在防汛抗旱上的讲话汇编【28篇】

在防汛抗旱上的讲话汇编【28篇】

在防汛抗旱上的讲话汇编目录

在全县防汛抗旱减灾工作会议上的讲话4

在全区防汛抗旱和地质灾害防治工作会议上的讲话10

抗旱减灾工作专题会议讲话14

在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话18

在全县防汛防滑抗旱暨河湖长制工作会议上的讲话26

在全州防汛抗旱电视电话会议上的讲话33[readpay]3[/readpay]

在市防汛抗旱指挥部视频会议上的讲话41

在壮岗镇扶贫工作帮扶责任人责任落实暨防汛抗旱工 作推进会议上的讲话49

在全县防汛工作例会上的讲话55

在全区防汛调度会上的讲话62

在全省防汛抗旱暨河长制工作电视电话会议后的讲 话66

汶上县发展和改革局领导重要讲话文稿74

在市防汛抗旱指挥部全体成员会议上的讲话81

在城区防汛工作会议上的讲话86

在市防汛抗旱指挥部成员会议上的讲话91

在全市防汛工作调度会议上的讲话96

在关累镇森林防火和抗旱工作会议上的讲话101

在辽源市水利行业防汛抗旱会议上的讲话109

在市安委会 2019 年第二次全体（扩大）会议暨全市

森林防火和防汛抗旱电视电话会议上的讲话115

在全市防汛抗旱工作会议上的讲话121

在 2019 年全县防汛抗旱工作会议上的讲话128

在 2020 年全市防汛备汛工作部署会上的讲话.136

在全市防汛调度会上的讲话（摘要）144

在全县工矿企业防汛工作会议上的讲话提纲148

在 2019 年全省汛期地质灾害防治工作推进（视频） 会议上的讲话155

在全旗安全生产专项整治三年行动动员部署会暨防 汛抗旱工作电视电话会议上的讲话161

在全州防汛减灾和地质灾害防治工作会议上的讲话

.......................................................................................... 171

在全县防汛防滑暨河长制工作会议上的讲话178

在全县防汛抗旱减灾工作会议上的讲话

白小平

同志们：

6 月 1 日将进入主汛期。为了做好今年的防汛抗旱减灾工作，县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实中、省、市防汛工作会议精神，安排部署好今年各项工作， 进一步统一思想，明确任务，落实责任。淤地坝抢险演练现场会，准备充分，组织严密，针对性强，达到了预期目的， 气象局通报了天气情况，建华同志安排了今年防汛工作，安排的非常到位。按照会议安排，下面，我对今年防汛抗旱工作再强调三点意见。

一、认清形势，提高认识，进一步增强做好防汛工作的

责任感和紧迫感

自去年 11 月至今年 4 月上旬，我县境内无有效降水，

造成冬春连旱，今年 1-5 月的总降水量仅为 37.2 毫米，较历

年同期偏少 5 成多。从刚才县气象局的通报情况看，受厄尔尼诺现象持续影响，今年汛期出现干旱、局地暴雨、雷电、冰雹和大风等强对流天气频率增加，中小河流的防汛和城市内涝以及山洪地质灾害风险的机率明显加大。

近年来，我县防洪工程抗御自然灾害的能力有了很大提高，但防洪减灾体系仍很薄弱，防汛能力还不能很好地适应经济社会发展的需要。一是防汛基础设施薄弱，总体防洪抗灾能力不强。全县水库虽然大部分完成除险加固，但均未经过高水位洪水的检验，多数淤地坝存在放水设施不健全，管护责任落实不到位等情况，一旦出现短时间强降水，很可能出现险情。二是城镇设防标准低，河道挤占严重。县城排水系统布设不完善，部分工程项目有挤占河道沟道现象，甚至一些群众还住在易滑塌地段，这些问题给城镇居民安全度汛造成很大威胁。三是地质灾害点存在隐患，广大群众防灾避灾意识还不够强。虽然近几年我们对县城部分沟道进行了征迁，但一些沟道居住群众仍然密集，且住房大多依山而建， 一旦遇到持续强降雨，易造成滑坡滑塌。部分干部群众存在麻痹侥幸思想，缺乏防汛避灾意识，防灾救灾的应对准备和经验不足。

同志们，今年我县的防汛形势不容乐观，各镇街、各部

门必须高度警惕，引起高度重视，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险的思想，以对人民高度负责的精神，扎扎实实做好防汛各项准备和抗洪抢险工作，确保万无一失。

二、夯实责任，强化措施，进一步做好今年防汛抗旱工

作

今年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会的关键之年，我们要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，努力提高全县综合防灾抗灾救灾能 力，最大程度减轻洪旱灾害损失。

一是要以河道库坝为重点，全面抓好防汛责任制的落 实。各镇街、各相关单位要全面修订完善各类防洪、防抢撤预案，切实做好防汛抢险物资器材的补充和储备工作，确保应急物资足量调拨到位。要突出抓好防汛队伍建设，通过举 办多种形式的防汛抢险技术培训和演练，提高防汛队伍和人员的抢险技能和实战能力。要进一步明确各区域的防汛责任人，层层签订防汛目标责任书，尤其要重点抓好各村组的防 汛责任制落实，绝不能留下死角和盲区。

二是要认真开展汛前执法检查，及时消除隐患。特别是

要针对病险库坝、河道侵占、县城内涝和地质灾害等各类问题全面开展排查整改。按照“携手清四乱，保护母亲河”专项行动方案，集中力量清理河道乱占、乱采、乱堆、乱建违法行为，坚决果断开展执法活动，有针对性地研究落实措施， 确保河道行洪安全。要联动清涧、子长、延川三县实现气象数据共享。同时，对汛前无法处理的问题，要研究制定应急度汛措施，落实管护责任，备足防汛物料，做到主动防范。

三是要切实加强库坝安全管理。库坝防汛是我县防汛工

作的重中之重，各镇街、各有关部门务必把库坝防汛放到首要位置，县水务局、自然资源局、应急管理局等相关单位要对所有水库、淤地坝、地质灾害滑塌区、山体沟道等部位进行一次全面排查，重点检查度汛预案、监测预警、物资储备、 应急抢险等工作的落实。对存在的安全隐患要备案上报、限时解决，近期不能解决的，一律要降低水位或空库度汛，调整水库调度运用计划或防洪应急预案，全面落实相应的“预、 防、抢、撤”措施，确保库坝安全。

四是要扎实做好城区防汛工作。各部门单位要把县城防

洪安全放在突出位置，严格落实预警避险措施，层层落实责任，按照“纵向到底、横向到边”的原则，各负其责，齐抓共管，强化城区防洪设施管理，落实好城区内涝防治工作， 特别是要对住在低洼地段和易滑塌区域的居民落实搬迁撤 离方案，全面抓好城区各项防汛措施的落实。

五是要全面做好抗旱减灾工作。今年我县气候异常，春季旱情严重，从气象部门预测来看汛期我县降水总体偏少， 出现阶段性干旱和局地暴雨、冰雹、大风等灾害性天气几率明显加大。各镇街、各有关部门在抓好防汛安全的同时，要把抗旱减灾工作当做一项长期的重要任务来抓，要加强监测分析预报，气象、水文部门要密切关注天气变化，及时预报预测灾害性天气和可能出现的旱情；要加快防灾减灾基础设施建设，增强旱情监测预警能力，大力抓好小型抗旱工程修

复建设，增加抗旱水源，确保城镇工农业和生产生活用水； 要加大人工影响天气工作力度，气象部门要提前检修设备， 备足弹药，加强业务培训，提高人工增雨、防雹等人影作业水平，有效降低农业因灾损失。

三、加强领导，严明纪律，确保全县人民群众安全渡汛

防汛抗旱事关全县人民群众生命财产安全，各镇街、各部门单位要坚持统一指挥、部门协同、军民联防、全民参与 的工作机制，严明纪律，共同应对，确保各项防抗措施落到 实处。

一要夯实责任。按照省市要求，今年汛期防汛抗旱工作仍按原有机制运行，由水务部门继续牵头统筹组织。各镇街、 各相关单位要全面落实“党政同责、一岗双责”防汛抗旱责任，按照“河长制”工作要求，进一步落实库坝、堤防、城镇及重要设施防汛安全责任人。要盯紧防汛重点部位和薄弱环节，统筹推进防汛措施落实，坚决夯实县、镇、村三级河流水域管理的主体责任。

二要通力协作。各镇街、各部门要切实履行防汛工作职

责，坚决服从县防指的统一指挥调度，按照职责分工，协调联动，形成合力，打好防汛工作整体战役。水务、水文、气象等部门要当好防汛先锋，密切监视汛情和气象变化；应急、 经发、电力、交通、通讯等部门要做好调度工作，随时为防汛工作提供便利条件；财政部门要及时足额落实防汛工作经

费和抢险应急经费，以投入保安全；公安、民政、卫生等部 门要落实好治安、救灾、防疫等工作；新闻单位要及时发布 汛情信息，报道防汛的典型经验和模范事迹；武警官兵、民 兵预备役人员要继续发挥抗洪抢险的中流砥柱作用，在关键时刻主动承担大量急难险重的任务。

三要严肃纪律。进入汛期后，各镇街、各部门单位要严格落实汛期 24 小时值班制度，指挥部成员单位、各镇街主

要负责人要保证手机 24 小时联系畅通，确需外出的，必须向县委、县政府主要领导请假。县委办、政府办、督查室、防汛办等相关部门要加强防汛值班情况的抽查，确保政令畅通。对在防汛工作中因领导不力、工作疏忽、处置失当而造成严重后果的，要严肃追究相关单位及人员的责任。

在全区防汛抗旱和地质灾害防治工作会议上的讲话

胡昱冰

同志们：

刚才，在全省召开防汛减灾和地质灾害防治工作电视电话会议之后，我们紧接着召开全区防汛抗旱和地质灾害防治工作会议，主要目的是根据近期可能出现全面旱情、雨情、汛情的预警，及时调度和安排近期的防汛抗旱、地质灾害防治相关工作，希望大家把工作责任和工作措施落实落细落小，进一步强化底线思维，增强忧患意识，共同把今年的防汛抗旱和地质灾害防治工作抓实、抓细、抓具体。刚才，张林同志、学军同志分别总结了 2019 年防汛抗旱、地质灾害防治工作，并对今年防汛抗旱、地质灾害防治工作作了安排， 讲得很具体，有很强的指导性、针对性和可操作性，请大家抓好落实。下面，我讲几点意见。

第一，强化底线意识，科学及时预测预警。镇、街道、

区级各部门要高度重视防汛抗旱和地质灾害防治，切实增强工作的责任感和紧迫感，把措施落实到具体工作中，做到科 学救灾、科学避险。要科学及时有序地开展预测预警，请区

水利局及时和市气象局、市防震减灾局做好相关具体工作的对接。要做好防大灾的早准备、细准备、大准备，从省、市通报的情况看，今年攀枝花汛期降水量接近常年、降水偏多， 降雨量在局部区域比较集中且空间分布不均，存在旱涝交替，发生极端天气事件风险较高，气候年景较差，而且局部区域发生泥石流、山洪、地质滑坡灾害等可能性加大，镇、街道、区级各部门必须克服侥幸心理、麻痹心理，防范于未然。特别是 4 月 13 日晚 19 时，全市遭遇强对流天气普降小雨，部分地方中雨，个别地方大雨，部分地区出现冰雹并持续 20 多分钟，5 个县（区）20 多个乡镇不同程度受灾，农作物受灾面积约 79400 亩，直接经济损失共计约 6700 万元。对我们传统意义上的防汛减灾提出了新的任务和要求，防范这类自然灾害难度很大，镇、街道、区级各部门要举一反三， 强化气象监测预报和地质灾害评估、预防等工作，在思想上想得更广一些、更深一些，牢固树立“宁可十防九空、不可失防万一”的安全理念。早准备，要把准备工作做在旱情雨情来临、灾害发生之前，确保灾害发生时临危不乱；细准备， 要尽可能把灾害发生的情况考虑得充分一些、具体一些，确保灾害发生时能够及时有效应对；大准备，要清醒认识到相比往年，今年灾害发生的范围可能更广、程度可能更深的严峻形势，准备的工作范围、条件保障、人员安排都要比往年有大幅增加，做好发生严重灾害的准备。

第二，突出工作重点，做实做细隐患排查。镇、街道、区级各部门要对本辖区山、水、林、田、路等重点点位进行拉网式、常态化、全覆盖重点排查，尤其是对存在安全隐患的地质灾害点，要确立专人进行重点关注，一旦出现灾情要及时按程序上报，并针对排查出的问题隐患，要立即整改， 现场制定整改措施、落实整改方案、明确整改时限，一时不能完成整改的要限期整改，并严格落实安全防范措施。绝不能以督查、检查代替隐患的排查和整改工作，做到既要督查、 检查基层工作和隐患点位，更要排查、整改存在的问题。要强化地质灾害防治，进一步补充完善应急物资储备，加大地灾防治宣传，加强重点区域、重要点位预警监测，及时准确报送信息。特别是要完善应急响应机制，一旦发生较高响应等级的旱情汛情或地质灾害，区政府领导和镇、街道、区级各部门分管领导必须不讲条件，第一时间赶到现场指挥和组织救援工作，全力以赴抓好防汛抗旱各项工作。我在第一次安委会上安排的各单位要制定应急管理工作手册，电子版随身携带，明确各自岗位职责，大家是否落实？今天再次重申： 各部门要严格落实应急工作要求，制定工作手册，明确工作职责、人员、物资以及不同响应级别下的工作流程（包括信息报送、工作安排、现场处置、物资调拨、人员安排、次生灾害处置、材料总结上报等内容），做到一旦发生灾害能够有序有效开展应急处置工作。同时，大家要以凉山森林火灾

追责问责时刻警醒自己，严格落实责任，避免类似情况发生。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

第三，协同部门作战，形成有效工作合力。加强市区联动、协同作战，充分利用国土、水务、应急管理等部门的数据资料，加强专业指导，做到责任下沉、工作下沉、人力下沉，切实增强保障能力。要坚持值班值守常态化，严格落实领导带班和工作人员值班制度，坚守岗位、履职尽责，严禁脱岗、漏岗、离岗、替岗。要加强科学调度，严格执行汛（旱） 期“一日一会商、一日一调度”等制度，严密关注旱情、雨情、险情、灾情的发展变化趋势，做好突发险情灾情应急处置的各项准备工作。要强化工作保障，做好经费、人员、物资等工作条件保障。要加大督查检查力度，多一些“刀子嘴” “婆婆嘴”，保证防汛抗旱各项工作落到实处。

第四，严格工作纪律，压紧压实工作责任。在严格遵守

国家、省、市、区防汛抗旱工作纪律的基础上，以铁的纪律保证防灾减灾救灾工作落实到位，严格做到以下三点：一是坚持汛期领导带班和 24 小时值班制度，严格落实信息报告确认制度，汛期工作时间和值班时间，领导及工作人员严禁饮酒。二是带班领导和值班人员夜间值班手机一律调为响 铃，确保通讯畅通。三是听从指挥、服从命令、统一调度， 水利、自然资源、住建、交通、综合行政等部门要发挥好灾害防御前端作用，应急管理部门负责统一组织、统一指挥、统一协调自然灾害类突发事件应急救援救灾工作，各有关部

门要严格落实工作职责，充分发挥职能作用，全力打赢防汛 抗旱和地质灾害防治这场硬仗。

抗旱减灾工作专题会议讲话

刚才，各分管副旗长对做好抗旱工作做出的安排部署我完全同意，下面，我再强调几点意见：

一、要推进羔羊提前出栏

当前，受疫情、气温升高等叠加因素影响，羔羊价格存在回落风险：一是餐饮行业羊肉消耗量减少；二是羊肉外销渠道不畅；三是各冷库羊肉积压、存量较多；四是部分活畜交易市场关闭，南部地区活畜收购商减少，牲畜出栏渠道收窄。饲草料价格涨幅较大：6 月份饲草料价格达到了每吨 1500元，较年初增长了 35%以上，畜牧业生产的成本增加，进一步挤压利润空间。犊牛价格持续坚挺：较年初公牛犊上浮15%左右、母牛犊上浮 40%左右，按目前市场行情来看，今后牛肉价格继续上涨的可能性较大。

针对以上因素，围绕畜牧业高质量发展工作布局，我旗

要在此次旱灾中捕捉创造机遇，大力提倡“卖羊保牛”，借此时机稳定肉牛生产，加快减少肉羊数量，促进畜牧业结构调整。一是要强化政策宣传引导。各苏木镇要动员全体干部职工，分嘎查村、分小组入户宣传，鼓励和引导牧民早出栏、 多出栏、快出栏羔羊，集中精力养殖肉牛。同时，充分利用各嘎查村微信宣传平台对羔羊提前出栏政策进行宣传，形成

良好舆论氛围。二是制定羔羊提前出栏补贴政策。旗农科局要在充分调查研究的基础上，起草羔羊提前出栏补贴政策实施方案，上报旗政府常务会议研究。蒙盛、伊盛等肉类加工企业要尽快开复工，降低羔羊体重、品种等收购标准，尽量做到应收尽收；同时，在羔羊收购前，收购价格要经农科局审核后进行公示。三是拓宽羔羊出栏渠道。各苏木镇要积极 主动帮助牧民联系活畜交易市场、农村牧区经纪人，定期监测活畜交易价格，及时告知牧民，助力羔羊出栏。四是加大信贷资金支持力度。农行、联社等金融机构要在有关规定允许的范围内,进一步放宽加工企业的信贷条件，帮助企业开足马力加工生产。

二、要做好饲草料储备工作

一是推进抗灾饲草料基地项目建设。旗农科局要加快推进 2019 年抗灾饲草料基地建设项目和配套设施购置项目，

力争抗灾饲草料基地 6 月底前投入使用。二是积极补充应急

饲草。加大上级资金争取力度，及时向 4 处饲草料基地补充应急饲草。

三、要全面防治草原蝗虫灾害

虽然今年受连续干旱，气温和土壤湿度偏低等因素影响，蝗虫出土量和虫口密度较去年有所减少，蝗灾发生面积仅为去年的 57%，但牧草产量也较去年下降了 85%，因此， 为防止蝗虫过量啃食牧草，减少牧民损失，做好蝗灾防治工

作刻不容缓。旗林草局要做好现有 80 万亩防治任务，力争

在 6 月底前防治到位；同时，继续监测其余草场蝗灾发生情况，及时有效控制草原蝗虫发展态势。

四、要强化抗旱设施建设

旗水利局、应急管理局要根据旱情发展形势，及时向上级争取有关项目资金支持，为干旱严重地区安排抗旱井、抽水机、抗旱桶等设施，保障牲畜饮水安全和农业灌溉用水需求。

五、要统筹做好脱贫攻坚工作

一是要动态监测和分析贫困人口致贫风险。旗扶贫办要及时组织各苏木镇统计贫困人口受灾情况，认真研究分析致贫风险，发现问题第一时间上报旗扶贫开发领导小组研究。二是要分析扶贫项目的可行性。根据旱情影响，要研究分析当前已下达资金尚未实施的肉牛、肉羊养殖项目的可行性， 提前发现可能导致扶贫资产受损的风险，及时上报旗扶贫开发领导小组研究。

六、要加强天气指数保险理赔工作

人保财险、中华联等保险机构要积极与上级联系，针对我旗受灾情况，争取放宽政策性保险的理赔标准，及时对受灾农牧民进行赔付。

七、要加强气象监测预警

旗气象部门要进一步加强气象监测，做好未来天气预

测，认真将天气情况梳理形成气象专报，每周一前向旗政府和各苏木镇报送，为下一步及时有效应对旱情提供重要依 据。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

八、要提前发放涉农涉牧补贴

旗农科、林草等部门要进一步梳理草原生态补奖、春季休牧、退耕还林、耕地地力等涉农涉牧补贴发放明细，能够提前发放的补贴要争取在 6 月底前全部发放到位，为农牧民开展生产自救提供资金支持。

在全省防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

李国英

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，认真贯彻落实李克强总理重要批示和全国防汛抗旱工作电视电话会议精神，按照省委部署要求，分析面临的形势任务，安排部署今年防汛抗旱工作。

一、认清形势，找准短板，打有准备之战

我省位于南北气候交汇地带，气候条件复杂，水旱灾害频发，洪涝、干旱始终是心腹之患。去年汛期我省先后遭受10 轮强降雨和“利奇马”台风袭击，长江、新安江干流及

10 条支流发生超警以上洪水，出梅后又发生了近 40 年来最严重伏秋冬连旱。据气象部门预测，今年汛期我省极端天气气候事件偏多，发生区域性、阶段性旱涝的可能性较大；淮河以北、江南降水偏多，江淮之间降水偏少的概率较大；出梅后有一段晴热高温天气，部分地区将有伏旱。综合判断， 今年汛期气候年景较差，防汛抗旱形势复杂严峻、不容乐观。

从我省防汛抗旱治理体系和能力看，淮河干流蚌埠以下

河段泄洪能力不足、浮山以下入湖通道不畅，沿淮地区因洪致涝还没有根本解决；长江、淮河堤防崩岸时有发生。中小河流、中小水库防洪标准不高，山洪及地质灾害防御难度大、 致灾性强。去年大旱再次暴露出部分地区城镇供水、农村饮水标准不高和农田灌溉“最后一公里”不畅等问题。部分干部特别是新任防汛抗旱指挥长未经过大洪水历练，基层应急能力不强，急需“补课”。从备汛工作受疫情影响情况看， 前期各项备汛工作不同程度受到影响，部分在建开口子工程建设进度滞后、少数水毁工程设施修复尚未全部完成，一些重要工程建设未完成预期进度，风险隐患排查处置还未完全到位。当前入汛在即，全面做好备汛工作尤为迫切和重要。

各地各部门一定要认清形势，找准短板，强化风险意识、

底线思维，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以万全准备防范万一发生，切实把防汛抗旱各项工作抓早、抓紧、抓实、抓到位，牢牢把握工作主动权。

二、全面落实防汛抗旱准备措施

一要抓好各类预案修订。各地各有关部门要结合本地水情工情特点、防汛抗旱减灾能力，认真修订完善防汛抗旱应急预案和台风、山洪及地质灾害防御预案，进一步细化监测预报、会商预警、响应启动、应急处置等流程。要充分考虑流域性大洪水、超强台风、特大干旱等极端情况，制定防御流域性大洪水、应急供水等专项预案方案。要抓好行蓄洪区

运用预案和水库、闸坝等各类水利工程调度方案的修订完 善，落实相应保障措施。要加强各类预案的培训演练工作， 突出预警响应、人员转移等重点内容，通过演练使防汛责任人掌握预案内容、熟悉工作流程。

二要抓牢应急队伍建设。要做好各类应急抢险救援力量准备，组建防汛抢险专业队伍、群众性巡堤查险队伍，并登记造册，明确抢险救援和巡查防守职责。要加强与当地驻军、 武警部队、消防救援队伍的沟通协调，完善军地抢险救灾机制，发挥部队抢险救援主力军、突击队作用。要开展防汛抢险救援实战实训，提高应急处置能力和安全抢险救援能力， 汛期各类队伍要处于待命状态，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。

三要抓实防汛物资储备。要按照防大汛、抗大洪、抢大

险、救大灾标准，坚持“分级管理、分级负责”原则，抓紧补充物资缺口、充实物资品种，确保抢险救援物资数量充足、 品种齐全、满足需要。要坚持就近储备原则，合理布置物资储备点，备足险工险段、病险水库、在建工程等重点薄弱部位的抢险料物。要进一步完善防汛物资调拨机制，制定物资应急调运方案，明确运送人员、运输车船等，确保一旦需要， 物资能够快速安全运达现场。

四要抓细风险隐患排查。各地要开展全方位、多方式大

排查，确保排查覆盖到每一处工程、每一个环节。水利、住

建、自然资源、交通运输、文化旅游、能源等部门，要根据行业特点，开展行业汛期风险排查。对排查中发现的隐患和薄弱环节，要逐区域、逐工程、逐项目建立问题整改清单， 落实责任单位、责任人，及时整改到位。省防指要开展防汛督查，抓紧制定督查方案，抓好组织实施，梳理汇总督查发现问题，责令各地限期完成整改。

五要抓紧工程项目治理。要切实抓好各类涉水工程建设，优化工程实施方案，加快项目建设进度，力争在主汛期前完成主体工程建设，确需跨汛期施工的要编制应急度汛方案、应急抢险预案，落实应急度汛措施，确保工程度汛安全和人员安全。江河堤防和水库大坝开口施工工程、各类水毁工程，必须在汛前全面做好相关工程建设，满足度汛要求。要加快重点水利工程建设、中小河流治理、中小水库除险加固，抓紧排查处置长江、淮河崩岸险情，不断完善工程体系， 提升防洪排涝能力。

三、全力抓好防汛抗旱重点任务

一要全力保障江河安澜。江河堤防是保障经济社会发展和人民群众安居乐业的安全屏障。我省三大干流横贯全境、支流密集，防御战线长、防守任务重。要密切关注江河汛情， 统筹干支流、上下游、左右岸，综合运用拦、蓄、泄、分、滞、排等措施，科学防控江河洪水，最大程度地降低洪水风险、减轻洪涝损失。要切实加强汛期堤防巡查防守，分组次、

拉网式、昼夜轮流巡堤查险，确保险情及时发现、迅速处置， 做到抢早抢小，严防小险酿成大灾。

二要确保水库安全度汛。水库一旦垮坝失事，将是灭顶之灾，全省 5953 座水库安全度汛至关重要。要有针对性地修订完善水库应急抢险预案，强化水库、尾矿库全天候值守和巡坝查险，强降雨期间要加密巡查频次，确保险情及时发现、有效处置。要细化完善水库下游危险区域预警和人员转 移避险措施，水库泄洪前要提前通知下游影响区域。要采取预泄腾库、拦洪运用等方式，发挥水库拦洪削峰作用。要严 格执行水库汛限水位控制运用办法，不得擅自超蓄运行，存在病险的水库要降低运行水位甚至空库运行，确保各类水库安全度汛。

三要有效防御山洪及地质灾害。针对山洪及地质灾害突

发性强、成灾快、防御难的特点，压实基层包保责任，完善预警机制，加强人员转移演练，宣传普及防灾避险常识，提高防灾避灾意识和自救互救技能。要加快地质灾害监测预警系统建设，气象、水利、自然资源部门设置的所有雨量站要全部联网，汛前实现联网运行、数据共享。要密切监视雨情、 水情变化，严密防范台风暴雨、局地强降雨，加强汛期监测巡查，加强涉山涉水旅游管理，强化临灾预警，出现危险征兆第一时间转移群众，确保群众生命安全。

四要加强城镇防洪排涝。要织密织牢城市防洪排涝管理

网格，将灾害预警、避险转移和应急抢排等措施落实到街道、社区、企事业单位等基层一线。要排查低洼地段、地下空间、下穿立交桥、危旧房屋、建筑工地等重点部位，及时疏浚城市排水管网、水系，维修涵闸、泵站等排涝设施设备，消除安全隐患和管理漏洞。要健全城市防洪排涝应急预警、预案体系，对易涝风险区、隐患点进行实时监测，及时采取安全管制、人员疏散、应急排水等措施。要完善城市防洪排涝规划，加强城市排水防涝系统建设，推进“海绵型”城市建设， 加快易涝积水点整治，提升城市整体排水能力。

五要统筹抓好抗旱供水。坚持防汛抗旱两手准备，统筹

防汛泄洪与抗旱蓄水。要按照“先生活、后生产”原则，统筹城乡生活、生产、生态用水需求，科学调配水源，确保各类用水需求。要总结去年抗大旱经验，按照旱情级别、缺水程度，分类制订农村居民饮水、城镇供水、农业灌溉用水等应急供水预案，储备一批设备器材，保障应急抽水、输水、送水需要。要加快推进抗旱供水完善提升工程，提高城乡供水保障能力。要大力发展节水农业，推广节水技术，提高农业防灾抗灾能力。

四、落实责任，尽职尽责

一要全面落实各类责任制。要落实以行政首长负责制为核心的各类防汛抗旱责任制，压实领导责任、部门责任、属地责任，做到守土有责、守土担责、守土尽责。要进一步完

善行政、技术、管护三位一体的防汛抗旱责任体系，细化责任清单、任务清单、问题清单，确保工作到位、措施到位。各有关部门要主动适应职责调整变化，充分发挥自身职能优势，衔接好“防”“抢”“救”的责任链条，确保各环节无缝对接，形成整体合力。

二要提高监测预警精准度。要加快防汛抗旱指挥平台建设，建立健全防灾减灾综合预警发布机制。气象部门要加强 中短期天气预测预报能力建设，不断提高定时、定点、定量预报准确性；水文部门要加强雨情、水情测报和洪水预报能力建设，确保测得出、报得准。要加强重大风险期、重大风险点的监测预警，加密预测预报频次，延长预见期，提高精 准度。要规范分部门灾害风险预警发布，突出极端事件预警响应和人员转移避险，确保预警信息到村、到户、到人。

三要强化指挥调度科学性。要全面贯彻《安徽省防汛抗

旱指挥部工作规则》要求，进一步完善防汛抗旱工作机制。按照“优化、协同、高效”原则，充分发挥各级防指牵头抓总作用和各部门专业优势，构建上下贯通、部门联动的防汛抗旱指挥体系，实现对防汛抗旱工作的科学、准确、有效指挥调度。

四要严明防汛抗旱工作纪律。全省上下要牢固树立防汛抗旱“一盘棋”思想，下级防指要严格执行上级防指的各项调度指令，防指成员单位要认真履行行业主管部门的职责。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

要严格落实汛期 24 小时人员值班和领导带班制度，及时处置突发事件，重大险情、灾情必须第一时间上报。要强化纪律约束，对擅离职守、违抗指令、失职渎职，或因应对不及时、措施不到位、组织不得力造成严重后果的，要严肃追责问责。

各地各部门要切实增强责任感、紧迫感，勇于担当、积极作为，不畏艰难、扎实苦干，奋力夺取防汛抗旱全面胜利， 为确保完成决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会提供坚实可靠支撑、营造安全稳定环境。

在全县防汛防滑抗旱暨河湖长制工作会议上的讲话

刘飞霞

同志们：

今天，县政府召开全县防汛防滑抗旱暨河湖长制工作会议，主要任务是深入学习贯彻总书记来陕考察重要指示精神，全面贯彻中央和省市相关决策部署，认真落实全省防汛抗旱工作电视电话会议、全市防汛防滑暨河湖长制工作会议精神，深入分析和把握全县工作新形势，安排部署今年的防汛防滑抗旱暨河湖长制工作。刚才，济兵、长国同志对今年防汛防滑暨河湖长制工作作了全面安排，很有操作性， 请大家贯彻落实。县政府与各镇签订了防汛防滑目标责任书，明确了目标任务和工作责任，希望大家按要求抓好落实。 下面，我讲三点意见。

一、准确把握形势，切实增强做好工作的责任感和紧迫

感

党的十八大以来，党中央、国务院将河湖管理、水利建

设及防灾减灾救灾工作摆在更加突出的位置。总书记多次作出重要指示批示，提出“两个坚持、三个转变”的防

灾减灾救灾新理念，强调要牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力，并在防汛关键时刻专门就抗洪抢险救灾发表重要讲话。4 月初，李克强总理对防汛抗旱工作作出重要批示， 指出“防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局”，全县上下要深入学习领会，认真贯彻落实。

2019 年，全县遭遇了暴雨洪水、高温干旱等多轮极端天气，县委、县政府坚持“以人民为中心”，牢固树立“生命 至上、科学应对”理念，各镇和防指各成员单位、各部门快速反应、精心组织、科学调度，广大党员干部和群众始终坚持依法防控、科学防控、群防群控，有效应对了各种自然灾害，实现了安全平稳度汛。一是多方联动，责任到位。建立 健全了“河湖长+警长+x”管护责任机制和县、镇、村、组“四级联动”的防汛防滑责任体系，层层压紧压实责任，确保了各项措施得力、责任到位。二是超前部署，准备充分。全县 先后召开防汛防滑、河湖长制、水污染防治等工作会议，对相关工作提前作出部署。各镇各相关部门扎实开展汛前检 查，消除隐患，完善预案，强化储备，提升信息化水平，应 急指挥和处置能力显著增强。三是调度精准，处置有效。强化带班值班制度，各镇各部门根据实际情况科学调度，及时精准处置突发险情，多维度多层面综合应对，取得了较好的效果。县气象局及时发布气象预警信息，县水利局获得全省

防汛先进单位称号，县应急管理局尾矿库治理工作获得全市表彰。尤其是去年 9 月上旬过后，我县接连遭遇强降雨天气，

降雨量超过 1983 年，全县 10 个镇近万人受灾。各镇和防指各成员单位协同配合、形成合力，全力做好次生灾害防范和水毁修复及恢复重建工作，努力把损失降到最低，为全县促发展、保安全提供了坚实的支撑。四是积极探索、创新管理。 县自然资源局、县交通局、县交警大队与县财险公司合作， 推出农村公路灾毁保险等产品，创新了水毁修复方式，提高了水毁修复工作效率，减轻了财政压力。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全县防汛防滑减灾工作还面临复杂形势和诸多问题：一是对局地暴雨、地质灾害等自然灾害和突发灾情的认知、预防和治理还处在不断提升水平、创新工作机制和探索治理方法的阶段。二是全县防汛防滑防灾减灾基础仍然薄弱，相关的配套设施建设水平不高，防汛预警平台建设、病险库塘除险加固建设任务繁重。三是全民防灾减灾避灾意识有待提高，镇村防汛力量薄弱，防汛抢险专业人才紧缺，部分干部群众对灾害的认识和应对仍然存在麻痹侥幸心理和懈怠厌战情绪。这些问题必须在今后工作中引起高度重视、深入思考，并采取长效措施， 切实加以解决。

二、突出工作重点，全面落实各项防灾减灾措施

(一)切实提升防灾抗灾能力。一是县气象、防汛、自然

资源等部门要密切关注雨情汛情变化和滑坡、泥石流等地质灾害征兆，科学分析，精准预测，依靠先进科技、专业人才和会商制度，及时准确上报、通报雨情、水情、汛情等有关防汛防滑信息，为科学决策、全面组织调度提供有力的信息依据。二是各镇和防指各成员单位要结合当前开展的安全生产攻坚百日行动，认真组织防汛防滑安全隐患拉网排查，突出重点部位、重点场所以及防汛工程、安全设施、防汛制度、 安全管理等重点环节，逐一排查登记，明确责任，落实整改。 特别是对学校、移民安置点、敬老院等重点部位，要加强宣传教育，畅通信息传递，强化日常安全防护，细化转移安置措施，确保重点人群人身安全。县住建、交通等部门要针对县城建成区面积扩大、部分区域排水设施相对滞后的实际， 统筹解决城区内涝问题。

(二)不断健全防灾应急体系。一要完善应急预案。修订

完善江河防汛、山洪灾害防御、城市排涝等应急预案和在建工程度汛应急调度方案，增强前瞻性、提高工作预见性，落实好出险预警、人员转移等关键环节，确保抢险救灾有章可循、有序调度。县人武部、县水利局要抓紧对各项防汛预案进行实战演练，在模拟实战中查漏补缺、优化流程。二要备足备好防汛物资。按照“分级负责、分级储备、分级管理” 原则，加强物资储备库建设，补充更新防汛物资，全力保障救灾应急需要。三要加强应急救援队伍建设，县应急管理局

牵头，分级分类建立应急救援专业队伍和应急救援专家库， 配齐配足应急救援装备设施，定期组织应急演练，全面提升实战能力。四要积极抓好应急管理指挥信息系统建设，加快推进应急管理现代化、智能化、科学化工作进程，建立立体应急指挥救援体系。系统推进气象预警、地灾监测、河流库塘监测和病险路段监测等工作，在及时发现的同时，做到快速处置、科学处置，努力提升应急处置自动化能力。

(三)坚决落实抢险撤离措施。按照生命至上、提前转移

的要求，汛期时刻保持临战状态，一旦发生紧急情况，要立即启动应急预案，做到预警信息第一时间传递到人，救援力量第一时间抢险救灾，物资供应第一时间保证到位，提前撤离受威胁人员，坚决杜绝人员伤亡。要强化社区、村组等基层群防组织建设，建立健全上下游镇村水情通报和救灾联络机制，切实强化汛期值守和巡坝查险，落实预警转移措施， 确保险情出现后能够及时处置。

(四)健全河湖长效治理机制。防水重在治水，用水重在兴水。一要全面落实各级河湖长督查、巡查、治理、保护工作责任，不断完善提升“河长+警长”工作机制，深入开展河流突出问题专项整治行动，依法严厉打击乱采乱挖、乱搭乱建、挤占河道等违法行为，对境内汉江、月河要加大除障保畅整治力度，确保行洪安全。二要完善日常执法巡查制度， 逐级逐段落实汉江干流、月河及其支流重点河段、重要水域

的监管责任，对发现的问题及时协调和督促处理。三要系统推进河流保护和水生态环境改善，全面实施农村人居环境整治“百千工程”，促进河湖“清四乱”工作常态化规范化， 将清理整治重点由大江大河向中小河流、农村河湖延伸，着力解决河湖沟渠脏乱差问题。四要统筹推进月河综合治理、土地整理开发、水土保持、水毁工程修复和垃圾污水处理设施等重点工程建设，特别是县应急指挥中心项目建设，全县11 处病险水库的除险加固和 3000 多口库塘整治，83 处地质

灾害点的治理销号，以及 5 个尾矿库监测等项目，相关部门

要积极包装项目，组织工程性防御措施，不断提高防汛抗旱保障能力。

三、强化工作保障，确保各项工作取得实效

一要层层落实责任。各镇各部门要按照属地管理和部门“一岗双责”的要求，进一步完善以“一把手”负责制为核心的防汛防滑、抗旱及河湖长工作责任制，主要领导亲自抓， 分管领导具体抓。要建立健全县、镇、村、组四级应急联动机制，完善信息报告、应急处置、联动执法、情况反馈等制度机制，形成各司其职、各负其责、团结协作、运转高效的工作格局。

二要强化协同配合。县防汛办、防滑办、河(湖)长办要

加强自身建设，充分发挥综合协调作用，加大督导考核工作力度。各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，通力协作、

密切配合，调度有力、指挥有序、防范有效。县交通、电力、 通讯等部门要落实好各自职责，确保道路、供电、通讯畅通无阻;县财政、民政等部门要按照应急预案的要求，做好民政物资、防汛资金储备。

三要严明工作纪律。各镇各部门必须坚持 24 小时领导带班、干部值班制度，确需外出的要严格履行请假手续，并保证通讯畅通。在工作中，凡因安排不到位、责任不明确、反应不及时、措施不得力而造成损失的，或对防汛抗旱指挥部下达的任务和指令推诿扯皮、敷衍了事的，要严肃追究责任领导和相关人员责任。

同志们，做好今年的防汛防滑抗旱暨河湖长制工作，任务艰巨、责任重大。希望大家以更加坚定的必胜信心，更加饱满的工作状态和更加务实高效的工作作风，从早、从严、从细、从实做好防汛抗旱防滑减灾各项工作，为汉阴安澜、风调雨顺、人寿年丰做出应有的贡献。

在全州防汛抗旱电视电话会议上的讲话

龙晓华

同志们：

我们接着召开全州防汛抗旱会议。刚才，省防汛抗旱指 挥部办公室通报了全省 2020 年防汛抗旱工作情况，对今年全省防汛抗旱工作进行安排部署；毛伟明省长就做好今年全省防汛抗旱工作提出明确要求，全州各级各部门要认真学 习，结合我州实际抓好贯彻落实。下面，我就做好全州防汛抗旱工作，讲几点意见：

第一，要深化认识，树牢防大汛抗大灾思想。全州各级 各部门要深入学习贯彻总书记关于应急管理和防灾 减灾救灾的重要论述，深入贯彻落实总书记关于防汛救灾的重要指示批示精神，树牢以人民为中心的思想，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，迅速把各项防汛抗旱措施抓实抓细抓到位。要牢固树立安全发展思想，坚持底线思维，增强风险意识，全面摸清水资源取、供、输、用、排等各环节的风险底数，有针对性地固底板、补短板、锻长板，下好风险防控先手棋，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，做到防在前、想在前、做在前，迅速

进入防汛抗旱的临战状态。要把防洪保安全、抗旱保供水作为出发点和落脚点，系统提升防汛抗旱减灾能力、系统推进防汛抗旱工作，提升应急保障能力。要加快重大水利建设， 增强水资源配置能力，深入推进河湖长制，加强民生水利保障，以优异成绩迎接建党 100 周年。

第二，要认清形势，切实增强责任感紧迫感使命感。去年，全州各级各部门立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾， 有效应对了 23 轮强降雨过程，有力保障了人民群众生命财产安全。去年，我州是全省的安全生产先进单位，无论是防汛抗旱还是疫情防控，都取得了很好的成绩。今年，我们要再接再厉，继续统筹好发展与安全工作，继续抓好安全生产、防汛抗旱工作。今年以来，各级各部门积极开展各项汛前准备工作，在责任落实、预案修订、队伍建设、物资储备等方面都取得了明显的进展，培训演练、隐患排查整改等工作都在稳步推进当中。但从各方面情况综合分析来看，全州防汛抗旱形势依然不容乐观。

一是从预报预测来看。气象部门预测，2021 年全年汛期

全州的降水总量较常年偏少，4～6 月降水总量较常年正常略多，6 月上旬、下旬和 7 月中旬为雨水集中期，有短时洪涝和暴雨山洪发生，35℃以上高温主要在 7 月下旬或 8 月中下旬，8～9 月发生中等强度干旱的可能性相当大，部分县市可能发生不同程度的干旱。水文部门预测，南部武水部分支流

和北部酉水干流及部分支流均有可能出现接近或超警戒水 位的洪水，要警惕局部暴雨造成的突发性山洪灾害。我们既 要防汛，更要考虑抗旱的问题，要统筹做好防汛抗旱工作。 二是从历史趋势来看。近年来，随着全球气候变化的加

剧，我州暴雨、干旱等极端天气多发、频发、重发，气候年景偏差的年份越来越多，短时、持续暴雨的强度越来越大， 往往某个局部区域集中的雨水量非常大，洪涝灾害造成的损失越发严重。

三是从致灾特性来看。我州属于岩溶山区，岩体破碎， 汛期河水陡涨陡落，地质灾害、山洪、泥石流发生的概率特别高。加之因气候地理原因，总体夜雨特征明显，群众多山脚溪河边切坡建房，突发性山洪地质灾害防御难度较大、人员伤亡风险较大。同时，岩溶地区蓄水保水性能差，易形成旱灾，旱涝急转等现象也时有发生。

四是从抗灾基础来看。全州共有水库 683 座、骨干山塘

5000 余口、地质灾害隐患点 1170 处、山洪灾害易发区 607

处、大小山塘 4 万余口，这些风险区域点多面广，治理、监测基础设施非常薄弱，资金投入严重不足。部分县城无防洪控制性工程，多数农村河道防洪标准低；部分工程维修养护、 雨水情监测设施建设保障不到位，通讯、预警设施配备不齐， 工程抗灾和科技防灾基础相对薄弱。

五是从应急力量来看。机构改革后有的县市职能划转不

到位，人员转隶不到位，应急部门业务新手较多，应急防洪抗旱的能力还不够强，顺利履行防办职责有一定的挑战。同时，各县市区防汛抗旱装备物资、应急物资仍然不足。另外， 应急演练、应急队伍的组建还没有完全到位。

因此，各级各部门一定要深刻认识当前防汛抗旱的严峻形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感紧迫感使命感， 尽可能把形势估计得严峻一些，把困难估计得充分一些，以大概率思维防止小概率事件发生，以思想上的主动来赢得行动上的主动。

第三，要强化措施，全力抓实抓细防汛抗旱各项工作。2021 年，全州防汛抗旱工作目标是“不溃一库一坝一堤，重要城镇、交通干线、重点工程安全，避免群死群伤，确保干旱时生活生产用水安全、有保障”。实现这个目标，重点要做到“五个到位”：

一是机制体制理顺到位。各县市区要按照党中央关于深化党和国家机构改革的部署和要求，积极推进防汛抗旱机构改革，优化职能配置、理顺职责关系，加强应急部门（防汛抗旱办）对防汛抗旱工作的统一指挥和统筹协调，全面形成上下一体、纵横联动的防汛抗旱工作格局。保靖县、永顺县、 花垣县、吉首市要尽快优化人员配置，确保尽快形成上下对口、执行有力、指挥顺畅的组织指挥体系。

二是部门协调配合到位。各县市区各有关部门要健全完

善预报预警信息共享、调查评估、奖惩考核等机制，进一步强化应急联动机制。各级应急部门要坚持综合防、牵头救， 发挥指挥中枢作用，定期召开防汛会商会，统一调度、组织、 协调防汛抗旱工作。水利、自然资源、气象、水文等部门要加强相关监测和预警预报工作，及时发布相关预警信息。水利部门要抓好水旱灾害日常防范、水情旱情监测预警、水利工程调度，提供防御洪水应急抢险技术支撑。这里我强调一下，重大汛旱情，由州防办统一归口，以重大专报形式上报省防指和州委、州政府、州防指领导。

三是队伍物资保障到位。州、县市区要继续巩固完善州

级 255 人、县市区级 100 人以上常备应急救援队伍，每个乡

镇必须组建一支 30-50 人的专（兼）职应急救援队伍、每个

行政村必须组建一支 10-20 人的志愿应急救援队伍。要以武警、消防救援队伍为骨干，充分发挥民兵预备役人员作用， 健全群众性巡查抢险队伍，形成州、县、乡、村、组、户完整的基层防御体系。要编制全州应急物资储备“一张图”和储备调运“一张网”，完善州、县、乡三级防汛抗旱物资储备体系，备齐、备足各类抢险救灾物资，切实把物资落实到一线，落实到水库和堤防，落实到险工险段。

四是隐患排查整改到位。各县市区及各级应急、水利、

住建、交通、工信等成员单位要根据职责分工，做好矿山、尾矿库、水利工程、山洪灾害危险区、城市排涝工程、交通

干线、电力设施等重点防范目标的防汛抗旱隐患排查，对发 现的隐患点要“逐个核实”，建档造册，落实专门责任人挂 牌督办，限时整改到位。要突出抓好 683 座水库、1170 处地质灾害隐患点、607 处山洪灾害易发区的巡查管控和治理。五是应急抢险救援到位。各县市区，各重点防汛部门，

相关水库、水电站等防洪工程要及时修订各类防汛应急预案。州防指计划 4 月底在花垣县举办全州防汛救灾应急演练， 各县市区也要有针对性的开展应急演练。要继续实施防汛抗旱有关领导、专业技术人员轮训计划，着力提升业务水平。要加大防汛抗灾知识宣传力度，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力。要抓好紧急状况下的群众疏散、转移和安置，坚决避免群死群伤情况发生。

第四，要压实责任，坚决打好打赢防汛抗旱这场硬仗。任何时候，“保一方平安”都是我们的政治责任，在防汛期间，“保安全度汛”就是“保一方平安”的基本范畴。全州各级各部门要紧急行动起来，扛牢自身责任，确保我州平安度汛、万无一失。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

一要加强领导，严明责任。要压实州领导联系县市区、县市区领导联乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村（社区）、党员干部包农户的防汛抗旱责任体系。州防汛办要对 29 座尾矿库、25 座大中型水库、2 处重点堤防安全管控责任人、技术人员、巡查人员进行公示。各县市区要严格落实以行政

首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，压实 683 座水库、1170 处地质灾害隐患点、607 处山洪灾害易发区的管控责任。各级防汛抗旱指挥部成员单位要按照“管行业必须管风险防 范、管行业必须管应急救援”的原则，切实做好本系统本行 业的水旱灾害风险防控、监测预警和突发事件先期应对处置工作。

二要加强联动，严格值守。马上就要进入汛期，各级各相关部门要严格落实汛期领导带班值守、24 小时值班值守和信息上报制度，严格执行防汛会商制度，特别是一旦发生强降雨或超警戒洪水，启动应急响应后，州气象、水文、水利等部门要根据汛情抽调业务骨干到州防指办集中办公，真正做到整体联动、形成合力。州防汛办要加大汛期应急值班值守抽查力度，定期、不定期抽查调度县市区、乡镇值班情况， 确保信息灵通、政令畅通，杜绝脱岗、离岗等现象发生。清明节将至，州县政府要安排专项资金采购应急物资、装备， 迅速做好分配预案。清明节期间，州、县级领导要加强带班值守，应急队伍要随时待命，州应急局要加强调度统筹协调， 切实把值班值守工作落实到位。

三要严肃纪律，加强问责。各级防办要采取“四不两直”

的方式加强汛期督查检查，对在防汛抗灾过程中工作不到 位、组织不得力和不服从调度的，一律严厉问责；凡触犯法 律、造成重大损失的，一律依法依规查处。各级各部门要严

格遵守汛期各项工作纪律，以纪律约束倒逼责任上肩、任务落地。

在此，我还要强调一点，清明节期间，各级各部门要切实扛起森林防火的政治责任，加强信息上报，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级党政主要负责同志要亲自部署、亲自督办，严防严守管住野外火源，严格管控重点部位、重要时段、高危人员，把森林防火责任落实到每个岗位、 每个山头。清明节期间，原则上林业部门以及县市直单位包乡镇、包村干部一律深入乡村一线督查指导森林防火工作， 做到责任到位、保障到位、人员到位、措施到位，确保不发生森林火情。

同志们，防汛抗旱事关改革发展稳定大局和群众生命财

产安全，全州上下要深入贯彻落实总书记关于防汛救灾的重要指示批示精神，贯彻落实全省防汛抗旱会议精神， 按照州委、州政府的统一部署，强化底线思维，采取硬核措施，坚决夺取防汛抗旱的全面胜利。

在市防汛抗旱指挥部视频会议上的讲话

鲁琦

市防指决定召开的这次指挥部视频会议，是受俊民市长和晶华常务副市长委托召开的一次非常重要的会议，主要任务是传达贯彻省委常委、省委宣传部牛一兵部长的指示精神和昨天下午俊民市长在市防汛办督导检查时提出的工作要 求，对 6 月 16 日至 18 日全市暴雨天气应对防范工作提前进行再安排、再部署。

刚才，明波同志向大家传达了牛部长和赵市长的指示精神，各县区各相关部门会后要立即将牛部长和俊民市长的指示精神及今天的会议精神，向县区党政和部门“一把手”专 题汇报。会上，市气象局作金局长通报了这次强降雨气象情况，水文局泽根局长通报了水情监测情况，市防指责任副指 挥长、市水利局吴平局长和市防指责任副指挥长、市应急管理局寿斌局长就本轮强降雨天气防范和救援工作进行了安 排部署，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲四点 意见：

一、思想上千万不能麻痹大意

安康是个多灾的地方，洪水灾害历来是安康最大的自然

灾害，防汛工作也就成为了安康的头等大事。按照历史推算， 安康防汛工作“十年九灾，三年一小灾、五年一大灾”，在长期与洪水斗争的过程中，我们总结了一系列行之有效的防汛工作经验和办法，近年来防汛工作也取得了较好成效，但在防灾减灾救灾过程中我们也付出过沉重且惨痛的代价，每年防汛会议上我都把这些血淋淋的教训拿出来给大家通报一下，目的就是要让大家时刻牢记血的教训，时刻警钟长鸣， 时刻保持警醒。83 年“7.31”洪水进入安康城区造成 870 人遇

难，98 年“7.12”汉滨区茨沟、谭坝区域受灾死亡 43 人，2000

年“7.13”全市遭受洪灾遇难 276 人，仅紫阳县就死亡和失

踪 202 人，2002 年“6.9”洪灾造成死亡、失踪 215 人，2003 年“8.29”因洪灾死亡 37 人，2005 年“10.2”洪水进入安康城区，发布了二号撤离命令，全市造成人员死亡 17 人，2007

年“8.7”岚皋、汉滨、平利三县遭灾死亡、失踪 72 人，2010

年“7.18”死亡和失踪 182 人，2012 年“7.22”死亡 5 人,2017

年 9 月强秋淋天气灾害造成人员死亡、失踪 16 人，2019 年

“8.3”白河、紫阳遭灾死亡、失踪 7 人。经估算从 1983 年

至 2019 年这 36 年间，安康遭受洪灾共计 11 次，因灾死亡

和失踪人口达 1740 人，平均每次灾难就有 158 人遇难，平

均每年就有 48 人因洪灾失去生命，多少家庭因为洪水灾害支离破碎，这些血的教训历历在目。受立地条件影响，常常 是县区灾害情况严重，但安康中心城区灾害也不容小觑，历

史上的 1583 年洪水进入安康城区，5000 余人因灾丧生，1852 年洪水进入安康城区夺走了 3000 多条生命，1983 年“7.31” 870 人遇难。仅仅在 2003 年至 2011 年的 8 年中，安康中心

城区发布一二号命令就多达 8 次，平均每年都会发布撤离命令，每次洪水进城都让人心惊肉跳，每次都会不同程度造成 群众生命和财产损失。2013 年以来，我们经过认真研究出台了《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》，全面提升上下 梯级电站安全调度管理，不断健全完善库坝管理机制，采取 科学有效手段错峰销峰，安康中心城区尤其是汉江防汛安全平稳度过 8 次超警戒洪峰过境，避免了撤离命令的发出，特别是去年 9 月 15 日-17 日安康水库入库流量达到了15700M3/s，经过紧急会商研判，科学有效调度，及时错峰销峰，汉江安康站出库流量消减为 11600M3/s，有效避免了发一号命令（出库达 11700M3/s）。虽然这几年没有发生大的洪灾，但大家依然不能马虎侥幸，切不可麻痹大意，要深刻认识防汛工作依然是我们当前的头等大事，防汛工作依然还存在一些问题短板，加之今年年初新冠肺炎疫情突发，按照古人“大疫之后必有大灾”的训诫，结合今年防汛工作总体形势，形势非常严峻，进入汛期以来全国有 22 个省已经或者正在经历洪灾，尤其是面对安康“两山加一川夹一河夹一沟”的特殊地理环境，不得不让我们时刻提高警惕，更加高度重视今年防汛工作，切不可有半点麻痹大意思想。

当前我市已经全面进入主汛期，根据气象部门预测，今天晚上至 18 日，全市将有一次暴雨天气过程，且呈现影响范围广、累计雨量大、持续时间长等特点，是今年入汛以来最强区域性降水天气过程，特别是今天晚上到明天晚上的暴雨过程，降水量将达到 70-150 毫米，紫阳、岚皋、平利、镇

坪、汉滨等部分镇办过程降水量将超过 150 毫米，安康水库最大入库流量将达到 6000-8000M3/s,加之地处汉江上游的汉中、四川、重庆等多地都将经历强降雨过程，上游的雨就是安康的水，极有可能引发山洪、滑坡、泥石流等灾害，防汛形势十分严峻，防范压力非常大。因此，全市各级各部门一定要高度重视，千万不可掉以轻心、麻痹大意，千万不可放松警惕、心存侥幸，务必要充分认识当前防汛工作的艰巨性、严峻性和紧迫性，严阵以待，到岗到位，切实做好“防大汛、抗大险、救大灾”的准备，周密部署，严密防范，立即进入临战状态，做好战时各项准备，切实做到“宁可信其有、不可信其无”“宁可信其大、不可信其小”“宁可枉撤三千、不可伤亡一人”“宁可听到骂声、不要听到哭声”，全力以赴做好本轮暴雨天气应对防范。

二、各项防范措施一定要落实落细

全市各级各部门要牢固树立新时期“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，坚持“生命至上、安全第一”的 原则，全面落实“防抢救”等各项关键措施，把雨情汛情研

判的更充分一些，把责任压的更实在一些，把措施落的更细致一些。

一是防汛工作机制一定要落实落细。各县区各部门必须严格落实落细“防汛指挥部总指挥、县级领导挂联镇办、镇 自为战、村组自救、预警到户、院户联防、责任到人、提前转移”的防汛工作机制，特别要把院户联防和提前转移摆在重要位置落到实处，一旦出现险情，必须提前转移，确保群众生命安全。这个机制也是安康多年来防汛工作经验总结形成的有效工作机制，一定要把这个机制落实好落到位，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。

二是预报预警一定要及时准确全覆盖。市、县区气象、

防办、水文、水电厂等相关部门一定要聚焦精准、科学、有效这个关键，密切关注雨晴、水情变化，及时会商研判，准确发布有效的预报预警信息，为各级防指提供科学决策依据。特别是各县区气象部门，要充分认识安康地处秦岭巴山之间的特殊地理环境，主动加强与周边县区联合会商研判， 及时精准预报预警。市级和部分县区气象部门在这方面做的比较好，但仍有一些县气象部门需要进一步注意和加强这块工作。各级防汛部门要牵好头，必须密切加强会商，及时准确预报预警，将预报预警信息传达到村、到户、到点、到人， 做到家喻户晓、人人皆知，更好发挥院户联防的关键作用。尤其是本次暴雨天气过程主要发生在晚上或凌晨，更要注重

信息灵通的重要性，必须做到预警信息全覆盖、不漏一户一人，绝不允许出现信息盲区、预警盲点。

三是重点部位和人群一定要严防死守。要密切监测滑坡监测点、病险库塘、尾矿库、移民搬迁安置点、敬老院、养老院、学校、医院、五保户集中供养点等关键部位和关键群体，必须落实专人值守，专人负责，做到严防死守。市、县区民政部门一定要把养老院、敬老院、五保户、“三留守” 人员的防汛措施落到位，提前做好防范，落实监护人和托管人，主汛期绝不允许移民搬迁群众回原住处居住。市、县区教育部门要做好学校和师生安全防范工作，文旅广电部门要做好景区景点安全防范工作，特别是对可能出现的暴雨天 气，必须第一时间采取临时关闭停业等果断措施。卫健、自然资源等部门要突出医院、移民搬迁安置点等重点部位，履职尽责、严防死守，落实落细防范措施，确保不出问题。

四是水库调度、安全措施一定要落实落细。安康现有各

类水库 153 座，其中大中型 13 座，小型 140 座，而且这些

水库里还有三类小型病险水库 27 座，必须空库运行，二类

病险水库 5 座，必须严格执行汛限水位运行。同时还有 2 座

跨省水库，这一块绝对不可马虎。1975 年 8 月 8 日，河南驻马店两座大型水库溃坝，造成下游两座中型水库、58 座小型水库相继垮坝溃决，造成 2.6 万人瞬间丧生，成为历史上世界最大一次溃坝事件，教训极其惨痛。安康仅汉江就有多座

大型水库，黄洋河、观音河和平利的古仙湖等曾经就出现过险情，我们还有不少尾矿库。因此，必须严格执行《大型水库参与汉江干流错峰调度办法》，特别是要落实党政责任人、 技术责任人、巡查责任人，实时监测，科学调度，用足低水位运行、分期控制入库水位、预泄腾库等有效调控手段，确保水库塘坝在汛限水位以下。安康电站在此轮强降雨过程中要满负荷发电，将库容降到最低。病塘水库要空库运行，确保不出问题。

三、抢险救灾一定要有序有力有效

各级各部门要严格按照防汛应急预案和抗洪抢险救灾应急预案要求，责任人和干部必须立即到岗到位，立即进入临战状态，一旦发生灾情，必须立即开展抢险救灾。路、水、电、讯等基础设施行业主管部门要加强组织协调，落实基础设施抢险队伍，对发生的险情、灾情，要第一时间开展抢修， 力争用最短的时间恢复畅通。应急物资设备必须备足备够备齐。各县区要适时启动应急响应，果断组织防抢撤各项工作， 尤其是民兵队伍、消防专业队伍、防汛干部队伍一定要在岗在位，必须确保拉得出、顶得上、战必胜。水利部门要加强涉水及重点工程安全管理，确保在建工程安全和建成工程生产安全。住建、交通等部门要全面落实城区低洼区、交通要道等重点部位防汛防范措施，加强风险管控，以防城市内涝和道路交通安全。农业农村等部门要切实做好农业生产防灾

减灾、农村地质灾害、房屋和人畜安全等灾害防范工作。应急管理部门要进一步加强和规范信息报送制度，统一渠道统一口径，确保信息发布及时准确，并会同相关部门加强舆情监测引导。关于抢险救灾具体工作，市、县区应急管理部门会后要迅速专题研究，一旦出现险情，怎么抢险，怎么救灾， 一定要做到信息准确、底子清楚、防抢高效，确保“防抢救” 各项工作科学有序、有力有效。

四、防汛纪律一定要严明

打仗没有铁的纪律是不行的。每次发布暴雨预警，县区指挥长必须坐阵指挥，防汛干部必须到岗到位，各个部门必须无条件坚决服从市、县区指挥部的调度指令，做到令行禁止、政令畅通。要严格执行 24 小时值班和领导带班制度， 确保各级防汛干部在岗在位、信息畅通、指挥有力。要严格执行防汛信息和重大事项报告制度，坚决避免瞒报、漏保、迟报。各级防办要联合纪委监委、党委政府督查室，对防汛值班等情况进行明察暗访，提前介入，及时诫勉提醒，对在防汛工作中违反纪律规定和相关要求的必须从严从快从重 处理。

总之，各县区各部门要按照市委、市政府和市防指的部

署要求，一定把各项应对防范措施落实到位，确保在此次应对防范工作中不造成人员伤亡，确保群众安全、干部安全和 度汛安全。

在壮岗镇扶贫工作帮扶责任人责任落实暨防汛抗旱工作推进会议上的讲话

莫言祥

同志们：

今天召开这次专题会议，主要任务是贯彻落实全县帮扶责任人责任落实专题会议精神，进一步落实干部帮扶工作， 动员帮扶干部利用 5 月份剩余时间，集中开展一次入户帮扶行动，彻底解决帮扶责任人履职不到位这个“老大难”问题， 全面提升帮扶工作质量。刚才，李乃忠同志通报了市暗访、市考核评估、全县自查评估、县级督导、电话抽查等渠道发现的帮扶责任人工作中存在的问题，希望帮扶责任人高度重视，切实抓好整改。

6 月初，省扶贫办还要就帮扶责任人责任落实情况再次【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

开展一次“回头看”。如果到时我镇还存在类似问题，就要 直接向县委和市委反馈，涉及到的帮扶责任人就要承担相应责任。为切实做好当前工作，我重点讲五个方面的问题。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

一、聚焦问题、落实责任，扎实做好入户帮扶工作

（一）端正态度，确保扶贫档案规范统一。从前期表现 上看，个别帮扶责任人走访群众不到位，入户走访满足于“我

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来了”“我到过”，“露个脸”，一站就走。有的到户帮扶工作手册填写不完整、不规范，存在逻辑性错误。有的贫困户家中无帮扶工作手册，档案信息不全。应该说，干部入户走访，填写帮扶手册，不是一件难事，之所以在一些地方做的不好，主要是态度不够端正。一方面，要认真填写《入户帮扶手册》。每一个贫困户，所有政策无论是否享受都要标注清楚。享受的政策，要标注清楚享受政策的时间及具体金额。比如，2019 年 10 月享受“雨露计划”的户，要注明享受“雨露计划”1500 元；户内有残疾人的，要标注好何时办证，享受多少生活补贴或护理补贴；户内有低保户的，要注明何时办理的低保；危房改造的要注明原房屋是什么等级， 什么时候进行的危房改造，补助了多少钱。对重度残疾人无障碍改造要逐户落实有没有改造意愿，没有意愿的要注明， 有改造意愿的抓紧提交给残联部门；对帮扶手册中贫困户不涉及、不存在的问题，也要及时标注说明，不能出现《帮扶手册》空白的现象。另一方面，要统一配备扶贫包。镇扶贫办要统一要求，抓好贫困户“一户一档”档案资料规范完善， 统一确定资料档案内容，总体把握要能够完整体现脱贫帮扶全过程，但不宜过多，主要以 2019 年后的为主，包括必要的帮扶手册、收支材料、住房等级鉴定表、家庭签约医生服务、特惠保卡、慢性病卡等。

（二）协调配合，推动扶贫政策落实落地。围绕解决“两

不愁三保障”和饮水安全突出问题，我镇相继开展了危房改造、自来水改造等工作，目前来看，一些面上问题已经得到总体解决，但点上的问题解决得还是不够彻底，还存在许多短板弱项。下一步，要着重抓好四个方面。一是基本医疗保障方面，“先诊疗、后付费”政策落实不到位、签约医生服务工作不扎实等问题，卫生部门进一步查缺补漏、全面落实好。存在对贫困户办理慢性病把关偏严的问题，镇卫生院、人社所要加强协调，研究完善相关政策措施，切实解决好慢性病问题。二是住房安全保障方面，近期不管是县里检查还是镇上自己查，仍然存在贫困户住危房问题。各村要高度重视，抓紧整改，一是危房不准住人，未搬离危房或住在偏房， 以及其他人居住的，要立即搬离。二是改变意愿，对原住房进行修缮加固或者改造重建的，各村要抓紧与社区办对接， 及时修改调整档案信息，做到档案资料与实际相符。特别提醒，现在已经进入雨季，大风大雨冰雹天气易发多发，对于那些 C 级和 B 级疑似危房一定要加强动态监管，每场风雨天气后都要逐户巡查一遍，扎实做好各项保障措施，避免出现因为房屋问题造成安全事故的发生。三是贫困残疾人政策保障方面。要重点关注残疾人鉴定、贫困重度残疾人家庭无障碍改造等，镇残联要开展全面排查，对有意愿改造且符合条件的，要按照保证基本需求的原则，加快改造进度，切实解决贫困重度残疾人出行难、如厕难等问题。四是低保兜底保

障方面，存在特困人员救助供养政策落实不精准的现象，镇民政所要及时将符合特困人员供养条件的纳入保障范围，按月足额发放救助金。要对低保系统中的单人户逐人排查，坚决杜绝“应吃五保吃低保”的现象。帮扶责任人要通过这次走访，全面梳理排查政策落实中存在的问题，凡是因发现不了问题或问题反映不及时，造成群众不能享受到有关政策 的，就是帮扶责任人的失职。如果帮扶责任人发现问题并上 报了，但是有关责任单位没有及时落实的，就是部门单位的责任，这一点必须明确，必须把责任压实压紧，避免扯皮推诿，造成工作上的“断档”。

（三）统筹谋划，解决贫困群众居住环境差的问题。近

期，市考核评估、县级自查评估等都反馈了部分贫困户家中 人畜共居、环境脏乱差，造成“视觉上的贫困”。各村要加 大工作力度，将开展“情系贫困村，美在贫困户”活动与农村环境整治等工作有效结合起来，基本实现贫困户个人卫 生、庭院内部、房前屋后环境“三个洁净”。镇妇联等群团组织要动起来，动员社会人士、志愿组织为贫困户捐助家居生活用品，配备更新必要的家具家电，有效改善贫困户生活 条件。

二、认清形势，增强做好防汛抗旱的责任感和紧迫感

今年以来，极端天气偏多，大风、雷雨、短时间强降雨等天气多发，这迫切需要我们增强防汛大局意识。刚才陈主

任将传达了今年的防汛抗旱工作方案，明确了各个水库、河道的责任人，大家要进一步明确目标任务，全面落实各项度汛措施，一要做好汛前再检查，及时消除隐患，要按照防汛责任的要求，组织人员加大对水库、塘坝、河道等重点工程进行一次拉网式全面检查，对查出的问题和隐患认真分析， 制定整改方案，责任到人，限期逐项落实整改措施。二要切实做好防台风工作。各村要认真总结多年来防台风实践的经验和教训，进一步完善防台风的体制和机制，细化完善“防、 避、抢、救”各个环节的措施，提高台风灾害应急处置能力。加强对超标准洪水、风暴潮防御的研究，做防御超强台风正面袭击的准备。三要确保人员、物资到位。要抓好防汛抢险队伍的落实，提前组建党员、民兵、群众等防汛抢险队，严格按防汛预案的规定，组织必要的培训和演练，一旦出现险情，随时奔赴一线，真正做到召之即来，来之能战。对堤防沿线，重要险工段的防汛备料，要足量储备，规范堆放，宁可备而不用，不可用而无备，做到一声令下能调得出，用得上。

三、继续抓好人居环境整治工作

上次会议，我们把镇上的检查结果进行了通报，到现在又过去了接近一个星期的时间，排名靠后的要尽快进行整 改，这两天专线上进行检查，根据检查结果，研究确定保证 金罚没情况。对排名靠前的，镇财政所尽快筹集资金，这两

天将奖励进行兑付。要将长效机制落实到位，有的村明确了干部包巷、党员包户，也将制度版面进行了上墙，但作用发 挥怎么样，一定不要走了形式，要真正发挥作用，避免前清 后乱。

四、加快推进户户通工作

户户通工作，我们大会小会强调了多次，必须在 6 月 30

日前完成验收，否则的话就没有每平 40 元的补贴，到现在有的村迟迟没有开工，希望还未开工的、施工进度慢的，加快工作进度，确保按期完成验收工作。

五、持续用力，抓好信访维稳工作

全国“两会”28 日结束，维稳要求到 30 日，算上今天还有 4 天时间，各村及各工作专班要持续用力，杜绝麻痹大意思想，继续将各项稳控工作落实落地，确保重点稳控人员24 小时在稳控视线内。要做好值班值守工作，镇上夜间值班

及各社区平台值班，要 24 小时有人值守，平台要有两委干部带班，避免出现空岗问题。

在全县防汛工作例会上的讲话

同志们：

根据县委、县政府主要领导安排，今天我们在这里召开全县防汛工作例会，主要目的是围绕抓好主汛期防汛工作， 研判形势，查找短板，细化措施，全力应对主汛期可能发生的汛情险情，特别是全面落实好险工险段防汛措施，确保全县大局稳定，不出大的问题。下面，结合当前我县防汛形势， 我再强调三点：

一、认清形势，高度警醒。当前，我县防汛已经进入主汛期，各类突发性自然灾害随时都有可能发生，要求我们必须在思想上高度警惕，在汛情防范上细化措施，在工作组织上更细更实，全方位提升我县防汛工作质量。结合我县实际和掌握情况，当前主要存在三个问题：一是天气形势严峻。从全国防汛形势看，六月份以来，我国南方地区频降暴雨， 江河湖库水位迅速上涨，部分河流出现超警戒洪水，有的支流发生超历史洪水，四川、贵州、湖南等地均发生不同程度的山洪、泥石流、特大洪水等自然灾害，给人民群众生命财产造成了极大损失。对我县防汛工作而言，七月、八月是防汛最关键的时期，也是一个特殊阶段，俗称“七下八上”， 也就是说，我县防汛工作已经进入了全面战备状态。同时，

根据气象部门预测，7-8 月我县降雨量偏多，局部地区强降雨、暴雨等极端天气发生的可能性很大，使得我们的防汛工作面临严峻考验。二是防汛短板突出。我县集山区、库区、丘陵区于一体，地形地貌复杂，防汛工作基础设施薄弱，险工险段较多，防汛抢险任务较重。整体来看，防汛难点和险工险段主要集中在 4 个方面：①河道防洪难度大。我县境内【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

有丹、鹳、淇、滔、刁 5 大河流，还有纵横交织的支流 130 余条。这些河流辐射范围大，属于典型的山区河道，且多数河流不设防，缺少防洪堤坝，具有陡涨陡落的特点，加上河道两岸均有村庄、集镇分布，一旦发生大的洪水灾害，防汛 保安难度极大、任务很重。②水库防守任务重。我县共有 23

座小水库，其中小一类水库 7 座、小二类水库 16 座，大的

坑塘 38 个，防汛除险点多线长面广，管理难度极大，如果工作抓得不细不实，就会对周边群众生命财产安全造成极大威胁。同时，丹江口水库淅川境内库岸线长达 2900 多公里，

有 10 个乡镇环库分布，在水库风浪长期侵蚀下，库岸坍塌、库岸滑坡等地质灾害都有可能发生，是我们防汛工作的一大难点。③地质灾害多发。我县山区面积较大，防范和应对地质灾害的任务很重。特别是荆紫关、寺湾、西簧、大石桥、盛湾、仓房等乡镇，由于山体构造特殊，地质灾害地段多， 易发生滑坡、泥石流等地质灾害，影响附近居民和交通安全。

④城区防汛设施不完善。县城特别是老城区，始建于上世纪

70 年代，受规划不够科学、管控不够到位等历史原因影响， 部分地区违建较多，有的甚至侵占城区河道，一到主汛期， 或者一遇强降雨和暴雨，就会发生积水内涝等现象，增加了城区防汛难度。三是认识不够到位。一方面，工作机制急需抓紧理顺。自防汛抗旱工作机制划转以来，个别乡镇领导重视不够，协调不力，职责权属划分不清，存在有乡镇应急办、 防汛办和水利站三家相互推诿、工作棚架等问题。另一方面， 思想麻痹问题不同程度存在。有的乡镇一把手对辖区防汛险工险段、准备情况等，吃的不准，掌握不全，一问情况就咨询分管副职，说明这些乡镇主要负责同志在思想上对防汛工作认识不到位，抓的不够实。还有个别乡镇对县防汛指挥部办公室下达的工作指令置若罔闻、无动于衷，抓工作推推动动、不推不动，一旦发生大的灾情，后果不堪设想。诸多问题，不一而足。希望引起各乡镇、街道和相关县直单位的高度重视，采取针对性措施，认真加以改进。

二、突出重点，明责强责。今天会上，新生局长已经对

全县防汛险工险段有关情况进行了通报。会后，各乡镇、街道和相关县直单位要结合各自实际，认真排查，研究措施， 抓好防范，确保防汛安全。这里重点强调三级责任：就县指挥部而言，既要当好司令员，又要当好参谋长，突出抓好顶层设计、统筹调度、督促检查等工作。主要干好五件事：① 强化工作指导，就是督促各乡镇、街道和县直有关单位抓紧

完善理顺防汛抢险应急机制、应急预案等，明确责任分工， 健全指挥体系，确保政令畅通，不打乱仗。各乡镇、街道要在本周五（7 月 10 日）上午 10 点前，向县指挥部办公室报送本单位防汛抢险工作机制有关情况。对于职责不明、职能打架的，一律打回，重新完善，并全县通报。②做实响应机制。汛期应急响应共分四级，其中，四级、三级响应由新生同志根据情况适时发布，二级响应由我根据情况适时启动， 一级响应由杨县长根据情况适时启动。应急响应启动后，各乡镇、街道和防汛指挥部成员单位必须全员到岗，包括应急抢险救援队伍等各类力量必须第一时间集结待命，严格落实县指挥部相关指令。下一步，县指挥部要密切关注汛情雨情水情，结合各乡镇、街道实际，精准启动应急响应指令，推动防汛抢险工作有序高效开展。③精准发布预警信息。县水利局水旱灾害防御办公室要会同气象、水文等单位，精准研判和掌握相关雨情水情汛情信息，及时上报县指挥部，由县指挥部统一发布。各乡镇、街道和相关县直单位要对照预警信息，结合本辖区本单位实际，高效做好队伍集结、物资调度、群众转移等工作。④高效处置险情。一旦发生汛情险情， 县指挥部要第一时间启动应急响应机制，并迅速召集相关人员会商研判，及时精准下达各项工作指令，确保抢险工作高效有序开展。各乡镇、街道和县直有关单位，要提前完成险工图、风险图、抢险图三张图表，汛情发生后，根据县指挥

部调度指令，科学调度抢险救援物资，迅速集结各类应急前线救援队伍，并在第一时间赶赴险情现场，开展抢险救援。

⑤抓好督促检查。县指挥部要组织专业力量，深入乡镇、街道和县直重点单位，对应急抢险队伍、物资储备、险工险段处置、应急演练等工作开展情况，进行专项督查，及时通报有关情况。情况严重的，要以书面形式交办整改。就成员单位来说，必须对照职能分工，各负其责，各尽其职，不折不扣落实好有关工作。当前，必须做实三项工作：①险工险段处置工作。从通报情况看，水利局、自然资源局的险工险段处置任务较重，必须根据险工险段实际，建立台账，明确任务，砸实责任，做到每一个险工险段必须有一名班子成员分包、一支专门队伍负责，确保各类隐患尽早整改到位，一有险情能够及时有效应对。各单位险工险段处置台账于 7 月 15 日前报县指挥部办公室，凡报送不准时、质量不高的，全县通报批评。②应急救援队伍建设。前期，县指挥部根据防汛工作需要，在水利局、应急局、电业局、消防大队等单位， 建立了 20 多支防汛抢险应急救援队伍。下一步，各单位要对这些队伍加强培训演练，配备专业设备，既提升业务能力， 又增强实战本领。提醒一点，要对这些队员加强体能训练， 增强身体素质，适应高强度抢险工作需要，确保一有险情， 拉得出、上得去、救得赢。③物资储备工作。这项工作主要有应急管理局、粮食和物资储备中心、水利局等单位承担，

前期也对相关工作进行了安排。下步，要进一步查漏补缺， 备足物资，满足防汛抢险需要。就乡镇、街道而言，必须认真履行好防汛抢险主体责任，进一步细化完善各类防灾减灾方案，全面查漏补缺、快补短板，提升防汛工作水平，做到守土有责、守土尽责。重点干好四件事：①水库安全度汛工作。要加强水库日常监管巡查，落实“行政、技术、巡查” 三个责任人和“测报、调度、预案”三个关键环节，突出抓好安全管理，确保水库防汛安全。这方面，水利部门要对乡镇加强业务指导，助推工作开展。②山洪灾害防御工作。建立“乡村组户”四级责任体系，用好应急避险预案，通过宣传、培训、演练，充分提高干部群众防灾避灾意识和自救能力。这里强调一点，在强降雨、暴雨等特殊时段，各乡镇、街道不仅要抓好山洪防御工作，也要高度关注山体滑坡、泥石流等地质灾害，特别是库区乡镇，更要关注库岸坍塌、库岸滑坡等问题，做好巡查排查、警示标志设置、群众转移等工作。③抓好城市内涝防洪。两镇两办要对辖区内低洼区及风险隐患部位深入排查，落实应急管理及抢险措施，保障城镇度汛安全。④抓好防汛抢险应急调度。各乡镇街道及相关部门要密切关注汛情变化，针对重点隐患部位，要提前预置防汛抢险队伍、防汛抢险物料，确保关键时刻，拉得出、打得赢。

三、严肃纪律，强化督查。防汛工作是一项严肃的政治

任务，容不得有任何疏忽和懈怠。各级各部门必须严格对照县指挥部各项工作要求，细化责任，过细工作，真正做到有令必行、有令真行。关于工作纪律等问题，我已在前几次会议上提出了明确要求，希望大家认真落实，这里不再多讲。需要提醒大家的是，必须严格执行好值班纪律。根据上级要求和工作需要，汛期期间，各乡镇、街道和县直各成员单位要建立防汛值班制度，坚持汛期 24 小时值班值守，各级各部门防汛抗旱指挥部指挥长、副指挥长、值班、带班领导、值班人员，必须坚守岗位，深入一线，值班期间原则上不出县，不出乡镇，更不允许擅离职守，必须保持通讯联络畅通无阻，保障指挥调度高效有序。下一步，县防汛指挥部办公室要加大监督检查力度，强化对防汛值班的抽查检查，定期不定期深入乡镇、街道和相关县直单位督查暗访，确保值班纪律落到实处。今天会上再次给大家打个招呼，如果在督查暗访中发现防汛值班问题，不管涉及到谁，一律从严从重处理。

同志们，防汛已进入关键时期，各级各部门务必要高度

重视，严格落实有关责任，关键时刻下沉一线，靠前指挥， 全力做好防汛抢险救灾工作，确保全县安全度汛。

今天的会议到此结束。散会！

在全区防汛调度会上的讲话

孙宏业

下面，就做好当前防汛工作，我再强调几点意见。

第一，要切实增强“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾” 的思想自觉和行动自觉。综合水文气象信息及大家汇报的情况来看，当前防汛形势异常严峻。全国已有 18 个省份 271

条河流发生超警以上洪水，较常年同期偏多 4 成，其中 33 条河流发生超保洪水，10 条河流发生超历史洪水。截至 7 月12 日，我区累计降水 327.1 毫米，比历年同期偏多 31%，比去年同期偏多 87%，防汛压力持续加大。刚才，王闯同志传达了总书记 6 月 28 日重要指示精神、李克强总理批示精神和省委、省政府主要领导批示精神，特别是总书记在指示中强调，要“坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”，从政治高度提出了做好这项工作的根本遵循，为我们坚决打赢防汛救灾这场硬仗注入了强大信心和力量。近几天，省委、市委、区委先后召开 常委会会议，就进一步压实责任、强化措施、全力做好防汛工作进行了安排部署。我们必须切实提高政治站位，按照省委、省政府“十个务必确保”的部署要求（务必确保风险隐

患排查整改到位，务必确保预案措施到位，务必确保物资保 障到位，务必确保责任落实到位，务必确保动员群众、应急救援、抢险救灾到位，务必确保灾情报告及时准确到位，务必确保宣传报道舆论引导到位，务必确保指挥调度到位，务 必确保保供稳价到位，务必确保新冠肺炎疫情和灾后疫情防控到位），把形势考虑得更充分一些，把工作抓得更硬实一 些，把措施定得更精准一些，以对人民负责、对生命负责的 精神抓紧抓实各项工作，坚决做到“超标洪水不打乱仗、标 准内洪水不出意外、水库不因工作不到位垮坝失事、山洪灾害不出现群死群伤”，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

第二，要持续深入抓好隐患排查整改。防汛关键在“防”。

要盯紧超标洪水、水库运行、山洪灾害“三大风险”，对防洪风险隐患和薄弱环节进行拉网式全面排查，突出超标洪水防御准备、各类水库、山洪灾害防御、重点在建工程、穿堤建筑物、蓄滞洪区、专项设施阻水障碍等重点领域，做到“汛期不过、检查不停、整改不止”。要严格落实“河长制”“湖长制”要求，加强全时段、全流域巡查检查，强化降雨、行洪、退水期间的巡查值守，特别是各级河长、湖长要自觉按照规定巡河巡湖，迅速对河湖进行一次全面细致地现场巡 查，一旦发现险情，及时组织抢护，有效防范灾情发生。同时，要加快推进镇村河道划界，坚持“边划界、边清障”，

对涉河湖水库违法违规问题实行“动态清零”。要把基层一线作为防汛抗洪抢险救灾工作的主战场，对排查出来的各类隐患，必须第一时间明确整改责任单位和时限要求，把整改责任逐一落实到镇村、企业等基层一线网格员，确保不漏一处风险、不留一处隐患。特别是要增强基层一线人员预见性， 一旦发现灾害发生征兆，要提前、果断采取有效应对措施， 切实把提前避险转移作为最关键措施落到实处。

第三，要突出强化重点领域防洪排涝。城市方面，要在

做好城市雨水管网清淤除障工作基础上，加快城区老旧排水管网升级改造和易积水路段改造，提升城市防洪排涝的整体能力。对地下商场、地下停车场、下沉式立交桥等内涝积水易发地段，以及危旧楼房、易垮塌堤堰墙体等危险部位，要按规定配齐抢险物料和排水设备配置，设置警示标志，强降雨和泄洪期间，要安排巡查值守人员，最大限度防范意外发生。建筑施工领域，要加大对建筑工地、生产厂房、临建设施的排查，重点加强对基坑支护、起重机械、脚手架、临建板房稳固情况和用电设施安全性能的检查维护，遇有大风、雷电、强降雨等极端天气，要迅速停工撤人。对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威胁的区域，要提前采取有效防范措施。强降雨过后及时督促施工单位排除积水，全面排查评估现场安全状况，对存在隐患问题的一律不得复工。

第四，要从严从细落实各项保障措施。要结合近期发生

的强降雨特点，进一步修订完善防汛应急预案、抢险预案和救援预案。要提高监测预警水平，区水利、应急等部门要做好精准预报，及时判断预警级别，发布预警信息，启动预警和应急响应。要进一步加强抢险救灾应急队伍建设，充实突击队和巡逻队力量，组建镇村应急救援队伍，抓紧组织开展抢险救灾实战演练，确保召之即来、来之能战、战之能胜。要对各类防汛物资做好梳理、清点和补充工作，做到准备充足、装运到位，特别是在一些重点水库、河流等险工险段和关键部位，要提前部署足够的抢险物料，随时做好抢险准备， 确保有备无患。要做好群众防灾减灾教育，特别是暑假来临， 要突出做好暑期学生安全教育，建立学校、家庭联合监管机制，努力提高市民的防灾避灾意识和自救互救能力。

需要强调的是，机构改革后，防汛抗旱指挥体制进行了

调整,区防总指挥部办公室设在区应急局。应急部门要充分发挥牵头抓总作用，密切与部门和镇办的联系沟通，认真履行好组织协调、检查指导、督促落实等职责。各镇办、部门要切实增强组织纪律性，严格落实汛期 24 小时值班和领导带班制度，发生重要险情，必须第一时间上报，确保信息畅通、 响应迅速、处置果断，这要作为一项严肃的政治纪律。另外， 要高度重视舆情引导工作，及时发布权威信息，主动回应社会关切，努力为防汛工作营造良好氛围。

今天的会议就到这里，散会。

在全省防汛抗旱暨河长制工作电视电话会议后的讲话

王登喜

同志们：

5 月 21 日，市委、市政府已经召开了全市三夏生产和秸秆禁烧暨防汛抗旱工作电视电话会议，胜军同志对各项工作进行了全面安排部署；刚才，全省会议又对今年防汛抗旱暨河长制工作进行了安排部署，各级各部门要结合全省会议精神，按照既定工作部署，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、提升政治站位，坚决克服麻痹思想

做好防汛抗旱工作，直接关系人民群众生命财产安全， 直接影响社会大局稳定，是一项重要的政治任务和底线工 作，是各级党委、政府的基本职责所在。

防汛抗旱工作涉及面广，影响因素多，每年形势有所变化、有所不同。从气候变化看，据水利部和中国气象局预测， 今年我国气象水文年景总体偏差，极端天气事件可能偏多， 水旱灾害偏重。根据省、市气象部门预测，我市汛期降水主要集中在六月中下旬和七、八月份，防汛形势不容乐观。特

别是，我市地理位置特殊，降雨时空分布极为不均，突发性强，防汛难度加大。从防汛抗灾能力看，虽然在 2016 年“7.9” “7.19”两场特大暴雨洪涝灾害之后，各地区、各领域防汛抗灾能力得到提升，但仍存在一些突出问题。主要是：黄河防汛形势不容乐观，大洪水威胁依然存在，滩区群众迁安任务较重；内河、水库防洪工程体系依然薄弱，卫河、共产主义渠、天然文岩渠等主要河道防洪标准低、险工险段多，水库病险问题仍然存在；南水北调工程防洪压力大，很多工程没有经过大洪水检验，部分左岸排水建筑物、退水闸无出路或行洪不畅，有的下游排洪通道直接面向村庄、厂矿或农田； 城镇防汛基础设施差、标准低，很多城镇位于河道两岸、平原低洼地带；一些部门防汛责任制流于形式，防汛队伍不健全、物资储备不足；监测预警和指挥调度系统建设滞后，部分水库尚无自动监测预警设施，预测预报的准确性有待提高。

今年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实

现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好防汛抗旱工作责任重大。我们要按照总书记重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，牢固树立底线思维，从最坏处着想， 从最实处着手，高度警惕、严阵以待，做好应对各种极端自然灾害的思想准备和工作准备，宁可十防九空、防大来小， 不可患而无备、造成损失，扎实做好各项工作，确保人民群

众生命财产安全，确保不发生江河决堤、不发生水库垮坝、不发生城市受淹，确保国家和省重大战略工程不受损失，以实际行动践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，不辱使命、履职尽责，确保安全度汛。

二、抓住关键环节，守牢防汛抗旱安全底线

（一）做好防汛准备。牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，做到早谋划、早部署、早落实。一要认真排查。认真开展汛前检查，坚持汛期不过、检查不止，特别是对城市低洼地带、地质灾害区、山洪易发区、小型水库下游、险工险段周边等重点区域，要全面排查；对骨干河道、 水库等，要拉网式检查；对防汛通信设备、水文测报设备等， 要定期检查维护。对检查出的问题，要制定整改方案，建立台账，限期整改，逐项落实。二要细化预案。要结合实际， 进一步细化和完善水库、河道、山洪灾害、城市内涝等应急预案，对事前预防、事发应对、事中处置和善后管理等事项要逐项细化具体，切实提高预案的实用性和可操作性。要认真开展预案演练，让干部群众了解预案、熟悉预案、执行预案。三要备足物料。宁可备而不用、不可用而无备，要做到缺什么补什么，特别是对关键重要物资，要备足备齐，确保一旦发生险情，能够迅速调得出、用得上。四要配强队伍。组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队，配齐人员装备，加强实战演练，保证关键时刻拉得出、

冲得上、打得赢。强化军民联防、警民联防，增强处置突发事件的应急能力，构筑防汛抢险救灾的坚强防线。五要加强 宣传。综合运用广播、电视、微信、网络等形式，宣传普及 防汛避险知识，让群众重视并做到主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全教育，在危险河段、水库设置警示牌，严防溺水事故的发生。

（二）盯紧重点区域。以水库、河道、山洪灾害、城镇、行业为重点，严格落实各项防汛措施，提高防洪抗灾能力。一要抓好水库安全度汛工作。水库防洪保安始终是防汛工作的重中之重，要始终把确保水库安全放在第一位。中型水库要严格执行汛期调度运用计划，不得随意超汛限水位蓄水。针对小型水库管理薄弱环节，加强巡查管护，确保安全。二要抓好河道防汛工作。对河道堤防、穿堤涵闸进行拉网式排查，发现安全隐患要制定方案、建立台账、挂牌督办，确保整改到位。特别是险工险段和重要部位在汛情条件下，要落实专人 24 小时值守制度，发现险情及时采取措施予以处理。对河道管理范围内的阻水障碍和违章建筑，要坚决予以清除，确保河道行洪通畅。三要抓好山洪灾害防御工作。加快建设山洪灾害重点防治区非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系，特别是易发区的监测预警预报和有效避让体系建设，一旦出现强降雨信息和危险信号，确保群众能够迅速有序撤离，严防群体性伤亡事故发生。四要抓好重点

场所防汛工作。认真排查各县（市）尾矿库、不稳定山体、建筑垃圾场、生活垃圾场、建设土方消纳场的安全隐患，对排查出的隐患，要制定整改方案，确保整改到位。各县（市） 主要负责同志要亲自过问、亲自查勘、亲自把关、亲自指挥， 确保问题解决到位，整治情况要及时上报市防汛抗旱指挥部。同时，做好群众迁安工作，确保人民群众生命财产安全。五要抓好城市防汛工作。及时疏浚排涝沟渠，及早疏通排水管网，维护好提排设施，落实地下公共空间防护和低洼地带应急排涝措施，加强雨污分流工程特别是工程节点的安全隐患排查整治，提高城区防洪排涝能力。对于市区内的建设项目，住建部门要督促有关单位合理安排施工，确保雨水及时排出。六要加强行业防汛。工矿企业主管部门要对防汛安全设施及防汛预案认真进行检查，保证企业安全生产。通讯、供电、教育、旅游等部门要对本系统进行认真检查，排除安全隐患，制定安全度汛措施，保证汛期安全。特别是通信、供电部门要完善应急响应机制，一旦发生通信、电力中断， 要迅速组织力量抢护，确保汛期通信畅通和电力供应。

（三）抓好抗旱工作。坚持防汛抗旱两手抓，立足抗大

旱、抗连旱，不断提升水资源统一调度和管理水平，加强抗旱水源工程建设，建设大、中、小、微型相结合的水源调蓄工程体系，打通水利工程最后一公里，实现调水引流、多源 互补、丰枯调剂。要加强黄河水资源开发利用，加快引黄口

门改造，推进凤泉湖引黄调蓄工程建设，提高水资源利用效率和效益。黄河河务部门要合理分配黄河引水指标，加强对 引水闸门的监督管理，最大限度满足沿黄地区工农业和居民生活用水需求。

（四）健全体制机制。省政府常务会议对今年防汛抗旱工作提出了“三个不变”“一个变化”的要求，“三个不变” 指体制不变、机制不变、责任不变，体制不变指仍然由地方行政首长当指挥长，由主管水利和应急管理的副职当副指挥长；机制不变指防汛抗旱指挥部及其办公室仍然设在水利部门；责任不变指在防汛抗旱工作中，水利部门依然承担预警预报、工程调度和为防汛抢险救援提供技术支撑的任务，应急管理部门主要承担应急救援工作；“一个变化”指今年防汛设立“双秘书长制”，水利和应急管理部门主要负责同志兼任防汛抗旱指挥部秘书长，负责组织、协调、监督和指导防汛抗旱日常工作。我们要认真落实省政府决策部署，整合水利和应急管理部门优势，确保收到 1+1>2 的效果；要严格落实防汛抗旱行政首长负责制和“党政同责，一岗双责”， 各级政府主要领导既要抓工作部署，又要抓检查督促，既要统筹协调，又要深入一线，把责任落实到汛前准备和指挥调度的各项具体工作中；要针对雨情、水情、汛情、旱情，建立水利、应急、气象、住建、自然资源和规划、交通运输、农业农村等部门联合会商机制，确保形成工作合力。要严格

执行领导带班及值班制度，实行 24 小时值班，严格规范汛情、旱情、灾情等信息发布程序，坚决杜绝迟报、瞒报、漏 报等现象。

三、压实工作责任，全面落实河（湖）长制

我市全面推行河（湖）长制已经两年时间，去年我们又实施了巡河（湖）制度，在各级河长的努力下，河湖面貌持续改善，但还存在河长履职尽责不到位、长效保洁机制还未建立、垃圾围河现象严重、非法采砂屡禁不止等问题，特别是东孟姜女河红旗区段、牧野区段河道垃圾、漂浮物长期堆积，新乡县二支排、五支排河面垃圾、漂浮物较多，已形成黑臭水体，需要尽快整治。各级河长和相关单位要按照省、市级 12 条河流“一河一策”确定的年度目标、任务、措施， 分解任务、明确责任，强化重点问题整治，推动河（湖）长制从“有名”到“有实”；尚未完成县级河流“一河一策” 编制的县（市）、区，特别是卫滨区、新乡县，要高度重视， 强力推进，尽快拿出方案，抓紧组织实施。一要持续开展河湖“清四乱”专项行动。5 月 21 日的会议上，胜军同志已经对 77 个河流四乱问题、124 个黄河四乱问题、67 个南水北调河道问题整治工作进行了安排部署，各级各部门要按照要求，建立整改台账，逐一销号清账，确保 7 月底前完成“清四乱”工作。要切实建立完善巡河（湖）制度，确保河湖管理实现有人管事、有钱办事、有章理事。对 7 月 20 日前仍

不能落实的县（市）、区，要追究主要负责同志的责任。二 要持续开展河湖采砂专项整治行动。始终保持打击非法采砂的高压态势，6 月底前，砂石资源丰富的辉县市、卫辉市国有控股砂石经营公司要组建完成；年底前，全市河湖采砂管理“科学规划、依法许可、规范开采、严格监管”的长效机 制要初步建立。三要扎实开展全域清洁河流专项行动。结合城乡环境整治百日攻坚行动，完善河湖保洁队伍，对乡村干部、保洁人员开展河（湖）长制有关知识培训，严格考评奖 惩，逐步建立河道保洁长效机制。

最后，我再强调一下“三夏”和秸秆禁烧工作。目前距【更多免费素材，微信lbgzkf1】

离大面积麦收不到 10 天时间，要持续抓好麦田管理，以防范干热风、强降雨为重点，抓好病虫害防控，确保夏粮丰产丰收、颗粒归仓；要认真落实今年小麦收购政策，做好夏粮收购准备，保护好种粮农民的积极性；要强化网格监管，扎 实做好秸秆禁烧工作，继续执行每火点扣减地方财力的规 定，对秸秆焚烧行为从严从重处罚。

防汛责任重于泰山，人民利益高于一切。全市上下要认 真贯彻落实陈润儿省长、武国定副省长讲话精神，以执法为 民的情怀、以军令如山的敬畏、以更加有力的举措，扎实做 好各项工作，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

汶上县发展和改革局领导重要讲话文稿

——在全县能源行业防汛抗旱工作会议上的讲话王宜涛

同志们：

按照市县要求，经发改局和粮煤中心党组研究，决定召开这次全县能源行业防汛抗旱暨安全生产工作会议，下面我讲几点意见。

一、提高政治站位，增强做好防汛抗旱工作的责任感、紧迫感

党中央高度重视水旱灾害防御工作，总书记多次作出重要批示，要求我们要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念， 全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化风险意识，坚持底线思维，防范化解风险，守住安全底线。从 4 月初到 5 月中旬，国务院、省、市、县多次召开召开防汛抗旱工作电视电话会议，要求各级各部门一定要旗帜鲜明讲政治，时刻绷紧严防安全风险这根弦，扛牢扛实防汛抗旱责任，树牢底线思维，坚持问题导向、效果导向，抓紧补短板、固底板、堵漏洞，切实把迎汛备汛各项工作做扎实、做到位。

气象方面，今年全县气象水文年景总体偏差，据预测， 今年是超级厄尔尼诺年，极可能造成大面积洪涝灾害，预测我国涝大于旱，汛期区域性暴雨洪涝重于常年，我省平均降水量较常年偏多 1-2 成，可能出现极端强降水事件。今年以来，我县累计降水 135.4 毫米，比去年同期（75.5 毫米）偏多 79.3%，比历年同期（105.5 毫米）偏多 28.3%，遭遇洪涝灾害的几率较大。水文方面，根据临汶站资料，汛期 6-9 月

份大汶河平均径流量为 13.27 亿立方米，占多年平均径流量

的 71.7%，其中 7、8 月份径流量 10.95 亿占多年平均径流量的 59.1%，一些企业容易出现马路行洪、内涝积水。

企业要切实提高政治站位，坚决克服松懈麻痹思想，杜绝侥幸心理，切实增强忧患意识和风险意识，始终绷紧安全度汛这根弦，切实把防汛工作摆上重要议事日程，做到常备不懈，未雨绸缪，防患于未然，全面做好防汛抗旱各项工作， 全力保障人民群众生命财产安全，为决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚，创造安全稳定的环境。

二、突出防控重点，全面落实防汛抗旱各项措施

汛期即将到来，洪涝灾害随时有可能发生。全县能源系统各企业上下要立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾， 严格按照防汛防旱工作责任制的要求，全面落实各项防控措施，扎实做好防汛工作。

煤矿企业要全面压实企业的防汛主体责任，做好“雨季

三防”工作，明确赋予调度人员、安检员、井下带班人员、班组长等相关人员在紧急情况下停产撤人的权力，严格执行各项防汛措施；认真全面排除隐患；各企业要严格落实安全生产制度，严禁在暴雨灾害天气安排工人生产作业，一旦有重大险情发生，必须及时撤出生产作业人员；要在 5 月底前全面开展一次停产撤人预案演练；电力企业要立足于防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾，进一步强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续完善安全生产保障体系和监督体系，结合疫情防控要求，组织开展防汛抗旱汛前自查；要深刻汲取近年汛期电力设施灾损教训，跟踪掌握周边自然环境条件变化，梳理预判易受灾害影响的重要部位环节和设备设施；要按照国家和行业有关规定，深入分析评估安全风险和事故隐患，研究制定针对性管控治理措施，切实做到“五落实、五到位”，务必于汛前完成整治， 实现闭环管理。要进一步完善预案方案体系，增强预案方案的有效性和可操作性，组织开展针对性实战演习，检验提升应对处置能力。管道企业要对应急预案进行一次全面的修订，注重应急预案的科学性、针对性和可操作性，进一步完善应急预案体系；要进一步加强应急物资储备，对防汛物资进行全面检查，对在这次应急抢险中消耗的物资抓紧配足、配齐；要加强隐患排查治理，对管道沿线风险点进行全面排查，存在重大风险的不能施工，安全措施不到位的不能施工；

要守住安全底线，公司各项生产经营活动决不能逾越生命安全这条红线。汛期严禁赶工，雷雨天气务必停工。要求各场站巡线员及属地巡线员在雷雨天气不得外出巡线，雨后山区段巡查也务必要注意安全。

三、压实工作责任，形成做好防汛抗旱工作的强大合力

一是落实防汛责任，明确细化分工。各企业要坚决服从县防指和主管部门的统一指挥，主动担当、积极作为，将防汛任务逐层级、逐部门、逐工程、逐岗位落实到位。各企业主要负责人是防汛抗旱第一责任人，分管领导是直接责任 人，要切实担负起企业防汛抗旱工作的领导指挥职责。对前期发排查出的问题隐患，要逐一明确责任主体、整改措施， 5 月底前必须全部落实完成、实行销号管理，

二是启动战时机制，严格值班值守。汛期期间要启动战时指挥机制，各企业要严格落实领导带班、专人值守、24 小时值班制度，密切关注天气形势和汛情发展，重大汛情、险情要及时上报，坚决杜绝脱岗、空岗、漏岗等现象发生，确保雨情、水情、灾情以及防汛调度命令及时上传下达、高效运行。企业主要领导、带班领导和值班人员手机必须保证 24 小时开机，接到命令，必须在指定时间到达指定位置。各单位汛期领导带班值班备勤表要报县发改局、粮煤中心备案。对防汛责任落实不到位、工作浮漂，不主动通报信息、配合工作，擅离职守、失职渎职、领导不力，或因处置失当造成

人员伤亡、财产损失等严重后果的，一律严肃追责问责。

三是组建抢险队伍，备齐防汛物资。各企业要从实战要求出发，组建坚强有力、反应迅速的专业抢险队伍和民防队伍，重点工程要成立防汛抢险专业队，提高技术装备水平， 完善防汛预案，加强培训演练，确保关键时刻拉得出、顶得上、打得赢，要在 5 月底前全面开展一次防汛抢险演练和培训，重点突出人员疏散、群众转移安置、供给保障、停产撤人演练。要进一步完善以财政为主渠道的防汛投资体制，为防汛工作提供必要的资金保障。对于重点区域、险工险段的抢险物料，要备足备齐，保证运送能力。各企业要加强对防汛物资的清查和管理，及时增补防汛物质，确保质优量足、账物相符、合理堆放，要拉出必备物资清单，5 月底前抽水泵、发电机、冲锋舟、编织袋、雨靴、应急照明灯、救生衣等必备物资要配备到位，准备好必需的应急车辆、运输车辆。

四、关于“两会”期间安全生产工作

为确保全国“两会”期间全县安全生产形势持续稳定， 根据市、县安保维稳系列会议精神和县领导同志意见，县里从 5 月 18 日起启动安全生产战时指挥部和专班领导小组工作机制。按照属地管理和“三必须”的原则，各企业进一步加大安全生产领域风险隐患排查和整改治理力度，严格落实各项安全监管措施，坚决遏制各类生产安全事故发生，确保任务层层压实、隐患整改到位、矛盾化解到位、实际问题解

决到位，确保全国“两会”期间安全生产形势持续平稳。主 要是要严格执行安全生产八项工作制度

严格执行领导干部带班值班和备勤制度。各单位要严格落实值班值守工作规定，坚持下沉一级抓安全。带班领导要按要求在单位带班，值班人员必须 24 小时昼夜值守，坚决杜绝擅离值守、脱岗离岗、将电话呼叫转移等现象。必须 同时建立应急备勤制度，落实备勤人员、措施、装备，与带 班值班并行，确保一旦有险情，及时处置。带班及备勤领导和主要领导必须 24 小时开机，保持通讯联络畅通。

严格执行高危企业加密检查制度。要按照属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，坚持“谁主管、谁负责，谁许可、谁负责， 谁执法、谁负责”，组织精干力量，加大对本辖区、本部门、 本行业领域范围内的煤矿、电力、油气管道等高危企业的检查频次，实行全程留痕、建档备查。

严格执行“四个一批”制度。即：消除一批事故隐患 和风险点，各单位要加大安全检查和自查自改力度，车间班 组级每天一查，公司（厂矿）级每周两查，实行“谁检查、 谁签字、谁负责”，并跟踪落实督促整改，确保闭环管理。 4.严格执行安全形势分析研判制度。重大活动期间，各

企业都要定期或不定期的研判安全生产情况，及时解决暗访 暗查、督导巡查等活动中发现的苗头性问题和不稳定因素，

做到发现在早、防范在先、处置在前。

5.严格执行督查问责制度。县安委会将随时暗查暗访并及时通报各镇街、各部门、各单位的工作落实情况。对擅自脱岗、责任不落实或有名无实、弄虚作假、失控漏管、发生 事故或事故处置不当、舆情引导不力、失职渎职等情形，一 律严肃处理，同步启动问责程序，按照有关规定严肃追究相关单位及责任人的责任。

同志们，做好安全生产、防汛抗旱工作是牵动全县发展大局的大事，更是防范化解重大风险的要事。大家一定要以总书记的重要讲话精神为指导，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持以防为主、防抗救相结合，紧盯目标任务，认真履职尽责，狠抓工作落实， 把防汛抗旱工作的每一个环节、每一个细节做实、做好，确保今年我县安全度汛，确保人民群众生命财产安全，为全县经济社会高质量发展做出应有贡献。

谢谢大家！

在市防汛抗旱指挥部全体成员会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，是市防汛抗旱指挥部调整后召开的第一次全体会议，主要是分析研判今年的防汛抗旱防台风形势， 安排部署下步工作任务。下面，我就做好今年防汛抗旱防台风工作，讲几点意见。

一、进一步提高思想认识，切实增强做好防汛抗旱防台 风工作的责任感和紧迫感

受特殊的自然环境和地理因素影响，洪旱、台风灾害是我市发生频率最高、影响面最广的自然灾害之一，全市防汛抗旱防台风形势严峻。从气象方面看，我市降水时空分布很不均匀，丰枯变化剧烈，汛期四个月的降水量占全年的三分之二，并且河道多为雨源型河道，源短流急，一旦发生集中强降雨过程，引发的洪水峰高量大，破坏力很强，防范难度高。据气象部门预测，今年总体气候年景偏差，部分区域可 能出现较重的夏伏旱，恶劣天气较常年频繁，到达烟台的台风可能增多，大家要充分做好防汛抗旱两手准备，做到宁可备而不用、不可用而无备。从基础设施看，全市防洪工程大

多兴建于上世纪五、六十年代，虽经近年来大规模除险加固， 但尚未除险加固的水库安全隐患多、中小河道防洪标准低、闸坝病险率高的问题仍然突出；城区部分主、次干道排水设施不完善，有的行洪主出口不通畅；有的地下商场、车库缺乏有效防护，遇到强降雨可能发生倒灌；全市 1000 多公里

海岸线，仅有 220 公里修建了防潮堤，缺口较大，同时旅游景区、港口设施众多，防台风避险压力大。从群众认知看， 2014—2017 年我市持续干旱，2018 年以来有效降水不足， 全市广大人民群众普遍存在“盼水”“惜水”思想，对洪涝灾害的突发性、危害性认识不足。从职能衔接看，本次机构改革，防汛防台风指挥机构人员变动多，新的应急体制和机制正在转换和形成，一旦衔接不好，极易形成管理漏洞。大家要从讲政治的高度，充分认识防汛防台风工作的极端重要性，牢固树立底线思维和风险意识，加快补齐补强防灾减灾短板，从早从细从实做好各项防汛抗旱防台风工作。

二、围绕职能调整，加快健全防汛抗旱防台风应急工作

机制

这次市防汛抗旱指挥部的调整是顺应机构改革的要求

而进行的。我们要积极适应新要求，围绕职能调整，加快建 立健全防汛抗旱防台风工作新机制，加强统一指挥、协同联动，确保水旱、台风灾害应对工作高效有序进行。一是建立强有力的组织指挥体系。防汛抗旱工作实行各级政府行政首

长负责制。各级政府主要负责同志对当地防汛抗旱工作负总责，分管负责同志是第一责任人，各级防汛抗旱责任人分工负责抓落实。今年市防指对防汛抗旱防台风工作，实行市政府领导包区域包重点工程责任制，市防指有关成员单位配合市政府领导分包县市区。参加分包县市区的单位要对所包县市区的情况要主动掌握，对关键部位要密切关注，对薄弱环节和隐患排查整治要跟踪督办。所分包的县市区一旦发生重大险情、灾情，必须第一时间到现场协助督导抢险救灾。二是健全信息共享机制。有关部门要加强沟通协调，加快建立应对重大天气过程应急会商制度，充分发挥各自专业优势， 提高工作效率和综合处置能力。要积极利用先进的信息技 术，加强资源整合，努力建设空地一体化自然灾害信息监测预警平台，健全应急信息精准推送机制，强化灾情信息统一发布。市委宣传部作为市防指的新成员单位，要把握好正确舆论导向，密切关注、准确研判舆情，组织相关部门及时回应社会关切，突出正面宣传，营造良好的舆论氛围。三是加强应急救援保障体系建设。这次机构改革明确市应急局负责统筹全市应急救援力量建设，统一协调指挥全市应急救援队伍，建立应急协调联动机制。市应急局要全面排查全市应急救援力量，摸清“家底”，在此基础上，加强与相关部门沟通协调，着力打造市级防汛抗旱综合性专业救援队伍，并健全与解放军、武警部队协调机制。要制定应急物资储备和救

援装备规划，建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度，保障救灾工作。各有关部门要根据行业特点和需要，加强行业队伍建设和物资储备，健全应急工作制度， 严明工作纪律，服从统一调度，确保关键时刻拉得出、运得上、用得好。

三、强化协同配合，形成防汛抗旱防台风工作合力

洪旱、台风灾害具有流域性和跨区域性的特点，不是一个单位和部门能单独完成的，需要动员全社会的力量参与。指挥部各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，强化政治意识、大局意识，要切实履行好行业管理责任，服从市防汛抗旱指挥部的统一指挥调度，紧密配合，协同抗灾，形成工作合力。

牵头部门，也就是市应急局，要承担起统筹自然灾害防治和“救”的主要职责，既要充分发挥好市防指办公室作用， 做好综合防范工作，又要承担好“救”的职责，做到指挥顺畅、救援高效。

成员单位，就是指负责具体“防”的各部门，要承担本行业领域预防和先期应急处置工作。市水利局要承担起水旱灾害防御职责，加快水毁水利工程设施修复进度。突出抓好水库特别是小型水库的安全度汛工作，严守汛限水位这一红线，所有水库要逐一落实责任人和管护措施。市气象局、水 文局要加强暴雨和异常天气的监测和预报，特别要加强局部【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

性、突发性灾害的监测预报，为防汛抗旱防台风工作提供可靠的决策依据。市自然资源和规划局要做好滑坡、泥石流等地质灾害的监测预警和防治工作。市城管局要抓紧对城市排涝泵站、低洼易涝地区、地下商场、下沉式立交桥、地下公共空间等重点部位防洪排涝设施进行全面检修，及时疏通排水管道、主要行洪河道，提高城市防洪除涝能力。市海洋渔业局要做好沿海风暴潮、海浪的监测预警及相关防御工作， 组织广大渔民和海水养殖户做好防风避险工作。市海事局要组织做好海上安全管控和应急救援工作。市教育局、住建局要做好学校、幼儿园教室、宿舍和城乡危旧房的排查、改造工作，保障学校和城乡居民度汛安全。市农业农村局要根据汛情、旱情变化，指导农民做好防灾减灾工作，降低灾害损失。市委宣传部、市文化和旅游局要及时指导协调新闻媒体、 单位充分利用报纸广播、电视、短信等各种途径，滚动播报雨情、水情和灾情，及时向群众发布灾害预警信息，组织搞好旅游景区防抗工作。供电公司要保障重要防洪工程、重点区域及防汛指挥机构汛期的用电需求。通信部门要为防汛部门提供紧急抢险、应急救援的通信保障。其他部门要根据各自职能分工，加强沟通配合，共同做好防汛抗旱防台风工作。

同志们，防汛抗旱防台风工作事关人民群众生命安危，

事关经济社会发展全局，容不得半点马虎和一丝懈怠。大家一定要站在讲政治、讲大局的高度，勇于担当，狠抓落实，

确保我市今年安全度汛。

烟台市防汛抗旱指挥部办公室

2019 年 5 月 13 日

在城区防汛工作会议上的讲话

徐一冰

同志们：

今天，我市召开这次会议，主要目的是分析研判我市2020 年防汛面临的形势，动员全市上下迅速行动，全力以赴做好城区防汛工作。下面，就如何开展好今年城区防汛工作， 我讲三点意见。

一、认清形势，切实做好防大汛思想准备

从水文部门的数据来看，今年以来，我市降雨量明显偏多（我市已累计降雨 185.6 毫米，较常年偏多 85.8 毫米，较

去年偏多 134.8 毫米）。今年城区防汛工作面临着疫情、雨情、险情等诸多不确定性因素，形势不容乐观，防汛备汛已经进入关键阶段。各有关单位和街道、经济开发区要深入学习贯彻总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，牢固树立底线思维，立足于防大汛、抢大险、救大灾，从严从紧抓好各项防汛措施落实，绝不能有侥幸心理。要本着“宁可备而不用、不可用而不备”的原则，全力做好城区防汛工作人力、物力、财力准备，切实提高做好防汛工作的主动性、 自觉性。要充分汲取其他城市内涝经验教训，深入排查治理

城区防汛安全风险和隐患，以万无一失的标准，确保城区安全度汛。

二、强化措施，确保防汛重点落实到位

要紧紧围绕确保人民群众生命财产安全这一目标，突出重点，提升城区防汛应急保障能力，重点抓好以下四项工作：

（一）应急抢险要有头绪。客观的讲，如果遇突发紧急情况，我们应急抢险工作非常大的可能性会出现打乱仗的情况，一旦没有章法，就会贻误战机，造成无法挽回的后果。为提高应急抢险指挥系统和队伍的应对能力，各有关单位、各行业主管部门要认真对照各自职责和实战要求，把责任再压实，把措施再具体，切实提高其针对性和可操作性，一旦出现突发情况，由谁来调度，如何组织，如何抢险，应急保障怎么干，都要明确、具体、实用。住建局要抓紧组织发生特大暴雨情况下的综合性城区防汛应急演练，尤其要组织低洼地、危旧房屋、建筑工地、集贸市场、学校、医院、供电、 供水、供气、通讯等各个重点区域、行业人员参与到演练过程中，切实提高应急抢险实战能力。

（二）安全隐患要早治理。会后，各有关单位要立即行

动，结合行业特点和职责分工，抓好汛期安全隐患排查整治。 一是开展危漏房屋和公共场所防汛安全检查，特别是城区拆迁部位、有人居住的“半拉子”房屋，是排查重点，要督促各产权单位做好维修加固工作，制定好紧急情况下的转移安

置方案。二是迅速开展供水、供气、供电、通信等设施检查， 对在排水沟渠内阻碍排涝的管线，由产权单位进行改造，确保排涝畅通。三是安排专人对易涝积水路段、重点区域进行安全检查，特别是对道路井盖、沟盖板、雨箅子等缺失容易造成人员伤亡的情况，要及时维修、更换。四是做好道路、桥梁、树木、广告牌、高大土堆、围墙、地质灾害隐患部位的排查，及时落实预防和整改措施。

（三）度汛工程要有保证。一是河道工程。河道疏通是

城区防汛工作的重点。经济开发区、有关街道要立即清疏各自辖区内的河道，水利部门要迅速组织对城区范围内干渠进行清淤。二是建设工程。城区正在施工的各类深基坑工程， 要注意围挡加固，严格管理。住建局牵头，组织对城区的度汛工程进行一次全面检查，对查出问题要按照分级负责的原则，立即制定整改方案，迅速完成整改。对影响度汛安全的险工险段要抓紧处理，在短期内难以解决的要研究解决方 案，落实好应急防范措施。三是地下停车场工程。有地下商场、地下停车场的商厦、购物中心以及小区等产权单位要组织好抢险队伍，准备好沙袋、救生衣、水泵等防汛物资，对抢险队员进行专业的防汛基础知识培训，确保一旦发生险情能够应急自救。

（四）排水除涝设施要确保正常。会后，各有关单位要

对照《2020 年度城区防汛重点工作责任表》，立即对城区主

要河道、排水管渠、雨水井、泵站、泄洪闸门等排涝设施进行清理、疏通、养护。住建局要加强对重要排水设施、行洪河道、重点区域的监控管理，为城区防汛调度指挥提供支撑， 为设施改造提升提供依据。每次强降雨后，住建局都要对城区积水情况、应对措施、需要改进的环节等进行全面分析、梳理，问题、漏洞迅速整改到位，确保排水除涝设施经得住考验。

（五）雨后设施要及时恢复。强降雨后，各有关单位要

按照工作职责，迅速检查行业设施受损情况，对出现的杆件、 箱体倒伏，井盖、雨箅子顶托、移位等各类问题要立即维修恢复，确保交通畅通和城市安全；要结合街长制和卫生责任区制度等，组织市政、环卫、园林等专业队伍，充分发挥街道、社区和沿街商铺等社会力量作用，迅速对重点道路和重点部位积（存）水、垃圾杂物、树木断枝等清理，确保雨后市容环境卫生迅速恢复，城区整洁有序。

三、加强领导，全面落实城区防汛责任体系【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

（一）强化组织领导，狠抓责任落实。各有关单位要充 实完善城区防汛指挥领导体系，将防汛责任层层分解，落实到人。各单位党政一把手，既是城区防汛第一责任人，又是前线指挥员，要认真研究部署，遇情况现场指挥调度。

（二）加强沟通协作，确保处置得力。要密切监视天气和雨情、水情变化过程，及时发布水情信息，强降雨期间要

加密监测次数，为防汛抢险应急工作赢得时间；各成员单位要做好充分准备，一旦发生险情，要在城区防汛所的统一指挥下，立即赶赴现场进行处置。住建局要发挥好牵头作用， 督促落实各项防汛措施；公安、交通、通信等部门要履行好各自职责，确保道路、通讯畅通；电力部门要确保重要防洪工程和重点区域汛期的用电需求。各行业抢险队伍要切实提高应急保障能力，做到技术熟练、反应迅速、果断处置，确保在抢险需要时拉得出、抢得上、守得住。

（三）加强值班调度，确保信息畅通。各成员单位要严

格执行汛期 24 小时领导干部带班和专人值班制度，确保通讯畅通，一旦发生汛情、灾情，迅速组织队伍第一时间赶到现场处置，相关负责人也要现场指挥，随时应对突发情况。各有关单位要按照城区防汛指挥所的统一指挥，利用自身信息发布渠道，无条件发布防汛预警等信息，确保预警信息传达到每一名市民。

同志们，城区防汛工作事关全市经济社会稳定和群众生命财产安全，责任重大，使命光荣。我们要以临战的精神状态和务实的工作作风，把“以防为主，防抢结合”的原则贯穿到城区防汛工作全过程，牢牢把握城区防汛的主动权，真正把防汛工作当成大事、急事、要事来抓，确保我市城区安 全度汛。

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在市防汛抗旱指挥部成员会议上的讲话

杨洪涛

一、提高思想认识，切实增强紧迫感和责任感

近期，中央、省委省政府相继召开会议，对安全生产和防灾减灾、防汛抗旱作出一系列安排部署，为我们做好工作指明了方向、提供了遵循。今年的防汛形势非常严峻，我市仍然存在一些薄弱环节和安全隐患，安全度汛的压力非常大。一是从气象形势看，不能有任何侥幸心理。今年以来， 全市平均降雨量较常年偏多，根据气象部门预计，今年汛期， 全市降雨量较常年偏多 2 至 5 成，局地强降雨、短时强对流等极端天气过程多发频发，要引起高度重视。二是从基础设施看，不能有任何懈怠心态。近年来，全市防洪减灾工程体系逐步完善，但受历史欠账多等问题制约，防洪减灾工程病险薄弱环节较多。三是从现实工作看，不能有任何麻痹思想。 近年来，我市没有发生大涝大灾，干部群众存在松懈思想。防汛抗旱应急指挥能力建设有待加强，应急指挥平台还不能满足工作需要。防汛抗旱事关发展全局，事关群众切身利益， 要“宁可信其有、不可信其无”，宁可做过、不可错过，从早从紧从实做好“防、抗、救”各项工作。

二、坚持精准施策，坚决打好防汛抗旱硬仗

要聚焦超标洪水防御、水库安全度汛和城市防洪排涝重点工作，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，坚持问题导向，强化底线思维，从最坏处着眼、做最充分准备、向最好处努力，坚决打好这场硬仗。

（一）全面细致做好汛前安全排查。防汛排查是确保防汛措施落实到位的关键环节。各县市区、各有关部门要持续开展不间断的全覆盖、拉网式排查，找短板、查隐患、促整改。要建立隐患整改工作台账，实行销号管理，严格落实责任人、时间点，坚决把各类隐患消除在汛前。要加强对人口密集区、产业聚集区、涝洼区域、河道沟渠、水库及危旧房屋、棚户区、校舍和公共场所安全状况的排查，严格落实低洼易涝地区、地下商场、地下车库、涵洞等防洪排涝措施， 加快清理清除影响防汛各类隐患，确保有责任人、有制度、有方案、有预案、有预报预警设备。我市是粮食主产区，要做好麦收夏种工作，抢收抢种，确保夏粮丰产更要丰收，特别是在常态化疫情防控的形势下，更要保障好粮食安全。

（二）加快涉水工程建设进度。要把水利工程改建作为

重点，一方面起到抗旱的作用，另一方面发挥防汛的功能。对在建的涉水工程或防洪安全有影响的各类工程，都要严格落实在建工程安全责任制，认真落实各项度汛措施，保证工程安全度汛。特别是要加快消除运行工程病险，防止带病入

汛，造成隐患。对汛前必须完成的重点水利工程，要排倒工 期，加快进度，发挥作用。

（三）全面提升应急保障能力。一是进一步细化实化防汛工作预案，注重科学实用，关键时刻能发挥作用，明确部门责任，细化工作流程，形成行动有力、衔接有序、高效协同的运行调度工作体系。按照“专群结合、人岗相宜”要求， 组织专家和技术骨干，建立健全市县水旱灾害防御专家库。二是加强应急队伍演练，搞好专业培训和实战演练，提高实战能力，确保拉得出、冲得上、打得赢。三是做好防汛物资储备。健全防汛物资储备机制，强化物资储备调运，做到宁可备而不用、不可用而不备。

（四）健全完善汛情预报预警工作。我市气候受季风影

响显著，十年九旱、旱涝交替、旱涝急转，多年平均降水量

570 毫米，降水时空分布不均，汛期降水占全年降水量的

80%，呈现春旱、夏涝、秋冬又旱的气候特点。要提高预报预警协同度，监测点要实现自动监测，预警系统要整合，气象、水文水利、应急等部门单位要建立会商机制，实行信息共享，强化综合研判，要加强省市县三级衔接，统筹上下游、 左右岸、干支流，科学调度境内水利工程，及时调洪错峰、分洪泄水。要提升预报预警覆盖度，充分运用电视、广播、网络等渠道，及时提醒广大群众有效避灾避险，确保做到全覆盖、无盲区。

（五）统筹做好抗旱工作。我市水资源极其匮乏，人均 水资源占有量 211 立方米，仅相当于全国的 10%，全省的61%。客水依赖程度高，全市正常年份需水 25 亿方，当地可

利用量仅 8 亿方，所以既要防汛，更要抗旱。要密切关注雨情、水情、墒情，加强旱情监测预警，准确分析研判形势， 提前谋划抗旱措施。要加快水源工程及配套设施建设，提升引水、蓄水、补水、调水能力，合理使用黄河水，全力保障供水安全。要严格按照省里引黄灌区农业节水工程建设部 署，科学合理编制安排好工程建设，立足效益最大化，统筹推进各项工作。

三、强化组织领导，严格落实工作责任

要加强领导，周密部署，精心安排，落实责任，把责任落实到人员、落实到工程，真正做到责任明确、事有人管， 确保各项工作落到实处。

（一）完善体制机制。参照省防指做法，进一步修订完善工作组织、推进、落实体制机制。防汛抗旱事关全局、责任重大，是一项系统的社会工程，需要应急部门牵头，水利、 气象等各级各部门履职尽责、协同作战。各县市区要强化属地管理责任，从快从严从实抓好各项工作落实。各部门要强化“管行业必须管安全”的理念，加强工作梳理，建立长效机制，狠抓工作落实。特别是应急、水利、城管、气象、交通等部门，承担着繁重的任务，要像疫情防控工作一样，统

一步调、搞好协同，形成工作合力，切实做到守土有责、守 土负责、守土尽责。

（二）压实工作责任。要全面压实以行政首长负责制为 核心的防汛抗旱防台风各项工作责任，在市级媒体向社会公开防汛抗旱防台风工作责任人名单，接受社会监督。各县

（市、区）要采取有力措施，确保应急管理相关职能编随事走、人随编走，要建立专家队伍，整合提升基层基础工作力量。要压实企业的主体责任，县市区主要负责同志带队，可 采用交叉检查等方式，对重点企业风险隐患进行排查，强化行刑衔接，严查重罚，确保企业安全生产、防汛抗旱主体责 任落到实处。

（三）强化督导检查。要深入开展防汛工作再检查、再督导、再落实，特别是突出抓好以超标洪水防御、水库安全度汛和城市防洪排涝三项重点工作任务的问题隐患整改，查进展、查预案、查物资、查人员、查措施，确保账实相符， 确保见人见物。防汛工作突发性强，大家一定要明确工作职责，严肃防汛纪律，对工作过程中不担当不作为、推诿扯皮的，要严肃查处。防汛工作作为一件大事、要事，要切实抓紧抓好，为全市经济社会发展营造安全有序的环境。

在全市防汛工作调度会议上的讲话

易鹏飞

7 月 7 日以来，我市迎来新一轮强降雨天气，本轮降雨

重点在安仁县，普遍暴雨到大暴雨，不少地方超过 50 毫米，

甚至超过 100 毫米，局部地方受灾较为严重。总体来说，郴州近几年风调雨顺。今年是机构改革第一年，对今年的防汛工作，我有两个担心，一是近几年的风调雨顺，大家容易产生麻痹大意思想，而问题往往是在放松的时候出现；二是机 构改革职能职责的调整还没完全到位，可能会给防汛救灾带来一些影响。根据气象预报资料显示，当前防汛工作仍然形势严峻，大家务必统一思想，齐心协力，确保全市在本轮强降雨过程中安全度汛。

防汛救灾是确保经济社会发展和人民生命财产安全的

一项重要工作。省委、省政府多次提出，要坚守防汛安全底线，确保防汛重点目标实现。湖南地处长江流域中下游，降水量大，曾有人针对防汛抗灾指出，湖南最大的省情是水情， 最大的忧患是水患。无论任何时候，我们在思想上一定要高度重视，不可麻痹大意，要坚持“宁可信其有，不可信其无” “宁可信其大，不可信其小”“宁可有备无患，不可患而不

备”的工作思路。前段时间，我市防汛工作取得了不错的成效。水利部门、应急部门在机构改革职能职责还没有完全到位的情况下高效履职。水利部门没有因为这项职责要划转到应急部门去而懈怠这项工作，还是在主动、积极、认真地抓， 这是难能可贵的。同样，应急部门也没有因为这项职能没有划转过来而不管不问，对防汛工作高度重视，也在积极、主动地抓。其他相关部门也都加强协调配合，积极做好各项工作。今年来，除个别县因洪灾出现个别伤亡情况外，全市防汛过程总体是平稳的。

下面，为进一步做好当前防汛救灾工作，我强调四点意

见：

一、要进一步树牢以人民为中心的发展思想，确保人民

生命财产安全，确保不出现群死群伤。要“不忘初心、牢记使命”，带着为人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命做好防汛抗旱工作，确保人民生命财产安全，尤其要把保障人民群众生命安全当成重中之重。要强化结果导向，过程再严谨、再辛苦，最后出现了不好的结果，如群死群伤、垮库溃坝等，那么前面所有的辛苦就白费了。所以，在思想上要高度重视防汛救灾工作，任何时候都不能放松思想警惕， 尽心尽力、尽职尽责抓好防汛工作，确保有好的结果。要讲政治，加强责任心，这是最关键的，如果责任心不强，人再多也会人浮于事，要切实增强责任心，做到心中有数，确保

高效履职。

二、要进一步抓好防汛救灾重点，全力确保安全度汛。只有把重点防范应对措施落实到位，才不会出现大的问题。一是抓好山洪地质灾害防御重点。郴州是多山地区、丘陵地带，山洪地质灾害易发多发、点多面广，具有突发性强、毁灭性强的特点。自然资源、水利、应急部门务必引起高度重视，齐抓共管，形成合力，做到早发现、早预警、早准备、早避险。要多种渠道做好防汛预警工作，不能光发短信，短信很容易被忽视，传统的高音喇叭、铜锣比较管用，要用起来。二是抓好水库、山塘、尾矿库的除险工作。对病险水库， 要加强值班值守，汛期安排人员 24 小时巡查，出现问题及时处置，防止漫坝、溃坝、垮坝。对尾矿库，要有专人管理、 专人巡查，确保一旦出现险情能及时处置，及时进行人员转移。三是抓好中心城镇、人口密集场所的防洪排涝。为什么除了中心城镇外，还要强调人口密集场所，因为学校等也是重点区域之一，要提前采取科学有效措施。党员干部要树立正确的政绩观，不能重地上、轻地下，不能重面子工程，要加强地上地下统筹综合管理，加强地下管网、综合管廊建设。四是确保交通干线的安全畅通。交通畅通既是防汛的需要， 也是救灾的需要，要确保出现险情时防汛人员、物资、设备能顺利到位。五是要抓好救灾工作。党员干部要及时到一线去防洪抢险救灾，妥善安排好受灾群众的生产生活，特别要

防止人民群众因灾吃不上饭、穿不上衣、喝不上干净水。要及时核查灾情，组织做好灾后恢复重建工作。

三、要进一步明确强化责任，加强协调配合，务求防汛抗灾取得实效。一是机构改革后职能职责划转要尽快到位。 目前，尚未到位的原承责单位要主动担责，绝不允许相互推诿，影响防汛救灾工作。要加快职能职责划转进度，确保 9 月份到位。同样，县级改革后乡镇的相关职能职责要明确落实到位，不能出现空档。二是高度重视气象预测预警，做到精准精确，指导地方既做好近期的气象预警预报，也做好中期的气象预警预报，为水库精准调度和防汛抗洪提供科学依据。三是加强值班值守，确保信息畅通。防汛、应急、自然资源等主管部门要坚持 24 小时值班制度。水库、尾矿库、【更多免费素材，微信lbgzkf1】

地质灾害隐患点多发应发区也要有 24 小时专人值班值守，

确保出现险情及时报告，为防汛抢险争取主动权。各级领导 要加强查岗，发现擅自离岗、不在岗的，要及时通报，信息报送不及时影响了防汛抗灾工作的，要予以追责。

四、要进一步加强组织领导，把立足当前抓防汛救灾与 着眼长远抓综合治水、防洪救灾有机结合起来。一是夯实基 础。要加强病险水库、尾矿库、山塘治理，确保汛期安全度汛。注重“疏”，加强城市管网改造升级，加强各水域和渠 系配套建设，加大河道疏浚清淤力度，增强水的有效利用系数，通过夯实基础来有效减少、减轻洪涝灾害的危害。二是

加强综合治理。结合可持续发展议程创新示范区建设，充分发挥森林生态系统涵养水源功能，防止水土流失。规划建设过程中，要注重建设开发与地质灾害避险相结合，把防洪保安与水资源有效利用衔接起来，全面提升治水、护水、用水能力。三是完善体系。要加强应急队伍管理体系和应急管理能力现代化建设，特别是要强化基层、加强基层，重点是加强群众身边的县一级应急救援队伍建设。四是强化保障。要加强力量保障、体系保障，推进智慧应急管理建设。对“应急通”，要加强研究，尽快用起来，尤其是充分利用现有资源，不要重复投资、重复建设。总之，全市上下要齐心协力， 全力应对本轮强降雨天气，确保安全度过汛期。

在关累镇森林防火和抗旱工作会议上的讲话

各位领导、同志们:

现在开会。今天这个会议是经党委、政府研究，决定召开的一次紧急会议，主要目的是:深入贯彻党中央、国务院领导重要批示指示精神，落实国家防总全体会议、全国森林草原防灭火和防汛抗旱工作视频会议、全国水旱灾害防御工作会议和全省安全生产电视电话会议，以及省、州、县等有关会议精神，进一步统一思想，提高认识，增强抓好当前森林防火和抗旱工作的紧迫感和责任感，强化措施，狠抓落实， 全面夺取森林防火和抗旱工作胜利。

从昨天全县抗旱防汛工作会议及刚才全州防汛抗旱电

视电话会议情况来看，今年高温极端天气，对全县农业生产、 人饮安全、森林防火等工作造成了一定影响，森林防火和抗旱形势严峻，各中心（所）、村委会、学校务必要高度重视， 会后一定要贯彻落实好今天的会议精神。下面，我分别就两项工作讲几点意见:

一、关于抗旱工作

(一)统一思想，提高认识，増强抓好当前抗早工作的紧

迫感和责任感

今年是新中国成立 70 周年，是我县与全国同步建成小康社会的关键一年。做好防火抗早减灾工作，最大程度降低灾害损失，确保我镇经济持续健康发展、社会和谐稳定，具 有特殊而重要的政治意义。据气象、水文部门分析预测，2019 年我县气候状况较近年来总体偏差，极端天气气候事件偏 多、偏强的可能性増强，时空分布不均。目前，我镇旱情已显现，且有快速发展趋势。今年 1 月中旬以来，全县降雨偏

少，特别进入 5 月份以来，气温持续偏高，连续 12 天出现

37 度以上高温天气，多地出现干早。因此，各中心（所）、村委会务必高度重视，充分认识这场旱情的严重性、长期性和全局性，切实增强抓好当前抗旱工作的紧迫感、责任感和使命感，迅速把思想和行动统一到县委、县政府及镇党委政府的要求和部署上来，以对人民群众高度负责的态度，紧急行动起来，把抗旱保民生作为当前压倒一切的政治任务和中心工作，调动一切积极因素，动员一切社会力量迅速投身抗旱主战场，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风， 全力以赴打好抗旱保民生攻坚战，千方百计减轻旱灾带来的损失。

(二)突出重点，落实措施，全力抓好抗早保民生各项工

作

一是要按照“先生活、后生产”的原则和“生产服从生

活、保苗服从人饮、发电服从灌溉、养殖服从抗旱、工业服从农业”的要求，抓紧做好实施应急供水方案，把保障人畜饮水作为抗旱的首要任务，突出重点，统筹兼顾，千方百计保障镇村生活用水需求。要加强管理和组织调度，高度重视 镇村供水工作，加强水源保护和水质监测，对供水工程进行统一管理及维护，组织实施计划用水、节约用水，确保镇村 供水安全;采取有力措施，对确实存在困难的地方，要制订供水方案，立即组织送水车辆，发动村组干部和镇机关、中心

（所）干部，按照“先保人、后保畜”的原则组织送水，切

实解决农村人畜饮水困难。同时，积极发动和组织群众寻找水源，实施应急水源工程建设，开展抗灾自救。二是积极发动群众做好生产自救。要积极引导广大农民群众，依靠现有水源点和山脚谷底没有利用起来的沟水、河水，自备引提设备，建设蓄水池，开挖引水沟等，多渠道解决群众当前生产生活用水困难。认真研究和组织实施各项抗旱措施，组织动员广大群众全力投入抗旱，积极主动进行生产自救。

(三)加强领导，落实责任，努力夺取抗早工作的全面胜

利

一是各中心（所）、村委会、学校要加强对抗旱保民生

工作的领导，科学指挥好抗旱。要把抗旱工作作为当前各项工作的重中之中，各村、学校主要负责人要亲自抓抗旱，各 小组干部、班主任要全力以赴，精心研究和周密部署，立足

于防大灾、抗大早、保民生、夺丰收，切实转变作风，深入抗旱第一线指导工作，同时要组建抗早工作组深入村组组织群众开展抗灾自救。二是各中心（所）要围绕抗旱工作，切实履行好部门职责。镇防汛抗旱办要及时掌握旱情、灾情， 对受灾范围、程度以及对经济社会影响作出分析和预测，加强对抗旱工作的指导和协调。财政所要按照镇党委政府的安排，积极组织资金，帮助解决抗旱提水、抽水、拉水及应急水源建设等方面的资金需求。林业服务中心要做好森林火灾防范工作，农业综合服务中心要加强农资价格监测和抗旱经济运行分析，及时与上级部门对接采取相应的措施。民政办要及时组织救灾救济，妥善安排好受灾群众的生产生活。镇消防中队在做好各项防火应急措施的同时，要想方设法通过消防车送水等办法解决特别困难群众的饮水保障。宣传办要加强正确的輿论引导。各职能部门要全力配合，确定专门领导具体抓，充分发挥自身优势，有钱出钱，有物出物，有力出力，加大对早情严重地方抗旱的帮助，形成上下同心、齐抓共管的抗早格局，努力夺取抗早工作的全面胜利。三是坚持值班制度。镇抗旱防汛办、各村委会及学校要立即启动 24 小时值班制度和灾情日报告制度，要明确专人收集灾情，分类按时向镇防汛抗旱办和有关部门报送，由镇防汛抗旱办汇总后上报县防汛抗旱办。

二、关于森林防火工作

(一)认清形势，统一思想，增强抓好当前森林防火工作 的责任感和紧迫感

今年以来，我县遭遇多年不遇的高温干早气候，天气十分干燥，森林火险等级明显增高。森林火灾的发生，不仅使大量森林资源在短时间内毁损殆尽，严重破坏生态，还会因扑教造成大量人カ、物力、财力的浪费，对全镇社会经济的发展带来连锁影响，稍一不慎，还易发生人员伤亡的悲剧， 间接损失大大增加。从我镇今年以来发生的 3 起火灾来看， 都是人为因素引起，是通过采取措施完全可以避免的。但由于各村、办场“防”不到位，造成了火灾的发生，责任不可推卸。林业服务中心、各村、办场和学校一定要深刻反思， 认真总结，找出工作中存在的不足和问题，并在下步工作中努力加以改进和完善。

据气象部门预测，干早天气仍将持续，气温升高，天干

风大，森林火灾一触即发，森林火灾隐患增多，森林火险升级。各中心（所）、村委会和学校一定要充分认识到当前森 林防火的严峻形势，尤其是林业服务中心要将森林防火工作摆在生态建设的第一位，采取最严格、最严厉、最有效的措 施抓森林防火，坚决杜绝森林火灾的发生。

(二)突出重点，强化措施，全力做好森林火灾防范工作

森林防火，顾名思义，就是重在预防，只有防才是上策。 而发生森林火灾，才去施救，虽然在一定程度上可以阻止损

失的继续扩大，但却已经造成了损失。因此，各级防火一定要坚持以防为主，突出工作重点，强化措施，狠抓落实，全 力夺取森林防火工作的全面胜利。

加大巡山护林力度。要严格落实森林防火层级管理责任制，落实镇、村、组干部包保责任制，强化包保意识，确 保工作到位。同时，巡山护林人员，要实行昼夜换班巡护制度，做到巡护不间断，不给森林火灾发生提供可乘之机。在 重点林区重点部位，要严格把关设卡，坚决杜绝火种进入林区，从源头上消除火灾隐患。

深入开展宣传。一是要组建宣传组深入林区和村寨开展巡回宣传，发动广大人民群众参加森林防火，营造森林防火良好氛围;二是要加大反面教材的宣传，通过将森林火灾肇事者的处罚进行曝光和张贴处罚性标语等方式，营造森林防火紧张气氛，引起全民警戒，杜绝纵火案件发生;三是中小学和幼儿园近日要在各中小学校安排上一节防火课，开一次校会，增强广大学生的防火意识，禁止学生在林区玩火。

加强对特殊人群的监护。从历年森林火灾发生来看，

有一部分森林火灾是由痴呆等特殊人群所引发。因此，各中心（所）、学校一定要高度重视这一环节的工作，切实加强对痴呆人员、精神病人、聋哑人员、儿童等特殊群体的监护， 通过采取签定监护责任书，明确监护责任人，落实监护具体责任，加大对监护人的责任追究等方式，进一步强化监护人

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的监护意识，确保对特殊群体的监护工作深入到位，杜绝特殊群体纵火案件的发生。

坚持领导带班值班制度。镇森防办要落实好有领导带班的 24 小时值班制度，做好值班记录并保持通讯畅通，严禁脱岗、漏岗现象的发生。各岗位值班同志要各司其职，各负其责，恪尽职守，确保森林防火信息渠道畅通无阻，镇政府将对值班情况开展经常性督查，确保值班人员到岗到位， 值班工作正常开展。

(三)做好准备，积极扑救，最大限度减轻火灾损失

为了确保森林火灾发生后能得到及时有效的处置，镇党委政府将抽调政治党党悟高、体强力壮的干部组建一支扑火应急分队，并为扑火应急分队配备必要的扑火工具。扑火应 急分队要强化纪律意识，随时作好扑救森林火灾的准备，24 小时开通通讯设备，一旦发生森林火灾，各队员要按照指令迅速到指定地点集结，有序开展扑救。同时，扑火应急分队要加强队员管理，强化队员扑火技能、现场自救能力等的培 训，确保安全扑救。要在确保安全的前提下，组织广大人民群众参与扑救，严禁组织老、弱、病、残及妇女、儿童参加 救火，避免伤亡事故的发生。

（四）加大责任追究和司法打击力度，确保森林防火各

项工作顺利开展

各级防火队伍要逐级落实责任，做到级抓一级，层层抓

落实。镇党委政府将加强对森林防火工作督察检査力度，对任落实不

到位，措施不得力，引发森林火灾的，将交由镇纪委处理，严格追究相关责任干部的失职责任。对森林火灾肇事者， 镇边境派出所与勐腊县森林公安局关累派出所要密切配合， 彻查到底，严格依照《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》有关规定严厉进行打击。

同志们，森林防火和抗旱工作是当前我镇的两项重点工作，也是两项难点工作。尤其是从现在开始，随着早情持续加重，情况将进一步复杂，我们工作将步入更加艰难的境地， 这是对我们执政能力的一次重大的考验。大家一定要对当前面临的形势有充分的认识，对面临的困难要有充分的估计， 对应对决策要有充分的把握，树立信心，坚定决心，全力打好打赢当前这两场攻坚战，为全镇经济社会的和谐稳定发展作出积极的贡献!

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在辽源市水利行业防汛抗旱会议上的讲话

这次会议的主要任务是认真贯彻落实省市防指会议精 神，分析研判我市水利防汛抗旱工作形势，全面做好今年水 利行业防汛抗旱工作，切实保障我市防洪安全和供水安全。 刚才市气象台台长刘殊妹同志通报了汛期气象趋势预

测情况，市水文局徐殿玉同志做了汛期来水趋势预测，表示感谢！

从通报的信息来看，东辽河 33 年来没有发生过大洪水， 受厄尔尼诺事件影响，我市未来一段时期总体气候状况仍将偏差,降水时空分布不均，将有区域性暴雨和局地强对流天气, 还可能遭受台风影响,今年汛期发生大洪水的可能性很大。前一阶段，我们的水利干部以高度的政治责任感和扎实的工作态度，做了大量的汛前准备工作，为今年抗御水旱灾害打下了良好的基础。下面，就如何抓好水利系统的防汛抗旱工作， 讲几点意见。

一、认清形势，切实增强防汛抗旱工作的责任感。

从这两天降水情况来看，局地强对流天气已经显现，部分乡镇村屯已经发生局地暴雨，造成了一定的经济损失，甚 至出现人员伤亡。我们一定要坚持以人为本、生命至上、安 全第一、以防为主、防抗结合的防汛工作理念，切实增强责

任感、使命感，依法防控、科学防控、综合防控、群防群控， 完善细化工作措施，最大程度减轻灾害损失，确保主要江河、 大中型水库、重点城镇防洪安全，保障好人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全。一要强化思想认识，敢于担当。目前，由于机构改革，防汛办公室职能划转，人员转隶调整， 容易导致责任空档、工作断挡等问题，做为水利系统的职干干部，越是这个时期，越要体现我们水利人的担当精神，不等、不推、不靠，以前怎么抓，现在还要怎么抓，切实把防汛抗旱的主责记在心里，扛在肩上，克服各种困难，以“宁可十防九空，绝不一次放松”的态度，充分做好“防大汛、抗大灾、抢大险、救大灾”的思想准备和工作准备。二要提高政治站位，明确职责。从当前反映来看，有的干部职工认为防指、防办转到应急部门了，防汛工作与水利部门没有关系了，这个认识是完全错误的。大家都清楚，机构改革后水利部门承担水旱灾害防御主体责任，指导部署本系统水旱灾害防御工作，承担水情、旱情、山洪监测和预警工作，承担防洪工程调度和防御洪水应急抢险技术支撑等水旱灾害防御工作，水利防汛任务依然繁重。我们各级水行政主管部门要牢固树立以人民为中心的思想开展好水利防汛工作，全力保障防洪安全和供水安全。三要认清问题短板，强化监管。近期，市局组织人员采取“四不两直”的方式，对县区部分水库、河道堤防进行了明察暗访，从检查的情况来看，我市

的水利行业监管和水利工程短板问题仍很突出，部分水利干部没有深刻认识今年防汛抗旱的特殊严峻形势，思想麻痹， 防洪意识薄弱，工作抓的不细、落的不实。有的水库和山洪灾害防御责任人工作变动后未及时更新，“一牌三线”工作落得不实；有的相关责任人对其自身的责任目标、责任内容不完全清楚，甚至对水库的基本情况都不了解；有的工程安全及度汛措施落实不到位，存在闸门钢丝绳、螺杆锈蚀、变形，闸门启闭不灵活，检修闸门吊运设备运行不正常，检修闸门和工作闸门同时处于工作状态，启闭设备备用电源没有备足发电所需油料，水库坝后坡杂草杂树较多；有的在建工程度汛措施落实不到位，部分中小河流治理工程浆砌石挡土墙未闭合，工程施工便道未及时拆除，病险水库除险加固工程进度较慢；有的汛期 24 小时值班值守制度落实不到位， 部分值班人员有脱岗、漏岗现象。这些问题的存在，就是我们大家在思想认识上还不到位，工作摆布上没有亲历亲为， 还没有从我们所承担的主体责任上认识防汛工作的重要性， 希望大家从思想上对标对表，以铁肩担重任的意识来抓好防汛工作。

二、强化监管，确保各项防御措施落实到位

我们要紧紧围绕“两个坚持、三个转变”的总体要求， 认真落实省水利厅和市委、市政府的决策部署，以水工程防洪抗旱调度为核心，以强化水旱灾害防御行业监管为总体思

路，严格落实责任，细化防御措施，坚持底线思维，重点抓好“六个强化”。

一要强化各项责任制的落实工作。今年汛期水利部、省水利厅将采取“四不两直”方式对我市水库特别是小型水库、 山洪灾害点进行全覆盖的明察暗访。各县区、各水管单位要进一步完善和强化水库“三个责任人”和“三个环节”、山洪灾害防御及管辖范围内河道堤防的防汛包保责任制落实工作。二要强化风险隐患排查整治工作。各县区、各水管单位在全面开展汛前检查的基础上，加强隐患整改，举一反三， 在主汛期前进一步全面排查域内水利工程特别是小水库、小塘坝、山洪灾害点等防汛薄弱环节，对检查中发现的问题， 建立问题清单和责任清单，明确整改责任人、目标、期限及成效，确保整改工作落实到位，彻底消除安全隐患。三是强化科学调度水工程。各级水利部门要加强专家会商机制，摆正水库蓄水与防洪安全的关系，统筹、科学调控江河水库水量，在确保工程安全的前提下，充分发挥水利工程综合调蓄作用和防洪减灾效益。各水库管理单位要严肃水库调度纪律，认真落实调度指令，不得随意超汛限水位蓄水。四要强化在建工程建设，加快督导推进水库除险加固及中小河流治理等工程建设，进一步细化和完善在建工程具有可操作性的应急度汛措施。五要强化山洪灾害防御的宣传、培训和演练工作。各级水利部门要完成平台及相关应用软件的联调联测

工作，对无线预警广播站、简易雨量、水位报警站要安排专人，定期与管护人员沟通，发现问题第一时间进行处理，保证系统平台及山洪灾害监测预警系统正常运行。六要强化配合意识，我们水利部门要主动融合，与相关部门相互配合， 分工不分家、不分心、不分事。

三、夯实基础，扎实开展水旱灾害防御。

一要抓好“三个重要环节。”全面落实全市 144 座水库“三个责任人”制度，按标准设立责任人公示牌，明确自身工作职责；要按照修订和完善的山洪灾害防御预案，以严、实、真的标准，落实县、乡、村、自然村 4 级山洪灾害防御责任人，确保在山洪灾害发生时各责任人按照责任及时开展相关工作；时时做好系统中心平台及山洪灾害监测预警设备巡检及维修养护工作，确保正常运行；依据批复的水库汛期洪水调度方案、防洪抢险应急预案，小型水库洪水预测预报、 防洪抢险和人员转移避险应急预案做好相应的演练工作，使方案真正成为指导我们做好防汛工作的脚本。

二要抢抓在建工程进度。进一步强化在建水利工程安全

度汛措施，既要工程质量，也要工程进度，加快推进东辽河干流治理工程、仙人河河道清淤及污泥处置工程、小型水加除险加固及中小河流治理工程，加强建设督导，能在主汛期前完工的，抓紧施工建设，对于主汛期前不能完工的工程， 要同步落实在建工程应急度汛措施，确保安全度汛。

三要严格执行值值守制度。各县区、各水管单位要加强值班值守工作，密切关注天气变化，及时掌握雨情、水情和工情，坚持 24 小时值班值守，做好预报预警工作。主要负责同志在防汛期间要坚决执行上级发布的各项通知、决定和命令，做到令行禁止，确保政令畅通。凡发现领导不到位、责任不落实、措施不到位，在防汛工作中失职、失责，拒不执行命令，贻误时机造成损失的，对有关责任人依法依纪严肃查处。

同志们，做好 2019 年水利防汛工作任务十分艰巨，责

任尤为重大。我们水利部门广大干部职工要增强“四个意 识”，始终把人民生命安全放在首位，以更高的站位、更强的担当、更严的要求、更实的举措，全力做好我市水利行业的防汛抗旱工作，确保水利部门安全度汛。

在市安委会 2019 年第二次全体（扩大）会议暨全市森林防火和防汛抗旱电视电话会议上的讲话

张冬云

近期安全生产形势十分严峻，无论是危化品安全、消防安全、森林防火，还是道路交通安全、防汛抗旱，都不容乐观。尽管全市一季度安全生产形势总体平稳，事故起数和死 亡人数“双下降”。但从行政区域上看，全市共发生生产安全事故 13 起、死亡 15 人；其中广德发生事故 4 起、死亡 4

人，同比分别上升 2 起和 1 人。3 月 18 日，绩溪县发生一起

较大道路交通安全事故，打破了我市连续 33 个月无较大以上交通安全事故的良好态势。最近省政府挂牌督办整改全省50 处重大火灾隐患，我市的银桥湾小区及广德2 处位列其中。安全生产不能唱赞歌，必须始终警钟长鸣。在安全生产问题上，千万不能心存侥幸，绝不能有松一松、歇一歇的想法。

第一，要强化思想认识。一是把思想统一到总书记总书 记关于安全生产的重要论述和指示精神上来。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央对安全生产工作高度重

视。强调人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，并作为一条不可逾越的红线。江苏响水天嘉宜公司“3·21” 特别重大爆炸事故发生后，总书记立即作出重要指 示，强调近期一些地方接连发生重大安全事故，各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。我们要切实提高政治站位，树牢安全发展理念， 始终绷紧安全生产这根弦。二是坚决克服侥幸麻痹心理。我们总结交通事故发生原因，是十次事故九次快，还有一次仍然快，其他领域事故同样如此。事故往往都是从松懈麻痹和松一口气开始的，侥幸地认为事故不会在自己这里发生。危险无处不在，事故可能随时发生，安全生产始终在路上，只有起点，永远没有终点。海恩法则强调的第 2 点就是，再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。江泽民同志 1986 年讲的，“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”，就是强调思想认识问题。三是进一步增强责任心。尽管全市一季度生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，但是 15 个鲜活的生命没有

了。去年全市 351 起道路交通事故，共造成 138 人死亡，涉

及到多少个家庭。2007 年到现在，宣城也发生了 11 起涉及化工企业的安全事故，其中 5 起共造成 8 人死亡。各级领导干部千万不能满足于一般性部署、一般性号召，要按照“党

政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须” 的要求，强化责任心。无论是企业主、还是普通务工人员， 安全生产与每个人都息息相关，都要牢固树立安全意识。四是从目前所处的特殊环境来认识。2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键之年。年初，中央专门举办了省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化 解重大风险专题研讨班，总书记在讲话中就防范化解七大领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求，其中社会领域重大风险就包括了安全生产风险。

所以，无论是从政治的层面，从社会和谐的层面，还是

从工作责任心的层面，还是从发展为了什么的层面，我们都要树牢安全发展的理念。安全生产必须战战兢兢、如履薄冰， 做好各项防范工作，才能大幅度减少安全事故的发生。同时， 在执法方面，一方面要文明执法，一方面要严格依法依规执法，在服务好市场主体的同时，对于安全生产也要整治到位， 帮助企业提高安全生产水平。在当前经济下行压力加大的时候，更要抓好安全生产，让我们有更多精力做好稳增长工作。

第二，要加强隐患排查。就是要健全安全生产隐患发现

机制。省政府在全省部署开展“1+6+N”安全隐患集中排查整治专项行动，我们结合宣城实际，将“6”里面“煤矿” 换成“工矿商贸”领域。各地各部门要从实际出发，做好“N” 的方面，比如旅游景区、学校、人群密集地方等。要拉网式、

全方位、全流程地开展隐患排查，全面梳理问题，分析原因根源，分清是技术还是人的问题，是客观的因素还是主观的因素。对排查出的隐患和问题，建立台账，明确责任主体， 及时交办落实。开展排查必须要老老实实，绝不能隐瞒，如果在这上面不负责任，那不仅是对自己、对自己所分管的工作、所主管的部门、所监督的企业不负责任，更是对人生命的漠视。

第三，要严格落实整改。要建立整改台账，实行责任制、

网格化，到人、到企业落实整改工作。比如，整改属于人的意识和素质的，就要强化安全生产培训，加大安全法规宣传， 加强事故警示教育。比如，危险化学品的安全技术防范，从预警到事故的最终处置有着一套手册，是厚厚的一本，但这一本不能仅仅挂在墙上，而是要落实到最后的行动上。对政府系统来说，就是每个人都要增强责任心，不能把以人民为中心的发展理念当成口号喊在嘴上，要实实在在地落实到行动上。各位领导同志要坚持“一线工作法”，亲自上阵，在检查、调度、落实党建和经济社会发展工作时，一并检查落实安全生产、环保工作，绝不能强调某一方面工作的时候， 就忽视另一方面事情。主管部门要发挥好本行业领域牵头督导作用。

第四，要突出重点领域。一是危险化学品安全。落实水

清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带建设、“散乱污”企

业整治等政策要求，落实技术、安全、防范措施。按照国家、省相关要求，对辖区企业开展全方位检查，确保全覆盖、不遗漏，彻底治理一批重大安全隐患。严格实行分类处置，严格按照规章制度执行，规范工艺、技术和操作。行业主管部门必须把相关安全规定搞明白，明确责任链条。二是森林防火和消防安全。一是各县市区、乡镇、村都要实现责任制， 对于重点区域要死看硬守；二是要发挥好林长制的作用；三是重点地区，比如墓区，器材、物资要准备充足；四是专业应急消防队伍要 24 小时待命；五是发挥好村民、联防组织作用；六是宣传到位，切实提高群众防火意识；七是加大禁放烟花爆竹宣传和执行力度；八是严格值班值守，确保信息畅通。另外，老旧小区、僵尸企业、各类园区在假期也是安全监管的重点。三是道路交通安全。要加大对道路、汽车站、火车站以及各类运输企业的监管，深入开展客运安全大宣传、源头隐患大排查、路面违法大整治，加大重点路段的路面巡查和管控力度，加强对“两客一危”车辆的实时监控和路查路检，严厉打击“三超一疲劳”等各类违法行为。抓好农用车、三轮车、电瓶车、老旧淘汰车的安全监管。尤其要做好假期道路疏堵和高速公路的安全保障工作。四是工贸、非煤矿山安全。一是严格按照规章操作；二是加强员工的教育培训；三是加强监督管理。五是防汛抗旱和地质灾害防治。高度重视水旱灾害的防御工作，加大汛前检查和隐患排查整

治，扎实做好防汛准备工作。加强预测预警预报，强化排查 巡查，有效防范地质灾害。

第五，要落实责任制度。安全生产工作依赖于党委政府的责任、依赖于主管部门的责任、依赖于企业的主体责任以及社会方方面面责任的落实，也依赖于我们通过制度严格执行。责任的落实不仅是党委、政府，还包括岗位的责任，车间的责任，班、小组的责任等等。每个人的思想要高度的警醒起来，将安全生产责任落实到操作环节、落实到每个岗位。 要用心用情用力做好安全生产工作，绝不能泛泛部署，更不能盲目乐观，一定要到事、到人、到地点，到每一个具体的问题，到每一个具体的环节，只有这样才能形成闭合的责任链条，实现好竭尽全力避免一般事故、有效防止较大事故、坚决遏制重特大事故的工作目标，确保人民群众生命和财产安全，为全市高质量发展、争当排头兵营造良好的安全环境。

在全市防汛抗旱工作会议上的讲话

张旭

同志们：

当前我市已经进入主汛期，近期降水天气较多，形势较 为严峻。按照市委、市政府工作安排，今天我们召开全市防汛抗旱工作会议,非常必要，也非常及时。这次会议的主要目 的是认真贯彻落实全国森林草原防灭火和防汛抗旱工作电 视电话会议和省防汛抗旱工作会议精神,分析全市防汛抗旱 工作形势，动员全市上下进一步统一思想、强化责任、迅速 行动、扎实做好防汛抗旱工作，确保人民群众生命财产安全和全市社会安全稳定。刚才海洲同志、长河同志、国英同志分别宣读、解读了相关文件，我又与大家签订了责任状，请 大家认真抓好贯彻落实。下面，就做好今年的防汛抗旱工作 我再讲几点意见。

一、提高认识，科学研判形势，坚持警钟长鸣

2018 年，在市委、市政府正确领导下，全市上下精心组织、科学指挥，相关部门密切配合、通力协作，成功应对了 春夏连旱和 7.24 暴雨洪水风险，未造成重大灾情，为我市经济社会健康稳定发展提供了坚强保障，也获得了省、市领导

的充分认可和好评。

但我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到防汛抗旱工作中面临的严峻形势。

（一）从当前的政治环境看，防汛抗旱工作容不得任何闪失。今年是建国 70 周年的大庆之年，也是中央实施“乡

村振兴战略”的关键之年，抓好防汛抗旱为祖国 70 周年献礼、落实好“乡村振兴战略”的重点都是要确保经济社会和谐稳定。我市经济社会发展稳中趋好，但基础尚不稳固，特别是今年是我市脱贫攻坚战收尾之年，任务仍然繁重，一旦防汛抗旱工作应对不当，就会造成群众致贫、返贫，势必会增加脱贫攻坚工作的难度和变数，造成新的社会不稳定因素。所以说抓好防汛抗旱工作既是工作要求，更是政治任务， 我们必须要做好。

（二）从气象形势看，防汛工作容不得任何侥幸心理。

受全球气候变暖影响，当前天气的突发性、破坏性和不可预见性日益凸显。据气象部门统计，2019 年 1-4 月份我市降水量仅为 11.2 毫米，约为历年同期的 3 成左右，这也导致了全市出现了严重春旱。但进入 5 月份后我市降水量突增，5 月份降水量为 86.5 毫米，为历年同期的 2 倍，极易引发洪涝灾害。据气象部门分析，今年我市气候总体情况是阶段性干旱 和短时灾害性强降水天气频发，尤其是 6-8 月份，预计我市大概率会出现多次（6-8 次）短时强降水天气，大大地增加

山洪、洪涝等次衍生灾害发生的可能性，同时气温较历年偏高 1℃左右，连续高温天气也极易会形成阶段性干旱。对此, 我们必须保持清醒认识,强化风险意识、底线思维，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感。

（三）从我市防汛实际看，防汛工作容不得任何自满懈怠。目前，我市防洪体系仍不健全，防灾减灾能力还很薄弱， 主要表现在：一是我市河道险工险段较多，大多数中小河流防洪能力弱，山洪灾害防治任务艰巨，抗旱工程老化失修比较严重；二是我市基层防汛抗旱力量不足，经费短缺，责任人培训机制不够完善，乡村级预案编制水平整体较差，基层防汛抗旱减灾宣传不足。三是近几年，我市虽经历几次较大汛情，但在全市上下的共同努力下均平安度汛，导致部分干部群众思想麻痹，认为年年防汛不见汛，大水离我们很遥远， 对可能存的安全隐患和突发汛情缺乏清醒的认识，主动防范水灾和自我保护意识不强，一旦大汛来临，就束手无策、措手不及。因此，各乡镇街、各有关部门要高度重视，要深入贯彻总书记“两个坚持、三个转变”新时期防灾减灾新理念，切实增强忧患意识和防控意识，始终保持清醒头脑， 牢固树立“防大汛、抗大旱、救大灾”的思想，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，采取切实有效措施，确保全市安全度汛。

二、突出重点，细化工作措施，全力科学应对

坚持按照“防重于抢、立足于防”的原则，全面落实各

项工作措施，实施防汛抗旱“五个一”工程，切实提高防汛抗旱工作的针对性和有效性。

（一）紧盯一个目标。今年我市防汛总体目标是：坚持科学防控、群防群控，确保人民群众生命财产安全；确保水 库、主要河流和城市防洪安全；确保主要交通干道、重要经 济目标安全。对于标准内洪水，要做到不垮坝、不决堤、不淹城、不死人；超标准洪水，要依法防控和科学防控，努力减轻灾害损失，实现安全度汛。

（二）建立一个责任体系。目前我市处于机构改革完成初期，很多涉及调整的部门单位、职责工作正在逐步有序衔接，在这段特殊时期里，我再明确一下有变化的防汛抗旱指挥部成员单位的职责，会后，市里将会下发调整后防汛抗旱指挥部成员单位职责。市防指办公室暂时仍设在市水务局， 负责加强对全市防汛抗旱工作的督导，及时准确的做好上下联系，为抗洪抢险提供技术指导和服务；市水务局负责全市水库、重点河道堤坝等水利工程的防汛工作；负责全市防汛非工程措施建设。市林业和草原局负责全市河道内树障及阻水林木的联合踏勘，做出清除规划；市现代服务业发展服务中心负责全市灾后救济生活必需品的储备，保证及时调运和供应；市应急管理局负责监督、检查和指导汛期安全生产工作，督促工矿企业落实所属尾矿坝汛期安全防范措施，参与协调重大防汛安全事故的调查处理，确保尾矿库不出问题。

此次机构改革涉及名称变更的单位要继续承担原职责，如自然资源局继续承担原国土局防汛职责、农业农村局继续承担原农经局防汛职责等等，其余成员单位部门职责不变。各乡镇街、有关部门单位要按照防汛抗旱行政首长负责制的要求, 抓紧健全完善各项责任制度,逐级细化分解任务,层层签订责任状，层层落实压实责任，做到主要领导要亲自抓、负总责， 分管领导要具体抓、促落实，切实把防汛抗旱各项工作做实做细，保证防汛责任不缺位，工作不断档。

（三）开展一次全面排查整改。各乡镇街、相关部门要

抢抓汛前有效时间，迅速开展全面的风险隐患排查。坚持“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”原则，对水库、河道、库塘等防汛重要部位和危险区域开展拉网式排查，坚持横向到边、纵向到底，不放过任何一个环节和细节，不遗漏任何一个死角和盲区，对发现的问题和安全隐患要及时整改。对河道行洪区的障碍物，要按照谁设障谁清除的原则， 尤其是河道内垃圾清理专项工作，要实行属地管理的原则， 由地方行政首长负责，采取有力措施，限期彻底清除河道内影响行洪障碍。要严格规范管理沙石开采，查处乱采滥挖， 确保河道行洪安全。市教育局要对全市所有学校进行彻底排查，确保校舍牢固、学生安全。在排查过程中，要加强对群众的宣传教育，继续通过印发宣传手册及报纸、电视、广播、 网络等途径，加强对广大群众的防汛安全教育。

（四）完善一套防汛应急预案。坚持从实际出发，进一 步修改完善防洪预案和应急预案，重点加强对乡村级防汛预案编制的规范要求和技术指导，提高各级各类应急预案的针对性实用性和可操作性。确保组织严、责任清、决策快、调 度准、物资足，切实做好防汛抗旱的迎战准备。

（五）开展一次应急演练。各乡镇街要加强抢险队伍的培训和演练，同时加强对乡镇和村组干部的防汛知识培训， 全面提升应急抢险队伍的应急处置能力和抢险救援水平。各乡镇街汛前要组织开展以预防报警和人员安全转移为重点 的防汛培训和实景演练，重点解决应急响应过程中的组织指挥、协同配合和应急准备等问题，不断提高应急反应能力， 遇险情能立即组织处置，最大程度降低灾害损失。

（六）形成一个高效指挥系统。抢险救灾工作刻不容缓， 一个高效的指挥系统，是打赢防汛仗的关键。一要积极主动， 抓实汛情预警。市防汛抗旱指挥部办公室要会同气象部门， 认真做好气象预报和汛情旱情的监测工作，密切监视天气变化，着力提升预报水平。一旦发现异常天气和重大汛情征兆， 马上报告、随时通报、及时预警。二要做到准确识别汛情， 科学评估风险，为防汛决策提供科学依据和重要参考，力争正确处置险情，有效减少损失。三要及时高效，争分夺秒。一旦出现洪涝险情，所有责任人要第一时间到岗到位，及时开展各项抢险救灾工作。指挥部指令下达后，各乡镇（处）、

各相关部门要及时落实执行，不得推脱、延误，贻误战机。四要加强防汛抗旱物资储备，保证抗洪抢险和抗旱救灾的应急需要。五要严格执行值班值宿和领导带班制度，各乡镇街要严格执行 24 小时值班值宿和领导带班制度，所有值班人员和带班领导要保证通讯畅通。六要强化信息管理和报送， 涉及防汛抗旱工作的信息，由市政府和防汛指挥部指定专门部门发布，其他部门和个人不得擅自公布防汛抗旱信息。

在加强防汛工作的同时，还要做好抗旱工作，做到防汛

抗旱两手抓。一要加强水源调度。做好应对干旱灾害准备， 完善抗旱预案和各种应急供水方案，科学管理及调度水资 源，在保障人民群众生活用水的基础上，最大程度地满足工农业生产用水和生态用水。二要提升抗旱能力。大力实施节水滴灌等抗旱应急工程建设，抓紧对现有水源及渠系工程进行清淤、整修、配套和除险加固，不断提高综合抗旱能力。三要做好蓄水保水。有效调度水库资源，在确保防洪安全的前提下，做好蓄水保水工作，提前为可能发生的旱情做好水源储备。

同志们，防汛抗旱事关人民群众生命财产安全和经济社

会大局稳定，责任重大，使命光荣。我们一定要增强政治意识、责任意识和大局意识，做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底、指挥上万无一失，团结协作，狠抓落实，确保防汛工作取得新成绩，为实现凌源全面振兴、

全方位振兴作出积极贡献。

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在 2019 年全县防汛抗旱工作会议上的讲话

赵瑞

同志们：

今天召开 2019 年全县防汛抗旱工作会议,会议主要内容是贯彻落实国务院、自治区和市有关防汛抗旱会议文件精神, 分析我县防汛抗旱形势,安排部署今年的防汛抗旱工作。下 面，我讲几点意见。

一、充分认识今年防汛抗旱工作面临的严峻形势，切实 增强责任感和紧迫感

（一）认真贯彻落实各级防灾减灾救灾决策部署。党的十九大报告指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力。总书记强调， 防灾减灾救灾是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面，提出了“两个坚持、三个转变、一个提升”的防灾减灾救灾新理念，为防汛抗旱工作提供了基本遵循。各乡镇、各部门一定要深刻领会总书记防灾减灾救灾新理念的丰富内涵和精神实质，自觉提高政治站位，坚持以人为本，把人民群众的生命、财产安全作为防汛抗旱工作的首要目标，科学分析和研

判当前防汛抗旱形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感。近年来气候的复杂多变性和去年的持续旱情警示我们，在全面做好防汛工作的同时，必须做好抗旱准备，继 续落实好各项抗旱措施，决不可掉以轻心。

（二）防汛抗旱工作面临的形势。近年来，各类气象灾害的突发性、异常性、难以预见性日益凸显，局地突发强降雨、区域性严重干旱等极端天气事件明显增多，并呈现出多灾并发、重灾频发，时空异常、旱涝急转等特点，远远超出了以往的认识和经验，防御难度越来越大，安全威胁与日俱增。受此影响，今年我们要超前筹划、提早部署，强化措施、狠抓落实，全力做好防汛抗旱各项工作，最大程度减轻水旱灾害损失。

（三）高度重视防汛抗旱工作中存在的困难和问题。一

是山洪地质灾害防御工作难度大。小流域灾害的防控还有很大困难，山体滑坡、泥石流等突发性地质灾害的监控难度很大；二是水库和部分水利设施防汛安全形势不容乐观，已除险加固的水库大部分还未经过大洪水检验，部分水库专业管理人员不足、管理设施不健全，部分水利工程因年久失修， 抵御洪水灾害的能力有所下降，安全隐患不容忽视；三是防汛物资储备急待充实，防汛物资品种还比较单一；四是河道安全管理有待加强，特别是乱挖乱采的安全措施和监管力度有待进一步加强。此外，由于近年来我县未发生大的洪涝灾

害，导致个别乡镇和部门领导一定程度上存在“年年防汛不 见汛、今年未必有大汛”的侥幸心理，部分干部群众水患意识不够强，防汛工作有所松懈。

因此，全县上下都要充分认识今年防汛抗旱工作的严峻性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，尽可能把形势估计得严峻一些，把困难估计得严重一些，把准备工作做得充分一些，尽快把广大干部群众的思想统一到防大汛、抗大旱上来，做到居安思危、 未雨绸缪，确保安全度汛、万无一失。

二、明确任务，突出重点，确保安全度汛

我们要深入贯彻落实自治区、市防汛工作方针，坚持以人为本，属地管理、分级负责、依法防洪、科学应对，防汛抗旱兼顾，兴利除害并举，确保汛期安全度汛。工作中，要 重点把握好以下几个方面：

一是严格要求，全面落实责任制。各乡镇、各部门必须坚持“谁主管、谁负责”和“分级管理、属地管理”的原则， 全面落实好以行政首长负责制为核心的部门责任制、包工程责任制、岗位责任制、技术责任制。要坚持分级负责，对各类水库、河道都要分级明确责任分工，做到一级为一级负责， 一级承担一级的责任。刚才，县政府与各乡镇签订防汛责任书，责任书就是“军令状”，各乡镇、各部门要不折不扣地抓好落实，确保不出任何问题。

二是保障投入，切实加强防汛队伍建设和物资储备。要切实加强防汛队伍建设，按照专群结合的原则，认真落实好 防汛常备队、抢险队和后备队。特别是要加强乡镇和村级防汛抢险队伍建设，落实人员装备，强化实战演练，确保关键时刻能拉得出、冲得上、打得赢。同时，各乡镇、各部门要 加强防汛物资储备管理，对防汛物资储备情况进行一次全面检查，尽快充实，要备足。

三是突出重点，严格落实防汛措施。要把汛前排查、汛

中巡查作为做好防汛工作的重要环节来抓，切实抓好各类度汛工程的隐患排查，及时发现苗头性问题，及时排除。对重点防汛工程特别是病险水库、各类拦河闸坝等，要全面布控， 重点防范。对跨汛施工的各类在建工程，要进一步加快工程建设进度，加强质量监管，确保安全。要加强对各类河道和排涝沟渠的排查，做好清淤除障工作，坚决杜绝人为设障， 保证行洪和排涝畅通。汛期特别是主汛期，防汛抗旱指挥部各成员单位、各乡镇、各度汛工程单位及在建工程承建单位， 要严格加强安全巡查、监测报汛、防汛值守和日常管护等工作。对强暴雨等极端异常天气，各乡镇要按照有关程序及时启动应急预案，全天候巡查监控，做到第一时间预警预报， 第一时间转移危险地带群众。第一时间抢修交通、电力、通讯等设施，将损失降到最低限度。

四是以防为主，夯实防汛抢险基础。我们要认识到我们

的各项防汛基础工作还不够扎实，各种防汛预案还存在着实用性不强等突出问题。提高预案的针对性和实效性，将预案由过去的文件本子变成直观的示意图。认真组织演练，在关键时期、要害部位，让群众都能熟悉预案、能执行预案，提高抗灾避灾能力。要妥善制定山洪灾害易发区、洪涝灾害易发区的人员转移应急预案，不断完善水库防汛度汛和其他非防洪的涉水工程度汛预案，全面落实灾害应对措施，确保人民群众生命财产安全。要加强灾害性天气日常监测，提高预测预报水平，气象部门要做好气象信息的传递工作，确保防汛相关责任人能收到气象短期信息。南部山区、中小学校、旅游景区、工矿企业等重点区域，加强山洪地质灾害防御知识和信息宣传发布，按照预案开展应急避险演练，全力维护人民群众生命安全。

要切实加强预报预警体系建设，充分发挥已建成的山洪

灾害监测预警系统和群测群防体系作用，针对农村地区、边远山区、城乡结合部等薄弱环节，认真落实预警到乡、预案到村、责任到人的山洪防御机制，做到行政责任人、监测负责人、信息报送人、预警报警信号、转移路线、安置地点“六落实”，点面结合、群测群防，提前报警、及时避险。

五是全面落实河长制。严格落实各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实、齐 抓共管的工作格局，全面落实三查(严查污水直排入河、垃圾

乱堆乱倒、涉河湖违法建设)、三清(清河岸、清河面、清河 底)、三治(水污染治理、水环境治理、水生态治理)、三管(严 格水资源管理、河湖岸线管理、执法监督管理)责任，解决好河湖管理保护的突出问题。

三、防抗并举，统筹兼顾，切实提高抗御旱灾的能力

一是要加强天气形势监测会商分析。气象部门要密切关注天气变化，进一步加强对当前天气形势的研判，并及时向社会发布预报，指导农业生产。县防汛抗旱指挥部办公室、农业等部门要认真履行职责，切实加强对土壤墒情、旱情的监测和调度分析，全面掌握农作物墒情和人畜饮水保障情 况，及时提出有关对策和建议。

二是要科学搞好水资源调度管理。各乡镇各部门要根据阶段性天气预测、汛期降雨、蓄水和灌区状况，制定抗旱预 案，按照“先急后缓，先生活后生产”的原则，加强水资源 的管理和调度，切实做到水资源优化配置。要密切关注农村人畜饮水安全，全面掌握全县农村饮水保障情况，对出现供水趋紧苗头的村庄，要及早采取措施，确保群众生活不受影响。

三是要健全完善抗旱工作长效机制。要在积极争取上级

政策、资金扶持的基础上，进一步加大对抗旱工作的投入， 要加强抗旱队伍建设，完善抗旱应急预案，提高信息决策和灾害预测能力。

四、落实责任，密切协作，形成防汛抗旱工作合力

现阶段防汛抗旱工作已进入关键时期，各乡镇、各部门要进入紧张的备战状态，强化守土有责意识，真正把这项工 作当成大事、急事、实事来抓，加强领导，落实责任，周密安排，精心部署，确保把各项措施落到实处。

一是要密切协作配合。防汛抗旱工作是一项复杂的系统工程，是全社会的共同责任，需要各部门的共同参与。水利部门要加强指导调度，对关键环节和重点问题要一抓到底， 不留死角，不留隐患。气象、水文等部门单位要搞好天气形势的预测预报，重要时段要提高预测预报的频率；国土部门要认真做好防洪抗旱工程建设征地占用与地质灾害防治等 工作；交通运输、供电、通讯部门要继续加强防汛道路、电力和通讯配套设施建设；教育部门要突出抓好沿河或地势低洼的村庄、学校防汛安全工作，抓紧落实防洪水、防内涝和自我保护措施，要对全县所有学校进行彻底排查，对校舍不符合防汛安全要求的，限期整改，对学生上学、放学存在安全隐患的，及时制定应急预案。各乡镇要对农村危险房屋进行全面排查登记，以及学校、养老院、五保户和贫困户的排查上，必须做到“谁排查、谁签字、谁负责”，并实行“一盯一”的汛期防守和责任落实。一旦遇有大暴雨，及时做好群众转移工作；其他各部门也要按照职责分工，全力支持防汛抗旱工作，主动联系、沟通协商，形成合力。

二是要强化宣传引导。各乡镇、各部门要进一步加强防汛抗旱形势的宣传，进一步提高干部群众对今年防汛抗旱形势的认识，提高防灾避灾意识。对灾害性天气的预测预报， 要及时通过电视、广播、手机短信、微信及乡村喇叭等方式， 向社会发布。

三是要严肃工作纪律。对县委、县政府和防汛抗旱指挥部下达的指令，各乡镇、各部门必须无条件服从，不折不扣地执行。特别是要加强防汛值班工作，严格落实防汛值班制度和领导带班制度，各乡镇、各有关部门单位，严格执行汛期 24 小时值班制度，领导干部要带头带班，防汛抗旱相关

责任人员要切实履行工作职责，保持 24 小时通讯畅通，一旦有雨情汛情险情，要在第一时间到岗到位。县防汛指挥部要采取定期巡查、不定期抽查和电话抽查等方式加强对水库值守等重点岗位的检查，切实强化重要岗位防汛安全监督管理。对检查中发现的责任不明确、工作不落实、组织不得力， 特别是因工作失职、渎职造成严重后果的，要追究相关人员责任，真正做到布置有检查、落实有反馈、效果有跟踪、责任有追究。

同志们，防汛抗旱工作无小事，容不得丝毫麻痹大意，

存不得半点侥幸心理。各乡镇、各部门要站在讲政治、讲大局的高度，将纪律和规矩挺在前面，凝心聚力，扎实工作， 努力夺取 2019 年防汛抗旱工作的新胜利，为我县经济持续

健康发展和建设富裕美丽幸福兴和努力奋斗。

在 2020 年全市防汛备汛工作部署会上的讲话

周异决

同志们：

今年的汛期比往年来得早一些，为做好防汛应急准备， 今早，我和相关部门负责同志到百色水利枢纽、澄碧河水库， 实地查看防汛备汛情况，开展河长巡河工作，现场听取了右江水利公司、市水利局、生态环境局、澄碧河水库管理中心的介绍，对今年的防汛备汛工作有了初步了解。下面，我们接着召开工作部署会，听一听市防汛抗旱指挥部及各成员单位对做好今年防汛工作的意见建议，对下一步工作作个部署。

刚才，市防汛抗旱指挥部、市水利局、气象局、百色水【更多免费素材，微信lbgzkf1】

文中心、自然资源局、消防救援支队分别汇报 2020 年防汛准备工作情况，从检查和汇报的情况看，今年各项防汛备汛 工作抓的比较早、比较细。石国怀常务副市长也作了部署， 我都赞同，希望大家认真抓好落实。下面我再讲几点意见。 一、高度重视，做好防大汛抗大灾的思想准备和工作准

备

今年新冠肺炎疫情对全市经济社会发展各行业、各领域造成了冲击和影响，保持经济社会发展稳定大局、打赢脱贫攻坚收官战、全面建成小康社会任务艰巨。在这样的大环境下，做好今年防汛备汛工作，降低度汛风险，意义非同寻常， 责任十分重大。

党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视防汛和防灾减灾工作，总书记、李克强总理今年来就相关工作多次作出指示批示。今年 3 月，针对福建泉州鲤城区酒店坍塌事故、四川凉山州西昌市森林火灾等事故，总书记指出，要深入排查火灾、泥石流、安全生产等各类隐患，压实各方责任，坚决遏制事故灾难多发势头，全力保障人民群众生命和财产安全。李克强总理多次召开国务院常务会议对防汛有关工作进行部署。今年 2 月自治区党委鹿心社书记在自治区党委常委会上指出，要深入开展风险隐患大排查、大整治，打好清明前后森林防火硬仗，抓细抓实汛期洪涝、泥 石流等灾害防范以及日常交通安全、生产安全等工作，确保人民群众生命财产安全。4 月 10 日，自治区陈武主席在全区安全生产电视电话会议上指出，今年入汛时间比常年提前 29

天，为 1951 年以来第二早入汛。根据气象分析，今年我区

天气异常，局部地区出现暴雨洪涝的可能性大，加上台风影响，防汛安全形势复杂严峻。要把做好汛期安全生产工作摆到突出位置，提前安排、落实措施，全力防范应对各类自然

灾害特别是暴雨、泥石流等引发的生产安全事故。要强化自然灾害监测预警，强化汛期风险隐患排查。4 月 23 日，自治区政协副主席、市委书记、市总河长彭晓春到百色水利枢纽检查防汛备汛工作并开展巡河。晓春副主席强调，要践行防灾减灾救灾新理念，立足于防大汛、抗大灾，及早开展和认真做好防汛备汛各项工作，坚持从源头上防范化解水旱灾害重大风险，保护人民群众生命财产安全。各县（市、区）、各有关部门要认真贯彻落实总书记、李克强总理和自治区鹿心社书记、陈武主席有关指示批示精神，落实好晓春副主席对做好今年防汛备汛工作的要求，提高站位、提高警惕，坚持底线思维，早安排、早部署、早排查、早预警，补齐短板弱项，消除安全隐患，确保平安度汛。

我市每年水旱灾害造成的灾害损失都比较大，特别是山

洪地质灾害隐患突出，造成灾害的概率很高。要认真汲取以往的经验教训，特别是去年 5 月份、6 月份两轮强降雨，导致大面积洪涝灾害造成重大经济损失和人员伤亡事故的教 训。要汲取 5·20 右江区 0776 酒吧坍塌事故，6·17 凌云县强降雨灾害事故的教训，把做好汛期安全和防灾减灾工作摆到突出位置，全力防范应对各类自然灾害特别是暴雨、泥石流等引发的灾害事故。要根据前期各部门排查出的水库、山塘风险隐患加强整改，特别是对农村地区山塘做好汛期前的检查，这些地方大多位置比较偏僻，在村庄上游，一旦出现

问题，对下游村屯将造成严重危害，救援难度大，要指导督促属地县（市、区）、乡镇和附近村屯开展巡查检查，及时发现问题、及时整改到位，确保把风险隐患消除在萌芽状态。

二、坚持预防为主，突出抓好防汛重点工作

要坚持防汛工作“安全第一，常备不懈，以防为主，全 力抢险”的方针，把“预防为主”顶在前面，遵守防汛各项 技术标准和操作规范，把准备工作做扎实。

一要加强水情雨情汛期监测分析和调度。要密切监测天气变化和水情动态，加强趋势分析，开展短时临近预报预警。 要及时组织会商，掌握汛情险情灾情，突出做好重大灾害过程的跟踪监测和预测预报，及时向社会发布预警，及时启动应急响应。各成员单位要突出专业性、技术性，及时提供准确的数据、信息、预警和对策建议，为指挥部科学决策调度提供支撑。

二要全面开展隐患排查。各级各部门要组织开展全方

位、全领域、多层次的汛前、汛中检查，开展拉网式排查， 全面查找薄弱环节和风险隐患点，发现一起整改一起。要组织开展对山区村屯、学校、旅游景区（点），常年容易出现洪涝灾害的水库、河段、湖泊、山塘、城镇街道、村庄、厂矿、林区等重点区域开展隐患排查巡查复查。特别是要排查清楚易涝点、低洼地带，可能发生山体滑坡、泥石流等灾害隐患的区域，做好警示、转移、避险等应对工作。比如一些

旅游景区，汛期要暂停漂流、停业；有的山区学校可以暂时 停课；高风险的村屯、偏僻的住户、危房户要提前转移，有些危险路段要果断封路。

三要加强水库水电站安全度汛工作。全市有 314 座各类

水库、近 200 座水电站和多处在建临河水利工程。要严格按照防洪工作“全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益”的原则，执行水库水电站汛期控制运行计划，对有隐患的水库坚决实行低水位或空库度汛。要每个水库、电站行政责任人都要开展巡查，各级水利部门要加强抽查指导，要组织专家组、检查组开展水库水电站巡坝查险、指导、培训，落实水库水电站汛期 24 小时值守制度、加密巡查责任。要抓好应急、气象、水文等部门间的工作联动，理顺畅通工作机制。

四要大规模开展防汛救灾宣传培训活动。各级各部门要

组织防汛救灾知识进校园、进社区、进企业、进村屯宣传培训活动，要让广大群众遇到突发紧急状况知道如何避险。要逐级开展相应的培训工作，强化各级干部的主体责任意识。对水库堤防管理员和巡查员、山洪地质灾害隐患点监测人 员、信息预报员等分类开展针对性培训，提高业务能力和自救能力。要开展应急实战演练，强化专业力量和业余力量配合协作，畅通军地协同机制，开展联合演练，发挥综合性消防救援队伍、专业救援力量在防汛抢险救灾中的中流砥柱作

用。要发挥基层党组织战斗堡垒作用，在山洪地质灾害危险区、城镇内涝易发区、水库下游等地区，发动群众开展防灾避险、应急抢险演练，增强群众的避险意识和自救互救能力。

五要加强应急救援预警平台资源整合、数据共享。市防汛抗旱指挥部、市应急局、气象局、水文中心、水利局、自然资源局等部门要加强现有平台的资源整合利用。市应急局要牵头做好规划和平台整合建设方案，统筹将山洪灾害预警监测平台、水库监测站、无线预警广播、雨量站、水位站、沿河村落图像监测站和北斗卫星遥测站等各级各部门平台 资源整合起来，建立数据中心和数据分析系统，做到各平台收集的数据信息在统一的平台汇总、分析、应用，大幅提高全市应急管理数据信息“聚通用”水平，为应急救灾、抢险救援工作提供强大的数据支撑。

三、强化责任落实，确保防汛备汛工作扎实高效

一是压实主体责任。4 月 8 日，市防汛抗旱指挥部在市政府网站上公布了市县两级 2020 年防汛抗旱行政、安全管理责任人名单，重点防洪城镇防汛责任人名单等信息。各级各部门要严格落实党委领导下以行政首长负责制为核心的 防汛抗旱责任制，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求，把责任落实到各层级。各级防汛行政责任人要在主汛期 到来前对各自责任区防汛备汛工作开展检查部署，及时解决工作中的困难和问题。

二是强化力量下沉。2019 年 11 月，自治区印发了《防汛抢险救灾“一线工作法”》。各级防汛抗旱指挥部要按照 “市向县级、县向乡级、乡镇向村屯”的原则，提前向重点区域、易灾区域派出防汛工作指导组，深入当地指导做好防汛救灾工作。要实行分片包干责任制，做到每个可能严重受灾的村屯都有乡村干部驻点值守。要根据预警，提前组织水利、自然资源、住房城乡建设、交通运输、文化和旅游等部门深入一线开展隐患排查。要加强部门联动和区域协作，做到统一指挥、统一调度、快速响应、有效救援。

四是克服官僚主义和形式主义。防汛是每年的“必修

课”，年复一年都在搞，容易让人觉得习以为常，老调重弹， 容易放松警惕。各级各部门要务必保持谨小慎微的心态，千万不能有麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，及时把相关漏洞堵上，从严、从实、从细，提前打好“预防针”， 严防官僚主义、形式主义，切实做到“十个到位”：思想认识要到位、气象水文预测要到位、防汛排查要到位、防汛预案要到位、物资准备要到位、防汛队伍要到位、值班值守要到位、水库安全要到位、领导责任要到位、指挥体系要到位。

五是强化防汛值班和工作纪律。各级指挥部、水库电站、

风险隐患点要严格执行 24 小时防汛值班制度，确保信息畅通。要特别强调的是，防汛抗旱期间指挥部各成员单位主要领导尽量不要安排出国、出省、长期培训出差等活动，避免

紧急情况不在岗位现象。对在监测预警、防洪调度、工程防守、抢险救援等方面出现推诿扯皮、违反工作纪律的，要及时整改问责。对防汛工作不力、责任不落实、监管不到位、失职渎职等行为，要及时采取组织处理，依法依规追责。

同志们，今年防汛工作，形势更加严峻、任务更加艰巨。 让我们以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，主动担当、积极作为，共同努力，全面做好防汛备汛工作，保证安全度汛、保障人民群众生命财产安全，为决战贫困决胜小康收官战、“十三五”规划收官战画上圆满的句号！

在全市防汛调度会上的讲话（摘要）

邓群策

今天下午，我们实地查看了城区 2 个点的防汛准备工作， 刚才，市水利局、市应急管理局进行了情况汇报，与会市领导也讲了很好的意见，我都赞成，请大家认真抓好落实。下面，我就今年的全市防汛工作再强调三点意见。

一、要充分准备，确保有备无患。6 月以来，汛情来势汹汹，短短一周时间，省内已有多地雨情水情创下今年的“第一”。各级各部门要做足万全准备，确保有备无患。一是思想认识要到位。全市上下要立足防大汛、抢大险、救大灾， 拿出战“疫”精神，以战时的状态、临战的姿态，勇于担当、 敢于胜利、甘于奉献，将人民至上、生命至上的理念落到实处，确保人民群众生命财产安全。二是人员队伍要到位。要做好应急抢险救援力量准备，组建好常备队、抢险队和后备队“三支队伍”，配齐人员装备，加强实战演练，确保关键时刻拉得出、顶得上、守得住、打得赢。三是防汛物资要到位。要坚持“宁可备而不用、不可用而无备”，严格按照“分级管理、分级负责”的原则，抓紧补充物资缺口、充实物资品种，确保数量充足、质量可靠、品种齐全、满足需要，紧

急关头能够迅速调得出、用得上。

二、要科学应对，确保万无一失。各级各部门要认真贯彻落实总书记“两个坚持，三个转变”防灾减灾救灾新理念，以更高标准、更严要求、更实举措做好防汛各项重点工作，确保万无一失，决不允许一失万无。一要科学预警。气象、水利、水文、应急等相关部门要“宁可信其有、不可信其无”，严密监测雨情、水情、汛情的变化，尤其是要加强重大风险期、重大风险点的监测预警，提高精准度和时效性，牢牢掌握防汛工作的主动权。要强化信息“瞬时”发布， 注重信息实时共享，确保突发灾情在最短时间内上报，预警信息通过“村村通”、短信、微信等方式在最短时间内通知到村到组、到户到人。二要科学值守。要严格执行汛期 24 小时防汛值班和领导带班制度，加强对水库堤坝、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点等重点区域、重点部位值守。各级防汛部门和值班领导干部必须保持全天候通讯畅通，确保水情、汛情、险情、灾情和防汛指挥调度命令及时上传下达。要充分发动见识广博、经验丰富、险情熟悉的退休村干部、老党员配合值守。同时，值班值守人员要强化安全意识，保护好自身安全。市委市政府督查室、市防指要对防汛值班情况进行随机检查和明查暗访，对擅离职守、违抗指令、失职渎职的，一律严肃追责问责。三要科学防范。关于水库防范的问题。目前，全市有 400 多座病险水库尚未除险加固，这

400 多座水库如同 400 多颗“水雷”，一旦垮坝失事，既是“天灾”更是“人祸”。要加强水库尤其是病险水库值守巡查力度，科学精准做好蓄水调度，确保各类水库安全度汛。关于堤坝防范的问题。我市河流众多、河网密集，防御战线长、防守任务重。去年，湘江、洣水部分堤防发生溃口，损失惨重，教训深刻。要统筹干支流、上下游、左右岸，切实加强堤防管护巡查，加快水利工程建设和水毁工程修复，坚决杜绝“千里之堤溃于蚁穴”。关于城市内涝防范的问题。去年石鼓区雁栖湖区域发生了严重内涝，要努力消除内涝风险，对城区的所有排渍站和排水渠道进行一次全面摸排，及时疏浚排涝设施，加快易涝积水点整治整改，坚决消除“城市看海”“城里行船”现象。四要科学处置。一旦出现险情， 要严格按照应急预案和各级防指的安排部署，第一时间进行科学处置，做到防汛指挥系统快启动、抢险救灾人员快调动、 社会力量快发动，确保标准内洪水不出意外，超标准洪水不打乱仗，努力把灾害损失降到最低程度，坚决杜绝群死群伤， 尽量避免不死一人。特别是要妥善安排好受灾群众的生产生活，确保他们有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住处、有病能及时就医。

三、要凝聚合力，确保责任落实，领导要带头。要严格

落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，主要责任人尤其是各县市区党政主要负责同志要统筹调度、靠前指挥，雨

情汛情在哪里，工作就要在哪里，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。这里明确一条，从现在开始到汛期结束， 市防指成员单位主要负责人离衡必须书面报告市委、市政府，县市区党政主要负责同志非必须原则上不得同时离开衡阳。部门要协同。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想， 做到统一指挥、统一调度、统一行动，市防指要统揽全局、居中指挥、协调各方，做好牵头抓总工作，市水利、气象、交通、住建、自规、财政等部门要各司其职、各负其责，做到通力协作、密切配合。军地要联防。驻衡部队、消防官兵和公安干警，是抗洪抢险的中坚力量，在去年及很多次抗灾救灾中都发挥了主力军作用，作出了突出贡献。各级防指要加强与部队、武警、消防、公安的沟通联系，强化军民联防、警民联防，做到在预案上互融，在信息上互通，在工作上互信，形成军民齐心、众志成城的强大合力。群众要发动。要紧紧依靠群众、发动群众、服务群众，充分借鉴疫情“联防联控、群防群治”经验模式，充分发挥“衡阳群众”示范带动效应，切实加强防险避险抢险等知识宣传，全面动员广大群众关注防汛、支持防汛、参与防汛，团结带领全市人民打赢这场防汛抗灾的人民战争。

在全县工矿企业防汛工作会议上的讲话提纲

李生广【更多免费素材，微信lbgzkf1】

同志们：【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实全县防汛工作会议精神，安排部署今年工矿企业防汛工作任务，动员大家强化认识，迅速行动，确保工矿企业安全度汛。刚才，长龙同志传达了《2020 年工矿企业防汛工作意见》，我代表指挥部与部分部门单位签订了防汛责任书。《意见》就是方向、责任书就是军令状。希望大家统一思想、扛牢责任、抓好落实。下面，就做好今年工矿企业防汛工作，我强调四个方面。

一、思想认识要高度统一。认清形势、统一思想是做好

防汛工作的先决条件。综合分析气候条件和工矿企业防汛基础，今年安全度汛形势依然非常严峻。从今年气象预测情况 看，年景总体偏差。据气象部门预测，今年汛期我国气候形势复杂，气候状态总体偏差，区域性暴雨洪水和干旱重于常年，极端气象水文事件易发多发，水旱灾害防御形势异常严 峻。为此，国家提出了“双超”概念，要求各地谋划制定超 常规措施，积极防御极有可能出现的超标准洪水。从我县来

看，发生大洪水的几率较大。黄河自 1982 年以来 38 年没有

出现大洪水，大汶河流域自 2007 年以来 13 年没发生大的洪水，按照自然规律，“久旱之后必有大涝”，发生大洪水的几率越来越大。截至目前，今年全县降雨 122mm，比常年同期偏多 24.4%，比去年同期偏多 156.8%，也一定程度上印证了今年较差的气象条件。为此，我县于 5 月 28 日即召开了几大班子领导共同参加的高规格防汛工作部署会，提前部署安排防汛工作。会上祥涛主席作了专题培训辅导，刘县长讲了意见，曲锋书记作了重要讲话，并决定在县级层面成立专家团，指导做好全县防汛工作，这既体现出县委、县政府对今年防汛工作的高度重视，也进一步凸显今年防汛工作的严峻形势。从我县工矿企业防汛基础看，隐患问题仍不容忽视。 全县防汛工作会上，刘县长列举了各级各部门在防汛领域存在的 5 个方面问题，即思想麻痹不重视、业务人员不业务、应急预案不应急、排涝体系不排涝、堤防工程有隐患。这些问题在我们工矿企业领域同样存在。比如，有的干部职工思想认识不到位，认为年年防汛不见讯，今年也未必会有汛情， 存有麻痹思想和侥幸心理，工作的主动性和紧迫感不强。比如，有的单位组织领导不力，岗位责任制、防汛应急措施、防汛物资储备不到位。同时，还有单位群防队伍不健全，组织和技术培训难以较好落实，缺少针对性应急演练等等。这些问题都增加了我们安全度汛的难度。因此，做好今年的工

矿企业防汛工作，首当其冲的就是思想上要高度重视、高度 统一，切实增强工作紧迫感和主动性，坚决克服麻痹侥幸心理，把困难估计得更充分一些，把办法想的更周全一些，用 全面细致的基础工作牢牢把握工作主动权，确保防汛工作万无一失。

二、汛前准备要做细做实。要坚持谋划在先、准备在前， 全面细致做好各项汛前准备工作，为抵御洪涝灾害下好先手棋、打好主动仗。一要抓好隐患排查治理。各乡镇（街道）、有关部门和企业要早布置、早安排，按照曲书记、刘县长在全县防汛工作会上的要求，在主汛期到来之前，认真开展安全防汛专项检查，全面排查治理易由自然灾害引发事故灾难的隐患点。要根据不同行业、不同区域、不同企业的特点， 科学制定隐患排查治理实施方案，重点检查各企业防汛安全责任制落实情况、抢险救灾物资准备情况、防汛队伍建立和完善情况、值班值守及抗灾减灾和自救能力情况等。对检查中发现的问题和隐患，各乡镇（街道）、有关部门要挂牌督办，挂账销号，限期整改。二要抓好防洪应急预案完善。各乡镇（街道），有关部门和工矿企业要结合各自实际，及时修订完善本单位应急预案。要注重做好政府预案、部门预案、企业预案的相互衔接，建立协同联运机制，提高应对处置重大险情和事故的能力。要提前组织实战演练，通过演练，提高预案的针对性和可操作性，增强协同配合和快速反应能

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力，确保关键时刻“不掉链子”。一旦发生重大险情和重大事故，要立即启动应急预案，迅速调集救援力量和抢险设施， 做到科学施救，严防次生事故发生，牢牢掌握防汛抢险的主动权，最大限度减少灾害事故造成的损失。三要抓好应急队伍建设。加强人力防守是战胜洪水、安全度汛的重要保证。各工矿企业要按照“专群结合”原则，成立以年轻人为主体的防汛抢险队和后备队，大企业防汛队伍不能少于 50 人，

中型企业不能少于 30 人，小企业不能少于 20 人，微型企业

要“全民皆兵”。要对防汛队伍登记造册，明确通讯联系方式，任务落实到人，严格实行岗位责任制。要加强技术培训和抢险实战演习，搞好防汛工作“传帮带”，增强防汛队伍实战能力，确保关键时刻“召之即来、来之能战、战之能胜”。 四要抓好防汛物资储备。防汛物料是抗洪抢险的物质基础， 要有针对性地储备足够的沙石料、编织袋、铁锨、铁丝等抢险物资，实行定点存放、专人管理、定期检查，确保抢险时“运得出、送得到、用得上”。

三、重点领域要盯紧看牢。要坚持抓主要矛盾和矛盾的

主要方面，聚焦重点区域，精准靶向发力，实现以点带面、事半功倍的工作效果。一要加强非煤矿山的安全监管。县应急管理局、自然资源和规划局、矿产业发展中心等部门和有关乡镇（街道）要加强对非煤矿山的汛期安全监管、检查工作。要督促铁矿企业认真抓好地面防水和井下防水工作。凡

是靠近地表河流、山洪部位、水库的铁矿企业，必须采取可 靠的防范措施，防止地表水体倒灌矿井；要健全完善井下排水系统，防水、排水设施要安全可靠，确保能够满足矿井排水工作需要。对存在水淹情况的矿山、矿井，要切实做好透水、断电等情况下的安全防范。要重点抓好尾矿库的安全监 管工作，认真检查尾矿库的防洪排洪设施、干滩长度和坝体稳定性，加大恶劣天气巡检力度，严防垮坝溃坝防止事故发生。各采石场企业要采取妥善的防洪和排水措施，及时对存 在滑坡、坍塌风险的边坡、台阶进行排险或加固处理，对凹陷开采的露天矿山要配备排水设施，及时排除矿坑积水。要加强对矿区内地表建筑物的排查和整治，特别是要强化对山坡、废石堆附近的办公、住宿场所、工棚的排险、加固，不 能保证安全的要及时进行迁移。二要加强涉及危险化学品企业的安全监管。有关乡镇（街道）和部门要采取科学有效的防范措施，认真抓好汛期危险化学品生产、储存、经营、运 输、使用等各个环节的安全监管工作；涉及危险化学品的企 业要严格执行各项安全管理制度和操作规程，严密监控重大危险源，确保安全生产。要针对汛期温度高、雨水多、湿度 大的特点，认真做好各类设施、管道的降温、防雷和安全设 施的维护保养等工作。对易积水的生产区、储存区，要采取围堰和加高护堤坝等措施；对遇湿容易分解出易燃、有毒气体的原材料和产品，要采取严格的防水、防潮措施。三要加

强烟花爆竹和民爆器材的安全监管。储存、使用烟花爆竹和民爆器材的单位要认真落实防雨、防潮、防高温、防雷电等各项安全措施，特别要做好防雷电工作，加强对防雷电设施的检测维护，防止因雷电引起爆炸事故。同时，加强存储库房周围边坡安全检查，严密防范边坡崩塌、滑坡和泥石流灾害。

四、工作责任要压紧压实。防汛工作事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展大局，容不得一丝马虎，来不得半点虚假。各级、各相关部门单位务必要抗牢工作责任， 强化协同配合，齐心合力构筑起“防大汛、抗大灾”的坚固防线。一是强化责任落实。各部门单位要认真落实好以行政一把手负责制为核心的防汛责任制，牢固树立“守土有责” “守土尽责”的意识，明确防汛目标任务和职责。按照“属地管理”原则，各乡镇（街道），各部门要与辖区内各工矿企业签定防汛责任书，把防汛任务和责任层层分解，做到分工明确，责任到人。要切实增强组织纪律观念，树立大局意识，自觉服从指挥部调度指挥，保持高度集中统一，做到政令畅通，令行禁止。要加强监督检查，各级责任人要对防汛工作进行经常性督促检查，及时发现问题、堵塞漏洞，确保工作万无一失。要严格防汛纪律，对不服从调度指挥、工作疏忽、组织不力、责任心不强造成严重后果的，要一查到底、 严肃处理。二是强化应急值守。各乡镇（街道）、有关部门

和企业要严格落实 24 小时防汛值班和领导带班制度，严禁漏岗脱岗，发现问题要迅速上报，及时处理。要加强与气象、 水利、应急等部门的联系，密切关注雨情、水情、天气变化和地质灾害风险，及时掌握灾害性天气的预测预报，做到雨情、汛情、灾情准确快速传递，确保信息和调度指令畅通。发生恶劣天气时，相关责任单位负责人要盯紧靠在企业一线，靠前指挥，立即执行停产撤人措施，科学施救，妥善处置，全力防范安全事故发生，将灾害损失降到最低。三是强化氛围营造。各乡镇（街道）、有关部门和企业要加大汛期安全生产工作宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等媒体， 采用展板、宣传车、发放“明白纸”等方式，广泛宣传汛期安全工作重要性，普及防汛、度汛基本安全知识，切实强化企业和从业人员的思想认识，提升抗灾、减灾和自救意识及能力，提高全民防汛的责任感和自觉性。

同志们，做好工矿企业防汛工作，任务艰巨，责任重大。

希望大家要按照这次会议要求，闻令而动，遵令而行，尽锐出战，迅速投入工矿企业防汛工作，全力确保今年安全度汛。

在 2019 年全省汛期地质灾害防治工作推进

（视频）会议上的讲话

王晓阳

同志们：

当前正值全省汛情最严峻的时候，省自然资源厅召开2019 年全省汛期地质灾害防治工作推进（视频）会，十分及时、很有必要。下面，我就贯彻落实中央和省委省政府领导关于地质灾害防治工作的指示批示精神，全力做好汛期地质灾害应急管理工作讲几点意见。

一是思想认识要提高。我省生态环境脆弱，地理条件复杂。近年来，全省先后发生了多起山洪导致的地质灾害，灾害损失巨大、教训极为深刻。今年以来，党中央、国务院和省委省政府多次就防灾减灾工作作出要求，多次召开专门会议进行部署安排。从我省情况看，今年入汛后汛情变化较大， 局部降雨明显增多，近期有关地区已相继发生多起滑坡、洪涝等灾害。据气象、水文部门预测，未来一段时期全省降水时空分布不均，局地暴雨天气偏多，极端天气事件次数可能还会增多，发生各类地质灾害的风险也会随之增加，全省地质灾害防治形势十分严峻。同时，对标党中央、国务院和省

委省政府的要求，我们汛期地质灾害防御工作还有一定差距，各种矛盾问题和风险隐患十分突出。对此，大家决不能掉以轻心，要宁信其有、宁信其大、宁信其重，充分认识做好汛期地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，坚决克服松懈思想和侥幸心理，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府一系列决策部署，牢固树立底线思维和风险意识，切实把汛期地质灾害防治工作责任放在心上、抓在手上、 扛在肩上，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，及早谋划安排、提前防范准备，坚决有效落实汛期地质灾害防范各项工作任务。

二是隐患排查整治要过细。我省地质条件复杂，灾害风

险隐患点多，一旦遇有重大险情，极易发生人员伤亡事件。各有关部门要坚持“安全第一”的原则，结合区域灾害特点， 把全面排查灾害风险隐患作为当前的重要任务来抓，坚持问题导向，认真总结近年来汛期地质灾害防治工作中暴露出来的薄弱环节，及时修订完善应急预案，充分考虑当地气候环境和灾害特点，估足风险，对症下药，合理设定响应等级， 扎实做好响应准备，细化实化各项措施，切实提高预案的针对性、实用性和可操作性。特别是乡村预案要务实管用、简明易懂，让基层干部群众清楚危急时刻怎么办、转移路线怎么走、安全地点在哪里等关键问题。要进一步突出灾前预防， 把暴雨洪涝、山体滑坡、泥石流作为防范重点，主动配合自

然资源部门，加大地质灾害隐患排查力度，重点检查人口密集区，铁路、公路干道沿线以及矿山采空区等地质灾害易发区域，切实把基础情况摸清楚、把困难和问题解决好、把风险隐患排除掉。要坚持举一反三、标本兼治，从源头上深入整改，从制度上不断完善，严密防控重大以上地质灾害的发生和人员伤亡。

三是监测预报要再精准。预报预警的作用发挥好了，就可以为转移避险、指挥调度、抢险救灾赢得时间，从而为降低救灾成本、减少人员伤亡和财产损失创造有利条件。各级应急管理部门要和自然资源、气象等部门、共同做好监测预警工作。要坚持预防为先，立足于早、立足于小，充分发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防体系重要作用，综合运用信息化手段，建立健全自上而下的防御责任体系和自下而上的监测预警体系，为汛期警报、灾情通报、人员转移等提供可靠保障。要主动会同自然资源、气象、水利等部门，建立灾害性天气预警预报协调联动机制，强化部门联合会商和分析研判，加密监测频次，提高预报精度。遇有重大天气时， 要及时通过电视、广播、短信等多种途径，发布预报预警信息，确保险情、灾害信息第一时间通知到有关部门、企业和人员，指导基层和群众有序做好防范应对，坚决避免上游强降水、下游得不到预警而使下游遭受严重损失的问题发生。要注重扩大预警范围，对于偏远乡村，要通过手摇警报器、

铜锣、口哨以及基层干部和灾害信息员逐户告知等办法，因地制宜解决好预警信息发布“最后一公里”问题，力争灾害 发生第一时间群众能自救互救、安全转移。

四是应急管理要再加强。各级应急管理部门要按照“宁可备而不用，不可用而无备”的要求，加大投入力度，分级分类储备应急抢险救灾物资和装备设备，全力保障抢险救灾需要。要把抢险物料储备到一线，落实在现场，确保一旦出现险情，能够迅速投入使用。要针对农村地区外出务工人员多、老人儿童留守的现状，充实应急抢险力量，确保关键时候拉得出、顶得上、抢得住。要加快推进各类应急救援队建设，加强人员业务培训和救援装备配备，通过应急演练来检验预案、锻炼队伍、磨合机制、提升应急处置能力。各类应急救援队伍要加强值班备勤，强化岗位练兵和装备物资准 备，时刻保持临战状态，确保一旦发生险情，能够高效有序应对处置。要加强沟通协调，实现部门间应急资源共享，构建会商研判、快速反应、协同指挥、统一高效的应急救援指挥体系。要完善应急救援远程调度、现场指挥、协调沟通、应急联动的分级分类响应标准，形成科学合理的应急指挥机制，按照“就近调配、快速出动、有序救援”原则，调动各类救援力量，以最短时间开展应急抢险救援。

五是工作纪律要再严实。各级应急管理部门要充分认识

入汛以来，我省地质灾害防治面临的严峻形势，坚决克服麻

痹松懈思想和厌战畏难情绪，进一步严肃工作纪律，做到令行禁止、政令畅通。要严格执行 24 小时值班和领导带班制度，严禁擅离职守，确保汛情、险情、灾情和防汛指挥调度命令畅通无阻。有关应急值守人员要及时掌握雨情、水情和灾情，遇到发生重大突发性险情灾情时，要严格按照规定在30 分钟内完成首报，不得延误。各有关部门要依法加强管理， 不折不扣地执行调度命令，切实做到顾全大局，令行禁止。对瞒报、漏报、迟报灾情的，以及因玩忽职守、工作不力等造成重大损失的，我们将报请省委省政府依纪依规严肃处理。

同时，汛期地质灾害防治工作是一项系统工程，涉及面

广，工作难度大。各自为战难以独善其身，同心协力才能无往不胜。今年是机构改革的第一年，根据省上三定方案，自然资源部门主要负责“防”和“治”，具体负责地质灾害的预防和治理，应急管理部门主要负责“救”，具体是负责地质灾害发生后的应急和救援。前不久，省政府调整了省地质灾害防治工作领导小组和地质灾害应急指挥部的组成单位与人员，省政府常务会议审议通过了《加快建设新型应急管理体系意见》和《全面加强自然灾害防治能力的意见》，进一步理清了地质灾害防治的职责任务，应急管理部门和自然资源部门在大的原则和职能上基本明确，市县级应急管理机构改革基本完成，但相关部门的“三定”方案尚未完全落地，

应急管理、自然资源部门在预测预报、应急调度、抢险救灾工作环节的无缝衔接还需要进一步磨合，“优化、协同、高效”的地质灾害防治的新机制作用还有待进一步充分发挥。各级应急管理部门一定要牢固树立底线思维，始终坚持以全力保障人民群众生命财产安全为工作导向，宁可多抓、多管， 不要怕“手伸得长”。要主动与自然资源部门沟通对接，积极做好工作联络和协调，明确“防”与“救”的职责划分， 明晰日常防御与应急抢险组织的具体工作落实，以及人员、物资保障和经费投入等方面的责权，相互协同做好各项工作，确保工作中责任不落空、工作不缺失，坚决避免出现工作漏洞和衔接上的失误。

在全旗安全生产专项整治三年行动动员部署会暨防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

王羽强

同志们：

今天，我们召开全旗安全生产专项整治三年行动动员部署会暨防汛抗旱工作电视电话会议，主要任务是深入贯彻总书记关于安全生产和防汛抗旱工作批示指示精神，全面落实国家安全生产专项整治三年行动计划和自治区、市三年行动工作部署，研究解决存在的问题，动员部署全旗安全 生产专项整治三年行动和当前防汛抗旱工作，进一步推动全旗安全生产形势持续稳定向好。

刚才，旗应急管理局就全旗安全生产专项整治三年行动

实施方案的主要内容作了简要说明，通报了当前全旗安全生产形势，提出了下一步工作建议。旗能源局、住建局、交管 大队、消防大队结合各自工作实际，围绕抓好本行业领域安全生产专项整治作了发言，水利局就当前防汛抗旱工作进行了部署。小军副旗长就抓好全旗安全生产专项整治三年行动

工作作了全面具体的安排部署，各地、各单位要认真抓好组织落实。下面，我就开展好此次专项整治行动，讲几点意见。

一、提高政治站位，坚持问题导向，深刻认识做好安全 生产专项整治工作的重要性

（一）深化思想认识。以总书记同志为核心的党中央高度重视安全生产工作。党的十八大以来，总书记就安全生产工作作出一系列重要指示。特别是这次安全生产专项整治三年行动是总书记亲自批示、亲自部署的重要工作，是当前以及今后一个时期安全生产工作的头等大事。4 月 10 日国务院召开全国安全生产电视电话会议，刘鹤副总理和王勇、赵克志国务委员对三年专项整治行动作出了全面安排部署，明确这次安全生产专项整治三年行动目的就是要从根本上消除事故隐患、破解安全生产基层基础薄弱难题， 瞄准长期以来反复出现、反复治理的重大风险、重大隐患， 全面加强安全生产隐患排查并建立长效机制。5 月 29 日、6 月 29 日，自治区、市安委会先后印发了安全生产专项整治三年行动实施方案，并建立了三年行动工作制度和领导机构、工作专班。6 月 30 日，斯琴市长组织召开政府专题会议， 就全市安全生产专项整治三年行动作了全面动员部署。对此，各地、各单位要切实提高政治站位，充分认识开展专项整治三年行动的重大意义，以专项整治行动为契机，开展一次安全生产“大起底、大排查、大整治”，下定决心抓重点、

补短板、堵漏洞、强弱项，以铁的决心抓执法、以铁的措施 抓闭环、以铁的纪律抓落实，健全长效管理制度，切实将安全生产各项工作抓紧抓实抓细抓到位，扎实推进全旗安全生产专项整治三年行动，为全旗经济社会发展提供强有力的安全保障。

（二）坚持问题导向。近年来，我旗认真贯彻落实上级关于安全生产工作的各项决策部署，切实加强组织领导，严格落实安全生产责任，持续深入开展安全生产大检查和重点行业问题专项治理，可以说是下了很大功夫，有力地保障了全旗安全生产形势总体平稳。但同时我们也必须要清醒地认识到，全旗安全生产工作仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是安全红线意识树的不牢，部分单位和企业在项目建设、经营管理中还没有做到严把安全关，对安全生产依然存在侥幸心理；二是责任落实还不到位，落实《杭锦旗贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉的工作方案》 和安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任还有差距，部分企业还存在安全投入不足、工艺设备老化、安全管理不到位的问题；三是执法监管不够严格，隐患排查整治不彻底，执法监管过程中存在“下不为例”等问题。这些问题的存在直接影响到我旗安全生产形势的持续稳定，特别需要强调的是，当前企业生产、项目建设已进入高峰期，主汛期也已经到来，加之随着近年来我旗化工企业的相继落地

投产，全旗安全生产面临巨大压力，所以在任何时候任何情况下，安全生产这根弦都不能松。对此，各地、各单位要以极端负责的态度把安全生产摆在更加重要位置来抓，以极端有力的行动全面推进安全生产专项整治，以极端过硬的作风做到守土有责守土负责守土尽责，切实担负起促一方发展、保一方平安的重大政治责任。

二、明确目标任务，突出重点环节，切实将安全生产专 项整治工作抓实抓细

为切实提高这次专项整治三年行动的针对性、操作性， 昨天，我专门组织政府各副旗长和各有关部门主要负责人召开政府专题会议，结合我旗行业实际和自然灾害特征，就专项整治三年行动方案进行了认真、细致的研究，并成立了由我任组长，小军副旗长任常务副组长，各副旗长任副组长， 各地、各单位主要负责人任成员的专项整治三年行动领导小组和办公室；细化分解了 2 个专题、11 个专项整治的主要任务、时间安排及牵头部门和配合单位，确保方案符合杭锦实际、体现杭锦特色，真正实现这次安全生产专项整治三年行动目的。对此，各地、各单位要严格按照各自职责分工和阶段任务目标，立足除病治患，进一步压实安全生产责任链条， 对症下药开展专项整治行动，由表及里、建章立制推动长治久安，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会创造良好的安全环境。

（一）安全责任要再夯实。一要坚持短期见效和长远发展相结合。各地、各单位要深入分析本地区、本行业领域安全生产共性问题和突出隐患，统筹安排好各阶段目标任务， 做到部署全面及时、行动扎实有力。要注重把握规律，总结经验办法，不断健全完善涵盖安全责任落实、安全风险防控、 隐患排查治理等方面的制度体系和长效机制。二要坚持突出重点与全面覆盖相结合。既要围绕专项整治重点，彻底根治一批老大难问题，又要聚焦重点任务，做到行业、领域和区域全覆盖，不漏企业项目、不留风险隐患。三要坚持问题整改与系统治理相结合。既要建立问题清单，深挖问题根源， 强化整改措施，确保风险隐患销号清零，又要加强本地区、本行业安全形势的动态分析研判和风险预警，严格落实防控机制，加强执法监管，提升人防物防技防水平。

（二）工作举措要再加强。具体要做到“四个从严”：【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

一是安全准入必须从严。各地、各单位要坚决摒弃“捡到篮子里都是菜”的思想，在招商引资、鼓励发展方面决不能以牺牲安全为代价，在项目安全生产准入和管理上，必须进行严格的安全评估。任何企业、任何项目、任何人都没有特权在安全生产上亮“绿灯”。凡是涉及到安全生产方面的事， 决不允许降低门槛、决不允许有例外、决不允许搞变通。二是安全检查必须从严。要认真履行监督检查职责，紧盯煤矿、 非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防等重点

领域、重点部位，全面深入、不留死角地开展检查，切实提高工作的精准性，着力在查全、查细、查实上下功夫，不放过任何一个细节环节，决不允许检查走过场。三是隐患整治必须从严。对检查中发现的问题，要立即责令整改；对需要停产整顿的企业和项目，要坚决停下来；对长期停产停工企业，要协调电力、水务部门停止供电供水，严防明停暗开， 严禁擅自组织生产。四是安全执法必须从严。要始终保持“打非治违”高压态势，坚决做到“四个一律”：对非法生产经营建设的企业，一律依法取缔；不具备安全生产条件的，一律依法停业整顿；存在重大安全隐患拒不整改或不按期整改到位的，一律依法实施关闭；涉嫌犯罪的，一律依法追究刑事责任，决不姑息。

（三）时间节点要再明确。安全生产专项整治三年行动

分四个阶段进行，今年 7 月为动员部署阶段，7 至 12 月为组织实施阶段，2021 年为重点推动阶段，2022 年为巩固提升阶段。着力用三年的时间，加快推进危化品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、消防、道路运输、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物等 11 个重点行业领域安全整治，全面提升安全保障能力。各地、各有关部门要严格按照相关要求， 按时保质完成各项工作，确保安全生产的持续稳定。

三、强化责任落实，严肃问责问效，着力形成齐抓共管

的良好局面

（一）压实责任。各地、各单位要牢固树立“一盘棋” 的思想，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 的原则，压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。要按照时间进度，倒排工期，细化完善安全责任清单， 明晰职责边界，严格履职尽责，确保每个行业、每个领域都有人管、有人抓，决不能出现推诿扯皮、“无人管”的现象， 坚决防止责任空白和监管盲区。

（二）强化保障。政府各分管领导要抓好专项整治的日

常指导和跟踪问效，督促各地、各有关部门按政策要求、按序时进度认真抓好整治整改工作。各行业主管部门主要负责人要认真对照方案目标任务，全程亲自参与、推动专项整治， 分管负责人要抓好具体工作落实，着力提升企业和本行业本质安全水平。旗安委办要将专项整治三年行动列入年度安全生产目标任务考核内容，从严考核专项整治各项工作任务落实；要发挥好专项整治的综合协调作用，定期调度通报各地、 各部门专项整治工作推进情况，并加强宣传报道，加强正向引领和反面警示教育，推动形成全社会参与支持、齐抓共管、 群防群治的良好局面。

（三）跟踪问效。旗专项整治三年行动领导小组办公室

要派出专项督查组，对各地、各部门专项整治工作进行督促检查，对安全生产专项整治三年行动中工作不负责、责任不落实、措施不得力或因专项整治工作失职渎职造成事故的，

要依法依规追责问责，用问责传递压力，用压力推动落实。最后，就当前几项重点工作再做一强调。

（一）扎实做好防汛救灾工作。一要高度重视。7 月 17 日，总书记在中共中央政治局常务委员会会议上强 调：“防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年，做好防汛救灾工作十分重要。各有关地区、部门和单位要始终把保障人民生命财产安全放在第一位，采取更加有力措施， 切实做好防汛救灾各项工作。”对此，全旗上下要认真贯彻总书记重要指示精神，全面落实上级党委有关决策部署。目前，防汛工作已进入关键期，昨天黄委会又启动了黄河上游水旱灾害防御Ⅳ级（四级）响应，做好防汛救灾工作事关重大，丝毫不能掉以轻心，要切实抓好防汛救灾各项任务措施落实，确保人民群众生命财产安全。二要加强监测预警。各地、各有关部门要强化气象灾害和黄河水情监测预报预警，制定完善防汛救灾工作预案，加强抢险物资和装备储备，加强值班值守和灾情信息报送，做好防汛救灾的充分准备，宁可备而不用，不可用时无备。三要突出重点。对境内黄河等重要流域防洪设施和洪涝灾害易发多发地区，要认真开展各类险情隐患排查除险工作，确保隐患和险情早发现、早处置。此外，各地、各有关部门要进一步加大摸底排查工

作力度，紧盯建档立卡贫困户、监测户、边缘户三类人群， 第一时间摸清受灾情况，第一时间跟进帮扶救助措施，第一时间解决实际困难，第一时间消除返贫致贫风险点，有效降低洪涝灾害带来的影响，切实防范返贫致贫。

（二）全力推进人居环境整治工作。今年是农村牧区人居环境验收之年，各地、各有关部门要切实提高认识、主动担当、密切配合，全力推进农村牧区人居环境整治工作。一是污水处理项目推进方面。由于农村牧区污水垃圾项目实施主体变更，目前，仅巴拉贡镇和独贵塔拉镇的污水垃圾项目开工建设。上周五，市政府派出工作组到我旗就有关工作进行了督促。为此，旗住建和涉及的苏木镇要成立工作专班， 配合市水投集团大力推进项目手续办理和建设进度。旗住建局要会同巴拉贡镇、独贵塔拉镇紧盯 2 处污水处理厂建设进

度，积极协调解决项目建设存在问题，确保在 9 月底投入运

行；旗住建局要统筹协调其他苏木镇，加强与市水投集团对接，力争年内其他 3 个苏木镇的污水处理厂完成招投标并启动建设。此外，各苏木镇要全面统筹中水利用，按照“夏用、冬储”的原则，选取合适位置建设中水暂存池或通过其他方式储存中水。二是垃圾处理项目推进方面。巴拉贡镇、独贵塔拉镇和旗住建、农牧等部门要加强与市城投集团对接，全力推进巴拉贡镇、独贵塔拉镇 2 处垃圾填埋场项目建设进度。

要借鉴其他旗区的成功模式，协助市城投公司尽快完成 11

垃圾焚烧点裂解炉的采购工作，确保在 1 个月内完成安装建设任务。三是“厕所革命”推进方面。当前我旗“户改厕” 年度任务完成比较滞后，为切实加快进度，近期旗财政又拨付 300 万元用于推进“户改厕”建设任务。对此，各地、各有关部门要统筹考虑沿河和梁外地区的实际，按照“宜水则水、宜旱则旱”的原则，在沿河等水资源充足的地区原则上不建“旱厕”，要尽量动员老百姓想尽千方百计安装抽水马桶，力争 9 月底完成“户改厕”任务。

同志们，安全生产事关大局，安全责任重于泰山。我们

必须要以高度的责任意识和担当精神，动真碰硬、狠抓落实、 严防死守，全力抓好安全生产专项整治三年行动，全力防范各类事故发生，全力维护好人民群众生命财产安全，为全旗经济社会高质量发展创造安全稳定的环境。

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在全州防汛减灾和地质灾害防治工作会议上的讲话

肖友才

今天上午，全省防汛减灾和地质灾害防治工作会议，是以省委省政府名义召开的一次十分重要的会议，这充分证明省委省政府对防汛减灾和地质灾害防治工作的重视程度。对甘孜州来讲，这项工作显得尤为重要。因此，我们继续开会， 主要任务是：迅速贯彻落实全省防汛减灾和地质灾害防治工作会议精神，尤其是省委书记彭清华的讲话精神，对全州防汛减灾和地质灾害防治工作进行再部署再落实，坚决打赢防汛减灾和地质灾害防治这场硬仗，最大限度保护人民群众生命财产安全。

甘孜州地处高原高寒地区，四季分界不明显，各类灾害

多发频发，既要防洪灾、地灾，又要防雪灾、风灾，更要防火灾。特别是去年森林草原防火期以来，全州共发生各类火灾火情火警 12 起，由于处置在萌芽状态，没有酿成大事件。究其原因，大多数火灾都是人为造成，揭示出我们有的地方和部门重视不够、监管不严、管理不善。但是，从全州总体来看，大家做了大量工作，局势总体平稳可控。

当前，我州已经进入汛期，工作重点转入防汛减灾和地 质灾害防治。我州地质环境十分脆弱，泥石流、滑坡、沉降等地质灾害易发多发，登记在册地灾隐患点多达 4983 处，

另有未纳入省监测经费保障范畴监测点 1000 余处，地灾隐患点总数占全省的 1/7，全省地灾隐患点总数又占全国的 1/7。加之，我国八大自然灾害中，除海洋灾害外，其余在我州均有表现，有些灾害还十分严重，我州称得上是地质灾害的“博物馆”。由此可见，全州防汛减灾形势严峻复杂、任务艰巨繁重。

下面，我就贯彻落实省委书记彭清华同志讲话精神，结合甘孜州实际，再讲几点意见。

第一，党政必须重视。各级党委政府必须充分认识防汛减灾形势的严峻性和复杂性，高度重视防汛减灾和地质灾害防治工作，坚定以总书记“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念为指导，坚决做到党政“一把手”亲自过问、亲自部署、亲自研判、亲自落实，牢牢掌握防灾减灾救灾工作的主动权。刚才，省长亲自主持会议、省委书记亲自安排部署，州委成鸣书记在主会场参会，并作了批示，我代表州委、州政府提要求，省州都给大家带头示范作表率。各县（市）各部门必须把防汛减灾和地质灾害防治作为当前极其紧迫的重要工作，高度重视、抓紧抓实。一旦发生险情， 必须把握最佳处置时间，迅速果断处置应对，坚决确保灾害

处置最及时、最快速、最得力、最有效。同时，州级各部门 “一把手”必须抢抓第二季度和第三季度黄金期，把防灾减灾和经济社会发展等重点工作同安排、同检查、同落实。

第二，监测必须到位。从全州地灾隐患监测点抽查情况 看，绝大多数隐患点监测较好，但也存在极个别监测点监管 缺位、人员脱岗、职责不清等情况。一旦遭遇重大险情，将酿成重大灾难，造成重大损失，后果不堪设想。各级各部门必须高度重视监测预警工作，对 4983 处地灾隐患点必须实

行 24 小时监测。另外，未纳入全省监测经费保障的 1000 余处监测点，必须统筹使用资金，坚决保障到位，监测预警到位。各县（市）分管领导和乡（镇）村干部要认真借鉴汶川“4·8”龙溪乡成功避险经验，全覆盖摸排监测点情况，强化“雨前、雨中、雨后”全过程监测，发现苗头性隐患，随时掌控动态变化，并迅速科学研判、科学预测、科学应对、科学避让。在避让转移过程中，要充分做好群众工作，只要能够最大限度保障群众生命安全、减少财产损失，干部受一点委曲也是值得的，宁可事前听骂声、也不要事后听哭声。同时，一旦发生险情，要迅速采取“土洋结合”方法，在使用现代信息技术预警的同时，充分利用手摇报警器、高音喇叭、铜锣鼓哨等传统手段，把灾情预警信息迅速有效传递到每一位群众。

第三，处置必须果断。去年，我州连续发生了金沙江

“10·11”“11·03”白格堰塞湖自然灾害，白玉、巴塘、 得荣和德格四县党委政府迅速响应，按照指挥部指令，紧急转移安置 29387 人，实现了“人员无伤亡、财产少损失、险情早排除”这一难以完成的目标，得到了国家应急管理部和省委、省政府的表扬，创造了抢险救灾史上的奇迹。这就是党委政府高度重视、科学果断处置的结果，也是抢险救灾重要经验。一旦发生险情，乡（镇）党政“一把手”必须迅速履行第一责任人职责，不等不靠，迅速行动，带领乡（镇） 村干部，第一时间赶赴现场，综合研判，果断处置。并且必须把救人放在第一位，迅速把受威胁的群众转移到安全地 带，全力把灾害损失降到最低。

第四，保障必须有力。州县应急管理部门必须强力保障

抢险救灾所需工具、机械、物资等。省应急管理厅已经与 200 余家建筑施工单位签订协议，一旦发生灾情，有关建筑施工单位抢险救灾装备及力量必须服从应急管理部门统一调遣。州应急管理部门也要建立建筑施工企业服务抢险救灾的协同联动机制，调用什么、如何调用、指定地点、何时到达等都要详细规定，确保一旦发生险情，能够迅速就近组织救援。 同时，由康林同志牵头，州县应急管理部门必须迅速清查物资储备情况，摸清家底，应补尽补、应购尽购、应调尽调。各县（市）必须把抢险救灾物资资金保障作为重中之重，确保灾情发生后，群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝，有病能

及时就医、有临时安全住处。

第五，信息必须及时。从过去一些突发（应急）信息报送情况来看，个别县仍未严格落实相关规定，县委、县政府及县级有关部门各行其是，甚至出现报送信息内容、数据、时间不一致等情况，造成州委、州政府工作被动。各级各部门必须把纪律和规矩挺在前面，严格落实突发（应急）信息报告确认制度，特别是突发（应急）事件发生后，必须按照“边报告边处置、边报告边核实”的原则，结合灾害程度预估情况，第一时间按程序报告灾情，经州委、州政府科学研判后，根据相关规定按程序上报。同时，各县（市）委、政府报送的信息必须确保时间、地点、内容等要素一致，各相关行业部门未经县（市）委和政府同意，一律不得擅自乱报信息。各级党委政府要坚决贯彻落实省委、省政府和州委、州政府的系列安排部署，特别是成鸣书记的批示要求，层层压紧压实责任，全面落细落实工作措施，最大限度保障人民群众生命财产安全。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

借此机会，结合当前实际，我再强调一下近期几项重点

工作。

一要全力抓好城乡提升。州委、州政府决定用 3 年时间建设提升“18+2”“魅力县城”。目前，推进情况参差不齐。 各县（市、局）必须加快城市建设提升进度，务必在今年 10 月底前完成任务，积极争创“最美县城”“最美乡镇”“最

美村寨”。同时，全州城乡环境脏乱差问题仍然突出，应付 性整治现象明显，垃圾乱丢、厕所“脏乱差少臭堵冻”等状 况仍未根本改变。各县（市）必须按照全域旅游“五个并重 发展”的思路，全力开展农村环境整治三年行动，强力推动城乡环境整治抓紧抓实抓出成效，全面夯实国家全域旅游示范区创建基础。

二要全力筹备产销对接会。近年来，全州高原现代农特产业实现成片成带成规模发展，结束了“一背篼背不完、一卡车装不满”的窘境。为进一步拓展农特产品销售渠道，促进产品变商品、商品变品牌、品牌带产业的良性循环发展， 改变“小、散、弱、差”现象，州委、州政府决定，7 月 28

日至 30 日，在理塘县召开甘孜州特色农特产品产销对接会，

届时将邀请 100 家（农畜产品加工企业 80 家，涉旅企业 20 家）龙头企业参会，广泛开展产销对接。广东省对口支援市积极支持，并将组织农产品生产加工销售龙头企业来我州实地考察、磋商对接、签订订单。各县（市）必须把农特产业 作为脱贫攻坚的核心支撑和关键之举，高度重视这次产销对接会，书记和县（市）长必须亲自抓、亲自对接，全力把展 厅布置好、把企业组织好，特别要把对口援建市企业组织好

（每个县（市）组织 3 家以上，名单报州上审定后统一安排），

由书记或县（市）长亲自带队参会。理塘县必须在 7 月 15

日之前完成展厅建设任务。各县（市）7 月 15 日进场布置展

馆，充分展示各自特色农畜产品和手工艺品等，确保形成一 大批新订单，全力实现以销定产、以产促销、产销两旺，为脱贫攻坚提供强有力的产业支撑。

三要全力决胜脱贫攻坚。今年，剩下的 12 个县必须全面“摘帽”，这是党中央、国务院和省委、省政府交给我们的重大政治任务。各级各部门要勇担重任，紧紧抓住脱贫攻坚政策“窗口期”，坚持问题导向，围绕“1 低 3 有”县摘帽、“1 低 5 有”村退出、“1 超 6 有”户脱贫各项指标， 精准施策、精准发力，特别要对标“1 超 6 有”户脱贫这个硬条件，全力查问题、抓重点、补短板、强弱项，坚决确保高质量完成脱贫任务，圆满通过国家和省级评估验收。

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在全县防汛防滑暨河长制工作会议上的讲话

周耀宜

同志们：

今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实全市防汛防滑暨河湖长制工作视频会议精神，深入分析当前形势，动员全 县上下对即将到来的汛期超前谋划，及早准备，周密细致地做好各项工作。刚才，水利局、自然资源局对防汛防滑工作进行了安排部署，我完全同意。下面，我再强调几点。

第一、准确研判形势，扛牢防汛防滑政治责任。防汛防滑工作，会议年年开、事情年年讲，原因在于防汛防滑事关人民群众生命财产安全，是“天大的事”。今年防汛防滑形势严峻、不容乐观，容不得我们有一丝侥幸、半点马虎。从气象预测来看，今年我县降水量偏多，特别是 5 月、7 月、9 月降水量将达到 650—800 毫米。预计汛期有 3—4 次区域性暴雨天气，多雷雨天气和短时强降水等强对流天气，易形成灾害，因此防御极端强降水导致的滑坡、崩塌、泥石流和城市内涝等是今年的重中之重。俗话说：大疫之后，必有大灾。 这与今年的气象预测高度吻合，大家务必高度警惕。从地质

条件来看，我县地处秦巴腹地，汉水之滨，山大沟深且江河溪沟密布，地质结构复杂，一旦遇到连阴雨或短时强降雨， 山洪、泥石流、山体崩塌等自然灾害“如影随形”，且极易引发其他次生灾害。通过避灾移民搬迁和多年地质灾害点治理，消除了大部分地质灾害点，但仍有地质灾害隐患点 203

处，其中 30 人以上地质灾害隐患点 10 处，威胁农户 639 户2482 人、3126 间房屋的安全。随着易地扶贫搬迁及G541、G210 过境线、石宁高速等项目的实施，又极易引发一些新的地质灾害隐患，容不得我们半点马虎。从工作层面来看。近年来，虽然全县防汛防滑软硬件建设取得明显成效，“河湖长+警长+四员”工作机制基本建立，地质灾害监测员、防汛减灾信息员这支队伍不断充实，但是自然灾害防御体系仍不够完善，防灾救灾现代化信息化水平有待提升，应急抢险物资储备不足，河湖长日常管理和履职还不到位。特别是近年来我县没有发生大的灾害，加之脱贫攻坚和疫情防控工 作，干部长期疲劳作战，对防汛防滑工作麻痹侥幸、盲目乐观的情绪潜滋暗长。

今年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的收官之年，还是

应对经济下行压力和新冠肺炎疫情影响的挑战之年。与往年相比，做好防汛防滑工作显得更为重要。各镇各部门要从讲政治的高度，坚决贯彻中共中央政治局常委、国务院总理李克强批示精神（各地区各部门要坚持以总书记新时代中国特

色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以防为主、防抗救相结合，全面压实各地各部门和各环节责任，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，细化优化防控方案，提前做好各项准备，强化监测预报预警， 加强应急抢险救援队伍建设，保障抢险物资充足到位，扎实做好江河水库防洪调度和巡查防守，抓好台风、山洪和城市洪涝等灾害防范，确保必要时群众及时转移避险），全面落实全国、全省、全市视频会议精神，努力克服麻痹思想和侥幸心理，时刻绷紧防汛防滑这根弦，从最坏处打算，向最好处努力，以大概率思维防范小概率事件，全力保障好人民群众生命财产安全。

第二，把握关键重点，抓实防汛防滑各项工作。各镇各

部门要坚持以防为主、防抢治结合，突出重点区域、重点部位、重点环节，下好先手棋，打好主动仗，确保汛期不出现 责任事故和人员伤亡事件。

（一）未雨绸缪，汛前准备要充分。抢抓当前有利时机， 在汛期到来之前把一切准备工作落实到位。一是隐患排查要实。前期，县自然资源局牵头对地质灾害隐患点进行了排查。 但这还不够，还要突出江河堤防、险工险段、道路交通、库塘电站、涉水工程等要害部位和重点环节，再进行一次“拉网式”排查，看还有没有我们事先掌握的隐患点。对排查发现的隐患要逐一明确责任，逐一落实整改，确保不留任何隐

患、死角和盲区。二是应急预案要细。本着务实管用、行之有效的原则，围绕有险怎么抢、队伍怎么上、人员怎么撤、物资怎么运、通信供电怎么保障、受灾群众怎么安置，进一步细化完善应急预案，提前把各种可能出现的问题都考虑进去，做到抢险救灾有办法、群众转移有路线、安置人员有地点、组织协调有机制。要加强应急演练，不断提高抢险应急实战能力。三是物资储备要足。要坚持宁可备而不用、不可用而不备的要求，按照“分级负责、分级储备、分级管理” 的原则，及时补充更新防汛物资，切实加强物资储备库建设， 全力保障救灾应急需要。各级各部门要对现有储备物资进行一次全面检查，品种有什么、数量有多少、分布在哪里、怎样调运使用，都要做到心中有数。

（二）生命至上，防灾救灾要有效。抢险应急是检验防

汛防滑成效工作的标尺，也是降低灾害损失的关键所在。一要强化监测预警。气象、水文、自然资源部门要密切监测雨情、水情、汛情变化和滑坡、泥石流等地质灾害征兆，科学分析，大胆预测，宁可放空，不可放过；县防汛指挥部要综合研判，科学决策，第一时间发布预警信息，为防汛救灾赢得时间、争取主动；镇村要落实落细“三到户”责任，坚持监测到村、预警到户，确保预警预报一经发出，能迅速传递 到村、到组、到户；各大中水库、电站要服从指挥调度，用好低水位运行、分期控制库水位、预泄腾库等有效手段，减

轻下游防汛压力。二要果断组织撤离。把人民群众生命安全 放在第一位，宁可听骂声、不可听哭声，一旦发生重大雨水汛情，严格按照事前设计好的转移路线和目的地，果断快速有序转移。对重要流域、重要区域、重要点位，要加强监测 和信息比对，对变形迹象明显或临灾征兆显著的区域，立即组织受威胁人员果断撤离至安全地带；对居住在高山深沟的零散户、老弱病残等没有撤离能力的特殊人员，要在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移；有条件的在汛期要采取入住敬老院、投亲靠友等方式，长期安置转移。三要积 极查灾救灾。

坚持上下联动、分工协作、各司其职、各负其责，扎实

开展查灾、核灾、救灾工作。镇村和应急管理、民政部门要准确掌握受灾群众缺衣、缺被、缺粮等基本情况，妥善安置 受灾群众，及时安排和拨付救灾资金及物资，确保受灾群众 “五有”（有饭吃、有衣穿、有临时住所、有洁净水喝、有 取暖措施）。交通、水利、电力、电信部门要迅速抢修水毁工程，确保受灾区域保持“四通”（通路、通水、通电、通 讯）。

（三）综合施策，标本兼治抓长效。防水重在治水，用水重在兴水。一要加强工程治理。把工程治理作为治本之策、 长效之举，加快推进中小河流域防洪工程、病险水库除险加固、地质灾害点治理等工程建设，在确保质量安全的的前提

下，千方百计赶工期、抓进度，确保早日建成发挥效用，不断提高防汛防滑能力。二要严格依法监管。加快推进河湖和水利工程管理与保护范围划定，严格落实“河湖长+警长+四员”工作机制，加大河湖库塘巡查力度，规范涉水项目建设和河道采砂审批管理，依法严惩涉河违建、非法围河围湖等重大违法违规行为，确保河道畅通、行洪安全。加强山洪灾害监测设施建设，落实相关预防措施，有效监测、积极应对走山滑坡、泥石流等地质灾害发生。三要持续深化整治。持续推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好“八清一改一绿化”，促进河湖“清四乱”工作常态化规范化，将清理整治重点向中小河流、农村河湖延伸，着力解决河湖沟渠脏乱差问题，打造干净整洁、生态宜居、管理有序的农村河湖， 为推进乡村振兴战略提供良好的水环境保障。

第三，强化担当作为，确保全县汛期平安度汛。

做好防汛防灾工作，事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定。各级各部门要要时刻保持临战状态， 担当有为，守土尽责，切实保护好一方平安。

（一）层层压实责任。县防汛办要充分发挥综合协调作用，各成员单位要坚持大局为重，坚决执行抗洪抢险指令， 确保调度有力、指挥有序、防范有效。县应急管理局要加强组织协调和监督指导，在对上衔接、信息报告、部门协调、责任落实、抢险救援、灾后评估等工作中发挥指导、统筹和

督促作用；镇村要逐级细化任务，层层夯实责任，不留盲区、 不出空档。要进一步完善“河长+警长+四员”工作机制，形成党政负责、水利牵头、部门协同、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）保持战时纪律。防汛防滑工作就是打一场“保卫战”，必须要有战时的状态、战时的作风、战时的纪律。要 全面落实“汛期领导带班、24 小时值班”“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”“灾、险情速报”等制度。严格执行主汛期请销假和外出报备要求，镇党政主要领导主汛期原则上不得外出，确有重大事项需要外出的，严格按规定请假，但党政主要领导至少要有一人坚守岗位。县防汛办要加大值班查岗的力度和频次，凡值班电话无人接听的，一律视为值班脱岗，发现一起、通报一起，处理一起。

（三）严肃追责问责。持续加大执纪监督、明察暗访和

追责问责力度，对思想不重视、汛前准备不充分，度汛措施不落实和指挥决策失误等人为因素，造成重大不良影响、重大经济损失和防汛责任事故的，无论任何单位、任何个人、任何理由，一律依纪依规严肃追究责任，造成重大影响或恶劣后果的；一律视作失职渎职、移交司法处理、追究刑事责任，严惩重处到底，绝不姑息迁就，确保以铁的纪律和实的作风坚决打赢这场硬仗。

同志们，抓好防汛防滑责任重大，推进河湖长制影响深

远，我们一定要以务实的举措、扎实的作风，奋力确保全县平安度汛，确保“水清、河畅、岸净”，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利打牢坚实基础、提供坚强保障。