陋，与城镇养老设施差距很大；农村贫困户住房改造任务依然繁重，还有1万多户无人居住的破败倒塌房屋由于联系不上房主等原因无法改造，影响整村整治和建设，甚至直接影响脱贫攻坚任务的如期完成（详见附表2全州农村破败或倒塌无人居住房屋统计表）。我州农村人口多数居住分散，地处高寒山区，目前各县市虽然在积极探索和推进农村室内水冲式厕所改造模式、农村生活垃圾和污水城乡一体化集中处理和PPP社会化运作模式，但是否符合我州农村实际情况，仍需探索。农作物秸秆以及农业废弃物综合利用水平不高，以食用菌发展为主的村屯周边依然存在废弃菌袋乱丢乱弃现象，污染生态系统和环境。农村畜禽养殖污染比较普遍，尚未得到有效治理。大部分村屯农村缺少标准化养殖小区建设，村内畜禽养殖以及人畜混居现象较为普遍，脏、乱、差现象依然明显。我州大部分规模养殖场粪污处理设施仅限于化粪池和沉淀池，且防渗措施不健全，处理工艺粗糙，存在着环境污染的隐患。（详见附表3全州人居环境整治三年行动统计表）


四是农民主体意识薄弱。受传统生活习俗观念的影响，我州农村人居环境生活方式与农村人居环境整治三年行动目标之间还存在很大差距。部分农民存在坐享其成和等、靠、要的思想，自己动手建设美化家园的意愿不强，美丽乡村建设基本为政府推动。


三、几点建议


今后一个时期，我州美丽乡村建设应继续深入贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建设我州美丽乡村，推进我州城乡融合发展，加快我州农业农村现代化。报告提出如下建议：


（一）加大返乡创业回引力度，推进乡村人才振兴。鼓励外出劳务农民返乡创业，对返乡创业人员给予金融、土地和产业政策等方面的扶持，最大限度的满足农村产业发展的人才需求。以冬春科技大培训、新型职业农民培训以及贫困村致富带头人培训为载体，提升农民职业技能水平。积极推进农村实用人才、农业专家队伍、农业科技推广队伍建设，加大对基层文化专业人才和医疗卫生队伍建设，最大限度的满足农业生产人力资源、基层文化和医疗卫生专业人才的需求。


（二）强化规划引领，促进乡村生态宜居。以县域为单位，前瞻性规划好村镇体系，因地制宜编制乡村规划。加强乡村规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的美丽乡村规划体系。强化各级政府对乡村规划建设的必要管控，解决村庄无序扩展、随意建设问题。生态宜居应强调按照空间布局科学、功能定位合理、梯次衔接有序、实施落地可行的要求，形成中心镇、一般镇、中心村、一般村庄协调发展的乡村格局。建立农房建设质量与风貌管理制度，注重保留乡村历史形成的自然肌理和历史文脉。对生态环境敏感区以及纯农区小型分散自然村落等区域，优先安排农民集中居住项目。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


（三）推进农村环境综合整治，促进农村人居环境改善。要明确主攻方向，一是加快推进农村生活垃圾集中处理，严格收集、转运、处理等关键环节，推进城乡环卫一体化建设；二是加快推进农村污水治理，因地制宜，循序渐进改善提升农村水环境质量;三是加快推进厕所革命，落实配套资金，加强政策宣传引导，做好经验技术推广和质量监督，确保建成群众满意、实事求是的民心工程；四是加快推进农业废弃资源利用，严格落实秸秆禁烧制度，加强秸秆、废弃菌袋收储运体系建设；五是积极开展第二次畜牧养殖业污染源普查，加快农村牧业小区建设，推进村屯人畜分离，推进高效生态循环产业示范区建设，实现规模养殖循环化。从根本上解决畜禽粪便污染；六是加快推进“四好”农村路建设，打通农村交通“最后一公里”；七是以点带面，开展“美丽庭院”“干净人家”评比，创建美丽宜居乡村。


（四）推进乡村绿色发展，促进农村一二三产融合。以农业供给侧改革为主线，进一步优化产业结构和布局，推进一村一品、一乡一业产业发展，促进农民增收。开发乡村农业多种功能，依托村屯生态和资源优势，培育农村优势主导产业，大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设设施完备功能多样的休闲观光园区、乡村民宿、特色村寨。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目便利市场准入，加强事前事中事后监管和服务，支持乡村共享经济、创意农业和特色文化发展。加快推进集体经营性资产股份合作制改革，明晰集体产权关系，以产业为依托，发展新型集体经济，通过保底分红、股份合作，利润返还等形式让农民合理分享全产业链增值收益，激发和增强农民建设美丽乡村的内生动力。


（五）加强农村公共文化建设，促进乡村文化振兴。推进乡风文明，加强乡村基层公共文化内容配送，发挥村规民约的规范作用，移风易俗，开展乡风评议。发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，引领并激发村民建设美丽乡村的自觉意愿，带领村民建设美好家园。以民族文化保护与传承为切入点，建立农村民俗文化基地，开展传统民俗文化活动，挖掘美丽乡村建设文化底蕴，丰富村民的文化生活。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


（六）提高村民自治水平，增强乡村善治能力。加强农村基层基础工作，健全自治、法制、德治的乡村治理体系，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。鼓励引导村民自治，明确村民委员会、村集体经济组织职责权限，促进农村基层民主和物质文明、精神文明建设的发展。强化村民自治组织民主监督，以村民需求为导向，通过实行村务公开、少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，研究解决诸如无人居住的破败倒塌房屋无法改造影响整村建设、脱贫摘帽等事关村民切身利益和普遍关心的问题。











蹄疾步稳抓建设 凝心聚力谋振兴


—— 龙田乡美丽乡村建设情况汇报


20XX年以来，聚焦生态宜居村庄美、兴业富民生活、乡风文明和谐美的“三美”要求，龙田乡把美丽乡村建设作为实现乡村振兴战略的重要抓手， 乡村两级开动脑筋谋项目、真抓实干抢进度，美丽乡村建设蹄疾步稳。


一、项目建设进展情况


（一）江田村建设进展


严格按照美丽乡村建设规划，全力推进项目进展。


1、垃圾处理：聘请保洁员1名，35个垃圾桶已经配备到位，村庄常态化保洁、垃圾分类回收处置正在扎实开展。


2、饮水安全项目：投资20万元完成了蓄水池修建和饮水管网更换工作，解决了村庄人饮水困难问题。


3、卫生改厕：江田村人多地少、山多地少，改厕坚持以拆为主，根据实际建设公共厕所，提高公厕覆盖面，全村已拆除29个简易旱厕，205国道沿江田段旱厕基本拆除完毕，乡村两级干部正在加大对村庄内其他简易旱厕、露天粪坑拆除动员工作力度，确保月底前简易旱厕全部拆除完毕，卫生改厕率达85%以上。


4、道路畅通项目：对长约200米的沿河便民桥至村集体鱼塘处路段实施拓宽硬化，建设崭新的水泥石子路面，同时硬化国道至村委会路段，解决群众出行难的困扰。


5、污水处理：总投资65.5万元的污水处理项目正在施工中，目前已经基本完成管道铺设。建成后将对污水进行集中收处，污水集中处理率达80%以上，实现无害化排放。


6、河塘清淤：对村庄内河、塘、沟、渠进行集中疏浚清淤300米，全面清理各类垃圾沉淀物。


7、文化娱乐场所建设：做好江田红白理事会场地的维护和管理，完成村委会旁群众体育场路面硬化，乒乓球台、篮球架等全部配备到位。


8、村庄绿化：村庄沿国道两侧4处绿化项目已经全部完工，总绿化面积1000余平方。


9、村庄亮化：村庄内新增路灯25盏、对原有路灯进行修缮，建立长效管护机制，确保用的好、管的了。


10、护岸延伸：村中护岸延伸、下桥护岸延伸工程已经完工，加固、延伸挡墙200米。


11、三线整治：对村庄内长约3KM的电线、通信线路、电视线进行了集中整治，空中“蜘蛛网”明显改善。


12、便民桥护栏：中、下桥护栏修复200米，青石栏杆全部更换完毕，项目总投资15万元。


13、水口林保护：对吴边水口林及周边区域开展了集中清淤，结合美观需要增设竹篱笆，进行有效保护。


14、一村一品：大力发展“一鱼两叶”特色农产品，建立江田泉鱼养殖合作社、江田村茶笋专业合作社，新建村集体鱼塘16口，结合脱贫攻坚，改扩建茶叶加工厂，大力发展箬叶深加工，搭建特色农产品电商营销平台，让特色农产品走出大山。


15、便民桥项目：投资3万元在村集体鱼塘处新建便民桥一座，方便泉水鱼养殖和周边群众出行。


16、拦河坝项目：在村长武岭水口建设拦河坝一座，有效的调节了水流、减少汛期等灾害性天气对周边群众造成的影响。


（二）政府驻地建设区项目进展


1、电线路改造：对桃林沿街1500米的“三线”进行了集中整治，沿街和村庄内路灯全部维修完毕，村庄亮化明显提升。


2、沙洲桥建设：项目总投资15万元，青石栏杆全部安装到位，主体工程已经完成，正在进行后续收尾工作。


3、卫生改厕：新建旅游公厕1座，拆除简易旱厕9座、完成群众改厕6座。


4、节点提升：高速口处和国道旁200㎡的“泉鱼小镇”标识图案安装到位，驻地整体形象明显提升。


5、文化广场建设：总投资30万元的农民文化基本完工，60㎡的戏台和广场硬化正在进入后期收尾阶段。


6、污水处理：结合卫生改厕，增收污水收集管网500米、污水净化池5处，污水处理效率明显提升，污水处理率达80%以上。


7、河道护栏：卫生院至桃林步道建设250米的护栏，群众闲暇时间休闲的安全保障水平得到明显提升。


8、村庄绿化：驻地边角地1000㎡的绿化工作正在紧张施工中。


9、道路硬化：对村庄内的巷弄运用乡土材质进行硬化，已经硬化了300㎡。


10、村容美化：新建生态栅栏800米、增设生态休闲长凳20条、生态环保花盆100个，村庄整体美化程度得到极大的提升。


11、垃圾处理：根据政府驻地保洁工作实际，聘请保洁员2名、购置垃圾桶25个，实施垃圾分类回收。


12、景观提升：桃林村桥头地块准备栽种桃树1000㎡，八角亭正在紧张施工中。


13、坑口碣坝：修建了长60米、高1.2米、宽1.5米的碣坝一座，调蓄水状况得到明显增强。


二、主要经验和做法


（一）坚持党建引领。充分发挥基层党组织的战斗引领作用和党员的先锋模范作用，党支部在项目谋划、项目实施和重难点攻坚过程中主动扛起责任；发挥党员的先锋模范作用，结合“六项制度”，深入开展“美丽乡村—党员专项承诺”和“我是党员 我为龙田发展献一计”活动，在项目建设中，鼓励开展“一献四捐”，动员党员参与到美丽乡村建设中来，去年以来，共有180余名党员参与各项活动，为美丽乡村建设营造了良好的组织氛围。


（二）动员群众参与。建设美丽乡村、实现乡村振兴的宏伟目标，关键是发挥群众的主体地位。在项目谋划、规划编制中，充分听取群众的意见和建议，多次召开户主代表会，广集民意、广聚民智；项目建设中，引导群众参与，通过“一献四捐”等模式鼓励群众参与美丽乡村建设，鼓励建档立卡贫困人员参与，给予适当工资报酬，帮助其勤劳致富奔小康；项目完工后，搞好日常管护工作，在村庄保洁、路灯维护、饮水管线巡查等工作中多向村内困难人员倾斜，实现项目建设与民生工程有机统一。


（三）坚持实事求是 。实事求是是我们事业发展最重要的基本原则,建设美丽乡村就是要把紧扣乡村实际,把农村建设成望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁的宝贵家园。龙田乡立足乡村实际，因地制宜实施乡村环境整治，立足群众需求，采取修建或修缮的形式建设群众集体文化活动场所。结合山区实际，大力发展山泉流水养鱼、茶叶和箬叶深加工产业，鼓励各类合作社发展壮大，去年以来，全乡新成立合作社5个，涵盖泉水鱼养殖、茶叶、箬叶等主要农产品种类。大力发展乡村休闲旅游、乡村体验游，统筹美丽乡村、风能发电项目和马金岭自然风光，发展乡村旅游，鼓励和扶持各类渔家乐发展，用好、用活优质资源帮助农民增收致富，在建设美丽乡村的同时为实现乡村振兴、走向全面小康打下坚实的基础。


三、存在的问题和不足


一是土地资源紧张。中心村和政府驻地均位于山区，部分已拆除的简易旱厕面积过小，难以新建三格式化粪池或安装装配式化粪池，如果选择扩建则涉及征地和补偿问题，造成工作开展进度缓慢。


二是征地安置涉及群众切身利益。美丽乡村建设属于公益性建设项目，建设中需要征用群众地块，由此产生的补偿费用问题成为制约项目推进的重要因素。


三是部分村两委干部担当意识有待提高。美丽乡村项目谋划和建设主要依靠乡党委政府督促，村干部主动谋划、深入推进积极性有待进一步提高，一定程度上影响了工作开展进度。


四是部分群众参与项目建设积极性不高。“干部埋头干、群众围着看”的窘境依然十分常见，基础设施改善、村容村貌整洁、乡风文明提升等关键环节重点部位都需要群众的踊跃支持和参与。


四、下步工作思路和想法


一是切实扛起责任，加大工作推进力度。将美丽乡村建设作为联系村干部和村两委干部的重要工作内容，对照项目谋划和验收标准，严格压实责任、层层传导压力，精心组织实施，责任到人、项目落地到人，联系村负责人定期到村督促项目建设，村两委干部全程参与项目施工，加大项目推进力度。


二是全力以赴抓攻坚，加快项目建成进度。为确保美丽乡村建设如期保质保量完工， 5月份起对前期完工项目进行全面巩固提升，对项目进行一次全面自查，发现不足之处立行立改，建立健全长效管护机制。


三是坚持上下联动，激发群众参与意识。坚持政府主导、群众参与的原则，调动群众积极性投入到专项整治和项目建设中来，发挥红白理事会作用，引导群众移风易俗、摈弃传统陋习，提升精神文明建设水平，从根本上改善村庄卫生环境状况；将美丽乡村建设与乡村旅游深度结合起来，用好“两叶一鱼”资源，鼓励发展渔家乐等乡村旅游产业，调动群众支持并参与美丽乡村建设中来，进一步减轻在征地安置工作阻力，全面实现乡村振兴。





金华义乌市美丽乡村建设调研报告


金华调查队


近年来，义乌市大力推进美丽乡村建设工作，农村建设成效显著，20XX年共有35个村达到“三星级美丽乡村”建设标准。为全面深入了解义乌市农村居民对美丽乡村建设工作的满意度评价及意见建议，切实找准工作薄弱环节，国家统计局义乌调查队于近期开展义乌市美丽乡村建设情况专项调查。


本次调查采取入户问卷调查的方式开展，从全市十四个镇街选取三十个样本点，每个样本点抽取十户，共计发放调查问卷300份，回收有效问卷294份。


一、公众对美丽乡村建设的总体评价


（一）美丽乡村建设各项政策深入人心。得益于近年来义乌市不断推进美丽乡村建设工作，农村居民对美丽乡村建设工作的相关政策及举措了解程度较高。调查发现，对义乌市推进美丽乡村建设的政策与举措非常了解的占29.93%，有些了解的占66.67%，不了解的仅占2.72%。特别是农村居民对于门前三包、垃圾分类等环境治理工作较为熟悉。


（二）农村居民对美丽乡村建设成效满意。调查结果显示，对美丽乡村建设成效很满意的居民占26.53%，比较满意的占47.62%，一般的占21.09%，不太满意的占2.72%，很不满意的占1.02%。


（三）美丽乡村建设各村体现不同特色。在问及本村美丽乡村建设最大特色时，排名第一是自然风情较好，占20.75%；排名第二的是民俗活动较多，占14.97%。还有一些村认为民居建筑、祠堂牌坊等是本村的特色。但也有26.87%的村民认为美丽乡村建设没有体现特色的东西。


（四）美丽乡村建设给农村带来多方面可喜的变化。71.09%农村居民认为，在美丽乡村建设过程中变化最大的是生态环境改善。其次分别是生活水平提高和公共设施得到完善，认同度分别达到49.32%和45.58%。如七一村在美丽乡村建设过程中，开展农村生态旅游园区的建设，一方面能极大提升村内生态环境质量，另一方面可以借此发展农村集体经济，达到提升村民生活水平的目的。


二、义乌市开展美丽乡村建设取得的主要成绩


（一）在环境治理和人居美化方面取得明显成效


1、群众对美丽乡村建设活动参与度高。61.22%的居民通过自己的行动投身美丽乡村建设活动。参与方式主要以参加门前三包及垃圾分类工作为主。党员干部以“义务日”为载体，每周末参加文明建设、环境整治、道路绿化等工作。


2、村容村貌整体得到很大改善。认为村容村貌较好及优良的村民占72.79%。村内道路两侧、空地全部绿化占36.39%，部分绿化占56.80%。得益于“五水共治”工作的持续推进，农村水环境得到极大改善，村民对水环境比较满意和很满意的占70.99%，对农村周边卫生比较满意和很满意占64.97%。在环境卫生工作方面村里通常采取N+1的模式，即村里配备4-7名保洁人员负责村内环境卫生工作，同时有一人专门负责垃圾分拣工作，费用由镇街承担。


3、垃圾分类工作取得初步成果。虽然目前农村已经做到每户居民配置两个分类垃圾箱，要求居民对生活垃圾进行简单分类，但是垃圾分类效果有待提升。大部分村认为，垃圾分类工作目前尚处于起步阶段，居民尚不熟悉垃圾分类工作，相信在熟悉垃圾分类工作并形成习惯后，效果会逐步体现出来。个别村也采取了一定的措施来鼓励村民开展垃圾分类工作，如王阡一村采取党员联系农户的方式开展垃圾分类工作，由一名党员带领6-7户村民共同开展垃圾分类工作。该村还专门制定垃圾分类积分考核办法，每月对每户垃圾分类情况进行评分，并根据考核结果采取一定的奖惩措施。


4、人居环境得到进一步美化。义乌市近年来在“五水共治”、“三改一拆”、垃圾分类方面投入非常大。农村及周边环境得到极大提升。调查显示，19.73%的居民对本村及周边地区的人居环境很满意，47.28%的居民认为比较满意，28.91%的居民认为一般，4.08%的居民认为不太满意。


（二）农村居民增收渠道多，社会保障日趋完善


1、美丽乡村建设使农村居民财产性收入明显提高。82.24%的村民认为每年收入都有不同程度的增长。旧村改造是美丽乡村建设的主要手段，义乌许多农村经过旧村改造或村庄整治，不仅环境变美了，农村变漂亮了，更主要是农民住房面积大大增加，房租收入成为村民重要稳定收入来源。普通村民主要收入来源以房租和务工为主，分别占到30.61%和33.33%，这一现象与义乌市小微经济及房东经济的发达密不可分。义乌市发达的小微经济产生了大量的小微企业，在为农村居民带来工作机会的同时，也吸引了大量的外来人口，厂房及住房需求不断提升，不断刺激义乌房东经济的发展。农村医保、社保基本做到全面覆盖，村民满意度高，比较满意和很满意的村民达到89.12%。除此以外还有大病保险、失地保险等作为补充。


2、美丽乡村建设中各村因地制宜发展特色产业。许多农村以发展与市场关联行业为主。如石塔一村是头圈加工为主，王阡一村以工艺帽加工为主；城郊村的关联行业以物流或专业街为主，如下朱村已引进发展了皮革专业街。其次是大力发展农村电子商务，如上溪镇塘西村电子商务发达，村民希望村两委能够引进淘宝产业，将塘西村打造为上溪镇知名的淘宝专业村。特色农业排在第三位，如苍王村和新双溪村分别以种植樱桃和莲藕而出名。一些村庄本身具备一定的农业优势，并以此形成特色农业经济。如新双溪村号称“莲藕之乡”，但是该村暂还没有形成合作社，种植户分散，集群优势不明显。而苍王村则成立了果业合作社，推动村内樱桃种植业的发展。


（三）农村治理有序，社会风气向好


1、村民对和谐社会环境比较认可。认为农村整体社会风气较好及很好的村民占70.41%；邻里间关系和睦，认为村里邻里关系较好及很好的村民占77.55%；农村治安满意度高，对村里治安比较满意及很满意的村民占80.95%。


2、过半居民认为村中无陈规陋习及不良风气。大多数村民认为本村的陈规陋习及不良风气比较少，认为本村无不良风气的村民占52.86%。但也有一些村存在这样或那样的不良风气，居民素质有待进一步提高。比如认为存在乱扔垃圾、破坏公物行为的村民占24.15%，认为存在喜事、丧事大操大办的村民占21.77%，认为存在赌博的村民占17.69%。


3、制定村规民约是规范农村风气最为主要的手段。60.88%的居民知晓村中制定的村规民约。认为村规民约效果很好的居民占34.35%，认为效果一般的占56.12%。一些村除制定村规民约外，还会采取一些其他措施加强农村风气建设。如北金山村除制定详细的村规民约之外，还专门制定村歌、村训来进一步规范村里的社会风气。


4、群众比较认可党员干部发挥的作用。对党员及党员干部评价较好及很好的村民占到67.69%，对村两委工作较为满意及很满意的村民占到71.09%。党员干部在美丽乡村建设过程中起到带头作用。如石塔一村党员干部带头开展环境卫生治理工作，每月5号组织党员打扫村内卫生。但也有村民反映村干部工作缺乏创造性，只会根据上级布置任务开展工作。


（四）文体娱乐活动日益满足村民精神需要


1、看电视是当前农村居民最主要的文化娱乐活动。居民空闲时间参与的活动中，看电视占75.51%，上网或AAA聊天占36.05%，串门聊天占19.39%，赶集、逛街、走亲戚占23.13%，读书、看报占22.79%，去活动室、广场活动占15.31%，打牌、打麻将占12.59%。


2、近半农村举办过医疗卫生或文化体育活动。随着农村居民收入不断提高，居民对自身健康越来越重视，各村相应的开展各类医疗卫生活动以满足居民需求。居民反映村里开展过医务人员诊疗、卫生知识科普活动的占46.60%，开展过电影放映活动的占37.07%，开展过戏曲表演、文艺汇演活动的占24.15%，开展过体育比赛、运动会的占6.46%，邀请科技人员传授科学技术、信息的占4.08%，没有举办过活动的占28.57%。


3、村民对文化活动的需求日益增长。随着生活水平的不断提升，农村居民越来越注重文化娱乐活动。当前居民最希望村内组织技术知识培训和广场舞、运动会等集体活动，分别占到50.68%和43.88%。调查中发现广场舞已经成为广大农村居民喜爱的一大娱乐活动。一些村专门投入资金设备保障居民广场舞良好开展。如下朱村投入四十九万购置音响设备设置于村广场，方便村民开展广场舞活动；青溪村组织村里的广场舞爱好者参加镇街组织的广场舞表演活动。


三、问题反映


（一）集体经济普遍薄弱，农村建设资金依赖上级拨款。多数村集体经济收入不足以支持村内各项开支及基础设施建设，需要依靠上级补助或向镇街借款等形式筹措资金，仅14.63%的村民认为村集体经济发展较好。一是农村集体经济发展不平衡问题突出，集体经济发展好的村年收入能达到100万元以上，而发展较差的村年收入不足10万，甚至个别村无集体经济收入。如后金宅村，该村集体经济无收入，建设资金主要靠向镇里借款负债进行。二是村集体经济来源比较单一，严重依赖房租收入，发展潜力小。三是村集体经济经营队伍战斗力不强，多数村两委班子对集体经济建设缺少思路。如前屋村原先建有2家砖瓦厂，后因环保因素拆除，村干部对新的集体经济建设没有思路，目前该村无集体经济收入。


（二）村内环境卫生治理存在难点。农村畜禽、宠物散养问题已成为影响农村村容村貌的一大因素。畜禽、宠物散养已成居民习惯，治理难度大。畜禽、宠物散养随地排放粪便对村容村貌及村民日常生活存在影响。


公共场所乱停乱放问题较严重。公共场所乱停乱放涉及一个村内道路无人管的问题。如下朱村反映村里托运部比较多，大型运输车随意停放卸货，造成村内交通拥堵。青溪村原先也存在村类似的问题，在托运部搬离后得到解决。两个村都反映村里无权对乱停乱放车辆进行管理，只能进行劝阻，但效果不明显，而交警部门只负责道路上的违规违法行为，不会对村内道路上违法违规行为进行处罚。因而村内的道路常常成为“三不管”地带，车辆随意停放及卸货的行为，严重影响村容村貌及村民日常生活。


（三）基础配套设施建设存在不足。当前农村建设过程中较少考虑公共基础设施规划。有41.16%的居民反映村内有公共厕所且卫生状况良好，14.63%的村民反映公共厕所卫生条件差，43.88%的村民反映村内没有公共厕所。当前农村居民以中老年人为主，公共厕所的合理设置和良好的卫生情况将极大的影响他们的日常生活。如塘下郑村反映该村老年活动中心没有公共厕所，必须回到家中上厕所，给老年人的日常生活娱乐带来极大的不便。


农业基础设施建设情况一般。认为本村农业基础设施建设情况很好的占11.56%，较好的占33.67%，一般的占36.05%，不太好的占13.61%，很不好的占2.04%。


（四）文化礼堂建设比较滞后。52.72%的村民反映村内没有文化礼堂，仅15.65%村民反映文化礼堂活动丰富。当前农村文化礼堂建设主要面临土地和资金两大难题。一方面是在村庄建设过程中没有考虑过文化礼堂建设，导致缺少建设用地；另一方面村集体资金缺乏，没有多余的资金用于文化礼堂建设。但文化礼堂对农村文化娱乐活动的作用是巨大的。如北金山村，该村文化礼堂被评为三星级文化礼堂，主要用于举办村里各类活动，在实地走访时该村文化礼堂正在进行村里的婚庆活动。


（五）水环境整治仍存在一些问题。有些治水属于系统性工程，仅凭村级力量无法实施，需要政府统一安排。如王阡一村，村民反映村口塘水是死水，水质较差。村民希望能够将岩口水库的水网从张家村经上佛公路沿线引入，盘活该村村口塘水，从而根本性地解决该村五水共治的工作。一些河流“五水共治”成果存在反弹，存在抓得紧时管一管，水质时好时差。“河长制”责任有待进一步落实。


四、意见建议


（一）加强集体经济建设。农村集体经济建设薄弱，管理水平较低。加强农村集体经济建设可以为村集体提供稳定的收入来源。一方面可以用于村集体各项开支及基础设施建设，另一方面可以通过年终分红、老年人慰问金等形式提升村民收入水平。


（二）完善公共配套设施。在当前村基础设施建设过程中，文化礼堂及公共厕所的建设是两个较为薄弱的方面。文化礼堂建设所面临的问题在于资金和土地。公共厕所的建设将极大方便农村居民特别是老年人的日常生活。在村居建设规划时需要考虑为公共配套设施预留土地。


（三）强化村内环境卫生管理。加强对村内畜禽、宠物的管理，加大环境卫生工作宣传力度，提倡畜禽、宠物圈养，避免散养。强化农村道路管理，合理规划停车区域，给予农村两委一定的管理权限，对随意停放、装卸货物的车辆采取一定的处罚措施，以确保村内道路畅通。加强农村垃圾分类管理，全面推进生活、生产垃圾分类，确保源头减量，进一步提升农村环境品质，营造秀美舒适的人居环境。


（四）引导文化娱乐活动开展。引导居民开展健康向上的文化娱乐活动。文化娱乐活动是农村居民日常生活的重要组成部分。开展健康向上的文化娱乐活动能够提升居民幸福感。如本次调查中发现居民对广场舞比较热爱，可以以此为契机，合理引导村民开展广场舞活动。可以通过制定广场舞公约，规范村民的广场舞活动场所、时间；举办广场舞比赛，激发居民积极性。


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关于全市美丽乡村示范村(升级版)


建设情况的报告


辽阳市人民政府副市长 马立阳



一、全市美丽乡村示范村（升级版）建设基本情况


2013年，国家财政部启动了美丽乡村建设试点，将美丽乡村建设作为“一事一议”财政奖补工作的主攻方向，逐步实现道路硬化、卫生净化、村庄绿化、村庄亮化、环境美化、管理优化等目标，改变村容村貌和农村人居环境。按照国家要求，省政府启动了美丽乡村示范村建设工作，我市认真贯彻落实国家、省的部署要求，精心组织，广泛动员，扎实推进，截至2016年底，累计投入财政资金1.3亿元，按照100万元/村的标准建设美丽乡村示范村131个，特别是对灯塔市小小线沿线17个村实施了整片推进，对弓长岭区实施了整区推进，形成了村点出彩、沿线美丽、面上清洁的良好形象。但是，受资金投入额度限制，美丽乡村示范村建设内容不够多，标准不够高，随着经济社会的发展，与群众的期待产生了差距。


2016年，市委、市政府经过认真研究，决定提高投资规模和建设标准，筹集资金11.71亿元，在我市高速高铁沿线的村庄、部分乡村旅游带上的村庄、市级特色小镇周边的村庄中，遴选了108个行政村实施美丽乡村示范村（升级版）建设，涉及6个县（市）区、30个乡（镇）街，惠及农村人口23万人。建设的总体目标是以城乡一体化发展为导向，以改善农民生产生活条件为核心，通过统一规划、增项提标、健全制度和优化管理等措施，在村内道路、村屯绿化、环境美化、垃圾处理、景观设置、饮水安全等方面实现全面提档升级，达到“六化三有一覆盖”目标，切实改善农村环境，实现农村生产条件和生活方式的“革命”。同时，围绕建立长效管理机制、扶持致富产业发展、健全农村公共服务、壮大村级集体经济、加强乡村文明建设等工作，促进公共资源要素向项目村集聚，实现产业发展、环境优美、设施完善、生活富裕、乡风文明整体提升，真正打造全方位、高标准、可持续的美丽乡村示范村。


经过近两年的努力，目前美丽乡村示范村（升级版）建设已进入工程收尾、整体提升阶段，先行实施的105个村已基本完成，后期新增建设的3个村正在紧张施工，预计年底前完成。项目已完成总工程量的96.5%，其中硬化工程修建柏油路920公里；亮化工程安装太阳能路灯12508盏；净化工程安装垃圾收集设施2260个；美化工程新建文化墙81.67万平方米、文化广场11.25万平方米，修建边沟103.9公里；绿化工程植树16.8万株、种草坪1万平方米；新建（改建）农村安全饮水工程67个村，农村饮水安全和图书阅览室、卫生室、便民超市实现了全覆盖。


二、下步工作安排


下步，我市将认真贯彻落实国家、省的工作部署，把美丽乡村示范村（升级版）建设纳入乡村振兴全局中通盘考虑、统筹推进，进一步完善工作思路，加大工作力度，推动108个项目村成为实施乡村振兴战略的先行军。


一是抓好工程收尾工作。加快推进剩余工程建设收尾，确保年底前项目全面竣工。继续抓好项目审计结算、决算工作，加快项目资金拨付进度。全面完成项目验收工作。


二是建立长效管护机制。加快制定项目村后续长效管护办法，建立健全日常运行维护机制，巩固美丽乡村示范村建设成果。围绕解决脏乱差这个最突出、最易反复的问题，抓好农村生活垃圾分类减量治理试点工作。


三是抓好项目村整体提升。在108个项目村先行一步，大力实施乡村振兴战略三年行动计划，集聚各类资源要素，优先推进乡村振兴10个重点工程，力争把项目村建设成为环境优美示范村、产业发展先进村、农村改革先导村、乡村治理模范村、精神文明示范村。




凝心聚力 苦干实干


全力推动美丽乡村建设迈向新台阶



各位代表：


现在，我代表镇人民政府向大会作美丽乡村建设专项工作报告，请予以审议，并请各位列席人员提出意见。


20XX年工作回顾


近一年来，全镇上下在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，主动适应新常态，开拓发展新境界，对全镇美丽乡村建设工作细化责任、明确目标、分类推进，把全镇31个村分为6个示范村、6个重点村、19个推进村，坚持高标准推进“四化两改三集中”，大力度解决实施乡村振兴战略的“最后一公里”,各项工作取得突破性进展。


一、产业升级成效明显


工业抓转型升级，5户煤矿企业安全稳定生产，13户洗煤企业8户完成技改全面投产达效，6户制砖企业完成环保达标改造，5户石料企业逐步关停转产；农业抓特色发展，药材、核桃等经济作物播种面积大幅增加，甘薯品质和产量得以提升，牛驴肉加工扩大销售，农业的经济和生态效益双提升；商贸古玩抓提质规范，古玩交流会人气兴旺，各类商铺、饭店、旅店交易量稳步提升。


二、绿化工程彰显特色


紧紧抓住植树造林的有利时机，一是全力推动村庄绿化。不断强化传统古村落的绿化工程，各村依据村情、各具特色，旧新堡种植白皮松绿化一条街，板峪村种植150亩侧柏和杏树，新堡种植3000余株刺柏。通过村庄绿化，打造宜居农村，确立“一个村就是一个景区”的目标，主动融入文化旅游大格局；二是大力实施通道绿化。以张原村为中心，在张北路延伸、八一路、张原村到仙台村种植2万余株国槐、速生杨、鲜花槐等树木。通过沿带绿化，做到以线路连产业、带区域，确保生态、经济、社会的三效合一，推进张兰文化旅游产业发展；三是致力建设生态庄园。以仙台村为轴心，以介休市仙台农业发展园区专业合作社苗木优势为基础，向周边村庄辐射。今年已流转张原村150亩土地，全部绿化栽植油松；德龙煤业公司支持成立德风农业综合开发合作社，流转东风、新寨、旧寨、沟底四个村的600余亩土地，种植核桃、杏树等经济林；生志石料厂积极转型发展，在沟口流转200余亩土地，用于高档苗木培育


三、改厕工作全面铺开


为深入贯彻习总书记“厕所革命”的重要指示精神，按照“2+4+11”的模式推进改厕工作，即：全市确定的2个示范村、4个重点村和我镇研究确定的11个重点村，共17个村，1800户的任务，按照“示范重点村引领带动、推进村因地制宜”的工作思路展开，并带领相关村的村主干深入到张村、朱家堡进行现场观摩，每周通报改厕进展，目前已完成800余户，正在开足马力迎头赶上。


四、基础设施建设不断完善


一是做好道路改造工程。“四好农村路”108国道到大甫村、朱家堡段经过前期立项、可行性研究、财政评审、招投标等环节，现已开工建设，预计11月中旬竣工；张村到平泰线出境线工程，在同平遥县段村镇紧密沟通后，正在施工阶段，预计11月底竣工。工程完工后，将给村民出行带来极大便利，全镇区位优势进一步凸显。


二是推进“煤改气”工程。共架空安装管线112千米，庭院中压铺设16千米，市政中压铺设14.29千米，入户挂表5884户，安装壁挂炉1309台，新建张兰镇仙台村气站一座，气站已投入使用。


三是美化镇域环境。对镇区范围各村及传统古村落不断升级改造，镇区墙体喷涂11万平方米，其余各村墙体喷涂14万余平方米，更换门头牌匾1120块，更换照明设施210处；不断推进文化建设，全镇共绘制文化墙15600余平方米，新建修缮街心公园11个，依托获批的国家级传统古村落保护修缮工程和市委、市政府民生工程，维护修缮30余处古建筑。


五、环境卫生整治常抓不懈


东夏线、张板路、滨河路等全镇主干道的环境卫生得到了改观。特别是高速引线、东夏线、张义线两侧乱搭乱建、临时加水点全部取缔。在市场化改革中，与鸿远清洁公司制定完善了各项制度、建立相对应的考核标准，实行环境卫生以及村容村貌考核常态化，以巩固整治成果。20XX年全镇各村出动装载机300余台次，投工1000余个，共倾倒积存垃圾500余车、合计1万余方，镇村面貌得到有效改观。


回顾近一年的美丽乡村创建工作，我们也清醒的认识到存在的不少困难和问题。主要表现在：产业结构不优,总体发展水平与区位优势不相匹配;美丽乡村建设工作标准意识不够、工作亮点不多，对此我们将会高度重视,采取有力措施,认真加以解决。


近期和20XX年主要工作安排


今后的工作中，我们将以推进乡村振兴战略为动力和抓手，继续深入推进美丽和谐、宜居宜业新张兰建设工程。


一、大力发展现代农业


统筹推进药材种植、特色农产品、花卉苗木、绿色瓜果蔬菜、生态农业旅游等基地建设，大力推进一二三产业融合发展。扩大特色农业种植面积，建设特色农业精品园区1000亩，发展张兰镇红薯万亩基地建设，东风村500亩药材种植园区，史村培源农工贸有限公司500亩药材和果树种植园区。加大力度发展休闲体验、旅游观光的新农业的发展模式，打造朱家堡汾河沿岸垂钓休闲观光生态旅游景点，打造以仙台苗圃基地为主的农家乐休闲体验观光旅游，以板峪、张村、旧新堡、史村、下李侯、新堡、旧堡为主的传统古村落修复旅游区。扎实推进农村产权制度改革，严格落实省市方案要求，全面推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变改革”，积极推进激活农村的生产要素，让沉睡的资源活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来。


二、大力改善村容村貌


全面推进厕所革命，全镇各村全面铺开；继续推进环境卫生市场化运作，完善镇区的环卫基础设施，在镇区推行垃圾分类收集、分类处置。继续推进“煤改气”工程，适时适地试点推进“煤改电”。深入开展移风易俗活动，倡导文明节俭办婚事，倡导“齐家美以孝，立世贵以和”的良好风尚，推进乡风文明建设。


三、大力完善基础设施


配合上级部门完成东山供水工程引水管道建设辅助工作，并同步完成下梁水库加坝和上岭后南河水库建设。完成5万亩高标准农田建设的规划组织，争取年内开工。加快大甫村高灌项目、朱家堡堤外调蓄水工程建设。推进“四好公路”建设，改造小田堡至田堡、连下线涧里段及烈士陵园连接线等便民道路。启动张兰高速引线拓宽改造的规划设计工作。继续实施农村安全饮水工程，完成在石场坊村打一眼深井；推广新建1处农机“三新”技术基地。


四、大力发展实体经济


积极推进张兰牛驴肉品牌基地规划和建设，引进和扶持农产品深加工和特色农产品项目。推进林海公司5万吨铝矾土煅烧项目和华胜建材20万吨铝钒土加工项目的建设开工，完成南窑头煤业技改项目、鑫峪沟煤业恢复生产，推动鸿发煤业验收转为生产矿井。启动并实施张兰镇区市政基础设施改造PPP项目。积极营造健康良好的投资环境，大力度招商引资，引进光伏和风力发电项目。积极推动并创建特色小镇示范项目工作，为我镇文化旅游产业带的打造奠定基础。


各位代表，张兰的未来充满希望，美好的蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在张兰镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领全镇人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，绘好美丽乡村新画卷，为建设“美丽和谐、宜居宜业新张兰”而努力奋斗！




黄山市美丽乡村建设工程20XX年度实施


情况自评报告



20XX年以来，各地按照省市美丽乡村建设和民生工程统一部署要求，坚持以改善农村人居环境为抓手，注重彰显特色、强化产业支撑、创新工作机制、健全长效管护，统筹推进农村人居环境整治三年行动、农村环境“三大革命”、全域环境整治等，圆满完成了年度民生工程投资建设任务，全市美丽乡村建设取得了阶段性显著成效。目前，20XX年度42个乡镇政府驻地、46个省级中心村和23个备案的市县自主建设中心村已全面建成并顺利通过省级验收，20XX年度43个省级中心村建设进度达到95%以上、远超序时进度。


一、建设进展情况


一是强力部署推进。20XX年初即召开了全市美丽办专职副主任会议，对全年工作进行了安排部署，要求各区县抓好项目谋划、续建项目复工和尽快启动规划编制、环境整治等项目实施。5月3日召开了市美丽乡村建设工作领导小组专题会议，审议通过了市领导小组20XX年度工作要点等文件，并结合乡村振兴战略的实施，对深入推进全市美丽乡村建设进行了部署。6月28日，由市委副书记黄林沐、市政府副市长程红，在黄山区组织召开了全市美丽乡村建设现场推进会，学习先进、查找差距、补缺补差、部署工作，切实加快全市美丽乡村建设。


二是加强要素保障。坚持规划引领，于6月份完成20XX年度43个省级中心村建设规划编制、成果评审，确保中心村建设高标准、高质量；同时，组织各区县开展20XX年度美丽乡村建设规划“回头看”，确保依规实施，落实到位。积极对上争取省级专项资金4300万元，及时拨付市级专项资金5580万元，督促区县落实专项资金8880万元，并分批次批复实施项目。同时，加大美丽乡村建设用地保障，确保每年新增建设用地指标不少于5%用于支持美丽乡村建设，全年获批用地指标169.88亩。


三是狠抓项目推进。1-12月完成投资9.28亿元（含整合涉农资金和社会资本投资），超额完成年度投资计划，实施项目总数2091个，完工项目1812个。20XX年度美丽乡村建设全面完成建设任务。20XX年度美丽乡村规划编制全部完成，垃圾清理、卫生改厕、沟渠清淤、污水处理、房前屋后整治等项目有序推进。


四是创新建设管理。积极探索美丽乡村建设管理新路径，制定公布《黄山市促进美丽乡村建设办法》（黄山市政府令第57号），通过立法，将进一步建立健全促进美丽乡村的体制机制，明确政府和部门职责，倡导绿色健康的生产生活方式，为解决制约美丽乡村建设的瓶颈问题提供有力的法制保障。推进黄山区美丽乡村建设标准化试点工作，参照国家标准《美丽乡村标准化工作指南》要求，编制了涵盖农村生产基础设施等共9个子体系、46个具体项目为内容的黄山区美丽乡村标准体系。


五是突出乡村治理。按照省委书记李锦斌8月初在我市调研新安江流域生态补偿机制时提出的要求，积极部署推进美丽乡村“生态美超市”建设，目前新安江流域已升级“生态美超市”70余家，省美丽办也采纳我市提出的“生态美超市”等同于农村生活垃圾户分类做法建议。同时，大力推进农村环境综合治理，整治成效获得中央农办农村人居环境整治督导调研组高度肯定。积极参与全市“蓝色屋面”专项整治行动，安排120万元奖补徽州区、歙县整治试点，着力保护徽州传统村落风貌，提升乡村颜值。


六是注重产业培育。认真贯彻落实市委书记任泽锋提出的“六有新乡村”要求，从今年起，市级美丽乡村建设专项资金中安排400万元产业扶持资金，围绕农村“三变”改革，扶持包括山场、田地、闲置宅基地和民房等流转或收储类，以增加村集体资产、促进农民增收为主的项目，让美丽乡村不仅美，而且有产业、有活力。目前，制定出台《黄山市美丽乡村建设产业发展扶持试点工作方案》《黄山市美丽乡村建设产业发展扶持资金管理办法》，对各区县申报的20个产业扶持项目进行了现场评估，并召开了项目评审会、市美丽乡村建设工作领导小组专题会，最终确定9个项目共400万元进行奖补扶持，预计建成后每个项目村每年可增加2-5万元的经营性收入。


七是严格督查验收。市委、市政府主要领导和分管领导多次深入美丽乡村中心村建设一线调研指导项目实施、全域环境整治和脱贫攻坚等工作，进一步促进各地加快建设进度，确保20XX年度美丽乡村建设高质量通过省级验收、20XX年度美丽乡村建设进度走在全省前列。配合市财政局、市纪委驻办公厅纪检组开展了美丽乡村建设专项资金管理使用情况专题督查、专题通报整改，确保资金使用安全高效。9月7日—13日，由市委副书记黄林沐和市政府副市长程红分别带队，由市美丽办、市委组织部、市文明办、市发改委、市财政局、市住建委、市城乡规划局、市国土资源局、市农委组成两个督查验收组，对7个区县20XX年度美丽乡村42个乡镇政府驻地建成区、46个省级中心村建设工作采取自荐与抽签相结合的方式，对照省级验收标准进行了督查验收。


八是健全长效管护。认真贯彻落实省委副书记信长星在黄调研期间作出的加强环境整治、加强村级保洁、建立长效监管机制等指示要求，在年初就及时拨付了2014-2016年度已建成乡镇政府驻地建成区和省级中心村管护资金，有力保障了管护工作开展；并在原来制定的市、区县、乡镇三级分担管护资金保障机制基础上，制定《黄山市美丽乡村建设长效管护办法（试行）》并印发实施，对卫生保洁、污水处理、绿化亮化、设施维护等方面长效管护提出了规范要求，确保乡村环境长治久美。


九是强化干部培训。围绕提升基层干部建设能力水平，创新专职副主任会议召开形式，采取到村观摩建设、现场培训解说、室内座谈交流的方式进行，既以实例观摩指导，指出了建设重点和存在不足，提升了基层干部对建设内容和重点的理解、对建设标准和要求的把握，又完成了工作部署。同时，先后组织区县分管领导、美丽办和乡镇分管同志到浙江省杭州市临安区、金华市、台州市和本省池州市、宣城市考察学习美丽乡村建设，不仅开拓了干部视野，又提升了审美观和建设水平。


二、绩效评价情况


按照省市关于减少督查考核事项工作要求，我办结合实际，将年度绩效评价与20XX年度美丽乡村建设市级验收、市民生工程美丽乡村建设工程考核、日常工作推进情况统筹结合，制定《黄山市美丽乡村建设工程绩效评价实施办法》（黄美办发﹝2018﹞17号），按照百分制进行评分。结合省对市20XX年度美丽乡村建设现场验收成绩和市考核综合评估，屯溪区、黄山区等7个区县绩效评分均为满分，均圆满完成年度建设目标任务，现场建设成效省级验收位居前列。


庙前镇美丽乡村建设工作汇报


庙前镇位于青阳县西部，佛教名山九华山北大门，是朝山拜佛、观光旅游的必经之地，是青阳县西部经济、文化、商贸、旅游中心。镇域面积58平方公里，辖９个行政村，总人口2.4万人。近年来，庙前镇以“生态立镇、旅游兴镇、商贸活镇”为发展定位，围绕打造“康养小镇”目标，以美丽乡村建设为抓手，大力实施乡村振兴战略。庙前镇美丽乡村建设工作在上级领导的指导下和庙前镇领导的高度重视下取得了显著成效。下面就我镇美丽乡村建设工作汇报如下：


我镇从2013年开始陆续建设了8个美丽乡村，分别是：2013年度省级美丽乡村中心村——庙前镇高源镇杨村中心村；2015年度省级美丽乡村中心村——庙前镇双石村薛村中心村；省级美丽乡村中心村——庙前镇华阳村畈里中心村；市级美丽乡村中心村——庙前镇十字村李村中心村；2016年县级美丽乡村中心村——庙前镇星星村刘村中心村，县级美丽乡村中心村——庙前镇玉屏村红旗中心村。20XX年省级美丽乡村中心村——庙前镇华阳村石龙中心村；省级美丽乡村中心村——庙前镇庙前村河东中心村。目前，20XX年以前的所有美丽乡村建设点均完成建设任务，并成功验收。20XX年已建设完工待验收的美丽乡村点有两个即华阳村石龙中心村和庙前村河东中心村。


一、华阳村石龙中心村


华阳村位于庙前镇东北部，距庙前镇政府东侧2公里，青阳县城10公里，蓉十县级公路穿村而过，交通便捷。全村瞎16个村民组，农户645户，总人口2360人，其中，其中石龙中心村总户数55户，人口208人。


中心村美丽乡村建设上，华阳村切实把工作的重点放在村庄道路、环境整治、污水处理、村庄绿化亮化、沟塘清淤、文化休闲场所建设等这些村庄最需要、群众最期盼的地方。环境整治方面，全村共清理垃圾300车，建垃圾池2个，清理残垣断壁10处，粉刷墙面230平米。基础设施建设方面，硬化村内道路3325平方米；修建排水沟150米，改造旱厕29套，新建公厕一座，安装雨污水管道1200米，建化粪池15座；建成了112平米的村民活动中心；新建停车场3个，可同时停放车辆50辆；建成文化广场600，休闲广场1000平米；村内共安装景观路灯112盏；绿化美化方面，共完成绿化3500平方米，新建休闲廊亭一座，河道护砌3000余立方米。在发展村级建设提升村级硬实力的同时，华阳村也不忘强化经济发展，提升村级软实力，产业发展方面，新创办农家乐7家，集餐饮住宿为一体，既解决了农村剩余劳动力，又提升了美丽乡村的整体形象。（华阳村石龙中心村美丽乡村具体建设详情见附件表1.）


二、庙前村河东中心村


庙前村位于庙前镇中心，与九华山相依，东与双桥村、九华山代村村，南与星星村，西与双石村，北与玉屏村、三义村接壤。庙前老街南北向穿插庙前村而过。X005县道为外围交通要道，九华河从村庄西侧绕村而过，总体地势较为平坦，交通便捷,生态环境优美。庙前村所辖村民组14个，共有608户，2070人，其中，庙前村河东中心村有142户，484人，占地面积约0.97平方公里。


庙前镇河东中心村美丽乡村建设点重点从基础设施建设，环境整治，村庄绿化美化这三大板块进行项目建设。其中，基础设施建设方面，主要建设内容包括文化广场建设、活动中心建设、道路硬化、新建旅游公厕一座、污水管网铺设、路灯架设47盏。环境整治方面进行了专项环境治理，清除村内陈年垃圾、中心村农户改水改厕53户、庙星河、八都河清淤治理。村庄绿化美化方面，开展了村容村貌整治，村庄绿化工程，建设小菜园小花园。除了以上基本建设项目，庙前村河东中心村还高度重视乡村文明建设，开展了丰富多彩的文体活动如美丽乡村文艺演出，广场舞演出，文明家庭评选等。在经济发展方面，庙前村成立了市蔬莱基地、种植大棚无公害蔬莱,成立了“青阳县浓本果蔬种植专业合作社,发展了大棚蔬菜“一村一品”特色产业，实现“农业增效、农民增收”目标。从基础设施建设到文明新风的弘扬再到村集体经济发展，庙前村石龙中心村美丽乡村建设取得了骄人的成绩。（庙前村河东中心村美丽乡村具体建设详情见附件表2）


三、下一步美丽乡村建设任务


为进一步推进庙前镇乡村振兴事业，改善居民生活环境，增强乡村居民生活获得感，提高乡村居民幸福指数。庙前镇美丽乡村建设工作永远在路上。20XX年庙前镇新设省级美丽乡村建设点4个，分别为三义村杨冲中心村，玉屏村新发中心村，双石村石山中心村，华阳村西洪中心村。相信在庙前镇党委政府的坚强领导下，庙前村民的积极参与下，庙前镇美丽乡村建设工作将取得更加辉煌的成绩。（20XX年新设美丽乡村建设点建设项目明细见附件3）







关于以乡村文化振兴 促我市美丽乡村建设的建议


党的十九大报告指出实施乡村振兴战略要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。总书记指出：“文化振兴，就是要培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度。”20XX年全国“两会”期间，总书记强调：“要推动乡村文化振兴，加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡村文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。”这一重要论述，深刻阐明了加强乡村文化建设的重大意义。当前，中国特色社会主义进入新时期，如何通过乡村文化振兴，树立文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度，提升美丽乡村建设的内涵，从而为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。


虽然近年来，我市乡村文化建设取得了显著的成效，呈现出较好的发展态势。但是，乡村振兴战略中乡村文化建设面临的困局也是有目共睹的。


存在的主要问题：


（1）与其它地市成熟的美丽乡村建设相比，存在规划建设水平不高、特色不突出等问题，需要进一步提高。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


（2）我国的城乡文化发展目前还存在着一定的差距，对乡村文化事业的投入资金及文化支持项目远远低于城市；


（3）乡村的文化活动匮乏，精神文化生活、文化消费水平有限；


（4）文化保护的速度慢于文化消失的速度。随着城镇化速度的加快，工业文明的发展，很多古代建筑被现代化的建筑所取代，古遗迹的保护和拆毁面临困境，非物质文化遗产的难以传承，传统手艺找不到继承者。


（5）“千村一面”缺乏乡村特色。缺乏对当地村落传统文化特色的挖掘和保护。


（6）缺乏产业、集体经济支撑。美丽乡村建设归根结底是为了改善村庄人居环境，带动村民增收致富，如果没有产业或集体经济支撑，村庄则难以持续发展。


对策：


（1）乡村振兴，规划先行。总书记曾要求：“建设社会主义新农村，要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。在美丽乡村建设中应注意规划先行，遵循乡村自身发展规律，明确当地农村具有独特性的文化资源（自然风光、民风民俗、历史文化、民族文化等），与当地政府及管理部门做到规划上的协同，对当地文化资源进行高度整合，从产业发展的视角去进行开发、规划。


（2）完善健全乡村公共财政机制。1是要加大投入乡村文化建设的财政资金，设立针对乡村公共文化服务的专项资金，保证乡村的公共文化产品供给。2是要全方位培育市场资源，拓展和开发资金来源渠道，建立多元化的筹资机制，发挥非营利组织的作用以解决乡村公共文化服务建设中出现的财政问题。


（3）传承创新中华优秀传统文化，增强乡村文化的独特性。要通过突出乡村建设中的文化底蕴、本土的人文优势，找出乡村在转型升级的过程中既能保留传统文化基因又能吸收现代化的文化供给的积极因素；缩小整个文化体系建设的层次差距，改善和健全我国乡村在整个文化建设事业中薄弱的部分；探寻乡村文化建设中的共性问题，并结合乡村综合的环境条件，提出可行性建议；进而为全面建设良性文化生态提供一些支撑。


（4）补齐文化建设“短板”。要挖掘农村文脉，坚持以文化人，把丰富农民精神文化生活作为美丽乡村建设的重要内容，大力完善农村基本公共文化服务，大力培育和传播乡贤文化。


（5）突出文化特色，彰显乡村传统风貌和关中特色。一要加强对乡村建设的技术指导，依托村落文物古迹、历史建筑、传统民居和文化风俗的保护，明确村落传统格局与整体风貌，充分运用地方特色建筑形式与材料，形成各个乡村独具地域特征的建筑风貌；二要注重尊重历史、传承文化，充分搜索、挖掘和利用当地的故事、传说、名人轶事等，使美丽乡村建设更具历史厚重感和文化生命力。


（6）在产业支撑方面，对乡村文化产品的属性要具备精准的认识，从政策、资金、效益、市场等方面进行统筹规划，做到乡村文化商品的全面有机结合。树立全新的乡村文化管理理念，对乡村文化市场的资源配置及乡村文化企业的进入提供有利的发展环境。提高新农民的思维意识，“扶贫扶智、以智创富”充分挖掘农村具备的原有内部潜力。






关于“实施乡村振兴战略建设美丽新农村”的视察报告


高要联络处


（20XX年10月9日）



9月28日、29日，肇庆市政协高要联络处与高要区政协视察组围绕“实施乡村振兴战略，建设美丽新农村”开展专题视察，深入白诸、新桥、白土、回龙、蛟塘、活道六个镇，实地了解高要区在开展新农村规划建设、村庄环境卫生整治等方面工作推进情况，发现工作中存在的实际困难和问题，与职能部门交流协商，研究下一步工作意见建议。现将视察情况报告如下：


一、美丽乡村示范点建设进展情况


（一）区镇村三级重视，行动快，效果初显。


高要区召开动员会后，各镇迅速行动。各镇均成立了由镇主要领导为组长、各驻村班子为组员的工作领导小组，召开专题会议传达贯彻上级有关精神并研究部署，充分听取镇班子、驻村干部、村“两委”干部的意见建议，结合实际，实施环境卫生综合整治，推进“美丽乡村”建设。如：蛟塘镇目前已初步建立农村生活垃圾收运处理机制及保洁长效机制，改善、优化农村生产生活环境，全面提升广大农村群众的生活质量。白诸镇上孔村新农村规划图已公示，村环境卫生整治向省卫生村看齐。白土镇洲龙村、下灶村推进“三清三拆”行动大刀阔斧，环境卫生整治日新月异。回龙赤水塘村以加强基层组织建设为突破口，挖掘村历史文化底蕴，弘扬祠堂文化，凝聚民心，村容村貌焕然一新。


（二）工作目标明确，点线面结合，分步实施推进。


各个镇在打造示范点上都花了心思，对梯度推进的思路十分清晰。如白诸镇上孔村、新桥镇樟岗村、白土镇洲龙村、回龙镇赤水塘村、蛟塘镇禄栏村、活道镇福禄洞村等，干部群众心齐实干，在建设干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村的目标定位有做认真的研究、打算，作出计划安排。同时，在宣传发动工作上也动了脑筋。通过制作宣传标语、展板、户外广告、发放宣传单等方式，扎实开展宣传活动，召开村民代表、党员会议动员广大干部群众积极关注环境卫生整治、支持、参与改善人居环境工作，为建设生态美丽宜居乡村打好基础。


（三）突出环境整治，改善人居环境。


环境整治工作短期内较容易见到效果，容易获得群众认可和支持，因此各镇在此方面下的功夫更明显。蛟塘镇以禄栏村作为垃圾处理工作示范村，通过树立典型、建立标准、以点带面的方式，以优化镇运转路线和提高效率为先，各村合理规划垃圾收集点设置和标准化建设，目前，该收运模式已投入运行并常态化。制定了考核办法，建立每月考评通报、以奖代补形成的考核奖励机制，确保农村环境卫生保洁机制和农村生活垃圾收运处理机制长期有效运转。白诸镇上孔村卫生环境管理已深得民心，在整村的规划、整治及产业发展方向已有共识。新桥樟岗村虽然难度大些，但干部群众的情绪高涨，斗志旺盛，不甘人后，卫生环境整治工作得到重视。白土下灶、洲龙两村决心更大，力度更大，整治与改造齐发力，朝着新农村示范点大步迈进。回龙赤水塘村以加强基层组织建设为着力点，大手笔打造特色新农村，在古村落保护开发，挖掘村史文化、祠堂文化，弘扬好家风家训方面，有声有色，环境整治已到点到位，已经纳入乡村旅游景点进行建设。


二、主要存在困难和问题


（一）乡村公共基础设施投入不足，环境整治和规划建设难度较大。


在交通方面，乡村公共交通尚未普及，公交车线路、班次的设置远远未能满足群众出行需要。高要区农村主要以四级以下公路为主，多为混凝土或砂石路面，路面技术等级低，道路线型性较差。道路建设标准也不高，许多路面宽度仅3.5米。随着经济社会的发展和现代交通工具的普及，此道路标准已经难以满足群众交通需要。环境卫生方面，状况不佳。虽然近年来高要区政府下大力气推进创卫工作，开展城乡环境卫生整治行动，城乡人居环境有了一定的改善。但是，囿于财政压力，部分卫生镇、村基础设施维护措施欠缺，长效机制诸如环境卫生考核、中转站管理机制也未得到有效落实，城乡垃圾无害化处理工作也因“邻避”现象严重而举步维艰，农村环境局部“脏、乱、差”现象仍然存在，农村生活垃圾分类工作未有切实可行的推进办法。


（二）规划滞后，新农村建设整体推进不理想。


由于村庄规划先天不足，积重难返、尾大不掉，村民对推进村庄规划的意见难统一，大多数村还没有编制村庄规划。政府要推动规划进村，必须下大力气，大手笔投入。但高要区和镇的财政实力不足，村级集体也无经济实力，资金难落实，欠缺编制村规划的资金，更缺乏推进改造建设的资金，举步维艰。


（三）村民的主体意识不强，积极性、主动性未能充分调动起来，制约了新农村建设的成效。


当前新农村建设主要还是靠政府在推动，很多村民的意识还未转化，等靠要的思想还相当严重。甚至有相当部分村民对新农村建设工作不理解、不支持。村民参与意识仍需继续提高，有部分村民保洁意识不高，仍存在随手乱扔垃圾，乱倒生活污水的情况，有的村保洁工作主要靠村干部和保洁员带动，村民爱护环境和参与保洁的意识仍需加强。


三、进一步推进高要区乡村振兴工作的意见建议


（一）加强引导，激发内生动力。


发挥好基层党组织核心作用，强化党员意识、标杆意识，带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。健全村民自治机制，坚持群众主体、尊重群众意愿，充分运用“一事一议”民主决策机制，广泛动员群众参与项目组织实施，保障群众决策权、参与权和监督权，建立健全村庄保洁制度和村规民约。加大力度宣传乡村规划工作的重要性、规范性,特别对城乡规划法的宣传力度,教育和引导广大群众树立规划意识,自觉遵守法律法规、坚持原则、按规章办事、确保规划执行的严肃性。


（二）找准切入点，突破工作难点。


进行人居环境整治，建设美丽乡村，是村民的迫切期待，但当前农村“脏、乱、差”问题不同程度存在，而垃圾的收集处理正是人居环境整治的一大难点。可以按照“户收集、自分类、村集中、镇转运、区处理”的处理模式，逐步健全农村环境卫生保洁和农村生活垃圾分类及收运处理机制，打造“洁、齐、美”的城乡环境；建立健全生活垃圾处理收费制度，通过村民筹集、乡贤捐资、社会募捐等方式，筹集资金并加强资金使用管理，促进环境综合整治制度化、规范化、常态化。


（三）科学规划，依法依规严格管理。 【更多免费素材，微信dadawk01】


要坚持科学谋划，分类指导，按照改善农村人居环境的总体要求和农村人居环境治理的阶段性规律，有序推进农村人居环境治理；对村庄房屋、道路、公共活动场所等进行规划，杜绝乱占、乱建行为，避免有新屋无新村的情况。镇级应配置一支专职乡村规划管理队伍,提升农村规划的管理水平。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


（四）推进产业振兴，盘活资源资产，壮大集体经济实力，保障乡村建设管理的有效投入。


针对当前农村劳动力转移造成农田丢荒严重的情况，高要区、镇研究出台相关政策，鼓励土地流转，集约利用土地，发展规模种植、养殖业，促进农民就近就业，增加收入。研究盘活利用农村闲置的校舍、会场，改造荒废的田地，引进农业合作社，增加村集体收入。


（五）统筹城乡发展，加大乡村基本公共服务供给。


新农村规划、建设、管理是一项系统工程，需要大量的人力、物力、财力的投入。要进一步认真贯彻落实省、市、区工作要求，按照高要区关于推进生态振兴建设生态宜居美丽乡村以及推进乡村振兴战略的有关精神，加大投入，强化措施，有效开展工作，逐步提高农村人居环境整治标准和管理水平，进一步美化人居环境。逐步完善乡村教育、医疗、卫生、交通等基本公共服务，完善供水、供电、通讯以及灌溉、耕作等基础设施，让村民安居乐业，才能留住人才，才能推动产业振兴，实现乡村振兴。





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蒸湘区美丽乡村汇报材料


蒸湘区位于衡阳市城区西部，下辖雨母山、呆鹰岭2个镇，蒸湘、红湘、联合3个街道，29个社区居委会，21个行政村，总面积80.05平方公里，常住人口30.99万，其中农业人口5.79万。近年来，按照区委、区政府建设“实力蒸湘、魅力蒸湘、活力蒸湘”的部署，立足“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,突出“二城一区”发展战略，美丽乡村建设取得新的成就。 一、美丽乡村建设的主要做法及成效。


1.成立了高规格的领导小组。由区委副书记于德辉任总指挥长，区委常委、区委办主任阳宏伟、区政府副区长李正金任副总指挥长，相关部门单位和镇分管副职为成员。领导小组下设办公室，区农林局局长申弼任办公室主任，定期召开美丽乡村创建推进会，对具体工作内容、环节、存在的问题和困难进行讨论、分析、解决，确保每项工作按工作计划开展、各个项目顺利完成。


2. 开办了高规格的培训班。为了加强对示范创建村村级组织主要负责人的培训，建设一支团结务实，开拓创新，作风正、能力强、威信高的镇、村级干部队伍。全区先后组织雨母山镇及市级领导联点的5个示范村相关负责人参加市农委在珠晖区举办的全市美丽乡村建设培训班；组织高碧村支部书记参加全省第九期第二批美丽乡村示范创建村党组织书记培训班。20XX年9月，区委副书记于德辉和副区长李正金带队，率13个区级相关部门主（分）管领导、2个镇主（分）管领导、各村支部书记（村委会主任）、部分村民小组组长、部分企业（合作社）负责人等共56人，专赴浙江专题学习全域旅游与美丽乡村建设美丽乡村建设工作。


3. 进行了高规格的规划设计。学习借鉴浙江省和省内兄弟市州在发展休闲农业、建设美丽乡村方面的成功经验，聘请市规划设计院、浙江大学专业团队对我区美丽乡村建设雨母山镇区域和田园综合体进行了全面规划。全区按照市委市政府主要领导的要求，举全区之力，重点建设雨母山风景区域内的幸福村、新竹村、临江村、七里山村、群益村——雨母示范片，把雨母示范片建设成为全省乃至全国美丽乡村建设样板区、风景名胜生态区。


4. 农业供给侧结构性改革态势良好。一是农业生产局势平稳。全区落实粮食播种面积4.9万亩，其中早稻面积1.05万亩，一季稻面积2.4万亩，晚稻面积1.05万亩，油菜面积0.4万亩，粮食总产2.3 万吨；新增蔬菜种植面积300余亩，新增2家蔬菜种植专业合作社；新增葡萄面积100余亩。土桥村200余亩鳜鱼繁殖、养殖生产基地已获国家水产产业化专项基金扶持。临村村荣联蔬菜合作社等1000亩蔬菜种植示范区提质改造工作已获市里批准扶持实施。二是农村经营管理有序开展。全区农村土地确权登记颁证工作基本完成，完成确权农户数6950户，占农户总数的97%；农村土地流转服务平台基本建成，流转对象主要是龙头企业、农民专业合作社、种植大户和农户；农村“三资”管理规范，全区21个村实行“村账镇代理”，全面提升了“三资”管理工作整体水平。三是农业新型经营主体不断壮大。全区农业产业化经营组织新增6个，金雁粮食购销有限公司再次入选“百企”，金雁、金宇、金林成为农业部农产品加工景气企业。


5.扶贫攻坚工作稳步推进。一是责任落实到位。区政府与镇、镇与村分别签订了责任状；落实了党政主要领导“三签字三走访”活动，并实行常态化联点督查，层层传导压力,全面实行责任追究。二是帮扶落实到位。全区所有副科以上干部结对帮扶1305户3946名建档立卡贫困人口，共派16个驻村工作队，保证了结对帮扶和驻村帮扶覆盖率100%。三是保障落实到位。落实财政扶贫资金预算330万，增幅达到30%，贫困人口人均900元，超过了省市标准。为全部建档立卡贫困户购买了“扶贫特惠保”；组织企业向20户贫困户免费发放鸡苗、鸭苗4150羽，捐赠优质大米、优质种子和科普书籍；发放建档立卡贫困户退耕还林、生态公益林补偿金870人次；组织4家新型农业经营主体参与金融扶贫小额贷款分贷统还项目，累计发放金融扶贫小额贷款219户449.8万元；积极开展电商扶贫，通过互联网＋精准扶贫项目，建立覆盖到贫困村的互联网服务点和基础数据库；以湖南天工开物新农业科技有限公司、湖南村味网电子商务股份有限公司联合开发的“一个中心、三个平台、一个保障”的“1+3+1”齐抓共建模式为试点，在贫困村建立快递服务点，开展网上购物；利用爱心众筹平台，开展帮扶贫困村、贫困户网上捐资、捐物活动，全力打造村味网·精准扶贫电商平台。


6. 农村环境整治再创佳绩。进一步完善了考核体制，由区直相关部门组成联合考核组，每半年综合考核一次，每月季度考核两次。提升了农村环境和卫生综合整治奖罚标准（每季度奖金提高到60万元，罚金增至20万元）。全面实现规模养殖场无害化处理，全面取缔马路市场，全面禁止小Ⅱ型以上水库化肥养鱼，基本改变了村民乱丢乱扔的不良习惯，做到垃圾入桶入池、日产日清。一季度全市考核位列城区第一名，呆鹰岭镇被评为市“十佳乡镇”；二季度全市考核位列城区第二名；三季度全市考核位列城区第二名，雨母山镇被评为市“十佳乡镇”； 四季度全市考核位列城区第三名。全年全市考核我区位列城区总分第一名。


7. 新农村建设提质升级。聘请浙江大学等专业设计团队完成了雨母山镇田园综合体美丽乡村规划。规划将呆鹰岭镇新民村、土桥村、高碧村打造为特色养殖观光区，将鸡市新村、同溪村打造为特色种殖观光区。筹措资金100万余元对景观鱼塘、通道（荒山）绿化。同时，启动了七里山村阳家湾示范小区建设。成功将幸福村等十个村发展为太阳能亮点村，今年共把60余公里道路安装太阳能路灯726盏，受益人口约30万余人。


8. 生态文明建设扎实推进。全区完成人工造林1525亩，完成通道绿化总里程20.5公里，完成秀美村庄建设33个，实施封山育林面积1200亩；森林绿化、林相改造等项目已向省市成功申报，400万以上扶持资金初步落实；大力开展全民义务植树活动，尽责率达95%以上；积极推进森林火灾网格化建设和“两大两强”活动，实现了零森林火灾的工作成绩。扎实推进湘江保护和治理“一号重点工程”第二个“三年行动计划”，对禁养区内所有生猪养殖场进行关停搬迁，共关停生猪养殖场55户，功能性拆除猪舍45118平方米。


9.乡风文明活动精彩纷呈。建成示范农家书屋18家，农村文化广场5个、农民健身活动场所16个，新建灵山、东阳等8个书画活动室和雨母山艺术家部落，引导和带动村民各种群众性文艺团体18个。推行网格化管理与服务，维护了社会稳定。广泛开展“五好家庭”、“星级文明户”、“清洁卫生户”等文明创建评选活动，乡村文明程度明显提升。成功举办衡阳市“雨母山杯”山地自行车挑战赛、“我与世界冠军骑行绿道”和 “和美雨母，与爱同行”衡阳市20XX年第三届市民徒步大会暨蒸湘区美丽乡村生态旅游节活动。编纂出版《神奇的雨母山》二期，推动雨母山“福山”文化走进石鼓书院大讲坛，助热雨母休闲旅游，助力雨母景区成功创建为国家AAA级景区。上半年休闲农业与乡村旅游接待超20万人次，休闲农业与乡村旅游收入达6000万元以上。


二、美丽乡村建设面临的困难和问题


包括地方各级重视不够、建设理念落后、整体规划滞后、重建设轻发展、农民主体作用不明显、投入资金不足等方面问题。


1. 部门引领协作有待加强。脱贫攻坚工作中行业牵头部门的引领作用未充分发挥；依靠土地流转发展的休闲农业项目开展特色种植、农产品初加工，需要配套设施用地，相关部门执法无保障；美丽乡村建设任务繁重，整合多个部门力量难度大。


2. 系统队伍建设后续乏力。区农林局班子成员日趋老化，中层干部配备不齐，青年干部良莠不齐，专业人员出现断层，人员配置难尽人意；区扶贫办干部还未完全到位，镇、街扶贫专干更是缺乏；各镇站所人手严重不足，人员严重老化，工作难以推动。


3. 资金支撑配套有待提升。为加快推进美丽乡村建设步伐和提升建设质量，整体建设资金需求大；镇、村、组资金诉求多，整个资金支撑体系乏力，后期管理资金无着落。


三、美丽乡村建设的工作及政策性建议。


1. 坚决打赢脱贫致富攻坚战，实现共同富裕。今后，我区扶贫工作要在以下两个方面发力：一是转移工作重心和方向，通过全方位多渠道的产业发展带动引领实现贫困户共同致富；二是全力做好社会扶贫工作，构建全国性社会扶贫信息服务网络，探索发展公益筹扶贫新思路、新方法，实现供给资源和帮扶要求精准对接，提高社会扶贫效率。


2. 全力实施乡村振兴战略，做精做靓农林工作。一是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力推动农村基本经营制度改革，全面推进农林牧渔等产业健康发展。二是按照构建现代农业产业体制、生产体制、经营体系的要求，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。三是按照自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面加强农村基层基础工作。


3. 加快生态文明体制改革，推进美丽乡村建设。一是主动协调对接省市的支持和帮助，积极做好雨母山景区建设相关工作，将雨母山镇全面打造成全域省级美丽乡村建设示范镇。二是围绕区委区政府关于呆鹰岭镇特色种植观光区和特色养殖观光区的规划定位，力争用1、2年时间以土桥村、高碧村、新民村、同溪村、鸡市村为核心申报建成1、2个省级美丽乡村建设示范村。三是进一步强化我区农村环境卫生综合整治工作；积极做好美丽乡村文明创建工作。



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