24篇防汛抗旱方案、讲话、通知、要点、制度汇编

24篇防汛抗旱方案、讲话、通知、要点、制度汇编

汇编文章一览

方案类1：20XX年防汛抗旱工作方案（县级）3

方案类1：20XX年防汛抗旱工作方案（局级1）10

方案类1：20XX年防汛抗旱工作方案（局级2）15

方案类1：20XX年防汛抗旱工作方案（局级3）29

方案类1：20XX年防汛抗旱工作方案（镇级1）33

方案类1：20XX年防汛抗旱工作方案（镇级2）38

方案类1：20XX年防汛抗旱工作方案（镇级3）45

方案类1：20XX年防汛抗旱工作方案（乡级）54[readpay]3[/readpay]

讲话类1：在20XX年全市防汛备汛工作部署视频会议上的讲话提纲156

讲话类1：在20XX年全市防汛备汛工作部署视频会议上的讲话提纲262

讲话类1：在20XX年防汛动员会上的讲话66

讲话类1：紧贴疫情防控实际科学抓好防汛防涝工作78

讲话类1：020年防汛准备工作情况汇报82

通知类1：关于做好2020 年防汛备汛工作的通知（省级）89

通知类1：关于做好2020 年防汛备汛工作的通知（市级）96

通知类1：关于做好2020 年防汛备汛工作的通知（区级）100

通知类1：关于做好2020 年防汛备汛工作的通知（县级）105

通知类1：关于做好2020 年防汛备汛工作的通知（局级）108

通知类1：关于做好2020 年防汛备汛工作的通知（镇级）112

要点类1：20XX年防汛抗旱工作要点（省级）115

要点类1：20XX年防汛抗旱工作要点（市级）124

要点类1：20XX年防汛抗旱工作要点（区级）131

要点类1：20XX年防汛抗旱工作要点（局级）139

制度类：2020 年度防汛抗旱工作制度（镇级）143

2020 年防汛抗旱工作方案（县级）

方案 防汛 抗旱 县级

为进一步贯彻落实省、市有关防汛工作会议精神及安排部署， 为确保我县在遭受灾害时，救灾应急工作能够及时高效有序地开展，提高应对灾害的反应能力，最大限度地减少灾害损失，结合我县防汛抢险的实际情况，特制定本预案。

一、防汛工作的指导方针和原则

我县防汛工作要紧紧依据“两个坚持、三个转变”的防灾减 灾新理念和以人民为中心的发展思想，始终坚持“安全第一、常 备不懈、以防为主、全力抢险”和坚持“谁主管、谁负责”的原 则。

二、组织机构与职责

（一）成立防汛指挥部，指挥部工作职责

1、负责对全县防汛工作的重大事项进行研究和部署；

2、负责组织协调抢险救灾工作；

3、负责指导抢险救灾，安置疏散灾民，设置避难场所，做好 疏散点食宿物品的供应工作；

4、负责发布灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，

接收、调拨救灾物品，保障灾民的基本生活。 办公室工作职责：

1、收集灾情信息，及时向领导组汇报，做好下情上报；

2、及时将上级要求向领导组或主要领导汇报，做到上情下达；

3、收集整理各种资料，为抢险救灾提供科学决策依据；

4、负责统筹、协调和督促指导各镇、各单位的防汛工作；

5、贯彻落实指挥部安排的其它工作。

（二）成立抢险应急队伍

1、抢险救灾组【更多免费素材，微信lbgzkf1】

2、安全保卫组

职责：负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众等工 作,确定死亡人员姓名、身份并通知死者和伤员家属,防止和处理 事故现场可能发生的刑事案件。

3、医疗救护组

4、通讯、电力保障组

职责：负责灾区通讯、电力的畅通，确保救援工作的顺利开 展。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

5、后勤保障组

职责：负责现场抢险物资供应及其它后勤保障工作。

三、相关单位防汛救灾主要工作职责

（一）镇党委主要工作职责

1、根据县防汛抢险预案，制定本镇的防汛预案，并报县防汛 办公室备案。在汛期来临之前，按照县防汛指挥部的要求，对防 汛工作进行全面细致的安排，确定防汛第一责任人和防汛分片包 干人员，并签订防汛安全责任书。

2、各镇防汛第一责任人，要对本辖区的防汛工作负总责。

3、防汛分片包干人员要坚决服从第一责任人的命令，并按要 求对包干地区进行认真的汛前、汛期、汛后三个环节的检查，将 检查情况及时反馈给包干区第一责任人，并向县防汛指挥部办公 室上报书面材料，并及时处理，不留后患。

4、对辖区内的河道、沟渠、站闸等重点地段进行详细排查， 发现险情及时处理。

5、对阻碍防汛工作的违章建筑物，要依据《防洪法》《河道 管理条例》坚决予以拆除。

（二）其它单位主要工作职责

1、×所、×办、×站：负责维护灾区治安秩序，打击趁灾打 劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交 通管制以及救灾物资牵引等工作。

2、×：负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案， 组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用、管理工作；开展救灾政策的宣传，提高全社会的防灾和减灾意识。

3、×、×和×部门：负责组织指挥灾区电力、通讯等设施的

抢修工作，保障灾区电力供应、通信及邮路的畅通。

4、×办：负责组织灾民开展生产自救，指导灾民搞好抢种补 种等灾后生产，做好灾区种苗供应和动植物病的防治工作。负责 对灾区雨情、水情、汛情的预报和监测。做好水位监测，分析预 测未来水流量以及可能出现的险情；组织灾区重要水利、供水等 设施的抢险修复工作，提出恢复重建方案。

5、×部门：负责所辖学校的防汛工作并制定相应的应急预案， 保障暑假期间学校和学生的人身安全及学校的财产安全。

6、×院、×办：负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开 展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信 息，负责疾病防治药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监 督。

7、×所：做好救灾经费下拨工作，保证救灾款及时到位。

四、防汛分片包干检查

各包镇领导要及时组织镇干部、群众做好救灾工作，负责对 汛前、汛期、汛后全过程进行检查和指导，发现问题及时督促处 理，并将有关情况及时向县防汛指挥部作出书面汇报。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（一）汛前检查。各包镇领导负责对各镇领导机构的成立、 防汛值班制度的落实，辖区内主要河道、沟渠、易滑坡、泥石流 和各学校校点等重点地段防汛抗洪措施的落实情况进行全面检 查。

（二）汛期检查。督促检查和指导各项措施的落实情况，根 据当地实际重点检查汛前所查出的问题和解决方法。通过检查， 对防汛预案不落实、值班不到位等问题要限期改正。

（三）汛后检查。主要检查灾情情况（损失程度），总结防 汛工作的经验教训和解决遗留问题。

五、防汛抢险的义务

任何行政、企事业单位都有参加防汛抢险救灾的义务；县内 有劳动能力的 18 周岁至 60 周岁的男性公民、18 周岁至 55 周岁女性公民（包括外地在本县从业且领取公安机关签发的暂住证的 公民），均有参加防汛抢险救灾的义务。

六、防汛抢险工作的基本要求及工作纪律

（一）防汛指挥部办公室在防汛期间实行 24 小时值班制度。严格工作纪律，认真做好值班记录，及时上报下达。指挥部各成员在防汛期间，若有事外出需离开本地时，必须经指挥长批准请假，并安排好自己责任范围内的防汛工作。值班期间出差下×时， 应向防汛值班室说明去向和联系方式。

（二）各镇、各单位防汛领导小组，有电话的必须保证电话 24 小时畅通，制度健全，记录完整，值班交接手续齐全，发现险情要在第一时间内上报下达，不得延误抢险工作。

（三）各镇防汛组织要服从命令，听从指挥，体现服从大局、 团结抗汛的精神。

（四）凡是在汛期值班和防汛抢险救灾工作中，玩忽职守、 不负责任，汇报延误或人员不及时到位的，要严肃追究相关人员 的责任；造成严重后果者，依法追究主要责任人的责任；构成犯 罪的，依法追究刑事责任。

七、救灾应急的反应和行动

灾害发生后，救灾应急做出如下反应：

（一）县政府召开救灾指挥部成员会议，通报全县灾情和救灾工作情况，分析预测可能出现的更大灾害，部署全县救灾工作。 立即将我县灾情和救灾工作情况报告县政府和县直有关部门，请求县政府给予支持。

（二）县政府立即组织相关工作组，进驻受灾严重地区，开 展抢险救灾工作。

（三）其它各部门根据各自工作职责和任务，做好支援灾区 工作。

（四）发布灾情。县指挥部办公室汇总灾情，报县救灾指挥 部。

八、灾后救济工作

（一）及时召开生产自救工作会议，迅速组织恢复生产、抢 种补种工作，有组织、有计划地进行劳务输出。

（二）认真组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌 特别贫困户、农作物绝收等特重灾民的损失。

（三）根据核灾后的灾情，制定灾民救济方案，分步实施。

2020 年防汛抗旱工作方案（局级 1）

方案 防汛 抗旱 局级

2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年， 我们要努力践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，扎实做好今年的防汛抗旱各项工作，根据《×县人民政府防汛抗旱指挥部关于做好 2020 年防汛备汛工作的通知》的要求，结合我局实际，特制定本方案。

一、明确工作目标

以立足于防汛、抗洪、救灾为原则，立足于应对暴雨天气、 台风天气和洪水、泥石流等灾害发生为前提，确保安全运行，确 保生命财产安全，坚决杜绝重、特大防汛安全事故的发生。

二、加强组织领导

我局成立防汛备汛应急工作领导小组，指导汛期工作， 组长：××

副组长：×

组员：××、××、××、××、××

领导小组办公室设在×股，由××同志负责相关具体工作。

三、强化重点工作

（一）要强化安全责任制

我局下属单位负责人、各相关旅游企业的行政负责人、法人 代表为本部门、本单位安全防汛的第一责任人。局机关、××艺 术中心、博物馆、文化馆、图书馆、×整训馆、××要做好防汛 备汛工作，要全面建立和完善以文旅企事业单位为节点的基层防 汛责任体系，实现文旅防汛工作的社会化管理。景区、旅行社、 星级酒店、网吧、KTV、游泳池等企业要落实防汛节点责任人，分 别明确巡查、监测、预警、转移、救灾、宣传等岗位职责，制定 防汛值班、应急响应等工作制度，实行定点定人、定责监管，做 到分片包干、不留死角。

（二）要建立健全防汛应急预案

要结合实际，分别制定适合本单位的旅游防汛应急预案，预案要全面细致，措施要明确具体，具有较强的针对性和可操作性。

（三）要强化防汛宣传培训和演练

要通过电视、广播、网络、电子屏、信息窗口、景区门票、卡片、短信等媒介，加强防汛知识社会宣传，普及防汛安全知识， 加强舆论引导，提高防汛安全意识。要加强安全防汛培训，负责组织、协调、督促文旅企事业单位对从业人员开展防汛培训。各相关旅游企业要适时开展文旅企事业防汛突发事件应急演练工作，至少每年开展一次，一般在每年上汛前进行，以检验、改善和强化防汛应急准备和处置能力。

（四）要强化安全隐患排查整改

要及时开展防汛自查自纠工作，对本单位的防汛安全隐患和问题进行全面梳理，对事故易发、多发、频发的隐患问题要立即进行整改，予以消除；对一时不能整改的隐患和问题，要及时制定并落实防范措施，确定责任人、工作时限等。要负责督促落实， 将不定期对相关企业的防汛安全工作落实情况进行督查或抽查。各下属单位、各相关企业在上汛前至少认真开展一次防汛险情大排查。各下属单位、各相关企业要建立本辖区、本单位隐患排查台账，并局里备案。

（五）要加强应急队伍建设和应急物资储备

各相关企业要结合隐患排查和本单位防汛重点部位，加强应 急队伍建设，保障人员和经费，确保防汛物资种类、数量储备充 足，我局将予以督促落实。同时，各下属单位、各企业要就本辖 区、本单位应急队伍建设情况和应急物资储备情况建立台账，并 报局里备案。

（六）要建立防汛预警发布机制

根据市防汛指挥部发布的防汛防台风预警信息，针对重点活 动场所可能发生防汛突发事件的性质、严重程度、可控性和影响 范围等因素，按防汛预警信息划分等级，及时通过网络、短信、 传真、电话等方式对外发布。根据所发布的旅游防汛预警信息分 别采取以下措施：

发布蓝色防汛预警：要积极关注相关部门预警信息，并注意 收集本单位相关信息，提前做好应对防汛突发事件的各项准备工 作。

发布黄色防汛预警：要密切关注相关部门动向，逐级通知相 关人员做好应急准备工作，要加强重点部位的监控巡查，包括房 屋、山地、道路、桥梁、水面、安全设施、警示标识及游乐设施 等，及时排查安全隐患。旅游景区视情况减少售票或停止售票， 景区内部存在安全隐患的区域停止对外开放，设立警示标志并及 时告知旅游者。各旅行社要密切跟踪旅游团队动态，并采取相关 保障措施。

发布橙色防汛预警：要高度关注相关部门各类信息，做好各 项应急准备或采取紧急措施，主管负责人带班值守。旅游景区根 据实际情况减少售票或停止售票，采取迅速转移、撤离或者疏散 旅游者等措施，并妥善安置；调集抢险救灾所需物资和设备，应 急救援人员进入待命状态。

发布红色防汛预警：要密切关注相关部门动向，主要负责人 在岗在位，启动防汛应急预案一级响应，受灾地区的旅游企业要 停止对外营业和暂停一切游览活动，关闭旅游活动场所。

（七）要强化应急值守和信息报送

要坚持 24 小时值班制度和领导带班制度，及时掌握本部门、本单位防汛安全信息。在汛期或发生防汛突发事件后，必须按上

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级信息报送规定要求报送。

四、落实工作要求

（一）要高度重视。要切实提高对安全防汛工作重要性、紧 迫性的认识，牢固树立防大汛、抗大灾意识，高度重视今年旅游 防汛工作，加强组织领导，主管领导亲自抓，分管领导抓落实， 切实做好各项防汛工作。

（二）要精心组织。要结合实际情况制定本辖区、本单位的 防汛备汛工作方案，精心组织，周密安排，做到责任落实、任务 明确,工作有部署、有检查、有整改、有考核，组织开展好各项防 汛工作，切实推进各项防汛备汛措施的落实。

（三）要严格督查。要督促本辖区内旅游企业严格落实企业主体责任，认真落实各项工作措施，坚决防止“走过场、图形式”，确保工作取得实效。

（四）认真总结，加强反馈。加强信息收集、汇总和反馈， 认真总结经验，请各下属单位于 3 月×日前制定好工作方案，3 月×日之前将防汛备汛工作情况送局×股。

2020 年防汛抗旱工作方案（局级 2）

方案 防汛 抗旱 局级

做好防汛防台工作，事关人民群众财产安全，意义重大。根 据省、市、县防汛防台工作部署及要求，为切实做好本年度城区 和建筑施工工地防汛防台工作，进一步提升我县城区和建筑施工 工地防汛防台能力，结合我县实际情况，特制定《×县×局 2020 年防汛防台工作应急预案》如下：

一、指导思想

按照“协调联动、积极预防、强化×、快速反应”的原则， 积极应对汛期出现的内涝灾害问题，尤其要着力消除易淹片区等 带来的不良影响，切实保障人民群众人身和财产安全，保障我县 正常生产和生活秩序。

二、成立防汛防台工作应急领导小组

组长：×

副组长：×、×、×、×、×、×、×

成员：××、××、××、××、××等单位主要负责人。防汛防台工作应急领导小组下设办公室，办公室设在局×科，

负责日常具体工作。×同志兼任办公室主任。

局防汛防台工作应急领导小组职责：负责全局防汛防台工作， 研究分解落实防汛防台任务。协调县相关部门做好由建设部门建设管理的设施运用及城区防汛防台和抢险救灾工作。会同公安、民政等部门协助政府做好城区受淹区居民撤离工作，具体落实好需转移人员的安置地点。

三、明确部门防汛防台职责

（一）办公室：负责协助做好防汛防台防台所需的人力、物 力、车辆等调度，配合做好汛期的防汛防台信息宣传工作。

（二）×科：牵头组织协调全局防汛防台具体工作。

（三）×科：督促全县（城区）建筑业企业按要求做好防汛 防台安全大检查，并根据自查结果进行抽查工作。

（四）×处：负责做好防汛防台设施管理及运行情况的指导、 检查、和监督工作，保证汛期各项设备的正常运转；负责督促× 设施养护单位做好城区排水管网及附属设施的维修、清淤、疏通、 防汛防台等维护管理工作；负责汛期被淹绿地等设施的清洁保洁、 维护管理。

（五）×中心：负责直管公房、公租房、廉租房汛期的安全、 质量检查，做好危旧公房的安全度汛工作，遇大洪水时，会同有关部门做好直管公房租住户的安全转移、安置工作。

（六）×所：负责做好垃圾填埋场的场区防汛防台工作，确 保垃圾渗滤液不漫坝外溢；做好城区道路灾后相关清理工作。

（七）×站：做好全县在建的建设工地的防汛防台及灾害性 天气应对工作等安全生产的排查和检查，督促各个建设工地落实 防洪防台措施，杜绝在汛期期间安全事故的发生。

（八）×中心：负责做好征迁区块已腾空房屋及拆除场地的 防汛防台防台及灾害性天气应对工作等安全生产的排查和检查。

（九）×科：负责对竣工×工程的×工程结构、防护安全以 及设施设备等开展检查，检查工程是否存在塌陷、渗水、雨水倒 灌等安全隐患。

（十）县×集团：做好汛期供水工作，确保供水安全和供水质量，加强源水的管理，强化供水的质量检测工作，确保安全供水健康用水；负责城区排水管网及附属设施的维修、清淤、疏通、 防汛防台等维护管理工作；负责统一调度城区防汛防台及物资， 及时了解和上报水情，并提出具体应对措施。

（十一）局属其它科室、单位：做好本单位的防汛防台工作， 并根据抗洪防台的工作需要，服从局防汛防台工作应急领导小组的统一调度。

四、强化日常管理

（一）安全第一，预防为主。各相关单位要充分认识汛期城 区内防汛防台和建筑安全生产工作的重要性、紧迫性和艰巨性， 把汛期防汛防台和建筑安全生产工作提到重要议事日程抓紧、抓 好，以高度责任感和以群众路线教育活动的严谨作风做好汛期安

全生产工作。

（二）加强领导，落实责任。各单位部门要相应建立防汛防 台领导小组，主要负责人要对防汛防台安全生产工作负总责；各 施工企业主要负责人要切实履行汛期建筑安全生产第一责任人的 职责。各单位企业要健全和完善防汛防台专业抢险队伍，建立各 项工作制度，明确防汛防台责任，责任到人，各负其责。

（三）加强应急物资储备，开展演练活动。要落实好防汛防 台资金和物资，做好抢险物资的补充和储备工作，×处、×所、

×集团公司等单位的防汛防台物资一定要足额储备到位，建筑施工企业同样要认真做好防汛防台物资的准备工作。各单位企业要制定、完善应急抢险预案，开展演练活动，提高预案的可操作性。 要做好抢大险、抢难险险情的准备。抢险时要根据险情发展情况及时调整抢险方案。发生较大险情时，要及时报告上级有关部门， 并开展抢险救灾工作。

（四）认真做好防汛防台安全检查工作。一是加强建设工程 施工现场的检查。检查的重点为基坑开挖、围墙、塔机和大型起 重设备，管理用房等部位，对检查出的事故隐患，要明确责任， 无条件的必须在汛期前整改完毕。汛期要加强建筑安全巡查，对 重点设施和一时未能彻底整改的重大事故隐患要采取切实有效的 防范措施加强监控，及时发现险情并及时抢护，确保汛期建筑安 全施工；二是加强城区×公用设施及其他设施安全的检查，尤其

是对城区排水设施情况进行逐个排查，建立易涝地方防台措施， 对排水管网不畅通的设施做好改造和维护工作。

（五）加强宣传教育工作，提高公众安全意识。要加大汛期 安全生产工作的宣传力度，充分利用电视，报刊、广播等各类媒 体，结合“安全生产月”的相关活动，采取多种形式宣传和普及 有关防汛防台的基本安全知识，切实提高防汛防台、防灾决策能 力，提高广大干部职工的抗灾、减灾和自救能力。

（六）加强汛期值工作。局属各单位要及时指定值班人，设 立值班电话。根据局防汛防台工作应急领导小组排出的汛期值班 表，值班人员要按时到岗到位，认真做好汛期值班工作，及时协 调处理群众反映的防汛防台工作存在的问题，做好值班记录，值 班中出现的突发事件应及时向局工作应急领导小组和带班领导报 告并认真协调处理,处理过程中及时向县应急管理局汇报情况。

五、汛期接报险情或事故的应急处理预案

（一）一般事件（级别：Ⅳ级预警颜色：蓝色）

1.出现或预报将出现以下情况之一者，为一般（Ⅳ级）事件：

气象部门预报未来 24 小时一个以上县（市、区）将发生×毫米以上降雨；或实测一个以上县（市、区）日面雨量达× 毫米以上×毫米以下，或两日累计面雨量达×毫米以上×毫米以 下，或三日累计面雨量达×毫米以上×毫米以下，并且预报未来 24 小时仍有大雨或暴雨。

较大范围内出现短历时强降雨，1 小时面雨量达×毫米以上×毫米以下，或县（市、区）多个乡镇（街道）范围内出现 3 小时达×毫米以上×毫米以下短历时强降雨或两个县（市、区） 以上发布暴雨蓝色预警信号且已经出现道路积水影响交通等灾情。

梅汛期×镇水库水位达到汛限水位（×米），预报库区未来 24 小时内仍有大到暴雨，并且黄坛口水库下泄流量达×立方米每秒情况下，水库水位仍然上涨。

×水文站水位达到警戒水位（85 国家高程基准，×m），并预报仍有大到暴雨。

根据洪水预报，×水文站水位超过警戒水位（85 国家高程基准，×m）或常山水文站水位超过保证水位（85 国家高程基准，×m）以上的洪水。

小型水库、重要山塘、重要堤防等重要水利工程发生较大险情，并可能危及生命安全。

市气象局（台）发布台风蓝色预警信号，24 小时内平均风力 6 级以上或阵风 8 级以上。

市防指认为应该启动Ⅳ级响应的其他情况。2.×各部门下属单位、县×集团应急措施:

局防汛防台工作应急领导小组第一时间要求各成员单位实行 24 小时值班，要随时与县防汛防台指挥部取得联系掌握两江

水位。

×处：要备足潜水泵等防台设施，随时赴有内涝区域进行防台作业。组织应急分队进行防台抢险作业，清理树枝、塑 料袋等，保证下水道畅通。

×中心：要及时通知直管公房危旧房住户注意防止强降雨造成的次生灾害。对私有住房和单位公房中的危房住户要履 行行业管理职能，在第一时间告之其采取相应防范措施。

县×集团公司：要加强水质监测，确保水质，稳定城区供水。负责城区排水管网及附属设施的维修、清淤、疏通、防 汛防台等维护管理工作；负责统一调度城区防汛防台及物资，及 时了解和上报水情，并提出具体应对措施。

×县×局防汛防台应急抢险小分队随时待命。由所在单位配备好设施、设备，必须全部到位待命，随时听候局防汛防 台工作应急领导小组调遣。全局所有干部职工不得出差、请假， 必须全员在岗，服从局防汛防台工作应急领导小组统一指挥。

（二）较大事件（级别：Ⅲ级预警颜色：黄色）

1.出现或预报将出现以下情况之一者，为较大（Ⅲ级）事件：

一个以上县（市、区）日面雨量达×毫米以上×毫米以下，或两日累计面雨量达×毫米以上×毫米以下，或三日累计 面雨量达×毫米以上×毫米以下，并且市气象局（台）预报未来24小时仍有大雨或暴雨。

较大范围内出现短历时强降雨，1 小时面雨量达×毫米以上×毫米以下，或县（市、区）多个乡镇（街道）范围内出现 3 小时达×毫米以上×毫米以下短历时强降雨或两个县（市、区） 以上发布暴雨黄色预警信号且已经出现道路积水影响交通等灾情。

×镇水库水位达到×米，并预报库区未来 24 小时内仍有大到暴雨，水库水位将超过×米，并且黄坛口水库下泄流量达

×立方米每秒情况下，×镇水库水位仍然上涨。

×水文站水位达到保证水位（85 国家高程基准，×m），并预报仍有大到暴雨。

根据洪水预报，×水文站水位超过保证水位（85 国家高程基准，×m）或常山港干流出现十年一遇以上的洪水。

小型水库、重要堤防发生严重险情，重要山塘发生垮坝，并发生人员伤亡。

市气象局（台）发布台风黄色预警信号，24 小时内平均风力 8 级以上或阵风 10 级以上。

市防指认为应该启动Ⅲ级响应的其他情况。2.×各部门下属单位、县×集团应急措施:

局防汛防台工作应急领导小组第一时间要求各成员单位实行 24 小时值班，要随时与县防汛防台指挥部取得联系掌握两江水位。

×处：要备足潜水泵等防台设施，随时赴有内涝区域进行防台作业。组织应急分队进行防台抢险作业，清理树枝、塑 料袋等，保证下水道畅通。

×中心：要及时通知直管公房危房旧房住户注意防止强降雨造成的次生灾害，对低洼处将进水的住户进行紧急转移安置。 对私有住房和单位公房中的危房住户要履行行业管理职能，在第一时间告之其采取相应防范措施，对低洼处住房要通知社区、街道对其实实行转移安置。

县×集团公司：要加强水质监测，确保水质，稳定城区供水。负责城区排水管网及附属设施的维修、清淤、疏通、防 汛防台等维护管理工作；负责统一调度城区防汛防台及物资，及 时了解和上报水情，并提出具体应对措施。

×县×局防汛防台应急抢险小分队随时待命。由所在单位配备好设施、设备，必须全部到位待命，随时听候局防汛防 台工作应急领导小组调遣。全局所有干部职工不得出差、请假， 必须全员在岗，服从局防汛防台工作应急领导小组统一指挥。

（三）重大事件（级别：Ⅱ级预警颜色：橙色）

出现或预报将出现以下情况之一者，为重大（Ⅱ级）事件：

一个以上县（市、区）日面雨量达×毫米以上×毫米以下，或两日累计面雨量达×毫米以上×毫米以下，或三日累计 面雨量达×毫米以上×毫米以下，并且市气象局（台）预报未来24

小时仍有大雨或暴雨。

较大范围内［两个县（市、区）以上］出现短历时强降雨，1 小时面雨量达×毫米以上×毫米以下，或县（市、区） 多个乡镇（街道）范围内出现 3 小时达×毫米以上×毫米以下短历时强降雨或两个县（市、区）以上发布暴雨橙色预警信号且已 经出现道路积水影响交通等灾情。

×镇水库水位超过×米。

×干流发生超过十年一遇以上洪水或常山港、×港干流有一条流域出现二十年一遇以上的洪水。

小型水库发生垮坝；大中型水库发生重大险情；×干流重要堤防出现重大险情或保护县级以上城市堤防发生决口。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

市气象局（台）正式发布台风橙色预警信号，12 小时内平均风力 9 级以上或阵风 11 级以上。

市防指认为应该启动Ⅱ级响应的其他情况。

×各部门下属单位、县×集团、×燃气公司应急措施:

全局实行 24 小时值班，要随时与县防汛防台指挥部取得联系掌握两江水位。

×处：要备足潜水泵等防台设施，随时赴有内涝区域进行防台作业。组织应急分队进行防台抢险作业，清理树枝、塑 料袋等，保证下水道畅通。

×中心：要及时通知直管公房危房旧房住户注意防止强

降雨造成的次生灾害，对进水的住户进行紧急转移安置。对私有 住房和单位公房中的危房住户要履行行业管理职能，在第一时间 告之其采取相应防范措施，对低治理洼处住房要通知社区、街道 对其实行转移安置。

×站：通知全县所有在建工程停工，并通知各在建工程积极进行工地防台工作。

县×集团公司：要加强水质监测，确保水质，稳定城区供水。负责城区排水管网及附属设施的维修、清淤、疏通、防 汛防台等维护管理工作；负责统一调度城区防汛防台及物资，及 时了解和上报水情，并提出具体应对措施。

×燃气公司：要加强燃气管网巡查力度，确保管网安全供气。

×县×局防汛防台应急抢险小分队随时待命。由所在单位配备好设施、设备，必须全部到位待命，随时听候局防汛防 台工作应急领导小组调遣。全局所有干部职工不得出差、请假， 必须全员在岗，服从局防汛防台工作应急领导小组统一指挥。

（四）特别重大事件（级别：Ⅰ级预警颜色：红色）

出现或预报将出现以下情况之一者，为特别重大（Ⅰ级） 事件：

一个以上县（市、区）日面雨量×毫米以上，或两日累计面雨量×毫米以上，或三日累计面雨量×毫米以上，并且市 气

象局（台）预报未来 24 小时仍有大雨或暴雨。

较大范围内出现短历时强降雨，1 小时面雨量×毫米以上，或县（市、区）多个乡镇（街道）范围内出现 3 小时×毫米以上的短历时强降雨或两个县（市、区）以上发布暴雨红色预 警信号且已经出现道路积水影响交通等灾情。

×镇水库水位超过×米。

×干流出现二十年一遇以上洪水。

大、中型水库发生垮坝。

×干流重要堤防多处或大面积发生决口。

市气象局（台）正式发布台风红色预警信号，6 小时内平均风力 10 级以上或阵风 12 级以上。

市防指认为应该启动Ⅰ级响应的其他情况。

×各部门下属单位、县×集团、×燃气公司应急措施:

全局实行 24 小时值班，全局所有企事业单位全面投入抗洪，并通知所有建筑业企业、园林绿化及×公用企业投入抗洪 救灾工作，同时上报市×局，请求支援。

×处：要备足潜水泵等防台设施，随时赴有内涝区域进行防台作业。组织应急分队进行防台抢险作业，清理树枝、塑 料袋等，保证下水道畅通。

×中心：要及时通知直管公房危旧房住户注意防止强降雨造成的次生灾害，对房屋将进水的住户进行紧急转移安置。 对

私有住房和单位公房中的危房住户要履行行业管理职能，在第一 时间告之其采取相应防范措施，对低治理洼处住房要通知社区、 街道对其实行转移安置。对地下车库、地下商场等地下空间，提 前通知业主进行防洪防台自救工作。

×站：通知全县所有在建工程停工，并通知各在建工程积极进行工地防台工作。

县×集团公司：要加强水质监测，确保水质，稳定城区供水。负责城区排水管网及附属设施的维修、清淤、疏通、防 汛防台等维护管理工作；负责统一调度城区防汛防台及物资，及 时了解和上报水情，并提出具体应对措施。

×燃气公司：要加强燃气管网巡查力度，确保管网安全供气。

×县×局防汛防台应急抢险小分队随时待命。由所在单位配备好设施、设备，必须全部到位待命，随时听候局防汛防 台工作应急领导小组调遣。全局所有干部职工不得出差、请假， 必须全员在岗，服从局防汛防台工作应急领导小组统一指挥。

六、人员、财产转移安置程序

（一）局防汛防台工作应急领导小组发布城市内涝橙色预警， 提醒单位、居民注意防范内涝并采取相应预防措施。

（二）局防汛防台工作应急领导小组发布城市内涝红色预警， 提醒单位、居民注意防范内涝并采取相应预防措施，并注意随时

紧急撤离。

（三）×处、×中心等局属防汛防台成员单位在局防汛防台 工作应急领导小组发布橙色预警或红色预警后必须随时监测内涝 发生趋势及情况，在管辖内发生内涝情况，要认真做好受涝区域 居民户财产所有人对人员和财产就近转移并报告局防汛防台工作 应急领导小组。

（四）局防汛防台工作应急领导小组在接收到内涝报告后， 应立即通知相关单位协调准备好转移车辆在 30 分钟内抵达现场

（按县防汛防台指挥部要求调遣），并立即通知×中心在 1 小时内准备好临时安置用房。

（五）准备足够运力在短时间内将受涝群众转移到×处指定 安置点（按县防汛防台指挥部要求调遣）。

七、洪水消退处理措施

（一）在洪水及内涝消退 12 小时内，×所要完成受淹路面的清扫保洁，确保道路行车安全。

（二）在洪水及内涝消退 24 小时内×处、×公司等部门按照各自职责范围要完成受淹或损坏设施的清洗、维护、管理工作， 确保城市基础设施正常运行。

（三）汛前汛中局属各单位要及时做好防汛防台信息报送工 作，汛后要做好局系统防洪防台统计工作，及时上报损失和物资 使用情况，积极争取资金，补充防汛防台物资。

2020 年防汛抗旱工作方案（局级 3）

方案 防汛 抗旱 局级

为切实做好 2020 年防汛抗旱工作，确保人民生命财产安全， 根据上级要求和本级工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，坚持预防为主、统筹兼顾的原则，认真贯彻落实上级防汛抗旱工作要求， 完善应急预案，压实工作责任，落实防范和处置工作措施。坚决做到责任到位、指挥到位、人员到位、物资到位、措施到位，抢险及时快速有效，确保人民生命财产安全。

二、组织领导

×局成立防汛抗旱工作领导小组，党委书记、局长×同志为 组长，分管应急的副局长×为常务副组长，局其他班子成员为副 组长，局属各单位主要负责人，局相关股室负责人为成员的防汛 抗旱工作领导小组。领导小组办公室设在局安全监督股。

三、工作任务

根据上级要求和本行业实际，我局系统主要做好以下几项工 作。

（一）组建应急队伍

为充分做好防大汛、抢大险、救大灾准备工作，局党委决定 在×系统组织成立陆上抢险队和水上救援队，组成人员为各单位

×周岁以下人员。其中陆上抢险队分为运输保障组和公路保畅组， 运输保障组由局机关、×综合执法大队、×管理所、×管理办公室、×质量与安全监督管理所人员组成;公路保畅组由×中心人员组成；水上救援队由局机关，×处人员组成。各单位一定要保证在接到指令后，在规定时间内能投入抢险救援工作，确保应急效果。

（二）储备装备物资

运输工具和机械设备×辆（艘），其中，自卸车×辆，大 客车×辆，小客车×辆，吊车×辆，装载车×辆，挖掘机×辆, 其他车辆××辆;×××吨以上船舶×艘、巡逻艇×艘：具体任务 分解为：×中心负责准备装载车×辆、挖掘机×辆、其他车辆×

×辆;×管理所负责准备吊车×辆、自卸车××辆;×管理办公室负责准备大客车×辆、小客车×辆，执法大队负责准备挖机×辆、装载机×辆，×处负责准备×××吨以上船舶×艘和巡逻艇×艘。

物资和抢险工具，如编织袋、钢丝笼、施工绕行标志、警 示牌、砂、石、桩木、钢管、大锤、铁锹等公路抢修物资和抢险 工具，由×中心负责准备，随时供道路抢修使用。

水上救援物资，如机动船、救生衣（圈）等由×处准备，

以备抢修、救援使用。

（三）落实事前防范

×中心要加强对公路、桥梁的巡查，对出现隐患的路段、 桥梁要立即整改；对出现水毁、山体滑坡和泥石流等险情路段要 及时组织抢修，无法及时整改和抢通的，要及时发布禁止通行通 告，制定绕行方案，确保道路安全畅通。

×处要加强对水上船舶巡查，对所有船舶加固锚地、延长 缆绳，做好防大风和水位变化的各项预防措施，严禁出现走锚事 故；同时加强预警，在水位达到停航封渡线时，发布禁航令，严 禁渡船冒险航行。

×管理所要加强汛期安全管理，要强化与气象、水利、公路、交警等部门的联系和沟通，完善预警机制，对途经山区、河道、临水临崖、急弯陡坡的客运班线及时采取停班、停运等措施。

县×管理办公室要提前了解雨情汛情和道路通行情况，防 范暴雨、内涝、塌方等突发事件对城市公共运输车辆和乘客带来 的威胁，必要时启动临时停运措施。

×质量与安全监督管理所要加强对易受雷雨、洪水、山体 滑坡和泥石流等自然灾害影响区域的施工工地和人员住地进行排 查，切实做好防坍塌、防触电、防雷击等工作，严禁在泥石流、 滑坡体、洪水位下等危险区域设置仓库、工棚及人员驻地，凡安 全条件得不到保障的，一律停止施工作业。

各×企业要加强河边、山坡旁职工住宅的安全巡查，一旦 出现险情，要及时组织人员转移，切实维护人民群众生命财产安 全。

四、工作要求【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

（一）强化思想认识。各单位要高度重视防汛抗旱工作，始 终把人民群众生命财产安全和社会稳定作为头等大事。要切实加 强组织领导，尽快完善应急预案、认真组建应急队伍、及时储备 应急物资、全面压实工作责任，全力落实防范措施,主动作为，确 保防汛抗旱工作有备无患。

（二）强化工作落实。各单位要严格落实汛期值班工作制度， 随时掌握区域内汛情动态，遇有情况随时报告，确保政令畅通。要明确专用通信电话和手机，保持 24 小时通讯畅通，所有防汛车船装备、驾驶员、操作员和负责人要做到随时待命，听从调遣。各单位、各队伍之间要加强协同配合,积极主动作为，确保应急救援工作取得实效。

（三）强化信息报送。请各单位严格按照要求及时、准确报 送信息至局安全监督股。

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2020 年防汛抗旱工作方案（镇级 1）

方案 防汛 抗旱 镇级

为认真做好洪水灾害突发事件防范与处理工作，保证抗洪救 灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保 障我镇经济社会全面协调可持续发展，特制定本方案。

一、工作原则

坚持以人为本，以科学发展眼光抓落实。坚决贯彻落实习 近平总书记关于防灾减灾救灾、应急管理特别是防汛抗旱工作的 重要论述和指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想， 努力践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，做到防 汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一防汛 向全面防汛转变，不断提高防汛现代化水平。

防汛以人员生命安全、粮食生产安全、乡镇供水安全和生 产生活秩序稳定为首要目标，实行安全第一、常备不懈、以防为 主、防抗结合的原则。

坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安全的前提下，尽可能利用 洪水资源；以法规约束行为，防止人对水的侵害，既利用水资源 又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

二、组织领导及工作职责

成立防汛抗旱工作领导小组

组长：××× 副组长：××【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

成员：××、××、××、××、××

主要职责：贯彻执行有关防汛抗旱工作的法规、政策和上级 防汛抗旱的指示、命令，统一指挥境内的防汛抗旱工作。贯彻“安 全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，安排防汛抗 旱工作任务，明确各单位的防御职责，落实工作任务。及时掌握 情况，研究对策，组织灾后处理，并做好有关协调工作。

防汛抗旱领导小组办公室职责

领导小组下设办公室，办公室设在党政办公室，办公室下设 监测组、信息组、转移组、调度组、保障组和应急抢险组。

主要职责：制定和组织实施防汛抗旱方案；负责统计掌握洪 涝灾害情况；及时传达镇防汛抗旱领导小组的决定、调度命令； 组织、检查、督促全镇负担防汛任务的单位做好防汛、抢险救灾 工作。

各工作组主要职责

监测组：负责组织、协调、监督、指导全镇防汛日常工作， 归口管理全镇防汛工程：负责组织指导全镇防洪工程的建设与管 理。（责任单位：水管所、各村）

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信息组：及时收集、整理和反映农业灾情信息，指导农牧业 防汛和灾后农牧救灾、生产恢复及乡镇企业的防洪救灾工作。指 导灾区调整农业结构、推广应用旱作农业节水技术和动物疫病防 治工作。（责任单位：水管所、经济发展中心、党政办、各村） 转移组：负责按照防汛抗旱领导小组的指挥，做好受威胁群

众按预定的路线和地点转移组织工作，同时确保转移途中和安置 后的人员安全；组织，协调全镇防汛救灾工作，组织灾情核实， 及时向镇防汛抗旱指挥部提供灾情信息。管理，分配国家社会各 界救助受灾群众的款物，并监督使用。组织、指导和开展救灾捐 赠等工作。（责任单位：民生服务中心、规划管理中心、综治中 心、派出所、各村）

调度组：负责抢险人员的调配，调度抢险救灾物资、车辆等。

（责任单位：党政办、各村）

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工 作。负责维护防汛抢险交通秩序和灾区社会治安，协助有关部门 妥善处理因防汛引发的治安事件，做好发生水涝灾期间的治安保 卫工作。（责任单位：民生服务中心、派出所、各村）

应急抢险组：组织民兵做好防汛抢险救援工作，及时配发救 助物资。（责任单位：武装部、各村）

三、预防预警准备工作

思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护

意识，做好防大汛的思想准备。

组织准备。落实防汛行政责任人、防汛工作人员、防汛队 伍和山洪易发重点区域的监测预警措施。

重点险段。我镇洪涝灾害的重点险段：一是×村、×村、

×村、×村；二是×、×一级×泵站；三是×、×村部分地势较 低的村庄、农户。

四、调动运行方案

镇防汛抗旱工作领导小组负责全镇的防汛抢险工作，各村、 各单位统一受防汛领导小组的调度和指挥。

各村、各单位负责人负责本辖区内的防汛抢险工作，要在汛情来临之前，检查各自责任范围内的防汛安全工作，对确实存在防汛隐患的地方，要进行加固维修和除险工作，确保万无一失。

五、特大险情的抢险方案

当发生特大险情时，抢险的原则是：确保人员和人民群众的 生命安全，放弃财物。

当防洪堤发生漫顶和决口的险情时，重点村、单位抢险队 伍、抢险物资、抢险工具，首先投入到抢险第一线；其它村的抢 险队伍，视险情大小待命。

如果险情扩大，防洪堤缺口难以堵住，必须先转移群众， 再撤离抢险队伍，撤离出来的群众先向县乡主干路转移，逐步向 高地集结，转移顺序为先儿童和老弱病人、一般群众，后党员和

村组干部。

各村各单位辖区内的人员、房屋、财产受到山洪或雨涝灾 害的威胁时，防汛小组成员首先要组织抢险、转移群众。

对撤离出来的人员，安置在地势高的房屋内，房屋不够， 搭建临时帐篷进行安置。

做好灾民的生活供给保障；卫生院要做好疫情和疾病防治 工作；派出所要做好防汛期间的治安工作，防止不法之徒趁火打 劫。

六、工作要求

各村各单位必须服从防汛领导小组统一调度和指挥，各司 其职，不得懈怠。

各村各单位要牢固树立个人利益服从国家利益，局部利益 服从全局利益，下级服从上级的意识。

各防汛队伍要严格岗位责任制，不得擅自脱岗、离岗、断 岗。

各村各单位要及时准确的向防汛领导小组汇报险情情况， 不得出现差错。

发生灾情后，立即向防汛领导小组汇报，并将财产受灾损失情况、人员伤亡情况书面上报，情况要准确，不得虚报、瞒报、 漏报。

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2020 年防汛抗旱工作方案（镇级 2）

方案 防汛 抗旱 镇级

针对当前疫情防控的情况进展和雨季汛期即将来临的实际， 本着防疫、防汛、抗旱多手抓的原则，着眼筹划在筹划好防汛抗 旱工作中持续践行“以人民为中心”理念，结合总书记关 于防汛抗旱工作指示要求和省、市、县会议精神，紧紧围绕打好 防汛抗旱的主动仗，制定如下方案。

一、责任目标

（一）防汛工作目标

1、水库：小（Ⅰ）型水库×年一遇日降雨×毫米、小（Ⅱ） 型水库×年一遇日降雨×毫米，确保不垮库。

2、遇人力不可抗拒的特大洪水和地质灾害，提前要有预警， 必须及时组织人员和财产安全转移，确保不死人并将因灾损失降至最低程度。

（二）抗旱工作目标

水库灌区百日和小型水库灌区×天，不因旱成灾。

二、责任体系

镇防汛抗旱指挥部负责全镇防汛抗旱总体指挥，督查病险工

程处理、防灾物资准备、人员上岗到位，通报情况，制定方案， 下达防汛救灾调度命令，调度抢险救灾队伍和物资器材。

（一）组织领导

×镇防汛抗旱指挥部领导及成员： 政委：××

指挥长：×× 副指挥长：××

成员：××、××、××、××

指挥部设在镇政府办公室，××同志任办公室主任。

（二）指挥机构及岗位职责

镇指挥部设 5 个指挥组（队）： 1、防汛抢险工程技术指挥组 组长：××

成员：××、×× 其主要职责：

科学制定洪水调度、应急抢险、水毁工程恢复等方案和预案。

准确及时掌握雨情、水情和险情变化情况，及时汇报并提出决策建议。

组织和调度工程技术人员把守险工险段，并对其加强指导与督查。

2、防汛抢险应急支队队长：××

教导员：××

成员：××、××、××、×× 其主要职责：

健全抢险组织：镇防指成立抢险支队，下辖×个分队， 共组织×人的应急抢险突击队伍。

培训防汛抢险队伍：熟悉险工险段现场情况，制定应急抢险预案，做到召之即来、来之能战、战之能胜。

备齐必需的抢险救生工具。

发生重大险情时，随时听从统一调度，及时赶赴抢险。 3、防汛应急救生、安全转移指挥组

组长：××

成员：××、××、××、×× 其主要职责：

制定水库安全转移方案。

落实转移组织机构，组建信息传递队，组织搜索队及车辆船只运输队伍。

澄清转移人员和重要财产物资底子，制定转移规划， 落实转移地点和线路，确保转移安全。

统一落实转移信号，采用广播、警车、鸣锣、鸣炮等传

递转移信号，并且组织转移演习，服从统一指挥。 4、防汛抢险后勤指挥组

组长：×× 副组长：××

成员：××、××、××、×× 其主要职责：

防汛抢险期间的值班与联络，及时准备并调度防汛人员与器 材。各相关单位分工如下：

供电

保证整个防汛抗洪期间输电设备正常运行，尤其是抢险救灾 期间的电力调度，确保抗洪救灾工作顺利运行。

农技站

负责抢险救灾期间的交通运输，备足车辆×台，及时抢修水 毁公路，确保交通道路畅通。在汛期必须储备大米×吨，麻袋× 条、编制袋×条。

派出所

负责维护防汛抢险救灾期间的社会治安和交通秩序，组织群 众转移，确保抗洪救灾工作顺利进行。

电信

确保通讯畅通，备好应急通讯器材设备，电缆××m。

林业站

在汛期必须储备木材×立方米。

卫生院

组织好医疗卫生队伍，搞好防汛救灾期间的防疫与疾病治疗。 主要负责防疫、伤员抢救，及时供应应急药品。

学校

负责学生安全转移。5、情况综合报道组组长：××

成员：××、×× 其主要职责：

全面及时掌握雨情、水情、险情、灾情等情况的收集总结和汇报。

及时传达上级和本级的各项指示及会议通知精神，起草本级文件、命令及通知，作好本级会议纪录和材料、资料的整理。

及时搞好新闻报道，严格把好向上汇报材料关口。

有条不紊地做好指挥部整个工作的协调。

以上 5 个组（队）按照任务职责要求，要认真落实到人，各负其责，整体协同作战。

其主要职责：

汛前备足必需的防汛抢险和救生工具。

汛前熟悉责任区险工险段现场情况，了解地形，制定抢

险预案，督促防汛抢险器材到位。

进入防汛水位，及时赶赴责任区现场全力组织防汛抢险。

完成防汛抢险所需的“三石”准备任务。

三、责任要求

（一）上岗规定

进入汛期（×月×日至×月×日），各村各单位要加强值班 与联系，各责任人要听从镇指挥部命令，降雨量达×㎜以上各类 责任人必须及时上岗到位。灌区出现大的旱情，包库领导必须上 岗调度。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（二）防汛工作要求

1、水库及其他防汛地段必须落实一个行政责任人，一名技术 人员及抢险预案，做到“四通五落实”。四通指泄洪畅通、道路 畅通、通信畅通、供电畅通。五落实指责任落实、预案落实、抢 险队伍落实、防汛物质器材落实、防守措施落实。

2、宣传发动群众，牢固树立防汛抗洪救灾的思想意识。

3、迅速搞好险工隐患处理。

4、严格查险排险，发现问题及时处。

5、按任务要求补充防汛器材并储备到位。

6、科学制定防汛抢险，安全转移等工作预案。

7、严肃防汛抢险纪律，做到一切行动听指挥，确保防汛抗灾 的全面胜利。

（三）抗旱工作要求

1、加强水库调度。在注重防汛保安的前提下，抓好水库塘坝 的蓄水保水和科学调度，以确保大旱时灌区农田的用水需要。

2、抓好工程的维护和管理，确保渠道畅通。

3、及时协调抗旱与用水矛盾。

2020 年防汛抗旱工作方案（镇级 3）

方案 防汛 抗旱 镇级

一、总则

（一）编制目的

为做好水旱灾害突发事件的防范与处置工作，使水旱灾害处 于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大 程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会高质量发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中 华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》以及

《×省抗旱条例》《×省防汛抗旱应急预案》等法律法规、有关 规定，结合我镇防汛抗旱工作实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于全镇范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、台风暴雨灾害、 干旱灾害、供水危机以及由洪水、台风暴雨、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、供水水质被侵害及地质灾害等次生衍生灾害。

（四）工作原则

以人为本、安全第一。最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡、财产损失和危害，并保障应急救援人员的安全。预防为主、 常备不懈。建立健全水旱灾害防范体系、信息报告体系、科学决策体系、应急处置体系和恢复重建体系。

二、组织指挥体系及职责

（一）×镇防汛抗旱应急指挥部及职责

成立×镇防汛抗旱应急指挥部（以下简×镇防指），指挥部 机构人员如下：

指挥长：× 副指挥长：×

成员：×、×、×、×、×、×、×

×镇防指主要负责领导指挥水旱灾害的应急处置工作，办公 室设在镇财政经济和和乡村振兴发展办公室，由×兼任办公室主 任，其主要职责是：

负责×镇防指的日常工作；接收各级各有关部门的预测预警信息，分析水旱灾情况，研判灾害发展趋势，向镇防指提出应急行动意见，执行区防指决定；协同镇有关部门核定实施应急预案的各项开支；向镇防指提出对实施应急预案单位和个人的奖惩意见；修订完善镇防汛抗旱应急预案；组织拟定镇有关防汛抗旱工作的政策措施及发展战略，督促指导各级各有关部门制度汛方案； 负责全镇防汛抗旱通讯和指挥系统、预警系统的建设管理；完成

镇防指交办的其他工作。

（二）各应急小组及职责

根据防汛抗旱应急处置工作需要，设立各应急小组名单如下： 1、救援抢险组

组 长 ：× 副组长：×

成员：××、××

职责：编制应急抢险救援方案，组织民兵开展抢险救援行动， 包括重大险情应急抢险救援、因洪涝导致重要基础设施损毁或产生重大安全隐患等次生灾害的应急处置、营救受困人员、群众转移、物资转移、干旱时群众的应急送水工作，听令协助有关部门执行重大防汛抗旱措施的任务。

2、监测协调组组长：×

副组长：×

成员：××、××、××

职责：负责监测天气形势、水位监测，分析水情、汛情、旱情发展趋势，做好分析预测可能出现的险情；组织灾区重要水利、 供水等设施的抢险修复工作,提出恢复重建方案；统筹协调各工作组工作；统计、收集、汇总、报送重要信息，统一发布灾情、抗灾信息。

3、综合保障组组长：×

副组长：×

成员：××、××、××、

职责：协调抢险救灾物资、抗洪排涝和抗旱用电用油供应； 协调抢险救援力量、救援装备以及抢险救灾物资等交通应急通行， 组织车辆配合抢险需要；保障生活必需品的供应。保障应急救援现场及安置点的临时供水供电。

4、医疗保障组组长：×

副组长：×

成员：××、××、

职责：负责组织医疗队伍进入灾区抢救、治疗和转运伤病员， 灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作；报告、发布疫情信息,负责疾病防治药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。

5、治安维护组组长：×

副组长：×

成员：××、××、××

职责：负责灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏防汛抗

旱救灾行动和工程设施安全，盗窃防汛抗旱物资设备等违法犯罪 行为，维护灾区的社会治安秩序。

6、督查检查组组长：×

成员：×

职责：负责督查防汛责任制、防汛纪律的落实，对违纪等情 况进行调查、提出查处意见。

三、监测预警

（一）监测监控

镇防办要充分利用防汛抗旱、水利、水文、气象等部门建立 雨情、水情、工情、旱情、灾情等防汛抗旱监测、预测和预警信 息反馈机制。各村（社区）、有关职能部门要加强对水旱灾害期 间高危区域的监督管理，适时进行检查，监控，责令有关单位落 实有效的安全防范措施，并向社会发布预警信息。

（二）预警措施

发布预警后，镇防指立即启动相关应急预案；发布预警公告， 宣布进入预警期，并将预警公告与信息报送区防办。责令防汛抢险、抗旱救灾专业队伍、负有特定职责的单位和人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加抢险救灾和处置工作的准备。调集应对水旱灾害所需的物资设备，做好应急保障工作。依法采取的预警措施所涉及的生产经营单位和个人，应当按照有关法律规定

承担相应的水旱灾害应急义务。

四、应急响应

（一）发生水旱灾害后，镇防指立即组织研究提出应急处置措施，迅速部署应急行动；组织指导新闻媒体做好正面宣传报道， 组织镇有关部门做好舆情引导。镇应急小组接到灾害通知后，按照职责迅速落实应急处置措施。

（二）发生水旱灾害时，各村（社区）立即进入应急工作状 态；建立紧急情况报告和值班制度，全天 24 小时监测水旱灾害动态，并及时报告镇防指；及时采取应急措施，做好水旱灾害应急 处置工作；做好维护社会公共秩序，保持社会稳定相关工作；迅 速执行平定营镇防指下达的各项指令。

五、应急处置措施

（一）江河洪水。当江河水位超过警戒水位时，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防；当江河洪水继续上涨，危及重点保护对象时，立即清除河道阻水障碍物、增加河道泄洪能力、 临时抢护加高堤防等。

（二）渍涝灾害。当出现渍涝灾害时，应科学调度水利工程 和启动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生 产生活秩序；在江河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的 关系，避免因排涝而增加防汛的压力。

（三）山洪灾害。当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到

一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，立即按预案组织人 员安全撤离；转移受威胁地区群众，应本着就近、迅速、安全、 有序的原则进行；先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转 移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发 生；发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，立即组织人员或抢险突 击队紧急抢救，必要时向上级请求救援。

（四）台风灾害。镇防指根据台风警报立即部署防御台风的 各项准备工作；组织力量加强巡查，督促对病险堤防、水库、涵 闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施，做好受台风威胁地区群 众的安全转移准备工作。台风可能明显影响的地区，按批准临时 超蓄的水库应将水位降到汛限水位

（五）堤防决口、水库溃坝。当出现堤防决口、水库溃坝前 期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险， 尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。迅速组织受影响群众 转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少 灾害损失。

（六）干旱灾害。当发生干旱时，各村（社区）、有关部门 按照镇防指的统一指挥部署，落实职责，协调联动，落实应急抗 旱资金和抗旱物资，全面做好抗旱工作；按规定启动各项特殊应 急抗旱措施，如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等； 强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息发布，及时分析了解

社会各方面的用水需求，加快旱情、灾情的上传下达，加强抗旱 宣传报道。

六、应急结束

当洪水灾害、旱情得到有效控制时，根据汛情旱情按上级防指应急终止信息，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期，应急响应终止。依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、 交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应及时归还；造成损坏或无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

七、奖励与责任追究

（一）奖励。在防汛抗旱应急救援工作中，对突出表现的单 位和个人给予表彰和奖励。

（二）责任追究。在防汛抗旱应急处置工作中，有下列行为 之一的，按照情节轻重和危害后果，对直接责任人及单位主要负 责人给予相应的行政处分，对有关单位给予通报批评；违反法律 法规的，由有关部门依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依 法追究刑事责任。

八、附则

（一）预案管理与更新

1、本预案由×镇防办牵头制定，报×镇人民政府批准施行， 根据实施中发现的问题和现出的新情况，及时组织有关部门修订完善本预案。

2、各村（社区）、相关部门应加强本辖区防汛抗旱应急预案 和科普知识的宣传教育工作，增强公众的防范意识和自救互救能 力；定期组织本辖区防汛抗旱应急预案演练，检验预案、磨合机 制、锻炼队伍，提高防汛抗旱救灾工作水平。

（二）预案解释

本预案由×镇人民政府负责解释。

（三）预案实施时间 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

本预案自印发之日起实施。

2020 年防汛抗旱工作方案（乡级）

方案 防汛 抗旱 乡级

为切实做好当前的各项防汛救灾工作，立足于防早汛、防大汛、抗大洪，真正做到未雨绸缪，防患于未然，确保水库工程安全度汛、河道畅通及人民生命财产安全，确保各项措施落实到位， 结合我乡实际，特别制定本方案。

一、统一思想，提高认识

目前，疫情防控工作还没有取得完全胜利，又值汛期将至， 气候变化无常，随时都有可能遭受暴雨的袭击，造成洪涝灾害， 影响经济的发展和社会的稳定，产生不良的影响。面对严峻的形 势，全乡上下务必高度重视，保持清醒的头脑，始终绷紧防汛抗 灾这根弦，全民动员，严防死守，把防汛抗灾工作作为当前重中 之重的工作来抓。乡村两级干部要进一步增强责任感和紧迫感， 树立主人翁的精神，以对党和对人民对事业高度负责的态度，全 身心地投入到防汛抗灾工作中来，要时刻关注人民群众的生产生 活，坚定信心，扎实工作，做好防汛抗灾工作。

二、突出重点，狠抓落实

（一）关注沿河两岸、低洼地建房户。在雨季来临之前，做

好防汛工作，提前做其工作交待注意事项。

（二）加强值班、责任到人。×—×，×—×，×—×，×

—×，×—×，×—×，×—×负责本村所管辖区域的河道监测， 发现河水猛涨时，及时向下游村、乡防汛值班室、乡主要领导报告情况，并采取有效措施及时通知群众撤离危险地按排到安全地方。

三、加强领导，明确责任

防汛工作是一项全社会工作，为确保防汛工作顺利进行，必须做到：加强领导，乡里成立领导小组，负责全乡防汛工作的组织、协调、指导工作；明确责任，按照《防汛预案》要求，加强网络建设，严格落实责任，实行责任追究制。值班人员要做好上下联络，确保通讯畅通，责任区负责人员和监护人员要做好预报、 动员、搬迁各项工作、应急分队人员接到警报和命令时，随时携带工具，15 分钟内到指定地点集中。全面落实责任追究制，哪级出现问题，将追究相应人的责任，确保防汛工作落实到位。

在 2020 年全市防汛备汛工作部署

视频会议上的讲话提纲 1

讲话 防汛 备汛 部署 市级

今天，我们在这里召开防汛备汛工作视频会议，主要目的是 对即将到来的汛期做好超期谋划、超前准备，针对今年气象台发 布的预期情况，周密细致全面地搞好防汛备汛工作。当前，防疫 阻击战已经取得阶段性胜利，我们全市的新增、疑似、确诊数量 都已经清零，但疫情还没有彻底消灭，特别是最近大家都看到报 道，各地输入性病例及相关数字又开始出现新一轮增长，我们大 力不减抓好全市疫情防控工作的基础上，还要绷紧弦、睁大眼， 该坚持的制度不能松懈、该保持的作风不能松散、该落实的要求 不能打折，确保赢得总体战、阻击战的全面胜利。在这样一种形 势下，我市各行各业已经开始复工复产，各单位也都开始恢复工 作，虽然大家状态很好、热情很高、干劲很足，但客观上讲，由 于前期疫情影响，一些工作还是受到了影响。客观情况是，有些 工作等不得、慢不得，雨水该到还会如期到，台风该刮还会如期 刮，给我们做好防汛备汛工作带来很大挑战，时间上的挑战、任 务上的挑战、协调上的挑战、人员上的挑战，等等。我们各相关

部门必须要充分认识到这个实际，坚决以总书记新时代中国特色 社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，立足 于防大汛、抢大险、救大灾，努力践行“两个坚持、三个转变” 防灾减灾救灾新理念，在抓好疫情防控的同时，推动防汛备汛工 作有力开展，确保遇有险情能有效化解、遇有灾情能有效应对。 下面，就抓好 2020 年防汛备汛工作，我简要讲几点意见。

一、凡事要事要赶早

一是要充分考虑×气候复杂。近两年来气候交织变化大，如2019 年 6 月 21 日×镇下降的超历史特大暴雨，我们相关部门要充分考虑到气候规律更难捕捉规律的实际，全面科学细致抓好统 筹安排。

二是要充分认清×地形特殊。×境内有×条大河、×座大山、

×座水库、×座水闸、×座水电站、×座骨干大山塘、×个省级 山洪灾害易发村和×个县级地质灾害隐患点，极易形成山洪地质 灾害或流域性洪水灾害。

三是要充分分析存在问题。主要表现在：1.责任制落实不到位；2.无人值班值守或值班值守不到位；3.水利工程巡查不到位； 4.防汛业务不熟悉；5.防汛物资储备不充足或无法正常使用；6. 防汛应急预案存在照搬照抄上级、其他单位或套用往年应急预案等问题；7.调度机制不顺畅。部分乡镇（街道）的调度机制还未完全与市县同步，机构改革之后未理顺、未适时调整调度机制，

未与市县形成有效合力；8.应急演练、服从指挥调度还存在问题， 例如去年旱涝急转阶段，部分水库未服从市防指的统一调度，蓄水不足，导致干旱。此类问题有些是大问题，有些仅是小问题， 但是无论哪个问题，都有可能产生放大效应，从而造成颠覆性事件和影响，所以要引起足够的重视。防汛工作是实实在在的底线工作和民生工作，市防指相关成员单位、各乡镇（街道）防指、各水利工程管理单位要以宁可信其有不可信其无、用大概率的思维去应对小概率事件的态度，扎扎实实落实各项要求和指标。

二、重点工作要有尺

一是严格责任制落实，完善调度体系。市防指相关成员单位、 各乡镇（街道）防指、各水利工程管理单位要清楚谁负总责，哪些人负责什么工作，哪些事马上就要做，打通防汛工作的最后一步。根据以往暗访或其他检查的情况，发现部分单位还没有落实好主体责任，今年必须以工作清单的形式来加以落实。

二是完善应急预案和指挥体系。各乡镇（街道）防指、各水 利工程管理单位要上报防汛应急预案和指挥体系，杜绝照搬照抄 的现象。应急预案要具备可操作性，内容要涵盖人员、物资、转 移方案等各方面，敷衍应付没有任何意义。今后若还发现抄袭行 为，将进行全市通报，并移交相关部门严肃处理。

三是开展隐患大排查。市防指相关成员单位、各乡镇（街道） 防指、各水利工程管理单位要把隐患当风险，排查全覆盖。问题

的发生很多都是隐患积累起来的后果，发现隐患要当成风险来治理，要落实“一单四制”机制，建立隐患台账，高标准整改到位。

四是备足防汛物资，清点好队伍。打仗粮草要先行，要将防 汛物资和人员一一清点，登记造册，要备足防汛物资，不能正常 使用的要及时更换，冲锋舟操作手要按 1:×的比例进行训练。

五是在建工程扫好尾。水利建设部门要对在建水利工程进行 摸排，对于能扫尾的在建工程，统一在 4 月 1 日之前完成扫尾， 不能扫尾的工程要做好度汛方案确保安全度汛。

六是通讯保障要到位。要对全市应急系统、村村响广播系统、 雨水情监测预警系统、地质灾害监测预警系统和值班值守系统等进行过筛检查。

七是应急演练要实战实用。对于应急演练，各级都提出过明 确的要求，核心就是实战实用，我们的应急演练就要紧盯实战实 用这个核心，有序有效地组织开展好。

八是备汛大检查。从今天开始，就要进行全覆盖、无死角的 备汛大检查，而且要按照市防指的统一要求抓好落实。

三、防汛纪律要严格

一是制度执行要严格。各乡镇（街道）防指、各水利工程管 理单位必须遵守上级和市防指一系列规章制度，包括值班值守和 信息报送、物资准备等。

二是隐患排查要严格。我们不怕有隐患，但是要做到“早发

现、早整改”，把隐患消除在萌芽阶段。

三是责任追究要严格。各乡镇（街道）防指、各水利工程管 理单位对发现的一般性问题要及时通报，对发现的重大问题要移 交相关部门处理。

四、工作统筹要科学【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

目前是统筹疫情防控和经济社会发展的关键阶段，我市作为 疫情低风险地区，正在紧锣密鼓地开展开复工工作，大家要增强 统筹工作的能力水平。

一是知道何人干何事。各乡镇（街道）防指、市防指相关成员单位、各水利工程管理单位相关责任人要清楚自己队伍情况， 人员分工情况，各单位之间要分工合理、协调联动形成合力。按照市委、市政府的统一要求，防汛工作由水利局牵总头，应急管理局配合，各成员单位密切协作。人武部民兵应急队负责培训冲锋舟操作手，组织队员提前演练；融媒体中心负责村村响的畅通； 发改局负责防汛物资储备和对防汛项目的支持；自然资源局负责地质灾害早摸底、早安排、早防控；住建局负责对城市防涝排渍问题早摸底、早准备，包括井盖安全问题，要确保不出差错；应急部门负责抢险物资、装备的储备以及抢险队伍的调度，时刻整装待发；气象、水文、水利等部门要加强监测预警，及时组织会商。

二是知道何时干何事。每个阶段都有工作重点，前段时间工

作重点是疫情防控，这段时间工作重点是统筹社会经济发展，防 汛备汛工作也是重点任务。

三是知道何事何标准。任何一项工作任务都要及时清零，不 存货，不过夜，对具体工作要列好清单，照单逐一落实到位。

会后，各乡镇（街道）防指、市防指相关成员单位、各水利工程管理单位要认真落实会议精神，以赶早的思维、严明的纪律、 心中有数的作风，统筹抓紧防汛备汛工作；要扎实做好各项工作准备，精准预警、科学调度，妥善处置突发情况，确保人民群众生命财产安全，确保防洪度汛安全。

在 2020 年全市防汛备汛工作部署【更多免费素材，微信lbgzkf1】

视频会议上的讲话提纲 2

讲话 防汛 备汛 部署 市级

为贯彻落实省防汛备汛会议精神和通知要求，统筹抓好疫情防控和防汛备汛“双战役”的同步推进，根据××的指示和计划安排，结合年度汛情预判情况，我们在这里召开一次工作部署会。 气象预测显示，今年的防汛形势十分严峻，×作为防汛的主战场， 一定要坚持把人民群众生命安全放在最为突出的位置，立足于防大汛、抗大灾，周密防范，有效应对，确保安全度汛。考虑到我们各项工作刚刚恢复起步，时间都比较紧张，任务也比较繁重， 再加上疫情还没有得到 100控制，本着避免疫情反复和开短会的

原则，我们采取视频会议这样一种形式进行部署安排。主要讲 5 个方面。

一、调整防汛组织机构，落实责任制

一是调整防汛组织机构。各乡镇（街道）防指和市防指相关 成员单位要迅速建立健全防汛组织机构，针对防汛工作人事异动 情况，及时调整补充防指力量。

二是落实防汛“三个责任人”和巡查员（中型水库值班员）。

各乡镇（街道）防指要全面落实以行政首长负责制为核心的防汛 责任制，严格落实“三个责任人”和巡查员。骨干山塘要签订《管 护协议》，落实工资待遇。

三是继续实行山洪灾害和地质灾害防治工作“点长制”和“片 长制”。各乡镇（街道）防指要对辖区内的×个省级山洪灾害易 发村（社区）明确一名村（社区）主职任“总点长”，并根据各 村实际情况，按易发区域设立若干“点长”。对辖区内的×个县 级地质灾害隐患点明确一人为该隐患点的“点长”。对辖区内除

×个省级山洪灾害易发村和×个县级地质灾害隐患点以外区域明 确一名村级主要负责人为“总片长”，按照网格管理，设立若干 “片长”。

二、修订应急预案，完善水库、水闸调度规程，有序有效组【更多免费素材，微信lbgzkf1】

织应急演练

一是修订防汛应急预案。各乡镇（街道）防指要根据省市相 关要求，结合自身实际情况修订防汛应急预案，完善辖区内水库 抢险应急预案和山洪灾害防御应急预案。

二是完善水库、水闸调度规程。水库、水闸在有功能发生异 动的情况下需要重新修订调度规程并按程序重新报批。

三是有序有效组织应急演练。各乡镇（街道）防指要根据批 复后的防汛应急预案组织应急演练。

四是健全管理制度和操作规程。各乡镇（街道）防指以及各

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水利工程管理单位，要修订和完善值班制度、巡查制度、维修养 护制度、启闭机操作规程、备用电源操作规程等，并以文件形式 明确。

三、加强防汛物资储备

各乡镇（街道）防指和市防指相关成员单位要严格落实×防 发〔2020〕1 号文件关于防汛物资储备的相关要求。这里我不做赘述，相关的防汛物资要抓好储备，特别是一些重要节点，必须 要积极协调、系统检查，该与责任人挂钩的要挂起钩来，确保不 出现任何问题。

四、加强汛前隐患排查及整改

一是全面开展排查。各乡镇（街道）防指和市防指相关成员 单位要认真组织排查工作。包括水利工程度汛准备方面、监测预 报和预警方面、水工程调度等方面。

二是建立排查台账。要认真记录隐患排查情况，建立工作台 账。这个问题在年初的工作部署会已经做过强调，具体做法我也 不再重复。

三是及时处置隐患并加强动态监管。要切实抓好隐患处置工 作，提出整改方案，在 3 月×日之前将所有汛前排查出来的隐患

整改到位，对于 3 月×日之前难以处置到位的，要制定度汛方案， 确保安全度汛。

五、全面加强宣传和业务培训

一方面要加强培训。要加大宣传力度，在汛前至少组织一次 防汛知识宣传活动。另一方面要分级扎实做好业务培训。要求各 乡镇（街道）对所管辖区内所有水库、水闸的管护员和山洪灾害 易发村巡查员进行巡查养护、抢险救灾等方面的培训。

在 2020 年防汛动员会上的讲话

讲话 防汛 动员

今年，我们的防汛工作有些特殊，因为当前疫情防控这场最大的战役还没有取得全面胜利，虽然全×疫情已经得到了暂时性控制，但很多部门的精力都集中在抓好常态防控上，而且这个标准是不能降的、不能松的，这是政治要求，更是政治责任。年初到现在，我们把大部分的心思都用在防疫上，客观讲，虽然很多同志都没怎么落着休息，都在防疫一线坚守，但对于我们抓好防汛方面的工作推进却慢了些。我们要认识到一个问题，那就是一边是疫情防控要抓好，另一边是雨季汛情该来临的也不回迟到， 我们并不是说抓好疫情就是打赢所有工作的攻坚仗了，必须要一手抓疫情防控，一手抓全×防汛备汛，两手抓两手都要硬，从“防大汛、抢大险、救大灾，”的角度出发，从坚决落实“两个坚持、 三个转变”防灾减灾救灾新理念出发，继续发扬防疫过程中的好作风、好做法，在雨季汛期来临之前，把各项工作统筹好、准备好、落实好。

刚才，×副局长分析了今年×流域汛期水情趋势，传达了× 防总 2020 年指挥长会议精神。×总工通报了今年我局汛前准备工

作的总体情况，会议还安排播放了由监测处精心制作的汛前准备视频集锦。×同志对今年汛检暴露出的问题进行了全面分析总结， 提出了明确整改要求。下面，我就今年防汛测报及相关工作，再强调几点意见。

一、提高政治站位，全面准确把握水旱灾害防御形势

水利部部长×在×防汛检查时曾经强调指出：我们要“特殊” 重视水旱灾害防御工作。党中央、国务院高度重视水旱灾害防御工作，总书记多次作出重要批示，要求我们要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化风险意识，坚持底线思维，防范化解风险，守住安全底线。

×防总指挥长×在×月×日×防总指挥长会议上强调:做好今年×流域防汛抗旱工作是一场大仗，一场大考验。要求我们要按照国家防总的统一部署，真抓实干、攻坚克难，全力做好流域防汛抗旱各项工作。要做到三个“坚决”：一是坚决抓好疫情防控和高质量防汛抗旱工作同步推进，以高质量的防汛抗旱工作服务×经济带高质量发展，做到始终把确保人民生命安全放在首位； 二是坚决打赢疫情防控和×防汛抗旱这两场硬仗，切实下好预报预警预案先手棋，切实确保防洪重点安全，切实强化关键环节， 切实提升防范应对能力；三是坚决扛起疫情防控和×流域防汛抗旱责任，狠抓责任落实，严明工作纪律，确保防汛抗旱各项举措

落实到位。

为什么说今年的水旱灾害防御形势“特殊”？今年是机构改革后防汛抗旱新机制运行的奋进之年，尽管水利部和应急部在职能上有明确分工，但在具体的操作层面仍然有许多有待磨合的地方；×月×日，×防总总指挥×在×调研视察时指出：××流域的防汛抗旱体制保持不变。要求我们坚持“宁可做重、不可做漏” 和“思想不乱、工作不断、干劲不减”的原则，确保防汛抗旱各项工作落到实处。另外，据预测，今年×流域气象年景偏差，× 流域中下游可能发生较严重洪水。

综合上述情况，今年的防汛形势更加复杂，要求更高，责任更大。因此，我们一定要提高政治站位，全面准确地认识和把握当前的水旱灾害防御形势。防汛测报是我们的基本职责，做好防汛测报是我们义不容辞的责任。我们要切实增强使命感和责任感， 始终把确保人民生命安全放在首位；要牢固树立“防大汛、抗大灾”的准备，从最不利着想，尽最大努力，贯彻新要求，展现新作为，体现新担当。

二、保持清醒头脑，客观理性认识水文测报工作短板

刚才×分析了汛检工作中反映的问题。大部分集中在测站管 理方面：站容站貌、水文设施设备管理、船舶管理、高洪测验方 案等。监测处汇总的测站视频资料也凸显了这些问题，有些问题 还相当典型。希望做得好的测站，不要自满；做得不好的，要找

找差距，抓紧赶上。

出现这样那样的问题，原因是多方面的。有体制机制的问题， 也有投入不够的问题。但冷静思考，我们在思想认识上的问题， 或者是指导思想出现的偏差，是不容忽视或毋容置疑的。“重×、 轻事业；重×、轻长远”的思想客观存在，当然这也是经济发展压力大而引起的。但从刚才播放的视频来看，同样的管理体制， 各勘测局之间、各分局之间的差距还是很大的，应该说这与重视程度是密不可分的。有的单位发展理念跟不上形势，缺乏整体谋划，急功近利；有的单位对基础业务工作重视不够，谋划不够， 满足于“应付”，管理缺位。请大家一定要当回事！

总体来说，对×水文的测报能力和水平，我们还是充满自信 的。但随着近几年各地山洪灾害防治项目、中小河流基建项目的 大规模投入，地方水文部门引进了大量的先进仪器和设备，基础 设施得到很大改观，信息化得到快速发展，有的成功实现了“弯 道超车”；我们的一些传统优势项目，差异在缩小；一些由我们 领衔研究的新技术、新领域还未取得实质性突破；巡测条件下测 站管理问题，到了必须引起高度重视的时候。×水文名声在外， 我们的一些门面站和分局，来参观的领导很多，但我们并没有太 多拿得出手、“像样”东西可看！

对此，我们一定要时刻保持清醒头脑，既不能妄自菲薄，也 不要孤芳自赏，要保持开放心态，要有危机感和紧迫感。我们要

理性分析我们的优势和短板，明确我们的定位和目标；要正视发 展中的“不平衡、不充分、不可持续”问题，切实把握好事业发 展与经济发展的关系。还是那句话：事业发展是根本，经济发展 是基础。我们的主业始终是事业发展，防汛测报是天大的事，永 远是重中之重。

三、弘扬务实作风，认真做好防汛测报各项工作

一是抓整改落实。各单位要在前段工作的基础上，进行再动员、再部署、再检查，对发现的隐患问题和薄弱环节认真梳理， 能够“立行立改”，要坚决限期整改；对于一时难以整改到位的， 要有应对措施，要制定有效管用的应急预案。各单位要建立问题清单，整改一项销号一项；机关各部门要加强对基层的指导和服务，要强化督促检查，必要时要组织“回头看”，切实把防汛测报各项工作做细、做实。

二是抓责任落实。要全面落实《水文局防汛工作责任追究制度》和《水文局防汛抗旱应急响应实施细则》，按照“分级负责、 责任到人、按责追究”原则，进一步梳理防汛工作环节，细化落实防汛岗位职责。加强值班带班，确保网络和信息畅通，确保重要水情监控及时，做到早发现、早报告、早处理。要落实责任制， 层层把关，做好ISO 质量管理，确保防汛测报成果质量。技术管理部门要发挥管理职能，主动了解相关信息，加强监督指导，做好防汛测报、在站整编等工作。

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三是强化监测预报。要密切监视雨水情、汛旱情，及时做好监测信息报送和共享，加强联合会商研判，提高预测预报精准度， 延长预见期，及时发布水情预警信息，“切实下好预报预警预案先手棋”。加快开展防汛方式改革，加强分中心报汛管理与水情广域网管理职能整合。

四是强化安全生产。各单位要进一步加强事故隐患排查整治 力度，做到排查不留死角,隐患及时根治。水上作业要加强劳动保 护，必穿“救生衣”，严格落实问责制度；针对汛期降雨集中、 洪涝灾害多发的特点，全面加强野外作业的防触电、防溺水、防 雷击工作。总之，要认真贯彻落实水文局安全生产工作会议的各 项部署要求，严格落实安全生产主体责任、监管责任，加大事故 督导和责任追究问责力度。

五是加强宣传舆论引导。要加大正面宣传力度，积极宣传各 单位防灾减灾的实际行动和具体成效，深入报道抗洪一线涌现出 的先进典型。正确加强舆论引导，加强舆情信息监督，共同营造 良好氛围。

四、保持战略定力，稳步推进水文测报能力提升计划

水利部提出“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调。在工程补短板方面，包括：防洪、供水、生态修复、 信息化四个方面。其中，防洪方面提出了“提升水文监测预警能力”的要求；信息化方面，提出要围绕十大业务需求，加强水文

监测站网、水资源监控管理系统建设，提升监测、监视、监控覆盖率和精准度，整合提升各类应用系统，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力，以信息化驱动现代化。在强监管方面，要解决监管面临的四个“不适应”：思想认识、制度标准、能力手段、机构队伍等。其中，能力手段不适应包括：用水计量监测设施、水文基础设施、水利信息化建设相对薄弱，家底不清， “动态性”、“实时性”欠缺等。具体监管对象包括：江河湖泊监管、水资源监管、水利工程监管、水土保持监管、资金监管、行政事务监管。

水文行业如何适应“补短板、强监管”需要？××在××会议上明确指出：就是要全面提升水文测报能力，做好两项“支撑”。 为此，今年我局工作会议确立了以“补短板，强监管，优服务” 为主线，坚持“科技立局、人才强局”理念，强基固本，开拓创新，不断深化“四个水文”内涵，全面推进水文高质量发展的总体部署。怎么样落实水文局工作部署？按照××5 个“什么”的方法论，对标水利发展总基调，对标水文现代化发展要求，应该说：×水文的“是什么”、“为什么”是基本清楚的，但“差什么”、“抓什么”、“靠什么”，还需要统一思想，形成共识； 还需要认真谋划，形成合力。结合近期开展的“一站一策”工作， 我们拟推出“水文测报能力提升计划”。

水文测报能力提升计划，是一项顶层设计，或行动计划。就

是在“补短板，强监管，优服务”总目标下，通过统筹大江大河

（一期+二期）工程建设、水工程综合调度系统、重要断面监控全覆盖等正在实施和拟开展、拟立项的各类项目，通过超前谋划× 水文“十四五”规划，积极储备建设项目库，重点在“透彻感知、 全面覆盖、信息共享、深化服务”上下功夫，全面提升水文现代化水平。水文测报能力提升计划，主要内容包括：启动“一站一策”、打造样板“分中心”、推进智慧水文平台建设。

一是“一站一策”计划。以测站的需求为导向，逐站梳理测站功能定位，加强测站特性分析，对标水文现代化目标，提出测站能力提升方案。继续推进测验方式方法创新，加强水文新仪器、 新方法研究与应用，加强自动化监测技术“本地化”创新，提高水文要素自动监测比例（流量、泥沙），提高水文要素“实时性”、 “动态化”水平，提高测站信息化、可视化、现代化水平。积极探索巡测条件下测站管理模式，因地制宜，实现测站“站容站貌美观化、管理制度规范化、设施设备标准化、检查维护常态化、测站管理信息化”等管理目标。

二是示范分中心建设。分中心或分局，是巡测条件下体现测报能力和管理水平的重要窗口。重点在水文测报的过程管理、成果质量管理、辖区内水文测报成果的综合集成展示、基层服务能力等方面，着力提升信息化水平，尤其是成果展示的信息化水平。

三是智慧水文平台建设。重点是提升水文业务的智能化水平。

一是开展顶层设计，全面规划布局；二是整合完善现有系统；三是广泛应用“大、智、物、移、云”等新技术，开发或升级主要业务系统。我们此方面有较好的基础，关键在于如何提档升级。首期拟定的重点方面：继续完善“一个中心、一张图、一个平台” 建设成果；继续做好办公 OA 系统升级完善；开发水文基础设施项目建设管理系统，实现建设项目动态监管；深入推进“互联网+ 水文测验”，持续完善水文监测APP，继续开展水文在线整编技术研究，推进×水文监测综合系统建设；完善水质监测实验室信息管理，完成示范区域水质模型开发应用；开展水沙信息管理系统升级；开展河道测绘新技术研发与管理系统建设；开展×流域水文模拟系统（“×模拟器”）研发。上述主要内容是属于全局层面的。在智慧水文顶层设计下，各勘测局、分局，也要积极开展一些业务和管理活动的信息化、智慧化探索；我们应当鼓励全局上下各种方式的探索，鼓励先行先试。在此方面，宜都分局、益阳分局、汉口分局、南京分局、岳阳分局、合川分局，积极性比较高，已经取得一定成效，值得肯定和鼓励。

在建设方式上，就是通过总体谋划来明确建设目标和内容， 通过多渠道筹集资金，区分轻重缓急，总体谋划，重点突破，全 面推进。总之，我们要坚定发展定力，咬定发展目标，通过×-

×年的不懈努力，全面提高水文测报能力和管理水平，提水文的 支撑保障能力，提高×水文现代化水平。

五、直面问题困难，全面提升内部管理水平

精细化管理的总体要求：围绕“四个水文”建设，以提高标准化、规范化、科学化、流程化为目的，以精细化为手段，以信息化为载体，建立、完善各项管理制度和工作标准，建立起全过程、全环节、全方位的精细化管理体系，全面提升全局管理水平。

精细化管理，绝不是几个部门的事，需要全员参与。精细化 管理，不是做样子，不是喊口号，不是墙上挂挂，最终要落实到 行动中，体现在内部管理成效上。精细化管理的目的，就是强化 过程控制，使制度能够真正落地，决不能搞成“两张皮”。

我们现在的很多方面，都还存在有制度不落实，或落实得不好或不认真的问题。最近正在进行×的××，从初步交换意见反映出：一方面，制度不完善、执行制度不规范；另一方面，工作责任心不强，态度敷衍，用心办事不够。有的问题是屡改屡犯， 有很多问题属于低级问题；有的自相矛盾，不能自圆其说！对此， 我们要引起高度重视。“认真做事能把事情做对，用心做事能把事情做好！”我们的同志做事要认真，要用心。特别是有关部门还要深入学习理解政策，用好用足政策，这才是责任心的体现！【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

强化内部管理，是激发单位内生活力的需要，是水文事业发 展需要，是和谐水文建设的需要。结合今年的工作报告，近期机 关还要重点加强以下工作，各外业局也要加以重视。

一是完善绩效考核办法，细化考核指标，突出考核结果的应

用，激发干事创业活力。二是研究建立有效的激励机制，鼓励科 研项目的申报，保护基础科研、业务管理的积极性，完善局机关 三大中心的项目结算办法。三是推动干部能上能下“让岗”机制 出台，探索干部任期制，打通干部成长通道。四是研究推进局机 关职工参加基本医疗保险。五是加强船舶、车辆、危化品、消防 等安全生产精细化管理。要把精细化管理贯穿于日常工作，强化 过程控制，突出常态化管理。

局机关今年要推出重点事项督办制度，机关×个部门共有× 项工作列入督办清单。这些督办事项，将作为年终绩效考核的重 要内容，并将与绩效考核奖惩挂钩。这些内容，对于某一单位既 是加分项，也可是减分项；这也是绩效考核精细化的一项积极探 索。

六、强化政治保障，营造防汛测报良好氛围。

新时代赋予我们新的更高要求，我们要牢固树立“四个意识”，牢记使命，勇于担当。要把使命责任转化为强大动力，弘扬新时代水利精神，发扬水文优良传统，关键时刻要豁得出，紧要关头要顶得上，急难险重要拿得下。要深入贯彻落实党的十九大精神， 全面落实从严治党责任，加强纪律建设，把从严治党要求贯穿于防汛抗旱测报工作全过程，始终保持风情气正、干事创业的良好作风，打造忠诚干净担当的水文测报队伍，为水旱灾害防御工作营造良好的政治氛围。

同志们：×水旱灾害防御责任如山，使命光荣，我们要以对 党和人民群众高度负责的政治责任感，以饱满的精神、扎实的举 措、严谨的作风，切实履职尽责，全力做好各项工作，努力夺取 疫情防控和今年水旱灾害防御工作的“双战役”胜利！

紧贴疫情防控实际科学抓好防汛防涝工作

讲话 防汛 抗旱 县级

当前，虽然我县疫情防控已经取得阶段性成果，但还没有完 全胜利，特别是随着雨季的来临，又给我们带来了疫情复发和水 情汛情双重挑战。可以说，下一步的任务还是很艰巨的，情况还 不是很乐观的，一方面要求我们必须长劲不减地抓好疫情防控工 作，为取得总体战的最后胜利贡献最大的力量；另一方面要求我 们必须立足于防大汛、抢大险、抗大灾，紧前筹划、超前准备、 靠前落实，及早对防汛防涝工作抓好部署谋划，把形势研判好、 把动作落实好，积极采取各种防灾减灾工程措施和非工程措施， 推动防汛防涝工作逐步向规范化、制度化、信息化迈进，坚决打 好防汛备汛主动仗。考虑到现在各项工作正处于启动期，我就简 要提几点意见，希望各部门抓好布局安排，高标准落实好防疫、 防汛、防涝的“三防”工作。

一、提高政治站位，强化“三个认识”

一是要强化“三防”重要性的认识。县城防汛防涝工作是一项事关全经济社会发展稳定、事关人民群众生命财产安全的工作， 防汛防涝工作开展情况直接反映着“以人民为中心”理念的贯彻

落实情况，间接影响着疫情能不能得到长期有效根除。全县上下要充分认清防汛防涝工作的重要性，坚决克服麻痹思想，把困难估计得更充分一些，把办法想的更周全一些，从思想上重视县城防汛防涝工作。特别是要将防疫过程中的好作风、好经验发扬好、 借鉴好，在高度重视、未雨绸缪中抓好每个点位、每项工作的落地落位。

二是要强化“三防”艰巨性的认识。全县人口密集，流动性大，疫情稍不留神就可能大面积蔓延，前期我们在抓防控工作时， 每个党组织、每名党员、每名群众都能充分认识到这个艰巨性， 所以才取得了如今的战果。对于防汛防涝工作也是一样，我们必须要保持一个清醒的认识，我县地势西高东低，一遇到集中降水， 地面积水较快；县城排水管网的箱涵容量、排水能力有限；再加上县城绿地涵养水源的“海绵功能”较弱，做好县城防汛防涝工作必须自加压力、提高标准来认识推进。

三是要强化“三防”必要性的认识。无论是前期的防疫工作也好，还是防汛防涝工作也罢，想要抓好的首要前提就是筑牢思想认识的第一道“堤坝”，这是一条管用的经验。我们全县各部门要时刻绷紧思想这根弦，坚决不心存侥幸，坚决不打擦边球， 坚决不搞虚套子，更不能在防汛工作上搞形式、走过场、耍应付， 必须千方百计确保人民群众生命财产安全。

二、严格责任落实，做到“三个务必”

一是要立足预防，务必加强部位隐患排查。全县要充分借鉴 疫情防控中的有益办法，科学移植到防汛防涝工作上来，严格按 照《×县防汛应急预案》等要求，对辖区内处于低洼地带汛期易 发生内涝的平房区和单体平房，重点对危房、水沟等进行全面认 真检查，及时整治排查中发现的隐患；进一步加强县城区垃圾清 理工作，应清尽清，不留死角，确保不发现垃圾堵塞排水管网的 现象。

二是要强化基础，务必确保设施正常运行。全县上下必须始终坚持“问题导向”，对事关县城防洪防涝的基础工程、重点部位，尤其是之前出现过“问题”的基础设施进行“地毯式”排查， 找隐患，补漏洞，决不留有任何死角；同时加强城市基础设施， 排水管网的检查维护及清掏，完善重点区域警示标志，特别是对重点小区、重点地段、重点排洪沟渠强化巡查，确保基础设施正常运行。

三是要完善机制，务必保证预案应急响应。全县的疫情之所 以能够得到有效控制，防控工作方案措施的紧急响应功不可没。 在下一步的防汛防涝工作中，我们要按照防汛抢险组织体系及职 责和应急联动机制的规定和要求，科学合理安排人员、物资，备 足、备齐各类防汛防涝物资，切实提高应急保障能力；成立防汛 防涝应急队伍，配齐排水除涝应急物资，一旦遇到排水不畅、积 水严重的地方，随时能够实现强排，实现“随积随排”。

三、做好统筹协调，提升“三种能力”

一是要强化部门协合，提升组织领导能力。全县树立“一盘 棋”思想，高度重视疫情防控和防汛防涝工作，尽职尽责，协同 作战，自觉主动接受县人民政府疫情防控办和防汛防涝指挥部的 统一组织、统一指挥、统一调度，搞好联系沟通，协作配合，互 通信息，决不出现管理“盲区”、责任“空档”，确保疫情防控 和防汛工作万无一失。

二是要强化动员部署，提升宣传发动能力。我们要充分借鉴 防疫工作宣传做法，通过电视、广播、宣传栏、“今日头条”等 传统途径，普及防洪抢险、应急逃生知识，提升群众防汛避险能 力；积极深入群众，宣传防汛防涝工作，深入的了解实际情况和 群众需要，自觉参加到防汛防涝工作中来，履行防汛义务。

三是要强化应急值守，提升应急处置能力。全县进一步理顺 防汛应急值守工作机制，严格执行值班制度，准确掌握本辖区、 本部门防汛防涝工作基本情况和工作动态；及时对本辖区、本行 业的突发紧急事项、紧急信息进行上报；加强沟通，统筹兼顾， 有机结合，科学安排，协调联动，防患于未然，确保安全度汛。

2020 年防汛准备工作情况汇报

讲话 防汛 准备 县级

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，特别 是在当前疫情防控工作还没有取得全面胜利的情况下，各项工作 正在逐渐起步，雨季又即将到来，所以做好今年的水旱灾害防御 工作具有特殊重要意义。鉴于今冬以来我省降水明显偏多，根据 全省的天气形势分析，今年的极端天气呈多发趋势，防汛抗旱形 势并不乐观，任务依然艰巨，为此我县早做准备、早做安排，始 终坚持把防洪保安作为水利第一要务来抓，按照“一个中心、三 个重点、五个确保”的工作要求，依据“两个坚持、三个转变” 的防灾减灾新理念和以人民为中心的发展思想，紧密结合疫情防 控工作，按照省、市防总工作要求，突出防汛抗旱薄弱环节整改 落实，按照“有水无水按有水打算，大水小水按大水准备”的要 求，牢固树立“防大汛、抢大险、救大灾”的意识，在抓好疫情 防控工作的同时，全力做好 2020 年防汛抗旱各项准备工作，确保今年防汛抗旱取得全面胜利。现将有关情况进行简要汇报。

一、基体情况：

我县位于×中部偏东，×西部，县境总面积×平方公里，总

人口×万。境内河流属×水系，有大小河流×余条，总流程长达

×公里，河流密度每平方公里×公里，其中流域面积在×平方公 里以上的有×条，×平方公里以上的有×条。县境内最大河流为

×河，长×公里，流域面积×平方公里。有中型水库×座，小（一） 型水库×座，小（二）型水库×座，小水电站×座，×万m3 以上山塘水库×多座，万亩圩堤×条，千亩圩堤×条。×高速穿境而过，是全省防汛工作重点县。

二、工作情况：

（一）防汛准备工作开展情况

早在去年汛期结束后，我县防办就在着眼防汛工作需要准备 今年的备汛工作。

1、抓好各级防汛责任制落实。严格落实以行政首长负责制为 核心的各项防汛责任制落实工作，及时调整充实各级防汛抗旱指 挥机构，逐级、逐部门、逐工程落实责任人，明确任务职责，层 层传导压力。对在建涉水工程，按照“分级负责、属地管理”和 “谁是业主谁负责”的原则，明确防汛责任，全县小（2）型以上 水库和重点防洪工程全部落实了“五个责任人”，并且做到张榜 公布，接受社会监督。

2、抓好各类方案预案编修和审批。×、×、×等三座中型水库，×、×水库及×、×重点圩堤汛期运用调度计划已上报市防总。各乡镇完成了水库、堤防防洪应急预案、山洪灾害防御预案、

涉水工程防洪抢险应急预案等各类防汛预案，按分级管理权限正 在组织审查，修订和完善后上报县防办备案。

3、抓好小型水库、堤防安全员调整聘用。安全管理员按照小

（一）型水库×人，小（二）型水库×人，圩堤一公里×人的标准，我县共聘用小型水库、堤防安全管理员×名。在 2019 年汛期结束后就对各乡（镇）水利安全管理员实行考核调整，对不负责、 未履职的予以解聘，2019 年共解聘×人。去年 10 月分 2 期对继聘的安全管理员和调整新聘的安全管理员进行了防汛业务培训， 切实提高他们的履职能力。

4、做好物资保障。在 2019 年度防汛结束后，就开始对物资进行更新和补充，县本级备足防汛物资储备充足，目前备有冲锋 舟×只、橡皮艇×艘、救生衣×××件、救生圈××个、编织袋

×万条、麻袋××××条、桩木××立方米、救援绳××根、抛绳枪××支，军用帐篷×个、防汛抢险应急包××个等防汛物资。 强化防汛队伍建设，组建了防汛抢险专业队伍、抢险预备队伍和专业技术队伍，做到一有情况能拉得出、用得上、起作用。计划在×月中旬在×水库和武装部联合组织部分防汛骨干进行一期举办防汛抢险演练和山洪灾害防御演练，切实提高抢险人员应急处置能力。

（二）全面完成水毁工程修复

县、乡两级政府每年都高度重视水利冬修工作，做到早安排、

早布置，在去年汛期结束后县防总要求各级党委政府迅速组织群 众开展生产自救，积极筹措资金和投入劳力修复水毁工程，落实 修复资金，精心组织、合理安排、科学施工。2019 年度我县下达水毁工程资金×万元共修复水毁工程×余处，目前已全部修复完 工。

（三）汛前进行了隐患排查

结合疫情防控要求各乡镇和各下属单位对辖区内的水利工程 进行汛前隐患排查，重点检查主体建筑物、闸门、泄洪通道、险 工险段及启闭设施运行状况，工程预案、监测设施等保障措施落 实情况，对存在的安全隐患工程要建立台帐，提出整改措施，在 汛前及时进行销号处理。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

（四）加快在建水利工程建设

目前我县在建水利工程建设项目有：沙堤圩堤加固整治工程、 孙坊圩堤加固整治工程、沙堤圩堤涝区工程和曹坊堤除险加固工程等，为确保各涉水工程安全度汛，汛前对一些影响行洪安全的在建工程进行了督办检查，结合疫情防控和复工复产的要求，对破堤的水利工程要求各施工单位要做到一手抓疫情防控、一手抓施工进度，要按照防汛的工作要求，倒排工期，制订好度汛和抢险方案，准备好防汛物资，落实好防汛责任人，确保工程安全度汛。

（五）加强河道管理和清障工作

县防办要求河道管理局、采砂办和宝水渠管理局要定期对河道进行巡查，加强对河道堤防的安全监管，对发现侵占河道、擅自破堤占堤、涉河建设工程等影响河道行洪及堤防工程防洪安全的，及时下发整改督办单，责令施工单位在规定时间内整改到位。 县采砂办要强化对采砂船只的安全监管，洪水来临前要靠岸锚固， 确保河道行洪安全和跨河桥梁不受船只冲撞。要根据设计规划科学合理开采，对占滩堆沙、近岸采砂等严重行为联合公安、供电、 安监、政法等单位进行了严厉打击。结合“河长制”工作要求， 组织人员对会严重影响河道行洪的杂物进行了清障，确保河道水流畅通。

（六）加强防汛非工程措施设施的检修维护

在 2019 年汛期结束后，县防办及时组织力量对全县所有乡村末端广播系统×个主站×个分站进行了维护，提早按排资金对损坏的水雨情测报装置进行检修，每年在汛前我局都请市局技术人员对县防汛决策系统进行检测和调试，确保运行正常。积极开展山洪灾害防御工作，县国土局根据我县去年山洪地质灾害情况， 正在修编完善《×县 2020 年山洪灾害防御预案》，建立了县、乡、村、组四级群防体系，细化防、抢、撤、救预案，逐级落实山洪地质灾害重要防护区及重要危险点的监测防范任务及职责。县防办向社会购卖服务,聘请×市祥云科技公司对我县的山洪灾害未端预警系统进行维护,确保正常运行，目前已全部调试完毕并正常

运行。

三、下步工作安排

目前我县中小河流防洪标准还普遍偏低，自动监测和预警发布设施不健全，方案、预案操作性不强，部分山塘水库年久失修且长期带病运行，安全度汛压力大，在建涉水工程进度不一，新的防汛运行机制还不够顺畅，今年我县防汛形势仍然十分严峻。在下一步工作中，我们将积极按照新时期从洪水控制到洪水管理等可持续发展治水思路，进一步落实防汛责任制，切实提高抗洪救灾应急处置能力，遵循水利工程补短板、水利行业强监管基调， 牢牢守住水旱灾害防御底线，不断提升我县防汛抗旱综合保障能力，主要是在以下 5 个方面进行强化：

一是进一步压实防汛责任。不断细化责任内容，将责任落实 到工程建设、队伍组织、物资储备、防洪调度、应急抢险、人员 转移等各个环节。

二是加快在建工程实施。加强督促调度，在做好疫情防控工 作的同时，抢抓时机、倒排工期，强力推进涉河涉水在建工程进 度，对跨汛期施工工程进一步完善各类方案预案，落实抢险队伍 和物料，确保安全度汛。

三是加强水雨汛情监测。强化与气象、水文、国土等部门衔接，加强雨情水情分析预测，及时组织会商研判，准确把握形势， 为调度决策提供依据。

四是加强各涉水工程检查督查。进一步完善巡坝查险制度和突发险情应急处置预案，明确不同时段、不同情况下巡查的时间、 频次、部位、内容、方法，发现隐患及时整改。

五是提升防办能力建设。进一步理顺防汛工作机制，做到先 立后破，确保工作不脱节、不断档。强化防汛应急值守，完善突 发事件信息报送机制，规范防汛工作流程，细化防汛值班规定， 强化人员业务培训，加大后勤保障力度，切实发挥防汛值守在防 汛工作中的“上传下达”核心枢纽作用，以满足新时期防汛工作 要求和需要。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

关于做好 2020 年防汛备汛工作的通知（省级）

通知 防汛 备汛 省级

各市防指、省防指各成员单位：

2020 年是全面建成小康社会的收官之年，也是“十三五”规划收官之年，做好今年的防汛工作任务艰巨，责任重大。各级各 部门要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立 以人民为中心的发展思想，立足于防大汛、抢大险、救大灾，坚 持疫情防控、备汛工作两手抓，坚决打赢疫情防控阻击战，全面 做好防汛准备工作。重点做好以下工作：

一、充分认识做好防汛工作的极端重要性

防汛工作事关人民群众生命财产安全和社会经济发展大局。 近年来受全球气候变暖影响，台风、强降雨等极端事件多发频发 重发。我省连续两年遭受台风“温比亚”“利奇马”影响，部分 地区发生严重洪涝灾害。根据气象部门预测，2020 年我国气候年景总体偏差，预计汛期主要雨区位于华北南部、黄淮、江淮北部 及东南沿海地区，汛期全省平均降水量较常年偏多 1-2 成，可能发生旱涝急转，防汛形势不容乐观。当前正处于疫情防控的关键 阶段，全面做好今年备汛工作，确保人民群众生命财产安全，任

务更重、责任更大。各级各部门要深入贯彻落实总书记重要指示精神和党中央、×决策部署，按照省委、省政府工作要求， 提高政治站位，树牢底线思维，充分认识到做好防汛防台风工作的极端重要性。要着眼于下好先手棋、打好主动仗，在确保疫情防控到位的前提下，深入分析疫情对备汛工作的影响，及早对防汛准备工作进行统筹部署。要结合工作实际，聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，落细落实各项措施，抓紧补齐防汛减灾体系和能力短板，为夺取今年防汛工作胜利、保障我省经济社会安全发展奠定坚实基础。

二、调整完善防汛抗旱体制机制

各级各部门要全面贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改 革系列重大部署，认真落实省政府关于调整完善全省防汛抗旱指 挥体制和运行机制的要求，加快构建上下一体、纵横联动的防汛 抗旱应急管理新格局。要强化属地管理责任，抓紧按照“三定” 规定设置防汛抗旱指挥部办公室，并对防汛抗旱指挥部人员进行 相应调整。要充分发挥各级防汛抗旱指挥部的牵头抓总作用，健 全应急联动、信息共享、组织协调等工作机制，构建上下贯通、 政令畅通、高效协同的指挥体系。要抓紧修订完善指挥部工作规 则、会商制度等，明确成员单位职责，细化成员单位任务分工， 构建分工明确、责任清晰、配合紧密的职责体系。各有关部门要 主动适应职责调整变化，根据职责分工承担各自责任，充分发挥

自身优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无 缝对接，形成整体合力。

三、严格落实各项防汛责任

各级要严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，逐层级、逐部门、逐工程、逐岗位落实具体职责，切实将责任制贯穿到汛前准备、工程建设、监测预报预警、巡查值守、工程调度、队伍组织、物资储备、抢险救灾等各个环节，实现防汛责任落实全覆盖。各级防指要及早明确辖区内河道、水库、蓄滞洪区、城市防汛及防台风等行政责任人名单，在主流媒体公布， 接受社会监督。要着力落实旅游景区、沿海地区、矿山、工业园区、化工园区、山洪易发区、低洼易涝区等易受洪水威胁的重点区域和薄弱环节的防汛责任，防止出现责任盲区，要把预报预警、 人员转移避险责任落实作为重点。要加强对防汛责任人的培训， 提高防汛防台风突发事件决策指挥水平和应对处置能力。各级各类防汛责任人要全面熟悉本辖区、本岗位防汛工作情况，掌握各阶段工作重点，切实履行好防汛职责。要建立健全防汛抗旱工作督查问责机制，确保各项防汛责任落到实处。

四、修订完善防汛预案方案

各级各有关部门要从实际出发，科学分析洪涝灾害形成规律 和发生特点，扎实做好各类防汛预案方案修订修编工作。要抓紧 修订完善各级防汛抗旱应急预案、防台风应急预案，明确职责任

务，细化处置流程，为防汛抗旱防台风应急处置提供依据。有防汛抗旱任务的部门、单位要编制本部门、本单位的防汛抗旱应急预案，及早修编防洪工程、城市、工程应急抢险等各类防洪预案， 编制完善在建工程安全度汛方案和应急抢险预案，确保预案方案全覆盖。在新的预案方案修订出台之前，要制定相关配套制度， 完善相关措施，保证预案方案顺利实施。要加强各类预案的培训演练工作，制定培训演练计划，重点突出预警响应、人员转移等内容，科学组织实施，确保汛前完成，使防汛责任人全面掌握预案内容、熟悉预案流程。

五、扎实开展汛前督导检查

汛前督导检查分单位自查、行业检查和防指综合检查三个层次逐级开展。凡是有防汛任务的单位都要开展防汛自查，确保每一个单位、每一个工程、每一个环节全部检查到位，及时发现并排除隐患。各成员单位要按照职责，开展本行业的防汛检查工作， 水利、住建、黄河、自然资源、教育、交通、能源、旅游等重点行业部门，要根据各自行业特点，突出检查重点，有针对性的组织行业检查。省防指根据单位自查和行业检查情况，组织对各市防汛准备工作进行综合检查。对于检查发现的问题，要建立整改台账，逐一落实整改措施、整改时限和整改责任人，确保隐患整改到位，确保备汛工作不留死角。

六、全面夯实防洪工程基础 【更多免费素材，微信dadawk01】

按照“谁主管、谁负责”的原则，突出抓好重点工程、重点区域、重点部位和薄弱环节的备汛工作。要针对去年洪涝灾害重、 水毁灾损工程设施多的实际，抓紧落实水毁工程修复方案，建立台账，倒排工期，加快进度，确保汛前完成。要全面清理河道、水库、湖泊、沟渠内行洪阻水障碍物，消除防洪排涝安全隐患。要组织对防洪排涝工程设施进行全面检查，对各类闸坝、启闭设备、排涝设施、电力设备、通信设施等进行全面检测调试，落实备用设备，确保汛期使用正常。要着力完善沿海重要设施防风防潮防浪工程体系，进一步提高台风防御能力。要重点做好城市低洼易涝地区、地下商场、下沉式立交桥、棚户区危房、地下公共空间等防洪排涝设施的全面检修，及时疏浚河道、疏通管网，增配机动排涝设备，提高城市应急防洪排涝能力，确保度汛安全。在建涉水工程要加快施工进度，力争在主汛期前完成主体工程建设，确需跨汛施工的要编制安全度汛方案，并按规定报备，落实各项防护措施，确保工程度汛安全和人员安全。

七、切实提高防汛应急保障能力

要加强以专业队伍为主、社会支援为辅的防汛抢险队伍体系 建设，不断优化抢险力量布局。要落实省市县分级负责制，各市 重点抓好专业性、技术性抢险力量建设；县级以下要突出做好巡 堤查险、预警报汛、应急转移等群众性队伍建设。现有各类队伍 要强化专业技能培训，积极开展实战演练训练，主动备战，充分

做好迎汛准备。要做好军地联合工作，主动开展有关方案、预案 的沟通衔接。各级防指要按省防汛抗旱物资储备管理办法要求， 分级分类做好防汛物资储备管理工作。各专业储备库要做好物资 储备更新、设备检测维护和应急调运准备工作，确保关键时候发 挥作用。要加强防洪排涝工程、交通干线、电力能源、供水输水 等重要工程设施的安全防范，配足抢险力量和物资，确保防洪安 全。要加快推进信息平台共享融合，抓紧将防汛抗旱有关信息平 台接入同级防指，开展平台应用培训，确保汛期发挥作用。

八、强化监测预警和避险转移能力

各级各部门要以提高极端事件的预警响应和转移避险能力为目标，进一步明确洪涝灾害预警职责，健全预警手段，细化转移避险方案，提高应急处置能力。要有针对性做好灾害风险普查和综合减灾能力普查工作，全面掌握工程险工险段、病险水库下游、 城市低洼易涝区、山洪灾害易发区等区域基本情况，在危险区域设立警示标牌，标明危险区域类型、范围、危害性和区域内居住人数、企事业单位名称及安全转移条件、线路、避灾安置场所和责任人。特别要加强对工矿企业、施工单位、旅游景区等薄弱环节和对外来务工人员、旅游观光人员、农村留守人员等重点群体的组织管理，加大对沿海重点企业、海上作业渔船和近海养殖人员等管理力度，落实责任人员、应急预案和避险措施。要积极推进社会共治，广泛开展防汛防台风知识进企业、进农村、进社区、

进学校、进家庭，抓好宣传和培训，强化实战演练，筑牢防灾减 灾救灾的人民防线。

关于做好 2020 年防汛备汛工作的通知（市级）

通知 防汛 备汛 市级

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各县（市、区）防汛防旱指挥部，市防指各成员单位：

为扎实做好今年防汛防旱各项准备工作，防范化解风险隐患， 确保全市安全度汛，经研究，决定开展汛前检查工作。现就有关事项通知如下：

一、强化忧患意识，重视汛前准备工作

据气象水文部门预测，今年汛期我国气象水文年景总体偏差， 洪涝与干旱偏重，极端事件偏多，台风登陆可能偏多偏强，防汛抗旱形势严峻。虽然经过多年建设，我市防汛抗旱能力普遍提高， 但仍存在不少短板和薄弱环节，形势不容乐观，工作任重道远。各地各单位要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，深刻认识防汛抗旱面临的新形势、新任务，从源头上防范化解水旱灾害重大风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，切实担负起保安全、维稳定、促发展的重要使命。

二、聚焦薄弱环节，扎实开展汛前检查

各地要结合实际认真制定检查方案，全面排查本地区薄弱环节和风险隐患，组织有安全度汛任务的机关事业单位、工矿企业、 学校、村庄等开展汛前检查。检查内容主要包括责任制落实、值班值守制度、防汛防台风预案、培训演练、设施设备、抢险准备等各个方面和各个环节。对检查中发现的问题与隐患，要建立整改台账，明确整改措施，确保汛前整改到位。

市防指成员单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，统一组 织行业防汛大检查。行业检查除对责任制落实、值班值守制度、 防汛防台风预案、设施设备、抢险准备等单位自查内容进行督导 检查外，各部门各行业还要结合安全度汛需要，开展有针对性的 重点检查。水利部门重点检查水利工程防汛准备工作情况，工程 调度、运行管理和安全度汛责任制落实情况，监测预报预警制度 建设情况，各类防汛抗旱方案预案修订完善情况，水利工程设施 水毁修复情况，涉水在建工程安全度汛措施落实情况，防汛抗旱 抢险物资物料情况及块石调运方案制定等情况；应急管理部门重 点检查尾矿库、危化品生产存储点等安全度汛措施的落实情况， 防台风预案修订完善情况，各类应急救援队伍和救灾物资汛前准 备情况；住建部门（市政和园林部门）重点检查城市防洪除涝设 施运行情况，城市道路和燃气、供排水等市政公用设施安全度汛 措施和应急抢险方案修编情况，落实汛期危旧房屋安全治理措施 情况等；教育部门重点检查学校防汛安全和应急管理措施落实情

况，校舍安全风险隐患排查情况，师生防汛防台风应急知识宣传 教育情况等；自然资源部门重点检查地质灾害易发区监测预报预 警和安全防范措施落实情况，地质灾害等突发事件应急预案建设 情况，海浪、风暴潮监测预报预警制度建设及应急措施准备情况 等；交通运输部门重点检查交通设施、涉水在建交通工程的安全 度汛和应急抢险保障措施等；农业农村部门重点检查渔业安全度 汛准备情况，渔船、水产养殖设施等安全度汛情况；文化和旅游 部门重点检查景区景点安全度汛措施的落实情况；海事部门重点 检查商船、海上平台、避风锚地、锚位安全风险隐患排查情况。 其他成员单位也要根据各自承担的防汛防旱职能，做好汛前检查 工作。

三、坚持问题导向，确保问题整改到位

各地各成员单位要以高度的政治责任感和使命感，强化红线意识和底线思维，加强对汛前检查工作的组织领导，认真查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，从源头上管控风险、消除隐患。 要通过自查、核查、督查等形式，对所有涉及防汛安全的工作和环节进行全面检查，做到全覆盖，对防洪重要部位、危险区域和薄弱环节，做到横向到边、纵向到底、不留死角，确保检查取得实效。要对检查中发现的问题建立问题清单、责任清单、整改清单和工作台账，限期完成问题整改，对汛前难以完成整改的要挂牌跟踪，制定应急度汛预案，逐一落实安全度汛具体措施。

各地各成员单位要及时完成汛前检查工作总结报告，于 4 月

×日前以正式文件上报。

关于做好 2020 年防汛备汛工作的通知（区级）

通知 防汛 备汛 区级

各镇街，区防指各成员单位：

2020 年汛期即将到来，我区将全面进入雨水集中期、灾害多

发期、防汛关键期，为认真做好全区 2020 年防汛工作，确保人民群众生命财产安全，保障我区经济社会持续健康发展。按照“防 大汛、抢大险、抗大灾”的总要求，紧扣防汛抗旱实现“五个确 保”的总目标，各单位要主动作为，及早谋划，提前部署，真抓 实干，切实做好今年防汛备汛的各项工作。现将有关要求通知如 下:

一、进一步提高思想认识，强化责任领导

（一）要充分认识今年防汛备汛工作的严峻形势。各单位要 清醒认识今年防汛形势，牢固树立大局意识和责任意识，坚持防 汛抗旱工作一盘棋的思想，各司其职，通力协作，主动作为，统 筹做好各项工作。要严肃工作纪律，坚决服从上级防指统一指挥 和调度，及时汇报，充分准备、强化责任、周密部署，做到思想 认识到位、宣传发动到位、物资人员到位、措施落实到位，确保 防汛备汛各项工作落到实处。

（二）抓严防汛备汛责任制的落实。各单位要进一步强化防 汛抗旱责任意识，落实完善以行政首长负责制为核心的各项防汛 备汛责任制。各镇街辖区内所有河堤、水库、塘坝、涵闸等水利 设施均要责任到人，建立镇街、社区、组（水库管理站）三级责 任制，明确责任人联系方式，完善台账并报备至区防汛部门。同 时，要根据各单位人事变动情况，及时补充、调整各类防汛责任 人，严格落实其相应职责，并在区主流新闻媒体上予以发布和公 示，接受社会的监督。

二、进一步突出工作重点，落实有效措施

（三）抓实防汛抗旱物资储备。今年是×市防汛抗旱指挥部

《关于印发<×市防汛物资储备计划分配表>的通知》文件要求落 实防汛物资、设备储备到位的最后一年，根据前期区防汛抗旱指 挥部现场核查各单位储备库存，结合我区实际情况，以最大程度 保障防灾减灾工作需求为目标,突出抓好防汛物资、设备设施的日 常管护，完善管护制度，落实管护经费，各单位要进一步健全防 汛物资储备制度，抓紧进行防汛物资储备清理和评估，根据定额 标准，结合实际采取实物储备与委托储备相结合等措施，按要求 抓实防汛抗旱物资补充储备到位。

（四）抓严汛期防汛值班值守。各单位必须于×月×日前将 主要负责人签字盖章的汛期值班表报区防汛抗旱指挥部办公室备 案，并严格执行 24 小时值班值守和领导带班制度，密切监视雨情

水情，及时发布预报预警信息。要加强信息报送，及时报送工作 动态，遇重大灾情和突发性事件，要在第一时间报告带班领导和 上级部门，严禁出现漏报或迟报现象。

（五）抓紧涉水工程建设进度。各单位要切实加强领导，强化工作措施，抢抓有利天气，狠抓工程质量进度，顺利完成建设任务。尤其要突出抓好水库山塘病险、城市防洪防涝、中小河流和山洪沟治理等防洪保安工程建设，以及水毁水利工程的修复， 确保各类涉水工程安全度汛，充分发挥防灾减灾效益。加大水库、 山塘、堤防、涵闸等水利工程巡查力度,科学调度水利工程，严格落实水库调度运行方案，必要时提前预泄，腾空库容，坚决杜绝超汛限水位蓄水，确保度汛安全。

（六）抓细各类方案预案的修订完善。各单位要深入总结历 年防汛抗灾工作中存在的问题和薄弱环节，结合本地实际以及防 汛抗旱减灾体系现状，认真修订完善防汛抗旱应急预案、山洪防 御预案以及水库、泵站（涵闸）等工程的防洪调度和人员紧急转 移、工程应急抢险、在建涉水工程应急度汛等各类预案、方案， 要切实提高预案、方案的科学性和可操作性，并抓好督促落实。

（七）抓强防汛抗旱队伍建设。各单位要充分整合防汛抢险 机动力量，加强防汛抗旱抢险队伍的建设管理,抓紧进行人员清点 和登记造册，组织专业技能培训，开展山洪灾害防御、工程应急 抢险和抗旱应急服务等不同类型的实战演练，提升队伍的应急保

障能力。要强化应急救灾，做好应急救灾的各项准备工作，针对 强降雨过程中发生的灾害事故，要迅速行动，统筹协调各方面力 量，积极组织抢险救援，并妥善做好灾后救助工作。

三、进一步排查督办，落实问责机制

（八）抓好防汛自查督查。建立健全巡查制度，区防指将按照本级自查、上级督查的要求，制定巡查方案，建立巡查制度， 加大防汛检查及隐患排查力度，不放过一处险工，不漏掉一处隐患，不忽视一处薄弱环节，对各项度汛措施落实情况进行全方位、 多层次、全面拉网式隐患排查，各镇街、各单位要做好日常巡查记录，将巡查记录、台账定期报送至区防汛部门。对存在的问题和隐患，区防指将下发整改令，各单位要及时登记造册并制定出切实可行的整改方案，按时间节点抓好整改落实，确保防汛工作不留死角。

（九）抓狠防汛责任落实。严肃问责机制，对于汛期 24 小时值班制度落实不到位；防汛物资储备未按要求到位，影响突发险情时救援而造成重大损失；突发险情发生时不在第一时间赶到现场组织指挥抢险工作；擅自脱岗、擅离职守，影响、延误或导致疫情、灾害造成被动局面或损失；气象灾害发生后，瞒报、漏报险情灾害；不按时上报属地防灾减灾工作情况；因抢险措施不当， 未能及时控制险情而带来被动局面造成重大损失的等等，将视情况给予责任人、值班人员、工作人员通报批评、年终考核不称职、

调离岗位、党纪、政纪、免职等相应处分，造成严重后果的追究 相应法律责任。

关于做好 2020 年防汛备汛工作的通知（县级）

通知 防汛 备汛 县级

各乡镇（场）防汛抗旱指挥部：

2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年， 做好今年的防汛工作，事关人民群众生命财产安全，意义重大。各乡镇（场）要结合实际，立足防大汛、抢大险、救大灾，在做好疫情防控的情况下，全面落实各项防汛措施，做好 2020 年防汛抗旱各项准备工作，确保安全度汛，现将有关事项通知如下:

一、严格落实各项防汛责任制

（一）落实防汛工作行政首长负责制。各乡镇（场）要根据 人员变动情况，及时调整防汛指挥部机构，层层落实防汛责任。3 月×日前将“预警对象人员名单填报表”报县防汛办。

（二）落实各类水利工程防汛责任。小型水库（含未注册） 的防汛行政责任人由乡镇（场）科级干部担任，防汛直接责任人 由水库所有者（业主）担任，防汛技术责任人由乡镇（场）水利 技术人员担任，防汛巡查责任人由水库安全员担任。山塘、小水 电站的防汛行政责任人由乡镇（场）干部担任，防汛直接责任人 由村组干部或业主担任，并上报县防汛办备案。

（三）加强督促责任落实。要督促各类水工程防汛责任人严格履行职责，认真抓好所负责水工程的防洪工作，深入工程现场， 了解掌握防洪工程情况，积极帮助解决实际问题。

二、编制各类水利工程度汛方案和预案

（一）小型水库（含未注册）的度汛方案，由所在乡镇（场） 防汛办编制，经乡镇（场）防汛抗旱指挥部审核后，于 3 月×日前报县防办审批。度汛方案中必须明确防汛行政责任人、防汛直接责任人、防汛技术负责人及防汛巡查责任人。

（二）山塘水库、小水电站的度汛方案由所在地村委会或业 主编制，报所在乡镇（场）防汛抗旱指挥部批准，并报县防汛抗 旱指挥部备案。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（三）及时调整小型水库（堤防）安全管理员，3 月×日前将修改后的小型水库（堤防）安全管理员名单表的电子版报县防 汛办，同时编制上报 2020 年水库（水电站）安全度汛明白卡（一式二份报县防汛办）。

（四）3 月×日前制定上报小型水库及“头顶一盆水”的重点山塘、小水电站防洪抢险应急预案和乡村两级山洪灾害防御预 案，并下发山洪灾害防灾避险明白卡。

三、建立健全各类防汛队伍

（一）加强乡镇（场）防办能力建设。乡镇（场）防办一般 不少于×人，防汛任务重的不少于×人。落实防汛专项经费×-【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

×万元，并列入乡镇（场）财政预算。

（二）落实防汛抢险队伍。各乡镇要落实×-×人的防汛抢险 队伍，以乡村干部和民兵为骨干，并登记造册，进行实名点验，3 月×日前将乡镇（场）防汛抢险队伍花名册一式二份报县防汛办 备案。各类水利工程也要落实相应的抢险人员。

（三）落实小型水库安全管理员。各乡镇（场）要按照要求 落实小型水库（堤防）安全管理员，加强调度管理。

四、要积极储备防汛物资

各乡镇（场）要积极落实所需防汛经费，增加乡镇（场）本 级防汛抢险物资储备。同时按照储备标准，在水库、重点山塘现 场储备防汛应急抢险物料。

五、其它工作要求

（一）加强山洪灾害预警系统广播、铜锣、手摇报警器及防汛手机、人工水位站和雨量站的管理。落实专门人员，加强管理， 确保正常使用。

（二）落实小型水库“四保障”措施。全面落实小型水库上 坝公路、溢洪道整治、值班房建设、抢险物资储备等四项保障措 施。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（三）加强防汛检查。汛前各乡镇（场）要反复开展防汛检 查，对工程启闭设施要进行调试，对发现的问题立即整改，确保 防汛安全。

关于做好 2020 年防汛备汛工作的通知（局级）

通知 防汛 备汛 局级

各在×高×，各县（市、区）×局：

2020 年汛期临近，为贯彻落实《×市人民政府防汛防旱指挥

部关于做好 2020 年防汛防台汛前准备暨隐患大排查工作的通知》， 切实做好今年×防汛防台安全的各项工作，确保安全度汛，保障

××生命和财产安全，现就有关工作要求通知如下：

一、加强领导，完善防汛防台体系，确保责任到位

汛前准备和隐患大排查是防汛防台一项非常重要的基础性工 作，各地各×要高度重视，坚持×生命安全第一，一手抓疫情防 控、一手抓汛前准备和隐患排查整改。克服麻痹思想，进一步落 实以主要负责人为第一责任人的各项防汛防台责任制,及时调整和健全防汛防台工作领导机构、工作机制；结合工作实际，主动 加强与所在区域防汛工作指挥部门的信息对接，保持高度戒备； 树立“防大汛、抗大灾、抢大险”意识，全面部署，周密安排， 组织必要的应急物资保障，开展防汛防台汛前准备和隐患大排查 工作，确保××员工生命和×财产安全。

二、全面开展防汛防台检查，消除各类隐患

按照属地管理和×主体责任原则，全面开展防汛防台隐患大 排查。各地各×要按照×安全“三化”管理要求，抓住重点和薄 弱环节，按照网格认真组织防汛防台检查。按照汛前检查、汛中 巡查、讯后复查要求，动态更新风险隐患清单等风险隐患排查巡 查制度。特别是做好重点区域和设施设备的隐患检查工作，主要 包括：×教学和×生活场所、×内河道（水域、荷花池、戏水池 等）、供配电房和排水泵房、在建工地、老旧房屋、大树老树、 防汛墙、围墙和水闸、低洼易积水点、地下空间、高空构筑物和 避雷设施以及各类防汛物资贮备等情况。各级×行政部门要特别 关注辖区内沿（江）、沿湖、地势较低的区域，以及×舍等基础 设施薄弱×的防汛防台检查工作。从全从细精准摸排，对发现的 隐患实行动态管理，明确销号责任人（要求拍照签字存档或三化 管控平台上报），要发现一处整改一处、整改一处销号一处，实 现闭环管理。

三、加强基础工作，严防各类事故和次生灾害的发生

各地各×要认真按照市、县（市、区）防汛防台部门的要求， 在全面细致开展防汛防台检查的基础上，以防范各类防汛防台事故及次生灾害为目标，积极做好防汛抢险救灾基础准备工作。重点做好以下工作：

（一）要做好排水设施设备和×内排水管网的检查和维修， 清理屋顶平台，确保天沟和落水管道通畅；及时疏通排水管网，

清理下水井，确保×区和×内道路排水畅通，要及时清理×路面 垃圾，防止雨天堵塞排水管道进水口；×内低洼易涝区域要做好 防止雨水倒灌和积水排水准备，有条件的要设置必要的贮水井、 排水泵、挡水板等设施。

（二）全面清理各类×高空构筑物，对空调外机、宣传标识、 室外天线等户外设施要全面清查，及时加固；要对×内的大树、老树维护加固，特别要对行道树以及×活动区域的老树大树及时修剪；要注意×内简易工棚、简陋车棚、老旧牌匾、墙面突出标志、建筑外贴面（包括屋顶）的清理整治，防止意外事故发生。

（三）对在汛期中有危险的破旧×舍（包括水、电等存在安 全隐患的设施、设备），要在汛期前维修。未经竣工验收或验收 不合格的×舍，一律不准交付使用。存在安全隐患的×舍，一律 停止使用。

四、完善预案，加强×和演练

各地各×要建立健全×防汛抗台工作预案，防范在先，掌握 主动。要做好防汛防台宣传工作，结合本地、本×的实际向×传 授防汛、防台避险常识，提高他们的自护自救及求救能力，强化 安全自护意识。要通过×讯通等方式及时将防汛、防台有关信息 通知到每一位×家长，做到预警及时。要根据规范做好应对，及 时公布停课消息，必要时可以调整上学、放学时间，停止室外大 型集会、外出，以及提醒×、家长注意道路交通安全，上下学途

中的次生灾害防范×等。要开展有针对性的台风汛前防灾知识培训，开展防汛防台演练（如疫情期间建议采用视频或桌面推演）， 提高×处置紧急情况和突发事件的能力。

五、加强值班，畅通信息

各地各×要严格值班制度，汛期、台风期按要求做到 24 小时值班，实行领导带班制。要主动与防汛、气象等部门取得联系， 及时了解天气变化，掌握灾害性天气、地质灾害、暴雨洪水和台 风等信息，超前预警，及时采取有效的防范措施。要保证信息准 确和畅通，各相关责任人必须保持手机 24 小时开通，发现重大汛情、险情、灾情要及时处理，并按有关规定立即向当地政府和× 主管部门报告。对排查隐患不认真、隐患整治不力和处置不及时 的，要依法依规严格追究责任。

关于做好 2020 年防汛备汛工作的通知（镇级）

通知 防汛 备汛 镇级

各村委会，各有关单位：：

为全面做好我镇 2020 年防汛各项准备工作，确保今年安全度汛，切实加强领导，做到形势早分析、思路早确定、检查早开展、 预案早制订、责任早明确、物资早准备、措施早研究、工作早落实，特通知如下：

一、严格落实防汛责任制

各村、各有关部门要高度重视，切实加强领导，及早动员部署防汛备汛各项工作。3 月底前要确定并公布各类水库、地灾点、低洼地带等重点防洪目标的防汛责任人名单，接受社会和群众的监督。

二、全面开展安全大检查

各村、各有关部门要组织力量对本村和本部门开展防汛安全 大检查，重点检查防洪重要部位、危险区域和薄弱环节，尤其要 对病险水库、在建水利水电工程、重点工程等进行逐项检查。针 对检查中发现的隐患和问题，要明确责任单位，及时采取应急措 施限期整改。汛前确实无法整改到位的，要落实临时防护措施。

（一）检查时间。3 月×日至×日，由各村、各有关单位开展自查。镇防汛抗旱指挥部将于××组织抽查。

（二）检查内容。检查以自查为主，由各村、各部门组织对工程设施特别是防洪工程进行检查，查《防洪法》《防汛条例》的执行情况；查防汛组织机构的落实；查责任制的落实；查工程运行情况；查工程病险情况；查预案的制定；查防汛物资及救生器材的储备;查抢险队伍的组建情况。防汛重要部位和薄弱环节： 水库，特别是病险水库、山塘责任制落实情况，度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通讯设施等落实情况；地质灾害点，特别是灾害隐患点和危险区域防御责任落实、人员落实情况；水上船只的安全管理，防漂船预案的制订，特别是水上船只的停靠和固定等安全措施落实情况；在建重点工程的安全落实情况以及抢险队伍和物资的落实情况；低洼地带、靠山边和有危房的学校安全落实情况；防汛人员和责任制落实以及村级预案责任制的落实及演练情况等。

（三）检查要求。对检查出的问题要提出具体处理措施，精 心制定整改方案，及时处理解决，要做到“七定”，即定存在问 题，出书面整改通知书，限期整改；定加固处理方案；定度汛措 施；定抢险及转移预案；定资金落实；定行政及技术负责人；定 完成时间。

三、科学完善预案体系

各村要抓紧组织修订、细化和完善各类防洪防台风预案,特别 是村级预案的修编，要注重预案的针对性、科学性和可操作性。 要组织开展应急预案的宣传、培训和演练，提高广大干部群众的 防灾减灾意识和应急反应能力。要切实落实防汛铜锣预警制度， 确保预警责任落到实处。

四、全面强化保障措施

各村、各有关部门要对本村、本部门所储备的防汛抢险物资进行全面检查，及时补充和更新抢险救灾物资，确保汛期调得出、 用得上。要组织落实好专业抢险队伍和群防队伍，积极开展业务培训和实战演练。

2020 年防汛抗旱工作要点（省级）

要点 防汛 抗旱 省级

2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全省防汛抗旱机构改革与体制机制调整运行的关键年,做好防汛抗旱工作，对保护人民生命财产安全和维护经济社会发展稳定 责任重大、意义特殊。

一、指导思想

以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻总书记关于防灾减灾救灾、应急管理特别是防汛抗旱工作的重要论述和指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，自觉把思想行动统一到党中央国务院和省委省政府的决策部署上来，深刻认识新时代防汛抗旱工作面临的严峻复杂形势和肩负的职责使命要求，积极推进防汛抗旱应急管理体系和能力现代化建设，按照“防、抗、救”相结合、常态减灾与非常态救灾相统一、 减少损失与减轻风险相并重，综合防范、统筹抵御洪涝干旱灾害， 为保护人民生命财产和经济社会发展稳定提供防汛抗旱安全环境。

二、总体目标

防汛抗旱工作担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳 定的重要使命，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，努力做 到“不死人、少伤人、少损失”。发生设防标准内洪水，要保证 重要江河不漫溢、堤防不决口、水库不垮坝、城市不受淹、人员 不死亡和重要设施不毁坏、交通干线不中断；遭遇超标准洪水， 要确保人民生命安全和大中型水库、大中城市、重要基础设施安 全；突发暴雨山洪，要确保受威胁区和低洼内涝区不发生群死群 伤事件。发生轻到中度干旱，要保证城乡居民供水安全和农业灌 溉、重要工业、重要生态用水安全；遭遇重特大干旱，要确保城 乡居民饮水安全和基本口粮田灌溉、核心区生态用水安全。

三、重点任务

（一）理顺健全防汛抗旱指挥体系

完善防汛抗旱指挥部及其办事机构。坚持党中央确定的改 革方向、理念和体制设计不变的前提下，按照机构改革后的职能 变化，及时调整充实防汛抗旱指挥部及其办事机构，统一领导指 挥和管理所辖范围的防汛抗旱工作；防汛抗旱指挥部及其办公室 设在同级应急管理部门，负责防汛抗旱指挥部日常工作，应急管 理部门具体承担防汛抗旱指挥部办公室职责。

健全职能衔接和工作配合机制。完善防汛抗旱指挥体系和 协调机制，发挥防汛抗旱指挥部牵头抓总作用，抓好全覆盖、全

链条、全过程、全环节的防汛抗旱组织协调和指导监督，细化防 汛抗旱指挥部各成员部门（单位）相关职责，健全职能衔接和工 作配合机制；发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专 业优势，按照职责分工承担各自责任，衔接好“防”和“救”的 责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

（二）全面开展风险隐患排查整改治理

分级开展风险隐患排查整改治理。按照分级负责、属地管 理的原则，认真分析本地区、本行业、本部门（单位）防汛抗旱 工作存在的突出问题，系统梳理防汛抗旱指挥体系短板弱项，按 照县级逐项自查、市级逐县检查、省级逐市抽查和部门（单位） 自查、行业检查的要求，全面组织开展洪涝干旱灾害风险隐患排 查；对排查发现的风险隐患要逐级建立问题清单、责任清单、整 改清单和工作台账，实行清单式督办、落实闭环式整改，限期完 成风险化解、隐患治理；对汛前难以完成整改治理的要制订应急 度汛预案，落实安全度汛责任措施，确保防洪和抗旱安全。

落实源头防范化解与防守巡查制度。要建立健全风险防范化解和隐患排查治理动态管理机制，落实风险识别评估、隐患监测预警和防范应对措施，坚持从源头上防范化解重大安全风险和排查整改重大灾害隐患，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前； 要建立健全日常管护防守与险情巡查报告制度，严格落实重要防洪工程、重要城市区域、重要基础设施、重要抗旱水源和重要行

业领域等巡查防守责任措施，保证险情隐患早发现、早处置，全 力确保安全。

逐级组织开展防汛抗旱检查督查。由防汛抗旱指挥部相关 成员带队，逐级对防汛抗旱准备工作和风险隐患排查整改治理进 行全面检查，对防汛抗旱重点县（市、区）采取随机明查和突击 暗访相结合的方式，坚决堵住安全漏洞，全力补上短板弱项。

努力提高洪涝干旱灾害防范应对能力。要抓好堵漏洞、补 短板、强弱项规划计划，科学精准治理重点隐患，组织编制防汛 抗旱“十四五”规划和保持经济稳定增长和有序推进防洪安全、 干旱应急供水安全重大项目储备计划，争取资金投入，提高防汛 抗旱能力建设。

三、逐级细化落实责任和修编预案

（一）细化分解防汛抗旱准备工作。分别下发关于做好防汛 抗旱准备、防洪预案修编审批、抗旱预案修编审批、开展风险隐 患排查整改工作的通知，细化分解落实各项准备工作，明确责任 人、承办人和时限要求，把防汛抗旱各项准备工作做实、做细、 做到位，确保有序推进、按期完成。

（二）全面动员部署防汛抗旱工作。分级组织召开防汛抗旱 办公室主任座谈会议、防汛抗旱指挥部成员会议和防汛抗旱工作

（视频）会议，系统梳理防汛抗旱突出问题和短板弱项，精准会 商分析汛旱情形势，安排部署防范应对工作；明确防汛抗旱重点

任务、目标责任与工作规则，落实各级各部门（单位）防汛抗旱 职责任务，全面动员安排部署防汛抗旱工作。

（三）压实各级各类防汛抗旱责任。按照分级分部门负责、属地行业管理的原则，逐级压实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱工作责任制，落实江河湖泊、城市、水库（水电站、淤地坝、 尾矿坝、拦河闸坝、蓄水景观）、山洪和重要基础设施、涉河建设工程、涉水旅游景区等的防汛抗旱责任制，逐行政区域、逐市县城市、逐行业系统、逐部门单位、逐工程设施等明确防汛抗旱行政、技术、管理责任人，并向社会公布，主动接受监督。

（四）修编审批防汛抗旱预案方案。针对机构改革与职责调 整后的实际情况，及时组织修订编制防汛、抗旱、城市应急预案 和洪涝干旱防御、调度实施方案等各类预案方案，并严格按照职 责权限履行预案方案审查、审批、报备等程序；针对重要流域、 区域和河段、城镇、乡村与水工程，细化实化相关责任链条、技 术指标和防御避险、抢险救援等措施，全面提高防汛抗洪抢险救 援与抗旱应急灌溉供水工作的决策指挥调度和应对响应处置能 力。

四、全力组织防范应对洪涝干旱灾害

（一）联通防汛抗洪网络视频与应用系统。协调督促水利部门，汛前要将防汛抗旱指挥系统、山洪灾害监测预警平台等网络、 视频、应用等系统接入同级防汛抗旱指挥部办公室和应急管理部

门指挥中心，推进防汛抗旱指挥系统、山洪灾害监测预警平台与 应急、水利、气象部门互联互通、共享共用。

（二）落实报汛报旱任务与信息报送要求。各级防汛抗旱指挥部分别下达落实防汛抗旱信息报送任务，各级气象、水文部门和水库（水电站、淤地坝、拦河闸坝、尾矿坝）管理单位将雨情、 水情、旱情监测监视调度信息和天气气象、洪水枯水预测预报预警信息实时传输同级防汛抗旱指挥部办公室和应急管理部门指挥中心；各级自然资源、住房建设、农业农村等部门要将地质灾害、 城市内涝、农业墒情旱情等监测监视预警信息与统计数据定时传输同级防汛抗旱指挥部办公室和应急管理部门指挥中心。

（三）建立健全汛旱情定期会商制度。建立健全防汛抗旱与 应急管理、水利、气象、水文等相关部门汛旱灾情会商分析研判 机制，加强雨水墒情监测预报预警信息的科学高效处理；提早组 织开展 2020 年汛情旱情趋势预测，对重要天气、雨水情过程及时会商研判汛旱情形势，有针对性提出防抗洪涝干旱灾害防范意见 和应对措施。

（四）加强监测预警系统运行维护管理。各级气象、水文部门要进一步强化自动监测站点、预报预警设施设备检修维护和应用软件系统调试升级，切实做到监测及时、预报准确、传输畅通、 报送快速、预警到位；各级各部门要切实加强通信网络、视频会商、图像监控、监测站点和信息数据、应用软件等防汛抗旱指挥

系统与山洪灾害监测预警平台等设施设备系统的巡查检修维护运 行管理，确保系统运行正常，为防汛抗旱指挥调度决策提高支撑 保障。

（五）科学组织防范应对与值守处置。坚持汛期 24 小时值班带班工作制度，密切监视天气和雨水情发展变化，精准会商研判 和应对处置，及时发布预警和启动应急响应，加强应对工作指导 和值守监督检查；协调指导做好江河、城市、山区洪涝防范应对 和防洪抗旱调度工作，指导督促做好洪水、干旱、山洪等突发灾 害的应急抢险救援工作，督促危险区群众提前转移，确保防洪与 供水安全，尽最大努力避免人员伤亡和减少灾害损失。

五、努力提高防汛抗旱基础保障能力

（一）组织行政技术责任人培训。针对机构改革后新履职防 汛抗旱岗位的行政领导、分管干部和工作人员较多的实际，按照 省级培训市县、市级培训县镇、县级培训镇村、镇级培训村组的 原则，联合省委组织部举办全省防汛抗旱指挥长（市县长）防汛 抗旱指挥决策与抢险救援能力培训，对全省市县应急管理局分管 防汛抗旱工作的局长进行防汛抗旱业务技术能力培训。

（二）抓好抢险救援队伍对接落实。组织开展防汛抗旱应急 抢险队伍调查摸底，加强与驻地军队、武警部队和公安、消防、 民兵预备役等部门的联系，统筹协调好防汛抢险、抗旱服务队伍 和涉水工程建设管理单位的专业优势与广大社会应急力量，主动

做好预案交底、联合现场查勘等工作，建立健全信息共享与应急 联动机制，提前预置力量，时刻保持警惕，一旦发生险情，能快 速响应、处置有力。

（三）完善防汛抗旱专家队伍与技术保障。组织开展省级防汛抗旱专家智库建设，聚集应急、水利、自然资源、交通、农业农村、气象等行业的高级专家群，服务于防汛抗旱指挥决策、重大险情抢险和防汛抗旱减灾工作。组织修订编制《×省防汛抗旱手册》、《×省山洪灾害防治技术》，编纂《×省洪涝干旱灾害》， 积极开展新时代防汛抗旱应急管理技术调查研究，为防汛抗旱工作提高技术保障支撑。

（四）落实防汛抗旱经费与物资储备管理。分级落实防汛抗旱指挥系统设施设备、系统平台运行维护和日常工作经费，积极争取应急度汛准备、物资储备补充、应急抢险救援、突发灾害救助、水毁工程修复等专项资金；理顺健全防汛抗旱物资储备管理体制机制，优化关键物资储备品种、数量、分布，多渠道筹措资金备足备齐抢险物料、救生器材、救援机具等防汛抗旱物资物料， 确保一旦发生险情应急抢险物资能够迅速调运到位。

（五）完善防汛抗旱法规制度体系。认真贯彻落实《×省实 施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《×省实施〈中华人民共和 国防汛条例〉细则》《×省实施〈中华人民共和国抗旱条例〉细 则》，提前着手修编调研准备工作。修订完善防汛抗旱各项工作

制度，规范会商研判、应急值守、应对处置、指挥调度、抢险救 援、调查评估、灾后恢复等各环节工作。

（六）开展防汛抗旱预案宣传演练。结合实际开展防汛抗旱 预案方案和洪涝干旱灾害、防灾减灾救灾等宣传，推动进机关、 进单位、进农村、进社区、进学校、进家庭等活动，加强公益宣 传，普及防御知识，要使各级各类责任人、受威胁区所有人员都 能掌握明白预案方案要求；有针对性组织开展各层次、各类别的 洪涝干旱灾害防御实战模拟演练，不断提高他们防汛抗旱决策指 挥、防范应对和科学处置的能力和水平。

2020 年防汛抗旱工作要点（市级）

要点 防汛 抗旱 市级

2020 年是高水平全面建成小康社会的决战之年,是“十三五” 规划的收官之年，是全面推进国家治理体系和治理能力现代化的开局之年，做好今年的防汛防台抗旱工作意义十分重大。今年我市防汛防台抗旱工作总体思路是：紧紧围绕总书记“一个目标、三个不怕”的总要求，坚持“三个转变”的新理念，牢牢贯彻“防、避、抢、救”的工作方针，坚决克服“四个错误认识”，突出抓好台风洪涝灾害科学防控能力提升，科学高效应急处置台风洪涝干旱灾害，确保“不死人、少伤人、少损失”，努力推进全市防汛防台治理体系和能力现代化建设，继续保持连续×年洪涝台风灾害人员“零死亡”的良好态势。

一、完善防汛防台工作机制

完善防汛防台应急预案体系。总结经验教训，进一步梳理防指成员单位的组成和职责，增强预案实际操作性，3 月底前基本完成防汛防台应急预案体系完善工作。（责任单位：市防指办、 市防指成员单位、各镇街道、各新区）

规范防汛防台工作运行规则。制定《×市防汛防旱指挥部

工作规程》《×市防汛防台应急响应操作手册》等工作规范。（责 任单位：市防指）

开展防汛防台“六个一”建设。落实省防指防汛防台“六个一”（识别一张图、研判一张单、管控一张表、指挥一平台、应急一指南、案例一个库）建设，使防汛防台组织指挥和抢险救援工作更加科学高效。（责任单位：市防指办、市防指成员单位）

建立健全防汛防台现代化体制机制。通过建立健全防汛防 台责任机制、预警机制、指挥机制、动员机制、保障机制等五大 机制，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战 结合”的防汛防台现代化体制机制。（责任单位：市防指办、市 防指成员单位、各镇街道、各新区）【更多免费素 材，微信lbgzkf1】

二、加强基层防汛防台体系建设

加强基层防汛防台体系建设。按照镇（街道）“七个有”

（即有办事机构、应急预案、值班人员、值班记录、信息系统、抢险队伍、防汛物资）、村居（社区）“八个一”（即一张责任网格、一张预案图表、一套简易监测预警设备、一个避灾场所、一批防汛救灾物资、一套警示牌、一套宣传资料、一次培训演练） 的标准要求，深化基层防汛防台体系建设，进一步理清镇（街道） 内部防汛防台工作职责，明确日常工作机构，完善组织指挥体系。

（责任单位：各镇街道、各新区）

修编村级防汛防台形势图。村级防汛防台形势图就是村级

防汛防台工作预案的图表化，要全面排查梳理村居（社区）防汛防台隐患，明确防汛防台风险管控对象，落实“一对一”责任人， 形成资料详细准确、具备实战性的村级防汛防台形势图。3 月底前完成村级防汛防台形势图修编，并落实动态更新。（责任单位： 市防指办、市防指成员单位、各镇街道、东部新区）

做好各类防汛责任人公布。按时公布各级防汛防台抗旱行 政责任人，各地和市防指成员单位要落实本地区本部门本系统的 各类防汛责任人，3 月底前完成责任人公布。（责任单位：市防指成员单位、各镇街道、各新区）

加强避灾安置场所建设。加快推进县、乡、村三级避灾安 置场所规范化建设，年底前实现县级规范化建设全覆盖。（责任 单位：市应急管理局、各镇街道、各新区） 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

三、加强隐患排查和风险管控

开展 2020 年度防汛大检查。各镇（街道）要在 3 月×日前

完成自查，市防指成员单位在 3 月×日前完成清查，市防指在 3 月底前组织重点抽查；汇总防汛检查成果，明确各地、各行业存 在的隐患，形成隐患风险识别一张图，对排查出的各类风险隐患 进行坚决整治，实行挂牌销号、闭环管理。（责任单位：市防指 办，市防指成员单位，各镇街道、各新区）

划定地质灾害高中低风险区。对地质灾害高易发区的镇

（街道）开展 1:××风险调查评价工作；设置重点区域地质灾害

专业监测点，落实地质灾害高中风险区内相关人员的提前转移和 临时避险举措，实施地质灾害隐患点综合治理。（责任单位：市 自然资源和规划局）

开展水毁工程修复。进行病险水库、山塘、海塘除险加固和水文防汛“5+1”工程建设。（责任单位：市农业农村和水利局）

建立山洪灾害防御对象清单。初步建成山洪灾害预报预警系统，完善山洪灾害现有实时监测预警系统；完善洪水风险图编制，加强运行管理，充分发挥洪水预警和洪水调度决策支持作用。

（责任单位：市农业农村和水利局）

做好危旧房、临时工棚等危险房屋的全面排查。落实整改 措施，确保不漏一户、不漏一人。（责任单位：市住房和城乡建 设局）

做好城市内涝风险的排查工作。初步编制城市内涝重点区 域风险图，完成易涝隐患区域整治。（责任单位：市住房和城乡 建设局）

抓好渔船、港口、码头、锚地、沿海养殖房、避风渔港、 渔家乐的风险隐患排查，落实管控措施。（责任单位：市港航口岸和渔业管理局、×海事处、市交通运输局）

加强各类在建工程的安全度汛风险隐患排查。做好预案， 确保安全度汛。（市发改、交通、农水、住建、港渔等有关市防指成员单位、各镇街道、各新区）

做好旅游景点、农家乐、民宿等旅游设施的安全度汛风险 隐患排查，落实管控措施。（市文化和广电旅游体育局、市农业 农村和水利局）

做好台风、暴雨等气象灾害风险的普查工作。初步编制气 象灾害重点区域风险图，开展自动气象观测站点建设。（责任单 位：市气象局）

抓好干旱风险管控。落实水利抗旱调度措施，组织好应急调水工作，根据气象条件开展人工增雨作业，加强应急供水保障。

（责任单位：市农业农村和水利局、市应急管理局、市气象局、 市水务集团）

建立风险研判会商机制。形成风险提示单，督促各地各部 门针对风险提示单落实管控“一张表”，做到限时上报、督查抽 查、动态销号，确保安全。（牵头单位：市防指办）

四、加强防汛防台基础设施保障

按照×市人民政府办公室《关于下达<2020-2022 年度防洪排涝御潮能力提升任务书>的通知》要求，加快推进×、×、× 新区×提标加固等重大水利工程建设，提升防洪排涝御潮能力。

（责任单位：市农业农村和水利局）

强化电力、通讯基础设施保障。加快改进布置在高层建筑 地下室、低洼区域、易受洪涝灾害影响的变电站、变压器、重要 服务器、通讯基站等电力和通讯设施的改造，防止洪涝灾害和台

风防御期间导致大面积停电、断网等。（责任单位：市供电局， 市移动、电信、联通等通讯部门）

加强全市危旧房改造。有效避免和减少因灾倒房造成的人 员伤亡。（市住房和城乡建设局、各镇街道、各新区）

五、强化防汛防台物资保障和救援队伍建设

推进防汛防台应急物资标配到位。特别是在汛期前按照镇 村实际需要配备配齐卫星电话、应急发电机和排水泵等重要应急 物资。（责任单位：市应急管理局、市商务局、市供电局、市住 房和城乡建设局、各镇街道、各新区）

推动落实救灾物资储备库建设，做好救灾物资储备。（责 任单位：市商务局）

加强防汛防台抢险救援队伍建设。各地各有关单位按照分 级分类的原则，突出战斗力要求，配齐配强防汛防台抢险救援队 伍。按照省防指要求，大力建设具备洪涝台风灾害专业救援能力 的综合消防救援队伍；至少培育 1 支专业救援队伍和 1 支规范的社会救援力量。（责任单位：市应急管理局、市消防救援大队、 各镇街道、各新区）

六、加强防汛防台信息化建设

开展防汛防台信息化建设工作。开发防汛防台组织指挥和 决策支持系统，利用人防、技防相结合的方式，进一步提高防汛 防台指挥能力。（责任单位：市应急管理局）

推进应急广播平台体系建设。力争主汛期前实现行政村和 灾害重点区域应急广播户外终端全覆盖。（责任单位：市委宣传 部（×广播电视台）、市应急管理局、各镇街道）

七、开展宣传培训演练工作

组织各级防汛防台工作人员进行专题培训。汛前实现培训 工作全覆盖。（责任单位：市应急管理局、各镇街道、各新区） 30.进一步加强防汛防台预案演练。在演练中锤炼队伍，提高

防汛防台应对能力。各地各部门原则上在 5 月底之前完成防汛防台演练。（责任单位：市防指成员单位、各镇街道、各新区）

结合“5.12”防灾减灾日、“7.10”×防台风日等开展多层次的防汛防台宣传工作。切实提高全民防台风意识和自防自救 能力。（责任单位：市防指成员单位、各镇街道、各新区）

配合省防指完成各行业防汛防台应急指南和案例库制定。

（责任单位：市应急管理局、市自然资源和规划局、市农业农村 和水利局、市住房和城乡建设局、市港航口岸和渔业管理局、市 气象局、市文化和广电旅游体育局）

及时开展重大灾害灾后复盘总结。及时总结经验、查漏补 缺、整改提高、提升能力。（责任单位：市防指、市防指成员单 位、各镇街道、各新区）

2020 年防汛抗旱工作要点（区级）

要点 防汛 抗旱 区级

为做好全区防汛抗旱工作，保障人民群众生命财产安全，特 制定 2020 年全区防汛抗旱工作要点。

一、总体要求

（一）指导思想。以总书记新时代中国特色社会主义思想为 指导，贯彻总书记关于推进应急管理体系和能力现代化的 重要讲话精神，践行“两个坚持、三个转变”防灾救灾理念，落 实 2020 年全区安全生产与自然灾害防治工作要点，以大排查大整治大执法为工作主线，进一步压实工作责任，强化督查检查，夯 实防汛抗旱基础，提升水旱灾害抢险救援能力，全力保障人民生 命财产安全。

（二）基本目标。最大程度减轻水旱灾害损失和风险，严格 控制因水旱灾害死亡人数，坚决遏制重特大水旱灾害责任事故和 群死群伤事件。

二、主要任务

（一）强化组织领导，压实防汛抗旱责任

压实行政首长防汛抗旱责任。落实街镇（园城）行政首长

担任防汛抗旱指挥部指挥长，作为本辖区行政责任人，明确行政 责任人防汛抗旱工作职责，在主要媒体公示行政责任人名单。

责任单位：各街镇（园城）。

压实主管部门防汛抗旱责任。应急部门（应急机构）履行防汛抗旱综合监管职责，行业主管部门履行本行业防汛抗旱工作直接监管职责。区防指成员单位落实一名副职（含副职）以上领导担任本部门防汛抗旱责任人，在主要媒体公示部门责任人名单。

责任单位：区防指成员单位。

压实管护单位防汛抗旱责任。在主要媒体公示水利工程、在建涉水工程、防洪重点区域及薄弱环节风险点、涉水旅游景区、 城镇易涝区、山洪灾害易发区等设施的防汛抗旱工作“行政、部门、管护”三个责任人（简称“三个责任人”），督促管护单位做到防汛抗旱职责、宣传教育、风险研判、安全巡查、隐患整改、 防汛预案、预案演练、物资设备、队伍建设、先期处置等灾害防治措施“十到位”。

责任单位：管护单位。

压实网格员防汛抗旱责任。以村（社区）安全生产和自然灾害防治网格化责任体系为依托，明确网格长涉河违法行为劝导、 行洪隐患上报、洪水观测预警、信息传递、人员转移等防汛抗旱“五项职责”。

责任单位：各街镇（园城）。

（二）强化预防治理，夯实防汛抗旱基础

加快推进病险工程整治。各街镇（园城）、有关行业主管部门要在汛前完成塘坝、堤防（护岸）、沟渠、道路桥梁、通信、 电力、水文监测等病险工程设施整治。

责任单位：各街镇（园城）、区住房城乡建委、区城管局、 区交通局、区水利局、区农业农村委、区经济信息委、区发展改 革委、区财政局。

加快推进预案编制演练。区（区防指成员单位）、街镇（园城）两级防汛抗旱指挥部（以下简称“两级防指”）在汛前组织完成防汛抗旱应急预案修编，管护单位在汛前组织完成水库工程、 水电站、重要堤防（护岸）、在建涉水工程、防洪重点区域及薄弱环节风险点、涉水旅游景区、城镇易涝区、山洪灾害易发区等设施防汛抢险应急预案编制，经审批后报上级防办备案。按照“有预案必演练”要求，组织编制预案单位至少组织一次包含防汛抗旱科目在内的应急预案演练，将演练方案、脚本、影像资料报上级防办备案。

责任单位：两级防指，区防指成员单位，管护单位。

加快修编汛期调度运用计划。各水库、水电站、拦河闸坝 等工程管护单位要组织编制《汛期调度运用计划》，做到电调服 从水调，兴利服从防洪，经上级行业主管部门审批后，报有管辖 权防汛抗旱指挥机构备案，其中大型及影响跨区县中型水库《汛

期调度运用计划》及批复报市防办备案，其余报区防办备案。 责任单位：各街镇（园城）防汛抗旱指挥部，区交通局、区

水利局、区农业农村委，工程管护单位。

（三）强化执法检查，推动风险隐患整改

开展汛前执法检查。以管护单位（村居）自查、街镇（园城）检查、行业主管部门抽查方式，以河库塘坝闸堤等涉水工程、 雍水桥梁、排水沟渠、水文监测等设施，防洪不达标区域、城镇低洼区域、涉水旅游景区、山洪灾害易发区等区域为重点，组织进行汛前执法检查。

责任单位：各街镇（园城）防汛抗旱指挥部，区住房城乡建 委、区城管局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区文化旅 游委。

开展防汛抗旱专项督查。组织水利、住房城乡建设、城管、 规划自然资源、文化旅游、应急管理等部门，采取“四不两直” 和“双随机”方式，对水利工程、在建涉水工程、防洪重点区域及薄弱环节风险点、涉水旅游景区、城镇易涝区、山洪灾害易发区开展防汛抗旱风险隐患专项督查，对重大隐患进行挂牌督办。

责任单位：区水利局、区住房城乡建委、区城管局、区规划 自然资源局、区文化旅游委、区应急局。

开展水旱灾害调查评估。贯彻落实全市水旱灾害调查评估 大纲，分级开展水旱灾害调查评估，各街镇（园城）防汛抗旱指

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挥机构和区防指各成员单位组织开展一般水旱灾害调查评估，区 防指协助市防指组织开展较大及以上水旱灾害调查评估，各街镇

（园城）和区防指各成员单位负责调查评估基础数据收集和报送。 责任单位：各街镇（园城）防汛抗旱指挥部，区防指各成员

单位，区应急局。

严格洪涝灾害风险管控。水利部门、住建部门按照市级行业主管部门要求，分别负责组织开展防洪风险点、山洪灾害易发区、城镇内涝风险点普查，采取智能化手段编制风险空间分布图、 风险清单台账表和风险动态数据库，形成“一图一表一库”，制定风险分级划分标准，明确风险管控主体责任，落实风险管控措施，明确风险识别、销号方法，对“一图一表一库”进行动态管理。

责任单位：区水利局、区住房城乡建委。

（四）强化应急准备，提升抢险救援能力

加强专业救援队伍建设。按“不求所有，但求所用”原则， 加强水旱灾害专业抢险队伍建设，编制水旱灾害救援科目训练大纲，采取室内室外训练相结合方式，提升队伍水旱灾害救援能力， 做到“拉得出、用得上、救得好”。

责任单位：区应急局、区消防救援支队。

加强技术力量建设。建立专家库，制定管理制度，对专家 库进行动态管理。建立技术人员联系制度，向科研院所等企事业

单位购买服务，向街镇（园城）派遣技术人员，增强街镇（园城） 防办技术力量。开展街镇（园城）防办能力调研，摸清基层防汛抗旱能力现状。

责任单位：区防指相关成员单位。

加强物资设备储备。按“分级储备、分级管理、统一调配、 合理负担”原则，针对性补充防汛抗旱物资设备，形成区库为基础、街镇（园城）库为补充、管护单位仓库为延伸的防汛抗旱物资储备体系。两级防指统筹做好防汛抗旱物资设备的调用工作。水利部门继续做好水旱灾害物资设备的储备及日常保养维护工作。

责任单位：两级防指，区水利局、区应急局、区财政局。 15.加强水旱灾害救助。水旱灾害发生后，各街镇（园城）、

行业主管部门要按照预案发布预警、启动响应，开展灾后救助与重建工作，保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住处、 有病能及时医治。统筹协调应急、水利、住建、城管、交通、农业农村、规划自然资源、文化旅游等部门查灾核灾，做到上报灾情直报系统数量、类别准确。发生重大以上工程险情，按照 20 分钟内电话报告、1 小时内书面报告市防办。

责任单位：区应急局、区水利局、区住房城乡建委、区城管 局、区交通局、区农业农村委、区规划自然资源局、区文化旅游 委。

（五）强化信息共享，推动形成工作合力

加强信息化建设。扩大视频会商系统覆盖面，做到街镇（园 城）、区防指成员单位全覆盖。以气象、水利（水文）等部门和 单位监测系统数据为基础进行二次开发，建设实用高效的防汛抗 旱综合指挥系统。

责任单位：区水利局、区应急局、区气象局。

强化防汛抗旱专项会商。汛前组织召开防汛抗旱动员会。 汛期建立日周月常态会商为基础、临灾非常态会商为补充的防汛抗旱会商机制，组织规划自然资源、城管、交通（海事）、水利

（水文）、农业农村、文化旅游、卫生健康、应急、气象等行业 部门召开防汛抗旱专项会商会，分析降雨及洪涝灾害趋势，部署 应对措施。汛后组织召开汛期工作总结及冬春趋势预测会，研究 部署冬春水旱灾害防治基础工作。

责任单位：区防指，区规划自然资源局、区城管局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区文化旅游委、区卫生健康委、区应急局、区气象局。各街镇（园城）防汛抗旱指挥部参照执行。

建立信息共享机制。运用信息化手段强化信息报送。水利、 住建、城管、交通（海事）、农业农村、文化旅游、应急等部门要在汛期形成周报制度，每周五向区防办报送本周防汛抗旱措施落实情况及下周工作计划，区防办汇总形成防汛抗旱工作周报报市防办和区防指；建立气象、水文信息日报制度和专题报送制度，

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气象、水利部门每日向区防办报送气象、水文信息，每次降雨过程结束后 24 小时内向区防办报送单次降雨过程气象、水文信息； 建立信息报送月通报制度。

责任单位：区住房城乡建委、区城管局、区交通局、区水利 局、区农业农村委、区文化旅游委、区应急局、区气象局。

加强业务知识宣传培训。制定培训计划，举办防汛抗旱业务培训班，提升基层从业人员业务素质。以“5·12”防灾减灾日、 世界水日和中国水周等为契机，组织开展防汛抗旱知识宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进景区、进家庭活动。

责任单位：区教委、区经济信息委、区住房城乡建委、区城 管局、区交通局、区水利局、区农业农村委、区文化旅游委、区 应急局。

三、保障措施

各级各部门要以对人民极端负责的精神，把防汛抗旱工作摆 在更加突出的位置，精心组织领导，强化责任担当，做到守土有 责、守土负责、守土尽责。按机构改革相关要求，足额满编配强 人员，将防汛抗旱经费纳入同级财政预算。将防汛抗旱工作目标 纳入安全生产和自然灾害防治工作考核体系，落实奖惩制度。

2020 年防汛抗旱工作要点（局级）

要点 防汛 抗旱 局级

2020 年，防汛防旱工作要以总书记新时代中国特色社会主义思想的指导，深入学习贯彻总书记关于×、防灾减灾救灾 等系列重要指示批示精神，立足防大汛、抢大险、救大灾，严格 落实工作责任，扎实做好防汛应急救援工作，保障人民群众生命 财产安全。2020 年×系统防汛防旱工作要点如下：

（一）严密防汛救援组织指挥体系

今年是机构改革后×部门第×年承担防汛防旱工作，根据省、 市防汛防旱会议要求，按×部门在防汛防旱工作中主要承担“救” 的职责定位，坚持底线思维，从严从细从实做好防汛防旱应急抢险救援的各项工作。加强防汛救援指挥能力建设，健全统一指挥、 分级负责、部门协作、反应迅速、运转高效的防汛救援指挥体系。

（二）修订完善防汛防旱和防台风预案

根据去年汛期防汛防台应急响应执行和市、县防指成员单位 人员调整等情况，按操作性、实战性等要求汛前做好防汛防旱和 防台风应急预案修订完善，并征求相关部门意见，切实提升两个 预案的针对性和实效性。通过开展预案桌面推演、应急演练等方

式检验预案科学性、实用性。

（三）积极参与汛前检查工作

抓住汛前有利时机，配合水利部门做好汛前检查部署工作， 各地、各行业全面排查防汛减灾薄弱环节和风险隐患。主要检查 防汛责任制落实情况、影响安全度汛的重点险工隐患情况、防汛 指挥系统防汛物资等非工程设施情况、各类应急预案编制和落实 情况，按时上报检查情况。

（四）抓好防汛应急救援力量建设

统筹消防救援、部门防汛专业抢险、民兵等应急抢险救援力 量，探索建立社会救援力量参与防汛防旱应急救援的工作机制、 评价机制、共训共练机制。

（五）组织防汛抢险救援培训和演练

5 月份组织开展防汛防旱应急抢险培训和演练，以综合性消防救援队伍为主力、水利、市政、交通、电力等部门专业队伍和 民兵队伍参与，确保关键时刻力量靠得住、拉得出、冲得上、抢 得下。

（六）加强防汛救灾物资储备管理检查

根据防汛防旱责任状要求，按照“分级储备、分级管理”原 则，加强防汛抢险、救灾物资储备管理检查，督促市、县两级按 要求的品种、数量落实防汛防旱物资、抢险救灾物资的储备，做 到数量充足、布局合理、管理规范、调运快捷。

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（七）组织协调暴雨、台风等应急抢险救援

加强与气象、水利等部门联系，密切关注天气变化、水雨情趋势，加强险情、灾情等信息收集和汇总分析，全面掌握工作动态，协调做好暴雨、台风等防汛抢险救援等工作，坚持以人为本， 把人员避险转移作为台风防御工作的重中之重。

（八）严格防汛防旱值班制度

按防汛防旱应急预案值班规定，配合市、县防办防汛防旱值 班，认真贯彻落实×部门 24 小时值守和领导在岗带班制度。及时处理值班信息，确保防汛信息畅通，遇有紧急情况能立即处理。

（九）做好灾情信息报送、核查工作

一旦发生水旱灾害，按照信息报送标准，准确掌握各地受灾 情况，灾后及时对灾情进行核查和统计，规范灾情管理和应急救 助，切实做好灾害救助工作。

（十）加强舆论引导和宣传教育

结合全国防灾减灾日、国际减灾日等节点，充分利用各种方 式手段来推动防汛防旱减灾知识普及教育。准确发布汛旱灾情， 有效引导社会舆论，提升全民安全防范意识，提高全民应急处置 和自救互救能力。

（十一）做好防汛救援总结评估工作

根据汛期应对处置洪水、台风、暴雨等灾害对我市现有抢险 救援能力（标准）、抗洪抢险和救灾等各方面的工作进行分析与

评价，找出问题和不足等，做好今年防汛救援总结评估，为×部 门更好履行防汛防旱“救”职责提供参考。

（十二）抓好党风廉政建设“一岗双责”

深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，按全面从严治 党要求，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八 项规定，进一步转变作风，着力营造干事创业、清正廉洁的良好 氛围。

2020 年度防汛抗旱工作制度（镇级）

素材 防汛 抗旱 镇级

为了高标准、严要求地做好今年的防汛抗旱工作，立足于“防 大汛、抗大灾”，以确保人民生命财产安全为出发点，进一步规 范我镇防汛抗旱工作制度，改进工作作风，狠抓工作落实。现将 有关制度进行修订，请遵照执行。

一、汛期值班制度

镇机关干部必须按规定的日期和时间值班，值班时间为当 日晚×：×（××）至次日×：×，节假日值班为全天值班。

村两委必须在岗在位，不得外出，按值班要求进行值班。

镇、村值班人员必须做好值班记录，不得擅离职守、擅自 调换班。有事确需换班的，应先报告值班领导或村主干。

汛期镇、村干部因事需请假的，应按下列权限审批：

镇干部和村主干请假的，由镇主要领导审批；

其他村两委请假的，由村主干审批。

二、日报告制度

汛期执行严格的日报告制度，各村每日×：×与×：×需向 水利工作站上报前日与当日的防汛情况及实情。

三、干部巡查制度

镇挂村领导与包村组长，每周需到所挂村的水库山塘、地 灾点、学校等地巡查一次，做好记录，并报送水利工作站。

村主干与村值班干部，每日需到村所辖各水库山塘、地灾 点等地巡查两次，做好记录，并报送水利工作站。

四、情况通报与信息报送制度

各村每日×：×需向水利工作站作防汛情况通报，镇水利工 作站每日×：×向政府办信息科及县防汛办作防汛情况通报。

五、督察制度

汛期每天晚×点，由防汛工作分管领导督察各村防汛值班情 况，镇党委书记、镇长每两天对各村进行抽查，或不定期进行电 话抽查。