“六稳六保“相关材料汇编47篇7.7万字

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“六稳六保“相关材料汇编47篇7.7万字


“六稳六保”相关材料汇编


目录


一、重要素材


4月17日中央政治局会议传达提纲4【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


总书记总书记考察陕西重要讲话精神梳理8


4月17日中央政治局会议精神解读11


4月28日国务院常务会议传达提纲23


保持战略定力善于化危为机持续加力推动经济高质量发展26


二、讲话摘编


省级学习贯彻“六稳”“六保”讲话提纲132[readpay]3[/readpay]


省级学习贯彻“六稳”“六保”讲话提纲235


省级学习贯彻“六稳”“六保”讲话提纲339


地市州学习贯彻“六稳”“六保”讲话提纲142


地市州学习贯彻“六稳”“六保”讲话提纲244


地市州学习贯彻“六稳”“六保”讲话提纲347


区县学习贯彻“六稳”“六保”讲话提纲151【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


区县学习贯彻“六稳”“六保”讲话提纲153


区县学习贯彻“六稳”“六保”讲话提纲355


三、交流发言


统筹双线作战确保两战全胜57


抓好防疫促复工深化服务促发展59


扛起使命力夺双赢61


坚定扛起高质量发展担当63


努力打造“重要窗口”的县域样本65


努力成为高质量发展的排头兵67


落实“六稳六保”体现使命担当69


众志成城战疫情凝心聚力促发展71


努力打造“重要窗口”最美风景73


全民总动员全域齐攻坚75


四、实施方案


关于扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施方案75


关于促“六稳”“六保”进位赶超行动方案89


五、理论文章


财税金融协同驱动培育经济高质量发展新动能105


创新供应链金融服务加快乡村产业振兴109


加大财税政策支持提高中小企业核心竞争力113


加速金融科技发展打造数字经济新引擎117


健全风险保障机制助力公共危机管理121


聚焦“四力”打赢经济保卫战125


六、评论文章【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


以“三结合”推动夜间市场重启繁荣129


做好“六稳”工作落实“六保”任务132


从“六稳”到“六保”提振高质量发展赶超信心135


从“六稳”到“六保”凸显底线思维与忧患意识138


从“六稳”到“六保”深化改革要有底线思维141


从“六稳”到“六保”发出的信号144


以更大政策力度护航“六稳六保”152


从“六稳”到“六保”政策发力稳住经济基本盘155


七、专家观点


补足基层财力加足运转动力158


新形势下的底线思维162


警惕稳增长压力加大下楼市预期变化166


提高应急保障能力建立长效治理机制169


疫后经济要辩证看待国企负债率171


金融支持政策加码升级小微企业复工复产加快175


期待的消费“报复性反弹”为什么还没出现180



4月17日中央政治局会议传达提纲


传达提纲“六稳”“六保”


按照要求，现将4月17日中央政治局会议精神传达如下：


中共中央政治局4月17日召开会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作；分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。中共中央总书记总书记主持会议。


4月15日，总书记总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取疫情防控工作和当前经济形势的汇报，研究当前疫情防控和经济工作，决定将有关意见提请中央政治局会议审议。


会议指出，当前我国疫情防控向好态势进一步巩固，但保持疫情防控成果、防止疫情反弹的任务繁重，必须倍加珍惜来之不易的防控成绩，巩固防控战果，绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施并切实抓好落实，积极引导人民群众做好必要防护，不断巩固疫情持续向好形势，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。


会议强调，湖北省和武汉市要继续抓好疫情防控工作，精心治疗、悉心护理重症患者，抓实社区防控，压实企事业单位



防控责任，对重点人群实行核酸检测应检尽检、对其他人群实行愿检尽检。其他地区要动态调整离汉人员管理和健康监测规定，同湖北省和武汉市互通互认核酸检测、隔离观察等方面信息。要加强对湖北省和武汉市经济社会发展和民生保障的政策支持，帮助群众解决就业、收入、就学等方面的实际困难。要继续加强北京市疫情防控工作。各地要精准抓好内防反弹工作，对新增本土确诊病例要加强流行病学调查，及时发现其中暴露出的防控问题，加固薄弱环节、补上短板漏洞。


会议要求，加强和完善外防输入举措，提高针对性和有效性。要继续加强对境外我国公民的关心关爱，驻外使领馆要做好领事保护和防护指导，发挥好侨团、留学生会等作用。要坚决守住守好口岸城市防线，优化医疗资源和救治力量布局，加强检疫检测能力建设。要加强集中隔离人员安全服务保障，做好健康监测和人文关怀。要深入推进疫情防控国际合作，同世界卫生组织深化交流合作，继续向有关国家提供力所能及的帮助，以多种方式为国际防疫合作贡献力量。


会议指出，今年一季度极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。在党中央坚强领导下，全国人民众志成城、顽强拼搏，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。我国经济展现出巨大韧性，复工复产正在逐步接近或达到正常水平，应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展。



会议强调，当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。


会议强调，要坚持稳中求进工作总基调。稳是大局，必须确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。要在稳的基础上积极进取，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。


会议指出，要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利



率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。


会议强调，要积极扩大国内需求。要释放消费潜力，做好复工复产、复商复市，扩大居民消费，适当增加公共消费。要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。要调动民间投资积极性。要支持企业出口转内销。要着力帮扶中小企业渡过难关，加快落实各项政策，推进减税降费，降低融资成本和房屋租金，提高中小企业生存和发展能力。要保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力，促进产业链协同复工复产达产。要切实做好民生保障工作，加大脱贫攻坚力度，复工复产中优先使用贫困地区劳动力，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。要抓好重点行业、重点人群就业工作，把高校毕业生就业作为重中之重。要完善社会保障，做好低保工作，及时发放价格临时补贴，确保群众基本生活。我国粮食安全有充分保障，要抓好农业生产和重要副食品保供稳价，夯实农业基础。要继续打好污染防治攻坚战。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。


会议指出，要不失时机推动改革，善于用改革的办法解决发展中的问题，完善要素市场化配置体制机制。要坚定扩大对外开放，保障国际物流畅通，严把防疫物资出口质量关，推动共建“一带一路”高质量发展。


会议还研究了其他事项。



总书记总书记考察陕西重要讲话精神梳理


讲话“六稳”“六保”


要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。


秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。


要自觉讲政治，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，不能只停留在口号上。


脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。接下来要做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、



生态、组织等全面振兴。


“西迁精神”的核心是爱国主义，精髓是听党指挥跟党走，与党和国家、与民族和人民同呼吸、共命运，具有深刻现实意义和历史意义。要坚持党对高校工作的全面领导，坚持立德树人，建设高素质教师队伍，努力培养更多一流人才。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。要坚定信心、保持定力，加快转变经济发展方式，把实体经济特别是制造业做实做强做优，推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资，加大交通、水利、能源等领域投资力度，补齐农村基础设施和公共服务短板，着力解决发展不平衡不充分问题。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐。


这次抗击疫情斗争是一次大考，充分彰显了各级党组织的强大战斗力，彰显了广大党员、干部的先锋模范作用，同时也暴露出一些党组织组织领导力不强，一些党员干部能力不足、作风不实等问题。各级党委（党组）要切实落实全面从严治党主体责任，把全面从严治党的要求落实到党的建设全过程。


延安精神培育了一代代中国共产党人，是我们党的宝贵精神财富。要坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部，用以滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向。要把政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、



官僚主义，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，为各项事业发展提供坚强保障。



4月17日中央政治局会议精神解读


解读“六稳”“六保”


据新华社报道，中共中央政治局4月17日召开会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作；分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。中共中央总书记总书记主持会议。


以下是四大证券报解读：


中国证券报：货币调控空间增大降准降息可期


17日召开的中共中央政治局会议提出，稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。专家表示，此次明确提出降准、降息，意味着货币政策发力空间加大，将保持方向上的定力与节奏上的灵活。另外，降息或不仅是MLF利率、LPR等下调，存款基准利率下调窗口或打开。


4月LPR大概率下调


广发证券首席经济学家郭磊表示，中共中央政治局会议中直接出现“降息”这样的表述较为罕见，显示出政策对于运用利率工具降低实体融资成本、带动边际投资倾向的重视。



在上周央行宣布1年期中期借贷便利(MLF)中标利率下降20个基点后，多位专家预期，4月20日新一期LPR报价大概率下调，一年期LPR下调20个基点，5年期以上LPR下调10个基点，再次呈现非对称降息。


“五年期以上LPR是五年期以上贷款的定价基准，而五年期以上贷款中，个人住房贷款占比较高，非对称下降将释放房地产调控不放松的信号。”新网银行首席研究员董希淼强调。


中信证券首席经济学家诸建芳称，后续公开市场操作(OMO)及MLF利率均有望下降2次左右，有15个基点左右的下降空间，进一步带动LPR利率下降。


工银国际首席经济学家程实认为，综合来看，20XX年全年LPR的总体降幅料达50个基点，且伴随通胀回落，调整步伐将逐步加快。随着存量房贷“换锚”的推进，LPR降幅越大，对居民利息偿付压力的纾解就越强，也会弥补货币政策难以直接刺激居民消费的结构性短板。此外，再贷款对中小微企业的纾困作用也将随LPR下行而放大，预计下阶段惠及中小微企业的再贴现再贷款规模有望进一步扩张。


政策力度料渐次加码


“下一阶段中国货币政策将紧扣LPR改革，充分用好常规政策工具箱，形成一整套灵活、精准的施策体系。”程实表示，得益于通胀约束的转弱，未来LPR的调降将通过两个途径共同加速推动。一方面，MLF利率有望继续下调；另一方面，除前三



轮降准外，预计年内仍有两轮全面或定向降准，以进一步降低金融机构长端资金成本，从而引导LPR市场化加点的下行。


华创证券首席固收分析师周冠南表示，本次会议明确提及降准、降息、再贷款三个工具，全面降准或定向降准仍可期待，可能针对大中型银行的定向降准操作概率更大。


从政策投放的节奏和力度上来看，多位专家认为，国际疫情发展具有一定不确定性，应珍惜我国目前正常的货币政策空间。


中银国际证券首席宏观分析师朱启兵认为，在应对疫情冲击，稳定经济增长的问题上，财政政策是主导，货币政策是辅助，为了维持稳增长政策的力度适度，不造成强刺激和大水漫灌，目前中国在应对经济前景不确定性方面相较海外留有更多政策空间。


在程实看来，未来中国货币政策料将保持方向上的定力与节奏上的灵活。虽然政策力度将适时渐次加码，但是市场此前所预期的强刺激料难出现。


存款基准利率下调窗口或打开


存款基准利率是货币政策工具箱中的另一选择。民生证券首席宏观分析师谢运亮表示，此次明确提出“降准降息”，意味着货币政策发力空间加大，存款基准利率下调的窗口或打开。


粤开证券首席经济学家李奇霖称，从逻辑上讲，降低存款基准利率对银行支持实体，引导贷款利率更有效，毕竟存款是



银行最重要的负债，存款基准利率的下调，对缓解银行的经营压力，提高银行支持实体的能力更有作用。


天风证券银行业首席分析师孙彬彬表示，3月以来，存量浮动利率贷款定价基准逐步切换到LPR，LPR利率下降将使得存量贷款利率跟随下行。较大的LPR利率下降将对银行净息差造成较大影响，盈利压力明显上升，由于银行负债以存款为主，存款基准利率的下调变得较为迫切。


不过，在程实看来，由于贷款创造存款，贷款利率的稳步下行将市场化地引导存款利率的下降。相较于“一刀切”地调降存款基准利率，这一方式为金融机构提供了相对灵活的自我调节空间，同时避免了“利率并轨”的倒退。因此，未来存款基准利率调整的可能性料低于此前的市场预期。


此外，调整存款基准利率也需考虑我国当前的CPI水平。周冠南认为，存款基准利率的调降空间或需在CPI涨幅回落后才逐步打开。


上海证券报：积极财政政策又有了新内涵


4月17日召开的中共中央政治局会议，对财政政策的措辞有了新的变化，这也将决定未来财政政策的走向。


会议指出，要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。积极的财政政策要更加积极有为。其中，就包括提高赤字率、发行特别国债、增加地方专项债三箭齐发。但是，相较此前“适当”提高财政赤字率的论述，本次会议删掉了“适当”二字。



基于当前经济运行面临前所未有的挑战，专家认为，今年财政赤字率突破3势在必行，有可能达到甚至超过3.5。中国人民大学财税研究所首席教授朱青测算，如果按100万亿元GDP规模计算，赤字率提高1个百分点，就能够释放出1万亿元财政资金。


此次会议明确了使用特别国债的方向——抗疫。具体会是哪些领域？从近日湖北省政府出台的《关于加快推进重大项目建设着力扩大有效投资的若干意见》可窥一二。其中提到，“围绕中央预算内投资支持的8个领域66个专项，中央特别国债支


持的4个领域32个专项，特别是应急医疗救治能力、疾病预防控制体系、县级医疗诊治能力、以县城为主要载体的新型城镇化基础设施、城镇老旧小区改造、医废危废和污水垃圾处理设施、应急物资储备体系建设等短板弱项”。


市场普遍预计，特别国债的发行额度在万亿元，而专项债规模将超过3万亿元。政府借债筹集的资金怎么用？按照此次会议做出的部署，即国内需求和有效投资“两扩大”。


此次会议提出，“适当增加公共消费”，此前相关措辞是“合理增加”。公共消费的支付主体是政府部门，其资金主要来源于财政收入，例如，政府在疫情防控期间对患者医疗方面的支出就属于公共消费，平时对城市公交系统的补贴也属于公共消费。


数据显示，如果将20XX年的公共消费率提升2个百分点至



16.7(接近世界平均水平)，相当于需要增加2万亿元政府财政支出，作为提升居民社会公共服务的支出。


此次会议明确，“加强传统基础设施和新型基础设施投资”，这被业内人士认为是新一轮基建即将启动的信号。在长期从事基建投资研究的北京明树数据科技有限公司高级研究员杨晓怿看来，基建投资一直是我国固定资产投资中的重要组成部分，新基建虽好，但体量终究有限；必须让传统基建与新基建相互结合，才能起到“稳投资”的作用。


尽管当前财政政策更加积极有为主要体现在支出端发力，但是此次会议也提出“推进减税降费”，而此前相关基调则是“落实好各项减税降费政策”。“这意味着当前不仅仅是落实好现有减税降费政策。从现有节奏和力度来看，未来还可能会有阶段性的、针对性的减税降费举措出台，并延续到全年。”中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示，全年减税规模甚至可能超过此前预计的1.6万亿元。


证券日报：适度活跃资本市场支持服务扩大内需


4月17日，中央政治局召开会议，对下一阶段疫情防控和经济发展工作作出最新部署。会议在强调加大“六稳”工作力度同时，提出了“六保”要求，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。笔者认为，尽快采取一揽子有力措施，稳定和扩大内需市场，是最重要的抓手。



疫情发生以来，我国实体经济受到重大冲击，一季度经济降幅为6.8。这是我们为夺取抗疫胜利，维护人民生命健康安全付出的必要代价。目前，疫情防控向好态势正不断巩固，我们就要及时按下复工复产的“快进键”，加快回补经济缺口的进度。当然，回补经济缺口不要搞冒进，而是要踏踏实实，紧贴市场需求和居民需求，坚持稳中求进和高质量发展。


目前，疫情已经给国际经贸活动造成严重影响，我国短期内稳定国际市场份额的困难加大；并且，外部经济环境变化有进一步长期化的趋势，立足国内市场、扩大国内需求是必然选项，也是最佳选择。资本市场要坚定服务“扩大内需战略”，遵循市场原则和法治原则，提高活跃度，为维护经济发展和社会稳定大局发挥积极作用。


首先，资本市场各个主体，特别是上市公司，要加大复工复产、复商复市的力度，为稳定和扩大消费提供支持。


总体上，上市公司群体是我国企业的排头兵，也是复工复产、复商复市的主力军。很多上市公司在业务上、产业链上与非上市公司、中小微企业有联系、有往来。如果上市公司复工达产水平高，对于全部市场主体的带动作用就很大。越来越多的企业恢复常态化运营，对于稳就业、稳消费、稳市场、稳预期意义重大。


近期，监管层针对疫情影响，推出了优化再融资条款等措施，助力上市公司恢复和改善生产运营。同时，各项减税降费、


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降低融资成本和房屋租金、稳岗扩就业政策也都适用于上市公司。笔者认为，从证券监管来说，根据市场实际需要，还可以在上市公司发行可转债、公司信用债等方面予以政策性支持。


预计不少上市公司今年一季报业绩也会受到影响，但上市公司仍将是抗压能力最强的群体，应当在复工复产进程中更加有为。


第二，资本市场要在扩大有效投资方面发挥支撑平台作用，优质上市公司要发挥投资引领作用。


这次政治局会议在部署“积极扩大有效投资”时，重点提出“实施老旧小区改造”“加强传统基础设施和新型基础设施投资”“促进传统产业改造升级”“扩大战略性新兴产业投资”，强调“调动民间投资积极性”。资本市场要发挥好支撑平台作用，特别是在服务重点领域直接融资和开展市场化运营方面。


有关上市公司以及证券公司、基金公司以及其他专业服务机构，在投资项目的选择评估、规划设计、运营管理等方面具有优势，应当成为扩大有效投资的一支重要力量。而国家扩大有效投资的计划，也给众多上市公司、专业服务机构带来了发展机遇。


资本市场的良好秩序、有效监管、稳定预期，是扩大有效投资需求的基础。按照工作部署，今年将进一步完善主板、科创板、中小企业板、创业板和新三板市场建设，推动发行、交易、退市、分红、投资者保护等制度改革，规范发展债券市场，



为各类企业获得直接融资、接受市场监督、参与市场竞争创造更好环境。


这次疫情，对于产业投资是挑战也是机遇。传统产业与人工智能、云计算、大数据结合，5G网络、数据中心等新型基础设施需求增加，新型实物消费和服务消费兴起，生命健康产业、新材料产业日进日新。具备条件的上市公司可以大有可为。


第三，资本市场要为提高我国产业链供应链的竞争力发挥积极作用。


这次政治局会议特别指出，“要保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力，促进产业链协同复工复产达产”。资本市场作为牵一发而动全身的枢纽平台，也要为产业链供应链建设发挥积极作用。


在全球化背景下，国内产业链、供应链的稳定和升级离不开外部世界。在开放状态下、在扩大开放进程中，建设好国内产业链、供应链，提高竞争力，最重要的是推进国内要素市场改革。最近，党中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向和具体举措。


资本市场是资本要素优化配置的场所，但同时与土地、劳动力、技术、数据等四大要素市场都有联系，必须放在“畅通产业循环、市场循环、经济社会循环”的大框架、大逻辑下谋划。具体说，资本市场政策要立足于支持和巩固我国制造业产



业门类齐全、产业链完整和产业配套能力强的地位，支持我国消费市场、投资市场升级，支持我国产业链供应链与全球市场深度融合。


这里需要特别指出的是，提高资本市场活跃度，不是特指交投活跃，而是指市场主体再融资更加便利，并购重组更加顺畅，长线资金更加充沛，市场开放度更大，等等。


证券时报：从“六稳”到“六保”政策发力稳住经济基本


盘


最近召开的中央政治局会议在要求加快做好“六稳”工作


的同时，首次提出“六保”任务。专家认为，从原来的“六稳”走向“六保”，体现了当前宏观管理的底线思维。其中保就业保民生最为关键，在稳定经济基本盘的基础上，结构性改革可以加快，要素价格市场化将成为重要抓手。


4月17日召开的中共中央政治局会议强调，在疫情防控常态化前提下，要保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。


中国人民大学副校长刘元春在CMF宏观经济月度数据分析会上表示，把“六保”作为目标，并不是说把目标调低了，而是在未来经济受到超级不确定性冲击的条件下，坚持底线思维和底线管理。



刘元春指出，根据测算，中国GDP每增长一个点，带动就业不到200万，但是在下行时，每少增一个百分点，所带来的


失业可能是接近400万人。因此，必须要充分认识到完成稳就业的任务，实际上是要求有一个超级宏观政策对冲。在保民生方面，如果考虑到不同阶层的分布，农民工、小业主、非规范性就业的人群和特殊区域、特殊行业的人群的收入问题，财政支付力度和时间可能也会比我们想象得要大。


中国宏观经济论坛(CMF)联席主席、中诚信集团董事长毛振华表示，从原来的“六稳”走向“六保”，显现了当前的一种底线思维。“六保”比“六稳”更精准，特别是关于保就业是要害之要害。


目前，一季度主要经济数据已悉数亮相。市场普遍预期，在疫情防控有效的前提下，二季度经济会出现转好，下半年经济有望出现明显回升。


中国社科院世界经济与政治研究所国际投资室主任张明对证券时报记者表示，预计二季度GDP增速为2~3，三季度预计能够实现6的增速，四季度预测为7左右。按此估算，今年全年GDP增速约为3左右。因此，3左右可能是一个比较现实的经济增速目标。


张明表示，目前大家对于容忍经济增速下滑已经形成共识。同时，下半年经济工作的重点在于做好兜底和加快改革。兜底应该是两个方面，一个是“六保”兜实体，同时还应该注意在【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】



经济增速明显下行的情况下，怎么控制系统性金融风险的爆发。“在过去经济增长6的时候很多金融风险是可控的，但是


当增长从6滑到3，甚至更低的情况下，很多金融风险会比较快速地爆发出来，比如地方债问题、影子银行的潜在风险、未来三四线城市的房地产问题。”张明说，此外可以加快结构性改革，要素价格市场化会成为改革的抓手。


瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家汪涛预计，二三四季度都会呈现经济复苏态势，但速度和幅度受两方面影响。二季度大概率环比会大幅增长，同比还会下降，不见得会出现正增长。建议短期内财政应该尽快从基本民生角度加大救助兜底政策。财政落地需要显性化，而不是悄无声息打包到货币里面，这会加大后期金融体系的风险。


野村证券首席经济学家陆挺预期，如果今年五六月份全球疫情得到有效控制，下半年全球经济会有一个V形反弹。但现在看来二季度并不乐观，建议不要设定量化经济增速目标。建议基建投资更多的要强调在人口比较密集的、人口比较集中的、经济发展比较快的地方，要有回报。房地产仍然是稳定经济基本盘少不了的一环。



4月28日国务院常务会议传达提纲


传达提纲“六稳”“六保”


按照会议要求，现将4月28日国务院常务会议精神传达如


下：


4月28日电国务院总理李克强4月28日主持召开国务院常


务会议，听取20XX年全国两会建议提案办理情况汇报，促进科学民主决策、提升政府治理效能；部署加快推进信息网络等新型基础设施建设，推动产业和消费升级。


会议指出，办理人大代表建议和政协委员提案，是政府按照全面依法治国要求依法履职、自觉接受人民监督的重要体现，也是汇聚众智众力科学民主施政、推动工作的重要途径。去年国务院部门牵头办理全国人大代表建议7162件、全国政协委员


提案3281件，分别占建议、提案总数的87.8和85。相关部门认真研究采纳代表和委员们提出的意见建议，在此基础上出台1500余项政策措施，有力推动了打好脱贫攻坚战、增强创新能力、深化“放管服”改革、支持中小微企业发展等工作开展。会议要求，要以高度责任感，继续抓好今年人大代表建议和政协委员提案办理，深入倾听社会和人民群众呼声，凝聚共识，更有针对性做好政府工作。一要将办理工作和业务工作相结合，



重点围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，广泛深入听取社会各方面意见，向代表和委员问需问计问策，把他们的真知灼见转化为统筹推进疫情防控和经济社会发展的政策措施。二要切实提高办理质量。聚焦群众普遍关注的热点、市场主体反映强烈的痛点出实招，努力推动加快解决。对代表和委员反映集中的事项，要建立台账挂牌督办，答复承诺要做的工作必须尽快落实，增强企业和群众获得感。三要把与代表和委员沟通交流贯穿到办理工作全过程，通过邀请调研、专题座谈、登门走访等多种方式，建立政府部门与代表和委员沟通联系的“直通车”。要坚持开门办理，主动公开涉及公共利益、群众广泛关注的建议提案复文，及时回应社会关切。


会议指出，按照党中央、国务院部署，加快信息网络等新型基础设施建设，以“一业带百业”，既助力产业升级、培育新动能，又带动创业就业，利当前惠长远。一要根据发展需要和产业潜力，推进信息网络等新型基础设施建设。创新投资建设模式，坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设，鼓励金融机构创新产品强化服务。加强政府引导和支持，为投资建设提供更多便利。二要着眼国内需求，以应用为导向，挖掘我国市场规模巨大的潜能，积极拓展新型基础设施应用场景。瞄准产业升级和智能制造发展，引导各方合力建设工业互联网。适应群众数字消费新需求，促进网上办公、远程教育、远程医疗、车联网、智慧城市等应用。推动通信与相关行业双向开放



与合作，消除行业应用壁垒，为平台经济发展和行业开放融合营造良好环境，构建平台及其参与者互促共赢的生态。保障个人隐私和网络、数据安全。三要深化相关领域国际开放合作，推动互利共赢、共同发展。


会议还研究了其他事项。



保持战略定力善于化危为机持续加力推动经济高质量发展


国家发展改革委政策研究室


传达提纲“六稳”“六保”【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。近年来，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，加快构建推动高质量发展的“1+N”政策框架体系，推动高质量发展的积极因素明显增多，供给侧结构性改革深入推进，需求、产业、区域、城乡、能源结构持续改善，三大攻坚战取得关键进展，营商环境全球排名大幅提高，发展质量和效益明显提升。当前，新冠肺炎疫情对我国经济社会发展造成较大冲击，境外疫情加速扩散蔓延势将对全球经济产生持续影响，内外部环境更趋复杂严峻。因此，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，要保持战略定力，用全面、辩证、长远的眼光看待发展，坚定贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，变压力为动力，善于化危为机，有力有序推动复工复产达产，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标的双胜利。


一、推动经济发展更加平稳健康可持续


发展是第一要务，也是解决我国一切问题的基础和关键。



推动经济高质量发展，关键是贯彻新发展理念，实现量的合理增长，促进质的稳定提升，保持经济长期向好和内在向上的总体态势。当前受疫情影响，一些地方经济下行压力逐步加大，部分行业受到较大冲击，企业生产经营困难，商务经贸活动受到抑制，部分领域风险进一步积累。短期看，应坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，全面做好“六稳”“六保”工作，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，最大限度稳定企业用工，有力有序推动重大项目建设，加大宏观政策对冲力度，稳住经济大盘，确保如期全面建成小康社会。中长期看，要谋划“十四五”、放眼2035年，遵循规律、统筹兼顾，深化改革激发内生动力活力，加快打造市场化法治化国际化营商环境，加大创新驱动、企业发展、资源环境、民生改善等指标的考核权重，筑牢经济长期健康发展基础，推动经济爬坡过坎、行稳致远。


二、推动经济结构更加优化协调


高质量发展的重点任务是调整优化经济结构。调整优化经济结构的关键是促进供给、需求、城乡、区域等结构更加均衡合理。当前，我国低端无效供给过剩与中高端有效供给不足并存，消费基础性作用有待进一步发挥，部分地区转型发展困难加重，南北分化态势日趋明显。这次疫情防控也暴露出国内产业布局不合理、产业链不稳不强不安全、物资供需结构性失衡等问题。对此，要深入推进供给侧结构性改革，优化重大生产



力布局，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。坚定实施扩大内需战略，找准供给侧与需求侧之间的最佳结合部和关键点，在中高端消费、健康消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点，加快疏通政策落实堵点，促进产业和消费“双升级”。坚持“项目跟着规划走”“资金和要素跟着项目走”，积极扩大有效投资，引导资金投向供需共同受益且具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，加快5G网络、工业互联网、数据中心、智慧城市等新型基础设施建设。建立完善区域协调发展新机制，扎实推进乡村振兴战略，发挥都市圈和城市群辐射带动作用，加快推进以县城为主要载体的新型城镇化建设，进一步增强区域城乡发展的协同性、联动性、整体性。


三、推动要素资源配置更加合理高效


效率是高质量发展的核心标准。提高劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等七类生产要素使用效率，关键是建设高标准市场体系，推进要素市场制度建设，促进各类要素获得公平合理回报。当前，我国要素市场化配置还不充分，创新引领作用有待进一步发挥，户籍制度改革还需深化，土地利用效率还不够高，民营企业融资难融资贵等问题尚未得到有效解决，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰还需持续加力。这次疫情防控也暴露



出我国要素资源配置还不够优化的短板，如以劳动力配置为例，人户分离现象明显，就近就业和安居条件不够，造成人力资源超大规模、超远距离“候鸟式”迁徙，加剧疫情传播的风险，也增加了复工复产达产难度。因此，要加快完善社会主义市场经济体制，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，有力有序有效推动户籍制度等一系列基础性重大改革。创新工业用地供给方式，用地、用海、用能等指标向重大项目倾斜。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，进一步扩大中等收入群体，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。


四、推动实现更高水平全面开放


高质量发展一定不是封闭式发展，推动高质量发展离不开更高水平的对外开放。当前，我国制造业已深度融入全球产业链，但产业自主可控能力和企业国际竞争力还不够强，在全球供应链价值链中的地位还需进一步提升。特别是境外疫情呈加速扩散蔓延态势，世界经济贸易增长受到严重冲击，在计算机、半导体、汽车等领域，我国可能面临主要贸易伙伴关键原材料和零部件的断供风险。对此，要密切跟踪分析国际疫情走势，坚持分类分区施策，加强国际经贸合作，加快国际物流供应链体系建设，保障国际货运畅通。坚定实施互利共赢开放战略，更广更深地参与国际分工，努力掌握产业链核心环节、占据价



值链高端地位，实现由中国制造到中国创造、中国产量到中国质量、中国产品到中国品牌的跃升。高质量推进共建“一带一路”，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，进一步扩大利用外资，缩减外商投资准入负面清单，扩大鼓励外商投资产业目录，抓好重大外资项目落地，推动对外贸易稳中提质，健全境外投资政策和服务体系，加快培育产业、区位、营商环境等国际经济合作和竞争新优势。


五、推动生态环境更加美丽宜居


生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，人民群众对优美生态环境的需要已经成为社会主要矛盾的重要方面，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。当前，我国资源环境承载能力已达到或接近上限，生态退化依然严重，一些地区环境质量风险加剧，新业态污染不容忽视。这次新冠肺炎疫情也暴露出文明健康的生活方式仍需进一步弘扬，良好公共卫生习惯尚未形成主流，给一些传染病的形成和暴发埋下隐患。因此，要牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚决走生态优先、绿色发展新道路，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。加强生态科普教育，强化尊重自然、保护动物的生态文明意识，倡导形成良好健康习惯，让绿色生活方式成为公序良俗。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。坚决打好污染防治攻坚战，提供更多优



质生态产品，为百姓守护好一片蓝天碧水净土。


六、推动全体人民更加公平共享发展成果


高质量发展的根本目的是持续改善人民福祉，进而逐步达到共同富裕，实现人民对美好生活的向往。当前，人民群众在教育、医疗、托幼、养老等方面还面临不少难题。这次疫情也突显出区域基本公共服务均等化、可及性水平还不够高，城乡医疗资源分布不均衡，各地在公共基础设施质量、物资储备体系、危机管理水平和抗风险能力等方面存在较大差距，给疫情防控带来较大挑战。对此，要认真总结反思，深刻汲取教训，始终坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。中央预算内投资要优先向重点地区应急医疗救治设施、隔离设施等传染病防治急需的项目倾斜。加强和创新社会治理，健全社会力量组织动员机制，着力提升重大突发事件应急治理效能。注重补短板强弱项提质量，推动基本公共服务标准化体系建设，创新公共服务提供方式，实现幼有善育、学有优教、老有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。集中精力打好“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚战，高质量完成脱贫攻坚目标任务，研究建立解决相对贫困的长效机制。突出抓好重点群体就业，推动返乡入乡创业高质量发展，多措并举增加居民收入。



省级学习贯彻“六稳”“六保”讲话提纲1


讲话提纲“六稳”“六保”


总书记总书记4月17日在中央政治局会议上的重要讲话，对我们把握当前形势、抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作和当前经济工作具有重大指导意义。要深刻领会总书记关于疫情防控和经济发展形势的重要判断，在辨析“危”与“机”中增强夺取双胜利的信心。要深刻领会总书记关于坚持稳中求进工作总基调的重大要求，在平衡“稳”与“进”中把握工作的主动权。要深刻领会总书记关于做好重点工作的部署要求，在兼顾“当前”与“长远”中提升发展的质量效益。


今年以来，面对新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的前所未有的冲击、挑战和考验，我们在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻中央决策部署，紧密结合实际，因时因势调整工作着力点，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在经济下行压力加大的现实情况下，生产生活秩序加快恢复，经济运行积极因素累积增多，总体向稳向上的势头巩固拓展，社会大局保持和谐稳定。要正确看待一季度的工作成效，充分肯定在特殊形势下各方面所付出的努力。


要准确把握当前的形势和走势，坚定信心，以高度的定力，



精准有效、统筹推进疫情防控和经济社会发展。要按照中央“六稳”“六保”的部署要求，结合发展实际，坚定信心、保持定力、化危为机、危中抢机，坚决守住“保”的底线，不断夯实“稳”的基础，奋力拓展“进”的态势，精准、果断、系统地细化政策举措，把握节奏力度，抓紧工作推进，确保取得实实在在的效果。守住“保”的底线，关键是坚持问题导向，实现积极的、而不是被动的“保”。夯实“稳”的基础，关键是稳住实体经济这个基本盘，特别是要让制造业的根越扎越深。拓展“进”的态势，关键是看到我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，始终以高度的定力推进结构调整、转型升级。


要持续有力抓好常态化疫情防控，按照“外防输入、内防反弹”的总体策略，继续完善相应的工作机制和举措，坚持“可知可控、精准防控”，确保“有输入、无传染”。要全面落实“六保”任务，强化系统谋划，突出工作重点，围绕每一个具体目标制定工作方案、扎实推动落实，更加关心中小微企业生存、特殊群体就业生活，支持重点企业稳住产业链供应链。要聚焦完善提升产业链的稳定性和竞争力，加快补链强链，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，完善产业链支撑体系，加强国际产业链合作。要不断提升安全发展和环境保护水平，把生态环境保护与产业结构调整、产业布局优化和生活方式改善融为一体，把环保的理念融入到方方面面，真正成为



自觉追求。要积极扩大国内有效需求，扩大消费要加强引导，与群众需求精准衔接，扩大投资要有效推进，与国家政策精准对接。要精准有力稳外贸稳外资，进一步强化支撑、畅通堵点、做好服务，支持外贸企业出口转内销，通过“云推介”“云洽谈”等方式拓展市场、招商引资，着眼长远筑牢基础。


疫情对未来发展带来很大变数，抓统筹、应对更加复杂的局面，是对各级党员领导干部的能力考验。要更加自觉讲政治，始终心怀“国之大者”，围绕党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上。要发扬连续作战的作风，时刻保持清醒头脑，克服麻痹思想、厌战情绪，继续保持疫情防控不松劲、推动发展再加力。要敢于啃最硬的骨头，与市场主体、困难群体共渡难关，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动各项工作落地见效。要提升创造性贯彻落实的能力，继续保持一贯“低调务实不张扬、实干坚韧敢创新”的优秀特质，进一步解放思想、积极探索，不断提升工作精准度和实效性。



省级学习贯彻“六稳”“六保”讲话提纲2


讲话提纲“六稳”“六保”


在全国疫情防控向好态势进一步巩固、生产生活秩序加快恢复的关键时刻，总书记总书记主持召开中央政治局会议并发表重要讲话，鲜明指出统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的总体要求、重点任务，是我们做好当前各项工作的根本遵循和行动指南。要坚持在思想上对标对表，深刻理解和把握总书记重要讲话精神的核心要义，准确把握当前疫情防控的形势任务，准确把握当前经济形势的基本判断，准确把握下一步经济工作的总体要求，准确把握经济运行的导向重点，坚持底线思维、保持战略定力，坚定信心、迎难而上、化危为机，把应对危机的积极行动转化为推动“两手硬”“两战赢”的实际成效。


要倍加珍惜来之不易的防控成绩，巩固防控战果，绷紧疫情防控这根弦，坚持在举措上因时因势，推深做实“内外环”管控。外防输入要抓紧，加强与入境口岸城市、边境省市省际信息互通共享，确保入境人员全过程掌控、闭环式管理。内防反弹要抓实，强化无症状感染者管理，加强校园管理，严格执行景区游客预约、流量管控、体温检测等规定。防控举措要抓



细，加强社区和公共场所常态化精准防控，坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞。


今年一季度极不寻常，我省经受住了疫情带来的考验，复工复产逐步恢复常态，生产生活秩序加快恢复，经济社会运行逐步趋于正常，经济社会基本面总体稳定。疫情对经济冲击前所未有，同时宏观政策、科技产业、市场空间、工作准备等方面出现一系列深刻变化，经济发展既有“危”也有“机”。经济长期向好的基本面没有改变，发展韧性和市场空间依然很大，经济运行改善的势头还将更加强劲，稳住经济基本盘的有利条件和积极因素正在累积和强化。


做好当前经济工作，要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，以更加精准有效的举措统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，以更加务实的改革创新办法落实“六稳”“六保”要求、坚决打好三大攻坚战，以更加积极进取的行动实施扩大内需战略，以更加担当作为的精神强化稳中求进的政治责任，坚定信心、奋勇争先，巩固经济社会秩序全面恢复、新的增长点增长极培育壮大的良好态势，努力实现总体目标任务半年“双过半”、全年夺胜利，确保打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会。



要聚焦抓项目，抢抓推动长三角一体化发展等国家战略机遇，落实“四督四保”“三个走”“集中开工”机制，大力推进省级战新产业基地、合作共建园区等开发园区建设，创新开展“六百对接”活动，兴起新型“大招商”热潮，着力扩大有效投资。要聚焦扩内需，大力实施消费提振行动、出口转内销行动、营商环境优化行动，着力激发市场潜力。要聚焦稳主体，围绕战新产业发展、重点行业脱困，开展大规模减税、减费、减息、减租、减支“五减”行动，进一步强化产业链头部企业带动功能，大力度帮扶中小微企业渡过难关，充分发挥省属企业重要作用，着力稳定产业链供应链。要聚焦新基建，大力发展集成电路、智能家电、工业机器人、新能源和智能网联汽车、智能语音等新产业新模式，加快5G基站、江淮大数据中心等重大项目建设，着力培育壮大新的增长点增长极。要聚焦惠民生，深入实施33项民生工程，启动进校园、进企业、进园区、进社区、促进就业“四进一促”活动，聚力打好“354+N”问题整改歼灭战，确保如期全面完成脱贫攻坚任务，及时发放价格临时补贴，着力保障居民就业和基本民生。要聚焦保安全，深入实施和完善“1+8+N”方案体系，围绕粮食能源、财政金融、生态环境、安全生产等重点领域，着力防控化解风险隐患。


要以“越是艰险越向前”的勇毅深抓实抓，以“5+2”“白加黑”状态、“拼命三郎”劲头、“钉钉子”精神，稳住经济基本盘，兜住民生底线。要强化责任落实，制定出台“六保”



工作方案，分领域分地区拉出工作责任清单，一项一项抓好落实。要强化帮扶督导，创新实施以包地市稳全省、包企业稳发展、包项目稳投资，抓内需拓市场、抓金融活血脉、抓运转保民生“三包三抓”为重点的“四送一服”专项行动，提高政策兑现率、服务可及性、群众获得感。要强化严实作风，深入开展以“四联四增”为主要内容的“三个以案”警示教育，力戒形式主义官僚主义，以真抓实干求发展实效。



省级学习贯彻“六稳”“六保”讲话提纲3


讲话提纲“六稳”“六保”


总书记总书记在中央政治局会议上发表的重要讲话，统筹国际国内两个大局，深刻分析当前疫情防控和经济运行形势，就抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作提出明确要求，对经济发展作出系统部署，明确了当前和今后一个时期做好经济工作的总基调和着力点，为我们进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展指明了前进方向、提供了重要遵循。全省各地各部门要深入学习贯彻总书记总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央的分析判断和决策部署上来，保持定力、迎难而上、担当担责，推动党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展各项决策部署落地落实，有力维护全省经济发展和社会稳定大局。


要全面辩证分析当前经济运行形势，因势利导、趋利避害、化危为机，增强工作的前瞻性、预见性，进一步坚定做好经济工作的信心决心。要抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，构建及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，不断巩固疫情持续向好态势，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。要坚持底线思维，做好较长时间应对外部



环境变化的思想准备和工作准备。要积极对接国家宏观政策，疏通政策传导机制，推动宏观政策效应传导到我省具体领域，有效缓解经济下行压力，努力保持经济运行在合理区间。要多措并举推动扩大内需，千方百计扩大有效投资、促进消费挖潜回补，大力推动出口转内销，做好稳地价、稳房价、稳预期各项工作，充分释放经济增长潜力。要统筹兼顾做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转工作，坚决守住经济发展底线。要推动成渝地区双城经济圈建设开局起步，抓紧谋划实施一批重大项目、布局建设一批重大平台，扎实推进区域协同发展，加快成德眉资一体化发展步伐，不断增强区域经济发展动能。要用改革的办法破解发展难题，认真贯彻落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，持续深化投融资体制、财税金融体制、电力体制等重大改革，进一步降低融资、用电、用气、用工、物流等要素成本，为经济增长注入新的动力。


要进一步增强责任感使命感紧迫感，保持昂扬向上的精神状态，发扬连续作战的优良作风，克服新冠肺炎疫情影响，全力推进各项工作，确保圆满完成脱贫攻坚任务，确保与全国同步全面建成小康社会。要较真碰硬抓好考核发现问题整改，与回头看大排查发现问题整改结合起来，列出问题清单、任务清单和责任清单，建立监测和挂账销号机制扎实推进整改工作，



不断提高脱贫质量。要聚焦凉山深度贫困地区，整合督战工作专班、东西部扶贫协作、对口帮扶、驻村帮扶等各方力量，统筹调度各类资源，坚决抓好易地扶贫搬迁、危房改造、安全饮水、产业培育、就业培训等重点工作。要严格落实脱贫摘帽“四不摘”要求，建立健全防止返贫机制，完善监测预警、提前帮扶和综合保障各项措施，统筹安排专项扶贫资金支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫，防止返贫和产生新的贫困。要切实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力解决脱贫攻坚工作不扎实不深入、政策落实不精准不到位、资金使用管理不规范等问题，坚决纠正形式主义、官僚主义，保障扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。



地市州学习贯彻“六稳”“六保”讲话提纲1


讲话提纲“六稳”“六保”


总书记总书记在4月17日中央政治局会议上就抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作和做好经济工作作了强调部署，省委召开有关会议就当前工作进行了安排部署。全市各级各部门要结合实际，抓好贯彻落实。一要以更高政治站位推动中央和省委部署要求落地见效。保持定力、守住底线，主动作为、以长补短，以坚定行动和务实作风坚决打赢疫情防控总体战和经济社会发展保卫战。二要健全常态化的防控机制，抓紧抓实抓细疫情防控各项工作。坚持思想不松、机制不变、队伍不散，健全常态化防控机制，发挥大数据作用，精准防控境外疫情输入，持续巩固严密的社区、乡村、企业防控网，抓好重点场所和重点行业防控，扎实做好学校复学疫情防控工作。三要以“大干一百天实现双过半”竞赛活动为抓手，推动经济社会快速发展。加强经济运行调度，充分发挥竞赛活动的指挥棒作用，实事求是、真抓实干促发展；将刺激消费放在首位，坚定不移扩大有效需求、壮大新型消费、释放消费潜力；积极扩大有效投资，以制造业为重点，加大市场化投资力度；抓好技术改造，提升企业竞争力；以“软件业再出发”驱动数字经济发展，培育壮



大新增长点。四要强化底线思维，切实保障和改善民生，维护社会稳定。保基本民生，加大对中低收入群体的关怀和对特困群体的兜底帮扶，决不能发生冲击社会道德底线的事件。全力维护社会大局稳定，建立健全领导包案下访、公开接访机制，最大限度把问题解决在早、化解在小。毫不放松抓好安全生产、防汛备汛、森林防火等工作，全力做好五一期间的消费刺激和疫情防控工作。



地市州学习贯彻“六稳”“六保”讲话提纲2


讲话提纲“六稳”“六保”


总书记总书记主持召开中共中央政治局会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作；分析研究当前经济形势，部署当前经济工作，为我们抓好常态化疫情防控工作及当前经济工作指明了方向、提供了根本遵循。今年一季度，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，我市严格按照中央和省委、省政府决策部署，攻坚克难，扎实工作，疫情防控取得阶段性成效，经济社会运行秩序加快恢复，全市经济经受住了疫情的冲击和挑战。各级各部门要认真贯彻落实中央政治局会议精神，深刻领会把握党中央关于当前经济形势的重大判断和做好全年经济工作的总体要求，按照中央和省委、省政府的安排部署，坚定信心，抢抓机遇，保持定力，坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，坚决夺取疫情防控和脱贫攻坚、经济社会发展的全面胜利。


当前我市经济社会发展面临前所未有的挑战，各级各部门必须切实增强紧迫感和战胜困难的信心，精准分析当前形势，认真看待机遇与挑战并存，迎难而上、化为危机，统筹推进疫



情防控、脱贫攻坚和经济社会发展工作，加大“六稳”工作力度，落实“六保”任务要求，全力推动我市经济社会高质量发展。要狠抓经济运行调度，用好国家促进经济持续健康发展的宏观政策，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦重点企业、重点产业、重点项目，紧扣薄弱环节和关键领域，建立常态化协调调度机制，加强监测研判，加大联系帮扶企业工作力度，强化要素配置和保障，推动经济平稳健康运行。要狠抓挂牌督战，聚焦“两不愁三保障”核心指标，确保住房安全、义务教育、基本医疗和饮水安全及易地扶贫搬迁等领域问题于6月底前全部整改完成，坚决攻克深度贫困最后堡垒，坚决按时高质量打赢脱贫攻坚战。要用好国家重大政策机遇，加大宏观政策研究和争取力度，认真谋划一批大项目好项目，主动上争外引，强化协调配合，全力以赴争取更多资金政策项目支持。要加大招商引资力度，抢抓疫情对产业链重构的重要机遇，围绕农产品加工、数字经济、传统基础设施、新基建等领域，加强产业链研究和企业投资规律研究，持续优化营商环境，结合我市资源优势，大力开展产业链招商，为我市经济社会发展注入更多新动力。要加强统揽统筹，强化作风建设，持续解决好困扰基层的形式主义问题，关心关怀基层干部，激励干部勇于担当作为，变压力为动力，统筹抓好疫情防控、脱贫攻坚、政府债务化解、重大风险防范、安全生产、网络舆情等各项工作，坚决把党中央各项决策部署抓紧抓实抓细抓落地，确保全面完



成全年经济社会发展目标任务。



地市州学习贯彻“六稳”“六保”讲话提纲3


讲话提纲“六稳”“六保”


中央政治局会议分析国内外疫情防控形势和当前经济形势，研究部署经济工作，为我们做好当前和今后一个时期各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全市上下要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，切实抓好“六保”工作，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。


一、要认清形势、坚定信心


今年以来，新冠肺炎疫情对我市经济社会发展造成历史罕见的严重冲击。市委、市政府坚决贯彻党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的总体部署，采取一系列强有力的举措，努力将损失降到最低限度。总体来看，一季度全市经济受疫情



影响巨大，但生产生活秩序正在加快恢复，经济向好态势正在形成。我们要深刻认识当前经济发展面临的挑战，充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，坚定信心和决心，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握发展主动权，在“六稳”和“六保”上狠下功夫，加快实现主要经济指标恢复性增长，力争二季度止跌转正，三季度全面复苏，四季度强力冲刺，努力完成全年目标任务。


二、要强化措施、狠抓落实


要稳住企业、稳住农业，夯实经济基本盘。出台支持中小微企业共渡难关的政策措施，落实好各项惠企政策，精准帮助企业解决融资、用工等困难，进一步增强企业信心，支持企业恢复产能、加快发展。抓好粮食生产和生猪生产，确保夏粮增收。按照“续建、新增、提质、见效”的总体要求，继续实施能人回乡创业“千人计划”，培育壮大新型农业市场主体。加快推进高标准农田、美丽乡村、农业补短板项目建设，持续改善农业农村发展环境。要扩大投资、扩大消费，培育经济增长点。坚持“一周一调度、一月一签约、双月一开工、一季一拉练、半年一结账、年终一考核”的项目建设机制，争取一批重大产业项目、民生事业项目尽快开工，推动形成更多投资量。加快改造一批老旧小区，切实改善群众居住条件、促进投资增长。研究出台刺激消费政策，深入开展消费扶贫十大行动，加快推进服务业全面复商复市，提振旅游消费。要狠抓向上争资、



招商引资，缓解瓶颈制约。落实好“三专”项目谋划机制，抢抓国家一系列投融资政策机遇，谋划一批重大项目，争取更多项目、资金落到黄冈。围绕五大主攻产业，开展“最美逆行黄冈”系列招商活动，跟踪对接一批央企国企、民营企业和外资企业，力争引进更多项目。要着力保运转、保民生，守住基本底线。牢固树立过紧日子思想，通过向上争取、盘活存量、加大统筹等途径，全力以赴保运转。千方百计稳就业，抓好稳岗扩就业政策落实，突出做好建档立卡贫困户、脱贫不稳定或处于边缘状态群体、“零就业”家庭、就业困难人员、大学生等重点群体就业工作。做好困难群体基本生活保障工作，统筹抓好产业扶贫、各项脱贫攻坚反馈问题整改、脱贫攻坚普查等工作，坚决完成脱贫攻坚任务。要优化要素配置、优化企业服务，不断改善营商环境。推进土地要素市场化配置，引导劳动力要素合理畅通有序流动，加大人才引进力度，健全多层次资本市场体系，发展技术要素市场，加快智慧城市项目建设。持续推进“四大行动”、“四进”攻坚行动，开展市县两级领导干部走访企业专项行动，优化环境，护航发展，确保企业反映的问题得到及时有效解决，推动服务再优化、发展再提速，着力营造关心关爱企业家、真心帮扶企业发展的浓厚氛围。


三、要加强领导、转变作风


加强党对经济工作的领导，充分发挥中国特色社会主义制度的优越性，调动各方力量、压实各方责任、形成工作合力，



牢牢把握发展主动权。各级干部特别是领导干部要转变作风，深入一线调查研究，现场发现问题、解决问题，力戒形式主义、官僚主义。各级“四进”工作队要真正扎下去，发挥好解决问题“最后一公里”的重要作用，切实帮助市场主体和基层一线解决复工复产、加快发展面临的困难和问题。要继续精简文件、会议，持续为基层松绑减负，让广大党员干部集中更多时间和精力抓落实。



区县学习贯彻“六稳”“六保”讲话提纲1


讲话提纲“六稳”“六保”


中共中央政治局召开会议分析研究当前国内外新冠肺炎疫情防控和部署经济工作，为我们进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了根本遵循，指明了前进方向。省委常委会召开会议，就疫情防控和脱贫攻坚成效考核、经济运行调度等工作作出了安排部署。全县各级各部门要深入学习贯彻中央和省市有关文件及会议精神，认清形势、传导压力、压实责任、较真碰硬、整改问题，坚决防止松劲懈怠贻误战机，坚决从严从实、督战一体，不折不扣完成各项目标任务。要密切关注国际国内形势变化，坚持底线思维，巩固防控战果，绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控。要把外防输入、内防反弹作为防控工作的重中之重，加强和完善外防输入举措。要坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，加大复工复产政策落实力度，抓紧解决复工复产面临的困难和问题。要有序推动各类商场市场复商复市，促进生活服务业正常经营，积极扩大居民消费，形成供需良性互动。要加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，维护经济发展和



社会稳定大局。要压实安全生产主体责任，深入排查安全隐患，完善各类应急预案，提高应急处置能力，抓实安全风险防范各项工作，确保人民群众生命和财产安全。要按照中央、省委、市委的部署，抓住4、5、6三个月“窗口期”，奋力冲刺90天，坚决打赢脱贫攻坚歼灭战。要围绕“两不愁三保障”“三率一度”核心指标，全力补齐教育、医疗、住房和饮水安全保障等短板。要紧盯重点难点，认真排查梳理易地扶贫搬迁工作中存在的各种问题，抓好旧房拆除、复垦复绿各项工作，确保如期打赢脱贫攻坚战。



区县学习贯彻“六稳”“六保”讲话提纲1


讲话提纲“六稳”“六保”


中共中央政治局会议，深入分析国内外新冠肺炎疫情防控形势和当前经济形势，对抓好常态化疫情防控工作及当前经济工作提出了明确要求，强调当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议，对抓紧抓实抓细常态化疫情防控和推动经济社会发展工作作出了具体部署。全州各级各部门要认真领会，坚持稳中求进的工作总基调，强化风险意识和底线思维，因时因势创新思路方法，狠抓工作落实落地，有力有序统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展。一要坚持外防输入、内防反弹，精准常态抓防控。巩固疫情防控成果、确保疫情不反弹仍然是当前重要的政治任务。二要坚持稳中求进、抢抓机遇，千方百计稳增长。面对疫情所带来的冲击，我们要坚决贯彻落实党中央、省、市部署，全力做好“六稳”“六保”工作，突出抓好保民生、保就业、保运转工作，坚持党的领导、加强党的建设各项工作。三要坚持知责明责、履责尽责，全力以赴保落实。越是关键时刻、越是任务繁重，各级党员领导干部越要凝心聚力、守责担



责，不断磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，上下协同、整体联动，扎实推进各项既定部署落实落地，努力把倒逼压力转化为前进动力。



区县学习贯彻“六稳”“六保”讲话提纲3


讲话提纲“六稳”“六保”


中央政治局会议深刻分析了国内外新冠肺炎疫情防控和当前经济形势，对抓紧抓实抓细常态化疫情防控和当前经济工作作出部署。全区上下要深入学习贯彻总书记总书记在中央政治局会议上的重要讲话精神，细化常态化疫情防控的具体措施，精准做好“六稳”“六保”工作，抢抓发展机遇期，增强紧迫感，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复。


要继续抓好常态化疫情防控工作，扎实抓好社区防控，加大核酸检测力度，对重点人群应检尽检，对居民实行愿检尽检。要坚持稳中求进工作总基调，稳住经济基本盘，兜住民生底线，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序。要统筹好基本民生保障，大力实施就业优先政策，做好大学毕业生、农民工等重点群体就业服务，对返乡农民工就业创业加强指导、帮助拓展渠道，推动经济发展与民生改善互促共进。要认真落实惠企稳企政策，发挥工作专班作用，持续优化营商环境，推动生产要素畅通流动，保持产业链供应链的稳定性和竞争力，加快恢复市场主体活力。要加大招商引资力度，加快经济结构调整，支持企业加快转型升级，持续抓好项



目建设，积极培育新兴产业。要释放消费潜力，恢复传统领域消费，壮大新型消费，营造安全放心的消费环境，进一步推动消费市场平稳回升。



统筹双线作战确保两战全胜


——扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务交流会发言


交流发言“六稳”“六保”


我区坚决贯彻中央和省委、市委决策部署，以必胜的信心“战疫情、促发展”，特别是总书记总书记考察我省并作重要讲话，更让我们坚定了奋力实现全年目标任务的决心。一季度，云签约项目105个、开工重大项目21个，总投资超580亿元。


一、科学部署、狠抓两战，提升治理抓发展


把统筹双线作战作为检验和提升区域治理能力的一次大考。疫情发生后，第一时间设立“一办十一组”专班，抓好排查管控、医疗救治、物资保障等工作。建立“1+1+N”精密智控机制，在杭州市范围内先行先试“健康码”。组建疫情防控和复工复产指导员“两大员”队伍，深入企业解决实际困难。落实“最多跑一次”理念，全省首创防疫惠企政策集中兑现办公室，并依托全市“亲清在线”平台，累计落实政策资金29亿元。


二、数字赋能、创新驱动，化危为机促发展


抢抓数字经济新风口，加快布局5G、大数据中心等新基建项目；大力发展直播经济、宅经济等新业态，力争今年数字经济核心产业增加值达1800亿元、增长15以上。全力推进区镇



村三级社会矛盾纠纷调处化解中心建设。


三、目标引领、比学赶超，夯实基础保发展


深入开展“招商引资、项目推进、‘三服务’”三大比拼活动。继续细化落实省委组织部“暖心八条”，大力弘扬先进典型精神，激励广大党员干部担当作为。


我区将抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保两战全胜，努力在“重要窗口”建设中，展现更大格局、更大担当、更大贡献。



抓好防疫促复工深化服务促发展


——扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务交流会发言


交流发言“六稳”“六保”


我区坚决按照“两手硬、两战赢”要求，积极创新防控方式，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加快推动复工复产。


一、抓紧抓实抓细疫情防控工作，在复工复产上狠下功夫


一方面，“数字化”防疫实现精密智控。建立党员干部一线抗疫综合指挥服务平台，安排1500余名复工指导员，发动630


家社会组织和17万志愿者向防疫一线集结。第一时间研发企业复工数字化平台。另一方面，组成“复工产业联盟”等，“链条式”复工实现全面畅通。


二、积极深化“三服务”，主动破解中小企业发展难题


推进小微企业整合专项攻坚行动。开展“百名行长进万企”活动，启动制造业中长期贷款提升专项行动，确保制造业贷款增速保持10以上。出台扶持中小企业“21条政策”，帮助企业稳住国内外市场。鼓励企业建立“互联网+”云消费平台，助力企业拓宽线上市场。


三、坚持内外并重，扎实做好增资扩产文章



抢抓长三角一体化等国家战略机遇，依托汽配、石化等产业优势，推动产业链延伸、价值链提升。组建海外工程师协同创新中心，加强产学研合作，加快成果转化。支持行业龙头对区域内低效企业开展并购重组，优化资源配置。


我区将大力实施“六争攻坚”各项任务，争当我省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”模范生。



扛起使命力夺双赢


——扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务交流会发言


交流发言“六稳”“六保”


我区坚决贯彻总书记总书记系列重要讲话精神和省委、市委决策部署，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扛起使命，力夺双赢。一季度，财政总收入增速排名XX第一；3月，数字经济核心产业制造业增加值、战略性新兴产业增加值、高技术增加值同比分别增长41.4、12.3、20.7。


一、慎终如始，当好空中国门“守卫者”


实行机关干部下沉一线，重点部位专班蹲守，基层单元精密智控，慎终如始抓好疫情防控工作。做好高效联控、快速通关、暖心服务三篇文章，切实筑牢机场口岸“第一道防线”。


二、政企联动，按下复工复产“快进键”


持续深化“三服务”活动，1186名助企服务员“一对一”帮扶，19个专业、专家服务团“点对点”破难，政企联动谱写抗疫、复产“二重奏”。积极争取国家工信部和省、市经信部门的支持，全面对接13家原材料生产商，精准打通包含48种配件的产业链，助力唯一一家红外额温计生产企业日均产量由



500支提升至5000支，提供了重要抗疫物资支持。


三、化危为机，赢得创新发展“主动权”


抢抓新基建风口，创新招商新模式，做到招商不断链、转型不停步。推行“云端谈判、线下代办”招商模式。如总投资超50亿元的大唐5G全球创新中心项目，创出大型制造业项目“当年谈判、当年签约、当年开工、当年试投产”的速度。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


我区将用实际行动走在前、作示范、答高分，为我省建设“重要窗口”贡献力量。



坚定扛起高质量发展担当


——扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务交流会发言


交流发言“六稳”“六保”


我区统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加速回归高质量发展“快车道”。一季度，全区固定资产投资增长全市第一，战略性新兴产业、装备制造业、数字经济核心产业制造业增加值分别增长17.9、


8.8、29.8。


一、慎终如始抓防控，向好局面持续稳固


坚持常态化推进精密智控，围绕“大数据+网格化”，率先开发一体化疫情防控作战平台，并将健康码数据融入“智安小区”系统，居民通行效率提升70以上。创新设立“区—镇街—


村社—网格—微网格”五级防控体系，将全区605个网格细分


为7424个微网格，实现党员联户、包干到人。


二、主动有为抢复工，市场活力次第迸发


率先推出驻企服务员制度，出台的企业复工复产防控手册得到省商务厅发文推广。累计为企业融资17亿元，缓缴减免税


费7.4亿元。创新推出“云购物节”、电子购物券、“云游嘉


兴”等消费新模式。一季度，总投资106亿元的亚瑟生物医药



成功“云签约”，52个重大项目全面开竣工。


三、化危为机谋长远，转型步伐愈加坚定


抢抓优化科创布局、形成数字经济产业链闭环、加速提升营商环境的先机,一季度,成功引进中电科研究院、第三代半导体产业研究院，清华大学航空发动机研究院、军科院数智研究院即将入驻。已集聚闻泰科技、博创科技为代表的数字经济关联企业500余家，数字经济综合实力位居全省前十。“企业开办全流程‘一件事’一日办结”等“最多跑一次”改革举措，有效助推新设企业注册资本一季度同比增长17以上。


我区将始终牢记总书记总书记的殷切嘱托，百折不挠、勇猛精进，高质量打造“重要窗口”的精彩板块。



努力打造“重要窗口”的县域样本


——扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务交流会发言


交流发言“六稳”“六保”


我县坚决贯彻落实总书记总书记4月17日中央政治局会议重要讲话精神，按照省委、市委决策部署，切实把“两山”理念蕴含的治理优势转化为治理效能，全县疫情防控“零病例”，经济社会秩序加速恢复。


一、坚持治理为基，坚决打好疫情防控阻击战


县第一时间建立高效指挥体系，积极深化运用乡村治理“余村经验”，坚持以数字化变革推进精密智控，全面开展洗楼、洗村、洗厂“三洗”行动，创新开发“企业员工信息管理”等系统，共排摸67万余人，梳理企业员工11万人，做到了见势早、行动快、管控实。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


二、坚持服务为先，积极抢抓经济发展主动权


着力深化“三服务”，建立“1+X”复工导师团，创新推出“共享员工”机制，服务保障企业生产“三班倒”“停人不停机”，3月份制造业用电量实现逆势增长。一季度，全县本外币贷款余额同比增长23.1，企业贷款占新增贷款总额的74.7；


开竣工项目62个，总投资248.8亿元；签约亿元以上工业项目



44个，同比增长267。4月以来，全县每周接待游客20万人次以上。


三、坚持民生为本，合力共创美好生活向往地


坚持为西部三省五县“白叶一号”扶贫茶提供线上帮扶和现场指导。围绕群众解忧“最多跑一地”，扎实推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设。积极传递“大疫有大爱”的正能量，全县上下驰援武汉的大爱之举得到了各界高度关注和点赞。


我县将高质量建设新时代“两山”试验区，高水平建成中国最美县域，努力打造“重要窗口”的县域样本。



努力成为高质量发展的排头兵


——扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务交流会发言


交流发言“六稳”“六保”


我县坚决贯彻落实总书记总书记系列重要讲话精神，围绕“六稳”“六保”，按照省市决策部署，狠抓工作落实，智控指数排名全市前列，成为全省规上工业复工复产指数率先超过


80的三个县（市、区）之一，3月份工业用电量实现同比正增长、外贸出口同比增长17、规上工业总产值同比增长11。


一、全民动员控疫情，织密基层“安全网”


以“三清一管好”为抓手，突出“严”字。开展“户户见干部、情况都有数”大排查，做到人员底数清、情况变化清、名单比对清，严格管控好重点人员和卡口、小门。以关心关爱疏导情绪，体现“暖”字。成立由湖北籍民警、教师、医护人员组成的“楚音”团队，让在湖北籍人员感受到“同在一座城，都是一家人”。以群防群治提升党群关系，达到“和”字。党员干部先锋模范作用带动广大群众争当志愿者。


二、早复工快复产，跑出生产“加速度”


注重产业链上下游同步复工，2月15日两大主导产业关联企业全部复工。设立“爱企日”，每月27日县委书记、县长和



企业面对面开展服务。疫情期间720名驻企服务员帮助企业解


决问题1200多个、融资47亿元。通过生产智能化、办公信息


化、管理数字化，2月21日以61的员工返岗率实现了超过80的产能恢复率。


三、化危为机全力干，按下发展“快进键”


一季度集中开工20个项目，总投资185亿元。谋划“创新强县”2.0版本，力争今年研发投入占GDP比重达到4.5以上。


我县将慎终如始抓好疫情防控，全力以赴实现今年经济社


会发展目标任务，努力成为“重要窗口”中高质量发展的排头兵。



落实“六稳六保”体现使命担当


——扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务交流会发言


交流发言“六稳”“六保”


我市牢记总书记总书记嘱托，对标“重要窗口”，以“重要窗口”的意识、“重要窗口”的标准、“重要窗口”的担当，落实“六稳六保”。


一、创新强党建，把“制度优势”变为“两战胜势”


精密智控，推行党建+单元“巷战”，3.5万名党员参战，


组建作战单元3.7万个，在实现疫情防控和复工复产有力有效的同时，还为社会治理构建了长效机制。今年获得了平安金鼎、获得全省“最多跑一次”改革第一名，正与阿里合作打造首个数字综保区。


二、全速抢市场，把“疫情之危”变为“转型之机”


抢内贸市场，与全国287家市场建立联系，已“抢回”采


购商8万人。抢线上市场，一季度电商快递量居全国第三。抢数字贸易，开发贸易综合服务平台，配套融资、物流等功能。抢物流通道，“义新欧”班列增长38。


三、奋力保企业，把“柔性服务”变为“硬核实招”


派出44个工作组赴各省，接回13.3万名员工，带动30万



人返岗。在落实省、市政策为企业降低13亿元成本基础上，出


台了2个月“零利息”，已惠及1万余家中小微企业，减免利


息3亿元。


四、突围引项目，把“大胆设想”变为“万亩千亿”


光伏产业，去年实现产值56亿元，今年预计150亿元以上。


5个重大光伏项目全部达产后，产值预期超1000亿元。上报“抢


抓窗口”重大项目32个，其中8个已列入争取国家支持清单。


一季度，工业技改投资增长18.6，交通投资增长38。



众志成城战疫情凝心聚力促发展


——扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务交流会发言


交流发言“六稳”“六保”


我区坚决落实省委、省政府“两手都要硬，两战都要赢”的要求，抓实抓细疫情防控，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，一季度高新技术投资增长10.4，民间投资增长22.6。


一、上下一盘棋，聚力强防控


面对车流、物流、人流三大压力，我区全面发动党员干部力量，2700多名干部“包区清楼”，网格兜底、管好小门，用好“一图一码一指数”，精密智控、联防联控，牢牢把握疫情防控主动权。


二、政企一条心，全力抓复工


突出“早”字抓复工。1月31日，就召开复工复产部署会，随即出台“暖企十条”，361名涉工干部一对一驻企服务，仅9


天规上工业企业100复工。突出“快”字促复产。通过“政企通”平台，创新政策“即享即兑”，企业上午申报，资金下午到账，快速兑现3200多万元；举办“企业家沙龙”，现场交办、


解决问题700多个。


三、拧成一股绳，合力攻项目



坚持“部门围着园区转、园区围着企业转、企业紧跟市场转”，突出补链强链、做强优势产业、培育新兴产业。“线上+线下”同步招商，通过“云对接”“云服务”，大晨显示等5


个10亿元以上项目“云签约”；在干部驻企帮办、全程服务下，


把原来省外投资的五洲纸业5亿元食品卡纸项目留在我区。“谋


划+实施”一起推进，投资13亿元的浙西重大交通配套基地，


成为省集中开工衢州分会场现场项目，同批36个项目全部开工；


200亿元的四省边际多式联运枢纽港，前期加快推进；63亿元的杭衢丽山海协作大通道，列入省道规划；73亿元的抽水蓄能电站，全国同批5个项目中进度最快。


我区将全面贯彻总书记总书记重要讲话精神，切实当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。



努力打造“重要窗口”最美风景


——扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务交流会发言


交流发言“六稳”“六保”


我县聚焦做好“六稳六保”工作，打赢“两战”，深化“三服务”，规上企业、重点项目、重大工程全面复工，主要经济指标走在省市前列。


一、勇担使命推动自贸试验区跑出加速度


升级“连队化+科技化”管控模式，实施白名单制度，绿色石化基地员工由一级响应前5800人增加到目前4.5万人。全面推行“四上”项目党建工作法，做到支部建在项目上、党旗飘在阵地上、党员冲在火线上、组织关爱在心上，舟山绿色石化基地十年建设任务四年完成，黄泽山油品储运基地开港试运行，鼠浪湖矿石中转基地港口货物吞吐量逆势增长17.5。


二、精准服务推动产业转型升级


百名干部化身“防疫指导员”“驻企服务员”“企业代办员”，建立问题解决闭环机制。针对企业招工难问题，开展“云上招才”“线上面试”“专车一站式接送”。针对疫情导致物流不畅问题，开通物流专渡，保障企业原材料和产品进出。针对企业融资难题，开展金融“三服务”专项行动，一季度融资



增量同比增加35，帮扶类新增和转贷资金增加一倍。


三、数字转型提升县域治理水平


大力实施智慧海岛工程，形成海岛版县域治理十招。打造村社党群服务中心、乡镇“基层治理四平台”、县信访超市三级数字化社会治理体系，实现群众办事不出岛、矛盾化解“最多跑一地”。利用海上交管系统精准掌握往来商船动态，严格实行船上人员不上岸、岸上人员不上船、船岸人员不接触“三不”原则，保障了港口、码头安全运行。全面落实渔船智慧化管理，有效筑牢了疫情防控海上防线。


我县将深入学习贯彻总书记总书记考察浙江期间的重要讲话精神，努力打造“重要窗口”的最美风景。


全民总动员全域齐攻坚


——扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务交流会发言


交流发言“六稳”“六保”


疫情发生后，我市统筹推进疫情防控和经济社会发展，按照“六稳六保”要求，创新举措、狠抓落实，全市固定资产投资增速、信贷增量位列前茅。


一、全民总动员抓防疫


启动上跑出“风火轮”的速度。疫情发生后，立即召开紧急会议进行部署，随后市四套班子成员全部下到一线、蹲点指挥；管控上发挥“金箍棒”的威力。强化重点人员管控，规范隔离标准，重在隔离到位。服务上做足“绣花针”的功夫。对隔离人员实行点对点服务，开通12条“暖心热线”，对留在湖北人员寄发防疫物资。


二、全域齐攻坚促发展


在稳企业上，成立102个复工复产指导组，组织千名干部进企业，并出台支持民营企业共渡难关等政策，减轻企业负担。同时积极引导企业化危为机，218家企业转型生产防护镜、口罩等防疫物资。在员工招引上，打出包车接、驻点招、网上聘、



本地补“四连招”，累计招回员工3万多人。在项目“双进”


上，建立“一项目一专班”，开展2次重大项目集中开工，今


年以来新签约5亿元以上项目15个，总投资233亿元。


三、全程不停歇补短板


全面提升防洪排涝挡潮能力，今年共安排水利项目32个，


总投资103亿元。疫情期间，抢时间、抓进度，古城防洪提升等在建项目，确保在主汛期前全面建成；东部平原排涝、大田平原排涝二期等水利项目加快推进。开展污染防治攻坚战，按照创建国家级绿色园区的标准，对医化园区生态环境问题进行综合整治。


我市将坚决贯彻总书记总书记重要讲话精神，慎终如始抓防疫，危中求机促发展，为我省建设“重要窗口”贡献力量。



关于扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施方案


方案“六稳”“六保”


为深入贯彻落实总书记总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，在抓紧抓实抓细抓到位上下功夫，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，特制定本方案。


一、保居民就业


千方百计促进高校毕业生就业。实施“十个一批”扩岗行动。加大机关、事业单位招考（聘）力度；国有企业今明两年招聘应届毕业生，招聘数量不低于新增岗位的50，不低于


20XX年；扩大社区就业岗位，鼓励高校毕业生到村居、社区就业；鼓励应届高校毕业生应征入伍或继续升学深造。支持中小微企业吸纳高校毕业生就业，并按每人1000元标准给予用人单


位一次性吸纳就业补贴。开展毕业年度、离校2年内未就业高校毕业生（含技师学院）免费职业技能培训；加强困难家庭未



就业高校毕业生公益性岗位兜底保障。


做好相关重点群体就业工作。鼓励农民工就地就近就业，通过回归农业、农村电商、自主创业等方式，扩大返乡留乡农民工就业规模。用好农民工返岗复工“点对点”用工对接服务平台，对吸纳省外贫困劳动力的给予跨省务工奖补。扎实推进退役军人安置工作，切实抓好退役军人免费职业教育和技能培训，促进退役军人就业创业。


突出抓好困难群体就业。重点抓好已脱贫但不够稳定、受疫情影响存在返贫风险的有就业意愿的劳动力就业工作，支持企业和重点项目复工复产中优先使用困难群体劳动力，延长公益性岗位政策期限。确保零就业有劳动力的困难家庭至少有1人就业。


强化企业稳岗就业。适当放宽受疫情影响企业稳岗返还政策认定标准，对受疫情影响不裁员、少裁员的中小微企业，企业及其职工上年度缴纳的失业保险费全额返还。


优化就业公共服务。鼓励企业和用人单位持续开展在线招聘，打造“就业服务不打烊，网上招聘不停歇”全天候全覆盖服务模式。推进在线办理就业服务和补贴申领。实施“百日免费线上技能培训行动”。


二、保基本民生


适时提高城乡低保保障标准。及时将符合条件的困难群



众纳入低保或特困供养，省定农村低保最低标准从人均每年3700元提高到4050元，老区苏区县低保、特困供养资金补助在


原比例基础上再提高10。


加大临时救助力度。20XX年阶段性提高临时救助筹资标准，加大对老区苏区县资金倾斜。对受疫情影响和因突发性、紧迫性问题导致基本生活陷入困境的困难群众，直接给予临时救助。全面落实特殊困难群体关爱服务政策，关心关注城镇低收入困难群体基本生活。


阶段性加大价格临时补贴力度。今年4月至6月，阶段性加大社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的价格临时补贴力度，对相关优抚对象、保障对象，以及阶段性纳入保障范围内的孤儿、事实无人抚养儿童和领取失业补助金人员，在现行补贴标准基础上提高1倍发放价格临时补贴，补贴金额与物价涨幅同比例变动。


巩固脱贫攻坚成果全力防止返贫。巩固提升“三保障”，持续开展控辍保学行动。有序推进城乡供水一体化。支持各类农业新型经营主体全面复工复产。鼓励优先采购贫困地区农畜产品。完善防止返贫监测和帮扶机制，多措并举防止因疫致贫、返贫。


保障基本医疗卫生服务。推动有条件的县（市、区）实现“医保村村通”。深入开展健康福建行动和爱国卫生运动，



扎实抓好“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。全面完成健康扶贫三年攻坚行动各项目标任务。


保障教育基本公共服务。新开工建设200所左右公办幼


儿园，新增公办幼儿园学位数4万个。推进义务教育管理标准化学校和乡村小规模学校标准化建设，落实农村留守儿童等特殊群体学生教育关爱工作。义务教育“大班额”控制在1以内。


加强保障性安居工程建设。加大公共租赁住房建设力度，缓解中等偏下收入家庭以及外来务工人员等群体的阶段性居住困难。重点改造2000年底前建成、基础设施配套不齐全的老旧小区，完善小区配套和市政基础设施。


坚决打赢污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战、打好碧水保卫战、推进净土保卫战，确保全省水、大气、生态环境质量继续保持全优。充分发挥生态云平台作用，督促企业落实环评要求、正常运行环保设施、稳定达标排放。扎实推进农村人居环境整治，深化“一革命四行动”。继续实施一批危废处置补短板投资工程包。


三、保市场主体【更多免费素材，微信lbgzkf1】


实施一二三产业“百千”增产增效行动。坚持抓两头带全局，以打通政策链、服务链、操作链等“三个链条”为突破口，以促进优势特色产业和优势企业增产增效为切入点，选取百个以上农业特色产业和企业、千个以上第二产业优势产业和


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企业、千个以上服务业重点产业和企业进行重点扶持。


实施困难企业帮扶行动。用好进出口银行福建省分行


600亿元外贸专项贷款。协调银行业金融机构对受疫情影响的外


贸出口企业到期贷款不抽贷、不压贷，到期给予续贷。至今年6月底，对承租国有经营性房产的中小企业免收或减半收取房租，服务业小微企业和个体工商户免除上半年3个月租金。鼓励各类园区、小微企业双创基地等载体带头减免承租的中小微企业房租；不动产出租方减免租金的可按规定减免房产税、城镇土地使用税。非国有房屋减免租金的可同等享受上述各项政策优惠。落实好阶段性减免企业社保费和小规模纳税人征收率下调、缓缴住房公积金等政策。


支持中小微企业融资纾困。设立首期100亿元贷款额度的福建省中小微企业纾困专项资金。对受疫情影响的中小微企业，扩大融资担保业务规模、降低担保费率。整合设立规模10亿元的省级政策性优惠贷款风险分担资金池，支持符合条件的企业融资。对加大中小微企业融资纾困支持力度、降低企业融资成本的金融机构，予以正向激励奖励。


帮助企业稳定市场。用足用好出口退税、出口信保和财政贴息等政策工具，帮助企业稳住海外市场和订单。引导外贸企业线上洽谈接单。推动生产型出口企业拓展国内市场。举办若干场大型“闽货华夏行”促销活动。举办“全福游、有全福”



主题系列旅游营销活动。


培育新产业新业态新模式。遴选公布一批数字经济“瞪羚”等创新企业清单，大力发展新零售、“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”等线上经济新业态新模式。打造一批平台型交易中心和平台经济品牌企业。扶持“旅游+”“+旅游”多产业融合发展。积极发展总部经济。


四、保粮食能源安全


提升粮食安全保障能力。压紧压实粮食生产目标任务，确保全年粮播面积1250万亩、总产量500万吨。加强粮食应急保障体系建设，提升粮食应急保障水平。加强粮食质量安全监管，调整优化粮食储备结构。


全力抓好农业生产。大力发展十大乡村特色产业，加快推进84个省级以上特色农产品优势区、60个现代农业产业园建设，提升8个农业优势特色产业集群建设水平。加强“菜篮子”


基地建设，加强280万亩蔬菜田间管理。推进96个年出栏万头


以上规模养猪场项目落地投产，确保完成年存栏900万头目标。推动农产品主产区与重点商贸流通企业建立稳定产销协作关系，“一品一策”对接销售。


强化能源安全保障。建立健全多元主体、多类品种、多种形式互为补充、协同联动的能源安全储备制度。加强天然气供需平衡调度。有序提升煤炭储备规模。增强油气储备和应急



保障能力。做好电力供应保障工作，优化电力调度，合理安排运行方式，构建稳定灵活的电力供应安全保障体系。促进清洁能源发展。


五、保产业链供应链稳定


实施产业链供应链固链行动。加快构建福建产业链自主配套体系，培育形成20个产值超千亿元产业集群。加强电子信息行业与供应链上下游企业协同；加快推动“电动福建”建设三年行动计划，设立省级新能源汽车产业发展基金；加强石化下游塑料加工、纺织、鞋服、家装等产品市场内销供需对接。大力培育5G、物联网、云计算、新能源、新材料等新兴产业。23.推进龙头企业示范带动工程。加大“三个一百”重点企


业支持力度，培育省级工业和信息化龙头企业400家以上。大力培育产业细分领域“单项冠军”和“小巨人”企业。推动龙头企业及其产业链配套企业上线“金服云”平台，对接“快服贷”产品。


加强关键核心技术攻关。围绕集成电路、新材料、生物医药、高端装备、精细化工等产业链短板，组织实施关键核心技术攻关。支持集群企业、行业协会、研究机构共建产业链协同创新项目。加快建设省创新研究院和省创新实验室，推进一批高水平创新平台建设，力争在新能源、新材料等领域创建国家级工程研究中心。加快发展技术要素市场，大力引进和培育



一批创新人才和创新团队，健全以需求为导向、企业为主体的产学研用一体化创新体制。


加快推进工业（产业）园区标准化建设。围绕龙头品牌带动、科学规划布局、产业集约发展、产教融合、科技创新等十大专项，加快园区标准化建设步伐。重点推进首批16家试点园区标准化建设，促进优质生产要素集中集聚，进一步做强做优做大产业。创新工业（产业）园区项目建设投融资机制。


强化产业链招商。加大产业链招商力度，全面推进“云招商”“云签约”，抓好第三届数字中国建设峰会相关工作，做好“9·8”投洽会、“5·18”海丝博览会境外客商资源维护，办好“6·18”创交会云上展会。


六、保基层运转


加大基层保障支持力度。进一步加强转移支付支持。持续优化转移支付结构，重点向财政困难地区、基本民生领域倾斜。做好教师工资保障工作。保障基层村居组织运转经费。


加快转移支付预算下达进度。进一步压减一般性支出。加快转移支付预算下达，切实缓解基层财政资金压力。


强化支出保障与约束。坚持以收定支、量入为出，足额保障基本民生和基层运转各项支出。完善财政风险防范处置机制，进一步加强监测预警。


七、畅通产业、市场、经济社会循环



畅通产业循环。分级分类协调解决企业对设备、零配件、原材料等多方需求，切实疏导和打通各种人流、物流、资金流、信息流、技术流堵点。实施打通外贸全链条发展十大行动。推进“丝路海运”“数字丝路”等八大工程。


畅通市场循环。加快推动居住、商业、医疗、文化、旅游、康养等行业复市，促进生活服务业正常经营。最大限度降低市场主体准入门槛，鼓励社会与个人创新创业。聚焦产业消费“双升级”，推动形成市场供需的良性互动。


畅通经济社会循环。坚决做好重点群体的就业、教育、医疗和社会保障等重点工作，兜紧“米袋子”、丰富“菜篮子”。下大力气解决好疫情应对中暴露出来的公共卫生、社区治理等方面的短板和不足，进一步提高社会治理能力和治理体系现代化水平。


八、激活消费需求


重振线下消费信心。落实促进消费提质扩容系列政策，鼓励各设区市、平潭综合实验区在五一黄金周之前出台消费券政策。开展“消费季”促消费活动，积极发展假日经济和夜间经济。推动便利店品牌化连锁化智能化发展，打造“一刻钟便民生活服务圈”。推动步行街改造提升，加快打造地标性商圈。推动传统消费行业调整营销方式、产品供给等。


积极培育新兴消费。培育壮大生鲜电商、物流直配、网



络诊疗、线上教育、数字娱乐等新兴消费领域和消费热点。推进名优特农产品网络营销。对利用电商平台实现实物商品网络零售额或农产品网络零售额达到一定规模的企业给予奖励。扩大新能源汽车消费。扩大现代信息技术和绿色环保商品消费。科学引导居民理性扩大健康类消费。


支持外贸企业出口转内销。支持出口企业参加“闽货华夏行”等国内重点展会。搭建外贸企业与国内大型平台商、线上营销大V的合作平台，鼓励出口企业在知名电商平台打造福建出口产品内销专区。引导优质外贸产品开拓国内市场。加大对外贸企业出口转内销投保的支持力度。


九、扩大有效投资


加大新型基础设施投资力度。落实加快5G网络建设和产业发展18条措施，组织实施一批数字基础设施示范应用工程，


重点推进华为鲲鹏超算中心等52个重大新型基础设施项目，加快培育形成新的投资动能。


强化重大项目攻坚。以重点项目建设为抓手，强化要素全流程保障，优化施工组织，千方百计推进交通、能源、市政、水利等传统基础设施建设。推动厦门新机场、福州机场二期等今年计划新开工的554个重大项目尽快开工。进一步梳理百项重大工程纳入省重点项目管理。继续组织实施补短板投资工程包。



加强资金保障。用好国家增加地方政府专项债券规模的政策，有效保障重大项目建设资金需求。落实好今年第一批专项债券项目。进一步做好新增中央投资项目准备，争取更多中央资金支持。及时转下达或分解下达中央及省级预算内投资。加快实施500项省重点技改项目。用好补短板稳投资应急专项。


加快谋划一批重大项目。围绕科技创新、城乡基础设施、新型基础设施、重点产业发展、生态环境保护、社会民生保障等领域，引领性、带动性强的重大项目。组织一批央企、民企和外企重大项目签约落地，推动签约项目尽快转化为开工项目。建立重大项目服务工作专班，“点对点”精准服务。


十、加强组织保障


抓好政策落实。抓好已出台政策落地见效，通过一体化政务平台、网上办事大厅、惠企政策“掌上知”等渠道，拓展政策知晓度和申办便利度。储备一批重大政策，创新完善政策工具箱，确保政策跑在受困企业前面。


强化要素保障。践行一线工作法，主动靠前服务，切实疏导和打通各种堵点断点，强化资金、用地、用林、用海、用工等要素保障，充分调动各方资源和力量为企业纾难解困。


创新工作方式。建立健全困难企业救助机制，要快速办理、快速协调，及时回应企业关切。在“六保”工作具体操作层面上要精准、便民、可操作，真正让企业和群众便捷享受“六



保”各项惠民政策和服务。深化拓展基层减负工作，让干部有更多时间和精力抓落实。


加强组织领导。各地各部门要全力以赴做好协调保障，实行“一个保、一个协调机制、一套工作方案”，抓紧抓实抓细具体工作措施，加大督促检查和协调推动力度，确保“六保”保得住、保得好。



关于促“六稳”“六保”进位赶超行动方案


方案“六稳”“六保”


为深入贯彻落实总书记总书记重要讲话重要指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，推动“六稳”“六保”落到实处，制定本方案。


一、工业增产增效行动


一企一策，梳理产业链供应链堵点断点，支持优势特色产业和优势企业满产超产，引领产业上下游联动发展，培育壮大新产能，重点扶持工业企业1000家。


加大工业产品产销对接。鞋服和食品，6月底前策划开展


1场泉州网红大赛；5月底前推动晋江市举办泳装直播节；近期组织企业积极参与工信部第二届“双品网购节”促消费专项系列活动、第102届全国糖酒会。建材家居，6月底前开展“建材家博会线上展会”，联合主流媒体开展1场“泉州建材网上行”，举办1场市重点建设项目与本市建材生产企业产销对接活动。石油化工，5月底前组织1场无纺布生产企业与联合石化产能对接活动。


推动企业协作配套。完善龙头企业与本地中小微企业配



套协作扶持政策，引导中小微企业积极融入龙头骨干企业供应链。开展企业协作配套专场活动，6月底前组织50家龙头企业与150家专精特新中小企业产能对接、协作配套。


加快企业智能化改造。推动数字化车间等智能制造项目建设，推广应用智能制造新模式，培育一批示范典型。6月底前推动恒安纸业、百凯经编两个工信部智能制造新模式项目投产；建成数字化车间15个，组织10家企业创建省级智能制造试点示范企业。


加大中小微企业纾困帮扶。强化中小微企业的首贷培植，推动中小微企业贷款增量扩面。对接省中小企业专项基金，支持受疫情影响暂时受困企业获得优惠贷款利率。督促国有大行做大“中小微快贷”、“抵押e贷”等线上融资产品规模，进一步降低贷款利率水平。推广服务业小微企业信用贷款试点。至6月底，对承租国有资产类经营用房的中小企业免收或减半收取房租；对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，免除上半年3个月租金。鼓励各类园区、小微企业双创基地等载体带头减免承租的中小微企业房租；鼓励社会资本建设的大型商务楼宇、商场等经营用房对承租的中小企业、商户减免租金，出租人减免租金的可按规定减免当年房产税、城镇土地使用税，并引导国有银行对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷款等支持。


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二、第三产业提质扩量行动【更多免费素材，微信lbgzkf1】


以实施第三产业优势企业提质扩量，推动优势产业、重点行业加快复工复市，恢复发展。重点扶持服务企业1000家。


加快批零住餐回补提升。推动中化在泉州成立化工品销售公司，推动晋江海峡石化交易中心发展，制定专门政策，培育石化专业楼宇。举办10场汽车促销活动。适时举办“八闽美食嘉年华”等餐饮主题活动，组织开展全市百个品牌餐饮商家的超千家门店提供优惠资源，吸引消费者进店堂食。


推动房地产业稳定发展。推动386个在建项目加快投资建设、48宗未开工项目尽快开工。加快房地产用地供应。探索限价限购政策定向宽松。


促进旅游业回暖复苏。鼓励“泉州人游泉州”“福建人游泉州”。深入实施“一社一游一点”提升工程，加快鲤城龙头山文化旅游街区、洛江溪北文旅休闲生态农庄、德化石牛山、台商区八仙过海等项目建设，策划推出10条精品旅游线路、20个网红打卡点。


推进物流快递业跨越发展。推进新一轮“中国快递示范城市”创建，引导7大快递物流企业在泉设立东南（或省级）区域总部、分拨中心、仓配一体化项目。实施“快递进厂”工程。


三、建筑业稳产提质行动



推动建筑业提质发展。全市选取100家建筑业企业，形成“一企一策”挂钩帮扶台账清单，采取“点对点”帮扶；开展2—3场大型的银企对接活动和行业人才培育活动，举办建筑高端论坛、全过程咨询、BIM技术应用、新技术高级研修班、泉州建筑大讲堂等；全年招引回归建筑企业3—4家，晋升一级以


上资质企业10家。


推进装配式建筑发展。推动洛江三一筑工、南安美的联城住工产业基地加快建设，力争下半年新投产1—2个PC基地；全年力争试点1—2个装配式钢结构高层商住项目；推动泉州建


筑业协会成立建筑产业现代化分会，全年开展2—3场大型会员活动。开发装配式建筑信息服务与监管大数据平台，力争二季度上线运行，提升行业信息化管理水平。


四、新经济抢滩布局行动


推动高新产业“建链强链”。推进泉州芯谷、洛江智谷、开发区新型显示数字经济产业园建设，打造集成电路、化合物半导体、传感器、光电子等产业链，重点推动矽品、三安、西人马、中石光芯等项目尽快达产，推动中探针、慧芯激光、恒煦Micro-OLED、泉州三安Micro-LED联合实验室等项目落地建设；加快招引延伸上下游产业链条。


推动高企群体“增量扩面”。第二季度计划开展高企申报辅导培训6场，培训1300人次以上，力争20XX年第一批国



家高新技术企业申报推荐120家以上，全年新认定高新技术企


业250家以上，累计保有量900家以上。


推动科研平台“提质增效”。引进高水平科技创新平台，全年力争引进高水平科技创新平台3—5个。推动清源创新实验室、天大泉州研究院、兵装集团特种研发中心等平台建设，启动时间中心大科学装置和时空产业园、泉州科学城规划选址。


推动科技成果“落地见效”。落实科技成果“五个一”举措（即建设一个泉州科技大市场，设立一笔科技成果转化基金，实施一批科技合作项目，培育一批科技服务机构，打造一支专业化的技术经理人团队），全年落地转化项目10项。


推动知识产权“保护提升”。扎实推进知识产权运营服务体系建设，探索建立知识质押融资风险补偿机制，培育更多高价值核心专利、国际知名品牌和优质地理标志。加快中国（泉州）知识产权保护中心建设，推动设立泉州半导体高新技术产业园区南安分园区知识产权保护中心。


推动数字经济“赶超发展”。争取培育10个左右的市级数字经济示范园区，重点推动数字福建（安溪）产业园纳入省创建国家数字经济创新发展试验区的重要载体，打造成闽西南协同发展区最主要的数据中心。在工业互联网、电子商务、专业交易市场、交通物流以及供应链服务等各类细分领域打造100个数字经济平台。



推动园区建设“规范提升”。6月底前力争2个工业园区列入全省园区标准化建设试点园区。按照“园中园”和“传统+新兴”的园区发展模式，每个县（市、区）规划建设培育特色小微产业园2个以上，重点推进南安高端装备智造园、石狮海洋食品园、台商区中信重工智能装备产业园和晋江装备制造产业园。


五、“项目攻坚2020”提速行动


1.“五个一批”项目扩张活动。实行重点项目一周一调度，每两个月举行一次集中开竣工，每季度开展一次签约活动，建立前期工作旬调度机制，跟踪今年已签约的169个项目转化落


地，确保全年签约项目开工转化率达60以上。2.传统基建投资扩容活动


交通专项。成立交通项目工作专班，推进28个重大交通项目建设。泉厦漳联盟路6月份主体完工（8月通车），泉南和厦沙德化连接线扩容等2个项目6月底开工建设；下半年，


泉州大桥拓宽项目、石狮永宁外线一期等5个国省道项目开工建设。


水利专项。推动173个水利项目建设。第二季度，安【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


溪龙门溪万里生态水系、石狮市伍堡溪河道整治工程等5个项


目部分建成，石狮防洪排涝工程、南安诗溪生态水系等7个项目开工建设；下半年，晋江防洪工程、惠女至菱溪引调水工程



等6个项目部分建成，白濑水利坝体C2标、菱溪水库至泉港供水工程等8个项目开工建设。


城建专项。加快推动768个城建项目建设。城东至北峰快速通道第二季度局部通车；全力推进“聚城畅通”19个项目前期工作，确保一重环湾石狮段、武荣大桥、后渚大桥西节点等9个项目下半年开工建设。下半年新开工西华洋片区市政


道路、法石宝盖安置区、泉港区高铁站周边配套道路等131个项目。


新基建增规列盘活动。加快推动59个新基建建设。其中，


20XX年建成超过1万个5G基站。围绕新基建各个领域，再策划


生成一批好项目、大项目，全年新增25个项目。


工业投资技改扩张活动。“6·18”前通过网上推介、网上签约等方式，新增对接制造业项目50个以上，合同总投资350亿元以上。6月底前新开工建设亿元以上重点工业项目30个，竣工投产项目15个。


国有企业扩大投资活动。继续推进市县公交、水务、港口、安保等国企战略性整合，力争20XX年底前水务集团蓝深环


保公司在香港上市。全力推进市属国企投资的121个在建项目，


下半年再推进15个新开工项目。


六、消费需求激活扩张行动


产业直播系列活动。举办“海丝精品·好货不贵”泉州



线上产业直播节，开展10场以上县市长直播带货活动和千场以上品牌企业直播活动，集中展示优势产业、品牌企业及优质产品。建设20个直播基地。今年内力争引导泉州产品在拼多多平


台销售额超过1000亿元。


消费券发放惠民系列活动。5月起市县两级政府及有关部门联合发放困难群体、工会会员等多种惠民消费券，加快线下消费市场复苏。


盛夏夜间消费系列活动。在各县市区发展夜间经济特色街区，围绕夜购、夜游、夜娱等主题，策划举办10场夜间经济特色活动，繁荣城市夜生活。


推动电商总部回归。上半年推动电商网络零售额完成超


800亿元，比增10，鼓励工业企业在泉州新注册成立电子商务


总部或法人企业，争取2家电商企业总部回归。


推动家政服务业提质扩容。推进家政服务领域企业与职业院校深入开展1—2个校企合作项目，培育建设1—2家产教融合型企业。


七、出口市场突围拓展行动


市场采购推广扩容。搭建全市共享平台，推动县（市、区）开展市场采购业务，推广落实好预包装食品出口试点政策，力争全年市场采购出口实现250亿元左右。同步搭建全省共享平台，推动福州、厦门、漳州等设区市下半年在石狮开展市场



采购业务。


线上展示拓市场。出台政策鼓励企业加强与阿里巴巴、拼多多、外贸牛、环球资源等国内外线上平台合作，开展线上展示、推介、洽谈。全年举办线上展示活动50场以上，组织2100


家企业参加线上广交会及120个线上国外知名展会。在香港贸发局“贸发网采购平台”上设立中英文版“泉州品牌专区”，筛选泉州100家行业龙头企业在平台上开展市场拓展活动。筛


选推荐150家企业与环球资源网对接，争取为期一年的免费线上展示机会。积极组织企业参加国际重大网上展销展洽会。


推动跨境电商发展。推动跨境电商综试区方案5月份获省政府批复，同步建设投用跨境电商综试区监管平台，探索货物包机等做法。做大9610海关监管方式出口规模；推动国际邮


政互换局与全球200个国家和地区互换邮件；推动邮包快件包


裹以8639海关监管方式应统尽统。创新开展保税电子商务进口，扩大母婴产品、奢侈品、保健品、食品类等跨境电商进口规模，力争打造泉州特色的进口聚集区。


推动外贸转型升级。整合政策、资金等资源，重点支持泉州8个国家外贸转型升级示范基地创新发展。支持出口企业与大型商超开展系列对接，搭建外贸企业与国内大型平台商、线上营销大V的合作平台，鼓励出口企业在知名电商平台打造泉州出口产品内销专区。



八、金融资金保障行动


百名行长进企业活动。完善企业金融顾问制度，组织辖内银行支行长对存量授信客户、未发生授信关系及受疫情影响严重的民营、小微企业开展走访活动，梳理问题清单、制定帮扶措施、宣传政策红利，力争上半年走访企业达500家次以上。


实施制造业贷款提升工程。推动银行业机构制定重点产业金融服务方案，实施金融机构制造业贷款目标责任制管理。加快推动“银税互动”“助保贷”“科创贷”“创业担保贷”“云电贷”等政银合作项目做大规模。


供应链金融翻番增长。支持银行业机构以供应链核心企业、优势龙头企业为依托支持链上中小微企业发展，发展网络供应链金融业务，探索开展“供应链平台+担保+银行”模式，支持品尚、一品嘉、辅城、陆地港、石狮市场采购贸易试点区域等供应链金融平台发展。


畅通银企对接渠道。深化产融合作，支持海西金租、兴业消费金融公司发展，更好服务泉州装备制造、汽车租赁等行业。用好用足“金服云”、泉州小微企业金融服务平台等线上融资对接平台，市、县两级分行业、分类别开展多种形式银企对接活动10场以上，其中，6月底前针对鞋业、纺织服装辅料开展2场政银企对接会，推广供应链应收账款融资试点。争取国开行、进出口银行等政策性金融支持。



拓宽资本市场融资渠道。上半年举办5场“云”培训，对上市“预备役”企业实施“一对一”专班服务。推动大型企业利用低利率黄金期，在银行间、交易所市场发行直接债务融资工具获取低成本资金，腾挪信贷资源支持中小微企业发展。支持海峡股权泉州交易中心、海峡金融资产交易中心、海丝基金小镇等做大做强。


发挥政策性融资担保机构增信服务作用。推动政策性融资担保机构与省再担保公司建立合作关系，加强省市县三级机构联动协作，深化银担对接合作，建立健全风险共担机制，引导创新产品服务，推广晋江市“商票质押融资、土地保证金担保融资、抵押物二押担保融资、龙头企业（股东）反担保融资、联合担保（再担保）业务”五种银企担合作模式。


九、要素保障专项行动


用地专题攻坚。加大批而未供与闲置土地的处置工作；强化项目用地保障。争取全年获批240个项目，约28000亩。


用林专题攻坚。全力争取解决金屿大桥、洛阳江拓宽改造项目等涉及湿地保护调整问题；争取清源山风景区控规修编尽快获国家林草局批复，解决刺桐路北拓、普贤路拓改安置房、清源山上山第二通道、泉州歌舞剧院等16个项目建设受限问题。


征迁专题攻坚。强化征迁属地责任，配齐配强工作力量，


5月份开展征迁攻坚活动月，下半年开展一次“拔钉清障”活动。


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专项债专题攻坚。全力做好相关领域专项债券项目的储备申报工作，5月份通过“以会代训”的形式解读申报政策，逐县逐一行业靠前对接指导，尤其是已申报未获批的项目要进一步剖析原因，完善项目申报条件，争取下一批获得资金支持。


生态环境专题攻坚。对全市656个市重点项目环评审批进行分级分类管理。实施环评审批正面清单，助力疫情防控和复工复产，简化环评形式，优化审批流程，对44小类行业建设项目试行告知承诺制，可不经评估、审查，直接作出审批决定；对30小类行业建设项目实行环评豁免管理，无需办理环评手续。攻坚推进第二轮中央生态环境保护督察交办信访件办结销号。


十、就业稳岗暖心服务行动


加大稳岗返还力度。对不裁员或少裁员的中小微企业返还的20XX年度失业保险稳岗补贴由50提高至100，实施期限


至20XX年12月31日。20XX年6月底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好的企业可免缴。创新共享工厂，依托各类人力资源市场平台组织开展用工调剂，减少劳资纠纷。全市争取留住80以上的技术骨干员工。


促进高校毕业生就业。5月—6月，全市举办大中专毕业生网络招聘会25场以上，对中小微企业在泉首次招用毕业年度


高校毕业生并签订1年以上期限劳动合同、在本企业参加企业


职工基本养老保险、失业保险的，按每人1000元的标准给予企



业一次性吸纳就业补贴，实施期限至20XX年12月31日，所需资金可从就业补助资金支出。


突出抓好困难群体就业。支持企业和重点项目复工复产中优先使用困难群体劳动力。对企业吸纳登记失业半年以上人员就业且签订1年以上期限劳动合同、在本企业参加企业职工


基本养老保险、失业保险的，按每人3000元的标准给予企业一


次性吸纳就业补贴，实施期限至20XX年12月31日，所需资金可从就业补助资金支出。


大规模开展职业技能培训。加大网络直播等新业态新职业新技能培训，大力推进百日免费线上技能培训行动，广泛开展企业职工线上培训和新录用人员简易岗前技能培训等各类培训工作。


加大临时救助力度。实施分类分档的临时救助制度，规范实施急难型救助5个工作日内发放到位工作流程，临时救助


资金使用率达到90以上。对受疫情影响和因突发性、紧迫性问题导致基本生活陷入困境的困难群众，直接给予临时救助，做到应救尽救、“一个都不能少”。3至6月，阶段性加大社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的价格临时补贴力度，在现行补贴标准基础上提高1倍发放临时价格补贴。


十一、营商环境攻坚提质行动


审批时限再压缩。企业开办时限减少至2.5个工作日，



不动产一般登记时限压缩至3个工作日，160千瓦以下低压用户办电10个工作日完成。


服务要素再集成。全面推进“一窗通办”，6月底前完成新入驻公安交管车驾管业务“一窗式”综合受理，全年实现进驻部门审批服务事项100“一窗式”分类受理。推进“一事一次办”改革，全面梳理“一件事”集成套餐服务涉及的多部门联办服务事项，6月底前完成企业开办、工程项目审批“一件事”目录清单梳理，年底前公布10件“一件事”集成套餐式政务服务事项。


智能审批再提升。优化“泉州政务服务”小程序，推广“不见面审批”，上半年审批服务事项网上可办率97以上，“一


趟不用跑”比例达到65，政务服务自助一体机实现市县两级全覆盖，形成“15分钟”政务便民圈。


政策兑现再加速。抓好已出台政策落地见效，通过中国泉州政府门户网站、泉州政务公众号、新闻媒体等主流渠道及“政策面对面”“新法面对面”“东海潮声”等互动平台，在行政服务中心设立惠企政策服务专窗，加强政策宣传解读，精准推送政策，打通政策落实“最后一公里”。按照政策延续、门槛要低的要求，优化调整困难企业帮扶、中小微企业融资纾困等及时管用的政策，在招商引资时争取项目在泉设立法人单位，加快推进专业市场、城市综合体统一收银开票，鼓励物流



快递企业分支机构改为法人企业，确保统计数据应统尽统。5.政企互动再提效。组建一批服务企业专业小分队，由市


各行业主管部门的分管领导担任队长，抽调市、县、乡、村相对专业干部作为企业服务专员，挂钩服务相应行业、企业，及时跟进企业经营情况，精准帮助协调解决具体问题，实行“点对点”服务；通过“企业复工复产登记”小程序、“12345”便民服务热线等平台，及时汇总企业生产经营困难和诉求，建立健全问题分级分办和调度制度。


十二、守底线保运转防风险行动


落实财政“三保”。坚持厉行节约，进一步压减一般性支出，统筹全市财力向基本民生领域、基层运转、工资按时足额发放倾斜。


防范化解财政金融风险。加强财政金融风险监测，做到风险早发现、早报告、早介入、早处置。摸底6月末续贷及还息困难企业，逐行列出企业清单，提前介入了解企业生产经营、财务状况，督促银行业机构不抽贷、不压贷、不断贷，协调银行业机构综合运用展期、续贷、应急转贷、延期支付利息等方式“一企一策”帮扶处置，守住不发生区域性金融风险底线。


做好农牧渔业稳产保供。重点扶持农业企业100家。持


续推进农业“五百”示范项目，推动107家农业龙头企业增产。


建设高标准农田16万亩以上，稳定粮食播种面积129.8万亩、


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产量12.4万吨。建立“产加销”联盟平台，推动农产品生产企业同“中国农产品市场协会”“中国优质农产品开发服务协会”“拼多多”“一亩田”和“阿里巴巴”建立产销对接渠道。


抓好脱贫攻坚薄弱环节。重点监测脱贫不稳定重点监测户368户1184人和受疫情影响存在返贫风险的188户656人贫困户，落实一户一档至少一项帮扶措施。开展贫困户住房、饮水安全大排查活动和全市脱贫攻坚“入户帮扶月”活动。下达市级产业扶贫专项资金1200万元、市级突发事件救助扶贫资金


610万元、受疫情影响的贫困户生活救助资金300万元，确保贫


困户稳定增收脱贫。下拨3700万元扶持薄弱村发展村集体经济，


推动全市433个薄弱村村集体经营性收入达10万元以上。


坚守底线确保安全发展。把做好“六稳”“六保”工作放在更加突出位置，统筹做好疫情常态化防控与安全生产工作，以更高标准、更严要求、更大力度推动全市安全生产“百日行动”和安全隐患大排查大整治行动，边部署边排查边整治，多措并举确保监管全覆盖，安全有序加快恢复生产生活秩序。



财税金融协同驱动


培育经济高质量发展新动能


理论文章“六稳”“六保”


受新冠肺炎疫情冲击，我国一季度主要经济指标明显下滑。得益于党中央国务院精准施策，3月份各大指标呈现回升势头，降幅明显收窄。我省经济也在较短时间内快速恢复，企稳回升态势基本确立，全省加工贸易进出口更是逆势增长13.7，高于


全国平均水平26个百分点，积极财政政策和稳健货币政策功不可没。


随着海外疫情持续蔓延，继发性趋势对经济的影响不可低估。4月17日召开的中央政治局会议强调“以更大的宏观政策力度对冲疫情影响”“坚定实施扩大内需战略”。在疫情防控常态化之下推进湖南经济高质量发展，需要财政金融协同驱动，创新方式、分类施策，打好政策“组合拳”。


科学研判，构建财税金融应对危机长效政策机制


疫情暴发以来，党中央出台了增投资、减税费、扩信贷、发补贴等一系列帮扶纾困的财税金融政策，效果显著。但海外疫情严重，“长尾特征”明显，我们务必要坚持底线思维，做



好较长时期应对外部环境变化的思想准备和工作准备，科学构建危机应对长效政策机制。


一是充分考虑危机带来的主要问题和财税金融政策的作用效果，精准发力。


加大“六稳”工作力度、实现“六保”，需要“积极的财政政策更加积极有为”，充分发挥其稳定经济的关键作用。货币政策需要配合财政政策、更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，以利于将资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。相关政策制定应注重对症下药、分类施策、优化金融资源配置、提高精准度和实效性。


二是实施财税金融政策要形成从中央到地方、从省市到区县的上下联动机制，确保政策及时到位、精准有效。


应加强地方统筹力度，通过政、银、企协调联动，防止各自为政、政策冲突、步调不一，阻碍各类政策落实落地。


创新引领，强化财税金融协同推动中小企业转型发展


我国中小企业贡献了50以上的税收、60以上的GDP、70以上的技术创新、80以上的城镇劳动力就业、90以上的企业数量，是经济高质量发展的重要支撑，更是疫情之下实现“六保”的重要依托。疫情暴发以来，各类为中小微企业纾困解难的融资政策密集出台，但这些政策性指导对金融机构而言是一



种“软约束”，中小微企业“融资难、融资贵”问题依然难解。鉴于此，我省可借鉴美国、德国、日本等国做法，申请设


立中小企业政策性银行。建议由省财政出资，并依托财信金控发起控股，组建全国首家中小企业政策性银行。在经营上，创新推出面向中小企业的金融产品，并联合“信用长沙”、湘信融中小微企业融资服务平台等征信系统，完善立足湖南金融中心、辐射全省的风控体系。同时贯彻落实《湖南省小巨人企业培育计划实施方案》，推动中小企业“专精特新”发展，加速转型升级、增强创新能力、提升发展质量。


抓住机遇，加快新型基础设施建设打造经济新增长极


建设5G、大数据中心、人工智能、特高压等“新基建”，有助于扩大有效需求、稳增长稳就业，更好满足人民美好生活需要。新冠肺炎疫情暴发以来，党中央、国务院多次强调加快“新基建”步伐。中共湖南省委十一届十次全会提出加大“新基建”投入力度，培育打造经济新增长极。


为此，应充分发挥财政投资的示范效应和乘数效应、金融资源的优化配置效应，将更多资金投入到以新发展理念为引领、以技术创新为驱动、以信息网络为基础、面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的新型基础设施体系建设上。建议通过设立创新引导基金，对孵化项目、初创项目实行倾斜性资助；发行地方政府专项债券，用于“新基建”



项目示范性投资；通过财政贴息、减税或奖励措施激励发放“新基建”项目贷款。


精准施策，鼓励地方性金融机构服务“一区两链”强链补


链


地方性金融机构具有本土性、区域性、灵活性等特点，可


有效适应和契合我省产业特色，实现与工商企业整合联动。应鼓励地方性金融机构以服务“一区两链”（“一区”是指产业园、科创园等园区，“两链”是指供应链和产业链）为抓手，加快我省供应链、产业链强链补链，产生“1+N”放大效应。


地方性金融机构通过发展园区金融，可借力批量客户地理集聚、信息集中、政策共通等方面优势；通过发展供应链和产业链金融，可利用群体客户业务共存、物流互联、信息归并、资金归集等特点；通过核心企业的头部接入，可快速聚拢客户


——从而既壮大自身发展规模，又促进“一区两链”企业发展。与此同时，地方性金融机构大多为小型城商行、农商行，


具有“立足本土、服务中小、面向三农”的服务定位，一直面临着加大投放和强化风控的“两难”选择，而“一区两链”金融尤其是“两链”融资能让两者较好融合，有利于防控系统性风险。地方性金融机构服务半径有限，将目标客群锁定本土核心企业和全国知名企业的末端小微客群，有利于其专注我省富有区域特色的“一区两链”金融，促进全省经济高质量发展。



创新供应链金融服务加快乡村产业振兴【更多免费素材，微信lbgzkf1】


理论文章“六稳”“六保”


实施乡村振兴战略，是党中央破解“三农”问题、推动城乡协调发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键一招。产业振兴是乡村振兴的基础，是加快农村经济高质量发展的主要抓手。


《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“让农民合理分享全产业链增值收益”。金融机构应据此创新供应链金融产品，加强对全产业链、价值链、利益链的综合金融服务，推动形成多种主体共同发展的新型农业经营体系，助力解决农业集约化程度不高、金融服务薄弱、融资难融资贵等长期困扰“三农”发展的难题，推进乡村振兴战略实施。


农业供应链金融，是指各类金融机构通过审查整条农业供应链，集合供应链中的信息流、物流、商流、资金流，为实现农产品“从种子到餐桌”提供服务的融资方式。近年来，供应链金融在三农领域的应用日益广泛，但仍有不少金融机构对供应链金融的认识理解欠清晰、创新应用不足，与服务乡村产业振兴的目标要求存在一定差距。【更多免费素材，微信lbgzkf1】



近期召开的中共湖南省委常委扩大会议强调“要毫不放松抓好农业生产”。疫情防控常态化之下，应加强政策引导支持，鼓励金融机构加快供应链金融产品和服务创新、进一步提升供应链金融服务效率，以夯实农业基础、维护农产品保供稳价，确保我省如期完成脱贫攻坚目标任务。


一是加强政策引导。


支持涉农龙头企业建立完整农业供应链，提升农业供应链管理和公司治理水平。对金融机构开展供应链金融服务乡村振兴给予贴息、减免利息所得税等优惠，鼓励地方政府出资设立“三农”风险补偿基金，对供应链金融服务乡村产业振兴中产生的风险给予一定补偿，提高金融机构发展供应链金融积极性。依托农业信贷担保联盟，拓展担保业务内容，为涉农供应链融资提供一体化担保，分散供应链金融服务乡村振兴的风险。


二是瞄准重点领域和产业方向。


金融机构应根据中央实施乡村振兴战略“分三步走”的部署，进一步明确涉农供应链金融服务重点，瞄准“三农”重点领域和产业方向，加大服务力度。围绕农村三大产业融合、现代农业发展、农业“走出去”、农业特色主导产业发展做文章，大力支持现代农业产业园、农业产业融合发展示范园建设，积极扶持重点龙头企业、示范合作社、家庭农场等新兴农业经营主体。加强金融机构同业合作，探索开展银团贷款，推动涉农



企业对接多层次资本市场，帮助符合条件的农业产业化龙头企业申请发行农村产业融合发展专项债券等，拓宽金融服务供给来源。整合金融机构传统业务，为农业产业链上各类主体提供个性化、定制化“私人金融服务”。


三是加强金融产品和服务模式创新。


监管部门应允许金融机构适当突破现有政策开展创新试点，引导其探索供应链金融服务乡村振兴的创新模式。金融机构应推行基于农业产业链不同环节和不同链条组合的定制化金融服务模式，推动金融与实体经济互促共进。同时大力提升数字金融服务能力，积极运用区块链、互联网、大数据、人工智能等新技术，构建基于农业产业链的金融生态场景，打造集支付、结算、理财、融资为一体的线上线下“金融生态圈”，推行跨行业、跨区域涉农供应链金融服务模式。


四是加强农业供应链金融风险防范。


应探索建立科学的客户准入、评级机制，选择发展成熟、信用良好的龙头企业为核心的农业供应链，强化合规管理，有效防范全供应链系统性风险和业务操作风险。加强国家涉农政策研究，对涉及农村集体产权抵质押的业务，依照《合同法》


《物权法》《担保法》等基本法律，合法合规进行物权登记、物权公示等，避免权属不清产生无法处置抵质押物等风险。强化重点风险防控，加强农业产业链动态分析、深度研究、立体



监管和全景预测，健全信用风险监测、评估、预防、化解等机制，完善涉农供应链金融自下而上的风险预警体系。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】



加大财税政策支持


提高中小企业核心竞争力


理论文章“六稳”“六保”


中小企业在促进经济增长、扩大就业、推动创新、繁荣市场和满足人民群众需求等方面发挥着极为重要的作用，其发展状况关系到经济的动力与活力。长期以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院相关政策，不断增强中小企业扶持力度、推动中小企业蓬勃发展，中小企业已日益成为我省经济高质量发展的重要支撑。


突如其来的新冠肺炎疫情给广大中小企业的生存发展带来了严峻考验。为帮助中小企业纾困破局、渡过难关，中央层面出台了减税费、增信贷、降成本等一系列惠企政策；我省及时出台“促进中小企业发展23项工作要点”，对中小企业复工复产起到很大推动作用。在疫情防控常态化之下破解中小企业发展难题，应坚持将创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿到中小企业发展全过程，并进一步加大财政税收政策支持，引领中小企业高质量发展。


——充分发挥财政政策“四两拨千斤”的作用，增强中小



企业发展信心。


在继续落实对中小企业融资补助、阶段性免征中小微企业社保单位缴费等以降费为主的积极财政政策前提下，贯彻4月


17日召开的中央政治局会议精神，努力做到“积极的财政政策要更加积极”。


首先，应争取更大规模的地方政府专项债券，支持中小企业传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资；大力支持包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新基建项目，为中小企业发展搭建更高平台。其次，可考虑拿出部分财政资金，给生活困难、低收入人群发放购物券，进一步刺激消费需求，带动批发零售、住宿餐饮、物流运输等生活性服务业中小企业发展；划出专项财政资金，适当给予中小企业电、气等能耗价格补贴。最后，在商品品质、服务水平相当的前提下，政府采购应优先经营困难的中小企业。


——落实落细减税政策，激发中小企业发展潜力。


疫情期间中央对小微企业阶段性税收优惠政策包括：降低小规模纳税人增值税征收率，由3降为1；延长纳税申报期限；


对交通运输、餐饮、住宿、旅游等困难行业企业20XX年度发生


的亏损，最长结转年限由5年延长至8年；快递收派服务取得收入免征增值税；延长中小企业所得税纳税期限等。税收部门应加大政策宣传力度，切实指导中小企业充分享受阶段性优惠



政策、增强发展活力，同时响应中央号召，最大限度减免房产税、城镇土地使用税、城市维护建设税等地方税税种。


与此同时，应充分利用鼓励创新的税收政策，促进中小企业转型升级。比如研发加计扣除比例提高到75、固定资产投资


费用化（一次投资500万元以下）、小微企业所得税减免等税


收优惠政策，都是旨在鼓励中小企业提高自主创新能力。建议制定中小企业固定资产投资退税政策，积极引导有实力的中小企业在中高端消费、高端装备制造、新一代信息技术、医学生物、共享经济等领域寻找新机遇，创造出更多新产品、新服务、新业态，培养更多科技型小巨人企业。


——形成财政税收政策合力，引导中小企业“专精特新”


发展。


据工业和信息化部统计，早在3月底，我省“专精特新”


中小企业的复工率已经达到了98以上，居全国前列，证明了这类企业具有强大生存能力及核心竞争力，同时也说明“专精特新”是中小企业高质量发展的必由之路。湖南应以此为契机，制定促进“专精特新”企业高质量发展的财政税收政策。


具体而言，建议设立专项财政资金，建立完善“专精特新”中小企业培育库，为入库企业提供技术创新资金支持、知识产权托管维权、品牌宣传推广等专项服务；利用财政资金参股，引导企业参与构建工业新兴优势产业链和工业“四基”建设，



推进中小企业创业创新高质量发展；大幅提高“专精特新”企业奖励，激发企业内在活力，推动其加快形成独特的核心竞争力和品牌影响力。



加速金融科技发展打造数字经济新引擎


理论文章“六稳”“六保”


突如其来的新冠肺炎疫情使全球经济发展蒙上阴影。截至目前，我国已基本控制疫情，但国际疫情仍在快速蔓延，各经济体大多采取了“隔离、封锁以及社交控制”等措施，势必对我国经济产生较大的长期冲击。有效应对疫情带来的经济下行风险，已成为保障国计民生的重中之重。


在此次疫情中，金融科技在应对危机、维持社会经济正常运转等方面发挥了极为关键的作用，以移动支付为基础的数字经济生态圈保障了医疗资源的有效配给、破解了老百姓生活难题，也使得各项帮扶企业的纾困优惠政策得以落实。疫情防控常态化之下以及后疫情时代，加快经济数字化转型是实现经济高质量发展的必由之路，应在坚持“守正创新、安全可控、普惠民生、开放共赢”基本原则上，紧扣“促进数字经济和实体经济融合发展，加快新旧发展动能接续转换”这一主线，加速金融科技发展，打造数字经济高质量发展新引擎。


一是整合金融科技的数据资源，以要素支撑效应夯实数字


经济的发展基础。



日前出台的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确指出，要提高数据等要素市场效率。在数字经济时代，数据是极为重要的基础性资源，20XX年上半年，我省大数据产业规模突破300亿元，呈现出蓬勃发展势头。为完善金融科技发展的数据基础，应加快信用大数据、交易大数据的智能系统研发，加强人工智能、区块链、虚拟现实、增强现实等前沿技术运用，充分发挥我省在装备制造业等行业的优势，重点孵化以供应链金融大数据为依托的金融数据企业，培育和完善金融大数据产品体系，建立数据产品在收集、存储、利用、转让等方面的市场交易机制和监管机制，以金融大数据的完善推动数字经济生产要素市场的优化。


二是构建金融科技的创新体系，以供给优化效应完善数字


经济的发展生态。


构建金融科技创新体系，首先要通过大数据、云计算、人工智能、区块链技术以及包括互联网、移动互联网、物联网、5G通信等在内的网络平台，完善金融科技创新的市场基础设施体系。应大力自主研发以支付、保险、贷款和保理、电子银行、公益众筹、智能投顾、财富管理等为主体的金融科技产品体系，培育在细分市场有竞争力的金融科技“独角兽”企业。还要构建大数据风险监控平台，运用人工智能技术建立区域系统性金融风险智能预警系统，实行“穿透式”监管，为数字经济高质


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量发展构筑监管“防火墙”，保障金融科技创新环境。同时，应以高校为主体，构建金融科技人才的“政-产-学-研”协同培养模式，实现订单式培养，从而为金融科技发展和数字经济产品服务供给提供高素质人才支撑。


三是拓展金融科技的产业联通，以动能转换效应提升数字


经济的发展质量。


应以金融科技为依托，将深度学习、知识图谱、虚拟现实、自然语言处理等人工智能技术、应用于制造业、农业、商贸流通、旅游、消费、城乡公共服务等行业的各类投融资需求——通过金融与产业的广泛联系，推进我省经济高质量发展；通过金融科技实现信息和数据共享，推动各类实体经济的产业链、供应链、价值链相结合，形成风险共担、利益共享的金融科技生态圈，促进我省产业迈向全球价值链中高端。“山水是湖南的靓丽名片，生态是湖南的优质资源”，应加强金融科技与生态产业的融合，建立绿色风险补偿机制、绿色产业评估机制、绿色金融产品定价机制，推动绿色经济数字化和高质量发展。此外，还应通过金融科技手段丰富消费金融功能、提升金融机构效率、增强支付安全性，从而为消费升级、增进人民福祉注入强大力量。


四是创建“农业+金融+科技”模式，以乡村振兴效应弥补


数字经济的发展短板。



近年来，湖南农村经济持续发展，“特色小镇”“智慧农场”日趋活跃，农村地区信贷、支付、保险、理财需求逐渐旺盛，但是金融供给总体而言仍受到诸多限制。应在云计算、大数据、区块链、物联网等新技术基础上探索形成“农业+金融+科技”模式，以有效缓解信息不对称、联通信息孤岛、降低信用评估成本、提高资金使用效率，并推动数字普惠金融发展，破除农村经济高质量发展中的“时空枷锁”与“信用瓶颈”，为乡村振兴注入科技动能。



健全风险保障机制助力公共危机管理


理论文章“六稳”“六保”


新冠肺炎疫情暴发，是继“非典”之后我国面临的最为紧急和严重的公共卫生事件。如何有效应对类似公共危机，是摆在我们面前的一个重要课题。


保险是现代风险管理的基本手段，可以降低灾难给人们生产生活造成的损失、冲击和影响，同时提高全社会的危机意识和管理水平，是经济的“减震器”和社会的“稳定器”。进一步建立起系统、安全、长效的风险保障机制，助力公共危机管理、保障经济高质量发展，保险行业既大有可为也应当大有作为。


——深耕保险风险管理技术，助力应急机制体制建设。


保险作为市场化的风险转移机制、社会互助机制、社会管理机制的重要一环，应在参与公共危机管理中发挥更大作用。


一是事前通过宣传公共安全知识，培育企业和居民的公共风险管理意识，提升其危机应对能力；二是事中凭借风险管理的专业科学技术，通过实时参保人员的风险大数据共享，在突发公共卫生事件等公共危机中为流行病风险的分析和控制提供



全新路径，提高危机对象管理的靶向性及精准性；三是事后充分利用保险理赔机制的正外部性特征，促进社会、企业及家庭的恢复重建，减轻因突发公共危机可能产生的财政压力，并通过提供技术支持和政策建议，成为政府公共危机管理的基层资源、基础力量。


——重塑医疗保险服务生态，助力公共卫生体系改革。


新冠肺炎疫情暴露出各地公共医疗资源不足这一短板。保险行业应化危为机，在加快提升行业“社会风险管理者”的属性认知、强化全社会健康保障风险意识和群体医疗责任意识的同时，积极推动大健康产业融合发展，建设新的医疗服务生态。


一是人身保险及专业健康保险公司应充分发挥自身优势，积极开展各类线上问诊及医疗资源供应服务，以缓解公共卫生危机暴发时医疗资源紧张局面；二是进一步强化商业健康保险供给侧改革，加快法定传染病保险产品研发，并及时将医疗新技术、新药品和新器械纳入健康险保产品供给侧改革；三是强化险企与有关医院、医疗科研企事业单位等的资金服务对接，发挥保险资金期限长、稳定性强等优势，积极满足卫生防疫、医用物资制造及采购、公共卫生基础设施建设等融资需求，助力推进公共卫生体系改革。


——落实综合保险惠企措施，助力增强经济社会发展内生


动力。



今年我省一季度GDP为8824.82亿元，经济社会发展总体上保持稳定。随着复工复产有力有序推进，保险行业应出实招、抓落实，助力增强经济社会发展内生动力。


一是发挥损失补偿职能。为相关企业因疫情防控导致的营业中断、订单取消、隔离成本等费用支出提供保障，同时加大企业财产保险、安全生产责任保险等业务拓展力度，提供团体复工医疗、意外保障保险，促进社会消费的复苏及提振；二是提供融资增信服务。大力发挥信用担保保险、贷款保证保险优势，着重为银行无法触达和覆盖的小微企业提供适合的融资解决方案；三是落实政策性保险机制。充分发挥出口信用保险作用，扩大企业出口融资、加强贸易风险管理，保障外贸产业链、供应链畅通运转；四是鼓励险企投资创投基金。支持有条件的保险资产管理机构发起设立中小企业投资基金，投资小微企业专项债券及相关金融产品。


——推动农业保险优化升级，助力决战决胜脱贫攻坚。


进一步优化升级农业保险，对于支持农村保供给保增收、确保脱贫高质量和经济社会大局稳定具有重要作用。


一是着力推动保险公司资源平台化、理赔精准化、服务扁平化。以发展数字农险为核心，升级农险承保及赔付平台，确保不误农时、应保尽保、应赔尽赔；二是继续优化农业保险扶贫机制。推进农业保险“提标、扩面、增品”，为与金融机构



合作的农户、新型农业经营主体提供贷款履约保证保险保障；三是不断升级农业保险服务。加快价格指数保险、收入保险、生猪类保险＋期货等产品研发，促进金融资源整合。扩大土地流转履约保证保险，探索建立以质量安全责任保险为支点的农产品安全治理体系，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，加快实现我省全面建成小康社会目标。



聚焦“四力”打赢经济保卫战


理论文章“六稳”“六保”


总书记总书记指出，这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。税收治理是国家治理的重要组成部分，这次疫情防控不仅是对税收治理体系和治理能力的一次大考，也是对税务部门在谋划创新、科技驱动、风险防范等方面能力的一次全面检验。“减税费优服务助复产促发展”，是国家税务总局面对新情况、新挑战提出的新要求、新部署。税务部门作为重要的经济管理部门，将紧紧围绕做好“六稳”工作，聚焦“四力”，提升站位、积极作为，助力企业复工复产，奋力打赢经济保卫战。


一、聚焦战时担当力，敢为有为善为


为打赢疫情防控和经济社会发展“两场战役”，税务工作者一要讲担当敢作为，保持紧张战时状态。坚持大局观，用战时思维、战时态度、战时纪律讲担当、敢作为，积极投身“大干一百天实现双过半”竞赛活动，为复工复产提供全面保障。二要敢担当有作为，制定有力保障制度。着眼激励税务干部敢担当、勤作为，营造自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护



制度的氛围，全面推进各项税收工作落实。三要有担当善作为，全面提升能力素质。组织干部学深悟透总书记总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上重要讲话精神，围绕业务更新点、疑难点开展互帮互学等学习活动，不断提升预测预判、快速反应、有效应对各类风险挑战的能力水平。


二、聚焦政策执行力，落实落细落地


总书记总书记强调，要加大宏观政策调节力度，宏观政策重在逆周期调节，节奏和力度要能够对冲疫情影响，防止经济运行滑出合理区间。税费优惠政策是逆周期调节的重要工具。对此，长沙税务工作者一要政策宣传“无死角”。以第29个税收宣传月为契机，推送各种税法宣传多媒体产品，开展“等你来战天天学税法”税收知识竞赛等活动，让纳税人、缴费人懂政策、会申报、能操作。二要政策辅导“全覆盖”。将落实新出台的优惠政策与巩固拓展原有减税降费政策成效结合起来，统筹落实好各项税收优惠政策，确保该减的减到位、该免的免到位、该缓的缓到位。三要政策跟踪“回头看”。对标对表“支持企业复工复产十条措施”和《用心用力用真情全员全程全覆盖支持企业发展工作方案》，健全“一户一策”服务台账机制，在减轻基层负担的前提下，认真开展政策跟踪问效自查整改，做到从严从细、即查即改，确保各项政策措施不折不扣落实到位。



三、聚焦服务创新力，用心用情用力


纳税人是国家赋税的源泉，是长沙经济社会持续发展的不竭动力。作为长沙税务工作者，要以推进“非接触式”办税缴费为契机，深入开展“便民办税春风行动”，落实好深化税务领域“放管服”改革，不断优化税收营商环境。一要推进“税务管家”应用。对标“北上广深”先进服务举措，加大探索人工智能技术在智能咨询、实名办税等领域中的应用力度，提供集查询解释、涉税办理、互动咨询于一体的“税务管家”。二要探索“湘税通”平台建设，努力实现纳税人缴费人轻松办理税费“一次不用跑”。三要支持优秀企业尽快上市。对优秀企业要强化“店小二”式服务，推行导办代办帮办，开通绿色快速通道，及时解决企业上市过程中的涉税困难。


四、聚焦数据支撑力，精准精细精微


税务部门拥有海量数据资源，要充分运用大数据分析等方法支撑疫情防控工作。一要发挥大数据乘数效应。建立复工复产专题数据分析工作机制，找到影响企业产能恢复的产业链梗阻，有针对性地提出意见建议，供党委政府决策参考。二要推广“区块链+税务”。进一步加大对区块链行业的政策扶持，努力探索区块链对税收风险管理、税务事后管理、纳税信用的运用模式。三要深化大数据平台建设。打破“信息孤岛”效应，强化与各部门信息共享，打造集数据管理、服务、应用于一体



的长沙税务大数据平台，深化数据资源共享应用，构建“风险积分、风险评价、监控预警、风险应对”的动态风险预警管控模式，不断堵漏洞、补短板、防风险、提质效。



以“三结合”推动夜间市场重启繁荣


理论文章“六稳”“六保”


随着新冠肺炎疫情防控形势不断向好，各地夜经济逐渐复苏。一些地方政府也相继出台了优惠政策，促进文旅企业复产复工。以服务业为主体、以人流聚集产生可持续性消费为特征的夜经济如何紧抓政策机遇，将危机转化为机遇？笔者认为，应推进文化与夜间产业相结合、线上销售与线下销售相结合、政府扶持与企业自救互救相结合“三结合”，推动夜间市场重启繁荣。


以文化赋能，推动内涵提升与产业发展相结合。


文化赋能夜经济，就是以高质量文化供给带动夜间消费增长、升级。湖南夜经济发展，需要深度挖掘与凝聚历史文化基因，增加精神文化内涵。一是需围绕“湖湘情”“伟人故里”“时尚范”等文化特点，深入挖掘地方夜生活传统文化因素，以夜晚空间、时间为载体，将文化渗入夜间产品生产、传播、消费全流程中，打造夜间消费的“湖湘文化IP”。二是结合湖南文化创意产业的发展特色，推动夜游、夜市、夜购、夜娱、夜读消费形态升级。借助湖南文化产业在智能制造、视频制作、



书籍出版、动漫动画、创意设计等方面的优势，构建湖南文化资源、产业资源、智力资源、企业资源“四位一体”的夜间文创产业链。三是着力强化对各类公共文化要素资源转化运用。博物馆、艺术馆、影剧院、体育馆、书店等传统文化场馆，可进行经济化、大众化的定位升级，开发诸如“博物馆奇妙夜”“夜宿图书馆”之类的夜间体验项目。公园绿地、滨江水岸、工业遗址、街道街区等公共空间也可适当加以改造，举办音乐演出、艺术展等各类文艺活动，满足消费者高层次文化需求。


以数字化转型，推动线上线下相结合。


疫情期间，新兴数字产业在线消费的优势凸显，网络游戏、网络视频、数字音乐、网络教育、知识付费等新兴业态用户大规模增长。疫中及疫后，夜经济可以多方位推进数字化变革。一是创新线上“云”消费场域场景。利用大数据、人工智能、云计算等数字技术，开拓新业态新模式，营造夜间全新体验。夜间商家不仅可在抖音、快手等直播APP线上渠道推出“云赏”“云游”、夜间“云购”等夜间产品，还可根据消费者群体的划分，提供个性化、多元化的定制服务。二要构建线上与线下相辅相成的融合新生态。要研究消费者需求，建立便捷的销售渠道，拉近“云”产品与消费者的距离，使产品满足消费者“夜晚”时段的情感精神需求。三要为夜间企业长远发展提供人力资源支撑。加强对企业数字人才的培训工作力度，建设夜经济



产业链数字共享化、网络式、互动化学习型组织。


精准施策，实现政府扶持与企业自救互救相结合。


由于夜经济主导力量是中小微企业，资金链断裂、资金困难情况时有发生。在疫情冲击下，风险管理和抗压能力普遍较弱。因此，一是政府部门需进一步严格疫情防控。疫情没有彻底结束的情况下，安全、卫生与环保是夜经济发展的最基本保障。相关政府部门需做好夜生活集聚区人流风险监测和调控，做好复工夜间企业防疫工作监督检查，协同各方做好夜间场所安全有序开放工作。二是政府还需从政策、资金、项目、消费、人才、环境等方面出台文件，加大对夜经济支持的力度。如发放居民消费券、对中小微企业减税降费、帮助搭建融资桥梁等。三是企业用好相关政策，抱团取暖，加大内容共享、资源共享、人员共享的深度。可成立夜经济行业协会，与政府、产业界、学术界做好对接工作。



做好“六稳”工作落实“六保”任务


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评论文章“六稳”“六保”


四月的三秦大地，到处春意盎然。4月20日至23日，总书记总书记赴陕西就统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作、打赢脱贫攻坚战进行调研，强调要全面落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。


今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，突如其来的新冠肺炎疫情给我们完成既定目标任务带来挑战。中央政治局日前召开会议，分析疫情防控和经济形势，提出了当前经济社会发展工作的总要求，不仅强调要加大“六稳”工作力度，而且明确提出了“六保”任务。坚决贯彻落实总书记总书记重要讲话精神和党中央决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，



落实“六保”任务，善于变压力为动力，勇于攻坚克难，只争朝夕、真抓实干，我们就一定能克服暂时困难、战胜风险挑战，赢得发展主动。


面对前所未有的挑战，必须充分估计困难、风险和不确定性，强化底线思维，做好较长时间应对风险挑战的思想准备和工作准备。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，正是针对当前新形势提出的，是坚持稳中求进工作总基调的主要着力点。要深刻认识到，在疫情防控常态化前提下，只有稳住经济基本盘，兜住民生底线，才能在稳的基础上积极进取，全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。


扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，关系经济发展和社会稳定大局。民生稳，人心就稳，社会就稳。就业是最大的民生，“六稳”工作、“六保”任务，就业都摆在首位。保居民就业，就要实施好就业优先政策，全面强化稳就业举措，减负稳岗扩就业并举，千方百计增强企业稳定和创造就业岗位能力。保基本民生，就要强化困难群体基本生活保障，适当提高城乡低保、抚恤补助等保障标准，把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围，对受疫情影响严重地区发放临时生活补贴，相关价格补贴联动机制要及时启动。保市场主体，就要着力帮扶中小微企业渡过难关，加快落实各项政策，推进减税降费，降低融资成本和房屋租金，提高中小企业生存和发



展能力。保粮食能源安全，就要发挥好“三农”的压舱石作用，做到粮食生产稳字当头，煤电油气安全稳定供应。保产业链供应链稳定，就要促进产业链协同复工复产达产，保持稳定性和竞争力。保基层运转，就要提高财政资金使用效率，保障基层公共服务。


总书记总书记在考察时强调：“我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变”。在这场抗击疫情的严峻斗争中，我国经济经受住冲击，展现出巨大韧性。我们要坚定信心、保持定力，真抓实干、稳中求进，决胜全面小康、决战脱贫攻坚，迎来更好发展。



从“六稳”到“六保”提振高质量发展赶超信心


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中共中央政治局4月17日召开会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作﹔分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。从疫情防控经济按下“暂停键”到“世界工厂”稳步“复苏”，虽然中国经济展现巨大韧性，但危机也是前所未有的。


这次政治局会议，针对当前经济形势和经济工作，首次提出了“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”的“六保”方针，与20XX年召开的中共中央政治局会议提出的“六稳”内涵也有相通。而“稳”变“保”，既是为实现经济社会发展目标任务指明了方向，更是引导广大党员干部要在“紧”环境中勇挑重担，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决啃下这块硬骨头，凝聚发展的强大合力，提振高质量赶超信心。


有一种应对之策，目标在于“保”，坚持“底线思维”。“守乎其低而得乎其高。”中共中央政治局于4月8日召开会



议，总书记总书记强调，“面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。”守住底线，就是做好“最坏打算”。虽说“六保”首保就是保就业，但保产业链供应链稳定也是稳就业，甚至保粮食能源安全亦是如此。为此，加大经济社会发展工作力度，必然要弄清“该做什麽”、“该怎样做”，做到“若网在纲，有条而不紊”，快马加鞭迎头赶上。尤其是党员干部要积极有序为复工复产消除“痛点”、疏导“堵点”、补上“断点”，以“底线”不越、力度不减，确保疫情防控和复工复产两手抓、两不误。


有一种根本立场，应变出于“保”，善于“化危为机”。作为世界第二大经济体，中国有著巨大的内需市场、充足的政策空间和显著的制度优势。疫情以来，各地“一把手”更是靠前指挥，立足民生保障、经济发展，超过130位县长走进淘宝直播间“带货”，推介当地的文旅资源和特色产品﹔各地纷纷派出政策“大礼包”，助力产业项目复工复产，激发内生动力


﹔“数字治疫”为我国赢得抗疫先机提供了有力的科技支撑……从中央到地方公共政策和各地努力中，体现出的正是以变应变、化危为机、开拓创新的“兜住底”迎难而上。这是与总书记总书记所强调的“要积极扩大国内需求，要释放消费潜力，做好复工复产、复商复市，扩大居民消费，适当增加公共消费”深度的融合，要抓住全球产业链重构的重要战略窗口期，成为提



升中国制造竞争力的绝佳机会。


有一种斗争精神，任务在于“保”，全力“决战决胜”。踏石留印，抓铁有痕。斗争精神贯穿于马克思主义始终，是中国共产党人的思想武器，是应对国内外各种风险和考验的重要精神品质。总书记总书记强调，“脱贫攻坚战不是轻轻鬆鬆一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能鬆劲懈怠。”不管是打赢这场脱贫攻坚决胜战，还是实现经济社会高质量发展，缓、等、靠等思想必须摒弃，关键时刻更要吃紧，绷紧“不破楼兰终不还”的“斗争弦”。随著当前全国疫情向好，中国经济“六保”工作已经划定“干什麽”，14亿中华儿女也将担负起按下社会经济发展“加速键”的责任，把发展第一要务牢牢抓在手上、扛在肩上，围绕“六保”工作打好推进疫情防控和经济社会发展“组合拳”。中华儿女将会再一次向世界展现令世人惊叹的中国速度、中国力量，彰显中国人民勇于斗争、善于斗争的精神品质。


“肩扛千斤谓之责，背负万石谓之任。”从“六稳”到“六保”，我们的经济目标并没有变化，而是让广大党员干部在涵养和弘扬精神力量的同时，汇聚脱贫攻坚的“收官战”磅礡之力，以实际成效如期兑现对人民的承诺。



从“六稳”到“六保”凸显底线思维与忧患意识


评论文章“六稳”“六保”


4月17日召开的中央政治局会议上，首次提出“六保”—


—保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，引发广泛关注。


首提“六保”，不只是针对一季度经济数据下滑的即时反应，也是针对内外经济环境变化的及时调整，体现了国家对宏观策略层面的务实判断。


所谓“保”，是一种托底。从“稳”到“保”，“稳”“保”并行，实是凸显了一种忧患意识和底线思维。


具体来看，保居民就业、保基本民生是目标，而保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转在某些层面上，既是目标，也尤其反映出疫情影响之下，对一些潜在风险和问题的准确判断，突出强调了盘活存量资源的重要性。这几方面体现的底线思维与风险意识最值得关切。


保市场主体，意味着需保持扶持企业相关政策的连续性，继续通过减税降费、提高部分产品出口退税率、加大金融支持



力度等存量政策措施，帮扶企业尤其是中小微企业渡过难关。保粮食能源安全，就是保物价。虽然总体上看粮食不存在


安全问题，但大豆等饲料材料的进口需求依然较大，猪肉价格还没完全稳定。第二波蝗灾和一些经济体的粮食出口禁令，对粮食期货价格也可能形成干扰。而国际石油战事实上还远未到结束时，相反刺激出新的地缘政治事件。对于国际粮食和能源价格失控必须要有底线预期，以免影响宏观调控节奏。


尤其值得重视的是保产业链供应链稳定。这一表述不仅强调对外部环境变化未雨绸缪，同时涵盖了对内部产业链供应链协调的新部署。虽然因疫情给各国造成的经济压力，部分修复了全球产业链供应链，但也要看到，不少国家已有重新打造自主产业链的行动。


对此，既需要努力维持全球产业链供应链，同时也要加大国内创新的力度，摸清国内产业链供应链的家底，提高国内产品的替代率，防止全球产业链供应链断裂对国内企业形成重大冲击。而摸清家底，同样是一种底线思维。


保基层运转，眼下来看就是保防疫。今年一季度，受疫情影响，不少地方企业所得税和增值税下降幅度较大，同比财政收入普遍出现下滑。基层受企业规模、数量、消费等限制，下滑更加明显。同时，由于疫情影响，基层社会运转受滞，活力不足，也将影响经济社会发展。保基层运转，就是保证基层社



会尽快恢复秩序，生动活泼的社会生活局面尽快达成。


需要指出，虽然“六保”比“六稳”有表述上的明显变化，但其实宏观调控政策的方向并没有偏移。从“稳”到“保”，反映出的是当前的宏观政策“随疫应变”，突出了明显的底线思维与风险意识，中央对国内外环境有了更清醒的判断和更务实、更细致的部署。从方法论来讲，这种底线思维、风险意识要求不盲目强求扩大投资，不盲目改变住房等宏观调控基调，而强调盘活用好存量政策资源和经济资源。


毋庸讳言，受疫情影响经济社会发展必然会面临巨大的冲击。当此之时，只有提高风险意识，才能防患未然；做好防御，才有未来更大的进取。而保持忧患意识，做到常备不懈，就是当下最需要守的底线。



从“六稳”到“六保”深化改革要有底线思维


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“当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。”


日前，中央政治局召开会议，对当前经济形势作出了清晰判断。面对疫情冲击、面对发展难题、面对极不寻常的一季度，我国经济已经表现出了巨大韧性，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。同时，想牢牢把握发展主动权，就要在稳的基础上积极进取。


既要“六稳”又要“六保”，这是用改革的方法解决发展中问题的体现。特别是保居民就业、保基本民生、保粮食能源安全，更是在改革发展的轨道上彰显著直面困难的勇气、体现著底线思维的方法。无论是坚持稳中求进工作总基调，还是在确保疫情不反弹的基础上稳住经济基本盘、兜住民生底线，都要保持经济运行在合理区间，这是运用底线思维调控宏观经济、助推微观发展。无论是稳什麽、还是保什麽，都要坚持问题导



向、坚持以人民为中心的发展思想，以全面深化改革提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活，惟其如此才能不断提高发展竞争能力、抗风险能力、可持续能力。


深化改革，就是要逢山开路、遇水架桥，用智慧与底气探索一条稳定、发展的新路子。在这个过程中，有风险、有挑战、有困难都是再正常不过的了。但是，事不避难，隻有迎难而上才能取得突破，更能以改革之力化解风险与挑战。这就需要有底线思维，既不回避矛盾，又不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌。因此，稳字当头，进字为要，底字为支撑，从这个意义上说，“六保”就是向改革要发展之力、以底线谋发展新径。


当前，经济压力叠加疫情冲击，继续不失时机地推动改革，能不能坚持底线思维，这非常考验各级领导干部的治理智慧与能力，更考验他们能不能看到“坏处”、会不会解决“难处”、敢不敢争取“好处”。比如保基本民生，就要把“米袋子”“菜篮子”放在心上，就要把困难群众特别是贫困地区群众的发展问题放在重要位置，就要把市场波动对老百姓生活的影响作为重点监测内容，并针对这些问题制定政策。又如保居民就业，作为最大的民生，一头连著企业发展、一头连著百姓生活，就要在复工复产、复商复市、扩大内需的过程中统筹兼顾，尽可能地抓好重点行业、重点人群就业工作。实际上，无论是基本民生还是就业选择，抑或是释放内需潜力，都要牢记“人民”



这个中心点、守住“让老百姓过上好日子”这个出发点和落脚点。通过深化改革激活市场力量、激发社会能量，在“守”中有“为”、在“为”中出彩，就一定会有“乱云飞渡仍从容”的沉稳定力、“咬定青山不放鬆”的韧劲耐力。


“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟”。深化改革要有底线思维，但守底线不是目的，争取最好结果才是目的。以更大的政策力度对冲疫情影响、以更大的改革精神引领未来发展，下好先手棋、掌握主动权，“六保”工作不仅能保得住、保得好，而且能为战胜任何风险挑战、确保如期实现目标而铺路筑基。深化改革不休止，唯其蹄疾步稳，发展方能再登高楼。



从“六稳”到“六保”发出的信号


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应对前所未有的冲击，要有高瞻远瞩的谋划和精准有力的部署。


近日召开的中央政治局会议全面分析了当前经济形势，部署下一阶段经济工作。会议在强调加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。


从“六稳”到“六保”，释放出一系列清晰而有力的信号。


一、增强底线思维，为有效应对冲击把脉定向


受新冠肺炎疫情这一前所未有的冲击影响，今年一季度，我国国内生产总值同比下降6.8，消费、投资、出口等出现下降，就业压力明显加大。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


3月份以来，虽然国内疫情防控形势持续向好、复工复产加快推进，但国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多。


国际货币基金组织预计，今年全球经济将萎缩3，衰退程


度远超2008年国际金融危机引发的经济下滑。



中央政治局会议强调，当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。


“中央审时度势，在‘六稳’基础上进一步提出‘六保’，更强调兜住底线、守好基本盘，更强调增强底线思维，为应对疫情冲击、推动经济平稳运行把脉定向。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员李承健说。


近年来，面对复杂的内外部经济环境，中央适时提出“六稳”，加大逆周期调节力度。在突如其来的疫情冲击、外部不确定性持续上升的情况下，中央进一步提出“六保”，具有极强的针对性。


“疫情导致居民消费受到抑制、投资活动放缓、外需显著萎缩，使得企业经营困难、就业压力加大、居民收入放缓、财政收入下滑等问题凸显。”李承健认为，提出“六保”，体现了中央坚持实事求是，坚持以人民为中心的发展思想，是对困难、风险和不确定性充分估计的责任和担当，是坚持底线思维、著眼全局的关键部署。


疫情冲击不可避免，攻坚克难事在人为。事实上，从中央到地方，从政策出台到落地实施，很多方面体现了“六保”要求，取得了实实在在的效果，使得常态化疫情防控下经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。


3月份，中国经济主要指标降幅明显收窄，展现出巨大韧性。



复工复产正在逐步接近或达到正常水平——


月份，工业产出规模接近去年同期水平﹔全国货运周转量


和客运周转量同比增速比上月分别加快9.9和14.3个百分点﹔


全国城镇调查失业率环比下降0.3个百分点至5.9。应对疫情催生并推动了新动能快速发展——


一季度，网上会议、线上交易、在线教育等促进信息传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长13.2﹔实物商品网上零售额同比增长5.9。3月份，高技术制造业增加值同比增长


8.9﹔智能手表、3D打印设备、服务器、半导体分立器件等电子类产品继续保持高速增长态势。


“可以预计，下一阶段经济会延续回升改善、持续向好的势头。”国家统计局新闻发言人毛盛勇说。


彰显深刻内涵：稳住经济基本盘，兜住民生底线


就业是民生之本。一季度全国城镇新增就业人员229万，就业形势不容乐观。


“六稳”，就业为首。“六保”，首要的仍是保居民就业。面对前所未有的挑战，关键是兜住民生底线——


保居民就业，要抓好重点行业、重点人群就业工作，把高校毕业生就业作为重中之重，确保就业大局稳定。


“真金白银”援企稳岗，“点对点”组织返岗，发挥“双创”积极作用，更多採取市场化手段促进重点群体就业创业……疫情发生以来，围绕保居民就业，一系列政策精准有力、密集



出台。


保基本民生，要切实做好民生保障工作，加大脱贫攻坚力度，复工复产中优先使用贫困地区劳动力，确保如期全面完成脱贫攻坚任务﹔要完善社会保障，做好低保工作，及时发放价格临时补贴，确保群众基本生活。


脱贫攻坚收官之年，剩余脱贫攻坚任务艰巨﹔疫情带来新的挑战，巩固脱贫成果难度加大。兜牢民生底线，做好民生保障的意义更为凸显。


分批下达20XX年以工代赈资金56亿元，预计吸纳约30万受疫情影响无法外出的贫困劳动力在家门口参与工程建设﹔阶段性提高每月价格临时补贴标准1倍……【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


越是疫情防控的关键阶段，越是要紧紧围绕人民群众所急所忧所思所盼，兜牢民生底线，把疫情对民生的影响降到最低。


面对前所未有的挑战，核心是稳住经济基本盘——


解决就业和民生保障问题，根本要靠发展。当前，国内疫情防控形势持续向好，但境外疫情持续蔓延，多国经济出现停摆半停摆状态，国际经贸往来受到严重影响。推动经济社会发展尽快恢复到正常轨道，稳住经济基本盘是前提。


保市场主体，著力帮扶中小企业渡过难关。


各类市场主体是我国国民经济发展的主要力量，是承载居民就业的主要领域。疫情发生以来，不少企业面临空前经营压力。从中央到地方，一套政策组合拳集中出台。



保粮食能源安全，抓好农业生产和重要副食品保供稳价。面对疫情大考，我国生活必需品、医疗物资、电气水热等


基本供应总体平稳，食品、药品、基础工业品、基本公共服务等关系国计民生的重点行业有序运转，14亿人的基本民生得到有效保障。


全球化时代下，仍要紧绷粮食安全和能源安全之弦，认真研判国际市场变化对我国的影响，做好生产流通、保供稳价各项工作，确保老百姓的“米袋子”“菜篮子”货足价稳，确保煤电油气安全稳定供应。


保产业链供应链稳定，促进产业链协同复工复产达产。


“虽然疫情导致部分零部件成本上升，但订单仍然充足。”联想移动业务集团中国区制造高级总监齐岳说，联想正利用智能技术积极化解影响，最大限度提高交付能力和产品可靠性。


国际疫情持续蔓延，导致海外需求下降，部分企业停工停产，给我国产业链供应链带来较大影响。


面对挑战，以龙头企业和骨干企业带动产业链供应链复工复产﹔充分运用数字化供应链平台强化产业上下游、跨行业协同生产﹔在开放经济体系中，打造新的国际合作增长点……依托完整产业体系优势，我国以自身产业链供应链稳定带动全球产业链供应链的稳定发展。


保基层运转，确保基层政府保基本民生、保工资、保运转。针对一些地方财政受疫情影响较大，中央加大对地方转移



支付力度，确定阶段性提高地方财政资金留用比例。


专家指出，关键要立足长远，充分发挥财政资金撬动作用，通过优化营商环境、降低准入门槛，充分调动民间资本积极性，把好钢用在刀刃上。


稳中求进，危中寻机：推动高质量发展不动摇


关键时期，更需增强战略定力，明确工作指向。


中央政治局会议强调，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展。


“稳是大局。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，要稳中求进、危中寻机。


稳中求进、危中寻机，必须著力在加大宏观政策对冲力度和扩大内需上做文章。


提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上……会议作出一系列部署。


中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云认为，本次会议在加大宏观政策调节和实施力度方面部署更细更深。


“做好‘六保’工作，既要把握力度，也要把握节奏，要跟著实践走，不断及时调整。”乔宝云说，“政府必须在这个



时候发挥牵引作用，并更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。”


“坚定实施扩大内需战略”——会议把扩大内需摆在更加重要的位置。


如何扩大内需？会议从释放消费潜力、实施老旧小区改造、加强传统基础设施和新型基础设施投资等方面加以强调。


国家发展改革委高技术司司长伍浩认为，目前看新型基础设施投资主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施等三方面内容。“伴随技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，将持续跟踪研究。”


我国上亿户的市场主体中，中小微企业和个体工商户佔据绝大比重，直接或间接带动数以亿计就业人口。可以说，中小企业稳则就业稳、经济稳。


北京大学教授刘怡注意到，会议明确提出要支持企业出口转内销。“这是在全球疫情蔓延的新形势下适时提出来的，很有针对性。”她说，“虽然隻有短短几个字，但内涵非常丰富，需要财税、商务、海关等相关部门相互协作，研究出台与之相衔接匹配的税制等规则。”


“综合看，疫情对我国经济运行有较大影响但影响总体可控，没有也不会改变我国经济长期向好的发展趋势。”国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆说，面对国内外疫情防控和经济形势的重大变化，要增强风险意识，保持战略定力，



不断巩固和拓展疫情防控成效，促进经济平稳健康运行。



以更大政策力度护航“六稳六保”


中国证券报


评论文章“六稳”“六保”


面对新冠肺炎疫情对经济发展带来的冲击，宏观调控政策进一步加大力度已是必然，更多财政工具、降准、降息等措施的实施也将渐次落地。可以预期，经济调控的重心将紧扣稳增长，以实现“六稳六保”。


在前所未有的挑战面前，对经济发展面临的困难、风险和不确定性必须充分评估。不少专业研究机构已逐步修正对全球和中国经济增长的预期，将疫情对经济的影响权重从最初的季度性干扰调整为年度级别的破坏，甚至可能引发“逆全球化”抬头下世界经济版图变动。在一季度出现较大幅度负增长之后，中国经济有望逐步反弹，但至少在短中期面临三大挑战：一是国内疫情防控常态化下复工复产、复商复市的效率和质量；二是海外疫情扩散下如何对冲外需萎缩和优化市场结构；三是疫情结束后全球产业链调整的变数。


在前所未有的挑战面前，宏观调控的重点任务清单和实施路径已经明晰，即在“六稳”基础上首次提出了“六保”，并强调要坚定实施扩大内需战略。市场广、潜力大、韧性强是中



国经济能迎难而上的底气所在。短期刺激加中长期供给侧改革，可以有效扩大国内市场，释放消费潜力。当下的重点无疑是帮助各类中小企业渡过难关，保住这些最活跃、最基础的市场经济微观主体。一方面，大量中小企业是供应链产业链的有机组成部分；另一方面，它们又是提供大部分就业岗位的主力军。在一定意义上，提高中小企业生存和发展能力，直接关系到能否稳住经济基本盘和兜住民生底线。对此，在继续通过减税降费、降低融资成本和房屋租金“做减法”之外，保市场主体更要通过扩内需战略“做加法”，提升中小企业自我造血能力。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


在前所未有的挑战面前，调控力度将不断加大。财政政策方面，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券将引领财政政策在二季度逐步加大刺激力度。投向方面则是传统基建和新基建“两手抓”。货币政策方面，继续降准及降低政策利率甚至存款基准利率都是政策选项。年内，在流动性保持合理充裕局面下，货币政策传导机制改革力度有望加大，以引导资金更多、更精准地流向实体部门。


在前所未有的挑战面前，调控将更加强调长短结合。疫情对经济的短期冲击已非常明显，长期影响则有待更为全面的评估。在短期调控政策力度加大的同时，调控政策也要更加注重灵活性和前瞻性，预留充足空间；在短期调控发力以实现“稳”的基础上，经济发展更要通过深化改革来实现“进”。


办法总比困难多。经济发展面临着各种“黑天鹅”“灰犀



牛”的冲击，坚定信心，科学应对就能化危为机。我们坚信，在调控政策逐步显效之下，我国经济基本面短期恢复值得期待，长期向好趋势将保持不变。



从“六稳”到“六保”政策发力稳住经济基本盘


证券时报


评论文章“六稳”“六保”


最近召开的中央政治局会议在要求加快做好“六稳”工作的同时，首次提出“六保”任务。专家认为，从原来的“六稳”走向“六保”，体现了当前宏观管理的底线思维。其中保就业保民生最为关键，在稳定经济基本盘的基础上，结构性改革可以加快，要素价格市场化将成为重要抓手。


月17日召开的中共中央政治局会议强调，在疫情防控常态化前提下，要保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。


中国人民大学副校长刘元春在CMF宏观经济月度数据分析会上表示，把“六保”作为目标，并不是说把目标调低了，而是在未来经济受到超级不确定性冲击的条件下，坚持底线思维和底线管理。


刘元春指出，根据测算，中国GDP每增长一个点，带动就



业不到200万，但是在下行时，每少增一个百分点，所带来的


失业可能是接近400万人。因此，必须要充分认识到完成稳就业的任务，实际上是要求有一个超级宏观政策对冲。在保民生方面，如果考虑到不同阶层的分布，农民工、小业主、非规范性就业的人群和特殊区域、特殊行业的人群的收入问题，财政支付力度和时间可能也会比我们想象得要大。


中国宏观经济论坛（CMF）联席主席、中诚信集团董事长毛振华表示，从原来的“六稳”走向“六保”，显现了当前的一种底线思维。“六保”比“六稳”更精准，特别是关于保就业是要害之要害。


目前，一季度主要经济数据已悉数亮相。市场普遍预期，在疫情防控有效的前提下，二季度经济会出现转好，下半年经济有望出现明显回升。


中国社科院世界经济与政治研究所国际投资室主任张明对证券时报记者表示，预计二季度GDP增速为2~3，三季度预计能够实现6的增速，四季度预测为7左右。按此估算，今年全年GDP增速约为3左右。因此，3左右可能是一个比较现实的经济增速目标。


张明表示，目前大家对于容忍经济增速下滑已经形成共识。同时，下半年经济工作的重点在于做好兜底和加快改革。兜底应该是两个方面，一个是“六保”兜实体，同时还应该注意在经济增速明显下行的情况下，怎么控制系统性金融风险的爆发。



“在过去经济增长6的时候很多金融风险是可控的，但是


当增长从6滑到3，甚至更低的情况下，很多金融风险会比较快速地爆发出来，比如地方债问题、影子银行的潜在风险、未来三四线城市的房地产问题。”张明说，此外可以加快结构性改革，要素价格市场化会成为改革的抓手。


瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家汪涛预计，二三四季度都会呈现经济复苏态势，但速度和幅度受两方面影响。二季度大概率环比会大幅增长，同比还会下降，不见得会出现正增长。建议短期内财政应该尽快从基本民生角度加大救助兜底政策。财政落地需要显性化，而不是悄无声息打包到货币里面，这会加大后期金融体系的风险。


野村证券首席经济学家陆挺预期，如果今年五六月份全球疫情得到有效控制，下半年全球经济会有一个V形反弹。但现在看来二季度并不乐观，建议不要设定量化经济增速目标。建议基建投资更多的要强调在人口比较密集的、人口比较集中的、经济发展比较快的地方，要有回报。房地产仍然是稳定经济基本盘少不了的一环。



补足基层财力加足运转动力


专家观点“六稳”“六保”


新冠肺炎疫情突如其来，给我国经济社会发展带来冲击。一些地区财政收支形势较为严峻，基层运转面临挑战。


加大转移支付力度、阶段性提高地方财政资金留用比例、对湖北省按周调度资金、加强对全国县级库款监测……疫情发生以来，一系列举措及时出台，补足基层财力，加强保障困难地区，切实兜牢基层保基本民生、保工资、保运转的底线。


多措并举为基层补足财力


今年以来，一方面，受疫情影响，财政收入呈下降态势；另一方面，防控疫情、帮扶企业等支出加大，需要更多真金白银。减“收”增“支”之间，基层财政收支矛盾突出。


一些县级财政干部表示，为积极应对疫情，设置隔离点、购买防疫物资、购置医院急救设备等支出都不是“小数目”，加之财政收入减少，“保基本民生、保工资、保运转压力进一步加大”。


“疫情之下，基层财政收支平衡压力加大。”中国税务学会副会长张连起说，保基层运转，关键要解决“钱从哪里来”



的问题，推动基层运转正常有序。


及时下达转移支付资金，阶段性提高地方财政资金留用比例……疫情发生以来，一系列措施迅速出台，为基层补足财力。


“在去年四季度已提前下达转移支付6.1万亿元的基础上，


今年以来预拨均衡性转移支付700亿元、县级基本财力保障机


制奖补资金406亿元，增强地方财政经费保障能力。”财政部预算司一级巡视员王克冰说。


与此同时，各地各级财政部门因地制宜出台政策，积极应对基层收支矛盾。


做实做细预算编制、执行、监控全过程，全面强化基层增强保障能力，建立调动基层财政“保基本、促发展”机制……云南省财政厅采取多项有力举措，压实各级责任，为基层正常运转提供有力支持。


加强保障困难地区基层运转


从一季度各地发布的经济数据看，疫情较重地区和贫困地区财政收支矛盾更为显著。这些地区基层运转能否保障，尤为关键。


为了加强对湖北省基层运转支出的保障，财政部从3月份开始，建立了对湖北省按周调度资金的工作机制；密切关注湖北省财政运行情况，督促湖北省财政厅加强保障县区财政库款，确保基层运转有序。



在湖北省襄阳市南漳县，通过多方筹措资金等举措，工资、城乡居民养老保险、企业职工养老保险、失业保险等各类资金均已及时发放，基层重点支出得到切实保障。


与此同时，地方各级财政部门也积极出台政策，加强上下联动，加大对困难地区的支持力度。


今年以来，山东省全面实施财政困难县工资专户制度，将11项省级财力性转移支付直接拨入困难县工资专户。同时，提高省对直管县财政资金留用比例，进一步增加基层现金流。


保障基层运行，关键要掌握困难地区基层运转态势，摸清财力“缺口”，尽早化解风险。


“我们建立了全国县级财政库款监测机制，加强对县级库款管理情况的监测和督导。”财政部国库支付中心主任刘金云说。据了解，这一机制可有效监测到库款保障水平偏低、工资发放困难的县区，督促地方财政部门积极采取举措，及时发现风险，尽早解决困难。


完善基层治理长效机制


当前，经济发展面临的挑战前所未有。作为经济的“晴雨表”，财政收支运行仍将继续承压，基层运转也将继续面临挑战。


提高赤字率，发行抗疫特别国债……根据日前召开的中央政治局会议，更大力度的财政政策待发，有望进一步充实基层



财力。


“提高财政赤字率、发行特别国债，可直接有效补充财政资金‘弹药’。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说，这些政策资金规模有望达数万亿元级别，将有效化解地方收支矛盾。


专家学者表示，除了积极应对当前困难，还要完善基层治理长效机制，推动基层运转更为优化、更有活力、更加可持续。


“要加快为基层减压赋权。”中国宏观经济研究院社会政策室主任张本波建议，一方面，建立责任清单，厘清不同层级、部门之间的职责边界，为基层减压提供制度保障；另一方面，制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层，保障更多人力、物力、财力投放到基层。


在不少业内人士看来，下一步，还要加快推进预算制度改革，完善预算绩效管理体系，将绩效管理延伸到基层单位、覆盖到所有资金，提高政策和资金的指向性、精准性、有效性，推动基层把“紧日子”过好，把有限的资金“用到刀刃上”。



新形势下的底线思维


专家观点“六稳”“六保”


近日，国家统计局公布了第一季度宏观经济数据。一季度的数据出现较大幅度下滑，但好于预期。一季度GDP同比下降


6.8。这是自1992年以来中国经济第一次出现季度性的萎缩。从主要指标看，消费、投资、净出口都大幅度下滑，但3月份比2月份都有所反弹。


当天，中共中央政治局召开会议，会议研究了当前经济形势，并对未来的经济工作进行了部署。这次会议传达了一些新的思想，体现了新形势下中央的底线思维。


第一，用“六保”措施强调底线思维。


20XX年底的经济工作会议提出了“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期），之后历次重要会议均强调“六稳”。而这次政治局会议在“六稳”基础上，又提出了“六保”措施（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）。


我认为，“六保”凸显了当前党中央的底线思维。4月8日的中央政治局常委会会议提出，“做好较长时间应对外部环境



变化的思想准备和工作准备。”


“六保”体现了中央的未雨绸缪。“六保”的前三项是就业、民生和企业，这是为了应对疫情冲击。各国政府都出台了相应的政策措施。但“六保”的后三项是“粮食和能源安全、产业链供应链稳定、基层运转”可能是中国今后需要面对的，具有中国特色的。粮食安全关系到社会稳定，尽管我国当前的粮食储备充足，但大豆、玉米等少数粮食品种高度依赖进口。最近有些国家宣布禁止粮食出口，国际粮食价格出现上涨，为我们敲响了警钟。能源是工业的命脉，近期石油价格大幅度下跌，有利于我国的石油进口，但石油与国际政治高度相关，我国70的石油需要进口的现实，决定了能源供应的相关风险也需要未雨绸缪。产业链和供应链的安全与稳定也需要重视。


“六稳”与“六保”的唯一交集是就业，凸显了党中央对今年就业市场严峻形势的高度重视。今年高校毕业生规模将达到870万的历史性峰值。除高校毕业生外，受疫情冲击最为严重的服务行业与出口行业（后者从二季度起）可能释放出较多的劳动力，也需要进行安排。


第二，再提加强传统基础设施投资。


在过去两年当中，宏观经济政策一直强调投资新兴制造业和新基建。比如去年4月19日的中央政治局会议提出，要把推动制造业高质量发展作为稳增长的重要依托，引导传统产业加



快转型升级，做强做大新兴产业。去年7月30日的中央政治局会议则提出，稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。


此次会议则专门提到了加强传统基础设施投资。之所以如此，说明刺激投资的力度在短期内将加大，新基建可以从一定程度上对冲疫情的影响，但也必须同时启动传统基建。在传统基建里，重点强调了“老旧小区改造”。


第三，会议提出“要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响”。


月27日的政治局会议的表述是“要加大宏观政策调节和实施力度”。这次的力度明显要强过上次。但不会一味地去强刺激，因为在2009年之后地方政府债务大增，中央对地方政府的债务问题保持了高度警惕与理性认识。


因此，会议纪要中提到了“四个坚持”：“坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战”。强调“四个坚持”意味着党中央将会保持政策定力，将会坚持宏观调控的新思路，不会通过大规模的刺激政策去追求不太实际的高增长目标。


第四，房地产政策保持不变。


“房住不炒”再次被提及，说明房地产调控的方向不会根



本性逆转，这与很多市场人士的预期是不一致的。


在疫情影响下，部分居民收入下降，如果房价上涨，势必对这部分居民消费产生更大的挤出效应。因此，在增加房地产投资方面，更多地是结构性政策，老旧小区改造、养老地产、租赁住房建设等方面将是政策鼓励的重点领域。



警惕稳增长压力加大下楼市预期变化


专家观点“六稳”“六保”


受到疫情冲击，我国经济稳定增长压力明显增加，宏观政策对冲力度也显著加大。随着国内疫情缓解，热点城市楼市投机势力借机炒作，个别城市房地产政策也蠢蠢欲“动”。即使面对宏观经济增长压力，近日中央政治局会议也再次重申“房住不炒”，要求促进房地产市场平稳健康发展，向市场清晰传递了未来我国房地产市场政策的主基调。


当前因疫情积压的住房需求呈现出逐步释放的势头。据国家统计局全国70个大中城市房价数据，20XX年3月份，新房上


涨城市数量从2月份的21个升至38个；二手房上涨的城市数


量从2月份的14个升至32个。20XX年1至3月，全国商品房


销售面积同比下降26.3，降幅比1至2月收窄13.6个百分点。客观分析，当前我国房地产市场表现远谈不上过热或升温。随着复工复产有序推进，未来房地产供给和需求将同步集中释放，房价总体仍将以“稳”为主。


要高度警惕宏观经济金融基本面和政策面可能引发的楼市预期变化。一是稳定经济增长压力和楼市政策松动的不当预期。



突如其来的新冠肺炎疫情带来巨大冲击，今年一季度我国GDP下降6.8，稳定经济增长压力显著增加，需要高度警惕政策松动等不当预期。二是宏观政策对冲疫情影响与房价上涨的不当预期。房价上涨必须要有微观经济基本面的支撑，否则就会陷入“自弹自唱”和“击鼓传花”的巨大风险。宏观宽松政策将增加社会融资规模，扩大货币供应，降低融资成本，但主要是以更大的力度对冲疫情对经济的影响，实体经济和微观主体经营压力依然较大。三是稳住经济基本盘与房价容忍度上升的不当预期。近日中央政治局研究部署了保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的“六保”工作。稳住经济基本盘，兜住民生底线，是当前我国经济社会工作的大局。但这并不意味着房价容忍度会上升。甚至，房价的非理性上涨，抑制社会消费需求释放，扩大居民收入差距，阻碍经济和产业转型，还会严重破坏到“六保”大局。


金融政策以更大力度对冲疫情对实体经济的影响，大力支持中小企业经营恢复和稳健发展，但一些资金还没有精准流入实体经济，违规流向房地产市场并加剧房价炒作的现象需要高度警惕，这些都会影响房地产市场预期。


毋庸置疑，房地产市场是国民经济重要行业。在常态化疫情防控中，我们必须要坚持房住不炒定位，促进房地产市场平



稳健康发展，培育壮大新的增长点增长极，有效保障宏观政策实施效果，推进“六保”工作取得实效。



提高应急保障能力建立长效治理机制


专家观点“六稳”“六保”


九层之台，起于累土。“保基层运转”是推进“六稳”工作、实现“六保”目标的前提保障。当前，疫情对财政收支造成阶段性冲击，对部分地方维持运转的财力保障形成一定压力。


保基层运转事关全局，我们既要有信心，又不能掉以轻心，必须充分估计保基层运转的潜在风险，提前储备化解之策。


保基层运转：提高应急保障能力，建立长效治理机制


当前，要摸清保基层运转的缺口，加强多渠道财力支撑。一是担当财政支出责任，坚持疫情防控、经济恢复和保运转并重，切实保障基本民生、工资发放和机构运转；开展全面排查，准确掌握基层运转支出缺口，及时调整或调剂预算补足。二是充分发挥中央财政雪中送炭作用，如阶段性提高地方财政资金留用比例，为保基层运转留足资金；加快下达转移支付预算，支持困难地区疫情防控和保运转支出按时足额兑付。三是努力增强地方自身抗风险功能，调整财政支出结构，优先保障基层有效运转。四是统筹各类慈善基金、社会捐助等多种资金渠道，为疫情严重地区、深度贫困地区的重点行业和重点人群提供定



向援助，作为保基层运转的应急补充。


在常态化疫情防控阶段，要加快建立基层治理长效机制。一是延续减税降费改革方向，推动政策平稳过渡。对于疫情期间推出的税费优惠政策，适时研究转为常态化政策的可行性，重点支持小规模纳税人、中小微企业的持续发展；同时进一步压减一般性支出和非急需、非刚性支出，提高财政资金的使用效率，缓解保运转支出压力。二是明确属地管理权责，加快为基层减压赋权。厘清不同层级、部门之间的职责边界，按照权责一致原则，建立责任清单，为基层“减压”提供制度保障；制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层，保障更多人力物力财力投放到基层。三是改进考核标准和方法，形成上下联动机制。在工作量上既要做减法，给基层干部减负；又要做加法，如开展常态化的蹲点调研，让基层干部有更多时间了解群众需求，研究解决新问题新情况。四是营造鼓励创新、宽容失误的基层工作环境。



疫后经济要辩证看待国企负债率


专家观点“六稳”“六保”


在国企改革的诸多议题中，如何推行有效措施降低负债率，一直是备受关注的问题之一。最近，因为“六稳”“六保”的提出，新型投资保增长与国企负债率的矛盾，使得怎样看待国有企业资产负债率再次成为话题。


按说，国有企业资产负债率是高质量发展的标志之一。中央曾对国有企业降杠杆提出过总体要求。根据20XX年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，国有企业平均资产负债率到20XX年年末


要比20XX年年末降低2个百分点左右，之后国有企业资产负债【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


率应基本保持在同行业同规模企业的平均水平。根据20XX年财


政部公布的数据，截至20XX年12月末，国有企业资产总额为


1517115.4亿元，负债总额为997157.4亿元。由此计算可得，


当时的国企负债率为65.7左右。那么，按照中央既定目标，至


20XX年末，我国国企负债率将会降至63.7左右。但截至今年3


月末，国企资产负债率距离目标还有0.8个百分点的差距。截


至20XX年12月末，国有企业资产负债率63.9，同比下降了



0.2个百分点，明显低于2016年的66.1。这几年是下了大功夫的，国有企业资产负债率能基本保持在同行业同规模企业的平均水平，也是不容易的。


加强国有企业资产负债约束，无疑是正确的。控制与化解央企债务风险，依旧是未来一段时间内深化改革的一项重要任务。对此，我们要坚持。然而，“此一时彼一时。”在防控风险的同时，更要保证稳定经济发展的大局。在疫情的特殊背景下，国企作为我国经济发展中的主力军，需要关注负债率让其不引发系统性金融风险，但同时不能被负债率约束住步子。国企发展受到一定阻力的背景下，特别是在经济困难时适当增加一定负债有利于稳定国企的经济增长。但具体负债率的合理水平，还需要根据经济发展的具体情况而定。目前来看，仍有一定回升余地。一季度国有企业利润的大幅减少，也对资产负债率的提升有着一定影响。这件事情要辩证地看。


从大的背景来看，疫情蔓延将显著冲击全球经济，我国将坚定实施积极的财政政策，中国财政赤字率可能会突破3赤字率上限标准，甚至更高。当然最终还要看全国两会召开。考虑到很多国家政府都已经进入对抗疫情时期，财政赤字率将会显著扩张，20XX年中国财政赤字率虽然可能有所提升，但横向与国际比较仍处于可控区间。当前财政政策的实施不应过度被财政赤字率约束，应将目光聚焦于财政支出运用，高效率财政支



出将会提振经济，若能提振经济增速快于债务增速即可降低财政赤字率。今年财政支出扩张将更多体现在提振经济方面，应对本次疫情冲击，财政政策可以发挥更大作用。对于国有企业，也不应过度被资产负债率约束，应将目光聚焦于新型基建投入运用，高效率支出将会提振国企经济。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


我认为适当增加投资，甚至负债率增加，如果盈利快速增长带来的资产增长快于负债增长时，将可以有效推动资产负债率的下降；相反，在当前国有企业盈利大幅减少的情况，一方面是负债在持续增长；另一方面盈利减少又使得资产增长慢于负债增长，资产负债率的增长自然也就不可避免。通过适当收缩投资规模，是去杠杆的重要措施。但是在疫情下国企控制负债率则不然，投资规模不会收缩，要通过加快清理盘活无效低效资产，提升资产质量。


我们并不否认降低国企负债率的正确，甚至认为应该坚持不懈，原来怎么抓的，照样抓。通过结构调整，加大呆账准备金的核销力度，核销一部分国有企业的不良债务。结合当前国有经济的战略调整和改组，把那些长期亏损、严重资不抵债的企业，通过破产、兼并等方式，从源头上予以消除，以彻底解决这些企业长期积累的巨额不良债务；对一般竞争性领域的中小国有企业通过实行承包、租赁、出售、股份合作制等多种方式，使这些企业逐步退出国有经济领域，以解决这些企业过度



负债问题。


这里，我们强调的是适应底线思维，理念要转变。国企改革发展，不能刻舟求剑，也不能守株待兔，要因时而变。控制与化解央企债务风险，依旧是未来一段时间内深化改革的一项重要任务。这一任务预计在即将出台的三年行动方案中将有所体现。而经济投资也会引起关注的，要保住底线，稳住局面，将新型基建与精打细算有机结合起来，两者并行不悖。估计，国企改革在加强系统性、整体性、协调性同时，也要加强辩证性，复杂性与对立矛盾的化解，也是20XX年国企改革的新理念。



金融支持政策加码升级小微企业复工复产加快


专家观点“六稳”“六保”


月24日，中国人民银行发布的20XX年一季度金融机构贷


款投向统计报告显示，一季度末，普惠小微贷款余额12.41万


亿元，同比增长23.6，增速分别比上月末和上年末高2.6个和


0.5个百分点；一季度增加8405亿元，同比多增2876亿元。新冠肺炎疫情发生以来，加大对小微企业的支持力度，一


直是金融系统支持实体经济恢复发展的重要着力点。以中小微企业为主力的民营经济贡献了我国50以上的税收、60以上的国内生产总值、70以上的技术创新成果、80以上的城镇劳动就业和90以上的企业数量。因此，加大对中小微企业复工复产的政策支持力度，帮助中小微企业渡过难关，无疑是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重点内容。


从目前中小微企业复工复产的情况来看，一方面，第二产业复工率高于生产性服务业，生产性服务业的复工率高于生活性服务业，像住宿、餐饮、文化体育、娱乐等受此次新冠肺炎疫情影响较大的行业，复工率相对较低；另一方面，从企业类



型来看，规模越大的企业复工复产率越高，这也意味着微型企业的复工复产仍面临较大困难。


化解中小微企业面临的困境有赖政策帮扶。4月17日召开的中共中央政治局会议指出，要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。


据人社部介绍，今年一季度，已有302万户企业享受失业


保险稳岗返还388亿元，惠及职工8076万人，受益企业户数超


过去年全年；此外，今年2月至3月，已减免社会保险费2329


亿元，缓缴286亿元。以上措施对缓解企业资金压力、帮助企业尽快恢复生产起到了积极作用。同时，长期以来，融资困难是制约小微企业发展的重要问题。小微企业营业收入因突如其来的疫情下滑，使得小微企业的资金面更加紧张。因此，在让小微企业享受到税费“减负”的同时，还需要进一步加大金融政策的支持力度。


4月21日，国务院常务会议确定，将普惠金融在银行业金


融机构分支行综合绩效考核指标中的权重提升至10以上。这一



政策涉及到金融机构监管考核层面，也将进一步增强金融机构分支行“输血”小微企业的意愿，鼓励金融机构分支行加大对小微企业的信贷投放。同时，国务院常务会议还提出，将中小银行拨备覆盖率监管要求阶段性下调20个百分点，以释放更多信贷资源，提高服务小微企业能力。


值得注意的是，国务院金融稳定发展委员会在4月份召开的两次会议均提到支持中小微企业发展，包括“引导信贷资源更多支持受疫情冲击较大的中小微企业和民营企业”以及“在供给和需求两端发力，把支持实体经济尤其是中小微企业发展的各项政策措施落到实处”。


在支持力度继续升级之际，业已出台的旨在帮扶中小微企业的金融政策效果正在显现。4月20日，中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布了最新一期的贷款市场报价利率


（LPR），其中1年期LPR下降20个基点，至3.85；5年期以上LPR下降10个基点，至4.65。两个期限的LPR双双下降，总体上有助于推动贷款利率下降，进而降低企业的融资成本。特别是1年期LPR下降幅度更大，更有助于帮助实体经济特别是中小微企业渡过难关。


4月22日，银保监会副主席黄洪在国新办新闻发布会上表


示，一季度末，普惠型小微企业贷款同比增长25.93，五家大


型银行新发放普惠型小微企业贷款利率4.4，在20XX年基础上



进一步下降0.3个百分点；一季度对企业、商户和个人经营者


发放的信用贷款增加2.5万亿元，增量接近去年同期的两倍；


银行业一季度共办理续贷5768亿元，其中近九成资金投向中小微企业和个体工商户。此外，针对企业贷款实施的延期还本付息政策，目前已对约8800多亿元贷款本息实施延期还款。


小微企业是产业链上的重要一环，面对疫情冲击，承受力相对较弱。特别是由于小微企业可抵押物少、与银行合作记录少，使得其向银行申请贷款的难度较大。对此，监管部门也在积极引导银行持续跟进产业链上下游企业复工复产的需求，支持企业以应收账款、仓单和存货质押等方式融资，推动核心企业获得融资后，以适当形式向上下游企业支付现金，降低上下游小微企业资金压力和融资成本。


与此同时，财税、金融政策合力效果也在显现。据统计，今年一季度，全国守信小微企业共获得“银税互动”税收信用贷款金额达到1816.3亿元，同比增长22.3。国家税务总局联合银保监会还针对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业的小微企业更加迫切的资金需求，研究推出了更具针对性的措施。今年一季度，税务部门已经向银行推送了600多万户重点帮扶的企业名单，协助银行进行主动对接、精准放贷，尽最大努力帮助小微企业渡过难关。


在金融支持政策继续加码升级的同时，一些仍待补足之处



需格外关注。例如，目前，仍有不少小微企业未能享受到支持政策，这一方面说明金融支持政策的覆盖面还有待拓宽，还需要对更多企业的融资需求予以关注；另一方面，作为将支持政策落实延伸至市场主体的“触角”，银行等金融机构的服务能力也需要跟上政策出台的脚步，并且加大宣传力度，让更多的小微企业及时了解政策，及时获得支持。



期待的消费“报复性反弹”为什么还没出现


专家观点“六稳”“六保”


在被疫情“禁足”了近两个月之后，随着管控措施的放宽，人们终于可以走上街头去实现那些被压抑了许久的消费愿望了。早在一个多月之前，网上就流传着疫情之后将发生报复性消费反弹的热议。然而3月份的消费数据表明，这场热议中的消费反弹并未如约而至。


根据统计，3月份我国社会消费品零售总额为26450亿元，同比下降了15.8，降幅比1-2月份收窄了4.7个百分点。扣除


价格因素之后，零售总额实际下降18.1。整个一季度社会消费


品零售总额78,580亿元，同比下降了19.0。以3月份的数据为例，我们看看被“禁足”在家的消费者都买了什么东西？


根据消费支出的变化情况，我们可以把消费品大致分为四


类。


第一类是需求上升的商品，主要是食品、粮油、医药、通


讯器材和文化办公用品等。其中，粮油、食品类同比消费猛增


19.2。究其原因，一是消费者在家餐饮增加，二是受粮食价格上涨预期的影响增加采购。通讯器材和文化办公用品消费增加



6.5和6.1，这主要是由于居家办公和各类学校延期开学造成的。


第二类是需求基本不变的商品，主要是生活必需品，没有因疫情导致增加或减少消费。


第三类是与社交活动密切相关的消费品，包括烟酒类、化妆品、金银珠宝和服装鞋帽等。这类消费品在疫情防控期间出现了大幅度下降。3月份烟酒类和化妆品类消费支出同比下降了【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


9.4和11.6。社交活动减少导致这两类消费品支出下降。金银珠宝和服装鞋帽类支出同比大降30.1和34.8，除了社交需求下降之外，缺少现场体验场景也是造成这两类消费品剧烈下降的主要原因。


第四类属于可推迟的非必需大宗消费品，包括建筑材料、汽车和家具等。3月份建筑材料、汽车和家具消费支出同比分别下降了13.9、18.1和22.7。


除了消费品之外，以餐饮业为代表的消费性服务业也没有发生预期的快速反弹。3月份餐饮收入为1832亿元，同比下降


46.8，降幅甚至比1-2月份还扩大3.7个百分点。整个一季度餐饮收入6026亿元，下降44.3。


消费性服务业下降，主要由其行业特征所决定。消费性服务的生产过程和消费过程在时间和空间上难以分离。疫情防控期间，餐饮、娱乐和旅游等消费性服务变成非必需消费。这种



消费反弹需要在刚需逐步恢复之后才可能出现短期恢复性补偿，大规模回补不太可能出现。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


从2003年非典疫情结束后的消费情况来看，餐饮业、娱乐业和旅游业等领域确实存在一定回补空间。但现在经济发展状况与2003年存在许多不同，特别是线上消费在一定程度上对冲了线下消费萎缩。例如对于餐饮业来说，外卖带动餐饮业更快复苏，后续增长动力相对疲软，消费回补空间变小。


大规模补偿性消费之所以难以出现，主要面临消费群体的收入、时间、消费心理和商户供给能力等约束。


第一，疫情期间很多行业停工停产，相关从业人员收入减少，限制了消费回补。


第二，疫情结束后人们返回工作岗位，补偿性消费需要额外的时间投入，闲暇不足也会约束补偿性消费。


第三，疫情尚未完全消失也对线下人流较大的服务消费带来持续性的抑制作用。消费者可能担心与他人的密切接触。


第四，从商户角度来说，由于生活服务生产和消费的同步性，商户有限空间内所能接待的客人有限。服务性行业无法像商品销售一样可以出售“库存”，供给与需求错配也可能制约消费回补。


最后，食品价格相对疫情暴发之前出现较大幅度的上升，也是抑制餐饮消费的重要因素。



由于消费自主回补有限，刺激消费驱动内需就成为对冲疫情冲击的政策选项之一。刺激消费的途径主要有两个，一是提高消费能力，二是增强消费意愿。由于居民收入与经济增长同步下滑，刺激消费往往需要定向补贴，提高消费意愿。自3月份以来，为激发居民消费需求，推动受疫情冲击较大的行业恢复，全国已经有40多个城市陆续推出消费券，发挥财政资金在消费需求方面的拉动作用。


发放消费券具有几方面优势：


一是可以对目标人群精准投放，尤其是受疫情影响收入下降较快，就业前景不明朗的低收入阶层。


二是可以对目标行业进行精准救助，主要的救助对象包括在疫情中受冲击最大的餐饮、零售、旅游等服务业。


三是可以直接转化为购买力，刺激消费拉动经济复苏，短期政策效果比较明显。


除了类似消费券之类的短期刺激政策之外，促消费更重要的是稳定消费者的收入及其预期。4月17日中央政治局会议，首次提出“六保”，其中就包括保居民就业和保基本民生等。这表明宏观政策在通过稳定经济增长实现稳定就业之外，同时已在开始采取底线管理。稳消费的意义不仅是保增长，更要起到社会保障的功能。对于短期内面临就业困难和生活压力的群众，政府应尽早准备预案，扩大纾困范围和力度，保证基本生活。





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