在全面深化改革工作推进会上的讲话汇编【19篇】

在全面深化改革工作推进会上的讲话汇编【19篇】

目录

1.TOC \o "1-1"h\u 在全国深化农业综合行政执法改革工作推进会上的讲话 PAGEREF _Toc8501h- 2 -

2.在全省深化林业综合改革暨林业工作推进会上的讲话 PAGEREF _Toc10533h- 19 -

3.在全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会议上的讲话 PAGEREF _Toc21357h- 30 -

4.在全市医改工作暨县级公立医院综合改革工作推进会议上的讲话 PAGEREF _Toc8189h- 37 -

5.在全市全面深化改革工作会上的讲话 PAGEREF _Toc25354h- 42 -

6.在全市医改工作暨县级公立医院综合改革工作推进会上的讲话 PAGEREF _Toc16087h- 45 -

7.在市委全面深化改革推进会上的讲话 PAGEREF _Toc7935h- 51 -

8.在全区深化“接放管服”改革工作推进会议上的讲话 PAGEREF _Toc15500h- 56 -

9.在区工委全面深化改革推进会上的讲话 PAGEREF _Toc8135h- 66 -

10.在全县依法治县和全面深化改革工作推进会上的讲话 PAGEREF _Toc8354h- 73 -

11.在全县深化“放管服”改革工作推进会议上的讲话 PAGEREF _Toc17377h- 80 -

12.在全县深化“放管服”改革工作推进会议上的讲话 PAGEREF _Toc14435h- 82 -

13.在全县全面深化改革工作会议上的讲话 PAGEREF _Toc4367h- 90 -

14.在旗委全面深化改革推进会上的讲话 PAGEREF _Toc12710h- 98 -

15.在全旗深化“放管服”改革推进会上的讲话 PAGEREF _Toc10365h- 109 -

16.在全省深化发展和改革双“一号工程”推进大会上的讲话（摘要） PAGEREF _Toc11588h- 117 -

17.在全市全面深化改革开放工作推进会上的讲话（摘要） PAGEREF _Toc14309h- 120 -

18.在市委全面深化改革委员会议上的讲话（摘要） PAGEREF _Toc25133h- 124 -

19.在县委全面深化改革工作推进会议上的讲话（摘要） PAGEREF _Toc1707h- 126 -

在全国深化农业综合行政执法改革工作推进会上的

讲话

同志们：

这次会议是农业农村部决定召开的一次十分重要的会议。前不久，我部刚刚在xx召开了乡村振兴立法座谈会，今天又专门召开深化农业综合行政执法改革现场会，充分体现了部党组对农业农村法治建设和深化农业综合行政执法改革工作的高度重视。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神和总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实中办、国办《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》，总结交流各地推进农业综合行政执法改革的成效和经验，明确今后一个时期农业综合行政执法工作的目标任务和思路措施。

刚才xx3个省，xx5个市县分别介绍了各自推进农业综合行政执法改革的做法，讲得都很好；下午，大家还要现场观摩xx市和武进区农业综合行政执法机构改革情况，他们的经验做法值得各地学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、深入学习贯彻总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实增强做好农业综合行政执法工作的责任感使命感紧迫感

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央从关系党和国家前途命运、长治久安的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国提到“四个全面”战略布局的新高度，以前所未有的决心和力度推进全面依法治国，取得了一系列重大理论创新、实践创新、制度创新成果，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局和重点任务，开启了全面依法治国的新时代。总书记多次强调，全面依法治国在“四个全面”中具有基础性、保障性作用，在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。在中央全面依法治国委第一次会议上，总书记将党的十八大以来党中央提出的一系列全面依法治国新理念新思想新战略概括为十个“坚持”，即坚持加强党对依法治国的领导；坚持人民主体地位；坚持中国特色社会主义法治道路；坚持建设中国特色社会主义法治体系；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持依宪治国、依宪执政；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；坚持处理好全面依法治国的辩证关系；坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍；坚持抓住领导干部这个“关键少数”。总书记强调，这些新理念新思想新战略是全面依法治国的根本遵循，必须长期坚持、不断丰富发展。

总书记十分重视行政执法工作，先后作出一系列重要指示和批示。党的十八大将“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”确立为新时代全面依法治国的新“十六字方针”，明确了行政执法在全面依法治国战略布局中的重要地位。在十八届中央政治局第四次集体学习时，总书记进一步强调，全面推进依法治国，必须坚持严格执法。行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民利益和社会秩序。在党的十八届四中X会上，总书记明确要求，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治的轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，深入推进依法行政，建设法治政府。在中央全面依法治国委第一次会议上，总书记强调，要深化行政执法体制改革，推进执法规范化建设。在20XX年中央政法工作会议上，总书记明确指出，随着执法规范化建设深入推进，任性用权、粗暴执法的现象减少了，但怕惹事、不作为的问题有所抬头。要把严格执法放在第一位，对挑战法律权威、挑衅公共秩序、侵犯人民利益等违法犯罪行为，坚决依法予以惩治。在中央全面依法治国委第二次会议上，总书记进一步强调，法治是最好的营商环境，要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，对滥用强制措施、搞选择性执法、偏向性司法的，要严肃追责问责。

总书记全面依法治国新理念新思想新战略，包括关于行政执法和执法体制改革的一系列重要论述和指示，立意高远、内涵丰富、思想深刻，具有鲜明的时代特征和实践特色，为新时代全面依法治国、加强法治政府建设、深入推进依法行政提供了行动指南和根本遵循。

农业农村法治建设是全面依法治国的重要组成，也是乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求。党中央、国务院高度重视农业综合行政执法改革工作，党的十九届三中X会将其作为深化党和国家机构改革的重要内容作出专门安排，明确要求整合组建农业、市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输等五支综合执法队伍。中办、国办又专门印发《指导意见》对农业综合行政执法改革进行总体部署。我们要深入学习领会总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要批示指示精神，坚决把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，切实增强做好农业综合行政执法工作的责任感使命感紧迫感。

（一）深化农业综合行政执法改革是全面依法治国、加快建设法治政府的内在要求。党的十八届四中X会将形成完备的法治实施体系确定为全面推进依法治国的总目标之一。《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》将宪法法律严格公正实施作为法治政府基本建成的重要衡量标准。中办、国办前不久印发的《法治政府建设与责任落实督查工作规定》明确将深化行政执法体制改革、推进综合执法情况作为对地方政府履行推进本地区法治政府建设主体职责的重要督查内容。农业农村部门是国家重要的行政执法部门，负责实施的法律、行政法规43部，行政执法职责覆盖种子、农药、肥料、饲料、兽药、生猪屠宰、农机、渔政、农产品质量安全等十多个领域，仅行政处罚和行政强制事项就有近300项。农业农村法律法规是否严格公正实施，不仅代表农业农村部门的形象，还直接体现国家治理能力和法治政府建设的水平。只有深化农业综合行政执法改革，完善农业执法体制机制，提升农业执法能力，才能确保农业农村领域法律法规严格实施、农业农村部门法定职能全面履行、法治政府建设和依法治国目标如期实现。

（二）深化农业综合行政执法改革是实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化的迫切需要。坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实施乡村振兴战略的基础。当前，农业农村正处于经济转型升级、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、农民思想观念深刻变化过程中，一些地方制假售假、套牌侵权、违法添加、私屠滥宰、非法捕捞等违法行为时有发生，严重扰乱公平竞争的市场秩序，损害农民和消费者权益，影响农产品质量安全和农业生态环境安全；因征地补偿、土地流转、资源开发、环境污染、资产管理、村庄整治等引发的矛盾冲突时有发生。实施乡村振兴战略，必须牢固树立依法治理理念，强化基层执法队伍在维护农民权益、规范市场运行、保护生态环境、化解农村矛盾等方面的权威地位。与此同时，机构改革后农业农村部门的职能也由过去农业行业管理为主拓展到农业农村管理各个领域。这就要求农业农村部门不断深化农业综合行政执法改革，下沉执法重心，加大执法力度，为实施乡村振兴战略、构建“三治”结合的乡村治理体系提供强有力的执法保障。

（三）深化农业综合行政执法改革是加快农业农村部门职能转变、提高依法行政能力的重要举措。深化行政执法体制改革，整合行政执法资源，是优化农业农村部门职能配置、加快职能转变的必然要求，是深化党和机构改革的重要任务。为解决农业行政执法中存在的多头分散、执法缺位不到位等问题，我部自1999年起就在农业系统内部探索推进农业综合执法改革，但受各种主客观因素的制约，农业农村系统执法队伍多头分散、力量薄弱的问题并未得到根本解决，不少地方存在“重审批、轻监管”“重项目、轻执法”的现象，农业行政执法队伍素质参差不齐、职能界定不科学、条件保障不到位、执法着装不统一等问题仍然比较突出。要从根本上解决这些问题，就必须抓住这次行政执法体制改革的契机，以更大的智慧和勇气深化改革，着力解决制约农业行政执法的体制性障碍和深层次问题，努力构建适应新时代农业农村发展要求的农业综合行政执法体制。

二、准确把握《指导意见》的精神实质和内涵要义，加快完成农业综合行政执法改革任务

《指导意见》印发后，农业农村部立即组织召开了深化农业综合行政执法改革视频会议，xx部长亲自对改革工作作出全面部署。今年以来，按照中央部署，我部先后赴xx、xx等10个省（区）就农业综合行政执法改革进展情况进行督导，并组织各省开展了自查。各地农业农村部门迅速行动，积极采取措施推动改革工作取得明显成效。一是多数省份已基本完成省级改革任务。截至20XX年6月25日，已有25省（区、市）印发了全省（区、市）综合执法改革实施意见，23个省（区、市）明确了省级农业综合行政执法工作机构。其中，xx10个省（市）在省厅单独设置农业综合执法机构；xx9个省（区）实行农业综合执法局（处）与厅法规处一个机构两块牌子或合署办公。二是市县改革取得明显进展，已有138个市（州）印发了全市（州）综合执法改革实施意见，占地市总数的xx%，595个县（区）明确了农业综合行政执法机构。xx贵州等省的市县改革进展较快，其中xx的市县两级已全部完成农业综合行政执法机构挂牌工作，xx的地市一级全部完成机构挂牌工作，贵州9个市（州）已有8个经编制部门批准成立农业综合行政执法机构。三是渔政执法体制基本理顺。在xx部长的亲自关心和过问下，xx4省将原来设置在自然资源部门的海洋渔政执法队伍划归农业农村部门管理，基本实现了全国渔政执法机构设置与渔业管理职能相衔接。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，农业综合行政执法改革明显偏慢，且进展不平衡。各地在贯彻落实《指导意见》过程中不同程度地存在一些问题。

一是少数地方对改革工作重视不够。从督导的情况看，多数地方农业农村部门对农业综合行政执法改革工作都高度重视，主要负责同志亲自部署、亲自推动，但也有一些地方对改革工作重视不够，思想认识和工作措施不到位，部分省（区、市）还没有制定深化农业综合行政执法改革的实施意见，个别省（区、市）至今尚未明确省级农业综合执法机构，直接影响下级农业农村部门综合执法改革工作的部署和推进。一些地方将主要精力放在省级改革和机构组建上，忽略了对市县改革工作的督促指导。

二是部分地方没有严格执行中央决策部署。一些地方未按照《指导意见》要求，将农业综合行政执法改革纳入同级政府机构改革统筹安排部署、同步组织实施，而是将其与事业单位改革混同，导致农业综合行政执法改革实施方案迟迟不能出台或执法人员编制无法及时划转到位。一些地方不考虑农业行政执法的特殊性和改革实际效果，以所谓不“翻烧饼”、不走“回头路”为由，片面追求跨领域跨部门大综合执法模式，个别地方甚至搞整市、整省推进，与中央明确要求组建五支综合行政执法队伍的精神不符。

三是少数地方对中央改革精神理解存在偏差。一些地方在整合组建农业综合行政执法队伍过程中，以人员不能混岗混编为由，只将有参公身份的执法人员划入农业综合行政执法队伍，事业身份的执法人员一律不划转，与《指导意见》关于“农业综合行政执法队伍不同性质编制目前保持现状，待中央统一明确政策后逐步加以规范”的要求明显不符。一些地方错误理解“局队合一”的含义，提出可以由县级农业农村局机关直接执法、不再设置专门的执法队伍，与《指导意见》关于“县市区整合组建农业综合执法队伍后，一般实行局队合一体制”的要求明显不符。

四是一些地方综合执法机构设置不够科学合理。个别省（区）没有按照《指导意见》要求全面整合省级农业行政执法职责、组建农业综合行政执法机构，依然存在多头分散执法问题。一些省（区、市）农业农村部门虽然组建了农业综合行政执法机构，但人员编制明显偏少，与其承担的职责任务不相适应。个别地方忽略了法制工作机构与行政执法机构性质上的差异，要求由法规处（科）直接承担执法办案职能，存在“运动员”兼“裁判员”问题，容易引发法律纠纷。

深化农业综合行政执法改革是以总书记同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是一项涉及面广、政策性强的系统工程。各级农业农村部门要准确把握《指导意见》各项规定的精神实质和内涵要义，按照中央确定的改革路线图和时间表，明确目标、突出重点、加快推进，不折不扣地贯彻落实中央部署的各项改革任务。

在总体目标上，要按照“权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力”的基本要求，建立健全农业综合行政执法体系，尽快组建一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍，实现农业执法机构规范设置、执法职能集中行使、执法人员严格管理、执法条件充分保障，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供有力的执法保障。

在进度安排上，要按照《指导意见》要求，将农业综合行政执法改革纳入本地区机构改革统筹安排、同步组织实施。还没有出台实施意见和明确省级综合执法工作机构的省（区、市）要抓紧落实。省（市、区）农业农村部门要加大对基层改革的调研指导力度，层层落实责任，督促市县尽快完成改革任务。当务之急是要尽快完成省、市、县农业综合行政执法机构编批和挂牌工作。

在重点任务上，要突出把握好以下四个方面。

一是全面整合队伍，构建执法体系。除沿海、大江大湖、边境交界等水域原有的渔政执法机构可继续保持相对独立设置外，农业农村系统的其他行政执法队伍都要整合进农业综合行政执法队伍，由其集中行使所有农业行政执法职能，以农业农村部门名义统一执法。个别畜牧兽医等部门与农业农村部门平行设置的地方，也要把相关行政执法职能整合进农业综合行政执法队伍，坚决实行农业农村系统“一支队伍管执法”。这里要着重强调的是，今后新制修订的农业农村法律法规赋予农业农村部门的行政执法职能，也要全部交由农业综合行政执法队伍集中行使。

要抓紧建立健全省市县三级农业综合行政执法机构，构建完整的农业综合行政执法体系。其中，除了按照规定单独设置农业综合行政执法队伍的省（区、市）外，其他省（区、市）都要在农业农村厅设立综合执法机构，集中行使省级农业行政执法职能，并负责重大案件查处、跨区域执法的监督指导与组织协调工作。地市级原则上都要组建农业综合行政执法队伍，负责中心城区的执法和跨县域及复杂案件查处工作。县区要全面整合组建农业综合行政执法队伍，承担日常执法检查和一般违法案件查处。

二是健全规章制度，规范执法行为。农业农村部正在抓紧修订农业行政处罚程序规定、农业行政执法证件管理办法等规章。各地也要根据法律法规规章和本部门“三定”规定，分级制定农业综合行政执法事项清单，严格做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。要全面落实行政执法责任制，改进行政执法方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。要按照国办统一部署和我部实施方案的要求，全面推行农业行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。认真贯彻实施农业农村部刚印发的《规范农业行政处罚自由裁量权办法》，完善省市县农业行政处罚裁量权基准制度，细化量化处罚标准和条件，切实做到严格规范文明执法，坚决摒弃随意检查、人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象。

三是落实支持政策，强化执法保障。要认真落实《指导意见》要求，按照事权与支出责任相适应原则，将农业综合执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费等纳入同级财政预算，由各级财政加强相关经费保障，确保满足执法工作需要。国务院已批复同意农业等五支综合执法队伍统一着装，下一步我部将按照国务院部署要求，抓紧拟订统一着装的具体管理办法并按程序报批，尽快实现农业综合行政执法队伍统一着装。此外，我部已经印发全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准，各省（区、市）也要积极推动本省（区、市）人民政府落实国办发〔2022〕118号文要求，尽快制定农业行政执法装备配备标准、装备配备规划和年度实施计划。

四是加强队伍建设，提升执法素质。积极协调编制部门根据农业执法职责范围、辖区内人口数量、农业生产规模和监管对象等因素，合理核定本级农业综合行政执法机构人员的编制底数。强化农业综合行政执法队伍党组织建设，加强对改革工作实施、干部队伍建设等工作的组织领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强农业综合行政执法队伍理想信念教育和作风建设，着力培养“通专结合”“一专多能”执法人才，全面提升执法人员素质和能力，把农业综合行政执法队伍建设成一支讲政治、守纪律、能战斗的执法“正规军”。

在推进过程中，要注意妥善处理好三个关系：

一是农业综合行政执法与跨部门跨领域综合行政执法的关系。《深化党和国家机构改革方案》明确要求组建农业、市场监管、生态环境保护、文化市场和交通运输五支综合执法队伍，这是中央深化行政执法体制改革的基本方向，应当坚定不移地推进。同时，《指导意见》也提出，已经实行更大范围跨领域跨部门综合行政执法的可以继续探索，具备条件的地区可结合实际进行更大范围的综合行政执法。从这个要求看，要不要搞更大范围的综合执法、搞多大范围的综合执法，需要根据各地各部门的执法实际以及改革探索成效等综合考量决定，不能片面追究跨领域跨部门综合，为了“大”而“大”。一些地方的改革试点实践证明，将农业执法纳入跨领域跨部门综合执法的效果并不理想。深化综合行政执法改革的根本目的是为了强化执法而不是弱化执法，从全面准确贯彻中央决策部署出发，各地在要不要将农业行政执法纳入跨领域跨部门综合执法问题上一定要慎重，农业执法任务较重的地区都应当单独设置农业综合行政执法队伍。

二是农业综合行政执法改革与事业单位分类改革的关系。这是我部督导过程中各地反映比较集中的一个问题，也是影响和制约各地改革进度的一个重要因素。由于农业农村系统原有的行政执法机构绝大多数都是事业单位性质，深化农业综合行政执法改革的一项重要任务就是要把分散在这些事业单位的行政执法职能剥离，集中交给新组建的农业综合行政执法队伍去行使。在这一点上，农业综合行政执法改革与事业单位分类改革有一定的共性，即都涉及到剥离行政职能的问题。但是，与事业单位分类改革只剥离行政职能、基本不划转人和编制不同，《指导意见》明确要求在剥离相关单位行政执法职能的同时，按照“编随事走、人随编走”有序划转执法人员，农业综合行政执法队伍不同性质编制目前保持现状。也就是说，现有农业执法人员只要在编在岗，全部都要划进综合执法队伍里来。另外，在改革进度安排上，《指导意见》明确要求将农业综合行政执法改革纳入地方机构改革统筹安排部署、同步组织实施。因此，不能将目标任务、进度安排都不同的两项改革混为一谈，更不能以此为由延缓农业综合行政执法改革进度。

三是农业综合行政执法机构与农业行业管理机构的关系。过去，很多农业行政执法工作都是由农业农村部门各个行业管理机构承担。实行农业综合行政执法改革后，各农业行业管理机构都不能再承担行政执法职能。在这个问题上，中央的要求和我部的态度都是十分明确的，绝对不能搞变通。但需要注意的是，整合组建农业综合行政执法队伍，从各行业管理机构剥离的只是行政处罚以及与行政处罚有关的行政强制、行政检查职能。《指导意见》明确规定，农业综合行政执法队伍整合组建后，农业农村部门原内设机构及所属单位依法继续做好行政许可、行业管理、技术推广、例行监测、检验检测等工作，不再承担相关的行政处罚、行政强制职能。换句话说，深化农业综合行政执法改革，并不是要把所有的行业监督管理职能都交给农业综合行政执法机构行使，各农业行业管理机构（无论是部门内设机构还是所属单位）仍然可以开展日常监督管理包括行政检查等工作，只是不能承担行政强制和行政处罚职能。从实践看，农业行政执法是专业性、技术性很强的工作，农业行业管理机构和农业综合行政执法机构对于农业农村部门全面履行法定职责、强化农业各行业监督管理都不可或缺。因此，在推进农业综合行政执法改革过程中，要同步建立健全综合行政执法机构和行业管理机构的分工协作机制，加强工作衔接配合，防止出现监管空白，真正做到“1+1﹥2”。

三、切实加强组织领导，努力开创农业综合行政执法工作新局面

农业综合行政执法工作事关农业农村法律法规能否全面实施、农民群众合法权益能否得到维护、国家粮食安全和农产品质量安全能否有效保障。各级农业农村部门要坚持以党的十九大精神和总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述，牢牢把握农业综合行政执法的正确政治方向，深化转职能、转方式、转作风，深入推进农业综合行政执法改革，积极创新农业执法机制，着力提升农业执法水平，加快构建农业综合行政执法体系，努力开创农业综合行政执法工作新局面。

第一，牢牢把握农业综合行政执法的正确政治方向。各级农业农村部门要切实提高政治站位，从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”高度，充分认识深化农业综合行政执法改革的重大意义，坚决贯彻落实党中央决策部署。要将深化农业综合行政执法改革、整合组建农业综合行政执法队伍作为农业农村部门强职能、打基础、管根本的一项重大任务抓实抓好。各级农业农村部门主要负责同志要切实履行推进法治建设第一责任人职责，对农业综合行政执法改革要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要任务要亲自督办，尽快推动改革任务落实落地。

第二，牢固树立以人民为中心的行政执法理念。农业行政执法涉及领域广、链条长、对象多，无论是与广大农民生产生活紧密相关的农业投入品，还是与人民群众身体健康息息相关的食用农产品，都容易因违法问题直接影响老百姓的切实利益。各级农业农村部门、每一个农业行政执法人员都要牢固树立以人民为中心的执法理念，内植于心、外践于行，在每一项执法活动、每一起案件办理中，始终站在人民的立场，体现人民的意志，维护人民的利益。切实把严格规范公正文明执法的要求落实到农业行政执法活动的全过程，坚持法律面前人人平等，依法打击违法犯罪活动，维护群众合法权益，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中感受到公平正义。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

第三，切实防范农业行政执法风险。农业行政执法工作涉及农业农村经济社会各个方面、各个领域，直接面向广大农民群众，具有很强的政治性。个案处理不当，就可能会引发群体性事件，甚至衍生出社会问题和政治问题。各级农业农村部门在深化农业综合行政执法改革过程中，要切实增强风险防范意识，防止农业行政执法工作，特别是农产品质量安全、重大动物疫情防控等重点领域监督执法工作，因机构改革受到影响、出现执法“空档”。在农业行政执法过程中，要善于从讲政治、防风险、重大局的角度，认真评估每一次行政执法的具体风险。建立健全执法风险防控机制，坚持重在预防、防微杜渐，坚决防止因行政执法引发影响社会稳定的重大风险。

第四，着力强化农业行政执法监督。行政执法权是法律赋予行政机关的严肃法治权力，必须把行政执法权力关进“制度笼子”，实行执法活动全程留痕、接受监督。各级农业农村部门要高度关注农业行政执法的舆情，对于通过媒体曝光、群众举报、网上发酵等方式反映出来的执法问题，要及时应当、妥善处置，坚持客观公正、实事求是，积极回应社会关切，自觉接受社会监督。对查实的问题要采取有力有效措施，逐一整改，不能让市场主体、让广大农民群众对农业行政执法队伍、农业行政执法工作失去基本的信任。

第五，不断提升农业行政执法能力。高素质的执法队伍是做好农业行政执法工作的关键。各级农业农村部门要把思想政治建设放在执法队伍建设的首位，坚持用总书记全面依法治国新理念新思想新战略武装头脑，领导干部要带头尊崇法律、掌握法律，带头遵纪守法、依法办事。强化农业行政执法教育培训，科学设计执法培训规划和培训内容，强化农业执法基层一线实战教学，努力构建体现时代特征、符合实战要求的农业行政执法教育培训体系。认真开展农业综合行政执法示范创建活动，让各级农业综合行政执法机构和执法人员学有榜样、赶有标杆，不断提升执法能力和水平。

最后，我再强调一下立法和普法宣传工作。立法方面，要紧紧围绕实施乡村振兴战略推进农业农村立法。按照十三届全国人大常委会立法规划和国务院立法工作计划要求，加强对重大立法问题的研究，以乡村振兴促进法为主线，以强化农村土地制度、乡村产业促进、农业绿色发展、农产品质量安全、乡村建设管理等重要领域立法为重点，积极推进法律、行政法规和部门规章的制修订，把强农惠农富农政策上升为法律，不断完善农业农村法律法规体系。要提高立法质量和效率，严格执行年度立法工作计划，倒排时间表，建立工作台账，加强沟通协调，确保高质高效完成立法任务。普法方面，要大力开展农业农村法治宣传教育。今年是全面落实“七五”普法规划的重要推动年，为确保普法规划各项任务落到实处，我部启动了“乡村振兴与普法守法”为主题的法治宣传教育活动，活动方案法规司已印发给大家。各地要结合实际，充分利用新媒体新技术新形式，以宪法、农业法、纳入本部门普法责任清单的法律法规、与农民群众生产生活密切相关的法律法规、农业综合行政执法改革和示范创建情况为普法重点，将普法融入农业农村立法执法和管理服务的全过程，推动普法向系统拓展、向基层延伸，传播法律知识，弘扬法治精神，培育法治文化，为实施乡村振兴战略营造良好法治氛围。

同志们，今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是深化全面依法治国实践的关键一年。我们要振奋精神，主动作为，勇于担当，全面加强农业综合行政执法工作，为实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供坚实法治保障，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

在全省深化林业综合改革暨林业工作推进会上的讲话

今天，省政府专门召开全省深化林业综合改革暨林业工作会议，这充分体现了省委、省政府对林业工作的高度重视。xx副省长亲自出席会议，等一下还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。根据会议安排，我就2021年全省林业工作情况和2022年重点工作安排，讲两点意见。

一、关于2021年全省林业工作情况

2021年，我省经济社会发展取得显著成绩的一年，也是林业和生态建设取得明显进展的一年。在省委、省政府的坚强领导和国家林业局的有力指导下，全省林业系统认真学习贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断，紧紧围绕省委、省政府中心工作和“五年绿化平原水乡、十年建成森林xx”目标，以“全国深化林业综合改革试验示范区”和“全国现代林业经济发展试验区”为抓手，加快推进林业现代化建设，圆满完成了全年目标任务。

（一）林业综合改革取得新突破。一是林业“最多跑一次”改革强势推进。在厅本级80%许可事项委托市县的基础上，统一省市县三级“最多跑一次”事项，编制下发服务指南，实现林业系统群众和企业办事事项100%“最多跑一次”。改革省内森林植物及其制品检疫办法，检疫数量减少50%以上。完成林地、采伐、木材运输3个全国统建系统和1个省建系统与“一窗受理”平台、企业投资项目管理平台的数据对接。二是林业股份合作制改革持续深化。认真贯彻国务院关于完善集体林权制度改革的意见和国务院武平会议精神，大力推广林木、林地和家庭林场三种股份合作制模式，鼓励林农以“保底+分红”的形式入股，与社会资本结成利益共同体，发展适度规模经营。三是林业金融改革拓宽领域。重点推广林权抵押贷款，全年发放抵押贷款50亿元。联合省农信联印发《公益林补偿收益权质押贷款管理办法》，按补偿资金的15倍提供贷款，着力解决林农融资难题。同时，不断扩大林业政策性保险范围。

（二）国土绿化美化高水平推进。一是省森林城市实现县级全覆盖。全年新创建省森林城市6个、省森林城镇59个、省森林村庄180个。目前全省所有县市全部创建省森林城市，成功创建国家森林城市12个，又有15个县（市）正在创建国家森林城市并已获得国家林业局备案，走在了全国最前列。二是绿化造林任务超额完成。全年造林更新面积28.7万亩，是年度计划的148.1%。据统计，近五年xx大地新种植约5亿株树。三是平原绿化持续推进。省委、省政府连续第八年召开全省平原绿化工作座谈会，全省所有县（市、区）党委书记一把手都参加过会议并表态发言。全年完成平原绿化面积16.7万亩，是年度计划的149.1%。全省平原林木覆盖率已达到20%以上。四是“新植1亿株珍贵树”行动加快实施。全年新植珍贵树木2445.4万株，是年度计划的111.1%。完成森林抚育41.5万亩、彩色健康森林和木材战略储备林20.4万亩，分别是年度计划的103.7%和102.1%。五是生态公益林和国有林场建设不断加强。公益林优质林分面积达到3700万亩，省级以上公益林补偿标准提高到每亩31元，其中大江大河源头县和省级以上自然保护区提高到每亩xx元，为全国各省区最高。新创建现代国有林场9个，增强了国有林场发展活力。

（三）现代林业经济快速发展。一是现代林业经济示范区建设扎实推进。在湖州、桐庐开展林业现代化试点，编制实施《全国现代林业经济发展试验区实施方案》，德清现代林业经济示范区等试点示范工作取得重要成果。二是木本油料基地稳步发展。全年新建油茶、香榧、山核桃等生产基地10.7万亩，目前全省木本油料基地总面积已达到429万亩，经济效益不断提升。常山县被授予“全国木本油料特色区域示范县”称号。三是“一亩山万元钱”富民模式大力推广。全年新建香榧高效生态栽培、林下套种三叶青、铁皮石斛仿生栽培等十大模式示范基地7.1万亩，辐射推广14.5万亩，实现了亩产1万元高至5万元的目标，为林农增收致富开辟了新途径。四是森林休闲养生业方兴未艾。在xx等5个县开展森林休闲养生试点，全年新增森林特色小镇25个、森林人家58个。2016年森林旅游接待游客超过1.8亿人次，产值1356亿元。五是林业品牌战略深入实施。全年又有13个林产品被评为xx名牌产品。16个林业品牌入选xx知名农产品品牌百强榜。积极将林业产业融入“一带一路”，成功举办第10届中国xx国际森林产品博览会，成交额达48.7亿元，已成为我国规格最高、规模最大的国际性林业展会。

（四）森林和湿地资源保护进一步加强。一是林地使用从严管理。加大对重大基础设施、重大产业和民生项目使用林地的服务保障，规范工矿开发和经营性项目使用林地的管理，全年使用林地定额5254公顷。二是森林资源二类调查全面推进。所有县（市、区）都完成了外业调查。对淳安等26县和11个设区市进行了森林资源考核评价，编制了省市两级森林资源资产负债表。启动全省森林风景资源调查与评价工作。三是“一区两园”建设步伐加快。省政府办公厅印发《关于加强湿地保护修复工作的实施意见》，全年晋升国家级自然保护区1个，新建省级自然保护区1个、国家级森林公园2个、省级森林公园4个、省级湿地公园18个，省政府公布了第二批省重要湿地48块。四是森林消防工作卓有成效。全年发生森林火灾70起，受害森林面积250.6公顷，与2016年相比分别下降15.7%和20.0%，继续维持历史最好成绩，没有发生重特大森林火灾和扑火人员伤亡事故。五是森林病虫害防控得到加强。省政府办公厅印发《关于加强松材线虫病科学防治工作的通知》，完成松材线虫病清理面积176.8万亩，拔除xx镇海的松材线虫病疫区。

（五）森林生态文化大力弘扬。一是全民义务植树广泛开展。全年参加义务植树2052.4万人次，植树6103.8万株，仅春节后上班第一天就有28个市、县的7.5万多人参加义务植树，种植树木16万株。二是生态文化示范扎实推进。组织开展生态日、湿地日、野生动植物日、爱鸟周等宣传活动。首次组织评选优秀护林员，全省评选出300名优秀护林员和10名xx省最美护林员。6个行政村被授予“全国生态文化村”称号，新增52个xx省生态文化基地。三是古树古道保护工程深入实施。省政府近两年专门拨款近2亿元用于古树古道保护，颁布实施《xx省古树名木保护办法》，全年建成古树名木主题公园65个。选择20条重要森林古道进行重点保护，启动森林古道智慧平台建设。古树古道正成为传播人与自然和谐共生理念的重要载体。

（六）林业科技工作成绩显著。一是科技创新平台建设再上台阶。新增国家重点林木良种基地3处、省级公共种质资源库14处，新建安吉国家毛竹生物产业基地。启动全省清新空气网络体系建设，开展负氧离子监测，并开始试发布。二是科技成果再创佳绩。2021年荣获国家科技进步二等奖3项、中国林学会梁希林业科学技术奖14项，荣获2016年省科技进步奖5项。三是林业标准化建设扎实推进。主持和参与制修订国家标准12项、林业行业标准xx项、省地方标准5项。9家企业获国家林业标准化示范企业，5个林产品获“xx制造”标准。获得国家林业局林业植物新品种授权10个，完成省级林木品种审（认）定14个。建成食用林产品质量安全追溯平台，开展食用林产品质量监测，省本级共安排监测2345批次，合格率达99%。四是林业“送科技下乡”活动深入开展。连续十四年举办“xx省林业科技周”活动，展示林业最新科技成果，推广先进适用技术，重点帮助基层解决林业生产上的实际问题。积极开展林业科普教育，2个项目获第六届梁希科普奖。

（七）林业基础保障不断强化。一是林业法治建设得到加强。省人大出台《xx省公益林和森林公园条例》，将于今年3月正式实施。联合省公检法等部门出台《关于森林公安机关办理森林和陆生野生动物刑事、治安案件有关问题的通知》，加大森林公安执法力度。二是涉林违法犯罪打击力度持续加大。全省全年受理各类涉林案件3203起，查处和侦破3132起，其中侦破大要案件24起。全面推行“林区警长制”，在湖州启动“林长制”试点。三是种苗供应保障有力。全年培育珍贵树种苗木2000多万株，向社会赠送珍贵树种容器苗580余万株，容器大苗供应比例上升到81%。与阿里巴巴合作，在国内首次开展网上种苗花卉监管工作，梳理种苗商品10.7万件，涉及商店9.3万家。四是“双随机”抽查监管实现常态化。制定实施随机抽查规范事中事后监管制度和建设项目使用林地事中事后监督检查办法，完成2021年度厅本级“双随机”检查。五是林业技术人才队伍建设不断加强。开展林业专业技术人才定向培养，出台林业专业技术岗位结构比例调控政策，实现林业事业单位专业技术岗位单独设置，普遍调标增额，拓展了专业技术人员的发展空间。

过去一年取得的成绩是省委、省政府坚强领导和国家林业局有力指导的结果，是兄弟部门和社会各界大力支持的结果，是全省林业系统团结奋斗的结果，同时也凝聚了xx副省长和在座各位的心血和汗水。我代表省林业厅，向在座各位、向林业战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时必须清醒看到，当前林业工作还面临不少困难和问题。森林灾害形势依然严峻，森林质量还有很大提升空间，林业产业发展水平还不高，富民潜力还没有充分发挥。我们一定直面挑战，敢于担当，全力以赴做好各项工作，不辱使命，不负重托，把我省林业和生态建设不断推向前进。

二、关于2022年重点工作安排

新时代要有新气象，更要有新作为。2022年全省林业工作要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、省第十四次党代会、全国林业厅局长会议和本次会议特别是xx副省长的重要讲话精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”科学论断，紧紧围绕省委、省政府中心工作和重大决策部署，按照高质量发展的要求，深入实施乡村振兴战略，统筹谋划、突出重点，把握关键、狠抓落实，加快建成森林xx，努力在全国率先基本实现林业现代化。着重抓好以下几个方面工作：

（一）深化林业综合改革，持续增强林业发展活力。今年，省政府将出台关于深化林业综合改革的意见，各地要认真抓好贯彻落实。要以“最多跑一次”改革撬动林业各方面的改革，扎实推进“全国深化林业综合改革试验示范区”建设。继续深化林权流转机制改革，探索林地入股流转奖补政策，提高林地流转率，培育壮大林业股份合作社、家庭林场、林业龙头企业等新型经营主体，积极发展适度规模经营。探索开展重要生态区位集体林政府赎买。进一步理顺森林公安体制，落实执法权限。扎实推进林业综合行政执法，认真抓好新一批林业综合行政执法改革试点。

（二）发展珍贵彩色森林，努力丰富美丽xx底色。按照国家启动大规模国土绿化和乡村绿化美化行动的要求，继续高水平推进珍贵彩色森林建设和平原绿化。围绕全省“大花园”建设，以平原绿化、迹地更新、林相改造为重点，持续推进绿化造林，完成造林更新15万亩以上。组织实施珍贵树种赠苗造林、基地建设、补植培育、四旁植树、发展示范五大行动，分解落实“新植1亿株珍贵树”年度建设任务，完成新植珍贵树2150万株以上。认真开展森林抚育、珍贵彩色森林建设，完成森林抚育42.9万亩，营建珍贵彩色森林和木材战略储备林25万亩以上。大力推广xx等地“一村万树”珍贵树木发展模式。推进营造林工程化管理，建立健全工程化管理制度。探索开展目标树培育试点，提高单株木材的品质价值，精准提升森林质量。按照国家林业局统一部署，组织开展省、县两级森林经营规划编制工作。

（三）加强生态资源保护，全力维护国土生态安全。发挥林地定额的调控作用，科学安排各级林地定额使用计划，切实保障重大项目使用林地。扎实推进“一区两园”建设，在典型生态系统和珍稀动植物分布区域积极划建自然保护区，新建省级自然保护区1个以上,新建森林公园5个,新建省级湿地公园10个以上。同时，做好xx、xx等地的省级湿地公园晋升和国家湿地公园建设试点工作。加强森林资源管理，充分应用遥感等新技术，按照“统一处理卫片、分级现地检查、重点抽查督办”的要求开展森林资源执法检查，全面推进森林资源“一张图”动态更新。健全林业行政审批事中事后监管制度，扩大“双随机”抽查范围，推动省、市、县三级“双随机”检查常态化。

（四）加快“三产”融合发展，充分发挥兴林富民潜力。围绕林业一二三产深度融合，在认真总结木本粮油产业、竹产业、花卉苗木产业转型升级三年行动的基础上，编制并实施新一轮主导产业发展行动计划，推动林业主导产业高质量发展。继续抓好德清现代林业经济示范区、龙游竹产业提升发展试点县、常山油茶产业示范县等试点示范，新建一批现代林业经济示范区。大力推广“一亩山万元钱”富民模式，建立科技人员挂钩帮扶机制，加强示范样板基地建设，以市场为导向，不断丰富模式内涵，建成富民示范典型100个以上。积极发展森林休闲养生业，组织好森林特色小镇、森林人家申报和命名工作。继续举办第11届中国xx国际森林产品博览会，办好中国（xx）森林旅游节、中国（xx）花木节等展会节庆活动。认真做好20XX年北京世界园艺博览会xx园筹建工作。出台《xx省国有林场管理办法》，新创建一批现代国有林场。

（五）强化森林灾害防控，切实巩固生态建设成果。严格落实森林消防工作责任制，强化野外火源管控，加快专业、半专业扑火队伍建设，充分利用直升机开展侦察、扑火、巡护等航空护林作业，提升森林消防综合防控能力。按照分类施策的原则加强松材线虫病防治，加大松林主动改造力度，加快主干道两侧、景区周围、城镇周边、疫区前沿的松林改造。切实加强对美国白蛾及其他危害经济林、珍贵树木有害生物的监测，有序推进林业有害生物防治和监测的社会化服务。加强野生动物疫源疫病监测，进一步完善监测体系，强化重点时节、重点区位和重点疫病的防控。加强平安林区建设，严厉打击毁林开垦、乱砍滥伐、破坏野生动植物等违法犯罪行为。

（六）加大科技创新力度，积极推动林业高质量发展。围绕生态建设重点领域和林业特色产业，力争在国家重点研发专项、国家林业局重点科技平台、省级科研项目的支持范围和力度上实现新突破。加大林业标准制修订力度，编印一批林业主推栽培品种和技术的标准化生产模式图。鼓励企业和生产经营主体创建标准化示范基地，积极申报xx名牌、著名商标、xx制造等品牌。加强森林食品质量安全监测体系建设，省级年抽检森林食品不少于2000批次，各设区市自抽检不少于1000批次。编制《林木良种和名特优品种目录》，加大林下中药材、名特优经济林、特色花卉、珍贵树木新品种推广力度。加快建设“xx省智慧林业云平台”，为政务信息互联互通提供信息支撑。

（七）加强生态文化建设，大力弘扬绿色发展理念。深入开展森林系列创建活动，积极推动县级创建国家森林城市，继续加强森林城镇和森林村庄创建。围绕大湾区大通道大花园大都市区开展森林城市群建设。完成xx—xx森林城市群规划编制工作。认真贯彻实施古树名木保护办法和五年行动计划，按照“一树一策”要求推进古树名木保护，开展挂牌、认养等工作，结合主题公园建设弘扬古树名木文化，培育扶持专业保护队伍。加强森林古道景观资源的保护和修复，编制森林古道保护和利用规划，建立保护管理长效机制。加强生态文化基地建设，继续抓好全国生态文化村、省级生态文化基地创建工作。

（八）坚持全面从严治党，着力打造“清廉林业”队伍。认真落实新时代党的建设总要求，坚持正确政治方向，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及其实施细则、省委“36条办法”，坚持不懈转作风，驰而不息纠“四风”，不断改进林业系统行风政风。牢牢守住廉政底线，严明党的纪律和规矩，持之以恒正风肃纪，深入推进廉政建设和作风建设，营造风清气正的良好环境。全面落实“清廉xx”要求，扎实推进“清廉林业”建设，始终保持担当有为、开拓奋进的精神状态，强化实干实绩导向，时不我待，只争朝夕，全力推进林业现代化建设，为我省“两个高水平”建设作出新的更大贡献。

在全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会议上的讲话

2022年2月22日

一、肯定成绩、正视差距，增强改革的责任感和紧迫感

推进“放管服”改革是新时代优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府的重要部署，也是后疫情时代重振经济社会发展的重要突破口。李克强总理连续六年主持召开全国会议部署“放管服”改革，充分体现了党中央、国务院转变政府职能的坚定决心。从我市情况看，过去的一年，我们坚持把深化“放管服”改革、优化营商环境作为做好“六稳”“六保”工作的重要抓手，不断创新管理和服务方式，着力破除制约企业群众办事的痛点、堵点、难点，推出一大批硬招实招，取得了积极成效。一是围绕“就近办”，将政务服务城乡全覆盖作为重点，完善政务服务一体化平台，提升网上政务服务能力，研究确定31项下沉社区及三镇事项，推动“就近办”改革，打通“最后一公里”，真正让群众少跑腿。二是围绕“减证明”，推广证明事项告知承诺制改革，着力打造“无证明城市”，先后梳理实施5批证明事项告知承诺制事项目录，共涉及承诺证明363项。中央依法治国办将我市告知承诺制工作主要做法向全国推广。三是围绕“减时限”，在2021年印发实施模拟审批、容缺受理5个市级实施方案的基础上，公布第一批政务服务事项容缺受理材料清单，涉及141个事项、245个容缺受理材料。四是围绕“便民化”，以公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政等高频依申请类政务服务事项为重点，探索推行“一件事一次办”，依法对审批环节进行取消归并、精简材料、压缩时限，推动了业务整合和流程再造。五是围绕“惠民生”，依托传统媒体和新兴媒体相结合的方式，及时推送“六稳六保”、复工复产、让利助企等政策，营造浓厚营商环境宣传氛围，确保了企业群众对各项优惠政策接收到位、掌握到位、享受到位。

可以说，这两年在xx同志的亲力亲为、相关部门的密切配合下，我市的“放管服”改革取得了长足进步。但对照经济社会高质量发展的需要，对照人民群众对服务型政府建设的期盼，我们的改革还存在一些不足和差距，例如：数据共享平台应用不到位，导致数据无法实现完全共享的问题；进驻大厅工作人员素质不高、业务不熟练，导致进驻不办事、办不了事的问题；下沉社区事项群众知晓率低，授权不充分，造成群众多头跑的问题；事项认领不到位，单位之间推诿扯皮的问题等等。存在这些问题，归根结底还是个别部门对“放管服”改革的重要性、紧迫性和必要性认识不足，没有真正把改革重任扛在肩上、抓在手上。各相关单位一定要深刻认识深化“放管服”改革、优化营商环境的重大意义，牢固树立“四个意识”，切实增强改革的责任感和使命感，坚持上下同心、左右同向，以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，努力营造良好的政务服务环境和营商发展环境。

二、明确任务、突出重点，全力推动“放管服”改革各项任务落到实处

今年是深化“放管服”改革、优化营商环境提质提标年。我们要坚持问题导向，聚焦关键领域，以建设服务型政府、激发市场主体活力为重点，努力打造审批流程更优、审批效率更高、审批服务更好的政务服务环境和营商环境，真正让企业满意、让群众满意。

（一）着眼提升网上政务服务能力，推应用、促共享。推进数字政府建设，是我市优化营商环境、提升政府治理能力的具体举措。市工信局要在搞好数字政府、“城市大脑”建设项目立项、预算、管理，提升政务服务平台公共支撑能力的同时，进一步消除数据鸿沟，推进层级间、条块间、部门间的数据资源整合，充分实现数据的共建共享。政管、公安、民政、社保、教育、医疗卫生等部门，要在9月底前完成涉及企业和群众办事频率高的电子证照数据归集工作，全面推广电子居民身份证、电子营业执照、电子印章等深度应用，切实提高“线上办”办事效率。市政管局要牵头解决老年人在出行、就医、消费、办事等方面，在运用智能技术上遇到的困难。公共资源交易中心要积极打造互联网+公共资源交易“智慧”新模式，持续推进公共资源交易标准化、规范化、智能化。

（二）着眼深化审批制度改革，抓项目、优服务。一是发改、住建、自然资源等部门，要对重点项目进行统筹谋划、整体推进，通过优化审批流程、完善审批管理系统、实施区域评估、推进“一张图”建设等举措，进一步压缩审批时限，提高审批效能，推动投资项目管理重心由事前审批向全程监管服务转变。二是对于重大招商引资项目，要由牵头部门提供“管家式”服务，按照“超常规不超程序、开辟绿色通道”的原则，推行“快速审批、联合办理、特事特办、跟踪督办”的全程帮办代办，提高审批效率和服务质量，确保企业投资项目及早落地建设。三是对一定区域内的环评、节能评价、地质灾害评估、水资源论证等重大事项，在年内探索开展区域评估，不再对企业单独提出评估要求，真正为项目落地提速、为市场主体提供便利。四是要以省政府确定的备案事项为重点，对重复审批、变相审批等事项开展集中专项整治，对省政府已经取消、调整、下放的24批行政审批事项进行“回头看”，切实做到清单之外无审批。

（三）着眼优化营商环境，提质量、升标准。

一要促进企业开办便利化。坚持线下与线上相结合，以数字政府建设为引领，在政务大厅推行“一窗通办”、“全程网办”、集成服务，通过线上线下融合发展、协同服务，实现更多事项办理“最多跑一次”“不见面审批”。

二要全面推行证明事项告知承诺和容缺受理。我市作为全省唯一的证明事项告知承诺制试点城市，已有74%的部门实行告知承诺。今年要继续扩大证明事项告知承诺范围，从制度层面解决群众和企业办证多、办事难的问题，为全省推行告知承诺制改革做出示范、提供经验。要围绕重点建设项目、高频政务服务事项，探索在更大领域对要件、材料实行容缺受理，特别是对于工程建设项目，要能并联的并联，能容缺的容缺，切实缩短项目落地时间。

三要深入推行“不来即享”政策。针对涉企优惠政策落地难、企业对优惠政策“找不到、不会用”等问题，相关部门要通过线上线下多种途径，对财税、金融、社保等各类政策进行及时精准推送，实现从“企业找政策”到“政策找企业”的转变，从“层层申报”到“直达直通”的转变，真正让“不来即享”落地实处。

四要加快施行企业信用分类监管制度。加大守信激励和失信惩戒力度，提升市场监管的科学化、精准化水平，促进企业诚信自律，维护公平竞争的市场秩序。

（四）着眼便企利民，填空白、延链条。一是要持续深化“就近办”“一件事一次办”改革，以“部门放得开、基层接得住、群众办得了”为原则，加大政务服务向基层延伸的力度，将更多“含金量”高的事项下沉至社区、镇村办理，最大限度提升服务能力，缩小服务半径，降低办事成本。二是要按照“应进必进、进必授权”的原则，坚持“三集中、三到位”，今年各类依申请类政务服务事项，必须全部进驻政务大厅集中办理，切实解决“两头受理”“多头审批”“体外循环”的问题。三是要按照国家和省上要求，加快推动高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”，年内实现异地就医结算备案等73项事项“跨省通办”，不动产登记等137项事项“省内通办”的目标。四是要按照全省统一的政务服务评价标准，进一步扩大我市“好差评”评价范围，提升办事企业和群众主动评价率，完善差评和投诉问题调查核实、督促整改、结果反馈机制，真正做到“政务服务好不好，让企业和群众说了算”。

三、加强领导、明确责任，确保“放管服”改革取得更大成效

“放管服”改革承载着人民群众的期盼，关系着地方经济的长远发展。各相关部门要严格按照国家和省、市“放管服”改革整体提升工作任务清单，强化改革担当，增强改革韧劲，紧盯各自工作职责，密切配合、协调联动，推动我市“放管服”改革不断迈上新的台阶。

一要靠实工作责任。各部门要把“放管服”改革作为一项重点工作来抓，主要领导同志履行好“第一责任人”职责，既要亲力亲为组织推动、抓好重要方案的制定，又要及时研究解决工作中出现的困难问题，保障各项改革任务顺利推进。要围绕既定的目标任务，对照时限要求，进一步明确推进改革的时间表、线路图，打通责任落实和政策落实的“最后一公里”，确保各项改革目标如期实现。

二要形成改革合力。市政管局要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，强化业务指导，推动“放管服”改革各项工作有序推进。各部门要牢固树立“一盘棋”思想，加强工作衔接和政策对接，健全完善部门间协调联动工作机制，及时沟通情况，遇到问题不推诿、不扯皮，碰到困难共同研究、合力解决，确保各项工作无缝衔接、高效协同。

三要强化督查问效。从4月份开始，省纪委监委启动了深化“放管服”改革、优化营商环境专项整治活动，重点围绕“履职尽责不到位、简政放权不充分、监督管理不规范、服务质量跟不上”4个方面、16类问题，对各地进行督导检查。相关部门一定要高度重视，扎实细致做好准备工作，确保全面、真实展示我市“放管服”改革情况，将好的经验、好的做法反映上去，对自查出的问题即知即改。同时，市政管局要健全考核评价机制，采取暗访、群众评议、第三方评估等多种形式，加大督查问效力度，加强考核结果运用，推动“放管服”改革各项任务落到实处。

“放管服”改革事关群众和企业的切身利益，事关全市改革稳定和经济社会高质量发展。我们要以“十四五”开局之年为契机，聚焦目标不懈怠，咬定青山不放松，以更加有力的举措，推动我市“放管服”改革向纵深发展，为实现高质量转型发展、建设高品质幸福雄关营造良好环境，以优异成绩迎接大会的召开！

在全市医改工作暨县级公立医院综合改革工作推进会议上的讲话

这次会议是市医改领导小组决定召开的一次重要会议，主要任务是总结工作、明确任务，对深化全市医改工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，桂华局长总结了去年工作、安排部署了今年任务，xx部长、xx副市长还将提具体要求，希望大家认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我先讲3点意见。

一、深化认识，坚定决心

深化医药卫生体制改革，主要任务是要解决卫生资源供给约束与卫生需求日益增长之间的矛盾。有效破解群众看病难、看病贵问题，提高人民群众健康水平，维护人民群众切身利益。因此，深化医改既是民生之需，是保障和改善民生的重大举措，又是执政之本，是切实践行立党为公、执政为民的具体体现。

深化医药卫生体制改革，主要内容涉及财税、价格、人事薪酬等方面的改革，需要政府不断加大投入。医改过程就是对社会收入分配结构的再调整过程，有利于促进社会公平正义与和谐进步；医改过程也是不断扩大投资的过程，有利于带动医药卫生及其相关产业发展。特别是当前，经济形势下滑，深化医改更是扩大内需的,重要举措。因此，深化医改既是改革之要，是贯彻十八届三中X会、全面深化改革的重要内容，又是发展之举，有利于促进即期消费、扩大内需、拉动经济增长。

总体来看，我市医改工作进展顺利、成效初显，取得了重大阶段性成果，主要健康指标大幅提升，15项医改考核指标4项全省第1、11项居全省前5，成绩来之不易，可喜可贺，凝聚着各级各有关部门特别是在座同志们的心血和努力。但是成绩只是初步的、阶段性的，也还存在发展不平衡、投入保障不到位、人才匮乏等问题，需要认真研究，切实解决。当前，随着医改进入深水区，深层次矛盾越来越凸显，利益调整难度越来越大，人民群众期盼越来越高，中央、省委和市委、市政府的要求越来越严。改革如“逆水行舟，不进则退”。全市各级各部门要从关系人民福祉、经济发展和深化改革的高度，充分认识医改在经济社会发展全局中的重大作用，进一步增强责任感和紧迫感，坚定决心、增强信心，大胆创新、勇于突破，坚定不移推进医改纵深发展。

二、突出重点，重点突破

医改是一项系统性、政策性很强的改革，必须抓重点、破难点，以点带面，推动全局。就今年而言，公立医院改革是当前的重点和难点，必须盯住不放、千方百计、取得突破。为此，要着力在以下4个方面下功夫、求突破、见实效。

一是要全力抓好国家级综合改革试点工作。xx两县被列为县级公立医院国家级综合改革试点县，这既是对我们工作的肯定，更是对偏远地区、落后山区人民群众的最大关心。我们一定要站在讲政治、讲大局的高度切实抓好、抓出成效。要敢于涉“险滩”、勇于吃“螃蟹”、善于破“框架”，先行先试，方案要精，实施要快，及时把工作中的好做法、好经验上升为制度层面，努力探索一条连片贫困地区县级公立医院综合改革的新路子，为全市、全省乃至全国积累经验，提供借鉴。

二是要尽力抓好县级公立医院综合改革。今年，省政府决定全面实施县级公立医院综合改革，这是我省深化医改的重要举措，对于破解卫生改革发展重大难题、提前实现20XX年人人享有基本医疗卫生服务目标具有重大示范意义。市医改办要按照省政府部署，结合我市实际,抓紧编制实施方案，尽快提交市政府常务会议研究。要统筹推进公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、采购机制、价格机制等综合改革，尽快建立起体现公益性和高效率的运行新机制。

三是要着力抓好市级公立医院改革试点。这项工作既是省上在我市的探索，也是市委市政府确定的重点。市级相关部门要深入调查研究，精心研制方案，尽快实施启动，确保年内在管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开“四分开”方面取得实质性进展。

四是要努力抓好基层医疗卫生机构运行管理。要巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，推进医保和新农合支付方式改革，坚持服务下移、人才下沉、资源下倾，推进医疗服务县、乡、镇一体化管理，不断形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序，让人民群众就近享受优质均等医疗服务。

三、强化领导，务求实效

医改工作政策性强,涉及面广,推进难度大，必须加强领导，协调配合，合力推进，确保实效。

一是要强化领导，落实责任。各县区、市级各有关部门要把深化医改纳入重要议事日程，与中心工作同部署、同落实、同检查，主要领导要切实履行第一责任人职责，亲自谋划、亲自部署、亲自检查、亲自协调、亲自把关、亲自解决重大问题。要尽快建立健全合理、清晰、高效的协调工作机制，明确责任、规范流程，构建起党委政府统一领导、医改办组织协调、部门各司其职、各负其责，一级抓一级、层层抓落实的工作推进体系。

二是要强化督查，严格奖惩。要坚持目标管理，建立任务台账，把医改工作纳入民生工程考核重要内容。市医改办要会同市委市政府督查室、市效能办，采取月通报、季督查、半年评估、全年考核等办法，层层传导压力，推动各项任务落实。要加大明察暗访力度，对工作进展快、效果好的予以表扬，对行动迟缓、工作成效不明显的限期整改、严肃问责。

三是要强化监管，廉洁高效。改革需要资金投入，资金投入最终是要建立运转有效的机制。要加强资金运行监管，坚决防止只“投”不“转”、“山河依旧”。特别是要加强医保基金管理、医疗行为监管、药品价格监督管理，坚决防止改革不到位、医疗机构虚增药品价格、骗取医疗保险基金加成补偿等行为，切实做到阳光医疗、廉洁用药、普惠于民、取信于民。

同志们，医药卫生体制改革工作，功在当代、利在千秋。我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，齐心协力、上下联动，攻坚克难、强力推进，确保今年各项医改工作任务圆满完成。

在全市全面深化改革工作会上的讲话

今年是全国全面推进深化改革工作的元年，省委、省政府对全面深化改革工作高度重视，守盛书记先后多次对全面深化改革工作作出重要批示。从我们改革办与守盛书记的接触中，听得最多的是两个词，一个是急，一个是担心。急的是我省的改革等不得、也等不起；担心的是在改革方向和政策把握上出现差错，从而导致我省输在改革的起跑线上。所以今年时间一过半，在8月份我们就启动了中期督查。督查主要是掌握省里的9个专项小组，以及14个市州改革进展情况，各地、各单位的特色亮点工作。县市是全面深化改革工作中非常重要的一环，这次主要是选一个县（市），了解改革工作落实情况。

刚才，听了xx书记以及各位的情况介绍，我深受启发。xx市积极发挥主观能动性，创造性推进改革工作。行政审批取消下放了116项，这个力度很大；xx市的“四个一体化”，由于有老百姓的支持，客运的问题、供水的问题、环境的问题、卫生的问题，一个个都迎刃而解了。对于你们提的建议我也深有同感，现在改革面临的压力太大，需要鼓励成功，宽容失败，正确对待上访问题。就县市如何推进全面深化改革工作，我想提三点建议：

一、在推进既定改革任务上要勇于担当。这次改革主要是自上而下，有很多改革事项从中央开始就已经设定好，没有多少创新的空间，作为地方主要是不折不扣抓落实。省委也希望各地走得早，做得实，多出亮点，多出典型。我们要勇往直前，敢于担当。要充分发挥改革办的统筹协调作用，认真落实规章制度，特别是“两规则一细则”，动态管理机制等等。比如说倒排表，刚开始排倒排任务是有阻力的。有些人讲不要倒排到月，到时候完成就可以了。大家不要信这些话，到年底要完成的任务，现在每个月干什么事还说不清楚，这绝不是干实事的样子。一件事做不成可以讲一千个理由，完成了只有一个理由。所以任务一定要倒排，一定要到月，任务要写具体，具体到本月出什么东西，开什么会，做什么调研，都写清楚，这样才能监督到位，考核抓落脚。

二、在经济民生改革领域要勇于探索。刚才xx书记和各位讲到改革要稳一点、慎重一点，但是在经济民生领域，我觉得要勇于探索。中央明确提出把有利于稳增长、调结构、惠民生的改革事项往前排。像xx市的“四个一体化”，目的是为了改善民生，肯定错不到哪里。像国家推出的工商制度改革，把工商登记的门槛降低，对促进全民创业和经济增长、解决就业问题成效明显。我省经济发展有三个短板，一个是县域经济，一个是开放型经济，还有一个是非公经济。现在，政府搞建设确实缺钱，但是民间有很多老板有钱不知道怎么用，只要我们降低民营经济的准入门槛，马上就能放活。我们要在这方面大胆探索。县域经济的发展主要靠经济一体化、产业聚集化，这两化决定着地方的经济发展水平。xx市在城乡一体化，区域经济发展一体化已经有了很好的探索，今后还可进一步创新。

三、在处理各种矛盾问题时要善于谋断。改革说到底是利益博弈。要妥善处理各种矛盾问题，这光靠有勇气不行，还要善于谋断。比如说干部的利益，像年轻干部提拔、公车改革、超编人员消化，这属于显性利益，像权力分配，属于隐形利益。老百姓的利益涉及到两个方面，有正当利益，有不正当利益，改革对正当利益肯定越来越好，但是不正当利益就会被调整，比如说在棚改过程中，这些矛盾都会遇到。我们要给予时间、空间，在心态上宽容、包容，要发挥主观能动性，研究解决实际问题。xx市在这方面经验比较多，我们希望xx市在全面深化改革工作过程中，能不断地出成果、出经验。

在全市医改工作暨县级公立医院综合改革工作推进会上的讲话

一、进一步坚定深化医改的信心和决心

市委、市政府高度重视医改工作，医改启动实施五年来，先后多次召开市委常委会、市政府常务会和专题会议研究和部署，出台了一系列政策措施，今年又将深化医改列入十四项专题改革之一，立足民生根本，坚持“保基本、强基层、建机制”，着力解决广大群众“看病难、看病贵”问题方向明确，措施有力，成效明显。去年，全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别为13.46／10万和5.52‰，主要健康指标均明显高于医改前。15项医改考核指标省内市州排序4项位居第一，11项位居前五，卫生综合绩效考核位居第4。通过推行县级公立医院全面实施药品零加成制度，积极开展县级公立医院综合改革试点，拓展深化城市公立医院改革试点等工作，全民基本医保制度框架基本形成，基本药物制度和基层运行新机制得到巩固和完善，基本公共卫生服务均等化全面推进，基层医疗卫生服务体系进一步完善。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市医改工作与上级的要求和群众的期望还有较大差距，突出表现在：一是个别县区和部门负责同志对医改工作的重要性、紧迫性认识还不足，缺乏攻坚克难的勇气和信心，对医改工作局限于一般性的部署，抓落实的力度不够，等“钱”改革思想重。二是部分县区财力保障不到位。存在落实县级公立医院取消药品加成及基层医疗机构改革的县级财政兜底补助不到位，划转上级拨款不及时等问题，影响了医疗机构的积极性和综合改革的实效性。三是基层医疗卫生机构综合配套改革进展还不平衡，新的运行机制尚需完善，绩效工资制度的激励作用尚未得到充分发挥，人才“引进难、留住难”问题仍然突出，这些问题，都需要在今后的工作中认真解决。

二、进一步把握好深化医改的重点与难点

今年是深化医改、加快推进县级公立医院综合改革的关键一年，改革已经进入纵深阶段，正在从打基础向提质量转变，从搭框架向建机制转变。外围的、表面的、容易协调解决的问题大多已经解决，剩下的是难啃的硬骨头，涉及复杂的利益关系调整。我们必须进一步加大工作力度，力争在改革重点上取得新突破。

（一）加快推进公立医院改革步伐。一要整体推进市、县两级公立医院改革。省卫计委已将我市列为市级公立医院改革试点城市，整体推进市、县两级公立医院改革。各县区各部门要切实履行好政府办医责任,按照三医联动、上下联动、内外联动、区域联动的要求，协同推进各项改革，增强改革的系统性、整体性和协同性。二要扎实完成县级公立医院综合改革任务。要按照省上总体要求从破除以药补医、理顺医药价格、完善法人治理结构、有序引导社会资本举办医疗机构等方面积极探索，做好全面推进改革的各项准备，力争年内全面推开。xx县、xx县要抓紧启动县级公立医院综合改革试点工作，要围绕重点领域和关键环节，创新体制机制，加大力度、敢于担当、爬坡越坎，趟出一条路子来，探索出可复制、可推广的实践经验。三要认真做好市级公立医院综合改革试点准备工作。结合我市具体情况和省政府的要求，市属公立医院要认真做好药品零差率和医疗服务收费标准调整测算，结合医院具体情况，深入开展调查研究，及早提出具体的实施方案。市属相关部门要协同推进各项改革,今年要在四分开方面有实质进展。

（二）不断完善全民医保体系。今年新农合、医保都提高了筹资标准。一定要管好、用好三个基金，落实原有和新增的报销政策，为全市城乡居民更好地织牢、织密健康保障网。一是提高报销水平。城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例稳定在75%以上，新农合住院费用实际报销比例力争达到65%以上。认真做好大病保险试点工作。二是提高救助水平。在全面开展城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作的基础上，按照国家和省的要求，建立市、县区疾病应急救助制度，确保此项工作按时按要求落实到位。三是提高医保管理服务质量。加快拓展省内异地就医直接结算，积极推行按病种、按人头、总额预付等付费方式改革，引导医疗机构主动控制费用，引导群众小病到基层，促进分级诊疗制度形成。这里，要特别强调做好自愿免费婚前医学检查工作。省委、省政府决定从今年起在全省范围内实行自愿免费婚前医学检查政策，并列入“19件民生实事”重点推进。我市制定了《xx市自愿免费婚前医学检查实施方案》，明确要求自2014年1月1日起，在完全自愿的前提下，凡符合《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记条例》有关规定、男女双方或一方户籍在xx市、并拟登记结婚的婚姻登记当事人，双方均可享受免费婚检一次。各县区政府和市级有关部门一定要充分认识婚检工作重要意义，进一步统一思想，切实加强对婚检工作的组织领导和舆论宣传，建立政府主导，部门密切配合的分工协作机制和督查、激励机制，给予财力物力保障，纳入目标管理、进行绩效考评，落实综合措施，切实贯彻好这项重要惠民政策。

（三）巩固深化基层医改成果。国家、省、市均出台了巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的文件政策，今年应从以下五个方面完善。一是完善基本药物制度。要确保基层医疗卫生机构100%规范实施基本药物制度,鼓励公立医院和其他医疗机构优先使用基本药物。二是完善人事分配制度。要研究解决空编率高与编外人员多并存的问题。要进一步创新绩效考核机制，鼓励乡镇卫生院探索4：6绩效工资制，调动医务人员积极性。三是完善多渠道补偿机制。落实财政对基层医疗卫生机构的补助政策并及时足额落实到位。四是完善基层医疗卫生网络。县区要积极探索将村卫生室执业（助理）医师纳入乡镇卫生院编制管理。积极推行乡村一体化管理，稳定和壮大基层卫生队伍。五是完善村卫生室实施基本药物制度。市、县区财政要将省财政对每个村卫生室每年补助经费及时转拨，并及时足额划拨应配套资金，同时，要将xx%的公共卫生服务项目和经费下沉到村卫生室。

三、强化保障措施，实现联动推进

（一）加强组织保障。各县区、各部门要把深化医改作为群众路线教育实践活动、建设民生政府的重要内容，进一步建立健全医改组织领导体系，主要领导负总责，分管领导具体抓。在省、市医改系统正式调整之前，各县区、各部门必须确保医改队伍不散、工作力度不减、推进措施不变，一如既往地把医改工作做好做扎实。

（二）加强财力保障。今年的各项医改任务，都需要有大量的财政投入。市、区县财政要将县级公立医院取消药品加成后的财政补偿、医保参保配套、基本药物零差率补助、公共卫生配套等医改所需的投入全额纳入预算，及时足额拨付到位。在安排年度卫生投入预算时，要切实落实“政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高”的要求，对拨付不及时、不足额的要进行追究问责。

（三）加强督导考核。省政府已将全面推进县级公立医院改革取消药品加成等纳入民生工程，市上也同样将此纳入民生工程来进行管理和考核，逗硬奖惩。各区县也要如此。市医改办要加大对各区县、各部门的督导检查力度，对推进不力的，要采取蹲点督促、约谈通报等多种方式促其整改，促进各项任务落实到位。

（四）加强宣传引导。要进一步健全市、部门、县区、医疗机构、社会各界宣传沟通机制。各级宣传部门要通过电视、报纸、网络等多种途径，广泛宣传国家医改的方针政策，及时报道我市医改的进展和成效，对社会关注的热点问题及时解答回应，合理引导社会预期，使广大群众理解、支持医改，为全市医改的深入推进营造良好的舆论环境。

（五）加强调研创新。医改是一项重大创新工程，需要在实践中不断探索。市上鼓励各区县、各部门根据实际情况开展大胆地、创造性地探索改革，先行先试，务求取得实效。要加强对医改的重大问题、难点问题以及新政策执行中问题的调查研究，及时提出针对性建议意见，总结推广有益经验。

在市委全面深化改革推进会上的讲话

今天召开市委全面深化改革推进会，主要任务是讨论审议市级部门权责清单和行政许可中介服务项目清单。

大家注意到，最近中央和省委深改组会议，特别强调各项改革任务的落实。习总书记也多次强调，改革头三年是搭建“四梁八柱”的关键时期。对我们而言，改革的“四梁八柱”更多体现在承接落实、对标加粗，并在框架内作技术改进。改革任务如何落实？眉毛胡子一把抓是不行的。要用“二八定律”抓改革，就是用20%的精力抓一般事项，用80%的精力抓标志性、引领性、“四梁八柱”性质的事项，以重点带动一般。具体来说，关键突出两条：一是在任务上突出供给侧结构性改革，二是在举措上突出系统性改革、专题性改革、探索性改革。重落实、抓重点这两点，对推进改革至关重要，一定要引起我们高度重视。

结合今天会议讨论审议的内容，我讲几点意见：

一、关于市级部门权力清单和责任清单

推行权责清单制度，是深化行政审批制度改革的重要基础性工作，是进一步简政放权、推动政府职能转变的突破口。只有把政府各部门权力事项的底数弄清楚，才能确保公布清单的真实性、准确性、完整性和规范性。否则，《权责清单》就成为形式，无法操作。抓好市级部门权责清单制度落实，必须突出四个环节：

一要知权。建立权力清单，给每个部门设定职责与权力边界，把权力置于制度的笼子之内，给行政权力戴上“紧箍”，让权力运行置于民众的眼皮之下，向民众晒出政府权力的“家底”。既体现了对公权力“法无授权不可为”的要求，也保障了公众“法无禁止即可为”的权利。各部门一定要把自身所行使职权的内容搞清楚，明明白白用权，踏踏实实做事，绝不可越线妄为，损害群众利益。

二要明责。制定责任清单，是完成市级党政群机构改革“三定”工作后的一项基础性工作，突出了政府部门“法定职责必须为”的要求。责任与权力是对等的，有权必有责，为官莫忘责任重。各部门要严格在法律制度框架下履行职能，认真落实主体责任，加强社会管理，完善市场监管，优化公共服务，提升行政效能，把该做的事做好。

三要严管。权责清单公布后，各部门“权力范围”就全部锁定。今后总清单里的审批事项原则上只减不增，不在总清单中的事项各部门坚决不得自行其事。要继续推进简政放权，对每一批取消和下放的行政权力事项，都要及时向社会公布，坚决防止明下暗不下、虚下实不下、假下真不下；对下放的行政审批事项，要有的放矢，做好承接监管工作，不能一放了之；要发挥群众评价好、认可度高的服务平台作用，将公布、执行权责清单制度与四级便民服务中心业务开展结合起来，后续性工作要跟进做好。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

四要监督。要创新政府管理方式，加强部门权力清单的监督管理，抓好清理后的服务工作，寓服务于监管之中，推进监管关口前移，抓好常态化管理，建立长效机制，切实做到该管的管住、该服务的服务好，《清单》公布后，要做好民调、评估、公示等后续性监督工作，适当时引入权威性第三方评估，确保清单之外无职权，让权力真正在阳光下运行。

二、关于市级部门行政许可中介服务项目清单

中介是市场经济的产物，没有中介就不叫市场经济。清理中介服务，也是供给侧发力，解决服务过剩的问题。近些年，形形色色的中介机构，通过与行政审批管理部门千丝万缕的联系生存发展，蚕食着行政审批权红利，被社会称为“二政府”和“红顶中介”。李克强总理曾一针见血地指出，行政许可中介机构是“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。2014年以来，中省狠下决心根治“红顶中介”，成效明显。我市制定的这个清单，很及时，很必要。规范行政许可中介服务，正视存在问题，消除“灰色地带”，要从三个方面着手：

一要提升简政放权质量。加快推进并优化权力清单、责任清单、负面清单制度及行政审批流程图“三单一图”，把政府的权力责任全部公开，让公众明明白白。这个事情我们正在做，还要继续做深做细。同时要通过“第三方”评估来评价目前保留的中介专业服务有没有存在必要，尽可能减少中介服务项目，巩固简政放权成果。

二要规范社会中介机构。要对中介服务机构实行动态管理，对其从业人员加强培训，必要时联手社会力量进行考核评估、公示结果，优胜劣汰。同时要探索制定规范社会中介服务的制度规定，打破行业壁垒，吸引扶持更多社会中介，增强社会中介之间的竞争性，让企业和公众自主选择。

三要推进中介市场信息化建设。探索建立统一的中介服务平台，提高运转效率，增强信息透明度，确保信息对称，便于中介组织之间相互竞争，便于企业和中介组织之间相互监督。

这里还要特别强调，今天讨论审议的市级部门权责清单和行政许可中介服务项目清单，会后要坚持系统内完善和系统外完善相结合，一方面相关部门认真修改完善，另一方面通过政府门户网站广泛征求公众意见，给社会大众一个修改期，确保权责清单和中介清单精准到位。

同志们，一季度已经结束，二季度是“打硬仗”和“出活”的关键阶段。我们要继续跟进改革，做到安排不间断、力度不减弱、工作不懈怠。就做好近期改革工作，我强调三点：

一要新精神引领改革。总书记治国理政新理念新思想新战略，为全面深化改革指明了方向。全市上下要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，用新精神引领各领域改革。要重点打好“三去一降一补”供给侧结构性改革“组合拳”，突出市场的决定性作用，处理好市场与政府的关系，去产能与优结构的关系，补短板与强优势的关系，降成本与提质量的关系，以改革稳增长、促转型，确保转型不失速、量增质更优。

二要抓落实推进改革。各级深改会把改革任务落实提到了一个新高度。改革工作绝不能出现短板短路。我们要聚焦改革重点任务，着力抓好改革部署推进，一环扣一环，盯住干、马上办、改到位，集中精力打通改革“最后一公里”。要积极探索，用足易覆盖优势，拿出更多自选动作，获得更多得分点。要盯住已落地的改革，在推进制度改进和落实上下功夫，确保各项改革见到成果、发挥效力。

三要严督查护航改革。去年我市深化改革工作在专项考核中位次不错，但还存在重视不够、认识慢拍、力度不大、特色不多等问题，与中省改革新要求还有差距。市委、市政府督查力量要聚焦年度改革任务，持续跟进督查。市委改革办要盯住已出台的改革事项，一个一个督查落实，每季度通报进展情况，通过媒体向社会公开，让各项改革及时接受社会监督，让改革红利更多释放、更大范围分享。

在全区深化“接放管服”改革工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全区深化“接放管服”改革工作推进会议，主要任务是贯彻落实国家、省上“放管服”改革视频会议和全市深化“接放管服”改革推进政府职能转变领导小组会议精神，通报全区“接放管服”改革总体进展情况，深入分析和查找当前工作面临的形势和存在的问题，安排部署下一阶段工作任务。刚才，区政管局通报了全区“接放管服”改革总体进展情况，区发改、市场监管、司法、住建、工信、自然资源等6家部门及元龙、琥珀2镇分别进行了发言。下面，围绕深化“接放管服”改革，不断优化营商环境，我讲三方面意见：

一、正视问题、认清形势，切实增强深化“接放管服”改革的责任感和紧迫感

深化“接放管服”改革是增强社会发展活力、营造良好营商环境的有力抓手，是激发市场主体活力、推动经济高质量发展的有效手段，也是推进政府治理体系与治理能力现代化的重要举措。今年以来，全区上下认真贯彻落实国家及省、市统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展的部署要求，坚持把深化“接放管服”改革优化营商环境作为推进“六稳”“六保”工作的重要抓手，紧紧围绕企业和群众“少跑路、好办事、不添堵”，深入推进“接放管服”改革，创新监管方式，优化政务服务，努力打造透明便捷、高效便利、诚信公平、活力创新、法治廉洁的营商环境，有效激发了市场活力，有力促进了全区经济社会高质量发展。按照“应进必进、应进全进”要求，29个部门单位61名工作人员369项政务服务事项进驻区政府政务大厅，区级“一窗”分类受理率达90%以上。按照省级基本目录，动态认领编制区级政务服务事项632项。全面推行“证照分离”改革，对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”，企业登记注册时间压缩至2个工作日以内，企业开办时间压缩至3个工作日以内。按照“三减一压”的要求，全区所有审批项目通过投资项目在线审批监管平台实行“集中受理，一站式办结”，所有审批事项全部限时办结，可研审批时限已压缩至3个工作日以内。积极推行“不来即享”服务，大力推行“一窗受理、集成服务”，建立了“前台（网上）受理、后台审核、限时办结”审批服务机制，实现了“一个窗口”统一收件、出件，进一步优化了政务服务审批流程，提高了政府办事效率。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全区“接放管服”改革工作中仍然还存在一些问题和不足，今年9月份省工改办对全省工程建设项目审批制度改革进行了全面考核评价，并印发1-8月份考核评价结果的通报，明确指出我区交通局办理公路建设项目施工许可逾期xx天以上。另外，12月4日全市深化“接放管服”改革推进政府职能转变领导小组会上印发了《全市“接放管服”改革整改提升工作任务清单》，指出各县区“接放管服”改革工作普遍还存在一定问题和不足：一是商事制度改革方面，“证照分离”改革数据认领不及时，“双随机、一公开”监管部门联合抽查覆盖率低于50%，“互联网+监管”事项目录认领不到位，检查实施清单录入完成率较低，监管行为信息补录进度缓慢，监管事项覆盖率较低，注册执法用户创建率低。二是数据共享方面，部门对所需数据资源的申请使用重视不足，电子证照模板、证照数据归集质量较低。三是项目建设方面，工程建设项目审批制度改革管理系统没有全面运用，投资项目前期准备不充分，项目谋划不精准，估算投资不准确，方案设计编制不细致。四是政务服务方面，政务服务“一件事一次办”工作进展缓慢，证明事项告知承诺制推进力度不大，依职权类政务服务事项及公共服务事项认领编制进度缓慢，“好差评”差评率相对较高，整改效果不明显，等问题。

“接放管服”改革已开展多年，工作中仍然存在这么多问题，我觉得一方面是受客观因素制约，但更主要的是一些部门、单位对“接放管服”改革工作重视不够、作风不实、措施不力，工作推进不够理想。一是思想认识不到位。个别部门、单位对“接放管服”改革优化营商环境建设的重要性和紧迫性认识不够、主动性不强，缺乏大局意识、全局观念，该归集的数据不归集，该对接的系统不对接，对于如何推进落实研究不够深入，对省、市、区下发的政策性文件执行不够到位。二是主动服务意识不够强。群众办事缺乏整体流程，办事繁琐、办事困难仍然是企业和群众的“心病”；一些办理事项宣传力度不够大，存在群众知晓度不够的情况；投资审批仍然不同程度存在时限长、环节多，项目落地难、开工难等问题。三是工作作风不扎实。一些部门和干部担当作为不够，缺乏主动服务企业、服务群众的意识，一次性告知不明晰，办事流程多，办事效率不高，工作拖沓敷衍、推诿扯皮；有的服务窗口“一次性告知”不到位，使企业、群众办事来回“折腾”，企业和群众办事的满意度还不是很高。四是协调配合不紧密。各部门信息资源和共享需求家底不清，信息共享使用率低；有的镇、街道办事处和部门对全国一体化在线政务服务不够重视，对天水市政务服务管理系统不熟悉，编制事项的人不懂业务，承办事项的人不碰系统。“互联网+政务服务”推广应用力度还不够大。五是督查通报考核不严格。区政管局、“两办”督查室对各相关部门、单位“接放管服”改革工作盯得不紧、督得不严，下发通报不及时，通报问题不具体，督查考核作用发挥不充分，等问题。

今年是深化“接放管服”改革优化营商环境的推进之年，也是落实“不来即享”政策的推广之年，做好当前“接放管服”改革工作，既是促进“六稳”六保”任务落实的重要支撑，也是推进政府职能转变的有效抓手。全区各级各部门各单位务必引起高度重视，充分认识深化“接放管服”改革的重要意义，紧紧围绕“六稳”“六保”尤其是保市场主体，对标不足、精准发力，全面提升“接放管服”改革实效，简化审批环节，压减办理时间，提升服务质量和效能，推行“不来即享”，努力在加快审批速度、打通信息数据共享渠道、加强事中事后监管、优质高效服务等方面实现新突破，助力全区经济社会高质量发展。要坚持把“接放管服”改革作为助力发展的关键一招、抢占先机的非常之举、改变作风的最大抓手，聚焦堵点难点痛点，加快转变政府职能，真正打通政策落实的“最后一公里”，努力提高人民群众的幸福感和获得感。

二、明确任务、突出重点，全力推进“接放管服”改革工作

全区各级各部门各单位要紧紧围绕“审批最简、准入最宽、服务最优、效率最高、费用最省、监管最严”的目标，突出重点任务，聚焦关键环节，扎实推进“接放管服”改革各项重点工作，确保全面完成年度改革工作任务。

一要加快推进行政审批制度改革。各相关部门、单位要主动加强与省、市相关部门的沟通衔接，积极做好国家及省、市下放、取消、调整行政许可事项和其他行政权力事项的承接工作，扎实组织开展业务培训，加快推进配套措施和相关制度建设，确保各项行政许可事项承接到位。要按照“能放则放、应放尽放、放则真放”的原则，对接基层发展需要，加大政务服务向基层延伸力度，进一步梳理镇（街道办事处）、村（社区）政务服务事项，规范权力下放事项，最大限度便民惠民。区司法、政管等部门要按照国家和省、市有关要求，持续加大证明事项清理和证明事项告知承诺制工作推进力度，继续梳理、拓展证明事项告知承诺制政务服务事项目录，并及时向社会公布。

二要持续深化商事制度改革。区市场监管、政管等各相关部门、单位要全面推行“证照分离”改革，积极依托工商登记全程电子化，实现电子营业执照互通互认互用，为企业开办提供便利化服务，最大限度压缩企业开办时间，实现一次性完成企业登记注册、公章刻制及电子印章开通、税务发票申领、社保账户开通等全部流程，让企业在办理营业执照后尽快开业经营。要完善“双随机、一公开”监管平台功能，建立健全“一单两库一细则”，并坚持动态更新。要发挥市场监管联席会议制度作用，积极组织相关部门开展“双随机、一公开”抽查工作，推动各部门监管信息与“互联网+监管”系统、“双随机、一公开”监管平台互联互通。

三要大力推进项目审批制度改革。区发改、政管等各相关部门、单位要大力推进投资项目审批制度改革，认真落实企业投资项目承诺制、企业投资项目代办服务、投资项目区域化评估评审、投资项目模拟审批和投资项目审批容缺受理等措施，探索推行“互联网+政务服务”驿站、预约办理、同城通办、全程代办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，着力推动企业投资项目管理重心由事前审批向全过程监管服务转变。区政府政务大厅要在原有投资项目综合服务窗口基础上，设立工程建设项目审批综合服务窗口，协调供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公共服务全部入驻政务大厅。住建、发改、自然资源、交通等部门要认真落实天水市工改系统实施在线审批的工作要求，强化审批管理系统应用，督促相关部门对应单位所有工程建设项目全部在工改系统进行全流程、全覆盖审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，坚决杜绝体外循环，努力把工程建设项目审批时间压缩在100个工作日以内。

四要全面提升网上政务服务能力。区人社、市场监管、卫健等各相关部门、单位要按照省、市要求，全力加快公共服务事项和依职权行政权力事项实施清单编制进度，确保12月15日前全面完成编制工作。公安、卫健、交通、民政、残联等部门要高质量完成涉及企业和群众办事频率高的电子证照数据归集工作，全面提高“线上办”政务服务事项办结率。要按照“应进必进、应进全进、进必授权”的原则，采取“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，全力推进政务服务事项进驻政务大厅办理，确保全区政务服务事项实现“三集中、三到位”，切实解决行政审批项目“两头受理”、“两头审批”、“体外循环”等问题，真正做到“大厅之外无审批”。要全力加快区政务服务中心、人防中心、智慧城市运营管理中心项目前期手续办理进度，力争尽快启动建设。要大力推行“互联网+政务服务”，持续推进“网上办、指尖办”和“一件事一次办”，着力推动与企业、群众关系紧密的高频事项通畅、快捷办理，优化群众办事体验，实现更大范围、更高层面的“一网通办”，让群众办事、企业登记注册更加便利。

五要积极推广“不来即享”。区工信、发改、住建、商务等部门单位要牢固树立“不来即享”理念，深入推行企业“不来即享”政策，不断完善和拓展现有线上线下多种渠道，推动各项利企惠民政策更快落地见效，为企业更多、更好、更精准、更高效地推送政策、提供服务。要大力推行“保姆式”“店小二式”服务模式，通过开展“一对一”上门服务或专项服务，主动为企业宣讲政策、代办手续，让企业切实享受到政策红利。要不断优化营商环境，全力抓好“六保”和促消费扩内需“1+8+1”方案政策兑现和措施落实，积极为企业解难题、办实事，着力加强针对企业的扶持培育，及时协调解决企业用工用料用地、用水用电用气等方面存在的问题，全方位支持骨干企业和中小微企业生产经营，为企业努力营造良好的发展环境，积极帮助企业稳健发展。

六要全面提高政务服务水平。区政管、自然资源、税务、公安等部门单位要紧盯与企业和群众密切关注的政务服务事项，加强窗口工作人员管理，严格落实“AB岗位”“一次告知”“首问责任”等制度，切实提高服务水平和质量，真正做到“最多跑一次”和“只进一扇门”。要加强镇村政务大厅标准化建设，做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理，切实提升政务服务管理能力和水平。各镇、街道办事处及区政管、司法等部门要认真做好国家电子政务外网延伸工作，及时认领编制政务服务事项，积极开展好基层政务服务事项的网上审核，并在xx政务服务网xx子站上展示。政管、市场监管、人社、文旅、教育等部门要按照已梳理完成的“一件事一次办”事项目录，进一步理清集成办“一揽子事”的办事顺序，优化再造办事流程，切实方便企业及群众办事。

三、靠实责任、强化措施，确保“接放管服”改革取得新成效

全区各级各部门各单位要严格按照国家和省、市“接放管服”改革工作要求和全区“接放管服”改革整体提升工作任务清单任务，紧盯各自工作职责，靠实工作责任，细化工作措施，加强协调联动，密切协作配合，全力推动“接放管服”改革各项措施落实见效。

一要加强组织领导，靠实工作责任。各镇、街道办事处及各相关部门、单位要坚持把“接放管服”改革作为当前一项重点工作来抓，主要领导要认真履行“第一责任人”职责，既要亲力亲为组织推动，抓好重要方案的制定、关键改革的协调督查，又要及时研究解决工作中出现的困难和问题，保障各项改革任务顺利推进。要逐级靠实责任，层层传导压力，科学设定目标，明确推进改革的时间表、路线图，打通责任落实和政策落实的“最后一公里”，确保各项改革任务扎实有力有序推进。要紧盯年初确定的目标任务，对标时限要求，认真查漏补缺，强化工作措施，加快工作进度，利用不到一个月的有效时间，确保各项责任目标按期实现。

二要强化协调配合，形成工作合力。各镇、街道办事处及各部门单位要牢固树立“一盘棋”思想，加强工作衔接和政策对接，健全完善部门间协调联动工作机制，共同努力、同向发力，切实形成部门联动、紧密配合、共同推进的强大合力。政管局要充分发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，强化业务指导，协调解决好改革中的重点、难点问题，推动“接放管服”改革各项工作有序推进。市场监管、发改、住建、司法等部门单位要密切协作配合，及时沟通情况，遇到问题不推诿、不扯皮，碰到困难共同研究、合力解决，确保各项工作无缝衔接、高效协同。

三要强化督查问责，确保工作成效。政管局要会同“两办”督查室组成联合督查组，定期不定期对各镇、街道办事处及各部门单位工作开展情况进行督查，及时发现问题，督促限期整改，确保“接放管服”改革各项工作全面落实到位。要认真落实“好差评”制度，做好“12345”政务服务热线群众留言答复工作，广泛收集企业群众意见建议，更多地让企业群众自己感受，自己评价，形成全社会监督推动改革的倒逼机制。纪委监委、组织部要将“接放管服”改革纳入绩效考核体系，加大专项督导检查力度，强化跟踪问效，对落实不力的严肃追究相关责任人责任，切实解决“最后一公里”问题，确保各项改革红利落到实处。

同志们，深化“接放管服”改革优化营商环境，事关广大群众和企业的切身利益，事关全区改革稳定和经济社会高质量发展。全区各级各部门各单位要按照中央和省、市、区的统一部署要求，以更大决心、更强力度、更实举措推进“接放管服”改革深入开展，推动全区营商环境持续改善，以实际行动扶持企业做大做强、让群众办事放心舒心，为全面建成小康社会和圆满完成“十三五”规划目标任务奠定坚实的基础！

在区工委全面深化改革推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开工委全面深化改革推进会，主要任务是传达学习中央、省委、市委关于改革的相关会议精神，并安排部署我区下一步改革工作。

刚才，xx同志传达学习了中央全面深化改革委员会第十次会议精神；旭辉同志传达学习了省委全面深化改革工作专题调度会精神;xx同志传达学习了市委全面深化改革委员会第三次和第四次会议精神，会后各改革专项小组、专题组牵头单位及成员单位要按照中央、省委、市委改革会议的精神，结合我区实际，逐项对标对表，制定详细措施，抓好贯彻落实。xx镇等部门围绕改革工作开展情况作了发言，总体上有思路、有措施，在改革工作中都有一定成效，会后各级各部门要围绕中央、省委、市委、工委的工作要求，不折不扣抓好落实。为推进中央、省委、市委的相关会议精神在我区落地见效，我讲三点意见：

一、加强理论学习，自觉将思想统一到中央、省委、市委的决策部署上来

总书记在中央深改委第十次会议上强调：“落实党的十八届三中X会以来中央确定的各项改革任务，前期重点是夯基垒台、立柱架梁，中期重点在全面推进、积厚成势，现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来，巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果，推动各方面制度更加成熟更加定型。”总书记的讲话就是当前改革工作的旗帜，改革不仅只是改了就完了，更重要的是继续巩固和深化，要不断完善和优化。各级各部门要加强学习总书记的讲话，把总书记的讲话学深悟透，要结合自身的工作实际融汇贯通。特别是体制机制和政策方面，这些东西是保障各项工作运行的框架和流程，工作要在科学、合理的体制、机制和政策的保障下才能取得最佳效果。近年来，我区在大部制改革、旅游机制改革中的“三权分立”等方面都取得了一定的成效，但还不完善，需要改进的地方还很多，相关部门要再思考、再谋划，要继续巩固成效、破除梗阻、深入创新。

省委常委、省委秘书长、省委改革办主任xx同志在省委全面深化改革工作专题调度会上指出：“党的十八届三中X会部署的各项改革举措，2022年必须在重要领域和关键环节取得决定性成果。”并具体提出了三方面工作要求，其中就提到了“在改革工作中要形成推进改革任务落实的良性机制”的举措，在改革工作中，机制创新就是改革的一个主要内容和导向，很多工作方式方法、工作模式创新，归根结底就是一种机制的创新。很多部门在改革中不知道如何改，感觉改革就是空、虚、抽象，其实不然，会后大家可以静下来思考一下，自己从事的哪些工作、工作的哪些方面可以探索建立新的机制，或者现有的工作机制哪些环节需要改进和完善，应该可以挖掘出不少的亮点和特色。

市委书记xx同志在市委全面深化改革委员会第三次会议中，针对全市深化“放管服”改革优化营商环境工作做了具体的指导和详细的安排部署，目前我区正在全面铺开招商引资工作，引进更多的投资项目，我区在上次举办的项目观摩会中，成功签约10个重大项目，投资总额达160多亿元。优良的投资环境就是吸引投资商的关键条件，经发、规划建设、国土等职能部门，要认真学习xx书记在市委全面深化改革委员会第三次会议上的讲话精神，切实把训华书记的指示要求贯彻到“放管服”改革优化营商环境的各项工作中，为引进优质的投资企业创造环境。

同时，在市委全面深化改革委员会第四次会议中，训华书记就文化改革发展作出系列的指示要求，我区是旅游区，旅游业需要文化作为支撑，有文化的旅游才有灵魂，文化旅游体制改革专项小组要立足实际，深入思考文化产业的发展方向，如何加快推进全区文化事业繁荣和文化产业发展，为旅游业发展加油助力。

全区各改革专项小组、专题组牵头单位及责任单位要及时加强学习上级相关改革会议精神，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想统一到中央、省委、市委的决策部署上来，进一步找准方向、把握重点，在实际工作中加以学以致用、活学活用，切实推进上级的各项决策部署在黄果树落地生根、开花结果。

二、全面对标对表，全力抓好各项改革任务的落实

在这剩下的半年时间里，各单位（部门）要强化紧迫感和责任感，及时做好总结及查缺补漏工作，要确保按时完成各项目标任务。

（一）系统性抓好问题查摆。各单位（部门）要全面对照中央、省委、市委、工委下达的各项目标任务，系统性进行梳理，已完成的及时销号，没有完成的要深入剖析原因，制定倒排工期图，按照时间节点加快完成。因客观原因无法完成的，要及早沟通对接，确保不影响全区年终目标考核。在问题梳理过程中，要注意以下问题：第一，把握好主观和客观的度。要区分清楚客观原因和主观原因之间的界线，不能简单将自身不积极、不主动当作客观原因，有些工作是可以通过沟通对接解决的，在平时工作中，有些工作推不走、停滞不前，被问及原因时就说条件不允许，不沟通、不对接、不争取，就下定论为是客观因素影响工作进度。就我们的工作来讲，什么是客观？就是法律法规规定和政策规定的。准确讲，如果是客观原因影响工作推不进的，那就是法律法规定不允许的，或者当下政策不支持的，其他的原因都不能准确归为客观因素，只是有些工作确实比较复杂。因此针对实际工作存在的问题，要多从自身找问题，主要剖析主观上存在的原因，尽最大努力化解矛盾和问题。第二，把握好局部和整体的度。在问题梳理过程中，要区分开问题的难易程度，各单位（部门）要强化责任担当意识，内部能够解决的问题，就想办法解决，不能所有问题都全部上交，能够通过申请上级业务部门帮助解决的，或者通过协调其他部门配合解决的，就及时化解，不能只要遇到问题就以此为借口，工作搁在一边不管。

（二）整体性抓好工作落实。抓改革工作要有整体性思维、全局性站位，划分好“轻、重、缓、急”，一项工作从头至尾涉及的相关问题，要逐个研究解决办法，形成整体性推进的态势。所有工作都是一环扣一环，相互影响、彼此牵扯的，如果其中一个环节出了问题，就会影响整项工作的进程。例如，我区正在极力打造民宿产业项目，投资商引进来了，那接下来项目落地过程中涉及到的土地房屋征收（或租用）、项目立项、施工手续就是一连贯的程序，项目包保责任单位要主动过问、主动对接，随时掌握项目推进情况，摸清楚问题卡在哪个环节，针对问题再召集相关的责任单位一起研究解决办法和措施，解决不了的再提交工管委研究解决。会后各改革专项小组、专题组牵头单位要学会举一反三，认真排查自己牵头负责的改革事项在推进过程中存在的问题，要整体性推进，不能见子打子，全部都是眉毛胡子一把抓，开展工作就如同打滥仗，不仅不出工作成效，还白白耗费精力。

（三）创造性抓好工作总结。年底将至，做好年终工作总结是规定动作，也是我区向市委、市政府交答卷的时候。各改革专项小组、专题组要提前安排部署年终总结工作，总结时不能平铺直叙，像拉家常一样毫无重点，要有亮点、有特色地去总结，因为是改革工作，改革的目的是为了变得和以前不一样，或者比以前更好。因此各级各部门要提前思考，对照2021年改革工作要点，重点梳理提炼亮点，反馈给工委改革办汇总，形成本年度的改革工作成果报告上报市委。

三、紧盯目标，坚定不移完成改革目标任务

（一）压紧压实主体责任。省委常委、省委秘书长、省委改革办主任xx同志在省委改革专题调度会上指出“要坚持一把手抓改革、改革抓一把手。各单位党委（党组）主要负责同志必须把本单位的改革任务牢牢抓在手上，亲自抓调度、抓督察、抓落实。改革联络员要充分发挥作用，定期向单位一把手报告改革任务推进落实情况。”我区各改革专项小组、专题组牵头单位一把手对所负责的重点改革任务要亲自过问、亲自研究、亲自部署，要切实发挥统筹协调作用，切实推动有关改革举措落地见效。各改革事项责任单位要主动进位，不牵头不代表没有责任和任务，不能把责任都甩给牵头单位，要履行好责任单位的职责，积极配合牵头单位开展好各项工作，主动思考和谋划工作，及时向牵头单位提供好的工作建议和意见，共同推动配套政策及时出台实施。

（二）抓好督察整改落实。工委改革办要定期会同督查督办中心开展督察工作，按照20XX年全区改革工作要点，盯住目标任务、盯住重要改革事项开展督察，利用剩余的时间抓好重点领域改革工作的督察，注重点、线、面相结合，确保督察有力、有效。督察发现问题要及时协调解决、督促整改，重要情况及时上报。如在督察工作中发现抓改革落实不力的单位，工委改革办要及时向工委全面深化改革领导小组报告，视情况予以通报、约谈。

（三）做好年终考核准备。再次强调，本年度剩余的时间不多，各级各部门要增强紧迫感，按照2021年工委改革要点，抓紧逐条梳理工作完成情况，没有完成的工作抓紧查缺补漏，利用剩余不多的时间想办法完成任务，因为在年终考核中，改革事项完成情况所占分值为30分，完成率100%就得30分，没有完成的按比率减分。工委改革办在年初征集改革事项时，就要求各部门确保在本年度内能够完成，如果完不成，而且没有充分理由的，将全区通报批评。

同志们，本年度已过半年，各项工作也进入半年度总结阶段，各级各部门要提高思想认识，切实增强使命感和紧迫感，全面对标对表、攻坚克难，全力以赴完成各项改革工作任务，确保全区改革工作在本年度考核中能够争比进位。

在全县依法治县和全面深化改革工作推进会上的讲话

同志们:

今年以来,县委坚持以总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略为统揽,全面落实中央和省委、市委的决策部署,始终把依法治县和深化改革作为事关全局的战略性任务和系统工程来抓,坚持以改革为动力、以法治为保障,取得了一定的工作成效。依法治县方面,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序正在形成,干部学法、干部法治档案实现全覆盖。5个市级法治示范乡镇和5个市级学法用法示范机关创建申报工作正在进行。行政权力清单、公正文明执法、政务公开等法治政府建设工作正在扎实推进。司法公开、司法人员分类管理等改革措施,积案清理、破解执行难等为民行动得到有力落实。深化改革方面,研究出台了专项改革方案47个,国家主体功能区试点示范建设、大熊猫国家公园建设、市级综合医改示范县等重大改革试点率先突破,政府职能转变、农村“三权分置”、河长制、供销合作改革等重点领域改革深入推进,重点项目投资集中审批模式、党员积分制管理模式等创新改革事项亮点凸显。

但是也必须看到,在“两个全面”的推进过程中,也存在一些不容忽视、亟待解决的问题。为此,虽然当前多项工作叠加、任务特别繁重,县委还是决定召开这个会,究其原因,就是因为依法治县和深化改革两项工作已经到了短板凸显、久推不动、非抓不可的紧要关头,必须要通过会议分析形势、深化认识、明确重点、细化措施。今天的会议,为了压缩时间、完成任务、达到效果,县改革治县办做了大量的工作,给大家提供了学习的样板、借鉴的经验。刚才,我们现场参观学习了县医院深化患者出入院流程改革和县食药监局推进依法行政工作的先进经验,让大家亲自感受了依法治县和深化改革工作在落实一线具体是怎么推进、怎么落实的,非常值得我们学习。另外,6个单位交流发言材料和两项工作的问题清单也印发给了大家,就是要让大家思路更清、方向更明,也希望大家借此实现措施更实、效果更好。

刚刚6个单位的发言和xx同志的点评都很好,我都赞同,我再着重强调三点。

一、时间紧迫、差距巨大,是当前两项工作不容回避的严峻形势

(一)比照目标任务,时间早已过半任务尚未过半。通过一直以来对工作情况的了解掌握,特别是前期督察情况来看,比照市对县考核目标任务,两项工作可量化的和不可量化的任务指标、内业的档案资料和外业的点位打造,形式上的各类要件和实质上的工作内容,都还存在较大差距。目前,深化改革各项台账工作完成的总量才达到目标任务的44.8%,其中很大一部分部门(单位)涉及自身的工作根本就未落实;依法治县工作从抽查情况来看,存在很多问题和短板,对一些还未没抽查到的部门、乡镇可能问题更加严重,完全经不起明查,更加招架不起暗访。所以,全县两项工作的年度目标任务整体来看,时间过了四分之三,任务很大程度只完成了四分之一,完全是“倒挂”,形势相当严峻。

(二)有些“关键少数”,在工作状态上还在当“拖油瓶”“门外汉”。这一点我非常不愿意讲,但又不得不正视、不得不面对。今天参会的都是这两项工作在不同层级上的“关键少数”,是抓法治、抓改革工作的“领头羊”。在我们当中,有些同志就在现在主观上都还认为这两项工作仅仅是一个概念性的东西,对工作任务还没有形成基本的理解和清醒的认识,既没有思路又没有抓手。有的还认为这是一项应付了事的工作,随便交待一下,根本不去研究是怎么回事!该怎么去干!有的搞形式主义、作表面文章,文件照搬照抄到了地名、单位名都没改过来的地步,印发的方案,也锁在柜子里、留在纸面上,到此为止。

(三）横向比较来看,我们推进工作的劣势非常明显。众所周知,去年年度目标考核,我县依法治县和深化改革工作在全市8个区县中都排在靠后垫底的位置,很多同志都认为这是特殊原因,也是因为上届县委对这两项工作不重视。但今年以来,县委、县政府对这项工作倾注了大量的心力,多次进行强调、安排、督导,但从大半年的实际工作情况来看,不可否认,无论是在推动落实上、实效反映上还是经验总结上,我们都与其他兄弟县区存在很大差距,我们的优势毫无体现,我们的劣势不断凸显。在县委如此重视、如此要求的情况下,在改革治县办保姆式的帮扶、秘书式的服务下,好多单位、好多部门、好多乡镇依然上急下不急、上动下不动,工作态度不主动、工作能力欠火候、工作成效不及格,如此下去,今年考核照样可能是“靠后垫底”。所以在这样情况下,工作再忙、任务再重,县委也要召开这个会议来推动这两项工作。

如此形势,如此差距,莫非还不能让我们警醒!还不能让我们醒悟!还不能让我们产生时不我待、岁不与我的紧迫感与压力感!那么,请大家牢记我们该怎么办。

二、快马加鞭、精准发力,是当前两项工作质效并举的务实举措

所谓“快马加鞭”,就是要加倍提速;所谓“精准发力”,就是要对标补短,这是我们在短时间内实现这两项工作“退烧消肿”,基本完成年度任务的唯一选择。

(一)时间倒排,加快推进

依法治县工作上,要根据今年依法治县目标考核细则,结合你所属类别、板块的工作目标和具体任务进一步进行细化,理清楚到底还要干哪些工作、干到什么程度、什么时候完成,要逐级量化所在单位依法治县工作目标,层层分解、列出清晰的时间表,实行“一表清”,然后就按“照单点菜”的方式,一项一项抓落实,确保按照时间节点高质高效完成今年的各项目标任务。深化改革工作上,今年时间已过四分之三,按照中央、省、市改革任务图、时间表,马上又要进入年底对账盘点的“倒计时”阶段。对照“任务清单”,今年92项专项改革方案只审议了24个,出台了15个,出台率不足17%;9项自主改革创新事项任务,只审议了1个,出台了3个,距离完成目标任务还很艰巨。相关专项小组要主动加强与市级相关部门对接,按照既定的时间节点,狠抓落实。已经落后于时间节点的,要想方设法迎头赶上,加快专项改革方案审议出台。同时,对于已正式出台半年以上的专项改革方案“具体改革事项”年内完成率要达到60%以上这个硬性指标,要对标对表、逐一梳理、逐一印证,确保年底按时交账。虽然,一些改革方案由于市上尚未出台,但是我们不能坐等,任务年初就明确了,大家要先期深入调研,市上方案出台后,第一时间对照我县实际修改完善。

(二)精准发力,补齐短板

问题整改要切实到位。要坚持问题导向,实现聚焦问题短板,问题倒逼,最终才能确保问题归零,使整个面上的工作有大的进展。要重点参照前期改革治县办专项督查反馈的问题清单来整改落实,逐一建立整改台账,把每项工作、每个责任都落实到具体责任人,一件一件落实措施,一则一则对账销号。同时,还要进一步进行自查自纠,确保目标短板和问题整改真正落到实处。档案整理要真实完善。档案资料是检验改革治县工作的重要组成部分,更是市对县目标考核的必查内容。各责任单位要严格按照要求,落实专人,专档专卷,高质量做好依法治县和深化改革档案资料的收集归档工作,对缺失的内容要抓紧弥补,绝不能出现缺项、漏项,要做到完整齐备、准确无误。这里我要着重强调的是:在市对县考核中,依法治县档案资料弄虚作假将一票否决,所以各乡镇、各部门要在最后3个月将欠下的工作抓紧补起来、赶上来,但严禁档案资料弄虚作假。特色亮点要充分挖掘。抓工作既要埋头干事,更要抬头看路。既要学习别人好的做法、好的经验,也要推广我们自己的新做法、新经验。面上的工作要抓,不能丢失基础分,但更要重点突破,在加分项上抓落实、出经验、树品牌。依法治县方面,要围绕“八大示范创建”来着力,特别是抓好今年已申报的5个市级法治示范乡镇和5个学法用法示范机关的创建工作,打造精品亮点、特色点位,实现以点示范、以点带面、全面推开。深化改革方面,要抓住9项自主改革创新事项的“自选动作”,先行先试、大胆探索,力争改出活力、改出经验、改出成果。要抓住市级综合医改示范县机遇,建立健全县级医院优质、高效的服务流程,推动全县医疗卫生水平不断提高;要抓住供销社综合改革试点机遇,探索建立基层产销发展平台,把爱国村等系列条件基础具备的试点打造成供销综合改革的试点示范。

三、真抓实干、身体力行,是当前两项工作义不容辞的责任担当

依法治县和深化改革工作都是“一把手”工程,很多工作事项、工作内容与、部门、乡镇的日常工作都是紧密结合、相互配合的,一些部门或乡镇的日常工作可能是我们依法治县工作的延伸和补充,也有可能是我们深化改革工作的落实事项,每项工作都是相互推进的,其他的工作也一样。在座的每一位同志都是推进依法治县和深化改革工作的“关键少数”,大家要进一步提高站位、融会贯通、统筹兼顾,以事不避难的工作态度和事必躬亲的工作作风走在推进任务落实的前列,推动依法治县和深化改革各项工作迅速扭转局面、迅速夯实提高。

(一)坚持守土有责,强化责任担当

在前期的督查过程中发现,有的乡镇和部门全年没有认真研究讨论过一次全面深化改革、没有认真研究讨论过一次依法治县工作,作为“关键少数”你怎么说是亲力亲为、事必躬亲。所以在这种情况下,我才说要当清醒的领导,要以高度负责的精神确保推进法治建设和深化改革工作第一责任落地生根,切实履行好两项工作组织者、推动者和实践者的职责,在转作风、提效能方面下功夫、在盯任务、出精品方面花力气,以更大的决心和毅力,以实打实的工作态度和实实在在的工作作风,打好依法治县和深化改革工作的“崛起反超”战。

(二)压茬督查督办,强化工作落实

改革治县办、两个领导小组的各专项小组要切实承担起督查督导的职责,两办督查室也要全面参与,及时开展好各种督查督办,把“分兵把守、主动出击、贴身紧逼”要求具体化,对照年初既定的“作战图”、“时间表”、“任务书”,进一步严格督查,强化推进两项工作落实的执行力。

(三)严格刚性考核,强化结果运用

发挥目标考核引领的“指挥棒”作用,市对县考核所有的加分项、失分项都要一一落实相应的专项小组、责任部门、责任乡镇,该加分的就加分,该扣分的绝不留情。对于对责任不到位、不担当、敷衍塞责、延误改革治县大局的个人,必须严肃追责。

同志们,推进依法治县和深化改革工作,是两项重大的政治任务,今天开会的目的是加“楔子”,是要让大家认清形势,认识到时间的紧迫性。全县上下要以更坚定的信心,更积极的姿态,更有力的举措,更务实的作风,更有成效地去抓紧、抓实、抓好,以优异的成绩迎接党的大会大胜利召开。

在全县深化“放管服”改革工作推进会议上的讲话

今天，我们召开全县深化“放管服”改革工作推进会议，主要任务是，贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府深化“放管服”改革部署要求，通报全县深化“放管服”改革工作推进情况，听取县深化“放管服”改革推进政府职能转变牵头部门工作情况汇报，研究解决全县深化“放管服”改革中存在的困难问题，安排部署当前及下阶段重点工作任务。前面，我们书面传达学习了全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议和全市深化“放管服”改革工作推进会议精神，通报了全县深化“放管服”改革工作进展情况，5个县直部门就重点领域改革情况作了汇报，谢县长全面总结了我县深化“放管服”改革取得的成效，指出了工作中存在的问题，对下阶段各项重点工作进行了全面细致地安排部署。可以说，任务已经确定，目标非常明确。希望各乡镇、各部门立即行动起来，不折不扣抓好落实。下面，我就贯彻落实好本次会议精神，强调三点意见。

一要强化责任落实。“放管服”改革本身就是一场政府自我的深刻变革，触及权力、利益、体制、理念等深层次矛盾。今后改革进入攻坚期和深水区，面临的难度更大更多。落实责任，核心是要落实领导责任。各乡镇、各部门一把手作为第一责任人，要将这项工作当作练兵场，当作一场大考场，做到敢于担当，主动作为，不但要亲自抓谋划抓部署，还要亲自抓推动抓落实，出硬招、见真章、重实效。

二要强化统筹协调。县深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室要充分发挥好牵头抓总作用，抓好全县“放管服”改革和行政审批制度改革工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。领导小组各成员单位要对标对表，紧盯时间节点，细化分解任务，争分夺秒、加快节奏，攻关重点难点问题。各乡镇、各部门要树立系统思维和整体作战的全局意识，强化沟通协调和联动配合，确保各项任务落实到位。

三要强化督察问责。既要督责任、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，及时发现存在的问题，及时研究解决。要防止搞突击的应付式，坚决反对造盆景的假把式。对工作扎实、成效明显的部门，要鼓励支持；对思想懈怠、进度缓慢的单位，该通报的通报、该约谈的约谈、该整改的整改；对因思想不重视、措施不得力影响了工作进度情节严重的，要启动问责机制。要开展模拟办事，通过明察暗访督促问题整改，确保各项改革任务落实。同时，要注意发挥舆论引导作用，形成全社会支持改革、参与改革、推进改革的良好氛围。

在全县深化“放管服”改革工作推进会议上的讲话

今天，我们召开全县深化“放管服”改革工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于“放管服”改革工作的部署精神要求，分析研判当前全县“放管服”改革形势，对全县“放管服”改革各项重点任务再安排、再动员、再推进。前面，会议传达学习了全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议和全市深化“放管服”改革工作推进会议精神，县委常委、县政府常务副县长xx同志通报了全县深化“放管服”改革工作进展情况，县发改局、县住建局、县自然资源局、县市场监管局、县司法局等5个县直部门负责同志分别汇报了各自领域“放管服”改革情况，请各乡镇、各相关部门严格对标对表，全面查漏补缺，逐项抓好落实。下面，就抓好这项工作，我再讲三点意见。

一、认清形势，找准差距，切实坚定推进“放管服”改革的信心和决心

近年来，党中央、国务院和省委省政府、市委市政府高度重视转变政府职能，把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，持续加力推进；6月25日全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上，国务院总理李克强指出：“简政放权、放管结合、优化服务是处理好政府与市场关系的重大改革之举”“要坚持市场化、法治化、国际化原则，推动简政放权向纵深发展，进一步健全制度化监管规则，持续优化政府服务，保持经济平稳运行，促进高质量发展，全面完成全年经济社会发展主要目标任务”；省委、省政府在2022年就开展了全省深化“放管服”改革突破年行动，提出了加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”的“四办”改革措施，持续优化政务服务流程、提升速度效率，省政府唐仁健省长多次强调，要以刀刃向内的勇气，进一步加大“放”的力度，研究“管”的措施，提高“服”的水平，推动简政放权向纵深发展，着力优化营商环境；市委、市政府通过构建“只去一栋楼、只进一扇门、受理一个窗、办理一张网、群众一趟跑”的“五个一”政务服务模式，全力提升企业群众获得感、幸福感；县委、县政府深入贯彻落实党中央、国务院和省、市“放管服”改革部署要求，聚焦堵点难点热点问题，高点推进“放管服”改革各项工作，全县“三集中三到位”改革、“互联网+政务服务”、商事制度改革、不动产登记制度改革等重点工作在去年的基础上取得了新进展、实现了新突破。但与党中央、国务院和省、市要求相比，与高质量发展需求和人民群众的期盼相比，全县“放管服”改革成效还不够理想，工作中仍然存在很多问题。主要表现在四个方面：一是基础工作还不扎实。省、市政务服务事项基本目录认领、政务服务事项梳理及流程优化、“五减”工作落实等基础性工作推进不力，“放管服”改革基础没有夯实；一些单位行政审批服务股（室）人员配备不到位，干部工作能力有欠缺，审改工作进展缓慢，严重影响了全县整体工作的进度和质量。二是重点改革还有欠账。投资项目审批制度改革、区域化评审评估程序推进缓慢，不动产登记领域“一窗受理、集成服务”流程不规范，没有形成闭环服务链条，办事群众多头跑、多次跑的现象普遍存在。三是信息支撑还有差距。一体化网上政务服务平台目前只在县级层面运行，网上服务“最后一公里”还没有打通；一些单位一体化网上政务服务平台办事服务形同虚设，在向上争取、系统对接、数据共享等工作上不积极、不主动。四是政务服务还不规范。各乡镇便民服务事项不同程度存在体外循环现象，帮办、代办工作普遍没有开展，标准化建设欠账很大；一些单位网上行权意识不强，网上办件率低甚至“零办件”。出现以上问题，有客观方面的原因，但根子在主观方面，一些乡镇和单位主要领导不重视，分管领导不研究，业务人员不熟悉，层层推脱绕、被动应付现象普遍存在；一些乡镇和单位在办事过程中对怎么解决、怎么完善、怎么容缺容错思路不清、办法不多，习惯于搬出政策卡牢管死，想尽办法要齐证明材料，撇清和推卸责任的思维积弊根深蒂固；毫不夸张的说，一些乡镇、一些单位至今都不知道“放管服”改革的基本要求和重点任务。

各乡镇、各有关部门要对照工作中存在的问题深刻反思、扪心自问，从讲政治、顾大局、负责任的高度，充分认清“放管服”改革的重要意义，切实把这项工作抓牢抓紧，围绕今年确定的10项重点指标，明确具体任务、推进措施和完成期限，不搞变通、不讲困难，扎实有序推进各项措施落实，确保按期完成改革任务。

二、明确重点，强化举措，坚决打好打赢“放管服”改革攻坚战

20XX年全县“放管服”改革的重点任务是：企业群众到政府办事提供的证明材料减少60%以上，县级“一窗受理、集成服务”事项达到70%以上，“群众一趟跑”事项达到80%以上，“网上可办”事项达到90%以上，进大厅办理事项达到100%，企业开办最长时间压缩至4个工作日内，工程建设及其他投资项目审批时间于6月底前压缩至120个工作日内、年底前争取压缩至100个工作日内，不动产一般登记、抵押登记时间压缩至10个和5个工作日内。现在已到7月中旬，对照“时间过半、任务过半”的基本要求，我们的各项重点任务欠账还很大，形势还很严峻，各乡镇、各部门务必要坚持问题导向，盯紧薄弱环节，重点推进落实七个方面的工作任务：

一要深化“不见面审批”改革。各乡镇、各部门要在做好政务服务事项梳理、政务服务标准化建设和“五减”工作落实等改革的基础上，将“不见面审批”作为年度重点和特色亮点工作全力推进。“五个一”工作方案要求县级公布100项“不见面审批”事项，各乡镇、各部门要重点研究，通过信息数据支撑、电子证照应用和“五减”（减事项、减层级、减环节、减材料、减时限）“六个一律取消”（没有法律法规规定的一律取消；能够通过个人现有证照证明的一律取消；能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消；能被其他材料涵盖或者代替的一律取消；能够通过网络核验的一律取消；开具单位无法调查核实的证明一律取消）等多种方式减少环节材料，7月底前公布县乡村“最多跑一次”和“不见面审批”事项。

二要深化投资项目审批制度改革。县发改局要认真排摸梳理投资项目审批制度改革中存在的困难和问题，积极疏解症结堵点，真正让改革方案和办事流程从图纸上落实到行动上；县直相关部门要明确职责，全面推进容缺受理、模拟审批和中介服务等改革措施，确保目前所有投资项目审批时间压缩到120个工作日之内，并争取更大突破；县发改局要将区域化评审评估作为深化投资项目审批制度改革的“重头戏”，组织有关部门认真实施、加快推进，让县工业园区真正成为全县政策优惠地、改革先行地和营商便利地。县住建局和相关部门要盯紧工程建设项目审批制度改革，对国务院和省、市相关政策精神提前研究，吃透政策内涵，掌握方式方法，待市上改革方案印发后，严格按要求有序组织实施。

三要全力推进政务服务标准化建设。要紧盯县、乡、村政务服务机构服务能力上不去、质量上不去、效率上不去等突出问题，全力提升窗口工作人员对“互联网+政务服务”“一窗受理、集成服务”“最多跑一次”等政策的理解能力和执行能力。各乡镇、各部门要按照全县深入开展“政务服务标准化建设年”活动实施方案要求，全力推进设施标识、支撑应用、窗口建设、事项流程、管理制度、监督考核等方面的标准化建设，加快构建标准统一、运行高效、上下贯通、服务一体的标准化政务服务体系。特别是各乡镇要对照活动目标任务，注重抓点示范，按照系统部署、整体推进的思路，全面加快政务服务标准化建设。

四要深化“一窗受理、集成服务”。各部门要按照“一窗受理、集成服务”模式，尽快梳理关联办理的审批服务事项清单，报县政管办汇总后，逐步研究实施；由县市场监管局牵头，县公安、税务、社保等部门配合，在企业开办中尽快将登记注册、公章刻制、票据认领、社保办理、银行开户全流程实现“一窗受理、集成服务”，加快形成精简便民透明高效的政务服务格局。需要强调的是，当前最紧迫的任务是推进医保社保、计生服务和其他关联办事领域的“一窗受理、集成服务”，这是市上多次指出的问题，要求在7月底前必须无条件落实，各相关部门要高度重视，抓紧研究落实。

五要积极应用一体化网上政务服务平台。一方面，各部门要加快推进行业部门业务系统与数据交换共享平台对接，变多个信息系统“网上可办”为通过一体化网上政务服务平台“一网通办”；另一方面，要广泛宣传推广政务APP和一体化网上政务服务平台，特别是窗口工作人员要积极引导办事企业和群众通过一体化政务服务平台办理有关事项，想尽一切办法提高政务服务事项网上办件量和办件率。县政管办要会同县政务服务中心加强监管，对进驻单位办件情况每季度进行通报，对办件量少、甚至零办件的单位要提出处理意见，严肃追究责任。

六要进一步压缩企业开办时间。由县市场监管局牵头，县公安局、县税务局等部门配合，按照个体工商开户和简易企业开办“立等可取”要求，进一步研究压缩企业开办时间的措施办法，拿出具体方案，特别要在县政务大厅安置使用自助办理终端设备，实打实落实企业开办“立等可取”改革措施。

七要深化不动产登记制度改革。不动产登记制度改革是今年“放管服”改革的重点，县自然资源局要牵头抓总，认真研究解决系统对接、数据共享、流程优化、全链入驻等问题，加快推行不动产全链闭环运行、3个工作日内限时办结等便利措施，确保不动产登记业务能够按照“一窗受理、集成服务”模式进行办理。

三、凝聚合力，健全机制，纵深推进“放管服”改革取得新成效

“放管服”改革是一场“牵一发而动全身”的深刻变革，各乡镇、各相关部门要切实鼓起刀刃向内的勇气，坚持各负其责、各尽其职、合力推进，确保改革成效看得见、摸得着、得实惠。

一要进一步加强组织领导，靠实工作责任。各乡镇、各部门主要负责同志要坚决扛起“放管服”改革第一责任，亲自研究部署、亲自解决问题；分管同志和业务骨干要把研究吃透政策精神作为工作基础，聚焦重点难点热点问题，找准“放管服”改革的结合点和切入点，齐心协力推进各项改革措施落实；各乡镇、各部门要广泛凝聚党员干部工作合力，让每一名干部都知晓、参与“放管服”改革，以改革转作风、提效率、抓落实，切实提升企业和群众的获得感、幸福感。

二要进一步健全工作机制，形成工作合力。“放管服”改革是一项涉及各层面、各部门、各领域的系统性工程，需要全县各级各部门协同配合、统筹安排、整体推进。各乡镇、各部门要进一步加强与省、市有关部门的汇报衔接，建立健全层级之间、部门之间的协调联动工作机制、理顺工作关系，特别是每项改革措施确定的牵头部门和配合部门要加强沟通协调，共同研究解决工作中存在的困难问题，形成推进改革的强大合力。

三要进一步加大督查考核，倒逼改革落实。今年，“放管服”改革工作已纳入县政府年度考核评价体系，要进一步建立健全“放管服”改革考核评价细则，用严肃科学的考核评估量化各乡镇、各部门“放管服”改革实绩，坚持奖优惩劣，统筹推进。同时，把“放管服”改革作为县政府重点督查内容，持续加大督查问效力度，对发现的问题以清单的形式移交相关乡镇和部门，限期督办整改；对行动迟缓、措施不力、成效不明显的相关乡镇和部门负责人，要由县政府分管领导及时约谈提醒；对失职渎职、被动应付、影响全县改革进程的相关乡镇和部门负责人，要坚决问责处理。

同志们，深化“放管服”改革是推进政府职能转变、提高政府现代化治理能力的重要举措，也是转变干部作风、增强社会活力、营造良好营商环境的迫切需要，更是一项党中央、国务院和省市县高度关注、高点推进且必须按期完成的政治任务。各乡镇、各部门要保持政治定力，坚定决心信心，集中精力攻坚，努力建设人民满意的服务型政府，切实改善营商环境，支持企业做强做大、让办事群众放心舒心，以显著的改革成效和优异的发展成绩向新中国成立70周年献礼！【更多免费素材，微信lbgzkf1】

在全县全面深化改革工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全面深化改革工作会议，主要目的是强化思想认识、落实工作举措、压紧改革责任，凝聚各乡镇、各部门改革力量，为全面建成小康社会提供坚实支撑。刚才，各有关部门围绕各自重点改革工作进行了汇报，讲得很好，我完全赞成。下面，我就抓好下半年全面深化改革工作，再讲三点意见。

一、认清形势、正视问题，强化改革的落地深度

从大家的汇报和平时掌握的情况来看，全县全面深化改革坚持正确方向、问题导向、破题指向，推出了一批指向准、落点实、见效快的改革事项，一些关键性改革、重点环节改革破题起步，一些民生领域改革让群众得到了实惠。但是，也存在一些问题：一是改革认识不够。个别乡镇、部门不注重改革部署、不了解改革动态、不对接改革事项，等待观望，没有把改革工作放在心上、抓在手上，缺乏自觉性。二是改革节奏滞后。有的改革方案审议通过后仍停留在文件上，工作没有实质性进展。国务院、省、州多次召开会议安排部署“放管服”改革，但我们在具体执行上思路不宽、措施不硬、落实不力，跟不上省、州改革节奏进度。三是改革针对性不强。个别部门在推进改革中照搬照抄上级的多，切合xx实际的改革措施少，针对性不强、创新性不够。四是改革机制不完善。全面深化改革涉及面广、牵头部门多，部门配合不紧密，横向协同、上下联动的运转机制不完善。这些问题要引起高度重视，切实把思想和行动统一到中央和省、州、县委的改革部署上来，坚持“四个扎扎实实”重大要求，进一步增强“四个意识”，紧跟节奏、狠抓落实、补齐欠账，全方位推动改革，为全县经济社会发展提供强劲动力。

（一）坚持正确方向，坚决贯彻各项改革部署。党的十九届六中X会以来，一批具有标志性、关键性的重大改革方案出台实施，一批重要领域和关键环节改革举措取得重大突破，一批重要理论创新、制度创新、实践创新成果逐步形成，全面深化改革的主体框架基本确立。省委先后27次召开全面深化改革领导小组会议，州委先后11次召开领导小组会议就贯彻中央、省委深化改革会议精神，安排部署全面深化改革进行了全面部署。可以说，自上而下改革部署频率之高、改革领域涉及之广、改革方案数量之多、改革推进力度之大是前所未有的，不狠抓改革就是看齐意识不强、大局意识不强的表现。各乡镇、各部门必须牢固树立“四个意识”，按照总书记“四个亲自”的要求（重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察），紧扣中央、省、州委的要求定任务、抓落实。

（二）坚持问题导向，充分挖掘改革工作亮点。我县经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题，如产业结构单一、产业支撑乏力、产业基础薄弱等问题，都需要我们用创新的思维去谋划，用改革的办法去解决。我们要始终坚持问题导向，牵住全面深化改革的“牛鼻子”，破解发展难点，抓住重要领域，抓好关键节点，抓实改革举措，推动改革成果更多地惠及人民群众。要选准突破口，对打基础、谋长远的制度性改革，要重点搞好制度设计，抓紧细化落实；对切口小、见效快的具体改革，要盯紧抓牢、逐条跟踪、一一落实；对探索性的改革，要放大胆、迈开步探索，及时总结经验，注意发现问题，该完善的完善，可复制推广的及时推广，做到用改革的办法破解难题，用改革的成果推动工作，力求各项改革有新的进展。

（三）坚持破题指向，破解制约发展体制弊端。改革的关键是精准破题，做到对症下药、有的放矢。我们要突出破题指向，坚持从落点实、效果好的改革事项入手，定向施策、精准发力，着力解决深层次矛盾和问题，推动各领域改革不断取得新成效。要牢牢扭住全面深化改革不放松，最大程度地增强改革信心、最大广度地凝聚改革共识、最大限度地彰显改革成效，把深化改革的驱动作用发挥好。对于经济、社会、文化和生态文明体制等各领域的改革，要及早着手、密切关注、深入对接，结合省州出台的方案，按照时间服从质量的原则，合理把握节奏、及时制定出台，把改革路线图画实画细，真正将改革节奏的把握、改革进度的掌握体现到方案谋划、举措实施等各个方面。要突出体制机制创新这一基本要求，因地制宜推进供给侧结构性改革，着力破解制约创新发展的体制机制障碍，以更加缜密的思维谋划举措，以更加明确的部署推动工作。

二、明确方向、扭住关键，加快改革的序时进度

（一）深化农村牧区改革。贯彻落实中央、省、州农业供给侧结构性改革决策部署，增加绿色优质农畜产品有效供给，立足农牧民增收，全面激活发展动力。确保年内完成土地确权登记颁证工作。探索建立农村产权交易市场，积极推进草原生态保护奖补政策绩效管理试点、农村集体产权制度改革试点。推进土地草原承包经营权流转试点，规范各类合作社运行，引导鼓励农牧民参与适度规模经营，构建农牧民参与分享二三产业增值收益的利益联结机制。加快全国草地生态畜牧业试点县建设。落实土地“三权”分置实施办法，统筹推进农村三权制度改革，选择个别具备条件的村实施集体经营性资产股份制合作改革试点。探索建立林业资源产权制度和用途管制制度、资源有偿使用制度。

（二）深化经济体制改革。深化供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策，精简审批环节，强化企业生产要素保障，淘汰塔妥煤矿年产6万吨井工矿落后产能、妥善处置腾飞供暖公司遗留问题。制定xx县“微电网”建设方案，鼓励新能源企业通过微电网直接提供用电企业，降低企业用电价格。落实《xx州深化财税体制改革的实施意见》，重点推进预算管理制度改革、税收制度改革。深化供销社综合改革。加快推进xx宾馆、xx驼场等国有企业改制，加快xx人民电厂、香加水电站破产，妥善安置人员。县粮油购销公司、益民供热公司建委托第三方经营，建立考核机制，严格xx腾飞投资发展有限公司国有资产经营情况考核。加快xx县招待所混合制改革，妥善处置职工安置、债务化解、折资入股及项目建设问题。

（三）深化“放管服”改革。继续推行“放管服”改革，进一步减少行政审批事项，规范行政审批的行为，取消经济社会领域关联和相近类别审批事项。取消全县设立的经营性服务收费项目，全面清理各种证明和手续。全面实行统一社会信用代码制度，建设政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域社会信用体系。制度《xx县关于推进政府向社会力量购买服务的实施意见（试行）》，逐步扩大政府购买服务范围，规范政府购买服务流程，改进和创新购买方式。

（四）深化行政体制改革。深化招商体制改革，实施整合招商引资力量的实施意见，促进招商引资工作提质增效，形成大招商格局。深入推进城镇管理体制改革，探索部分管理职能向乡镇下沉，建立城镇综合执法管理中心，逐步把市政养护、环卫作业等从政府职能中剥离。制定治理经济发展软环境实施意见，完善政府部门联系企业制度，健全涉企政策制定的企业家参与机制，建立涉企政策和信息公开机制。制定加快推进事业单位分类改革方案并组织实施。制定承担行政职能事业单位改革方案。实施公务员分类改革方案及专业技术类、行政执法类公务员管理办法规定，做好职务套改、人员分类入轨等工作。

（五）深化社会体制改革。医疗卫生方面，承接医疗卫生体制改革，深化公立医院改革，健全人事薪酬制度，构建现代化医院管理制度，完善绩效评价考核机制。落实全县教育工作会议中确定的教育事项改革，深化学前教育改革，加快普惠性民办幼儿园认定工作。推进县内企业办学移交地方政府管理。持续做好脱贫巩固提升工作，深入开展脱贫攻坚“回头看”，聚焦问题、补齐短板。积极探索建立中央、省州的社保政策与商业保险的互惠互利机制。加大农牧区富余劳动力技能培训，鼓励大中专毕业生参加行政事业单位考试，落实创业政策，鼓励自主创业。

（六）深化环境保护改革。制定xx县排污许可证暂行管理规定，规范排污许可行为。继续推进水管体制改革，严守耕地红线，落实最严格的水资源管理制度，制定2022年水资源管理“三条红线”控制指标，推进水权交易市场制度建设，建立用水总量和用水强度双控体系。扎实推进农业水价综合改革。完善推行河长制实施方案，深入开展水环境综合治理工作。建立健全职能部门督促指导、乡镇负责管理、广大群众共同参与的河道管理长效机制，修复水生态功能，确保交界断面水质考核合格和饮用水源安全，促进我县经济社会与生态保护协调发展。

三、靠实责任、跟上节奏，加大改革的落实力度

（一）履职尽责抓改革。县委改革办是改革领导小组的日常办事机构，承担着决策服务和协调服务工作。要进一步学习领会中央和省州要求，进一步理清工作思路，以更加积极的态度、更加昂扬的斗志、更加务实的作风履职尽责，不断提高推动改革的能力和水平。要切实发挥综合协调、督促检查、推动落实等职能作用，主动加强与各专项小组、牵头部门的联系沟通，及时了解掌握改革动态，发现、总结各部门各单位推进改革的好经验、好做法，为领导小组科学决策提供依据。县委政府督查室要搞好督促检查，按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的工作思路，与县委改革办、牵头部门协调联动，对确定的改革任务逐条逐项开展督促检查，做到改革推进到哪里、督查就跟进到哪里，什么问题突出、就重点督查什么问题，确保改革事项承接到位。

（二）掌握方法抓改革。县委改革办要健全完善工作运行机制，确保改革领导小组、各专项小组和牵头部门各项工作有力有序推进。县深化改革领导小组成员要充分发挥主观能动性，把分管领域的改革事项紧紧抓在手上，全力推进落实。各改革专项小组、牵头部门要认真总结吸取改革实践中形成的有益经验，深刻认识改革的规律，准确研判改革的形势，全面考量各方面关系，把握好改革的力度、精度、广度、深度，做到既要顺势而为、乘势而上，又量力而行、尽力而为。领导小组各成员单位要按照职责分工，尽快研究确定各自领域具有标志性、引领性的重点改革任务，提交县委深改领导小组研究审定，做到成熟一个、审定一个，出台一个、推行一个。

（三）改进作风抓改革。全面深化改革工作不仅仅是改革办的任务，也是各乡镇、各部门的任务。现在进行的改革既是自上而下的改革，也是上下互动的改革，对于确定的改革任务、改革目标、改革事项，各乡镇、各部门要制定线路图、时间表，逐项落实，全面协调推进改革工作。一方面，对那些全局性、关键性的改革，必须立足全局、整体谋划，抓好承接执行。另一方面，要因地制宜、创新探索，探索可复制、可推广的典型做法和经验。各乡镇、各部门要坚定改革信心，保持改革定力，坚持勤于调研，做到既要掌握下情，又要了解上情。既要掌握内情、又要了解外情，使每项改革举措都内涵清楚、指向明确、解决问题、更接地气。要坚持严字当头、实字落地，以“钉钉子”的精神推动各项改革任务不折不扣落实，使各项改革更好的服务发展、服务民生改善，以优异的成绩喜迎党的大会胜利召开!

在旗委全面深化改革推进会上的讲话

同志们：

现在距离全年结束只剩半年的时间，旗委、政府在这个关键时刻召开全旗重点工作、重点项目推进会，主要任务是对标全年工作目标，对近半年的工作进行梳理总结，查找问题，分析原因，加大问题解决力度，确保上半年实现“时间过半、任务过半”，并对下半年工作进行再安排、再部署。一会儿，王书记还要作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。

一、梳理总结、查找问题，切实增强工作责任感、紧迫感

今年以来，全旗上下全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中X会精神以及全国、全区“两会”精神和盟委扩大会议精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，扎实推进三大攻坚战，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

一季度，全旗地区生产总值保持8.0%的增速（xx9%；xx15.2%；xx区11.6%；xx旗8.3%；xx旗8.0%；xx旗-0.5%，我旗仅在xx旗之前，排名第四）；

500万元以上固定资产投资增长176.8%（xx41.3%；xx旗491.7%；xx旗176.8%；xx119.6%；xx区17.7%；xx旗-62.1%；我旗位居第二）；

社会消费品零售总额11.89亿元，同比增长5.7%（xx增长5.5%；xx旗5.7%；xx旗5.2%；xx旗4.9%；xx4.6%；xx区4.5%，我旗位居第一）；

城乡人均可支配收入分别增长7.0%和8.4%（xx城乡人均可支配收入分别增长7.0%和8.3%，我旗略高于xx平均水平）；

一般公共预算收入5月末累计完成4.35亿元，增长0.42%。

“三大攻坚战”有序推进。截至5月31日，政府隐性债务累计化解3.53亿元，申报财政部建制县隐性债务风险化解试点工作已取得阶段性成果；中央、自治区巡视反馈扶贫领域问题全部整改完成，编制《2019-20XX年产业扶贫项目规划》，确定新增入库项目54个。持续开展蓝天、碧水、净土行动，4个自然保护区、6个重点区域生态环境、安全生产和城乡人居环境问题整治成效明显，工矿企业逐步复工复产；加快推进环保部反馈12个斑块问题，乌兰煤矿已协调盟行署督促企业落实整改主体责任。重点项目建设扎实推进。75个重点项目已开（复）工43个，完成投资13.8亿元。陕建花岗岩废料综合利用、蒙电建装备造、乌力吉口岸基础设施建设等项目推进顺利。xx至银川快速铁路、国道331线北银根至哈日苏海至路井公路，列入自治区拟新开工建设项目。充分发挥特色资源优势开展招商引资工作，风机制造产业链项目、普基新能源智慧体验中心等10个项目落地xx旗，计划投资30亿元。工业经济提质增效。认真落实支持民营企业发展26条措施，28户规模以上工业企业开工23户。新组建生态科技沙业公司、新能源公司，推进碳汇交易，参与石油、煤层气等开发建设。华北油田已完成探井16口、评价井17口；金宝利格石墨矿采选预计9月份投产；花岗岩企业完成“一矿权一采口”矿山开采优化方案，18家开采企业己具备（或达到）开复工条件11家，24家板材加工企业正在安装“三废”处理设备。城乡发展基础不断夯实。全面推进“城市双修”工作，城市棚户区改造完成486套，绿化景观提升改造、市政设施维护更新工程全面推进，城市承载力和辐射力不断增强。xx、xx、xx等6个乡村振兴示范点建设全面启动，xx现代农业观光示范园、xx采摘区农作物种植已经完成，民宿改造、花海观光栈道等工程正在实施，矿化闪蒸炉、垃圾清运车、吸污车等全部到位。查哈尔滩、腰坝滩、西滩3个地下水超采区治理力度进一步加大，滴管等节水措施基本实现全覆盖。满达、双丰、浩泽、圣牧等龙头企业养殖规模稳步扩大，草原奖补、公益林生态补偿等政策全面落实，完成人工造林完成39万亩，城西外围生态修复312亩，防护林带18公里。加强和创新社会治理。扫黑除恶专项斗争扎实开展，安全生产监管持续强化，应急保障水平不断提升，信访积案逐步化解，民族团结宗教和睦，社会大局和谐稳定。

我们在肯定成绩的同时，也要清醒的认识到我旗经济发展还存在一些困难和问题，与高质量发展要求还有一定的差距。

一是要正视与年初的工作安排差距较大的问题。今年确定的目标是地区生产总值增长7.2%，一般公共预算收入增长8.2%，500万元以上固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长7%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%，在这个底线基础上，争取再增2个百分点。目前各项指标与完成全年目标任务还存在很大差距。如果达不到这样的目标，“三保”支出、债务化解和可持续发展都没有支撑、没有来源。

二是要正视重大建设项目投资力度不够的问题。虽然重点项目开工率超过了半数，但投资额明显不足，重大产业项目完成投资9.7亿元，完成年度计划的19%；农牧林水项目完成投资0.5亿元，完成年度计划的13%；城镇化建设项目完成投资2.6亿元，完成年度计划的11%；基础设施建设项目完成投资0.1亿元，完成年度计划投资的7%；口岸项目完成投资0.2亿元，完成年度计划的5%；社会事业和民生工程完成投资0.3亿元，完成年度计划的3%；电力项目完成投资0.3亿元，完成年度计划1%；交通项目完成投资0.1亿元，完成年度计划的1%。可以看出，固定资产投资额与开工率差距明显，相关部门要深入分析原因，制定解决问题专案，确保6月底前迎头赶上。

三是要正视财政收入与各项支出存在矛盾的问题。根据财政部5年内暂付款消化完成要求，目前已大幅压减政府投资类项目，牢固树立过紧日子、艰苦奋斗的思想，但一些部门跑项目、争项目意识不强，“坐、等、靠”思想严重，财政收支矛盾未有效化解，暂付款控增量化存量力度不大。

四是要正视在创造良好营商环境方面还缺乏主动担当、主动作为的问题。有些部门服务意识不强，经常以“三定方案”为借口，存在不作为慢作为乱作为问题；一些领导干部只想当官、不想干事，对自己工作上的问题和差距视而不见、置若罔闻，没有真正主动作为、勇于担当。

五是要正视在工作推进方面举措不多、落实不力的问题。中央环保督察、自治党委巡视反馈问题的整改过程中，一些部门没思路没想法，被动的等、绕、拖，贻误了整改时间，个别干部讲困难、讲条件、讲客观，推动整改工作站位不高、举措不多、落实不力。这些问题的存在，也表现在许多正常业务工作在旗委、政府的会议上研究。

对这些问题各相关部门要高度重视，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实提高政治站位，务实加以整改，不能把工作问题转变成作风问题。

（一）关于巡视整改工作。5月14日，政府党组召开警示教育大会，对自治区党委巡视反馈“一卡通”资金发放、贺兰山地区56家小洗煤厂、扶贫领域存在问题的整改落实情况及相关案例进行通报，以案示警、以案明纪、以案为鉴。6月3日，我和司建新书记再次到自治区就第四轮巡视反馈问题整改工作进行了汇报，自治区纪委监察五室白主任、巡办督查室郭主任对尚未完成整改的问题，特别是欠税清缴、矿业权退出、草牧场征占等问题提出了加快整改、务求实效的要求。巡视整改绝不是一阵风，绝不会无果而终，所以对于尚未完成整改的工作，各常委、副旗长亲自研究盯办，必须再加力再靠实，特别是要按照承诺的时间节点，倒排日期、紧盯根源，按照“一项任务、一位领导、一个专班、一抓到底”的原则，整合各方资源进行重点突击，按照见人见事的要求落到实处，在巡视“回头看”之前取得经得起检验的结果。

（二）关于扫黑除恶工作。刚才，xx书记专题为我们讲了党课，xx书记作了详尽的安排部署，而且结合中央扫黑除恶第15督导组督导内蒙古自治区工作动员会上支树平组长、xx副组长的讲话精神，围绕政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导6个方面的督导重点很明确，预计到xx的时间在6月10日左右，所以务求利用这进驻xx前不到一周的有限时间，按照今天会议部署，特别是把住建、环保、自然资源等领域的扫黑、除恶、治乱工作同步推进，力求线索摸排再深入、重点案件再突破、立卷归档再规范、工作业务再熟悉，决不能存在“过关”思想，全方位的做好迎检准备。同时，要加强舆情引导和社会稳控工作，凝聚最大合力推进扫黑除恶专项斗争工作向纵深推进。

（三）关于当前和下半年经济工作。要牢记发展是党执政兴国的第一要务。总书记在党的十九大报告中提出，发展是党执政兴国的第一要务，是解决一切问题的基础和关键。经济不发展，一切都无从谈起。总书记在一系列讲话中也多次谈到关于发展的问题，尤其是经济发展的问题，强调以经济建设为中心是兴国之要。各部门要按照“时间过半、任务过半”的要求，自加压力，下大力气抓生产、抓招商引资、抓手续办理、抓项目建设、抓工程进度，决不能拖全旗发展“后腿”。

1.坚决打好三大攻坚战。坚决贯彻落实总书记关于坚持底线思维着力防范化解重大风险的指示精神和中央、自治区有关决策部署，严格落实全旗11个领域风险防范工作责任，着力防范化解经济下行、政府债务和金融、生态环境等方面重大风险。要强化政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，统筹推进化债进度和“三保”支出，确保按自治区要求如期完成半年化债任务，积极争取化债奖励资金。特别是“十个全覆盖”十项外工程直接相关项目拖欠工程款，6月末必须完成60%。同时，加大暂付款的消化力度，按照之前行署专题调研提出的要求和部署，做好自治区专项检查迎检和汇报准备。要全力做好财政部建制旗县债券资金后续工作，进一步梳理债务项目台账，细化完善《方案》，做好归档立卷及备检工作，为下一步债券项目申请和资金拨付做好准备、打好基础。要深入推进精准脱贫，抓好中央脱贫攻坚专项巡视、自治区党委第四轮巡视和盟委脱贫攻坚专项巡察“回头看”反馈意见整改落实，结合“六清零四达标”专项行动，加强扶贫项目管理和资金监管，加大脱贫攻坚与乡村振兴战略深度融合力度，加快脱贫攻坚与社会保障制度有效衔接，坚决防止脱贫人口返贫。特别是扶贫资金的监管和使用方面，扶贫办、财政、审计要及时跟进、专项指导、审慎监管，决不允许再次出现扶贫资金闲置、挪用的问题。要加大污染防治力度，始终坚持走生态优先、绿色发展的路子，着力解决突出环境问题，坚决执行最严格环保制度，强化污染物排放总量控制和重污染行业规模控制，统筹推进大气、水、土壤污染防治。今年计划实施的45项污染治理项目，11个已完工，23个正在实施，9个尚未开工，生态环保部门要加强督促督办、会商作战。同时，对于环保部卫星环境应用中心反馈的12个斑块问题，必须整治到位、监管到位，坚决巩固成效，打赢污染防治攻坚战。

2.聚力抓好项目建设。今年全旗计划实施重点项目75个，总投资644亿元，年度计划投资127亿元。就目前形势来看极不乐观。75个项目43个开（复）工，开工率57%，但是完成投资13.8亿元，仅为年度计划投资11%，到冬歇停工仅有6个月时间，追赶时序进度必须负重而行、砥砺而行。发改部门会后，将75个项目情况，特别是政府工作报告中承诺的10件民生实事项目进展情况，反馈各分管旗长，加强调度推动。这里我强调三点：一是在手续办理上“放管服”。重点建设项目是一项综合性的系统工程，手续办理又是项目启动建设的关键所在，是企业最关注的焦点所在。所以各部门、各单位一定要站在识大体、顾大局、讲政治的高度，以“办证思维”搞好管理和服务工作，绝不允许把十分宝贵的时间耗费在推委扯皮上。这要作为一条铁的纪律，凡是人为形成“堵点”，互为前置设置障碍，或为了部门、小团体利益影响项目建设的，将严肃追责并向旗委提出调整建议。之前，结合“高质量发展大学习大讨论”开展了重点工业项目“集中审批周”活动，取得了成绩、收获了经验，今后还要适时的多开展这样的活动，真使企业项目“一对多”变为部门“多对一”，“多头跑”变为“共同办”，加快推动项目手续办理。二是在需求保障上“尽全力”。当下项目建设，特别是社会投资项目中普遍性存在“缺钱少地”的问题。在资金方面，要按照自治区促进民营经济高质量发展26条措施和盟委行署的28条措施，金融部门要多搭建平台，形成常态化对接会商制度，着力围绕强基础补短板中融资需求旺盛、产业前景广阔的项目，向银保监机构开放推荐，建立健全社会信用体系，鼓励引导金融机构扩大对民营企业以及社会投资项目的信贷投放，帮助好项目早投产早产出。在用地方面，自然资源部门要执行好土地差别化政策，优先保障项目用地，只要是符合产业政策、符合“三区三线”（城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界）的好项目，该供的一定要及时、有序供给。要抓紧开展用地专项清理，对“圈而不建”“圈而慢建”“多圈少建”的项目依法查处、坚决出清，真正把有限的土地资源发挥出效益。三是在项目培育上“抓谋划”。谋划一批大项目、好项目是增强发展动力，形成发展后劲的必由之路，而且在去年的重点工作推进会议上，我就抓紧“冬歇停工期”开展“备料”工作提出明确要求。但是从目前的项目推进情况看，仍然存在项目谋划的精准度和成熟度不够的问题，甚至有个别项目年内不具备开工条件。发改部门要牵头抓总再推进再谋划，既要抓项目的开复工，也要抓在建项目的施工进度、投资力度，争取把开复工率和投资额度两项指标往前赶，同时要谋划替代项目，合理替换无法开工的项目。要在培育项目上下功夫，系统厘清全旗发展的思路，围绕产业发展“缺什么、要什么”进行精准招商、培育项目。

3.全力统筹经济运行。在农牧业和农牧区方面，重点要抓好三个方面的“统筹”，要统筹好稳住基本农田红线和实现地下水采补平衡的关系，为可持续发展强后劲；要统筹好乡村振兴和脱贫攻坚的关系，为实现农业强、农民富的目标添活力；统筹好人居环境整治示范带动和整体推动的关系，为农村美的蓝图聚合力。

在工业经济方面，重点要抓好石油、石墨、石材产业发展，力争规上工业企业开工率达到90%以上。煤炭行业经过3个月的生态环保安全生产风险隐患大整治，5月23日已恢复生产，各监管部门要加大日常监管力度，决不能发生环保、安全生产事故。太西煤集团120万吨露天煤矿、3个90万吨井工煤矿，天荣公司120万吨井工煤矿，焦煤公司60万吨和2个120万吨露天煤矿要督促企业加快手续办理。丰源公司一矿、三矿，宁夏前进农场煤矿，宏力煤矿年底前按要求完成120万吨煤炭去产能任务。

在旅游产业方面，一是加快20XX年越野e族英雄会等节庆赛事活动筹备。今年的大事要事喜事多（共和国成立70周年，建党98周年，第三届全国沙产业创新创业大赛，全区第八届乌兰牧骑艺术节，农牧民丰收节等），牵头部门要围绕这一系列庆典和活动谋划在先、行动在前，打好提前量，确保各项活动都能够顺利圆满。特别是越野e族xx英雄会，这是历经十多年的培育和努力打出的“品牌”，不能倒下，不能停办。恩克阿木尔部长和文旅局、文旅投的同志们加强和盟文旅投沟通，加快退场和进驻施工的工作衔接，全力抢时间、保进度、作筹划，确保今年的英雄会办出新亮点、办出新特色。二是加强景区配套服务功能，督促旅游企业完善基础设施和提升服务质量，开展服务业就业技能培训，规范服务行业的服务标准，开发特色产品，多引入吸引力强、娱乐性强的活动项目，努力在留得住游客、留得下消费上求突破。今年五一小长假期间，文旅投等部门和企业举行了许多亮点纷呈的活动，在旅游品牌打造、地区推介、经济效益方面都有所收获。现在已经进入旅游季节，文旅局要善于策划、精于谋划，尽快和各个重点景区、旅游企业联系，加大各类活动的力度和频率，广泛宣传推介，把全旗的旅游节庆赛事活动联动共振，形成旺季优势，产生最大效益。

4.持续推进基础设施建设。实施城市道路改造提升、绿化景观提升改造、市政设施维护更新、给排水设施改造提升等19项城市功能修补、生态修复项目，加大棚户区改造力度，完成2000套房屋征收工作，推进天一壹号公馆、xx等住宅小区建设，完成xx11个老旧小区改造，加快以全国文明城市为引领的“六城同创”。加快英雄会、长中线等公路续建工程，推进“四好农村路”创建，加快宗别立220千伏、厢根达来110千伏、敖伦布拉格35千伏输变电工程进度，不断完善路网、电网格局，为高质量发展提供基础保障。

同志们，现在已进入生产黄金季节，各部门和各级领导干部要把责任牢牢扛在肩上，力争到7月末实现时间任务“双过半”，确保全年各项目标任务顺利完成。

在全旗深化“放管服”改革推进会上的讲话

同志们：

刚才，崔局长通报了我旗2021年“放管服”改革总体开展情况，各专项组牵头部门分别汇报了各组工作开展情况。下面，我就下一步“放管服”改革工作，讲几点意见。

今年，在旗委、政府的坚强领导下，有关部门通力协作、密切配合，“放管服”改革有序推进，“放管服”改革协调推进机制更加健全完善，政务服务事项网办率达到100%，“互联网+监管”平台试运行，政务服务大厅布局和服务方式进一步优化，各类审批服务更加便民。总的来说，取得了一些成绩，但也存在很多不足。改革的成效还是初步的、阶段性的，整体性不够强、受益面不够广，有些地区和部门对这项工作不适应、不重视、不自觉、跟不上，企业和群众办事还是要跑来跑去，获得感不强。一是思想认识不到位的问题。一些地区和部门对“放管服”改革的重要性和紧迫性认识不够、主动性不强，对于如何推进落实研究不够，工作进展较缓，有些部门甚至没有实质性的工作推动。二是简政放权力度不大的问题。有的地区和部门该放的有些还没有放，明放暗不放，放责不放权。有的对放权事项一放了之，监管主体责任履行不到位，后续监管和服务没有跟上。有的改革还停留在上行下效阶段，真正触及关键要害的少，一些已出台的措施停留在纸上，还没有完全落地。三是审批效率不高的问题。部分审批服务流程不优，审批环节多、时间长，并联审批不通畅，“多次跑”“往返跑”情况较多。比如，投资领域审批虽经压缩，但各种审批要件、程序、环节等还是繁多。“三集中三到位”普遍落实不到位，“人进事不进”，政务服务大厅的一些窗口“只挂号不看病”，企业群众进大厅“挂号”还要跑机关审批。部分涉及基层群众量大面广的服务事项仍然没有下放到基层，苏木镇场便民服务大厅办理事项少，本应就近办的，还要跑到上级部门办理。四是“互联网＋政务服务”应用推广力度不够的问题。因不动产、税务、社保、公积金等高频事项还未纳入“云端锡林郭勒”平台统一受理，很多网上办理的事项仍然停留在信息公开、进度查询、结果公示等层面，与跨部门业务协同、网上联动的要求还有很大差距。一些部门以数据保密、信息交换机制尚未建立等为由不愿共享交换信息，信息多头管理，网上审批无法协同，企业、群众办事来回跑重复提交材料。投资项目在线审批联而不用，只有发改、工信等少数部门在使用，大部分部门仍在线下开展审批。五是政务环境不优的问题。受财力影响，新建政务服务大厅项目推进缓慢，政务服务“一门办理、一窗受理”尚未实现。同时，一些地方和部门办事手续繁琐、随意性大，对所办事项不能“一次性告知”“拖等压”等问题还不同程度存在，门好进、脸好看，事还是难办。

诸如上述的种种问题，已经成为妨碍发展的“绊脚石”，挫伤了企业信心、引发了群众不满、破坏了营商环境、损害了政府形象。过去抓发展，我们主要拼资源拼政策，现在远远不够了，更多的是拼服务、拼环境。现在，全国各地都在深入谋划“放管服”改革，发达地区有发达地区的高招，其他地区也有自己的硬招，如果我们不敏锐识变、不强烈思变、不加快求变，依然“涛声依旧”，必然坐失良机、陷入被动、贻误发展。我们必须统一思想、解放思想，进一步转变思想观念，树牢发展是第一要务、改革也是发展的理念，既要不忘“抓项目”的老本事，更要学习“造环境”的新本领，以权力的“减法”、服务的“加法”，充分激发市场的“乘法”效应，努力为企业当好“保姆”，为群众提供便利，坚决、全面、彻底打好转变政府职能攻坚战。

一、聚焦重点发力，全力深化“放管服”改革

（一）以更大力度推进“互联网＋政务服务”。这是当前国家、自治区、盟级着力推进的一项重点工作，我们要积极配合盟级部门，打响“一网通办”政务服务品牌。一是坚持应上尽上，加速实现网上办事便利化、常态化。运用好“云端锡林郭勒”功能，不断拓展网上办事广度和深度，加快事项入驻，确保政务服务事项网上可办率保持在70％以上，努力实现一般事项“不见面”。加快推动网上便民服务向苏木镇场、嘎查村社区覆查，实现全城通办、就近能办、异地可办。二是坚持数据共享，让群众享受到更多数据红利。深入推进“网络通”“数据通”“业务通”，配合盟级相关部门，加快推动跨层级、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通。按照“一数一源、多源校核、动态更新”的原则，加快构建政务数据资源体系，不断提升数据质量，扩大共享覆盖面，提高服务可用性。要突出抓好电子证照库等建设，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，确保年底前配合完成旗级电子证照库建设，实现“一处办理、处处认可”。三是坚持“虚实结合”，推动政务服务线上线下一体化办理。以业务融合要集成、数据融合要提速、线上线下融合要贯通为方向，加快推进“一号一窗一网”办理，实现线上线下功能互补、融合发展。积极推进“互联网＋监管”，抓紧推进监管事项梳理工作，尽快认领监管事项，形成监管事项目录清单，确保不缺项不漏项，真正实现对监管的监管。

（二）以更大力度推行政务服务集中办理。要按照整体政府的理念，以“一窗受理、综合服务”改革为切入点，整合办事流程，推进协同作战，全面提升政务服务大厅运行服务水平，真正擦亮为民服务的主窗口。一是全面推进“一门办理”。除因安全保密特殊原因外，原则上不再保留政府部门单独设立的服务大厅。要继续抓好流程再造和并联审批，进一步压缩审批时限，真正实现“进一个门、到一个窗、办多家事”，并探索建设24小时自助服务区，打造不打烊的“数据政府”。要加快推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，年底前全面实现“一窗通办”。同时，完善基层综合便民服务大厅功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。二是继续推进“三集中三到位”。要紧盯“只进一扇门”，在应进必进上下功夫，特别是进厅不彻底、授权不到位的地区和部门，要加快推进行政审批服务职能、事项、人员进厅，必须保证业务骨干进驻大厅，驻厅事项在窗口实质运行，切实解决“两头受理、体外运行”问题。对“低频”事项，要通过设置综合受理窗口，实现“一窗接件、内部流转、限时办结”。要紧盯“最多跑一次”，推进全流程、全链条审批，通过固化审批流程，压缩审批时限，杜绝“体外循环”，截断“明授暗不授”的时间链条。三是大力推动服务便民化。积极推广容缺后补、绿色通道、告知承诺等便利措施，通过预约、轮休等办法为企业和群众提供错时延时服务，探索推行全程代办、异地代办等多种方式提高办理效率。充分利用大数据等现代技术手段，研判潜在服务需求，推送更多个性化、精准化服务，让企业和群众办事像“网购”一样便捷。同时，在水、电、气、暖等公共事业单位及银行等与群众生活密切相关的机构，加快推行“一窗受理”。

（三）以更大力度推进简政放权。“大道至简”，要进一步念好“简”字诀。一是持续推进审批流程便捷化。要围绕“马上办、网上办、就近办、一次办”大胆创新，不折不扣减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，确保要件最精、环节最简、时限最短。政务服务部门要按照“一网、一门、一次”的要求全面开展流程再造，打通各部门审批壁垒，形成协同联办机制，真正实现审批服务从“条块分割”向“整体联动”、从“群众来回跑”向“部门协同办”转变。要加快制定“高频”“只跑一次”“一次不跑”等事项清单，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，逐项编制标准化工作规程和办事指南，细化每一事项的具体执行方式，逐个明确“跑”几次，怎么“跑”，取消不必要的“空头跑”，为企业和群众提供流程最优、时间最短的审批服务。二是持续开展“减证便民”行动。全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等无谓证明，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。对确需保留的证明事项全部实行清单管理，加强互认共享，减少不必要重复举证，探索建立证明事项告知承诺制，尽可能让企业和群众办事不折腾。

二、加强组织领导，确保“放管服”改革成效

（一）自觉扛起改革重任。“放管服”改革作为一场刀刃向内的自我革命，必须作为“一把手”工程高位推进。特别是“放管服”改革难点之一就是打破条块划分，对业务流程进行重组、再造和优化，更需要“一把手”发挥关键作用，从科学谋划、统筹协调到强力推动，从落实责任、考核激励到问责追责，“一把手”顶住压力拿出魄力，才能啃下硬骨头，冲破来自内在与外部的梗阻。相关部门主要领导要切实强化责任担当，自觉扛起改革重任，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气将改革进行到底，要将“放管服”改革工作作为重要的政治任务，对标对表国家、自治区、盟委、行署和旗委、政府的工作要求、推进步骤和时间节点，坚持目标引领，算好进度账，逐项明确责任人，精准精细抓好落实。

（二）加强改革协同联动。“放管服”改革作为一个有机整体，有些工作一环扣着一环，必须上下衔接、左右协同。全旗上下一定要树立一盘棋的思想，强化协同配合、系统集成，打好“组合拳”，做到任务共担、工作联动、服务协同。特别是旗发改委要统筹谋划好营商环境建设，做好年度营商环境评价迎检工作。各责任部门要切实树立系统思维和整体作战观念，细化举措、主动作为，进一步做好系统对接、网上审批、项目入厅、信息资源整合、流程再造等工作衔接和政策对接，确保思想重视到位、制度配套到位、任务执行到位。

（三）坚持宽进严管营造竞争有序的市场环境。市场主体有活力，经济发展才有动力。要积极推动“非禁即入”“非禁即准”普遍落实，抓好市场准入负面清单实施和资源配置方式创新，坚决破除民间投资进入的不合理限制和隐性壁垒，充分激发各类市场主体创新创造活力。“宽进”就要“严管”，“宽进”之后，“严管”不可缺位。要按照“谁审批、谁主管、谁监管”的原则，全面落实监管责任，要明规矩于前，划出红线、底线，让市场主体知晓行为边界；要积极推行“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式，规范市场执法行为，依法当好“裁判”；要施重惩于后，对严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场，防止“劣币驱逐良币”，着力营造竞争有序的市场环境。同时，要深入推进政务公开、决策公开、执行公开，加强政策解读，主动回应群众关切，以公开稳预期、强监督、促落实、优服务，打造阳光法治政府。

（四）着力构建新型政商关系。良好健康的政商关系是经济社会发展的润滑剂和助推器。要着力构建亲清新型政商关系，强化为企业为项目服务意识，落实好领导联系重点项目、重点企业制度，对企业做到以诚相待、主动对接、精准服务，真心实意支持企业发展。特别是对战略性新兴产业和符合高质量发展方向的重大项目重点企业，主动提供保姆式、全程代办式服务，采取“一事一议”方式给予精准服务和政策支持。要加强诚信政府建设，切实做到言必行、行必果，承诺的就要严格遵守、积极兑现，决不能开“空头支票”。要将作风建设作为改革的重要抓手，主动对标对表先进，充分学习借鉴好经验好做法，凡企业和群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡损害企业和群众利益的行为都要坚决纠正。

（五）狠抓落实落地。为政者，贵在行、贵在干。特别是抓“放管服”改革，更要一步不放，一招不让，一拼到底。要将“放管服”改革纳入督查重点事项，会后旗政务服务局要定期组织调研指导组进行巡回督促指导，实行月通报制度，督导旗直有关部门。要坚持奖惩并举，对成效明显的要加大表扬和激励力度，对不作为乱作为的要抓住典型严肃问责，对执行不力的、落实“放管服”改革举措不力的部门，坚决严肃问责，切实在全旗形成抓改革、议改革、促改革的良好氛围。

同志们，深化“放管服”改革事关发展全局，意义重大、责任重大。各地各相关部门一定要牢固树立发展是第一要务、改革也是发展的理念，以壮士断腕的决心和自我革命的勇气，切实将各项工作抓细、抓实、抓到底，以改革的实际成效展现新时代新风貌新作为。

在全省深化发展和改革双“一号工程”推进大会上的

讲话（摘要）

2022年2月8日

大力实施数字经济“一号发展工程”和营商环境“一号改革工程”，是省委、省政府立足xx发展新方位、新阶段，把握发展新态势、新趋势，作出的重大决策部署。双“一号工程”，是在全省改革发展中具有战略性全局性引领性突破性的关键工作、头等大事，是推动数字经济发展和营商环境优化之思路、举措的升级版，是加快推进高质量跨越式发展的再提档。我们要以“第一等”的站位，准确把握推进双“一号工程”的重大意义，充分认识深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”是形势所需、使命所在，深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”是固本之举、浚源之策，必须整体把握、统筹谋划，乘势而上、协同而为。

数字经济是时代发展大潮中最具创新性和成长性的新经济业态，是推动高质量跨越式发展的重要引爆点。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以数字化改革为牵引，以数字产业化、产业数字化为主线，深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，切实以“第一等”的举措，加快打造全国数字经济发展新高地。

要精准深耕产业赛道。按照“精细化、专业化、赛道化”思维，找准主攻赛道，优化空间布局，加强开放合作，抢占数字产业化制高点，全面提升数字产业规模能级。要切实强化数字赋能。充分发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，深入实施上云用数赋智工程，赋能制造业、服务业、农业转型升级，塑造产业数字化转型新优势。要加快建设应用场景。统筹谋划场景建设，推进供给多元应用，加快应用示范推广，全域构建与数字化发展高度契合的多元应用场景，以场景优势抢占数字经济发展先机。要着力营造数字生态。加强数字技术创新，加快推进数字基建，积极培育数据市场，加速壮大人才队伍，努力打造“雨林型”数字经济生态，构建技术、资本、数据、人才集聚发展、协同支撑的良好格局。

营商环境改革是一场深刻的体制变革和制度创新，是一项基础性、战略性、系统性工程。我们要以“第一等”的标准，全面打响“xx办事不用求人、xx办事依法依规、xx办事便捷高效、xx办事暖心爽心”营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份，让xx成为要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”、现代治理的“范本”。

要以公平公开提升“办事不用求人”成色。着力在权责“清单化”、政策“透明化”、竞争“公平化”上下功夫，大力推行“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”机制，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，加快推进行政审批规范化、标准化。要以良法善治夯实“办事依法依规”底板。严格规范行政行为，适度施以包容审慎执法，坚持公平公正司法，切实加强产权保护，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。要以改革创新擦亮“办事便捷高效”招牌。深入开展“将心比心、终端检验”活动，深化“一件事一次办”改革，大力推行“一网通办”服务，全面提升投资贸易便利化水平，加快推进办事流程优化、审批部门协同、政务服务集成。要以真情服务增强“办事暖心爽心”感受。牢固树立“人人都是营商环境”理念，视企业家如同自己人，视企业事如同自己事，在情感上做到真心，在行动上做到贴心，在交往上做到公心，构筑崇商重商安商暖商的服务环境。

各地各部门要坚决贯彻省委、省政府决策部署，以“第一等”的力度、敢为人先的精神、勇于创新的气魄、担当实干的姿态，自觉围绕发展和改革双“一号工程”谋划推动工作，切实把其作为“一把手”工程，一级抓一级，一级带一级，汇聚推进双“一号工程”的强大力量。要全面深化改革攻坚，善于用改革的思路和办法去堵点、解难题，强化大局意识抓落实，强化攻坚克难抓落实，强化组织机制抓落实，强化担当作为抓落实，扎实推动双“一号工程”取得实质性突破，以优异成绩迎接党的大会胜利召开。

在全市全面深化改革开放工作推进会上的

讲话（摘要）

我们要深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实总书记对xx工作的重要要求，大力弘扬跨越时空的xx精神，认真落实省委“二十四字”工作方针，紧扣高质量跨越式发展的关键环节，着力改落后于时代的思想观念、制约发展的体制机制、不合时宜的方式方法、动力不足的经营管理模式，坚定不移将全面深化改革开放进行到底，努力打造新时代全面深化改革开放新高地，使革命摇篮、红色圣地成为改革创新的示范区。

xx是xx精神的发源地，xx精神蕴含着巨大的改革力量和开放智慧，我们始终注重传承红色基因，大力弘扬xx精神，努力探索革命老区的振兴发展之路，改革开放xx年来xx经济发展实现了脱胎换骨的大跨越、城乡面貌发生了翻天覆地的大变化、人民生活实现了史无前例的大提升，全市各项事业取得了巨大成就。

我们要始终坚定全面深化改革开放的信心和决心。实践证明，只有改革开放才能实现老区的振兴发展，只有改革开放才能让老区人民跟上时代步伐、过上美好生活，也只有改革开放才能使我们的干部干出经得起时间检验、不愧于时代的业绩。我们要沿着改革开放这条康庄大道砥砺前行，在更高层次、更高水平上全面深化改革开放，为xx高质量、跨越式发展不断积蓄新动力、增添新活力、拓展新空间。

我们要扎实推进全面深化改革开放各项任务。总结xx年改革开放的成绩和经验，我们深刻体会到必须坚持党的领导，必须推进思想大解放，必须坚持实干为本，必须坚持人民主体，并在全面深化改革开放中一以贯之坚持下去，落实到实际行动当中。

——要改落后于时代的思想观念。行动上的问题都可以从思想上找到根源。推进全面深化改革开放，必须首先从思想观念上改起，坚决破除一切不合时宜的思想观念。要更新思维理念，彻底解放僵化思想的禁锢，使我们的思考方式、思维习惯跟得上时代的要求；要提升眼光境界，彻底改掉固步自封的狭隘眼光，敢于跳出xx、放眼世界，站在全球大视野和全国大格局中审视我们的工作；要坚持一流标准，坚持什么样的标准，就能找出什么样的问题，就能迈出什么样的步伐。干，就要干得最好。

——要改制约发展的体制机制。坚持市场导向、问题导向和效果导向相结合，纵深推进重点领域和关键环节改革，坚决破除一切体制机制弊端。产业方面要建立有利于各类产业竞相发展的体制机制，进一步推动首位产业、主导产业、富民产业和现代服务业高质量、跨越式发展；服务效能方面要按照省委、省政府提出的打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快“四最”营商环境的部署，从打造效能高地上求突破；公共服务方面要以有利于转变政府职能、提高财政资金效率，同时又能激发经济社会活力、提升公共服务品质为方向，加快建立公共服务政府扶持机制，进一步开展政府购买公共服务，切实提高公共服务水平。

——要改不合时宜的方式方法。坚持以务实的态度、开放的眼光、一流的标准来查找工作中的不足，不断提升工作的针对性、系统性和有效性。生态环境保护方面要实现在打造美丽中国“xx样板”上走在前列，必须下大力气解决不符合时代要求的机制障碍；城乡治理方面既要大力推广第三方治理模式，更要积极发动群众，将企业的力量和群众的作用整合起来，建立有效制度进行规范化管理；考核考评体系方面要与时俱进，提高发展转型、结构优化、动力转换、绿色崛起的指标权重，落实高质量跨越式发展的要求。

——要改动力不足的经营管理模式。大力解决经营管理的短板弱项，深化改革创新，着力构建现代科学的经营管理模式，加快推进国资国企监管和发展体制改革，着力推进开发区改革创新，大力推进民营经济健康发展，进一步激发发展活力。

——要加快打造双向开放新高地。总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。省委强调开放提升是xx发展的关键一招。我们要坚定不移实施大开放战略，借助外力与激发内力并举，着力拓展开放空间、构筑开放通道、打造开放平台，不断提升开放层次和水平。

我们要不断强化全面深化改革开放的保障机制。各地各部门要把坚持和加强党的全面领导贯穿改革开放全过程，加强组织领导、协调调度、督查问效，全面提高谋改革、促开放、抓落实的能力和水平，努力开创新时代全面深化改革开放新局面。

我们要增强全面深化改革开放的信心和定力，站在改革开放xx年的新起点，既要坚定一往无前的信心，更要保持坚韧不拔的定力，不为杂音所惑，不为困难所惧，重整行装开启改革开放新征程。我们要强化改革攻坚的方法和担当，坚持以思想再解放为“牵引”，不断激活xx精神所蕴含的“敢闯敢试、敢为天下先”创新因子，为改革再添动力；坚持以解决问题为“导向”，紧扣制约高质量跨越式发展突出的问题，往深处发力，向顽瘴开刀，持续深化工业园区、旅游景区等体制机制改革；坚持以重点突破带全局为“路径”，突出重点，聚焦关键，蹄疾步稳，把业务性工作与改革事项区分开来，不断推出“牵一发动全身”的全局性改革，当前要以深化“放管服”改革为重点，倒逼政府服务与治理能力的全面提升；坚持领导带头担当，做到既“领”又“导”，站在高处谋，站在一线推，争当改革的促进派、实干家。我们要拓展提升开放的层次和格局，拓展开放视野，丰富开放内涵，优化开放环境，在开放中壮阔前行，为xx创造更加美好的未来。

在市委全面深化改革委员会议上的讲话（摘要）

2022年5月21日

总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议并发表重要讲话，为推进相关领域改革工作提供了遵循。要深刻领会把握关于加强数字政府建设的重要要求，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，推动政府数字化、智能化运行。要深刻领会把握关于推进省以下财政体制改革的重要要求，坚持党中央集中统一领导，使权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力。要深刻领会把握关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的重要要求，科学精准设置指标，规范审计范围和内容，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。要深刻领会把握关于完善金融支持创新体系的重要要求，深化金融供给侧结构性改革，更好发挥开发性、政策性金融机构服务科技创新作用。要深刻领会把握关于完善科技激励的重要要求，创新科研项目组织管理机制，健全科研经费稳定支持机制，激励广大科技人员各展其能、各尽其才。

要深入贯彻总书记重要指示要求，对标落实中央政策规定，借鉴发达地区的经验做法，进一步深化投融资体制改革，切实发挥投资对稳增长的关键作用。要优化重大项目实施机制，深化投资审批制度改革，提高投资有效性和精准性。要推进投融资模式创新，推动政府和社会资本合作规范发展、阳光运行。要拓宽投融资渠道，形成市场化、可持续的投入机制和运行机制，做好企业上市服务工作。要加大资金资产资源统筹力度，有效盘活各类沉淀资金、闲置资产和存量资源，更好转化为现实生产力。要加强风险防范化解，下好先手棋，打好主动仗，坚决守住不发生系统性风险的底线。

要深学笃用总书记生态文明思想，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好污染防治攻坚战，加快建设山清水秀美丽之地。深入打好碧水保卫战，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，统筹山水林田湖草系统治理，强化流域区域协同治理。深入打好蓝天保卫战，深化大气污染防治，有效控制交通、扬尘、工业、生活污染，持续改善空气质量。深入打好净土保卫战，进一步抓好土壤污染治理，深入推进农业面源污染防治，加强“无废城市”建设。要不断提高生态环境治理现代化水平，扎实推动生态文明体制改革，推进法治环保、科技环保、全民环保、协作环保，不断提高生态治理能力。

要深入贯彻党中央决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，做到守土有责、守土有方、守土有效，为市第六次党代会召开营造良好环境。要持续用力抓好疫情防控，快速有效做好疫情应急处置，强化重点地区来渝返渝人员健康管理和服务，从严从紧落实外防输入、内防反弹各项措施，筑牢疫情防控屏障。要扎实抓好安全稳定工作，严格落实安全生产责任制，强化道路交通、建筑施工、危化品、燃气、矿山、消防和自然灾害等领域安全工作，抓好防汛抗洪，加强矛盾纠纷排查化解和社会治安防控，切实维护社会大局稳定。

在县委全面深化改革工作推进会议上的讲话（摘要）

深入学习贯彻总书记关于全面深化改革重要论述，以及中央决策部署和省、市委工作要求，以对全县负责、对部门负责、对群众负责的态度，进一步统一思想，深入查摆短板弱项，完善攻坚制度体系，以坚定的信心、有效的措施、不懈的努力，形成改革的“xx县方案”，打造“xx县模式”，凸显“xx县特色”，创造“xx县效率”，贡献“xx县力量”，不断推动全面深化改革向纵深发展。

一要聚焦“为什么改”的问题，推动改革行稳致远。要深刻理解领会持续推进全面深化改革的重大意义，增强改革意识，保持改革定力，提升改革思维，强化改革担当，实干追赶发展，坚定不移地将改革进行到底。要靠改革闯关夺隘、破局开路，实现“四个xx县”目标。要以改革补短板、强弱项，应对追赶发展路上的各种风险挑战，满足广大人民群众对美好生活的热切期盼。

二要聚焦“谁来改”的问题，推动责任压紧压实。转变作风、追赶进位、保障落实三者辩证统一、相辅相成、互为支撑。全县上下要进一步增强推进全面深化改革的思想自觉和行动自觉，确保力量向改革工作倾斜、思想向改革谋划聚焦、精力向改革督导集中，形成一级抓一级，层层传导责任的强大工作合力，共同推进改革任务落实。

三要聚焦“改什么”的问题，推动落实精准提质。要按照“把握一个总方向，围绕四个着力点，聚焦经济领域改革抓好五项具体事”的要求，坚持问题导向、坚持重点突破、坚持效果检验，聚焦聚力解决重点难点问题，把能不能真正解决问题作为评价改革成效的依据，对标中央和省、市委部署，精心谋划好明年的改革工作，以“小切口”推动改革突破创新，确保改革举措接地气、真管用、能见效。

四要聚焦“怎么改”的问题，推动工作出新出彩。要全面践行“感恩创新苦干、勇毅追赶奋进”的新时代定西精神，把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，切实增强推进改革的责任感、紧迫感和荣誉感，以一盘棋思想高效运转好“1+10+N”的改革体系，以作风提升为改革提供保障，以“六化并举”措施推动工作，确保重点领域和关键环节改革取得标志性成果。材