【17篇】乡镇换届讲话合集汇编8万字

【17篇】乡镇换届讲话合集汇编8万字

目 录

TOC \o "1-1"h\u 同志在全区乡镇党委换届工作动员会上的讲话 PAGEREF _Toc15212h- 1 -

在全市乡镇党委换届工作会议上的讲话 PAGEREF _Toc27465h- 7 -

在全县县乡两级人大换届选举工作会议上的讲话 PAGEREF _Toc20983h- 16 -

在乡（镇）换届考察工作培训会上的讲话 PAGEREF _Toc15013h- 23 -

在全县换届选举工作会议上的讲话 PAGEREF _Toc20428h- 30 -

在严肃换届纪律专题谈话会议上的讲话 PAGEREF _Toc18210h- 35 -

建设忠诚干净担当的坚强领导核心 在全市乡镇党委换届工作暨市级机关干部驻村开展“三个全面”活动部署会上的讲话 PAGEREF _Toc3113h- 41 -

在全县县乡领导班子换届工作动员会上的讲话 PAGEREF _Toc14333h- 59 -[readpay]3[/readpay]

在全区镇领导班子换届工作会议上的讲话 PAGEREF _Toc24193h- 68 -

在区、镇两级人大换届选举动员会上的讲话 PAGEREF _Toc19756h- 78 -

书记在全区镇换届工作动员大会上的讲话 PAGEREF _Toc4220h- 86 -

在全市村级组织换届前期准备工作推进会暨基层党建工作例会上的讲话 在全市乡镇领导班子换届工作动员会议上的讲话 PAGEREF _Toc14022h- 96 -

在县乡两级人大换届选举工作部署会暨培训会上的讲话 PAGEREF _Toc7608h- 105 -

在县乡人大换届选举工作动员会上的讲话 PAGEREF _Toc18734h- 112 -

在县委领导班子换届专题民主生活会上的主持词及讲话 PAGEREF _Toc14683h- 119 -

村级组织换届前期准备工作推进会 PAGEREF _Toc2010h- 134 -

在全县乡镇党委换届动员会上的讲话 PAGEREF _Toc6971h- 140 -

同志在全区乡镇党委换届工作

动员会上的讲话

一、这是一项政治任务，必须强化主体责任

“政治”二字彰显责任重大，“政治”二字彰显任务艰巨，“政治”二字彰显区委态度。根据中央和省市委安排，今年我们将要进行乡镇党委换届，这是全区政治生活中的大事，群众关注、党员关注、干部关注、上级党委关注，事关埇桥今后5年经济社会发展、事关埇桥“稳居省十强、精准脱贫困、全面达小康”三大目标实现，同时事关镇域经济发展。今天参加会议的同志，都是从严管党治党的责任人，乡镇党委承担主体责任，党委书记承担第一责任人职责，党委副书记协助党委书记履行第一责任人职责，纪委书记承担监督责任，组织部长承担组织考察责任，没有人可以置身事外。大家都要把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来，统一到区委的要求上来，始终保持“责任重于泰山”的强烈政治责任感和使命感，切实把责任记在心里、扛在肩上、抓在手中、落到实处，以严的要求、实的作风、真的担当，抓好各项工作落实，抓好各项细节谋划，确保换届圆满成功，确保选出好干部、配强好班子，为埇桥加速发展、跨越崛起提供坚强组织保证。

二、这是一份政治担当，必须确保换届成效

要通过这次乡镇党委换届，力争实现“四个好”：

一是要绘出思路清晰措施实的好蓝图。这个好蓝图,主要体现在换届工作报告中，一个好的报告，就是一面旗帜和一张“路线图”，是一个乡镇未来几年发展的重要指导性文件。要实事求是地总结过去、肯定成绩、寻找差距、理清思路、找准定位。要多用事实和数据说话，把群众最关心、最关注的问题讲出来、讲清楚，通过成果展示凝聚人心,通过寻找差距激发干劲,通过破解难题形成合力。要切实通过起草和讨论报告，把广大党员干部的心思和精力引导到抓住机遇、干事创业上来，推动经济社会又好又快发展。

二是要选出忠诚干净担当的好干部。“好蓝图确定以后，干部就是决定因素”。要按照新时期好干部20字标准，将政治强、敢担当、作风正的优秀干部识别出来。要严把政治关、作风关、能力关和廉洁关，真正把埋头苦干、勇于开拓、善于攻坚、素质过硬的干部选出来。要加大调整不适宜担任现职干部力度，让换届成为干部优胜劣汰、能上能下、激发活力的过程。要严防“带病提拔”，根据日常表现、分析研判、换届考察情况，全面、历史、辩证地对干部进行透视甄别、切片化验、会诊辨析，对干部是否“带病”作出实事求是的判断。

三是要配出结构优功能强的好班子。“十指再强不如拳头有力”，班子的结构和功能，决定着引领发展的能力、效率和水平。在这次换届中，我们要严格按照省市委要求，着眼事业发展和领导班子长远建设需要，真正选好配出结构优、功能强的领导班子。年龄结构要合理，注重选配优秀年轻干部，使乡镇党委形成以40岁左右干部为主体的年龄梯次结构。知识结构要互补，乡镇党委中既要有熟悉党务、农村工作的同志，还要有熟悉经济发展、城镇建设、社会管理、民生事业和群众工作等方面的同志，形成各种不同知识水平的配比组合。性格气质要相容，确保班子内部刚柔相济、冷静与热情兼备，相互补充，扬长避短，让班子的运转既稳健又富有朝气。选拔视野要扩大，按照规定要求，加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。

四是要换出气正心齐事成的好面貌。换届风气是一个地方政治生态的晴雨表，风清则气正、 气正则心齐 、心齐则事成。要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，从代表的选举，到候选人的酝酿和选举，都要坚持走群众路线，广泛听取和正确集中各方面的意见，充分尊重和支持党代表正确行使民主权利，不断激发广大党员干部参与热情，凝聚发展合力。加强教育引导，这次乡镇党委换届，我们的总体原则是大稳定、小调整。各乡镇要把对干部的思想教育工作贯穿始终，针对干部思想动态和心理的预期,普遍开展谈心谈话,把思想工作做细、做深、做实，贯彻“四必”要求（干部个人报告事项“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、信访举报“凡提必查”、纪检监察机关意见“凡提必听”），防止“四唯”倾向（唯票、唯分、唯GDP、唯年龄取人），体现“四重”原则（重品行、重基层、重实绩、重发展），防止“带病提拔”。有序推进工作，正确处理好换届选举与区委区政府中心工作的关系，加强和改善党对经济社会工作的领导，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，突出“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”两条主线，科学安排，统筹兼顾，确保乡镇党委换届期间干部群众思想不散、工作不断、秩序不乱、发展大局不受影响，努力实现“十三五”时期埇桥经济社会发展良好开局。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

三、这是一场政治考验，必须严明规矩纪律

这次乡镇党委换届时间紧、任务重、程序严、要求高，我们一定要高度重视，严肃工作纪律，确保换届工作圆满成功。

一是要以第一责任落实确保主体责任履行到位。为确保乡镇党委换届工作有力有序进行，区委成立了乡镇党委换届选举工作领导小组及工作机构，具体负责换届工作的组织领导和具体指导。乡镇党委要按照区委统一部署，迅速成立领导机构和工作机构，做到思想上重视、组织上加强、工作上到位。这里我给各位乡镇党委书记提个醒，作为换届工作的“第一责任人”，你们的职责就是向区委负责，把“第一责任人”的职责履行好、落实好，把省市区委的决策部署落到实处。

二是要把严肃换届纪律的责任和压力传导到位。要把纪律和规矩挺在前面，切实做到“九严禁”，以“零容忍”的态度正风肃纪，对换届中的违规违纪行为，要坚决查处，决不姑息。一是严禁拉帮结派，对搞团团伙伙的，一律给予纪律处分。二是严禁拉票贿选，对在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动的，一律排除出人选名单或者取消候选人资格，并视情节给予纪律处分，贿选的依法处理。参与或者帮助他人拉票贿选的，比照自己拉票贿选行为依法依规给予处理。三是严禁买官卖官，对以谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂的，一律先停职或者免职，并依纪依法进行处理。四是严禁跑官要官，对采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇的，一律不得提拔使用。五是严禁造假骗官，对篡改、伪造干部档案材料的，一律对相关人员给予组织处理或者纪律处分。六是严禁说情打招呼，对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼的，对私自干预下级干部选拔任用的，一律记录在案，情节严重的严肃追究责任。七是严禁违规用人，对违反规定程序选拔任用干部的，一律宣布无效，并视情节对相关人员给予纪律处分或组织处理。八是严禁跑风漏气，对泄漏、扩散涉及换届人事安排等保密内容的，一律追究相关人员责任。九是严禁干扰换届，对造谣、诬蔑他人或者妨碍他人自由行使选举权的，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理，努力营造一个风清气正的换届环境。

三是要严肃问责追责到位。对因履责不力，导致本乡镇换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动的领导干部，要严格追责问责；对造成恶劣影响的，要给予调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理；对涉嫌失职渎职的，要依纪依法严肃处理，绝不姑息迁就。

在全市乡镇党委换届工作会议上的讲话

（2016年2月18日）

下面，就做好此次乡镇党委换届工作，我讲三个方面的意见：

一、统一思想，充分认识做好换届工作的重大意义

这次乡镇党委换届，是我市在实施“十三五”开局之年、“进军五十强、率先现代化”的关键时期进行的，是全市人民政治生活中的一件大事。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识做好这次换届工作的重要意义。

第一，做好这次换届工作，是强化干部队伍的重要契机。提高党的领导水平和执政能力，核心是要加强领导班子和干部队伍建设。乡镇党委班子及其成员的政治素质、领导能力和工作水平，直接关系当地的改革、发展和稳定。近年来，市委及组织部门认真履行抓班子带队伍职责，全面推进领导班子和干部队伍的思想、组织、作风和制度建设，领导班子和干部队伍素质不断提高，但与省、市委的要求和经济社会发展需求相比，还存在干部能力素质不强、专业化程度不高、班子结构不优、整体功能不强等问题。换届是加强领导班子和干部队伍建设的重要契机，通过换届对乡镇领导班子和领导干部进行集中会诊、综合研判，集中建设、选优配强，切实找准短板弱项、明确优化方向，大力选拔优秀干部、改善班子结构，使乡镇领导班子有一个格局性、整体性提升，收到平时调整难以收到的功效。

第二，做好这次换届工作，是推进改革发展的重要保障。事业成败，关键在人。要顺利完成“十三五”规划，努力实现“进军五十强、率先现代化”目标，根本在于凝聚全市人民的智慧和力量。换届可以换出好班子，打造结构合理、素质优良、作风过硬的各级领导班子。换届可以换出好队伍，使更多的优秀年轻干部、女干部、党外干部、专业技术干部等充实到干部队伍之中，充分调动各个年龄段、各种类型干部的积极性，使各类优秀人才脱颖而出、各尽所能，激发干部队伍的整体活力。换届可以换出好作风，使“干部到一线、一线出干部”的用人导向更加明确，使敢干事、会干事、干成事、不出事的氛围更加浓厚。总之，做好换届工作有利于进一步树立正确的用人导向，巩固和发展政治生态建设的成果，更好地调动全市广大干部群众干事创业的激情，为“十三五”规划的实施，为全市经济社会发展，提供强大的组织和政治保障。

第三，做好这次换届工作，是落实从严治党的重要实践。党的十八大以来，在以总书记同志为总书记的党中央坚强领导下，市委认真落实从严治党要求，扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，大力推进“四个全覆盖”，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，在全市上下营造了良好的政治生态。这既对换届提供了良好条件，也对换届提出了更高要求。换届工作中，能不能把干部选准、把班子配强、把风气抓好，直接决定全面从严治党的成效，直接关系我市政治生态的优劣。我们要以强烈的政治意识、责任意识、大局意识，把全面从严治党要求落实到人头、落实到班子、落实到风气上，真正使换届过程成为巩固和拓展全面从严治党成果的过程，推动形成政治生态上的“绿水青山”。

二、明确要求，全面完成乡镇党委换届各项任务

市委下发的《具体意见》明确了这次换届工作的指导思想、基本要求和有关具体政策，针对性和操作性都很强，是搞好这次换届工作的纲领性文件，大家要认真学习领会，全面贯彻落实。具体实施过程中，务必要做到“三个好”。

一要坚持标准，把党员代表推选好。选好代表是保证党代会如期、顺利召开的先决条件。要坚持先进性，注重广泛性，严格选举程序，精心做好党代会代表选举工作。一是把好代表质量关。乡镇党委要切实担负起党代表产生的领导责任，严把人选政治关、素质关、结构关，切实提高代表质量。要严格按照《基层组织选举工作暂行条例》的规定，根据市委下发的《具体意见》有关要求，严格政治标准、身份认定，规范推荐提名、组织考察，真正把那些有较高的政治理论水平和议政议事能力、坚持党性原则、认真履行职责、能够如实反映本选举单位党组织和党员的意见、在工作和生活中带头创先争优的优秀党员选上来。二是把好代表结构关。合理确定代表结构，有利于扩大民主参与、集中多方意见、提高议事决策质量。过去在代表构成上党员领导干部所占比重较大，但随着党内民主的不断发展，需要适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例，保证妇女代表、少数民族代表比例，注重从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选，便于及时收集和反映基层党员群众的意见建议。中央、省和宣城市委关于代表的比例有明确要求，市委对代表的构成也作出了具体的规定，希望大家严格抓好落实。三是把好代表审批关。乡镇党委要科学合理地划分选举单位，认真制定党代表选举、名额分配方案，组织党员干部采取自下而上、上下结合、充分酝酿、反复协商的方法进行推荐酝酿。要认真审查选举单位代表候选人预备人选的酝酿、提名程序和方法，审查差额比例是否符合规定、代表构成是否合理、代表候选人预备人选是否符合代表条件。对不符合规定程序和条件的要及时督促其进行调整。

二要配好班子，把优秀干部选拔好。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。要按照新时期好干部标准，将政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部识别发现出来，充实乡镇领导班子中去，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。一是树立正确用人导向。深入贯彻总书记提出的好干部标准和“三严三实”要求，坚决把忠诚、干净、担当的干部选出来用起来，努力做到人岗相适、用当其时。要以集中换届为契机，着力抓好领导班子和干部队伍建设，加大调整不适宜担任现职干部力度，积极推进干部能上能下，该谈话的谈话、该调整的调整，促进能者上、庸者下、劣者汰。二是改进换届考察工作。总书记强调要全面的历史的辩证的考察识别干部，这次换届要改进考察方式方法，立体识人、精准选人，加强综合分析研判，多渠道、多层次、多侧面的把干部考准考实。这次换届，对会议推荐和个别谈话推荐的先后顺序、人员范围等作了适当调整，根据知情度关联度合理确定参加推荐人员，不搞海选、海推。先个别谈话推荐，综合考虑谈话推荐和人选条件、班子结构等情况，按照一定差额比例提出初步人选名单，再在会议上推荐。这个调整，建立在对干部工作实践分析、问题分析、认识深化的基础上，有利于更好发挥党组织领导把关作用，有利于防止简单以票取人。三是增强班子整体功能。在这次换届中，我们要着眼事业发展和领导班子长远建设需要，坚持以德择人、人岗相适、用其所长，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部用起来。注重年轻干部和女干部、少数民族干部的选拔配备，省委换届文件规定，乡镇党政领导班子至少要配备1名女干部，原则上每个乡镇党政领导班子要有1名35岁以下的干部。民族乡党政领导班子成员中少数民族干部数量应当与其少数民族人口占全乡总人口比例相适应。同时，上级要求，要加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子力度，每个乡镇一般从这三类人员中择优选配不少于1人。在此次换届中，我们要着眼视野发展和领导班子长远建设需要，通盘考虑、统筹配备，切实把省委及宣城市委的部署要求落到实处，真正配出结构优、功能强的领导班子。

三要严明纪律，把换届风气营造好。换届风气的好坏直接关系换届的成败。中央和省委对换届纪律提出了“九严禁九个一律”（即严禁拉帮结派，对搞团团伙伙、结党营私的，一律给予纪律处分；严禁拉票贿选，对在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动的，一律排除出人选名单或者取消候选人资格，并视情节给予纪律处分，贿选的依法处理；严禁买官卖官，对以谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂的，一律先停职或者免职，并依纪依法处理；严禁跑官要官，对采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇的，一律不得提拔使用；严禁造假骗官，对篡改、伪造干部档案材料的，一律对相关人员给予组织处理或者纪律处分；严禁说情打招呼，对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼的，对私自干预下级干部选拔任用的，一律记录在案，情节严重的严肃追究责任；严禁违规用人，对突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部的，一律宣布无效，并视情节对相关人员给予纪律处分；严禁跑风漏气，对泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容的，一律追究相关人员责任；严禁干扰换届，对造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权的，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理）的明确要求，这是换届工作的“高压线”，也是我们坚守的工作底线，不容许任何人碰触，不能有丝毫逾越。市委的态度十分明确，坚决维护组织人事工作纪律的严肃性和权威性，对换届中的违规违纪行为坚决查处、决不姑息，以铁的纪律保证换届工作顺利进行。各乡镇党委要认真落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，真正把正风肃纪牢牢抓在手上。要将纪律要求原原本本的宣传到位，做到教育在先、警示在先、预防在先，营造风清气正的换届环境。

三、加强领导，圆满完成乡镇党委换届工作任务

这次乡镇党委换届，可以说是对乡镇党委统筹能力和驾驭能力的一次大检验，各乡镇党委要高度重视，统筹考虑，精心组织，有序推进，真正把这项重大政治任务完成好。

一要加强领导，认真谋划。市委专门成立了乡镇党委换届工作领导组，并成立了12个指导督查组，由县级领导干部分片负责对乡镇党委换届工作的领导和业务指导。各乡镇党委要牢牢把握选举工作领导权和主动权，敢于领导、善于领导，及时成立相应的领导机构和工作机构，精心制定换届工作方案。乡镇党委书记要切实履行好第一责任人的职责，认真把握好每一个环节的具体要求，集中精力抓好换届的各项具体工作，做到思想上重视、组织上加强、精力上集中、工作上到位，确保换届各项工作顺利进行。对于一些把握不准的问题，要及时向工作指导组、市委组织部和换届领导组请示汇报。

二要全面总结，绘制蓝图。各乡镇要把思想统一到科学发展的要求和全市的目标任务上来，深入调查研究，广泛征求意见，全面总结过去五年的工作，并研究部署今后五年工作目标任务，形成高质量的党代会工作报告，使之真正成为凝聚人心、鼓舞士气、引领发展的纲领性文件。

三要规范程序，精心实施。换届选举的各项工作、各个环节，都要严格按照中央和省、市委要求，怎么规定就怎么执行，程序怎样安排就怎么履行，不能偷工减料、移花接木，不能走过场、图形式，真正按章办事、按标准选人、按程序选举。要认真细致地安排好换届的日程和选举事项，统筹换届和改革发展稳定等各项任务，保持各项工作的连续性、稳定性，确保换届平稳开展、日常工作有序推进，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，实现两不误、两促进。

四要做好宣传，注重引导。要认真做好党委换届的宣传工作，大力宣传经济社会发展和党的建设所取得的成就，宣传先进基层党组织和优秀共产党员典型，为换届创造良好环境。换届是干部集中调整期，也是干部思想活跃期，要深入做好思想政治工作，教育干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确对待组织安排，正确对待个人的进退留转，正确对待选举结果。要关心和爱护干部，对换届中调整下来的干部和选举中落选的干部，党委主要领导同志要亲自谈话，有针对性地做好工作。

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在全县县乡两级人大换届选举工作会议上的

讲 话

同志们：

今天，我们在这里召开全县县乡两级人大换届选举工作会议，主要任务是认真贯彻落实省市关于县乡两级人大换届选举工作会议精神，进一步统一思想，明确任务，全面安排部署我县县乡两级人大换届选举工作。刚才，县人大常委会副主任XXX同志就县乡两级人大换届选举工作作了具体安排，县委常委、组织部长XXX同志就如何做好这次换届选举工作提出了要求，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好这次县乡两级人大换届选举工作，再讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好换届选举工作的责任感和使命感

这次县乡人大换届选举，正值“十三五”开局，选好配强这届领导班子，直接关系到未来五年我县经济社会和各项事业的发展。全县各级党组织和人大一定要把握好这次换届选举工作的新特点和新要求，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。

1、做好县乡两级人大换届选举工作，是实现全县“十三五”规划目标的重要保证。全县“十三五”规划以“XXX”为总目标。要实现这个目标，关键在人，关键是要有一支高素质的干部队伍，尤其是要把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。我们要以这次县乡两级人大换届选举为契机，进一步把干部选准用好，把乡镇领导班子选优配强，努力把县乡领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的坚强领导集体，为顺利实现我县“十三五”规划目标提供坚强的组织保证。

2、做好县乡两级人大换届选举工作，是进一步密切党群干群关系的重要途径。选举是表达意愿、化解矛盾、调整利益关系的重要途径。县乡两级人大换届选举，在党的领导下，动员和组织人民群众积极参与选举，依法把群众信得过的人选进国家权力机关，通过人大代表行使管理国家和社会事务的权力，这将有利于增强基层政权的群众基础，进一步密切党群干群关系，促进人与人之间的和谐，实现社会安定团结，从而广泛调动各方面的积极因素，以此来全面推进我县的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

3、做好县乡两级人大换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。县乡人大是代表人民行使国家权力的机关，县乡人大建设得怎样，作用发挥如何，直接影响人民代表大会制度的巩固和发展。在县乡两级人大换届选举过程中，通过宣传教育和积极参与，广大选民的民主意识和法制观念将进一步增强；通过选出具有广泛群众基础的新一届县乡人大代表和县乡国家机关领导班子，就能更好地发挥人大在政治、经济、文化和社会生活中的作用，就能更好地体现人民代表大会制度的优越性，就能不断地增强广大干部群众坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。

4、做好县乡两级人大换届选举工作，是提高党的执政能力的客观需要。县乡政权是我国的基层政权组织，县乡干部与广大人民群众联系最紧密，县乡领导班子和干部队伍在加强党的先进性建设和执政能力建设中发挥着重要的作用。我们要通过换届选举和“两学一做”活动的深入开展，把优秀干部选拔充实到县乡领导班子中来，进一步提升县乡领导班子科学执政、民主执政、依法执政的能力。这样才能更好地保证党的主张通过法定程序成为国家意志，更好地领导和支持人民当家作主，更好地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，从而不断巩固党的执政地位、完成党的执政使命。

二、坚持原则，依法办事，确保换届选举工作健康有序推进

这次县乡两级人大换届选举重点是选举人大代表，核心是选好基层政权机关的领导班子。做好这次换届选举工作，必须始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事“三位一体”的原则，这是我们历次换届选举取得成功的宝贵经验，也是做好这次换届选举工作的根本原则。

一是要坚持党的领导。坚持党的领导是宪法确定的一条基本原则，也是人大行使职权、开展工作的根本政治保证。县乡两级人大换届选举是社会主义民主政治建设的一项基础性工作。搞好这次县乡人大换届选举，最核心、最关键的仍然是要坚持党的领导。只有在党的统一领导下，才能保证正确的政治方向，才能得到群众的拥护和支持。这一点，我们要毫不含糊、毫不动摇地坚持，这是换届选举取得成功的根本保证。全县各级党组织都要牢固树立政治观念和大局意识，认真贯彻县委的决策和工作部署，善于通过法定程序，把党的主张变成人民的意志；对于选举工作中遇到的重要情况和重大问题，各级党组织都要及时研究，并向上一级党组织报告，确保党的意图得到充分体现。

二是要充分发扬民主。县乡两级人大换届选举是人民群众参加的最广泛、最直接的民主活动，是发展社会主义民主政治的生动实践。这次换届选举，全县将有50多万人参加投票，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等和民族平等。我们必须相信和依靠群众，积极引导、支持、保障选民和代表行使好宪法和法律赋予的民主权利，从选民登记、选区划分、提出代表候选人，到选举产生新的领导班子，都要坚持走群众路线，把充分发扬民主贯穿于换届选举的全过程，使换届选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。这是换届选举取得成功的基本条件。各级党组织要积极引导广大党员干部群众树立正确的民主观，积极参与到换届选举工作中来，使发扬民主的过程成为动员群众、凝聚人心、统一思想的过程。要坚决反对利用所谓民主的形式歪曲事实、无中生有，甚至诬告陷害、妨碍民主的做法，严肃查处拉票贿选等破坏民主的行为，确保换届选举工作健康顺利进行。

三是要严格依法办事。县乡两级人大换届选举是一项政治性和法律性很强的工作。要严格依照宪法、选举法、地方组织法等有关规定，遵守选举工作的基本原则、运行机制和操作程序，把依法办事体现在换届选举的每一个具体环节中，保证换届选举依法有序进行。特别是要制定好选举办法，依法处理好组织提名与选民、代表联名提名的关系，善于通过法治手段处理和解决换届选举工作中的具体问题，确保换届选举工作始终沿着法制的轨道有序推进。

三、加强领导，严明纪律，为换届选举提供坚强的组织保证

做好换届工作，关键在加强党的领导。各级党组织要按照“思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位”的总体要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥党的思想政治优势和组织优势，按照省市的要求，切实负起领导责任，为县乡两级人大换届选举提供坚强有力的组织保证。

一是要加强领导。这次县乡两级人大换届选举涉及面广、工作量大，政治性、法律性很强。各级党组织要按照县委的统一安排部署，加强领导，周密安排，认真细致地做好各项工作。县人大常委会要进一步细化工作方案，认真组织好换届选举各个阶段、各个环节和各个方面的工作，确保环环紧扣、有序推进。要加强检查、督促和指导，为整个换届选举工作把好法律关、程序关、政策关。各乡镇要成立人大换届选举工作领导小组，成立选举委员会，制定好换届选举实施工作方案，对各个环节可能发生的各种问题，要提前分析研究，及早采取措施加以解决。组织部门要充分发挥好参谋助手作用，会同有关方面认真做好人大代表候选人的考察提名工作，把好人大代表政治关、素质关、结构关。宣传部门要加强对换届选举宣传工作的领导，牢牢把握舆论主导权，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，广泛动员和正确引导选民依法参加换届选举工作。司法和纪检部门要及时受理、迅速查证、严肃处理各种破坏选举的违法行为，为换届选举保驾护航。总之，各部门、各乡镇要在县委的统一领导下，各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，切实把各项工作做细、做好、做实，确保换届选举的各项工作依法有序进行。

二是要严肃纪律。要严格预防、坚决制止和查处选举中的不正之风，切实保障广大选民和代表充分自由地行使选举权和被选举权，确保选出的代表真正体现先进性、广泛性和代表性。要始终坚持遵守，要把中央提出的"九个严禁、九个一律"换届纪律要求和省委提出的“十个严格、十个不得”等纪律要求作为“高压线”，警示党员干部遵规守纪，不越“雷池”。要严肃教育、严格监督、严厉查处，用铁的纪律保证换届风清气正。对不顾大局、不守纪律，搞拉票贿选、利用宗族宗派宗教势力干预选举等各种非组织活动，要加大查处力度，一经发现，坚决严肃查处；对以不正当手段当选的，一经查实，要依法宣布无效，并依法进行处理。

三是要统筹兼顾。当前，正值全县上下奋力争得三省九县龙头地位，实现绿色崛起、同步全面小康奋斗目标，实现“十三五”良好开局的关键时期，赶超发展的任务非常艰巨。县乡两级人大换届选举，时间紧、任务重、要求高，需要我们投入较多的时间和精力。为此，我们要高度重视，统筹兼顾，正确处理好经济发展和换届选举工作的关系，坚持一手抓好各项重点工作，一手抓好换届选举工作，做到换届选举工作与其他工作两不误、两促进，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断、发展速度不减，以全面完成各项目标任务来统一思想，来凝聚人心，来检验换届工作的成效。

同志们，做好这次换届选举工作，任务艰巨、责任重大、影响深远。全县各级党组织和广大党员干部一定要严格按照省市的部署和要求，在县委的统一领导下，讲党性、讲大局、讲团结，齐心协力，密切配合，扎实工作，确保圆满完成换届选举任务，为实现“XXXX”而作出新的更大的贡献！

在乡（镇）换届考察工作培训会上的讲话

（2016年8月28日）

同志们：

这次会议是一个“三会合一”的大会，既是一次传达学习省委、市委关于县乡领导班子换届工作会议精神的会议，也是一次严肃换届纪律的专题教育会，又是一次换届考察工作的业务培训会，主要目的是充分认识做好换届考察工作的极端重要性，准确把握换届考察工作的总体要求，全面熟悉换届考察工作的程序方法，确保圆满完成换届工作各项任务。

刚才，XX同志传达学习了省纪委、省委组织部《关于襄阳市司法局陈星亮同志在干部推荐中拉票问题处理情况的通报》，XX同志就严肃换届纪律提了要求，等会，XX同志还将就换届考察工作作具体安排。下面，我强调三点意见：

一、在统一思想中深化认识，切实增强做好换届工作的政治责任感

今年，是“十三五”规划的开局之年，也是我县加快脱贫攻坚进程的关键一年。这次换届，是全县人民政治生活中的一件大事，我们必须从全局和战略的高度，充分认识做好换届工作的重大意义。

第一，抓好这次换届事关全面建成小康社会如期实现。今后五年，我们必须全面完成“十三五”各项目标任务，坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，全面建成小康社会，新的乡（镇）领导班子既是一线指挥部，更是完成历史使命的直接组织者和具体实践者。所以说，这次换届关乎全局、影响长远，责任重大、意义深远，必须摆在突出位置，切实抓紧抓好。

第二，抓好这次换届事关全面从严治党落地生根。十八大以来，县委认真落实全面从严治党要求，带头履行管党治党责任，扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，在全县上下营造了良好的政治生态。这既为换届提供了良好的条件，也对换届提出了新的更高要求。我们一定要坚持教育在先、警示在先、预防在先，把纪律红线挺在前、把立规明矩摆在前、把思想引导抓在前，以强烈的政治意识、责任意识、大局意识，把全面从严治党要求落实到班子、落实到个人，要严格执行“九个必须”组织原则和 “九个严禁、九个一律” 纪律规定，以及“四凡必”、“四必谈”、“四必看”、“四必训”等工作要求，使换届过程成为巩固扩大全面从严治党成果的过程，成为推动形成政治生态“绿水青山”的过程。

第三，抓好这次换届事关领导班子整体功能提升。各级领导班子和领导干部是引领和推动我县经济社会发展的中坚和骨干。总的来看，我县各级领导班子是有战斗力的，广大干部是勤政敬业的。但是，领导班子和干部队伍在一些方面还不能完全适应经济社会发展的需要和人民群众的期待，结构不优、能力不强、本领不够、作风不实等问题还有待进一步提升和改进。我们要抓住集中换届的机遇，按照中央、省委、市委提出的要求，切实把干部群众公认的，推动发展有思路、有激情、有经验、有贡献的，敢于改革、敢于突破、敢为人先、敢于担当的干部选出来、用起来。要一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，进一步在领导班子和干部配备过程中补短板、扬优势，努力换出更好的班子、换出更好的队伍、换出更好的作风，为如期实现全面小康提供坚强有力的组织保障和人才支撑。

二、在明确任务中突出重点，扎实选好配强乡镇领导班子

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”做好这次换届工作，要坚持以总书记系列重要讲话特别是关于组织工作、干部工作的重要指示精神为遵循，更加突出发挥党组织的领导和把关作用，更加突出德才兼备、以德为先，更加突出事业发展需要，更加突出在实践中识人选人，改进民主推荐程序和方法，完善换届考察办法，遵循干部成长规律，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正，党和人民需要的好干部选准用好，把领导班子选优配强。

第一，把政治标准摆在首位，坚持正确选人用人好导向。要严把政治首关、理想信念关和作风关，政治是首关，首关不过，余关莫论；理想信念是魂，是总开关，失魂者、缺钙者不能进入干部队伍，要选那些兢兢业业、默默无闻、真干苦干的干部，不能选漠视纪律、不守规矩，拉拉扯扯、搞利益共同体的干部。要把好能力关，选那些能够适应把握引领经济发展新常态，在保稳定、稳增长、惠民生中担当有为、实绩突出、群众公认的干部；不能选不愿干、不敢干、不会干，敷衍应付、不在状态、庸懒散拖推的干部。要把好廉政关，选那些廉洁从政用权、廉洁修身齐家的干部；不能选侵害群众利益、优亲厚友、群众反映强烈的干部。同时，要以换届为契机，加大调整不适宜担任现职干部的力度，积极推进干部能上能下，努力营造敢于担当负责、争相干事创业的浓厚氛围。

第二，搞好换届人事安排，配出结构优功能强的好班子。要围绕事业选干部配班子，重点抓住“一把手”这个关键，按照“先立规、先建模、先研判、先调研、先模拟”和“提前审核、提前到位”的“五先两前”要求，着力把政治素质过硬、驾驭全局能力强、善于抓班子带队伍，公道正派、胸襟开阔、严以律己的优秀干部，选拔到乡镇党政主职岗位上来。要坚持知事识人、以事择人，突出事业发展、领导班子职责、领导干部职责，优化班子配备。要体现重视基层、关心基层的导向，坚持结构服从功能需要、功能服从事业需要，实行老中青相结合的梯次配备。要尊重干部成长规律，不拔苗助长，强化多岗位锻炼，统筹考虑年轻干部、女干部、党外干部配备，做好从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官“三类人员”中选拔进乡镇领导班子工作，着力提升领导班子整体功能。要严格遵守换届考察工作程序方法，严把推荐关、考察关、审查关和人事方案关。要改进换届考察工作，坚持知事识人、以事察人，以“事”为中心开展360度考察，见事见人见思想，提高考察质量，确保考准考实。要突出考察政治表现和廉政情况，坚决防止干部“带病提拔”。

第三，精心组织开好选举大会，换出心齐气顺劲足的好面貌。“两代表一委员”的产生是搞好换届的基础，组织好大会选举是搞好换届的关键，一定要做扎实、做到位。要加强领导、精心组织、严格把关，切实保证“两代表一委员”质量，既要把好程序关，确保法律、法规、章程规定的程序一步不省、一步不漏、一步不错，又要把好审查关，严格资格审查、综合评价、组织考察，把好代表委员人选关。要精心组织选举，坚持把党的领导贯穿选举工作全过程，确保选举规范有序进行、圆满成功。要充分发挥党组织作用，党委要牢牢把握选举工作的领导权和主动权，及时研究解决选举中的重大问题。要尊重和保障民主权利，完善选举程序和投票方式，严格依法按章办事，通过法律程序实现党委意图。

第四，严明换届选举纪律，营造风清气正的好环境。坚持把纪律规矩挺在前面，坚持教育在先、换届在后，加强案例警示教育，以案为鉴、为戒、为警。要强化换届风气监督，畅通“12380”信访、电话、网络、短信“四位一体”的监督渠道，及时处理反映违反换届纪律的问题，严格督促检查、严肃执纪问责，对违反换届纪律的人和事“零容忍”（比如，刚刚通报的襄阳市司法局干部打电话拉票的情况）。凡有举报必须严查、凡有查核必须快办、凡有问题必须严惩，真正以铁的纪律、铁的行动、铁的要求，确保换届风清气正。要严肃保密纪律，真正做到“五不”，即：不问、不传、不留、不漏、不宣。这次换届，对领导不力、失职失责、隐情不报、带病提拔等问题，对相关党委和直接责任人将严肃追责问责。

三、在加强领导中统筹工作，确保高质量完成换届各项工作

换届涉及多个层级、多套班子，政治性、政策性、程序性都很强。尤其是这次换届，时间比较集中，任务比较繁重，情况较为复杂，必须强化领导、密切配合、统筹推进，切实做到严之又严、细之又细、实之又实，确保换届任务圆满完成。

一是要加强组织领导，确保职责到位。各乡镇党委必须担起本地换届工作的主体责任，加强对换届工作的全面领导、全程领导、全域领导，牢牢把握换届工作的主动权；党委书记作为第一责任人，对换届工作负全责、负首责、负总责，要以对党和人民事业高度负责的精神，坚持原则、无私无畏，不回避矛盾和问题，以勇于担当的实际行动，诠释对党和人民的忠诚。要切实增强政治敏锐性和工作主动性，凡是换届工作中遇到的问题，要及时向县委请示汇报，决不允许擅作主张，影响换届正常开展。做好换届考察，是向党的干部路线方针政策、向总书记看齐的实际行动，是全面从严治党的具体实践。考察组要切实担负起考察之责，风气巡察组要切实担负起监督之责，齐心协力把这项重大政治任务完成好。

二是要做实思想工作，确保进展顺利。换届是干部集中调整期，也是干部思想活跃期。要深入细致做好思想政治工作，教育引导领导干部讲政治、顾大局、守规矩，自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转和选举结果，确保干部“下”的平稳、“留”的高兴、“转”的舒心。各乡镇党委和主要负责同志，要主动与领导班子成员普遍谈心谈话，对换届中的风险潜在点和少数干部，要亲自谈话、亲自沟通，做好思想工作。

三是要坚持统筹兼顾，确保“两不误、两促进”。这次换届，直接关系着我县“十三五”规划的顺利开局和今年经济社会发展目标任务的圆满完成，必须通盘考虑、统筹兼顾，要全面落实换届考察工作政策规定，坚决维护换届政策的严肃性，换届选举的各项工作、各个环节，都要严格按照中央和省委、市委要求，按章办事、按标准选人、按程序选举。要妥善处理好换届工作与抓好发展的关系，坚持把换届工作与中心任务、重点工作同部署、同检查、同落实，确保换届平稳开展、日常工作有序推进，绝不能因换届分散精力和心思，绝不能因换届减退激情和干劲，绝不能因换届耽误发展和稳定，切实做到换届期间干部思想不散、劲头不松、秩序不乱、工作不断，实现两手抓、两不误、两促进。

同志们，做好这次换届工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们始终保持清醒头脑和工作定力，思想上不懈怠、责任上不推脱、措施上更有力，以不忘初心的政治自觉，以担当有为的精神状态，圆满完成换届各项任务，为加快建设“六个孝昌”、实现“十三五”良好开局提供坚强组织和干部保证。

在全县换届选举工作会议上的讲话

（2016年8月17日）

同志们：

　　今年，是县乡领导班子换届之年。加强换届风气监督，是做好换届工作的重要保证，直接关系着换届工作成败。总书记在中央纪委十八届六次全会上指出，要严肃政治纪律和组织纪律，做好问责工作，加大监督和查处力度，确保换届风清气正。在今年召开的全国“两会”上，总书记参加湖南代表团审议时进一步强调，要深刻汲取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。今年年初，中央纪委机关、中央组织部印发《关于加强换届风气监督的通知》，对严肃换届纪律、加强换届风气监督工作提出了要求。按照中央、省委精神和要求，市委已经对这项工作作出全面的安排部署。为认真做好换届风气监督工作，按照中央纪委、中央组织部开展严肃换届纪律专题谈心谈话的有关要求，今天与大家谈心交流思想，主要是进一步强调纪律、明确责任、提出要求。

　　一、要带头落实责任。总书记在主持中央政治局常委会议审议换届文件时强调，严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持“零容忍”，绝不姑息迁就。衡阳破坏选举案最深刻的教训，就在于党委的主体责任没有落实，党委书记第一责任人的责任没有落实。今年初，中央纪委机关、中央组织部联合下发了《关于加强换届风气监督的通知》，明确指出，换届风气监督是地方各级党委履行管党治党主体责任的重要内容； 书记担负第一责任人责任，纪检机关担负监督责任，组织部门担负直接责任，人大常委会党组、政府党组、政协党组以及统战部门等有关单位要在党委的领导下，按照职责分工，齐抓共管、形成合力。希望你们坚决把责任扛在肩上，坚决把纪律挺在前面，遵守纪律、率先垂范，敢于担当、履职尽责，抓好严肃换届纪律、加强换届风气监督工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保这次换届风清气正。领导干部因履责不力，导致本地区换届风气不正、换届纪律松弛、换届选举出现非组织活动的，一律严肃问责。造成恶劣影响的，要给予相应组织处理；涉嫌失职渎职的，要依法依纪处理，绝不姑息迁就。

二、要带头遵守纪律。严格执行换届纪律是一个大是大非问题，是一个政治原则问题，衡阳破坏选举案在这方面有惨痛教训，我们必须深刻警醒、痛定思痛，决不容许在这次换届中再出现衡阳破坏选举案类似现象，决不能让惨痛代价白付。中央纪委机关、中央组织部《通知》明确提出的“九严禁”纪律要求，是严肃换届纪律的戒尺和红线，作为领导干部，不仅自己要带头遵守，还要严格约束下级坚决落实，从换届一开始就敲响警钟、亮明底线、划出红线。借这次谈心谈话的机会，我们再共同一起学习一下“九严禁”内容：一是严禁拉帮结派，对搞团团伙伙、结党营私的，一律给予纪律处分。二是严禁拉票贿选，对在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动的，一律排除出人选名单或者取消候选人资格，并视情节给予纪律处分，贿选的依法处理。三是严禁买官卖官，对以谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂的，一律先停职或者免职，并依纪依法处理。四是严禁跑官要官，对采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇的，一律不得提拔使用。五是严禁造假骗官，对篡改、伪造干部档案材料的，一律对相关人员给予组织处理或者纪律处分。六是严禁说情打招呼，对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼的，对私自干预下级干部选拔任用的，一律记录在案，情节严重的严肃追究责任。七是严禁违规用人，对突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部的，一律宣布无效，并视情节对相关人员给予纪律处分。八是严禁跑风漏气，对泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容的，一律追究相关人员责任。九是严禁干扰换届，对造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权的，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。

三、要严肃查处问责。赵乐际同志指出，换届纪律要求已经响鼓重锤，哪里再出问题、谁不能守土一方，就必须承担相应责任。我们从一开始就要把正风肃纪抓在手上，以坚决态度、果断措施狠刹歪风邪气。对违反换届纪律的案件，要坚决查处、严厉问责，体现失职必究、执纪必严的态度。省委守盛书记亲力亲为、逢会必讲，多次强调对换届工作要实行“约法三章”“三个一律”，就是哪个地方出了问题，就要追究这个地方党委书记的责任；哪个部门出了问题，就要追究这个部门一把手的责任；哪个环节出了问题，就要追究这个环节直接责任人的责任。坚持把铁的纪律贯穿于换届全过程，发现问题一律快查严办，一律通报曝光，一律上追一级。

四、要抓好工作落实。要用严的精神、实的作风抓落实，把抓落实贯穿换届工作始终，坚决落实中央和省委各项部署要求，决不能走过场，来不得半点马虎。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，把思想政治教育、宣传引导贯穿始终，通过中心组集中学习、支部研讨、个人自学等方式，加强对换届政策、纪律要求的学习教育，特别是要把中央组织部组织摄制的专题警示教育片《镜鉴》和编印的《严肃换届纪律文件选编》，作为换届政治纪律教育的必备教材。做到“四必看”，即：“四大领导班子成员必看、参加换届工作会议同志必看、负责换届工作机构的人员必看、‘两代表一委员’必看”。要抓好严肃换届纪律专题谈心谈话，切实做到“四必谈”，即：“各级党委书记和纪检机关、组织部门主要负责同志，与本级四套班子成员必谈、与本级党委管理的主要领导干部必谈、与重点岗位干部必谈、与负责换届工作的人员必谈”，做到应谈尽谈，实现全覆盖谈心谈话，督促他们带头遵守换届纪律。要认真落实“四必训”即抓好组织部门分管领导和干部监督机构工作人员，换届考察组成员，人大、政协和纪委、统战部等有关方面参加换届工作的人员，新当选“两代表一委员”的培训。要强化督查指导，通过巡回督查、专项检查、现场督导等方式，组织开展精准高效的换届风气监督检查。大会选举期间纪委和组织部门会派驻换届风气督导组，加强现场监督指导，确保监督有力度、有强度、有效果，努力实现换届工作“零舆情”、换届风气“零举报”、上级党委提名人选“零落选”的目标。

纪律严则风气正，风气正则事业兴。同志们，换届风气监督工作责任重大，事关全局，请大家务必高度重视、高度负责，以铁的纪律、铁的执行，齐心协力营造风清气正的换届环境，确保换届工作圆满完成。

在严肃换届纪律专题谈话会议上的讲话

（2016年4月29日）

同志们：

这次会议的主要任务是进一步学习上级党委关于严肃换届纪律部署要求，确保镇党委换届纪律严明、风清气正，顺利完成换届各项工作任务。下面，我讲三点意见：

一、提高认识，增强遵守换届纪律的自觉性和坚定性

党的十八大以来，区委认真贯彻中央、省市委决策部署，以坚决的态度和有力的措施，下大力气推进干部人事制度改革，整治用人上的不正之风，取得了明显成效。但同时也要清醒地看到，纪律稍有松懈，所取得的成绩就可能出现反弹。特别是换届选举期间，往往是用人上不正之风的易发多发期。我们一定要充分认识到，换届风气的好坏直接关系到换届成败，关系到各级党组织和党员干部队伍的形象，关系到党在人民群众中的威信。各级干部必须在认识上不断提升和统一，切实增强严肃换届纪律的自觉性。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

1、严肃换届纪律是“风向标”，是换届成败的关键所在。中纪委机关、中央组织部《关于加强换届风气监督的通知》，紧紧围绕营造风清气正的换届环境，从严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严肃追究、严密组织等方面提出了明确要求，省、市、区委组织部也分别制定了加强换届风气监督的实施方案，可以说，中央、省、市委对严肃换届纪律的重视程度前所未有。搞好这次换届，必须以严肃换届纪律作为前提和保证，只有这样才能把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部选拔上来，建设朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体，推动全区进一步加强各级领导班子建设，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，加强基层政权建设，发展社会主义民主政治，协调推进“四个全面”战略布局，奋力推动全区经济社会发展和党的建设不断迈上新台阶。

2、严肃换届纪律是“高压线”，是换届工作的纪律保障。没有风清气正的环境，就会歪曲民主，就会破坏改革，就会降低选人用人的公信度。严肃换届纪律是换届选举工作健康有序进行的重要保证，也是良好党风、政风和社会风气的具体表现。中央年初提出了“九个严禁”，提前严明换届纪律、划定“高压线”，我们要坚决亮明态度，落实有力措施，同选人用人上的不正之风作坚决斗争，用铁的纪律保证换届工作风清气正、健康进行。

3、严肃换届纪律是“预防针”，是保护干部的必然选择。中央要求地方各级党委、党委书记、纪检机关、组织部门等五类责任主体要切实担起责任，从换届一开始就加强纪律和规矩教育，就是要求早打预防针，告诉干部什么能做、什么不能做，进而更好地教育干部、警示干部，避免发生类似的问题。全区各级党员干部，特别是各镇党委主要负责同志更要切实增强政治责任感和使命感，深刻领会严肃换届纪律、保证换届风清气正的重要性和紧迫性，切实增强政治意识、责任意识和大局意识，增强严肃换届纪律保证换届风清气正的自觉性和坚定性，把思想和行动统一到中央、省、市委以及区委的部署和要求上来。

二、严明纪律，确保换届工作风清气正

中纪委机关、中央组织部提出的“九个严禁”的换届纪律要求，是换届必须遵守的纪律，是换届风气的“净化器”。我们要站在讲政治、讲大局、讲纪律、讲品德的高度认识严肃换届纪律工作，确保换届政策规定和纪律要求落到实处、坚决执行到位。

1、坚决以敬畏之心学习贯彻纪律。1月16日、2月25日和3月28日，中央、省、市委分别召开了市县乡领导班子换届工作会议，对抓好换届工作进行了专题研究和专门部署。4月11日上午，我区召开了镇领导班子换届工作会议，强调了纪律要求，明确了镇党委主体责任。今天的会议，是再一次加强换届纪律的学习教育，各位同志要通过学习，自觉维护组织决定、维护党委权威，自觉履行好抓班子带队伍责任、履行好监督查处责任、履行好关爱干部责任，通过“班长”的模范行动带出一支忠诚干净担当的干部队伍，用铁的纪律保证换届风清气正，确保换届工作健康顺利进行。

2、坚决维护换届纪律的严肃性。各镇党委要把加强党的领导贯穿换届工作全过程，把换届风气作为履行管党治党主体责任的重要内容。党委书记担负第一责任人的职责，要敢抓敢管敢碰硬，坚决维护换届工作的严肃性。纪检机关要担负监督责任，要严肃执纪，严格问责，确保换届纪律不折不扣执行。组织部门要担负直接责任，精心组织，周密部署，协调推进换届风气监督的各项措施落到实处。相关部门要在党委统一领导下，按照职责分工，做到齐抓共管、形成合力。领导干部因履职不力，导致本地换届风气不正、换届纪律松弛、换届选举出现非组织活动的，一律严肃问责。造成恶劣影响的，给予相关组织处理；涉嫌失职渎职的，依纪依法处理，绝不姑息迁就，以实际行动坚决维护换届纪律工作的严肃性。

3、坚决自觉接受党和群众监督。要强化组织监督、制度监督、民主监督，把换届全过程置于组织、干部、群众有效的监督之下。要畅通“12380”电话、网络、短信和信访四位一体举报渠道，通过千万双眼睛的“紧盯”，让搞不正之风者无处藏身。党员领导干部要担当起义务监督员责任，对换届工作中可能出现的各种错误倾向、不正之风和腐败现象及时反映，坚决防止和杜绝拉帮结派、拉票贿选等各种不正之风和违法违纪现象发生，切实做到法定程序不变通、规定步骤不减少、选人标准不降低，换届工作不受干扰。

三、调整心态，正确对待个人进退留转

领导干部是换届的当事人，能否正确对待“进退留转”，考验着领导干部的党性觉悟和胸襟气度，直接关系换届风气，关系党的形象。

1、正确对待“进”。一个干部希望在换届中得到提拔，能挑更重的担子，能有更大的干事平台，这是可以理解的。但每个干部都要客观地认识到，由于干部层级结构等原因，换届时能被提拔的干部总是少数。因此，领导干部对工作要有进取心，对升迁要有平常心。在换届时要将选优配强领导班子放在第一位，将自己能不能进班子放在第二位。能不能把党和人民的事业放在首位，这是领导干部理想信念、党性修养和思想品德最重要的表现。领导班子换届中，“进”，是给想干事、能干事、干成事的人提供一个发展的平台，激发其更大的干事创业热情，不断推进工作的创新，“进”者应该将之化为一种动力，做到有位更要有为。

2、正确对待“退”。每到换届，因职数限制，总要有一些领导干部从领导岗位上退下来，这是自然规律。“退”者，只是退出了岗位、退出了职责、退出了繁忙，要退得自然安详、退得心情愉快、退得高风亮节。不能因为退下来，就觉得组织亏欠自己，工作消极、意志消沉。要有一个良好的心态，不计较个人得失，不攀比职务高低。做到退位不退为、退岗不褪色，始终做到政治觉悟不退、精神追求不退、模范作用不退、清正廉洁的形象不退。

3、正确对待“留”。换届不是换班，大多数干部还要留任。留任是为了保持干部队伍的稳定和工作的连续性，是事业发展的需要。我们应正确认识自己的位置，充分认知自己位置的重要性，脚踏实地，干好自己的工作，而不是好高骛远、半空漂浮、不着边际。心不安则事无成，心沉气定才能事业有成。现在干部队伍中符合进班子条件的优秀人才很多，能进入领导班子并在换届中继续留任就很不容易。能留任既是事业的需要，也是组织和群众的信任。因此，“留”者要保持清醒的头脑，留要知足、留要自省、留要加油、留要奋进。

4、正确对待“转”。换届中将有少数干部会转岗交流到新的岗位。对转岗交流，有些同志只愿意交流到条件好的地方、待遇高的部门、权力大的岗位，不愿意去情况较复杂、困难较多的单位，不愿从热门单位转到所谓的冷门单位。这些都不是正确的态度。党员干部要坚持以党和人民的利益作为最高利益，始终以服从党的决定为天职。实践证明，适当的“转”对个人来说，能够增强才干和锻炼本事。“转”者要珍惜又一个岗位锻炼机会，努力提升自身能力，开拓工作新局面。

今年是“十三五”的开局之年，又是换届之年，各项工作千头万绪。我们要统筹推进，把换届工作同树立和贯彻五大发展理念紧密结合起来，同“建设强富美高新大丰”紧密结合起来，统筹做好换届工作与经济社会发展各项工作，确保换届期间思想不松、秩序不乱、队伍不散、工作不断，做到两手抓、两不误、两促进。要通过这次换届换出干劲、换出团结、换出民心、换出正气，切实把换届工作的成效转化为推动全区改革发展、社会进步、和谐稳定的强大动力。

建设忠诚干净担当的坚强领导核心

　　领导班子是一个地方和单位的中枢神经，是各项事业发展的指挥部，担负着特别重要的责任。根据中央和省、市委统一部署，今年开始，县、乡镇党委、人大、政府和县政协及县乡纪委将陆续进行换届。换届是全县政治生活中的一件大事。五年一次的领导班子换届，铸就的是支撑涟水脱贫攻坚达小康的“四梁八柱”。抓好县乡换届工作是实现全面建成小康社会的重要保证，是落实全面从严治党要求的重要实践，是加强县乡领导班子建设的重要契机，意义非同寻常。全县各乡镇党代会将于本月底集中召开，乡镇党委换届进入最后关键阶段。今天，我们召开乡镇党委换届工作会议，主要目的是深入贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央和省、市委关于做好换届工作的决策部署，高度重视、精心组织、有序推进，确保乡镇党委换届任务顺利完成，坚决打好县乡换届工作“第一仗”，紧紧抓住县乡集中换届的契机，进一步加强领导班子建设，为顺利完成“十三五”规划、实现全面建成小康社会提供坚强保证。

　　一、坚持正确选人用人导向，努力选好干部配强班子

　　为政之要，唯在得人。去年下半年以来，我们坚持把树立正确用人导向、选好人用好人作为营造风清气正政治生态、推动科学赶超跨越发展的关键之举，以开展“三严三实”专题教育为契机，既立足当前，更着眼长远，扩大选人用人视野，公平公正、选贤任能，培育打造一支敢担当、重落实、善创新的干部队伍，全面夯实涟水科学赶超、跨越发展组织保障。一是紧扣发展需要，着力选优配强领导班子。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。我们在审时度势、科学谋划一系列战略决策部署的同时，针对乡镇、部门领导班子配备不齐尤其是部分“一把手”没有配备到位的问题，坚持把选优配强乡镇、部门领导班子放在突出位置，扩大选人用人视野，把最优秀的干部放到乡镇基层第一线、放到发展一线、放到关键岗位，新选拔配备了16名乡镇、部门党政正职，并调整充实一批班子成员，进一步优化了乡镇、部门领导班子结构，充分发挥领导核心作用。二是坚持问题导向，充分调动干部队伍活力。针对省委巡视组反馈的关于干部“要么乱动、要么不动”的突出问题，县委高度重视、抓好整改，严格落实好干部标准和“三严三实”要求，坚持“重德才、重实绩、重公认”选人用人，让正确的选人用人导向鲜明地亮起来、立起来、严起来、实起来，推动干部选拔任用工作正常化规范化科学化，引导广大干部安心本职、专注事业、争先创优、矢志赶超，营造干事创业的良好环境。三是遵循成长规律，努力做到人岗相适、用当其时、人尽其才。针对发展急需人才，高度重视发挥不同年龄段干部的作用、调动各个年龄段干部干事创业的积极性，坚持把基层一线作为培养选拔干部的重要阵地，着力抓好年轻干部和后备干部的培养，选派50名优秀年轻干部充实到七大前线指挥部，选拔一批年富力强、有干劲、有活力的干部担当推进重要版块发展、基础设施建设和财政、教育、卫生、文化、旅游等改革发展的重任，选派53名县直机关退出领导岗位的干部和乡镇中层干部担任村居党组织书记，发挥离退休老干部、老同志作用，激发女干部、党外干部等各个层面干部积极性，既充分发挥干部人力资源作用，又在实践中培养锻炼干部。这些都为做好换届工作、选优配强领导班子奠定了坚实的基础。

　　领导班子建设是一个动态的过程。面对 “十三五”新形势新任务新要求，我们必须着眼时代进步、事业发展和干部成长的需要，始终坚持新时期好干部标准，突出党政正职“关键中的关键”，大力选拔自觉践行“三严三实”要求，政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部，严格把好政治关、作风关、能力关、廉政关，进一步优化领导班子结构，增强整体功能。要进一步树立正确用人导向，重品行、重基层、重实绩、重发展，注重在服务群众、推动发展、急难险重任务中培养和考察干部，把真心实意想干事、勤奋学习会干事、务求实效干成事、严于律己不出事的干部用起来，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，为科学赶超、跨越发展提供坚强的组织保证。

　　二、以“两学一做”学习教育为龙头，不断加强领导班子思想政治建设

　　思想政治建设是党的建设的首要任务，贯穿于党的建设的全过程，是领导班子建设的灵魂和核心。要始终把思想政治建设摆在党的建设、班子建设的首要位置，以开展“两学一做”学习教育为契机，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。一要不断加强理论武装。总书记在强调加强思想政治建设时深刻指出“理论武装这一条必须抓好”。县委高度重视抓好党员干部理论武装工作，坚持把深入学习贯彻总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神作为重大政治任务，通过县委中心组学习、“安东大讲坛”、“三谈四堂”等多种形式载体，不断把学习引向深入。党委领导班子要结合正在开展的“两学一做”学习教育，既要带头学，先学一步、深学一层，更要注重加强对党员干部的教育管理，注重强化理想信念教育，切实补足精神之钙。二要持续加强党性修养。加强党性修养是领导干部改造主观世界的永恒课题，是提升领导干部素质和能力的重要举措。要积极探索和创新教育载体和方式，进一步加强党性教育、道德教育和警示教育，引导党员干部练就“金刚不坏之身”。严格党内生活，是我们党加强先进性建设的优良传统和一大法宝，只有严格党内生活，才能使党员干部置于党的管理、教育和监督之下。要严肃党内政治生活，用好民主集中制、批评和自我批评等重要法宝，不断清除思想和行为上的灰尘，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，使党员党性不断受到锻炼、政治“免疫力”不断增强。三要严格遵守纪律规矩。在领导素质和领导意识中，守纪律、讲规矩的素质是基本素质，纪律和规矩意识是基本意识。去年以来，我们认真组织学习《准则》《条例》，教育和引导党员干部时刻把“六大纪律”作为从政之绳、工作之纲、人生之镜，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止；同时，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。在换届期间，党委领导班子要始终把正风肃纪牢牢抓在手上，严格落实中纪委、中组部“九严禁”等纪律要求，以坚决态度、果断措施狠刹歪风邪气，确保乡镇党委换届工作风清气正。要始终保持好维护好巩固好换届好风气，牢固树立纪律意识、规矩意识，坚持把“四种形态”贯彻到监督执纪的各方面、全过程，力争使管党治党真正严起来、紧起来、硬起来。四要培育良好从政文化。去年以来，我们针对党员干部的思想政治建设实际，学习贯彻总书记系列重要讲话精神特别是“三严三实”要求，汲取优秀传统文化的思想精华和道德精髓，大力倡导“诚简和廉”团队文化，正本清源，强基固本，优化重构风清气正的政治生态，有力有效推动了党风政风持续好转。要充分发挥清新从政文化的春风化雨作用，大力弘扬“诚简和廉”团队文化和好人文化，引导人们树立和坚持正确的世界观人生观价值观，自觉践行社会主义核心价值观，抵制种种低俗、庸俗、媚俗之风，使健康向上的风气扬优成势、成为主流。

　　三、落实全面从严治党要求，不断加强领导班子制度建设

　　制度建设是一项贯穿领导班子建设的根本性和基础性建设的工作。加强领导班子制度建设，对于保证党委发挥领导核心作用，提高领导班子决策水平，增强班子解决自身问题能力，具有重要意义。要坚持以健全民主集中制为重点加强制度建设，形成一整套科学配套、完整闭合、便于操作执行的制度体系。一要强化作风建设的刚性约束。党的十八大以来，以总书记同志为总书记的党中央将转变作风作为抓好工作的切入点，制定改进工作作风、密切联系群众的八项规定，身体力行、率先垂范，为新时期党风建设指明了方向。新一届党委班子，首先要从作风建设抓起，重点围绕改进作风、密切联系群众立几条规定，立足本地实际，认真研究谋划，制定出台加强班子建设的制度规定，始终保持常抓的韧劲、抓长的耐心，全面改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风以及学风、文风、会风。二要强化学习教育制度。重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。去年以来，我们结合“三严三实”专题教育建立“一周一文”学习制度，坚持县委中心组学习会、领导干部学习会等制度，加强党员干部特别是领导干部的学习教育，提升思想水平、认识层次、思维能力，切实增强贯彻落实中央和省市县委决策部署的思想自觉、行动自觉。要始终把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，贯穿于增强党性、提高能力、干好工作全过程，建立健全学习制度，推进学习型党组织、学习型领导班子建设。三要强化集体领导下的分工负责制。县委常委会严格执行民主集中制，健全完善《县委常委会议事决策规则》，对“三重一大”和民生事项等重要决策，遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，严格执行议事规则和决策程序，逐一询问与会同志意见建议，预留时间让参会人员充分发表意见，严格实行党委主要领导末位表态制度。要建立健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，完善领导班子议事规则和决策程序，重点规范重大事项的研究决策制度，实施重大情况反映通报、重大决策咨询论证等制度，对涉及全局性的重点项目建设、资金安排、工作安排等，坚持做到决策前充分酝酿，决策中集体研究，决策后狠抓落实，不断增强议事的规范化、决策的民主化、监督的经常化。四要强化权力运行监督管理制度。去年以来，县委常委会坚持以身作则，率先制定出台《县委常委会“三严三实”要则》，围绕工程建设、土地出让、政府采购、人事管理、国有资产等重点领域，先后推动出台一系列规章制度，不断扎紧扎密扎牢制度的笼子，并定期对制度执行情况开展监督检查和责任追究，增强制度的刚性执行。要始终坚持用制度管权管事管人，重点加强权力内控机制建设，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，规范权力边界、权力执行以及权力失责追究，把权力关进制度“笼子”，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　当前，“两学一做”学习教育正在深入开展，总书记就学习毛泽东同志《党委会的工作方法》作出重要批示，对各级党委（党组）领导班子成员特别是主要负责同志重温这篇著作提出明确要求，对全面加强党委（党组）领导班子建设进一步指明方向。我们要把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入“两学一做”学习教育重要内容，学习掌握科学的工作方法和领导艺术，学习掌握其中蕴含的政治纪律和政治规矩，全面加强党委领导班子建设，不断提高领导水平和执政能力，更好发挥领导核心作用，为脱贫攻坚达小康提供坚实的政治保证和组织保证。

在全市乡镇党委换届工作暨市级机关干部驻村

开展“三个全面”活动部署会上的讲话

（2016年4月7日）

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻省市有关会议和文件精神，对乡镇党委换届工作和市级机关干部驻村“三个全面”活动进行动员部署。省委和市委对换届工作高度重视，先后制定下发专门意见并分别召开座谈会进行研究部署。市委对做好这次乡镇党委换届工作非常重视，市委常委会专门听取了有关情况汇报。下面，我就如何搞好乡镇党委换届工作和开展好“三个全面”活动，讲四点意见。

一、切实提高思想认识，增强做好换届工作的政治责任感和历史使命感

今年是“十三五”开局之年，是决胜全面小康的首战之年，也是市乡领导班子集中换届之年。当前，乡镇党委换届在即，这是市乡领导班子换届的“第一仗”，能不能首战告捷，事关整个换届工作的进展和质态。搞好这次换届，事关全局，时机特殊，意义非同寻常。这就要求我们要进一步统一思想、凝聚共识，切实把换届工作摆上重要位置，不断增强责任感和使命感。

一要把搞好换届作为开启“十三五”新征程、决胜全面小康的重要保证。“十三五”发展蓝图已经绘就，“奋力超千亿、全面达小康”的号角已经吹响，五年看头年，现在关键是要苦干实干、大干快干。新起点呼唤新状态，迫切需要全市各级领导班子和领导干部接续奋斗、再创辉煌。这次换届产生的新一届领导班子，任期与“十三五”高度契合，是决胜全面小康各项任务落实到基层的直接组织者和推动者，肩负着引领推动跨越赶超和补长发展短板的重任。人民群众对换届工作也十分关注，在看着我们选出什么样的人带着大家一起干。必须进一步树立正确用人导向，大力选拔高素质的优秀领导干部，选优配强领导班子，为更好地适应把握引领新常态、加快推进经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。

二要把搞好换届作为落实全面从严治党要求、营造良好政治生态的重要实践。党的十八大以来，全面从严治党提到了前所未有高度。市委坚决贯彻全面从严治党要求，既重视“治不正”又努力“治不为”，大力弘扬“四个长期”和“四个不相信”精神，让担当、干事成为主流，在全市上下形成了全面从严治党的政治自觉和干事创业的浓厚氛围。这样的局面，既为换届提供了良好条件，也对换届提出了更高要求。能否在换届工作中保持并延续这样的良好势头，是对我们巩固全面从严治党成果的重要检验。换届的核心任务是选人用人。每逢换届，干部进退留转比较集中，各方面关注度更高，选人用人更具引领性、示范性、导向性。要带着忠诚、带着责任，把全面从严治党要求落实到人头、落实到班子、落实到风气等各方面，真正使换届的过程，成为巩固拓展全面从严治党成果的过程，成为推动形成“风清气正”政治生态的过程。

三要把搞好换届作为加强领导班子建设、打造高素质骨干队伍的重要契机。从目前来看，我市领导班子总体上是团结协调、富有战斗力的，但也有个别班子存在整体功能偏弱问题，一些领导干部还存在能力水平不足、精神状态不佳等问题。集中换届是对领导班子的一次集中会诊、集中建设，是加强领导班子建设的一次重要契机。要结合换届，对领导班子进行集中分析研判，找准短板弱项，明确优化方向，解决突出问题，推动每个班子都有一个格局性、整体性的改善提升。希望大家从战略和全局高度，充分认识这次换届工作的特殊重要性，把思想和行动统一到中央和省、市委部署要求上来，共同把这个重要政治任务圆满完成好，确保绘出思路清措施实的好蓝图、选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌。

二、准确把握换届重点，扎实搞好乡镇党委换届的各项工作

这次乡镇党委换届，省委、市委对党代表的产生和对领导班子建设的原则提出了许多新的要求。各乡镇一定要认真贯彻落实市委的决策部署，按照乡镇党委换届工作要求，正确把握换届工作程序，扩大党内民主，进一步增强乡镇党委在推动农村科学发展、促进农村社会和谐中的领导核心功能。

1.扩大代表产生中的民主，力求选出一届“好代表”。一是坚持代表资格条件。我市已实行乡镇党代会常任制，这对代表的素质提出了更高的要求。要在合理确定代表数量的基础上，严把代表的资格条件和质量关，引导党员群众将那些思想政治素质过硬、具有较强议事能力和联系群众能力的党员推选出来，确保选出的代表既具有先进性，又具有广泛的代表性。二是坚持代表结构要求。要注意把握代表的构成比例和分布，尤其是要适当提高基层一线代表的比例。代表中，既要有党员领导干部，也要有专业技术人员，还要有先进模范人物，真正把各条战线、各个层面、各个方面的优秀党员选为代表，尽可能使代表的分布更广一些、代表性更强一些。三是坚持推行差额选举。乡镇党代会代表必须差额选举产生，差额比例不少于应选代表人数的20。

2.坚持正确用人导向，力求选出一个“好班子”。选什么人、不选什么人，事关人心向背、事关事业兴衰。一要严格标准。要坚决贯彻总书记提出的“20字”好干部标准，严格执行《干部任用条例》，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。这方面，市委的态度也是一贯而鲜明的，即旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的人，考验面前敢于亮剑、挺身而出的人，难题面前敢于负责、勇往直前的人，矛盾面前敢于担当、善于突破的人，对那些理想缺失、信念动摇的人，因循守旧、消极懈怠的人，急功近利、脱离群众的人，跑官要官、谋取私利的人，坚决不用。二要改进民主推荐方式。这次民主推荐，中央和省委明确规定不搞“海推”“海选”，而是采取先个别谈话推荐后会议推荐的方式进行。这从表面上来看，仅仅是推荐顺序的变化，实质上体现了党组织的领导把关作用，蕴含着精准选人的内在逻辑，也更加有利于让知情人投知情票。具体工作中，要按照知情度、关联度和代表性，适当扩大谈话推荐和会议推荐人员范围，综合考虑推荐结果和平时掌握的情况，防止简单以票取人，进一步提升民主质量。三要完善换届考察办法。只有考准考实干部，才能选准用好干部。要认真贯彻总书记对干部考察提出的“五观察五看”重要思想，坚决打破“四唯”定势，全面历史辩证地考察识别干部。要突出问题导向，坚持立体考察、透视甄别、切片化验、会诊辨析，既了解优点特点，更了解缺点不足，切实把“像”画好画准，把“带病提拔”降到最低。

3.扩大议事和决策过程中的民主，力求形成一个“好报告”。一个“好报告”就是一个乡镇今后五年工作的行动纲领。各乡镇要高度重视，提前介入，强化指导，通过发扬民主、集中民智，真正形成高质量的工作报告。一要深入调研形成报告。要围绕“十三五”规划、五大发展理念、“四个全面”战略布局、全市“奋力超千亿、全面达小康”目标，由乡镇党委书记牵头深入开展调查研究，积极提出今后五年本乡镇经济社会发展、党的建设总体规划目标和落实措施，在此基础上认真起草乡镇党代会工作报告。二要广泛征求意见建议。各乡镇都要组织党委一班人认真讨论报告，并且分层次召开各种座谈会，反复征求意见、讨论修改，真正把报告修改完善的过程变成展示蓝图、明确目标、凝聚力量、激发干劲的过程。三要认真组织审议报告。乡镇党代会召开期间，要组织代表认真审议报告，改进审议方式，让代表充分讨论、发表意见。有条件的地方，可以引导群众通过多种形式参与党代会，进一步强化社会监督，不断提高党代会审议活动的透明度，提高党代会审议的质量。

4.实行教育惩戒并行，确保营造一个风清气正的换届“好环境”。中央和省委对换届风气高度重视，中纪委、中组部提出了“九严禁”的纪律规定，省委明确了“四个从严”的具体要求。市委专门建立了市委常委严肃换届风气联系点，加强换届风气监督工作。我们要从一开始就要把正风肃纪牢牢抓在手上，着力营造心齐气顺劲足的良好氛围。一要把纪律挺在前面。坚持教育在先、警示在先、预防在先，是正风肃纪的一条成功经验。要加强换届政策和纪律的学习宣传，使“九严禁”要求入脑入心，成为不可触碰的“高压线”。要加大警示教育力度，深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的教训，举一反三、引以为戒。要严肃政治纪律和政治规矩，严明组织人事纪律，严守干部工作程序，该有的环节一个不能少，该守的规矩一条不能破。二要把督查问责抓严抓实。要加强对换届工作的监督检查，突出抓早抓小抓现行，对拉票贿选、跑官要官、跑风漏气、说情打招呼等违纪违规行为，发现一起、查处一起，及时通报、公开曝光。要严明换届风气责任主体，加大责任追究力度，对换届风气不正、监督查处不力、造成不良影响的，严肃追究党委和党委主要负责同志及相关责任人的责任，以“零容忍”的态度正风肃纪。三要把思想引导做深做细。换届是干部集中调整期，也是干部思想活跃期、波动期。要用好思想政治工作这个传家宝，引导广大领导干部从大局出发，把心思和精力集中到抓工作、干事业上，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断。要围绕换届中容易出现的思想问题和干部群众关注的问题，加强政策宣传和思想引导，把工作做实做透，教育引导干部自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转。要关心爱护干部，乡镇党委主要负责人要与乡镇领导班子成员普遍开展谈心谈话。要通过深入细致的思想政治工作，让“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者珍惜机会。

三、强化党委领导把关，确保乡镇党委换届工作平稳有序进行

这次换届政治性、政策性强，涉及面广、社会关注度高。要把加强党的领导贯穿始终，充分发挥总揽全局、协调各方的领导和把关作用，精心组织、周密部署，确保各项工作有序、健康、平稳进行。

一要将组织领导落到实处。加强对换届工作的统一领导，是中央和省委的明确要求，也是我们党委的重要职责。市委将成立乡镇党委换届工作领导小组和换届指导督查组，领导和协调全市乡镇党委换届工作。各乡镇党委要切实履行好主体责任，成立专门领导机构，配齐配强工作力量，牢牢把握正确方向，始终将工作主导权抓在手上。乡镇党委书记要履行第一责任人的责任，亲自抓、带头抓，敢于负责、全程把关。组织部门是具体落实者、执行者，要充分发挥牵头作用，当好参谋助手，做好统筹协调、督促指导等工作。纪委要履行好监督责任，加强对换届人选的审核把关及换届风气的监督。宣传、统战、政法等部门也要结合各自职能，明确任务、密切协作、形成合力。这里和大家“约法三章”：不论哪个乡镇、哪个部门，不论什么人，不论哪个环节、什么原因，如果出现领导不力、失职失责，都要严肃问责处理，绝不手软、绝不含糊。

二要将工作统筹谋到细处。按照上级的统一部署，4—5月进行乡镇党委换届，7月进行市委换届，20XX年1月进行乡镇人大、政府换届。要树立“一盘棋”思想，通盘考虑，统筹谋划，切实提高工作的系统性、科学性。要把握关键环节，有力有序推进，确保踢好乡镇党委班子换届工作“头三脚”。要统筹换届推荐考察及人事安排，整体谋划、部署乡镇党委班子的推荐考察工作，提高调整配备的前瞻性和科学性。在抓好党委换届的同时，对同级纪委换届也要同步安排部署，做到无缝衔接、平稳有序。要统筹换届与改革发展稳定等各项任务，确保“两不误、两促进”。

三要将关键节点把到严处。换届工作是一项系统工程，既要全程跟踪，更要强化对关键步骤环节的重点把关。除了对人选推荐提名、考察评价进行统筹把握外，还要做到“三个严把”：严把代表人选产生关，坚持党组织主导，做到政治标准、身份认定、推荐提名、组织考察“四个严格”，切实提高代表、委员质量，增强广泛性、代表性和先进性。严把大会选举关，坚持把党的领导、发扬民主、依法按章办事贯穿全过程，强化工作指导和思想引导，善于通过法律程序实现党委意图，确保换届人事安排方案大格局顺利实现。严把宣传引导关。坚持正确舆论导向，加强正面宣传引导，对于一些苗头性、倾向性问题，加强分析研判和分类预警，采取有效措施防止不当炒作，为换届创造良好的舆论环境。

四、深入开展“三个全面”活动，推动基层组织建设全面过硬

为巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，进一步深化领导干部下基层“三解三促”活动，扎实推进“两学一做”学习教育和“燃烧激情，争先进位”主题教育实践活动，市委决定抽调部分市级机关干部驻村开展“全面排查全面整改全面提升”活动，大家要齐心协力，以高度的责任感做好这项工作。

一要认识到位。在当前各项工作都比较繁忙，人手比较紧张的情况下，市委作出这个决策，有着深层次的考虑。要把“三个全面”活动作为密切联系服务群众的重要抓手，进一步健全机关作风建设长效机制，不断提高机关干部服务发展、服务基层、服务群众的能力水平，推动党员干部进村入户，倾听群众呼声，了解群众诉求，回应群众关切；要把“三个全面”活动作为推动基层组织建设全面过硬的重要载体，通过化解一批热点难点矛盾问题，兴办一批民生实事，进一步密切基层党群、干群关系，为市乡村三级换届奠定坚实的基础；要把“三个全面”活动作为推动中心工作的重要举措，紧扣全市经济社会发展大局、部门职能和中心工作，带着问题、带着工作下基层，推动科学民主决策，促进各项工作落实。

二要把准关键。一是全面排查，摸清村级组织建设现状。要围绕村“两委”班子建设、“三资”管理、党员干部作风建设等群众关心的热点难点焦点，摸清基层组织建设现状，在深入排查的基础上，逐村形成综合评估报告，剖析存在的问题，列出问题清单。二是全面整改，扎实抓好各类矛盾问题化解落实。要对排查出的各类矛盾问题逐一进行分析研判，按照块上“属地管理、分级负责”、条上“谁主管、谁负责”的原则集中交办。乡镇、市级机关部门对交办的矛盾问题要落实包保责任制，明确包案领导，实行销号管理。对于当前能够解决的问题，要及时就地解决；对解决时间较长或需一定周期的，要制定切实可行的工作方案，明确整改时限，对因政策不具备或条件不成熟一时难以解决的，要耐心细致做好解释说明工作。对涉及需市级层面解决的矛盾问题，由督导组整理汇总后，提请市委、市政府和有关部门研究解决。三是全面提升，推动基层组织建设迈上新台阶。要逐村开展达标考评，注重总结活动中好的经验和做法，对加强基层组织建设、规范村务民主管理、密切党群干群关系等特色亮点加以制度化，在面上抓好推广，确保实现“班子圆满换届到位、矛盾问题化解处理到位、基层组织战斗力提升到位”。

三要组织有力。市委成立“三个全面”活动领导小组，全面负责此项工作的组织领导，同时负责督导“两学一做”学习教育，乡镇党委、村“两委”换届，以及“燃烧激情，争先进位”主题教育实践活动、精准扶贫等市委市政府中心工作。领导小组下设办公室，设在市委组织部，负责组织协调等日常工作。各成员单位要密切配合，各负其责，形成组织部门牵头抓总、相关部门齐抓共管的良好工作格局。各乡镇党委要切实担负主体责任，党委书记要靠前指挥、亲力亲为。要严格工作制度，建立定期例会、驻点工作、矛盾问题化解交办、民情日记等工作制度，促进“三个全面”活动深入开展。市级机关部门要强化大局意识，积极支持服务“三个全面”活动，结合“三解三促”活动，研究制定把更多人力、财力、物力投向基层的具体措施，尤其要重点支持后进薄弱村党组织。市财政要安排专项资金，做好“三个全面”活动办公等经费保障。对督导工作表现优秀的，在年度考核中要落实相关激励政策。新闻单位要认真总结“三个全面”活动开展中的好经验好做法，及时宣传推广，努力营造浓厚的舆论氛围。

同志们，做好这次乡镇党委换届工作和开展好“三个全面”活动，责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要按照中央、省委和市委要求，以高度负责的精神、严谨细致的作风，同心协力、扎实工作，圆满完成换届和活动各项任务，为加快实现“奋力超千亿，全面达小康”和“十三五”奋斗目标作出新的更大的贡献。

在全县县乡领导班子换届工作动员会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省州委关于县、乡领导班子换届工作会议精神和决策部署，安排今年的县、乡领导班子换届工作，动员全县党员领导干部统一思想、明确重点，圆满完成换届工作各项任务，为推动社会稳定和长治久安奠定坚实组织基础。

下面，我强调几点意见：【更多免费素材，微信lbgzkf1】

一、在统一思想中深化认识，切实增强做好换届工作的政治责任感

今年是中国共产党成立95周年，是“十三五”规划的开局之年，也是我县站在新起点谋划新发展、加快脱贫攻坚进程的关键一年。这次换届，是全县人民政治生活中的大事，是关乎全局、影响长远的一项政治任务，我们必须从全局和战略的高度，充分认识做好换届的重大意义。

第一，抓好这次换届事关全面建成小康社会如期实现。“十二五”时期，是县极不平凡的五年，也是经济社会持续健康发展、群众得实惠最多、生态建设成效最好的时期之一。县委十四届六次全委（扩大）会议，向全县各族群众作出20XX年全面建成小康社会的庄严承诺。要如期实现小康目标，我们还需迈过一道道坎、一个个难关。能不能通过换届把干部选好、把班子配强，对于广大干部群众的精神状态、对于全县经济社会健康发展、对于全县如期实现全面小康，都起着至关重要的作用。通过这次换届产生的县乡领导班子任期，正值“十三五”规划时期，也是我县精准扶贫精准脱贫的攻坚期，新的县乡领导班子是把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者，是打赢脱贫攻坚战的一线指挥部。我们必须把换届工作作为关乎全局、影响长远的一项重要政治任务，摆在突出位置，切实抓紧抓好。通过换届，配出能够把握方向、谋划全局、提出战略、推进改革的班子，最大程度体现组织路线服务政治路线、组织工作服务中心工作，进一步激发广大干部群众放胆前行、奋勇赶超的斗志和活力。

第二，抓好这次换届事关全面从严治党落地生根。十八大以来，县委认真落实从严治党要求，带头履行管党治党责任，扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，在全县上下营造了良好的政治生态，使推动全面从严治党成为党的建设最鲜明的实践主题，这既对换届提供了良好的条件，也对换届提出了更高要求，我们一定要坚持教育在先、警示在先、预防在先，把换届作为集中检验政治生态建设成果的重要契机，扎实开展换届纪律警示教育，做到把纪律红线划在前、把立规明矩摆在前、把思想引导抓在前，以强烈的政治意识、责任意识、大局意识，把全面从严治党要求落实到人头、落实到班子，落实到风清气正上，严格执行中央换届纪律“九个严禁、九个一律”，真正使换届过程成为巩固扩大全面从严治党成果的过程，成为推动形成政治生态“绿水青山”的过程。

第三，抓好这次换届事关领导班子整体功能提升。各级领导班子和领导干部是引领和推动我县经济社会发展的中坚和骨干。总的来看，我县各级领导班子是有战斗力的，广大干部是勤政敬业的。但是，领导班子和干部队伍在一些方面还未能完全适应经济社会发展的需要和人民群众的期待，结构不优、能力不强、本领不够、作风不实的问题还有待进一步提升和改进。我们要抓住集中换届的机遇，按照中央、省州委提出的要求，切实把干部群众公认的、推动全县经济社会发展有思路、有激情、有经验、有贡献，敢于改革、敢于突破、敢为人先、敢于担当的干部选出来、用起来，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，进一步明确在个体素质、专业结构、整体功能等方面，短板弱项有哪些、优化方向在哪里，真正把换届工作做扎实，努力换出更好的班子、换出更好的队伍、换出更好的作风，为全县如期实现全面小康提供坚强有力的组织保障和人才支撑。

二、在明确任务中突出重点，扎实选好配强乡镇领导班子

做好这次换届工作，我们要以总书记系列重要讲话和中央、省委换届精神为基本遵循，以选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心气气顺劲足的好面貌为基本目标，把握工作步骤，突出工作重点，确保换届工作风清气正、健康有序进行。

第一，把政治标准摆在首位，坚持正确选人用人好导向。要认真落实总书记“20字”和民族地区“三个特别”好干部标准，大力选拔一批政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部。要把好作风关，选那些兢兢业业、默默无闻、真干苦干的干部；不能选漠视纪律、不守规矩，拉拉扯扯、吹吹拍拍、搞小圈子、拉帮结伙，搞利益共同体的干部。要把好能力关，选那些能够适应把握引领经济发展新常态，在保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中敢于担当、实绩突出、群众公认的干部。不能选不愿干、不敢干、不会干，敷衍应付上级、工作不在状态、庸懒散拖推的干部。要把好廉政关，选那些廉洁从政用权、廉洁修身齐家的干部。不能选侵害群众利益、优亲厚友、群众反映强烈的干部。要以集中换届为契机，加大调整不适宜担任现职干部力度，积极推进干部能上能下，真正使品德端正的干部受到褒奖和重用，品行低劣的干部受到警醒和惩戒，努力营造敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

第二，搞好换届人事安排，配出结构优功能强的好班子。要正确处理当前与长远、培养与选拔、结构与功能、局部与整体的关系，选优配强各级领导班子，有效提升领导班子整体功能。这次换届，要把优化班子结构、增强整体功能作为重要着力点，综合考虑年龄、经历、性别、民族、党派、专业等各种要素，合理搭配、科学组合。要配强党政主要领导，按照政治素质过硬，能够驾驭全局，善于抓班子带队伍的要求，好中选优、优中选强，把那些公道正派、胸襟开阔、严以律己，经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的优秀干部选拔到一把手岗位上来。要坚持老中青相结合的梯次配备，统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，注意形成新老交替的良性循环，保持班子稳定和工作连续性。要统筹配备女干部、少数民族干部、党外干部，按照要求，立足领导班子建设实际需要，充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，在保证质量的前提下应配尽配。要提高领导班子专业化水平，把握不同班子专业化配备要求，防止一个班子中同类型干部过于集中，注重干部在基层发现、从基层选拔，注重选配综合素质好、具有较高知识层次和专业素养的干部，提高领导班子专业化水平。要着力加强乡镇领导班子建设，体现重视基层、关心基层的导向。注意选拔那些政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作、在脱贫攻坚一线砥砺锤炼的干部担任乡镇党政正职，选拔那些在本地成长、有基层工作经历、愿意扎根基层、与农牧民群众有深厚感情的干部进入乡镇领导班子。加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。要改进换届考察工作，坚持考察干部集中与日常相结合，正确处理组织主导与发扬民主的关系，不搞“海选”“海推”。正确处理组织认可度、工作胜任度、群众公认度的关系，提高考察质量。突出考察政治表现和廉政情况，坚决防止干部“带病提拔”。

第三，精心组织开好大会，换出心齐气顺劲足的好面貌。代表、委员的产生是搞好换届的基础，形成高质量报告是搞好换届的重点，组织好大会选举是搞好换届的关键，一定要做扎实、做到位。要严格组织把关，切实保证代表、委员质量。坚持党组织主导代表、委员人选的产生，在推荐、提名、考察、协商等各个环节，严把人选政治关、考察关、结构关。凡存在政治品质和道德品行差、涉嫌违纪违法、有民族分裂和宗教极端言行的，不得推荐提名为代表、委员人选。要围绕总目标，形成思路清措施实的好报告。要充分凝结基层群众和社会各界智慧，领导班子主要负责人亲自主持起草，形成初稿要集体研究。对同级人大、政府、政协工作报告，党委要审议把关，切实形成解放思想、增进团结、凝心聚力的好报告。要精心组织选举，确保换届圆满成功。坚持把党的领导、发扬民主、依法按章办事贯穿选举工作全过程，确保选举规范有序进行。要充分发挥党组织作用，党委要牢牢把握选举工作的领导权和主动权，及时研究解决选举中的重大问题。要尊重和保障民主权利，完善选举程序和投票方式。要依法按章办事，善于通过法律程序实现党委意图。

第四，严明换届选举纪律，营造风清气正的好环境。要坚持用严的精神、实的态度、铁的纪律开展换届，始终保持整治不正之风的高压态势。要严明换届纪律，让党员干部真心敬畏。坚持把严明纪律贯穿换届始终，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实做到该提的要求讲清楚，该走的程序走到位，该有的环节不漏项，用纪律这个武器警告和震慑那些心怀不轨、有所图谋的人。要严格监督检查，让投机钻营者不敢伸手。要把严格监督贯穿始终，坚持抓早、抓小、抓现行。纪检机关和组织部门要联合派出督查组，全面加强对换届风气的监督检查。畅通信访、电话、网络、短信“四位一体”的监督渠道，利用“12380”举报平台，及时受理反映违反换届纪律的问题，实现换届监督无禁区、无盲区、无特区。要严肃查处问责，让违规违纪者受到惩处。对换届中违规违纪问题实行“零容忍”，发现一起，坚决查处一起。这次换届，党委书记是第一责任人，组织、纪检负责人是直接责任人。出现对换届工作领导不力、失职失责的问题，将严肃追究相关党委和有关部门主要领导干部责任。建立干部选拔任用问责制度，做到谁提名谁负责、谁考察谁负责、谁主持会议讨论决定谁负责，凡出现带病提拔、突击提拔、违规破格提拔等问题，都要对选拔任用过程进行倒查，存在隐情不报、违反程序等失职渎职行为的，将严肃追究相关责任人责任。

三、在加强领导中统筹工作，确保高质量完成换届各项工作

换届涉及多个层级、多套班子，政治性、政策性、程序性都很强。尤其是这次换届，时间比较集中，任务比较繁重，情况较为复杂，我们必须坚持党委换届在前引领，其他班子换届在后紧跟，实现一个文件谋划、一个会议部署、一个机构指导，高质量完成好这次换届任务。

一是要加强组织领导，确保职责到位。各级党委要高度重视、周密部署、精心组织，充分发挥领导核心作用，切实履行主体责任，加强对换届工作的统一领导，成立换届工作领导小组，认真抓好组织实施。党委书记要全面落实第一责任人责任，带头抓、具体抓，不能当“甩手掌柜”。要以高度的政治责任感，投入足够精力和时间，亲自抓好这项工作，要增强政治敏锐性和工作主动性，凡是换届工作中遇到的问题，下级党委要向上级党委请示汇报，决不允许擅作主张，影响换届正常开展。

二是要加强配合沟通，确保衔接紧密。各有关部门要进一步加强沟通、协调、配合和衔接，做到分工不分家，相互配合，避免工作出现空挡。人大、政协要把换届工作置于同级党委的统一领导下，精心组织，加强指导，切实履行好宪法和法律、政协章程赋予的职责。纪检监察机关监督责任要落实到位，在职责范围内主动介入、积极参与，加强换届全过程的监督。组织部门牵头指导责任要落实到位，主动做好组织协调工作，坚持严字当头、实字托底，做好各项工作，给县委当好参谋助手，确保换届工作顺利启动、健康运行。宣传部门要牢牢把握正确舆论导向，密切关注舆情动态，加强正面引导和宣传，防止不当炒作，为换届选举工作营造良好的舆论环境。政法部门要精心制定安全保卫应急处突预案，加强模拟演练，确保换届和大会期间安全稳定。其他各部门（单位）都要积极参与，教育引导本部门（单位）干部职工依法依纪有序参与换届。

三是要做实思想工作，确保进展顺利。换届是干部集中调整期，也是干部思想活跃期。要深入细致做好思想政治工作，教育引导领导干部讲政治、顾大局、守规矩，自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转和选举结果，确保干部下的平稳、留的高兴、转的舒心。党委和组织部门负责同志，要与下级领导班子成员普遍谈心谈话，对换届中调整下来和选举中落选的干部，党委书记要亲自谈话，做好思想工作。

四是要坚持统筹兼顾，确保“两不误、两促进”。这次换届，直接关系着我县“十三五”规划的顺利开局和今年经济社会发展目标任务的圆满完成，必须突出换届这一中心，认真细致地安排好换届的日程和选举事项，统筹换届和改革发展稳定等各项任务，保持各项工作的连续性、稳定性，确保换届平稳开展、日常工作有序推进，决不能因为抓换届工作而影响其他工作，也不能因为其他工作繁忙而放松换届工作，更不能因为只顾自己的进退留转而不安心工作。换届选举的各项工作、各个环节，都要严格按照中央和省、州委要求，怎么规定就怎么执行，程序怎样安排就怎么履行，不能偷工减料、移花接木，不能走过场、图形式，真正按章办事、按标准选人、按程序选举，切实做到思想不散、秩序不乱、工作不断，实现两不误、两促进。

同志们，面对新形势、立足新起点，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们以更加创新的理念，更加务实的举措，更加严谨的作风，同心协力、密切配合、扎实工作，圆满完成换届各项任务，为维护社会稳定和长治久安，全面建设小康社会奠定坚实基础。

在全区镇领导班子换届工作会议上的讲话

（2016年4月2日）

同志们：

这次全区镇领导班子换届工作会议，主要是认真贯彻中央和省、市委换届工作会议精神，对我区各镇领导班子换届工作进行全面动员和部署。区委对这项工作高度重视，昨天下午区委常委会专题听取汇报并进行了研究，对换届工作的指导思想、总体要求、政策措施、选举程序等提出了明确要求。我区换届工作的具体安排为，4-5月进行镇党委换届，20XX年1月进行镇人大、政府换届。刚才，颜彦同志对换届工作进行了具体部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、统一思想、提高认识，切实增强做好镇领导班子换届工作的责任感和使命感

这次镇领导班子换届，是在我区全面开启“十三五”发展新征程、决胜全面建成小康社会的关键时期进行的，也是在落实中央对干部工作新要求、推动全面从严治党迈上新台阶的大背景下进行的，关系长远，责任重大。做好镇领导班子换届工作，对于完成全区“十三五”目标任务、落实全面从严治党要求、加强基层领导班子建设，具有十分重要的意义。我们一定要从全局和战略的高度，切实把思想行动统一到中央和省、市委的要求上来，以高度的政治责任感和历史使命感，全面完成换届工作任务。

1、做好换届工作，是全面建成小康社会的重要保证。区委七届八次全会提出“十三五”发展的建议、区“两会”讨论通过了“十三五”规划，确立了在全市率先建成转型升级先行区、城乡一体示范区、生态宜居魅力区、开放包容活力区、民生幸福和谐区的奋斗目标，描绘了建设创业、开放、生态、幸福、厚德、美丽亭湖的美好愿景。蓝图已经绘就，关键在落实，核心靠干部。这次换届产生的新一届镇领导班子，是“十三五”发展的直接组织者、实践推动者、全面参与者，其能力素质直接影响改革发展进程。我们要以对发展负责、对群众负责的态度做好换届工作，努力把“有激情、敢担当、能落地”的优秀干部选拔上来，选优配强推动新一轮发展的镇级领导核心，全面提升镇领导班子引领发展、改善民生、促进和谐的能力水平，为全面建成小康社会提供坚强组织保障。

2、做好换届工作，是全面推进从严治党的重要实践。党的十八大以来，以总书记同志为总书记的党中央以强烈的使命担当推动全面从严治党，党风政风明显好转，党心民心凝聚振奋，这既为换届工作创造了良好条件，也对换届工作提出了更高要求。换届的核心任务是选人。树立怎样的用人导向、选用什么样的人，是一个地方党风政风的集中体现，是对干部队伍能力素质、作风形象、精神境界的一次全面考验，也是全面从严治党成果的一次集中检验。我们要带着忠诚、带着责任、带着敬畏，进一步强化纪律意识、规矩意识和法治意识，把严的标准、实的要求、铁的纪律贯穿到换届工作全过程，把全面从严治党要求落实到人头、落实到班子、落实到风气上，真正使换届过程成为巩固拓展全面从严治党成果的过程，推动形成风清气正的良好的政治生态。

3、做好换届工作，是全面加强班子建设的重要契机。镇级领导班子是我们干事创业的骨干和基础。一直以来，亭湖的广大镇村干部扎根基层，在急难险重任务面前顶在前、干在前、冲在前，为推动区委、区政府重大决策落实落地，提供了坚强保障。但从前期换届调研情况来看，一些镇领导班子还存在结构不优、整体功能不强等问题。我们要以这次换届为契机，通过对各个班子、每名干部的精准分析研判，找准短板弱项，明确优化方向，通盘考虑，统筹安排，切实把重实干、敢担当的干部选出来、用起来，换出精气神、换出战斗力、换出新风貌，推动镇级领导班子有一个格局性、整体性的改善提升，成为推动亭湖改革发展稳定的骨干力量。

二、突出重点，把握关键，严格按照要求积极稳妥推进镇领导班子换届工作

根据中央精神和省、市委部署，我区这次镇领导班子换届工作的总体要求是：以总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中X会和省、市、区委全会精神，坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面落实新时期好干部标准，精心绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，为全面贯彻五大发展理念、顺利完成“十三五”规划、加快建设创业开放生态幸福厚德的美丽亭湖提供坚强保证。区委相关部门、各镇党委要把做好换届工作作为一项重大政治任务，精心组织、密切配合、突出重点、稳步实施，扎实做好各项工作，确保圆满完成换届任务。

一要坚持正确的选人用人导向。换届中的选人用人，更具有鲜明的引领性、示范性、导向性。要坚决贯彻习总书记提出的好干部“20字”标准，严格执行《干部任用条例》，坚持德才兼备、以德为先，树立敢于担当、崇尚实干、群众公认、重视基层的鲜明用人导向，把那些政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选拔进镇领导班子。要突出政治导向，大力选用那些信念信仰坚定、对党和人民忠诚的干部；要突出作风导向，大力选用那些律己严、干事实、做人实的干部；要突出能力导向，大力选用那些能够适应经济发展新常态、落实深化改革新任务，敢于担当、实绩突出、群众公认的干部；要突出廉政导向，大力选用那些廉洁从政、修身齐家的干部，真正做到“让老实人不吃亏、正派人受尊重、优秀人得重用”。要以集中换届为契机，加大调整不适宜担任现职干部力度，积极推进干部能上能下，促进能者上、庸者下、劣者汰，营造敢于负责担当、竞相干事创业的浓厚氛围。

二要选优配强镇党政正职。我区是一个城乡复合型城市区，75的面积，40的人口在农村，从建成全面小康目标看，重点难点在农村；从工作的现状看，镇村发展不充分是最大现状；从发展的空间看，亭湖稳增长、调结构、惠民生的繁重任务在镇村。因此，各镇是我区改革发展主要阵地，党政正职主政一方、责任重大，是“关键中的关键”。在换届工作中，要始终突出党政正职这个重点，全力选优配强。要坚持标准严格。按照政治素质过硬、驾驭全局能力强、善于抓班子带队伍的要求，着力选拔公道正派、胸襟开阔、严于律己，能够带头落实好政治责任、发展责任、为民责任、管党责任的干部，把好钢用在刀刃上，把最优秀的干部用在党政正职岗位上。要强化一线导向。注意选拔经过多岗位锻炼、领导经验比较丰富的干部担任党政正职，优先考虑具有乡镇领导岗位任职经历，在基层和艰苦岗位经受扎实磨练、各方面比较成熟的干部。要注意合理搭配。既要考虑年龄、知识、专业、能力结构上的合理组合，又要考虑禀性气质特点、工作阅历经验上的互补相容，注重管理与业务、熟悉党务与精通经济、善抓宏观与擅长操作、果敢外向与稳健内敛的合理搭配，使他们成为密切合作的好搭档、工作开展的强组合。

三要强化领导班子整体功能。班子战斗力怎么样，关键看结构优不优、功能强不强。这次换届中，要把优化领导班子结构、增强整体功能作为重要着力点，做到合理搭配、增强合力，坚决防止重“数字结构”轻“素质结构”，重“学历结构”轻“能力结构”。要优化年龄结构。统筹把握不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄决定进退去留，不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”，注意发挥好那些经验丰富、事业心强、工作得力、年龄较大干部的作用，充分调动各年龄段干部积极性。加强优秀年轻干部培养选拔，把各方面优秀年轻干部及时发现出来、合理使用起来。要优化类别结构。立足各镇领导班子建设实际需要，严格执行相关政策要求，充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，在更大范围内统筹考虑女干部、党外干部的配备，在保证质量的前提下做到应配尽配。要优化专业结构。适应经济发展新常态对镇领导班子和干部队伍专业思维、专业素养、专业方法提出的更高要求，明确不同类型班子专业化配备重点，党委班子注意选配熟悉党务和经济、社会、法治等工作的干部，政府班子重视充实熟悉现代产业发展、社会治理、公共服务、新型城镇化、生态文明建设等工作的干部，人大领导班子注重配备大局意识强、具备相关专业知识的干部。要优化来源结构。根据各镇特点和发展需要，选拔熟悉新兴产业、现代服务业、现代农业、扶贫攻坚、新型城镇化、环境治理等方面的专业人才进镇领导班子。同时注重选拔那些在本地成长、有基层工作经历、愿意扎根基层、与农民群众有深厚感情的干部进镇领导班子。加大从镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔镇领导班子成员力度，每个镇从这三类人员中择优配备不少于1人。

四要改进干部选拔任用方式。换届既是提高干部选拔任用工作质量的重要契机，也是干部人事制度改革成果的集成运用。要加强综合分析研判。根据中央和省、市委要求，这次集中换届前必须开展综合分析研判。要坚持整体与个体相结合、集中与日常相结合、静态与动态相结合，对镇领导班子的整体功能、个体素质、专业结构等方面逐项进行分析研判，真正做到研之有物、研之有用、研之有效，为换届人事安排打好基础。对现班子成员个别谈话推荐、会议推荐得票过低的，要实施专项研判，分析原因，找准症结，属于人岗不适的，要及时进行组织调整。要完善换届考察办法。坚持立体考察、透视甄别、切片化验、会诊辨析，全面辩证地考察识别干部。坚持问题导向，着重考察领导班子和领导干部政治品质、道德品行、工作实绩、作风状况和廉政情况，对镇党委书记还要注重考察抓党建的成效，做到“四必”，即个别访谈必问党建、民主测评必评党建、工作述职必述党建、考察材料必写党建。要采取适当扩大延伸考察范围、与考察对象集体面谈等方式，多渠道多层次多侧面深入了解干部。要坚决防止“带病提拔”。严格执行防止干部“带病提拔”的五项规定，坚持对考察对象的干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，线索具体的信访举报“凡提必查”。对有关反映，既要快查快结，避免核查不及时影响干部使用；又要坚持问题没有查清、疑点没有消除的，不得作为提名人选。

三、加强领导，严明纪律，确保镇领导班子换届工作圆满成功

加强对换届工作的统一领导，是确保换届成功的关键。近年来，湖南衡阳、四川南充等地发生的破坏选举案和拉票贿选案，最深刻的教训就是党委放弃了领导、放任违纪违法行为。在这次镇领导班子换届工作中，我们要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导和把关作用，思想上坚定自觉、行动上坚决担当，确保换届工作有序、健康、平稳进行。

一要认真落实换届工作责任。为切实做好镇领导班子换届工作，区委专门成立了换届工作领导小组，区纪委、区委组织部、宣传部、统战部、政法委等部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在区委组织部，负责全区镇领导班子换届日常工作。区纪委要履行好监督责任，对干部廉洁情况进行审核，作出结论性评价，对换届风气加强监督。区委组织部门要履行好考察责任，发挥职能作用，当好党委的参谋助手，做好统筹协调、督促指导工作。区委宣传部、统战部、政法委等部门要对照职责、明确任务、密切协作、形成合力。各镇党委也要成立以党委书记为组长的换届工作领导小组，健全工作机构，配齐配强力量。党委书记要履行好第一责任人责任，亲自抓、带头抓，敢于负责、全程负责。镇纪委、组织、宣传、统战、政法等各相关部门也要积极履行职能，各司其职，全力做好工作。挂钩联系各镇的区四套班子党员领导干部，要积极担负起换届工作的指导责任，确保各镇牢牢把握换届工作的正确方向，对照时间节点要求，整体谋划、科学安排，把各项工作抓细抓实。

二要始终把握换届工作的主导权。党委领导和把关作用发挥如何，主要看换届工作是否有序可控、能否顺利推进。要加强对换届全过程和重点步骤、关键环节的统筹把握，始终将工作主导权牢牢抓在手上。在推荐提名环节，要严格执行个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央“四个服从”，全方位考虑推荐提名人选。各镇党委有向区委推荐干部的权利，但必须严格坚持好干部标准，关键看干部条件，不能降格以求。在考察评价环节，要坚决打破唯票、唯分、唯GDP、唯年龄“四唯”定势，认真落实总书记对干部考察提出的“五观察五看”重要思想，即观察干部对重大问题的思考，看其见识见解；观察干部对群众的感情，看其秉性情怀；观察干部对名利的态度，看其境界格局；观察干部为人处事的方式，看其道德品质；观察干部处理复杂问题的能力，看其综合素质，全面准确考核评价干部，规范择优选拔任用干部。从酝酿动议到民主推荐，从组织考察到讨论决定等各个环节，都要切实发挥党委主导和把关作用。这次中央和省、市委明确规定，民主推荐先个别谈话推荐、后会议推荐，不搞海选、海推，目的就是防止简单以票取人。在代表人选产生环节，要充分发挥党委主导作用。严格政治标准，严格身份认定，严格推荐提名，严格组织考察，切实提高代表质量。按照有利于扩大民主参与、集中多方意见、提高议事决策质量等要求，合理确定代表结构。在选举环节，要把党的领导、发扬民主、依法按章办事贯穿全过程。把牢选举工作主导权和主动权，区纪委、区委组织部要派人参加选举工作，加强工作指导和思想引导，制定科学合理的选举办法，及时了解掌握情况，超前做好预案准备，善于通过法律程序实现党委意图，确保换届人事安排方案大格局顺利实现。

三要着力营造风清气正的换届环境。换届工作政治性、政策性、程序性强，社会关注度、干群关切度、工作敏感度高。我们要深刻吸取外地有关教训，从一开始就把正风肃纪牢牢抓在手上，严格落实中纪委、中组部“九严禁”等纪律要求，以坚决态度、果断措施狠刹歪风邪气，确保换届工作风清气正。要坚持挺纪在前。加强换届政策和纪律的学习宣传，严明政治纪律和政治规矩，严禁违背组织决定搞阳奉阴违、团团伙伙等行为。严肃组织人事纪律，严格干部工作程序，该有的环节一个都不能少，该守的规矩一条都不能破。严格执行换届选举有关法律法规，严防各类干扰破坏选举的行为，严防代表选举中搞权钱交易、弄虚作假。要严格督查问责。充分发挥组织监督作用，纪委要加强干部廉洁情况审核和换届风气监督，主动与组织部门做好沟通衔接，确保把严肃换届纪律的各项要求落到实处。坚持抓早、抓小、抓现行，对换届中的违规违纪问题，发现一起、严查一起，及时通报、公开曝光。建立换届风气问责制度，如果出现了对换届工作领导不力、失职失责的问题，都要严肃追究相关责任。要强化思想工作。换届工作涉及干部的切身利益，容易引发干部的思想波动。要抓住换届前、换届中、换届后三个节点，准确掌握干部的思想动态，做好深入细致的思想政治工作，教育引导干部从大局出发，自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转，使“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者珍惜机会。要坚持正确舆论导向，加强正面宣传，密切关注舆情，防止不当炒作，为换届创造良好舆论环境。

同志们，做好镇领导班子换届工作使命光荣、责任重大。我们一定要严格按照中央和省、市委要求，同心协力，密切配合，以坚强的党性、优良的作风、扎实的工作，圆满完成换届各项目标任务，为加快建设创业开放生态幸福厚德的美丽亭湖提供坚强保证。

在区、镇两级人大换届选举动员会上的讲话

同志们:

这次会议的主要任务是，按照省、市人大常委会及区委的要求，对全区的人大换届选举工作进行全面部署，动员全区广大干部群众进一步统一思想，明确任务，强化措施，确保区、镇两级人大换届选举工作依法有序进行。

根据省、市人大常委会有关决定以及区委研究的意见，全区区、镇两级人民代表大会从现在开始到明年4月进行换届选举。这次人大换届选举，是党中央对加强地方人大工作和建设提出的新要求，是地方组织法、选举法、代表法新修改后，首次开展的换届选举。做好这次换届选举，对于加强基层国家政权建设，巩固党的执政基础，保障人民当家作主，顺利完成“十三五”时期各项任务，具有十分重要的意义。

下面，我就做好这次人大换届选举工作，讲三点意见。

一、提高认识，高度重视区、镇两级人大换届选举工作

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是我国人民行使国家权力的政权组织形式。这一根本政治制度的本质特征，就是由人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，再由人大选举产生其他国家政权机关。全区各级党委、人大、政府及有关部门都要从巩固党的执政地位的高度，从坚持和完善人民代表大会制度的高度，充分认识做好换届选举的重要意义，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，真正把思想统一到省、市、区委的部署要求上来。

当前，我区人大换届选举工作面临着一些非常的有利条件：一是近年来我区经济社会持续快速健康发展，和谐社会建设全面推进，全区经济综合实力显著增强，人民生活水平明显改善，为人大换届选举奠定了坚实的物质基础。二是随着我区社会主义民主法治建设的不断增强，人民群众的民主法治意识极大提高，参与国家事务管理的积极性不断增强，选民的参选热情普遍提高，，为人大换届选举奠定了良好的群众基础。三是区委高度重视这次换届选举工作，区委常委会专题研究了人大换届选举工作，对做好这次换届选举提出了明确要求；区人大常委会第四十三次会议审议通过了关于人大换届选举工作有关决定，各项准备工作正有条不紊的展开。这些都为做好这次人大换届选举提供了非常有利的条件。

同时，我们也要清醒地看到，这次人大换届选举工作也面临着一些新情况、新问题。随着我区“五水共治”“三改一拆”“四换四减”、扩大有效投资、招商引资和温（瓯）商回归、亮点区块建设等中心工作的深入开展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、分配方式日益多样化，经济社会的一些深层次矛盾和问题必然会反映到换届选举中来。对此，我们要保持清醒的认识，进一步增强政治敏锐性和洞察力，摸清情况，统筹协调，确保换届圆满成功。

二、把好关口，确保区、镇两级人大换届选举圆满完成

选好人大代表和地方国家机关及其领导人是这次换届选举的重要任务。我们要严格按照省、市委的要求，按照人大换届选举意见和工作计划的要求，把握重点，精心组织，提高换届选举的工作质量。主要是把好五个关口：

（一）把好代表候选人推荐关。“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。瓯海作为温州大都市区核心区的重要组成部分，有责任、有担当、有信心、有条件，拉高标杆，赶超发展，打造迈入全面小康社会标杆城区。如期实现这一战略目标，关键靠班子、靠干部、靠人民群众发挥主体作用。这一宏伟目标，也对代表的素质和能力提出了更高要求。因此，在换届选举中必须特别重视代表素质问题，把好代表候选人推荐这一关。要注意推荐那些忠于宪法和法律，拥护党的路线、方针和政策的人；推荐那些在本行业、本地区起模范带头作用，密切联系人民群众，能积极代表和反映人民群众的意见和要求的人；推荐那些有较强的执行代表职务的责任感和议政能力，开拓进取、干事创业的人作为人大代表候选人。中央和省委明确提出了“十个一律”，这些人一律不得推荐或继续提名为人大代表人选，也是就那些政治上有问题的，严重损害国家和人民利益的，与敌对势力相勾结或接受国（境）外组织、个人参选资助或培训的，品行不端、道德败坏的，宗族势力、宗教势力、黑恶势力的，有拉票贿选或其他不正当竞争行为的，没有履职能力的人。我们必须抓好贯彻落实，严防腐败分子、违法乱纪人员进入国家权力机关。

（二）把好提名推荐程序关。区、镇党委要把区、镇人大代表选举作为党管干部、党管人才的重要工作内容，依法行使代表候选人提名推荐权，统筹做好政党、人民团体提名推荐工作，确保党委提名推荐人选的素质。组织部门会同有关方面提出人大代表候选人初步建议人选时，要充分发扬民主，广泛听取意见，反复酝酿协商，不得以个人推荐代替组织推荐。个人向组织推荐人选，必须写出推荐材料并署名，对推荐人选情况负责，所推荐人选符合条件的，由组织上统筹考虑是否推荐提名。要坚持民主集中制原则，完善集体决策机制，初步建议人选经换届选举领导小组审核后，须报区委常委会或镇党委会议批准。要精心组织选民联名提名候选人工作，广泛宣传宪法、法律及有关政策，引导选民正确行使民主权利。要全面深入了解分析本地区选民情况和选民意愿，对选民联名提名推荐代表候选人可能出现的各种情况，制定工作预案，有针对性地采取措施。

（三）把好代表候选人考察审查关。组织部门要承担起代表候选人考察、审查工作责任，对考察、审查结果负责。推荐提名为代表人选的，一年内没有考察过的都要考察，并在一定范围内公示。要对代表候选人的政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等方面进行综合考察。根据人选的不同情况，有针对性地征求有关方面意见。人选为领导干部的，应当听取纪检监察机关的意见，并依照规定核查个人有关事项报告情况；人选为党外人士的，应当听取所在单位党组织或所在党派、团体的意见；人选为非公有制经济人士的，应当在行政执法、行业监管等相关部门和单位评价意见的基础上进行综合评价，并征求企业党组织、非公有制企业党建工作机构的意见；人选为新社会组织人士的，应当征求所在社会组织监管部门和上级党组织的意见；拟继续提名的人选，应当听取区人大常委会党组或镇人大主席团的意见。考察时，要认真核实人选的身份、简历等基本情况，包括是否拥有外国国籍，是否拥有国（境）外永久居留权或长期居留许可，是否接受过国（境）外机构、组织、个人提供的与选举有关的培训或资助等情况。对选民联名提名的代表候选人，同样必须加强考察、审查，严格把关。

（四）把好人大代表结构关。关于代表结构，中央明确提出，基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例应当有所上升，妇女代表的比例应当有所提高，党政干部担任人大代表的比例要继续从严掌握；少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证；对企业负责人担任人大代表要统筹兼顾，防止比例过高；连任代表要占一定比例，党外代表人士应当有适当比例。这些要求，既是增加代表广泛性和代表性的需要，也是针对人大代表中的突出问题，综合各方面意见作出的规定。省委已明确了县级人大代表的具体构成比例，并对乡镇人大代表结构提出了原则意见，要进一步细化落实。在对初步人选进行审查把关时，要把是否符合结构要求作为审查的重要内容，发现缺少哪一方面的人选，一律退回重新进行协商；特别要注意避免党政干部、企业负责人挤占基层一线工人、农民和专业技术人员名额。

（五）把好区人大常委会建设关。区人大常委会建设的怎么样，直接影响人民代表大会制度的巩固和发展。要严格执行省人大常委会依法确定的名额，根据省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定，新一届瓯海区人大常委会组成人员的名额由27名增加为35名。我们要从着眼于提高常委会的整体素质和履职能力，选好常委会组成人员。要适当增加常委会专职人员的比例，选拔一些年富力强、政治素质好、有发展潜力的同志担任专职常委会委员，此次增加的组成人员名额，还要安排一定数量的镇（街道）人大（工委）专职主席（主任）为区人大常委会组成人员。要从加强基层民主政治建设、巩固基层政权的高度，切实做好镇人大换届选举工作，认真按文件要求选配好人大主席、副主席，充实镇人大工作力量，配备好专职工作人员。

三、加强领导，形成区、镇两级人大换届选举工作合力

为保证换届选举工作的顺利进行，必须切实加强组织领导，做到领导重视到位，组织机构到位，工作部署到位，确保换届选举顺利进行。

（一）建强机制，落实责任。为切实加强对这次换届选举工作的领导，区委成立了人大换届选举领导小组，由区委书记担任组长，区人大常委会主任担任第一副组长，纪委书记、组织部长、人大常委会分管副主任担任副组长，保证区、镇两级人大换届选举工作顺利进行。区人大常委会要在换届选举领导小组的统一领导下，依法认真履行好宪法和法律赋予的职责，统筹安排好各项工作，严格按照法律规定的程序，精心组织，周密安排。区人大常委会依法设立了区选举委员会，任命了泽雅镇选举委员会和各街道选举办事处，具体组织实施全区换届选举工作。这有利于在党委统一领导下，人大、政府、群众团体等有关各方依法履行好各自的职责。换届选举工作中所涉及的组织、纪检、宣传、统战、政法等部门和人大工作机构，要多沟通、多联系、多协作，形成合力，共同完成换届选举工作各项任务。

（二）统筹兼顾，精心组织。区、镇两级人大换届选举涉及面广，必须通盘考虑、统筹推进。要制定具体详细的实施方案，明确各个时段推进进度，科学安排好选举各个阶段的工作，在规定时间内完成代表选举任务。要统筹好换届工作与其他工作，把换届工作同做好改革发展稳定各项工作结合起来，同开展“两学一做”学习教育结合起来，同完成全年经济社会发展各项目标任务结合起来，确保换届期间人心不散、秩序不乱、工作不断。

（三）正风肃纪，强化监督。中组部和中纪委机关对这次换届提出了“九严禁”的纪律要求，即：严禁拉帮结派、严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁造假骗官、严禁说情打招呼、严禁违规用人、严禁跑风漏气、严禁干扰换届。这是换届纪律的底线和高压线，必须落实到人大换届选举工作的每一个环节，用铁的规矩、铁的纪律维护换届选举工作的严肃性。要充分发挥组织监督、纪检监督、群众监督的作用，及时发现和查处换届选举中的苗头性、倾向性问题。要畅通电话、信访、网络、短信四位一体的监督举报渠道，构建全方位、多角度的监督体系，让搞不正之风者无处藏身。

（四）加强引导，营造氛围。换届工作敏感度和关注度高。要坚持团结、稳定、鼓劲的宣传工作方针，高扬主旋律，广泛宣传人民代表大会制度、宪法法律法规有关规定，深入宣传换届选举的重大意义、重要政策、纪律要求，总结推广基层创造的好经验、好做法，全面反映人民当家作主的生动实践，激发他们踊跃参加选举活动的政治热情。要牢牢掌握换届选举中的舆论工作主动权，严格新闻宣传纪律，密切关注舆情动态，加强网络舆情监控和引导，防止炒作。区人大常委会要及时统一对外发布有关区、镇两级人大换届选举的权威消息，为换届选举顺利进行营造良好的舆论环境。

同志们，区、镇两级人大换届选举是我区政治生活中的一件大事。各镇街、部门要认真贯彻落实区委的部署要求和区人大常委会换届选举的意见，以高度的政治责任感、良好的精神状态,齐心协力，扎实工作，圆满完成换届选举的各项任务。

书记在全区镇换届工作动员大会上的讲话

按照省委、市委要求，今年10月底前，全区7个镇的党委要进行换届。镇党委换届结束后，镇人大、政府也要进行换届。做好这次换届工作，是我区基层组织建设的一件大事，区委对此高度重视，已经下发了做好镇党委换届工作的实施意见，成立了区镇换届工作领导小组和区镇党委换届指导督查组。今天，区委召开镇换届工作动员大会，进行专题动员部署，等下动员会结束后，还要进行具体的业务培训，目的就是为了全面贯彻落实省委、市委关于乡镇换届工作的有关精神，进一步统一思想，明确任务，部署安排好镇换届的各项工作，确保换届工作规范有序推进。

下面，我围绕镇换届工作讲三点意见：

一、统一思想，充分认识镇换届工作的重要性

镇党委是党在农村的基层组织，处于领导核心地位。镇政府是我国最基层的一级政府。五年一次的镇换届工作，是加强领导班子和干部队伍建设的重要环节。这次换届，正值我区体制深度调整、“三区”逐步融合、“十三五”开局奠基，做好镇换届工作，事关农村基层组织和基层政权的进一步巩固，事关农村经济社会的持续稳定发展，事关农村社会的长治久安，事关“十三五”“三个”建设目标的顺利实现。我们必须从全局和长远的高度，充分认识搞好镇换届工作的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委、区委的部署要求上来。

（一）搞好这次镇换届工作，是推动“十三五”规划实施的现实需要。这次换届产生的新一届镇党委、人大、政府班子，任期五年。这五年，正是全力推进“十三五”规划实施，着力打造活力、品质、和谐“三个”、加快建设社会主义新农村的关键时期，是区划调整后体制深度变革、区深入融合、区域经济实现跨越式发展的重要战略机遇期。能不能全面完成既定的各项任务，把建设好、发展好，核心在党，关键在领导班子，在干部队伍。因此，我们要通过这次换届，全面回顾总结五年来的工作成绩和经验教训，明确今后五年的发展目标和主要任务。要用发展的目标鼓舞人心，用发展的举措凝聚人心，用发展的业绩振奋人心，推动各镇今后五年经济社会稳步发展，进而为全区实现“十三五”发展目标作出应有的贡献。

（二）搞好这次镇换届工作，是推动民主政治建设，巩固党在农村执政基础的客观要求。镇换届，不仅是党委、人大、政府班子成员的更替，更是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的制度化、民主化具有重要现实意义。2011年，我们进行了镇换届，现在五年过去了，任期届满，按照《宪法》、《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规定要进行换届，这是自上而下的制度安排。今年4月区融入后，这次我们全区7个镇都要进行换届。接下来，各选举单位都将召开党员大会进行党代表推选，各镇将召开镇党代会进行换届选举。期间，全区近16000名党员，都将直接或间接地参与其中，组织广大党员参与党内事务，行使民主权力，是落实党内民主的有效的实现形式。因此，我们一定要按照换届工作的规定和要求，不折不扣、按时保质地严密组织好各项工作，通过换届，进一步增强广大党员的党性观念，加深对党的路线方针政策的理解，促进党内团结；进一步凝聚民心、形成合力，激发和调动党员群众参与民主政治的热情。

（三）搞好这次镇换届工作，是进一步强化社会治理，维护社会改革发展稳定大局的重要保证。近年来，我们切实加强农村基层组织建设，全面开展“三治齐抓、网格管理”村级治理工作，全力推进全域环境综合整治，切实加强新农村建设，因地制宜发展村级集体经济，农民收入不断增长，“十二五”期间，农村居民人均可支配收入年均增长11.4，全区农村经济社会发展跨上了新的台阶。但客观地讲，面对经济转型和城市化进程的加快，农村社会新状况、新问题不少。特别是区划调整后，我区行政村数量从原先的110个增加到191个，比原先增加73.64％，行政村发展基础各不相同，情况更为复杂。譬如一些城郊村的历史积累性矛盾、一些城中村改造中的遗留问题不少；譬如在推进农村违法建筑、“一户多宅”整治中，问题不少，稍有不慎矛盾一触即发；譬如明年村级组织也将换届，一些农村宗族势力已经蠢蠢欲动。如何巩固好来之不易的发展好势头，维护好农村社会稳定大局，是各级党组织的重要任务，镇党委更是责无旁贷。因此，必须切实搞好镇党委换届，以此为契机，进一步强化社会治理，维护农村社会改革发展稳定大局。

（四）搞好这次镇换届工作，是加强干部队伍建设，进一步强化基层党政领导班子执政能力的重要举措。换届工作既是对五年来镇领导班子和领导干部工作业绩的检验，也是加强干部队伍建设，强化基层党政领导班子执政能力的重要契机。一方面，通过这次换届，实现干部新老交替是客观规律。搞好换届工作，有利于进一步优化镇领导班子的年龄结构、知识结构、专业结构和工作经历结构，使班子配备更加专业配套、分工合理、优势互补，提高镇领导班子和领导干部综合素质和实际能力。另一方面，通过这次换届，进一步健全干部能上能下工作机制，既要选配一批“三实型”、“狮子型”干部到重要领域、重要岗位，择优选拔一批在重点工作中表现突出的干部，选拔一批专业能力突出的干部到领导岗位，也要对不称职、不胜任、不作为等“为官不为”干部动真格。要通过换届，进一步树立正确的选人用人导向，优化队伍结构，提升队伍素质，强化执政能力。

二、把握关键，有序推动镇换届工作顺利进行

这次换届工作时间紧、任务重、要求高，在10月底前，要召开好各镇党代会，选举产生镇党委、纪委新一届领导班子，在12月底前，要召开好各镇人代会，完成镇人大、政府的换届。今天已经是28号了，接下来还有一个国庆长假，实际的工作日不多，大家务必抓紧时间研究谋划，吃透政策、把握重点、规范程序，高质量完成换届工作各项任务。人大、政府的换届工作，市、区人大将进行专题研究，具体工作到时再作部署。这里我主要就镇党委换届要重点把握的几个问题强调一下。

（一）建好责任体系。一是党委要落实好主体责任。要把坚持党的领导贯穿换届工作全过程，把换届风气监督作为履行管党治党主体责任的重要内容，切实加强领导和统筹。区委已经成立了换届工作领导机构，各镇党委也要抓紧时间成立领导机构和工作班子，镇党委书记要切实履行好第一责任人的职责，集中精力抓好换届工作。各镇要根据区委总体安排，结合实际，认真研究工作方案，精心组织实施，周密部署，确保各个步骤不出差错。二是组织部门要履行好直接责任。区委组织部要发挥职能作用，承担起组织领导和指导实施的具体任务，做好选人用人相关工作，加强政策研究指导，规范程序把关。三是纪检机关要履行好监督责任。区纪委、区纪委派驻机构要切实担负起监督责任，对违反换届纪律问题要严肃执纪、严格问责，确保换届纪律不折不扣执行。四是相关单位要履行好齐抓共管责任。宣传、政法、司法、信访等部门要密切协作，各负其责。同时，在集中抓好镇党委换届的同时，相关职能部门要按照上级的要求，着手做好镇人大、政府换届的相关准备工作，统筹考虑区人大代表、政协委员和区党代表的推选工作，为区、镇两级换届夯实良好的工作基础。

（二）强化宣传引导。一要强化主流引导。有针对性开展镇换届的宣传工作，既要大力宣传有关法律、法规、政策，强化换届纪律学习教育，也要大力宣传各镇经济社会发展和党的建设成就，宣传在“三严三实”“两学一做”活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员典型，以党内党外团结和谐的良好氛围，带动各镇形成干事创业的浓厚氛围，确保整个换届过程思想不散、秩序不乱、工作不断，为换届创造良好的环境。二要掌握舆论阵地。充分发挥区、镇、村三级各类宣传阵地的作用，因地制宜地精心组织各种形式的宣传活动。同时，要结合“一书一片”（中组部《严肃换届纪律文件汇编》、《镜鉴——衡阳南充违反换届纪律案件警示片》）学习，认真组织专题学习讨论，强化好警示教育。三要关注网络舆情。牢牢把握舆论引导的主动权，特别要关注E网等论坛中反映的有关问题，及时研判、妥善回应，防止不实信息和谣言传播蔓延，防止恶意炒作。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

（三）选好党代表。一要优化党代表结构。要把握好职业、年龄、性别等方面的限制性比例，合理确定代表名额分配，注重代表分布的广泛性和代表个体的先进性。要注重适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例，保证妇女代表比例，注重从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选，防止身份失实失真，严格防止领导干部或企业家挤占基层一线代表名额。二要规范落实推选程序。省委、市委对于党代表名额有“不超过上一次党代会名额”的要求，但全区党组织数量和党员数量都比五年前有所增加，从一定程度上看党代表数量实际上是减少了，所以今年党代表的选举可能会比上届激烈一些。各镇党委要旗帜鲜明、理直气壮把握好代表人选的推选，从严把关代表推荐、提名、审查、选举各个环节，做到一步不漏，规范到位。三要严肃把好资格审查关。前期，省委、市委对党代表资格条件都作了具体规定，总的看，对党代表的资格条件要求严于人大代表、政协委员的资格条件要求。各镇党委必须严格把好关，特别是要严格对照不能推荐为镇党代会代表候选人的“十六种情形”，统筹落实做好联审工作，真正把有较强履职意识、议事能力，能够带头创先争优，群众认可度高的党员推选为党代表，切实做到好中选好、优中选优。四要认真组织好任前培训。对新当选的党代表要组织一次任前教育培训，重点对党代表的职责、权力、义务及履职要求等进行针对性培训，切实增强代表的履职意识和议事能力，引导党代表正确行使权力。

（四）起草和审议好党代会报告。一要深入调研谋划。党代会报告应区别于人代会工作报告，要围绕全区“三个”建设的总目标，按照“议好发展、绘好蓝图”的要求，以加强党的建设为统领，认真总结五年来党的建设工作，分析存在问题和不足，谋划今后一个时期目标任务，全面部署基层党建“双整”工作，明确本镇今后五年的经济、民生、平安、生态和党建发展思路。镇党委书记要主持党代会报告的调研、讨论和起草工作。要深入开展调查研究，既充分汲取群众的“新话语”、“活思想”，又积极回应群众呼声诉求，在此基础上认真起草好党代会报告。二要广泛征求意见。形成报告初稿后，镇党委班子要认真组织讨论，并且分层次召开座谈会，反复征求意见、修改完善，把报告修改完善的过程变成统一思想、明确目标，凝聚力量、激发干劲的过程。三要认真组织审议。镇党代会召开期间，要组织代表认真审议报告，让代表充分讨论、发表意见，进一步提高党代会审议活动的透明度，提高党代会审议质量，真正形成一个凝聚集体智慧、反映群众意愿、引领全镇发展的纲领。

（五）做好大会组织工作。一是筹备工作要一丝不苟。镇党委换届的程序要求非常严格。各镇党委要制定严密的工作方案和切实可行的措施，拟定出具体的工作日程表。要抽调精干力量组建筹备工作组，明确工作职责，落实任务分工。在召开代表大会前，一定要把大会的各个环节考虑得周全一些，把情况想得更复杂一些，把准备工作做得更周密一些。二是调查摸底要一丝不苟。党代会召开之前，各镇党委要组织力量，认真开展摸底排查，全面了解掌握干部群众的思想动态，排查出可能影响党代会顺利进行的各种不利因素，深入分析研究，坚决把问题处理在萌芽状态。对出现的问题，既要正确看待，又要周全考虑，积极应对，尽量把各个环节的事项做细做好。三是工作程序要一丝不苟。召开党员代表大会，听取和审议党委和纪委的工作报告，选举产生新一届党委和纪委班子，政策性、原则性和程序性都很强，稍有不慎，就可能会出现问题。因此，各镇党委要正确把握政策精神，严格把握程序要求，拟定具体的工作日程表，把各个环节的事项都想透做细，不折不扣地按规定程序办事，切实做到应有的程序一点不变，该走的步骤一步不少，不要怕麻烦、图省事，更不能走过场。

三、严肃纪律，坚决确保镇换届风清气正

换届风气好坏，直接关系到党员干部在群众中的形象，关系到选人用人的公信度。我们要切实把纪律和规矩挺在前面，以铁的纪律确保换届风清气正。

（一）从严执行制度。严格执行中央“九严禁，九一律”换届纪律规定，切实维护换届选举工作的严肃性，咬实各个环节、各个程序，真正做到按法律办事，按程序选举，按标准选人。要认真学习中央关于湖南衡阳破坏选举案和四川南充、辽宁等拉票贿选案的通报精神，从中汲取深刻教训，举一反三、引以为戒。要突出教育在先、警示在先、预防在先，综合运用专题学习、警示教育、谈心谈话、签订遵守换届工作纪律承诺书等多种方式，使广大党员干部、党代表以及换届工作相关的各方面人员知边界、明底线、讲规矩、守纪律。

（二）从严监督检查。区指导督查组要严格把关，坚持问题导向，聚焦换届中苗头性、倾向性问题，开展精准高效的换届风气监督检查。要加大监督力度，强化过程监督，坚决杜绝违反纪律、干扰破坏的现象发生。各职能部门对换届选举的提名推荐、考察、公示、选举等各个环节，都要精心指导，深入了解，准确掌握各种动态，妥善处理各种矛盾，及时反馈重要情况，确保换届工作万无一失。

（三）从严追究责任。对换届中出现的违规违纪问题，要实行立项专办制度，建立快速查核机制，抓早、抓小，发现一起、坚决查处一起，并及时通报曝光，以“零容忍”态度正风肃纪。各镇党委书记切实担负起第一责任人责任，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，发现问题及时报告，坚决维护换届工作的严肃性。对因履责不力，导致换届风气不正、换届纪律松弛涣散、监督查处不力、造成恶劣影响的，要严肃追究有关镇党委和部门的责任，形成坚决惩治不正之风的高压态势。

10月份是区、镇重点工作、重点项目的攻坚期、关键期，在镇党委换届期间，全体领导班子成员一定要保持良好的精神状态，正确对待个人的进退留转，不等待、不观望，按照年初确定的工作目标，扎扎实实做好各自分管的工作，做到换届工作与日常工作“两不误、两促进”。

同志们，做好镇级换届工作是一项严肃的政治任务，也是对我区各级领导干部党性观念的一次重大考验。我们一定要以坚强的党性、严明的纪律、过硬的作风，高标准、高质量地做好镇换届各项工作，切实选好干部、配强班子，为推动我区经济社会发展迈上新台阶、全力打造“三个”提供坚强的政治保证和组织保证！

在全市村级组织换届前期准备工作推进会

暨基层党建工作例会上的讲话

在全市乡镇领导班子换届工作动员会议上的讲话

2016年4月16日

同志们：

根据中央统一部署，从今年开始，全国省、市、县、乡领导班子将按照自下而上、同级党委在前的顺序进行换届。我市乡镇党委定于今年5月下旬进行集中换届，乡镇人大、政府将于明年1月份进行换届。对于这项工作，市委高度重视，市委常委会进行了专题研究。现在，我根据市委常委会研究的意见，就认真贯彻上级精神，切实做好全市乡镇领导班子换届工作讲几点意见。

一、提高思想认识，切实增强做好乡镇领导班子换届工作的责任感和使命感

这次乡镇领导班子换届，是在我市协调推进“四个全面”战略布局、全面开启“十三五”新征程的重要时期进行的，也是在推动全面从严治党迈上新台阶的大背景下进行的。做好我市乡镇领导班子换届工作的总体要求是，坚持以总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中X会以及省委、南通市委和市委有关会议精神，坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面落实新时期好干部标准，统筹谋划、精心组织、有序推进，绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺利完成“十三五”规划、建设“强富美高”新提供坚强保证。

全市上下一定要从全局和战略的高度，充分认识做好换届工作，对加强党的执政骨干队伍建设、决胜全面小康的重要意义，切实增强政治责任感和历史使命感。

一要充分认识做好换届工作对于完成“十三五”目标任务、建设“强富美高”新的特殊重要性。实现市委确定的“十三五”发展目标任务，关键在干部、核心在班子。这次换届产生的新一届领导班子，任期与“十三五”高度契合，是决胜全面小康、圆满完成“十三五”各项目标任务的直接组织者和推动者。一方面，党的组织路线历来为党的政治路线服务，为推动“十三五”发展、“迈上新台阶、建设新”选好干部、配好班子，是我们的重要责任；另一方面，引领经济发展新常态，面临的矛盾和困难很多，需要一批信念坚定、敢于开拓、奋发有为的优秀干部，广大人民群众对换届工作十分关注，在看着我们选出什么样的人带着大家一起干。因此，我们必须要以对发展高度负责的态度认真做好换届工作。

二要充分认识做好换届工作对于落实全面从严治党要求、形成良好政治生态的特殊重要性。党的十八大以来，中央以强烈的使命担当推动全面从严治党。市委坚决贯彻中央、省委和南通市委要求，把全面从严治党牢牢抓在手中，市委十二届九次全体（扩大）会议对推动全面从严治党迈上新台阶作出具体部署，全面从严管党治党的氛围在全市加快形成，这既为换届工作创造了良好条件，也提出了更高要求。换届的核心任务是选人用人，树立怎样的用人导向、选用什么样的人，是对全面从严治党成果的重要检验。要带着忠诚、带着责任，把做好换届工作作为推动全面从严治党迈上新台阶的重要实践，把全面从严治党要求落实到选人用人、班子建设、换届风气各方面，真正使换届过程成为巩固拓展全面从严治党成果的过程，推动形成良好的政治生态。

三要充分认识做好换届工作对于加强领导班子建设、建强高素质执政骨干队伍的特殊重要性。乡镇领导班子是我们党在农村的执政基础。集中换届是对领导班子的一次集中会诊、集中建设。从目前情况来看，我市一些乡镇领导班子还存在整体功能较弱、新常态下推动发展本领不强等问题，一些领导干部也存在着党性观念淡薄、担当作为意识不强等问题。要充分利用集中换届这个重要契机，一个班子一个班子、一个干部一个干部进行集中分析研判，统筹考虑个体素质、专业结构、整体功能，找准短板弱项，明确优化方向，解决突出问题，推动乡镇领导班子整体改善提升，使之成为团结带领人民群众的坚强领导核心。

二、强化党的领导，充分发挥党委的领导和把关作用

党管干部是我们党一以贯之的重要原则，加强党的领导是确保换届成功的关键所在。这次换届，乡镇党委要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，充分发挥总揽全局、协调各方的领导和把关作用，确保换届工作有序、健康、平稳推动。

一是加强对换届工作的统一领导。市镇两级党委要把换届工作摆在突出位置，牢牢把握换届工作的正确方向。这次针对乡镇党委换届，市委专门成立了由我担任组长的乡镇党委换届工作领导组，全体市委常委担任领导组副组长，相关单位负责人担任领导组成员，领导组下设办公室，办公室设秘书组、组织组、宣传组、督查组4个工作小组和6个换届工作指导（考察）组，共同做好换届各项工作。乡镇人大、政府换届时，市委也将成立相应领导机构。乡镇党委要切实履行好主体责任，党委书记要担负起“第一责任人”的责任，成立以党委书记为组长的换届工作领导小组，健全工作机构，配齐配强力量，抽调政治素质好、业务水平高、法制观念强、作风过得硬的同志，组成精干高效的工作班子，加强对换届工作的指导和组织实施，及时研究解决遇到的困难和问题。这里，我代表市委严肃声明：无论哪个乡镇，如果出现了对换届工作领导不力、失职失责的问题，都要严肃追究乡镇党委和党委主要负责同志的责任。

二是把握换届工作的主导权。确保换届工作有序可控、顺利推进，是党委领导和把关作用的重要体现。乡镇党委要加强对换届全过程和重点步骤、关键环节的统筹把握，始终把工作主导权牢抓在手。在人选推荐提名环节，要坚持好干部标准，不能降格以求；在考察评价环节，要坚决打破“四唯”定势，全面准确地考核评价干部，从个别谈话推荐到会议推荐，再到研究确定考察对象初步人选，乡镇党委都要切实发挥推荐把关作用，这次中央明确规定，民主推荐先个别谈话推荐、后会议推荐，不搞海选、海推，目的就是为了防止简单以票取人；在代表产生环节，要坚持党组织主导，严格政治标准、严格身份认定、严格推荐提名、严格组织考察，切实提高代表质量；在选举工作环节，要坚持把党的领导、发扬民主和依法按章办事贯穿全过程，把牢工作主动权。同时，要统筹推进换届与改革发展稳定等各项工作，确保两不误、两促进。

三是严密组织大会选举工作。乡镇党委要充分发挥党组织作用，认真做好人事安排方案的说明，使代表更好地理解和支持党委的主张。同时，及时研究解决选举中遇到的问题，保证换届选举的正确方向。要尊重和保障民主权利，制定科学合理的选举办法，改进候选人介绍方式，增进选举人对候选人的了解，引导代表正确行使民主权利。这次中央专门强调，要完善选举程序和投票方式，等额选举赞成的也要动笔画票。要周密安排部署，运用好以往选举积累的经验，绷紧思想上的弦，把可能出现的问题考虑周全，把可能遇到的困难估计充分，把工作做得更深入更细致，保证选举工作顺利进行。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

三、围绕发展大局，选优配强乡镇领导班子

看换届工作成效，首要看是否把干部选好、把班子配强。要着眼于事业长远发展需要，坚持好中选优、优中选强，通过换届实现领导班子功能的整体提升。

一是坚持正确的选人用人导向。换届中的选人用人，更具有引领性、示范性、导向性。要坚决贯彻落实总书记提出的“20字”好干部标准，严格执行《干部任用条例》，大力选拔推荐政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。要严把政治关，选信念信仰坚定、对党和人民忠诚的人；严把作风关，选律己严、干事实、做人实的人；严把能力关，选能够适应把握引领经济发展新常态，敢于担当、实绩突出、群众公认的人；严把廉政关，选廉洁从政、修身齐家的人。近年来，我市乡镇经济快速发展、社会治理难度也在增大，对乡镇领导班子的能力素质提出了更高要求。要注重实践经验，选拔听得懂乡音、解得了难事、愿意扎根基层、与农民群众有感情的干部，加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度，全面提升乡镇领导班子引领发展、改善民生、促进和谐的能力水平。

二是调优领导班子整体结构。班子战斗力如何，关键看结构优不优、功能强不强。这次换届，要把优化班子结构、增强整体功能作为重要着力点。要统筹选配好党政正职这个“关键”，努力使他们成为知识能力相长、阅历经验相补、性格气质相容的好搭档。要坚持老中青相结合的梯次配备，统筹把握不同年龄层次干部配备比例，既注重把优秀年轻干部发现出来、使用起来，也要发挥好年龄较大优秀干部的作用，充分调动各年龄段干部的积极性。要严格执行相关政策要求，统筹配备好女干部。要以换届为契机，更加注重优化领导班子的知识结构和专业结构，围绕我市经济社会发展需要，有针对性地选拔熟悉党务工作、现代产业发展、社会治理、公共服务、新型城镇化、生态文明建设等方面的干部，切实以领导班子知识专业结构的优化，促进经济结构的优化。

三是坚决防止“带病提拔”。干部“带病提拔”，影响恶劣，严重损害党的形象和公信力。这次换届，我们一定要严格执行关于防止干部“带病提拔”的五项规定，坚持从严把关，对拟继续提名人选和新提名考察对象的干部档案必审，个人有关事项报告必核，纪检监察机关意见必听，有关信访举报必查。乡镇党委要落实推荐把关责任，对换届人选廉洁自律情况作出结论，对干部是否“带病”作出实事求是判断，问题没有查清、疑点没有消除的不得作为提名人选。注意倾听群众意见，适当扩大考察公示范围，畅通反映问题渠道。强化干部选拔任用问责制度，建立完整的工作档案，开展干部选拔任用工作全程纪实，出现“带病提拔”的要倒查追责。

四、严肃工作纪律，着力营造风清气正的换届环境

好的风气，是做好换届工作的重要保证。中央对这次换届风气高度重视，中纪委、中组部提出了“九严禁”等纪律要求，并对严肃换届纪律工作作出了具体部署。我们一定要认真落实中央要求，吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的深刻教训，从一开始就把正风肃纪牢牢抓在手上，以坚决态度和果断措施狠刹歪风邪气。

一是纪律规矩要挺在前。突出教育在先、警示在先、预防在先，加强换届政策和纪律的学习宣传。严明政治纪律和政治规矩，严禁违背组织决定搞阳奉阴违、团团伙伙等行为。严肃组织人事纪律，严格干部工作程序，该有的环节一个都不能少，该守的规矩一条都不能破。严格执行换届选举有关法律法规，严防各类干扰破坏选举的行为，严防代表选举中搞权钱交易、弄虚作假。

二是督查问责要抓得严。建立干部选拔任用和换届风气问责制度，做到谁提名谁负责、谁考察谁负责、谁主持会议讨论决定谁负责，对风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究乡镇党委和有关部门主要领导责任。换届工作督查组要加强对各乡镇换届工作的督促检查，对拉票贿选、跑官要官、买官卖官、跑风漏气、说情打招呼等问题，发现一起、查处一起，及时通报、公开曝光。

三是思想引导要做到位。要用好思想政治工作这个传家宝，坚持正面教育和反面警示相结合，教育引导广大党员干部按“三严三实”要求，讲政治、顾大局、守规矩，自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转。换届前，乡镇领导班子可通过召开专题民主生活会等方式，提高认识、统一思想。对换届中调整下来的干部，乡镇党委书记要亲自谈话。通过耐心细致的思想政治工作，使“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者珍惜机会。要坚持正确舆论导向，加强正面宣传，关注舆情，防止炒作，为换届创造良好的氛围。

四是职责任务要夯得实。乡镇领导班子换届是一项重大的政治任务，需要大家的共同努力。各位乡镇挂钩联系市领导要加强对所挂钩联系乡镇换届工作的宏观指导，关键环节要亲自把关，关键会议要亲临指导。市乡镇换届工作领导组和办公室成员要根据各自职责分工，做好相关的组织、宣传、督查等工作。各相关单位部门也要各司其职，全力做好工作。市纪委要履行好监督责任，加强干部廉洁情况审核和换届风气督查；组织部门要履行好考察责任，发挥职能作用，当好市委的参谋助手，做好统筹协调、督促指导工作；宣传、统战、政法等部门要明确任务、密切协作、形成合力。乡镇换届工作指导（考察）组是这次换届工作的具体落实者、执行者，要加强自身能力建设，把握换届工作规律，吃透换届政策精神，提高业务指导水平，确保各项要求落到实处。乡镇党委要切实履行好主体责任，党委书记是换届工作的第一责任人，要亲自抓、带头抓，敢于负责、善于负责、全程负责。总之，大家要坚持严实作风，超前谋划、细化措施、周密安排，有力有序做好换届各项工作。

同志们，扎实做好乡镇领导班子换届，事关全局，责任重大，使命光荣。我们一定要按照中央要求和省、市委部署，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，以坚强的党性、优良的作风，扎实做好乡镇领导班子换届各项工作，为“十三五”规划开好局起好步、加快建设“强富美高”新提供坚强保证。

在县乡两级人大换届选举工作部署会暨培训会上的讲话

同志们：

县乡两级人大换届选举是全县各族人民政治生活中的一件大事。这次换届选举工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，进一步巩固人民当家作主的民主权利，全面推动实施旅游兴县、工业强县、文化塑县、生态美县“四大战略”，顺利完成“十三五”规划，意义重大，影响深远。这次县乡换届，党中央高度重视，中组部也作出了具体安排部署，自治区党委书记张春贤同志也对这次换届作出了重要指示。下面，我就做好县乡两级人大换届选举工作，讲几点意见。

一、充分认识做好换届选举工作的重大意义

这次换届，是在全面贯彻落实党中央治疆方略，全面建成小康社会决胜阶段开局之年进行的，是推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践，也是今年的中心任务，意义非同寻常。

（一）抓好这次换届攸关社会稳定和长治久安根基稳固。维护社会稳定和实现长治久安是我们工作的总目标。未来五年，是全县社会稳定和长治久安爬坡过坎、深化用力的关键期，补齐短板、排除风险的攻坚期，从“三期叠加”到长治久安的转折期。新一届领导班子责任重大，是赢取这场伟大斗争关键性胜利的指挥部。扎实搞好这次换届，选出政治过硬的领导干部、政治坚强的领导班子，打牢维护稳定坚实的组织基础，是我们的重要责任。

（二）抓好这次换届攸关全面建成小康社会如期实现。县委十一届九次全委（扩大）会议勾画出“十三五”宏伟蓝图，提出打造“三区三基地”，建设“团结和谐、富裕文明、充满活力、生态宜居”的新和硕。实现这一目标，还要迈过一道道坎、一个个难关。就拿脱贫攻坚来说，我县确定2016年脱贫550户1373人，20XX年脱贫824户2059人，任务十分艰巨。新一届领导班子是团结带领各族群众实干苦干，把全面建成小康社会各项任务落实到基层的直接组织者、推动者。通过换届，配出能够把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革、领导经济社会发展、带领群众脱贫致富的班子，是政治工作的最大体现。

（三）抓好这次换届攸关全面从严治党落地生根。十八大以来，党中央铁腕惩治腐败、重拳整治“四风”，推动全面从严治党成为党的建设最鲜明的实践主题。从严治党关键要从严治吏，换届的核心任务在选干部。这次换届，是加强党的建设特别是领导班子建设的系统工程，更是推进从严治党、思想建党、制度治党的重大契机。我们一定要带着忠诚、带着责任，把全面从严治党要求落实到人头、落实到班子、落实到风气，向中央、自治区对向对标，推动组织建设全面加强、全面过硬，推动班子建设系统改善、整体提升，使换届的过程成为巩固扩大全面从严治党成果的过程，成为推动形成政治生态“绿水青山”的过程。

二、严格把好代表入口关，切实保证代表质量

选好代表是人大换届选举的重要基础。中央、自治区、自治州对严格人选标准，规范提名推荐程序，加强考察审查，优化代表结构等提出了具体要求。我们要把这些要求落到实处，切实提高代表质量。

（一）坚持党组织主导。做好人大代表工作，必须把党的领导贯穿始终。一要建立健全代表选举工作领导机制。换届选举领导小组要切实加强对代表选举工作的领导，及时研究解决工作中的重要问题，要选好配强换届选举委员会。二要健全代表候选人提名推荐工作程序。县委组织部要会同有关方面提出代表候选人初步建议人选，要充分发扬民主，广泛听取意见，反复酝酿协商。三要充分发挥乡镇党委和村党组织的领导核心作用。乡镇、村要加强与外出务工人员的联系，认真细致地做好选民登记，采取有效措施，引导广大群众积极参与乡镇人大换届选举，提高群众参与率。

（二）加强考察审查。这次换届，自治区强调要突出政治标准和道德品行要求，严格人选资格条件，县委组织部承担代表候选人考察、审查工作责任，对考察、审查结果负责。因此要严格组织程序，加强组织把关。一要严格政治标准。按照中央要求和有关法律规定，在制定代表选举办法和部署相关工作时，进一步细化明确代表候选人的资格条件。要把那些思想素质好、有一定文化水平、有较强议事能力、干出突出成绩和有较好群众基础的优秀人员推选为人大代表人选。二要严格组织考察。要对人选政治素质、思想品行、遵纪守法、履职能力、社会形象等方面情况进行综合考察。要根据人选的不同情况，有针对性地征求有关方面意见。三要严格人选审查。认真核实人选的身份、简历等基本情况。对存在政治品质和道德品行差、涉嫌违法违纪、与敌对势力相互勾结或接受国（境）外组织、个人参选资助或培训等情形的，一律不得提名推荐为代表候选人。

（三）切实优化结构。自治区明确提出，要适当提升基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员的比例，妇女代表比例应当有所提高，党政干部担任人大代表的比例要继续从严掌握，少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证，对企业负责人担任人大代表要统筹兼顾，防止比例过高，连任代表要占一定比例，党外代表人士应当有适当比例。这些要求，既是增强代表广泛性和代表性的需要，也是针对人大代表中的突出问题，综合各方面意见作出的规定。我们要按照中央和自治区的要求，结合我县实际，研究提出应选代表结构比例、人选安排等具体要求。要严格把好代表人选身份关，防止领导干部、企业负责人挤占工人、农民和专业技术人员代表名额，确保代表结构进一步优化。

三、精心组织大会选举，确保换届圆满成功

县乡人大换届选举要选举产生新一届县乡人大、政府领导班子和县法院、检察院主要领导成员。大会选举是换届的关键环节，我们要坚持把党的领导、发扬民主、依法办事贯穿全过程，严格程序，周密实施，确保选举规范有序进行。

（一）充分发挥党组织的作用。全县各级党组织要把加强党的领导贯穿换届选举工作全程，牢牢把握选举工作的领导权和主动权。要发挥大会主席团、临时党组织和党员代表的作用，在人大会议期间成立大会临时党组织，认真贯彻党委意图，及时了解情况，加强思想引导。县、乡人大换届选举督导组和各乡镇工作队，要加强对换届工作的指导，增强政治敏锐性和鉴别力，对不正之风和违法违纪行为，敢于亮剑、坚决斗争。

（二）完善大会选举工作规程。人代会选举具有很强的法定程序性，要认真研究制定符合法律和政策规定，便于操作、有利于选举工作顺利进行的选举办法，把工作做细。要认真做好候选人建议名单说明工作，讲清楚有关政策规定、班子结构要求、人选方案及方案形成过程。

（三）确保换届人事安排方案的顺利实现。在前期乡镇党委换届时，我们已将乡镇人大、政府班子成员人选一并作出了安排。我们要引导代表正确行使民主权利，处理好民主与集中的关系，依法行使选举权和被选举权。要引导代表把联名人选与组织考察人选有机结合起来。县人大常委会对县、乡人大换届选举工作负组织责任，要自觉坚持党的领导，依法加强对县、乡两级选举委员会的领导，通过法定程序落实党委人事安排。

四、严肃换届选举纪律，营造风清气正的好环境

自治区、自治州对严明换届纪律高度重视，强调要保持高压态势，确保换届风清气正。我们要把营造良好换届风气，作为落实全面从严治党要求、推动形成良好政治生态的一次重要检验，从一开始就把正风肃纪牢牢抓在手上。

（一）坚持把纪律和规矩挺在前面。坚持教育在先、警示在先、预防在先，严明政治纪律和政治规矩，严格落实“九严禁”换届纪律要求。全县各级党组织要认真组织党员领导干部学习换届纪律教育教材“一片一书”内容（ 警示教育片《镜鉴——衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》和《严肃换届纪律文件选编》），以衡阳、南充“两案”为案例，教育引导广大党员领导干部和参与换届工作相关人员，切实增强政治意识、纪律意识、规矩意识、自律意识。

（二）充分发挥组织监督作用。坚持把有效监督贯穿换届全过程，加大组织监督和群众监督力度。县乡人大换届选举督导组和工作队要加大督促检查力度，发现苗头性、倾向性问题，及时处理纠正。各乡镇要针对基层矛盾点多、纪律风险点集中的实际，也要拿出切实可行的预案和应对措施，防范拉票贿选，防范敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举。

（三）加大查处力度。坚持抓早抓小抓现行，县人大常委会和选举委员会要切实行使法律监督权，深入选区和选民中了解情况，对换届选举中违规违纪问题和干扰破坏选举的违法行为，一律实行 “零容忍”，发现一起、坚决查处一起，绝不姑息迁就，切实维护换届选举工作的严肃性。

五、加强对换届工作的统筹协调

县乡人大换届选举时间紧、任务重、要求高。全县各级党组织要把思想统一到县委的安排部署上来，高度重视、精心组织，切实做好换届选举有关工作。

（一）精心组织实施。全县各级党组织要在县委的统一领导下，增强大局意识、责任意识和服务意识，充分发挥各自的职能作用，配合好这次县乡人大换届选举工作。县换届办公室要增强工作的前瞻性和主动性，超前考虑、周密安排，抓好换届选举各个环节工作。县委组织部、纪委、宣传、统战、政法等部门要协作配合，加强与人大的沟通协调，明确任务、各负其责，密切协作、形成合力。

（二）强化思想引导。换届是干部集中调整期，也是干部思想活跃期，容易出现一些不适应心态。各级党组织要深入细致地做好思想政治工作，教育引导领导干部讲政治、顾大局、守规矩，正确对待个人进退留转和选举结果，自觉服从组织安排。要牢牢把握正确舆论导向，凝聚推动改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。要密切关注舆情动态，加强正面引导，防止不当炒作，营造良好舆论环境。

同志们，做好这次县乡两级人大换届工作，使命光荣、责任重大。我们要全面贯彻落实中央要求和自治区、自治州党委部署，集中精力、从严从实、奋发有为，切实把这次换届工作抓紧抓好，向党和各族人民交一份满意的答卷。

在县乡人大换届选举工作动员会上的讲话

同志们：

根据中央和省委市委部署安排，我县将在4月底前完成县、乡两级人大、政府和县政协换届。今天，我们召开会议，主要任务是学习贯彻总书记关于换届工作的重要指示精神，按照中央和省委市委要求，部署我县县乡两级人大换届选举工作。县委对这项工作高度重视，县委常委会进行了专题研究，提出了明确要求。刚才，宿主任作了很好的讲话，安排部署很到位、很具体，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，就做好这次换届选举工作，我再强调三个方面意见。

一、深化思想认识

县乡人大换届选举是人民行使国家权力、当家作主的重要标志，是推进社会主义民主政治建设的重要实践。我们要从政治和全局的高度，充分认识做好县乡人大换届选举工作的重要意义，切实把思想和行动统一到中央和省市县委的部署要求上来。

一要从进一步凝聚全面小康力量的高度深化认识。今年，是实施“十三五”规划的重要一年，是落实省市县党代会精神的第一年，也是脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。在这样的大背景下进行县乡人大换届选举，意义重大而深远。当前，全县人民正在县委的领导下，以五大发展理念为引领，以脱贫攻坚为统揽，锐意进取，克难攻坚，为“努力建设四个XX、如期全面建成小康社会”而努力奋斗。可以说，开展好这次换届选举，对进一步激发人民群众政治热情，强化民主意识，保障人民主体地位，动员、引导和组织全县广大群众，投身改革发展稳定各项工作，奋力夺取脱贫攻坚新胜利，与全省全市人民一道同步全面进入小康社会，都将产生深远的影响。

二要从进步一加强基层国家政权建设的高度深化认识。这次县乡人大换届选举，重点是选好代表，核心是配强领导班子。我县不仅要选举产生1365名县乡两级人大代表，还要选举县人大常委会组成人员和“一府两院”领导人员，涉及全县17个乡镇、3个街道和所有单位。只有把代表选举工作抓好了，才能为领导班子的顺利选举打下良好基础，才能真正代表全县76万人民当家作主、行使权力。县乡代表把一大批符合法定条件、政治合格、道德合格、能力合格的代表选进人大，把一大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选进“一府两院”，确保选拔出来的干部组织放心、群众满意、社会认可。这对于坚持和完善人民代表大会制度，加强基层国家政权建设，进一步巩固我们党的执政基础和执政地位都具有重要意义。

三要从进一步锻造国家治理体系能力的高度深化认识。党的十八大以来，中央和省委市委围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，就推动基层民主政治和国家政权建设，先后作出了一系列重大决策部署、出台了一系列重要文件。前不久，县委专门下发《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，进一步加强和改进党委对县乡人大工作的领导，推动人民代表大会制度与时俱进、创新发展。通过这次换届选举，把这些部署要求全面落到实处，对于进一步优化县乡人大代表结构，提升县乡人大工作水平，进而促进国家治理体系完善和治理能力提升具有重要作用。总之，这次县乡人大换届选举背景特殊、任务繁重，中央和省委市委的要求很严，社会关注度很高。我们必须切实增强“四个意识”，做好充分准备，积极担当作为，确保这次换届选举工作规范有序进行。

二、抓好关键环节

县乡两级人大换届选举，重点是选好人大代表，核心是配强领导班子。对于这次换届的政策要求和具体部署，相关文件已经做出了明确规定，在这里我重点强调以下四个方面。

一要坚持党的领导。做好这次换届选举工作的根本保证，最核心、最关键的是党委实施全面领导、全程领导。要把牢政治方向，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，旗帜鲜明、理直气壮地把握换届选举工作的主导权、主动权，确保党的主张通过法定程序得到实现，确保换届选举在正确的轨道上有序运行。要主导提名推荐，各级党委要依法行使代表候选人提名推荐权，强化党组织领导和把关作用，领导好代表候选人考察、推荐工作，对考察、推荐结果负责。要认真组织选举，坚持贯彻新修正的《组织法》《选举法》和《代表法》等法律法规，依法开展代表选举各项工作，充分发挥人大党组、大会临时党组织、代表中党员的作用，认真组织好大会选举，教育引导代表中的党员牢固树立党的意识、政治意识、责任意识，自觉贯彻党委要求，正确履行职责，推动党的领导在选举工作各个环节得到有效落实。

二要严把代表资格。德才兼备、代表性强、结构合理、服务人民、履职水平高，是中央对人大代表队伍提出的明确要求。我们要严把代表“入口关”，保证代表的广泛性和代表性。要把好素质关，人大代表要在思想、工作上带好头，才能起到代表一方的作用。要把政治标准放在首位，政治上要信念坚定，模范遵守宪法和法律，自觉践行社会主义核心价值观，密切联系人民群众，廉洁自律、公道正派；工作上要勤勉尽责，发挥模范作用，群众公认度高；同时还要具备一定的履职能力。要把好结构关，中央和省市委文件对代表结构有明确要求，要保证基层代表、妇女代表比例有所上升，非中共党员应有适当比例。特别要严格掌握党政干部和企业家担任人大代表的比例，防止曲线进入人大代表队伍，挤占一线基层代表名额。要把好提名关，组织部门要在广泛听取意见、反复酝酿协商基础上提出建议人选，报党委集体研究决定，同时对候选人进行深入考察，全面了解政治素质、思想品德、廉洁自律、履职能力和社会形象。提名人大代表连选连任的，要充分听取人大党组的意见。

三要选优配强班子。选优配强各级领导班子，是换届工作的主要任务，也是衡量换届工作成功与否的重要标准。在标准要求上，要认真贯彻习总书记提出的“20”字好干部标准，把“德”放在首位，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部选进人大和“一府两院”领导班子。在班子结构上，要着力选好配强正职人选，不断优化领导班子的知识和专业结构，坚持老中青相结合的梯次配备，打造干事创业的坚强领导集体。要通过换届选举，切实加强县人大常委会和乡镇人大主席团组织建设，提高人大常委会专职委员比例，全面落实县乡两级人大主要负责同志专职设置。在推荐选举上，要正确处理党管干部与依法选举的关系，既要严格执行干部选拔任用工作条例，坚持把工作做在前头，从严考察干部，依法推荐干部，又要支持和保证人大依法行使选举权，通过法定程序实现党组织意图。

四要严肃换届纪律。换届风气的好坏，直接关系换届工作的成败，关系选人用人公信度，关系党的形象和威信。各级党委和纪检监察机关要认真履行职责，把纪律和规矩挺在前面，营造风清气正的换届环境。要强化纪律规矩，严格贯彻执行中央和省委市委关于换届选举的纪律要求，坚决落实中央“九严禁”要求，从中央通报的拉票贿选案中吸取教训，加强纪律教育，决不允许发生打折扣、作选择、搞变通、自行其是等行为。要惩治不正之风，对于违反换届纪律的问题，中央和省委市委有明确要求，县委的态度也是明确的、坚决的，发现一起，查处一起，通报一起，绝不姑息迁就。要加大监督问责，充分发挥党内监督、群众监督、舆论监督、社会监督的作用，强化换届纪律执行情况的监督检查，对履职尽责不力，导致本地区换届风气不正、换届纪律涣散、出现非组织活动和“带病当选”问题的，坚决严肃问责，以铁的纪律保证换届选举顺利进行。

三、明确职责任务

与以往相比，这次县乡镇两级人大换届选举要求非常高，政治性、法定性、政策性都有了极大提高。各级各部门必须在认真领会上级要求的基础上，切实加强领导、精心组织，稳妥有序推进各项工作，确保两级人大换届选举平稳圆满完成。

（一）各级党委要承担主体责任。县委已经成立县乡换届选举领导小组，各选举单位也要按照《意见》要求，成立由党委主要负责同志任组长的换届选举领导小组，负责对换届选举工作的统筹协调，及时研究解决换届选举工作中的重要问题，负责本地本部门换届选举全面工作。党委书记要履行好第一责任人职责，对换届选举工作亲自统筹协调、亲自部署推动、亲自解决问题，真正做到敢于负责、善于负责、全程负责。要根据干部管理权限，统筹考虑人大、政府、政协和法院、检察院领导班子的人事安排，保证领导班子配备顺利、及时到位。乡镇和村（社区）党组织要充分发挥战斗堡垒作用，扎实做好换届选举的各项基础性工作。

（二）县乡人大要履行法定职责。县人大常委会、各乡镇人大主席团（街道人大工委）要在同级党委的领导下，切实加强对本地区人大换届选举工作的具体指导，切实担负起县乡两级人大代表直接选举的具体组织责任。在组织选举工作的过程中，要紧紧依靠党委领导，完善大会选举工作规程，增进代表对候选人的了解，引导代表正确处理民主与集中、权利与义务的关系，依法行使民主权利；引导代表中的党员自觉贯彻党组织意图，带头依法按章办事，正确履行职责，确保换届人事安排顺利实现。对选举中的重大问题和重要情况，要及时向县委请示报告。

（三）有关责任部门要密切配合。各相关部门要根据县委统一部署，各司其职、各负其责、形成合力。组织部门要在考察、提名、推荐、选举等工作中发挥好职能作用；纪检机关和监察部门要从严履行监督职责；宣传、政法、统战、公安及各有关方面都要加强对接协调，共同完成好换届选举任务。特别要坚持正确的舆论导向，做好本次换届选举的舆情分析、舆情应对和舆论引导工作，主动回应各方关切，妥善处理各种复杂问题，努力从源头上预防和减少不稳定因素，切实维护政通人和、安定团结的大好局面，为换届选举营造良好的舆论氛围和社会环境。

同志们，县、乡两级人大换届选举工作，是一项严肃的政治任务，容不得半点疏忽懈怠。当前正值年关，我们既要抓好换届选举，也要抓各项工作落实，任务十分繁重，一定要保持良好的精神状态和工作状态，正确处理好换届与中心工作的关系，做到“两手抓、两不误、两促进”。

在县委领导班子换届专题民主生活会上的主持词及讲话

同志们：

根据全市县乡集中换届工作安排部署和市委办公厅《关于认真做好县区领导班子换届工作的通知》（洪办发［2016］1号）要求，今天我们在这里召开县委领导班子换届专题民主生活会。市委对我们开好这次专题民主生活会高度重视，市委组织部干部一处处长XXX、市纪委案件审理室副主任XXX亲自到会指导。在此，让我们以热烈的掌声对他们的到来，表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！

同时，XX、XX、XX同志也列席会议。今天的会议共有四项议程。一是由我通报民主生活会准备情况；二是由我代表县委常委班子作对照检查；三是各位常委进行个人对照检查，开展批评和自我批评，并就如何“保证换届环境风清气正，正确对待个人进退留转”谈体会、作承诺；四是由我作会议小结。

在会议正式开始之前，我先就开好这次专题民主生活会提三点要求，与同志们共勉：一是要统一思想、高度重视。此次民主生活会是在县乡集中换届特殊背景下召开的一次专题民主生活会，是保证全县换届工作顺利推进的有力抓手，也是进一步加强县委班子自身建设的重要途径，具有十分重要的意义。大家务必要站在讲政治、讲大局的高度，进一步强化角色意识和责任担当，切实以严的标准、严的措施、严的纪律开好这次专题民主生活会。二是要紧扣主题、突出重点。市委对开好此次民主生活会提出了明确要求，就是要以讲政治、顾大局、守规矩为主题，以正确对待个人进退流转、自觉服从组织安排为主要内容。大家要紧紧围绕会议主题和要求，以整风精神开展批评和自我批评，清洗思想和行为上的灰尘，并就遵守本次换届纪律、服从组织安排作出庄严承诺。三是要真心实意、态度诚恳。会上进行对照检查时，每位班子成员要坚持以问题为导向，抛开面子、揭短亮丑，做到见人见事见思想，决不能遮遮掩掩、避重就轻。每位常委开展自我批评后，其他常委都要对其进行批评，并提出1条以上批评意见。相互批评时，要真心实意、态度诚恳，通过思想的交锋达到认识的交融，通过问题的批评增进理解的共识。

下面，进行会议的第一项议程，由我通报民主生活会准备情况。

为高质量开好这次换届专题民主生活会，县委高度重视，精心安排，专门制定出台了《县委领导班子换届专题民主生活会实施方案》，并扎实做好会前各项准备工作：

1、认真开展学习，把思想基础筑牢。前期，县委常委会深入学习传达了中央及省委、市委关于换届工作的部署会议精神，并将相关文件资料摘编成《南昌县换届纪律教育读本》，印发给每位班子成员学习，进一步打牢了专题民主生活会的思想基础。

2、广泛征求意见，把突出问题找准。在边学边查的基础上，各位县委常委联系任期内的工作经历，采取召开座谈交流、个别谈话、一线调研等多种方式，广泛征求下级组织、分管领域和党员群众对自身工作和县委换届等方面的意见建议，并认真对照查摆了自身的不足。

3、深入谈心交心，把思想顾虑打消。按照“三个必谈”的要求，我本人与各常委、各常委相互之间、各常委与分管部门主要负责同志之间都进行了诚恳深入的谈心谈话。每位常委至少给其他常委分别提出了1条以上批评意见，真正做到把问题谈开、把思想谈通、把心结打开，为开好民主生活会奠定了坚实基础。

4、深入自我剖析，把对照材料写好。县委常委会在全面查摆问题、深入剖析反思的基础上，认真梳理总结了县委班子履职情况和存在的问题。各常委同志也结合自身工作经历，对本届任期以来履行岗位职责、工作实绩等情况及存在问题进行总结梳理，并结合学习换届纪律的心得，认真撰写了个人发言提纲。

有关准备情况就通报到这里。下面，进行第二项议程，由我代表县委常委班子作对照检查。

2011年换届以来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，县委团结带领全县广大干部群众，紧紧围绕贯彻省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针和市委“抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑‘四强’梦”二十字总任务，进一步解放思想、改革创新，锐意进取、实在实干，经济社会持续保持稳健快速的强劲发展态势。

1、统揽全局把方向。作为全县领导核心和“一线指挥部”，县委领导班子始终注重发挥把方向、抓大事、谋全局的关键作用，从2011年提出“拼争全国五十强县市”，自我加压践行全省县域经济领头羊的使命；到2012年提出“构建核心增长极的重要战略支点”、“跻身全国五十强县市”，勇于担当打造核心增长极的重任，彰显进位赶超的决心；到2015年提出“创建全国县级文明城市”、“当好全市‘四个强起来’先锋队”，统筹推动经济社会同步发展；再到如今的“再造新小蓝、挺进三十强、率先奔小康、跻身文明城”，适应引领新常态，开辟转型发展新境界，以一个个立意高远又切实可行的奋斗目标，从而使县域发展始终保持在更快、更强、更高、更实的冲刺状态上，引领了县域综合实力的超常规发展，确保了上级各项决策部署的落地生根。

2、真抓实干促跨越。五年来，县委始终坚持把加快发展作为第一要务，主动认识、适应和把握新常态，积极应对经济下行压力、转型升级倒逼、区域竞争挑战，敢于和强的比、与快的赛、向高的攀，县域经济呈现出量速齐增、质效并进的良好态势，实现了“三个历史突破”的里程碑式跨越。一是挺进全国五十强。在2015年县域经济、中小城市、新型城镇化质量三个全国百强县评比中，全部迈进五十强，分别跃居第41、45、48位，提前一年兑现了本届县委、县政府的庄严承诺。特别是在县域经济基本竞争力百强县排名中，四年跨越41位，年均进位10位，晋位速度居全国百强县第一，演绎了进位赶超“加速度”。二是财政收入过百亿。全县主要经济指标始终保持总量全省领跑、增幅高于全省全市平均水平的增长态势，尤其是2015年财政总收入历史性突破百亿大关，达到100.9亿元，成为全省首个财政收入过百亿县，勾勒出了一条宏观经济下行背景下逆势上扬的靓丽“上行线”。三是园区经济超千亿。小蓝经开区升格为国家级经济技术开发区，成为全省首家由县级政府主导的国家级开发区。2015年，园区工业总产值和主营业务收入历史性双双突破千亿元大关，成为全省首个工业主营业务收入超千亿的园区。在做大做强传统产业、推动主导产业集群发展的同时，我们积极抢抓机遇，寻找新的“蓝海”，发起设立全省首个县域创业投资基金和全省首家集成电路产业基金，撬动集成电路、新材料、新能源等新兴产业破题建局；依托省校合作战略，与清华大学合作设立小蓝创新创业基地，已入驻高新技术企业20余家；与中科院纳米所达成战略合作协议，设立科技成果转化基地，填补了江西“中”字头科研机构空白。2015年8月，省委强卫书记在小蓝经开区视察调研时，高度评价小蓝经开区“定位清晰、发展矫健，创新升级、前景看好”。

3、谋远固本强基础。五年来，县委领导班子以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，全面落实抓基层党建和党风廉政建设的主体责任，特别是结合省委“党建+”、“三大工程”、市委“百千万”帮扶行动，自去年5月起，探索推行了创新社会治理网格化管理工作，将46名县区领导、60家职能单位、1225名县直机关干部、5000余名镇村干部分层分类下沉到基层一线，联驻1020个单元网格，每周三晚定时与群众“相约”，同时将基层党建、党风廉政、平安创建、文明创建等“四进”融入，促进了基层基础进一步夯实，干部作风形象进一步提升，党群干群关系进一步密切，实现了党风廉政社会评价和公众安全感测评全省排名阔步前移、“两为整治”满意度测评全市排名第2的跨越提升。

回顾五年来的工作，尽管做了一些探索，取得了一些成效，但是与上级要求相比，与群众期盼相比，与先进地区相比，还存在很多不足和差距，突出表现为“四个没有改变”：一是经济总量还不够大，发展速度还不够快，仍属于欠发达地区的现状依然没有改变；二是产业结构还不合理，创新能力还不强，仍处于转型升级爬坡过坎紧要关口的阶段性特征依然没有改变；三是重大项目储备不足，资源要素短缺，经济下行压力持续加大的严竣形势依然没有改变；四是从省委巡视反馈和县委两轮巡察发现的情况来看，干部作风不严不实，监督管理不紧不硬等突出问题依然没有改变。对此，我们要时刻保持清醒头脑，更加自觉地把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，按照“全国找坐标、全省立标杆、全市当先锋”的要求，坚定不移加快发展，坚定不移转型升级，坚定不移科学建管，坚定不移普惠民生，加速朝着“再造新小蓝、挺进三十强、率先奔小康、跻身文明城”的目标奋勇前进。

下面，进行第三项议程，请每位常委同志发言。根据中央及省委、市委的要求，按照“一个一个过”的原则，由主要领导带头，每位常委同志发言后，其他常委同志要对其开展批评，真正把互相批评开展起来。接下来，我先发言，带头作个人对照检查。

自2011年6月24日，省委、市委宣布我到南昌县任职以来，面对上级组织的重托，面对百万人民的期盼，我不敢有丝毫的懈怠，始终以对党的事业和南昌县人民高度负责的态度，以如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的心态，在历届县委、政府打下的良好基础上，团结依靠全县广大党员干部，保持定力、接续奋斗，实在实干、攻坚克难，不断推动县域经济社会又好又快发展，圆满地完成了市委、市政府下达的各项目标任务，兑现了本届任期提出的各项承诺。

1、尽职履责，在谋划发展大局上开拓创新。任职以来，我始终坚持在政治上、思想上、行动上与中央、省、市保持高度一致，在不断深化县情认识的基础上，积极适应新常态、把握新形势、贯彻新要求，因时因势地调整优化全县的发展思路、工作路径和方式方法，确保县域发展始终保持在正确的轨道上，较好发挥了把航定向、总揽全局的“一线总指挥”作用。尤其是从2013年底开始，在意识到自身产业发展的局限以后，我坚持未雨绸缪、超前谋划，把创新创业作为转型升级的突破口，提出了“12345”的发展思路和方向，即围绕全市当先锋这一目标，全力推动“两创”发展，致力吸引“三高”入驻，强化“四创”联动，撬动“五新”企业落户，以此来推动转型升级，引领创新创业，为县域经济发展注入了新的生机与活力。

2、实在实干，在聚焦工作重点上敢于担当。五年来，我始终坚持用哲学思维来指导解决实践问题，牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，将更多的工作精力聚焦到关乎全县大局的领域，紧紧围绕项目推进、招商引资、房屋征收等重点中心工作，亲力亲为、高频调度，以点带面推动各项工作有力、有序、有效推进。特别是在实际工作中，我始终践行实在实干的工作要求，正确处理速度、质量、效益的关系，注重追求实实在在、没有水分的增长，税收占财政总收入比重始终保持在90左右，工业税收比重接近60，税收质量走在全省前列；坚决摒弃只要数字、不计效益的行为，在全省率先出台了招商引资项目落户专家评审机制，洽谈意向性项目淘汰率达到70，从源头上推动了发展升级；牢固树立打基础、谋长远的理念，严格按照土地法和城乡规划法规定，制定房屋征收补偿安置政策，主动承担历史欠账，对失地农民养老保险追溯到1997年，确保了房屋征收工作持续健康推进……等等，以一时的阵痛换来了经济社会更有质量、更有效益、更可持续的发展。

3、廉洁从政，在抓班子带队伍上从严要求。作为全县党建工作的“第一责任人”，我始终坚持把抓好党建作为最大的政绩、最大的责任担当，带头履行管党治党政治责任，从贯彻上级要求，扎实推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、省委“三大工程”、市委“百千万”帮扶行动；到自我加压，部署开展“三联三送三促进”主题实践活动、严明党的政治纪律政治规矩教育实践活动、“六项联创”活动；再到锐意创新，探索开展创新社会治理网格化管理、“党员亮身份、群众评党员”、“把纪律挺在前面”先行先试等工作，以环环相扣、压茬推进的方式，持续加强思想政治建设、基层组织建设和党风廉政建设，不断推动全县党风政风民风向善向上，进一步营造了风清气正的良好政治生态。大力倡导“实干实在实绩”的用人导向，坚持以事业选干部、为发展配干部，坚决打破论资排辈的陈旧观念，注重在招商引资、房屋征收、项目推进、信访稳定“四个一线”培养选拔使用干部，深入开展干部“上挂、下派、平移”实践锻炼活动，创新推行以主管领导评、服务对象评、基层群众评、干部互相评为主要内容的“五评二查”干部考核机制，通过群体画像，客观公正选拨干部，选人用人的公信度和满意度进一步提升。自2011年6月，县委围绕人岗相符的原则先后使用干部358名，其中提拨重用干部209名（80为“五评二查”中考评优秀人员），交流149名。与此同时，作为县委的班长，我带头做好表率示范，严格落实民主集中制，坚决执行“三重一大”决策制度，严格遵守“八项规定”和党风廉政建设各项规章制度，带头遵守各项工作纪律，带头维护班子团结，正确处理好班子与班长的关系，正确处理县委与人大、政府、政协几大家的关系，着力营造了以一个人带动一班人、以一班人带动一群人的良好局面。

回顾五年来的工作，如果说取得了一些成绩，也是市委、市政府正确领导的结果，是班子成员和全县广大干部群众共同努力的结果，我只是做了些本职工作，尽到了自己的本份。但认真自我反思、自我剖析，也还存在一定差距和不足，突出表现为“四多、四少”：一是谋发展按部就班多，创新突破少。在探索符合县情发展的新路径、新办法、新对策方面，往往是执行政策多，沿袭惯例多，而创新路子点子不多，打造特色亮点不多。二是抓工作遥控布置多，现场调度少。在日常工作中，定思路、搞规划、作决策等工作占用精力较多，而走进基层、深入一线、现场破题的力度和深度不够。三是带队伍求全责备多，鼓励激励少。有时过于急切想完成任务、达到目标，对工作的要求和标准定的偏高，对干部也是压担子多、提批评多，而谈心交心少、鼓励激励少，没有充分调动起干部工作的积极性和主动性。四是用干部求稳怕乱多，不拘一格少。在未出台“五评二查”考核办法之前，由于担心把不合适的干部选到重要岗位上，会影响经济社会发展，所以对干部选拔任用工作，坚守宁缺勿滥的原则，过于谨慎，强调“稳”字当头，往往是小步快走，动作不大，一定程度上影响了干部的积极性。出台“五评二查”考核办法之后，干部调整工作有所提速，但与经济社会发展需要、与党员干部期盼相比，还有差距。在今后的工作中，我将继续秉承“老老实实做人、踏踏实实做事”的座佑铭，本着对事业负责、对人民负责、对历史负责的态度，夙夜在公、勤勉工作，尽职履责、再创新业，确保不负组织重托，当好人民公仆。

另外，根据市委要求，常委班子成员作为此次换届的组织者、参与者，需要就严肃换届纪律和正确对待进退流转谈认识、谈体会，这里，我结合个人思想工作实际，也谈几点认识。第一，坚守纪律是第一保证，必须严之又严。换届的风气正不正，纪律严不严，直接关系到换届工作的成败。从湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案等案件可以看出，集中换届期往往是跑要风、说情风、拉票贿选风等不正之风和腐败行为的高发期。中央划定“九个严禁、九个一律”的纪律红线，省委制定“十个严禁、十项规定”的纪律要求，市委出台“六个从严”的纪律规定，无不释放出正风肃纪的强烈信号，彰显出以铁规铁纪确保换届风清气正的坚决态度。县委作为从严治党和换届工作的主体，必须自觉把严肃换届纪律摆在更加突出的位置，以最坚决的态度、最过硬的措施，狠抓换届纪律的教育、监督和执行，确保换出团结、换出干劲、换出活力。第二，服从组织是党员天职，必须有令必行。人事有代谢，往来成古今。干部队伍的新老交替、领导班子的新陈代谢是一种自然规律，也是党的事业薪火相传、不断发展的需要。面对换届，是保持一种平和的心态，坦然处之，还是心浮气躁，患得患失？考验的是党员干部的党性修养和政治定力。俗话说，是“金子”就会发光。干部也是这样，只要有能力、有才干，心中装着人民，心中装着发展，就不怕人民看不到你，就不怕组织选不中你。作为一名党员领导干部，我们必须坚决服从组织安排，自觉接受组织挑选，不为权力所困，不为名利所扰，始终以一颗平和之心对待“进退留转”。第三，领导带头是最好示范，必须以身作则。风行于上，俗成于下。领导率先垂范，是带动广大干部深入转变作风的无声力量，是加强作风建设的重要方法。领导干部带头讲政治、顾大局、守规矩，带头破除歪风邪气，党员干部就会积极响应，换届环境就会风清气正；反之，领导干部过于执着、心思浮动、工作停滞，党员干部就会上行下效，换届环境就会风不清、气不正。县委常委班子成员作为全县的“关键少数”，一言一行都有着非同一般的影响力和感召力，必须以身作则、率先垂范，以实际行动示范带动全县上下服从大局、服从组织、服从纪律，着力营造团结和谐、心齐气顺的换届氛围。

同时，作为一班之长，本人在此郑重承诺：不违反集体领导原则，不为自己和他人的提拔、重用和调整打招呼；不搞拉票等非组织活动，不接受吃请，不收受礼品、礼金和有价证券；不信谣、传谣，不透露酝酿、讨论干部任免的情况；不计较一时的职务上与下、一时的个人得与失、一时的提拔快与慢，始终以平和的心态，正确对待进退留转。

我的发言就到这里，请大家就我个人对照检查情况提出批评意见。

…… （各常委批评结束后）

我虚心接受各位同志的批评意见，这些批评意见使我更加清醒、全面地认识到自身存在的不足和问题。在今后的工作中，我将以身作则、率先垂范，认真加以整改，也请同志们监督我。

下面，请XX同志发言。

……

对XX同志提出批评意见：

下面，进行最后一项议程，由我作会议小结。

刚才，大家在精心准备的基础上，按照市委的要求，围绕会议主题，认真开展批评和自我批评，在思想交流交锋中深化了认识、凝聚了共识，达到了预期目的。这里，我就巩固和落实好此次专题民主生活会成果，确保全县换届风清气正，讲三点意见，也是向市委、市委考察组和广大干部群众作个表态。

1、坚决把换届纪律挺在前面。严肃换届纪律，营造风清气正的换届环境，才能保证换届工作顺利进行。作为县委常委班子成员，更应该切实增强纪律意识和规矩意识，带头严守“10个严禁、10个一律、10项规定”等换届纪律要求，带头执行组织决定、服从组织安排、接受组织监督，坚决杜绝换届期间个人跑关系、找门路等干扰影响换届秩序的现象。同时，要对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等违反换届纪律的现象和行为，敢于亮牌、敢于监督、敢于查处，绝不迁就。

2、坚决把换届部署执行到位。集中换届，社会关注度高，来不得半点马虎和变通，该有的环节一个都不能少，该守的规矩一条都不能破。要严格按照市委和市委组织部的安排部署，始终加强对换届全过程和重点步骤、关键环节的统筹安排，进一步完善规范工作流程，切实把各项工作做实做细，确保换届工作有序健康平稳推进。

3、坚决把各项工作抓紧抓实。今年是“十三五”规划的开局之年，工作任务重、压力大。县委常委班子成员作为全县党员干部的“火车头”、“主心骨”，更要保持平和平静的良好心态，正确对待进退留转，把心思集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，尽职尽责、尽心尽力把当前各项工作做好，决不因换届而分散工作精力、贻误干事时机、影响发展进程，切实做到思想不乱、工作不断、发展不停。

同志们，这次专题民主生活会时间虽然不长，但大家能够认真开展批评与自我批评，虚心听取各方面意见，深刻进行反思和总结，进一步查摆了思想和工作中的问题，提出了整改意见和努力方向。我们要以此次专题民主生活会为新起点，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以身作则严肃换届纪律，从严从实加强换届风气监督，确保换出新面貌、换出新风气、换出新生态，向市委和全县人民交上一份满意的答卷，为“十三五”发展开好局起好步提供坚强保证。

今天的会议到此结束，散会。

村级组织换届前期准备工作推进会

同志们：

这次会议既是二季度基层党建工作例会，也是村级组织换届前期准备工作推进会。主要任务是贯彻落实温州市农村基层党建工作推进会会议精神，进一步统一思想、明确目标，扎实推进村级组织换届前期准备工作，着力夯实基层基础。刚刚，我们实地考察了马屿镇马北村和江桥村，马屿镇、莘塍街道、市纪委、市公安局、市农林局、市信访局分别作了交流发言，许多经验做法很有特色，大家要认真学习借鉴。

抓好基层党建工作，事关党在农村的执政根基。特别今年是换届之年，开展好村级组织换届、选好农村带头人，是当前农村工作的重中之重。为此，从去年底我们就着手开展换届前期工作，总体上呈现出三方面明显成效。一是标准更严。坚持高标准、严要求，制定了“七不准”的要求，除了上级规定的外，还把违章建筑没有自行拆除等内容作为标准，从源头上把好代表人选的素质。二是风气更好。全力推进农村“六清”大行动，创新开展“治三闹、打三霸、破三难”专项行动，重拳整治受宗教势力干扰村40个、存在村霸地霸村83个，有力推动了146个换届重点村整治，基层风气明显好转。三是导向更准。坚持下抓两级到村，探索开展村干部综合评价办法，既为村级组织换届打好基础，更树立了凭实绩选村干部的用人导向。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我市村级组织换届工作仍面临着不少问题和困难：一是摊子大问题多。根据前期摸排情况，全市村级换届重点难点村有171个，占比近19。其中，村“两委”严重不团结的村66个、预计选举竞争激烈可能发生纠纷甚至案件的村76个、信访矛盾纠纷集中的村27个，可以说问题不少、压力不小。二是时间紧任务重。上面规定今年年底到明年年初所有的行政村都要完成换届，现在已是8月份，倒推过来，所剩的时间已经不多了。但从督查情况看，“六清”行动进展仍不平衡，像“清仓”行动，乡镇、街道领导包案的信访积案还有5件尚未化解，占未化解总数的一半以上。三是情况新要求高。特别是刚刚经历区划调整和乡镇换届，工作新手较多，再加上近年来村主职干部待遇的提高，村干部岗位吸引力相对增强，参选对象更复杂、竞争更激烈，换届复杂程度大幅提升。所以我们一定要正视问题、精准发力，以村级组织换届为突破口，全力补齐基层治理短板，推动我市基层党建工作再上新台阶。下面，我再强调三点意见：

一、措施再发力，牢牢把握村级组织换届主动权。

村级组织换届事关大局、事关长远。我们要打起十二分精神，以“选出好班子、换出好风气”为目标，把重心再往下沉，把标准再往上提，统筹谋划，精心组织，有序推进，确保各环节任务“不延期”，组织意图外的人选“不当选”。

一是清底要先行。要摸清底数，结合“六清”行动，特别是通过“清账”行动重点排查现有村干部，对有问题的坚决不予列入候选人名单；对可能参选的劣迹人员要列出清单，逐个分析研判，确保在换届前扫除各类障碍隐患，绝不能让有劣迹的人员参选。要坚持先查后换届，结合农村基层作风巡查和“治三闹、打三霸、破三难”专项行动，做到“有报必查、露头就打”，发现一起，查处一起，通报曝光一起，从现在开始就形成正风肃纪的高压态势。要积极开展换届纪律专题教育活动，以反面案例警示，在全市各村进行宣传宣讲，全力营造风清气正的换届环境。

二是标准要更严。要加快推进村干部综合评价工作进度，对评价优秀的要鼓励继续参选，争取实现连选连任；对评价落后的，要积极探索不适岗村干部退出机制，确保平稳有序。要严格开展候选人资格的初审联审工作，坚决杜绝那些受过刑责追究、行政违法、行为不端的劣迹人员进入各类村级组织，及时将问题人员清除出候选人名单。特别是中办13号文件明确规定“在政治上有问题的人都不能纳入到候选人名单里”，这条底线要牢牢守住。

三是难点要攻克。要把握好“关键村”，确定的171个村级组织换届重点难点村就是关键，是硬任务，各乡镇（街道）要对照具体问题，制订“一村一策”，找准根源、对症下药。对换届重点难点村问题不解决不销号的，不启动换届。要把握好“关键事”，结合护航G20行动，高度重视信访积案、矛盾纠纷化解，各地各部门要合力攻坚，找准相应的对策措施，尽一切可能努力化解复杂疑难问题。要把握好“关键人”，要对可能干涉换届的“三宗”势力、老人协会和村里的“小混混”，要密切关注，该约谈的要约谈，该警告的要警告，及早防范打击，坚决把邪气压下去。

二、任务再明确，统筹推进基层党建各项重点工作。

要对照“全面进步、全面过硬”要求，继续强化以基层党组织为核心的基层基础建设，做到村级组织换届和其他重点工作统筹谋划、齐头并进，确保基层党建各项工作要抓紧抓实抓出成效。

一要让农村党员“动”起来。要把“红色细胞工程”建设工作真正落到实处，让每个“红色细胞”真正动起来，解决村级党员“只联系不服务”的问题。要加强党员管理工作，必须确保党员“零失联”、“零信教”，完善流动党员管理机制，预防党员失联。要加强对参教信教党员的教育转化，对丧失党性观念、不符合党员条件的，要坚决予以清退。要从严把好党员发展入口关，把入党积极分子服务群众的本领作为重要考察标准。

二要让集体经济“强”起来。总的要做好理财、生财文章。要继续加大政策支持力度，抓好村级流动率和集体物业使用管理，实行“一村一策”，靠生产经营来发展壮大村级集体经济。要组织开展农村老人协会财务专项治理，10月底前要把所有老人协会持有的村级集体资产移交给村集体，对拒不执行转交、继续私设账户公款私存的协会或个人，要依法依纪严肃追究责任。老人协会确需村集体经济支持的，村“两委”要根据情况给予安排，并提请村民代表大会审议通过。

三要让红色阵地“实”起来。要深入实施村民中心建设“三年行动计划”，确保年内2000人口以上的村全部建成村民中心。特别是要坚持“给政策、抓整合”的思路，联动推进村民中心、文化礼堂等活动场所建设，打造一批聚人气、聚人心的“红色综合体”。要依托村民中心积极开展宣传教育，把宣传政策与扶贫帮困、义工服务、法治宣讲等结合起来，把党的温暖和关怀送到基层群众的心坎上。有条件的地方，要尝试实行社会组织入驻村民中心，推动村民中心服务的专业化和常态化。

三、责任再落实，全面形成抓基层党建的强大合力。

基层党建不是说出来、画出来，而是实实在在干出来的。各地各部门要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，强化担当意识，切实把管党治党、从严治党的各项任务落到实处，以最大的责任担当抓好基层党建。

一要领导带头推动。各地各部门党委“一把手”要落实好第一责任，花更大的精力抓好本职和份内事。特别是针对村级组织换届重点难点村，要继续落实党政领导干部定点联系、定期情况分析会等制度，完善好专项工作方案，细化好工作目标、措施、具体责任人，确保换届平稳推进。要坚持每月专项查和随机查相结合、面上督查和点上暗访相结合的方式，定期通报督查结果，加大督查力度，促进工作落实。要善于总结工作过程中的好经验好做法，挖掘一批正反面典型，及时做好信息报送。

二要基层导向驱动。要树立大抓基层的导向，把“精兵强将”充实到基层，充分调动工作积极性。针对乡镇干部，8月底前要落实好“两个20”政策。针对村干部，要严格执行村干部坐值班制度，通过明确工作清单、履职清单、责任清单，进一步完善约束激励机制。要把宗教事务管理的责任下沉到村里，充分发挥村级党组织的作用，把宗教工作纳入到村级管理当中，纳入到村干部的考核当中。

三要党建示范带动。按照“整乡推进、整县提升”的要求，深化“示范、达标、整转”三大行动，以“四个过得硬”为标准，深入开展“十村样板•百村示范”创建活动，全市要打造10个左右市级示范点，每个乡镇（街道）都要有1-2个示范点，典型示范、由点及面，打造一批有影响力的基层党建品牌。要积极推行“党建联盟”，不断探索党建联村模式，发挥先进场“强带弱、点带面”的作用，切实破解常住人口过少、集体经济薄弱、资源环境贫乏村的管理难题。

总之，抓好农村基层党建工作，责任重大、任务艰巨。希望大家按照省市委的要求，以更加扎实的举措加强基层党建工作，为农村发展建设提供强有力的组织保证。

在全县乡镇党委换届动员会上的讲话

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同志们：

今年是省市县乡领导班子集中换届之年，乡镇党委换届要在5月上旬全面完成。中央、省委、市委对换届工作高度重视，先后下发换届工作文件，召开会议进行专题部署。县委对这项工作高度重视，之前专门召开了党政联席会、常委会进行研究，成立了领导小组，制定了实施方案，明确了目标任务。今天的会议，就是为了贯彻落实省、市委会议精神，对全县乡镇党委换届工作进行动员部署，确保换届选举健康有序进行。刚才，开清部长就换届安排作了具体部署，晓春书记就换届纪律提了具体要求，请大家学深悟透，把握关键，稳步推进。下面，我根据常委会讨论的精神，讲三点意见。

一、提高认识，切实增强做好乡镇党委换届工作的责任感

这次乡镇党委换届，是在全面从严治党的新形势下进行的，也是在“十三五”规划全面实施的背景下进行的，做好这次换届工作，事关党的执政骨干队伍打造，事关加快全面小康建设。总书记强调：市县乡换届工作很重要，在我国全面建成小康社会的关键历史时期，要靠这批人了；要始终围绕“十三五”规划、“五大发展”理念、“四个全面”战略布局、“两个一百年”奋斗目标，把这项基础性工程做好；要严明换届纪律、坚决整治不正之风，特别重要的是抓主体责任落实、抓问责，对一些人冲底线的风险不要低估，坚持“零容忍”，决不姑息迁就。同时，省委、市委明确提出要绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌“四个好”的总要求。我们要认真学习贯彻落实上级关于换届工作的重要指示精神和决策部署要求，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，充分认识做好这次换届工作的重要意义，把思想和行动统一到中央和省市委关于换届的决策部署上来，切实增强做好这项工作的使命感和责任感，不折不扣地把这项“硬任务”落实好、推进好、完成好。

第一，做好乡镇党委换届工作，是完成“十三五”目标任务、实现全面脱贫达小康的重要保证。县委十届十一次全会描绘了未来五年的发展蓝图，提出了“全面脱贫达小康”的总体目标。实现“十三五”发展目标任务，把规划的美好蓝图变为现实，关键在于选优配强各级领导班子，团结带领全县干群一起苦干实干。此次换届后，新一届乡镇党委班子任期与“十三五”同步，这五年既是我县转变经济发展方式的关键时期，也是实现全面脱贫达小康的重要时期，能不能选好配强，直接关系全县发展大局，直接影响全面小康进程。要通过换届，进一步动员群众、组织群众，增强发展信心，使换届的过程成为统一思想、振奋精神、凝心聚力的过程，形成干事创业、加快发展的强大合力，为全面贯彻五大发展理念，加快建设经济结构更加优化、人民生活更加富足、生态环境更加优美、社会氛围更加和谐的新灌南提供坚强政治保证。

第二，做好乡镇党委换届工作，是落实全面从严治党要求、形成良好政治生态的重要实践。党的十八大以来，以总书记同志为总书记的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，作出一系列重大决策部署，先后开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党风政风明显好转，党心民心凝聚振奋。省委、市委先后出台文件，对推动全面从严治党迈上新台阶作出专题部署，强调要把党的领导、党的建设贯穿到底、落实到位。县乡领导班子换届既是我们从严管党治党成效的集中检验和展示，也是深入推进全面从严治党各项举措的有利契机。各级党组织要切实肩负起管党治党护党责任，把搞好换届作为推动全面从严治党迈上新台阶的重要实践，把全面从严治党要求落实到选人用人、班子建设、换届风气的各个方面，真正使换届过程成为巩固拓展全面从严治党成果的过程。

第三，做好乡镇党委换届工作，是加强领导班子建设、提升整体功能的重要契机。乡镇党委处在改革发展的第一线，是把党的方针政策落实到基层、落实到行动的指挥部、战斗部。乡镇基层政权的凝聚力、号召力、战斗力如何，直接关系到农村经济和社会发展大局。就我县来说，目前乡镇党委领导班子总体情况是好的，大多数都能不折不扣、高质量地完成县委、县政府下达的各项任务，并能结合各自特点创造性地开展工作，但个别党委班子整体功能不强，班子成员能力有限、作风不实、群众观念淡薄等问题也还存在。要充分利用集中换届这个契机，一个班子一个班子、一个干部一个干部进行集中分析研判，统筹考虑个体素质、专业结构、整体功能，找准短板弱项，明确优化方向，解决突出问题，推动各级领导班子有一个格局性、整体性的改善提升。

二、把握重点，圆满完成乡镇换届工作的各项目标任务

乡镇党委换届是一项政治性、政策性很强的工作，容不得半点疏忽大意。各乡镇要严格按照市委、县委的部署安排，严格规范操作程序，不断扩大党内民主，确保乡镇党委换届工作积极稳妥、健康有序地推进。

一要严格操作程序。要严格按照有关规定组织实施，切实做到应有的程序一点不能变，该走的步骤一步不能少。为帮助各乡镇党委掌握政策、把握程序，县委组织部研究制定了详细可行的工作方案，编发了换届工作指导手册，县委也将成立督查指导组，深入各乡镇进行督导。各乡镇党委要严格按照中央和省、市、县委要求，制定严密的工作方案和切实可行的措施，拟定具体的工作日程表，把各个环节的事项都想透做细，不折不扣地按规定程序办事，决不能偷工减料、移花接木，决不能怕麻烦、图省事，更不能走过场、图形式，要真正实现按法律办事、按程序选举、按标准选人，确保换届工作周密部署，环环相扣，精心实施，不出现任何问题。

二要充分发扬民主。在乡镇领导班子换届工作中，我们要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，特别是要把坚持党的领导贯穿于换届工作的全过程。一方面，从代表的选举，报告的起草、讨论、审议，到人事安排方案的产生，候选人的酝酿和选举，都要坚持走群众路线，广泛听取和正确集中各方面的意见，充分尊重和支持代表正确行使民主权利。另一方面要坚持民主集中制原则，处理好民主与集中、民主与法纪、权利与义务、发扬民主与加强党的领导、贯彻党组织意图与表达个人意愿的关系，保证民主的正确方向。要善于运用民主的方式和法定的程序，积极引导代表正确行使民主权利，履行职责，使党组织的主张和意图得到顺利实现，保证乡镇领导班子换届工作在党的领导下健康有序进行。

三要强化思想引导。换届是干部集中调整期，也是干部思想活跃期。要牢牢把握正确舆论导向，充分发挥主流媒体作用，大力宣传党的路线方针政策，宣传经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型，宣传换届工作的重大意义、重要政策、纪律要求以及好经验好做法，凝聚改革发展稳定的思想共识，激发全社会健康向上的正能量。要教育引导广大党员干部按照“三严三实”的要求，讲政治、顾大局、守规矩，自觉服从组织安排，正确对待个人进退留转。县委挂钩联系领导、乡镇党委书记要通过个别谈话、与班子成员普遍谈心等方式，有针对性地做好思想工作，使“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者珍惜机会。

三、加强领导，确保乡镇党委换届工作健康有序进行

这次换届，政策性强、涉及面广，时间紧、任务重、要求高，是对我们执政能力的一次检验。我们一定要加强领导，统筹安排，精心组织，确保圆满完成换届工作任务。

一要加强统一领导。换届工作事关发展大局，县委常委会研究决定，成立全县乡镇党委换届工作领导小组，由我担任组长，同时成立了组织综合组、督查指导组和宣传信息组。各乡镇也要迅速成立换届工作领导小组，乡镇党委书记要履行好第一责任人责任，亲自抓，带头抓，全程负责，重点把关。纪委要履行好监督责任，加强干部廉洁情况审核和换届风气监督。组织部门要履行好考察责任，发挥职能作用，当好党委的参谋助手，做好统筹协调、督促指导工作。宣传、统战、政法等部门要明确任务、密切协作、形成合力。县委督查指导组要深入联系乡镇，对换届选举工作进行全程督导、指导和检查，了解、掌握所联系乡镇换届选举工作的思想动态，对换届工作中出现的苗头性问题、把握不准的问题，及时请示汇报，及时协调处理；宣传信息组要坚持正确的舆论导向，加强正面宣传，关注舆情，防止炒作，为换届创造良好的氛围，确保换届工作稳妥有序推进。这里要特别强调一点：无论哪个乡镇、部门和单位，一旦出现对换届工作领导不力、失职失责的问题，都要严肃追究相关单位和主要负责人的责任。

二要严肃换届纪律。换届风气的好坏，直接关系到换届的成败，必须从一开始就把正风肃纪牢牢抓在手上，以坚决态度、果断措施狠刹歪风邪气。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，认真组织广大党员干部深入学习换届选举工作的政策、法律、法规及章程，特别是中央“九个严禁”要求，增强党员干部和代表遵规守纪的自觉性、坚定性。要深刻汲取衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案教训，组织干部群众观看专题教育片，举一反三、引以为戒。要织密群众监督之网，充分发挥组织监督作用，公开信访电话、设立举报信箱，把严格监督贯穿于提名推荐、考察、公示、换届选举等各个环节，对违规违纪问题发现一起、坚决查处一起，及时通报曝光。要严厉查处跑风漏气、拉票贿选等违纪行为，做到有案必查、查实必处、失责必究，让投机钻营者无机可乘，用铁的纪律、铁的规矩为换届保驾护航。

三要抓好统筹推进。面对全县加快经济社会发展的压力和重任，各乡镇、各部门在全力抓好集中换届工作的同时，要统筹兼顾，正确处理好集中换届与促进其它工作的关系。要在抓好集中换届工作的过程中，加强政策宣传和思想引导，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，努力把县委、县政府关于经济社会发展的各项安排部署贯彻落实好，把全县改革发展稳定的各项目标任务推进完成好，以“两手抓、两促进”的扎实举措，推动各项工作不断取得新成绩、再上新台阶。

同志们，抓好这次乡镇党委换届工作，责任重大、意义深远。我们要把做好换届工作与扎实开展“两学一做”学习教育紧密结合起来，与加强领导班子经常性思想政治作风建设紧密结合起来，与推动当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，严明纪律，真抓实干，创新创业，为顺利实现“全面脱贫达小康”目标提供坚强保障。