遴选专辑之23：经典案例及参考答案（中央遴选真题）
材料1：
科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。十八届三中X会要求，全面正确履行政府职能。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
国务院总理李克强指出，创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。有关会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。一是各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。二是政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。要按照公开、公平、公正原则，严格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包。三是严格政府购买服务资金管理，在既有预算中统筹安排，以事定费，规范透明，强化审计，把有限的资金用到群众最需要的地方，用到刀刃上。四是建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。五是对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，使群众享受到丰富优质高效的公共服务。
材料2：
A市购买环卫服务时出现的情况：
1、A市公开招标购买环卫。环卫企业700多家，但a类资质的只有30家，另有b类200多家、c类400多家，资质好的企业较少，可供政府选择的面小。有的企业虽然规模大，但发展能力弱，跨区域市场开拓能力差。
2、A市环卫企业数量少，规模小，标准低。标准高的大企业收费高，在招标中不敌标准低收费低的小企业。环卫机械化水平和技术低，造成政府惩罚措施不好落实。
3、环卫服务不确定性高，为创建环卫城市等，市里不分时间段，经常在晚上去街道抽查。街道与企业一般签8-16小时服务约，检查时就要改成24小时约。不确定性造成企业成本不稳定，影响价格或服务质量。
4、合同期长有矛盾，政府想签1年短约防止企业投机，企业想签3年以上长约，以保证收益稳定。企业说一般第一年投入，第二年稳定，第三年才有盈利。签短约他们害怕解约造成亏本，就不愿多投入，从而影响服务质量。
5、街道主任说：他们缺钱，检查任务重。投标时也不能知道企业到底什么样。专家说，缺钱和企业差只是一部分原因，还有很大原因在于管理水平差，不能只从财力和环卫服务企业身上着问题，应从政府职能角度找问题。
问题：
1、请总结A市购买环卫服务所面临的的困境。（250字，10分）
2、请结合十八届三中X会精神，对案例反映出的问题谈谈你的看法和建议。（450字，20分）
参考答案：
问题1：
困境涉及企业和市场、上级和下级政府相互之间关系：
一是可供选择的优质企业少，小企业多，少有的大企业发展能力弱、跨区域市场开拓能力差。
二是招投标价低者得，标准低收费低的小企业环卫机械化水平和技术低，造成政府惩罚措施不好落实。
三是市级政府运动式检查对基层政府造成压力，进而拉长环卫企业服务时间和成本，影响价格和服务质量。
四是基层街道管理水平差，为防止企业投机签一年短约，反而影响企业收益稳定性，进而不愿多投入。
五是基层街道“缺钱”，承担环卫相应事权的财权匹配不到位，上级政府检查多、赋权少。
（242字）
问题2：
案例反映出的问题是社会主义市场经济条件下转变政府职能、创新行政管理方式的问题，履行政府职能既要全面又要正确，做好应该做的，放好应该放的。具体建议如下：
一要明确中央和省市政府加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施的职责，加强市县以下政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，以事定费的同时做到规范透明、强化审计，把有限的资金用到群众最需要的地方。
二是推广政府购买服务，凡属事务性管理服务原则上都引入竞争机制，按照公开、公平、公正原则，严格程序，竞争择优，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。
三是建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。进而，对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，有效解决一些领域公共服务产品质量和效率不高等问题，使群众享受到丰富优质高效的公共服务。
（445字）
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