在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话
（20XX年6月23日）
总书记
今天，我们召开一个深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，研究如何做好深度贫困地区脱贫攻坚工作。攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务，全党同志务必共同努力。
今年2月21日，中央政治局举行第三十九次集体学习时，国务院扶贫办准备了一个专题片，反映深度贫困地区问题，看到一些地区还很落后、群众生活还很艰苦，大家感到心里沉甸甸的。因此，我想请省市县三级书记来，研究推进深度贫困地区脱贫攻坚工作。
党的十八大以来，我最关注的工作之一就是贫困人口脱贫。每到一个地方调研，我都要到贫困村和贫困户了解情况，有时还专门到贫困县调研。这次到吕梁山区后，全国11个山区集中连片特困地区，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区，我都走到了。2012年12月底，我就到河北保定市阜平县就扶贫攻坚工作进行考察调研，到了贫困村，访问了贫困户，并主持会议听取了河北省、保定市、阜平县扶贫开发工作的汇报。今天这个座谈会，是我主持召开的第四个跨省区的脱贫攻坚座谈会。
第一次是2015年2月13日，我在陕西延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会。在那次座谈会上，我讲到，全面建成小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。各级党委和政府要增强使命感和责任感，把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上，加大投入支持力度，加快老区发展步伐，让老区人民都过上幸福美满的日子，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。
第二次是2015年6月18日，我在贵州贵阳主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会。在那次座谈会上，我提出，“十三五”的最后一年是20XX年，正好是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到20XX年如期脱贫。要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。要实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。
第三次是2016年7月20日，我在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会。在那次座谈会上，我讲到，东西部扶贫协作和对口支援，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，必须长期坚持下去。西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、集中连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板。必须采取系统的政策和措施，做好东西部扶贫协作和对口支援工作，全面打赢脱贫攻坚战。
这几次座谈会，对统一认识、部署行动、交流情况、推动工作，都产生了重要作用。座谈会上提出的思路和举措，都得到积极落实，收到明显成效。
今天这个座谈会，请了山西、云南、西藏、青海、新疆5个省区，江西赣州市、湖北恩施州、湖南湘西州、四川凉山州、甘肃定西市5个市州，河北康保县、内蒙古科尔沁右翼中旗、广西都安县、陕西山阳县、宁夏同心县5个县旗，以及山西吕梁山区、燕山－太行山区2个集中连片特困地区涉及的4个地级市和21个县的党委书记参加会议。把大家请来，一方面是交流脱贫攻坚进展情况和分析存在的突出问题，另一方面是集中研究破解深度贫困之策。
刚才，参加会议的5位省区党委书记的书面汇报和脱贫攻坚重点地区的11位市州、县旗党委书记的发言，都很好。大家结合实际，介绍了脱贫攻坚的坚中之坚情况，提出了做好工作的意见和建议，听后很受启发。对大家提出的意见和建议，有关部门要认真研究，可采纳的尽量采纳。
下面，我就推进深度贫困地区脱贫攻坚工作讲几点意见。
一、深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚
党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。
现在，各方面都行动起来了。党中央确定的中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制得到贯彻，四梁八柱性质的顶层设计基本形成，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的氛围已经形成，各项决策部署得到较好落实。脱贫攻坚成绩显著，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5500多万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。
我国贫困问题具有区域性特征。1986年启动国家大规模减贫计划时，就划定过18个集中连片贫困地区，我当时工作的宁德地区就属于18片中的闽东北地区。那时，即使东部地区也还有许多群众生活非常困难。经过30多年持续努力，当年的贫困地区大部分已经改变面貌，群众生活也得到明显改善。
同时，我们必须看到，我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。从总量上看，2016年底，全国农村贫困人口还有4300多万人。如期实现脱贫攻坚目标，平均每年需要减少贫困人口近1100万人，越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。在脱贫目标上，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。
现在看，脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。主要难在以下几种地区：一是连片的深度贫困地区，西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，生存环境恶劣，致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大，贫困发生率普遍在20%左右。二是深度贫困县，据国务院扶贫办对全国最困难的20%的贫困县所做的分析，贫困发生率平均在23%，县均贫困人口近3万人，分布在14个省区。三是贫困村，全国12.8万个建档立卡贫困村居住着60%的贫困人口，基础设施和公共服务严重滞后，村两委班子能力普遍不强，四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
根据河北省的调查，深度贫困的特征可以概括为“两高、一低、一差、三重”。“两高”即贫困人口占比高、贫困发生率高。深度贫困县贫困人口占全省贫困人口总数22%以上；深度贫困县贫困发生率在15%以上，高于全省贫困县平均水平近9个百分点；深度贫困村贫困发生率接近35%，高于全省贫困村平均水平近24个百分点。“一低”即人均可支配收入低。深度贫困县人均国内生产总值21650元，人均公共财政预算收入1386元，农民人均可支配收入5928元，分别只有全省平均水平的50.7%、36.2%、49.7%。“一差”即基础设施和住房差。深度贫困县的贫困村中，村内道路、入户路、危房需要维修和重建。“三重”即低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重。深度贫困县贫困人口中低保、五保贫困户占比高达近60%，因病致贫、患慢性病、患大病、因残致贫占比达80%以上，60岁以上贫困人口占比超过45%。
深度贫困地区在20XX年如期实现脱贫攻坚目标，难度之大可想而知。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。
二、全面把握深度贫困的主要成因
古人说：“病有标本”，“知标本者，万举万当；不知标本者，是谓妄行”。推进深度贫困地区脱贫攻坚，需要找准导致深度贫困的主要原因，采取有针对性的脱贫攻坚举措。深度贫困地区、贫困县、贫困村，致贫原因和贫困现象有许多共同点。
一是集革命老区、民族地区、边疆地区于一体。深度贫困县中，有革命老区县55个，少数民族县113个。自然地理、经济社会、民族宗教、国防安全等问题交织在一起，加大了脱贫攻坚的复杂性和难度。
二是基础设施和社会事业发展滞后。深度贫困地区生存条件比较恶劣，自然灾害多发，地理位置偏远，地广人稀，资源贫乏。西南缺土，西北缺水，青藏高原缺积温。这些地方的建设成本高，施工难度大，要实现基础设施和基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平难度很大。
三是社会发育滞后，社会文明程度低。由于历史等方面的原因，许多深度贫困地区长期封闭，同外界脱节。有的民族地区，尽管解放后实现了社会制度跨越，但社会文明程度依然很低，人口出生率偏高，生病不就医、难就医、乱就医，很多人不学汉语、不识汉字、不懂普通话，大孩子辍学带小孩。有的地区文明法治意识淡薄，家族宗教势力影响大，不少贫困群众沿袭陈规陋习，有病不就医靠信教、搞法事，婚丧嫁娶讲排场、搞攀比，“一婚十年穷”。不少群众安于现状，脱贫内生动力严重不足。
四是生态环境脆弱，自然灾害频发。深度贫困地区往往处于全国重要生态功能区，生态保护同经济发展的矛盾比较突出。还有一些地方处在地质灾害频发地带，“十年一大灾、五年一中灾、年年有小灾”，实现脱贫和巩固脱贫成果都存在很大不确定性。
五是经济发展滞后，人穷村也穷。很多深度贫困村发展产业欠基础、少条件、没项目，少有的产业项目结构单一、抗风险能力不足，对贫困户的带动作用有限。深度贫困县村均集体收入只有8800多元，同所有贫困县平均5万元相比，差距较大。
在深度贫困成因中，需要特别关注因病致贫问题。我看了20XX年6月5日《人民日报》刊登的在内蒙古杭锦旗巴拉贡镇昌汉白村精准扶贫驻村调研形成的《驻村三记》，在“他们为什么贫困”一记中该记者写到：在我走访的贫困户中，几乎每家都有病人，昌汉白村因病致贫率超过八成。前天下午，我在岢岚县赵家洼村看望的刘福有一家，全家3口人，也个个有病，收入的大部分用来看病吃药。因病致贫、因病返贫不是个别现象，带有一定普遍性。
党的十八大以来，我们在全面推进脱贫攻坚的同时，加大对深度贫困地区的支持。对西藏和四省藏区、南疆四地州和四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，出台了专门的支持文件。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养活不了一方人”地区的贫困群众，大力度实施易地搬迁工程。探索资产收益扶贫方式，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的折股量化给贫困村和贫困户。在具备光热条件的地方实施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫。这些都是解决深度贫困的好办法。
各地也进行了积极探索，积累了很好的实践成果和经验。山西联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效、特色林产业五大项目，通过组建造林合作社等，帮助深度贫困县贫困人口脱贫。四川针对大小凉山彝区、川西北高原藏区整体深度贫困地区，制定了大小凉山彝区扶贫规划和方案、藏区六项民生工程行动计划、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病方案，推进彝家新寨、藏区新居、乌蒙新村、扶贫新村建设。云南对人口较少民族、“直过”民族采取特殊扶持政策，取得明显效果，独龙族群众在打通进山隧道后高兴地给我写信。湖南针对湘西州深度贫困问题统筹推进产业、就业、易地搬迁、生态补偿、教育、社会保障等“十项工程”。
改革开放近40年来，我们实现了大规模减贫，也创造了集中连片深度贫困地区、贫困县、贫困村脱贫的成功经验。1982年开始的三西地区扶贫开创我国有组织、有计划、大规模减贫行动之先河。这个历史上被左宗棠称为“苦瘠甲天下”、改革开放之初被外国专家认为“不具备人类生存基本条件”的地区，经过30多年开发式扶贫，发生了翻天覆地的变化。贵州毕节市也是全国最贫困的片区之一，1988年建立扶贫开发和生态建设试验区，现在人民生活从普遍贫困跨越到基本小康。我在宁德工作时，把“摆脱贫困”作为工作主线，提倡“滴水穿石”的闽东精神，树立“弱鸟先飞”的追赶意识。宁德经过长期努力，解决了区域性整体贫困问题。江西井冈山、河南兰考是已经摘帽的两个贫困县。2013年我到过的湖南湘西州十八洞村，3年多时间摘掉了贫穷帽子，实现了全部脱贫，当年的40个光棍已有一半成了家，而且新娘都是外村人。
这些都是我们过去解决最贫困地区脱贫和发展非常成功的典型。实践证明，深度贫困并不可怕。只要高度重视，思路对头，措施得力，工作扎实，深度贫困是完全可以战胜的。
三、加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚
加快推进深度贫困地区脱贫攻坚，要按照党中央统一部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，坚持党政一把手负总责的工作责任制，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，强化支撑保障体系，加大政策倾斜力度，集中力量攻关，万众一心克难，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。
第一，合理确定脱贫目标。党中央对20XX年脱贫攻坚的目标已有明确规定，即到20XX年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。深度贫困地区也要实现这个目标。同时，我们要以唯物主义的态度对待这个问题，即使到了20XX年，深度贫困地区也不可能达到发达地区的发展水平。我们今天的努力是要使这些地区的群众实现“两不愁三保障”，使这些地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。在这个问题上，我们要实事求是，不要好高骛远，不要吊高各方面胃口。
第二，加大投入支持力度。要发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用。新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。各部门安排的惠民项目要向深度贫困地区倾斜，深度贫困地区新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻坚项目。各级财政要加大对深度贫困地区的转移支付规模，增加金融投入对深度贫困地区的支持，资本市场要注意对深度贫困地区的上市企业安排，保险机构要适当降低对深度贫困地区的保费收取标准。要增加建设用地对深度贫困地区支持力度，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要，允许深度贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。通过各种举措，形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大投入合力。
第三，集中优势兵力打攻坚战。“分则力散，专则力全。”造成各地深度贫困的原因各不相同，集中优势兵力打歼灭战要从各地实际出发，充分发挥我们集中力量办大事的制度优势。就全国而言，下一步要重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及基本医疗有保障的问题。我在去年12月中央政治局常委会会议听取脱贫攻坚情况汇报时就提出，要实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济，完善基础设施，打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里”。只要我们集中力量，找对路子，对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位，对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，就完全有能力啃下这些硬骨头。
第四，区域发展必须围绕精准扶贫发力。深度贫困地区的区域发展是精准扶贫的基础，是精准扶贫的重要组成部分。集中连片的贫困区要着力解决健全公共服务、建设基础设施、发展产业等问题，但必须明确，这样做是为了给贫困人口脱贫提供有利的发展环境，在深度贫困地区促进区域发展的措施必须围绕如何减贫来进行，真正为实施精准扶贫奠定良好基础。要防止以区域发展之名上项目、要资金，导致区域经济增长了、社会服务水平提高了，贫富差距反而拉大了。深度贫困地区要改善经济发展方式，重点发展贫困人口能够受益的产业，如特色农业、劳动密集型的加工业和服务业等。交通建设项目要尽量做到向进村入户倾斜，水利工程项目要向贫困村和小型农业生产倾斜，生态保护项目要提高贫困人口参与度和受益水平，新型农村合作医疗和大病保险制度要对贫困人口实行政策倾斜，等等。
第五，加大各方帮扶力度。要加大东部地区和中央单位对深度贫困地区的帮扶支持，强化帮扶责任，“谁的孩子谁抱”。对东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点帮扶的对象在深度贫困地区的，要在资金、项目、人员方面增加力度。东部经济发达县结对帮扶西部贫困县“携手奔小康行动”和民营企业“万企帮万村行动”，都要向深度贫困地区倾斜。国务院扶贫办要做好这方面的对接工作。要通过多种形式，积极引导社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚，帮助深度贫困群众解决生产生活困难。要在全社会广泛开展向贫困地区、贫困群众献爱心活动，广泛宣传为脱贫攻坚作出突出贡献的典型事例，为社会力量参与脱贫攻坚营造良好氛围。
第六，加大内生动力培育力度。我常讲，扶贫要同扶智、扶志结合起来。智和志就是内力、内因。我在福建宁德工作时就讲“弱鸟先飞”，就是说贫困地区、贫困群众首先要有“飞”的意识和“先飞”的行动。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多，你不愿意“飞”，也不能从根本上解决问题。现在，一些地方出现干部作用发挥有余、群众作用发挥不足现象，“干部干，群众看”、“干部着急，群众不急”。一些贫困群众“等、靠、要”思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。要注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。要弘扬中华民族传统美德，勤劳致富，勤俭持家。要发扬中华民族孝亲敬老的传统美德，引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识，促进家庭老少和顺。一个健康向上的民族，就应该鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己的努力养活家庭，服务社会，贡献国家。要改进工作方式方法，改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。
第七，加大组织领导力度。深度贫困地区脱贫攻坚要强化落地，吹糠见米，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。解决深度贫困问题，加强组织领导是保证。党中央强调要增强“四个意识”，这不是一个口号，不是一句空话，要落实在行动上。各级党委和政府要坚决落实党中央决策部署，坚定不移做好脱贫攻坚工作。深度贫困地区党委和政府要坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。县级党委是全县脱贫攻坚的总指挥部，县委书记要统揽脱贫攻坚，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。我在这里再次重申，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定，对表现优秀的，完成脱贫攻坚任务后可提拔重用。希望在这个岗位上的同志不辱使命，把党交给的光荣任务全面完成好。
深度贫困地区脱贫攻坚，尤其要加强工作第一线的组织领导。打攻坚战的关键是人，这些年我们在贫困村选派第一书记、驻村工作队，有的还增加了大学生村官。深度贫困是坚中之坚，打这样的仗，就要派最能打的人，各地要在这个问题上下大功夫。否则，有钱也不成事。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子，特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。还要依法打击村霸黑恶势力，严防他们干扰基层政权运行。各级党政机关要积极向贫困地区选派干部，向贫困村选派第一书记和驻村工作队，让干部在脱贫攻坚中锻炼成长。在脱贫攻坚一线工作的基层干部非常辛苦。今年元旦我在新年贺词中专门问候他们，就是要发出一个信号，要求地方党委和政府要关心、关爱、关注他们。要把深度贫困地区作为锻炼干部、选拔干部的重要平台。扶贫干部要真正沉下去，扑下身子到村里干，同群众一起干，不能蜻蜓点水，不能三天打鱼两天晒网，不能神龙见首不见尾。这方面，各级党组织和组织部门要管好抓紧，确保第一书记和驻村干部用心用情用力做好帮扶工作。
第八，加强检查督查。打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一冲就能解决的。党中央没有硬性要求地方提前完成脱贫任务，更何况贫困问题错综复杂的深度贫困地区。脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶贫标准不能随意降低，决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。要实施最严格的考核评估，坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。要加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。
我多次强调，脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实到为贫困群众解决实际问题上，切实防止形式主义，不能搞花拳绣腿，不能搞繁文缛节，不能做表面文章。一段时间以来，一些材料反映，一些地方为了做到精准识贫、精准扶贫，搞了一大堆表格要下面填写。一些基层干部忙于填写各类表格，加班加点，甚至没有时间进村入户调研办实事。还有一些表格需要贫困群众亲自填报，但表格设计太复杂，填写项目太多，而且有很多术语，农民也弄不清楚。这类问题要注意纠正，精准识贫、精准扶贫要坚持，但要讲究科学、讲究方法、讲究效率，把各方面信息集中起来，建立信息库，实现信息资源共享。
各省区市要按照党中央要求，聚焦问题，分析原因，寻找解决途径。工作力度不够的要加大力度，投入力度不够的要增加投入，解决问题的办法没找对的要尽快按照精准扶贫的要求研究对策，以确保到20XX年省内深度贫困地区完成脱贫任务。
我相信，只要大家齐心协力、扎实工作，脱贫攻坚任务一定能够如期完成！
国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告
——20XX年8月29日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
国务院扶贫开发领导小组办公室主任 刘永富
全国人民代表大会常务委员会：
受国务院委托，我向全国人大常委会报告脱贫攻坚工作情况，请审议。
一、脱贫攻坚的决策部署
党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，摆到治国理政的重要位置，以前所未有的力度推进。总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面时鲜明宣示：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，30多次国内考察都涉及扶贫，连续5年新年国内首次考察都看扶贫，连续3年新年贺词都讲扶贫，连续3年主持召开4次跨省区的脱贫攻坚座谈会，走遍了11个山区集中连片特困地区，在多个重要场合、重要会议、重要时点反复强调脱贫攻坚，提出了一系列新思想新观点，作出了一系列新决策新部署，形成了总书记扶贫开发重要战略思想，为脱贫攻坚指明了方向，提供了遵循。
以总书记2013年首次提出精准扶贫为起点，以党的十八届五中X会和中央扶贫开发工作会议决策部署为标志，我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）对“十三五”脱贫攻坚作出全面部署，主要包括四个方面：一是总体目标。到20XX年我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。二是基本方略。实施精准扶贫、精准脱贫，核心是做到“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），实施“五个一批”（发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，还要实施劳务输出、健康、资产收益扶贫等），解决“四个问题”（扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退）。三是政策举措。国家出台财政、金融、土地、交通、水利、健康、教育等一系列超常规政策举措，打出组合拳。四是组织保障。充分发挥政治优势和制度优势，强化组织领导、责任体系、监督检查、考核评估等一系列保障措施。
全国人大常委会始终高度重视脱贫攻坚工作，张德江委员长在本届人大常委会期间，两次主持召开常委会会议听取脱贫攻坚情况汇报，开展专题询问，这在历史上是第一次。各级人大及其常委会和各级人大代表非常关注脱贫攻坚工作，经常深入基层开展工作监督和扶贫调研，推动改进工作。每年“两会”期间，全国人大代表都提出有针对性的意见和建议，对推进脱贫攻坚工作发挥了重要作用。
国务院将脱贫攻坚作为政府重点工作，连续4年在政府工作报告中明确1000万以上减贫任务，连续4年将脱贫攻坚作为政府工作大督查的重要内容，并制定“十三五”脱贫攻坚规划。李克强总理多次调研扶贫工作，研究支持地方因地制宜、创新机制，加快脱贫攻坚进度；多次主持召开国务院常务会议，听取脱贫攻坚专题汇报，研究部署易地扶贫搬迁、交通扶贫、教育扶贫、健康扶贫、革命老区扶贫、扶贫资金使用管理等重点工作，多次就脱贫攻坚作出重要指示批示。国务院批准将每年的10月17日设立为扶贫日，从2014年起每年组织开展扶贫日系列活动，广泛动员社会各界关注和支持扶贫开发。中央政治局其他常委同志和政治局各同志都对脱贫攻坚十分重视，分别到贫困地区调研考察，提出要求，推动落实。国务院扶贫开发领导小组召开19次全体会议、多次工作会议和专题会议，研究部署推动工作。
二、建立脱贫攻坚制度体系
按照党中央、国务院决策部署，我们建立了脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核六大体系，为打赢脱贫攻坚战提供制度保障。
（一）建立脱贫攻坚责任体系。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”体制机制，出台脱贫攻坚责任制实施办法，构建各负其责、合力攻坚的责任体系。分解落实《决定》重要政策举措101条，明确了中央国家机关76个有关部门任务分工。中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状。贫困县党政正职攻坚期内保持稳定。
（二）建立脱贫攻坚政策体系。中办、国办出台12个《决定》配套文件，各部门出台173个政策文件或实施方案，各地也相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚系列文件，涉及产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、农村危房改造、土地增减挂钩指标、资产收益扶贫等，很多“老大难”问题都有了针对性措施。
（三）建立脱贫攻坚投入体系。坚持政府投入的主体和主导作用，增加金融资金投放，确保扶贫投入力度与打赢脱贫攻坚战要求相适应。2013—20XX年，中央财政安排专项扶贫资金从394亿增加到861亿，累计投入2822亿元；省级及以下财政扶贫资金投入也大幅度增长。安排地方政府债务1200亿元，用于改善贫困地区生产生活条件。安排地方政府债务994亿元和专项建设基金500亿元用于易地扶贫搬迁。金融扶贫力度明显增大，“十三五”期间，将发放易地扶贫搬迁专项贷款超过3500亿元。截至今年6月底，扶贫小额信贷累计发放3381亿元，共支持了855万贫困户，贫困户获贷率由2014年底的2%提高到2016年底的29%。国家还出台了扶贫再贷款政策，证券业、保险业、土地政策等助力脱贫攻坚的力度都在明显加强。
（四）建立脱贫攻坚动员体系。发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，动员各方面力量合力攻坚。加大东西部扶贫协作力度，调整完善结对关系，实现对全国30个民族自治州帮扶全覆盖，明确京津冀协同发展中京津两市与河北省张家口、承德和保定三市的扶贫协作任务，实施东部267个经济较发达县（市、区）结对帮扶西部434个贫困县的“携手奔小康”行动。加强定点扶贫工作，320个中央单位定点帮扶592个贫困县，军队和武警部队定点帮扶3500多个贫困村。动员中央企业设立贫困地区产业投资基金、开展“百县万村”扶贫行动。动员2.6万家民营企业开展“万企帮万村”行动。设立全国脱贫攻坚奋进奖、贡献奖、奉献奖、创新奖，表彰脱贫攻坚模范，加大宣传动员力度，营造良好舆论氛围。
（五）建立脱贫攻坚监督体系。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节。中央出台脱贫攻坚督查巡查工作办法，对各地落实中央决策部署开展督查巡查。中央巡视把脱贫攻坚作为重要内容。8个民主党派中央分别对应8个贫困人口多、贫困发生率高的省份，在攻坚期内开展脱贫攻坚民主监督。国务院扶贫办设立12317扶贫监督举报电话，加强与纪检监察、财政、审计等部门和媒体、社会等监督力量的合作，把各方面的监督结果运用到考核评估和督查巡查中。
（六）建立脱贫攻坚考核体系。为确保脱贫成效真实，得到社会和群众认可、经得起实践和历史检验，中央出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，实行最严格的考核评估制度。国务院扶贫开发领导小组在对2015年工作成效试考核基础上，组织开展2016年省级党委和政府扶贫工作成效正式考核。经党中央、国务院同意，对综合评价好的8省通报表扬，并在20XX年中央财政专项扶贫资金分配上给予奖励；对综合评价较差且发现突出问题的4省，约谈党政主要负责同志；对综合评价一般或发现某些方面问题突出的4省，约谈分管负责同志；考核结果送中央组织部，作为对省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。在20XX年脱贫攻坚督查巡查工作中，对被约谈的8个省份开展巡查，对其他14个中西部省份开展督查。
三、全面推进精准扶贫精准脱贫
紧紧抓住识别、帮扶、退出精准和资金使用等重点环节，着力解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。
（一）开展建档立卡，摸准贫困底数。2014年，全国组织80多万人进村入户，共识别12.8万个贫困村，2948万贫困户、8962万贫困人口，基本摸清了我国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息，建立起了全国统一的扶贫开发信息系统。2015年8月至2016年6月，全国动员近200万人开展建档立卡“回头看”，补录贫困人口807万，剔除识别不准人口929万。20XX年2月，组织各地对2016年脱贫不实开展自查自纠，245万标注脱贫人口重新回退为贫困人口。20XX年6月，组织各地完善动态管理，把已经稳定脱贫的贫困户标注出去，把符合条件遗漏在外的贫困人口和返贫的人口纳入进来，确保应扶尽扶，这项工作将于8月底结束。建档立卡使我国贫困数据第一次实现了到村到户到人，为中央制定精准扶贫政策措施、实行最严格考核制度和保证脱贫质量打下了基础。
（二）强化驻村帮扶，增强基层力量。中央要求，每个贫困村都要派驻村工作队，每个贫困户都要有帮扶责任人，实现全覆盖。目前全国共选派77.5万名干部驻村帮扶，中央组织部组织开展抓党建促脱贫攻坚工作，选派19.5万名优秀干部到贫困村和基层党组织薄弱涣散村担任第一书记。第一书记和驻村干部积极帮助群众出主意干实事，推动扶贫政策措施落地落实，打通精准扶贫“最后一公里”。
（三）落实“五个一批”，推进分类施策。按照因地制宜、因人因户因村施策的工作要求，突出产业扶贫、易地扶贫搬迁，实施劳务输出扶贫、教育扶贫和健康扶贫。探索生态保护脱贫，安排28万建档立卡贫困人口走上护林员岗位。在428个贫困县开展电商扶贫试点，旅游扶贫覆盖2.26万个贫困村，光伏扶贫已批复电站建设计划700万千瓦，正在编制“十三五”村级光伏扶贫电站建设规划。推进农村低保和扶贫开发两项政策有效衔接。
（四）聚焦重点区域，改善发展环境。以集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区为脱贫攻坚重点区域，强化基础设施和基本公共服务建设，从政策制定、规划编制、资金安排和项目布局等方面予以倾斜支持，打破瓶颈制约。推出脱贫攻坚重大工程包，积极开展交通、水利、电力等扶贫行动，调整农村危房改造政策，提高中央补助标准，集中解决建档立卡贫困户等四类重点对象的基本住房安全问题。
（五）强化资金监管，提高使用效益。及时修改完善财政专项扶贫资金管理办法，提高资金使用精准度。推进扶贫资金项目审批权限下放到县，到县比例从2014年的70%提高到2016年的95%。开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点，2016年共整合资金2340亿元用于脱贫攻坚。全面加强扶贫资金项目监管，违纪违规问题明显减少。审计查出问题金额占抽查资金的比例，由2013年的36.3%下降到2016年的25.8%，20XX年降至7.93%。其中，严重违纪违规问题金额占抽查资金的比例，由2013年的15.7%下降到2016年的3%，20XX年降至1.13%。
（六）规范贫困退出，确保脱贫质量。建立贫困退出机制，明确规定贫困县、贫困人口退出的标准、程序和后续政策。指导各地制定脱贫滚动规划和年度计划，实施贫困县和贫困村有序退出。各省（区、市）签订年度减贫责任书，层层分解任务，落实到县到村到户到人。对贫困退出开展考核评估检查，防止数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫质量。
四、脱贫攻坚取得显著成效
党的十八大以来，各地认真贯彻党中央、国务院决策部署，脱贫攻坚成为各级党委、政府的思想共识和行动自觉，精准扶贫精准脱贫深入人心，四梁八柱顶层设计基本完成，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的良好态势已经形成。
2013年至2016年，我国现行标准下的农村贫困人口由9899万人减少至4335万人，年均减少1391万人；农村贫困发生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4个百分点。与前几轮扶贫相比，不仅减贫规模加大，而且改变了以往新标准实施后减贫规模逐年大幅递减的趋势，每年减贫幅度都在1000万人以上。贫困地区群众收入增长较快，生产生活条件明显改善。贫困地区农村居民人均可支配收入连续保持两位数增长，年均实际增长10.7%。截至2016年，贫困地区居住在钢筋混凝土房或砖混材料房的农户占到57.1%，使用管道供水的农户达67.4%；自然村通电接近全覆盖、通电话比重达到98.2%、道路硬化达到77.9%。在自然村上幼儿园和上小学便利的农户分别达到79.7%、84.9%。拥有合法行医证医生或卫生员的行政村达到90.4%，91.4%的户所在自然村有卫生站。井冈山、兰考率先脱贫摘帽，产生了良好的示范带动作用。
十八大以来的脱贫成效不仅创造了我国扶贫史上的最好成绩，而且使中国的减贫事业继续在全球保持领先地位，彰显了我们的政治优势和制度优势，增强了我们的“四个自信”。成千上万基层干部通过投身脱贫攻坚伟大事业，联系了群众，锻炼了本领，培养了能力，成为党和国家的宝贵财富。到20XX年，完成脱贫攻坚目标任务，将意味着贫困人口和贫困地区同全国一道全面进入小康社会，具有标志性意义；意味着我国绝对贫困问题得到历史性解决，具有里程碑意义；意味着我国提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标，具有国际意义。同时，在脱贫攻坚实践中，我们探索形成了不少有益经验，概括起来主要有：加强领导是根本，把握精准是要义，增加投入是保障，各方参与是合力，群众参与是基础。这些经验弥足珍贵，我们将长期坚持，并在实践中不断丰富完善。
五、主要困难和问题
随着脱贫攻坚的不断深入，深度贫困地区和深度贫困问题越发突出，一些深层次矛盾和倾向性问题不断显现，主要有以下几个方面。
（一）脱贫攻坚任务依然艰巨。一是贫困人口总量大。截至2016年底，全国农村贫困人口还有4335万人，其中贫困人口规模在300万人以上的省份还有6个（贵州、云南、河南、湖南、广西、四川）。到20XX年还有不到4年时间，平均每年需减少贫困人口近1100万人，越往后脱贫成本越高、难度越大。二是深度贫困地区攻坚任务重。西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等深度贫困地区，生存环境恶劣，致贫原因复杂，交通等基础设施和教育、医疗公共服务缺口大。2016年底，全国贫困发生率高于10%的省份有5个（西藏、新疆、贵州、甘肃、云南），贫困发生率超过20%的县和贫困村分别有100多个和近3万个。三是因病致贫占比高。建档立卡数据显示，贫困人口中因病致贫比例从2015年的42%上升到2016年的44%，医疗支出负担重，解决这些人的贫困问题，成本更高，难度更大。
（二）一些地方扶贫脱贫不够精准。在贫困识别上，有的地方贫困识别简单算收入、“搞摆平”，人为割裂低保和扶贫政策，导致一定数量符合条件的贫困人口未纳入建档立卡。有的地方未将因病因灾因残新增贫困人口及时纳入。在精准帮扶上，有的政策措施表面看帮扶到户到人，实质上不顾贫困户真实需求，是缩小版的“大水漫灌”。有的帮扶措施盲目跟风，贫困户受益不大。有的地方易地扶贫搬迁后续措施跟不上，搬迁户存在无业可就、回迁生产等问题。在贫困退出上，有的地方“三保障”未实现，就宣布脱贫。有的地方算账脱贫、突击脱贫，脱贫基础脆弱，存在返贫风险。
（三）形式主义问题凸显。有的不从实际出发盲目发展产业，有的集中资源“垒大户”、“堆盆景”，有的政绩观错位，层层加码患了“急躁症”，有的督促检查满天飞，基层苦不堪言。有的地方自认为脱贫任务不重，犯了“拖延病”。有的制作展板表册只为应付检查，有的驻村干部存在“挂名”“走读”现象，帮扶措施不到位。
（四）部分贫困群众内生动力不足。从帮扶工作来看，有的地方为图省事、赶进度，大包大揽、送钱送物，“干部干、群众看”，不注重提高贫困人口的自我发展能力。从贫困群众来看，有的安于现状，单纯依靠外界帮扶被动脱贫。有的习惯“等靠要”，依赖政策不愿脱贫。如果不能充分发动贫困群众，扶贫就只是治标不治本，帮扶效果很难持久。
（五）扶贫资金使用管理有待加强。随着扶贫投入逐年增多，使用管理权限下放到县，贪污、挤占、挪用等老问题仍时有发生，资金闲置滞留等新问题逐步显现，一些地方项目规划不科学不合理，接不住、整不动、用不好。资金使用不够公开透明，群众和社会不知晓。
（六）扶贫政策实施的针对性不强。一是对贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村的贫困人口在扶持政策上不一致，造成部分非贫困县非贫困村的群众不满意。二是建档立卡贫困户得到的政策支持比较多，而接近扶贫标准的边缘户得到政策支持很少，造成部分农户心理不平衡。三是部分脱贫户自我发展能力较弱，脱贫质量不高、稳定性不强，脱贫后扶持政策减弱，极易返贫。
六、下一步工作打算
20XX年是脱贫攻坚承上启下、全面深化的关键一年。我们将坚持以总书记扶贫开发重要战略思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入落实精准扶贫精准脱贫基本方略，全力以赴抓好各项工作落实。
（一）坚持目标标准，确保完成任务。围绕“到20XX年，现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的总目标，始终坚持“两不愁三保障”脱贫标准，既不吊高胃口也不降低标准，坚持实事求是，不好高骛远，确保贫困人口科学合理有序退出。
（二）坚持基本方略，夯实精准基础。加强建档立卡动态管理，把符合标准的贫困人口以及返贫人口全部纳入。充分发挥第一书记和驻村工作队作用，强化驻村帮扶工作。加强村两委建设，选好用好脱贫致富带头人，培养“不走的工作队”。加强扶贫资金项目监管，提高资金使用效益。
（三）坚持突出重点，解决深度贫困。落实深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神，制定特殊政策，拿出超常举措，加大对深度贫困地区深度贫困村和因病致贫贫困户的支持力度，坚决攻下“坚中之坚”。在做好贫困县贫困村脱贫攻坚的同时，高度重视非贫困县非贫困村的脱贫攻坚，防止出现工作“死角”。
（四）坚持求真务实，力戒形式主义。采取有效措施，纠正不严不实不精准问题，特别是要纠正形式主义问题，严防弄虚作假，不断提高贫困识别、帮扶、退出精准度。建立脱贫攻坚大数据平台，推进信息共享，取消一切不必要的填表报数和检查评估，切实减轻基层负担。
（五）坚持从严考核，倒逼真抓实干。严格实施扶贫开发工作成效考核，认真开展第三方评估和省际间交叉考核，倒逼各地落实脱贫攻坚工作责任。通过组织年度脱贫攻坚督查巡查，推动政策措施落地，督促问题整改落实，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。
（六）坚持宣传典型，总结推广经验。认真总结党的十八大以来脱贫攻坚的实践和成就，广泛宣传脱贫攻坚先进典型，及时推广精准扶贫精准脱贫经验，激励社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚。
脱贫攻坚正处在爬坡过坎、不断深化、不断精准的过程中，打赢脱贫攻坚战，责任重大、使命光荣。我们将认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚决同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，凝心聚力，攻坚克难，开拓创新，狠抓脱贫攻坚各项工作落实，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
怀宁县脱贫攻坚工作汇报
（2016年12月29日）
12月28日，省脱贫攻坚第三方评估组刚刚结束对我县脱贫攻坚工作的监测评估，根据会议安排，下面我就我县脱贫攻坚工作情况汇报如下：
一、基本情况
截至2015年底，我县有未脱贫的建档立卡贫困户8256户、20116人，建档立卡贫困村19个，经过今年的精准核查和动态调整，至2016年11月10日尚有建档立卡贫困户7666户、19705人，其中，一般贫困户1450户、4743人，低保贫困户3920户、12069人，五保贫困户2296户、2893人。
围绕20XX年人脱贫、村出列，20XX年同步小康的节点要求，坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程，精准确定时间表、路线图、任务书和责任状，全力打好脱贫攻坚战，确保到20XX年全县1.97万贫困人口越过贫困线，实现“一有、两不愁、三保障”目标(有稳定收入来源，不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房安全)；19个贫困村全部出列，村集体收入均达5万元以上。
按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，计划2016年9个贫困村出列，3207人脱贫（省下达任务9个村出列、2900人脱贫）；20XX年7个贫困村出列，8749人脱贫；20XX年全面实现户脱贫、村出列目标。20XX年至20XX年，通过动态扶持和巩固提升，跨入小康行列。
二、主要做法
中央和省市扶贫开发工作会议召开后，我县立足县情，积极行动，多措并举，以19个贫困村为主战场，以1.97万贫困人口为主攻对象，全方位落实中央和省市脱贫攻坚部署，举全县之力，全面打响脱贫攻坚战。
（一）强化组织保障。成立县脱贫攻坚指挥部，县委书记、县长任双指挥长，通过增加县扶贫办编制数，充实工作人员4名，另选调4名业务骨干到指挥部办公室集中办公；各乡镇均设立了扶贫工作站，至少2名以上工作人员，并明确分管领导，各村（社区）均设立了扶贫工作室，配备扶贫专干217名，贫困村扶贫工作队及队长派驻全覆盖，是党员的队长均任村第一书记。
（二）出台支持政策。根据省市出台的政策，结合我县实际，以怀办发〔2016〕3号文件印发《怀宁县全力打好精准脱贫攻坚战的实施方案》；制订特色种养业、农村道路畅通工程、教育扶贫、就业扶贫、社保兜底脱贫、旅游扶贫、水利扶贫、健康脱贫等16个配套实施方案；另制定了扶贫小额信贷工作实施方案和《怀宁县产业扶贫到户资金补助暂行办法》。
（三）夯实责任体系。一是扭紧责任链条。层层签订脱贫攻坚责任书，落实工作责任制。各乡镇党委、政府向县委、县政府签订了脱贫攻坚责任书，立下军令状，各乡镇与村（社区）也签订了责任状，将任务层层分解，压力层层传导、责任层层压实。二是细化职责任务。制订县级领导联系乡镇及贫困村、县直帮扶指导组、结对帮扶干部职工、驻村工作队及队长、乡镇和村（社区）等七个脱贫攻坚工作责任清单，进一步明确细化各层面的任务和职责。三是强化监督问责。出台了《关于进一步加强扶贫领域监督执纪问责工作的通知》、《关于进一步加强选派村第一书记、驻村扶贫工作队队长管理办法》和《关于在全县脱贫攻坚工作中实行“五个一律”、“五个优先”的通知》。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】
（四）建立工作机制。一是建立月调度督查季通报机制。县分管领导每月主持召开脱贫攻坚工作调度会，调度各乡镇和县直相关单位工作进展情况、存在的问题。县指挥部办公室及时梳理工作重点，形成当月工作提示单，交给各乡镇和相关部门逐项落实。通过组织专项督查和县级领导不定期调研督查相结合的方式，加大脱贫攻坚工作督查力度，对存在严重问题的限期整改并予以通报批评。二是加大宣传力度。编辑脱贫攻坚简报，明确专人负责，半月一期；加大对外宣传报道力度，先后在人民日报、安徽日报、中国财经报、工商文汇报、安庆日报、新华网、人民网等国家、省、市报刊和网站上发稿共计136篇，其中，省级以上43篇。另外，石牌镇普济村通过举办脱贫攻坚文艺汇演、编写黄梅小戏《扶贫记》，讲说身边扶贫故事，宣传扶贫政策，让更多人了解和参与扶贫攻坚工作。三是规范资金使用。财政专项扶贫资金全部用于建档立卡贫困村和贫困户，支持贫困村和贫困户特色产业发展，促进扶贫对象增加收入。按照“群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批”的程序确定项目计划。四是严格考核奖惩。将脱贫攻坚工作列入县目标综合考核范围，对未完成年度脱贫攻坚工作任务的乡镇和县直单位实行“一票否决”。
（五）坚持“四个精准”。一是精准识别。按照建档立卡贫困户识别标准和程序，对照“两不愁、三保障”要求，我们组织县乡村组开展精准核查和动态调整，新增建档立卡贫困户107户、284人，因病返贫户1户、4人，删除不符合建档立卡贫困户标准的412 户、986 人，努力做到应进尽进、应退尽退。二是精准施策。根据贫困村、贫困户的致贫原因、资源禀赋及家庭就业、就学、就医等实际情况，坚持靶向治疗、精准滴灌，努力做到因村因户施策。三是精准帮扶。紧密结合贫困村、贫困户的发展意愿和帮扶需求，逐村逐户量身定制帮扶计划，落实帮扶项目、帮扶资金和帮扶措施，努力做到资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走。四是精准脱贫。按照村出列和户脱贫标准和程序，坚持村民组提议、村民代表评议、村两委核实、乡镇审核审定，逐级对标把关，努力做到贫困户认可、社会认同、政府认定。
三、取得成效
今年以来，县委、县政府把“全力打好精准脱贫攻坚战”作为我县“十三五”五大攻坚战之一，按照中央“五个一批”和省“十大工程”的要求，贯彻落实“扶”“建”“救”“保”四大路径，实施“增收、就业、基础设施改善、救助、兜底”五大计划，深入推进精准扶贫、精准脱贫。
（一）以产业扶贫为核心，脱贫能力进一步提升。积极推进特色种养业，20家龙头企业、19家合作社结对帮扶贫困村、贫困户，提供技术资金支持。通过能人大户+合作社+贫困户的模式，带动1341户贫困户发展特色种养业和休闲农家乐，县财政发放专项扶贫资金202.4万元补助贫困户产业发展。大力发展新型产业,19个贫困村光伏电站已并网发电,实现19个贫困村电商服务站全覆盖，争取乡村旅游扶贫项目资金40万元，提供旅游产业岗位10个。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】
（二）以就业扶贫为主导，脱贫动力进一步激发。申报就业脱贫基地39家，认定居家就业扶贫基地124个。开展就业脱贫培训6期331人，发放培训补贴20.35万元；举办专场招聘会3场，发布岗位信息260条，提供就业岗位7829个，解决574个贫困劳动力就业,累计发放就业扶贫基地奖补资金1.2万元，发放贫困劳动者就业岗位补贴4.7万元。截至12月20日，为170户评级授信贫困户发放754万元免抵押、免担保小额贷款，用于贫困户发展特色种养业、农家乐、入股参与农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体经营。
（三）以设施改善为根本，脱贫基础进一步巩固。实施贫困村道路硬化工程86条路、56.833公里，完工率100%。全县需危房改造贫困户838户工程均已完工。完成19个贫困村小型泵站改造338千瓦、小型水闸加固工程8座、塘坝标准化建设282口、河沟整治13条、中型灌区节水灌溉工程2处、1.5万人饮水安全提升等工程年度建设任务。完成27个农网改造升级项目覆盖14个贫困村，累计投资2050.15万元。
（四）以救助兜底为补充，脱贫成效进一步强化。资助建档立卡贫困人口参加新农合19705人、295.575万元；贫困人口大病医疗救助734人次、83.78万元，临时救助贫困户84人次、17.3万元。发放重度残疾人生活补助及护理补贴资金2102人次、243.83万元。2016年农村五保户集中供养标准、分散供养年标准分别由2015年的4020元、3000元提高到4500元、3600元，农村低保标准从2015年的200元／月．人提高至260元／月．人，做到“应保尽保”。目前，全县建档立卡贫困户子女教育共资助1155人、135.33万元。 “雨露计划”资助春季中高职在校生职业助学金228 人、34.2万元。组建因病致贫救助专家队伍，对因病致贫的贫困户定期展开义务诊治活动。今年以来共接诊患者1300余人次，免费发放药品15000多元，同时发放各类疾病健康教育宣传材料11000余份。制定《怀宁县农村贫困人口综合医疗保障制度实施方案》、《怀宁县农村贫困人口慢性病及重大疾病保障指导目录》，明确资助参保和“三保障一兜底”（基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底），慢性病种由原35组扩大到48组。健康脱贫政策实施以来，贫困人口综合医保支出基金合计86.82万元，其中新合基本保障76.8万元，大病保险补偿1.99万元，民政医疗救助7.77万元，政府兜底0.26万元，惠及682户、766人。贫困户家庭医生签约服务率达100%。
（五）以制度建设为保障，脱贫力量进一步凝聚。除了充实县、乡、村三级扶贫队伍力量外，实行“321”结对帮扶制度，即县级、科级、普通干部分别结对帮扶3户、2户、1户贫困户。在县直机关党组织中开展“脱贫攻坚先锋行动”，实行“单位帮村、支部帮组、党员帮户、精准帮扶”，县直单位66个党总支（支部）954名党员结对帮扶1107户3119人。鼓励社会各界和个人参与扶贫，推进民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动，积极组织开展捐款捐物活动。加大投入，实现扶贫资金稳步增长机制。足额安排扶贫专项资金，在中央、省、市拨付1282.2万元专项扶贫资金的基础上，2016年县本级财政预算安排扶贫资金1602万元，其中“八小”水利工程450万元，农村安全饮用水提升工程150万元，扶贫小额信贷风险准备金200万元，贫困户危房改造工程162万元，健康脱贫医疗专项补助资金40万元，债务资金安排600万元用于产业到户补助、扶贫贷款贴息和购买人身意外伤害保险等方面；有效盘活存量资金，清理收回的可统筹财政存量资金70万元，50%以上比例用于脱贫攻坚。
四、下步工作打算
深入贯彻落实总书记视察安徽时提出的“四个精准”新要求，坚决贯彻实施精准扶贫精准脱贫基本方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任务的统一安排，力争我县20XX年脱贫8749人，7个贫困村出列。
一是坚持发力精准。针对因病、因残致贫户占45.6%的实际，我县将进一步扩大医保报销范围和比例，加大救助力度。健全贫困劳动力就业台帐，重点跟踪服务有就业愿望的636人，努力保障就业、稳定收入来源。
二是坚持落地见效。继续实行“菜单”式帮扶，确保帮到点上、扶到根上，实现措施见效、群众受益。加大到村专项扶贫资金使用成效的监督管理，确保扶贫资金使用效率最大化。
三是坚持政策连贯。对出列村、脱贫户，县财政将实行以奖代补，分别补助每村30万元、每户300元。对已授信贫困户，维持小额信贷额度、年限、贴息标准不变。对发展特色种养业的贫困户，享有产业扶贫奖励标准不变。
四是坚持产业优先。把发展产业作为脱贫致富的根本之策，大力实施贫困村“一村一品”产业推进行动。进一步完善新型农业经营主体与贫困户的利益共享机制，示范带动脱贫。
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蒲城县2016年脱贫攻坚工作情况汇报
今年以来，蒲城县委、县政府认真贯彻落实中省市各级部署要求，结合实际自我加压，紧紧围绕我县提出的“一年脱贫、两年巩固、三年致富，迈入小康”的思路目标，坚持以政策宣传、底子核实和帮扶措施细化、机制完善等为着力点，以产业精准扶贫为抓手，以逐级述职、督查问责、工作约谈、群众评议、社会公示“五项制度”，统筹推进“六个精准”、“六个一批”等措施有效落实，有力促进了全县脱贫攻坚步伐迈出有力、走得稳健、取得实效。目前，市政府认定的2.06万户7.35万贫困人口基本可实现全面脱贫。
一、工作特点及进展情况
一是各级思想重视氛围浓。县委、县政府坚持每月召开一次专题会议听取汇报，研究精准识别、体制机制等问题，统筹推进脱贫攻坚工作；县人大、县政协围绕脱贫攻坚组织开展调研、出谋划策。县委、县政府主要领导、分管领导分别带头深入镇村明察暗访，研究动态，给予脱贫攻坚工作强有力的领导和支持。制定下发的《坚决打赢脱贫攻坚战实施意见》等一系列政策文件，建立的领导小组议事、帮扶联系卡、信息台帐等工作机制，成立的专门的脱贫攻坚督查室，分别从责任落实、体制机制等方面进行了严格要求，初步形成层层传导，清晰有力的责任体系。各部门及社会方方面面积极参与，先后举办了蒲城县脱贫攻坚新闻发布会和20余场专题培训会，开设了脱贫攻坚电视专栏，倡议设立了蒲城县教育扶贫基金，全县16个镇办269个村全部建立了脱贫攻坚作战室（办公室），主要路段、镇村街（巷）道实现脱贫攻坚宣传标语全覆盖。
二是基础工作扎实底子清。坚持以“九条红线”为原则，按照“县级领导包镇、部门包村、镇办主抓”的思路，扎实开展了多轮次精准识别。特别是县委、县政府抽调78名科级领导、156名同志成立的78个督查小组，对全县建档立卡工作进行专项督查，确保了贫困户精准识别无误；在此基础上，县政府制定了易地搬迁台帐、产业扶贫“菜单”及各类救助兜底台帐，并按照“六个一批”逐户逐人明确了帮扶措施、脱贫时限，全县贫困户全部实行了挂牌管理，其中产业扶持9987户36723人、移民搬迁5591户21671人、医疗救助3819户15804人、生态补偿861户3232人、教育扶贫9227人、兜底保障6365户22264人。
三是包扶组织得力措施实。结合我县开展的“城乡党组织共建”等四项党建活动，制定下发了《关于在脱贫攻坚中充分发挥各级党组织和党员作用的意见》、《关于进一步加强县级领导及部门联村包户脱贫攻坚的意见》，实施了县级领导包3户、科级领导包2户、干部包1户的“321”包扶工程，269个驻村工作队全部脱岗驻村开展工作，实现包扶“不漏一村、不漏一户、不漏一人”，做到了时间、责任、目标三清晰。
四是产业精准扶贫效果好。重点围绕群众脱贫致富目标，探索建立了县级领导包抓创建两个扶贫产业示范点、“镇党委（政府）+新型经济合作组织+贫困户”、“村支部+新型经济合作组织+贫困户”等产业扶贫模式。目前，全县共有四方果业合作社、裕康金银花专业合作社等201个新型经济组织参与产业脱贫，对接贫困户6757户25217人，2553户9366名贫困群众签订扶贫“菜单”自主发展产业，总计9987户贫困户通过发展产业实现脱贫。特别是苏坊镇的“党支部+新型经济组织+贫困户”等产业扶贫模式、桥陵镇赵山村光伏扶贫模式、移民产业带动项目及供销联社省级现代产业精准扶贫试点以及尧山镇闫家村3000亩裕康金银花产业园等示范点，在全市乃至全省产生了广泛影响。
五是项目资金保障落得实。在用好省级切块资金的同时，通过整合使用涉农项目资金、争取社会资金、金融政策资金和加大县本级财政投入等形式，累计投入资金6.8亿元，用于支持贫困群众发展产业脱贫、易地搬迁、贫困村基础设施建设和兜底保障。其中，落实1000余万元产业扶持资金发放到45个产业示范点，加上县财政专项列支的5000余万元产业发展资金，实现了产业扶持政策全覆盖，确保贫困户当年脱贫。为确保贫困村达到退出标准，县政府投入1.6亿元，统一招标组织实施全县119个贫困村208公里巷道的硬化、亮化、美化和医疗、水利等基础建设，目前已完成130余公里巷道铺修，17500余盏路灯正在安装，预计11月底全部完成。
六是移民搬迁工程稳推进。制定下发了《蒲城县2016年移民（脱贫）搬迁实施方案》和《蒲城县实施存量房安置移民（脱贫）搬迁人口实施方案》，并专门组建了移民（脱贫）搬迁工作办公室，健全了层级负责制度和“五项”工作推进机制，细化分解了各镇搬迁任务，排出了时间进度表。结合实际，我们初步确定了罕井、洛滨、陈庄、桥陵、荆姚、兴镇、孙镇共7个城镇集中安置点，以及城区商品房去库存1个安置点，并逐项目落实具体搬迁群众，同步签订搬迁、旧宅基地腾退、脱贫“三项协议”。其中，兴镇安置点计划安置117户445人、荆姚镇安置点计划安置447户1698人、罕井镇安置点计划安置322户1225人、陈庄镇安置点计划安置260户988人、洛滨镇安置点计划安置133户505人、桥陵镇安置点计划安置261户991人、孙镇安置点计划安置501户1903人、城区去库存计划安置800户3040人，共计安置建档立卡贫困户2841户10795人（中央下达的1371户5264人全部得到落实）。其余2750户10896人拟在城区新建安置社区进行集中安置。目前，兴镇、孙镇、罕井安置点已启动建设，洛滨、荆姚两镇安置点土地征收即将完成，将于近期开工建设；其他各安置点的规划、环评等手续已办理完毕，同步推进项目招投标，力争年底前实现全部开工建设。
七是严格落实政策保受益。制定出台了《健康扶贫工作实施方案》、《蒲城县社会救助联席会议制度》、《社会救助一门受理协调办理工作机制》等民政、林业、科技、教育、就业、卫计各个层面具有可操作性的帮扶办法，把就业培训、医疗救助、教育支持、生态补偿、兜底保障等形式，并采取自愿捐款的形式募集设立蒲城县教育扶贫基金，捐资218万元，“点对点”精准扶持贫困学生，通过这些形式将各类惠民政策落到了实处。其中，健康扶贫帮扶3819户15804人；教育资助帮扶3000余名贫困家庭学生；2000余人通过农村保洁员、护林员和开发公益性岗位、对接企业用工需求等形式实现就近就业，4000余人外出就业，实现脱贫。同时，通过财政投入，实现贫困户人身意外伤害保险、财产保险、无线网络、有线电视、无劳动能力贫困户兜底全覆盖。
八是社会扶贫成效显著。积极衔接各级包联帮扶部门，中省市县140个单位4360余名干部参与了联村包户工作，共投入及引进各类资金2500余万元，帮助贫困村发展金银花1000余亩，修路26.8公里，衬砌渠道47.3公里，新打机井3眼，安装太阳能路灯100余盏，栽植各类苗木2800余株，绿化道路5.8公里，举办培训班20余期，培训干部、教师、贫困户7200余人次，劳务输出60余人，慰问贫困户358户。
二、存在问题和困难
尽管我们做了大量工作，但在具体工作实践中还存在一些困难和问题：一是宣传氛围不浓。目前脱贫攻坚各项工作措施的落实主要靠政府和各级部门推动，贫困群众靠自身努力奋斗实现脱贫的典型事例不多，致使群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性不够，共识共动的氛围还不浓厚。二是信贷资金发放缓慢。受金融信贷政策、贫困户失信户多、合作社资产难以评估等因素影响。目前，产业扶贫金融信贷仅完成3800余万元，金融机构助推产业扶贫力度还不大。三是贫困村退出问题标准还有差距。按照省上贫困村退出标准，119个贫困村中还有部分村通村路、自来水管道、标准化卫生室、集体经济组织等必要条件不达标。
三、下一步重点工作
一是扎实做好动态调整。严格对照省上“四不退、三纳入”退出意见要求，逐条逐项逐户进行核查摸底，对存在的短板和不足，制定具体切实可行的整改措施办法，限期整改到位。同时，扎实细致做好扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作，确保按照省市的时限要求完成退出调整，切实做好验收前的各项准备工作。
二是继续做好产业扶持。保持产业扶持政策三年不变，继续通过“党支部+新型经济组织+贫困户”等六种产业联结模式和产业扶贫“菜单”，加大对参与新型经济组织和贫困群众的扶持，加快项目资金兑付，确保省市验收前通过产业脱贫的贫困户得到收益，实现脱贫。结合制定的《蒲城县农业产业精准扶贫指导意见》、《蒲城县现代畜牧业助推脱贫攻坚的意见》，以及规划建设的西禹、渭蒲高速70公里3万亩酥梨长廊、中部旱腰带5万亩花椒产业基地的总体要求，逐村逐户落实产业，打造新的产业扶贫亮点。同时，认真总结一期光伏试点经验，统筹做好二期“光伏贷”，尽早全面铺开；逐村制定完善村级后续产业发展规划，形成各镇各村生态、有机、循环农业体系，确保贫困群众走上长久致富之路。
三是扎实做好移民（脱贫）搬迁。一方面全力加快洛滨、孙镇、荆姚三个集中安置点建设进度，近期以镇为单位组织群众在城区去库存安置点进行选房；同时从搬迁群众的实际出发，建立一整套行之有效的分配管理制度，科学公正、阳光操作，让群众早日入住新居。另一方面，围绕集中搬迁安置点建设，同步推进产业发展，通过扶持搬迁群众发展种、养殖业和就业创业培训，帮助贫困群众到园区、景区、城区务工创业，让群众“搬得出、稳得住、能致富”。第三，积极对接省市提早谋划、建设20XX年搬迁项目，确保20XX年度搬迁任务按期完成。
四是落实好各项惠民政策。严格落实中省市在生态补偿、教育扶持、科技帮扶、民生保障等方面的惠民政策，进一步加大县本级资金投入，细化贫困群众就医、就学等方面的帮扶政策，确保群众不因病、因学致贫返贫。
五是对照标准尽快补齐短板。严格按照省上的退出标准和要求，对照脱贫目标任务和目前差距，尽快制定短板问题清单，力争12月中旬全面补齐短板。同时，对保障兜底的贫困人口，由县财政专项列支，确保贫困人口收入全部达到3015元最低标准，实现“两不愁、三保障”。
池州市人民政府关于全市脱贫攻坚工作
开展情况的报告
市农委主任 刘会秋
（20XX年6月20日）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，受市政府委托，现就我市脱贫攻坚工作开展情况报告如下，请予审议。
一、主要工作开展情况
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键时期，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。自“十三五”开局以来，全市深入学习贯彻总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，认真落实中央、省脱贫攻坚的决策部署，2016年全面完成了16207人脱贫、18个贫困村出列的年度任务，实现了首战告捷，在全省2016年度脱贫攻坚成效考核中，被评为“较好”等次，位居全省第七位。在省组织的2016年第三方监测评估中，我市贫困户户均安排扶贫项目措施、贫困户识别精准度分别位居全省第一位、第三位。
（一）坚持高位推动，健全扶贫工作体系。市委、市政府认真贯彻落实中央和省委关于扶贫开发工作的重大战略部署，主动担当，精准发力，奋发作为，及时编制了池州市“十三五”脱贫攻坚行动方案和五年滚动脱贫计划，计划到20XX年实现所有贫困村出列、20XX年石台县摘帽、20XX年现行标准下全市农村贫困人口全部脱贫，稳定实现“两不愁、三保障”，确保如期完成脱贫攻坚任务。一是健全责任体系。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，各级都建立了党政一把手负总责的脱贫攻坚工作责任制，健全市、县、乡镇、村四级脱贫攻坚组织体系，层层签订责任书，逐级立下军令状，形成了上下贯通、责任到底、合力攻坚的责任落实体系，形成了四级书记一起抓扶贫的工作格局。二是健全组织体系。调整充实扶贫工作领导小组和工作机构。坚持把脱贫攻坚一线作为培养锻炼优秀年轻干部的主战场，选派了4名干部挂任扶贫副县（区）长、66名干部挂任扶贫副书记（副镇长）、67名县处级干部任驻村扶贫队队长兼村支部第一书记。目前全市所有涉及扶贫的乡镇街道均有扶贫工作站，所有贫困村均设有扶贫工作队，所有非贫困村均配备了扶贫专干。三是健全政策体系。围绕省委、省政府“1+20+4”政策，结合池州实际，制定出台了光伏扶贫、财政支持脱贫攻坚、就业脱贫、金融扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫等25个配套文件，形成政策组合拳。20XX年以来，制定出台了产业精准扶贫、创新小额信贷、落实健康脱贫“三保障一兜底一补充”等实施意见或办法，进一步促进政策落地生效。同时通过“农民画”“暖心袋”“工具箱”“明白卡”等方式，加强扶贫政策宣传，将扶贫政策进农户、贴上墙，变政府“端菜”为群众“点菜”。
（二）坚持精准施策，夯实扶贫攻坚基础。市政府认真落实总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示精神，以精准识别为基础，以精准施策为重点，以精准考评为动力，扶贫工作成效初显。一是对象识别精准到位。市政府把精准识别扶贫对象作为精准扶贫的前提和基础来抓，在2016年“回头看”和建档立卡精准识别核查月活动基础上，针对省第三方监测评估发现问题，全面开展了“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，对所有扶贫对象的数据重新进行了采集录入，将返贫户和新增贫困户全部纳入，对2016脱贫出列的贫困户、贫困村进行退出管理。各地还普遍开展了村、户档案资料的完善，根据动态调整结果对“一图一单一册”进行了更新，进一步做到家底清楚、动态完善。二是定点帮扶精准到位。23名市级领导分别联系23个贫困村，并按照处级干部联系2户、科级干部联系1户的标准建立了单位包村、干部包户定点联系帮扶制度，全市共落实579家单位、1万余名干部开展结对帮扶。每个贫困村都有帮扶联系单位、每个贫困户都有帮扶联系人，实现了“双包”全覆盖。并将各单位帮扶工作开展情况纳入年度综合考核，按得分列为“好”“较好”“一般”“警示约谈”4个等次，根据2016年考核结果，市委、市政府分管负责同志对8家帮扶不力的单位主要负责人进行了约谈。三是靶向发力精准到位。20XX年向未出列贫困村增派了以县处级干部任队长的驻村工作队，并于4月底前到岗到位，市、县（区）及时开展了培训。要求队员工作在村，吃住在村，全面梳理贫困原因，帮助贫困村找准自身优势条件，制定脱贫路线图，全力帮助协调落实项目，提高脱贫致富能力。同时加强对工作队的培训、管理、监督和服务，贫困村脱贫与发展有了明显起色。四是资金保障精准到位。充分发挥财政资金在脱贫攻坚中主体和主导作用，统筹整合各类政策资金，制定扶贫资金使用管理办法并开展重点领域环节的集中整治工作。2016年市本级财政安排专项扶贫资金1110万元，占当年地方财政收入增量的64%，清理回收实际用于脱贫攻坚的存量资金750万元，占可统筹清理回收存量资金的90.28%，同时安排行业扶贫资金2700万元用于改善农村水利、道路等基础设施。各县区也加大了资金统筹整合力度，2016年石台县整合用于脱贫攻坚资金2.88亿元，占可统筹整合涉农资金的74.4%。20XX年市财政继续大幅增加财政专项扶贫投入，预算安排2354万元用于脱贫攻坚，目前已经下拨资金1299万元，占55%。
（三）坚持因地制宜，推进扶贫重点工程。围绕李锦斌书记在省扶贫开发会议提出的六个方面突出问题，以改善贫困地区生产生活条件、提高贫困群众增收致富能力为重点，把落实产业发展和实施重点工程作为精准脱贫的重要抓手，因村因人因致贫原因施策，努力提高脱贫质量。一是抓好产业扶贫。立足池州良好的生态环境优势，围绕特色种养、经济林、光伏、乡村旅游、服务加工等主导产业，因地制宜推广“三带一自”产业扶贫新模式，着力提高产业扶贫实效性，涌现出石台七井高山蔬菜、东至北山食用菌、青阳向阳皖南土鸡、贵池四联黑木耳等特色种养业扶贫的新典型。2016年全市共发放贫困户产业扶贫奖补资金3447万元。在光伏扶贫上，将光伏项目列入市政府十件惠民实事进行调度，在全市89个贫困村全部建成了村级光伏电站，每年增加集体收入6万元。20XX年以“三无”贫困户（无资源、无固定收入、无劳动能力）和残疾人贫困户为重点，开展了1495户户用光伏电站建设，本月底将全部并网发电。在乡村旅游扶贫上，围绕22个国家、省级乡村旅游扶贫宜游重点村，策划了5条扶贫旅游路线，积极向外宣传推介。二是抓好教育扶贫。全面实施城乡义务教育经费保障机制改革，对贫困家庭学生实行全学段精准资助帮扶。2016年全市有4600名贫困寄宿生享受生活补助，资助贫困家庭高校、中职和普通高中学生9696人、特困大学生400人，6134名中职学校贫困学生享受免学费上学。截至今年5月份，已资助普通高中、中职、学前教育等建档立卡困难学生5576人。三是抓好易地扶贫搬迁。2016完成了636人易地扶贫搬迁和2209户贫困户危房改造任务。20XX年全市计划实施易地扶贫搬迁845人，目前7个集中安置区已全部开工，9月底前可搬迁入住。四是抓好健康扶贫。完成农村贫困人口健康状况普查和“因病致贫返贫”家庭、患者、病种核实核准工作，建立了贫困人口基本医保信息身份识别系统，2016年为全市所有贫困户代缴了新农合个人缴费部分。20XX年1-5月份，全市贫困人口医药费补偿6111人次，享受“三保障一兜底”补偿3213.56万元，补偿比例达82.52%。五是抓好金融扶贫。针对去年扶贫小额信贷授信率和放贷率低的问题，积极创新金融产品，着力推进“企业+农户”模式，截至5月底，全市已发放小额贷款1.13亿元，完成省下达任务的62.88%。继续深入推进“劝耕贷”业务，引导新型经营主体助力脱贫攻坚，目前“劝耕贷”业务已在全市推开，今年以来已经发放贷款1.85亿元。同时实施了生态保护、安全饮水、“八小水利”、农村电网改造等一批扶贫重点工程建设，全面落实就业脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫等精准扶贫措施，组织开展了“千企帮千村”精准扶贫行动、“巾帼脱贫行动”、10·17国家扶贫日等社会扶贫活动，组织民营企业、行业（异地）商会定点帮扶贫困村，市个体民营企业协会等13家社会组织捐赠资金为残疾人贫困户建设户用光伏电站。去年全市单位、企业、个人共捐赠帮扶资金1800余万元，为贫困群众实现“两不愁、三保障”提供了保障。
（四）坚持合力攻坚，落实扶贫推进机制。坚持压紧压实责任链条，抓过程促结果、强调度促落实、严问责促成效。一是建立工作调度机制。将脱贫攻坚工作纳入市委季度经济分析会、市政府月度重点工作调度会的重要调度内容，及时召开市委常委会议、市政府常务会议和扶贫开发领导小组会议，调度推进脱贫攻坚工作。市委、市政府负责同志按照住户调研的要求，定期到脱贫攻坚十大工程现场和贫困村、贫困户走访调研，现场研究解决问题。二是建立督查通报机制。建立周巡查、月通报、季督查制度，每周市扶贫办以村为单位实地开展脱贫攻坚工作巡查指导，深入贫困户调查核实工作落实到位情况并进行点评，每月在市政府重点工作调度会上通报，每季度由市委督查室、市政府督办室开展专题督查，积极开展脱贫攻坚民主监督，对工作不力、阶段性重点工作滞后的县区和市直单位包村包户帮扶、驻村扶贫工作队履职等情况进行通报，建立整改、责任、时限清单逐一落实整改。三是建立考核问责机制。制定出台党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核责任分工方案、县区脱贫攻坚工作成效考核办法、市直单位“单位包村、干部包户”定点帮扶工作考核办法（试行），将脱贫攻坚工作作为年度考核的重要内容，实行责任追究制度（市对石台县易地扶贫搬迁工作及部分市直帮扶联系单位进行了约谈），各级各部门脱贫攻坚的责任进一步压实，社会各界参与、支持脱贫攻坚的氛围越来越浓厚。
二、下步工作安排
虽然经过全市上下共同努力，2016年全市脱贫攻坚工作开局良好，但在省第三方监测评估和市、县组织的巡查中也发现我市脱贫攻坚工作还存在着产业扶贫层次不高、新型经营主体参与度不深、贫困户脱贫内生动力不强、村户档案资料等基础工作不够扎实等问题，截至目前，全市尚有71个村、52548人尚未脱贫出列。下一步，市政府将突出问题导向，扎实落实精准脱贫各项举措，深入实施扶贫“十大工程”，切实提升脱贫质量，确保按期完成脱贫各项工作目标。
（一）进一步提高精准水平。强化扶贫对象动态管理，实现有进有出，不断提高识别精准度。加强扶贫、卫生、教育、民政等各部门间数据比对和信息共享。完善并落实到村到户的精准帮扶措施清单，针对贫困原因、贫困类型，继续编制谋划一批到村到户产业项目、基础设施项目和公共服务项目，努力提高因村因户因人施策精准度。
（二）进一步增强产业带动。充分发挥池州“山水土气”优势，结合池州现代农业、全域旅游、大健康产业发展和特色小镇建设，支持贫困村、贫困户大力发展绿色、特色产业，鼓励各类新型经营主体到贫困地区从事特色种养和加工，引导和扶持贫困户发展农家乐等乡村旅游，加强贫困地区农产品网上销售平台建设，持续抓好村级光伏电站和户用光伏电站。积极探索资产收益扶贫的有效实现形式，支持农民合作社和其他经营主体通过托管、托养和入股等方式，带动贫困户增收。
（三）进一步推进重点工程。严格执行政策标准，加大建设力度，确保9月底前完成845人易地扶贫搬迁，完成2257户贫困户危房改造。以“就业援助月”“春风行动”等活动为契机，引导就业扶贫基地和企业吸纳贫困劳动者就业。把户贷企用作为扶贫小额信贷资金使用的重要渠道，鼓励政府平台公司和龙头企业率先带动，确保完成1.798亿元的目标任务。落实城乡义务教育经费保障机制，对建档立卡所有学段的家庭贫困学生予以精准资助，全面落实“三保障一兜底”和“180”补充医保政策。大力实施农村道路畅通工程和“四好农村路”建设，推进农村饮水安全巩固提升工程建设，加快贫困地区电力基础设施改造升级，扎实开展以脏乱差治理和农村垃圾、污水、厕所三大革命。
（四）进一步强化支撑保障。进一步细化省、市脱贫攻坚各项政策，确保各项政策措施落地见效。充分发挥财政资金杠杆作用，撬动更多信贷和社会资金投向扶贫。落实精准扶贫新要求，加强扶贫机构和队伍建设，强化基层干部培训，提高业务水平和工作能力。
（五）进一步加强规范管理。抓好扶贫对象系统管理，提升池州扶贫网功能，推进阳光扶贫。严格扶贫资金和项目管理，认真落实到村到户项目申报、审批、拨付、验收等制度，严防违纪违规行为发生。强化返贫信息管理，及时将返贫户纳入帮扶范围，抓好脱贫不脱政策的落实。
（六）进一步压实扶贫责任。严格按照“市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的要求，坚决落实党政“一把手”脱贫攻坚工作责任制，发挥驻村工作队扶贫生力军作用，提高 “单位包村、干部包户”定点帮扶成效，因户因人落实脱贫对策。继续实施周巡查、月调度、季督查制度，严格对各县区和联系帮扶单位工作成效考核，确保真扶贫、扶真贫。
主任，各位副主任，秘书长,各位委员！脱贫攻坚是当前的一项重大政治任务，是提升人民生活品质、造福广大群众的第一民生工程。我们将以此次会议为契机，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，上下同心、矢志奋斗,坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战，为如期实现脱贫目标、全面建成小康社会作出新的更大贡献!
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昌都市脱贫攻坚工作情况汇报
昌都市位于西藏东部，地处金沙江、澜沧江、怒江“三江”并流的横断山脉地带，素有“藏东明珠”的美称。全市幅员面积10.86万平方公里，平均海拔3500米以上，现辖1区10县138个乡（镇）1142个行政村（居），总人口78万。“十二五”以来，在党中央、国务院和区党委、政府的正确领导下，市委、市政府牢牢把握改革、发展和稳定的大局，团结带领全市干部群众抢抓机遇、奋勇拼搏、真抓实干，全市国民经济和社会发展取得显著成绩。2015年，全市生产总值完成132.02亿元，增长14.5%，是“十一五”末的1.97倍；固定资产投资完成172.65亿元，增长24.3%，是“十一五”末的2.97倍；公共财政预算收入完成10.24亿元，增长26.7%，是“十一五”末的3.26倍；农村居民人均可支配收入达到7311元，增长14.8%，是“十一五”末的2倍；城镇居民人均可支配收入达到22374元，增长12.6%，是“十一五”末的1.81倍。
（三）整体发力，全面推进脱贫攻坚工作。一是保护生态，实现生态富民。开展了建档立卡贫困人口护林员、草原监督员招收工作和退耕还林还草工作。制定了《昌都市退耕还林、退牧还草实施方案》和《昌都市生态脱贫林业管护人员招收方案》，以贫困人口为工作对象，对原有的护林员进行了重新筛选，将家庭富裕、在村（居）“两委”担任职务的人员调整出来，尽量把建档立卡贫困群众吸纳为护林员、监督员、管护员，增加贫困人口收入，目前已招收护林员24427人（全部为建档立卡贫困群众）。在确保基本农田面积的基础上，将全市14.15万亩25度以上的坡耕地和1.31万亩25度以下的坡耕地和荒山荒地全部纳入退耕还林还草建设工程，通过实施退耕还林、退耕还草、草原奖励补偿、退牧还草补助政策等方式，帮助建档立卡贫困人员脱贫。截至目前，实施重点区域造林3.56万亩、退耕还林9828亩，累计受益4550户22018人。二是固本浚源，加快教育发展。坚持把教育作为最管用、最有效的扶贫措施，按照“过一核、抓两头、促中间、问四责、一保障”的总体工作要求，将教育资源重点向贫困地区倾斜，以加强教师队伍建设、提高教学质量、规范化学校建设和薄弱学校、教学点改造为抓手和突破口，全力改善贫困地区义务教育办学条件。制定了《昌都市贫困学生资助管理办法》，确定每年从财政配套教育资金中拿出200万元设立贫困学生资助资金，同时整合工会、团委、民政、民宗等部门的贫困学生资助资金进行统一资助，形成了对贫困学生资助的有效合力。目前，共落实“三包”经费3.08亿元、营养餐资金3291.64万元、偏远农牧区薄弱学校改造资金3.7亿元，资助贫困学生651人，兑现资助资金165.6万元。三是强化保障，力求应兜尽兜。全面启动了社会兜底对象复核工作，开展了残疾人等级鉴定工作和贫困人口疾病筛查活动，真正把年老体弱、重度残疾、重病患者、孤寡老人、孤儿、编外年老僧尼失去劳动能力、基本生活得不到保障的等弱势群体纳入到社会兜底范畴，做到一户不留、一人不漏、应兜尽兜。截止目前，共落实城市低保资金2169万元、农村低保资金5795.62万元、农村五保供养资金1217.23万元，救助城乡困难群众5327人次，支出医疗救助资金1661.24万元、临时救助资金162.83万元。四是强化培训，实现转移就业。认真落实贫困家庭子女就读职业教育各项扶持政策，按照“每个贫困家庭至少有1人掌握1项致富本领”的要求，依托“军旅式+协会培训”工程和“互联网+电商”创业培训，积极开展了种植、养殖、农畜产品和林下资源加工等实用技术培训，提高贫困农牧民就业技能，围绕新农村建设、扶贫搬迁、旅游发展、生产加工、服务业、商贸业等带动就业，增加贫困群众收入。截至目前，举办农牧民技能培训班115期，培训建档立卡贫困人口6831人，实现转移就业6099人。
霍邱县2016年脱贫攻坚工作情况总结
今年以来，按照省市的部署要求，霍邱县委县政府坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，聚焦精准，着力精准，扎实推进脱贫攻坚年度战役各项工作，取得了一定成效。主要表现在：一是人员识别实现了从粗到精的转变。全县集中时间、集中精力对建档立卡对象进行精准核查。今年共退出18334户、47542名不够精准的对象，新增14765户、40704名贫困对象，调整面达32%。在核查中，坚持把好标准关、程序关和监管关，提高了精准识别准确率，为扶真贫奠定了基础。目前，全县贫困人口共63730户、126686人，贫困发生率为8.24%。其中一般贫困户31100户、76392人，分别占总贫困户数和人数的48.8%、60.3%；低保贫困户19771户、36359人，分别占31.02%、28.7%；五保贫困户12859户、13935人，分别占20.18%、11%。二是软件资料实现从有到优的转变。出台了县、乡、村三级业务管理规范文件；召开两次大规模的业务培训会；开展两次大规模的督查活动，通过持续不断的整改，全县脱贫攻坚软件资料实现了规范化、科学化。三是帮扶措施实现从虚到实的转变。完善产业补贴办法。分年度，对425个村、6.3万贫困户做到帮扶责任人、帮扶措施、扶持项目、补贴资金“四落实”。四是配套政策实现了从少到全的转变。结合省市出台的政策，县财政、交通、水利、农委等部门均出台了针对性强、可操作强的配套政策。五是攻坚合力实现了从弱到强的转变。成立县脱贫攻坚指挥部，指挥部下设特色种养业脱贫、乡村旅游业脱贫等十七个作战部及综合协调、督查检查两个工作组。县、乡、村配齐配强808名扶贫工作人员；共组织驻村帮扶工作队90支412人；全县近3万人参与帮扶；县扶贫开发领导组每月召开一次例会，及时分析解决脱贫攻坚中遇到的问题。在交通主干道制作了9块精准扶贫高架宣传牌。预计全年通过产业、就业、教育等方式，24400人可实现脱贫。
一、主要工作开展情况
（一）精准谋划 ，以更明晰的思路引领脱贫
一是夯实基础，摸清真情。通过逐户走访、核查信息、完善台账，目前已确定12.6万贫困人口。根据上报省、市的“四项清单”，结合各乡镇脱贫任务情况，县扶贫开发领导组下发文件，将全年减少贫困人口3万人的目标任务分解到各乡镇、开发区，各乡镇、开发区再将脱贫任务分解到村、落实到户。
二是抓住关键，找准路径。建立并严格执行扶贫对象和需求清单、扶贫目标和时限清单、扶贫措施清单和脱贫责任清单“四项清单”制度，绘制脱贫路线图，挂图作战。确定工作重点，实施十项工程，扎实推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和兜底扶贫。加大县级资金配套投入力度，并保持逐年增长。
三是强化保障，压实责任。根据中央和省打赢脱贫攻坚战文件精神和市实施意见要求，结合我县实际，研究制定了县委县政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》（邱发〔2016〕9号）;建立领导干部联系贫困户机制;调整充实县扶贫开发工作领导组;增加县扶贫办人员编制;建立乡镇扶贫工作站，配备村级扶贫专干.县委县政府与各乡镇、开发区和县水产局签订了脱贫攻坚责任书。将扶贫开发工作纳入全县目标管理责任考核，将驻村扶贫工作纳入效能考核，并与派出单位绩效挂钩。完善脱贫工作考核激励机制，对脱贫攻坚先进集体、先进个人进行表彰，对未能完成年度脱贫任务的实施“一票否决”。此外，还健全扶贫资金分配、监管和绩效评价机制，完善扶贫资金管理制度，加强资金管理，提高资金使用绩效。
（二）精准发力，以更有效的举措推动脱贫
一是产业扶贫工程。立足霍邱实际，按照“重点发展与扶贫关联度高、建档立卡贫困户能够直接参与、直接受益、稳定增收的种植业、养殖业、水产业、林果业、光伏扶贫产业等，以产业发展带动精准扶贫”的要求，编制了霍邱县“十三五”产业精准扶贫规划，2016年计划通过发展产业实现脱贫1.8万人。出台《霍邱县产业扶贫开发到户补贴指导项目及补助标准清单》，安排专项资金支持贫困户大力发展特色种养业。加快产业扶贫项目的实施力度，2015年的20个贫困村村级光伏电站，1000个户用光伏电站，目前工程形象进度已完成90%以上，已建成的目前正在抓紧时间进行并网发电准备工作。2016年安排70个贫困村建设70个村光伏电站、1000个户用光伏电站，招标已结束，即将开始施工，力争10月底前建成并网发电。
二是就业扶贫工程。举办全县就业扶贫工程业务培训班，对建档立卡贫困劳动者逐一进行核查，截止目前，共摸排就业脱贫对象8500余人。利用“就业援助月”、“春风行动”、“高校毕业生就业服务月”等活动搭建用工对接平台，对有就业愿望和能力的未就业劳动者提供5个以上岗位信息。动员职业中介机构、行政村或乡村能人介绍或组织贫困劳动者转移就业，按规定给予职业介绍补贴.。目前正在组织开展定向培训、订单培训和创业培训，确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。
三是智力扶贫工程。开展扶贫助学工作，确保贫困家庭学生有学上，截至目前，已发放各类助学资金1500余万元，受惠学生10342人次。开展留守儿童关爱活动，加强对贫困家庭子女心理健康教育，建立贫困家庭子女安全保护预警与应急机制，保障他们平等地接受义务教育。充分利用国家实施“全面改薄”机遇，不断加大对农村学校资金投入力度，重点搞好农村学校特别是贫困乡镇学校建设。今年以来，投入中央改薄资金3736万元，实施项目22个，落实校舍维修资金3077万元，维修项目学校69所。
四是健康扶贫工程。对因病致贫、因病返贫人口数信息确认、患病病种及2015年治疗费用进行调查核准、统计汇总，为落实健康扶贫健康脱贫政策实施提供数据支撑。启动了村医签约服务项目，全县共组建114支508人的健康管理服务团队，在全县425个村开展签约服务工作，实行村级签约全覆盖，全县每个贫困家庭均有1名乡镇卫生院医院提供签约服务。
五是社保兜底扶贫工程。县里正在不断努力完善农村最低生活保障制度，争取在20XX年底实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”。继续加强农村阳光低保动态监管，合理确定救助对象，实施精准救助，稳妥推进,稳定解决困难家庭基本生活问题。
六是易地扶贫搬迁和贫困户危房改造工程。2016年省、市下达我县危改任务1614户，危改资金1694.7万元（中央资金1210.5万元，省级补助资金484.2万元）。今年农村危房改造任务，指标已于5月份分配到乡镇，各乡镇按照危房改造实施方案，将指标与资金逐一分解到村组户，目前开工率达到70%。
七是基础设施建设扶贫工程。2016年拟在岔路镇共同村等11个贫困村实施农村饮水安全工程，目前实施方案已通过专家评审，项目概算投资1755.45万元，计划解决35109人（包括11个贫困村1978户4082人）饮水不安全问题。另外估算在全县90个贫困村中投资1925.5万元，实施小型水库除险加固3座、小型泵站802.5千瓦、小水闸2座、塘坝221口、河沟35条。
八是生态保护扶贫工程。目前，正在积极争取列入大别山区生态综合补偿试点范围，多次与省、市有关部门汇报争取，力争相关政策早日落实。同时积极争取国家对贫困地区湿地生态效益补偿，落实湿地保护机制。力求通过利用公益林补偿资金、生态补偿和生态保护工程资金，使有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员的方式，实现部分贫困户脱贫。
九是金融扶贫工程。已完成4140户评级授信工作，授信金额15600万元。建立金融扶贫主办行制度，明确了任务分工，制定了金融精准扶贫任务分解表，划定金融扶贫责任区，确定了全县90个贫困村的主办行。其中，农商行主办56个贫困村，邮储行主办9个贫困村，农业银行主办12个贫困村，工行、中行、建行、村镇银行各主办3个贫困村，徽商银行主办1个贫困村。
十是社会扶贫工程。目前，共组织驻村帮扶工作队90支412人，其中，省级及以上9人、市级25人、县级378人（含乡镇），实现了建档立卡贫困村全覆盖。上半年，市县帮扶单位实施124个扶贫项目，实际投入金额1646万元。
（三）精准投入，以更多的专项资金保障脱贫
2016年财政在经济下行，收入锐减的情况下，仍加大扶贫专项资金的投入。全年安排扶贫项目资金为：①建档立卡贫困村、贫困户光伏建设项目3700万元；②贫困户扶贫小额信贷5000万元贴息（4%）200万元。③5000户贫困户扶贫小额信贷人身意外伤害保险60万元（每户三年共120元）。④县委县政府表彰奖励先进集体（乡镇）以奖代补项目70万元。⑤扶贫小额贷款风险金300万元。以上五项合计需要投入资金4330万元。2016年省里下拨项目资金2385万元，光伏到位资金400万元，2015年底追加资金余额495万元。共计实有资金3280万元。县级配套投入2260万元，县还计划投入产业发展项目资金2114万元，光伏到户资金1600万元。目前，各项目正在抓紧实施中。
二、存在的问题
当前，我县脱贫攻坚工作中还存在着差距和不足。一是思想认识上不够到位。少数地方和单位没有把脱贫攻坚工作摆在重要位置，加上力量不足，难以适应当前工作需求，在重视程度、精力投入和工作人手上尚有差距。二是基础工作不够扎实。对贫困户的精准核查还不够、扶贫台账的建立还不够完善，数据的录入还不够准确等。三是帮扶措施还不够精准。不少帮扶人没有结合贫困户的致贫原因，制定有针对性的帮扶措施。四是帮扶责任不到位。个别单位、少数帮扶人没有严格按照要求开展帮扶活动，帮扶效果不明显。五是脱贫攻坚任务重。截至目前，我县尚有贫困人口12.67万人，处于全省各县区第5位。六是基础条件相对薄弱。我县地处沿淮，行蓄洪区面积占全省沿淮行蓄洪区总面积的三分之一以上，建国以来先后25次奉命蓄洪，易涝易旱的特殊县情，造成群众脱贫难、巩固难。七是巩固脱贫成果难度较大。全县因病致贫比例高达55.6%，因残致贫比例高达17.2%，两者占72.8%。全县贫困人口中劳动力只有38420人，仅占30.3%，大多数贫困户缺少劳动力，随着贫困人口年龄的增长，扶持难度越来越大。八是脱贫攻坚成本越来越高。全县425个村均不同程度地存在贫困人口，呈现出“大集中、小分散”的特点，难以通过集中资金、集中力量、集中扶持的方式进行脱贫。九是扶贫资金投入不足。受经济下行压力影响，我县财政收入骤降，尽管县级财政配套扶贫资金逐年增加，但因贫困人口基数大、需求多，资金投入仍显力不从心。
三、下步打算
一是加强宣传，营造氛围。深入学习贯彻落实总书记视察安徽关于脱贫攻坚工作的重要指示精神，结合我县实际，进一步加强宣传，在全县上下进一步营造脱贫攻坚的良好氛围。
二是精准施策，狠抓落实。针对全县12.67万贫困人口的实际情况，坚持以致贫原因为依据，以脱贫成效为标准，以稳定脱贫为目标，建立并完善针对贫困户致贫原因和脱贫途径的到户扶贫项目清单。计划通过政策兜底脱贫共3.2万户、5.1万人，占总贫困人口的40%。一般贫困户3.1万户、7.6万人，计划通过发展光伏脱贫1.5 万户、3万人。通过发展产业就业脱贫1万户、3万人；通过固定资产收益实现脱贫0.3万户、0.8万人；此外，通过医疗教育脱贫0.3万户、0.8万人，为到20XX年全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”目标打好基础。
三是明确目标，强力推进。根据省市安排，计划2016年全县24400人实现脱贫。下半年，强力组织实施全县“十三五”产业精准脱贫发展规划，加大到村到户产业扶贫项目实施力度，加快70个贫困村70个村光伏电站、1000个户用光伏电站的建设进度，力争10月底前建成并网发电。扎实推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和兜底扶贫等，加大财政资金整合力度，强化项目实施和管理，确保如期完成年度脱贫任务。
四是高位推动，强化保障。将结合省市扶贫考评办法，进一步完善我县扶贫攻坚考核机制，将驻村扶贫工作纳入效能考核，并与派出单位绩效挂钩,确保扶贫措施落到实处，；谋划制定完善科学的脱贫攻坚督查问责工作机制，对脱贫工作已经落实的问效果，对正在落实的讲进度，对尚未落实的查原因，对落实不力的严肃问责。
2016年上半年遵义市脱贫攻坚工作情况报告
今年1至6月，全市投入财政专项扶贫资金4.64亿元，实施财政扶贫项目544个，预计减少农村贫困人口10.3万人（1至5月完成减贫8.5万人），占年度目标任务的51%。在2016年全省第一季度经济形势分析暨第一次项目建设现场观摩总结会上，我市荣获全省2015年度扶贫开发工作综合考核特等奖（第一名）。今年成功召开省、市2016年第一次（扶贫）项目观摩会，成功召开上海对口帮扶遵义第四次联谊会，成功举办全国第一书记培训班，成功举办世界银行专家考察外资扶贫项目活动，集中展示了遵义脱贫攻坚的成效和亮点。
一、上半年脱贫攻坚工作推进情况
（一）精准谋划攻坚。我市建立完善“双组长制”扶贫开发领导小组和脱贫攻坚领导小组，共同统筹做好脱贫攻坚各项组织协调工作。一是强化执行力建设。市四家班子分别挂帮包保4个脱贫攻坚任务重的县，市领导重点挂帮包保39个贫困乡镇，市县两级机关单位包干帮扶未出列645个贫困村（市级包保196个村、县级包保449个）。统筹开展集团扶贫、定点扶贫、对口扶贫、遍访扶贫、小康驻村扶贫、园区扶贫、金融扶贫、非公企业组团扶贫等“八大扶贫”，积极构建纵横交错、层层联系、环环相扣的责任链、任务链，形成党委领导、政府主导、人大政协支持监督、部门参与齐抓共管的脱贫攻坚新格局。二是强化扶贫云建设。坚持靶向治疗、精准施策，加快更新补录建档立卡数据库基础信息。在“贵州扶贫云”基础上，建设具有遵义特色的“扶贫云”平台，建设遵义脱贫攻坚指挥部，制定时间表、路线图，实行信息化挂图作战。各县（市、区）和市直有关部门设分指挥部，与总指挥部互联互通，实现“人在干、数在转、云在算”动态化管理。三是强化舆论扶贫。编辑出版《遵义脱贫》6期，每期赠阅4000余本。在遵义日报开辟《大扶贫周刊》专刊，在遵义广播电视台开设《脱贫攻坚、同步小康》电视专栏。开通“遵义扶贫”微信公众号，编发脱贫攻坚图文信息327期。办好28835669扶贫专线和10个市直部门扶贫热线，建立扶贫信访协调推进机制，畅通了社会和群众的监督渠道。
（二）精准对标扶贫。我市结合现有5个贫困乡镇、645个贫困村、55.83万贫困人口，把项目、资金、人才等资源精准配置到贫困户身上。一是突出基础设施。围绕“坚持红色传承”新要求，重点关注红军长征经过地区的水、电、路、讯、房、寨等项目建设，加快改善老区人民的生产生活条件，加速推进易地扶贫搬迁多搬快搬搬好，力争用2年时间（到20XX年）全面完成18.1万人搬迁任务。二是突出绿色发展。围绕“推动绿色发展”新要求，坚持走好绿色发展路子，因地制打造特色产业带，加快农业“接二连三”步伐，巩固提升中药村、茶叶、草地畜牧业等优势扶贫产业，大力发展贫困村集体经济，支持发展农民专业合作社，扶持贫困村走农（林）旅一体化路子，集中打造100个类似遵义县花茂村、桐梓县杉坪村的精准扶贫示范点。三是突出开放共建。围绕“打造西部内陆开放新高地”新要求，把加强沪遵对口帮扶合作交流作为打造西部内陆开放新高地的重要载体，大力拓宽双方在文化教育、医疗卫生、园区建设、科技创新、智力帮扶等领域深度合作，推动产业共建和转移升级，实现产业转移更加明显，园区建设成效更加显著。
（三）精准创新改革。我市扎实推进专项扶贫资金管理改革，做到有的放矢、对症下药，使扶贫项目资金直接惠及建档立卡扶贫对象。今年以来，全市脱贫攻坚制度机制建设和管理走在全省前列，扶贫改革制度制定、改革措施落实、财政扶贫项目备案率、资金报账率、实施进度、“特惠贷”发放等工作均排在全省第一位。一是实行精细化管理。实行产业发展扶持到村到户，生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户，确保财政专项扶贫资金按照“33112”比例用于产业发展、合作社建设、扶贫贴息、扶贫培训、公益设施建设。建立分片包保制度和200万元以上扶贫项目重点检查机制，扎实做好扶贫项目事前、事中和事后的全程监管。二是创新联审机制。建立国税、地税、工商等部门联席会议制度，对扶贫龙头企业（农民专业合作社）进行联审，定期发布失信黑名单企业，在扶贫龙头企业认定、扶贫贷款贴息、扶持项目安排等方面不予支持，同时在预防犯罪等方面进行共建共享。三是引入第三方审计。加强扶贫资金审计监管，实行多渠道、全方位的公示制度，引入第三方机构加强监督，增加动态审计和随机审计，坚决杜绝扶贫资金跑冒滴漏现象，严肃查处违法违规行为，真正看好保民生的“钱袋子”。四是支持合作社发展。全面完成现有各类农民专业合作社的调查摸底工作，全市拥有合作社4207个，覆盖贫困村1630个，主要涉及中药材、茶业、蔬菜、核桃、生态畜牧业等扶贫产业。加快专业合作社的审查评估，重点支持带动贫困群众增收的合作社壮大发展。五是建立利益联结机制。鼓励引导贫困户使用扶贫资金和“特惠贷”资金入股农民专业合作社、村级集体经济组织、扶贫龙头企业，参与股份合作、保本分红。积极推广“扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+农户”等多种模式，不断提高农民组织化程度、扶贫项目实施效益和农业产业化发展水平。
（四）精准保障脱贫。我市加快推进大扶贫战略行动，积极整合各级扶贫资源，推动形成脱贫攻坚合力，确保取得脱贫攻坚成效。一是强化协同推进。把精准扶贫“六个到村到户”落实到千家万户，将基础设施“六个小康建设”落实到乡到村，实现精准扶贫与片区扶贫有机结合、融合发展。二是强化考核问责。建立最严格的“一把手”责任制、目标责任制、考核问责制“三个制度”。出台《贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》，推进考核向基层延伸，实行市考核贫困乡镇、县考核贫困村的分级考核和排名制度。三是强化跟踪调度。围绕“五个一批”和“十项行动”推进落实情况，对脱贫攻坚工作实行项目化、目标化、数据化管理，通过跟踪调度、督查督办，聚焦扶贫对象准不准、脱贫需求清不清、帮扶机制实不实、资金使用准不准、指标数据全不全、脱贫成效真不真等问题，先后开展了11轮暗访督查。四是强化构建大扶贫格局。举全市之力，集全市之智，聚全市之能，扎实推进基础设施建设、产业就业扶贫、易地扶贫搬迁等脱贫攻坚“十项行动”，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大格局，着力解决区域性贫困问题。1至6月，全市实施重大事项建设项目2437个，完成各类投资457.45亿元。
从总体来看，遵义脱贫攻坚工作主要取得了五个方面的成效。一是脱贫攻坚加速全面小康进程。全市全面小康实现程度达87％，进一步增强了贫困地区发展的内生动力，提升了贫困地区全面小康创建质量。二是贫困地区特色产业初具规模。全市培育发展市级以上农业龙头企业502家，扶贫龙头企业325家，在贫困县打造形成了一批特色产业园区，培育了一批特色优势产业。三是贫困地区基础设施明显改善。统筹推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，进一步破除贫困地区发展瓶颈，增强了贫困地区发展后劲，群众出行难、吃水难、用电难等问题得到明显改善。四是贫困群众收入快速增长。全市农村居民人均可支配收入从2011年5216元提高到2015年9291元，扶贫开发重点县和贫困乡镇农民人均可支配收入提高到8157元，少数民族地区农民人均可支配收入提高到7857元。五是脱贫攻坚体制机制更加完善。制定出台了《关于坚决打好脱贫攻坚的实施意见》等综合配套文件，深入实施脱贫攻坚“三步走”发展战略和“35669”行动计划，扎实推进“五个一批”和“十项行动”，探索完善了一整套脱贫攻坚体制机制和规章制度。
二、下半年脱贫攻坚工作打算
从总体看，虽然遵义脱贫攻坚工作取得显著成效，但贫困面广、贫困人口多、贫困程度深的问题仍然非常突出，全市还有5个贫困乡镇未摘帽，645个贫困村未出列，55.83万贫困人口未脱贫。市委、市政府提出到20XX年消除绝对贫困，实现贫困村和贫困人口全部脱贫退出。我市将坚定不移实施大扶贫战略行动，坚定不移推进脱贫攻坚“三步走”发展战略和“35669”行动计划，以脱贫攻坚引领经济社会发展全局,以集中连片特困地区为主战场，通过以点带面、示范带动，有效推进脱贫攻坚工作迈上新台阶、实现新突破。
一是切实抓好扶贫信息更新。紧盯扶持对象精准，着力在精准上下功夫，逐村逐户理清发展思路，分类制定精准帮扶措施，实行差别化扶持、精准化帮扶。以抓好基础设施建设、产业就业扶持、教育医疗扶贫、社会保障兜底为突破口，明确“五个一批”和“十项行动”的时间表、路线图。针对不同原因、不同类型的贫困户，采取不同的脱贫措施，对症下药、精准滴灌。
二是全力破解发展制约瓶颈。加快推进以路、水、电、讯、房、寨等为重点的农村基础设施建设，确保基础设施建设项目覆盖所有贫困地区。进一步强化牵头部门职责，盯紧年度建设目标任务，协调项目建设相关单位，督促各项目业主和施工企业，逐级分解细化在建项目工期和目标，坚决打好全市基础设施建设扶贫攻坚战。
三是加快推进产业扶贫发展。产业脱贫项目安排重点向贫困乡镇、贫困村、贫困人口倾斜，每县发展2—3个产业，项目覆盖50%的贫困乡镇、70%的贫困村、80%的贫困人口。结合各地区域优势特点，充分用好613万亩退耕还林还草工程指标，下大力调整农业产业结构，发展一批特色优势产业。同时实施一批“短、平、快”和“以短养长”的产业发展项目，如面向重庆发展蔬菜产业等项目。
四是全面创建脱贫攻坚示范点。在市委、市政府领导和市人大、市政协班子及市法院、市检察院挂帮的乡镇，集中创建48个脱贫攻坚示范点，其中示范村24个、示范乡镇24个，实现县县全覆盖。统筹推进基础设施、公共服务、产业发展和村级集体经济建设，集中力量创造典型、树立样板，形成学习样板、借鉴样板、赶超样板的良好氛围。
五是健全完善贫困退出机制。围绕“六个精准”工作要求，紧盯脱贫成效精准，实行“摘帽不摘政策”的奖励措施，设定脱贫退出时间表，建立完善贫困县、贫困乡镇、贫困村、贫困户退出机制。对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出，实现有序退出，防止“被脱贫”和“数字脱贫”，防止“平均数掩盖大多数”。
六是强化脱贫成效考评问责。坚持把年终考核与平时考核、日常督查结合起来，对照脱贫摘帽标准，健全完善考核体系，细化实化考核办法，建立完善精准扶贫工作通报和考评问责机制，切实发挥好考核指挥棒作用。对认识有偏差、行动不坚决、落实不得力、整改不及时的典型问题，及时约谈相关责任人并启动问责程序，做到一查到底、严肃追责。
兴仁县脱贫攻坚工作情况汇报
中共兴仁县委 兴仁县人民政府
（20XX年6月5日）
尊敬的顾主任、各位领导：
下午好！
欢迎莅临兴仁督查指导脱贫攻坚工作，根据会议安排，现将我县工作情况汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。
兴仁县属国家扶贫开发重点县，农村户籍人口45.96万人。2015年以来，全县上下凝心聚力，坚持“一切工作围绕扶贫，一切工作指向扶贫，一切目标为了脱贫”的工作思路, 按照“四个切实、五个一批、六个精准”总体要求，不断完善工作机制、强化工作措施、创新工作方法，用心用情用力回答“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四大问题。2016年，全县所有乡镇实现减贫摘帽，贫困村出列20个，易地扶贫搬迁完成9134人，累计减少贫困人口52487人，贫困发生率下降至7.16%，截至2016年底，全县还有建档立卡贫困人口9664户32913人。20XX年计划减贫2.75万人以上，实现57个贫困村全部出列、贫困县摘帽目标。
一、把握精准要义，夯实脱贫基础
精准扶贫重在精准、贵在精准。近年来，全县上下齐心协力、全力以赴，通过精准识别帮扶对象、精准选派帮扶干部、精准制定帮扶措施、精准安排项目、精准使用资金、精准评估脱贫成效，全县脱贫攻坚工作取得了明显的阶段性成效，特别是20XX年以来，我们紧紧围绕年度攻坚目标，深入推进脱贫攻坚“春季攻势”行动和“大比武”工作，坚持把精准二字贯穿扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退全过程，贯穿到全县各级各部门、基层组织和社会力量各方面，不断夯实脱贫攻坚工作基础，为科学、有效、如期打赢脱贫攻坚这场硬仗奠定了坚实基础。
一是聚焦对象精准，着力解决“扶持谁”的问题。按照“看真贫、扶真贫、真扶贫”要求，对全县农村户籍人口开展户户见面、全员精查，通过“五比五看”“六看法”等工作方法，全面掌握各村、组具体情况，逐户摸清户籍农户家庭人口结构、生产资源、收入来源、生活现状、发展意愿等详细信息，真正做到贫困对象底数清、人口结构明晰。脱贫攻坚春季攻势行动开展以来，按照建档立卡信息系统、贫困户家庭情况、纸质档案“三统一”要求，对2016年3579户脱贫户和10264户贫困户及生活困难人员进行大回访，拾遗补缺，进一步核实生产条件、生活条件、收入状况等基本信息，核准致贫原因、脱贫路径、帮扶措施、贫困退出时限。通过“大回访”，修改增补各类信息3200余条，将992户1913人非建档立卡贫困人口纳入省扶贫云系统进行帮扶，使扶持对象更加精准。
二是聚焦责任精准，着力解决“谁来扶”的问题。强化作战体系建设。按照“五主五包”要求，38名副县级及以上领导干部对全县38个贫困村实行1对1包保，其余贫困村由州直部门副县级及以上领导包保，实现了副县级领导包保贫困村全覆盖。整合县委党建办、县扶贫办、县小康办、县创建办、县移民局等力量成立脱贫攻坚指挥部，实行脱贫攻坚战区制，成立县级脱贫攻坚突击团、15个乡镇（街道）脱贫攻坚冲锋队和151个村级脱贫攻坚尖刀班，形成协调一致、便于指挥的脱贫攻坚工作体系。建立村级“5+N”领导机制。在向村级派驻党建扶贫“五人小组”的基础上，按照“一村一策、一村一特”原则，充分利用农村信贷员、离任支书、退休返乡干部、寨老、致富能人等力量，建立村级“5+N”领导机制，形成党建统领、多方参与的脱贫攻坚工作格局，充实壮大了村级领导力量，让村级决策更加民主，让扶贫措施更加精准科学。建立“常务家长”帮扶机制。按照“精准识人”和“因村派人”原则，选派396名驻村干部组建同步小康驻村工作队，选派77名村级党组织“第一书记”、39名村主任助理驻村开展帮扶工作，建立1名驻村干部、1名村组干部、1名农村信贷员+1户贫困户的“3+1常务家长”帮扶机制，对2016年3579户脱贫户和10264户贫困户进行包保。强化基层队伍建设。深入推进民生特派员监督工作，每村聘用1名兼职民生监督员，每人每月1000元报酬纳入县级财政预算。将村级常务干部报酬从每月1600元提高到每月2400-2900元，切实激发村干部工作积极性。全县“五人小组”“常务家长”共走访群众71856人次，召开共商会1871次，制定村规民约151个，帮助基层谋划发展思路1408条，解决实际困难问题1011个，办实事好事1486件，化解矛盾纠纷706起，群众满意度得到不断提升。
三是聚焦措施精准，着力解决“怎么扶”的问题。着力抓好产业扶贫。深入贯彻落实省委“1+10”配套政策文件精神，研究制定兴仁县脱贫攻坚“1+N”工作方案，出台相关配套政策方案23个，全面保障全县脱贫攻坚工作。围绕“一乡一业”“一村一品”要求，以“四方五共”为方法路径，广泛与群众共商，切实找准符合群众发展意愿和发展实际的产业路子。深入实施乡村发展倍增计划，以“三变四化”为切入点，借助互助组、家庭农场、农民专业合作社、专业协会等600余个农村合作经济组织，建立“合作组织+村集体经济+贫困户”联结机制，增强产业市场竞争力，带动农户增收。20XX年以来，共落实脱贫攻坚资金9亿元，整合涉农资金4.5亿元、特惠贷2亿元，盘活历年扶贫资金1亿元、脱贫攻坚基金5000万元、惠农脱贫贷1亿元，落实帮扶项目7362个。20XX年6863户拟脱贫贫困户共得到资金扶持1.2亿元，发展到户项目4085个，2058户入股企业、滚动发展、股份分红，实现稳定增加收入。扎实推进易地扶贫搬迁。深入落实省委、省政府易地扶贫搬迁“五个三”改革配套经验，围绕解决搬迁群众后续发展难题，制定《兴仁县易地扶贫搬迁生计保障和后续发展实施方案》“1+N”保障措施，出台21个具体方案，确保搬迁群众一步住上好房子，逐步过上好日子。“十三五”期间，我县易地扶贫搬迁总任务为6691户29000人（其中，建档立卡贫困人口5441户23772人），2016年已搬迁2188户9134人（其中，建档立卡贫困人口2178户9093人）。严格落实生态补偿制度。针对建档立卡系统中的退耕还林贫困户，争取最优惠的政策补助，通过设立护林员、防火员等生态公益岗位，优先安排贫困人口就业。同时，支持贫困群众直接参与重大生态工程建设，增加其生态建设管护收入，促进贫困群众增收。目前，全县已有260名贫困人口成为护林员，每人每年可获10000元工资性收入。稳步推进教育资助帮扶。严格落实贫困家庭子女就学资助和优惠政策，实现全县建档立卡贫困生资助全覆盖。20XX年以来，共资助2686名贫困学生，资助资金475.71万元。健全社会保障体系。建立完善基本医疗保险、大病保险、民政救助、卫计扶助、财政救助“五重医疗保障”体系，8大类39种重大疾病基本实现免费治疗。取消建档立卡贫困户县内住院起付线，采取医疗机构垫付、合管中心审核报销的方式，按不同比例报销医疗费用。设立500万元医疗保障基金，对建档立卡贫困户“五重医疗保障”报销后剩余部分费用进行兜底，防止群众因病致贫和因病返贫。2016年发放城乡医疗救助金582.9万元，救助1179人次。实施减量提标，大力推进“两线合一”，稳步提升兜底贫困户生活水平和质量，城乡养老金发放实现全覆盖，养老保险参保人数达24万人，参加社会保险8.22万人，城乡低保标准分别从每人每年5280元、2580元提高到5808元、3060元。
四是聚焦动态精准，着力解决“如何退”的问题。严格执行退出标准。坚持“收入达标，吃穿不愁，教育、医疗、住房有保障”的贫困户退出标准，按照“七种不能脱”要求，进村入户逐项核实、补齐短板，确保退出精准。严格退出程序。严把“脱贫提名、入户核实、贫困户认可、村民代表大会通过、一榜公示、乡镇（街道）核准、县级备案、签字消号”的脱贫程序关，实行县、乡、村签字背书制度，按照谁签字谁负责的原则，压实脱贫责任，严防数字脱贫、算账脱贫。
二、突出问题导向，找准脱贫短板
我县脱贫攻坚工作开展以来，特别是在今年春季攻势行动和“大比武”工作以来，虽然在精准识别、问题整改、资金项目管理、措施落实等方面取得了一定的成效，但通过深入分析，特别是对照孙志刚省长指出当前全省脱贫攻坚工作存在的7个突出问题进行自查后，发现我们仍存在一些问题和不足，主要体现在：一是贫困户建档立卡信息系统动态管理不够精准，部分贫困家庭因婚、丧、嫁、娶发生人口变化后信息更新不及时，信息准确率有待提高。二是扶贫项目资金管理体系还不够完善，涉农资金整合不够，脱贫攻坚基金申报速度慢，工作推进不理想。三是扶贫产业还没有形成规模。产业的覆盖面还不够广，特别是龙头企业的带动能力还比较弱，离“一乡一业”“一村一品”的产业效果还有差距。四是易地扶贫搬迁任务艰巨。我县20XX年搬迁任务为1468户6284人，20XX年搬迁任务2789户13582人，为实现减贫摘帽目标，需要将20XX年搬迁任务提前到20XX年完成，资金筹措、建设工期面临较大压力。五是基础设施建设还有欠账。农村水、电、路、讯等基础设施建设仍然存在诸多薄弱环节，解决“七种不能脱”问题的县级财政压力巨大。六是群众内生动力不足。少数贫困群众自力更生、勤劳致富的意识淡漠，脱贫信心不足、热情不高，等低保、靠扶持、要救济的“等靠要”思想仍然不同程度存在。
三、瞄准核心问题，确保脱贫实效
下步工作中，我们将严格按照全省第三次大扶贫战略行动推进大会上陈敏尔书记、孙志刚省长重要讲话精神和省委脱贫攻坚“大比武”要求，紧盯“两率一度”考核标准和“七种不能脱”工作要求，努力实现“一达标”“两不愁三保障”和年度减贫摘帽目标，在全县掀起“大比武”热潮，通过比责任担当、比路径方法、比干部作风、比精神状态、比群众获得感，压实责任、落实措施、确保成效，使今年脱贫攻坚工作再战告捷。
一是围绕精准识别准确率推进大比武。建立完善贫困人口一户一档。以户为单位建立完善贫困人口家庭档案和包保台账，及时将帮扶资金、帮扶产业等落实情况纳入档案，体现工作过程和痕迹。进一步精准核实贫困户信息和帮扶措施，确保系统信息、帮扶责任牌信息和贫困家庭信息“三统一”。按照“富退贫进”“两线合一”要求，加强动态管理，确保漏评率不高于1%。对民政部门的长期保障户和重点保障户，全部纳入建档立卡信息系统。对遭受自然灾害的贫困户和因病、因学返贫的群众，及时按照精准识别程序纳入贫困户建档立卡系统，确保帮扶对象动态精准。
二是围绕精准退出准确率推进大比武。集中解决“七种不能脱”的短板。以村为单位，对全县近五年来在水、电、路、讯、房等方面得到的资金项目等情况进行梳理，对村级基础设施方面存在的困难和急需解决的问题进行统计汇总，真正做到底数清、情况明。对涉及“七种不能脱”的所有问题，实事求是、分门别类进行梳理，建立台账，逐条分析、逐条研究解决，落实一个问题一套方案、一个工作专班、一名责任领导，层层压实责任，挂账销号，确保退出的贫困户收入达标、饮水安全有保障、子女教育有保障、健康医疗有保障、住房安全有保障。抓住产业扶贫这个关键。坚持把产业发展作为精准扶贫的基点，因户因人选准脱贫路径，把扶贫资金、政策、项目和措施精准到贫困对象，因地制宜发展薏仁米、中药材、茶叶、精品水果、养殖业等特色产业，同步加大农产品加工龙头企业培育扶持力度，真正使更多接地气、有特色的产业和项目遍地开花。认真查找资金使用的薄弱环节和风险点，统筹整合用好财政涉农资金，承接好产业扶持基金，有效对接建档立卡贫困户及村集体经济组织发展产业的资金需求，培育一批具有地方特色、带动贫困农户增收效果明显的支柱产业，实现大产业顶天立地，小产业铺天盖地，做到户户有增收项目、人人有脱贫门路,让贫困群众有事可做、有利可获。扎实做好搬迁群众后续保障。认真解决好搬迁群众就医、就学、就业、社会保障衔接等方面的问题，解决群众后顾之忧。通过旧村复垦、土地置换流转、股份合作等开发路径和引进企业、组建合作社、土地托管等方式，抓好原有产业的巩固发展，积极探索培育新的增收产业，稳定增加搬迁群众经营性收入和资产性收入，让搬迁户实现产业、就业、兜底等全覆盖，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富、生活好。
三是围绕提升群众满意度推进大比武。着力提升干部精神状态。按照省委、省政府脱贫攻坚工作要求，组织全县各级各部门和广大党员干部在脱贫攻坚主战场上比责任担当、比作风、比精神状态，坚持一切为人民打算、一切为小康实干，让贫困群众感受到我们干部的真心实意，以实实在在的工作作风赢得老百姓点赞。层层压实全县各级各部门脱贫攻坚责任，突出“第一责任人”责任，构建横到边纵到底的责任体系，促进全县广大党员干部勇于担当、敢于执行，真正做到心中有责、肩上担责、包村履责、帮扶负责、驻村尽责。强化实绩比拼，建立干部实绩档案，围绕正向实绩、惩戒问责等方面建立干部纪实信息台账，全方位、立体化展现全县各级领导班子和干部实绩，注重培养一批优秀干部，对业绩突出的干部，根据工作需要进行提拔重用，进一步提升干部精气神；对工作不力的干部，严肃问责，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。强化典型引领，注重在基层一线、生产一线选树一批“先进基层党组织”“优秀共产党员”“脱贫攻坚先进个人”等先进典型，并进行采访报道，用先进典型教育引导广大干部见贤思齐、对标作为。持续激发群众内生动力。加大脱贫攻坚政策宣传力度，教育引导贫困群众发扬自力更生精神，彻底甩掉“等靠要”“等着扶、躺着要”思想，变“干部干、群众看”为“群众干、干部帮”。尊重群众首创精神，发挥贫困群众的主体作用，发动群众积极参与脱贫规划编制、项目选择实施、资金使用管理等过程，激发群众改变贫困面貌的信心决心，真正使贫困群众有获得感、幸福感，变“输血扶贫”为“造血扶贫”。建立健全“五级”台账。建立完善县、乡、村、组、户五级帮扶措施工作台账，强化“五人小组”、包保责任人对贫困户脱贫过程的监测和管理，形成工作有痕迹、脱贫有支撑、干部有担当、群众能认可的脱贫攻坚格局。
总之，我县脱贫攻坚工作有成绩、也有短板，有压力、也有动力，时间紧迫，任务艰巨，但有中央、省委省政府和州委州政府的坚强领导，有各位领导的关怀指导，我们有信心、有决心做细做实各项工作，我们会坚决把中央、省委省政府、州委州政府各项要求和“大比武”部署落实到位，举全县之力如期打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗。
以上汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正，谢谢大家！
在全市脱贫攻坚推进会议上的讲话
（20XX年5月4日）
同志们：
今天我们召开全市脱贫攻坚推进会，这是继3月16日全市脱贫攻坚专项行动动员大会后召开的又一次重要会议，主要任务是贯彻落实全省脱贫攻坚第三次推进会精神，进一步安排部署我市的脱贫攻坚工作。4月21日召开了全省脱贫攻坚第三次推进会，我市在全省2016年度脱贫攻坚综合考核中被评为较差等次，我和宇松市长被省委约谈。去年年底以来，市委、市政府明显感觉到，我市的脱贫攻坚存在着识别不准、底子不清、政策不明、措施不精的问题，为此去年12月专门加强和调整了市扶贫办的领导班子，并于今年年初决定开展脱贫攻坚专项行动。这次被省委约谈，既感到意外、又不意外，既感到惭愧、又感内疚。说意外，是没有想到我们济源能因为脱贫攻坚被约谈。说不意外，是因为工作底子本就令人担忧、不放心。说惭愧、内疚，真的是面有愧色、发自内心感到工作没做好。在事关政治、大局、民生的重大问题上，在建设又富又美的区域性中心城市的征途中，我们济源脱贫攻坚工作被评为较差等次，既输了“面子”，又输了“里子”；既辜负了省委、省政府对我们的殷切嘱托，也辜负了全市人民特别是贫困群众对我们的热切期盼。出现这种状况，根子在市委，责任在书记，说明市委对脱贫攻坚还是重视不够，抓得不紧，责任不实，最终导致效果不明显。在此，我代表市委向全市广大人民群众道个歉！
全省脱贫攻坚第三次推进会后，我们立即召开市委常委会会议，认真学习了总书记今年2月在中央政治局第三十九次集体学习时关于脱贫攻坚的重要讲话精神，传达学习了省脱贫攻坚第三次推进会会议精神，对我市脱贫攻坚工作中存在的突出问题进行了认真研判、反思和安排。上周，市委中心组、全市有脱贫攻坚任务的镇、脱贫攻坚工作牵头部门以及重点行业的主要负责人集体学习了中共中央、国务院2015年底出台的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅2014年印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，市级领导干部边读边议，学原文、悟原理，原汁原味学习中央精神，吃透政策，审视研究我市脱贫攻坚工作。十多天来，市委和各单位一手抓整改，一手抓政策完善。“五一”期间，绝大多数镇都按照市委要求进村排查整改。今天这次会议，是对脱贫攻坚工作的再动员、再部署、再推进。刚才，侯波同志宣读了《济源市脱贫攻坚问题整改方案》。这个方案既贯彻了中央、省委关于脱贫攻坚的政策要求，又结合了济源实际，是经过反复考虑、认真研究制订的。大家要认真学习，认真贯彻。市法院、邵原镇、下冶镇、王屋镇、市扶贫办作了表态发言，大家认识都比较深刻，态度也比较端正，没有找客观，没有找借口，唯有信心和决心。宇松同志对下一步脱贫攻坚工作作了安排，大家要认真贯彻落实。
关于脱贫攻坚，我在3月16日全市脱贫攻坚专项行动动员大会上讲过四句话：思想认识要再提升、再深化，不忘初心，牢记承诺，坚决克服松劲懈怠情绪；工作措施要再精准、再细化，扶真贫、真扶贫、真脱贫，坚决防止大而化之；责任目标要再明确、再压实，聚焦“病灶”，靶向治疗，坚决反对脱贫攻坚中的形式主义；督导考核要再从严、再从紧，严明纪律，严格问责，坚决防止弄虚作假。今天就坚守价值取向、坚持问题导向，聚焦“病灶”、知耻而勇，立行立改、务求必胜再讲几点意见。
一、聚焦脱贫攻坚中存在的站位低、不重视、不在乎、不到位等思想认识问题，切实端正政治态度
造成我市脱贫攻坚工作落后局面，从根源上讲是政治站位不高、思想认识不到位、群众观念淡薄。一定要提高认识，端正态度，严格按照中央、省委的要求，真正把脱贫攻坚工作放在统揽经济社会发展全局的战略高度来认识、来推进。
脱贫攻坚是一项极其重要、极为严肃的政治任务。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务和最大的短板就是脱贫攻坚。总书记讲：“小康不小康，关键看老乡。我们不能一边宣布实现了全面建成小康社会目标，另一边还有几千万人口生活在扶贫标准线以下。如果是那样，就既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”就济源而言，我们不能一边说率先全面建成小康社会、建成又富又美的区域性中心城市，另一边却忽视贫困群体特别是农村的贫困人口，不能用经济发展的整体现状、平均数来掩盖一部分群众的贫困。如果没有解决好这部分贫困人口，他们仍然是吃不饱、穿不暖，有学无钱上，有病无钱医，住房无保证，我们就不能脸不红心不跳地说要率先进入小康社会、要建设又富又美的区域性中心城市。脱贫攻坚关系的是人民群众的切身利益，体现的是我们党立党为公、执政为民的根本宗旨。我们经常讲以人为本，以人为本就必须把人民群众切身利益和民生疾苦放在首位，就要让那些由于种种原因处于经济社会发展最边缘、最基层、最贫困的群众共享改革发展成果。在小康的路上，不能落下一户贫困家庭、丢下一个贫困群众。
脱贫攻坚彰显的是中国特色社会主义制度的优越性，关系的是党的生死存亡和国家的长治久安，关系我们党执政的群众基础。省委书记谢伏瞻同志强调，脱贫攻坚讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性。不折不扣完成脱贫攻坚任务，是全党的重要使命，更是全市各级各部门义不容辞的政治责任。我们必须从讲政治的高度，以对党和人民负责任的态度，把脱贫攻坚真正作为党委、政府头等大事和第一民生工程，带着党性、带着责任、带着感情、带着良心，不讲客观、不讲理由、不讲价钱，找内因、练内功，坚决克服松劲情绪、麻痹情绪、侥幸情绪。邵原镇我今年去了几次，每次去都能发现一些脱贫方面的问题，省督查巡查组这次来又发现了问题。4月28日我到该镇卫凹村调研，发现这个村的档案资料不健全。现场让人打手机问一个档案显示已经脱贫的群众知不知道自己已经脱贫了，群众说不知道。这几年经过全市上下的共同努力，我们在脱贫攻坚上确实做了一些工作，取得了不小成绩，今天开会决不是否定我们的脱贫攻坚工作，而是向中央看齐、向省委对标，我们确实存在有不容忽视的差距和不足。目前，全市共有非贫困村96个，建档立卡贫困村25个，建档立卡贫困户808户、2527人，住土窑、土房788户。全市各级各部门一定要在思想上高度重视脱贫攻坚工作，进一步统一思想、凝聚共识，像反“四风”、反腐败一样反贫困，切实增强脱贫攻坚的责任感、使命感和紧迫感。
二、聚焦脱贫攻坚中存在的底数不清、政策不明、措施不准问题，切实做到精准扶贫、精准脱贫
总书记反复强调，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。可以说“精准”二字是脱贫攻坚的核心要义。我市的贫困人口具有分布相对散、能力相对弱、程度相对深的特点。到各个贫困村走走看看，我们就会发现，有想不到的贫困种类、想不到的致贫原因，真的是贫有百样、困有千种，千难百困、千差万别。在这种情况下，大水漫灌、普惠帮扶，“一个方子治百病”，很难凑效。我们必须按照中央要求，在精准上做文章，在“绣花”上下功夫，下真功夫、下苦功夫、下硬功夫、下大功夫。
一要精准识别、精准建档立卡，真正做到底数清。第一，以户为单元，整户识别，全方位、全过程、拉网式进行全面排查。对全市的贫困村，特别是省督查巡查组发现问题的贫困村进行拉网式排查，重点整改；对全市所有的非贫困村进行一次全面排查，真正做到不落一户、不漏一人。第二，采取“一进二看三算四比五议六定”工作方法，发动群众宣传，公开阳光运作，不搞平衡照顾。六步工作法首先是进门。不进门，后续工作就无从谈起。比如，市法院的驻村干部，就没有经常到贫困户家里去走访、做工作，驻村近一年对村里贫困户的情况还不清楚。第三，科学、规范、详实建档立卡，全程留痕，精细化管理。档案建卡资料一定要详细真实，帮扶工作情况和流程是不可逆的。市扶贫办、镇里要分别建立电子档案，分门别类地分析研判，拿出问题清单、政策清单、措施清单，并认真落实。第四，有进有出，实行动态有序管理。
二要精准研究和把握政策，真正做到政策清。脱贫攻坚的原则性、政策性非常强。在开展工作的过程中，我们绝不能想当然，必须认真学习中央、省委、省政府有关部门的扶贫政策，学深学透、融会贯通。比如，中央讲，到20XX年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障（简称“两不愁、三保障”）。这里要重点把握以下两个方面：一是稳定脱贫。不仅是划一条脱贫线，一经超过这个线就算脱贫了，而是要让贫困群众有稳定的收入来源，告别贫困、远离贫困。二是“两不愁三保障”。不只是不愁吃、不愁穿，还要做到“三保障”。再比如，中央和省委要求发展产业脱贫、转移就业脱贫、资产收益脱贫、易地搬迁脱贫、发展教育扶贫、生态保护扶贫、医疗保险和医疗救助脱贫、兜底保障、社会公益扶贫等，这些政策具体怎么要求的，我们做到了什么程度，都要好好对照，查漏补缺，做好方方面面的工作。再比如，关于老年户是不是贫困户的问题。老年户是个笼统概念，我们既不能想当然认为所有的老年户都是贫困户，也不能想当然认为老年户都不是贫困户，要结合实际把握执行好政策。
三要因人因户因村施策，做到措施准。当前，一些单位扶贫的措施不够精准、不够用心，单一化、概念化、简单化。有个部门先后两次到同一个贫困户家进行帮扶，第一次主要负责同志带队慰问，第二次是开展核桃栽培技术培训。表面看，搞培训不错，但仔细了解这个贫困户家里的情况后，顿时就觉得特别荒唐。这个贫困户是三口之家，户主耳背，其妻子行动不便，孩子在市区打工，不可能参加培训。这个培训对象精准吗？！我们一定要按照中央和省委、省政府要求，结合济源实际，坚持具体问题具体分析，因人因地因村制宜，一人一策，一户多策，一村多策，提高帮扶措施的针对性和有效性，切实做到中央提出的扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，实现省委要求的精准度明显提高、认同度明显提高、满意度明显提高，真正让贫困群众在脱贫攻坚中有获得感。
三、聚焦脱贫攻坚中存在的粗、飘、虚、假问题，切实把各项工作抓紧抓实抓小抓细
脱贫攻坚是面镜子，反映的是作风，考校的是能力,拷问的是党性和良心。一段时期以来，一些党员干部在脱贫攻坚过程中习惯于讲话、作报告和慰问式的帮扶，很少深入实际因人因户精准帮扶。从市委常委会做起，全市各级各部门都要下足“绣花”功夫，练好基本功，以钉钉子的精神打好这场攻坚战。
一要坚决防止庸懒散拖、不负责任。一些党员干部在工作中疲疲沓沓，根本没有把上级三令五申的要求放在心上。比如，2016年我市扶贫专项资金结转结余2592万元。发现问题后，尽管去年11月份市里专门召开会议进行研究，但从招标到付款需要时间，已经来不及了，导致这么多钱趴在财政账户上，没有用到该用的地方。我们要坚决防止和反对庸懒散拖、不负责任的现象，坚决整治“中梗阻”问题。
二要坚决防止急功近利、“急就章”。脱贫攻坚工作是细致活，慢不得。要有责任感、紧迫感，但也不能心神不定、手忙脚乱，不能为了所谓的政绩，为了所谓的提前实现脱贫搞假脱贫、被脱贫、数字脱贫，不能让脱贫群众脱贫以后仍游弋于贫困线边缘，稍有风吹草动就返贫。脱贫攻坚工作，我们没有硬指标，没有要求哪个镇必须今年全部实现脱贫。因为贫困村、贫困户致贫是日积月累形成的，想用几个月、一年、两年时间就把问题解决是不现实的。去年，我市就有当年建卡当年脱贫，然后被退回来的例子。要实事求是开展工作，杜绝此类情况再次出现。
三要坚决防止形式主义。脱贫攻坚不能搞形式主义，不能搞花拳绣腿，坚决杜绝搞敷衍式、慰问式、捐助式，甚至打扰式的“花架子”帮扶。贫困户虽然经济上有困难，但人穷志不短，他们也有自尊和隐私。比如，有的贫困户可能是因病因残致贫，甚至得了癌症，或者是离婚了，不愿意当着别人的面揭自己的伤疤和隐私。一些党员干部去帮扶，每次都让他们讲致贫原因，揭自己的痛疤，走马观花，然后送点钱、握握手，而不真正帮他们解决脱贫实际问题。如果角色互换，我们会有什么样的感受呢？千万不要在脱贫攻坚中搞这些形式主义。这既解决不了任何问题，还伤害贫困户的自尊心。我们要保护和帮助贫苦户树立自尊心，注意扶贫工作中的人文关怀。要防止粗枝大叶、马马虎虎，大而化之、笼而统之。
四要坚决防止弄虚作假。脱贫攻坚工作必须实事求是、扎扎实实。要做到两个“零容忍”：对弄虚作假的行为零容忍，对挤占挪用贪污挥霍扶贫款的行为零容忍。违反这两条“高压线”，发现一个从严处理一个，决不姑息。
不行春风，难得秋雨。一分耕耘，一分收获。只有我们把工作做扎实了，才会真正取得成效。像“绣花”一样一针一线地“绣”、一点一滴地干，靠辛勤付出去赢得贫困群众的满意和认可，真正让群众有获得感和幸福感。
四、聚焦脱贫攻坚工作中存在的真干假干一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，严肃实施责任追究
总书记多次强调，脱贫攻坚是一场战役，大家立了军令状，就要完成。军中无戏言。全市各级各部门一定要肩负起打好脱贫攻坚战的政治责任。
一要加强队伍、充实力量。市委、市政府同意市扶贫办从市直各单位、各镇办抽调一批农村工作经验丰富、年富力强的干部充实到扶贫队伍中来，增强市扶贫办的力量。市里抽调的脱贫攻坚督查巡查组的同志也要尽快到位、开展工作。
二要落实责任、形成合力。按照中央统筹、省里负责、市县抓落实的要求，结合济源实际，我们要严格落实市、镇、村三级联动，市级主体责任、部门协调责任、镇级包干责任、村级直接责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任“六位一体”工作格局，建立横向到边、纵向到底、任务明确、不留死角的责任网络，构建职责清晰、分工合理、各负其责、合力攻坚的责任体系，真正把脱贫攻坚的责任梳理清、落实好。要压实“三个责任”，即压实党委书记责任、各村支部书记责任和驻村第一书记责任。要激发“两个动力”，即激发贫困人口内生动力和发展活力，确保按照时间节点完成各项工作任务。“给钱给物，不如给个好支部”。我市大多数贫困村，往往两委班子力量薄弱、发展能力不强、带领群众致富能力不强。针对这种情况，要加强基层党组织建设，充分发挥党支部在脱贫攻坚工作中的战斗堡垒作用，让两委班子成为带领群众脱贫致富的中坚力量。百善孝为先。孝有三个层次，大孝尊亲，其次不辱，其下能养。对于贫困老人，政府帮扶责无旁贷，但儿女尽孝不能缺位。作为儿女要尽应尽的孝道，起码要要保证老人吃穿和住房，不能儿女在市区吃香喝辣、住商品房，老人孤苦伶仃在山区缺吃少穿住土窑危房。要探索实施增孝脱贫行动，提倡、支持、鼓励儿女尽孝行孝。儿女每月定时给老人生活费，政府予以适当补助；儿女回家给老人修缮危房，政府给予适当补贴。目前，留守在农村的老人，是我市城镇化过程中最后一批留守老人。对于无人赡养的，我们要采取集中供养等形式妥善安顿，使他们老有所养。要弘扬孝善文化，把民族传统美德融入脱贫攻坚工作，充分调动社会各界力量，形成共同推进脱贫攻坚的强大合力。
三要严格考核、明确奖惩。要充分发挥考核指挥棒作用，严规矩、树导向。会前，市委、市政府对2016年脱贫攻坚工作负有直接责任的责任单位和责任人进行了约谈和诫勉谈话。市委、市政府的态度是：无论是谁，干的好就奖励提拔重用，不干或者干得不好就要承担责任、接受处理，真正解决真干假干一个样、干和不干一个样、干好干坏一个样的问题，切实做到真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。
同志们，响鼓不需重锤擂，出水才见两腿泥。济源一直以愚公移山精神的原发地而著称。总书记多次讲，“立下愚公移山志，打赢脱贫攻坚战”。打赢脱贫攻坚战，对济源来讲更具特殊的重要意义。希望从市委做起，全市上下增强信心、下定决心，决战决胜、攻坚拔寨。我们有决心、有信心、有能力在省委、省政府坚强领导下，在全社会大力支持下，在脱贫攻坚方面打一场漂亮的翻身仗，向省委、向全市人民交一份满意答卷！
在全省脱贫攻坚总结推进会上的讲话
同志们：
这次会议主要任务是，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神特别是新时期扶贫开发重要战略思想，全面落实总书记对四川工作的重要指示批示，总结近年来我省脱贫攻坚取得的成绩，表扬脱贫攻坚工作先进市（州）、县（市、区）和“五个一”帮扶工作先进集体、先进个人，对下一步工作进行再动员再部署，推动全省上下坚定不移打赢脱贫攻坚战。
党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的重要位置，先后出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《脱贫攻坚责任制实施办法》《脱贫攻坚督查巡查工作办法》等一系列重要文件，采取一系列务实有效的政策举措，形成了打赢脱贫攻坚战的总设计总布局。省委坚定贯彻总书记新时期扶贫开发重要战略思想，认真落实中央各项决策部署，坚持把脱贫攻坚作为全省头等大事来抓，念兹在兹、唯此为大，坚决有力推进精准扶贫精准脱贫，去年实现5个贫困县摘帽、2437个贫困村退出、107.8万贫困人口脱贫，全省农村贫困人口从2012年底的750万减少到272万，贫困发生率从11.5%下降到4.3%。总书记充分肯定我省脱贫攻坚工作，明确指出四川“通过这几年实打实硬碰硬、一仗接着一仗打下来，取得重大阶段性成效”。经国务院扶贫开发领导小组考核并报党中央、国务院审定，四川被列为综合评价好的8个省份之一。前两天，汪洋副总理又专门到我省藏区调研脱贫攻坚工作，再次给予高度评价、提出更高要求。这些成绩来之不易，是以总书记同志为核心的党中央坚强领导、深切关怀的结果，是中央有关部委有力指导、大力支持的结果，是全省上下齐心协力、攻坚克难的结果，大家付出了大量的心血和汗水，今天受到表扬的先进市、县和先进集体、先进个人就是其中的优秀代表。这里，我代表省委、省政府，向大家表示热烈祝贺和衷心感谢，向长期奋战在脱贫攻坚战线的同志们致以亲切问候和崇高敬意！
回顾这几年的历程，我们在推进脱贫攻坚中形成了许多实践成果和制度成果，进一步深化了对做好四川扶贫开发工作的规律性认识，更加坚定了精准扶贫精准脱贫的信心决心。一是突出思想引领，始终以总书记新时期扶贫开发重要战略思想统揽脱贫攻坚工作。召开省委十届六次全会、全省脱贫攻坚大会和省委常委会会议、省脱贫攻坚领导小组会等进行深入学习、系统部署，准确把握核心要义和精神实质，用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保我省脱贫攻坚工作始终沿着正确方向前进。二是突出顶层设计，始终从四川实际出发确立完善脱贫攻坚总体思路。在充分调研掌握我省贫困现状基础上，出台打赢扶贫开发攻坚战《决定》、新十年扶贫开发《纲要》和农村扶贫开发《条例》，配套制定10个扶贫开发专项方案，并逐年细化年度工作计划，形成“3+10+N”组合拳，创新构建“两不愁、三保障”和“四个好”相统一的目标体系，探索形成帮扶工作“先难后易”和脱贫摘帽“先易后难”相统一的推进路径，共同构成了我省新时期扶贫开发的总体工作布局。三是突出精准要求，始终坚持识真贫、真扶贫、真脱贫。严格落实“六个精准”，通过建立“六有”信息平台动态管理实现精准识贫，通过落实“五个一”驻村帮扶机制、因人因户因村施策实现对症下药、靶向治疗，启动实施“五个一批”行动计划，做到每一个贫困户都有符合自身实际的帮扶计划和帮扶措施，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。四是突出问题导向，始终聚焦重点难点创造性开展工作。把大小凉山彝区、高原藏区、秦巴山区、乌蒙山区等集中连片特困地区作为脱贫攻坚主战场，针对实际问题启动实施“四大片区”扶贫攻坚行动，创新设立“四项基金”、建设“一村一幼”、开展“四好村”创建、办好农民夜校，在彝区推进“十项扶贫工程”、落实17条特殊支持政策，在藏区推进“六项民生工程计划”，实施“9+3”免费职业教育和民族地区15年免费教育，集中力量补齐基础设施、教育医疗、产业发展等短板。五是突出力量整合，始终注重构建全社会参与的大扶贫格局。一方面用好外力，统筹好定点扶贫、东西部扶贫协作、省内对口帮扶、社会扶贫等，引导各方面资源力量精准投向贫困县贫困村贫困户；另一方面激发内力，广泛开展感恩奋进教育，引导贫困群众不等不靠、自力更生，用勤劳双手改变贫穷面貌、创造幸福生活。六是突出组织保障，始终层层压紧压实工作责任。充分发挥政治优势和制度优势，建立落实脱贫攻坚一把手负责制，推进省市县乡村五级书记抓脱贫，层层立下军令状；配齐配强各级扶贫机构力量，选派178名省直机关干部到“四大片区”担任市（州）部门副职或贫困县党政副职，选派88名优秀年轻干部挂任贫困县专职副书记，向全省11501个贫困村选派第一书记；坚持领导带头、以上率下，既挂帅、又出征，省级领导先后7次带队开展全省性脱贫攻坚调研督导和评估检查，带动省直部门和市、县进行督查督导全覆盖，把“三严三实”要求贯穿脱贫攻坚全过程，推动中央决策部署不折不扣落地落实。这些经验弥足珍贵，是总书记新时期扶贫开发重要战略思想在四川的具体化，是全省上下脱贫攻坚实践探索的结晶，必须一以贯之地坚持下去，在实践中不断丰富和完善。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，现在离20XX年全面建成小康社会只剩下3年多时间，全省还有272万农村贫困人口需要脱贫，而且剩下的大都是贫中之贫的“硬骨头”，特别是彝区藏区“一步跨千年”，极端贫困现象依然突出，深度贫困与自然条件、民族宗教、社会治理等因素相互交织，脱贫攻坚更具特殊性艰巨性，同时前几年已脱贫人口巩固脱贫、防止返贫也面临不小压力。尤其需要引起高度重视的是，这次中央考核《通报》明确指出了中西部22个省（区、市）扶贫开发工作中存在四大类问题，前一段时间我们在省内验收考核和第三方评估也发现了一些薄弱环节。这些问题在全省各地都不同程度存在，有的还比较突出，概括起来主要有以下几个方面。一是脱贫质量不高，有的“三保障”未实现就宣布脱贫，有的把项目投入和预期收入算成当年实际收入、搞“算账”脱贫，有的通过短时间集中投入让贫困人口当年进当年出、搞“突击”脱贫。二是帮扶工作不实，有的帮扶工作主要是送钱送物、在帮助持续脱贫增收上下功夫不够，有的层层加码不切实际提过高目标、搞“大跃进”，有的“垒大户”“造盆景”，用形式主义代替扎实工作，有的驻村干部不驻村、驻村工作队重派轻管。三是扶贫措施不够精准，有的教育医疗等政策执行落实不到位、形成政策空转，有的易地扶贫搬迁住房面积超标、后续脱贫举措没有跟上，有的产业扶贫缺少龙头企业带动、同质化严重。四是扶贫资金监管有待加强，有的资金拨付慢、沉淀多，统筹整合使用财政涉农资金工作力度不够，有的“四项基金”使用管理粗放、发挥作用不充分，个别地方还存在虚报冒领、贪占挪用等情况。五是群众主体作用发挥不够，有的对群众的思想发动、宣传教育、感情沟通不到位，有的工作中没有充分尊重群众意愿，个别贫困群众“穷怕了不敢想、穷惯了等靠要”。这些问题解决不好，将会影响整个脱贫攻坚成效和全面小康进程，损害党委政府的形象和公信力。
当前，五年精准脱贫攻坚战已经进入第二个年头，正处于攻坚拔寨的关键时期。全省各级各部门要进一步增强责任感紧迫感，牢固树立脱贫攻坚“年年都要打攻坚战、都要啃‘硬骨头’”的意识，不折不扣落实精准扶贫精准脱贫基本方略，坚定围绕“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标，继续打好“3+10+N”组合拳，始终坚持问题导向，坚持下足“绣花”功夫，一步一个脚印地向前推进，以决战决胜的信心和定力坚决打赢这场硬仗。下面，我讲几点意见。
一、深入学习领会总书记新时期扶贫开发重要战略思想，坚定有力推动中央决策部署在四川落地落实
党的十八大以来，总书记着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，从全面建成小康社会的战略高度，对扶贫工作发表一系列重要讲话，提出了许多新思想新论断新要求，科学回答了新时期扶贫开发工作的重大理论和实践问题，开创了中国特色扶贫开发理论新境界。特别是2013年5月总书记来川视察，明确要求四川“继续加大扶贫攻坚力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为重要任务，着力解决深度贫困问题，尽快改变贫困地区面貌”；今年全国“两会”期间，总书记亲临四川代表团与大家共商国是，强调“脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作”“脱贫攻坚是到村到户到人的工作，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番‘绣花’功夫”，要求四川“继续把彝区藏区作为重中之重，集中力量打好攻坚战”。这些重要指示要求，充分体现了党的根本宗旨和以人民为中心的发展思想，饱含着总书记深厚的为民情怀，展现了强烈的使命担当，为我们做好脱贫攻坚工作提供了强大思想武器和行动指南。
深入学习领会总书记新时期扶贫开发重要战略思想，重点要把握好以下几个方面。一要深刻领会“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义本质要求”的重要思想，从践行党的根本宗旨、巩固党的执政基础、发展中国特色社会主义的高度深化认识，切实增强打赢脱贫攻坚战的使命担当。二要深刻领会“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困是全面建成小康社会底线任务”的重要思想，自觉践行以人民为中心的发展思想，以对党、对人民、对历史负责的态度履职尽责，坚决兑现全面建成小康社会不落下一个地区一个民族、不落下一村一户一人的庄严承诺。三要深刻领会“打赢脱贫攻坚不是轻轻松松一冲锋就能解决”的重要思想，清醒认识脱贫攻坚的长期性、艰巨性、复杂性，树牢打攻坚战、持久战的意识，坚持现行标准和时限，持续用力扎实推进脱贫攻坚各项工作，防止急于求成。四要深刻领会“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准”的重要思想，严格落实“六个精准”，下一番“绣花”功夫，确保贫困县贫困村贫困户实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标，防止浅尝辄止。五要深刻领会“扶贫开发要坚持实事求是、因地制宜、分类指导”的重要思想，把发展生产扶贫作为主攻方向，把易地搬迁扶贫作为重要补充，把生态补偿扶贫作为双赢之策，把发展教育和医疗卫生扶贫作为治本之计，把社会保障兜底扶贫作为基本防线，进一步细化政策措施，不断提高扶贫实效。六要深刻领会“脱贫致富是全社会的事”的重要思想，进一步强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力，更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量，集中力量打好攻坚战。七要深刻领会“脱贫攻坚要防止层层加码、防止形式主义、防止忽视贫困群众主体作用”的重要思想，始终坚持脱贫攻坚正确方向，量力而行、保证质量、求真务实，尊重群众意愿，充分调动贫困群众积极性和主动性。八要深刻领会“脱贫攻坚要层层压实责任、级级传导压力”的重要思想，严格落实报告制度、责任制度、考核制度、督查巡查制度，充分发挥立下军令状、考核指挥棒作用，确保脱贫攻坚工作成效经得起实践、历史和人民群众的检验。这些战略思想蕴含着扶贫开发工作极为重要的思想方法和工作方法，必须作为打赢脱贫攻坚战的根本指针贯穿始终。
全省各级各部门要认真学习领会、全面系统把握，切实增强“四个意识”，自觉把总书记新时期扶贫开发重要战略思想一项一项落实到具体工作中，真正做到内化于心、外化于行，推动全省脱贫攻坚再上新台阶，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功。
二、坚持以问题为导向，牢牢把握做好当前和今后一个时期脱贫攻坚工作的原则要求
我们推进脱贫攻坚，出发点是要解决好贫困人口生产生活问题，满足贫困群众追求幸福的基本要求，这本身就是一个不断发现问题解决问题的过程。特别是下一阶段脱贫攻坚，要攻克的都是长期形成的坚冰难题，要补上的都是工作中的薄弱短板，越往后越需要聚焦症结问题所在。只有始终从问题出发想事情、做决策、干工作，切实把握好推动工作的基本原则和重要要求，把目标思维、责任思维、精准思维、系统思维贯穿全过程各方面，统筹推进、精准施策，才能在推动一个一个现实问题解决中开创工作新局，确保打赢这场攻坚战。
第一，必须始终紧扣攻坚目标，确保坚决完成军令状。目标是前进的方向。到20XX年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，是党中央明确的脱贫攻坚目标，也是各地共同立下的军令状。必须锁定全省625万建档立卡贫困人口，聚焦精准、凝心聚力、决战攻坚，确保如期保质保量实现脱贫。必须锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，加强评估检查和问题整改，特别是对照中央考核《通报》，把自己摆进去，重点查找产业发展、住房建设、义务教育、基本医疗等方面薄弱环节，列出问题清单、任务清单、责任清单，对症下药、分类施策、限期整改，确保不折不扣落实到位。
第二，必须始终压紧压实责任，确保部署落地落实。要深刻认识到，落实党中央决策部署决不是一句空话，决不能当耳旁风，决不能有丝毫偏差和含糊，“一句必须顶一句”。要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，着力完善职责清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，一级一级传导压力、压实责任。要坚持落实到基层、落实靠基层，充分调动基层的积极性和主动性，解放思想、开动脑筋，“八仙过海、各显神通”，根据各自实际创造性地开展工作，不断提高脱贫实效。要强化督导巡查，开展灵活多样的抽查巡查、明察暗访，定期不定期开展专项督查，以较真促认真，以碰硬求过硬，督促各级把责任落实到位、把工作抓出成效。
第三，必须始终坚持精准方略，确保取得扎实成效。脱贫攻坚要义在精准，特别在啃“硬骨头”的阶段，对症下药、精准滴灌就是攻克各种难题的“金钥匙”。要严格落实“六个精准”“五个一批”要求，瞄准脱贫对象深化精准扶贫精准脱贫，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶等关键问题。要建好用好脱贫攻坚“六有”大数据平台，及时动态调整，确保帮扶对象精准识别。要完善“五个一”驻村帮扶、对口帮扶、定点扶贫等机制，同时要向有建档立卡贫困户的非贫困村选派帮扶力量，确保因村派人精准。要根据致贫原因和贫困群众实际需求，因地制宜、因村因户因人施策，科学编制帮扶规划，合理安排项目资金，严格落实帮扶举措，真正做到靶向治疗，扶贫措施精准有效。
第四，必须始终注重工作统筹，确保脱贫高水平高质量。脱贫攻坚是一个系统工程，单兵突进很难解决问题，尤其需要统筹好各条战线的力量，处理好方方面面的关系。要处理好制度安排和力量下沉的关系，既构建系统完整、科学合理、行之有效的政策制度体系，又推动各方面力量向基层下沉。处理好突出重点和整体推进的关系，既花更大功夫用于解决贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚，又兼顾好“插花式”贫困人口和临界状态群众。处理好外部输血和自身造血的关系，既要“摘穷帽”又要“拔穷根”，着力提高贫困地区、贫困群众自我发展能力。处理好物质扶贫和精神扶贫的关系，既优先解决贫困群众基本生活问题，又加快培育现代文明的生活方式，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。处理好继续攻坚和防止返贫的关系，在全力完成年度脱贫任务的同时，更加重视以进促稳，经常性开展“回头看”“回头帮”，健全稳定脱贫的长效机制，引导贫困群众脱贫不止步、继续奔小康。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
三、锁定脱贫对象脱贫目标，下足“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫
下“绣花”功夫，需要凝神聚力、心细如发，一针一线都不能马虎。要聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，聚焦贫困县贫困村贫困户，按照“六个精准”“五个一批”要求，把脱贫攻坚各项工作一项一项抓实抓细抓具体。
一要围绕实现“两不愁”，扎实抓好产业扶贫和就业增收。这是实现稳定脱贫的根本。目前，全省272万农村贫困人口中有16至60岁的劳动力159.8万人，其中已转移就业69.8万人、占43.7%，剩下的大多年龄偏大、文化水平和技能水平偏低。要解决好产业同质化低端化的问题，结合深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，大力“建基地”，建设更多规模化专业化的特色农业产业基地，发展多种形式适度规模经营；大力“创品牌”，推进“三品一标”创建，进一步做大做优川茶、川蔬、川药、川果等特色品牌，积极发展牦牛、松茸、青稞等高原绿色农牧产品，提高品牌知名度和市场占有率；大力“搞加工”，积极推进农产品精深加工和综合利用，开发系列产品，延伸产业链条，进一步提高农产品附加值。同时，要做好农产品市场营销，推广“农村电商+精准扶贫”等模式，加强农村物流综合配套体系建设，把更多特色农产品通过电商平台推向市场。要更加重视发挥乡村旅游带动作用，继续完善基础设施，培育旅游产品，打造一批省级旅游扶贫示范村和民宿旅游达标户，让贫困群众在产业发展中增收致富。要解决好利益联结的问题，鼓励引导城市工商资本和龙头企业下乡，培育新型经营主体，壮大村集体经济，通过“龙头企业+合作社+农户”等模式，把贫困群众吸纳进来，既发展生产又分享收益。要解决好就业技能水平较低的问题，有针对性地加强实用技能培训，完善与东西扶贫协作和省内对口帮扶地区的劳务对接机制，更好发挥农民工返乡就业对贫困群众的带动作用，引导园区企业、农业新型经营主体等吸纳贫困劳动力就地就近就业。同时，要抓好低保兜底和救济救助，今年全省农村低保标准低限要提高到3300元/年、实现与国家扶贫标准线“两线合一”，加强对贫困残疾人、因灾临时致贫群众等特殊困难群体的救助帮扶，做好农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，把基本民生的安全网牢牢兜住。
二要围绕实现“三保障”，扎实抓好住房建设和教育医疗扶贫。住房安全有保障是贫困群众脱贫的基础和前提，重点要解决好政策匹配的问题，做到精准分类、对号入座，把握好面积和造价控制，确保让贫困群众既住上好房子又不背上沉重债务；解决好质量进度问题，统筹考虑规划设计、施工组织、建材供应、质量监管、抗震设防等，特别是要研究降低成本、缩短工期、确保安全的方法，因地制宜在彝区推广轻钢结构绿色建筑模式，在藏区推行土木结构加固建筑模式。同时，要推进山水田林路统筹规划、综合整治，坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，同步建设道路、水、电、气等基础设施和公共服务配套，统筹安排好贫困户后续增收，不断夯实脱贫奔康基础条件。
义务教育有保障是从根本上阻断贫困代际传递的治本之策，重点要解决好政策落地的问题，全面落实九年义务教育、民族地区15年免费教育、“9+3”免费职业教育等政策，完善从学前教育到高等教育全覆盖资助体系，让贫困家庭孩子上好学、读好书；解决好“硬件”问题，加强片区中心校标准化和农村寄宿制学校建设，大力实施“薄弱学校改造”项目，在51个民族自治县推进“一村一幼”，全面改善贫困地区办学条件；解决好“软件”问题，通过“特岗计划”、“国培计划”、远程教育等方式，加强人才交流培训，引导优秀教师和大学生到贫困地区、民族地区支教，不断提升教师素质和教学质量；解决好教育扶贫与就业无缝衔接的问题，加强就业创业指导，对符合条件的贫困家庭学生给予就业补助，努力实现解决一人读书，帮助一人就业，带动一个家庭脱贫。
基本医疗有保障是防止贫困群众致贫返贫的重要举措，重点要解决好“看得起病”的问题，建立完善基本医疗保险、大病保险等机制，启动实施贫困人口免费健康体检，全面落实医疗扶贫“十免四补助”、贫困地区基本医疗卫生服务“八个100%”和分级诊疗等政策，确保县域内基层医疗机构就诊的贫困群众个人医疗费用支出控制在10%以内；解决好“看得好病”的问题，一方面开展卫生机构达标普查，全面加强县、乡、村医疗卫生机构标准化建设，改进医疗设施设备，提高医疗硬件能力，另一方面加强医护人员培训，通过实施“贫困地区卫生人才培植行动”、引导卫生人才下县下乡、远程医疗等方式，整体提升软件服务水平，决不让贫困群众因为健康问题在全面小康进程中掉队。
三要围绕实现“四个好”，扎实抓好新风塑造。对贫困地区和贫困群众来讲，脱贫攻坚不但要改造客观世界也要改造主观世界，必须既扶贫又扶志、扶智。要改进贫困群众帮扶方式和动员方式，做好感情沟通，尊重群众意愿，引导贫困群众主动参与项目建设和管理监督。要深入开展感恩奋进教育，大力宣传总书记新时期扶贫开发重要战略思想，宣传中央和省委脱贫攻坚决策部署和政策措施，宣传脱贫致富先进经验和先进典型，利用农民夜校、村文化室等组织贫困群众学文化、学政策、学法律、学技术，进一步树立“勤劳致富光荣”的思想，激发自力更生、摆脱贫困的信心决心。要培育新风正气，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“四好村”创建活动，以村规民约为抓手深化基层法治示范创建，开展移风易俗、破旧立新等教育活动，荡涤陈规陋习，净化社会风气，不断提高文明素养，让贫困群众尽快融入现代文明。
四要围绕发挥资金最大效益，扎实抓好各项扶贫资金的使用、管理和监督。现在，从中央到地方、从各行到各业，对脱贫攻坚投入了大量资金，今年全省22个扶贫专项计划投资金额超过1000亿元。关键要把各类资金使用好管理好，既解决实际问题又确保不出问题。比如，财政涉农资金，重点要解决统筹整合、提高效率的问题，严格落实“四到县”制度，优化资金审批拨付流程，把涉农资金统筹整合试点扩大到88个贫困县，真正把钱用在刀刃上。四项扶贫基金，重点要解决使用管理粗放的问题。这是我省脱贫攻坚实践的一个重大创新，主要用于解决贫困群众各项扶持政策穷尽后的特殊困难。要进一步加强培训指导，尽快制定出台四项扶贫基金的指导意见，强化运行管理，积极引导社会各方面资金注入、滚动使用，不断壮大基金规模，切实提高使用成效，绝不能当作一般性补助“分光吃尽”。扶贫贷款，重点要解决好贷款覆盖面的问题，发挥好财政资金放大作用，撬动更多金融资本、社会资金参与脱贫攻坚，引导银行业金融机构主动深入贫困村贫困户进行贷款对接，积极推广“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”模式，让金融更好惠及贫困群众。特别需要强调的是，对各类资金必须严格监管，加强财政监督、审计监督、纪检监督、群众监督和社会监督，严把资金分配关、使用关、监管关，筑牢扶贫资金安全“防火墙”。要加大违纪违法案件查处力度，对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金等行为坚持“零容忍”，依法依规从严惩处。
五要围绕增强脱贫攻坚合力，统筹调动各方力量积极参与。脱贫攻坚不能“打乱仗”，要集中优势兵力打“歼灭战”。要认真做好东西部扶贫协作，三州和省直有关部门要主动加强与广东省、浙江省的对接，列出一批彝区藏区最需要、帮扶地区最愿做、贫困群众最受益的任务清单和项目清单，引导两省帮扶资源更好聚焦到教育、医疗和住房建设等领域，打造一批援建学校、援建医院、援建村寨，同时进一步健全常态化合作机制，深化在产业发展、劳务输出等方面合作，变扶贫协作为长期合作。要扎实开展省内对口帮扶，受援方要做好对接服务，与帮扶方一道研究具体的帮扶计划和帮扶项目，做到精准帮扶；帮扶方要把帮扶工作作为自己分内之事，既给钱给物，又给技术给人才，特别要用好成阿、甘眉、德阿、成甘等“飞地园区”平台，帮助引进一批大项目好项目，增强贫困地区发展后劲。要积极推进社会扶贫，广泛动员全社会力量，把人大、政协、民主党派、群团组织、高校院所、国有和民营企业以及各种社会组织、志愿者的职能职责与脱贫攻坚结合起来，做好23个中央和国家机关、249个省直部门（单位）定点扶贫工作，组织开展好“扶贫攻坚人大代表再行动”、政协委员“我为扶贫攻坚做件事”、“万企帮万村”等系列帮扶活动，凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大合力。
四、切实加强组织领导，以“三严三实”精神做好脱贫攻坚各项工作
脱贫攻坚越往后任务越艰巨，各级党委政府必须加强统筹安排，一仗接着一仗打、一个堡垒一个堡垒去攻，以更高要求更实作风推动工作落实，确保圆满完成脱贫攻坚目标任务。
要坚持领导带头、求真务实。言必信、行必果。立下了军令状，就必须实现，不见成效誓不罢休。省、市（州）领导要经常深入联系点调研督导，带动广大党员干部埋头苦干、超常付出，在脱贫攻坚的生动实践中做合格党员、当干事先锋，推动中央和省委决策部署在各地落地落实。要坚决防止形式主义，把时间和精力用到深入基层查实情、听实话、办实事上来，严防“造盆景”“垒大户”、做表面文章，严禁弄虚作假、玩数字游戏，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
要坚持重心下移抓实基层基础工作。切实加强贫困村“两委”建设，着力培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。进一步充实一线扶贫工作力量，在落实好贫困村“五个一”驻村帮扶机制的同时，着力加强“插花”式贫困人口帮扶力量，对有20户以上贫困户的非贫困村，由市、县统筹安排帮扶力量，实行每村选派一名“第一书记”、一支农技巡回小组、每户落实一名责任人的“三个一”帮扶机制；对20户以下的村，由县、乡（镇）负责，鼓励本村专业大户、致富带头人，对贫困户进行“一对一”帮扶、携手奔康致富。要更加重视关心关爱一线干部，认真落实《关于切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力的试行办法》，对在脱贫战线因公牺牲或病故的要给予抚恤救助，关心照顾好家属子女，优先解决看病、就业、上学、参军等方面需求；对脱贫攻坚一线的干部，要做好待遇保障、人文关怀等，落实待遇倾斜政策，实行带薪休假、健康体检等制度；对表现突出、成效显著的干部要予以表彰奖励，符合条件的及时提拔重用，更好激励广大干部在脱贫攻坚一线安心安身安业，满腔热情、意气风发地做好脱贫攻坚工作。
要不断完善考核工作。考核评估是打赢脱贫攻坚战的重要制度保障。要完善考核标准，对“两不愁、三保障”和“四个好”目标完成情况、“六个精准”“五个一批”落实情况等都要细化标准要求，使考核工作更加科学有效、符合实际。要强化考核结果运用，把考核结果作为市、县党委和政府主要负责同志和领导班子综合评价的重要依据，对考核结果好的地区要通报表扬、给予奖励，对考核评价较差、问题突出的要约谈党政主要负责同志和分管负责同志，发挥好考核“指挥棒”作用。
同志们，脱贫攻坚事关全面小康、共同富裕，事关“两个跨越”奋斗目标顺利实现，必须坚定信心、勇于担当，方能不辱使命。我们一定要紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，全面落实中央大政方针和省委决策部署，念兹在兹、唯此为大，百倍用心、千倍用力，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！
在全县脱贫攻坚第六次推进会议上的讲话
黄玉国
（20XX年5月5日）
同志们：
4月14日，我们召开了全县脱贫攻坚第五次推进会。基于当前脱贫攻坚新的形势和任务要求，今天我们再次召开推进会，主要任务是学习贯彻全省脱贫攻坚第三次推进会和全市脱贫攻坚第四次推进会精神，进一步提升政治站位，查摆突出问题，加压力、明责任、抓落实，坚决打好脱贫攻坚这场硬仗。下面，我再讲三点意见：
一、清醒认识存在问题
在全市2016年度脱贫工作成效考核中，我县在全市排名第六、非贫困县中排名第一，尽管考核排名并不落后，但存在的问题依然突出。全市2016年度脱贫工作成效考核通报指出的九大类普遍性问题，部分点名涉及我县，有些问题虽然没有点到孟津，但并不代表我们不存在。5月1日，我和有关部门到横水、白鹤两镇进行了随机抽查，从中也发现了不少问题。结合考核通报和平常掌握的情况，我县脱贫攻坚工作存在的问题，主要表现在以下八个方面：一是基础工作不扎实，建档立卡资料填写不规范，存在信息缺失、与系统不一致等问题；一些符合条件的贫困人口没有纳入建档立卡范围。二是宣传发动不深入，脱贫攻坚政策没有真正做到家喻户晓，群众自身积极性还需进一步调动，部分贫困群众“等靠要”思想严重，“精神脱贫”工作需要进一步加强。三是帮扶责任不到位，帮扶工作还存在有支差应付的思想，要求紧了去两天，形势松了不见人；一些帮扶单位没有认真履行帮扶责任，以走访慰问代替帮扶。四是帮扶措施不精准，没有认真制定符合贫困群众实际的帮扶措施，不同贫困户的帮扶措施基本雷同，有的制定了措施没有跟进落实，造成帮扶措施仅仅停留在口头上、纸面上，没有落实到行动上、结果上。五是资金管理不规范，存在扶贫资金滞留、拨付进度慢等问题，滞留资金没有及时予以收回，项目资金因种种问题拨付不下去，影响脱贫项目的实施。六是贫困退出程序不严格，对照脱贫标准和退出程序，工作存在很多漏洞和程序不完善的地方。七是脱贫质量不够高，一些贫困村满足于贫困发生率降至2%以下，一些贫困村兜底脱贫比重过高，群众持续增收的基础不够稳固，存在脱贫后返贫的危险。八是非贫困村脱贫攻坚重视不够，非贫困村贫困人口总量已占全县贫困人口41.51%，但由于对非贫困村脱贫重视不够、资金投入不足，造成脱贫基础薄弱。工作中存在的问题令人警醒，问题出现的原因更应高度重视。李亚书记在全市脱贫攻坚推进会上，已经严肃指出了问题出现的根源：
一是政治站位不高。脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务，是各级党委、政府的头等大事和第一民生工程。我们常讲，要牢固树立“四个意识”，抓好脱贫攻坚就是最好的体现。一些镇、一些部门脱贫攻坚工作推进不力、问题突出，说到底还是领导班子、领导干部还没有从讲政治的高度来对待这项工作，没有牢固树立“四个意识”，没有把“四个意识”体现在实际工作中，贯彻落实上级决策部署还停留在口头上。往重里讲，这是不讲政治的表现，是要犯政治错误的！李亚书记强调：脱贫攻坚讲的是政治，干的是民生，体现的是大局，反映的是党性。各镇、各部门要切实把打赢脱贫攻坚战作为同党中央保持高度一致的政治任务、作为检验“四个意识”的重要标准，提升政治站位、强化政治担当，切实把这项工作抓实、抓好、抓出成效。二是指导思想不正。全面建成小康社会最大的短板、最艰巨的任务是脱贫攻坚。但在实际工作中，一些镇主要领导没有把脱贫攻坚作为中心工作来抓，把工作给副职一交了之，工作滞后快被追责了，才想起来推动一下；有的部门主要领导对帮扶工作重视不够，正职交给副职、副职交给第一书记，层层打折扣。按照市委的要求，我们必须把抓好脱贫攻坚作为“十三五”的头等大事和第一民生工程，相关职能部门必须把推动脱贫攻坚作为各项工作的重中之重，以超常的力度、超常的措施，推动各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，形成脱贫攻坚的强大力量。三是干部作风不实。脱贫攻坚存在的所有问题，无不与干部作风有关。有的缺乏担当，没有扛起脱贫攻坚的重担，工作推推动动、不推不动；有的效率低下，对上级安排部署的工作，落实过程中打折扣、搞变通、做选择；有的急功近利，一心想着尽快脱贫，把精力用在应付检查上，没有静下心来解决具体问题、抓好经常性基础性工作，工作经不起督查、经不起考核、经不起暗访、经不起较真碰硬。一些驻村干部工作不上心、不用心、不尽心，蜻蜓点水、浮在面上。这些问题如果解决不好，脱贫攻坚任务就难以完成。各级各部门要切实转变干部作风，克服厌战、麻痹、应付情绪，始终保持一股拼劲、钻劲、韧劲，以“绣花”的精神、“绣花”的耐心、“绣花”的功夫，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
二、端正态度着力整改
做好今后一个时期全县脱贫攻坚工作，要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以查摆和整改问题为抓手，把问题导向、精准要求落到实处，确保脱贫攻坚取得实实在在的成效。工作中，要突出抓好五个方面的工作：
一要狠抓问题整改。做好下一步脱贫攻坚工作，要以问题整改为突破口，改进工作，务求实效。要正视存在问题。对工作中存在的问题，要端正态度、积极主动，像反“四风”、反腐败一样，从严从实、狠抓整改。总的要求是做到“六个一”“三个零差错”和“三个明显提高”，即对问题一村一村查摆、对档卡一户一户校准、对帮扶一项一项落实、对资金一笔一笔审核、对政策一条一条落地、对责任一级一级到人，实现贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，确保工作精准度、社会认同度、群众满意度明显提高。要全面查摆问题。对通报的问题，各镇、各部门一方面要主动认领，逐项整改到位；另一方面，对没有明确指出、其他地方存在的问题，更要举一反三、对号入座、全面认领。查摆问题要一个环节一个环节、一个项目一个项目，开展地毯式、过筛子式的大排查。要深入分析原因。对实际工作中存在的问题，要多从政治站位找根源、多从指导思想找根源、多从工作作风找根源，要多从自身找原因、多从主观找原因，认真反思认识是否到位、责任是否落实、作风是否过硬、工作是否精准，透过表象看实质，切中要害、直击痛点，为更好解决问题奠定基础。
二要突出精准扶贫。今年的脱贫目标是15个贫困村、4100名贫困人口。目标任务不仅是一组组数据指标，更是一项项具体工作。这里面的关键，是要强化精准。从中央、省、市脱贫工作成效考核情况看，关注的重点都是“精准”，指出的问题都是“不精准”，提出的整改要求核心都是“更精准”。谢伏瞻书记在周口、南阳、驻马店暗访调研时，问的都是有关精准的问题，批评的都是不精准的人和事。识别要精准，对应进未进的群众，要按照精准识别“六步工作法”，查清底，算清账，一户不落地识别进来，做好公示，做到公开透明。同时，要充分运用信息管理系统，实现对建档立卡贫困户数据的动态化更新、常规化管理，保证扶贫对象数据真实、完整、准确。施策要精准，做到一户一策，因人制宜，实施精准施策，扑下身沉下心为贫困户出主意想办法，着力解决贫困户长期脱贫、稳定脱贫，严禁“浮、虚、假”。各镇要以光伏发电项目、扶贫产业基地为示范，多渠道寻找适合本地发展的产业。特别是今年确定的产业扶贫项目要早开工、早建成、早见效，使贫困户尽早享受产业扶贫项目的效益分红。同时，要积极谋划20XX年脱贫村项目，结合实际，因村制宜，务求实效。退出要精准，确保实事求是，保障脱贫质量，严禁被脱贫、假脱贫、数字脱贫。
三要强化作风转变。作风不硬，攻坚难成。省、市明确要以“五查五促”为载体，开展革除作风顽疾攻坚，以作风攻坚保障脱贫攻坚。要动真碰硬。脱贫攻坚越往后越是难啃的硬骨头。要坚决克服“急躁症”“拖延症”“虚浮症”“懒惰症”等作风顽疾，真正静下心思、沉下身子、甩开膀子，决不能因为任务繁重就畏难不前，决不能因为别人分管就置身事外。要深入一线。各级领导干部要经常深入基层了解实情，深入一线解决问题，深入庭院问需问计，掌握一手资料、摸准一线情况，真正做到工作在一线开展、问题在一线发现、方法在一线探索、困难在一线解决。要学习政策。全县各级领导干部特别是县直部门负责人及班子成员、镇党委书记、镇长及班子成员，村“三委”班子成员、第一书记、驻村工作队员等都要把学习政策作为搞好脱贫攻坚工作的第一要务抓住抓好，要认真学习、深刻领会、熟练掌握，为指导工作、干好工作奠定基础。要摸清底数。县四大班子包镇领导要熟悉脱贫攻坚政策要求和所包乡镇脱贫攻坚工作情况；县直部门要全面了解本行业的脱贫攻坚目标任务、方法措施和所帮扶村的基本情况；镇党政负责人、主抓副职必须对本镇贫困村、贫困人口的致贫原因、脱贫规划、脱贫项目、脱贫措施一清二楚，做到政策、目标、数字一口清。村“三委”班子、驻村第一书记及驻村队员对本村的致贫原因、脱贫规划和贫困户的基本情况了如指掌。
四要加强督促检查。坚持明察与暗访、普查与抽查相结合，不发通知、不打招呼、直奔基层、直达现场，真正倒逼干部转作风、务实功、常态化。县委组建脱贫攻坚督查巡查组，负责全县脱贫攻坚督查工作的组织领导，向县委、县政府负责。重点督查上级部门和县委、县政府决策部署贯彻落实情况，县脱贫攻坚领导小组阶段性工作部署执行情况，年度脱贫目标任务完成及考评情况，精准扶贫、精准脱贫相关政策措施实施情况，扶贫资金及项目管理情况，群众反映问题的整改情况等，通过抓重点、促全面，保持工作强力推进态势。以查、看、问、算、拍（照片）为主要手段，做到见人见事、有根有据，轨迹详细、客观准确，坚持由点及面、由表及里，着重把问题查具体、查深入、查切实，弄清问题原因，区分责任性质，绝不能不敢担当，弄虚作假、报喜藏忧。
五要守好工作底线。推进脱贫攻坚工作，还有三条工作底线要坚守，也就是要做到“三个坚决杜绝”：一是坚决杜绝形式主义。脱贫攻坚是一项艰巨的政治任务，不能光喊口号，更不能搞形式主义。不能按照传统思维，每逢节假日去走一走、看一看、慰问一下、送点米面油，搞慰问式扶贫。不能只想图简单方便，不问贫困实际情况，以某种普遍适用的方式扶贫，要较真格、下实功、求实效。二是坚决杜绝虚假脱贫。对贫困户要找准脱贫路子、落实帮扶措施、算清收入账，严格按照上级要求进行严格的评估考核和验收，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。三是坚决杜绝违规违纪。始终严守廉洁自律底线，切实做到守住底线、不越红线，集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体，用好管好扶贫资金，严肃查处虚报、冒领、截留、挪用等违规违法行为，确保资金不出事，确保工作不出事，确保干部不出事。
三、强化责任务实推进
打赢脱贫攻坚战，关键在较真碰硬抓落实。要凝心聚力、务实重干，以较真求认真、以碰硬求过硬、以实干求实效，推动脱贫攻坚各项工作落到实处。具体来说，就是要做到“四个进一步”：
一要进一步提高政治站位。脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务，是各级各部门的政治责任。要把抓好脱贫攻坚作为同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致的政治任务，作为检验“四个意识”的重要标准，作为党委、政府的头等大事和第一民生工程，深刻认识到脱贫攻坚这项工作讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性，全精力投入、全身心付出，务必打赢这场硬仗。在全省第三次推进会后，南召县被追责，书记、县长被免职，南召县的其它工作不能说做的不好，可就是脱贫攻坚没有做好，一切成绩都是零。从现实情况看，我们的一些镇和部门指导思想还存在偏差，重视程度和投入力度明显不够。这样的单位和干部，说的严重点就是不讲政治，就不是政治上的明白人。这里明确一点，各镇必须调整领导班子分工，确保扶贫专职书记或主抓副职专职专责抓扶贫工作，贫困村在4个以上的重点乡镇配备5名以上专职工作人员，其他乡镇配备不少于3名专职工作人员。各驻村帮扶县直单位要明确驻村帮扶队员专职驻村帮扶，不得兼职单位其他工作。组织部、扶贫办要进一步完善驻村帮扶工作管理和考核办法，把各乡镇、各单位扶贫队伍建设、力量配备及其工作成效作为一项主要督查内容进行督查。
二要进一步夯实各方责任。按照中央提出的中央统筹、省负总责、市县抓落实的要求，具体到我们县，就是县负总责，部门联动，镇村抓落实，把“六个责任”压得更紧更实。要落实县四大班子领导包乡联村责任。分包镇的县领导要切实负起分包乡镇脱贫攻坚工作的指导协调、督导检查、督促落实的责任，要亲力亲为，经常深入所包乡、村、户调查研究，解决问题。县领导要起示范带头作用，不准搞走马观花，不准搞部门代劳。要落实县政府领导分包部门责任。这是在市“五个责任”基础上另加的一个责任。就是县政府各分管领导要切实加强对所分管部门承担的脱贫攻坚工作和目标任务的督导检查。要落实部门脱贫攻坚工作目标责任。承担具体脱贫攻坚任务的部门必须按照目标要求和时间节点完成本部门所承担的任务。对涉及部门的扶贫政策落实工作，分管县级领导要亲自抓，部门一把手要具体抓、明确部门副职专项抓，决不允许扶贫政策在任何部门任何人那里出现“棚架”。要落实镇村包干责任。镇村是脱贫攻坚的“最后一公里”，也是落实“三个零差错”的最前线。各镇党委、政府要对本镇脱贫攻坚工作负总责，镇村干部特别是镇党委书记、镇长、村党支部书记要切实增强责任感，具体组织实施好脱贫攻坚各项工作。要落实帮扶单位和驻村干部帮扶责任。驻村工作队要脱岗驻村，要真驻真帮，投入感情、投入精力、投入资源，真正发挥作用。驻村第一书记要坚持“五天四夜”工作法，要真驻村，不能当 “走读生”。要切实帮助贫困村理清发展思路，制定切实可行的措施，不能还是慰问式、救济式扶贫。要落实督查巡查组督导责任。坚持定点常驻、专项调研、随机暗访、问卷考核、典型剖析，督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风，真正找出症结、查明责任，真正督出压力、督出干劲、督出实效。
三要进一步明确用人导向。打赢脱贫攻坚战，关键在党，关键在人，关键在干部。要把脱贫攻坚主战场作为培养、识别和使用干部的前沿阵地，坚持一线锻炼培养干部、检验识别干部、选拔使用干部，积极引导干部在脱贫攻坚中发挥作用。各乡镇、各部门要把敢于担当负责、有农村工作经验的优秀年轻干部放到脱贫攻坚一线，成为脱贫攻坚主力军，严格落实动态调整和召回制度，确保干部沉下身子。县委组织部要会同相关部门深入脱贫攻坚一线，通过随机抽查、走访群众、座谈了解等多种方式，了解干部在脱贫攻坚中的作用发挥、敬业表现、实际效果、工作作风等方面的情况，及时将综合表现优秀、能力素质突出、工作成效明显、群众普遍公认的优秀干部向县委推荐。要改进干部考核方式，把那些在脱贫攻坚一线做出实绩的好干部选出来、用起来，让脱贫攻坚一线的干部感受到政策激励，感觉到有干头儿、有奔头儿。同时，对那些在脱贫攻坚一线表现一般的要进行调整，对那些不作为、乱作为的干部要果断进行组织处理，激励各级干部到脱贫攻坚战场大显身手。
四要进一步严格责任追究。要切实加强对脱贫攻坚工作的督查力度，按照市委提出的不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”的要求，加大暗访督导力度，真正发现问题、找准原因、督促整改。对那些不作为、不尽责，造成工作进展缓慢、完不成目标任务的，要硬起手腕、不留情面，该约谈的约谈、该批评的批评、该调离的调离、该处分的处分。情节严重的实行就地免职，脱贫攻坚期内不再转任或提拔使用。对弄虚作假、搞“数字脱贫”的，要严肃追责问责；对无视纪律要求，触碰法律底线，出现侵占挪用脱贫资金等问题的人和事，要从严从重从快查处，绝不姑息迁就。
同志们，脱贫攻坚是摆在我们面前最艰巨、最紧迫的政治任务和民生工程，轻视不得，马虎不得、拖延不得。希望大家以更强烈的担当、更精准的措施、更扎实的工作，上下一心、务实重干，全力以赴打赢脱贫攻坚战，向市委、市政府和全县人民交上一份合格的答卷！
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发扬连续作战精神 确保如期实现脱贫
——在全市脱贫攻坚工作会上的讲话
州委常委、市委书记 李云龙
（20XX年5月20日）
同志们：
自5月11日召开三届市委常委会第27次（扩大）会议后，今天再次召集各乡镇、街道的主要领导、相关部门负责同志集中开会，还是为了脱贫攻坚工作，这段时间大家都辛苦了，做了很大努力，但还要继续坚持。刚才，文涛同志传达了文山州脱贫攻坚工作汇报会精神，市扶贫开发局通报了近期各级各部门在开展脱贫攻坚工作中存在的问题。不论是省委督查组反馈的问题还是扶贫开发局通报的问题，都反映出各级各部门在思想认识、压力传导、责任落实、帮扶举措等方面，与当前的脱贫形势和工作要求仍有一定差距，工作的方法不对，干部的作风不严，必须引起大家的高度重视和深刻的反思，找准问题的根源，定准整改的举措，扎扎实实做好每一天的脱贫攻坚工作，切实把今年脱贫攻坚的各项任务完成好。
下面，我强调四点意见。
一、思想认识要再提升。思想认识问题不解决，行动上就会变形走样。脱贫攻坚工作的重大意义，通过近段时间的传导，我想大家应该都是认识到位的了。但是从省委督查组督查反馈的情况和市扶贫开发局通报的问题看，反映出我们少数干部对脱贫攻坚的认识上高度还不够，政治自觉性还不够，服务群众的主动性还不够，部门间的联动性还不够，表现在具体工作中就是作风不实、工作不细，对脱贫攻坚的政策理解不透，各吹各打，导致工作出现偏差。近期，省委、州委有关领导就脱贫攻坚工作讲了很多，提了不少要求，甚至讲了很多“狠话”，不脱贫的将就地免职。因此，为了努力不白费、付出有回报，希望大家切实从思想上引起高度重视，提升政治站位，强化攻坚意识，变压力为动力，埋头苦干、久久为功，迎难而上，真抓实干，真正把工作研究透、研究实，带着感情，带着责任，带着使命，带着党性，坚决摒弃急于求成、数字脱贫、粗放式的扶贫方式，坚决克服浮躁症、懒惰症，坚决打赢脱贫攻坚战。
二、工作措施要再精准。打赢脱贫攻坚战，贵在精准。要把“精准”二字落实到脱贫攻坚的全过程和各环节，用好绣花针、练好绣花功。各乡镇、街道及有关部门要对各自开展脱贫攻坚工作的情况进行认真总结，并对照上级督查提出的和第三方评估反馈的问题，细致查找自身存在的问题和不足，彻底杜绝说起来重要、做起来不要的现象，坚持问题导向，正视困难问题，深刻分析原因，逐项逐一抓好整改。一要坚持精准识别，严格按照“三个精准”（精准识别、精准退出、精准施策）、“两不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障”（义务教育、基本医疗和住房安全有保障）要求，逐村逐户开展回头看工作，查缺补漏，认真组织开展好“漏评”贫困人口的摸底调查工作，应识尽识、应纳尽纳，解决好错评、漏评、错退问题，做到产业帮扶、住房改造、医疗保障、教育扶持、低保兜底等政策真正实现对号入座。二要抓住产业扶贫这个关键，因地制宜、因户施策，认真编制实施贫困村产业发展规划，做到户户有增收项目，实现贫困村、贫困户产业全覆盖。要加大产业扶持力度，既要注重发展一批短平快的种养殖项目，强化技术培训，让群众投入当年就可以有所收益，增强脱贫信心。同时，也要精准安排一批带动能力强、扶贫效果好、管长远的产业项目，依靠产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。发展好产业的同时，还要会算脱贫帐，哪项产业增加多少收入，今年比去年增收多少，都要算清算准，使产业脱贫真正起到支撑作用。三要扎实推进易地扶贫搬迁，吃透政策、把握标准，紧盯进度、质量、资金三个环节，加大项目推进力度，注重加强搬迁后续扶持工作，搞好产业扶持和就业培训，想方设法增加群众收入，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。要加快完成各搬迁点地质灾害危险性评估报告，坚决杜绝从旧的隐患点搬到新的隐患点情况发生，建设经得起历史和时间考验的精品工程、良心工程。四要着力抓好创业就业，抓好贫困群众就地、就近就业，结合园区用工需求，突出抓好技能培训，鼓励企业积极吸纳贫困劳动力就业，增加贫困群众工资性收入。人社部门、各乡镇（街道）要调查清楚哪些贫困户有劳动能力，家庭在外务工有几人，月收入有多少，挂钩的扶贫工作队队员是谁，劳动技能培训要实现全覆盖，由市委副书记、市委统战部部长唐正科同志，市委常委、副市长崔文涛同志负责督促检查。五要加强基础设施和公共服务体系建设。行业部门要按照职能职责，加强贫困地区水、电、路、通信等基础设施建设，着力解决贫困户危房改造、用电、饮水等问题，大力推进健康扶贫、教育扶贫，发挥好低保的“兜底”作用，改善贫困地区群众生产生活条件。特别要加强义务教育均衡发展工作，确保达到省和国家考核认定标准。六要加强扶贫资金监管使用，加强整合、堵塞漏洞、严格监管，对截留、滞留、挪用、贪占扶贫资金的，坚决纠正、严肃处理、绝不姑息，切实解决好“钱从哪里来、钱该怎么用”的问题，确保资金安全运行。七要高度重视资料整理归纳和痕迹管理，注重对精准扶贫整个工作流程和每个工作环节所产生的各种文件材料的收集、整理和归档，规范工作过程记录和登记，特别是入户宣传发动情况，要有群众签字、图片资料等，做到痕迹有保留、结果可查询、责任能追溯，经得起检查考核、经得起群众监督，决不能出现因档案资料不规范被通报、被扣分的情况发生。
三、扶贫责任要再压实。打赢脱贫攻坚战，最重要最关键的是压实责任。要继续坚持书记抓、抓书记，压实各级书记的主体责任，进一步制定明确的任务清单和责任清单，围绕“脱贫摘帽”目标，定责任、定任务、定措施，做到不脱贫不脱钩。要强化领导带头干，市级挂钩领导要按照“谁挂钩、谁负责、谁落实”的原则，深入一线、深入基层，发现问题、解剖问题，提出切实可行的解决措施和办法，统筹协调各方力量抓好落实。各乡镇党政主要领导要带头发挥脱贫攻坚一线指挥作用，亲自指挥，亲自研究部署，亲自推进落实，对脱贫攻坚工作要做到心中有数、手中有策，采取什么措施、发展什么产业、实施什么项目、每年减贫多少、贫困对象增加多少收入等，都要清楚明白，决不能“一问三不知”。各部门主要负责同志要带头主动承担行业扶贫主体责任，把扶贫工作牢牢抓在手上，不能简单的给钱、给物，必须落实好挂钩责任，组织干部职工进村入户全面宣传脱贫攻坚政策措施，着力提高群众的政策知晓率和对工作的满意度，实现乡不漏村、村不漏户、家喻户晓，确保挂钩实效。各村党组织书记要带头落实属地主体责任，冲在第一线，干在最前沿，特别是对村委会干部、村小组组长和驻村扶贫工作队队员，要有严格明确的工作任务和要求，加强村委会干部、村小组组长和驻村扶贫工作队队员关于精准扶贫工作的政策及工作方法培训，对于群众提出的政策咨询及困难问题要会答复，答复好，答复及时。工作队员、基层干部和群众之间要相互熟悉，开展工作的情况特别是对群众家庭情况要清清楚楚。
四、作风方法要再改进。精准脱贫是一场攻坚战，更是一场持久战，要有过硬的作风。一要用心扶贫。在动真情用真心上下功夫，真心实意把扶贫对象当亲人，把贫困群众的事当成自己的事，走村入户深入细致与贫困户交流座谈，加深与群众的感情，扑下身子扶真贫，撸起袖子真扶贫，确保把各项帮扶工作做得细而又细、实而又实。要不断创新完善工作方式方法，切实解决好工作推进中存在的问题和困难，加大对非建档立卡户的宣传教育引导，保证全部群众的知情权、参与权、监督权，充分利用经济社会发展成效特别是水、电、路建设等大扶贫成效宣传教育群众，将基础设施建设投入的大账算给群众听，将新农村建设、整村推进等群众受益的建设讲给群众懂，将合作社、农业龙头企业带动产业发展的好处说给群众明白，让群众支持、理解脱贫攻坚政策，感恩党委政府对贫困地区的关心和帮助，不断提升群众对脱贫攻坚的获得感和满意度。乡镇、村一级的干部，对第三方评估进村调查内容要做到说得清楚，态度要明确，热情接受调查访问，积极正确配合工作。二要形成合力。充分宣传和展示文山市大脱贫成效，发挥好贫困群众的“主体”作用，把思想引导工作精准到每一户、每一个人，引导群众树立自立自强意识，克服“等靠要”思想，激发贫困群众“等不是办法、干才有希望”的脱贫内生动力。要最大限度调动社会资源，尤其要调动广大企业家参与扶贫工作的积极性，按照自愿的原则，完善贫困村与企业、社会机构结对帮扶等机制，调动社会力量共同推动脱贫攻坚。三要加强督查。继续加大督查力度，建立健全人大、政协、纪委和市委、市政府督查室联动督查机制，采取暗访、实地检查等方式，对脱贫攻坚工作进行常态化检查督查。市级领导要定期不定期进行督查暗访，发现问题，及时处理，督促抓好整改落实。对在脱贫攻坚措施不力、作风不实的，要作为“能上能下”中“下”的重点，该调整的调整，该降职的降职，该问责的问责，绝不姑息。进一步加强和改进全市驻村帮扶工作队管理，充分发挥驻村工作队在脱贫攻坚中的作用。四要强化作风。抓脱贫攻坚工作时间紧、任务重、责任大，艰辛、艰苦、艰难，没有一点奉献精神、自我牺牲精神是干不成的。各级各部门领导干部和扶贫一线全体干部，要发扬连续作战精神，以“不达目标决不放手、不见成效决不收兵”的决心，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，增强攻坚必胜的信心，埋头苦干，真抓实干，确保各项工作任务顺利圆满完成。五要坚持问题导向。对省脱贫攻坚督察组交办问题的整改方案加快落实，文山市剩余7个易地扶贫搬迁点必须在5月31日前完成地质灾害评估。省脱贫攻坚督察组到文山检查，还有查缺补漏、补齐短板的机会，今后的工作，还有不断的暗访检查、第三方评估、社会监督、新闻媒体监督等等，一次比一次更严格，我们要做到不松劲、不歇气，任重道远、久久为功，持之以恒、一鼓作气，确保今年完成全市脱贫出列任务。
同志们，总书记指出“每一代有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路。”打赢脱贫攻坚战是摆在我们面前要走好的“新长征路”。让我们以更加有力的举措、更加坚韧的毅力、更加扎实的工作，坚决打赢脱贫攻坚战，努力为全面建成小康社会做出新贡献！
市委副书记、市政府市长付宗义在全市脱贫攻坚工作会议上的讲话
(20XX年2月22日)
同志们：
这次会议是市委、市政府在春节后安排的第三个千人大会。主要任务是，全面总结过去一年全市脱贫攻坚工作取得的成绩，表彰工作突出的先进单位和先进个人，动员全市上下进一步凝聚共识，再鼓干劲，按照问题导向，进一步明确和安排部署新一年脱贫攻坚工作。可以说，这是一次总结成绩、总结经验、查找问题的大会，是一次相互学习、相互交流、相互借鉴的大会，是一次表彰先进、鞭策后进的大会，也是一次对脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再落实的大会。刚才，我们共同观看了脱贫攻坚纪实专题片，会上，市委、市政府还将对去年在全市脱贫攻坚工作中表现突出的先进集体、先进驻村工作队、先进工作者进行表彰，希望奋战在脱贫攻坚一线的同志们都要以他们为榜样，以更大的决心、更硬的举措、更扎实的工作，抓好新一年的脱贫攻坚工作。一会儿，张书记还要作总结讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三方面意见。
一、肯定成绩，正视问题，坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心
2016年是脱贫攻坚的首战之年，按照中央、省市关于打赢脱贫攻坚战的工作部署，在市委的坚强领导下，在社会各界的广泛支持和参与下，我们坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务，作为头等大事，作为第一民生工程，在探索中创新，在实践中前行，超常规努力，超常规付出，脱贫攻坚工作取得了明显成效，交上了一份满意的答卷：全市33个贫困村实现了脱贫销号，5051户11545人实现了稳定脱贫。陈求发省长、范卫平部长、周忠轩主任、赵化明副省长都到我市对扶贫工作进行过视察指导，全省扶贫现场会也在我市召开。特别是我们的“1+4”模式在国务院第三次大督查中受到通报表扬，被确定为全国24个典型产业扶贫模式之一，得到了国家、省市的认可、宣传和推广，朝阳市委蹇彪书记、市政府始杰市长在朝阳市脱贫攻坚工作会议上给予了很高的赞誉，用两位领导的话讲“1+4”产业扶贫是朝阳产业扶贫的最大亮点。在具体工作中，我们切实做到了“五个精准”：
(一)扶贫对象精准。我们认真开展了贫困人口精准识别工作，对建档立卡未脱贫贫困户基本信息进行了细致甄别，扎实开展建档立卡“回头看”工作，对不符合条件的贫困户一律予以清除，做到不错不漏、有进有出、动态管理。最终识别出贫困人口16624户34340人，贫困村130个(省级86个，朝阳市级44个)，为我市全面开展脱贫攻坚夯实了工作基础。
(二)项目安排精准。我们坚持把扶贫工作落实到产业上，落到具体项目上，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，开创了具有北票特色的产业扶贫模式，找准了脱贫攻坚的突破口。11个“1+4”扶贫农场当年建设、当年投用。并将该模式拓展到种植业中，流转土地4500亩，共带动贫困人口3392户6940人，发放返利资金493.6万元；“442”生态产业扶贫模式完成生态治理面积2.16万亩，整合涉农资金投入2199万元，成立合作社5个，带动贫困户1019户2379人；光伏扶贫在大板镇开展试点，稳步推进，安装光伏发电设备209千瓦，实现并网发电。
(三)资金使用精准。2016年，我市各项扶贫投入达到了3.9亿元，其中：省以上投入2508万元；市本级财政投入910万元；行业部门投入1.49亿元；定点帮扶投入3511万元；金融扶贫资金投入5765万元；其它投入1.18亿元。我们还制定了《北票市2016年扶贫项目及资金管理办法》，并由纪检、检察、审计、财政等职能部门介入，进一步强化资金监管力度，确保安全、规范使用。同时，安排每年财政预算80万元作为脱贫攻坚专项工作经费，进一步加大扶贫工作支持保障力度。
(四)措施到户精准。通过多种扶贫方式进行多渠道扶持，有力保障贫困人口稳步脱贫：就业扶贫安排水管员、护林员、公路养护员等共计131人；移民搬迁扶贫完成危房改造1110户，硬化贫困村道路113公里；教育扶贫资助学生266人；医疗扶贫为全市农村建档立卡户全部参加新型农村合作医疗保险；低保兜底扶贫2463人;33个销号贫困村新建文化活动广场3.08万平方米；新建专业合作组织24个；村标准化卫生室、综合文化服务中心实现全覆盖。同时，建立专项扶贫资金项目库，对28个乡镇252个行政村的14500名贫困人口，通过种植业、养殖业、林果业等项目进行到户扶持。
(五)因村派人精准。实现贫困村帮扶全覆盖，共派驻驻村工作队86个(省直单位13个、朝阳市直单位16个、北票市直单位57个)，定点扶贫单位48个，帮扶企业111个。2016年共投入帮扶资金4626万元，其中直接投入资金1258万元，物资折款200万元，协调资金3168万元，帮扶贫困户1922户，帮扶贫困学生148名。特别是，营口港务局驻上园镇上园村工作队，带着真情实感，用真金白银改善贫困村面貌，先后投入资金235万元为贫困村新建改造道路、危房等基础设施，解决了贫困村出行不便、居住条件差等问题。朝阳市供销社驻大三家塘坊村工作队，立足当地实际，积极引导贫困村发展产业脱贫，帮助创办福源蔬菜种植专业合作社，采取“龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式，发展脱水蔬菜产业，带动贫困户稳定增收。此外，沈阳玺爱公益慈善组织、朝阳光彩会、青企联、北票华运汽贸等爱心组织、社会团体共帮扶贫困户490户，残障儿童20名，捐赠款物等共计46.7万元。
可以说，去年的扶贫工作，全市上下形成了共识、凝聚了合力、创造了特色、叫响了品牌，脱贫攻坚首战告捷、开局良好。
——成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于四大班子的合力推进。我们严格落实了县级领导包扶贫困村制度，建立了市乡村三级书记抓扶贫的责任体系，确立了专职常委具体抓扶贫的工作机制，形成了齐心协力抓扶贫的领导方式和工作格局。
——成绩的取得，得益于我们拓宽思路，不断创新扶贫方式，得益于企业主动担当的崇高社会责任和企业家们助困济贫的高尚情怀。宏发、联达等龙头企业积极投身扶贫事业，与市委市政府、金融机构、合作组织一道，为贫困户量身定做产业扶贫项目，让更多地贫困户走上了脱贫的道路。
——成绩的取得，得益于党政工青妇协同作战，定点扶贫、社会扶贫、行业扶贫共同发力的大扶贫格局，得益于省市帮扶部门、驻村工作队的倾力相助和无私奉献。无论是市直部门单位，还是省市驻村工作队都立足北票的脱贫攻坚实际，坚持一盘棋思想，心往一处想，劲往一处使，拧成了一股绳，形成了脱贫攻坚的强大合力。
——成绩的取得，得益于奋战在扶贫一线工作者的真抓实干和艰辛付出，得益于广大群众的大力支持和共同参与。借此机会，我也代表市委、市政府，向一年来辛勤奋战在脱贫战线上的全体干部职工和所有关心支持北票脱贫攻坚工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
通过一年来的工作可以看出，各乡镇、各部门思想认识统一、思路目标明确、措施办法得力，说明我们广大干部是讲政治、讲大局、讲民生的，是想干事、能干事、也能干成事的。成绩来之不易，值得充分肯定。但大家也不能沾沾自喜，对存在问题更不能麻痹大意。从目前情况看，我们工作中还存在五方面问题：
一是思想认识需要进一步深化提高，工作作风还需要进一步求真务实。个别乡镇部门领导对脱贫攻坚工作重视程度还不高，没有提到应有的高度，没有承担起应有的责任，习惯于当“甩手掌柜”。有的同志没有真正用心、用情抓扶贫工作，工作不实不细、浅尝辄止。有的同志工作有点起色，就自我感觉良好，出现了骄傲自满情绪。个别乡镇认为搞产业扶贫没有条件，有为难情绪，工作缺乏有效管用的创新举措。在行业扶贫、驻村扶贫上还存在搞形式主义、做表面文章的问题。有的部门认为脱贫攻坚工作与己无关，是扶贫局的事，是乡镇的事，主动性不高，自身应担负的职责研究的不深，服务效果不好。有的工作队根本没有长期驻村，点个卯，镀镀金，没有帮助贫困村、贫困户深入研究脱贫办法，工作没有深入进去，问题解决的不到位。
二是对贫困人口的识别还需再精准。对贫困村、贫困户基本信息底数不清，心里没谱，特别是医疗扶贫、教育扶贫、贫困户危房改造等基础情况掌握得还不够准确，需要深入调查，细化贫困人口类别，健全完善贫困人口档案。
三是创新意识有待提高。有的同志习惯于用传统的老思路、老办法去抓扶贫，缺乏创新创造和开拓意识，在研究出有效的方法和举措上没有什么路数。“1+4”“442”等产业扶贫模式还局限在特色种植、养殖等领域上，在金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等方面步子迈得不够大，还有很多工作要做。
四是扶贫资金整合不够，没有攥紧拳头。各部门向上争取资金的力度需要进一步加强，虽然我市在脱贫攻坚中整合了很多项目和资金，但大多数为基础设施建设项目经费，与贫困村及贫困户发展生产、增加收入的直接需求和期望值相差较大，现阶段难以精准地满足所有需求。
五是没有从根本上增强贫困村、贫困户的“造血”功能。贫困村和贫困户中还普遍存在着“等靠要”思想，脱贫的内生动力没有激发出来。对贫困村、贫困户的教育培训不够，在扶贫先扶智，特别是引导贫困户自力更生、奋发图强、改变贫困面貌方面还要进一步加强。
问题就是差距，我们必须看到问题、看到差距，始终保持清醒头脑，看到我们工作中还有很多不足；问题也是“推进器”，我们必须敢于正视和揭露问题，只有这样才能不断进步；问题更是努力方向，正是有了这些问题，更需要我们深挖原因，从中找到今后工作的主攻方向和路径方法。
希望各乡镇部门以更高的标准、更严的要求，牢牢抓住问题导向，举一反三，深挖举措，确保各项工作取得新成效。
二、盯紧目标，突出重点，坚决打赢年度脱贫攻坚战
全面建成小康社会，一个标志性的指标就是农村贫困人口全部实现脱贫，这也是一票否决性指标。我们必须以前所未有的决心，前所未有的力度，切实把脱贫攻坚工作摆在更加突出位置，树立强烈的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实把这项重大的政治任务不折不扣地完成好，决不能因为我们的工作原因，让北票的困难群众在全面建成小康社会进程中掉队。
今年我市的脱贫攻坚任务是：完成10417名贫困人口退出、36个贫困村销号。抓好新一年脱贫攻坚工作，关键就在“真、实、准”三个字上。
——“真”：就是要真心实意去扶贫，带着感情去扶贫，要把心、把感情、把时间放进去，既要帮扶物质，还要帮扶精神与情感，让贫困户真正感受到党和政府温暖。
——“实”：就是要坚持实事求是，把贫困村、贫困户的“底儿”摸实，把工作措施夯实，同时也要保证工作效果要求实，绝不允许弄虚作假，坚决杜绝“假脱贫”“被脱贫”。
——“准”：就是工作上要做到精准，不仅要把扶持对象找准，把贫困的病根找准，还要把项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等搞精准，确保做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。
围绕今年目标和“真、实、准”三字要求，我们将重点抓好以下六个方面工作：
第一，要进一步做好精准识别工作
精准识别是脱贫攻坚的基础工作和关键环节，必须“实打实”，经得起推敲。
要继续开展好“回头看”活动。今年上级扶贫部门还要给各地一次机会，让符合条件的没进来的贫困人口进入系统中。各有关部门和乡镇特别是扶贫部门从现在开始，就要进一步做好比对筛查、查漏补缺工作，把应进未进的和返贫的人口纳入进来，把应退未退和非贫困人口退出去，实现有进有出，动态管理，坚决不允许再出现建档立卡外的贫困户。
要做好跟踪调查。各相关部门和乡镇要定期不定期深入到贫困户家中核实贫困状况，建立已脱贫群众的跟踪调查机制，确保做到户有卡、村有册、乡有薄、市有电子档案，实现精准管理、全程跟踪。
第二，要建立更科学严格、更符合实际的贫困退出标准和长效稳定脱贫机制
贫困退出实不实、准不准，不仅事关贫困户切身利益，也事关整个脱贫成效。
一是要进一步明确退出标准。我们既要严格执行国省出台的“685”标准，还要围绕“真、实、准”三个字，自加压力、自我提标，做到肩上有担子，心中有方向。
二是要围绕“稳定”两字，探索形成长效稳定的脱贫机制。要逐户逐人“算账”，算收入来源帐、算收入结构帐，切实弄准这个收入来源是属于土地流转“入股”，还是产业扶贫“分红”，还是低保“兜底”，有什么专项临时救助作为“补充”，而且要弄准稳定的收入来源究竟占到贫困户总收入的比重是多少？能真正维持几年？决不能今年脱贫明年又返贫。市扶贫局牵头，认真研究建立返贫人口脱贫工作机制，把返贫人口动态纳入脱贫攻坚计划，确保脱贫攻坚不落一人。
三是要突出“实事求是”。我市在脱贫攻坚这项工作上，坚决围绕“实事求是”原则，决不喊口号，决不弄虚作假，大家一定要集中心思、脚踏实地地巩固、扩大、做实、做稳脱贫攻坚工作。
第三，要进一步抓好产业扶贫这条主线
过去的一年，我们在产业扶贫上有了经验，有了基础，有了成熟的操作模式。今年，我们要牢固树立“扶产业就是扶根本”的理念，狠抓产业扶贫，变“输血”为“造血”，从根上解决问题。进一步巩固、延伸、做大这些产业扶贫模式，扩大覆盖面，使更多的贫困人口从中受益。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】
一是集中力量抓好“1+4”产业扶贫。今年计划再建8至10个扶贫农场，带动2960户6512人，并发展种植业“1+4”联达制种1万亩，带动2000户。华溢酒业准备发展酒用高粱10000亩，各乡镇要做好对接工作。各乡镇在扶贫农场“三通一平”工作上要竭尽所能，确保如期完成，市水务局要做好农场用水打井配套工程，供电分公司在农场电力设施上要给予大力支持，畜牧局要做好扶贫农场粪污处理厂项目资金的向上争取工作，林业、国土、环保等相关部门对农场建设所需办理的各项手续要超前运作，抓紧办理，一路绿灯。关于“1+4”扶贫农场建设事宜2月13日已召开专题市长办公会议，请督查室进行一次督查，各有关部门要切实抓好落实。
二是强力推进“442”生态产业扶贫。在2016年的基础上再完成2.3万亩，带动920户2024人，每个乡镇至少建设1处500亩以上的“442”生态治理扶贫样板工程，而且必须要与扶贫紧密挂钩，确保贫困户逐年稳步受益。
三是积极推进光伏扶贫项目。我市已与辽宁尤润通华新能源开发有限公司合作，在大板镇镇政府、医院，黄土坎村部屋顶，黄土坎村废弃小学屋顶及操场空地，建设光伏发电项目，总装机容量209千瓦，总投资370余万元。项目并网发电后，按照每千瓦年发电量1380度，电价0.88元计算，大板镇发展的209千瓦光伏发电项目，每年预计总收入25.38万元，除还贷款和运营维护费用后，可带动贫困户41户，每户年收益达到3000元左右。下步，我们要立足农网改造和电力基础设施建设，以大板镇光伏扶贫为样板，在全市28个乡镇全面铺开光伏扶贫，带动贫困户1000户。请市扶贫局、供电分公司、能源办对实施光伏项目并网发电所需的配套电力设施，进行一次全面的摸底调查。需要升级改造的，由供电分公司包装项目，自己能够解决的马上解决，资金不足的要积极向省供电公司争取，以满足项目并网发电所需。
同时，我们也要在金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、生态补偿扶贫等方面进行深入探索，拓宽脱贫渠道、加快脱贫进程。
第四，要进一步加大扶贫资金投入力度
脱贫攻坚的关键，就是要解决“钱从哪里来”的问题。没有真金白银的投入，脱贫攻坚就会变成“口号脱贫”、“数字脱贫”。
——加大政策倾斜。各部门单位都要主动深入贫困村调研，因地制宜精准施策，充分整合政策资源和项目资金向预退出贫困村倾斜，确保项目跟着扶贫走、资金跟着项目走。要千方百计寻求更多的政策支持，不断拓宽政策支撑的深度和广度，切实做到凝聚力量，合力突击。
——强化资金投入。尽管目前财政压力依旧较大，但一定要保证扶贫资金投入。今年，市委、市政府决定，对年内建成扶贫农场的乡镇每个补贴资金10万元，对带动贫困户50户以上的合作社补贴5万元。各相关部门要把更多的资金投入到贫困村和贫困户身上。尤其要抓好财政涉农资金的整合使用，由市财政局牵头，研究全市财政涉农资金整合使用办法，出台具体支持政策，形成“多渠道引水、一个龙头放水”的扶贫格局，确保脱贫资金安排与脱贫成效挂钩，确保脱贫资金使用合理规范。
——做好融资工作。今年，省农行与朝阳各县市区达成了贷款协议，授信“扶贫贷”20亿元。我们一定要发挥好“扶贫贷”作用，做好项目的前期包装申报工作。农发行、建行、农信社、朝阳银行对扶贫工作也很重视，我们一定要继续加大对接争取力度，千方百计筹措资金。研究利用已经搭建的融资平台，切实找到市场化解决脱贫资金的办法，撬动更多的金融资本参与脱贫攻坚。
第五，要进一步发挥好行业扶贫作用
对于今年的扶贫工作，各行业部门要牢固树立大局意识、责任意识、创新意识，切实为贫困村解决问题，形成工作合力。
——市卫计局要在医疗扶贫方面加大力度。在我市贫困人口中，因病致贫的比例是比较高的，脱贫难度是最大的，我市共有因病致贫贫困户2.37万人，占贫困户总数的19%，这是我们脱贫攻坚的最大难点所在。可以说，这部分人的贫困问题解决了，就解决了北票脱贫攻坚最大的问题。所以，我们要向先进地区学习，凌源市针对贫困人口因病因残致贫情况，在新农合提标、增加二次报销比例基础上，每年由财政出资(270万元)，为每个贫困人口购买(90元)商业保险，使医疗报销比例达到85%。我们要进一步调整医疗救助政策，细化贫困人口患病种类，完善贫困人口健康档案，确保销号贫困村新农合参合率达到100%。要加快实现“一村一个卫生室”建设目标，配好医务人员，着力提高市乡医疗服务水平，让农村群众小病不出村、不出乡，大病不出市，从根本上减轻贫困人口医疗负担。
——市教育局要强力推进教育扶贫，把贫困孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。我市因学致贫的贫困户有536人，占贫困户总数的1.6%，我们还要进一步摸清全市贫困家庭学生底数，健全完善贫困学生信息，整合各方面资源，通过“免、补、助、贷、扶、奖”等各种方式和途径，切实解决贫困家庭学生上学难问题，确保所有贫困家庭学生实现应助尽助、应贷尽贷，各项教育补贴政策全部落实。
——市民政局要大力推进政策兜底工作，发挥好政策兜底的“最后一道屏障”作用。进一步抓好农村低保户精准识别工作，对完全丧失劳动能力、无法依靠产业发展和就业帮助脱贫的人口，做到应保尽保。要及时掌握贫困低保户生产生活状况，决不能简单地认为进了低保就可以放手不扶了，更不能出现一边开轿车、住好房，一边吃低保的现象，确保低保资金向最贫困、最需要的人口倾斜。
——市农经局要利用好农村土地确权和“三权分置”的契机，大力推进农村产权制度改革，对各类集体机动地、未发包出去的林地和“四荒”地、开荒地、合同期满未回收的承包地、各类园田地等集体土地资产进一步进行依法清收，对收回的土地资产，采取重新发包、入股土地合作社、发展特色产业等方式盘活，村集体组织再将获得的收益，用于发展产业扶贫项目，推动贫困户脱贫增收。
——市规划局要继续抓好贫困户危房翻建改造工作，会同市扶贫局做好年度计划，确保完成涉及28个乡镇、2000户的危房翻建改造任务。
——市交通局要抓好贫困村道路通畅工程，确保新建改造贫困村道路168.6公里。
——市水务局要加大饮水安全工程建设力度，为贫困村新建10处水源，确保今年拟销号贫困村饮水安全贫困户比率达到100%。
——市文广新局要确保今年拟销号贫困村综合性文化服务中心建设达标全覆盖。
第六，要进一步推进驻村扶贫和社会扶贫
一是扎实推进驻村扶贫。驻村扶贫是脱贫攻坚工作的重要一环。新的一年里，希望各驻村工作队进一步沉下身子，与村“两委”班子成员、所在乡镇的党委政府一道同甘共苦、并肩作战，充分发挥自身优势，为贫困村理清发展思路、争取上级支持、发展特色产业多做贡献，特别要扎扎实实地帮助贫困村和贫困户研究切实可行的脱贫措施和办法，在协调引进和帮助发展产业项目上多下功夫。
二是积极引导社会共同参与。党政工青妇齐上手，充分发挥各行业协会的桥梁纽带作用，以点带面，鼓励引导慈善机构、企业更多地参与到脱贫攻坚中。同时，爱心人士、企业家们也要主动提高认识，努力用实际行动赢得社会更多的尊重和支持。
三、压实责任，强化落实，为脱贫攻坚提供坚强保障
一分部署，九分落实。当前，全市脱贫攻坚工作到了决战决胜的关键阶段，我们必须坚持“干”字当头，压实责任，以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、更加务实的工作作风，确保脱贫攻坚取得实实在在的成效。
(一)要狠抓责任落实。要把脱贫攻坚作为当前最重要的任务、最紧迫的工作、最艰巨的使命来抓，时时把脱贫攻坚放在心上、扛在肩上、抓在手上，形成“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制。
——各乡镇党政一把手是本地脱贫攻坚的第一责任人。各乡镇是扶贫脱贫的责任主体，要紧盯重点村组和重点人群，创新脱贫攻坚思路和办法，积极做好与帮扶单位的衔接与沟通，切实做到思路清晰、凝聚合力、心中有数、手中有账。
——各村党支部书记和村委会主任是本村脱贫攻坚的第一责任人。要带领村“两委”班子，履行好主体责任，发挥好群众致富带头人作用，真正把好事办好、让百姓认可。
——全市所有部门都要强化大局意识、服务意识，按照各自职能分工，切实抓好所承担的扶贫工作，紧盯脱贫标准，绘制作战图和时间表，采取“挂图消号”的方式，一项一项抓好落实。
(二)要创新工作方法。尽管目前脱贫攻坚已经有了一些很好的措施和办法，但也要进一步开动脑筋，寻找更为直接、更为有效的扶贫办法。
——要多走出去，向外面学习，向先进地区学习，借鉴好的扶贫方式为我所用。
——要立足实际，解放思想，多去创造新的管用的举措，只要我们拿出精力去思考、去创造，就一定创造出更多、更好、更有效的脱贫攻坚“好点子”。
(三)要严格考核问责。切实发挥督查考核的“倒逼”作用，确保各乡镇、各部门扶真贫、真扶贫、真脱贫。
——要加大督查工作力度。市委、政府督查室、扶贫局要牵头负责，采取定期不定期的明查暗访、实地督查与书面调度相结合等方式，一月一抽查、一季一通报、半年一次大督查、年终一次大排名，并及时通报督查情况。
——要树立鲜明导向。在全市树立起“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的鲜明导向，严格兑现奖罚，对于脱贫攻坚工作中，成效特别明显或有突出贡献的单位和个人，要表彰鼓励，对那些在脱贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不明确、作风不扎实、效果不明显的要进行问责。
——要强化审计监察。坚决杜绝克扣挤占、优亲厚友、虚报冒领、截留挪用、缩水走样和非法套取等问题的发生，发现一起就严肃处理一起，确保脱贫资金一分一厘、一丝一毫都用到关键处、用到刀刃上。对脱贫攻坚工作，我们必须“瞪起眼睛”，加大明察暗访力度，深入了解帮扶情况，摸清贫困户的界定实不实、准不准，扶贫资金使用是否合规合理，要敢于叫板，敢于问责。
同志们，脱贫攻坚是一场只能进不能退、只能赢不能输的硬仗，全市上下要鼓足干劲，振奋精神，严格按照“精准脱贫，不落一人”的总要求，立下“愚公志”，打出“组合拳”，形成“合围势”，全面完成脱贫攻坚各项目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会提供坚实的保障！谢谢大家。
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在全市脱贫攻坚推进会上的讲话
曾庆勇
在市七次党代会和市委七届一次全会刚刚结束之后，就紧接着召开这次全市脱贫攻坚推进会，这充分体现了市委、市政府对脱贫攻坚工作的高度重视。会前，市委书记张九萍对开好本次会议作了重要指示、提出了明确要求。
会议的主要任务是：贯彻落实全省脱贫攻坚推进会议精神，深入分析当前我市脱贫攻坚工作形势，对当前和今后一个时期全市脱贫攻坚工作进行全面安排部署。会议的主要目的是：交流工作经验，着力发现和解决今年脱贫攻坚工作中遇到的一些问题和困难，对下一阶段脱贫攻坚工作进行安排部署，力争实现脱贫攻坚战首战首胜。下面，我就全市脱贫攻坚工作强调几点意见：
一、坚定信心决心，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和市政府打赢脱贫攻坚战的决策部署上来
当前，从中央、国务院到省委、省政府，都高度重视脱贫攻坚工作，把打赢脱贫攻坚战作为“十三五”一项重要政治任务。总书记18次调研涉及脱贫攻坚工作，有10次作出重要批示和讲话，就脱贫攻坚作出一系列重要指示，提出了精准扶贫、精准脱贫、“五个一批”、“六个精准”等脱贫攻坚战略思想。
省委、省政府于去年年底和今年五月份两次召开全省脱贫攻坚大会，全面安排部署了脱贫攻坚工作。省政府又连续召开了建档立卡精准扶贫太原现场会、涉农资金整合会，出台了易地扶贫搬迁等一系列文件和相关政策。市委、市政府向省委、省政府立了军令状，全市各级各部门一定要把思想和行动统一到总书记关于脱贫攻坚的系列讲话精神上来，统一到贯彻落实省委、省政府关于脱贫攻坚的安排部署上来，充分认识坚决打赢脱贫攻坚战的重大意义，充分认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性和复杂性，坚定树立打赢脱贫攻坚战的必胜信念。
9月份，市委常委会、市政府常务会专题研究了脱贫攻坚工作，并以市委8号文件印发了《关于坚决打赢全市脱贫攻坚战的实施意见》，这是“十三五”期间我市脱贫攻坚的纲领性文件。各县（市）、各单位要落实市委、市政府的决策部署，落实好文件精神，实施好精准实施脱贫攻坚八大工程二十项专项行动，建立完善脱贫攻坚政策保障六大机制。构建政府、市场、社会三位一体新的扶贫格局，探索建立考核、退出、评估三位一体脱贫成效评价机制，建立“两包三到”精准帮扶联动机制，确保到20XX年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省、全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，确保沁水县、陵川县20XX年脱贫摘帽，所有贫困村、贫困人口20XX年底前全部脱贫；其他非贫困县贫困村、贫困人口20XX年底全部脱贫。率先在全省实现脱贫攻坚目标，坚决打赢脱贫攻坚战。
二、突出工作重点，不折不扣抓好脱贫攻坚各项任务的落实
第一，要突出产业扶贫，解决好“发展什么”、“怎样发展”的问题。实践证明，在贫困地区发展产业项目是促进农民就业和脱贫致富的“不二法宝”。我们要充分依托贫困农村丰富的自然资源、土地和劳动力资源优势，因村施策、一村一策，大力推进产业扶贫，依靠产业发展促进贫困农民脱贫。
一是选择有一定产业发展基础的贫困村，实施特色农业产业扶贫。要围绕畜牧、蚕桑、食用菌、设施蔬菜、干水果、中药材、小杂粮、苗木花卉等特色农业产业，每村发展1-2个见效快、覆盖面广、能有效促进农民增收的种养加特色农业项目，带动贫困地区贫困人口增收。要选好选准项目，用活用好市财政切块到县扶持贫困村产业发展的2000万元专项资金，整合涉农单位项目资金，根据当地的自然条件，宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜果则果，发展贫困村产业支撑，增强贫困村自我发展能力。
发展特色农业产业项目，一定要按照市场经济的规律运作，抓好龙头企业、商标品牌、技术标准、适度基地规模、新型经营主体、新型职业农民培育等关键环节，全产业链打造农业产业化，同时考虑农业产业项目存在着自然灾害的风险、市场价格的风险、重大动物疫病的风险。我市除畜牧产业达到现代农业较高水平，其他产业尚处于起步、形成雏形阶段。如陵川中药材产业基地已做起来，但加工龙头还不够大、不够强；沁水大象已把肉鸡加工企业做起来，但基地建设规模还未上来。如果和沁水大象对接，在一些贫困村上一些肉鸡养殖项目，收益会好些、风险会小些。省市财政对贫困县企业贷款有5%的贷款贴息，要求各县一定要下功夫，引进一些国内外知名的农业产业化龙头企业，如陵川引进的江西正邦集团。支持和鼓励本土民营企业，在贫困地区新建一批农产品加工和销售龙头企业。通过龙头带基地、基地联农户，带动贫困地区农民就业和农产品加工转化增值。
在这里，要特别强调一下，按照省农业厅、发改委、林业厅、商务厅、旅游局、扶贫办六部门文件要求，陵川、沁水两个贫困县要编制好县级“十三五”特色农业产业精准扶贫规划。这关系到今后省级部门对县级产业扶贫的政策、资金的支持，两县政府要高度重视，加快编制进度，把握好规划的质量。
二是实施光伏扶贫工程。通过光伏资产收益，支持贫困村增加集体经济收入，支持无劳动能力贫困人口增收脱贫。省光伏扶贫的重点放在36个国定贫困县，其它贫困县建档立卡、光照条件好的贫困村可按照精准扶贫要求，因地制宜推进实施。实施光伏扶贫项目关键是要通过发改系统逐级申请到省发改委批复，电力部门具备并网条件。省政府办公厅印发了《关于开展光伏扶贫工作的指导意见》，我们一定要按照省政府的要求，按规矩、按程序推进项目建设，不要盲目乱上，造成不必要的浪费。今年省批复陵川、沁水5个光伏扶贫项目和其它县已开工的10个光伏扶贫项目，要加快建设进度，尽快并网发电，为贫困村实施光伏扶贫项目提供试点经验。
三是实施乡村旅游扶贫。要选择有一定旅游开发资源的贫困村，实施旅游扶贫工程。今年上报省的8个乡村旅游扶贫项目，要加快项目建设进度。
四是要结合高平市和陵川县电子商务进农村综合示范县建设，加快电商扶贫步伐，帮助贫困农户利用电商创业、就业，推动贫困地区特色农产品的网上销售，解决销售难题。
第二，要突出易地扶贫搬迁，解决“搬走谁”、“迁去哪”、“怎么搬”、“怎么致富”的问题。实施易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的重头戏，是中央政策资金支持脱贫攻坚含金量最大的一项政策，财政和银行贷款补助高达9.58亿元，省下达我市的任务是“十三五”搬迁贫困人口23887人，同步搬迁2520人，今年搬迁5383人，同步搬迁529人。由于前期准备不足，以及县乡换届等因素，虽然高平、泽州、陵川已有部分项目开工建设。但总体来讲，进度还不是很快，很多具体工作还没有落实到位。今年只剩两个多月时间，各级各部门要按照“倒计时”要求，抓紧推进工程建设。
7月份，市政府印发了《大力推进易地扶贫搬迁工程指导意见》，市政府办公厅印发了《晋城市十三五时期易地扶贫搬迁实施方案》和《晋城市2016年易地搬迁实施计划》两个文件，市财政局、市扶贫办印发了《晋城市易地扶贫搬迁实施细则》，转发了省财政厅、省扶贫办、省农业发展银行《易地扶贫搬迁长期政策性贷款经营管理办法》。这五个文件对易地扶贫搬迁工作指导性强，各县（市）一定要读懂、吃透精神，严格按照文件有关要求做好易地扶贫搬迁这项重点工作。
一是编制好“十三五”易地扶贫搬迁规划。将搬迁任务要落实到村、到户、到人，哪些需要集中安置、哪些需要分散安置，有多少在农村就近安置、有多少进城安置，建档立卡贫困人口搬迁多少、同步搬迁多少、每年完成搬迁多少、地块如何落实等等问题都要一一规划清晰。要与各项工作有机结合，突出建档立卡贫困人口搬迁重点，优先瞄准无劳动能力、无自筹能力、无安全住房的“三无”特殊困难户，总体考虑安置区和迁出区项目建设，在规划住房建设的同时，统筹考虑产业发展和公共基础设施建设。各县要对照市里出台的文件，尽快编制完成县级易地扶贫搬迁的规划，早计划、早部署、早分解、早启动。
二是要严格建房面积和补助资金标准。国家发改委、国务院扶贫办联合印发的《关于严格控制易地扶贫搬迁住房建设面积的通知》，明确了住房建设标准，建档立卡贫困户人均住房面积不超过 25 平方米。省里确定的易地搬迁补助标准，对于集中安置的建档立卡贫困人口，人均建房补助2.5万元，配套基础设施户均补助2.1万元、配套公共服务设施户均补助1.77万元，配套设施补助统筹集中使用。对于分散安置的建档立卡贫困人口，人均建房补助2万元。对同步搬迁的农户，人均建房补助1.2万元，配套设施可以与贫困人口共享。采煤沉陷区治理搬迁和易地扶贫搬迁的政策上实行“四个统一”：户均人数统一，每户2.8人；户均搬迁成本统一，每户12.08万元；户均政府补助标准统一，每户10.87万元；户均个人负担统一，均为搬迁成本的10%。也就是说，易地扶贫搬迁与采煤沉陷区治理搬迁，对象重复的，只享受异地搬迁的有关政策。与往年相比，今年政策的力度很大，希望各县（市）要用好政策，用中央、省、市的钱，为贫困农户办好实事。
三是要抓紧落实搬迁用地。国土资源部门要限时办结，设立易地扶贫搬迁土地审批绿色通道，不能因为土地问题而延误搬迁进程。要按照易地扶贫搬迁计划任务，单列用地计划指标。
四是确保项目资金顺畅运行。市级要管好用好市级扶贫投融资平台，县级要设立易地扶贫搬迁资金共管账户。要加大易地扶贫搬迁资金使用的各个环节监督管理力度，封闭运行、专款专用，决不能挪作他用，确保廉洁搬迁。
五是要加快推进工程项目建设。要以县乡两级政府作为组织实施主体，统一规划设计、统一组织建设。要建立易地搬迁项目行政审批核准快速通道，严格依法落实项目招投标制度，确保工程质量。
从今年开始，易地扶贫搬迁建设工期由三年调整为两年。具体指标要求是：当年要做到集中搬迁安置工程开工率100%；分散自主搬迁对象全部审核、确认，工程投资完成率达到60%以上；第二年要实现集中搬迁安置建房工程全部完工、逐步入住，分散自主搬迁对象补助到位、落实安置，工程投资完成率达到100%。需要说明的是，“十三五”期末要全面完成脱贫攻坚任务，从今年开始分三批逐年安排，到20XX年搬迁计划全部下达完毕，20XX年底要全部完成搬迁任务。
六是与产业发展同步推进。抓住扶贫搬迁与产业发展两个重点，不断增强贫困村和贫困农户的自我发展能力。对迁入地，要大力支持搬迁群众立足资源禀赋、面向市场需求，发展特色种养、林下经济、设施农业等产业增收项目，多种渠道增收致富。对土地整治、迁出区内生态恢复和产业发展，可按建档立卡贫困人口每人不超过1.62万元提出贷款需要。按照谁使用、谁偿还的原则，按项目向省申请贷款支持。我市有3.87亿元指标，省里的政策是谁积极性高、完成任务好，就重点支持谁。市里已出台了相关配套政策，希望各县（市）要发挥好省政策的效应，切实做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。
七是充分尊重群众搬迁意愿。把政策交给群众，让群众决定是否搬迁，坚决不能搞“运动式”、“强迫式”搬迁。各个环节要全程公示、公开透明，重要的节点都要提前告知群众、接受群众监督、取得群众信任，增强他们参与搬迁工作的积极性。
八是要落实市县两级政府的主体责任。书记和县长要落实易地扶贫搬迁工作的第一责任，确保搬迁工作安全顺利推进。要强化监督考核和责任追究，确保项目建设公开透明、资金使用规范高效。
第三，要把脱贫攻坚和生态建设紧密结合起来，解决“互促共赢”的问题。总书记明确指出，“绿水青山就是金山银山”。脱贫攻坚与生态建设有机结合，既是当前治贫之举，也是长远固本之道。要落实好全省脱贫攻坚与生态建设相结合座谈会精神，把脱贫攻坚和生态建设有机结合起来。
一是林业生态建设方面。林业部门要着手编制全市林业脱贫攻坚总体规划和退耕还林、造林绿化、林地资源管护、干果经济林提质增效等四个专项规划。要巩固第一轮退耕还林17.5万亩成果，按照省定每亩每年补90元再补5年的政策，对贫困县、贫困村退耕户继续补助5年共1400余万元，同时积极争取新一轮退耕还林、还草项目，在坡耕地种植中药材可列入推广还草项目，农业综合开发局要积极与省农业厅对接，对25°（度）以上坡耕地能退则退。
要结合林业六大工程建设，利用国家和省级太行山绿化、退耕还林、森林抚育、乡村绿化等工程项目，每年造林2万亩以上。要加强森林管护。统筹使用国家天然林保护工程、国家重点公益林补偿、一般生态公益林补偿、公益林补偿等项目资金，优先聘用贫困人员为护林员、防火员，帮助1200名具有一定劳动能力的贫困农户就业增收。要实施干果经济林提质增效工程，确保干果经济林结果面积亩均年产值3000元以上。
要延伸生态产业链，利用山区林区资源优势，发展苗木花卉、油用牡丹、干果经济林、林下经济，推广林药、林粮、林菌、林禽、林畜立体经营模式，让广大贫困群众在参与林业产业建设中得到更多的经济利益。要加强生态建设，重点围绕太行山、中条山和晋城城区，围绕历山、蟒河国家级自然保护区，棋子山国家级森林公园和3个省级自然保护区、7个省级森林公园，以及旅游景区、旅游公路沿线、贫困乡村绿化，开展规模化的生态治理和生态修复。
二是水利方面，要围绕脱贫攻坚，制定“十三五”水土流失治理规划，在陵川县、沁水县两个贫困县，完成60条小流域综合治理，加快8处水利工程建设和两处水电站建设。要加快水生态修复与保护，重点建设沁（丹）河流域水生态修复与保护工程和城市水系治理工程。
三是环保部门要重点围绕高平、泽州丹河、沁河湿地公园建设，以及陵川农村污水治理示范县建设，加大农村污水治理。要把建设绿水青山的过程变成贫困群众脱贫致富的过程，让“百姓富”与“生态美”实现同频共振，努力实现群众增收与生态改善互促共赢。
第四，要强化社会保障，解决“织好网”“兜住底”的问题。织好社会保障网支持贫困人口兜底脱贫，是打赢脱贫攻坚战的最后一道防线，必须守牢。目前，在我市农村还存在一些完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，这部分人大致有2.45万人，这些人不能通过产业发展增收致富，没有条件进行搬迁，必须依靠农村低保、社会救助、医疗救助等，帮助他们兜底脱贫。
一是做好两项制度有效衔接。扶贫部门和民政部门要建立数据互通、信息共享平台，对丧失劳动能力的贫困人口进行了逐户调查、信息比对和扶贫线和低保线两项制度有效衔接补充录入，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，努力实现贫困地区扶贫线和低保线两项制度无缝衔接。按照中央、省有关要求，今年我市农村低保、五保供养标准再次提高，要严把政策，严格程序，兑现好各项政策，落实到人到位。
二是要开展特殊群体关爱行动，对农村留守儿童、留守妇女、留守老人及残疾人等特殊群体加强关爱、服务及救助。
第五，要抓好教育和精准培训，解决“先扶智”的问题。要坚持治贫先治愚、扶贫先扶智，从根子上真正阻断贫困代际传递。
一是要加大教育扶贫支持力度。按照“实事求是，公平公正，精准识别，应补尽补”的原则，对接受普通高中教育和中等职业教育建档立卡贫困家庭学生实施免除学杂费全覆盖；扩大贫困大学生资助范围，对建档立卡贫困户中考入二本以上院校的大学生给予一次性学费资助，做到应助尽助，确保他们不因经济困难而失学。
二是要做好精准培训，通过人社部门创业培训，农业部门新型职业农民培训、扶贫部门精准培训等渠道，培养一批有文化、懂技术、会经营的贫困农村致富带头人，实现“培训一人、富裕一户、带动一片”的作用。
第六，加快改善基础设施，解决偏远山区“行路难”“吃水难”“用电难”“用气难”等问题。目前，路、水、电、气等基础设施建设滞后仍是贫困地区发展的瓶颈制约。要抓住国家加大中西部地区基础设施建设投入的政策机遇，抓住当前建筑材料价格较低的市场机遇，努力把贫困地区基础设施建设搞上去。
一是交通扶贫方面，要积极争取中央、省市县乡公路改造、旅游公路建设，农村公路危桥改造、移民新村新建道路等工程项目，改善贫困农村交通设施。
二是水利扶贫方面，“十三五”期间，要实施农村饮水安全巩固提升工程939处，其中200个贫困村农村饮水安全巩固提升工程123处，解决2.5万贫困人口安全饮水问题。加大贫困地区中小河流治理、贫困地区农田水利建设等，提高贫困地区防灾抗灾能力。
三是电力扶贫方面，要加快推进农村电网改造升级，提高贫困地区供电能力，解决好低电压、“卡脖子”、过负荷等问题，提升电力普遍服务水平，确保贫困地区生产生活用电得到全面保障。特别是小水电网改造工升级，各县一定要下决心，与电力部门对接，抓住国家农村电网改造最后一次机会，要确定专人负责，与发改、电力部门对接，决不能让贫困县脱贫摘帽之后还用不上安全的电、稳定供应的电。同时，要支持光伏扶贫发电设施接入电网运行，优先消纳光伏扶贫上网电量，并在电价收入结算提供支持。
四是气化扶贫方面，要借助我市“气化晋城”建设的机会，推进燃气管网向贫困地区铺设延伸，特别是易地扶贫搬迁新建小区，解决贫困农户生活用气问题。
第七，提升公共服务水平，解决偏远山区“上学难”“看病难”等问题。当前，我市贫困地区的教育、医疗卫生、文化信息等，与城市相比还有很大差距。许多农户为了孩子能够接受更好的教育，父母进城租房陪读，背上了沉重的经济负担；有的群众因为看病难、看病贵，得病能拖就拖，实在抗不过才外出求医，小病拖成大病；有的村农村青壮年大量外出务工经商，人走村空，“空壳化”现象非常严重，农村没有了朝气和活力。要加强公共服务设施建设，提高贫困地区基本公共服务均等化水平。
一是教育扶贫方面，要统筹教育资金和项目以及优秀教师资源，向贫困地区倾斜，全面改善贫困乡镇寄宿制小学、幼儿园办学条件，让贫困地区的孩子们就地就近接受到更好的教育。
二是健康扶贫方面，要积极构筑基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”,防止因病致贫、因病返贫现象。最近国家计生委、扶贫办召开健康扶贫视频会，中央财政提高新农合补助标准40元每人，其中10元用于大病医保。同时在贫困县大医院建设、农村贫困家庭大病救治方面还出台了一系列政策，提出用政府购买商业保险作为补充，基本解决因病致贫问题。市政府目前正在运作，为农村建档立卡贫困人口和农村低保人群购买大病及意外伤害保险。要落实中央对建档立卡贫困人口实行“两提高、两降低”倾斜政策，切实减轻贫困家庭经济负担。
三是文化信息扶贫行动方面，要加紧完善贫困农村村村通有线电视、电话、互联网的覆盖水平，提高贫困村文化水平。
第八，要抓好干部驻村帮扶，解决“谁来扶”“怎么扶”的问题。市县四大班子领导包贫困村、贫困村选派“第一书记”、市县单位结对帮扶工作队驻村、党员干部帮贫到户的“三位一体”干部驻村帮扶是推进脱贫攻坚工作的一种有效机制。
一是领导干部要带好头。市委书记张九萍多次深入联系帮扶的贫困乡镇、贫困村、贫困户开展调研，给我们做了很好的榜样。市县四大班子要经常深入结对帮扶村，帮助贫困村制定好脱贫规划，选择好脱贫项目，帮助贫困村协调资金项目，督导精准脱贫。
二是要充分发挥“第一书记”的作用，帮助贫困村制定好规划、落实好政策、选好项目、花好资金、办好实事。
三是充分发挥市县单位结对帮扶驻村工作队桥梁纽带作用，围绕让所有贫困村、贫困户脱贫致富这一核心目标，帮助制定一个经济社会发展脱贫致富规划，发展一项区域特色明显的优势产业，实施一批改善生产生活条件的基础设施项目，解决一些提升公共服务水平的民生保障问题，建设一个坚强有力的贫困村领导班子，形成一套民主规范的乡村治理机制。要落实好“一户一策一干部”结对帮扶工作。省扶贫办、省委组织部、省财政厅在联合发文《关于建立“两包三到”联动帮扶机制的意见》中明确规定:单位公用经费可以用于包扶村的帮扶工作，现有车辆要优先保障单位驻村帮扶工作，市县单位可参照执行。
第九，要制定时间表和任务书，解决“心中有数”的问题。要贯彻全省建档立卡精准扶贫太原阳曲现场推进会精神，进一步做好精准扶贫、精准脱贫工作，实现脱贫攻坚挂图作战，建立脱贫攻坚信息平台。陵川、沁水两个省级贫困县要尽快落实此项工作任务。
一是要继续做好建档立卡回头看和再回头看工作，把精准脱贫的工作做扎实。如个别县建档立卡贫困户基础信息不全、不准，在识别贫困人口时，基本上没有把五保户、低保户中的困难户识别进去，这样为今后政府通过社会保障兜底脱贫带来一定困难。有关县民政部门、扶贫部门要积极与省扶贫部门沟通，协调好、对接好，高度重视，进一步完善。
二是要按照太原阳曲精准脱贫现场会精神，制定好时间表、任务书，在信息平台、县乡村三级挂图作战，挂好“五张图”，记好“三本账”，做到“五个清”，真正做到心中有底数，扶贫有路数，措施有步数。
三是要对接好省年度脱贫攻坚目标责任考核。按照省考核、退出、评估“三位一体”脱贫成效评价机制，认真完成好今年69个贫困村、2.4万人的脱贫目标任务。
三、要把握“五个关系”，站在统揽经济社会发展全局的高度推进脱贫攻坚工作
落实好中央、省委的决策部署，我们要站在全面建成小康社会的高度，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，准确把握好以下五个关系：
一是要准确把握脱贫攻坚与发展现代农业的关系。产业扶贫是贫困地区增强自我发展能力的重要举措，既要在贫困地区发展产业项目带动贫困农民增收，又要把贫困村产业扶贫项目放在特色农业产业链中、放在区域性经济发展大格局通盘考虑，实现现代农业资金、技术、人才、品牌与贫困地区的资源、劳动力等生产要素的交换，按照市场经济规律做好产业项目。
二是要准确把握脱贫攻坚与城镇化、美丽乡村建设的关系。由于城乡发展一体化而引发农村人口向城镇转移是今后农村发展不可逆转的趋势。特别是易地扶贫搬迁项目要放在中心县城周边、镇政府所在地和有发展前景的美丽乡村中实施，充分利用后续产业发展贷款资金，把每个移民搬迁点都建成宜居、宜生活、宜生产的示范点，确保搬得出、稳得住、能致富。
三是要准确把握脱贫攻坚与生态文明建设的关系。晋城市拥有林地面积818万亩，是全省森林覆盖率最高的地市，达到39.2%，特别是陵川、沁水两个省级贫困县分别达到52.1%、48.6%，沁河、丹河水系覆盖全市、自然生态优美。要围绕两山（太行山、中条山）、两河（沁河、丹河）加强生态环境治理，在严格保护生态中合理开发，把绿水青山变成老百姓的金山银山，把优美的生态环境变成经济转型新的增长点，把建设生态优美的美丽乡村作为脱贫攻坚的重要战场，狠抓生态绿化、生态保护、水土流失治理和水利设施建设，加大农村污水治理，努力打造青山绿水、碧水蓝天，建设美丽晋城。
四是要准确把握脱贫攻坚与乡村旅游发展的关系。我市自然生态和人文古建文化旅游资源禀赋得天独厚，具有广阔发展前景。陵川王莽岭、泽州珏山、阳城析城山、沁水历山为代表的南太行、中条山的广大农村山区生态环境优美，都是天然氧吧、自然空调，都是中原及周边城市人口旅游避暑、健康养生的最佳目的地。我们要加大力度，像阳城县抓乡村旅游那样，在提高重点旅游景区品质的同时大力发展旅游专业村、农家乐，通过一个“游”字，让城市有钱人到农村消费，把农民土特产卖给城里人，把乡村旅游业作为贫困地区农民增收的一个新的增长点。
五是要准确把握脱贫攻坚与重大基础设施项目建设的关系。在“十三五”脱贫攻坚中，国家对贫困地区交通、水利、电力、信息等基础设施建设投资巨大，对贫困县政策的倾斜性都很强，也有非常优惠宽松的金融政策。特别是陵川、沁水两县政府都要认真谋划一些能对当地今后整个经济社会发展带动大的基础设施建设项目，如旅游公路、中小型水库、水电网改造等，争取国家相关部门支持，运用好扶贫开发投融资平台，解决资金瓶颈，通过基础设施项目建设，提高县域经济发展水平。
四、完善工作机制，坚决打赢新一轮脱贫攻坚战
脱贫攻坚时间紧、任务重、要求高，必须加强领导、明确责任，为工作顺利推进、任务如期完成创造良好条件、汇聚强大合力。
一是切实加强组织领导。县级是扶贫开发的主战场。各级党委、政府特别是贫困县党委、政府是扶贫开发的领导主体。党政一把手要落实好第一责任，对脱贫攻坚负总责，分管领导要亲自抓，主动抓，把工作和精力放在脱贫工作上，切实把“中央统筹、省负总责、市县抓落实、乡村具体实施”的工作体制落到实处。市直各部门要把脱贫攻坚作为“一把手”工程，要按照八大工程二十项专项行动的职责分工要求，尽快成立各项任务的领导机构和办事机构，主动积极落实责任和任务，在项目、资金、政策等方面向贫困地区倾斜。各县（市）要按照中央、省、市有关要求，配齐配强脱贫攻坚领导小组办公室领导班子和工作人员，做到有人干事、能干成事。
二是要强化责任考核。要落实完善脱贫攻坚考核办法，各县（市）每年要向市委、市政府报告脱贫攻坚情况，接受督查考核。脱贫攻坚领导组办公室要发挥好牵头作用，加强对工作的日常管理、督促检查和年度考核工作。
三是要确保廉洁扶贫。扶贫资金是贫困农民群众的“保命钱”，决不允许任何形式的跑冒滴漏。要不断完善、规范扶贫资金使用机制、管理办法，公开公示、阳光运行，确保扶贫资金用到贫困群众身上。对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金和扶贫善款善物、违反规定干预插手工程的行为“零容忍”，发现一起查处一起，保持高压态势，形成强大震慑。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
摆脱贫困、全面小康，是人民群众孜孜以求的夙愿期盼。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻各级决策部署、全面落实各项目标任务，不负重托、上下同心、攻坚克难、矢志奋斗，坚决啃下硬骨头、彻底打赢攻坚战，为我市率先在全省建成小康做出更大贡献，向全市父老乡亲交上一份满意答卷！
在全县脱贫攻坚第四次推进会议上的讲话
20XX年04月28日
同志们：
这次会议是县委、县政府在关键时间节点决定召开的一次极为重要的会议，主要任务是贯彻落实4月21日全省脱贫攻坚第三次推进会和4月23日市委常委（扩大）会议精神，深入分析当前我县脱贫攻坚工作形势，认真反思工作中存在的突出问题，对当前和今后一个时期全县脱贫攻坚工作进行再动员、再部署，进一步端正态度、提高认识、转变作风、全面整改，全力以赴打好脱贫攻坚翻身仗。刚才，少华书记传达了省、市脱贫攻坚工作推进会议精神，钱勋部长宣读了《关于开展“百企帮百村千名干部助脱贫”活动的通知》，鹏飞县长通报了脱贫攻坚工作存在问题和责任追究情况，贺峰县长就下步整改工作做了详细安排部署，对一些具体细节和操作办法进行了说明。会上还下发了全县脱贫攻坚整改方案、整改台账及进一步完善脱贫攻坚责任体系等有关文件，一会儿，余书记还要作重要讲话，大家要认真领会、抓好落实。下面，根据县委常委会研究意见，我讲四个方面问题：
一、认清严峻形势，深刻反思工作中的突出问题
去年以来，全县上下围绕脱贫攻坚做了大量艰苦的工作，投入了大量人力、物力和财力，各级干部付出了不少心血和汗水，取得了一定成效，完成了年度减贫任务。但随着省、市考核检查等工作的深入推进，要求越来越严，标准越来越高，我县在工作中存在的突出问题也日益显现出来，去年综合考评工作在全市处于落后位次，并被市里约谈，严重影响了社旗形象。近段时间，由于省里在全国、市里在全省脱贫攻坚工作中成绩靠后并分别被国务院和省委约谈，省、市密集召开不同层次的会议，对脱贫攻坚工作提出了更细更严的要求，督查问责力度越来越大。4月20日,省委办公厅专门印发《市县党政正职履行脱贫攻坚责任考评办法》，强调要设置脱贫攻坚纪律红线,对脱贫攻坚工作中存在弄虚作假、欺上瞒下、形式主义、官僚主义严重,或域内出现重大事件、重大问题、失职渎职的,依纪依法实施责任追究。21日，在全省脱贫攻坚第三次推进会上，通报了我省脱贫攻坚中存在的问题，特别提到“各省辖市、直管县（市）在脱贫攻坚中不同程度存在一些问题，有的还比较突出”。为了刹住扶贫工作中存在的“虚、浮、假”歪风，省委、省政府决定：对考核排名后６位的省辖市，后３位的省直管县（市）党政主要负责同志进行约谈；对承担相关责任的6个省直部门主要负责同志进行约谈；根据综合排名，对27个县（包括我们社旗县）党政主要负责同志进行约谈；对排名靠后且问题突出的３个县党政主要负责同志进行诫勉谈话；对考核中发现严重问题、工作中存在失职行为的3个县，依照《中国共产党问责条例》追究党政主要领导责任。省里还对各级明查暗访中发现的问题建立了非常详细的工作台账，进行了集中交办，要求限期整改，让我们倍感压力。同时，全市对脱贫攻坚工作督查问责力度进一步加大，由市委常委带队，市纪委、市委组织部对各县区不间断进行暗访抽查，发现问题随时通报处理。严峻的形势提醒我们，脱贫攻坚工作已经到了悬崖边上，没有任何退路，再也不能按部就班，自我满足，必须痛定思痛，背水一战，扎实全面进行整改。工作中存在的突出问题，刚才鹏飞县长通报的很具体，我认为主要是五个方面：
一是重视不够。特别是一些乡镇的主要领导，头脑不清醒、政治敏锐性不强，没有真正认识到脱贫攻坚的严肃性、艰巨性和紧迫性，仍然当成一项常规性工作来安排部署，重视程度不够，责任压的不实，螺丝拧的不紧，没有真正把脱贫攻坚记在心上、抓在手上，心存侥幸、麻痹大意、缺乏研究、流于形式，一些地方仍然停留在送米送面式、走访慰问式、救济救助式的简单帮扶上。工作安排、压力传导存在逐级递减的现象，部分包乡领导也存在重视程度不够、指导督促不到位等问题，一些县直相关部门也认为脱贫攻坚只是单项工作，是扶贫办一个单位的责任，没有积极主动将主要精力投入到扶贫工作中，政策棚架，帮扶不实；一些乡村干部，总认为脱贫任务是“上级”的事，是帮扶单位的事，没有把主要精力投入到脱贫工作中；一些驻村工作队员长期“两头跑、两头挂”，住不下来，沉不下去，驻村工作流于形式，造成群众对驻村帮扶工作缺乏信心；一些贫困户也认为扶贫是政府的义务，坐等扶持，等靠思想严重。整体上看，从上到下思想认识都还存在偏差，没有真正重视起来，齐心协力抓扶贫的工作氛围远未形成。
二是工作不细。基础工作不够扎实，识别不精准、退出不精准等问题突出，规定的程序没有得到严格执行，存在着该进的没进、不该进的进了、该退的不退、不该退的却退了等突出问题，贫困群众和非贫困群众都有怨气，满意率自然不高；相当一部分村档卡资料不规范，统计标准不统一、逻辑错误、前后矛盾、漏洞百出，有些直接就是闭门造车，代签代写，收支算账贫困户不认可；帮扶措施存在形式化、单一化，因户施策停留在口头上，一些贫困户至今没有落实有效的帮扶措施；各部门制定的优惠政策棚架严重，宣传不到位，流程不明确，帮扶责任人不清楚，贫困户不明白，造成一方面是贫困户和贫困村急需发展资金，另一方面却是专项资金躺在户上睡大觉，迟迟拨付不了，扶持政策大打折扣。
三是作风不实。问题表象的背后，是干部作风的“虚”“浮”“假”和政治担当的缺失。一些县级领导对分包乡镇和分管领域扶贫工作调研指导不够，督促检查乏力，工作放任自流；一些乡镇对脱贫攻坚工作心态浮躁、作风浮漂，满足于开会发文，说的多干的少，甚至投机取巧、弄虚作假；一些帮扶单位还按以往的经验和套路，隔一段时间到村里露露面，象征性给点钱和米面，至于怎么精准脱贫没有认真思考，不少单位还没有制定具体的帮扶计划和脱贫方案；一些驻村干部和第一书记“驻村不住村、联户不入户、帮扶不会扶”的问题突出，有的甚至连贫困户的基本情况都说不清楚；一些帮扶责任人工作起来蜻蜓点水，仅仅满足于填填表格、送送资料，就这也是牢骚满腹，没有做到用心用情用力；一些村组干部对贫困群众漠不关心，工作随意性强，不严格执行工作程序，有的甚至暗箱操作，搞“一言堂”，严重损害党和政府的公信力。
四是问责不严。督查的力度、频度、深度都还不够，问责利剑高举轻放，发现问题大多采取通报批评、约谈、诫勉谈话等形式，失之以软、失之以宽，缺乏一针见血、当头棒喝的震慑力。
五是效果不好。我们自己跟自己比，确实也有进步、有成效，但与中央和省市要求相比，与兄弟县区相比，与群众的期待相比，差距非常明显，体现在理念、作风、方法、措施、成效等方方面面。一些退出的贫困户依然缺乏稳定可靠的收入来源，有的还存在因病、因学等各种原因返贫现象，一些摘帽的贫困村基础条件不达标，村容村貌没有明显改变，脱贫总体质量不高，省、市考核中发现的主要问题绝大多数在社旗都有不同程度的反映。
面对异常严峻的形势，各级各部门一定要自我加压，高标准严要求抓好各个环节的工作，特别是前一阶段没有抽查到的乡镇和非贫困乡镇、非贫困村，更不能麻痹大意、心存侥幸，要保持严实作风，按照“精准”要求，举一反三、找准差距，切实做到心中有数、清醒忧患、对号入座、全面整改。
二、提高站位，准确把握脱贫攻坚任务的重要性艰巨性
脱贫攻坚体现党的宗旨、关系群众根本利益、决定全面建成小康社会战略目标的实现，讲的是政治、干的是民生、体现的是大局、反映的是党性，必须放在统揽经济社会发展全局的战略地位来抓，当成同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致的政治任务来落实。要从三个方面对脱贫攻坚工作再认识、再提升：
一要重新审视工作定位。脱贫攻坚是一项极其重要、极其严肃的政治任务，当前中央、省、市对精准扶贫要求之高、把关之细、问责之严前所未有，再用老套路、老办法难以奏效，再松松垮垮、蜻蜓点水地抓不可能过关，群众也不可能答应。对此，大家近期从各级督查问责的力度上应该有深切感受，一定要牢固树立“一失万无”的意识，对这项工作重新审视、提高认识，用心动脑、清醒警醒，站在讲政治的高度，真正当成头等大事和第一民生工程，用超常的力度、超常的措施强力推进，迅速扭转被动局面。
二要明确面临艰巨任务。不折不扣完成脱贫攻坚任务，是我们向市委、市政府签下的军令状，也是对全县人民的庄严承诺，必须坚决完成，没有任何退路。从近期看，我县在当前工作的基础上，要在两个月内实现贫困户识别零差错、退出零差错、扶贫资金使用零差错“三个零差错”的目标，不下一番苦功夫肯定不行；从长远看，一方面是已经标注脱贫的村和贫困人口工作基础还不十分牢靠，脱贫质量不高。另一方面全县仍有48个贫困村、15256个贫困户、45073名贫困人口，贫困人口基数仍然很大，而且越往后脱贫攻坚难度越大、成本越高、成效越慢，实现20XX年全县脱贫摘帽的任务十分艰巨。
三要更加坚定必胜信心。在清醒认识存在问题的同时，也要看到脱贫攻坚面临的各种有利条件：多年的扶贫开发，为我们打赢脱贫攻坚战积累了深厚的思想基础、广泛的群众基础和较好的工作基础，光伏扶贫、扶贫产业基地建设等工作初见成效，群众增收途径更加多样化；经过移民搬迁、创建国家卫生县城等急难险重任务的考验，充分证明了我们社旗的干部具有办大事、破难题、打硬仗的能力素质；同时，外部的政策机遇、支撑条件对我们也十分有利，只要我们扑下身子、抢抓机遇、乘势而上、扎实工作，实现20XX年全面脱贫的目标是完全可能的。全县上下要进一步坚定信心、提振士气，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，提升政治站位和政治觉悟，时不我待、只争朝夕，尽职尽责、尽心尽力，坚决打赢脱贫攻坚战这场硬仗。
三、知耻后勇，全面整改存在问题和薄弱环节
对于省、市考核、暗访中暴露的问题，从县到乡镇、村组，每个党员干部都要端正态度，正确对待，要自我加压，变被动为主动，变压力为动力，破釜沉舟、轻装上阵、举一反三、狠抓整改，全面提升“两率一度”和脱贫攻坚整体水平。整改工作要突出抓好六个方面：
1、明确工作要求。一是抓好“六个关键环节”。坚持边查摆边整改，对问题一村一村查找，对档卡一户一户校准，对帮扶一项一项抓实，对资金一笔一笔审核，对政策一条一条落实，对责任一级一级到人，这是我们抓好整改工作的原则。二是做到“三个结合”。即坚持重点查摆与全面查摆相结合、重点整改与全面整改相结合、重点评估与全面评估相结合，突出重点，统筹推进。三是达到“三个零差错”要求。即贫困户识别零差错、退出零差错、扶贫资金使用零差错。四是实现“三个显著提升”目标。即工作精准度显著提升、社会认同度显著提升、群众满意度显著提升。
2、深入查摆问题。除了上级明察暗访中已经发现和指出的问题，每个乡镇（街道）肯定都还有不少潜在的问题没有被发现。这一点，我们必须头脑清醒、举一反三，决不能心存侥幸、麻痹大意，每个乡镇、每个村都要随时做好迎接暗访准备。要通过深层次挖掘问题，全方位梳理问题，实现从根本上解决问题。无论是贫困乡镇还是非贫困乡镇，被抽查过的乡镇还是未被抽查过的乡镇，都要进行一次全方位、全过程、全环节地毯式、过筛子式的大排查、大体检，突出查摆精准识别、精准退出、驻村帮扶、政策落实、资料完善、帮扶成效等方面存在的问题，做到问题查摆纵向到底、横向到边、具体到点，情况掌握全面、翔实。
3、认真分析原因。查找原因一定要有的放矢、切中要害、找到痛点，包乡领导、县直和乡镇一把手要带头做到“四个反思”。一是反思认识是否到位。要扪心自问，是不是坚决贯彻落实了总书记扶贫开发的战略思想和省、市、县决策部署，内化于心、外化于行，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。二是反思责任是否落实。党委政府的主体责任、包乡领导的指导督导责任、部门的协调责任、驻村人员的帮扶责任是否真正落到实处。三是反思作风是否过硬。脱贫工作是不是还停留在表面，满足于会开了，文件发了，要求提了，下去转了。四是反思工作是否精准。是不是把精准贯穿于脱贫攻坚的全过程，尤其是精准识别、精准帮扶、精准退出，是否全面对标落实。同时，在查找原因上，要做到“四不四多”：一是不要埋怨他人，多从自身找原因；二是不要埋怨下级，多从上面找原因；三是不要埋怨过去，多从现实找原因；四是不要埋怨客观，多从主观找原因。
4、全面彻底整改。针对工作中的问题，必须较真碰硬、坚决整改，抓细抓实“三大整改任务”。一是抓好重点整改。针对上级明察暗访和我们自己督查中发现的问题，各乡镇（街道）、县直各单位要按照整改方案、整改台账要求，对号入座、一一认领，列出清单，层层压实整改责任，不折不扣、保质保量，限期完成整改任务，确保经得起任何形式的复查、评估和考核，这是必须兑现的政治任务、政治责任、政治承诺。二是抓好全面整改。按照精准要求，实行对标、对账、对人抓好整改，对标就是要对照精准的标准全面整改，把精准作为一个原则、一个尺度、一个要求贯穿于问题整改全过程。对账就是要对照问题帐单，对所有乡、村、户全面查摆、全面整改。对人，就是责任要落实到人，要把整改任务分解到位，整改责任落实到人。三是抓好系统整改。脱贫攻坚是系统工程，很多问题不单是乡镇的问题，也有县直部门的问题。一些县直部门承担着资源配置和要素保障的重要职责，如果政策不明晰、责任不落实、工作不到位，乡镇和帮扶人员就可能有心无力、无能为力。因此，承担脱贫攻坚任务的各职能部门，既要做到自身帮扶精准到位，更要做到相互配合精准到位。要对照精准扶贫、精准帮扶、精准脱贫的要求，认真排查本系统在落实中央和省、市、县脱贫攻坚决策部署中存在的问题，坚持一事双责，条块结合，列出清单，制定方案，联动整改。前一阶段，我已安排鹏飞县长牵头，对18个县直部门制定的扶贫优惠政策再次进行梳理，进一步明确工作流程和服务承诺，并在政府网站公示，下一步重点要做好宣传、抓好落实，尤其是近段走访中贫困群众和帮扶人员反映较多的教育、医疗扶贫政策落实不到位、金融扶贫门槛较高等问题，分管领导要会同有关部门迅速研究、迅速整改，严格执行上级有关政策，拿出简便可行的操作办法，让更多的贫困群众受益。
5、突出落实“精准”。 总书记强调：脱贫攻坚重在精准、贵在精准、成败之举在于精准。聚集精准，具体要做到“三个再下功夫”。一是在精准识别上再下功夫。精准识别是打好脱贫攻坚战的前提和基础。我们工作中存在的一些问题，根子就在没能精准识别，就像地基没有打好，盖的楼就是歪的。要坚持实事求是、精益求精，逐村、逐户、逐人，对贫困户建档立卡工作进行再核实、再复查，确保应进就进、该退则退，前期退出的，如果达不到“两不愁三保障”标准，或者又因各种原因返贫的，也要重新纳入。对一些享受低保政策的农户，如果符合贫困户识别条件，也要及时纳入建档立卡范围。要对贫困人口实行动态管理，真正做到不漏一人、不错一户。同时，要按照扶贫办提供的统一标准和模板进一步完善档案资料，力争4月底前全面完成村级档案资料和“一户一档”规范化管理工作。二是在精准帮扶上再下功夫。要对照“两不愁、三保障”和“四通三有”的目标，用好“转、扶、保、救”四项措施，因地制宜、因户施策，开准“药方”，确保脱贫实效。要进一步聚焦产业脱贫，以增加贫困群众收入为目标，因地制宜、因村制宜、因户制宜，宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，具体分析，精准施策。强力推进光伏扶贫，确保6月底前，第二批1500个户用电站全部并网发电，要加大协调力度，积极争取指标，力争实现光伏扶贫全覆盖；加快推进聚爱农牧、宛东药业、赊店老酒扶贫项目，确保参与的贫困户尽快获得稳定收益；不折不扣落实好种植、养殖等扶持政策，简化审批流程，鼓励贫困群众发展蔬菜、林果、中药材、养殖等特色种养业，增强脱贫致富的内生动力。要进一步聚焦转移就业，大力支持扶贫产业基地建设，坚决兑现扶持政策，鼓励已经建成的35个种植类、11个特色加工类扶贫产业基地持续扩大规模，加快在建和拟建项目建设进度，确保下半年85个重点贫困村每村都有扶贫产业基地，吸纳更多的贫困人口在家门口就业。人社部门要不断提高技术培训的针对性和实用性，打造家政服务、保安等一批知名劳务品牌，引导贫困人口有序外出务工增加收入，达到“一人就业，全家脱贫”的效果。要进一步聚焦社会保障脱贫，对于因病、因学、因灾、因残等致贫或返贫的贫困户，要及时主动地通过医疗救助、教育救助、灾害救助、临时救助、特殊救助等方式，实行精准兜底，既不能少兜或不兜，也不能乱兜或简单的全兜。要进一步聚焦贫困村基础设施建设，用足用好整合资金，加快实施国开行整村推进项目，结合改善农村人居环境工作，针对贫困村基础设施建设短板，查漏补缺，科学合理安排项目，加快建设进度，全面改善贫困村生产生活条件。三是在精准退出上再下功夫。要严格按照统计摸底、民主评议、核实认可、公告公示、脱贫销号的程序规范操作，既不能该退不退，更不能不该退的强退。要坚决杜绝数字脱贫、数字造假，一旦发现必须从严追究、绝不姑息。
6、卡紧时间节点。对照省市要求，要抓牢“六个时间节点”。各乡镇要于5月31日前完成集中整改，6月20日前完成全面整改；6月10日前完成重点核查，6月30日前完成全面核查，并将整改落实情况和核查整改情况报县脱贫攻坚领导小组。县里要于6月20日前将整改落实报告报送市扶贫开发领导小组，7月20日前将全县整改落实情况报市委、市政府。各乡镇（街道）、县直各有关单位要盯紧抓牢这六个时间节点，分解任务，倒排工期，挂出作战图，确保如期完成各项整改任务。
四、转变作风，推动脱贫攻坚各项措施落到实处
落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，推动问题全面整改，努力扭转被动局面，必须转变作风、加压增责，迎难而上、合力攻坚。
1、转变作风。一要树立看齐意识。总书记时刻把扶贫放在心上、抓在手上，驰而不息地指导扶贫、部署扶贫、督战扶贫，充分体现了党的核心的扶贫情结、为民情怀和使命担当。全县上下要切实把向党中央看齐、向总书记看齐体现到实际行动上、体现到狠抓落实上、体现到工作实效上，细化任务、明确责任，形成完整的时间表、路线图、责任链。二要坚持问题导向。对于省、市督查考核中暴露出来的问题，要不遮掩、不回避，较真从严，狠抓整改。要举一反三、对症下药，确保整改一步到位，不留死角，不烫剩饭。三要树立较真碰硬意识。要坚决纠正工作中存在的政策棚架、作风浮漂、上热下冷等问题，以较真促认真，以碰硬求过硬，在较真碰硬中解决问题、寻求突破，通过作风转变带动局面扭转。四要克服畏难情绪、厌战情绪、麻痹情绪。扶贫是系统工程、长期工程，不可能一蹴而就，要坚决克服浮躁情绪，以愚公移山的定力、不破楼兰终不还的决心，一步一个脚印，按照既定的规划计划，扎扎实实做好每个环节的工作。要积极学习先进经验，调整工作思路，凝聚各方力量，用足用好上级政策和各类资源，形成全县上下抓扶贫、促攻坚的强大合力。
2、落实责任。要突出抓好五大责任体系的落实，建立起纵向到底、横向到边的责任网，形成各司其职、各尽其责、协调运转、协同发力的合力攻坚局面。一要落实县委、县政府主体责任。县委、县政府将把脱贫攻坚作为全县“十三五”时期头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力以赴抓实抓牢、抓紧抓好。余书记和我是全县脱贫攻坚第一责任人，少华书记和贺峰县长两位分管领导是直接责任人，各位包乡县领导对所分包乡镇（街道）、贫困村负督导指导责任，对分管领域涉及扶贫资金、项目、政策落实等工作负直接领导责任。二要落实部门协调责任。县直各部门要各司其职、各负其责、科学谋划、主动作为，充分运用行业资源做好扶贫开发工作，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实，确保部门协调责任落实到位。三要落实乡村包干责任。乡村干部是脱贫攻坚的主力军，要坚持干在一线，冲在前沿。乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）主要负责人是本乡镇（街道）脱贫攻坚工作的第一责任人，分管副职是直接责任人，包村干部、村支书、村主任是本村脱贫攻坚工作的第一责任人。按照省、市领导要求，各乡镇均要在行政村建立脱贫攻坚责任组，由包村乡镇干部任组长，驻村第一书记、村干部、驻村工作队员、村两委致富带头人等为成员，对贫困人口精准识别、动态管理、增收脱贫、精准退出和群众帮扶工作满意度负包干责任。特别需要强调的是，村支部书记要对本村精准识别工作负总责，如果因识别不精准出现问题，首先要追究村支部书记的责任，坚决防止“外派干部干、支部书记看”的现象发生。四要落实驻村帮扶责任。要建立健全贫困村第一书记和驻村干部管理制度，着力解决驻村干部“派而不驻”、“扶而不会”、“帮而不力”的问题。要着力加大扶贫政策宣传力度，让贫困群众家喻户晓、广泛受益，凡因政策宣讲普及不到位，造成扶贫政策棚架的，要追究帮扶责任人及驻村工作队的责任。对工作不能胜任、作风浮漂、群众反映不好的，要落实第一书记召回制度；要扎实开展“百企帮百村千名干部助脱贫活动”，对各驻村工作队的配置进行再调整、再优化，县委组织部和县扶贫办要协调推进将近期新增派的单位和人员补充到位；驻村帮扶单位要认真落实“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”工作机制，大力支持本单位派驻的第一书记和驻村工作队的工作，千方百计帮助贫困户脱贫。五要落实督查巡查责任。凡是脱贫攻坚领导小组确定的事项，脱贫攻坚办公室要迅速分解制定工作任务表，印发相关部门执行，确保各项工作落实到位、政令畅通。要严格开展督促检查，今后，县脱贫攻坚督查巡查组要以定点常驻、暗访为主，按照“四不两直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场）的要求，积极开展督查巡查工作；要加强督查监督，督查人员要签字背书，督查结果要存档备案。如果督查组不负责任，应发现的问题没有发现，应督促整改的问题没有整改，或发现问题不报告的，要追究相关督查巡查人员的责任。所督查巡查的乡镇（街道）工作不力、被责任追究的，督查巡查组要负连带责任；要切实加强扶贫资金管理，保证扶贫资金每一分钱要用在真扶贫、扶真贫上，对于敢把手伸向扶贫资金的，要严厉惩处，绝不姑息。
3、严格奖惩。中央印发了《脱贫攻坚责任制实施办法》，省委办公厅据此出台了《脱贫攻坚责任制实施细则》、《市县党政正职履行脱贫攻坚责任考评办法》，对各级各部门履职尽责、失职追责作出明确规定。年初全县脱贫攻坚动员会上，县委县政府也出台了精准扶贫督导方案和问责办法，各级的导向很明确，就是“干得好有奖励，干得差要处罚”，对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人要予以表彰，并作为干部选拔使用的重要依据；对不负责任、造成不良影响的，要依纪依法从严问责。对此，大家一定要有清醒认识。
同志们，脱贫攻坚工作任务艰巨，使命光荣，不仅是对我们当前工作方式的一次审视，更是对我县领导干部作风和能力的一场大考。希望全县各级干部不辱使命、知耻后勇、提振精神，横下一条心，拧成一股绳，发扬钉钉子精神，拿出绣花的功夫，以踏石留印、抓铁有痕的作风，只争朝夕、时不我待的干劲，抓好各项工作任务落实，奋力打赢脱贫攻坚翻身仗，以实际行动向党和人民交上一份满意的答卷。
崔孝栓同志在全县三季度脱贫攻坚工作
推进会议上的讲话
（2016年11月3日）
同志们：
在全县脱贫攻坚首战进入攻营拔寨的关键时期,县委、县政府决定召开这次观摩推进会，主要目的是检验和总结前三季度脱贫工作成效,再鼓干劲、再添措施，确保各项工作高效快速、有力有序推进，全面实现年度脱贫目标。这两天，我们通过随机抽签的方式，在全县9个镇办随机抽出了9个村作为观摩点，并实地进行了观摩，这9个点各有侧重，各具特色,在产业扶贫中有很多经验和方法值得总结。例如现场观摩的小岭岭丰村利阳绿色发展有限公司，在“党支部+公司+贫困户”的基本构架中，搭建了“订单+协议+红利”的“3+3”模式，通过签订单、流转土地、入股分红、代养生猪等办法，帮助贫困户增收致富。凤凰镇清水村绿安养猪农民专业合作社，采取“支部+合作社+贫困户”的模式，通过入股分红、吸纳劳务、技术指导等办法，带动贫困户增收，特别是在发展家庭农场式养猪方面，贫困户领养最多的达37头。杏坪镇柴庄社区章华西大棚菜合作社，发展蔬菜大棚26个，带动10户贫困户增收致富。红岩寺镇大沙河村涛发养殖专业合作社，采取“合作社+贫困户+基地”的模式，通过入股分红、吸纳劳务、散养回购、保护价收购农作物等措施，带动21户贫困户实现脱贫。瓦房口镇金台村卉丰产业园，按照“园区+合作社+农户”的模式，采取能人领办和贫困户合办的方式经营，新建了垂钓休闲园，以定向劳务方式带动7户贫困户增收。曹坪镇荫沟村秦泰养殖合作社，采取“合作社+基地+农户”的模式，带动56户贫困户发展土鸡散养和生猪养殖，尤其是整个村庄养殖业已呈现出竞相发展的良好态势。下梁镇胜利村土鸡散养基地，依托“支部+合作社（基地）+贫困户”的党社联建模式，通过入股分红、领养代养、吸纳劳务等办法，实现了贫困户与企业无缝对接，有效带动了贫困户增收。乾佑街道办红丰养殖农民专业合作社，采取“支部+合作社+贫困户”的模式，以资金入股、劳务合作、分户包产等形式，帮助64户贫困户增收致富。营盘镇秦丰村秦鑫养殖专业合作社，虽然我因召开其它会议没有现场观摩，但在与观摩人员交谈中了解到，该社采取“支部引领+园区承载+贫困户入股”的模式，通过发展养殖、农户贷、吸纳就业、技术入股等方式，带动151户贫困户实现增收。通过这些点的观摩，我们深刻的感到，大家对脱贫攻坚工作的认识是到位的，对产业扶贫重要作用的认识是很准的，且在实践中大胆探索出了许多可借鉴、可推广的好模式、好经验，发挥了积极的示范带动作用。同时，在观摩中也看到，我们的脱贫攻坚工作喜中有优，个别村帮扶措施不实、增收账目不清，部分村产业发展规模小、带动力弱、对合作方法诠释不准确等问题，有些村思想不解放、产业项目布局不优、周边环境较差。希望各镇办各部门相互学习借鉴，解放思想，取长补短，加速推进。刚才，超锋同志通报了今年前三季度脱贫攻坚工作考核情况，县委、县政府为红岩寺镇党委政府和县委统战部驻大河村工作队颁发了流动红旗，红岩寺镇、县委统战部、国税局和会计结算中心4个单位作了经验交流，曹坪镇、电信公司作了表态发言，俊锋同志宣读了《陕西省贫困退出实施意见》。大家讲得都很好，听后深受启发，请大家认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就做好脱贫攻坚工作讲三句话。
第一句话：肯定成绩，正视问题
县委、县政府之所以每季度召开一次高规格、大规模的脱贫攻坚推进会，充分说明了脱贫攻坚工作重中之重的地位。今年以来，全县上下严格按照“决战三年、摆脱贫困”的决策部署，稳步推进脱贫攻坚各项工作，各镇办各部门紧紧围绕“五个一批”和“六个精准”的总要求，坚持“长短结合、统筹兼顾”的原则，全力以赴想办法、找对策、出实招，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。一是工作体系全。建立了县级脱贫攻坚指挥中心、镇办脱贫攻坚作战室和村居脱贫攻坚前线指挥所，健全了县、镇、村、户四级脱贫攻坚组织体系、管理体系和宣传体系，形成了县镇村三级互联互通的脱贫攻坚信息平台。二是产业投入大。累计投入产业扶持资金3.9亿元，组建合作社、产业协会等涉农经济组织265个，发展各类短平快产业项目1.2万个，带动贫困户8314户22061人，特别是今年脱贫的21个村居产业发展较好，为其他贫困村发展产业起到了较好示范作用。三是精准施策好。强力实施“五个一批”，将全县6820户贫困户分别集中在县城、集镇、园区、景区周边安置，房屋主体完工和搬迁入住3270户；规划启动了10个产业园区，引入各类市场主体121个；发放生态补助资金791.5万元，聘用各类人员1237人；严格落实13年教育全免费政策，培训贫困群众5598人次；全面兑现了5042户8999人兜底保障措施。四是扶贫模式新。创新实施了“菜单式扶贫、台账式管理”的产业模式、“连片推进、带动全县”的主战场示范带动模式、“产业园区+产业孵化基地+贫困户”的入园挣“五金”模式和“三保”金融扶贫模式，着力打造了下梁西川全县脱贫攻坚主战场，将辐射带动全县5000户以上贫困户实现脱贫。五是金融支持强。今年，县本级财政累计投入专项资金2700万元，设立扶贫担保储备补偿资金5500万元，发放“农户贷”、“产业贷”资金 1亿多元，划拨基础设施建设资金2500多万元，争取国开行首期基础设施建设贷款1.2亿元，有效破解了产业发展资金难题。
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题。从第三方评估和我们平时掌握的情况来看，特别是从三季度脱贫攻坚考核情况来看，存在的问题还不少。一是产业带动能力较弱。各贫困村虽然不同程度发展了种养殖各类产业，但产业规模偏小，产业形式单一，农户参与度低，产品雷同度高，辐射带动能力较弱。二是抓转促问题较多。近期，市纪委和市两办督查室等单位采取不打招呼、随机定点等方式，对“抓转促”工作进行了明察暗访，暴露出很多问题，我县红岩寺镇闫坪村、盘龙寺村被全市通报批评。三是帮扶工作不到位。从掌握的情况看，有的部门重给钱给物、重基础设施，但在产业开发和管理落实上做得不够。还有的单位在包村工作中，正职把事推给副职，副职把事推给干部，导致工作看起来热热闹闹，实质上成效不大。四是考核排名靠后。7月底，市考核办抽调组建考核组，对全市7个县区重点工作进行考核排名，我县脱贫攻坚工作位列全市第六，排名几乎垫底，必须引起足够的重视。五是合力没有凝聚。一些部门、镇办、工作队没有严格按要求履责，不同程度存在宣传动员不充分、人员调配不积极、项目选取不精准、技术服务不周到和“铁路警察、各管一段”等问题，影响了脱贫攻坚的效果。
为此，各级各部门必须切实提高打好脱贫攻坚战的紧迫感、使命感和责任感，全面增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，高举脱贫攻坚大旗，大干快干、苦干实干，圆满完成脱贫任务，努力为全面建成小康社会奠定坚实的基础。
第二句话：紧扣关键，重点突破
现在已经进入11月，到年底有效工作时间满打满算不到2个月，对照“一季度夯实基础、二季度精准施策、三季度集中攻坚、四季度迎接评估”的攻坚计划和21个村（社区）脱贫摘帽、4101户8900人稳定脱贫目标，时间十分紧迫，任务非常繁重。各镇办各部门从现在开始，要对标脱贫年度计划和年终考核，围绕每一项指标、每一项工作补短板，力争在短时间有新的进展和突破。
（一）大力培育致富产业。实现脱贫致富，归根结底要靠产业支撑。要始终把产业发展作为实现脱贫摘帽的治本之策，将产业扶持的重点向贫困户倾斜，力争将更多的贫困户捆绑到产业链上，不断增强贫困户的造血功能。一要壮大龙头。强力推进西川、卉丰、天书山、七药产业园等“十大”农业园区建设，扶持壮大汇生源、老作坊等农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作组织，推动农业企业与贫困村建立长期的战略合作，使每个贫困村有1家以上的龙头企业帮扶脱贫，每个贫困户有一家以上的合作社助推致富，确保“镇有龙头企业、村有骨干产业、户有增收项目”，引导农民就地就近到工业园区、产业园区就业增收。二要创新模式。按照“主攻战略产业、突破区域产业、提升传统产业”的思路，能发展什么就发展什么，发展什么致富快就发展什么。探索完善“园区+龙头企业+贫困户”、“公司+基地+贫困户”、“合作社+基地+贫困户”等捆绑扶贫模式和“贫困户+贫苦户”的互惠互助模式，特别是抢抓农村淘宝机遇，实现农产品内产外销，实现线上线下都增收。三要打造特色。今年要脱贫的21个贫困村产业基础较好，提升空间较大，要按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商”的思路，在做大做强传统产业的基础上，每个村（社区）发展2—3个马上能见效、能增收、能脱贫的“短、平、快”产业，加速贫困群众脱贫增收步伐，确保如期实现稳定脱贫。
（二）强化脱贫帮扶措施。围绕脱贫攻坚，中省市出台了一系列扶持政策，各部门各镇办要充分利用好这些利好政策，最大限度地使这些政策与我们的脱贫产业、贫困户结合起来，释放政策潜能，推动我县脱贫工作再上新台阶。一要实施金融扶持。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，用好精准脱贫贷款担保储备金、风险补偿基金、产业奖补资金，吸引更多资金投向脱贫攻坚领域。加强与金融机构的联系对接，在“农户贷”、“产业贷”的基础上探索设立“电商贷”、“旅游贷”、“创业贷”等小额信贷产品，降低贷款门槛，着力解决产业发展资金难题。要发挥好县扶贫开发投资公司的作用，推进产业项目融资平台建设，实现产业、资金、贫困户、经济组织有效对接。二要实施培训扶持。围绕培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，依托“阳光工程”、“雨露计划”等培训载体，整合相关部门培训资源，深入开展“大众创业、万众创新”和“一户一技能”活动，大力实施“教育脱贫工程”，积极培养乡土人才，进一步强化劳企对接和人岗对接，力争每个贫困户掌握1-2门农业生产技术和劳动就业技能，努力以创业带就业，以就业促增收。三要实施政策扶持。按照“实际、实用、实效”的原则，充分依托新型城镇化、美丽乡村建设、精品景区打造、陕南移民搬迁等载体，着力布局“农家乐”、“渔家乐”、观光农业、原生态旅游、休闲农庄等业态，不断增加农民经营收入。扎实推进以土地承包经营权、农村房屋产权等为主要内容的农村产权制度改革，积极搭建产权交易和贷款抵押平台，着力增加农民财产性收入。在基础设施建设方面向贫困村倾斜，着力改善人居环境。
（三）扎实开展“三级联创”。按照“打造一点、建成一批、带动一片、全县覆盖”的思路，强力推进脱贫攻坚示范点建设，进一步树立致富标杆。一要打造好县级示范区。县脱贫攻坚领导小组要围绕建设脱贫攻坚示范区和示范镇，精心谋划大项目、招引大企业、构筑大平台，全力打造西川产业脱贫示范区和下梁脱贫示范镇，力争示范区辐射带动至少3000贫困户如期脱贫，确保示范镇村村有产业基地、经济组织，户户有增收项目。二要培育好镇级示范村。各镇办党委、政府负责人要围绕建设脱贫攻坚示范村，立足村情实际，突出地方特色，多方筹措资金，广泛发动群众，确保每个镇办至少打造2个示范村、每个示范村至少有2个以上经济组织、全村80%以上的一般贫困户捆绑在经济组织和产业链条上。三要发展好村级示范户。各驻村工作队和村两委会要围绕建设脱贫攻坚示范户，积极引导贫困户加入专业合作组织，全力帮扶贫困户谋划增收项目、发展特色产业，力争每年打造2个经济组织、20户以上示范户，确保户均年收入3万元以上、人均年收入8000元以上，真正通过示范引领加快全县脱贫攻坚步伐。
（四）全面抓好整改迎验。要聚焦脱贫攻坚工作普遍性、平衡性和真实性等问题，精准发力，补齐短板，抓好“抓党建转作风促脱贫”反馈问题的整改落实，着力凝聚脱贫攻坚正能量，确保各项工作水平全面提升。一要扎实整改“抓、转、促”问题。进一步明确扶贫主体和脱贫主体责任，围绕“抓、转、促”督查发展的突出问题，制定整改方案，成立领导机构，逐项建立台账，责任落实到人，确保限期整改到位。每月要开展一次以上 “抓、转、促”问题专项清理，杜绝历史问题再现，预防新的问题发生。二要超前筹备国家第三方评估。国家第三方评估采用随机抽样、座谈交流、查阅资料、入户调查等方式，对脱贫攻坚政策落实、措施制定、扶贫资金使用和管理、脱贫攻坚档案资料管理等方面进行全方位评估，各镇办各部门要明确工作重点，压紧压实责任，积极支持配合，确保我县脱贫工作顺利通过第三方评估，以优异的成绩接受社会各界检阅。三要全力抓好市级目标考核。要深入分析上半年我县脱贫攻坚排名靠后的深层次原因，列出问题清单，落实专人负责，加速加力推进。要适时组织赴兄弟县区考察学习脱贫工作经验，跳出脱贫攻坚的柞水界限，进一步解放思想，创新思路，借鉴提高，确保在全年脱贫攻坚考核中迎头赶上，取得佳绩。
（五）完善脱贫退出机制。要聚焦贫困退出谁说了算的问题，以脱贫实效为依据，以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村如期摘帽。一要认真研究退出条件。各镇办、各部门要深入学习研究《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于建立贫困退出机制的意见》、《陕西省贫困退出实施意见》，严格对照贫困户退出4条标准和贫困村退出7条标准，围绕“两不愁、三保障”和“十有、八有”等重点，切实把政策理解透、把握准、运用好。二要全面落实退出标准。突出把握好脱贫产业发展、金融政策扶持、人居环境改善、干群关系融洽、档案资料完善等衡量标准，做大做强特色产业，用足用活金融政策，大力完善基础社会，营造和谐干群关系，不断提升贫困户政策知晓率和帮扶满意率。三要严格规范退出流程。结合国省市退出意见，尽快制定我县贫困退出具体方案，明确实施办法和工作程序，切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。要强化第三方评估结果应用，确保脱贫结果真实可信。
第三句话：多措并举，强化落实
五年看三年，三年看头年。今年的脱贫任务能否顺利实现，事关今后脱贫工作的信心和底气。各镇办各部门要在“实”字上下功夫，在消除死角死面上找对策，在示范引领作用上补短板，以踏石留印、抓铁有痕的作风，以不胜不休、争创一流的气魄，全力打好精准脱贫攻坚首战，为三年脱贫攻坚开好局，如期兑现对全县人民的庄严承诺。
（一）加强领导，夯实责任。要把脱贫攻坚作为当前和今后一个时期压倒一切的工作来抓，与经济社会发展同规划、同落实、同推进。要建立健全“抓、转、促”工作领导机制，一级抓一级，层层抓落实。县脱贫攻坚领导小组要加强统筹协调，靠前指挥、发挥职能，明确各成员单位的目标任务，统筹抓好工作推进。各包联单位“一把手”作为脱贫攻坚“第一责任人”，要把主要精力和时间用在抓精准扶贫精准脱贫上，既要自己重视也要传导压力，既要指挥部署也要亲临一线，做到重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，决不能当“甩手掌柜”。各镇办、村社区作为脱贫攻坚的前沿，要突出抓好精准施策，确保各项政策措施落地见效。
（二）凝聚力量，形成合力。联系指导贫困村的县级领导，要经常到村调研指导，出主意，谋规划，抓落实。参与定点帮扶的单位，要想方设法出人、出钱、出物，切实解决帮扶村最紧迫的难题。要积极构建政府、市场、社会协同推进，社会各方面力量踊跃参与的社会扶贫新常态，大力倡导民营企业扶贫、积极引导社会组织扶贫、广泛动员个人扶贫、深化对口定点扶贫、强化城乡扶贫协作。同时广泛动员能人大户参与帮扶，动员社会爱心人士与贫困家庭结对帮扶，动员企业单位、社会组织结对帮扶共建等措施，进一步扩大贫困村联系覆盖面，努力形成全县上下抓脱贫、干群合力促攻坚的良好局面。
（三）发动群众，激发活力。脱贫致富最终要靠群众自己努力、自我发展。要继续加强脱贫攻坚政策宣传，让基层群众知晓政策、理解政策，积极主动地执行政策，打通政策落实“最后一公里”。要教育引导基层群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，不等不靠，自力更生，艰苦奋斗，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌，真正实现从“要我扶贫”到“我要脱贫”转变。要尊重基层群众的主体地位，扶贫项目立项前应充分征求基层群众意见，项目实施要让群众全程参与、监督，充分激发群众投身脱贫攻坚的内生动力。要重视发挥基层群众首创精神，既要支持群众积极探索，更要对群众创新的扶贫方式及时总结，形成可复制的经验做法在全县推广，促进脱贫攻坚纵深推进。
（四）强化考核，务求实效。最近，中央出台了《脱贫攻坚责任实施办法》，县考核办要与县脱贫攻坚领导小组办公室全面对接，进一步树牢考核“指挥棒”，修订完善我县脱贫攻坚绩效考核办法，适当增加脱贫攻坚考核比重，以考核倒逼进度，以进度确保实效。要继续采取“一周一检查、一月一督查通报、一季一观摩、半年一考核、全年一票否决”的方式督促推进，实行明查与暗访相结合、综合督查与专项督查相结合，经常性开展督促检查，形成以考促学、以观促改、以否促提的良性循环。县脱贫攻坚领导小组要高悬追责问责“利剑”，用好“一票否决”这把“杀手锏”，严格按照《县脱贫攻坚若干规定》，凡是违反相关要求、未能如期实现目标的，一律从严追究不履职和失职责任，在全县上下树立起“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的鲜明导向，真正做到人人身上有担子、个个肩上有责任，确保脱贫攻坚任务落到实处。
同志们，脱贫攻坚重任在肩，如期脱贫使命光荣。让我们以更加有力的举措、更加坚韧的毅力、更加扎实的工作，铁腕治贫，合力攻坚，努力为全面建成小康社会做出新贡献!
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市委书记邹凤彦在全市脱贫攻坚工作
会议上的讲话
（2016年３月5日，根据录音整理）
这次全市脱贫攻坚工作会议，也是一次市、乡、村三级干部大会。为了开好这次大会，我们还邀请了省、市驻村工作队和包扶企业负责人共同参加。应该说，这次大会既是一次思想上的誓师动员会，也是一次工作上的谋划部署会，更是一次行动上的督促落实会。主要任务是贯彻落实总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，全面落实省市扶贫开发工作会议和省委李希书记、朝阳市委蹇彪书记的讲话精神，研究部署我市脱贫攻坚工作，把思想认识统一到全面建成小康社会目标上来，把工作重心倾斜到脱贫攻坚上来，把干部精力集中到帮助群众脱贫上来，确保到20XX年底全面完成脱贫攻坚任务，确保到20XX年，凌源与全国、全省、全市一道步入全面小康社会。
刚才，子峪同志就《凌源市2016年—20XX年脱贫攻坚工作实施方案》的起草过程、总体内容等方面作了说明，这个方案就是指导凌源今后几年脱贫攻坚工作的纲领性文件，大家要结合实际认真贯彻落实。同时，在会上有4位同志作了表态发言，我们又与各乡镇街签订了责任状，签了状就是立下了“军令状”，务必严格兑现，全面完成。下面，我讲四点意见。
一、脱贫攻坚工作是全市上下的一项中心工作
今年全市“两会”之后，市委市政府陆续召开了几个大规模的会议，第一个是基层党建工作会议，第二个是经济工作会议，第三个是纪委全会暨党风廉政建设工作会议，第四个是维护国家安全和社会稳定工作会议，第五个就是今天的脱贫攻坚工作会议。可以说，2016年市委市政府重点抓的工作就是这五项工作，这五项工作也是我们的中心工作，而脱贫攻坚是其中之一。为什么将脱贫攻坚工作作为中心工作？主要有以下几方面的原因：
（一）脱贫攻坚工作是一项政治任务
总书记对脱贫攻坚工作高度重视，并且在党的十八届三中X会上首次提出了脱贫攻坚，将扶贫开发变为精准扶贫、精准脱贫，应该说，这是中央抓的一项重点工作。那么，作为基层党委政府，我们要与中央保持高度一致，也必须将其作为一项重点工作。近几年来，习总书记对脱贫攻坚工作发表了一系列重要论述，他讲：“小康不小康，关键看老乡”，我认为这是非常接地气的一句话。同时，总书记讲：“脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象”，这“五个事关”表明了脱贫攻坚工作的重大意义。此外，习总书记在世界减贫与发展高层论坛上还讲到了“三个全部”，即：到20XX年我国贫困县全部摘帽，贫困村全部脱贫，贫困人口全部越线。这“三个全部”是总书记代表中央政府向世界作出的庄严承诺，作为凌源来说，必须要完成这“三个全部”。而且，大家应该知道，我们抓了多年的扶贫开发，从未提过“精准”两个字，而这次中央突出提出了“精准”的要求，我认为这也是脱贫攻坚工作的一大突出特点，就是由原来的“大水漫灌”变为“精准滴灌”，对贫困户的鉴定要做到精准，贫困户致贫原因分析要做到精准，推进这项工作的措施要做到精准，贫困户的包扶工作也要做到精准。所以说，脱贫攻坚工作是一项政治任务，我们必须坚决落实、坚决完成。
（二）脱贫攻坚工作是一项民生工程
按照中央确定的人均收入3080元的贫困线标准，到2015年年底，凌源仍有79个贫困村，贫困户16949户，贫困人口31453人，就是说凌源还有3万多人在贫困线以下。同时，对照全面建成小康社会的标准，我们在农村文化、科技和社会事业等方面差距还比较大。可以说，凌源要全面建成小康社会，关键在农村，关键在农民，关键在改变农村面貌。我们帮助这些贫困群体实现真正脱贫了，农村面貌就会发生实质性变化，凌源就会实现全面小康社会目标。
（三）脱贫攻坚工作是一项经济工作
近两年来，经济下行压力持续加大，宏观经济形势非常严峻。中央作出脱贫攻坚的部署，也是通过解决中国贫困问题来拉动中国经济发展。而且，中央作出这个决策之后，国家各部委、各条战线都在研究如何向脱贫工作倾斜的问题，包括财政、交通、电力、水利、旅游开发等都会向贫困地区倾斜。那么，我们在包装上报项目时，就要用好上级的扶持政策。中央这样支持扶贫工作，凌源欠账又这么多，经济下行压力这么大，我们一定要抓住这个机会，多包装与扶贫相关的项目，这样既能解决贫困人口脱贫问题，又能促进项目落地，拉动凌源经济发展。可以说，在当前的形势下，脱贫攻坚工作是刺激和拉动经济的一个重要手段。那么，到20XX年中国全面步入小康社会之后，国家还有没有这样的政策，现在还不能确定，但至少目前是个机会，我们必须抓住，以脱贫攻坚为拉动，实现凌源的快速发展。
基于以上三方面分析，我们将脱贫攻坚工作确定为全市的一项中心工作。抓好这项中心工作，需要凌源的方方面面向中心集聚、向中心聚焦，人力、物力、财力也要向脱贫攻坚工作集中。市委各部委、市人大、市政协、市政府各部门、市直各单位和群团组织都要为脱贫攻坚做出贡献。各地、各部门单位在考虑工作时，一定要考虑到脱贫攻坚工作，在摆布资金、项目时，首先要向贫困地区倾斜，做到了这点，脱贫攻坚这项中心工作也就凸显出来了。
二、脱贫攻坚工作的总体安排
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战决胜期。按照朝阳市委、市政府的要求，我们总体的安排是按照两个阶段来布局。第一阶段：即2016-20XX年，要打好三年脱贫攻坚战，到20XX年底，摘掉凌源省级贫困县的帽子。朝阳的5个县全部是省级贫困县，这次朝阳市委、市政府按照省委、省政府下达的任务指标，将凌源确定为首批摘帽贫困县。原因在于，与其他县市相比，凌源的贫困村少，贫困人口相对较少，农民人均纯收入相对较高。同时，从2015年凌源经济运行情况来看，主要经济指标包括财政总量、GDP总量等等，都走在了朝阳前列，基于目前良好的发展势头，凌源也应该率先摘帽。我们实现省级贫困县摘帽，要完成79个贫困村整体脱贫，全市16949户、31453贫困人口全部精准脱贫，有限时间仅剩2年零9个月，任务是非常繁重的。第二阶段：2019-20XX年，巩固提高扶贫成果、全面奔向小康。实现全面建成小康社会目标，仅仅脱贫是不够的，脱贫并不代表达到小康标准。我刚刚讲到，对照全面建成小康社会标准，凌源的差距是很大的。20XX年和20XX年，我们要着重抓全面小康问题，确保到20XX年底达到全面小康社会标准。
就三年脱贫攻坚阶段而言，我们要将精准扶贫、精准脱贫作为务求全胜的攻坚战来打，在每一年度量化指标，具体到村、到户、到人，打好每一年的歼灭战，用每一年歼灭战来保证脱贫攻坚战的全胜。年度目标：2016年，完成20个贫困村摘帽，5595户、10071人脱贫；20XX年，完成29个贫困村摘帽，5606户、10091人脱贫；20XX年，完成30个贫困村摘帽，5748户、11291人脱贫。当然，贫困人口的数据是动态的，我们是按照目前掌握的贫困人口的总量进行的任务分解，这几年肯定会有进有出，我们在宏观上要准确把握。核心要求：就两个字“精准”，一定要落实到人头上。具体工作打法：
1.绘好“一张作战图”。就是绘制好一张79个贫困村、16949贫困户、31453贫困人口的脱贫决战图。在全市脱贫攻坚战指挥部就挂一张作战图，目标就是三年把红旗插满79个贫困村。
2.开辟“两个战场”。就是全市的整体战和各乡镇的阵地战。全市整体战就是三年必须“摘帽”，阵地战就是以乡镇为单位，以乡镇为阵地，以贫困户为堡垒，一个一个攻坚突破。今天新任的村党组织书记都来了，未来你们所在的村，就是脱贫攻坚的主战场，你们所任职的三年，恰恰是全市脱贫攻坚的三年，你们这届任期最主要的任务就是脱贫攻坚工作。到下个任期，考核村党组织书记换届人选的时候，是否完成脱贫任务将是一项重要考核指标。同时，我们一定要把攻坚战的重点放到贫困户、贫困人口上，这样才能把“精准”真正落实到位。
3.做到“三箭齐发”。就是群众主力、社会合力、党政推力。群众主力就是一定要调动群众的积极性，群众的积极性调动不起来，扶持的再多，也无济于事。因此，我们要充分发挥人民群众作为脱贫攻坚主要力量的作用；社会合力就是动员一切可以动员的力量，把这些力量都集中到贫困户、贫困人口身上。凌源的各级干部，要增强自力更生的能力。今天省市驻村扶贫工作队的同志都在场，省市投入这样大的精力，派驻这样精干的人员，代表了党和政府对凌源老百姓的关心。作为凌源人更要奋发图强，要自己找差距，努力把份内工作做好，把贫困问题解决好；党政推力就是各级党委政府要把脱贫攻坚工作作为中心工作，向脱贫攻坚工作倾斜人力、物力、财力。
4.把握四个关键点。就是解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、怎么退的问题。
——关于“扶持谁”的问题。关键要搞好精准识别，把扶贫对象摸清楚、搞准确，把家底盘清，这是前提。如果情况不清，脱贫攻坚战就失去了目标；如果情况不实，我们的各项扶贫措施就不能做到靶向定位、精准发力。所以，一定要把“扶持谁”的问题搞清楚，把贫困户致贫的原因摸清楚，这样我们才能知道向哪发力、如何发力。
——关于“谁来扶”的问题。在凌源，脱贫攻坚，没有旁观者，没有局外人。市四大班子要带头，乡镇街是主体，相关各部门要一起上阵，包括各帮扶企业和社会自然人等都是脱贫攻坚的主力军，一定要做到全党动手、全社会参与。
——关于“怎么扶”的问题。要严格落实中央“五个一批”脱贫措施，逐乡、逐村、逐户、逐人“量身定做”扶贫方案和脱贫措施，对有劳动能力的贫困人口实施产业扶贫；对需要移民搬迁的要实施危房改造、翻建或易地搬迁；对因病致贫的要实施医疗就助；对因学致贫的要实施教育培训支持，包括免除学杂费；对丧失劳动能力和无劳动能力的要实施政策兜底。
——关于“怎么退”的问题。精准扶贫是为了精准脱贫，目的和手段要弄清楚。要坚持静态与动态管理“双管齐下”，按照“脱贫即出、返贫纳入”的原则，完善贫困人口进入与退出动态管理机制，确保进退有序。同时，要完善好贫困人口进退核查制度，开展进退监测评估，确保脱贫数量与质量。需要强调的是，在实际工作中，可能会有一些贫困边缘户找到我们，要求纳入贫困户，因此，做好贫困人口认定非常关键。在这个问题上，市委市政府的态度是坚决的，我们的大门永远是敞开的，只要符合条件的就要纳进来。同时，进入条件也是严格的，扶贫办已经下发了相关的认定标准，必须按标准严格执行，绝不能走后门、送人情。此外，要严格落实贫困人口认定的公开、监督等相关程序，出现问题，要严格问责。
5.坚持“五个结合”。脱贫攻坚是一项涉及各个方面综合性很强的工程，必须与其他工作统筹兼顾，打好“组合拳”。
——坚持扶贫与扶志相结合。习总书记曾强调要解决贫困现象代际传递问题，通俗地讲，就是要解决贫困人口的下一代仍然贫困问题。解决这个问题，“扶志”至关重要。实现脱贫首先必须改变贫困人口的落后思想观念，通过教育引导，让贫困群众掌握一技之长，自立自强、创新创业，自食其力、脱贫致富。
——坚持扶贫与经济发展相结合。我刚刚也讲了，这是我们经济发展的一次重大机遇，一定要紧紧抓住。以发展推动扶贫开发，以扶贫开发促进发展，通过推进项目建设，发展设施农业、畜牧业、林果业、特色旅游、商贸物流等产业，实现扶贫开发与经济发展的良性互动。
——坚持扶贫与改善农村面貌相结合。关于这个问题，我们在脱贫攻坚实施方案中提出了“六个到位”，涉及到的相关部门单位，要对79个贫困村逐一进行调研，拿出切实可行的方案。一是交通到位。刚才，广辉局长代表交通部门做了表态发言，讲的非常好。那么，到20XX年，全市所有的村能不能都通客车？现在还有哪个村没有通客车？如何来解决？要抓紧时间研究。二是电力到位。按照省市要求，贫困村的动力电要全部接到位。现在我们还有多少个村动力电没有到位?这三年如何落实？电力部门要全面排查，并拿出具体方案。三是水利到位。我们的人畜饮水是否安全？全市243个村还有多少村没有解决？特别是79个贫困村解决没有？水务部门要准确掌握，拿出应对办法。四是信息网络到位。现在已经是信息时代了，刚才，刘玉娟同志在发言中提到了发展电商扶贫的问题，如果互联网没有覆盖到村，没有接入老百姓家里，那么，我们怎么来发展电商？老百姓怎么通过互联网来获取信息、销售自己的产品？因此，信息网络建设特别重要。相关部门一定要研究到位。五是物流配送网络站点到位。我们要发展电商，要把自己的产品销售出去，就要通过物流配送运输，这就需要我们把物流配送网络站点要建设到位。六是村容村貌整治到位。脱贫攻坚工作绝不是人均年收入超过3080元就达到标准了，这只是一项主要指标。全面建成小康社会的标准是由30多项指标构成的，除了人均收入之外，还有其他相关指标，而村容村貌要有明显改观就是其中之一，一定要整治到位。
——坚持扶贫与社会稳定相结合。要认真解决好群众关心关注的热点难点问题，促进社会公平正义，让贫困群众彻底摆脱贫困和落后，实现社会持续和谐稳定。
——坚持扶贫与党建相结合。现在全市正在进行村“两委”换届，目前全市243个行政村党组织书记换届基本圆满完成，没有出现任何违法违纪的问题，朝阳市委市政府对此给与了高度肯定。中央和省市之所以对村“两委”换届如此重视，就是要进一步强化基层党组织，配强村“两委”班子，把基层的工作做好，真正发挥基层党组织的战斗保垒作用。所以，一定要将扶贫工作与党建工作结合起来。
6.落实“六大机制”。分别是：
——责任传导机制。市乡村三级党组织书记，逐级签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责。
——领导包扶机制。由副县级领导定点包乡镇，直到脱贫，方能脱钩。
——社会联动机制。市直部门单位分别包贫困村，并整合驻村工作队、第一书记、帮扶企业和社会帮扶资源，一包到底，直到稳定脱贫。
——政策保障机制。整合扶贫、财政、金融、涉农资金和与扶贫相关的各项政策，向贫困村和贫困群众倾斜。
——考核评估机制。我们考核乡镇和部门，乡镇要考核到村，考核内容具体到每个贫困户、每个贫困人口。
——奖惩问责机制。实行脱贫攻坚“一票否决”制，把脱贫攻坚实绩作为年度考核、评优选优的重要依据。
这里，我特别强调一下对脱贫的认定问题。现在中央对脱贫认定有了新要求，对贫困地区是否真正脱贫，不以地区上报或扶贫开发部门认定为准，而是以第三方评估机构的评估结果为准。到20XX年，凌源是否实现全面脱贫，不用我们自己说，也不用省市扶贫办认定，而是由第三方评估机构到凌源进行严格的实地评估后进行认定。所以，大家一定要高度重视，切实把脱贫攻坚工作做实、做细、做精准。
三、坚决打好打赢2016年脱贫歼灭战
今年是脱贫歼灭战的首场战役，事关三年攻坚战的完胜。刚才，我们与各乡镇街立下了军令状，全市上下一定要齐心协力，打好今年的歼灭战，为三年脱贫攻坚开个好局。
打好今年的脱贫歼灭战，重点要实现以下10个目标：1.确保20个贫困村摘帽，5595户、10071口人脱贫；2.对建档立卡贫困户发展产业项目，全部由财政扶贫资金予以支持；3.支持合作社、企业、大户吸纳建档立卡户就业或带动贫困户创业，每安置或带动1人给予相应财政扶贫资金补助；4.全面铺开 79个重点贫困村基础设施“六到位”工程；5.加快推进农村敬老院建设和升级改造，逐步实现有集中供养意愿60岁以上“三无”老人（无劳动能力、无子女、无收入来源）全部集中供养；6.实行所有建档立卡贫困家庭子女学前、小学、初中、高中、职业中专阶段教育全部免费入学，并给予相关生活补助；7.对建档立卡贫困人口参加政策性农业保险全部免费；8.完善医疗保险和大病救助政策，凡建档立卡贫困人口参加新农合全部免费；9.对所有建档立卡贫困人口实用技术和技能培训全部免费；10.水利管理、护林防火、乡村保洁、农村公路养护、养老护工等岗位，优先安排建档立卡贫困人口，2016年每乡镇安排10人以上。这些是刚性指标，年底要重点进行考核。
围绕上述目标任务，着力抓好“六个精准”。
第一，精准确定扶贫对象，确保攻坚目标到村到户到人。
——要开展建档立卡贫困人口“回头看”活动，确保符合要求的要全部纳入，不符合条件的坚决予以清除，既不漏统，更不虚统。我们提出把人力、物力、财力向脱贫工作倾斜，并出台了一系列扶持政策，老百姓一定会高度关注，特别是对认定的贫困人口是否符合条件会更加关注。因此，各乡镇尤其是村要严格把关，绝不能出现“走私”的问题，必须做到精准，避免群众产生攀比问题。按照方案的要求，这项工作要在3月25日前完成。
——要对贫困人口的致贫原因进一步分析，这项工作是做好脱贫攻坚工作的基础，要对贫困人口进一步细化分类，弄清楚致贫原因、贫困程度、脱贫方式等精细问题，做到户有卡、村有册、乡有薄、市里有电子档案，从市到村每一级都有据可查、精确无误，这样才能做到精准发力、有的放矢。特别是建档立卡贫困户要按有关要求进行公示，实行动态管理，认真接受群众监督。
第二，精准安排项目，确保整村推进到村到户。整村推进的重点是做好产业开发和基础设施建设，核心是提高发展能力和增加农民收入。要按照全面推进、重点聚焦20个摘帽贫困村的要求，将扶贫资源和工作力量全方位向贫困村倾斜，确保到年底完成任务。
——整合涉农项目向贫困村倾斜，助推贫困村生成主导产业。农业三大主导产业是贫困农民生活和收入的主要来源。推动脱贫，必须加强现代农业建设，积极引导贫困村发展“一乡一业”、“一村一品”，大力发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体，通过自我发展和经营主体带动，推动贫困户发展稳定收入项目，实现脱贫致富。
——整合行业资源向贫困村倾斜，补齐贫困村基础设施和社会事业短板。各行业主管部门要将道路、农村饮水安全、农田水利、农网改造、小城镇、新农村、公共文化、公共卫生等工程项目，优先向贫困村特别是今年摘帽的贫困村摆布，全面改善贫困村村容村貌和贫困群众生产生活条件。同时，希望省市驻村工作队积极和单位领导沟通协调，调整帮扶资金拨付计划和方式，将今后几年的帮扶资金一次性投入到所帮的贫困村，力争帮扶的贫困村提前实现摘帽，在脱贫攻坚战中发挥模范带头作用。
——整合党建资源向贫困村倾斜，让基层组织成为带领群众脱贫致富的坚强战斗保垒。党支部换届已经完成，村委会换届即将开始，各村支部书记作为换届工作领导小组组长，要统筹好村委会换届工作，选出一个好班子，真正让村委会成为书记的好帮手，带领本村完成好脱贫攻坚任务，带领贫困群众脱贫致富。同时，要结合实施“党建+扶贫”行动，将全市79个贫困村全部纳入软弱涣散基层党组织整治范围，确保基层党建与脱贫攻坚工作实现双赢。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】
第三，精准使用资金，确保扶贫资金发挥最大效益。关于扶贫资金的使用，辽宁省政府和省扶贫开发办都专门下发了文件，我们要认真抓好贯彻落实。
——多渠道增加扶贫资金投入。市委市政府要动用财力，对79个贫困村特别是当年要完成摘帽任务的贫困村，给与一定的资金支持；各乡镇要积极与金融部门搞好对接，撬动更多信贷资金支持贫困村发展产业，支持贫困户发展项目和就业创业。现在，国家对金融扶贫相当重视，比如我们的移民搬迁项目，农发行一次性就给了20亿的贷款，而且利息只有1%左右，类似这样的政策，我们一定要把握好。下一步，国家和省市在旅游、水利等资金的使用上，一定会优先用于扶贫项目和领域，我们一定要把项目编制好，多向上争取资金。
——统筹整合扶贫资金使用。要以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑用于贫困村，优先投入到今年有摘帽任务的贫困村，切实发挥积聚效应和规模效益。
——加强扶贫资金审计和监管。各乡镇街要对扶贫资金全程跟踪管理，严格实行专户、专帐、专人管理，确保专款专用、封闭运行。审计部门要严格按照办法进行审计和监督，坚决防止被截留和挪作它用，一经发现，严惩不贷。
第四，精准制定扶贫措施，确保因户制宜、因人施策。对识别出来的贫困户，都要制定切实可行的帮扶措施，实现精准帮扶、精准脱贫。
——产业扶持一批。扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手创造美好的明天。有劳动能力、可以通过生产脱贫的贫困人口，他们缺资金、缺产业、缺技能，我们要紧紧依托当地资源禀赋和产业基础，宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，由财政扶贫资金给予项目补助，引导他们发展特色产业，增强造血功能，实现稳定增收、就地脱贫，力争年底前使8018人通过发展产业脱贫。同时支持贫困群众在本地或外出务工、创业，这是短期内增收最直接见效的办法。
——住房改善扶持一批。对于部分地处偏远、自然条件恶劣、生态脆弱村组的贫困群众，很难就地脱贫，需要实施易地搬迁。今年我市将实施易地移迁贫困人口375人。
——医疗救助一批。要完善新型农村合作医疗和大病保险政策，发挥医疗救助保障对因病致贫和因病返贫人口防贫、脱贫的重要作用。
——教育资助一批。农业、教育、扶贫、妇联、人社等有培训职能部门，要瞄准市场需求、农民需要的专业开展技能培训，使贫困人口增强谋生致富的本领。同时，要做好关爱留守儿童工作，进一步加强管理和服务；加大贫困家庭学生资助力度，确保不因资金困难而失学，防止贫困代际传递。
——民政兜底一批。将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口，全部纳入农村低保，实现应保尽保。并研究出台低保线与贫困线“两线合一”的实施办法，确保两个政策无缝衔接。
第五，精准做好因村因户派人工作，确保结对帮扶到村到户。要形成领导包乡、部门包村、干部包户的全方位帮扶机制。
——副县级以上领导包扶乡镇街，负责协调统筹所包乡镇贫困村摘帽和贫困户脱贫销号工作，一包到底，直到稳定脱贫，达到全面小康。
——部门单位包扶贫困村。全市243个村，一村不落，逐一落实帮扶部门、第一书记，79个重点贫困村，逐一落实驻村工作队，建立长效帮扶机制，不脱贫、不脱钩。
——干部包扶贫困户。在部门帮村的基础上，由部门指定干部包扶贫困户，16949户、31453人，不落一户、一人，帮助研究致富产业、解决实际问题，确保稳定脱贫。
——调动社会资源参与帮扶，开展“百企帮百村”活动，鼓励支持民营企业、社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚，自愿帮助贫困村、贫困户寻找致富门路，开发优势资源，培育主导产业，加快脱贫步伐。
第六，精准衡量扶贫成效，确保实现如期脱贫。按照《辽宁省贫困人口贫困县退出机制实施方案》要求，贫困人口脱贫以户为单位，以该户年人均纯收入连续2年超过国家扶贫标准、有安全住房、家庭无因贫辍学学生为主要衡量指标。加快建立反映客观实际的贫困村、贫困户退出机制，必须做到精准脱贫。
——要设定时间表，实现有序退出。要对照全市整体安排，早建机制、早作规划，每年都哪个贫困村退、哪些贫困户退要做到心中有数，既要防止拖延，又要防止急躁。
——要实施严格评估，按照摘帽标准验收。要严格脱贫验收办法，明确摘帽标准和程序，确保摘帽结果经得起检验。要加强对脱贫工作绩效的社会监督，增强脱贫工作绩效的可信度。对玩数字游戏、搞数字扶贫的，一经查实，严肃追责。
——要实行逐户销号，做到脱贫到人。对建档立卡的贫困户要实行动态管理，脱贫了逐户销号，返贫了重新录入，做到政策对户、脱贫到人、有进有出。
——要对已脱贫的贫困户扶上马、送一程，在一定时期内让其继续享受相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。
四、凝聚合力为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障
打好脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，是对全市各单位和广大干部的重大考验。我们必须把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，作为发展的重中之重，作为检验和考核干部政绩的重中之重，以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、更加务实的工作作风，确保脱贫攻坚这项中心工作落到实处。
一要狠抓责任落实。要在全市形成“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”的工作机制。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】
——我和仁礼同志对全市脱贫攻坚工作负总责；市委副书记安海江同志和政府副市长乔子峪同志具体负责；扶贫开发办要牵头抓总，协调统筹全市脱贫攻坚各项工作。
——各乡镇街党（工）委书记、乡镇长（主任）是本地脱贫攻坚的第一责任人。各乡镇是扶贫脱贫的责任主体，要紧盯重点村组和重点人群，创新脱贫攻坚思路和办法，积极做好与帮扶单位的衔接与沟通，切实做到思路清晰、凝聚合力、心中有数、手中有账。
——各村支部书记和村委会主任是本村脱贫攻坚的第一责任人。要带领村“两委”班子，履行好主体责任，发挥好群众致富带头人作用，真正把好事办好、让百姓认可。
——全市所有部门都要强化大局意识、服务意识，按照各自职能分工，抓好承担的扶贫攻坚工作，精准列出扶贫清单、扶贫举措、扶贫计划，一项一项抓好落实。
二要搞好政策对接。脱贫攻坚是一项政策性和实践性很强的工作，国家和省市的若干相关政策会陆续出台。
——具体承担扶贫任务部门，要严格执行国家及省市扶贫政策、法规和相关程序，坚决不能违背，这是原则问题。
——各行业部门要敏锐看到脱贫攻坚中蕴含的巨大发展机遇，用好用足用活上级相关政策，加大跑部进省力度，多争取扶持项目和资金。
——各地、各部门单位要根据全市总体方案安排，倒排时间、挂图作战，精确设计脱贫攻坚任务书、时间表，研究制定切实可行的措施办法。
三要严格考核问责。要把考核和用人引导到扶贫攻坚上来，建立激励机制，树立良好导向，在全市上下树立起“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的鲜明导向，严格兑现奖罚，鼓励大家在扶贫攻坚的实践中展现作为。
——要健全正向激励机制。组织部门要把重要岗位和干部指数腾出来，每年从脱贫工作先进乡镇和单位，提拔重用一批靠实干、靠业绩脱颖而出的干部。哪一个乡镇脱贫的贫困村、贫困户、贫困人口多，谁能够超额完成任务，就优先提拔谁，予以重用，接任者原则上从原班子中选拔产生。对在精准扶贫中充分发挥作用、表现优秀的市直部门干部要优先提拔使用。对优秀的第一书记，今年我们要选拔几个予以重用。同时，在提名党代表、人大代表、政协委员和评选劳动模范、先进个人、先进企业时，务必要有脱贫工作鉴定，要把承担的脱贫任务完成效果，作为一项否决性指标。
——要加大惩戒约束力度。把扶贫开发成效作为考核各级领导干部的主要内容，实行“一票否决”。对那些在脱贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的党政主要领导及分管领导，要进行问责。对完不成任务的，该惩戒的坚决惩戒，该调整的坚决调整，特别是对在脱贫工作中弄虚作假的领导干部要严肃处理，绝不姑息。要进一步加强经济责任审计，加大责任追究力度，对贪占扶贫资金和物资的，要严肃处理。同时，我建议市人大、市政协把脱贫工作纳入对人大代表和政协委员的年度考核之中，对完不成脱贫任务的，要有惩戒约束措施。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
——要推行“逢提必下”制度。这也是《党政领导干部选拔任用工作条例》规定和要求的。“逢提必下”是保证干部接地气，真正参与脱贫攻坚的好措施，也是检验干部工作能力和实绩的好办法。对没有基层工作经历的机关事业单位干部，已经提拔的要补课，拟提拔的必须有基层工作经历;对新考录没有基层经验的公务员，要全部安排到贫困乡村挂职锻炼;对完不成扶贫任务、考核不合格的干部，一律不提拔、不重用。
对脱贫攻坚工作，我们必须瞪起眼睛，纪检监察部门要加大暗访力度，深入了解帮扶情况，看一看包扶领导和干部到位没到位，摸清贫困户的界定实不实、准不准，要敢于叫板，敢于问责。宣传部门要发挥各类新闻媒体的作用，通过各种形式，宣传脱贫攻坚重大意义、政策措施及先进典型，推广好经验、好做法，凝聚和传递正能量。
省市各驻村工作队是省市部门精挑细选出来的，具有坚定的政治品格和极强的工作能力，所驻的村都是相对落后的村，生活条件和工作环境相对较差，队员们都做出了很大的奉献，也为改变凌源贫困落后面貌做出了巨大贡献。希望你们与村“两委”班子成员、所在乡镇的党委政府一道同甘共苦、并肩作战，充分发挥你们的自身优势，为贫困村理清发展思路、争取上级支持、发展特色产业多做贡献。同时，所在乡镇一定要尽力为工作队营造良好工作环境，对驻村工作队的业绩，要通过扶贫部门、对口部门及时向所在单位反馈，表现好的要向各级媒体推荐宣传。同时，各位“第一书记”要把“第一书记”当作一生的荣耀，当作施展才能、增长见识的舞台，带着对群众的深厚感情开展工作，不仅要把身子扎在农村，更要把心放在农村，和老百姓同呼吸共命运，真正为老百姓办实事、办好事，切实在脱贫攻坚第一线，锻炼才干、提高能力。只要你们把“第一书记”的工作做好了，也就为你们自己打通了一条进步的“通道”。
同志们，新时期扶贫开发，中央有要求，群众有期待，时间很紧迫，任务很艰巨。我们要站在讲政治、讲大局的高度，以高度的政治自觉和责任担当，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，勇当打赢脱贫攻坚战的排头兵，努力为凌源如期全面建成小康社会、实现三年脱贫攻坚任务目标做出新的更大贡献！
在全市精准扶贫精准脱贫工作会议上的讲话
吴 明 明
（2015年7月23日）
同志们:
这次会议既是精准扶贫的思想动员会，也是工作部署会。会议传达学习了全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神，通报了市级领导精准扶贫集中调研情况，印发了市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》和9个配套实施方案，目标任务已经十分明确，责任分工也很具体，希望大家同心同向同力，集中精力打好全市精准扶贫歼灭战。下面，我讲三点意见：
一、切实提高对精准扶贫精准脱贫工作重要性的认识
精准扶贫是相对于粗放扶贫而言的，是运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，是对传统扶贫体制机制的创新和发展。党的十八大以来，党中央、国务院把精准扶贫作为扶贫攻坚的关键举措，确立了精准扶贫作为新时期扶贫开发重要指导思想的地位，要求不断创新扶贫开发工作“六大机制”（即：改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融服务机制、创新社会参与机制），扎实解决10个方面的突出问题（即：村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化），强调要变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”，对贫困村、贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，做到“识真贫、真扶贫、扶真贫”。习总书记多次强调要精准扶贫、精准脱贫，特别是在甘肃视察期间强调“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”。6月18日，习总书记在贵州考察工作时又强调“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举也在于精准，要在‘六个精准’上想办法、出实招、见真效（即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人〔第一书记〕精准、脱贫成效精准，做到底数清楚、对象明确、方向精准）,做到‘四个切实’(即：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织），因地制宜研究实施‘四个一批’的扶贫攻坚行动计划(即：通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫）”，这为我们扎实推进扶贫开发工作指明了方向。
省委、省政府准确把握我省现阶段最基本省情，把扶贫工作摆在更加突出的位置，明确了精准扶贫的方向和要求，提出定向“喷灌”、定点“滴管”、定期脱贫。在深化扶贫攻坚进入决战阶段、加快全面建成小康社会进程的关键时期，6月9日省上召开精准扶贫精准脱贫工作会议，规格之高、规模之大、领导之重视，前所未有，充分体现了省委、省政府打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战、大决战的决心和信心。省上出台的《意见》和17个配套方案，全面贯彻了十八大以来中央的重大决策部署和习总书记扶贫开发战略思想，鲜明提出了全省精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施，突出了“组合拳”特色，强化了配套措施，创新提出了扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障等“六个精准”要求。这“六个精准”涵盖了扶贫开发的方方面面，突出了关键环节，与习总书记提出的“六个精准”的精神和要求是一致的，是对我省“1236”扶贫攻坚行动的进一步深化和拓展。“1+17”政策框架涉及面广、内容丰富、关联度强、含金量高，具有很强的系统性、针对性、操作性、突破性和激励性,为我们进一步做好精准扶贫精准脱贫工作、加快全面建成小康社会进程提供了基本遵循和行动纲领。全市各级各部门要认真学习贯彻中央和省上的相关精神，坚定信心、细化措施，强化责任、抓好落实。
近年来，我们围绕提高扶贫工作的精准性和实效性做了大量工作，特别是针对永昌县被确定为全省17个“插花型”贫困县之一的实际，研究制定了《深入推进“1236”扶贫开发行动实施方案》、《永昌县扶贫开发三年计划》和《进一步支持永昌县加快发展的意见》。为了将扶贫重心真正下移到贫困村、扶贫措施落实到贫困户，市级领导带队分别深入贫困村开展精准扶贫集中调研，分析贫困原因，制定脱贫措施，为市委、市政府科学决策奠定了良好的基础。市上成立了由市级领导牵头的重点贫困村帮扶工作组，在15个建档立卡贫困村成立专门驻村帮扶工作队，选派优秀年轻党员干部担任重点贫困村党组织第一书记或副书记，帮助贫困村加快脱贫致富步伐。通过积极创新、不断探索，扶贫开发各方面工作都取得了积极进展，但任务依然艰巨。尽管我市与其他市州相比，贫困面较小、任务量不大，但目前全市仍有15个建档立卡贫困村、17个相对贫困村，贫困人口还有7300多人。这些村地处祁连山浅山区，区位较差、交通不便、资源匮乏、生态脆弱，产业发展缺乏支撑、公共服务还有缺位、集体经济几乎为零，留守在村的贫困人口大多自身发展能力不足，脱贫致富意识很弱，因病、因学、因灾、因婚返贫的问题依然存在，缺资金、缺技术、缺劳力的问题依然存在。对此，大家要有清醒的认识。我们必须用精准扶贫的办法解决“短板”问题，特别要解决好“扶谁的贫、谁去扶贫、怎么扶贫”的问题，切实增强贫困群众的脱贫致富能力。只有集中精力打好这场“歼灭战”，使贫困村和贫困户彻底“斩断穷根”，才能确保在短时间内消除绝对贫困。
二、认真落实精准扶贫精准脱贫各项目标任务
省委、省政府提出，新一轮扶贫开发工作已经进入攻坚时期，前三年集中攻坚，后三年巩固提高，在20XX年基本实现扶贫攻坚目标，到20XX年所有贫困县（市、区）全面实现脱贫。结合我市实际，我们要“三步并做两步走”，紧紧围绕“前两年集中攻坚、后两年巩固提高、20XX年底全面建成小康”目标，把扶贫攻坚的重点放在永昌县，集中用今明两年时间开展扶贫攻坚，让全市7300名贫困人口全面脱贫，其中今年脱贫5900人，明年脱贫1400人。只有这样，在本届任期届满后，我们才能对全市人民有个交待，我们率先全面建成小康社会才更有说服力。
实施精准扶贫、精准脱贫是扶贫开发工作的主攻方向，也是增进民生福祉的重点和难点。省委王书记对我市扶贫工作有更高的要求和期望，王书记在全省精准扶贫精准脱贫工作会议分组讨论时指出，金昌市贫困人口少，工业基础条件好，要尽快消除绝对贫困，加快推进新型城镇化建设，率先全面建成小康社会，为全省做出表率。7月9日，省委常委、省委组织部部长吴德刚在金昌调研督查时，对我市精准扶贫工作提出了明确而具体的要求。按照省委、省政府的统一部署，我们在认真学习贯彻省委、省政府“1+17”精准扶贫方案的基础上，结合实际，讨论制定了《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》和9个配套工作方案，已印发给大家。“1+9”精准扶贫方案涵盖了基础设施建设、富民产业培育、社会救助、教育支持、电商支持、易地搬迁、生态文明建设、财政金融支持、驻村帮扶工作队管理等方面，对当前和今后几年扶贫开发工作的目标任务、主要措施、责任分工、完成时限等作了详细安排。各级各部门要把贯彻落实省、市《意见》和配套工作方案结合起来，紧盯目标任务，严格落实责任，扎实努力工作，力争取得实实在在的扶贫效果。具体工作中，要做到“三个着力”：
一要着力整合扶贫政策，增强政策效应。省上的“1+17”扶贫工作方案，坚持精准方向，着眼重点难点，提出了具有组合拳效应的一系列政策措施，在路水电房等基础设施建设、富民产业发展、基本公共服务供给和社会保障等方面明确了具体的帮扶政策。我市“1+9”精准扶贫工作方案与省上“1+17”精准扶贫工作方案基本精神是一致的，主要结合了我市实际，突出了金昌扶贫工作的特点和重点。各级各有关部门一定要吃透这些政策，用足、用好、用活这些政策，结合实际找准对接点和突破口，把政策的支持作用充分发挥出来，使政策支持转化为扶贫开发的实在成效，帮助贫困群众解决最急迫、最现实的困难和问题。
整合扶贫政策，关键要统筹用好扶贫政策。要把落实“1+9”扶贫工作方案与“1+17”扶贫工作方案结合起来，主动作为、重点突破，在实践中不断丰富完善政策措施，及时解决精准扶贫工作中的困难和问题。特别要把精准扶贫与新型城镇化建设、双联行动结合起来，新型城镇化综合试点和双联行动的政策、资金和项目要向贫困村和贫困户倾斜，在村庄规划、产权制度改革、住房保障、人口转移、公共服务等方面优先支持贫困村发展，充分发挥政策的组合效应。重点要做到“四个到村到社（户）”，即基础设施到村到社、富民产业到村到户、公共服务到村到社、生态文明到村到社，努力在基础设施建设、危房改造、易地搬迁、生态环境保护等方面取得新的突破，在教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、科技扶贫等方面取得新的成效，使贫困村农业劳动生产率、农民收入水平等主要指标达到农村小康监测目标要求，力争通过两年努力，使贫困村面貌有大的变化，贫困户生产有新发展、生活有新改善。
需要指出的是，教育扶贫是实施精准扶贫的优先任务，是解决贫困代际传递的治本之策。在精准扶贫工作中，特别要把加强基础教育作为精准扶贫的关键环节，把发展职业教育作为教育扶贫的重要内容，切实研究解决存在的突出矛盾和问题，力争教育扶贫取得显著成效。电商等现代手段扶贫是精准扶贫的新模式、新途径，对于带动农业转型升级和农民增收具有重要意义。目前我市电子商务发展势头很好，要全力推动电商扶贫支持计划的落实，特别要按照“四有一能”要求（市有电商特色馆、县有电商服务中心、乡有服务站、村有服务点，户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料），优先支持贫困村加快电商网络建设，建立健全电商扶贫服务体系，使电商扶贫为精准扶贫增添活力。
为了提高政策扶贫的效应，省上要求加大社会保障的政策扶贫力度，进一步完善农村低保补差发放办法，使一、二类低保户保障水平达到贫困线以上，最终消除绝对贫困，这是对贫困户实现政策性脱贫的一项保障性社会救助举措，也是精准扶贫、精准脱贫中的一项非常重要的“兜底”政策。目前，我市的城乡低保标准和水平相对较高，年内将基本实现城乡低保并轨。城乡低保并轨后，今年农村低保对象补助水平由月人均129元提高到343元的城市水平，其中：一类低保对象补助水平达到每人每月489元、二类448元、三类298元、四类272元，一、二、三、四类低保对象年补助收入将分别达到5869元、5376元、3776元、3264元，这就意味着一、二类低保对象在年收入方面今年就可实现政策性脱贫，但这不是长久之计，还需要“输血”与“造血”相结合，支持尽早稳固脱贫。通过今明两年提标扩面，贫困户的保障水平将会进一步提高。下一步，还要抓好三件事：一是把符合条件的困难群众全部纳入农村低保范围，帮助贫困户中无劳动能力或劳动技能的困难群众实现脱贫；二是进一步完善临时救助制度，对基本生活暂时出现困难的农村家庭，通过临时救助帮助其实现脱贫；三是下大力提高农村养老服务水平，力争用今明两年时间在15个贫困村率先建成新型农村互助老人幸福院，用两到三年时间再建成50—100所，尽快实现农村互助老人幸福院建设全覆盖。
二要着力整合扶贫资金，提高投入效益。财政金融支持是扶贫开发工作顺利推进的保障。为了高效配置资源，省上统一整合涉农资金，切块下达到有关县（市、区），重点用于特困片带和贫困村贫困户，确保投入资金使用效益最大化。省上要求市级按当年地方财政收入增量的10%、插花型贫困县按15%以上的比例增列专项扶贫预算，各级财政单列民生改善、项目建设、社会保障等领域的扶贫开发资金，防止过去用民生支出的大数掩盖对扶贫开发的实际投入。同时，省上将实施总规模400亿元的“精准扶贫专项贷款工程”，并推出争取货币贷款政策支持、建立贫困户风险补偿基金、规范贫困户贷款贴息政策、支持推广扶贫小额贷款保险、充分发挥扶贫互助基金作用等五个方面的具体政策措施。这些政策组合拳，主要目的是为了扩大扶贫资金总量，确保扶贫资金投入，提高资金使用效益。按照省上的要求，我们一方面要积极争取更多的政策性资金支持，另一方面要整合涉农资金，尽力扩大扶贫资金总量，市、县（区）财政的扶贫资金投入必须保证，县（区）级财政资金整合的力度要更大一些。要努力扩大妇女小额担保贷款和“道德信贷”的规模，进一步强化扶贫信贷支持，到2016年底实现政府贴息小额信用贷款全覆盖。需要强调的是，无论是财政专项扶贫资金，还是金融贷款支持，都要有“精准度”和“安全性”，关键是解决好钱和政策“用在谁身上、怎么用、用得怎么样”的问题。财政金融支持要变“输血”为“造血”，重点向贫困村倾斜，对贫困户要全面实现政策覆盖，特别是财政专项扶贫资金要“好钢用在刀刃上”，重点用在贫困群众身上，将有限的财政资金效益最大化，使每一个贫困户都能得到扶持帮助，绝不能“撒胡椒面”，更不能帮错对象、用错方法，造成力量跑偏、资金流失、贫困依旧，绝不能截留挪用、更不能中饱私囊。精准扶贫要做“雪中送炭”的事，千万不能拿扶贫的钱去“锦上添花”、搞形象工程，这是一项基本的原则，更是一条严肃的纪律，必须不折不扣地落实到位。县（区）、乡（镇）党政主要负责人要切实承担起扶贫资金使用和管理的重大责任。
三要着力整合扶贫力量，形成扶贫合力。围绕“谁去扶贫”和“怎么扶贫”，省、市《意见》都要求加强和充实驻村帮扶工作队力量，充分发挥驻村帮扶工作队的作用，整合双联干部、到村任职（挂职）干部、大学生村官和乡镇包村干部力量，建立精准扶贫干部激励约束机制，形成帮扶工作合力，帮助贫困村和贫困户尽快脱贫致富。县（区）及承担精准扶贫任务的重点乡镇、驻村帮扶工作队、双联帮扶单位和帮扶干部以及市直有关部门都要把主要精力放在精准扶贫和精准脱贫上，干部的身子要往基层下沉，精力要向精准扶贫集中，要把工作责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，努力形成组织有力、目标同向、上下协调、共同推进的工作格局。要切实加强贫困村党组织建设，充分发挥组织和带领广大群众致富奔小康的能动性、积极性。所有参与扶贫帮扶工作的党员干部都要有舍我其谁的精神状态、干事能力和工作作风，切实承担起精准扶贫和精准脱贫的重大责任，在扶贫开发的第一线接受考验，用真扶贫、扶真贫的实际行动来检验开展“三严三实”专题教育的实际成效。要继续把双联行动作为扶贫开发的重要载体和抓手，进一步突出同精准扶贫的相互融合、突出促进贫困群众脱贫致富的重点任务，努力实现双联行动与扶贫开发的联动发展、融合推进。
同时，各级宣传部门要加强宣传引导工作，及时总结推广扶贫开发的新经验、新模式，全面展示扶贫攻坚的新成效、新成果，引导各级干部更加关注贫困乡村、关爱贫困群众、关心精准扶贫，大胆改革创新，引导和激励社会各界重视、关注、参与扶贫，进一步凝聚各方面的智慧和力量，把社会各方面参与扶贫的积极性调动起来，努力营造凝心聚力、攻坚克难、同奔小康的良好舆论氛围。在精准扶贫工作中，要特别重视农村精神文明建设，关键是要提高农民群众的思想道德素质，切实更新思想观念，引导贫困群众由“要我扶贫”向“我要扶贫”转变，在“观念扶贫”上多下功夫，开展好结对子帮扶、“道德信贷”、“诚信教育”、“红黑榜”、乡风文明制度建设等文明创建活动，不断提高贫困群众自我发展、脱贫致富的能力，夯实全面建设小康社会的动力和基础，使贫困群众与全市人民一起同步奔小康。
三、着力加强对精准扶贫精准脱贫工作的组织领导
精准扶贫、精准脱贫是当前一项重要的政治任务，也是一项长期的艰巨任务。省委提出，全面小康是全局工作的重中之重，扶贫攻坚是全面小康的重中之重，精准扶贫是扶贫攻坚的重中之重。这“三个重中之重”，集中体现了省委、省政府对全省发展形势任务的基本判断，对扶贫开发整体工作的准确定位。全市各级各部门要按照省委、省政府关于扶贫工作的决策部署和“六个精准”的总体要求，凝心聚力、聚焦发力、准确用力，确保各项精准扶贫任务的全面落实。
一要加强组织领导。全市各级各部门要把精准扶贫和精准脱贫工作放在重要位置，把扶贫攻坚作为开展“工作落实年”活动的重要内容，统筹谋划、整体推进，努力做到领导责任到位、联系指导到位、驻村帮扶到位。各级扶贫开发工作领导小组要认真履行职责，发挥好统筹协调、政策指导、督促督查和业绩评价职能作用，在落实目标任务、着力重点、措施办法、责任主体和考核评价等方面加强指导协调，促进和保障扶贫攻坚任务的全面落实。
二要靠实工作责任。要坚持“市级推动、县（区）抓落实”的管理体制和“工作到村、责任到人”的工作机制，一方面强化县区党委、政府抓落实的主体责任和各乡镇抓具体任务落实的工作责任；另一方面，强化部门综合协调、政策指导的责任。各级各部门特别是永昌县要按照扶贫工作方案要求，细化任务、强化措施，明确责任人、时间节点和任务目标，尽可能把政策、资金、项目向贫困乡镇、贫困村和贫困户倾斜，为贫困村和贫困户发展创造良好环境。
三要严格精准考评。省、市《意见》专门对“精准考评”作了具体安排，省上对贫困县（包括“插花型”贫困县）党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩单独实行动态考核。市、县（区）要进一步完善督查落实、效果评价、业绩考核机制，提高精准扶贫工作考核权重，将考核结果作为县区和市直部门领导班子目标责任考评的重要依据，加大惩戒约束和考核结果运用力度。要把贫困人口减少、贫困面缩小、贫困人口收入增加、生活质量提高作为主要的考核评价指标。要通过精准考评，严格兑现奖惩，调动有关部门和基层干部精准扶贫脱贫、谋事干事创业的积极性和能动性。
扶贫攻坚是检验各级干部素质的战场，考验着我们的精神状态、干事能力和工作作风。近期，我们从各单位精心挑选了72名作风扎实、能吃苦、协调能力强的后备干部，组成了驻村帮扶工作队，深入贫困村指导开展帮扶工作，这些同志都是各单位的骨干，政治素质好，文化水平高，掌握着一些科技知识、技能和一定的政策信息，市委对大家寄予厚望，也相信大家一定能在基层实践中经受锻炼，增强自身本领，锤炼过硬作风，干出一番成绩，实现人生价值。我们要求工作队成员必须与原单位脱钩，安心扎根农村，每年在岗时间不少于220个工作日，驻村时间不少于160个工作日。希望大家珍惜这个难得的锻炼机会，克服生活、家庭和工作上的困难，沉到村子一线，把底子摸清，把长期贫困的原因搞清，采取有针对性的精准化扶贫帮扶措施，带领广大群众尽快脱贫致富。相关部门要严格考核奖惩，对表现突出、完成减贫任务好的干部优先提拔使用；同样，对作风不实、工作不力、违反纪律的干部坚决进行组织调整、行政问责或严肃处理，希望引起大家的高度重视。
总之，精准扶贫精准脱贫事关全面建成小康社会大局，我们一定要认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，按照本次会议的安排和要求，以用心、使劲、过细、求效的工作作风，全力打好精准扶贫精准脱贫歼灭战，为全市率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
在全县脱贫攻坚工作总结会上的讲话
县政府副县长 卢永波
（2016年12月30日）
各位领导，同志们：
根据会议安排，我就今年全县脱贫攻坚工作做法及成效、存在的问题和20XX年工作安排讲几点意见，总结起来就是“三个五”。
一、落实“五个到位”，脱贫攻坚首战告捷
按照中央、省委、州委脱贫攻坚工作部署，紧盯“两不愁、三保障”和“四个好”，紧密结合县情实际，认真落实“六个精准、五个一批、六个一帮扶”等工作要求，全面落实“五个到位”：
（一）强化组织，压实责任到位。结合省州要求，健全“一六四三”责任机制，成立以书记、县长为组长的领导小组，下设8个工作组1个综合办。落实乡镇有县级领导联系，村有驻村工作组、帮扶单位、第一书记和农技员，户有帮扶责任人。明确党委政府属地主体责任，对口联系单位具体帮扶责任，机关业务部门督促指导责任，脱贫摘帽对象主动作为责任。实现责任书签订全覆盖，目标考核全覆盖，纪检监察和人大、政协跟踪督导全覆盖。
（二）精心编制，规划方案到位。编制了《金川县扶贫攻坚实施规划（2016—2020）》，获省发改委、省扶贫移民局联合批复实施；出台了《中共金川县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》；制定了交通、水利、教育、卫生、金融等17个专项方案，打出了“1+1+17+N”系列组合拳，绘就了路线图。
（三）夯实基础，精准识别到位。突出“精准识别”关键，切实将“六有”工作做扎实，保证贫困对象、各项数据“零差错”。在此过程中，结合实际探索出了“三清四实两结合”、“五看三问”等实用管用方法。全县先后开展了1次拉网式核查和6次“回头看”，挤干“水分”，精准识别出贫困村52个，贫困户2158户，贫困人口7931人。确保了基础数据真实准确、贫困对象识别精准。
（四）细化措施，帮扶举措到位。区分不同对象，认真贯彻落实“五个一批”要求，实施产业帮扶、实现“扶大户、带穷户、实实在在帮助贫困户”。实施异地搬迁，年内18户85人易地搬迁任务全面如期完成。实施医疗教育扶贫，全面落实15年免费教育、医疗卫生“十免四补助”等各项政策。实施社会保障救助，如期兑现“两线合一”政策，建档立卡贫困户新农合参保率达100%。充分发挥社会力量。成功申创国家“社会扶贫创新协作试点县”，实现在医疗卫生、科教、旅游、电子商务等扶贫领域的大推动大发展。管好用活涉农资金。研究制发系列文件办法，积极整合涉农资金，今年已累计整合各类资金7800万元；加大专项资金拨付力度，至11月下旬县本级资金拨付率达95.9%。积极探索脱贫路子。按照中央省州关于农村扶贫开发工作总体要求，探索出“五子”工作法和“返还帮扶式”和“股权量化式”扶贫模式。省州领导给予充分肯定高度认可，“返还帮扶式”扶贫模式被国家民委《民委信息》369期刊印。
（五）严格标准，退出销号到位。严格执行贫困退出标准和程序，反复自查整改，严把“退出关”，从严对标省州确定的贫困户“一超六有”，贫困村“一低五有”要求，围绕自查自验、评议公示、审核验收等环节，明确县乡村三级验收标准和签字确定内容，确保贫困对象退出准确无误。通过一系列扎实有效的工作，今年已全面完成11个贫困村退出、613户2341人的脱贫任务，超省州下达任务数103户410人，已高标准通过省州退出验收考核和省级第三方评估验收。
二、总结“五个不够”，摸清找准自身问题
经过前期多次自查自检和省州多次督导检查，以及省州退出级验收和省级第三方评估检查验收，我县脱贫攻坚工作暴露出不少问题，主要表现在“五个不够”。
（一）资料规范还不够细致。“硬件很硬，软件很软”是前期多次自检自查，州上多次督查验收以及此次省级验收都反应出的问题。在县级层面，部分资料归档不齐不完善，部分要件缺少；在乡村级层面，资料归档不齐不规范，资料准确度不高，甚至存在随意涂改等现象，部分乡镇对非贫困村资料和插花式贫困户资料不重视，存在侥幸心理；在贫困户层面，贫困户精准退出脱贫成果表未签字；贫困户对自己档案内容不知晓等。
（二）政策落实还不够到位。很多脱贫攻坚政策在发挥效益过程中是打了折扣的，究其原因，主要有两个层面。一是政策掌握不细不详。部分乡村干部和农技员等“六个一”人员对政策不了解，掌握不全等情况；二是政策宣传不深不广。“六个一”人员到位差，对贫困村、户情况了解不够；同时，在政策宣传过程中形式单一，不注重实际实效。比如，异地扶贫搬迁房屋建设“两超一不达标”，就是明显的政策宣传和监督落实不到位引起的。
（三）产业效益还不够明显。发展产业是当前我县脱贫攻坚的重要也是主要途径，对此县乡村干部集思广益，培育了多种产业。但部分产业没有发挥好应有的效益，带动贫困村贫困户作用不够明显。主要原因是部分贫困村和贫困户只注重短期收益，缺乏长效增收机制；干部引导管理不到位，村集体经济管理机制还未完善和落实，“返还式扶贫”和“股权量化”还未落地。
（四）思想教育还不够全面。“扶贫先扶志”是脱贫攻坚一项重点工作，实现脱贫奔康，群众思想工作仍需再接再厉。首先，群众的健康生活观念仍需改变，人畜混居、过期食品、三无产品、环境卫生差等问题依旧普遍存在。其次，个别贫困户有依赖思想，怕脱贫以后享受不到各项政策，导致主观上不愿意脱贫。最后，群众对部分政策还理解不够，从而保守的放弃政策享受，比如，小额信贷政策，当前贫困群众参与度依然不高。
（五）基础设施还不够完善。基础设施是一切发展的前提要件，当前基础设施仍是脱贫攻坚的主要短板。交通“内活外不畅”，导致区位劣势更加凸显，影响了产品外输内引、旅游产业发展等；水利灌面有限，今年的旱灾有目共睹，全县的水利灌溉，尤其是高半山的灌溉仍需加大投入力度；电力通讯难以全面保障，尤其是边缘牧区，这将进一步加大脱贫摘帽难度。
三、抓好“五个聚焦”，及早谋划来年工作
20XX年，继续围绕“两不愁、三保障、四个好”要求，进一步深入贯彻落实中央、省、州关于脱贫攻坚的各项决策部署，紧盯20XX年19个贫困村退出、444户1663人脱贫任务，集中力量，精准发力，通力协作，着力抓好“五个聚焦”。
（一）聚焦攻坚力量，确保压力层层传导。始终把脱贫攻坚责任扛在肩上、抓在手上，按照任务倒逼时限、时限倒逼责任、责任倒逼落实的方式，压实县级联系领导、县级帮扶部门、乡镇驻村工作组、贫困村第一书记、驻村农技员帮扶责任，从严查处在推进脱贫攻坚过程中“不作为、不会为、乱作为”人员，从实鼓励脱贫攻坚过程中“工作实、措施好、效果佳”的人员，通过反面惩处和正向激励相结合的方式，抓紧抓实脱贫攻坚各项工作，层层传导压力，切实凝聚推动脱贫攻坚的强大合力。
（二）聚焦贫困对象，确保措施精细精准。按照“识别要准之又准、家底要清之又清、管理要细之又细”工作要求。及早谋划明年脱贫工作，设定时间表，明确路线图，用好专项资金、整合涉农资金、盘活金融资金、吸纳社会资金，精细谋划一批项目。要进一步对致贫原因进行精准分析，真正摸清掌握贫困户的居住条件、就业渠道、收入来源、贫困程度、致贫原因、脱贫需求等情况，要用心用情，时刻关心帮助贫困户，真正做到因户施策、因人施策。这里强调一下，非贫困户的政策普惠问题，当前，贫困线临界点以上人口较多，他们心里不平衡且极易返贫。下一步，需加强对他们的关心关注，为最终同步奔康打好坚实基础。 【更多免 费素材，微信lbgzkf1】
（三）聚焦产业发展，确保效益稳步增长。按照“扶大户、带穷户、实实在在帮助特困户”工作思路。一是致力发展特色产业。通过“企业带基地，基地带产业，产业带贫困户”模式。推进贫困村贫困户重点发展特色生态农业、优质畜禽、农产品加工等产业，建设特色水果、优质蔬菜等各类产业基地。继续深入实践“返还扶贫”“股权量化”扶贫模式，不断壮大贫困村集体经济，实实在在助农增收。同时，注重产业调整的差异化定位，让贫困户至少参与1项种植、养殖、林业或中药材产业调整。二是大力发展乡村旅游。结合“三微三态打造”，充分挖掘乡村旅游潜力，打造符合贫困村实际的“微景观”“微田园”“微环境”。同时，要引导鼓励有条件的贫困村、贫困户开展乡村旅游接待、农事体验、水果采摘等经营活动，打造独具金川特色的乡村旅游扶贫产业。三是全力开展科技扶贫。积极搭建服务平台，不断加大农村科技服务力度，引导群众提升农业生产技术，提升农业综合效益。大力实施农牧业科技人员包村包户技术帮扶行动，充分发挥一村一名农技员的指导帮扶作用。
（四）聚焦基础保障，确保设施不断完善。按照“民生优先、安全为重、绿色优质、机制创新”工作原则，一是提升农村公路建设。全面落实20XX年19个脱贫村道路提升建设，不断改善全县农村公路。二是完善农田水利建设。积极争取小型农田水利灌溉、水库建设等项目，进一步提高农田水利配套建设，全面提升农田有效灌溉面积。三是强化供电设施建设。加快电网建设进度，全力实施输变电工程，进一步确保高远山区和边缘牧区群众用电。四是加强通信网络建设。加快农村地区宽带网络建设与普及，切实提升农村家庭宽带和信息服务能力。
（五）聚焦惠民政策，确保群众得到实惠。按照“把改善群众生活作为圆梦小康的源动力”工作思路。一是狠抓教育扶贫，落实好十五年免费教育“三免一补”等政策，加强对留守儿童的关心关爱，加大助学帮困力度，及时兑现助学济困基金，防止贫困家庭学生因贫辍学。二是狠抓医疗扶贫。加强医疗卫生服务，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，健全农村疫病防控体系，全面落实基本医疗保障，减少因病致贫发生。三是狠抓社会保障。健全医疗保险、医疗扶贫救助制度，加强临时救助和特困人员救助；进一步深入开展低保普查工作，巩固“两线合一”成果，强化贫困人口低保兜底动态管理，提高社会保障统筹层次和水平。四是狠抓金融扶贫。进一步加大投入，创建好教育、医疗、小额信贷三项基金，注重痕迹管理，建立健全财政扶贫各项政策机制，确保基金充分发挥好应有作用；金融机构要通过优惠贷款利率等方式，扶持贫困村发展小微企业或工商户，将金融信贷、信用担保等政策向贫困村小微企业倾斜。
同志们，今年的工作任务告一段落，但脱贫攻坚才迈出了第一步，更大的攻坚任务需要我们齐心协力、共同应对。希望与会的各部门各乡镇以此次会议为契机，进一步深刻总结、全面分析、对标任务谋划好20XX年工作任务。
在全区脱贫攻坚整改部署暨社会扶贫动员大会上的讲话
何慕良
同志们：
县委书记钟益民在全县脱贫攻坚工作会上的讲话
（20XX年2月19，根据录音整理）
同志们：
当前，我县脱贫攻坚工作已经到了啃硬骨头、攻坚过关的冲刺阶段。今天，我们在上午的三级干部大会之后，接着召开全县攻坚脱贫工作会，目的就是贯彻落实中央和省市脱贫攻坚工作会会议精神，动员全县上下以“耽误不起”的责任感和“懈怠不得”的紧迫感，进一步把全县脱贫工作任务压紧、压实，坚决打赢这场脱贫攻坚战。会上，县委、县政府与各乡镇签订脱贫攻坚责任书；县政府副县长涂莉花同志解读了贫困村退出、贫困人口脱贫的标准要求；县委副书记丁俊昌同志对去年我县脱贫攻坚工作做了一个很好的总结，分析了形势，安排部署了扶贫攻坚工作，讲得很全面、很具体，我完全同意；钟陵乡、南台乡、县民政局等三个单位主要负责人作了很好的表态发言，态度是坚定的，目标是明确的，措施是有力的；会议结束前，县委副书记、县人民政府县长叶修堂同志还将作小结、提要求，请同志们抓好贯彻落实。
下面，就攻坚脱贫工作，我讲几点意见，归纳起来就是算好“五笔账”、做到“五个不”，即：
一、算好政治账，不犯迷糊病
打赢脱贫攻坚战，实现全面精准脱贫，可以说是全党全国当前一件头等大事、一项重大政治任务。在中央扶贫工作会议上，总书记强调，要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。同时，对于脱贫攻坚工作，省委书记鹿心社同志强调：责任必须履行，诺言必须兑现，脱贫必须如期。省委常委、副省长、南昌市委书记殷美根同志强调：脱贫攻坚是一项误不起的政治任务、慢不得的民生工程、绕不开的担当事业。由此可见，从中央到地方，都高度重视脱贫攻坚工作，都是有军令状的，不能按时完成任务，是要“军法处置”的。
同志们，请注意：一方面，在和平年代，党中央和党的总书记强调要“军法处置”，说明这项工作是非常严肃的，也是非常重要的，是摆在第一位的大事。另一方面，如果我们不能按时保质保量完成脱贫攻坚任务，那么：第一，我们没有抓住党中央脱贫攻坚的机遇，没有跟上脱贫攻坚的历史潮流，我们就是历史的罪人；第二，我们对不起全县人民，因为我们拖累进贤人民全面小康的进程；第三，我们还会拖南昌、江西的后腿，不仅我们在座的要被“军法处置”，还要拖累市领导、省领导被“军法处置”，这样，我们还会成为全省、全市的反面典型。对此，全县上下必须始终保持清醒的政治头脑和认识，坚持把精准扶贫、精准脱贫作为最大政治、最大任务、最大责任，严格落实责任、层层压实责任，实行全面攻坚，做到决战决胜。重点是要严实“四级责任”，即：
一是县领导的挂点责任。县级领导要率先示范、主动作为，带头深入基层，带队开展考核，亲自协调问题，督促落实各项重点任务，力争把各自挂点村打造成脱贫攻坚样板工程，同时紧密结合分管工作，及时协调落实各项涉及考核的重点任务。
二是部门的指导责任。相关部门特别是扶贫办要严格按照任务要求，全力落实，积极主动衔接，把握整体进度，扎实各项任务全面到位落实。
三是乡镇党委政府的主体责任。各乡镇要牢固强烈的责任意识和担当意识，树立重中之重的战略思想，坚持政策实施优先向贫困村组倾斜，项目布设优先照顾贫困村组需要，力量摆布优先向贫困村组考虑，真正在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落实上见实效。
四是驻村工作队的落实责任。驻村工作积极主动融入当地扶贫开发，帮助贫困村落实“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、完善相关软件资料，积极承担各项工作任务。
二、算好时间账，不落一个人
中央提出要在20XX年全国所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，省委要求20XX年全省贫困人口全部脱贫，市委要求全市在今年年底全面脱贫。今年7月，市委就将派第三方考评机构到各县区进行评估，现在满打满算只有不到5 个月、150天的时间。现在全县还有2963户、7723人贫困人口，任务十分繁重，而且越往后减贫成本越高，脱贫难度越大。
各乡镇和贫困村一定要算好时间账，列出项目表，挂出作战图。今年还有哪些村、哪些户、哪些贫困人口脱贫，贫困户为什么而贫、怎么样才能脱贫，都要算清楚、搞明白，确保全县2963户、7723人贫困人口一个不落地全面精准脱贫。工作中，重点做到“五个到户到人”，即：
一是对象识别要到户到人。怎么识别，关键是“五看”，即：一看粮，即吃的；二看房，即住的；三看劳动力强不强，就业创业能力；四看家中有没有读书郎；五看有没有病人躺在床。要通过进村入户、访困问需、访贫问计等活动，把扶贫对象摸清，把困难家底搞实，把贫困原因核准。
二是脱贫对策要到户到人。对不同贫困村，要根据不同原因，采取不同脱贫措施，按照“两不愁、三保障”的要求，对症下药、靶向治疗、精准脱贫。
三是目标步骤要到户到人。各乡镇和贫困村要结合本地实际，紧紧咬住脱贫摘帽、同步小康目标，明确时间表和路线图，进一步将扶贫工作进行细化、量化、具体化。哪个月哪个村哪些户哪些人能够脱贫摘帽，通过什么方式脱贫摘帽，都要做到心中有数、清晰明了。
四是结对帮扶要到户到人。按照“单位包村、干部包户”的要求，每个县级领导要联系一个乡镇和一个贫困村，每个县直单位要联系一个贫困村，每个干部要联系一户贫困户，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。各帮扶单位要发挥自身优势，进一步拓展定点帮扶的形式和内容，促进扶贫工作由“输血式”向“造血式”转变。
五是信息台账要到户到人。切实做好一户一个扶贫计划、一套帮扶措施、一本信息台账，既要有纸质台账，又要有信息平台，实现县乡村三级联网。对扶贫对象、帮扶措施、脱贫效果要进行实时动态管理，做到进度随时掌握、数据准确无误。
三、算好指标账，不做无用功
脱贫攻坚的每一项指标都是硬任务，上级都有明确的时限要求和指标控制。我们要对标对表，坚持问题导向、民生导向，把实事、好事办到老百姓尤其是贫困户的心坎上。
从长远来看，扶贫脱贫有很多种方法和途径，归纳起来，也就我们常说的“十大工程”，即：产业发展扶贫工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、基础设施建设扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程和教育扶贫工程。在效果上，不仅要实现物质上的脱贫，也要实现精神上的脱贫，注重做到“三个起来”，即：一是帮助扶贫对象把志向立起来，激励他们勤奋持家、就业创业，用发展的办法奔向小康；二是要让乡村生态美起来；三是让乡村社会文明起来。
就当前来说，关键是要按照《南昌市贫困村退出评分细则》的要求，逐条抓好落实，重点做到“三个突出”：即：
一是突出村庄整治。确保入村道路硬化达到100%；入户道路硬化率达到90%以上，80%以上农户享有水冲式厕所。完成卫生室达标建设和村文化活动平台建设，营造良好生产、生活和发展环境。特别强调下，上半年雨水天气较多，村庄整治所涉及的工程项目容易受天气影响，要公开公平公正做好项目，让项目尽快动起来，确保项目按照时间节点保质保量完成。
二是突出保障兜底。确保符合低保条件的贫困人员全部纳入低保，并逐步提高保障标准和供养水平，让他们“不愁吃、不愁穿”。对贫困家庭孩子的教育要加大资助力度，不让孩子因家庭困难失学辍学；提高医疗保险和重大疾病救助水平，防止因病返贫。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
三是突出安居扶贫。整合危房改造资金、财政扶贫资金、县乡财政支持资金1800万元。对431户居住危房（其中：D级危房户和无房户273户，C级危房户158户）的建档立卡贫困户进行危房改造，确保贫困户住房安全。
四、算好政策账，不花冤枉钱
兵马未动，粮草先行。脱贫攻坚是场战役，需要大量的资金投入。钱从哪里来，光靠财政投入是不够的，何况我们进贤的财力还非常有限。要研究上级的政策，打开我们的思路，拓宽投入的渠道。
近年来，中央、省、市针对脱贫攻坚工作出台了一系列的政策措施。去年，国务院常务会议通过了《全国“十三五”脱贫攻坚规划》，省委、省政府在2015年出台《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，2016年又出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》以及若干配套政策文件，特别是中央和省、市的这些政策都是我们做好脱贫工作的“工具箱”和“金钥匙”，信息量很大，含金量很好。我们各级领导干部要读懂、读透、读活上级精神，并结合实际用足、用好、用活政策资源，千方百计的筹措资金。重点是要用好“四笔钱”，即：
一是要用上级的钱办进贤的事。就是要研究好政策，包装好项目，去争取上级资金支持。县委农工部、县扶贫办要去争取，各乡镇也要去争取，特别是在座的省市单位到进贤来挂职的第一书记们，要利用你们个人的资源、单位的资源，帮助进贤、帮助帮扶村争取政策资金。不管是哪个去争取，需要县委、县政府出面对接和协调的，我们义无反顾。
二是要用市场的钱办农村的事。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导市场资金投向农村，助推脱贫攻坚。要结合“产业升级年”活动，加大产业扶贫力度。特别是加大现代农业招商力度，发展“龙头企业+基地+农户”经营模式，引导贫困户以土地入股的形式参与现代农业发展，支持农业产业龙头企业吸纳农民就业，将传统意义上的农民转化为现代农业的产业工人，在减少农民中致富农民。
三是要用大家的钱办大家的事。扶贫开展事业需要全社会广泛参与。要鼓励、引导乡贤、在外创业成功人士和社会精英分子，慷慨解囊，积极捐助，参与到精准扶贫的工作中来。通过大家的群策群力，推动扶贫脱贫。
四是要用零散的钱办集中的事。要围绕帮扶一个、脱贫一个，善于积少成多、积沙成塔，打破“撒糊椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局，对各类项目资金进行有效、高效整合，聚“零钱”为“整钱”，集中财力推进精准扶贫、精准脱贫。
五、算好作风账，不忘公仆心
“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”我们都是进贤人，讲的是进贤话，就要办好进贤的事。如果自己地方的贫困群众脱不了贫，还怎么对得起自己的衣食父母。我们把脱贫攻坚成效作为检验我们“作风加强年”活动成效的重要砝码，各级干部要把脱贫攻坚作为改进作为、体现作为的重要战场，在工作做到“三要三抓”，即：
一是要事必躬亲抓深入。贫困群众要脱贫，党员干部先脱皮。满打满算只有半年时间，在脱贫攻坚爬坡过坎的关键时刻，瞻前顾后，举棋不定不行；行动迟缓，磨磨蹭蹭不行；花拳绣腿，做做样子不行；光说不练，“嘴行千里屁股还在屋子里”不行；为官不为，尸位素餐更不行。唯有扑下身子，甩开膀子，撸起袖子，到基层去，到农村去，到一线去，做到工作在扶贫一线落实、办法在扶贫一线产生、问题在扶贫一线解决、成效在扶贫一线体现。
二是要事无巨细抓具体。各乡镇党委书记要亲自抓，要像给小学生批改作业那样审核每户贫困户的帮扶计划，要像做自己家里的事那样抓好帮扶计划、脱贫工作的落实。分管领导要具体抓，按照标准，注重规范，及时高效。“第一书记”要真正体现“第一”的作用、“第一”的价值，不能把自己当外人，沉下心，干下去。各村的书记主任，要当好当家人、领路人、贴心人，时时关注贫困户，事事帮助贫困户。
三要事必问责抓效率。扶贫办要加强督查，建立台账，及时通报。要加强对精准扶贫工作的督查考核结果运用，把考核结果与绩效考核、评先评优、干部任用“三挂钩”，对工作实绩突出的乡镇、县直单位、扶贫工作组、村(社区)和个人要进行表彰奖励，对扶贫责任落实不力、扶贫效果不符合要求的，要从严追究责任。贫困村没有“摘帽”，干部就要“摘帽”。
同志们，扶贫开发是一项功在当代、利在千秋的伟业。我们要拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，向贫困发起总攻，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到今年我县所有贫困群众如期脱贫致富奔小康！
在全市脱贫攻坚推进会上的讲话
尉俊东
（2016年10月14日）
同志们：
今天会议的主要任务是贯彻落实近期中省脱贫攻坚工作的新部署新要求，聚焦当前存在的突出问题，进一步夯实责任、传导压力，全力冲刺全年目标任务。刚才，秀岚同志通报了前一阶段工作情况，安排部署了下一阶段重点任务，讲得很到位、很具体，希望大家认真抓好落实。扶贫办就新设立的12个专项办公室职能进行了解读，8个脱贫攻坚任务重的县区分别作了发言。定边县充分发挥金融扶贫的作用，既用好了国家扶贫资金，又用好了社会扶贫资金；清涧县结合工作实际，对下一步如何脱贫研究谋划得很深；子洲县跳出扶贫抓扶贫，做到分类指导、分类处置，含金量很高；米脂县脱贫工作抓得很实，很具体；吴堡县依托榆林职业学院对贫困户开展职业技能培训等等，这些典型经验和做法各地要进一步总结提炼，并结合实际进行推广落实。一些县区虽然没有发言，但提交了书面材料，工作中也有不少亮点，希望大家加强交流学习，相互借鉴经验，共同促进提高。下面，我再讲三点意见：
一、统一思想，认清形势，牢牢把握脱贫攻坚工作的主动权
今年以来，我市紧盯脱贫目标任务，认真落实中省扶贫开发一系列方针政策，扎实推进产业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、行业扶贫和社会扶贫，累计投入扶贫资金13.2亿元，全市脱贫攻坚取得了阶段性成效。应该说各县区、各部门都做了大量的工作，付出了艰辛的努力。市委、市政府对大家的工作是肯定的。但我们也要清醒地看到我市脱贫攻坚的形势仍然十分严峻，面临的压力依然很大。主要来自三个方面：
一个是中省对脱贫攻坚工作提出了新要求。当前，中省对脱贫攻坚工作的部署越来越具体、要求越来越严格。今年以来，党中央、国务院先后下发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》《关于开展精准扶贫工作成效第三方评估的通知》和《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》等文件；特别是7月20日，总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会，强调要实施东西部“携手奔小康”行动，逐步增加东部地区对口帮扶财政投入，推进东部产业向西部梯度转移，并要求产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等方面都要向建档立卡贫困人口脱贫精准发力。省级层面也相继制定出台了相关配套文件，涉及脱贫工程实施方案、专项扶贫行动计划和脱贫退出、第三方评估、贫困县扶贫资源整合等办法，近期又出台了金融精准扶贫二十条措施和《关于“十三五”持续加快全省公路建设推进交通脱贫攻坚的意见》。这些新精神新要求是我们抓好脱贫工作的“纲”，必须认真学习领会，不折不扣贯彻落实，推动脱贫攻坚工作不断取得新成效。
一个是我们在脱贫工作中还有一些不容忽视的问题。9月下旬，省委第四督查组对榆林脱贫攻坚工作进行了暗访，指出我市在脱贫攻坚工作中存在一系列问题。结合调研通报情况，主要有以下几条：一是重视不够。有些地方对脱贫攻坚的重大意义认识不清、理解不深，干部态度不端正、作风不扎实、责任不落实。二是创新不够。对扶贫开发的新路径、新模式探索不够，照猫画虎的多，结合实际创新的少，群众满意度不高，获得感不强，社会评价较低。三是统筹不够。行业部门没有形成合力，既相互交叉重复，又有空白盲区，影响和制约了脱贫攻坚的效果；政策没有打通，停在纸上，落不了地；部分县区财政资金配套不足，资金管理不严格。四是群众参与不够。政策宣传不到位，有些地方群众参与扶贫开发的积极性不高，对脱贫致富缺乏信心，存在等靠要现象。五是制度执行不够。贫困户帮扶、退出等机制体制不健全，有些部门、单位把扶贫攻坚任务的完成仅仅停留在送几只猪、牛、羊上，没有形成捆绑贫困户增收的利益联结长效机制。六是精准管理不够。精准识别存在优亲厚友现象，群众意见很大；扶贫措施没有聚焦到人上，有些地方存在群众争当贫困户现象。这些是面上的问题，各地都有不同程度的表现，也有一些突出的个性问题。各级各部门务必高度重视，认领问题，对标任务，强化措施，扎实有效推进各项工作。
一个是换届形成了工作空档。前一段时间，由于县区乡镇换届，我们的很多干部都不在状态，思想不稳定，工作抓得不实。现在，尽管县区乡镇换届完成了，但由于很多地方都重新调整了分工，一些同志还没有进入角色，对业务还不熟系，对政策还不了解，工作衔接还不到位，势必影响脱贫攻坚的顺利推进。总之，脱贫攻坚工作是一项政治任务，是我们当前的头等大事。大家一定要提高认识，切实增强责任感和使命感，以更大的决心、更实的举措、更好的作风，全力以赴打好脱贫攻坚战。
二、聚焦问题，狠抓整改，努力把脱贫攻坚工作推向新高度
精准扶贫、精准脱贫是一项民心工程，必须围绕为群众办实事、解难题展开，实现 “两不愁、三保障”目标，增强群众的获得感，提升群众的满意度。
一要落实好政策。重点抓好四个方面：一是抓住新一轮东西协作机遇，各县区要主动向无锡学习，尽快与无锡对接，充分利用好帮扶协作资源，积极争取无锡在产业、技术、教育、卫生等方面的支持。二是认真落实省政府金融精准扶贫的二十条措施，着力推进普惠金融发展，加大扶贫信贷资金投放力度，扩大金融扶贫服务覆盖面，发展政策性农业保险、扶贫小额保险等保险产品，带动贫困人口脱贫致富。三是最近省政府出台了《关于“十三五”持续加快全省公路建设推进交通脱贫攻坚的意见》，提出要大力推进公路建设，5年内完善提升农村公路6万公里，有很高的含金量，各县区要提前谋划，密切跟踪，积极争取。四是落实好小额贷款担保政策，市上要求南六县每县安排1000万元用于贫困户小额贷款担保金，其中市发改委振南资金安排500万元，县财政配套不少于500万元，各县区一定要足额配套，切实用好。
二要破解好难题。重点解决好四个问题：一是改善医疗卫生条件。目前，我市因病、因残致贫占到贫困人口的40%，群众因为看病难、看病贵现象普遍存在。要加快推进县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设，着力培养一批适宜乡村两级常见病、多发病诊疗的全科医生，引导群众就近看病，确保病人县域内就诊率达到90%。要认真落实好新型农村合作医疗和城乡居民大病保险制度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算制度，着力解决好因病致贫、因病返贫问题。二是提高教育保障水平。目前，我市因学致贫或返贫的贫困户占到约18%。各区县要加快实施一批教育扶贫工程，加大对贫困家庭学生的救助力度，构建从学前教育到小学、中学、大学的“一条龙”帮困包扶机制，让贫困家庭子女都能接受公平、有质量的教育，阻断贫困代际传递。同时，要高度重视就业培训工作，分层次实施农村致富带头人、村干部、贫困家庭劳动力实用技术和转移劳动力技能培训，打通“大众创业、万众创新”和脱贫攻坚政策，帮助贫每户困家庭实现稳定就业。三是全力做好移民搬迁工作。移民搬迁工作是我市在省上挂了号的滞后工作。各县区要进一步理顺移民搬迁工作机制，坚持“四避开”（避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田）“四靠近”（靠近城镇、园区、农村新型社区、中心村）原则，严格落实“五覆盖、六到户”要求，规划建设好安置点的配套基础设施和公共服务设施，支持贫困户发展特色产业，引导贫困群众在家门口就业，确保群众搬得出、稳得住、能致富。另外，要落实好特困户、五保户的搬迁安置，加大农村危房改造力度，确保住房最危险、经济最贫困的农户有基本安全住房。四是加大对“三留守”人员的关爱力度。进一步摸清农村“三留守”人员底数，抓紧建立“三留守”关爱服务体系。对残疾人、孤寡老人、孤儿等特困群体，要精准落实社会保障政策，提高农村特困人员供养水平，让留守人员生产上有人扶持，生活上有人照顾，精神上有人慰藉。
三要统筹好全局。脱贫攻坚既是重大政治任务，又是重大发展机遇。近年来，从中央到地方所有的人力、物力、财力都向脱贫攻坚倾斜。我们一定要抓住这次千载难逢的历史机遇，坚持不懈发展主导产业，想方设法提高城乡统筹水平，千方百计壮大县域经济，努力实现县域经济发展能力的整体提升、老百姓生活水平的整体提升和贫困地区面貌的整体改变。一是把脱贫攻坚同壮大县域经济结合起来。各县区要从本地资源禀赋和现实条件出发，选择最具比较优势和发展潜力的特色优势产业作为主攻方向，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，扶持重点，打造品牌，延伸产业链，不断壮大县域经济整体实力。二是把脱贫攻坚同加强基础设施建设结合起来。注重补齐基础设施短板，大力实施区域发展与扶贫攻坚规划，着力破解路、水、电、讯等制约贫困村发展的瓶颈问题，全面提升农村的整体承载功能和持续发展能力，让贫困地区的面貌发生脱胎换骨的变化。三是把脱贫攻坚同城乡统筹结合起来。建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制，抓好县城扩容提质，抓好特色小城镇和美丽乡村建设，注重城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，形成城乡互动、良性循环的发展机制。四是把脱贫攻坚同生态改善结合起来。大力开展榆林生态建设绿化大行动，让贫困人口优先参与植树造林、城市绿化等生态建设，探索启动家庭林场建设试点工作，利用好生态效益补偿资金和天然林管护资金，大力发展林业经济，达到贫困户增收和生态绿化的“双赢”效果。
四要整合好资源。脱贫攻坚是一项综合系统工程，必须动员和凝聚全社会力量，形成多点发力、各方出力、共同给力的扶贫攻坚新格局。一是整合扶贫力量。建立健全市上为脱贫攻坚指挥部、县区为脱贫攻坚作战室、乡村为脱贫攻坚主战场的三级联动机制，支持民主党派、工商联、群众团体、大中专院校以及个人以多种形式参与扶贫开发，发挥好驻村工作队和“第一书记”的作用，形成扶贫攻坚强大合力。二是整合项目资金。按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，加大扶贫资金整合力度，集中财力解决最突出的贫困问题，发挥扶贫资金的最大效能。持续实施振南战略，对近年来帮扶项目进行“回头望”，按照脱贫攻坚的新任务新要求整合项目、调整思路，体现精准、确保有效。三是整合智力资源。选拔一批专业技术人员到贫困地区创业发展，加大乡土人才培育，鼓励外出优秀人才回乡创业，最大限度释放人才“红利”。四是整合平台建设。探索建立扶贫信息交流共享平台，建成精准管理信息系统，实现扶贫部门与行业部门资源共享、信息互通、工作衔接。
三、强化担当，真抓实干，确保圆满完成全年目标任务
脱贫攻坚是一场只许取胜不许失败的攻坚战。各级党委、政府要坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，调动一切力量投入到脱贫攻坚中来，确保完成各项目标任务。
一是认真系统谋划。脱贫攻坚是一项聚人心的工作。所有的工作都要围绕人心展开，不但要让群众获得物质上的利益，还要让群众有精神上的提升。现在，我们很多同志在扶贫工作中存在误区，把家庭收入作为“硬杠杠”，只注重计算贫困户的收入账，认为只要把钱给群众了，群众就会满意。实际上，“捐款捐物”的扶贫方式只能缓解一时，不能有效改变贫困户的生活生产情况，有时甚至会把社会风气搞坏。大家一定要改变这种惯性思维，结合本地实际系统深入谋划，做到既见物又见人，切实加大对扶贫对象的关爱力度，沉下身子、深入一线，了解贫困家庭的困难，倾听贫困对象的声音，集中解决好政策、项目实施的时效性问题，带动贫困户整体脱贫，真正让脱贫攻坚成为一项民心工作。
二是加强分类指导。当前，我们在加强统筹和分类指导方面还做得不够。精准扶贫，讲究精准施策，因地制宜、因户而异、因人而异，必须采取“一户一法”的方式，“点对点”服务、“一对一”帮扶，也就是说扶贫的有关政策、措施要和贫困户现状相对应，干部的工作方法、作风要和贫困户脱贫相契合。我们既要用好政府这只“看得见的手”，也要用好市场这只“看不见的手”，牢牢扭住各类生产要素，动员社会力量参与到扶贫工作中来，把帮扶措施具体到村到户到项目，拿出清单，明确目标，让所有贫困户稳定脱贫致富。
三是严格落实责任。坚持“市统筹、县主战”工作格局和“工作到村、责任到人”工作机制，层层压实责任，级级传导压力，确保扶贫政策、项目、资金、工作落地见效。要进一步加大督查问责力度，各县区对脱贫工作推进不力的干部该问责的要问责，该处理的要处理。脱贫攻坚领导小组今后每一季度都要召开一次调度会，通报脱贫攻坚工作推进情况，对县区和部门进行排名，排名靠后的要约谈其主要负责人，连续两次约谈的要采取组织措施。要全面贯彻落实脱贫攻坚的考核办法，建立最严格的脱贫攻坚目标考核制度，实行脱贫攻坚工作“一票否决制”，对完不成年度脱贫任务的不评优、不提拔、不换岗，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。
同志们，完成今年的脱贫脱攻坚工作，时间紧迫、任务艰巨、责任重大。全市各级各有关部门一定要横下一条心，拧成一股绳，攻坚克难、勇挑重担，全力打好脱贫攻坚战，为全市率先建成全面够格小康奠定坚实基础。
马世生在全市脱贫攻坚监督工作会议上的讲话
市人大常委会党组副书记、副主任 马世生
（20XX年5月26日）
同志们：
5月17日，省人大常委会在西安召开全省脱贫攻坚监督工作会议，省人大常委会党组书记、副主任胡悦，党组副书记、副主任姚引良出席会议并讲话，要求进一步发挥市县各级人大及其常委会监督职能，加强联动，聚焦问题，推动整改工作取得实效。会后，主任会议听取了会议精神汇报，决定今天召开全市脱贫攻坚监督工作会议，主要任务就是听取各县脱贫监督工作情况汇报，传达贯彻全省脱贫攻坚监督工作会议精神，进一步凝聚共识，上下协同，把对省市《整改方案》落实工作监督好，共同打好脱贫攻坚这场硬仗。一会，张主任还将作重要讲话。下面，我根据主任会议讨论情况讲三点意见。
一、统一思想，把脱贫攻坚监督工作作为当前首要政治任务
脱贫攻坚，实现全面小康是党中央的重大决策，是各级政府一次十分重要的工作，也是一场硬仗。这既是党中央对全国人民的庄严承诺，也是对全世界的庄严承诺。各级人大一项重要职责，便是依法对“一府两院”工作实施监督。4月22日，省委省政府印发了《关于中央对陕西省2016年扶贫开发工作成效考核反馈意见和自查问题的整改方案》，要求“在省委统一领导下，省人大充分发挥对脱贫攻坚工作的监督作用。”市委建军书记也多次强调，要求人大加强对脱贫攻坚工作监督检查。今天，我们召开这次会议，就是落实省委、省人大、市委对脱贫攻坚监督工作要求的具体行动。
2016年是我市坚决打赢脱贫攻坚战的首战之年，全市上下万众一心，攻坚克难，认真贯彻中央和省市委的决策部署以及市人大《决议》，脱贫攻坚工作取得了显著成效，也探索出了许多有益的经验。4月以来，中央通报了我省2016年脱贫工作考核结果，我省在全国排名靠后，受到汪洋副总理约谈，其中提出的五方面共性问题在我市都不同程度存在，从我市自查、审计评估检查及媒体反馈情况看，尤其是省委毛万春副书记同市委、市政府领导集体谈话中反馈指出的问题看，我市脱贫攻坚存在一些不容忽视的问题，面临的形势十分严峻和紧迫。
对此市委高度重视，多次召开专题会议，先后传达学习了总书记在听取2016年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报时的重要讲话，省委书记娄勤俭在省委常委会上关于脱贫攻坚工作的重要讲话，省委副书记毛万春与汉中市委、市政府班子集体谈话时的讲话精神，明确提出知耻后勇绝地反击、精准严实争创一流的工作目的，并针对存在问题，研究制定了一系列改进措施，可以说全市上下凝心聚力抓脱贫、精准严实促整改的工作热潮正在兴起。
助推脱贫攻坚是人大义不容辞的职责，也是人大围绕中心、服务大局的重要职责。我们要深刻领会中央和省市委脱贫攻坚部署要求，进一步增强政治责任感和历史使命感，准确把握脱贫攻坚目标任务，充分发挥人大及人大代表作用，主动融入全市脱贫攻坚大局，准确把握人大工作所处的历史方位，从人大职能定位出发，找准助推脱贫攻坚工作的切入点和着力点，坚决按照人大及其常委会的法定权限、法定程序和法定方式，开展工作、履行职责，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度助推脱贫攻坚。
去年，市人大常委会依法作为，在市人代会上专门就脱贫攻坚战做出决议，并组织常委会全体组成人员及基层人大代表对《决议》落实情况开展全覆盖式的大规模检查，向市政府反馈了意见建议，这两项创新举措在全省属于首创，探索了市人大常委会监督工作的新形式，得到了省人大常委会、市委和社会各界的充分肯定。今年为进一步推动我市脱贫攻坚工作顺利开展，市人大常委会主动作为，发出了《关于全市各级人大代表积极投身打赢脱贫攻坚战的倡议书》和《关于发挥人大优势助力脱贫攻坚的通知》，要求各级人大机关和各级人大代表以强烈的政治责任感和服务人民的满腔热情，全面落实省委、市委要求，积极投身脱贫攻坚主战场，为打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。各级人大及其常委会，要按照省委、市委的安排部署，主动发挥监督职能作用，为推动我市脱贫攻坚工作健康发展发挥更大、更积极的作用，不辜负省委、省人大、市委的重托和广大人民群众的期盼。
二、创新形式，以崭新视野谋划开展监督工作
全省脱贫攻坚监督工作会议召开后，市人大常委会迅速贯彻落实会议精神，并在市人大常委会第七次主任会议上学习传达。市委高度重视，市委权书记到会指导，从科学决策上建诤言，依法监督上尽职责，激发斗志上添动力，结对帮扶上倾真情四个方面对全市脱贫攻坚监督工作提出要求和希望。
主任会议经过研究讨论，一致认为面对当前脱贫攻坚的繁重任务，加之各县区的情况不尽相同，要因地制宜，在县区党委的统一领导下，采取多种形式进行监督检查，不搞统一模式，不搞一刀切。主任会议决定主要采取七项措施，贯彻落实好省人大脱贫攻坚监督工作会议精神。一是召开会议。组织召开全市脱贫攻坚监督工作会议，安排部署工作。二是调整工作计划。市人大在10月份召开的市人大常委会第4次会议上增加一项议题，听取和审议市政府关于我市脱贫攻坚工作情况的报告，并作出审议意见。审议的重点就是市政府对中省反馈意见和自查问题的整改情况。在此之前，市人大常委会还将适时组织部分市人大代表采取进村入户、问卷调查、明察暗访等方式开展检查。县区人大也要按照省市人大部署调整工作计划，抓好此项工作。三是开展专题调研视察。省人大常委会明确提出今年将组织力量赴秦巴山区、白于山区和黄河沿岸土石山区进行脱贫攻坚调研视察，并对《陕西省农村扶贫开发条例》进行修订工作。市县人大要提前介入，做好功课，积极配合做好脱贫攻坚专题调研、视察工作。四是发挥代表作用。按照市人大常委会《倡议书》和《助力脱贫攻坚通知》精神，广泛动员全市各级人大机关和人大代表积极投身脱贫攻坚，具体就是开展“六个一”活动，也就是每位人大代表要积极参加帮扶一户贫困群众、参加一次扶贫济困、反映一批社情民意、宣讲一次扶贫政策、办理一件惠民实事、提交一份意见建议，将各级人大代表助推脱贫攻坚情况作为代表履职考核的重要内容，引导全市四级人大代表以主人翁姿态参与到脱贫攻坚的生动实践中去。五是坚持身体力行。市人大机关要率先垂范，扎实抓好包村扶贫的各项工作任务，发挥引领带动作用；同时做好常委会领导包抓联系贫困村的相关工作。六是收集总结典型经验。对在脱贫攻坚中的好做法、好经验要及时向省市人大常委会及省市媒体上报宣传，抓好脱贫攻坚监督工作的舆论导向。七是总结报告工作。县区人大要按照脱贫攻坚各阶段工作节点，将开展脱贫攻坚监督工作的整体情况向市人大常委会书面报告，市人大常委会向省人大常委会书面报告。
在监督的形式上，各县区可结合实际,规定动作与自选动作相结合，不搞一刀切。总的要求是在各县区的统一领导下，分工负责、各尽其职，通俗地讲，就是帮忙不添乱、履职不越位。一是开展执法检查，查看政府及其组成部门对《陕西省农村扶贫开发条例》的贯彻落实情况，还有那些没有落实到位，存在什么问题，《条例》还有什么地方需要修改或补充。二是组织各级人大代表，深入贫困村开展实地专题调研、专项视察。三是采取常委会听取和审议政府脱贫攻坚专项报告的形式，每年至少听取一次以上政府有关脱贫攻坚工作的报告，并提出审议意见，确保全市脱贫攻坚工作在法治化、规范化轨道上运行。四是可以采取报告履职工作的方式，请政府领导或相关部门主要负责人在常委会上报告脱贫攻坚方面的工作；在这方面今后市县人大将把负责脱贫攻坚工作的政府组成人员作为述职报告的重点对象。五是组织常委会委员和部分人大代表，开展专题询问。近年来，市人大常委会每年都围绕全市人民关注的焦点问题开展1—2次专题询问，社会反响很好，实际效果也不错。市人大常委会也计划在明年对“1+17”各牵头部门配套支持脱贫攻坚情况进行专题询问，特别是教育、医疗、金融、财政及涉及部门落实配套政策等方面的不作为、慢作为进行监督，促进各项政策的有效落实。六是市县人大各专门委员会、各工委可从自身业务的视角,发挥专业优势，各司其职，从不同方面助推脱贫攻坚。例如法制委员会在扩大贫困群众对立法工作的有序参与，保障贫困群众正当权益方面；财经委员会在加大财政扶贫资金审查监督力度,确保财政扶贫资金安全高效运转方面；内务司法工委在推进《陕西省农村扶贫开发条例》宣传，营造学法用法氛围方面；教科文卫工委在教育扶贫、健康扶贫力度等方面；人代选工委在组织代表投身脱贫攻坚、述职报告方面；城环工委在推进农村环境状况改善方面均可根据实际，提出各自监督工作思路。总之，当务之急是要按照省、市委的要求，把各级人大的监督职能发挥好，帮助政府及其组成部门把相关整改工作做好，推动我市脱贫攻坚工作再上新台阶，开创新局面。
在监督的内容上，要聚焦中央给我省反馈的五个方面的问题，尤其是4月24日市委市政府印发的《中省对汉中市脱贫攻坚反馈意见和自查问题的整改方案》提出的11个方面问题，重点监督纠改工作的成效。一是思想认识不到位。二是信息数据和扶贫对象识别退出不精准。三是帮扶措施不精准、行业政策落实不到位。四是帮扶工作不扎实。五是扶贫资金监管使用不规范。六是扶贫机构和队伍不适应脱贫攻坚工作。七是扶贫领域违规违纪违法问题。八是精准扶贫政策宣传培训不到位。九是先进典型经验总结推广不到位。十是干扰考核评估。十一是各县区存在的个性问题。要以问题为导向，抓住主要矛盾，督促各级各部门把制约贫困地区发展的重点问题、影响贫困群众致富增收的民生难题一项一项加以解决,通过人大监督真正让贫困群众得实惠、让贫困地区经济、社会不断得到发展变化。
在具体安排上，要把握好时间节点，合理安排监督内容。按照省委的部署，这次整改具体分为5个时间节点。第一个节点，从现在到5月底前，省、市、县、镇、村和各有关部门要全面对照《整改方案》要求，对照自身职责，查找存在问题，深刻剖析原因，全方位整改到位。第二个节点，从6月1日起，各地各有关部门按照“六个精准”的要求，即 “扶贫对象是否精准”“项目安排是否精准”“资金使用是否精准”“措施到位是否精准”“因村派人是否精准”“脱贫成效是否精准”逐级展开自查。6月中旬前，省上随机暗访、巡查验收到位。第三个节点，7月，迎接中央对我省巡查。第四个节点，11月前，各县（区）接受市上的交叉考核，各市接受省上的交叉考核，12月前，省上要接受中央交叉考核。第五个节点，建立健全脱贫攻坚的长效机制，确保到20XX年全市全面脱贫。各县区人大在安排工作时，要把当前和今后统筹起来考虑，既把握好当前的监督重点，也要放眼长远，一年一个主题，制定好每年脱贫攻坚监督工作计划，建立健全长效监督机制。
三、精心组织，扎实做好脱贫攻坚监督保障工作
一要加强领导，精心谋划。今天会后，请各县区人大尽快把会议精神向县区委报告，参照各县区委的统一安排部署和市人大常委会有关要求召开会议，出台文件，对脱贫攻坚监督工作进行安排部署，细化目标、丰富载体、明确举措。要在党委的领导下，由主任会议负总责，明确责任领导、牵头机构和工作人员，建立健全工作制度。定期不定期召开专题会议，对活动中存在的问题加以研究解决，促进监督工作有条不紊地开展。要加强市县人大的沟通和联系，遇到重要问题要及时反映，做到市县联动。要注意总结工作中好的经验，取长补短，对一些典型案例与经验要及时上报。
二要突出重点，创新方法。立足推动脱贫攻坚各项措施和工作的落实，深度调查研究，广泛征求意见，认真“选题”，用心“出题”，周密制定年度工作计划，有针对性地确定监督工作重点，做到决策之前有调研、安排部署有重点、监督工作有目标、时序推进有效果，为脱贫攻坚提供健全完备的法制保障，推动基层用好用实政策措施。要结合当地实际，坚持问题导向，根据时间节点，合理确定监督内容。既要了解全面情况，做到全覆盖，也要善于抓个别、抓特殊，用“解剖麻雀”的方法以点促面。
三要强化教育，正确引导。宣传教育是脱贫攻坚的重要组成部分，对于鼓舞士气、凝聚力量、交流经验、弘扬正气发挥着重要作用。打好脱贫攻坚战，关键在于调动广大干部群众的积极性。各县区人大常委会、乡镇人大主席团要综合运用广播、电视、网络、报刊、专栏等各种载体，做到宣传报道与监督活动开展合拍同步，进一步激发代表投身脱贫攻坚工作的热情和激情，让群众看到各级干部的奉献和付出，感受到脱贫攻坚中的作用和成效，带动更多的社会力量关注并参与到扶贫中来，为脱贫攻坚深入开展营造浓厚舆论氛围。针对一些地区群众主动脱贫的积极性不高，有“等、靠、要”依赖思想问题，各级基层人大代表要发挥当地影响力，对这些贫困户进行思想教育和政策引导，树立和坚定他们主动脱贫意识，激发贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力。
四要发挥优势，率先垂范。要准确把握人大代表使命责任，深刻认识助推脱贫攻坚是发挥代表优势作用的必然要求。人大代表要把贫困群众诉求作为当前第一信号，把贫困群众利益作为当前第一责任，了解民情、反映民意、集中民智，汇集起推动脱贫攻坚的强大力量。探索开展以脱贫攻坚为主要内容的履职监督工作机制，全面了解人大代表依法履职不到位的现象和原因，在实践中探索解决办法，固化为代表履职的制度性规定。
同志们，脱贫攻坚是各级党委的重大战略部署，是对全市各级人大及人大代表的一次集中考验，责任重大，使命光荣。全市各级人大要迅速行动，主动作为，主动融入当地脱贫攻坚工作，为全市如期同步够格全面建成小康社会，做出我们应有的贡献！
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在全县脱贫攻坚工作三级干部大会上的讲话
（20XX年5月10日）
李 自 贤
同志们：
今天这次三级干部大会的主题是：深入贯彻落实省委常委、组织部长梁田庚同志对涞源脱贫攻坚工作的重要批示精神，再鼓干劲、再提士气，以脱贫攻坚统揽工作全局，强力推动全县经济社会全面发展。今天这次大会，既是一次脱贫攻坚工作的部署大会，更是一次打好脱贫攻坚翻身仗的誓师大会。
对我们开好这次大会，省市给予了高度重视。省委组织部谢振学副部长、市委组织部李双喜部长等领导同志，在大会之前给予了我们许多指导，今天又亲临大会并作重要讲话，充分体现了省委、省政府和市委、市政府对涞源的关心、厚爱和支持。同时，我们还特别邀请了省里对我县“五包一”的省发改委、省农发行、河北钢铁集团、高碑店市以及市委组织部、市扶贫办的领导出席大会。在此，我提议，让我们再次以热烈的掌声对各位领导的到来，表示最热烈的欢迎，对多年来给予涞源的大力帮助表示最衷心的感谢！
前一段时间，省委常委、组织部长梁田庚同志，作为帮扶涞源的“五包一”省委领导，在不到40天的时间里，连续两次到涞源深入农村调研，并召开联席会议，指导工作、解决问题。4月22日，梁部长在省发改委呈报的《河北省发展改革委支持涞源县脱贫攻坚工作方案》上批示：“随着对县情资料的研究和思考的深入，我对涞源的扶贫工作有些担忧，基础不扎实，工作不深入，作风不细致，而工作难度又很大，如何改变这种状况需认真研究。”梁部长的批示，深刻指出了我们工作中存在的突出问题，点中了要害，戳到了痛处，挖出了根源，无异于在我们背后猛击一掌，催人警醒、令人深思。近20天来，围绕落实梁部长的重要批示精神，我们紧紧抓住问题导向，连续召开县委常委（扩大）会议、四大班子联席会、全县领导干部大会，深刻反思我们自身存在的问题、深入剖析产生问题的深层次原因。通过反复酝酿、深入研究，我们重新调整工作思路，把全县工作划分为五条战线，集中优势力量打攻坚战；重新安排县级领导和县直单位分包乡镇，严格执行一岗双责；制定出台了《涞源县脱贫攻坚工作整改方案》、《涞源县精准识别试点工作方案》等一系列文件，全面完善顶层设计，谋划实施系列举措，强力推进工作整改。近一段时间以来，全县上下的思想更加统一，意志更加坚定，作风更加顽强，就是要全面落实梁部长的批示精神，坚决打赢脱贫攻坚翻身仗！
刚才，香艳同志宣读了《涞源县脱贫攻坚工作整改方案》；永强同志宣读了《涞源县精准识别试点工作方案》；县扶贫办、金家井乡、留家庄乡郑漕沟村和省发改委驻东团堡村工作队作了表态发言，态度坚决，措施有力，充满信心，只要我们按说的做，全县上下横下一条心、卯足一股劲，同心同德、奋力攻坚，就一定能打一个漂亮的翻身仗！一会儿，省委组织部谢部长、市委组织部李部长还要作重要讲话，大家一定要认真领会，切实抓好贯彻落实。
下面，就推动脱贫攻坚工作，全力打好翻身仗，我先讲4个问题。
一、紧紧抓住脱贫攻坚千载难逢的重大机遇，把各级领导对涞源的关爱，转化为脱贫攻坚的强大动力
从1986年开始，涞源一直是国家扶贫开发工作重点县。30多年来，涞源一直沐浴着中央和省市的关怀。当前，在脱贫攻坚进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，省、市对涞源脱贫攻坚工作的重视程度前所未有、支持力度前所未有、关爱程度前所未有，机遇重大、千载难逢。
党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央，把脱贫攻坚工作提升到治国理政的新高度，广泛凝聚社会各界力量，大力实施“六个精准”、“五个一批”精准脱贫工作方略，全面开启了脱贫攻坚工作的新征程。省委、省政府认真贯彻总书记关于脱贫攻坚工作的重要战略思想，于今年1月，确定了10个深度贫困县和206个深度贫困村，举全省之力集中力量啃“硬骨头”、打攻坚战。涞源被列为全省10个深度贫困县之一，并有23个村被列为全省的深度贫困村。今年3月，省里出台了《关于重点支持张承坝上等深度贫困地区脱贫攻坚的推进方案》，采取“五包一”、“三包一”、“一包一”政策，大力度支持深度贫困县脱贫攻坚工作。尤其是方案确定的六条支持性政策，每一项都是真金白银。省委决定，由省委常委、组织部长梁田庚同志以及省发改委、省农发行、河北钢铁集团、高碑店市分包涞源县。同时，省里还安排省直部门、省直厅级干部和保定市域内实力较强的企业，对我县23个深度贫困村落实“三包一”措施，安排了40支省直工作队到我县驻村帮扶。围绕落实省委、省政府部署，市委、市政府专门出台了支持深度贫困县的推进方案，为我们量身定制了多项政策性支持措施。市委书记聂瑞平同志,政府市长郭建英同志,市委常委、组织部长李双喜同志和其他市领导多次到涞源，就脱贫攻坚工作进行深入调研、指导工作、解决问题。市里安排了15支市直工作队，到我县驻村开展帮扶工作。在省市的协调安排下，国家农业部、北京市丰台区对口帮扶涞源县，还选派优秀干部到我县挂职，手把手地帮助我们推进脱贫攻坚。
近一段时间以来，特别是梁部长作出重要批示之后，省直有关部门领导和市委、市政府主要领导高度重视，并就贯彻落实好梁部长批示精神，给予了我们大力指导和帮助。4月27日，市委书记聂瑞平和市长郭建英同志，专门听取了我和周峰县长的汇报，要求我们要切实加大整改力度；4月28日，省委组织部谢部长召集省委组织部、省发改委、省财政厅等有关部门领导，专门听取了涞源脱贫攻坚工作汇报，省发改委陈永久主任也专门听取了涞源的汇报，都对我们的工作提出明确要求。可以说，省市领导在这么短的时间内，高密度、快节奏的直接调度涞源县的脱贫攻坚工作，这在以前是没有过的。在此，我再次提议，让我们满怀感恩之心、感激之情，对各级领导对涞源的关心、厚爱和支持，表示由衷的感谢！
同志们，涞源扶贫开发30余年，从来没有像现在这样，受到中央和省市领导的高度关注、关心和关爱。分包领导级别之高，部门帮扶力量之强，对口帮扶力度之大，在涞源县的历史上前所未有。面对各级领导对涞源的深切关心和厚爱，面对这样千载难逢的重大机遇，我们没有任何理由干不好脱贫攻坚工作。这么好的机遇，这么大的支持，如果干不好，就是愧对省市的深切关怀，就是愧对27万人民的殷切期望！抓好脱贫攻坚、全面建成小康社会，这一重大历史责任，历史性地落到了我们身上，这是时代赋予我们的神圣使命。全县上下务必要把脱贫攻坚作为一项极为严肃、极为重大的政治任务，真正把脱贫攻坚作为全县的核心工作来抓，全党动员、全民发动，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。
二、全面强化危机意识，深刻认识当前涞源脱贫攻坚工作中存在的突出问题
梁部长批示的“基础不扎实，工作不深入，作风不细致”，鲜明地指出了全县脱贫攻坚中存在的突出问题。深刻思考产生这些问题的原因，最根本的还在于我们干部自身，在于我们的主观努力不够。
第一，在思想层面，一些干部还没有把脱贫攻坚作为一项极为严肃、极为重大的政治任务来抓。对脱贫攻坚进入攻坚拔寨、啃硬骨头阶段的艰巨性、紧迫性认识不够，依然用三十多年扶贫工作的惯性思维推进脱贫攻坚，老套路、平面推，缺乏创新意识，缺乏攻坚能力，缺乏必胜信心。贫困识别不精准，在识别贫困村上不讲标准、不讲实际，把扶贫当福利，贫困村轮流坐。在识别贫困对象时，一些村干部或者优亲厚友，凡是家族亲戚，不管够不够贫困户条件，全列为贫困户；或者一团和气，把贫困指标按户均摊，致使贫困户中出现了非贫困人口；或者暗箱操作，把符合贫困户条件的不列为贫困户。扶贫政策不公开，把国家惠民政策当成村干部谋取私利的资本，以权谋私，形成贪腐，甚至有的村支书、村主任争着当贫困户;贫困手册不向下发放，有的村把扶贫手册堆放在村委会，遮遮掩掩、捂捂盖盖，不让群众知道，怕让群众知道谁是贫困户，谁不是贫困户，其原因在于做事不公平，群众不认可。脱贫产业不实际，扶贫项目资金成了“唐僧肉”，一些找门子、找关系、找熟人，草草立个项目就要争取支持，七拼八凑搭个牛棚就要贷款，面对上级督导考核，想方设法应付检查、蒙混过关，面对群众的质疑、领导的追问，想方设法糊弄、欺上瞒下，严重损害了党和政府的形象，破坏了党和政府的公信力。种种乱象，根源就在于思想懈怠，党性观念弱化，缺乏最基本的政治规矩，缺乏最起码的工作责任。
第二，在工作层面，没有形成科学有序、高效运转的推进机制。对脱贫攻坚这项复杂的民生工程，统筹不足、推进乏力，设计模糊，基层基础薄弱。虽然成立了县乡村三级攻坚指挥部，但工作系统重叠混乱，衔接不利，效率低下，越推问题越多。具体推进方案制定不细致，发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社保兜底“五个一批”方案，大而化之、笼而统之，落实不到项目、落实不到人头、落实不到地块、落实不到时间节点；扶贫政策研究不透，对上级文件不学习、不研究，揣着糊涂装明白，答复群众疑问没有固定标准，推进具体工作没有统一规范，动不动就被群众问得哑口无言，造成不必要的被动；基层思路不清楚，一些村干部就知道养牛养羊种药材，谁来养、怎么养、在哪种，增收多少，一问三不知，干什么都是大概其、差不离。这样的工作机制，这样的工作状况，连基本的日常工作都难以维持，怎能打好脱贫攻坚硬仗？为官一任、造福一方，在其位就要谋其政、尽其责，再也不能稀里糊涂地干工作了！
第三，在作风层面，漂浮浮躁，没有真正沉下心来下“绣花”的功夫。缺乏一竿子插到底的精神，没有把脱贫攻坚抓紧、抓牢、抓出成效。对脱贫攻坚，考核不实，问效不严，有问题藏着掖着，还在搞你好我好大家好，搞无原则的一团和气，造成干部动力严重不足。县直部门的一些干部作风浮躁，工作被动，认为脱贫攻坚工作就是扶贫办的事，事不关己高高挂起。一些县直驻村工作队，蜻蜓点水，敷衍了事，一年在村里露不了几次面，更做不了多少事，把驻村工作当成娱乐休闲，甚至机关和村里两头不见人。一些乡镇干部，惯于当甩手掌柜，过于依靠村级干部开展工作，不去核实考察、不去调查研究、不去严格把关，直接导致工作出现偏差、造成失误。一些村支书、村主任长期不在村住，住在县城遥控指挥，老百姓办事连人都找不着；一些村干部抓脱贫攻坚，凭个人喜好，想干就干，不想干就不干，为老百姓办事，关系好就办，关系不好就不办，对老百姓真正的困难不闻不问，漠不关心，甚至作风霸道，方法简单，把自己当成土皇帝，严重脱离群众，不仅脱贫攻坚没抓好，反而成了乱村、上访村、后进村。
深入分析我们脱贫攻坚工作中存在的问题和深层次原因，大家都有一个强烈的感受：涞源的脱贫攻坚工作问题非常突出，形势十分严峻，压力空前巨大。面对这样的局面，需要我们以壮士断腕的勇气，变压力为动力，化被动为主动，举一反三、知耻后勇、奋发作为，彻底扭转当前脱贫攻坚被动局面。
三、以实干实政、决战决胜的信心和勇气，坚决打好脱贫攻坚翻身仗
当前，必须围绕落实《涞源县脱贫攻坚工作整改方案》，集中精干力量和优势资源，精准施策、定向发力、统筹推进，一项一项的抓落实，一个一个的要结果。
第一，全力抓好工作整改。整改方案共梳理出3大类19项整改任务和目标措施，涵盖体制机制、精准识别、产业发展、移民搬迁、基层组织建设、驻村帮扶、干部作风等各个方面。可以说，这19条硬措施，就是我县脱贫攻坚工作扭转被动局面、开创全新态势的治本之策。总体整改工作从现在开始，到7月底基本结束，分三个阶段。全县各级各部门务必要认真落实方案部署，自动认领任务，逐条对号入座。相关县领导、责任单位、责任人，要切实担起责任，一周之内拿出各自的专项整改方案，把整改措施实化细化，逐条落实“五明确”，确保按时间节点整改到位。领导小组办公室要定期调度、定期研究、定期通报、全程督导，建立起一线协调、现场办公、解决问题的工作机制，以扎扎实实的整改成效，推动整体脱贫攻坚工作实现全新突破。
第二，抓好精准识别工作。贫困识别不精准、贫困退出不精准、搬迁对象不精准是我们最大的软肋。涞源已被列为河北省精准识别试点县，这是省里对涞源的厚爱，也是我们精准识别的最后一次机会，再也不会有反复的机会了。全县上下必须高度重视，倾注全部精力，下“绣花”的功夫，真正把政策研究透、把底数摸清楚、把基础搞扎实。按照“精准解剖、试点先行、全面推进”的原则，以金家井乡、留家庄乡为试点，先行启动精准识别工作。其他乡镇也要严格按照方案部署，以“一刻也不要等”的精神，启动本乡镇工作。要紧紧围绕“贫困户、贫困人口”、“搬迁村、搬迁人口”、“五保户、低保户”三个层面，严格按照政策标准，纵深推进精准识别工作，一次性搞准摸实，还群众一个清清楚楚、明明白白、踏踏实实。精准识别是脱贫攻坚各项工作的首要前提，容不得半点含糊，政策是唯一标准，决不允许再搞优亲厚友、好人主义、暗箱操作。要严格按政策标准，该剔除的坚决剔除，该进入的必须进入。要加大干部的培训和对群众的宣传力度，做好政策解释和群众工作，公开透明、阳光操作，让群众发自内心地认可我们的工作。组织部、纪检委、政法委、公安局、法院、检察院、审计局等部门要全程跟进、强化监督，凡有暗箱操作、违规违纪的，发现一起、查处一起、严肃处理、公开曝光。
第三，细化实化推进方案。要紧紧围绕梁部长批示要求和整改方案安排，进一步细化、充实、完善县乡村三级脱贫攻坚工作推进方案。要完善工作机制，把产业脱贫、易地搬迁、基础设施、教育扶贫、生态扶贫、金融扶贫、电商扶贫等方面的工作，打包成一个一个的项目，按照“五明确”要求，逐项明确到责任人员，落实到时间节点，落实到村庄地块，拿出承办旅发大会的劲头强力攻坚。要紧密结合精准识别成果，牢牢把握“政府主导、群众自愿，因地制宜、科学规划，量力而行、保障基本，精准施策、创新机制”的工作原则，重新修定全县易地扶贫搬迁工作方案，符合易地扶贫搬迁条件的大力度推进，不符合易地扶贫搬迁条件但已经做了充分前期工作的村，要重新审视，选择合适的搬迁方式。要认真制定产业发展规划，突出抓好扶贫产业园区建设，加快推进豆豆集团豆制品生产线、容城毛绒玩具、宝迪集团生猪养殖、瑞鹏集团种貂繁育等重点项目建设，全力壮大特色种植、生态养殖、家庭手工等现有产业规模，实施“车间进农村、光伏上屋顶、旅游全县域”等专项行动，形成产业对贫困人口的全覆盖。各乡镇村也要结合实际，制定完善产业发展规划，因地制宜，打好特色牌，真正做到一乡一品、一村一业。要加大美丽乡村建设力度，结合我县县域镇村体系规划，把所有的规划保留村和搬迁村，全部纳入美丽乡村规划，按照“12个专项行动”和贫困村退出10项标准，加强基础设施建设，改善群众居住条件。脱贫项目要建立“网格化”责任体系，一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底，按照时间节点，一项一项的要账。
第四，汇聚磅礴的攻坚力量。我们已经把全县重点工作划分为“五条战线”，做到了干部力量的合理摆布，形成了“千斤重担大家挑、人人肩上有指标”的攻坚态势。各条战线上的同志既要各司其职、各负其责，又要协同作战、搞好配合，确保各项工作高效、有序、强力推进。特别是脱贫攻坚战线，又分设“一办六组”，全部由县级领导担任各组组长。在工作推进中，要落实严明的组长负责制，县委常委会授予组长临机处断权，全权负责各组的方案制定、人员调度、工作推进，各组长可以调配全县所有资源和干部力量，凡不听调遣、贻误战机、落实不力的，坚决问责。县直各部门要真正树立工作“一盘棋”的思想，把脱贫攻坚作为重中之重的核心工作，工作精力向脱贫倾注、干部力量向脱贫倾斜、重点资源向脱贫聚焦，全面形成一切围着脱贫转的工作格局。乡村两级干部特别是村“两委”干部，要切实增强主动性、积极性，坚决克服“等靠要”思想，充分发挥主体作用，激发群众内生动力。总之，我们就是要以实干实政、决战决胜的信心和勇气，把全县上下所有力量发动起来，真正打一场声势浩大的脱贫攻坚人民战争。
四、发扬踏石留印、抓铁有痕的过硬作风，奋力开创脱贫攻坚的新局面
面对繁重的发展任务，面对巨大的脱贫压力，我们没有半步退路可言，没有任何借口可讲。全县党员干部必须坚定一个信念：那就是为了打赢脱贫攻坚战，我们拼了！涞源人民既然能用拼的精神打赢承办旅发大会攻坚战，也一定能谱写出脱贫攻坚的辉煌篇章。
第一，砸死工作责任。要建立“网格化”责任体系，将每一项工作、每一个细节都落到具体单位、具体人头、具体时间节点，以责任倒逼工作落实。脱贫攻坚各工作组组长、副组长要与县委、县政府立下“军令状”，签订“责任书”，组长也要和各成员单位一把手签订责任书。同时，乡镇与县委、县政府，贫困村与乡镇，也要层层签订责任书。要实施脱贫承诺制度，每一名党员干部都要做到“承诺亮身份，践诺树形象”，把口号落到行动上，落到贫困群众脱贫出列的成效之中。
第二，严明工作纪律。越是急难险重的任务，越需要铁的纪律保障工作落实。包乡县领导和县直单位“一把手”，要定期到分包乡镇开展工作指导，现场办公、一线解决问题。乡镇干部要全部压到脱贫攻坚的主战场，吃住在乡村、工作在一线，坚决杜绝“走读”现象，乡镇党政主要负责同志要当先锋、做表率，真正扑下身子、沉下心来，抓好工作。驻村工作队特别是县直工作队，要严格执行驻村工作队各项规章制度，坚持长期驻村开展工作。凡是在省市县明察暗访、督导检查中，发现缺岗、空岗的，坚决清退更换、严肃问责，县委将约谈派出单位“一把手”。村“两委”干部必须住村工作，凡在县城居住遥控指挥的，享受公务员待遇的取消待遇，不享受公务员待遇的扣发绩效补贴，并在年底“两委”换届时坚决清出村干部队伍。
第三，强化协调调度。脱贫攻坚是一项系统工程，需要方方面面的协作推进。全县所有乡镇和部门要牢固树立“一盘棋”思想，需要谁上谁就必须挺身而出，绝对不能推诿扯皮、贻误战机。要实行扶贫项目现场办公制度，定期调度项目进展，研究解决问题。要充分发挥驻村工作队临时党委的作用，定期召开临时党委会议，沟通情况、交流经验，督促精准脱贫任务落实。县、乡、村和驻村工作队“四位一体”，形成齐抓共管、守土尽责、协调联动的脱贫攻坚大格局。
第四，加强督导问责。要树立鲜明的工作导向，通过严格的督导考核问效，激发全县各级干部的冲天干劲。县委组织部、县纪委、县委督查室要制定精准识别和整改落实的督导、检查、考核办法，将“督查问效、考核评比、纪律问责、组织处理”四合一，把各级干部在脱贫攻坚工作中的表现和工作实绩，全部记录在档，对工作成效明显、做出突出贡献的干部，给予表扬并在提拔任用中优先考虑；对不作为、乱作为、慢作为、未完成目标任务或有其他严重过失行为的，一律先免职后调查处理。特别要加大对各乡、镇、村脱贫攻坚主体责任落实的督导问责力度，凡是落实主体责任不到位，出现弄虚作假、暗箱操作等情况，甚至造成工作被动、贻误战机的，要坚决予以组织处理，涉嫌违规违纪的，要移交纪检监察机关严肃查处。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】
同志们，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。抓好脱贫攻坚是时代赋予我们的历史使命，是人民寄予我们的殷切期望。打赢脱贫攻坚翻身仗的“冲锋号”已经吹响，让我们在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，以“不破楼兰终不还”的决心、“敢教日月换新天”的气概，团结带领27万老区人民，夜以继日、持续发力，实干实政、决战决胜，为全面打赢脱贫攻坚翻身仗而努力奋斗！ 【更多免费素材，微信lbgzkf1】
四华同志在全县脱贫攻坚三级干部会议上的讲话
同志们：
作风硬 脱贫赢
——在全省脱贫攻坚整改推进视频会议上的讲话
（20XX年5月25日）
毛万春
同志们：
我今天讲话的题目是《作风硬、脱贫赢》。如果说，脱贫攻坚战是一场“大考”，那么，考生就是全省参与脱贫攻坚工作的各级干部，评卷老师就是广大群众尤其是没有脱贫的贫困户。我们要想考高分、考满分，最有效的答题方式，就是靠过硬的作风破解脱贫攻坚战中的一道道难题，赢得广大群众尤其是贫困群众对我们工作的认可。当年，我们党带领穷苦大众闹革命、翻身做主人，靠的是过硬作风；今天，我们带领贫困群众拔穷根、阔步奔小康，靠的还是过硬作风。特别是在当前22个兄弟省份的同场竞技中，比拼的正是谁的作风更过硬，我们要在有限时间内实现后进变先进，更要拿出最硬的作风，确保最好的成效。归根结底一句话，那就是——作风硬，脱贫赢！
4月11日省委常委扩大会以来，勤俭书记、和平省长深入一线、靠前指挥，指挥部具体督战、连续奋战，经过多轮逐市、逐部门点对点思想动员和工作安排，尤其是4月23日全省追赶超越一季度点评会上吹响“集结号”，各级各部门的共识进一步形成，大的思路和重要政策进一步明确。今天的会议，就是针对中央去年考核通报指出的问题、近期陆续反馈的问题和我省自查发现的问题，聚焦问题、聚力整改，发出攻城拔寨的再“冲锋令”。刚才，引安、卫华同志分别传达介绍了中省有关重要会议精神和外省的经验做法，7家单位结合实际汇报了整改任务进展、安排了下一步工作，3个县、市作了表态发言，讲的都很好。一会儿，新柱同志还要提出要求。这些都是“冲锋令”的重要内容，请大家一并学习、一并贯彻、一并落实。这里，围绕“作风硬、脱贫赢”这一主题，我再强调八个方面工作。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】
一、作风硬要体现在政治站位上，靠系统推进的过硬作风，彻底解决就事论事的问题
从省委、省政府领导和省扶贫办暗访调研发现的情况看，个别市县仍然把脱贫攻坚作为一般性工作来抓，没有站在全局的高度抓扶贫、促脱贫、谋发展，与当地经济发展、与改善民生、与“三农”等工作没有很好结合，有的甚至割裂开来。有的市县就脱贫抓脱贫，就整改抓整改，工作处于被动状态，不是“我要干”，而是“要我干”，造成工作滞后，明显比其他市县慢半拍。有的部门还没有把脱贫攻坚作为牵一发而动全局的工作，到现在还认为脱贫攻坚只是扶贫部门一家的责任，搞得好是扶贫部门的功劳，搞不好也无关自己的痛痒。还有一些部门、单位与脱贫攻坚无关的调研、检查、会议偏多，个别单位下去还搞层层陪同，牵扯了基层抓脱贫的精力，等等。
产生以上这些问题，根子在于站位不高，没有站在讲政治、讲大局的高度，来认识和对待脱贫攻坚工作。在5月19日召开的省委脱贫攻坚专题会上，勤俭书记讲，脱贫攻坚是以总书记同志为核心的党中央关心的头等大事，是必须如期完成的政治任务，是全面建成小康社会的关键战役，是党的农村工作成效的综合体现。我想，既然是“头等大事”，我们就不能用对待一般工作的态度来看待，就必须拿出干头等大事的气魄、干劲和激情，心中时时刻刻想着头等大事，手中牢牢抓住头等大事，双肩紧紧扛着头等大事。既然是“政治任务”，我们就不能用寻常的工作力度来对待，就必须拿出言必信、行必果的行动来，说了就干、干就干好，以实际行动来展现自己的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。既然是“关键战役”，就不是完成简单的工作任务，当年在解放战争时期，我们党以辽沈、淮海、平津战役那样大决战的胆略、胆识，以全胜的决战成果为新中国“奠基”。今天，我们同样要拿出决战决胜的勇气、决心和智慧，向贫困宣战，向困难宣战，以决战决胜的成果为陕西同步够格全面建成小康社会尽到我们的责任。既然是“综合体现”，我们就不能简单地把脱贫攻坚工作当作“三农”工作的一部分，而要把脱贫攻坚工作作为促进经济社会发展、全面提升工作水平的总统揽和总抓手，尤其是56个贫困县更要坚决克服狭隘的“任务论”，进而把脱贫攻坚与“四化同步”、三产融合、城乡一体等工作系统推进，探索一条以脱贫攻坚为引领、破解陕西“三农”发展瓶颈和难题的路子来。总之，一句话，脱贫攻坚工作是当前我省最大的政治、最重要的大局、最大的发展机遇、最大的民生工程，谁要是在这个时候犯糊涂，就很难说他是个政治上的“明白人”！！！
二、作风硬要体现在强化责任上，靠敢于担当的过硬作风，彻底解决失责缺位的问题
在整改工作中，个别市对一些中央政策已经明确、省里有指导意见、本级完全能够解决的具体问题，一味上交，反复请示，而且不给书面答复还不行。个别县对理应主动作为的操作层面的工作，以指令尚未下达为由，坐等上级安排，贻误了解决问题的最佳时机，也影响了工作的连续性。还有的市县怕担责任，在数据清洗核实上纠缠不清、裹足不前，顾此失彼，影响了整改工作的质量和进度。更有甚者，个别部门和单位至今还没有实质性的帮扶举措。
产生以上这些问题，根源就是我们的一些干部不想负责、不愿作为、不敢担当。解决这些问题，第一，从今天开始到7月中央巡查前，各市（区）的市委书记、市长每周要书面报告脱贫工作进展，报进度、报问题、报措施；有扶贫任务的县委书记、县长要将本县（区、市）整改完成的村、工作到位的户、花到扶贫上的钱、用在扶贫上的招、抓的扶贫上的事，一周一报表；省脱贫攻坚指挥部“八办两组”牵头部门也要把每周工作进展情况上报。以上三类汇报由省脱贫攻坚指挥部办公室汇总，报省委、省政府主要领导。我们将据此适时开展核查，确保6月20日前不漏一村、不漏一个问题地全部整改到位。第二，省直各部门帮扶责任要进一步强化，“一把手”每月至少一次到所包抓的村现场办公、解决问题，下派的干部必须吃住在村上，做到贫困底数、存在问题、帮扶措施、工作进度“四个一口清”。特别是“八办两组”牵头部门要在切实履行好指挥部分配的各项职责的前提下，在关中、陕南、陕北3个区域抓好、中、差3个联系点，通过抓点示范、剖析问题，寻找解决对策，指导面上工作；配合部门要服从牵头单位的调度，主动承担和完成好任务，形成一个拳头。第三，要创造性开展工作。凡是中央有明确要求的，要不折不扣落实，坚决办、不走样。但是各地情况千差万别，精准扶贫中会遇到各式各样的问题，不可能靠一个药方解决所有的病症，这就要求各市县具体问题具体分析，是什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题，只要是为了群众、出于公心、有利于推动工作，就要敢于担当、敢于探索、敢于拍板。各有关部门要沉下身子精准指导工作，决不能因政策滞后、指导不力而贻误战机、造成被动。
三、作风硬要体现在群众满意上，靠求实求效的过硬作风，彻底解决弄虚作假的问题
中央去年考核通报中明确指出，被考核的一些地方存在冒名顶替、干扰考核等问题。国务院扶贫办对我省反馈，某村贫困户公示时间居然比申请时间早半个月，且从贫困户申请表上字迹来看，为同一人代签，没有农户摁手印。最近还发现，个别市县在数据核实中存在贫困人口大出或只出不进问题，甚至为了减轻今后脱贫工作负担，人为压缩贫困人口规模。有个县的一个村就有72户群众“被脱贫”，影响恶劣。有的群众对贫困户识别意见很大，说“就不叫贫困户，叫关系户”。
产生以上这些问题，表面上是工作问题，深层次的就是对群众的感情问题，是政绩观不端正的问题，更是漠视群众利益的立场问题。解决这些问题，第一，要切实强化群众观点。脱贫攻坚是党的群众路线的再教育，是干部作风硬不硬的“试金石”。对领导干部而言，你搞弄虚作假，可能糊弄几个群众，但你能糊弄所有群众吗？你能糊弄群众一时，但你能一直蒙混过关吗？群众对我们的满意度能不断提高吗？！对村组干部而言，你把七大姑八大姨都纳入贫困户、享受优惠政策，群众能对你认可吗？能不戳你的脊梁骨吗？第二，要严格落实民主评议和两榜公示等制度。最近，省上为贫困户统一设计了精准脱贫明白卡、健康扶贫明白卡、帮扶工作资料袋这“两卡一袋”，要一式三份发到帮扶工作队、村委会和贫困户手中，真实全面登记贫困户基本信息，动态准确反映帮扶措施和工作过程，真正做到阳光帮扶、公开透明。第三，要对照“两不愁、三保障”，逐户进行综合研判分析，防止以“九种情形”搞一刀切，防止大进大出、只出不进，对在档外符合条件的要宽进，已在档内的贫困户要严出。所谓“宽进”，就是对照“两不愁、三保障”有一项不达标的都要纳进来，相应落实帮扶措施，特别是符合条件的低保户、残疾人户、重灾户、大病重病户等几类人群，要按照标准和程序应纳尽纳，实现低保与扶贫“两线合一”、无缝对接。所谓“严出”，就是对那些没有实现吃穿不愁的、没有安全饮水的、没有义务教育保障的、没有基本医疗保障的、没有安全住房保障的、虽然享受了扶贫政策但达不到稳定脱贫的、计入低保收入后“达标”的贫困户，一律不得退出。第四，要进一步提升群众满意度。提高满意度要靠公平、靠公开、靠教育、靠疏导。我们既要做贫困户的工作，还要做非贫困户的工作；既要兑现特惠政策，还要落实普惠政策；既要做面上群众的工作，还要做特殊群体的疏导工作。
四、作风硬要体现在善于攻坚上，靠深入实际的过硬作风，彻底解决本领恐慌的问题
国务院扶贫办向我省反馈，某县接受访谈的4名干部中，有2名对全县扶贫工作情况不清楚；部分村干部和驻村干部开展工作仅限于应付性、被动式，对贫困村和贫困户的脱贫、发展缺乏深入思考，发动和组织群众工作缺位。在省内自查中也发现，有的干部对易地搬迁等政策一知半解、似懂非懂；有的干部不顾当地实际，把上级的指导意见简单化理解、机械化执行，当“二传手”“搬运工”，造成药不对症、水土不服；一些驻村干部不学习政策、不研究政策、不熟悉政策，与农民说不上话、递不上招，不会与农民打交道，等等。
产生以上这些问题，根源是状态不佳、能力不足。解决这些问题，第一，要加强扶贫工作力量。各市县要根据实际情况和工作需要，该配强班子的配强班子，该升格的升格，该充实力量的充实力量，特别是要把最优秀的精兵强将选配到“一把手”岗位上，人选需征求上级扶贫部门的意见。第二，要发挥好村支部的战斗堡垒作用。村干部处在脱贫攻坚的最前线，对村里的情况最熟悉，对贫困户的致贫原因最清楚，对脱贫中的问题最了解。每个村干部特别是村支部书记一方面要一个月至少走访一遍全村的贫困户，掌握动态、把握实情，另一方面要积极主动与驻村帮扶工作队搞好沟通对接，共同把精准扶贫脱贫工作做好。省委考虑，村干部80%的薪酬要与脱贫成效挂钩，就是这个根本原因。第三，要整合扶贫工作队、包村干部、第一书记、贫困村两委班子这“四支队伍”，由县级统一管理、选配队长，并成立临时党组织，形成攻坚工作队，由工作队队长统一调配各种力量。第四，要加强帮扶干部的培训，针对工作实践中出现的问题和困惑，通过短期培训、以会代训等形式，尽快让所有帮扶队员熟悉扶贫政策、熟悉帮扶措施、熟悉群众工作。第五，要严格驻村干部管理，每月驻村时间不少于20天，实行GPS定位管理，建立随机抽查制度，对不胜任的驻村干部要及时召回，杜绝挂名、“走读”等现象。
五、作风硬要体现在精耕细作上，靠抓铁有痕的过硬作风，彻底解决工作漂浮的问题
国务院扶贫办向我省反馈，多数地方的产业扶贫项目层次不高，三大片区抽查、评估的地方产业项目多为养鸡、养猪、养羊等短期项目。多数县直部门的帮扶措施停留在送油送面送几百元钱层面，未能提供实质性的帮扶。一些地方通过扶贫项目和政府保障政策，拔高群众收入，使尚无稳定脱贫能力的贫困户脱贫，交叉考核调查的231户脱贫户中，转移性收入占家庭总收入50%以上的有55户，占脱贫户的23.81%。一些政策单向使力，对提高贫困人口自我发展能力重视不够，助长了一些人的等、靠、要思想。
产生以上这些问题，究其根本，是一些干部工作漂浮，不愿下“绣花”功，看不上“针线活”，缺乏真扶贫、扶真贫的耐心和恒心。解决这些问题，第一，要在产业扶贫上下“绣花”功夫。这是精准扶贫的重中之重。要突出市场经营主体培育，引导贫困群众加入合作社等互助组织，引导农业龙头企业吸纳贫困劳动力就业，大力发展能人经济，带动贫困户增收致富，破解贫困群众单打独斗、抗风险能力弱的问题。要突出长、中、短期项目相结合，优化选择特色产业项目，尽快实现产业项目对有劳动能力贫困户的全覆盖。要突出一、二、三产融合发展，既立足农业，又跳出农业，因地制宜发展乡村旅游、林下经济、农副产品加工、农村电商等产业。要突出适度规模经营，加快土地使用权流转，通过薪金、股金等方式，拓宽贫困户增收渠道。榆林市榆阳区赵家峁村按照“归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动”的思路，以“资源变资本、资产变股金、村民变股民”的“三变”为目标，深入推进农村集体产权股份制改革，农村资源被有效激活，股份制经济不断壮大，农民收入快速增加。经过3年多的探索实践，现在的赵家峁村人人是股东，人人按股分红，股份制经济充满活力，农民已由村民转变为股民和产业工人双重身份，不仅有股份分红收入，还能通过在入股的园区、旅游区打工挣钱，增加工资性收入。去年赵家峁村集体资产已超过千万元，村民在园区、旅游区务工率超过80%，工资性收入达到50多万元、户均1万多元，常住居民人均可支配收入比3年前翻了一番、达到1.12万元。榆阳区这一做法，代表着农村改革的大方向、大趋势，也是一条贫困村依靠改革促进农民持续增收、摆脱贫困的一条路子。各地要结合实际大胆探索、大胆实践。第二，要提高群众的创业就业能力。对有劳动能力的贫困家庭，通过开展技能培训、公益性岗位优先安置，至少保障有一人稳定就业。最近，省脱贫攻坚指挥部已经出台关于新增、补充公益性岗位优先用于安置贫困劳动力的意见，各地各部门要结合实际抓好落实。第三，要扶贫先扶志。这是难事，但再难也要下功夫做好。要点对点、有针对性地做工作，通过创业典型带动一批，通过耐心疏导动员一批，通过“红黑榜”触动一批，把勤劳致富的鲜明导向树起来，彻底改变部分贫困户“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的心态。总之，对贫困户的帮扶要因户施策、分类指导，除了丧失劳动能力的兜底保障外，其他的都要各种帮扶措施能用尽用、叠加使用，发挥政策聚合效应。
需要指出的是，易地搬迁是我省脱贫攻坚的一条重要经验，现在要针对新的形势任务，把这项工作再完善、再深化、再提升，让亮点更亮。省委、省政府要求，易地搬迁必须坚持先人后房、先业后搬，让群众搬得出、稳得住、逐步能致富。陕南、陕北地区的易地搬迁，要解决“一方水土养活不了一方人”的问题；关中地区的易地搬迁，要按照“四化同步”来统筹推进，对易地搬迁和就地危房改造，一定要区分情况、准确把握、有序推进。
六、作风硬要体现在合力强劲上，靠协同发力的过硬作风，彻底解决各自为战的问题
国务院扶贫办向我省反馈，有的市县存在社会保障兜底脱贫和建档立卡脱贫“两张皮”的问题，享受了低保就不享受扶贫政策，致使部分贫困人口未能纳入建档立卡。交叉考核入户调查的381户中，因残、因重病或慢性病致贫的家庭有271户、占比71.13%，不能负担医疗费用的有85户、占比22.3%，而且医保不能实现“一站式即时结报”，群众跑路多、垫资压力大。省内自查也发现，结对帮扶存在“拉郎配”的现象，没有充分对接部门、企业优势和帮扶对象的实际需求，存在“大马拉小车”“小马拉大车”“有车没马拉”“有马没车拉”等现象。
产生以上这些问题，根源是协调联动机制不健全。解决这些问题，必须牢固树立“一盘棋”思想，唱响脱贫攻坚的“大合唱”。当前，针对中央反馈我省健康扶贫中存在的问题，卫计、财政、民政等部门要围绕贫困户政策知晓率、参加新农合率、大病参保率和一站式信息系统覆盖率“四个百分之百”，尽快完善健康扶贫政策，并不折不扣抓好落实。6月15日前必须实现新农合和大病保险建档立卡贫困人口全覆盖，年底必须实现贫困人口重大疾病报销比例达到90％以上。同时，按照系统思维、全方位推进的要求，省委、省政府考虑，要发挥我省三大系统优势，健全三大帮扶体系。第一，发挥国企实力强的优势，健全国资系统帮扶体系。除西安市、杨凌示范区有实力自己搞好之外，国资系统整合省属企业以及有扶贫任务的央企，打包打捆、优化组合，形成9个合力团覆盖9个市，立足当地资源禀赋和产业基础，具备条件的都要帮助建立产业园区，通过项目布局、技术嫁接、资金注入等，带动县域经济持续发展，推动产业转型升级，创造更多就业机会。第二，发挥高校众多的优势，健全高教系统帮扶体系。启动实施省内百所高校结对帮扶百县的“双百工程”，逐县列出所需清单，精准对接帮扶任务，把高校的特长和县域的优势结合起来，为县域经济发展提供人才、技术、培训等支撑。第三，发挥医疗资源丰富的优势，健全卫生系统帮扶体系。省级医院要对口帮扶县级医院，市级医院要对口帮扶乡镇医院，在人才培养、医疗设备、硬件设施等方面给予实质性帮扶；乡镇医院力量要下沉到村卫生室，解决一些贫困村“有室无人”等问题。通过这些措施，逐步健全贫困县医疗卫生体系，提高卫生防疫水平。健全以上这三大帮扶体系，请省国资委、省委高教工委、省卫计委牵头，相关部门配合，6月20日前出台方案并加快实施。需要提醒的是，省上出台这么多措施，各县要主动对接，把这些好政策用活用足用好。
七、作风硬要体现在科学管理上，靠精打细算的过硬作风，彻底解决资金保障的问题
国务院扶贫办向我省反馈，部分扶贫资金因项目推进缓慢、整合不到位等原因闲置1年以上，有的达到2年以上。个别县2016年安排脱贫户“产业到户”资金，由于缺乏统筹和引导，未起到应有的效果。国务院扶贫办统计监测发现，我省扶贫小额信贷利率普遍超出基准利率，平均7%以上。去年我省贫困户获贷率仅为13%，与最高的甘肃省相差82个百分点，也远远低于周边省份。我省自查也发现，小额扶贫信贷覆盖率低、利率高，经办机构要求抵押担保门槛高。一些县对涉农资金整合存在担心审计，不敢整、不能整的问题。个别县存在虚报冒领、贪占挪用、骗取套取、损失浪费、违规使用资金等问题。
产生以上这些问题，根子在于没有筹好钱，也没有管好钱，更没有撬动钱。解决这些问题，第一，财政资金要跟上。省财政厅要严格落实省委、省政府关于今年我省扶贫资金增幅100%的硬性任务，新增财政扶贫资金主要用于深度贫困群体帮扶和连片特困地区扶持。第二，资金整合要到位。凡是到县（区）的扶贫和涉农资金，除中央有明确的项目投向规定外，必须由县（区）整合集中使用。整合资金只能用于扶持产业发展和基础公共服务设施建设，不得改变用途。各部门在整合问题上必须坚决服从、坚决执行，对此省上的态度是，对不整合、慢整合、干预整合的，该审计的审计，该问责的问责，该查处的查处。第三，金融扶贫要加强。省财政厅、省金融办、人行西安分行、省银监局等部门单位要更加积极组织引导金融机构创新金融产品，加大信贷资金对贫困地区的投放力度，逐步提高扶贫贷款财政贴息额度，鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构加大在当地信贷投放力度，尤其是敦促各银行全面落实国家扶贫小额信贷政策，确保6月底前获贷率达到50%以上，年底前达到90%。第四，融资平台要建好。按照省委、省政府的要求，由省发改委牵头，省财政厅、省扶贫办、省金融办配合，与金融机构协商建立基础设施和公共服务建设融资平台，解决三大片区和革命老区、贫困县、贫困村基础设施投入资金不足问题；由省农业厅牵头，省财政厅、省金融办、省扶贫办和相关金融机构配合，加快组建产业扶贫融资（基金）平台，解决产业扶持资金短缺问题。这两个平台务必于6月中旬前建好并发挥作用。第五，管理使用要规范。要尽快修订完善财政专项扶贫资金管理办法，把扶贫资金安排与减贫成效挂钩，优化资金拨付、报账流程。要加快重点项目实施进度，对长期滞留的扶贫资金要坚决收回。扎实开展扶贫资金专项督查，向社会公开资金安排和使用情况，对虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占等违法违规行为，必须以“零容忍”的态度严惩不贷！
最近，财政部西安专员办、省财政厅、省扶贫办联合组织的财政扶贫资金专项检查，发现了不少问题，这些问题也要作为整改的重要内容，由省财政厅、省扶贫办专门作出安排，各市县抓好落实。
八、作风硬要体现在奖罚分明上，靠严督实考的过硬作风，彻底解决层层衰减的问题
从各方面掌握的情况来看，个别地方领导仍把“军法从事”当作说说而已，任尔东西南北风，我自岿然不动。个别基层干部阳奉阴违，说得多做得少，搞上有政策、下有对策那一套。特别是有的贫困县领导，对中央保持贫困县主要领导稳定的规定要求不理解、有抵触，消极应对、怠政不为，坐等20XX年挪位子。
产生以上这些问题，既有干部素质作风的原因，也有“指挥棒”导向发挥不够的因素，说到底是奖罚不分明。解决这些问题，要立规矩、实督查、严考核、真兑现。所谓“立规矩”，就是坚持问题导向，对扶贫工作中可能出现的问题和薄弱环节，完善细化相关制度机制，把工作标准定下来，把负面清单列出来，把硬杠杠划出来。所谓“实督查”，就是以暗访为主进行常态化督查，发现违规问题，该现场纠正的现场纠正，该通报批评的通报批评，对违纪违法的问题，该移交纪委的移交纪委，该移交司法机关的移交司法机关。在督查中对明显存在的问题没有发现，或发现问题隐瞒不报的，要追究督查人员的责任。所谓“严考核”，就是要实行脱贫攻坚月通报、季点评、年底交叉考核的综合考评制度，对连续3次居前五位的县（区、市）要给予激励奖励，排名后五位县（区、市）的党政主要领导要在全省大会上检讨，连续2次排后三位县（区、市）的党政主要领导要问责追责。所谓“真兑现”，就是要发挥“三项机制”保障作用，省委组织部和省扶贫办正在制定贯彻落实“三项机制”助推脱贫攻坚工作的实施办法，该奖的要重奖，该罚的要重罚，奖要奖到人眼红，罚要罚到人心痛。省上将在6月份省内交叉检查验收、7月的中央巡查完成后，对市、县按照“三项机制”进行奖罚，在巡查中成效明显的要奖励表彰，弄虚作假的坚决军法处置！
需要指出的是，迎接7月份巡查是第一仗，必须打好；年底的考核是翻身仗，也必须坚决打赢，时间非常紧，任务非常重。这里重申，市级对辖区内贫困县达标摘帽负主要责任，县级对贫困村、贫困户达标退出负主体责任。大家既要有任务观念，更要有质量意识，高标准、高质量推进脱贫攻坚各项工作。
同志们，脱贫攻坚战，成败在精准，关键在作风。一个月前，我们按《整改方案》要求，宣布实施脱贫攻坚“十条铁规”，这“十条铁规”铁就铁在不能打折、不能变通、不可违背，铁就铁在说到就要做到、讲出去就要兑现，铁就铁在要靠过硬作风来实现、靠解决问题来检验。今天安排的各项工作是当前最紧迫的工作、最重要的任务，紧就紧在需要尽早尽快、保质保量完成，重就重在责任重大、使命重要，必须以铁规的力度来刚性执行、硬性落实。
谢谢大家！
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