立足司法行政职能展现新时代新作为4
在全市司法行政年中工作推进会上的讲话8
筑牢根基增活力聚智聚力谋发展——努力推动新时代司法行政工作实现新跨越28
用工匠精神立管用之法51
站上新起点开启新征程奋力推进新时代全省政府法制工作实现新跨越57
在中国法学会常务理事扩大会议上的工作报告77
在全省政府法制工作会议上的讲话110
在全县平安建设暨政法工作会议上的讲话122
勇攀新时代政法领域全面深化改革新高峰130[readpay]3[/readpay]
不忘初心努力开拓创新推动司法行政事业转型发展136
在第三届上海司法高峰论坛上的讲话149
在全县20XX年度组织宣传政法统战工作会议上的讲话151
不忘初心 砥砺奋进全市司法行政工作实现跨越式发展162
抢抓机遇开拓奋进全力推进司法行政工作跨越式发展184
在全市司法行政系统宣传工作会议上的讲话199
书写新时代司法行政和政府法治事业优异答卷212
争创一流推动司法行政创新发展217
以中央督导为契机推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展221
在20XX年全区司法行政系统业务培训班上的讲话227
在20XX年省推进依法行政工作领导小组会议上的讲话230【更 多免费素材，微信lbgzkf1】
在区委政法工作会议上的讲话234
全面深化司法体制改革努力创造更高水平的社会主义司法文明242
在法治政府建设专题组20XX年第一次会议上的讲话254
在司法行政开放日记者通气会上的讲话259
在20XX年沧县司法行政工作会议上的讲话266
在20XX年浙江省知识产权司法保护宣传周活动启动仪式上的讲话278
在全省基层司法行政工作现场会上的讲话288
在全县司法行政工作会议上的讲话305
深入学习贯彻党的十九大精神认真做好全市人大法制内务司法工作311
在县委政法工作暨全县扫黑除恶专项斗争、禁毒工作会议上的讲话322立足司法行政职能展现新时代新作为【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】
市司法局局长曾勇
党的十九大报告，通篇融汇了法治精神，‘法’字频现，可以说是一篇贯穿法治精神的纲领性文件。报告关于法治的论述有了新表述、新定位、新论断。作为一名法治工作者，学习党的十九大报告后，我备受鼓舞、倍感振奋，也比以往任何时候更加感到肩上的责任重大。
十九大胜利召开后，常德市司法局认真学习宣传党的十九大精神，全面贯彻落实总书记总书记关于依法治国的系列重要论述，以公共法律服务体系建设为总抓手，服务“开放强市、产业立市”战略发展，做好司法行政的本职工作。近年来，我们在市委市政府的坚强领导和省司法厅的科学指导下，以“打造活力团队、创造一流业绩”为目标，奋力拼搏、砥砺前行，各项事业取得了新的发展，我市获评“六五”普法全国先进城市称号，市局被省司法厅评为全省司法行政工作先进单位，并荣记集体三等功，成功创建市级文明单位和综治优秀单位，公共法律服务体系建设、特殊人群涉毒人员收治、警司联调、环常“6＋1”平安边界建设、延伸帮教矫治手臂等一批典型经验被全省乃至全国推介。
下一步，我们将按照这次集中轮训的要求，进一步深入学习贯彻落实好党的十九大精神，牢固树立以建设公共法律服务体系为总抓手，为老百姓提供及时、精准、普惠法律服务的发展思想，以更高的政治自觉、更强的使命担当、更实的工作举措，做好司法行政各项工作，努力在“开放强市、产业立市”中发挥更大的职能作用。
一是立足司法行政职能属性，营造浓厚宣传氛围。学习好、宣传好、传达好党的十九大精神是当前我市司法行政系统的首要任务。一方面,我们将十九大精神的学习纳入到干部政治学习、党组中心组学习的议题，集中学、反复学，学原文、悟原理；另一方面,通过普法宣传，面向广大群众深入宣传党的十九大、总书记总书记关于全面依法治国的重要论述等会议及讲话精神，结合“法律六进”活动，加强新媒体新技术在全民普法教育中的运用，充分利用互联网、“两微一端”、动漫、微电影等，提高十九大精神宣传教育的针对性和时效性,让人民群众做到政治认同、思想认同、情感认同，真正让党的十九大精神家喻户晓、深入人心。
二是立足司法行政职能定位，健全依法治理工作机制。总书记总书记在十九大报告中提出深化依法治国实践。可以预见,党的十九大之后,法治在国家治理体系和治理能力现代化中,将扮演更加重要的角色。司法行政系统为贯彻落实依法治国基本方略的具体实践，一是狠抓“关键少数”，着力“谁服务谁普法，谁执法谁普法”长效机制的建立，推动各级党政机关、司法机关、人民团体、企事业单位和社会群众组织按照普法责任分工自觉承担普法工作责任；二是建立部门普法工作报告制度，由责任单位定期向普法主管部门报备普法工作规划和年度工作计划、实施方案；建立普法工作联席会议制度，督促各部门落实普法责任，统筹协调部门普法；建立责任公告制度，对部门普法工作情况进行集中公告公示，接受社会监督；三是在我市普法考试网络全覆盖的基础上，建立抽考评议制度，每年对普法责任部门的工作人员，进行普法考试集中抽考。
三是立足司法行政职能特点，夯实法治文化阵地建设。法治文化是法治建设的灵魂，而法治文化阵地是传播法治文化的重要载体。在推进法治文化阵地建设过程中，我局实施项目化驱动，制定“任务书”,确定“路线图”,绘好“时间表”。一是加大法治主题公园、法治文化广场、法治文化街区、法治画廊等法治文化设施的建设力度，逐步建立完善基层法治文化公共设施体系，在市、县（区）建成一个以上有规模、有特色、有影响的法治文化主题公园或法治文化广场、法治文化长廊等法治文化基地；二是探索我市在公共场所发布法治类公益广告制度，协调指导广播、电视、报刊、互联网和手机媒体在重要版面、重要时段制作刊播法治文化作品类公益广告；三是推动各级政府机关、社会服务机构在窗口单位和窗口岗位增加法治宣传教育功能，运用公众服务窗口开展法治惠民教育。我市新安学校被省司法厅作为全省青少年法治宣传教育基地进行整体规划和打造，并即将开始招生。
四是立足司法行政职能优势，打造公共法律服务体系。在小康社会向现代化迈进过程当中，法治是人民群众追求的必然目标。建设公共法律服务体系，是满足广大群众日益增长法律服务需求的有效路径，也是解决法律服务不平衡不充分等问题的重要举措。目前，覆盖全市的公共法律服务体系已初步建成，市、县两级10个公共法律服务中心全部建成，并带动建成114个乡镇（街道）公共法律服务站和976个村（社区）服务点，实现市、县级公共法律服务中心、乡（镇）公共法律服务站、村（社区）公共法律服务点四级平台全覆盖，全市公共法律“一小时服务圈”已经形成。下一步，我们将加快推动服务资源由集中向全面覆盖转变，推动服务内容由单一向综合转变、服务手段由传统向现代转变，为广大群众提供更多精细化、个性化的法治服务。
在全市司法行政年中工作推进会上的讲话
市司法局局长曾勇
同志们：
刚刚部分单位上台作了典型经验介绍，都讲得很好，希望大家能从发言中得到启发，相互借鉴学习，促进工作提升。下面，我就全市司法行政系统上半年工作情况和下半年工作部署，讲四点意见：
一、盘点成绩，坚定工作信心
今年来，全市司法行政系统紧扣“打造常德品牌，争当全省排头兵”的年初既定目标，围绕“一三五”年度工作思路，精心组织实施，真抓实干落脚，推进情况良好，主要有以下六个特点。
(一)干部队伍建设呈现新气象。全系统总体呈现出班子团结、系统和谐、队伍纯洁的良好氛围。各级党组（党委）从严落实管党治党责任，市局以局党组名义出台加强党建工作九条措施，鼎城区突出党建总揽，结合实际新建了党建工作室、党建长廊、廉政长廊、法治长廊等，营造了浓厚的机关文化氛围。市局对市纪委谈心谈话制度进行落实和延伸，创新出台党风廉政建设“三同时、三必谈”制度，即党风廉政建设工作实行党组会议同时研究、工作调度同时部署、谈心谈话同时提醒，重大事项必谈、发现问题必谈、整改落实必谈。大力创建学习型机关，市局出台政治业务学习制度，新建了干部图书阅览室，津市市开展了司法行政调研月活动，评选出一、二、三等奖，并对获奖人员通报表扬。全面启动全市司法行政系统“双十佳”（即十佳法律服务窗口、十佳司法行政工作者）评选活动。用好警务督察这只“手”，上半年全市司法行政警务督察系统共开展警务督察活动1031次，下发警务督察通知书179份，参与活动达3092人次，市局警务督察支队每月坚持开展1次以上的警务督察活动，上半年现场发现、督促整改问题近百起，下发警务督察情况通报13份。大力强化人员力量保障，市局在抓好编制清理工作的基础上，通过向省厅积极争取，20XX年全省第六批政法专项编制下达到位，我市共下达编制22名（区县21名，市局1名），在全省位居前列，区县（市）的人员保障得到有效加强；同时从今年起，凡从警院毕业的常德籍应届生，由市局和警院衔接，实现“三个统一”实习安排，即统一回常德市局报到，统一由市局安排实习单位，统一落实实习待遇和作出实习结论，常德基地26名应届生全部对接回本市司法行政系统，数量为历年之最，其中安乡和津市各11名，较好地缓解了基层“人员荒”的问题；安乡县深化院局共建，与湖南大学法学院和省司法警官职业学院衔接，将县局作为实习基地，每年委派一定的学员跟班学习，实现了共赢。各区县（市）的工作经费保障有不同程度的提升，汉寿县人民调解和社区矫正工作纳入预算各20万元，用于聘请人民调解员、社区矫正志愿者、社区矫正劳动基地建设和法律援助的政府购买服务，保障比较有力。
(二)特殊人群管控创造新业绩。监狱和戒毒场所持续安全稳定。武陵监狱深入开展“严肃法纪规定、整顿监管秩序”专项活动“回头看”和“强化内部管理、确保两个安全”活动，省监狱局验收合格；严格落实AB门“一把手工程”，有效堵塞违禁品流入监内的渠道；积极开展“一区一品”监区文化建设活动，邀请社会文化力量组织“文化进高墙、帮教促新生”社会帮教义演活动，在服刑人员中形成了很好的影响。监狱连续9年实现“十个不发生”目标，迁建工程即将完工。市强戒所着力完善“五位一体两结合”安全稳定长效机制，全面推行依法、文明、严格管理，落实中队、大队、所部三级研判机制，强化“预知、预防、预制”，严格各环节执法流程，对重点人员实行三级分类管控，监管秩序安全稳定，市强戒所连续7年实现“六无”安全目标，今年6月获得司法部表彰。市强戒所“三中心两分院”项目前期工作有序推进，国家禁毒办工作组来常督导检查病残吸毒人员收治工作时，对常德市强戒所不惧风险、敢为人先，主动承担特殊人群涉毒人员收治重任给予了充分肯定。大力推进社区矫正中心规范化建设和社区服刑人员行为规范教育活动，市局制定了相关量化考评方案，社区矫正日常监管得到加强，例会制度严格执行，矫正秩序良好。加强了社区矫正信息化建设，排名从全省后进跻身全省先进。鼎城区积极开展社区服刑人员行为规范教育试点，组织社区服刑人员进行手语操和队列训练，试点观摩会圆满成功，效果很好，大家有目共睹。石门县司法局与县检察院联合探索建立了社区矫正服刑人员分片集中点到工作制度，监管更加有力。市新安学校基本建成，教师招录工作完成并组织开展了培训，下半年开始招生。
(三)公共法律服务打造新品牌。市县两级10家公共法律服务中心全部建成，并带动建成114个乡镇（街道）公共法律服务站和976个村（社区）服务点，中心和站点数量稳居全省第一，在此基础上还对接“如法网”，构建了“互联网+公共法律服务”新模式，全市公共法律“一小时服务圈”基本形成。我市的公共法律服务体系建设经验被省司法厅大力推介，继去年在全省作典型发言后，今年又被安排在全省司法行政半年工作推进会上以视频宣传片的形式作经验介绍。全市律师乡村（社区）行活动、万家中小微企业免费法律服务体检活动、全市律师对接“一带一路”战略法律服务活动、“法润三湘”公共法律志愿者活动、全市法律服务市场整顿规范活动等专项活动收到热烈的社会反响。司法鉴定加强了与审判、检察、侦察等工作的衔接，取得了相关部门的政策扶持与工作支持。全系统奋力攻坚，律师万人占比数近两年大幅攀升，今年上半年继续新增律师81名，总数达926名。武陵区开展了规范化法律服务所创建活动，加强了律师行业党建工作，成立了中共武陵区法律服务行业党委和中共武陵区司法行政系统社会组织党委，并以天迪支部为示范点统一阵地建设。津市市25个社区、53个行政村全部配齐了法律顾问，为村和社区的公共法律服务点提供了有效法律支持。安乡县开展了“村村有顾问，事事依法行”活动，全县172个村（社区）全部聘请法律顾问。石门县以“三三四”工作法为抓手，连续四年在全县范围内开展法律服务市场整顿工作，取得良好成效。桃源县加强律师行业的规范化管理，召开了全县律师执业风险防范培训和座谈会。上半年，全市律师代理诉讼案件3543件、非诉讼法律事务1008件、担任法律顾问712家；法律援助机构办理援助案件1197件；公证机构办理业务3043件；司法鉴定机构办理业务6116件。
(四)普法依法治理开启新征程。“七五”普法工作拉开序幕。精心制定了工作要点和考评细则，出台《“谁执法谁普法”工作实施方案》，明确了各单位的主体责任。全市法治文化建设实施项目化驱动，各区县（市）积极谋划，阵地建设前期工作初步启动。市局组织编印《市民普法读本》，为广大群众提供了学法用法的“口袋书”。全市司法行政系统全面开展了法律“六进”、法律服务“面对面”、送法下乡、农村法治宣传月、妇女维权周等普法宣传活动，提升了广大群众的法治素养。各区县（市）积极创新普法方式，建强普法阵地，强化工作保障，营造了浓厚的法治宣传氛围。武陵区举办的常德潇湘法治微小说征文大赛今年获评“湖南省最具影响力法治事件”。汉寿县充分利用村级综合服务平台建设的契机，将法治建设纳入村级综合服务平台建设内容，今年已建好岩汪湖镇陈军堤村、军山铺镇七星桥村、沧港镇小凡洲村三个法治文化广场。临澧县开通AAA、微博、彩信等普法公众号，用足用活手机屏、电脑屏、电视屏等新媒体，把法律送进千家万户，普法专项经费按照全县人均1元的标准足额预算到位，为普法活动顺利开展提供了保障。澧县“法治澧州，德行万家”全面启动，同时联合全县13家重点执法单位开办了《法治澧州》电视专栏，联合县作风办和优化办开办了《今日聚焦》电视专栏。桃源县由各责任主体单位报送普法宣传视频，剪辑后在法治文化广场轮动播放。石门县开展了“争当守法公民，共建平安石门”专题法治宣传活动，优化经济环境。安乡县建立“点对点”普法需求分析机制，为群众提供个性化、精准化、高效性普法服务，使群众由“要我普法”变“我要普法”。鼎城区开展“法律服务一条街”活动近30次。津市市整合新媒体宣传阵地，打造“互联网+法治宣传”模式。津市市、安乡县等被省委法治办列入全省38个“全国全省法治县（市、区）创建活动先进申报单位”。
(五)矛盾纠纷化解展现新作为。全系统大力构建县、乡（镇）、村三级联调体系，全市现已建成各类人民调解组织2701个，上半年共调解案件10573件，调解成功率97.8%，防止民转刑案件98件、群体性上访170件、群体性械斗62件。行业性、专业性调解组织建设继续加强，医疗纠纷、婚姻家庭和道路交通调解工作做到了市县同步，逐步形成了社会影响力，反响很好，市级医疗纠纷调处中心基本建成，投入两个100万，包括前期建设100万、运行经费100万，市局在今年的全市卫生和健康大会上作了关于医疗纠纷调解工作的典型发言。充分发挥司法所“维稳基石”的作用，着力夯实基层基础，今年启动了司法所规范化建设，力争通过三年攻坚实现全市司法所提质达标，各区县（市）积极响应，稳步推进，来势较好，4月份省人大副主任谢勇带队来常德专题调研司法所建设，对相关工作给予了肯定。武陵区调动网格员、“和事佬”工作室、乡街矛调室、各行业性、专业性调委会参与全区矛盾纠纷排查、预警、化解，形成整体联动大调解格局。鼎城区开展了第三届“十佳人民调解员”评选活动，区矛调中心主任胡中福被人社部、司法部评为“全国司法行政系统先进工作者”。津市市进一步推进村（社区）司法行政工作室建设，融入了人民调解、社区矫正、法治宣传、法律援助等工作职能，实现功能升级。石门县投入10余万元为各司法所统一制作标识标牌、人员去向牌，制度上墙，统一规范卷宗档案整理。澧县“清零行动”成果显著，共化解疑难案件60多起，同时，全面推开了“以奖代补”政策，实行“以案定补”经费考核制度，落实了“以奖代补”经费30余万元。
(六)脱贫攻坚工作实现新突破。扶贫是当前各级党委政府的中心工作，全系统各单位积极服务中心大局，带着感情、带着责任、带着使命，全力帮助贫困群众脱贫增收。市局作为贫困点村石门县皂市镇十坪村的牵头帮扶单位，在武陵监狱、市强戒所等成员单位的支持协助下，为点村谋发展、抓投入、上项目，取得较好成效，十坪村信息化管理暨挂图作战工作在全省推介，我局派出的驻村扶贫工作队队长马飒英被评为“常德市最美扶贫人物”，原市委书记王群实地考察十坪村脱贫攻坚工作并给予了肯定，今年十坪村各项事业又取得了新的进展，4月20日，省委副书记乌兰在时任市长周德睿等市、县领导的陪同下，到十坪村考察村支换届选举、光伏电站建设、脱贫攻坚挂图作战和结对帮扶等工作，肯定了十坪村在公共服务、光伏电站、基础设施建设等方面取得的成绩。石门县开展“脱贫攻坚司法伴你行”行动，结合“万名律师乡村行”、“法润三湘”公共法律服务等活动，为贫困村群众送法上门，同时完善了贫困村人民调解组织建设，实现贫困村安置帮教人员帮扶率100%。
二、总结经验，提升工作水平
实践经验是从过往的经历中获取的，总结经验能帮助我们少走弯路，多走直路，不走回头路，有利于我们提升工作水平，对上半年的工作进行总结提炼，我觉得可以归纳出五个方面的经验，在我们后段的工作中继续发扬。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】
(一)党委政府重视是破解难题的牛鼻子。对于司法行政系统来说，要破解工作难题，突破瓶颈制约，争取党委政府的重视尤为关键。今年上半年我们开展了“司法行政与党政对接月”活动，由市局党组针对各区县（市）司法局自身难以推进的重点难点问题，采取“信函对接、上门对接、会议对接”等方式，与各区县（市）党委政府主要负责人进行协调沟通，效果显著，有部分区县在县委常委会上对司法行政工作进行了专题研究，特别是在石门县，6月28日晚上召开县委常委会研究司法行政工作，石门县司法局提出的关于公证机构改革、社区矫正工作机构升格、新建街道司法所办公用房建设、政府购买服务、法治文化广场建设、法治宣传教育经费、普法依法治理考核等问题均得到有效解决。此外还有市城区法治文化广场建设，因用地问题一直搁浅，前段时间市局向市政府作了专题汇报，建设用地得到落实。这些工作充分证明，争取党委政府的高度重视，就是我们司法行政破解工作难题的关键所在。
(二)强化日常调度是推进工作的总抓手。工作抓而不紧，等于不抓。平时加强日常调度，才能确保决策部署落地生根。市局今年先后开展了“司法行政督导月”活动和“司法行政与党政对接月”活动，加大工作调度的频度与力度，均收到了较好的效果。武陵监狱的整体搬迁工作，召开了搬迁筹备工作誓师大会，出台了《搬迁筹备工作方案》，将前期筹备工作按线按块分为9个工作小组，每个组明确一名班子成员担任组长，明确了相应的工作任务并落实到了每一个责任单位，部署得当，调度得力，项目进度实现了预期。桃源县坚持推行“清单督导法”工作制度，切实加强了领导班子思想、组织、作风建设。这些都是以调度推动工作的生动佐证。
(三)扩大宣传覆盖是提升形象的助推器。宣传不仅要有力度，更要有广度，这也是我们提升社会形象和公众满意度的重要抓手。今年来，部分单位创新方式，扩大了宣传覆盖面，提升了知名度和影响力，积累了很好的做法与经验。市强戒所以“春晓文苑”文学社和市诗词学会强戒分会为引领，大力推进文化育警，今年先后有300多篇文学作品发表在全国百余种刊物，获各级文学奖20多项，出版个人作品集两部，向社会各界展示了戒毒警察的别样风采。临澧县建立了全市首家通过新浪微博官方审核的县级司法局官方微博“临澧司法”，创作推出普法公益广告《约架》，把夫妻纠纷、医患纠纷、拆迁纠纷、邻里纠纷这四种在日常生活中常见的纠纷，搬到擂台这样富有表现力的场景中，吸引了网络上大量的关注，几个小时点击率就超过了1万次，让该局当了一次网红。安乡县开辟了“我的调解日记”系列专栏，通过记录基层人民调解员调解过程中的点滴，以贴近生活的小事，以人民群众喜闻乐见的方式普及法律知识，展示人民调解员风采。武陵监狱打造“一网两微”宣传平台，AAA公众号自行组稿运营，先后发布的《我是监狱人民警察》《你的未来，我的担当——武陵监狱召开搬迁筹备誓师大会》等文章被广泛转载阅读，较好的宣传了监狱工作，树立了监狱人民警察的正面形象，获得了良好的社会评价。
(四)注重工作创新是打造品牌的先手棋。当前全系统工作特色不多、亮点不亮，要打造亮点品牌首先就是要增强创新意识，抓好创新驱动，进而才能形成富有成效、独具特色的亮点品牌。今年有的单位在这方面进行了积极的探索，收到了较好成效。澧县集合矛盾纠纷调解信息员、法律明白人、“法润三湘”志愿者以及公共法律服务联络员“四员合一”，在每个村（社区）人流集中的学校、商铺、小区物管办处设有多个公共法律服务联络点，全县共计设点1000余处，工作经验被省厅公众号推介，同时，该县打造社区矫正“精准教育1+6”模式，依托“工读学校、津市监狱、县职业技术学校、湘北心理咨询协会、安置帮教基地，AAA公众号”等6个平台，对社区矫正对象实施精准化教育，达到事半功倍的效果。武陵区“三抓三创”规范驻所调解工作经验被省厅简报推介，矛盾纠纷调解、社区矫正等司法行政工作上线综治云平台管理的经验得到省政府办公厅的关注。石门县的重大矛盾纠纷限期销号制度、“1350”矛盾纠纷联处联调评议制度以及“一三七”工作法等工作经验得到了上级领导的肯定。安乡县创新管理模式，对律师进行积分管理，完善了律师参与信访工作机制，充分发挥律师的参谋作用，协助解决信访问题。市强戒所指导建设的沙河社区戒毒（康复）工作站探索打造了互联网+禁毒“武陵模式”，被全省禁毒工作现场会专题推介，先后得到了国家禁毒办和省委常委、政法委书记黄关春等领导的充分肯定。
(五)丰富文体活动是队伍团结的催化剂。健康向上的文体活动可以为团队注入正能力、激发新活力，有利于增强团队的凝聚力和向心力。市局今年组建局机关兴趣小组，组织干部在业余时间开展合唱、朗诵、登山、球类等健康向上的文体活动，定期进行活动成果集中展示和汇演，活跃了机关氛围。安乡县以争创“市级文明单位”为契机，加强机关自身文化建设，建立了乒乓球室、工会活动室、瑜伽室、体能活动室、图书室等文体活动室，丰富了干部的业余生活。武陵监狱开展了“厚德强能素质教育”、“四有政法干警”评选、“传播正能量、身边有榜样”、“正风肃纪大学习大讨论”等系列活动，进一步强化了警察队伍理想信念和创先争优意识。市强戒所组织“撑起大所强所示范所半边天”女干警论坛、青年干警拓展训练、“致青春之美、建示范大所”青年民警演讲比赛、“荷花品格、梅花精神”抢答赛、自行车骑行等形式多样的活动，使全体民警释放了压力、激活了动力，更好的“快乐工作、幸福生活”。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
三、直面问题，补齐工作短板
成绩值得肯定，问题不容忽视。根据市局各班子成员和各科室反馈的情况，上半年的工作还存在一些短板和不足，主要有以下三个方面，需要大家引起高度重视，在后段时间着力加以解决。
(一)发展不够平衡。各单位之间的工作进度不平衡，有些重点工作不尽人意。在公共法律服务体系建设方面，虽然上级有明确的任务时间要求，但有些区县（市）依然进展迟缓，截止到7月10日，公共法律服务工作站建设进度靠后的是：鼎城应建22个，实建2个；汉寿应建22个，实建3个；进度较快的桃源、津市、石门、武陵、澧县、安乡已完成建设任务。公共法律服务工作点建设进度靠后的是：汉寿应建278个，实建1个；鼎城应建266个，实建3个；石门应建320个，实建41个；进度较快的津市、武陵、澧县已完成建设任务。法律案件受理数量排名靠后的是：鼎城61件、安乡87件、汉寿98件，完成较好的有石门319件、桃源224件。全市政府购买法律援助服务项目，按政府采购程序进行了招标并签订合同的有武陵和澧县，桃源仅签订购买合同，其他区县（市）还未启动。此外，鼎城、临澧网络不稳定，如法网上线经常出现断网断线问题。在公证机构改革方面，目前澧县和鼎城的公证机构改革已完成，安乡和石门的改革方案分别由安乡县政府常务会议和石门县县委常委会议通过，其他区县（市）还需抓紧推进。在社区矫正工作方面，武陵、鼎城、澧县、石门、安乡社区矫正中心运行较为规范，临澧、津市、桃源等区县（市）因种种原因还未运行，需要抓紧，汉寿县的装修改造还未完成，要加快进度，尽早运行；社区矫正购买服务有4项，除澧县外，其他区县（市）均只购买了2-3项。在人民调解工作方面，按照省厅要求至少购买社会组织、企事业单位等社会力量提供的10名专职人民调解员，目前未达标的区县（市）有汉寿、安乡、临澧和津市，另外武陵、安乡、临澧的人民调解案件“以奖代补”经费保障水平偏低，安乡和临澧的司法所公用经费也离上级标准差距较大，影响工作推进。人民调解案件“以奖代补”经费要严格兑现给调解员，不能作为工作经费。在法治文化广场（公园）建设方面，目前我市已建成法治文化广场（公园）的只有武陵、桃源、津市3个区县（市），鼎城、安乡、汉寿、石门还在规划筹备中，临澧建了法治文化长廊，但没有法治文化广场（公园），澧县的群玉广场需升级改造后才能达标。在普法依法治理方面，法治区县（市）创建热情不高，市局组织各区县（市）参加全省第二批法治区县（市）创建先进单位的申报，只有武陵、安乡、津市按期上报材料；法宣工作经费普遍没有到位，其中石门、安乡等区县（市）离上级每人每年1元的标准差距较大；司法公正常德行活动开展不平衡，阵地缺失，氛围不浓，与主业结合不好，存在空对空的现象。在完成律师万人占比小康指标方面，武陵和津市完成情况较好，实现时间过半任务过半，鼎城、临澧、澧县、石门今年还未新增1名律师，后期需要发力。在社区服刑人员行为规范教育活动方面，部分区县（市）仍未全面启动，这项工作我们在全省已经比较滞后，必须尽快制订方案，全面铺开，开展活动时切忌以点代面，不能只在主要乡镇推行，要全面推广、遍地开花。
(二)基础不够牢固。有的单位缺乏长远观念，对基础攻坚缺乏紧迫感，决心不够坚定，措施不够有力。在基层司法所建设方面，在今年全市开展的基层司法所标准化创建活动中，有的区县（市）如桃源县积极主动，由县委县政府专题发文推进创建工作，但也有部分单位没有实质性进展。上半年市局对标准化司法所创建的情况进行了抽查，临澧、津市、石门等区县（市）完成相对较好，武陵区工作有决心，要提速加力，抽查发现司法所普遍存在没有按照省厅标准统一标识、标牌及落实内务上墙制度，部分司法所的文书和案卷不齐全、不规范，开展的工作无记录，汉寿等区县（市）司法所办公业务用房被挤占。省厅要求6月底前完成人民调解员统一编号，目前还有桃源等区县（市）未完成。乡镇人民调解矛盾化解纠纷各项数据进入综治中心不及时，有的区县（市）还未录入。按照“一所三员”的标准，我市现有一人所44个，两人所81个，工作人员明显不足。在司法业务用房建设方面，桃源县的工程进度较好，临澧县的进度还要加快，汉寿县至今还未正式启动。在人民调解组织建设方面，省厅考评办法要求各区县（市）在矛盾易发、多发领域至少新拓展建立1个行业性、专业性人民调解组织，并投入正常运转，据掌握的情况，现在还没有一个区县（市）新增行业性、专业性人民调解组织，同时省厅要求全面规范现有婚姻家庭纠纷人民调解组织，除鼎城区外，其他的区县（市）工作均流于形式。
(三)精神不够振作。目前干部队伍的精气神仍需提振，特别是有些单位主头在勇于担当、善于担当方面做得还不够，有守摊和观望思想，进取精神滑坡，面对难题时能拖则拖，缺乏有效应对。这里举一个例子，队伍力量不足是当前司法行政系统普遍存在的问题，有的单位一边喊缺人，一边是本单位居高不下的空编率，在如何利用空编将队伍配齐配强方面办法不多，成效不大。据统计，目前全市司法行政队伍的在编率仅为83%，其中司法所的空编率达到18.9%；有的单位空编率达到25%以上，有的单位局机关本级的政法专项编不满30个，空编就达到7、8个，这些都是极大的资源浪费。
四、锁定目标，抓好工作收官
时间如白驹过隙，再过几个月就到年底结账的时候了，刚刚点了一些问题，很多都是涉及到绩效考核和综治考评的重点难点工作，需要大家下大力气抓好整改。我们当前的来势很好，后劲很足，大家要充分看到当前司法行政事业发展难得的好势头、好机遇，坚定信心，鼓足干劲，好的势头一是来自于改革的深化。党的十八大以来，全面推进依法治国的号角吹响，司法体制改革逐步深化，司法行政作为的舞台越来越大，特别是在今年7月10日，全国司法体制改革推进电视电话会议召开，总书记总书记对司法体制改革作出重要指示强调：“要统筹推进公安改革、国家安全机关改革、司法行政改革，提高维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的能力。”可以预见司法行政系统在服务经济社会发展中将发挥更大的作用。二是来自于保障的提升。今年4月省人大副主任谢勇来我市调研基层司法所工作，我们通过详实全面的汇报，向省领导一行充分反映了当前基层司法所面临的困难和问题，引起了领导的高度关注，目前，省委省政府正在进行调研，即将以省“两办”的名义出台文件，加强基层司法所建设，一些长期困扰基层司法所发展的问题有望得到解决。
三是来自于前进的导向。今年，新任司法部部长张军强调，新一任部党组的思路是“以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政各项工作”。我们近两年全力推进的公共法律服务体系建设正好契合了工作主题，赶上了发展大势，去年、今年连续两年我们都在省厅的半年工作推进会上作了关于公共法律服务体系建设的经验介绍，风起好扬帆，公共法律服务体系建设为我们推进工作、进位争先打下了坚实基础，抢抓了发展先机。四是来自于自身的努力。近两年来，得益于大家共同的开拓进取，务实肯干，全市司法行政工作不断迈上新台阶，自去年年底我市司法行政工作进入全省先进行列后，今年上半年我市的工作又被省厅记集体三等功，省厅和市委市政府对我们的工作更加认可，这也必将为我们推进事业发展争取更多的重视和支持。
今年下半年全市司法行政工作总的要求是：锁定“打造常德品牌，争当全省排头兵”的目标，全面落实“一三五”年度工作部署，保先进位，全面创优，为全市实施“开放强市、产业立市”的总战略贡献司法行政的智慧和力量，以良好的精神状态和良好的工作业绩迎接党的十九大胜利召开。对于后段工作，我强调四点意见：
(一)严格监管不出错。今年下半年将召开党的十九大，监所监管不能出任何问题，要坚决守住安全底线。涉法涉诉案件要加大化解力度。今年市局对监所单位的绩效评估将进行改革，引入新模式，一是将平时评与年终估相结合；二是充分考虑监所的不同与共性，科学设置考评项目；三是让监所参与市局考核，相互借鉴、相互监督、共同提高，确保公开、公平、公正。社区矫正工作要突出矫情分析，提高面见、考勤频率，严格落实监管制度，确保社区服刑人员不脱管失控，坚决防止重新违法犯罪和社会恶性事件。
(二)创先争优不掉队。今天的推进会就是总动员，各单位要对照年初工作要点、司法行政工作考评细则和综治考评细则，围绕“打造常德品牌，争当全省排头兵”的目标，全力推进各项任务落实，各项工作都要争取站在前排、走在前列。之前我对前段工作存在的问题进行了点评，各单位要认真对照点出的问题抓好整改，比如鼎城、汉寿、安乡等区县（市）要加快公共法律服务站点建设，还要提升法律援助办案量；临澧要加快司法业务用房建设，汉寿要抓紧启动；各单位社区矫正中心运行要规范，社区矫正政府购买服务要足量买齐，汉寿县社区矫正中心装修改造要尽快完成；各单位法律援助服务项目政府购买未启动的要抓紧落实，法治文化广场（公园）建设要加快进度，万人律师占比小康指标要确保完成，等等。年底市局将严格考核，因工作落实不到位影响考核的，市局将相应扣分并追究相关责任。重点工程要提速，武陵监狱迁建工程要竣工验收，市医疗纠纷调处中心要正式运行，市新安学校要开始招生，市强戒所“三中心两分院”要尽快完成前期工作，破土动工。对于前段工作中涌现的亮点经验，各单位要抓好总结，积极推介，打造成特色品牌，后段时间继续谋划，力争有新亮点、新突破。要加快推进信息化建设，目前省厅正在加快构建应急指挥、执法管理、政务管理、公共法律服务四大平台，我们要借当前全省推进信息化的东风，提升工作智能化、现代化水平，为将来的各项工作奠定基础。
(三)加快改革不延误。要深入推进司法行政各项改革。公证机构改革工作省里已提出明确的要求，各区县（市）要确定改革时间表和路线图，抓紧分解任务、倒排工期，10月底前要全部完成公证机构事业体制转轨，要拿到编办关于将行政体制性质的公证机构改为事业单位的批文，12月底前落实好关于人员交接、绩效管理、机制创新等相关要求，确保年底前完成改革任务。此项工作要高度重视，全系统要从现在开始，围绕“组织百日攻坚，打赢改革硬仗”的主题，全力推进改革工作，各区县（市）司法局局长为第一责任人，公证机构改革纳入年终绩效考核和综治考评，并加大权重，作为工作的一票否决项目，改革任务未完成的年底取消评先评优资格，市局各班子成员要加强联点责任，指导督促各单位的改革工作。法治宣传工作落实好“谁执法谁普法”责任制，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》相关要求。法律援助工作要进一步规范法律援助律师值班制度，创造条件推动实现刑事案件律师辩护全覆盖，全力完成下达的办案任务数。人民调解工作要加强人民调解组织和队伍建设，继续拓展行业性、专业性人民调解工作，推动人民调解与现代科技手段紧密结合，积极参与司法部“最受欢迎人民调解员”评选。司法鉴定工作要加强鉴定机构规范化建设，加大执业监管力度，解决机构设置不平衡，科学管理水平和鉴定质量参差不齐的问题。律师工作要加强行业党建工作，巩固扩大“两个覆盖”成果，切实以党建促队建。
(四)建好团队不自满。一支好的干部队伍是能干事、干成事的根本保障，建好团队，一是要率先垂范，领导干部要带头转变作风，带头真抓实干，在干部中树立榜样、树立威信，威信是“无言的号召，无声的命令”，较高的威信能够提升说服力、凝聚力、号召力，实现“关键少数”示范带动“最大多数”。二是要严格考评，对工作要奖优罚劣，让想干事的有机会、肯干事的有舞台、干成事的有待遇、不干事的没市场；要为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，大力营造干事创业的浓厚氛围。三是要丰富活动，在工作闲暇组织干部开展丰富多彩、健康向上的文体活动，丰富干部业余生活，营造良好的机关文化。今年下半年市局将重点组织开展“双十佳”评选活动和颁奖晚会，并作为干部队伍建设的重头戏，各单位要高度重视，积极参与先进典型的评选与推介，精心准备汇演节目，全系统要通过开展“双十佳”活动，树立干部学习标杆，提升全系统的社会满意度，提高全系统的民调满意率。
同志们，攻坚的冲锋号已经吹响，我们要以这次会议为契机，振奋精神、坚定信心、扎实工作，全面完成今年各项任务，推动全市司法行政事业再上新台阶，为党的十九大胜利召开献礼！
谢谢大家！
筑牢根基增活力聚智聚力谋发展
——努力推动新时代司法行政工作实现新跨越
——在20XX年全市司法行政工作座谈会上的讲话
市司法局局长曾勇
同志们：
新年伊始，万象更新。今天，我们召开全市司法行政工作座谈会，主要任务是：深入贯彻中央、省委和市委政法工作会议、全国司法厅（局）长会议、全省司法行政工作会议和市委经济工作会议精神，特别是今天上午召开的全市政府系统工作会议精神，总结20XX年成绩，部署20XX年工作。下面，围绕会议主题，我先讲三个方面的意见：
一、20XX年工作回顾
20XX年，在市委、市政府的坚强领导和省司法厅的精心指导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市司法行政系统以“保先进位，全面创优”为总体构想，以“打造常德品牌，争当全省排头兵”为总目标，全力聚焦“服务一个主题、实施三大攻坚、健全五项机制”的“135”年度工作思路，凝心聚力、真抓实干、接力前行，全系统整体呈现出提速加力、后劲增强的良好态势，取得了人心向齐、基础向实、环境向优、发展向强的可喜局面。
一年来，我们坚持问题导向、严控风险，特殊人群管控创造了新业绩。牢固树立了监管改造治本安全观。武陵监狱以“一区一品”“警察包教罪犯谈心谈话月”等活动为抓手，坚持以文育人、以文化人，教育转化成效明显，连续两年实现狱内“零发案”，连续10年实现“十个不发生”目标。监狱迁建工程有序推进。大力推进了戒毒规范化管理。市强戒所探索构建“五位一体两结合”安全稳定长效机制，严格各环节执法流程，特别是针对所外就医，建立了“五项管理规定”，连续8年实现“六无”安全目标，全年新收治戒毒人员※人，累计收治※余人，收治中心新收治特殊人群涉毒人员※人次，累计收治※人。“三中心两分院”项目有序推进，特殊人群涉毒人员收治工作得到国家禁毒办的充分肯定。有效提升了社区矫正对象行为规范。加强社区矫正日常监管，确保良好的矫正秩序，服刑人员、刑释人员“三率”排名跻身全省前列。鼎城区社区服刑人员行为规范教育试点得到省厅充分肯定，并在全市推开；石门县司法局与县检察院联合探索建立社区矫正服刑人员分片集中点训工作制。全市社区矫正机构累计接收矫正人员※名、解除矫正※名，目前在矫※名。强势启动了问题青少年教育矫治。高标准、高规格建设的市新安学校已正式投入使用，师资力量、硬件设施均已全部到位，今天已正式开学。同时，该校被省厅确定为全省青少年法治教育示范基地，将在教育矫治问题青少年和开展青少年法治教育方面发挥不可替代的作用。
一年来，我们坚持聚焦民生、优化服务，公共法律服务实现了新发展。服务平台进一步拓展。我市共建成公共法律服务中心10个、公共法律服务站155个、公共法律服务点1948个，建成率分别达100%、98%、92%，位居全省领先地位。服务能力进一步增强。对接省厅“如法网”二期，以构建“线上线下”无缝对接的公共法律服务体系为目标，全力打造常德“互联网+公共法律服务”新模式，全市公共法律“一小时服务圈”规范运行，成效明显。澧县、津市通过延伸法律服务触角，将公共法律服务下沉到最基层，打通到家门口。服务管理进一步规范。集中开展法律服务市场整顿、公证案件质量评价、司法鉴定文书质量评查、基层法律服务工作者骨干培训等活动，加大了对法律服务行业的监督以及对法律服务工作者违纪违规的查处力度。武陵区开展了规范化法律服务所创建活动，加强了律师行业的党建工作；桃源县推行律师行业规范化管理，集中开展了全县律师执业风险防范培训。服务力量进一步壮大。不断夯实法律服务队伍，全市现有执业律师566人、实习律师375人、新增试点公职律师31人，公证人员26人，司法鉴定人178名，基层法律工作者285名。津市25个社区、53个行政村全部配齐了法律顾问；安乡172个村（社区）全部聘请了法律顾问。服务效果进一步提升。加强职业规范管理，提升法律服务质量，全市律师、基层法律工作者代理诉讼、非诉讼案件11659件，公证机构办理各类公证14288件，司法鉴定机构办理鉴定业务11706件，法律援助机构办理各类援助案件2407件，创造了良好的社会效应。
一年来，我们坚持法治思维、崇法尚德，普法依法治理开启了新征程。“七五”普法工作深入推进。着力构建法治宣传新阵地。实施项目化驱动，全面推进市级法治文化广场、县级法治文化阵地、乡级法治文化设施建设，已建成市县法治文化广场（公园）7个、建成率达80%，各乡镇（街道）积极推进法治书屋、法治宣传橱窗、法治路（巷）、法治墙（屏）、户外法治广告牌等法治文化基础设施建设，并依托“互联网+公共法律服务”，逐渐形成了市县乡三级网络宣传新平台。着力打造法治文化新品牌。推进法治文艺作品创作，市司法局组织编印了《市民普法读本》“口袋书”，法治微电影《盲区》荣获第五届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”，临澧县拍摄的普法公益广告《约架》荣获全国第二届平安中国微电影微视频比赛“优秀微视频奖”，武陵区承办的第一届中国潇湘法治微小说全国征文大奖赛被评为“全省十大法治事件”。着力健全普法责任新机制。推进普法格局由“独唱”向“合唱”转变，圆满完成了湖南省20XX年度国家工作人员学法考法常德抽考工作，并通过对“谁执法谁普法”工作开展专项督查和专项考评，确保了各级各部门清单任务的全面落实。着力点燃媒体普法新亮点。推行媒体公益普法制度，配合做好了省厅和红网联合举办的市州委书记谈法治；联合常德日报、常德电视台、尚一网等各级媒体，开设“周浩佬说法”“百法讲坛”“法治澧州、德行万家”等媒体普法特色专栏，部分市直单位还利用AAA公众号对部门法进行了宣传，津市、武陵、安乡等地被省委法治办列入全省38个“全国全省法治县（市、区）创建活动先进申报单位”。
一年来，我们坚持精准发力、破解难题，矛盾纠纷化解取得了新突破。规范了调解阵地。充分发挥司法所“维稳基石”作用，以创建“市级标准化司法所”为抓手，促进全市司法所提质达标。石门县在脱贫攻坚十分艰难的情况下，投入10余万元为各司法所统一制作标识标牌，统一规范卷宗档案；津市市将人民调解、社区矫正、法治宣传、法律援助等工作职能融入村（社区）司法行政工作室，实现功能升级。创新了调解机制。行业性、专业性调解组织建设继续加强，共建成行专调解组织47个，基本做到了行专纠纷在哪里凸显、我们的调解组织就在哪里覆盖，特别是市医疗纠纷调处中心的建成使用和警司联调工作的规范运行，形成了我市司法行政工作的新亮点、新品牌。凸显了调解成效。充分发挥人民调解优势，扎实开展“三调联动解纠纷、防控风险促发展”专项调解活动和“喜迎十九大、全力保平安”矛盾纠纷排查化解专项行动。20XX年，全市各级调委会共调解案件20130件、调解成功19656件，成功率达98%。鼎城、汉寿、桃源荣获“全国人民调解宣传工作先进集体”称号；武陵区调动网格员、“和事佬”工作室、乡街矛调室、各行专人民调委会，形成了整体联动大调解格局；澧县开展的“清零行动”成果显著，共化解疑难案件60多起。
一年来，我们坚持服务大局、敢为人先，脱贫攻坚工作取得了新成效。作为当前各级党委政府的重点工作，全系统各单位坚持职能先行，全力帮助贫困群众脱贫增收。市局作为贫困点村石门县皂市镇十坪村的牵头帮扶单位，在武陵监狱、市强戒所、经投、金健米业等成员单位的支持协助下，为点村谋发展、抓投入、上项目，顺利通过了省级验收核查，全面完成了贫困村退出各项指标任务。十坪村信息化管理暨挂图作战工作获全省推介，点村扶贫工作得到省委副书记乌兰同志的充分肯定，驻村工作队队长马飒英同志荣获20XX年“湖南百名最美扶贫人物”称号。石门县司法局开展的“脱贫攻坚司法伴你行”行动，为贫困村群众送法上门。
一年来，我们坚持真抓严管、提升能力，干部队伍建设呈现了新风貌。党建引领得到强化。从严落实管党治党责任，按照三个“两同时”抓党建的工作思路，巩固开展好“两学一做”学习教育活动，探索推进党建工作规范化建设，以党建提升了队伍、凝聚了人心，年终党建工作迎省检实现了“零扣分”。干部作风得到锤炼。创新出台党风廉政建设“三同时、三必谈”制度，扎实开展干部队伍集中整训活动，全系统干部作风进一步转变，队伍形象有效提升。争先氛围得到增强。全面启动司法行政系统典型培育工程，深入开展“双十佳”评选表彰活动，并成功举办全市司法行政系统“崇法尚德·爱岗敬业”双十佳颁奖晚会，评选推介了“十佳法律服务窗口”“十佳司法行政工作者”，全系统比学赶超、奋勇争先的氛围明显增强。我市司法行政工作连续两年获全省红旗单位，市局成功获评市级文明标兵单位和综治先进单位。干事创业得到保障。党委政府更加重视、支持司法行政工作，人员编制逐年增加。20XX年，全省第六批政法专项编制我市共下达22个，位居全省前列；市局内部提拔了1名副处级干部，选拔任用了3名科级（副科级）干部；从警院毕业的常德籍应届生实现了“三个统一”，常德基地26名应届生全部对接回本市司法行政系统，数量为历年之最，较好地缓解了人员荒的问题。
工作饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩既是各级党委政府深切关怀的结果，也是各职能部门支持帮助的结果，更是全系统扎实工作、拼搏进取的结果。
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前我市司法行政工作还存在着许多薄弱环节和短板：一是发展不够平衡。主要体现在各区县（市）司法局之间、各司法所之间，司法行政工作发展不平衡。二是基础不够牢固。有的单位缺乏长远观念，对基础建设不重视，基础攻坚形同虚设。在司法所建设方面，有的区县主动积极，但仍有部分区县没有实质性进展。如去年7月我们在基层司法所标准化创建督导检查时发现，个别所长对创建工作一无所知。三是精神不够振作。目前，干部队伍的精气神仍需提振，特别是少数极个别单位在勇于担当、善于担当方面做得还不够，有守摊和观望思想，进取精神不够，在面对难题时能拖则拖，缺乏有效应对。对此，我们要高度重视，正确对待，努力加以克服解决。
二、20XX年工作思路
20XX年，是全面贯彻落实党的十九大会议精神的开局之年，是改革开放40周年，是推动开放强市、产业立市战略发展的关键之年，更是实现司法行政新作为的攻坚之年。做好20XX年司法行政工作，要始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九大及十九大二中、三中X会精神，全面落实市委、市政府和省司法厅的工作部署，坚定“争当全省排头兵”这一总目标，服务开放强市、产业立市这一总战略，紧扣“以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政工作”这一主题，组织实施基础建设、改革攻坚和七五普法中期验收三大会战，着力实施强党建、强队伍、强机制、强宣传、强品牌五大措施，在新时代树立新观念，破解新难题，创造新业绩，实现司法行政事业的新跨越。
（一）坚定一个目标
就是要以“争当全省排头兵”这一目标干到底，坚定信心，下定决心，在保持“全省第一方阵”的基础上，向更高目标冲刺。
1.要建设一流班子。各级司法行政部门领导班子要旗帜鲜明讲政治，在加强思想教育上下功夫，牢固树立“四个意识”，用党的理论武装班子头脑；要提升素养讲团结，拥护党委（党组）的领导，维护党委（党组）的权威，执行党委（党组）的决定；要履职尽责讲担当，层层压实班子建设工作责任，用责任传导压力，用压力推动班子建设，带头做到“五个过硬”；要遵章守纪讲规矩，严格执行党内政治生活制度，严肃工作纪律和作风要求，严守市纪委“12个严禁”，增强班子的创造力、凝聚力、战斗力；要创先争优讲奉献，集中开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，接种“红色基因”，举旗扛鼎，率先垂范。
2.要打造一流团队。团队是事业的根基，要坚持用“以人为本”的理念引领团队建设。一是规范管理带好团队。制度管理是基础，要用严用实；绩效管理是杠杆，要用好用足；考评管理是标杆，要用准用精。二是提质强能历练团队。突出教育培训，提升团队的综合素质；突出责任担当，提升团队的执行能力；突出创先争优，提升团队的竞争能力。三是从优待警激励团队。坚持任人唯贤，建立和完善科学的用人机制，坚持依法依规，争取和落实更多的政策保障，坚持与时俱进，改善和优化良好的履职环境。四是育推典型宣传团队。坚持培育与挖掘并重，宣传与推广并举，注重典型的示范作用，发挥典型的带动作用，突出典型的引领作用，打造团结进取、务实创新、尚学弘法、严谨规范、优质高效的优秀团队。
3.要创造一流业绩。业精于勤而荒于嬉，要勤思考、勤作为、勤创新，切实做好20XX年司法行政工作重点的责任分解和贯彻落实，梳理和强化工作的薄弱环节，建立和完善工作的实施方案，以“求实、务实、朴实、扎实”的作风，确保每一项工作任务高标准、高质量地落实。要用争创一流的标准，开展好系统内的“大练兵、大比武、大培训”等专项活动，不断提升司法行政队伍的综合能力和素质，创造司法行政一流业绩。
（二）服务一个战略
就是要突出司法行政的职能作用，在服务开放强市、产业立市总战略上贡献智慧和力量，做到“开放的高地在哪里、产业的发展在哪里，服务的触手就延伸到哪里”。
1.对接安全维稳，维护社会稳定。要以治本安全为最终目标，提升特殊人群管控成效。坚决维护监管安全稳定，有效应对突发事件和潜在风险，牢牢守住监管、收治、矫正的安全底线，在确保实现监狱“四无”和戒毒所“六无”目标的前提下，全面落实治本安全观，切实降低重新犯罪率，向社会输出“合格”产品。要以术业专攻为发展方向，提升矛盾纠纷化解成效。全面推进专业性、行业性人民调解组织建设，充分发挥社会矛盾纠纷调解职能，健全完善重大矛盾纠纷信息采集与风险预警机制，建强人民调解网络体系，加强“警司联调”机制建设，部署开展“四防四查化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动，防范纠纷“小转大”“民转刑”“个转群”，切实将矛盾纠纷化解在内部、化解在萌芽、化解在基层。要以民调关注为行动指引，助力扫黑除恶斗争取得实效。用好职能手段，加大特殊人群涉毒人员收治力度，保障治理成效。用好宣传平台，加强扫黑除恶专项法治宣传，营造良好氛围。用好防范机制，确保特殊人群教育矫治实效，减少社会乱源。
2.对接产业发展，优化法律服务。要有大局意识，为决策服务。全面推进法律顾问团制度，为党政机关和企事业单位，在制定重大决策、签订重大合同等事项上，全面实行法律审查和备案制度，从源头防范法律风险；要有发展意识，为项目服务。积极对接“项目建设年”活动，在项目评估、商业谈判等方面，提供全程精准法律服务。推行骨干企业律师服务联点制度，跟踪服务项目立项、招投标等行政事务，全力服务骨干企业和重大项目。要有奉献意识，为企业服务。引导中小微企业设立公司律师，组织法律服务力量深入中小微企业靠前服务，加强对金融风险、企业债务、房屋贷款等风险的预测预警，帮助其规避经济风险。
3.对接脱贫攻坚，推动法律扶贫。将司法行政职能与脱贫攻坚工作紧密衔接，按照贫困人口的不同法律需求，明确“法律扶贫”工作重点和实施办法，实现业务工作和扶贫工作协调联动，统筹推进。一是加强脱贫攻坚法律顾问工作。为贫困村选派法律顾问，建立贫困地区公共法律服务绿色通道，成立扶贫点村法律服务志愿队，深入贫困村开展法律服务。二是实施贫困人口法律援助。依托已建成的市、县、乡、村四级公共法律服务体系，加大对精准扶贫对象的法律援助工作力度，帮助困难群众维护合法权益，切实解决贫困户打不起官司，“因案致贫”的问题。三是抓好法治宣传教育。结合“七五”普法工作总体规划，深入贫困地区开展“送法进乡村”活动和“民主法治示范村”创建活动，帮助贫困户树立法治思维和维权意识。
（三）紧扣一个主题
就是要坚持“以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政工作”。
1.进一步做实实体平台，真正做到市、县、乡、村全覆盖。突出以区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）为重点，夯实基层公共法律服务实体平台建设。让服务内容做“加法”，进一步拓展服务内容，在法律咨询、法律援助、法治宣传的基础上，将社区矫正、人民调解、安置帮教等服务逐步延伸到群众身边，打通服务群众的“最后一公里”。让服务效率做“乘法”，促进实体平台建设规范化、标准化，整合服务内容，统一业务规范，明确办理流程，完善窗口机制，打造全流程服务。
2.全面对接网络平台，真正做到网络法律服务零距离。立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务供给”等功能定位，进一步运行好、使用好、推广好“12348湖南法网·如法网”。要探索建立“12348湖南法网·如法网”服务质量评价制度，推行首问负责制，明确各公共法律服务中心（站、点）和在线法律服务人员为“实时在线”服务主体，加强服务考评，提高服务质量，切实将法律服务送到老百姓掌心上、指尖上、心坎上，让人民群众随时随地获得普惠、精准、及时、有效的公共法律服务。
3.充分利用热线平台，真正做到法律服务便捷、优质、高效。推动“12348”公共法律服务热线平台建设提质升级，通过政府购买服务、发展志愿服务等多种形式，着力强化热线平台工作力量，并通过组建市级法律专家库、加大教育培训力度等方式，提高法律服务人员的法律素养和业务能力，尽最大努力将群众咨询在平台内解决。
（四）组织三大会战
要圆满完成今年的司法行政工作目标任务，必须把发展的着力点放在实实在在的工作上，突出重点，齐心合力，真抓实干，重点要打好“三大会战”。
1.基础建设大会战。经过去年一年的基础攻坚，我市司法行政基层基础有较大提升，但我们要清醒的认识到，面对社会经济的不断发展，我们的工作基础还不够夯实，发展还不够平衡，保障还不够到位，这些现状必须在今后有彻底改观，具体来说要着力抓好“五项建设”。一是司法所规范化建设要深入推进。今年，市委政法工作会将20XX年确定为“乡镇（街道）司法所规范化建设年”，我们要以此为契机，加速司法所建设提质增效。要按照《常德市20XX年“司法所规范化建设年”活动实施方案》的要求，配齐配强司法所工作力量，切实加强司法所经费保障，按照每万人调解纠纷指标数规范调解制度，完成调解任务。二是监狱戒毒场所建设要按时完成。武陵监狱整体迁建工作要把握进度，严格标准，扎实推进，特别要做好契合新硬件设施的制度设计、技能培训、机构设置和组织准备，发掘、植厚自身优势，扩大品牌影响，确保※完成整体搬迁。市强戒所要以“三中心两分院”项目的有序推进为抓手，加强场所规范化建设，着力提高场所物防、技防能力，力争※完成主体工程建设。三是青少年法治教育示范基地建设要强力推进。新安学校要在确保现有建设完工、配套，如期开学、开班的前提下，规划好学校内部的法治文化建设，营造良好的法治氛围，设计好丰富的法治主题教育活动，发挥良好的法治教育示范作用。四是司法行政信息化建设要科学谋划。要以社区矫正监管指挥中心建设为契机，促进监管制度规范化，在投入上、管理上、运行上统筹规划，着重做好基础网络建设、标准体系建设、综合指挥中心和其他信息化建设。五是业务用房建设要稳步推进。市局要以创建省级文明单位为目标，以业务用房建设标准为依据，抓住年底出租楼层收回的机会，积极争取市委市政府支持，切实做好人财物的保障，积极打造“基础设施完善、环境整洁优美、风气健康向上、文化生活丰富”的文明机关。武陵、汉寿、石门也要抓住机遇，争取支持，力争业务用房建设年内立项。
2.改革攻坚大会战。改革破坚冰，创新赢未来。我们要始终把改革作为推进司法行政事业发展的开路先锋，明确时间表、路线图，全力推进改革落地见效。一是深化律师制度改革。把律师调解试点工作作为今年我市律师工作的重要抓手，按照全市“三项工作”推进会的要求，充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势，创新完善开展律师调解工作的模式和平台，探索规范律师调解工作程序，在实践基础上积极进行经验总结和理论研究，率先为建立多元化纠纷调解体系提供常德经验。二是深化监所管理制度改革。推进“底线安全观”向“治本安全观”转变，绷紧安全稳定这根弦，强化狱情所情预测预警，强化“两违品”清查，强化重点对象、重要时段安全管理；要加快推进戒毒工作规范化，推进教育矫治、戒毒医疗、康复训练科学化、专业化，切实提高戒断率。三是深化社区矫正制度改革。要深入开展社区服刑人员行为规范教育，进一步规范县级社区矫正中心内部管理运行机制，强化集中监管执法和教育帮扶职能，形成社区矫正中心与司法所分工明确、各有侧重、互为补充的工作格局。四是深化司法鉴定制度改革。要抓好司法鉴定行业规范、整改和提高工作，严肃查处司法鉴定机构和鉴定人的违法违规行为，确保鉴定人依法自律、诚信执业。要加强与审判、检察、侦查工作的衔接，促进良性互动。五是深化法律援助制度改革。要综合困难群众民生需求和我市经济发展水平，逐步扩大法律援助范围，探索建立援助事项和范围的动态调整机制，提高法律援助受益面。六是深化公证机构改革。要在去年完成事业体制转轨的基础上，着力完善绩效考核、绩效分配、规范执业等机制，深化改革内容，提升改革成效。要积极协调法院、金融等部门，促进公证深度介入银行借贷、强制执行、诉前调解等领域，拓展公证案源，优化执业环境。
3.“七五”普法中期验收大会战。20XX年是“七五”普法中期验收年，要以此为契机，全面开展好普法依法治理各项工作。一是强力推进项目化驱动的阵地建设。以项目作支撑，大力加强法治文化阵地建设，抓好法治主题公园、法治文化广场、法治宣传长廊、法治宣传橱窗等法治文化公益设施建设，将法治文化元素融入城市建设物质载体，力争阵地建设全覆盖。二是全面落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制。创新普法工作方式方法，联合组织部门，完善领导干部网上学法考法机制，规范领导干部年终述法，力争法治建设各项刚性机制纳入年度绩效考核；推动党政主要负责人法治责任的落实，适时开展市直部门普法责任制述职测评和落实普法责任制经验交流，努力形成“大普法”格局。三是要有效推动媒体公益普法上台阶。联合宣传、文化、新闻、广电等部门，引导党政主流媒体，紧跟国家重大活动、重要事件、社会热点，紧扣重要时间节点，及时运用新闻媒体和互联网进行法律解读和舆论引导，落实公益普法制度，完善全媒普法体系。
（五）强化五项措施
体制机制建设，事关全局，惠及长远。全市司法行政系统要积极探索创新体制机制建设的新路径、新举措，推动形成良好的发展势头。
1.强党建。党建工作是党的组织建设的重要环节，是基层单位完成各项任务、促进各项事业全面发展的重要保证，全系统要进一步健全党建工作制度。要加强党建工作的理论研究。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕市委市政府工作大局和党建工作主要任务，致力于研究解决群众关心的焦点问题以及司法行政实践中亟需解决的瓶颈问题，针对机关党建的重点难点问题，组织开展专题调研。要加强党建工作的理论实践。充分发挥党建的引领作用，将党建工作与业务工作紧密结合，坚持年初同谋划、同部署、同要求，年底同检查、同考核、同评议，注重加强机关日常党建工作与业务工作的互相依托、互相融合、互相促进，做好结合文章。要加强党建工作的责任落实。将党建工作纳入年度工作重点和创新工作中，实行项目管理，挂图作战，强化责任，实现工作责任明晰化，工作制度规范化，工作考核精细化，工作推进常态化，确保党建工作的落实落细。
2.强队伍。深入贯彻司法部《关于加强司法行政队伍建设的意见》，坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，丰富警营文化，提振干部精气神。要强化思想政治建设。加强十九大精神和总书记新时代中国特色社会主义理论体系的学习，用总书记总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要强化业务能力建设。按照正规化、专业化、职业化的要求，切实提高履行职责的能力、服务大局的能力、依法行政的能力和运用先进技术的能力，不断增强工作的科学性、预见性和主动性。要强化纪律作风建设。大力弘扬优良传统和作风，深入贯彻中央八项规定精神，以作风建设永远在路上的执着，坚决纠正纪律作风方面的突出问题，进一步巩固和拓展“两学一做”教育实践成果，树立司法行政队伍的良好形象。
3.强机制。建立和完善一系列具有引领性、操作性、约束性的工作机制，是推动新时代司法行政工作实现新发展的必要前提和重要保障。要建立健全创先争优工作机制。以定目标、定责任、定考核、定奖惩为主要内容，有效推进省级文明单位创建、绩效考评优秀单位创建、综治工作优秀单位创建等一系列创建工作的有序开展，并取得优异成绩。要建立健全目标管理考核机制。以促工作、提实效、强发展、创先进为主要内容，有效推进重要工作部署、重点工作内容、重大工作事项在规定的时间内，得以高质量、高标准、高效率的贯彻落实。要建立健全改革创新激励机制。以激励学习、激励调研、激励创新为主要目的，鼓励广大司法行政工作者在司法行政改革中，主动学习、积极思考、勇于创新，推动新一轮改革提质增速。
4.强宣传。宣传工作是提升团队形象，提升工作权重，提升社会认同度的重要手段。要把握宣传方向。始终把宣传作为开展司法行政各项工作的基础性工作，进一步增强主动宣传的意识和能力，及时准确发布权威信息，把握舆论导向，掌握司法行政话语权。要统筹宣传资源。有效整合各级司法行政部门和法律服务行业的宣传资源，注重宣传策划，突出宣传主题，力争“上大报、占头条”，抢占舆论宣传制高点，弘扬司法行政正能量。要强化宣传引导。切实加强司法行政舆情的收集、分析和研判处置，及时做好重大敏感案件的舆论引导工作，最大限度减少负面影响。
5.强品牌。经过近几年全市司法行政系统的共同努力，我们的品牌意识不断提升，品牌创建硕果累累。面对新形势新任务，品牌创建的脚步只能加快，不能放慢。老品牌要做优。要不断完善道路交通人民调解、警司联调等一批老品牌的“基因改良”，强优势、除劣势，有效发挥老品牌的示范引领作用。新品牌要做亮。要大力推进全省青少年法治教育示范基地、医患纠纷调处中心等一批新品牌的“升级改造”，去瑕疵，补短板，让优势更优，亮点更亮。大品牌要做强。要强力推广公共法律服务体系建设、现代化文明监所建设等一批大品牌的创建经验，超前规划今后的发展方向，总结归纳可复制的创建模式，真正打造成全省甚至全国的知名品牌。
三、确保工作落实
当前，我们各项工作目标已经明确，“11135”的年度工作思路已经形成，能不能抓住机遇、肩负起使命、完成好任务，关键取决于全市司法行政工作者和法律服务从业者的精神状态和工作作风。幸福都是奋斗出来的，事业都是干出来的，这里，我就贯彻落实会议精神，还讲四个方面的意见：
1.要用科学的思路谋划发展。有志者自有千计万计，无志者只剩千难万难，我们要学习掌握习总书记关于科学思想方法和工作方法的论述，不断提高谋发展的能力和水平。一是要上下同步。认真领会党和国家的法律法规和方针政策，准确把握各级党委政府和上级有关部门的工作要求和政策导向，明大势、顾大局，才能谋大事。要坚持以开放强市、产业立市的总体战略来谋划司法行政工作的发展，让各项工作都服从服务于这一战略，决不允许在谋划发展中打折扣、做选择、搞变通。二是要内外兼修。坚持政治学习、业务学习“两手抓”，勤修“内功”，切实解决“不敢为”“不会为”“不能为”等突出问题，把司法行政干部培育成抓发展、保稳定的行家里手。坚持严纪律、转作风、扬正气“三步走”，借修“外功”，切实杜绝“不作为”“慢作为”“乱作为”等突出现象，把司法行政干部塑造成敢为人先、锐意进取的典范。三是要点面结合。谋划思路，只有想得精才能做得巧，只有想得深才能做得妙。面对全年工作，我们要善于抓精华，注重找典型，坚持以着眼于点、立足于面的品牌战略来谋发展，由点及面，以点扩面，切忌包罗万象，应有尽有，眉毛胡子一把抓。四是要长短兼顾。谋划发展既要兼顾长期目标、长远规划，又要兼顾短期目标、短期利益，既要抓住“牛鼻子”，也要善于“弹钢琴”，要学会运用重点论、辩证法，把方方面面的工作分出轻重缓急，合理布局力量，对大事要事打好攻坚战，对急事难事打好歼灭战，对薄弱环节打好持久战。
2.要用创新的举措来引领发展。天天走老路，肯定没出路，我们要以改革开放40周年为契机，真正放活思想、放大胆量、放开思路，让改革创新的清新之风荡涤陈旧暮气、激发蓬勃朝气。一是要敏于观察。观察是发现的手段，是发明的前提，是推动创新的强大动力。要做到创新发展，必须敏于观察、善于观察，切实提高敏锐性和洞察力，积极顺应时代发展要求，善于在实践中发现规律，在寻求解决问题的过程中创造特色。二是要勤于思考。创新需要勇气，更需要智慧。要养成勤于思考的良好习惯，在工作中认真调研，全面分析，归纳比较，仔细过滤，以求洞悉事物，通晓事理，立足工作实际，先易后难，循序渐进，使司法行政事业一步步推进、一步步突破。三是要善于借鉴。取人之长，补己之短。创新不能闭门造车、凭空设想，必须要克服经验主义，用更加谦虚谨慎的心态学习借鉴外情，在更大范围内认清形势、审视自己，从别人的成功经验中获得有益启发，拓宽视野、激活思路，实现更加精准的工作定位。四是要敢于改革。改革问题倒逼、形势紧迫，容不得我们观望等待；工作目标已明、任务艰巨，容不得我们坐而论道。面对繁重改革任务，我们必须立言立行，敢啃硬骨头，敢趟深水区，把明确的改革任务抓紧抓实。既要紧跟部省安排部署，按照“操作手册”，坚决完成“规定动作”，又要紧密结合我市实际，大胆探索创新，力求形成“样板”。
3.要用务实的作风推动发展。抓发展、抓改革，都是系统工程、接力工程，都要有一种抓在经常、利在长远的耐心和耐力。我们要站在高处、想在远处、干在实处，以“功成不必在我、建功必须有我”的胸怀，大力发扬钉钉子的精神，自觉做到不为噪音所扰、不为歪风所惑、不为暗流所动。一是要有求实的精神。千难万难，实事求是最难；千珍贵万珍贵，实事求是最珍贵。要坚持把发展这个第一要务时时放在心上，紧紧抓在手里，真正做到一切为了发展，一切围绕发展，一切服务发展，始终做到尊重实际，注重实干，讲求实效，用实实在在的行动谋求实实在在的政绩，推动实事求是的发展。二是要有扎实的功底。迎接新挑战，抢抓新机遇，寻求新发展，要求我们不断加强学习，以扎实的工作能力不断提高应对快速发展的新要求。司法行政系统干部要把坚定的思想政治素质、厚实的知识文化积累、扎实的业务工作能力，作为成就事业、推动发展的基本保证，以此为胜任工作和成长进步奠定基础、积蓄力量。三是要有务实的措施。适应新时代对司法行政工作的新要求，积极调整工作思路、工作作风，进一步提升工作能力、工作水平，要大兴调查研究之风，围绕贯彻落实“11135”思路，放下架子、扑下身子，接地气、摸实情，拿出更有针对性的工作举措。四是要有严实的奖惩。奖惩不严不实就会执行不力。要注重考核科学性，进一步细化量化各项工作考核标准，建立一套科学有效的考核评价机制，特别要加大日常工作考核力度，并切实把考核结果与选人用人结合起来，着力解决干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的问题。今年，市局对基层司法所规范化建设、法律服务站点建设、社区矫正等几项改革重点工作，仍将沿袭去年的动态监测机制，定期对各项任务指标进行通报。
4.要用规范的管理来保障发展。欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。抓规范才能促长久，我们要充分发挥好规范化管理在司法行政发展中的引领作用，坚持做到“四个不”：一是坚持党建总揽不松动。党建引领重在激发活力、凝聚合力。要坚持党委（党组）总揽全局、协调各方，切实加强党对各项工作的领导，确保全系统上下始终围绕发展想在一起、干在一起，形成无往不胜、无坚不摧的强大合力。二是坚持作风建设不松弛。各级党组织和领导干部要牢牢扛起管党治党的政治责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，决不放过隐形变异的“四风”问题，坚持从具体规定严起，从具体问题查起，从具体节点管起，从具体对象改起，决不让“四风”问题反弹回潮，努力促进全系统政治生态持续向好、“山清水秀”。三是坚持严管厚爱不松懈。既要重视制度和纪律的硬约束，又要强调发挥精神文化的软约束，既要坚持监督约束与鼓励激励并重，又要坚持科学管理与人文关怀并重，旗帜鲜明地保护担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者，最大限度地激发干部干事创业的积极性、主动性、创造性，促进干部成长。四是坚持典型培育不松动。大力选树先进典型，报道好人好事，讲好司法行政故事；积极宣传司法行政工作在服务大局、服务经济、服务民生中发挥的作用和取得的成绩，提升社会各界对司法行政工作的关注度和美誉度，树立良好形象，提升社会影响力。
同志们，历史已经把我们推向了一个新时代。新时代是奋斗者的时代，站在新的历史起点，我们要坚持不忘初心、牢记使命，只争朝夕、锐意进取，全面完成“11135”工作部署，努力交出20XX年精彩答卷，推动新时代常德司法行政工作实现新跨越，为开放强市、产业立市作出新的更大的贡献！
用工匠精神立管用之法
铜仁市人大常委会主任陈达新
（20XX年10月）
铜仁市自2015年10月行使地方立法权以来，始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导和省人大常委会的精心指导下，紧紧围绕全市改革发展大局和人民群众关心的热点问题，以立良法为己任，探索立法新思路，创新立法新机制，大力发扬工匠精神，开展精细化立法。已先后报请省人大常委会批准了《铜仁市锦江流域保护条例》和《铜仁市梵净山保护条例》两部法规，有力推动法治铜仁建设。
一、坚持党的领导，把牢政治方向
坚持党的领导是做好地方立法工作的基本前提和根本保证。我们始终把党的领导贯穿立法工作的全过程，切实把牢立法工作的正确政治方向。
围绕大局编规划。充分发挥立法对改革发展的引领和推动作用，主动把立法工作放到全市工作大局中思考和谋划，编制了《铜仁市人大常委会2017—2021年立法规划》，并报请市委审定同意。在五年立法规划中，我们紧扣立法权限，收集到了53件立法项目，按照“急用先立”的原则进行比对筛选，通过反复调研、座谈、论证，将党委最关注、群众最关心、发展最急需的项目纳入立法规划，确定铜仁市梵净山保护、集中式饮用水水源地保护等8个项目列入五年立法规划。特别是针对梵净山保护，我们提前谋划，顺势而为，在梵净山成功列入世界自然遗产仅两个月时间，就报请省人大常委会批准了《铜仁市梵净山保护条例》，为守住世界级宝贵资源提供了法治保障。
重大问题先请示。认真贯彻落实党中央和省委加强立法工作的决策部署，建立并认真执行立法工作向市委请示报告制度。在《铜仁市锦江流域保护条例》和《铜仁市梵净山保护条例》制定中，涉及全局的重大事项和广泛的利益调整问题，及时向市委请示汇报，在法规草案提交市人大常委会第一次审议和第三次审议通过前，常委会党组都就立法中有关问题及时向市委请示报告，坚决贯彻市委意图，使法规更加体现党委的主张、符合人民意愿。
争取支持强保障。我们主动争取市委的重视和支持，建立地方立法机构，成立了市人大法制委员会和市人大常委会法制工作委员会，配强专门立法人员，立法队伍不断壮大。市财政每年预算安排80万元立法专项经费，保证了立法工作的经费需要。高度重视立法能力建设，每年在国内政法类高校举办2期全市立法干部培训班，有力提升了队伍素质。
二、坚持精细立法，彰显地方特色
我市行使地方立法权后，按照质量为先、体现特色的立法思路,坚持人大主导立法，大力推行精细化立法，保证了法规既有特色又有质量。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】
自主起草精雕细琢。面对艰巨的立法任务，我们坚持以培养立法队伍、保证立法质量为出发点，敢于担当，主动作为，探索自己起草、自唱主角的模式，以常委会法工委为主体组建起草组，其他专委会配合，分别从市直相关单位抽调人员到市人大机关集中办公，牵头开展法规的调研、起草、论证等工作，保证了起草出来的法规既兼顾职能部门的业务工作之需，又防止部门利益化倾向，使法规既立足于长远，又解决现存的实际问题。法规起草前，为精准了解情况，我们在立法调研上狠下功夫，仅锦江流域保护立法起草组就进行了16轮次综合调研和18次专题调研，梵净山保护立法先后20多次深入实地调研、召开了120多次群众院坝会，真正做到了情况清底数明。法规文本在起草和审议中，我们结合调研和审议情况，按照精益求精的原则认真推敲、反复修改，锦江流域和梵净山保护两部法规草案起草组都分别集中讨论修改60次以上，做到了字斟句酌、逻辑严密。
从严把握务求管用。我们坚持以问题为导向,按照“立得住、行得通、真管用”的立法技术要求，精心设计法规内容,从严明确法律责任，确保所制定的法规能够切实解决实际问题。比如，在锦江保护的立法过程中，针对中心城区能否建设水源热泵问题，多方面征求有关专家、利益相对人和群众的意见，经反复权衡利弊关系，为保护好锦江水生态环境，作出了“禁止在锦江流域中心城区范围内抽取河流地表水用于水源热泵系统，已建成的水源热泵系统取排水设施限期拆除”的规定。同时，针对锦江流域河流沿岸规划建设无序、工业污染、畜禽规模养殖污染、矿山污染、废旧物回收场污染等突出环境问题，创设了具有“铜仁特色”的禁止条款。可以说，我们制定的法规既细化了上位法，又严于上位法，是“长着牙齿”的地方法规。
探索创新体现特色。在地方立法实践中，我们牢固树立创新意识，在“特”字上做文章。比如《铜仁市锦江流域保护条例》立法，为解决好操作、真管用的问题，创制性地设置了河岸保护区，即锦江流域重点保护区河段两岸外侧各400米、一般保护区河段外侧各200米的区域确定为河岸保护区。在梵净山保护立法过程中，鉴于梵净山世界自然遗产范围内涉及自然保护区、风景名胜区和遗产缓冲区，为了便于统筹管理和避免出现多重管理或者无人管理的情况，在总结现有管理与保护经验的基础上，根据实际保护需要，创制性地对梵净山实行分区保护，将梵净山世界自然遗产保护范围划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区，并根据相关上位法规定，设置了具体的限制性和禁止性规定，突显了梵净山保护条例的特色。
三、坚持开门纳谏，用心汇集民意
我市在立法工作中，坚持开门立法、民主立法，确保每部法规都充分凝聚共识、反映人民意愿，得到人民拥护。
“沉下身”问计于民。在立法工作中，我们坚持问需问计于民，注重把维护和保障公民、法人的合法权益作为制度设计的根本，每次对法规草案的审议都邀请10余名基层人大代表和群众列席发表意见。在梵净山保护立法过程中，针对群众意见较多的旅游管理问题，通过10余次深入景区经营企业、主管部门、村组（社区）进行征求意见，了解了真实情况，规定了景区主管部门的职责和景区经营企业应当履行的义务。为充分吸纳民意，增强法规的民主性，已出台的两部实体性法规分别向社会各方面征求意见30余次，收到意见和建议1000余条（处），有200余条（处）意见建议被直接或者间接融入到法规文本中；召开了2次立法协商会，征求政协委员对法规草案意见和建议，共收集立法协商意见150条（处），其中被直接或者间接采纳的意见达60多条（处）。
“走出去”借智借力。加强在立法工作中的上下联动，每部地方性法规立法工作中遇到的困惑和难题都向省人大常委会法工委请示汇报、寻求指导。省人大常委会相关领导对我市立法工作十分关心，省人大法制委、法工委对我们立法工作中的请示事项都及时给予答复，还组织相关专家召开会议进行指导，及时批准我们报请的法规。同时，为充分借鉴外地立法工作的先进经验，我们组织起草组赴福建、广西、湖北等地学习取经，组织人员到国内知名政法类高校和相关科研机构考察走访，增长了见识，开拓了视野，启发了思路。
“请进来”把脉问诊。为解决地方立法特别是法规起草过程中遇到的困难和问题，我们采取“请进来”的方式，借助外来专家立法智慧解疑释惑，破解立法难题。在梵净山保护立法中，先后邀请全国人大环资委法案室、省人大常委会法工委、长沙市人大和苏州市人大有关立法专家到梵净山实地调研指导，为条例草案把脉问诊开良方，有效解决了我市在地方立法经验不足、思维局限等问题，弥补了短板。与此同时，我们着力用好市内人才智力资源，建立了立法咨询专家库，咨询专家参与立法调研、论证等活动达200余人次，立法专家的智囊作用得到充分发挥。
盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行。法律法规的生命力和权威在于实施。我市高度重视地方性法规的贯彻实施，去年《铜仁市锦江流域保护条例》实施前，市委把条例宣传贯彻工作纳入对各相关区县和部门年度绩效目标考核内容，并召开了高规格的条例宣传贯彻大会，市委主要领导出席会议并提出要求，为条例实施提供了坚强保障。市人大常委会着力加大条例贯彻实施，今年在《铜仁市锦江流域保护条例》实施一周年之际，通过明察与暗访相结合的方式，对条例进行了执法检查，对发现的问题实行“开单督办”，保证法规刚性实施，“法律巡视”的利剑作用得到充分发挥。
各位领导，我市立法工作才刚刚起步，任重而道远，我们将以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻中央和省委关于立法工作的新要求新部署，认真落实本次会议精神，努力推动铜仁市立法工作再上新台阶。
站上新起点开启新征程奋力推进新时代全省政府法制工作实现新跨越
——在20XX年全省政府法制工作会议上的讲话
省政府法制办党组书记、主任陈红瑜
（20XX年3月15日）
同志们：
经省政府同意，我们今天召开全省政府法制工作会议。会议的主题是：全面贯彻落实党的十九大、省十次党代会、全省法治政府建设工作电视电话会议精神，回顾总结20XX年工作，分析政府法制工作面临的新形势，安排部署20XX年重点工作。刚才，会议传达学习了翁杰明常务副省长批示，表彰了先进单位，5家单位作了大会经验交流，10家单位进行了书面交流。希望与会同志认真学习贯彻翁杰明常务副省长的批示精神，学习借鉴先进单位的经验，认真做好今年的工作。现在，我代表省政府法制办作工作报告。
一、20XX年工作回顾
20XX年，在省委省政府的坚强领导下，全省政府法制机构认真学习宣传贯彻十九大精神，在总书记新时代中国特色社会主义思想指引下，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定维护总书记总书记党的领袖和核心地位，坚定维护以总书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保政府法制工作沿着正确方向不断前进。全省各级政府法制机构认真贯彻落实党中央国务院省委省政府关于法治政府建设决策部署，以推进依法行政为主线，以实施“1211”法治政府建设推进机制为抓手，全面深化“六个转变”，促进法治政府建设提挡增速，政府法制工作展现新作为、呈现新气象、开创新局面。
（一）法治政府建设基础更加巩固。一是高度重视法治政府建设。各地各部门将建设法治政府纳入重要议事日程。通过政府常务会议和部门办公会议学法，不断提高“关键少数”的依法行政能力和水平。20XX年，省政府常务会议连续4次举行学法活动，省政府各部门主要负责同志参加，产生了很大影响。为适应法治政府建设新形势，各地和大部分省政府部门将全面推进依法行政工作领导小组更名为法治政府建设领导小组，各地在原有基础上增加党委部门为领导小组成员单位，进一步强化了组织领导。各地各部门认真贯彻省委省政府《河南省贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的实施办法》，把推进依法行政作为“一把手”的重要职责认真抓好落实。二是认真贯彻《实施纲要》和《实施方案》。各地各部门按照《实施纲要》和《实施方案》要求，结合实际出台本地本部门的实施方案，对法治政府建设作出具体安排；通过建立工作台账，细化工作目标，落实具体责任，加强监督检查，持续跟踪问效，确保各项重点工作按时完成。省政府在20XX年11月份召开全省法治政府建设工作电视电话会议，对加快建设法治政府进行了周密部署，极大地促进了全省法治政府建设。三是围绕中心工作推进法治政府建设。20XX年全省政府法制工作紧紧围绕党中央国务院和省委省政府重大决策部署，积极参与“放管服”改革、落实公平竞争审查制度、开展“证照分离”改革试点、“双随机一公开”等工作；省政府法制办和有关市政府法制办还承担了中国（河南）自贸区立法与法律服务体系建设相关工作。这些工作推动相关地区和部门实现了审批更简、监管更强、服务更优，有力激发了大众创业、万众创新。四是进一步完善法治政府建设推进机制。各地各部门不断健全完善“1211”法治政府建设推进机制，依托依法行政网络督导平台，实现督导工作常态化，推动重点任务有效落实；突出服务型行政执法和行政执法责任制的“抓手”作用，促进严格规范公正文明执法；组织开展全省依法行政示范单位创建活动，经层层审核推荐、专家评审、对外公示等程序，以省政府名义对39家河南省依法行政示范单位进行表彰；进一步明确依法行政考核的定位，完善考核机制，充实考核内容，细化考核指标，充分发挥依法行政考核在推动法治政府建设中的“指挥棒”“风向标”作用。五是积极履行法治政府建设督察职责。组织对《实施纲要》和《实施方案》落实情况进行督察。省政府法制办坚持问题导向，制定督察方案，明确督察重点，坚持书面督察和实地督察相结合，组成三个督察组对省辖市、省直管县（市）和省直部门进行实地督察。部分省辖市、省直管县（市）也按要求，在本地区开展了督察工作，促进了全省法治政府建设措施更实、步伐更快、效果更优。
（二）制度建设质量大幅提升。一是切实提高政府立法质量。全省政府法制机构认真贯彻落实立法法和省政府《关于加强政府立法工作的意见》，认真执行省政府五项立法制度，突出立法重点，遵循立法规律，创新公众参与立法的方式，切实提高政府立法质量。二是加强对政府立法工作的指导。20XX年省政府法制办召开全省设区市政府立法工作研讨会，就规章的立项、审查、立法协调等问题进行了经验交流，加强对设区市政府立法工作的具体指导。三是扎实完成年度立法任务。省和设区市政府法制机构发挥立法主导作用，加强组织协调和督促指导，相关部门认真做好立法调研和草案起草，圆满完成了年度立法任务。省政府法制办全年上报地方性法规项目6件，提请省政府审议政府规章7件；17个设区市政府共制定政府规章8件，提请审议地方性法规21件。
（三）依法科学民主决策水平显著提高。一是依法做好法制审核工作。各级政府法制机构严格履行法制审核职责，积极对政府和部门文件、协议、合同、涉法事务等进行法制审核，确保政府和部门决策合法有效。省政府法制办组织开展优秀行政规范性文件合法性审查意见书评选，23件被评为优秀意见书，促进了法制审核工作水平进一步提高。二是认真做好规范性文件备案审查。各地各部门认真贯彻《河南省行政规范性文件管理办法》，加大备案审查工作力度，强化备案审查纠错功能。20XX年，省政府全年受理省辖市政府、省直管县（市）政府和省政府部门报备文件1387件，经省政府法制办审查通过1175件，纠错72件。三是深入开展文件清理。全省政府法制机构按照国务院办公厅关于做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的要求，对现行有效的规章、规范性文件进行了全面清理，为推进“放管服”改革、加快法治政府建设提供了良好的政策制度环境。四是积极推进政府法律顾问制度建设。全省县级以上人民政府和设区的市级以上人民政府工作部门，认真贯彻中央和我省有关文件精神，普遍建立了法律顾问队伍，明确了工作职责，完善了工作机制。省政府严格按程序聘请了20名政府法律顾问，陈润儿省长在全省法治政府建设工作电视电话会议上亲自为他们颁发了聘任证书。部分乡镇政府和街道办事处也结合自身实际配备了专兼职法律顾问，为各项工作开展提供全方位法律服务。
（四）服务型行政执法深入人心。一是加强工作指导。围绕“服务指导年”工作主题，各地各部门强化对下级政府和部门的督促、指导和服务，着力推动基层执法部门深化执法理念、改进执法方式、提升服务水平。二是突出工作重点。深入推行行政指导。各地各部门将规范提高作为20XX年工作重点，完善行政指导工作规范、修订行政指导文书示范文本，推动行政指导在规范中发展，在发展中提高。持续推进行政调解，制作行政调解文书示范文本和文书使用说明，进一步规范行政调解。一些部门尝试建立“行政调解+行政执法”模式，充分发挥行政机关在化解纠纷中的作用。截至20XX年底，全省13个重要行政执法部门在本系统全面推行行政调解，基层单位全部完成了明确行政调解人员、公布行政调解流程、设置行政调解室等工作。三是突出典型带动。各地各部门在推进服务型行政执法建设中，注重发现、培育典型，并充分发挥典型的示范带动作用。省政府法制办从各地各部门推荐的省级服务型行政执法示范点中，优选命名第二批80家、第三批36家服务型行政执法示范点，示范带动作用更加突出。
（五）行政执法责任制全面加强。一是继续打牢基础。部分市县政府和32个省级行政执法部门调整、完善了权责清单；省政府法制办配合有关部门明确了中国(河南)自由贸易试验区实施的第一批共455项省级经济社会管理权限。全省首批42个行政执法责任制示范点经认真推选、考核、公示后已经确定命名。二是持续促进执法规范。省政府法制办完善行政执法案卷评查和案例指导制度，发布了行政执法立卷规范和评查标准，使全省执法案卷评查、评优工作有据可依、有章可循；组织开展全省优秀执法案卷评选，39卷被评为优秀案卷。行政处罚裁量权进一步规范，15个设区的市和41个省级行政执法部门制定、修订了行政处罚裁量标准。省政府出台《河南省行政执法证件管理办法》，各地各部门认真学习贯彻，全面加强对行政执法资格的管理，把好执法队伍质量关。三是加强行政执法监督。各级政府选取工商、质监、药监等多个重点领域开展了专项执法督查，促进了重点执法部门的执法规范。部分行政执法部门积极探索执法监督新方式，开展了行政执法第三方评价、聘请社会义务监督员参与监督，增强了监督实效。省法治政府建设领导小组办公室在洛阳、鹤壁、信阳、巩义开展了三项制度试点，整体成效明显，为我省全面推行三项制度积累了经验。各地还建立行政执法情况统计报告制度，扎实开展重大行政处罚备案审查工作，取得了积极成效。四是严格执法责任追究。各地各部门认真受理行政执法监督投诉举报，对查出的问题，严格按照有关规定追究相关单位和人员责任。
（六）行政复议应诉水平不断提高。一是强化行政复议解决行政争议主渠道作用。各级各部门深入贯彻《行政复议法》和省政府《关于进一步加强行政复议工作的意见》，认真履行职责，依法受理、审理行政复议案件。截至12月底，全省各级行政复议机构共收到行政复议申请15655件，受理14476件，审结13515件。二是着力提高办案质量。健全行政复议案件审理机制，注重完善受理、审理、决定、监督考核等各项制度，积极推进行政复议规范化建设。三是全面履行行政复议决定。各级各部门贯彻执行《河南省行政复议决定履行回执规定》，认真履行行政复议决定，确保行政复议决定履行效果，切实增强行政复议的权威性和公信力。四是扎实做好行政应诉工作。各级各部门贯彻执行省政府《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》，积极履行行政应诉职责，不断加强和规范行政应诉工作，尊重、支持司法监督，积极出庭应诉，及时履行人民法院生效裁判。截至12月底，全省各级行政机关共办理行政应诉案件14863件。各级各部门按照《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》要求，积极推动行政机关负责人出庭应诉，取得了良好的社会效果。
信息宣传方面。全省政府法制机构围绕法治政府建设重点工作，创新宣传载体，注重针对性、实效性，不断增强政府法制工作影响力。20XX年，河南政府法制网共收到全省各级政府法制机构上报法制信息11223篇，审核编发6948篇。仲裁工作方面。加强仲裁法学研究会建设，指导各仲裁机构拓展服务方式，提升仲裁质量和效率，充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾的作用。机关建设方面。坚持全面从严治党，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒加强纪律、作风建设，持续推进学习型机关建设，全面增强本领，为推动党委政府中心工作开展提供了有力的法治保障。坚持全省法制工作一盘棋，强化业务指导，开展干部培训，推动法制工作整体水平持续提升。
同志们，过去一年成绩的取得，是各级党委、政府和各部门科学决策、正确领导的结果，是社会各界、各方面大力支持的结果，是全省政府法制机构勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表省政府法制办向在全省法制战线上辛勤工作的同志们表示崇高的敬意，向关心、支持政府法制工作的各级领导、各方面朋友、各界人士表示衷心的感谢，同时也向今天受表彰的单位表示热烈的祝贺！
在充分肯定成绩的同时，我们更需保持清醒头脑，认真审视前进中存在的困难和问题：从总体上看，全省政府法制工作服务法治政府建设的站位有待进一步提高，法制机构工作人员对法治政府建设的紧迫感、使命感认识不深刻、不全面、不到位，还不能适应新时代加快建设法治政府的要求；新时代政府法制工作任务艰巨、压力倍增，但机构设置、人员配备、工作保障与工作要求有较大差距；部分工作人员自身与新形势新实践存在不适应、不协调的问题，学习不足、信心不足、能力不足、韧劲不足的问题依然存在。对此，我们一定要高度重视、认真研究、大力改进。
二、正确认识当前形势
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会确立了总书记新时代中国特色社会主义思想，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。大会从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出了“深化依法治国实践”、坚持厉行法治的新要求，作出了“建设法治政府、推进依法行政、严格规范公正文明执法”等重要部署，提出了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，描绘了与全面建设社会主义现代化强国相对接的法治发展路线图；决定成立中央全面依法治国领导小组，加强党对依法治国的领导，协调推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设各项工作。可以预见，十九大后，法治在国家治理体系和治理能力现代化建设方面，将扮演更加重要的角色，发挥更加基础性的作用。
随着法治建设、依法治国的深入推进，法治政府建设受到各方面高度重视，基本建成法治政府成为全面建成小康社会的重要指标。2015年底，党中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要》，对基本建成法治政府进行了全面部署。各级各部门认真贯彻党中央、国务院法治政府建设决策部署，科学谋划、精心组织、狠抓落实、强力推进，法治政府建设不断取得新成绩、开创新局面。为贯彻落实《实施纲要》，我省出台了《实施方案》，对我省推进法治政府建设进行了全面部署。十九大召开后不久，省政府召开了全省法治政府建设工作电视电话会议，陈润儿省长、翁杰明常务副省长发表了重要讲话，对全省政府系统推进法治政府建设进行了具体部署。这充分说明了省委省政府对法治政府建设的高度重视，我省法治政府建设进入了决战决胜阶段。
进入新时代，政府法制工作既面对巨大压力，也面临良好的发展机遇。一方面，到20XX年基本建成法治政府，时间紧、任务重、困难多、挑战大；法治已经成为治国理政的基本方式，各级党委政府对法制工作服务改革发展稳定大局提出了新的更高要求；人民群众对民主、法治、公平、正义等方面的要求日益增长，满足人民群众新要求、回应人民群众新期待的任务更加繁重。另一方面，随着全面依法治国的深入推进，各级党委政府和政府各部门依法执政、依法行政的自觉性进一步增强，对政府法制工作更加重视，支持力度不断加大，为我们充分发挥作用提供了更好的条件，搭建了更广阔的舞台。总书记总书记在同国务院法制办党组书记袁曙宏同志谈话时指出，法制办工作很重要，关键是怎么干，同时要求法制办格局要大，为统筹推进“四个全面”战略布局履行职责、奋发有为。这是党的领导核心第一次直接对法制办工作作出重要指示，在我国政府法制发展历程中具有里程碑意义。这充分表明，以总书记同志为核心的党中央对政府法制工作高度重视，对法制办在推进依法治国、建设法治政府进程中充分发挥作用有很高的期望。面对压力、挑战、要求，全省政府法制机构积极进取，勇于担当，抢抓机遇，开拓创新，理思路、抓主线、建机制、促转变，以富有成效的工作，赢得了各级党委政府的信任、部门的支持和人民群众的信赖。同时我们也在建设法治政府的伟大事业中，锻炼了队伍，积累了经验，积蓄了力量，为下一步开展工作奠定了坚实的基础。
进入新时代，面对新形势、新任务，全省政府法制机构要不辜负总书记总书记的殷切期望，胸怀法治理想，肩扛使命担当，紧紧围绕党委和政府的中心工作认真履职尽职、奋发有为，在法治政府建设中充分发挥好统筹规划、组织推动、综合协调、督促指导、检查考核等作用，把法治政府建设理念、目标和任务转化为具体的工作实践，不断推动法治政府建设取得新成就，为实现基本建成法治政府目标而不懈努力。
三、20XX年主要工作
20XX年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。今年政府法制工作的总体要求是：认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实《实施纲要》和《实施方案》，贯彻落实省十次党代会和全省法治政府建设工作电视电话会议工作部署，以推进依法行政为主线，以基本建成法治政府为目标，以实施“1211”法治政府建设推进机制为抓手，持续优化服务，强化主动监督，推动法制工作法治化，提升全省政府法制工作整体水平，努力使我省法治政府建设进入全国先进行列，为实现我省经济社会持续健康发展提供坚实的法治保障。
围绕上述目标任务，重点做好七个方面的工作：
（一）学懂弄通做实，全面贯彻落实党的十九大精神。全省政府法制机构要认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会十九大报告中的新思想、新观点、新判断、新举措，把思想和行动统一到十九大精神上来，统一到中国特色社会主义进入新时代的判断上来。要加强思想政治引领，坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把维护以总书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高的政治准则和根本的政治要求，全面落实党的十九大报告关于深化依法治国实践、建设法治政府、推进依法行政决策部署，切实把十九大精神转化为谋划工作的正确思路，推动发展的具体措施，以更高标准、更大力度、更实举措把法治政府建设各项工作推向前进。
（二）狠抓关键环节，开创法治政府建设新局面。一要抓贯彻落实。要根据《实施纲要》和《实施方案》确定的目标任务，合理确定年度工作计划，建立工作台账，压实主体责任，狠抓任务落实。在推进过程中，要注意把握节奏和力度，做好年度工作之间的衔接，把各项具体工作抓实抓细，抓出成效。要严格落实法治政府建设情况年度报告制度，及时将报告通过政府网站、报刊等向社会公开。二要抓关键少数。要贯彻落实好《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和我省《实施办法》，督促各地各部门领导干部尤其是主要负责同志切实担负起法治政府建设领导责任，强力推进法治政府建设。三要抓全面提升。经过多年的努力，尤其是近几年我们狠抓工作落实，我省法治政府建设取得了长足的进步，但依然存在不充分、不平衡的问题：一些重要改革举措还未完全有效落实，地区之间、部门之间的工作进展不平衡，好的很好，差的仍差。各级政府法制机构要坚持问题导向，坚持点面结合，抓点带面，抓面促点，持续巩固基础，尽快补齐短板，解决好不充分、不平衡问题，推动法治政府建设水平整体提升。四要抓“1211”推进机制。经过去年的努力，“1211”法治政府建设推进机制在全省基本建立。今年要继续完善并使这个机制更好地发挥作用。今年要高起点谋划、高标准建设全省统一的依法行政网络督导平台，推动法治政府建设重点工作有效落实。要进一步突出服务型行政执法和行政执法责任制的重要抓手作用，注重突出先进、点面结合、持续推进、创新提升。要继续发挥依法行政示范单位的引领示范作用，制定一部动态管理办法，形成一套好的经验材料，召开一次经验交流会议，使先进典型真正发挥带动作用。要进一步完善依法行政考核机制，充分利用网络督导平台开展日常考核，加大日常考核比重，突出实地考核成效，创新集中评查方式，扩大社会评议影响，使考核真正成为推动法治政府建设的强有力手段。五要抓督促检查。做好建设法治政府督促检查，这是党中央国务院赋予政府法制机构的新职责。从2016年开始，国务院法制办采取书面督察和实地督察相结合的方式，连续两年开展督察工作，取得了积极成效。各级政府法制机构要切实履行职责，利用好督察这一有效手段，着力解决法治政府建设中存在的突出问题和薄弱环节。
（三）践行良法善治，构建制度建设新标准。一要健全完善政府立法机制。全省政府立法机构要认真贯彻省政府印发的政府立法五项制度，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制，增强政府立法的针对性、有效性，不断提高全省政府立法规范化水平。二要持续推进科学民主立法。加强立法调研，坚持深入基层、深入实际，了解真实情况，解决实际问题。广泛征求意见，既要重视政府相关部门意见，也要重视一线执法人员、行政相对人、专家学者和社会公众的意见；起草专业性较强的规章，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。三要加强对设区市政府立法工作指导。今年省政府法制办将组织召开政府立法工作片区会，在总结20XX年工作经验的基础上，继续加强对设区市政府立法工作的指导，促进设区市不断提高立法工作水平。四要全面完成20XX年度立法计划。承担立法草案起草工作的有关单位要进一步提高认识，加强领导，制定详细的工作计划，积极做好立法调研、起草和上报工作。政府法制机构要发挥在政府立法中的主导作用，积极督促立法项目按期推进，维护立法计划的严肃性。要树立精品意识，采取有效措施，提高立法质量，确保圆满完成年度立法任务。
（四）健全决策机制，筑牢依法科学民主决策新基石。一要健全依法科学民主决策机制。要认真办理本级政府以及本部门重大行政决策和涉法文件审核，重点是对重大复杂的决策事项以及文件、合同及时组织研究、认真审核，确保审查工作合法、准确、及时。要在认真总结经验和深入调研的基础上，起草规范法制审核的意见，提请省政府印发全省执行。二要以规范文件制定程序为核心，加强规范性文件管理。贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》，严格规范性文件制定程序，加强规范性文件备案审查。定期对规范性文件的制定程序与备案情况进行监督检查，彻底杜绝有件不备和违法文件出台的问题。按照规定做好政府规章备案审查工作。三要健全制度机制，充分发挥政府法律顾问的作用。目前，全省县级以上政府和省辖市以上政府部门普遍聘请了政府法律顾问，各地各部门要健全制度机制，明确法律顾问的权利义务，为法律顾问发挥作用创造条件。加强对政府法律顾问的日常管理，建立政府法律顾问工作台账，对法律顾问提供的法律服务，做好记录和存档工作；对法律顾问工作情况进行年度考核，并将考核结果通报法律顾问所在单位。上级政府法制机构要定期检查下级政府、部门政府法律顾问工作开展情况。四要建成全省规章规范性文件数据库。各省辖市和省直管县（市）要加快本地的规章规范性文件数据库建设，并尽快与省规章规范性文件数据库系统对接，建立全省统一的数据库，实现规范性文件网上备案、网上公布，并将全省现行有效的规章、规范性文件全部纳入规章规范性文件数据库，方便公众查询。
（五）聚焦优化服务，厚植服务型行政执法新优势。一要提高认识，重新定位。经过五年多的不懈努力，全省在探索服务型行政执法方面取得了很大成效，我们在宣传理念、找切入点、抓示范点、创新工作方式、狠抓工作落实上，下了很大功夫，服务型行政执法已经深入人心，但我们的工作总体还处于初级阶段。20XX年各地各部门要以“回头看、强调研、补短板”为主题，进一步提高认识、总结反思，推动服务型行政执法实现由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变、由探索积累向推广应用转变。要强化服务型行政执法的规范化建设，制定河南省服务型行政执法示范点培育办法，明确培育标准，规范培育内容，推动示范点经验大面积推广运用。二要总结经验，全面提升。对五年多来的工作进行认真总结，以现有的示范点为样本，开展认真细致的调研，根据调研情况，按照地域、行业梳理出推进服务型行政执法建设中存在的问题及原因，并通过现场观摩、研讨交流、督促指导等方式，“条块结合”，精准发力，有效解决问题。今年要在前三批省级命名的示范点中打造一批服务型行政执法标兵单位，引领服务型行政执法向更高水平迈进。三要坚持创新，融合对接。各地各部门要进一步解放思想，将服务型行政执法和“放管服”改革有效衔接，深度融合，遵循“马上就办、办就办好”的精神，增强企业与百姓获得感。同时，尊重基层的首创精神，鼓励各地各部门积极探索创新并复制推广。深入推进执法方式创新，完善部门网上执法办案及信息查询系统，做到程序规范、功能完善、操作简便、可查可控。加强行政执法网上服务和信息共享，积极探索网上咨询、网上听证、网上意见征集和反馈。
（六）强化主动监督，彰显全面落实行政执法责任制新作为。一要建立行政执法权责清单动态调整机制。各地各部门要根据法律、法规、规章的立改废情况，行政审批事项调整以及机构改革情况，及时对现有行政执法权责进行梳理、调整。二要持续推进行政执法规范化建设。制定河南省行政执法责任制示范点创建标准，培育推选第二批行政执法责任制示范点，进一步发挥示范引领和典型带动作用。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，按系统统一规范行政裁量范围、种类和幅度，实现行政裁量依据制度化，行政裁量行为规范化。健全行政执法案例指导制度，全面提高行政执法人员的执法水平；贯彻落实《河南省行政执法证件管理办法》，加强执法队伍建设。三要加强行政执法监督。今年，国家将全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，各地各部门要根据国家和我省要求，结合试点工作经验，全面做好推行工作；认真做好重大行政处罚备案审查工作，定期通报备案审查情况；开发行政执法行为统计软件，及时掌握全省执法情况。四要严格责任追究。目前，《河南省行政执法责任追究办法》已列入今年省政府立法计划，年内将提请省政府发布实施。各地各部门要做好贯彻落实的准备工作，建立健全常态化责任追究机制，加大对执法违法行为的查处力度。
（七）有效化解争议，及时回应人民群众新期待。一要进一步畅通行政复议渠道。省政府法制办于今年1月1日在“河南省政务服务网”开通行政复议、行政赔偿办理系统，受理群众申请的行政复议及行政赔偿事项。各级各部门要积极探索，开辟更加简便的行政复议受理途径，方便群众提起行政复议申请。二要严格依法审理行政复议案件。创新行政复议案件审理方式，通过实地调查、公开听证和专家论证等多种方式，不断提升案件审理质量和效率。三要强化行政复议决定的履行。要认真贯彻《河南省行政复议决定履行回执规定》，依法全面及时履行行政复议决定，切实增强行政复议的权威性和公信力。四要探索建立行政复议决定书网上公开制度。学习借鉴外地经验，推进行政复议决定书网上公开工作，保障社会公众知情权。五要加强行政应诉工作。要贯彻落实《行政诉讼法》和省政府《关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》，支持人民法院行政审判工作。落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》，积极推进行政机关负责人出庭应诉。加强与司法机关的协作配合，推进行政公益诉讼工作。
继续做好政府法制信息宣传工作。要结合法治政府建设实践，对重大活动、重要会议、典型经验、创新举措、先进人物，主动报道，全面宣传，唱响主旋律，弘扬正能量，讲好河南法制故事，展现法制工作者风采。继续加强对仲裁工作的指导，帮助有关仲裁机构完成换届工作。加快制定与国际先进商事制度接轨的自贸区商事仲裁规则，完善自贸区仲裁组织。支持有条件的仲裁机构加快发展，创建有区域影响力的仲裁品牌。
同志们，新的一年的工作目标已经确定，关键是要抓好落实。我们要认真践行总书记总书记“五个过硬”的要求，进一步加强政府法制队伍建设，着力打造一支政治强作风硬业务精的政府法制队伍，为圆满完成全年工作目标提供坚强组织保障。一要讲政治、忠诚履职。政府法制人员要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定维护总书记总书记党的领袖和核心地位，坚定维护以总书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定理想信念，牢记党的宗旨，提高政治站位。二要重实效、真抓实干。要把抓落实作为工作的生命线，实字当头、干字为先，不驰于空想，不骛于虚声，踏踏实实干好各项工作。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，勇于负责，敢于担当，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，推动政府法制各项工作落地生根、开花结果。面对新形势、新挑战，政府法制工作者要增强专业能力，丰富专业知识，提高专业素养，努力使自己成为政府法制工作的行家里手，成为推动法制事业发展的中坚力量。三要守底线、廉洁从政。深入推进全面从严治党，切实履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省委实施办法，驰而不息纠“四风”，锲而不舍转作风，坚决防止不良风气反弹回潮。坚持法制工作法治化，坚持用法治思维法治方式推动工作，严格按制度规矩办事，严格要求，严格管理，有效推动各项工作开展。四要讲团结、步调一致。牢固树立全省政府法制工作一盘棋思想，团结协作，相互配合，合力攻坚。省政府法制办将继续加强对各级政府法制机构的指导帮助，开展培训交流，不断提升全省政府法制机构的工作水平。
人勤春来早，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，砥砺奋进，为如期实现基本建成法治政府目标，努力谱写新时代政府法制工作新篇章作出新的更大贡献！
在中国法学会常务理事扩大会议上的工作报告
陈冀平
(20XX年2月28日)
同志们：
下面，我分两部分向大家通报20XX年的主要工作及20XX年的重点任务，供讨论。
一、关于20XX年的主要工作【更多免 费素材，微信lbgzkf1】
20XX年是中国法学会的“改革年”“整改年”“落实年”。一年来，在以总书记同志为核心的党中央的亲切关怀和正确领导下，在中央政法委的有力指导和大力支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和中央重大决策部署，大力推进改革，认真落实中央巡视整改要求，以提升能力、增强实效、形成合力、改进作风为切入点和着力点，着力解决突出问题、突破薄弱环节、推进工作创新，各项工作取得了新进展、新成效。
一、牢牢把握保持和增强政治性的核心要求，抓牢抓实思想政治引领工作
切实用中央精神统一思想、凝聚共识。围绕加强政治引领、夯实法学法律界团结奋斗的共同思想政治基础，认真传达学习总书记总书记系列重要讲话精神及中央有关重要文件、会议精神，召开学术委员会会议、研究会会长会议、全国省(区、市)暨重点城市法学会工作座谈会等，建立研究会党组织负责人参加传达中央精神重要会议的工作机制;通过“双百”活动、法治论坛、学术研讨、发表文章、接受采访、基层调研等多种平台和形式，深度解读中央重大决策部署，深入阐释中国特色社会主义法学理论、法治实践创新成果，为每个研究会订阅《中办通讯》等学习资料，针对重大问题召开专家座谈会，推动法学法律界加深对中央精神的了解、把握和认同。党的十九大召开后，及时印发认真学习、宣传、贯彻党的十九大精神的通知，邀请中央宣讲团成员、党的十九大代表等作专题辅导报告，设立13项“研究阐释党的十九大精神”重点专项课题，以“新时代深化全面依法治国的理论、方略和实践”为主题举办第十二届中国法学家论坛，开辟“党的十九大精神”宣传专栏等，迅速在法学会系统兴起学习、研究、宣传、贯彻党的十九大精神的热潮。
着力强化重要活动、重大事项的政治把关。密切结合中央精神和重大决策部署，经认真组织研究、多方征求意见，确定年度重点课题、“百名法学家百场报告会”活动宣讲选题、论坛主题等。修改完善《论坛、年会、研讨会规则》，严格执行重大学术活动主题审定和政治把关制度，精心选定论坛和研讨会发言人，做好发言把关和点评、总结。加强研究会思想政治建设，把政治过硬作为遴选研究会理事、常务理事尤其是研究会负责人的首要条件;“全国十大杰出青年法学家”“中国法学优秀成果奖”等评选都突出政治标准，充分发挥优秀人才和优秀成果评选的导向作用。
大力推进法学会系统党建工作。地方法学会党组建设取得积极进展，27个省级法学会、9个副省级法学会、87个地市法学会、509个县级法学会成立了党组。所属55个研究会在党建全覆盖的基础上，通过支部会议、专题党课、民主生活会、党员学习日、政策报告会等形式开展丰富的组织生活，积极探索“网上党建”、AAA群等党建新平台，党建工作初步实现常态化、制度化。加强与中组部、民政部等的沟通、联系，推进研究会“分党组”试点工作。通过强化党的领导、加强党的建设、发挥政治核心作用，有力确保了党的理论和路线方针政策在法学会系统得到有力贯彻执行。
严格落实意识形态工作责任制。制定《关于进一步加强对法学法律工作者政治引领的意见》，提出了完善政治引领工作机制、落实政治引领责任制的17条具体措施，压实了会长、常务副会长、专兼职副会长的主体责任，强化了学术委员、学科带头人、研究会会长等的骨干作用，明确了研究会、研究基地、课题、论坛、年会等发挥政治引领作用的具体要求。初步建立与教育部、相关高校和科研院所的沟通联系、协同工作机制，强化意识形态工作的协同与配合。制定《意识形态工作责任制实施细则》《网络意识形态工作责任制实施细则》等，将意识形态工作纳入干部考核，建立了责任追究制度。组建“中国法学会网络中心”，推进法学会系统网络资源整合，强化阵地建设和管理。一些地方法学会也出台了加强本省市法学法律工作者政治引领的意见，法学会系统抓思想政治引领更加自觉、主动，也更有实效。
二、围绕党和政府中心工作做好理论支持和服务保障
强化中国特色社会主义法治理论研究和总书记法治思想的研究、宣传。组织和引领各研究会、广大法学法律工作者切实加强中国特色社会主义法治理论研究，发挥中国法学会中国特色社会主义法治研究中心、董必武法学思想(中国特色社会主义法治理论)研究会等平台作用，设立“中国特色社会主义法治理论深化研究”专项课题，组织知名专家学者全面总结、系统梳理、深入阐释总书记总书记全面依法治国的新理念新思想新方略，形成了一批有深度、有价值的研究成果，其中，《党的十八大以来法治建设新成就》被编入中宣部等单位组织编写的迎接十九大重点图书《十八大以来新发展新成就》中。受中政委、中宣部、教育部等委托，先后完成了《党的十八大以来创新理论在政治建设和法治建设方面的重要贡献研究报告》《中国特色社会主义法治理论纲要(第七稿)》《构建中国特色社会主义法治理论体系专题报告》等。举办十八大以来法治建设成就回顾高端论坛，围绕中国特色社会主义法治理论创新发展、完善中国特色社会主义法律体系、司法体制改革、依法治国与依规治党及法治中国建设展望等进行了研讨。围绕总书记新时代中国特色社会主义法治思想，成立了“总书记新时代中国特色社会主义法治思想研究中心”，学会领导在《人民日报》《光明日报》《求是》《中国法学》等发表了系列专题文章，20XX年“双百”活动共举办“总书记总书记法治思想”报告会261场。可以说，中国法学会较早提出了“总书记新时代中国特色社会主义法治思想”，并通过切实有效的工作，有力推动了这一重大理论创新成果的研究、阐释和宣传。
着力服务党政决策和科学民主依法立法。受中央办公厅、中宣部、中央政法委、国家食药总局等委托，加强对法治建设的成就与经验、宪法修改完善、食品安全法实施条例修改等问题的研究，研究报告得到充分肯定，多条建议被采纳。围绕民法典编纂多次召开座谈会、研讨会，就“物权法”等分则编纂提出了专家建议稿;围绕监察体制改革，组织专家对国家监察法提出修改建议。发挥专家咨询会充分听取意见建议、促进理论与实践密切结合的重要平台作用，全年仅立法就举办“立法专家咨询会”33期，就22部法律、10部行政法规和1部重要规范性文件进行了讨论。今年的立法专家咨询会，继续加强了与相关实务部门的合作，继续加大了相关研究会的参与，几乎每期咨询会都请相关研究会共同组织。立法专家咨询会自2015年创办以来，共举办108期，超过2100人次专家学者参与研讨，撰写的咨询报告总计超过300万字，多位中央领导同志多次对相关咨询报告作出重要批示，咨询会在中央有关部门、在法学法律界的影响力越来越大。20XX年，中国法学会各研究会、各地方法学会也立足各自工作领域和研究实际，组织专家学者广泛参与立法调研、咨询、论证、评估等，以专业和智力优势参与相关立法工作，为中国特色社会主义法律体系的不断完善发挥了积极作用。
围绕党和政府中心工作加强重大问题研究。全年共确定36项重点委托课题、285项招标课题。强化课题成果的提炼、汇编并促进转化应用。稳步推进后期资助项目，资助出版15部优秀课题成果。加强党内法规研究，以“统筹推进依法治国与依规治党”为主题举办中国法治论坛，成立“中国法学会党内法规研究中心”，向中办法规局报送了《关于制定<中央党内法规制定工作五年规划(2018—2022)>的建议》。所属50多个研究会围绕各学科领域重大理论和现实问题组织课题研究，举办高质量学术年会、高端学术论坛及小型学术研讨会，坚持基础理论与应用对策研究并重，有效扩大实务部门参与，取得了丰富成果。各地法学会围绕当地经济社会发展和法治实践，组织开展接地气、针对性强的课题研究，取得了明显成效;“七大区域法治论坛”围绕“大数据云计算背景下的法治社会建设”“环渤海区域生态环境保护法治问题”“新型城镇化进程中法律问题”“长三角地区产业创新升级法治保障”“绿色发展与环境治理法律问题”“以审判为中心的诉讼制度改革”“西部地区经济社会发展的法治引领与保障”等加强研究，效果也很不错。
推进智库体系建设。落实国家新型智库建设重大部署，推动建设优势互补、层次分明的智库体系，将法律信息部更名为法治研究所，强化战略发展规划及委托研究、合作研究。继续通过研究会推动法学教育、法学研究与法治实践紧密结合，认定对外经济贸易大学“一带一路”法治研究中心为第7个法治研究基地。15个研究方阵、7个法治研究基地围绕民法典编纂、反腐败国家立法、司法责任制、环境监管制度改革、“一带一路”建设、南海海洋权益维护等问题开展研究，形成了一批高水平研究成果。发挥《要报》重要载体作用，全年共编发38期，围绕雄安新区建设、“一带一路”建设、人工智能、监察体制改革、司法改革、党内法规制度体系等重大战略和前沿问题，提出高质量、时效性强的对策建议。研究会和地方法学会通过成果要报、咨询报告、调研报告、政协提案、结集出版等形式促进课题、论坛、年会成果转化，广东、吉林、山东等地法学会建立了特色鲜明的法治研究基地。
参与和推动司法体制改革相关工作。围绕司法体制改革顶层设计，组织专家对《以审判为中心的刑事诉讼制度改革意见》等司法体制改革文件进行论证，提出了有针对性的对策建议。完成深圳市司法改革评估工作，承担广东省司法改革评估任务。与最高人民法院、新浪网合作开展“第三方评价庭审活动”，参与活动的会员超万人。继续与国家外专局合作，开展“健全司法人员职业保障制度”“完善司法责任制度”“法律群团参与矛盾纠纷多元化解机制”等专题研修，相关调研报告得到中央政法委充分肯定。20XX年，参与法官、检察官遴选工作成为法学会发挥优势、参与法治实践的一大“亮点”，我被最高人民法院和最高人民检察院分别聘为最高人民法院法官遴选委员会、最高人民检察院检察官遴选委员会主任。中国法学会有关领导、一些研究会负责人及有关地方法学会领导等，也广泛参与这项工作，或受聘担任遴选委员会的领导，或直接组织遴选工作，为各级各地法官、检察官遴选工作的顺利开展发挥了积极作用。
围绕国家重大发展战略开展对外法学交流。坚持控制规模、提升层次、“走出去、引进来”相结合，全年组织出访团组14批次、152人次，接待了来自61个国家、地区和国际法律组织共489人次来访，举办了8次国际及涉港澳台法律会议、7期约200人次涉外法律人才研修班。20XX年12月，在广西南宁举办以“深化法治交流合作，共建共享‘一带一路’”为主题的中国—东盟法学家联谊会暨中国—东盟法律论坛，王乐泉会长出席，东盟十国都有司法界高层官员出席。论坛规格高、规模大、议题实、交流深、成果多，与会代表围绕经贸发展与合作、司法合作与保障、法律资源共享等议题深入讨论，通过了成果性文件《法治合作南宁共识》，为进一步推动中国—东盟全方位、常态化法治交流合作奠定了坚实基础。继续深化重点国家、周边国家和“一带一路”沿线国家的交流合作，参加第四届金砖国家法律论坛、第二届“中英法治圆桌会议”，举办首届中非联合仲裁中心国际大会、第三届国际经贸投资法律风险研讨会，协调成立中非仲裁联合会，与商务部合作举办“‘一带一路’沿线国家法律人才研修班”“非洲国家经贸法制建设部级官员研讨班”，举办三期分别有东盟、南亚、非洲地区青年法律人才参加的法治研修班。加强同国际组织的交往，参与、举办国际学术研讨会，参加东盟法律协会纪念东盟成立50周年活动、第30届亚太法协大会及执委会，指导、支持民诉法学研究会举办20XX年世界诉讼法学大会。针对我国律师执业现状、美国对我发起的301调查等问题，主动发声应对。围绕港澳台法学法律界全面准确贯彻实施“一国两制”、维护两岸关系和平发展，举办“两岸和平发展法学论坛”“香港回归二十周年纪念研讨会”等;举办内地与港澳法律研讨会，促进港澳法律界参与“一带一路”及粤港澳大湾区建设。各研究会和地方法学会也积极开展多渠道、宽领域、深层次的对外法学法律交流，成效也很好。
三、法治宣传和基层法律服务更加广泛深入
切实提升法治宣传的传播力和引导力。继续精心组织“百名法学家百场报告会”活动，20XX年共组织报告会5689场，直接听众171万余人次，人社部、司法部等6个部(委)党组理论学习中心组和辽宁、吉林等17个省(区、市)党委理论学习中心组举办了“双百”宣讲活动。组织编写《领导干部学法用法案例读本》，并推动成为一些重点法学院校、科研院所师生参考书目。推进“青年普法志愿者法治文化基层行”活动，各地共组织、协办、参与各种形式宣传活动64.5万场次，与司法部、团中央等部门的合作更深、更实;编写《民法总则大众读本》，通过各地法学会向社会各界赠阅87000册;聚焦党的十九大和国家宪法日等活动，将社会主义核心价值观融入普法宣传，成效显著，反响良好。发表《中国法治建设年度报告(2016)》，出版《中国法学》《中国法律年鉴》《中国法治建设年度报告》英文版，及时向国内外宣传我国法治建设新进展新成就。参与司法部、全国普法办和中央电视台主办的CCTV年度法治人物评选活动，推荐的候选人顺利当选年度法治人物，这是中国法学会第一次参与这项活动，也是我们近些年持续深入开展法治宣传教育取得重要成果的体现。强化新媒体、新技术应用，通过AAA、微博客户端对学会重大活动进行常态化宣传，加强与中央媒体及知名网站的联系、合作，形成更大宣传合力。相关地方法学会主办的法学期刊，也都发挥了引领研究导向、展示最新成果、培育法学人才、弘扬法治精神的重要平台和阵地作用，办刊质量不断提高、在法学法律界的影响力也不断提升。
积极构建独具特色的法律服务体系。各级各地法学会因地制宜、创造条件，继续广泛建立“法律服务站”“法律顾问站”“调解中心”“法律诊所”等，推动法律服务常态化、制度化、长效化，构建广覆盖、有特色的公益法律服务体系，加强和改进法律服务供给。如：吉林、河南等地实现乡镇、社区法律服务站全覆盖，山西省法学会参与省群团组织法律援助工作联席会议并配合省司法厅开展法律援助工作，四川省法学会积极探索“互联网+法律”现代服务手段，广东省法学会创建“中立网律”网站、打造公益法律服务信息化平台等。一年来，地方法学会面向广大基层群众的法律咨询服务、矛盾纠纷调处、信访积案化解等，工作更扎实、更普遍、更有效，老典型又有新的开拓、工作更进一步;新典型勇于创新实践、工作亮点纷呈。
探索参与推荐法律顾问、法治评估、政府购买公共服务等相关工作。各地法学会服务党委政府中心工作，立足职能、发挥优势，探索拓展工作领域，取得新的成效。如：天津市法学会向市政府法制办推荐政府法律顾问近百人;安徽省法学会组织会员担任省人大内司工委立法顾问;湖南省法学会开展法律顾问“四进”活动;吉林省法学会起草《吉林省重大行政决策法律风险评估实施办法》，将法律风险评估作为全省各级法学会的重要职责并实现常态化;新疆自治区法学会组织专家参与乌鲁木齐轨道交通建设等重大项目的法律风险评估;浙江省法学会组织专家对22个省级单位和10个地市政府的“法治政府建设创新项目”提出评审意见;上海市法学会受市委政法委、司法局委托，就上海实施《法治上海三年行动计划(2014—2016)》情况进行评估;北京市法学会持续引导法学法律组织参与申报政府购买服务项目，立项数量和资金支持都实现稳定增长;河北省法学会组织研究会承担“妥善处理推进城镇化与解决老龄化和‘三农’工作之间矛盾的调研”等政府购买社会服务项目;陕西省法学会组织汇编法治陕西建设典型案例;江西省、广西自治区法学会推荐专家参与省委政法委案件评查工作;贵州省法学会组织参与省直机关驻务川县扶贫工作，等等。
四、法治人才、特别是青年法学法律人才培养取得积极成效
组织开展优秀人才和优秀成果评选。开展第八届“全国十大杰出青年法学家”评选，坚持正确导向，优化评选程序，中央领导同志接见了获奖者，勉励大家要坚持正确政治方向、关注我国国情实际、大力推进理论创新、积极投身法治实践。第四届“中国法学优秀成果奖”注重提升评选的科学性、权威性，有效扩大评委的学科和地域覆盖，综合评定成果的学术导向、理论创新和社会影响等，评出57部(篇)获奖成果。第五届“董必武青年法学成果奖”评选，在青年法学法律工作者开展中国特色社会主义法治理论研究等方面发挥了很好的引导作用，在法学法律界特别是青年人才中的影响力逐年上升。32个省级法学会以及刑事诉讼法学、检察学、法学教育、国际私法等多个研究会都开展了优秀人才和优秀成果评选活动，有效发挥了激励和导向作用。
加大青年法学法律人才培养力度。鼓励和支持青年学者参与研究会工作、承担重大课题研究、参与法治宣传教育等，研究会换届注重增加青年学者在理事会和会员中的比例，年度课题专设“青年实证调研项目”，引导青年法学法律工作者在科研工作和法治实践中锻炼成长。精心组织以“深入推进司法体制改革”为主题的第十二届中国法学青年论坛，法学法律工作者踊跃报名、积极参与，知名法学法律专家学者精心点评、奖掖后学，通过论坛发现、扶持、培养青年人才的作用得到充分体现。加强与台港澳青年法学法律工作者的交流，举办“两岸青年法律交流研修班”“港澳与内地青年法律交流周”等活动，有效增进了了解、扩大了认同。北京、上海、河南、江苏、青海等地法学会，宪法学、法理学、民法学、商法学、犯罪学等研究会，也通过设立青年专项课题、举办青年论坛或学术沙龙、评选青年优秀成果、开展专题培训等方式，加大了对青年法学法律人才的培养力度。
积极为培养举荐人才搭建平台、创造条件。组织“对话司法大数据”实践调研活动，推动法学研究与法律实务部门的供需精准对接，有效实现“双赢”。加强人才举荐，积极参与推荐优秀法学专家到中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、全国政协等有关部门挂职锻炼。继续分类推进“法治人才库”建设，配合参与有关部门和机构从优秀法学工作者、律师中选录立法工作者、法官、检察官，为法律实务部门推荐更多优秀人才。推动涉外法治人才培养，与北京市律师协会共同举办“扬帆计划之百人培训第二期‘国际投资与并购法律实务培训班’”。积极推荐中国法学家“走出去”，在世界侵权法学会、家庭法国际学会等组织担任领导职务，推动我国法治的国际影响力不断扩大、话语权逐步提升。
五、夯实基层组织基础，提升服务管理的科学化水平
继续推动基层组织建设，完善研究会体系建设。按照中央党的群团工作会议精神和全面依法治国需要，扎实推动基层组织建设。截至年底，全国地市级法学会基本实现全覆盖，县级法学会建成2547个，覆盖率超过90%。北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆及新疆生产建设兵团等26个地方的市、县全部成立了法学会。适应经济社会发展、法治建设和法学学科发展需要，推动完善研究会体系，将法制文学研究会拓展为法治文化研究会，信息法学研究会拓展为网络与信息法学研究会。突出问题导向，服务基层需要，指导、推动各地法学会研究会建设，省级、副省级法学会所属研究会达850多个。
强化对研究会的服务、管理，科学规范开展工作。贯彻落实中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》和有关文件精神，落实中央巡视整改要求，下功夫抓好研究会工作。向各研究会下发《关于通报巡视反馈有关意见进一步加强研究会管理的通知》，就政治方向、意识形态工作、队伍建设、党建工作等提出具体要求。针对相关研究会违纪问题，坚持原则、刀刃向内，依法依规稳妥处理。指导12个所属研究会顺利换届，以换届为契机加强研究会领导班子、工作制度、活动机制等建设。做好20XX年度研究会支持经费拨付和2016年度支持经费使用情况抽查工作，为研究会开展日常工作和组织课题研究提供保障。
加强指导、改进考核，加大基层经验的总结推广。常态化开展调研、座谈，加强对基层法学会班子建设、内设机构、活动开展等方面的具体指导，协调解决工作难题。注重推广先进经验，对湖北、河南、吉林、辽宁、云南、广西、甘肃及哈尔滨、石家庄、温州、枣庄、南通、南平等省市县法学会的经验做法进行了总结、宣传，地方法学会工作“干什么、怎么干”更加明确、工作更加活跃。加强地方法学会横向交流，召开省(区、市)暨重点城市法学会工作座谈会、相关地方法学会工作片会等，有力推动基层法律服务工作在各地蓬勃开展。改进对省级法学会的考核工作，考核标准更加科学，考核内容更具操作性，考核程序更加规范;省级法学会也普遍开展对所属市县法学会的工作考核，通过考核有效督促工作落实，提升了工作整体水平。
发展壮大会员队伍，丰富服务形式、提高服务质量。更加注重向立法、行政执法、律师、仲裁、公证、鉴定等部门以及企事业单位、非公经济组织中的法律实务工作者发展会员，会员队伍稳定增长，会员结构不断优化。截至年底，共有个人会员63万多人，团体会员18000多个。创新会员服务，将“互联网+”、大数据等新技术融入会员服务，积极打造有影响力的工作平台，广大会员对法学会的认同感、满意度进一步提高。
六、扎实推进改革，认真落实整改，加强自身建设
扎实推动改革取得初步明显成效。20XX年5月，《中国法学会改革方案》经中央全面深化改革领导小组批准印发。方案按照中央关于推进群团改革的通知要求，立足保持和增强法学会组织的政治性先进性群众性，坚持问题导向，强化顶层设计，强调上下联动，从加强思想政治引领和落实意识形态工作责任制、深入推进咨询服务体系建设、积极履行参政议政职能、参与社会治理、参与涉外法律工作、推动建设过硬法治人才队伍、做强基层夯实基础、调整优化机构职能等八个方面，提出了37项改革措施。方案印发后，为争取地方领导的更大支持，乐泉会长专门向32个省(区、市)的党委书记写了信。我们把落实《中国法学会改革方案》作为全年工作的“重头戏”，抓的紧、抓的实、抓的细，重沟通、重协调、重总结，推动改革工作不断深入、改革成效不断呈现。截至年底，改革方案提出的37项改革任务，80%已经完成或基本完成，并向中央全面深化改革领导小组办公室、中央办公厅、中央政法委等报送了深化推进改革的情况报告。天津、重庆、吉林、黑龙江、广西、海南等20多个地方法学会也制定了本省市的改革实施方案，改革有序推进并取得一定成效。
有力抓好巡视整改工作。将巡视整改工作作为重大政治任务抓紧抓好，不折不扣落实巡视整改要求。根据中央巡视组的反馈意见，围绕有效贯彻中央决策部署、落实意识形态工作责任制、强化党建工作、克服趋利化倾向、严格干部选拔、履行党风廉政建设责任等，梳理、提炼了47项整改任务，制定了120项具体整改措施，明确具体分工、完成时限和整改要求，确保反馈问题和事项有效落实，并按要求发布《中共中国法学会党组关于巡视整改情况的通报》。目前，除个别研究会违规违纪问题正在处理外，巡视整改任务已全部完成，有力落实了加强党的领导、党的建设、履行全面从严治党责任各项要求，为推动法学会事业发展提供了坚强保障。
从严从实加强自身建设。以党建为龙头抓好机关思想政治建设，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，扎实开展“两学一做”学习教育，完善党组学习、支部工作、干部选拔、党风廉政各项制度并严格执行，狠抓责任落实，强化督促检查，干部队伍的思想政治素质、业务能力全面加强。持续加强作风建设，认真学习贯彻总书记总书记关于作风建设重要批示精神，制定《中国法学会贯彻落实<中央八项规定实施细则>的具体措施》，坚决纠正“四风”问题，倡导形成勤学、敬业、务实、协作的优良作风，营造了风清气正、务实干事的良好氛围。
实践中，我们的工作情况总体是好的，特别是在认真落实中央巡视整改要求、大力推进法学会改革的过程中，一些长期存在的突出问题和薄弱环节得到改进和加强。但工作中仍然存在不少问题、难题和“短板”，主要是：
思想政治引领方面，密切结合法学法律界实际，强化思想政治引领的理念、方法、机制有待创新;创新发展中国特色社会主义法学理论、法治理论，培养德法兼修的高素质法治人才任务还很重;法学领域意识形态的动态掌握不够及时、全面，处置问题的办法不多、手段有限，运用网络加强舆情研判、舆论引导的能力有待提高。
服务党和国家大局方面，法治领域高端智库建设成效不够显著，基础性、前瞻性理论研究相对不足;法学理论研究与实践脱节问题仍比较突出，成果应用转化工作需进一步强化;参与和推动法治实践的广度和深度有待拓展，工作思路和举措需不断创新;组织法学家“走出去”发声不够，参与国际规则治理的作用发挥还不强。
研究会服务管理方面，履行法学社团业务主管单位职责与权限不明晰，监管手段有限;对所属研究会情况了解不够全面、沟通不够充分，法学类社团发展规律研究相对不足;研究会党组织全覆盖后，尚未制定指导性、针对性强的工作意见，研究会党组织如何充分发挥引领作用还要加强研究;推进秘书处建设实体化、工作常态化，强化研究平台和载体的协同合作等方面，有待继续探索创新。
基层基础建设和工作开展方面，地方法学会建设的顶层设计需进一步强化，争取政策支持、有针对性开展工作指导还要加大力度;县级法学会组织建设、市县法学会规范化建设、各级法学会党组建设需进一步推进;基层工作开展不活跃、不平衡现象仍然存在，工作活力需进一步激发，考核激励机制需进一步完善;发展会员、优化结构方面需继续着力，以优质服务吸引会员、发挥团体会员作用等方面还缺乏有效的途径和方法;有些省市不能按照章程要求按时换届，一定程度上影响了工作开展。
中国法学会机关工作作风方面，党章、党规党纪和中央八项规定精神的学习还要继续深化，结合实际完善制度、抓落实力度还要进一步加大;“四风”问题特别是形式主义、官僚主义以及机关化、行政化倾向在一定程度上仍然存在;树立“一盘棋”思想，强化团结协作、形成工作合力方面有待进一步提升;有的干部理论学习不扎实、担当精神不够、能力不足、执行力有待提高，等等。
我们要坚持问题导向、强化责任担当，在克服薄弱环节、解决突出问题、破解工作难题的过程中，不断把法学会各项工作推向前进。
二、关于20XX年的主要工作
20XX年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是坚持依法治国基本方略、深化依法治国实践的重要一年。党的十九大报告描绘了全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，从开创中国特色社会主义事业全局的高度，对全面依法治国、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作出了战略部署。中国特色社会主义进入了新时代，法治建设也开启了新征程，中国法学会和广大法学法律工作者舞台广阔、大有可为。特别是，今年法学会工作还有几个“重要契机”：一是中央全面依法治国领导小组成立，将强化法治建设的顶层设计和整体统筹，为全面依法治国、实现国家治理现代化提供坚强组织保障，将对法治各个领域、各个环节作出规划部署。二是宪法修改和新宪法的实施，对于深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把国家各项事业和各项工作全面纳入法治轨道具有重要意义，也将使依法治国、依宪治国工作提高到一个新的水平。声琨同志的批示和乐泉同志的讲话，都对尊崇宪法、维护宪法权威提出了要求，我们要在宪法修改的解读和宣传、弘扬宪法精神、普及宪法知识等方面多做一些工作。三是中央政治局常委会20XX年工作要点中，涉及法治领域的工作任务很多，特别是在《中央有关部门贯彻落实<中央政治局常委会20XX年工作要点>确立重点工作分工方案》中，还明确将中国法学会列为民法典编纂等工作的责任单位。四是中央政法工作会议围绕新时代政法工作，提出了深入推进平安中国、法治中国和过硬队伍、智能化建设等工作任务。这些都对法学会工作带来了机遇，也提出了更高要求。我们要从更高的起点和层次上谋划工作，紧跟时代步伐，不断开拓创新，实现法学会事业的新发展、新跨越。
20XX年法学会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持谋长远、善创新、上水平、求实效、改作风，进一步强化政治引领、推进理论创新、发挥智库作用、参与社会治理、拓展对外交流、培养法治人才、坚持从严治会，团结和引领广大法学法律工作者积极投身新时代全面依法治国实践，为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家提供强有力的法学理论支撑和服务保障。
《中国法学会20XX年工作要点》已经印发给大家。下面，我结合相关重点工作谈一些设想和安排：
一、认真贯彻落实党的十九大精神，切实抓好对法学法律工作者的政治引领工作
党的十九大在党和国家发展进程中具有重大理论意义、政治意义、实践意义和深远历史影响，为我们做好新时期各项工作提供了根本指引和基本遵循。学习宣传贯彻党的十九大精神是法学会当前和今后一个时期的首要政治任务和工作重中之重。刚才，乐泉会长在讲话中提出了明确要求。我们要持续深入开展党的十九大精神的学习、研究、宣传和贯彻，并认真做好党的十九届二中、三中X会和中央经济工作会议、中央政法工作会议、全国“两会”精神等的传达学习，把广大法学法律工作者的思想和行动统一到中央决策部署上来，牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”，学深悟透，学懂弄通，抓好贯彻落实。特别是要把握总书记新时代中国特色社会主义思想这一灵魂和主线，全面准确领会其精神实质和丰富内涵，自觉用科学理论武装头脑、指导实践、推进工作。各级党组织要发挥政治核心作用，把学习贯彻党的十九大精神作为“两学一做”学习教育常态化制度化最重要的内容抓紧抓好，领导班子要带头示范，先学一步、学深一层，为党员干部树立标杆、发挥表率作用。
要加强总书记新时代中国特色社会主义法治思想的学习、研究和宣传。总书记新时代中国特色社会主义法治思想，是党的十八大以来我国法治建设实践的理论结晶，是中国特色社会主义法治理论的最新成果和重大飞跃，也是推进全面依法治国、建设法治中国的理论指导和行动指南。要着力发挥“总书记新时代中国特色社会主义法治思想研究中心”的平台作用，整合研究资源和力量，深入阐释这一创新思想的时代背景、科学体系、精神实质和实践要求，不断推出高水平的学习、研究成果。联合相关部门和院校，共同举办总书记总书记“5﹒3”重要讲话一周年座谈会。继续通过“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动，实施“总书记新时代中国特色社会主义法治思想”重大宣讲工程，推动这一主题宣讲更多地进入各级党委理论中心组。以“总书记新时代中国特色社会主义法治思想”为主题，举办全国法学会干部培训班。中国法学会各研究会、各地方法学会要充分发挥专业优势和组织优势，采取座谈会、专题报告会、学术论坛、专项课题等形式，加强对总书记新时代中国特色社会主义法治思想的研究、宣传和贯彻。要以总书记新时代中国特色社会主义法治思想为统领，引领和推动各学科专业研究会开展中国特色社会主义法治理论研究和成果转化，组织编写《中国特色社会主义法治理论读本》。建立研究部、中国法学杂志社、法治研究所、董必武法学思想(中国特色社会主义法治理论)研究会等协同机制，打造中国特色社会主义法治理论创新成果权威发布平台。组织专家学者和相关研究会，积极参与法治人才培养、法学教育体制机制改革、法学课程体系设计、法学教材编写等，组织编写交叉学科、新兴学科领域高校教材和重要法治领域培训教材，推动中国特色社会主义法治理论研究成果进教材、进课堂、进头脑。
要在党的领导下抓牢抓实思想政治引领。坚持党的领导，坚定中国特色社会主义理想信念，是法学会工作沿着正确方向前行、取得积极成效的政治保证。要认真贯彻落实《进一步加强对法学法律工作者政治引领的意见》《意识形态工作责任制实施细则》《网络意识形态工作责任制实施细则》等，开展干部考核和党建工作落实意识形态工作责任制专项督责，把牢法学研究的正确政治方向，引导法学法律界自觉将党的领导贯彻到法学理论研究和法治实践全过程和各方面。进一步密切与高校、科研院所等的联系，共同做好法学法律界、特别是青年法学法律工作者的思想政治工作。以思想政治建设为首要考核指标，建立科学的研究会评估指标体系。要采取有效措施，推动各研究会对本学科专业领域的意识形态状况进行经常性分析判断，引导社会思潮，巩固壮大主流思想舆论。建好“中国法学会网络中心”，强化互联网思维，推进“两微一端”新媒体矩阵平台建设，加强宣传解读和网络舆论引导，维护法学领域的意识形态安全。
要继续推动各研究会和各地方法学会党的建设工作。着力突破地方法学会党组建设薄弱环节，在党委政法委的指导和支持下，加强与组织部门的沟通、协调，加强工作指导和督促力度，重点推进、逐个突破，确保完成改革方案提出的各级法学会全面建立党组的目标任务。探索符合实际情况和工作规律的研究会党建工作新模式，在刑法学、刑事诉讼法学、社会法学等研究会开展“分党组”试点工作，制定《所属研究会党建工作实施意见》，推进研究会党组织工作规范化，依据党章党规正常开展活动，增强工作活力和实效。抓好地方法学会所属研究会党建工作，总结先进经验，推进工作创新。适时召开研究会党建工作经验交流会，推出一批先进典型。
二、围绕工作大局组织和推动法学研究，着力发挥高端智库作用
围绕党和国家工作大局加强战略性、前瞻性、针对性研究，以高质量成果咨政建言、服务科学决策，是中国法学会的职责所在，也是优势所在。要立足党的十九大确定的总任务、总目标，以及全面建成小康社会、全面推进依法治国重大理论和实践问题，在中央全面依法治国领导小组的领导下，加强对深化供给侧结构性改革、健全协商民主制度、网络建设和治理、共建共治共享社会治理、国家大数据战略、维护国家政治安全、全球治理体系变革以及防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治“三大攻坚战”等经济社会重点难点问题的相关法律研究，为推动新时代中国特色社会主义事业提供有力的法学理论支撑和法治保障;特别是要围绕法治中国建设，针对中国特色社会主义宪法理论、宪法制度、宪法实施体系，国家监察制度和监察立法，人民法院组织法、人民检察院组织法等法律修改，司法体制综合配套改革，依法治国与以德治国，党内法规体系等问题开展集中攻关研究，不断推出有价值、高水平的研究成果。精心确定20XX年度各项研究课题，认真组织课题招标工作;继续做好相关单位的委托研究，提升研究成果的水平和实效。发挥“中国法学会党内法规研究中心”的作用，加快形成党内法规研究创新成果，与中办法规局合作编写《党内法规学》教材，为构建科学、规范的党内法规制度体系提供学理支撑和咨询服务。以“用总书记新时代中国特色社会主义法治思想引领法学研究”为主题举办第十三届中国法学家论坛，以“依宪执政与法治政府建设”为主题举办中国法治论坛(2018)，以“新枫桥经验与社会治理创新”为主题举办第十三届中国法学青年论坛。指导相关地方法学会办好七大区域法治论坛，提出高质量、对策性强、切实管用的对策建议。
要积极参与和推动法治实践。围绕“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”要求，继续抓好立法专家咨询会工作，建立并完善专家学者、立法部门、实务部门常态化参与机制，形成高水平专家咨询报告，推动以良法保障善治。成立全国统筹的立法专家库，积极参与各级立法机构的立法活动。围绕推进法治政府建设，组织专家学者参与政府重大决策的社会稳定和法律风险评估工作，主动向中央部门推荐法律顾问。积极主动参与司法改革咨询论证工作，为制定司法改革配套措施提供决策参考。继续通过接受委托等形式，参与司法体制改革重大举措和地方司法改革状况的第三方评估工作，探索形成司法改革评估指标体系。发挥人才荟萃、地位超脱优势，积极拓展渠道，开展法律法规实施、法学教育改革和法学研究等评估工作，发布中国法学研究与法学教育状况等年度评估报告。
要有序推进智库建设和成果转化工作。制定《中国法学会关于进一步加强智库建设的意见》，对现有平台、载体进行科学谋划，创新组织推动法学研究的理念、方法、平台、机制，强化法治研究中心、法治研究所、研究会、法治研究基地及课题、论坛等的上下联动、内外合作、资源整合，突出协同创新和联合攻关。积极推动申请认定“中国特色社会主义法治研究中心”为国家级高端智库工作，探索推进法治智库协同机制建设。进一步完善课题管理、研究成果应用转化等制度，以课题选题为切入点有效引导研究方向，完善向立法部门、政府决策部门、司法部门和企事业单位广泛征集选题的机制，促进供需对接，集中力量组织重大基础性、前瞻性课题研究。建立中国法学会评审专家库，加大法律实务部门专家的比例。建立并完善中国法学会研究会、各地方法学会、相关法学院校常态性报送研究成果机制。加大通过《要报》对重大课题研究成果、重要咨询报告、年会论坛成果的转化力度，建立课题成果报告会制度。
三、努力建设高素质的法治人才队伍
法治人才培养是全面依法治国的重要组成部分。加强法治人才，特别是青年法学法律人才培养，是全面依法治国急需的组织和人力保障，是人才强法的根本举措。要立足发现人才、培养人才、团结人才、服务人才重要职责，继续通过课题研究、学术研讨、评奖评选、实地调研、积极举荐等方式，为优秀人才的脱颖而出搭建平台、创造条件。开展第二批“全国杰出资深法学家”认定工作，组织第六届“董必武青年法学成果奖”评选活动。优化优秀人才和成果评选标准、程序，完善科学的法学学术评价体系，更好发挥导向和激励作用。开展“全国杰出资深法学家”、历届“全国十大杰出青年法学家”系列宣传报道活动，开辟法学优秀成果奖宣传专栏，加大优秀人才和成果的宣传力度。
要创新推动人才的培养举荐工作。贯彻总书记总书记关于人才培养和法学教育的重要指示精神，组织专家学者开展“法治人才培养和法学教育领导体制和管理体制”专题调研，为法治人才培养、法学体系建设和法学教育改革提供改革建议和咨询意见。建立法治调研基地，常态性组织法学家、青年法学法律工作者赴基层调研，组织“法学家下基层”等专题调研活动，加大“青年实证调研项目”的招标力度。加强与中央政法委、教育部等部门的联系，有效参与“卓越法律人才教育培养计划”“双千计划”;加强与法学院校、科研院所的联系，推荐优秀法律工作者参与教学科研工作。联合相关法学院校，加快推进在中国法学会设立法学博士后科研工作站申请工作。强化涉外法治人才培养，大力推动“一带一路”建设法治人才培养，建立若干“一带一路”法治人才培训基地。
要继续大力发展个人会员和团体会员，扩大法学会组织的联系面和覆盖面，并不断优化会员机构。以优质高效服务吸引、凝聚会员，组织学习培训、座谈联谊、意见征集等会员系列活动，通过“网上会员之家”发布信息、交流成果、建言献策等，制定有效举措发挥会员、特别是团体会员的积极作用，提升广大会员对法学会组织的认同度和参与度。
四、主动参与法治宣传、法律服务和社会治理工作
党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。同时提出，加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，提高全民族法治素养和道德素质。要围绕提升全社会法治意识、推进依法治理，创新开展法治宣传、积极推进法治文化建设。以宪法、国家监察体制改革等为重大宣讲主题，继续精心组织“百名法学家百场报告会”活动;组织法治实务部门专家赴高校宣讲，推动青年法治人才成长;以各地方法学会为主扎实推进“青年普法志愿者法治文化基层行”活动，切实增强活动实效。加强宣传阵地和平台建设，利用大数据技术，加快推进法学人才库和专题文库建设，推进法学会网络视频会议系统建设，提升工作现代化、科学化水平。通过“中国法学会法治文化研究会”等平台和阵地，积极推进“法治文化建设工程”，在法治文化的研究、宣传、引领、推广和实践上全面发力，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。发表《中国法治建设年度报告》(2017)，办好《中国法学》中、英文版，《民主与法制》杂志和时报及《中国法律年鉴》中、英文版，及时向国内外宣传展示我国法治建设新进展、新成果。
要继续发挥联系广泛、人才荟萃、地位超脱等优势，加强与相关部门的沟通、协作，探索地方法学会常态化参与立法咨询、法律顾问、法律服务、社会矛盾纠纷化解、承接政府转移职能、政府购买公共服务等相关工作，不断拓展参与的广度和深度。特别是立足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全等方面日益增长的需求，总结、推广地方法学会开展基层法律咨询服务、参与社会治理的好经验，开展“智慧法律服务”专题调研，支持和指导各地方法学会利用网络科技提升服务效率，有序推动法律服务向乡镇(街道)和村(社区)延伸，建立多层次、广覆盖、有特色的公益性法律服务体系。参与总结、推广新“枫桥经验”，实现群众路线与法治方式相结合，依法化解矛盾的创新发展。组织开展“对话司法大数据”“深化涉诉信访改革”等专项调研，以及新“枫桥经验”理论化、法治化专项课题研究。继续完善与最高人民法院共同建立诉讼服务志愿专家工作机制，向当事人宣传法律、解疑释惑、化解矛盾;积极探索、拓展法律服务领域，提升法律服务的层次和质量。
五、深化、拓展对外及港澳台法学交流
党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央提出推动建设新型国际关系、构建共商共建共享全球治理体系、构建人类命运共同体等一系列新理念新主张，为促进世界和平与发展贡献了中国智慧，提出了中国方案。中国法学会作为民间对外法学交流的主渠道，要积极贯彻新形势下对外工作的战略目标和重大使命，把握深化、拓展、务实根本要求，提高对外法学交流的水平和实效。要加强调研，助力推进“一带一路”建设等国家重大战略，集中力量办好“一带一路”国际合作法治论坛，精心谋划，周密筹备，确保办出特色、办出水平、办出实效。同时，组织好首届“中国—大洋洲法治论坛”、第三届“中英法治圆桌会议”“中美法治二轨对话”等涉外法律论坛、会议，加强高层次交流对话，提升交流效果。支持和指导中国法学会各研究会、各地方法学会积极开展对外法学交流;组织更多专家学者“走出去”，积极推荐研究会负责人在国际法学、法律组织担任领导职务，支持相关研究会牵头发起成立国际性学术组织，提高设置议题、参与和主导国际规则制定的能力，提升我国法治的话语权和影响力。
要加强涉外法律服务工作。举办“国际投资经贸法律风险及对策研讨会”“中非联合研究交流项目”，建好涉外法律研究中心、争议解决中心、仲裁中心等涉外法律服务平台，联合开展国别和区域法律研究，做好法律救济和政策咨询等服务。加强面向发展中国家的青年法律人才培养工作，举办中国—非洲、中国—东盟、中国—南亚、中国—东北亚等法律人才培训项目和“涉外法律人才培训班”。组织专家学者参加俄罗斯法研修班;继续抓好国家外专局相关专题研修培训，改进方式、提升实效，促进学习借鉴和交流互动。
要继续深化与港澳台地区法学法律界的交流合作。举办“基本法司法适用中的法律解释学术座谈会”“内地与港澳法律研讨会”“港澳与内地青年法律交流周”等，推进全面准确贯彻“一国两制”，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神;积极组织涉台专项课题研究、学术座谈会、赴台短期研修、交流互访等，办好“两岸和平发展法学论坛”“两岸法学交流30周年纪念研讨会”等，深化与台湾地区法学法律界的交流合作。
六、以改革创新为动力推进自身建设
改革创新是时代精神的核心，也是推动法学会事业不断发展进步的强大动力。党的十九大报告强调群团组织要增强政治性、先进性、群众性，为我们继续深化改革、提升工作水平、加强自身建设提出了更高要求。要在党的领导下，以更大的力度、更实的举措推进改革，继续推动《中国法学会改革方案》的落实，认真总结、盘点改革经验，巩固、深化改革成果，确保改革落实到位、发挥实效。特别是围绕地方法学会党组建设、研究会服务管理、法治人才培养、承接政府职能转移、网络信息化建设等工作，加强与相关部门、机构的沟通协调，继续创造条件、做好相关配套工作，持续发力，重点突破，确保不留改革“死角”。要调动、发挥基层积极性和创造性，鼓励各地结合实际探新路、创特色、强优势，及时总结、推广基层改革经验，使改革迸发更大活力，形成系统效应。
要着力提升研究会和地方法学会工作水平。履行好全国法学社团业务主管单位职责，制定关于进一步加强研究会监督管理的意见，完善研究会换届工作、请示汇报、经费使用、评估管理、意识形态等制度。加强研究会领导班子规范化建设、秘书处实体化建设，建立研究会会长年度述职制度。完善研究会体系，坚持总量控制、结构优化，适时成立重要学科或重要领域研究会。要坚持不懈推进基层法学会建设，加强工作指导，协调解决难题，发挥典型经验的示范带动作用。召开研究会、地方法学会工作座谈会，交流工作经验，部署工作任务。发挥考核重要抓手，完善科学合理、符合实际的考核体系，开展省级法学会和研究会工作考核。评选表彰全国法学会系统先进集体和先进个人。
要大力推进从严治会，持之以恒抓好作风建设。围绕全面推进党的建设伟大工程加强自身建设，抓好科学理论武装、理想信念教育和党性党风党纪教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。要充分运用巡视整改阶段性成效，完善管党治党、干部管理、党风廉政等制度，严格制度执行，严肃执纪问责，将全面从严治党贯穿工作各个方面和环节。要以永远在路上的坚韧抓作风建设，贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，围绕“四风”特别是形式主义、官僚主义深入查摆问题、认真剖析原因，坚持不懈改进工作作风。要大兴调查研究之风，号召、组织法学法律界开展“法治国情”专题调研，真实、深入地了解国情，关注现实。同时，围绕中央交办的重要任务、学会改革发展重大课题、重点专项工作等制定年度调研计划，建立学会领导和机关部门定期调研制度，更多吸纳中青年学者、法学会青年干部参与调研。要在调研的针对性和实效性上下功夫，形成有情况、有分析、有对策的高质量调研报告。要用严的标准、严的制度、严的作风，推动法学会组织更加坚强有力、充满活力，打造一支能力强、作风硬、重实干、有担当的干部队伍。
同志们，按照中国法学会章程规定，到今年年底，本届理事会任期届满，将召开第八次全国会员代表大会，选举新一届理事会。这是中国法学会及全国法学界、法律界的一件大事，要认真做好各项换届准备工作;同时，就《中国法学会章程》的修改问题进行调研，组织好章程修改工作。要以换届为契机，全面总结过去五年法学会的工作，密切结合党的十九大确定的总任务、总目标，紧密联系法学法律界和法学会实际，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，明确当前和今后一个时期法学会工作的指导思想、总体目标、重点任务、具体举措，以更加科学的理念、准确的定位、有力的举措、扎实的作风推进工作，推动法学会事业开启新征程。
同志们，中国特色社会主义进入新时代，新时代要有新气象，新时代呼唤新作为，中国法学会和广大法学法律工作者责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，以崭新的精神状态和奋斗姿态推动事业发展，在全面依法治国、建设法治中国的历史征程中建功立业，共同谱写更加美好的篇章!
在全省政府法制工作会议上的讲话【更多免费素材，微信lbgzkf1】
副省长陈鸣明
(20XX年1月19日)
同志们：【更多免费素材，微信 lbgzkf1】
这次全省政府法制工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神和总书记总书记在贵州省代表团重要讲话精神,以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,总结五年来全省政府法制工作，部署20XX年工作任务。刚才，贵阳市、毕节市、安顺市、省国税局、省旅发委、省工商局等6家单位作了交流发言，大家要互学互鉴。唐林同志作了一个很好的工作报告，总结了过去五年政府法制工作取得的成绩，安排了20XX年工作，我都赞成，请大家学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、尊崇法治、砥砺奋进，全省政府法制工作取得新成效
过去的五年，是全面推进依法治国取得重大进展的五年，也是贵州省发展进程中极不平凡的五年。全省政府法制系统按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，积极服务大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，完成了依法行政和政府法制工作各项任务，有效地服务全面深化改革，有力地促进经济社会发展。
(一)放管服改革不断深化。五年来，行政审批制度改革进一步深化，全部取消非行政许可审批事项，省直机关行政许可事项由2013年的347项减至20XX年的272项，走在了全国前列。省市县乡四级全面完成权责清单的编制、公布和动态管理。全面清理规范行政审批中介服务事项，加强事中事后监管，2600余个行政监管职能部门建立“一单两库”，230余万户监管对象纳入随机抽查范围。深化投资审批制度改革，全面清理整顿职业资格，规范清理收费项目，纵深推进商事制度改革。我省“一窗受理、一站服务”政务公开做法，作为唯一省级政府典型经验入选《中国地方法治发展报告》。
(二)政府立法质量不断提高。五年来，认真制定省政府年度立法工作计划，提请省人大审议通过地方性法规39件，出台省政府规章25件。在脱贫攻坚、生态环境保护、外来投资促进、民生突出领域等立法中引入法律顾问咨询论证机制和委托法学专家参与立法工作机制，促进了科学民主依法立法。全面清理行政审批制度改革涉及的地方性法规和省政府规章，发挥了立法保障行政审批制度改革成果的作用。科学编制年度立法计划，通过新闻媒体征求意见、政府门户网站票选、立法专家评估等方式征集立法计划项目，得到了广泛认同。
(三)依法决策机制不断健全。五年来，各地各部门依法决策意识显著增强，机制不断健全，在脱贫攻坚、农村“三变”改革、供给侧结构性改革、大数据发展、生态文明建设、绿色金融等重大改革事项中，进行风险评估、合法性审查，未经合法性审查的议题不得上会，未经合法性审查的文件不得出台。深入推进法律顾问制度建设，各地各部门普遍建立了法律顾问队伍。强化规范性文件合法性审查和备案审查，形成了省市县乡“四级政府、三级备案”的工作机制。
(四)行政执法监督不断加强。五年来，针对多头执法、重复执法，权责不一、相互推诿，力量分散、监管缺位等问题，在贵安新区、瓮安县、安龙县开展了相对集中行政处罚权工作，在兴义市开展了综合行政执法体制改革试点。在毕节市和贵安新区开展了行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度改革试点，为推进全省行政执法活动的制度化、规范化和程序化提供了可复制、可推广的经验。认真开展全省行政执法人员清理工作，清退了不符合行政执法资格条件人员6393人(市州5864个，省直单位529个)。
(五)化解矛盾纠纷能力不断提升。五年来，省级共办理行政复议案件1182件、行政应诉案件1690件、国务院法制办行政复议最终裁决案件50件，进一步提升依法化解矛盾纠纷能力。落实行政首长出庭应诉责任，出庭应诉率较大提高，如铜仁市20XX年全市各级行政机关负责人行政应诉出庭率达70%。及时研究解决贵安新区行政复议管辖问题，加强了行政复议规范化建设。
五年来的成绩来之不易，五年来的经验弥足珍贵。这五年，我们始终坚持党的领导，将党的主张全面贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，开创了我省法治政府建设历史新局面。这五年，我们始终牢记总书记总书记对贵州工作的重要指示精神，坚决与以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚持以法治引领和保障改革发展稳定，谱写了我省依法行政工作新篇章。这五年，我们始终坚持把依法行政贯穿于推进治理体系和治理能力现代化全过程，坚持试点先行探索，及时推行实施，迈出了严格规范公正文明执法新步伐。这五年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，切实有效解决与民生息息相关的重难点问题，取得了预防化解矛盾争议新成效。在此，我代表省人民政府，向全省政府法制战线上辛勤工作的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前我省依法行政和政府法制工作还存在一定的困难和问题。一是一些地区、部门依法行政工作成效还不明显，部分领导干部对依法行政工作的重视程度不够高，部分行政机关运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不够强。二是个别行政审批事项下放不同步不彻底，跨部门跨领域、相近或同类的审批事项在取消和下放上没有完全做到一并取消或全链条下放。三是执法领域的改革虽然持续推进,但行政执法体制不够顺、执法效率不够高，部分行政机关执法不规范、不作为和乱作为等问题仍然存在。四是依法化解社会矛盾的能力不够强，行政调解、行政诉讼、仲裁、信访等多元化纠纷解决机制还不够健全。
二、乘势而上，奋发有为，推动20XX年政府法制工作再上新台阶
执政兴国，离不开法治支撑;社会发展，离不开法治护航;百姓福祉，离不开法治保障。全面推进依法行政，必须把党中央、国务院关于法治政府建设的目标具体化、措施系统化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。重点抓好以下七个方面工作。
(一)突出思想引领，以更宽广的视野学懂弄通做实党的十九大精神。思想决定方向，方向决定道路，道路决定命运。总书记新时代中国特色社会主义思想是中国特色社会主义新时代的“纲”和“魂”。各地各部门要紧密联系实际，始终不渝把总书记新时代中国特色社会主义思想作为依法行政工作的根本遵循和行动指南，全面贯彻落实“坚持全面依法治国基本方略”和“深化依法治国实践”的新部署、新举措、新要求，深刻理解和把握中国特色社会主义新时代法治建设的历史方位、战略谋划、实践策略、制度建设、文化支撑等内容，奋力开创新时代贵州法治政府建设的新格局、新局面。全省各级行政机关及其工作人员要深入贯彻新发展理念，坚持依法执法、严格执法、规范执法和文明执法，着力校准政府角色、改进治理方式、增进公共福祉、维护群众利益，让法治政府建设成果更多更公平惠及人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感，凝聚起共筑中国梦的强大力量。
(二)突出简政放权，以更优质的服务依法全面履行政府职能。职能科学是法治政府的重要标准，依法全面履行职能、为群众提供更优质的服务是人民政府的本质要求。要深化行政体制改革。加强政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效发挥社会力量在管理社会事务中的重要作用，更好发挥政府作用，依托“云上贵州”等政务平台，抓好政府法制云建设，促进政府依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。要持续推进“放管服”改革。继续推动权力“瘦身”、职能“健身”，通过立规则标准等刚性制度于前、施严密的常态化监管于中、行猛药去疴重典治乱于后，把该“放”的坚决放开、该“简”的坚决精简、该“管”的真正管好、该“服”的服务到位;要围绕“放管服”主动开展自查自纠，坚持问题导向，尤其注重查找困扰企业和群众办事创业的各类难点问题，逐一核查整改，针对性地做好改革推进与落地工作，不断增强政府的公信力和执行力。要加快推进行政组织和行政职能的规范化、法定化，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，各级政府事权规范化、法律化;大力推进权力清单、责任清单和负面清单，确保行政权力不越位、不错位、不缺位;创新行政管理，实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制，健全社会服务体系，加快推进事业单位分类改革，加快培育市场中介组织和社会组织。
(三)突出良法善治，以更精准的方向指引政府立法和制度建设。坚持以人民为中心的思想，以良法促进发展、保障善治，确保政治方向正确。要着力提高政府立法工作质量，用好地方各级立法权限，通过依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，把政府的权力关进“制度铁笼”，坚决防止部门利益和地方保护主义法律化。要着力完善政府立法体制机制，坚持立改废释并举，提高政府立法质量;加强重点领域政府立法，大力加强大扶贫、大数据、大生态等方面的法规规章建设，实现立法和改革决策相统一、相衔接;提高政府立法公众参与度，拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。要着力加强规范性文件监督管理，对规范性文件的制定程序、内容限制、前置审查、备案审查等作出明确要求，认真落实制定机关规范性文件统一登记、统一编号、统一印发等制度;建立规章、规范性文件清理长效机制，实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，切实把红头文件管住管好，谨防头顶“红头”滥权和任性。
(四)突出程序法定，以更完善的制度推进重大行政决策。不断完善重大决策程序制度，强化决策法定程序的刚性约束。要坚持科学民主依法决策。各级行政机关要健全依法决策制度体系，通过严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要深入推进法律顾问制度。各地各部门要全面推行政府法律顾问制度，推动法律顾问工作由单兵作战向团体协作转变，抓好政府法律风险防控，切实当好政府依法行政的“智囊团”，经济社会发展的“护航者”。要加强行政决策监督。落实好依法作出的各项决策，既避免不作为、乱作为，也防止慢作为、懒作为。对专业性强的重大决策依法组织专家论证，为科学决策提供智力支持。对可能出现影响社会稳定的决策认真组织风险评估，切实消除各类风险隐患，维护社会稳定。
(五)突出法贵必行，以更严格的要求规范行政执法行为。行政执法是法律实施的关键环节，是建设法治政府的重中之重。要创新体制机制。以解决权责交叉、争权诿责问题为重点，以建立权责一致、权威高效的行政执法体制为目标，持续深化行政执法体制改革，通过适当减少执法层级，合理配置执法力量，推进执法重心向市县两级政府下移。要完善行政执法程序。规范执法流程，认真总结并积极推行贵安新区、毕节市开展行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度改革试点工作经验，建立健全行政执法裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。要加大事关群众切身利益的重点领域执法，整合执法主体，精简执法机构，相对集中行政执法权，支持有条件的领域推行跨部门综合执法，加强城市管理综合执法机构和队伍建设，杜绝粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法，有效解决乱执法、不执法问题。强化科技、装备在行政执法中的应用，加强行政执法信息化建设和信息共享，提升执法水平和效率。健全行政执法人员管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度，全面提高执法人员素质，确保公权力在法律的框架内正常行使、在法治的轨道上健康运行。
(六)突出顽症治理，以更有力的举措强化行政权力监督制约。健全行政权力运行制约和监督体系，制定行政程序规定，充分发挥各项监督制度的合力。各级政府要自觉接受党委监督、人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，加强群众监督、舆论监督等社会监督。切实加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源管理使用等情况，党政主要领导干部和国企领导人员经济责任履行情况进行全面审计。加快政府行政执法信息收集机制、守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制建设，建立公务员诚信档案。严格落实行政执法责任制，加强执法考评、监督，强化责任追究。优化行政权力结构和流程，大力推进分事行权。全面推进政务公开，认真贯彻执行政府信息公开条例，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，打造阳光透明政府。创新政务公开方式，加强载体建设，拓宽公开渠道，会用、善用新媒体。大力推进办事公开，加强政务服务中心和公共资源交易中心建设，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。
(七)突出民生工作，以更畅通的渠道化解社会矛盾纠纷。要构建共建共治共享的社会治理格局，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。发挥政府主导作用,按照依法行政的要求,健全政府职责体系,整合政府资源,明确任务分工,形成各负其责、运转高效的社会治理合力。发挥公众参与的基础作用,依法健全利益表达、利益协调、利益保护机制,完善行政复议、行政调解、行政裁决、人民调解、仲裁、诉讼、信访等法定诉求表达渠道,确保各项工作更好地顺乎潮流、顺应民心。要发挥好法律救济功能,及时回应人民群众关注的难点和痛点，有效疏通经济社会发展的堵点和盲点，依法严厉打击各种损害群众利益的违法行为，智慧高效地化解危机，推动社会矛盾纠纷化解得早、控制得了、处置得快，为维护公平正义、促进和谐稳定、保障改革发展发挥积极作用。
三、强化责任，提升能力，激发政府法制工作新活力
加快推进依法行政进程，责任在政府，关键在领导，根本在落实。各级各部门要切实加强对政府法制工作的领导，选好突破口、抓住着力点、拿出硬措施，以钉钉子精神抓好新时代依法行政工作落实，一个时间节点一个时间节点往前推进法治政府建设。
(一)坚持以上率下。领导干部作为“关键少数”，要坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，努力做法治政府建设的示范者、引领者。要带头树立法治信仰，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治观念，决不搞以言代法、以权压法，在法纪面前心有所畏、言有所戒、行有所止。要带头强化法治意识，牢记权力法定，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，履行好建设法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。要带头提高法治能力，重点提高依法决策能力、依法办事能力，坚持把各项工作纳入法治化轨道。
(二)不断改革创新。各地各部门要始终把创新贯穿工作全过程，积极推动依法行政工作体制机制、思维思路、方式方法创新，不断探索新形势下加强法治政府建设的新举措、新模式。要针对法治政府建设的薄弱环节，抓住影响制约经济社会发展的重要问题，充分运用大数据思维和方式推进依法行政、创新社会管理，不断提升政府治理能力和服务水平。要突出问题导向，加强调查研究，针对当前法治政府建设中存在的重点问题和发展改革中的法律问题，提出解决方案，为省委、省政府的科学决策提供参考。
(三)严格考评督查。要科学制定考评标准，充分发挥好考核评价的“指挥棒”作用。要压实党政负责人建设法治政府的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，同时定期听取汇报，及时研究解决重大问题，把履行第一责任人职责作为年终述职重要内容。要着力加强工作调度，落实月调度、季汇报，随时了解工作推进和任务落实情况，确保各项工作有序推进。要坚持以提升服务质量和公众满意度为导向，积极探索构建面向社会的第三方评议格局，切实提高考评的公信力。要强化结果运用，通过梳理分析考评成果，全面掌握当前法治政府建设的实际情况、存在问题和薄弱环节，对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。
(四)加强队伍建设。要全面加强法制宣传教育，紧密结合“七五”普法，深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义新时代法制宣传教育。政府法制机构要当好各级党委和政府推进法治建设的高级参谋、得力助手、合格顾问，既敢于说“不”，也善于说“行”。各地区各部门要切实加强政府法制机构建设，使其机构设置、人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相适应，努力建设一支政治强、作风硬、品行优、业务精、实绩好的政府法制队伍。
同志们，做好全省依法行政和政府法制工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们在省委、省政府的坚强领导下，进一步振奋精神，真抓实干，锐意进取，开拓创新，努力开创全省依法行政工作的新局面，为贵州法治政府建设作出新的更大贡献!
春节临近，借此机会向参会同志及全省政府法制系统广大干部职工致以新春祝福，祝大家心想事成、阖家幸福!
在全县平安建设暨政法工作会议上的讲话
陈万峰
刚才，会议表彰了去年平安建设和政法工作先进集体、先进个人，各镇向县委、县政府递交了综治维稳工作责任书，红旗同志就全县的平安建设和政法工作作了讲话，讲得很全面、很具体、也很到位，我完全同意，请大家认真抓好落实。
过去的一年，全县上下紧紧围绕建设陕西强县的总目标，牢牢把握全面推进依法治县的总要求，坚持问题导向、法治思维、改革创新，群众安全感和满意度进一步提升，平安建设和政法工作取得了显著成效，受到了市委市政府的表彰。对去年的平安建设和政法工作，县委、县政府也是满意的。这里，我代表县委向全县政法综治维稳战线的同志们表示衷心的感谢！下面，我再讲四点意见：
第一，要认清形势，切实增强做好平安建设和政法工作的责任感
当前，平安建设和政法工作形势呈现新的变化和特点。就我们县上来看，一是经济社会发展步入新常态。随着我县经济社会的快速发展，工业化、城镇化加速推进，西咸新区建设不断加快，由征地拆迁、安置补偿等导致的矛盾问题凸显，不可避免地引发利益关系的深刻调整，影响大局和谐稳定的不确定因素逐步增多，难以预料的挑战和风险正在加大。二是维稳形势迎来新挑战。一些重点信访积案还没有完全解决，部分群众信访不信法的现象依然突出，一些治安突出问题虽经多次整治仍不断反弹，严重影响社会大局稳定和公众安全感。三是政法队伍建设面临新问题。面对建设法治泾阳的繁重任务，一些干警还存在着担当意识不强、纪律作风不硬、工作能力不足等问题，在执法司法理念、法律素养、办案能力上有差距，对新情况、新问题、新案件研判应对不足，治安防范不严密、化解矛盾不彻底、服务管理不到位等问题较为突出。四是人民群众有了新期盼。当前，人民群众物质文化生活水平不断提高，民主法治进程不断加快，群众对公平正义的期待更为强烈，对平安幸福的期盼更为热切，对平安建设和政法工作也提出了更新更高的要求。前不久，总书记总书记对全国政法工作作出了重要指示，省市也专门进行了具体安排，这些都为我们解决上述问题、维护和谐稳定指明了方向。全县各级各部门要深入学习领会中央和省市的部署要求，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，认真总结以往工作中的好经验、好做法，积极创新实践，不断开创我县平安建设和政法工作的新局面。
第二，要崇尚法治，坚持以法治思维和法治方式推进平安建设
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，也是平安建设的基本遵循和保障。政法机关要深刻认识法治在协调社会关系、规范社会行为，引领社会预期、凝聚社会共识方面的独特作用，自觉把平安建设和政法工作放在依法治县的大局中来谋划、来推进。
一要坚持依法办事。领导干部能否自觉用法律约束手中的权力，是检验其是否信仰法治、坚守法治的试金石。习总书记指出，大量矛盾和问题与有法不依、执法不严、违法不究相关。要引导广大干部依法决策、依法行政、依法执法，决不能超越法定权限、违反法定程序。要健全社会矛盾预警、经济救助机制，完善调解、行政裁决、行政复议等多元化纠纷解决机制，不断强化法律在平安建设中的权威地位。要运用法治方式根除“以访谋利益、以闹求解决”的社会现象，对缠访闹访、聚众滋事的依法处理、坚决打击，让其为违法行为付出代价。
二要推动全民守法。面对复杂的舆论现实，我们要树立主动宣传、引导舆论的理念。要善于统筹好政法资源和社会资源，充分利用媒体平台，主动塑造良好的舆论环境和法治氛围。要健全普法宣传教育机制，落实“谁执法谁普法”工作责任，深入推进“六五”普法、“法律六进”等活动，加强对党政机关工作人员和青少年的法治教育，在全社会培育法治信仰、倡导契约精神、树立规则意识，鼓励群众通过诉讼、仲裁等方式维护权益，使崇法向善、循法而为成为广大群众的自觉行动。
三要保障公正司法。公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用。要大力推进司法公开，健全完善执法公开、案件评查、执法评议等机制，通过设立监督岗、车载流动法庭、一村一法官等举措，让广大群众时时刻刻都能感受到法治就在身边。要进一步推进“三官一律”进村（社区）的实效性建设，整合公检法司警力，落实定期联席会议制度，通过现场审案、现场说法等形式，进一步为群众提供良好的法律服务，拉近警民关系。
第三，要主动作为，全面提升维护社会大局稳定的能力和水平
平安稳定是发展的前提、人民的期盼、小康的内涵。我们要坚持底线思维、问题导向，积极作为，努力建设人民群众满意的平安泾阳。
一要牢牢掌握预防化解社会矛盾的主动权。社会矛盾有一个从萌芽到成势、从量变到质变的过程，只有加强预判，才能做到防患于未然。要降低决策风险。围绕村两委会换届、征地拆迁、生态环境建设和重大项目建设等事项，深入开展社会稳定风险评估，切实抓好决策前风险评估、决策中风险管控和决策过错责任追究，从根本上杜绝“决策一出台、矛盾跟着来”的问题。要把民主协商创造性地运用到社会矛盾调解中。建立人大代表、政协委员、公益律师和人民团体等第三方参与的矛盾调处机制，完善人民调解、行政调解、司法调解工作体制，探索建立专业性、行业性调解组织，促使各类问题在第一时间解决。要深入推进涉法涉诉信访制度改革。落实领导干部包抓信访积案制度、依法处理涉法涉诉信访问题等制度规定，健全涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，切实解决办理难、终结难的问题，确保信访存量大幅减少、增量逐步可控。要健全群体性事件处置预案。综合运用多种方式妥善处理，坚决防止因工作不当激发矛盾、扩大事态。
二要加快创新立体化社会治安防控体系。要认真学习借鉴“永寿经验”，坚持全面防范与重点防范相结合、传统领域与新兴领域相结合，多管齐下、多措并举，推动形成“体系+机制+技术”的立体化平安建设新模式。要抓好基层基础建设。全面推行“两见警”模式，完善“治安中心户长”、“红袖章”队伍长效机制，落实社区民警专职化、“三官一律”进社区制度。要大力推进公共安全视频监控系统建设、联网和应用，逐步实现城乡视频监控系统一体化。要按照网格化管理、社会化服务的方向，为群众提供一站式、动态化服务，以每个网格的小平安汇聚起全社会的大平安。要紧盯发案率下降、破案率提升的目标，全面落实打、防、管、控各项措施，对各类违法犯罪坚持打早打小、露头就打，重拳出击、依法严惩，不断提升群众对社会治安的满意度。同时，要扎实做好民族宗教工作、反邪教工作，决不允许发生影响大局稳定的破坏活动。
三要大力提升社会治安综合治理水平。重点完善流动人口、特殊人群等服务管理措施，提升整体防范水平，着力解决影响社会平安稳定的源头性、根本性、基础性问题。针对公共交通、学校医院、企业周边等重点部位，落实巡逻力量，加强常态化巡逻，提高对社会面的掌控能力；针对流动人口、严重精神障碍者、不良行为青少年、刑满释放人员、吸毒人员等特殊群体，建立完善的关爱帮扶机制，最大限度地化解消极因素；针对安全生产的薄弱环节，督促企业健全安防责任体系，严防重大安全事故发生；针对网络安全问题，注重以人管网、技术管网，严厉打击利用互联网从事传销、诈骗、非法集资等犯罪活动。
第四，要强化责任，不断提高政法队伍的思想政治素质和履职能力
政法系统是营血卫气、祛邪扶正、保证社会肌体健康的重要力量。要加强和改善党对政法工作的领导。政法各部门要进一步加强思想建设、队伍建设和作风建设，发挥好平安建设主力军和排头兵的作用。
一要把好政治方向，落实党管政法工作。县委政法委要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职和创造公正司法环境上，更好地保障党的路线方针政策贯彻落实，保障宪法法律正确统一实施。要正确处理好坚持党的绝对领导和依法独立公正行使职权的关系，建立健全政法机关领导班子向党委述职制度和重大事项报告制度，把党对政法工作的领导责任落到实处。
二要强化宗旨意识，切实增强工作能力。要坚持以正规化、专业化、职业化为方向，扎实做好理论政策、业务知识、信息科技、法律法规等各类培训教育，着力提升广大政法干警做群众工作的能力、维护社会公平正义的能力、舆论引导的能力和运用信息化的能力。要引导广大政法综治干部把保障群众安居乐业作为职责使命，善于从群众不满意的问题改起，从群众最期盼的事情做起，既依法执政、依法办事，又文明执法、热情执法，想方设法让群众生活得更放心、更安心、更舒心。
三要加强理论学习，不断改进工作作风。要深入学习习总书记系列重要讲话精神，坚守政治立场，坚定“三个自信”，带头践行社会主义核心价值观，不断增强自身“免疫力”。扎实开展“三严三实”专题教育活动，精心组织召开专题民主生活会，引导政法综治干部深入基层开展调研、走访群众、创新工作，增强工作的针对性和实效性。要严格执行各项禁令规定，依法依纪惩处“害群之马”，树立政法综治队伍威武、文明、公正的良好形象。
四要增强责任意识，切实保障平安建设。各镇要把平安建设摆在重要位置，完善主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的领导机制，真正担负起保一方平安的政治责任。党政“一把手”要把提升“两率一度”作为总目标、总抓手，定期研究平安建设形势任务，定期点评平安建设成效，定期协调解决困难问题。各部门要牢固树立“一盘棋”思想，按照谁主管、谁负责的原则，确保把门看好、把人管好、把事办好。要加大对平安建设工作的督查考核力度，促进平安建设各项任务落到实处。要进一步健全平安建设投入保障机制，千方百计解决基层警力不足、经费短缺、装备落后等问题，形成人往基层走、钱往基层投、力往基层使的工作导向，为政法干警履职尽责、服务人民营造良好的环境。
同志们，平安建设关乎大局、和谐稳定连着民心。我们一定要以高度负责的态度和扎实细致的工作，努力创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，为加快陕西强县建设做出更大的贡献！
勇攀新时代政法领域全面深化改革新高峰
中央政法委委员、秘书长 陈一新
(20XX年1月24日)
改革开放40年来，我们党带领广大人民群众以坚定自信和非凡胆略，创造了让世界刮目相看的发展奇迹。40年来政法领域改革也走过不平凡历程，取得历史性成就。特别是党的十八大以来，政法战线办成了许多想了很多年、讲了很多年但没有办成的大事。总书记同志在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话指出：“改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水”。在最近召开的中央政法工作会议上，他强调“加快推进政法领域全面深化改革”。新时代，我们要深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，坚定信心、下定决心、保持恒心，将改革继续推向前进，勇攀新时代政法领域全面深化改革新高峰。
改革理念再深化
总书记同志深入总结了改革开放40年积累的宝贵经验，这些经验是全面深化政法领域改革的基本遵循。在中央政法工作会议上，总书记同志为新时代政法事业发展擘画了宏伟蓝图。我们必须深刻领悟总书记同志重要讲话精神，确保新时代政法领域全面深化改革沿着正确方向前进。
深化对坚持党对政法工作绝对领导的认识。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对政法工作的绝对领导，是政法领域全面深化改革取得成功的根本保证。必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻和体现到政法领域改革全过程、各环节，完善党对政法工作绝对领导的体制机制和实现形式，确保党的领导更加坚强有力。
深化对坚持以人民为中心发展思想的认识。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命，也是改革开放的初心和使命。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我们推进新时代政法领域全面深化改革，必须以最广大人民根本利益为一切工作的出发点和落脚点，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，让广大人民群众成为改革的参与者、评判者、受益者。
深化对坚持走中国特色社会主义法治道路的认识。方向决定前途，道路决定命运。我国社会主义法治建设之所以能取得举世瞩目的成就，根本一点就在于开辟了中国特色社会主义法治道路。我们要坚定不移走符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的中国特色社会主义法治道路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改，确保不犯方向性、颠覆性错误。
改革格局再拓展
总书记同志指出：“只有顺应历史潮流，积极应变，主动求变，才能与时代同行。”当前，政法领域改革已进入系统性、整体性、重构性变革的新阶段。我们要加强统筹谋划和协调推进，形成全方位深层次政法领域改革新格局。
改革目标更有高度。我们要站在政治和全局高度，准确把握政法领域改革的前进方向。着眼于让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，努力形成系统完备、科学规范、运行有效的政法制度体系。着眼于加强和优化党对政法工作的领导，构建优化协同高效的政法机构职能体系。着眼于党和国家工作大局，提高服务政治安全、服务经济高质量发展、服务反腐败斗争、服务对外开放的能力，加快推进政法工作体系和工作能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。
改革领域更有广度。从全面深化司法体制改革到全面深化政法领域改革，不仅仅是名称的改变，更是改革内涵、外延的重大变化。当前，改革已从法院、检察院的集中改革向党委政法委、公安、国家安全、司法行政等部门全方位改革拓展，不仅辐射到政法工作各领域、各方面、各环节，而且延伸到社会治理创新、现代科技运用、涉外法律服务，政法领域改革越来越全面。我们要深入把握改革的规律特点，厘清各项改革任务之间的整体关联性、层次结构性、先后时序性，确保各项改革相互促进、良性互动、协同配合，提升政法领域改革整体效能。
改革举措更有力度。我国改革已进入攻坚期和深水区，复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。同样，政法领域改革也由微观的体制机制问题上升到宏观的国家治理体系和治理能力层面，触及事关政法事业长远发展的根本性问题，触及深层次利益格局调整和制度体系变革。我们要敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关，采取更有针对性、突破性和开创性的举措，坚决破除阻碍政法事业深入发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，不断把改革引向深入。
改革任务再落实
总书记同志强调：“我们要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子精神抓好落实，确保各项重大改革举措落到实处。”我们必须以只争朝夕、时不我待的责任感和紧迫感，在抓好改革落实上下真功夫，蹄疾步稳、步步为营、久久为功，确保各项改革任务取得实效。
加快推进政法机构改革。政法系统要在更高起点上，推动改革取得新的突破性进展，加快构建优化协同高效的政法机构职能体系。要优化政法机关职权配置，构建各尽其职、配合有力、制约有效的工作体系。遵循政法机构设置规律，加强专门法院建设，探索深化跨行政区划法院检察院建设，构建起适应国家发展战略需要的政法机构组织体系。深入推进政法机关内设机构改革，优化职能配置、机构设置、人员编制，让运行更加顺畅高效。
加快推进司法体制改革。坚持增强司法公正性，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，构建权责统一、规范有序的司法权运行新机制，让司法人员集中精力尽好责、办好案。坚持增强司法高效性，加快构建立体化、多元化、精细化诉讼程序，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，解决好“案多人少”难题，让司法公正更快实现。坚持增强司法权威性，创新完善侦查、起诉、审判、执行工作体制机制，把证据砸实、把法律用准、把案件判明、把裁判兑现，让人民群众更信仰法治。
加快推进执法规范化建设。严格执法，坚决依法打击处理危害国家安全、挑战法律权威、挑衅公共秩序等违法犯罪行为，切实维护社会主义法治权威。约束权力，健全执法司法权运行监督制约体系，加强党委政法委执法监督，切实解决执法乱作为、不作为等突出问题，将权力关进制度的笼子。保障权利，完善人身权、财产权、人格权保护机制，坚决防止企业和公民合法权益受到侵犯，为经济健康发展、人的全面发展提供有力法治保障。
加快推进政法公共服务改革。推进基本公共服务均等化、普惠化，把法律服务延伸到城乡社区居民身边，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和困难群体倾斜。深化政法机关“放管服”改革，总结推广“马上办、就近办、网上办、一次办、刷脸办”等做法，让人民群众享受便捷高效的公共服务。加快推进公共法律服务网络化、智能化建设，为人民群众提供全时化、定制化、个性化法律服务。
改革方法再创新
总书记同志强调：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”我们要把握改革规律，认真学习贯彻总书记同志关于改革的重要方法论，推动新时代政法领域改革进入新境界。
更加注重顶层设计。改革能不能做到协同推进，顶层设计是前提。要强化引领性，增强问题意识、时代意识、战略意识，加强整体规划，真正向前展望、超前谋划、提前布局。强化耦合性，使各单位改革、各项改革任务在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在实际成效上相得益彰，确保改革方案接地气、能操作、有实效。
更加注重基层创新。改革的源头活水在基层，创新的澎湃动力也在基层。改革越是深入，越要调动地方积极性创造性，鼓励各地因地制宜，用新思路应对新情况、用新办法解决新问题。坚持统一性和差异性相结合，不搞一刀切、齐步走，为各地探索留出足够空间。尊重和保护基层首创精神，完善和落实容错机制，激励基层积极作为，鼓励大家争当改革促进派、实干家。
更加注重系统集成。随着政法领域改革进入新阶段，各自为战的“碎片化”改革已难以适应需要，必须加强改革有效举措的系统集成。及时总结各地的新探索新创造，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成，善于从众多个别经验中发现一般共性，从一般共性中提炼出普遍适用的规律性做法，将其及时上升为制度规范。通过多种方式总结宣传推广一批先进典型经验，把一地的探索变成各地的共同财富，把点上的“盆景”变成面上的亮丽“风景”。
不忘初心努力开拓创新推动司法行政事业转型发展
——在全市司法行政工作暨党的建设工作会议上的讲话
程福华
（20XX年2月24日）
这次会议是经市委、市政府同意召开的，会议的主要任务是贯彻落实全市干部作风建设大会、市委政法工作会议和全省司法行政工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务。会前，市委常委、政法委书记张辉同志对司法行政工作作出重要批示，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，按照局党委研究的意见，我讲五个问题。
一、分析形势、理清思路，全市司法行政工作面临新机遇新挑战
审视司法行政工作新形势新任务，机遇与挑战相伴，成绩与问题并存。
（一）引领司法行政工作发展的政策环境日趋优化。随着各级党委政府越来越重视司法行政工作，我市的市、县层面司法行政环境不断优化。业务开展方面，公共法律服务纳入市和大部分县（市、区）基本公共服务范畴，“谁执法谁普法”责任制逐步落实，监狱回归主责主业，社区矫正联合执法检察工作机制基本建立。场所阵地方面，大部分县（市、区）司法所场地得以巩固提升，监狱改扩建、强戒所新建工作进行顺利，部分县局机关办公场所得以更换提升。经费保障方面，上级业务转移经费使用范围更加灵活实用，法律援助办案补贴、律师参与化解信访案件补贴、人民调解补贴等经费保障得以落实，政法委机关工作津贴在市、县两级开始执行。经中央政法委员会批准的司法部《关于加快推进司法行政改革的意见》也将在本地贯彻落实。下一步，随着司法体制改革的深入推进，引领司法行政发展的政策环境将会越来越优化。
（二）支撑司法行政工作发展的基础条件更加完备。20XX年，全市司法行政系统在市委、市政府正确领导下，继续坚持“五抓”工作思路，锐意进取，改革创新，各项工作均取得阶段性成效。一是改革创新取得新成果。将改革创新作为全年工作主题，重点改革事项均取得新的进展，监狱退危工作成效明显，公共法律服务体系建设全面启动，县市区公证处实现由行政体制向事业体制转型，律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作推进，司法行政工作体制机制进一步理顺。二是党的建设取得阶段性成效。扎实推进“两学一做”学习教育，深入开展“坚定理想信念铸就忠诚品格”等4项主题教育实践活动，全面学习贯彻党的十九大精神。落实市委巡察整改要求，局党委照单全收，明确节点全力推进，巡察反馈事项基本整改到位。落实党委主体责任和纪委监督责任，全面从严治党工作扎实推进。从严落实各项组织生活制度，组织开展中层干部竞争上岗和调整工作，激发干警干事创业的积极性。三是公共法律服务水平持续提升。加快公共法律服务体系建设，市公共法律服务中心投入运行，一村（社区）一法律顾问实现全覆盖，各项法律服务业务得到全面发展，20XX年，全市律师、公证、法律援助、司法鉴定行业办理案件数量分别达到8.6万余件、3.3万余件、0.8万件、1.2万余件，取得良好社会效益。四是司法行政根基更加牢固。“和为贵”人民调解室实现全覆盖，村（社区）司法行政工作室达到2510个，三星级以上司法所达到99个，市级法治宣传教育中心和法德文化广场顺利完工，国家级、省级、市级民主法治示范村分别达到13个、112个、1144个。五是执法规范化建设深入开展。济宁监狱创造安全监管新周期，市强戒所场所新建项目通过省发改委立项、完成了开工建设的部分前期工作，社区矫正服刑人员再犯罪率长期控制在1%以下，制定出台人民监督员选任管理实施意见和实施细则，执法规范化水平进一步提升。司法行政工作根基更加坚实有力，支撑司法行政发展的基础条件更加完备。
（三）制约司法行政工作发展的内外因素依然存在。20XX年司法行政工作取得了一定的成绩，但困难和挑战依然存在。一是责任意识缺失、精神不振、能力不足。有些同志责任心不强，要求不高、精神萎靡，工作上满足于对付、应付，甚至对本职工作视而不见。部分干警职工和法律服务工作者知识结构、专业结构不合理，立足本职创造性开展工作的能力不强，打造高、精、尖的人才队伍还有差距。部分单位的政策争取意识不强，用足用活政策能力不够，习惯等靠要，工作创新不足，可推广的工作经验少。二是业务转型谋划不深。社会主要矛盾转化后，需要认清司法行政工作面临的新形势和新任务，找准司法行政机关新的目标定位，满足人民群众对美好生活向往需求，围绕合法权益保障、社会事务参与、精神心理满足等方面，为人民群众提供实在而不是空泛的、普惠而不是小众的、精准而不是粗放的、高品质而不是低水平的公共法律服务。在这方面，我们谋划的还不深入、不系统、不全面，业务摆布、资源整合等还需要做大量工作。三是纪律意识、规矩意识薄弱。通过这次市委巡察反馈和落实整改情况看，系统内部分单位和人员纪律意识、规矩意识薄弱，按法规办事、按程序办事方面还有不少问题和差距；抓作风不紧、抓效能不实的情况也一定程度存在。四是体制机制还需要进一步理顺。体制机制对我们的工作开展形成了一定的制约，突出表现在一些地方的公共法律服务等业务经费保障不到位或标准过低；部分业务的沟通机制不顺畅，与其他部门的工作协调存在一定难度；功能区还没有成立司法行政工作专门机构；基层基础专业人员不足依然制约工作的发展，这些问题都需要我们在发展中去解决。
二、推动转型，加快发展，坚持全市司法行政工作服务大局服务群众
成绩已成为过去，挑战和困难依然艰巨。20XX年，必须要在加快公共法律服务体系建设、夯实司法行政工作根基、深入开展执法规范化建设、提高综合保障水平、落实司法行政体制改革上狠下功夫，推动业务工作转型升级。
（一）全力加快公共法律服务体系建设。一要加快公共法律服务平台建设步伐。完善市公共法律服务中心运行，加大县级和乡镇公共法律服务中心（工作站）建设力度，年内再申报不低于3家省级示范中心，全面推进村（社区）司法行政工作室建设，年内基本实现四级实体平台全覆盖。优化升级“12348”公共法律服务热线，全力做好12348网站运行，着力为人民群众提供及时精准普惠的法律服务。二要整合公共法律服务资源，优化法律服务项目。继续深入推动律师参与化解代理涉法涉诉信访案件工作常态化、机制化，积极拓展养老继承、金融领域、司法辅助事务、和解调解协议等领域的公证服务。开展法律援助工作站规范化推进年活动，建立公检法司刑事法律援助联席会议制度。深化“司法鉴定机构标准化建设”，建成部分全省司法鉴定龙头机构，建设2—3个全省司法鉴定品牌机构。三要扩大知晓度。要广泛宣传公共法律服务的公益性、普惠性，宣传我们的机构场所，让更多的老百姓知道：有了问题，明白如何寻求法律帮助、去哪里寻求帮助。
（二）全面夯实司法行政工作根基。一要巩固拓展司法行政阵地建设。继续推行“1+4+N”星级司法所创建模式，年内新版星级所达到80%以上。指导新建县级法治文化广场3-5处，继续开展民主法治示范村（社区）创建，命名新一轮“两类示范基地”。二要深入推进普法依法治理。统筹做好“七五”普法中期检查工作，开展“七五”普法中期评估。强化“增强全民法治观念”的督导考核，积极开展普法微电影、普法动漫征集评选活动。深入推动普法宣传与优秀传统文化相结合，组织开展群众性法治文化活动，打造法治文化精品。三要加强基础设施建设。积极推进市强戒所新建项目，年内完成土地征收等手续办理，力争完成主体建设。加快推进金桥分监狱改扩建项目建设，做好社区矫正中心改造升级工作。四要做好各项基础性工作。加强业务信息数据的统计上报工作，摸清底数，为决策提供依据；及时总结上报司法行政（法律服务）工作案例，为各单位各部门交流学习提供有效载体。
（三）继续深入开展执法规范化建设。一要规范执法行为。推进监狱管理规范化、标准化建设，深入开展“学儒育新弘仁年”活动，深化教育改造工作目标考核。积极参与全省三年禁毒人民战争，借助孔子学堂提升戒毒教育工作实效。继续巩固落实社区矫正常态化联合检察制度，配合省厅完成《中华传统文化教育》的编辑出版发行工作。二要规范执业行为。发挥好律师工作联席会议和快速联动处置机制平台作用，加大业务指导和投诉查处力度，规范律师执业行为；进一步健全公证质量监管，建立公证质量终身责任制和责任通报制度；建立基层法律服务诚信档案数据库；建立健全司法鉴定准入评价、质量监管、教育培训等工作机制；出台人民监督员履职补贴标准；试点法律援助网上质量评估，全面提高法律服务群众满意度。三要做好扫黑除恶专项斗争。充分发挥普法、人民调解、律师等作用，为扫黑除恶专项斗争营造良好法治氛围，提供有价值信息线索、做好刑事辩护，济宁监狱和市强戒所要做好收押收治、深挖犯罪线索、教育改造等工作。
（四）努力提高综合保障水平。一要强化经费保障和装备建设。推动基层司法行政机关公用经费保障政策落实到位，确保公共法律服务、普法宣传、人民调解、社区矫正和安置帮教等业务经费执行到位，建立按照社区服刑人员数量核定社区矫正经费的制度，提升法律援助经费保障标准，加大人民调解以案定补力度，提高人民监督员保障水平。用好中央政法转移支付经费，保障司法所业务开展和装备购置需要。二要加强信息化建设。建设“一村（社区）一法律顾问”综合服务信息平台，推进社区矫正信息化平台建设，逐步构建全市远程帮教会见平台，提升全市司法行政系统政务外网、政务内网和政务云建设实效。强化司法部基层工作管理平台、省厅司法所信息管理系统、济宁智慧民调系统、济宁普法在线系统、刑满释放人员信息管理系统应用效能，全力做好省法律援助信息系统的运行，年内实现法律援助所有数据网上采集。三要强化部门间的协调配合。进一步强化法院、检察院、公安机关与司法行政机关的协调配合机制，建立联席互动机制。深化“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”制度，协调市人大开展《山东省法治宣传教育条例》执法检查，健全完善党委领导、人大监督、政府实施的普法依法治理工作领导和保障机制。
（五）认真落实司法行政体制改革任务。目前，省厅正在制定贯彻落实司法部85项改革任务意见，下步我们重点是抓好落实。要深化监狱戒毒管理体制改革，全面落实“治本安全观”，树立“大教育观”，各项工作都要围绕教育改造好罪犯、戒毒人员来开展，制定出台监狱“三定”方案和事业人员机构设置及管理办法，加快发展劳务加工业，解决监狱退危后续发展问题；要健全完善律师维权和惩戒工作机制，切实发挥好律师协会“两个中心”作用，积极推进公职律师、公司律师、律师代理申诉、律师调解等改革工作；深化事业体制公证处机制创新，争取实行企业化管理、备案制事业体制公证处相关政策的落实，进一步激活公证机构活力；深化诚信体系建设，完善司法鉴定机构、鉴定人诚信档案，推进诚信信息公开和共享；认真做好司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度的改革落实工作；要开展人民调解“双提一强”活动，创新理念和工作方法，进一步完善“和为贵”人民调解室工作流程，建立“济宁智慧民调”大数据库。
三、抓好班子，带好队伍，提升全市司法行政系统的战斗力和凝聚力
在十九届一中X会上，总书记总书记对各级党员领导干部提出了坚定理想信念、强化政治责任、全面增强本领、扎实改进作风四点希望。全市司法行政系统各单位负责同志要对照这四点要求，认真抓好本单位的班子队伍建设和自身建设。
（一）提升班子能力，落实责任分工。各单位党委（党组）理论学习中心组要改进学习形式，提高学习效果。严格落实党委工作规则，坚持民主集中制，落实集体领导下的分工负责制。班子成员要严格尊崇党章，严格执行准则，加强自我学习，不断提升自身的政治素养和业务素质。认真落实党的组织生活制度，自觉参加所在支部的组织生活。用好批评和自我批评思想武器，提高民主生活会质量，切实增强领导班子解决自身问题的能力，全面提升各单位领导班子的凝聚力和战斗力。
（二）选育优秀人才，打造过硬队伍。要贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格把握用人标准。要按照省厅提出的“加大协管力度，年内实现全覆盖”要求，强化对各县（市、区）司法局领导班子协管力度。要积极推进科级干部调整提拔交流，面向基层选拔优秀年轻干部补充到市局机关工作，加大上挂、下派力度，形成多岗锻炼培养干部的常态机制。制定实施《关于加强公共法律服务队伍建设的意见》，逐步建成一支数量充足、来源广泛、素质优良、结构合理、专兼结合的公共法律服务队伍。要强化教育培训，通过外出考察、高校培训、专题培训等形式，促进司法行政队伍能力素质全面提升。
（三）加强编制管理，营造良好氛围。要加强沟通协调，利用遴选、转任、调任、招考等多种方式补录人员，最大限度地实现全市司法行政队伍满编高效运行。加大法律、监所管理、戒毒康复和信息工程等专业人才招录力度。进一步理顺司法所管理体制，推动落实司法所长职级待遇。落实市局机关“三定方案”，进一步厘清优化科室职能。加大公共法律服务和信息化等专门机构协调争取力度，积极探索在功能区建立健全司法行政机构。要探索建立监狱戒毒人民警察容错免责机制，强化干警履职权益保障，重视解决干警职工的实际困难，营造暖心留人的良好氛围。
四、正风肃纪、履职担当，确保全市司法行政系统风清气正政通人和
党风廉政建设事关全局、责任重大，要切实履行好从严治党责任，着力加强工作作风建设，全面加强规章制度建设，确保党风廉政建设各项目标要求落实到位。
（一）落实从严治党责任，确保层层传导压力。各单位党委（党组）要真正把落实管党治党政治责任作为根本的政治担当，严格落实党委从严治党主体责任。严明党的纪律，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持正面典型与警示教育结合抓，深入推进机关廉政文化建设，时刻提醒广大干警职工清清白白做事，堂堂正正做人，引导全系统广大干警职工明方向、知底线、讲规矩、守纪律。
（二）加强工作作风建设，全面提升工作效能。要加强司法行政机关政风建设。认真贯彻落实中央八项规定实施细则及省市委实施办法，防止“四风”回潮。认真开展扶贫领域作风问题专项治理，以作风攻坚促脱贫攻坚。强化督导督察，加大作风问题通报曝光力度，形成震慑效应。要加强司法行政警风建设。深化纪律作风整顿活动，重点解决有法不依、有章不循、工作“庸懒散”问题。要加强法律服务行风建设，严格规范法律服务市场秩序，大兴诚信服务之风，积极培育和打造行业文化建设，进一步提升司法行政系统的人文、法治精神。要按照全市即将开展的“思想境界大提升、纪律作风大整治、服务环境大优化”活动要求，切实做到思想再解放、改革再深入、工作再抓实。
（三）加强规章制度建设，切实做到真管严管。要突出重点领域和关键环节，深化“放管服”改革，优化完善权力清单制度，加快推进“互联网+政务服务”、狱务公开和所务公开，让权力在阳光下运行。要加强资金资产资源管理，进一步建立健全财物管理规章制度，严控“三公”经费，管住用好财政资金，确保各类资金的使用合法合规。要坚决整治执法领域和法律服务行业侵害群众利益的不正之风和监狱戒毒、社区矫正执法、法律服务行业监管等领域、人财物管理等环节的腐败问题，持续推进全面从严治党向基层延伸、向一线延伸、向群众身边延伸。
五、增强意识、加强党建，筑牢司法行政工作发展根基凝聚发展活力
全市司法行政系统党组织要强化“四个意识”，从加强思想政治建设、加强基层党建、加强党员监督管理等几个方面着手，把管党的责任扛在肩上、落到实处。
（一）加强政治建设，提供思想保障。要把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务，始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力强化“四个意识”、坚定“四个自信”，切实做到“三个一以贯之”，始终把坚定维护总书记总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为第一位的政治要求。要把做好司法行政业务工作作为重要政治任务、政治责任来抓，将讲政治体现和落实到具体业务中。工作中涉及的重大事项、重大问题等，要及时向地方党委和局党委报告，确保司法行政工作方向始终由党来把、大局始终由党来谋、政策始终由党来定。
（二）加强基层党建，增强工作活力。完善抓党建责任清单制度，强化基层党建述职评议考核工作。注重发挥支部委员的作用，形成抓基层党建的合力。深化基层党组织标准化建设，以提升组织力为重点，全力打造党建品牌。重视党建阵地建设，按要求建设实体阵地和网络阵地，加强党建示范点建设，积极实施“互联网+党建”，充分利用好“灯塔党建”在线平台，创新网上活动方式。要严格党内政治生活各项具体规定，全面落实“三会一课”等制度，坚持高质量地召开民主生活会和专题组织生活会，切实使党内组织生活严起来、实起来、规范起来。
（三）加强党员管理，塑造良好形象。要悉心培养主动向党组织靠拢的干部，成熟一个、发展一个，向律师、公证等行业适当倾斜。加强党员经常性教育，以“四讲四有”合格党员为标准，积极组织开展党员教育轮训。要扎实开展好服务标兵、党员示范岗创建等活动，引导党员在本职岗位中亮身份、树形象、做贡献。扎实做好党建带工建、团建、妇建工作，深化“青年文明号”“巾帼创建”等活动，加强干部职工生日慰问、生病探望、交心谈心等工作，增强党组织的亲和力、认同感和向心力。
同志们，做好20XX年工作意义重大，我们一定要树立责任意识、大局意识，发扬攻坚克难、连续作战的优良作风，开拓创新、勤奋工作，确保圆满完成全年任务目标，为全市经济社会和谐稳定发展作出新的更大贡献！
在第三届上海司法高峰论坛上的讲话
上海市法学会党组书记、会长崔亚东
（20XX年12月20日）
各位领导，各位专家、学者，各位来宾：
大家好！【更多免费素材，微信 lbgzkf1】
在我们纪念改革开放40周年之际，第三届上海司法高峰论坛如期举行。在此，我代表上海市法学会，向大家表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央作出全面依法治国、全面深化改革的重大部署。总书记总书记多次强调：努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。司法体制改革是全面深化改革的重要内容。2014年上海被确定为全国首批司法改革试点，第一个在全国推进司法体制改革，为全国司法体制改革破冰探路，提供了可复制、可推广的“上海经验”。党的十九大提出深化司法体制综合配套改革、全面落实司法责任制，对深化司法体制改革提出了新的更高要求。而上海又一次被中央确定为司法体制综合配套改革先行先试的试点地区。在市委及市委政法委的领导下，上海政法各部门共同努力，经过一年多的实践，上海司法体制综合配套改革取得了积极成效。在这样的大背景下，以“深化司法体制综合配套改革与全面落实司法责任制”为主题的第三届上海司法高峰论坛的举行意义重大。
上海司法高峰论坛是上海市法学会与华东政法大学合作创办的高端学术平台，2016、20XX年分别以“推进以审判为中心的诉讼制度改革”和“司法改革的新形势、新任务、新探索”为主题已成功举办了两届研讨活动，与会专家、学者围绕着司法体制改革涉及的热点、难点问题，多角度、全方位、深层次开展讨论，取得了积极成果，并具有较大的影响力。
本届论坛由市高院、市检察院共同主办，一些知名专家、学者踊跃参加，壮大研究阵容，提升了论坛的品质。相信本届论坛一定会更好地展示上海司法体制综合配套改革试点的最新成效，更好地展现上海法学界在司法体制改革战略研究方面的最新成果，为全国深化司法体制综合配套改革提供最新经验。同时，我们也将认真总结本次论坛的丰硕成果和成功经验，为今后的论坛发挥示范和引领作用，通过一届一届的积累，把上海司法高峰论坛办成国内外一流的司法高端论坛，成为引领、繁荣、创新法学理论、法律实务研究的重要平台，成为凝聚、引领、联系法学法律工作者的桥梁纽带，成为全面推进依法治国、服务司法体制改革的高端思想智库，为上海的经济社会发展、法治上海、平安上海建设提供智力支撑。
最后，祝本届论坛圆满成功！谢谢大家！
在全县20XX年度组织宣传政法统战工作会议上的讲话
县委书记高奇英
（20XX年3月22日，根据录音整理未经本人审阅）
同志们：
今年是落实十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，还是我县整体脱贫摘帽的重要一年。在我县的历史上必将是具有里程碑意义的一年，目标新、时间紧、任务重，关键要抓好落实，为此县委安排在4月上旬集中安排部署，从4月中旬全面转入集中抓落实阶段。经县委研究决定，今天将四个重要会议合并召开，一方面是严格落实中央“八项规定”有关精简会议、改进会风的要求，另一方面也是为了让大家迅速进入下一阶段，把精力用在抓落实上。下面我以“盯紧目标、下足功夫，奋力开创新时代岚县各项工作新局面”为主题强调四方面意见：
一、关于党建工作，强调四点意见
全县各级党组织要深入学习贯彻党的十九大精神，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、从严治党，强化问题导向，聚焦重点发力，紧紧围绕软弱涣散党组织整建、基层党组织规范化建设、基层党组织达标提升，创新党建工作品牌，下真功夫、下实功夫、下细功夫、下苦功夫，奋力开创新时代岚县党建工作新局面。
一要提高认识抓党建。1月23日市委巡察组进驻岚县，通过回头看和巡察组反馈的意见来看，我县党建方面存在很多问题。20XX年党建工作，要按照“党要管党、从严治党”的总体要求，全面从严思想建党、组织建党，把纪律、作风、能力、反腐倡廉和制度建设的要求贯穿其中。各乡镇、各单位党委(党组）书记要提高政治站位，站在贯彻党的十九大精神和党章的高度、站在贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度、站在推进全面从严治党向纵深发展的高度、站在打赢脱贫攻坚战的高度，站在全力推进四个伟大，实现中华民族伟大复兴的高度。真正将抓好党建作为最大的政治任务紧紧的抓在手上，及时研究制定党建工作规划、年度计划和任务措施。刚才马金彪部长就我县20XX年组织党建工作做了详细安排部署，站位高、措施细、要求严，关键要抓好落实。把党的政治建设摆在首位，引导全县党员干部坚定政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，讲政治、守规矩，始终做政治上的明白人。把学习宣传贯彻党的十九大精神，特别是把学习领会总书记新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一段时期的首要政治任务，始终作为全县党的建设的重要内容。要扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持“一课三会”制度，确保党组织政治生活规范化制度化常态化。
二要强化责任抓党建。各乡镇、各单位党委（党组）书记要牢固树立党建“第一责任人”的意识，将党建工作和业务工作同时安排、同时检查、同步推进、同步落实，做到谋划全局工作时首先谋划党建，部署全局工作首先考虑党建，推进工作首先落实党建，始终把党建工作扛在肩上、放在心上、抓在手上、常抓不懈。县委常委担任主要负责人的组织、纪检、宣传、政法、统战及四办要把党建工作做出成效、做成样板。要切实做到“四个亲自”，即亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，落实好主体责任，坚持书记抓、抓书记，把抓党建压力层层传导下去，责任层层落实下去。要督促班子成员履行“一岗双责”，形成一级抓一级、一级带一级推动主体责任向基层传导延伸，打通全面从严治党的“最后一公里”。要做到党建任务清单一月一督查、党员活动日一月一主题，在软弱涣散党组织整建、基层党组织规范化建设、基层党组织达标提升，创新党建工作品牌四个方面，切实以问题为导向，明确每月主题，力争全县党建工作每月上一个台阶。
三要强化落实抓党建。要加大对各级党委（党组）书记和基层党组织书记的培训力度，切实提升各级党组织书记理论学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种能力。要以提升基层党组织组织力为重点，全面开展基层组织排查摸底，严格对标对表、分类指导，全力开展软弱涣散基层组织集中整顿，列入软弱涣散基层组织的要在今年上一个档次。要坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，坚决做到问题查不清不放过、问题没有解决不放过、问题解决不彻底也不放过。要建立问题清单、整改清单、责任清单和工作台账，乡镇和部门党委（党组）要履行主体责任，县级党员领导要包点联系、统筹协调，组织部要全程指导、督促检查，确保10月底前圆满完成软弱涣散基层组织整顿任务。要根据党员流动、变化情况谋划组织设置，切实把新经济组织、工业园区、非公组织、社会组织中的党组织建强，切实解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。要继续深入推进“三基建设”，认真落实县委关于加强“三基建设”的有关要求，加强基层党建品牌创建，特别是党员队伍经常化、规范化管理。积极探索创新，打造一批叫得响、立得住、群众认可的党建典型，确保党的组织强起来、党的阵地办起来、党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥出来。要加大巡察力度，突出政治巡察作用，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党建工作虚化弱化边缘化的党组织负责人严肃问责。部门的行政负责人首先是党的干部，更是党组织负责人，要有在党、爱党、忧党、护党、为党的思想行动，深刻反思部门党建工作中政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设工作开展情况如何？采取了哪些有力举措？党员领导干部是抓班子带队伍的关键少数，要时刻对标总书记讲到的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力提升自身修养。对照“五位一体”，出台相应制度、完善工作举措。要“以考促学”，强化对关键少数党建知识的培训教育。
四要坚持抓党建促脱贫。要围绕脱贫摘帽突出党建重点，紧紧盯住20XX年全面脱贫摘帽的目标，把推动基层党组织建设深度融入脱贫攻坚，按照“六个精准”的要求，着眼彰显基层党组织在“政治引领、政策落实、服务群众和组织动员”中的重要作用，不断把组织优势转化为脱贫攻坚优势。要加大对新当选的两委主干及班子成员的培训力度，着力提升村党组织凝聚力，把农村党组织打造成脱贫一线坚强有力的指挥部、战斗团和攻坚队。要不断壮大村级集体经济，实现党建工作与产业发展有效对接。要注重激发基层党组织和党员在推进精准扶贫精准脱贫中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，全面保障和促进精准扶贫精准脱贫。调动干部积极性，是党建工作的重中之重，请组织部拿出选用干部的意见，坚持在脱贫攻坚和党的建设工作一线识别干部、培养干部、使用干部，真正通过严格管理、选贤任能、考核激励树立导向、树好标杆，引导全县党员干部把心思和精力用在齐心协力抓脱贫、干事创业促发展上，奋力开创20XX年党建工作新局面。
二、关于宣传思想工作
我就宣传思想工作强调四点意见。
一要提高政治站位，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想引领意识形态工作方向。要进一步增强“四个意识”，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，特别是关于意识形态工作的一系列重要论述精神，更加扎实地做好有关工作。要坚持问题导向，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权，认真落实中央和省委、市委意识形态工作各项决策部署，从我县实际出发，做好形势研判，完善应急预案，不断提高舆论引导能力。
二要坚持正确方向，积极营造良好对外形象。要坚持以学习宣传总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线，结合中央、省、市要求和县委中心工作，紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴、经济转型、民生改善、生态文明、安全稳定和党的建设等重点领域，部署开展重大主题宣传活动，及时宣传政策、选树典型，展示我县新时代各项事业、各条战线的新气象、新作为、新变化，凝聚脱贫摘帽的强大精神动力。要加强与中央和省、市媒体的联络，及时总结报道我县决胜脱贫攻坚、推动改革发展的特色亮点，挖掘宣传我县深厚的历史文化、民俗文化、特色文化，讲好岚县故事、传播岚县声音，提升岚县对外知名度和影响力。
三要加强宣传引导，大力弘扬社会主义核心价值观。以创建全国文明县城为抓手，深入开展文明村镇、文明单位、文明农户创建等活动。抓好国防安全和社会公德、职业道德、家庭美德教育，推进农村精神文明建设，广泛开展“岚县好人”、“好媳妇”等评选活动，传播正能量，唱响主旋律。围绕实施乡村振兴战略，深入开展理论、文化、科技、法律、教育“五下乡”活动，教育引导群众崇尚科学、移风易俗，破除封建迷信，抵制大操大办和黄赌毒，反对歪风邪气，反对邪教，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，持续引深文明户评选活动。以“一约四会”（村规民约、红白理事会、禁毒禁赌协会、道德评议会、村民议事会）为载体，切实注重发挥基层党组织的领导作用，注重发挥村民自治组织的积极作用，探索乡村治理创新模式，不断夯实党在农村的执政基础和群众基础。特别是要结合脱贫攻坚，开展政策宣传和先进典型评选活动，激发广大党员干部群众与党中央一起撸起袖子加油干的荣誉感和自豪感，引领和弘扬自力更生、脱贫光荣、勤劳致富的社会风尚，加大对脱贫致富的奖补力度，最大限度地激发广大群众发展生产、争先脱贫、发家致富的内生动力。努力提升群众勤劳致富、科技致富、率先致富的获得感和幸福感。
三、关于政法工作
强调四点要求。
一要强化责任担当，确保一方平安。各乡镇、各单位主要负责同志，要切实履行好维护安全稳定第一责任人的责任，真正担负起维护一方稳定，确保一方平安的重大政治责任。要把维护安全稳定工作摆上重要议事日程，研究解决本乡镇、本单位存在的突出问题，要把抓发展、抓脱贫和抓稳定有机结合起来。要建立健全对各类重点人员、重点组织、重点群组网上网下一体化管控机制，围绕全年重大政治活动、重要节假日和敏感节点做好安保工作。
二要强化矛盾排查调处，加强信访稳定工作。最近，我县发生了3.15信访极端事件，给我县甚至全市造成了不良影响，事件的发生暴露了我们工作的不扎实，一定要引起大家的高度重视。要在源头预防上下功夫，把信访工作的重心下移到基层，从群众日常小事、身边小案抓起，强化基层党组织负责人抓稳定第一责任人的职责，强化村民自治组织民主管理职责，强化便民服务中心解决群众诉求的作用，强化法治宣传员、民事调解员的积极作用，解决群众最关心的公共安全、权益保障、公平正义问题，切实把增强人民群众获得感、幸福感、安全感的要求落到实处。要在排查化解上下功夫，深入排查可能影响本地社会大局稳定的矛盾风险，做到底数清、情况明，加强信息收集和分析研判，进一步强化信息预警处置，对可能引发集体访、极端事件和媒体炒作事件的苗头隐患，要做到及时报告、及时处置，加强防范、加紧化解，坚决杜绝3.15信访极端事件等类似事件的发生。要严格落实重点人员“五包一”稳控措施，对长期缠访闹访人员，按照“一人一策”的原则，建立工作专班，有效稳控，做到24小时不漏管、不失控。要做好信访群体的稳控化解工作，加大教育疏导、矛盾调处和预警稳控力度。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
三要深入开展扫黑除恶专项斗争，切实增强人民群众安全感。要深刻领会总书记总书记亲自发出“扫黑除恶”号召的重大意义，切实把思想统一到中央、省委和市委的决策部署上来，大力开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力。要迅速行动起来，加大政策宣传和线索收集，营造扫黑除恶工作的强大声势，形成有效战果。要把扫黑除恶和基层“拍蝇”结合起来，围绕群众反映强烈的欺行霸市、煽动上访、欺压百姓的家族势力、黑恶势力开展专项整治，对侵害群众利益、破坏发展环境、损害岚县形象的行为，要深挖线索，一查到底，既要打击违法违纪行为，又要深查“黑后台”、“保护伞”，彻底铲除危害社会的“毒瘤”，营造公平有序、和谐稳定的社会环境。
四要切实加强法制建设，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。习总书记指出“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱”。要切实加强法制建设宣传教育，认真学习全国人大刚刚通过的宪法修正案，在全社会养成自觉尊崇宪法，学习宪法，遵守宪法，维护宪法，运用宪法的良好风尚。加强法制宣传教育，扎实开展“七五”普法，增强全民法治观念。要加强干部法治教育，增强依法执政本领、群众工作本领，善于运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题，推动全社会形成办事依法，解决问题找法，化解矛盾靠法的良好法治环境。要大力优化法治营商环境，充分发挥政法工作保障服务经济发展的职能作用，综合运用防范、打击、整治、管理、服务等方式，坚持转变执法理念，切实解决项目落地难、企业经营难、涉企合同执行难、群众办事难等问题，更好地推动全县优化法治营商环境工作。
四、关于统战工作
强调三点意见。
统战工作始终是我们党凝聚人心、汇聚力量、夺取胜利的重要法宝。面对新形势、新任务，全县上下要充分认识做好统战工作的重要意义，切实增强工作的责任感和紧迫感。
一要强化政治引领，筑牢共同思想基础。全县各级党组织要坚持用十九大精神和总书记新时代中国特色社会主义思想指导统战工作，凝聚统一战线思想共识，进一步夯实团结奋斗的共同思想政治基础。要坚持把党的领导贯穿统战工作始终，深化开展“不忘初心、拥戴核心、服务中心”为主题的教育活动，加强与各有关单位、各民主党派、行业协会、非公经济组织、社会团体、宗教界的联系、联谊，特别注重与新经济组织、新阶层人士的联系，切实加强教育、引导、组织、管理、服务的职能作用，广泛凝聚政治共识，凝聚各方智慧力量，确保各界人士与我们思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，在脱贫攻坚和全面建成小康社会中建功立业、大显身手，形成共谋发展的强大合力。
二要围绕脱贫摘帽，实施帮扶工程。要持续引深“百企百村结对帮扶”精准扶贫行动，发展稳定可持续的产业，增强“造血功能”，落实资金到位，寻求项目对接，打造产业品牌，激发内生动力。注重调动和激发社会各方面，特别是企业家心系扶贫、扶弱济困、富而思源、回报社会的社会热情和政治热情、德善义举和惠民情怀，建立完善项目管理、沟通协调、督促检查、绩效评估、表彰激励等工作机制，为企业结对帮扶当好参谋、搭建平台、搞好服务，确保帮扶资金足额到位，确保产业项目达产达效，确保贫困群众稳定收益，助推打赢打好脱贫攻坚，实现脱贫摘帽。
三要注重凝聚人心，着力加强党外干部队伍建设。统一战线全体干部职工要紧紧围绕县委、县政府工作中心，紧密联系工作实际，自觉加强学习和实践，进一步创新理念和方法，加强作风建设、锻造过硬素质，深入调查研究、提升工作实效，努力使自己成为党外人士之友，把统战部门建成党外人士之家。积极做好党外干部的发现、储备、培养、使用、选拔工作，鼓励和选派优秀非中共党员干部到脱贫攻坚一线和基层单位、重要部门挂职锻炼。切实做好党外优秀人才的团结、引领、教育、服务工作，政治上信任、工作上支持、生活上关心,为他们发挥聪明才智创造良好条件，使各方面人才各得其所、尽展其长，为岚县发展和建设献计出力、增光添彩。
同志们，做好新形势下的组织、宣传、政法、统战工作，使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，奋发有为、开拓创新，进一步开创全县党的建设各项工作新局面，为实现全县脱贫摘帽，建设富裕文明、开放、宜居新岚县做出新的、更大的贡献！
不忘初心 砥砺奋进全市司法行政工作实现跨越式发展
市司法局党委书记局长葛辉
(20XX年2月27日)
20XX年，是全市司法行政工作发展进程中极不平凡的一年。这一年，市司法局新一届党委在市委、市政府的正确领导和省司法厅的指导下，创造性地提出了“围绕中心、服务大局”的工作理念，把司法行政各项工作放在市委、市政府的中心工作中去谋划，主动服务于全市十二项重点产业、县区主导产业、省市重点项目建设和“七大民生工程”建设。坚持旗帜鲜明抓党建，抓班子建设和队伍建设，倾力打造“党和人民满意的司法行政机关”，全力铸牢鹤城司法行政人的队伍之魂、形象之魂、业务之魂，努力建设作风优良、素质过硬、为民清廉、勇于担当的司法行政队伍，开创了全市司法行政工作新局面。
一、20XX年工作回顾
回顾一年来的工作，我们以积极的作为和良好的实效诠释和回答了“为什么做司法行政工作、怎样做好司法行政工作和打造一支什么样的司法行政队伍”这一系列问题。
一年来，我们在政治建设上有了明显突破，“以人民为中心”的发展思想与“围绕中心、服务大局”的工作理念深入到每一个司法行政干警的灵魂深处。“为什么做司法行政工作”，不忘初心，方得始终，我们的一切工作，都是为了党和人民的利益和福祉；我们的一切工作，都必须“围绕中心、服务大局”，必须从党和国家的中心和大局去思考和谋划，从省市委部署的各项中心工作去思考和谋划，主动把司法行政工作纳入市委、市政府的中心工作，有效地发挥司法行政在服务齐齐哈尔各项建设中的作用。
一年来，我们在作风建设上有了明显突破，全市司法行政干警的思想工作纪律作风普遍转变。“怎样做好司法行政工作”，我们坚持目标导向、问题导向，深入研究制约司法行政发展的瓶颈性问题，探索发挥司法行政职能作用的空间，以“钉钉子精神”、“工匠精神”，以“踏石留印”、“抓铁有痕”的毅力，开拓创新、锐意进取、埋头苦干，让司法行政工作在法治国家、法治社会、法治政府建设，全面依法治国中发挥应有作用。
一年来，我们在队伍建设上有了明显突破，全市司法行政队伍的整体形象、司法行政干部的社会认同度与公众满意度普遍提升。“打造一支什么样的司法行政队伍”，我们按照政法队伍“五个过硬”（政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬）的标准和省司法厅“打造党和人民满意的司法行政机关”要求，提出了倾力打造“作风优良、素质过硬、为民清廉、勇于担当”的鹤城司法行政队伍的目标，提出了全面铸牢鹤城司法行政人“队伍之魂、形象之魂、业务之魂”的铸魂工程，“内强素质、外树形象”，以有为争有位，让鹤城司法行政队伍和鹤城司法行政人以崭新的形象、良好的姿态、扎实的工作、一流的业绩赢得党的信赖和人民的满意。
一年来，我们各县（市）区司法行政工作有了明显突破，各县（市）区司法局在地方党委、政府的领导和市局的指导下，围绕中心，强化职能，突出重点，各展所长。普法宣传拔新领异，人民调解特色鲜明，基层基础日益夯实，援助范围不断扩大。讷河市司法局兴建了多处法治公园、广场、长廊和法治文化宣传墙。依安县司法局在县广场、植物园设立了普法大屏幕，用影音形式提升了普法效果。拜泉县司法局在县电视台开办了以案说法栏目，社会反响强烈。龙江县司法局建设了法治文化训练基地，拍摄了法治微电影《清官能断家务事》。富裕县司法局联合龙江剧团将精准扶贫内容与普法宣传深度融合。富拉尔基区司法局《法治的旋律》MV、《谣言止于智者》微视频参加“第13届全国法治动漫微电影作品征集展播”获三等奖。碾子山区司法局因地制宜，成立了旅游纠纷专业调解委员会，多元矛盾纠纷化解实践论文被评选为全省交流学习文章。甘南县司法局创新大调解多元化解调处纠纷方式，建立纵向到底，横向到边，多方参与的“大调解”人民调解组织网络体系。泰来县司法局走出去到社区、企事业单位，请进来到中心“面对面”或“背靠背”等调解方式取得较好的社会效果。梅里斯区司法局在16个村（社区）建立司法行政工作室的做法登上了《法制日报》头版。克东县司法局基层司法所工作得到县委重视，落实了2名副科级司法所长。克山县司法局新一届班子组建后，短时间内解决了困扰多年的1.8万元司法行政经费问题。铁锋区司法局司法行政工作与社区警务室有机结合，使警务室成为人民调解、安置帮教、社区矫正工作的坚强后盾。建华区司法局实现了区法律援助中心，各法律援助工作站、村居法律援助工作点和律师事务所法律援助案件受理点援助工作全覆盖。昂昂溪区司法局拓展援助范围，在信访办、武装部、空军93251部队设立了便民服务站。龙沙区司法局通过将宣传用语印在日常使用的鼠标垫和笔筒上等潜移默化的教育方式，扎实推进作风整顿活动。
（一）深根固本强基铸魂全市司法行政队伍的整体形象进一步提升
年初，市司法局新一届党委经过反复调研，认真梳理，查找出影响和制约全市司法行政系统发展的诸多问题，比如队伍缺魂，干部缺乏精气神，部分干部组织纪律性不强，作风慵懒，工作因循守旧，思想固步自封，集体主义荣誉感缺失，缺乏进取心和担当精神等等。市局党委认为，要解决这些问题，绝不是一朝一夕、一蹴而就的事，必须痛下决心，“开良方、用猛药”，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气和毅力，持之以恒、深根固本，从根本上转变司法行政队伍存在的顽症痼疾，让全市司法行政系统、司法行政干部以崭新的形象、全新的姿态赢得公众的满意和社会的认同。
一是“以人为本”转变思维理念。总书记总书记曾反复强调，“必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题”。诚如总书记所言，我们司法行政队伍存在诸多问题的原因，关键是人的问题，人的思想观念不转变，其行为就无法从根本上转变。对症下药，我们俯下身子、哈下腰板，与市局机关干部、全系统干部全员谈话，第一时间掌握干部思想，了解干部心声，掌握干部状态，解决干部问题；我们苦口婆心、学习教育，利用多次会议，采用多种谈心谈话的方式，用理论学习、道德宣讲等形式，反复宣讲、悉心教育，让“总开关”时刻过脑，深入骨髓；我们弘扬正气、抨击邪气，大张旗鼓地弘扬宣传正面典型，旗帜鲜明抵制各种歪风邪气；我们暖心惠警、从优待警，把组织的温暖传递给每一个干部职工，把组织的关怀传递到司法行政系统的各个角落，激发了全体干部职工的内生动力，荣誉感使命感责任感油然而生。
二是“铸魂工程”重塑队伍形象。总书记总书记反复强调，要提振精气神。怎么提振精气神，“抓班子、带队伍、促工作、强素质”，我们把这个“口号”变成了“践行诺言”，实施“铸魂工程”，倾力铸造鹤城司法行政人的队伍之魂、形象之魂、业务之魂，让鹤城司法行政人有了自己的精神、魂魄；解决打造什么样的司法行政队伍问题，提出努力建设一支作风优良、素质过硬、为民清廉、勇于担当的司法行政队伍的工作要求。以加强领导班子建设为突破口，强化各级班子的表率作用；以整顿作风为突破口，实行全员“岗位大练兵”，强纪律、强素质、树形象；以提高素质振奋精神凝聚力量为突破口，进行“岗位练兵”汇报展演、“我铸司法行政魂”主题征文比赛、“我讲最美司法行政故事”主题演讲比赛、“最精司法行政业务”主题业务竞赛、“最美司法行政人图片展”、“拔河比赛”等活动，活动达到了前所未有的效果，产生了前所未有的化学反应，队伍的“精气神”发生了前所未有的变化。
三是“基层党建年”提高政治站位。确定20XX年为全市司法行政系统“基层党建年”，旗帜鲜明抓党建，提出“以党建带团建、以党建促队建”的工作模式，健全党的基层组织、严肃党内政治生活、严格开展党的各项活动，有效地解决了基层党组织软弱涣散，党的凝聚力战斗力不强，党内政治生活不健康，党员和支部的各项活动荒废或者流于形式等问题。完成了机关党委换届选举；对市局机关、直属单位基层党支部进行整合，重新组建了6个联合党支部；“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等严格程序不走过场；局机关、鹤城公证处、强戒所建立党建活动阵地；法律服务行业党总支建立了党建工作室；以“五个好”党支部为评定标准，实行“星级党支部”评定；创建党建工作示范点；举办“固定党日”和“特色党日”活动；把党的建设从“墙上”搬到“地上”，与帮扶、扶贫、助残、助弱、扶危济困、公益救助服务等有机结合，让困难党员群众得到救助享受温暖；“支部之间结对子”开展主题鲜明的实践活动。采取参观走访、慰问谈心、座谈交流、技能大赛、公益奉献、党课教育、结对互建等形式，开展主题鲜明、效果明显的主题实践活动15个，增强基层党建工作活力。我们把党的建设在司法行政战线真正落到实处，党组织的作用发挥得更加明显，党员的先锋模范作用更加突显，党是领导一切的在司法行政战线落地生根。
四是“作风整顿”实现刚性转变。深入开展作风整顿活动，市局党委提出了“转变纪律作风、练就过硬本领、提高整体素质、重树队伍形象”的要求，并提出通过作风整顿，实现“两个刚性转变”，即机关队伍纪律作风的刚性转变和直属单位纪律作风的刚性转变。从小事抓起解决迟到早退旷工消极怠工；通过队列训练解决队伍正规化建设问题；通过制度建设解决班子内耗；通过严格纪律解决纪律松弛；通过调整基层班子提高基层战斗力；通过典型选树解决队伍形象不佳；通过强化服务意识解决懒政怠政。
五是“目标考核”增强工作动力。对各县（市）区司法局实行全面目标管理，按照任务具体，标准明确，简便易行，公开透明的原则，制发了《20XX年度县（市）区司法局主要工作目标考核方案》和《主要工作目标考核细则》，合理确定目标项目，科学使用计分方法，定期进行督促、考核、评价、打分，年终综合汇总排名，并将各县（市）、区主要工作目标考评情况通报给县（市）、区党政主要领导、主管领导。通过目标考核，进一步推进了县（市）区司法行政工作开展，促进了工作上的有为有位，增强了工作的积极性、主动性和创造性，挖掘了问题，发现了不足，督促了整改，同时，通过评比，营造了比、学、赶、超的氛围，激励作用突显。
六是“讲司法行政故事”彰显社会效果。总书记总书记强调“讲好中国故事、传播好中国声音”，这个重要讲话对司法行政尤为重要。针对齐齐哈尔司法行政机关宣传上的弱势，我们提出大张旗鼓地宣传司法行政人、司法行政事，用三室一体化的宣传阵地，更好地讲好鹤城司法行政故事，传播好鹤城司法行政声音。积极构建大宣传格局；召开了全市司法行政系统首次宣传工作会议；印发了《齐齐哈尔市司法局宣传工作方案》和《齐齐哈尔市司法局三室一体化实施方案》；对鹤城普法网、司法行政网和鹤城公证网进行改版；建立了齐齐哈尔市司法局AAA公众号、“鹤城司法行政人”AAA群；创新利用微博、AAA、公众号、网站、客户端、头条号等宣传媒介；加强报纸、电台、电视台等传统媒体与新兴媒体的传播融合，打造立体化的宣传平台；强化“最美法律服务人”、“三百”活动、“双十佳”评选、“铸魂工程”、“司法局是做什么的”等系列主题宣传活动。这些强烈的宣传态势和浓厚的宣传氛围，让齐齐哈尔市司法局第一次大面积的融入社会，第一次以一种全新的姿态和视角展现在全市人民面前，人们对鹤城司法行政人有了全面的了解，全新的认识。
（二）围绕中心服务大局全市司法行政服务经济发展的能力进一步增强
按照张军部长提出的“讲政治、抓业务、强素质”的总体要求，我们把全市的司法行政工作主动纳入到省委省政府、市委市政府的中心工作、重点工作中去思考、去谋划、去践行，充分发挥法律服务、法治保障、法治宣传三大任务，为齐齐哈尔市的经济发展、社会稳定做贡献。
一是在优化经济发展环境上再发力。《二十四条》举措真正落地。制定出台了《齐齐哈尔市司法局进一步优化经济发展环境二十四条》，从公证、律师、法律援助、司法鉴定、法治宣传等各个方面拿出过硬的举措，在为全市的产业项目、重点工作、民生工程、社会事业服务中落地生根。召开新闻发布会，对《二十四条》的落实推进随时向社会公布，接受社会监督，敦促《二十四条》落实。召开了优化经济发展环境重点企业对接座谈会，面对面征求企业法律服务意见。经过一段时间运行《二十四条》效果彰显，市委孙珅书记批示肯定做法，市委环境办转发要求各部门学习借鉴。服务“七大民生工程”。开通了律师服务经济发展环境“专项通道”，实现96个社区律师一对一服务对接，开展公证“绿色继承”、“家事法律服务”，开展“法律援助惠民生”活动，加强法律援助值班律师工作建设，在全省率先实现了人民法院、看守所法律援助值班律师全覆盖。开通司法鉴定网络审查通道，对特殊当事人预约上门服务，实施司法鉴定法律援助惠民政策，举全局之力对克东县乾丰镇展望村进行精准扶贫，扶贫工作队得到了市县两级扶贫主管部门的高度肯定。提供“精准法律服务”。建立了由20名律师组成的服务中心工作律师智囊团，为市委、市政府推荐律师法律顾问，提供精准服务。
二是在挖掘内生动力上再发力。转作风、强职能、抓改革、谋创新，不断挖掘内生动力，激发自身活力。律师换届焕发生机。适时召开第五届律师代表大会，产生新一届协会班子，律师队伍换发勃勃生机。健全协会各项规章制度，开展以“拓展视野、创新理念、打造品牌”为主题的律师事务所主任“走比看”活动，对律师队伍集中教育整改，规范律师执业行为，成立律师行风督查中心、维护律师执业权利中心和受理查处中心。公证改革激发活力。坚定不移地推进公证改革，召开公证改革动员大会，制发了《齐齐哈尔市公证改革方案》，全市十四家公证处全部转为事业单位，启动了卜奎公证处。鹤城公证处拓展公证服务领域，规范公证服务程序，强化窗口服务质量，打造“公证微笑服务名片”。司法考试任务圆满完成。面对国家实施现行司法考试制度的最后一年、考务人员短缺、考生人数激增的严峻形势，迎难而上，积极应对，强化责任，做足细节，加强协作，形成合力，为考生创造优良的考试环境，确保了司法考试零差错。
三是在强化服务保障上再发力。开创信息化建设新局面。在我省司法行政系统信息化建设滞后，我市信息化建设荒芜的情况下，我们本着“有一分钱、干一份活”的精神，集中人力、财力、物力，把有限的资金用到刀刃上，改造升级视频会议室，建立应急指挥中心，初步完成省市县三级网视频传输。建成全省首家公共法律服务实体平台。将市司法局一楼拓展出300平米的大厅，建成以公共法律服务实体平台为主的公共法律服务中心大厅，进一步开通公共法律服务实体、热线和网络三大平台，选派5人到合肥参观学习，整合司法行政业务职能和法律服务资源，采取窗口化、综合性、一站式服务模式，确保城乡居民能够方便快捷地获得公共法律服务。“12348中国法网.黑龙江网站”上网运行。顺利启动12348中国法网.黑龙江网站，成为全省首家中国法网试运行单位。基础设施建设强力推进。启用强制隔离戒毒所民警生活服务中心，投入资金千万元，戒毒人员康复中心建设启动，解决医疗纠纷人民调解中心办公用房，部分县区司法局办公用房得到改善。
（三）标本兼治创新举措全市司法行政维护社会稳定的能力进一步提高
工作中，我们按照张军部长提出的“治本安全观”来谋划和思考，提出“治标重在治本、要标本兼治”的工作理念，始终坚持把各项司法行政工作纳入到维护社会稳定的大局中去谋篇布局，不断创新工作方式方法手段，不断改进工作作风，提高工作质效，有效地发挥了司法行政机关化解社会矛盾、防范社会风险、维护社会稳定的作用。
一是在社会治理上出实招。创新戒毒矫治手段。引入“天心泊灵”新型教育戒治方法，把“心理矫治、思想矫治、行为矫治、认知教育、体能训练”等多种手段有机融合，矫治效果凸显，场所“六无”持续巩固。社区矫正立足“四个出口”。提出“法律出口、心灵出口、人性出口、职业出口”等“四个出口”理念，从法律规范、心灵引导、人性教育、职业安置等方面强化对社区服刑人员的管理矫正，帮助社区服刑人员改邪归正、回归社会、重新做人、安置就业。安置帮教延伸对接。安置帮教“双延伸”，深入泰来监狱开展双延伸“一封家书”主题帮教活动，彰显帮教效果，力争“安置”落地。人民监督员工作平稳运行。建立人民监督员信息库，与同级人民检察院实现信息共享，加强监督员政治理论和业务知识培训，提升政治素质和业务能力。
二是在调解改革上见实效。成立全省首家人民调解协会。与市民政局相关部门请示，批准设立了全省首家人民调解协会，召开人民调解协会换届选举大会，选举出协会的组织机构，作为行业性、专业性人民调解组织的发起机构；成立市医疗纠纷人民调解中心。按照《人民调解法》的要求，把原来的医疗纠纷人民调解委员会变更为齐齐哈尔市医疗纠纷人民调解中心，使体制更加理顺，机制更加规范，同时与卫计委联合下发了《关于进一步加强医疗纠纷人民调解工作的意见》，进一步明确了医调中心的职能定位；发挥专业性行业性人民调解组织作用。筹建了非公有制经济民商事纠纷人民调解委员会，为非公经济民商事纠纷调解提供保障。同时发挥交调委、教调委等其它行业性、专业性调委会的作用，有效调解纠纷、化解矛盾，维护社会稳定。
三是在维护社会和谐稳定上谋新篇。在全省独家开展了“登百家门、访百家事、解百家忧”专项人民调解矛盾纠纷排查调处化解活动，在全国叫响“小小人民调解员，解决百姓大问题”的口号，大张旗鼓地宣传弘扬基层人民调解组织和人民调解员在解决老百姓的家长里短、邻里纠纷、化解矛盾中的先进事迹，让人民调解与百姓“零距离”，打通人民调解工作服务群众的“最后一公里”。
（四）把握关键突出重点全市司法行政系统法治宣传职能进一步发挥
党的十八届四中X会对全面依法治国进行了总体部署，总书记总书记也多次强调“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”，要求法治宣传教育“要创新宣传形式，注重宣传实效”。这些部署和要求为齐齐哈尔市的法治宣传教育工作指明了方向，提供了基本遵循。工作中，我们立足法治齐齐哈尔建设的实际，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”和“谁执法谁普法”这个核心，突出以宣传宪法为核心，以宣传法律体系和党内法规为重点，全力提高“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”意识，更好地发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础性作用。
一是顺利启动“七五”普法。召开“七五”普法启动大会，举行了司法行政历史上第一次“七五”普法新闻发布会，在全省政法工作会议上作为全省唯一普法先进典型交流经验，召开了“七五”普法助力重点产业发展座谈会，服务国有大中型企业法治需求。
二是全面贯彻“谁执法谁普法”。根据中央两办文件和省两办实施意见，制定了我市《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施办法》，明确普法责任清单和联席会议制度，把国家机关“谁执法谁普法”落到实处，使普法工作由一家“独唱”变成大家“合唱”。
三是抓住领导干部“关键少数”。制发《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施办法》，将领导干部学法用法达标率和法治宣传教育工作纳入市委对各县（市）区及市直单位的目标考核，首次通过考前在线学法、智能组卷、自动阅卷、成绩生成等一体式多元化新型考试管理平台开展领导干部学法考试，全市1.3万机关干部同步参考，“四大班子”主要领导带头参加，青少年法治宣传教育，举办了开学第一课讲法治等青少年法治宣传教育活动。
四是创建法治文化宣传阵地。举全系统之力举办了“法安天下 ，德润人心”全市迎新春法治文艺演出，首次面向全社会对司法行政系统“双十佳”进行了表彰。组织参加第十三届全国法治漫画动画微电影作品展 3篇作品获奖，组建了“今日头条”我市法治宣传矩阵，建立了“鹤城普法”AAA公众号和同名新浪微博等法治宣传阵地，龙沙区、讷河市、龙江县、甘南县、富裕县、依安、克东县7个县市新建或扩建了法治文化公园，法治广场、法治社区、法治街道建设效果明显，
五是深化法治城市创建。开展全国法治县（市）区创建工作，制定法治城市创建方案，推荐龙沙区、铁锋区申报全国先进法治县（市区），推荐克东县乾丰镇展望村申报“全国民主法治示范村（社区）”。
此外，20XX年我们先后涌现出多名先进人物和在平凡工作岗位上无私奉献的司法行政人，谱写了多篇动人的事迹，如全国最美司法鉴定人杨清玉；全省最美司法所长宗芳、姜宝贵；参与驻村扶贫工作的李德玉、马林、张广；无私奉献在基层一线18年没有休过年假的讷河市司法局雨亭司法所长塔怀鹏；作风过硬，被百姓称为姜司法的泰来塔子城司法所长姜广义；被称为组织、人事工作的“活电脑”的拜泉县司法局政工股股长王洪波；巧断纠纷，事迹在龙安桥广为流传的富裕县龙安桥镇司法所长赵永斌；勤于学习的龙沙区南航街道普通人民调解员王芳；积极向上的昂昂溪区司法局宋禹佳；被公认为“业务通”和“多面手”的鹤城公证处赵平；博学多才的碾子山区司法局副局长杨欣；做事踏实的铁锋区司法局副局长王慧颖；来之能战、战之必胜的富拉尔基区司法局杜达司法所长张春亮；济困扶危的甘南县司法局平阳镇司法所长孙录；身患肺癌仍恪尽职守的强戒所普通民警王玉平，以及爱岗敬业、默默无闻的克山县司法局的郑梓杉、梅里斯区司法局何振生、依安县司法局李光军、建华区司法局李继波、克东县司法局郭立、龙江县黑岗司法所长于锦先等。这些充满时代感、饱含正能量的先进人物，成为凝聚向上社会风气，引领社会主义核心价值观建设的旗帜。
在总结工作的同时，我们也清醒地看到当前工作还存在不足和问题：一是队伍素质有待于进一步提高，“头雁效应”不够，干部全局观念、大局意识、开拓进取、创新发展的能力不足；二是队伍整体团结向上的劲头和集体荣誉感不强，重个人利益，轻集体利益的问题在一些干部身上仍然存在，小团体、小圈子、自由主义现象在一定范围内存在，说闲话、传瞎话、牢骚满腹的现象时有发生；三是作风建设不够扎实，不服从组织、不服从领导，不请示不汇报等情况不同程度存在，对党和组织感恩之心缺乏，重大事项报告制度坚持不好；四是奉献精神不足，工作积极性、主动性不高，“行动少、落实差”；五是服务意识不强，一些法律服务工作者的社会责任、执业能力和服务意识欠缺，公信力、诚信度不高；五是对外宣传意识不强，不善于宣传，司法行政系统的社会形象和队伍形象没有真正树立起来，司法行政品牌没有叫响。上述问题，需要我们在今后的工作中采取有力措施切实加以解决。
二、20XX年工作安排
总体思路：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕省、市委全会、中央、省、市委政法工作会议的部署要求和省司法厅“一年补二年强三年优”的工作思路，牢牢把握人民群众日益增长的法治需求与司法行政工作发展不平衡、服务人民群众不充分之间的矛盾，坚持目标导向、问题导向，着力补齐短板，坚定不移地推进法治齐齐哈尔建设，坚定不移地落实司法行政体制机制改革，坚定不移地打好六个攻坚战，坚定不移地推进司法行政队伍正规化建设，讲好“司法行政故事”，传播好“司法行政声音”，弘扬好“司法行政文化”，打造过硬的司法行政队伍，全面履行司法行政法律服务、法治保障、法治宣传三大职能，为全市社会稳定和经济发展提供坚强有力的司法行政保障。
围绕这样一个思路，20XX年，我们将着重做好以下几个方面的工作。
（一）坚定不移地推进法治齐齐哈尔建设。市委十三届二次全会决定已经规划了齐齐哈尔市建设全国法治城市的目标，在当前和今后一个时期，我们必须朝着这个目标扎实推进，奋勇向前。一是创建法治县区品牌。开展法治城市、法治县（市）区、法治行业、民主法治示范村、法治社区、法治广场、法治大道、法治街道等创建活动，力争把九县七区打造成法治品牌县区。二是扩大法治宣传维度。抓住领导干部这个“关键少数”带头尊法学法守法用法，完善学校、家庭、社会一体化的青少年法治教育网络，以“一制四化”（认真落实“谁执法谁普法责任制”，推动普法依法治理目标精准化、重大举措项目化、考核评估体系化、工作建设专业化）为总抓手，强化“谁执法谁普法”责任制落实，强化普法责任清单、纳入目标考核考试，普法宣传“全覆盖”齐齐哈尔市的每一个角落，公民崇尚法治、践行法治的意识基本形成。三是做强法治文化阵地。创作法治文化精品，有效通过群众喜闻乐见的各种文艺形式传播法治思想、弘扬法治文化、加强法治教育，提高人民群众的法治素养和法治精神。四是打造法治城市地标。选择具备条件的县区建成有标志性的城市法治设施，使法治成为这个城市的名片。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】
（二）坚定不移地落实司法行政改革。党的十九大强调，要深化司法体制的综合配套改革，司法部也在20XX年工作中为各项司法行政改革绘制了时间表路线图，结合齐齐哈尔司法行政实际，我们主要从以下几方面着手。一是公证改革基本落地。卜奎公证处与鹤城公证处一道建立企业化财务收支管理制度，拓展公证业务，提升服务质量。二是戒毒改革重在治本。落实把戒毒学员戒治教育成守法公民的治本安全观，探索戒治教育管理新方法，建成中队管理模式。三是律师改革尝试做强。打造具有品牌效应的律师事务所，打造执业律师的精英团队。四是司法鉴定严格准入。按照中央关于健全统一司法鉴定管理体制机制意见，对司法鉴定机构把好准入关，严格管理。五是国家司法考试改革顺应形势。根据国家统一法律职业资格考试政策出台进度，同步开展好宣传工作。六是强化基层基础工作。以贯彻落实《关于进一步加强司法所建设努力提高基层公共法律服务水平的意见》为契机，落实基础建设、业务建设、队伍建设规范化。
（三）坚定不移地推进公共法律服务体系建设。司法部提出以公共法律服务体系建设为“纲”，总揽司法行政各项工作为“目”，协调综合发力，纲举目张，提升法律服务供给能力，优化法律服务质量和效率，推动公共法律服务整体跨越“有没有”发展阶段，全力迈向“好不好”新发展时期，努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。一是“三大平台”切实发挥作用。稳步推进信息化建设，完成公共法律服务实体、12348法律服务热线和12348中国法网.齐齐哈尔网三大平台建设，建成线上线下公共法律服务大厅,并使其切实发挥作用。二是公共法律服务效果彰显。公证、律师、司法鉴定、基层法律服务实现“窗口服务”与“在线服务”相统一，普法宣传与法律咨询实现“线上线下”全覆盖，法律援助刑辩律师和值班律师援助窗口全覆盖，律师调解工作室启动达效，行业性、专业性人民调解组织有新拓展。三是建立配套管理模式。建立相应机构，制定管理制度，对公共法律服务中心统一管理，统一运行。把司法行政机关行政管理、律师协会行业管理和律师党组织建设三位一体的管理模式做实做精。在公证处内部实行竞争上岗机制，激发活力，为拓展业务做充足准备。建立符合实际的司法鉴定管理监督制度，规范司法鉴定所的执业行为。引导广大律师依法履职尽责，维护当事人合法权益。发展政府法律顾问、公职律师、公司律师队伍，打造优质高效的律师团队。强化公证法律服务，开展办理公证服务当事人“最多跑一次”试点工作。坚持不移的推进公证机构改革，拓展公证服务领域，提高公证质量和公信力。四是强化法治保障化解社会矛盾。学习新时代“枫桥经验”，提升基层社会治理现代化水平，推进人民调解组织、人民调解员与社区警务室、社区民警、辅警对接融合，把“三调联动”落地。探索社区矫正模式，把“四个出口”做实。安置帮教“双延伸”扎实有效，不流于形式，不走过场，探索建立市级安置帮教基地，做到“真帮教、真安置”。法律援助做到应援尽援。健全统一司法鉴定管理制度，规范管理。建设“花园式”戒毒所，启动戒毒所生产经营，争做全省一流戒毒所。
（四）坚定不移地继续推进队伍正规化建设。党的十九大提出要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，指出政治建设是党的根本性建设，思想建设是党的基本性建设，是共产党人的精神支柱和政治灵魂。继续推进铸魂工程，倾力打造作风优良、素质过硬、为民清廉、勇于担当的司法行政队伍，营造司法行政风清气正的政治生态和氛围，以有为争有位，司法行政的作用才能更加彰显，司法行政的明天才能更加美好。一是持之以恒落实从严治党任务。深入分析新形势下机关党建、基层党建、协会党建工作面临的新情况新问题，抓住关键，充分发挥党员领导干部表率带动作用；激发活力，创新各级党组织活动方式；突出主题，增强党员教育培训的针对性；完善机制，推进各级党组织建设的规范管理。二是超前谋划“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，把全面学习贯彻十九大精神作为首要政治任务，学懂弄通学深悟透，深刻领会落地生根，不忘初心，方得始终，牢记使命，奋斗担当。三是抓住要害推进风清气正政治生态。认真落实省、市委关于加强风清气正政治生态建设的有关要求，教育引导全体党员干部职工深刻领会政治生态建设的重大意义、措施路径，推进重点和方式方法，自觉参加到政治生态建设中来，凝聚干事创业强大正能量。四是强化宣传重塑形象。通过“三室一体化”宣传模式，突出“司法局是做什么的”宣传主题，利用各种网络媒体、平面媒体、自媒体、新媒体平台，不断深入广泛宣传司法行政队伍和鹤城司法行政人的先进事迹、典型示范引领，让人们认识我们、了解我们、理解我们、支持我们，使我们更好地践行“以人民为中心”的工作理念，更好地满足人民群众美好生活需要。五是打造具有司法行政特质的文化品牌。坚持以中华民族的传统文化为支撑，以中华民族的法治文化为指引，以司法行政的职能定位为依托，把鹤城司法行政人的队伍、形象、业务之魂有机融合，形成具有一定思想内容、一定业务规范、一定队伍形象、一定系统特质的相互支撑的司法行政文化体系。从思想、行为、表象三个层面切入，抓住真善美主题内容，突出工作特色、突出典型塑造、突出平凡人物宣传、突出群体成绩，加强司法行政系统机关文化建设，努力打造具有司法行政特质的文化品牌。
（五）坚定不移地深入推进作风整顿活动。总书记总书记在考察我省时曾提出“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”，省、市也相继召开深化机关作风整顿优化营商环境会议，要求坚决打好整顿作风优化营商环境攻坚战，在推进现代化新龙江建设的伟大实践中树立新作风、展示新形象、实现新作为。结合实际，我们要紧紧围绕打造“五个好作风”，聚焦解决突出问题，推动整顿作风优化营商环境攻坚战取得实质性突破。一是明确目标营造良好作风环境。坚决贯彻落实中央和省委决策部署，打好整顿作风优化营商环境攻坚战，鼓足攻坚气势、细化攻坚措施，锲而不舍将作风建设引向深入。二是强化服务提升公共法律服务“窗口”服务质量。以服务方式零距离体现职能转变、服务效能提升、工作流程再造、做到合法合规、精准服务，用服务质量零差错更好地适应经济社会发展对窗口服务的新要求。三是改进作风提振队伍“精气神”。狠抓机关纪律作风“宽松软”，查处违纪违法“零容忍”。推进全系统培训、练兵、比武、竞赛，对基层司法所长进行一次全员政治业务大轮训，切实转变纪律作风、工作作风，解决队伍“慵懒散”问题。
同志们，新时代赋予了我们司法行政人新的任务，新时代赋予了我们司法行政人新的使命，全面依法治国的新号角又把我们推向了法治建设的新征程，作为新时代的鹤城司法行政人，我们一定不忘初心，牢记使命，砥砺前行，不断奋进，为建设富强民主文明和谐美丽的新鹤城贡献我们司法行政人的智慧和力量。
抢抓机遇开拓奋进全力推进司法行政工作跨越式发展
－－在全市司法行政工作推进会议上的讲话
葛辉
(20XX年8月7日)
20XX年，全市司法行政系统在市委市政府的正确领导下，在省司法厅的有力指导下，紧紧围绕省、市委全会、中央、省、市委政法工作会议的部署要求和省司法厅“一年补二年强三年优”的工作思路，以打好“六个攻坚战”为中心，以推进法治齐齐哈尔建设为主线，以落实司法行政体制机制改革为动力，发扬“踏石留印、抓铁有痕”的实干精神，全面履行司法行政法律服务、法律保障、法治宣传三大职能，各项工作都取得了长足的进步。
一、年初以来重点工作完成情况
回顾年初以来的各项工作，可谓是亮点纷呈，我们用积极的作为和良好的实效诠释了有为就有位。总的说来，全市司法行政系统，有以下“十个方面”的重大成效。①人民调解工作在司法部坚持发展“枫桥经验”，实现矛盾不上交试点工作第二次推进电视电话会议上第三个进行经验交流；②调解案例在中央社会与法频道《小区大事》栏目播出；③作风整顿工作在全省深化机关作风整顿领导小组政法专项组工作推进会上进行典型发言；④社区矫正工作在全省社区矫正教育管理工作推进会议上进行典型发言；⑤我本人先后两次代表全省司法行政系统在全省政法系统作风整顿工作推进会议上和全省政法领导干部学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想专题培训班上做交流发言。同时，市委、市政府、司法厅领导对我市司法行政工作也寄予了厚望并给予了肯定。⑥省人大副主任、市委书记孙珅同志对调访对接工作十分重视，明确要求，要充分发挥人民调解在信访工作中作用，全面坚持好发展好“枫桥经验”；⑦市人民调解中心暨市信访事项人民调解中心挂牌成立，全市两级司法行政机关的人民调解组织全部进入信访接待大厅。省委政法委常务副书记郝伟夫、市委常委、政法委书记吴煜、市政府副市长刘艳芳、高德义、省司法厅基层处处长马万里出席了我市人民调解中心启动议式；⑧在“坚持发展‘枫桥经验’坚决打赢‘60天会战’人民调解工作推进会议”上，市委常委、政法委书记吴煜亲自讲话部署工作，市政府副市长、公安局长高德义亲自主持；⑨在信访联席会议上，高德义副市长亲自主持，帮助我局研究历史遗留信访问题；⑩全省社区矫正教育管理工作推进会议在我市承办，高德义副市长亲自致辞。仅半年的时间取得这么多突出成绩，各项工作受到上级领导重视和肯定在我市司法行政史上实属罕见。
（一）巩固成果，凝聚力量，队伍形象有了质的转变。继续推进铸魂工程，倾力打造作风优良、素质过硬、为民清廉、勇于担当的司法行政队伍，营造司法行政风清气正的政治生态和氛围，以有为争有位。以强化中层干部队伍建设为突破口，着眼于用活、用好干部资源，局机关积极争取了两个处（科）室编制职数，合理设岗定员，对全局中层正职进行了岗位交流，鼓励和引导工作表现优秀但经历比较单一的科级干部，交流到工作任务重、压力大的岗位，磨练能力、增长阅历，注重发现和培养素质好、有潜力的年轻干部，鼓励符合条件的年轻干部到中层正职岗位锻炼，协助鹤城公证处对全处中层干部竞争上岗、择优聘任，进一步激发了干部活力；以振奋精神鼓足干劲为突破口，不断丰富载体活动，先后开展了“不忘初心、缅怀先烈”主题革命传统教育、“转作风、优环境鹤城司法行政人在行动”主题演讲比赛、“法治·鹤城”主题征文活动、《厉害了，我的国！》电影观礼和“百日岗位练兵”，进一步提升队伍精气神；以提高素质提升能力为突破口，强化政治理论和业务知识培训，组织全局干部职工进行了十九大精神及“基本业务+作风整顿”知识闭卷测试，推动总书记中国特色社会主义思想和司法行政业务入心入脑；以强化宣传重塑形象为突破口，通过“三室一体化”宣传模式，突出了“司法行政业务+司法行政队伍”宣传主题，深入广泛宣传司法行政业务突出业绩和司法行政人的先进事迹，讲好司法行政故事，传播好司法政声音。
（二）固本培元，开拓创新，党建工作有了质的转变。全面落实新时代党的建设总体要求，强化政治担当。局党委明确20XX年系统党建工作要保持抓好党建的强大政治定力，以更高标准提升政治站位，既要固本培元，更要开拓创新，不断提高党建工作质量。抓紧政治生态建设，坚持把党的政治建设摆在首位，全面加强党的纪律建设，持之以恒深化作风建设，开创了风清气正政治生态建设新局面；抓住各级党支队书记核心力量，召开了支部书记党建工作专题会议，强化其抓党建的“首责主业”意识，推动履行统筹谋划之责、把关定向之责、督导落实之责、强化保障之责和以上率下之责；抓深党员干部教育培训，通过领导讲党课、专家讲理论、先进讲事迹、党员讲体会等活动，筑牢思想根基；抓牢督查考核机制，建立健全基层党建工作责任制、党建工作专项督查机制和党建工作考核体系，对基层党支部建设及作用发挥情况进行考核和评价，保证了基层党建工作责任落实到位，继续以“五个好”党支部为评定标准，实行“星级党支部”评定，充分发挥典型引领示范作用；抓好“固定党日”、“主题党日”、“支部之间结对子”等主题鲜明的实践活动，通过党课教育、结对互建、慰问谈心、座谈交流、“七一徒步”等形式增强基层党建工作活力；抓实扶贫攻坚，在局机关、直属单位及行业协会党员干部中捐款九万元，支持助力展望村的扶贫产业项目的启动和经营。
（三）苦练内功，服务发展，工作作风有了质的转变。深入推进作风整顿活动，牢固树立了深化作风整顿优化营商环境事关省、市经济发展，事关群众切身利益，事关司法行政机关形象的理念，把深化作风整顿优化营商环境作为20XX年的重要政治任务，制定了《20XX年全市司法行政系统深化作风整顿优化营商环境实施方案》，做到了“机构、人员、职责、工作”四落实。围绕“转作风、提质量、强服务、重保障”四个方面，推出了《市司法局优化营商环境若干举措》，简化审批流程，压缩办结时限，提升服务质量。借助新媒体平台优势，致力打通服务群众最后一公里，统筹整合律师、公证员和基层法律服务工作者资源，创建村（居）法律顾问AAA服务群710个，涵盖1273个行政村和223个社区，实现了一村（居）一法律顾问工作全覆盖。开展公证“家事法律服务”，努力让当事人“最多跑一次”。从5个律师事务所精选30余名律师组成同心.律师服务团”，为中小企业依法经营维权提供有效法律支撑。
（四）完善功能，强化管理，信息化建设有了质的转变。
稳步推进公共法律服务实体平台建设，指导龙沙区、梅里斯区、富拉尔基区、甘南县、龙江县建成了县公共法律服务实体平台，县（市）区级公共法律服务中心建成率达到31%；强化视频会议平台建设，不仅实现了智能全高清视频会议，而且与七个县区实现了视频会议联网；注重12348中国法网.齐齐哈尔网平台建设，完成了法律服务信息录入，为跨部门资源共享、业务协同打下良好网络基础；狠抓12348热线服务平台建设，积极与信息中心沟通，将12348从市长热线短号码中分离出来，实现为群众提供即时性、一站式的司法行政服务；加强社区矫正指挥平台及社区矫正远程视频督察系统建设，初步建立了集动态监控督察功能、信息采集功能、应急处置功能、远程教育功能于一体的社区矫正立体工作模式。同时，建立了信息化工作配套管理模式，明确了管理部门，制定了管理制度，确保信息化工作统一管理，统一运行。
（五）创新举措，探索模式，管理水平有了质的转变。探索戒毒管理模式，落实治本安全观，做到了督导检查常态化，抽查方式多样化，启动了戒毒所生产经营，场所“六无”持续巩固；探索社区矫正模式，把“四个出口”做实，通过与社会心理咨询机构签订服务协议，借助专业力量对社区服刑人员进行心理矫治。抽调16名戒毒警察在全省率先成立社区矫正警察支队，下设龙沙、建华、铁锋3个社区矫正警察大队，参与全市社区矫正中心执法，提高了刑罚执行的威慑力；探索安置帮教途径，联合泰来监狱开展安置帮教“双延伸”暨服刑人员回归社会再就业推介会活动，通过现场推介，80余名服刑人员与20余家企业成功签订就业意向合同；探索人民调解一站式、专业性服务模式，建立了“一站式”人民调解中心，在调解中心的整体框架下，建成了物业服务纠纷人民调解、信访事项人民调解、民商事纠纷人民调解、医疗纠纷人民调解、教育纠纷人民调解，五个行业性、专业性的人民调解中心。通过统一窗口受理、共享调解场所、整合调解力量、汇集专家资源、集约管理人员、推进了人民调解专业化、职业化建设，实现了专业人做专业事。重新调整了各级调解组织，选聘了人民调解员，常态化开展“三百”活动，打通服务群众“最后一尺”。同时，全面推广坚持发展“枫桥经验”的“大庆模式”，制发了《齐齐哈尔市人民调解与信访事项对接工作的意见》等指导性文件，在信访部门成立了人民调解工作室，引导信访群众通过仲裁、诉讼途径解决问题，使信访案件得到有效分流和化解。
（六）拓展领域，深化改革，服务能力有了质的转变。拓宽公证服务渠道，启动了卜奎公证处，通过在市公共法律服务中心设立服务平台，开辟服务窗口，更好的服务全市人民对公证工作的需求。推进公证工作改革，8家公证处（鹤城、卜奎、讷河、甘南、泰来、拜泉、富拉尔基、梅里斯），已实行自收自支事业体制，卜奎、讷河公证处作为试点，率先试行了绩效工资制度，卜奎公证处实行了企业化财务管理制度。扩大公证业务范围，鹤城、富拉尔基、龙江、讷河、甘南、拜泉、克东等公证处积极与金融企业沟通，拓展了赋予债权文书强制执行效力公证，鹤城公证处还创新开展了家庭财产分割、绿色继承公证业务，扩大了证源；开展了律师调解试点工作，在法院、律师协会、律师事务所设立律师调解工作室10个，有效缓解法院“案多人少”的矛盾，节约司法资源和诉讼成本。拓展了律师业务领域，发展涉外法律服务业，与外事办、商务局、法制办联合印发了《关于发展我市涉外法律服务业的实施意见》，有序扩大了法律服务对外开放。推进律师参与信访案件，精选26名律师参与了市委市政府关于涉法涉诉案件的“第三方”评查工作，助力市委市政府依法决策；严格鉴定机构管理，按照中央《关于健全统一司法鉴定管理体制机制意见》和《黑龙江省司法鉴定整改活动方案》的要求，严把鉴定机构准入关，成立了市法鉴定整改活动领导小组，对全市司法鉴定机构进行了核查；畅通法律援助渠道，与齐齐哈尔市大学签订了共建合作协议，依托齐齐哈尔大学法学专业人才资源拓展法律援助服务。推进刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作，组建了刑事辩护律师库，建立了“科学统筹、统一调配”的工作机制，案件同比增加171.2%。强化律师值班工作，实现了法院、检察院、看守所律师值班全覆盖。
（七）扩大维度，创新形式，宣传的广度深度有了质的转变。扩大了法治宣传教育维度，坚持把宪法作为当前法治宣传教育的重中之重，与市人大、市委宣传部联合印发了《全市开展“尊崇宪法学习宪法遵守宪法维护宪法运用宪法”宣传教育活动方案》，开展了“宪法进校园”主题宣传活动，“送法进军营 共筑强军梦”法治宣传服务活动，“送法进社区 解读新宪法”系列宣讲活动，“五老”党员学习新宪法知识竞赛等，营造了深厚的《宪法》学习宣传氛围；强化“谁执法谁普法”责任制落实，制定了我市“谁执法谁普法”普法责任制成员单位普法责任清单和联系会议制度，召开了落实普法责任制成员单位联席会议，配合工商局、国家安全局开展了消费者权益保障和国家安全日宣传活动，与市民政局联合开展了《英烈保护法》宣传活动，使普法工作由过去普法主管部门一家的“独唱”，逐步变成各部门各行业的“大合唱”；做强法治文化阵地，积极创作法治文化精品，铁锋区司法局扎龙司法所所长刘凯丰自创的《中华人民共和国宪法七言版》分别在中国司法、法治社会刊载。举全系统之力举办了“法安天下 ，德润人心”全市迎新春法治文艺演出，传播法治思想、弘扬法治文化；深入推进“法治建设年”活动，健全了组织机构，明晰了工作职责，制定了实施方案，细化了目标任务，公开做出了承诺，推进任务落实，推动法治建设不断向更高水平迈进。
在总结工作的同时，我们也清醒地看到当前工作还存在不足和问题：一是队伍素质能力有待于进一步加强。主要表现在思想观念守旧，墨守成规，按部就班，安于现状，得过且过，缺少创新发展的思维和锐意进取的意识；工作作风飘浮，干劲不足，工作拖沓，落实不力，效能低下，缺少大局意识和责任意识；敬业精神不足，拈轻怕重，敷衍塞责，讲条件、要待遇，缺少勇于担当和的甘于奉献的精神；履责能力不强，专业知识不精，业务本领不强，话语表达匮乏，协调能力不足，缺少理论知识的沉淀和业务知识的积累。二是改革推进力度有待于进一步提升。县（市）区公共法律服务实体、网络、热线三大平台建设推进力度不平衡，有的县区已完成三大平台建设，且功能完善，效果显现，有的县区却没有任何进展；公证机构体制改革步伐缓慢，自收自支事业体制和市场化运营机制的改革目标仅在个别公证处得以实现，大部分公证处没有推进。三是法律服务的质量有待于进一步提高。一些法律服务机构和法律服务工作者缺乏社会责任感和服务意识、个别法律服务工作者诚信度、公信力较差，不依法执业，不规范做事，当事人投诉案件时有发生。四是基层基础建设有待于进一步增强。城区街道司法所建设欠帐多，业务用房面积小，工作人员少、装备条件差，1人所、无人所仍然存在；经费保障标准低，基层司法所经费、社区矫正经费、普法宣传教育经费、人民调解经费虽然纳入了财政预算，但拨付标准低，与承担的工作量仍不匹配。对此，我们要高度重视，切实加以解决。
二、当前面临的形势和机遇
从中央机构改革方面看，司法行政工作已经进入全新的历史方位。大家都知道今年2月，党的十九届三中X会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，决定将司法部和国务院法制办公室职能整合，这是司法行政改革发展的又一重大调整。3月，国务院机构改革方案确定组建中央全面依法治国委员会，全面依法治国委员会办公室设在司法部，作为党中央决策议事协调机构。至此，拉开了司法行政工作全面深化改革的帷幕。可以说目前的司法部的职责定位和工作布局发生了转变，司法部机关首先是政法政法机关，既是党委的办事机构，又是政府的职能部门，是党政合体。形成了“一个统筹、四大职能”的工作布局，即中央依法治国办统筹协调法治工作，实现贯通立法、执法、司法、守法、普法各环节于一体，汇聚法治国家、法治政府、法治社会建设于一体，拥有行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务四个方面职能，站位得到提高，职能更加优化。
从我市改革进展看，全市出台了《市深化事业单位机构改革实施方案》，明确了改革的任务目标，即：市直、县（市）区事业单位机构总数原则上至少精简10%，事业编制总数原则上至少精简10%，将全面压缩现有事业单位编制规模，大力精简事业单位机构数量，推进承担行政职能事业单位改革、从事生产经营活动事业单位改革、公益类事业单位去市场化。确定将全面清理撤销“空壳”事业单位，整合撤并“小散弱”事业单位，重点对市直编制5名及以下单位、县（市）区编制3名及经下单位进行机构整合。
对此，我们要充分认清当前面临的改革大势，牢牢抓实新时代的历史机遇，在更高层次、更高水平上统筹推进司法系统改革工作，以自我革命的气魄、坚韧不拔的毅力，勇于担当，积极作为，建机制、补短板，争做新时代的奋斗者、开拓者，切实承担起、完成好党中央、省、市委交付给我们的艰巨政治任务和法定职责，以安全稳定的新业绩，执法司法的新作为，政法队伍的新形象，回报党和人民的信任和重托。
三、下步重点工作安排
总体思路：以总书记新时代中国特色社会主义政法思想为指导，紧紧围绕省、市委的部署要求和省司法厅“一年补二年强三年优”的工作目标，坚持政治引领、党建先行，坚持以人民为中心的发展思想，坚持目标导向、问题导向，着力补齐短板，坚决打好六个攻坚战，坚决落实司法行政改革任务，坚决提供优质高效法律服务，坚决打造过硬的司法行政队伍，坚决推进法治齐齐哈尔建设，讲好“司法行政故事”，传播好“司法行政声音”，弘扬好“司法行政文化”，全面履行司法行政法律服务、法治保障、法治宣传三大职能，为和谐美丽新鹤城建设提供坚强有力的司法行政保障。
围绕这样一个思路，下步，我们将着重做好以下几个方面的工作。
（一）解放思想，激发干事创业的源动力。要牢固树立迎难而上、争先进位的进取意识。我们要对司法行政发展现状有更清醒的认识，敢于和全省乃至全国司法行政机关比体制机制的优势，比自我革命的精神，比敢闯敢冒的劲头，比创新发展的环境，不断加快我市司法行政工作追赶跨越的步伐。要牢固树立时不我待、只争朝夕的机遇意识。以前，我们总是习惯于等省里、习惯于看周边，不敢先行先试、不敢“第一个吃螃蟹”、不敢当“领跑人”。过去，有的工作总是启动“慢一拍”、刹车“快一步”，跟在别人后面跑。别人干了好几年的事我们才敢干，等到想干了又不能干了。比如调访对接工作就很典型。机遇不等人，稍纵即逝。我们要以“等不起、坐不住、慢不得”的危机感，抢抓机遇，不失时机地推进改革。要牢固树立敢于担当、敢于负责的责任意识。今天，改革的目标任务已经明确，这个时候，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。在改革面前，我们要以“公罪不可无、私罪不可有”的境界，以“舍我其谁”的豪气，积极推进改革，做到对司法行政事业发展负责、对人民群众法治需求负责。
（二）深化改革，推进改革措施任务落地。公证减证，便民增效。持续深化“放管服”改革工作，将公证减证便民各项工作要求不折不扣地落实到位。全面推行“最多跑一次”改革，进一步扩大“最多跑一次”服务事项范围，通过大力简化办事环节，优化、再造办证流程，最大程度实现“马上办、网上办、就近办、一次办”要求。同时继续推进自收自支事业体制，绩效工资制度和企业化财务管理制度的试行，拓展公证业务，提升服务质量。精细管理、重在治本。牢牢把握戒毒工作正确的政治方向，坚持惩戒打击、人文关怀、治病救人相结合，探索教育方法，提高戒治质量，坚持精细管理，坚守安全底线，确保治本安全观落实落靠。探索模式，提高质量。以提升社区矫正工作信息化、科技化、智能化水平为目标，强化“四个出口”建设，积极争取社会各方面理解支持，发挥亲情、友情力量的感化帮助作用，努力打造共建共治共享的社会治理格局。完善平台，打造阵地。要紧紧围绕平台建设这一载体，加快有序、高效推进公共法律服务提档升级，达到“一年实现普及化、两年实现一体化、三年实现精准化”的工作目标。年底前，要实现县(市）区公共法律服务中心、乡镇(街道)公共法律服务工作站、村(居)法律顾问全覆盖，努力为群众提供精准、普惠、便捷的公共法律服务。
（三）履职尽责，推动重点工作任务完成。打造我市“枫桥经验”升级版。推进人民调解组织、人民调解员与社区警务室、社区民警、辅警对接融合，把“三调联动”落地；强化调解队伍建设，选树10名金牌调解员，通过典型引路，典型培训等方式，提高人民调解员的政治素质、业务水平和调解技能。助力律师行业持续健康发展。把司法行政机关行政管理、律师协会行业管理和律师党组织建设三位一体的管理模式做实做精,加大律师执业保障和违法违规行为查处力度,推动建立维护律师执业权利快速联动处置机制和律师违法违规行为投诉处理工作机制。畅通法律援助服务渠道。深入推进刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点、法律援助值班律师、律师调解试点三项工作，全面开展“法援惠民生·助力农民工”和“法援惠民生·关爱残疾人”法律援助品牌建设，按需定制“法律援助服务套餐”，提供“家庭医生式”法律援助，借助“互联网+”提供无障碍浏览服务等方式，增加服务供给。提升司法鉴定执业公信力。从严格准入、严格管理、严格监督三个方面入手，进一步促进司法鉴定行业健康有序发展，有效提高司法鉴定质量和公信力。提供普惠的法治宣传。以“法治建设年”活动为统领，坚持宪法宣传教育，扩大法治宣传维度，重点抓住“关键少数”、“国家工作人员”和青少年的法治宣传教育，着力从健全完善党委中心组学法、法治培训、普法考试等方面，推进尊法学法守法用法。以“一制四化”（认真落实“谁执法谁普法责任制”，推动普法依法治理目标精准化、重大举措项目化、考核评估体系化、工作建设专业化）为总抓手，强化“谁执法谁普法”责任制落实，努力实现普法宣传“全覆盖”齐齐哈尔市的每一个角落。以做强法治文化阵地为保障，将法治文化阵地建设融入民主法治示范村（社区）创建，大力开展法治建设“一村（社区）一品”工作，努力形成“一地一品，百花齐放”的特色法治文化阵地建设格局。以打造法治城市地标为目标，选择具备条件的县区建成有标志性的城市法治设施，使法治成为这个城市的名片。注重司法行政队伍正规化建设。落实从严治党任务，深入分析新形势下机关党建、基层党建、协会党建工作面临的新情况新问题，抓住律师行业党的建设关键，确保律师工作始终保持正确政治方向。继续开展铸魂工程，全力打造队伍之魂、形象之魂、业务之魂。大力推进宣传工作，继续通过“三室一体化”宣传模式，利用各种网络媒体、平面媒体、自媒体、新媒体平台，不断深入广泛宣传司法行政队伍和鹤城司法行政人的先进事迹。加强司法行政系统机关文化建设，努力打造具有司法行政特质的文化品牌。
同志们，新时代意味着新起点，呼唤着新作为。让我们以总书记新时代中国特色社会主义政法思想为指导，在市委、市政府和省司法厅的正确领导下，适应形势、凝心聚力，抢抓机遇，务实干事，为全市经济社会持续健康发展做出新的更大贡献！
在全市司法行政系统宣传工作会议上的讲话
局长 葛辉
同志们：
这次会议是在全市司法行政战线深入学习贯彻中国共产党第十九次全国代表大会精神的热潮中，经过市局党委研究同意召开的一次重要的会议。会上，公布了齐齐哈尔市司法局宣传工作方案，宣读了齐齐哈尔市司法局三室一体化实施方案，通报了前一段时间各县市区司法局宣传工作情况。可以说，两个方案的制定，为我市司法行政系统下一步的宣传工作指明了方向，奠定了基础，也为我们下一步工作提供了遵循，增强了信心。会上首次通报县市区司法局宣传工作情况，在一定意义上是对大家的警示和触动，也是通过对比，鞭策激发大家进一步做好宣传工作的积极性。
这次会议的主题是，以党的十九大精神、总书记新时代中国特色社会主义思想、总书记关于宣传思想文化意识形态方面的重要讲话精神为指针，认真贯彻落实司法部党委、省厅党委司法行政宣传工作要求，紧紧围绕深入宣传“司法局是做什么的”这一主题，进一步明确司法局与司法行政、司法局与司法行政相关业务之间的关系问题，更好地回答为什么做司法行政工作、怎样做好司法行政工作、打造一支什么样的司法行政队伍问题，为司法行政系统更好地围绕中心、服务大局，更好地发挥法治宣传、法律服务、法治保障三大作用，更好地，打造司法行政自身的文化特质而努力奋斗。
一、为什么要开这样一次会议
我们党历来重视宣传思想工作，早在延安时期，毛泽东同志就指出，“什么是宣传家，不但教员是宣传家，新闻记者是宣传家，文艺作者是宣传家，我们的一切工作干部都是宣传家。”毛泽东同志关于宣传家的论述，体现了党的领袖对宣传工作的高度概括和重视，说明了不同的行业、门类、种类，宣传家也不仅仅是教师、新闻工作者，各个单位的、各个部门的领导干部第一时间要成为宣传家。我们司法行政干部每一个人自身就是司法行政的宣传家，你的一言一行一举一动代表的就是司法行政队伍的整体形象。所以说，我们的干部在社会上如何，就会在这个机构里面造成影响。如果自身不自重，成了负面舆论的导向，就会给这个集体抹黑。
新的历史时期，总书记总书记更加重视宣传工作，在全国宣传思想工作会议上强调，要努力把宣传工作做得更好；在中央政治局第37次集体学习时指出，要加强法治宣传教育，引导全社会树立法治意识，使人们发自内心信仰和崇尚宪法法律；在党的十九大报告中，总书记总书记强调，实现伟大梦想，必须推进伟大事业。全党要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。习总书记的讲话，无不体现着对宣传工作的重视，对法治宣传教育的重视，对新时代中国特色社会主义意识形态和文化的高度重视，为司法行政宣传工作指明了方向，提供了遵循。
十九大报告确定了总书记新时代中国特色社会主义思想，部署了14个方面的重大问题。其中，法治和文化是两个重磅的题材。文化是什么，就是我们这支队伍，通过历久弥新的努力，通过我们的作为，最终形成的这种意识，让这种意识再反馈到我们这支队伍里面来，形成独特的司法行政的魅力，这就是文化。要体现自己的地域文化、特色文化、历史文化、司法行政文化。
司法部新一届领导班子组建后，高度重视新闻宣传和法治宣传工作，不仅多次召开会议专门研究，还组织召开了司法部首个新闻发布会，并将新闻发布会的定期召开形成制度，让司法行政各部门走出幕后，开门“迎客”；张军部长等部领导率先垂范，出席新闻发布会并回答提问；张军部长首次与68位刑辩律师面对面；举办了首次新闻宣传培训班；主动邀请法学专家学者征求对司法行政改革的意见，“开门纳谏”；首次评选“最美法律服务人”，我市杨清玉同志被推荐为58名最美司法鉴定人之一；首次启动“砥砺奋进五年，司法行政故事”主题宣传活动。司法部这一系列首次，凸显了部党委作风的转变、理念的转变、形象的转变，让我们体会到了司法行政事业春天的到来。张军部长指出，要以司法行政的宣传工作倒逼各项业务工作的开展，要通过“讲故事”、“典型案例”等形式，以点带面，以小见大，开展好全方位、多层次、立体式的新闻宣传活动，讲好司法行政故事，发出司法行政声音；司法部副部长熊选国在全国司法行政宣传工作培训班上强调，开采好司法行政宣传富矿，全系统同频共振唱响依法治国主旋律；熊选国指出，做好司法行政新闻宣传工作，对于加快公共法律服务体系建设、深化司法行政改革，具有十分重要的促进作用。做好这项工作既能树立司法行政的良好形象，又能增强司法行政干警和法律服务工作者的自豪感和自信心，激发大家以更加饱满的热情和更加昂扬向上的精神投身到司法行政伟大事业之中。我们要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律、传播正能量，为发挥司法行政职能作用加油呐喊、鼓劲点赞，推动司法行政工作更好地服务党和国家工作大局；熊选国说，做好司法行政新闻宣传工作，是充分发挥司法行政职能作用、积极服务党和国家工作大局的客观需要；是提高司法行政社会知晓度、更好地为社会提供公共法律服务的改革发展的需要；是自觉接受社会监督，倒逼司法行政工作改进的实际需要。两位部长的语重心长、很接地气的讲话，为做好司法行政宣传工作找到了路径，开出了良方。
二、以往我们在宣传工作中存在的问题
从我市的情况看，我们的宣传工作这一年来有一定起色，我去年到任后，召开了全市县（市）区司法局长工作会议，强调了我们怎么样树立司法行政队伍的形象问题。但距离总书记总书记的要求，距离司法部党委的要求，还存在着极大的差距。可以说，是一片“荒芜的沙漠”。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】
自己不知道自己。常言道“知己知彼，百战不殆”。以往，我们自己都不知道自己是做什么的，这就是我们的短板；社会不知道我们。每支队伍都是在一个大的社会环境中生存和发展的，司法行政队伍也不例外。就像家庭过日子，邻里相处，你若是老死不相往来，邻居们就会漠然视之，予以同样回报。大家不了解你，你怎么能为大家做贡献；群众不知道我们。怎么为群众服务。
具体表现在以下几个方面：
（一）领导不够重视。主要体现在司法行政系统的各级领导对宣传工作的重视程度不够。领导能不能抓住主要矛盾、能不能找到矛盾的主要方面，能不能把眉毛胡子分开，这是个重要问题。一是意识不到宣传工作事半功倍，行百里者半九十的作用；二是把握不好宣传工作的脉搏；三是只干不说的思想作祟；四是工作章法不多怕揭短亮丑。
（二）机构不够健全。没有机构或者兼职机构，考虑人员编制限制根本不设或者没法设立专门的宣传机构；甚至连兼职的宣传机构也不存在，这是普遍问题。有条件的县区要设立专兼职宣传员，由副局长或政工干部领导专门的宣传工作，没有条件的可以打捆干，结合各地的实际情况和县区的承受能力，来操作县区的问题。
（三）人员不够专业。人员不具备写作条件；人员一职多责，很难照顾到宣传工作；认为设立专兼职宣传人员是累赘，影响业务工作开展；需要写材料时东拼西凑。
（四）主题不够鲜明。没有明确的工作任务和工作目标，工作推着干应付干，很难找到宣传工作重心；对具体的宣传事项把握不住核心要义，很难找到主题和中心思想。
（五）内容不够丰富。宣传中往往就业务论业务，涉及到中心工作、队伍建设、干部形象、服务保障、业务拓展等方面的宣传还不具体不到位，有的甚至根本想象不到。特别是对司法局是干什么的？司法局与司法行政的关系？司法行政各项业务工作与中心工作的关系等，缺乏系统性的宣传。
（六）形式不够新颖。就信息论信息，就简报论简报，就消息论消息。宣传形式单一，内容不够新颖。
（七）效果不够明显。人民群众对司法局的认同度与对司法行政各项业务工作的认同度偏低；群众知晓率不高，满意率下降，司法行政干部的优越感和幸福指数下降。
三、怎样解决这些问题【更 多免费素材，微信lbgzkf1】
（一）建立机构配备人员。总书记指出，宣传思想部门承担着十分重要的职责，必须守土有责、守土负责、守土尽责。宣传思想部门工作要强起来，首先是领导干部要强起来，班子要强起来。各级司法行政机关应当深刻领会总书记指示精神，认真贯彻落实这次全市司法行政宣传工作会议精神，像市局这样建立三室一体化，具备条件的县区要率先成立机构，配齐配强专兼职的宣传干部，把法治宣传、普法宣传、队伍宣传、调查研究进一步引向深入，推向高潮。
（二）形成格局构建平台。总书记总书记强调，要精心做好对外宣传工作，创新对外宣传方式，着力打造融通中外的新概念、新范畴、新表述，讲好中国故事，传播好中国声音。熊选国副部长在全国司法行政系统宣传工作培训班上讲到，“全媒体”信息传播时代条件下，要开采好司法行政宣传工作的富矿，就必须创新：一是建立“扁平化”的宣传格局。熊选国副部长指出，目前，创新司法行政新闻宣传，最为关键的就是要建立“扁平化”的宣传格局，全系统同频共振，打通新闻宣传部门和业务工作部门新闻通道，打通司法部与地方司法行政机关信息通道，形成大宣传格局；与媒体同频共振，形成大宣传平台。他举例说，司法行政领域的新闻可能没有公安、法院、检察院等新闻的“爆炸性”、刚性，但是，在司法行政众多工作领域，特别是律师、公证、法律援助、人民调解、司法鉴定、法治宣传教育等公共法律服务领域的工作，贴近民生，和人民群众的生产生活紧密相关，这也应该是媒体慧眼看重的。我们要充分发挥各类媒体的优势，通过不同方式开展合作，寻找好宣传报道的切入点，与媒体同频共振，努力扩大宣传效果。熊部长的讲话交给了我们一些好的方式方法，也指明了我们的宣传方向，我们同“公检法”不一样，司法行政有我们自身的特点，我们好多围绕公共法律服务体系和业务职能部门的业务都是其他行业所没有的，也是我们独特的。二是我们要充分发挥各类媒体的优势全系统形成“大宣传”格局。系统自上而下顶层设计，一级抓一级，一级看一级，一级带一级，一级促一级，层层重视宣传，层层传导宣传，层层设计宣传，层层倒逼宣传，形成全系统自上而下的大宣传格局；三是建立“大宣传”平台。建立互联网、政府政务网、各级司法行政网络三级网络宣传平台；建立微博、AAA、公众号、客户端宣传载体平台；建立报纸、杂志、电子书、网络电台、网络电视台等地方主流媒体平台的宣传平台；建立自媒体时代的直播平台等。各县区要建立自己的司法行政网站，包括几个行业系统都要建立自己的网站，待部、省、市、县四级网络平台建立以后，与县区政府网站和市局网络平台对接。我们相关的业务职能部门包括律师、公证，你们的业务拓展绝不在形象的宣传上，一定是就你的业务职能范围让老百姓知晓，这样大家才会来找你，所以说宣传尤为重要。
（三）中心明确主题鲜明。始终坚持围绕中心服务大局的创作导向。总书记总书记强调，宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。党的十九大报告指出，党政军民学、东南西北中、党是领导一切的。为此，我们的宣传工作，无论是法治宣传、队伍宣传、业务宣传、调查研究，都不能离开党的领导这个主题和核心，要在鲜明的时代脉搏下谋划好鲜明的宣传主题。要强化“司法行政意识”，强化“司法局意识”。
（四）形式多样内容丰富。宣传工作既要形式多样，又要内容丰富，还要注重形式与内容的高度统一，注重形式、内容、主题的高度一致。形式是外在的表象、内容是内在的物质、主题是内容的提炼，形式的多样化决定了事物的灵活属性，给人一种外在的生命力；丰富的内容会赋予一种深刻的内涵，给人一种充盈感；主题的准确提炼明确了方向，给人一种目标感。同时，形式也标志着创新发展，总书记总书记曾强调指出，“明者因时而变，知者随事而制。”宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，把创新的重心放在基层一线。总书记明确指出了宣传理念创新、手段创新，为我们宣传工作指明了形式与内容创新融合的方向。
（五）深度融合效果彰显。
要做好中心工作与业务工作的宣传与融合。围绕中心服务大局是做好各项业务工作的前提，在这样一个前提下，我们才不会像“盲人骑瞎马、夜半临深池”。张军部长指出，不忘初心，方得始终。十九大报告用一个主题词概括就是以人民为中心。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。以人民为中心，反映了坚持人民主体地位的内在要求，彰显了人民至上的价值取向，厚植了党的执政政治基础。司法行政机关承担着为人民群众统筹提供公共法律服务的重要职责，必须把以人民为中心贯彻到各项具体工作中。今年上半年全国司法厅（局）长座谈会上，司法部党组提出以公共法律服务体系建设为“纲”，总揽司法行政各项工作为“目”，协调综合发力，纲举目张，提升法律服务供给能力，优化服务质量和效率，就是要适应人民群众对多层次、多领域、个性化、体现公平正义价值的公共法律服务的需求，切实增强人民群众共享全面依法治国成果的获得感、幸福感、安全感，更好满足广大人民群众对美好生活的向往和更高要求。司法行政的宣传工作，首要的就是树立“以人民为中心”的宣传理念；要做好上级工作与下级工作的宣传与融合。部省厅市局，突出工作的领导性，导向性，传达贯彻落实，要时刻以上级精神作为各项工作贯彻的指南和方向；要做好中心工作与队伍建设的宣传与融合。我们的队伍建设是为中心工作更好地完成服务的，所以我们要不断加大队伍的宣传力度，突出司法局、司法行政、司法行政队伍、司法行政人物这样一些字样，是这样一些字样家喻户晓深入人心，通过向英模学习的学习宣传、身边典型的学习宣传、小人物的闪光点的学习宣传、队伍作风转变服务人民的学习宣传，要把党的十九大系列学习宣传教育活动、总书记新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育活动、“基层党建年”活动、“作风整顿”活动、“两学一做”常态化制度化活动、“最美法律服务人”创建活动、“三百”活动、“双十佳”活动、“铸魂工程”系列活动、“司法局是做什么的”主题宣传教育活动等活动有机融合，把各项矛盾，包括业务和宣传的矛盾妥善的处理，这样才能不断彰显司法行政的工作的效果，我们司法行政的明天也会更好。
四、关于司法行政文化特质的打造
文化是一种社会现象，是人们长期创造形成的产物；文化同时又是一种历史现象，是社会历史的积淀物，是能够传承的意识形态，是物质财富与精神财富的总和。
一种文化要从思想、行为、表象三个层面切入，抓住“真善美”这个主题内容，特别是在选择排序、表现方式、区别特征三个关键要素来认识。注重体现精神价值、生活方式、集体人格。大家注重这三个方面，就是我们文化的整体体现。就是一个人外在形象、内在气质、表现形式、思维的方式方法、整体的观念理念、在群体当中所起的作用，决定了一个人自身的文化特质，那么拿到我们队伍而言，就是我们队伍文化的整体体现。
党的十九大报告指出，文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴则国运兴，文化强则民族强。要牢牢掌握意识形态工作的领导权，高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。要培养和践行社会主义核心价值观。要加强思想道德建设。要繁荣发展社会主义文艺，坚持以人民为中心的创作导向。
国家需要文化，行业需要文化。司法行政人要着重打造具有司法行政特质的司法行政文化。文化是司法行政人的灵魂，是司法行政队伍之魂、业务之魂、形象之魂。司法行政文化，就是以中华民族的传统文化为支撑，以中华民族的法治文化为指引，以司法行政的职能定位为依托，把司法行政人的队伍、形象、业务之魂有机融合，形成具有一定思想内容、一定业务规范、一定队伍形象、一定系统特质的相互支撑的司法行政文化体系。这样一种文化是司法行政人的长期积累得来的；这样一种文化是司法行政人特有的文化；这样一种文化是融入中华民族的传统文化的；这样一种文化是中国法治文化的重要组成部分；这样一种文化是激励鹤城司法行政人不断奋斗和创新发展的。打造鹤城司法行政人的文化任重道远。
现在文化的内涵、外延和概念同过去完全不一样。所以说，大家要具备现代文化特质、行业文化特质、自身文化特质，注重个人思想、品德、素质、修养。你的一言一行，一举一动都要符合人类历史上的基本发展规律。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
上述讲话作为今天讲话的主题和工作要求，在今年全市司法行政机关各项工作剩最后两个月的冲刺阶段，我再提几点要求。第一方面，时下最重要的任务是全面学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕这条主线，各个行业系统要迅速掀起学习高潮。同时，要把今天的会议精神和学习贯彻十九大精神结合起来，同时也要把总书记新时代中国特色社会主义思想作为我们的行动指南和灵魂，一以贯之的纳入今后对党的十九大报告的学习贯彻当中。第二方面，围绕中心、服务大局，全推进各项业务工作的开展。现有的业务工作，要始终和市委、市政府，县（区）委、县（区）政府的中心工作保持一致。孙珅书记在26号主持召开的全市电视电话会议上作了重要讲话。对年终岁尾全市重点工作的推进提出了新的明确的要求，全市司法行政系统也要按照孙珅书记讲话精神全力做好当前各项司法行政工作。把在20XX年3月3日，全市司法行政工作会议上确定的工作任务和20XX年8月3日，全市司法行政工作推进会议上，确定上半年推进没有完成的13项重点任务，进行逐一的细化，全方位的推进，对你本县、本区、本市、本行业、本部门、本系统，还有行业协会一年来所有的各项工作，再进一步深入细致的研究、谋划、推进、落实。第三方面，认真总结20XX年所取得的工作成绩，深度谋划20XX年全市司法行政工作，要有新的思路，创新的举措和打法。
谢谢大家！
书写新时代司法行政和政府法治事业优异答卷
贾文雅
当前,司法行政和政府法治工作面临重大机遇,必须把总书记新时代中国特色社会主义法治思想作为引航定向的根本法宝,汲取源源不断的精神动力。
深刻领会把握关于坚持党对政法工作的领导不动摇的重要论述,始终坚持司法行政和政府法治工作的正确方向。总书记总书记指出,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。强调要坚持党对政法工作的领导不动摇。要深刻认识到,司法行政和政府法治是政法工作的重要组成部分,既是政治性很强的业务工作,也是业务性很强的政治工作,必须毫不动摇地坚持党的绝对领导,确保司法行政和政府法治工作始终沿着正确方向前行。
深刻领会把握关于以人民为中心的重要论述,加快推进公共法律服务体系建设。总书记总书记指出,人民利益是我们党一切工作的根本出发点和落脚点。要深刻认识到,司法行政和政府法治机关的一切工作都是服务人民的工作,必须主动适应新时代社会主要矛盾的新变化,加快推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设,为群众提供更加普惠、便捷、精准、高效的公共法律服务。
深刻领会把握关于深化依法治国实践的重要论述,扎实履行司法行政和政府法治推进法治建设的职责使命。总书记总书记指出,依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。要深刻认识到,司法行政和政府法治机关作为深化依法治国实践的重要力量,必须紧紧围绕新时代全面推进依法治国总目标,健全党领导全面依法治国的制度和工作机制,强化党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设,夯实全面深化依法治国的坚实基础。
深刻领会把握关于坚持总体国家安全观的重要论述,积极推动落实治本安全观。总书记总书记指出,要坚持总体国家安全观,走出一条中国特色国家安全道路。要深刻认识到,治本安全观是总体国家安全观的重要组成部分,要提升工作标准,将罪犯、社区服刑人员、吸毒人员改造成守法公民,同时,统筹司法行政资源,充分发挥在社会治理中的基础性、预防性作用,坚决当好首都政治“护城河”。
深刻领会把握关于增强全民法治观念、推进宪法宣传教育的重要论述,努力使遵法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。总书记总书记指出,坚持把全民普法和守法作为依法治国长期基础性工作,强调坚持依法治国首先要坚持依宪治国,全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。要深刻认识到,司法行政和政府法治机关承担着组织、协调、检查、督导法治宣传教育实施的重要职责,必须加强宪法宣传教育,刚性落实好“谁执法谁普法”责任制,引导全社会不断提高法治素养。
深刻领会把握关于坚持发展“枫桥经验”的重要论述,努力做好人民调解预防和化解社会矛盾工作。总书记总书记强调要充分认识“枫桥经验”的重大意义,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把“枫桥经验”坚持好、发展好。要深刻认识到,今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年,也是总书记总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年,必须牢固坚持和不断发展新时代“枫桥经验”,充分发挥人民调解在多元化解机制中的基础性作用,把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。
深刻领会把握关于律师队伍建设的重要论述,切实加强律师队伍教育管理。总书记总书记指出,律师队伍是依法治国的一支重要力量。要深刻认识到,律师是法治工作队伍的重要组成部分,必须始终坚持党对律师工作的领导,推动律师行业党建有效覆盖,影响和带动广大律师自觉走中国特色社会主义法治道路。
深刻领会把握加大对困难群众法律援助工作的重要论述,努力推进法律援助降槛扩面、提质增效。总书记总书记指出,要切实解决好老百姓打官司难问题。要深刻认识到,法律援助是党委、政府重要的民生工程,必须始终把困难群众的需求作为出发点和落脚点,努力提供数量更多、质量更高、服务更优的法律援助,让困难群众切身感受到党的温暖和法治的温度。
深刻领会把握关于司法体制改革的重要论述,加快推进司法行政改革。总书记总书记指出,司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位。要深刻认识到,司法行政改革是司法体制改革的重要组成部分,要围绕建立健全与推进国家治理体系和治理能力现代化、与建设社会主义法治国家相适应的司法行政体制机制,坚定不移地向纵深推进,不断提升整体水平。
深刻领会把握关于深化智能化建设的重要论述,积极推进司法行政和政府法治智能化建设。总书记总书记指出,从社会发展史看,人类经历了农业革命、工业革命,正在经历信息革命。要深刻认识到,智能化建设既是大势所趋,也是机遇所在,必须认清大形势、抓住大机遇,大力加强司法行政和政府法治智能化建设,全面建成河北司法行政和政府法治智能化3.0版,为司法行政和政府法治发展打造新动能、开辟新境界。
深刻领会把握关于政法队伍建设的重要论述,努力建设过硬的司法行政和政府法治“铁军”。总书记总书记指出,做好党的政法工作,必须加强队伍建设。要深刻认识到,司法行政和政府法治队伍是政法队伍的重要力量,必须按照“五个过硬”和“三化”建设要求,选好配强领导班子,认真抓好队伍思想政治、履职能力和作风纪律建设,全面提升班子领导力和队伍执行力。深刻领会把握关于全面从严治党的重要论述,以永远在路上的执著把全面从严治党引向深入。总书记总书记指出,全面从严治党不仅是党长期执政的根本要求,也是实现中华民族伟大复兴的根本保证。要深刻认识到,开创新时代司法行政和政府法治工作新局面,必须把全面从严治党各项部署要求贯穿司法行政和政府法治工作始终,持之以恒正风肃纪,持续落实“两个责任”,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。
争创一流推动司法行政创新发展
贾文雅
“河北司法行政系统学习贯彻党的十九大精神，要把党的十九大提出的目标任务，进一步细化、实化、具体化，落实到司法行政的各个方面、各个环节和全过程，与推进公共法律服务体系建设、司法行政改革、党的建设和队伍建设等重点工作结合起来，更好地用党的十九大精神来推进司法行政事业创新发展。”河北省司法厅厅长贾文雅近日接受《法制日报》记者采访时说。
党的十九大提出在全面建成小康社会的基础上分两步走建成社会主义现代化强国的新目标，开启了全面建设社会主义现代化强国新征程。
贾文雅认为，要贯彻党的十九大精神，就要深刻把握这个新目标，河北司法行政系统要自觉把工作放到经济社会发展的大局中去谋划去推动，找准工作的结合点和着力点，全面推动司法行政工作大跨越、大发展、大提升，以一流的司法行政业绩，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新贡献。
“河北司法行政工作要在全国司法行政系统争一流，河北省司法厅要在省直机关争一流，是新时代服务全省经济社会发展的内在要求，是新时代推动司法行政创新发展的迫切需要，是新时代加强司法行政队伍建设的重大部署。”贾文雅说。
总书记同志在十九大报告中指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
作为学习宣传贯彻十九大精神的重要载体和具体实践，河北司法行政系统正在进行的“学习十九大争创双一流”活动，聚焦的正是新时代社会主要矛盾变化，司法行政服务不平衡不充分的问题，法治国家、法治政府、法治社会建设目标，全面落实治本安全观，增强改革的系统性整体性协同性，坚定不移全面从严治党。
党的十九大提出了人民群众对美好生活的新期待、“加快推进基本公共服务均等化”的新任务、“深化依法治国实践”的新要求、“建设平安中国”的新部署、“深化司法体制改革”的新举措和“打铁必须自身硬”的新标准。
基于此，贾文雅表示，河北司法行政系统要努力打造人民满意的服务型司法行政机关，加快推进公共法律服务体系建设，扎实履行司法行政推进法治的职责使命，坚决维护社会和谐稳定，加快提升司法行政改革质效，全力打造司法行政忠诚铁军。
近年来，河北司法行政系统社会影响力不断提高，“冀法通”公共法律服务平台、12348公共法律服务热线、“帮大哥帮大姐”等品牌深入人心，群众对司法行政工作的知晓度和满意度显著提升。但在贾文雅看来，河北司法行政工作要在服务能力、队伍素质、职能作用、基础保障等方面再上一层楼，尤其要主动适应信息技术发展新趋势，充分利用互联网、大数据、人工智能等技术，创新服务方式和手段，全面推进“互联网＋法律服务”，努力建设纵横贯通、全面覆盖、融合共享、智能高效、安全可控的具有河北特色的司法行政信息化体系3.0版。
贾文雅说，十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。河北司法行政系统要在此基础上，重点深入把握“严格规范公正文明执法”“完善公共服务体系”“加快推进基本公共服务均等化”“加强预防和化解社会矛盾机制建设”“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化”“加强预防和化解社会矛盾机制建设”“加强社区治理体系建设”等要求，按照河北司法行政系统“学习十九大争创双一流”活动目标，实现公共法律服务实体平台、热线平台和网络平台一体运行；队伍正规化、专业化、职业化水平显著提高，干警违纪率和法律服务执业投诉率明显降低；监狱戒毒单位持续保持“四无”“六无”目标，社区矫正人员重新犯罪率、刑释人员重新犯罪率保持全国较低水平，社会矛盾纠纷调处率保持在95%以上，省级民主法治示范村(社区)建成率大幅提升。
目前，河北省供给侧结构性改革进入关键阶段，雄安新区规划建设刚刚起步，京津冀协同发展、北京冬奥会筹办等重大国家战略正在加快推进。在贯彻党的十九大精神过程中，河北司法行政系统将更加积极服务中央、河北省委重大战略，紧紧围绕重大国家战略实施，组建法律服务联盟或专业法律服务团队，打造高水平法律服务智库，提供优质高效的法律服务；针对迅速发展的平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等领域，研发和提炼一批优质法律服务产品，定期发布法律服务案例，进一步提升服务为经济社会发展保驾护航的实效。
“河北司法行政系统将以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，以公共法律服务体系建设为总抓手，以落实司法行政改革任务为主线，以司法行政信息化建设为重要引擎，紧紧围绕‘争创双一流’要求，思想领先、工作争先、作风率先、业绩创先，树一流形象，争一流业绩，为新时代建设美丽河北、平安河北、法治河北作出新贡献。”贾文雅说。
以中央督导为契机推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展
中共湖北省委书记蒋超良
在全省上下认真学习贯彻党中央决策部署和总书记总书记重要指示精神、推动扫黑除恶专项斗争不断深入的关键时期，中央扫黑除恶第7督导组进驻湖北开展督导工作，是对湖北贯彻落实党中央决策部署和总书记总书记重要指示精神的一次政治体检，是对湖北践行以人民为中心发展思想的一次深刻检阅，也是湖北查找差距、补齐短板、改进工作，推动扫黑除恶专项斗争取得更大成效的一次重要契机。
湖北省委、省政府诚恳接受中央督导组督导，对督导组反馈的问题照单全收，对照党中央要求，以督导组提出的抓“关键少数”、抓发动群众、抓“打伞”“拍蝇”、抓深挖彻查、抓统筹协调、抓长效机制为重点，迅速出台55条整改措施，明确责任单位、工作要求和完成时限，立行立改所有反馈问题，把扫黑除恶专项斗争不断引向深入。
第一，政治站位再提升，坚持把开展扫黑除恶专项斗争作为强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个坚决维护”的重大政治工程。
在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争，是以总书记同志为核心的党中央作出的重大决策和战略部署，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。
我们认真贯彻党中央决策部署和总书记总书记重要指示精神，坚持把开展扫黑除恶专项斗争摆在全局工作的突出位置，列入重要议事日程，引导全省各级党委、政府和相关部门不断增强抓好专项斗争的政治自觉、思想自觉、行动自觉。省委先后两次召开全省市州委书记专题会议，动员部署扫黑除恶专项斗争；先后两次派出督导组，对专项斗争开展情况实行全覆盖督导，层层压实工作责任。省委常委会会议、省政府常务会议多次专题研究扫黑除恶工作，下发专项斗争行动方案。省人大常委会专门出台深入开展扫黑除恶专项斗争的决定。省、市、县三级设立专项斗争领导小组，党政主要领导挂帅，政法委书记统筹协调，建立起全省统一的工作运行机制。各级党委将扫黑除恶专题纳入理论中心组学习内容，纳入支部主题党日活动内容，纳入“大调研”活动内容，建立重大涉黑涉恶案件领导包案制度。各级政法机关组织精兵强将全力攻坚，实行全天候值班备勤，连续开展集中行动。
纵深推进专项斗争，我们将进一步深化对扫黑除恶极端重要性和现实紧迫性的认识，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，把开展专项斗争作为践行“两个坚决维护”的重要举措，站在维护良好政治、经济、社会生态的高度，站在适应社会主要矛盾变化的高度，加强党对专项斗争的全面领导，层层压实各级党委、政府的主体责任，政法各单位的直接责任，以及相关部门的齐抓共管责任，加大通报、约谈、督办、问责力度，旗帜鲜明地支持各地各有关部门依法履职，推动专项斗争不断取得新战果。
第二，工作视野再拓展，坚持把开展扫黑除恶专项斗争作为推进高质量发展的重大保障工程。
黑恶势力的一大特点，是不择手段攫取经济利益，以“黑”护“商”，扰乱市场经济秩序；以“商”养“黑”，用非法得利扩张违法犯罪活动。深化扫黑除恶专项斗争，必须果断斩断伸向经济领域的“黑手”，推进经济持续健康稳定发展，这也是推动经济高质量发展的重要基础性工作。
今年以来，我们坚持把打击锋芒对准中央强调的“十类犯罪”，聚焦长江生态环境整治、非法金融整治、乡村环境整治等重点领域，瞄准长江流域非法采砂、非法捕捞、非法码头和城市“套路贷”“校园贷”等重点问题，深挖问题线索、彻查犯罪案件、严惩违法行为，以破大案要案推进专项斗争不断深化。自“两高”司法解释出台以来，全省办理非法采砂入刑案件30多起，其中，公开审判的以刘洋、黄宇华为首的垄断经营非法采砂业务黑社会性质组织案件，被公安部定性为“建国以来长江流域第一起‘成气候’的涉水、涉砂黑社会团伙”。以“组织、领导黑社会性质组织罪”对安逸之家、鸿润德“黑中介”进行了公开审判，成为全国首个以“黑社会”罪名判处“黑中介”的案例。
纵深推进专项斗争，我们将把扫黑除恶贯穿到经济发展的各领域、各环节，与推进长江经济带发展紧密结合起来，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，严厉打击非法采砂、非法捕捞、非法码头“三非”问题，做好长江经济带生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章；与打好“三大攻坚战”紧密结合起来，紧盯项目建设、征地拆迁、扶贫攻坚和金融贷款等重点领域和突出问题，为确保如期全面建成小康社会提供有力支持；与实施乡村振兴战略紧密结合起来，把宗族势力、黑恶势力干扰村务，村干部侵害群众和集体利益等问题作为整顿重点，优化乡村发展环境，不断激发我省经济发展活力。
第三，打击力度再增强，坚持把开展扫黑除恶专项斗争作为巩固党的执政根基的重大基础工程。
侵蚀党的执政根基，拉拢腐蚀党员干部充当“保护伞”，是黑恶势力犯罪的重要特征和手段。深挖严打黑恶势力背后的“保护伞”，是保证扫黑彻底、除恶务尽的重要举措。
我们把开展扫黑除恶专项斗争与反腐“拍蝇”紧密结合起来，与加强基层党组织建设紧密结合起来，严格实行“两纳入、一优先”，将专项斗争纳入纪委监委执纪监督工作内容，纳入巡视巡察工作内容，对涉黑涉恶腐败问题优先处置；建立健全“三个一”机制，加强纪检监察机关与政法机关的密切配合，对涉黑涉恶问题线索实行快速移送和联动办案，一函一交办、一案一查处、一件一审核，既抓涉黑涉恶组织，也抓背后的“保护伞”，对涉黑涉恶案件一律深挖背后腐败问题，一律打掉“关系网”“保护伞”。专项斗争开展以来，全省纪检监察机关共摸排涉黑涉恶线索2092件，交办178件；查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题270个，立案365人，处理207人。
纵深推进专项斗争，我们将以打黑恶势力“保护伞”为主攻方向，把深挖彻查“关系网”“保护伞”作为衡量专项斗争成效的重要标准，在积极发掘新线索新问题的同时，全面开展案件线索“三个大起底”:对近年来打掉的黑恶案件“大起底”，看是否有漏网之“伞”；对纪委监委已经给予党纪、政务处分的重大案件“大起底”，看是否有只纪律处分、不移交司法的避重就轻行为；对查否的重点案件线索“大起底”，看核查程序是否规范、证据是否充分、结论是否准确，做到打“保护伞”上不封顶、下不保底，确保无死角、无盲区、无遗漏。
第四，为民服务再深化，坚持把开展扫黑除恶专项斗争作为提升人民群众获得感幸福感安全感的重大民生工程。
黑恶势力践踏法治、破坏公平正义，严重危害人民群众合法权益。开展扫黑除恶专项斗争，是顺应人民群众美好生活向往、推进治理体系和治理能力现代化的重大举措。
专项斗争开展以来，我们及时向社会发布扫黑除恶举报电话、信箱、网上举报平台等，制定出台涉黑涉恶举报线索办理和有奖举报办法，综合运用受理举报、信访接待、排查走访等方式，广泛发动群众举报线索；瞄准群众感受最深、受害最多的“行霸”“市霸”“族霸”“村霸”，组织开展除“四霸”专项行动，逐条核查问题线索，逐个锁定涉案人员，迅速打掉了一批黑恶势力犯罪团伙。武汉敲诈勒索、强制交易的李俊涉黑团伙，咸宁垄断生猪市场、组织迫害群众的阮建国等，孝感依托宗族恶势力、把控村级组织的严鹏辉等，随州把持村务、欺压百姓的“黑村官”连光辉等，被依法严惩重判，广大群众交口称赞。截至10月11日，全省共打掉涉黑组织64个、涉恶团伙1618个，破获刑事案件5802起，刑拘犯罪嫌疑人10672人，移送起诉涉黑案31起403人、涉恶案件375起1311人，全省刑事发案数同比下降10.3%。
纵深推进专项斗争，我们将继续瞄准人民群众反映强烈、问题比较突出的重点地区、重点行业和重点领域，依法加强涉黑涉恶风险隐患的监管、排查和整治。聚焦铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤，以群防群治加强和改进基层治理，探索构建从源头上预防和减少涉黑涉恶违法犯罪的制度机制。针对群众对黑恶势力又恨又怕，担心“打蛇不死”、事后报复的矛盾心理，把宣传发动作为扫黑除恶的“先手棋”，落实举报人奖励和举报人保护制度，营造对黑恶势力同仇敌忾、人人喊打的浓厚氛围，进一步巩固团结和谐的社会生态。
扫黑除恶专项斗争是党和人民交给我们的重大政治任务，我们将以积极的态度、严明的纪律、务实的作风，全面落实中央督导组的督导意见和要求，咬定目标不放松，一仗接着一仗打，努力夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利，向党中央和总书记总书记、向全省人民交上一份合格的答卷。
在20XX年全区司法行政系统业务培训班上的讲话
李昌宁
尊敬的吕教授、各位同事们：
大家上午好!为贯彻依法治国基本方略，提高全区司法行政队伍的学法用法水平和业务能力，今天，我们在这里举办20XX年全区司法行政系统业务培训班。本次培训班分上下午举行，上午先由贺州学院吕途教授、市司法局基层工作科陶静科长分别为我们做《宪法》专题讲座和基层业务培训，下午由局陈壹搏助理为我们做社区矫正业务培训。首先，我代表局领导班子向授课的各位同志表示衷心的感谢！向参加学习的同志们致以诚挚的问候！希望在座的同志们一定要统一思想，提高认识，对学习的内容要入耳、入脑、入心，在这短暂的学习期间集中精力，学有所获，确保这次培训工作的实效性。下面，我讲三方面意见。
一、增强学习宪法的主动性和积极性
宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律效力。希望同志们深刻认识宪法修改的重大意义,学习宪法、宣传宪法、贯彻宪法,做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。各位党员干部要原原本本通读宪法原文，带头学习宪法，系统了解宪法基本知识，深刻领会宪法精神要义，做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。充分利用“法律六进”等活动，掀起学习宣传宪法的热潮，大力弘扬宪法精神，在全社会营造浓厚的学宪法氛围，为建设平安八步营造良好的法治环境。大家要抓住学习的机会，在推进“七五”普法中期督查上求实效，在凸显法律保障上做文章;要带着问题学，带着研究探讨学，带着联系实际学，抓好学习成果转化。坚持学法用法相结合，强化责任担当，把学习贯彻宪法修正案与司法行政工作实际结合起来,努力建设具有较高法律素质的司法行政干部队伍，提高广大干部学法、用法、护法能力，更好地发挥宪法在推进全面依法治区和法治八步建设中的作用。
二、强化业务知识学习，提升职业能力水平
在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期，基层司法行政工作的作用越来越重要，肩负的责任越来越重大。在服务经济发展、服务人民群众、维护司法公正、促进社会主义公平、创新社会管理、维护社会稳定等领域发挥着不可替代的作用。随着司法行政职能作用的不断凸显，党和人民群众对我们有了更高的要求和期待。中央政法委去年开展了全面从严治警“五查五整顿”专项行动、今年国家司法部专门召开了全国人民调解工作会议、刑事法律援助工作联席会议。这些举措都表明各级党委要求我们司法行政干警和法律服务工作者，要坚持党的领导、坚持社会主义信念、坚持“三个至上、四个忠于”不动摇，为经济社会的和谐稳定发展提供更坚实的保障。同志们，任何工作，队伍建设始终是根本，是确保司法行政工作正确政治方向、巩固党的执政地位的重要保证，是充分发挥司法行政职能作用、推动司法行政工作又好又快发展的基本前提，是维护社会稳定和谐、服务经济社会发展的必然要求。但就目前情况看，特别是在基层司法所干部队伍中，还存在一些问题。一是部分干部的综合素质与中央提出的“五个过硬”要求还有较大差距。二是部分干部的职业认同感不强、工作积极性不高甚至违法违纪等问题一定程度地存在。三是部分干部业务知识水平还有待提高。3月份市局对全市三县两区的社矫工作进行了督查。抽查了八步区四个所，我们存在的问题是最多的。在4月份进行的社区矫正理论知识考试，我们只有四个同志考试及格。希望同志们在思想上重视起来，增强责任心，加强学习，把各项工作做好。学习本身就是自我充电、自我提高的过程。重视学习、善于学习是做好工作的重要法宝。大家来参加这次培训，一定要定下心来，专心听课，认真学习，增强学习的主动性和自觉性，提升职业能力水平。
今天，我们荣幸地邀请到了贺州学院吕途教授为我们授课。吕教授是贺州学院的硕士生导师，兼职律师。兼任教育部学位与研究生教育学位发展中心评审专家、黑龙江省法学会宪法研究会理事、齐齐哈尔市人大常委会立法咨询顾问、齐齐哈尔市法学会常务理事，贺州市理论宣讲团专家。他潜心研究法学理论，取得了令人瞩目的成绩。让我们对吕途教授的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面就请吕教授为我们授课。大家欢迎。
在20XX年省推进依法行政工作领导小组会议上的讲话
省长李国英
（根据录音整理）
过去一年，全省各级行政机关认真贯彻落实中央及省委、省政府决策部署，在推动政府职能转变、规范决策行为、提升依法行政能力和水平上做了大量工作，清单制度持续完善，便民服务不断加强，行政行为更加规范，依法行政和法治政府建设取得了新的进展。做好今年的依法行政工作，要按照既定部署，逐项抓好落实。
一要切实增强法治政府建设的政治自觉。总书记总书记强调，能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。党的十九大对深化依法治国实践进行了全面部署，强调全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须厉行法治，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。特别是十三届全国人大一次会议通过了《宪法修正案》，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，为我们推进各项工作提供了最高法律遵循。我们要深刻领会中央对依法治国的新部署、新要求，强化宪法意识，增强法治观念，强化依法行政的思想和行动自觉，按照《法治政府建设实施纲要（2015—20XX年）》及我省《实施方案》的部署，围绕既定的奋斗目标，加大工作推进力度，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，确保政府各项工作始终在党的领导下、在法治轨道上运行。
二要以政府机构改革为契机促进职能转变。根据中央《深化党和国家机构改革方案》，省级党政机构改革方案要在今年9月底前报党中央审批，年底前基本调整到位，省以下改革也要在明年3月底前基本完成，可以说时间紧、任务重。各级各部门要坚定不移讲政治、顾大局、守纪律，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，加强组织领导，严格责任落实，按照“六严”纪律要求，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位。要把深化机构改革同“放管服”结合起来，着力转变和优化政府职能，推进权力“瘦身”、服务“健身”，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。要统筹兼顾做好经济社会发展和机构改革工作，做到职责平稳过渡、工作无缝对接，在相关职责调整到位之前，各有关部门和单位要继续按原职责落实工作任务，确保不出现责任缺失、工作断档，实现机构改革和推动发展互促互进。
三要大力提升政府立法质量。良法是善治的前提。要抓住提高立法质量这个关键，坚持科学立法、民主立法，进一步完善政府立法程序，健全立法起草、论证、协调、审议工作机制，认真执行《政府立法公开征求意见反馈办法》，探索建立重要立法事项第三方评估工作机制，不断拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。要加强立法方面的规划，着力面向政府全面正确履职填补法规不足，面向经济社会发展新领域完善法规支撑体系，提高立法工作计划性和前瞻性。要明确立法权力边界，各立法主体必须按照法定权限和法定程序立法，既不能超越权限，也不能违背程序。根据《立法法》规定，设区的市政府都具有立法权限，省法制办要会同有关部门，加强工作指导，强化备案监督，坚决防止政府立法部门利益化、地方利益化问题。
四要严格规范行政决策行为。为推动依法决策、科学决策、民主决策，省政府先后出台了重大决策公众参与、重大决策风险评估、规范合法性审查等一系列制度规范，各级各部门要认真抓好贯彻落实。要牢记“法定职责必须为、法无授权不可为”，进一步完善清单制度，厘清权力边界，做到行政决策于法有据，从源头上杜绝乱作为、不作为。要严格按法定程序决策，凡涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，必须严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定，努力以程序正当、过程公开，推动决策行为科学合法、决策结果公正合理。要严格落实决策纠错和责任追究制度，对超越权限、违反程序等违法决策行为，要坚决予以纠正，对违法决策造成重大损失或恶劣影响的，要严肃处理相关责任人，坚决防止决策任性和恣意。
五要不断提升行政执法水平。行政执法是法律实施的关键环节。这次党和国家机构改革，把深化行政体制改革作为一项重要内容，明确了重点任务，就是要统筹配置行政处罚职能和执法资源、相对集中行政处罚权，我们要认真贯彻中央的部署要求，及时跟进落实。要总结推广金寨、肥西等地相对集中行政许可权和处罚权试点经验，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，整合精简执法队伍，大力推进综合执法，建立健全行政执法公示、执法过程全纪录、重大执法决定法制审核等制度，不断完善执法程序，强化执法监督，严格执法责任，把严格规范公正文明执法落到实处，切实增强人民群众的法治获得感。
六要坚决落实推进依法行政责任。坚持党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证。各级政府及其部门要坚决贯彻落实党委的决策部署，严格按程序向党委报告法治政府建设中的重大问题，确保法治工作沿着正确政治方向推进。各级领导干部特别是主要负责人要坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，真正履行好建设法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。要把宪法的学习宣传放在突出位置，通过培训考试等多种形式，提升广大行政工作人员的宪法意识。领导小组办公室要加强指导、督促、检查和考核，善于发现问题、研究思路、提出对策，当好党委政府的参谋，特别要进一步完善法治政府建设考核，结合法治政府建设年度重点工作，盯住关键环节，创新督察方式，加大问责力度，真正以责任落实推动工作落实，不断提升法治政府建设水平。
在区委政法工作会议上的讲话
中共禹王台区委书记梁东雁
（20XX年3月27日）
同志们：
刚才，世杰同志传达了习总书记对中央政法工作的重要指示和省、市领导的批示，程睿同志宣读了区委区政府的表彰决定，邢然同志对20XX年的政法工作进行了回顾总结，对今年的政法工作进行了安排部署，我完全同意，请同志们会后认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好今年的政法工作，再讲三点意见：
一、充分肯定成绩，坚定做好我区政法工作的信心和决心
一年来，全区政法战线坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接服务党的十九大和学习宣传贯彻党的十九大精神这一主题，牢记宗旨、忠诚履职，深入开展“五查五促”，成功实现“六个不发生”，完成了全国两会、党的十九大安保等重大政治任务；深入推进信访积案化解，积极防控社会风险，实现了连续24个月进京零非访、零集访，进省零集访的“三零”目标；坚持运用法治理念和法治思维推进工作，聘任了区委法律顾问、建立了法律专家库和法律咨询机构；扎实开展“大走访、大排查、大化解”活动，公众安全感指数明显提升，打赢了平安建设翻身仗；破解和处置了几起非法集资的重大隐患，遏制了我区非法集资带来的风险，理顺了群众情绪，密切了干群关系，营造了和谐社会环境；全面依法治区工作不断深化，“七五”普法深入开展；司法体制改革向纵深推进，区法院、区检察院员额制改革顺利完成；区监察委顺利组建，人员转隶和编制划转如期完成，实现了国家监察和党内监督的有机统一。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，也是全区广大党员干部群众辛勤付出的结果，更是各政法机关、政法干警勇于担当、负重拼搏的结果，区委对政法工作是满意的，对政法队伍是高度信赖的。在此，我代表区委、区政府向同志们的辛勤付出表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感
总书记总书记指出：“努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”
（一）树立总体国家安全观，坚决维护国家政治安全和社会稳定。习总书记指出：要把维护社会大局稳定作为基本任务,把促进社会公平正义作为核心价值追求,把保障人民安居乐业作为根本目标,坚持严格执法公正司法,积极深化改革,加强和改进政法工作,维护人民群众切身利益,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。坚持国家总体安全观，就要坚持党政领导、专群结合，打防并举、整体联动的原则，牢牢把握维护国家安全的主动权。国安、国保、防范办要准确把握对敌斗争的新动向，切实加强情报搜集，强化国家安全社会化管理，提高应急处置能力和水平，严防各类恐怖组织和邪教组织的渗透破坏活动，严防各种非法宗教势力介入地方政权和党团组织，筑牢我们的执政根基。
（二）树立以人民为中心理念，坚决捍卫人民群众的合法权益。保障人民安居乐业是政法工作的根本目标。政法机关和广大干警要把人民群众的事当作自己的事,把人民群众的小事当作自己的大事,从让人民群众满意的事情做起,从人民群众不满意的问题改起,为人民群众安居乐业提供有力法律保障。要深入推进社会治安综合治理,坚决遏制严重刑事犯罪高发态势,保障人民生命财产安全。一是坚持信访积案化解。以信访积案化解和特定利益群体专项治理为着力点，妥善解决信访群众的合理诉求，以更大的力度、更实的措施，坚决捍卫人民群众的合法权益。二是坚持稳定风险评估。切实抓好源头预防和化解，全面落实社会稳定风险评估机制，强化信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，各成员单位要相互协同配合，形成工作合力，有效防控社会风险。三是坚持领导包案制度。继续推行领导包案制度，将接访下访作为党员领导干部密切联系群众的一项重要措施，把更多时间和精力用于深入基层、深入群众，解决实际问题，密切干群关系，化解矛盾纠纷。四是坚持推进依法治访。要运用法治理念和法治思维推进依法治访，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，对借上访之机，组织、操纵、煽动群众闹事的不法分子依法处置、严厉打击，坚决维护正常的信访秩序，坚决维护司法权威。五是坚持化解防范社会重大风险。开展重大社会稳定风险防范化解专项行动，依法查处金融、财税、资本市场、社会民生等领域经济犯罪案件，重点打击非法集资、网络传销、内幕交易等经济犯罪，努力做到发现在早，防治在先，处置在小，确保社会大局稳定。
（三）加强防控体系建设，坚决推进社会治安综合治理。一是夯实基层基础。不断加强人防、技防、物防建设，充实巡防队伍，健全巡防机制，强化督查考核，提高群众的见巡率；加快技防监控平台建设，提高科技强警能力；加强乡（街道）综治工作中心建设，开展社会治安综合治理工作，统筹协调和处置重大突发事件。二是加大打击力度。要通过提高案件侦破率、加快案件司法程序，继续保持高压态势，形成对违法犯罪活动的强力震慑，进一步提升公众安全感指数和执法满意度。三是加强排查整治。区委政法委要定期梳理排查，加强对群众反映强烈的“两抢一盗”等案件高发区域的集中整治力度，营造群防群治的良好氛围。四是保持高压态势。坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，坚持对黑恶势力“零容忍”，始终保持严打高压态势，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。当前，正值村（社区）“两委”换届，要严厉打击宗族黑恶势力插手村级组织换届、干扰破坏选举、拉票贿选等违法行为。五是开展排查化解。加快社情民意调查中心建设，持续开展好“大走访、大排查、大化解”活动，要发挥好人民调解、司法调解和行政调解的作用，深入开展矛盾纠纷排查调处，解决人民群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众的根本利益。
（四）树立公正司法宗旨，维护社会公平正义。习总书记指出，公平正义是政法工作的生命线，司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通百姓打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。政法机关要完成党和人民赋予的光荣使命,必须严格执法、公正司法。“公生明,廉生威。”要坚守职业良知、执法为民,教育引导广大干警自觉用职业道德约束自己,做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠,树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。要信仰法治、坚守法治,做知法、懂法、守法、护法的执法者,站稳脚跟,挺直脊梁,只服从事实,只服从法律,铁面无私,秉公执法。要靠制度来保障,在执法办案各个环节都设置隔离墙、通上高压线,谁违反制度就要给予最严厉的处罚,构成犯罪的要依法追究刑事责任。要坚持以公开促公正、以透明保廉洁,增强主动公开、主动接受监督的意识,让暗箱操作没有空间,让司法腐败无法藏身。继续深化司法体制改革，不断提高执法办案效能和司法公信力，强化法律在化解矛盾中的权威地位，使群众由衷感到权益受到公平对待，利益得到了有效维护，实现法律效果和社会效果的有机统一。要深入开展“七五”普法教育活动，加强法制政府建设，全面提升法治禹王台建设水平，促进社会公平正义。
三、坚持党对政法工作的绝对领导，切实加强自身建设
（一）坚持党对政法工作的绝对领导。政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导。坚持党的领导,就是要支持人民当家作主,实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全区政法系统要坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实推进“不忘初心，牢记使命”主题教育，把学习教育成果转化为坚决维护总书记总书记核心地位的政治自觉，转化为改造主观世界、坚定理想信念的思想自觉，转化为改造客观世界、推动政法工作发展的行动自觉，把走中国特色社会主义法治道路作为政法工作唯一正确的政治方向。
（二）切实加强政法系统自身建设。一是打造一支政治过硬、本领高强的政法队伍。坚定的理想信念是政法队伍的政治灵魂。必须把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位,不断打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础,坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。政法队伍要敢于担当,面对歪风邪气,必须敢于亮剑、坚决斗争,绝不能听之任之;面对急难险重任务,必须豁得出去、顶得上来,绝不能畏缩不前。要加强纪律教育,健全纪律执行机制,以铁的纪律带出一支铁的政法队伍。要提高干警本领,确保更好履行政法工作各项任务。要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象,坚决清除害群之马。要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬“五过硬”要求，进一步加强思想政治、能力素质、纪律作风建设。各政法部门要进一步提高政治站位，强化责任担当，坚持围绕中心、服务大局，切实加强自身建设；坚持内强素质、外树形象，赢得人民群众的信赖和支持；坚持立足本职、勇于创新，努力建设一支拉得出、冲得上、打得赢的政法干部队伍。二是加强区委政法委自身建设。区委政法委作为区委领导、管理和协调政法工作的一个职能部门，要根据新时代、新任务、新要求，把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，确保党的基本理论、基本路线、基本方略得到不折不扣地贯彻落实。把党的领导体现在政法工作的各方面和全过程，体现在选人用人、重大工作部署、队伍建设、指导重大敏感案事件处置等经常性、日常性的教育管理监督上。要加强区委政法委工作规范化建设，善于发挥统筹协调优势，充分运用综治办、维稳办、防范办、信访联席办的资源、力量和机制，形成维护社会和谐稳定的强大合力。
经济要发展，稳定是前提。政法工作必须坚持稳定压倒一切的思想，坚持新时代政法工作的政治方向，对内要注重自身建设，强纪律、打基础；对外要突出忠诚履职，创业绩、树形象。要不断创新工作思路，打好各项专项整治攻坚战；不断创新方法手段，努力营造稳定和谐的营商环境；不断创新体制体制，提升防范应对各类风险挑战的能力和水平，为我区经济社会跨越发展保驾护航。
同志们，政法战线肩负着巩固党的执政地位、维护社会长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的光荣使命，全区政法系统要在市委、市政府和区委、区政府的领导下，紧紧围绕全区社会发展大局，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，以时不我待、只争朝夕的干劲，背水一战、破釜沉舟的拼劲，踏石留印、抓铁有痕的韧劲，不断开创政法工作的新局面，为我区经济社会跨越发展营造良好的社会环境！
全面深化司法体制改革努力创造更高水平的社会主义司法文明
——在全国司法体制改革推进会上的讲话
中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱
司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。党的十八大以来，总书记总书记高度重视司法体制改革，作出一系列重要指示，为全面深化司法体制改革提供了根本遵循。全国政法机关认真贯彻落实总书记总书记重要指示精神，推动司法体制改革不断向纵深发展，取得阶段性成效。当前，全面深化司法体制改革工作正处于攻坚克难的关键时刻。我们要以总书记总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略为指南，认真贯彻落实总书记总书记关于加强社会主义法治建设的一系列重要指示，把理念思路提升、体制机制创新、现代科技应用和法律制度完善结合起来，推动司法体制改革向纵深发展，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力创造更高水平的社会主义司法文明。
一、深入推进以司法责任制为重点的司法体制改革，进一步提高司法质量效率和公信力
司法责任制改革是司法体制改革的重点，对提高司法质量效率和公信力具有决定性影响。各级法院检察院要遵循权责统一原则，加快构建权责明晰、监管有效、保障有力的司法权运行新机制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。
全面落实司法责任制，构建权责统一的司法权运行新机制。员额制是司法责任制的基石。最近，全国法院、检察院系统已经完成首批法官检察官遴选工作，入额法官12万多名，入额检察官8.6万名。各级法院检察院要严格执行法官检察官遴选标准和程序，让办案多、质量高、效果好的人员入额，让入额的人员多办案、办好案。要完善动态化的员额退出机制，让不适应在一线办案的人员及时退出员额，形成正确导向。建立常态化的员额增补机制，对预留或空出的员额指标，定期进行遴选，让优秀的法官检察官助理等符合条件的人员及时入额，稳定职业预期。领导干部要率先垂范，严格执行入额后办案数量要求，并带头办理重大、疑难、新类型案件，带动形成以办案为荣的职业精神，促使法官检察官回归办案本位。要健全落实符合司法职业特点的职业保障政策，调动广大司法人员的积极性和责任心。要从实际出发，因地制宜，推动省以下法院检察院人财物统一管理。
落实司法责任制，既要确立法官检察官办案主体地位，做到谁办案谁负责，又要与时俱进创新监管方式，确保放权不放任、有权不任性。对院庭长来说，实行司法责任制，不是不要监管，而是对监管内容、方法要作改革，从微观的个案审批、文书签发向宏观的全院、全员、全过程的案件质量效率监管转变，推动从整体上提升司法质量和水平。要完善专业法官会议、检察官联席会议等机制，充分发挥其在类案建议、专业咨询、业务交流等方面的作用，促进法官检察官自我约束、自我管理。要总结一些地方建立办案流程自动监管机制、开发庭审自动巡查系统等有效做法，善于运用大数据、人工智能等现代科技创新监管方式，变人工监管为智能监管、事后监控为实时监控、粗放监督为精准监督，提高监管科学化、程序化、公开化水平，确保司法公正廉洁。
深入推进组织结构创新，构建扁平化管理和专业化建设相结合的司法组织机构新体系。内设机构改革是创新司法机关组织结构的必由之路。过去，一些地方增设内设机构，导致管理层级多、一线办案人员少，影响了司法效能。要以县级法院检察院为重点，推动省以下各级法院检察院进行内设机构改革，进一步提高司法效能。改革过程中，既要尊重审判、检察工作各自规律特点，不搞左右看齐，也要考虑不同层级法院检察院职能差异，不搞上下完全对口。要组建专业化办案团队，努力在专业化建设基础上实行扁平化管理，达到内设机构减下来、质量效率提上去的目的。专业化新型办案团队的构建要坚持以法官检察官为核心、以审判和检察业务需求为导向，推动人员专业化分工、类案专业化办理，让法官检察官集中精力处理判断、裁定等核心业务，提高办案质量效率。要从司法工作实际需要出发，合理确定司法辅助人员规模，防止人浮于事。同时，通过现代科技应用、司法辅助事务外包等办法，大幅减少司法辅助人员需求量，提高效率。
紧紧抓住新一轮科技革命的历史性机遇，构建人力和科技深度融合的司法运行新模式。大数据、人工智能新时代的来临，我们不仅站在“巨人”肩膀上，而且可以站在人类“智慧之巅”。要把现代科技伟力和司法人员创造力更好地结合起来，形成科技理性和司法理性融合效应，努力创造具有中国特色、引领时代潮流的司法运行新模式，更好地维护社会公平正义。
现代科技迅猛发展，不断突破人的体力、智力局限，为提高司法效率创造了有利条件。要善于运用新技术，通过推动电子卷宗自动生成、案件信息自动检索、法条案例自动推送等，使法官检察官能够从大量的重复性劳动中解放出来，集中精力处理司法核心业务。在法院受理案件中，民商事案件占60%左右，是案多人少矛盾最突出的领域。要找准人工智能要素式提取和类型案件要件式解构的结合点，推进婚姻家庭、合同、劳动争议等民商事案件要件化、标准化审理，特别是在非讼案件、程序性裁定、小额诉讼等简易案件中推广使用令状式、格式化裁判文书，进一步提高司法质量效率。要借鉴一些地方研发运用电子督促程序的做法，对简单的债务纠纷，实行支付令网上申请、审查、送达，进一步提高纠纷解决效率。
现代科技具有的预见性、精准性，与提高司法质量的需求高度契合。要推广应用法律文书智能分析、校对系统，帮助司法人员及时发现和纠正逻辑错误、事实证据遗漏、法条引用错误等，提高法律文书质量。要运用大数据技术研发侦查监督平台、公诉证据分析系统、数字化出庭系统等检察智能辅助系统，为检察官提供证据分析、期限预警、办案瑕疵提示等帮助。研发更高水平的审判智能辅助系统，为法官提供类案推送、裁判比对、数据分析等服务，对偏离度过大的案件自动预警、及时评查，推动“类案类判”，促进裁判尺度统一。
随着各类科技信息化产品进入日常生活，人民群众思维方式、生活习惯发生很大变化，对高品质、高效率司法服务的需求日益增长。我们要积极研发司法智能服务系统，为当事人提供类案检索推送等服务，引导当事人对裁判结果形成理性预期，增强对司法的信任。推进跨域立案诉讼服务试点，运用大数据技术联通各地诉讼服务中心，解决好异地诉讼难等问题。探索建设互联网法院，为维护网络安全、化解涉网纠纷、促进互联网和经济社会深度融合提供司法保障。要充分运用市场化、社会化机制，把适合由社会力量承担的事务交给市场主体、社会组织去做，把司法辅助事务集中起来外包给有资质的企业、中介机构，让司法人员专注于司法核心业务。要建立矛盾纠纷在线化解平台，健全诉讼风险评估、类案结果提示等机制，引导当事人自愿选择调解等非诉讼方式解决纠纷，有效缓解司法机关办案压力。善于运用“互联网+服务”等模式，为人民群众提供更多精细化、个性化司法服务。
二、积极运用现代科技推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，在更高层次上实现惩治犯罪和保障人权相统一
大数据、人工智能通过挖掘、学习，能够拓展、延伸人的理性思维，极大提升我们探索未知、塑造未来的能力，也给刑事司法工作注入前所未有的创造力。近年来，上海、贵州运用现代科技推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，探索运用大数据分析证据，明确侦查、起诉、审判不同诉讼阶段的证据标准指引，研发智能辅助办案系统，构建跨部门大数据办案平台，探索了一条司法体制改革和现代科技应用融合的新路子，改变了许多传统的思想观念、工作方式，提高了管理、决策科学性，是一次历史性变革，对于规范司法行为、防范冤假错案、提升司法质量效率和公信力发挥了重要作用。实践表明，现代科技应用迈出一小步，可以推动刑事司法文明前进一大步。要坚持从我国国情出发，遵循司法规律，善于把制度优势和技术优势结合起来，努力走出一条不同于西方国家的社会主义刑事司法文明发展之路。
坚持诉讼规律和认识规律相统一，以科学可行的证据标准指引刑事诉讼活动。证据是诉讼的灵魂。反思近年来纠正的历史上少数冤假错案，导致其产生的一个重要原因就是证据标准适用不统一、取证行为不规范、证据审查判断不全面，造成起点错、跟着错、错到底，导致公检法互相配合、互相制约的机制难以落到实处。要以辩证唯物主义认识论为指导，把诉讼规律和认识规律统一起来，依法制定刑事诉讼各阶段的证据标准指引，并以此规范侦查、起诉、审判活动，确保事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。要把握证据标准指引的阶段性，对同一类型的案件，充分考虑侦查、起诉、审判阶段不同的职能定位和认知条件，分阶段制定证据标准指引。要把握证据标准指引的递进性，按照从侦查、起诉到审判层层递进的原则，越往后证据越充实、证据链越完善，最终达到事实清楚、证据确实充分的程度。要把握证据标准指引的制约性，坚持后一阶段证据标准指引严于前一阶段，达不到后一阶段证据标准要求的，就会提示补证，不能补证的就无法进入下一环节，从而把公检法互相配合、互相制约的原则落到实处。要把握证据标准指引的基本性，作为办案指引的证据标准，只列明同一类型的案件应具备的基本证据要求，不需要也难以做到包罗万象、穷尽各种具体的证据要求。要把握证据标准指引的差异性，对不同类型的案件，根据案件性质、特点，实行差异化的证据标准指引，以达到繁简分流、提高办案效率的目的。
准确把握智能辅助办案系统的功能定位，更好地发挥现代科技在刑事司法工作中的重要作用。人工智能作为人类智慧创造的一种新型工具，对数值、符号的计算，比人脑更加精准快速、稳定可靠，也更容易找到最优的解答。智能辅助办案系统是现代科技在司法领域应用的智慧结晶，是推动刑事司法变革的重要力量。智能辅助办案系统不替代线下刑事诉讼活动，也不替代司法人员独立判断，而是通过推动公检法在共同的办案平台上、明确的证据标准指引下办案，成为推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革落地、提升刑事司法工作水平的重要抓手。一是对符合证据标准指引的案件自动放行，对不符合证据标准指引的案件自动阻止并提示补证，为公检法互相配合、互相制约提供新载体。二是引导司法机关和工作人员依法、全面、规范收集和审查证据，及时发现需要纠正的问题，防止因证据收集、审查不全面不规范而导致冤假错案发生。三是对证据完整性及矛盾点进行基础性审查、判断，帮助司法人员克服认识局限性和主观随意性，最大限度减少误差和人情关系的干扰，统一司法尺度，保障司法公正。当前，要加快推进跨部门大数据办案平台建设，为建立完善智能辅助办案系统、推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革落地提供技术保障。
坚持办案系统创新和诉讼程序完善相协调，构建具有中国特色的多层次刑事诉讼程序体系。庭审实质化是以审判为中心的刑事诉讼制度改革的应有之义，也是让办案系统中各种事实证据接受法律检验的关键环节。要发挥好庭审的制约把关作用，形成有效的倒逼机制，依法规范侦查、起诉、审判活动。坚持直接言词原则，完善证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度，完善出庭作证保护和补助机制，提高出庭作证率。控辩实质对抗是庭审实质化的标志。公诉人要熟练掌握证据审查、运用规则，深入研判、有效应对庭审可能遇到的质疑尤其是律师的不同意见，提高公诉质量。要逐步扩大法律援助范围，健全法律援助值班律师制度，开展刑事案件律师辩护全覆盖试点，提高律师辩护率。切实保障辩护律师发问、质证、辩论等权利，让控辩双方充分辩论，有证举在庭上，有理说在庭上，让法庭通过充分的聆听、严谨的论证，做出客观公正的裁判。
庭审实质化主要适用于依普通程序审理的刑事案件，重点是不认罪和认罪后又翻供的案件。对绝大多数简单刑事案件，以及被告人认罪认罚的刑事案件，可以适用简易程序办理，以节约司法资源、提高办案效率。要深入推进认罪认罚从宽制度试点，不断完善速裁程序运行机制，努力构建具有中国特色的轻罪诉讼体系。要正确处理惩治犯罪和保障人权的关系，严格落实罪刑法定、证据裁判、疑罪从无、程序公正等原则，确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚。
公安改革、国家安全机关改革和司法行政改革，在全面深化司法体制改革中居于重要地位，对于促进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。各级公安机关要牢牢把握总书记总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，全面深化公安改革，从根本上提高打击犯罪、社会治理、服务群众的能力和水平。要加快建立侦查工作新机制，加快建设适应不同层级功能的大数据中心，深化大数据应用，以打击专业化应对犯罪专业化，努力使打击犯罪更有力。要围绕社会治理现代化的要求，运用现代科技手段，积极发展智能安防，提高对各类风险的识别、预警、防控、处置水平，努力使社会治理更有效。要自觉践行以人民为中心的思想，扎实抓好惠民政策措施落地，努力使群众办事更方便。国家安全机关要在党中央统一领导下，创造性地贯彻落实改革任务，扎实细致做好配套工作，推动提高维护国家安全的能力水平。各级司法行政机关要深入推进律师制度、公证机构、司法鉴定管理体制和社区矫正制度等司法行政改革，推进公共法律服务体系建设，不断完善中国特色社会主义司法行政制度。
三、切实肩负起全面深化司法体制改革的重大政治责任，为加快建设公正高效权威的社会主义司法制度而不懈努力
总书记总书记明确指出，我们推进司法体制改革，是社会主义司法制度自我完善和发展，走的是中国特色社会主义法治道路。各级政法领导干部要切实增强“四个自信”，把按司法规律办事与从中国国情出发统一起来，推动司法体制改革沿着正确方向砥砺前行。
善于把讲政治的要求转化为推进改革的实际行动，将司法体制改革进行到底。我们正在落实的司法体制改革总蓝图，是以总书记同志为核心的党中央绘就的。实践证明，这一顶层设计是科学的，是符合中国特色社会主义法治建设实际的。我们只要矢志不渝地坚持一张蓝图干到底，不动摇、不懈怠，就一定能够到达胜利的彼岸。各级政法领导干部要进一步增强“四个意识”，以坚韧不拔的意志、积极进取的精神、扎实细致的作风，想改革、谋改革、善改革，当好改革促进派、实干家，不当“观潮派”。要原原本本学习领会党中央关于深化司法体制改革的文件精神，不折不扣贯彻落实各项政策、措施，确保不走样、不变形。要在抓好司法责任制改革基础上，积极开展综合配套改革试点，提升改革整体效能。
善于攻坚克难，推动司法体制改革爬坡过坎。随着司法体制改革逐步深入，深层次问题不断显现，改革的难度进一步加大。面对难啃的“硬骨头”，如果不能迎难而上，就会一退千里。只要看准了的改革，就要一往无前、一抓到底，务求必胜。各级政法领导干部要勇立潮头，以敢为天下先的精神，推动在重大问题、关键环节上取得突破性进展。政法单位主要领导既要对重要改革亲自部署、重要方案亲自把关，又要亲力亲为协调解决改革中遇到的难题，带领班子成员和广大干警排除阻力、疏通堵点，决不能当“甩手掌柜”。
善于研究新情况、解决新问题，确保改革不断向前推进。改革是在发现解决新问题中得以深化和拓展的，领导干部也是在发现解决新问题中增长见识和才干的。全面深化司法体制改革过程中，必定会遇到许多新情况新问题。各级政法领导干部要始终保持强烈的问题意识，深入调查研究，对本地区、本系统改革中出现的新情况新问题做到心中有数，有针对性地研究采取措施加以解决。要在政法系统大力提倡认真学习的风气、积极探索的风气、求真务实的风气，不说空话、多干实事，在深化司法体制改革中奋发进取、建功立业。评价领导干部作风实不实，不只看开了多少次会议、发了多少个文件，关键是看在调查研究上下了多少功夫、解决了多少基层迫切需要解决的实际问题。
善于总结推广基层鲜活经验，让微创新释放大能量。基层是孕育创造力的沃土，也是改革的活力之源。实践证明，许多重大改革举措，首先来自于基层探索，然后在全国推广。对于创新，我们要有无比执着的热情，坚持向改革要活力、向创新要动力，鼓励基层勤于思考、勇于探索、善于创新，真正让创新潜能充分迸发、让智慧火花充分绽放。只要符合党中央精神、符合各地实际、符合司法规律，就要给予尊重、支持，不要随意指责、批评，努力让实践走在争议之前、以实际效果判断是非。要进一步拓宽视野，善于发现、挖掘基层小创造、小革新中所蕴含的大价值，及时加以培育、推广，努力把感性认识上升为理性思考，把一地创造的经验变成各地共同的财富。
善于提炼升华改革成果，推动司法制度不断完善。只有在法治下推进改革，在改革中完善法治，才能实现法治和改革“比翼齐飞”。总结司法体制改革成功经验，对有关法律立改废释，是完善中国特色社会主义司法制度的必然要求。中央政法单位将会同有关部门，对经过实践检验成功的司法体制改革政策、措施，推动以法律形式固定下来，发挥好立法对改革的引领和保障作用，防止走回头路。要抓紧推进人民法院组织法、人民检察院组织法、法官法、检察官法、人民警察法等法律修改工作，推动改革成果法律化，确保改革行稳致远。
这是一个成就民族新梦想的伟大时代，也是一个书写改革新传奇的伟大时代。让我们在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，紧跟时代、不忘初心、奋发有为，全面深化司法体制改革，不断完善和发展中国特色社会主义司法制度，为加快建设社会主义法治国家作出新贡献，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
在法治政府建设专题组20XX年第一次会议上的讲话
贵州省副省长魏国楠
今天我们召开的法治政府建设专题组会议，是今年的第一次会议。专题研究的三个文件很重要，大家对《贵州省20XX年依法行政考核指标》提了很多很好的意见，这要与司法部今年的工作安排相对应，依法行政考核我省一直做得比较好，要继续强化;20XX年改革方案，任务也很具体;特别是法治扶贫六大行动的20项具体措施，对贵州省来说是一个突出的特点，这些工作部署下去后，各单位要尽快抓好贯彻落实。在这个会上，我再讲几点意见。
一、充分认识新时代法治政府建设改革的重大意义。法治政府建设是很重要、很大的一个概念，但在十八大以前的实际推动过程中，统筹安排、顶层设计和推动都不够，工作太过笼统，抓手不是很多，主要原因还是在于认识不够到位。党的十九大后，中央设立法治委员会，从制度安排和设计上都体现出中央对这项工作的重视是前所未有的。学习贯彻党的十九大精神，首先要在宏观层面上对法治政府建设改革的重要性有一个总体的把握。党的十九大对中国特色社会主义道路作了新部署新规划，20XX年全面小康，2035年基本现代化，2050年实现现代化，目标很清楚，路线很清晰。在实现这个目标的过程中，我们要找准核心问题，找到解决问题的切口。党的十八大之后，三中X会抓改革，四中X会抓法治，这两件事情紧紧地抓。总书记总书记也指出：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，加快构建中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”所以，改革和法治就是中国特色社会主义发展道路上的核心问题，找准切口，解决好这些核心问题，我们的道路才能铺得越来越平、越来越宽;改革和法治这两个轮子都立起来、跑起来，中国特色社会主义道路这驾“马车”才会跑得越来越快、越来越顺利。我们一定要从中国特色社会主义进入新时代的历史方位和战略高度，深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义，着力找准并有效解决好具体工作中的突出问题，坚定不移地将法治政府建设改革推向深入。
二、扎实推进机构改革期间法治政府建设各项工作。改革没有坦途，机构改革更是如此，这次党和国家机构改革是改革开放以来，规模最大、范围最广、利益调整最为深刻的一次机构改革，是党在新的历史时期面对新的历史任务作出的重大决策。一是要坚持将法治贯穿改革工作全过程，全力发挥法治规范和保障改革的作用。一方面，要做到重大改革于法有据、依法依规进行;另一方面，要同步考虑改革涉及的法律规范问题，做到在法治下推进改革，在改革中完善法治。二要全力抓好法治政府专题组各项改革任务。要在扎实推进机构改革各项工作的同时，同步抓好党的十八大以来法治政府建设改革各项工作任务和党的十九大关于法治政府建设改革任务落地落实，认真梳理《省法治政府建设专题组20XX年改革任务实施方案》中的部门职责，抓好分解落实和跟踪督导，确保各项改革任务按照时间节点顺利推进、如期完成。三要着力打造法治政府建设工作亮点。要以这次机构改革为契机，紧紧围绕我省三大战略行动，深入总结、提炼各级各部门法治政府建设工作中的亮点，打造样板，作出标准，形成规范，力争为全国法治政府建设改革工作提供更多的贵州经验，贡献更多的贵州智慧。
三、充分发挥法治政府建设督察考核的指挥棒作用。定期不定期对法治政府建设改革的任务部署、进度推进、成效界定进行督察考核，真正把督察考核用起来、严起来、硬起来，压实责任、提实要求、抓实考核。一要抓实督察考核的各项工作。坚持目标导向，问题导向，抓实抓好《纲要》实施情况年度督察和依法行政的年中、年度考核，不断完善督察、考核指标体系，为法治政府建设“软实力”提供可量化的“硬指标”。要坚持全面督察、突出重点、分类考核，让考核更具针对性、科学性和可操作性。要加大对法治政府建设重大举措的督察力度，明确任务重点、盯住关键环节、创新督察方式、务求工作实效，对工作不力、问题较多的地方和部门及时约谈、责令整改、通报批评。二要用好督察考核相关结果。根据《纲要》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实将党政领导班子纳入依法行政的考核范围，将依法行政考核纳入目标绩效考评体系和省委组织部有关考核。年度依法行政考核结果要进行通报，各级各部门要对考核中发现的问题及时制定措施、认真整改。在中央组织部、司法部和中央党校共同举办的省部级领导干部法治政府建设专题研讨班上，傅政华部长和袁曙宏书记两位主要领导的讲话中，强调得最重要的一点就是督察考核，要让督察考核长牙齿，加强加大暗访力度。依法行政工作虽然是软实力的工作，但结果体现很重大。但凡法治方面查出的问题，很有可能就是比较重大的问题，而且经常把政府推到被告席上。一旦出现这样的问题就是整个政府的问题，不是哪个部门哪个地方的小环节的问题，而是全局性的问题，所以要十分重视，要和以往观念中的重视程度区分开来。各级主要领导都要高度重视抓好依法行政工作，把督察考核的指标制定实、制定细，把督察考核抓细、抓硬，为贵州省的三大战略行动提供更多更好的服务和保障。
四、以法治政府建设为脱贫攻坚提供坚强保障。脱贫攻坚是我省的头等大事和第一民生工程，打赢脱贫攻坚战是我省必须完成的重大政治任务，脱贫攻坚越是到艰难时刻就越是要法治的坚强保障。一要充分发挥法治的服务和保障作用。全省各级法治机构要紧紧围绕中心、服务大局，切实履行责任，积极主动作为，更好运用法治思维和法治方式助推脱贫攻坚，不断促进脱贫攻坚规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面工作规范化、制度化、法治化水平的提升。要认真研究法治扶贫六大行动的20项措施的具体内容，在落实过程中切实加大力度、体现创新性。如果我们始终能够在思想中把法治建设的每一个环节、每一项工作都和扶贫工作联系起来一并考虑，那在推动扶贫工作中应能发挥作用。成效在于此，成果在于此，创新和智慧也在于此，所以在具体工作中还是有很大空间的。二要大力实施法治扶贫六大行动。法治扶贫六大行动是推进我省法治政府建设的重要内容，也是法治部门助推脱贫攻坚的创新之举、实干之举。《通知》下发以后，全省各级法制机构要按照通知要求，抓紧建立工作台账，全力确保“扶贫制度保障行动、扶贫执法监督行动、扶贫法治宣传行动、扶贫决策参谋行动、扶贫纠纷化解行动、扶贫法律顾问行动”这六大行动落地落实，取得良好成效。
在司法行政开放日记者通气会上的讲话
省司法厅党委书记、厅长邬勇雷
（20XX年12月3日）
各位媒体朋友、同志们：
感谢您们百忙中参加第一届福建司法行政开放日活动。根据司法部统一部署，今天我们在省司法厅机关开展以“弘扬宪法精神走进司法行政”为主题的开放日活动。借此机会，我简要向大家介绍三个方面情况：
一、今年我省宪法宣传周活动安排
今年12月4日是第五个国家宪法日，从今天开始，我们将迎来全省第一个“宪法宣传周”。为全面贯彻落实中央、省委关于学习宣传实施《中华人民共和国宪法》和中宣部、司法部、全国普法办20XX年“宪法宣传周”活动方案部署要求，我们将会同省直有关部门组织开展好“十个一”活动：一是启动全省首个“宪法宣传周”仪式；二是举办全省司法行政系统第一届开放日；三是举办“八闽法治大讲坛”暨“双百”活动省直机关专场报告会；四是开展省直机关厅处级干部赴福州中院旁听行政案件庭审活动；五是开展全省青少年学生“学宪法讲宪法”活动；六是组织宪法进公共交通场所活动；七是组织宪法进宾馆；八是组织宪法进万家；九是组织宪法进网络；十是开展宪法进企业暨民营企业法治体检活动。通过一系列活动，进一步在全社会营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。
二、新组建的司法厅主要职能
11月19日，我们召开了新组建的司法厅第一次全体干部职工大会，省委常委政法委王洪祥书记、省政府田湘利副省长莅临大会并重要讲话。目前，原省政府法制办转隶人员已全部到位。接下来，我们将积极配合省直有关部门继续做好职能划转、“三定”规定等工作，确保按期高质量完成机构改革任务。根据省委机构改革方案，省委全面依法治省委员会作为省委议事协调机构，其办公室设在省司法厅，原省司法厅、省法制办公室的职责整合，重新组建省司法厅，作为省政府组成部门。对标司法部，重新组建的省司法厅的职责主要有：承担全面依法治省重大问题的政策研究；承担统筹规划立法工作的责任；负责起草或者组织起草有关省地方性法规和省人民政府规章草案；承办省人民政府规章的备案、解释、立法后评估和全省行政机关规范性文件的监督、指导工作；承担统筹推进法治政府建设的责任，办理向省政府申请的行政复议、行政赔偿案件，指导、监督全省行政复议、行政应诉和行政赔偿工作；承担统筹规划法治社会建设的责任；指导、监督刑罚执行、罪犯改造、监狱管理和刑满释放人员帮教安置工作，指导、监督、管理社区矫正工作；指导、监督本系统强制隔离戒毒执行和戒毒康复工作；指导、监督公共法律服务工作，指导、监督、管理律师、司法鉴定、公证、仲裁、法律援助工作；负责全省国家统一法律职业资格考试的组织实施工作，国家统一法律职业资格和证书审核相关工作；完成省委、省政府和司法部交办的其他任务。
三、全省司法行政主要工作情况
省司法厅垂管省监狱管理局和厅戒毒管理局，对9个设区市司法局及平潭综合实验区司法办、84个县（市、区）司法局、1105个司法所进行业务指导。全系统现有“三支队伍”：一是机关公务员队伍。现有省市县乡4级司法行政机关公务员4225名，其中厅机关（含原省政府法制办转隶人员）现有干部职工194名。二是监狱戒毒警察队伍。全省现有23个监狱单位、10个司法强制隔离戒毒所，共有监狱戒毒人民警察11247名。三是法律服务工作者队伍。依法对全省律师、公证、司法鉴定、法律援助等业务工作进行监督指导，这些业务涉及的法律服务工作者共有5万多人。今年以来，在省委省政府和司法部的坚强领导下，全省司法行政系统坚持以人民为中心，以服务大局为主线，以深化改革为动力，以全面从严治党为保证，扎实做好司法行政各项工作，取得了新进展、新成效。
一是公共法律服务水平有新提升。主动融入“一带一路”和“六区”发展战略，为全省重点项目提供3000多件次法律服务；召开司法行政服务保障民营企业发展座谈会，制定助力民营企业发展的“四项机制五大保障六个举措”，组织专业律师深入民营企业开展“法治体检”。大力加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，全省建成81个市（县、区）公共法律服务中心、1043个乡镇（街道）法律服务站、16733个村（社区）法律服务点，基本实现市、县、乡、村四级实体平台和村（社区）法律顾问全覆盖；市县两级全面开通“12348”法律服务热线，共受理法律咨询7.54万件，群众满意率达98%；“12348福建法网”正式上线运行，遴选全省34家法律服务机构和77名法律服务人员进驻，提供全方位法律服务。今年以来，全省共办理诉讼和非诉讼法律事务13.9万件、公证50.5万件、司法鉴定6.5万件、法律援助3.4万件。我省法律服务多项工作在全国性会议上作经验介绍。
二是法治福建建设有新举措。健全普法责任清单和法治建设考核指标体系，全面推动《福建省法治宣传教育条例》落实。开通宪法主题地铁专列，开办《律师在现场》《调解有一套》等法治电视栏目，编发《百姓法治宝典》及配套APP，探索推广智慧普法，广泛运用法治宣传教育云平台，实现全省性普法中期督导在线考核。充分运用传统和新兴媒体，推动宪法法律进机关、进军营、进企业、进学校、进社区、进乡村、进网络。全省建成县级以上综合性青少年法治教育实践基地84个、普法官网和AAA公众号660个、法治宣传园地和文化广场1.4万多个，创建54个国家级和847个省级民主法治示范村（社区），37个市（县、区）荣获全国法治城市、法治县（市、区）创建先进单位。顺利完成首次国家统一法律职业资格考试工作。我省普法依法治理“三化”（即目标精准化、任务项目化、考核体系化)做法被司法部向全国推广。
三是维护社会和谐稳定有新作为。贯彻落实“五大改造”新格局新思想，全力推进监狱“六化”发展，全面启动监狱工作384项标准编制，大力打造“阳光工程”，罪犯职业技能培训取证率达90%以上，改好率保持在95%以上；开展罪犯重大节日离监探亲活动，获得社会广泛好评，连续8年实现“四无”（即无脱逃、无重大狱内案件、无重大疫情、无重大安全事故）安全目标，连续11年实现生产安全无事故。稳步推进全省统一戒毒模式，基本完成全省场所“四区”“五中心”建设，持续推进强语义介入治疗与训练实践，成果入选全国司法行政戒毒系统优秀教育戒治项目。全面推进社区矫正和安置帮教工作，累计接收社区服刑人员14.89万人、刑释人员14.56万人，重新犯罪率分别为0.07%、0.33%。坚持和发展“枫桥经验”，扎实做好人民调解工作，全省驻公安派出所、人民法院（法庭）人民调解室分别比增5%、43%，新建个人命名调解室305个，共化解矛盾纠纷11.3万件，调解成功率98%以上。深入开展扫黑除恶专项斗争，累计排查出涉黑涉恶在押罪犯734名、社区服刑人员4名、刑释人员917名；新收押42名涉黑罪犯，1687名律师参与办理1186件涉黑涉恶案件。
四是司法行政改革有新突破。制定出台我省贯彻落实《司法部关于加快推进司法行政改革的意见》实施方案，对4大类79项改革任务进行分解。修订福建省罪犯减刑假释细则，探索建立监狱执法监督员机制，我省罪犯生活大宗物资和生产设备“统招分签”采购模式得到司法部肯定；统一全省社区矫正“163”模式，被列入20XX年我省社会治理体系改革重要内容。在厦门、莆田、三明等地开展“访调对接”试点，年内新建驻信访局人民调解室59个，同比增长50%。修订出台“两公”律师管理规定和扩大法律服务对台开放3个实施办法；深入开展律师调解试点，设立律师调解室121家；推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，共办理1002件。推进公证机构改革，全省87家事业体制公证机构全部划归公益二类，73家完成绩效工资总量核定，4家试点合作制公证机构正式运行。出台提高司法鉴定质量和公信力实施意见，推进鉴定人出庭制度落实，规范司法鉴定委托与受理。开展刑事案件认罪认罚从宽制度和审判阶段律师辩护全覆盖试点工作，经验做法被司法部推广。深化“放管服”改革，将21项审批事项委托各设区市司法局实施，我厅被列为省直机关首批10家审批标准化示范单位，省级审批事项全部实现“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。
五是全面从严治党有新加强。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在全系统部署开展为期三年的以“学新思想、比政治素质、比履职能力、比纪律作风”为主题的“一学三比”大练兵大比武活动，得到省领导的肯定。认真践行“一线工作法”，组织省、市、县三级和监狱戒毒“两局”1200多名机关干部深入1105个基层司法所和29个监所监区（大队）蹲点10天，推动基层和机关能力本领“双向提高”，业务工作“双向促进”。加强党对律师工作的全面领导，成立省、市两级律师行业党委，联合省委组织部召开全省律师行业党建工作座谈会。规范重点领域权力运行，建立健全工程招标、物资采购、民警调配量化、领导干部亲属回避等30多项廉政风险防控制度，得到司法部肯定推广。坚持抓早抓小，建立健全干部任前廉政谈话考试和法律知识测试、干部日常谈心、停职离岗培训、责任追究等制度，出台司法行政干警八小时外行为“八不准”“禁酒令”，开展“零容忍”专项整治，为干事创业营造了良好的政治生态。建新医院传染病区团队、涂崇禹律师获评“20XX年度感动福建十大人物”。
下一步，全省司法行政系统将持续深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣“一个统筹、四大职能”，自觉把司法行政工作置于党和国家改革发展大局中去定位，置于服务省委高质量发展落实赶超中去谋划，以更高的站位、更宽的视野、更大的格局、更实的举措，全力开创我省司法行政工作新局面，推动法治福建建设再上新台阶，为新福建建设和高质量发展落实赶超作出新的更大贡献。
最后，再次感谢各位媒体朋友参加今天的司法行政开放日活动，希望大家一如既往地关心和支持司法行政工作。谢谢大家！
在20XX年沧县司法行政工作会议上的讲话
吴云洪
同志们：
经县政府批准，今天在这里召开全县司法行政工作会议，全面总结20XX年司法行政工作，表彰20XX年司法行政工作先进集体和先进个人，认真分析当前面临的形势，安排部署20XX年司法行政工作任务。参加今天会议的有各乡镇分管司法工作的领导同志、司法所长、社区矫正协管员、司法局机关全体干部职工共计100余人，一会儿，代县长还要做重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见。
一、20XX年工作回顾
20XX年，是极不平凡的一年，是国家大事喜事多、安保任务空前艰巨的一年，全国“两会”召开、“一带一路”国际高峰论坛顺利举办，建军90周年阅兵仪式圆满成功，党的十九大胜利召开，全县司法行政系统干警在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大、县委第十次党代会及十届二次、三次、四次全会精神，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，出色完成了各项维稳安保任务，同时紧紧围绕县委、县政府中心工作，充分发挥法律服务和法律保障的职能作用，为推进法治沧县、平安沧县建设做出了积极贡献，各项工作取得明显成效。
（一）法治宣传工作取得新进展
一是健全完善国家机关工作人员学法用法机制。全年统一订购“七五”普法教材及各类法律知识读本共计1600本及学习笔记本3000本下发到各乡镇及各部门,10月份出台《沧县“谁执法谁普法”责任制方案》下发至各部门,进一步明确各部门普法任务清单、责任清单,逐步形成各部门各负其责、紧密配合、主题鲜明、内容丰富的大普法格局。二是大力开展“法律六进”系列活动。5月份在全县范围内开展以“关爱明天，关注青少年健康成长”为主题的送法下乡活动，向相关学校、乡村、企业赠送法律书籍共计14000余册，并在刘家庙乡、汪家铺乡、崔尔庄镇、兴济镇、黄递铺等乡镇集市进行了5次集中普法活动，发放各类宣传资料45000余份。九月初利用中小学开学的有利时机，联合检察院、法院、教育局等部门在风化店、兴济、姚官屯、捷地等四乡镇中学开展了“开学第一课”法治教育活动，举办法治讲座4场，并发放各类宣传材料30000余份，受到社会各界的一致好评。11月份组织开展学习宣传党的十九大系列普法宣传活动。深入到汪家铺乡等七个乡镇集市进行集中宣传活动，发放各类宣传材料5.5万余份。“12.4”国家宪法日组织十八家部门单位在仵龙堂乡大集开展“学习贯彻党的十九大精神，维护宪法权威”主体宣传活动，发放各类宣传材料3.8万余份，取得良好的宣传效果。三是不断提升“新媒体”普法影响力。在总结去年新媒体普法工作成绩的基础上，进一步加大宣传力度，积极向全县各乡镇及各部门约稿，发放新媒体普法宣传彩页4500余份，6月份我局被市局评为全市新媒体普法先进集体，20XX年我县各类普法新媒体累计发送各类信息3500余条，进一步扩大了法治宣传效果。
（二）人民调解工作再创新业绩
一是加强人民调解信息化平台建设。按照上级统一要求,我县“民调通”20XX年完成100%乡镇全覆盖，进一步健全信息平台的功能和模式，真正将平台建成人民调解工作的数据库和指挥中心，极大提升了人民调解工作效率和信息化实践应用水平。全年利用“民调通”排查案件300件，调解成功283件，成功率达94%以上。二是对人民调解工作实行“以案定补”制度。20XX年3月，经司法局党组研究决定，对全县人民调解工作实行以案定补制度，并制定了人民调解以案定补实施细则，7月和12月分别对各乡镇人民调解工作检查验收，及时发放办案补贴，极大地调动基层人民调解组织和调解员的工作热情，全年共排查出各类矛盾纠纷866件，调解成功817件，成功率94%，为维护社会稳定和谐、公平公正做贡献。三是将人民调解工作与“一村一法律顾问”工作相结合。村法律顾问积极参与人民调解工作，民调员在工作中遇到涉及法律的疑难矛盾纠纷，主动与法律顾问联系咨询，全年各村法律顾问共解答法律咨询2000余人次，开展法制讲座150余场，协助调解矛盾纠纷200余起。
（三）特殊人群管理工作再上新台阶
（1）社区矫正工作一是大力加强社区矫正工作者队伍建设。20XX年3、4月份县政府为我局安置了12名退役士官从事社区矫正协管员工作，现我局乡镇社区矫正协管员队伍达到了30名，使基层司法所的工作力量进一步加强。上半年组织参加市级培训一次，5月下旬又组织全体司法所长及社区矫正协管员参加县级培训，进一步提升其工作水平。积极探索社区矫正“队建制、专职化、网格化、全覆盖”的社区矫正执法机构管理新模式，打造社区矫正“专人、专职、专业”执法队伍。二是认真落实“以人为本，教育感化”的教育矫治方针。采取心理疏导、政治学习、思想交流、公益劳动、以案释法和警示教育等措施,进一步强化了社区矫正人员遵纪守法的自觉性和改造意识，使他们浪子回头、弃恶从善，树立了他们重新融入社会的信心。三是严格落实各项监督管理制度。重点抓好社区矫正人员审前调查、外出管理、考核奖惩、收监执行等工作，维护社区矫正工作秩序，确保刑罚执行严肃性。进一步加强社区矫正管理系统平台应用，对重点社区矫正人员进行实时监控，对其社会行为、异常表现及时掌握、及时处理，进一步提升工作效能。四是加强督察，规范执法行为。结合“十九大”安保，分别于4月和10月联合县检察院对全县社区矫正工作进行了督察，督促对存在的问题及时整改，杜绝执法中出现不作为、乱作为现象，切实保障“十九大”期间全县社区矫正监管安全。11月份又联合检察院对部分司法所社区矫正工作进行重点督察，帮助他们规范档案，落实各项监督管理制度。12月下旬在风化店、纸房头两司法所召开社区矫正工作现场观摩会，进一步规范社区矫正日常管理工作。截至20XX年底，全县共有在册社区矫正人员509人，全部纳入规范化管理。（2）安置帮教工作11月下旬联合县关工委对汪家铺、大官厅、杜生、兴济等乡镇的6名在监服刑人员家庭进行走访，送去了米面油等慰问品，并拍摄了家访录像片，专程赴沧州监狱对我县籍服刑人员开展面对面帮教活动，起到了良好的帮扶效果。全年核实服刑人员信息115人次，已全部向监所反馈。全县共有安置帮教对象1685人，其中今年新接收381人，未发现脱管漏管及三假人员，为稳定社会治安环境打下了良好基础。
（四）法律服务工作实现新跨越
法律服务工作围绕全县经济社会发展大局，重点强化服务意识。五月底我县公共法律服务中心搬迁新址，认真做好各项制度公开上墙，进一步优化服务环境，打造功能完备、便捷高效的实体、热线、网络三级法律服务平台，进一步提升人民群众满意度。法律援助工作进一步降槛扩面，做到应援尽援，下半年在法院、检察院设立法律援助工作站，切实为广大群众提供优质高效的法律援助服务。公证处全体工作人员克服时间紧、任务重的困难，加班加点，圆满完成公证档案数字化录入工作，共录入自公证处成立（1982年）以来至今的17986份公证档案；同时按照司法部、省厅、市局要求，在县政府的大力支持下，经与人社、财政、编制等部门沟通协调，公证体制改革工作稳步推进，取得重大进展，沧县公证处从行政体制公证处改制为事业体制公证处，从而积极推动我县公证事业持续健康发展。积极开展“执法公开宣传周”活动。六月底邀请人大代表、政协委员、法学专家、媒体记者等莅临我局，通过召开座谈会和实地观摩等多种方式，全面了解我局各项工作业务流程及开展情况，提升公共法律服务影响力，扩大群众对司法行政工作的了解与认知。20XX年我局办理各类公证1047件次，办理法律援助案件203件，冀恒达、苍天两个律师事务所代理各类案件260件，司法鉴定中心共受理各类鉴定870余例。
（五）机关党建和队伍建设工作展现新面貌
一是认真抓好机关作风整顿和巡察反馈整改。进一步完善细化局机关各项规章制度，深入开展机关风貌提升活动，认真贯彻落实“五要十不准”要求，探索完善巩固我局作风整顿的长效机制。积极配合县委巡察组对我局开展巡察工作，在县委巡察组反馈巡察意见后，局党组认真履行整改第一责任人的职责，把整改落实当做一项政治任务来抓，进一步加大组织推动力度，砥砺奋进，确保把各项整改工作落实到位。二是深化“两学一做”学习教育活动。通过机关会议、周五学习日、集中学习等方式组织全体干警深入学习党的十九大精神、总书记总书记系列重要讲话精神及治国理政新理念，利用展牌标语、组织宣讲、宣传阵地等形式宣传十九大精神，并且组织全体党员干部参加《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》考试，检验学习成果，不断提升全体司法行政干警综合素质和能力水平。三是加强党风廉政建设。深入开展“一问责八清理”、基层“微腐败”专项治理、纠四风作风纪律专项整治等活动，切实抓好自查自纠，严格执行中央“八项规定”，认真组织召开20XX年度领导班子民主生活会，县督导组列席会议并给予充分肯定。四是圆满完成行政执法“三项制度”试点工作任务。按照县法制办要求，认真开展“三项制度”改革试点工作，印制了《沧县司法局行政执法“三项制度”工作手册》，进一步完善我局行政执法公示专栏建设，努力实现行政决策的科学化、透明化，努力保障社会公众的知情权和监督权，着力打造阳光司法行政。此外，“放管服”改革、“双随机”抽查、信息公开、档案管理等工作也取得了良好成绩。
同志们，成绩来之不易，是大家恪尽职守、坚持不懈、奋力拼搏的结果，凝聚着全体司法行政干警的辛勤努力、辛劳汗水，借此机会，我代表局党组向战斗在全县司法行政系统工作岗位上的同志们表示衷心感谢！向今天获得表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！新的一年，希望同志们再接再厉，在工作中取得更加优异的成绩！
在看到成绩的同时，我们也应清醒的看到，我县司法行政工作仍存在着一些短板和不足：一是法律服务范围还有待于进一步拓展。公共法律服务工作者队伍建设亟待加强，下基层服务群众的意识淡薄，缺乏人民利益至上的自觉性和主动性。部分基层司法所疏于对法律服务工作的重视，基层群众对司法行政工作知晓率、获得感和满意度都有待提高。二是法治宣传效果有待进一步提升。党的十八届四中X会就提出推行党政机关“谁执法谁普法”责任制，这是一项重要的改革任务，一些部门不够重视，普法任务不够明确，责任清单落实不到位，法治宣传氛围不够浓厚，与当前全面推进依法治国，建设法治政府的新形势、新要求不相适应。三是社区矫正工作还存在不平衡问题。个别司法所不够重视，缺乏责任担当，存在管控措施不力、档案不齐全、程序不规范等现象，疏于对矫正人员的管控，极易导致重新违法犯罪。社区矫正工作是基层司法所的重要职责，需要以高度负责的态度，勇于担当的精神去履职尽责，否则就会被追责问责。四是人民调解效果作用发挥有待加强。人民调解“以案定补”投入力度不够，一定程度上影响了人民调解员的工作热情和积极性调动，基层民调组织作用发挥不够充分，对基层维稳工作作用发挥有待加强。这些都需要我们在今后的工作中切实研究并加以解决。
二、20XX年工作展望
20XX年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对新形势、新任务、新挑战，我们要以总书记总书记新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大、十九届一中、二中X会精神，认真落实中央、省、市各级政法工作会议和司法行政工作会议重大部署，主动适应我县经济社会发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，切实增强忧患意识和工作预见性，积极履行法律服务、法治宣传、法治保障各项职能，不忘初心、牢记使命、忠于职守、创新工作，努力为建设经济强县、美丽沧县，营造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境。重点做好以下几个方面的工作：
（一）立足“七五”普法新要求，推动法治宣传工作再突破
今年是“七五”普法的中期攻坚之年，我局不断创新普法新模式，健全干部群众尊法学法用法守法新途径，突出抓好“关键少数”，做好国家工作人员，特别是领导干部的学法用法守法工作，推动各级领导干部带头学法、模范守法、规范用法，进一步提高运用法治思维和法治方式的能力和水平；加强青少年普法力度，继续在中小学开设法治课堂，树立“法律意识，从小抓起”的工作理念，加大政治敏感期重要节点的普法力度，法治宣传面向人民群众，要做到家喻户晓、深入人心。上半年要结合“扫黑除恶”专项斗争的开展，加大对刑法、治安处罚法等法律法规的宣传力度，为专项斗争营造浓厚氛围。严格落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，建立普法任务清单、责任清单制度和考核评估机制，积极推动各部门、各行业落实普法责任，形成多方参与、协调联动的大普法工作格局，为法治沧县建设注入新活力。
（二）立足服务民生新使命，推动公共法律服务体系建设再完善
党的十九大吹响了全面依法治国的号角，提出依宪施政、依法行政的新课题，今年我局将继续加强公共法律服务中心建设，重点抓好中心软硬件设施的提档升级，进一步提升精准法律服务的水平。通过“冀法通”等信息化平台，更好的整合律师、法律援助、公证、司法鉴定等公共法律服务资源，推动信息资源共享，打造覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，大力开展公共法律服务下基层行动，提升人民群众对公共法律服务的获得感和满意度，使公共法律服务真正融入社会，满足人民群众对美好生活的向往。不断提升公证、法援、律师、司法鉴定等法律工作者的执业操守和执业水平，为我县重点项目建设、征地拆迁、脱贫攻坚、信访稳定等领域打造“一条龙式”公共法律服务。各乡镇要加快建立健全乡、村两级法律服务站建设，在完善“一村一法律顾问”工作基础上，结合乡村人民调解工作，加大法律服务的广度和深度，精准发力，有的放矢，打造良好的法治环境和法律服务环境，进一步推动“双创双服”活动的深入开展。
（三）立足维护社会治安新环境，推动特殊人群管理工作再加强
今年我局重点加强社区矫正规范化建设，重点提升社区矫正工作者的能力水平，结合全县“扫黑除恶”专项斗争的深入开展，不断强化对社区矫正人员重点是涉黑涉恶人员的全面排查教育管理，始终把防止脱管漏管、防止重新违法犯罪作为工作重点，对不服从监管的要从严从重处理，严格规范执法行为，进一步提升信息化在社区矫正监管中的应用水平。今年司法局还要进一步加大对社区矫正工作的培训和督查力度，各基层司法所更要抓紧抓实矫正工作，形成经常化、制度化、规范化，下大力实现社区矫正工作新突破。进一步强化安置帮教工作，加强与监狱部门的沟通衔接，将帮教触角延伸到大墙内，定期组织帮教团开展入监帮教，积极鼓励引导社会爱心组织和个人参与安置帮教工作，最大限度减少重新违法犯罪的发生，扫除和肃清与地方黑恶势力的关系网，切实担负起维护全县和谐稳定、治理基层治安环境的社会责任。
（四）立足基层社会矛盾新形势，推动人民调解工作再深入
维护社会稳定，建设“平安沧县”是县委县政府重中之重的工作，各乡镇司法所要结合村两委换届的有利时机，进一步充实完善村级民调组织队伍，要深入开展“大排查、大调解”专项行动，推动源头治理，使大事不出乡，小事不出村，进一步稳控上访隐患，最大限度防止“民转刑”案件的发生，今年我局将继续提高人民调解“以案定补”覆盖率，并实现村居人民调解组织全覆盖。坚持“发现在早、防范在先、处置在小”，进一步提高预测预警、预防化解社会矛盾的能力。同时重点围绕邻里纠纷、婚姻家庭、土地纠纷、干群矛盾、涉黑涉恶等重点领域，针对性开展工作，排查问题线索。做到早发现、快介入，最大限度将矛盾隐患化解在基层，消除在萌芽状态。继续推动律师进驻群众工作中心化解信访案件，参与社会稳定风险评估，把握好维护稳定、防控风险的主动权。
（五）立足提升素质水平新起点，推动司法行政队伍建设再提升
今年是贯彻“十九大”精神的开局之年，全县司法行政干警要把“忠诚”和“可靠”作为第一位的党性原则，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到思想上认同、政治上维护、行动上执行，增强维护总书记总书记在党中央和全党的核心地位的思想自觉和行动自觉，坚定地同以总书记为核心的党中央保持高度一致。严格落实“两个责任”，全面推行责任清单制度，督促全体干警积极履责、督责、传责、问责，层层压紧压实责任，进一步强化责任与担当，要把全面从严治党要求传导到每一名党员。继续组织全体干警深入学习十九大精神，自觉用十九大精神引领和推动干警队伍建设工作创新发展，努力提升干警队伍专业素养和履职能力，深入开展纠正“四风”和作风、纪律专项行动，把纪律和规矩挺在前面。促进干警清廉、队伍清正、执法清明，使作风建设永远在路上。巩固完善巡察反馈整改成果，不断推动干警队伍作风纪律持续好转，要以省、市、县深入开展“双创双服”活动为契机，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
同志们，做好新形势下司法行政工作，意义重大，使命光荣，我们要在县委、县政府的正确领导下，借十九届三中X会和全国“两会”的东风，不忘初心，牢记使命，鼓足干劲，创新工作，以只争朝夕的紧迫感，以舍我其谁的使命感，奋力开创全县司法行政工作新局面，为建设经济强县、美丽沧县做出新的更大贡献！
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在20XX年浙江省知识产权司法保护宣传周活动启动仪式上的讲话
徐建新
（20XX年4月19日）
各位媒体朋友、同志们：
大家上午好。
春风又绿江南岸。在这满山碧透、鲜花盛开的季节里，我们又一次相聚在一起，共同迎接即将到来的第18个“世界知识产权日”。今年全国知识产权宣传周的活动主题是“倡导创新文化，尊重知识产权”。围绕活动主题，我们安排了丰富的宣传活动，将通过一周时间集中展示我省知识产权司法保护的状况和进展。今年的宣传周启动仪式选择在宁波召开，是因为宁波法院的知识产权司法保护工作，在宁波市委、市政府的高度重视和大力支持下，取得了显著成就，宁波知识产权法庭亦于去年9月8日正式挂牌成立，跨区域管辖专利技术类案件和大标的知识产权案件，标志着宁波为代表的浙江知识产权司法保护工作进入了一个新的发展阶段。
借此机会，我向各位简要介绍去年我省法院知识产权司法保护的总体状况。
20XX年是实施“十三五”规划的关键之年，我省法院全面贯彻党的十八大、十九大和历次全会精神，坚持以“八八战略”为总纲，以司法为民、公正司法为工作主线，按照最高法院《中国知识产权司法保护纲要》（2016-2020）制定的目标，不断完善知识产权审判体制机制建设，努力提高知识产权审判质效，知识产权审判工作取得新成效。
一、充分发挥司法主导作用，服务创新经济发展
全省法院通过依法公正高效审理大量知识产权案件，制止和打击各类知识产权侵权行为，营造了公平竞争的市场环境。20XX年，全省法院共新收知识产权民事一审案件22200件，审结20969件，分别同比上升19.29%和13.45%；新收知识产权民事二审案件1587件，审结1559件。收结案数量占全国总量的10%以上，位居全国第三。其中，7072件知识产权民事一审案件适用简易程序审理，约占一审案件总量的三分之一，8835件知识产权民事案件以录音录像方式记录庭审过程，有效提升了办案效率，节约了司法资源。共新收知识产权刑事一审案件258件，审结271件，对439人作出有罪判决并已生效，有力地震慑了涉知识产权犯罪行为；新收和审结知识产权行政案件10件，同时审查执结了一批涉知识产权的非诉行政执行案件。
全省法院针对知识产权司法保护中的疑难和前沿问题进行了积极探索，打造了一批具有指导意义的精品案件。如在涉及“索菲亚”驰名商标认定的案件中，权利人在不同商品类别上注册了多个“索菲亚”商标，其中未实际使用的防御性商标的核定使用商品类别与侵权产品相同，但权利人选择以知名度最高而核定使用商品类别与侵权产品不同的商标主张权利，一审法院认为在此情形下权利人无权选择以跨类保护方式获得救济，浙江高院二审认为，权利人有权根据自身的商标体系和诉讼策略选择最为有利的商标作为诉讼的权利基础，否则有悖于司法认定驰名商标制度之初衷，二审据此改判商标侵权成立，充分保障了商标权人的合法权益。又如，温州两级法院审理的涉及电视剧《芈月传》剧本署名权的案件受到社会各界广泛关注，该案判决详细分析了制片方能否在电视剧作品上对不同编剧冠以“总编剧”“原创编剧”等特定称谓以及制片方未在海报、片花上为编剧署名是否侵害其署名权的问题，明晰了裁判规则，明确了署名权的权利边界；西湖法院审结了全国首例电商平台起诉炒信平台的不正当竞争案件，认定组织炒信行为破坏电商平台的商业信用评价体系，损害消费者知情权，扰乱市场竞争秩序，构成不正当竞争；余杭法院审结了全国首例权利人通过电商平台恶意投诉竞争对手被认定为不正当竞争行为的案件，有助于净化电子商务领域的市场竞争环境。
在依法履行审判职责的同时，各地法院积极延伸审判职能，服务区域经济发展。如金华中院出台《全市知识产权法治素养专项司法报告》，从完善政府公共服务、信义金华评价体系、法律保护多元机制等方面提出建议，助力“金义科创廊道”建设；舟山中院积极参与国家知识产权试点城市申报工作，舟山成功获批以“提升海洋经济知识产权综合能力”为主题的国家知识产权试点城市；德清法院与当地民宿行业协会建立定期沟通联络机制，提供有针对性的司法服务，助推民宿经济健康有序发展。
二、深化知识产权司法改革，保障公正高效司法
——成立杭州、宁波知识产权法庭并建立配套机制。根据最高法院批复并经省编办批准，20XX年9月8日杭州、宁波知识产权法庭正式挂牌成立，对全省专利技术类案件和大标的知识产权案件实行跨区域管辖。两家知识产权法庭的成立，有利于优化审判资源配置，统一裁判标准，但在短期内也带来了人员力量配备不足、异地保全任务繁重等问题。为此，杭州知识产权法庭与嘉兴、湖州、金华、衢州、丽水中院就跨区域知识产权审判协作事宜达成共识，形成《跨区域知识产权审判协作会议纪要》，在全省法院“三大机制”跨域立案的基础上，建立了包括送达、保全、执行在内的全方位跨域协作机制。宁波知识产权法庭与相关中院也建立了类似的协作机制，有效地解决异地保全等问题。
——设立长兴、新昌知识产权司法保护服务中心。湖州市长兴县、绍兴市新昌县均是我省的科技强县，知识产权司法保护需求尤为强烈，浙江高院考虑到目前基层法院申请知识产权案件管辖权较为困难的现状，指导两地通过设立司法保护服务中心的全新方式，为当地企业提供法制宣传、诉调对接、诉讼指导、法律咨询等诉讼外知识产权司法服务。长兴县知识产权司法保护服务中心于去年5月9日正式授牌成立，成为全国第一家设在无知识产权案件管辖权的基层法院的知识产权司法保护服务中心，新昌县知识产权司法保护服务中心随后也于9月27日成立。20XX年12月19日中央电视台《新闻联播》头条专门介绍了长兴县知识产权司法保护服务中心的工作成效。
——继续推进知识产权审判“三合一”工作。浙江高院推进知识产权民事、行政、刑事审判“三合一”工作协调小组根据全省各地知识产权案件数量、审判队伍专业化程度等因素，结合杭州、宁波知识产权法庭成立后的案件管辖权变化情况，制定《浙江省高级人民法院关于推进知识产权审判“三合一”工作的实施方案》，决定在杭、宁、温、金、台地区全面开展“三合一”审判，最高法院已于近日批复同意，我们将尽快组织实施。
——不断完善知识产权纠纷多元化解机制。浙江法院自2015年以来通过成立综合性第三方平台的方式升级知识产权纠纷多元化解机制，先后成立了义乌、宁波两家第三方平台，20XX年4月温州知识产权纠纷调解第三方平台也正式成立。这些平台与以往分散、独立的诉调对接模式有所不同，是在积极争取当地党委政府支持的背景下设立，以法院为枢纽，广泛吸收了知识产权行政部门、行业协会、商会、律协等多方主体的参与，所处理的知识产权纠纷能够涵盖各种类型，从而形成了“党委领导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”的工作格局。与此同时，原有的符合当地案件特色的诉调对接模式仍在发挥作用，如余杭和滨江法院与中国互联网协会调解中心的涉网纠纷诉调对接机制、海宁法院与海宁市家纺知识产权调解委员会的涉家纺知识产权纠纷委托调解机制、丽水中院依托云和县玩具行业协会开展的涉木玩企业诉调对接机制等。20XX年，全省通过各类多元化解机制处理的诉前及诉中知识产权纠纷共计8792件，调解成功5514件，成功率达62.72%，同比上升10个百分点，充分发挥了专业调解的优势和作用。稍后，我们将专门向在我省知识产权纠纷多元化解过程中作出卓越贡献的调解员代表致感谢词。
——积极参与智慧法院建设。各地主动将知识产权审判纳入法院信息化建设，运用信息技术促进审判机制和审判能力现代化。20XX年8月18日杭州互联网法院正式成立，将包括网络著作权纠纷在内的五类涉网民商事案件从现有审判体系中剥离出来，依托互联网技术，构建更加专业、高效、便捷的司法体系，实现“网上案件网上审，网上纠纷不落地”。其他法院也积极运用技术手段探索网上送达、网络调解、视频庭审、庭审同步语音识别等“互联网+审判”模式。今天上午我们将旁听的庭审就是在宁波两级法院全面推广应用的“移动微法院”平台上开庭的案件。
三、以强化调研与指导为路径，努力提高知识产权司法保护水平
全省法院坚持问题导向，积极开展调查研究并取得丰硕成果，共完成调研文章50余篇。浙江高院针对各类知识产权案件数量持续增长，司法审判任务艰巨的现状，将“知识产权纠纷多元化解机制”作为20XX年全省法院重点课题开展调研，为我省知识产权纠纷多元化解机制的完善升级提供理论依据和实践指导；还接受最高法院委托调研起草了《关于知识产权民事诉讼证据规则的若干规定（建议稿）》，通过举证责任倒置、推定、证据保全、证据披露、降低证明标准等多种方式，适当降低权利人的举证难度，解决知识产权纠纷中权利人维权难、举证难、获赔难的问题。衢州中院实地走访历史文化街区，完成了《关于水亭门历史文化街区知识产权保护的调研报告》。绍兴中院在浙江工业大学设立了绍兴市知识产权保护研究中心，为组织开展知识产权研究与服务提供了崭新的平台。
为统一裁判标准，提高案件质量，浙江高院积极开展案件质量评查工作，通过案件巡查和集中评查相结合的方式，加强对下指导。组织审判业务骨干对温州、台州、丽水地区的知识产权案件进行质量巡查，并对上诉至省高院的知识产权案件进行集中评查，下发《知识产权民事案件质量通报（第六期）》。此外，完成2016年重点调研课题的成果转化，制定引发《知识产权损害赔偿审理指南》，明确认定知识产权损害赔偿数额的总体导向与具体方法，为实现知识产权侵权损害赔偿与知识产权市场价值的契合提供了指导意见。
四、广泛开展宣传交流，提升知识产权司法保护影响力
全省法院充分利用“4.26”宣传平台，拓展司法公开途径，丰富宣传方式。浙江高院于去年宣传周期间在杭州铁路运输法院召开媒体见面会和新闻发布会，启动“辉煌三十年”杭州地区法院知识产权司法保护成果展，并联合浙江电视台民生休闲频道，以“司法助推创新，创新改变生活”为主题，于第一个“中国品牌日”推出专题片《知识产权司法保护在浙江》，专题片以浙江企业在创新经济发展过程中面临的知识产权问题为切入点，全面展现了浙江法院在加强知识产权司法保护方面的举措，受到社会广泛好评。同时，注重司法公开和宣传常态化建设，20XX年共在“浙江法院新闻网•知之汇”子网站发布全省知识产权新闻动态、案例分析、学术文章60余条，直播知识产权典型案件庭审20余次，“讲述浙江知识产权司法保护故事，传播浙江知识产权司法保护声音”的功能得到充分发挥。
浙江高院还联合国内知识产权新媒体“知产力”、知识产权法律数据服务平台“知产宝”在嘉兴中院成功举办第二届“三知论坛”。论坛聚焦“知识产权民事诉讼证据规则问题”，邀请知识产权领域的法官、学者、专家参与研讨，并在AAA公众号上进行全景展示，在扩大我省知识产权司法保护影响力的同时，也为完成最高法院委托开展的“知识产权民事诉讼证据规则”调研提供了强大的智力支持。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】
浙江法院知识产权司法保护工作所取得的成绩，离不开全省知识产权法官的辛勤付出，也离不开社会各界特别是媒体的关心和支持。在此，我谨代表浙江法院向长期以来关心支持我省知识产权司法保护工作的新闻界的朋友们表示衷心的感谢！
当前，国际竞争日趋激烈，贸易摩擦不断升级，我国创新驱动发展战略实施已经进入关键时期。今年2月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》，这是中央“两办”印发的第一个专门关于知识产权审判工作的纲领性文件，为新时代人民法院知识产权司法事业的发展描绘了宏伟蓝图。知识产权审判既面临着艰巨繁重的挑战，更迎来了大有可为的机遇。
20XX年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。全省法院要按照中央“两办”意见和“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，深入实施创新驱动发展战略和国家知识产权战略，积极开展知识产权审判领域改革创新，更加充分地发挥知识产权司法保护主导作用。一是服务发展大局，把狠抓落实“两办”意见作为重大的政治责任，坚定不移地贯彻党中央对全面深化知识产权审判领域改革作出的重大部署，省高院将于今年出台落实“两办”意见的实施细则。二是坚持执法办案第一要务，切实把改革的成效体现在办案质效和司法公信力的提高上，准确把握“司法主导、严格保护、分类施策、比例协调”的基本司法政策，注重发挥司法裁判的规则指引和价值引导作用，加大司法保护力度，推进知识产权案件繁简分流，缩短审理周期。三是加强改革创新，不断完善我省知识产权审判体制机制，指导杭州、宁波知识产权法庭开展工作，并积极申请在我省设立知识产权法院；在杭、宁、温、金、台五地法院实施“三合一”审判的基础上，继续在我省其他地区推进此项工作；探索设立技术调查官制度，提高专业化水平；深化第三方平台建设，争取在全省范围内构建由党委主导，法院、政府职能部门业务指导，以知识产权专业调解委员会为依托的知识产权纠纷多元化解机制。四是及时开展调研指导，正确认识知识产权司法保护面临的新情况新问题，以“知识产权民事诉讼中电子证据的审查认定”为重点课题开展调研，尤其要总结研究“互联网+”时代的知识产权热点难点问题，引导我省电子商务、软件研发、动漫游戏等涉互联网产业健康规范发展。五是打造过硬队伍，推进专业化建设，在落实司法改革任务的同时注重保持知识产权审判队伍的相对稳定性，在成功举办两届“三知论坛”的基础上，探索司法实践与法学研究相结合的新模式，营造我省知识产权学术氛围。今天下午，浙江高院将组织召开“浙江法院知识产权审判工作会议”，全面部署当前和今后一个时期知识产权审判各项工作。
各位媒体朋友们、同志们，时代的发展对知识产权司法保护工作提出了更新更高的要求，浙江法院将不忘初心、牢记使命，克难攻坚、扎实工作，为推进“六个浙江”“两个高水平”建设提供有力的知识产权司法保障！
谢谢大家！
在全省基层司法行政工作现场会上的讲话
省司法厅党委委员、副厅长俞建春
（20XX年3月30日）
同志们：
为深入贯彻落实全省司法行政工作会议精神，总结交流各地好的经验与做法，进一步推动全省基层司法行政工作再上新台阶，省厅决定召开这次全省基层司法行政工作现场会。
这次现场会选在莆田市仙游县召开，主要是基于这几年仙游县司法局认真贯彻上级关于加强基层司法行政工作的系列部署要求，坚持从本地实际出发，突出问题导向，着力补齐短板，思路新，措施实，成效好，全县基层司法行政建设发生明显改观，各项工作上了一个大台阶。如：他们将司法所规范化建设列入县委、县政府为民办实事项目，全面完成了18个司法所业务用房建设任务(其中12个为独立业务用房)，并完成了县级司法局业务用房建设；开展“村级5288调解强基工程”，通过整合民间调解资源，全面提升了村级调解组织和调解员队伍化解矛盾纠纷能力；推行司法所岗位职责在线监督系统，实现了司法所绩效目标管理的日常监督考核；制定实施了《仙游县司法局机关作风纪律管理制度》、《仙游县司法局社区矫正廉政风险防控监督检查制度》等10余项制度，并为每个司法所工作人员配备廉政风险防控工作手册，确保司法所各项业务工作依法依规、高效开展。仙游县司法局连续5届被莆田市委、市政府评为市级文明单位，并多次被国家、省里授予荣誉称号。仙游县司法局紧盯基层司法行政工作目标，扑下身子，埋头苦干，锲而不舍抓落实、求实效的经验做法，值得各地学习借鉴。这次会上，除了仙游县司法局作关于加强基层基础和队伍建设的典型经验发言外，厦门市思明区司法局、宁德市司法局、龙岩市司法局也分别就开展司法所岗位大练兵活动、推进人民监督员制度改革和创建人民调解品牌调解工作室方面作了很好的的发言，这些经验做法是近几年他们围绕大局，服务中心，积极履职、锐意创新发展的生动实践，具有很强的指导性和示范性。希望各地一并学习借鉴，指导推动本地区基层各项工作扎实开展。为了开好这次会议，莆田市委市政府、仙游县委县政府以及莆田市司法局、仙游县司法局做了大量的工作，在这里我谨代表省司法厅党委表示由衷的感谢!
20XX年，全省各级司法行政机关按照省委省政府、司法部和省厅的决策部署，紧扣中心，认真履职，扎实有力推进基层司法行政各项工作开展，取得了显著的成效。
一是护航厦门会晤安保维稳任务圆满完成。全省各级司法行政机关把护航厦门会晤作为压倒一切的头等大事，以强烈的政治意识、大局意识、责任意识、担当意识，全力护航厦门会晤，圆满完成了各项安保维稳工作任务。全省共排查省安保部下达我厅的“婚姻家庭、邻里和民间纠纷引起的轻微伤害问题”等3类纠纷3.9万件，化解率达98.6%，稳控率达100%；对全省近17万名社区服刑人员和刑满释放人员进行逐一排查走访，严格管控措施，全系统未发生一起脱漏管事件。省委常委、政法委书记王洪祥同志先后6次对司法行政系统安保维稳工作作出批示肯定。省厅被省委省政府表彰为安保先进集体，省市县三级司法行政机关的6名基层处(科、股)及司法所人员被省委省政府表彰为先进个人。
二是司法所规范化水平稳步提升。各地坚持抓基层打基础，把司法所规范化建设列入综治考评内容，每季度对全市司法所规范化建设进行督导考评。省厅也组织了全省性的交叉互查互评，对25个县(市、区)的46个司法所规范化建设情况进行了督导检查，有效促进了全省司法所规范化水平的提升。队伍管理方面。各地较好地落实省厅与省公务员局联合下发的《福建省基层司法所工作人员职位准入及管理的若干规定》，按要求配备司法所工作人员，目前，全省1105个司法所，配备司法所工作人员6811人，所均6.2人，配备副科级以上司法所长1019名，配备率达92.2%。福州市新招考录、军转到县级司法行政机关和司法所的58名工作人员全部符合准入条件。宁德市蕉城区12名司法所长全部为法律大专以上学历且全部拥有政法工作经历，新录用的7名司法助理员学历、专业全部达到准入条件。经费保障方面。全省有74个县(市、区)重新制定并提高了公用经费保障标准，其中漳州市平和县、龙岩市长汀县等13个县(市、区)的增幅均达到一倍以上。岗位练兵方面。各地均成立了以“一把手”为组长的岗位练兵活动领导小组，制定具体实施方案和《司法所岗位大练兵考评细则》，扎实开展岗位练兵活动。三明市提出了“以练促战，以争督战，以专应战”的练兵思路；泉州、宁德等地组织开展了司法所工作“PPT”短片制作评比；龙岩市举办了司法行政知识和公文写作竞赛；厦门市湖里区开展了“岗位大练兵AAA群”、同安区在局域网、AAA平台开办“岗位大练兵活动专栏”。工作创新方面。各地在工作中积极创新，呈现不少亮点和特色。如南平市对司法所进行“再建设”，着力打造武夷山市星村司法所等一批软硬件较好、可看可学的精品司法所；厦门市思明区嘉莲司法所探索社区矫正教育新模式，组织违法情节较轻、表现较好的社区服刑人员成立“社区矫正夜间治安巡逻队”、“爱心义工司法所分队”等。
三是人民调解工作服务大局有效凸显。围绕厦门会晤、党的十九大等重大政治经济活动，各地按照省厅部署要求，认真组织开展了“防风险、保稳定，护航金砖会晤、喜迎党的十九大”人民调解专项行动，全年共计调解各类矛盾纠纷14万多件，调解成功率达98.4%，有力维护和促进了全省社会的安定稳定。人民调解领域进一步拓展。各地依托商会、经济类行业协会建立人民调解组织，着力在物业、旅游、电子商务等矛盾纠纷多发易发行业领域加快推进成立行业性专业性人民调解组织，全省新建立行业性人民调解组织190个，比增8%；加快推进公调、讼调、对接工作，建立驻法院人民调解室123个，驻公安派出所人民调解室940个。人民调解队伍结构进一步优化。各地积极支持和推动品牌调解工作室和金牌调解员创建工作，全省已建立个人名字命名的调解工作室422个，比去年底增加132个。会同省综治办制定出台了《福建省促进品牌调解工作室建设的暂行办法》，南平、福州率先在全省开展“两代表一委员”调解工作室试点工作，人民调解员等级评定试点范围进一步扩大。人民调解工作宣传进一步跟进。《调解有一套》独立设置为专门版块，栏目品质进一步提升，在本省区域内栏目的收视率跃居全国各大电视台之首，已经成为我省家喻户晓的品牌调解专栏。龙岩市也创办了《调解现场》电视专栏，厦门、泉州等地开发了人民调解在线手机APP、AAA公众号等。省厅会同省高院还于10月下旬联合召开了全省人民调解工作视频会议，此次会议规格高，规模大，省领导王洪祥、王惠敏到会讲话，会议取得了积极成效。全省先后有7个调委会和28名调解员荣获全国模范人民调解委员会和模范人民调解员荣誉称号，其中，仙游县医调委主任林庆元被司法部、人力资源和社会保障部评为2012—20XX年全国司法行政系统劳动模范，永春县医调委主任陈耀辉获司法部组织评选的“新时代最美法律服务人”的“最美人民调解员”第六名，福州市医调委主任周在祥被评为福建省十大法治人物。
四是人民监督员制度改革持续推进。各地加强与检察机关的协作配合，进一步规范人民监督员的选任管理，规范案件监督评议程序与流程，提高服务人民监督员的水平。省厅组织编印了《人民监督员实务手册》,下发1000册至各地市人民监督员办公室及省市两级人民监督员手中；先后在南平市召开了人民监督员案件评议现场观摩会、在连江县举办部分省级人民监督员座谈会和省级人民监督员培训班。各地也举办人民监督员专项培训6场次。宁德市对人民监督员进行了补选，福州、南平对已届满的市级人民监督员重新进行了选任。全年全省人民监督员参与案件监督131件，参与人数431人次，较上年分别比增95.5%和85%。同时，积极配合福州大学在全国率先开展了人民监督员改革成效第三方评估，评估报告得到省领导与司法部的充分肯定。
五是市县司法局业务用房建设进展顺利。各地对市县司法局业务用房建设给予了高度重视，狠下气力抓推动。全省“十二五”规划16个中央补助资金项目中，邵武、仙游、漳浦、诏安、南安、大田、荔城、秀屿、顺昌、建阳、浦城、德化、上杭等13个项目已经建设完工；宁化、南平市局、宁德市局3个项目也已主体已建设完成并进入内部装修，有望在20XX年内全面竣工。列入“十三五”规划建设的15个项目中整体进展也超出预期，古田、光泽2个项目现已完成主体建设；周宁县司法局与森林公安合建项目也已经动工，闽清已完成产权置换手续；龙海已办理建设用地批准书，并完成征迁工作。
但我们也要清醒地看到，当前基层司法行政工作还存在着诸多不足和不适应。如司法所工作人员在编不在岗现象还不同程度存在，仅福州就有34名编内人员被借调，南平有14名编内人员被借调，三明有10名编内人员被借调；各地市相当部分的司法所建成多年后不同程度地出现外观墙体剥落、标识褪色等“老旧”现象；一些地方对新提(转)任的司法所长准入把关不够严格，个别设区市新任的所长甚至超过半数达不到准入要求；一些地方聘请的专、兼职人民调解员的选聘程序、确认程序还不够规范，专职人民调解员年纪较轻，调解经验不足；岗位练兵活动各地开展还不够平衡，活动氛围还不够浓烈，措施还不够硬实，成效还不够凸显；一些地市人民监督员的活动还不够活跃，形式还不够丰富，经费保障也还没有完全落实到位等等。这些问题都有待在今后的工作中逐步加以解决。
20XX年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全省基层司法行政工作要紧紧围绕全国全省工作大局，按照全省司法行政工作会议部署，创新思路，压实措施，奋力推动全省基层司法行政工作再上新水平。
一、要加大力度，坚持不懈夯实基层基础
基层是我们全部工作的根基。抓好县乡两级司法行政机关的组织机构、人员队伍、装备设施等建设，事关司法行政事业的长远发展，事关司法行政机关在服务保障全国全省工作大局职能作用的有效发挥。各级司法行政机关要始终高度重视基层基础建设，积极争取党委政府支持，始终如一地狠下气力抓紧抓好基层基础各项建设。当前和今后一个时期，要着力抓好以下几个方面工作：
一要持续巩固提升司法所规范化建设水平。各地要对近几年司法所规范化创建工作进行一次全面梳理，针对“六化”目标，查找差距，补齐短板。尤其要对2010年开展司法所业务用房建设以来所建成的司法所的标牌标识、墙体外观等进行一次全面“回头看”，凡出现墙体剥落、标识褪色的，要按照20XX年12月财政部和司法部联合下发的《司法行政机关财务管理办法》中“司法行政机关业务用房和司法所日常维修、保养和维护费用”列入司法行政机关办案(业务)经费开支范围的要求，从行政机关办案(业务)经费中统筹安排经费，及时组织修缮。对标牌标识悬挂和内务管理未达到司法部和省厅有关规范要求的，要及时整改到位。要继续组织开展本地区每季度一次的司法所规范化检查督导，检查督导情况报省厅备案。省厅将继续组织开展全省司法所规范化建设交叉督导检查，并通报督导情况。
二要持续推进司法所岗位大练兵活动。各地要按照《福建省司法厅关于深入开展司法所岗位大练兵活动的意见》要求，明确年度练兵主题，针对司法所不同职位和人员类别，突出实战练兵、竞赛练兵，落实年度考核考评，确保取得实效。省厅政治部今年也将在全系统内开展岗位大练兵活动，年底还要组织全系统岗位技能竞赛和技能比武，目前正在制定具体方案，届时各地要结合全系统岗位练兵活动的侧重点和岗位技能竞赛、技能比武的有关具体要求，进一步调整细化司法所岗位大练兵活动方案，并于年内以设区市为单位开展一次岗位大练兵活动成果汇报演练。省厅将对各地开展岗位大练兵活动开展中期督导检查。
三要持续强化基层队伍建设。要加强政治建设。学好新《党章》，坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以总书记同志为核心的党中央权威。要切实加强司法所党建工作。凡所里有3名正式党员的，都要按规定成立党支部。党员数量不足，不具备成立支部的，也要按照有关规定参加当地基层党组织活动。要严格准入门槛。按照司法部《关于严格规范司法所人员招录调任有关工作的通知》及省司法厅、省公务员局联合下发的《福建省基层司法所工作人员职位准入及管理的若干规定》的要求，严格司法所工作人员准入条件，从严把关司法所工作人员的专业、学历、工作经历等。要落实管理考核。严格执行部、省关于基层司法所人员借调的有关规范程序要求，重点要清查司法所工作人员在编不在岗情况。省厅将对各地人员准入和管理执行情况进行年度抽查，并列入省对设区市综治考评内容之一。
四要持续加强基层设施保障建设。要加快推进市县司法局业务用房建设。“十二五”规划已批复未完工的南平市司法局、宁德市司法局、宁化县司法局3个建设项目，相关单位要快马加鞭，确保在年内建设完工。省厅将把这项工作纳入省对设区市综治考评项目。经重新申报和确认的12个“十三五”项目，已经国家发改委批复且中央补助资金下达到位的闽清县、古田县、周宁县、龙海市、梅列区、光泽县6个司法局业务用房建设项目，要在确保安全和质量的前提下，加快进度，确保如期完工，并按照司法业务用房建设标准规定的县级16类功能用房要求，规范布局，提升现代化和信息化水平。同时，还要认真及时地做好备查项目的资料台帐，确保今年顺利通过国家发改委的专项督查。东山县、武平县、尤溪县、延平区、建瓯县和三明市司法局等6个尚未申领中央补助资金的建设项目，要定人定责定时，不间断地加强与当地发改、财政、国土、规划、环保等有关部门的沟通协调，加紧前期筹建工作，尽早开工建设，争取20XX年中央预算内投资计划。在这里，我要特别强调一下，司法行政业务用房建设，机遇可遇不可求。大家一定要珍惜，要担当，要作为。业务用房建成了，司法行政机关形象也提升了。要加快推动县级公用经费及专项业务经费的保障标准调整落实到位。全省(除厦门外)目前尚有4个县(市、区)未与财政部门联合出台新的县级公用经费保障标准，有7个县(市、区)维持2009年省定标准，这些地区要加紧与财政部门沟通协调，尽快出台并提高县级公用经费保障标准。已提高标准的要督促落实到位。要推动人民调解三项经费落实，尤其是村居调委会的补助经费、人民调解员的“一案一补”尚未完全落实到位的，要按照2013年省两办转发的《关于加强人民调解工作的意见》要求，及时协调落实到位。针对个别地区补助标准偏低的情况，要适当调整提高。同时，要督促各地司法助理员1200元岗位补贴经费的落实，特别是山区欠发达地区，要确保足额到位。要及时调整充实执法执勤装备配备。要根据司法所承担的社区矫正、安置帮教等工作需要配备必要的执法设备，如执法记录仪、摄影摄像器材和录音笔等，这些装备在我们日常执法执勤中不仅起到保留证据的作用，还是保护司法所人员的有力手段，各地要指导司法所工作人员做到善用、会用。有条件的地方，还可以为司法所配备公共法律服务触摸查询一体机，为司法所公共法律服务工作人员、村(社区)法律顾问配备移动终端，更好地为群众提供快捷服务。
二、要创新求变，丰富拓展人民调解的服务功效
人民调解是土生土长的中国特色法律制度。人民调解委员会是群众自治组织。其核心要义是为了群众，依靠群众，精髓是坚持自治、法治、德治相结合，实现群众自我教育，自我管理。在中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生深刻变化，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有新需求、新期待的新形势下，人民调解在推进社会治理重心下移、打造共建共治共享社会治理格局，提高社会治理体系和治理能力现代化水平中，大有可为。各级司法行政机关要坚持创新求变，抓好载体，不断延伸拓展人民调解的服务功效。今年重点要抓好以下几项工作：
一要扎实组织开展好专项活动。今年省厅将部署开展“护航三大攻坚战，助力建设新福建”专项活动。各地要围绕当地党委、政府中心工作，在推进重大风险防范、精准扶贫攻坚、污染防治以及服务“一带一路”、福建“六区”建设中，认真总结厦门会晤安保维稳经验做法，提高依法及时就地化解矛盾的能力，确保矛盾纠纷排查率达95%以上，调处成功率达98%以上。在专项活动中，还要积极配合做好扫黑除恶专项行动，凡人民调解员在排除化解矛盾纠纷过程中发现涉黑涉恶线索的，要及时向有关部门报告，妥善处置，为全省营造安定稳定的改革发展良好环境。
二要全面加强基层村居调委会建设。今年是村居组织换届年，各地要以此为契机，认真贯彻落实省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》及省厅《分工落实方案》，全面整顿、充实、完善村居人民调解委员会，提高人民调解组织在提升基层治理，打造共建共享格局方面的积极有效作用。各地要会同民政部门，在换届中着力规范人民调解委员会的选举设立及确认的法定程序，规范人民调解员的选（聘）任程序及仪式，切实增强人民调解组织和人民调解员的社会认同感和荣誉感，增强人民调解的社会知信度和公信力。要按照省两办转发省司法厅《关于加强人民调解工作的实施意见》的要求，合理确定并配备到位村居调委会首席或专职调解员人数。
三要加快推进品牌调解工作室创建。按照《福建省促进品牌调解工作室建设的暂行办法》要求，年内各设区市要分别建成并命名至少2个市级人民调解品牌调解工作室，有条件的地市要积极向省厅推荐上报1个省级品牌调解工作室，力争三年内全省省市两级品牌调解室达到100个以上。积极推进“两代表一委员”调解工作室建设，在福州、南平试点的基础上，逐步向全省全面推行，年内各地市都要有至少1个县（市、区）级、各县（市、区）至少有1个以上乡镇（街道）级的典型示范点，以点带面，引领示范。
四要大力推动调解领域拓展。积极指导相关行业部门，在群众关心、社会关注、矛盾纠纷多发领域，依托行业协会设立行业性专业性调委会，着力在目前尚未成立人民调解组织的住建、环保、农业、渔业、教育、民政等行业部门，加快设立行业性专业性人民调解组织。积极鼓励商会等经济类社会组织建立人民调解组织。根据中华全国人民调解员协会的要求，通过各地协会对各类行业性、专业性人民调解委员会进行登记，颁发统一的行业组织代码证书。根据福建区位特点，持续推动厦、漳、泉及平潭等地建立涉台调委会建设，努力做到应建则建。积极融进多元调解机制建设，进一步深化公调、诉调、访调对接等工作，规范派驻调解室建设，加强专业力量，落实相应工作保障。
五要不断创新人民调解形式。顺应“互联网+”时代趋势，实现线上线下调解一体化。要按照司法部关于推进公共法律服务体系建设的统一部署，继续做好人民调解案例库报送工作。全面改造升级全省人民调解信息系统，做好与司法部信息系统和全省公共法律服务实体、热线和网络“三大平台”有效对接，实现信息资源的共享互通，并通过运用大数据分析，提升人民调解工作的信息化水平。年内各地市都要创立本地的人民调解AAA公众号，继续加强对《调解有一套》等电视栏目的扶持力度，支持有条件的地市开辟电视调解节目。在总结各地人民调解员等级评定试点经验基础上，省厅将在年内下发具体的实施意见，指导并规范各地人民调解员等级评定工作。
三、要深化提升，持续推进人民监督员制度改革
人民监督员制度改革，是经中央深改组研究审议通过的，是中央部署的司法体制改革的一项重要内容。目前，在顺利完成改革试点的基础上，全国的改革工作已全面推开。如何顺应国家监察体制改革后，人民监督员制度改革的深化拓展，最高检、司法部正在进行深入探讨。就我省来说，当前各地人民监督员办公室要加强与当地检察机关的沟通协调，及时掌握信息，共同谋划工作思路，努力完善人民监督员选任管理工作，更好地满足监督需要。现阶段主要要抓好以下几项工作：
一是落实工作保障。司法部年内将全面启用新的人民监督员信息管理系统，省厅也正紧锣密鼓地对现行的系统进行升级改造，预计近期将实现与司法部信息系统的对接，届时各地要尽快熟练掌握新系统的运用，畅通人民监督员案件监督评议渠道。同时，要积极协调检察机关，加快建立独立规范的人民监督员评议厅(室)。要按照司法部与财政部下发的《司法行政机关财务管理办法》中“人民监督员经费列入司法行政机关业务(办案)经费开支范围”的要求，加快落实人民监督员专项业务工作经费，宁德、三明、龙岩3个尚未落实人民监督员经费保障的设区市要积极协调财政部门，年内将人民监督员制度改革工作经费纳入同级财政经费预算。
二是完善工作机制。要会同检察机关，进一步健全完善联席会议、信息通报反馈、联合调查研究等制度，形成高效协作、良性互动的工作机制。要加强人民监督员的管理，健全人民监督员的奖惩退出机制。会同检察机关开展人民监督员年度考核工作，及时发布人民监督员履职考核情况通报，考核通报报省厅备案。
三是加强教育培训。要组织人民监督员加强政治理论和政策学习，系统学习党的路线方针政策，特别是党的十九大精神和总书记总书记一系列重要论述，努力提升政治素质；要组织人民监督员加强新修订的《宪法》、新颁布的《监察法》等法律知识的学习研究，熟悉监督职能，掌握监督方法，提高自身监督能力；要组织人民监督员参加检察机关组织的检察开放日、检司两家组织的理论与实务研讨、学习考察等活动，通过讨论案情、观摩庭审、评查案卷等，增加对案件监督工作的感性认识和理性思考，增强监督工作的针对性和实效性。南平、福州、宁德等地对新选任的市级人民监督员，更要加强教育培训工作。
四、要加强统筹，规范有序做好基层法律服务工作
基层法律服务工作是现阶段推进公共法律服务实现法律服务均等的一支不可忽视的力量。目前司法部颁布了新修订的《基层法律服务所管理办法》（司法部令第137号）和《基层法律服务工作者管理办法》（司法部令第138号），两个新《办法》明确了基层法律服务所的组织形式，完善了基层法律服务工作者执业核准制度，加强了基层法律服务执业监管，为做好今后一段时期基层法律服务工作指明了方向。全省各级司法行政机关要对照两个部令，结合本地实际，积极审慎、规范有序地做好基层法律服务工作。
(一)要抓好新修订两个《办法》的学习贯彻。司法部4月8日将在云南举办《全国基层法律服务管理工作培训班》，就深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，对修订后的《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》进行解读，并研究部署新时代基层法律服务管理工作。省厅也定于5月中下旬举办全省基层法律服务管理工作专题培训班。各地市、县两级也要及时举办专题培训班，切实使市县两级司法行政管理人员和基层法律服务工作者，对两个《办法》的精神实质读懂、学深、吃透。
(二)要合理布局基层法律服务资源。各级司法行政机关要准确把握基层法律服务工作定位和发展思路，坚持基层法律服务的补充性、公益性、阶段性。在充分调研、全面掌握律师资源和基层法律服务工作者互补的基础上，按照城乡有别、经济发展有别的原则，对本地区的基层法律服务资源进行合理的布局。原则上在律师资源比较充足的城市街道不再发展，而在律师资源仍相对匮乏的农村地区，特别是经济欠发达的山区、农村，如：永泰县只有1人律所，且是单人；周宁县也是1个律所，律师只有4人，其中3人为外地挂入。则可根据实际情况适当发展基层法律服务工作者队伍，以满足群众对法律服务需求。
(三)要严格落实基层法律服务工作者执业核准和年度考核。新修订的两个《办法》对基层法律服务工作者执业核准和年度考核提出了新的要求，省厅也将通过对各地的调研，尽快研究制定具体的实施办法。在当前实施办法没有出台前，各地要以新修订的两个《办法》为依据，严格控制基层法律服务工作者执业核准的准入关口。
(四)加强对基层法律服务工作的监管。各地要按照国务院、省政府对“放、管、服”的要求，对照新修订的两《办法》，加大对基层法律服务所和从业人员的监管力度，进一步完善各类规章的建立，通过年度考核和“双随机”抽查等手段，强化对基层法律服务所和从业人员的管理。
同志们，今年基层司法行政工作任务艰巨，责任重大，使命光荣，我们一定要以高度的政治责任感和使命感，知难而进，奋发有为，细致周全地做好各项工作，努力开创全省基层司法行政工作新局面。
在全县司法行政工作会议上的讲话
舟曲县人民政府副县长张拴平
（20XX年4月26日）
同志们：
今天我们在这里召开全县司法行政工作会议，主要目的是认真贯彻落实省、州司法行政工作会议精神，回顾总结20XX年工作，安排部署20XX年工作，认真查找工作中存在的问题与不足，分析面临的形势与任务，进一步统一思想、明确任务、推动司法工作深入开展。过去的一年，在县委、县政府的坚强领导下，全县司法行政机关紧紧围绕中心，服务大局，忠诚履职，圆满完成了去年年初确定的各项工作任务，特别是在法治宣传、法律服务、队伍建设、社会管理创新等诸多方面为我县经济社会发展做出了突出贡献。在这里，我谨代表县政府向全县广大司法干警表示衷心的感谢！向受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺！
刚才，刘局长对20XX年的司法行政工作进行了全面客观、实事求是的总结，对新年度的工作进行了具体的安排，思路清晰，重点突出，措施得力，体现了大局意识、发展意识、创新意识和服务意识,我完全同意。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好当前和今后一个时期的司法行政工作再强调三点意见：
一、统一思想，提高认识，树立司法行政工作新理念
党的十九大和习总书记对全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家提出了新要求。全县司法行政机关要把学习贯彻十九大、十九届一中、二中X会、省州政法工作会议和司法行政工作会议精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，围绕新形势、新任务、新要求，树立司法行政工作新理念，积极探索司法行政工作新思路。大家必须牢牢把握新时期司法行政工作的特点，充分认识面临的形势和任务，进一步增强做好当前司法行政工作的责任感和使命感，全面发挥司法行政工作在经济建设、服务民生、构建和谐中的重要作用，强化社会管理和公共服务职能，积极主动贯彻落实县委、县政府的决策部署，找准司法行政工作与全县中心工作的最佳结合点和切入点，为全县经济发展和扶贫攻坚的深入实施提供优质高效的法律服务和法律保障，努力将司法行政工作提升到一个新的更高层次和水平。
二、围绕中心，全面履职，创造司法行政工作新业绩
司法行政机关要自觉把司法行政工作融入到全县经济社会发展这个大局之中，结合贯彻落实省州县三级工作会议和政法工作会议精神，认真谋划司法行政工作服务经济社会发展的工作思路，为有力推动我县经济跨越式发展和社会长治久安提供优质高效的法律服务和法律保障。
（一）要在公共法律服务平台建设上有新作为。按照司法部、省司法厅《关于推进基本公共法律服务平台建设的意见》，在加快构建公共法律服务体系上有更大作为，要将上级决策部署、外地经验做法与我县实际结合起来，着力抓好平台建设、管理运行、实用实效三个方面工作，真正把各项政策转化为推动我县司法行政工作跨越发展的具体成效，全力推动司法行政工作规范发展、科学发展、跨越发展，努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务，更好的服务保障民生，维护人民群众的合法权益。
（二）要在着力加强人民调解工作上有新作为。要充分发挥人民调解在预防化解和消除不稳定、不和谐因素，维护社会安定团结大局中的作用，更加注重组织建设，加强行业性、专业性人民调解组织建设；更加注重队伍建设，大力发展专业化、社会化人民调解员队伍；更加注重拓展工作领域，积极开展征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护、交通事故等各个领域纠纷的调解，尽力做到纠纷早发现、原因早查明、情况早控制、矛盾早化解，要立足抓小、抓早、抓苗头，切实把矛盾纠纷化解在初始阶段和萌芽状态，有效防止和遏制群体性事件、缠访闹访和非正常上访事件的发生。
（三）要在全面推进社会管理创新上有新作为。司法行政部门担负着刑释解教人员和社区服刑人员的教育管理任务，预防和避免这两类特殊人群重新违法犯罪工作，既艰巨又复杂，需要广大司法行政工作者，具备强烈的事业心和社会责任感。一是调查衔接要到位。司法行政机关要在做好调查摸底的基础上，切实抓好这些人员的衔接工作，努力做到底数清、情况明，收的好、管的住。二是教育管控要到位。要认真执行社区矫正工作制度，狠抓社区矫正措施落实，提高社区矫正质量，切实把教育管控工作落实到位，坚决防止他们重新对社会产生危害。三是帮扶保障要到位。要认真做好刑释解教人员安置帮教工作，积极探索新形势下促进就业和社会保障工作的新途径，切实把帮扶保障措施落实到位，为刑释解教人员解决实际困难，帮助他们尽快融入社会。
（四）要在切实优化法律服务工作上有新作为。司法行政机关要继续巩固专项法律服务活动的成果，充分发挥法律服务优势，组织精兵强将，为全县各个行业、各类人群提供高效优质服务。要进一步发挥法律服务在社会矛盾化解中的专业优势，引导法律服务工作者认真做好诉讼和非诉讼业务，积极参与人民调解和涉法涉诉信访等工作，有效化解矛盾纠纷。加大民生领域法律服务和法律援助，组织引导律师、公证服务等进社区、进乡村。要进一步加强法律援助工作，努力突破去年援助任务，要在援助质量上下功夫，努力提高群众满意度。
（五）要在大力加强法治宣传教育工作上有新作为。要紧紧围绕服务经济社会发展开展法治宣传教育，为维护社会稳定、促进科学发展营造良好社会氛围。一是高标准开展“法律十进”活动。要搞好与人民群众生产、生活息息相关的法律法规宣传教育，高标准推进“法律十进”活动。二是高质量营造法治环境。大力开展与促进经济社会发展，维护社会稳定的相关法律法规的学习宣传，努力提高全民素质；着力创新公职人员特别是领导干部学法用法工作；针对群体性事件、缠访闹访等现象，有针对性开展普法活动，引导群众既依法维权，又切实履行义务，在全县营造崇尚法律、尊崇法治、遵守法律、依法办事、维护法律权威的良好氛围。三是高要求打造工作亮点。我县在“五五”、“六五”普法期间有许多工作亮点，先后获得多项荣誉称号。“七五”普法期间我县应以更高要求打造普法工作新亮点，法治建设新品牌，力争法治建设工作再创新辉煌。
（六）要在努力提高公正廉洁执法水平上有新作为。要以“两学一做”学习教育为重要载体，狠抓作风转变，密切干群关系，狠抓队伍建设，提高队伍素质，提升队伍形象。要切实加强思想政治建设，打牢公正廉洁执法的思想基础。切实加强业务能力建设，不断提高广大干警和法律服务工作者执法的能力和水平。切实加强执法规范化建设，促进执法程序化、标准化、制度化。切实加强执法监督，大力推进“阳光执法”，确保广大司法行政干警和法律服务工作者廉洁执法。
（七）要在进一步加强司法所规范化建设上有新作为。省州司法行政部门对进一步加强司法所规范化建设提出了新的要求，各乡镇司法所业务工作要在县司法局的指导下开展。县人社局、县司法局每季度要对各乡镇司法所工作人员进行核查，核查工作人员是否在岗，防止出现基层司法行政工作人员脱岗离岗。
三、强化素质，提升能力，展示司法行政队伍新形象
建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质司法行政队伍，是做好司法行政工作的重要基础和保证，必须作为一项战略任务常抓不懈。一是要更加注重班子建设。抓好班子是带好队伍的重要前提，要切实加强司法行政机关领导班子的思想、组织、作风和制度建设，完善议事和决策机制，努力打造讲政治、顾大局、重团结、守纪律，让组织放心、自身过硬的坚强领导集体。二是要更加注重能力提升。能力建设直接影响工作效果。要重点提升新形势下群众工作能力，创新群众工作方法、维护群众合法权益。完善司法行政队伍管理制度。继续抓好教育培训工作，根据职业特点，确定培训内容。进一步推进司法行政队伍的年轻化、专业化、正规化建设。强化律师、公证、司法鉴定、基层法律服务队伍的管理，规范职业行为，严肃职业纪律。三是要更加注重廉政建设。建设好司法行政队伍，反腐倡廉工作时刻不能放松。要严格落实党风廉政建设责任制，切实增强领导干部自律意识。要建立健全教育警示制度，引导干警剖析反面典型，深挖违纪违法的根源，及时发现和纠正带有普遍性和倾向性的问题。要不断完善监督制约机制，建立完善各项工作制度，自觉接受社会各界群众的监督评议。同时，要进一步加大查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势，加大对司法行政干警违法违纪案件的查办力度。
同志们，做好当前和今后一个时期司法行政工作任务艰巨，使命光荣。全县司法行政干警和广大法律服务工作者要进一步振奋精神，务实奋进，忠诚履职，扎实工作，为全面推进我县经济跨越式发展和社会长治久安做出应有的贡献！
谢谢大家！
深入学习贯彻党的十九大精神认真做好全市人大法制内务司法工作
——在全市人大法制内务司法工作座谈会上的讲话
周剑敏
（20XX年12月15日）
在全市上下深入学习贯彻党的十九大精神之际，今天召开全市人大法制内务司法工作座谈会，主要目的是传达贯彻上级有关会议精神，总结交流工作，研究明年工作思路。昨天，我们邀请了省人大常委会法工委和内司工委的领导作了业务讲座，今天上午，钱静、张世元同志传达了全省人大立法、内务司法工作座谈会精神，通报了市人大常委会法工委、内司工委今年以来的工作情况和明年主要工作安排，各县（市、区）人大常委会法制内司工委作了工作交流，市人大法制委、内司委成员，市地方立法研究院负责人，各基层立法联系点负责人对20XX年市人大常委会立法、内务司法工作安排提出了许多意见建议，大家讲得都很好，对于我们安排好明年的工作和抓好明年工作的落实都很有帮助。下面，我围绕会议主题，就如何以党的十九大精神为指引，认真做好全市人大法制内务司法工作讲三点意见：
一、深入学习领会党的十九大精神，准确把握人大法制内务司法工作面临的新形势新要求
党的十九大是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的历史性大会。这次会议的内容非常丰富、内涵非常深刻、影响非常深远，学习贯彻党的十九大精神非常重要，任务也非常艰巨。当前和今后一个时期，我们首要的政治任务和工作主题就是认真学习宣传和全面贯彻落实党的十九大精神。我们要做好人大法制内务司法工作，必须以党的十九大精神为指导，明确新航向，开展新实践，实现新作为。
（一）准确理解和把握新思想，锚定人大法制内务司法工作新航向。党的十九大最重大的历史贡献，就是确立了总书记新时代中国特色社会主义思想作为党必须长期坚持的指导思想的地位，并写入党章，从而实现了党的指导思想又一次与时俱进。这一重大理论成果具有重大政治意义、理论意义、实践意义和深远的历史意义。学习贯彻党的十九大精神，最根本的就是要学习好贯彻好总书记新时代中国特色社会主义思想。总书记新时代中国特色社会主义思想内涵十分丰富，涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面，是一个完整的科学理论体系，其中最重要、最核心的内容就是党的十九大报告概括的“八个明确”和十四条基本方略。“八个明确”和十四条基本方略对中国特色社会主义新时代党的领导、党的根本宗旨、改革目标、发展理念、社会主义民主政治、保障和改善民生、国家安全、全面从严治党等方面进行了深入阐述。我们人大法制内务司法工作要自觉把总书记新时代中国特色社会主义思想作为指导思想和行动指南，自觉按照“八个明确”和十四条基本方略的要求，锚定新航向，大力推进科学立法、严格执法、公正司法，推动宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念转化为全体人民自觉行动。
（二）准确理解和把握新时代，开启人大法制内务司法工作新实践。“中国特色社会主义进入了新时代”,这是党的十九大对我国发展新的历史方位的重大判断。新时代之新主要体现在新使命、新目标和新要求上。新的使命就是“四个伟大”。“四个伟大”诠释了新时代中国共产党人的历史使命，就是要实现中华民族伟大复兴这一中国梦的“伟大梦想”。要实现“伟大梦想”，必须进行具有许多新的历史特点的“伟大斗争”，必须推进党的建设新的“伟大工程”，必须推进中国特色社会主义的“伟大事业”。新目标就是党的十九大提出的三个奋斗目标：20XX年前全面建成小康社会；从2020到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。新要求是指，党的十九大指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化是中国特色社会主义进入新时代的重要特征，对各方面的工作都提出了新的要求。全市人大法制内务司法工作要围绕新使命、新目标、新要求，按照党的十九大确定的路线图和时间表，牢牢把工作重点放在推动解决人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求上，推动政府解决好发展不平衡不充分问题，从而实现人的全面发展、社会全面进步。
（三）准确理解和把握新定位，实现人大法制内务司法工作新作为。党的十九大报告提出，必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度这个根本政治制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。党的十九大提出的“两个机关”的新表述，是在新的历史条件下对人大机关所作的新定位，标明了人民代表大会制度的时代内涵和新的实践方向。人大是工作机关,不是“养老院”,不是休闲场所,不是“建议建议”，必须在党的领导下切实担负起宪法法律赋予的重要职责,实现人民当家作主。人大是代表机关，必须全面、及时、准确地反映人民群众的意见和要求,代表人民的利益和实现人民的意志,自觉接受人民群众的监督。我们全市人大从事法制内务司法工作的同志，要更加自觉地坚持党的领导，更加自觉地坚定制度自信，从坚持和完善人民代表大会制度的高度，主动适应“两个机关”要求，围绕党的十九大、省第十四次党代会、市第七次党代会作出的系列部署，精心谋划今年及今后一个时期的工作，更好地发挥立法对改革发展的引领和推动作用，扎实行使监督权，从人大层面推动中央、省委、市委重大改革举措和各项决策部署顺利落地。
二、认真总结20XX年全市人大法制内务司法工作取得的成绩，坚定做好人大法制内务司法工作的决心和信心 【更多免费素材，微信lbgzkf1】
一年来，面对换届、岗位和人员调整较多带来的影响，全市人大法制内务司法战线上的同志团结一致、齐心协力，充分发挥立法、监督等职能作用，取得了良好的开局和不错的成绩，为服务全市工作大局、促进司法公正、保障改善民生、维护法制统一，作出了积极贡献。
（一）立法工作取得新进展。主要体现在四个方面：一是“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的地方立法工作格局初步建立。特别是人大主导立法方面，在去年得到了比较充分的体现。市人大常委会主要通过编制、公布立法规划和立法计划，强化对立项环节的主导；通过发布通报、召开推进会、函询等方式，督促法规案的起草工作，强化对起草环节的主导；通过在具体的地方性法规制定和审议过程中，创新制度设计、强化责任落实，牢牢抓住“关键的那么几条”的把握，强化对审议环节的主导。二是科学民主的工作机制逐步完善。市人大常委会积极落实中央关于扩大公众有序参与立法的途径和方式的要求，确定了涵盖乡镇政府、基层单位、村（居）民委员会、企业及其他组织的首批基层立法联系点，并制定工作规则；加强与市地方立法研究院的联系，组织开展法规草案起草、立项论证、专题论证、规范性文件备案审查等工作，较好地发挥了研究院的智库作用。三是立法工作与监督工作协同推进。市人大常委会把立法工作和监督工作有机结合起来，将已制定的地方性法规的执行情况作为监督工作的重点，通过对《金华市水环境保护条例》开展执法检查，确保法规有效实施。四是备案审查工作进一步加强。市人大常委会认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，以规章为重点，加强了对规范性文件合法性的审查力度，全年共对市政府报备的36件规范性文件和县（市、区）人大常委会报备的10件规范性文件进行了审查，向省人大常委会报备了4件规范性文件，开展了委托审查探索，对2件规章和1件规范性文件提出了纠正意见，市政府认真研究予以采纳。此外，永康市人大常委会修订了规范性文件备案审查工作制度，规范了备案审查工作。
（二）监督工作取得新成效。主要体现在三个方面：一是围绕公平正义开展监督工作。市人大常委会高度关注法院执行难问题，通过视察、听取报告、赴基层调研等方式，巩固监督成果，各县（市、区）人大都出台了关于推进法院执行工作的意见；市人大常委会重视调研两院在推进司法体制改革中遇到的问题，对保持两院队伍稳定等问题提出意见，促进司法体制改革在我市平稳过度；市人大常委会、兰溪市人大、义乌市人大重视律师执业保障工作，努力推进法律职业共同体建设，推动了一批影响律师执业问题的解决；兰溪市人大开展了警官评议，审议了防范和处置金融领域违法犯罪情况的报告；武义县人大审议了县检察院关于刑事诉讼监督工作情况报告，推动了相关工作进展。二是围绕民生改善开展监督工作。市人大常委会重视养老、食药环等民生监督工作，开展了社会组织管理改革情况调研；东阳市人大开展了全市建筑企业涉法涉诉情况调研；义乌市人大听取审议了经济犯罪侦查工作情况的报告；永康市人大审议了居家养老情况的报告；浦江县人大、武义县人大关注打击食品药品环境犯罪工作；磐安县人大开展了重点工程和民生实事调研工作。三是有力促进依法行政。市县两级人大上下联动开展了行政诉讼法执法检查。此外，兰溪市人大成立了司法监督咨询工作小组，值得各地学习借鉴。
（三）配合工作较好地完成任务。主要体现在两个方面：一是认真完成省人大交办的各项任务。一年来，市人大常委会法制、内司口共接待省人大来金调研5次，对省人大常委会下发征求意见的20余件地方性法规草案逐件进行了研究，回复了修改意见。二是市县两级人大常委会都参与了村、社区组织换届工作，为村、社区换届工作任务的圆满完成贡献了力量。
（四）自身建设得到新发展。主要体现在三个方面：一是法制内务司法机构设置得到规范。换届后，各县（市、区）人大都设立了法制内司委和法制内司工委，机构设置得到规范，名称得到统一，职能设置和对口联系部门得以理顺。市人大常委会也调整了内司工委的对口联系部门，使其与省人大常委内司工委保持基本一致。二是人员力量得到充实。各县（市、区）人大法制内司委配备了4—11人的工作力量，法制内司工作力量得到明显加强。金东区人大还配备了专门负责规范性文件备案审查工作的法制内司工委副主任。三是能力建设持续推进。今年市人大常委会先后组织市人大法制委委员、内司委委员，各县（市、区）人大负责法制内司工作的同志，市地方立法研究院负责人，市人大常委会地方立法咨询委员等在杭州、深圳、金华开展业务培训，取得了比较好的效果。
三、振奋精神，奋发有为，努力争取人大法制内务司法工作再上台阶
人大法制内务司法工作机构，肩负着非常重要的立法和监督职责，承担着比较繁重的工作任务，一直有着优良的传统，可以说是各级人大的一面旗帜。从市级层面看，市人大常委会法工委承担着地方立法的工作职责，目前实有工作力量5人，虽然与全国人大常委会要求的10人左右的立法力量配备有较大差距，但是每年仍然较好地完成2部左右地方性法规的制定任务；市人大常委会内司工委目前仅配备工作力量2人，但承担着繁重的监督和联系工作任务，各项工作依然顺利开展，并且取得了较好的效果。从县级层面看，各县（市、区）人大常委会法制内司工委一般配备工作力量2—3人，但是对口市人大常委会法工委和内司工委两个工委，任务重，都能够较为出色地完成各项工作任务。20XX年，希望大家继续振奋精神，奋发有为，以更加饱满的热情推动人大法制内务司法工作再上新台阶。
（一）努力在提高立法质量上下功夫。一要始终坚持党的领导。坚持党的领导，是我们做好立法工作的根本保障。今年，市委出台了《关于加强党领导立法工作的实施意见》，对于完善党委审定立法规划计划、研究重大立法问题、提出立法建议、领导重要法规制定、立法机关党组向党委请示汇报制度等方面提出了要求。对于这些要求，我们要认真贯彻落实到位，从而确保立法工作正确的政治方向。二要加强制度建设。我市开展立法工作时间很短，立法实践经验还不充分，虽然建立了立法工作的基本制度，但是制度体系还很不完备，离科学立法的要求还比较远。我们要更加重视制度建设，要提出制度建设五年规划，确保在市七届人大常委会任期内建成较为完善的立法程序规范体系。三要创新科学立法民主立法机制。进一步推进地方立法研究院、地方立法咨询委员会、基层立法联系点“三支队伍”建设，积极开拓各县（市、区）人大常委会参与立法工作有效途径，充分发挥各县（市、区）人大常委会在参与立法论证、调研、审议工作中的作用。四要贯彻落实精准化精干化精细化要求。按照精准化的问题导向、精干化的立法框架、精细化的制度设计的要求，认真做好法规立项、起草、审议和修改工作，提高立法效率，增强制度设计的精密性、周延性和准确性。
（二）努力在发挥监督工作实效上下功夫。一要强化司法监督。继续推进解决法院执行难问题，重视公安网络安全工作，关注民事行政检察及公益诉讼工作和社区矫正工作，适时修订常委会监督司法机关工作办法。二要强化行政监督和民生监督。要进一步重视政府依法行政工作，关注福彩公益活动开展情况。三要改进监督方法。聚焦社会事业发展、社会稳定、民生改善等群众关注的热点问题，运用不同的监督方式开展连续监督，在听取和审议专项工作报告的基础上，充分运用专题调查、专项工作评议、专题询问等方式，增强监督工作实效，增强监督工作的严肃性和权威性。四要充分发挥代表作用。切实维护代表的主体地位，紧紧依靠代表开展工作，充分尊重代表提出的意见建议，认真研究代表反映的问题，健全代表意见建议反馈机制，及时向“一府两院”交办代表提出的意见建议，扎实提高监督质量。
（三）努力在加强备案审查工作上下功夫。备案审查制度是一项具有中国特色的宪法监督制度。党的十八大以来，中央对加强和改进备案审查工作提出了新的更高的要求。今年以来，全国人大加大了对规范性文件的审查力度，陆续公开了一批已经纠正和正在研究处理的规范性文件备案审查个案，如《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》对生态环境保护“放水”问题等。我们要认清备案审查工作要求越来越高、追责越来越严的新形势，找准工作站位，进一步履行好工作职责。一要完善备案审查制度。要对照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，细化备案审查制度，明确审查建议办理、审查研究意见的处理程序及反馈和公开程序，增强审查刚性，加大纠错力度。二要创新工作方法。可以开展委托审查探索，充分依托法学专家、法官、检察官、律师队伍及第三方机构，开展审查工作，也可以建立专业的审查小组，吸收法律、城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的专家，共同审查，增强审查工作实效。三要加大纠错力度。健全纠错机制，规范发现问题后的沟通、征询意见、提出书面审查意见等程序规定，严格执行制定机关自行纠正、人大常委会决定撤销或者要求制定机关自行纠正等制度，建立工作责任制，对应予修改或者废止但拒不修改或者废止的，要追究有关责任人责任。
（四）努力在加强队伍建设，提高业务工作能力上下功夫。一要有过硬的政治素质。要把思想建设摆在首位，要坚定“四个自信”，自觉在思想上、政治上、行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。二要有良好的精神状态。要正确认识人大和人大法制内务司法工作的政治定位和职能作用，以高度的政治责任感、历史使命感和职业自豪感做好工作。三要正确看待到人大工作。到人大工作的干部，工作状态不能变、工作干劲不能松、工作标准不能降、工作要求不能低。要处理好做好本职和参与中心工作之间的关系，人大的同志首先要干好人大的本职工作，人大处在社会主义法治建设的第一线，做好人大工作就是围绕中心、服务中心，在做好本职工作的同时，我们也要全力参与好中心工作，为实现民族复兴的“伟大梦想”而努力奋斗。
在县委政法工作暨全县扫黑除恶专项斗争、禁毒工作会议上的讲话
县委副书记、县长周玉凡
（20XX年3月30日）
同志们：
20XX年，我县政法、禁毒工作取得了很好的成绩，有力的推动了全县的法治建设和经济社会的又好又快发展，全县政治大局平稳，社会安宁，平安和谐。这充分说明，政法战线是党和人民值得信赖的战线，政法队伍是忠诚于党、忠于职守、忠于人民的队伍。对全县政法战线的工作，县委是满意肯定、高度赞赏的，借这个机会，我代表县委、县政府向大家表示慰问和敬意！刚才，尹安中同志和谢伟宏同志分别作了政法、扫黑除恶和禁毒工作报告报告，两位同志对20XX年政法、禁毒工作进行了全面回顾总结，对今年县委政法工作和全县扫黑除恶、禁毒工作进行了详细的安排部署，我完全赞同。下面，就如何做好20XX年的政法、扫黑除恶、禁毒等工作我再强调三点意见：
一、增强政治定力，坚持用新思想新理念新战略引领政法工作
要始终坚持以“总书记新时代中国特色社会主义思想”为指导。党的十九大明确指出，中国特色社会主义进入了新时代，确立了总书记新时代中国特色社会主义思想为党的指导思想。全县政法战线的同志，一定要高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，切实增强责任意识、忧患意识、创新意识，在护航发展、维护稳定、促进和谐中担当使命、履职尽责，扎实做好新时代的政法工作，为全面建成小康社会创造良好的法治环境。
要始终坚持“党对政法工作的绝对领导”不动摇。政法机关作为人民民主专政的国家政权机关，必须置于党的绝对领导之下，尤其要把讲政治作为根本要求。要把加强党对政法工作的绝对领导贯彻到政法工作各方面、各领域，坚决实现好党的意图、维护好党的权威、执行好党的决策，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民的手中。要善于发挥各级党委在政法工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，统筹各方资源和力量，构建新时代政法工作的新格局。
要始终坚持“以人民为中心”的政法工作导向。民为邦本，本固邦宁。我们要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政法工作的出发点和落脚点，始终带着感情、带着责任做好新时代的政法工作，通过我们的努力促进社会公平正义、保障人民安居乐业，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
要始终坚持“以人民群众满意”的工作目标。政法工作搞得好不好，关键看人民群众的安全感满意度高不高。今年我们要力争综治民调中挺进全省前60名，争创“全省社会治安综合治理工作先进县”。围绕这个工作目标，我们要抓好下面几项工作。一要狠抓打击。要以扫黑除恶专项斗争为龙头，重点打击群众反映强烈、影响民意的严重暴力犯罪，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，以及涉毒、涉枪涉爆、组织强迫容留妇女卖淫、“地下六合彩”、地痞地霸等违法犯罪，始终保持高压态势。对强买强卖、强揽工程和恶意阻工闹事等损害发展环境、阻碍项目建设的违法犯罪活动，政法机关要依法快速查处。二要加强防范。依托“雪亮工程”“移动多功能巡防平台”建设，通过科技智能化手段，逐步建成点线面结合、人防物防技防结合的社会治安防控体系。加大对城区治安复杂、案件多发、群众需要的重点部位和时段的社会面防控，提高见警率。各职能部门要各自尽好职，履好责，加强重点领域、行业、场所、特殊物品的安全监管和安全防护，严防发生现实危害和公共安全事故。廉桥“2.12”重大放火刑事案件暴露出我县重点领域治安防控的漏洞。如果加油站不违规销售汽油，廉桥“2.12”放火案也许就不会发生，没有汽油，犯罪分子就是放火，燃烧的速度也就没有那么快，造成的后果就不会这么严重。三要从严管控重点人员。对扬言报复社会、行为反常、严重精神障碍患者、刑满释放、吸毒、问题青少年等人群要按照属地管理原则，建立管控台账，落实帮教和监护责任人的责任。去年我县发生7起命案，其中有4起是严重精神障碍患者所为，占了全部命案的57.1%，占了全省40起精神病肇事肇祸命案的10%。今年3月份，我县又发生了一起精神病人杀人命案。从这些精神病人肇事肇祸杀人命案来看，暴露出部分乡镇（街道）对严重精神障碍患者排查不深入，危险性评估不准确，监护管理不到位，以及监护人监护处置措施不当，患者未规范服药等问题。对严重精神障碍患者的管控，县委、县政府是尽了力的，出台了相关文件，该收治的，坚决收治，都由政府买单，每年财政支出200多万。今年又安排了严重精神障碍患者监护人“以奖代补”经费160万元。各级各部门务必增强工作责任感，按照相关文件要求，落实精神病人的摸底、建档、监护、收治等工作，坚决防止精神病人肇事肇祸重大案事件的发生。四要扎实开展干部走访。各乡镇、街道、场和各部门要按照县综治委的部署，扎实开展民情恳谈和大走访活动，组织召开各个层次的民情恳谈会，组织干部进村入户，直面群众，听取意见，及时回应诉求，用真心服务群众，用真情赢得民心。综治部门要针对群众反映、举报问题，开展暗访和复查，督促责任单位限期整改，指导各乡镇办场、各单位查漏补缺，提升工作水平。通过干部大走访，宣传十九大精神和我县平安建设取得的成效，深入基层农户了解社情民意，为群众解决一批实际困难和问题，理顺干群关系，提高群众的安全感和满意度，争取省综治民调取得好的成绩。五要从严从实加强政法队伍建设。全县政法机关要以党建为引领，认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不强、担当不力等突出问题，着力解决“跟不上、说不过、打不赢、破不了”等问题；要以加强作风建设为抓手，坚持从严治警，建立落实政法系统纪律作风督查巡查机制，着力解决少数政法干警不作为、乱作为、滥行为和知法犯法、徇私枉法问题，特别是在扫黑除恶专项斗争中，政法机关要敢于刀刃向内，坚决查处为黑恶势力充当保护伞的政法干警，不管涉及到谁，坚决依法查办，绝不姑息。
二、提高政治站位，深刻认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义
开展扫黑除恶专项斗争是巩固党的执政根基的迫切需要。总书记总书记指出：“当前农村涉黑问题出现一些新情况，要开展一轮新的扫黑专项斗争，重点是农村，城市也要抓，对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，应采取强有力的措施，依法重点整治。”扫黑除恶专项斗争是站在党的事业、国家发展这个高度来开展的，这就要求标本兼治，边扫边治边建，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延。“扫黑除恶”与“打黑除恶”，虽一字之变，但专项斗争的内涵发生重大变化。一是重视程度前所未有，二是工作要求更高，三是更加重视综合治理，四是着力点更深入。
开展扫黑除恶专项斗争是提升人民群众安全感的迫切需要。黑恶势力是治安乱源，黑恶不除，国无宁日，民不安生。当前我县黑恶现象也比较突出，凡是有利可图的经济行业领域，尤其是城区开发、重点项目、交通运输、物流托运、批发市场、文化娱乐、矿山资源等热点行业，都不同程度地存在市霸、行霸、地霸、路霸，他们不但与民争利、欺压百姓，而且敲诈勒索、强买强卖、逼商分利，甚至煽动闹事，与政府对抗。部分黑恶势力在农村插手基层政权，有的不惜花重金贿选。可以想象，处在黑恶势力淫威之下的广大群众，是毫无安全感可言的，如果我们不及时打击，让黑恶势力坐大成势，社会政治经济秩序就会失控，我们就会失去群众信任，动摇执政基础。开展扫黑除恶专项斗争，是党中央对新时代人民群众对美好生活向往的直接有力的回应，具有重大的政治意义、现实意义和历史意义，我们要以高度的使命感和责任感，全力开展好这场斗争。
开展扫黑除恶专项斗争是优化经济发展环境的迫切需要。黑恶势力的存在，不仅影响人民群众的安全感，而且极大破坏经济发展环境，严重影响我县良好形象。当前，随着经济转轨、社会转型，黑恶势力呈现向新行业新领域蔓延、向隐蔽化转型等新的动向，对经济社会发展的危害越来越大，打击处理的难度也随之加大。有的以公司、合作社等表面上的合法形式掩盖其违法犯罪行为，以恐吓、滋扰、聚众造势以及所谓“谈判”“协商”等软暴力谋取非法利益；有的戴上了人大代表、政协委员、优秀企业家等“头衔”，以此为幌子干违法犯罪勾当。这也使得少数基层干部、政法干警对辖区内的黑恶势力不敏感、不敢管、不打压，有的怕挟持报复，有的甚至为了一己私利或小团体利益，充当“保护伞”。为切实优化经济发展环境，加快我县发展，必须下定决心，对破坏市场经济秩序、损害招商引资环境、阻碍经济社会发展的黑恶势力，以及为黑恶势力充当“保护伞”的予以坚决打击。
以雷霆之势掀起对黑恶势力违法犯罪的强大攻势。一是强化宣传，广泛发动群众。宣传发动要铺天盖地、家喻户晓，让人民群众充分信任、积极参与、踊跃揭发，让涉案的黑恶分子尽早投案自首，让想犯案的黑恶分子立即悬崖勒马。二是彻底摸排，做到快侦快判。已经上报摸排线索的责任单位，要再次对照打击重点核查，确保摸排到位。对上报的有效线索，县扫黑办要组织公、检、法认真汇总、疏理、研判、交办，接案单位要迅速组织力量进行核实、侦查，确保交办到位。摸排责任单位要全程配合政法机关固定证据，公、检、法要坚持实事求是，对确定为打击对象的要快侦、快捕、快诉、快判，确保打击到位。三是压实责任，做到有奖有罚。未按要求上报摸排对象的，全县通报批评；上报线索查实打击达不到50%的，全县通报批评；上报线索全部失实不够打击的，启动问责；村（社区）未摸排上报线索的，村（社区）支书、驻村（社区）干部要在摸排表上签字承诺没有任何黑恶势力，并交乡镇（街道、场）存档备查；乡镇（街道、场）在20XX年6月30日前，仍然是零打击的，党（工）委书记、副书记、派出所长要签字承诺没有黑恶势力。但今后被查实辖区内黑恶势力属漏报、漏罚、漏打击的，根据情况给予不同程度追责。
三、增强政治责任感，坚定不移打赢禁毒战争
当前全球毒品问题持续泛滥，我国禁毒形势十分严峻，毒品不仅严重侵害人的身体健康、销蚀人的意志、破坏家庭幸福，而且严重消耗社会财富、毒化社会风气、污染社会环境，同时极易诱发一系列犯罪活动。禁绝毒品，功在当代、利在千秋，做好禁毒工作是一种政治责任，要坚持部门协同、社会共治，保持对毒品的“零容忍”。我县在册吸毒人数多，外流贩毒问题仍然突出，全县各级各部门的领导同志，必须树立“毒品一日不禁，邵东一日不宁”的理念，把禁毒工作纳入党委、政府的重要议事日程，把禁毒工作作为一把手工程来抓落实。
加强领导干部禁毒的履责能力。各单位党政主要领导是禁毒工作第一责任人，分管领导是直接责任人，责任所系，就要敢于担当，义无反顾。领导干部履责能力的一个重要体现就是自身要作好表率。要亲自研究部署禁毒工作，分析形势、制定目标、明确任务、拿出措施、解决问题。
突出重点抓实工作。各单位要以吸毒人员动态管控、外流贩毒人员整治、重症吸贩毒人员收治、打击毒品违法犯罪、社区戒毒人员帮扶就业、禁毒宣传预防教育、禁毒组织保障和经费保障为重点，分解任务，在落实上狠下功夫，做到年初有部署、年中有检查、年底有总结、年年有成效。要以村级禁毒工作落实为重点，加强驻片、驻村干部和村干部的督查考核，确保每项工作都有人抓、有人管、能落实。
严格考核严肃追责。我们将把禁毒工作的成效作为领导干部任期目标考核的重要内容，严格按照邵东县《关于进一步加强禁毒工作的决定》、《邵东县禁毒工作领导责任追究办法》以及禁毒工作考评办法等相关规定，对外流贩毒问题突出、禁毒民调和禁毒年度考评排名靠后的乡镇（场）办事处和禁毒委成员单位都要列为禁毒重点督办单位，对毒情特别严重的要挂牌整治。凡国家工作人员在禁毒工作上有渎职行为，造成严重后果的，要依法依规追究责任，严肃查处。凡各级领导干预禁毒工作，向办案单位和办案人员打招呼、说情的，不管是谁，一律要记录在案，按组织程序查处到位。党政机关、企事业单位要认真落实禁毒工作责任，加强干部职工及子女的禁毒教育，凡单位发生新滋生的吸毒人员，要追究单位领导人的责任，禁毒考评一票否决。
同志们，维护社会大局稳定责任重大，实现人民群众安居乐业任重道远。希望全县上下牢固树立和忠诚实践政法工作“以人民为中心”的思想，以高度的政治责任感，饱满的工作热情和顽强的拼搏精神，齐心协力，锐意进取，扎实工作，为推动我县经济社会又好又快发展，为全面构建平安和谐邵东作出新的更大贡献。谢谢大家！
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