信访工作讲话和汇报汇编【42篇】

信访工作讲话和汇报汇编【42篇】

目录

在深入推进群众信访反映环保问题排查整改工作会议上的讲话1

在全区信访维稳暨“村霸”问题专项整治工作会议上的讲话5

在全市深入推进群众信访反映环保问题排查整改工作会上的讲话14

在全区信访维稳工作会议上的讲话23

在全县信访工作会议上的讲话29

在迎接党的“十九大”和国庆、中秋“两节”期间信访维稳及安全生产工作会议上的讲话33[readpay]3[/readpay]

在全市维稳工作会议上的讲话44

在巴彦县“全国两会”期间信访维稳工作专题会议上的讲话54

在全省城乡建设信访工作电视电话会议上的讲话64

在全市20XX年度卫片执法监督检查77

暨信访工作会议上的讲话77

在20XX年第三季度综治信访维稳暨安全生产工作会议上的讲话87

在全市林业宣传思想暨信访工作会议上的讲话103

在全省人大信访工作座谈会上的讲话118

在全县信访工作会上的讲话125【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

在信访联席会议的讲话136

西安市未央区人民政府关于信访工作情况的报告153

20XX年上半年信访形势分析报告160

xx市信访局关于20XX年上半年全市信访工作总结的报告163

关于十八大以来信访工作情况和存在问题的情况报告175

xx县xx年网上信访半年总结183

xx市20XX年度信访工作总结 187

xx镇综治维稳信访工作进展情况自查报告199

xx镇信访维稳工作情况汇报206

xx年全市信访工作总结及xx年工作思路210

关于xx年群众和信访工作半年总结的情况汇报215

xx镇xx年上半年综治维稳信访工作汇报224

xx县民政局xx年信访维稳工作情况汇报230

关于全县信访工作的调查报告236

xx年全市信访工作总结及xx年工作计划242

xx镇十九大综治信访工作情况汇报249

xx年信访工作总结252

信访举报工作调研报告255

关于基层信访维稳工作的调研报告265

关于执行信访情况的调研报告278

做好新时期基层信访工作的调研报告288

信访局长会议典型发言材料之一

“四家”工作法的实践和探索295

信访局长会议典型发言材料之二：

坚持四个常态着力规范秩序307

信访局长会议典型发言材料之三

打造依法信访  维护社会和谐314

信访局长会议典型发言材料之四

创新“党建+信访”模式320

全省信访局长会议典型发言材料之五：

在积极履职中显担当 在主动作为中见实效328

全省信访局长会议典型发言材料之六：

推行基层“微治理”探索信访“大课题”333【更多免费素 材，微信lbgzkf1】

在深入推进群众信访反映环保问题排查整改工作会议上的讲话

广元市委副书记、市长 邹自景

（20XX年7月27日）

今天会议的主要任务是，深入贯彻落实尹力省长在全省推进群众信访反映环保问题排查整改会议上的讲话精神，听取各县区、经开区环保信访问题办理情况的汇报,加快推动我市环保问题整改落实。

党的十八大以来，党中央、国务院将生态文明建设和环境保护工作提升到更加重要的战略位置，作出一系列战略部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。中央环保督察坚持问题导向，非常关注各地区解决突出环境问题的情况，其中一个重要方面就是群众信访反映的环保问题整改情况。7月20日，省委、省政府专门召开会议研究部署这项工作，我们在第一时间传达会议精神，进行了安排部署。各级各部门务必高度重视，切实抓好环保信访重点案件的办理工作，加快解决群众反映的突出环境问题，促进环境质量改善，增强人民群众的生态环境获得感。这里，我强调四点意见：

第一，要摸清底数，鲜明问题导向。省政府与我市签订了责任书，向我市移交了106件环保信访案件，省环保督察组也向我们移交了62件，加上我们自己梳理排查出的82件，目前一共是250件环保信访案件。这些案件集中反映空气、水、噪声、固体废物、畜禽养殖等方面的问题。有的是反映的共性问题和社会公众的需求，有的是个性问题；有的能够在短时间内解决，有的则要花一段时间才能彻底落实；有的问题比较简单，有的牵涉领域广、涉及利益方多、矛盾复杂；还有的按信访工作程序已经办结，但没有达到群众的要求和改善环境的实效。这“三本账”有重复的，也可能还有“漏网之鱼”，各县区要对本辖区内的环保信访问题进行再梳理、再排查，做到及时发现、及时掌控、及时化解。

第二，要强化举措，真正实现事要解决。一要强化主体责任。坚持属地管理原则，各县区是问题整改工作的责任主体，要按照前期制定的问题整改责任清单，层层传导压力，在时限内解决到位。各行业主管部门也要积极主动履行相应的职能职责。二要实行包案办理。要按照“一个问题、一名领导、一个单位、一个方案、一抓到底”的思路，发扬“钉钉子”“啃硬骨头”精神，集中力量开展化解，短期内能够解决的，绝不拖延一天；需要较长时间解决的，要拿出分阶段解决的时间表，加快推进落实并做好解释疏导工作。环保、住建、农业、林业、水务、城管等部门，要强化联动监管执法，通过行政执法手段，促进环保信访问题解决。要开展跟踪回访、“回头看”，确保群众信访投诉的每一个问题都能够得到及时回应、有效处理，确保不反弹、不反复。三要坚持宣传教育和依法处理并重。对诉求合理合法案件、可能到省进京上访的案件、可能引发群体性事件的案件，要加强宣传引导，积极做好解释疏导工作，争取信访人的理解和支持；对极个别的特殊案件、特殊人员，要重点分析研判，制定工作预案，积极主动介入，确保不失控、不发生重大问题；对借助环保督察恶意信访、企图制造事端的，要依法坚决予以打击。中央环保督察进驻在即，近期的环保信访投诉有增多的趋势，大家要密切关注，不能让小问题演变成大问题。四要坚持下基层调研走访。要主动下访接触信访人，现场调研、现场核实，零距离听取信访人的真实诉求和愿望，面对面做好沟通解释工作，绝不能 “文来文往办信访、坐在办公室办信访”。

第三，要督查督办，严肃追责问责。一要强化督查调度。各县区、市级有关部门要在移交、自查的基础上建立台账，解决一个、复核一个、销号一个。市环保、信访、督查部门每周要对250个信访问题调度通报一次，推动各级各有关部门环保信访工作责任落实，特别是对市领导挂牌督办的10个突出问题，要督促有关县区、部门按照时限要求整改到位。二要严肃追责问责。对群众普遍关注、可以解决到位而又反复举报仍然得不到解决的问题，要实行“一案双查”，严肃追责问责。对不重视信访问题排查、不落实办理责任、引发重大社会问题的单位和个人，要严肃处理，绝不姑息。环保和各行业主管部门要督促企业严格遵守环境保护法律法规，对造成环境污染和生态破坏的，要依法严肃处理。三要强化正面引导。宣传部门要加强对新闻、媒体的引导，积极宣传党委政府在环境保护方面开展的工作及成效，让群众看到我们的工作，认可我们的工作，大力营造全社会关心支持参与环境保护的浓厚氛围。

最后，强调一下，要认真推进省环保督查反馈问题整改。按照省环保督查办最新调度通报，截止7月21日，我市需整改的303个问题中，已整改完成260个，整改完成率87.1%；省委环保专项督导后我市新增23个问题中，完成整改17个，完成率74%。总的来说进度较为理想，但各县区、市级有关部门还要再下功夫加快推进。要重点强化自然保护区、风景名胜区、饮用水水源地、污水处理厂、垃圾处理场、畜禽养殖等整改的工作，和7月25日省环保督查工作领导小组会议要求在本月底必须完成整改的工作。要认真、细致地做好中央环保督查迎检档案资料、现场点位、宣传教育、后勤保障、信访维稳等方面的准备工作，确保月底前到位。

在全区信访维稳暨“村霸”问题专项整治工作会议上的讲话

淮南市大通区区长 牛方括

（20XX年7月14日）

这次会议的主要任务是，听取今年以来全区信访工作情况汇报和下一步工作打算，安排部署“村霸”问题专项整治工作，严格按照中央和省、市委要求，进一步强化问题导向，担当有为，履职尽责，全力抓好信访维稳工作落实，深入开展好“村霸”问题专项治理，努力营造和谐稳定的社会环境。

刚才，虞主任通报了今年以来我区信访工作情况，部署了下一阶段工作任务；孙书记宣读了《大通区“村霸”问题专项整治工作方案》。我完全赞同，希望各级各相关单位高度重视，以严肃认真、敢于担当的政治态度，全力抓好相关工作落实。下面，我简要强调三点意见。

一、坚持心中有民，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨

群众观点是马克思主义最基本的观点，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。1944年底，毛泽东同志在陕甘宁边区参议会上讲过：“我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务”。2015年7月17日，总书记考察中车公司时，又深刻指出：“党的各级领导干部都是人民的勤务员，中央领导是人民的大勤务员。”当好人民的勤务员，就是要树立全心全意为人民服务的宗旨意识，就是要关心群众生产生活，解决一切群众的实际生活问题。信访工作、“村霸”整治等，都是人民群众高度关注的民生实事，都是事关群众利益的实际问题，必须认真抓好。从今年信访实际情况看，1—7月份，全区发生进京重点地区和社会面清理人员1人次，列全市第7位，同比持平；发生到国家信访局上访到国家信访局上访6人次，列全市第6位；发生去省访5批13人次，其中1批5人次集访；到市集访5批59人次，列全市第6位。深入思考，为什么我区进京上访、赴省、到市集访为什么始终在高位徘徊？为什么区委、区政府做出的相关决策部署和工作安排，依然得不到有效解决？表面上看是一些领导干部不愿担当、不敢作为，但根本的原因，是一些领导干部忘记了群众观点，忘记了是人民的勤务员，忘记了自己是谁，忘记了手中的权利是谁给的、为谁服务的。作为领导干部，一定要站在群众的角度考虑问题，设身处地为群众着想，把实现群众利益为最高追求，把群众观点落实在实际工作上。要放下架子，深入基层，走到群众中间去，主动上门，带案下访，满怀真情地面对面倾听群众呼声和诉求，下大力气解决好发生在群众身边的小事情、小问题，防止“小事托大、大事拖炸”，真正把送上门来的群众工作做实做好。要从严从实从细抓好进京访专项治理“百日攻坚”行动、信访积案化解专项工程，尽快扭转被动局面。

二、坚持用权为民，下大力气解决好涉及基层群众切身利益的问题

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门的群众工作。做不好信访工作，有的是因为一些领导干部不作为、不担当、不愿做群众工作、懒政怠政，也有的是因为一些领导干部水平不高、能力不足、方法不对、不会做群众工作，原则性与灵活性不能有机结合，不能有效化解矛盾、解决好群众诉求。怎么做好群众工作呢？我想最重要的是要把握好以下三点：一是要在思想上要牢固树立共享发展理念。把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作得失的根本标准，努力把群众工作做实做深做细，真心实意为群众办实事、解难事、做好事，使群众有更多的获得感。二是要在方法上坚持具体问题具体分析。坚持原则性和灵活性相结合，创造性地抓好工作落实。做事讲原则，要求我们依法办事、按章办事，但并不是要我们墨守成规，生搬硬套，在讲原则的同时，更要实事求是，紧密联系实际，不搞一刀切。现在，我们有些同志就会拿着文件来对照，只会说行与不行，不知道在行与不行支架找到结合点、平衡点。大家一定要记住，我们只要是为了老百姓的利益，为了人民群众过上更加幸福美好的生活，就要敢于探索，在依法合规、不违反大原则的前提下，因地适宜、因时制宜、因人制宜，灵活处理新问题，解决新难题，这才是真的共产党人。三是要在工作重点上突出基层组织建设。基础不牢，地动山摇！问题都是从最基层出现的，但根子还在于党的基层组织建设没有抓好。特别是当前，一些地方“村霸”横行乡里、欺压百姓的新闻屡见报端，农村政治生态遭到了严重破坏，一个很重要的原因就是基层党组织政治功能不强、战斗堡垒作用发挥不够。如果不加大整治力度，这些“村霸”就会变本加厉，群众的切身利益就会持续受到损害。中组部、民政部下发的文件列举了“村霸”的“六种情形”，（即有的干扰基层政权，通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争当村干部或扶植代理人，查收基层公共事务；有的欺压村民百姓，强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事，甚至雇黑佣黑形成帮派势力；有的破坏经营程序，在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手；有的侵占集体资产，非法侵占、片区国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源；还有的农村宗族势力依仗人多势众，恃强凌弱、横行霸道、危害一方，等等）。对这些问题，必须坚持“零容忍”，严厉打击，从严整治，才能纯洁党在基层的执政根基，切实维护好群众的切身利益和合法权益，不断增强群众的获得感和对党组织的信任度。

对标中央、省市文件要求，区里已制定相应的工作方案，全区各级各相关单位一定要全面理解和准确把握工作的基本要求，有序有效安排部署，用心用力组织实施。一是要强化宣传，全面摸底排查。通过政府门户网站、广播、专刊、专栏、简报、一封信、“明白纸”等载体形式，进行集中宣传，着力营造开展专项行动的浓厚氛围。要从影响农村稳定的突出问题入手，对以往掌握、群众来信来访反映及巡视巡察工作交办的线索进行全面梳理，组织相关部门干部深入重点领域、重点地区摸排，从中发现和确定一批“村霸”和宗族恶势力及涉嫌违纪违法的基层组织人员重点线索和案件，加强问题线索甄别，确保排查出的问题件件有登记、件件有着落、件件有回音。对重大、疑难问题线索，要深挖细抠，一查到底。二是要区分情况，严格依规处理。对摸底排查基础上审定的“重点人”，要根据不同情况，及时将有关线索移交至相应职能部门进行处理。要精准把握政策，严格区分“村霸”问题和工作作风问题，重点注意区分4种情况，列为有苗头性和倾向性的个人，要与工作作风区分，看出发点是否站在大多数群众立场；要与信访问题区分，看是否只是为实现个人诉求；要与道德问题区分，是否只是个人道德行为；还要注意宗族势力与宗族恶势力的区分。发现村干部工作作风简单粗暴、不作为的要以提醒约谈的方式进行批评教育，屡教不改的要予以撤换；发现村干部徇私腐败、为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的，要严肃依纪处理；发现村民存在长期无理访、辱骂干部、寻衅滋事、扰乱社会秩序等情形的要依照《治安管理处罚条例》处理。三要健全机制，完善治理体系。造成“村霸”问题的一个重要原因，就是乡村治理机制不健全、不完善。要突出问题导向，完善体制机制，不断提升乡村治理水平，坚决铲除“村霸”问题滋生蔓延的土壤。要健全民主管理监督机制，加快完善村党组织领导下的村民自治机制，充分发挥村党组织的领导核心作用，强化村级事务民主管理监督，规范村级组织运行管理，加强村务监督委员会建设，不断提升依法治村水平；要健全民主决策制度，规范议事、公开程序。凡是涉及集体资产管理、集体经济发展和公益事业建设等重大事项，以及与多数群众利益密切相关的重要问题，都要严格执行“四议两公开”，确保公开透明、合法合规，切实维护村集体和广大村民的合法权益。要健全村级财务管理制度，按照“村财乡镇管”原则，完善村级财务审批报账管理规定，坚持财务公开，村级各项支出定期在网上阳光村务平台和村级“四务”公开栏公示，接受监督。要充分发挥村规民约等社会规范的积极作用，加强对村规民约制定修订工作的领导，引导村级组织制定贴近实际、务实管用的村规民约，更好地发挥教育引导和约束惩戒作用。要广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，培育文明乡风，推动移风易俗。

三、层层压实责任，大力提高决策部署的落实力和执行力

动员千遍，不如问责一次。现在大家都说责任问题，都说压得不实，工作落实不到位，怎么办呢？工作干不好就问责到人。从7月份开始，市里将重点聚焦环保整改、信访维稳、脱贫攻坚三项工作启动问责程序，动真格、下重拳，让失责必问、问责必严成为常态。就信访维稳来说，为加强对维稳工作的领导，比照市委做法，区委决定调整区信访维稳工作领导小组，由孙凯同志任区信访维稳工作领导小组组长，其他同志不变，各乡镇、街道要党政主要负责同志要亲自抓，比照区委执行。区委常委、副区长要按照“一岗双责”要求，抓好分管部门单位和联系乡镇、街道信访维稳工作，出了问题要向区委作检讨，造成严重后果的要追究责任；各乡镇、街道主要领导和分管领导，区直部门领导也要认真落实“一岗双责”要求，抓好信访维稳工作。同时，按照省委、省政府要求，市委、市政府决定自7月10日起，对发生的每一起进京访（国家信访局来访司登记的、被社会面清理送至久敬庄的），实行“一案一查”；对进京赴省集体访和造成恶劣影响的个访、非访，一律启动问责程序。我区也将参照执行，请大家务必高度重视，引以为戒，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。特别是对“村霸”问题专项整治工作，各级各相关单位要高度重视、迅速行动起来。一要严明责任抓落实。各乡镇党委、政府要把“村霸”问题专项整治工作纳入重要议事日程，进一步明确各方面责任，具体到人、具体到事、具体到环节。要纳入今年书记抓基层党建述职评议考核内容，对整治“村霸”问题不用心、不认真、不负责的，要及时约谈提醒党政主要负责人；对怕担责任、当老好人，造成严重后果的要进行组织处理；对专项整治结束后，再发生影响恶劣“村霸”事件的，要进行责任倒查，严肃追究相关责任领导和直接责任人的责任。二要凝聚合力抓落实。各乡镇党委要在推进基层组织建设中充分发挥牵头抓总作用，加强指导、协调调度，切实抓好各项任务落实。民政部门要认真履行职责，完善监督机制、规范工作运行，不断推动基层治理规范化、民主化。纪检、政法、检察、公安、司法等部门要分工负责、密切协作，形成齐抓共管合力。三要严格督查抓落实。区专项整治工作领导小组办公室牵头、各相关部门密切配合，加强对各乡镇“村霸”问题专项整治工作进行实地督查。各乡镇党委政府也要综合运用日常督查、专项检查、交叉互检、定期研判、督查通报、党代表巡查等多种方式，加大跟踪问效力度，层层传导压力、推动工作落实。

同志们，在迎接党的十九大胜利召开这段特殊重要时期，我们一定要提高政治站位，增强对标看齐意识，全力以赴抓好信访维稳和“村霸”问题专项整治工作，确保大通信访形势持续稳定，确保农村政治生态和治安环境和谐稳定，以各项工作的实际成效迎接党的十九大胜利召开！

在全市深入推进群众信访反映环保问题

排查整改工作会上的讲话

市人民政府副市长 胡国民

（20XX年7月21日）

同志们：

受邹自景市长委托，我们召开全市深入推进群众信访反映环保问题排查整改工作会，目的是为了贯彻落实昨天全省会议精神，安排部署环境信访排查整改工作。刚才，孟进同志传达了省委、市委关于环境保护信访问题的重要指示和全省深入推进群众信访反映环保问题排查整改工作会会议精神，市政府与各县区政府签订了环境保护信访责任书。下面，我讲三点意见。

一、高度重视，统一思想行动。中央、省委、市委高度重视生态环境保护工作，开展环保督察，就是要发现和解决突出的环境保护问题。我们在快速发展中积累了大量生态环境问题，成为明显短板，也成为人民群众反映强烈的突出问题，这些问题随着人民群众环境保护意识的增强，呈现出逐年上升的趋势，这样的状况，必须下大力气扭转。在昨天全省会上，省政府与我们签订了责任书，今天我们也与各县区立下了“军令状”。认识问题就是态度问题，各级各部门要高度重视，认真学习总书记系列重要讲话精神和省委王东明书记、市委王菲书记的重要讲话精神，切实把思想认识统一到中央、省委、市委重大决策部署上来，以高度的政治责任感，抓好生态环境保护工作，推动环保信访问题在较短时间内切实得到解决。

二、压实责任，抓实排查整改。省政府向我们移交了2013年以来国家和省受理的环保信访案件106件，省环保督察组进驻期间向我们移送了信访件62件，我们自加压力，又排查了82件，共计250件。这些案件，多是重复投诉，反映的是大气、水、噪声、固体废物、畜禽养殖等污染。投诉对象既有企业和其他市场主体，也有政府监管部门；有的长期未办结；有的按信访工作程序已经办结，但没有达到群众的要求和环境改善的实效；有的时间跨度长、牵涉领域广、涉及利益方多、矛盾复杂，监管缺失、久拖不决。各级各部门一要牢固树立“四个意识”，坚持属地管理原则，进一步落实政府监管责任，坚持问题导向，层层传导压力、层层压实责任，明确措施、时限、结果要求，把环境信访工作任务落实下去，同时督促企事业单位落实主体责任，履行好环保社会责任，遵守环境保护法律法规。二要立足于尽快彻底解决群众反映的问题、改善环境质量、增强群众获得感，抓好省环保督察问题整改和省上移交环保信访件调查处理工作，短期内能够解决的，务必本月底前要处理到位；需要较长时间解决的，要拿出分阶段解决的路线图，加快推进落实并做好解释工作。三要对环保信访问题再梳理、再排查，及时发现、及时化解，对反复投诉、到省进京、可能引发群体性事件的信访件，务必重点分析研判，制定工作预案，确保不发生重大问题。四要开展跟踪回访、“回头看”，做到群众投诉的“每一个问题”都要件件有回音、件件有落实。五要采取环保信访办理法治化和宣传教育并重，对合理诉求解决的到位、对无理诉求解释到位、对违法行为坚决予以打击，营造保护环境的良好氛围。特别强调一点，环保信访办理必须要沉下去，要落实责任到具体人，不能“文件办信访、办公室办信访”，要实地走访，现场办公研究措施，坚决不能出现办理报告与实际情况不一致的情况。

三、强化督查，严肃追责问责。市环保局、市信访局、市委市政府督查室要建立环保信访台账，强化调度和通报，采取专函督办、公开约谈等措施，推动各级各部门认真落实环保信访办理工作责任，跟踪监督，不整改到位、不摘牌销号，特别是对市领导挂牌督办的10个突出问题，要督促有关县区、部门按照时限要求整改到位。案件督办组、追责问责组要坚决实行“一案双查”，对群众普遍关注、反复举报仍然得不到解决的问题，如发现存在不作为慢作为乱作为的，要严肃追责问责到底；对不重视信访问题排查、不落实办理责任、引发重大社会问题、让广元成为全省全国“典型”的单位和个人，要坚决问责，绝不姑息。宣传报道组要及时跟进环保信访办理报道，宣传先进典型，培育正能量，曝光负面案例，倒逼问题整改，大力营造全社会关心、支持、参与环境保护的浓厚氛围。

另外，再强调一下迎接中央环保督察工作。省委省政府、市委市政府对此次迎接中央环保督察各项工作十分重视。各级各部门务必要提高认识，切不可等到被约谈、被挂牌督办，才下决心。对于省环保督察反馈的问题，要分类、分级坚决按照时限要求，完成整改任务，特别是饮用水水源保护、自然保护区、风景名胜区、“散乱污”企业、畜禽养殖等5方面的问题，要再加大力度，及时报告进展、及时销号。要按照机构到位、人员到位、措施到位、责任到位、沟通配合到位的要求，各项准备工作务必要在7月28日前完成。市环保局是此次迎接中央环保督察工作的总牵头单位，要充分发挥好对上沟通汇报、对下综合统筹的作用，在推进中央环保督察迎检工作上要主动作为，为市委、市政府决策提供及时、合理、科学的建议。各工作组牵头单位、成员单位要认真履职，积极配合。

在全区信访维稳工作会议上的讲话

（20XX年7月27日）

梁福祥

　　今天我们利用晚上的时间召开全区信访维稳工作会议，主要是认真学习贯彻中央、自治区、市近期召开的信访维稳工作有关会议精神，通报近期信访维稳工作情况，结合信访维稳工作出现的新形势、新变化，研究部署下半年的信访维稳工作，动员各级组织进一步统一思想、压实责任，全力维护社会和谐稳定。

　　刚才，兴海同志传达了中央信访维稳工作有关会议精神、石泰峰同志在自治区党委常委会议研究部署信访维稳工作时的讲话以及自治区综治信访维稳工作推进会和全市信访维稳工作会议精神；福魁同志对近期可能发生的部分群体性事件进行了梳理，并就下一步工作作出了安排部署，希望参会的各乡镇、街道、区直部门负责同志对照问题，认真抓好信访矛盾的化解和稳控工作；李彬同志结合近期信访工作情况，对做好下一步信访工作提出了很好的要求，并就如何对待群众上访诉求，如何处理信访维稳问题，如何履行自身的职责谈了自己的理解，讲的非常到位，请大家认真思考，抓好贯彻落实。下面，我再强调三个方面的问题。

　　一、深化思想认识，正确看待信访工作

　　上半年，全区各级各部门，妥善处理群众来信来访，集中力量化解信访积案，全力以赴维护重点时期社会稳定，为全区经济社会发展营造了和谐稳定的良好环境。特别是公安、信访系统和有关部门做了大量工作，在自治区第十二次党代会、“两会”，市十四届人大二次会议等重大活动期间，全区未发生较大规模以上群体性上访事件。总的来看，全区信访维稳工作总体平稳，但形势不容乐观，呈现出事情多、难解决、责任重、要求高的特点。

　　事情多。经过仔细的梳理，从大的方面看，我认为主要有这么几个问题。一是涉及贺兰山自然保护区清理整顿的问题，因为牵扯相关群体重大利益，这是一个非常容易引发重大群体性事件的问题。二是涉及企业欠薪欠费的问题，一些企业因转型、资金等原因已经处于停产或半停产状态，恢复生产无望的欠薪企业给社会稳定带来很大压力。三是涉及棚户区改造的问题，因为我们棚户区改造涉及群体人数较多，相关人员仍然不断上访。以上这些可能引发重大群体性事件的事情要引起大家的高度重视。同时，涉及非法传销、非法集资等问题，很可能波及到我区；一些老的信访积案尚未得到妥善解决，也容易引发矛盾。

　　难解决。上述所说的问题，有的涉及到非常尖锐的利益冲突，如贺兰山自然保护区的整治，有的煤矿最大的投资达十几个亿，在整治过程中投资方的利益一旦受损，引发的矛盾问题可想而知；有的企业已经面临恢复生产无望，但欠薪欠费数额巨大，所欠工人的这笔钱谁来解决；因棚户区改造引发的信访问题，已经三级终结了，但有的群众仍然不依不饶到处上访；过去一些信访积案，这么多年没有得到化解，可见处理难度是非常大的。

　　要求高。今年是政治之年，是我们党和国家历史上具有重要意义的一年,下半年将召开党的十九大，自治区也将举办中阿博览会，大事喜事多、重大活动多、敏感节点多,做好当前和今后一个时期的信访维稳工作是压倒一切的政治任务，也是各级组织、各级干部的一项重要的政治责任。

　　责任重。面临以上严峻的形势，我们各级领导干部身上的责任非常之重，追责也重，我们一定要对形势和身上肩负的责任有清醒的认识，不敢麻痹大意、掉以轻心。一方面要维护稳定，另一方面还要推动发展。在推动发展的过程中，难免会触及部分群众的利益,引发一些矛盾和问题。这种情况是客观存在的,我们不能回避,不能因为有了矛盾就不发展，我们要认真研究和分析发展过程中出现的情况和问题，及时妥善的处理各类矛盾，做到维护稳定和推动发展同步进行。

　　二、认真做好下半年信访维稳工作

关于做好下半年信访维稳工作，有目标要求和工作要求。目标要求就是要做到“三个确保”，即确保不发生暴恐事件、确保不发生大规模群访事件、确保不发生公共安全事件。工作要求就是要做到依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”。结合我区实际，做好下半年信访维稳工作我认为主要有以下四个方面。

　　一要及时掌握动向。要及时掌握可能引发信访维稳事件的信息。比如，前一段时间沙巴台煤矿的上访问题，公安部门就及时了解了情况，会同有关部门做了大量的工作，很好的处理了该事件，得到了暂时稳控。

　　二要及时化解矛盾。加强矛盾纠纷排查化解力度，做到及时有效化解。有的小矛盾我们要及时依法依规化解，有的大矛盾不能一时化解的，要找到稳控的办法。

　　三要及时稳控矛盾。坚决防止小事拖大、大事拖炸。有的信访问题长时间没有解决，相关人仍然上访闹访的，我们要采取相应的稳控措施，确保在重大政治活动期间全区社会大局和谐稳定。

　　四要及时报告信息。有的事情在本辖区责任范围内无法解决的，要及时报告上级有关部门。绝对不允许出现信访人员进京赴银后，由上级有关部门通知我们才知道的事情。

　　三、严格落实信访维稳工作责任制

要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格落实信访维稳工作责任。要做好信访维稳工作“一岗双责”，各级领导干部分管一个部门、一个领域，就要抓好这个部门、这个领域的信访维稳工作。对于一般老百姓反映的问题，各级领导干部能解决就解决，绝对不能踢来踢去，推诿扯皮，即使不是群众反映问题的部门，也要帮助群众联系相应部门解决，解决不了的，要做好讲清政策、安抚情绪的工作。要特别强调的是，在党的十九大期间，对可能引发进京赴银上访的重点人、重点群体，要采取相应的稳控措施，对有些缠访、闹访、越级非访的人和群体，要坚决依法处理，确保不发生影响恶劣的信访事件。

　　同志们，做好今年信访维稳工作，任务艰巨、责任重大，我们要按照中央和自治区、市党委的部署要求，夯实责任、强化措施、狠抓落实，全力维护全区社会大局和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

在全区信访维稳工作会议上的讲话

（20XX年7月27日）

李彬

　　今天会议的主要目的是：科学分析研判我区上半年信访工作形势，总结当前信访工作中存在的问题，全面安排部署下一阶段主要工作任务，动员各单位、各部门进一步认清形势、正视问题，明确任务、狠抓落实，推动信访形势持续稳定好转，为完成全年信访工作任务加压鼓劲。

　　刚才，兴海副书记传达学习了中央、自治区、市信访维稳工作有关会议精神，符福魁副区长通报了近期我区信访维稳整体情况，重点对近期我区需要预防稳控和团结的对象逐一的进行说明，对下一阶段的工作进行安排，今天会上，福祥书记也将会对我们做好信访工作，要做出具体的指示和重要讲话，希望与会同志（也包括我在内）认真结合工作实际，勤于思考，抓好贯彻落实。为切实做好下半年的信访工作，特别是一些重要节点的信访维稳工作，我再做三个方面的要求。

一、抓准信访问题的源头

上半年以来，惠农区信访工作在区委的领导下，通过区级领导和相关部门、乡镇和街道的共同努力，取得了一定成效，但自5月中旬以来，信访问题突发频发的迹象要引起我们的高度重视，我们要牢固树立“稳定是第一责任”的思想意识，坚持以化解各类矛盾、确保社会稳定为目标，以解决群众合理诉求为核心，全力解决信访问题，努力维护全区社会大局的和谐稳定。截至目前，我区到北京重点地区涉访人员已达13人次，占全年指标的81%（全年指标16人次），这给我区下半年的信访维稳工作带来巨大压力，形势不容乐观。在这方面，我们更多在主观方面存在短板和问题：一是重视程度不够。有的单位和部门将信访工作安排给单位副职或一般工作人员，不管不问，出现问题后不积极协调解决，能拖就拖，能躲就躲，甚至在信访部门通知主要领导现场接访群众时，相关责任单位主要负责人不愿意出面，致使小问题变成大问题，甚至有推诿扯皮现象，不把化解问题放在心上，严重破坏了区委、政府的公信力。二是矛盾排查不够细致。有的乡镇和街道对辖区内的矛盾情况掌握不透，了解不够细致，没有及时发现一些可预防的矛盾，造成信访人在不知情的情况下就到了银川、甚至北京。更有个别单位接到接返通知推三阻四，劝返回来后不严格落实稳控责任，致使上访人员回访、倒流，造成到北京重点地区涉访人员指标攀升。三是存在问题上交。个别领导干部对于发现的矛盾，不但思想上不重视，行动上更无动于衷，把立即能解决的问题拖延解决，甚至不解决，导致群众频繁上访，甚至围堵区委、政府主要领导办公场所，扰乱正常办公秩序，这些单位把矛盾上交到区委、政府，严重损害了区委、政府的形象。

　　二、找准解决问题的根本

　　一要坚持问题导向。作为人民政府，信访工作也是反映我们各项工作落实好与坏的晴雨表，在面对人民群众各类社会诉求，我们要客观合理坚持问题导向，政府各区长一定要高度重视、挤出时间，各部门、各单位一定要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，针对群众反映最强烈、要求最迫切的问题，提出切实管用的对策建议，帮助我们推动问题的有效解决。

　　二要转变工作作风。总书记在对信访工作的重要指示中强调，各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。石泰峰书记指出要深刻理解把握以人民为中心的发展思想，依法就地解决群众合理诉求的根本要求。可以说，信访工作是一面镜子，干部可以从中了解群众疾苦，群众也可以从中看到干部的作风。少数基层干部面对群众诉求，第一反应不是解决问题，而是能推则推，实在推脱不过，也是糊弄了事，不愿在群众身上花气力。有些事情，对干部来说，可能是小事，但对群众来说，可能是关系到一辈子的大事。因此，我们要克服自身短板，在处理信访问题时要主动面对、积极面对，树立起“群众的事就是自己的事”的意识，为群众办实事。

　　三要创新机制建设。目前，我区制定了相关化解信访问题的制度，关键是要抓好落实，严格规范，绝不能让制度写在纸上、挂在墙上。结合兴海副书记传达学习的重要会议精神，下一步，信访部门还要在创新机制上做文章，加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，司法、人社、民政等相关部门要积极支持，主动交流沟通，把政府、会议、法律法规融入到制度建设中。要对重要政治活动、重要政治时段、重大建设项目、重要专项工作的信访风险实行评估，制定应急预案，做好事前预防，减少和避免影响社会稳定的重大信访事件发生。

　　三、落实信访维稳的责任

　　一要细化稳控措施。各乡镇、街道、区直部门“一把手”（包括区级分管领导）是逐层逐级逐事项落实信访维稳和包案化解工作的第一责任人，发生突发性和一些影响较大的信访问题和不稳定因素时，相关责任单位“一把手”必须第一时间亲临现场接访处置。分管哪方面工作就要负责预防和解决哪个方面的信访问题，真正把履职和担责结合起来。相关稳控单位要加大对重点上访人员串联信息的获取力度，做好预防、稳控和化解工作。

　　二要化解信访积案。下半年，在做好矛盾问题排查化解工作和其他日常工作的同时，各部门、各单位还要重点加大信访积案的化解力度，从源头上化解信访积案，建立重点案件台账销号制度，明确案件责任人、具体化解措施、化解时限等，按照“一包到底、一案一清”的原则，一项一项解决，一件一件销号，积极作为，较真碰硬，努力让信访积案“杜绝增量、减少存量”。

　　三要落实领导接访。按照石泰峰书记在自治区党委常委会议上关于全区信访工作讲话要求，从现在起，各区级领导要按照区信联办领导接访安排坚持坐班接访，针对群众诉求协调相关责任部门现场能够解决的，责成现场解决；现场一时无法解决的，要求责任单位制定出化解方案、明确化解措施；对于信访途径无法解决的，要通过疏导的方式帮助群众通过其他途径维权，不允许出现不负责任的乱许诺和不管不顾现象。对于限期化解的信访问题，接访领导要及时过问，了解办理情况，做到情况清、底子明，并对化解的矛盾信访问题进行跟踪回访，防止反弹。同时，要积极将信访问题化解的进度、采取的办法、存在的困难向相关领导汇报，争取化解的支持。

　　四要坚持责任追究。动员千遍，不如问责一次。因为决策不当、不作为、乱作为，引发信访问题或者造成矛盾激化的，要严肃问责、追责到位，发现一起、问责一起。要建立健全失职失责典型问题通报制度，对追责问责情况公开曝光，依法依纪严肃处理，增强信访工作的权威性和公信力。

　　同志们，今年是信访责任落实年的关键一年，我们一定要把责任扛在肩上，把群众放在心上，把落实抓在手上，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加有力的措施，加强积案化解，以优异成绩向即将召开的党的十九大献礼，为加快推进“四个惠农”建设，与全国同步迈入全面小康做出新的更大贡献。

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在全县信访工作会议上的讲话

县委副书记、县长 张自贤

（20XX年9月22日）

同志们：

20XX年是维稳关键年，在党的十九大召开之际，信访量、群访问题、赴省进京上访等情况有可能会增加，做好今年的信访维稳工作，意义重大、责任重大。近日，总书记对信访工作作出重要批示指示，强调各级党委、政府和领导干部要把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计排忧解难，全力维护群众合法权益、维护社会稳定。6月23日，唐仁健省长就做好重点上访群体防范化解和接访工作也专门作出了重要批示。7月10日，杨元忠书记在州委常委会上就维护民族地区社会稳定和长治久安，提出了三条原则，其中一条就是坚持依法治访，教育引导信访群众依法理性表达合理诉求，维护自身合法权益，这些充分说明了从中央到地方各级，都非常重视信访维稳工作。

从刚才通报的情况来看，全县信访工作形势相对稳定，但是群众的信访诉求发生了一定变化，由原来的个人表达转变为集体化、组织化，有共同诉求、有牵头人物、有组织网络、有行动计划，老问题尚未消化，新问题层出不穷，因家庭、婚姻、邻里、债务等引发的矛盾纠纷和信访问题时有发生，一些群众因心理失衡而积怨社会，引发个人极端事件和群体性事件的风险隐患还是现实存在着的；还有部分上访人仍存在信“访”不信“法”、信“上”不信“下”的现象，反复进京到省州越级上访屡禁不止，全县信访工作面临的形势依然严峻。对此，各乡镇、各部门要有清醒的认识，切实把思想和行动统一到中央、省、州的部署要求上来，牢固树立“四个意识”，深入研究新常态下社会矛盾的新特点和维稳信访形势的新变化，明确主攻方向和工作重点，从全局的高度来谋划推动维稳信访工作，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

一要进一步强化工作责任。一方面，要落实积案化解责任，长年信访积案尽管有历史的原因，但更多的还是与责任落实不够、工作力度不大有关。在积案化解上，各责任乡镇和单位要以攻坚克难的精神，一件一件的化解，不能留尾巴、甩包袱。另一方面，要落实初信初访责任，首次信访问题未能得到及时处理和充分解决，容易使一些简单的问题升级为复杂的积案，有可能带来越级上访。要压实首问责任制，对群众初次信访问题随时接访、随时处理，不推不拖、及时受理、跟踪督办。各乡镇、部门主要领导是信访工作的第一责任人，要高度重视信访工作，切实负起总责，亲自上手、亲自协调、一抓到底。分管领导是具体责任人，要按照“一岗双责”的要求，结合工作实际，从组织领导、工作保障、责任落实等方面入手，进一步加强对日常工作的研究安排、组织实施、分解包抓和跟踪推进，切实解决抓而不紧、落而不实的问题。各职能部门是重大社会矛盾和信访事项的责任主体，既要加强对本部门干部职工的教育，坚决防止因自身工作不当造成信访问题，又要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实承担起化解本领域信访问题的责任，坚决克服麻痹思想和畏难情绪，在化解重大矛盾和解决信访问题中，密切配合、协调一致，形成工作合力，绝不能相互推诿扯皮，把小事拖大。 【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

二要进一步强化排查化解。当前，社会矛盾排查化解是信访工作的重中之重。各乡镇和相关部门要密切配合，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，按照“属地管理、分级负责”的原则，充分发挥乡镇一级“第一道防线”的作用，切实整合综治、信访、维稳、司法等方面的力量，经常性开展矛盾纠纷排查调处工作，做到抓早、抓小、抓实、抓细，在第一时间、第一地点妥善处理矛盾纠纷和信访问题，切实把问题解决在基层，把矛盾消除在萌芽状态，坚决避免小问题拖成大问题、一般性问题演变成信访突出问题，防止一般性矛盾转化为群体性上访。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

三要进一步强化领导接访。要严格落实领导干部接访下访工作制度，不断加大信访积案的化解力度，全面执行好领导干部接访下访工作的各项要求，对一些影响社会稳定的重大矛盾和长期积累、久拖未决的信访积案，按照“一个信访问题、一名包案领导、一套工作班子、一套化解方案、一套稳控措施、一抓到底”的责任落实机制，切实做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。特别是对进京非正常上访人员，要扎实细致地做好思想疏导和教育稳控工作，坚决防止上访人重复进京上访。对一些重大社会矛盾和突出信访问题，要采取“第三方”参与化解的办法，召开群众座谈会、开展群众评议、公开听证等方式，集各方的智慧力量，依法妥善解决，坚决防止发生群体性越级上访。

四要进一步强化依法治访。要加大《信访条例》等法律法规的宣传力度，加强对信访群众的思想疏导和教育引导，引导群众正确履行公民权利和义务，理性、合法、有序地表达个人诉求，自觉维护信访秩序和社会安定团结。要高度重视网上信访工作，规范网上信访办理程序，不断推动信访信息化建设，逐步把网上信访打造成解决信访问题的主渠道。要加大依法处置违法上访行为的力度，县政法、公安、检察院、法院、信访等部门要通力协作，对无理缠访闹访，以上访为由谋求私利，以及组织、煽动、串联、操纵上访、聚众滋事、围堵党政机关、扰乱公共秩序的人员，及时搜集固定证据，坚决依法严厉处置，绝不能“法内问题法外解决”，为化解问题而突破底线、乱开口子，造成“信访不信法”、“弃法转访”、“以访压法”等现象发生。

在迎接党的“十九大”和国庆、中秋“两节”期间信访维稳及安全生产工作会议上的讲话

　（根据录音整理）

县委副书记、县长  张丽芳  

20XX年9月27日

 

　今天会议，主要是安排部署国庆、中秋“两节”长假和党的“十九大”期间安全生产和信访维稳工作，以更加坚决、更加有力、更加有效的措施，保障全县经济社会稳定。刚才，俊杰、敬鹏、永祥、春彬四位同志分别进行了专门部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面意见：

　　一、关于安全生产工作

　　（一）认清形势，始终绷紧安全生产这根弦。从近期省内外发生的事故来看（5•25荔波较大交通事故、7•2晴隆燃爆事故、7•6惠州龙门重大交通事故、9•23三荔高速项目山体滑坡事故等等），较大事故仍未得到有效遏制，安全生产形势依然严峻，必须夯实基础。从全县总体情况看，行业领域事故集中，统计内事故5起，死亡6人（其中道路交通事故3起，死亡4人，铁路事故2起，死亡2人），与去年同期相比，事故起数和死亡人数分别上升了25%和50%。这暴露出全县安全生产基础仍然薄弱，安全监管不到位，执法检查不严等问题。要求我们“举一反三”，坚决克服麻痹思想，保持如履薄冰的警觉态度，切实落实好安全监管责任，行动上更加自觉，措施上更加科学，落实上更加扎实。

　　（二）周密安排，全力抓好黄金周及十九大期间安全生产。黄金周期间，市场需求旺盛，人流物流车流繁忙，各种集会、活动相对增多，极易引发生产安全事故。一要把握这一重点时段的安全生产工作规律。围绕安全生产面临六大方面新挑战（生产经营领域风险加大；工程建设领域风险加大；城市管理领域风险加大；消防安全领域风险加大；旅游安全领域风险加大；防灾抗险风险加大），紧密结合本辖区、本部门和本单位的实际，没有例外，全面进行周密部署。二要加大安全隐患排查和督查整治力度。坚决将“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、“五个一批”（集中曝光一批重大隐患和一批严重违法违规行为，联合惩戒一批严重失信企业，依法关闭取缔一批违法违规和一批不符合安全生产条件的企业）、“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）等制度落实、落到位。三要始终保持安全生产领域“打非治违”高压态势。非法违法、违规违章行为仍是造成安全生产事故的主要原因。凡是有以下七个方面情形的，一律从严打击，坚决叫停，即：1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营，倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证明的；2.关闭取缔后又擅自生产经营建设，应关未关或关闭不到位的；3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的；4.“批小建大”、“未批先建”等违法违规建设的；5.超层越界开采、图纸造假、图实不符的；6.无证非法开采，擅自私挖盗采的；7.拒绝安全执法指令、抗拒安全执法的。由此，对各类违法违规生产建设行为要依法处罚到位，坚决杜绝“失之以宽、失之以软”的现象，形成威慑力。四要抓好国务院对贵州省进行第2次督查中发现问题的整改。做到见台账、见时限、见措施、见责任、见督查、见反馈，并注重抓好资料收集、整理、汇编工作。五要加强宣传教育。县电视台要播放“两节”期间安全出行公益广告，各行业主管部门执法检查发现的非法违法行为要送县电视台进行曝光。交运部门要组织开展一次驾驶从业人员安全生产警示教育。

　　（三）突出重点，切实抓好重点行业（领域）的监管工作。认真围绕“四大（大宣传、大检查、大整改、大执法行动）工作任务、六到（到企业、到学校、到路段、到工地、到矿山、到场所）工作范围、八有（有方案、有专班、有检查、有预案、有整改、有工作措施、有严格执法、有宣传学习活动）”工作路径，不折不扣落实地方政府属地监管职责，不折不扣落实部门行业监管职责和安全监管部门的综合监管职责，推动安全生产大检查扎实深入开展。一是突出抓好交通运输安全监管。交运、公安交管等部门要加强对客运车辆、旅游包车、危险品运输车、接送学生车辆等重点车辆的监管，强化交通安全执法，严厉整治超速超员、超限超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为，特别是节日期间更要加强。交运、交管、教育部门要结合当前教育布局调整，专门拿出工作方案，解决撤并偏远村寨学生上学和放学交通问题。二是切实加强公众聚集场所安全监管。对“两节”及“十九大”期间举办的各类大型活动，公安、城管等部门要严格审批把关，未通过安全审查的一律不得举办；原则上“两节”及十九大期间不再举行大型节庆活动。消防部门要加强对车站、商场、市场、影院、宾馆饭店、网吧、医院、学校等人员密集场所和重点消防场所的安全检查和整治，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整改并公开曝光。旅游、住建、公安、市监、海事等有关部门要组织对旅游景点、游乐设施、游客运载工具、海事运输、旅游项目建设，以及锅炉、电梯、压力容器和压力管道等特种设备安全运行情况进行全面检查，达不到安全要求的一律停止运营。三是强化危险化学品和烟花爆竹安全监管。工信、安监等部门要全面组织开展危险化学品安全生产大检查，落实各类危险化学品经营、使用、储存等单位安全防范措施。公安、安监、市监、城管等部门要严肃查处非法违法经营、运输和燃放烟花爆竹行为。四是加强矿山企业安全监管。安监、工信、公安等部门要继续强化煤矿治理整顿措施和高压态势。非煤矿山企业要全面落实生产各环节安全防范措施，加大隐患排查治理力度。严格火工品安全管理制度，重点是防意外爆炸和流失。严密监控重点矿区、重点部位安全生产秩序。五是加强建设施工安全监管。住建、城管、交运、水务等部门要强化对房屋建筑施工、市政、交通和水利等基础设施建设现场的安全监管，重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、深基坑、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械、安全帽和安全带使用以及安全管理的隐患排查。六是加强其他行业领域监管。各行业主管部门要结合行业自身特点，按照属地和行业管理原则，切实开展专项整改，认真抓好安全风险管控和隐患排查治理，及时排查并消除事故隐患，从源头上防范事故发生。各负有安全监管的部门要在9月30日前开展一次全面、彻底的安全隐患排查整治行动。27个专项检查组各牵头责任单位要全面履职，加强行业监管，监督企事业单位全面落实整改。黄金周和“十九大”期间，县安委办要会同县监察局、督查督办局组成综合督查组，督查各单位、各专项检查组工作落实情况。县电视台要进行跟踪报道。

　　二、关于信访维稳工作

　　（一）重视程度上要再提升。能否保证“十九大”期间的社会稳定，事关我国的整体形象，事关国家安全稳定大局。在7月31日召开的全省维护稳定电视电话会议上，孙志刚书记提出了“七个坚决防止”（坚决防止发生影响社会稳定的重大政治性事件，坚决防止发生暴力恐怖事件和个人极端事件，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生重大赴省进京上访事件，坚决防止发生重大恶性刑事治安案件，坚决防止发生重大公共安全事故，坚决防止发生重大舆情炒作事件，全力确保我省社会大局安全稳定）的要求，谌贻琴代省长在主持会议时要求,务必讲政治抓落实、讲问题抓落实、讲精准抓落实、讲责任抓落实。

　　从维稳工作的规律看，越是重大活动时期，越是境内外敌对势力寻衅滋事、恶意攻击、制造事端的多发期，越是老信访户到省进京上访、企图扩大影响、制造舆论压力的高发期。大家要清醒认识到，维护好“十九大”期间的社会稳定，是一项十分严肃的政治任务，决不能有任何闪失，全县各级各部门必须进入临战状态。站在“稳定压倒一切、稳定重于一切”的高度，以“任何地方都不能出事、任何事情都不能出”的政治责任感，有力有序地做好信访维稳工作，确保万无一失。

　　对于今年以来全县的信访维稳工作，总体可以概括为三句话：总体平稳可控，形势非常严峻，任务十分艰巨。其中，越级上访、集体上访有所抬头，重复访现象较为严重。究其原因是：一是淡化了矛盾纠纷预防意识。没有将可能发生的矛盾进行预判或研判，未做到未雨绸缪；未按照“三排查”（即：全面排查、摸清底数，定期排查、控制苗头，重点排查、找准源头）工作要求，做好各类矛盾纠纷排查工作；二是工作浮在表面。对排查出来的矛盾纠纷未按照“三化解”（即：指源头化解、消除隐患，行政化解、控制苗头，经济化解、解决问题）将矛盾化解在苗头和源头。这些必须引起我们的高度警惕，聚焦重点、难点、热点问题，把问题估计得再重一些、把困难预想得再大一些、把工作做得再细一些，牢牢把握工作主动权。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

　　（二）工作层面上要再过细。总结经验，我们发现许多影响社会稳定、酿成重大损失的群体性事件，往往是因为基础不扎实、工作不细致、甚至是工作方法粗放而引发的。各级各部门必须把工作网络、监管措施覆盖到每个镇街、每个社区、每个企业、每个村寨、每个环节，不留死角。一是稳控措施要更科学、更扎实。严格按照“属地管理、分级负责”的原则，按照“四级三化两评议一回访”工作机制加强源头各类矛盾纠纷排查化解和“三个四级个案台帐”管理好重点人员。确保控得住、稳得好。控得住，就是要看牢盯死，确保每个重点对象都在可控范围。对曾赴京非正常上访和新排出的有进京上访倾向的重点人员、重点人群，要实行24小时不间断管控，随时“听声见人”，确保不漏管失控。稳得好，就是要讲究策略，实现稳控和化解的双赢。要综合运用法律、行政、经济、教育等手段，缓解矛盾、稳控到位。二是矛盾排查要更深入、更全面。结合正在开展的“欠薪欠资、征地拆迁、经济金融、历史遗留、民生扶贫”等五大领域突出矛盾问题的排查化解工作，深度排查可能引发越级集访的矛盾问题、有进京上访迹象的重点人员、策划组织非正常上访的骨干分子。三是安全保障要更有力、更有序。从现在起，同志们都要进入安保实战状态，构筑大防控、大安全的工作格局。公安部门要全面加强社会治安综合治理，针对治安突出问题，有针对性地开展一系列短平快、稳准狠的专项打击行动，真正打出声威、打出气势；法检两院要积极主动切入进来。

　　（三）考核力度上要再强化。“十九大”前后，属于非常时期，非常时期要有非常责任，要加大督查力度，严格考核奖惩，真正将维护稳定的工作压力传导下去，形成强大的工作合力。一要严格落实责任。县四家班子领导要深入到包保镇、村，继续做好大接访、大调解、信访积案包案化解工作。严格落实县级领导坐班接访制度，县信访局要做好提醒和敦促。政法系统要严格落实防范措施，扎实做好抓基层打基础工作。各镇街、各部门主要负责同志要切实履行好维稳第一责任，对当前维稳工作亲自研究部署、亲自组织指挥、亲自督促落实，对信访案件要在第一时间赶赴现场，及时接访、及时处置、及时督办。二要严格执行信息报告制度。信访信息每日报，重要信息随时报，严禁误报、迟报、漏报、瞒报，做到不漏一事、不漏一人。三要严格督查问责。坚决落实《信访维稳工作不力问责办法》，县纪委（监察局）、督查督办局要加强督查，对工作不力甚至失职渎职的，追查到单位、处理到个人。有过必究、有责必问，一级一级追责任，动真来实。

　　三、关于应急值守工作

　　各镇（街）、各部门和各单位要高度重视值班值守工作，严格落实岗位责任制。一是要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守；主要负责人、带班领导和值班人员手机必须24小时畅通，县政府应急办、县纪委党风廉政室要进行抽查，对擅离岗位的要予以通报，对脱岗失职的要严肃追责。二是严格执行党政主要负责同志出差请示报告和外出报备制度，从现在起到“十九大”结束，各镇街、各部门党政主要领导原则上不允许外出，确因工作需要的，必须向县委、县政府做出书面报告，同时确保1名主要领导留守在家。三是要严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处置工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。四是公安、交运、国土、住建、民政、卫计等部门及各镇街要提前安排好应急处置队伍，一旦发生事故或紧急情况要第一时间组织力量救援和妥善处置。五是要注重廉洁过节，领导干部、党员同志要严格执行廉洁从政规定，坚决杜绝“节日腐败”。

同志们，距离党的“十九大”开幕只有20天时间、距离国庆、中秋“两节”只有3天时间，安全生产和信访维稳已经到了最紧要、最关键的时刻，必须聚焦“迎接十九大、合力保稳定”主题，以临战实战的状态，以坚定的信心、必胜的勇气、过硬的措施、扎实的工作、优良的作风，迎接党的“十九大”胜利召开！

在全市维稳工作会议上的讲话

(20XX年2月24日)

林海武

同志们：

今天,我们在这里召开全市维稳工作会议，主要是深入贯彻落实总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，动员全市各级各部门、广大党员干部和社会各方力量，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重大任务，为全国“两会”胜利召开营造安全稳定的社会环境。刚才，典聪同志深入分析当前我市信访维稳工作的形势，并对下一步工作提出了很好的意见,我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。

下面，就做好我市维稳工作，我再强调三点意见：

一、突出政治站位，以最清醒的头脑看待维稳工作

社会稳定、国泰民安既是广大人民群众的热切期盼，也是我们党治国理政的重要目标。党的十八大以来，总书记同志高度重视国家安全和社会稳定工作，作出一系列重要论述和指示，对新形势下维护国家安全和社会稳定工作提出了新的指导思想和目标任务。当前，我国社会大局总体稳定，但影响稳定的问题和矛盾仍然不少，并且带有明显的阶段性特征。主要是：一些历史遗留问题尚未得到有效解决，经济下行压力又带来新的矛盾纠纷，新旧矛盾相互交织，各种风险增多；全面深化改革带来社会关系和利益格局的调整，新型城镇化和农业现代化过程中不可避免出现一些新情况新问题，这些都有可能成为一些群体聚集上访的源头；网上网下相互交织，一些群体基于相同的利益诉求，把互联网作为串联的主要渠道，出现了网上串联、网下行动的态势；内外因素相互交织，潜在危害性增大，尤其是一些西方国家始终不忘意识形态渗透，插手炒作敏感案事件，对我国社会大局稳定构成威胁；等等。新形势下的这些复杂矛盾和问题，需要我们积极应对，在总结经验教训的基础上，坚持法治思维和问题导向，探索运用新的有效方法和手段妥善加以处理。在去年9月19日全国社会治安综合治理表彰大会上，总书记在讲话中提出了三点要求：一是要自觉坚持党的领导，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持从党和国家大局出发看问题、想问题，清醒看到存在的困难和面临的挑战，坚决打好防范和管控重大风险攻坚战；二是要遵循治理规律，加强和创新社会治理，更好解决我国社会出现的各种问题，确保社会既充满活力又和谐有序；三是要善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，提高预测预警预防各类风险能力，同时要树立法治思维、发挥德治作用，更好引领和规范社会生活，努力实现法安天下、德润人心。2月5日，省委书记李希对全省政法工作作出批示，要求坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实总书记重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，履行好党和人民赋予的职责使命；坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗，努力把我省建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区。湛江市委书记郑人豪多次强调，要把维护社会稳定工作摆在首要位置抓紧抓好。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

一年来，全市各级各部门和广大党员干部始终站在政治和全局的高度，认真贯彻中央和省委、湛江市委各项维稳工作部署，全力以赴，攻坚克难，深入推进“法治廉江”和“平安廉江”创建，社会治安持续向好，高标准完成了党的十九大、省“两会”等重要时段维稳安保任务，做到了思想上高度重视、措施上落实有力、行动上果断坚决、责任上严格到位，广大群众的获得感、安全感稳步提升。尤其是广大政法干警、维稳专班、各单位值班值守干部等各方面维稳力量，讲政治、顾大局，舍小家、为大家，放弃春节、国庆等节日与家人团聚的机会，忠诚履职、任劳任怨，为做好维稳工作提供了有力保障。借此机会，我代表市委、市政府向一直以来奋斗在信访维稳战线上的广大党员干部表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市维稳工作压力还是非常大，存在问题也不少，主要表现在：社会治安隐患和个别问题仍然突出，情况复杂，风险较大，打击整治任务艰巨，如今年春节期间，全市刑事警情有54起，同比上升28.57%，治安警情37起，同比上升117.65%；涉法涉诉老上访户问题久拖未解，对政策法律认识不够，每到敏感期进京到省闹访，越级上访明显；涉军群体、民办教师群体上访意愿较强；因征地折迁、企业改制、村（社区）管理不善等引发的上访较多，如去年发生了“梧村垌村村务问题”、石岭镇“11.10”事件、营仔镇光伏发电项目事件。以上这些问题从产生原因上看，主要有六个方面：一是体制机制改革遗留的问题；二是操作和执行方面的问题；三是合理诉求得不到有效解决的问题；四是不合理诉求无理取闹问题；五是决策不当产生的问题；六是干部作风问题。此外，随着我市不断发展，各种不安全因素和不稳定因素可能变得更加突出、更加复杂，集中突发的可能性在加大。如果处理不好，不仅会影响我市各项事业的发展，还会影响到湛江、全省甚至全国的稳定大局。

因此，全市各级各部门一定要把思想认识统一到中央和省委、湛江市委对形势的分析判断上来，把行动统一到上级的决策部署上来，始终保持清醒头脑，牢固树立政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，把维稳工作摆在更加突出的位置，下好先手棋、打好主动仗。我这里特别要强调的是，我们要转变思想观念和思维方式，改变过去那种怕重大节日、怕重大会议活动等陈旧观念，把重大节日、重大会议活动等敏感时段作为发现问题、解决问题的机会，努力化解群众反映的各种突出问题，做到解决一宗、销案一宗，积小胜为大胜，从而不断推进法治廉江、平安廉江建设，不断增强人民群众安全感和满意度，确保廉江社会大局持续和谐稳定。

二、突出工作重点，以最有力的举措确保和谐稳定

要按照中央和省、湛江市的统一部署，不断强化底线思维和问题导向，全力以赴，集中力量，打好“四大”攻坚战。

(一)坚决打好维护政治安全攻坚战。党的十九大报告指出，国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。维护国家安全是我们的政治义务，要始终把确保政治安全放在首位，扎实做好意识形态领域工作，加强对敌斗争形势的分析研判，重点做好涉邪、涉暴恐的防范及处置工作，严防由此引发重大的政治事件。要对浮出水面的邪教组织和人员坚决打击，绝不手软；加强对“重点人”的防控，对与“三股势力”和恐怖组织有关的人员要露头就打，不让其有立足之地。要充实专业力量，完善应急预案，加强实战演练，切实做好预防和处置各类暴力恐怖事件和突发事件的准备，及时消除政治安全领域的各类风险隐患，防止起势成事，坚决维护国家政治安全。

(二)坚决打好解决信访突出问题攻坚战。总书记在重要指示中强调，要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。首先，要强化精准研判风险防范。各镇（街）各单位要充分认识做好风险评估工作的重要性，不断完善配套制度、拓宽覆盖领域、深化评估效果。凡是直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发不稳定问题的重大事项，特别是征地、拆迁、工程施工、项目引进、集体(国有)企业改制、集体资产处置等，都要把社会稳定风险评估作为前置程序，做到应评尽评。要建立公示、听证、对话、协商等制度，提高评估的科学性和公信力。要抓好决策前风险评估、实施中风险管控、实施后效果评价等程序的执行，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对未经评估或无视风险作出决策，造成重大损失恶劣影响的，要严肃追究责任。其次，要严格落实领导包案接访制度。领导包案制度是领导亲自做好社会矛盾纠纷调处工作，身体力行化解社会矛盾纠纷的重要方法，也是加大调处工作力度，解决重大社会矛盾纠纷，维护社会稳定的有效措施。市四套班子成员、法检“两长”、各镇（街）党（工）委书记、各部门“一把手”和各级领导干部要切实负起包案责任，全面开展基层接访，积极主动联系上访群众，亲自与信访人见面，听取信访人反映诉求，在政策层面上进行解释疏导，引导信访人依法信访，推动包案化解取得新突破，真心实意为群众做好事办实事。20XX年，全市排查并提交市四套领导班子成员及法检“两长”包案处理的突出信访积案共84宗，已化解26宗（其中息诉罢访15宗），还有尾数58宗，相关责任领导、责任单位、承办人员，要全面推进信访积案化解集中攻坚，最大限度地把问题解决在基层、矛盾化解在当地。再次，要扎实推进依法治访工作。围绕法治廉江建设，自觉把各项社会事务纳入法治化轨道。坚持法治导向、分类指导、教育疏导，突出运用法治思维和法治方式，引导群众依法理性表达诉求，及时解决群众合理合法诉求，切实转变群众信“访”不信“法”的陈旧观念。对于有理无序上访的，积极做好思想疏导工作，规范群众上访行为；对于缠访、闹访、越级非法上访者，尤其是以上访为由、带头滋事、要挟党委政府者，坚决依法打击，决不姑息迁就，并确保每一个案件都经得起法律和历史检验。

（三）坚决打好社会治安综合治理攻坚战。全面打击整治社会突出治安问题，加快推进社会治安防控体系建设。具体做到四个严：一要严打。坚决推进扫黑除恶专项工作，打击锋芒对准威胁政治安全、把持基层政权、利用家族势力横行乡里、煽动村民闹事、插手民间纠纷、强揽工程、欺行霸市、非法放高利贷、操纵黄赌毒、跨国跨境等10类涉黑涉恶违法犯罪行为，严厉打击“村霸”、宗族势力和黄赌毒背后的腐败行为，坚决整治人民群众反映强烈的治安问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。二要严防。坚持街面巡逻和隐蔽布控相结合，加强对治安重点地区、重点部位的巡防力度，严防恶性案件的发生，并充分发挥高桥、河唇检查站的作用，严防暴恐势力渗入，斩断流窜作案苗头。三要严管。认真组织开展消防、道路交通、易燃易爆等危险品安全隐患排查整治，重点排查整治人员密集场所、公共交通工具和寄递物流等新业态中存在的安全隐患，强化安全监管，严防发生重大公共安全事故。重点整治娱乐服务场所的涉毒、涉黄、涉赌问题，堵塞治安漏洞。加强对出租屋和流动人口管理，清除治安死角。四要严创。按“中心+信息化+网格化”的总体要求，进一步抓好市、镇、村综治信访维稳三级平台建设。深入推进“平安细胞”创建，加大对校园、医院、企业、家庭、边界、村（社区）等细胞单位的安保和视频监控建设，确保基层“细胞”平安稳定，积小安为大安。

(四)坚决打好信息安全攻坚战。当前，涉稳、涉访舆情问题日益突出，要进一步加强新闻宣传和媒体管理工作，全面、准确、积极地宣传维稳信访工作，客观报道因各类矛盾纠纷和不稳定因素引发的社会问题，杜绝跟风炒作和虚妄评议，严防不实信息、谣言传播蔓延。要加强对互联网、手机短信等媒介的管理，及时封堵、删除有害信息，防范网上炒作。同时，不断加大网上正面宣传力度，积极做好网上舆论引导，唱响主旋律，讲好廉江故事，激发社会正能量，积极营造健康和谐的网络舆论环境。

三、突出责任担当，以最大的合力保障维稳工作

做好维稳工作，关键在明责，根本看担当，基础是群众。要做到三个坚持：

(一)坚持领导带头。保一方平安、守一方稳定，是党政一把手的基本职责。我和群忠市长是全市维稳安保工作的“第一责任人”，各镇（街）、各部门的“一把手”是本单位的维稳安保“第一责任人”，村（社区）党支部书记是本村（社区）的维稳“第一责任人”，市委政法委、公安机关等部门是维稳安保工作主要责任部门。要带好头，领好队，自觉担负起维稳工作第一责任，亲自研究部署、亲自组织指挥、亲自督促落实，尤其是遇到突发事件、紧急情况，要靠前指挥、靠前调度、靠前推动，力争在第一时间、第一地点、第一环节把问题解决到位，积极在维护稳定、化解矛盾方面作出表率，坚决克服不敢抓、不敢管，怕担风险、怕担责任的软弱涣散现象。同时，要充分发挥维稳专班的作用，加强信息沟通和工作协调，及时启动应急预案，确保全国“两会”期间零非访、零集体越级上访。

（二）坚持督导问责。动员千遍不如问责一次。要进一步加强维稳工作督导，实行最严格的包保责任制和责任追究制，把维稳工作情况列入年终综治考核一项内容，实行责任倒查机制，坚决执行综治一票否决权制度。对工作措施不到位、不得力的，要及时提醒注意，乃至给予通报批评；对敷衍应付、排查不到位、稳控不力的，坚决按照规定，严肃追究有关领导的责任；对发生大规模群体性事件后贻误时机、处置不当造成矛盾激化、事态扩大，影响社会稳定大局的，坚决依法依纪严肃处理，坚决问责，绝不姑息。

(三)坚持发动群众。人民群众始终是党的事业成功的力量源泉，是社会和谐稳定的坚实基础。真正发动群众参与，维稳工作就能得到有力支撑。要深刻认识宣传发动群众参与群防群治维稳工作的重要意义，要扎实做好紧紧依靠群众、联系服务群众、密切发动群众各项工作，汇集起推进廉江社会稳定和长治久安的强大力量，形成全民保稳定保平安的强大声势，全力打造共建共治共享的社会治理格局。

同志们，做好维稳工作，责任重大，使命光荣。大家要齐心协力，敢挑重担，真抓实干，积极把维稳工作做得更实更细，全力营造安全稳定的社会环境，以优异的成绩向全国“两会”献礼！

在巴彦县“全国两会”期间信访维稳工作专题会议上的讲话【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

中共黑龙江省巴彦县委副书记 董绍涛

（20XX年2月26日根据录音整理）

今天召开的是巴彦县在全国“两会”期间信访维稳工作专题会议。春节前，在政府常务会议上我已对这项工作作了安排部署。刚才，继福同志又进一步作了安排。现在我们不能单独为了“两会”研究信访维稳工作，更不能把一个常态化的工作拆解开，在某一时间节点作安排部署，要把工作重点放在平时，从细处着手，从根儿上解决问题。

首先，我说说会议材料问题。

一是《方案》没有工作目标，责任分工不明确，可操作性不强。制定方案一定要切合我县实际，不能按照上级方案套用。

我们确定目标是要实现它，不是要问责，同时要把保障措施交代给大家，作为宏观指导。开会的目的是要把事情研究透彻、确定下来、安排部署下去，不能议而不决，做无用功。我们要把解决问题放在平时，关键时刻才不会有压力。关于隐患排查、矛盾化解和稳控工作，关键还要在稳控上下功夫。一是隐患排查，这几天各乡镇和部门隐患能不能排查出来，时间够不够用？二是案件化解，这几天的工作重点不能放在化解事上，而在于稳控。如果这几天就能把事儿解决了，这说明乡镇、部门，包括信访联席会平时工作有问题。关于《方案》，要通过联席会好好研究，否则，工作一定会出问题的。方才，谈到五常的信访问题，绝不是7件事11个人怎么“抱团上访”的表象问题，而是平时解决问题不规范、不到位，不要说信访工作，其他工作这样做也一样会出问题。

二是表格信息不够细化、具体。两会期间，信访办要根据实际情况，随时调整在京驻访计划，无论是表内还是表外的单位和部门，都要随时听候安排。关于76名重点人员，表格信息体现的非常不清晰，只体现了上访人的姓名、户籍和反映的问题，除此之外，还应该列明哪些事儿已经解决了，签了息诉罢访协议和封卷了；哪些是无理要求、缠访闹访的;对有理的事儿没有解决的，对生活确有实际困难的，要研究解决措施让他们稳定下来；信访办应该把这些情况都细分出来。各乡镇、各部门要针对76个重点人员形成预案，哪些属于三级终结，哪些封卷了，哪些没封卷，哪些出具了答复意见书，哪些属于三跨三分离，一定要梳理清楚。预案要做最坏打算，要以常态化的工作方式解决问题，不能虎头蛇尾，说过就忘了。

针对信访工作，总书记早就讲过“四个到位”，其中一个就是指生活有实际困难的要帮扶到位。我在春节前的常务会上就讲过这个问题，两会期间的稳控工作也是这样，生活上确有实际困难的，就是不上访也要给予照顾，这和花钱买稳定绝对不是一回事儿。各单位各部门坚决不允许花钱买稳定，这样只能助长社会风气越来越差。

为什么有些信访问题越来越严重。第一，初访时没重视、没研究，以致问题越演变越复杂，成本越高，信访人胃口越大，这个问题很普遍。第二，解决问题的出发点有问题，开始时只是为了解决暂时的稳定，花点钱息事宁人，没有从根上去研究解决，相关政策没有研究透。

我来巴彦两年多了，过去各战线研究处理问题出了多少会议纪要？我曾在常务会议上强调过，过去那些会议纪要有没有法律效力，有没有政策依据，执行不执行？我们讲新官要理旧账，这样的账怎么理？多数都是关乎我们百姓切身利益的事，为了大局，为了稳定，只能打掉牙往肚子里咽。我们一定要清楚的认识到，会议决策是有程序的。这些将来都会面临信访稳定问题。

三是关于材料中安排接访的问题。第一件事是工作安排不细致。两会期间的党政机关领导干部工作表中将立东书记安排在3月5号接访，3月5号立东书记在北京驻访能回来吗，如回不来，是不是还要对上边做情况说明，我们的工作问题常常出在细节上。第二件事，信访维稳工作是常态化的，不是阶段性的，不能有司空见惯、走一步看一步的想法，要细致地落实好。两会期间，异常敏感，同样的问题甚至比平时还要轻微的问题，如果这个时段发生，影响极大，因此我们要做特殊安排。但是，绝对不能这段时期结束后就松懈下来，一定要把它当作常态化工作来抓。

第二，关于信访案件的解决处理。

一是事要解决。

信访稳定，最好的办法就是把事情解决掉。所以，各部门、各乡镇在信访案件排查过程中，特别是对在经济、社会发展过程中出现的那些影响群众利益的问题、群众热切关注的问题，即使暂时稳定也要及时解决，这才是我们工作的根本出发点。对已经暴露出不稳定因素的信访问题必须加快解决。以前，我们的工作普遍存在遇到问题不研究、解决问题走弯路、处理问题拖沓找客观原因，或只有调查了解过程而没有处理结果和处理意见的现象。我们要善于思考问题，要清醒的认识自己，努力研究学习，使自己在工作能力、方法、技巧上有较大提高，能够胜任现在及以后的工作。

借此机会我再强调一下：政府各战线领导负责解决自己战线所有的有理访诉求，同时必须确定目标、限时解决。这件事由立东书记和继福县长牵头，两会期间着手准备，战线领导和各战线属事部门要上报结案计划，将具体责任人、县级包案领导及结案时间都列清楚。上报结案的时间节点一定要征得信访当事人的同意，如果案件难度较大、程序较为复杂，不能按时间节点完成的，一定要与信访当事人沟通，做好思想工作求得信访当事人的谅解和支持。

两会期间，大家要按照继福县长安排，一定将敏感时期阶段性工作落到实处，不能避重就轻。会后，各战线要自查存在的问题。信访办要科学设计表格，列明信访人的基本信息，包括身份证号、初信初访时间，要将是否曾经非访过、是否依法处理过、是否出具答复意见、是否三级终结等情况一一列清。

我们一定要清楚，处理历史遗留信访问题，千万不要离开特定的时空，有很多信访人想要按照现在的政策去解决当年的事，当年的事用当年政策解决处理是没有问题的，但现在政策变了，事情还没解决，问题就这么产生了。我们一些单位分管同志，拿着11年、12年、或者13年的会议纪要、政策文件，研究解决八几年、九几年的事儿。如，当年企业改制不彻底的问题，还有两清教师工资、九十年代大学生分配、志愿兵安置、回迁户回迁等群体访问题，特别是企业改制问题，我们要根据当时的政策规范确定解决原则和路径，然后再从深层次去研究解决。

二是依法打击。

这个观念一定要树牢。有些信访案件已经解决了，个别信访人总是趁着新上任领导不熟悉情况和原先案件办理存在程序不严密，管理不规范，卷宗不全、丢失和有关工作人员工作不认真出现的问题，钻空子重复上访以期获取个人利益。这些问题如果没有政策依据，上访人反复闹访、缠访，教育劝导又无效，就可以考虑依法打击。今后凡是涉及到无理访的，需要依法打击而案件本身又够打击的，由彦国书记牵头，召集政法部门开会，把问题和法律依据研究透，使事情得到圆满解决。

三要规范程序。

1.按照程序办理。信访办是综合协调指导部门，受理、办理、告知、终结、送达、核卷这一系列信访办理程序，不是它一家的工作，需要各相关部门主动承担、积极配合才能完成。五常的信访问题，各地普遍存在，如果这些案件都严格按照程序办理了，就不会出现“抱团取暖”越级访问题。

2.落实责任。很多信访问题解决不了，是因为没有落实责任到人，没有明确完成时限。到目前为止，有些案件属地不清楚，属事跨行业跨部门，导致部门互相推诿不接案，这样下去问题能解决吗？前段时间，志愿兵群体到省里上访，省里要求限时答复，后来马上到限期了，人家又要串联上访了，我们才集中研究，这怎么能行？研究时，有些属事部门连具体事情还说不清楚！那是个特殊群体，国家层面都很重视，我们怎么还这样消极应付。

四是减存控增。

1.减存量。由继福县长负责，安排人把所有的有理访案件拿出解决计划（包括明确完成时限）进行汇总，下周要完成并上报。根据汇总，各战线领导要立军令状，看今年到底能减多少，这是目标；再讲一个基本原则，减存量就是要解决历史遗留问题不能拖，要加大力度、下真功夫、多用实招，把事情解决掉。

2.吸取教训，举一反三，控制增量。一定要看案件背后的深层次矛盾，善于挖掘问题产生的根源，保证类似的事情不再发生，这就控制住增量了。人社、住建两个部门要抓紧研究解决农民工欠薪问题，目前你们掌握的欠薪案件还有多少，不解决随时都会爆发，这会造成恶劣的影响和严重后果。我听过几次欠薪问题的汇报，开发商把钱给建筑商了，建筑商（承包五项）不给劳务费。出现这种问题是什么原因？农民工保证金交没交，怎么开的工，施工许可证谁发的？年前常务会我就讲过这个问题。马上又要进入施工期了，住建和人社部门负责，凡是有欠薪记录的，一律拉入黑名单，一律不允许在巴彦县搞开发和建设。对没有缴纳农民工工资保证金的，坚决不允许开发建设。要制定完善不良记录告知制度，开发商在办手续时，住建部门负责告知。要全面实行农民工实名制，推行银行代发工资。对政府投资的项目，无论资金是否到位，开工前政府先把保证金交上，第一个月建设单位不开支，保证金先垫付，第二个月没开支，不管是谁一律停工，这样才能从根本上上解决农民工欠薪问题。

由继福县长负责，近期组织召开一个信访案例警示会，拿有指导意义的解决好的信访案件为例，进行剖析讲解、借鉴经验，如出发点找的准、突破口找的准、措施办法非常有效的；解决不好的案件也要进行深入剖析、找出不足、集思广益、拿出建议。同时，还要深入研究曾经签字息访的为什么成为不稳定主体了，一定是有问题的；还有组卷问题，特别是销号问题，这些程序问题都要细致研究。

第三，关于两会期间信访维稳工作。

第一，要心中有数。这是至关重要的。各乡镇、部门要对76名重点信访人及一系列和案件有关联的信息（包括案件由来、诉求、办理情况、存在问题），都要做到心中有数。

第二，要掌控信息。一是乡镇和部门要熟悉省市县的有关要求，第一时间掌握信访当事人不稳定苗头和动向信息。特别是6个上管部门，不要一味地依靠属地单位，平时应多加强和乡镇沟通，及时掌握情况，要知道怎么样劝返、带离和依法处置。二是要及时报告。属事、属地单位掌握的信息要及时向信访办、公安局报告；公安机关要充分发挥自身职能作用及时掌握有关信息动态。三是要和驻京人员沟通好，一旦发现进京访，必须第一时间报告，然后再跟进，中间不能出现断档。

第三，应对措施要灵活管用。要具体问题具体分析，特殊时期采取特殊的办法。针对不同类型的人和事，采取不同的措施。76个重点信访人要分好类，将事已经解决的、有理没解决的、无理访的、生活有困难的、已经息诉罢访签订协议的、三级终结的等等都要梳理清楚，然后采取不同的办法去解决处理。

第四，关于两会稳控。一是要分清责任。特殊时期出现问题或稳控不到位的要看事情是否解决。事情解决的，重点责任在属地单位；事情没解决的，重点责任在属事单位，同时进京接访发生的费用均由属事单位负责，属地单位不承担。属事属地部门要做到二十四小时掌控信息。二是绝不能花钱买稳定，对于生活确属困难的由属地民政部门负责救济。三是要依法处置非正常上访。依法处置的法律依据要充分，证据要确凿。非法上访、恶意闹访给政府施压造成不良社会影响的，必须坚决依法严厉打击。无理访和非正常上访的是非法的，该解决的信访案件没给解决是不作为的，我们要双向处理，双向处理就是对信访当事人依法打击，同时对属事单位及相关责任人问责。四是要及时搜集无理闹访人的证据链。属地、属事的乡镇和部门，在处理无理访或非正常访案件时不能及时采集、掌握关键证据，就会影响公检法机关依法实施打击，所以搜集和提供证据对你们来讲是首要任务。信访办要把有非正常上访不良记录的、合理诉求解决后仍到省市和进京上访的人员名单列出来（列明初访受理人、属事部门、这些年接待次数、每一次接待处理结果），交给属地属事单位。现在起，各乡镇开始搜集无理访、非正常访的相关证据，属事单位要研究一下案件处理过程，无理访、有理访都是怎么办理的，如本是有理的事，被逼得在敏感时期非正常访还被打击，对这类案件要系统研究研究，进行案例剖析，搞警示教育，然后拿这类案子问责一批人。

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在全省城乡建设信访工作电视电话会议上的讲话

黑龙江副省长 程志明

(20XX年3月23日)

刚才，省住建厅、国土资源厅、信访局的负责同志分别通报了20XX年全省城乡建设领域信访情况。总的来看，过去一年全省住建、国土系统各级领导和信访干部认真贯彻落实中央和省委、省政府信访工作部署要求，在省信访局的大力支持和帮助下，做了卓有成效的工作，在党的十九大、省十二次党代会、全国和全省“两会”等重要敏感时期，全省没有发生恶性事件、群体性事件，信访形势总体保持平稳，成绩应予充分肯定。

做好城乡建设信访工作是践行以人民为中心发展思想的必然要求，是切实维护群众利益的具体体现，也是检验执政能力的重要标尺。总书记强调，要不断畅通群众信访渠道，搭好党委政府联系群众的桥梁和纽带，千方百计为群众排忧解难。省委张庆伟书记对我省城乡建设信访问题高度关注、十分重视，在省信访局报送的《20XX年12月份以来信访形势分析和社情民意研判》上提出明确要求：“涉及城乡建设、国土等方面信访量大，去年集中抓了整改，今年还是工作重点，老问题要逐步解决，新问题应在规范和制度上解决”。大家要进一步深刻理解张庆伟书记的工作要求，不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，切实增强做好城乡建设信访工作的积极性、主动性，确保信访量实现大幅下降。在前期调研和筹备的基础上，为深入贯彻落实张庆伟书记的要求，经研究，在全省集中开展“城乡建设领域信访积案化解，规范制度建设，减少信访问题滋生”行动。下面，围绕积案化解、制度建设和防止信访问题滋生，我讲三点意见。

一、分析形势，追根溯源，找准产生信访问题的症结所在

去年，我省完成棚改回迁安置13.5万户，非棚改回迁安置8322户，解决历史遗留办证问题76万户(截至2月末已完成123万户)，推行不动产交易、缴税、登记集成服务，办证时间比国家法定时限缩减67%。这些成绩应与肯定，但也要清醒地认识到，当前信访问题依然居高不下。从刚才通报的情况看，在去年全省受理7.66万件次信访事项中，城乡建设类达到2.2万件次，占比高达28.7%，超过了1/4，可以说城乡建设领域信访形势十分严峻，不容乐观。要解决好这些问题，决不能只看表象、就事论事，一定要找到矛盾的根源，厘清其中的逻辑关系，关键要找出是什么原因滋生的信访问题。通过梳理和实地调研，我认为导致城乡建设领域信访问题突出的原因既有主观因素，也有客观因素；既有政府行政不力的因素，也有市场变化的因素；既有决策不够科学导致的信访，也有操作不当导致的信访。从政府自身查找，主要有以下几个方面原因。一是顶层设计做得不够好。主要是个别干部作风不够扎实，制定项目实施方案和政策时跑偏跑粗，缺乏连续性、全面性和精细性，导致顶层设计与具体实施脱节，与实际情况不相符，结果好事没办好，甚至办成了坏事。二是制度不够完善。有的部门职责不够清晰，地方政府缺乏统筹协调，有些问题看似都在管，实际上谁都不管，也都没有管好，致使问题久拖不决。三是干部责任心不够强。一些地方和个别同志担当精神不够，不愿触碰矛盾，主动化解防范风险意识不强，遇事不是积极主动想办法，而是回避或将困难和矛盾层层向上转移。地方政府主体责任履行不力等问题还比较普遍，原本属于自己的责任，要么回避、要么转移、要么上交。四是法治意识和法治思维树立不够牢。个别干部法治观念淡薄，不依法办事，工作行为不规范，甚至直接侵害群众利益，导致群众上访。五是行政监管不够到位。有的地方行政主管部门对个别企业违法违规行为视而不见，或者是简单下达一份处罚通知书，把处罚通知书当做自己履职尽责的“护身符”，这在我们一些干部当中普遍存在，下达处罚决定后便不了了之，违法违规行为仍在继续，这种现象可以说不是个别现象，一些违法违规建筑、违规销售不是我们没发现，关键是没制止、不作为。我们执法、监管不能简单下个通知书就完结了，而是要中止违法行为，但有时直至楼建成了、问题滋生了都没有及时处置到位，引起群众的强烈不满。六是做群众工作的能力不足。个别干部政策掌握不准，研究政策不深不透、甚至不研究政策，出了问题不是依法依规去处置、依法去解决问题，而是要么漠视，要么采取一些传统的方法去和稀泥、想法“摆平”。任何事情都有法律法规和政策可循，我们要依法依规做好工作。在答复信访问题、化解矛盾上能力不够，导致小事件演变成大问题等等。希望大家回去之后要充分结合工作实际，针对本部门、本领域、本地区城乡建设领域信访突出问题，认真查找原因。因为每个地方的情况都不一样，滋生的原因也不尽相同，所以一定要结合自身实际、结合具体问题来查找原因。我们不怕有问题，问题可以说伴随着人类生存发展的全过程，关键是有了问题要致力于解决问题，要解决问题必须找准问题滋生的原因。我们分析研究，80%以上的信访问题都可以避免，不能总是不吸取教训，一边解决老问题，新的问题照样滋生，这就相当于一个人在一个问题上重复被绊倒，城乡建设领域的问题几乎都是这样，年年都在化解，滋生问题的原因也大都是那些，所以一定要找出问题根源，理清问题脉络，从“根”上治理。防止问题滋生才是最根本的工作，当然在问题比较集中的时候，我们要针对突出问题集中化解，所以，这次会议的主要目的和任务就是集中化解老的信访问题，同时进一步规范完善制度，从根本上大幅减少城乡建设领域信访问题。只有把问题的“根”找到，才能解决好当前的突出问题和矛盾。

二、分类施策，精准发力，着力解决城乡建设信访突出问题

从3个部门通报和前段时间调研反映的情况看，征收补偿、物业服务、回迁办证、供热供水等方面的信访量占比较大。因此，各地、各部门都要深入开展调查研究，关键要沉下去、钻进去，解剖麻雀发现问题，在房屋拆迁、土地征收、棚户区改造、“三供一业”等问题突出领域进行常态化摸排，找出产生矛盾、滋生信访问题的症结，真正做到底数清、情况明。要针对问题原因，特别是带有普遍性、趋势性的问题，根据不同的问题类型、问题属性，区分情况，研究不同的解决方案，制定针对性的措施，一方面集中解决问题，化解矛盾，保证群众合法利益；一方面又要从治本出发，完善工作的有关机制和制度。要不断完善矛盾纠纷多元化解机制，加强阳光信访、责任信访、法制信访建设，依法及时就地解决群众合理合法诉求，推进积案化解。要落实信访化解管控责任，对疑难问题要实行领导包案，分类归口处理，实行专项治理，并及时完善制度措施，强化源头化解和源头防范。一要做好征拆补偿工作。各地要切实承担起房屋征收拆迁的主体责任，组织国土资源、建设、规划、法制等相关部门开展专项整治活动，重点清理和查处征收拆迁程序违法、工作流程不规范、评估显失公平、手续不完备等违法违规行为，切实维护群众合法权益。要分清项目性质，对遗留的拆迁项目，督促企业按照挂牌文件予以兑现，征收项目按照政府统一征收补偿方案严格执行。要坚持多元化安置，把货币化补偿和立足现有存量房源进行实物安置作为补偿安置的主要方式。协调法院加大司法执行力度，对行政调解无效的案件通过法律途径加以解决。刚才，省信访局通报中特别提到开发企业资金链断裂造成问题楼盘，长期搁置。各级政府一方面要运用法律手段，及时依法托管、清盘、清算；一方面要积极解决群众问题，不要想着保护原有开发企业的利益，而漠视群众利益。对企业已严重违约的，政府就要及时接盘，要么自己做下去，要么再找新的投资人，造成的损失要由原有开发商承担；对可以继续开发建设的，继续加以推进，确保尽快回迁安置；对难以继续开发建设的，可以采取多种办法加以解决，比如，以资产为保证，依托现有房源对群众妥善安置，这样既消化了我们的库存，又解决了群众安置问题。二要提升物业服务管理水平。要完善相关配套政策，依法规范物业管理。深入推进物业监管向基层延伸，充分发挥街道、社区在物业监督管理和矛盾调节中的作用。要实施物业服务质量考核制度，开展专项整治活动，加大对企业违法违规行为的查处力度。强化物业服务企业信用管理，建立“黑名单”企业惩戒和清退机制，让失信企业一次失信处处受限。三要加快推进回迁安置。各地要认真落实我省《关于进一步做好回迁安置和不动产权办证工作的意见》，对于开发企业资金短缺的项目，市县政府要积极帮助解决融资问题，临时困难可以帮；对于开发企业无能力继续开发建设的棚改项目，政府要及时启动清算程序，由政府接盘继续组织实施，或接盘后对资产进行另行处置；对于烂尾项目，可在清算评估的基础上，重新组织招标拍卖、寻求新的合作伙伴、引进新的市场主体完成续建；对于因征收拆迁未及时完成导致逾期回迁安置的，要通过异地或货币化等方式尽快安置；对于配套基础设施不完善，无法入户的棚改项目，政府要积极协调，由专业部门先施工后结算。配套设施问题带有普遍性，有很多是考虑不周、统筹不够造成的，有的房子建了，但是配套设施没有同步安排、同步实施，而且计划不衔接，这样的事情决不能再发生；对于已建成未验收的项目，要组织相关部门尽快验收，欠税费的抓紧追缴，手续不全的尽快补办，验收不合格的及时整改，确保居民尽快回迁入住。这类问题也比较普遍，不只是棚改项目，也有商品房和其他项目，都存在这样的问题。对投资人、开发商、建设单位违规的问题，我们要加大处罚力度，处罚到位后手续要相应补办到位。对那些不愿接受处罚的企业必须限期解决问题，绝不能拖着不办甚至搁置问题。我们决不能只从自身考虑问题，一定要保证群众的利益。虽然有的时候群众也有一定的过错，例如群众买了手续不全的房子，但政府不能纵容开发企业的大过错，大过错搁置不去解决，就会导致矛盾激化。四要加快推进不动产权证办理工作。对于群众购买商品房及棚改回迁安置房且已入住，并已履行相关责任和义务，由于其他原因导致无法办理不动产权证的，一定要采取“先证后税(费)、先证后责、先证后诉”的原则，优先保证群众利益，先给群众办理产权证，再开展税费追缴、依法补办手续、责任追究等工作。对于建设和销售手续不全、欠缴税费的项目，在依法追缴、依法补办，并区分责任情况进行追究的同时，要按照诚信体系建设的要求，纳入我们的诚信系统。要建立“黑名单”制度，将违法违规和不诚信开发商、建筑商、投资人列入限制清单，由各相关部门实施联合惩戒；对于缺少规划、土地审批手续的项目，要督促建设单位尽快依法补办；对于产权不清、存在纠纷的项目，要调查卷宗确定权属，发布公告，采取法律手段予以解决；对于没有竣工验收备案的项目，要详细分析原因，列出清单，由市县政府组织规划、消防、环保等部门加快推进项目竣工验收，限时办结；对于新建项目，一定要从立项、用地、规划、建设、预售、产权登记及入户等环节进行全程跟踪监管，把问题解决在办证之前的环节中。同时，各级不动产登记机构要提前做好权籍调查、数据整合等基础工作，提升大批量回迁项目办证能力；要加强宣传，及时公告已解决历史遗留问题的小区名单，引导群众及时申请登记办证；要创新服务方式，提高服务质量，采用网上办理、现场办公等方式，在登记办证方面进一步提速提效。五要确保城市供水安全。要结合城镇饮用水质提升三年专项行动，加快推进城镇供水设施升级改造工程和小区二次供水设施改造工程，理顺二次供水设施监管体制，提升城市供水安全保障水平。要建立和完善弃管小区管理制度，妥善解决弃管小区供水设施维护及管理问题。住建部门要加大全省城镇供水规范化管理考核力度，将供水企业提升服务水平有关指标纳入考核范围，并对考核结果进行通报。六要做好供热工作。去年，受严寒天气、小锅炉撤并工程未完工以及煤炭价格上涨等因素影响，供热方面信访量大幅攀升。20XX年有1715件次，其中12月就有782件次，同比增长557%，占当月城乡建设类信访总量的28%。供热信访具有季节性特点，供暖期停热后可能信访量就会明显下降，但是，我们决不能因此就放松警惕、高枕无忧。各地供热主管部门要及时掌握情况，结合信访问题进行大排查，梳理出反映问题较多的小区、住宅楼以及责任企业，认真分析供热信访问题大幅上涨的主要原因和根本症结。各级政府和各主管部门要统筹解决，把群众反映的问题放在心上，对供热问题逐一建立工作台账，限时销号，充分利用非供暖期这一最佳时期，将责任落实到人，一项一项整改，一项一项解决。暂时无条件解决的，要研究制定切实可行的工作方案，并做好解释工作，争取群众的理解和支持。要打好基础，抓紧推进小锅炉撤并、小区内供热设施和管网改造工作，结合老旧小区改造，提升居住建筑节能保温水平。要督促供热企业做好供热燃煤储备工作，同时做好应急预警工作，避免出现因燃煤不足、煤炭价格上涨等因素造成的弃烧、弃管问题。

三、完善制度，标本兼治，全面遏制城乡建设信访问题滋生

做好城乡建设信访工作既要注重治标，更要注重治本，既要集中力量解决当前城乡建设信访突出问题和历史遗留问题，又要举一反三，总结经验教训，建立长效机制，从规范和制度上防止新的问题发生。一要强化以人民为中心的思想。我们党的初心和使命就是为人民谋幸福，为民族谋复兴。因此，我们做任何事情都要从人民利益出发，以人民群众满意不满意为标准，把人民利益摆在首位。我们有很多矛盾，包括从信访问题滋生到信访问题解决的整个过程中，都是由于没有把群众的利益考虑在先、没有把群众利益当回事而产生的。比如，棚户区改造是民生实事、是好事、是正确的事，如果由于我们虑事不周，不能科学、依法、依规去做，承诺群众的不能及时兑现，让群众利益受到损害，而且我们还不着急，一拖一整年，滋生信访问题在所难免。因此，在实施前就要充分考虑群众安置问题，科学安排群众回迁，保证群众利益不受损害。二要强化责任意识。各级政府要担负起信访工作的主体责任，坚持“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，哪里发生问题哪里来解决，谁的责任谁担起来，一定要把化解信访问题责任落实到位，绝不能“新官不理旧账”，也不能简单地把问题矛盾层层上交。要确保把问题解决在基层，把人员稳定在当地，特别是要着力解决好越级访、重复访问题，做好重大时期、重点区域信访稳定工作，认真梳理排查矛盾事项，制定任务书、时间表，逐案明确化解思路、逐人确定稳控办法、逐级落实包保责任。各地要在3月底前将包案清单上报省住建厅和省国土资源厅，同时抄报省信访局。要强化部门间的沟通配合，绝不能互相推诿扯皮，省级主管部门要开展督查督办，对信访事项办理情况定期抽查、定期评价、定期通报，必要时实施问责。三要强化底线思维。我们要坚持底线思维和风险意识，既要干成事又要不出事。在研究工作和制定各项政策制度时，一定要“严、细、实、深”，尽量减少瑕疵和漏洞。要把社会稳定风险评估作为重大决策的前置程序，增强决策透明度和公众参与度，防止政策出台之日就是群众上访之时。要积极做好初信初访，基层一些部门对初信初访处理不当，问题解决不及时，小事拖大，激化矛盾。要严格落实首问、首接、首办责任制，防止出现“初转重”“信转访”，最大限度地减少问题积累、矛盾上行。四要强化法治思维。有些信访问题的产生，表面上看是工作不细致导致的，但最根本的原因还是我们的一些部门和干部法治意识淡薄，不敬畏法律，在做决策、办事情时，不把法律当回事，随意性较大，没有很好地遵循法律和政策依据，凭主观经验办事。一些部门的法定职责、法定途径、法定程序不够清晰，不作为、乱作为，有的甚至以权代法。这极易导致信访问题发生，而信访问题发生后，一些部门在处理时，为求息事宁人，又不按照或不严格按照法律法规和政策规定解决问题，所以才导致我们的信访秩序一直不能走到科学的、合理的轨道上来。我们必须牢固树立法治理念，坚持依法行政、依规办事，从源头上防止问题和矛盾发生。在处理信访问题时，要依法依策加以解决，引导群众在法治轨道上化解矛盾，让群众从“信访”向“信法”转变。要坚决依法打击职业闹访，积极主动与司法部门沟通协调，对能够疏导劝解的，进行教育、调解和劝导；对于长期闹访的，要依法严肃处置。五要总结经验教训。要不断规范决策和执法行为，总结好的经验，吸取滋生信访问题的教训，既坚持做正确的事，又坚持把事情做正确。通过改进工作，完善制度，规范行为，防止城乡建设领域信访问题滋生，从根本上实现信访形势根本好转，决不能再走一边解决老问题一边滋生新问题的老路，这也是对住建领域干部行为能力和水平的一个重要检验标准。

同志们，解决城乡建设领域信访问题，任务繁重、责任重大，我们要按照中央和省委、省政府的部署和要求，以高度的政治责任感和强烈的政治担当，坚决打好城乡建设领域信访问题集中化解攻坚战，建立健全规范性制度，从根本上防止城乡建设领域滋生信访问题，为全面建成小康社会、建设现代化新龙江营造稳定的社会环境。

在全市20XX年度卫片执法监督检查

暨信访工作会议上的讲话

副市长 金志海

（20XX年4月28日）

同志们：

目前，耕地保护和土地信访形势越来越严峻，土地卫片执法检查发现我市问题较往年有所增加，土地信访量居高不下，督察问责力度空前，对土地利用管理面临的新形势、新情况、新问题，大家要有清醒的认识，要做好充足的准备。刚才，黄涛同志通报了土地、矿产卫片执法监督检查情况；五个县市区做了发言，总体上讲的很好，有工作目标，有时间节点，工作态度比较端正。下面，就做好问题整改、信访维稳等方面工作，我再强调几点意见。

一、认清形势，正视问题，切实增强做好违法用地整改工作的紧迫感、责任感

去年以来，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门齐心协力，密切配合，积极化解了一批违法占地多、影响较大的案件，集中解决了一批历史遗留、群众关心关注的问题，圆满完成了卫片执法检查和全天候违法违规用地整改各项工作任务。但是要清醒认识到，我们的工作基础还十分薄弱，问题反弹的压力仍然很大。今年全市违法占用耕地面积达到了16.43%，相比去年增加2千多亩，已经超过了15%的问责红线，而整改时限比去年整体提前了1个月，距要求时间仅仅不到半个月。省里已经明确表示，在实施警示约谈和责任追究时会根据整改情况区别对待，也就是说我们的整改工作彻不彻底、到不到位，将会成为是否被省里约谈或问责的主要因素，对此大家一定要认清形势、高度重视，切实增强责任感、紧迫感、危机感，彻底解决存在的问题。目前，国家和省对卫片执法检查政策标准做了较大调整，执法越来越严、约束越来越紧。在这种形势下，做好违法用地整改工作，不仅是对我们政治担当和工作能力的一个考验，也是对我们发挥土地杠杆作用、倒逼产业转型升级、服务新旧动能转换的现实挑战，各级各有关部门必须勇于担当，积极应对，强力推进，确保按时保质完成各项整改任务。

二、夯实责任，强化措施，确保全面完成违法用地整改任务

做好今年卫片检查违法用地整改工作，关键在与严控耕地特别是基本农田保护、15%问责比例这两条红线，突出抓好核查整改、数据填报、约谈问责三个关键环节。具体工作中，要突出抓好四个方面：

（一）落实政府主体责任，强化工作组织领导。各级政府是整改工作第一责任人，国土部门是直接责任人，相关部门是共同责任人。各县市区要成立政府领导任组长，各相关部门负责人参加的领导机构和工作班子，精心组织部署，加强协调配合，层层落实责任，为违法整改工作提供有力的组织保证。各级各部门要按照上级明确的占用耕地比例控制在10%以内，立案率、结案率达到100%，执行到位率达到80%以上的工作目标，对照市委、市政府关于建立国土资源执法监管共同责任机制明确的职责分工，抓整改控比例，抓履职促执行，不折不扣落实好各项整改目标和任务。

（二）坚持综合施策，把握整改重点方向。整改工作政策性强、涉及面广、难度大，整改成效直接决定卫片执法检查工作的成败。各级各有关部门要按照“严控两个红线”的要求，对本行政区域内的违法用地形势作出准确判断，采取一切必要措施，把违法违规占用耕地数量降到最低，最大限度化解问责风险。具体工作中要做到既有力有效，又恰当稳妥，重中之重是“消除违法状态”。一是要“严”。下决心、出重拳，严格进行整改，5月10日前，违法用地必须处理到位、拆除复耕到位。二是要“细”。把工作做细、做扎实，国土部门要对每一个图斑了如指掌，对照政策分类判别，做到心中有数。三是要“全”。全面运用各项政策，靠政策解决问题，用政策消化矛盾。

（三）敢于负责敢于碰硬，坚决查处重点案件。案件查处是违法用地整改的重点，要动真的、碰硬的、来实的，做到“六个必须”，即，该拆除的必须拆除，该没收的必须没收，该罚款的必须罚款，该申请法院强制执行的必须申请，该向纪检监察机关提出处分建议的必须提出，该移送司法机关追究刑事责任的必须移送。要突出抓好重点违法地区和重大典型违法案件，不管涉及到什么部门、什么人，都要一查到底，严厉处罚，严肃追责。要集中处理和曝光一批典型案件。近期市政府将选择部分重大典型违法案件，公开立案、公开查处、公开处罚、公开处理结果，震慑违法，以儆效尤。各县市区政府要切实负起责任，协调纪检监察、法院、检察院等机关，组织公安等相关部门，相互配合，相互支持，提高违法查处的精准性、实效性。对于综合行政执法体制改革到位的区、县（开发区、高新区、长岛县），要抓紧协调、强化合力，突出行政执法改革工作效能，借卫片整改严格管控违法用地、违法建筑和违法破坏自然生态环境问题。

（四）加强督导检查，保证整改有序开展。市卫片办要组织全程督导检查，及时督促各地推进工作、深入整改，指导帮助各地解决存在的问题。各县市区要落实领导包保责任制，每一宗违法用地都要明确具体整改措施、责任单位、责任人员、完成时限。违法用地多、整改任务重的县市区，要选择变化图斑和存在问题较多的重点乡镇街道进行重点检查指导。对督查指导过程中发现的问题，要及时指出、限期改正，确保整改工作不走过场、取得实效。这里强调一点，今年省里对卫片数据审核将进一步加大监管力度，对通过设施农用地、临时用地、实地未变化等隐瞒违法用地问题，通过PS修图、伪造批文或伪造批准位置等各种形式的弄虚作假行为，采取“零容忍”态度，一经发现、严肃处理。1月下旬省国土资源厅集中通报了全省去年卫片执法检查数据材料造假典型问题，省政府警示约谈4个县市区政府主要负责人，党内处分2名县级领导干部，2个市国土资源局向省厅写出书面检查，1名县国土资源局局长被撤销党内和行政职务。希望大家引以为戒、严肃对待，坚决杜绝一切形式的弄虚作假、虚假上报情况发生。

三、转变观念，创新方法，努力提升国土资源综合监管水平

卫片执法监督检查是对国土资源管理水平和监管能力的综合检验。平时国土资源管理功夫足不足、监管能力强不强，在检查过程中将会一目了然。各级各有关部门要以此次检查发现问题整改为契机，进一步转变土地利用管理思路，着眼长远，提前谋划，下大力气提升国土资源管理水平，提高执法监管能力，从源头上杜绝违法违规用地的发生，维护良好的用地秩序。

一要突出节约集约，推动用地保障向存量挖潜转变。要控总量，坚守城市开发边界线和永久基本农田红线，彻底改变“摊大饼”、“跑马圈地”式的粗放浪费用地方式；要减增量，加大城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地整理力度，释放增量空间，发挥增量最大效益；要盘存量，推行县市区闲置土地处置与新增指标分配、征地审批挂钩等办法。

二要用好工作手段，持续提升监管能力。要坚持预防为主，查防并重的工作方针，加强执法监察动态巡查，完善社会监督机制，构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络。要用好国家土地督察济南局全天候遥感监测服务平台，定期开展影像巡查，属于违法用地的要及时制止，真正实现“发现在初始，解决在萌芽”；属于用地审批衔接的要加快审批进度，做好服务；属于用地不规范的，如农业设施用地该备案没有备案、临时用地该办手续没办手续等，要完善措施加以规范。

三要强化刚性执法，形成工作合力。要按照市委、市政府《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的实施意见》要求，聚焦基层政府和职能部门责任，打通“党政同责、部门协同、上下联动、严格问责”制度机制落实“最后一公里”。今年要以提升违法用地案件“裁执分离”和停水、停电、停气、停止供应民用爆炸物品等落实到位率为重点，推广网格化监管联动机制等做法，通过量化考核、政治挂钩、经济奖惩等手段，把执法监察战线前推到乡镇、村居一线。各级党委、政府要理解、支持和关心国土执法监察工作，切实采取措施，加强执法监察队伍建设，充实工作力量，改善和提高工作条件，使国土执法监察工作不断适应新形势、新要求，为保障经济发展、保护国土资源、保障民众权益，保护各级干部发挥应有的作用。

四、稳控并举，综合施策，坚决打好信访维稳工作攻坚战

近年来，经过各级各部门的共同努力，国土信访总量快速上升的趋势得到了有效遏制，总体形势平稳向好。但综合分析“访、信、网、电”数据，信访量仍在高位运行。突出表现为：信访数量大，地域性相对集中；重复访依旧突出，处理难度大；信访首办责任制落实不到位，越级上访数量增多。产生问题的主要原因：一是违法违规用地、采矿行为屡禁不止，新上项目建设违法用地问题特别是地方政府主导的违法占地仍然比较突出，群众极易产生攀比、出现信访矛盾；二是土地违法状态难以彻底消除，一方面国土资源部门对许多土地违法问题应查未查；另一方面申请法院强制执行难以实现，信访人目的没有达到继续上访；三是个别地方在征地过程中仍然存在程序不规范、标准不透明、征地补偿款到位不到户等问题，群众因参与权和自身利益得不到保障进而上访；四是个别地方信访制度规定落实不严格，解决问题、化解矛盾的能力无法满足“法治信访”工作需要；五是个别地方政务信息公开不及时、透明度不高，一些信访问题久拖不决，重信重访不断；六是实行县域综合行政执法后，涉土地违法问题发现、制止、报告责任归属不清，群众在举报无果的情况下上访。

今年的工作，要围绕全省推进国土资源领域信访矛盾化解攻坚部署，严格把握各阶段工作重点，切实把讲政治要求落实到信访矛盾化解中，确保各项重点攻坚任务有序推进。要着重把握住重大政治活动和重要敏感事件等时间节点，全力做好上合组织青岛峰会和改革开放40周年系列庆典活动等信访稳定工作。要结合全市“百日大接访”要求，全面建立落实领导包案，限时办结和首接首结责任，重点抓好村级组织换届后出现的闹访缠访和历史访等问题，准确掌握把握倾向性、苗头性信访问题，做到预警在前、防控在先、处置有力、稳妥有效。

借此机会，再着重强调两项工作：

一是20XX年度土地例行督察工作。4月9日，国家土地督察济南局专门召开视频会议，确定对青岛、淄博、临沂三市开展年度土地例行督察，对其他14个市开展专项督察。同时对东营、潍坊、济宁、泰安、莱芜、德州、滨州等7个城市2013年以来例行督察未彻底整改到位问题进行“回头看”检查。4月11日，国家土地督察济南局又进行了专题部署。市委、市政府对此高度重视，张术平书记、张永霞市长分别作出批示指示，大家要高度重视，按要求做好各项工作。下一步，一是要切实提高政治站位，将土地例行督察作为推进新旧动能转换，提升国土资源监管水平的重要机遇全力推进；二是要结合实际制定工作方案，严格按要求做好自查核实、数据上报、问题整改等工作，围绕督察内容，突出重点，落实责任，保质完成；三是要建章立制，严肃追责，确保土地利用秩序保持向好态势。

二是闲置土地督导工作。4月27日上午，省国土资源厅召开全省闲置土地处置工作调度会议。要求除司法查封土地外，6月底前要确保全面完成闲置土地处置工作，对不能按时处置到位的地市一律停报征地报批工作。同时，20XX年新增建设用地指标分配也要与闲置和批而未供土地处置情况挂钩。当前我市尚未处置到位的闲置土地共有55宗、116.1862公顷，除司法查封的8宗、11.9812公顷外，仍有47宗、104.205公顷需要完成处置，时间紧、任务重，大家一定要高度重视此项工作，克服一切困难，确保不折不扣完成闲置土地处置工作，力争5月底前全部处置到位。要研究制定空闲土地处置工作方案，快速有效推进批而未供土地消化利用。

同志们，做好土地执法监督检查和信访等工作，事关改革发展稳定大局、事关人民群众切身利益，责任重大，任务艰巨。各级各有关部门和单位要结合正在开展的“大学习、大调研、大改进”活动，着力创新工作思路，强化推进措施，破解制约难题，务求取得扎扎实实的工作成效，向市委市政府、向全市人民群众交上一份圆满的答卷。

在20XX年第三季度综治信访维稳暨安全生产工作会议上的讲话

汉阴县政府副县长、县公安局长 宁斌

（20XX年6月29日）

同志们:

刚才各相关部门分别就上半年安全生产、消防迎“国考”、信访维稳等工作情况进行了通报，讲的都很好。按照会议安排，我就全县综治信访维稳和安全生产工作讲几点意见，一会儿，周书记还要做重要讲话，以周书记讲的为准。

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，全县社会综治、信访稳定和安全生产工作取得一定成绩。综治方面：紧紧围绕巩固提升“平安幸福汉阴”建设成果这一主题，层层夯实工作责任，狠抓综治维稳各项工作落实，“321”基层社会治理模式创新工作深入推进，并得到中省市各级的充分肯定和新闻媒体的高度关注。顺利完成了春节等重点时段安保维稳工作任务，治安形势持续好转。1-5月，全县“盗抢骗”案件发案132起，较20XX年度同比下降26.6%，杀人命案1起，连续两年度下降50%，实现“民转刑”案件和精神病人肇事肇祸命案犯罪实现了零发案。摸排涉恶线索7条，查处涉恶犯罪团伙4个，抓获犯罪嫌疑人32人，打击处理综合效能大幅提升。县检察院共依法批捕各类刑事犯罪 24 件 36 人、起诉 43 件 58 人；县法院共受理各类案件1083件，审（执）结633件，结案率58.45%，位居全省前列。安全生产方面：今年以来，各镇、各有关部门认真贯彻落实中省市安全生产工作会议精神和决策部署，逐级分解任务，层层落实工作责任，紧紧围绕春节、五一等重要时期重点工作，认真部署，高密度开展了一系列安全生产大检查、督查暗访和安全宣传、四项攻坚行动等活动，各类事故得到有效遏制，全县未发生较大以上事故，全县安全生产形势总体稳定。信访维稳方面：全县信访工作以开展信访矛盾化解攻坚战活动为抓手，以实现信访工作信息化、专业化、法治化为目标，通过坚持常态开展矛盾纠纷排查调处、领导接访和包抓信访积案机制，不断夯实网上信访基层基础，着力加强干部队伍建设等措施，“阳光信访、责任信访、法治信访”建设扎实推进，全县信访形势总体平稳可控，根据1—4月市对县月考核通报，我取得第四位的较好成绩。全县综治、信访、安全生产工作总体形势平稳，社会大局和谐稳定，为全县人民群众安居乐业、经济社会健康发展、奋力实现追赶超越提供了有力保障。

社会综治、信访维稳、安全生产工作是三项综合性、复杂性、长期性工程，不可能一劳永逸。在肯定成绩的同时，我们还必须认清形势，正视存在的问题和困难：一是社会稳定风险评估工作整体滞后。20XX年度，我县共有23个新开工重大固定资产投资项目和1个重大活动纳入了市对县稳评工作考核。市委维稳办要求，所有纳入市考核项目的稳评工作要在9月底前全面完成，截至6月25日，只完成了3个项目的稳评工作，任务完成率不到20%。按照稳评工作要求，稳评工作应由项目主管部门或聘请第三方专业机构负责组织实施，实际工作中个别项目主管部门将稳评工作交由项目建设方自行组织实施，评估主体不适当，导致稳评工作的客观性无法得到保障。未严格按照“八步工作法”开展稳评工作，稳评工作程序不规范，且存在前后逻辑混乱等问题。稳评报告资料未严格按照稳评档案资料目录进行装订，甚至严重缺项。二是安全生产事故易发多发的现状尚未根本扭转。一些企业安全生产基础差，用工形式单一、管理方式粗放，企业安全生产保障能力弱。政府公共安全设施投入不足，事故应急救援机构、装备能力和专业队伍建设等比较滞后。各镇、各行业部门无安全监管机构和专职人员，监管职责难以落实到位。安全监管体系不够健全，乡村道路、农村建房、微小企业安全监管还存在盲区。部分监管部门主要领导对安全生产工作亲力亲为不够，“第一责任”履行不到位，有的镇和行业部门对安全生产重视不够，对各自的安全生产职责模糊不清，对安全生产和脱贫攻坚工作不能统筹兼顾，工作顾此失彼，存在安全监管工作脱节的现象。有的主管行业部门监管不严，执法失之于宽、失之于软，没有发挥应有的惩戒威慑作用。安全监管专业人员缺乏，监管和检查多数靠经验判断分析，工作人员素质参差不齐，检查、督查安全生产发现的隐患问题不专业、不具体，对隐患整改提出的整改意见针对性不强。少数企业安全意识薄弱，管理不严，安全措施落实不到位，违规违章、非法违法生产经营现象时有发生。有的生产经营企业安全投入不足，对自查和督导检查指出的问题和隐患不能及时整改，消极应对，发生事故风险的几率依然很大。三是信访维稳形势严峻。随着城镇周边开发、阳安复线、平涧一级路等重点项目建设力度加大，信访矛盾不断增多，群众到县集体访上升趋势明显，接访压力增大。各有关镇和部门对苗头性、倾向性问题预见性不强，信访问题解决不到位，重视程度不够，存在得过且过的思想和侥幸心理。普遍缺乏持之以恒、常抓不懈的精神，工作时紧时松，重要节点都很重视，平时普遍放松。个别镇和部分消息不够灵通，对信访问题处置反应慢，导致4月份至今，我县已实际进京走访10人次，同期比上升幅度大，尤其是御景龙城7号楼和平梁镇华元农庄两起进京集体访，打破了全县进京集体访的“零”记录，赴省进京越级访、集体访、非访等方面扣分较多，得分在全市九县三区中位居第4位，与去年同期第3位有所下滑。

面对严峻的形势，全县各级各部门要高度重视，时刻保持危机意识和忧患意识、居安思危，自觉克服侥幸心理和厌战情绪、常抓不懈，切实立足当前、着力补齐短板，不断夯实基础，以超常过硬的措施，打好持久战、攻坚战，预防和减少各类事件和事故发生，维护社会安全稳定，推进全县综治维稳、信访稳定、安全生产各项工作追赶超越、争先进位。

一、以继续巩固提升平安建设成果为引领，深入推进模式创新，大力开展扫黑除恶，扎实做好风险评估，着力强化风险防范，全力维护社会大局和谐稳定

去年，我们成功打赢了综治重点管理县的翻身仗，今年，我们要继续发扬不甘落后、奋发有为、团结协作的良好作风，不断深化巩固平安建设各项成果，争取更大成绩。

（一）深入推行“321”基层治理模式。我县“321”基层治理模式受到了中省市各级的高度肯定，省委1号文件将该模式的精神实质纳入全省乡村振兴战略重要内容，全县各级各部门要严格按照县委的统一部署，高度重视此项工作的推进落实，充分发挥该模式在社会治理、脱贫攻坚、深化改革、乡村振兴等领域的积极作用，切实抓实抓好抓出成效。主要领导要亲自安排部署，分管领导要组织具体工作人员按照全县统一步调和规定动作，从体制机制入手，健全工作机构、充实工作人员，在各村、社区全面推行“321”基层治理模式。各级各部门要注重抓好示范点建设，蒲溪镇、双河口镇至少创建2个示范村（社区），其他各镇至少创建1个示范村，通过点线面结合的方式，促进整体工作不断提升。各镇、各部门要在推行“321”模式的同时，要组织动员广大干部职工和“三线人员”，结合精准扶贫等中心工作，广泛运用入户走访、群众会、院落会的有利时机，大力宣传平安建设知识，做好上半年省市对县区的“两率两度”抽样调查准备，确保我县“两率两度”持续提升。

（二）大力开展扫黑除恶专项斗争。黑恶势力是危及基层民主政权、危及社会稳定大局、危及人民群众利益的“毒瘤”，开展扫黑除恶专项斗争，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权稳固。为推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，6月26日，中央决定，派出10个中央督导组，赴全国开展督导工作。中央要求，一方面，各地方党委政府和政法机关，要下“真功夫”开展专项斗争，将犯罪分子、准犯罪分子消灭干净，为人民群众营造真正和谐稳定的时候环境。另一方面，党员干部特别是政法干部和各级领导干部，必须不忘初心、牢记使命、弘扬正气、反对邪恶，不当黑恶势力的“保护伞”，协助政法机关坚决打击黑恶势力。各镇、各部门要站在打击黑恶势力，净化社会生态，保护群众利益，赢得党心民心，夯实执政根基的高度，不断增强“四个意识”，将思想和行动统一到中省市县工作部署上来，按要求开展好此项工作。要以中省市县提出的12类黑恶势力为重点，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”、维护营商环境等工作结合起来，形成打击整治的长效工作机制。各宣传媒体要加大对扫黑除恶的宣传力度，对市“两院”、市公安局、市司法局《关于扫黑除恶专项斗争的通告》进行大力宣传，要将《通告》张贴至村、社区、集镇、公共场所、人口聚集地、治安复杂场所，做到宣传全覆盖，动员广大干部群众检举揭发黑恶势力违法犯罪线索。政法部门要加大办案力度，对涉黑、涉恶案件做到快侦、快捕、快诉、快审，依法严肃处理一批涉黑涉恶犯罪案件，在全县迅速形成扫黑除恶治乱的压倒性态势。

（三）严格落实重大决策社会稳定风险评估。重大决策社会稳定风险评估工作是市对县综合目标责任考核的重要指标，各镇各部门要切实提高思想认识，充分认识开展稳评工作的重要意义，要将稳评工作作为重大决策、重点项目和重要事项出台实施的前置条件和必备程序，从源头上防范各类问题发生。要严格按照县维稳办《关于做好20XX年度重大项目重大决策重大活动社会稳定风险评估工作的通知》（汉维稳办发〔2018〕5号）要求，对标工作任务，层层夯实责任，规范稳评工作程序，扎实开展稳评工作。并于每季度最后一个月25日前将本季度完成的评估报告分别报县维稳办和县发改局备案，各责任单位的评估项目务必于9月底前全部完成。对因责任落实不到位，工作推进不力，导致影响市对县考核的，将启动追责问责。

（四）全力做好涉稳风险防范化解工作。各镇、各部门要按照“控增量、减存量、防变量”的总体要求，常态化开展影响社会稳定问题摸排调研工作，全面排查化解各类涉稳矛盾问题和风险隐患。对能够化解的问题，严格按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，用足用活用好现有政策措施，全力予以防范化解；针对军队退役人员、涉众型经济案件、环境保护等17类重点群体和重点领域的风险防范化解工作，要专题研究化解稳控措施，逐一落实包抓领导、责任单位、具体责任人、化解时限和稳控要求，实行“销号”管理，要严格按照“一人四管”和“一日三见面”的工作要求，将重点人员吸附稳控在当地，确保矛盾不激化、不上行，坚决杜绝“神不知、鬼不晓”事件发生。同时，要建立健全工作台账，做到涉稳信息情况清、底子明，最大限度的将各类不稳定因素解决在基层和萌芽状态。

二、以继续深入推进安全生产“四项攻坚”专项行动为主线，突出工作重点，夯实基层基础，推动全县经济社会向更加安全、更高质量、更可持续方向发展。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

当前，正值全县上下“深入开展脱贫攻坚、奋力实现追赶超越”的关键时期，各镇各部门更要时刻保持清醒头脑，充分认识发展和稳定的辩证统一关系，切实提高认识、统一思想，牢固树立安全发展理念，从建设平安幸福汉阴、实现追赶超越的高度，时刻绷紧安全生产这根弦，切实把安全生产摆在先于一切、高于一切、重于一切的位置，进一步织密防控网络，盯紧问题隐患，强化排查整治，严控危险源头，推动全县经济社会向更加安全、更高质量、更可持续方向发展。

（一）《规定》学习领会要全面深刻。中共中央办公厅、国务院办公厅引发的《地方党政领导干部安全生产责任之规定》是建国以来第一部安全生产领域党内法规，对推进建立安全生产责任体系、实现安全生产依法治理、强化安全生产制度化建设具有深远意义，各镇、各部门要进一步增强抓好《规定》学习贯彻的自觉性和责任感，准确把握五类地方党政领导干部职责、五种形式考察考核、和“一票否决”、从重追究、补救从轻、尽职免责、终生问责等内容的精神实质，切实把《规定》的贯彻执行作为当前和今后安全生产的重要内容抓紧、抓实、抓好。

（二）隐患排查整治要全面彻底。排查隐患是手段，整治消除隐患是目标。上半年各镇、各有关部门积极开展各类事故隐患排查整治工作，发现并整改消除了一大批隐患，但仍有不少事故隐患尚未得到有效整治。全县上下以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的态度，深入开展安全大排查、隐患大整治。各镇、各行业主管部门主要负责人要亲自上手，精心组织、周密部署，围绕道路交通、水上作业、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、危化物品、特种设备、燃气管线及其站点、食品药品、消防安全以及重点单位、公共场所、景区景点、高危边坡等关键领域和重点部位，持续深入开展大检查。要按照“谁检查、谁签字、谁负责、谁督办”的原则，全面抓好督查检查、跟踪督促、消除隐患、依法处理各环节工作，确保全面彻底消除隐患。

（三）攻坚行动要突出重点。道路交通、危险化学品、石煤矿和建筑施工四大领域行业点多面广，监管难度大，是容易引发安全生产事故的高危行业，但时至汛期和夏季高温季节，安全生产工作呈现季节性特点，我们既要全面落实，又要突出重点。安监部门要继续深入推进金属和非金属矿山整顿，加强尾矿库巡查，严防滑坡垮塌、溃坝漫坝等事故发生；消防部门要加强夏季人员密集场所消防安全检查，严防发生火灾事故；各镇和安监、公安、交通、市场监管等部门要切实强化烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节安全管理，凡是非法运输、非法经营、非法储存的批发企业和零售网点，一经发现，坚决予以取缔，构成违法犯罪的要移送司法机关依法处理。交通部门要抓好重点水域、重点航段、重点码头、重点船舶的安全监管，确保水上交通安全。市场监管部门要加强对重点单位特种设备的检测检验，继续推进气瓶、电梯、“土锅炉”专项整治。教体部门要对各类学校用电、用火，防溺水、防食物中毒、防中暑等安全制度落实情况开展全面检查，确保不出问题。

（四）监管执法要从严从重。监管执法是安全生产工作得到有效落实的保障。各镇和各执法部门要以《安全生产法》为遵循，加强依法监管，督促企业加强安全规范化、标准化建设。深入开展从业人员安全法律法规及安全操作规程培训, 加大持证上岗监管力度，切实提高企业管理人员、新上岗人员和安全执法人员的安全工作水平和业务能力。要创新监管方式，建立完善“双随机”、“四不两直”的常态化监管机制，着力提升大检查大排查的工作实效。要充分运用视频监控系统数据中心，开发建设智能监管和应急指挥系统，推进大数据在安全监管领域的应用,充分利用信息资源共享优势，建立完善企业安全隐患排查、报备、整治的动态化、全过程监管机制，切实强化企业安全生产“打非治违”力度。

（五）“国考”迎检工作任务要全面完成。市消安委昨天通知召开全市迎接“国考”工作会议，但是与国务院安委办的会议时间冲突，所以推迟召开。根据中、省、市有关文件精神，国务院消防工作考核组将对我省20XX年度消防安全工作完成情况进行考核，考核采取抽查和实地考察相结合的方式，各镇各部门要严格对照火灾预防、消防安全基础、消防安全责任三个方面所涉及的45大项、85小项指标，及时查缺补漏，确保不出问题。此次考核指标多、内容细、级别高，一旦出现问题，必将层层追究责任。各镇、各部门要进一步强化消防安全责任意识，增强“底线”思维、提高“红线”意识，积极主动破解难题，尽职尽责补齐短板，以钉钉子的精神，从严从实从细抓好落实，全力配合县消安委做好“国考”迎检工作，确保考核顺利通过。

三、以持续严防越级“非访”为目标，狠抓矛盾纠纷排查化解，不断强化源头治理，牢牢把握关键环节，控增量减存量，切实扭转工作被动局面。

1—4月，全县信访工作形势总体平稳，但就上半年整体来讲，一方面一些镇和部门存在战时紧、平时松的问题，一定程度上存在麻痹大意、侥幸心理和厌战情绪，工作积极性和主动性不够强，尤其是对苗头性信访问题缺乏警惕性，信访人动向有关信息不够灵通，重点人员的稳控工作落实不够到位；另一方面，随着重点项目的深入推进以及各行业领域生产经营活动高峰的到来，各类矛盾得到激化，导致5份以来赴省进京上问题有所反弹，上升趋势明显，压力聚增，信访形势严峻，工作局面被动。各镇各部门要认真进行反思，深入查找工作中存在的漏洞和薄弱环节，切实筑牢镇办、辖区、中省三道防线。

（一）抓源头，化解初信初访控增量。扎实做好矛盾纠纷排查化解工作是掌握和预防信访问题发生的基础环节。各镇各部门要进一步健全完善矛盾纠纷排查责任机制和“三调联动”化解机制，持续做好矛盾纠纷大排查、大调处工作，提早预防苗头性、倾向性问题，加大信访问题线索处置力度，构建党委领导、信访部门主导、司法部门参与、有关部门协作联动的工作格局，及时发现、就地解决各类信访问题，防止纠纷转信访、个访转群访、初访转重访，扭转信访总量高位运行局面。

（二）抓重点，扎实推进攻坚战减存量。各镇各部门要提高政治站位，要把打赢矛盾纠纷“四个重点”攻坚战，化解一批突出信访问题和“钉子案”、“骨头案”作为今年信访工作的重点，主要领导要亲自上手，按照“解决问题、化解矛盾、息诉罢访”工作目标，对上级交办的案件精准分类施策，落实责任领导和工作专班，及时向包案县级领导和业务分管领导汇报研究化解方案，严格按照办理质量和时限要求，确保办结率达100%，化解率达80%以上，对本辖区本部门进行重点筛选，坚持一个标准、一套程序抓好化解，强力推动攻坚战取得实效。

（三）抓关键，提高网上信访量。省、市明确将网上信访深度应用作为信访工作考核重点。各镇各部门既要重视线下信访问题的调查处理，也要落实专人做好网上信访，做到应登尽登、应录尽录，做到全口径统计、全要素录入，按要求及时完成受理、办理、送达、回访等程序。分管领导要每周查询上级交办、本级受理的网上办理情况，尤其是今年对各级登记交办的初信初访要全口径参评，要按照“谁办理、谁负责”要求，做好信访群众参评和满意度评价，全面提高受理率、办结率、参评率、满意率和网上投诉占比，推进网上信访深度应用。

（四）抓基础，提升县级以下信访量。各镇各部门要认真按照县委办、政府办《关于进一步加强信访干部队伍建设的通知》要求，选派得力人员充实到信访工作岗位，确保工作有人抓；要用活用好“321”基层治理模式，充分发挥“三线人员”的信息收集员、政策宣传员、纠纷调解员作用，加快推进“一村一代理”工作，每个镇打造1-2个“一村一代理”示范村。县信访局要对信访工作队伍建设工作进行督查，并如实通报情况，同时持续做好基层信访干部轮训和“上培下派”工作，提升信访干部工作整体质量。

（五）抓常态，减少到市赴省进京信访量。各镇各部门要将矛盾纠纷排查化解、依法及时就地解决群众合理诉求、严厉打击缠访闹访越级访、线上线下信访案件及时答复办结、党政领导下访接访约访作为信访工作常态化机制，融入到其他各项中心工作当中，与脱贫攻坚等工作同谋划、同安排、同落实；日常工作当中要把不引发新的信访矛盾作为思考和解决问题的出发点和落脚点，建全建强镇办和部门矛盾纠纷排查化解、县级层面协调联动处置和中省外围防御防护“三道防线”，切实把工作做在日常、把功夫下在平时、把人员稳控在当地。

同志们，做好综治维稳、信访稳定和安全生产工作任务艰巨、责任重大。我们一定要牢固树立人民群众利益至上的发展理念，严格按照县委、县政府的各项决策部署，进一步振奋精神、坚定信心，狠抓落实，持之以恒抓实抓好综治维稳、信访稳定和安全生产各项工作，为人民群众安居乐业、经济社会健康发展、建设平安幸福汉阴创造良好的社会环境、做出更大的积极贡献！

谢谢大家！

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在全市林业宣传思想暨信访工作会议

上的讲话

市林业局党组成员、副局长 葛光建

（20XX年10月26日）

同志们：

这次会议是经市局党组同意召开的，主要任务是深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，奋力开创全市林业宣传思想工作、办公室工作和信访工作新局面，为娄底林业改革发展提供坚强的思想基础和组织保障。在县市区局汇报交流、小军同志作具体工作安排的基础上，我再强调三点意见。

一、深入学习贯彻全国宣传思想工作会议精神，奋力开创全市林业宣传思想工作新局面

1.要深入学习领会全国宣传思想工作会议精神

全国宣传思想工作会议于今年8月21日至22日在北京召开，总书记出席会议并发表重要讲话。总书记站在新时代党和国家事业发展全局的高度，深刻总结了党的十八大以来党的宣传思想工作的历史性成就和历史性变革，深刻回答了一系列方向性、根本性、全局性、战略性重大问题，深刻阐述了新形势下党的宣传思想工作的历史方位和使命任务，对做好新形势下党的宣传思想工作作出重大部署。

奋力开创宣传思想工作新局面，就要充分认识十八大以来宣传思想工作取得的历史性成就和历史性变革。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央推动宣传思想工作取得重大成果，一个重要原因就在于理论创新。党中央在实践中不断深化对宣传思想工作的规律性认识，系统总结了实践中所孕育的理论创新，提出了“九个坚持”的新思想新观点新论断。这些重要思想，是当前和今后做好宣传思想工作的根本遵循，必须长期坚持，不断发展。

奋力开创宣传思想工作新局面，就要深刻领会新形势下宣传思想工作的使命任务和重点工作。重点领会把握“四个必须”：一是必须把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节，促进全体人民在理想信念、价值观念、道德观念上紧紧团结在一起，这是全党各项事业取得成功的保证。二是必须以总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，这是新形势下开展宣传思想工作的重要任务。三是必须坚持正确政治方向，建设是有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，这是全党特别是宣传思想战线必须担负起的一个战略任务。四是必须培养担当民族复兴大任的时代新人，更好地满足精神文化生活新期待，不断提升中华文化影响力，这是宣传思想工作进入守正创新阶段的重要职责。我们要牢记使命，担起责任，推动林业宣传思想工作不断强起来。

奋力开创宣传思想工作新局面，就要进一步加强党的全面领导，打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。各级党委（党组）要切实负起政治责任和领导责任，旗帜鲜明地坚持党管宣传、党管意识形态，坚持纠正“四风”。宣传思想战线要在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功夫，宣传思想干部要不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，更好地完成党交给的各项工作。

2.要牢牢把握意识形态工作的主动权

一是要牢固树立起意识形态工作极端重要的理念。总书记深刻提出：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”意识形态工作是有政治认同、利益整合、组织动员、教育引导、文化批判等多种重要功能，有利于巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，必须把意识形态工作当作一项极端重要的工作来抓。当前，面对西方和平演变的野心，各种错误思潮的冲击、各种矛盾的激化，必须牢固树立意识形态工作极端重要的理念，切实抓牢抓实抓深抓强意识形态工作。

二是要切实担负起意识形态工作的主体责任。各级党委（党组）对意识形态工作负总责，担负政治责任和领导责任，这是党中央着眼加强党对意识形态工作的领导，维护意识形态安全作出的重大决策部署和制度安排。市县林业主管部门党委（党组）要切实增强抓意识形态工作的履职自觉，强化使命担当。真正把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落到实处。一个是要摆在重要位置。纳入绩效考核、述职评议、民主生活会内容，坚持与林业中心工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。要定期分析研判形势，定期听取汇报，定期通报情况。二个是要抓实主体责任。压紧夯实党委（党组）的主体责任、“一把手”的第一责任人责任、分管领导的直接责任人责任、其他班子成员的“一岗双责”的责任、工作部门的具体工作责任。三个是要强化制度规范。要成立意识形态工作领导小组，健全坚持意识形态工作制度，加强意识形态工作的检查督促考核，强化意识形态工作责任倒查和追责问责，真正把意识形态工作的规矩立起来，挺起来，确保规矩发力，制度发威。

三是要牢牢掌握意识形态领域的主导权和话语权。一个是要切实把好正确的政治方向。要高举马克思主义的旗帜，高举总书记新时代中国特色社会主义思想的旗帜，认真贯彻党中央关于意识形态工作的决策部署，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，坚决做到“两个维护”，始终站稳政治立场、保持政治实力、把握政治方向，凡是对外宣传的稿件，内容要逐一审核，层层把关，确保政治方向、导向上不出现任何问题。二个是要巩固壮大主流思想舆论。要加大正面宣传力度，讲好娄底林业故事，树立宣传娄底林业先进典型事迹，弘扬主旋律，传递正能量，提升娄底林业在社会公众中的知名度和美誉度，塑造娄底林业新时代新气象新形象，促进娄底林业的地位和作用不断提升。三个是要坚决有力地管好用好宣传舆论阵地。宣传舆论阵地没有真空，正确的思想理论不去占领，错误的思想舆论就会去抢占。我们要强化阵地意识，坚持做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实把阵地管好管到位。新时代，互联网已经成为意识形态斗争的主战场、主阵地、最前沿，意识形态斗争更加具有隐蔽性、欺骗性、复杂性。我们一定要采取坚决有力的措施管好我们林业的内外网、微信工作群，从根本上筑牢林业网络安全屏障。四个是要及时稳妥处置负面舆情。要明确网络骨干，选拔好新闻发言人和网评员，每天实时监控网络舆情。发现负面舆情，要第一时间畅通舆情，第一时间做出研判，第一时间正面回应，第一时间引导舆情，坚决防止因发现处置不及时引发舆情发酵，进而引发群体性事件。

3.要紧紧围绕全局大局做好宣传思想工作

宣传思想工作只有紧跟新时代，紧紧围绕党和国家事业的全局和省委、市委工作的大局，才能展现新气象新作为。当前我们市县林业主管部门要围绕脱贫攻坚、生态环境治理、乡村振兴、纪念改革开放40周年，开展好重点宣传、专题宣传。一个是要加大林业生态扶贫宣传力度。近些年来，我们林业部门实施了“退耕还林”扶贫、“天保工程”扶贫、“转岗就业”扶贫、生态补偿扶贫、造林绿化扶贫、绿色产业扶贫、生态旅游扶贫、定点精准扶贫等八大工程，取得了明显成效，但我们的宣传推介不多不够，下一步要加大力度，重点宣传。二个是要加大生态文明建设宣传力度。林业是生态文明建设的主力军、主阵地。近些年，娄底林业积极作为，国土绿化、生态保护与修复、秀美乡村建设、绿色产业新业态全面开花亮点纷呈，这些成绩都是看得见摸得着的，但我们的宣传没有跟上，墙内开花墙外不香，养在深闺人不识，我们要找准差距，下一步要突出宣传推介。三个是要加大林业助力乡村振兴宣传力度。今年，市委市政府主要领导亲自部署，要求市直各部门唱好娄底乡村振兴“四季歌”。市局党组决定与红网合作，开展“青山绿水我的家——娄底十佳生态村落”评选活动，市局已下发了活动方案，刚才小军同志也作了安排，请各县市区局高度重视，按照方案抓紧落实落细落地，充分展示娄底林业在乡村振兴中的新气象新作为新形象。四个是要围绕改革开放40周年开展好主题宣传。各地要按照党委宣传部门的部署安排，搞好新闻发布会和改革开放40周年林业成就专题宣传。五个是要保质保量完成一报一刊征订任务。省厅分配我市20XX年的征订任务，《湖南林业与生态》杂志1600份，《中国绿色时报》130份，请各地按照市局分配的任务保质保量完成好。

二、坚决落实习总书记的重要指示精神，全面提升办公室工作“三服务”水平

1.要深刻领会总书记关于国家机关尤其是党的办公系统建设的重要指示精神

今年，总书记对中央和国家机关推进党的政治建设作出重要指示强调，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈地推进党的政治建设，希望中央和国家机关各级党组织和广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，带头维护党中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

近日，总书记对全国党委秘书长会议作出重要指示，他指出，党委办公厅（室）作为党委的综合部门，是党委履行领导职责的参谋助手。党的十八大以来，各级党委办公厅（室）服务大局、勇于担当、辛勤工作，为推动党和国家事业发展作出了重要贡献。面向新时代，要进一步增强“四个意识”，加强理论武装，提高队伍素质，弘扬优良传统，坚持改革创新，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全力推动党中央决策部署贯彻落实，全面提高“三服务”工作水平，建设让党放心、让人民满意的模范机关。

2014年5月8日，总书记在中央办公厅调研视察时，要求中办同志做到“五个坚持”，即坚持绝对忠诚的政治品格，坚持高度自觉的大局意识，坚持极端负责的工作作风，坚持无怨无悔的奉献精神，坚持廉洁自律的道德操守。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

总书记的这些重要指示精神，是我们全市林业系统做好办公室工作的根本遵循和正确指引，我们要认真学习领会，并持之以恒地贯彻到办公室工作的具体实践中，不断提高办公室服务领导、服务基层、服务群众的能力和水平。

2.要着力将办公室打造成“五坚持”、“三表率”、“三服务”的模范机关

一是要充分认识办公室工作的地位与作用。总书记曾经指出：“办公室，是一个单位、一个系统、一个机构的关键部门。办公室工作如何，对党委乃至一个地方全面的工作影响很大。”办公室工作非常重要，可以说是机关各部门之“首”，与全面工作是紧密相连、密不可分的。办公室工作的地位和作用十分重要。李益荣副厅长在全省林业系统办公室工作会议上对此作了详细的阐述，请大家认真看一看。我要给大家讲的是我的切身体会。办公室是综合部门，在其中工作得到的锻炼是全方位的，有利于尽快提高个人的综合素质，天天在领导身边工作，只要干出业绩、体现才干，领导的赏识也是个人进步的阶梯，这样的事例不胜枚举。所以大家在办公室要安心工作、乐在其中。

二是要全面提升办公室工作的能力和素质。按照总书记的要求，是要增强“四力”，即脚力、眼力、脑力、笔力。这是对办公室工作人员能力素质乃至提高能力素质的精辟概括，非常简练实用。脚力，就是迈开脚步深入基层调查研究掌握真情实况；眼力，就是视野开阔高远能够洞察事务的本源和本质；脑力，就是善于联系起来思考探索总结出规律尤其是客观规律，并在此基础推陈出新，创新思路和方式；笔力，就是文字综合能力，要具有较高的公文写作能力。怎么提高能力素质？一靠学习。向书本学，向实践学，向群众学，向领导和同志学；二靠积累，上级的文件、会议精神，领导的讲话，报刊杂志上的文章，外地外单位的经验做法等等，该动笔的要动笔摘录，或是记卡片；该动剪刀的要剪辑收集成册；该动动手指下载的下载保存。能够将别人的东西为自己所用，将别人的语言变成自己的语言，你就是高手。三靠总结。每做一项工作，每写一篇材料，完成任务后要回过头反思，总结经验，找出差距，提炼心得，做到打一仗进一步。益荣厅长讲了“八个要”，即政治上要强、业务上要精、知识上要全、嘴巴上要紧、手脚上要勤、态度上要好、自律上要严、心胸上要宽，与大家共勉。

三是要正确处理办公室工作的“五大关系”。办公室是机关日常运行的“服务部”，是党委（党组）决策的“参谋部”，是机关日常运行的“内务部”，是决策执行的“督办员”，其显著特点是工作重要、繁杂、辛苦、艰难。因此，要注意处理好“五个关系”，即：一要处理好苦与乐的关系，以苦为乐，苦中得乐；二要处理好人与己的关系，严以律己，宽以待人；三要处理好为与位的关系，立志做事，奋发有为；四要处理好方与圆的关系，居心要方，处事要圆；五要处理好工作与学习的关系，工作学习化，学习工作化。

3.要全方位关心办公室的干部

办公室工作的根本在人。我们各级领导要对办公室工作高看一层、厚爱一分，真诚真心关心办公室干部的成才、成长和进步，为他们搭建好平台，创造好机遇，提供好保障。

一是要搭建好学习锻炼的平台。高校进修、党校学习、集中培训、挂职锻炼，要优先考虑办公室的干部。还可以轮流选派办公室干部到党委办、政府办、政研室、督查室和上级业务部门跟班学习，尽可能多的为他们提供学习锻炼的机会。让他们得以开阔眼界、增长才干。

二是要创造好成长进步的机遇。各级领导要加强传帮带，传经验帮方法带作风，通过言传身教，一对一的传帮带，促使办公室干部成长成才。在坚持正确用人方向的基础上，对那些讲大局、敢担当、有本事、能吃苦的办公室优秀干部要优先提拔重用，内部解决不了的，就多向外交流推荐，真正使办公室既出成果、出思路，又出干部、出人才。

三是要提供好工作生活的保障。办公室工作很辛苦，很清苦，经常是“白加黑”、“五加二”。各级领导要多多关心他们的思想、工作和生活。加班加点、点灯熬油时要提供必要的生活保障，加班后该补休的要补休，要让他们始终保持一个健康的体魄，更好地投入工作。要主动了解、积极过问他们的生活困难，千方百计为他们排忧解难，尽最大努力帮助他们解除后顾之忧。同时，也要考虑经济待遇问题，比如说办公室干部出差机会少，我们各级领导对上汇报工作，对下督查工作，要多带他们出去，既使他们及时了解掌握工作动态，又解决了经济待遇问题，这样的好事只要不违反原则规定就要多做。总的一句话，就是在用事业留人的基础上，也要用感情留人，用待遇留人。

三、认真学习领会总书记关于信访工作的重要论述，用心用情做好林业信访工作

1.要将总书记重要论述作为根本遵循

党的十八大以来，总书记对信访工作作出了一系列重要指示和重要论述，为做好新时期信访工作提供了根本遵循。一是坚持以人民为中心。习总书记在中央政法工作会议上指出：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去。二是始终把党的群众路线贯穿新时代信访工作全过程。20XX年7月，第八次全国信访工作会议召开之际，习总书记批示：“各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。”三是把群众合理合法的诉求解决好。2014年1月7日习总书记在中央政法工作会议上指出：对信访反映的涉及群众切身利益的突出问题，务必认真解决；要改革信访工作制度，按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，及时就地解决群众合法合理诉求，维护正常信访秩序。同时指出：“从人民内部和社会一般意义上说，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。人心安定，社会才能稳定。对涉及维权的维稳问题，首先要把群众的合理诉求解决好。单纯维稳，不解决利益问题，就是本末倒置，最后也难以稳定下来。”20XX年4月，习总书记再次指出：“各地各部门要高度重视强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。”我们各级林业部门要切实提高政治站位，始终坚持以习总书记的重要指示和重要论述为根本遵循，认真扎实细致地做好林业信访工作。

2.要着力压紧夯实林业信访工作责任

市县林业部门党委（党组）要高度重视，定期研究信访工作，一把手要切实履行第一责任，分管领导要具体负责，其他领导要坚持“一岗双责”，办公室或信访办要牵头拉总，其他相关部门要形成合力，共同做好林业信访工作。所有信访件，包括网上网下的，先由办公室或信访办接访，按照信访事由提出办理意见，报分管领导审批，重大敏感信访事项还需报一把手审批，交办给一个或多个相关部门承办，或交办给下级承办，每一件信访件都要明确责任、时限与要求。

3.要突出重大、敏感信访事项的办理

什么是重大、敏感信访事项，我认为有这么几个方面：一个是凡涉及到脱贫攻坚、生态环境治理、重大风险防控“三大攻坚战”的信访事项，当然是重大的信访事项；二个是中央、省委巡视，市委巡察包括专项巡察，中央、省委环保督察与自然资源资产审计交办的信访件，也是重大的信访事项；三个是网络舆情特别关注、人民群众反映特别强烈的信访问题，要作为敏感的信访事项来对待。对于这些敏感、重大的信访事项，市县林业部门党委（党组）和主要领导一定要有高度的政治警觉和政治敏锐性，思想上要高度重视，行动上要迅速周密，组织上要集中力量，时效上要及时办结，质量上要精准精细，效果上要做到信访人满意、党委和政府满意、人民群众满意、新闻舆论满意。在这里还要特别强调一句，对于重大、敏感信访事项的办理，我们必须态度坚决、行动有力、精准精细、程序合法，办理过程和办理结果经得起实践、历史和人民的检验，决不能应付对付、敷衍了事，否则，一旦责任倒查、追责问责，不管你在何岗位，也不管你在职或退休，必然会追责到底，谁也逃不掉，希望引起大家的警醒。

4.要严格依法依规依程序办理信访事项

办理信访事项，尤其是办理重大、敏感信访事项，是有一定风险的。如何规避可能存在的风险，最根本的办法是要严格依法依规依程序办理信访事项。国家有《信访条例》，省里有《信访复查复核办法》，省林业厅和市委市政府也有相关的规定与要求，关键是要在具体的、实际的工作中严格执行、严格落实。这里要特别注意的，办理时限不能延后、办理程序不能缺少、办理文书适应法律法规政策必须精准。对于重大的、敏感的信访事项，要逐级把好关，必要时可召开信访工作领导小组联席会议集体把关，力求把风险降到最低，直至完全排除风险。

同志们，做好新时代林业宣传思想工作、办公室工作、信访工作，使命光荣，责任重大。希望大家进一步提升政治站位，敢于担当责任，勇于开拓创新，更加勤勉工作，为建设富饶美丽健康祥和新娄底做出新的更大的贡献。

在全省人大信访工作座谈会上的讲话

江苏省人大常委会秘书长、机关党组书记 陈蒙蒙

（20XX年10月30日）

同志们：

这次会议是省人大换届后召开的首次全省人大系统信访工作座谈会，会议的主要目的是学习贯彻总书记关于信访工作重要指示，落实中央、省委关于信访工作的部署要求，总结交流经验，分析信访形势，研究探讨加强和改进新时代人大信访工作的思路与办法，进一步统一思想，凝心聚力，共同推动全省人大工作再上新台阶。

换届以来，省人大常委会党组、机关党组高度重视信访工作。陈震宁常务副主任、曲福田副主任专门听取办公厅信访办公室有关工作情况汇报，并就做好人大信访工作提出明确要求。各市区（县）人大及其常委会认真落实中央、省委深化信访改革的部署和全国人大信访工作座谈会精神，紧紧围绕建设“强富美高”新江苏，牢牢把握维护社会和谐稳定的总要求，进一步创新群众工作方法，完善各项制度措施，着力解决信访群众实际问题，为增强常委会监督实效发挥了积极作用。在此，我代表陈震宁常务副主任和省人大机关党组，对全省人大系统广大信访干部的辛勤工作、默默奉献表示诚挚的问候和崇高的敬意。

当前，我省正处于“六个高质量”发展阶段，社会深刻转型，改革不断深化，人民群众的权利意识、法治意识、公平意识不断增强，利益诉求多元多样，表达诉求日益活跃。人大信访总量仍处在高位运行，重信重访问题还比较突出，涉法涉诉、征地拆迁、社会保障、非法集资等热点问题相对集中，信访积案化解任务还很艰巨，人民群众对人大信访提出了更多的希望和更大的期待。形势和任务要求我们，必须继续下大力气、花硬功夫，进一步把人大信访工作做好，为建设“强富美高”新江苏营造更加和谐稳定的环境，作出人大信访战线应有的新贡献。

一、要提高政治站位抓好人大信访工作

对信访工作，从中央到省委，各级一直高度重视。20XX年7月，第八次全国信访工作会议在京召开时，总书记作出重要指示强调：各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。各级党委要加强对信访工作的领导，关心、支持、爱护信访干部，建设一支对党忠诚、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，不断开创信访工作新局面。今年8月，总书记对做好中央信访工作联席会议工作作出重要批示要求：要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，积极适应新时代社会主要矛盾的变化，加强信访形势分析研判，推动解决突出问题，扎扎实实落实中央信访工作各项决策部署。各级党委要用好这一机制，强化责任担当，更加主动作为，做实做细群众工作，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，更好为党和国家事业发展凝聚民心。

今年10月25日，全国人大常委会栗战书委员长在部分全国人大代表座谈会上强调，代表要把密切联系人民群众作为充分发挥作用、依法履职尽责的基本功，广泛听取群众意见建议，真正了解人民群众在想什么、忧什么、盼什么，号准人民群众的脉搏，汲取人民群众的智慧，当好党和国家密切联系人民群众的桥梁和纽带。要全面准确反映问题，有针对性地提出意见建议，把人民群众最关心、最迫切的愿望呼声反映上来，把基层实践中的成功经验和做法总结出来，坚持从最广大人民根本利益出发考虑问题、提出建议、行使职权。

今年6月份，省委娄勤俭书记对全省信访矛盾化解攻坚战作出批示。他强调，信访工作是送上门的群众工作，是践行“以人民为中心”发展思想的重要体现。各级党委、政府和领导干部要高度重视信访工作，带头解决热点、难点问题，更加深入地了解民情、更加充分地集中民智、更加有力地维护民利、更加广泛地凝聚民心，为推动我省高质量发展走在前列创造良好环境。8月10日，娄书记在省人民来访接待中心现场接访时再次强调：“要带着思路、带着情怀、带着温度去帮助群众解决遇到的各种突出问题”，“要加强分析研判，不断创新方法手段，协助有关方面共同做好矛盾化解工作”，“要经常深入基层倾听群众呼声，畅通与基层群众交流沟通渠道，推动解决一批信访问题”。

总书记有关信访工作的一系列重要指示，为我们进一步做好新时代人大信访工作提供了根本遵循。栗战书委员长的重要讲话，为我们做好人大信访工作明确了落脚点和着眼点。省委娄勤俭书记对我们贯彻落实总书记、栗战书委员长重要指示精神提出了明确要求，也做出了样子。我们一定要把思想和行动统一到习总书记重要指示精神上来，以更加强烈的责任担当、牢固的宗旨意识、科学的方法手段、务实的工作作风，尽好职履好责，不断创造新时代人大信访工作的新成效，开创新时代人大信访工作的新局面。

二、要紧贴人大职责抓好人大信访工作

一要紧紧围绕常委会立法工作，精准分析、及时反映社情民意。立法法第五条规定，“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动”。人大信访是群众反映意见建议，参与立法活动的重要方式。从各地交流材料看，每年信访中有1%～5%的信访是立法和监督建议，这些建议是群众意见的直接来源，应当作为立法工作的参考。从另一方面看，信访问题的产生不仅与具体工作有关，也与法规政策制度有关。从法律法规角度分析信访问题，从立法层面解决信访问题，有利于在更广范围内，更深层次上维护群众最关心最直接最现实的切身利益，是信访问题的治本之策。要把信访看作送上门的第一手材料，从信访件上察问题找矛盾，科学研究、深入分析，善于发现法规与发展不匹配、与实际不相符的问题，提出有针对性的立法、修改法规的意见建议。

二要紧紧围绕常委会监督工作，为常委会依法履职建言献策。信访问题发生的领域往往是法律法规执行不严、政策落实不力的领域，有些是群众反映强烈亟需监督整改的，有些是苗头性、倾向性需要以监督方式避免演变成突出问题的。人大信访部门一方面要及时分析信访情况，将信访反映集中的问题提请同级常委会纳入监督计划，提高常委会监督工作的针对性、实效性。另一方面，要根据常委会年度监督工作计划，及时总结分析群众反映的相关突出问题，从信访层面分析监督工作的成效。

三要紧紧围绕常委会代表工作，为代表联系群众凝聚民心。人大代表反映或转递人民群众信访事项，是人大代表参与监督、有效发挥监督职能的重要方面。对人大代表反映的信访事项，要安排专人负责，严格按照法律法规和程序进行转办、催办、督办，直至反馈办理结果，竭诚为人大代表依法履职搞好服务，促进代表与人民群众的密切联系。同时，要积极探索人大代表参与阅信和接访工作，紧紧围绕常委会年度立法和监督工作计划，选择重大、疑难信访问题以及群众普遍关注的重点、热点、难点信访问题，邀请人大代表共同参与约访和下访，推动问题解决；尤其要充分发挥法律界代表的职业优势和专业特长，加大对信访典型案例的协同化解，加大对类案问题的综合分析，为代表提出议案与建议提供民意基础和素材来源。

三、要打造忠诚干净有担当的信访干部队伍

人大信访工作是一项政治性、政策性、法律性、群众性、专业性很强的工作，需要信访干部有坚定的群众立场、很强的政治素质和过硬的专业能力。全省人大信访系统的干部是一支特别能战斗、特别能奉献的队伍，但新的形势和任务要求我们必须一如既往“对党忠诚、恪守为民之责、善做群众工作”，始终做一名高素质人大信访干部。一是要自觉肩负好维护信访稳定的政治责任。树牢“四个意识”，践行“两个维护”，以守土有责的政治担当从事人大信访工作。二是要持之以恒加强业务能力建设。要按照总书记提出的全面增强“八个本领”要求，锤炼过硬本领，提升工作能力，善于用法治思维、法治方式开展工作。三是要驰而不息加强作风建设。信访部门是人民群众认识和了解人大的“窗口”。要以好的作风接待来访群众，让来访群众从我们身上感受到人大是人民的人大，人大是他们利益的维护者、实现者。从而，树立好人大信访部门和信访干部队伍的良好形象，也展示好新时代人大机关的形象。

在全县信访工作会上的讲话

县委副书记   韩建敏

同志们：

近段时期，我县的信访稳定工作承受了前所未有的压力，由于春节前重点领域信访矛盾突出，进京非访时有发生，越级集体访大量增加。经县委、县政府研究，今天，我们召开这次高规格的全县信访工作会议，下面，根据县委常委会研究的意见，就做好信访稳定工作，我强调四个方面的问题。

　　一、清醒审视当前信访稳定工作的严峻形势，做到认识到位、心中有数

　　做好信访工作，营造稳定和谐的社会大局，是各级党委政府的一项重要政治任务。近期，省市主要领导对信访工作高度关注，省委书记赵克志同志在第九次党代会上提出“以群众工作统揽信访工作，引导各级干部把分管工作与群众工作融为一体，主动接访、下访、包案督访，依法规范信访秩序，及时就地解决群众合理诉求”；1月5日，市委书记王会勇同志主持召开了全市信访稳定工作调度会；县委书记王海军同志1月4日在县委常委会议室、1月6日在信访局接待室连续两次亲自召开信访工作调度会，解决信访难题；政府县长孟宪鹏同志上任伊始就约访进藏士兵，了解情况，确保省两会期间信访稳定。这些都说明上级领导把做好信访稳定工作放在了极为重要的位置，从省、市、省对做好近期信访稳定工作的要求来看，我们必须把信访稳定工作作为中心的中心，重点的重点。尤其是在近期，春节期间，要高度重视，高度负责，高标准落实，高效率推进，切实把信访稳定工作放在各项工作的首位。

从2016年我县的信访量看，形势不容乐观。据信访信息系统统计，2016年我县信访总数量为757件次，与2015年相比上升25%，具体情况为：“进京非访”1户1人次，到国家信访局上访14户21人次，其中集体访1批5人次；赴省上访27户34人次，其中集体访2批10人次；到市上访20户30人次，其中集体访6户41人次；来县上访群众435户3299人次，其中集体访120批1850人次。上信90件次，网上信访41件次。但是，我们实际发生的信访要比这些数字大得多，仅进京非访一项，就达36人次，通过我们信访部门和上级沟通、解释，有关部门及时劝返接访，没有造成影响。前段时间，涉军群体十分活跃，连续发生“10.11”3600名转业志愿兵进京集访、“10.17”我县9名进藏士兵集体赴省访等事件，同时，11月1日、7日、11日、14日，我县涉军人员受外省市人员串联影响，多次欲参与非访活动，部分进藏士兵身着军装，打着横幅在县委门口聚集，越级访隐患异常突出。近期，新方轴承厂拖欠工程款和农民工工资问题多次发生省、市20人以上越级集体访，百人围堵市政府大厅达8小时，被市政府通报，这是临西县从未有发生过的群体性事件。

这些问题的发生，说明信访稳定工作上还存在一些不适应的地方，工作基础还比较脆弱，工作责任制落实得还不够好，部分工作人员缺乏主动应变、积极解决问题的方法;最主要、最关键是有的地方和部门主要领导对信访稳定工作重视不够，没有真正担负起维护稳定的第一责任，对哪些是不稳定的因素?哪些是不稳定的对象?哪些方面容易引发不稳定问题?怎样处置不稳定的案件?一知半解，知其然、不知其所以然。面对当年的特殊形势和繁重任务，我们要下定决心，坚定信心，尽快扭转当前的被动局面。总之，大家要真正从根本上端正做好信访工作的认识，进一步强化大局意识和责任意识，将思想统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，全力做好我县的信访稳定工作，为推动我县经济社会更好更快发展创造良好的环境。

　　二、牢牢把握信访稳定工作的着力点，做到转变观念，端正态度

　　做好信访稳定工作，是对各级党委、政府执政能力、执政水平的重要考验。县委对各乡镇各部门的政策一样，评价标准也一样，为什么有的单位能做好，我们要从主观上查找原因，切实做好工作，找准薄弱环节，加大工作力度，尽到我们应尽的责任，就一定能够推动信访稳定工作扎实开展。

一是抓住解决问题这个根本。群众之所以上访不断，集体上访、重复上访、非正常上访居高不下，究其原因，主要是群众提出的问题一直没有解决，也存在对缠访、闹访和非正常上访人员依法惩治力度不够的问题。因此，做好信访工作的基本指导思想，应是立足于为群众解决实际问题，努力做到案结事了人稳。县委、县政府的态度非常明确，在各职能单位处理信访问题时，决不能把没有责任当作借口，必须把解决问题作为标准，在“敢、真、实”三字上下功夫，念好“解决”这本经。“敢”就是要敢捅信访积案这个“马蜂窝”，不怕麻烦，敢翻“旧账”;“真”就是要以一颗真心对待群众上访，把群众的困难当成自己的事情去解决;“实”就是要扎扎实实地调查，依法有据的解决，不畏权、不畏难、不畏苦。

二是以政风转变带动民风改善。从目前的实际情况来看，群众信访所反映的问题，尤其是重复上访、集体上访、赴京非正常上访反映的问题，除少数无理取闹外，国家信访局有一个统计80%的信访问题是有道理或有一定实际困难和问题应予解决的；80%以上是反映行政部门或干部政策落实不到位的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。这些问题之所以没有得到妥善解决，正是由于个别单位和个别干部工作作风不细、不实、不深，违规行政、执法不公，损害了群众利益，问题在基层多次反映、始终没有得到妥善解决造成的。甚至个别干部为了谋取私利，在背后出谋划策、煽风点火，唯恐天下不乱。党风、政风具有重要的导向作用，只有党风正、政风正，才能民风淳;民风淳，首先必须正党风、正政风。今后，我们要把信访问题的解决作为检验各级党委、政府执政能力和工作作风的重要标准，进一步加强行政效能建设，切实解决效率不高、作风不实等突出问题，努力以党风、政风的好转，带动社会风气的改善，形成风清气正、干事创业的良好氛围，促进信访问题的解决，努力建设和谐长垣。

　　三是强化信访稳定是各级各部门共同责任的理念。信访工作的实质就是群众工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是各级党委政府和各单位各部门应尽的职责，也是对各级各部门最基本、最起码的要求。面对新形势、新任务、新要求，必须进一步转变观念，创新思路，从坚持党的群众路线的高度来认识和把握信访稳定工作，牢记信访稳定工作是各级各部门的共同责任。各职能部门必须认真负责地解决好职责范围内的问题，主动研究解决的办法，敢于突破一些条条框框的限制，敢于承担责任，绝不允许推诿扯皮，更不允许以任何借口顶住不办，坚决纠正那种出了问题，上级党委政府重视，基层干部着急，而有关职能部门袖手旁观的现象。今后，我们要完善工作机制，加强县直部门处理信访问题的力度，强化他们的重视程度。

　　四是以群众工作指导信访工作的转型。群众工作中心是冲破固定模式，在原有经验方法的基础上推陈出新，找准工作的切入点。我县的群众工作要建立健全工作机制，推动信访工作由单纯服务经济发展，向成为促进经济社会发展的重要内容转型;由单纯办理群众来信来访，向全方位做好群众工作转型;由群众信访向各级党政部门诉求为主，向依法到司法部门反映诉求为主转型，走出一条符合发展实际的信访稳定工作路子，使信访部门由单一接访向“一揽子服务”、“一站式受理”、“终点式解决”转型。

　　三、努力构筑信访稳定工作的新格局，做到齐抓共管、形成合力

　　做好信访工作，必须本着控制“增量”，化解“存量”的原则，齐抓共管，各负其责，形成做好信访稳定工作的强大合力，确保信访总量逐步减少。

一是开展信访稳定“突击周”。 从即日起到春节在全县开展“信访突击周”行动，信访“突击周”行动对象重点为涉军群体，讨薪群体，集资融资群体，缠访闹访老户。行动期间信访排查覆盖率达100%，有合理诉求的信访事项化解率达100%，涉访涉稳人员稳控率达100%。确保不发生到市以上集体访，不发生赴省进京访和进京非正常上访，不发生有影响的缠访闹访行为，不发生有影响的规模性群体访，不发生个人极端事件，不发生信访问题社会炒作和负面舆情。切实解决当前影响我县社会稳定方面的信访突出问题，有效遏制当前信访矛盾频发高发、信访总量居高不下的严峻态势，维护春节期间的全县社会大局稳定。

（二）开展信访积案“清仓月”。将2月1日至2月底定为“信访积案清仓月”。对全县定为积案的70件案件进行集中清仓。实行严格的领导包案负责制，县级包案领导要不仅要挂帅，还要出征，责任单位负责人本着“案结事了”的原则，认真负责的把解决好问题，有关乡镇有配合做好稳控工作，县委、政府督查室要做好督查调度工作，每周对案件进展情况进行督报，共同推动解决问题。

（三）开展信访突出问题“百日攻坚”活动。 根据县委县政府研究意见，为切实做好信访工作，县联席会议决定，从现在起，利用100天时间，在全县集中开展化解信访突出问题专项攻坚活动。联席办要把2016年1月1日以来，所有越级访苗头隐患的信访事项和未息诉息访的越级访案件全部梳理出来。对纳入攻坚活动的案件，要严格按照《信访条例》有关规定办理。工作中要切实做到“一二三”和“五个一”。“一”即与信访人签订一份《信访事项办理双向责任书》，明确双方责任和办理时限，并保留影像资料，确保包案领导真正接待和回访信访人。“二”即坚持“两亲自”，包案领导要亲自接待信访人，面对面倾听其诉求，掌握第一手情况；亲自回访信访人，讲清问题的处理意见和依据，争取信访人的理解和支持。“三”即坚持“三重新”，对所有积案，要重新听取上访人申诉、重新调查取证、重新研究处理。不囿于原处理意见，不囿于原领导表态。“五个一”即：每个案件一名县级包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会办纪要、一套疏导措施。县联席办要对各地化解信访突出问题攻坚活动开展情况进行考评认定。对于工作开展好、化解力度大、成效明显的给予通报表扬。对于工作不到位、化解不力、甚至弄虚作假的给予通报批评，所办案件推倒重来。

四、强化领导、落实责任，做到明责、尽责、问责　

做好信访工作，关键在于领导，关键在于责任。只有切实做到领导到位，责任到位，才能保证信访稳定工作的深入开展，全力维护我县稳定和谐的良好社会局面。为进一步落实中共中央办公厅、国务院办公厅《信访工作责任制实施办法》，县委、县政府将结合我县实际，出台严格的信访工作明责尽责问责制度，全力打造“责任信访”。

一是明责。信访工作是检验党委政府及职能部门工作的一面镜子。根据“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，明确党委政府及职能部门信访工作责任。县委、县政府班子成员，要实行“一岗双责”，在做好本职工作的同时，对分管领域的信访工作负主要领导责任，主动担当，对职责范围内的重点案件亲自协调解决、亲自督办落实；乡镇党委政府在预防和处理本地区信访问题中负有主体责任，要承担起稳控任务；职能部门对本领域本系统的信访问题负有直接责任，对所承办重点案件由主要负责人包案化解，直到息诉罢访；信访部门要履行好协调、指导和监督责任，及时提出改进工作、完善政策和给予处分的建议；政法部门对处理涉法涉诉信访问题和打击非访行为负有主体责任，公、检、法、司承担好各自职责，依法依规解决好涉法涉诉信访事项，严厉打击非访人员。

二是尽责。各级党委政府及职能部门必须科学、依法、民主决策，加强稳定风险评估，防止因出台政策、实施项目引发信访问题；乡镇、园区及职能部门要建立健全排查调处制度，定期排查信访隐患、收集汇总民情信息；负责受理该信访事项的部门或单位应履行首办责任，促进第一时间第一地点依法妥善处理信访事项；县乡两级及职能部门领导干部按规定时间到县群众工作中心公开接访，目前我县党政主要领导每周五轮流公开接访，起到了带关表率作用；乡镇、园区及职能部门主要领导也要每周至少一天在本单位公开接访；县联席办要定期对重大隐患及重点案件进行分类汇总、建立台帐，交办有关职能部门，对疑难复杂的逐案落实领导包案化解责任，最大限度地减少积案存量；县委、县政府督查室、县联席办每季度至少组织一次信访工作专项督查，敏感时期适时组织督查。

三是问责。责任追究是信访工作的有力抓手。县委多次强调：“没有责任追究，就没有责任制的落实;没有责任制的落实，就没有问题的彻底解决”，责任不落实，任务就落空。责任落实的关键，在于责任查究是否真正到位。必须把加大责任查究力度，作为落实今年各项任务，促进事要解决、人要停访息诉的强有力手段。县委、县政府出台的信访工作责任追究办法，近期将印发下发，里面明确提出，对各级党政机关及其领导干部、工作人员不履行或者未能履行信访工作责任，应当追究责任，而且我们20XX年，就按这个规定落实责任、追究责任。县委、县政府不愿因信访问题追究任何一名干部，但因工作不负责任、出现了问题，造成恶劣影响的，就必须受到责任追究。今后信访工作就是要通过严格的责任追究以儆效尤，促进工作开展。

同志们，发展是硬道理，是第一要务;稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩。在当前的特殊时期、敏感时期、关键时期，大家一定要自觉承担起维护稳定这个第一责任，顽强拼搏，锐意进取，为维护全县社会和谐稳定、做出新的更大的贡献!

在信访联席会议的讲话

马 志 强

（20XX年9月20日）

刚才，信访局局长赵建荣同志、副市长潘颖同志通报了涉军人员有关情况，市委常委、政法委书记张清池同志做了安排部署。中秋、国庆“两节”将至，全市上下要把信访维稳工作放在更加突出的重要位置，切实抓紧、抓实、抓好，确保社会大局和谐稳定。下面，我简要强调五方面意见：

一、统一思想认识，提高政治站位。今年以来，各乡镇各部门认真贯彻落实中央、省、忻州市和我市关于信访工作的一系列决策部署，坚持目标导向和问题导向相结合，化解了一批信访积案，维护了群众的合法权益，进一步密切了党和政府同人民群众的血肉联系，促进了全市社会和谐稳定。但我们也要清醒地看到，当前我市信访维稳工作面临的形势依然严峻复杂，问题和不足依然存在。特别是我市的涉军群体，维稳压力很大，需要花大力气研究解决。各乡镇和相关部门单位要充分认识做好当前信访工作的重要性、紧迫性，紧密联系本地本单位的实际情况，强化工作措施，切实做好以涉军人员为重点的信访工作。

二、扎实做好基础性工作。一要全面开展矛盾纠纷排查排摸，对排摸出来的问题要逐一进行梳理归类，召开会议进行分析研判，及时妥善予以调处，把矛盾解决在基层和萌芽状态。二要严格落实稳控措施，对本辖区重大信访问题、突出矛盾纠纷、重点信访人员的动态和动向，随时了解掌握，做到底数清、情况明、发现得了、稳控得住。三要推进信访信息化建设，充分运用信访信息系统，健全完善网上流转、网下办理的信访事项办理程序，使网上信访成为群众信访的主渠道、成为搜集民意的大平台。四要加强社会舆情监控，对涉及信访维稳的敏感信息、重要情况、突发问题要第一时间反映、及时研判、依法妥善处理，对别有用心的散布谣言者要依法严查。

三、抓好重点信访案件办理。对民间非法集资、扶贫领域、征地拆迁和涉法涉诉等重点信访案件，政法部门要发挥好牵头抓总的作用，公安部门要坚持露头就打、依法处置；相关部门和乡镇要高度重视，各负其责，依法履职，妥善解决处置，切实做到早发现、早处理、不上升、不扩散。

四、依法严厉打击非访行为。要牢固树立法治思维和法治意识，将依法打击违法上访行为作为遏制非正常上访问题高发多发的重要举措，对以上访为名聚众滋事、冲击国家机关或在重点地区、敏感部位聚众闹事、扰乱公共秩序的，要收集固定证据，加大侦破力度，坚决依法处理，真正树立违法上访不仅无助问题解决，而且还要受到法律惩处的导向。要加强法制宣传教育，结合“七五”普法，做好重点领域、人群、乡村的法治宣传教育工作，引导广大群众自觉通过正当途径解决问题，做到学法、尊法、守法、用法。

五、依纪严肃追责问责。要进一步加大问责和惩处力度，对损害群众利益、造成信访突出问题的，对群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的，对领导不重视、责任不落实、措施不得力，发生上市赴省进京非正常上访，特别是群体性上访的，市委、市政府将按照信访工作责任制的有关要求，严肃追究相关领导和责任人的责任。

同志们，信访维稳工作，任务艰巨、责任重大。我们要以高度的政治责任感和强烈的政治担当，确保社会大局和谐稳定，为全市经济社会发展做出应有的贡献。

谢谢大家。

张鹏副县长在全县党的十九大安保维稳工作会议上的讲话

(20XX年8月14日 根据记录整理)【更多免费素材，微信lbgzkf1】

今天这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是认真贯彻落实中、省、市关于做好党的十九大安保维稳各项工作要求，系统安排部署全县十九大安保维稳工作，动员各级各部门立即行动起来，以更加扎实和有效的措施做好保安全、维稳定、促和谐各项工作，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。刚才，龚书记传达了中、省领导对做好党的十九大安保维稳工作和“8·10”西汉高速宁陕段重特大道路交通事故指示批示，组织学习了8月14日省、市安全生产电视电话会议会议精神；7个部门和2个镇的负责同志分别就相关领域工作做了很好的发言，发言都是成绩说的少，但问题找的准，作好下一步工作的思路清、措施实，符合县委、县政府对这些工作的总体要求，请同志们以高度的政治责任感，从严从细从实统筹做好这些重点工作。一会儿，龚书记还将作重要讲话，请同志们认真领会，结合实际工作一并抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。

一、认清形势，居安思危，切实增强做好当前安全稳定工作的责任感和紧迫感

今天，我们为什么开这个会，有这么几个背景：一是安全生产形势严峻。“8·10”西汉高速宁陕段重特大道路交通事故轰动全国，还有其他一些地方大大小小的事故，都给我们敲响了警钟。二是所处时期特殊。党的十九大临近召开，安保是最大的政治任务，必须全力以赴做好。三是上级要求严格。中央领导有批示、有讲话，中省市都相继召开了党的十九大安保维稳会议，对做好安保维稳工作提出了严格要求，必须不折不扣落实好。四是上级专项行动叠加。中省市相继部署了一系列涉及反恐、禁毒、安全生产、平安建设等方方面面的专项整治行动，必须开会认真部署。五是中省市专项督查密集。近期，中省市将对安全稳定各项工作进行密集抽查检查，石泉很有可能被抽中，如果工作没做好，出了问题是要问责的。六是县委将安全稳定纳入政治巡察。县委已决定将安全稳定工作纳入政治巡察范围，其重要性不言而喻，必须高度重视。基于以上这些形势，我们必须开会对涉关安全稳定方面的工作，尤其是对党的十九大安保维稳工作进行系统部署，进一步深化大家的认识，增强大家的政治责任感和工作紧迫感，切实在思想上高度重视起来，立即开始行动，系统谋划好、落实好党的十九大安保维稳各项工作。

二、找准问题，剖析原因，切实增强安全稳定工作的预见性和针对性

今年以来，全县各级各部门认真贯彻落实县委、县政府决策部署，围绕安全稳定主动作为，重点发力，形成了“一盘棋、一体化”联动格局，战胜了一系列新挑战，打赢了一场场安保硬仗，平安石泉建设各项工作取得了阶段性成效，全县社会大局持续保持稳定。但实事求是地讲，我县安全稳定工作不论是客观原因，还是主观原因，都不同程度存在方方面面的隐患和问题。

客观原因：在防的方面，一是防范暴恐意识薄弱，工作基础尚有较大差距。二是全县刑事发案总量仍在高位运行，命案出现反弹，仅今上半年就发生了3起。三是敌对势力渗透加剧。仅上半年公安机关就查处邪教案件13起，刑事拘留1人，治安拘留13人，教育训诫31人。四是群体性事件诱因很多，处置合力弱。五是安全生产形势异常严峻，长效机制尚未建立。在打的方面，一是毒品违法犯罪仍然突出，人民战争的打击合力还未形成。二是多发性侵财案件多发，总体打击防范能力还较弱。三是重点工程建设领域违法犯罪时有发生，打击震慑不足。四是环食药领域的违法犯罪量大面广，打击处理力度不够。五是“五霸”恶势力违法犯罪虽得到遏制，苗头倾向仍然不少。在创的方面，一是各类治安案件仍然较多，还需进一步加大综合治理力度，扎实开展创建“零发案村组、社区”活动。二是赴省进京非访苗头增多，还需在依法治访上综合施策，压实责任，扎实开展创建“零非访镇”活动。三是安全生产隐患居高不下，还需在安全生产监管工作上强化底线思维，扎实开展创建“零责任事故单位”活动。在平安建设方面，“两率两度”十分不理想。一方面是负责平安建设的成员单位有工作不细不实不深的问题，另一方面是部分镇、部门发动群众参与平安建设的方式方法不恰当，导致群众参与积极性不高的问题。

主观原因：一是问题发现不了。对安全维稳工作的思想认识不到位，能力不足，不会发现问题。二是问题视而不见。履职尽责不到位，不想发现问题。三是存在“顾不上”的问题。工作方法不适应实际需要，精力分配不当，对本辖区、本行业、本企业安全隐患无暇顾及。四是发现了问题整改不了。个别镇、部门、企业的负责人碍于情面，对发现的问题不当回事，下不了硬茬整改，强调客观困难多，发挥主观能动性不足，整改粗枝大叶，应付了事。五是整改的问题出现反弹。有很多问题虽然整改了，但不彻底、不长效，过不了多久，问题依旧。从每次县上有关安全隐患“大排查、大整治”的效果来看，很多单位存在的问题都是老问题，有的问题被多次列入重点整改，但还是没有根本解决，整改一阵风，过后又反弹。六是执法不力。在各领域不同程度的存在执法不力、施之以宽、惩之以软的问题，执法不公、执法不严、迁就放任问题较为突出，社会各界和广大群众意见颇多。

以上这些问题给全县安全维稳工作造成了很多风险隐患，形势复杂，压力大，任务艰巨。所以，我们不能丝毫掉以轻心，必须保持清醒的头脑，切实增强安全稳定工作的预见性和针对性，牢固树立深度的忧患意识，居安思危，未雨绸缪，全面增强工作的前瞻性、预见性、主动性、担当性，立即行动起来，采取得力措施补齐短板、解决问题，在思想意识上铸就钢铁防线，切实把各项工作做实做细做好，坚定不移地把各种风险降到最低。

三、突出重点，抓住要害，合力打好党的十九大安保维稳工作攻坚战和决胜战

为喜迎党的十九大胜利召开，县委、县政府决定，从即日起，在全县开展为期5个月的“五防五打三创建两评查”集中行动，即：防命案、防暴恐、防邪教和敌对势力、防群体性事件、防安全事故；严打涉毒违法犯罪、多发性侵财及涉众性经济犯罪、影响重点工程建设环境违法犯罪、环食药违法犯罪、“五霸”恶势力违法犯罪；创建零非访镇、零发案村组和社区、零责任事故单位；评查平安建设主体单位责任落实情况、各机关单位干部职工参与平安建设工作情况。本次行动要以总书记关于安全稳定工作的系列重要讲话精神为指导，以建设“平安石泉”为目标，按照“综治牵头、政法主攻、镇村(部门)主抓、社会参与”的思路，坚持“问题导向、目标引领，主责主抓、群防群治，以案论绩、逐月评查”的原则，深入解决源头性、基础性问题，排查整治、打击惩处一批影响社会安全稳定的风险隐患，全面提升社会安全稳定整体预控能力，坚决防范遏制重大案件和事故的发生，合力打好党的十九大安保维稳工作攻坚战和决胜战。

(一)扎实开展“五防”行动。一要防命案。要加强刑侦基础信息采集和刑事案件侦查研判分析，坚决做到“命案必破”。每月组织对易发案部位、场所、路段、时段开展专项整治和问题研判，突出重点矛盾纠纷排查，达到镇不漏村、村不漏户、户不漏人的地毯式排查标准，对可能激化为“民转刑”案件的矛盾纠纷要统筹落实重点管理措施，进行联合防控处置。要全面摸排辖区涉稳、涉恐、涉毒、涉军、涉访、渉刑、涉精神障碍患者、涉婚姻情感等八类重点人员底数，规范建立重点人员监管档案，夯实动态管控责任，切实降低社会风险。要加强完善婚姻家庭、劳动人事争议、校园安全、土地权属、城镇拆迁、医疗损害、交通事故、旅游维权、食品药品、环境保护、脱贫攻坚等突出矛盾纠纷调解处理，严防矛盾纠纷导致恶性命案发生。要全面落实“五个一”(一个问题、一个化解方案、一名领导、一套班子、一系列措施)风险矛盾化解机制，加大协调联动，形成联动调处化解的最大合力。同时，要大力推进新民风建设，深入实施“七五”普法，深化基层系列平安创建，全方位、多途径开展民风民俗、法律法规和“民转刑”典型案例警示教育，着重宣讲实施故意杀人、故意伤害等危害行为的法律责任，引导群众通过调解、仲裁、诉讼等法治渠道解决纠纷，从源头上预防减少刑案命案发生。二要防暴恐。要始终保持清醒头脑和高度警惕，进一步认清暴恐袭击活动新特点，严格落实值班备勤制度，加强巡逻防控和重要场所监管，全力以赴抓好各项防范打击措施的落实，形成有效工作合力，坚决打赢反恐防暴人民战争。要深入开展涉恐隐患排查整治及枪支弹药、危爆物品、易制爆化学品、管制刀具专项治理，全面落实寄递物流行业3个100%，散装汽柴油实名购买，从源头消除各类安全隐患。要强化重点目标单位安全监管，落实单位内部人防、物防、技防措施，建立内部安全防范长效管理机制。三要防邪教和敌对势力。要坚持专防专攻和抓早打小，按照“打组织、控骨干、斩渠道、断血脉”的工作思路，以专案共建和秘密力量建设为主线，将线索搜集、防范控制、打击处理、教育转化、宣传揭批等工作有机结合，创新情报收集手段，密切关注邪、敌组织动向，深入摸排，专向侦查，摸清底数，深挖地下，精准打击。要逐人落实防范和稳控措施，确保盯死看牢，防止漏管失控。要认真做好保密和反间谍工作，严格执行保密制度，强化人民防线建设，及时有效应对间谍组织的渗透破坏活动，有效防止泄密事件的发生。四要防群体性事件。要完善“三调联动”机制和“三位一体大调解”工作体系，实行“一周一排查、一周一调处、一周一上报”的“三个一”矛盾纠纷排查办法，围绕医患纠纷、征地拆迁、劳资纠纷、项目建设、涉军群体、涉众利益群体等重点领域，扎实开展矛盾排查化解。要认真落实县镇领导干部接访下访约访制度，确保群众反映的问题“件件有落实、事事有回音”。五要防安全事故。严格执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，继续深化完善安全生产“四化五色双向管理”机制，夯实企业安全生产主体责任，加大执法检查力度，做实安全生产基础工作。要加强安全生产宣传教育和培训，积极开展应急演练，提升安全意识和防范水平。要全面开展安全生产大检查活动，坚决预防和遏制安全生产责任事故，杜绝重特大安全生产事故。

(二)重拳开展“五打”行动。一要打击涉毒违法犯罪。要始终把打击的锋芒指向“外流贩毒、团伙贩毒、中转贩毒、本地零包贩毒”等四类毒品犯罪活动，抓好各项禁毒措施的落实，打好主动战、联动战、人民战。要做实禁毒、拒毒、防毒工作基础，巩固和提高“无毒社区”创建成果，认真开展吸毒人员“大排查、大收戒”行动，完善吸毒人员动态管控机制，全面推进社区戒毒(康复)工作。二要打击多发性侵财及涉众型经济犯罪。要紧盯传统盗抢骗、新型传销、电信网络诈骗、非法集资诈骗等犯罪活动，坚持打防并举、多管齐下、突出重点、综合施策，在“破大案、查小案、办好案、控发案”上下功夫，切实做到每案必侦、每案必破，努力多破案、多追赃、多挽损，对违法犯罪分子形成震慑，把石泉打造成违法犯罪分子的高代价区，让犯罪分子知难而退、无处藏身。这里强调一下，虽然我县经过努力在防范传销工作上取得了阶段性成效，已被市政府命名为“无传销县”，但并不是没有传销活动存在。前段时间发生的“国宏基金”“善心汇”等案件，主要组织人员虽然不在我县，但我县在外务工人员受其蒙骗，牵扯的涉事人员多达千人。所以，我们要继续巩固“无传销县”创建成果，进一步加大防范力度，建立防、控、打、创、教“五位一体”的打击防范传销长效工作机制，筑牢防范传销危害的防火墙，净化传销活动在我县生存的土壤和条件，最终真正实现全县无传销组织、无传销网络、无传销人员的“三无”工作目标。三要打击破坏重点工程建设违法犯罪。政法机关要主动融入服务经济社会发展大局，加大重点企业、重大项目和重点工程服务保障力度，实时开展工程建设项目周边环境治理，严查重处工程项目建设中的违法阻工行为，对非法阻工堵路、寻衅滋事、无理闹访等各类不法行为，要闻警立动，快速反应，快速处置，依法严查重处，让违法犯罪者受到应有的法律制裁，绝不让案(事)件或矛盾纠纷影响到企业和工程建设的生产秩序。四要打击环食药领域违法犯罪。要切实履行好“河长+警长”职责，建立与环保、水利等部门的联动机制，严厉打击私挖滥采、乱排乱倒、破坏汉江水质、非法捕捞、毒鱼、电鱼等行为，全力维护生态环境安全。要以“零容忍”的态度，坚持“追源头、端窝点、摧网络、斩链条”，主动排查，广泛摸排线索，联勤联动，打团伙，挖源头，切实保障群众食药安全。五要打击“五霸”恶势力违法犯罪。要把打击锋芒重点指向横行乡里、恃强凌弱、欺男霸女、一手遮天的“村霸”，出没乡村街路为非作歹、动辄堵路、敲诈勒索的“路霸”，街道小区强迫提供服务、强占强放、动辄乱骂、威胁恐吓的“街霸”，横行集贸市场以暴力威胁手段强买强卖的“市霸”，干扰重点项目建设施工和垄断或霸占建筑、运输和娱乐等行业的“行霸”，以及涉枪、涉黄、涉赌、涉毒、涉传等黑恶势力，坚持“黑恶必除、除恶务尽”和“案件必破、首恶必惩、逃犯必追”，坚决遏制“五霸”等黑恶势力在我县滋生、发展、蔓延。

(三)全面开展“三创建”行动。一要创建“零非访镇”。各镇要摸清本镇信访人员底数，登记造册，分类实施稳控，重点在做好初信初访、积案化解、劝返工作机制上下功夫，落实好镇领导包案重点信访事项制度和驻京机制，调动整合各方信访工作力量，加强对上访老户、涉稳重点人员、群体性问题牵头人员等重点对象的教育吸附和困难帮扶工作，多措并举，消化积案，能化解的千方百计化解，不能化解的落实吸附措施，确保本镇不发生“进京非访”。二要创建“零发案村组、社区”。要结合当前正在开展的新民风建设活动，把各村组、社区“零发案”作为平安创建的重要指标，深入开展辖区矛盾纠纷排查化解，做到小事不出组、大事不出村(社区)、矛盾纠纷不激化、民事不转刑。要积极组织“红袖章”巡逻队，发动社会力量，加强社会面巡逻防控。要加强辖区重点人员管控，落实“三个精准防范”措施，最大限度减少可防性案件发生。三要创建“零责任事故单位”。要结合当前开展的安全生产大检查活动，紧紧围绕道路交通安全、消防安全、建筑施工安全、工矿企业安全、民爆物品安全、特种设备安全等领域，开展安全生产大整治专项行动，及时发现安全隐患，第一时间整改到位。要深化农村道路交通安全“125”模式品牌创建工作，在做精做细做实上再下功夫，扎实推进“两站、两员”和农村道路信息化建设，力争打造农村道路交通安全管理机制的全国样板。要加大力度落实全省消防“提振计划”，加快公共消防基础建设，做好高层建筑消防安全防范工作，铁腕整治消防安全隐患，大力推进“消防安全社区”建设，高标准建成一批“消防安全示范社区”和“消防安全示范镇村”。要加快推进安全生产“四化五色双向管理”工作，建立安全生产监管综合智能化数据平台，连接相关企事业单位和重点项目工地，实现在线监管。要加大力度推动企业安全生产主体责任执法年活动，强化“双随机”抽查，以严格执法倒逼企业落实主体责任，加强安全生产管理，压降事故发生。

(四)严格开展“两率两度两评查”。“两率两度”，即公众的安全感满意率、平安建设知晓率、对政法队伍的满意度、对政法干警的认知度，不仅是检验平安建设成效的核心指标，更是评判一个镇、一个部门、一个企业安全与否的金标准，与我们每个人息息相关。因此，我们要在一切工作向提升“两率两度”上发力，一切措施向提升“两率两度”上聚焦的同时，深入开展“两评查”活动。“两评查”，一方面，要加强对平安石泉创建主体单位工作开展情况的评查，由县综治办制定评查细则，突出 “实、细、深、效”，列出评查清单，定期组织巡查巡评，对工作落实不力、“两率两度”较低的单位，严格追究单位领导责任。另一方面，要加强对各镇、各部门、各企业参与平安石泉创建工作开展情况进行评查。首先，各镇、各部门、各企业要强化自查，组织对内部干部职工开展问卷调查，以内部的安全满意提升带动辖区社会各界“两率两度”提升。其次，要按照“一月一评查”要求，对各镇、各部门开展的“五防五打三创建两评查”集中行动进行每月点评，定期考核问责问效，与奖惩挂钩，切实提升“两率两度”。

四、落实要求，强化担当，确保全县安保维稳工作取得实效

各镇、各部门、各企业要牢固树立“四个意识”，切实负起安全稳定工作的属地责任和主体责任，特别是党政主要领导和企业负责人要切实履行安全稳定工作“第一责任人”责任，加强组织领导，主动担当作为，强化工作保障，层层分解任务，压实工作责任，搞好协调配合，跟进督导检查，确保取得实效。一要建档立案。各镇、各部门会后要立即开展风险隐患排查，分类分级逐一建档立案。二要以改见效。要从问题整改的情况来评论工作成效。三要以案论绩。安全稳定工作做得好不好，要以查办案件和群众评判为标准，具体说就是要以办案数量质量和群众评判来论定工作成绩。四要周报月评。要按照“周报告、月评查”的要求，对各项工作开展情况进行汇总，看各镇、各部门到底排查整治了多少隐患，查办了多少案件。五要挂牌督办。每个月对“零战果”的镇、部门实行挂牌督办。

同志们，我相信，有县委、县政府的正确领导，有大家的高度重视、亲力亲为和共同努力，我们一定会为党的十九大胜利召开创造一个安全稳定的社会环境。

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西安市未央区人民政府关于信访工作

情况的报告

——20XX年5月29日在西安市未央区第十七届人大常委会第十一次会议上

区信访局局长 段淑娟

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现就我区20XX年全区信访工作情况报告和20XX年全区信访工作打算报告如下，请予审议。

一、20XX年主要工作

20XX年以来，全区信访工作在区委、区政府的高度重视和坚强领导下，认真贯彻落实总书记系列重要指示精神，始终坚持围绕中心、服务大局，坚持问题导向、底线思维，坚持立足职能、强化作为，以“信访工作责任落实年”活动为抓手；以“事要解决”为核心，以“信访积案化解攻坚竞赛专题活动”为重点；全面加强“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设；不断创新理念思路、体制机制、方法手段，畅通信访渠道、加强源头治理、化解信访积案，及时就地解决群众合理诉求，为维护群众合法权益、社会公平正义、全区社会和谐稳定作出了积极贡献。

20XX年以来，区政府和区信访工作联席会议按照中省市关于信访工作制度改革的要求，及时部署、高效推动。各级各部门及全体信访工作者把全面推进改革作为改进提升信访工作的立足点，把以人民为中心的发展思想贯穿于工作的全过程，担当起维护群众合法权益的政治责任，凝心聚力、攻坚克难、砥砺前行，各项工作取得了丰硕成果。从访量上看，20XX年全年共办理信访件1234件，其中，走访类278件6267人次（个访58批67人次，集体访222批6190人次）；非走访类956件（省、市交办的群众来信28件；区内来信35件，区委督查室来信74件；市长信箱424件；网上投诉共288件；网上来信107件），重点信访事项预警通知119件；上报倾向性越级上访预警信息40件；交办重点人员34人；共受理市级96699诉求热线1次；市长专线交办106件；门户网站交办7件；排查各类矛盾纠纷679件 。全区信访形势呈现出“平稳好转”的良好态势，群众网上投诉、依法逐级走访、按照法定途径优先到有关部门反映诉求意识不断增强，矛盾上行的态势得到改变。20XX年我区被市信联办评为20XX年度信访铁军先进单位，吴海强等5人被评为20XX年度全市信访铁军先进个人。

一是抓源头、抓排查，打牢工作基础。

区、街、村（组、社区）三级矛盾纠纷排查网格化中一线信息员的责任落到实处，和辖区沿街相关行业的监测预警有机结合起来，定人、定责、定岗、定措施、定奖惩，灵活基层矛盾纠纷排查的触角。特别加大了农民工讨薪、城中村改造回迁安置、房地产开发、部队转业安置和涉众型投资利益受损等重点人员、重点群体、重点领域内矛盾纠纷摸底和排查的力度，做到底数清、情况明，不留空档。对排查出来的问题，科学分级分类，建立动态台账，安排专人组织研判分析，确定化解或稳控措施，对有可能越级上访的突出问题，落实领导包案，及时就地化解矛盾纠纷，做到了矛盾不化解不放手、人员不稳定不松劲。

二是抓化解、抓机制，促进案件化解。

区信联办高度重视、多措并举、强力推进，成功化解了247件信访案件，从根本上消除了一大批上访隐患，取得了良好的社会效果。我们始终把化解矛盾、解决问题作为“治本之策”。 “两会”期间，区、街领导干部加大接访下访约访的力度和频次，带案下访，直接听取诉求、直接协调化解矛盾、直接做政策解释和思想疏导工作；对尚未化解的信访积案和进京赴省到市上访问题及排查出来的问题，全部落实“五定”“五包”措施，（即定领导、定方案、定专人、定目标、定时限，包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理）全力化解，对账销号。对重点信访事项，采取用责任单位“承诺书”换信访群众“保证书”的办法，由领导包抓督办、工作专班对信访人作出化解承诺，担负化解责任，先从信访事项出发，打开结案，再从关心爱护的角度出发，用心用情做工作，打开心结。对于案子已办结，但信访人仍然不服的，登门入户做耐心细致的思想疏导工作，一次不行两次、两次不行三次，一直坚持下去，直到精诚所至、金石为开。

三是抓规范、抓协调，增强吸附能力。

20XX年，区、街两级信访接待中心要实行领导带班制度，强化信访接待的调处职能作用，落实首接首办、回访督办、每日研判、效能监管等责任，提高服务信访群众的质量和效率，发挥好吸附群众的作用；进一步规范本级来访、来信和投诉网上信访事项的受理办理程序，做到及时受理、认真办理、规范答复、有效告知；对到省市党政机关门前的集体访，及时引导到各级信访接待场所接待协调，对有合理诉求的，主动协调、全程跟进、及早化解矛盾、消除不稳定风险；对暂时不能解决的，协调职能部门或责任单位，搭建对话平台，做好政策解释、法律宣传、情绪疏导等工作，确保把人员稳定在当地。

四是抓重点、抓责任，落实属地稳定。

20XX年，我区群众进京非访问题中，反映城改拆迁安置问题占总量的90%。市信联办向我区交办了8名信访重点人和1批重点群体.各责任单位落实包抓领导、承办负责人化解和稳定责任，并形成交办信访重点人责任清单。同时，各单位积极联系对接维稳、公安等部门,协调落实好涉稳重点人员、重点群体的属地稳定工作，确保万无一失。

五是抓责任、抓督办，夯实工作责任。

区委、区政府、区联席办建立督查督办机制，实行巡回督查，重点查看领导包抓情况、责任落实情况、工作机制运行情况、重点人在位情况等，及时发现问题、督促改进落实，有效促进了积案化解和人员稳定。

二、当前我区信访形势分析

（一）新形势对信访工作提出了新的要求。

全面深化改革过程中，信访工作也同样要进行改革，只有紧跟改革步伐才能适应社会发展需要。我区当前非法集资、房地产开发、城改回迁等引发的问题，涉及面广、人数众多，极易形成群体性上访事件。这要求我们必须要认真学习领会总书记等中央、省市区领导对信访工作的重要批示、指示精神，进一步明确当前信访工作的根本要求、目标任务和工作重点，思想上有所认识，行动上有所担当，加强政治责任感，不断创新理念思路、工作机制和方法方法，切实履行各项职能，让信访工作在维护社会稳定中不断实现突破。

（二）信访制度改革是对信访工作的巨大考验。

党的十八大以来，中央和省市推出了一系列信访工作制度改革措施，在落实过程中取得了一定成果，“法治信访”“阳光信访”“责任信访”的观念和认识已经深入人心，但改革越深入，相应地对信访工作的要求也就越高。一方面，信访工作制度改革需要相关各职能部门的联动配合。另一方面，推进信访工作制度改革需要信访部门不断强化自身。

（三）破解当前信访工作中存在的短板是首要任务。

信访工作就是要不断面对、不断解决新出现的问题。始终坚持破解问题为导向，找准薄弱环节，尽快补齐“短板”，实现信访工作水平整体提升。要把控制进京上访、网上信访“三率”指标、规范信访事项等工作抓紧、抓牢、做实，认真分析本区、本行业的实际情况，找准自身定位，把主要精力放在解决和化解突出问题上，围绕突出问题做决策、想办法、出实招，推动信访工作整体水平的提升。

三、20XX年信访工作打算

20XX年全区信访工作，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实中、省、市、区有关信访工作的决策部署，紧盯强化信访基础工作和解决群众合理诉求两个着力点，继续打造阳光信访、责任信访、法治信访，围绕重点领域、重点群体、重点问题、重点人员，扎实做好信访攻坚、信访基础工作制度创新、用责任单位的“承诺书”换信访群众的“保证书”、网上信访事项答复意见书评比和调研的相关工作，更好地维护群众合法权益、维护社会和谐稳定，为建设国际化大都市中心区做出贡献，努力实现“一降”责任目标任务。

一是建立信访工作督导问责机制。用足用好《信访条例》信访工作“三项建议权”，对因决策不当、不作为、乱作为、损害群众利益、激化矛盾、引发突出问题的单位和责任人，严格追责问责。

二是科学实施信访考核。强化考核通报制度，推行化解信访案件分级量化考核制度，完善平安建设“五张报表”和季度点评情况汇总机制，以严格科学的考核推动各项工作落实，信访工作考核取得较好成绩。

三是依法解决群众合理诉求。以“事要解决”为原则，常态化开展信访积案化解攻坚竞赛活动，动态梳理突出信访问题和积案，摸清底数、综合施策、压实责任、跟进督查，逐案书面答复，发挥信访联席会议协调督查作用，集中攻克信访积案和历史遗留等信访积案。

四是提升基层基础工作水平。狠抓网上信访“三率”提升，补齐基础工作的短板。开展以岗代训、以工代训、集中培训等大培训活动，确保信访事项准确受理、依法处理、程序到位，“三率”提升，群众满意，社会稳定。

五是依法规范信访秩序。积极融入依法治国实践，坚持在法治轨道上化解矛盾，补齐法治信访的短板，拓展“以案说法”和《依法规范信访行为维护信访秩序的通告》的宣传范围和力度，达到“警示震慑违法上访，教育引导有序上访”的目的，加大依法处理信访活动中违法行为的协调力度，依法规范信访秩序。

20XX年上半年信访形势分析报告

今年以来，我县信访工作在市信访局的精心指导下，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕全县中心工作，信访秩序得到进一步规范和好转，到市、进京越级上访明显减少。虽然取得一定成绩，但和其他县区相比，我县在全市信访工作综合排名中位列第七名，还需进一步努力，进一步提高。具体情况如下：

一、基本情况

上半年,我县共接待上访群众xx批xx人次，同期上升xx% ；到市访xx批xx人次，同期下降xx% ；赴省上访xx批xx人次，同期上升xx%；进京上访xx批xx人次，同期下降xx%，进京非访xx人次，同期去年进京非访xx人次。未发生影响重大的赴省、进京集体上访和恶性上访。信访信息系统上级转送交办xx件xx人次，其中市转交xx件xx人次；省转交xx件xx人次，国转交xx件xx人次。

二、存在的主要问题【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

（一）信访形势依然比较严峻，不容乐观。来县信访总量仍然较大，越级上访还时有发生。

（二）潜在不稳定因素还比较多。特别是涉及拆迁安置、精准扶贫、农村农业、社会保障等问题，如xx购房贫困户xx等xx人反映在xx买房后合同上答应给的xx万补助款发放不到位等问题、xx拆迁安置户反映未按期交房问题等，这些问题涉及部门多、人员多、政策性强，资金需求量大，解决起来有较大难度。            

(三)信访工作基础业务比较薄弱。基层信访问题处理不到位，大量的信访问题涌入县级层面。责任单位在处理群众网上来信、来访、网上投诉等信访事项时，存在录入内容不全面、受理办理不及时、告知答复不规范等问题，导致初信初访初投反映的问题不能及时就地解决。

(四)部分涉事单位对越级上访和非访工作还没有引起足够重视，没有把矛盾和问题彻底化解。对县联席会议交办的案件不重视、办理不及时、行文不规范，不稳定因素和潜在的风险隐患较多，属地稳控工作压的不实，责任不清，管控措施不力，疏导教育态度不端正，将矛盾上交，导致越级访。

三、下一步工作建议

（一）坚决打赢“四大攻坚战”。今年以来，中、省、市交办“四大攻坚”信访事项xx件（xx、xx、xx），现已办结，处理意见已审核并上报市局审核，县级自查“四大攻坚”信访事项xx件，现都已交办责任主体单位，目前正在办理中。各镇（街）及相关单位高度重视，认真化解，按期办结，确保在“四大攻坚战”工作上不出问题。

（二）加大信访案件的督查督办。每月召开信访联席会议，研究解决重点疑难信访事项。同时，加大信访件的督查督办力度，不定期联合相关部门组成督查组对信访案件的办理情况进行督查督办，及时进行通报，督促责任单位在规定的时限内办结。

（三）进一步加强网上信访建设。推广网上信访，减少重复上访，打造阳光信访，提高信访工作的透明度和公信力，逐步把网上信访打造成群众信访的主渠道。规范信访业务办理程序，推进信访工作科学化、制度化、规范化。

        

xx市信访局关于20XX年上半年全市信访工作总结的报告

市委、市政府：

上半年，全市信访工作在市委、市政府的坚强领导下，按照“落实三个文件(中办发[xx]xx号、厅字[xx]xx号、中办发[xx]xx号)，攻克三类案件(积案、缠案、三跨三分离案件)，控制四项指标(来市访、赴省访、进京访、非正常上访)，提升网上四率(受理率、办结率、参评率、满意率)”的总体思路，以“不忘初心，牢记使命，促进信访业务质量提升”为载体，深入开展“重点领域、重点群体、重点问题、重点人员”矛盾化解攻坚战活动，全面加强信访基础业务工作，有效化解了一批群众反映的合理合法诉求和重点信访案件，圆满完成了中省市重大会议和活动期间信访维稳值班任务，信访秩序明显改观，总体形势平稳有序。

一、基本情况

xx-xx月份，群众来市上访xx人次，同比下降xx%，其中集体访xx批xx人次，同比批次、人次分别下降xx%和xx%；赴省上访xx人次，同比下降xx%；进京上访xx人次，同比下降xx%，其中非正常上访xx人次，同比下降xx%；受理网上投诉xx件，同比上升xx%；办理网上来信xx件，同比持平；未发生规模性聚集和重大影响的信访维稳事件。

二、主要做法

(一)以“四大攻坚战”为抓手，矛盾化解稳步推进。全市各级各部门以“解决问题、化解矛盾、息诉罢访”为目标，坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一任务，把群众满意作为第一标准，下足功夫解决信访矛盾和问题。一是各级重视到位。市委、市政府多次召开专题会议研究部署信访工作，省委常委、市委书记xx和市长xx多次批阅信访事项，落实领导接访、包案责任。市委副书记、政法委书记xx专题召开信访联席(视频)会议，推进“重点领域、重点群体、重点问题、重点人员”矛盾化解攻坚战活动。市委常委、常务副市长xx召集各县区和相关部门交办了环境保护、机构改革、脱贫攻坚、村级换届等领域的信访问题，落实了办理责任。各县区党政“一把手”强化领导，紧紧围绕攻坚战统筹部署，在细化方案、强化措施和抓好落实上下足功夫，积极推进信访事项办理。二是部署交办及时。xx月份，召开了全市信访矛盾化解 “四大攻坚战”动员会议，制定印发了《实施方案》，层层签订了目标责任书，全面安排部署了工作。成立了由市委常委、常务副市长xx担任组长，市信访局局长xx任副组长，市信访联席会议成员单位主要负责人为成员的信访矛盾化解攻坚战领导小组。下设xx个工作专班，市信访局xx名分管领导分别负责，分类实施通报。实行市级领导联县督办、市信访局领导包片、县级领导包案、责任部门和单位办案的四级联抓机制，将中、省、市先后梳理交办的xx件信访重点事项(中联办xx件、省联办xx件、市联办xx件)，以及各县(区)梳理交办的xx件本级信访攻坚事项，一个案子落实一名领导、组建一套班子、制定一个方案，逐一建立台账，明确办理时限，及时通报进度，推动问题化解。同时，实行网上网下联办，通过网上信访信息系统进行了标识和交办。三是督导检查跟进。先后深入重点县(区)和部门实地督查督办xx次，规范攻坚事项办理程序，推进化解和办理进度。近期，市信访联席办抽调xx名县级干部带队，对涉及中省交办事项的xx个县区和xx个部门对进行了集中督导检查，逐案听取汇报、查阅台账、走访回访。目前，中省交办的xx件信访事项已经完成市级以下初审，息诉罢访xx件，已上报省信访局业务处室审核；市本级交办的xx件正在办理。

(二)以“三个文件”为纲领，信访改革有效实施。全市信访系统把学习落实“三个文件”作为信访制度改革的纲领性、指导性文件和信访干部的必修课程，列入主题学习教育的重要内容，利用每周五固定学习日组织学习，有效贯彻落实，持续推进信访改革。一是打造阳光信访。有效运用微信公众号、政务微博、门户网站、手机客户端等新媒体，大力宣传信访信息，树立了正确的舆论导向。先后组织召开网上信访业务培训视频会议xx次，举办现场培训xx次，研究改进了全市的网上信访事项办理流程、业务操作要领。各县(区)积极借鉴宝塔区信访诉求代理典型经验，将信访阵地前移，与网上信访相结合，在乡镇、部门、社区、村组配齐了网上信访代办员，负责登记、引导和代办，进行“点对点、零距离、无缝隙、无差错”对接，全力打造网上信访主渠道。大力推行富县网上信访“xx”和“三见面三审核一回访”制度，对群众反映的合理合法诉求xx日内在网上受理，xx日内上报包抓领导和工作组成员，每xx日汇报一次办理情况。所有纳入网上办理的信访事项，在受理、办理、答复时分别与信访人见面，对信访人出具的答复意见按程序完成审核后告知有权处理机关送达信访人并上网，事后进行回访，切实提高了群众对有权处理机关和信访部门的满意度。xx-xx月份信访事项网上及时受理率xx%，按期办结率xx%，群众对信访部门满意率xx%，群众对有权部门满意率xx%，群众参评率xx%，网上投诉占比 xx %，培训业务干部xx批xx人次。二是强化责任落实。层层夯实了属地责任，今年以来集中交办了xx件重点人员和重点群体越级访事项，逐一建立化解和疏导稳控台账，落实了xx名重点人员和xx个重点群体的稳控责任；累计办理扶贫领域和村级换届方面信访事项xx件，排查“三跨三分离”案件xx件。把创建信访“三无”县(区)作为强化基层基础工作的重要抓手推进，持续加大通报问责力度，对每月来市、赴省、进京越级上访累计达到xx批次以上的，或同一信访事项重投、重信xx次以上的县(区)、部门在全市通报，先后进行点对点通报xx次，进行责任追究xx人次。三是坚持依法治访。深入推进法治信访建设，加大了信访法制宣传教育力度，在接访大厅周围制作了依法信访宣传图画，利用LED显示屏滚动播放违法信访行为处置的典型案例，积极引导群众依法理性表达利益诉求。坚持诉访分离和依法分类处理诉求，邀请律师参与信访事项处理xx次，xx县实行了律师驻信访大厅，协调引导涉法涉诉信访案件导入司法程序机制。认真执行《关于规范信访秩序依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告》，共依法处置信访违法行为xx人次，其中刑事拘留xx人次、行政拘留xx人次、训诫xx人次、警告xx人次、罚款xx人次。

(三)以机制创新为驱动，基础业务全面加强。不断创新工作模式，建立健全了重大风险防范、重要决策评估、信息预警研判等工作机制，实行党委、政府统一协调、齐抓共管，进一步增强了工作主动性，信访基础业务质量明显提升。一是推行信访网格化管理。建立了市、县区、乡镇、村、组五级信访网格，坚持“每月小排查，季度大排查，敏感时期滚动排查”机制，在网格中察民情、访民意、解民忧，使网格成为信访维稳的第一道防线和掌握社情民意、化解矛盾纠纷、源头预防治理的综合平台。先后在全市范围内开展了两轮次大排查活动，对排查出的xx起矛盾纠纷，建立了台账，落实了责任，促进了化解。二是大力推广“两说一联”和“五个一批”工作模式。坚持“三到位一处理”的原则，有效运用富县群众说事、法官说法、干部联村便民联动长效机制，积极推行安塞区“五个一批”工作机制，采取政府牵头化解一批、诉访分离移转一批、司法和人民调解一批、依法教育处置一批、党委执纪督办一批的办法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法解决信访问题，及时就地依法化解矛盾，推动解决了农业农村、土地征用、城镇建设、拆迁安置、民工工资、社会保障等领域的突出信访问题xx起。三是注重初信初访初投办理。实行“xx日内受理，xx日内办结”机制，特别是网投做到了第一时间受理、交办、协调、联系，落实三个xx%(即xx%按时转送交办、xx%受理告知、xx%按期办结)，切实提高了办理质量和效率。严格按照《信访条例》及有关规定要求，把群众反映的每一件信访事项及时转送交办到责任单位，要求按期办结、规范答复信访事项，并主动上门向群众宣讲政策、告知办理过程及办理结果，赢得了群众的理解和信任。xx月下旬召开了全体信访干部会议，认真学习了全省信访工作专题会议精神，提出了xx条具体贯彻落实意见，进一步强化了初信初访责任。

(四)以制度落实为保障，各级领导担当作为。坚持用制度管人管事，健全完善了一系列规章制度，建立形成了长效机制并落实在工作实践中，为做好信访工作提供了制度保障。一是信访联席会议例会制度。充分发挥了信访联席会议职能，市信访联席会议主要召集人每季度主持召开xx次联席会议，分析研判信访形势，集中研究解决信访问题，切实提高了工作效率。坚持每月召开一次例会，通报当月信访情况，听取重点信访问题解决情况汇报，落实涉事单位工作责任。今年以来先后召开各类信访联席会议xx次，成功化解了一大批重点突出问题。二是领导干部接访制度。坚持党政领导干部定点接访、重点约访、带案下访、上门回访，市级领导每季度接访xx次，县级领导每月接访xx次、乡镇领导每周接访xx次，面对面接待群众，落实责任，跟踪问效。今年以来，xx名市级领导、xx名县级党政领导干部先后进行了接访，接待信访群众xx批xx人次，现场研究解决问题xx件次。市信访局坚持领导坐厅接访，第一时间召集涉事单位座谈，现场协调解决问题，平均每天召开协调会都在xx次以上。志丹县坚持每天一名县级领导接访，接访量占信访总量的xx%；延长县实行县级领导每周二驻厅坐班接访，提前在县电视台进行公示，做到接访透明，方便群众监督。三是提级听证评议制度。组建了由人大代表、政协委员、职能部门业务人员、退休教师、律师、新闻工作者等xx人组成的听证评议团，建立了听证评议成员数据库。对近年来的越级访、重复访问题进行了认真排查梳理，全部列入听证评议范围，通过信访事项听证评议，对合理诉求依法按政策一次解决到位，达到息诉罢访。全市共组织开展听证评议活动xx次，评议信访案件xx件，息诉xx件，收到了良好的效果。

(五)以主题活动为载体，自身建设得到加强。深入推进“两学一做”长效化制度化，在全市信访系统开展了“不忘初心，牢记使命，促进信访业务质量提升”主题活动，“三八”节开展了“信访女兵走基层、拉家常、接地气”实践活动，xx月下旬以“找差距、补短板、促提升”为载体，召开了为期xx天半的全市信访业务学习培训会、信访局长座谈会，组织各县区信访局长和业务人员赴铜川市信访局学习先进经验，邀请省局业务骨干授课，起到了加强学习、提升能力、激发活力、凝聚合力的实际效果。xx月份，积极开展了主题党日活动，与宝塔区信访局联谊组织了学习革命传统教育、重温入党誓词活动，增进了工作交流。加强了信息编制报送工作，坚持每天xx期“今日来访”，每周xx期“信访周报”，每半月xx期“xx信访”，每月xx期“信访形势分析报告”，每季度xx期“讲评”，每半年xx次工作推进，年终xx次综合考核，切实加大了宣传力度，营造了正确的舆论导向。认真贯彻落实“三项机制”，充分发挥鼓励激励作用，在市委提拔任用了xx名县级领导干部的基础上，局党组及时对xx名任职xx年以上的科长进行了轮岗，又新提拔使用了xx名科级干部，进一步强化了科室职能，干部内生动力得到最大限度激发，工作热情空前高涨。局党组班子成员认真落实党风廉政建设责任制，严格执行了述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会等制度，及时报告了个人重大事项制度。坚定不移地贯彻落实中央“八项规定”精神，持续纠正“四风”问题，加强干部作风建设，树立了信访干部队伍良好形象。同时，统筹推进脱贫攻坚、帮扶支教工作，局党组主要负责同志先后深入包联通帮扶村驻村蹲点调研xx次，赴延长县罗子山小学支教xx次，投入扶贫资金xx万元、支教资金xx万元。有序组织在职党员进社区服务xx次，开展“邀请公民代表走进市政府”活动xx期，社会效果显著。

三、存在问题

一是集体访、重复访现象严重。群众来市集体上访占来访总量的xx%，重复访占xx%。xx-xx月份群众赴省集体访同比批次、人次上升幅度不小，劝返压力较大。

二是重点领域信访问题突出。城乡建设类xx批xx人次，占来访总量的xx%；劳动保障类xx批xx人次，占来访总量的xx%；涉法涉诉类xx批xx人次，占来访总量的xx%;交通客运类xx批xx人次，占来访总量的xx%；教育类xx批xx人次，占来访总量的xx%。

三是信访矛盾化解攻坚战整体进展不平衡。各县(区)推进力度不同，化解进度存在差异，部分县(区)攻坚事项网上与网下办理结合不紧密，业务办理不规范，录入要件不全，化解、息诉率偏低，一些信访老户问题因诉求过高或无政策依据，化解和解决进度缓慢。

四是涉众群体处置协调不够。涉众信访群体容易串联串通，防控排查和信息甄别有限，一些“三跨三分离”、历史遗留问题及部分涉军、原民办教师等群体，诉求超出政策界限，同一诉求重复缠访闹访，化解难度较大，综合协调、联动处置有待于进一步加强。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

四、下一步工作措施

一是强化源头治理。进一步强化初信初访初投办理质效，准确掌握社情民意新情况、新动向，把握群众诉求表达新变化、新特点，再排查、梳理、交办和化解一批攻坚信访事项，推进信访工作重心下移、工作前移，夯实基层责任，推动信访事项在第一时间、第一地点妥善处理，做到“小事不出村，大事不出镇”，从源头上减少信访。

二是持续推进攻坚。有效发挥信访联席会议、提级听证评议、重大风险防范、重要决策评估、信息预警研判等机制作用，综合运用基础排查、领导接访、领导包案、督查督办、通报问责、越级访治理等有力举措，一月一考核，一季度一推进，将重点落在信访事项办理质效上，持续深入推进重点领域、重点群体、重点问题、重点人员矛盾化解“四大攻坚战”活动，力争实现预期目标。

三是重视网上信访。建立网上信访信息系统综合应用监督机制，实行一周一通报，一月一分析，确保网上信访工作步入规范化运行轨道。大力加强业务人员培训，规范业务流程，及时受理答复，不断提升网上投诉占比和“四率”。进一步扩大视频接访系统覆盖面，实现市、县、镇三级信访网络互联互通，信息资源共享。

四是严格考核问责。坚持信访事项“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，层层夯实基层信访工作责任，对重点问题化解稳控责任落得不实、推诿扯皮造成重大失误的，严格追究相关责任。进一步强化督查督办，对越级访、重复访、非访量较大、网上信访滞后、攻坚活动成效不显著的责任主体单位，加大通报力度，并启动问责程序。

五是规范信访秩序。积极引导群众理性有序表达合理诉求，严格对违法信访行为依法处置。突出对代教、涉军等群体非法聚集的防范和管控，特别是对挑头、组织、串联和煸动者及时固定证据，严厉打击，树立鲜明导向，持续推动秩序好转。

关于十八大以来信访工作情况和存在问题的情况报告

县委第二巡察组：

十八大以来，我乡在县委、县政府的正确领导下，在县委办、县府办、信访局的大力支持下，我乡认真学习和贯彻党的十八大、十九大和总书记新时代中国特色社会主义理论精神，紧紧围绕全乡经济社会发展目标谋划和推动信访工作。突出问题导向，坚持改革创新，完善工作机制，畅通信访渠道，从解决群众实际问题下功夫，抓调查核实、抓分析研究、抓调处化解、抓疏导稳控、抓信息报送、抓责任落实，坚持以群众工作为中心、以事要解决为核心、以提高效率为根本，不断提高群众信访问题的办理质量、维护信访秩序，确保群众合理诉求得到及时有效解决，构建起大信访工作格局，有效解决了一大批事关群众切身利益、影响社会和谐稳定的信访问题，全乡信访形势持续平稳向好，较好地完成了信访各项工作，维护了全乡社会稳定。现对我乡十八大以来信访工作开展情况和存在问题进行总结，报告如下：

一、加强组织领导，层层压实工作责任

乡党委、政府高度重视信访工作，将信访工作纳入重要议事日程，定期召开信访维稳工作专题会议，分析信访维稳工作形势，研究解决重要群众信访事项。严格实行“一岗双责”责任制，主要领导不定期了解信访工作情况，亲自接访、督办群众反映强烈的信访事项。分管领导亲自督导各案件的具体办理情况，对办理过程中存在的问题及时纠正。信访干部严格按照《信访条例》及相关政策法规办理信访案件，不得隐瞒事实真相、包庇他人过错，对事关群众重大利益和难以决断的事项及时向分管领导报告。各村（社区）干部积极积极参与群众信访事项的调查、核实、调处、疏导、稳控等工作，严肃工作作风，不得对自身及村事务中存在的问题逃避责任。

二、加强制度建设，保障工作措施落实。

一是建立健全了领导干部接访制度。主要领导和分管领导定期接访，为群众开通了解决问题最直接的通道，提高了信访事项办理效率和质量。二是建立健全了领导包案化解稳控制度。对信访重点人员和涉稳群体落实一名领导，一个工作专班，一套化解方案，一名具体责任人进行处理。从信访事项起因、经过、结果到信访人家庭情况再到调解和稳控工作措施，包案领导家底清、情况明，各项工作措施更加有针对性，切实促进了重复信访件的化解和社会稳定。三是每年根据全乡工作实际和上级文件精神，制定《信访维稳工作要点》和《信访维稳应急工作预案》等文件，信访工作目标清晰、责任明确、重点突出，促进了信访工作各项顺利实施。四是严格目标考核制度。增加了信访工作分值和实行倒扣分项目数量，拉大目标考核薪资差距，极大的提升了各工作干部的执行力，保障了目标任务落实。

三、提高效率和质量，按时调处信访事项

十八大以来，我乡共收到信访系统转交件、领导信箱、督查室交办件等共计xx余件，涉及农村农业、城乡建设、劳动和社会保障、民政、环境保护、纪检监察等，目前除一份xx月到期的信访件外其余均已按期办结，办结率xx%。我乡xx热线于xx年开办以来，共受理办理热线来电xx条，其中xx年我乡共办理热线xx条；xx年办理xx条；xx年办理xx条；xx年办理xx条，xx年至今共办理xx件，按期办结率xx%以上，满意率xx%以上，有效解决了群众反映问题困难的情况，xx政府服务热线也成为群众反映问题最便捷、容易，解决问题最及时的信访渠道，形成了遇到困难立即找xx政府服务热线来帮忙的社会氛围。面对信访渠道越来越多，越来越便捷的情况，我乡严格按照信访工作办理程序和办理要求，努力探索，提高办理效率和办理质量。接到群众信访事项后，立即联系事件所在村（社区），利用当地干部情况熟优势，第一时间了解信访问题概况，控制事态发展。乡信访部门对了解到的信息乡进行初步分析研究问题症结，确定责任部门，由责任部门及时对接反映人，解决反映人诉求，极大提高了信访事项办理效率。对涉及多领域、多部门的信访问题，向分管领导报告，成立多部门联合调查小组，明确主责部门，牵头及时对信访诉求进行综合调查处理，并做好群众疏导工作，确保不因调处不到位、回复不及时而造成群众的再次投诉，同时也保障了群众的正当权益。

四、加强纠纷排查，做到源头化解

十八大以来，我乡根据辖区实际，加大对矛盾纠纷的排查化解力度，着重抓好基层矛盾纠纷工作机制建设，完善工作体系。在做好日常矛盾纠纷化解工作的同时，重点加强对辖区范围内不稳定因素的排查，加强对重点、难点、疑点类信访问题和群众反映强烈的各种问题的排查梳理，做到超前防范，增强工作的主动性，及早发现潜在的不稳定因素，将各类矛盾和隐患解决在萌芽状态，对排查出来的各种不稳定因素，充分发挥基层矛盾纠纷调解组织和村(社区)两委的作用，提高工作效率和质量，大力推行“小事不出村，大事不出乡”的矛盾纠纷调处机制。

五、转变工作作风，热情接待群众来访

党委、政府要求接访领导和各服务窗口部门对待来访群众要做到笑脸相迎、热情相送、认真聆听群众诉求，站在群众角度考虑群众诉求，坚决杜绝简单粗暴的接待方式，有效地控制了群众上访事件的发生。同时改变信访工作方式，变群众上访为干部下访，要求乡、村干部深入农户、询寒问暖、关心群众的生产生活，及时解决群众在生产生活中遇到的实际困难。将矛盾解决在村、乡，解决在萌芽状态。对缠访、集访等非正常上访的重点不稳定因素，继续落实包案领导、责任人和监控人员，实行xx小时监控和“全天候零报告制度”，及时、准确地掌控事态发展趋势，努力使我乡的非正常上访事件降到最低点。

六、存在的问题

xx.精准扶贫在实际扶贫工作实践中产生了重重困难和误解。部分群众思想观念存在误区，互相攀比，以争当贫困户为荣，“等、靠、要”思想严重，信“上”不信“下”，信“访”不信“法”，即便是典型的涉法问题，也要到上级部门上访讨说法更有甚者无理取闹，要挟政府解决个人无理诉求。

xx.老信访户重复上访纠缠不断。如xx、xx等重点人员，提出超出合理范围诉求，又不听从工作干部劝说，并因此缠访闹访和越级上访,给信访维稳工作带来巨大压力，带来不良影响。

七、存在问题的原因

xx.随着xx政府服务热线广泛宣传，“服务找政府”的观念已深入人心。另外，各级政务服务网开通的省、市、县领导信箱和人民网、微信、微博等各种网络民意反映平台的广泛普及，群众遇到困难直接网络进行反映，导致信访工作量剧增，现有人员配备已经跟不上工作需求，信访工作任务重、难度大，工作人员压力大。

xx.部分村（社区）对信访工作的重要性认识还不够充分，定位还不够准确，在调处上存在盲区。人员、工作经费严重不足，导致工作人员积极性、主动性差。缺乏专职调解员，导致调解能力偏低。

xx.个别群众价值观歪曲，企图通过反复上访、越级上访作为获取利益的手段，常规化解信访矛盾的手段难以取得实效。我乡有多名老上访户并无事实依据反映问题，常年缠访、闹访、越级上访，给信访维稳工作带来巨大压力。

xx.部分群众思想观念存在误区，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门，大领导才能解决问题。不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。法律意识淡薄，即使是典型的涉法问题，也要找政府部门上访解决。

xx.个别村干部受限学历等素质不够高、工作责任心不强造成群众不断上访。个别干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。

xx.经济活动活跃后，人口流动增加了管理上的难度。由于交通方便，在外居住人员较多，给信访维稳工作带来的不确定因素增多，很难对精神病患者和外地居住等越级上访、非访人员实施行之有效的服务管理。

八、下一步工作打算

xx.对历史遗留问题，涉及多职能部门类信件，我乡将加强与相关部门的协调和沟通，共同研究并制定化解方案，合力化解信访难题，同时将疑难、重点类信访案件情况及时上报县信访局。

xx.对政策加大力度宣传，使群众搞懂政策、运用政策来为自己争取利益。群众因为政策问题来访，耐心仔细的讲解，努力做到不让群众因为政策问题而引发的缠访、群访。

xx.继续坚持领导公开接访日，定期入户下访，每月研究信访工作会议制度、领导包案、责任人包案制度等，落实回访、通报等制度。

xx.积极加强信访队伍建设，加强对现有信访工作人员和村（社区）干部的培训和教育，提高信访工作人员的业务素质和能力，并运用到工作实践中。同时不断完善信访维稳工作机制，创新工作方法，提高我乡信访工作整体效率。

xx.积极转变工作作风，对待群众信访问题，要有耐心，要保持热情，要认真聆听，要置身信访群众中发现问题根源，努力化解问题。

xx.加强社会面管控，着重加强对非访精神病患者的服务管理工作，加强对流动人员和在外务工人员矛盾纠纷的排查，及时发现、处理苗头性矛盾纠纷。

xx.加大信访重点人员的教育和稳控，及时与老信访户交流，掌握引导其思想动向，并做好稳控工作。对不听从劝解，企图以上访谋私利的行为，积极与上级相关部门协调，进行坚决打击。

xx.继续深入摸排矛盾纠纷，对各个领域拉网式全面深入摸排，要做好矛盾纠纷多发领域的排查梳理，也不放松其他领域的摸排。超前防范，将各类矛盾化解在萌芽期。

xx县xx年网上信访半年总结

今年以来，我县网上信访工作在省市业务部门的正确领导下，在全县各单位的支持配合下，依法、及时、妥善处置和协调解决了一批群众网上信访问题，积极为人民群众排忧解难，做到了件件有着落，事事有回音。现将我县半年来网上信访工作总结如下：

一、基本情况

xx年全年共受理网上信访投诉件xx件，其中初信xx件，重信xx件;上级交办、转办件xx件，自录自办件xx件。按照接受渠道分类：国家局直转网上信访件xx件，省转网上信访件xx件; 市转网上信访件xx件，按照信访问题分类：征地拆迁xx件，政法xx件，市政及物业管理xx件，其他民生类问题共xx件(住房与房地产xx件，民政xx件，环保xx件，交通xx件，城管xx件，门面纠纷、教育、计生、户籍各xx件，医保、规划、其他各xx件)。所有信件依法依规通过江西信访网上服务平台上转交办相关责任单位，由相关责任单位协调处理与信访人见面，并限期将处理情况在江西信访网上服务平台上进行答复。今年以来所有信访件都按要求办理回复，做到受理率，办结率，群众满意率都达xx%，信访信息化工作位列全市前列。

二、网上信访反映的突出问题分析

根据今年网上信访出现的情况，我县认为主要问题有以下几个方面：

一是网上信访虽极大地方便了人民群众的理性诉求表达，同时也为非理性诉求表达提供了便利。因网上信访便捷性、开放性、成本低廉，使得网上信访的优势更加显示出来，因此也是网上信访逐年增加的原因。但是这是这些便利的条件使得网上信访增加了一些不可控的因素，比如信访人匿名、联系电话不实、诉求不清晰、不合理。例如，我县曾接到过一个无选举权的网上投诉，因诉求过于简单，工作人员致电询问详细情况，对方回答没什么事情，就是想看看投诉了是不是有人理睬。二是网上信访为党和政府应对个体诉求创新了思路，同时又增加了应对群体性事件的难度。对于信访人的投诉，我们目前的工作方法是由责任单位根据信访人留下的联系电话和地址，在问题处理处理前与信访人联系见面，并出具信访受理告知书，在问题处理完毕出具答复意见书后与信访人联系见面，送达意见书，并签订送达回证，在较短的时间内将问题解决在萌芽状态、化解在初始阶段，防止了矛盾的激化。但有些投诉件涉及群体问题，例如县工业园民工欠薪等群体经常在网上进行投诉，相关责任单位联系投诉人见面时，对方提出问题不是他一个人的，要将所有人员都聚集起来一起见面，这样的情况极大地增加了群体性事件的不确定性、不稳定性、不可预测性，掌控和处置难度大大增加。三是网上信访畅通了人民群众便捷诉求的渠道，同时也为少数人抨击党和政府提供了方便。投诉人进行网上投诉，责任单位将答复意见送达信访人后，仍然需要通过网络对问题处理情况进行公布，这是政府办事透明化的要求，也是网上信访的要求，公开透明的回复可以让信访人对问题的处理有清晰的了解，增加公众对政府部门的信任和理解。但由于有些问题因政策等原因没有得到有效解决，投诉人对处理意见不满，容易导致信访人将处理意见片面摘抄或歪曲，发送到网络上进行炒作，极易导致网友围观，引发网络事件。

三、工作开展情况

(一)高度重视，安排部署网上信访工作。一是成立了网上信访工作领导小组，由单位一把手负总责，分管副局长具体抓，单位其他同志为成员的领导小组，局办公室具体处理群众网上来信来访工作;二是把网上信访工作纳入单位年度工作计划，一起安排，一起部署;三是落实了一定工作经费作为网上信访工作经费;四是专门配备了网上信访工作所需的电脑、打印机、复印机和扫描仪等设备。

(二)规范操作，网上信访工作有序开展。每天由专人负责查收是否有网上信访件;接到信访件后，根据信访内容分类，转交办给有权处理的职能部门，职能部门在规定时限内办理完结后将办理结果回复县信访局，然后由县信访局审核后及时回复上访人。

四、下步工作打算

(一)按照新时期网上信访工作的要求，进一步加大对网上信访工作的宣传力度。充分利用网络、媒体和政府信息公开等平台，加大对网上信访工作的宣传力度，让更多的群众了解网上信访的作用、性质和功能，引导群众依理、合法地从网上表达合理诉求，维护自身合法权益，从而方便、快捷地为群众解决困难与问题，也减少群众亲自来访带来的不便，为县委、县政府排忧解难。

(二)克服困难，开拓创新，推动网上信访工作再上新台阶。

克服信访局人少事多的情况，努力开创网上信访工作新局面，使网上信访工作再上新台阶。

xx市20XX年度信访工作总结 

20XX年，xx市的群众和信访工作在州委、州政府的正确领导和高度重视下，在州信访局的关心帮助下，在全市各乡镇、部门的支持配合下，深入学习贯彻党的十九大精神和总书记新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和“愚公移山”精神、“钉钉子”精神、“工匠”精神，认真贯彻落实中央、省、州关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署，以“为党分忧、为民解难”为宗旨，以打造“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”为目标，坚持从改革、发展、稳定的大局出发，着力从畅通群众诉求表达渠道、落实信访工作责任、解决群众合理诉求上下功夫，不断深化信访制度改革，创新信访工作机制，逐步建立了畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。全年共受理信访事项xx件，xx人。个体访xx件，xx人，集体访xx件，xx人。其中：来信xx件，来访xx件，视频接访xx件，网上信访xx件，不予受理xx件，书记市长信箱xx件。信访总量较xx年件数上升xx%，人数上升xx%。全市信访形势总体向好，圆满完成了上级交办的各项工作任务，切实维护了社会和谐稳定，为全市经济社会发展创造了良好的社会环境。

一、畅通群众诉求表达渠道（预设分值xx分，自评xx分）

（一）扎实开展领导干部接访制度。一年来，我市持续把领导干部大接访作为解决群众诉求的重要抓手，把领导资源集中用于解决疑难复杂、涉及面广、政策性强及普遍性、群体性信访事项,带动苗头性、倾向性问题的有效解决。按照《中共xx市委办公室xx市人民政府办公室关于印发xx年度市委书记大接访日程安排的通知》（市党办通〔xx〕xx号）文件要求，书记、市长每年参与“市委书记大接访”xx次，全市实职正科级以上领导每年参与“市委书记大接访”xx次，涉及矛盾纠纷多发及事关民生的住建、国土、人社、民政、卫计部门和鹿城镇每月领导接待日安排xx名领导参与现场接访，经开区（高新区）及xx个乡镇视频接访点每月安排xx名领导、xx名工作人员在当地通过视频参与接访。一年来，共开展“市委书记大接访”活动xx次，接待群众xx件xx人。市级领导参与州级接访xx次，办理州级领导接待日交办信访事项xx件，办结xx件。

   （二）认真落实领导干部下访、约访、回访和批阅群众来信。一年来，针对突出的xx、xx、xx、xx等房地产领域矛盾纠纷，金融领域xx、xx、xx、xx等矛盾纠纷，xx、xx建设矛盾纠纷，xx、xx、xx等重点个体访，市级领导参与下访、约访、回访、联合接访xx件，批阅书记市长信箱xx件，人民网xx件，专报xx件，合计xx件，占信访总量xx件的xx%。

（三）拓宽诉求渠道，积极引导群众通过网络反映诉求。xx年，我市进一步强化了网上信访的推广运用，到目前为止全市xx家单位、部门开通了全国信访系统和云南省信访系统，全年开展网上信访操作培训xx次，到各单位指导督促网上信访受理、办理工作xx次。基本完成了信访事项全部录入上网，受理、办理可追踪、可评价。全年共受理、办理网上信访xx件，其中国家级xx件，省级xx件，州级xx件，书记市长信箱xx件，市级xx件。占信访总量的xx%。

   （四）全面实行信访代理制度。围绕把各级信访部门建设成为“代理群众诉求之家、为民排忧解难之家、维护公平正义之家、法制宣传教育之家、人民群众满意之家。”的目标，在全市各村（社区）、乡镇、部门推行信访代理制度，对群众反映诉求不在本级受理范围内的，通过帮助群众用网上信访的方式向有关部门反映诉求。

（五）完善视频接访系统建设，充分发挥视频接访系统运用。大力推广视频接访系统的运用，明确全市xx个视频接访点专人负责管理，每月xx日市委书记大接访通过各乡镇预约的方式同步开展视频接访，每月按时参加州级领导视频接访，全年共开展视频接访xx件，其中市级xx级，州级xx件。同时针对视频接访系统由于线路老化、设备故障等问题，向市移动公司发出整改函xx期，对系统维护，设备更换等提出明确要求。

（六）推进依法分类处理信访诉求。我市与xx年于xx月xx日下发了《xx市关于进一步加强通过法定途径分类处理信访投诉请求工作有关要求》，汇编了各职能部门责任清单，指导各乡镇部门运用法治思维通过法制方式解决信访问题。在每月的市委书记大接访活动日设立涉法涉诉接待点，将涉法涉诉问题从信访问题中剥离，进一步营造遇事找法、办事依法、解决问题靠法的良好氛围。

（七）运用新技术平台开展工作。

通过网上信访、书记市长信箱、门户网站、今日头条公众号、手机、微信等方式宣传信访工作政策法规，受理群众投诉请求，全年共受理手机信访xx件，微信信访xx件。

二、落实信访工作责任（预设分值xx分，自评xx分）

（一）建立和完善工作机制。一是市委市政府始终坚持把群众和信访工作列入重要议事日程，定期研究群众和信访工作，定期听取工作情况汇报。州委常委、市委书记xx调研群众和信访工作xx次，市委常委会听取信访工作汇报xx次，政府常务会听取信访工作汇报xx次。二是高度重视信访工作责任落实，由市委政法委、市委政府督查室、市信访局、市维稳办组成专门工作组对xx路建设信访维稳工作开展专项督查一次，对十九大期间的信访工作责任落实和信访基础业务开展专项督查xx次。三是进一步坚持和完善信访联席会议制度，坚持每季度召开xx次全市信访联席会议，安排部署信访维稳工作，研究解决重大突出信访问题，在党的十九大期间交办重大突出信访问题xx件，交办重点信访人员xx人。四是严格信访工作责任落实，年初与xx个乡镇和xx家市级部门签订信访维稳工作责任书，针对xx到北京上访事件约谈吕合镇主要领导一次，十九大期间与xx个乡镇和xx家重点部门签订十九大期间信访维稳工作责任书，针对有越级上访倾向的xx名信访人，全市通报市公安局、市法院、开发区招商局xx家单位xx次。五是针对xx年开展的xx棚改等项目进行社会稳定风险评估，截至目前，棚改工作有序推进，矛盾纠纷平稳可控。六是按要求开展信访问题分析研判和调研，全年上报调研报告xx篇。

（二）信访业务规范。一是保持信访系统横向接入互联互通达到xx%，同时加大网上信访的推广运用，网上信访占比达xx%，较xx年上升xx%。将来信、来访、视频接访、网上信访、上级交办件全部纳入信访系统办理，录入率达xx%。二是严格落实xx市信访基础业务规范，信访事项受理、交办、办理、送达、录入、督办流程有章可循，操作规范。三是推行信访事项简易办理程序，对能够当场答复日常来访和市委书记大接访日来访，实行当场答复，省去了交办、送达等流程，进一步方便群众。

（三）信访秩序维护。一是针对xx年我市到北京非正常上访的xx镇xx村委会xx，及时开展劝返工作，并责成属地乡镇xx镇及时解决了信访人的合理诉求，帮助解决信访人的生活困难，并签订了息访承诺书，对xx镇进行了约谈。二是通过越级访专项治理活动的开展，xx年我市未发生极端恶性事件和被中央、省、州通报的重大群体性事件。三是针对到省、进京越级上访未及时录入系统的人员，及时与州局汇报相关工作情况，在州局指导下及时录入了系统。

（四）开展“三无”创建活动。持续开展“三无”创建活动，信访形势较xx年有了较大好转。

（五）参与处置上访。严格按照《xx州信访工作管理办法》规定，及时开展劝返处置工作，到州上访的确保xx分钟内赶到现场处置。

（六）宣传工作。及时就我市群众和信访工作的经验做法、特色亮点等工作情况上报州局调研科，同时与州局联合开展法制宣传xx次，针对《云南省信访条例》、越级访专项治理、“三无”创建等工作进行宣传。

（七）律师参与信访工作。进一步加强和完善律师参与信访工作，聘请律师xx为我单位常年法律顾问，法律执业资质证号：xx，为信访群众提供免费法律咨询和律师服务。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（八）完成相关工作任务情况。及时贯彻落实中央、省、州关于信访工作的各类文件精神，做好火把节、国庆节、十九大期间的信访维稳工作，按照州局要求及时开展其他工作。

（九）相关材料报表上报情况。按要求及时上报各类信息、调研报告、报表等材料，未发生迟报、漏报情况。

三、解决群众合理诉求（预设分值xx分，自评xx分）

（一）及时受理率。按云南信访系统统计数据，市信访局应受理xx件，已受理xx件，及时受理率达xx%。

（二）按期办结率。按云南信访系统统计数据，市信访局应办结xx件，已办结xx件，按期办结率达xx%。

（三）群众满意率。按云南信访系统统计数据，群众满意率达xx%。

（四）退件情况。按照州局要求，因诉求不清或答复内容不清、过于简单的退件，已及时按要求办结并录入系统。

（五）复查复核。xx年受理复查复核信访事项xx件，栗子园小区段开宏要求享受移民待遇，已办结。

（六）信访积案化解。按照州委信访联席会议的要求，我市xx年排查化解信访积案xx件，市委办、市政府办下发了《xx市xx年党政领导包案化解信访积案工作方案》,市财政筹措信访积案化解经费xx万元用于化解信访积案，xx件信访积案由书记、市长带头包案，截止xx月底，全部化解完成，针对李宗明宅基地纠纷信访案件，引入司法途径解决。

四、创新工作加分项目（预设分值xx分）

（一）开展“三无”创建活动。为进一步推动落实信访工作属地责任，充分发挥全市各信访联席成员单位信访工作基础性作用，依法及时就地解决群众合理诉求，最大限度维护群众合法权益。xx年，我市持续开展“三无创建工作”，信访形势有了较大好转。

（二）典型经验做法。针对复杂严峻的房地产领域和金融领域矛盾纠纷。xx市于xx月xx日成立了房地产领域矛盾纠纷化解领导小组，抽调政法委、维稳办、信访、公安、法院、检察院、司法局、政府办等部门人员专题化解房地产领域矛盾纠纷，通过认真细致的工作，目前拿出了xx信访问题的化解方案，对xx、xx、xx、xx等项目反复对开发商及业主进行约谈，研究解决方案，确保信访形势平稳可控。对全市范围内xx家超范围经营的金融机构开展清查，责令整改，拟定退款计划，确保最大限度挽回群众损失，确保不发生重大群体性事件。

（三）微信公众号。计划于xx年开通xx市信访局微信公众号，通过公众号宣传解读政策法规，发布信访新闻动态，回应色会关注度高的热点、难点、民生问题。

五、下步工作计划

虽然我市xx年的信访工作取得了一定成绩，但是，受各种因素影响，全市信访工作依然面临较大压力。下步，

我们将认真贯彻落实党的十九大精神，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真抓好以下工作:

（一）用群众工作统揽信访工作，准确把握信访工作形势、任务。信访工作是党和政府的一项重要工作，是具体的、细致的、送上门来的群众工作。需要把信访工作放在党的群众工作的全局中去把握，以群众工作统揽信访工作，以宏观思维研究分析信访工作，把信访工作与处理好民生工作相结合，对信访工作面临的新情况进行科学分析和判断，找准信访工作与中心工作的结合点，进一步明确信访工作面临的新任务，研究制定有针对性的措施和办法。

（二）抓住关键节点，用重点突破实现工作的整体推进。当前，信访工作任务非常繁重，必须善于抓主要矛盾，把关键和突出问题解决好。要进一步抓好涉及人民群众切身利益关系的重大问题的解决；同时尽可能创造条件深入群众，加强法律、法规宣传，积极引导群众有秩序依法、依规上访。工作中做到抓典型引好路，以点带面，促进信访工作整体上新水平。

（三）创新工作机制，探索加强和改进信访工作新举措。努力在如何有效防止个体访变集体访上有突破。集体访是个体访矛盾的积累、升级所致，要在解决个访、初访问题中取信于民，要进一步强化基层组织和领导干部忧患意识和政治敏感性，抓住个访、初访这一群众信任组织的良好时机，把问题解决在初始状态。同时，对非正常上访、无理老上访户缠访、闹访行为，按照“先处理行为，后受理诉求”的原则积极研究新办法新措施。

（四）强化基层信访工作，提升化解矛盾的能力水平。信访问题大量产生在基层，其中大多数信访问题也能很妥善解决在基层。因为基层基础工作是否到位，直接影响到基层信访工作成效及社会改革发展稳定大局。因此，必须牢固树立固本强基的思想，做到重心下移，关口前移，把抓好基层基础工作作为切入点和着力点，突出抓好市级信访工作，不断强化基层组织和基层干部的责任意识，提高化解矛盾、解决问题的能力。

(五)加大法制宣传引导，依法规范信访次序。进一步扩大《信访条例》的宣传范围，通过电视、广播、网络、制作宣传手册等形式既对信访人进行宣传，将宣传的触角延伸到村（社区）和户，将条例的宣传纳入"六五"普法教育的重要内容，努力规范群众信访行为。对一些无理取闹，围堵、冲击机关，堵塞交通等违法信访行为，按照公安部关于打击涉访违法的相关规定，由公安机关依法对存在违法信访行为的人员进行科学界定，严肃处理。同时，有针对性地对全市信访工作人员进行信访条例和业务知识的培训，不断提高他们处理信访问题的能力，规范信访事项的办理。

（六）拓宽网络信访功能，提升信访信息化水平。进一步把握新时期信访工作的需要，把网络信访工作作为群众反映诉求的主渠道来抓，进一步加大资金投入，完善网上信访、视频接访、领导信箱、信访信息系统等群众诉求平台建设，同时，大力开展网络信访业务培训活动，并逐步在乡镇、部门推广，着力构建市乡两级信访信息化体系，不断提升信访信息化建设水平。

（七）加强信访队伍建设，提高信访干部综合素质。一是用严和实的要求规范信访干部行为，多形式、多渠道加强对信访干部队伍的教育和培训,努力提高信访干部的业务素质和处理各类信访问题的能力，用做好信访工作的实际行动支持和服务改革发展稳定大局。二是通过改善信访工作的条件、扩大信访法规宣传、加强相关部门的信访工作管理来激发各级各部门投入信访工作的积极性。三是通过培训、选调、轮岗、考察、挂职等方式不断提高信访干部的业务水平。四是按照“内强素质，外树形象”的要求，进一步发挥好党和政府联系人民群众的桥梁作用，着力打造一支“依法、热情、敬业、奉献”的信访干部队伍。

 

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xx镇综治维稳信访工作进展情况自查报告

近期以来，在县政法委的正确领导下，我镇坚持以党的十八大精神为指导，以维护社会稳定为己任，以提高社会治安满意度和平安建设知晓率为目标，拓宽平安建设宣传渠道，加强综合治理工作力度，积极排查化解矛盾纠纷，大力开展普法教育活动，切实提高广大群众法律意识，全面创造良好的社会治安环境。现将自查情况报告如下：

一、加强领导，夯实责任

镇党委、镇政府始终站在保稳定、促发展、讲政治、顾大局的高度，进一步强化责任意识、风险意识，切实加强对全镇稳定工作的领导。全县政法维稳工作会议召开后，我镇先后xx次召开党委会、领导干部会对综治维稳信访工作进行专题研究和安排部署：一是及时调整了平安建设工作领导小组，由书记直接挂帅，负责领导全镇的平安建设活动；明确了“一把手负总责，分管领导具体抓”，“谁主管、谁负责”的领导工作责任制；并建立了副科级以上领导联系村制度，出台了《xx镇关于进一步促进平安建设工作的实施方案》，提出了平安建设活动的具体实施目标和工作措施，与此同时，按“横向到边，纵向到底”的要求，与各村签定综治维稳工作责任书，将社会治安综合治理的责任目标层层分解落实到每一个单位和具体责任人，使人人肩上有任务、个个身上有责任，在全镇范围内形成了“上下联动千家创，万人防范保平安”的平安建设氛围。二是将平安建设工作作为民心工程、德政工程纳入重要议事日程，与社会发展、经济建设一齐研究、一同布署、一起督查、一样落实、一块考核，形成了创建活动的强大合力。三是镇党委研究成立了矛盾纠纷联席领导小组，镇长为组长，纪检书记为副组长，综治办、派出所、司法所、各相关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，负责具体日常工作。健全“一委一办一中心”工作机制，制定出台了《xx镇社会稳定风险评估实施办法》、《xx镇群体性事件应急预案》和其它不安全因素应急机制，切实夯实责任，充分发挥镇村两级平安建设机构的作用，使我镇具有一套完整的平安建设工作体系,具有一支政治性强、业务精干的干部队伍，工作目标清晰、责任明确，组织保障有力。

二、多措并举，确保稳定

（一）拓宽宣传渠道，营造舆论氛围。

为了积极动员和激发广大干部群众的参与意识，镇政府今年将宣传创建“平安xx”作为重点工作，不断加大平安建设的宣传力度，开展了多种形式的宣传发动工作。在我镇自办电视台循环播出了平安建设电视讲话和反邪教警示教育片；在移动公司申请开通了启信通业务，将镇党委、镇政府的平安建设举措及时发送给群众；在辖区醒目位置制作大型喷绘xx个，刷写固定墙体标语xx条、印制宣传条幅xx条；组装平安建设宣传车利用逢集日在街道上巡回宣传xx次，组织包村领导干部进村入户发放平安建设及农村相关政策、法律法规传单xx次，利用各村的 “平安之声”大喇叭宣传xx次。共印发传单xx份、宣传门帘xx块、便民联系卡xx份，使“平安建设”工作进村入户，家喻户晓，为平安建设工作营造了浓厚的工作氛围。

（二）加强综合治理力度，全面维护社会稳定。

一是突出抓好治安防控体系建设。今年,我们把学校附近、集镇市场以及治安状况复杂的村委会作为平安建设工作重中之重来抓好抓实。组建了一支“红袖章”治安巡逻队，加强治安巡逻；在各村委设立警务室，了解社会动态，积极掌握信息，排查矛盾纠纷，及时做好疏导教育工作，做到小事不出村，大事不出镇。同时在镇政府、学校、各采油大队的重点部位安装视频探头，加强技防建设。二是严厉打击各种刑事犯罪，加大对治安案件的查处力度，有效的消除人民群众的内部矛盾，预防和遏制因人民内部矛盾引起的刑事案件和群体性事件的发生。做好特殊人群的帮教工作，减少或杜绝刑释人员重新违法犯罪的情况发生。截止xx月底，我镇派出所共破获刑事案件xx起、行政案件xx起、强制隔离戒毒xx人。三是建立健全各种管理制度，定期和不定期组织民警进行安全检查，深入开展打击“黄、赌、毒”活动。四是创新防邪反邪工作机制，系统总结同“法轮功”等邪教组织斗争的经验，加强形势与动态研判，科学把握工作规律，提升同邪教组织斗争的能力。按照“有效处置、事半功倍”的要求，进一步健全符合反邪教斗争特点的考核体系和督查考评机制。五是把严格民爆物品管理与方便群众有机的结合起来。高度重视危险物品的管理，严把审批关，消除治安隐患，净化社会环境。六是高度重视安全生产。镇政府与各村委会、镇有关单位签订了安全生产目标管理责任书，制定出台了《xx镇输油气管道安全保卫作应急预案》，明确目标责任。坚持每季度召开一次安全生产专题会议。针对农机安全、道路安全、食品药品安全等安全问题进行专项检查和排查。并对安全隐患逐一登记建档、制定整改措施，对存在安全隐患的村委专门召开会议进行清理整顿。七是组织驻村领导干部进村入户向每户群众说明公民在平安建设工作中的责任、权利、义务和所能得到的实惠，并以户为单位签定 “公民治安承诺卡”，从而极大的提高了群众对平安建设的知晓率和责任感。八是为严厉打击盗抢、破坏油气资源和生产设施等违法犯罪活动，我们制定了《xx镇油区生产治安秩序整治实施方案》，开展为期xx个月的油区治安秩序整治活动。此次整治活动以“打现行、破积案、追逃犯、抓防范”为思路，坚持“严字当头、以打开路”，严厉打击盗、抢、破坏国家石油资源及生产设施等违法犯罪活动。通过专项整治，破获一批涉油案件，严惩一批违法犯罪分子，整治一批涉油企业及输油管道沿线的治安乱点，坚决取缔一批非法收购原油窝点，强化油区治安管理和石油企业内部防范管理工作，从根本上铲除涉油违法犯罪的直接诱因和油气安全隐患，建立油区和输油管道安全保护长效机制。

（三）畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查调处。

加强农村矛盾调处，努力为群众排忧解难，为群众办实事、办好事，将农村矛盾化解在萌芽状态，是我镇维稳工作的一项重要内容。今年我镇主要采取了以下几项措施：一是加强接访制度。镇政府成立信访工作领导小组和矛盾调处中心，实行主要领导轮流接访制，对上访群众进行登记，限时处理矛盾纠纷。二是加强“领导干部下访制度”。今年我们在全镇范围内开展了“四个一百”工程，即要求全体干部通过“进百家门、问百家事、知百家忧、解百家情”工程进村入户以个别谈话形式了解民情，排查群众中存在的矛盾，特别是群众关心的热点、难点问题，如涉农资金的发放，民政救济款物发放，土地纠纷以及其它极易引发群众上访事件，并对老上访户进行跟踪回访，现场处理解决群众中存在的问题。及时对有越级上访苗头的矛盾向县信访办上报，做好上访户的思想工作。坚决杜绝越级上访，实现“三无”上访。

今年以来，镇村两级干部通过走访入户调查问卷，统一对全镇治安情况进行了摸底排查，做到了底子清、情况明。经过对所排查的各类矛盾纠纷进行归类梳理，截至目前全镇共排查出矛盾纠纷xx起，已解决xx起，限期解决xx起；排查出不稳定因素xx起，其中xx起已化解，xx起正在努力协调中。

（四）认真落实六五普法工作，促进依法治镇进程。

今年我镇按照“六五”普法总体规划，组织全体干部认真学习法律法规，学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，同时利用宣传标语、黑板报等宣传形式在农村广泛宣传各种党的政策和法律法规。认真开展创建“平安校园”活动，始终把法制教育放在学校工作的首位，全面贯彻教育方针，坚持“依法从教、依法治校”，在我镇九年制学校举办 “法制暨交通安全专题讲座” xx次，加大了普法工作力度，促进了依法治镇进程。

三、存在问题和下步工作打算

从目前情况来看，我镇治安状况整体上平安稳定，但还存在一些问题和不足，主要表现在：一是技防工作有待加强；二是平安建设宣传力度不够，三是综治创新力度不够。下一步，我们将深入推进治安防范体系建设，加大综治探索力度，努力形成特色，力争使综治维稳信访工作再上新台阶。

xx镇信访维稳工作情况汇报

我镇始终把信访维稳工作作为一项经常性工作来抓紧抓实，尤其是xx年下半年以来，我镇高度重视，严格按照上级信访工作部署要求，将信访维稳工作作为今年下半年的核心工作来抓，压实工作责任，主动作为，加大不稳定因素排查化解力度，落实领导干部包干包案制度，对重点人员落实“一盯一”“多盯一”措施，将其牢牢稳控在当地，做到“四个不发生”“三个到位”，确保我镇社会大局和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、认清形势，牢记使命担当

xx月xx日，我镇迅速召开镇村机关干部大会，贯彻传达中央、省、市信访工作会议精神，要求广大干部职工将思想认识统一到总书记重要批示和全国全省全市信访工作会议精神上来，切实提高政治站位，切实增强信访工作的使命意识、责任意识，层层传导信访工作压力、逐级压实信访工作责任，确保信访各项工作干在实处、落到实处，切实为党的十九大胜利召开创造平安和谐稳定的环境。

二、高度重视，加强组织领导

我镇一直以来高度重视信访维稳工作，将党的十九大期间特别防护期信访维稳工作做为当前我镇一项重要政治任务来抓，制定了党的第十九大期间xx镇信访维稳工作方案，成立工作领导小组，组建劝访应急队伍，加强组织领导，明确责任，增强信访维稳工作使命感和责任感。

三、综合施策，强化工作举措

信访工作的本质是群众工作，核心是推动依法及时解决群众合理诉求。我镇按照省市信访工作有关要求，多措并举，综合施策，一手抓信访事项解决、一手抓源头性基础性工作，进一步提高信访工作的专业化、法治化、信息化水平。

（一）层层压实信访维稳工作责任。我镇把信访维稳工作摆上重要议事日程，半月召开一次镇领导班子会议专题汇报和研究信访工作，加强信息研判和剖析问题，提出解决措施。落实“一岗双责”，镇行政村自然村层层签订信访工作责任书，分片召开村级信访工作会议，详细剖析问题，会上村干部表态发言，落实信访问题源头预防、化解责任。

（二）加强矛盾纠纷排查化解和重点人员稳控。我镇加强对群众越级上访反映较多的土地纠纷、低保、扶贫、涉军人员、原代课教师、赤脚医生等信访问题开展大排查、大化解行动，对排查出的问题进行包干包案，指定专人负责化解稳控，落实“一盯一”“多盯一”措施和每日两报制度。今年以来，我镇排查出不稳定因素有：xx退役军人xx人、xx退役军人xx人、对越防御战退役军人xx人、建设工程兵退役军人xx人、涉核退役军人xx人 、赤脚医生xx人、原代课民师xx人、土地纠纷xx宗、涉法涉诉xx宗，及时化解了xx宗。十九大期间梳理排查涉访重点信息xx宗，掌握涉访重点人员xx人，预警布控xx人，落实稳控措施xx人。

（三）全力推进法治信访建设。我镇建立健全涉法涉诉信访事项导入和处理机制，及时处理和依法终结涉法涉诉信访事项。健全工作机制，建立法律援助与信访工作的有效衔接，发挥“一村一法律顾问”律师在信访工作中的专业作用，切实提高信访工作法治化水平。近期，我镇党委书记亲自牵头组织召开了北劳村与安苗村群众代表会议，调解处理土地纠纷问题，并组织“一村一法律顾问”律师集体会诊，促使其走上法律程序依法解决问题，及时有效化解了矛盾纠纷，推动了我镇法治信访建设。

（四）加大督查问责力度。我镇定期或不定期对各村各单位信访工作决策部署的贯彻落实、信访突出问题的解决情况开展督查，并严格按照《信访工作责任制实施办法》，强化责任追究，对各级领导干部、工作人员不履行或者不正确履行信访工作职责，造成严重后果的，严肃问责、追责到位。

四、强化担当，切实做好党的十九大期间信访维稳工作

党的十九大即将召开，我镇认真按照上级信访工作会议部署，迅速贯彻传达会议精神，全面部署我镇信访维稳工作，紧紧围绕不发生规模性集体进京到省上访事件，不发生以任何借口进京滋事闹事事件，不发生暴力恐怖和重大个人极端事件，不发生重大公共安全事件等“四个不发生”目标，把防止群众进京到省上访作为一项硬任务、死要求压实压紧，逐条细化研究制订具体的实施方案，强化责任担当，从严从紧从细抓好组织实施，坚决把上访人员稳控在当地，确保“四个不发生”责任到位、措施到位、奖惩到位、成效到位，以优异成绩迎接十九大胜利召开。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

xx年全市信访工作总结及xx年工作思路

今年以来，全市信访系统认真贯彻落实总书记、李克强总理关于信访工作的重要指示、批示精神，按照省信访局和市委常委会的部署要求，全力推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”建设，扎实有效强化基层基础建设，各项工作取得了新的进展。重点抓了以下五个方面的工作：

　　一是各级领导高度重视。市委常委会两次听取信访工作情况汇报，专题作出部署。市委、市政府召开了xx次专题会议，研究解决工作中出现的新情况、新问题。各级党委、政府将信访工作摆上重要位置，定期研究、定期部署，全市上下重视信访、做好信访的氛围前所未有。

　　二是改革措施深入推进。完善“阳光信访”信息系统建设并予以深度应用，全部信访业务实现网上流转、网下办理。深入推进依法逐级走访和信访权益保障卡制度，举办培训部署会，严格落实初信初访办理和首办责任。同时，市委办公室、市政府办公室印发《关于通过法定途径分类处理信访投诉请求的方案》，市相关职能部门列出权力清单，各项工作全面铺开。

　　三是解决问题持续有力。市委常委会对化解信访突出问题工作作专题研究部署。结合“两学一做”学习教育，及时督促指导各地信访积案化解。

　　四是各项机制不断完善。市委政法委等六部门出台了《关于建立依法打击信访活动中违法犯罪行为工作机制的意见》，落实依法处置和化解稳定责任，有力维护了社会秩序。

　　五是基层基础有效夯实。进一步落实省、市《关于进一步加强和改进基层信访工作的意见》，强化镇（街道）、村（社区）信访办、站建设，推动工作力量、重心下沉。会同组织部门选派年轻干部、后备干部和选调生到基层信访部门挂职锻炼。加大年轻干部培养使用力度，加强信访干部队伍的作风建设。

　　xx年，全市信访工作将认真贯彻落实全国社会治安综合治理创新工作会议、信访工作专题会议和省、市党代会精神，突出改革创新主题，聚焦积案化解难题，积极主动转变工作理念、制度、机制、方法，进一步增强工作的前瞻性、主动性、有效性，不断提高服务群众、维护群众合法权益的能力和水平。

　　一是在提升公信力上下功夫。积极构建全方位广覆盖的网上信访工作体系，将所有信访事项全部在网上流转，办理过程和结果全部在网上公开，真正实现网上流转顺畅、网下办理落地。跟踪研究群众满意度。对不满意的加强分析，查找普遍性问题，进一步完善工作机制；对于存在的问题，及时提醒、督办，直至问责，倒逼改进工作，不断提高质量和效率。要进一步加强信访工作宣传引导。主动适应媒体发展的新特点和舆论环境的新变化，通过创新宣传载体、丰富宣传形式、扩展宣传内容，以透明增进理解，以理解赢得支持，真正让信访工作阳光化。

　　二是在压实责任上下功夫。认真贯彻落实中办、国办《信访工作责任制实施办法》，重点强化三个方面的责任：第一，强化党委政府的主体责任。各地党委常委会、政府常务会定期分析研究信访形势，梳理突出问题，一类一类地、一件一件地推动解决。第二，强化各级领导责任。健全完善“主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导一岗双责”的领导体制；严格落实领导干部接访下访制度。第三，强化首办责任。着力强化初信初访办理，进一步健全完善联合接访工作机制，压实属地责任、部门责任和首办责任，确保信访问题及时就地解决。对一些重要信访事项，会同有关方面妥善处理，从源头上预防重信重访、形成积案。

　　三是在化解积案上下功夫。坚持依法依规化解，善于用法治思维和方式化解积案，对化解信访积案不力、存在失职失责行为的，根据《中国共产党问责条例》和中办、国办《信访工作责任制实施办法》，严格责任追究。

　　四是在法治建设上下功夫。明确信访工作职能定位，按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，进一步厘清职责边界，履行好了解社情民意、汇集意见建议，分析稳定风险、评估政策得失，排查矛盾隐患、解决合理诉求等职责，防止缺位、越位或错位。继续深化依法分类处理信访诉求工作。推动各有关部门履行主体责任，抓好分类处理清单的落实，建立部门内部统一入口、分类办理的运行机制和相互协调、流转顺畅的衔接机制，确保符合规定的投诉请求都能顺畅进入法定程序。积极引导群众信访行为。针对“信访不信法”、“信上不信下”现象，进一步加大法制宣传教育力度，引导群众正确认识信访权利和实现权益的途径，提高群众尊法守法的意识。

　　五是在创新方法上下功夫。运用互联网思维，结合实际不断探索“互联网+信访”的新模式新手段，在推动信访工作更加便民快捷高效上实现新突破。进一步发挥好信访大数据作用。依托网上信访信息平台，建立信息统筹汇集和分类梳理机制，加强对社情民意新动向、新特点的分析研判，及时发现普遍性、苗头性问题，研究提出改进工作、完善政策的建议，为党和政府决策当好参谋助手。推广使用手机信访APP，“xx信访”微信公众号、政务头条号等新媒体，为信访群众提供更便捷服务，扩大群众参与度，把诉求解决在初始阶段。进一步完善联合接访机制，健全完善联合会商、联调联办的运行机制，实现一站式接待、一条龙办理、一揽子解决。

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关于xx年群众和信访工作半年总结的情况汇报

中共xx县委：

半年来，在县委、县政府的正确领导下，在省、市信访部门的精心指导下，我局深入贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于信访工作各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，强化目标导向和问题导向，以开展“责任落实年”为抓手，大力推进信访法治建设、加强基层基础业务规范化建设、党的建设及党风廉政建设，进一步提升信访工作制度化、规范化、法治化水平，全力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，坚持用群众观点和立场，把群众的权益维护好，把群众的诉求解决好，从根本上扭转当前信访形势，为我县实施“富民强县、生态育县、产业兴县、文化立县”营造和谐稳定的社会环境取得了新的成效，努力实现了三个确保，确保全县信访稳定，确保重大敏感时段社会稳定，确保全县大局稳定。圆满完成了上半年各项工作任务，得到了省、市、县各级领导的高度评价和广大群众的一致肯定。现将上半年工作总结如下：

一、基本情况

xx年上半年，群众到县信访总量xx件,较去年同期量信访总量xx件上升xx%；其中处理群众来信xx件，较去年同期xx件上升xx%；（其中初信xx件，较去年同期xx件上升xx%；重信xx件，较去年同期xx件上升xx%；联名信xx件，较去年同期xx件下降xx%）。群众来访xx批次xx人次，较去年同期xx批次xx人次，批次上升xx%，人次下降xx%（其中初访xx批次xx人次，较去年同期xx批次xx人次，批次上升xx%，人次上升xx%；重访xx批次xx人次，较去年同期xx批次xx人次，批次下降xx%，人次下降xx%；集体访xx批次xx人次，较去年同期xx批次xx人次，批次下降xx%，人次增加xx%）。从群众信访数据来看，半年以来的信访总量较去年同期有所增加，主要是初访和投融资。总体看来，全县信访工作形势呈现“三增二减三提高”态势，即初信、重信、初访增多；重访、集访减少；信访办结率、停访息诉率、群众满意率提高。

二、主要工作措施及成效

（一）创新举措，全力抓好信访工作

xx.领导重视，信访工作深入推进。县委、县政府始终把群众和信访工作列入了重要议事日程，县委常委会、政府常务会定期听取群众和信访工作汇报，因人员变动，及时调整县信访工作联席会议组成人员、健全机构，加强对群众和信访工作的领导,依法按政策解决群众合理诉求和重点领域的信访突出问题，研判当前信访稳定工作形势。逗硬落实了信访稳定工作“一把手”负总责和党政其他领导“一岗双责”责任制，切实做到了党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，有力地推动了我县信访工作不断深入有序开展。

xx.健全机制，坚持领导接访下访。一是继续深入开展“书记县长大接访”“县级领导、部门领导定期接访”活动。按中共xx县委办公室、xx县人民政府办公室《关于进一步加强领导干部定期接访和阅批群众来信工作的通知》（蓬委办〔xx〕xx号）文件精神，坚持所有县级领导轮流值班，当周在家的值班领导安排一天时间在县群众工作中心接待室接待群众来访，县委书记、县长每月安排一天时间接待群众来访，重点时段、敏感时期县级领导坚持天天接访；部门、乡镇落实专门接待场所，安排领导值班，随时接待群众来访。半年来，县级领导共接访xx次，接待信访群众xx批次xx人次。其中主要领导xx次，xx批xx人次，带案下访xx件，取得了明显效果，有效地控制和减少了越级上访。二是深入推行县级领导xx+xx+N约访工作。为了切实维护群众合法权益，针对性解决信访突出问题，预防和减少信访问题发生，对上年度没有成功化解和本年度发生没有及时解决的，具有综合性、较复杂的重大案件进行约访，彻底将信访问题解决在基层、将信访群众吸附在当地。xx-xx月共约访xx件，成功化解xx件。三是开展部门联合接访。今年我局规范化建设群众接待窗口，创新群众工作方法、整合资源、开展部门联合接访，对涉及领域分别详细解答，及时就地解决信访问题，让信访群众真正体验到“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”的便捷和高效。xx-xx月，部门联合接访共接待信访群众xx批xx人次。四是认真组织开展县级和部门领导干部下访。通过“走基层”“脱贫攻坚”“环保督查”等工作，县级领导xx-xx月下访xx人次，部门、乡镇领导干部下访xx人次，排查出各类矛盾纠纷xx件、化解xx件，收集社情民意xx件，解决群众生活生产困难xx件。

xx．做实基础，加强源头防范管控。一是加强底数排查。在全县集中开展了社会矛盾纠纷排查化解活动，坚持实行重点排查、滚动排查、梳篦式排查，确保排查不留空白、不留死角。二是加强分类处理。通过全面排查，分类进行了梳理、逐个研判、明确责任，多措并举，对全县梳理出来的 xx件涉稳群体和 xx 个信访重点人员，落实了“包保”责任，明确了工作要求，制定了完成时效。三是加强基层防范。全县各级领导干部把定期接待群众来访、阅批群众来信作为了一项重要工作，对群众反映的事项，主动履责，依法按政策解决群众诉求。丰富基层化解信访问题手段，筑牢了第一道防线，努力做到“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交，信访不上行”，全面实现了矛盾纠纷调处率上升、突出疑难矛盾化解率上升、平安测评群众满意率上升和非访、越级访减少、重复访减少、信访积案减少的“三升三减”工作目标。四是加强“三无”创建。按照“突出重点、分类管理，分级创建、逐年推进”的原则，扎实做好“三无”（无进京非访、无进京越级访、无到省集体访）创建工作。xx-xx月我县各项指标均在控制之内，“三无”创建名列全市前列。实现了全国“两会”和“一带一路”期间“零进京”及“省十一次党代会”期间“零到省”的工作目标。

xx.攻坚克难，坚持化解信访积案。集中xx个月时间（xx月-xx月下旬）深入开展信访突出问题集中治理专项活动（蓬委办〔xx〕xx号），交办市交办信访突出问题xx件，集中梳理出我县信访积案难案xx件，信访重点人员xx名，实行集中攻坚、领导包案、限时化解，重点稳控，进一步减少了信访存量，稳住了重点人员。充分用好争取到的中央和省、市信访专项资金，按照五个到位（对诉求合理的必须解决到位、特殊困难的必须帮扶到位、缠访闹访的必须教育转化到位、违法上访的必须依法处置到位、工作失职的必须问责追究到位）的要求，解决特殊疑难信访问题，推动案结事了、息访息诉。目前，对全县自行梳理和市交办的信访积案难案，已成功化解xx件，其余案件已制定方案逐步化解。特别是xx镇xx历时xx年的信访事项，通过我局实地调查，宣传解释，大力协调，最终成功化解，信访人非常满意。

xx.畅通渠道，全面推行“阳光信访”。坚持拓宽信访渠道，倡导文明、理性的诉求表达方式，大力推行“阳光信访”，实行网上受理信访制度，规范网上信访办理程序，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，做到办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，实行信息网上录入、流程网上管理、活动网上督查、绩效网上考评。健全网上信访工作机构，配置专项人员，采用分级负责制的原则，把任务逐项落实到责任部门和责任人，突出办理时效性，提高网上信访事项的回复率、办结率、公开率和满意率。

xx至xx月，人民网共受理xx件，办结xx件，正在办理xx件，按期办结率达xx%；网上信访信息系统共受理xx件，办结xx件，正在办理xx件，按期办结率达xx%；县委书记、县长信箱受理xx 件，办结xx件，按期办结率达xx%。

xx.加大宣传，依法规范信访秩序。大力开展《信访条例》、以案说法、典型曝光等多种方式，强化宣传教育，提高遵纪守法意识，引导群众依法理性表达诉求，维持正常信访秩序。积极引导群众依法逐级走访，深入细致地做好思想教育疏导，牢固树立基层不仅能够解决问题，而且解决问题更直接、更及时的正确导向。坚决依法处置非正常上访行为，完善协调联动处理机制，支持和配合公安机关按照《治安管理处罚法》、《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》规定，加大对信访活动中的违法行为予以依法处置，努力维护全县正常信访秩序。今年xx至xx月对到京非访、越级访共处理xx人（其中：拘留xx人，训诫xx人）。

xx.强化督查督办，确保工作取得实效。上半年，我局加大了信访工作督查督办工作力度，特别是对“一带一路”国际合作高峰论坛、省第十一次党代会期间的信访维稳工作，由信访局牵头，县纪委、县维稳办一起到各乡镇部门进行专项督导，查找不足、改进工作，推动把矛盾纠纷化解在基层，信访问题解决在基层，重点人员稳控在基层。有效地增强了乡镇部门对信访工作的责任担当意识，规范了信访工作行为,杜绝了各级在处置信访问题工作中推诿扯皮、敷衍了事的行为，确保了全县社会大局稳定。

（三）密切联系群众，认真开展“脱贫攻坚”。我局多次深入到联系帮扶乡镇鸣凤镇石马沟村开展走访、调研，了解村情、社情、基层组织建设及产业发展情况中存在的问题和不足，找准工作的结合部，找准工作展开的切入点，为“脱贫攻坚”工作的开展奠定了良好的基础。全村共xx个社，xx户，xx人，走访群众xx户，征集到群众最不满意、较为突出问题xx件，慰问贫困党员和困难群众xx户，送去米、面、油及慰问金共计xx余元，解决产业扶贫资金xx万余元。协助石马沟村党支部培养入党积极分子xx人。

三、工作中存在的问题和不足

xx年上半年，我局群众和信访工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些不足：

（一）信访形势依然严峻。个访时有发生，集访有所增加。主要集中在投融资、征地拆迁、社会保障、城乡建设等方面。

（二）工作开展还不平衡。少数乡镇、部门的领导对信访工作重视不够，导致信访问题息诉率低，信访案件办理质量较差。个别乡镇、部门信访积案较多，化解难度较大，重点人员稳控没有完全到位

　　四、下步工作安排

（一）控制信访增量，消化信访存量。一是继续抓好初信初访办理。按照“三到位一处理”要求，用心、用情、依法按政策做好群众信访工作，最大限度地减少重复上访、避免信访上行。二是加强对市交办信访突出问题的办理力度。此项工作已经纳入了市政府对县政府目标考核，力争在xx月底全部化解。三是认真落实重大事项社会稳定风险评估机制。在源头防范、控制增量上下功夫，切实抓好矛盾纠纷排查化解、抓好社会稳定风险评估、抓好信访问题预警研判。

（二）继续深入开展“三无”创建活动。今年，市信访局将进一步加强创建“三无”活动的督查和指导，市下达我县的进京非访控制指标为xx人次，进京越级访控制指标为xx人次，进京非访案件化解、息访xx件次。紧盯目标任务不放松，引导群众依法、逐级、理性反映合理诉求，依法按政策及时就地解决信访问题，努力把工作做好、做实、做细，千方百计确保“三无”创建目标的实现。

（三）做好敏感时期的信访工作。下半年，党的十九大、建军xx周年、成都第四届中美省州长论坛、遂宁第xx届全国荷花展等重要节点，加强统筹协调，精心安排部署，全力做好信访工作，有力维护社会和谐稳定，努力为全县经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

（四）统筹兼顾，进一步抓好各项工作。始终坚持围绕县委中心工作，服务全县大局的要求，坚持“两手抓、两促进”， 科学安排日常各项工作，把招商引资、环境治理、无偿献血等工作紧密结合起来，统筹兼顾，争取提前完成全年各项目标任务。

xx镇xx年上半年综治维稳信访工作汇报

今年上半年，我镇在县委、县政府和县政法委的领导下，全面贯彻落实党的十八大以及国家、省、市、县政法工作会议精神，以服务经济发展大局为核心，以实施 “护航工程”为主线，以加强和创新社会管理为重点，全面深化“平安xx”、“法治xx”、“和谐xx”和政法队伍建设，为我镇全面加快建成小康社会创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。今年来，全镇未发生因民事纠纷调解不当或调解不及时转化的刑事案件、没发生群体性越级上访事件及影响社会稳定的突发事件。依法治镇效果得到进一步的巩固，为全镇政治稳定、社会安定和经济建设创造了良好的社会环境。现将今年综治维稳信访工作开展情况作如下汇报：

一、高度重视，精心组织。

镇党委、政府始终坚持稳定压倒一切的工作方针，把综治维稳工作纳入全镇经济和社会发展的总体目标，与全镇的中心工作同安排、同部署，把抓综治维稳工作的实绩纳入镇村干部年终考核的内容。与各村、镇直各单位签订责任书xx份，制定了年度工作计划，建立了社会稳定预警机制，综治维稳工作做到有组织、有计划、有步骤、有措施、有奖惩，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能部门具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

二、强化宣传，营造氛围。

在学习、宣传和贯彻好全县政法工作会议精神的同时，组织镇派出所、司法所、镇安办等单位，紧紧围绕“弘扬法治精神，构建和谐社会”这一宣传主题，认真开展了社会治安综合治理法制宣传月、安全生产宣传月、反邪教宣传、禁毒等一系列宣传活动。我镇采取社会治安综合治理与普法教育相结合，与建设民主法治村相结合，与建设生态文明村相结合，与依法治镇相结合的“四结合”工作措施，采取形式多样的宣传形式，在镇中学、小学上法制课xx期次，举办镇、村干部学法培训班xx期，出版宣传栏xx期，设立法律咨询站xx次，开展法律进村活动xx次，发放宣传材料xx余份，鼓励广大人民群众积极参与综治维稳工作。有效增强了 广大人民群众的法律意识，为综治维稳信访工作营造了上下联动、齐抓共管的良好氛围。

三、突出重点，狠抓落实。

继续深化和巩固“平安xx”建设工作，把社会治安综合治理、社会矛盾纠纷排查等工作作为xx年综治维稳工作的重点来抓，进一步加强基层基础建设，整合调解、治安、联防、信访等基层群防群治组织，加强了队伍培训和对具体工作的业务指导，全面落实各项措施。

（一）积极开展矛盾纠纷排查调处和信访工作。一是建立健全人民内部矛盾调处机制和社会稳定预警机制，构建了镇、村、组三级矛盾纠纷排查调处网络，形成了司法调解、行政调解、社会调解、民间调解相配套相补充的矛盾纠纷调解格局。二是以派出所、司法所为主体，配合村调解委员会积极开展矛盾纠纷排查工作，对影响全镇社会稳定的群体性苗头事件做到早发现、早调解，把矛盾解决在基层、消除在萌芽阶段；三是认真开展矛盾排查工作，按照矛盾排查“排查得早，发现得早，控制得住，解决得好”的工作要求，要求村每半个月开展矛盾隐患纠纷排查一次，每月xx日把基层矛盾排查信息汇总上报到镇综治办，坚持执行“零报告”，对排查出的矛盾纠纷或事件苗头，专门落实责任人，限期处理，成绩纳入年度考核，真正将矛盾解决在基层，消灭在萌芽状态。同时结合春节、国庆等敏感时期、重要节点，做到重点时期重点排，敏感时期特殊排，切实组织好矛盾纠纷大排查、大调处活动。今年来共排查化解矛盾纠纷xx起。四是坚持严打整治行动以及“三项排查”等专项整治工作。我镇把该项整治与长效管理进行了有机结合，先开展集中整治，再落实具体管理责任。集中整治后，镇综治办、派出所、工商所与各村（居）签订“无传销”村责任书，使整治工作长期化，从而确保全镇社会大平安。

（二）加强重点人口管理。特种行业、娱乐场所及外来人员聚居地，向来是治安复杂的场所，因此我镇成立了专门领导小组（派出所长为组长），对外来人员和出租屋进行造册登记，做到“五个一”规范管理。今年来，共登记外来人口xx人，出租屋xx间。使流动人口的管理做到规范有序。坚持不懈地做好重点人员和两劳释放人员的帮教工作。成立了以镇长为组长的领导小组开展工作，对劳教刑满归正人员进行跟踪帮助教育，为其生活上、工作上提供帮助，以促使其转化，最大限度地预防重新违法犯罪。今年来我镇共矫正对象xx人、安置帮教人员 

xx名。无“邪教”镇得到巩固。 紧扣“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教”主题，在全镇范围内认真开展宣传活动，形成社会、家庭、学校相结合的反邪警示大氛围同时，我镇签订家庭反邪教承诺卡达xx%以上。通过开展扎实有效的整治工作，严厉防范周边境内“邪教”渗透活动，有效遏制各种敌对势力的渗透、破坏和颠覆活动，半年来无“法轮功”等邪教组织及人员滋事闹事和大规模聚集联活动，实现“三零”工作目标。

（三）加强重点单位综合治理。按照预防为主、综合治理的原则，切实加强学校、企业等重点单位周边环境综合治理，主要检查学校食堂的食品安全、从业人员的基本情况、消防安全、学校周边的交通安全等，要求学校做到食品安全制度上墙，适时监督检查，有效确保中小学生的食品卫生安全和交通安全，有力地保障了学校、企业等重点单位正常的工作秩序。

（四）抓好综治维稳基层基础工作。一是加强技防建设，我镇在前期工作的基础上，进一步落实县要求，完成xx集镇应急联动数字化防控系统。我镇强化在推进技术防范体系建设中的职责，从组织上保证工作的顺利实施。二是加强基础建设及队伍建设，成立了镇综治维稳工作办公室，各村委会成立了综治维稳工作站，健全完善了组织制度和职责，健全了镇、村台帐，在双河、社塘岭两村设立了警务室，同时配备精干力量从事综治维稳工作。

（五）认真做好社会稳定定期分析研判。严格按照县工作部署要求，我镇坚持每周进行一次维稳形势分析研判，每月进行一次社会稳定综合分析调度，为党委、政府研究部署维护稳定工作提供决策依据。坚持信息畅通，整合情报信息资源，统一信息渠道，提高分析研判的科学化水平。

四、xx年下半年工作的基本思路、对策和工作建议。

今后的工作中，要标本兼治，强化工作措施，从根本上解决工作中的突出问题。切实把群众利益放在第一位，充分征集各方面的意见和建议，创新社会管理摸索新的工作方法，更高效的处理好群众问题，切实维护我镇的社会稳定。

 维稳工作中，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，继续加大反邪教斗争力度，全面落实县政法委和镇党委的各项政策措施，高度重视征地拆迁、林权改革、土地流转的维稳工作，积极消除和化解各种不稳定因素。

综治工作中，继续开展专项治理工作，建立健全长效机制，稳定我镇社会治安，有效开展预防工作，确保我镇不发生刑事案件。按照“实用、实效”的原则，在全镇实施治安防范管理体系建设工作，广泛开展“和谐平安xx”活动，进一步提高村、单位治安防范能力，减少各类可防性案件，增强群众的安全感。

社会管理创新上，一是要加强对流动人口和特殊群体的服务与管理，把社会管理和公共服务延伸到“两新组织”；二是继续深化“大调解”工作体系和运行机制建设，继续深化流动调解室，方便群众就近化解矛盾；加强村、社区工作站工作，强化干部下访制度，筑牢维护社会稳定的第一道防线。

xx县民政局xx年信访维稳工作情况汇报

今年来，我局严格按照县委政府以及县维稳办的安排部署，认真贯彻落实省市县有关指示精神，切实加强领导，狠抓工作落实，始终坚持把 信访维稳工作当作头等大事来抓，经过全县民政系统的共同努力，有效化解了一些突出的信访矛盾，总体上信访维稳工作取得明显的成绩，全局没有发生影响重大的刑事案件和治安灾害事故，没有发生影响重大的群体性事件，没有发生规模化进京非正常上访事件，政治大局保持了稳定。现将xx年信访稳控工作情况汇报如下：

一、领导重视、机构健全

  我局领导高度重视信访稳控工作，成立了信访维稳工作领导小组，确定主要领导为信访维稳工作第一责任人，分管领导为直接责任人，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的信访维稳工作格局，并指定专人对信访维稳工作的联络监督，随时保障通讯畅通，定期对信访维稳工作进行汇报，及时上报相关信息。年初，我局召开了专门会议，认真制定了本年度的信访维稳工作方案，就指导思想、工作重点、方法步骤、部门分工、保障措施以及应急预案等各项内容进行了周密的安排部署。一是实行了领导干部接访制度。确定每周一为局领导接访日，编制群众来信来访接待安排表，每周一安排一名班子成员到县信访局和本局信访接待室坐堂接访。二是建立完善领导接访包案责任制。做到领导亲自阅批、督办，谁接访的案件，谁负责到底，谁包案跟踪处理；建立信访台帐，对积案产生原因进行分析，找准问题症结，因案施策，集中化解。三是层层压实责任。实行信访工作窗口前移、重心下移、责任下行，落实“谁主管，谁负责”的信访责任制，明确主管单位或部门处理化解信访案件的主体责任。四是加大矛盾调处力度。结合本部门实际，明确各股室的责任，设立专门的来访接待场所，强化矛盾排查调处，及时解决各类矛盾纠纷。五是进一步完善信访工作各项规章制度。建立健全信访督查、信访回访和信访调研三项制度，严格落实信访工作管理目标责任制和责任追究制，定期排查不稳定因素，及时掌握动态，把矛盾解决在萌芽状态。

二、加强排查，全力稳控

一是密切关注，开展信访维稳大排查行动。今年来，组织本系统各单位全面开展不稳定因素大排查，掌握可能在“十九大”期间上访的苗头性问题，做到重点单位管理到位，重点人员排查到位，重点隐患防范到位。对排查出来的重点问题，做到排查一起，调处一起，化解一起，切实将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。我局信访维稳工作的重点，主要是做好困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体的矛盾纠纷排查化解工作，努力从源头上预防集体上访事件的发生。针对节前及重大活动期间信访维稳工作的新情况新特点，特别是对“十九大”期间可能引起的不稳定因素进行彻底排查。因此，我局切实把工作着力点放在“抓重点部位、抓关键环节、抓突出问题”上。另外，对民政部门职能范围内影响社会稳定的突出矛盾纠纷,特别是复退军人、困难群体等，我们进行了深入集中排查，切实把苗头性、倾向性问题搞清弄透，真正做到底数清、情况明。

二是周密部署，扎实做好稳控工作。目前，涉军群体、低保特困群体、基层政权群体是我县维稳工作的重点，所以，我局把这三类群体的信访维稳工作作为民政工作的重大政治任务，采取局领导下访和包案的方式，积极同有关乡镇（街道）党委、政府联系，协助乡镇（街道）党委、政府进一步加强对这三类群体的教育稳控工作，特别是那些挑头人员、有过越级上访的人员，我们要求各乡镇（街道）采取人盯人的办法，看死盯牢，确保不发生串联聚集上访事件；充分发动基层干部帮助退役军人等信访维稳重点群体提高思想认识，增强法纪观念，自觉维护稳定大局。对已落实政策仍打算继续上访、闹访的，我们则请求相关部门依法予以打击。

另一方面，我们采用座谈会、谈心、走访慰问等多种形式与涉军群体进行面对面的沟通，倾听他们的要求，并尽最大可能解决他们的问题，化解信访矛盾。如：我县一级伤残军人陈桂兴是重点优抚对象，由于其在涉军群体中很具有代表性，有些伤残军人借他的名义进行活动，为了避免上访情况的发生，在“八一”节来临之际，我带领我局工作人员登门走访，并送去慰问金，通过这种方式，既缓解了矛盾，避免了纠纷，又维护了稳定大局；对于原xx部队特种工程兵退伍人员群体上访问题，我局在今年“八一”前夕，派出十个工作组对这个群体的代表进行了座谈，并到他们家里进行了走访慰问，掌握了他们的动向，做好了他们的思想工作，在一定程度上化解了此类矛盾；对于病故军人遗孀杨颖兰同志长期上访的问题，我们除做了大量的政策解释工作外，还在政策许可范围内和在我们能力所及的范围内给予了一定的照顾，帮助她解决了一些实际困难，因此，其本人、女儿、女婿对我局的答复和处理表示满意，并愿意就此达成息访协议。

此外，我县城镇退役士兵安置遗留问题这个群体的稳控工作形势也非常严峻。我局在通过各乡镇主要领导以及包干干部与安置人员谈心交流后，已有xx人签订了同意安置或签订了自谋职业协议书，目前完成任务的乡镇有xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇，这些乡镇已全部“清零”，下一步我们将继续做好这些人员的思想工作，继续一对一的与安置人员进行思想沟通、化解矛盾、帮助解决困难、签订安置协议，为进一步保持我县稳定的大局而努力。

三是积极主动，认真做好解困工作。对于涉军群体的各项待遇，我们都做到了足额落实，但由于涉军群体多，人员多，抚恤政策不是普照惠，所以，享受到的要提标，按政策不符合条件没有享受到的又想享受，所以矛盾突出。针对此情况，我们进一步加大了工作力度，认真落实好部队退役人员的生活补助政策。对于复退军人提出的待遇要求，我们严格按政策落实，绝不打折扣，也绝不乱开口子；对于符合城乡低保、医疗救助、危房改造政策的，我们按照有关程序和政策优先纳入；不符合纳入条件，但生活又特别困难的，我们将采取走访慰问、临时救助等措施给予妥善解决。关于城乡低保政策，现在正在进行重新认定审批，这也是省政府的统一部署安排。按照低保政策规定，责任主体在各乡镇（街道）人民政府，前期工作中，也许我们存在沟通不够等各方面原因，导致反响较大，但我县与其它县相比较来说，我们把关不是很严，享受的人数比例还较大，所以，我们一方面积极完善审批流程，强化乡镇（街道）人民政府的主体责任，简化审批程序，真正做到该项进的进，该出的出；另一方面，我们强化了责任追究，做到“该进不进”的要追究不作为责任，“不该进却进”的要追究乱作为责任。

三、完善机制，形成合力

一是加强部门之间的协调联动。我局加强了同信访、维稳、公安等部门的协调联动，及时搜集信访突出问题及群体事件苗头性、倾向性的信息，实行动态跟踪，早介入，早处置，防止引发集体上访、越级上访。

二是建立信访会商制度。我局党组每周召都召开一次部门信访会商会议，相互通报情况，集中研究解决重点信访问题。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

三是加强值班和报告制度。在“十九大”前后，我们实行每天零报告制度，每日下午xx时前，由各乡镇（街道）民政办以电话或传真的形式向我局例行报告当天重点对象的稳定情况，我局信访室每天向县委办、县政府办、县维稳办、县信访局报告信访维稳工作情况，遇有重大情况即时报告，确保信息早知道、事件早防范、问题早解决。

维护社会稳定，任务艰巨，责任重大。下阶段，我们将继续克服困难，积极主动，以更加坚决的态度，更加有力的措施、更加务实的作风，扎实做好信访维稳工作，力保本系统不出问题，向县委、县政府交一份满意的答卷。

关于全县信访工作的调查报告

信访工作是一项长期性的工作，也是人大常委会机关一项经常性的重要工作，它不仅是社情民意的晴雨表，更是人大监督的风向标。为此，xx年xx月上旬，常委会主任会议安排信访专题调研组就我县的信访工作进行了调查，现将调查情况汇报如下：

　　我县的信访工作始终抓住“夯实基础、落实责任、创新机制、全力化解”四个重点，信访工作实现了初信初访办结率上升，疑难信访案件化解率上升，全国信访信息系统录入应用率上升，网上信访及时报送回复率上升;来信来访总量下降、集访下降、重复访下降、越级访下降;信访秩序明显好转的良好局面。xx年度信访工作荣获全市考核第一名的优异成绩。

　　一、工作成效及做法

　　(一)网络基础构建扎实，群众诉求渠道畅通。构建了“县信访局为支撑、县级部门和乡镇为重点、村(社区)为基础、村(居)民小组为前哨”的信访工作网络体系，建立了受理、交办、查询、回复、督办“五位一体”网上投诉平台，初步实现了投诉群众身边有说事的机构和人员，让群众成为了信访案件办理过程的“监督员”和“裁判员”。

　　(二)责任主体落实到位，组织保障较为有力。县级领导“一岗双责”包案、信访部门综合协调督办、县级部门和乡镇重点化解、村(社区)负责排查稳控的信访工作责任主体已经健全和基本落实，“五定”、“五包”、“五个一”措施强化了责任主体，推进了住建领域等相关部门和乡镇的矛盾纠纷化解。

　　(三)工作机制创新突出，信访化解成效明显。先后创新探索了矛盾纠纷常态排查预警、信访工作“五访”法、建设领域黑名单制度、化解疑难矛盾纠纷基层司法联动、人民调解“三说一陪”、重大事项(项目)稳定风险评估、“三个一”联合接访、“五督导”等机制制度，预防、排查、接访、化解、稳控、督查各环节的基础工作进一步加强，第一时间、第一地点、第一环节解决信访问题进一步落实，初信初访办结率提升了xx个百分点。

　　(四)矛盾化解积极主动，群众权益切实保障。坚持领导包案，上下联动，群众参与，宣传条例，规范秩序等措施，把信访工作的重心由事后处理向事前化解转移;坚持政策、法律、经济、行政、社会救助和情感融化共同推进;坚持目标考核、责任倒查和逗硬问责同步跟进;坚持挂牌督办、联商督办、集中督办和一线跟踪相结合;坚持借助律师参与、心理咨询疏导和专业社会工作服务等第三方介入。积极解决群众诉求，全力维护合法权益。据调查：近三年来，共受理来信来访总量xx件次，共受理网上信访xx件，共排查各类矛盾纠纷xx余件，化解xx件，办结率达xx%以上，群众满意率评价较高。

　　二、存在的问题

　　虽然我县的信访工作取得了一定成效，但仍然存在：信访总量高、集访现象突出、信访工作被动、各级部门相互推诿、基层乡镇信访不到位、信访首问责任不落实、非访高位运行、以访谋利、信访干部压力大等突出问题。造成这些问题的主要原因：

　　从客观上分析：既有政策制度滞后和经济社会快速发展的矛盾，又有手段措施单一和群众诉求的复杂性、多样性的矛盾，更有经济发展速度趋缓和信访群众期望值增高的矛盾，还有因历史原因而积累的问题和化解问题的经济基础脆弱的矛盾。

　　从主观上剖析：既有对信访工作责任认识不到位，信访工作责任落实“空转”，“推”、“绕”、“躲”、“哄”现象较为突出的问题;又有领导值班接待信访制度不够落实，用心用情解决初信初访的诉求不够到位，小事拖大，大事拖炸，逼使信访越级上访，最后政府不得不用高代价、高成本“买”平安，也让信访人产生“不闹不解决，大闹才能大解决”思维误导的问题;更有法治宣传不深入，信访秩序治理不够有力，导致个别信访人信“访”不信“法”、信“上”不信“下”，靠信访谋利的问题;还有个别干部的慢作为、不作为、乱作为，激发了信访人的矛盾，损害了信访人的权益，问责追究不严格、不落实的问题。同时信访干部的工作岗位交流缓慢，导致厌战、退缩情绪时有发生，影响队伍稳定和积极性的充分发挥。

　　三、几点建议

　　(一)进一步强化信访责任，增强担当意识。要进一步完善县级领导“一岗双责”包案和信访接待值班、县信访局综合协调和跟踪督查、县级部门和乡镇重点化解、村(社区)常态性排查和稳控的工作制度和工作责任，进一步强化县级部门行业主管责任和乡镇辖区责任，进一步落实各级各部门主要领导化解疑难矛盾纠纷和处理群体上访的责任，纠正信访工作就是信访局的事的错误认识，增强行业主管和辖区负责的责任意识和担当意识，真心重视信访工作。

　　(二)进一步强化便民基础，增强服务意识。要进一步完善、调整、充实县、乡、村(社区)、小组、楼院信访网络体系建设，加大“五位一体”网上投诉平台建设和群众投诉接待窗口建设，方便群众投诉，畅通投诉渠道，真正做到让群众在身边能倾诉，让问题在当地能解决。

　　(三)进一步强化信访化解，增强治本意识。要进一步强化政府组成部门和工作机构的角色定位，增强化解信访纠纷的自觉性、主动性;要用心用情去面对信访当事人、倾听信访投诉、研判信访事宜、解决合理合法诉求，要由初期回避、中期推拖、后期出现越级上访造成重大影响后的不计成本、不讲法治的以钱买平安的恶性工作方法向重视初信初访、用心化解、预防越级上访的良性工作方法转变，切实维护群众合法诉求。整合工会、人社、司法行政及社会的力量，高度重视在外民工以群体性讨薪为重点的法律维权工作。

　　(四)进一步强化依法信访，增强守法意识。要以“六五”普法“七进”活动为载体，进一步深化信访法规和规定的宣传，培养公民法治思维、守法意识、依法维权的习惯和能力;要依法规范信访秩序，依法处置非法上访和以访谋利等行为，依法打击以借信访为名煽动组织群众聚众滋事闹事等非法行为，营造依法有序的信访秩序。

　　(五)进一步强化问责追究，增强责任意识。要进一步完善信访考核评价体系，加大信访工作目标考核;要进一步理顺信访部门的职能职责，强化信访部门综合协调和跟踪督办力度;要进一步落实《通江县信访稳定工作问责八项规定》，对担责不力的主要领导、分管领导和经办人员严格问责、逗硬追究，对因慢作为、不作为、乱作为导致信访投诉的各级干部实行责任倒查追究。

　　(六)进一步强化队伍建设，增强奉献意识。建立进一步完善和落实信访干部交流机制，配齐配强县级部门、乡镇、村(社区)信访工作人员，加强信访干部的培训，关心信访干部的待遇，激发各级信访干部活力，为我县信访工作作出新的更大贡献。

xx年全市信访工作总结及xx年工作计划

xx年，在市委、市政府正确决策、坚强领导下，在各级党委政府和各部门全力支持、共同努力下，在全市信访维稳干部齐心协力、密切配合下，全市信访工作取得了良好成效，有效维护了社会稳定，现将情况总结如下：

 一、主要工作成效

一是圆满完成党的十九大等各重大活动的信访维稳工作任务。全市各级各部门早谋划、早部署、早落实，把迎接服务党的十九大工作作为全年工作的头等大事来抓紧抓实，全力以赴做好各重大活动的信访工作。全市开展xx次矛盾纠纷大排查大化解活动、各级领导包案化解积案、接访约访下访化解信访问题，加强对突出信访问题开展风险评估、信息的收集研判运用、对重点案（事）件的化解力度，逐一落实责任，及时将问题化解在基层，牢牢将不稳定因素化解在萌芽状态，稳控在当地。在全市上下的共同努力下，党的十九大、全国、全区“两会”、第xx届东盟博览会等xx年所有重大活动，均完成了各节点信访工作任务。

 二是全市上下切实维护好群众合法权益。xx年，各级各部门认真履行工作职责，不断加大初信初访办理工作力度，加大领导包案化解信访问题，加大领导接访下访工作力度，第一时间、第一地点解决群众诉求，切实维护好群众合法权益。全年群众到市上访同比去年，批次人次分别下降了xx%和xx%，其中集体访同比去年批次人次分别下降了xx%和xx%；赴邕上访同比去年批次和人次分别下降xx%和xx%。

三是驻京驻xx工作成效突出。扎实开展依法打击违法上访行为专项活动，成效明显。xx年，我们按照（来政发〔xx〕xx号）文件精神，加强对在上访过程中的违法行为宣传和打击力度，对近年来进京非正常上访重点案件（事件），切实按照“三到位一处理”工作原则落实政策，对不听解释又实施违法上访行为的信访人及时采取有效措施，加大依法打击力度，有效的遏制了违法进京赴xx上访行为。  

四是全市上下群策群力化解信访突出问题。xx年，各级各部门认真开展矛盾纠纷大排查大化解工作，将排查到的矛盾纠纷和信访问题全部交办各级各部门领导包案化解，并落实“五包”责任制，较好的将矛盾纠纷化解在基层，将问题解决在属地，全市信访秩序日趋见好。

二、主要工作措施

一是贯彻落实中央、自治区和xx市决策部署，全力打好信访工作主动仗。各级各部门认真贯彻落实总书记等中央领导和自治区xx等领导以及市委xx书记、市长xx多次对信访工作作出重要批示精神，分管领导多次主持召开信访维稳工作会议进行安排部署，各地各部门把信访工作摆上了更加重要位置，摆在稳定的社会大局中来谋划、来部署、来推进。主要领导同志多次作出批示，深入基层调查研究，推进解决信访问题，带动各级干部厘清了抓信访、保稳定、促发展的工作思路。各责任信访机构切实履行信访工作职能，加强综合协调，全力推动形成各负其责、齐抓共管信访工作大格局。以此，确保中央、自治区及市委市政府的决策部署得到全面贯彻落实，为做好xx年的信访工作打下了坚实的基础。

二是全力推进“事要解决”，为党的十九大等各重大活动营造良好的社会环境。各地各部门以做好党的十九大期间各重大活动信访维稳工作为重点，齐心协力，突出抓了四个方面：一是开展矛盾纠纷精准排查精准化解工作。按照发现得早、化解得了、控制得住、处置得好的原则，着重围绕房屋拆迁安置、土地征收、农民工工资等重点领域、重点行业、重点问题开展了四次矛盾纠纷精准排查和精准化解活动，对有可能引发的潜在性问题，采取经济、行政、法律以及思想教育疏导等多种方式加以化解，努力做到“小事不出村、大事不出镇、问题不上交”，有效预防和减少了信访问题的产生。据统计，xx年全市排查矛盾纠纷案件xx件，共化解xx件。二是加大推动就地解决信访问题的力度。各级各部门对群众反映的信访问题，认真落实首办负责制，全力提高第一时间一次性办结率，有效防止因处理不到位而引起重信重访和进京赴邕非正常上访。各级信访部门加大对重要信访事项的交办督办力度，做到“件件有着落、事事有回音”，有效解决信访突出问题。三是全力推动信访积案特别是疑难信访问题的解决。xx年我们扎实开展信访积案化解和积案化解“回头看”活动，全市共梳理出信访积案xx件，通过采取领导包案、督导督办，因案施策、分类化解，xx件得到有效化解，最大限度减少了信访问题“存量”。

三是“高位信访”引领信访工作有效开展。xx年，市委、市政府高度重视信访工作，始终坚持党对信访工作的领导，各级各部门始终做到、做好信访“守土有责”。一是市委常委会、市政府常务会听取信访工作汇报形成常态化。年内市委常委会、市政府常务会分别xx次听取信访工作情况汇报，解决信访工作中存在的问题和困难。二是市领导亲力亲为，抓好责任信访。全年，党政领导xx人开展领导包案化解信访积案和下访接访活动，推动信访问题的有效解决。市委农生文书记亲自听取信访工作专题汇报，专程到市信访局开展接访活动，亲自到基层下访、回访，亲自包案化解信访积案，xx多次对信访工作作指示批示。市长雷应敏亲自组织召开全市信访维稳工作会议，亲自部署安排信访工作，包案化解信访积案，批阅信访件。市分管信访工作领导亲自抓信访工作，全年包案化解信访问题xx件，召开全市信访维稳工作会议xx次，批阅信访件xx件，带队进京赴邕开展靠前值班工作等等。

 四是全力推进“便民信访”，进一步提升信访信息化水平。一是继续推进广西综合信访信息系统平台（二期）项目建设，进一步完善和提升网上信访信息平台功能建设，信访大数据平台基本建成，全市所有信访系统、市、县（市、区）直部门、乡镇均联通了信访信息系统，并开通了手机短信提醒办理信访事项功能服务，进一步方便了群众足不出户便可通过互联网反映诉求、查询和评价信访诉求。二是建设了视频接访网络平台。xx年，按照国家和自治区信访局要求，开通了视频接访、视频会议、视频会商等功能，打造了又一个高效、快速、便捷的信访新渠道。目前，我市已联通国家、自治区和各县（市、区）四级网上视频平台，“信、访、网、频”立体式的信访模式已形成，群众反映诉求的行为方式呈现多元化趋势。三是完善了市来访接待中心功能室建设。按照“布局合理、设备齐全、环境友好、安全有序”的要求，对接访中心实行了功能分区、完善了功能室建设，信访接待场焕然一新，信访工作形象得到大幅提升。四是规范了信访事项办理程序。严格落实信访事项首办责任制，提高初信初访办理质量和效率。   

三、存在的主要问题

xx年，尽管我们取得了一定的成绩，但也存在不少问题，急需我们努力和改进。一是全市信访形势依然严峻。主要体现在全市信访总量仍高位运行，一些利益群体集体上访频繁，加上一些突发群体信访问题，随时可能形成聚集上访。二是一些问题因缺乏政策、证据等原因根本无法解决，各级各部门虽已做了大量工作，但信访人仍然不断上访。三是基层基础有待加强。少部分单位领导对信访工作不够重视，责任不明确等。基层信访接待场所基础、力量薄弱。四是信访法制化推进慢。受传统观念影响，一些信访群众依然存在“信访不信法”的观念，缠访闹访现象依然存在。   

四、xx年工作计划

xx年，各级各部门要认真贯彻落实全国、全区信访局长会议精神，紧紧围绕自治区提出的信访工作年度总体目标任务，强化措施，攻坚克难，扎实工作，奋发作为，全力以赴抓好信访工作，一是高度重视，牢固树立“守土有责”意识，始终把信访工作作为一项事关全局的大事放在心上、抓在手上、落实在行动上，确保领导到位、工作到位、责任到位、措施保障到位，才能为信访工作的顺利开展提供有力保障。二是探索和完善信访工作机制体制、拓宽工作思路和方式方法，切实发挥信访工作“切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐”的职能作用。三是要以强烈的责任感、使命感和事业心爱岗敬业，把人民群众的小事当做自己的大事来做，从人民群众关心的事做起，从人民满意的事做起，无私奉献，才能维护好、实现好人民群众的根本利益，切实担负起政府于群众的“桥梁”作用。四是要敢于担当、开拓创新、克难攻坚，以新的理念拓展新的思路，用新的办法解决问题，不断适应新的变化和问题。五是抓好信访队伍建设，不断强化内、外功修炼，解决好机构设置，充实配备好信访工作人员，为信访工作的持续发展提供有力保障。

xx镇十九大综治信访工作情况汇报

为切实贯彻落实市、县两级关于认真做好党的十九大期间综治信访工作的精神要求，xx镇坚持“稳定压倒一切”的方针，按照积极调处、深入化解、全面稳控的基本思路，不断加大突出矛盾纠纷、安全隐患、重点人员等情况的排查、调处和管控工作力度，深入化解矛盾纠纷，严格落实领导包案等各项措施，切实做到早发现、早预防、早化解、早处置，早稳控，为全国“十九大”顺利圆满召开创造平安、和谐、稳定的社会环境。现将具体落实情况汇报如下：

一、基本情况

（一）我镇涉军人员（含“两参”、涉核、进藏兵）xx人，涉众型经济犯罪案件利益受损者xx人（xx），吸毒人员xx人，邪教人员xx人，电影放映员活跃人员xx人，民办代课老师xx人，精神障碍患者xx人（含严重患者），农校委培生xx人。

（二）十九大期间我镇确定各类重点稳控人员xx人；其中重点人员重点涉军人员xx人（对越参战人员）；进藏兵xx人，邪教人员xx人，吸毒人员xx人，涉众型经济犯罪案件利益受损者（xx）重点人员xx人，重点精神病人xx人，非访人员xx人，民办代课老师xx人，电影放映员xx人，农校委培生xx人。其中xx号文件通报人员xx人，xx号文件通报xx人。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】

二、主要措施

（一）落实安保维稳值班，明确带班领导和值班人员，确保xx小时通讯联络畅通，暂停全体人员公休假，取消一切与安保无关的重大活动安排。

（二）强化重点人员监控，落实就地稳控为原则、镇内稳控为目标、沿途稳控、进京稳控为底线的要求，采取“一人一策”的方式，对各类重点人员逐人落实包保责任；切实发挥公安大情报平台作用，加强对相关人员动向的监测与掌控，对有异动人员，采取超常措施，确保将人员稳控在当地。

（三）开展矛盾纠纷排查，对易发纠纷的重点区域做到责任明确，及时化解基层矛盾纠纷。

（四）严格落实工作责任，突发情况要及时处置，迅速报告，对因重视不够，监管、应急措施不力等出现工作失误，将严肃问责。

三、下一步工作

（一）切实提高思想政治站位，进一步增强“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，牢固树立大局观念，时刻绷紧维护稳定这根弦，把地方的安全稳定放到全国大局来看待、来思考、来谋划、来落实。

（二）各党支部、行政村及包案责任人因人施策，制定具体工作方案，进一步明确目标任务、措施要求、责任分工，确保稳控工作落到实处。

（三）信访维稳安保工作涉及社会方方面面，镇党政联席会议要直接研究具体工作措施，协调解决重大涉稳问题，其他班子成员要积极主动协调解决好各自分管领域的稳定问题。

（四）讲政治讲大局讲党性的高度，加强调度研究，健全工作措施，把自己职责范围内的可能发生的风险防控好，可能发生的信访维稳苗头隐患处理好，不能把责任都推给上面、留给后面。

（五）加强督查问责。镇纪委要把党的十九大专题信访维稳安保工作纳入专项督查范围，进行不定期督查，及时发现和整改问题，并实行严格考核和严厉问责。对因工作失误或不力，群众越级上访问题突出的村，给予限期整改；对工作被动落后、被县以上点名通报批评的，给予黄牌警告；发生重大群体性事件或个人极端事件、造成不良后果的，依法依规追究责任、严肃处理。

xx年信访工作总结

在县委县政府的领导和上级主管部的指导下,紧紧围绕中心工作,畅通信息渠道,健全信访工作长效机制,为我县建筑领域工作的正常开展创造了良好的工作环境,现将上半年来的工作总结如下:

一、提高认识,加强领导

（一）充分认识信访工作的重要性和紧迫性。我县把加强信访工作作为“构建和谐，推进又好又快发展新跨越”的重要举措，作为重要思想的具体体现，作为领导干部作风整顿教育的主要内容.以维护群众信访权益、解决群众实际问题为落脚点,切实健全“统一领导、属地管理、综合解决、依法规范、民主监督、信息推动”的长效机制。

(二)切实加强信访工作的领导。我局调整充实了信访工作领导小组，实行负责制，由局长任组长，对全局信访工作负总责，分管副局长任副组长，具体抓信访工作，各股室负责人为成员。局党组和局信访领导小组定期召开会议，研究部署信访工作中热点难点问题。配备了专职工作人员，落实专门的信访接待室，添置必要的设备设施，并向社会公布通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待日的时间和地点。坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，把信访工作纳入目标考核，把信访工作与业务工作同部署、同检查、同考核。严格实行领导信访接待日制度、领导包案制度和责任追究制度。

二、健全制度，精心组织

（一）坚持信访工作三项原则。一是坚持就地解决的原则。不推不拖、不等不靠，不把矛盾上交，把所有的信访问题都控制在当地，解决在基层，领导干部不但要管好自己的业务，还管好份内的信访工作，并与相关股室相配合，形成齐抓共管，综合治理的工作格局。二是坚持依法信访的原则。处理信访问题时，符合政策法律规定的严格依法办理，不符合规定的不乱开口子，做到了严格依照法定职权、程序、时限处理信访问题，提高了办理信访案件的质量和效率，引导群众依法上访。三是坚持预防为主的原则。把工作想在前面，做在前面，经常深入到群众中去，调查研究，倾听群众呼声，变群众上访为干部下访，为群众排忧解难，减少信访问题的发生。健全信访网络，畅通信息渠道，排查信访苗头，及时上报信访信息。

（二）完善和落实各项工作制度。每季度召开一次信访工作例会，通报信访工作情况，分析信访工作态势、研究处理信访问题。三是完善和落实初信初访首办责任制度。对信访人反映涉及的信访事项，依照法律法规有关规定，及时妥善地作出处理。四是完善和落实矛盾纠纷定期排查调理制度。坚持每月对信访事项进行一次集体排查调处，尤其是对有可能引发越级访、集体上访、重复上访和群体性事件的各类隐患，加大排查调处力度。五是完善和落实信访案件限期办理制度。对排查出的信访案件和不稳定因素，成立专门的工作班子和人员负责跟踪调处，并建立健全相关的文书档案。一般的信访案件在一个月内办结，问题复杂的信访案件在三个月内办结。

（三）畅通信息渠道。一是完善和落实信访信息运行制度，逐步构建我县信访管理信息系统，依托现有的政务信息网络资源，实现系统信息互联互通，形成上下信息互动、工作联动。二是完善和落实信访信息分析制度。利用群众来信来访过程中的信息，对重要信访案件进行个案分析，发现倾向性问题，为领导决策提供建议。

信访举报工作调研报告

根据县纪委的通知，信访室就信访举报工作的基本情况、主要做法和经验进行了深入的调研，现将调研情况报告如下：

一、信访举报工作情况

（一）畅通和拓宽信访举报渠道，完善信访办理机制。为了让群众有地方说话，有地方倾诉，有地方解决问题，我县纪    委监察局结合本县实际，采取以下措施，方便群众反映问题。一是开展“星期一大接访”活动，定时、定点、定人接待群众来访；二是开展“领导干部挂牌群众点名接访”活动，建立信访举报公开栏，将领导干部的姓名、职务、联系方式，办公地点，信访工作的职责、制度、工作流程与信访人的权力、义务等向群众进行公布。并对一些群众联名反映的问题，请群众代表参与调查处理，让群众了解调查处理的全过程，取得群众的理解和信任使问题得到解决。三是开展“下访”活动，坚持主要领导亲自接访，带案下访，对接访的事项实行“五包”（包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置）责任制。同时大力宣传信访条例和信访有关知识，引导群众依纪依法进行信访活动。四是充分发挥“xx”信访举报专线作用，xx小时接听，受理信访举报情况。五是加强基层信访网络建设，信访网络是搞好信访工作的重要依靠，为此，我县在xx个镇（街道办），xx个村（居）委会和xx个派出纪工委建立信访联络点，明确专职信访联络员，制订相应的工作职责和制度，形成以县为主体，乡村联络点和联络员为基础和依托的信访网络，做到了组织、人员、职责三落实，通过建立基层信息网络，对信访问题早发现、早介入、早解决。六是在办理群众信访举报件过程中，严格执行保密规定，不对信访人歧视、刁难、压制，不将信访人揭发、检举材料及有关情况透露或者转给被揭发、检举的组织和人员等。积极保护举报人的基本权利。

    （二）信访工作开展情况。一是认真受理接待来信来访工作，筛选了一批有价值的信访举报线索为查办案件服务。xx年xx—xx月份全县纪检监察机关共收到信访举报线索xx件（次）。其中：业务范围内xx件，同期增长xx%；上级交办xx件，同期增长xx%；业务范围外xx件。针对群众反映强烈的土地补偿不足，拆迁安置不到位，财务不公开等问题。我们加强综合分析力度，及时反映信访举报中的苗头性、倾向性问题和群众关注的热点问题，为领导决策提供参考和依据，为办案提供有价值的办案线索，二是督办和直接查办了一批信访举报案件。县纪委信访室通过加强组织协调，加大督办力度，采取电话督办、派人督办、跟踪督办等形式，对信访案件和一些重要信访举报事项加强了督办力度，xx年县纪委信访室共督办信访案件xx余件。三是加强信访监督工作，信访举报渠道进一步畅通。我们对反映党员领导干部思想、作风和一般廉洁自律方面的问题，早打招呼、早敲警钟、采取发信访监督通知书和诫勉谈话等形式进行监督，xx年来，信访监督总量xx次，通过交办、督办等形式解决信访问题约xx余件。在做好信访监督工作的同时，我们采取多种途径加大信访举报渠道，千方百计为群众信访举报创造便利条件。

    （三）来访接待和应急处置工作情况。一是来信办理：xx、对信访件进行登记编号，原件报送纪委有关领导阅批，凡署名寄纪委领导的信件直接送至有关领导本人阅批。对于涉及信访人权益、署真实姓名科级以上领导干部及专项治理的重要信访件，报县纪委书记批示，其它信访件报县纪委主管副书记领导批示。xx、根据领导批示及管理权限，交由各职能部门归口办理，对信件进行答复。xx、做好存档工作，按来信类别，整理后存档。二是来访接待:xx、热情接待来访人员，认真填写《纪委监察局接待来访记录表》。xx、接待人员认真听取来访人的陈述，了解来访目的、要求及所反映问题的时间、地点和主要事实、证据等，做好来访记录。xx、对不需要处理的一般问题，说明理由或原因做好来访人的思想工作。应由各职能部门解决的问题，通知部门负责人接待处理，并做好记录。xx、需向领导汇报、请示的，同《接访记录表》一并报送有关领导审批办理。xx、对重要来访、突发性或重大集体上访，要汇报相关领导接待。xx、做好存档工作，来访处理完毕，按来访类别整理相关材料存档。三是应急措施：发现重大信访苗头或突发事件发生后，xx、立即召开信访领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。xx、对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地。xx、立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导工作。xx、对问题复杂、规模较大的集体上访，有关领导一定亲自出面做工作，及时提出处理意见。xx、坚决劝阻集体赴京、赴省市上访，对已进京、进省市的集体上访群众，立即通知有关单位，尽快将他们接回，做好疏导工作。xx、对多年上访的老户，坚持属地管理的原则，在摸清主要问题的前提下，采取请上来或走下去的方式，与当地有关方面共同研究解决，想方设法把他们稳定在当地。

    （四）指导基层信访工作，解决初信初访问题。认真贯彻执行中纪委《关于加强纪检监察基层信访举报工作意见》和《关于加强纪检监察信访案件工作的实施意见》精神，在处理基层的重要信访举报件时，多与基层沟通联系，听取基层意见，了解信访举报的办理情况；及时印发《信访简报》，让基层了解信访举报工作情况；定期向基层反映越级信访和重要举报情况，做到上情下达、下情上达，对基层报送的转办要结果件认真进行审核，促使基层重视查办信访案件、认真解决群众反映的信访问题。

    （五）加强制度建设，提高依纪依法办事水平。结合工作实际，不断完善信访举报工作制度，健全信访工作责任制，依纪依法规范信访举报工作。坚持领导干部挂牌群众点名接待制度，信访监督制度，署实名举报双项承诺制度；积极推行重点信访公开制度，信访听证终结制度等，为信访举报工作责任制的实施提供了强有力的保证。

    （六）加强信访干部队伍建设，提高信访工作能力。县纪委大力加强干部培训，努力提高化解社会矛盾的能力，特别是加强干部思想作风能力建设，提高信访工作者处突应急的能力，每年对基层信访人员进行xx-xx次集体培训，提升队伍的整体素质和工作水平。同时建立新提干部到信访部门学习培训制度，加深对基层的了解，增进与群众的额感情，努力打造一支能够胜任新时期工作需求的干部队伍。

    二、信访举报工作主要经验

    近年来，县纪委监察局坚持把信访举报工作作为维护人民群众切身利益、营造和谐社会环境的重要举措来抓，做好群众信访举报“件件有结果，事事有回音”。

   （一）领导重视，是做好信访举报工作的关键。县纪委监察局主要领导对信访举报工作高度重视，要求信访举报部门树立良好形象，倾听群众呼声，了解群众愿望，对每季度全县信访举报工作进行认真综合分析，并定期听取信访举报工作汇报，分管领导亲自阅信、亲自接访，了解情况，对一些重要信访举报件批示督办，亲自参与信访举报件的调查核实。对一些有阻力的信访件，纪委监察局领导亲自沟通、协调，保证了信访问题的解决。

    （二）在宣传教育上下功夫，引导群众依法有序信访举报。我们利用广播电视、网络、宣传栏、现场发放宣传单和处理信访问题等多种方式，开展信访工作宣传教育，使上访群众明白信访举报的基本程序，明白应该遵循的行为规范，明白应行使的权力和履行的义务，做到依法依纪信访举报。

    （三）在精选案件线索上下功夫，提高信访案件查实率。我们对县处级干部的举报件实行排查制度。首先，对信件进行要素甄别：xx、根据被举报人的基本情况，分析被举报人职务与违纪线索之间的联系；xx、根据举报的基本问题，判断举报人反映的问题是否合乎情理、合乎逻辑；xx、根据单位情况，分析被举报人所处的岗位，是否属易发违纪问题的部位；xx、根据举报人的基本情况，了解举报人能否获得被举报人的违纪线索。其次，进行综合分析：分析举报人的动机、线索来源、是否署实名、举报的关键问题、成案的可能性和查办价值。在此基础上，提出信访处理意见，提交由委局领导、信访室、检查室、案管人员参加的排查会议，研究讨论确定办理意见。

    三、当前信访举报工作中的新情况、新问题

    （一）信访举报内容的复杂化。除去贪污贿赂、廉洁自律等经济问题仍较为集中外，出现了一些新的热点问题，如城中村征地拆迁、农村土地征用和承包、失地农民和下岗职工生活保障、党员干部失职渎职、违反规定从事营利活动、计划生育，以及农村“三委会”换届等问题。

    （二）信访举报形式的多样化。一方面，除了本来意义上的写信、上访外，电话、传真、上网反映问题的情况逐年增多，甚至出现人乱跑、信乱投，一信多投的情况。另一方面，由过去的单人信访发展到现在的联名信、集体访、越级访、重复访等多种信访形式越来越突出。

    （三）信访举报心理的崇上化。有些信访人对基层组织不信任，对在基层解决问题持怀疑态度，总认为机关越大，领导级别越高，批阅的信访件“震动”越大，分量才足，解决问题才快，因而人总往上跑，信总往上寄。

    四、新形势下纪检信访举报工作的重要性

    信访举报工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，也是查办案件的第一道关口，在查处违纪违法案件、维护党内民主、加强党内监督、保障党员权利方面发挥着重要作用。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，健全制度、规范程序，加强管理，强化监督，提高纪检监察机关依纪依法处理信访举报的能力和水平，切实保障信访举报当事人的合法权利，维护正常的信访秩序，化解信访矛盾，为党风廉政建设和反腐败工作服务，为改革发展稳定的大局服务。

    五、当前和今后信访工作的重点工作

    （一）坚持服务大局，主动承担起维护社会和谐稳定的任务。信访举报工作在完成反映信访情况、解决信访问题两项主要任务的同时，必须将维护社会和谐稳定作为服务于和谐社会构建、促进科学发展观贯彻落实的切入点和着力点，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为经济和社会的发展提供政治保障。只有如此，信访举报工作才能融入大局、服务大局；也只有明确了这一方向，才能从容应对新情况、解决新问题。

    （二）重视源头治理，做好信访的预防和处置工作。信访反映的问题，大部分发生在基层。基层工作既是群众上访的源头，又是解决问题的关键环节。从源头上解决好群众关心的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键。一是要加强宣传和引导，规范信访行为，维护信访秩序。二是要转变工作作风，力变群众上访为干部下访，主动下到基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。三是加大初信初访的处理力度，做到一个问题一个问题地处理，不推诿，不扯皮，不上交矛盾，确保群众反映的问题能够得到及时、合法、有效的解决。四是要建立健全乡镇（街道）、村信访工作信息员网络，作为纪检监察机关信访工作的“前位哨”、“电子眼”，掌握基层信访苗头，定期或不定期报告信访信息，便于纪检监察机关掌握信访工作主动权。

    （三）强化监督机制，加强对信访举报件的管理。加强对信访举报件的管理，强化信访部门内部的监督制度，是规范纪检监察信访举报业务，强化纪检监察信访举报职能的重要特征，也是纪检监察信访举报工作不断与时俱进的重要举措。要结合《信访条例》和《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的要求，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，逐步建立健全领导亲自阅信和接待来访制度，建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、社会参与解决纠纷机制、首访责任制、集体访应急处理机制和处理重大集体访协调机制，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。同时，要建立健全并严格执行信访举报工作责任制，把责任落实到单位，落实到个人。对移送的信访举报件要建立反馈制度，对交办、转办的重要举报件要建立档案并加强督办催办。对上级机关交办的信访问题要认真处理，并按照要求及时反馈。对署名举报的，按要求进行限期答复。通过强化内部管理和制约，努力推进信访工作机制的创新，不断完善科学规范的信访处理程序，形成信访工作合力，提高解决问题的效率，使信访举报件的管理和处理更规范、更有效。

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关于基层信访维稳工作的调研报告

根据“人大代表基层行、人大代表看发展”活动的要求，xx市四届人大xx团第一代表小组（内务司法小组）对xx区信访维稳工作情况进行了调研。调研组听取了信访维稳工作相关情况汇报，深入到平桥乡、单王乡、西市、鼓楼街道等地调研，召开了一定范围的信访维稳工作座谈会。调研组根据实地调研和多方面的意见建议进行了汇总研究。现将调研情况报告如下:

一、目前现状

近年来，xx区信访维稳工作在区委、区政府的高度重视下，紧紧围绕全区经济社会发展和社会稳定大局，深入贯彻中央、省、市关于信访维稳工作的系列决策部署，突出社会治理创新、社会矛盾化解、社会稳定维护这三个重点，推进信访制度改革，打造阳光信访、责任信访、法治信访，在畅通信访渠道，规范信访秩序，创新工作方法，破解信访难题，促进矛盾化解，保障改善民生，维护社会稳定等方面做了大量工作，取得了显著成绩。但信访量大，维稳压力大，进京非正常上访形势依然严峻。据统计，截止xx年xx月份，xx区群众来区及区以上走访xx批xx人次，其中进京非正常上访xx人次，到国家局来访司上访xx批xx人次，赴省上访xx批xx人次，到市访xx批xx人次。如xx、xx，作为老城区的代表，多年来面临集体企业破产及老城区改造而形成众多矛盾和问题，社情民意比较复杂，社会治理工作长期面临着严峻的形势和较大的挑战。今年全区的信访维稳工作将始终围绕党的十九大维稳这条主线，落实各项工作举措。

二、主要做法

xx、区委高度重视，不断加强信访维稳领导。今年是十九大召开之年，又是信访工作的“责任落实年”，中央、省、市对信访工作的要求越来越严。今年以来xx区出台了一系列信访维稳方面的文件，按照谁主管谁负责，谁联系谁负责，属地管理的原则，推动信访秩序规范化、制度化；强化组织领导，先后召开多次专门会议，研究部署信访维稳工作，统一全区上下特别是领导干部对信访维稳工作的思想认识。明确了任务，落实了责任，要求各单位各部门按照主要领导负总责、分管领导直接负责、其他领导“一岗双责”、一般干部各司其责的要求，强化源头防范措施，把信访维稳工作责任分解落实到每一名干部身上，一级抓一级，层层抓落实。对进京非访和xx个挂牌督办信访积案实行主要领导包案制，对重视不到位、调查不深入、政策不落实、处理不及时、漏管失控的将严格问责追责。

xx、加强领导接访，积极畅通信访维稳渠道。为了做好信访群众接待工作，畅通信访渠道，xx区专门出台了《领导接访工作方案》，制定了全年的区级领导接访工作安排表，并予以公示，并要求各乡镇(街道)、单位领导要定期接待群众来访，区纪委、效能办不定期督察，旨在努力减少越级非正常上访发生。

xx、创新工作方法，逐渐减少越级非法上访。一方面是抓源头预防，减少社会矛盾发生。在全区推行维稳风险评估制度，全面推行重大决策、重大项目听证制，从源头上减少信访问题的发生。同时，通过各种制度的完善、活动的开展，提高干部依法办事的能力。另一方面是开展信访听证化解专项行动，多次组织召开信访疑难案件“听证会”，攻克“骨头案”、“钉子户”。同时充分发挥基层党组织的作用。如平桥乡、单王乡、鼓楼街道把信访化解稳控工作纳入村(社区)目标管理考核范畴，与村（支）两委和社区干部使用挂钩，与经济挂钩，落实小事不出村（社区），大事不出乡（街道），矛盾不上交的要求。

xx、夯实基层基础，合力遏制进京上访。扎实开展“抓三有、创三无、促三不”活动（抓三有，即有领导理事、有场所说事、有制度保障办事；创三无，即无进京赴省上访、无到市集体上访、无异常上访；促三不，即小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交），大力推进基层信访工作规范化建设。继续深化“无越级上访乡镇街”创建活动，力争更多的乡镇街实现无越级上访。固守基层一线，扎牢信访防控网，坚持区每月、乡镇街每半月、村（社区）每周排查一次辖区内的不稳定因素，重要敏感节点每天滚动排查信访热点难点问题。对进京上访群众，主动靠前、积极工作，做到早发现、早接触、早分流、早劝离，坚守最后一道防线。加大打击力度，依法维护信访维稳秩序。对涉嫌违法的非访人员，采取证人作证、记录仪取证等多种方式，快速固定证据，用足法律手段，依法依规办案，提升打击效力。如：单王乡在处理XXX为首的N户缠访户自xx年至今反映的水塘补偿款等相关问题时，采取了多管齐下的办法进行妥善处理、帮扶化解。一是专人负责，及时跟踪了解XXX等动态，通过多方渠道与XXX背后的“土律师”、“信访代理人”积极沟通；二是兑现补偿，经过多方协商，同意以xx万元的标准补偿水塘占地；三是外调了解，单王乡调查了解XXX于xx年-xx年在外务工期间所作所为和恶劣表现；四是分化化解，针对XXX为首的xx人上访团伙，分别做思想教育工作，通过疏导分化、解决生活难题等手段，分别抓好诉求化解。五是助其创业，乡、村两级积极为XXX提供便利，让其参与到养殖和社会公益事业建设中。从根本上遏制他非访、越级访、反复访、进京访。

xx、创新社会治理，有效排查化解各类矛盾。如鼓楼街道锥子庙社区，紧紧围绕“抓党建保稳定，抓服务促和谐”工作思路，以开展“安全暖心”工程为抓手，以网格化管理服务为平台，大力实施社会矛盾化解和社会管理创新，全面提升居民群众安全感。社区把化解社会矛盾当成为病人看病，建立以“预诊、门诊、出诊、急诊、会诊、复诊”为内容的社会矛盾化解“六诊”工作机制，提高了干部与群众联系的紧密度、对社情民意的熟悉度和发现问题的及时度。社区定期召开例会，排查分析矛盾纠纷，进行“预诊”；通过“门诊”，接受群众上门来访和电话求助，对问题进行现场“把脉”，提高了满意度；通过“出诊”，主动下网格化解社会矛盾纠纷；通过“急诊”，对突发事件在第一时间启动应急预案，采取有效措施解决；通过“会诊”，发挥好上下联动、部门配合和属地管理优势，解决“急、大、难”纠纷；通过“复诊”，进行回访，促进调处协议的落实。社区矛盾成功调处率达xx%。

xx、关切合理诉求，发挥人大代表社会维稳作用。《代表法》要求各级人大代表“模范地遵守宪法和法律，在自已参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施”，这实质也就对人大代表协助做好维稳工作提出了要求。各级人大代表生活和工作在基层，与广大群众联系最为密切，最容易听到群众的呼声，对维护社会稳定具有特有的优势。近年来，xx区在处理信访维稳工作中，充分发挥人大代表的作用，借助人大代表较强的群众基础和威信，让他们做信访工作的信息员、联络员、服务员和调解员，准确掌握民情民意，有效化解矛盾纠纷，切实维护群众利益,全力为信访维稳工作“减压”。如鼓楼街道市、区两级人大代表，在老城北小学周边地块征迁工作中，积极助力全街拆迁交房任务完成，赢得了全区上下拆迁工作“鼓楼速度”的美誉。担好拆迁工作的监督员。坚持每天深入一线，对征地测量、评估、实地确认、上报数据、核定等工作进行全面监督，确保征迁公平、公正、公开。坚持以人为本，阳光运行，在原则问题上坚持不放水，不讲情面，不搞政策特殊，严格实施补偿标准。担好拆迁堡垒的攻关员。代表们在宣传征迁政策时，将心比心地站在对方角度做被征迁户的思想疏导工作，动之以情，晓之以理，在政策允许范围内力争群众利益最大化，帮助他们算好“经济账”、“利益账”，切实解决群众实际困难，维护被拆迁户的合法权益。对搬迁有困难的毕如宏、姚勇、吴早仁、王付华等户，代表们主动上门了解情况，尽力帮助解决实际困难，做好协调工作。担好拆迁工作的联络员。倾听拆迁户声音，面对面帮助拆迁户排忧解难。有的征迁户无理取闹，漫天要价，人大代表总是以情感人，耐心说服，对户主的实际困难通过有效途径向上级反映，帮其解决；有的户主道听途说，以讹传讹，代表们就正面宣传法律法规，耐心劝导，把可能出现的矛盾纠纷化解在萌芽状态。该街没有一人因老城北小学周边地块征迁到省进京上访。又如：鼓楼街道党工委、办事处为深化“暖心工程”成果，由街道市、区人大代表率先带头，公安、司法、综治、维稳、社区等党员干部共同参与，组建志愿者夜间巡逻队，轮流带班值班，重点对小区内老旧小区及xx条背街小巷开展防火、防盗、防破坏、防传销、防毒品巡查，提示辖区居民关好门窗、水电和煤气，注意防火防盗防诈骗，零距离服务社区居民，共建和谐家园。夜间巡逻维护了良好秩序，实现了社会稳定，提高了居民安全感和满意度。人大代表在社会稳定工作中发挥了重要作用，有力维护了社会稳定。

三、存在问题

xx、热点问题突出。xx区当前正处于经济快速发展的关键时期，这一时期往往也是矛盾凸显期，土地征用、房屋征迁、土地权属、医疗卫生、劳动人事、非法融资、社会保障等领域信访问题突出，特别是随着老城区、棚户区改造的持续推进，涉及更多群众的切身利益，信访维稳任务加大。如：群众反映强烈的“xx、xx、xx”、“xx”、“xx”等地块，动辄上百人到区集体上访。此类问题如果处理不当，容易引起社会的不稳定。

xx、信访积案不清。近年来，xx区对历年沉淀下来的遗留问题组织了攻坚，并通过领导包案、专班处置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分积案化解效果不理想。今年省里对信访积案、进京访专项整治、重点人员教育转化等进行了再部署，其中涉及xx区挂牌督办信访积案xx件，要求在十九大前全部清仓见底。目前才化解xx件，完成xx%，序时进度有点慢。

xx、利益群体多元。xx区特定利益群体主要有越战退役人员群体、企业军转干部群体、老民师群体等。此外，老技术员、老广播线路员、老电影放映员和“xx”国防建设民兵等群体也时常串联聚集。新老群体的诉求活动此起彼伏，各群体相互攀比，其中“xx”机场建设民兵群体诉求活动最为突出，涉军群体专业士官后来居上。今年xx月xx日，全省“xx”国防建设民兵群体xx余人串联上访，其中涉及xx区xx、xx两个乡镇xx人，先后两次围堵省政府大门，引起省领导的关注。局部范围如xx街道维稳形势压力大，七个不稳定群体诉求不一，也十分严峻，如：涉法涉诉人员xx、xx、xx等对法院判决不服，多年上诉无果，出现非正常上访、越级上访、重复缠访等问题。如市建行协议解除人员xx、xx要求解决社保养老金问题；辖区不夜城开发商跑路，商铺业主维权，集体上访；新状元楼xx号楼全体业主要求办理房产证及子女就近上学，出现拉横幅维权等问题。

xx、教育转化不到位。xx区目前有xx类邪教xx余人，其中失控人员xx余名，涉案重点人员xx名仍未转化，部分乡镇街对邪教重点人员的防控、攻坚教育转化等工作不力，畏难情绪较重。

xx、个别单位重视不够。第一是矛盾纠纷排查力度不够。有些上访问题乡镇、单位事先一无所知，出了问题才知道，造成工作非常被动。这主要是由于个别单位和乡镇对信访矛盾纠纷排查调处工作未引起高度重视，对于群众反映的一些并不复杂的小问题认为无关紧要，未及时予以解决，警觉性不强，热情不高，以至于演变成大问题。第二是工作上有畏难情绪。对于一些很难解决的历史遗留问题，一碰到困难就往上推，不能及时采取有针对性的措施，使原本有可能在本地、本部门就地化解的问题一拖再拖，最终使问题复杂化，增加化解难度。第三是部门配合不够好。有些信访问题涉及到多个部门，需要协同配合，各部门、各单位存在踢皮球现象，使矛盾积压、恶化，从而导致越级上访。

四、几点建议【更多免费素材，微信lbgzkf1】

xx、要进一步加强信访维稳工作领导。要构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。要强化领导责任，坚持主要领导是信访工作第一责任人，分管信访工作的领导负直接责任，其他领导成员“一岗双责”，推动形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系，进一步落实领导接访日、阅批来信和包案制度。要强化部门责任，按照《信访条例》的规定，强化信访事项责任主体的责任，督促有权处理的部门依法按政策解决信访问题。要强化责任追究，严格实行信访工作绩效考核制度，把信访工作成效作为领导班子和干部的考核内容，作为提拔使用干部的重要依据，对因推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决信访问题造成严重后果的，要追究有关领导和责任人的责任。

xx、要进一步规范信访维稳工作秩序。要加大法制宣传力度。建议结合法制宣传日和下访、接访等工作，多向群众宣传《信访条例》和相关法律知识，不定期面向社会开展法制讲座、典型事例剖析等活动，逐渐引导信访人员有序、依法信访，减少无理上访、缠访闹访事件发生。健全完善社会矛盾纠纷多元化解机制，完善信访与人民调解、行政调解、司法调解联动的工作机制，注重从老党员老干部老模范、政法干警、律师、法律服务工作者中发展人民调解员，及时调解多发性民间矛盾。要完善调解与仲裁、复议、诉讼相互衔接的多元化解机制，引导当事人理性表达，通过法定途径解决问题。大力控制进京非法上访，减少信访总量，维护社会和谐稳定。

xx、要进一步加大化解信访积案力度。要坚持以人为本，以“事要解决”为核心，诚心诚意为群众排忧解难。要积极探索政府救助、社会救济、民间互助相结合的办法，以及采取帮助困难信访群众发展生产、解决就业等实质性的措施，努力使一批信访人员在人文关怀中息访息诉。要把法治思维贯彻到信访维稳工作全过程，依法按政策解决好群众的合理诉求，确保群众诉求在法治的框架内得到有效解决。对诉求不合理、无法律政策依据、以访施压、以访求决的，要解决防止“花钱买安”的错误做法。

xx、要进一步做好重大活动期间值班备勤。要始终围绕党的十九大维稳这条主线，落实好各项工作举措。严格执行“战时”工作机制，全区信访、维稳、公安及重点的乡镇街和区直相关部门，要落实好xx小时值班和“零报告”制度，值班领导要在岗值守，有事报情况，无事报平安，绝不能发生瞒报、迟报、漏报的问题。要充分考虑各种可能发生的不利情况，完善应急处置工作预案，在人财物等方面做好充分准备，确保关键时刻顶得上、稳得住、控得好，全力以赴打赢十九大维稳这场硬仗。

xx、要进一步发挥人大代表、政协委员等在维稳中的重要作用。人大代表政协委员来自于人民，扎根于人民群众之中，和人民群众有着天然的、密切的联系。人大代表具有较高的社会威望、良好的个人素质和独特的组织优势，发挥代表（委员）的群众优势，更易与信访人沟通，有助于了解信访问题的起因，及时寻找最佳解决方式，避免矛盾激化，将社会问题化解在基层，减少重复和越级上访。同时，又可以直接向人民群众广泛宣传党的路线、方针、政策和法律法规，进一步提升人民群众的法律意识，能够使信访人依法、有序、理性的表达个人诉求。因此人大代表政协委员参与维护社会稳定，责无旁贷、义不容辞。如何进一步发挥代表（委员）在维稳工作中的作用？一要强素质，不断培养维稳能力。要加强道德自律，带头遵守法律政策，坚持为人正直，处事公道。二要多留心，及时掌握维稳信息。代表（委员）应当充分利用分散在不同层面，具有广泛的代表性，能及时听到群众的呼声的有利条件，留心掌握维稳信息，并及时向有关部门反映，避免出现信息倒流情况。三要勤宣传，尽早消除维稳隐患。代表（委员）在积极建议政府加大宣传、做好工作的同时，要广泛深入地将党的xx政策、当地中心工作的积极意义宣传好、解释好，引导群众树立大局观念，消除群众的误解，促进社会稳定。四要肯出头，积极化解矛盾纠纷。要充当好维稳工作的“调解员”，能够单独劝解的就单独劝解，不能单独劝解的协助有关部门化解。五要敢担当，切实维护群众利益。要牢固树立主动监督的责任意识，敢于触及矛盾，大胆提出批评、意见和建议，并跟踪问效，督促政府及有关职能部门整改落实。要真正做群众利益的代言人，通过提出议案和建议，表达人民群众的利益要求，使人民群众的意愿能够及时、有序地得到反映。

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关于执行信访情况的调研报告

执行信访案件是指相关人员对法院的执行人员、执行措施、执行效果不满而引发的信访、上访，属于涉诉信访的一部分。近年来，执行信访案件逐渐成为社会各界关注的热点。以郯城法院为例，xx年至今收到执行案件当事人及其亲属、来人或者来信询问、反映执行问题的信访案件xx余件，占全部信访案件的xx%。如何破解执行信访难题、切实改进执行工作已成为当前法院面临的重大课题。笔者以郯城县人民法院受理的执行信访案件为样本开展了调研活动，调研情况如下：

一、执行信访案件特点

一是陈年旧账多，化解难度大。主要表现为一些久执未结的案件，这些案件或因长期找不到被执行人的财产、或因被执行人下落不明且无可供执行的财产，抑或是虽经法院穷尽执行措施，申请执行人最终难以实现债权等等原因导致当事人不满。对于执行中确实无履行条件的案件，未向当事人做出合理的释明，致当事人不满导致信访发生。我院xx件执行信访案件中，因未执结原因引起的信访案件近xx件，占全部案件的xx%。

二是矛盾对立激烈，案件高发。法院执行是通过执行被执行人的财产和行为从而保护申请人的合法权益，其对被执行人、申请人乃至案外人的利益都会产生直接的影响，因此执行过程中当事人矛盾更趋集中、更易激化。不充分做好当事人的工作，可能导致其诉讼前甚至是审判过程中累积的矛盾在执行过程中爆发，将怨气撒在执行人员身上，形成信访案件，实践中，申请人与被执行人同时上访的有xx件之多，占全部执行信访案件的xx%，此类信访案件化解难度较大。

三是被执行主体履行不能问题突出。执行效果与被执行主体的经济实力密切相关，执行信访案件也存在“巧妇难为无米之炊”现象。申请执行人或被执行人属弱势群体的案件，大多集中在刑事附带民事人身损害赔偿、交通事故、工伤事故、财产损害赔偿、追索劳动报酬等类案件，此类执行案件化解难度大，最易引发信访。目前，因执行主体履行不能而造成执行难，已成为不可忽视的重要问题，从审判实践中可以看出，这类案件共有xx件，占所有执行信访案件的xx%，尤其是涉及到交通事故损害赔偿纠纷的执行案件，巨额的赔偿数额即便是让被执行人倾家荡产都无能为力，执行工作陷入无物可执，双方皆有实际难处的两难怪圈。

四是诱因众多、涉及面广。相对于审判工作中反映的“不公”问题，执行信访诱因显得更为多样，除了执行“不力”、执行差错问题，执行人员态度乃至合法正当执行行为本身都可能成为信访理由。实践中还存在一些被执行人为达到拒不履行生效判决的目的，利用信访掣肘法院。而从涉及主体看，执行不仅涉及被执行人的财产，也可能涉及第三人甚至案外人的财产，而且执行程序中与银行、登记主管机关等单位联系密切，涉及面广、需要综合考虑的因素多也是执行信访高发的重要原因。从本院情况看，近年来由上述原因引发的执行信访案件有愈演愈烈之势。

五是重信重访率高、息诉罢访难。法院的执行是有条件的执行，执行的成功与否是多方因素综合的结果。执行过程中的无财产可供执行、个案执行周期长等等很多情况都是执行工作特殊性所在，但其与当事人要求快速执行完毕的愿望显然存在差距，对此缺乏共识的情况下，案件只要不是全部执行完毕，就存在上访的隐患，执行过程的长期性一定程度上决定了执行信访的长期性和反复性。个别干警接到交办的信访件后，缺乏责任心或不善于做群众工作，致使有理者重访，无理者也重访。在受理的执行信访案件中，有十余件执行案件申请人多次信访，息诉罢访难度可想而知。

二、执行信访的成因

（一）法律意识和风险意识欠缺及“信访不信法”的心理。一方或双方当事人对人民法院正确执行工作缺乏理解或对执行结果不满、对法律条文理解不清，或通过执行人员的解释仍然不理解，特别是有些申请人没有树立正确的市场风险意识，对具备申请执行效力的法律文书的心理预期过高，甚至有些申请执行人偏执地认为，法院掌握无限国家权力，不管被执行人财产状况如何，都应当给其执行到位，不论执行干警是否穷尽执行手段或是否依法执行，就把生效法律文书得不到执行的原因归咎于法院和执行人员。此外，大多信访人把“权”与“法”位置颠倒，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，希望通过信访让上级领导和法院领导重视过问，加速案件的执行，如果影响自己的利益，就“信访鸣冤”,以免执行人员“消极怠工”。

（二）权利未能实现或利益受损是执行信访产生的主要原因。对申请人来讲，就是执行期望落空或不能完全到位。这些案件主要有下几种类型：xx、被执行人长期下落不明，或无执行能力，亦无可供执行财产；xx、被执行人有偿还能力，但通过各种手段隐匿、转移财产，造成无力偿还假象，法官通过各种方式仍不能获取线索；xx、案件未执行完毕，申请人的请求只实现一部分；xx、同一案件有两个或者两个以上的申请人，只有部分申请人的权益得到实现。因上述各种原因导致无法执行，但信访人认为法院执行力度不够导致执行不能，得不到赔偿就不断上访。对被执行人及案外人来讲，执行信访反映的主要问题则是执行行为差错。比如在财产保全阶段，尚未查明房屋的权属就进行查封，这样一旦案件进入执行程序，执行工作就显得被动，拍卖处置不妥，停止执行申请人又不愿意，陷入进退两难的境地。

（三）部分执行人员的政治素质和业务素质欠缺。主要有以下几种表现：xx、凭“经验”办案，在工作中不注意及时补充和更新业务知识，案件执行过程中有违反程序规定之处。xx、不能够妥善处理好维护社会稳定与加大执行力度之间的关系，顾此失彼，要么就案办案，抛开社会稳定搞执行，要么过分强调社会稳定而忽视了对权利人合法权益的保护。xx、被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动——面对诸多执行难题，许多执行干警存在畏难情绪，体现在工作中就表现为态度不够热情、工作不够主动、方法不能创新。xx、工作的方式方法有待改进。实践中许多执行法官确实就某个执行案件去被执行人住处多次，但由于没有找到被执行人或者被执行人下落不明，而卷宗材料中并未反映这些工作，导致申请人对法院工作产生误解，人为的造成了矛盾升级，形成信访难题。xx、工作不细致，程序细节上存在疏忽和马虎。这类问题在文书送达及查封程序中表现的较为突出。如在执行时应当送达给有关登记机关的不送，或不张贴查封公告、封条，继而导致查封落空或查封目的不能实现，引发信访。

（四）执行机构内部协调机制不够完善致使矛盾累积。如实践中当事人向执行实施人员提出异议，而实施人员不经了解异议内容就直接让当事人到执行裁决机构提起异议，致使异议内容不能及时得到解决。实际上执行异议制度的存在并不妨碍各种违规违法执行行为通过其他方式及时得到撤销或纠正，如执行人员在查封时没有制作查封裁定、未办理查封登记手续、拍卖时未发拍卖公告等，涉及的问题并不复杂，有的完全是执行人疏忽大意造成的，当事人或利害关系人往往会向执行人员直接提出异议，这种情况下，执行人员及时补发裁定或公告，问题就解决了，如果强调执行异议必须找专门的审查部门、必须进入正式立案程序审查后作出裁定，反而把问题复杂化了。另外，执行庭与技术室之间的协调配合也非常重要，如所评标的的范围，申请人不交评估费评估能否进行下去，拍卖停止及再启动如何操作，上述问题如果解决不好就会影响执行的进程，进而诱发执行信访。

（五）执行监督程序缺位和信访缺乏明确流程依据。现行法律缺乏执行监督救济有关规定，仅靠异议程序很难完全有效保护各方权益，救济路径不畅使得当事人转而求助信访。如我院在审理赵某申诉一案时，由于查封裁定或协助执行通知书没有及时送达给协助人，其将款项支付给了被执行人刘某，导致信访申诉的发生。不送达给被执行人或利害关系人的执行裁定书就剥夺了被执行人及利害关系人提出异议的权力，而一旦执行终结，又无法从异议程序中加以救济，被执行人就只能通过申诉或信访去解决，而申诉程序在我们现有的法律中并无明确规定，执行监督操作程序也无法律依据，致使很多案件上访缠访再次发生。而在信访工作中，缺乏明确、细致、可操作的流程依据或者落实不力使得部分信访案件处理不及时、不到位，长年累月无法处理，信访人只有通过上访来“解决问题”。

三、解决对策

（一）统一思想认识，提高重视程度。针对当事人在案件执行阶段容易信访、上访的实际，院领导班子应高度重视执行信访工作，把其作为全院信访工作的重点和评价干警执行工作实绩的重要标准，将执行信访纳入岗位目标责任制考核，落实奖惩措施，增强干警的重视程度和责任心。执行部门对执行信访应做到逢会必讲，经常专门强调，督促执行人员自觉规范执行行为，积极能动地防范和处理好执行信访工作。

（二）强化审判管理，提升案件质量。要解决执行信坊问题，追根溯源，首先应注重审判执行工作质量，加大裁判文书说理力度，认真落实判后答疑制度。其次，要狠抓案件执结率和执行期限管理。案件执结率低、久执不结是引发信访的重要根源，要狠抓案件执结率不放松，与执行工作考核奖惩直接挂钩，提高执行干警的积极性和压力感，促进执结率的提升，减少久执不结原因引起的信访案件。强化执行期限管理也是重要手段之一，要实行当月立案、当月分案、当月见行动，对立案超过xx个月仍未有执行结果的应逐一列出清单，通过定期不定期召开局务会、案件执行评析会等渠道进行调度、督办，确保案件及时执行、不超期限，提高申请执行人对法官执行工作的满意度，减少执行信访的发生。

（三）重视队伍建设，改善工作作风。近几年来，在强调执行工作重要性的基础上，执行队伍人员配备相对有所改善，但同审判部门相比仍有一定差距，学历偏低，行政辅助人员转任执行员，年龄偏大等问题普遍存在，导致整体业务素质和办案能力不强，造成执行质量和效率不高，进而引发信访，要加强内部治理，选强配齐执行人员，从审判业务部门交流一批精通业务，重视程序，具有丰富社会经验的中坚力量充实执行队伍。执行人员也要不断提升自身素质,提升执行工作能力,在做到执行措施穷尽,程序穷尽的基础上,还应做到方法穷尽，还要充分注意接待礼仪,充分重视规范、文明执行，即使当事人无理纠缠,也要保持分寸，否则稍有不当,不但极易产生信访,也极易产生意想不到的不良后果。

（四）健全相关制度，畅通化解渠道。首先应进一步完善执行告知机制。针对因当事人缺乏对执行风险的了解、怕错过申请执行时效而草率申请造成信访的实际，应进一步规范执行立案听证程序。通过发放《执行风险告知函》，明确申请人的权利和义务，强化其举证责任，防止一些久执不结的死案进入执法程序而徒增当事人上访。其次，进一步加强和完善执行立法，细化操作规则。特别是要在执行异议的基础上完善执行监督救济制度，切实保证各方权益受损时能得到及时有效救济。同时，应完善执行信访制度，积极落实执行信访案件通报、查报、目标责任考核及联动制度，切实做好息访稳控工作。

（五）形成执行合力，加强引领宣传。近些年法院开始实行对被执行人限制高消费、限制出境等规定和失信被执行人黑名单制度，都是强化社会诚信、促进执行工作的有力举措。法院应在社会诚信体系建设中发挥勇于担当责任的领头羊作用，借力于公安、工商、银行、土地管理、房屋产权登记、车管等众多部门协助形成合力的联动机制，进而促进执行工作开展，也引领社会的诚信一体化建设，为执行工作创造良好的诚信氛围。执行人员在办案的同时也要进行相关的法制宣传，充分履行告知义务，引导当事人正确地理解法律法规，正确地看待执行结果，避免当事人因不能执行或不能完全执行导致上访。同时，法院要充分利用各种媒体，使用多种形式加强对典型执行案例的宣传和失信黑名单曝光，积极营造良好的执行环境。　

做好新时期基层信访工作的调研报告

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是维护社会政治稳定的重要力量。如何在总书记新新时代中国特色社会主义思想指导下，按照 “xx”的理念，进一步提高做好当前信访工作重要性的认识，扎实做好信访工作，顺利实现和完成信访年度目标任务，确保社会政治稳定，在新时期新形势下显得异常迫切和重要。

一、对新时期信访工作的认识

（一）认真做好新时期信访工作是贯彻落实党的群众路线的必然要求。这就要求我们始终把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，采取各种有效措施，及时了解民情，充分集中民智，切实为民谋利。认真做好信访工作，进一步畅通信访渠道，倾听群众呼声，广纳群众智慧，代表和维护群众利益，充分调观动人民群众参与现代化建设的主动性、创造性，切实将人民群众的积极性保护好、引导好、发挥好，只有这样才能够群策群力，真正把群众利益落到实处。

（二）认真做好新时期信访工作是构建社会主义和谐社会的内在需要。

必须充分发挥信访工作的职能，充分发挥信访工作在构建和谐社会中的基础性作用，及时妥善地化解各类矛盾和纠纷，理顺群众情绪，最大限度地将消极因素转化为积极因素，化不稳定因素、不和谐因素为稳定和谐因素。同时，通过信访工作，教育和引导群众以理性合法的方式表达自己的利益诉求，帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，促进社会和谐稳定。

二、现阶段信访工作存在的主要问题 

（一）群众片面理解政策。 

有少数群众受利益驱动片面理解政策，更有的法制观念淡薄，错误认为党和政府怕“闹事”，认为闹得越厉害，问题解决得越快。在这错误思想指导下，经常出现群众集体上访、越级上访现象。

（二）政策规定不够完善。

由于法律、法规及政策的滞后性，当出现了一些新情况、新问题，其政策和法律不能及时对其做出解释和约束，使很多事情成为历史遗留问题，造成许多历史欠账。此外，前后政策的连贯和衔接问题，给实际工作带来诸多被动，从而形成政策规定落实不了，造成群众意见大，对政策持怀疑态度，引发群众情绪不满。 

（三）工作措施不够扎实。 

一是社会稳定预测机制不够健全。部分干部认为群众的信访问题无足轻重，对部分苗头性信访动态，未及时发现。二是社会稳定整合力量的工作机制不够健全。如针对在重大项目、农村征地用地、拆迁安置、城市建设管理、企业经营转制等方面出现的矛盾，在处理过程中，各方力量没有得到有效整合，没有形成协同处理的力度，也未形成很好的工作合力。三是联系群众的工作机制不够健全。坚持畅通和拓展群众诉求渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达，密切联系群众，及时倾听呼声等方面做得还不够。  

三、做好新时期信访工作的措施 

（一）坚持面向基层，着眼源头控制。 

基层是信访工作的源头，是信访工作的起点和基础。认真做好基层信访工作，进一步增强基层就地化解矛盾的能力，是做好新形势下信访工作的关键所在。因此，必须面向基层，依靠基层，及早发现问题，及时化解矛盾，奠定工作基础。当前要突出抓好三个方面的源头控制：一是把握“先信后访”这一信访基本规律，切实加大群众来信办理工作力度，提高初信一次性办结率，力求把群众的利益诉求解决落实在办理来信环节，有效防止重复访或越级访的发生。二是加强和改善基层社会管理，综合运用司法调解、人民调解、行政调解、邻里调和等手段，着力把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽，把群众稳定在当地，使基层真正成为信访维稳工作的第一道防线。 

（二）坚持超前工作，着力隐患排查。  

超前防范，超前化解是做好信访工作的一种有效途径。凡事预则立，不预则废。必须善于见微知著，增强工作的超前性，在千方百计地做好信访问题事后处置工作的同时，把更多的精力用于信访问题的事前防范;必须加强工作的主动性，牢牢把握工作主动权，主动深入群众，到矛盾多、问题多的地方去，着力促进涉及群众利益政策措施的完善和落实，促进基层干部作风特别是对群众态度的改进，最大限度地减少信访问题的发生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隐患、稳定群众。必须进一步健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，着力抓好矛盾纠纷及信访隐患排查调处工作，真正做到各种矛盾纠纷和信访隐患发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。必须建立和完善信访事项交办落实机制，对排查出来的各种信访隐患及不稳定因素，及时交办相关单位落实解决。对排查出来的一些有着牵动力、影响力的重大、重要信访隐患和突出信访问题，及时召开信访联席会议研究，采取领导包案、带案下访等办法及时予以处置和落实。 

（三）坚持并落实好现有的信访工作各项制度和举措。

一要健全和规范党政领导接待日制度，扎实开展领导干部接访下访活动;坚持并落实好信访工作督查督办制度，确保信访工作各项举措真正落到实处，富有成效。 

二要克难攻坚，着力解决群众信访问题。“事要解决”是信访工作的首要任务，也是衡量工作成效的重要标准。要以法律法规和政策为依据，对群众合理、合法诉求要及时解决到位，对要求过高的要说服到位，对无理纠缠的要教育到位，对触犯法律的要处置打击到位，同时要合理运用信访特殊救助资金，对那些特殊信访事项，尤其对那些处于“法度之外，情理之中”的信访事项，采取特殊处置办法实施必要的救助，切实做到“不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐”，从而最大限度地减少信访存量。

三要规范诉求行为，切实维护正常的信访秩序。要教育和引导群众正确履行公民权利和义务，依法进行信访活动，理性表达利益诉求，自觉维护秩序;同时，强化信访事项复查复核工作，依法实行信访三级终结，促进信访事项的解决和落实，提高群众息诉罢访率。

四要切实加大接访劝返工作力度。对已发生的集体访、异常访尤其是大规模越级集体访、异常访，主要责任人必须在第一时间内赶赴现场、亲自指挥、协调，做好现场处（置工作，同时及时跟踪督办，做好后续调处工作，防止重复上访。

（四）强化任意识，全面抓好落实。  

一是要突出抓好责任制的落实。信访工作领导责任制是信访工作一项重要制度和规定。做好信访工作的关键在于领导重视，责任到人。必须严格按照“谁主管、谁负责，属地管理、分级负责”的信访工作原则，对信访工作实行一把手负责制。分管领导作为直接责任人，对信访工作必须直接负责，具体抓好信访工作。同时，要层层分解和落实责任制，形成层层有人抓，层层有人负责的良好工作机制，确保各项工作措施都能得到较好的贯彻与执行。

二是要突出抓好责任追究制的落实。责任追究制是责任制顺利实施的有力保证，信访部门要切实履行好《信访条例》，及时通报工作中出现的新情况、新问题，认真查处不落实的事，不落实的人，对极少数干部在工作中存在的不敏感、不负责的问题，对一些不断重复上访、越级上访和屡接屡返现象，要实行责任倒查制，查清问题环节，查清责任所在，严格追究有关责任人的责任。针对发展中出现的新情况、新问题，有重点地开展调查研究，及时收集反映有关信息，定期分析社会稳定的动态，有利于坚持正确方针、及时纠正偏差，形成一些有针对性地措施，使稳定工作更加卓有成效地开展。要分析研究稳定工作现有规章制度执行中的问题，要分析研究政策执行上偏差和不足引发群众不满的原因，向上级部门及时提供有情况、有分析、有建议的综合性调研报告，为科学决策服务。当前，维护社会稳定工作的形势不容乐观，任务十分艰巨。但是，我们坚信在各级领导的重视下，在各部门的齐心协力下，只要大胆创新、积极进取，依法执政、妥善处理，一定会为新时期xx区和谐稳定的社会环境提供保障。

信访局长会议典型发言材料之一

“四家”工作法的实践和探索

近年来，xx市深入推行“四家工作法”，坚持“把人民群众当家人、把群众来信当家书、把群众诉求当家事、把群众工作当家业”，不断创新工作机制，信访形势持续平稳向好，连续多年信访工作年度考核位居全省先进行列。xx年xx月xx日，在第七次全国信访工作会议上，xx市委书记作为全国唯一的省辖市代表参加会议并作典型发言，市信访局被评为“全国信访系统先进集体”。我们的主要做法是：

一、坚持以人为本，着力树牢“四家”理念

做好信访工作首先要有深厚的群众感情。xx作为“四家工作法”的发源地，从“四家”理念的提出到“四家工作法”的形成经历了三个过程。

第一，“四家”理念的提出。xx年以前，xx市信访形势一度十分严峻，各类矛盾纠纷较多，赴京到省上访居高不下，特别是赴京非正常上访问题非常突出，仅xx年就发生赴京非正常上访xx人次，赴京集访xx批次，信访工作在全省一度滞后。分析原因，主要是当时全市信访工作基层基础较为薄弱。比如，xx年，xx一个县信访局只有三几间办公室，乡镇没有专门的信访接待场所；一个县区的信访工作人员不到xx人，乡镇没有信访专干。当时，信访工作的重要性在全市没有形成共识，老矛盾没有解决，新矛盾不断涌现，信访工作任务十分艰巨繁重。为迅速扭转信访工作被动局面，市委、市政府决定从抓领导重视着手，从抓建章立制着眼，从抓基层基础着力。xx年，时任市委书记王铁同志在全市信访工作会议上发表了“把真情奉献给人民”的讲话，强调要把“信”字放大为信任、信念、信心、诚信，要求各级领导干部要把群众来信当“家书”。有了“家书”的理念后，我们又逐步提出了“家人、家事、家业”的理念。从市、县主要领导以身作则、率先垂范，带头阅“家书”、躬身理家事，到各级信访干部带着真情和责任做好信访工作，“四家”理念逐步渗透到全市广大干部的思想和行动中。

第二，“四家工作法”的形成。“四家”是一种理念，也是一种方法。把“四家”理念有效地融入到实际工作中，关键在于完善的制度保障。在接待“家人”上。我们严格落实领导干部接访工作制度，连续十年以市委、市政府“两办”xx号文件对市级领导干部接访日程进行统一安排，接访日程提前公示，确保群众能见上想见的人、说出想说的话、办成该办的事。为了方便群众，xx年，我们在全省率先建立了市、县两级视频接访系统。在阅批“家书”上。出台了《xx市领导干部阅批群众来信实施办法》，要求各级领导干部对群众来信做到每信必阅、每信必批、每信必处。将群众来信办理工作纳入重点督查事项，由党委、政府督查室和信访部门定期督办，确保件件有回音、事事有结果。在办理“家事”上。坚持落实“四个进入程序”：凡上级交办案件，一律由市、县处级领导干部包案，进入化解程序；凡涉法涉诉案件，一律由市、县区政法部门领导班子成员包案，进入化解程序；凡信访事项已经三级终结或合理诉求已经解决到位，信访人仍未停访息诉的案件，一律由责任单位责任领导包案，进入疏导程序，直至停访息诉；凡新发生的赴京到省来市信访事项，由市委政法委、市联席办及时梳理交办，责任到案、到人，进入化解程序，确保群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。xx年，我们在全省率先设立了特殊疑难信访事项专项资金，市、县两级财政拿出xx万元，专门解决久拖未决的“无头案、骨头案”。xx年，中央联席办来xx调研，对xx这一做法给予了充分肯定，并决定在全国推广。xx年，中央财政建立了特殊疑难信访问题专项资金制度。在建设“家业”上。我们建成了目前全省最好的市级联合接访大厅，各县区都新建或改建了人民群众来访接待中心，乡镇（办事处）建立了群众工作站，在行政村（社区、居委会）建立了群众工作室，形成了“以市、县（区）群众工作部为龙头，乡镇（办事处）群众工作站为纽带，村（社区）群众工作室为基础，村组信息员为前哨”的四级群众信访工作网络。市、县两级信访局工作人员由xx年的xx名增加到现在的xx人。同时，加大信访干部的培养、交流、使用力度，以市委文件明确规定县区委群工部长列席县区委常委会、政府常务会。在市、县两级建立了专职信访督查专员制度。xx年xx月xx日，时任国务委员兼国务院秘书长马凯同志在郑州主持召开全国群众工作调研座谈会，xx市以《倾情共建群众信访之家》为题作了发言，我们“把人民群众当家人办好每一件事，把群众来信当家书处好每一封信，把群众之事当家事解好每一道难，把群众工作当家业尽好每一份责”的发言受到马凯同志的充分肯定，亲自命名为“四家工作法”。xx年xx月xx日，在山东临沂召开的全国用群众工作统揽信访工作经验交流会上，xx以《推行“四家工作法”，带着责任和感情做群众工作》为题作典型发言。《中央新闻联播》、《人民日报》、《国内动态清样》、中央电视台法制频道等主流媒体先后予以报道，“四家工作法”在全国推广。

第三，“四家工作法”的固化。经过一年多的反复讨论、征求意见，xx年xx月，市委、市政府出台了《关于大力推行“四家工作法”进一步加强用群众工作统揽信访工作的意见》（信发〔xx〕xx号），对家人怎么处、家书怎么读、家事怎么办、家业怎么建提出了明确要求。xx年xx月，围绕有苗头就立即解决、有情绪就及时疏导、有矛盾就积极化解、有缺失就认真弥补，市委、市政府出台了《关于创新“四有”工作机制解决信访突出问题的实施意见》，形成了“四家工作法”常态化工作机制。“四家工作法”的推行进一步提升了xx各级领导干部执政为民的理念，形成了党委政府主导、部门齐抓共管、社会广泛参与的信访工作格局。时任国务委员马凯同志称赞说：xx“四家工作法”是近年来对党的群众工作理论和实践的重大贡献。

二、坚持与时俱进，不断创新工作机制

党的十八届三中X会提出“改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制”后，我们认真落实打造“四个信访”的新要求，在持续深入推行“四家工作法”的基础上，积极创新方式方法，确保信访工作制度改革措施有效落实。

（一）围绕打造“阳光信访”，搭建服务群众新平台。为落实大力推行“阳光信访”，全面推进信访工作信息化建设的决策部署。xx年xx月，我们结合手机用户多、随身带、可记录等特点，创建了“互联网+群众信访工作－民声手机短信平台”，在市县乡三级开通了xx个民声手机短信号码，其中市级xx个，每个县区xx个，每个乡镇（办事处）xx个，市、县直属单位xx个，全面受理群众以手机短信方式向各级党委、政府表达的诉求和意见建议。在监督管理上，成立了xx市民声手机短信工作联席会议，由时任市委副书记张春香同志任召集人，联席会议下设办公室，具体负责民声手机短信办理工作。每一条短信受理、办理及反馈情况均与互联网同步记录，工作人员可以随时通过短信平台进行分级查询，对办理过程全程跟踪监控。群众可以根据收到短信情况，随时登录平台了解案件办理进程。在办理时限上，规定“四个一”：一小时内工作人员通过手机短信进行转送交办；咨询建议类事项一日内办结；一般诉求类一周内办结，涉及多个部门或办理难度大的一月内办结。在工作程序上，规定了“短信三告知”和“办结双回复”程序，即持机工作人员收到短信后，一小时内短信告知群众“已收到”；两小时内短信告知群众转办情况及办理时限；办理结束当日短信告知办理情况及结果。责任单位在事项办结后，将办理结果短信同时回复交办平台和信访群众。在督办查办上，对交办事项到期或超期未结的，工作人员可以根据信访事项的轻重缓急，设定督办频率从一周到一小时一条的自动催办督办提示短信，倒逼职能部门规范工作，改进作风，实现了处理过程、办理结果的“可查询、可跟踪、可督办、可评价、可问责”，被群众形象地称为“xx民声xx”。平台开通两年多来，全市共接收民声手机短信xx条，立案办理xx件，按期办结率达xx%，群众满意率达xx%。《人民日报》、《瞭望》、新华网、《人民信访》、《河南日报》、河南电视台等媒体先后进行专题报道，省委办公厅、省委政研室专门来xx调研，认为xx的做法在社会治理体系和治理能力现代化建设方面，作出了积极有益地探索，并以《用分秒刻画效率，用信息记录作风》为题，印发专期《工作交流》，上报中央深改办。

（二）围绕打造“法治信访”，创新服务群众新方式。认真落实诉访分离有关要求，以全省依法逐级走访工作试点市为契机，积极引导群众通过法定途径解决问题。一是加强双向规范。全面推行依法逐级走访“一单式”工作法，要求各级信访部门在受理群众诉求时，逐单注明责任单位、责任领导、承办人的姓名、职务和联系方式。通过填单，切实做到“压实两个责任”，即压实各级领导的责任和压实各级职能部门的责任；“规范两个行为”，即规范各级干部的工作行为和规范信访群众的信访行为，信访秩序明显好转。河南卫视《聚焦中原》、河南《新闻联播》以《河南xx畅通信访渠道推行依法逐级走访》为题对我市信访工作进行了专题报道。二是推行预约接访。xx年，结合依法逐级走访有关要求，我们及时转变思路，市委、市政府出台了《关于做好市级党政领导干部预约接访和下基层接访工作的通知》，突出重点约访、专题接访，重在解决一般干部或单个部门解决不了的信访事项，切实做到有访必接、知访即约。xx年，共组织市级领导干部预约接访xx次，接待来访群众xx批xx人次。三是实施法律援助。在多年坚持律师参与领导干部接访制度的基础上，xx年，市政府把推进法律援助工作确定为“十件民生实事”之一，在全市人代会上公开承诺。xx年xx月，xx市人民群众来访法律服务中心正式挂牌，截止目前，共为xx批（次）xx名来访群众提供了法律咨询及援助服务。xx年xx月，我们组织团市委、xx心理咨询平台，在市联合接访大厅开设了“团市委（心理咨询）”窗口，每个工作日由一名团干部和一名国家三级以上心理咨询师挂牌接访，为来访群众免费提供心理咨询服务。截至目前，共为xx批次xx人次来访群众提供了心理咨询，全部有效劝返。

（三）围绕打造“责任信访”，强化履职尽责新机制。做好信访工作，必须发挥基层的主体作用。一是夯实基层基础。xx年以来，连续xx年开展信访工作“四无”（无赴京到省来市集体上访、无赴京非正常上访、无重复上访、无信访积案）乡（镇、办事处）创建活动，每年由市委、市政府进行表彰。目前，全市已有xx%的乡（镇、办事处）达到了“四无”标准。二是加强信访考核。在年度考核的基础上，市委组织部与市委群工部联合出台《信访工作责任制日常考核办法》，对县区和市直单位领导班子实行信访工作责任制月考核，考核结果每月由组织部门记入领导班子和领导干部个人实绩档案。三是严格责任追究。市纪委（监察局）与市委群工部（信访局）联合出台《关于进一步严明信访稳定工作责任追究的意见》，对因不作为、乱作为、慢作为引发信访问题，或解决信访问题不力，导致群众反复信访的责任单位、责任人，严格落实责任查究。

三、坚持务实高效，努力推动事要解决

做好信访工作的关键在事要解决。我们始终坚持把群众满意作为做好信访工作的第一目标，以责任落实和及时就地解决问题为核心，确保案件办理环节规范、效果明显。

（一）压实首办责任。市委、市政府高度重视初信初访办理工作，围绕“基层尽职责，上级解难题”，出台《xx市重大疑难信访事项逐级报告制度》和《信访事项代理制度实施办法》，明确要求各级各部门在本级职权范围内应该解决的信访诉求，要依法及时就地妥善解决；需提请上级有关部门帮助解决的，由属地或责任单位指定人员代理信访人走访，推动问题解决。

（二）定期集中攻坚。多年来，xx市坚持把重信重访专项理活动作为重要载体，定期进行集中攻坚。xx年xx月，我们在全省率先开展集中处理信访历史遗留问题活动，此后，坚持每季度组织开展一次重信重访专项治理活动。先后组织开展了领导干部包案处理信访积案百日攻坚活动、上访老户信大户息访息诉活动、千名领导干部带案下访活动等，连续三年集中开展土地征用和拆迁安置遗留问题专项治理活动等。xx年，按照国家信访局、省信访局关于信访积案“清仓见底”的要求，在全市集中开展“信访积案化解百日攻坚”活动。为确保案件办理效果，创新了“两查一访”工作机制，即：异地评查，由市联席办负责组织，从各县区国土、住建、人社等职能部门抽调业务骨干成立评查组，对已结不满意案件开展异地评查工作；市级核查，对评查组评查意见有争议，以及信访人对评查意见仍不满意的案件，由市联席办从市职能部门抽调业务骨干，组织核查；回访信访人及亲属、同事、邻居、基层干部等，在评查、核查工作中，案件评查组、核查组走访信访人及群众代表，做好思想疏导工作,让群众教育信访人，较好地推动了信访积案化解。xx年以来，全市共集中攻坚化解重点疑难信访事项xx件，有效减少了信访积案存量。

（三）突出群众满意。坚持以满意度评价为抓手，建立三方良性互动机制，对列入群众满意度评价的信访事项，逐案明确督办人，由督办人负责跟踪责任单位案件受理、办理、录入、反馈等环节落实情况，负责审结案件能否报结，负责与信访人进行电话回访或实地回访，充分发挥满意度评价倒逼作用。xx年，我市符合评价条件信访事项群众参评率xx%，对信访部门满意度xx%，对责任单位满意度xx%，均位居全省前列。

多年的工作实践，我们深深体会到，“四家工作法”核心是以人为本、执政为民；目标是化解矛盾、解决问题；检验标准是群众满意、社会稳定。xx这些年信访工作的变化，概括起来有三点：一是访量降了。这是一个最直观的变化。几年来，xx市赴京非正常上访、赴京到省集体上访、越级上访逐年下降，信访秩序明显好转，出现了“四下降一好转”的局面。xx年，xx赴京非访同比下降xx%，与xx年相比下降xx%；赴京集访同比下降xx%，与xx年相比下降xx%。二是秩序好了。近年来，到市、县党委、政府门前缠访闹访、打横幅上访明显减少，依法逐级上访已逐渐成为共识。三是形象有了。我市先后六次在全国、十余次在全省信访工作会议上交流经验，xx年被国家信访局确定为全国信访系统“创先争优•能力建设活动”示范点。xx市信访工作也多次获得国家和省级通报表彰。这些可喜的变化是xx多年来坚持深入推行“四家工作法”的结果。

下一步，我们将以此次会议为契机，认真落实信访工作制度改革有关要求，进一步创新工作机制，狠抓问题解决，着力推动全市信访稳定工作再上新台阶。

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信访局长会议典型发言材料之二：

坚持四个常态着力规范秩序

xx市是个资源型城市，是国家重要能源原材料工业基地，现辖xx个县（市、区），人口xx万，信访工作任务艰巨繁重。近年来，xx市委、市政府认真贯彻落实中央和省委关于信访工作决策部署，牢牢抓住“事要解决”这个根本，以落实信访工作责任为抓手，坚持法治思维和底线思维，深入推进依法逐级走访，着力规范信访秩序，全市信访总量、越级访量、赴京非正常上访持续呈现“三下降”良好态势，尤其是赴京非正常上访连年大幅下降，xx年同比下降xx%，信访秩序进一步好转。我们的主要做法和体会是：

一、坚持解决问题常态，控增减存防变

总书记指出：“要处理好维稳和维权的关系，对涉及维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉求解决好。”实践证明，解决问题是做好信访工作、规范信访秩序的根本。无论什么样的办法和制度，如果问题不解决，矛盾不化解，靠压、靠哄、靠捂，注定没有出路。我们要求各级各部门坚持把信访工作的重心放到切实解决问题上，抓在经常，融入日常。一是源头预防控增量。坚持在全市深入开展重大决策社会稳定风险评估，切实做到得不到大多数群众支持的政策不出台、与民争利的政策不出台，努力从源头上预防和减少信访问题的产生。如xx年我市实施xx个重大决策项目，全部评估通过，没有因政策措施制定不当而引发群众上访。二是及时分流减存量。研究制定《关于加强“访调对接”工作的实施意见》，充分利用“群众诉求纠纷调解中心”这个平台，整合基层信访、司法、综治等调解资源，集中受理、分类办理，优先调解、依法化解。对进入信访部门的案件，优先分流到矛调中心；对适用司法渠道解决的民事纠纷，分流到法院依法解决。xx年全市共从信访部门分流矛盾纠纷xx起，xx%以上化解在基层属地。三是注重效能防变量。针对基础业务不规范问题，督促各级严格执行《信访条例》规定，进一步完善信访业务制度规范和操作办法，优化工作流程，简化工作环节，注重提高效能，实现对信访事项的及时办理反馈，有效防止因受理办理不及时、不到位，引发越级上访、非正常上访等极端事件。在处理一些社会关注度高、争议较大的信访问题时，通过健全落实信访公开听证制度，以公开评判的方式，不断增强处理的公正性和权威性，让信访群众由衷感到权益受到公平对待、利益得到有效维护。同时，我们充分发挥信访专项资金在化解特殊疑难信访问题中的“杠杆”作用，xx年全市共筹措专项资金xx万元，使用xx万元，推动化解特殊疑难信访个案xx起，息访息诉率xx%。

二、坚持落实责任常态，强化使命担当

权责对等、权责一致，是权力运行的基本规律。信访问题的发生、信访问题的解决，很大程度上因权力行使而来，又因责任落实而去。如果缺乏严密的责任体系，制造信访问题可以不担责，处理信访问题可以不负责，造成严重后果可以不问责，那么再好的制度也是“纸老虎”、“稻草人”，对规章制度的“习惯性漠视”、“随意性变通”等问题就会大行其道。xx年以来，我们坚持严字当头，实字托底，突出抓好中办国办《信访工作责任制实施办法》的贯彻落实，推动各级建立责任、落实责任、追究责任，以责任落实推动工作落实。一是压实党政领导责任。一年来，市委市政府先后xx次听取信访工作汇报、研究解决重要信访问题；市信访工作联席会议先后xx次召开专题会议，会商解决xx多起疑难问题；其他市级党政领导按照“一岗双责”要求，经常深入到分管部门和联系县（市、区）接访约访，帮助解决突出问题。市、县两级党政领导全年共接访约访xx批次xx人次，包案化解疑难案件xx起，办结率xx%。通过市级党政领导亲自抓、直接抓，示范带动、逐级传导，进一步压实了各级各部门“一把手”的信访工作责任。二是压实职能部门责任。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”要求，推动市、县两级xx个重要职能部门梳理出台法定途径清单，督促依法依规办理群众信访事项，按期办结、规范答复，基本形成“谁主管、谁负责”“谁惹事谁处理事、谁的责任谁承担”的齐抓共管良好局面。如，针对我市“非法集资”、“问题楼盘”等信访突出问题，由处非办、住建局牵头，分别成立专项领导小组，定向督导检查，开展集中治理，大幅减少了由此引发的到省进京上访。三是压实基层属地责任。规范信访秩序重点在基层，关键在县级，只要县一级的工作做到位了，就能解决绝大部分信访问题，信访上行的态势就能从根本上得到遏制和扭转。按照“属地管理、分级负责”和“依法、及时、就地解决问题”的原则，强调各县（市、区）牢固树立“守土负责、守土尽责”的意识，以创建信访工作“三无”县（市、区）和“四无”乡（镇、街道）为载体，加强源头防控，夯实基层基础，推动群众合理诉求及时就地解决，努力做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。同时，坚持每年对信访工作成绩显著的县（市、区）给予表彰奖励，对表现突出的信访干部优先提拔重用，为基层提供更多的政策“干货”，创造更好的保障条件，确保基层有人做事、有钱办事、有能力解决事，更好地履行属地管理责任。四是切实强化督查问责。动员千遍，不如问责一次。我们坚持以督导督查和责任追究为抓手，对因决策不当、不作为、乱作为，引发信访突出问题或者造成矛盾激化的，坚持严肃问责、追责到位，发现一起、问责一起，着力夯实各级信访工作责任。

三、坚持依法处理常态，树立正确导向

依法维护信访秩序，决不能出现“劣币驱逐良币”的现象。近年来，我们充分运用法治方式树立正确导向，在坚持依法依规解决群众合理诉求的同时，对信访活动中的违法犯罪行为坚决依法处理。一是制定依法处理意见。依据有关法律法规，xx市信访局与市委维稳办、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局等六部门联合印发《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》，对信访活动中的违法行为，细化为xx种情形，明确根据情节严重程度，依次按照批评教育、训诫警告、行政拘留、刑事处理等方式依法处理。二是形成处置工作合力。建立由政法委牵头，公、检、法、司、信访等部门参与的“依法处理信访活动中违法犯罪行为联席会议”制度，定期召开会议研究重大问题，对赴京非正常上访、缠访闹访、串联集访等违法行为的信访人进行研判，依法处理，有效树立 “依法信访受保护、违法闹访必追究”的正确导向。

四、坚持宣传教育常态，营造法治环境

加大宣传阐释力度，沟通民情、增信释疑，扩大社会知晓度、群众认可度，是引导信访行为、规范信访秩序的必要手段。近年来，我们切实加大信访法治宣传教育力度，坚持做到对各级干部经常性培训，对信访群众常态化宣传，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。一是加强教育培训。主动适应信访制度改革新形势新任务需要，采取办班培训、专题培训、跟班学习等方式，对不熟悉信访业务、不了解相关法律法规、不能熟练使用信访信息系统的各级干部和专兼职信访干部，有针对性地加强教育培训。仅xx年，全市累计开展各类信访业务培训xx次，教育培训各级干部xx万余人次。二是注重宣传引导。各级各有关部门采用出动宣传车、设立咨询台、印发宣传册、明白卡、滚动播放电子宣传屏、设立固定宣传栏以及微信、网站、报纸、电视等媒体手段，对贯彻执行《信访条例》和实施依法逐级走访、诉访分离、三级终结等制度机制，加强经常性宣传引导，切实增强群众学法用法守法尊法意识，自觉依法主张权利，抵制各种违法行为。同时，积极宣传各级党委、政府心系群众利益、解决信访问题所做的工作，组织报导“最美信访干部”先进典型事迹，努力形成全社会理解支持信访工作的浓厚氛围。

下一步，我们将以这次会议为契机，全面贯彻中央和省委关于信访工作的决策部署，学习借鉴兄弟市县的好经验好做法，进一步强化担当作为，坚持改革创新，不断提高做好信访工作、维护群众合法权益的能力和水平，全力维护我市社会大局和谐稳定，为全省信访形势持续向好作出新的更大贡献。

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信访局长会议典型发言材料之三

打造依法信访  维护社会和谐

近年来，在省信访局的大力指导和帮助下，xx市信访工作坚持标本兼治，强化源头化解，运用法治思维，推进综合治理，信访秩序持续好转。特别是xx年赴京非正常上访量在xx年下降xx%的基础上，又下降xx%。全国“两会”、省“两会”、中央巡视“回头看”、xx峰会、十八届六中X会、省第十次党代会等重点敏感时期均实现赴京非正常上访“零登记”，驻京信访工作稳居全省先进地市行列，连续四个季度被表彰为全省驻京信访工作先进单位。

一、领导真抓实干，营造务实担当工作氛围

我市始终把信访工作作为维护社会稳定的第一责任，各级党政主要领导以身作则，率先垂范，切实把信访稳定工作放在心上、抓在手上，高位推动整体工作上台阶上水平。一是超前谋划部署。每年年初，市委、市政府及时安排部署年度信访工作，每逢重要敏感节点超前部署信访稳定工作，多次召开市委常委会、党政联席会、信访联席会和全市信访工作会议等，传达贯彻落实上级有关重要会议讲话精神，研究解决存在的热点难点问题，推动信访工作落实。市委主要领导时刻关注信访动态，每天定期浏览《每日访情》，多次对重要访情作出批示。二是带头接访下访处访。建立健全市、县、乡三级党政领导公开接访下访常态化制度，坚持市级领导带头，采取公开分管信访领导手机号、定点接访、带案下访、重点约谈等形式，经常深入基层，直面群众，协调解决分管领域的重大信访问题。xx年以来，市、县两级领导共接待群众来访xx批xx人，其中市级党政领导接待群众来访xx次xx起xx余人次。三是带头包案解决问题。建立健全市级领导包案解决信访问题制度，市级领导带头包案，推动问题解决。去年以来，市级领导分包的xx起疑难案件已全部化解，市党政联席会议直接协调研究解决xx起疑难信访案件。四是加强信访工作力量。为调动全市各级各部门的工作积极性，xx年，我市拿出xx万元对先进县（市、区）、优秀县（市、区）和先进乡镇给予重奖；市委组织部、市人社局每半年抽调xx名新招录公务员到信访部门接访锻炼，并为市信访局增加了xx名军转干部。在市领导的高度重视和示范带动下，全市各级干部敢担当，敢啃硬骨头，敢破“老大难”，勇创新，善治理，真抓实干，群策群力，全市信访系统干事创业、拼搏进取的工作氛围日益浓厚。

二、精准发力施策，重点治理赴京非访

驻京信访工作涉及到维护社会稳定，维护社会公平正义，维护群众的切身利益和共建法治社会。针对多年来我市进京缠访、闹访、非访等突出问题，市委、市政府高度重视、痛下决心、综合施策，坚决扭转各种信访“乱象”，根除影响稳定的“毒瘤”。一是广泛征求意见。市委多次召开县（市、区）委书记、市直有关单位主要负责同志、乡镇党委书记、人大代表、政协委员及社会各界人士座谈会，广泛征求对当前信访活动中出现的扰乱社会秩序行为的看法、意见和建议，确立了“对违法信访行为不承诺、不报销费用、不给额外利益补偿，依法依规治理非正常上访”的指导思想。二是及时出台文件。在通过深入调研、专题座谈等方式听取群众呼声的基础上，相继出台了《关于依法处理信访活动中的违法犯罪行为实施意见》《关于严厉打击扰乱社会秩序、公共秩序违法犯罪行为的通告》《xx市越级上访工作责任追究办法（暂行）》等制度，坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管，谁负责”、“谁惹事，追究谁”的原则，凡是因领导不重视、措施不得力、作风疲沓、失职渎职，导致出现赴京非访事件，严重影响xx形象的，按照程序启动问责机制，追究相关责任单位、责任领导和责任人的责任。三是积极开展宣传。每年xx、xx月份，在全市范围内开展信访宣传月活动，重点宣传阳光信访、责任信访、法治信访。充分发挥人大代表、政协委员和社会知名人士舆论优势和作用，邀请全国、省、市人大代表和政协委员、社会知名人士、基层干部、群众代表，就依法规范信访秩序、打击违法信访行为进行广泛探讨，形成了依法逐级走访正确导向，起到了良好社会效果；配合省、市电视台开展《百姓信访》《xx大民生》等节目，在《河南日报》《xx日报》等主流媒体发表宣传文章，对我市信访工作进行正面宣传，引导群众依法有序逐级信访，全市信访秩序明显好转。

三、完善工作机制，形成协调联动维稳合力

紧紧抓住“平安xx”建设这个载体，探索解决问题新方法，完善协调联动新机制，严格控制赴京非访和越级上访，确保社会大局平稳。一是完善矛盾化解机制。建立市、县、乡、村四级信访工作网络，积极运用基层“五访”工作法消除信访隐患。招访方面，发现有苗头性、倾向性信访问题时，如果村（居）一级解决不了，就将当事人引导到乡政府解决，有效避免矛盾升级；下访方面，针对不稳定的重点人，主要领导亲自到其家中开展思想工作，听取诉求，解决问题；劝访方面，坚持用感情感化、托人劝说等办法，与上访人多交流、多沟通，争取交成朋友，及时了解重点信访人情绪，确保关键时刻不添乱子；领访方面，由主要领导、分管领导、包案领导或点长等人带领上访人到上级部门咨询政策、寻求答复；稳访方面，针对难以化解的信访积案，实行“人盯人”稳控措施，进行xx小时严密监控，确保特殊敏感时期不发生进京非访等事件。二是完善积案化解机制。稳控的根本是解决问题。针对信访积案时间跨度长、处理难度大、办理次数多等特点，采取“三个重新”、“三个不局限”、“两个穷尽”和“一个确保”的工作措施，扎实推进信访积案化解，提高化解实效。“三个重新”就是对每起信访积案要重新组织办案人员、重新进行调查取证、重新研究处理意见，让“新人”办“老案”，不受原有证据左右，不被原有结论框死，在重新调查取证的基础上拿出新的处理办法，使其更有利于积案的化解；“三个不局限”就是不局限于过去已有的结论、不局限于案件程序已经终结、不局限于常规的解决办法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，采取领导包案、信访听证、专项资金救助、协商会办等方式方法，加大化解信访积案力度；“两个穷尽”就是穷尽化解工作手段，穷尽解决问题办法，在严守法律和政策底线的基础上，坚持依法依规解决群众合理诉求；“一个确保”就是确保经得起公开监督、上级检查和历史检验，化解的每一起信访积案，都要对组织负责、对信访群众负责。去年以来，相继开展了“排查化解矛盾纠纷突出问题和信访积案百日攻坚”等活动，中央巡视整改“回头看”期间移交的四批xx起信访案件已全部按期办结；信访积案化解攻坚活动中省交办的三批xx起信访积案、省委第五巡视组移交我市的xx起信访案件、市县自排的xx起信访积案均已全部办结。三是完善协调联动机制。由市委维稳办牵头，市信访局、市公安局、市国安局、市客运部门建立联动稳控机制，实现信息共享，形成维稳合力，确保稳控到位；完善情报信息机制，坚持情报信息主导维稳工作的理念，在xx个维稳成员单位设立信息联络员，负责收集掌握本部门、本系统涉稳情报信息；在基层建立以乡镇综治维稳中心为主导，以社区网格员、联络员、基层干部为依托的全方位信息网格体系，同时定期召开社会稳定形势分析研判会，及时收集研判社会政治稳定、网络舆情等方面的情报信息，牢牢掌握工作主动权。市党政领导公开接访、信访系统全天候接访，组成专门督查组对各地各部门落实信访稳定工作责任制、领导接访、矛盾排查、“两会”值班等情况进行明查暗访、巡回督查、即时通报，有力推动了工作落实。

信访局长会议典型发言材料之四

创新“党建+信访”模式

xx市地处xx、xx、xx三市交界，总面积xx平方公里，人口xx万。长期以来，xx市遗留问题多、信访积案多、上访老户多、信访群体大，是全省出了名的信访大县，曾因越级上访问题突出，多次被省里通报批评、挂牌督办。如何化解久攻不破的信访困局，成了xx市跨越发展必须破解的难题。xx年以来，在省委、省政府正确领导和省信访局有力指导下，我们坚持以加强基层党建为统领，以推进责任信访、法治信访、阳光信访为抓手，创新实施“党建+信访”模式，跳出信访抓信访，通过抓基层、强基础、建机制，汇聚起了上下一心、干群同心，共保稳定、共谋发展的强大合力，有效预防和减少信访问题产生，实现了信访形势持续好转。xx年，全市赴京非正常上访同比下降xx%，赴京到省集体上访同比下降xx%。中国政府网、新华网、国家信访局《人民信访》先后宣传报道了我市信访工作转型嬗变的经验做法。

一、加强组织建设，夯实基层基础

基层基础是一切工作的根基。我们从抓好基层、打牢基础、固本强基入手，切实筑牢第一道防线。一是理顺市乡村三级管理体制。在市级层面，整合力量分工，成立xx个重点工作领导小组，社会治安信访稳定领导小组作为其中之一，由市委副书记挂帅，政法委书记、政府副市长任副组长，人大政协分管副职参与，全权负责信访工作；其他xx个领导小组对分管领域的信访工作负专责，形成齐抓共管的整体合力。在乡级层面，明确乡镇党委书记是信访工作第一责任人，党委副书记分管信访工作。同时，把乡（镇、街道办事处）每月经费拨付标准由xx万元提高到xx万元，并确定社会治安信访稳定、党风廉政建设、扶贫攻坚、环境保护、安全生产、网络安全等六项底线工作，与业绩评定、干部晋升等相挂钩，每月月初召开四大班子联席（扩大）会议，听取各单位信访工作情况汇报，强化考核，严格奖惩，切实增强乡镇干部的底线意识、责任意识。在村级层面，市财政每年拿出xx万元专项资金，把村党支部书记、村委会主任的待遇由每人每月xx多元提高到xx元。同时，把信访稳定列入村级考核的重要内容，市委每半年对村支部书记考核一次，根据考核结果区别落实社会养老保险待遇、经费补助奖励等，形成信访工作大家做、共同做的良好氛围。二是全面加强基层阵地建设。在xx个乡（镇、街道办事处）建立便民服务大厅和矛盾调解中心，整合综治、信访、司法、公安等多方力量，集中受理办理、调处化解各类矛盾纠纷。同时，按照有矛盾调解室、有党员活动室、有便民服务站等“六有”标准，累计投入资金xx亿元，建成标准化村室xx个，让基层有地方理事、有人管事，努力做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。三是深入推进多元共治。依托市法学会，聘请xx名专业律师参与依法信访工作，设立金牌律师调解室、法律咨询服务室，市财政每年拿出xx万元专项奖补资金，引导律师全面参与领导接访、干部下访和矛盾调处等工作。同时，从公、检、法、司等政法部门选派xx名优秀干警，推行“一村一警”工作机制，对表现突出、群众公认的包村干警，是党员的任命为村支部副书记，不是党员的明确为村委会副主任，充实村级矛盾调解力量。

二、加强队伍建设，激发干部活力

做好信访工作，关键是有一支忠诚干净担当的干部队伍。我们坚持树立正确的选人用人导向，全面提升干部能力、激发干部活力。一是加强信访干部队伍建设。选优配强了市委群工部和市信访局班子，并从基层一线遴选优秀年轻干部xx人，引进硕士研究生xx人，充实到信访部门。同时，建立在重大项目一线、重大事项一线、重大任务一线、重大改革一线培养、锻炼、提拔干部机制，明确把信访工作纳入“四重一线”范畴，对成绩突出的信访干部重点培养、优先使用。xx年以来，共提拔、交流信访部门科级干部xx人，乡（镇、街道办事处）主管信访的党委副书记提拔为乡镇长的有xx人，信访办主任提拔为副科级干部的有xx人。二是健全年轻后备干部参与信访工作机制。实行后备干部到信访部门挂职锻炼和拟提拔干部分包信访案件制度，让平时不干信访、不接触信访的干部参与到信访工作中来，提升其处理疑难问题、应对复杂局面的能力。对纳入组织中长期培养的年轻干部、后备干部，把信访岗位锻炼作为必需经历，按照半年到一年的时间，分批安排到信访部门挂职锻炼，直接参与信访工作；对拟提拔干部，明确为“信访包案专员”，每人分包xx—xx起信访案件，把案件化解情况作为提拔使用的重要依据，实现锤炼干部、识别干部、化解难题、服务群众的一举多赢效果。三是选优配强村支部书记。研究出台了关于进一步加强村支部书记队伍建设的意见，按照有责任担当、有优良品德等“六有标准”，选拔优秀大中专毕业生、退伍军人等人员任村支部书记。对信访问题较多、工作相对薄弱的村，实行精兵强将下基层，分三批选派xx名优秀年轻干部、xx名科级干部和xx名副科级干部，任村组织“第一书记”，要求他们在任期内积极带领群众创建“无访村”、“文明村”。同时，对优秀村干部优先招录为财政全供事业编制人员，特别优秀的提拔为乡（镇、街道办事处）副科级干部，打破村级干部成长的“天花板”。xx年以来，共有xx名村干部招录为事业单位人员和乡镇公务员，在xx年乡镇党委换届中，有xx名优秀村支部书记进入乡镇领导班子。

三、加强作风建设，引领民风社风

实践证明，基层矛盾高发多发，不仅仅是单纯的信访问题，也是一个地区社会风气的集中反映。我们坚持从整治干部作风入手，以优良的党风带民风促社风，推动信访工作取得实实在在的成效。一是加强干部作风建设。持续开展以“比党性、比服务、比业绩、比诚信、比形象”为主题的作风建设年活动，建立巡察和约谈监督机制，聚焦群众反映强烈的扶贫开发、土地征用等重点领域，集中整治各类不正之风，让群众切实感受到干部作风的变化，从源头上减少信访问题的发生。二是加强文明道德建设。创新性开展文明村、文明户等系列创建活动，尤其是在文明村创建上，坚持把无信访问题作为前置条件，对评选出的文明村，市委、市政府出台了群众进城购房补贴、中招考试和事业单位招录加分奖励、xx岁以上老人免费乘坐公交车、高中学生免除学杂费等一系列真金白银的奖励措施，真正让群众从创建中获得精神荣誉和实惠好处，从而自发参与社会治理、共建无访村。三是加强法治信访建设。按照法治信访的要求，在正面引导群众依法理性反映诉求的基础上，对缠访闹访、“以访牟利”等各类信访违法行为，坚决依法处置，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。

四、加强民生建设，筑牢群众根基

信访问题大都是民生问题，抓信访就是抓民生，人民群众对美好生活的向往就是我们工作的目标。我们在全力办好民生实事的基础上，注重提高便民服务水平，让群众有更多的幸福感和获得感。一是着力保障改善民生。每年选定群众最关注、反映最强烈的问题，作为“十大民生工程”，持续加大投入，提高保障水平。比如，针对农村的污水、垃圾问题，投入资金xx亿元开展美丽乡村、清洁家园行动，从根本上改变了群众的居住环境；针对城区缺水、缺天然气、缺供暖、缺游园、缺公园、学校大班额等问题，启动实施了棚户区改造、天然气输入、集中供暖、南水北调引水、公园游园建设、城市绿色出行等民生工程，着力解决多年的历史欠账，办好群众期盼已久的民生大事，让群众感受到了实实在在的变化，对党委、政府更加信任，也有效预防和减少了信访问题。二是紧密联系服务群众。实行四大班子领导包乡、市直委局联乡包村、机关干部分包贫困户和干群会客厅等工作机制，集中职能、集中力量、集中资源，方便服务群众。尤其是创新推行干群会客厅制度，每月选出一些老百姓关注的热点、难点问题，组织四大班子领导、相关职能委局负责人参加，邀请不同领域的群众代表参与，进行面对面的沟通交流，既形成了解决问题的共识，又有效避免了因政策措施制定不当引发的信访事项。三是积极推行阳光信访。投资xx余万元，在全市最好的地段，高标准建设集行政审批服务、群众来访接待为一体的“市民之家”。建立覆盖市乡两级和重点委局的视频信访系统，开通“xx信访”微信公众服务平台，市委书记、市长率先在全市对外公布短信接访手机号码。同时，按照“能快则快、能简则简”的原则，分别建立网上信访、短信信访、微信信访提速办理机制，限定短信信访xx日内办结，网上信访、微信信访xx日内办结，让群众足不出户就能反映问题、解决问题。

经过三年来坚持不懈的努力，不仅实现了社会大局的和谐稳定，更有力促进了经济社会发展。全市生产总值增速从xx年的xx%，到xx年的xx%，到xx年的xx%，位居xx个直管县市前列，经济发展质量由xx年全省xx位跃升至xx年的xx位，前移xx个位次，呈现出稳中向好、稳中提质的良好态势。我市先后成功创建全国电子商务进农村综合示范市、全国第一批支持农民工等人员返乡创业试点市、全国一二三产融合发展试点市、国家全域旅游示范区、国家农产品质量安全市，以及全省新型城镇化建设试点市、百城建设提质工程试点市、扶贫开发移民搬迁试点市、农业综合开发与美丽乡村建设试点市、涉农资金整合试点市、扶持村级集体经济发展试点市等。

下一步，我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实中央和省委有关信访工作决策部署，积极学习借鉴先进县市的经验做法，进一步创新思路，强化举措，不断开创信访工作新局面，为决胜全面小康、让中原更加出彩做出新的更大贡献！

全省信访局长会议典型发言材料之五：

在积极履职中显担当 在主动作为中见实效

xx县位于豫东北地区，县域面积xx平方公里，人口近百万。近年来，伴随着我县经济社会的快速发展和利益格局的不断调整，各类不稳定因素不断增多，尤其xx年、xx年全县赴京非正常访居高不下，集体上访围门堵路事件时有发生。xx年以来，县委、县政府痛下决心，多措并举，依法规范信访秩序。xx年仅发生非正常上访xx人次，同比下降xx%，越级赴京到省集体上访大幅下降，堵门堵路等恶性信访事件实现“零发生”，全县信访秩序明显好转。实践证明，领导重视是做好信访工作的关键，只要主要领导真重视、亲自抓，主动担当作为，始终在岗在位在状态、坚持敢抓敢管敢碰硬，就能把信访工作抓紧抓实抓出成效。

一、重落实责任，构建领导抓、抓领导的管控格局

做好信访工作既是基层党委政府的责任所在、义务所系，更是密切联系群众、改进完善工作、促进社会和谐的有效抓手和重要途径。我们坚持把信访工作纳入县委、县政府全局工作中去思考、去谋划、去推进。一是县党政“一把手”高度重视信访工作。县信访维稳工作领导小组由县委书记担任组长，县长任常务副组长，高位推动信访问题解决。县级领导干部认真开展信访接待工作，工作日轮流接访，重要时期天天接访，xx年，全县县级领导干部接访、下访、约访xx批xx人次，其中县委书记、县长分别接访xx批xx人次、xx批xx人次。凡信访重点案件，全部实行县级干部包案，按照“三亲自三见面”（即亲自听取汇报，了解案件情况；亲自主持研究，提出解决方案；亲自协调督办，加快办理进度。见到信访人，了解信访人真实诉求；见到办案人，了解办案全过程；见到案卷材料，全面把握矛盾症结）工作法认真开展化解工作。二是层层传导责任压力。实行“六联六问”工作制度（即联系乡镇、联系村庄、联系农户、联系企业、联系学校、联系医院或养老院，问政、问需、问计、问效、问安、问廉于民），各分包乡镇（街道）的县级干部定期听取信访稳定情况汇报，分析研判重点信访案件，清仓见底化解分包积案。落实“日排查日报告”制度，各乡镇（街道）对辖区内信访案件一天一排查，一天一研判，一天两上报，未按要求上报的，按照《xx县信访工作问责暂行办法》予以问责。对于发生赴京去省上访的村，对属地村组织书记予以扣发绩效工资处分（凡发生去省上访的每次扣发xx元，赴京上访的每次扣发xx元）。三是选优配强信访工作力量。推行公安、政法、信访干部交叉任职，由特巡警大队长兼任县维稳办副主任，县委、县政府所在地派出所长兼任县信访局副局长，交叉任职干部参与任职单位领导班子分工，协助抓好信访维稳工作，避免了推诿扯皮、提高了工作效率。从全县科级后备干部和优秀年轻人才中选拔干部，分批到信访局挂职锻炼，通过交流换岗，切实提升了信访工作队伍的活力、合力和战斗力。

二、重创新方法，探索多元化、规范化的治理路子

坚持用发展的眼光看问题，用创新的思路干工作，针对信访工作中出现的各类新矛盾、新现象分类探索研究施治之策。一是探索开展信访心理咨询工作。针对部分信访人，特别是非访人存在思想扭曲、心理障碍、认识偏差等问题，由信访干部率先参加心理学习并积极考取相关证书，聘请资深心理咨询师提供专业指导，组织全体信访局人员参加培训，建成专业信访心理咨询室，开展信访心理咨询。xx年，心理咨询介入xx人次，收到良好效果。二是开展信访秩序双向规范工作。针对部分信访干部方法简单、作风浮漂等问题，着力规范接处访行为，出台《依法逐级走访“一单式”工作法操作流程》《关于开展信访事项办理群众满意度评价工作实施意见》等，进一步明确要求，规范方法。针对部分上访户恶意上访、非法上访等问题，着力规范信访行为，由公检法三家共同发力，对于个访非访一次的予以拘留；非访两次的予以拘留并开始固定证据；非访三次的予以刑事拘留；对煽动、串联、幕后操纵集访的人员予以立案侦查，依法处置。三是建立信访工作网格化治理体系。针对信访工作资源整合程度低，效能发挥不明显等问题，积极推进社会治理网格化工作，依托全县xx个网格，整合综治、信访、司法、民政、国土等部门力量，织密了不安定因素排查、不安定因素调处、信息情报等三张网络，确保了“小事不出村街”“大事不出乡镇”“难事不出县”“人员不上行”，实现了信访工作无死角。xx年，依托网格共排查不安定因素xx起，化解xx起，化解率xx%。四是开展党员干部及其家属非法上访整治活动。全县党员干部及工作人员都签订《不参与、不策划、不煽动非法上访活动承诺书》，严禁党员干部及其家属利用微信、微博等散播虚假负面信息，组织、参与非法上访活动。

三、重突出实效，开展精准化、人性化的化解工作

坚持带着责任、带着感情开展信访工作，努力通过解决群众合理诉求推动信访问题得到化解。一是对初信初访问题处理到位。投资xx余万元建成县乡两级视频接访平台，开通县乡两级手机短信访、微信访平台，及时回应群众关注焦点问题，积极化解矛盾纠纷。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，强化首办责任，第一时间把初信初访问题解决在群众家门口和问题属地。二是对合理诉求坚决解决到位。每天安排一名专业律师全程参与接访、处访，从法律政策层面解剖分析群众诉求，能够及时解决的立即解决，不留“尾巴”，不留“后遗症”；对群众要求合理但暂时无法解决的，及时研究制定和完善相关政策，积极创造条件予以解决；对群众部分合理诉求，部分解决到位。三是对无理诉求教育疏导到位。投入xx万元宣传资金，大力宣传依法逐级走访有关要求和非法上访典型案件，引导群众依法逐级走访。对要求过高的，耐心细致地向群众说明情况、讲清相关政策，动之以情，晓之以理，明之以法，做好教育疏导工作。四是对生活困难的信访群众帮扶救助到位。在法律和政策范围内努力解决群众各种困难和问题，让他们感受到党和政府的关怀，争取群众的理解，感化群众。

虽然我县信访工作取得了一些成绩，但是与省委的要求相比，和兄弟先进市县相比还存在一定差距。下一步，我们将深入贯彻中央和省委有关信访工作决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，在省信访局的具体指导下，积极学习借鉴兄弟市县的好经验好做法，强化责任担当，保持实干定力，着力打造阳光信访、责任信访和法治信访，为维护群众合法权益、确保社会大局和谐稳定作出更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

全省信访局长会议典型发言材料之六：

推行基层“微治理”探索信访“大课题”

信访工作是党委政府的一项重要工作，是社会治理的重要途径，是事关群众利益和社会稳定的大事，也是各级党委政府的大责任、大担当，更是当前各级领导最揪心、社会各届最关注、信访群众最期盼的工作。此前，我曾分管或直接从事过信访工作，有一定的经验和体会，但在任县委书记以后，使我对信访工作有了更加深刻的认识和感悟。作为县委书记，我想深有感触的说这样一句话，我们现在接访的问题是xx年前村支部书记就能够解决的问题，而现在需要县委书记亲自解决。信访工作大事难事乱如麻，何以解决？大道至简。为此，我们要有不忘初心的理念，回归到信访工作的本源，摆正两种关系：一是大和小的关系，二是上和下的关系。重新审视信访工作的根本、基础和方向，从小处做起，解决大问题，推行“微治理”，进而靠微治理来破解信访这个大难题。我们的基本做法是：

一、抓住信访工作的根本性问题，压实基层“微责任”。

信访工作的根本性问题，就是群众观念、群众路线和群众立场问题。要解决好这一根本性问题，必须用责任的落实来实现问题的突破。

（一）强化主体责任。把“日清周评马上办”作为落实主体责任的工作机制，坚持一线望闻问切，集思广益对工作中存在的问题“切脉”“开方”“拿药”。推着干部到一线去、到现场去、到农户家中去，评出干劲和压力。进而形成你追我赶、干事创业的浓厚氛围。重在解决“不作为”的问题。每周四分组现场观摩督导，周五逐项点评，既点评最好的也要评出最差的，并查清原因。先进的作为经验总结推广，让落后者有参考目标，对连续落后的单位及时问责。“马上办”强调的是速度和效率，倒排时间抓落实，强化责任抓落实，督查问责抓落实。去年以来，共讲评xx次。此机制的推行，增强了干部的责任感，夯实了民生的保障力，提升了社会治理水平，化解了大量矛盾问题，促进了信访工作健康平稳发展。

（二）落实一岗双责。认真落实领导包案制度，包案领导深入基层，熟悉案情，督导落实，将分包的案件一包到底，一抓到底，直到问题解决；凡本地、本部门能解决的问题必须千方百计尽快解决，不能推脱，不准上交，更不允许久拖不决。一时难以解决的，要向群众讲清楚，取得群众理解。去年县领导共包案xx起，结案率达xx％以上，稳定率达xx%以上。按照“谁主管、谁负责”的原则，制定下发相关文件，把妥善处理和化解xx分流人员、部分军队退役人员、非法集资等xx类信访突出问题责任细化分解至有关单位；按照“系统抓、抓系统”的原则，筛选出行业系统信访事项，交办给相关县直单位集中化解处理，充分发挥部门的职能作用。

（三）压实基层责任。将矛盾纠纷排查化解贯穿信访工作始终，有效遏制了信访问题上行。落实“三·五”基层工作日制度，即每月的xx日、xx日、xx日作为信访稳定、脱贫攻坚、党的建设“三·五”工作日，县委书记、县长以上率下，组织全县党员干部尤其是党员领导干部深入基层、走访农户，察民情，了民意，解民忧，排查矛盾纠纷，解决各类问题，打通联系群众服务“最后一公里”，真正将矛盾化解在基层，问题解决在当地，实现了“小事不出村、难事不出乡、大事不出县、矛盾不上行”。切实让基层有权力办事、有能力办事，有实力办事，放权于基层，信任于基层，让利于基层，譬如我们一个原来遗留的拆迁问题，久拖未决，最后将拆迁所得土地处置权交给乡镇，有压力，更有了活力。

二、解决信访工作的基础性问题，规范基层“微权力”

信访工作千头万绪，但并不是“剪不断、理还乱”的无序状态，只要经过理性的分析，认真的研判，还是有抓手的、有条理的，关键在于我们不能陷入“眉毛胡子一把抓”的被动的泥沼里，抓而不准等于不抓，抓而不实等于不抓，抓而不紧等于不抓，关键的关键是要抓住信访工作的源头，从决策的科学性、行政行为的规范性、不当行为的纠偏性着力，真正从源头上杜绝和减少信访问题的发生。

（一）提高领导决策的科学性。为了保证决策科学性、全面性，县委政法委书记参加书记专题会，群工部长列席县委常委会。强力推进社会稳定风险评估机制，做到应评尽评，未经评估，不得决策、不得实施。每年我县确立的xx件实事等重大项目，全部进行了风险评估，未发生一起信访事件。

（二）注重行政权力的规范性。实施“微监督”。设置“清风箱”，把“微权力”放进“箱子”，对“微权力”的监督延伸到最后一公里，净化了基层政治生态，规范了身边权力，方便了群众办事。“清风箱”每天定时开启。村民有需要盖章等事宜，可直接把材料投到箱里，管理者办完后及时放回；清风箱如果长期不开，或村干部不及时办理投入箱内的诉求，村民可以拨打电话举报。就这样，小小一个箱子，现在成了村务平台，既规范了印章管理，也规范了村干部的权力。截至目前，通过清风箱，为村民办实事xx起，收到合理化建议xx条。清风箱的设置已达到xx%，xx年上半年实现全县xx个乡镇全覆盖。

（三）增强不当行为的纠偏性。凡是与国家法律、法规相悖的坚决要及时纠正，黑下脸膛，硬起手腕，纠的及时，纠的到位。我县自xx年年初探索推行约谈机制，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态，落到实处。截至目前，县委书记已约谈xx人，xx名县分管领导约谈xx人。xx年xx月至xx月，因为侵害群众利益事件多发、大气污染治理不力以及财税征收工作评比落后等问题，虞城县李老家乡党委书记先后xx次被警示约谈，最终被调整了工作岗位。

三、把握信访工作的方向性问题，强化基层“微治理”

法治是信访工作的最大逻辑，是破解信访难题的重要保障。我们创新成立了县维护群众合法权益监察大队、县维护正常信访秩序执法大队和县信息研判中心，从机制、队伍上确保让信访法治化传感到基层去，维护法治的严肃性，保护利益的多元性，促进社会的公正性。

我们认为群众越级上访的主要原因：一是借上级压力，达到利益最大化。二是基层不作为，造成群众不信任。三是信息不灵，造成工作被动。为此，我们创新“双向规范”工作机制，为群众打开一扇解决问题的方便之门，堵死一条越级缠访闹访的非访之路。维护群众合法权益监察大队由县纪委牵头，负责落实处理为官不为、慢作为等问题，惩处信访维稳工作违纪行为，保护信访人合法权益。维护正常信访秩序执法大队人员从县公安局抽调组成，负责依法处理涉访违法犯罪行为，维护正常信访秩序和社会秩序。县信息研判中心负责各类信访维稳信息的收集、汇总、分析研判，提高舆情预警能力。

（一）规范信访工作行为。用好《依法逐级走访诉求单》，引导群众依法逐级反映诉求。凡村级无处理意见的，乡级不予受理；乡级无处理意见的，县级不予受理，真正将责任压实到基层。同时，严格信访事项办理时限，规定村级xx个工作日，乡级xx个工作日，县直部门xx个工作日，凡不能按期结案的，均交由县维护群众合法权益监察大队予以督导督查，逐一实行责任查究，推动来访事项在应有层级得到有效解决。县维护群众合法权益监察大队成立以来，依法依规对信访问题多、信访工作薄弱的乡镇、单位，进行重点督导xx次；对群众反映问题比较集中或可能引发重大紧急信访问题的，进行专项督查xx次；对信访工作重视不够、问题处置不力的相关责任单位和相关责任人提出责任追究建议xx份；对xx个乡镇实行了一票否决，对xx个乡镇、xx个县直单位给予通报批评，对xx个乡镇给予问责警示；给予xx名乡党委书记和xx名乡长免职处分，xx名责任人党内警告或严重警告处分，xx名乡镇和县直单位负责人给予诫勉谈话。

（二）规范群众信访行为。畅通“民主+法制”的渠道，提高法治化调解水平。去年以来，全县共举办调解员培训班xx期，调处各类矛盾纠纷xx起，调解成功xx起，化解率xx%；防止民间纠纷转为刑事案件xx件xx人，防止群体性上访xx起xx人。目前，全县乡（镇）、村人民调解组织建有率达xx%，有人民调解员xx名，每个村均有类似公道会的调解站，绝大多数矛盾纠纷及时化解在基层。县维护正常信访秩序执法大队成立以来，加大对信访违法犯罪行为的打击力度，有力地打击了缠访、闹访、非访人员的嚣张气焰，信访秩序明显好转。

（三）提升信息研判能力。组建“信访信息研判中心”，整合各方力量，全员参与，充分发挥基层信访维稳信息员作用，建立县、乡、村、组四级信息微信群平台，利用大数据预警、研判，及时掌握内幕性、深层次信访维稳信息。信访局建立由县信访领导组成员单位一把手和各乡镇党委书记、乡镇长、分管副职、信访办主任组成的微信群。综治办建立由基层站所长、片警、包村干部、村支部书记、村民组长组成的微信群。维稳办建立各类特定利益群体人员档案信息，公安局国保大队将各类重点人员纳入公安大情报网等，各部门收集的信息，实行一天一上报，一天一汇总，一天一研判。通过大数据平台，县信息研判中心能够全面掌控各类信息，及时了解和掌握有关组织串联集体进京赴省到市来县上访、群体性事件的信息，加强综合分析研判，快速反应、妥善应对，牢牢把握工作主动权，坚决防止因信息不畅、工作不力造成上访人员聚集情况的发生。

通过推进信访法治化建设，有效规范了信访秩序，近两年全县信访总量大幅下降，越级上访、无序上访明显减少，群众信访行为进一步趋于理性规范。

总之，通过推行基层“微治理”，我们探索了一条化解信访难题、减少信访上行的有效途径，并取得了初步成果，但距上级要求和群众期盼还有不小的差距。下一步，我们要以贯彻落实这次会议精神为契机，向兄弟县（市、区）学习，不忘初心，砥砺奋进，努力推动信访工作再出新成绩、再上新台阶。