应勇公开讲话文章汇编【24篇】

日期：查看：689

应勇公开讲话文章汇编【24篇】



目 录


2012年


1．充分发挥司法职能作用 努力营造良好法治环境4


2．关于十八大报告中相关法治元素的理解：法治是治国理政的基本方式7


2013年


3．素质过硬的法院队伍应该这样“炼”成11


4．谈谈如何当好法院院长：知责明责 重责尽责15


5．在上海市委党校2013年秋季学期开学典礼上的讲话：[readpay]3[/readpay]


培养面向群众好作风 争做一心为民的好干部35


6．努力使干部监督工作上新台阶45


7．进一步开创上海关心下一代工作新局面50


2014年


8．在上海市委党校2014年春季学期开学典礼上的讲话：党员干部要严守党的组织纪律55


9．在2014年上海市老干部工作会议上的讲话：与时俱进做好上海老干部工作67


10．坚持“三个面向” 造血“组织细胞”74


11．践行“三严三实”加强作风建设 争做焦裕禄式的好党员好干部82


12．理想信念之“钙”须常补不懈94


2016年


13．上海党委中心组学习经验交流材料：加强理论学习 坚定信仰追求96


20XX年


14．在上海市十四届人大五次会议闭幕式上的讲话100


15．祝酒辞102


20XX年


16．元旦献词104


17．上海市政府工作报告106


18．在市十五届人大一次会议闭幕会上的讲话143


20XX年


19．上海市政府工作报告145


20．在国庆招待会上的致辞172


20XX年【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


21．元旦献词175


22．上海市政府工作报告177


23．在担任湖北省委书记时的讲话204


24.应勇：深刻领会总书记重要讲话精神，坚决打赢湖北保卫战武汉保卫战205



充分发挥司法职能作用 努力营造良好法治环境


（2012年12月18日）


党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。上海各级法院要将认真学习领会和全面贯彻落实党的十八大精神作为当前的首要政治任务，切实把思想统一到大会精神上来,把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来，用党的十八大确定的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动发展。


在学习领会全面贯彻十八大精神过程中，上海法院要紧密联系审判工作、司法改革和队伍建设实际，学以致用，以用促学。


要紧紧围绕全面建成小康社会目标，按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，在服务大局上找准切入点、着力点。十八大提出确保到20XX年实现全面建成小康社会宏伟目标，届时依法治国全面落实、法治政府基本建成、司法公信力不断提高。按照总依据、总布局、总任务的要求，上海法院各项工作必须更好地服务经济社会发展的大局，努力为上海推进改革开放和经济发展方式转变提供司法政策的支持、营造良好的法治环境。


要紧紧围绕全面推进依法治国，实现国家各项工作法治化，在推进司法工作机制改革上找准切入点、着力点。要坚持并不断完善司法制度，确保依法行使审判权，履行司法职能，加快法治国家建设。推进司法工作机制改革，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。要按照总书记提出的方向一定要明确、路径一定要正确、边界和范围一定要明晰的要求，稳妥有序地改革、完善司法工作机制。


要紧紧围绕法治是治国理政基本方式，确保有法必依、执法必严、违法必究，在提升司法能力上找准切入点、着力点。十八大提出要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。法院的领导干部、法官要更加重视运用法治思维，更加娴熟运用法治方法，全面提升司法能力、提高司法公信、维护司法统一和权威，充分发挥司法在建设法治国家中的重要作用，努力提升社会管理的法治化水平。


要紧紧围绕以人为本、执政为民是检验党的执政活动的最高准则，在落实司法为民上找准切入点、着力点。总书记指出，人民对美好生活向往就是我们的奋斗目标。全市法院必须坚定不移坚持法院的人民性，坚定不移践行司法为民的宗旨，坚定不移落实好司法便民利民为民的各项举措，更好地回应人民群众对司法需求的关切和企盼。


要紧紧围绕解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，在提振精神状态上找准切入点、着力点。状态决定作为。对国家而言，要有国家精神、民族精神，法院要切实加强法院文化建设，每位干警都要进一步增强忧患意识、创新意识、忠诚意识、使命意识，坚定社会主义法治理念，坚持宪法法律至上，为加快建设社会主义法治国家贡献力量。


要紧紧围绕坚定不移反对腐败，坚持从严治院、从严治警，在强化司法廉洁、确保司法公正上找准切入点、着力点。坚决惩治腐败是党中央精神的重要体现，有效预防腐败更是党执政能力的重要标志。要加强法院反腐倡廉教育和廉政文化建设，深化完善审判执行廉政风险防控机制，确保法官清正、法院清廉、司法清明。


要紧紧围绕全面提高党的建设科学化水平，坚持抓党建带队建促审判，在加强队伍建设上找准切入点、着力点。要坚持从严治党，夯实党执政的组织基础，通过抓党建，带队建，促审判。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化法院干部人事制度改革。要注重从基层一线培养选拔干部，鼓励年轻干部到基层一线锻炼。


学习贯彻党的十八大精神的重要落脚点是推动和实现上海法院各项工作和司法事业的科学发展。全市法院要始终坚持振奋精神，创先争优，确保司法绩效继续走在全国法院前列，为全面建成小康社会营造良好法治环境，为加快建设社会主义法治国家作出新的更大贡献。


法治是治国理政的基本方式


关于十八大报告中相关法治元素的理解


（2012年）


在十八大报告中，法治内容占有较大比重，既总结了法治建设已取得的成绩，也明确了法治建设的未来任务，提出了法治建设的总体要求。报告突出强调：“法治是治国理政的基本方式”，要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。报告通篇体现了法治理念，充满了浓厚的法治元素，全文共出现“法治”、“依法”、“司法”等字眼40余次。


（一）报告强调提出要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，将依法治国方略上升到新的历史高度，指明了“空间”和“时间”要求，拓宽了广度，明确了进度。


在党的十五大确立“依法治国”基本方略，十六大、十七大持续深入推进“依法治国”基本方略的基础上，十八大报告明确提出“全面推进依法治国”，“加快建设社会主义法治国家”。在法治建设的“空间”上拓宽了广度， 突出“全面”二字，将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要内容和重要任务。在法治环节上，囊括了从立法、执法、司法到守法的整个过程，要求“推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。在法治领域中，涵盖了经济、政治、文化、社会建设、国防军队和党的建设等各个领域。在法治建设的“时间”上明确了进度，突出“加快”二字，提出“加快建设社会主义法治国家”的战略部署。明确到20XX年实现全面建成小康社会宏伟目标时，“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”。


（二）报告深刻指出法治是治国理政的基本方式，明确要求更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家，实现国家各项工作的法治化。报告明确提出要“更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家”。在社会转型、矛盾凸显，利益多元、诉求多样的执政环境下，法律是调节关系、规范行为、消除矛盾、弥合分歧、维护秩序、实现和谐的“最大公约数”。相对于其他执政方式，法治的执政方式成本最低、效率最高、效果最好，更有助于形成社会共识、体现广大人民的共同意志，更有利于巩固党的执政地位、有效治理国家，更有益于实现国家的长治久安。为此，报告深刻指出“法治是治国理政的基本方式”，要将国家的各项活动纳入法治框架，接受法律的规制，实现国家各项工作的法治化，“保证人民依法享有广泛权利和自由”。报告特别重申“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”


（三）报告着重要求更加注重发挥法治在国家治理中的重要作用，明确要求提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，维护国家法制的统一、尊严、权威。随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整和思想观念的深刻变化，法治在国家和社会治理中的重要作用越来越凸显。报告指出要更加注重发挥法治在国家治理中的重要作用。法治思维和法治方式是提高执政能力的重要指导原则，是提升国家治理水平的重要途径，是对领导干部能力建设提出的重要要求。“法治思维”突出党治国理政的理念，着眼于思想层面；“法治方式”突出党治国理政的准则，着眼于行为层面。各级领导干部要善用法治思维和法治方式，克服和解决前进中的困难，化解现实中的矛盾和纠纷；善用法治思维和法治方式加强对权力运行的监督和制约，强化对权力行使的约束和规范，切实做到“法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外”。


（四）报告突出强调发挥法治在社会管理中的重要作用，明确要求加快形成法治保障的社会管理体制，推动社会主义和谐社会建设。加强和创新社会管理，既是社会建设的重要内容，也是衡量和检验执政能力、执政水平的重要标志，更是巩固党的执政地位、维护和谐稳定的重要保证。十八大报告突出强调了法治在加强和创新社会管理中的重要作用，明确提出“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，法治保障已经成为社会管理体制的重要内涵；报告强调，必须加强社会管理法律、体制机制建设，“完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动”，社会管理法治化已经成为加强和创新社会管理的基本要求。要着力构建法治化的社会管理模式，提升社会管理的法治化水平，用法治理念和原则统领社会管理的各领域，将法治的方法运用于社会管理的全流程，让社会管理及其创新在法律的框架下推进，在法治的轨道上前行。


（五）报告明确提出要加强和改进党对政法工作的领导，进一步深化司法体制改革，完善中国特色社会主义司法制度。


司法机关是全面推进依法治国的重要力量。报告明确提出“加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命”，“进一步深化司法体制改革，完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。无论是司法队伍建设，还是司法体制改革，都要毫不动摇地坚持党的领导，都要坚定不移地坚持社会主义法治理念。要坚持完善中国特色社会主义法律体系，注重解决影响和制约司法权依法独立公正高效行使的机制性、基础性障碍，推进法律有效实施，促进法律统一适用，确保司法公正、提升司法公信、树立司法权威。十八大报告中体现的法治理念、法治精神、法治原则和法治要求表明了党全面推进依法治国方略的鲜明态度和坚定决心，昭示了全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家已经成为改进党的领导方式和执政方式的战略要求，成为提高党的执政能力的基本途径，成为巩固党的执政地位的重要保障。要认真学习、深刻领会和切实把握十八大精神，有效落实法治要求，充分发挥法治作用，为全面建成小康社会提供坚强有力的法治保障。


素质过硬的法院队伍应该这样“炼”成


（2013年1月28日）


党的十八大对我国经济社会发展作出了全面部署，紧密结合上海法院实际，认真学习贯彻党的十八大精神，很重要的一点就是要着力锤炼一支素质过硬的法院队伍，以切实履行好执法办案第一要务，担当起公正司法第一责任。


认真学习贯彻党的十八大精神，首先，要更加重视固本强基，打造过硬法院队伍。坚持“抓党建带队建促审判”总体思路，着力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质法院队伍。


突出抓好思想政治建设。随着法院队伍的主体日趋年轻化，加强队伍的思想建设，特别是职业忠诚教育尤为重要，也尤为迫切。要深入开展以为民务实清廉为主题的教育实践活动，以支部建设、文化建设、人文关怀建设为载体， 有效凝聚干警的信仰共识、使命共识、价值共识、事业共识，切实解决干警特别是年轻干警存在的实务技能不强、敬业精神不足等突出问题，使干警不仅有理论修养，更有实践本领；不仅有专业知识，更有敬业精神；不仅有职业成就， 更有事业追求，确保对党忠诚、对人民负责、对宪法法律遵从。


突出抓好能力建设。司法能力是党的执政能力在司法领域的重要体现。要以增强解决实际问题的能力为重心，把司法能力建设与执法办案实践有机结合，努力提高干警适用法律、化解矛盾、做群众工作的能力。要以法官专业化、职业化建设为导向，切实强化年轻干部成长成才成就的培养机制建设，加强年轻干部的实践磨砺、实绩考察与竞争选拔，加快青年审判业务骨干培养。本着缺什么补什么、干什么练什么的原则，解决法官结构性能力不足问题，进一步改进完善教育培训模式，将青年法官导师制和预备法官带教制真正落实到人、落实到岗、落实到案。


突出抓好组织建设。做好法院各项工作的关键在队伍，基础在组织，核心在班子。要优化班子结构，提升素质，加强考核，着力增强班子的领导力和表率作用，用领导干部的人格魅力和良好形象，凝聚力量，带好队伍。完善科学的用人机制，用好各年龄段干部，特别注重培养年轻干部。坚持正确的用人导向，重点强化干部在一线成长、问题在一线解决、业绩在一线创造、人才在一线发现的工作机制，逐步形成来自基层一线的领导干部培养链、成长链和选拔链。要切实将更多的人力、财力、物力资源向基层倾斜，千方百计强化基层干警职业保障，确保发挥完成各项审判任务的战斗堡垒作用。


其次，要坚持不懈加强纯洁性建设，确保司法廉洁清明。常抓不懈、警钟长鸣，努力确保法官清正、法院清廉、司法清明。


着眼审判规律、司法特性，不断推进惩治和预防腐败体系建设。始终坚持 标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，在准确把握反腐倡廉工作共性要求的同时，充分认识司法廉洁工作的个性特点，切实将廉政风险的排查、预警、内控机制建设融入法院工作全局。继续坚持审判执行岗位法官配偶为律师的一方退出等行之有效的防范利益冲突机制以及聊廉倡廉的廉洁自律教育机制，严格法院领导干部非程序性过问案件的制度约束，严肃审判工作纪律，以制度体系的全方位构建，确保案件不出错、队伍不出事。


着眼源头预防、源头治理，加强司法权行使重点领域、关键环节的廉政风 险防控。既注重运用典型违法违纪案例警示干警，又善于运用廉洁奉公的先进典型感召干警，不断筑牢拒腐防变的思想基础。用好“廉政风险环节监督提示系统”，在继续加强对民商事、执行等司法权运行重点领域防控的同时，切实加强对独任制审理、大标的案件、调解、执行中止等关键环节的监督，以细节过程的全方位约束，确保司法权运行过程有序可控、规范行使。


着眼自我净化、自我完善，坚决查究伤害人民群众感情、损害人民群众权益的行为。对照中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和最高人民法院六项措施的要求，加强对审判执行活动的全程查看、同步督察、过程监督， 下大力气解决“生冷硬推”等对人民群众不真诚、不热情、不周到的司法作风问题。要在强化内部监督的同时，拓宽渠道，主动接受外部监督。对违纪违法行为，坚决一查到底，决不姑息、决不放纵，以有案必查、有腐必惩的决心确保对违纪违法行为的“零容忍”。


再次，要提振精神状态，切实改进作风和方法。面对日益艰巨的审判任务，法院队伍特别是领导干部要不断增强忧患意识，知责明责、重责尽责，在求实、务实、落实上狠下功夫。


始终保持奋发有为的精神状态。状态决定作为，干事创业靠的是一股奋发向上的激情，一种敢于进取的锐气。要有不干则已，干就干成、干就干好的气魄。不松懈、不懈怠、不懒散，创先争优、比学赶超，切实以本单位、本条线工作的率先，推动全市法院整体工作的领先。要浓厚人尽其职、各负其责的氛围，心往一处想、劲往一处使，努力形成齐抓共管的良好局面。要时刻保持清醒头脑，不因思维定式束缚创新努力，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑， 不断推动法院事业科学发展。


努力养成脚踏实地注重落实的工作作风。坚持问题导向，更加注重调查研究，敏于发现问题、善于解决问题。一切从实际出发，不搞形式主义，不做表面文章，切实改进文风会风，把更多的精力投入到执法办案中。注重工作落实，【更多免费素材，微信lbgzkf1】


知责明责 重责尽责


谈谈如何当好法院院长


（2013年）


随着依法治国基本方略的全面实施和中国特色社会主义司法制度的不断完善，党和国家对人民法院工作的重视程度进一步提高，人民法院工作面临难得的发展机遇。同时，随着社会结构和经济体制的变动，带来了价值观念和利益格局的重大变化，加之社会建设和社会管理水平相对滞后，使得大量社会矛盾需要通过诉讼集中化解，人民法院工作面临的考验更加严峻，承担的任务更加繁重，遇到的情况更加复杂，人民群众的期待更加迫切。面对难得的机遇和严峻的挑战，需要人民法院院长切实增强责任意识，明责尽责，勇于担当，善于担当，在发挥司法功能、回应群众期待的同时，推动人民法院事业的全面发展。


一、直面困难，法院院长要切实增强责任意识


我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸现期，法律问题和社会问题相互关联，个人利益与公共利益相互交织，现实社会与虚拟社会相互影响，可以说当法官难，当让当事人胜败皆服的法官更难，当一个让下属、上级、群众等各方面都满意的好院长更是难上加难。法院院长难当、担子难挑， 除了体制、机制以及法治环境等因素外，法院自身的困难主要表现为以下5个方面：


（一）案件多，人员少，要求高，完成任务难。当前，越来越多的矛盾和纠纷以案件的形式进入司法领域，特别是进入基层法院。司法被期待为解决所有社会矛盾的最后一道防线，法院被期待为解决一切矛盾的“无限责任公司”。而实际上，司法职能的有限性、法定性与社会期待的无限性、任意性之间的不对应，使法院不能或难以负载解决社会矛盾纠纷最后一道防线的责任。一方面，法院人案矛盾进一步凸现。


2008年至2011年间，全国法院受理案件数上升约17％，而同期全国法院法官人数仅增加0.3％。另一方面，社会和公众对法院执法办案的要求也越来越高：不仅要案结，还要事了、人和；不仅要确保裁判结果的公正高效，还要确保裁判过程的公开透明；不仅要实现个案裁判公正，又要实现类案统一，更要维护社会公平正义。因此，各级法院办案压力巨大。以上海法院为例，2011年上海法院法官年人均结案量高达123.12件，每个法官平均2天必须办结一起案件，远


远小于3个月或6个月的法定审限，全市法院休息时间加班加点情况普遍存在，“五加二”、“白加黑”几乎成为工作常态。


（二）看不见，管不到，受不了，审判管理难。从审判管理角度看，我国司法权力运行具有司法性，责任归属却具有行政性。所谓权力运行的司法性， 是指司法权的行使特点是既分散又集中。分散，就是司法权虽属于法院，但由具体的法官分散行使；集中，则是指对案件的判断决定权往往集中在独任法官或合议庭的若干个人手上，而在裁判文书上则体现为“本院认为”、“本院判决如下”等等。所谓责任归属的行政性，是指除了廉政问题或严重错案问题， 法官一般不承担案件审理后的法律责任。法院院长除了亲任审判长或主持审判委员会讨论案件外，一般很难管到具体案件的审理，却要对法官的审理工作承担概括责任。法院的管理特点是权力在法官，压力在法院，责任在院长。如果放任权力分散行使，难免会对审判、执行中的司法不公和司法不廉问题看不见， 管不到，出了问题受不了；而如果放任权力集中行使，则又难免会出现司法权力被寻租，对自由裁量权的行使随心所欲，同样可能导致司法不公和司法不廉。


（三）来源广，层次多，激励少，队伍管理难。当前，法院队伍来源多样，成份多样，客观上管理手段也要多样。而法院队伍面临的各种诱惑日益增多， 有效的激励、培养、管理手段相对缺乏。为了激发干警的工作积极性，促进审判任务优质高效地完成，需要有目标管理考核和奖惩制度，但现有的奖励资金还相对缺乏；为了提升干警的能力、激发干警的活力，需要拓展和规范队伍的入门机制，但因法院工资水平低、工作任务重，对优秀人才吸引力不大，内部也缺少有力的人员交流和退出机制。因此，很多院长都感觉队伍难带、难管。


（四）困难多，矛盾大，责任重，关系协调难。法院院长肩负党的领导干部和法院院长双重责任，既要对党和人民负责，又要对法官和法院负责；既要依法办案，又要维护稳定。这一双重责任使得院长要沟通各方、协调各方，为此，压力大、难处多是难以避免的。一方面，由于法院经费、机构编制、干部职级等都有赖于地方政府及有关部门的支持；同时，法院的司法公正往往还要受到一个地方政治生态、法治环境的影响。对进入法院的很多诉讼争议和涉及法院自身需解决的实际困难和问题，需要法院院长作为“当家人”协调各方解决，但协调决非易事。另一方面，协调好当事人的利益关系，解决日益突出的涉诉矛盾化解问题，也是法院院长日益关注的工作重点和难点。政府工作重在协调，难在平衡；司法工作重在公正，难在满意。司法不得拒绝裁判，尽管司法坚持“调解优先、调判结合”的工作原则，大力加强调解工作，但并非所有的案件都能够调解和协调，也不是所有的案件都可以调解和协调，很多时候法院只能判决，而判决要做到使当事人胜败皆服，往往很难。在法制还不完备、人民群众法治观念还不够强的现阶段，在深受“青天大老爷”传统文化影响下，当事人从以往的经验出发，往往会走上访之路，涉诉信访多将是一种常态。如拆迁问题和企业改制引发的身份认定、社会保障等问题，单靠法院根本无法解决。这些方面的争议一旦成为涉诉信访问题，会牵扯法院很大的精力，特别是非正常访、重复访、越级访、进京访数量较多，给法院正常的审判工作带来极大的影响。


（五）敏感强，手段少，压力大，舆情处置难。近年来，随着法律调整经济社会生活的领域和层面不断拓展，司法公正日益成为社会关心的热点。在开放、透明的信息化时代下，法院作为公权力大、公益性强、公众关注度高的机关之一，极容易成为网络热点、新闻炒作焦点。无论是案件的审判执行，还是干警的言行举止，通过网络传播的聚焦放大效应，随时都有可能在网上迅速传播，引发舆论关注，形成社会热点。就全国范围而言，利用案件进行炒作的事件层出不穷，而且还呈现出方式、方法多样化的特点。这对法院如何善用法律智慧和政治智慧，加强重大敏感案件的协调处理提出了更高要求。而面对网络舆情应对这一新课题，现有的处置手段还不够多，处置能力还不够强。如何保持司法理性，善于调和舆情民意和司法公正之间的关系，善对媒体、善待媒体、善用媒体，在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语，在热点问题上不迟钝， 还需要认真研判应对。


“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。职务就是责任，责任意味着担当。法院院长要直面困难，切实增强责任意识，知责明责、重责尽责，才能把握机遇，不负重托、不辱使命，干好工作，创造佳绩。


二、知责明责，法院院长要切实担当责任。


对于法院院长来说，既有与其他党政机关领导一样的共性责任要求，更有对宪法、法律负责，践行社会主义法治理念，推进依法治国基本方略进程，维护社会公平正义的司法个性责任。


（一）立场坚定统揽全局，切实担负起确保法院正确政治方向的责任。法院是党领导下的法院，法院院长是党的领导干部队伍中的一员。对法院来说， 讲政治始终是第一位要求；对院长而言，讲党性始终是第一位责任。不讲党性，法院就会陷入思想上与党的事业不同心、工作上对党和国家的大局不关心、裁判上对人民利益不用心的局面。因此，法院院长不仅是法律家，还应是政治家。要把维护党的执政地位、国家安全和公民权益，确保社会大局稳定，作为首要政治任务，为法院和法官切实把好政治方向，守好公正底线。要善于从政治和全局的角度找准法院工作的定位、谋划法院工作的重点、思考法院工作的未来，自觉把各项工作融入到经济社会发展的大局。找准司法服务和保障经济社会发展的切入点和着力点，努力把中央的重大决策转化为切实可行的工作部署和实际行动，努力使法院工作服务经济社会发展的职能作用得到充分发挥，使法院工作适应形势的发展变化。


（二）坚守公平维护正义，切实担负起把好司法公平秤的责任。依法独立公正行使审判权，是法院履行审判职能的重要前提，也是底线。司法如秤，权力如砣，唯有公平，方得平稳。作为法院院长，要把维护社会公平正义、推进依法治国基本方略作为自己的神圣使命和职责，敢于带头严格依法办事，以身作则，敢于抵制、排除干扰，刚正不阿，不能用感情从事，不能看领导的眼色行事，不能靠领导的批示办事，不能徇私情，不能向有后台和有背景的人倾斜，带头并教育我们的法官把好司法的公平秤。为此，要特别注意以下3个问题：


要注重加强审判的科学管理。针对“看不见、管不到、受不了”的特点，院长不可能也没有必要管到所有具体案件，而是要遵循审判权运行的客观规律和司法活动的特点，完善审判管理机制。既要通过审判质量效率评估注重对审判趋势走向、总体质效的分析、研判和管理，发挥数据指标晴雨表、导向标、指挥棒的作用；又要通过整合衔接强化上下级法院间、法院内部部门之间以及三大诉讼领域案件之间审判质量管理的联动，既确保个案公正，又确保类案统一。


要严格把握监督管理的重点和限度。要尊重下级的依法独立判断，独立审理案件，从思想和行动上“慎权”。院长对于审判工作的监督和管理更多地从程序上着力，侧重于对类案审理思路和裁判标准的监督和指导，侧重于对法官自由裁量权行使进行程序性规范，避免就个案实体处理提出具体意见。


要重视重大、敏感案件的协调处理。对于一些可能引发炒作的重大、敏感案件，不仅需要法律思维，还需要政治智慧。既要眼光向内把好立案进口关， 还要巧借外力解决案件出口问题。既要多措并举，最大限度地化解纠纷、平息事态，还要始终坚守法律底线，指导经办部门和承办法官正确处理好上级的要求、法律的规定、群众的期待三者之间的关系，避免个案处理成为社会炒作的焦点和热点。


（三）牢记宗旨回应关切，切实担负起践行司法人民性引领者的责任。人民法院为人民司法，这是人民法院最本质的属性和最鲜明的司法品格。增强群众观念，践行司法的人民性，及时回应人民群众对司法的关切和期待，不只是对一般法官的工作要求，法院院长同样责无旁贷。


要树立正确的为民理念。司法为民是社会主义法治理念的重要内容和根本要求，是司法工作的出发点和落脚点。法院院长要切实增强为民的感情，带头并善于引导干警切实把群众观点和群众路线落实到对矛盾和问题的处理方式中，切实将为民司法的情怀转化成为民司法的具体实践。既要强化亲民的作风，着力提升法官做群众工作的能力，让司法服务更加贴近群众；又要通过依法、公正、高效、严格的司法，让经济确有困难的群众打得起官司，让有理有据的当事人打得赢官司，让打赢官司且有条件执行的当事人及时实现权益，让确有错误的裁判依法及时得到纠正，真正让司法为民看得见、摸得着、能感受、得实惠。


要深化拓展务实的为民举措。紧紧围绕让老百姓打一个经济、便捷、公正、高效的官司，加强立案接待窗口规范化及诉讼事务中心、执行事务中心建设，为当事人提供一站式的便捷服务；强化走进法庭就是走进法院的理念，加强人民法庭建设，推动矛盾纠纷就近、就地、高效解决；完善司法救助工作机制，加大司法救助力度，确保当事人的诉权；推行在线诉讼服务，进一步方便群众诉讼，减轻当事人诉讼成本；加强诉调对接中心建设,引导当事人以诉调对接等途径多元化解纠纷；推行繁简分流机制和小额速裁工作，实现简案快审、繁案精审，让当事人及时实现公正。


要积极推进司法公开民主，提升社会认同的司法公信。司法公开和民主是确保司法公正、维护社会公平正义的关键所在，是树立和增强司法公信与权威的基础。落实司法公开和民主，既是一份责任，更是一种胸怀坦荡接受社会监督的勇气。人民法院要勇于向社会公开一切依法应当公开、能够公开、可以公开的内容，让人民群众因了解司法而信任司法、满意司法、认同司法，真正把推进司法公开和民主，保障人民群众对司法的参与权、知情权、表达权和监督权，作为践行司法为民的重要内容、重要环节，有效提升社会认同、人民信任的司法公信。开拓进取勇于创新，切实担负起推进法院持续性发展的责任。


（四）法院事业要发展、要完善，离不开勇于创新、勇于开拓的精神。改革是发展的动力，创新是进步的灵魂。只有解放思想，奋发有为，与时俱进，带着一股闯劲和冲劲，我们的工作才能越干越好，我们的事业才能蒸蒸日上。


要在继承中推动创新。法院的发展是一个长期积累的过程。法院院长既要避免“新官不理旧事”，一概否定前任的做法，另起炉灶；又要避免一味地依前制、照惯例，不顾客观情势的变化，简单萧规曹随地行事，刻舟求剑，没有创新，不求进取。作为院长，特别是新任院长，要多一些传承接力意识，多一份“功成不必在我”的胸怀，多做一些承前启后、继往开来的工作。只要对法院发展有利，符合法院发展方向，就要不动摇、不懈怠、不折腾，在传承中发展、在发展中创新，推进法院事业的科学发展。


要遵循司法规律、司法特点推动创新。改革的过程其实就是解决问题的过程，解决问题的成果就是改革的成果。作为地方法院院长，要按照最高法院改革纲要的统一布置，勇于在工作机制改革上加强探索，切实解决人民群众反映最强烈的问题、最迫切需要解决的问题，突破制约法院工作发展的体制性障碍、机制性束缚和保障性困扰。


要着眼于科学发展推动创新。创新是为了更好地推动法院科学发展。作为法院院长，务必要把科学发展作为衡量政绩的主要标准，正确处理好长远目标与阶段性目标、总体目标与具体目标之间的关系，坚持改革的渐进性、连续性和长期性的统一，在巩固的前提下深化，在立足当前的基础上谋划长远，通过不断创新推动法院事业的科学发展。


（五）强基固本从严治院，切实担负起抓好班子带好队伍的责任。院长区别于一般法官，就在于不是简单地审理多少案件，而在于敢于为法官审判工作的依法开展“撑好伞”，善于为法院长远事业的发展“添好柴”。既要支持法官严格依法办案，又要培养一支信得过、有本事、能战斗的队伍。


培养造就干部是院长的重要职责。毛泽东主席指出，“领导者的责任就是出主意、用干部。”胡锦涛总书记进一步强调，“履行好岗位职责、搞好改革和建设是领导者的任务；从长远和战略上看，培养和造就出优秀年轻干部、保证党的事业后继有人是更重要的任务。做不好工作，是不称职的领导者；带不出好干部，同样是不称职的领导者”。作为法院院长，做好工作出成绩和培养干部出人才，这两个方面紧密联系，都是义不容辞的重要责任。


知人善任，形成良好的用人导向。院长必须善于用人，善于发现人才、集聚人才。作为院长，必须立足法院的事业后继有人，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立崇尚实干的用人导向，注重用好的选人制度选好的人，使想干事的人有舞台，能干事的人有平台，会干事、干成事的人有领奖台。爱才之心体现在要有容才之量、护才之胆、用才之长。不仅要善于用人，还要善于放人，要通过干部交流制度实现队伍结构升级和活力扩容，实现“交流一个，腾活一批，盘活全局”的效果。


立足司法特性，确保法官队伍纯洁。纯洁性是党性的本质要求，廉洁性是司法的生命线。推进廉政建设，必须立足司法特性，除了要抓好反腐倡廉的常规性、基础性工作外，还必须把握司法规律和审判特点，着眼于制度机制创新。既要促使法官敬畏“头顶灿烂的星空和心中的道德法则”，实现自重自省、自我净化；又要通过审判、执行岗位法官配偶为律师的一方退出的职务回避等制度建设，加强制度约束；更要着眼源头防范、事先预警，加强重点领域、关键环节廉政风险的梳理、排查和提示，坚持“制度＋科技”，确保使法院工作的基本风险“一览无余、一网管尽”。


三、重责尽责，法院院长要切实提升履职能力和水平


“大事难事看担当，顺境逆境看襟怀”。凡是有所成就的人，都有一个共同的品质，即重责尽责。只有牢记责任，才会激发强大的精神力量，才会想干事，去干事，干成事；责任在身，需要法院院长不断提高履职尽责的能力和水平。


（一）注重学习、勤于思考，增强决策力。总书记同志指出，“领导干部一定要深刻认识现代领导活动与读书学习的密切关系，深刻认识领导干部的读书学习水平在很大程度上决定着工作水平和领导水平，真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求”。因此，要把加强学习、不断学习作为适应新形势、新要求，胜任法院领导工作的必由之路，努力养成勤学习、善思考的良好习惯，做一个注重自我完善提高的学习型领导干部。


要大力养成好学习惯，切实增强知识本领。胡锦涛总书记指出，当前我们党的干部面临四大考验和四大危险，其中重要一点就是执政考验和能力不足危险。当前，面对审判实践层出不穷的新情况、新问题，老知识不管用、新知识不够用、新技能不会用等“知识恐慌”问题，对问题的认识高度时代感不强，对问题的交流语言新鲜感不强，对问题的解决方式创新感不强等“能力恐慌” 问题不同程度存在。对此，法院院长要养成好学的良好习惯，从不必要的应酬中、从繁琐的事务性工作中解脱出来，挤出尽可能多的时间，投入尽可能多的精力，加强自身的学习，提高自身的政策理论水平、法学专业水平和综合素质。要在生活上知足，工作上知不足，学习上不知足。


要注重认真思考问题，善抓工作重点难点。学习的过程也是思考工作、提高能力、有效解决问题的过程。法院工作千头万绪,任务艰巨而繁重。作为院长， 既要善于学习，增强知识本领，更要善于思考，发现问题，思考问题，最终有效解决问题。要善于思考当前法院工作中影响法院发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。针对当前影响法院工作发展的突出问题、瓶颈问题、关键问题，以点带面、举一反三，以重点突破带动整体工作的推进。要善谋大局，善抓重点解难点，善显亮点见成效。


要深入开展调查研究，科学谋划法院工作。调查研究不仅是一种工作方法，也是做好领导工作的一项基本功。要牢固树立“决策未定，调研先行”的观念， 作出重大决策之前先进行充分的调查研究。要增强调查研究的前瞻性、时效性、针对性和科学性，切实发挥调查研究指导法院工作的效能。近年来，上海高院坚持每年将制约法院工作发展的突出问题、瓶颈问题，列入当年党组重大调研课题，由高院党组成员担任主持人，并确定责任部门，通过严谨科学的调查研究，积极寻求破解良策，推动工作整体发展。这项工作推行以来，共完成48个课题，推动了80多项成果转化。


（二）注重落实、敢于担当，增强执行力。实干是一种优秀的品质，也是最好的领导方法。天下大事必作于细，古今事业必成于实。只有抓好落实，才能把科学决策转化成生动实践，才能把思路规划转化成具体行动，才能把目标任务转化成美好现实。


注重落实要有敢于担当的勇气。敢于担当，体现的是一种干事创业尽责的胆识、魄力、干劲和精神状态。一个明哲保身,遇到矛盾绕着走,碰到问题往后退的领导干部,是不可能担当起大任、落实好工作的。当前，法院面临的工作难点、难题层出不穷，影响和制约科学发展的突出问题和薄弱环节依然存在。作为法院院长，在问题、困难面前，要勇挑重担、敢于负责。对自己法院的个性问题，对很多法院的共性困难，要到实践中去寻良方、谋新策，在不断创新、克服困难、解决问题中抓落实、促发展、出成果。要满怀干事创业的激情和奋发有为的精神状态，盯着榜样找差距，对照先进学经验，善于将经验性思维转化为开拓性思维，善于将常规性思维转化为前瞻性思维，善于将单向思维转化为多维思维，从而干出实效、干出一流。


注重落实要有咬定目标不放松的精神。目标既是努力奋斗的方向，又是工作绩效考评的依据。只有结合本地、本部门实际，明确工作目标，并围绕既定目标谋划思路、制定举措、狠抓落实，才有基础。只有坚持既定的目标导向， 深化对目标任务的科学认识，强化对目标任务的实践认同，保持与目标任务的同步同向，立足自身实际，咬定目标不放松，工作才能取得实效，获得好评。


注重落实要善于运用科学的方式方法。一样的政策、一样的环境、一样的条件、一样的困难，以不同的方式方法来抓，落实的结果不同，落实的效果大不相同。要善做结合文章，构建有效平台载体，找到实现目标的合适路径；要善于以点带面，注重通过点上突破，典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用，推动面上铺开，最终顺利完成目标任务；要关注过程与细节。加强过程跟踪、细节检查和效果督查，使落实的机制真正有效运行，落实的举措真正落到实处。


（三）注重管理、善于协调，增强组织力。会管理、善协调是领导干部应当具备的重要能力。尽管在管理理论上，领导和管理两者存在着区别，但从一定意义上讲，领导工作就是管理工作，协调是领导干部的经常性“作业”。搞好管理协调是人民法院实现公正与高效的重要保障。


要把握管理重点。法院管理是由审判管理、行政管理共同构筑的统一管理体系，其中审判管理是法院管理的核心部分，行政管理服从、服务于审判管理。要坚持按照审判管理与行政管理的各自规律和特征行使好职责。审判管理的目的是协调、控制审判工作流程，规范、监督审判行为。要讲究司法规律，用司法的方法管理司法，探索掌握一套科学合理的审判管理模式，形成院长宏观管理、庭长微观管理、法官自主管理，以及审判长联席会议等组织的补充管理在内的多元管理格局；优化审判资源配置，规范司法自由裁量权行使，让审判权的行使分散而不松散。行政管理是事务性管理，涉及法院人事、司法政务、后勤装备等方方面面，要讲求行政效能，要注重通过科技手段和科学方法，强化决策、组织、执行、控制等各环节，实现行政管理与审判管理的无缝衔接，为法院整个诉讼活动高效、有序进行提供充分保证。


在管理的重心上，总揽不包揽、放手不放任、抓大不忘小，站在全局的工作高度，抓住关键的少数，即抓方向，抓重点，抓事关政策性、全局性、倾向性的工作和问题。而对涉及队伍的司法廉洁问题，则要注重抓小，不放细节，善于针对司法特性，善于对那些廉政薄弱环节和重点领域一般不易看到的问题回头看有无疏漏，确保管得到。


要形成管理合力。管理工作是一个系统工程，涉及方方面面，只有各方面齐头并进，才能最大限度地发挥整体效能。管理实践表明，能否形成工作合力是做好工作的前提，领导工作更是如此。为此，法院院长要善于做大合唱的指挥家、协奏曲的领奏者。要努力成为班子高效运转的润滑剂、班子亲密团结的黏合剂、班子潜能发挥的催化剂。要充分尊重班子成员的意见和建议，善于调动大家的积极性，不搞“一言堂”和个人说了算。要善于欣赏副职，想方设法给副职提供施展才干的机会和舞台，把每个副职的优点发挥到极致、缺点减少到最小。“自己成功，也让别人成功”。


要善于协调关系。协调是领导工作中很重要的方面，许多工作中的矛盾和问题通过协调得以解决。作为院长，很重要的职责就是营造有利于本单位工作的内外环境。要注重内部关系的协调优化。加强班子建设，努力营造心齐、气顺、劲足、实干的氛围，促进法院内部上下关系的和谐相融，激发干警投入工作的热情，形成工作合力。要注重外部关系的沟通协调，用行动和真诚赢得所在地区党委、政府的高度信任和大力支持，努力营造有利于法院工作开展的外部环境。要注重协调方法的灵活运用。我们做事情会碰到很多困难和障碍，有时候并不一定要硬挺、硬冲，不讲辩证法的直线性思维在很多地方、很多时候会碰壁。比如在为大局服务、为人民司法方面，既要变等与靠为快与干，抢抓先机，谋求发展，赢得地位；又要张弛有度，慎思之、缓行之、徐图之，严谨细致、考虑周全，掌握工作的主动权，取得更好的效果。


（四）注重团结、作风民主，增强凝聚力。领导干部既要能干事，也要能共事。懂团结，真聪明；会团结，真本事。一个班子要真正实现合心、合力、合拍，必须坚持民主集中制，班子成员必须多对话，少对抗；多磨合，少摩擦， 讲究团结共事的艺术。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


面对分歧不固执己见，在讲大局中求共识。在工作中，由于班子成员看问题的角度、方法不同，意见和想法自然也不同，发生分歧在所难免。“壁立千仞，无欲则刚；海纳百川，有容乃大”。法院院长要坚持一切以大局为重，以工作为重，以群众利益为重，真心诚意地鼓励和欢迎副职在党组会议上发表真实的想法和不同的意见，或者个别向正职提出，彼此交换思想和意见，做到求大同存小异。


产生误会不猜疑，不放大，不积聚，在讲感情中求共鸣。班子成员在一起共事，出现误会在所难免。对此，一把手要主动做思想工作，处事要更加注意公道平衡。要少一点猜疑戒备，多一些信任坦诚；少一点积怨成见，多一些体谅理解；少一点狭隘计较，多一些包容大度。遇事多通气，工作多沟通，平时多提醒，做到相互补台，相互补位，相互配合。


面对差异要主动调适，在讲配合中促团结。班子成员的不同个性、风格和能力客观存在。要使班子成员之间融洽相处，一把手要切实担负起主导作用， 发挥组织协调作用，与班子成员思想上勤沟通，感情上常贴近，工作上多支持；班子其他成员要全心全意支持一把手和其他成员的工作，做到善顾大局、善求共识、善加支持，努力使一班人真正成为推心置腹的朋友、心心相印的同志、情同手足的兄弟、荣辱与共的战友。特别是在新班子的磨合期，更要坦诚相处，真诚相待，多谅解少误解，多尊重少不服，多支持少掣肘。


（五）注重自律、作好表率，增强引领力。讲党性、重品行、作表率，是党的十八大对全党同志特别是领导干部在思想作风建设方面提出的新要求。作为法院院长，无论在思想政治素质方面，还是在业务能力素质方面，或者在作风纪律素质方面，都理应成为广大干警的表率。


名利上要有满足感，能力上要有危机感。在名利上要有满足感，要多考虑奉献，少考虑索取；多琢磨如何干好工作，少琢磨何时“加官进爵”；不因“结构封顶”而消沉懈怠，不因他人进步而妒忌生怨，树立正确的名利观和政绩观。在能力上又要有危机感，面对当前困扰法院工作的突出问题，领导干部更要多想一想，自己的能力是否能适应新变化，自己的认识是否能达到新高度，自己的水平是否能符合新要求，自己的素质是否能应对新情况，特别是要针对自身知识结构、能力结构的缺陷，加强学习。


察人上要有准确度，处事上要有公正度。不同的角度看同一个人，往往会有不同的结果。察人准确度要高，就要善于用辩证的思维、全面的观点、发展的眼光，公道正派地发现人、考察人、使用人，坚持科学的制度和严格的程序，把那些政治过硬、品德高尚、业绩突出、群众公认的优秀干部和人才选拔出来。处事公正度要高，则是在原则问题上，对与自己关系亲与疏的人要一样对待；在组织纪律上，要求别人与要求自己要一样严格。心态上要有平和心，工作上要有进取心。心态平和度要高，要自觉做到大事讲原则、小事讲风格。遇到困难不避不让，日常工作不倦不烦，形成谦虚谨慎的涵养、海纳百川的胸怀、可亲可敬的魅力、容人容事容言的雅量。工作激情度要高，要有工作第一、事业第一的境界，忠诚敬业、无私奉献的精神，开拓创新、追求卓越的魄力，不甘落后、赶超他人的勇气，不畏艰难、愈挫愈勇的意志。


培养面向群众好作风 争做一心为民的好干部


在上海市委党校2013年秋季学期开学典礼上的讲话


（2013年9月2日）


党的十八大明确提出，要围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策部署。总书记在全国组织工作会议上强调，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。这为我们在新形势下具体地、历史地把握德才标准，提供了重要遵循。贯彻这些重大部署和重要遵循，“为民”是共同的、首要的、关键的目标指向和价值追求。


一、始终把群众放在心中最高位置，既是我们一切工作的出发点和落脚点，又是衡量好干部的重要标准


我们党在长期执政中能够始终保持强大的自我完善、自我发展、自我革新能力，除了党在形成、发展、壮大的历史进程中，不断积聚各种优势之外，最不容忽视的，也最为重要的是来自人民、植根人民、服务人民。在时代不断发展、形势不断变化的今天，我们不能照搬革命战争年代和计划经济时期的群众工作方法，但是群众观点须臾不能忘记，群众立场必须坚定。要将全心全意为人民服务视为永恒主题，将群众工作视为“传家宝”。


1.尊重群众的向往和追求，是立党为公、执政为民价值观的集中体现。任何一个政党，都有自己的价值追求。我们党因民而生、依民而兴、为民而动，始终传承“大道之行、天下为公”的民族品格，始终坚持立党为公、执政为民的历史担当，始终不忘联系群众、服务民生的责任意识。党的十八大提出“两个一百年”奋斗目标，市第十次党代会明确提出要建设“社会主义现代化国际大都市”，这些都是增进人民福祉、实现美好向往实实在在的战略举措。作为党的干部，必须坚持“做官先做人，万事民为先”，一切决策充分尊重群众意愿，一切工作围绕群众利益展开，把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量评判的基本标准。只有甘做人民公仆，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，才能真正实践好、发展好、维护好广大群众利益。


2.集聚群众的智慧和力量，是实施创新驱动、转型发展战略的重要支撑。发展是党执政兴国的第一要务，是人民群众的根本利益之所在。实现科学发展，不能仅靠少数人单打独斗，而必须从群众中汲取智慧和力量。群众生活在基层、工作在一线，是理论的贯彻者、实践的推动者，对经济基础和上层建筑之间的矛盾最有体会，对解决理论和实践之间的落差最有话语权。群众的智慧，取之不尽用之不竭。过去安徽小岗村几位农民发明的“大包干”，对农村推动改革产生了重大影响。当年上海的“星期天工程师”，对搞活经济也发挥了重要作用。今年11月份将召开的党的十八届三中X会，主题是深化改革。上海这些年来发展形势良好，成绩有目共睹。但同时也面临经济社会“双重转型”、时间空间“高度压缩”的巨大挑战，到了不改革创新就不能前进的阶段。市委十届四次全会提出，上海当前最大的任务，是按照总书记和中央关于要当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者要求，加快实施创新驱动、转型发展战略，加快推进“四个率先”、建设“四个中心”。最近，党中央和国务院批准建设中国（上海）自由贸易试验区。这是中央交给上海的重要任务，是上海新一轮发展的重要载体和抓手，是一项全新的工作，没有现成经验可遵循，不确定因素很多、矛盾困难也很多。总书记要求，上海要以如履薄冰、如临深渊的态度，切实搞好自贸区建设，使其经验在全国可复制、可推广。韩正同志提出，要发挥敢试、敢干的精神，抓住机遇，促进改革。落实中央和市委要求，我们既要集中群众智慧铺开，更要凝聚群众智慧完善。既要群策群力攻坚克难，又要带领群众冲锋陷阵。只有团结依靠群众，逢山开路、遇河架桥，不为任何风险、任何困难所惧，才能征服转型发展道路上一个又一个峻岭深壑。


3.满足群众的期盼和要求，是实现社会和谐、安定有序的关键抓手。建设社会主义和谐社会，是马克思主义政党的不懈追求，是人民群众的殷切期盼，是“中国梦”的核心内容。实现“中国梦”，需要我们广泛宣传群众、组织群众，让他们充分认识自己的利益所在，团结他们为共同理想而奋斗。当前，随着经济社会的快速发展，建设和谐社会面临新的形势和任务。具体到上海而言，上海地域面积不大，但人口总量不小，常住人口已近2400万。这既是推动科学发展、实现宏伟目标的力量源泉，也给我们如何建设、服务和管理好这座特大型城市提出了新课题。比如，人口急剧增加，人口老龄化程度不断加剧，基本公共服务和社会保障压力加大；群体性事件多发，群体利益协调难度增大；城市运行安全存在管理盲点，生产安全问题多发；虚拟社会影响力不断扩大，引导管理问题突出等。对这些问题，采取鸵鸟政策，采取躲躲藏藏、拖拖拉拉的策略，往往只会使情况更加复杂。发展中的矛盾，要通过加快转型发展来化解。


群众中的问题，要组织群众力量来解决。只有满怀感情、敢于面对、敢于担当，把群众当家人，把群众的事当家事，积极创新和落实工作机制、体制和制度，才能积聚起正能量，有效克服和解决问题，使安定团结、和谐有序成为现实。


二、践行一心为民宗旨，不但要体现在思想上，关键要落实在行动上


维护群众利益，增进群众福祉，必须准确把握经济转型深刻进行、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整时期，群众利益诉求发生的重大变化。当前主要有这样几个特征：利益主体多元，不同社会阶层的人群有不同的利益要求，即使是具有共同利益的人群也有无限细分的特征；利益需求多样，群众不仅对物质利益有更实际的愿望，对民主、公开、自由、平等也提出了很迫切的期待；利益关系多重，个人问题与群体利益问题相互触发，遗留问题与现实问题相互交织，政治问题与经济和社会问题相互影响，许多矛盾集中呈现；利益表达多端，在信息化条件下，一些群众表达诉求的方式容易“剑走偏锋”，一着不慎就可能小事酿出满城风雨，局部问题引发全局地震，干部个人操守污损党和政府形象。


面对新情况新问题，在一些党员领导干部的思想和行动中，群众观念缺位、服务工作错位、个人利益越位的情况，都还在一定程度存在。主要表现在：深入群众不够：少数干部不愿下基层，有时即使下去也常是车子能开到哪，所谓的“体察民情”就到哪，甚至还乐于搞“盆景工程”，安排一些“群众演员”；尊重群众不够：有的重要决策方案是从领导和专家中来，而往往不是从群众中来，不接地气、不具操作性，也不解决实际问题；服务群众不够：一些干部对涉及群众利益的事“不作为”或“慢作为”，能办的事，也要拖一拖、搁一搁， 有些干部还遇见矛盾绕着走、碰到困难踢皮球，不求有功、但求无过；体谅群众不够：有些单位和部门不是脚踏实地为民谋利，而是玩“空手道”、打“太极拳”，报表多、评比多、检查多，“以基层干部辛苦指数，换取文明检查指数，没让群众感到幸福指数”。有些群众反映，现在有的职能部门往往有权的就搞审批，无权就搞评比、搞活动，基层意见较大。有些村（居）组织反映，一年要完成175本台账。而不少台账完全没必要做、不具有操作性，是有些上级机关有些同志拍脑袋想出来的。对这种情况，我们要高度重视。


韩正同志一再强调，“树立群众观点，不是一句空话，不是靠喊出来的，而是靠干出来、做出来的。”我们必须立足继续巩固、发展、壮大党的执政基础，牢记群众观点，坚持问题导向，把一心为民的想法形成在一个个计划里，落实在一件件小事中，体现在一项项具体工作上。


第一，要深入基层，在发现问题、掌握民情上有新招数。这些天影片《周恩来的四个昼夜》在播放。影片讲的是60年代初，周恩来总理到河北省武安县调研的事。他访贫问苦，深入最基层的地方，结交最困苦的农民，了解最真实的情况，并如实向毛泽东同志反映，推动中央及时调整政策，作出了取消大食堂的决定。这部影片告诉我们，基层的情况、问题，我们坐在办公室里凭空臆想是想不出来的；惠及群众的规划、政策，在文件堆里刨挖是挖不出来的。我们要更多向老一代领导人学习，在与群众面对面沟通、心贴心交流中，掌握第一手材料，增强对群众疾苦的感同身受。现在有些地方，常常会听到干部抱怨群众“不听话”，群众抱怨干部“不像话”，要认真分析原因。要坚决克服官僚主义、形式主义的作风，扫除爱摆架子、摆资格之类的低级趣味，克服扎到基层蹲点少、习惯于打电话看材料了解情况的问题，充分运用好领导干部接访下访、党代表和人大代表联系社区、组团式联系服务群众等联系群众的好制度， 轻车简从，扎到基层，沉到车间、里弄、村居一线，听真话、察实情、知真相， 真正摸准改革发展的难点，提出有针对性的对策。长宁区“凝聚力工程”开展以来，充分发挥基层党组织作用，二十年如一日地坚持联系群众、服务群众、引导群众，受到群众欢迎。我们提出培养干部要坚持面向基层、面向群众、面向实践，要在基层一线发现干部、锻炼干部、使用干部，目的也是为了促进干部建立起与群众的深厚感情，增强对民情的深切把握。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们当回事；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当知心人。


第二，要科学决策，在倾听民意、集中民智上有新作为。充分发挥群众在决策中的作用，是我们党执政为民理念的具体体现。毛泽东同志过去讲，涉及群众利益的事，要“由群众自己下决心，而不是由我们代替群众下决心”。党的十八大报告提出，“凡是涉及群众切身利益的决策，都要充分听取群众意见”。无数事实表明，民意缺席的政策，执行起来会困难重重。没有尊重群众想法的工作，干得再好群众也不会打高分。我们各级干部必须养成遇事多同群众商量、决策多向群众请教的习惯，而不能拍板只凭手一拍，指挥只凭手一挥。要建立健全听证会、拟定方案公示、集体研究、决策评估等制度，使决策变成体察民情、反映民意的过程。特别是涉及重大政策、重点规划、重要项目决策时，要认真评估对群众利益的影响，充分听取群众的意见。在实施中要根据群众的实际需要和意见，不断加以完善，最后“形成一种绝大多数人共同的意见”。


第三，要提升能力，在解决问题、凝聚民心上有新进步。提升干部能力，既是解决经济社会发展深层次问题的治本之策，也是化解各类民生和社会矛盾的关键举措。有些发展中的问题难以突破，有些关乎群众利益的问题不断发酵，也与少数干部能力素质落后于现实需求有一定关系，个别甚至出现“群众已经过河，有些干部还在摸石头”现象。提升干部能力，要提升学习能力。上海在率先发展过程中，许多矛盾和问题也会“率先”遭遇，如建设自由贸易试验区，如何尽快形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架，如何提供一整套法律法规、管理体制、运行机制等，对我们都是全新的功课，必须依靠学习解决。要切实把学习作为一种政治责任、精神追求和工作需要，积极向书本学习，向基层学习，向实践学习，向有经验的同志学习。把别人的优点都学过来， 自己就会更优秀，工作也就能更加得心应手了。提升合作能力。当前很多民生问题的解决，如加强就业和社会保障工作、推进住房和旧区改造、深化教育卫生改革等，常常涉及到多个部门、多个单位、多个个体。领导干部不但要充分调动本部门积极性来共同破解难题，也要积极调动部门外一切人力资源进行难题攻关。只有握紧拳头，才能聚合有效力量；只有整合资源，才能形成解决问题的强大合力。提升创新能力。上海作为中国的经济重镇，历来以“易得风气之先、善开风气之先”而著名，领导干部必须弘扬这种文化基因。特别是在加快发展现代服务业、培育战略性新兴产业、促进传统产业升级改造工作中，要始终牢记增强机遇意识，杜绝守势状态，敢于正视问题、拧足发条、迎难而上， 把开拓创新作为一种姿态、一种常态，努力达到目标与路径、思维与方法、过程与结果的有机统一。只有永葆开拓活力和创造动力，才能使各种问题和矛盾迎刃而解，才能为人民群众谋取更大利益。


第四，要顺应形势，在组织群众、汇聚民力上有新突破。宣传群众、组织群众，是争取理解支持、落实党的政策、凝聚群众力量的重要手段。为什么我们有些惠民措施初衷良好，但实行起来却不叫座，群众不买帐？原因在于我们所处的地位，有时会使部分干部滋生了傲慢的情绪和脱离群众的作风，使他们懈怠于群众的关切，懈怠于宣传群众和组织群众。而这种情况又借助于网络等媒体被放大，造成全盘工作的被动。这些都是新时期民生工作面临的新困惑，但它们不能成为我们放弃群众工作的理由，而应成为我们研究如何做好宣传群众组织群众工作的动力。要顺应时代发展的潮流，以开放的思维研究群众思想状况及其变化趋势，以正确的态度处理群众的思想和实际问题。要改变过去那种“说教式”、“命令式”沟通方式，运用情感的力量和说理的方式与群众平等交流，解疑释惑、消除隔阂、达成共识。要改变那种单一的行政化方式，综合运用教育、经济、法律、行政等手段，进行耐心细致的教育引导，做到以情动人、以理服人、以利惠人。要善于运用网络等新兴媒体，了解群众所思所盼，帮助群众解疑释惑，不断完善政策措施，并再放到实践中施行。如此不断循环，我们的政策举措才能一次比一次地更正确、更生动、更丰富，我们服务群众的事业才能越做越兴旺，我们的道路才能越走越宽，我们党才能拥有永不枯竭的力量源泉。


努力使干部监督工作上新台阶


（2013年6月4日）


从严管理监督干部，是党要管党、从严治党的关键所在，是建设高素质干部队伍的紧迫任务。面对新的形势任务，一定要按照中央、中组部和市委的工作部署和要求，进一步完善工作制度和机制，创新工作方式，夯实工作基础， 努力使干部监督工作上新台阶。


第一，要进一步发挥好两个联席会议在从严管理干部和严格监督干部中的作用。党的十八大以来，总书记同志多次强调，加强党风廉政建设要从领导干部做起。中组部明确提出，要着眼于加强换届后领导班子建设，加大从严管理监督干部力度。这次即将开展的以为民务实清廉为主题的教育实践活动，也是突出以领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强群众观点和群众路线教育。韩正同志在十届市纪委二次全会上强调，要坚持党要管党、从严治党，重点要严字当头，严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败。中组部在今年干部监督工作座谈会上，明确要把加强干部的日常管理监督放到首位，抓早、抓小、抓及时，严早、严小、严预防。严早，就是治已病不如治未病，没病的时候早下手；严小，就是警惕千里之堤溃于蚁穴，不以恶小而不治；严预防， 就是凡事预则立，防范在先，防患未然，架设“预警线”，打好“预防针”。


在干部监督方面，我们建立了很多制度，还有一些制度正在探索。其中，干部监督工作联席会议和经济责任审计工作联席会议，就是干部监督管理的一种很好的平台性制度。成员单位之间密切合作，相互配合，各司其职，各尽其能，建立良好的沟通、配合、协作机制，对加强干部的日常监督管理，改进党风、政风、行风，加强党风廉政建设具有积极作用。


去年，市干部监督工作联席会议又增加市高级人民法院和市人民检察院作为成员单位，力量进一步加强。同时，在市委、市政府主要领导的重视和推动下，经市委常委会审议同意，又专门成立了市经济责任审计工作领导小组，进一步加强了对经审工作的组织领导，形成了领导小组负责领导和决策、联席会议负责组织协调、成员单位发挥职能作用、联席会议办公室负责日常工作和督办落实的组织架构。经济责任审计工作在加强干部监督管理和党风廉政建设中的作用得到了进一步增强。面对新形势新要求，两个联席会议的成员单位要进一步深刻领会和把握好中央和市委从严管理监督干部的要求，进一步完善制度，健全机制，发挥合力，务求取得更大实效。


第二，要切实抓好今年各项干部监督工作的落实。今年干部监督工作联席会议的工作要点共有三个方面11项具体工作，希望认真抓好各项工作的落实。同时，要认真抓好以下几项重点工作。


一是进一步加强领导干部个人有关事项报告工作。按照中央和市委的要求， 上海今年要适时开展对报告材料的抽查和调查核实工作试点。韩正同志高度重视这项工作。组织部门要配合纪检监察机关切实抓好这项工作的落实。同时， 组织部门也要进一步发挥有关事项报告在干部选拔任用中的“入口关”作用。目前，上海抓住拟提任环节，探索建立了拟提任干部个人有关事项报告制度。这几年实践下来，成效明显。下一步，要进一步在审核的有效性上下功夫，要会同相关部门建立健全审核工作机制，在“入口关”充分发挥这项制度的实效。


二是认真开展“带病提拔”倒查工作。根据中组部的部署，今年要开展这项工作。开展“带病提拔”倒查工作，这是规范干部选拔任用，深入贯彻实施干部选拔任用“四项监督制度”的一个重要内容，是提高选人用人公信度的重要举措。当然，“带病提拔”倒查，不是干部监督工作的全部，只是其中一个环节。解决“带病提拔”问题是一个系统工程，要形成合力。做好这项工作，政策性很强，也很敏感，我们要充分依靠并发挥两个联席会议的作用，从上海实际出发，既要积极，又要稳妥规范地组织实施好。


三是经济责任审计工作要在拓展广度和深度上下功夫。扩展广度，主要是进一步扩大经济责任审计覆盖。这次审议通过的轮审制度，就是为了有效扩大经济责任审计覆盖面，进一步增强经济责任审计的计划性。联席会议办公室要会同有关部门规划实施好。另外，要积极探索开展关联单位的主要领导干部、部门单位党政主要领导干部、国有企业领导人员和高等院校党政主要领导干部的同步审计，这也是扩大审计覆盖的有效途径。


拓展深度，主要是积极探索经济责任审计结果运用的有效载体和办法。这方面我们有一些制度，各成员单位要切实抓好制度的执行。对经济责任审计中发现的负有责任的领导干部，该谈话的要谈话，该提醒的要提醒，该到现场督查的要到现场督查，该处理的要处理，要通过我们的工作切实将经济责任审计结果运用到促进干部尽职履责上来。同时，建立健全经济责任审计结果运用的长效机制，对于促进班子建设和完善干部考察也有重要作用。经济责任审计发现的一些单位在管理中存在的失之于宽、失之于软等问题，其实就反映了一些干部的领导能力、管理能力和班子建设水平。


四是进一步巩固提高选人用人公信度。上海的干部工作和干部队伍历来比较好。这几年，上海的民调、“一报告两评议”满意度连年上升。但是，我们的工作不能有丝毫松懈。韩正同志高度重视这项工作，前不久来我部调研时明确提出了新的更高要求和目标。这既是对我们工作的鞭策，也为我们指明了努力的方向。我们要认真学习贯彻韩正同志重要指示的精神，在选人用人工作干部认可、群众认可、过程认同、结果认同上下功夫，力争上海选人用人公信度位居全国前列。同时，要按照市委主要领导的要求，积极扩大党内民主，选人用人问题上，要进一步扩大选人用人视野，在充分民主的基础上实现有质量的集中，让大多数人在多数人中选人。


第三，要不断提高干部监督工作科学化水平。当前，干部监督工作面临着新的形势，中央和市委对做好干部监督工作提出了更高的标准和要求，社会关注和期待也很高，这都给我们提出了许多新的考验和挑战。对此，我们要增强问题意识和前瞻思维，在围绕主题主线、回应社会关切和群众期待、结合工作实际上下功夫，加强重点、热点、难点问题研究，在工作上、机制上、载体上做些研究，进一步提高监督工作质量和水平。比如，围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，如何发挥干部监督工作在党要管党、从严治党中的作用；如何发挥好社会、群众、舆论的监督作用；如何破解“一把手”监督难的问题，等等。对这些问题，联席会议成员单位之间要进一步加强协作， 深入进行研究，共同为加强新形势下干部监督工作出谋划策。


进一步开创上海关心下一代工作新局面


（2013年12月12日）


2010年，按照中央关工委要求，上海市关工委作出了以开展创建“五好”基层关工委活动为抓手，用三年时间集中抓基层建设的重要部署。全市各级关工委高度重视、积极响应，紧紧抓住这一契机，深入调研、精心组织、狠抓落实、扎实推进，基层建设取得明显成效。


首先，基层组织日趋完善。三年来，全市各级关工委始终把建立健全各级关工委组织作为工作的重点，在老干部工作部门的有力推动下，结合各自实际，采取有效措施，积极推进区—街(镇)一居(村)委—楼组四级组织网络建设。徐汇实现了全区居民楼组关工小组全覆盖目标。2013年居民区关工委和楼组关工小组数量分别比2011年增加了63%和167%，参加关工活动的老同志增加了40%。目前，上海有区(县)、街道(镇)、居民区和楼组关心下一代基层组织1.1万多个， 区(县)教育系统、大中小学、高等学校二级学院(系)、高职院校和民办高校关工组织1500多个，已经形成纵横互联、覆盖面广的组织体系。


其二，“五老”队伍有序接替。为加强新的力量补充，全市各级关工委采取宣传动员发动一批、先进典型带动一批、上门走访请出一批等方法，动员退休干部参与教育青少年、培养下一代的工作，不断扩大工作队伍。普陀区长风社区关工委动员和组织了200多位退休干部充实到了各级关工组织；闸北区关工委在老干部创先争优活动中动员离退休党员加入“五老”队伍。全市参加关心下一代工作的“五老”人员中，退休干部已占85%以上，形成了“离休干部发挥骨干指导作用，退休干部发挥主体作用”的良好局面。


其三，工作载体不断创新。全市各级关工委根据社会环境的新变化和青少年成长的新特点、新要求，不断创新载体形式、丰富活动内容、拓展工作领域。有关区县和企业关工委组织开展了“共享一片蓝天—一思想道德教育走进外来民工子女”、“老少相约中国梦”、“隔代教育”、“老青结对”、“七彩梦课堂”、“关工小组建班上”、“我的高铁青春——青工职业生涯规划设计竞赛活动”、“雷锋精神代代相传”100多场爱国主义教育活动，等等。这些新载体、新形式有力地促进了工作的发展。


其四，自身建设更加有力。三年来，全市各级关工委注重加强制度建设， 不断建立健全学习、培训、会议、调研和考评表彰等工作制度，提升了工作开展的规范化水平。市关工委今年举办了“学习贯彻党的十八大精神，推进上海关心下一代工作新发展”培训班，各单位围绕做好社区关心下一代工作这一主题就各自特色工作进行了案例式研讨，取得了较好的效果。注重抓好评比表彰， 激发了基层开展创建工作的积极性和主动性。


党的十八大和三中X会对青少年的理想信念、思想品德教育提出了新的更高要求。今年9月，中央关工委在湖南长沙召开了“全国关工委基层工作年总结表彰大会”，会议就贯彻落实党的十八大精神，进一步加强基层关心下一代工作提出具体要求。结合上海的实际，要在巩固提高基层工作年成果的基础上， 把关心下一代工作不断引向深入。重点要把握好以下四个方面。


一是深刻领会十八大精神，进一步增强做好关心下一代工作的使命感、责 任感。党的十八大报告指出，“中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年， 倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业”。党中央高度重视关心下一代工作，对进一步做好这项工作寄予了殷切期望。实践证明，组织老同志开展关心下一代工作，对于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、实现十八大提出的目标任务，有着重要的促进作用。我们要深刻领会总书记等中央领导同志的重要指示精神，充分认清开展关心下一代工作的重要意义，深入研究关心下一代工作面临的新形势、新任务和新要求，切实统一思想，提高认识，不断增强做好这项工作的使命意识和责任意识。


二是坚持求实创新，不断增强关心下一代工作的针对性、实效性。关工委工作的发展得益于各级党委和政府的亲切关怀和高度重视，得益于广大老同志的辛勤耕耘和积极支持，同时也得益于各级关工委解放思想，与时俱进，不断创新和完善工作载体。在教育内容上，既坚持请老同志结合亲身经历谈理想、讲传统，又根据时代要求，开展“学党史，颂党恩，跟党走”、“我的中国梦” 等教育活动。在教育方法上，既不断完善老同志与青少年面对面讲故事、作报告的传统教育方式，又根据时代发展，逐步增加社会实践、互动式讨论、网上交流等现代教育手段。在工作领域上，既不断深化学校、社区等传统领域关心青少年工作，又根据时代需求，积极探索民营企业、合资企业、民办高校关心青年职工和青年学生工作，等等。


当前，我国的改革进入了深水区，随着经济社会环境和科学技术的快速发展，青少年的思维习惯、思想特点、行为方式都发生了深刻变化。深入研究探索新途径新方法新载体，切实增强社会主义核心价值体系对青少年的感召力引领力显得尤为迫切。各级关工委要坚持一切从实际出发，围绕增强工作的针对性和实效性，坚持解放思想实事求是，大力推进思想观念、工作方式、工作方法、工作载体、工作品牌和工作机制创新发展，着力在解决青少年特点、难点问题上取得突破，切实带动整个工作层次的提升。


三是明确工作抓手，深入开展社区“争当六大员”活动。中央反复强调， 要从“老干部是中国特色社会主义的坚定拥护者，是我们党执政兴国的重要资源和全面建成小康社会的重要力量”的高度，发挥好广大离退休干部的积极作用。近年来，我们根据上海的特点，把社区作为离退休干部发挥作用的主阵地，并通过“争当六大员”(党的政策宣传员、社会道德示范员、和谐社会促进员、教育后代辅导员、社会风气监督员、社区文化倡导员)活动，组织和引导区域内老同志积极参与建设和管理，为促进社区和谐与社会稳定作贡献。我们要把社区“争当六大员”活动不断引向深入。社区党工委在组织开展“争当六大员” 活动时，要把社区的关工委工作统筹起来考虑，做到同要求、同布置、同落实、同检查；要主动把工作融入到“争当六大员”活动中去，并在活动的形式、内容和方法上与“争当六大员”活动作好对接，形成“紧密联系，相互融合，共同推进”的工作局面。


四是加强组织领导，为做好关心下一代工作创造良好条件。加强党委、政府对关心下一代工作的领导，取得有关部门、有关方面的密切配合和支持，是不断推进、扎实做好关心下一代工作的关键所在。多年来，凡是关心下一代工作有关政策文件的出台、关心下一代活动的开展，都是在党委、政府以及有关方面的关心和支持下完成的。各级关工委都要重视向党委和主要领导汇报工作， 协调沟通有关各方，积极争取各方面的支持，推动解决工作中遇到的困难和问题。要树立尊重“五老”、爱护“五老”、学习“五老”、重视“五老”的观念，多渠道、多形式听取老同志的意见和建议，尽力多方面关心老同志，为他们开展工作创造条件。要按照建设“学习型关工委”的要求，为老、同志开展学习培训、工作交流、组织活动创造条件、做好服务。要大力宣传和表彰老同志的感人事迹和无私奉献精神，大力宣传和表彰关心下一代工作中涌现出来的先进典型，营造学先进、赶先进的良好氛围。要进一步把握重点，加强与各部门的协调配合，做到资源共享、优势互补、工作联动。全市各级组织、老干部、文明办、司法、教育、工青妇等部门，要根据各自职责，帮助沟通协调，支持协助关工委做好工作。


党员干部要严守党的组织纪律


在上海市委党校2014年春季学期开学典礼上的讲话


（2014年3月3日）


党的十八大明确提出，要严明党的纪律，自觉维护党的集中统一，形成全党上下步调一致、奋发推进的强大力量。在今年1月召开的十八届中纪委三次全会上，总书记突出强调，要严明党的组织纪律，增强全党的组织纪律性， 这为全党坚持党要管党、从严治党进一步指明了方向，也对各级领导班子和干部队伍建设提出了新的更高要求。在深入学习贯彻党的十八大、十八届三中X会和总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动中， 党员干部要带头严守党的组织纪律，努力成长为党和人民需要的好干部。


一、充分认识严守党的组织纪律的极端重要性，切实把思想行动统一到中央和市委要求上来


党的力量来自组织，组织能使力量倍增。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，组织严密是我们党的光荣传统和独特优势。党的组织纪律是指：处理党的组织和个人之间关系的规范，也就是处理各级党组织之间以及党组织与党员之间关系的准则，它是党的纪律体系的重要组成部分。作为党员领导干部，必须有坚强的组织观念和服从意识，这是自觉遵守组织纪律的大前提。总书记在新的历史时期提出要严格组织纪律，我对此有以下几点认识。


第一，强调组织纪律性，是我们党的事业不断取得胜利的重要经验。90多年来，我们党栉风沐雨、历经坎坷，之所以能够从小到大、由弱变强，发展成为一个拥有8500多万名党员、400多万个党的基层组织的执政党；之所以能够屡克艰难、创造辉煌，带领人民群众夺取一场又一场的伟大胜利，组织严密是重要保证。毛泽东同志在总结革命经验时，突出强调：“加强纪律性，革命无不胜。”他在1949年发表的《论人民民主专政》中，对我们党的性质和特点作过一个表述，“我们党是一个有纪律的，有马克思列宁主义理论武装的，采取自我批评方法的，联系人民群众的党”。第一句话就讲我们党是有纪律的。邓小平同志在改革开放初期就深刻指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”回顾我们党的历史，总结成功经验， 大家无不形成一个共识：正因为我们全党严格组织纪律，以严密的组织确保同心同德、意志统一，才能建立并壮大这支领导事业的核心力量，才能不断提升执政能力和执政水平，才能把广大人民群众团结在党的周围，从而胜利完成历史赋予的伟大责任。


第二，强调组织纪律性，是我们党在新的历史时期完成新的伟大使命的根本保证。我们现在都在思考，为什么总书记在现在这样一个历史时期突出强调党的组织纪律性。我感到，一方面，我们要站在党正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的角度去理解。总书记提出我们党的核心任务是坚持和发展中国特色社会主义、进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。从发展条件看，我国发展依然处在重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵、条件正在发生新的变化；从发展目标看，我们比以往任何时候都更加接近实现中华民族伟大复兴的目标，但面临的难题更加集中、肩负的任务更加繁重；从认识层面看，我们对社会主义认识、对中国特色社会主义规律的把握，已达到前所未有的高度，但对许多重大问题的认识和处理还在不断深化过程中；从党内自身看，党的领导是历史选择、人民选择和时代重托，但目前党内还存在不少亟待解决的突出问题。面对这一具有新的历史特点的伟大斗争，我们党靠什么来指挥、来引领、来推动？很重要的一点，就是要靠严密的组织、统一的步调。总书记在群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批动员会上讲到，教育实践活动为我们党进行具有许多新的历史特点的伟大斗争作了思想上组织上作风上的重要准备，其中组织准备就是重要一环。另一方面，要站在推进全面深化改革工作的全局来理解。党的十八届三中X会提出全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。要实现这一总目标，当前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。推动这一伟大工程，离不开党坚强有力的领导，必须是全党形成集体意志、从上到下联动实施、各个环节严密严格，并带动全体人民付诸努力，才能确保形成总体效应、取得卓越成果。从这个意义上说，严密的组织纪律是根本保证。


第三，强调组织纪律性，是落实党要管党、从严治党方针的必然要求。治 国必先治党，治党务必从严。党的十八大以来，新一届党中央对此突出强调、反复告诫。党要管党、从严治党，重要基础就是党员干部严守组织纪律。党要管党，必须加强对党组织和党员干部遵守党的组织纪律的管理；从严治党，必然要求党组织和党员干部严守党的组织纪律。正如总书记指出的：一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事、也干不成事的。如果党组织像个大车店、大卖场一样，想来就来，想走就走，那还能有什么核心力量？还能把广大人民群众团结在党的周围吗？在这一点上，苏共就是个深刻的教训。戈尔巴乔夫担任苏共中央总书记时，推行“新思维”，在上下级关系上，推行党组织“自治原则”，在中央和地方关系上，推崇加盟共和国党中央可以不执行苏共中央政治局的决议。这使得苏共不再是一个具有统一意志、统一行动的战斗组织，实际上终结了列宁建立起来的“民主集中制”，严重削弱了苏共的战斗力和执政能力，最终导致亡党亡国。我们党深刻认识到组织制度的极端重要性，坚持和发展民主集中制制度，确保全党意志统一、形成合力。但客观上讲，面对各种利益关系带来的影响，在一些党组织和党员干部身上，也一定程度地存在组织观念薄弱、组织涣散的问题。在湖南衡阳破坏选举案中，529名市人大代表中有518人受贿，68名人大机关工作人员受贿，涉案资金上亿元，最后查处到人大机关只有一个副主任科员主持工作。这一过程中，撇开别的不说，组织纪律、组织原则、组织程序在这个地方、这件事情上已完全遭到践踏。从上海来看，党员干部总体上组织纪律是强的，但也在一些方面存在一些不容忽视的问题。比如，有的对上级的决策部署采取实用主义的态度，合意的执行，不合意的不执行，甚至搞上有政策、下有对策；有的存在个人主义倾向，跟组织讨价还价，不服从组织安排，甚至不严格执行退休制度、转移工资关系制度，有的不遵守请示报告制度，该向组织请示、报告的个人重大事项、出国境事项等不请示、报告；在执行财经纪律方面，有的把本来需要班子集体讨论的“三重一大”事项，把有些重大资金额度安排的项目拆分成若干个小额资金项目，回避集体讨论程序。对这些问题，大家要引起注意。


第四，强调组织纪律性，是推动上海新一轮改革发展的迫切要求。当前， 上海的改革已进入深水区、攻坚期，到了不改革创新就不能前进的阶段。韩正同志指出，上海下一步任何的改革发展突破、创新驱动发展、经济转型升级， 最核心的是人的问题，人的问题的核心是干部队伍。回顾上海改革开放以来的发展史，无论是浦东开发开放，从一片农田、滩涂，到建起一座现代化城区， 还是中心城区旧区改造，让近千万百姓摆脱“棚户区”、住上新高楼；无论是经受金融危机考验，保持经济巍然不倒，还是加快转型发展，建设举世瞩目的国际大都市。成功经验的背后，都是有一群组织观念强、纪律意识强、奉献精神强的干部群体，确保政令畅通、上传下达，用共同的意志、集体的力量浇筑上海创新发展的历史阶梯。面对上海新一轮改革发展重任，要确保打硬仗、打胜仗、打有准备之仗，关键还是要强化组织观念和组织意识。只有具备强烈的组织意识，才能始终坚持在组织制度框架下开展工作，有定力稳得住、有合力不涣散，沿着党的路线方针政策坚定前行；只有具备强烈的组织意识，才能始终牢记肩负的责任，敢于担当，敢于创新，敢于自我革命，推动上海经济社会发展上新台阶。


二、领导干部要带头严守党的组织纪律，做到知行统一、以知促行


严守组织纪律，是各级党组织和党员干部的重要责任，领导干部尤其要带头遵守、做好表率。严守党的组织纪律，贵在知行统一。知是前提，只有深知纪律要求及其重要性，才能自觉遵守；行是结果，只有积极践行和全力维护，才能确保组织的集中统一。


第一，要强化党的意识，带头提高党性修养。组织纪律性是党性修养的重要内容，加强组织纪律性必须增强党性。领导干部要时刻想到自己是党的人，牢记自己第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。要始终坚持党性原则。一个党员干部，如果在坚持党性这个根本问题上没有明确观点和立场，那就是政治上不合格，那就会失掉组织纪律的根基。党性说到底就是立场问题。坚持党性原则，就是坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一。无论是想问题、搞研究，还是做决策、办事情，都必须站在党和人民立场上，而不能把个人利益放在第一位。无论在任何情况下，都要深刻认识党的集中统一是党的力量所在，自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚决同以总书记同志为总书记的党中央保持高度一致。要始终严格遵守党章。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。党员干部特别是领导干部都要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉把党章作为指导党的工作、党的建设、党内活动、党员言行的根本依据，自觉接受党的纪律约束。特别是党章规定的“四个服从”，既是党最基本的组织原则，也是最基本的组织纪律。个人对组织，少数对多数，下级对上级，全党对中央，服从是无条件的。组织、多数、上级、中央的决策正确时，自然要服从；如不正确，或不完全正确，怎么办？在行动上必须服从，同时应该按党章规定的权利，提出建议，或保留自己的意见。即使党员个人或下级组织意见正确，能力比较强、地位比较高、资格比较老，都不能作为不服从纪律的借口。


第二，强化规矩意识，带头遵守组织制度。“没有规矩，不成方圆。”组织制度就是党的规矩。民主集中制、党内组织生活制度、请示报告等党的组织制度都非常重要，必须严格执行。要带头贯彻执行民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是中国特色社会主义民主政治的鲜明特点。这项制度的基本内涵是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。按照民主集中制办事，是领导干部最基本的政治素质之一。领导干部要在工作中自觉推动加强民主集中制建设，完善班子民主决策的议事规则和程序。凡属重大问题，都要遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，严格做到按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。要带头严格党内生活。党内生活是严格锤炼党性、提高思想觉悟的熔炉。总书记形象比喻：如果炉子生不出火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢的。我们要把严格党内生活作为管理约束干部的重要方式，督促推动干部接受教育、严守纪律。要坚持用好批评和自我批评的武器，落实民主生活会制度，不断提高解决自身矛盾和问题的能力；坚持和完善“三会一课”制度、领导干部参加双重组织生活会等制度，切实增强党内生活的政治性、原则性、战斗性；要积极倡导开展谈心交心活动，特别是解决好自身存在的问题，消除不必要的误会，共同推动事业发展。要带头执行请示报告制度。请示报告制度是组织纪律的一个重要方面。作为领导干部，一定要有组织观念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告，决不能我行我素，决不能遮遮掩掩甚至隐瞒不报。在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，这是必须遵守的规矩。从个人角度讲，领导干部要严格执行个人重大事项报告制度。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确对六种情形的干部（包括“裸官”等）不列入提拔任用的考察对象。中组部明确今年对处级以上干部要开展一次集中报告，对无正当理由不如实填报或隐瞒不报的干部，一律不得提拔任用、不列入后备干部名单，并将对报告事项开展抽查核实工作。这也是一种组织纪律要求。


第三，强化敬畏意识，带头执行组织纪律。干部违纪出问题，其中一个十分重要的思想根源，就是出问题的干部缺乏对组织纪律的敬畏。总书记同志在中纪委三次全会上强调：不能把纪律作为软约束或束之高阁的一纸空文。要切实执行组织纪律，不能搞特殊有例外，各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。“天下之事，成于惧而败于忽。”领导干部敬畏组织纪律， 就是要正确对待组织，尊重和维护组织纪律的权威和尊严。要切实把组织纪律当作“带电的高压线”。党章和其他党内法规实际上都规定得很明确，哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，哪些事可以是个人对组织或组织对个人、哪些事必须组织对组织，哪些事可以简化程序、哪些事只能按程序办。作为领导干部，都应照规矩做，不能有特殊，也不能有例外。要切实把组织纪律当作用权处事的“底线”。我们只要能守住做人、处事、用权的底线，就能守住党和人民交给自己的政治责任。要秉公用权、不谋私利。但现实生活中， 有的领导干部“胆子”不小，无视组织纪律，什么事都敢做，什么钱都敢拿，什么人都敢用，什么话都敢说。有的领导干部把手伸向不该伸的地方，把脚踏到不该进的场所，结果身败名裂、害人害己。所以，领导干部对组织纪律一定要有很强的敬畏意识，做到不超越政策界限，不擅自扩大范围，不违规操作。要切实把组织纪律当作防微杜渐的“防火墙”。领导干部必须认识到，组织纪律不仅是约束自身言行的“紧箍咒”，还是有效抵御无组织无纪律的有害“病毒”的“防火墙”。只有自觉接受组织安排和纪律约束，相信组织、依靠组织、服从组织，才能确保不会滋生自由散漫、阳奉阴违、弄虚作假、各行其是等不良言行，保持党员领导干部的政治本色和良好形象。


第四，强化责任意识，带头加强从严管理。我们领导干部在维护组织纪律上既要做好表率又要管好队伍。要有严管的底气。前段时间，我在《朱镕基上海讲话实录》中读到，当年，朱镕基同志针对有些领导干部对各种不正之风“下不了手”的问题，尖锐地批评道，“要是为人民利益着想的话，有什么下不了手的？”他说：你自己吃吃喝喝，讲交情、关系，你敢得罪人吗？这段话一针见血地点出了有些领导干部在管理上失之于宽、失之于软的问题。要对干部严抓善管，首先要自己一身正气、以身作则。要有敢管的魄力。抓纪律，就是要敢于板起脸来批评，要理直气壮、铁面无私。现在有些干部怕得罪人、怕丢选票，在组织原则问题上躲躲闪闪、没有立场，对一些党员干部的违法违纪行为充耳不闻、视而不见，不敢批评，不愿批评，甚至以表扬代替批评，这不仅是管理水平的欠缺，更是组织原则的丧失。要有善管的办法。抓组织纪律，一方面要抓铁有痕，踏石留印，不能搞“网开一面”和“下不为例”；另一方面要润物无声、细水长流，加强思想政治工作，重视发现和解决苗头性、倾向性问题，做到防患于未然。


三、坚持“党校姓党、党性铸魂”，不断提高组织纪律教育的针对性和有效性


党校要在加强党性教育中发挥主渠道、主阵地作用。要认真贯彻全国和本市干部教育培训工作会议精神，贯彻落实本市《关于进一步加强全市各级党校党性教育的意见》，坚持“党校姓党、党性铸魂”，牢牢把握正确方向，不断提高党校办学质量和水平。要把组织纪律的教育纳入党性教育主体课程，讲清讲透我们党加强组织纪律的历史、经验、内涵、要求，引导干部不断深化思想认识。要把增强组织纪律贯穿教育管理的全过程，对学员加强学风建设，对党校教师注重讲坛上的纪律教育，确保党校培训严谨严肃严格。


各位学员要珍惜到党校、行政学院参加学习培训的宝贵机遇和良好条件， 围绕中央、市委关于提高干部素质和能力特别是增强组织纪律性的新要求，以加强中国特色社会主义理论学习特别是深入学习领会总书记系列重要讲话精神为首要任务，加强理论武装、党性修养、能力训练和知识更新，认真培训、积极研讨，努力取得思想上的新收获。希望大家严格遵守中央八项规定和市委三十条实施办法，严格遵守校规校纪和培训计划，认真开展党性锻炼，高质量完成培训任务。


与时俱进做好上海老干部工作


在2014年上海市老干部工作会议上的讲话


（2014年4月17日）


2014年上海老干部工作要按照中央和市委要求，适应全面深化改革需要，增强进取意识、机遇意识、责任意识，顺势而为、主动作为，努力实现转型发展、科学发展。下面，我讲三点意见：


一、认清形势，迎接挑战，切实增强做好老干部工作的责任感、使命感


一要主动适应新形势。我们要主动适应全面深化改革的新形势，要引导广大老干部正确认识改革，正确对待利益调整，理解改革、支持改革、拥护改革；要在改革中充分保障和维护老干部的正当利益，最大限度地让他们共享改革发展成果；要积极搭建平台、创造条件，引导老干部参与到改革中来，发挥他们的政治优势、智慧优势、经验优势，使之成为推动改革的重要力量。


二要积极迎接新挑战。我国是世界上老龄化快速发展的国家之一。从离退休干部队伍结构变化趋势看，截至2012年底，全国退休干部增至1754.4万人，已占离退休干部总数的95.5%，并且仍以每年五六十万人的速度增加。上海是全国最早进入老龄化的城市，截至2012年底，老龄化比例已达到25.7%，机关、事业单位退休干部已达到了32万人。除人员结构发生重大变化外，离退休干部的思想状况也日趋活跃和复杂，对政治参与和精神文化方面的需求更加突出；活动方式更加多样化，人户分离、居所多变、外出频繁等情况逐年增多。面对离退休老干部队伍的重大变化提出的新挑战，老干部工作必须根据新形势新情况，及时调整工作思路，在制定政策、改进服务、加强管理等方面考虑得更加周全细致，把老干部工作做得更实更好。


三要研究破解新难题。在去年全国组织工作会议上，总书记深刻指出：一些工作包括组织工作中的“老大难”问题之所以长期得不到有效解决，一个重要原因是情况还吃得不透，病根还找得不准，结果工作只能在原地打转转。老干部工作也一样，如果我们事先没有把重点难点问题搞清楚、想明白、研究透，无论我们主观愿望多么好，无论下了多大力气，工作都会很难往前推进。目前，老干部工作需要研究和破解的难题不少。这些问题，有的是制度设计问题，有的是政策完善问题，有的是工作落实问题，我们必须树立问题导向，下大功夫研究，下大气力破解。


四要明确工作新要求。新形势下，老干部工作能不能适应全面深化改革要求，关键还是要看我们的工作队伍是不是肯担当、敢创新、善突破，是不是切实增强了老干部工作的责任感和使命感，是不是具备适应老干部工作转型的能力和素质。这次全国老干部局长会议，用了比往年都大得多的篇幅，专门对加强老干部工作部门自身建设提出了许多具体的、更高的要求。强调“老干部工作处在转型发展、科学发展开篇布局的关键时期，亟需大量的优秀干部尽快地成长，这是做好新时期老干部工作的根本大计”；要求“牢固树立一切从实际出发的工作理念”；“跳出惯性思维，打破传统习惯，以求实创新精神思考和谋划老干部工作”；严格把握好“选拔进人关”、“培养提高关”和“推荐使用关”等等，这些都需要我们深入分析、正确应对，贯彻落实。


二、突出重点，扎实推进2014年上海老干部工作


第一，要重视抓好学习教育，引导老干部力所能及发挥作用。今年是上海全面深化改革的关键年，将以加快推进自贸区建设为突破口，协调推进行政审批制度改革、国资国企改革、文化体制改革和城乡一体化发展，新一轮改革力度大、涉及面广，需要各方面的理解和支持。上海离退休干部人数众多，是一支不容忽视的重要力量，我们一定要采取有效措施，做好他们的思想引导和作用发挥工作。组织老同志学习，一定要符合老同志特点，使他们愿参加、乐参加，要与“同心共筑中国梦”活动结合起来，通过专题辅导、情况通报、座谈交流等多种形式，引导老同志把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来。市委明确，今后每年制度性地安排两次副省级以上离退休干部通报会，市委书记、副书记等有关常委集体到场。各单位也要落实好领导通报制度。


近年来，我们重点推进离退休干部在社区“争当六大员”，这一举措符合老同志发挥积极作用的要求，符合上海的特点和社会治理创新的要求，要继续大力推进，力争范围更广、效果更好。各单位要从各自的情况和改革发展的需要出发，把离退休干部作为宝贵资源，找准结合点和切入点，探索通过多种途径方法，适宜适度引导老同志发挥作用。同时，要加强老干部活动中心、老干部大学建设，进一步整合资源、发掘潜力，不断满足离退休干部的精神文化需求。


第二，要切实加强党建工作，完善符合老干部特点的有效办法。近年来，各级党委对加强离退休干部党支部建设作了积极的探索实践，收到了较好效果。但还有相当数量的退休干部党支部，存在着组织设置不太合理、工作要求与老同志实际不太相符、有的退休干部对组织生活效果不很满意等问题。要把创建基层服务型党组织作为离退休干部支部建设的总抓手，加强对新形势下离退休干部党建工作的探索实践，寻找符合老同志特点的有效办法。根据市委关于“离退休干部党建工作由党委组织部门领导，各级老干部工作部门负责指导和组织实施”的原则，今年将由市委组织部牵头，市委老干部局和有关部门参加，对如何做好新形势下离退休干部党建工作，特别是社区离退休干部党建工作进行专题调研，提出加强上海离退休干部党建工作的意见。


第三，要尽心尽力做好服务，积极为老干部办实事解难事。广大离休干部为我国革命建设改革工作了一辈子、奋斗了一辈子、辛苦了一辈子，没有他们的长期艰苦奋斗，就没有今天蓬勃发展的大好局面，我们一定要关心照顾好他们的晚年生活。目前，本市离休干部平均年龄已经85岁，生活不能自理的占27%，纯老家庭接近50%，他们在日常生活中遇到的困难越来越多，为他们提供更周到、更便捷、更个性化服务的任务更加紧迫。对涉及到离休干部就医、用药、报销、居家养老等待遇落实方面的政策性问题，市委老干部局要深入了解，及时向市委报告，把可用的资源利用好，为老同志办实事、解难事。各区县、大口党委要充分利用现有的老干部工作资源和社会养老资源，认真做好老同志居家养老、医疗保健、紧急救助等工作。切实加强和改进社区老干部工作，通过条块结合、区域联合、资源共享等方式，更好地为老同志提供就近便捷的关心照顾。提供个性化、亲情化服务，帮助老同志解决生活和精神上遇到的各种困难，使他们心情舒畅地安度晚年。


第四，要加大调研工作力度，破解新时期老干部工作瓶颈和难题。随着上海新一轮改革的深入推进和离退休干部队伍的深刻变化，上海老干部工作转型发展、科学发展面临着大量需要研究解决的问题。比如，市场将在资源配置中起到决定性作用，老干部工作的方式方法如何适应“市场的决定性作用”等等。对此，要加大调研力度，合理组织研究力量，要把影响和制约本市老干部工作发展、需要深入研究的问题梳理清楚，科学安排调研内容。特别要注意广泛、充分地听取老同志的意见建议，找出解决问题的有效办法和措施。


三、凝心聚力，切实加强对老干部工作的组织领导


（一）各级党委、政府要高度重视，完善领导机制。为适应全面深化改革，推进本市老干部工作的转型发展、科学发展，市委决定成立上海市老干部工作领导小组。领导小组为非常设机构，主要担负对老干部工作组织、指导、协调的职责，重点研究上海老干部工作的重要决策和重大政策，协调解决上海老干部工作的重大问题。领导小组办公室设在市委老干部局。各单位要切实把老干部工作摆在重要位置，党委（党组）要定期听取汇报，研究部署工作，主要领导要经常关心过问，分管领导要具体、深入抓，要在机构建设、人员配备、经费保障等方面继续保证承担任务的需要，为老干部工作部门开展工作创造更好环境。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


（二）各相关部门要齐抓共管，形成工作合力。各级党委、政府要继续关心支持老干部工作部门的班子和队伍建设。各级组织、民政、财政、人力资源和社会保障、卫生等部门在制定涉及老同志的政策措施时，要主动与老干部工作部门联系沟通，听取意见建议。各级老干部工作部门要做好组织、协调工作， 主动争取各级领导和有关部门的关心和支持，切实抓好工作落实。


（三）各级老干部工作部门要以人为本，强化自身建设。韩正书记今年初到市委组织部调研时指出：对上海来讲，下一步任何的改革发展突破、创新驱动发展、经济转型升级，最核心的是人，人的问题的核心是干部队伍。同样， 老干部工作要实现转型发展、科学发展，最核心的也是干部。因此，必须把加强老干部工作队伍建设作为一项重要任务来抓。要解放思想、转变观念，树立一切从实际出发的工作理念，跳出传统的条条框框，以更宽阔的视野和更开阔的思路来思考、谋划和推进老干部工作。要切实增强服务意识、担当精神，要结合群众路线教育实践活动，认真贯彻“三严三实”要求，进一步转变作风， 积极主动回应老同志的关切，用心用情，尽心尽力，为老同志提供更周到、更贴心的关爱照顾。要加强教育培训，特别是新知识、新技术的学习，不断提高做好新时期老干部工作的能力和水平。


坚持“三个面向” 造血“组织细胞”


（2014年3月10日）


总书记指出，培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。大力培养选拔优秀年轻干部，造就一大批能够担当重任的高素质干部队伍，是我们党适应新形势、迎接新挑战，推进全面深化改革的时代要求， 更是各级组织部门围绕中心、服务大局的重要政治任务。上海坚持面向基层、面向实践、面向群众，造血“组织细胞”，走出了一条成功之路。


一、坚持“三个面向”，是上海当好“排头兵、先行者”的战略考虑


中央要求上海当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者。实现这一目标，关键是要培养选拔一大批优秀年轻干部。


关乎党的事业后继有人。党的事业需要一代又一代年轻干部接续奋斗。改革开放以来，上海按照中央的要求，培养选拔了一大批德才兼备的优秀年轻干部，成为推动上海改革发展的主力军。站在历史新起点，立足当前，着眼长远， 上海干部队伍的结构现状不容乐观。去年初分析表明，全市市管干部平均年龄53.4岁，55岁以上的占50.6%，这意味着5年内将有一半以上的市管干部面临着退岗与退休。市管正职中，45岁以下的仅占9.3%；市管副职中，45岁以下的也只有13.8%。年轻干部比例低、人数少，有基层领导经验的优秀年轻干部更少，干部队伍青黄不接。年轻干部承载着我们事业发展的希望，抓紧培养选拔一大批有志有识有为的年轻干部，已成为全市干部队伍建设面临的重要而紧迫任务， 必须下更大的决心、采取更有力的措施来推进，这不仅事关上海干部队伍建设的长远发展，更是事关党的事业薪火相传、后继有人。


顺应上海改革发展的迫切需要。当前，改革已进入攻坚期、深水区，上海已到了不改革创新就不能前进的阶段。改革成功，关键在人，主要在干部队伍。上海要完成中央赋予的历史使命，推进创新驱动发展、经济转型升级，为中国经济升级版发挥示范作用，迫切需要有一大批年轻有为的生力军去闯、去冲、去开拓。组织工作围绕中心、服务大局，最核心的任务就是选好干部、配好班子。在用好各年龄段干部的同时，抓紧培养选拔一批年轻的生力军去冲锋陷阵、攻坚克难，尤其是在改革一线经受了考验、在改革实践积累了经验的优秀年轻干部，为上海改革发展提供坚强的组织保证和人才支撑。


遵循干部成长成才的客观规律。“宰相起于州郡，猛将发于卒伍。”干部的成长成才是有规律的，年轻干部也不例外。真正优秀的干部，大多是经基层一线摔打和实践磨砺出来的。干部的本领不是天生的，也不是书本上能学来的，要有必要的基层一线的历练，更需要经过实践的检验。基层实践离群众最近，也是各种矛盾和问题最集中的地方，更是年轻干部经风雨、见世面、长才干的最好课堂，年轻干部也只有经历了基层历练，才能在关键时刻经受住考验、担当起重任。因此，坚持把基层工作经历、基层工作表现作为选人用人的重要前提条件，努力把经历过难事、大事、复杂事，有改革能力、群众公认的年轻干部选拔出来。


二、坚持“三个面向”，是推动上海组织工作改革发展的创新举措


以改革的精神服务经济社会发展，是党的十八大对党的建设和组织工作提出的新思想、新部署、新要求。组织部门必须增强政治责任感和历史使命感，以先行先试的勇气和积极探索的精神，把培养选拔年轻干部作为推动干部工作改革创新的突破口，作为践行党和人民的事业选好人用好人的重要实践。


精心谋划，大范围广覆盖地开展专项调研。谋全局、抓重点，必须找准工作的切入点和突破口。去年年初，市委将“加快在实践中培养选拔年轻干部” 列为常委会第1号重点调研课题，高起点谋划、高标准要求、高质量推进。市委抽调精兵强将组建20个调研组，选定31名领导经验丰富，熟悉干部工作的副部级或正局级领导干部担任各调研组组长、副组长，组成由各方参与、精干高效的调研队伍。先后二批深入182个区县、企业、高校、科研院所、市直部门和中央在沪单位开展调研，召开各类座谈会283个，累计访谈16600余人次，实地调研年轻干部共1331人。期间，韩正书记主持市委书记会8次专题研究调研工作，先后安排28个半天分批逐一听取各调


研组情况汇报，并召开7次年轻干部座谈会，及时了解情况，提出工作要求，着力推进落实。导向鲜明，培养选拔敢想敢做敢当的干部。用什么理念和办法选人，直接决定选出什么样的干部。我们坚持德才兼备、以德为先，提出“三个面向”的选人用人导向，并在实践中不断深化细化。明确将70后出生、全日制本科以上学历、现任正处级干部或企业领导人员，具有2年以上基层工作经历、最好有基层领导经历，作为识人选人的重要前提条件；突出对有基层领导工作经验、善于同群众打交道并能为群众办好事办成事，并被实践证明、被群众认可的优秀年轻干部作为重点。尤其对那些坚持原则、实绩突出、不怕得罪人、敢抓敢管敢担当的干部，组织上理直气壮地为他们说公道话，让好干部有全身


谋事之心，而无侧身谋人之虞，以鲜明的选人用人导向引领风气、振奋人心。


视野开阔，着力打破部门分割与体制障碍。全面深化改革，最重要的是要有改革的思维和勇气。要“大胆闯、大胆试”，勇于冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱。我们坚持党管干部原则，突破传统意义上的部门界限、领域归属和体制障碍，打破党政机关、事业单位和企业人员的体制壁垒，破除区县、高校、科研院所和企业的身份差异，拓宽视野、因业择人，好中选优、优中选强；把中央在沪单位纳入地方发展和人才需求的大格局来统筹谋划，将复旦、交大、中科院上海分院、宝钢集团、中国商飞等部属高校、科研院所和大型国企等33家中央在沪单位纳入调研范围，不仅体现上海海纳百川、兼容并蓄的胆识和胸襟，也体现市委对中央在沪单位的关心、支持和信任，更为各类优秀人才在上海这片热土上干事创业、施展才华创造了条件。


机制创新，干部考核评价的方法有效管用。推进干部人事制度改革，关键是构建有效管用、简便易行的选人用机制，根本是培养选拔更多党和人民需要的好干部。我们坚持形式服从内容、过程服从结果。积极创新，探索知人善任、用人得当的科学机制。“广泛听取意见，坚持在多数人中选人”；创新面谈方法，增强直观认识和基本判断，特别是以“知情、关联”为主线“上下左右广泛听”，突出“管他的”“他管的”“与他同班子的”“对他有意见的”等几类访谈对象；深入工作一线，以“实地、现场”为载体“近距离接触观察”， 深入开展延伸调研，查看重大工程建设、产业发展和民生实事项目等，了解处理问题情况，检验工作实绩，避免简单做“考试院”和“统计局”；全面历史辩证地看待干部，提出具体个性化评价意见；结合谈话情况反馈，与人选开展同志式谈心谈话，肯定优点成绩、指出缺点不足、提出意见建议，对调研中反映的情况进一步向本人进行求证，做到正反看、辩证看；注重分析研判的多维度，准确画“像”把“脉”，认真刻画人选的主要特点和鲜明特征，逐人研究针对性培养使用的意见建议。


三、坚持“三个面向”，为上海干部队伍建设注入新的生机活力【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


解决问题的过程就是改革的过程，解决问题的成果就是改革的成果。我们既要对探索的经验及时总结，又要注重成果的有效转化，形成有利于年轻干部健康成长的选用机制，努力提升组织工作科学化水平。


发现和掌握一大批年轻有为的生力军。上海历时近一年的专项调研，一大批综合素质好、有思路有活力有潜力、善于开拓工作局面的优秀年轻干部进入了组织视野，我们在全市统一平台比选的基础上，调研形成了1122人建议名单：


“近期提拔任用一批”386人、“交流轮岗一批”231人、“分类培养培训一批”505人。目前，已提拔任用“三个一批”中的优秀年轻干部55人，占同期提拔任用市管干部总数的20%多。加强分类培训，突出加强形势任务教育和思想政治教育，举办优秀年轻干部思想作风建设专题培训班，韩正书记、杨雄市长等5位市委领导分别亲自授课；创新培养模式，依托市长咨询会平台，首批选送综合素质好、有一定专业背景和工作经验的13名年轻干部到跨国公司海外总部实务培训，进一步开拓世界眼光，熟悉国际市场和规则。


形成干部基层一线成长成才的新气象。用人导向是方向、是标杆、是旗帜。上海坚持“三个面向”培养选拔年轻干部的做法，在干部队伍中产生了强烈反响、引起广泛共鸣。针对少数干部“不接地气、缺乏底气”和存在“干得好的走不开”“干得一般的走过场”等现象，市委决定，今后除特殊岗位外，提任处职干部须具有2年以上基层经历、提任市管正局职干部原则上应当具有基层领导经历，明确争取用5年左右时间实现市级机关处职干部全部具有基层经历；启动市、区处级干部双向交流轮岗工作，首批推出30余个区县、街道和乡镇岗位， 引来上百名机关处职干部竞相报名，干部积极主动要求下基层的氛围基本形成。


探索科学规范选人用人工作的新机制。根据总书记的批示精神和韩正同志关于“培养选拔优秀年轻干部要有制度性安排”的要求，进一步完善推进年轻干部培养锻炼工作的相关制度建设，以贯彻新修订的《干部任用条例》为契机，制定出台《关于加强和改进本市培养选拔年轻干部工作的实施意见》。强化专项调研成果与一季度启动的局级后备干部集中补充调整工作有序衔接，一方面将形成的“三个一批”建议名单整体分层纳入局级后备干部名单，建立优秀干部人才储备库；另一方面重点遴选市管局级正职后备和1960年代出生的局级副职后备，组织掌握，动态管理，重在培养，同等使用。进一步统筹干部人才和岗位资源，注重研究各类市管领导职位的不同要求和特点，探索分类培养选拔机制；进一步统筹人员比选的工作机制，打破干部工作中的部门“小循环”“小平台”，注重人岗相适，好中选优，优中选强；进一步统筹干部使用的科学机制，加大干部跨领域跨系统交流力度，目前已在党政机关、企业、事业单位之间交流任用达50余人次。





践行“三严三实”加强作风建设 争做焦裕禄式的好党员好干部


（2014年）


3月9日，总书记在参加全国人大安徽代表团审议时指出：“作风建设永远在路上，各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”这“三严三实”的重要论述，既指出了新的历史条件下领导干部的为政之道、成事之要、做人之本， 又明确了新时期党的作风建设的新要求新标准，为加强和改进作风建设指明了方向。3月17日至18日，总书记在河南兰考调研指导群众路线教育实践活动时强调：要准确把握教育实践活动的实践载体，把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终。3月28日，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在普陀区联系点调研指导教育实践活动，并为基层党员干部上党课，要求各级领导干部按照“三严三实”要求，弘扬焦裕禄精神，把好作风建设“总开关”。我体会，教育实践活动“为民务实清廉”主题，总书记提出的"三严三实”要求和焦裕禄精神，这三者高度契合、融为一体，为我们加强作风建设提供了坐标、明确了方向。


一、深化认识，自觉把践行“三严三实”、加强党性锻炼作为终生必修课


焦裕禄同志的事迹和精神，相信大家都很熟悉。总书记这次特别概括了几条：一是“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀；二是凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风；三是“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神；四是艰苦朴素、廉洁奉公，“任何时候都不搞特殊化”的道德情操。这四条细细读来，既是对焦裕禄同志崇高精神的鲜明概括，也是他践行“三严三实”作风的生动写照，而深深蕴含其中、最为光辉的是两个字——“党性”。焦裕禄同志的事迹，如同一本丰富的教科书， 教导我们：践行“三严三实”、加强党性锻炼，是党员干部的终生必修课，生命可以有限，但精神永远无限；岁月可以流逝，但党性永恒定格。


第一，立足巩固党的执政地位，党员干部必须有严格的党性，而“三严三 实”就是宗旨品质。回顾我们党由小到大、由弱到强的历史，之所以能夺取政权、巩固政权，之所以始终先进于社会上其他群体、长久保持领导地位和领导作用，最为重要的一点，就是我们党坚持严格的党性要求，用优良的作风密切联系群众、服务全体人民。历史形象地记载，我们党是“用延安作风打败了西安作风”，现在对照起来，其实延安作风的本质就是“三严三实”。“得民心者得天下，失民心者失天下”，这是千古不变的铁律，人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰成败的根本政治因素。很多同志都看过苏东剧变《居安思危》的专题片，苏共这个有着90多年历史、连续执政70多年的大党老党最后哗啦啦轰然倒塌，让人惋惜，也让人深省。很多人都提这个问题：苏共在有20万党员时能够夺取政权，在有200万党员时能够打败法西斯侵略者，而在有近2000 万党员时却丢失了政权，这是为什么？原因是多方面的，但从一定意义上说， 苏共党性的改变、作风的改变，导致了苏共与苏联解体的悲剧。知史才能通今， 我们一定要从巩固党的执政地位的政治高度，认识党性问题和作风问题，把“三严三实”深入到骨子里、融入进血液中，成为须臾不能忘记的根基和信条。


第二，立足履行党的执政使命，党员干部必须有鲜明的党性，而“三严三实”就是力量源泉。关于现阶段我们党的执政使命，总书记多次指出：我们党的核心任务是坚持和发展中国特色社会主义、进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。具体而言，党的十八届三中X会提出了全面深化改革的总目标，要求完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。总书记强调，这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。党的执政使命要通过党员的优良作风来实践。完成这样一项全面、系统、伟大的改革壮举，要求全党必须以鲜明的党性为灵魂和纽带，以“三严三实”为标准和对照，正自身、扬清风，从上到下、由内而外，形成集体意志、集聚共同力量，带领全体人民构建“最大公约数”，为实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。


第三，立足上海全面深化改革全局，党员干部必须有坚强的党性，而“三 严三实”就是作风保障。当前，上海的改革已进入深水区、攻坚期，到了不改革创新就不能前进的阶段。3月5日，总书记参加全国人大二次会议上海代表团审议时指出，百争流、奋揖者先，希望上海继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，推进中国上海自由贸易试验区建设，努力走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。政治路线确定之后，干部就是决定性因素。上海要落实好总书记的要求，推动创新驱动发展、经济转型升级，党员干部就必须始终保持良好的党性修养，严修身、严用权、严律己，谋事实、创业实、做人实，努力为新一轮的改革发展谱写壮丽篇章。


二、深入贯彻，全面实践“三严三实”作风要求


第一，要牢牢把握严格要求、严字当头，切实做到严以修身、严以用权、严以律己。治国必先治党，治党务必从严。从第一批教育实践活动经验来看， 解决“四风”问题，关键是在“严”。


一要严以修身，严在信念信仰信心，核心是增强党的意识。共产党人要修什么身？要修坚定信念的琅琅正气之身，修坚定信仰的金刚不坏之身，修坚定信心的蓬勃朝气之身，核心是坚守对马克思主义的信仰，坚守对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。最近总书记在布鲁日欧洲学院演讲中讲到：“中国人苦苦寻找适合中国国情的道路，君主立宪制、复辟帝制、议会制、多党制、总统制都想过了、试过了，结果行不通，最后中国选择了社会主义道路。改革开放以后，探索和开拓国家发展道路，形成了中国特色社会主义。独特的文化传统、独特的历史命运、独特的国情，注定了中国必然走适合自己特点的发展道路，我们走出了这样一条道路，并且取得了成功。”事实胜于雄辩，各级党员干部要充分认清中国特色社会主义所取得的重大历史成就和巨大优越性，切实在推进伟大实践的基础上，不断增强“三个自信”。政治上的坚定源于理论上的清醒，学习是坚定信念、精神“补钙”的重要手段。希望大家多学马克思主义经典著作、多学中国特色社会主义理论体系，多学总书记重要讲话，多学党史国史，掌握贯穿其中的立场观点方法，切实把好世界观、人生观、价值观这个“总开关”。


二要严以用权，严在规范规则规矩，核心是增强制度观念。焦裕禄同志为我们作出了榜样，他从不利用手中权力为自己和亲属谋取好处，亲自起草的《干部十不准》中有一条就规定，“一律不准送戏票”，还特意注明“十排以前戏票不能光卖给机关”，就是说好票要留给群众。有次他无意中听到儿子因认识售票员未买票的事，便教育儿子，并立即拿出钱叫儿子到戏院补票。规定是用来制约权力的，不是挂在墙上看的，有了规定就必须严格执行，否则就成了稻草人。有些同志觉得焦裕禄是不是对自己管得太严了，但这就是从严治党的政治自觉。任何规定如果这里突破一点、那里突破一点，公权私用就会泛滥成灾， 所谓“针眼大的窟窿透过斗大的风”，把严一点就能防微杜渐。希望每一位党员干部都能坚持用权为民，按规则、按制度行使权力。同时，还要建章立制， 完善管权的制度体系，扎紧制度笼子，不能牛栏关猫，对违规用权的，严查严惩、绝不姑息。


三要严以律己，严在慎微慎欲慎行，核心是增强敬畏之心。春秋时期宋国大夫正考父是几朝元老，但对自己要求很严格。他在家庙的鼎上铸下铭训：“一命而偻，再命而伛，三命而俯。循墙而走，亦莫余敢侮。鲍于是，嚣于是，以糊余口。”意思是说，每逢任命提拔时都越来越谨慎，一次提拔要低着头，再次提拔要曲背，三次提拔要弯腰，连走路都要靠墙走，生活中只要有这一只鼎煮粥糊口就可以了。古人尚知对待权力要慎之又慎，我们的党员干部理应更要有敬畏之心，要慎终如始、慎微慎渐，要手握戒尺、自重自省。人生道路很长， 但关键时刻往往就是几步，放松自律，一时糊涂，就会铸成大错。所谓胜人者力，自胜者强。自律是一种领导素质，一种领导才能，如果党员干部连自己都管不住，怎么管好一个地区、部门、单位？不能胜寸心，焉能胜苍穹？


第二，要务实求实，一切从实际出发，谋事要实、创业要实、做人要实。


“以实则治，以文则不治”，老老实实的做人态度、求真务实的工作作风，是我们的立身之本、成事之基。


一要谋事实，实在思想路线，核心是坚持实事求是。从实际出发、实事求是，是我们党重要的思想路线。发现问题、解决问题的过程，就是实事求是的过程。今年市委把“创新社会治理、加强基层建设”作为一号课题。前段时间， 我到一个区调研，有同志反映，“街道是个筐，都往里边装，街道装不下，就往居委装，居委是个缸，筐还有缝隙可以漏下去，缸漏不掉只能全部兜住，所以龙头不关、水漫金山”。不管这个表述是否准确客观，但居委会权力不大、任务很重的问题确实存在。关于这些问题，市委课题调研中将重点关注并研究解决的措施办法。


二要创业实，实在干事作风，核心是坚持真抓实干。“喊破嗓子不如甩开膀子”，唯有真干、实干、苦干，我们的红色政权才得以建立，我们的社会主义大厦才能够垒高；也唯有真干、实干、苦干，我们全面深化改革的蓝图才能一步步变为现实。如果只说不做，光谈认识不见行动，那是“空道理”；如果说得好做得差，认识了问题不好好解决，那是“假道理”；只有即知即改、见诸行动，那才是“硬道理”。弘扬真抓实干之风，说到底是要敢于担当。总书记在讲到好干部的20字标准时，特别强调：坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质，担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。只有敢于担当、敢于负责，抢抓机遇、破解难题，才能攀登发展新高峰。


三要做人实，实在道德品行，核心是坚持忠诚坦白。党员干部要做老实人、说老实话、干老实事，在待人处事上成为楷模。上海基层有很多实实在在干事的同志，非常值得我们学习。特别是最近，根据市委书记韩正“在全市形成良好的向基层干部学习氛围”的要求，全市选树了金山医院护士蔡蕴敏、普陀区社区民警陈德骅等101名优秀基层干部，他们都是踏实干事的典型。广大党员干部要对照先进人物事迹，认真检查在思想境界、作风形象等方面存在的差距， 学先进思想、走先进道路，切实为老百姓办实事、解难事、做好事。我所联系的闸北区临汾街道，开展了“五线谱走访联系工作”，解决了困扰居民多年的安业路马路菜市场等一系列问题，主动“接住”老百姓抛出的“硬骨头”，老老实实为群众办事，群众就认可。


三、把握关键，突出抓好强化党的组织纪律


我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，组织严密是我们党的光荣传统和独特优势。在今年1月召开的中纪委三次全会上，总书记突出强调， 要严明党的组织纪律，增强全党的组织纪律性。作为党员干部，必须有坚强的组织观念和服从意识，这是实践“三严三实”的重要体现。


第一，要认识组织纪律的极端重要性。强调组织纪律性，是我们党的事业不断取得胜利的重要经验。毛泽东同志突出强调“加强纪律性、革命无不胜"， 他在1949年发表的《论人民民主专政》中，对我们党的性质和特点作过一个表述，“我们党是一个有纪律的，有马克思列宁主义理论武装的，采取自我批评方法的，联系人民群众的党”。邓小平同志在改革开放初期就深刻指出，“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来？一靠理想，二靠纪律”。强调组织纪律性，是进一步落实党要管党、从严治党方针的必然要求。正如总书记指出，一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事、也干不成事的。如果党组织像个大车店、大卖场一样，想来就来，想走就走，那还能有什么核心力量？还能把广大人民群众团结在党的周围吗？客观上讲，面对各种利益关系带来的影响，在一些党组织和党员干部身上，组织观念薄弱、组织涣散的问题确实存在。总书记尖锐地指出：“组织纪律、财经纪律过去都是不敢碰的高压线，现在这两条纪律在一些地方和部门成了最松弛的低压线，犯个组织纪律、财经纪律算什么？打个哈哈就过去了。”从上海的情况来看，党员干部总体上组织纪律性是强的，但也存在一些不容忽视的问题，有些还比较突出，要务必引起高度重视。


第二，要自觉增强组织纪律意识。一要严格遵守党章。党章是党的总章程， 是全党必须共同遵守的根本行为规范。党员干部特别是领导干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉把党章作为指导党的工作、党的建设、党内活动、党员言行的根本依据，自觉接受党的纪律约束。特别是党章规定的“四个服从”，既是党最基本的组织原则，也是最基本的组织纪律。个人对组织，少数对多数，下级对上级，全党对中央，服从是无条件的。二要坚决贯彻民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。领导干部要在工作中自觉推动加强民主集中制建设，完善班子民主决策的议事规则和程序。凡属重大问题，都要遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，严格做到按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。三要执行请示报告制度。


1948年9月，党中央在西柏坡召开政治局扩大会议，会议的一个重要议题是强调建立请示报告制度。正是这项制度的建立和执行，有力地推进了党的作风和纪律建设，保证了政令军令畅通，为解放战争胜利提供了重要保障。作为党员领导干部，一定要有组织观念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告，决不能我行我素，决不能遮遮掩掩甚至隐瞒不报。


四、加强管理，以“三严三实”为标准严抓党员干部队伍建设


党要管党，首先要管好干部；从严治党，关键是从严治吏。“三严三实”， 既是党的作风建设的新标准，也对加强党员干部队伍建设提出了新要求。


第一，要强化好干部的选人用人导向。选人用人是风向标。在去年的全国组织工作会议上，总书记强调提出并回答了“好干部三问”，即：怎样是好干部？概括起来，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。怎样成长为好干部？一靠自身努力，二靠组织培养。从内外因辩证分析看，个人的不懈努力和严格自律是决定性因素。怎样把好干部用起来？ 要求各级党委和组织部门努力做到用人得当、用当其时、用其所长。今年1月，中央印发新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，为选拔党和人民需要的好干部、培养造就高素质的党政领导干部队伍作出了重要的制度保证。《条例》特别强调要坚持党管干部原则，充分发挥党组织领导和把关作用这一核心要求，强化党委（党组）、分管领导和组织部门的权重。用人权是最重要的执政权，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的根本保证。希望大家不断强化党管干部的意识和责任，按照中央提出的好干部标准，学习条例、执行条例、维护条例，为党和人民选好干部、用好干部，这对全党弘扬“三严三实”作风具有根本导向作用。


第二，要强化党内严格的政治生活。党内生活是严格锤炼党性、提高思想觉悟的熔炉。希望大家以这次教育实践活动为契机，完善贯彻执行民主集中制的各项制度、机制，拿起批评和自我批评的武器，让每个党员干部都能红红脸、出出汗，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。如果我们党内都不能进行批评与自我批评，来发现我们自已和同志身上的问题缺点，那最后必然是积重难返，就会受到社会、受到群众更加严厉的批评，甚至被人民抛弃。


第三，要强化对干部的严格管理监督。一要有敢抓善管的责任心。要有严 管的底气。前段时间，我在《朱镕基上海讲话实录》中读到，当年镕基同志针对有些领导干部对各种不正之风“下不了手”的问题，尖锐地批评：“要是为人民利益着想的话，有什么下不了手。你自己吃吃喝喝，讲交情关系，还敢得罪人吗？”这一针见血地点出了有些领导干部管理上失之于宽、失之于软的“软肋”。打铁还需自身硬，否则腰杆子就挺不直，更难以严格管理。要有敢管的魄力。现在有些干部怕得罪人，怕丢选票，在组织原则问题上躲躲闪闪、没有立场，对一些党员干部的违纪行为和不严不实表现，充耳不闻、视而不见，不敢批评、不愿批评，有些反而以表扬代替批评，这不仅是管理水平的欠缺，更是组织原则的丧失。对这样的干部，组织上不仅不能重用，该追责的还要坚决追责。要有善管的办法。管人也是一门艺术。既要抓铁有痕、踏石留印，不搞“网开一面”和“下不为例”，又要润物无声、细水长流，善于做思想工作， 动之以情、晓之以理、导之以行，及时发现和解决苗头性问题。二要有严格制度的真决心。加强对干部的日常管理监督，根本要靠制度。党的十八大以来， 中央和市委进一步强化了对干部的严格管理监督。制度的生命力在于严格执行， 个别“缩水”、“放水”就会带来面上滔滔“洪水”，不仅难以管住人，还将损害组织威信。对中央、市委严格干部管理的制度，各级党委和组织部门要坚决贯彻、坚决落实，一抓到底、抓出成效。广大党员干部在树立良好选人用人风气上责无旁贷，要带头严格执行，该纠正的坚决纠正，该规范的坚决规范， 决不搞例外搞特殊，决不能出现“破窗效应”。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】





理想信念之“钙”须常补不懈


（2014年）


总书记强调，理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，或理想信念不坚定，就会得“软骨病”。学习领会这一重要论断，帮助党员干部“固根守魂”，防止出现这样那样的出轨越界，就要常补理想信念之“钙”。


信仰的坚定源于理论的清醒。常补理想信念之“钙”，选准“钙”源至关重要，只有学习和掌握正确的立场、观点、方法，才能在“总开关”上形成思想自觉。要结合红色资源和改革开放实际，推动干部深入学习马克思主义经典著作和中国特色社会主义理论，引导党员干部更加坚定“三个自信”。同时， 抓住开展群众路线教育实践活动契机，教育党员干部深刻认识党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，真正明白“为了谁、依靠谁、我是谁”，把坚定的理想信念转化为全心全意为人民服务的实际行动。


主观世界的改造永无止境，理想信念之“钙”需要常补不懈。要注重加强对干部的经常性管理和持续不断的监督，督促和推动干部坚定政治信仰、坚定理想信念。拓展了解干部的方式、渠道，健全考察考核干部的机制、办法，综合运用巡视、纪检、经济责任审计、信访等手段，及时掌握干部的思想作风情况。有针对性地开展谈心谈话，及时提醒帮助，避免干部“走弯路”“走错道”。同时，注重了解掌握干部日常表现，近距离、多渠道、多层次地察其言、观其行，通过对干部的有效管理，引导干部在一言一行、一点一滴中加强党性修养， 补充理想信念之“钙”。


常晒太阳、坚持锻炼，才能促进“钙”质吸收。我们坚持面向基层、面向实践、面向群众培养选拔干部，引导干部在深入基层一线、加强实践锻炼、接受群众检验中促进理想信念的“钙”质吸收。坚持面向基层培养选拔干部，健全完善干部到基层培养、在基层成长、从基层选拔的工作机制。坚持面向实践培养选拔干部，用实践标准锻炼和考验干部。坚持面向群众培养选拔干部，推动干部深入群众、融入群众，凝聚群众、引领群众，在服务群众中进一步强“筋” 壮“骨”。


加强理论学习 坚定信仰追求


上海党委中心组学习经验交流材料


（2016年9月14日）


党的十八大以来，上海市委坚决贯彻落实中央关于党委中心组学习的部署要求，始终把学习贯彻总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，把掌握和运用马克思主义立场观点方法作为根本目的，坚持知行合一、学以致用，着力强化组织领导、深化学习内容、完善学习制度，有效提升了领导干部的思想政治水平，为上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者提供了有力的理论支撑和政治保证。


第一，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，着力增强“四个意识”。上海市委始终把学习贯彻系列重要讲话精神摆在首位，先后下发《关于深入学习总书记系列重要讲话精神的通知》《总书记系列重要讲话摘编解读》，推动全市各级领导干部坚持用系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。一是坚持动态学。对总书记最新讲话主动跟进、及时研读，同时坚持逐步深化、不断学习，做到深学深悟、常学常新，做到真学、真懂、真信、真用。二是坚持专题学。认真用好学好《总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，要求全市各级党委中心组分专题组织学习。三是坚持有针对性学。市委及时编印下发总书记每年参加全国“两会”上海代表团审议时都发表重要讲话， 组织各级党委中心组紧密结合上海改革发展实际深入学习、全面领会、准确把握。


第二，紧扣上海当好排头兵先行者的历史使命，加快学习新知识掌握新本领。当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，是新时期总书记对上海寄予的殷切期望和总体要求，也是上海必须完成好的重大历史使命。上海市委把中心组学习同落实好国家发展战略、完成好先行先试任务结合起来，坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断提高经济发展新常态下的战略思考和政治决断能力，着力推动上海经济社会发展宏伟蓝图变为现实。一是围绕大局大势增强学习的前瞻性。主动面对国际形势新变化、科技发展新动向、经济发展新常态，邀请专家学者，就国家安全与国防意识、全球治理与中国道路、“互联网+”等前沿课题作报告，引导领导干部不断拓展看世界看中国、看现在看未来的广阔视野，大力推进自贸试验区建设，为全国构建开放型经济新体制探索新路。二是聚焦工作实际增强学习的有效性。主动与上海创新驱动发展的新实践新探索，领导干部思想建设的新情况新问题相结合，围绕经济转型升级、提升文化软实力、提高资源配置效率、“三严三实”专题教育等主题，加强全面系统学习，深入开展规范领导干部亲属经商办企业行为等工作，充分发挥理论指导实践的作用。三是深入调查研究增强学习的创造性，不断改进党委会工作方法。市委每年设立“1+X”重点调研课题，抓住制约城市发展的突出矛盾和瓶颈问题，组织中心组成员开展集体攻关，形成研究成果，并转化为创新实践。2015 年重点围绕建设具有全球影响力的科技创新中心深化调研，出台了22条意见和9 个配套文件，初步形成科创中心建设的政策框架和制度体系；2016年重点围绕补好城市发展短板深化调研，形成了实施道路交通违法行为大整治、“五违四必”环境综合整治的重大决策，全面提升了城市管理水平。


第三，把握新形势下领导干部学习的特点规律，不断完善党委中心组学习制度。深入探索新形势下党委中心组学习的特点和规律，创新方法、形式、载体，着力把学习的“软任务”变成“硬约束”，推动全市各级中心组学习任务落到实处。一是强化示范带动。市委常委会每年专题审议年度学习计划，并采取有效措施确保计划落实落地。二是优化学习机制。全面实施学习计划制度、学习考勤制度，全市各级党委中心组学习更加规范。三是加强指导督查。市委每年组织召开中心组学习交流会，表彰先进、推广经验，推动各级党委中心组创新开展学习。


会后，我们将认真学习贯彻本次座谈会精神，紧密结合实际，抓好工作落实，扎实推进上海党委中心组学习再上新水平，着力培养造就一支忠诚、干净、担当的领导干部队伍。



【更多免费素材，微信lbgzkf1】




担任上海市市长时的讲话


在上海市十四届人大五次会议闭幕式上的讲话


（20XX年1月21日）


各位代表、同志们：


这次大会选举我担任上海市人民政府市长，这是对我的莫大信任。衷心感谢各位代表，衷心感谢全市人民！


2007年12月，中央决定我到上海交流任职，从踏上这片土地的那一天起，我就成为上海的一分子。上海，这座弘扬“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”精神的伟大城市，接纳了我、教育了我、培养了我。当前，上海正处在创新驱动发展、经济转型升级的攻坚阶段，肩负着继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的时代重任。市长，不仅是职务，更是沉甸甸的责任，是千钧重担。我深感使命光荣、责任重大，定当兢兢业业、忠诚履职、苦干实干，决不辜负党和人民的重托和期望。


我要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，并最终落脚在看齐上，坚定在思想上、政治上、行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委的决策部署。切实增强党的意识，对党绝对忠诚，做政治上的明白人。


我要始终坚持发展第一要务。坚持新发展理念，坚定不移推进全面深化改 革和扩大开放，不断深化供给侧结构性改革，深入推进上海自贸试验区建设， 加快建设具有全球影响力的科技创新中心，为把上海建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市贡献力量。


我要牢记为人民服务的宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，用心用力保 障和改善民生，满腔热忱帮助困难群众，扎扎实实做好一件件、一桩桩利民惠民的实事、好事，努力使人民群众有更多的获得感、更强的幸福感。


我要强化责任担当。坚持一张蓝图干到底，撸起袖子加油干，保持工作的连续性、稳定性和开拓性。坚持解放思想，勇于突破，多做解难题补短板、打基础利长远的工作，砥砺前行，拼搏奋进，努力探索符合上海超大城市特点的经济管理新体制和社会治理新路。


我要坚持依法行政。自觉在宪法法律范围内活动，自觉按法定权限、规则、程序办事，自觉接受人大监督、政协监督和社会各方面监督，让权力在阳光下运行，推动政府不断提高现代化治理能力。


我要恪守清廉底线。始终把纪律和规矩刻在心头、挺在前头，以身作则，率先垂范，严格遵守廉洁自律各项规定，心怀敬畏，手握戒尺，永葆清正廉洁的政治本色。


各位代表、同志们！中央对上海寄予厚望，人民对政府充满期待。我要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，继承和发扬历届市政府班子的好传统、好作风，与全市人民一道，不忘初心、继续前进，共同谱写好中国梦的上海篇章！


祝酒辞


（20XX年9月30日）


女士们、先生们，同志们、朋友们：


今晚，我们欢聚一堂，共同庆祝伟大的中华人民共和国成立68周年。我谨代表上海市人民政府，向全市人民和所有关心支持上海发展的朋友们，致以节日的问候，表示衷心的感谢!


新中国走过68年光辉历程，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局，团结带领全党全国各族人民，开辟了中国特色社会主义发展新境界，我们的国家前所未有地靠近世界舞台中心，我们的民族前所未有地接近伟大复兴的光明前景!


百舸争流，奋楫者先。上海要全面贯彻落实总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，勇当排头兵，敢为先行者，努力实现市第十一次党代会确定的奋斗目标，为决胜全面小康社会、实现中国梦作出应有的贡献。今年以来，我们坚持稳中求进工作总基调，聚焦自由贸易试验区和具有全球影响力的科技创新中心建设两大国家战略，深化供给侧结构性改革，加快构建开放型经济新体制，不断巩固提升实体经济能级，努力建设成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。我们始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，加强公共服务和城市精细化管理，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让城市更安全、更有序、更干净。我们这座拥有海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和精神的伟大城市，朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展方向坚实前进。新的发展阶段，党的十九大将指引我们开创更为灿烂辉煌的未来。我们要更加紧密地团结在


以总书记同志为核心的党中央周围，勠力同心，奋勇开拓，不断增强城市吸引力、创造力、竞争力，阔步迈向卓越的全球城市，携手创造更加美好的生活!


现在，我提议：


为庆祝中华人民共和国成立68周年，为祖国繁荣富强和上海美好明天，为各位来宾的幸福安康，干杯!



元旦献词


（20XX年1月1日）


市民们，同志们，朋友们：


在这辞旧迎新的美好时刻，我代表上海市人民政府，向全市人民和关心支持上海发展的海内外朋友，致以新年的祝福!


刚刚过去的20XX年令人振奋，让人难忘。党的十九大胜利召开，以总书记同志为核心的党中央吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。全市人民团结拼搏、砥砺奋进，保持了上海经济社会平稳发展、民生持续改善的良好局面。这一年，自贸试验区和科技创新中心建设两大国家战略全面推进，自由贸易账户向全市科创企业开放，C919大客机飞上蓝天，企业税费在前年减少900多亿元的基础上再减500多亿元；这一年，水晶天越来越常见，中小河道基本消除黑臭，黄浦江45公里岸线公共空间贯通开放，郊野公园成了大家休闲的好去处;这一年，128万参加镇保的郊区群众被纳入职保，公立医院全部取消药品加成，家庭医生服务的受益面更大了，小学生爱心暑托班更多了，养老服务离家更近了，我们这座城市每一天都有新进步。


迈入新的一年，使命在肩，豪情满怀。我们要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移深化改革、扩大开放，深入推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，以高质量发展全面提升城市吸引力、创造力、竞争力。超大城市精细化管理是我们必须努力解决的世界级难题，我们要与大家一起下绣花功夫治理城市，在整治管理顽症、减少交通堵点、加强垃圾治理、改善河道环境、建设生态廊道等方面持续用力，让城市更有序、更安全、更干净。我们要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，新增财力继续优先用于保障和改善民生，租赁住房、旧区改造、小区停车、社区养老、长护险试点、幼托服务、文化健身等群众关心的事，我们都要用心用情用力做好做实，使更多群众在家门口、于细微处感受到城市的温度。


为者常成，行者常至。我们要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，继续当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，锐意进取，埋头苦干，奋力建设卓越的全球城市，同心谱写好中国梦的上海篇章!


祝愿大家在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家幸福!祝愿伟大的祖国繁荣兴盛、国泰民安!




政府工作报告


20XX年1月23日在上海市第十五届人民代表大会


第一次会议上


各位代表：


现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


一、过去五年工作回顾


市第十四届人民代表大会第一次会议以来的五年，我们在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署，按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极践行新发展理念，攻坚克难，砥砺奋进，胜利完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，全面完成本届政府工作目标和任务。


过去五年，上海经济社会发展开创新局面，创新驱动发展、经济转型升级取得重大进展。一是经济保持平稳增长。全市生产总值年均增长7.1%，从五年前的2万亿元跃升到3万亿元，迈上新台阶。每年新增就业岗位60万个左右，城镇登记失业率稳定在4.1%左右。居民消费价格保持平稳。二是经济结构和质量效益持续向好。第三产业增加值占全市生产总值的比重从60.2%提高到69%，战略性新兴产业的制造业部分产值占工业总产值的比重提高6.8个百分点，现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系初步形成。一般公共预算收入年均增长12.2%。三是改革创新取得重大成果。中国（上海）自由贸易试验区建设总体实现初衷，100多项制度创新成果在全国复制推广， 新设企业5.2万家，超过自贸试验区成立前20多年的总和。具有全球影响力的科技创新中心建设重大布局和政策体系初步确立，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例从3.3%提高到3.8%左右，C919大型客机、蛟龙号载人潜水器、墨子号量子卫星等重大科技成果相继问世。四是城市服务功能大幅提升。股票、期货、外汇、黄金等金融市场交易量位居世界前列。口岸贸易总额占全球的3.2%， 跃居世界城市首位。中国国际进口博览会落户上海。集装箱吞吐量连续8年位居世界第一，上海成为全国第一个、全球第五个航空旅客年吞吐量突破1亿人次的城市。五是人民生活明显改善。居民人均可支配收入年均增长8.9%，基本公共服务均等化水平全面提升。六是生态文明建设成效显著。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗累计下降22.8%，PM2.5年平均浓度从2013年的62微克/立方米下降到39微克/立方米。


五年来，我们重点做了以下六个方面的工作。


（一）坚持制度创新、先行先试，率先建设自由贸易试验区，全面深化改 革开放实现重大突破


自贸试验区制度框架基本形成。确立以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的投资管理制度，全国首张外商投资准入负面清单发布实施，以备案为主的外商投资、境外投资管理制度全面实施，商事制度改革不断深化。确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，国际贸易“单一窗口”、货物状态分类监管模式基本建立，海关和检验检疫信息互换、监管互认、执法互助的大通关建设深入推进。确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，自由贸易账户体系创设运作，黄金交易国际板等一批面向国际的金融市场平台建成使用。确立以规范市场主体为重点的事中事后监管制度，社会信用体系、信息共享和综合执法、企业年度报告公示和经营异常名录、社会力量参与市场监督、安全审查、反垄断审查等基础性制度基本建立。


重点领域改革深入推进。实施国资国企分类改革，市属国有企业公司制改革实现全覆盖，三分之二的竞争类企业实现整体上市或核心业务资产上市，以公众公司为主要实现形式的混合所有制经济发展格局基本形成，80%的国有资产集中到战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域。率先实施“营改增”试点，五年累计为企业减税3112亿元。设立规模50亿元的中小微企业政策性融资担保基金。实施注册资本认缴制、先照后证、照后减证等商事制度改革，新设企业121.9万家，是上个五年的2.1倍。


开放型经济发展水平不断提高。积极参与和主动服务“一带一路”建设，制定实施加快构建开放型经济新体制“33条”，全面实施总部经济提质、装备走出去提速工程，实际利用外资889.3亿美元，是上个五年的1.5倍，跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增222家和75家。参与长江经济带发展、促进长三角一体化发展取得新进展，对口支援和扶贫协作任务全面推进。


（二）坚持把发展基点放在创新上，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，创新成为经济发展的重要驱动力


科技创新能力显著提升


以全球视野、国际标准建设张江综合性国家科学中心，超强超短激光、转化医学等大科学设施开工建设，张江实验室、李政道研究所挂牌成立，张江科学城规划启动实施。智能制造、类脑芯片、石墨烯等6 个共性技术研发与转化平台启动建设，科创中心重要承载区特色发展格局初步形成，大众创业、万众创新蓬勃发展，各类众创空间超过500家，是五年前的5 倍，90%以上由社会力量兴办。北斗导航、人类表型组等一批重大战略项目和基础工程启动实施，量子计算机、商用航空发动机、超导带材等一批关键核心技术取得突破。


科技体制机制创新取得明显进展。深入推进全面创新改革试验，创新创业普惠税制、股权激励机制等在全国复制推广。制定实施科技成果转化、金融服务创新、支持外资研发中心参与科创中心建设等一批重大政策。启动建设国家科技成果转移转化示范区。建设亚太地区知识产权中心城市，每万人口发明专利拥有量达到41.5件，为五年前的2.4倍。


人才发展体制机制改革成效显现。制定实施人才政策“20条”“30条”， 加快构建更具竞争力的人才集聚制度，深入探索更加灵活的人才管理机制。非沪籍应届高校毕业生直接落户9.7万人，引进归国留学人员5.6万人，分别是上个五年的1.2倍和2.7倍。在沪就业创业的外国人达到21.5万人，位居全国第一。


智慧城市建设持续推进。光纤到户和第四代移动通信网络实现市域全覆盖，宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系基本形成。广泛应用大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，启动建设大数据综合试验区，开通政府数据服务网，城市信息化整体水平显著提升。


（三）坚持质量第一、效益优先，推进供给侧结构性改革，经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展


国际经济、金融、贸易、航运中心建设取得重大进展。全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心初步形成，金砖国家新开发银行、人民币跨境支付系统、全球清算对手方协会等功能性机构相继落户，保险交易所、票据交易所、中国信托登记公司等全国性金融要素市场设立运营，“沪港通”“债券通” 等创新业务顺利开展，金融市场交易额增加1.7倍，各类金融机构新增310家。文化贸易、技术贸易、跨境电子商务等新型贸易加快发展，服务贸易进出口总额占对外贸易的比重达到30%左右，商品销售总额、社会消费品零售总额分别达到11.3万亿元和1.2万亿元。现代航运集疏运体系和航运服务体系持续优化，国际海事亚洲技术合作中心、中国船东互保协会等一批重要航运机构落户，邮轮港成为亚洲最大的邮轮母港。


实体经济能级加速提升。积极落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，制定实施巩固提升实体经济能级“50条”，深入推进“四新”经济、智能制造、产业创新、工业强基、质量提升等系列工程，中芯国际、华力二期、和辉光电二期等投资百亿元以上和136个投资十亿元以上的重大项目开工建设，新能源汽车、工业机器人、高端医疗装备等新兴产业产值年均增速超过20%。深入推进“三去一降一补”，实施调整社会保险费率、降低进出口环节收费等一系列政策举措，过去两年为企业降费319亿元，高能耗、高污染、高危险和低效益的落后产能每年淘汰1000项左右。


重大工程和重点区域建设成效显著。建成12号线、16号线、17号线等一批轨道交通线，轨道交通运营线路总长从468公里增加到666公里，跃居世界城市首位。洋山港四期自动化码头、浦东国际机场第四跑道和第五跑道等重大工程相继建成。东风西沙水源地、黄浦江上游金泽水源地投入使用。世博央企总部集聚区全面建成，国家会展中心建成使用，国际旅游度假区和迪士尼乐园开园运营，临港地区智能制造核心功能初步形成，黄浦江从杨浦大桥至徐浦大桥45 公里岸线的公共空间贯通开放。


军民融合深度发展取得阶段性成果。建立健全军民融合体制机制，一批军民融合重点项目加快实施。支持国防建设和军队改革，驻沪部队全面停止有偿服务任务基本完成，国防动员、双拥共建、优抚安置工作进一步加强。驻沪部队积极支持地方建设，为上海发展作出重大贡献。


（四）坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，以更大力度保障和改善民生，人民物质文化生活水平全面提高


基本民生保障进一步加强。完善就业创业服务体系，帮扶10.8万就业困难群众实现就业。完善社会保障体系，128万镇保参保人员和478.8万来沪从业人员加入职保，覆盖低保、低收入、支出型贫困家庭的梯度救助体系基本形成。初步建立服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体” 的社会养老服务体系，养老床位新增4.9万张，社区综合为老服务中心新增100 家，329.7万老年人享受老年综合津贴。完善“四位一体”住房保障体系，新增供应各类保障性住房49.3万套，改造中心城区二级旧里以下房屋312万平方米。加强房地产市场调控，加快培育发展住房租赁市场，稳妥有序推进商业办公项目清理整顿，房地产市场保持平稳健康发展。


教育卫生发展水平明显提升。率先实施教育综合改革和高考综合改革试点，首次新高考平稳顺利举行，义务教育学区化集团化办学持续推进，一流大学和一流学科建设成效初显。稳步推进综合医改试点，家庭医生“1+1+1”签约服务惠及340.9万群众，公立医院全部取消药品加成，居民主要健康指标达到世界先进水平，平均期望寿命超过83岁。全面两孩政策平稳实施，妇女儿童、残疾人事业全面发展。


城乡发展一体化深入推进。大力推动基本公共服务均等化，居民养老保险、医疗保险、低保等基本保障制度实现城乡统一，350多万群众受益。扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设，完成涉及30万户的村庄改造、27万户农村生活污水设施改造。率先整建制创建国家现代农业示范区，家庭农场从1173户增加到4516 户。村级集体产权制度改革基本完成，土地承包经营权确权登记颁证全面完成。新一轮农村综合帮扶取得预期效果。


国际文化大都市建设加快推进。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城市精神更加彰显。报业、文广、出版集团和国有文艺院团改革顺利实施。国际舞蹈中心、交响乐团音乐厅、世博会博物馆、自然博物馆等一大批重大设施建成运营，世博文化公园、徐家汇体育公园等文体新地标启动建设，市民文化节、市民运动会、国际电影电视节、花样滑冰世界锦标赛等一系列重大文化活动和体育赛事成功举办。文化创意产业增加值占全市生产总值的比重超过12%， 成为重要的支柱性产业。大力推进全民健身和全球著名体育城市建设，上海体育健儿在奥运会、全运会等重大赛事上勇创佳绩。


（五）坚持守底线、补短板，加强社会治理、城市管理和生态文明建设，城市面貌显著改善


社会治理创新迈出坚实步伐。制定实施创新社会治理、加强基层建设“1+6”文件，全面取消街道招商引资职能，把街道职能切实转到公共服务、公共管理、公共安全上，居委会、村委会减负增能，66个基本管理单元建成运转，社区工作者职业体系基本建立。加强安全防范和应急管理，重点领域、重点行业、重点场所的安全管理制度进一步完善，外环线以内实现烟花爆竹零燃放，市民满意的食品安全城市建设持续推进。加强信访工作。完成公安改革试点任务，启动智慧公安建设，有力整治电信网络诈骗等社会治安突出问题，平安上海建设取得新成效。


城市精细化管理水平不断提高。深化城市管理综合执法改革，执法力量下沉街镇，城市网格化管理覆盖所有居村。全面完成住宅小区综合治理三年行动计划，完成1.2亿平方米居民住宅二次供水设施改造、6263台住宅小区老旧电梯安全评估。依法从严开展道路交通违法行为大整治，交通秩序明显改善。建成61条区区对接道路，新增225公里公交专用道，成功创建国家公交都市。


生态环境持续改善。“五违四必”区域环境综合整治取得重要阶段性成果，三批共50个市级和666个区级地块整治全面完成，全市拆除违法建筑1.6亿平方米，基本消除“五违”问题集中成片区域。第五轮、第六轮环保三年行动计划顺利完成。第一轮清洁空气行动计划的目标任务提前完成，长三角区域大气污染联防联控取得明显成效。水污染防治行动计划有力有效推进，河长制实现全覆盖，1864条段、1756公里城乡中小河道综合整治全面完成，全市中小河道基本消除黑臭。土壤污染防治行动计划启动实施。生活垃圾处置设施“一主多点” 布局基本形成。第一轮金山地区环境综合整治全面完成。规划建设21个郊野公园，建成廊下等6座郊野公园，森林覆盖率从13.1%提高到16.2%。制定实施崇明世界级生态岛发展规划，新一轮三年行动计划重点项目加快建设。装配式建筑全面推广，绿色建筑面积达到1.1亿平方米。生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界完成划示，城市有机更新全面推开，低效建设用地减量22.7平方公里。


（六）坚持使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，全面推进“放管服”改革和依法行政，政府治理能力现代化水平明显提升


政府职能转变取得新突破。率先开展证照分离改革试点，取消调整行政审批事项1854项、评估评审事项341项。全面实施当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革。政府定价项目从108项减少到53项。292家审批相关的中介服务机构与政府部门脱钩，611家行业协会、商会与行政机关脱钩。市、区两级综合监管平台开通，分行业监管方案全面实施，综合监管为基础、专业监管为支撑的事中事后监管体系初步建立。“12345”市民服务热线开通运行，电子政务云加快建设。静安区、闸北区“撤二建一”和崇明撤县设区顺利完成。


依法行政全面加强。完善重大项目、国资监管等决策程序，重大决策制度进一步健全。工商、质监、食药监和物价执法“四合一”的区级市场监管新体制全面实行。全市三级政府行政权力清单和责任清单发布实施，政府“四本预算”实现全面公开、联动公开、细化公开。实施政府目标管理，跨部门协同运行体系加快构建。


政府作风建设持续推进。深入贯彻落实中央八项规定精神，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，切实解决基层群众反映突出的“四风”问题。强化行政权力内部流程控制，开展公务员从业行为规范试点，不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系加快构筑。


五年来，我们还编制完成新一轮城市总体规划，并获得国家批准，城市未来发展的功能定位和目标愿景进一步明确。圆满完成亚信峰会、第九届全球健康促进大会等重大活动承办任务，承办重大外事会议和活动1100多场，成功申办2021年第四十六届世界技能大赛，城市国际影响力显著提升。


同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，工作中还有许多不足。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，创新创业动力和能力还不够强，转方式、调结构、促创新的任务依然繁重；人口资源环境的协调性有待加强，大气环境、水环境和垃圾综合治理需要持续用力，生态环境保护任务依然艰巨；群众在就业、养老、教育、医疗、居住等方面还存在不少难题，城乡区域发展差距仍然存在，基本公共服务均等化需要进一步推进；城市生产安全、运行安全、网络安全、食品药品安全等领域还有许多薄弱环节，超大城市管理和社会治理的精细化程度有待提高；改革力度需要进一步加大，改革措施的系统集成有待加强，开放型经济新体制仍需加快构建；政府审批环节多、时间长的问题仍然存在，行政效率还需继续提高，干部作风不实、缺乏担当、不作为的问题不同程度存在。这些问题，需要我们着力加以解决。


各位代表，回顾过去五年，成绩来之不易。这是党中央和国务院以及中共上海市委坚强领导的结果，得益于历届市委、市政府打下的坚实基础，凝聚着全市人民的心血、汗水与智慧。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员， 向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵，向关心支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！


回顾过去五年，我们深深体会到，做好各项工作，必须始终服从服务国家战略，始终把握当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，始终抓住发展这个党执政兴国的第一要务，始终树立以人民为中心的发展思想。最根本、最重要、最关键的是，必须始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为行动指南。实践昭示我们，只要坚定沿着总书记新时代中国特色社会主义思想指引的方向奋勇开拓，我们就一定能当好新时代排头兵、先行者，增强城市吸引力、创造力、竞争力，把社会主义现代化国际大都市建设不断推向前进！


二、今后五年工作的总体要求和主要目标


中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今后五年是我国全面建成小康社会的决胜期、实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是上海基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市的决胜期、加快建设具有全球影响力的科技创新中心的关键期、全面建设卓越的全球城市的起步期。我们要准确把握我国发展新的历史方位，准确把握中央对上海工作的新要求，准确把握人民对美好生活的新期盼，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，站在新起点，干出新作为，实现新跨越。


做好今后五年工作，必须在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推进国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设，着力构筑上海发展的战略优势，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，谱写好中国梦的上海篇章。


按照党的十九大作出的全面建设社会主义现代化强国两个阶段战略安排，根据市第十一次党代会提出的奋斗目标，今后五年，上海要在更高水平上全面建成小康社会，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，迈向卓越的全球城市，为实现“两个一百年”奋斗目标作出应有贡献。第一，城市核心功能全面跃升。基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心，基本建成在全球贸易投资网络中具有枢纽作用的国际贸易中心，基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心，经济中心城市的国际地位明显提升， 长三角世界级城市群核心城市的作用进一步发挥。第二，改革创新实现新突破。自贸试验区成为国际高标准自由贸易园区，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和更高层次的开放型经济新体制基本形成。科技创新中心建设取得突破性进展，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4%以上，每万人口发明专利拥有量达到50件以上。第三，现代化经济体系基本建立。全市生产总值预期年均增长6.5%左右，现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系基本形成，制造业增加值占全市生产总值的比重保持在25%左右，战略性新兴产业的制造业部分产值占工业总产值的比重达到35%左右，形成一批具有全球竞争力的世界一流企业。第四，人民生活更加殷实、走向富裕。居民收入与经济增长同步，城乡基本公共服务均等化基本实现。就业更充分、更高质量，社会保障更加公平，养老需求更好满足，租购并举的住房制度基本建立。教育质量全面提升，居民主要健康指标保持世界先进水平。第五，社会治理走出新路。共建共享、共治善治的现代社会治理格局基本形成， 城市精细化管理体系基本建立。第六，国际文化大都市基本建成。城市文明程度和市民素质全面提高，现代公共文化服务体系基本建立，文化创意产业增加值占全市生产总值的比重达到15%左右。第七，美丽上海建设取得重大进展。单位生产总值能耗进一步下降，PM2.5年平均浓度下降到35微克/立方米以下，劣V 类水体全面消除，土壤环境质量持续向好，实现生活垃圾分类全覆盖、原生生活垃圾零填埋，森林覆盖率达到18%以上，建成基本生态网络。


进入新时代，开启新征程。我们要把到2035年城市总体规划描绘的宏伟蓝图变成现实，奋力建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，使全市人民享有共同富裕、更加幸福安康的生活。我们要加快建设更有活力、更具竞争力的创新之城，世界级创新人才纷至沓来，高水平创新机构高度集聚，创新活动无处不在，创新成果不断涌现。我们要加快建设更富魅力、更有温度的人文之城，市民安居乐业，社会和谐包容，人文关怀根植大众，文明美德蔚然成风，中外文化交相辉映，城市记忆深刻隽永。我们要加快建设更加美丽、更可持续的生态之城，绿色产业成为主导，低碳生活成为时尚，蓝天白云、水清岸绿成为常态。展望未来，充满信心。上海这座拥有海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和精神的伟大城市，承载着国家的使命，寄托着人民的期盼，蕴含着深厚的底蕴，洋溢着旺盛的生机，一定能勇立潮头、克难前行，大踏步迈向更加美好的明天！


三、20XX年主要任务


20XX年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作， 必须贯彻落实中央经济工作会议和十一届市委三次全会精神，在新时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，坚持需求导向、问题导向、效果导向，强化创新驱动，突出制度供给，扩大服务功能，创造品质生活，全力打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化品牌，努力实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展。


综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：经济发展质量和效益进一步提高，全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在3.8%左右。人民生活水平进一步提升，城镇调查失业率和登记失业率都稳定在4.3%以内，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。生态环境进一步改善，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量继续降低。


今年要重点做好以下工作。


（一）深入推进以自由贸易试验区建设为重点的改革开放，加快构建更高层次的开放型经济新体制。坚定“改革开放再出发”的信心和决心，增创制度 创新先发优势，着力构筑法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、 高效的市场环境。


对照国际最高标准、最好水平，打造自贸试验区“三区一堡”。加快建设开放型经济体系的风险压力测试区，依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港。加快建设开放和创新融为一体的综合改革试验区，全面实施市场准入负面清单制度，建成世界先进水平的国际贸易“单一窗口”，拓展自由贸易账户功能，建立具有国际竞争力的创新产业监管模式。加快建设提升政府治理能力的先行区，实现市场准入事项“单窗通办”全覆盖，探索企业投资项目审批多评合一、多图联审、区域评估、联合验收。加快建设服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡，搭建投资贸易和金融服务新平台。加强区内改革同全市改革、国际金融中心和科技创新中心建设的联动，不断放大政策集成效应。


深入推进重点领域改革。探索国资监管机构、国资运营平台和国有企业联动改革，推进开放性市场化重组，完善职业经理人制度，推动国有企业做强主业、做实创新、做响品牌，不断增强核心竞争力。支持民营经济发展，清理废除阻碍统一市场和公平竞争的规定和做法。深化商事制度改革。深入实施社会信用条例，大力推动信用信息在全社会广泛应用。


加快形成全方位开放新优势。实施服务“一带一路”建设行动方案，推进贸易投资便利化、金融开放合作、基础设施互联互通等专项行动。精心筹办好首届中国国际进口博览会，举全市之力做好各项服务保障工作，建成线上线下相结合的“6天+365天”交易服务平台，努力办成国际一流的博览会。进一步落实构建开放型经济新体制“33条”，支持在沪跨国公司地区总部拓展贸易、研发、结算等全球营运功能，促进优势产能、优质装备、技术标准输出。加强与港澳台地区的经贸合作。继续做好外事、侨务工作。


积极促进长江经济带发展，大力推动长三角一体化发展。加强长三角区域发展规划对接，建设区域协同创新网络，共建互联互通基础设施，推动区域市场统一开放，深化大气污染、水污染联防联控。继续帮助对口支援和扶贫协作地区打好精准脱贫攻坚战，携手奔小康。


（二）全面推进科技创新中心建设，着力提升集中度和显示度。牢牢把握 科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措，大力实施创新驱动发展 战略，推动以科技创新为核心的全面创新，进一步夯实现代化经济体系的战略 支撑。


全力推进张江综合性国家科学中心建设，力争迅速做实做强、做出影响。启动建设硬X射线自由电子激光装置、海底科学观测网、燃气轮机试验装置，加快建设上海光源二期、超强超短激光、软X射线自由电子激光装置、活细胞成像平台等大科学设施。筹建国家实验室，集聚高水平科研机构。加快建设科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力的世界一流科学城，推动园区向城区转变。加强生命科学、量子科学等领域前瞻布局，积极争取国家“科技创新2030重大项目”落户，实施硅光子等一批市级重大专项和央企合作项目，力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。


加快建设科技成果转化高地。新建北斗导航、机器人、工业互联网、低碳技术、临床研究等共性技术研发与转化平台。继续推进紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港、松江G60科创走廊等科创中心重要承载区特色发展。加快建设国家大众创业万众创新示范基地，引导众创空间专业化、国际化、品牌化发展。


深化科技体制机制创新。深入推进全面创新改革试验，加快建立企业主导、产学研深度融合的技术创新体系，鼓励外资研发中心、民营企业等经济主体参与政府科研项目和研发平台建设。推进知识产权综合管理改革试点，建设引领型知识产权强市，完善科技创新券等支持政策，进一步优化创新创业生态。


着力建设智慧城市。抢抓新一代人工智能发展的重大机遇，实施智能上海行动，在生产经营、健康管理、食品安全等领域推进一批应用示范项目，让人工智能更广泛、更深入地走进企业、走入家庭、走向社会。落实大数据战略，建设大数据综合试验区，开展公共信息资源开放试点。推进综合为老服务、体育公共信息等惠民信息平台建设。布局城域物联专网，实现千兆宽带市域全覆盖。


（三）深化供给侧结构性改革，巩固提升实体经济能级。把发展经济的着力点放在实体经济上，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强发 展新动能，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产 业体系。


加快建设国际金融、贸易、航运中心，进一步彰显功能优势。积极配合国家金融管理部门，支持金融机构和金融市场提升服务功能，稳步推进原油期货等业务创新，进一步促进融资租赁业发展，继续争取重要金融机构设立上海总部。打好防范化解重大风险攻坚战，完善地方金融监管机制，切实做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。集聚贸易型总部、功能性贸易平台，促进数字贸易、跨境电子商务等新型贸易业态发展。发展商业新模式、新业态和现代供应链，培育文化、健康、信息等新消费，建设国际消费城市。积极发展航运金融、邮轮经济等航运服务业，完善江海联运、海铁联运等集疏运方式。推进全域旅游创建试点，打造浦江游览等世界级旅游精品。


强力推动实体经济发展。先进制造业和战略性新兴产业是上海经济的重大支撑，要率先走出制造业高端发展、创新发展、转型发展之路。促进创新链与产业链深度融合，引导企业加大创新和技改投入，大力发展共享经济、智能制造等新模式、新业态、新产业，推进华大半导体、华为无线通讯、蔚来电动汽车、海尔智谷等引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目，集聚更多的“隐形冠军”和“独角兽”企业，加快培育新能源与智能网联汽车、新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械等世界级先进制造业集群。深入开展质量提升行动，弘扬企业家精神和工匠精神，推动企业实施先进标准、锻造自主品牌。推进产业园区提质增效，加快存量土地二次开发，淘汰落后产能1000项左右。优化产业发展环境，建成全市统一的企业服务平台，完善政府性产业专项资金运作机制，进一步落实高端装备首台套、新材料首批次、软件首版次等支持政策，促进实体经济更好更快发展。


持续推进重大工程和重点区域建设。建成轨道交通5号线南延伸段、13号线二期和三期，新增轨道交通运营线路41公里。推进北横通道、浦东国际机场三期、沪通铁路和沪苏湖铁路上海段等重大基础设施建设。着力提升陆家嘴、外滩、北外滩、世博园、徐汇滨江等黄浦江沿岸地区的功能和品质，建设充满活力、传承文脉、绿色生态、舒适便捷的世界一流滨水公共空间，打造具有国际影响力的创新经济和服务经济集聚带。推进临港智能制造示范区、虹桥商务区、国际旅游度假区等重点区域建设，推进桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾等区域经济转型，打造嘉定智能网联汽车先行区、奉贤美丽健康产业基地、市西软件信息园、市北高新园等产业发展新载体。


深入实施军民融合发展战略。坚持经济建设和国防建设统筹推进，创建国家军民融合创新示范区。继续支持国防建设和军队改革，完善国防动员体系，做好国防教育、民兵调整改革、人民防空和双拥优抚工作，巩固发展军政军民团结。


（四）完善基本民生制度，持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，实现经济发展与民生福祉互促共进。


提高就业质量和市民收入水平。坚持就业优先战略和积极就业政策，实施技能提升行动计划和新一轮鼓励创业带动就业计划，促进高校毕业生、失业青年等重点群体创业就业，新增50万个就业岗位。启动第四十六届世界技能大赛筹办工作。实施技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者等重点群体激励计划，带动城乡居民增加收入。


加强养老服务和社会保障。完善“五位一体”社会养老服务体系，新建50 家社区综合为老服务中心、80家老年人日间服务中心，新增7000张养老床位，改造1000张失智老人照护床位，加快建设15分钟社区养老服务圈。全面实施养老服务质量提升行动，扩大医养结合覆盖面。健全多层次社会保障体系，全面推行长期护理保险试点，统筹提高养老金、低保等保障水平，启动第三代社保卡换发工作，支持慈善事业发展。


加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持严控高房价高地价不是权宜之计、减少经济增长和财政收入对房地产业的依赖也不是权宜之计，加强房地产市场调控不动摇、不放松。提高中小套型供应比例，促进商品房有效供给。加大租赁房建设力度，支持专业化、机构化的代理经租企业发展，新建和转化租赁房源20万套，新增代理经租房源9万套，建立住房租赁服务平台，落实相应的公共服务。系统推进大型居住社区配套建设，新增供应5.5万套各类保障房，完善共有产权住房制度，放宽廉租住房准入标准，确保保障房应保尽保。坚持留改拆并举、以保留保护为主，推进城市有机更新，完成40万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造，实施300万平方米旧住房综合改造，修缮保护100万平方米各类里弄房屋。


优先发展教育事业。坚持立德树人，加快构建大中小幼一体化德育体系，推进中小学学科德育建设，加强高校课程思政建设。促进基础教育优质均衡发展，启动建设紧密型的义务教育学区和集团，全面实施城乡学校携手共进计划， 规范义务教育秩序。促进高等教育内涵发展、特色发展，全面推进“双一流” 建设，加快建设高水平地方高校和“高峰”“高原”学科。积极发展职业教育、终身教育和特殊教育。支持和规范民办教育发展。加强师德师风和专业能力建设，造就高素质教师队伍。


推进健康上海建设。深化社区卫生服务综合改革，继续做实“1+1+1”签约服务机制，加强全科医生、护理人员、公共卫生人员队伍建设，让社区医院、家庭医生成为群众家门口的健康守护者。深化公立医院改革，推进现代医院管理制度建设，启动实施临床重点专科计划，加快建设亚洲医学中心城市。广泛开展健康促进行动，健全疾病预防控制体系。传承发展中医药事业。完善全面两孩政策配套措施，优化产科、儿科等医疗资源配置。加强妇女和未成年人权益保护，发展残疾人事业。


用心用力办好群众身边的民生实事。加强住宅小区综合治理，增加小区周边道路的夜间停车点和周边单位的共享停车位，实施安防系统和消防设施更新改造，完成1700台老旧电梯安全评估，改造2500万平方米二次供水设施。推进


“菜篮子”工程，新建改建30家标准化菜市场、500家社区智慧微菜场。开设500 个小学生爱心暑托班，新建和改扩建35所幼儿园，开办20个社区幼儿托管点， 增加残疾人无障碍设施，新增1000个方便户外职工休息用餐的“爱心接力站”， 让更多群众在家门口、于细微处感受到城市的温度。


（五）切实加强社会治理和城市精细化管理，让城市更有序、更安全、更干净。按照核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新的要求，像绣花一样精细管理城市，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。


牢牢守住城市安全底线。从严从细落实安全责任，深入开展安全隐患排查整治，严防重特大安全事故发生。完善应急管理体系。加强危险化学品安全管控和综合治理，强化消防、轨道交通、道路交通、高层建筑、地下空间、人员密集场所、特种设备等重点领域的安全管理。加强关键信息基础设施保护，提高网络信息安全保障能力。完善食品安全源头治理、分类监管、全程追溯等机制，创建国家食品安全示范城市。


加强和创新社会治理。健全社区治理体系，持续推进基本管理单元建设， 完成居村委会换届选举，引导社会组织参与基层治理。支持工会、共青团、妇联等群团组织深化改革、服务群众。加强民族团结进步教育。依法管理宗教事务。强化人口服务管理。完善预防和化解社会矛盾机制，加强信访法治化建设。推进智慧公安建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，完善司法设施，加快建设更高水平的平安上海。


启动实施城市精细化管理三年行动计划。全面提升法治化管理水平，进一步扩大城市管理综合执法范围，健全综合执法与行业管理的有机衔接机制。加强社会化协同管理，完善城市网格化管理体系，健全社会力量广泛参与机制。更多运用智能化手段，完善城市基础数据库，启动建设综合管理信息平台，推动城市运行实时感知、智能管理。注重发挥标准化引领作用，按照严于国家标准、接轨国际标准的要求，建立健全城市管理标准体系，修订城市维护管理办法。深化道路交通违法行为综合整治，实施50个交通拥堵节点改造，推进地下综合管廊建设，完成100公里架空线入地，努力实现精细化管理全覆盖、全过程、全天候。


（六）实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持城市建设重心和公共资源配置向郊区倾斜，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。


加大美丽乡村建设力度。开展农村人居环境整治行动，完成10万户农村生活污水设施改造，加强村沟宅河治理，推进农药化肥使用减量化。完善农村公路网，健全乡村道路长效管养机制。有序推动农民集中居住，完成涉及4万户的


村庄改造。加快培养新一代乡村医生，改造40家农村薄弱养老机构。制定乡村风貌规划建设导则，保留保护好田园风光和乡土风情。


深化农业供给侧结构性改革。制定实施都市现代绿色农业发展三年行动计划，完善提质导向的农业政策，落实粮食安全责任制，划定80万亩粮食生产功能区、50万亩蔬菜生产保护区，增加绿色优质农产品供给，打造特色农产品品牌。强化农业科技创新和推广。加快培育新型农业经营主体。促进农村一二三产业融合发展，积极发展休闲观光农业，拓宽农民增收渠道。


深化农村改革。全面完成村级集体产权制度改革，稳妥推进镇级集体产权制度改革。保持土地承包关系稳定并长久不变，建立健全农村承包土地公开流转市场。加大盘活农村存量建设用地力度，壮大集体经济。


深入推进新型城镇化。提升新城功能和品质，深化产城融合。加快编制新市镇规划，因地制宜推进特色小镇建设，继续开 展历史文化名镇名村的保护和更新利用。


（七）大力发展文化事业和文化产业，加快建设国际文化大都市。坚持中 国特色社会主义文化发展道路，全面提升城市文化软实力。


培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬城市精神。构建中华优秀传统文化传承体系，用好红色文化、海派文化、江南文化资源。加强公民道德、家庭文明建设。切实保护文物和非物质文化遗产，推进第二批131个历史风貌街坊保护，彰显城市人文底蕴。


完善公共文化服务体系。坚持服务大众、功能为重，推进博物馆东馆、图书馆东馆、少儿图书馆新馆等重大文化设施建设，完成话剧艺术中心、逸夫舞台等文化场馆修缮改造，历史博物馆、国际乒联博物馆等建成开放。基本实现公共文化服务配送居村全覆盖，推进戏曲进校园进乡村，努力使群众文化生活就近就便、多姿多彩。


全面实施文化创意产业创新发展“50条”。落实影视、出版、动漫游戏等产业发展扶持政策，启动实施网络文化提升计划，加快建设演艺、艺术品等产业集聚区和文化装备产业基地，推动创意设计与实体经济深度融合。深化国际文化交流，进一步扩大国际电影电视节、国际艺术节、上海书展等重大节展活动的影响力。建立更加开放透明的文化市场准入管理模式，完善“补贷投保” 联动机制，推动新设一批综合性产业服务机构，促进文化市场主体发展壮大，加快建设具有国际影响力的文化创意产业中心城市。


繁荣发展社会主义文艺。健全文艺工作者深入生活、扎根人民的长效机制， 实施重大文艺创作工程，推出更多优秀原创文艺作品，用文艺的力量温暖人、鼓舞人、启迪人。加强文艺队伍建设，新设一批名家大师工作室，实施青年文艺家培养计划和上海首演计划，支持青年文艺人才脱颖而出、勇攀高峰。


促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。完善全民健身公共服务体系，新建和改建80条市民健身步道、60片市民球场、300个益智健身苑点。开工建设浦东足球场，建成崇明体育训练基地，办好第十六届市运会等重大赛事。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


（八）以更大力度保护和改善生态环境，打好污染防治攻坚战。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的资源节约和环境保护制度，推进绿色发展，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态宜居城市。


加强资源节约集约利用。进一步落实主体功能区战略和制度。深化碳排放交易试点，建设全国性碳排放交易市场。扩大海绵城市建设试点。严守建设用地底线，健全土地全生命周期管理，低效建设用地减量7平方公里。


启动实施第七轮环保三年行动计划。深入推进中小河道综合整治，全面消除黑臭。坚持水岸联动、干支流联治，全面启动苏州河环境综合整治四期工程，推进苏州河两岸污染治理、防汛墙改造和公共空间贯通。力争开工建设吴淞江工程上海段。开展雨污混接改造，建设一批污水处理设施，实现入河、入海排污口规范整治与监管执法全覆盖。启动实施新一轮清洁空气行动计划，深化挥发性有机物治理。深入实施土壤污染防治行动计划。坚持源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用能力大幅提升，推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处置，推动垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，开工建设一批生活垃圾和建筑垃圾资源化利用设施。推动“五违”整治转向无违创建，建立健全区域环境综合整治长效机制。开展新一轮金山地区环境综合整治。开展环境保护督察，制定绿色发展指标体系，建立健全生态文明建设考核评价体系。


全面推进绿色生态空间建设。坚持共建共享绿色基础设施，加大政策支持力度，保护生物多样性，加快建设多层次、开放式的基本生态网络。在重要生态节点空间启动建设17条骨干生态廊道，利用“五违四必”整治地块建设生态林，新建林地7.5万亩。新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米。完善已建郊野公园的服务管理，加快建设松南、合庆、庄行等郊野公园，使郊野公园成为市区的后花园、市民的好去处、农村的新典范。举全市之力推进崇明世界级生态岛建设，着力推动基础设施、绿地林地、生态产业等重点项目建设，加快打造长江经济带生态大保护的标杆和典范。


各位代表，人才是第一资源，是上海当好新时代排头兵、先行者的关键支撑，在全球城市竞合中具有决定性意义。人才比以往任何时候都更加重要，上海比以往任何时候都更加渴求人才。我们要围绕向用人主体放权、为人才松绑， 构筑具有国际竞争力的人才制度优势，打造国际一流人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。我们要坚持人才政策没有最好、只有更好，实施更积极、更开放、更有效的人才政策，健全不唯地域、不求所有、不拘一格的引才用才政策体系。我们要树立强烈的人才服务意识，营造爱才惜才、宜业宜居的人才发展环境，使各类人才人尽其才、才尽其用、用有所成。上海成就人才，人才铸就未来。我们要聚天下英才而用之，让更多千里马竞相奔腾， 共同创造更为广阔、更加辉煌的光明前景！


四、全面加强政府自身建设


打铁必须自身硬。我们要深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和基本方略，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提高政府治理能力现代化水平，激发市场活力和社会创造力。


人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，为人民服务、让人民满意就是我们的不懈追求。加快建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府，始终把人民利益摆在至高无上的地位，尽心尽责服务群众、服务企业、服务社会。加快建设公正严明、透明规范的法治政府，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在法治轨道上全面正确履行职能。加快建设开放包容、有为高效的创新政府，强化改革精神和创新思维，努力做到高效运行、精准服务、科学管理。加快建设作风严实、清正清朗的廉洁政府，恪守廉政底线，以过硬作风、清廉品格为做好政府工作提供坚强保证。


围绕服务政府、法治政府、创新政府、廉洁政府建设，今年要着力抓好四方面任务。


（一）加快转变政府职能。政府是制度供给的主体，要把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方，使审批更简、监管更强、服务更优。


深入推进行政审批制度改革，全面实施优化营商环境行动方案。聚焦市场主体的“难点”“痛点”“堵点”，打造营商环境新高地，加快形成行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高的国际一流营商环境。深化证照分离改革试点，大幅减少许可证审批，把不涉及法律法规调整的改革事项全部推广到全市，在解决企业办证难问题上取得突破性进展。继续取消调整行政审批和评估评审事项，明显减少市场准入、施工许可、跨境贸易等审批环节和审批时间，滚动推出当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”项目，在减少审批事项、提高审批效率上取得突破性进展。继续清理调整行政事业性收费，在进一步减轻企业税费负担上取得突破性进展。全面实行企业市场准入“全网通办”、个人社区事务“全市通办”、政府政务信息“全域共享”，在推进网上审批、网上服务上取得突破性进展。下大决心，花大力气，以营商环境的大跃升推动城市核心竞争力的大提升。


加强事中事后监管。完善综合监管机制，把部门监管事项全部接入综合监管平台，强化跨部门、跨区域执法联动，加快实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。完善专业监管机制，深化落实分行业监管方案，全面建立监管对象追溯体系。完善监管方式，深化“双随机一公开”，加强诚信监管、智能监管、分类监管、风险监管，推进线上线下监管一体化。


进一步理顺管理体制。优化政府机构设置，科学配置部门权责。进一步厘清市、区、街镇权责划分，加强市和区的统筹权，强化街镇的公共服务、公共管理、公共安全职能。深化事业单位分类改革，稳妥推进经营性事业单位改制， 加快形成功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。


加快建立现代财政制度。深化市区两级政府财政事权和支出责任划分改革， 完善权责清晰、财力协调、区域均衡的财政管理体制。建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度，加强预算支出标准体系建设，进一步强化中期财政规划对年度预算的约束。全面实施预算绩效管理，构建政府资金、资产、资源统筹调剂安排新机制。


（二）深入推进依法行政。强化法治思维和法治方式，健全政府依法运行 机制，推动法治上海建设，使法治成为城市竞争力的核心标志。


完善政府立法和决策机制。坚持“立改废”并举，推进重点领域政府立法工作，强化政府规章和规范性文件的合法性审查、后评估和即时清理。健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。


深化行政执法体制改革。深入推进市场监管、文化市场等领域综合执法改革，统筹使用各类编制资源，把更多执法力量充实到基层一线。改进执法方式， 促进严格规范公正文明执法。


强化内外部监督。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。强化审计监督，推进审计全覆盖。推广行政权力标准化管理，把试点范围扩大到行政处罚和行政强制。完善公开机制，大力推进财政预算、公共资源配置等领域信息公开。


（三）创新政府服务管理方式。坚持寓管理于服务之中，更多发挥市场力 量、社会力量和科技力量，进一步提高政府服务管理的效率和质量。


深化“互联网+政务服务”。加大政务服务“单一窗口”建设力度，优化政府流程，推动跨部门、跨层级审批事项网上协同办理。制定信息资源互联共享管理办法，推进各类政务数据标准化，强化政务数据集成整合、互联共享、协同应用和统一管理，逐步实现各部门政务信息系统全部迁上政务云。建设经济社会发展综合数据平台，加快建立适应高质量发展的统计体系。加强电子证照、电子签章、网上支付、信息安全管理等制度保障，切实让群众和企业在“上海政务”网上能办事、快办事、办成事。


加强政府跨部门运行制度建设。推进政府目标管理，强化跨部门目标执行和评估制度。充分发挥“12345”市民服务热线的平台作用，打造政务服务“总客服”。全面推行行政协助，深入开展效能评估，强化效能改进，进一步提高行政效能。


（四）加强政府作风建设。践行“三严三实”，加强制度建设，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。


持之以恒正风肃纪。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步贯彻落实中央八项规定精神，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，严格执行财经管理制度，深入纠“四风”、正作风。扎实开展大调研，深入基层，深入群众，切实解决基层群众反映的突出问题。


以零容忍态度反对腐败。严格落实“一岗双责”，坚持标本兼治，围绕权力运行关键环节，深入探索廉政建设与业务工作融合机制，扩大公务员从业行为规范试点。始终保持反腐高压态势，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题。


继续提高公务员素质。深化公务员分类管理改革，强化公务员岗位履职责任制。开展政务诚信建设示范试点。全面推行分级分类培训，进一步增强公务员的群众观点、法治思维、创新意识和专业能力。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要与人民群众将心比心、以心换心，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，从人民群众最关心的事情做起，以担当求突破，用实干创实绩，努力使人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。


各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


在市十五届人大一次会议闭幕会上的讲话


（20XX年1月29日）


各位代表：


衷心感谢大家的信任，选举我继续担任上海市人民政府市长，选举我们九人组成新一届市政府领导班子。


进入新时代，上海要奋力实现新跨越。今后五年，既要决胜更高水平全面小康社会，又要加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”， 还要开启卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市建设的新征程。在这个如此重要的历史关头，党和人民赋予我们神圣的职责，这是光荣的使命，是极大的信任，更是沉甸甸的责任。作为上海的一分子，我们都深深热爱这座伟大的城市、深深热爱这里的人民，都决心为上海的繁荣发展和人民的幸福安康矢志奋斗。我们一定不忘初心、牢记使命，依法履职、恪尽职守，以实绩回报党和人民的信任与重托，做不负时代、无愧人民的“答卷人”。


面向未来奋勇跨越，必须始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为行动指南。我们要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以总书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做政治上的明白人、老实人， 坚定追求卓越的发展取向，奋力走好新时代的长征路。


面向未来奋勇跨越，必须始终抓牢高质量发展这一根本要求。我们要坚定践行新发展理念，大力实施创新驱动发展战略，加快建设现代化经济体系，持续增强城市核心功能，以高质量发展实现更高水平的全面小康，推动城市吸引力、创造力、竞争力的全面提升。


面向未来奋勇跨越，必须始终坚持改革开放这一基本国策。上海的今天得益于改革开放，美好的明天也必将在改革开放中实现。我们要坚定改革开放再出发的信心和决心，进一步解放思想，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，推动全面深化改革在新起点上实现新突破。


面向未来奋勇跨越，必须始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。人民利益至高无上。我们要用心用力保障和改善民生，下绣花功夫治理城市，以更大力度改善生态环境，让城市的人文魅力与自然之美交相辉映，让更多群众在家门口、于细微处感受到城市的温度。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


我们深知，打铁必须自身硬。新一届市政府将深入推进政府系统全面从严治党、全面从严治政，保持工作的连续性、坚韧性、开拓性。我和我的同事们要以身作则，带头深入贯彻中央八项规定精神，锤炼过硬作风，严格依法行政， 恪守廉政底线，自觉接受市人大及其常委会和全市人民的监督。


我们坚信，有总书记新时代中国特色社会主义思想的光辉指引，有以总书记同志为核心的党中央和中共上海市委的坚强领导，有历届市委、市政府打下


政府工作报告


20XX年1月27日在上海市第十五届人民代表大会


第二次会议上


各位代表：


现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


一、20XX年工作回顾


过去一年，面对深刻变化的外部环境，我们在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中X会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署，按照当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，开拓创新，克难奋进，坚决打好三大攻坚战，加快实施新一轮城市总体规划，大力提升城市能级和核心竞争力，全面完成了市十五届人大一次会议确定的全年目标任务。


一年来，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，呈现结构更优、效益更好、更趋协调、更可持续的高质量发展态势。一是经济平稳增长。全市生产总值增长6.6%，常住人口人均生产总值突破2万美元。新增就业岗位58.2万个，城镇登记失业率为3.6%，预计城镇调查失业率在4.3%左右。居民消费价格上涨1.6%。二是经济结构、质量和效益持续向好。第三产业增加值占全市生产总值的比重为69.9%，战略性新兴产业的制造业部分产值增速快于全市规模以上工业2.4个百分点。地方一般公共预算收入增长7%。三是改革创新取得新突破。自贸试验区全面深化方案的98项改革任务基本完成。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4%，每万人口发明专利拥有量达到47.5件， 技术合同成交额增长50.2%。四是人民生活水平进一步提高。居民人均可支配收入增长8.8%，扣除价格因素后增长7.1%，快于全市生产总值和地方一般公共预算收入增长。五是生态环境继续改善。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗进一步下降，PM2.5年平均浓度达到36微克/立方米、下降7.7%。


一年来，我们以实际行动庆祝改革开放40周年，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要做了以下工作。


（一）坚定推进改革开放再出发，大力推动长三角更高质量一体化发展


聚焦“三区一堡”建设，自贸试验区改革开放全面深化。进一步放宽市场准入，外商投资准入特别管理措施减少到45条。率先试点跨境服务贸易的负面清单管理模式，建成国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，货物整体通关时间压缩三分之一，货物状态分类监管实现海关特殊监管区域全覆盖。自由贸易账户累计开立7.1万个。“六个双”综合监管覆盖所有监管部门和行业领域。“证照分离”改革试点第一批116项和第二批82项全面完成，累计146项改革事项在全国推广。自贸试验区企业在“一带一路”沿线投资项目累计超过200个。


全面开放新格局加快构建。制定实施“扩大开放100条”，金融、新能源汽车等领域的对外开放率先取得新突破，新设外资项目数量、合同外资金额、实到外资金额均实现增长，跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增45家和15 家。制定实施外贸“稳预期、稳企业、稳订单”20条措施，货物进出口总额增长5.5%。组建“走出去”综合服务平台，对外直接投资中方投资额达到168.7亿美元，对外承包工程合同额达到119亿美元。


重点领域改革深入推进。建设国资国企综合改革试验区，实施创新发展、重组整合、清理退出项目282个，完成电气集团整体上市和衡山集团公司制改革。率先制定实施“民营经济健康发展27条”，民营企业工业产值、进出口总额、固定资产投资总额等增速都高于全市平均水平。推进商事制度改革，平均每个工作日新注册企业1318户，增长11.8%。


长三角一体化发展全面提速。创新区域协作机制，跨省市合作机制实体化运作。推动制定长三角一体化发展三年行动计划，共建G60科创走廊等一批区域合作平台，省际对接道路贯通、市场体系建设等一批重点合作项目取得新进展，协同创新网络共建共享、生态环境联防联治等持续加强。制定实施深入推进长江经济带发展方案。进一步加大力度，帮助扶贫协作和对口支援地区打好脱贫攻坚战。


（二）加快建设“五个中心”，全力打响“四大品牌”


“五个中心”建设取得新进展。开工建设硬X射线自由电子激光装置，基本建成软X射线自由电子激光装置、超强超短激光等大科学设施，成立国家集成电路制造业创新中心、脑与类脑研究中心等一批科研机构，阿尔茨海默症治疗新药、高光谱综合观测卫星等一批科创成果相继问世。启动实施人才高峰工程，高层次人才进一步集聚。改革调整科技创新中心建设推进机制和张江管理体制。原油期货等金融创新产品成功上市，中国人寿上海总部等一批功能性机构落户， 持牌金融机构新增68家，金融市场交易总额突破1600万亿元。妥善处置网络借贷平台等风险，防范化解金融风险工作有序推进。启动深化服务贸易创新发展试点，实施国际会展之都建设行动，商品销售总额达到11.9万亿元，口岸贸易总额突破1.2万亿美元。完成虹桥国际机场一号航站楼改造，上海机场航空货邮吞吐量、旅客吞吐量分别保持世界第三、世界第四，上海港集装箱吞吐量连续9 年位居世界第一，邮轮母港旅客发送量保持世界第四。


“四大品牌”建设全面启动。制定实施打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”品牌的若干意见、三年行动计划和43个专项行动，56家企业获得“上海品牌”认证。制定旅游、健康、体育等服务业促进政策，服务业综合改革试点深入推进。深化落实“实体经济50条”，制定实施集成电路、人工智能、生物医药等产业政策，促进高新技术企业发展，发布产业地图，举办世界人工智能大会，特斯拉、大众纯电动汽车、积塔半导体等5个投资百亿元以上和15个投资十亿元以上的重大产业项目开工建设，华力二期12英寸生产线项目建成投片，工业投资增长17.7%、增幅创近十年新高，新能源汽车、高端医疗装备、集成电路、生物医药等新兴行业产值增长10%左右。淘汰高能耗、高污染、高危险、低效益的落后产能1460项。建设国际消费城市，新集聚品牌首店835家，国际零售商集聚度升至全球第二位。细化落实“文创产业50条”，文创金融、产教联盟等服务平台设立运行，世博文化公园、少儿图书馆新馆、浦东足球场等开工建设，历史博物馆、国际乒联博物馆、中国证券博物馆、广富林文化遗址公园、海昌海洋公园等建成开放。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


重大工程和重点区域建设持续推进。建成5号线南延伸段、13号线二期和三期共35公里轨道交通线，轨道交通运营线路总长达到705公里。建设城域物联专网，实现千兆宽带市域全覆盖，智慧城市发展水平进一步提升。着力打造“3+5+X” 高质量发展的重要承载区，临港地区、世博地区和虹桥商务区功能持续提升， 桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾地区整体转型升级大力推进，金山第二工业区、星火开发区等加快调整转型。国际旅游度假区迪士尼新游乐片区建成运营。提升黄浦江两岸公共空间的功能和品质，完成20公里岸线景观灯光的提升改造， 启动北外滩综合改造工程。


军民融合深度发展成效明显。国家军民融合发展产业投资基金落户，首批军民融合重大产业项目发布。民兵调整改革创新推进，国防动员、双拥优抚、退役军人安置等工作进一步加强。


（三）着力完善民生制度，切实加强公共服务


租购并举的住房制度加快建设。加强房地产市场调控不动摇、不放松，制定实施规范企业、境外人士购买商品住房等政策，房地产市场平稳健康发展， 房价保持总体稳定。加大租赁房建设力度，新建和转化租赁房源21.2万套，新增代理经租房源14.6万套，建成住房租赁公共服务平台。进一步放宽廉租住房准入条件，新增供应各类保障房8万套。全面推开留改拆并举的城市有机更新和历史风貌保护，建立健全中心城区730万平方米里弄房屋的保留保护机制，完成


42万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造、1046万平方米旧住房综合改造、110万平方米里弄房屋修缮保护。


就业、养老等服务保障进一步加强。制定实施鼓励创业带动就业、技能提升等行动计划，完成技能培训105.8万人次。新增社区综合为老服务中心80家、老年人日间服务中心81家、养老床位7103张，完成1194张失智老人照护床位、44家农村薄弱养老机构改造。全面推行长期护理保险试点。基本建立残疾儿童康复救助制度。提高最低工资、养老金、低保、医疗救助等保障标准。新增户外职工“爱心接力站”1003个。新建改建标准化菜市场62家、社区智慧微菜场575家。


社会事业改革发展稳步推进。深化教育综合改革，率先探索幼儿托育服务体系，新设托育机构122个，新开办幼儿园53所，开设小学生爱心暑托班509个，规范义务教育秩序，启动实施一流本科建设计划。深化综合医改试点，启动实施临床重点专科计划，着力理顺医疗服务价格，17种国家医保谈判准入的抗癌药纳入基本医保药品目录，家庭医生“1+1+1”签约服务的覆盖面扩大到666.3 万人，院前急救体系进一步完善。提升5129个居村综合文化活动室的服务功能， 新建改建市民健身步道89条、市民球场72片、益智健身苑点342个，成功举办第十六届市运会等重大赛事。


（四）全面实施乡村振兴战略，加强城市精细化管理、社会治理和生态环境保护


乡村振兴战略有力推进。制定乡村振兴战略规划和实施意见，编制完成崇明、宝山、闵行、嘉定、奉贤、松江、金山、青浦等区的总体规划，启动建设乡村振兴示范村。完成涉及4.5万户的村庄改造和18.8万户的农村生活污水处理


设施改造。实施都市现代绿色农业发展三年行动计划，划定80万亩粮食生产功能区和50万亩蔬菜生产保护区。完成村级集体经济组织产权制度改革。农村常住居民人均可支配收入增长9.2%，继续快于城镇居民。


城市精细化管理取得明显成效。完善综合执法与行业管理的有机衔接机制， 编制完成21部城市管理标准。推动“五违”整治转向“无违”创建，拆除违法建筑4275万平方米，47%的街镇实现“无违”创建。完成116公里架空线入地及合杆整治，拆除有安全隐患、违法违规的广告招牌3.9万块。实施新一轮住宅小区综合治理，完成二次供水设施改造。


社会治理效能持续提升。建成27个基本管理单元，完成居委会、村委会换届选举。加强危险化学品、特种设备、大型商业综合体、建筑施工等重点领域安全治理，推动8285家企业完成安全风险分级管控。成功抵御“安比”等台风连续登陆。加快创建国家食品安全示范城市，餐厨废弃油脂的闭环管理体系基本建立。智慧公安建设取得阶段性成果，社会大局保持总体稳定。


第七轮环保三年行动计划全面实施。启动新一轮清洁空气行动计划，空气质量优良率达到81.1%，提高5.8个百分点。深入推进水污染防治行动计划，建立健全河长制、湖长制，全面启动苏州河环境综合整治四期工程，开工建设吴淞江工程上海段，完成698个住宅小区的雨污混接改造，劣V类水体占比从38.7% 下降到18%。大力推进生活垃圾全程分类，建成再生资源回收点3374个，开工建设15个垃圾资源化利用设施。全面启动第二轮金山地区环境综合整治。制定实施土地资源高质量利用的若干意见，低效建设用地减量15.2平方公里。推进生态廊道建设，新建林地7.6万亩、绿地1307公顷、城市绿道224公里、立体绿化40万平方米，建成松南郊野公园。继续推进崇明世界级生态岛建设，成功申办第十届中国花卉博览会。


（五）深入实施以“一网通办”为重要标志的“放管服”改革，全力优化营商环境


营商环境显著改善。全面实施优化营商环境专项行动，取消行政审批事项100项、评估评审40项，开展工程建设项目审批制度改革试点，工程建设项目全流程审批时间压缩一半以上，获得电力、开办企业、办理施工许可、跨境贸易、纳税、登记财产等领域的办事和审批环节减少30.5%、时间缩短52.8%，助力我国在世界银行营商环境报告中的排名从78位提升到46位。实施9方面18项减税降费政策措施，为企业新增减负超过500亿元。政府定价管理项目从53个减少到35个。率先制定实施行政审批告知承诺管理办法，全面推行“双随机、一公开” 市场监管方式，依法行政进一步加强。市政府机构改革全面完成。


政务服务“一网通办”率先推进。组建市大数据中心，开通运行“一网通办”总门户，初步建立公共数据的汇聚、互联、共享机制，基本做到统一身份认证、统一总客服、统一公共支付平台、统一物流快递，初步实现公共数据从以部门管理为中心向以用户服务为中心转变。推进审批服务事项全程通办、全网通办、全市通办，1274个事项接入全流程一体化在线服务平台，90%的事项实现“只跑一次、一次办成”，99%的民生服务事项实现全市通办。


政府作风持续改进。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格贯彻落实中央八项规定精神，持续反“四风”、正作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，着力解决一批基层群众反映的突出问题。扩大公务员从业行为规范试点，廉政建设取得实效。


各位代表，举办中国国际进口博览会是总书记亲自谋划、亲自提出、亲自部署推动的重大举措。在党中央、国务院的坚强领导下，全市人民齐心协力，以一流的城市环境、一流的服务保障确保了首届进口博览会圆满成功。首届进口博览会共有172个国家、地区和国际组织参会，3617家境外企业参展，40 多万名境内外采购商到会洽谈采购，按一年计累计意向成交578.3亿美元，创造了多项国际博览会纪录，办成了国际一流展会，得到了国内外高度赞誉。进口博览会不仅要年年办下去，而且要办出水平、办出成效、越办越好。


各位代表，过去一年，我们坚定信心，主动作为，有效应对，经受形势变化的严峻考验，克服经济转型的多重困难，各项事业取得新进展，成绩实属来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！


我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难挑战，政府工作仍存在许多不足。经济运行稳中有变、进中有缓、好中有忧，保持经济平稳健康发展需要付出更艰辛的努力。突破关键核心技术、推进科技成果产业化、培育经济新增长点、构建现代产业体系还要继续加快，城市经济密度和投入产出效率有待继续提升。企业负担还需进一步减轻，营商环境有待进一步优化，政府“放管服”改革仍需持续推进。农村发展动力亟待增强，镇村规划编制亟需加快，乡村振兴战略需要加大推进力度。城乡养老、幼儿托育、旧区改造、小区治理、食品药品安全、安全生产等群众关切的事情仍需下大力气切实解决，超大城市精细化管理和社会治理仍需下大力气深化探索，水、大气、土壤污染防治仍需下大力气攻坚推进。我们要勇于直面问题、解决问题，准确把握城市发展规律，在抵御风险、战胜困难中实现上海发展的新跃升，以用心用情、实干实效回报人民群众的新期待。


二、20XX年主要任务


今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我们要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中X会以及中央经济工作会议精神，认真落实十一届市委六次全会部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念， 坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面用好我国发展的重要战略机遇期，加快落实总书记交给的三项新的重大任务，加快建设现代化经济体系，加快提升城市能级和核心竞争力，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，更好为全国改革发展大局服务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。


综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6%-6.5%，地方一般公共预算收入增长5%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在4%左右，城镇调查失业率和登记失业率都稳定在


4.3%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3% 左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量进一步下降。


今年要重点做好以下工作。


（一）推动改革开放向纵深发展。以落实三项新的重大任务为引领，继续解放思想，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，努力发挥好开路先锋、示范 引领、突破攻坚的作用。


增设自贸试验区新片区，深入推进自贸试验区建设。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。深化自贸试验区制度创新， 加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，进一步拓展自由贸易账户、国际贸易“单一窗口”等功能，建设服务“一带一路”的市场要素配置枢纽。


推动在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，深化重点领域改革攻坚。全力支持、全面配合设立科创板并试点注册制的方案制订和落地，培育优质上市资源，优化金融生态环境，进一步加强金融中心和科技创新中心联动发展。坚持以国资管理创新带动国企改革发展，推进国资国企综合改革试验，持续激发国资国企活力。深化落实“民营经济健康发展27条”，继续开放民间投资领域，用好规模100亿元的上市公司纾困基金，推动为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元，将中小微企业政策性融资担保基金的规模逐步扩大到100亿元，帮助企业有效缓解准入难、融资难等问题。加强社会信用体系建设。深化商事制度改革，大力维护市场公平竞争。


全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，合力推进长三角一体化发展示范区建设。积极推动并认真落实长三角一体化发展规划纲要，发挥龙头带动作用。继续推进长三角基础设施、科技创新、产业协同、生态环境、市场体系等合作项目建设，健全区域养老服务、医疗卫生、人力资源、社会保障等公共服务合作机制。深入参与长江经济带建设，积极推动崇明长江经济带绿色发展示范，加快建设世界级生态岛。继续帮助扶贫协作和对口支援地区精准扶贫、精准脱贫。


精心办好第二届进口博览会，加快建设更高层次的开放型经济新体制。探索保税展示交易常态化模式，引进更多的国际资本、国际企业，进一步放大进口博览会的溢出带动效应。继续扩大与“一带一路”沿线地区的经贸往来。深化落实“扩大开放100条”，完善重大外资项目推进机制，促进跨国公司地区总部和研发中心加快集聚、提升功能。多措并举提升外贸抗风险能力，支持跨境电商等新业态更好发展。深化与港澳台地区的经贸合作。继续加强外事、侨务工作。


（二）推动经济高质量发展。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，深化供给侧结构性改革，大力推进“五个中心”“四大品牌”建设，加快构建 以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。


着力提升科技创新中心的集中度和显示度。以全球视野、国际标准推进张江综合性国家科学中心建设，集聚更多的国际先进水平实验室、科研院所和研发机构，加快建立世界一流的大科学设施群， 持续建设张江科学城。加强基础研究和应用基础研究，实施一批科技创新重大项目和国际大科学计划。深入推进大众创业、万众创新。推进高新技术企业培育工程，促进科技成果产业化。深化科技体制机制改革，扩大高校、科研院所在科研经费使用、创新成果权属分配等方面的自主权。高标准打造知识产权保护高地，加快建设国家知识产权国际运营试点平台。


加快提升国际金融、贸易、航运中心核心功能。积极配合国家金融管理部门，加快全球资产管理中心建设，引进一批总部型、功能性金融机构。坚持底线思维，强化金融风险防范的长效机制建设，打好防范化解重大风险攻坚战。深化全球新品首发地建设，推进离境退税政策的升级扩围，促进大宗商品期货和现货市场的联动发展。完善上海航运指数体系，积极发展航运金融、海事法律等高端航运服务业。充分把握消费需求是国内最终需求，多渠道扩大服务供给，提升产品质量，大力改善消费环境，促进消费升级。推动商旅文体融合创新，推进邮轮经济全产业链发展。


巩固提升实体经济能级。加快落实集成电路、人工智能、生物医药等产业政策，深入实施智能网联汽车等一批产业创新工程，推动中芯国际、和辉二期等重大产业项目加快量产，实现集成电路14纳米生产工艺量产，推进昊海生物、ABB机器人、盛美半导体等项目开工建设。支持企业加快技术改造和设备更新， 实施改造示范项目200项。淘汰落后产能1000项。推进土地资源高质量利用，合理提高工业园区、城市副中心等区域容积率，低效建设用地减量15平方公里， 强化土地全生命周期管理，加快提高城市经济密度和投入产出效率。


持续优化人才发展环境。高标准实施人才高峰工程，集聚更多世界级科学家、企业家和投资家。分类推进人才评价机制改革，探索符合市场导向和产业变革趋势的职称评价办法，建立高技能人才与专业技术人才的职业发展贯通制度，努力打造支撑高质量发展的高水平人才队伍。


全面贯彻落实军民融合发展战略纲要。建立军民融合综合协调、督导落实工作机制。建设军民一体化的交通、人防等设施体系，实施一批军民融合重大项目。加强国防动员和后备力量建设。完善退役军人服务保障体系。


（三）深化社会治理创新。坚持重心下移、力量下沉，像绣花一样精细管 理城市，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。


持续加强基层基础建设。创新社区治理机制，强化分类施策、精准服务，完善社区工作者管理办法。支持工会、共青团、妇联等群团组织扎根基层、服务群众。充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用。做好民族宗教工作。加强人口服务管理。深化完善信访工作制度。开展多种形式的普法宣传活动。推进智慧公安建设，加快提高社会治理智能化水平。


深入推进城市精细化管理三年行动计划。继续完善网格化管理，加强城市管理数据的整合应用。推进城市管理标准化建设，健全城市维护管理的常态长效机制。持续推进街镇“无违”创建。完成100公里架空线入地及合杆整治。加强住宅小区综合治理。深化道路交通违法行为综合整治，实施50个交通拥堵节点改造。


坚决守住城市安全底线。严格落实安全责任，强化轨道交通、越江隧道、建筑施工、危险化学品、特种设备、消防、人员密集场所等安全监管，持续开展空中坠物、广告招牌等安全隐患排查整治，完成10万户住宅的老旧燃气立管改造。完善食品药品安全治理体系，实施餐饮业质量安全提升工程。完善城市应急管理体系。


（四）持续用力保障和改善民生。坚持以人民为中心，把高质量发展更多 体现在增进民生福祉上。


大力促进就业创业。深入实施鼓励创业带动就业行动，加强高校毕业生、失业青年等重点群体的就业创业服务，新增就业岗位50万个。培育和弘扬工匠精神，全面推进技能提升行动，深化职业教育校企合作、工学结合办学模式， 推广企业新型学徒制。


加强养老服务和社会保障。大力发展社区嵌入式养老服务，强化医养结合，实现社区综合为老服务中心的街镇全覆盖，新增老年人日间服务中心80家、助餐场所200个、养老床位7000张，全面完成农村薄弱养老机构的改造提升。深化长期护理保险试点，统筹提高养老金、低保等保障标准。新增户外职工“爱心接力站”200个。着力改善市民居住条件。完善房地产市场调控的常态长效机制，继续稳地价、稳房价、稳预期。加快租赁房建设，新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源9万套，进一步规范住房租赁市场发展。新增供应各类保障房6万套。坚持留改拆并举，加大旧区改造力度，深化城市有机更新，加强历史风貌保护， 完成50万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造，实施300万平方米旧住房综合改造，修缮保护100万平方米里弄房屋。


大力推进教育现代化。落实立德树人根本任务，着力构建德智体美劳全面培养的教育体系。实施幼儿托育服务行动计划，加快建设普惠安全、托幼一体的托育服务体系，新增托育点50个，新建改建幼儿园30所。开设小学生爱心暑托班550个。深入实施公办初中强校工程，完善初中学生的学业水平考试和综合素质评价制度，进一步规范义务教育秩序。推动高校加快“双一流”建设，启动高水平应用型高校建设试点。积极发展终身教育和特殊教育。


加快建设健康上海。构建以家庭医生服务为重要支撑的社区健康服务体系， 提升家庭医生“1+1+1”签约服务质量，推广居民健康账户，努力保障人民健康。完善公立医院治理机制，落实药品集中采购试点任务，推进医药卫生信息互联互认，严控医疗费用不合理增长，切实降低群众医药费负担。加快完善疾病预防控制体系。加强妇女、儿童、残疾人权益保障和公共服务。


（五）提高城市建设现代化水平。坚持高起点规划、高标准建设，着力优化城市基础设施体系和空间布局，为增强城市能级和核心竞争力提供有力支撑。


加强城市基础设施建设。启动建设机场联络线、轨道交通崇明线，加快建设10号线二期、14号线、15号线、18号线一期等128公里轨道交通线。推进北横通道、浦东国际机场三期、沪通铁路和沪苏湖铁路上海段等重大基础设施建设。实施“一江一河”沿岸建设规划，基本完成黄浦江45公里岸线的景观灯光提升改造，加快苏州河两岸公共空间贯通。


推进“3+5+X”等重点区域建设。继续支持临港、世博、虹桥三大功能区域提升能级。启动建设桃浦中以创新园，加快推动南大、吴淞、高桥、吴泾等整体转型区域布局新兴产业。继续建设松江G60科创走廊、嘉定智能网联汽车先行区、东方美谷、市西软件信息园、北外滩金融航运集聚区、市北高新园、长阳创谷、徐汇西岸智慧谷等产业新载体。强化产城融合，推进新城高品质建设。


加快智慧城市建设。打造智能化信息基础设施体系，大力推进5G网络、新型城域物联专网等建设。积极培育人工智能创新产品和服务，加强人工智能在教育、医疗卫生、养老、助残、交通、生态等领域的应用。加强关键设施网络安全防护，严格落实防护责任。


（六）扎实推进乡村振兴战略。坚持城市建设重心和公共服务资源配置向 郊区倾斜，促进农村进步、农业升级、农民发展，努力让乡村成为现代化国际大都市的亮点和美丽上海的底色。


大力实施“美丽家园”工程，推进美丽乡村建设。加快镇村规划编制，有序推进农民相对集中居住。深入开展农村人居环境整治，加强乡村风貌保护和引导，完成8万户农村生活污水处理设施改造。实施农村公路提档升级行动。


大力实施“绿色田园”工程，实现农业提质增效。着力发展都市现代绿色农业，调整优化农业结构，增加优质绿色农产品生产，加快培育农产品知名品牌。强化农业科技创新和技术推广应用。积极构建现代农业经营体系，鼓励发展粮经型、蔬果型等多种类型的家庭农场，加快培育农业龙头企业。大力推进农村一二三产业融合发展，积极发展休闲农业和乡村旅游。


大力实施“幸福乐园”工程，促进农民持续增收。开展新一轮农村综合帮扶，建设一批具有长期稳定收益的“造血”项目，切实提高生活困难农户收入。培育新型职业农民，启动实施万名农民培训就业计划。深化镇级集体产权制度改革，发展壮大集体经济。稳妥推进农村土地制度改革。推进农民美好生活提升行动，加快培养新乡医，扩大城乡学校携手共进计划的覆盖面。


（七）加快建设国际文化大都市。坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，进一步用好红色文化、海派文化、江南文化资源，着力提升文化软实力和标识度。


提高市民文明素养和城市文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观， 广泛开展城市精神和城市品格主题宣传教育。深化拓展群众性精神文明创建活动，促进志愿服务发展。保护利用革命文物，推进中国共产党第一次全国代表大会纪念馆建设。全面完成第二轮新编地方志书编纂任务。


扩大优质文化产品和服务供给。推进世博文化公园建设，开工建设大歌剧院、马术公园，建成程十发美术馆等文化设施。率先基本建成现代公共文化服务体系。促进文化旅游融合发展，深化落实“文创产业50条”“旅游发展30条”， 推动影视、演艺、艺术品等产业集聚区提升能级，加快打造黄浦江游览等世界级旅游精品。


繁荣发展社会主义文艺。高质量办好第十二届中国艺术节。推进百部精品创作工程。实施紧缺文艺人才引育计划和青年文艺家培养计划，创新文化人才引进、培养、交流、激励等机制。


加快体育发展。建成市民体育公园一期，新建改建健身步道100条、市民球场60片、益智健身苑点300个。推动竞赛表演、健身休闲等产业创新发展，办好第十五届世界武术锦标赛等重大赛事。


（八）坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，以更大力度 保护和改善生态环境，加快建设生态宜居城市。


深入推进第七轮环保三年行动计划。全面推进新一轮清洁空气行动计划， 建设全国性碳排放交易系统，完成3600台燃油燃气锅炉低氮改造，强化重污染柴油货车综合整治，新投入使用的公交车全部采用新能源汽车，推动空气质量持续改善。全面开展劣V类水体综合治理，加快推进苏州河环境综合整治四期工程和吴淞江工程上海段建设，完成960个住宅小区的雨污混接改造和白龙港污水处理厂提标改造，全市劣V类水体比例下降到12%以内。加强近岸海域污染防治。继续推进土壤污染整治。全面开展生活垃圾全程分类，深入推进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，开工12个、建成10个垃圾资源化利用设施，加快形成全社会参与垃圾综合治理的良好局面。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


加大绿色生态空间建设力度。新建林地7.5万亩。新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米。推进合庆、庄行、漕泾等郊野公园建设。


各位代表，面对更趋复杂严峻的外部环境、更加艰巨繁重的改革发展任务，只要我们坚定不移推进改革开放再出发，全力以赴推动高质量发展，持之以恒创造高品质生活，就一定能够做出无愧于新时代的不凡业绩！


三、扎实提升政府治理能力现代化水平


做好今年工作，必须全面加强政府自身建设。我们要着眼于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化以“一网通办”为重要标志的“放管服”改革，加快推进政府治理能力现代化，进一步激发微观主体活力， 释放社会创造力。


（一）深刻转变政府职能


实现营商环境改革新突破。深入实施优化营商环境行动，在更大范围、更宽领域先行先试一批营商环境改革举措，在提升企业获得感和满意度上取得新进展。加大“证照分离”改革和复制推广力度，深化工程建设项目审批改革， 推进药品医疗器械审评审批制度改革，进一步简化企业注销程序，在减少审批事项、环节和时间上取得新进展。实施更大规模减税、更明显降费，加大企业研发费用加计扣除等政策实施力度，进一步降低社保费率，稳定社保缴费方式， 在减轻企业负担上取得新进展。


完善事中事后监管体系。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，推行分类监管，探索包容审慎监管，加强智能监管。


加快建立现代财政制度。深化市区两级重点领域财政事权和支出责任划分改革。积极构建以中期财政规划为依据的年度预算编制新机制。强化重大政策、重大项目投资的绩效管理，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系，实现预算和绩效管理一体化。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


（二）全力推进政务服务“一网通办”


加强数据整合共享。强化公共数据共享机制，简化共享数据的申请使用流程，推进跨层级、跨系统、跨业务数据的互联互通。所有政府部门信息系统迁移上云，实现全市公共数据资源集中统一管理。制定公共数据开放管理规定。完成第四次经济普查，基本建成经济社会发展综合数据平台。


建成全流程一体化在线服务平台。加快整合各部门政务服务资源。增强“12345”市民服务热线功能。推动政务服务线上线下集成融合，推行同一事项无差别受理、同标准办理，努力实现面向企业和市民的所有政务服务事项“进一网、能通办”。


推进业务流程革命性再造。以高效办成一件事为目标，系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，加快电子证照和电子印章应用，着力减环节、减证明、减时间、减跑动次数，实现接入在线服务平台的行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半。


（三）加快法治政府建设


提高政府决策科学化民主化法治化水平。加强政府立法工作，全面清理制约市场主体公平竞争的规章和规范性文件。完善重大行政决策公众参与制度。


深化综合行政执法改革。推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法改革。全面推行行政执法全过程记录、行政处罚数据实时归集等制度，规范行政执法自由裁量权，促进严格规范公正文明执法。


进一步畅通监督渠道。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。以重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益建设为重点扩大政务公开，实现项目预算公开全覆盖。加强审计工作，推进审计全覆盖。


（四）深化政府作风建设


弘扬严实作风。坚决贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党“四责协同”机制，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。严格执行财经管理制度，坚持厉行节约，政府部门的一般性支出一律压减5%以上。大力整治各种隐形变异的“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题，坚决纠正懒政怠政、不作为、落实不力等行为。建立健全激励机制和容错纠错机制，切实提振干事创业的精气神。


加强廉政建设。深化标本兼治，深入探索廉政建设与业务工作融合机制， 进一步从源头上规范权力、遏制腐败。保持反腐高压态势不放松，以零容忍态度反对腐败。


严格管理公务员队伍。贯彻新修订的《公务员法》，严格落实公务员岗位履职责任制，全面推行政务诚信建设。强化分级分类培训，增强公务员担当尽责、推动高质量发展的能力。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要始终把群众观念根植于心，把群众的急难愁盼问题抓牢在手，切实办好群众身边的民生实事，努力让人民满意、为城市添彩。


各位代表，中央对上海寄予厚望，人民对我们充满期待。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的坚强领导下， 保持战略定力，坚定发展信心，做到迎难而上，加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献！


在国庆招待会上的致辞


（20XX年9月29日）


女士们，先生们，同志们，朋友们：


金秋硕果飘香，神州喜气盎然。今晚，我们欢聚一堂，共同庆祝伟大的中华人民共和国成立70周年。我谨代表中共上海市委、上海市人民政府，向全市人民和所有关心支持上海发展的朋友们，致以节日的问候，表示衷心的感谢!


70年披荆斩棘，70年风雨兼程，在中国共产党坚强领导下，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。进入新时代，以总书记同志为核心的党中央高瞻远瞩、掌舵领航，团结带领全党全国各族人民，更加坚定、更加昂扬地走在实现“两个一百年”奋斗目标的广阔道路上。今天的中国正无比自信地迎来中华民族伟大复兴的光辉前景。


伴随着新中国波澜壮阔的历史进程，上海勇立潮头、奋楫争先，实现了翻天覆地的巨大变化。在总书记新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，今天的上海正在加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，奋力迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。抚今追昔，我们豪情万丈；鉴往知来，我们信心满怀!


同志们、朋友们!


伟大的事业始于梦想、基于创新、成于实干。我们要一步一个脚印走好新时代的长征路，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，更好为全国改革发展大局服务。


今年以来，我们坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力，坚定发展信心，做到迎难而上，经济社会平稳健康发展。自贸试验区临港新片区启动建设，在上交所设立科创板并试点注册制顺利落地，长三角区域一体化发展规划纲要加快落实，总书记交给上海的三项新的重大任务已全面进入施工期。以“一网通办”为重要标志的“放管服”改革深入推进，集成电路、人工智能、生物医药等重点产业加快成长，养老服务、幼儿托育、旧区改造、乡村振兴“老小旧远”等民生工程有力实施，生活垃圾分类全面推开，推动高质量发展、创造高品质生活取得新的进展。展望未来，前途光明，任重道远。我们要持之以恒推进改革开放再出发，深入实施三项新的重大任务，持续办好中国国际进口博览会，加快打造国际一流营商环境，不断发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。我们要持之以恒推动经济高质量发展，着力深化供给侧结构性改革，全面建设“五个中心”“四大品牌”， 加快实现新旧动能转换，努力构筑现代化经济体系，不断提升城市能级和核心竞争力。我们要持之以恒深化社会治理创新，下绣花功夫精细管理城市，以更大力度保护和改善生态环境，在更高水平上推进幼有所育、学有所教、劳有所养、住有所居、弱有所扶，不断实现人民对美好生活的


向往，迎来上海更加灿烂辉煌的明天。同志们、朋友们!


志之所趋，无远弗届。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在中共上海市委领导下，不忘初心、牢记使命，永葆斗争精神，勇于开拓创新，齐心协力把上海这座伟大城市建设得更加美好，为我们伟大祖国不断增添新的荣光!


现在，我提议：


为庆祝中华人民共和国成立70周年，


为祖国繁荣富强和上海美好明天，为各位来宾的幸福安康， 干杯!





元旦献词


（20XX年1月1日）


市民们，同志们，朋友们：


大家新年好!在这辞旧迎新的美好时刻，我代表上海市人民政府，向全市人民和关心支持上海发展的海内外朋友，致以诚挚的祝福!


全市人民用奋斗演绎了难忘的20XX年。一年来，我们以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力，坚定发展信心，做到迎难而上，经济社会持续健康发展，各项事业取得新的进步。这一年，改革开放实现重大突破，自贸试验区临港新片区启动建设，在上交所设立科创板并试点注册制顺利落地，长三角一体化发展国家战略全面实施，第二届中国国际进口博览会成果丰硕。这一年，新动能持续壮大，金融、信息、科技等现代服务业增势强劲，集成电路、人工智能、生物医药等新兴产业加快成长，口岸贸易总额、集装箱吞吐量等继续位居全球前列，“五个中心”“四大品牌”的影响力不断增强。这一年，营商环境继续优化，助力我国营商环境国际排名进一步提升，更大规模减税降费惠及更多企业，政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”让更多群众和市场主体可以高效办成一件事。这一年， 民生实事有力推进，更多老人有了便利可及的助餐、托养、护理服务，更多孩子有了托育点、爱心暑托班、校内课后看护服务，更多城乡居民通过旧区改造、相对集中居住改善了居住条件，轨道交通建设持续推进，垃圾分类成为新时尚， 黄浦江、苏州河两岸越来越多的公共空间串起大家休闲健身的“生活秀带”， 家门口、细微处的每一点改善、每一个提升都是我们迈向更美好生活的坚实脚步。


新年的钟声是再出发的号角。20XX年，上海要在更高水平上全面建成小康社会，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心。我们必须坚持新发展理念，深化改革开放，全力实施三项新的重大战略任务，加快建设“五个中心”，持续强化“四大功能”，努力保持经济平稳增长，推动经济高质量发展。我们必须坚持人民城市为人民，着力提高城市治理现代化水平，紧扣养老、幼托、旧区改造、乡村振兴、垃圾分类、交通出行、污染防治等民生关切，努力把群众大大小小的事办好，用实实在在的惠民成效提升人民群众的幸福指数。


初心如一，使命必达。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的坚强领导下，继续以排头兵的姿态和先行者的担当，更好服务国家战略，不断提升城市能级和核心竞争力，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平，狠抓落实，善作善成，奋力创造新时代上海发展新奇迹!


政府工作报告


20XX年1月15日在上海市第十五届人民代表大会


第三次会议上


各位代表：


现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


一、20XX年工作回顾


过去一年，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，我们以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中X会精神，深入贯彻落实总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念， 坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，深化改革开放，继续打好三大攻坚战，着力提升城市能级和核心竞争力，以实干实效庆祝新中国成立70 周年，完成了市十五届人大二次会议确定的主要目标任务。


一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们保持战略定力，坚定发展信心，做到迎难而上，把稳增长放在突出位置，以稳增长的硬任务实现高质量发展的硬道理，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，全市经济社会延续了总体平稳、稳中有进、进中固稳的发展态势。一是经济持续平稳增长。在高基数和经济下行压力加大的情况下，全市生产总值增长6%。在大规模减税降费总额超过2022亿元、影响地方收入增幅11个百分点的情况下，地方一般公共预算收入增长0.8%。新增就业岗位58.9万个，城镇登记失业率为3.6%，城镇调查失业率稳定在4.3%以内。居民消费价格上涨2.5%。二是经济发展新动能持续增强。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4%，每万人口发明专利拥有量提高到53.5件。新产业、新业态、新模式保持较快增长，新能源产业产值增长17.7%，互联网业务收入增长30%以上。平均每个工作日新注册企业1476户、增长12%。三是经济结构持续优化。第三产业增加值占全市生产总值的比重达到72.7%，战略性新兴产业制造业部分产值占规模以上工业总产值的比重提高到32.4%。四是人民生活水平持续提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.3%，农村居民收入增速连续8年快于城镇居民。五是生态环境持续改善。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%，单位生产总值能耗进一步下降，PM2.5年平均浓度为35微克/立方米。一年来，我们主要做了以下工作。


（一）全力实施“三大任务、一大平台”，实现改革开放新作为


上海自贸试验区临港新片区正式设立。落实国务院批准的总体方案，出台管理办法，完善体制机制，制定实施特殊支持政策，推动重大改革优先在新片区试点、重大项目优先在新片区布局、重大政策优先在新片区适用。新片区新设企业4025家，签约重点项目168个、总投资821.9亿元。深化自贸试验区“三区一堡”建设，赋予浦东新区更大改革自主权，进一步推动浦东新区改革开放和高质量发展。


在上海证券交易所设立科创板并试点注册制顺利落地。全力支持、全面配合做好相关工作，优化金融生态环境，实施促进科创企业发展的“浦江之光” 行动。受理205家企业上市申请，70家企业成功上市，筹资额达到824亿元。


长三角一体化发展国家战略全面实施。制定落实长三角一体化发展规划纲要、打造虹桥国际开放枢纽等实施方案，启动建设长三角生态绿色一体化发展示范区。开工建设交通、能源、信息等一批基础设施合作项目，提升G60科创走廊能级，强化生态环境共保联治，实现长三角医保门诊费用直接结算全覆盖。积极参与长江经济带生态环境保护。扎实开展东西部扶贫协作和对口支援。


第二届中国国际进口博览会圆满成功。贯彻“越办越好”的总要求，以一流的城市环境、一流的服务保障确保进口博览会规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好。按一年计，累计意向成交711.3亿美元，比首届增长23%。放大进口博览会溢出带动效应，成功举办上海城市推介活动，实现保税展示展销常态化。


重点领域改革开放不断深化。启动实施区域性国资国企综合改革，完成一批国企市场化专业化重组。优化民营企业发展环境，制定鼓励设立总部、加强金融服务等政策措施。在全市实施“证照分离”改革。探索海关智能化监管通关新模式。新设外资项目数量、合同外资金额、实到外资金额分别增长21.5%、7.1%和10.1%，跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增50家和20家。


（二）加快建设“五个中心”“四大品牌”，全力促进经济平稳增长


“六稳”工作扎实推进。制定实施投资促进、工业稳增长、促消费、稳外贸等政策措施，强化招商稳商安商工作。特斯拉新能源汽车投产，阿尔茨海默症治疗新药上市，工业投资增长11.3%、连续21个月保持两位数增长。开工建设轨道交通机场联络线、崇明线、S3公路、沿江通道浦东段等重大项目，建成周家嘴路越江隧道等重要基础设施。推进土地资源高质量利用，低效建设用地减量15.3平方公里。


“五个中心”功能全面提升。推出“沪伦通”、沪深300股指期权等金融创新产品，野村东方证券、安联保险、摩根大通等对外开放项目落地，持牌金融机构新增54家，金融市场交易总额1934.3万亿元、增长16.6%。金融风险有效防控。电子商务交易额增长14.7%，口岸贸易总额继续位居世界城市首位。浦东国际机场卫星厅投入使用，上海港集装箱吞吐量达到4330.3万标准箱、连续10年世界第一。深化科技体制机制改革，推动在国家层面制定集成电路、人工智能、生物医药“上海方案”，制定实施智慧城市、数字经济等政策措施，超强超短激光、转化医学设施等大科学设施建成运营，海底科学观测网、高效低碳燃气轮机试验装置等重点项目开工建设，量子研究中心、清华国际创新中心、国际人类表型组研究院等新型研发机构相继成立，中以创新园开园运营。


“四大品牌”建设加快推进。制定实施服务业扩大开放、高质量发展等政策措施。培育发展先进制造业集群，创建人工智能创新应用先导区。率先开展境外旅客购物离境退税“即买即退”试点，支持首店经济、夜间经济、海派特色小店、老字号品牌发展。率先基本建成现代公共文化服务体系，成功举办第十二届中国艺术节、第二十二届国际电影节、第三十届旅游节等重要节展，开工建设大歌剧院、国际马术中心，建成程十发美术馆、上音歌剧院等文化设施。创建中国邮轮旅游发展示范区，黄浦江游览游客年接待量突破500万人次。


实施军民融合发展纲要，国防动员、人民防空、双拥优抚等工作继续加强，退役军人服务保障体系初步形成。


（三）着力破解“老小旧远”等民生难题，切实保障和改善民生


养老服务增量提质。加快建设社区嵌入式养老设施，实现综合为老服务中心街镇全覆盖，新增老年人日间服务中心83家和助餐场所217个。新建养老床位7202张，改建认知障碍照护床位1485张，改造农村薄弱养老机构89家。长期护理保险服务惠及49.3万老年人。


托幼服务加快发展。大力建设普惠安全、托幼一体的托育服务体系，新开办托育机构231个、幼儿园37所。进一步加强小学生校内课后服务，开设小学生爱心暑托班556个。


旧区改造大力推进。完成55.3万平方米、2.9万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造，完成1184万平方米旧住房综合改造、104万平方米里弄房屋修缮保护，新增供应各类保障房6.3万套。新建和转化租赁房源10.1万套，新增代理经租房源12.8万套。落实房地产市场调控一城一策常态长效机制，房地产市场保持平稳健康发展。


乡村振兴战略深入推进。完成村庄布局规划编制，建成9个乡村振兴示范村。推动1.28万户农民相对集中居住，完成涉及7万户的村庄改造和9万户的农村生活污水处理设施改造。促进农业提质增效，地产绿色农产品认证率超过20%。深化农村综合帮扶，发展壮大农村集体经济。


就业和社会保障持续加强。完善创业扶持、技能培训、就业援助等稳就业措施，完成100.7万人次补贴性职业技能培训，帮助8698名长期失业青年就业创业。新增206个户外职工“爱心接力站”。合并实施生育保险和职工基本医保。提高养老金、低保、最低工资等保障标准。实施猪肉等农产品保供稳价措施， 及时向低保人员等33万困难群众发放价格临时补贴。


教育、卫生、体育等社会事业稳步推进。编制实施教育现代化2035规划，加快应用型高校建设和职业教育发展。制定实施健康上海行动计划，启动区域性医疗中心建设，实现市级医院44项检验检查结果互联互通互认，落实国家药品集中采购和使用试点任务，全面取消公立医疗机构医用耗材加成。建成市民体育公园一期，新建改建健身步道112条、市民多功能运动场76片、益智健身苑点345个，成功举办第十五届世界武术锦标赛等重大赛事。


（四）加强城市精细化管理、社会治理和生态环境保护，持续打造更有序、更安全、更干净的城市


城市精细化管理成效持续显现。推进城市运行“一网统管”，启动建设城市运行管理平台系统。提高文明施工等管理标准，完成120.5公里架空线入地及合杆整治，93.4%的街镇实现无违建创建。深入开展道路交通违法行为综合整治。完成56个交通拥堵节点改造，实现258条公交线路到站信息实时预报。完成黄浦江45公里岸线的景观灯光提升改造。


垃圾分类成为新时尚。着力实施生活垃圾管理条例，基本形成垃圾全程分类收运体系，大力推进垃圾资源化利用设施建设，居民区分类达标率从15%提高到90%，全市平均每天分出的可回收物增长431.8%、湿垃圾增长88.8%、干垃圾减少17.5%、有害垃圾增长504.1%，垃圾填埋比例从41.4%下降到20%。垃圾分类推进快、成效大，靠的是全市动员、全民参与，要为全市人民点赞，向全市人民致敬!


社会治理创新取得新进展。建立社区治理分类施策机制，完善社区工作者管理办法。构建应急管理工作新格局，开展消防安全、校园安全、空中坠物隐患等专项整治，推动危化品企业落实安全风险承诺公告措施，完成15.8万户住宅的老旧燃气立管改造。加快推进智慧公安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争， 社会保持和谐稳定。


污染防治攻坚战扎实推进。完成3851台燃油燃气锅炉低氮改造，继续推进集装箱海铁联运，实施轻型汽车国六b排放标准。推进苏州河环境综合整治四期工程建设，完成白龙港污水处理厂提标改造和1434个住宅小区雨污混接改造， 劣V类水体占比从18%下降到7.8%。新建林地11.3万亩、绿地1321公顷、城市绿道210.1公里、立体绿化40.6万平方米。


（五）深化“放管服”改革，进一步优化营商环境


营商环境改革取得新成效。实施新一轮优化营商环境改革108项措施，深化工程建设项目审批等改革，试点证明事项告知承诺制，企业办事环节和时间进一步压减，企业注销时间缩短三分之一以上，助力我国营商环境国际排名从46 位进一步提升到31位。


政务服务“一网通办”实现新突破。制定实施公共数据开放办法，建成数据共享交换平台和经济社会发展综合数据平台一期。“一网通办”总门户接入事项达到2261个，线上办事651万件。


“双减半”“双一百”年度任务超额完成，审批事项提交材料和办理时限分别平均减少52.9%和59.8%，全市通办事项和业务流程再造事项分别新增177个和105个。政务服务“好差评”制度实现全覆盖。完成第四次经济普查。


政府作风持续改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“基层减负年”活动，解决一批基层和群众反映强烈的问题，形成一批制度性成果。严格落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义等问题， 市政府系统全市性大会减少31%，规范性文件等压减30%，督查检查考核事项减少81%，议事协调机构精简62%，论坛活动精简66%。厉行节约，市级部门一般性支出压减10%以上，项目预算公开实现部门全覆盖。依法行政、审计监督、廉政建设进一步加强。


各位代表，过去一年，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新、埋头苦干， 在应对挑战、抵御风险中担当作为、顶压前行，集中精力办好自己的事，推动高质量发展、创造高品质生活取得新进展，成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，是全市人民齐心协力、拼搏奉献的结果。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意!向中央各部门、兄弟省区市和驻沪人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢!


我们也清醒看到前进道路上的困难和挑战。经济发展面临的不确定因素增多，经济下行压力加大，保持经济运行在合理区间、促进经济平稳增长还要付出更艰辛的努力。城市能级和核心竞争力仍需进一步提升，“四大功能”要持续强化，新旧动能要加快转换。三项新的重大战略任务需要深化落实，改革开放还要向纵深推进，营商环境还有较大改善空间。城市治理效能仍需提升，维护城市安全和生产安全、加强环境保护和污染防治的任务依然繁重，“老小旧远”等民生难题还要持续用力加以解决。政府职能转变还不够到位，政府治理体系和治理能力现代化还需大力推进。我们要直面问题挑战，抓住主要矛盾，聚力攻坚突破，大力推动高质量发展，在增强城市吸引力、创造力、竞争力上不断迈出新步伐，在增强群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。


二、20XX年主要任务


今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，上海要在更高水平上全面建成小康社会，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心。我们必须牢牢把握“两个大局”“四个放在”，以排头兵的姿态和先行者的担当，勇挑最重的担子，敢啃最难啃的骨头，胜利完成“十三五”任务，精心编制“十四五”规划，发挥好世界观察中国经济的重要风向标作用，更好为全国改革发展大局服务，奋力创造新时代上海发展新奇迹。


做好今年工作，要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中X会以及中央经济工作会议精神， 深入学习贯彻总书记考察上海重要讲话精神，认真落实十一届市委八次全会部署，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务， 坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力实施三项新的重大战略任务，不断强化“四大功能”，全面做好“六稳” 工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推动高质量发展，着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。


综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入与上年基本持平，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在4%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别为4.8%左右和4.3%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3% 左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量继续下降。


今年要重点做好以下工作。


（一）全面推进三项新的重大战略任务。围绕强化开放枢纽门户功能，加快构建更高层次的开放型经济新体制，努力把“三大任务、一大平台”的重大机遇和制度创新红利转化为发展的强大动力和现实效益。


加快推进自贸试验区临港新片区建设，进一步发挥自贸试验区的引领带动作用。按照“五个重要”的要求，推动临港新片区投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通政策加快落地，实施具有国际竞争力的税收制度和全面风险管理制度，推进洋山特殊综合保税区建设，建设特殊经济功能区和现代化新城。以浦东开发开放30周年为重要契机，推动自贸试验区其他片区深化制度创新、提升发展能级，力争浦东新区高水平改革开放取得更大突破。


推动科创板持续发展，加快重点领域改革攻坚。深入实施“浦江之光”行动，支持和鼓励更多科创企业上市，集聚更多法律服务、信用评级、保荐等中介服务机构，加快打造服务全国科创企业的重要投融资平台。深入推进区域性国资国企综合改革，分类开展国有资本授权经营体制改革。支持民营企业改革发展和科技创新，完善中小企业发展政策体系。


全面落实长三角一体化发展规划纲要，积极推动区域协调发展。大力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，加快打造虹桥国际开放枢纽，在科技创新、基础设施、生态环境、公共服务、对外开放、统一市场、公共安全等领域加快推进项目合作、平台共建和政策协同。加大力度开展扶贫协作和对口支援，帮助对口地区全面完成脱贫攻坚任务。


精心办好第三届进口博览会，进一步提高对外开放水平。完善“越办越好” 长效机制，扩大虹桥国际经济论坛影响力，发挥好进口博览会国际采购交易、贸易投资促进、人文交流学习、全球经济治理、世界开放合作的平台作用。持续放大进口博览会溢出带动效应，加快建设联动长三角、服务全国、辐射亚太的进出口商品集散地。落实外商投资法，发挥外商投资促进服务平台功能，集聚更多跨国公司地区总部和功能性机构。深化与港澳台地区的交流合作。继续做好外事、侨务工作。


（二）大力推进“五个中心”建设。围绕强化全球资源配置功能和科技创新策源功能，着力提高要素市场国际化水平，不断提升“四大品牌”影响力， 加快建设现代化经济体系，基本建成综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国际经济中心。


基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心。配合国家金融监管部门，推动更多金融业开放项目落地，加快建设全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心，基本形成国际化程度较高的多层次金融市场体系。集聚各类重要金融机构，加快建设全球资管中心，大力发展金融科技，基本形成具有国际竞争力的金融机构体系。完善地方金融监管体系，打好防范化解金融风险攻坚战，基本形成与国际先进水平接轨的金融生态环境。


基本建成在全球贸易投资网络中具有枢纽作用的国际贸易中心。优化货物贸易、服务贸易结构，做大转口贸易、离岸贸易、数字贸易，加快形成进出口并举、内外贸并重的贸易发展新格局。集聚高能级、强辐射的贸易型总部和功能性平台，打造国际消费城市和国际会展之都，加快形成商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。深化贸易体制改革，完善国际贸易“单一窗口”服务功能，加快形成与高标准国际贸易投资规则相衔接的制度体系。


基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。加快建设智慧绿色港口，启动建设浦东国际机场四期工程，基本建成国际集装箱枢纽港和亚太航空枢纽港。着力发展海铁联运、水水中转，加快建设外高桥铁路进港专用线和大芦线等内河航道，基本形成现代航运集疏运体系。促进航运要素和功能性机构集聚，推动航运运价指数期货上市，基本形成现代航运服务体系。加快邮轮经济全产业链发展，建设国际一流的邮轮母港。


形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。制定实施科技创新中心建设深化方案。加快组建国家实验室，建成并开放软X射线、活细胞成像平台等大科学设施，全面启动张江科学城第二轮82个项目建设，加快形成张江综合性国家科学中心基础框架。促进创新链与产业链深度融合，全面实施集成电路、人工智能、生物医药“上海方案”，集聚高水平研发机构，加快形成一批聚焦关键核心技术、具有国际先进水平的功能型研发转化平台。推进张江国家自主创新示范区建设，提升紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港、松江G60科创走廊等区域创新发展能级，支持大学科技园做大做强，加快形成一批引领产业发展的科技创新中心重要承载区。推进众创空间建设，加快形成更有活力、更加便捷、更富成效的大众创业万众创新局面。深化全面创新改革试验，健全知识产权保护体系，加快形成适应创新驱动发展要求的制度环境。


加快建设国际人才高地。深入实施人才高峰等引领性人才工程，完善居住证转户籍等人才引进政策，加快形成更具竞争力的人才集聚制度。促进人才柔性双向流动，提升人才市场服务能级，加快形成更为顺畅的人才流动机制。探索开展跨专业新兴领域职称评价，推进技能人才多元评价，加快形成更加科学的人才分类评价机制。人才是第一资源，要以海纳百川的胸怀拥抱人才，以宜业宜居的环境留住人才，以前景广阔的发展舞台成就人才，使上海始终成为各类人才近悦远来、追梦圆梦的热土，始终保持澎湃不竭的发展动力和创造活力。


（三）着力稳增长优结构。围绕强化高端产业引领功能，把稳增长放在更加突出的位置，着力推进供需两侧同时发力、新旧动能加速转换、现代服务业和先进制造业共同发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。


继续巩固提升实体经济能级。着力提升产业基础能力和产业链现代化水平，深化落实投资促进政策，切实加强招商引资工作，积极推动汽车、精品钢材、精细化工等产业提质升级，大力培育集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、智能制造、数字经济等新兴产业集群。着力发展新兴服务业、高端服务业、精细服务业、特色服务业。继续提高城市经济密度，淘汰落后产能800项，低效建设用地减量15平方公里。继续推动桃浦、南大、吴淞、吴泾、高桥等整体转型区域新兴产业发展，加快建设集成电路综合性产业创新基地、大飞机创新谷、东方美谷、市西软件信息园、嘉定智能传感器产业园、闵行马桥人工智能创新试验区、北外滩金融航运集聚区、市北高新园、长阳创谷、西岸智慧谷、虹桥临空经济示范区等重要产业载体。


增强投资对经济增长的关键作用。推动达闼机器人、发那科智能工厂、英威达等重大产业项目开工建设，实施200项企业技术改造示范项目。启动建设浦东综合交通枢纽。加快建设机场联络线、崇明线、14号线等172公里轨道交通线， 建成10号线二期、15号线、18号线部分区段共67公里轨道交通线。开工建设S4 公路扩建等工程，加快建设S3公路、沿江通道、北横通道、沪通铁路上海段等重要基础设施。推进北外滩综合改造工程。实现苏州河中心城区42公里岸线的公共空间基本贯通开放，打造市民休闲健身、娱乐观光的“生活秀带”。


增强消费对经济增长的基础性作用。充分把握消费需求是国内最终需求， 推动会商文旅康体融合创新，扩大信息、时尚等新兴消费，促进家政、养老等服务消费，进一步发展夜间经济。建设世界级商圈商街和海派特色街区，推进南京路步行街、陆家嘴商圈、豫园商城等改造提升。建设全球新品首发地，重振老字号品牌。


增强出口对经济增长的支撑作用。推动贸易高质量发展，落实稳外贸政策措施，着力巩固传统市场，积极开拓“一带一路”沿线等新兴市场。充分发挥综合保税区等海关特殊监管区作用，继续培育外贸综合服务龙头企业。


加快智慧城市建设。提升新一代信息基础设施能级，推进5G网络市域全覆盖，建成有线无线双千兆宽带城市。完善“城市大脑”架构，基本建成贯穿数据全生命周期的大数据资源平台。加快物联网、大数据、人工智能、区块链等信息技术推广应用，实施智慧城市场景开放计划。加强网络安全保障，推动网络安全教育、技术、产业融合创新。


推进军民融合发展。大力支持国防和驻沪部队建设，着力做好国防动员、退役军人、民防、双拥等工作，巩固军政军民团结。


（四）进一步提高城市治理现代化水平。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，继续在科学化、精细化、智能化上下功夫，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路。


加快推进城市运行“一网统管”。深化城市运行管理平台系统建设，构建上下联通的市、区、街镇三级管理平台，强化数据汇聚、系统集成、联勤联动、开放共享，努力做到“一网统管”实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。持续推进街镇无违建创建。完成100公里架空线入地及合杆整治，实施50个交通拥堵节点、11条道路积水点改造。完善生活垃圾全程分类体系，着力提升居住区和单位垃圾分类实效，加快推进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，进一步提高垃圾资源化利用能力，持续用力，久久为功，推动垃圾分类越做越好。


构建共建共治共享的基层社会治理新格局。进一步为基层减负增能赋权， 推进基层执法力量整合，加强居村干部和社区工作者队伍建设。培育发展社会组织。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好联系服务群众。做好民族宗教工作。加强人口服务管理，开展第七次人口普查。完善公共法律服务体系，持续开展普法教育。完善信访工作机制。基本建成智慧公安，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，强化反恐防范，努力建设更高水平的平安上海。


筑牢城市安全防线。进一步压实安全责任，加强危险化学品、建筑施工、交通运输、人员密集场所、地下空间、特种设备、食品药品、公共卫生、消防等安全治理。完善应急管理机制，做好防汛防台工作，提升防灾减灾救灾能力。城市是个生命体、有机体，必须敬畏城市、善待城市，像绣花一样精细，以一流的治理铸就一流的城市。


（五）持续增进民生福祉。更加注重普惠性、基础性、兜底性，切实保障和改善基本民生，以实实在在的惠民成效不断提升人民群众的幸福指数。


就业是最大的民生，要大力推动更高质量就业。加强高校毕业生、失业人员等重点群体就业服务，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，新增就业岗位50万个，确保零就业家庭动态清零。


实施职业技能提升行动，完成补贴性职业技能培训100万人次，助力更多劳动者强技能、稳就业、增收入。继续筹办第四十六届世界技能大赛。


完善养老服务和社会保障。持续发展社区嵌入式养老服务，完善居家养老服务供给，推进医养结合，新增综合为老服务中心50家、助餐场所200个、养老床位7000张，改建认知障碍照护床位2000张。深化长护险试点，完善评估机制和护理服务。加强养老护理员队伍建设。统筹提高养老金、低保等保障标准。物价是重要的经济指标，更是重要的民生指标，要继续认真落实“菜篮子”市长、区长负责制，切实保障主副食品供应量足价稳、优质安全、便利惠民，切实保障人民群众特别是困难群众的基本生活。


持续改善市民居住条件。坚持留改拆并举，统筹推进历史风貌保护、城市更新、旧区改造与大居建设、住房保障，完成55万平方米、2.8万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造，继续花大力气推进旧住房综合改造和里弄房屋修缮保护，新增供应各类保障房6万套。引导支持多层住宅加装电梯。新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源8万套。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。


加快推进教育现代化。坚持立德树人，推进思政课改革，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。加强托幼一体化建设，新增普惠性托育点50个。深化中小学招生考试、质量评价等改革，推动义务教育优质均衡发展。开设小学生爱心暑托班600个。加快一流大学和一流学科建设，深化高水平地方高校、一流本科等建设试点。大力发展职业教育，加强终身教育和特殊教育。进一步规范教育培训机构发展。


实施健康上海行动。做实做优以家庭医生为基础的社区卫生服务，支持区级医院创建区域性医疗中心，统筹和加强临床研究。深入推进医保医药改革， 强化公立医院绩效考核，深化检验检查结果互联互通互认，简化就医付费流程， 进一步为群众减轻就医负担、改善就医体验。加强公共卫生、疾病防控和院前急救服务。促进中医药传承创新发展。优化生育服务，提高人口素质。切实保障妇女、儿童、残疾人权益。


（六）深入实施乡村振兴战略。坚持城乡融合发展，继续推动基础设施建设和公共资源配置向郊区倾斜，着力打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园，努力使农村更美、农业更强、农民更富。


加快美丽乡村建设。完成28个乡村振兴示范村建设。推进1.27万户农民相对集中居住。完成涉及6万户的村庄改造和3.5万户农村生活污水处理设施改造，实现农村人居环境整治全覆盖。持续推进农村公路提档升级。推动郊区新城和新市镇发展。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


大力发展都市现代绿色农业。深入调整优化农业结构，增加地产优质绿色农产品供给，推动粮食优产，创建17个绿色田园示范基地，建设10万亩水稻绿色生产基地，新建9个绿叶菜机械化生产示范基地。稳定市内外生猪生产规模。健全绿色农业科技支撑体系。推动休闲农业和乡村旅游转型升级。


持续促进农民增收。加快培育农业经理人、青年农场主等新型职业农民。继续推进农村综合帮扶，切实增加生活困难农户收入。基本完成镇级集体产权制度改革，大力发展新型农村集体经济。稳妥推进农村土地制度改革，探索盘活集体建设用地。


（七）加快建设国际文化大都市。坚持用社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬城市精神和城市品格，进一步增强文化软实力和国际影响力。


提升市民文明素质和城市文明程度。落实新时代爱国主义教育、公民道德建设等实施纲要。深化群众性精神文明创建活动，完善志愿服务体系。推进中华优秀传统文化传承发展工程，加强物质和非物质文化遗产保护传承利用，延续城市历史文脉。


提升文化服务和产品质量。用好红色文化、海派文化、江南文化资源，扩大公共文化服务供给。加快建设中国共产党第一次全国代表大会纪念馆，推进世博文化公园等公共文化设施建设。做深做精黄浦江游览、建筑可阅读、看大戏游上海等文旅服务，加快建设影视、演艺、电竞、艺术品等文创产业集聚区。


提升文艺创作影响力。支持重大题材文艺创作，推动文艺工作者打造更多扎根本土、深植时代的原创精品。加强文艺人才梯队建设，努力营造名家大师力铸经典、青年英才勇攀高峰的良好氛围。


推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。加快推进徐家汇体育公园、浦东专业足球场建设，新建改建健身步道100条、市民多功能运动场80片、益智健身苑点500个，进一步开放学校体育场馆，办好第三届市民运动会。积极筹办2021年国际足联俱乐部世界杯。


（八）扎实推进污染防治攻坚战。坚持筑生态文明之基、走绿色发展之路， 加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态之城。


全面完成第七轮环保三年行动计划。深化重点行业挥发性有机物治理，开展企业超低排放改造，加大新能源公交车推广力度。加快建设苏州河环境综合整治四期、吴淞江工程新川沙河段、竹园污水处理厂四期等工程，完成1900个住宅小区雨污混接改造，基本消除劣V类水体。继续推进土壤污染防治。全面完成第二轮金山地区环境综合整治。


扩展绿色生态空间。大力推进崇明世界级生态岛建设，继续筹办第十届中国花卉博览会。加快生态廊道建设，新建林地7万亩。新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米。


各位代表，建设“五个中心”，强化“四大功能”，是国家战略所需、城市兴盛所依、人民幸福所系。我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，以奋楫争先的闯劲、披荆斩棘的拼劲、滴水穿石的韧劲，只争朝夕，不负韶华，对标对表，决战决胜，朝着既定的战略目标接续奋斗，向着更加美好的未来大踏步前进!


三、推进政府治理体系和治理能力现代化


任重千钧，惟有担当，要在自砺。我们要发扬斗争精神，勇于自我革命，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。


（一）进一步深化“放管服”改革。坚持以职能转变为核心，推进审批更简、监管更强、服务更优，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。


对标国际最高标准、最高水平，持续打造国际一流营商环境。落实营商环境建设实施方案。深化“证照分离”改革，探索“一企一证”“一业一证”， 深入推进商事登记制度、资质资格管理等改革，持续放宽市场准入。加强企业服务和投资促进体系建设，聚焦企业办事的难点、堵点、痛点，在办理建筑许可、跨境贸易、纳税等方面推出更多针对性举措，持续压缩审批环节和时间。巩固和拓展减税降费成效，持续减轻企业负担。


加强事中事后监管。深化包容审慎监管，探索“互联网＋监管”模式，深入推进“双随机、一公开”监管，强化跨部门联合监管，实施信用、风险、动态监管，不断提高监管效能。


（二）进一步推进政务服务“一网通办”。着眼于“进一网、能通办”， 推进政务服务从部门管理为中心向用户服务为中心转变，逐步使群众和企业到政府办事像网购一样方便。


围绕数据惠民，加强公共数据治理。健全公共数据标准和共享交换机制，推动信息系统上云应迁尽迁、信息系统和业务专网应并尽并、公共数据应归尽归。对部门核发的材料和能够提供电子证照的，一律免予提交相关纸质材料。健全公共数据分级分类开放制度，深化金融、交通、健康、文旅等领域数据开放应用，更好服务数字经济发展。


围绕高效办成一件事，深化业务流程革命性再造。推进跨部门跨层级跨区域业务流程系统性重构，强化审批服务事项整合，进一步压环节、减时间，加快实现业务流程的优化、简化和互联网化。


围绕一体化办理，加快政务服务线上线下融合。深化总门户建设，强化市民主页和企业专属网页功能，新接入公共服务事项500个。推动个人事项向社区事务受理服务中心下沉，新增全市通办事项100个，深入推进“一网办、一窗办、一次办”。


（三）进一步加强依法行政。法治是现代政府和城市核心竞争力的重要标志。坚持法治引领，健全决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制，加快建设法治政府。


推进依法决策和规范执法。完善重大行政决策程序规定，实施公众参与程序规则，强化重大行政决策的调查研究、科学论证、风险评估。推进跨领域跨部门综合行政执法，强化行政处罚裁量基准常态化管理，提高执法水平。


强化对权力运行的制约和监督。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。聚焦公共资金使用、公共资源配置等重点领域，加强审计监督和政务公开，全面推进基层政务公开标准化规范化建设，增强监督实效。


（四）进一步改进政府作风。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持从严治政，强化制度意识，以严实作风保障政府高效治理。


政府带头过“紧日子”。各部门一般性财政支出一律压减10%以上，部门预备经费全部取消。确保社保、医保、教育等基本民生支出只增不减，确保科技创新、产业发展、基础设施建设等增强城市发展后劲的支出只增不减。深化预算和绩效管理一体化改革，率先建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系。


严守纪律规矩。进一步落实全面从严治党“四责协同”机制，严格执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。坚决反对腐败，持续探索廉政建设与业务工作有机融合机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。


从严管理公务员队伍。深入贯彻中央八项规定精神，持续整治各种隐形变异的享乐主义和奢靡之风问题，深入纠正形式主义、官僚主义问题。深化公务员分类改革，加强培养锻炼、激励支持和日常管理监督。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要始终锤炼忠诚干净担当的政治品格，强化使命在肩、奋斗有我的责任意识，倾心倾情倾力办好群众的操心事烦心事揪心事，让我们的城市更有温度、人民更加幸福。


各位代表，新的一年，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的坚强领导下， 坚定信心，迎难而上，狠抓落实，善作善成，加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献!


在担任湖北省委书记时的讲话


（20XX年2月13日）


我完全拥护、坚决服从中央的决定。中央安排我到湖北任省委书记，这是以总书记同志为核心的党中央对我的高度信任，省委书记这个职务是沉甸甸的责任和千钧重担，对我也是个重大的考验。我将和省委领导班子、省级各套领导班子成员一起，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，继承和发扬历届省委的优良传统，在已有工作的基础上，紧紧依靠全省广大干部群众，不忘初心、牢记使命，以“我将无我、不负人民”的思想境界，以越是艰险越向前的大无畏精神，以务实担当的过硬作风，切实做到忠诚干净担当，绝不辜负总书记的教诲和嘱托，绝不辜负党和人民的重托和期望。恳请全省各级领导干部和广大人民群众给予支持和帮助，也诚恳接受大家对我的批评和监督。湖北因湖得名，因水而兴，因江而盛，是我国长江径流里程超千公里的唯


一省份，在全国发展中具有十分重要的地位。湖北历史悠久，名人辈出，古迹遍地，武汉素有九省通衢之称；湖北也是一片红色的土地，是辛亥革命的首义之地，也是抗日战争的重要战场，以汉阳造、江汉轮为标志开启了中国近代工业先河；湖北是我国中部的经济大省、人口大省，是我国重要的创新资源集聚地，拥有128所高校、2300多家科研机构；湖北还创造了许多全国第一，如万里长江第一桥、最大水利工程三峡水利枢纽工程等。


自湖北武汉等地发生新冠肺炎疫情以来，总书记高度重视，亲自指挥、亲自部署。总书记强调，生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任。做好疫情防控工作，直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定，直接关系我国对外开放。我们必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为当前最重要的工作。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，坚决打赢疫情防控阻击战。


湖北和武汉是全国疫情防控的重中之重，是打赢疫情防控阻击战的决胜之地。总书记强调，武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜。前一阶段，湖北特别是武汉的广大党员干部，做了大量艰苦工作，付出了巨大努力。当前，疫情形势仍然十分严峻，任务十分艰巨，我们必须坚决贯彻落实总书记重要指示精神，根据党中央、国务院决策部署，以更大决心、更果断措施、更有效办法，抓实抓细抓落地，打好疫情防控组合拳，坚决把疫情扩散蔓延势头遏制住。


我们坚信，有以总书记同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度优势，有国家各部委、人民解放军、各兄弟省区市的鼎力支持，有医务工作者的无私奉献，有全省上下的众志成城，有全国人民的守望相助，我们一定能够打赢武汉保卫战、湖北保卫战，打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。


应勇：深刻领会总书记重要讲话精神，坚决打赢湖北保卫战武汉保卫战


3月11日上午，省委常委会举行扩大会议，传达学习总书记考察湖北重要讲话精神。省委书记应勇主持会议并强调：要深刻领会、认真感悟、用功践行总书记重要讲话精神，毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控各项工作，把总书记的殷殷嘱托、眷顾厚爱和指示要求转化为做好疫情防控工作的具体行动和实际成效，坚决打赢湖北保卫战、武汉保卫战。


会议指出，总书记考察湖北重要讲话，统揽全局、研判精准、指向明确，具有很强的思想性、指导性、针对性、操作性，是我们打赢湖北保卫战、武汉保卫战的政治引领、行动指南和根本遵循。


要深刻领会总书记对湖北和武汉人民的亲切关怀、对我省疫情防控工作的鞭策鼓励、对当前形势的科学判断、对做好湖北疫情防控决战决胜阶段工作的总体部署，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，坚持把疫情防控作为当前最重要工作，统筹好疫情防控和物资保障“两条战线”、医疗救治和社区防控“两个阵地”，统筹好武汉主战场和其他市州重要战场“两大战场”，统筹好疫情防控和复工复产，一鼓作气，咬紧牙关，坚持到底，巩固拓展持续积极向好态势，不获全胜决不轻言成功。


会议提出，要把医疗救治摆在第一位，抓住全国支援湖北医护力量、医疗资源汇聚的重要窗口期，加大对力量薄弱市州的支持力度，全力以赴救治患者，进一步提高治愈率、降低病亡率。


精准匹配医疗资源，促进规范化、同质化治疗，加强早期医疗干预，强化对重症危重症患者“一对一”救治。


严格出院标准，增强康复隔离点医务力量，加强患者健康监测和康复治疗。


要加快修复医疗服务保障体系，有序恢复正常医疗秩序，解决好其他患者的日常就医需求。


会议强调，要毫不放松抓好精准防控，抓住社会相对静态的重要窗口期，精细做好流调排查，用好“网格化+大数据”手段，对密切接触者应隔尽隔，让社区、社会面彻底干净。


要坚持“内防扩散、外防输出”防控策略，严格离汉离鄂通道管控措施，保持小区（村）封闭管理，严防死守特殊场所，压实责任，完善措施，扛得住，守得住，不能前功尽弃。


会议要求，要充分考虑长时间封闭管理给群众生活和精神带来的压力，将心比心、以心换心，带着感情和责任做好民生工作。群众基本生活得到保障，疫情防控基础就稳固，社会大局就稳定。


要保障好群众的“米袋子”“菜篮子”，加强产销对接，增加活鱼等群众喜爱的产品供应，确保米面粮油、肉禽蛋奶量足、价稳、质优，及时主动服务困难群众和特殊群体。


要加强心理疏导和心理干预，强化专业化心理援助队伍建设。


要落实好各种关怀安抚政策，确保社会大局稳定。


要加强舆论引导，敢于直面问题，及时回应关切，赢得公众信任和支持。


会议提出，要精准施策，建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，坚持“严格防”和“有序放”相结合，“继续静”和“逐步动”相结合，按照分区分级、分类分时、动态管理的原则，切实做好人员安全有序流动、支持企业复工复产等工作。


要强化“六稳”举措，统筹抓好脱贫攻坚、春耕生产、农民增收，有针对性地开展援企、稳岗、扩就业工作，抓重点、补短板、强弱项，力争早日全面步入正常轨道。


会议强调，疫情是面镜子，照出干部形象作风；是根尺子，量出干部业绩担当；是把锤子，锤炼干部思想境界、政治品格和能力素质。


全省各级党组织和广大干部要不忘初心、牢记使命，扛起责任、经受考验，在危难中英勇奋斗，在大考中沉着应战，考出无愧于历史、无愧于人民的优异成绩，不辜负总书记、党中央和人民对我们的期望和重托。


(阅读全部图文内容，您需要先登录！)


上一篇：

下一篇：

相关推荐
推荐阅读
Copyright © 2019-2024 笔杆子文库 bgzwk.cn    网站地图
扫码登录

客服微信：lbgzkf1

笔杆子文库客服微信

客服咨询

《笔杆子文库》微信端

笔杆子文库微信端

微信端
返回顶部