【24篇】经济、民生、党建三大类优秀改革案例汇编
优秀改革案例相关素材汇编
目录
一、经济类优秀改革案例
创建数字化管理平台助推 招商引资项目落地见效3
全面推行“坝长制” 打造农村产业革命的示范田8
“三化”深入推进商事制度改革13
“三导向”创新科技特派员制度助推农业发展17
探索七条“精准打法”深入推进农村产业革命21
创新开展“产业村长”行动助推农村产业革命27[readpay]3[/readpay]
创建“三个超市”助推农村产业革命31
“建、管、用”三机制 发展现代山地特色高效农业36
二、民生类优秀改革案例
积极探索“一站式”多元纠纷化解新机制40
严格“六化”机制做到全面防贫44
创新推行“寨管家” 有效打通乡村治理最后“一公里”49
“四大体系”织牢医保基金安全网55
创新“三招”全程助力农民工讨薪59
创新推行“双轨制”破教师编制瓶颈63
扎实推进国家紧密型县域医共体建设试点67
积极探索城镇老旧小区治理新路径72
三、党建类优秀改革案例
“四强化”推进高素质干部队伍建设76
“三集中”做好巡视整改“后半篇文章”82
创新“四机制”推进监督首责落实落细86
创新乡村“六小长”微权力清单制度 打通基层监督最后一公里. 91 “五变”机制全面建设新时代文明实践中心96
积极探索社区岗位“三定”机制 激励干部担当作为101
创新“四机制”推进 全国共青团基层组织综合改革试点105
创新“一池一网一库” 管理激活事业单位编制资源点110
创建数字化管理平台助推招商引资项目落地见效
网络
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近年来，经开区认真贯彻落实中央和省委、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境工作要求，充分利用大数据、物联网技术，以“区域资源整合、项目流程再造、服务方式转型”为切入点，打造集政务服务、项目管理、部门考核于一体的“重大项目数字化管理平台”，构建智慧便捷的政务服务体系和畅通协同的项目推进机制，有效破解项目精准招商难、签约落地难、在建推进慢、投产壮大难，形成项目签约一批、落 地一批、建成一批、投产达产一批的良性循环。
一、在线整合全域资源，实现云招商
一是数据采集分析。围绕经开区“4+1”主导产业，利用重
大项目数字化管理平台，对不同地块产业布局、分布的项目投 资、税收、产值等数据进行采集统计，对不同区域、产业带亩 均效益进行综合对比分析，强化产业招商的数字论证，进一步 设置招商门槛、确定招商重点和年度目标任务。引入云计算、 物联网、大数据存储与管理、二三维一体化等新技术，对空间 规划、地块信息、管线布局、土地效益等六大类 70 余个图层信
息资源数据进行采集和整合，打造“数字一张图”。二是线上
考察选址。将招商政策、用地规划、地块信息、标准厂房、商
务楼宇、项目分布、能源分布、产业布局信息搬上云端、3D 呈现，通过“数字一张图”管理，让客商直接对投资环境开展远
程考察和线上选址，极大助推项目招商签约。三是线上进行签
约。积极创新招商签约模式，利用 5G 通信、互联网、云技术等
新科技赋能，开展“云签约”，保证疫情防控期间始终有人与 投资客商保持密切联系，做到招商工作不停摆、服务不断线。2 月 28 日，经开区举行了产业大招商项目网络签约仪式，签约涉及先进装备制造、大数据电子信息、健康医药、现代服务业领 域等项目 13 个，总投资 49.36 亿元。
二、在线推进项目建设，实现云调度
一是四级联动调度。建立“包保单位周跟踪、管委会分管 领导半月调度、领导小组每月联席、管委会季度研究”四级联
动调度模式，要求包保部门及时在系统内更新项目进度，平台通过实时的数据抓取功能，动态生成项目入库率、投资完成率、 形象进度正常率等核心数据，自动编制“入库、投资、进度” 三张动态表，形成重大项目推进情况分析报告，推动形成“线上集成—线上调度—线下执行—线上反馈”的便捷精准统筹推进模式。通过“四级调度”，年内领导干部带头开展项目线上
线下调度工作 136 次，推动解决项目建设问题 300 余个。二是
双轨包保调度。对每个重点项目根据项目手续办理和服务流程，
明确同时由一名区领导进行挂帅包保、一个部门进行服务包保， 包保部门除在职责范围内进行包保服务外，还要对项目推进中各类问题进行全流程各领域协调对接，完善平台数据，助推项
目快速建成。三是细化责任调度。将项目建设进程中招商引资、
落地开工、建设竣工、投产达产四大关键环节，细化拆解为签约、设立登记、立项、国土、规划、生态、住建、开工、建设、竣工验收、投产达产等 11 个核心步骤 112 个数字化节点进行调度，建立项目立项、国土、规划等行政审批和征地拆迁、融资服务、要素保障等服务保障任务库，通过平台将工作任务分解下达到具体的责任部门，部门完成节点任务后自动向下一流程进行流转推送，实现项目调度各环节任务清晰、责任明确。
三、在线进行便企保障，实现云服务
一是实行“一网通”办理。着力实现开办企业“一次都不跑”和“最多跑一次”的目标，实行开办企业“一网通”办理，
将企业开办涉及的公章刻制、发票申领、银行预开账户、社保 等环节均纳入“一网”办理，有效将企业开办时间从以往 5 个
工作日压缩至 1 个工作日。今年，通过“一网通”全程电子化
系统办理企业设立 1000 余户。二是搭建信息共享平台。围绕解
决投产壮大涉及的用工、资金、原材料供应、市场推广、工艺 提升等需求，经开区通过工业互联网应用，构建了便企公共信 息交流共享平台。在平台内可以进行原材料和产品供需信息交 互，进行研发能力、生产设备共享、短期资金拆借等资源交流
和成果转化，实现企业上云、产品上云、设备上云。三是在线
进行扶持兑现。建立扶持企业库，结合经开区各类扶持政策，
将投产企业税收完成情况和对企业的资金扶持、租金减免、公 租房扶持等数据通过平台进行在线录入和对比分析，科学计算 出不同产业、不同区域、不同企业的“投入产出比”，引导政 府在企业扶持中有针对性地扶优扶强，高进低退，促进各类扶 持资金、扶持政策朝着发展潜力好的企业精准落地。
四、在线进行督促检查，实现云考核
一是分类设置考核指标。按照“重点重大项目‘100 ’入
库入统、重点重大项目‘100 ’快速建设，实现固定资产投资不低于 200 亿元”的总体要求，分类设置考核指标。对乡镇社区等服务保障类部门，设置征地拆迁、人力资源、综合治理等 工作落实类考核指标；对工信局、产发局等经济职能部门，设 置项目固定资产投资、财政投资等指标完成类考核指标，对项
目业主，设置工程形象进度、投资目标完成率等考核指标。二
是“三办合一”在线督查。建立区重大办、督查办、绩效办“三
办合一”项目在线督查机制，以平台调度的数据为依据，采取 “一月一评分、一季一通报、半年一考评、年终一总结”等方
式，在任务管理、流程跟踪、考核评价等不同环节相继发力， 进行全流程督查，推动企业加快转型、提质增效。三是线上进 行分类考核。对项目建设推进各环节任务进行责任细化，明确
时间表、路线图，通过系统进行线上数字化分类考核，实现对
区属部门、省市垂管部门、平台公司、街道办事处和项目业主 单位五类主体的在线考核全覆盖，并对全流程任务完成情况用 不同色块展示“已完成、在办、停滞、未启动、不涉及”等五 种状态，打造全程直观可视的“项目—任务—督促—考核—助 推项目”业务闭环管理模式。
全面推行“坝长制”
打造农村产业革命的示范田
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近年来，我市首创实施“坝长制”。各县（市、区）党政 “一把手”、县级领导领衔坝区担任坝长，落实“一坝一长” 高位推动工作机制，以抓责任、抓规模、抓产出、抓市场、抓 收益为重点，盯坝长、抓坝区、成坝业，着力打造农村产业革 命的示范田。
一、抓责任，变“常规”为“长抓”
紧盯“关键少数”，健全责任体系，细化考评制度，强化 督促指导，以坝长抓坝区做给干部看、带着群众干、帮着农民 赚，不断营造“凝心聚力调结构、心无旁骛抓产业”的良好氛
围。一是实行领导包保制。成立坝区农业产业结构调整工作领
导小组，建立市领导联系包保机制，印发《关于明确市“四家班子”主要领导和市委常委联系县（市、区）坝区工作的通知》，
明确领导职责，确定协调单位，指导坝区产业选择和规划，帮 助解决资金筹措等问题。二是实行红黑名单制。健全完善坝长 考核体系和正负向通报机制，明确把领导重视、组织生产、基
础设施、科技服务、综合效益五个方面作为考核内容，细化坝
区主导产业选择、坝区保护、土地流转（入股）率、新型经营主体覆盖率、有效灌溉率、田间道路通达率、政策参保率及坝区产值等考核目标，定期对全市 231 个坝区工作进行督查通报， 纳入红名单（正向）和黑名单（负向）台账管理，作为坝区工
作年终考评重要依据。三是实行巡坝验兵制。建立“春夏攻势”
“秋后算账”巡坝工作机制，组织坝区现场观摩会评比验收， 晒成绩、比成效，推动坝长抓坝区更加深入具体有成效。坝长 制实施以来，全市已召开 2 次“坝长制”工作推进会及现场观摩会议。
二、抓规模，变“零散”为“整合”
我市现有坝区 231 个，面积 58 万亩，仅占全市耕地的 4.6。为有效利用坝区资源，坚持规模化、标准化、集约化生产，推动坝区在适度规模、优质高效上走前列、作示范，因地制宜走出一条坝区带山区、促林区的山地特色高效农业适度规模发展
新路子。一是集中流转上规模。加快建立完善“自愿、依法、
有偿”的土地流转机制，大力开展坝区土地集中流转和整治， 着力破解坝区土地零碎化、分散化经营局面。全市已集中流转
坝区土地 40.3 万亩，流转率达 69.5。二是突出单品上规模。
按照“7+16+N”发展思路，加快推进 7 个万亩坝区和 16 个 5000 亩以上坝区和 N 个 500 亩以上坝区基地建设。围绕辣椒、红粱、精品蔬菜、“优质稻+”等八大优势产业，每个坝区突出打造 1 个单品，加快推进“集中连片”单品规模化产业坝区和产业示
范带，推动主导产业和优势产业“规模化”扩张、“裂变式” 发展，努力扭转过去“样样有、样样小”的局面。三是培育主 体上规模。坚持生产组织化、服务社会化，大力培育和引进龙
头企业，组建供销集团、辣椒集团、茶叶集团等，支持和引导 坝区新型农业经营主体带动普通农户连片种植，提供专业服务 和生产托管等全程化综合服务。
三、抓产出，变“低质”为“高效”【更多 免费素材，微信lbgzkf1】
坚持强基础、优配套、创品牌、抢市场，大力实施坝区农 业“321 工程”，聚焦将亩产值梯次提高到 3 万元、2 万元、1 万元的目标，不断提高土地利用率和科技应用率，确保坝区产
出有规模、有效益。一是强投入夯基础。积极争取中央和省级
财政投资政策，用足用活坝区奖补政策，统筹利用高标准农田 建设、千亿级粮食产能、农银企创新试点、产业兴村强镇等涉 农项目，改善坝区农田水利、生产便道、机耕道、排灌设施等
基础设施建设，提高坝区产业发展抗风险能力。截至目前，全 市坝区基础设施建设资金累计投入近 10 亿元。二是瞄市场选品种。坚持“什么赚钱种什么、什么赚钱养什么”，始终跟着市
场走、跟着需求走，紧紧围绕目标市场“以需订产”，不断丰 富产品、优化品种，确保农产品卖出去、卖得好。三是优管理 提品质。优化种养模式，强化田间管理，加大技术投入，充分
利用立体气候优势，围绕“春提早、秋延时”，抢抓季节茬口， 积极发展错时错季、早熟晚熟农产品，大力推进田间套作、间
作、季节轮作等种养模式，扩大坝区“两品一标”认证面积， 大力培育绿色生态农业品牌，确保坝区农业有产量、更有质量 和效益。
四、抓市场，变“盲种”为“营销”
强化产销对接，创新销售方式，降低市场风险，多渠道、 多元化提升内外市场占有份额。今年以来，全市农产品销售额
达 19.8 亿元，其中坝区农产品销售额达 5.94 亿元。一是抓区
域市场。大力推进坝区农产品进学校、进机关、进军营、进医
院、进企业、进社区、进超市“七进”，加快推动农产品产销 对接智慧服务中心全覆盖，大力推行坝区订单农业，实行定点 供应、定点销售，不断提高农产品本地供给能力，保障好全市
“菜篮子”。二是推外域市场。抓牢优势农业产业带等重大机
遇，大力推动入沪入粤入渝入筑。创新营销方式，借助抖音、 今日头条、西瓜视频等平台，广泛开展农产品“直播带货”，
不断提升农产品影响力和美誉度。三是促产品转化。加快坝区
一二三产融合发展，着力在延链、补链、强链上下功夫，拓宽 初级农产品销售渠道，以农产品精深加工提高附加值。大力发 展农耕体验、休闲观光等新模式新业态，以坝区农旅一体综合 发展模式强化现场营销力度。
五、抓收益，变“单打”为“共享”
大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，健全利益 分配机制，让企业有利润、合作社有收益、农民增加收入有保
障，加快形成产业发展共同体。一是企业有奔头。坚持培育新
品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态、实现高效益“四
新一高”产业发展思路，整合金融、土地、税收等优惠政策， 加大市场主体扶持力度，大力发展坝区“订单农业”。二是集体有甜头。突出资产盘活、资源整合，以坝区为重点融合推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，积极推广“村社合一”
经验，创新探索坝区集体资产经营和管理模式，做活村集体资产、做大村集体经济。三是农民有赚头。不断丰富反租倒包、股份合作、保底分红等利益联结模式，强化动态监测，精准掌握坝区农业务工缺口，采取“合作社+劳务派遣”务工组织模式，
签订“分红务工”协议，确保农民聚在合作社里、富在产业链 上。
“三化”深入推进商事制度改革
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近年来，我市坚持事前、事中、事后并重原则，创新“三 化”机制，深入推进商事制度改革，优化营商环境，有效激发 市场活力。2020 年 5 月，获国务院督察激励和通报表扬。
一、“事前”登记便利化
一是优化流程压缩时限。出台《进一步优化营商环境提升
企业开办便利化工作的实施方案》，推行一套材料、一窗受理 的“一站式”服务模式，整合信息采集备案及后置审批事项， 减少审批环节，优化审批流程，实现高效的商事登记体系，压 缩企业办事时限。目前，全市企业设立登记时限压缩至 2 个工
作日。二是精简事项多证合一。采取取消一批、备案一批、告
知承诺一批、优化服务一批“四个一批”方式，推进“证照分离”改革，精简企业进入市场前后的各类涉企证照事项。率先在全省启动“多证合一”改革，同步推行“三十四证合一”改
革，让更多市场主体持照即可经营，实现企业一照一码走天下， 为企业和群众创业办事营造宽松准入环境。三是全程线上轻松注册。作为全省全程电子化登记改革试点，创新开展省市场监
管局审批系统接入省级政务服务一体化平台业务，率先推行“网
上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照”全程电 子登记“一网通办”，颁发全省首张电子化营业执照。通过信 息化手段，推动“面对面”向“键对键”办理转变，全市六成 企业实现“零见面”登记注册。
二、“事中”监管规范化
一是部门联动监管。制定《市场监管领域全面推行部门联
合“双随机、一公开”监管的实施方案》及联席会议制度，由 市联席办收集整理年度联合抽查计划和抽查事项，并联合组织 开展对市场主体双随机监管抽查。随着市县两级市场监管领域 部门联合监管全覆盖，“双随机、一公开”监管全面实现“进
一次门、查多项事”。二是定点联络监管。率先在全省建立企
业信用联络员制度，加强市场监管部门与市场主体的联系。通过联络员对市场主体的定点联络与联系，加强企业信用监管。严格执行企业信用信息公示制度和经营异常名录、严重违法企业名单、抽查检查公示等制度，针对未公示年报信息、即时信息、公示信息隐瞒真实情况的经营异常企业，在企业参与政府采购、工程招投标、国有土地转让、银行贷款等方面给予限制。
三是平台联网监管。紧盯医疗、药品、食品、保健食品、农产
品等领域和社会关注的网销商品、网络交易平台，采取日常监管和专项监管模式，网上检查与实地核查相结合的“双线检查” 方式，用好省网络交易监管平台，实现“以网管网”。集中开展线上整治“保健”市场乱象百日行动、网络市场监管专项行
动、“双十一”网络集中促销节等专项行动，严格查处网络违 法广告、网络销售假冒伪劣、商标侵权等违法经营行为。
三、“事后”服务精准化
一是上门服务。在全省率先开展政府企业“双承诺双兑现”
活动，建立“一企一策”点对点帮扶机制，从融资贷款、土地 厂房、用电用水等方面给予经营主体全方位支持。建立市级领 导联系服务企业工作机制，定期为帮扶企业排忧解难。以干部 作风“扫码评价”为抓手，推行企业评价政务服务机制，倒逼 部门破障碍、优服务，助推营商环境改善。据统计，全市联企 干部共深入企业联系服务 4994 次，代办审批事项 2718 件，帮
助企业协调解决问题 1.86 万个。二是营销服务。由党政领导带
队赴广州、深圳、成都、重庆等地，帮助企业对接销售渠道、开展直播带货等活动。由市场监管、商务、财政、工信、农业农村等部门，帮助本地企业拓展销售渠道、推广产品、打造品牌。组织本土企业参加中小企业交流展销会等各类展销活动。针对农产品销售，全力推动公共品牌建设，支持本地特色农业企业实施品牌营销战略。今年以来，全市累计组织民营企业参加各类展销（推介）活动 5 场次，推动实现销售金额近千万元。
三是维权服务。建立完善市场准入负面清单，全面推行“非禁
即入”，规范民营资本准入条件，在市场准入、经营运行、招 投标等领域为市场主体创造市场空间和公平竞争环境。建立企 业纠纷维权化解机制，畅通市场主体维权渠道，受理市场主体
咨询、投诉、举报，做到“事事有着落，件件有回音”。针对 列入异常经营名录的企业，开展一对一信用修复指导，引导企 业及时向市场监管部门申请移出异常经营名录，推动企业重塑 信用、增强发展信心。
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“三导向”创新科技特派员制度助推农业发展
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近年来，我市坚持需求导向、专业导向、效果导向，充分 发挥科技特派员深入基层、服务群众示范带动作用，有力推动 了农村产业革命。
一、坚持需求导向，选好科技特派员
一是根据产业发展需求选派。根据全市产业发展情况、重
点产业布局情况及技术需求情况，结合科技特派员自身技术优势，做到精准选派、精准服务。同时，围绕生态茶、生态养殖、 精品果蔬、食用菌、中药材、油茶产业组建产业发展专家组， 重点研究关键共性技术攻关和推广应用，着力解决农业产业发展中科技支撑不足、创业带动不足、农技推广服务供给能力不
足等难题。二是根据基地建设需求选派。鼓励有科研项目的技
术人员把产业基地建设到具有产业基础的乡镇，通过项目实施 示范带动产业发展。积极引导和鼓励科技特派员以新技术新品
种为依托建设标准化示范基地。三是根据创新创业需求选派。
对于有科研成果需要转化且具有创新创业需求的科研人员或技术团队，定向选派到与其技术相匹配的产业基地开展技术服务， 与产业基地联合创办、领办企业或者合作社，共同推动产业发
展。
二、坚持专业导向，用好科技特派员
一是建科技示范园。坚持以国家级、省级农业科技示范园
区为主要阵地，集中展示先进的种植养殖技术、优良的新品种【更多免费素材，微信lbgzkf1】
和标准化基地建设成效，用实实在在的效益打消农户心中疑虑， 带动当地及周边农户参与产业发展。二是攻克技术难题。通过科技特派员深入基地、深入企业、深入农户了解产业发展状况，
在田间地头带着农民干，面对面宣传惠农政策、解答政策疑问， 手把手传授种养技术、解决技术困扰。同时，联合专家技术团队，申报省市科研项目，共同谋划产业发展，攻克产业发展中
遇到的技术难题，为产业发展扫清障碍。三是育致富带头人。
坚持引进与培养相结合，从村“两委”成员、村级后备干部、农村党员、小微企业主、农民专业合作社负责人、家庭农场主、 种养业大户和农业产业化企业负责人等在贫困村创业的人员中筛选培养对象，并引进在外创办企业、务工且有意愿回村创业的本土人才，将筛选、引进的致富带头人纳入扶贫培训计划， 进行免费业务培训和现场教学，为贫困村培养一支懂技术、会经营、有情怀的农村致富带头人队伍，发挥他们在农村中创业、 在创业中示范的作用。
三、坚持效果导向，管好科技特派员
一是保留职级待遇。科技特派员在基层企业服务期间，原 单位职级、福利待遇保留不变。鼓励和支持科技特派员离岗领
办、创办新型农业经营主体、科技创新创业实体，经原单位同意、签定离岗创业协议并报同级组织人社部门备案的，可在规定年限（3 年）内保留人事关系，年度考核为合格及以上等次的， 在单位职级、福利待遇保留不变的情况下，与原单位其他在岗同类人员享有同等参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。选派到区县及以下服务人员经考核达到合格以上的，在基层工作情况允许折算成所在单位应完成的工作量，可作为职称评定的基层工作条件和年度工作量。柔性服务人员服务期间被评选表彰为优秀的，基层工作服务的时间认定为 1 年； 被评定为合格等次的，可根据到岗服务天数情况，基层工作服务的时间认定为 3 个月至 1 年，并可与其他基层工作年限合并【更多免费素材，微 信lbgzkf1】
计算。二是保障项目经费。出台《科技特派员工作经费管理办
法》，明确科技特派员工作经费根据市、县分级负责原则，按照每人每年 1 万元标准纳入财政预算予以保障，对无法正常保障科技特派员工作经费的区县，由市科技局统筹科技特派员工作经费管理、各区县负责监督，实行专款专用。整合项目资金， 优先支持科技特派员到基层开展科技攻关、成果转化推广、领办创办经济实体等。制定《科技特派员管理办法（暂行）》， 给予派出人员项目、经费、工作、生活等方面支持。对挂任科技副职的，派出单位为其购买人身意外保险，并每月报销 2 次往返车旅费；对柔性服务的，派出单位按照有关规定解决车旅
费。三是突出表彰激励。每年按照选派总数 20的比例评选表彰
做出突出贡献的人员。评选表彰为优秀的人员年度考核为优秀， 其中挂任科技副职的不占派出单位干部职工年度考核优秀指标名额。获得评选表彰的人员，同等条件下优先推荐为市管专家、 西部之光访问学者、甲秀之光访问学者等人才培养选拔奖励项目。科技特派员工作表现好、业绩突出的，符合干部选拔任用条件的优先选拔使用。
探索七条“精准打法”深入推进农村产业革命
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近年来，网站州牢牢把握农村产业革命“八要素”，坚持 问题导向，持续在思想观念、产业发展方式和工作作风上抓具 体抓深入，探索实践七条“精准打法”推进农村产业革命取得 突破性进展，有效推动农业产业提质增效。
一、突出科学规划，解决选什么、种什么的问题
一是全州一体统筹推。围绕做优做特山地特色高效立体现 代农业统筹规划，以“坝区平地粮蔬果、坡地荒地经济林、山
林山坡养畜禽、庭院经济广覆盖”为调整方向，树立全州“一 盘棋”思想，形成州县一体推的工作格局。二是立足传统选产 业。选定茶叶、蔬菜、水果、中药材、刺梨和生态家禽等六个
优势传统产业作为主导产业进行培育，突出“一县一业”“一 村一品”，培育了都匀毛尖茶、龙里刺梨、长顺绿壳蛋鸡、罗 甸火龙果等一批优势主导产业，全州特色产业总产值达 350.8
亿元。三是瞄准需求优单品。以市场需求为导向，选择适生性
强、市场前景好的特色品种进行试验推广，在推动传统产业提 质升级扩面的基础上，佛手瓜、茭白、百香果和铁皮石斛等新 兴产业从无到有、从小到大，发展成为全州特色优势单品。同
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时，不断丰富业态，切实提高农产品附加值。
二、突出党政领导，解决谁来干、怎么干的问题
一是州级专班作战。出台州委州政府领衔推进农村产业革 命工作制度，组建 12 个产业发展集团，下设相应工作专班，从
产业规划到落地见效，有针对性地深入研究、解决问题、推动 发展。二是县乡村三级发力。县委书记当好“一线总指挥”， 牵头研究制定具体管用的工作措施，确保产业发展取得实效。
乡镇党委书记当好“阵地指战员”，加强对村组、企业的指导， 发动群众当好“主力军”。村级党组织当好“尖刀队”，推动发挥“组管委”“事管委”作用；鼓励企事业单位干部到村任【更多免费 素材，微信lbgzkf1】
职，推进 1132 名村“两委”班子成员和村级集体经济组织双向进入、交叉任职。三是发挥合作社作用。出台推行“村社合一” 的指导意见，规范建立村级股份经济合作社 780 个，明确合作
社承担起组织生产、组织农民、协调农民的责任，发挥其促进 生产、销售的作用。
三、突出龙头培育，解决规模化、产业化的问题
一是狠抓龙头企业的培育引进。组建国有龙头企业，按照 “分类指导、扶优扶强、重点突破”原则开展调查研判，“一
企一策”分类扶持。“走出去”“请进来”相结合，招引一批实力强、品牌亮、影响广的龙头企业，引领产业发展。两年来， 全州新增认定国家级、省级、州级龙头企业共 28 家；引进广药
集团、海大集团和江南果蔬等农业企业 192 家，总落地资金 66.9
亿元。二是大力推广农业产业化联合体。推行农业产业化联合
体模式，积极构建以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、农 户为基础的现代农业产业经营体系，形成紧密型农业生产经营
组织联盟，解决分散农户经营面临的市场对接和社会化服务难 题。三是打造规模化产业基地。统筹整合各方资金支持农村产 业发展基础设施建设，引导龙头企业建立规模化、标准化种养
基地，推进产业聚集发展。目前，全州打造了产业规模化、标 准化蔬菜基地 53.48 万亩、中药材基地 3.8 万亩，18 个生产基地入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认定名单。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】
四、突出标准建设，解决有品无牌、市场竞争力弱的问题
一是制定生产技术标准。重点围绕六大主导产业，制定绿 色或有机产品标准化生产技术规程，探索开展产品质量标准、
采收标准、病虫害防治标准、加工包装标准等制定工作，推动 规模以上基地采用标准指导生产比例达 90以上，规模以上基地
生鲜农产品实现清洗、分级、包装销售比例达 90以上。二是建
立农产品溯源体系。优先将“二品一标”农产品纳入追溯范围，
推动农产品从生产到批发、零售市场或生产加工企业前的环节 可追溯。建立主体管理、包装标识、追溯赋码、信息采集、索
证索票和市场准入等追溯管理基本制度，消费者通过手机扫描 “二维码”就能准确了解农产品生产销售全过程信息。三是着 力打造区域公共品牌。整合茶叶、水果等特色产业品牌，统一
注册、统一商标、统一标准、统一管理，以区域公共品牌强势
统领特色产业品牌，做好公用区域品牌管理，不断提高农产品 市场占有率和竞争力。
五、突出目标市场，解决谁来卖、卖给谁的问题
一是政府搭建平台销。加强产销信息收集和发布，拓展省
内外及周边市场，通过举办展销会、建立直营店或展示店，打 通销售关键节点。开展订单合作，加强“农企”“农校”“农 超”等对接，以销定产、以销促产。2020 年以来，全州销售到粤港澳大湾区的蔬菜和茶叶达 9.41 万吨、销售额 12.07 亿元；
校农结合农产品采购量达 5089.39 吨、采购金额 1714.8 万元；
蔬菜进入超市 2.39 万吨、金额 1.643 亿元。二是依托龙头企业销。充分发挥州县两级平台公司和供销社的带头示范和兜底保
障作用，每年组织州内龙头企业举办或参办 2—3 次展销会、推介会，提高农产品知名度和市场影响力。近年来，全州各产业 相关企业组织开展或参加产销推介活动共 62 次，获订单 11.82
亿元。三是线上拓展渠道销。出台发展电子商务措施，搭建电
商平台，引进苏宁易购、拼多多、天猫优品等国内外知名电商 服务企业，畅通产品销售出路不断拓展线上销售渠道，推动“山货出山”。
六、突出利益联结，解决怎么联、可持续的问题
一是入股分红联结。推行“龙头企业+农户”“合作社+农 户”模式，依托农村“三变改革”试点，以土地、资金、技术 入股企业或合作社，农户年终参与分红，增加收入。二是契约【更多免费素材，微信 lbgzkf1】
订单联结。农户与企业、合作社签订销售订单，形成稳定购销
关系，龙头企业为农户提供种苗、农药、化肥、栽培技术等，
把合作社、农户带动起来；合作社上连龙头企业，下连农户， 确保合作社覆盖全部贫困户，实现利益共享。三是就业务工联结。鼓励经营主体返聘流转土地的贫困户到基地的生产、加工、流通各环节劳动务工，促进贫困户变为农业产业工人，获得长
期性工资收入。四是反租倒包联结。引导龙头企业、合作社流 转农民土地，建设产业规模生产基地，反租倒包给农户生产、 管理，以领管领种获得稳定收入。同时，探索打破村与村之间 行政、地域界限，以“飞地模式”积极发展产业。
七、突出示范引领，解决学什么、怎么学的问题
一是打造样板树典型。通过现场观摩、点评交流等方式，
推动各农业产业主体之间在比中学、学中赶、赶中超，不断加 强调度和督导检查，形成“比学赶超”的浓厚氛围，确保农村
产业革命各项工作落实落细见成效。二是强化培训推技术。采
取“因岗定培”“以工代训”等培训模式，积极发挥县级农技 服务团队、乡村农业技术人员、农业企业技术员、“土专家” “田秀才”等技术力量作用，深入田间地头开展培训，让农民
在农村产业革命中现学现用。三是能人带动作示范。以乡情为
桥梁、政策为引领、激励为导向，鼓励支持乡村本土人才回流， 统筹各项扶贫优惠政策，从土地流转、融资担保、贷款贴息、税费减免等方面给予创业支持。同时，加大回流创新创业先进
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典型宣传，既发挥其示范带动作用，又增强其荣誉感，助力打 赢脱贫攻坚战。
创新开展“产业村长”行动助推农村产业革命【更多免费素 材，微信lbgzkf1】
网络
优秀改革案例经济
近年来，我区抢抓“千企帮千村”精准扶贫行动开展的机遇，充分发挥企业家优势，创新开展百企派挂“产业村长”行动，选聘区内 129 名企业家到 131 个贫困村担任“产业村长”， 帮助贫困村做产业、拓市场、找就业、送温暖，探索出一条推动农村产业革命和社会力量帮扶融合发展的新路子。截至目前， 全区产业村长共投入资金 9.93 亿元，实施各类帮扶项目 334 个，
带动 2.9 万余人实现脱贫。
一、当好产业“引导员”
一是结对帮扶带动。制定产业村长结对帮扶行动方案，采
取“多企帮一村”“一企帮一村”“一企帮多村”等方式引导 企业家与贫困村结对帮扶，并向企业负责人发放“产业村长” 聘书，产业村长则根据贫困村和贫困户的需求，因村施策、精 准施策，帮助脱贫致富。截至目前，129 位产业村长帮助结对贫困村量身定制产业发展规划 131 个，实施产业帮扶项目 83 个。
二是组织群众联动。引导产业村长按照“企业+合作社+农户”
模式，立足贫困村资源禀赋、产业基础，通过土地入股、订单 收购、两转一包（即：合作社从农民手中流转土地，平台公司
从合作社流转土地，平台公司将整治后的土地分包给经营主体） 等形式，把群众组织起来，发展特色优势产业，延伸产业链条，
形成“产业村长带头干、群众跟着干”的良好格局。三是创新
机制推动。借助企业家的经营管理经验，通过创新产业合作组 织、利益联结机制等方式，帮助村级现有农业产业转型升级。
二、当好市场“业务员”
一是定向采购销。发挥企业在市场开拓、销售渠道等方面 的优势，由产业村长担任村里农产品销售业务员，采取企业定
向采购销售、认领销售扶贫农产品的方式，帮助贫困村、贫困 户精准链接市场，扩宽销售渠道，解决农产品销售难题。二是 委托加工销。针对农产品低端市场竞争大、溢价低、风险高的
情况，委托产业村长发展农产品加工、运输，增加农产品附加 值后再销售。三是打造品牌销。依托企业市场营销优势，充分 挖掘农产品市场需求、判断市场动向，根据市场需求针对性打
造“小、专、精”特色农产品品牌，以品牌带动农产品销售。
三、当好就业“组织员”
一是推荐介绍一批。用好企业资源互通优势，整合协调外 地企业用工信息，通过产业村长“牵线搭桥”，优先介绍贫困
群众到省内外企业务工，有效解决贫困农户就业难题。同时， 委派产业村长到贫困户家中深入走访，结合政府就业帮扶相关【更多免费素材，微信lbgzkf1】
政策和贫困户就业需求，动员贫困户自主选择就业。二是自主
吸纳一批。充分调动帮扶企业自身就业岗位资源，为贫困村提
供各类长期、短期就业岗位，对不能离家外出要照顾老人小孩 的贫困户，优先吸纳到产业基地务工，实现贫困人口就地就近
就业。三是培训定岗一批。根据企业自身情况，向贫困户提供
免费专业技能培训，学习期间发放生活补贴，提供免费三餐和 住宿。针对就业方向需求明确的贫困户，联系职业技术人员对 贫困户进行定岗技能培训，因人施教保障能力提升，实现就业 转移。
四、当好扶贫“协调员”
一是社会联动宣传帮。发挥产业村长示范引领作用，让更 多中小企业、社会组织以及个人参与脱贫攻坚。全区共有 82 家
企业通过捐款、捐物等形式对 2816 户贫困群众进行走访慰问，
捐赠及慰问物资折合资金达 78.8 万元。二是整合资源协调帮。
产业村长积极协调资源，累计投入 200 余万元帮助贫困村完善产业道路、电力设备、路灯安装等基础设施，同时还开展助学、
助老、助残、助医等多种形式帮扶。三是精神扶志长效帮。将
民营企业家们“不畏艰难、拼搏担当”的创业精神与“扶志扶 智”相结合，组织开展“产业村长上讲堂”活动，邀请产业村 长给村干部、村民群众分享创业历程、传授致富经验，激励贫 困群众下定脱贫决心、增强脱贫信心、转变“等靠要”惰性思 想，并在广播、电视上大力宣传产业村长扶贫事迹，为贫困群 众走出生活困境提供精神动力。目前，全区已开展“产业村长 上讲堂”扶贫一线宣讲 28 场次，覆盖全区 226 个村，参与干部
群众 6.5 万人次。
创建“三个超市”助推农村产业革命
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今年以来，我县为切实解决低效作物调减过程中遇到的困 难，扩大高效经济作物种植规模，积极探索建立保险超市、作 物超市、平价超市“三个超市”，有效解决了群众在农业防风 险、产业选品种和调减有顾虑“三大难题”，扎实推进农村产 业革命。
一、建立“保险超市”解决农业防风险难题
制定政策性农业保险工作实施方案，从保护农民利益的高 度出发，严格按照风险补偿机制和农业保险保费收取补助标准 要求，全力推进保险超市建设，全面做好应对低效作物调减工
作的各类风险。一是财政补贴保基本。全面做好种植业风险防
控宣传引导，增强广大群众的保险意识、风险防范意识，引导种植户、经营主体积极主动投保。由县财政预算 6000 万元，作为农业产业结构调整风险补偿专项资金，重点支持南瓜、蔬菜、 辣椒、茶叶等产业种植保险和价格保险，增强全县农业抵御自然灾害、疫病风险、市场风险的能力，助推农业产业持续健康
发展。二是种植保险保成本。聚焦茶、食用菌、蔬菜、生态畜
牧等 12 大优势特色产业，全面纳入保险保障范畴，探索创新价
格指数保险、收益保险等创新型险种，逐步实现有灾保成本、 无灾保收益。主推南瓜和辣椒、叶类蔬菜、茶叶三类产品种植 保险，南瓜、辣椒、茶叶每亩保险金额为 1200 元，叶类蔬菜每
亩保险金额为 900 元，按照 4的保险费率南瓜、辣椒、茶叶需
缴保费 48 元，叶类蔬菜需缴保费 36 元。根据新型农业经营主
体种植补贴中央 30、省级 40、市县各 5、农户 20计算，南
瓜、辣椒和茶叶县财政每亩补贴 2.4 元，叶菜类蔬菜县财政每
亩补贴 1.8 元。截至目前，已为全县各类新型农业经营主体和
一般农户补贴蔬菜和茶叶种植保险 598731.08 元，参保面积
28.18 万亩。三是价格保险保利本。紧紧围绕 500 亩以上坝区和
集中连片 1000 亩以上农产品全部纳入农业价格保险范畴，拓宽保险服务领域，促进农业生产和农产品市场价格基本稳定，推 动农业保险从保成本向保收入转变。同时，对积极参与脱贫攻 坚或与建档立卡贫困户有利益联结机制的优先参保。现阶段“保险超市”主推南瓜、辣椒、叶菜类蔬菜三类产品价格保险，南 瓜、辣椒、叶类蔬菜每亩保险金额分别 2200 元、3300 元、2000 元，按照 5的保险费率需缴保费 110 元、165 元、100 元，按照省级 50、市级 10、县级 20、农户自缴 20，县财政对南瓜
每亩补贴 22 元，辣椒每亩补贴 33 元，叶菜类蔬菜每亩补贴 20
元。截至目前，县农发公司提供价格保险产品清单 36553.18 亩，
涉及财政补贴资金（含省 50、市 10、县 20 ）992.89 万元，
已签单价格保险 17718.9 亩，涉及财政补贴资金 701.67 万元。
二、建立“作物超市”解决产业选品种难题
围绕全县种植业 50 万亩皂角、30 万亩南瓜蔬菜、10 万亩药用银杏、10 万亩竹荪及菌材“5311”产业布局，紧盯 2020 年
12.73 万亩低效作物调减目标任务，全力推进作物超市建设。一
是套餐品种扩宽群众选择面。在“作物超市”设立蔬菜种植套 餐品种 30 余种，对自愿将种植低效作物土地改种高效经济作物
的农户、流转 2019 年种植低效作物土地改种高效经济作物的企业、合作社、村集体股份经济合作社（联合社）、种植大户， 提供南瓜、辣椒、茶叶、黄豆、叶菜类蔬菜、茄果类蔬菜及其 他类蔬菜等品种，供其选择种植实施，扩宽群众种植经济作物
的选择面。二是种植补助激发群众热情度。明确种植南瓜每亩
补助 600 元、辣椒每亩补助 600 元、叶菜类蔬菜每亩补助 600
元、茄果类及其他类蔬菜每亩补助 600 元的标准，通过各种渠道、各种方式帮助群众算好成本账、效益账，引导群众自觉自愿减少低效作物种植，进一步激发群众种植高效经济作物的热情。同时强化监督管理，由县委组织部、县纪委（监委）牵头， 其他涉及部门配合，对各乡镇（街道）上报兑现补助资金的情况开展严格审核，确保补助对象精准，促使项目补助资金真正发挥效益。截至目前，全县已实施各类项目补贴 257900.04 亩，
其中蔬菜项目 26357.54 亩，南瓜项目 150000 亩，辣椒项目 38794
亩，茶叶项目 11704 亩，马铃薯项目 31044.5 亩。三是订单收购让群众吃下定心丸。采取“龙头企业+合作社+农户”模式，
大力发展“订单农业”，实现贫困群众产业全覆盖，对自愿在 “作物超市”购买种子或自愿将土地流转给合作社种植高效经 济作物的农户，由合作社统一提供种子、化肥、农药、农膜等 物资和技术指导服务，农户自己投工投劳种植管理，农民根据 订单种植，由公司按合约收购，让农民种田不再操心销路。预 计今年全县 25 万亩“订单农业”将给群众带来近 4.45 亿元的增收，在群众增收的同时，全县产业不断提档升级，“订单农 业”正引导全县农业产业走上产业化、规模化道路。
三、建立“平价超市”解决调减有顾虑难题
按照“县级统筹、部门联动、乡镇组织”的思路，健全联 动协作机制，形成强大合力，全力推进“平价超市”建设。一 是县级统筹推动。制定《平价饲料粮食供应工作实施方案》，
充分考虑农户有种植养殖需求，根据农户实际调减面积和自身实际情况，向农户提供平价饲料玉米或其他农业生产所需农用物资，消除农户的调减顾虑。借助县级 3000 吨玉米的储备规模， 采取适时轮换方式，按照成本价向全县销售低于市场零售价格的饲料玉米。截至目前，县国有粮食企业储备可供销售平价饲料玉米 1540 吨，同时采取免费或平价的方式为农户供应黑麦草
种子、地膜、农药、肥料等农用物资共计 2500 余吨。二是部门
合力联动。各部门立足工作职责，做好各种高效替代作物种子、
种苗、农膜、化肥、农药等物资储备及培育工作农用物资储备， 推进平价化肥、平价农膜等农用物资发放，确保满足高效作物
种植需求。县供销社按照统一调配、统一销售、统一价格的模式在 32 个乡镇街道设立化肥供应点，目前已销售化肥 11795 吨，
库存 1950 吨；县财政部门统筹做好财政补贴资金预算、拨付、管理、结算等工作；县市场监管、工信等部门完善各蔬菜品种
离地价格监测指标体系；县纪委牵头对补助资金、面积调减进 行监督管理，共同推进农业产业结构调整工作。三是乡镇创新 带动。按照农户申请→村级审核→乡级审批的办理流程，各乡
镇街道积极创新推进“平价超市”建设，向农户供应 600 斤—
1000 斤的平价饲料玉米或其他农业生产所需物资，满足农户生产需求，消除农户调减顾虑。
“建、管、用”三机制 发展现代山地特色高效农业
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近年来，我县为破除资源性缺水和工程性缺水对农业产业 发展的瓶颈制约，聚焦“建、管、用”创新工作机制，大力建 设缓坡山地农田管网节水灌溉设施，为农村产业革命强化基础 支撑和保障，着力发展现代山地特色高效农业。
一、聚焦产业建好节水设施
一是合理规划布局建。针对全县 40 万亩蔬菜基地灌溉用水
需求，按照“因地制宜、节水高效”原则，围绕引提水、铺设 管网、修建蓄水池等项目建设，通过公开招投标，由中国水利 水电第五工程局有限公司负责，制定全县蔬菜产业易地扶贫基 地建设项目（滴喷灌部分）实施方案，对节水灌溉工程进行科
学规划、合理布局。二是整合资金项目建。建立合理的农田水
利投资收益机制，拓宽农田水利融资渠道，整合涉农部门农田 水利项目建设资金、社会涉农资本，采取独资、合资、联营、 租赁等方式，鼓励社会资本以多种形式参与水利工程建设，加
快农田水利骨干工程和灌区末级渠系配套改造，打通农田灌溉 “最后一公里”。三是对标行业先进建。采用 0.6 升/小时低流
量控制系统和智能可控的水肥一体化技术实施项目建设，提高 水资源利用率，保障每株植物都能得到均匀供水，有效控制化 肥施用量，减少环境污染，保障农产品质量。2019 年以来，共安装提水管道 270 公里、输水干管 560 公里、主配水管 1275 公
里、田间喷滴灌管道 3363 公里。
二、聚焦责任管好节水设施
一是县级与乡镇联动管。县级成立蔬菜产业供水工程建设专班，由水务、农业农村等部门根据工程规模，增派技术指导、
工程审计、质量监督管理等专业技术力量，保障工程质量。聘 请专业技术人员，成立水利设备专业维修队，负责专业性较强 的大宗维修服务。专业维修人员报酬实行“底薪+提成”，底薪1500 元由县财政承担，提成包括材料费、出工费，由损坏供水工程的责任方承担。乡镇负责辖区内供水工程用地协调及政策
宣传，确保工程正常运行。二是农投公司与经营主体联动管。
供水工程建成后，产权移交县农投公司，由农投公司与涉及的300 余家农业企业和专业合作社签订协议，按照“谁使用谁维护” “谁破坏谁修复”“给什么还什么”的原则，建立健全供水设施管护制度，实现共管共治。制定农业产业供水价格标准，由农投公司按农业产业用水每吨 1 元的标准，向产业基地经营主体收取水费，倒逼经营主体加强设施管护。同时，由县农投公司牵头，针对经营主体开展设施管护技能培训，培养末端管网兼职维修队伍。目前已选派 41 名技术骨干蹲点乡镇负责技术指
导，选派 80 余名农技人员担任企业技术顾问、112 名农技人员参加产业发展服务团队。三是经营主体与农户联动管。由经营主体牵头，组织农户开展蔬菜种植、设备管理等方面技术培训，
通过院坝会、田间地块培训会等形式，推动选种整地、设备管理等实用技术运用到生产实践中。在产业发展利益联结机制中， 将爱护管网与农户利益挂钩，强化农户自觉参与设施管理的责任意识，引导群众养成爱护管网共识和习惯，营造人人参与、人人受益的浓厚氛围。今年以来，通过以工代训等方式，组织项目所在地群众 12690 人开展了灌溉设施管护技术培训。
三、聚焦效益用好节水设施
一是高效节水用。建立灌溉水有效利用系数指标体系，按 照“能用尽用”原则，在优先保障规模化农业灌溉的基础上，
将全县农业生产主产坝区纳入灌溉供水管网建设实施范围，推 动立体化、网格化供水用水，确保农业灌溉高效节水。项目完 成后，项目区灌溉水综合利用系数由 0.54 提高至 0.9，每亩农田平均每年灌溉需水量由原来的 240.74 立方米减少为 144.44
立方米，全年可节水 96.3 立方米，节水率 40。二是降低成本
用。通过引提水、铺设管网、修建蓄水池等工程措施，大幅节 约农业用水成本。全县 111 个供水项目，以 20 年设计使用年限
计算，供水项目建设成本为平均每立方水 0.88 元，运行成本为
平均每立方水 3.15 元。实施节水灌溉技术后，在经营主体和农户降低农业生产风险成本的同时，也解决了项目区群众安全饮
水问题，每年项目区群众可降低用水成本 102.86 万元。三是助
力增收用。在主产坝区建设储水池，通过供水主管道连接田间
地头滴喷灌管网，并引入先进控制系统，根据用水需求分时段 进行智能化喷滴灌，确保用水效益最大化，告别农业生产“靠 天吃饭”的历史，全面提升农业发展质量和效益。实施管网节 水灌溉后，项目区蔬菜产业年灌溉增产效益 2057 万元。今年，
预计全县 40 万亩蔬菜产量可达 144.5 万吨、销售收入 22.54 亿
元，带动 56.7 万人增收，其中贫困户 19.7 万人。与传统种植
方式相比，每亩年均净增收超过 3000 元。
积极探索“一站式”多元纠纷化解新机制
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近年来，省高级人民法院坚持以立体化、集约化、信息化的一站式诉讼服务中心为载体，通过构建联合各方促诉源治理、联办便民促诉前调处、联审息讼促诉讼化解，形成繁简结合、衔接配套的“一站式”矛盾纠纷预防调处化解综合机制，为人民群众提供分层次、多途径、高效率、低成本的多元纠纷解决方案。
一、联合各方，促诉源治理
一是建机制，推动关口前移。积极融入党委政府诉源治理 整体布局，推动出台《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施
意见》，指导全省法院逐步开展矛盾纠纷多元化解工作。将多元解纷工作纳入社会治理体系，把“万人成讼率”纳入平安建设市州考核指标。试点开展行政争议诉前协商工作，通过省司法厅实现与所有行政机关建立案件沟通协商机制。与省公安厅、 省司法厅联合出台《关于建立道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”工作机制的意见》，逐步建立道路交通解
纷一体化机制。二是强指导，推动阵地前移。指导各地法院构
建以“人民法庭+法官工作站+巡回审判点+司法联络员”的“庭、
站、点、员”四位一体的基层便民诉讼服务网络。同时聚焦易地扶贫搬迁等工作，重点围绕土地权属、劳动就业、婚姻家庭、 邻里关系、入学就医、社会保障等群众高度关注的问题进行法律咨询。通过巡回审判现场审案，审理一案普法一片，实现司法职能“重心下沉”，将矛盾纠纷在源头化解。全省法院共建
设 2126 个人民法庭法官工作站（点），源头化解矛盾纠纷。三
是重教育，推动重心前移。各地法院结合基层党建工作积极参 与无讼乡村（社区、团镇、连队）创建工作，从源头上预防和
减少纠纷。发挥各级党员干部、网格员、志愿者等力量深入村 组、行业、系统，各级党员干部发挥带头引领作用，以党性党 情释法说理、情感感化，让熟悉本地社情、说话有份量、处事 有办法的群众身边人来调处群众身边矛盾，释放群众自治自理 的智慧和力量，使大量矛盾纠纷止于未发、化于未诉，从源头 上减少诉讼增量。
二、联办便民，促诉前调处
一是“1+N”联合行业调解。联合政府部门建立行业调解对
接机制，对外贯通专业行业调解组织。与省银保监、人社、工 商联、自然资源、人民银行、公证、仲裁等多家单位搭建诉调
平台，加强金融、保险、消费维权、家事、医疗、物业、道路 交通等专业性、行业性调解力量，提升多元化解实效。二是一 体化对接人民调解。各级法院在诉讼服务中心引入律师、心理
咨询师、担保机构、公证等社会第三方力量，目前已有 170 余
个机构和社会组织入驻。在诉讼服务中心设立各类特色调解室800 余个，广泛吸纳人民调解力量。三是一站式整合在线调解平台。各级法院通过人民法院在线调解平台开展在线调解工作，
对外链接人民调解、行业调解、商事调解等解纷资源，目前已 有 1107 余家调解组织、1288 余名调解员入驻人民法院在线调解平台。积极推动与省司法厅司法调解平台联调联通，通过线上 整合专业调解资源，实现对内与法院案件审判管理系统互联融 通，形成线上推送调解确认、调解不成立即立案的分流模式， 推动“诉转调”“调转诉”的良性循环。2020 年，全省法院累计在线调解案件 141717 余件、申请司法确认数 19732 件。
三、联审息讼，促诉讼化解
一是依法立案。继续深化立案登记制改革，对于符合受理
条件的起诉当场立案，2020 年全省法院当场立案率达 95以上。打造线上线下“两位一体”立案工作格局，实现诉讼服务大厅线下全面覆盖，移动微法院线上全网立案，建立“家门口起诉” 新模式。整合现场立案、网上立案、跨域立案、让当事人就近能立、多点可立、少跑快立，打通诉讼服务“最后一公里”。全省法院诉讼服务中心疫情防控暂时关闭期间，通过移动微法院收到网上立案申请 2.9 万余件，审核率为 100％，实现疫情防
控期间诉讼服务工作“不打烊”。二是繁简分流。出台《民事
诉讼程序繁简分流改革试点工作实施方案》，推进案件繁简分 流、轻重分离、快慢分道。研究分流的最佳比例，普通程序、
简易程序、速裁程序的合理比例，实现分流最大化、速裁最大 化、质效最大化。同时，全省 87以上中基层法院在诉讼服务中
心设立速裁团队，全省法院适用民商事速裁程序审结案件 49020
件，占审结民商事一审案件总结案数 12.48。三是集约通办。运用移动微法院“指尖诉讼”提速解纷，探索“互联网+手机+
审判”新模式，当事人足不出户即可用智能手机远程立案、线 上庭审、跟踪案件进度、领取法律文书。全省 99 家法院全部联
通人民法院送达平台，截至 2020 年 12 月，已累计为 223669 个案件进行了送达工作。与中国邮政商洽集中打印工作事宜，实 现异地送达全域集中打印、全程网上办理，成倍节约时间和金 钱成本。成立诉讼材料收转送中心，通过购买外包服务，实现 院机关立案、扫描、流转、送达、卷宗归档等工作线上线下一 体化运行。整合诉讼服务大厅、诉讼服务网、移动微法院、12368 诉讼服务热线、24 小时自助诉讼服务中心，法官工作站，社区调解室、移动终端、巡回办理等多种渠道，形成立体化、集约 化、信息化诉讼服务工作渠道，为当事人提供一站通办、一网 通办、一次通办的诉讼服务。
严格“六化”机制做到全面防贫
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今年初，我市扎实开展大走访大排查，探索建立脱贫攻坚 巩固提升防贫监测预警机制，做到致贫风险早掌控、致贫原因 早发现、防贫措施早落实，从源头上筑起防贫“截流闸”“拦 水坝”和“防护墙”，实现从“全面脱贫”到“全面防贫”转 变。
一、防贫对象精准化
一方面，明确对象标准。重点把因自然灾害或疫情影响造
成收入骤减，因重大变故造成生活困难，因学因病刚性支出大 于收入且家庭基本生活无保障，“两无”兜底人口（无劳动能 力、无业可扶），家庭人均可支配收入不稳定且收入低于 5000 元以下、有返贫风险的低收入农户等“三因两无一不稳定”对 象纳入防贫监测对象。目前，全市通过开展大走访大排查专项 行动，共排查出需纳入防贫监测对象 3557 户 13024 人，其中防
返贫监测对象 2111 户 7462 人，防致贫监测对象 1446 户 5562 人。另一方面，规范识别程序。采取群众申请、入户调查、部门比对、村民小组评议、村民代表审议、村级公示、乡镇复核、
县级备案等程序进行识别。同时 8 类情形明确不得纳入防贫对
象，即家庭成员中有财政供养人员或高收入行业工作的；在城区因购买商品房、超标准新建住房造成负债过大的，拥有门面出租有固定收入的；家庭拥有小轿车、大中型运输车、工程机械的或长期使用的；子女生活条件较好且有赡养父母能力，单独将父母分户居住，子女不履行赡养义务的；子女在义务教育阶段择校进入高收费私立学校或贵族学校就读的；拒绝接受驻村干部或有关部门入户调查、核实家庭财产和收入的，隐瞒、虚报家庭相关情况的；因滋事打架、吸毒、故意伤人、违章驾驶引发安全事故等违法犯罪行为的；其他需要慎重纳入的情况。
二、防贫系统智能化
投入资金 27 万元在全省率先建立防贫监测预警帮扶平台， 平台以实现市县乡村四级信息联通、扶贫行业部门间互联共享、对有返贫致贫风险对象及时发出预警为主要目标，以联动核查管理、防贫帮扶管理、行业数据管理、成效评估管理、数据统计分析等为主要内容，有效融合公安、民政、医保、教育、住建、水务等部门数据信息，对有返贫致贫风险的家庭及时发出绿（监测）、黄（预警）、红（帮扶）三种信号，全时段跟踪、 督促帮扶措施落实。县乡村定期开展防贫识别动态管理，以村为单位建立防贫系统专册，根据监测对象家庭致贫风险因素和实际变化情况，按正常、拟启动、启动监测三类专册管理，及时采集信息并录入系统。目前，防贫系统主体建设完工，已进入全面培训和试运行阶段，4 月底将全面完成信息录入并正式运
行。
三、防贫监测多样化
一方面，坚持群众主动申请与干部入户调查相结合，以村
为单位划分网格，组建由驻村工作队、村“两委”、党员代表 和村民组长组成的网格监测队伍，对拟纳入及已纳入防贫监测 对象开展定期走访和一月一次以上的常态化监测，重点掌握家 庭成员基本情况、生产生活、产业就业、就医就学等情况，确
保“两不愁三保障”不脱保、不漏项。另一方面，市、县两级
通过大数据筛查，对医疗自付费用过高、教育支出过高、遭受 不可抗因素等对象发出预警，及时将监测信息反馈至乡镇，以 所在乡镇（街道）为主体，实地对预警家庭进行核查、研判。
四、防贫政策长效化
一是稳定就业。坚持扶志扶智与扶技扶能相结合，综合运 用技能培训、转移就业、扶持创业、基地吸纳等措施，在企业
复工复产、重大项目开工、扶贫车间用工方面优先组织和使用贫困劳动力，通过因人定培、因产定培、因岗施培，开展农民综合素质提升培训 10.17 万人次，开展职业培训（含线上培训）
4562 人次，推动 122 个就业扶贫车间吸纳劳动力 6802 人（建档
立卡劳动力 1776 人），158 个就业扶贫基地吸纳劳动力 42725
人（建档立卡劳动力 4429 人）。截至目前，全市多举措累计促
进建档立卡和易地扶贫搬迁劳动力实现就业 39.52 万人。二是发展产业。将收入不稳定农户和有致贫风险农户嵌入特色农业
产业链，强化“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，实现 有劳动能力贫困户产业全覆盖，全市 225 个坝区产业覆盖农户
57536 人，其中建档立卡劳动力 10552 人。三是综合保障。全面
落实低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养、临时救助等 政策等综合性保障措施。探索建立防贫基金和基金管理办法， 市县两级财政各承担 50建立 8000 万元稳定防贫救助基金，重点对因灾、突发大病、突发事故等对象进行帮扶；乡（镇）争 取各方公益资源，对大病救助、教育扶贫、儿童和老年人及残 疾人有针对性开展帮扶；村级探索从合作经济组织或大户实施 的财政专项扶贫资金项目提取一定比例收益，建立村级防贫救 助基金，对阶段性出现生活特别困难对象进行救助。
五、防贫调度联动化
坚持构建协同抓、全员扶的大扶贫工作格局，建立定期联 席沟通会议制度，市、县两级扶贫、农业农村、人社、教育、 卫健、医保、住建、民政等部门每季度召开一次联席会议，分 析研判巩固提升脱贫成果方面存在的突出问题，明确问题整改 责任单位和整改时限。强化防贫监测预警帮扶数据对比衔接和 分析研判，实现信息共享、短板互补。建立联合处置机制，对 排查出收入、住房、饮水、医疗、教育等方面 4617 个需补短问
题，同步完成整改 1466 个，正在整改 3151 个。
六、防贫问效常态化
针对过度扶持和扶持不到位的问题，建立县、乡、村三级
综合评估机制，重点对防贫监测对象的收支情况、教育医疗保 障情况和返贫致贫风险进行评估，实行扶持措施动态管理。对 扶持效果不明显的加大扶持力度，对已稳定实现“两不愁三保 障”，家庭收入有稳定来源，已实现或恢复自我发展能力的对 象，按程序解除扶持政策（建档立卡脱贫户应享受国家规定的 政策除外），持续观察半年后可退出防贫监测，确保政策和资 源覆盖到更需要的对象身上。
创新推行“寨管家”
有效打通乡村治理最后“一公里”
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近年来，我县紧盯脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，以推进 乡村治理体系和治理能力现代化为目标，从网格化党组织管理 入手，探索出“寨管家”农村基层治理模式，推动村寨治理精 细化、规范化，实现党的领导和村民自治有机结合，夯实农村 基层基础，形成“小网格、微治理、大成效”工作格局，切实 提升了人民群众安全感和满意度。
一、主要做法
（一）划分寨子，细化治理单元。突破以往乡村网格化治
理一般以行政村、组作为基本治理单元的模式，以村民组为基础，综合考虑历史沿革、地理相邻、利益相关等因素，按照便于组织、管理、服务的原则，将一个村民组划分为一个或多个寨子，对区域面积过大、管理难度较大的村民组进行优化设置， 管理范围做到不漏一户、不漏一人。在寨子名称确定上，充分尊重群众习惯和意愿，称作“组一寨”“组二寨”。寨子成为最小治理单元，各个单元人数由 300—600 人减少到 100—500 人，构建出规模适度、更适应乡村治理需要的农村社区网格体
系。全县共有村民组 1020 个，目前已划分寨子 1112 个。
（二）创新模式，构建治理组织。创新采取“3+N”模式规范设置“寨管家”组织架构，“3”是指镇党委指派 1 名镇干部
担任“指导员”，村“两委”选派 1 名村干部担任“包保员”， 从有资历威望、群众认可度高的乡贤寨老中，采取“两推一选”
（村“两委”推荐、村民推荐，所在寨子村民会议推选）的方 式，推选 1 名寨长或副寨长担任“管理员”，推选“N”名保洁员、管水员、护路员、安全员、护林员等成员担任具体“管事 员”，形成上下联动的管理服务体系。成员实行一人多岗或一 岗多人（除寨长外），如寨长兼任护路员、保洁员兼任护林员 或多人共同担任保洁员。由“3+N”成员担任寨子的“管家”， 有效解决村寨组织弱、群众散、一人撑等问题。
（三）赋予职责，明确治理内容。明确“寨管家”职责为
“四管”，将以往乡村网格化治理主要针对脱贫攻坚、社会治安等较为单一的内容，扩展到宣传发动、环境卫生、公益事业、 综合治理，确保生活垃圾、饮水设施、串寨道路、森林防火、邻里纠纷等与群众息息相关的具体事务找得到人管、随时有人管，让乡村治理的末梢实实在在地延伸到了“最后一公里”。各镇结合工作实际，按照简明、务实、管用原则，进一步细化量化“四管”职责，确保寨长和其他成员任务清楚、分工明晰， 有效解决以往村级管理职责不明晰导致的越位、缺位、不到位问题。
（四）大胆改革，健全治理机制。一是强经费保障。县、
镇财政共出资 450 万元，每年以 2:1 比例分担，按照每个户籍
人口不少于 9 元预算安排“寨管家”服务群众专项经费，鼓励各村（居）引导、整合集体经济、群众自筹、社会捐助等相关经费投入，自行统筹分配经费用于“寨管家”务工补贴、考评奖励或活动经费等。二是强人力整合。统筹整合县级交通运输、
林业、水务、安监和公安等各个部门在乡镇设置的生态护林员、 水管员、护路员、安全员等公益性岗位人力资源加入“寨管家” 队伍，并充分利用相应岗位的财政性补贴资金，解决“寨管家” 成员劳务或误工补贴来源。通过设置“一人多岗”提高“寨管家”报酬，提升工作积极性，部分寨长（原村民组长）工作补贴由原来的 2000 余元/年，提高至 5000 余元/年甚至 7000 元左
右/年。三是强培训指导。建立“寨管家”与“群众会+”融合
联动、“寨管家”主题活动、“寨管家”分级培训等机制，镇
村党组织通过“三会一课”、主题党日、“幸福农民主题月” 等活动载体，加强对“寨管家”的指导。四是强考核督查。各 镇结合实际细化制定“寨管家”工作督查考核办法，如“两评 一定一公示”（群众评、村级评、镇级定、寨公示）等。县委
组织部、镇级党委分别组建专项督导组，不定期督促检查“寨 管家”联系服务群众工作效果，对态度端正、工作认真、成绩 突出的“寨管家”及时给予表扬，对行动迟缓、工作不力、应 付了事的进行批评教育，补缺补差。
二、主要成效
（一）巩固了党的执政基础。一是延伸党的组织。明确镇
村两级党组织书记为“第一责任人”，将“寨管家”与党组织 网格化管理有机衔接，将党组织和党员内嵌到村寨中，引导广
大党员干部亮身份、亮标准、亮承诺，主动作为、勇于担当， 增强了村党组织的凝聚力、号召力和战斗力。二是传递党的声 音。“寨管家”通过寨务会、群众会、入户走访等方式，持续
开展“党的声音进万家、总书记话儿记心上”活动，把党的政 策法规“翻译”成“土话”，融入到群众身边的案例事例、农 业生产、生活常识中讲给寨民听，确保群众愿意听、听得懂、
听得进。目前，共召开寨务会 4200 余次，参加会议的寨民达 10 万余人。三是强化党群关系。“寨管家”畅通上情下达与下情 上达渠道，有效了解群众所思所想，充分尊重农民意愿，推动
党组织科学制定乡村发展各项措施，助推产业振兴、群众增收。 同时，群众得到“管家式”服务，心气更顺了，积极参与到村级事务决策中来，增强了主人翁意识和紧紧依靠组织的观念， 形成“党群一家亲、干群心连心”的良好局面。
（二）提升了基层服务效能。一是充实村寨力量。“寨管
家”自治组织相当于村民委员会下设的“二级村民委员会”， 每个村民组的管理服务人员由以前的 1 人（村民组长）增加到多人，“寨管家”将便民服务送到群众身边，实现了基层自治
力量重心下沉。二是直解民忧民难。通过群众会、入户交谈、
为民服务、“坐诊”接访等多种渠道广泛收集、获取和汇集民 意。建立“寨管家”民意信息直报制，及时反映建设性、前瞻 性、苗头性的社情民意信息。采取分类处理方式，对能够直接 解决的问题和需求随来随办，不可直接解决的反馈至村，村党 组织根据实际情况进行解决或呈报上级办理，变民意、村务的 “肠梗阻”为“直通车”。
（三）激活了经济发展动力。一是转变群众发展观念。“寨
管家”熟悉村寨情况，做群众工作效率高、效果好，在产业结 构调整、坝区建设、土地流转等工作中，帮助群众认清本地资 源及优势，算好“经济账”、画好“路线图”，激发群众求发
展、谋发展、奔小康的内生动力。二是带动群众增收致富。“寨
管家”发挥带动示范效应，帮助村民打通创业思路、就业出路、 销售财路、技术门路，促进群众相互学习、相互提升。
（四）引树了“三治”文明新风。一是促进德治浸润民心。
发挥“寨管家”等乡村能人好手在推动乡风文明中的教化感染 作用，指导每个村修订村规民约，建立监督执行和奖惩机制。 以新时代农民讲习所、“五好家庭”“卫生流动红旗”评选表 彰等为载体，持续美化、维护农村人居环境，净化、滋养农民【更 多免费素材，微信lbgzkf1】
精神家园。二是促进法治维稳创安。建立由“寨管家”、司法
人员、乡贤精英共同组成的法治调解队，实行镇、职能部门、 村“三级联动”调解机制，开展排查、登记、受理、调解、结 案“一条龙”服务，“民间纠纷由人民调解”成为纠纷调解的
首选途径。三是促进自治激发活力。建立由“寨管家”“两代
表一委员”、退役军人、致富带头人等组成的“参事团”，为 村级事务决策提供民情反馈、参考意见，推动村级组织议事决 策民主参与、公开透明。充分发挥护路员、管水员作用，有效 解决农村公路、饮水设施管理养护问题，激发群众自我管理、 自我服务潜能，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
“四大体系”织牢医保基金安全网
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近年来，我市始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦医 保基金“点多面广链条长、行为隐秘监管难”的痛点，探索构 建“管、防、查、治”四大体系，织牢医保基金“安全网”， 守好群众治病钱、救命钱，遏制了医疗费用不合理增长，保障 了参保群众合法权益。
一、多方联动，强化监管体系
一是职能部门联合“管”。成立以市、县医保机构为主体，
市场监管、公安、法院、检察院等部门协同配合的欺诈骗保专 项治理工作组，制定工作方案，建立多部门联席会议制度，构 建联合检查、联合惩戒、联合办案机制，切实形成“大监管”
工作格局。二是行业协会自律“管”。鼓励并促进公立医疗机
构、非公立医疗机构、零售药店、医师等行业协会开展行业规 范和自律建设，指导健全完善行业协会自律公约，联合组织开
展网上倡议活动，签署医保医师、医保药师防范欺诈骗保诚信自律承诺书，强化自我管理、自我约束。三是社会多方参与“管”。制定《医疗保障基金社会（行风）监督员制度》，采取推荐、
自愿报名、组织评选、会议研究方式选聘社会监督员参与医保
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基金监管。公开公布举报电话，鼓励群众积极举报违法违规行 为，按查实金额的一定比例，给予举报人最高 10 万元的举报奖励。
二、主动靠前，强化预防体系
一是抓源头“防”。邀请市纪委监委纪检组出席定点医药 机构警示教育会议，及时通报违规医药机构、违规公职人员欺
诈骗保查处案例和医保工作人员落实“六不准”行为规范、“七条控权措施”情况，强化以案释纪、以案释法。在门诊挂号窗
口、结算窗口、住院病房等重点区域，多渠道、多形式宣传打击欺诈骗保相关政策和案例，营造打击声势。二是建制度“防”。进一步健全完善医药机构重大事项集体决策、内部控制、岗位
权限管理、基金财务管理、信息系统权限管理、档案管理、医 疗保障经办服务风险管理等制度，形成涵盖医保经办各个业务 环节的制度体系，为定点医疗机构、零售药店、参保人分别划
出了 14 条、4 条、6 条欺诈骗保套保违规行为红线，从制度层面予以约束，降低欺诈骗保风险。三是订协议“防”。重新修
订《基本医疗保险定点医疗机构服务协议》，进一步完善医药 机构服务协议准入和退出评价机制，对定点医疗机构诱导参保 人员住院、挂床住院、分解住院、低标准住院、人证不符、虚 构医疗服务、虚记多记、不合理诊疗、串换项目、分解收费、 重复收费、超医保支付政策范围结算等违约情形进行细化，并 与全市医疗机构重新签订服务协议，对违规行为采取约谈、限
期整改、暂停拨付、暂停协议和结算网络、收缴违规本金等， 最高处以本金 6 倍违约金处罚。
三、全程瞄准，强化排查体系
一是数据平台“查”。综合利用城乡居民医疗管理系统（市
县平台）和社会保险管理信息系统大数据平台，对定点医药机构数据信息进行适时监测、分析和排查，强化日常性指标数据、 核心性指标数据筛查预警，实现基金监管从人工抽单审核向大数据全方位、全流程、全环节智能监控转变，为现场监督检查
提供线索指导和数据支持。截至目前，未发现异常数据。二是
紧盯线索“查”。突出围绕收集到的问题线索，召开联席会议
进行分析甄别，明确专人受理群众举报线索并优先办理，对违法违规线索进行逐一比对核实，做到件件有回音，事事有着落。2019 年以来，共收集线索近千余条，后经逐一排查核实，处理
处罚医药机构 1110 家次，避免了 6000 余万元医保基金损失。
三是直奔现场“查”。采取不发通知、不打招呼、不定线路， 直达检查现场、直达预警部位等方式，定期不定期采取分组交 叉的方式对医保病历进行审查，最大限度发现线索。同时聘请 第三方专业团队开展飞行检查，提升监管的专业性、精准性、
公正性、效益性。
四、精准施策，强化治理体系
一是聚焦主体“治”。出台医疗保障基金专项治理工作方 案，聚焦“两定机构一类人”三类主体，进行分类整治。对定
点医药机构重点治理分解收费、重复收费、套用项目收费、超 标准收费，以及串换药品和诱导参保人员购买化妆品、生活用 品等行为；对医保经办机构，重点治理内审制度不健全、基金 稽核不全面、履约检查不到位、违规办理医保待遇、违规支付 医保费用、违规出具虚假证明，以及内部人员“监守自盗”“内外勾结”等行为；对参保人员，重点治理以逃避缴费义务为目
的和以骗取医疗保险待遇为目的的行为。二是联防联控“治”。
采取紧盯欺诈骗保医药机构和公职人员怕什么、在处理上就采 用什么方式精准打击，加强行政处罚、行政执法与刑事司法的 衔接，依法查处一批违法违规医药机构，取缔、暂停一批定点 服务医药机构，问责一批违纪违法人员，形成联防联控监管机 制。2020 年以来，共专项检查医药机构 214 家，处理违规医疗
机构 172 家，处理公职人员 7 个，收缴违规本金及违约金 570 万元。三是信用惩戒“治”。将医保领域涉骗行为纳入国家信 用管理体系，建立医药机构和参保人员医保信用记录、信用评
价制度和积分管理制度，将欺诈骗保情节严重的定点医药机构 和个人，纳入失信联合惩戒“黑名单”，形成“不敢套骗、不 能套骗、不想套骗”的医保防治体系。
创新“三招”全程助力农民工讨薪
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近年来，我州检察机关充分发挥法律监督职能，始终将“事前掌握情况，事中强化监督，事后化解矛盾”作为帮助农民工 讨薪工作的着力点，采取一系列行之有效的措施，切实维护农 民工合法利益。
一、事前掌握情况，畅通讨薪渠道
一是深入调查弄清底数。为充分了解全州农民工工资发放情况，检察机关主动与人社劳动、信访等部门和相关律师联系，
查阅相关工程和农民工台账，掌握农民工讨薪案件数量和案件 具体情况。同时，充分行使检察调查权，对有拖欠工资历史或 可能存在拖欠行为的业主方进行摸底调查，摸清企业工程项目 建设情况和采集业主方和施工方信息，重点查询工程拨付款进
度，资金到位数额等重要信息，做到“底数清、情况明”。二
是建立机制简化程序。从布置开展帮助农民工讨薪工作之初，
检察机关就极其重视建立长效机制，在充分协商的基础上，分 别与人社劳动部门、司法部门、审判机关建立专项工作协作机 制，将欠薪问题纳入检察监督渠道。健全的机制不仅简化了帮 助农民工讨薪工作程序，畅通了信息共享渠道，而且使帮助农
民工讨薪工作进入常态化运行轨道。机制的健全使行政执法与司法无缝衔接和履职协同，提升了行政执法的主动性和权威性， 得到了行政执法部门的欢迎和支持，使解决欠薪问题有了更为
宽广的执法资源。三是结合实际分类办理。帮助农民工讨薪一
边关系到农民工的合法权益，涉及社会稳定；一边关系到企业 的生产经营，涉及经济发展，两者统一于法治营商环境。检察 机关在帮助农民工讨薪工作中，坚持区别对待，多措并举，既 维护农民工合法权益，又保障企业的正常经营。对因企业经营 困难而导致的欠薪，通过协商，提出企业和农民工均可接受的 争端解决方案。对摸底中发现欠薪企业具有支付能力，但以转 移财产、逃匿等方式逃避支付农民工工资的恶意拖欠行为，及 时启动刑事立案监督程序，督促公安机关立案，让刑事处罚与 行政监管、民事救济有效衔接，相互补充，对不诚信企业和其 负责人实施严厉惩戒，促使恶意拖欠工资问题得到妥善解决。
二、事中强化监督，履行讨薪职能
一是剖析根源对症下药。农民工讨薪案件牵涉社会各个方
面，影响力大，社会关注度高，为更好地推动农民工讨薪工作， 检察机关受理农民工讨薪案件线索后，没有单纯就案办案，以农民工讨薪完成为终结，而是在办案中保持极高的敏感性，深入剖析案件产生根源，从中剥茧抽丝，寻找隐藏于案件背后的问题。在一个农民工讨薪案件中，企业可能存在刑事犯罪、职务犯罪、损害公益等多个不同的违法点，检察机关多管齐下，
以公益诉讼、监督立案、移送案件线索等多项监督职能对不同 的违法点同时开展监督工作，达到办案效果最大化，取得社会
效果、法律效果和政治效果的统一。二是督促落实保证金制度。
检察机关依据《农民工工资保证金管理暂行办法》相关规定， 督促人社劳动部门监督施工企业在工程开工前将工程造价 2的保证金实际交付到专门账户中，作为农民工工资的资金预储备， 确保工程完工后一旦出现企业拖欠工资情况，人社劳动部门可用保证金先行支付，为发放农民工工资提供基础资金保障。依据《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，检察机关向人社劳动部门发出督促履职检察建议 128 件，督促各级人社劳动部门将有拖欠农民工工资行为的企业纳入黑名单，缩小欠薪
企业承接工程范围，限制其经营活动，增加其违法成本，以此 惩戒和警醒欠薪企业，促进其依法依规经营。三是善用支持起 诉职能。针对农民工群体多数文化程度不高，没有资金寻求律
师协助，导致审判求助渠道不畅，容易让农民工产生求告无门 心理激化矛盾的情况，检察机关对农民工提交的证据进行审核 补强，并启动民事支持起诉职能，督促法院及时快速立案和审 查案件，检法合力推进诉讼进程和执行进程，极大提升检察机 关在农民工中的信任度，农民工主动向检察机关求助人数逐年 成倍增长，合理合法反映诉求逐渐成为农民工的自觉行为，促 进了社会安定。
三、事后化解矛盾，防范讨薪风险
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一是推动农民工薪资切实支付到位。为真正落实“最后一
步”，检察机关一边与法院积极对接，对已判决（调解）生效的农民工讨薪案件执行情况进行后续追踪，对尚未执行的部分案件，协助农民工将其纳入司法执行程序，确保薪资及时支付到个人；一边与业主方、施工方企业联络座谈，促使欠薪企业快速推动支付程序，确保资金履行到位。对企业确实存在经营困难，只能协商支付部分薪资，其余薪资约定以较长周期分期支付的，检察机关针对性设立台账，定期对案件进行回访追踪，
掌握支付情况，有效避免因“案结事未了”引发大规模群体性 事件和恶性事件。二是促进脱贫攻坚项目快速建成使用。针对 因各种原因拖欠农民工工资影响项目落地的重大脱贫攻坚项
目，检察机关及时介入，有力化解社会矛盾，避免矛盾继续激 化扩大，促进了脱贫攻坚重大项目的落地施行。三是妥善处理 好因农民工讨薪转化的刑事案件。为更好处理因讨薪引发的刑
事案件，达到社会效果和法律效果的高度统一，检察机关边办 案边普法，做好释法说理工作，化解当事人心结，避免因处置 不当引发二次刑事案件。
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创新推行“双轨制”破教师编制瓶颈
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我区经过 20 年的开发建设，已成为省会城市核心区，人口呈井喷式增长，入学需求大幅增加，但教师编制缺口较大，现有在编教师远不能满足当前教育教学的需求。近年来，坚持问题导向，创新推出“以编内聘用为主、编外购买服务为辅的编内编外相结合”的“双轨制”教师聘用制度，破解教师编制瓶颈，有效化解了教育供需矛盾，保障了全区教育持续健康发展。
一、创新机制聘
一是明确聘用范围。由区政府牵头，制定出台《关于进一 步优化派遣聘用制人事制度改革工作的实施意见》等“1+N”系
列文件，区教育部门具体制定《教育系统教师“双轨制”实施方案》，对“双轨制”教师的聘用明确了具体的实施范围，即： 在区属义务教育阶段的公办中小学和幼儿园中，因教师缺编又不能通过公开招聘或调动予以补充的情况下，采用招聘编外教
师进行补充，但是不含因事、病、产假等原因产生的短期性缺 口招聘的临时性聘用教师。二是明确聘用主体。成立区编外教 师招聘领导小组，下设领导小组办公室，严格把控编外教师准
入关。选定区属平台公司教育产业发展有限公司（以下简称区
教投公司）作为编外教师聘用的实施主体，具体承担编外教师 的招聘、考核、合同签订、人事档案管理、工资福利以及“五 险一金”的缴纳和发放等工作。区教育部门根据实际缺口数提 出用人需求与区教投公司签订服务协议，并负责聘用人员的统 筹调剂。用人学校是编外教师聘用使用的主体，在区教育部门
的指导下对编外教师进行试用期和年终考核等日常管理。三是
明确聘用程序。明确由区教育部门根据学校教师数（包含在编 和聘用教师）、学生数、开学情况等因素，提出教师的需求缺
口，区委编办根据编制数和实有在岗教师数、师生比和班师比 等进行核定，区教育部门再根据核定的教师缺口数向区教投公 司提出用人需求。区教投公司根据用人需求制定编外教师招聘 工作方案，并向社会公开进行招聘，经过报名、笔试、资格审 查、面试、体检、政治审查、预录公示后，区教投公司与合格 人员签订劳动聘用合同，并根据全区各中小学、幼儿园需求， 分派相关专业、学科教师到学校。截至目前，现仍在岗的编外 教师有 819 人。
二、创新机制用
一是实行同岗同责。编外教师的管理与编内教师管理一样，
同步享受同岗同责待遇。聘用人员的专业技术岗位等级参照在 编人员专业技术副高级至员级岗位，设置 a、b、c、d 四个等次专业技术岗位，其中副高级职称（高级教师）职务对应 a 岗， 中级职称（一级教师）职务对应 b 岗，助理级（二级教师）职
务对应 c 岗，员级（三级教师）职务对应 d 岗。同时，编外教师在教育教学工作安排、岗位竞聘以及师德师风、党风廉政建 设等方面，与编内教师一样履行同等的职责任务，执行同等的
管理标准，让编外教师很快融入学校“大家庭”。二是实行同
工同酬。编外教师与编内教师享受同等待遇，用人学校按照统 一的工作量核定标准安排编外教师的教育教学任务，其薪酬标
准按照区人社部门提供的职务岗位工资标准，参照同级别职称的编内教师工资福利进行核算。继续教育、带薪休教、工会福利、“五险一金”缴纳、评优评先等也参照编内教师标准执行， 不断提升了编外教师的干事积极性、主动性，教师队伍日趋稳定，成为了全区教育教学的重要力量之一，有效促进在编教师从“万精油”向专业化发展，更好地提升教育教学质量。自创
新推行教师“双轨制”以来，全区编外教师流失率不到 1，至今未发生过一例信访案件。三是实行同评同聘。编外教师职称 评聘参照公办学校在编教师职称评聘条件和标准执行，按照《中
小学教师系列专业技术职务任职资格申报评审条件》等系列文件精神和操作规范流程，符合职称申报条件的编外教师，可申报晋升职称，由区教育部门、区人社部门、区教投公司共同做好编外教师的职称评聘工作。自创新推行教师“双轨制”以来， 对符合职称评定标准的 427 名编外教师进行了职称评定，聘用
了获得职称的 280 名编外教师到相应岗位，既留住了优秀的编外教师，又助推了全区教师队伍的高质量建设。
三、创新机制管
一是严格考核。按照“谁用工、谁负责”的原则，用人学
校参照事业单位工作人员考核暂行办法及区聘用制人员考核办 法，对“双轨制”教师实行试用期和年度考核制度。用人学校 在做好编外教师试用期和年终考核的初审工作，报经区教育部 门批准后，将考核结果报区教投公司审核，区教投公司再按照 考核程序办理相关手续，并将最终考核结果装入个人档案，作
为编外教师进退流转、职称评定、工龄认定的重要依据。二是
正向激励。实行“优秀教师等级”制度和奖励机制，被评定为 优秀等级且在同一学校任教 2 年以上的编外教师，可参与学校
中层及以上干部的竞聘，对获得各级名师、骨干教师、优秀教师等称号的，额外给予一定奖励。建立编外教师向编内教师的转换机制，对连续在区内服务已满 2 年以上的编外教师，可以通过定向公开招考的方式择优转入编内。2020 年拿出10 个名额， 面向在区内服务已满 2 年以上的编外教师进行定向招考招聘，
已有 10 名编外教师通过该渠道考入在编教师正式上岗，解决了
编外教师长期无编的后顾之忧。对长期在岗的编外教师，退休 时将参照现行的企业职工退休政策执行。三是负向召回。建立
编外教师聘用数据库，实行“黑名单”制度，对出现有违法违 纪、违背师德师风、损害学校利益、不服从管理、长期无故请 假、工作态度不端正、身体状况不能胜任相应工作等不再适应 继续任教的编外教师，用人学校向区教育部门和区教投公司提
出书面退回建议。经区教育部门、区教投公司联合核查后，区 教投公司按程序办理召回手续，并作待岗或解聘处理；对造成 严重后果的，依法追究相关法律责任；对信用不良、素质不好 的编外人员列入黑名单，五年内不得参加区属事业单位招考。
扎实推进国家紧密型县域医共体建设试点
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2019 年 8 月，我县获批国家紧密型县域医疗卫生共同体建设试点。为扎实推进这项改革试点，我县立足巩固提升公立医 院综合改革国家级示范县创建成果，整合县镇村三级医疗卫生 资源，推动医疗资源共享、服务能力提升，逐步构建“基层首 诊、双向转诊、急慢分治、上下联动、无缝对接”医共体诊疗 模式。
一、党建引领，共同筑牢医共体战斗堡垒
一是党委牵“总”。把党的建设贯穿医共体建设各个环节， 召开县委常委会、县委深改委会议，专题研究部署紧密型县域
医共体建设试点有关工作，明确县委卫健工委牵头抓总，制定 出台《加强公立医院党的建设工作实施方案》《公立医院党的 建设考核方案》，将公立医院党的建设纳入医管委章程，健全 完善党委领导下的院长负责制，建立集中议事规则，完善运行
管理机制，推动党建与业务深度融合，确保改革方向正、路径 对。二是支部牵“头”。按照“地域相近、学科相连”原则， 分类组建医共体基层党支部，选拔医术高、医德好、能力强、
有责任心的科室主任、业务骨干担任支部书记或支委委员，落 实有制度、有场所、有阵地“三个有”，建立在业务骨干中培 养党员、在党员中培养业务骨干“双向培养”机制，积极发展 医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员等入党，重点培养 党员成为医疗和管理骨干，有效发挥医共体党支部阵地作用。 目前，全县医共体内共设党支部 18 个，县中医医院行政后勤系
列支部荣获 2020 年全省标准化规范化示范支部。三是党员牵
“手”。深入开展“学党章比奉献、学先进找差距、学业务比 技能”活动，在临床科室一线设置党员先锋岗、党员志愿岗、
党员服务岗，落实亮明党员身份、公开承诺服务等制度，建立党委委员联系支部和高级人才、支部委员联系党员和中级人才、党员联系病区和病人“3 联 2”网格化管理体系，精准划分党员责任区，推行网格化管理、全天候服务，实现 100党员既有责、更尽责。
二、机制激活，切实推动医共体高效运行
一是建统一管理模式。坚持医共体内原单位性质、独立法 人资格、产权归属不变，构建以医共体为引领，县人民医院、
县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心为骨干，10 个乡镇卫生院为成员，若干村卫生室为网底的“1+4+10+N”紧密型医疗
卫生共同体工作体系，组建医共体管理服务中心，下设综合管理、人力资源、规划财务、基层指导、医技服务、消毒供应、县域急救、康养服务等 8 个服务管理部门，实行行政、财务、人员、业务、药械、绩效统一管理的“六统一”模式。医共体管理服务中心设主任 1 名，副主任 6 名，管理服务部部长 8 名，
统筹调配 16 名专职人员从事医共体管理服务工作。二是建差异
发展机制。制定医疗卫生服务体系规划，突出医疗服务、预防 保健、康复康养等，分类明确医共体成员单位功能，避免医共
体内同质化发展。根据服务人口、功能定位、发展方向，由医管中心统筹调控管理，合理确定建设规模，科学核定床位到各成员单位。建立分级诊疗、双向转诊制度，明确县级公立医院、 镇卫生室收治病种目录，以及县级医院下转病种，建立上下转诊绿色通道，严格外转审批，落实分级诊疗职责。截至目前， 共核定医共体内床位数 1420 张，医共体县级成员单位下转患者
同比增长 65.7。三是建灵活用人制度。在原国家审批编制不变
的基础上，创新建立医共体“人才编制池”，由县医管中心根据各成员单位辐射范围、学科建设、人员结构等综合因素，统筹调配县域医共体人员控制数编制，重新核编 2124 名。改变传统招录方式，由医院根据自身发展需要，对医共体医务人员实行统一招聘、集中培训、岗位管理和合理轮岗，有效盘活编制和人力资源。同时，推行医共体内部中高级职称调剂评聘制度， 建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机
制，全面推行县级公立医院院长年薪制、职工工资总额制和绩 效薪酬考核制，将人员薪酬与医疗服务质量、群众满意度等医 管中心制定的 38 项绩效考核指标挂钩，进一步激发医务人员专心从事医务工作的动力活力。目前，县级公立医院医务人员人 均年收入达 13.4 万元，乡镇卫生院医务人员达 11.6 万元，村
医达 5.8 万元。
三、协作联动，不断增强医共体服务能力
一是资源共享促提升。构建“一平台、一张网”远程医疗
协作机制，投入 1000 万元建设人口健康信息平台，以县人民医院为龙头建设影像、心电、检验数据中心，与优质医疗机构建 立合作机制，加强心血管内科（开展冠脉介入手术）、骨科（膝 关节置换术）等省级重点专科建设，搭建县镇村一体化远程医 疗网络，常态化开展远程会诊、远程查房、远程培训、远程病
理及医学影像诊断等，全面提升基层医疗服务能力。二是便民
惠民促和谐。纵深推进医保支付制度改革，将县域医保资金扣
除大病保险、风险调剂、异地就医周转、医保专项补助后，全 部预算到医共体管理服务中心，根据医共体成员单位前三年就 诊量、疾病发生率、服务能力、辖区人口等综合核算，科学核 算成员单位总量，实行月预拨、季结算、年清算，落实医共体 县级成员单位与乡镇成员单位按 6:4 的比例二次分配共享，超
支部分按 7:3 的比例共同分担机制，实现群众医保报销及时便
捷。今年以来，县外医疗机构报销费用同比减少约 1000 万元，
县域医共体内医保基金报销费用占基金总量同比增加 2 个百分点。三是医卫融合促健康。坚持医防并重、病前预防，采取定 目标、定团队、定主体、定职责、定流程、定绩效“六定”措
施，组建家庭医生团队和县级医疗技术指导、公共卫生指导团 队，开展家庭医生签约服务，强化健康教育，普及健康知识， 加强预防保健，推进疾病预防、妇幼健康、卫生监督、卫生应 急、医疗服务等融合发展，推动以治疗为中心向健康为中心转 变，有效降低疾病发生率。
积极探索城镇老旧小区治理新路径
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近年来，我区坚持以人民为中心的发展思想，通过“示范 打造，先试先行”，全面完善社区基础设施和公共服务配套设 施，提高社区治理能力，提升小区服务水平，让群众生活更方 便、更舒心、更美好。现已改造完成老旧小区 16 个 32.4 万平方米，8672 户居住条件得到显著改善。
一、多元主体联动治
一是三级联动统筹“治”。坚持业主主体、政府引领、社
区主导、各方支持的原则，出台《城镇老旧小区改造工作方案》 等文件，制定年度改造计划和本级资金支持政策，成立由区政府分管负责同志为组长的区、街道、社区三级城镇老旧小区改造工作领导小组，根据改造内容明确包保责任，统筹推进入户调研、宣传动员、答疑解惑、组织实施、矛盾化解、质量监管
等工作，形成三级联动改造组织体系。二是联合党委协同“治”。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】
联合区域内机关、企事业、党建联建单位党组织成立联合大党委，由街道党工委副书记任书记，推选联建单位相关党员同志、物业公司负责人等兼任委员，制定《“三方共治”联席会议制度》《联合党委议事规则》等制度，社区、业委会、物业三方
融合，形成资源共享、发展共谋、责任共担的治理格局。大党 委成立以来，累计召开联席会议 10 次，解决辖区服务阵地、环
境治理、便民服务等问题 156 件。三是支部网格参与“治”。
按照“一类组织主抓一项工作”的原则，在辖区 16 个老旧小区
建立 13 个教育宣传、文明劝导、义诊巡诊、阵地共享、权责赋
能等功能型党支部，各网格成立由 3 至 5 名党员组成的网格党小组，以“居住地+年龄+兴趣”为标准，建立学习型、实践型、 生活型、活动型、服务型及志愿型等特色网格党小组，探索红色小管家“微治理”模式，实现“组织覆盖”向“功能延伸” 转变。建立“街道吹哨、部门报到”“党员四在网格”机制， 根据部门职责和党员服务意向开展“组团服务”“订单服务”。
二、创新方式科学治
一是“快审快办”提速度。在做好“摸底公告、群众会议、征求研判、公示确定”四个前置环节的基础上，结合工程建设
项目审批制度改革，采取告知承诺、容缺受理等模式，精简老旧小区改造工程审批事项和环节，实行“一家牵头、并联审批、 限时办结”审批制度，打通老旧小区改造政策实施的壁垒，保障项目建设进度。纳入改造计划的 15 个项目已全部录入省城镇
老旧小区管理系统项目库。二是“质量优先”重管理。坚持实
施一批、谋划一批、储备一批的原则，按照“经济适用、绿色 环保”“先地下、后地上”“先解决房屋安全、后考虑功能提 升”制定城镇老旧小区改造标准，紧盯改造计划、项目进度进
行“周调度、月督导”，严格落实工程质量管理制度，严把设计、施工队伍选取、材料进场、现场控制和竣工验收“五关”， 引进生活科技服务有限公司，发动居民积极参与监督、后续管理和评价等，切实将老旧小区改造成群众满意的民心工程、放
心工程。三是“多方引资”强保障。本着“花小钱、办实事”
的原则，充分挖掘和联动现有资源，争取中央补助资金、打捆 申报专项债资金、使用住宅专项维修资金和通过“发动业主自 筹、引进社会资本、原产权单位出资”等方式筹集资金。截至 目前，累计争取到中央专项建设资金 2385.63 万元，中央预算
内投资配套基础设施资金 4987 万元，地方政府专项债资金 7000
万元，省级试点奖励资金 50 万，用于城镇老旧小区改造，并纳入改造计划项目。
三、分类实施精准治
一是紧盯需求“改”。坚持问需于民、问计于民的原则，
发放《致老旧住宅小区广大居民的公开信》，围绕老旧小区改 造逐户征集小区居民意愿，按照基础类、完善类、提升类三种 类型，明确小区管网改造、道路改造、环境整治、绿化亮化、 配套设施等内容，以“一个小区一个总方案， 一栋楼一个子方案，一个单元一个分方案”推动实施。截至目前，增设停车位648 个，改造雨污管网 8.31 千米、道路 46531.94 平方米，绿化
24852 平方米。二是重组物业“改”。坚持居民自治与物业管理
相结合，在联合党委统筹下，由社区党支部主导，片区业主委
员会引进口碑好、管理经验丰富的“众沁物业管理有限公司”， 整合重组原 156 栋楼 98 个闭合单元的 17 个自助、零散物业， 推行“党建+物业”健全社区管理服务机制，开展“物业+家政” “物业+养老”“物业+医疗”服务，做好长效管理后半篇文章， 通过联合大党委召开物业费收缴专项会、党小组上门动员、党员带头缴纳等举措，居民自愿缴费率、支持率、满意率均达 100。
三是强化安保“改”。统筹老旧小区“人防、物防、技防”工
作，安装 125 个探头，串联片区内 656 个天网、地网监控，设立指挥调度中心，对小区楼道、院坝、岗亭以及背街小巷等进行全覆盖监控。同时，整合 180 余名社区民警、城市综合执法、
党员志愿巡逻三支队伍力量，对小区实行 24 小时交叉巡逻，消除治安防控、环境卫生整治“盲点”，提升群众安全感。
“四强化”推进高素质干部队伍建设
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中央办公厅下发《2019—2023 年全国党政领导班子建设规划纲要》后，省委高度重视，把制定贯彻落实《规划纲要》举 措纳入省委重大改革项目，及时印发一系列配套制度，切实选 优配强各级领导班子，加强优秀年轻干部的培养选拔，努力建 设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，为推动全省经 济高质量发展提供组织保证。
一、加强党的领导，强化干部队伍政治能力
一是把坚决做到“两个维护”作为首要政治任务。省委组 织部严格落实《规划纲要》部署，深入开展政治忠诚教育，认
真贯彻落实党章党规，把严明政治纪律和政治规矩，作为各级党组织书记抓党建述职评议考核、领导班子运转调研考核、干部考察的重要内容，引导各级领导班子和领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立健全落实保障“两个维护”制度机制，建立专题研究落实制度和督查机制，纳入领导班子和领导干部年度考核及组织工作评价内容， 实行项目化、清单化、动态化管理，定期反馈跟踪进展。开展政治素质考察，制定印发《领导班子和领导干部政治素质考察
办法（试行）》，细化相关工作程序、工作要求和责任分工， 切实把干部政治素质考准考实。二是坚持用总书记新时代中国 特色社会主义思想武装党员干部。省委和各级党委（党组）把
总书记新时代中国特色社会主义思想作为理论学习中心组学习 主要内容，扎实组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育， 以主题教育成效推进脱贫攻坚，以脱贫攻坚战果检验主题教育 成效。深入实施“总书记新时代中国特色社会主义思想教育培 训计划”“‘一把手’政治能力提升计划”，举办学习贯彻党 的十九届四中、五中X会精神专题研讨班等，省领导授课，带 动全省各级领导干部上讲台，对 2.3 万余名县处级以上领导干
部进行全员轮训。三是持续涵养风清气正的政治生态。认真贯
彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面落实 “三会一课”、主题党日、民主生活会、领导干部双重组织生 活等制度。会同省纪委省监委机关、省委巡视办对各地各部门 召开民主生活会情况进行督导，确保民主生活会开出高质量。 严格执行民主集中制，指导督促全省各级党委（党组）制定党 委（党组）工作规则，完善议事决策机制，将民主集中制贯彻 执行情况纳入巡视巡察、考核考察、领导班子分析研判的重要 内容，发现问题，及时纠偏。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
二、着力选优配强，强化干部队伍功能发挥
一是加强综合分析研判。定期对省管领导班子和领导干部 开展分析研判，建立干部信息管理系统，探索建立全方位考察
识别干部机制，着力提升选人用人精准度。注重在脱贫攻坚、 疫情防控等重大斗争中考察识别干部。新冠肺炎疫情发生后， 及时制定《关于在打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战中考 察识别干部促进担当作为的工作方案》，对表现优秀的干部提
拔重用。二是选优配强党政正职。聚焦确保按时高质量打赢脱
贫攻坚战，在保持贫困县党政正职稳定的基础上，对表现优秀、实绩突出的，优先提拔重用、晋升职级。进一步拓宽党政正职选人视野，加大从省直部门选拔优秀正处级干部交流任县党政
正职，加大县党政正职跨地区交流力度，在全省范围内进行比 选，不断扩大选人用人覆盖面。三是加大优秀年轻干部培养使 用力度。制定《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年
轻干部的若干措施》。切实加强日常培养锻炼，围绕提升年轻 干部“七种能力”，点名调训 600 名副厅级、县处级优秀年轻干部参加省委党校厅级干部进修班、中青年干部培训班学习。
选派 77 名处级以上年轻干部到中央国家机关、中管企业、发达地区挂职。四是合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。 注重发现储备，并加强教育培养，省市县三级每年分别举办 1
至 2 期女干部、少数民族干部和党外干部专题培训班。争取国
家民委支持，每年举办 2 期少数民族干部专项培训班。强化实践锻炼，选派女干部、少数民族干部、党外干部到中央单位、 发达地区挂职锻炼。
三、全面培养锻炼，强化干部队伍能力提升
一是持续加大教育培训力度。严格落实干部教育培训“五
年规划”，深入实施干部素质能力提升工程和“干部专业化能力提升计划”，创办新时代学习大讲堂，举办专题讲座 359 期，
累计培训党员干部 1100 万人次。依托东西部对口帮扶地区高校优质教学资源，选派市、县党政领导班子成员到知名高校参加 干部专业化素质能力示范培训。组织实施“干部专业化素质能 力分类分级培训计划”，举办省级示范培训班，选派 339 名党
政领导干部进行干部专业化素质能力培训。二是全面加强干部
历练锻炼。坚持在重大工作、重大斗争第一线培养干部、锤炼 干部，选派村第一书记和驻村干部（含大学毕业生和农村知识
青年）45797 人，组建 8950 个同步小康驻村工作组，实现贫困村全覆盖。其中，从各级机关、企事业单位选派 8931 名优秀干部到村任“第一书记”，让干部在脱贫攻坚一线经风雨、长见 识。坚持在疫情防控一线锻炼干部，春节期间 59 万名党员干部坚守岗位抓疫情防控，12 批次 1443 人驰援湖北，在抗疫一线锤
炼品行作风。三是着力加强和改进选调生工作。坚持优先选调
中共党员、优秀学生（团）干部、三好学生等，将所有“985 工程”高校纳入定向选调范围。明确市级及以下机关选调的毕业生，录用后到村任职 2 年；省级机关选调的毕业生，在录用后或试用期满后，结合单位定点扶贫等工作安排到乡镇进行锻炼， 时间不少于 2 年，并至少安排 1 年时间到村任职。近两年来，
选派 1500 余名选调生到村任职。出台加强和改进选调生工作等
3 项指导性文件和配套制度，逐步形成下得去、留得住、干得好、上得来的管理制度体系，建立省市县三级党委组织部选调生数据库。省级及以下机关公开遴选或补充工作人员时，优先推荐基层选调生，对基层历练扎实、表现突出的，择优提拔使用。
四、坚持从严管理，强化干部队伍担当作为
一是健全完善从严管理体系。建立目标管理、岗位责任、
激励关怀、约束问责“四位一体”从严管理机制，拓宽监督渠 道、创新监督方式，加强对干部选拔任用、重点岗位人员、重 点领域干部、重大工作落实、巡视发现问题整改的督促检查力 度。深入推进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行 为，强化领导干部经济责任审计结果运用，管好关键人、管到 关键处、管住关键事、管在关键时。切实抓好任前事项报告审
核把关、“一报告两评议”“带病提拔”干部倒查等工作，扎 实开展领导干部个人有关事项报告专项整治。二是完善考核评 价机制。认真贯彻落实干部考核工作条例，修订《省管领导班
子和省管干部年度考核办法（试行）》，聚焦中央、省委重点 任务和中心工作，坚持分级分类，注重定性与定量、考人与考 事相结合，细化指标体系、注重部门协调配合，不断提升年度 考核、平时考核、专项考核、任期考核科学性和针对性。积极 推进专项考核和日常考核，在疫情防控和脱贫攻坚中，采取听 取意见、面上考察、督导检查、书面调研、谈话了解、综合研 判等多种渠道和方式，专项了解掌握领导班子和领导干部的现
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实表现，把考核结果作为干部选拔任用、职级晋升、评优评先、 问责追责的重要依据。三是完善正向激励体系。深入落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》、中组部 9
条具体措施，出台我省实施意见，制定关心关爱脱贫一线工作人员激发决战决胜活力办法，细化加班误餐补助、带薪年休假、 值班补助、丧葬补助以及省管异地交流干部和挂职干部交通保障等措施规定。制定关于开展澄清正名工作的指导意见，旗帜
鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。四是切实
加强作风建设。全面推行“五步工作法”，大力推动县级以上 党政领导班子成员深入基层调查研究。实行省级领导干部包案
督访下访，建立信访事项听证、评查办法等制度机制，扎实推 进全省群众来访接待场所标准化建设。建立整治形式主义为基 层减负专项工作机制，扎实开展省级“一票否决”和签订责任 状事项全面清理规范工作。
“三集中”做好巡视整改“后半篇文章”
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近年来，省委全面落实中央巡视工作方针，坚持把推动解 决问题作为巡视工作落脚点，探索构建集中反馈巡视情况、集 中交办问题线索、集中瞄准突出问题工作机制，在贯通结合、 一体整改上持续发力，扎实做好巡视“后半篇文章”。
一、集中反馈巡视情况，压实整改责任
一是明责定责具体化。每轮巡视后，分层次、分区域、分 系统召开集中反馈会，建立省委巡视工作领导小组组长、副组
长及成员参加巡视反馈制度，传达中央有关要求，学习省委书 记在省委常委会会议听取巡视情况汇报时的讲话精神，既集中 明确被巡视党组织及其主要负责人整改责任，又督促被巡视党 组织本级和上级党委（党组）实现“两个主体”联动，全面压 实被巡视党组织整改主体责任，举一反三、自查自纠、对照整 改。十二届省委第二轮对 24 个深度贫困县、极贫乡（镇）所在
县（市）以及 5 个 2016 年全省扶贫开发工作成效考核情况综合评价排名靠后县巡视反馈时，以市（州）为单位，召集所有县
（市、区）进行集中反馈，既通报本市（州）被巡视县存在的问题，又通报巡视 29 个县的综合情况，督促被巡视县（市、区）
和所在市（州）两级党委同向发力、科学用力，推动巡视反馈问题集中整改、有效整改。二是履责尽责公开化。巡视反馈后， 被巡视党组织和党组织书记对反馈问题签字背书，建立问题清
单、责任清单、任务清单，明确整改措施和时限。建立健全巡 视发现问题及整改情况“三通报两公开”制度，即分别向分管 省领导通报、向被巡视党组织上级主管部门通报、向被巡视党 组织和主要负责人通报，整改情况在党内公开、向社会公开，
以公开促整改，以监督促实效。三是督责查责常态化。把巡视
整改作为纪检监察机关、组织部门日常监督重要内容，推动监 督常态化、长效化。省纪委监委印发《关于加强中央和省委巡 视以及市县巡察反馈整改监督工作的通知》，将巡视整改日常 监督职责纳入“三定”规定，作为履行监督职责的重要抓手和 突破口，持续跟踪督办；省委组织部印发《关于整治干部不担 当不作为突出问题的工作方案》，明确把“巡视巡察整改敷衍 塞责、弄虚作假，做表面文章”作为重点整治的情形之一，把 督促整改与选人用人日常工作有机结合起来，确保巡视整改落 实落地、取得实效。
二、集中交办问题线索，传递整改压力
一是问题线索交办清单化。十二届省委第三、第四轮巡视 后，省委巡视工作领导小组分别召开问题线索集中交办会，在
交办会上，省委巡视办负责人与有关单位负责人当场移交、签 收问题清单，传递整改压力、落细整改责任。每轮巡视后，省
委巡视办都及时将省委常委会听取巡视情况汇报时的议定事项 和问题清单分别发函给有关单位，督促抓好贯彻落实，并将巡
视综合报告和问题清单向省委、省政府分管领导同志通报。二
是问题线索管理规范化。制定《关于巡视发现问题线索分类移
交处理工作的意见》，按照报账、交账、转账、查账、销账“五账”管理要求，完善线索移交工作机制，从主体、报告、反馈、移交、整改、公开、宣传、台账、督查、责任等环节对问题线索移交进行明确规定，形成分级负责、分类办理的工作体系。
三是问题线索反馈动态化。省纪委监委机关、省委组织部、省
委宣传部等部门及时办理巡视交办线索，并与省委巡视机构建 立健全联动协调机制和问题线索办理情况动态反馈机制，定期 将问题线索督办、查办情况提供给省委巡视办汇总，尤其是巡 视移交问题线索被查否，在形成结论上报前，承办部门及时与 省委巡视机构沟通协调、互通信息、有效衔接，确保件件有着 落、事事有回音。
三、集中瞄准突出问题，实现整改效果
一是专项整治常态化。省委坚决贯彻落实总书记关 于茅台酒问题的重要指示批示精神，以落实中央巡视反馈问题【更多免费素材，微信 lbgzkf1】
整改为契机，在全省深入开展国家公职人员利用茅台酒谋取私 利问题专项整治。2020 年以来，查处涉及茅台酒违纪违法问题167 起，给予党纪政务处分 116 人，对不如实申报情况的 47 人进行组织处理。省委明确要求，每轮巡视都要将国家公职人员
利用茅台酒谋取私利问题作为监督检查重点，深入查找执行“禁酒令”、严禁领导干部利用茅台酒谋取私利的规定、领导干部 插手茅台酒经营活动打招呼登记备案制度等工作中存在的问 题，从严约束全省党员干部特别是领导干部，坚决杜绝利用茅
台酒谋取私利问题发生，持续净化政治生态。二是重点整治精
准化。坚持目标引领和问题导向相结合，聚焦脱贫攻坚精准发
力，十二届省委巡视共发现脱贫攻坚领域问题 1166 个，根据巡视问题，在全省开展扶贫资金管理使用不规范、驻村帮扶不扎 实、政策落实不到位、扶贫协作有差距、攻坚打法不精准“五 个专项治理”，促进省直部门行业管理上台阶，精准解决脱贫
攻坚领域突出问题，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保障。三是
系统整治长效化。有针对性地采取措施，对巡视发现系统性、
行业性问题开展长效化整治，增强改革的整体性、协同性。省 委采纳十二届省委第一轮巡视 9 家省管国有企业、9 家省地共管高校时的意见建议，召开全省国有企业和高等院校党的建设工 作推进会，分别制定印发关于加强和改进全省高校、国有企业 党的建设工作的意见，针对巡视发现问题提出具体工作要求。 同时，调整工作机制和加强领导体制，建立省委常委、省政府 副省长分别负责高校、国有企业党建工作机制，有力促进全省 高校、国有企业加强党建工作、促进改革发展。
创新“四机制”推进监督首责落实落细
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近年来，我市纪检监察机关立足落实落细全面从严治党监 督首责，坚决扛起政治责任，把增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”和贯彻落实中央、省委、市委重 大决策部署情况作为强化监督的重要内容，创新“统筹协作、 研判调度、问题交办、整改落实”四项监督机制，不断完善监 督体系，发挥党内监督治理效能，力戒形式主义和官僚主义， 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
一、创新统筹协作机制，形成监督合力
坚持在贯彻落实中央、省委、市委重大决策部署中守好职
责定位，创新履行监督首责的统筹协作机制，注重在左右、上 下、前后等方面协调发力。一是左右贯通。将监督检查和审查 调查作为发现处置问题、强化监督职能的重要方面，深化纪检 监察“三项改革”，优化机关内设机构职能配置，围绕维护党
的政治纪律、服务保障脱贫攻坚、常态化疫情防控、“六稳” “六保”等重大任务构建“四种形态”精准运用机制，推动监 督检查、审查调查职能左右衔接、贯通融合，带动内部工作流 程再造，拓宽延伸政治监督链条，实现点与面、轻与重、治标
和治本有机结合。二是上下联动。推动全面从严治党向基层延
伸，统筹推进政治巡察、民生监督政策设计，系统集成市县巡 察机构及纪委监委民生监督部门职能，既将侵害群众利益问题 作为巡察重要方面，又在民生监督中强化对巡察整改情况的监 督检查，持续完善提级巡察极贫乡镇的全省首创示范经验，精 准施治扶贫和民生领域中的形式主义、官僚主义问题，形成上
下联动、纵贯到底的监督机制。三是前后互补。派驻监督和党
风政风监督相互配合，派驻监督挺在前面，建立派驻机构考核以纪委监委为主制度，探索派驻队伍片区协同、交叉办案、联系配合工作办法，建立贯通市县派驻机构和被监督部门的“两个责任”监督管理体系，筑牢监督“前沿”。党风政风监督牵头抓总，统筹派驻监督，采取下发“清单”、指导建设政治监督活页和廉政档案等方式，推动派驻监督同其他监督优势互补， 巩固监督“后墙”。
二、创新研判调度机制，堵塞监督漏洞
坚持将研判调度作为推动监督首责落实落细的重要抓手，
对不执行、不落实的强化执纪问责，推动各级党委（党组）严 格履行管党治党政治责任。一是定期研判。出台《市纪委监委
机关监督工作办法（试行）》，定期会商被监督地区和单位党 风廉政建设和反腐败工作，集中研判一体推进“三不腐”全面 从严治党重要方略落实情况，共同分析突出问题、薄弱环节、 工作差距，研究工作重点，形成党内专责监督和部门监管职责
同步同向的工作格局。截至目前，由市纪委监委牵头，共进行 会商研判 20 余次。二是调研督导。市纪委书记带头作示范、抓落实，带队深入 77 个市直部门党组（党委）、15 个纪检监察组
对全面从严治党进行全覆盖调研督导，有效破解党组（党委） 监督不主动、责任压力传导不到位、制度建设走形式，纪委监委监督不聚焦等问题，探索了政治监督、同级监督和“一把手” 监督的有效路径。如，对市商务局、市总工会调研督导时发现
的问题，面对面向主要负责人反馈，督促整改。三是明察暗访。
以管住“手”“腿”“嘴”为切入点，推动节假日明察暗访成为常态，采取实地调查、实物取证、录音录像等方式，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，全面了解、掌握被监督地区和单位在落实管党治党政治责任方面存在的突出问题，及时向党委（党组）反馈，督促推动管党治党政治责任有效落实。
三、创新问题交办机制，传导监督责任
坚持在履行监督首责中突出问题导向、责任导向，在创新 问题交办机制中更好把党内专责监督优势转化为治理效能。一 是公开“点题”。着眼打出精准监督“组合拳”，系统完善纪
律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督统筹衔接制度，推动 各类监督主体强化问题导向，采取会议通报、网站公开、下发 提示等多种方式，对被监督党组织和有关地区、单位存在的全
面从严治党方面问题逐一点题，并在一定范围和场合公开，有 效提高党内监督针对性和精准性。二是当面“审题”。市县纪
委监委领导班子成员按照职责分工，结合被监督党组织和有关 地区、单位存在的问题，召集负有领导责任的“一把手”进行 会议“审题”，提出问题整改建议和要求，以严肃公开的监督 方式提醒履行责任、警醒执行纪律、唤醒廉勤意识，持续传导 全面从严治党政治监督压力。仅 2020 年就安排 106 名县（区） 党委（党工委）、市直部门党组（党委）以及部分市管国有企 事业单位党委“一把手”向二届市纪委五次全会述廉述责、接
受测评。三是现场“领题”。根据点题、审题中指出的问题，
由相关单位党委（党组）负责人现场认领存在问题，提出解决改进问题的办法措施，表明进一步补短板、强弱项的政治态度， 防止“一点了之”“一听了之”“一评了之”。2019 年以来， 全市各级纪检监察机关共组织召开“两个责任”“面对面”工作汇报会 33 次，发现问题 526 个，发出纪检监察建议书 69 份，
督促建立完善制度 69 个。
四、创新整改落实机制，提升监督实效
坚持将推动问题整改摆在重要位置，对问题整改情况实行 台账式管理，确保整改工作有力有序。一是建立“双台账”。 建立问题清单和整改落实“双台账”管理制度，将发现问题清
单和整改台账一一对应，实行动态管理、台账推进，明晰整改 工作任务，明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限， 推动问题情况具体化、整改责任明确化、工作落实规范化。针 对二届市委第六轮巡察发现的 473 个问题，建立问题清单与整
改监督台账，点对点推送给各派驻纪检组、监督检查室，做到情况清、底数明。二是实行“双销号”。始终把严的标准、严的要求贯穿反馈问题整改工作全过程，反馈问题得到认真整改、
全面整改、彻底整改，对问题清单和整改台账实行“双销号” 管理，推动整改工作实打实，不留死角和空白，确保问题整改 事事有着落、件件有回音，取得看得见、摸得着的实实在在成 效。截至目前，全市通过“双销号”管理机制，销号处理问题
136 个，销号整改完成事项 218 件。三是落实“双问责”。综合
运用严肃查处、通报曝光、反思剖析、回访督改、反馈促建等 方式，强化对整改落实情况的监督检查，对表面整改、虚假整 改、选择性整改的，动真碰硬、不留余地，实行既追究直接责 任又追究相关领导责任的“双问责”机制，以强有力的追责问 责全力推进反馈问题得以整改落实。
创新乡村“六小长”微权力清单制度打通基层监督最后一公里
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近年来，我市针对基层和群众身边不正之风及腐败问题， 创新建立“六小长”微权力清单制度，规范乡村两级站长、所 长、校长、院长、村长（村委会主任）、社长（合作社）“微 权力”运行，从源头上防治“微腐败”，推动全面从严治党向 基层延伸，有效打通基层监督“最后一公里”。
一、界定“六小长”微权力范围
一是全面清权。制定印发《关于创建乡村微权力清单制度 的指导意见》，由纪检监察机关会同组织、财政、民政、扶贫
和农业农村等涉农部门组建调研组，围绕贯彻执行党的路线方针政策、重大决策部署、实施项目及资金使用、“三资”管理、社会救助、党员发展等内容，全面清理乡村“六小长”微权力， 精准掌握乡（镇、街道）站、股、室、所和村（居）权责底数、 职责范围和履职事项。对照国家法规和村规民约，全面审核清理出的“六小长”微权力，对无法律法规和政策依据、无党委政府委托、未经村民会议或村民代表大会通过的事项，予以取消。对保留的，分类梳理形成集体民主管理事项（包括重大事
项决策、招投标管理、资产资源处置等）和集体便民服务事项
（包括宅基地审批、土地征收登记和保障救助等）两个类别的 权力清单。截至目前，累计梳理“六小长”微权力 4511 项。二是精准赋权。围绕“谁来办”“怎么办”的问题，按照岗责相
适、权责一致、分工明确、风险可控、相互监督原则，从法规 依据、管理权限、运作流程、执行标准等方面，找准每个类别 的权力清单所列事项的权力框架和运行轨道，精准设定岗位权 力，编制权力目录，并对权力名称、权力依据、范围界定、办 理主体、办理方式、办理路径、办理时限和廉政风险等关键环
节作出具体界定。三是规范确权。对梳理形成的两类“微权力”
清单，采取“自上而下、自下而上”方式广泛征求意见，并不 断修改完善，确保清单内容既与上级政策规定相符，又能有效 促进工作开展。修订完善后的微权力清单，按照程序提交村民 大会、村民代表大会、干部职工会议和乡镇党委会议等形式讨 论通过，以规章制度、村规民约等形式予以明确和固化，确保 微权力清单制度化、规范化、标准化。
二、规范“六小长”微权力运行
一是查找权力风险点。针对每项微权力，围绕事项名称、
实施主体、权力事项来由依据、权力运行轨迹、违反规定责任 追究等内容，采取自己找、别人提、组织帮、集体定等方式， 全面查找权力运行的廉政风险点，并按照高、中、低划定相应 风险等级。针对每个等级的各个风险点，科学设置流程运行要
素，制定相应监督防控措施，最大限度降低“六小长”自由裁量权，减少权力运行的随意性和失范性，做到“该办的不办不行，不该办的想办也办不成”，使权力始终处于监督制约之下。
二是设计权力路线图。针对基层干部特别是部分村干部和群众
文化水平普遍不高的实际，将每一项微权力行使需要的构成要 素，按照简便管用原则和标准化理念串联组合起来，设计绘制 出一目了然的“微权力运行操作路线图”。以“路线图”形式 将微权力操作固定下来，使每一项微权力运行操作闭合运行， 确保干部群众一看就懂的同时，让“六小长”看图做事、照单 操作，保证微权力运行规范有序。截至目前，全市共制作“微
权力运行路线图”4588 张。三是公开权力运行图。建立“六小
长”微权力会上、墙上、网上“三公开”制度。将“六小长” 微权力事项和运行流程图表编印成册，在党务、村务、校务、院务等会议上公开，让基层干部群众了解掌握微权力清单内容、运行规范。将“六小长”微权力事项清单和运行路线图规范上墙，通过公示栏和电子显示屏公开，让基层干部“按图操作”、群众“按图办事”。同时，也将“六小长”微权力事项和运行路线图录入数据系统，并在显眼位置安装查询平台，以“线上线下”同公开的方式，实现微权力及运行路线随时随地可查询。
三、强化“六小长”微权力监督
一是强化上级监督。在 175 个乡镇设立监察办公室，与乡镇纪委合署办公。整合基层监督力量成立民生监督组，将“六
小长”用权情况作为监督重点，构建“乡镇纪检监察+民生监督 组”监督机制。推进巡察向村级延伸，将微权力运行作为巡察 重点，在全市纪检监察系统开展“访村寨、重监督、助攻坚” 和“做‘杨荣式’好干部大走访”活动，全面收集“六小长” 用权问题，构建“巡察+走访”问题发现机制。建立“4+N”专 项监察模式，聚焦微权力运行，深入开展“三个开刀”和“扫 黑除恶”等专项整治行动，严肃查处“微腐败”行为，提出监 察建议、强化问责追究、推动问题整改，构建“专项整治+专项
监察”查处机制。二是强化村务监督。创新村务监督方式，建
立村务监督委员会“五小”监督模式，实现对基层微权力常态化监督。开展“小监督”，即村务监督委员会对“六小长”微权力使用、村委会议召开、村委班子及成员作风等进行监督， 确保正常运行。发现“小苗头”，即将监督发现问题梳理汇总， 每月向民生监督组汇报。提出“小建议”，即根据监督情况及时向村委会提出改进建议；对涉及村委班子及成员作风和腐败问题，直接向民生监督组提出建议。督改“小问题”，即对村委班子及成员在方式方法、工作态度、办事效率等方面存在的问题进行督促整改；协助民生监督组对查处的村委班子及成员作风和腐败问题进行督改。回应“小诉求”，即将群众反映、
监督发现问题办理情况和上级机关对作风和腐败问题查处情况 进行回复和公告。三是强化群众监督。建立民生资金监督查询 系统，将 18 项 63 类民生资金项目录入系统，在公开栏全面公
示村干部本人和配偶以及直系亲属享受非普惠制惠民政策情 况，群众可随时随地对微权力进行线上线下动态监督，实现监 督“零距离”。全面推行评议制度，由乡镇纪委监察室和村务 监督委员会牵头，每年组织干部群众对“六小长”工作情况进 行 1 轮评议，“六小长”的述职情况现场接受干部群众质询， 村民委员会成员连续两次被评议不称职的，终止其职务；国家 公职人员连续两次被评议不称职的，进行岗位调整，实现评议 “零距离”。在基层全面设立民生接待站，将 12388 举报平台延伸到最基层，开设举报窗口，公布举报电话，群众在家门口 就能反映“六小长”用权不当、履职失范等问题，实现举报“零距离”。
“五变”机制全面建设新时代文明实践中心
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近年来，我市深入贯彻总书记关于精神文明建设的 重要论述精神，积极探索“五变”机制，在重点推进 3 个全国
试点县区基础上，同步推进其余 7 个县区新时代文明实践中心建设工作，走出了一条符合中央精神、契合本地实际、适应群 众需求的文明实践之路。
一、变单打为协作，强化基层工作力量
通过纵横协作常态化统筹协调，有效改变了乡镇宣传思想
文化工作长期以来由组宣统委员单打独斗、部门各自为政的现 状。一是纵向协作。在县、乡、村分别建立新时代文明实践中 心、所、站，形成三级组织架构，在新时代文明实践中心挂牌
志愿服务促进中心，在所、站分别建立志愿服务工作站，县、乡、村三级党组织书记担任新时代文明实践中心主任、所长、站长和新时代文明实践志愿服务总队长、支队长、分队长。同时，把试点工作纳入县区党委落实意识形态责任制重点考评和群众性精神文明创建测评内容，实行“月观摩调度和台账调度、 季会议调度、年评估总结”推进机制，倒逼纵向协作见实效。
二是横向协作。建立理论宣讲、教育、文化、科技科普、健身
体育五大服务平台，涉及的各平台机构、人员、设施等权属不 变，供统一调配使用，有效盘活各类公共服务资源以及各乡镇
（街道）、村（社区）阵地资源。创新“1+5+N”和“1+3+N” 工作联动机制，在党委领导下，分别由组织、宣传、统战、政 法、农业农村 5 部门牵头和工会、团委、妇联 3 部门牵头，整合 N 部门、群团以及东西部扶贫协作等各方力量，在 144 个易地扶贫搬迁安置点实施“新市民·追梦桥”工程，实现了阵地
联建、平台联搭、项目联推、活动联组、文明联创。三是结对
协作。实施“文明滋养新生活”工程，组织县级以上文明单位 结对乡镇开展新时代文明实践站所建设，助力开展文明村镇、
文明家庭创建。针对高新区机构不全和人员不足的实际，安排 宣传、文广、教育等文明单位结对，以补齐科教文卫力量不足 的短板。2020 年以来，全市新增全国文明村镇 9 个，全国文明家庭 2 个，新增省级文明村镇 67 个，文明家庭 6 个。
二、变说教为互动，提升群众思想觉悟
一是宣讲范围全覆盖。突出群众主体地位，持续实施“百
所千院万家”宣传教育工程，将党的路线方针政策作为重要宣 讲内容，采取有温度接地气的方式点对点开展宣讲活动，切实
打通宣传、教育、关心和服务群众的“最后一公里”。二是宣
讲队伍多元化。组织社科理论专家、讲习员骨干、先进典型“三
支队伍”，构建涵盖从县委书记到基层党支部书记，从县机关 干部到村干部，从春晖人士到“土专家”的万名理论政策宣讲
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志愿者队伍，在理论政策宣讲上相互承接、互为补充。全市（含县乡村）累计开展理论政策宣讲 1.8 万余场次。三是宣讲方式接地气。突破以往政策宣讲中出现的内容单一、吸引力不强的
瓶颈，运用生活化、互动化宣讲方式，通过集中宣讲、走村串 户、深入田间地头等形式宣传科学理论、传播主流价值，让阵 地追着群众走，打造了“沙湾快讯”“理”响思南、“侗歌唱 响新时代”等特色理论宣讲品牌。同时，分众化用好微信、抖 音等信息平台活跃基层文化，群众思想觉悟、情感认同明显提 高。
三、变精神为物质，激发百姓实践动力【更 多免费素材，微信lbgzkf1】
突出地方特色创新文明实践品牌，放大品牌效应。一是文明可储蓄。探索文明有“礼”嘉许激励新路，全市共打造 82 个“文明储蓄所”“春晖积分超市”，将群众实名注册为志愿者、
被评为文明先进典型、学习致富技能等行为，细化量化为文明 积分加分项；把违规办酒、聚众赌博、破坏环境等陈规陋习列
入负面扣分项，得分列入“文明存折”储蓄账户，有效推进移 风易俗。二是文明可兑换。用物质小“礼”换文明大“礼”。 组建群众参与的积分评定小组、台账管理组、监督组，定期评【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】
定积分，用春晖使者资助、社会捐赠、集体经济收入等资金购 买生活必需品，采取以奖代补形式兑换给群众。目前，全市已
有 6 万余名群众获得嘉许奖励。三是文明可引导。探索“积分
榜”形式，定期张榜“亮晒”群众积分，通过文明有“礼”嘉
许激励的方式引导群众自觉参与村级公益事业、践行仁义诚勤孝等优秀传统美德，推动群众自觉遵守村规民约，实现了精神变物质、物质变精神的双向转化，“干部无暇、群众无感”的困局得到破解，“四比”（比勤奋、比美德、比环境、比和谐） 在全市蔚然成风。
四、变问题为办法，占领农村文化阵地
致力于建好文明实践阵地和网络平台，实现文明实践志愿 服务触手可及。一是整合资源建平台。聚焦偏远农村公共文化
服务阵地欠缺等问题，实施“百馆千园万廊”文化惠民工程， 目前共建成乡镇精神文明活动中心、农民文化家园及村综合文 化服务中心 1573 个、综合性文化服务中心 2779 个、乡愁馆 29
个、农家书屋 2814 个、文体广场 2000 余个，配置健身器材、
音乐文化器材等 6000 余套。二是四级联动送文化。实行市、县、乡、村四级联动，推进市级文化资源下沉，利用新时代文明实
践文化广场、乡村大舞台、欢乐院坝、农家书屋等公共文化服
务平台，开展文艺巡演、文化培训、公益放映、流动图书车服 务，在吹拉弹唱、寓教于乐中强信心、聚民心。三是多种形式 强队伍。聚焦基层文艺人才匮乏问题，实行专业文艺骨干、农
村文化能人、文化志愿者、群众文艺队伍四级培育模式，通过 定期培训、串联表演、组建协会、结对帮扶，整合社会文艺力 量，壮大文化志愿者队伍，让百姓成为舞台主角，极大丰富了 群众文化生活。
五、变被动为主动，提升志愿服务水平
精准对接群众思想实际和生产生活需求，实现文明实践志 愿服务管用有效。一是畅通线下服务渠道。依托“百社千企万
人”，实施“万个志愿服务项目点亮新生活”工程，着力打造 “飞毛腿+”志愿服务模式，走家访户搜集需求，开展志愿者登记注册工作，围绕农村群众思想实际、生产生活需求和服务经 济社会发展等方面，以理论宣讲、科教文卫、法律援助、扶贫 帮困等为重点，精准设计主题性、普惠性、特惠性志愿服务项 目，闭环管理志愿服务项目，探索出适合群众参与的志愿服务 新路径，打造了“跑小青”“暖心大姐”“三个代理”“旗”
心协力等志愿服务品牌项目。二是创新线上服务内容。打造文
明实践志愿服务信息化平台，动态发布供需信息，公示志愿服
务项目和活动安排，形成了点单、派单、接单、评单相贯通的 工作模式，实现供需双向互动、资源调配、精准对接。三是精 准特殊服务项目。聚焦农村和易地移民安置点的留守妇女、儿
童、老人、残疾人等特殊群体，实施“锦绣坊”“四点半课堂” “日间照料”“扶残助残”等大批特惠性志愿服务项目，有效弥补了政府服务和市场服务的不足与缺位，累计提供特惠性志愿服务 2.7 万余次，覆盖特殊人员 3.2 万名。
积极探索社区岗位“三定”机制激励干部担当作为
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2020 年以来，我市按照中央和省委关于构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系要求，深入推进社区治理创新，大胆先行先试，率先在文华街道探索社区岗位“三定”机制，建立“五岗 24 级”岗位等级绩效薪酬体系，着力破解社区干部工资待遇低、晋升空间窄、人才流失快、队伍结构断层等难题， 打破社区干部岗位“天花板”，进一步激励社区干部担当作为。
一、定岗位等级，打破晋升壁垒
一是完善岗位体系。综合考虑专职化社区干部的岗位职责、
工作年限、文化程度、专业水平等要素，将社区岗位设置为社 区领军人才、社区正职、社区副职、社区后备干部、社区工作
员五类岗位，在原有社区干部岗位的基础上，科学增加社区领 军人才和社区后备干部两类岗位。二是明确岗位等级序列。结 合工作岗位设置，将社区干部划分 1 到 24 个等级序列并对应不【更 多免费素材，微信lbgzkf1】
同薪酬待遇，1 级最高，24 级最低，其中社区领军人才为 6 至 1
级、社区正职为 10 至 4 级、社区副职为 15 至 8 级、社区后备
干部为 20 至 11 级、社区工作员为 24 至 15 级。同时，进行套
改定级，根据社区干部任职时间长短确定级别，2020 年以前每任职满一年，晋级年限可缩短一个月。截至目前，已完成 51 名
社区干部等级套改工作。三是突破岗位瓶颈。社区正职干部符
合条件的可晋升为社区领军人才，拓宽了社区干部岗位上升空 间。新设置的社区干部岗位和等级之间既互有交叉，又互不干 扰，社区干部在同一岗位内逐级提升等级、增加待遇，打破了 原有只能通过晋升岗位提升报酬的瓶颈，工资待遇晋升渠道不 再单一。
二、定薪酬待遇，激励善作善成
一是突破待遇上限。社区干部待遇由“基本工资+绩效工资
+年终奖金+集体经济发展奖金”构成，岗位等级每晋升一个等 级，每月基本工资增长 100 元以上，最高可增加 3000 元，1 级
领军人才每月基本工资最高可达 5314 元，实现社区干部与机关
事业单位工作人员薪酬同等待遇。除基本工资外，匹配 600—
1000 元/月绩效奖励和年终考核奖，落实社保、医保、工伤保险、带薪年休假等福利待遇，实现社区干部待遇由“温饱型”向“小康型”转变，推动社区干部职业化进程。二是实行特岗特薪。深入实施乡村振兴村级组织领军人才和中等职业学校乡村振兴
后备人才“双培养”工程，明确市、县、乡三级领军人才和村级后备人才定级范围，推动“双培养”工程人才输出同社区人才引育工作无缝衔接，吸引高层次人才和年轻人参与社区建设， 激发社区的工作活力。实行特岗特薪机制，引进硕士研究生、
本科毕业生到社区工作，分别按社区领军人才、社区副职定岗， 参照 4 级、15 级工资发放；中职学校乡村振兴人才培训班学生到社区工作按社区后备干部定岗，参照 17 级基本工资发放。截
至目前，已有 5 名中职学生到社区参与实习，待实习期满考核合格后即可上任。三是拓展薪资弹性。新担任岗位的社区干部， 工资按岗位最低等级确定，如担任新岗位前的工资标准已高于
现行，则在 12 个月试用期内等级之间的工资差距转换为浮动工资发放，保障待遇不减，待考核期满后，浮动工资转为固定工 资，增加待遇弹性空间。例如，一名社区副职岗位等级晋升为 8 级后，通过组织选拔或任命为社区正职，则其岗位等级重新确 定为 10 级，等级之间工资差额 200 元转换为浮动工资发放。
三、定考核评价，严格兑现奖惩
一是规范晋升标准。着眼于让晋升有盼头、有梯次，以两 年为一个晋升周期，将等级晋升与年度考核结果挂钩。严格执
行岗位等级晋升程序，不能是简单的达到条件就必须晋升，更 不能凭任职长短论资排辈。结合政治素质、担当作为、工作能 力、群众公认、任职年限、廉洁自律 6 项基本评定条件，规范实施“三名单三公示”制度，即由社区支委会提出初步推荐人 选名单并公示 5 个工作日，街道考察组考察后确定拟晋升等级
人选名单并公示 5 个工作日，街道党工委研究确定最终晋升等
级人员名单并公示 5 个工作日。二是规范考评运用。抓住考核评价的“牛鼻子”，让岗位等级晋升同实际工作开展紧密结合
起来。每年对社区开展整体考核，把基层党建、集体经济和社区治理等作为重要考核内容，根据考核结果确定考核一等、二等、三等和鼓励奖四个等次，作为年终奖金发放、晋升年限确定、参与各项评先选优的依据，鼓励奖等次的社区党组织纳入下一年度后进党组织进行整顿。每年对社区干部开展考核评价， 将工作态度、工作作风、为民办事作为考核内容，根据考核结果确定为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。对考核结果为优秀等次的社区干部，给予缩短晋升年限的表彰奖励；考核结果为不合格等次或连续两年为基本合格的，进行降级处理。
三是规范奖励方式。创新“集体奖励+个人奖励”缩短晋升年限
的奖励模式。集体奖励条件为社区集体经济净收入连续三年达 到 100 万元，或获中央、省委、市委等表彰，个人奖励为评先选优、学历提升、考取社会工作者国家职业资格证书等达到相 应条件，相关社区干部可对应缩短相应晋升年限。
创新“四机制”推进
全国共青团基层组织综合改革试点
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近年来，我县以开展全国共青团基层组织综合改革试点为 契机，创新探索共青团组织建设、队伍培育、管理运行、服务 提质“四机制”，全面提升共青团组织力、引领力、服务力。 截至目前，全县已建成规范化共青团组织 326 个，经验做法在全国共青团基层组织改革综合试点工作座谈会上作交流发言。
一、创新组织建设机制
一是分领域设置。根据行业实际需要，采取单独建、联合 建、挂靠建等方式，按行业、分领域设置共青团组织，扩大工
作覆盖面，把更多青年纳入到团的活动中来。截至目前，已建
成教育团工委、卫健团工委、县直机关团工委、金融团指委、 非公企业团工委、社会组织团工委等行业团组织 6 个。二是跨层级联动。建立健全从基层一线群体中选拔一批、团县委机关
下派一批、村级组织培养一批的“三个一批”机制，创新探索建派结合搭建模式，推动县乡村“三级”团组织干部上下互动， 带动全县团组织跨级联动。同时，按照有组织、有服务队伍、有青年工作群、有青年工作台账、有青年评价机制、有规范化
制度 “六有”标准，推进基层团组织建设。截至目前，全县 30
个乡镇均配备挂兼职副书记，符合建立团组织条件的 379 个村
（社区）已全部建立团支部，不符合建立团组织条件的 102 个村（社区）通过乡镇团委派出团工委开展工作，实现全县所有 村（社区）团组织全覆盖。三是划片区指导。建立健全团县委 干部联系基层团组织制度，将全县划分为四个片区，每个区域
明确由一个或多个团县委干部进行联系指导，定期到所联系片 区开展团的工作，对片区内团组织建设、团组织活动开展、团 属阵地运行、团员发展管理以及团干部作风建设等工作进行指 导督导，实行包保责任制，片区团组织工作的成效作为联系团 干部的年终考评指标之一。今年以来，开展指导督导 24 次，发
现问题 36 个，整改率达 100 。
二、创新队伍培育机制
一是专兼结合优化结构。采取专职、兼职和挂职相结合的
方式，从农村青年致富带头人、非公企业优秀青年、优秀志愿 者等一线青年骨干中选优配强团干部队伍。从金融、教育、医 疗卫生等部门，择优选配挂职团县委副书记 2 名，兼职团县委
副书记 4 名。建立落实转岗聘用机制，对连续三年考核优秀的
志愿者进行转岗聘用，给予事业单位编制。目前，已转聘 2 名志愿者到岗并担任团内职务，7 名志愿者正按程序转聘。二是破立结合拓宽来源。取消乡镇团委书记公务员身份限制，按照五 湖四海、德才兼备原则，面向企事业单位选用基层团干部，让
更多优秀青年人才参与团的工作。截至目前，有 7 名事业身份干部担任乡镇团委书记。建立落实政府购买青少年服务机制， 设置团务公益专岗 106 个，招募 70 名大学毕业生担任团干部。
三是进出结合畅通渠道。建立落实入团积极分子培养积分评价
机制，将学业成绩、工作业绩、德育表现、志愿服务等内容纳入积分管理，积分结果作为入团发展对象重要评价标准。建立落实“团建+积分”评价机制，围绕政治思想素质、示范带动等方面，健全落实“正向引导清单”和“负面警示清单”制度， 全面提升团员综合素质。同时，将评价结果作为团员推优入党， 从优秀团员青年中培养入党积极分子 102 名。建立落实团干部激励机制，提振团干部干事创业激情，增强参与团务工作的吸引力。截至目前，已提拔使用优秀乡镇团委书记 5 名，评选表
彰团干部 16 名。
三、创新管理运行机制
一是党团共建。按照“党建带团建、团建促党建”的思路， 建立落实“党建团建同述同考核”制度，将团建工作纳入党组
织书记述党建和党建目标考核的重要内容，占党建工作考核 10分值，实现团建工作与党建工作同研究、同部署、同落实，推 动党团工作联动、党团活动联办、党团服务联进。联合组织、 人社、教育等部门，搭建农村青年人才培养选拔平台，不断厚 植党的执政基础。目前，基层团组织共推荐 47 名优秀青年作为
村“两委”后备干部。二是班团一体。建立健全“班团一体化”
工作机制，由班主任兼任班级团支部指导员、学生会主席兼任 校团委副书记，采取团支部书记兼任班长或班长兼任团支部副 书记的方式，强化团组织的核心作用，调动工作热情，提升学 校团组织引领作用。截至目前，全县教育系统 903 个团支部实【更多免费素材，微信lbgzkf1】
现“班团一体化”建设全覆盖。三是队团互促。扎实推进少先
队辅导员专业化职业化建设，落实少先队辅导员享受学校中层 领导干部待遇，县少先队总辅导员任团县委兼职副书记。建立 健全学校团委书记兼任大队辅导员制度和少先队员退队推优入 团制度，抓好团队衔接。依托群团工作站、青年之家等团组织 平台，建立校外少先队组织，从团属青年组织选聘优秀青年担 任辅导员，确保少先队组织建到哪里，团的指导就到哪里。截 至目前，在县城易地扶贫搬迁安置社区建成少工委 3 个。
四、创新服务提质机制
一是“智慧团建”延时。依托“智慧团建”网络平台，将
团组织、团干部、团员基本信息纳入大数据管理，对团干部和团员实行网络化管理，对团组织生活予以数字化记录，实现团组织与团组织、社会及团员青年间的信息沟通、工作对接和服务供给，推进团组织服务扁平化。成立共青团网络文明宣传队，
依托网站、微博、微信、抖音等各类网络空间，建立青年舆论 宣传阵地，发起宣传活动 150 余次。二是“志愿服务”拓面。坚持团办青年社团，组建青年志愿者协会、农村青年致富带头
人协会，吸纳青年志愿者 700 余名、农村致富带头人 67 名。以
行业团组织为单元，引领行业青年社会组织入驻“青年之家” 等平台开展志愿服务活动，最大化整合社会资源开展服务。三 是“团员归家”沉底。建立健全群团联动机制，成立群团工作
站，采取一体化运作模式整合资源力量，面向群众公开服务清单 32 项，实现一站式、清单式、全方位服务。依托群团工作站、“青年之家”等平台，就近联系学校或社会团组织带领团员， 为群众提供服务，开展环境卫生整治、文明新风宣传、关爱帮扶等活动，以实践锻炼增强团员先进性。今年以来，组织 70 名
青年志愿者成立突击队，完成全县 44464 户建档立卡贫困户的住房保障全覆盖筛查。
创新“一池一网一库”
管理激活事业单位编制资源点
网络
优秀改革案例党建
近年来，随着经济社会加快发展特别是都市圈的建设推进， 事业编制需求在中心城区和部分行业领域呈现持续性、暴发式增长态势，而在其他地区和领域表现出持续缩减的趋势，事业编制结构性、区域性、行业性供需矛盾非常突出。针对这一现状，制定出台《创新事业单位机构编制管理服务经济社会发展的意见》和《“人才编制池”管理办法》《公立医院人员调控数管理办法》《中小学编制统筹管理办法》“1+3”改革方案， 探索推进“一池一网一库”管理，盘活资源、从严管控、精细管理，有效提高事业单位编制使用效益，有力保障经济社会和公益事业发展需求。
一、设立“人才编制池”，盘活存量资源
一是建机制“管编”。建立“总量管理、市级统筹、动态 调整”和“基数不变、集中存量，需求引领、动态供给”事业
单位编制周转机制，把事业单位空编的 60集中起来，建立市县两级“人才编制池”，明确空编被收回的事业单位，原有领导 职数、编制结构、岗位设置等维持不变，使用“人才编制池”
资源的单位不重新调整编制等事项。二是统盘子“调编”。按
照“增人增编、减人减编”原则，实行“满编运行、带编补员” 制度，明确事业单位原则上不再单独核增事业编制，将“人才编制池”的编制，优先配备到学校教育、易地搬迁、创新创业
等重点领域工作，着力解决部分单位“空编闲置”而部分领域 “无编可用”的现实矛盾。三是跨区域“用编”。紧盯教育领 域“县域之间、城乡之间”的区域性和结构性缺编问题，建立
全市中小学、幼儿园、特殊教育学校、中等职业学校编制资源统筹使用制度，对照国家师生比配置标准，每 3 年由教育和编制部门跨县域进行动态调整，加大保障各类学校用编需求。比如，新蒲新区每年新增入学学生约 6000 人，通过“人才编制池” 统筹调配极大缓解新区教师资源紧张问题，社会反响较好。同时，建立市属高校师资共享机制，统筹管理调配市属高校教职工编制，对超出配置比例的学校，除紧缺学科人才外，新进教职工采取“退五补一”方式达到配置比例，逐步构建精干高效
的教育人才队伍。四是严标准“控编”。按照“撤一建一、撤
多建少、编制调剂”原则，进一步规范市属部门所属事业单位 设置，明确除学校、医院外，市直部门所属事业单位原则上不 超过 3 个，规格不得高于主管部门内设机构规格。创新探索公立医院人员控制数管理方式，不再新核定事业编制，根据公立 医院业务水平、类型特点、床位数、门诊量、服务人口等确定 事业单位编制人员控制数总量。同时，从严从紧核定事业单位
领导职数，明确事业单位领导职数原则上最多不超过 5 职，并实行动态调整管控机制，确保管好用活事业编制资源。
二、织牢“职能职责网”，精简事业单位
一是整合职能促精简。结合党政机构改革和“大统战、大
督查、大科室、大市场、大综合执法，学校、医院去行政化” “五大一去”改革等，采取跨部门综合设置共性事业单位、重 组整合重点领域保障服务事业单位、清理“空壳”“僵尸”“弱 化”事业单位等方式，加大对职责任务相近、设置重复分散、 中间层次过多、规模过小等事业单位整合力度，进一步精简事 业单位数量，优化事业单位结构布局。截至目前，已先后撤销
435 家事业单位。二是转制改企腾空间。加快推进生产经营事业
单位转制改企，完成水利水电工程建设总公司、水电综合开发公司等 7 家生产经营类事业单位转制改企，及时核销事业编制。大力推动行业协会商会与行政机关脱钩，积极发展培训疗养机构，推进由市场配置资源的技术开发类科研机构改革，对清理
撤销或改制的核销全部事业编制，对保留或优化整合的精简事 业编制。三是面向市场提质效。加大政府购买服务力度，将政 府购买服务与事业单位编制保障相结合，明确能够通过政府购
买服务的不再新设事业单位承担，现由事业单位承担并适宜由社会力量提供的服务事项，全部通过政府购买服务方式或转为社会组织提供，不再新增事业单位编制，收回相应的机构编制， 有效缓解用编压力，实现事业编制不增、公益服务水平提高的
良好效果。
三、用好“人员数据库”，强化编制管理
一是摸底入库。按照“统一标准、统一平台，分级管理、 安全保密”原则，加快推动事业单位人员信息标准化、数字化
建设，全面摸底核查全市各级事业单位实有人员情况，规范事 业单位人员信息平台管理。目前，已纳入机构编制实名制系统
数据库达 13 万人。二是实名管理。严格落实信息系统“实名制”
管理制度，及时更新新增人员录入、现有人员变动等信息数据，
定期开展机构编制实名制系统数据库监督检查，确保事业单位 人才管理规范标准、动态准确。三是台账清编。建立数据平台 事业单位编制管理台账，定期清理完善、备案销号。特别对为
解决历史遗留问题、缓冲现实矛盾而暂时予以保留的事业单位和编制，锁定系统机构编制台账，采取“人员退一、编制收一” 模式，待时机成熟后适时退出事业单位序列，收回全部事业编制。【更多免费素材，微信lbgzkf1】
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