纪委工作报告12篇

纪委工作报告12篇

编者按

前期，我们已给大家介绍过工作报告的写法。本期应 大家要求，以纪委工作报告为题，同大家谈谈这类材料的 写作要点。

一忌“偏”，就是导向上不能出现偏差。导向是工作 报告类材料的第一要素，其它要求都应无条件服从，如果 这方面出了问题，其余写得再好也是失败。解决这个问题 必须把握三点。一个是吃透上级精神，另一个是慎用新鲜 提法，[readpay]3[/readpay]

再一个是全面掌握情况。

二忌“平”，就是思想上不能过于浅显。工作报告首 先在文体上容易让人产生“平”的感觉，如果再对问题分 析不深，停留于表面或是套用陈旧的东西，就失去其价值 和意义。避免这种情况，也要把握好三点：要有“魂”、 要有新意、要有激情。

三忌“散”，就是结构上不能松散琐碎。工作报告结 构本身有易“散”的弊端，因为方方面面的工作内容都要 点到。解决这个问题需要精心拟制标题，注意抓大放小。 四忌“粗”，就是语言上不能粗枝大叶。工作报告概

括面大，容易产生论述不深刻，内容不到位，用词不贴切， 语气不连贯等问题。想要写好，首先要准确简洁，其次要 生动活泼，最后是仔细打磨。

奋力谱写新时代全面从严治党的“XX 篇章”

我代表中国共产党×省第十四届纪律检查委员会常 务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻总书记新时代 中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九 届二中、三中X会精神，全面落实十九届中央纪委三次全 会部署，按照省第十四次党代会和省委十四届二次全会要 求，回顾总结 2018 年工作，研究部署 2019 年任务。

1 月 11 日至 13 日，十九届中央纪委三次全会在北京 召开。总书记发表了重要讲话，全会以总书记新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九 大精神，回顾 2018 年纪检监察工作，总结改革开放 40 年

来纪检监察工作经验，部署 2019 年任务，（改革开放 40 年，

也是恢复纪检监察体系 40 年，总结不能忘了。）审议通过了赵 乐际同志代表中央纪委常委会所作的《忠实履行党章和宪 法赋予的职责，努力实现新时代纪检监察工作高质量发 展》工作报告。习总书记讲话登高望远、居安思危，内涵 丰富、切中要害，展现出坚定信仰信念、鲜明人民立场、 顽强意志品质、强烈历史担当，诠释了新时代共产党人初 心不改、矢志不渝、自我革命、砥砺奋进的政治品格和革 命精神。赵乐际同志所作的全会工作报告，重点突出，任

务明确，具有很强的思想性、指导性和针对性。省委常委 会进行了专题学习，研究讨论了我省全面从严治党、党风 廉政建设和反腐败工作，省委书记×同志对贯彻落实提出 了明确要求。今天上午，×同志就贯彻落实总书记 重要讲话和十九届中央纪委三次全会精神、深入推进全面 从严治党作了重要讲话。各地各部门要认真学习领会中央 和省委的决策部署，坚决抓好贯彻落实。（这一段的套路是

中央纪委全会怎么开的，习总书记讲话精神，最后是贯彻落实情 况。）

一、2018 年工作回顾

2018 年是我省认真学习贯彻总书记新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神，推动纪检监察工作取得 显著成效的一年。省委立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移推 进全面从严治党，以上率下严格落实管党治党政治责任。 全省各级党组织和广大党员干部坚决落实党中央、中央纪 委和省委关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争 的一系列重大决策部署，凝心聚力、齐抓共管的局面进一 步形成。全省各级纪检监察机关牢固树立“四个意识”， 忠实履行党章赋予的职责，在全面从严治党中严守职责定 位，强化政治监督和纪律保障，坚定不移正风肃纪，坚定 不移惩治腐败，坚定不移深化改革，各项工作取得了新进 展、新成效。国家统计局×调查总队民意调查结果显示，

×%的被访者对我省 2018 年全面从严治党、党风廉政建设 和反腐败工作取得的成效表示满意。（很新颖的用数据说明 工作力度。）

（一）强化政治监督和纪律保障，坚决维护以总书记 同志为核心的党中央权威和集中统一领导。（决策部署落实、 选人用人风气都是政治纪律和规矩。）把坚决维护总书记总书 记在全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领 导作为最重要的政治任务，确保在思想上政治上行动上同 以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪 律和政治规矩，一批党员干部因违反政治纪律、组织纪律 受到党纪处分。加强对党的十九大精神贯彻落实和党章党 规执行情况的监督检查，加强对中央决策部署和省党代会 精神贯彻情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止 的行为，全省×名领导干部因在生态环境保护、食品药品 安全和安全生产等方面监管不力受到问责。把服务保障省 党代会作为重要任务，加强对换届考察选举工作的监督， 开展会风会纪专项检查，严把政治关、廉洁关和形象关， 确保新一届省“两委委员”顺利选举产生。加强对市县乡 领导班子换届和村社组织换届风气的监督检查，全省查处 违反换届纪律问题×起×人，党纪政务处分×人。开展扶 贫领域监督执纪问责专项督查，全省查处扶贫领域违纪违 规问题×起，处理×人，党纪政务处分×人。

（二）一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体 制改革和纪检监察机构改革。（不仅仅有国家监察体制改革 试点，还有派驻改革，等等。）在省委的坚强领导和各地各 部门的共同努力下，全面准确落实党中央和中央纪委的决 策部署，创造性推进改革试点工作。把党的领导贯穿始终， 省市县三级建立由党委书记担任组长的改革试点工作小 组，逐级落实党委主抓直管监察工作领导机制，全面加强 党对反腐败工作的统一领导。2018 年 1 月底前全面完成三 级监委组建和挂牌；全省从检察机关划转编制×名，实际 转隶×名。推进人员、机构、业务和感情全面融合、深度 融合，开展集中培训，做到思想不乱、队伍不散、工作不 断。推进监察对象全面覆盖，改革后全省国家监察对象比 改革前的行政监察对象增加×%。全面履行监察职能职责， 相继制定×项制度、×类监察文书和×个业务工作模板， 用足用好×种监察措施。用留置取代“两规”措施。2018 年，全省对×名被调查人采取留置措施，办结的案件中被 留置的主要监察对象×%移送起诉。此外，未采取留置措 施，直接移送检察机关审查起诉的共有×人。实行省市两 级执纪监督和审查调查部门分设，明确审查调查部门不固 定联系单位和地区，实行“一事一交办”“一案一授权”， 强化自我监督和约束。将各级派驻纪检组更名为派驻纪检 监察组，授予部分监察职能，实现监察职能横向拓展。各

级派驻纪检监察组认真履行监督职责，积极发挥政治生态 “护林员”作用。省纪委、省监委派驻纪检监察组全年共 接受信访举报×件次，处置问题线索×件，立案×件。按 照依法治国和依规治党相结合的要求，切实加强法规制度 建设，出台一系列涉及监督执纪问责和监督调查处置工作 的规范性文件。改革试点以来，各项任务得到全面落实， 制度优势正在向治理效能转化，实现了预期目标，向党中 央和中央纪委交出了一份优秀答卷。

（三）强化责任担当，压紧压实管党治党政治责任。 紧紧抓住党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一 责任人这个“牛鼻子”，协助省委开展监督检查，推动各 地各单位认真落实责任分解、责任清单、约谈提醒、签字 背书、履职情况报告等制度，逐级夯实全面从严治党政治 责任。（抓主体责任，党委是主体，纪委是为党委提供协助、提 供载体。）深化主体责任落实情况报告和党委（党组）书 记述责述廉工作，市县乡三级党委书记均向上一级纪委述 责述廉、接受评议。协助省委开展年度主体责任落实情况 专项检查，省委、省政府领导带领×个检查组，对×个市 和部分省直单位开展重点检查，发现存在问题×个，提出 整改意见×项。坚持把检查责任落实情况作为巡视巡察、 监督执纪的重点，一级抓一级，层层抓落实。严格执行党 内问责条例，协助省委制定我省实施办法，健全定期报告、

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典型问题通报曝光等制度，持续释放失责必问、问责必严 的强烈信号。全省共对×起落实全面从严治党主体责任和 监督责任不力问题进行责任追究，×个党组织、×名党员 干部受到问责处理。

（四）持之以恒正风肃纪，把作风建设往深里抓、实 里做。持续高标准抓好中央八项规定精神的落实，制定我 省贯彻落实中央八项规定实施细则的办法，巩固拓展工作 成果，坚决防止“四风”反弹。把顶风违纪行为作为执纪 审查重点，全省查处违反中央八项规定精神问题×起，处 理党员干部×人，党纪政务处分×人，同比分别增长×%、

×%和×%；党纪政务处分人数占处理人数的×%，同比上 升×%，体现了越往后查处力度越大、执纪越严的要求。 紧盯节庆假日等重要节点，狠刹不正之风，全省开展明察 暗访×批次，发现、纠正、查处了一批问题。严肃整治庸 懒散慢、为官不为等问题，全省查处形式主义、官僚主义 问题×起，党纪政务处分×人。加大通报曝光力度，全省 共通报曝光典型问题×起×人。

（五）深化政治巡视，充分发挥利剑作用。全面完成 十三届省委巡视全覆盖，开展十四届省委第一轮和第二轮 巡视工作。突出政治巡视，聚焦坚持党的领导、加强党的 建设、全面从严治党，共发现党的观念淡漠、组织涣散、 纪律松弛，管党治党宽松软问题×个，推动查处了一批党

员领导干部违纪违法案件，形成了有力震慑。狠抓反馈意 见的整改落实，其中×个问题已完成整改，整改率达×%。 深化巡视“回头看”和成果运用。完善巡视巡察制度，协 助省委制定 2018—2021 年巡视工作规划、巡视工作实施 办法以及加强市、县（市、区）党委巡察工作的实施意见 等。加强和改进市县巡察工作，构建上下联动的监督网。 全省共巡察市县机关行政单位、企事业单位、乡镇（街道）

×个，发现并纠正党的领导弱化、党的建设缺失、全面从 严治党不力等问题×个，推动查处了一批基层群众反映强 烈的案件，震慑遏制作用充分发挥。

（六）“打虎”“拍蝇”“猎狐”三管齐下，全面夺 取反腐败斗争压倒性胜利。（反腐败斗争压倒性胜利已经取 得。）充分发挥监委成立后体制机制方面的新优势，始终 保持惩治腐败的高压态势，做到了届末之年、试点期间力 度更大、节奏更快。全省各级纪检监察机关共接受信访举 报×件次；立案×件；党纪政务处分×人，其中地厅级干 部×人、县处级×人；移送司法机关×人。完善追逃追赃 工作机制，省纪委、省监委专门组建追逃追赃部门，全省

×个市全部设立追逃追赃办公室。全省共追回外逃党员和 国家工作人员×名，其中中央追逃办挂牌督办的人员× 名，包括两名“百名红通人员”；追回赃款×亿元。加大 防逃工作力度，保持外逃人员零增长。严肃查处群众身边

的腐败问题，全省共查处问题×起，处理×人，党纪政务 处分×人，通报曝光典型问题×起×人。充分发挥信访举 报主渠道作用，强化信访举报转送件办理情况的跟踪督 查。加强案件审理工作，严格规范审理流程和制度，严把 案件质量关。认真做好申诉复查工作，保障申诉对象权利。 充分发挥省委反腐败协调小组作用，制定查办职务犯罪案 件加强协作配合的意见，健全案件移送管辖、审查起诉、 审判及协调沟通机制，增强反腐败工作合力。

（七）深入实践监督执纪“四种形态”，当好政治生 态“护林员”。坚持把纪律挺在前面，坚持惩前毖后、治 病救人，以“四种形态”为抓手，使党的各项纪律立起来 严起来执行到位。开展问题线索“大起底”，加强集中管 理和集体会商。全省共处置问题线索×件，同比上升×%， 转隶时检察机关移交的×件存查问题线索基本处置完毕。 对反映的问题线索，综合运用诫勉谈话、组织处理、党纪 政务处分等方式，抓早抓小，防微杜渐。制定《关于规范 省管党员领导干部谈话函询工作的暂行办法》，提高工作 规范化、制度化水平。全省运用“四种形态”处理×人次， 同比增长×%，第一至第四种形态占比分别为×%、×%、

×%和×%。对信访举报多、案件易发多发的地区和单位， 开展专项执纪监督，推动政治生态好转。加强党风廉政宣 传教育，聚焦中心任务，坚持正确导向，强化舆论引导，

营造了正风肃纪反腐的良好氛围。

（八）狠抓自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察 铁军。牢固树立“打铁必须自身硬”的理念，以更高标准、 更严要求抓自身建设。新一届省纪委常委会第一次会议专 题研究自身建设问题，出台加强自身建设意见和省纪委议 事会议规则，对常委会成员提出×个方面×项要求，对省 纪委常委会议、机关办公会议等 9 种会议作出明确规范。 推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展机关自身 建设月活动，做好自查自纠工作，共查找出×方面×条问 题和意见，并逐条整改落实。召开全省纪检监察系统表彰 大会，隆重表彰五年来的先进集体和个人，编发《监督执 纪问责特色工作×例》，营造“比学赶帮超”的良好氛围， 激发了纪检监察干部敢担当、讲奉献、创一流的奋斗精神。 开展省纪委、省监委机关党建工作督查和交叉检查，推动 机关管党治党责任落到实处。拓宽选人用人视野，优化干 部队伍结构。加大干部教育培训力度，组织省纪委、省监 委机关干部党的十九大精神全员集中轮训。严明政治纪 律、办案纪律、保密纪律，严格执行监督执纪工作规则， 开展内部审计，强化监督管理。坚持刀刃向内，不护短、 不手软，坚决防止“灯下黑”。

尽管 2018 年工作取得了明显成效，但必须清醒看到， 反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存

在，消除存量、遏制增量的任务依然艰巨繁重，全面从严 治党依然任重道远。少数党组织管党治党的责任意识不 够，有的党员领导干部履行“一岗双责”不到位，缺乏担 当精神，压力传导存在层层递减现象；一些党组织和党员 领导干部对监督执纪“四种形态”的认识和运用还不够到 位，真正落实抓早抓小还有大量工作要做；“四风”问题 更趋隐蔽，回潮复燃的隐患仍然存在；个别地方和部门存 在资本和权力相互勾结、政治问题和经济问题相互交织的 问题，不正之风和腐败问题依然多发，顶风违纪行为时有 发生；有的纪检监察干部作风不严不实，思想政治水准、 把握政策能力和业务水平尚不能完全适应新形势新任务 的要求。这些问题，需要我们认真予以解决。【更多免费素材，微信 dadawk01】

二、全面总结改革开放 40 年来纪检监察工作经验， 坚决扛起推进全面从严治党的政治责任

改革开放 40 年来，是“两个一百年”奋斗目标的历 史交汇期，也是我省“两个高水平”建设的历史交汇期。 我们党要团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推 进伟大事业、实现伟大梦想，我省要奋力推进“两个高水 平”建设，必须毫不动摇坚持党要管党、全面从严治党。 纪委作为党内监督的专责机关、管党治党的重要力量，要 把全面总结改革开放 40 年来纪检监察工作经验作为当前 和今后一个时期的首要政治任务，认真学习贯彻总书记总

书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，坚决 把思想和行动统一到党中央的形势判断和战略部署上来， 以协助党委推进全面从严治党为主要任务，以督促落实改 革开放 40 年来纪检监察工作经验为工作主题，坚决扛起 推进全面从严治党的政治责任，为实现新时代党的历史使 命、推动我省“两个高水平”建设提供强有力的政治和纪 律保证。

（一）始终坚持强化党的全面领导的根本原则，坚决 维护党中央权威和集中统一领导，保证党的路线方针政策 和党中央重大决策部署贯彻落实。纪委作为政治机关，在 维护以总书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导 上，担负着特殊使命和重大责任。我们必须增强“四个意 识”，坚定“四个自信”，以更高的政治觉悟和政治站位， 坚决维护总书记在党中央和全党的核心地位，坚决 维护党中央权威和集中统一领导。全面强化政治监督，把 坚决贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统 一领导的若干规定》精神和省委有关要求落实到具体工作 中去，决不允许自行其是、各自为政，有令不行、有禁不 止，上有政策、下有对策，确保各级党组织和党员干部自 觉忠诚核心、维护核心、看齐核心，始终在政治立场、政 治方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核心的 党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策和党中央决

策部署在×落地生根、开花结果。

（二）始终坚守协助党委推进全面从严治党的职责定 位，坚定不移推进党的建设新的伟大工程，不断以党的自 我革命推动党领导的社会革命。总书记新时代中国特色社 会主义思想是党的十九大精神的纲和魂，既是新时代治国 理政的行动指南，也是管党治党建设党的强大思想武器。 在新的历史起点上推进全面从严治党、党风廉政建设和反 腐败斗争，必须更加自觉地用这一最新理论成果武装头 脑、指导实践、推动工作，深刻理解和把握“八个明确” 的思想内涵和“十四个坚持”的基本方略，始终保持纪检 监察工作的正确方向。×是总书记新时代中国特色社会主 义思想的重要萌发地，总书记同志在×工作期间提出“八 八战略”“红船精神”等一系列具有深远影响的治国理政 重要思想，特别是在管党治党方面，强调坚持有贪必反、 有腐必惩、有乱必治，依法依纪坚决惩治腐败；强调切实 抓好领导干部作风建设是我们党在执政情况下必须面对 的考验，这种考验不仅过去存在、现在存在，将来也还会 长期存在；强调领导干部要仔细算好利益账、法纪账、良 心账这“三笔账”，正确对待手中权力，增强自身免疫力， 防止陷入“温水效应”之中，等等。学习贯彻总书记新时 代中国特色社会主义思想，必须紧密联系×实际，与习近 平同志在×工作时提出的一系列管党治党重要思想贯通

起来，按照总书记寄予ד秉持×精神，干在实处、 走在前列、勇立潮头”的期待要求，转化为契合×实际的 政策举措。必须紧密联系纪检监察工作抓好学习贯彻，把 自己摆进去、把职责摆进去，把党中央决策部署与纪检监 察工作科学、历史、具体地结合起来，认真思考和研究贯 彻落实的具体思路、具体路径、具体举措，做到学思践悟、 学以致用。

（三）始终坚持以人民为中心的政治立场，着力解决 群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，不断厚植党执 政的政治基础和群众基础。历史经验表明，全面从严治党 永远在路上，只能紧不能松，只能向前不能后退，否则就 会半途而废、前功尽弃，严重损害党心民心。党的十八大 以来，全面从严治党成效卓著，但这只是一个良好开端， 还远未到大功告成的时候。从我省信访举报、巡视巡察发 现和查办案件情况看，反腐败斗争形势依然严峻复杂。必 须保持冷静清醒和问题导向，戒骄戒躁，以永远在路上的 执着把全面从严治党引向深入，以“越是艰险越向前”的 英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，不松劲、不 停步、再出发，坚定不移抓下去，不断从胜利走向新的更 大胜利。必须全面贯彻新时代党的建设的总要求，牢牢把 握坚持和加强党的全面领导这个根本，以政治建设为统领 全面推进党的各项建设这个总体布局，不折不扣、一以贯

之抓落实，把“严”字长期坚持下去。必须发扬我们党历 史上行之有效的好经验好做法，坚持思想建党和制度治党 相统一、使命引领和问题导向相统一、抓“关键少数”和 管“绝大多数”相统一、行使权力和担当责任相统一、严 格管理和关心信任相统一、党内监督和群众监督相统一。 必须秉持敢为人先的精神，协助省委抓好清廉×建设，突 出主责主业，保持定力，精准发力，强化不敢腐的震慑， 扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，为建设海晏河清、 朗朗乾坤的清廉×作出贡献。

（四）始终肩负起推进反腐败斗争的重大任务，坚持 标本兼治、固本培元，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有 效机制。党章是管党治党的总章程，集中体现了党的思想 和行动纲领，每一条都凝结着党的建设的历史经验。全面 从严治党越向纵深发展，党风廉政建设和反腐败斗争越向 纵深推进，越要坚持不懈学习党章、遵守党章、贯彻党章、 维护党章，不断提高依规治党依规履职的政治能力和工作 水平。×是党历史上第一部包含党章性质的党的纲领诞生 地，尊崇党章是弘扬“红船精神”的应有之义。党的十九 大修订的党章，对纪委职能职责、工作内容作了重大拓展 和深化。要学深悟透、准确把握党章坚持从严管党治党的 基本要求，以及对纪委“三大主要任务”和监督执纪问责 “三项职责”的充实调整，忠实履行监督这个基本职责、

执纪这个核心职责、问责这个重要职责，切实担负起新时 代纪律检查机关的历史使命。

三、2019 年工作任务

2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成 小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今 年工作，意义重大，责任重大。今年工作的总体要求是： 以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大和十九届二中、三中X会精神，不忘初心、牢 记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落 实十九届中央纪委三次全会部署，按照省第十四次党代会 和省委十四届二次全会要求，重整行装再出发，紧紧围绕 坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护总书记在 党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集 中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和 宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进 全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、 有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固 发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、 不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监 察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决 策部署坚决贯彻落实到位，以优异成绩庆祝中华人民共和 国成立 70 周年。

（一）把党的政治建设摆在首位，在思想上政治上行 动上同党中央保持高度一致

严明政治纪律和政治规矩。把保证全党服从中央、坚 持党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要 任务，警惕“七个有之”，对照“五个必须”，开展监督 检查。严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人” 和违背党的政治路线、破坏党内政治生态的行为，坚决同 危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争；坚决反对 和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人 主义；严肃查处结党营私、拉帮结派，搞圈子文化、码头 文化的行为，坚决防止党内形成利益集团攫取政治权力、 改变党的性质，坚决防止山头主义和宗派主义危害党的团 结、破坏党的集中统一。

严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活 若干准则，用好批评和自我批评这一锐利武器，增强党内 政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。继续加强 对党的十九大精神贯彻落实情况、党内政治生活状况、党 的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情 况的监督检查，推动各级党组织遵守党章党规党纪，坚决 落实党的基本理论、基本路线、基本方略。紧盯“关键少 数”，督促各级领导干部自觉加强党性锻炼，提高政治觉 悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民

造福作为根本政治担当。严格请示报告制度，下级纪委每 半年向上一级纪委全面报告一次工作，重要工作要及时向 同级党委和上级纪委请示报告，做到步调一致、令行禁止。

优化党内政治生态。整体把握地区、部门、单位的政 治生态状况，加强动态分析研判，把情况摸清楚、搞明白。 聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监 督执纪问责，协助党委（党组）有针对性地、与时俱进地 加强政治生态建设。发展积极健康的党内政治文化，倡导 清清爽爽、规规矩矩、老老实实的同志关系，弘扬忠诚老 实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决抵制 商品交换原则对党内生活的侵蚀。严把选人用人政治关、 廉洁关、形象关，认真落实党中央“纪检监察机关意见必 听、线索具体的信访举报必查”的要求，对政治上不合格 的“一票否决”，对廉洁上有问题的坚决不用，把好党风 廉政意见回复关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。 动态更新重点岗位一把手和后备干部廉政档案资料库。将 选人用人情况作为日常监督、巡视巡察监督、派驻监督重 点，坚决查处说情打招呼、跑官要官、买官卖官、拉票贿 选等行为，以风清气正的选人用人环境促进政治生态的山 清水秀。

（二）全面深化国家监察体制改革，把制度优势转化 为治理效能

接续深化改革试点工作。认真贯彻落实党中央关于深 化纪检监察体制改革工作的决策部署，继续担起先行先试 责任，翻篇归零再出发，在构建党统一指挥、全面覆盖、 权威高效的监督体系上走在前列、创造更多×经验。严格 执行省委出台的《进一步深化监察体制改革试点工作实施 方案》，坚持党委负主责、纪委负专责、各成员单位各负 其责的领导体制和工作机制，推动市县党委书记当好“施 工队长”，凝心聚力抓好方案的组织实施和具体落实。根 据即将颁布的国家监察法，及时修订监察业务运行工作规 程等制度，健全日常监督、问题线索处置、调查、审理、 申诉复查等工作程序，探索完善职务违法行为的监督调查 处置办法。全要素使用各类监察措施，完善留置操作指南 及相关配套制度，建立留置案件指导机制。深入研究监察 处分种类、适用程序等问题，细化监察问责适用情形和问 责措施，探索监察建议的使用。加强内部工作衔接，理顺 执纪监督部门与审查调查部门、派驻机构的职责界限，进 一步明确执纪监督部门的调查权限、派驻机构的监察权限 和工作程序。完善执纪监督、线索处置、案件调查协作配 合机制。强化纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安 机关的协作配合，健全查办职务犯罪案件协作机制和衔接 机制；建立健全监察机关与公安机关对国有企业管理人员 失职渎职犯罪、基层群众自治组织从事集体事务管理人员

职务犯罪案件的管辖衔接机制。推动监察工作向乡镇（街 道）延伸，使群众身边的公职人员受到严密监督。

全面履行纪检和监察职能。认真履行党章和宪法赋予 的职责，实现党内监督全覆盖和对所有行使公权力的公职 人员监察全覆盖。协助党委健全党领导反腐败的工作体 制、决策机制和实施举措，建立综合分析研判本地区政治 生态状况、听取重大案件情况报告的制度，对本级党委管 理干部严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关。严 格执行宪法和国家监察法等相关法律，依法监察公职人员 行使公权力情况、调查职务违法和职务犯罪、开展廉政建 设和反腐败工作，严把事实关、程序关和法律适用关，提 高反腐败工作法治化水平。坚持把党内监督同国家机关监 督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来， 增强监督合力。

（三）驰而不息落实中央八项规定精神，不断擦亮作 风建设这张金名片

以钉钉子精神推进作风建设。把监督检查中央八项规 定及实施细则精神和我省“×条办法”的执行情况作为重 点任务来抓，巩固拓展工作成果。要抓具体，继续盯牢节 庆假日等重要节点，一个问题一个问题突破、一个节点一 个节点坚守，管出习惯、化风成俗。要补短板，在反对形 式主义、官僚主义上下更大功夫，紧密联系实际，既解决

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老问题、也察觉新问题，重点纠正一些领导干部爱惜羽毛、 回避问题、庸懒无为，一些基层干部不作为、乱作为、冷 硬横推问题。对表态多调门高、行动少落实差，阻碍党中 央大政方针贯彻落实、人民群众反映强烈、造成严重后果 的，抓住典型、坚决问责、形成威慑。要紧盯享乐主义和 奢靡之风，关注隐形变异、改头换面的新形式新动向，严 肃查处违规公款吃喝、公费旅游、违规使用公车、违规发 放津补贴等顶风违纪行为，防止回潮复燃。聚焦国有企事 业单位、金融机构和县乡基层等领域，推动工作向基层延 伸。对“四风”问题多发的地区或部门，严肃追究领导责 任。狠抓“关键少数”，坚决反对特权思想和特权现象， 督促各级领导干部率先转变作风，形成“头雁效应”。教 育引导党员干部继承和发扬中华优秀传统文化，严格约束 自己，严格家教家风，规范配偶、子女及其配偶经商办企 业行为，正确对待和处理公与私、义与利、廉与腐、俭与 奢、苦与乐、亲与清的关系，营造向上向善、孝老爱亲、 忠于祖国、忠于人民的氛围，推动社会风气持续好转。

密切党同人民群众的血肉联系。牢牢抓住保持党同人 民群众血肉联系这个根本，督促党员干部经常回顾建党历 史、重温入党誓词，不忘初心、牢记使命。教育党员领导 干部自觉传承党的优良传统和作风，学习革命先辈崇高精 神和政治品质，吃苦在前、享受在后，深入基层、深入一

线，了解情况、问计于民。完善密切联系群众相关制度， 构建作风建设长效机制。严明群众纪律，对人民群众最关 心的教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境 等民生方面问题，解决不力、推诿扯皮的，要严肃问责。

（四）聚焦惩治腐败，巩固反腐败斗争压倒性胜利

保持高压态势决不放松。要坚持无禁区、全覆盖、零 容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起 查，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，精准发现、精 准惩处、精准施治，更有效地遏制增量、更有力地削减存 量，持续强化不敢、知止氛围。紧盯重大工程、重点领域、 关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和 行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪， 坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型 政商关系。（中纪委全会最新精神要加入其中。）坚持每查结 一起典型案件，都要认真分析案发根源和案发地区或单位 的政治生态，有针对性地提出防范建议，增强查办案件的 综合效能。充分发挥党委反腐败协调小组作用，构建权威 高效的反腐败工作体制机制。依法规范使用 12 种监察调 查措施，依法维护监察调查措施特别是留置措施的权威。 切实落实审查调查安全工作责任制，消除安全隐患。进一 步做好信访举报、案件审理、申诉复查等工作。建设“智

慧纪检监察”，推进基础信息查询平台建设，健全覆盖全 省纪检监察系统的检举举报平台，建立情况明、数字准、 可监控的信息系统，为“打虎”“拍蝇”“猎狐”插上科 技翅膀。

坚持追逃防逃两手抓。充分发挥省市两级追逃办及各 成员单位的职能作用，强化外逃人员所在党组织的追逃责 任，形成工作合力。紧盯重点人员、重点案件不放松，持 续推进“天网”行动，加强对我省“百名红通人员”案件 的研判、指导、督办，加大对中央挂牌督办的其他外逃人 员的追逃力度，彰显有逃必追、一追到底的坚强决心。筑 牢防逃堤坝，加强动态信息收集，严格执行出入境证件管 理和审批报备制度，有针对性地设置防逃程序，切断腐败 分子后路，遏制人员外逃和赃款外流。做深做细基础工作， 动态管理外逃人员信息，打好政治战、法律战、舆论战和 信息战。

（五）加强党内监督，充分发挥巡视监督和派驻监督 作用

深化政治巡视。认真贯彻巡视工作条例，按照中央和 省委的巡视工作规划，重点检查被巡视党组织执行党章和 贯彻落实党的十九大精神情况，检查践行“四个意识”、 加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内 政治生活、执行党的路线方针政策情况，认真查找“四风”

表现，着力发现腐败问题。健全巡视工作机制，坚持常规 巡视与专项巡视相结合，板块轮动，分类安排，扎实推进 巡视全覆盖。积极开展“巡查式”“点穴式”“回访式” “机动式”巡视，提高巡视工作质量。“回头看”要成为 常态，持续强化震慑效果。做好巡视“后半篇文章”，强 化整改落实和成果运用，完善巡视反馈、移交和情况通报 机制，健全督查督办制度。对责任不落实、整改不到位、 敷衍塞责的，要严肃问责。

全面开展市县巡察。认真贯彻党中央关于巡察工作的 要求，按照省委《关于加强市、县（市、区）党委巡察工 作的实施意见》部署，建立健全巡察工作体制机制，确保 每届任期内巡察全覆盖。突出政治巡察，检查基层党组织 贯彻落实党的十九大精神情况以及党的领导是否坚强、政 治生活是否严肃、党的组织是否健全，着力解决基层党组 织软弱涣散、战斗堡垒作用不强，基层党的领导弱化、虚 化、边缘化等问题，坚决纠正工作走过场、搞形式的问题， 推动基层党组织加强政治建设。以基层党组织领导班子及 其成员特别是一把手为重点，围绕“最多跑一次”改革以 及与群众利益密切相关的行政审批、执法管理、资金资源 分配、资产管理、工程建设和项目招投标等重点问题开展 巡察，推动全面从严治党在基层见到实效。督促被巡察党 组织认真履行整改主体责任，通过下发交办函、督办函、

上门了解、按时报告等方式，推动巡察成果落地。建立健 全巡视巡察上下联动的监督网，实现工作一体联动、成果 一体运用、队伍一体建设，增强整体效果。

进一步强化派驻监督。各级纪检监察机关要加强对派 驻机构的领导，把派驻监督工作和派驻机构队伍建设纳入 全局工作一体部署、通盘考虑，加强工作指导、综合协调 和工作考核，选优配强派驻纪检监察组组长，真正做到对 派驻机构既“派”又“统”，进一步增强派驻机构的凝聚 力、战斗力和归属感。派驻机构要聚焦职责定位，加强对 被监督单位领导班子及其成员、其他公职人员的监督，发 现重大问题应当及时向派出机关报告，认真负责调查处 置，做到敢于监督、善于监督。积极探索进一步发挥派驻 机构作用的路径和机制，建立健全派驻机构和地方监委联 合调查等机制。统筹纪检监察机关执纪监督部门和派驻机 构及相关单位的纪检力量，整合监察、巡视、派驻“三个 全覆盖”的监督资源，加强对权力运行的监督制约。

（六）坚持把党的纪律挺在前面，全面加强纪律建设 加强纪律教育。深入开展党章党规党纪专题教育，把 党章党规党纪作为各级党校、行政学院和党委（党组）理 论学习中心组的必修课。充分发挥先进典型的示范引领作 用，让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标，营造“比 学赶帮超”的良好氛围。提高警示教育的政治性，凡查结

的党员领导干部违纪违法案件，都要在本地区本部门本单 位开展警示教育，用好反面教材，召开专题民主生活会， 举一反三、以案明纪，让党员领导干部知敬畏、存戒惧、 守底线。加大宣传教育工作力度，把纪律教育和清廉文化 建设紧密结合起来；加强阵地建设，整合各方资源，发挥 主流媒体作用，充分运用网络新媒体，讲好正风反腐的× 故事。

深入运用监督执纪“四种形态”。做实做细监督职责， 着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。把日 常监督实实在在做起来、做到位，形成监督与接受监督的 浓厚氛围和良好习惯。坚持惩前毖后、治病救人方针，坚 持纪严于法、纪在法前，强化纪律执行，一把尺子量到底， 对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的，不搞法不责 众，不搞情有可原，不搞下不为例。有干部管理权限的党 组要用好党章赋予的纪律处分权，强化日常监督执纪，做 到选人用人和管理监督权责一致。坚持抓早抓小，对反映 的一般性问题及时谈话提醒、约谈函询，让本人作出说明， 所在党委（党组）书记签字，对如实说明的予以采信，了 结后向被函询人反馈澄清，体现组织对干部的信任；存在 违纪问题的，查清主要违纪事实后，综合考虑违纪性质情 节和认错悔错态度，给予批评教育、组织处理或纪律处分， 体现党的政策。准确把握“四种形态”适用情形，严格转

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化程序，规范自由裁量权，既要防止一谈了之、以谈代查， 又要防止适用不当、尺度不准。加大核实力度，对敷衍塞 责、欺瞒组织，边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。 把“四种形态”的基本原理应用到监察工作之中，强化监 督调查处置的政治效果、纪法效果和社会效果。切实保障 党员干部的监督权，对干扰妨碍监督、打击报复监督者的， 对侮辱诽谤陷害他人的，都要依纪依法严肃处理。

（七）严厉整治群众身边的腐败问题，推动全面从严 治党向基层延伸

加大对侵害群众利益问题的整治力度。牢固树立以人 民为中心的发展思想，认真对待群众反映强烈的问题，坚 决纠正损害群众利益的行为。开展民生领域专项整治，聚 焦群众痛点难点焦点，解决教育医疗、环境保护、食品药 品安全等方面侵害群众利益问题。要把惩治“蝇贪”同扫 黑除恶结合起来，把党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查 重点，严查“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行 为，对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优 先处置，不管涉及谁，都要一查到底、决不姑息。健全多 渠道信息收集机制，充分发挥巡视巡察、村务监督委员会 在发现问题线索方面作用。对民愤集中、性质恶劣的问题， 要重点督办，限时办结。对损害群众利益、发生在群众身 边的严重违纪违法问题，要发现一起、查处一起、通报曝

光一起。

开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚持问题导 向、精准监督，为打好低收入百姓增收攻坚战提供坚强保 障。对 201×年以来受理的扶贫领域腐败和作风问题线索 进行“大起底”和“回头看”，并建立管理台账，对未办 结或办理不到位的，重新进行处置；对新受理的问题线索， 及时更新，定期汇总核对，确保件件有着落。要深入一线， 通过巡视巡察、专项审计、财政检查和扶贫巡查，着力发 现问题线索，严肃查处扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、虚 报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突 出问题，扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节违规 操作、滥用职权、以权谋私问题，向农村低保、危房改造、 易地搬迁、产业扶贫、对口帮扶以及贫困地区基础设施建 设、惠农资金动歪脑筋、伸黑手等问题。

加大监督检查和督查督办力度。各级党委和纪委要把 惩治基层腐败问题牢牢抓在手上，既要解决普遍存在的共 性问题，又要发现本地区突出的个性问题，因地制宜、精 准施治，强化监督检查和督查督办，把责任压到市县和相 关部门，不断提升乡村治理水平。市县党委和纪委要深入 县乡检查督查，对侵害群众利益的问题决不放过，对失职 失责的党委和纪委“双问责”。县乡纪委要把查处群众身 边的不正之风和腐败问题作为重要任务，敢于担当、敢于

碰硬，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。对贯彻党 中央和省委脱贫攻坚决策部署态度不坚决、工作不扎实、 敷衍应对的，或者不落实主体责任、监督责任和职能部门 监管责任，在脱贫攻坚中搞形式主义、官僚主义的，要严 肃问责。

（八）加大压力传导力度，层层压实全面从严治党责

任

层层落实主体责任。继续抓牢党委（党组）主体责任、

党委（党组）书记第一责任人这个“牛鼻子”，健全主抓 直管工作机制，督促各级党和国家机关、国有企事业单位 和金融机构、高校党委（党组）严格执行党中央和省委有 关强化党委主体责任的规定，切实担负起管党治党政治责 任。认真开展主体责任落实情况检查，督促党委（党组） 主要负责人负起第一责任人责任、班子其他成员履行好 “一岗双责”。要通过实地调研了解、约谈党委（党组） 书记等方式，加强对所辖地区和部门党组织履行全面从严 治党责任情况的监督检查，推动管党治党责任全面覆盖、 层层传导。

精准用好问责利器。严格执行党内问责条例和省委实 施办法，做到失责必问、问责必严，以强有力问责推动“两 个责任”落实。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从 严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩

失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、 腐败问题严重、不作为乱作为的，要敢于问责、抓住典型、 公开曝光，既追究主体责任、监督责任，也追究领导责任。 对问责工作不力、该问责而不问责的，也要严肃问责。

加强上级纪委对下级纪委的领导。省纪委要加强对派 驻机构和市级纪委的领导，强化上级纪委对下级纪委班子 建设的领导，督促各级纪委持续深化转职能、转方式、转 作风，切实担负起协助党委推进全面从严治党的政治责 任。市县两级纪委既要在同级党委和上级纪委领导下开展 监督执纪问责，又要加强对下级纪委开展日常监督、问题 线索处置等工作的领导。加强对高校、国有企业纪检机构 的领导，切实强化其监督作用。

四、打铁必须自身硬，建设一支让党放心、人民信赖 的纪检监察干部队伍

各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，肩负着党和 人民的重托，承担着庄严神圣的职责，要不负信任、不负 重托，扛起新时代的光荣使命。省纪委常委会要发挥表率 作用，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，模范践 行“三严三实”，自觉接受各方面监督。广大纪检监察干 部要不断加强党性锤炼，提高政治觉悟、政治能力，在行 使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，做到忠诚坚 定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。

（一）要政治过硬、本领高强。纪检监察机关是政治 机关，所处的特殊位置和承担的重要职责，决定了必须对 党忠诚、政治过硬。要深入学习总书记新时代中国特色社 会主义思想，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教 育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学出 忠诚，学出自信，学出担当，学出坚定，始终在思想上政 治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一 致。纪检监察工作专业性很强，纪检监察干部既要政治过 硬，也要本领高强。要积极适应监察体制改革的需要，认 真组织学习党章党规和宪法法律，加强业务培训，增强履 职能力。充分发挥杭州纪检监察培训中心等平台的作用， 利用“纪检监察学习讲坛”“机关干部读书会”“微课堂” 等载体，开展业务交流活动，推行“导师带徒”模式，强 化岗位练兵，使广大纪检监察干部成为业务工作的行家里 手。

（二）要严细深实、精准有序。纪检监察干部要以身 作则、率先垂范，带头发扬严细深实、艰苦奋斗的作风。 要舍身忘我，无私无畏，坚定担当，敢于为党和人民的利 益唱“黑脸”、当“包公”，坚决同违纪违法行为作斗争， 不怕得罪人、不当老好人，切实维护党纪国法的严肃性。 大兴调查研究之风，迈开步子、走出院子，深入基层、深 入群众，多到困难和矛盾突出的地方去研究解决问题。带

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头反对形式主义和官僚主义，求真务实、埋头苦干，不拖 沓敷衍，不浮躁浮夸，争创一流工作业绩。发扬认真精神， 精准发力，靶向作业，力求办结的每一项工作零失误、零 差错，经得起历史、实践和法律的检验。把握好工作节奏， 拿捏好轻重缓急，确保工作忙而不乱、高效有序。

（三）要遵纪守法、清正廉洁。广大纪检监察干部要 严格遵守党章党规和宪法法律，做到不踩“红线”、不越 “底线”。各级纪检监察机关要坚持严管和厚爱结合、激 励和约束并重，把解决履职不力问题作为纪检监察干部队 伍建设的重点，紧紧围绕监督执纪问责的职责，层层落实 “一岗双责”，打造讲政治、懂规矩、守纪律、拒腐蚀的 工作机关。加强日常管理监督，用好谈心谈话等手段，不 断校正干部的成长方向。落实基层党建工作责任制，抓好 基层党支部和巡视巡察组、审查调查组临时党支部建设， 创新党组织活动方式，让纪检监察干部在政治生活大熔炉 中经受锤炼。充分发挥机关党委、机关纪委和干部监督机 构作用，认真核查问题线索，决不护短遮丑，对执纪违纪 的坚决查处、失职失责的严肃问责，坚决清理门户、防止 “灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬 善的利剑永不蒙尘。

新时代需要新气象新作为。让我们紧密团结在以习近 平同志为核心的党中央周围，在中央纪委和省委的坚强领

导下，不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓创新，以永 远在路上的恒心和韧劲推进党风廉政建设和反腐败斗争， 一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展，为谱写新时 代全面从严治党的×篇章不懈奋斗！

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目录

奋力谱写新时代全面从严治党的×篇章2

坚定不移推动全面从严治党向纵深发展35

为谱写新时代中国特色社会主义×篇章提供坚强保证58

坚定不移推动全面从严治党向纵深发展91

坚定不移推动新时代全面从严治党向纵深发展107

坚定续写好全面从严治党×新篇章135

立足新时代展现新风貌再创新作为坚定不移推动全面从 严治党向纵深发展149

坚定不移推动全面从严治党为全面建设经济强市美丽×提 供坚强保证167

奋力开创新时代×全面从严治党新局面189

坚持不松劲不停步再出发推进新时代全面从严治党向纵 深发展210

坚定不移推动全面从严治党向纵深发展229

以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导推进从严 治党战略部署在×大地扎实实践251

坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

同志们：

我代表×省第十届纪律检查委员会常务委员会向第 三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大 旗帜，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思 想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中X会精 神，按照十九届中央纪委三次全会和省委十届四次、五次 全会部署，总结 2018 年纪检监察工作，研究部署 2019 年 任务。

省委对学习贯彻十九届中央纪委三次全会精神高度 重视。1 月 11 日上午，省级领导班子成员集中收听收看了 总书记重要讲话。17 日，省委召开常委会会议专题 学习十九届中央纪委三次全会精神，审议了省纪委工作报 告。刚才，×代省长传达了十九届中央纪委三次全会精神； 省委×书记发表了讲话，对今年党风廉政建设和反腐败工 作提出了明确要求。全省纪检监察机关要认真学习领会， 抓好贯彻落实。

一、全面总结改革开放 40 年来纪检监察工作经验， 以总书记新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察工 作

党的十九大精神是当前和今后一个时期做好党和国 家各方面工作的总依据、总遵循。全省纪检监察机关要把 深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，领会精 神实质，把握精髓要义，重整行装再出发，把思路举措搞 得更加科学、更加严密、更加有效，坚定不移把全面从严 治党引向深入。

（一）始终牢记政治责任，坚决维护以总书记同志为 核心的党中央权威和集中统一领导。党的十九大报告指 出，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导， 是党的政治建设的首要任务。总书记强调，党中央 作出的决策部署，所有党组织都要不折不扣贯彻落实。全 省纪检监察机关要牢固树立“四个意识”，增强责任感、 使命感，带头维护总书记在党中央和全党的核心地 位，带头贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集 中统一领导的若干规定》精神，带头维护政治纪律和政治 规矩，推动各级党组织和党员领导干部始终在政治立场、 政治方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核心 的党中央保持高度一致。省第十次党代会以来，省委对深 入学习贯彻党的十九大精神，贯彻总书记以人民为 中心的发展思想和新发展理念、加快社会事业发展补齐民 生短板，落实中央经济工作会议精神，奋力实现赶超目标 等作出一系列部署。全省纪检监察机关要自觉传承总书记

总书记在×工作期间的好作风，把监督检查党的路线、方 针、政策和决议执行情况，党的十九大精神和中央、省委 决策部署贯彻落实情况作为重要政治任务，坚决查处自行 其是、各自为政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有 对策等行为，确保中央、省委决策部署落地生根。

（二）始终始终坚守协助党委推进全面从严治党的职 责定位，坚定不移推进党的建设新的伟大工程。总书记新 时代中国特色社会主义思想是党的十九大精神的纲和魂， 全省纪检监察机关一定要珍惜维护，学好用好，长期坚持。

×是总书记新时代中国特色社会主义思想的重要发源地。 总书记高度重视和关心支持×发展，党的十八大以 来，先后三次来×考察指导工作，亲自为×擘画了建设机 制活、产业优、百姓富、生态美的新×蓝图，对×发展寄 予厚望。对×干部而言，我们更有条件、更有感情、更有 责任把总书记新时代中国特色社会主义思想，学得更深、 悟得更透、贯彻得更坚决。全省纪检监察机关要自觉把自 己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，学深悟透、融 会贯通。要把学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思 想与贯彻落实党的十九大全面从严治党战略部署紧密结 合起来，与贯彻落实总书记对×工作的重要指示紧 密结合起来，深刻理解党的十八大以来全面从严治党“六 个统一”的重要经验，更加准确把握全面从严治党的目标

要求、重点任务、工作措施。要提升科学思维，增强政治 本领，深入研究思考纪检监察工作如何适应新时代等重要 课题，把党中央、省委的决策部署与纪检监察职责科学、 历史、具体地结合起来，把纪检监察工作放在全省、全国 的大局中去谋划、部署、推进。

（三）始终坚持以人民为中心的政治立场，着力解决 群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，不断厚植党执 政的政治基础和群众基础。党的十九大报告强调，全面从 严治党永远在路上。总书记反复要求我们，全面从 严治党还远未到大功告成的时候，不能有差不多了，该松 口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法， 不能有初见成效见好就收的想法，决不能跌入抓一抓、松 一松，出了问题再抓一抓、又松一松的循环，要把“严” 字长期坚持下去。当前，从我省情况看，反腐败斗争形势 依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。总书记总书 记在十九届中央纪委三次全会上指出的问题，在我省也不 同程度存在。全省纪检监察机关要保持清醒冷静和坚韧执 着，坚持不懈学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章， 全面贯彻新时代党的建设总要求，牢牢把握坚持和加强党 的全面领导这个根本，坚持党要管党、全面从严治党这个 指导方针，以政治建设为统领，思想建党、纪律强党、制 度治党同向发力，切实增强全面从严治党的系统性、创造

性、实效性。要在党的建设新的布局中找准纪检工作的定 位和职责，坚持问题导向，保持战略定力，不松劲、不停 步、再出发，以严密的监督维护良好政治生态，以严格的 执纪形成强力震慑，以严肃的问责压实管党治党政治责 任，夺取反腐败斗争压倒性胜利。

二、聚焦主责主业、勇于担当作为，2018 年全省党风 廉政建设和反腐败工作取得新成效

过去的一年，省纪委常委会牢固树立“四个意识”， 坚定“四个自信”，旗帜鲜明讲政治，认真学习贯彻党的 十九大精神，结合学习贯彻赵乐际同志来×调研讲话要 求，切实学懂弄通做实，坚决维护总书记在党中央 和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领 导。全省纪检监察机关深入学习贯彻总书记新时代中国特 色社会主义思想，按照中央纪委和省委的部署，忠诚履行 党章赋予的神圣职责，强化监督执纪问责，推动全面从严 治党向纵深发展，为全省经济社会发展提供了有力保证。

（一）牢牢抓住“牛鼻子”，推动“两个责任”落细 落实。由省委书记、省长和其他省委常委、党员副省长分 别带队，以省委“五抓五看”要求为重要抓手，开展落实 全面从严治党主体责任情况检查，紧盯“关键少数”，坚 持问题导向，强化责任追究。通过重点检查、交叉检查、 委托检查，首次实现对地区和部门的全覆盖，共推动整改

问题×个，问责追责×人，其中厅级干部×人、处级干部

×人。推动落实《×省党的领导干部述责述廉工作意见》， 督促各级党的领导干部在党委常委会（党组）扩大会议上 述责述廉并接受评议。省纪委围绕监督责任，研究提出并 深入实践“五抓五重”要求，督促指导全省各级纪委履职 尽责。严格执行《中国共产党问责条例》及省委实施办法， 全省共对×个党组织、×名党员领导干部实施党内问责。

（二）着力打基础、利长远，切实把纪律挺在前面。 开展领导干部问题线索“大起底”，全面完成省市县管理 的在职干部廉政档案建设并实行动态更新，摸清各地区各 部门“树木”与“森林”状况。督促、指导各级纪委把握 运用监督执纪“四种形态”，全省共运用“四种形态”处 理×人次，其中，第一、二种形态占×%，第三、四种形 态占×%，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。 建立函询了结情况反馈制度，共向×名省管干部发函反馈 函询了结情况，取得良好反响。严明政治纪律和政治规矩， 查处违反政治纪律问题×个、同比上升×%。加强换届风 气监督，严把党风廉政意见回复关，查处违反组织纪律问 题×个、同比上升×%。全面开展信访举报风险隐患排查 化解，确保党的十九大和厦门金砖会晤期间未发生业务范 围内非正常上访。加强反腐倡廉宣传教育，举办新任厅级 干部廉政专题研讨班，开展党章党规知识网络答题和“喜

迎十九大”廉政文化系列活动，深入挖掘、宣传八×勤廉 人物事迹和传统优秀家规家训，汇编严重违纪省管干部忏 悔录并发回其原单位，用身边事教育身边人。

（三）针对群众反映强烈的问题，纠正“四风”工作 深抓实做。持续开展“1+×”专项督查，紧盯重要节点， 抓住突出问题，驰而不息落实中央八项规定精神，推动相 关部门修订完善配套制度，注重从源头解决问题。开展社 区“一桌餐”、违规公款购买消费高档白酒、“为官不为” 等专项整治，严肃查处顶风违纪行为和“四风”隐形变异 问题。全省共查处违反中央八项规定精神问题×起，处理

×人，给予党纪政纪处分×人（其中厅级干部×人），省 纪委实名通报×批×起典型案例。严肃查处群众身边的不 正之风和腐败问题，全省共查处问题×件、处理×人。建 立扶贫领域精准监督工作机制，省纪委班子成员深入×个 扶贫开发重点县及所在市开展监督检查，实行监督执纪问 责清单化管理，实现对建档立卡贫困户入户访查全覆盖； 推动有关部门建成“扶贫资金在线监管系统”，已投入试 运行；开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处违规 违纪问题×件、处理×人。针对群众反映的大操大办、滥 发红包不良习俗，省纪委对长乐市进行解剖式调研督查， 推动移风易俗工作在全省由点到面深入开展，正党风淳民 风，群众称赞“这是党委、政府不花钱为群众办的一件大

好事”。

（四）严惩腐败不手软，夺取反腐败斗争压倒性胜利。 全省纪检监察机关共受理检控类信访举报×件（次），处 置问题线索×件；立案×件，同比上升×%，是近年来立 案最多的一年，其中厅级干部案件×件、同比上升×%， 处级干部案件×件、同比上升×%；给予党纪政纪处分× 人，移送司法机关处理×人。突出执纪审查的政治性，发 挥思想政治工作优势，让审查对象真心向党忏悔。加强执 纪审理，做好申诉复查工作。完善反腐败协调工作机制， 建立健全情况通报、案件移送等制度，有效促进纪法衔接。 加强执纪审查安全检查，规范审查点建设，严格落实安全 防范措施。加大追逃追赃力度，全省共追回外逃人员×人， 其中党员和国家工作人员×人，分别在全国排名第四、第 二。深化标本兼治，积极推进住建、交通、水利等领域工 程招投标网上公开，政府采购网上公开系统已在全省推广 运用；针对土地出让中可能存在的排斥竞争问题，督促有 关部门完善公开系统、加强风险防控。

（五）突出政治定位，构建巡视巡察上下联动监督网。 修订我省贯彻巡视工作条例的实施办法和建立市县党委 巡察制度的实施意见，制定十届省委巡视工作五年规划。 坚决贯彻中央巡视工作方针，紧扣“六项纪律”，突出问 题导向，深化政治巡视。完成三轮对×个地方、单位党组

织的巡视，对×个省直单位进行机动式巡视，共发现问题

×个、领导干部问题线索×条；根据巡视移交的问题线索， 已立案审查×名厅级干部、×名处级干部。坚持统筹谋划 巡视巡察工作，探索上下联动、交叉巡察等方式方法，推 动市县党委巡察工作全面规范有序开展。市县两级均已成 立巡察机构并开展三轮以上巡察，共完成对×个党组织的 巡察，发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党 不力等“三大问题”×个，违反“六项纪律”方面问题× 个，反映党员干部的问题线索×条；根据巡察移交线索， 已立案审查×人。目前，我省巡视巡察上下联动的监督网 已经形成。

（六）深化纪检监察体制改革，推动全面从严治党向 基层延伸。在省委统一领导下，切实履行好纪委专责，积 极推进纪检监察体制改革。省纪委先后组织到×、山西省 学习取经，用好用足先行试点地区的做法经验。协助省委 制定我省改革试点工作实施方案和有关指导性文件，加强 对市县两级的指导。省纪委班子成员实行分片包干，对市 县开展全覆盖督查，确保各地按时按要求完成改革试点任 务。坚持先转隶后挂牌，抓好机构组建、人员转隶，对拟 转隶人员进行逐个严格审核，全面开展谈心谈话和家访， 做到思想融合、感情融合、理念融合、工作融合、队伍融 合。目前，市县两级已全面完成监委组建。扎实推进纪检

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体制改革，出台省纪委机关贯彻《监督执纪工作规则》实 施办法及室主任管理办法等配套制度；巩固省一级派驻监 督全覆盖成果，完成市县两级纪委派驻监督全覆盖；实现 了乡镇一级纪委建设“三个百分之百”，即×%配齐×名 以上专职干部、×%纪检干部接受业务培训、年内×%有自 办案件，改变了乡镇纪委力量薄弱、发挥不了应有监督作 用的状况，为打通全面从严治党“最后一公里”夯实基础。

（七）坚持严管就是厚爱，全面加强纪检监察机关自 身建设。推进省纪委机关“两学一做”学习教育常态化制 度化，深入开展向廖俊波同志学习活动，加强机关党建和 精神文明建设，获得“第五届全国文明单位”称号。出台 规范省纪委委员履职的暂行规定，制定机关及派驻纪检组 人员外出报告和请假等规定，强化内部管理和约束。严把 进人关，选准、用好干部，形成正确导向。改善执纪审查 等条件，营造良好工作环境。落实系统内部“两个责任”， 组织对机关干部家访，加强保密纪律、审查纪律教育。发 挥干部监督机构作用，对执纪违纪、以案谋私行为零容忍。 全省共谈话函询纪检监察干部×人，立案审查×人，给予 党纪政纪处分×人，移送司法机关处理×人。

在总结成绩的同时，也要清醒看到存在的问题。主要 表现在:影响政治生态的消极因素尚未根除，有的党组织 执行党章党规党纪不严格，有的领导干部管党治党责任意

识不够强，缺乏担当精神；在正风反腐高压态势下，一些 党员领导干部仍然不收敛、不收手，“四风”问题反弹回 潮隐患依然存在，扶贫等领域侵害群众利益的问题依然多 发；一些纪检监察干部的思想观念、工作作风和能力素质 还不能适应新时代新任务的要求，有的作风不严不实，极 少数干部存在跑风漏气、以案谋私等行为。对这些问题， 我们必须高度重视、认真解决。

三、扎实做好 2019 年各项工作，奋力开创纪检监察 事业新局面

总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中X会精 神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四 个自信”，坚决维护总书记党中央的核心、全党的 核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳 中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以 党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持 纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取 得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压 倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和 国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发 展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻 落实到位，为推动“再上新台阶、建设新×”迈出新步伐、

实现赶超目标、决胜全面建成小康社会提供坚强保证，以 优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。

（一）把党的政治建设摆在首位

严肃党内政治生活。紧紧围绕保证全党服从中央、坚 持党中央权威和集中统一领导，严格执行新形势下党内政 治生活若干准则，加强对党内政治生活状况、党的路线方 针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督 检查，推动全省各级党组织和全体党员遵守党章党规，坚 决落实党的基本理论、基本路线、基本方略，督促各级领 导干部把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为 根本政治担当。严格请示报告制度，各级纪委重要工作要 向同级党委和上级纪委请示报告，做到步调一致、令行禁 止。

严明政治纪律和政治规矩。聚焦解决“七个有之”问 题，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两 面派，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗 争；坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本 位主义、好人主义，坚决查处结党营私、拉帮结派，搞圈 子文化、码头文化等违反政治纪律行为；坚决防止党内形 成利益集团攫取政治权力、改变党的性质，坚决防止山头 主义、宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一。严明 政治纪律不能泛化、虚化，不能光吆喝、没行动，要分析

违反政治纪律行为的现实表现，严肃查处典型案件并进行 通报，以具体实例警示教育党员干部。

全面加强政治生态建设。整体把握地区、部门、单位 的“树木”与“森林”状况，注重动态分析判断，聚焦政 治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪 问责，协助党委（党组）有针对性地、与时俱进地加强政 治生态建设。发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老 实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。将选人用 人情况作为日常监督、巡视巡察监督、派驻监督重点，扎 实做好基础工作，动态更新领导干部廉政档案，严密防范 和严肃查处拉票贿选、破坏选举等行为，严把党员干部政 治关、廉洁关、形象关。

（二）深化纪检监察体制改革

蹄疾步稳推进改革试点工作。市县党委要继续担当主 体责任，纪委要履行好专责，扎实有序推进改革试点工作。 要抓好机构组建、人员转隶后续任务，把思想政治工作贯 穿改革全过程，积极推动人员融合和工作磨合，保持干部 队伍思想稳定，全面提高履职能力。国家监察委员会成立 后，各级监委要迅速依法开展工作，严格执行宪法和监察 法，健全完善相关法规制度，严把事实关、程序关和法律 适用关，提高反腐败工作法治化水平。积极探索监察工作 运行机制，完善工作制度，规范调查流程，全要素试用 12

种调查措施，用留置取代“两规”措施，加强对审查调查 全过程的监督管理。坚持纪严于法、纪在法前，实现执纪 审查与依法调查有效统一，形成监察机关与执法、司法机 关既相互配合又相互制约的体制机制，把制度优势转化为 治理效能。

健全党和国家监督体系。加强党对反腐败工作的统一 领导，着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督 体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。各 级监委要自觉在党委的领导下推进反腐败工作，严格本级 管理干部严重违纪违法审查调查和处置的决策程序，做到 履职有力、监督有效。加强乡镇一级纪检组织建设，推动 监察工作向基层延伸，使群众身边的公职人员受到严密监 督。把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、 群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。

（三）一以贯之推进正风肃纪反腐

巩固拓展落实中央八项规定精神成果。深化“1+×” 专项督查，把监督检查中央八项规定及实施细则精神和省 委实施办法执行情况，作为重点任务和经常性工作，扭住 不放、寸步不让。紧盯享乐主义和奢靡之风，关注新动向 新表现，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止反弹回潮。开 展形式主义、官僚主义综合整治，督促党委负主体责任、 一把手负总责，紧密联系地区、部门实际，既解决老问题，

也察觉新问题，从解决文山会海以及一些干部不作为、乱 作为、冷硬横推等问题入手，对表态多调门高、行动少落 实差，阻碍中央大政方针和省委重大部署贯彻落实、人民 群众反映强烈、造成严重后果的，抓住典型、重点整治、 坚决问责、形成威慑。坚决反对特权思想和特权现象，决 不让特权行为滋长蔓延。牢牢抓住保持党同人民群众血肉 联系这个作风建设的根本，完善密切联系群众相关制度， 构建作风建设长效机制；教育领导干部自觉传承“四下基 层”“马上就办、真抓实干”等优良作风，始终维护好人 民群众的根本利益，进一步营造干事创业的良好环境。

全面加强党的纪律建设。要深化运用监督执纪“四种 形态”，做到强化监督有态度、执纪问责有力度、治病救 人有温度。在早发现上深化，提高发现违纪问题的能力， 防止小问题演变成大问题；在分类处置上深化，提高精准 把握执纪标准和运用政策能力，防止出现适用不当、尺度 不准、畸轻畸重现象；在用好第一种形态上深化，加强日 常管理和监督，使批评教育成为常态；在谈话函询上深化， 被谈话函询的党员干部要在民主生活会上作出说明，发挥 采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用，对边谈 边犯、边询边犯的从严从重处理。要加强日常监督执纪， 重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、 工作纪律、生活纪律严起来，使纪律始终成为带电的高压

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线。

坚定不移、精准有序有效惩治腐败。要在精准发现、 精准惩处、精准施治上下功夫，更有效地遏制增量、更有 力地削减存量，推动反腐败斗争压倒性胜利向压倒性胜利 转化。发挥信访主渠道作用，强化“耳聪目明”功能，服 务执纪审查、服务科学决策、服务人民群众。坚持无禁区、 全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受 贿行贿一起查，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问 题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还 要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相 互交织形成利益集团的腐败案件。紧盯重点领域和关键环 节，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、 大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标、国有企业 经营管理以及公共财政支出等方面的腐败问题。进一步发 挥反腐败协调小组职能，构建权威高效的反腐败工作体制 机制。高度重视审查调查安全，严格依纪依法审查调查， 规范和加强留置场所安全监管。持续推进“天网行动”， 坚持追逃防逃两手抓、追逃与追赃并重，落实外逃人员所 在党组织追逃责任，提高追逃追赃能力和成效，实现追回 数量新突破，防止新增外逃人员。

统筹谋划、一体推进“三不”机制。保持高压态势、 加大惩治力度、强化警示教育，凡查结的党员领导干部违

纪违法案件，都要在本地区本部门本单位开展警示教育， 用好反面教材，召开专题民主生活会，举一反三、以案明 纪，强化不敢腐的震慑。深化标本兼治，总结审查调查、 巡视巡察中发现的体制机制问题和制度漏洞，推动改革体 制机制、健全规章制度，规范领导干部配偶、子女及其配 偶经商办企业行为，深化权力运行网上公开工作，扎牢不 能腐的笼子。加强思想道德和党性党纪教育，把党章党规 党纪作为党校、干部学院和党委（党组）理论学习中心组 的必修课，发挥谷文昌、廖俊波等先进典型的引领作用， 广泛宣传八×红色文化、优秀传统文化和勤廉人物事迹， 推动党员干部坚定理想信念宗旨，增强不想腐的自觉。

（四）开展群众身边不正之风和腐败问题专项治理

突出重点，开展专项治理。凡是群众反映强烈的问题 都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠 正。重点开展四个方面专项治理：深化扶贫领域腐败和作 风问题专项治理。重点查处和纠正贯彻党中央决策部署不 坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能 部门监管责任不落实问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、 虚报冒领、强占掠夺等行为，坚持入户访查、清单化管理 等有效做法，以精准监督助推脱贫攻坚。开展民生领域突 出问题专项治理。坚决查处发生在民生资金、“三资”管 理、征地拆迁、教育医疗、生态文明建设等领域的严重违

纪违法行为，突出解决基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优 亲厚友和执法司法领域不规范、不公平、不廉洁等问题。 开展涉黑腐败专项治理。把查处涉黑腐败和扫黑除恶斗争 结合起来，严查放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞” 的党员干部，加强村级组织换届风气监督，促进基层治理 的规范完善，增强群众的安全感和获得感。拓展移风易俗 专项治理。发扬钉钉子精神，推动移风易俗深抓实做，以 点带面、巩固深化；各县（市、区）都要结合实际，选取 群众反映最强烈的不良风气开展治理，实现党风与民风良 性互动、向上向善。

明确责任，强化督查督办。省纪委要把惩治基层腐败 问题牢牢抓在手上，既要解决普遍存在的共性问题，又要 发现本地区突出的个性问题，因地制宜、精准施治，强化 督查督办，把责任和任务压到市县和相关部门。市县党委 和纪委要深入县乡检查督查，对侵害群众利益问题决不放 过，做到有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就集 中整治什么问题，对失职失责的党委和纪委“双问责”。 县乡纪委要把查处群众身边不正之风和腐败问题作为重 要任务，敢担当、敢碰硬，往深抓、往实做，打通全面从 严治党“最后一公里”。

（五）完善巡视巡察上下联动监督网

进一步发挥巡视利剑作用。认真贯彻巡视工作条例，

牢牢把握中央巡视工作方针，以政治建设为统领深化政治 巡视，紧盯被巡视党组织政治立场和政治生态，重点检查 党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，检查践行“四 个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、 严肃党内政治生活、执行党的路线方针政策情况，认真查 找“四风”表现，着力发现形式主义、官僚主义问题。认 真实施十届省委巡视工作规划，统筹安排常规巡视，深化 专项巡视，强化机动式巡视，紧盯重点人、重点事、重点 问题，政治巡视要深，发现问题要准，分析问题要透，整 改问题要实。“回头看”要成为常态，既要检查巡视整改 情况，又要发现新问题。加强巡视成果综合运用，强化巡 视督查和整改问责，确保条条要整改、件件有着落。以巡 视监督为切入点，强化自上而下的组织监督，改进自下而 上的民主监督，发挥同级相互监督作用，完善党内监督体 系。

深入规范开展巡察工作。加强对市县巡察工作的领导 和指导，完善巡视巡察联动机制，防止上下脱节。在设区 市内全面开展县级交叉巡察，破解“熟人监督”难题，更 好发挥巡察监督作用。市县党委要履行主体责任，突出政 治巡察，检查基层党组织贯彻落实党的十九大精神情况以 及党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否 健全，着力解决弱化、虚化、边缘化问题，坚决纠正工作

走过场、搞形式的问题，推动基层党组织加强政治建设。 以基层党组织领导班子及其成员特别是一把手为重点，着 力发现解决群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从 严治党向基层延伸。

（六）推动管党治党政治责任落到实处

层层压实全面从严治党责任。要牢牢抓住党委（党组） 主体责任、党委（党组）书记第一责任人这个“牛鼻子”， 推动管党治党责任全面覆盖、层层传导。完善主体责任清 单建设，坚决纠正机械照抄、“依葫芦画瓢”等形式主义 问题。持续深化主体责任落实情况的检查，创新方式方法， 整合发挥党委各部门作用，强化省市县三级联动，充分运 用检查成果，克服压力传导层层递减的现象，解决管党治 党宽松软和基层党组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强问 题。督促各级党组织认真开展领导干部述责述廉工作，推 动问题整改和结果运用。坚持失责必问、问责必严，对党 的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到 位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项 规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作 为乱作为的，要敢于问责、曝光典型问题；对该问责而不 问责的也要严肃追究。

加强上级纪委对下级纪委的领导。要加强上级纪委对 下级纪委班子建设和开展日常监督、处置问题线索等工作

的领导，督促各级纪委持续深化“三转”，切实担负起协 助党委推进全面从严治党的政治责任，发挥好党内监督专 责机关作用，深入落实“五抓五重”要求。深化派驻机构 改革，赋予派驻机构监察职能，明确派驻机构监察权限和 工作程序，巩固派驻纪检机构全覆盖成果，强化监督职责， 发挥“探头”作用。充分发挥高校、国有企业纪检机构监 督作用。

四、坚持打铁必须自身硬，建设忠诚干净担当的党内 “纪律部队”

推动全面从严治党向纵深发展，需要一支政治过硬、 本领高强的纪检监察干部队伍。各级纪委要充分认识到监 察体制改革后，纪检监察机关责任更大了、考验更严峻了， 带队伍的任务也更重了，下更大气力抓好自身队伍建设， 确保更好完成党和人民赋予的光荣使命。广大纪检监察干 部要做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确 保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙 尘。

着力提高队伍素质。要把对党忠诚作为工作的首要政 治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品格，认 真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一 做”学习教育常态化制度化，坚定理想信念宗旨，旗帜鲜 明讲政治。在全省系统组织开展大学习、大培训，加强党

章党规党纪和宪法法律法规知识教育，做到法纪兼通，提 高日常监督、执纪审查、依法调查的质量和效果。大兴调 查研究之风，用心用情用力做好挂钩帮扶工作，锤炼严实 深细作风。要始终坚守原则，敢于为党和人民的利益唱“黑 脸”、当“包公”，决不能回避矛盾、当“老好人”。

着力完善内控机制。进一步落实系统内部“两个责 任”，把严管和厚爱结合起来，既在严管中厚爱，又在厚 爱中严管，加强思想政治工作，深入开展谈心谈话，从严 教育、管理、监督干部。严格执行监督执纪工作规则和相 关法律法规，找准监督执纪权力运行风险点和薄弱环节， 完善内部制约机制，探索建立查办案件质量责任制；强化 自我监督，自觉接受党内监督和社会监督，让干部习惯在 受监督和约束的环境中工作生活。发挥干部监督机构和机 关党委作用，及时掌握干部思想动态和存在问题，抓早抓 小，对纪检监察干部违纪违法问题零容忍，坚决防止“灯 下黑”。

着力加强班子建设。各级纪委领导班子要发挥表率作 用，带头做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、 作风过硬，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又 严。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤， 坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持 机关和派驻干部一视同仁、一体培养、一体使用，加大系

统内外干部交流力度，真正把对党忠诚、德才兼备的好干 部选进来、用起来，增强队伍生机活力。以党的建设带动 各项工作，抓好基层党组织建设，把党支部和巡视巡察组、 审查调查组临时党支部建设成为坚强战斗堡垒。

同志们，新时代要有新气象新作为。让我们紧密团结 在以总书记同志为核心的党中央周围，在中央纪委和省委 坚强领导下，攻坚克难、拼搏进取，坚定不移落实全面从 严治党战略部署，为推动“再上新台阶、建设新×”迈出 新步伐、实现赶超目标，决胜全面建成小康社会、夺取新 时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献！

为谱写新时代中国特色社会主义×篇章提供坚

强保证

同志们：

我代表中国共产党×省第十四届纪律检查委员会常 务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻总书记新时代 中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九 届中央纪委三次全会、省委十四届五次全会精神，总结回 顾 2018 年工作，研究部署 2019 年纪检监察工作。省委常 委会会议专题学习了十九届中央纪委三次全会精神，审议 了省纪委常委会工作报告。刚才，×同志作了重要讲话， 我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018 年工作情况

2018 年是新一届省委和省纪委工作全面开局之年。在 以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，省委牢固树立 政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决扛起全 面从严治党政治责任，旗帜鲜明、担当有力，坚定不移推 进全省党风廉政建设和反腐败斗争。省纪委和全省各级纪 检监察机关认真贯彻中央纪委和省委决策部署，深入落实 全面从严治党各项要求，全面履行监督执纪问责职责，锐

意进取、开拓创新，推动全省党风政风向上向好，政治生 活气象更新，政治生态持续优化，为建设富裕美丽幸福现 代化×提供了有力保证。

（一）深化落实管党治党政治责任，加强政治监督

省委坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为全年 工作主线和首要政治任务，先后召开省市县乡四级领导干 部视频会议、举办全省市厅级主要领导干部专题研讨班、 召开省委十四届五次全会，对全省学习贯彻十九大精神、 推进全面从严治党向纵深发展作出重要部署。始终把落实 全面从严治党主体责任作为“牛鼻子”牢牢抓在手上，召 开了省市县乡四级党委深化落实“两个责任”视频培训会， 以“书记抓书记”“书记教书记”方式层层推进责任落实。 省纪委认真履行党章赋予的职责，把握政治监督职责定 位，全力协助省委推进全面从严治党。坚决维护总书记同 志在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集 中统一领导，严明政治纪律和政治规矩，全省查处违反政 治纪律案件×件×人。扎实推进中央巡视“回头看”反馈 意见整改，坚决肃清×案政治余毒，涉×案件×名干部全 部处理到位。出台贯彻问责条例实施办法和纪检机关“一 案双查”责任追究办法，用好问责利器，全省查处落实“两 个责任”不力问题×起，问责党组织×个、领导干部×人， 纪律处分×人,同比均增长×%以上。严肃处置中央环保督

察组移交的问题线索，对×名责任人进行问责，其中厅级 干部×人。对×电厂“××”事故、×长江非法码头建设 等问题进行调查核实并严肃问责。就巡视整改不力不实、 推选“全国创新争先奖”出现空白问题，分别对省住建厅、 省科协等省直单位党组通报批评和约谈。改进落实党风廉 政建设责任制考核办法，提升考核效果。严肃党内政治生 活，对×个市厅级领导班子 2016 年度民主生活会开展督 导，督促×个市厅级领导班子、×名省管领导干部在会上 就反馈问题开展批评和自我批评。加强政治生态状况调 研，注重总体把握政治生态，维护“森林”健康，推动全 省建立健全领导干部个人廉政档案。严明换届纪律，对省 委全会、省“两会”进行会风会纪监督，保障会议风清气 正。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，对涉及党的 十九大代表、十三届全国人大代表和政协委员以及省级人 大、政府、政协换届人选等信访反映第一时间处置，对反 映问题线索及时核查，负责任地提出明确意见。省纪委全 年共办理征求党风廉政意见×人次，对×人提出暂缓或不 宜使用意见。

（二）深入落实中央八项规定精神，推动党风政风持 续好转

认真学习贯彻总书记关于进一步纠正“四风”、 加强作风建设重要批示精神，从政治高度抓好中央八项规

定精神落实，对“四风”问题一寸不让、动辄则咎，紧紧 咬住“常”“长”二字，一个节点一个节点抓。深入开展 明察暗访等监督检查，抓住现行、严肃查处，加大通报曝 光力度。2018 年，全省抽调×余人次，组成×多个检查组， 开展“点穴式”明察暗访×余次，查处违反中央八项规定 精神问题×起，处理×人，纪律处分×人，通报典型案例【更多免费素 材，微信lbgzkf1】

×次、×起、×人，省纪委先后×次下发违反中央八项规 定精神问题的通报，持续释放永远在路上、越往后执纪越 严的信号。组织开展中央八项规定精神落实情况专题调 研，加大对形式主义、官僚主义问题查纠力度。巩固“红 包”问题治理成果，推进“红包”问题治理常态化，全省 查处“红包”问题×起，处理×人，省市县三级廉政账户 共收到违纪款×万元。深入整治“一桌餐”问题，集中排 查治理用公款违规购买消费高档白酒问题。扎紧制度笼 子，省委修订完善《关于深入贯彻中央八项规定精神进一 步改进作风的若干意见》，省直有关职能部门修订或新出 台配套制度×项。推动构建全省统一的“三公”经费监管 平台，实现“三公”经费支出阳光运行、全程留痕、实时 监控。

（三）加强扶贫等民生领域监督执纪问责，深入整治 基层“微腐败”问题

切实抓好总书记新时代中国特色社会主义思想“扶贫

篇”贯彻落实，把服务保障×打赢脱贫攻坚战作为重要职 责和政治任务。成立由省纪委书记任组长的全省扶贫领域 监督执纪问责工作领导小组，制定《关于加强扶贫领域监 督执纪问责工作的实施意见》《关于 2019 年至 2020 年全 省开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》及 全省脱贫攻坚“百日行动”具体措施，省市县三级纪委联 动，走出办公室、深入县乡村，开展大调研、大检查、大 督导。开展扶贫纪律宣传进乡村活动，在省纪委网站开设 专栏，营造廉洁扶贫浓厚氛围。将×个贫困县（含井冈山 市）纳入省重点管理县,对扶贫领域违纪问题线索集中交 办、重点督办。在×个县（市、区）、×个市（县）直单 位、×个乡镇、×个贫困村开展扶贫领域专项巡察，发现 问题×个。严肃查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚 报冒领，“雁过拔毛”、强占掠夺问题，对胆敢向扶贫资 金财物“动奶酪”的严惩不贷。对搞数字脱贫、虚假脱贫 的，对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问 题不整改的严肃问责。全省查处扶贫领域问题×个、处理

×人、处分×人、问责×人。继续开展基层侵害群众利益 不正之风和腐败问题专项整治，督查督办审计移送的财政 惠农补贴“一卡通”资金和村级使用涉农财政资金问题线 索，组织开展审计发现医疗保险基金违纪问题专项整治行 动，全省共查处群众身边腐败问题×个、处理×人、处分

×人。

（四）积极运用监督执纪“四种形态”，反腐败斗争 压倒性胜利巩固发展

坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态 势。全省纪检监察机关共接受信访举报×件次、处置问题 线索×件、立案×件、结案×件、处分×人，同比分别增 长×%、×%、×%、×%、×%。省纪委严肃查处了冷新生、 黄林邦、吴建春等严重违纪案件。中央追逃办确定的我省

×名失踪国家工作人员成功追回×人，“猎狐行动”成功 缉捕、劝返在逃境外经济犯罪嫌疑人×名。把纪律挺在前 面，积极实践监督执纪“四种形态”，全省运用“四种形 态”处理×万人次，第一、二、三、四种形态占比分别为

×%、×%、×%、×%。做好纪律审查“下半篇文章”，探 索开展“三会一书两公开”警示教育新模式，得到中央纪 委充分肯定。认真分析评估省管干部函询回复，对函询结 果进行抽查，×名省管干部因接受函询不认真分别受到诫 勉谈话、批评教育并作书面检查处理；对如实说明的予以 采信了结，并向被函询人反馈澄清，体现组织信任和关爱。 全省共有×名党员干部主动向组织交代问题，政策感召效 果逐步释放。

（五）深化纪检监察体制改革，完善党和国家监督体

系

省委把深化纪检监察体制改革作为重要改革工程来 抓，×同志任省试点工作小组组长。按照中央确定的时间 表和路线图，全省上下紧锣密鼓抓工作摸底、抓调研指导、 抓统筹协调、抓方案制定、抓思想工作、抓转隶组建、抓 建章立制，改革试点工作迈出坚实步伐。省监察委员会和

×个设区市、×个县（市、区）监察委员会已依法产生， 其他县（市、区）监察委员会将于×月×日前全部完成组 建。举办省纪委机关学习贯彻党的十九大精神暨深化纪检 监察体制改革培训班，增强履职本领，促进人员融合。抓 紧建立健全监察业务制度体系，确保组建后运行有章可 循、有规可依。深化政治巡视巡察，制定出台贯彻落实巡 视工作条例、市县党委巡察、被巡视党组织配合省委巡视 工作三个实施办法，新一届省委对×个省直单位、省属高 校党组织开展首轮巡视，召开落实巡视整改政治责任动员 会，对×以来巡视的×个省直单位巡视整改工作进行调研 督查，×项整改任务已完成×项，占×%。按照中央规定， 及时加强市县党委巡察机构设置和编制配备，市县党委巡 察机构全面建立。巩固省市两级派驻监督全覆盖改革成 果，加强直接领导和统一管理，围绕派驻机构监督执纪、 管理考核、案件审理等出台系列制度，开展“画像式”“融 入式”调研，推动增强监督实效。首次开展派驻机构年度 考核，各派驻机构负责人集中向省纪委常委会述职并接受

民主评议，强化考核结果运用。省纪委派驻纪检组共谈话 函询×件次，立案×件，给予纪律处分×人，书面向驻在 部门提出监督建议×条，向省纪委报告驻在部门班子及其 成员问题×件次。

（六）坚持打铁必须自身硬，建设忠诚干净担当的纪 检监察队伍

省委高度重视纪检监察队伍建设，省委组织部等部门 大力支持，把纪检监察干部纳入党的干部“大池子”统筹 培养、使用和交流，有效激发了纪检监察队伍活力。省纪 委常委会树立鲜明的选人用人导向，坚持凭德才用干部、 以实绩看德才，破除论资排辈、平衡照顾的观念，一批想 干事、能干事、干成事的干部脱颖而出。深入贯彻党中央 关于加强纪检监察干部队伍建设重要精神和监督执纪工 作规则，大力推进纪检监察干部内部轮岗和跨系统交流。 省级纪检机构内外交流厅级干部×名，轮岗交流干部× 名。坚持从严约束自己，制定实施《省纪委常委会工作规 则》《委厅领导请（休）假和外出报备程序》等规定。扎 实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展谈 心谈话，全面推行政治家访，大力加强党支部建设，经常 组织专题党日活动，充分发挥“学思践悟”AAA群作用， 改进调查研究方式，大力倡导和践行“负责任、抓紧办、 说真话”的作风。深入查找内部监督管理薄弱环节和风险

点，规范问题线索处置，开展涉案款物管理工作专项清理 检查，建立纪检监察干部打听案情、过问案件、说情干预 登记备案制度，严格日常监督管理，坚决清除“害群之马”， 全省共处理纪检监察干部×人。

一年来，省纪委各项工作在坚持中深化、在深化中发 展，政治站位明显提高，政治监督明显强化，政治责任明 显压实，干部精气神明显提升，引领全省纪检监察工作呈 现出比学赶超、争创一流的良好态势。同时，我们也清醒 地看到，我省党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复 杂，一些地方和部门党组织还不同程度存在党的领导弱 化、党的建设缺失问题，高校、国企和部门所属单位以及 基层党风廉政建设较为薄弱；少数党员干部担当意识不 强，工作作风不实，“四风”问题反弹回潮的隐患和压力 犹存，形式主义、官僚主义问题不容忽视，群众身边的腐 败问题依然易发多发；一些纪检监察机关运用监督执纪 “四种形态”的思想政治水平和政策把握能力还存在差 距，少数纪检监察干部作风不实、律己不严，执纪违纪现 象仍有发生。对这些问题，我们要高度重视，认真解决。 二、全面总结改革开放 40 年来纪检监察工作经验，

牢牢把握推进全面从严治党正确政治方向

十九大报告就新时代坚持和发展中国特色社会主义 一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针，就推进党和

国家各项事业发展制定了战略部署，是我们党在新时代开 启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领，为新时代 推进全面从严治党提供了根本遵循。十九届中央纪委三次 全会深入贯彻党的十九大精神，围绕重整行装再出发、把 全面从严治党引向深入作出了重大部署。省委十四届五次 全会对奋力谱写新时代中国特色社会主义×篇章、持续建 设风清气正政治生态提出了明确要求。我们要深入学习领 会，在学懂弄通做实上下功夫，牢牢把握推进全面从严治 党的正确政治方向。

（一）旗帜鲜明讲政治，坚决维护以总书记同志为核 心的党中央权威和集中统一领导。在坚持和维护党的领 导、党中央权威和集中统一领导上，纪检监察机关担负着 特殊使命和重大责任，必须牢固树立“四个意识”，带头 维护总书记党中央的核心、全党的核心地位，带头 维护党中央权威和集中统一领导，带头在政治立场、政治 方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核心的党 中央保持高度一致。我们要忠诚履职、勇于担当，坚持把 党的政治建设摆在首位，把维护党中央权威和集中统一领 导作为首要任务，推动各级党组织和党员领导干部坚定执 行党的政治路线，积极践行“四个意识”，自觉看齐核心、 坚定维护核心，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民 造福作为根本政治担当，决不允许自行其是、各自为政，

决不允许有令不行、有禁不止，决不允许上有政策、下有 对策，以铁的纪律确保党中央政令畅通。

（二）自觉用总书记新时代中国特色社会主义思想武 装头脑，指导全面从严治党新实践。总书记新时代中国特 色社会主义思想，是我们党理论创新的最新成果，是当代 中国的马克思主义、21 世纪的马克思主义，是指导新时代 全面从严治党的根本思想武器。我们要深入学习领会习近 平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“八个明确” “十四个坚持”的精髓要义和丰富内涵，自觉把自己摆进 去、把职责摆进去、把工作摆进去，深刻把握中国特色社 会主义最本质特征、最大制度优势、最高政治领导力量， 掌握蕴含的哲学方法和科学精神，学出更坚定的信仰、更 纯粹的忠诚、更牢靠的担当。要深化对党的十八大以来全 面从严治党重要经验的认识，把握管党治党规律，自觉把 党中央的决策部署同纪检监察职责紧密结合起来，始终从 巩固党的执政地位、实现党的历史使命这个根本目的出 发，不忘初心、牢记使命，坚持不断发展论与发展阶段论 相统一，在履行使命中深化规律探索，不断增强全面从严 治党的系统性、创造性、实效性。

（三）坚持以人民为中心，不断巩固党的执政基础。 人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。新时代社会 主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工

作包括全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争都提出 了许多新要求。我们要坚持以人民为中心的发展思想，牢 记职责使命，坚守责任担当，以更大的决心和气力解决发 生在群众身边的不正之风和腐败问题。凡是群众反映强烈 的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要 坚决纠正，坚决防止消极腐败对人民群众追求民主、法治、 公平、正义等美好生活需要的损害。要始终把群众高兴不 高兴、满意不满意、答应不答应作为检验标准，聚焦中心 任务，坚持群众路线，以更加坚定的信念和无私无畏的勇 气推进全面从严治党，真正做到民有所呼、必有所应，民 有所盼、必有所为，不断增强人民群众对全面从严治党的 获得感和幸福感。要充分发挥群众的监督作用，把党内监 督同群众监督、舆论监督等贯通起来，形成无处不在的监 督网，让不正之风和腐败问题无处藏身。

（四）坚持不松劲、不停步、再出发，驰而不息推动 全面从严治党向纵深发展。党的十八大以来，全面从严治 党成效卓著，但也要清醒看到，党面临的执政环境是复杂 的，影响党内政治生活、政治生态的消极因素尚未根除， 党的领导弱化、党的建设缺失问题还没有彻底解决，反腐 败斗争形势依然严峻复杂。全面从严治党还远未到大功告 成的时候，绝对不能有差不多、松口气、歇歇脚，打好一 仗就一劳永逸，初见成效就见好就收的想法，决不能跌入

抓一抓、松一松，出了问题再抓一抓、又松一松的循环， 必须把“严”字长期坚持下去，以自我革命的精神把党建 设得更加坚强有力。我们要深刻理解和正确把握党中央对 全面从严治党的形势判断、重点任务、思路举措，始终坚 持问题导向，保持战略定力，不松劲、不停步、再出发， 牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本，坚持党要管 党、全面从严治党这个指导方针，把握加强党的长期执政 能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以党的政治建 设为统领，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，推 动全面从严治党向纵深发展，不断提升管党治党的能力和 水平。

（五）尊崇党章、牢记使命，争做新时代政治过硬、 本领高强的忠诚卫士。纪检监察干部是管党治党的重要力 量，肩负着党和人民的重托，承担着庄严神圣的使命。党 的十九大新修改的党章完善了党的纪律建设的内容，把坚 持从严管党治党纳入党的建设必须坚决实现的基本要求， 对新时代纪委的职能职责和工作内容作了重大拓展和深 化，意味着纪检干部要有更高的政治站位、更大的政治担 当、更强的政治能力。我们要坚持不懈学习党章、遵守党 章、贯彻党章、维护党章，聚焦主责主业，坚持实践、认 识、再实践、再认识，将党章规定具体地、丰富地、生动 地落实到纪律检查工作中，严于监督、严格执纪、严肃问

责，把坚持依规治党与依规履职紧密结合起来，把增强工 作的原则性、战斗性与增强工作的科学性、精准性紧密结 合起来，把忠诚履行职责与提升自身素质紧密结合起来， 紧跟时代步伐，积极学思践悟，努力成为新时代政治过硬、 本领高强的忠诚卫士。

三、2019 年主要工作

2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成 小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好纪 检监察工作责任重大。总体要求是：以总书记新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届 二中、三中X会精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个 意识”，坚定“四个自信”，坚决维护总书记党中 央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中 统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪 法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全 面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、 有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固 发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、 不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监 察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决 策部署坚决贯彻落实到位，为决胜全面建成小康社会、建 设富裕美丽幸福现代化×、奋力谱写新时代中国特色社会

主义×篇章提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和 国成立 70 周年。

（一）把党的政治建设摆在首位，进一步强化政治监

督

严肃党内政治生活。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马

克思主义政党的根本要求。要紧紧围绕保证全党服从中 央、坚持党中央权威和集中统一领导这一党的政治建设首 要任务，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，探索 建立严肃党内政治生活长效机制，积极开展批评与自我批 评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗 性。加强对贯彻落实党的十九大精神和执行党的路线方针 政策情况，党内政治生活状况、民主集中制等各项制度执 行情况的监督检查，推动各级党组织和全体党员遵守党章 党规，坚决落实党的基本理论、基本路线、基本方略，坚 决落实中央和省委决策部署。紧盯“关键少数”，督促各 级领导干部自觉加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治 能力。牢固树立“四个意识”，严格请示报告制度，省纪 委要定期向中央纪委和省委报告工作，重大事项及时主动 请示报告，各级纪委重要工作要向同级党委和上级纪委请 示报告，做到步调一致、令行禁止。

严明政治纪律和政治规矩。政治纪律是最重要、最根 本、最关键的纪律，遵守政治纪律是遵守党的全部纪律的

重要基础。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，防范和解决 党内政治生活中的突出问题，对“七个有之”问题高度警 觉，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”， 坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争；坚 决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、 好人主义，对结党营私、拉帮结派，搞圈子文化、码头文 化的严肃查处、决不姑息；坚决防止党内形成利益集团攫 取政治权力、改变党的性质，坚决防止山头主义和宗派主 义危害党的团结、破坏党的集中统一。

深入推进风清气正政治生态建设。建设风清气正的政 治生态绝非一朝一夕之功，需要持续推进。要积极协助党 委（党组）加强政治生态建设，用全面从严治党的尺子来 衡量“树木”和“森林”，聚焦政治立场、政治原则、政 治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，坚决肃清×案政 治余毒。发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、 公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决抵制商品 交换原则对党内生活的侵蚀。将选人用人情况作为日常监 督、巡视巡察监督、派驻监督重点，扎实做好基础工作， 完善问题线索信息库，动态更新重点岗位一把手和后备干 部廉政档案资料。认真落实党中央“纪检监察机关意见必 听，线索具体的信访举报必查”的要求，把好党风廉政意 见回复关，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，确保

落实好干部标准、树立正确用人导向。加强对村（社区） 换届纪律执行情况的监督检查，严密防范和严肃查处拉票 贿选、破坏选举等行为。以执纪监督和审查调查部门分设 为契机，执纪监督部门要把了解和掌握所联系地方和单位 政治生态作为重点任务，注重动态分析判断，整体把握“树 木”和“森林”状况。

（二）深化纪检监察体制改革，着力健全党和国家监 督体系

牢牢把握改革目标任务。深化国家监察体制改革的根 本目的，是加强党对反腐败工作的统一领导，构建党统一 指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对权力运行 的制约和监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全 覆盖，推进国家治理体系和治理能力现代化。各级党委要 担当主体责任，党委书记要站在改革第一线，坚持“全过 程领导”，当好“施工队长”，扎实有序推进改革。各级 深化监察体制改革试点工作小组要加强指导、协调和服 务，纪委要负起专责，细化改革任务，做好进度安排，加 强与相关单位的协作配合，蹄疾步稳推进改革。

持续深化改革。把准政治方向，紧盯关键环节，国家 监察委员会成立后，各级监委迅速依法开展工作。要把思 想政治工作贯穿改革全过程，保持干部队伍思想稳定。合 理设置纪委、监委内设机构，进一步增强监督执纪和审查

调查力量。认真梳理检察机关移交的涉嫌职务犯罪案件线 索，确保全部完成交接、建立完整档案。加强政治和业务 培训，开展党章党规和宪法法律知识教育，积极推动人员 融合和工作磨合，全面提高履职能力。实践探索监察工作 运行机制，完善工作制度，严格审批程序，规范调查流程， 全要素试用 12 种调查措施，用留置取代“两规”措施。 加强对审查调查全过程的监督管理，探索解决留置措施监 管、留置场所设置、陪护队伍建设、涉案款物管理等方面 问题。按照中央要求，及时对试点工作进行总结评估。

完善监督体制机制。进一步完善党领导反腐败的工作 体制、决策机制和实施举措，建立分析研判本地区政治生 态状况、听取重大案件情况报告的制度，对本级管理干部 严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关。各级监察 委员会要严格执行宪法和监察法，健全完善相关法规制 度，严把事实关、程序关和法律适用关，提高反腐败工作 法治化水平。坚持纪严于法、纪在法前，实现执纪审查与 依法调查顺畅对接，加强监察机关与审判机关、检察机关、 执法部门的工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制 机制。推动监察工作向基层延伸，使群众身边的公职人员 受到严密监督。把党内监督同国家机关监督、民主监督、 司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，不断增强监督 合力和实效。

（三）持之以恒加强作风建设，保持党同人民群众的 血肉联系

巩固拓展落实中央八项规定精神成果。深入贯彻落实 总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重 要批示精神，把监督检查中央八项规定及其实施细则精神 和我省若干意见执行情况作为重点任务和经常性工作，一 个节点一个节点坚守，一个问题一个问题突破，抓具体、 补短板、防反弹，管出习惯、成风化俗，推动党风政风全 面好转。各级领导干部要带头转变作风，经常摆摆表现、 找找差距，坚持身体力行、以上率下，形成“头雁效应”。 关注“四风”问题隐形变异、改头换面等新动向，紧盯享 乐主义、奢靡之风。更加关注高校、国企和部门所属单位 等薄弱环节，有针对性地采取解决之策，严肃查处顶风违 纪行为。在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，紧密 联系地区、部门实际，既解决老问题、也察觉新问题，重 点纠正一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为，一 些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题。对表态多调 门高、行动少落实差，阻碍党中央大政方针贯彻落实、人 民群众反映强烈、造成严重后果的，抓住典型、坚决问责、 形成威慑。

教育引导党员干部树牢宗旨意识。民心是最大的政 治。要牢牢抓住保持党同人民群众血肉联系这个作风建设

的根本，督促党员干部经常回顾建党历史、重温入党誓词， 牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，切实做到思想 上尊重群众、感情上贴近群众、工作上凝聚群众、行动上 服务群众。要常抓不懈、补齐短板，完善密切联系群众相 关制度，构建作风建设长效机制。教育党员领导干部自觉 传承优良传统和作风，学习革命先辈崇高精神和政治品 质，吃苦在前、享受在后，深入基层、深入实际，真心诚 意做好群众工作，维护好最广大人民根本利益。坚决反对 特权思想和特权现象，正确对待和处理公与私、义与利、 廉与腐、俭与奢、苦与乐、亲与清的关系，严格约束自己， 严格家教家风，严格教育管理亲属和身边工作人员，决不 让特权行为滋长蔓延，真正让党员干部有敬畏、人民群众 有信心。

（四）深化政治巡视巡察，更好发挥利剑作用

认真贯彻党中央巡视工作方针。贯彻落实巡视工作条 例和我省实施办法，以政治建设为统领深化政治巡视，提 高政治站位、查找政治偏差，增强针对性，保持震慑力。 紧盯被巡视党组织政治立场和政治生态，重点检查党章执 行和党的十九大精神贯彻落实情况，检查践行“四个意 识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严 肃党内政治生活、执行党的路线方针政策情况，认真查找 “四风”表现，着力发现形式主义、官僚主义问题。以巡

视监督为切入点，强化自上而下的组织监督，改进自下而 上的民主监督，发挥同级相互监督作用，完善党内监督体 系。持续深入抓好中央巡视组巡视“回头看”反馈问题整 改，增强整改实效。

努力提升全覆盖质量。按照省委巡视工作五年规划， 扎实推进新一届省委巡视全覆盖，发现问题、形成震慑， 推动落实管党治党责任，增强党的意识、严明党的纪律。 统筹安排常规巡视，深化专项巡视，强化机动式巡视，紧 盯重点人、重点事、重点问题，政治巡视要深，发现问题 要准，分析问题要透，整改问题要实。“回头看”要成为 常态，既要检查巡视整改情况，又要发现新问题，让利剑 高悬、震慑常在。强化巡视成果综合运用，健全整改督查 制度，督促被巡视党组织落实巡视整改政治责任，分类处 置问题，狠抓整改落实，强化整改问责，确保条条要整改、 件件有着落。

积极推进巡察。认真贯彻党中央关于市县党委建立巡 察制度的意见和我省实施办法，加强对巡察工作的领导， 坚持巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进，探索构建 执纪监督、派驻监督、审计监督等与巡视巡察监督深度融 合的联动机制，建立完善全省巡视巡察上下联动的监督 网。市县党委要履行主体责任，党委书记要履行好第一责 任人的责任，突出政治巡察，检查基层党组织贯彻落实党

的十九大精神情况以及党的领导是否坚强、政治生活是否 严肃、党的组织是否健全，着力解决弱化、虚化、边缘化 问题，坚决纠正工作走过场、搞形式的问题，推动基层党 组织加强政治建设。规范省直有关单位党组（党委）巡察 工作。以基层党组织领导班子及其成员特别是一把手为巡 察重点，探索开展县（市、区）交叉巡察、专项巡察等方 式方法，着力发现解决群众身边的不正之风和腐败问题， 推动全面从严治党在基层见到实效。要针对基层区域狭 小、熟人社会监督难等问题，加大对乡村两级巡察力度， 把监督触角向村组延伸。加强巡察机构和队伍建设，努力 提高巡察工作质量和水平。

（五）全面加强党的纪律建设，用严明的纪律管党治

党【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

增强教育针对性、实效性。纪律建设是全面从严治党

的治本之策。要开展经常性纪律教育，把党章党规党纪作 为党校、干部学院和党委（党组）理论学习中心组必修课， 不断提升教育的针对性和实效性，让党员干部知敬畏、存 戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。 发挥先进典型的引领示范作用，激发党员干部见贤思齐的 思想自觉和行动自觉。提高警示教育的政治性和感染力， 积极开展以“三会一书两公开”为主要形式的警示教育， 用身边事教育身边人。继承和弘扬中华优秀传统文化，传

承红色基因，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，创新推进 廉政文化建设，在全党全社会营造向上向善的浓厚氛围。 深化运用监督执纪“四种形态”。监督执纪“四种形 态”是全面从严治党的重要成果。要坚持惩前毖后、治病 救人方针，坚持严管和厚爱相结合，在早发现上下功夫， 提高发现违纪问题能力，抓早抓小、防微杜渐；在科学分 类处置上下功夫，强化分析研究，提高精准把握执纪标准 和运用政策能力，防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸 重现象；在用好第一种形态上下功夫，加强日常管理和监 督，使批评教育成为常态，关口前移、防患未然；在谈话 函询上下功夫，认真研判函询结果，发挥采信告知的教育 激励作用和抽查核实的监督作用，防止敷衍塞责、欺瞒组 织，对边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理，让函询真 正“带牙”。要决不放松严惩极少数这一手，对严重违纪 甚至涉嫌违法，执迷不悟、拒绝挽救，对抗欺瞒组织、负 隅顽抗到底的，坚决依纪依法严肃处理。做好受处分党员 干部的心理疏导工作，帮助其放下思想包袱，轻装前行。 严格把握“四种形态”的转化，实事求是、正确适用，体

现政策策略和方式方法的针对性、灵活性。 强化日常监督执纪。要坚持把纪律挺在前面，突出执

纪特色，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、 群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。敢于和善于从一

个个具体问题抓起，发现苗头就及时提醒纠正，触犯纪律 就立即严肃处理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。 切实保障党员干部的监督权，对干扰妨碍监督、打击报复 监督者的，对侮辱诽谤陷害他人的，都要依纪严肃处理。 落实党章对纪律建设的新要求，认真总结实践经验，在思 想教育、干部管理、监督检查等方面有针对性地建章立制， 把制度的篱笆扎得更紧。派驻纪检组要督促党组充分运用 党章赋予的相应纪律处分权限，强化纪律运用，落实好选 人用人和管理监督权责一致要求。

（六）持续保持高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒 性胜利

坚定不移惩治腐败。当前反腐败斗争形势依然严峻复 杂。要态度坚决、精准有序，更有效地遏制增量、更有力 地削减存量，推动反腐败斗争压倒性胜利向压倒性胜利转 化。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、 长震慑，坚持受贿行贿一起查，向全社会释放反腐败力度 不减、节奏不变的强烈信号。聚焦党的十八大以来不收敛、 不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位且 可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经济 问题相互交织形成利益集团的腐败案件。紧盯重点领域和 关键环节，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对 权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大

金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽 职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决防范利益集 团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系，不断 增强震慑遏制作用。坚持追逃防逃两手抓，强化外逃人员 所在党组织追逃责任，动态管理外逃人员信息，推动重点 个案取得新进展，不断提高国际追逃追赃能力和成效。进 一步发挥省反腐败协调小组职能，构建权威高效的反腐败 工作体制机制。严格依纪依法审查调查，立足教育挽救， 使审查对象真心忏悔、认错认罪。要确保办案安全，牢牢 守住底线。

深化标本兼治。坚持立场方向不动摇，盯住目标任务 不放松，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。 要坚定信心决心，保持高压态势、加大惩治力度，强化不 敢腐的震慑。要坚持问题导向，总结审查调查、巡视巡察 中发现的体制机制问题和制度漏洞，向党委报告，推动体 制机制改革、健全规章制度，规范领导干部配偶、子女及 其配偶经商办企业行为，通过深化改革和完善制度切断利 益输送链条，扎牢不能腐的笼子。要加强思想道德和党性 教育，坚定理想信念宗旨，增强“四个自信”，解决好世 界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，增强不想腐 的自觉。

（七）严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，增

强人民群众获得感

加强扶贫领域监督执纪问责。认真贯彻党中央关于脱 贫攻坚重大决策部署，按照中央纪委关于 2019 年至 2020 年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理要求，坚决扛起 政治责任，持续深入开展专项整治，重点查处和纠正贯彻 中央和省委脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问 题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题， 严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行 为。各级监委特别是县级监委要加强对扶贫领域行使公权 力的公职人员的监察，优先立案调查扶贫领域涉嫌犯罪问 题，发现一起，查处一起。加强宣传引导，持续抓好扶贫 纪律宣传进乡村活动，使基层党员干部不犯或少犯错误。

加大对侵害群众利益问题的查处力度。“蝇贪”泛滥， 其害如“虎”。要坚持问题导向、对症施策，坚决查处发 生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生 态环保等领域的严重违纪违法行为，基层干部吃拿卡要、 盘剥克扣、优亲厚友等问题。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶 结合起来，坚决查处涉黑腐败，坚决惩治放纵包庇黑恶势 力甚至充当“保护伞”的党员干部，以维护群众切身利益 的实效取信于民。改进基层办案方式，加强交叉办案、联 合办案，进一步破除“熟人社会”干扰。

强化集中整治和督查督办。省纪委要把惩治基层腐败

问题牢牢抓在手上，既要解决普遍存在的共性问题，又要 发现突出的个性问题，因地制宜、精准施治，持续加大基 层“微腐败”整治力度，强化监督检查，开展多轮次、滚 动式的督查督办，把责任和任务压到市县和相关部门。紧 盯群众通过巡视巡察、信访等渠道反映的突出问题，对民 愤集中、性质恶劣的重点督办、限时办结，对典型案例一 律通报曝光，对工作推动不力、问题长期得不到解决的严 肃问责。市县党委和纪委要深入县乡检查督查，对侵害群 众利益问题决不放过，做到有什么问题就解决什么问题、 什么问题突出就集中整治什么问题，对失职失责的党委和 纪委“双问责”。县乡纪委要把查处群众身边的不正之风 和腐败问题作为重要任务，勇于担当、敢于碰硬，让人民 群众感受到实实在在的变化。

（八）加强组织领导，把全面从严治党政治责任落到 实处

层层压实管党治党责任。完善落实“两个责任”的督 促指导、考核评价机制，进一步健全党委、纪委、党委部 门和有关机关合力推进全面从严治党的工作格局。牢牢抓 住党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人 这个“牛鼻子”，推动党政机关、国有企事业单位和金融 机构、高校党委（党组）切实担负起管党治党政治责任。 要通过实地调研了解、约谈党委（党组）书记、定期报告

工作等方式，加强对所辖地区和部门党组织履行全面从严 治党责任情况的监督检查，克服压力传导层层递减现象， 着力解决一些党组织管党治党宽松软问题，解决一些基层 党组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强问题，推动工作延伸 到基层、责任落实在基层。用好问责这个利器，认真落实 问责条例和我省实施办法、纪检机关“一案双查”责任追 究办法，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党 责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、 贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问 题严重、不作为乱作为的，要敢于问责、曝光典型问题； 对该问责而不问责的也要严肃追究，让问责真正成为常 态。

强化上级纪委对下级纪委的领导。加强省纪委对设区 市纪委、派驻（派出）机构领导，加强上级纪委对下级纪 委班子建设的领导，督促各级纪委持续深化“三转”，切 实担负起协助党委推进全面从严治党的政治责任。各级纪 委要发挥好党内监督专责机关作用，既要在同级党委和上 级纪委领导之下，加强监督执纪问责，又要在职责范围内， 加强对下级纪委业务工作的领导和指导。强化高校、国有 企业纪检机构监督作用。深化派驻纪检机构改革，赋予派 驻机构监察职能，明确派驻机构监察权限和工作程序。加 强基层纪委组织建设，夯实基层基础。巩固省市两级纪委

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派驻全覆盖成果，进一步完善领导体制和工作机制，研究 推进县级纪委派驻机构改革，强化监督职责，更好发挥“探 头”作用。

四、加强纪检监察机关自身建设

打铁必须自身硬。各级纪检监察机关和广大纪检监察 干部要以更高的标准、更严的纪律要求自己，始终做到忠 诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，始终保持做好 新时代纪检监察工作的定力、耐力、活力，保持工作、政 策、措施的连续性稳定性前瞻性，坚定不移往前走、扎扎 实实干事情，认真履行好党和人民赋予的光荣使命。

（一）始终对党绝对忠诚。把对党绝对忠诚作为纪检 监察工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的 首要政治品质，强化党的意识和组织观念，善于从政治上 观察思考问题、部署推动工作。各级纪检监察机关和广大 纪检监察干部要深刻领会党的十九大精神，深刻理解其中 蕴含的真理力量、精神力量、文化力量，始终坚持人民立 场、秉持高尚情怀，始终坚持实事求是、求真务实、忠于 职守、认真履职。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主 题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化， 增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把维护党中央权 威和集中统一领导落实到纪律建设、监督执纪、巡视巡察、 责任追究各个环节。加强忠诚教育，把对党忠诚建立在对

科学理论的理性认同上、对基本国情的正确把握上、对全 党核心的坚决维护上，以永不懈怠的精神状态和一往无前 的奋斗姿态推动全面从严治党向纵深发展。

（二）勇于担当职责使命。敢于担当是共产党人的政 治品格。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要保持政 治定力，增强忧患意识、居安思危，以许党许国、报党报 国的精神推进全面从严治党。要增强担当的力量和斗争的 勇气，坚持原则、无私无畏，敢于为党和人民的利益唱“黑 脸”、当“包公”、不怕做“孤臣”，坚决同违反党章、 破坏党的纪律、危害党中央权威和集中统一领导的言行作 斗争。在违背党的政治路线、破坏民主集中制、损害党内 政治生态等问题面前必须挺身而出、彻底斗争，该说的话 就要说，该干的事就要干，该得罪的人就要得罪，决不能 消极懈怠、回避矛盾、当“老好人”。要坚持党管干部原 则和好干部标准，把切实解决履职不力问题作为纪检监察 干部队伍建设的重点，凭德才用干部、以实绩看德才，形 成能者上、庸者下、劣者汰的鲜明用人导向。要紧紧围绕 监督执纪问责的职责，加强日常教育管理监督，层层落实 “一岗双责”，打造讲政治、懂规矩、守纪律、拒腐蚀的 工作机关。各级纪检监察干部要发扬认真精神，真正把心 思和精力用到本职工作上，勤奋敬业、甘于奉献，比学赶 超、争创一流，以敢担当、善作为展示新时代纪检监察干

部的新气象。

（三）努力增强工作本领。做好纪检监察工作、担当 职责使命，要求纪检监察干部既要政治过硬，又要本领高 强。要着力增强学习能力，向书本学、向实践学，充分发 挥“学思践悟”AAA群作用，坚持学以致用、知行合一， 自觉运用总书记新时代中国特色社会主义思想所蕴含的 立场观点方法解决现实问题，不断提升工作水平；着力增 强专业能力，加大系统化、专业化培训力度，强化纪法贯 通意识，掌握所监督领域专业知识，提高日常监督、执纪 审查、依法调查本领，以法治思维和法治方式惩治腐败， 确保每一起案件都经得起历史和人民的检验；着力增强破 解难题的能力，大兴调查研究之风，多开展一些不打招呼、 不设线路、不搞迎送、不要陪同、不作报道的调研，多开 展“解剖麻雀”式蹲点调研，掌握真实情况，把准事物的 本质和规律，找到破解难题的办法和路径；着力增强改革 创新能力，充分运用互联网技术和信息化手段，建设覆盖 纪检监察系统的检举举报平台，畅通党员群众反映情况、 开展监督的渠道，激发群众监督的正能量；着力增强执行 力，坚持负责任、抓紧办、说真话，坚持谋实事、出实招、 求实效，牢牢把握工作主动权，以钉钉子精神抓好各项工 作落实。

（四）永葆清正廉洁本色。省纪委常委会要发挥表率

作用，严肃党内政治生活，带头遵守党章党规党纪，模范 践行“三严三实”，自觉接受各方面监督。制订并严格执 行省纪委领导班子改进工作作风的实施办法，坚决反对形 式主义、官僚主义。加大干部轮岗、交流力度，避免因在 同一岗位任职时间过长、环境过于熟悉而增大违纪风险。 认真落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、谈 心谈话等制度，经常开展专题党日活动、政治家访，营造 团结、紧张、严肃、活泼的良好环境。加强基层党组织建 设，把党支部和巡视巡察组、审查调查组临时党支部建设 成为坚强战斗堡垒。各级纪检监察机关在行使权力上要慎 之又慎，在自我约束上要严之又严，认真执行监督执纪工 作规则和相关法律法规，强化自我监督，健全内控机制， 把权力关进制度笼子，坚决防止以案谋私、跑风漏气、执 纪违纪问题。要自觉接受党内监督和社会监督，用一言一 行诠释干净的内涵、留下干净的记录。充分发挥机关党委、 纪委和干部监督机构作用，对反映纪检监察干部的问题线 索认真核查，决不护短遮丑，对执纪违纪的坚决查处、失 职失责的严肃问责，坚决清理门户，坚决防止“灯下黑”， 用铁的纪律锻造纪检监察队伍，确保党和人民赋予的权力 不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

同志们，新时代承载新使命，新使命要有新作为。让 我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，不忘

初心、牢记使命，奋发有为、担当实干，坚决落实党的十 九大全面从严治党战略部署，一刻不停歇地推进全面从严 治党，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，为决 胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化×、奋力 谱写新时代中国特色社会主义×篇章作出新的更大贡献！

坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

我代表中共×市第五届纪律检查委员会常务委员会 向第三次全体（扩大）会议报告工作，请予审议。

一、2018 年工作回顾

2018 年，在省纪委和市委的坚强领导下，全市各级党 组织和纪检监察机关、巡察机构认真学习贯彻党的十九大 精神，深刻领会和把握总书记新时代中国特色社会主义思 想，牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明管党治党，保持定 力惩贪治腐，持续用力正风肃纪，全市“四风”问题得到 有效整治，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，党内政治生 活气象更新，政治生态和发展环境进一步优化，党风廉政 建设和反腐败工作取得显著成效。

（一）牵住管党治党“牛鼻子”，以强有力问责推动 “两个责任”落实

市委出台了落实全面从严治党主体责任工作要点，督 促各级党组织建立完善主体责任清单和向上级党委、纪委 报告主体责任落实情况，层层签订责任书，全面推行领导 干部履责纪实制度。在织密“两个责任”网络的同时，建 立全程跟踪督办、专题聚焦督办和领导挂牌督办问责机 制，以严肃问责追责倒逼责任上肩，对上年度责任制检查

考核不合格的×家单位予以“一票否决”，市委主要领导 对其党委（党组）主要负责人进行工作约谈，全年问责管 党治党责任落实不力党组织×个、党员干部×人，其中给 予党纪政纪处分×人，通报×起落实“两个责任”不力典 型案件，持续释放有权必有责、有责要担当、失责必追究 的强烈信号。

（二）贯彻落实中央八项规定精神，党风政风明显好

转

坚决向中央八项规定对标看齐，市委制定出台改进作

风“新七条”和贯彻中央八项规定实施细则的具体办法。 2018 年，全市查处违反中央八项规定精神问题×起×人， 给予党纪政纪处分×人。在狠刹“四风”的同时，从×实 际出发，大力开展“三抓一优”作风督查，全市举办电视 问政×期，其中市里×期，县（市、区）×期，实行“一 月一期、一期一主题”，公开通报曝光不担当、不作为、 慢作为问题×个，追责问责党员干部×人，电视问政网络 直播点击率达×万人次。坚持问题导向，对中央环保督查 反馈问题进行全面整改和问责追责，特别是集中对×个县【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

（市、区）和×家市直部门的×名被谈话函询市管干部进 行“四查两问”全覆盖督查；对省党风政风监督前哨曝光 的赤壁市陆水湖景区中观音阁借烧香宰游客、市直多家游 泳池救生员无证上岗、崇阳县易地扶贫搬迁项目违规等问

题进行调查处理，公开通报问责×人。

（三）坚决遏制腐败蔓延势头，反腐败斗争压倒性胜 利已经夺取【更多免费素材，微信lbgzkf1】

坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终做到有案必查、 有贪必肃，巩固发展反腐败压倒性态势。去年，全市纪检 监察机关受理群众来电、来信、来访、网络举报×件，同 比上升×%；立案×件，同比上升×%；处分党员干部×人， 同比上升×%；立案查处县处级干部×人，同比增长×%， 严肃查处了罗学华、佘朝礼、陈跃明等一批严重违纪案件。 市县两级纪检监察机关自办案件×件，×个乡镇（办）办 案×件，连续 6 年消除“零办案”乡镇。同时，组织召开 反腐败协调小组会议和案情碰头会×次，推进反腐败小组 成员单位相互协作，与市委组织部、市法院、市检察院实 现信息共享，与检察机关联合办案×件。强化追逃追赃工 作，成功劝返一名外逃嫌疑人回国投案自首。

（四）践行监督执纪“四种形态”，党内政治生态进 一步净化

运用好监督执纪“四种形态”，坚持把纪律挺在前面， 运用监督执纪“四种形态”处理×人次，其中第一、第二 种形态教育处理人数占比×%、第三种形态纪律重处分、 重大职务调整人数占比×%、第四种形态对严重违纪、涉 嫌违法行为立案审查人数占比×%。全面加强纪律建设，

处分违反政治纪律和组织纪律的党员干部×人，其中处分 县处级干部×人、“一把手”×人。召开全市新任县级领 导干部集体廉政谈话会，对×名新任县级领导干部进行集 中廉政教育。严把审核政治关和廉洁关，对提名省“两代 表一委员”候选人员审核把关×人次；严把廉政意见回复 关×批次×名，坚决防止带病提拔和带病上岗。

积极推进廉政文化建设，各级党委（党组）书记带头 讲廉政党课，开展重点领域和关键岗位中层干部廉政教 育，组织举办党内法规知识竞赛、廉政书画展、廉政诗词 大赛、家庭助廉宣讲会、红色经典诵读比赛、廉政专场晚 会、初任公务员培训等系列廉政文化宣传教育活动，扎实 推进市廉政教育展馆和“镜湖”工作基地建设，打造廉政 文化建设“一地一品”工程，拍摄《纪检监察人之歌》MTV 和×籍革命烈士何功伟事迹的微电影《碧血天香》，影片 剧本获得 2018 年第三届“曹禺杯”优秀剧本奖。选取本 地典型案例拍摄警示片《迟到的悔悟》，组织各级党员干 部×余人次集中观看。编印发放以本地腐败典型案例为题 材的《忏悔录》×余本。做好受处分党员干部回访教育工 作，回访教育率×%。

（五）整治群众身边的不正之风和腐败问题，人民群 众获得感明显增强

牢固树立以人民为中心的执纪理念，以“大数据”比

对为手段护航精准脱贫攻坚，全市查处扶贫领域突出问题

×起，处理×人，其中给予党纪政纪处分×人，集中通报 曝光典型案例×批×起，对违反群众纪律优亲厚友、虚报 冒领的×名党员干部进行问责，给予党纪政纪处分×人， 追缴资金×万元。开展工程建设、土地征收、工作作风等 领域突出问题专项治理和农村集体“三资”监管突出问题 “回头看”，发现问题×个，已整改×个，问责×人，处 分×人，分×批次通报典型问题×起。加强经济责任审计 问责，盯紧“一把手”，对 2017 年度×个乡镇和×家市 直部门领导干部、中央和市本级预算执行及其他财政收支 审计问题进行问责，涉及×人，我市经济责任审计问责工 作经验连续两年在全省作交流发言。

（六）深化改革创新，纪检监察体制机制释放出新活

力

积极稳妥推进监察体制改革试点工作，市县两级检察

机关涉改部门共划转政法专项编制×名，转隶人员×人。 市县两级监察委员会均依法设立并顺利挂牌。积极协调各 方，加快办公场所和留置场所建设，夯实硬件保障。推动 派驻（出）机构规范化建设，×家市直派驻（出）机构和

×高新区纪工委均消除“零立案”，立案×件，增长×%， 探头和前哨作用充分显现。

（七）深化政治巡察，巡察利剑作用充分彰显

创新巡察方式，完成对全市×家单位的巡察任务，发 现面上问题×个，党员干部违纪违规问题线索×件，向纪 检机关、组织部门移交问题线索×件，根据巡察移交问题 线索，立案×件，给予党纪政纪处分×人，向被巡察党组 织及有关部门提出意见建议×条。我市巡察工作经验专题 片在全省交流展播，省委常委、省纪委书记王立山同志对 此专门作出批示肯定，中央纪委常委、中央巡视办主任王 鸿津同志专程来咸调研并给予肯定。

（八）实施“无影灯”工程，纪检监察干部队伍建设 不断加强

始终把纪检监察干部队伍自身建设作为党风廉政建 设和反腐败斗争的重要基础来抓，努力打造让党放心、人 民信赖的干部队伍。2018 年，我们先后选派×人参与中央 纪委专案、×人参加省纪委专案、×人参与省委巡视和市 委巡察，招录和选调×名优秀年轻干部充实到纪检监察干 部队伍；实施“无影灯”工程，坚持刀刃向内，加强自我 监督，受理纪检监察干部问题线索×件，查处纪检监察干 部×人，移送司法机关处理×人。

2018 年是我市纪检监察工作取得丰硕成果的一年，我 市获得全省落实党风廉政建设责任制考核优胜单位，在全 省纪检监察信访举报工作会议上作典型发言，作为全省唯 一的市州播放巡察工作经验专题片，咸安区纪检监察工作

一体化建设、通城县加强同级党委监督等经验得到省纪委 主要领导的批示肯定。以上成绩的取得，是总书记新时代 中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省纪委和市委 坚强领导的结果，是全市各级党组织和党员干部共同努力 的结果，也是全市纪检监察干部辛勤付出的结果。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我市反 腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任重而道远， 主要问题表现在：有的党组织管党治党责任意识不强，执 行党章党纪党规不严不实；少数党员干部纪律松弛、心存 侥幸，不收敛不收手等问题依然存在；不作为、慢作为、 乱作为等形式主义、官僚主义问题不同程度存在，“四风” 隐形变异出现新动向；部分纪检监察干部能力素质与国家 监察体制改革的新形势、新任务和新要求还不相适应，等 等。我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2019 年工作思路 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成 小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今 年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年全市纪检 监察工作的指导思想是，以总书记新时代中国特色社会主 义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大以及十九届中央 纪委三次全会、省纪委十一届二次全会精神，不忘初心， 牢记使命，坚决维护以总书记同志为核心的党中央权威和

集中统一领导，不断深化国家监察体制改革，持续正风肃 纪，深入推进反腐败斗争，惩治群众身边腐败问题，大力 建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为我市决胜全面 建成小康社会、率先建成全省特色经济增长极提供坚强政 治、纪律和作风保证。

（一）认真学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义 思想

全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要把学 习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想同贯彻落实 党的十九大、十九届二中X会以及十九届中央纪委三次全 会、省纪委十一届二次全会精神结合起来，同“两学一做” 学习教育常态化、制度化和即将开展的“不忘初心，牢记 使命”主题教育结合起来，制订好学习培训具体计划和措 施，各级纪委监委班子成员要坚持带头先学一步、学深一 点，带头讲党课、作示范，积极当好学习贯彻新思想、新 精神和新理论的组织者、推动者和宣讲者。将采取明察暗 访方式，加大对学习贯彻情况的监督检查和问责追责力 度，确保真学、真落实。

（二）履行党章党规所赋职责，把政治建设摆在首位 党章规定了纪委是党内监督专责机关和政治机关，责 任重大，使命光荣。各级纪委和纪检监察干部必须把学习 党章、遵循党章作为必修课，切实履行好党章党规赋予的

监督、执纪、问责职能。各级纪委不仅要聚焦主业主责查 办违纪违规案件，还要担负起加强对各级各部门贯彻执行 党中央和省委、市委重大决策部署情况监督检查的责任， 协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反 腐败工作，在监督、执纪、问责方面当好党委的参谋助手， 同时严格依照党内监督条例规定，担负起同级监督的责 任。

严明政治纪律和政治规矩。要把各级党组织和党员干 部执行政治纪律和政治规矩的情况作为执纪监督、审查调 查、巡察和派驻监督的重中之重。加强对贯彻民主集中制、 落实“三会一课”和请示报告制度等情况的监督检查，对 “七个有之”问题高度警觉，坚决清除对党不忠诚不老实、 阳奉阴违的“两面人”“两面派”。要聚焦政治立场、政 治原则、政治担当和政治纪律，严把选人用人政治关、廉 洁关、形象关，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”现象 的发生。坚持以“三个区分开来”为原则，旗帜鲜明地为 敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，全面净 化党内政治生态。

（三）以永远在路上的执着，驰而不息纠“四风”

对“四风”隐形变异及新表现，要发扬钉钉子精神， 绵绵用力，久久为功。紧盯“关键少数”，党员领导干部 要率先垂范，以身作则，身体力行，以上率下。要聚焦形

式主义、官僚主义的突出问题进行重点整治，采取全媒体 问政、全社会监督方式，坚决查纠一些领导干部爱惜羽毛、 回避问题、庸懒无为、当好好先生、当甩手掌柜，一些基 层干部对群众反映强烈的问题不重视、不作为、不担当、 乱作为，一些地方、单位表态多、调门高，而行动少、落 实差等突出问题，并选择一批典型进行通报曝光。要围绕 打赢脱贫攻坚战，运用大数据对精准扶贫政策落实情况进 行监督检查，加大对省委第十巡视组反馈扶贫领域问题的 问责整改力度，开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整 治战役，坚决查处侵害群众利益的腐败问题。

坚决防止享乐主义和奢靡之风反弹回潮。密切关注各 种隐形变异的公款送礼和公款吃喝玩乐、违规收受红包礼 金、公车私用等问题，聚焦特殊行业、特殊领域和县乡基 层等重点领域、国家法定节假日等重要节点，加强明察暗 访，畅通信访举报渠道，严肃追责问责，持续释放执纪必 严强烈信号。

（四）深化纪检监察体制改革，把制度优势转化为治 理效能

探索实践监委工作运行新模式，推动“纪法”有机衔 接，加快生成新的凝聚力、战斗力和执法力。

提升政治业务能力。坚持思想政治工作和业务培训一 起抓，通过座谈交流、专题教育、全员轮训、岗位练兵、

挂职锻炼等不同形式，做到学用结合、学思践悟，不断提 升政策理论水平和依纪依法履职尽责能力，使纪检监察干 部既成为严格执纪的行家里手，又成为依法办案的专业人 才，实现思想、理念、人员、感情、工作的全面融合。

建立完善工作机制。积极探索执纪监督与执纪审查衔 接、执纪与执法衔接、执法与司法衔接的有效运行机制。 结合实际，全面试用×项调查措施。建立健全审查调查措 施使用审批和监管制度，完善初核、立案、审查调查、同 步录音录像及涉案财物查封、扣押、冻结、保管和处置等 工作规范，严格把好程序关、事实关、证据关、法律适用 关。加快“智慧监察”建设，推进信访调查、线索处置、 办案流程信息化、规范化。探索将派驻纪检组统一更名为 派驻纪检监察组，并建立派驻监察专员制度，以行使部分 监察职能和权限，积极探索在机关、高校、国企、乡镇（办） 设立监察办公室或监察员模式，与纪委合署办公，实现对 所有公职人员监察全覆盖。

（五）巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

以坚如磐石的决心、坚不可摧的意志，一刻不停息， 始终保持重遏制、强高压、长震慑的反腐败态势。

长抓不懈惩贪治腐。坚持受贿行贿一起查，对党的十 八大后不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈， 现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部要盯住

不放，对那些不在领导岗位或已退休但有严重违纪违法问 题的干部也要一查到底，以维护党纪国法的严肃性。紧盯 重点领域和关键环节违纪违法问题，加大对选人用人、审 批监管、资源开发、大宗采购、土地出让、房地产开发和 公共财政支出等方面违纪违法问题的查处力度，集中整治 扶贫、环保、金融等领域腐败问题。

助力打好“三大攻坚战”，以惩治微腐败来增强基层 群众的获得感。扎实推进脱贫攻坚战、污染防治攻坚战和 防范化解重大风险攻坚战，重点对群众反映强烈、性质恶 劣的案件实行挂牌督办，对查处不力、问题长期得不到解 决的严肃问责。切实加强信访举报工作，及时办理和回告 人民群众来信来访来电。要重点对扶贫、教育、医疗、住 房、养老、乡村财务管理等方面违纪违法问题实行“一案 双查”，对失职失责的党委和纪委领导实行“双问责”。 要坚决查处基层贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪 费、吃拿卡要、优亲厚友等问题。

积极参与扫黑除恶专项斗争。坚持把惩治腐败和扫黑 除恶结合起来，深挖黑恶势力背后的腐败隐性问题，坚决 查处和铲除黑恶势力的“保护伞”。

（六）全面加强党的纪律建设

加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，要让守纪 律、讲规矩成为党员干部的自觉行动。

开展“普纪”教育。督促各级党组织把党章党规党纪 教育纳入党员干部的政治教育培训内容和理论学习计划， 作为党校和行政学院的必修课，作为干部教育培训的重要 内容。扎实开展全市第十九个党风廉政建设宣传教育月活 动。积极挖掘和利用×廉政文化资源，加快实施“一地一 品”工程，建设完善各类宣传阵地，讲好×廉政故事。要 开展经常性纪律教育，发挥先进典型的引领作用和反面教 材的警示作用。

认真践行监督执纪“四种形态”，坚持把纪律挺在前 面，综合运用提醒谈话、批评教育、诫勉谈话等措施，抓 早抓小、动辄则咎，让红脸出汗成为常态，真正使党员干 部既感受到组织的关心、又感受到纪律的严明和监督的无 处不在。围绕省纪委的“四种形态”指导意见抓好贯彻实 施，为科学准确运用监督执纪提供遵循。继续开展受处分 党员干部回访教育管理工作，体现组织关怀。

增强纪律的震慑力。督促各级党委（党组）依规用好 纪律处分权，凡是处分决定，都要在本地本单位党组织会 议上进行宣布，对发生严重违纪违法案件的单位，对普遍 性倾向性苗头性的问题，要下达监察意见书，限期整改。

（七）构建上下联动监督网，让巡察利剑作用充分彰

显

充分发挥巡察的政治生态护林员和前哨作用，及时深

入发现问题，纠正偏差。 统筹推进市县巡察。牢牢把握政治巡察定位，重点检

查贯彻落实党的十九大精神、执行党章党规、加强党的领 导、推进党的建设、严肃党内政治生活、执行党中央和省 委、市委重大决策部署等情况。2019 年计划分两轮巡察× 家市直单位，对县（市、区）管理的副县级单位开展提级 巡察，对各县（市、区）公安局开展提级交叉巡察，对全 市民政系统开展市县同步巡察。以扶贫领域突出问题专项 集中治理为契机，聚焦扶贫项目资金运行中四种常见问 题，开展扶贫领域专项巡察，坚决为脱贫攻坚扫清障碍。 构建巡察上下联动机制。以×作为全省探索建立巡视 巡察一体化工作机制试点为契机，对标中央和省委巡视工 作标准和要求，抓紧制定涵盖巡察工作组织领导、工作程 序、协调配合、成果运用等方面的制度体系，提升巡察工

作规范化水平。 强化巡察成果综合运用。继续推行被巡察单位分管市

领导参加巡察情况反馈会、市“四大家”领导参加被巡察 单位民主生活会等做法，重视巡察反馈问题的整改，建立 健全问题、任务、责任和整改“四个清单”制度，加强跟 踪督导，落实整改公开，问题不整改到位不放过，真正把 巡察成果运用好。

（八）坚持打铁必须自身硬

发挥派驻监督探头作用，发挥纪检监察机关自我革命 生力军作用，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我 提高能力。

强化派驻（出）机构建设。加强派驻（出）机构干部 队伍作风建设，自觉接受驻在部门党组织和干部群众的监 督。进一步优化派驻（出）机构力量，提升整体素质，改 变力量单薄难以发挥作用的问题，不断提高工作水平。鼓 励派驻（出）机构大胆探索实践，加强和改进派驻（出） 机构人员轮岗交流、干部选任、教育培训、后勤保障等工 作，增强派驻干部归属感和工作合力。

坚持打铁必须自身硬，加强纪检监察干部队伍建设。 提高纪检监察干部运用法制思维和法治方式的能力，建立 完善执纪监督、执纪审查、执法调查、案件监督管理、案 件审理、干部选用等权力制约机制，主动把权力关进制度 笼子。实行案件质量终身负责制，建立办案说情登记制度， 严肃查处打听案情、干扰办案、为相关人员“穿针引线” 等违规违纪问题，严防“灯下黑”。要以刀刃向内、自我 革命的勇气和“零容忍”的态度，从严查处作风不实、律 己不严、执纪违纪的纪检监察干部，用铁的纪律锻造让党 放心、人民信赖的纪检监察干部队伍，确保党和人民赋予 的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

新时代面临新挑战，新征程呼唤新作为。让我们以更

加振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工 作作风，夙夜在公、奋发有为，只争朝夕、锐意进取，推 动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展、新成效， 向全市人民交上一份满意的答卷！

坚定不移推动新时代全面从严治党向纵深发展

同志们：

我代表中国共产党×省第十三届纪律检查委员会常 务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入贯彻总书记新时代中国 特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻总书记总 书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话，全面落实 中央纪委三次全会和省委十三届四次全会部署要求，总结 2018 年工作，部署 2019 年任务。省委书记×同志在第一 次大会上作了讲话，我们要认真学习，抓好落实。

2018 年工作回顾

2018 年，全省全面从严治党局面发生了深刻变化。党 中央、中央纪委严肃查处×、×腐败问题，拉开了净化和 修复×政治生态的大幕，为推动全面从严治党向纵深发展 奠定了坚实基础。一年来，在中央纪委和省委的领导下， 全省广大纪检监察干部恪尽职守，无私无畏，奋力完成了 省纪委十二届七次全会确定的八方面重点任务，取得了良 好成效。

在净化政治生态方面，为扭转政治生态堪忧状况，我 们开展调查研究，掌握“森林”和“树木”，分析存在问

题及根源，明确了着力方向和重点；抓住肃清×、×流毒 影响契机，严查拉帮结派等搞非组织活动的问题，维护党 的集中统一；严明政治纪律和规矩，查处此类问题×件× 人，同比增长×%和×%；注重在选人用人上发挥监督作用， 严审各级各类代表或委员准入资格，被调整×人；建立领 导干部廉政档案及活页册，为治“病树”拔“烂树”护“森 林”强化日常监督，提供了有利条件，省纪委向组织部门 回复党风廉洁意见×人次；汇编警示录，摄制警示片，剖 析个别贫困县县委书记腐化堕落、年轻干部不走正道、领 导干部疯狂敛财等典型案件，教育党员干部不当党风廉政 建设的旁观者，把未病当成有病防。

在惩治腐败方面，全省纪检监察机关处置问题线索× 件，增长×%；立案×件，增长×%；给予党纪政纪处分× 人，增长×%。按照“六个严查”部署，我们紧盯群众议 论纷纷的重点人，立案查处省管干部×人、县处级干部× 人，同比分别增长×%和×%；紧盯社会反映强烈的重点事， 严肃查处了一批发生在党政机关、国有企业、金融单位和 工程建设、选人用人的腐败案件；紧盯群众身边的腐败问 题，坚持纵向盯钱、横向盯人、重点盯事，查处扶贫领域 违纪问题×件，处理×人，其中给予党纪政纪处分×人， 移送司法机关×人。同时，启动“天网 2018 专项行动”， 追回外逃人员×名，其中“红通”人员×名；建立“了结

函告机制”，对 2016 年以来予以了结的×个问题，一一 函告反映对象，为党员干部正名，还党员干部清白。

在查纠“四风”方面，全省共查处问题×件，给予党 纪政纪处分×人。坚持突出重点抓顽疾，紧盯公款吃喝、 公款送礼、大操大办婚丧喜庆事宜、违规发放津补贴四大 顽疾，紧盯躲入私人会所和居民小区公款吃喝等隐形问 题，闻风而动，不过激，不扰民，实现了执纪效果和社会 效果双凸显；坚持明察暗访抓线索，省市县同频共振，采 取多种方式，发现问题线索×条，督办问题×件；坚持通 报曝光抓震慑，全省纪检监察机关通报曝光×起，其中省 纪委×批曝光典型问题×起，持续释放干部职级越高、时 间越往后，执纪越严的强烈信号。

在推动责任落实方面，开展了×个市州、×个省直部 门责任制落实情况的检查和考核，约谈排名靠后的×个单 位；推动省政府国资委党委制定×类工作规范、×项工作 措施，同企业党政主要负责人谈话××次，纠正解决党建 “弱化、淡化、虚化、边缘化”等问题；推动省教育厅党 组和高校工委组建巡察组，对×所高校进行巡察，发现并 督促整改问题×个；集体约谈×个市州，督促×个乡镇解 决了执纪审查“零查处”问题。

在巡视巡察方面，我们全方位完善巡视工作机制。修 订省委巡视工作领导小组议事规则；优化省委巡视办内设

机构；建立巡视组长库和成员库，打破巡视组固定模式， 实行“一轮一组建，一次一授权”；健全纪检、组织与巡 视机构协作配合等机制。联动式推进首轮巡视工作。对× 个市县、×个省直部门开展巡视的同时，采取上下结合、 系统联动的方式，带动被巡视市县和省直部门，分别对其 隶属的×个县直部门、×个乡镇、×个村和×个省直下属 单位开展巡察，将监督触角延伸到基层，发现问题线索× 件，涉及省管干部×人。规范化推动市县巡察工作。制订

《关于加强和规范巡察工作的意见》，推广市县统筹、交 叉巡察、提级巡察、入户走访等做法，市县共巡察基层单 位×个，发现问题×个，立案×人，给予党纪政纪处分× 人，移送司法机关×人。

在体制机制改革方面，按照党中央决策部署，在省委 领导下，积极推进纪检监察体制改革，制定改革方案，建 立挂点督导机制，选优配强监委班子，顺利完成人员转隶， 线索移交和案件衔接等工作有序进行，市县监委全部挂牌 成立。完善纪律检查机制，制定统一战线和脱贫攻坚两方 面工作问责规定，建立健全派驻纪检组报告工作、处置线 索、信访举报等机制。

在支持经济社会发展方面，主动开展“三纠三促”专 项行动，严肃查处为官不为问题，督促各级党组织对照不 担当、不作为和弄虚作假×方面×类问题，查摆表现，建

立台账，深入整改。×个单位被责令检查或受到通报批评，

×人受到纪律处分，×人被移送司法机关。加大责任追究 力度，全省实施党内问责×起×人，实施行政问责×起× 人。其中，祁连山生态问题问责×人，黄泥湾贫困群众被 迫捐款问题问责×人。

在自身建设方面，坚持正人先正己，以忠诚为核心大 力开展思想教育，以提升能力为重点强化业务培训，以问 题为导向严格自我监督。坚持刀刃向内，对派驻机构和市 县企业高校纪委共×个单位开展内部巡察，整改问题× 件，处分纪检监察干部×人，移送司法机关×人。

过去一年工作新变化新特点，一是纪检监察政治属性 更加彰显。全省纪检监察机关更加突出讲政治的根本要 求，时时处处对标对表“四个意识”，以党章赋予的政治 职责推动全省各级党组织提高政治站位，严明政治纪律， 严肃政治生活，改善政治生态，政治监督越来越有力，作 用发挥越来越有效。二是惩贪治腐效应更为突显。全省纪 检监察机关处置问题线索同比增长×%，立案数增长×%， 查办大案要案数量大幅提高，×名市州和省直部门单位一 把手被查处，形成了强大震慑。三是把握运用政策策略更 见全面。贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，遵循稳中 求进工作总基调，运用柔性化处置方式，尽最大努力保护 和挽救干部。运用“四种形态”处理党员干部×人次，同【更多免费素材，微信lbgzkf1】

比增长×%，运用第一种形态占×%。四是监督执纪和内部 管理更趋规范。省纪委制定监督执纪工作制度×项，严格 标准，规范程序，健全机制，制定机关管理制度×项，提 升决策和执行规范化水平；组织全省纪检监察机关开展自 查互查，补漏洞、强弱项、纠错误，信访举报、线索处置、 立案审查、案件审理等工作在发展中规范，在规范中提升。 五是纪检监察队伍更富活力。省市县三级纪委班子向外交 流×人，新进班子×人，其中具有法律专业背景或政法工 作经历×人。省纪委机关内外交流干部×人，平均年龄降 至 39 岁，30 岁以下干部由×人增至×人，政治素质和专 业化、年轻化明显增强。

过去一年工作中的主要问题和不足是，形式主义官僚 主义特别是说得多行动少不落实的现象，没有得到全面查 处和纠正，干部群众反映仍然强烈；查处腐败工作还有欠 账，遗留问题还没有完全解决，群众身边的腐败特别是扶 贫领域中的问题仍然多发频发；工作质量与新要求相比差 距较大，特别是信访举报和巡视巡察获取的问题线索成案 率不高；执纪审查安全问题突出，发生了多起非正常死亡， 削弱了监督执纪问责的社会效果；省纪委对基层工作指导 不经常不具体，直查案件偏少，等等。这些问题要在今后 工作中认真加以改进。

2019 年主要任务

中国特色社会主义进入新时代。党和国家发展新的历 史方位为纪检监察工作提供了新的时代坐标。我们必须提 高政治站位，树立历史眼光，强化理论思维，增强大局观 念，丰富知识素养，坚持问题导向，从历史和现实相贯通， 国际和国内相关联，理论和实际相结合的宽广视角，来思 考、谋划和遂行今后的纪检监察工作。

2019 年工作的总体要求是，以总书记新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二 中、三中X会精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意 识”，坚定“四个自信”，坚决维护总书记党中央 的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统 一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法 赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面 从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有 效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发 展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不 想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察 工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决策 部署坚决贯彻落实到位，以优异成绩庆祝中华人民共和国 成立 70 周年。

一、坚定地把维护核心作为首要政治责任

维护总书记在党中央和全党的核心地位，是最

大的政治，是首要的责任。全省纪检监察机关要坚决维护 核心，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。

一是以绝对忠诚维护核心。国家要有领袖，政党要有 核心，军队要有统帅。党的十九大将总书记核心地 位写入党章，这是历史、人民和实践的郑重选择，具有深 厚的政治基础、思想基础、实践基础和群众基础。实践证 明，有这样的核心掌舵，党就有方向，人民就有力量，国 家就有希望，一以贯之地坚持和发展中国特色社会主义就 有可靠保证，一以贯之地推进党的建设新的伟大工程就有 可靠保证，一以贯之地增强忧患意识防范风险挑战就有可 靠保证。党确定了核心，纪检监察干部就必须忠诚于核心。 这是衡量纪检监察干部的政治标准，也是一条严肃的政治 纪律，更是重大的政治原则。每个纪检监察干部都要从事 关党和国家前途命运的战略高度，以非常鲜明的态度，非 常坚定的立场，非常自觉的行动回答这个考问，在政治立 场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉向核心看齐， 在基本理论、基本路线、基本方略上自觉向核心看齐，把 对核心的忠诚落实到一言一行上，体现到本职工作中。全 省纪检监察机关要自觉在党中央集中统一领导下履职尽 责，推动全省党组织和党员干部把讲政治作为第一要求， 不断增强对总书记核心地位的政治认同、思想认同 和情感认同，自觉在思想上政治上行动上同以总书记同志

为核心的党中央保持高度一致。 二是用有力监督维护核心。要不负政治使命重托。把

政治上发生蜕变，当面喊忠诚拥护，背后离心离德，恶性 难改的“两面人”从党内及时辨别出来，清除出去，是党 中央交给我们的光荣政治使命，饱含着殷切期望和无限信 任。我们要把它作为一份沉甸甸的责任，发扬无私奉献精 神，忠实完成好这项政治使命，任何时候、任何情况下都 不含糊、不动摇。要提高政治鉴别能力。善于通过表面现 象，发现在重大政治原则问题上的摇摆立场；善于通过关 键时刻，发现在大是大非面前的模糊态度和政治投机；善 于通过日常监督执纪，发现违反政治纪律和规矩的种种行 为。要加大政治监督力度。发现和纠正党内违反政治纪律 和规矩，特别是背离核心，削弱党中央权威，破坏党的集 中统一的问题，是政治监督的核心任务。全省纪检监察机 关要紧盯“关键少数”，督促领导干部强化党性锻炼，弘 扬忠诚老实价值观，带头维护核心、紧跟核心；要开展党 内政治生活和政治生态状况的专项检查，开展对维护核 心、维护党中央权威和集中统一领导情况的专项检查，保 障党的组织始终与党中央保持一致，保障全体党员始终与 党同心同德，始终忠诚于核心，完成好维护核心、维护党 中央权威和集中统一领导这一政治建设的首要任务。

三是用严格执纪维护核心。执纪是纪检监察机关的核

心职责，重在查处问题。在维护核心问题上，执纪的目的 就是要维护党章关于总书记核心地位规定的严肃 性和权威性，保证党的各级组织和党员干部忠诚核心的真 实可靠，保证党中央权威和集中统一领导不断加强。要把 执纪当成利器，严肃查处和清除“两面人”；严肃查处政 治上互相依靠，经济上互相利用，攫取党和国家权力的人 和事；严肃查处搞非组织活动，破坏党的集中统一的人和 事；严肃查处口无遮拦妄议中央，对党中央发泄不满，丑 化党和国家形象，诋毁污蔑党和国家领导人的人和事。

二、坚定地把思想武装作为根本政治任务

用总书记新时代中国特色社会主义思想武装全党，是 党的十九大作出的重大政治部署。纪检监察机关要带头掌 握其精髓要义和创新观点，不断提高理论思维和战略谋划 水平；要督促全省党组织和党员干部用这一思想武装头 脑，共同把总书记新时代中国特色社会主义思想的真理力 量转化为推动伟大社会革命的巨大物质力量。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

一是抓住转变学风这个前提。学风就是党风。弘扬理 论联系实际的马克思主义学风，是改造我们学习的法宝。 马克思主义学风不是与生俱来的，要在与形式主义、本本 主义和经验主义的斗争中，自觉地有意识地转变我们的学 风，改造我们的学习，锤炼我们的主观世界。要深刻认识 总书记新时代中国特色社会主义思想是一个完整的科学

体系，必须全面学、系统学，才能总体把握，防止和纠正 盲人摸象、管中窥豹式的学习；要深刻认识这一思想凝结 着先进文化精华、中华民族智慧和中国共产党人的革命精 神，必须深入学、细致学，才能领会核心要义，防止和纠 正囫囵吞枣、生吞活剥式的学习；要深刻认识这一思想来 源于伟大斗争、伟大事业、伟大工程，是实践的成果，必 须与实践紧密结合，才能找到立场、找到观点、找到方法， 防止和纠正为学而学、脱离实践式的学习。

二是夯实学懂弄通这个基础。总书记新时代中国特色 社会主义思想，内涵丰富，读一篇难窥全貌，学一次难晓 大义，只有勤学善思，才能学深悟透。学懂弄通的关键在 于，深刻领悟这一思想的深厚文化底蕴、深邃理论源泉、 丰富实践基础；深刻领悟这一思想的政治意义、历史意义、 理论意义和实践意义；深刻领悟新时代的基本特征、主要 矛盾和战略决策；深刻领悟“八个明确”“十四个坚持”。 学懂弄通的方法在于，注重读原著、学原文、悟原理；注 重联系实际，联系国内国际，联系历史现实；注重与马克 思主义基本原理相贯通，与十八大以来治国理政的生动实 践相贯通，与十九大的新部署相贯通。学懂弄通的抓手在 于，发挥好“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”的平 台作用，发挥好党组织的领导作用，发挥好领导干部的带 头作用，发挥好个人学习的能动作用。学懂弄通不能一蹴

而就，要防止出现看一两篇解读文章就以为理解了要义的 倾向；防止产生听一两次辅导报告就以为明白了内涵的错 觉；防止简单搞一两次培训研讨就以为贯彻了精神的做 法。

三是遂行学以致用这个目标。用总书记新时代中国特 色社会主义思想武装头脑关键在实践和运用。学习中要把 自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，使学习最终 落脚于运用，锁定在中央决策部署与纪检监察工作结合 上，锁定在推动全面从严治党纵深发展上，锁定在正风肃 纪反腐惩贪上。要特别注意把握总书记全面从严治 党思想的深刻内涵和实践要求，找准纪检监察工作职责定 位、目标方向和重点任务，切实把“党的全面领导”的最 高政治原则，“以人民为中心”的发展思想，“全面从严 治党”的基本要求，贯穿到工作全过程各方面。要特别注 意学习运用总书记新时代中国特色社会主义思想中蕴含 的方法和策略，学会抓主要矛盾和矛盾主要方面，把握好 整体和重点的关系；学会从实践中来到实践中去，把握好 敬畏规律和尊重群众的关系；学会以史为鉴和超前思维， 把握好当前和长远的关系；学会统筹规划和分步实施，把 握好总体和阶段的关系。要特别注意运用总书记新时代中 国特色社会主义思想化解纪检监察工作中的困难和问题， 消除矛盾和冲突，应对风险和挑战，把科学理论转化为破

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解难题的锐利武器。 三、坚定地把监督十九大精神落实作为重大政治担当 全省纪检监察机关要把推动十九大精神落实，作为履

职尽责的主线和根本着力点，用监督执纪问责推动十九大 重大战略部署在×实化细化，层层落到实处。

一是促进领导干部成为抓落实的表率。落实不落实， 关键看领导；效果好与坏，关键在领导。领导干部花拳绣 腿，其他干部就会敷衍了事；领导干部动真碰硬，其他干 部就会真抓实干。要协助党委，教育领导干部认识抓落实 的极端重要性和严肃性，自觉把落实的担子挑起来；要锤 炼领导干部抓落实的作风，克服形式主义和官僚主义，把 时间和精力集中在谋划落实、领导落实、带头落实上，既 做到脑勤嘴勤，又做到腿勤手勤；要增强领导干部抓落实 的本领，特别要从改进调查研究做起，摸清实情，拿出实 招，抓出实效。

二是促进党和政府重点工作成为抓落实的主线。抓落 实的本质是要办事。不办事，落实就会变成落空。当前， 无论是党中央国务院交办的重点任务，还是省委省政府部 署的党的建设和经济社会发展重点工作，不落实落不实的 问题在一些地方和单位十分突出。有的党的领导弱化，党 的建设缺失，全面从严治党不力，党的意识淡漠，组织涣 散，纪律松弛；有的推动经济社会发展不担当不作为，造【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

成发展失速，特别是重大项目建设准备不充分，导致落地 难进展慢；有的贯彻党的民族宗教政策不深入不细致，影 响民族团结和社会稳定；有的落实意识形态工作责任制不 坚决不到位，导致党的意识形态领导权削弱、阵地失管失 控和不良社会影响；有的抓基层党建不重视不得力，导致 党的基层政权丧失作用，黑恶势力横行乡里，等等。纪检 监察机关要围绕十九大战略部署如何在×落地生根，想党 委政府之所想，急党委政府之所急，抓住典型事，抓住关 键人，加大查处和问责力度，督促有关地方和单位举一反 三查找短板，切实整改存在问题，完善政策措施，推进源 头治理。特别要围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染 防治“三大攻坚战”，严肃查处自行其是肆意妄为，造成 区域性系统性风险的人和事，尽快建立金融监管部门、审 计部门和纪检监察机关的协作联动机制，联手防范金融领 域中腐败导致的风险；严肃查处精准脱贫和生态保护工作 中空喊口号不办实事，虚伪应付实不作为，做选择打折扣 等问题，保障打好攻坚战。

三是促进考评机制成为抓落实的正确导向。考评机制 对抓落实具有重要的导向作用。在监督执纪问责中，要关 注各类考评机制的成效，及时发现“指挥棒”偏差，提醒 和督促职能部门纠偏正向。推动健全和完善以实际行动和 最终效果为核心的考核机制，推动健全和完善以真抓实干

和善做善成为导向的选人用人机制，推动健全和完善以惩 戒为官不为和失职渎职为主要内容的责任追究机制，推动 建立和完善以鼓励干事和宽容失误为重点的激励引导和 合理容错机制。以科学的考评机制让成事者有为有位、得 到褒奖，让误事者有所忌惮、没有市场，让崇尚实干、崇 尚落实、崇尚实效蔚然成风。

四是促进问责成为抓落实的倒逼手段。问责重在压实 责任。问责的目的，就是要唤醒责任意识，激发担当精神， 做到有权必有责，有责要担当，失责必追究。要充分发挥 问责的倒逼作用。着力解决只想当官不想干事、只想揽权 不想担责、只想出彩不想出力的问题，推动各级领导干部 履职尽责。要坚持失责必问、问责必严。对贯彻十九大精 神和落实省委省政府重点工作不力，造成严重后果的，要 坚决问责；对失职失责的党委和纪委，要“双问责”；对 该问责而不问责的，要严肃追究。要注重问责效果。问责 要分清青红皂白，弄清谁是谁非，要问到病根上痛点上， 让被问责者心服口服，让身边人受到教育警醒，确保该问 的责问准确问到位，绝不放过一个有问题的干部，绝不委 屈一个没问题的干部。不能只问下级不问上级，只问单位 不问个人，只问当前不问既往。要突出思想政治工作。不 能为问责而问责，也不能靠“问责”单打独斗，要特别注 意加强思想政治工作，使问责对象充分认识到，问责是组

织的爱护，是为了割痈去患，防止犯更大错误。要处理好 监管和监督的关系。行业主管部门监管在一线，纪检监察 机关监督在二线，是对行业监管的再监督，不是冲到一线 代替监管。纪检监察机关推动落实，关键是督促行业主管 部门履行职责、强化监管，既不能缺位，忽略对主管部门 的监督，也不能错位越位，包打天下，要把握好职能边界， 做到依纪依规监督。

四、坚定地把推动改革创新作为鲜明政治品质

全省纪检监察机关要做改革的支持者，旗帜鲜明地为 改革撑腰鼓劲，改革推进到哪里，党风廉政建设就跟进到 哪里，良好的改革氛围和政治生态就营造到哪里；要做改 革的保护者，注意厘清改革创新的失误同故意违反党纪国 法的区别，打击改革的反对者和破坏者，为改革扫除障碍； 要做改革的实践者，积极投身国家监察体制改革，从以下 三个方面有力有序推进改革试点。

一要推进人员和工作深度融合。以思想融合为先导， 充分发挥纪委监委机关党组织战斗堡垒作用和领导干部 示范引领作用，做好政治思想工作，让每位干部认识到改 革不是谁整合谁，而是共同转隶，没有谁先谁后，而是共 同踏上新征程；以队伍融合为支撑，既要保持工作连续性， 又要发挥干部特长，混合编成，交叉配备，做到人尽其用、 人岗相适；以业务融合为目标，互帮互学、取长补短，实

现纪律和法律双精通，执纪和执法双过硬。 二要全要素试用调查措施。要积极主动地运用十二项

调查措施和两种手段（技术调查和限制出境），做到应试 尽试。要建立健全相关制度，明确调查条件，规范调查方 式，严格调查程序。要在全面试用调查措施和手段基础上， 重点试用留置措施，规范留置审批和执行，加强留置安全 监管。在实践中不断检验制度，用制度不断规范实践。

三要推动“纪法”“法法”有机衔接。要在办理案件 中，探索同步启动执纪审查和执法调查，促进执纪执法同 向发力，实现“纪法”贯通；要把好事实关、程序关和法 律适用关，提高证据质量，确保移送司法证据符合司法审 判标准；要推进监察与司法、执法有序对接，建立监察案 件移送司法机制，线索相互移交机制，检察机关提前介入 机制，形成监察机关、司法机关、执法机关之间既相互配 合又相互制约的格局。

五、坚定地把严明纪律作为重要政治保障

纪律严明是我们党从胜利走向胜利的重要保障。纪检 机关是党的纪律部队，在严明纪律上必须坚守阵地，寸土 不让，切实把党的纪律挺在全体党员前面，既管住“关键 少数”，也管住“绝大多数”。

一是党纪教育要常抓不懈。严明党的纪律不能搞不教 而诛，要立规在前、教育在先。党纪教育是党的纪律建设

的基础工程。教育目的在于让党员干部牢固树立纪律意 识，明界限，知底线，始终紧绷律己之弦。教育要讲究方 式方法，防止简单生硬，防止大水漫灌，防止脱离实际。 党纪教育只有进行时，没有完成时，必须常抓不懈。要善 于运用先进典型和反面案例开展教育，让党员干部学有榜 样、行有示范、赶有目标，同时也要以案明纪、以案为鉴， 避免重蹈覆辙。

二是运用“四种形态”要持续深化。“四种形态”是 全面从严治党实践、理论和制度创新成果，是“惩前毖后、 治病救人”方针的实现途径。其要义是，防微杜渐，层层 设防，让“红脸出汗”成为常态，党纪处分、组织调整成 为管党治党重要手段，严重违纪、严重触犯刑律的党员必 须开除党籍。其目的是，惩处极少数，教育大多数，使干 部不犯或少犯错误，体现党组织对党员干部的关心爱护， 做到强化监管有态度，执纪问责有力度，治病救人有温度。 纪检监察机关把握运用“四种形态”，关键要更加科学分 类处置，防止出现适用不当，尺度不一现象；要充分运用 第一种形态，做到良医治未病，防患于未然；要更加注重 谈话函询质量，让党员干部真正感到谈话函询是“带牙” 的；要更加精准把握运用各种形态，做到宽严相济，精准 得当，不断提升执纪问责、调查处置的政治效果、纪法效 果和社会效果。需要强调的是，对运用第一、二种形态的

党员干部，影响期结束后，汲取教训改正了，表现好的， 纪检监察机关要主动同组织部门沟通，该肯定的肯定，该 使用的还应该使用。包括受第三种形态处理的同志，也不 能“一处了之”，不闻不问。

三是日常监督执纪要全面加强。日常监督执纪，就是 为了让铁的纪律转化为党员干部日常习惯和自觉行为。党 组织要把管干部与管纪律结合起来，发现违纪苗头及时提 醒，触犯纪律规定及时处理。纪检监察机关要发挥专责监 督作用，把功夫下在日常，准确描述执纪对象特征，全面 掌握平常表现和异常动向，动态研判违纪风险，因应处置， 针对性地开展监督执纪。党员干部既是纪律的执行者，又 是纪律的监督者，应当摒弃事不关己、高高挂起的“看客” 心态和“好人”思想，绝不能置身纪律和执纪之外。

六、坚定地把加强监督作为有效政治利器

全面从严治党是刀刃向内的自我革命。纪检监察机关 是自我革命的生力军，要通过履行监督职责，发现问题， 纠正偏差，推进党的自我净化。

一要充分发挥政治生态护林员作用。当前，全省政治 生态堪忧状况尚未根本好转。一些重要“污染源”还未清 除，还在扰乱思想，侵蚀和破坏政治生态健康。一些严重 的政治生态问题还没有彻底解决。政治生态由疲转兴尚需 时日。要以总书记全面从严治党思想为指南，正本

清源，廓清是非，明确方向，扎扎实实地抓，一件一件地 做，以小切口推动大变局；要善于利用信访举报、执纪监 督、审查调查获取的信息，动态分析和掌握全省政治生态 基本状况，同时重点掌握不同区域不同领域影响政治生态 健康的突出问题，增强治理的针对性和有效性；要结合政 治巡视，对受影响较大、问题较严重的重点地区和重点单 位，开展党章和政治生活准则执行情况的专项检查，帮助 查找病源，清理病灶，消除病毒，督促党组织和党员干部 尊崇党章，严肃党内政治生活。

二要充分发挥巡视利剑作用。巡视是我们党破解自我 监督这个世界性难题，探索出的党长期执政条件下自我净 化的有效途径，是党练就的左手管右手的“绝世武功”。 新一届的巡视工作，要带着问题巡，冲着问题去，拿一把 手和班子说话，用巡视的质量擦亮巡视的利剑。要提高巡 视政治站位，强化巡视的政治功能，把被巡视单位领导班 子和领导干部维护核心意识强不强、贯彻党的十九大精神 自不自觉、加强党的全面领导有不有力、党内政治生活开 展经不经常等作为重要巡视内容。要做好巡视总体设计， 修订省委巡视工作实施办法，制定十三届省委巡视工作规 划，明确省委巡视全覆盖的“路线图”和“任务书”，确 保一届任期内实现对所辖地方、部门、企事业单位党组织 巡视全覆盖。要灵活运用巡视方法，通过常规巡视、专项

巡视、机动式巡视、“回头看”等方式，把发现问题作为 检验巡视工作成效的重要标准，不断提高发现问题精准度 和问题线索成案率。要推动巡视成果有效运用，加强整改 督查，确保反馈意见条条要整改，件件有着落。

三要充分发挥巡察前哨作用。按照中央和省委建立巡 察制度的要求，要抓紧完成市州和县市区党委巡察机构组 建，加强组织领导，完善工作机制，组建巡察队伍。要紧 扣基层特点，突出政治巡察，把监督的触角深入到基层， 盯住基层党组织领导班子及成员特别是一把手，盯住开展 工作搞形式、走过场、不落实等作风问题，盯住群众身边 的腐败和作风问题，开展交叉巡察、专项巡察，用无处不 在的监督促进基层党组织和党员干部履职尽责。要完善联 动机制，以巡视带动巡察，以巡察深化巡视，织密横向全 覆盖、纵向全链接、全省一盘棋的巡视巡察监督网。

四要充分发挥派驻监督探头作用。要深化派驻纪检机 构改革，赋予其部分监察职能和权限，推动派驻监督和监 察监督全覆盖。要探索建立派驻机构有效发挥作用的体制 机制，在机构编制不增加的前提下，整合力量，收紧拳头， 灵活机动开展监督，真正发挥“派”的权威和“驻”的优 势。特别是教育、企业系统，监督工作量大面宽，情况复 杂，更应该在规范上做文章，在深和细上下功夫，有针对 性地提高监督实效。

七、坚定地把反对“四风”作为驰而不息的政治行动 “四风”问题是表象，根子是背离党性，丢弃宗旨。 反对“四风”基本要求是，发扬钉钉子精神，一个节点一 个节点坚守，一个问题一个问题突破，管出习惯，抓出成

效，化风成俗。 一是坚决整治只说不做之风。×的问题折射出省内一

些地方和部门在抓落实中存在着只说不做的坏习气。必须 把解决这个问题作为一项重要政治任务和整治作风的头 号工程，认真排查，找出症结，严整实改。要紧盯不真抓， 严肃查纠以会议落实会议、以文件落实文件、热衷搞“形 象工程”“政绩工程”等问题。要紧盯不敢抓，严肃查纠 推三阻四不愿干、害怕风险不敢干、装聋作哑躲避干等问 题。要紧盯不善抓，严肃查纠抓落实中眉毛胡子一把抓、 笼而统之无重点、粗枝大叶不精准等问题。要紧盯不常抓， 严肃查纠抓落实时紧时松、时冷时热、虎头蛇尾、半途而 废等问题。在此基础上，对于体制机制方面的问题，要督 促有关部门深化改革、整章建制。同时，要动真碰硬，抓 出一批不抓落实的典型，该通报的通报，该问责的问责， 形成声势，抓出干部的精气神，抓出干部干事创业的实劲、 狠劲、韧劲，抓出奋发有为的新气象。

二是坚决整治弄虚作假之风。要把整治弄虚作假作为 反对官僚主义和形式主义的切入点，对领导机关的官僚主

义和基层单位的形式主义同时出击。对谎报情况、虚报数 字、夸大成绩、掩盖问题、编造经验、包装典型等问题， 既要追究当事单位责任，也要追究上级机关存在不顾实 际、不察实情，盲目下指标、层层乱加码等问题的责任。 特别是对纵容、唆使、暗示或强迫下级弄虚作假、隐瞒实 情的，要严肃追究相关部门和领导人员的责任。

三是坚决整治简单机械之风。简单机械抓落实是改头 换面的形式主义和官僚主义，具有隐蔽性和欺骗性，是真 抓实干的大忌。有的地方和单位落实上级工作，简单粗暴， 搞“一刀切”“一锅煮”；有的生搬硬套，照搬照抄，左 右一般齐，上下一般粗；有的明知统一政策不符合自身实 际，不报告不反映，程序照走，动作照做，宁可浪费资源， 也要骗取“抓了落实”的名义，借以躲避追查。凡此种种， 本质是把上级决策和实际情况割裂开来，把党的利益和人 民利益对立起来，看似迅速地无异议地执行了上级指示， 实际上是“软对抗”，性质比不抓落实更恶劣。这类问题 要从严查处，从严问责。

四是坚决整治享乐奢靡之风。享乐主义、奢靡之风最 容易反弹，这根弦丝毫不能放松，只能越绷越紧。各地区 各部门要总结梳理中央八项规定精神执行五年来的成效， 重新修订本地区本部门本单位的落实措施，向社会公开， 接受群众监督。对于化整为零规避监督的，巧立名目套取

经费的，移花接木虚开发票的，公务接待突破标准的，奢 靡享乐转嫁费用的，转入地下搞“一桌餐”的，到基层不 按规定交纳食宿费的等等问题，要在常和长、严和实、深 和细上下功夫，保持长抓不懈的定力和韧劲，保持勤抓不 辍的节奏和频率，越抓越深，越抓越细，越抓越严。

五是坚决整治特权之风。特权是最大的不公，严重侵 害群众利益，人民群众最反感。它也是污染作风的病原体， 滋生腐败的发酵剂。要摸清特权表现，列出整治目标和任 务。要在整治领导特权上下更大功夫，纠正利用职权搞特 殊化，为自己或亲属谋求“特别”照顾、“特殊”利益等 问题，促使各级领导干部特别是一把手树立正确的权力 观，严格约束自己，严格教育管理亲属和身边工作人员。 要大力整治行业特权，坚决纠正把公共资源异化为内部 “福利”，“靠山吃山”“靠水吃水”的问题。

八、坚定地把惩治腐败作为有力政治举措

当前，×反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的 土壤还未铲除，还有一些存量问题没有解决，群众身边的 “蝇贪”“微腐败”还在一些地方不断发生。全面从严治 党和反腐败斗争还远未到大功告成的时候，决不能跌入抓 一抓、松一松，出了问题再抓一抓、又松一松的循环。全 省纪检监察机关不能有松气歇脚的念头，不能有一战决胜 的想法，不能有见好就收的心态，要把“从严”变成执纪

理念和刚性标准，以坚如磐石的决心，坚不可摧的意志， 一刻不停息，推动反腐败斗争压倒性胜利转化为压倒性胜 利。

一要严肃查处政治问题和经济问题相互交织的腐败 问题。政治上蜕变，经济上贪婪，通过利益输送和交换达 到政治目的，又通过拉帮结派谋取更大经济利益。这种政 治问题与经济问题相互交织形成利益集团的腐败，严重削 弱党的领导，严重危害党和国家政治安全，严重破坏政治 生态，必须从严查处，坚决斩断“利益链”，坚决消除政 治隐患。

二要严肃查处存在腐败问题的重点人和事。要准确把 握腐败存量和增量动态变化，把减存量放在更加突出位 置，集中力量查处相关人和事；要严肃查处问题线索集中、 群众反映强烈的“三类人”；要严肃查处大搞权钱交易， 疯狂敛财，大肆收受房产，追求奢侈雅好、收受古董玉器 名人字画，沉溺声色犬马的重点人和事；要坚持受贿行贿 一起查，让行贿者和受贿者同样付出应有的代价；要进一 步加大追赃和反腐败国际追逃力度，决不让腐败分子和涉 案人员逍遥法外。

三要严肃查处重点领域和关键环节的腐败问题。紧盯 资金密集、资源富集、资产聚集的领域，紧盯选人用人、 审批监管、资源开发、大宗采购、土地出让、房产开发、

招标投标及公共财政支出等重点环节，严查权力寻租和权 钱交易等腐败问题。特别要从严查处区域性腐败和领域性 腐败交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织、用人腐败和 用权腐败交织案件。

四要严肃查处扶贫领域的腐败问题。查处扶贫领域腐 败是推动反腐败向基层延伸的重要抓手，是解决全面从严 治党压力传导不到位，海面九级风浪，海底纹丝不动的具 体行动。重点开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查 处基层党组织落实脱贫攻坚决策部署敷衍应付问题，监管 部门失职失责问题，纪检监察机关监督执纪问责宽松软问 题；查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺、吃 拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等向扶贫资金“伸黑手”问 题；整治盲目决策、弄虚作假、数字脱贫，以及扶持对象、 到户措施、脱贫成效不精准等形式主义官僚主义问题。建 立健全一年两例会、一月一报告、直查直办案件、持续通 报曝光四项机制，把专项治理抓紧抓实。

五要严肃查处惠民政策落实中的“微腐败”。查处惠 民工程中的“微腐败”，是保障人民群众切身利益的重要 手段。随着惠民资金、项目和政策不断增加，民生领域里 各种“跑冒滴漏”风险不断集聚。围绕惠民政策落实和民 生项目实施情况，要在教育、医疗、住房、社保和救灾等 惠民事业中，选择问题突出领域、单位和工作，集中开展

“拍蝇行动”，督促职能部门加强监管。 六要严肃查处基层涉黑腐败问题。把惩治群众身边腐

败同扫黑除恶结合起来。要积极配合政法部门严厉打击 “村霸”和宗族恶势力。要坚决查处包庇、纵容黑恶势力 或充当其“保护伞”的党员干部，坚决查处黄赌毒背后的 腐败问题，不断增强基层群众的安全感、获得感和幸福感。

在惩治腐败工作中，要特别注意防范安全风险，牢固 树立“没有安全就没有执纪审查”的意识，加强审查安全 监督管理，严格落实审查调查安全制度，切实保障审查对 象、涉案人员“双安全”，坚决守住安全底线。要特别注 意政策策略的准确运用，查问题要雷霆手段，处理人要菩 萨心肠。对主动讲清问题、知错改错的，要给政策、给机 会、给出路，最大限度挽救干部。要特别注意执纪和执法、 纪委和监委工作的有机衔接，坚持执纪审查工作以审理为 中心，执法调查工作以审判为中心，把握好性质，把握好 纪法适用，把握好程序，力争把每起案件都办成经得起社 会和历史检验的铁案。

九、坚定地把强化内部治理作为基本政治要求

新时代呼唤新气象新作为。纪检监察机关和干部能不 能让党放心、让人民信赖，考验的是党性，考验的是勇气， 考验的是能力。要主动适应高质量发展要求，强化纪检监 察干部管理监督。要管出政治上的忠诚，理论武装必须抓

得更紧，思想教育必须抓得更实，政治建设必须抓得更严， 政治觉悟必须提得更高，不断增强对党忠诚、为党分忧、 为党尽职、为民造福的自觉性和坚定性；要管出品德上的 高洁，从小事抓起，从日常抓起，引导干部正确对待和处 理公与私、义与利、俭与奢的关系，讲操守、重品行、淡 名利，常怀平和之心、善养浩然之气、坚守刚正之节；要 管出本领上的高强，大力开展有针对性的业务培训和岗位 练兵，让掌握党纪业务的加强法律学习，让掌握法律业务 的加强党纪学习，从严开展培训，从严检查考核，同时设 置上岗“门槛”，加强传帮带，在学干结合中接受锻炼、 增强本领；要管出作风上的严谨，坚持以上带下，以严实 深细为标准，不放过小事，不纵容失误，不允许例外，不 选择变通，不降低标准，不放松要求，每一项工作都严把 质量关，做到深耕细作、精益求精；要管出纪律上的严明， 坚持刀刃向内，严肃开展内部巡察，认真核查反映纪检监 察干部问题线索，对以案谋私、跑风漏气、执纪违纪、执 法违法的，发现一起，查处一起，决不护短，决不遮丑。

同志们，我们有幸处在新时代，更有责于新时代。让 我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周 围，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、勇往直前，坚定不 移推动新时代全面从严治党向纵深发展，为决胜全面建成 小康社会、建设幸福美好新×做出新的更大贡献！

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坚定续写好全面从严治党×新篇章

我代表中共×省第十一届纪律检查委员会常务委员 会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

刚刚过去的 2018 年，是很不平凡且成果丰硕的一年。 在党中央和中央纪委、省委的坚强领导下，我省各级党组 织和纪检监察机关、巡视巡察机构深入学习贯彻党的十九 大精神，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指 导，推动我省全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争 取得显著成效。突出表现在：发挥政治生态“护林员”作 用，严把换届和干部选用政治关、廉洁关、形象关，促进 政治生态气象更新；拓展作风建设成果，推动遵守执行中 央八项规定精神逐步成风化俗；发挥派驻监督“探头”和 巡视巡察“利剑”作用，监督效果进一步增强；巩固发展 反腐败斗争压倒性胜利，尤其是坚决查处×、×、×等一 批严重违纪违法党员干部，取得良好纪律效果和社会、政 治效果；正确运用“四种形态”，警示教育一大批党员干 部不再触碰并远离纪律红线；加强对扶贫领域腐败和作风 问题巡视巡察并集中整治，使群众获得感、满意度明显增 强；查处因不作为、慢作为、乱作为而导致环境污染问题 的力度空前，其中依纪依规查处省管干部×人，助力维护

×大地山清水秀；不断加强队伍建设，等×名纪检监察干 部和一批先进集体受到中央纪委和省委、省政府表彰嘉 奖；深入开展“普纪”教育和纪检监察宣传，反腐倡廉氛 围日益浓厚；稳妥扎实有序推进监察体制改革试点工作， 彰显省委和市县党委以及纪委强有力的政治能力和水平。 成绩固然可喜，问题更需重视。总书记和赵乐 际同志在中央纪委三次全会讲话、报告中，对全面从严治 党面临形势的严峻性、复杂性作了深刻分析，听后振聋发 聩、令人深省。从我省情况看同样如此，主要是：一些党 员干部包括有的领导干部理想信念不牢，纪律规矩意识薄 弱；一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、管党 治党宽松软问题并未根本改变；一些地方和部门不正之风

和腐败问题仍然易发多发，“四风”回潮反弹的隐患犹存； 直接损害群众切身利益的“蝇贪”“黑恶”问题突出，群 众反映强烈。纪检监察工作仍然存在不少薄弱环节，有些 监督执纪问责工作乏力、效果不彰；有些纪检监察干部能 力素质不适应新形势新要求，运用法治思维法治方式能 力、群众工作能力、把握运用政策能力亟待提升；少数纪 检监察干部作风不严不实，甚至以权谋私问题时有发生。 对于这些问题，我们都要高度重视，认真加以解决。

2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成 小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，新年要

有新气象、新作为、新硕果。总书记在中央纪委三 次全会上全面系统阐述了新时代为什么要坚持全面从严 治党、怎样坚持全面从严治党这一根本问题，丰富了习近 平新时代全面从严治党重要论述。总书记在讲话 中，进一步总结了党的十八大以来全面从严治党的重要经 验，深入分析了党面临的风险和挑战，明确提出了当前和 今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，并向 全党发出重整行装再出发、不断开创全面从严治党新局面 的“动员令”。赵乐际同志就推进全面从严治党、全力做 好纪检监察工作做了全面部署。刚才，×同志又代表省委 对我省进一步推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反 腐败斗争，提出重要指导意见和要求。我们要认真学习， 深刻领会，坚决抓好贯彻落实。

今年全省纪检监察工作总的思路和要求是，以总书记 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九 大和十九届二中、三中X会精神以及十九届中央纪委第二 次全会、省第十一次党代会、省委十一届二次全会精神，， 不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自 信”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，带头维护以习近 平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党的政治 建设摆在首位，深化国家监察体制改革，持续正风肃纪， 深入推进反腐败斗争，坚决惩治群众身边腐败问题，建设

一支忠诚、干净、担当的革命化、正规化、专业化、现代 化纪检监察队伍，为我省决胜全面建成小康社会、加快“建 成支点、走在前列”提供坚强政治、纪律和作风保证。

一、全面总结、高效应用改革开放 40 周年成果

全省各级纪检监察机关都要把认真学习贯彻总书记 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首 要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫。领导班子成员尤 其是“一把手”要以上率下，带头学习、宣传、贯彻，发 挥“头雁效应”。理论学习中心组和机关党委、党支部都 要分列专题，深入讨论，学深悟透。要结合“两学一做” 学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育。要制订学习培训具体计划和措施，组织全员轮 训。要大力弘扬理论联系实际学风，把自己的思想、职责、 工作摆进去，学出坚定信仰信念、学出纯粹忠诚觉悟、学 出强烈责任担当。要把学习贯彻情况与干部选拔任用、晋 职晋级紧密结合起来，实行“凡晋必考”，以考倡学、促 学、测学。凡不重视、不认真学习的，不得提拔重用。省 纪委将采取不打招呼方式，随时检查学习贯彻情况，对不 重视、不落实的，予以严肃问责。

二、切实履行党章党规所赋职责

党章规定，各级纪委的主要任务是：维护党的章程和 其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行

情况，协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设 和组织协调反腐败工作；职责是监督、执纪、问责。长期 以来，有些地方纪委和纪检监察干部因学习不够、认识偏 颇，并未全面、充分履职尽责，这种状况必须改变。各级 地方党委以及高校、国企党委都要支持纪委切实按照中央 纪委要求“转职能、转方式、转作风”，聚焦主责主业。 各级纪委不能局限于查办违纪违规案件，必须担负起加强 对各级各部门贯彻执行党中央和省委重大决策部署情况 监督检查的责任，积极协助党委推进全面从严治党、加强 党风建设和组织协调反腐败工作，尤其要在监督、执纪、 问责方面当好党委的参谋助手，推动管党治党主体责任的 落实。同时，要严格依照党内监督条例规定，加强对同级 党委特别是常委会委员履行职责、行使权力情况的监督。 在这方面，襄阳市纪委在市委领导下进行了积极探索，今 年上半年要继续深化，及早拿出可复制、可推广的经验办 法。其他市州纪委也要确定一、二个县（市、区）进行试 点探索。省纪委将及时总结推广各地经验，以强化对“关 键少数”的严格监督。

三、坚持把政治建设摆在首位

纪检监察机关是政治机关，担负着特殊历史使命和重 大政治责任，必须树牢“四个意识”，坚决维护以总书记 同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

严明政治纪律和政治规矩。要把各级党组织和党员干 部执行政治纪律和政治规矩的情况，作为执纪监督、审查 调查、巡视巡察、派驻监督的重中之重。对于任何违背党 中央重大决策部署、损害以总书记同志为核心的党中央权 威的言行，要迅速查处；对于那些对党不忠诚不老实、阳 奉阴违的“两面人”，要坚决剔除。

严肃党内政治生活。积极会同党委组织部门加强对党 内政治生活制度执行情况的监督检查，重点监督检查各级 党组织贯彻民主集中制、开展批评与自我批评、落实“三 会一课”和请示报告制度等情况，对不认真执行乃至弄虚 作假的予以严肃问责。

积极推进党内政治生态建设。要把各级各部门党组织 选人用人情况作为日常监督、巡视巡察、派驻监督的重点， 严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，严防“带病提拔” “带病上岗”，树立正确的选人用人导向。按照“三个区 分开来”原则，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋 私利的干部撑腰鼓劲；积极挖掘和利用×廉政文化资源， 努力营造崇尚廉洁从政的浓厚社会文化氛围。

四、扎实推进纪检监察体制改革工作

国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革， 我省要如期圆满完成党中央确定的改革目标任务，尽快生 成新的战斗力、执法力，使制度优势真正转化为治理效能。

加强政治业务培训。结合学习型机关建设，筹建我省 纪检监察干部学院，以办学方式加强教育培训工作。各市 县纪检监察机关都要举办多种形式的培训班，并开展岗位 练兵、评选业务专家（能手）等活动。继续选派纪检监察 干部到检察院公诉、法院审判部门跟班学习锻炼，鼓励参 加法学硕士等在职学习，选聘高校法学教授到监委挂职； 完善系统内部干部上挂下派学习培训制度；建立培训师资 库；加大对高校、国企、乡镇（街道）纪检监察干部培训 力度。总之，通过卓有成效的教育培训等举措，使纪检监 察干部既成为严格执纪的行家里手，又成为依法办案的专 业人才。

抓好转隶融合。把思想政治工作贯穿改革全过程，实 现编合、心合、力合。根据转隶人员业务专长，科学定岗 定责，确保人尽其才、优势互补，形成“1+1＞2”效应。 建立完善新的工作运行机制。积极探索执纪监督与执 纪审查衔接、执纪与执法衔接、执法与司法衔接的有效运 行机制。全面试用×项调查措施。健全审查调查措施使用 审批和监管制度，完善初核、立案、审查调查、同步录音 录像及涉案财物查封、扣押、冻结、保管和处置等工作规

范，把好程序关、事实关、证据关、法律适用关。 加强“智慧监察”建设。尽快实行案件线索处置和办

案流程信息化管理；建立完善公职人员信息化廉政档案；

加快情报信息平台建设，提高网上审查调查能力。恩施州 等地纪委监委要进一步研究和推进“信息化+”建设，为 全省提供借鉴。

推进监察全覆盖。将派驻纪检组统一更名为派驻纪检 监察组，并建立派驻监察专员制度，以行使部分监察职能 和权限。积极探索在机关、高校、国企、乡镇（街道）设 立监察办公室或监察专员模式，与纪委合署办公。继续深 化省、市、县派驻机构改革，加强综合派驻，配齐人员力 量，完善工作机制，促进“探头”作用进一步发挥。探索 建立机关与派驻机构干部选用调配、晋职晋级、交流轮岗、 工作保障等一体化机制，增强整体活力和战斗力。

五、巩固拓展正风肃纪成果

严格执行中央八项规定精神和省委实施办法。密切关 注各种隐形变异的公款送礼和公款吃喝玩乐、公车私用等 问题，聚焦国企、金融机构和县乡基层等重点领域，国家 法定节假日等重要节点，畅通信访举报，强化明察暗访， 严肃追责问责，持续释放越往后惩处越严越重的强烈信 号，坚决防止享乐主义和奢靡之风反弹回潮。

加大对形式主义、官僚主义整治力度。督促各级党政 领导干部树立正确的政绩观、权力观、事业观，带头反对 特权思想、特权现象，带头转变学风、文风、会风。坚决 查纠重表态、调门高而行动少、不落实乃至假作为、乱作

为等问题，并选择典型通报曝光。同时，进一步探索从制 度机制上防止形式主义、官僚主义的有效办法。

六、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

始终保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、 零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一 起查，更有效地遏制增量、更有力地削减存量。对党的十 八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强 烈，现在重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部要盯住 不放；对那些不在领导岗位或已退休但有严重违纪违法问 题的干部也要一查到底，以维护党纪国法的严肃性。要紧 盯重点领域和关键环节，加大对选人用人、审批监管、资 源开发、大宗采购、土地出让、房地产开发、工程招投标 和公共财政支出等方面违纪违法问题的查处力度，集中整 治扶贫、环保、金融、国企、高校等领域腐败问题。

深入推进追逃防逃工作。进一步发挥反腐败协调小组 作用，统筹各方面力量，不断增强工作合力。强化外逃人 员所在地方、单位党组织追逃责任，坚持“有逃必追”， 坚决将我省外逃人员全部缉拿归案，并实现“百名红通人 员”我省零存量目标。建立健全追防一体化联动机制，筑 牢防逃“篱笆”。

严把审查调查案件质量关。坚持以事实为依据，以法 纪为准绳，严格程序规范，把每一起案件都办成事实清楚、

证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规、 办案文明、效果良好的“铁案、精品案”。充分发挥省纪 委监委审理把关作用，实行省直机关处级干部案件提级审 理和省属高校、国企中层干部案件处理意见审查备案制， 筑牢案件质量“铁闸”。把办案安全作为审查调查工作“生 命线”，全面落实办案安全责任制，确保万无一失。

七、全面加强纪律建设

坚持把纪律建设摆在更加突出的位置来抓，用入脑入 心的纪律教育和刚性严格的纪律执行，推动党员干部把 “守纪律、讲规矩”内化于心、外化于行。

广泛开展“普纪”教育。督促各级党组织把党章党规 党纪教育纳入党的思想政治工作和干部教育培训内容，列 入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，作为各级 党校、行政学院的必修课。扎实开展全省第十九个党风廉 政建设宣传教育月活动。实行新任领导干部党章党规党纪 基本知识测试制度。建设完善各类宣传阵地，加强廉政文 化产品创作和传播。对于查处的严重违纪违法案件，都要 以适当形式进行通报，印发“忏悔录”，加强警示教育。 准确运用监督执纪“四种形态”。坚持“惩前毖后、 治病救人”方针，综合运用提醒谈话、批评教育、诫勉谈 话等措施，抓早抓小、防微杜渐，使红脸出汗成为常态。

制定出台运用“四种形态”指导意见，防止出现适用不当、

尺度不准、畸轻畸重现象，防止随意性和简单化、指标化。 改进和完善谈话函询工作，对隐瞒事实、欺骗组织的，一 律从严从重处理。

强化纪律执行。督促各级党委（党组）依规用足用好 纪律处分权，坚持违纪必究、执纪必严，使纪律始终成为 带电的高压线。凡是处分决定，都要在本地本单位党组织 会议上宣布，以增强纪律处分的严肃性、教育性、震慑力。 对发生严重违纪违法案件的单位，都要下达监察意见书， 限期整改。

八、充分发挥巡视巡察利剑作用

开展新一届省委巡视。对以往巡视发现问题较多的地 方和单位开展“回头看”，加大巡视监督力度。实行常规 巡视与专项巡视、机动巡视相结合，着力提高发现问题能 力。牢牢把握政治巡视定位，重点检查贯彻落实党的十九 大精神和党章党规执行情况，检查党的领导弱化、党的建 设缺失、管党治党宽松软情况，检查落实党中央和省委重 大决策部署情况。

强化巡视巡察成果综合运用。完善问题清单、线索清 单、责任清单和效果清单等四本台账制度，跟踪督办。对 十届省委巡视反馈问题整改落实情况、移交问题线索办理 情况大起底，逐一督促整改、处置到位。对整改、处置不 力的，予以通报曝光。

构建完善巡视巡察上下联动机制。加强对市县党委和 部门党组巡察工作的领导指导，在×开展探索建立巡视巡 察一体化工作机制试点，形成上下左右联动监督网。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

九、坚决惩治群众身边腐败问题 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

坚决查处危害群众利益的“蝇贪”。要用打“老虎” 的力度打“蝇贪”，对群众反映强烈、性质恶劣的案件实 行挂牌督办，对查处不力、问题长期得不到解决的严肃问 责。加强信访举报工作，规范举报件办理程序，对群众来 信来访来电认真办理、及时回告，不欠“感情账”“纪律 账”“经济账”。各县（市、区）纪委监委、乡镇（街道） 纪检监察组织要把查处群众身边不正之风和腐败问题作 为主要任务，重点查处扶贫、教育、医疗、住房、养老、 乡村财务等方面违纪违法问题，并倒查有关党委和纪委监 委领导的失职失察责任。积极参与扫黑除恶专项斗争，深 挖黑恶势力背后的腐败问题，坚决查处“保护伞”。

十、助力打好“三大攻坚战”

助力打好脱贫攻坚战。深入开展扶贫领域腐败和作风 问题专项集中治理，凡是贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不 到位、不落实甚至弄虚作假等问题，都要问责追责；凡是 贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、 优亲厚友等问题，都要坚决惩处；凡是对省纪委交办的举 报件，不认真调查处理的，都要严肃处理并通报。

助力打好污染防治攻坚战。重点加强对碧水蓝天保卫 战推进情况、中央环保督查反馈问题整改情况的监督检 查，严格实行党政同责追究制。会同环保部门建立健全生 态环保领域问题线索移送、联合调查、联动追责制度，形 成查处工作合力。

助力打好防范化解重大风险攻坚战。围绕加强政府债 务、金融风险防控，协调相关部门建立违纪违法案件线索 移送机制，加大监督调查处置力度，同时对防范化解重大 风险问题失职渎职以及权钱交易、以权谋私的党员干部予 以严惩。

十一、坚持打铁必须自身硬

监察体制改革之后，纪委监委承担的任务更加繁重， 面临的挑战也更加严峻。尤其要清醒认识到，纪检监察干 部手中的权力范围扩大了，相伴而来的搞特权和腐败风险 也随之加大，一旦失控，被腐蚀、被“围猎”，将造成严 重危害。正因为如此，总书记和赵乐际同志一再强 调“打铁必须自身硬”，并且是“全面过硬、始终过硬”。 这既是对我们的谆谆教诲，更是对我们的严格要求。

纪检监察干部必须坚持自重、自省、自警、自励。要 加强自身建设，特别是领导班子和“一把手”要率先垂范， 带头做到政治过硬、思想过硬、能力过硬、作风过硬、纪 律过硬、廉洁过硬。要强化内外监督，让监督的阳光照进

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纪检监察机关的每一个角落、每一个岗位。要抓紧建立完 善执纪监督、执纪审查、执法调查、案件监督管理、案件 审理、干部选用等权力制约机制，主动把权力关进制度笼 子。要严把进人关，市、县两级纪检监察机关调进干部都 要事前层报省纪委监委审核备案，并探索建立统一的遴选 干部制度。要实行案件质量终身负责制，建立办案说情登 记制度，严肃查处打听案情、干扰办案、充当“掮客”等 违规违纪问题，防止“灯下黑”。特别是要以刀刃向内、 自我革命的勇气和“零容忍”的坚定态度，坚决惩处有案 不立、该查不查、大事化小、以权谋私、权钱交易、为黑 恶势力充当“保护伞”等问题，用铁的纪律纯洁队伍。要 大力弘扬正气，尤其要广泛宣传先进集体和先进个人模范 事迹，坚持选拔任用政治、业务过硬的干部，切实用正确 的选人用人导向和模范榜样的引领，充分释放队伍建设的 正能量。要切实关心、爱护、支持执纪执法一线干部，对 造谣、污蔑、打击报复纪检监察干部的要坚决查处，使广 大纪检监察干部全力以赴为党和人民建功立业。

同志们，新时代风正帆扬，时不我待。让我们以更加 振奋的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作 作风，夙夜在公、奋发作为，推动全面从严治党、党风廉 政建设和反腐败斗争不断取得新成就，让×大地风清气 正、生机盎然，明天更美好！

立足新时代展现新风貌再创新作为坚定不移推

动全面从严治党向纵深发展

同志们：

我代表第五届×区纪律检查委员会常务委员会向第 三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻总书记新时代 中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神， 认真贯彻落实十九届中央纪委三次全会、十一届市委三次 全会、十一届市纪委二次全会以及五届区委五次全会精 神，总结 2018 年全区纪检监察工作，部署 2019 年任务。 刚才，×同志就贯彻落实上级精神、推进全面从严治党提 出了明确要求。全区各级纪检监察组织要密切联系实际， 认真学习领会并加以贯彻落实。

一、2018 年工作回顾

2018 年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪 检监察组织深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主 义思想，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实上 级要求，严格按照五届区纪委二次全会工作部署，坚持正 风肃纪，强化责任担当，保持反腐高压态势，推动全面从 严治党向纵深发展。

（一）忠诚履行党章赋予的职责，以“四个平台”为 抓手，切实发挥纪委专责监督作用

优化提升“两个责任”考核平台，实现自上而下的有 效监督。一是进一步提升考核平台地位。持续扩大“两个 责任”考核影响面和影响力，2018 年提请区领导对主体责 任考核靠后的×家单位主要领导及班子成员启动第一种 形态谈话，同时由区纪委对监督责任考核靠后的×家单位 启动第一种形态谈话，在基层形成极大反响。二是进一步 凸显“政绩导向”。通过提升分值占比，明确传递考核的 “勤廉一体”正面激励作用，激发基层干部的担当精神和 创新活力。三是进一步细化“态度导向”“问题导向”。 调整主体责任一级指标×个、二级指标×个，调整后的考 核体系更加真实反映基层履职尽责情况，监督更富成效。 丰富完善“廉政档案”数据平台，覆盖重点人群重要 事项。一是整合形成廉政信息“大数据”。在全市率先启 动的廉政档案数据库建设日趋完备，全区处级（后备）干 部和纪检监察干部的重要廉政信息日益丰富。二是充分发 挥廉政档案数据库作用。落实“纪检监察机关意见必听， 线索具体的信访举报必查”的要求，在重要岗位干部交流 选派、干部提拔任用工作中，依靠数据库提供具有重要价 值的参考意见。三是进一步延伸数据库覆盖范围。2018

年下半年启动“廉政档案”升级版本，将全区科级（后备）

干部也纳入覆盖范围，数据库的威力更加彰显。 灵活运用“一案三查”追溯平台，倒查责任，弥补机

制缺失。一是对ד重建×桥”文物损毁案等×起典型案 件进行“一案三查”，其中利用第一种形态进行组织处理

×人，党纪处分×人，政纪处分×人，移送司法×人。在 “一案三查”中侧重通过倒查实现监督的再监督、检查的 再检查，有效弥补机制缺失。二是创新“一案三查”监督 形式。对在追溯倒查中发现的、涉及体制机制问题的、需 全区顶层设计的，以专报的形式呈报区委、区政府主要领 导，先后呈报了“××”环境污染事件、区国资系统公车 私用等问题。

不断巩固“党风政风”评议平台，实现自下而上的群 众监督。修订完善《×区党风政风监督员工作管理办法（试 行）》，顺利完成新一届监督员换届工作，精心打造一支 结构合理、分布广泛、代表性强的×人监督员队伍。有效 开展区窗口单位作风建设情况暗访等专项工作，发现部分 行政单位及工作人员不作为、乱作为、慢作为以及窗口工 作人员慵、懒、散等问题×个，向×家单位发出《区党风 政风监督员发现问题提交单》，责成×家单位对工作不力 的×名工作人员实施提醒谈话，督促×家单位切实履行监 管职责，对×起由监督员发现的涉嫌违纪的问题线索移交 区纪委调查核实。通过广泛监督，党风政风满意度得到了

提升。

（二）坚持纪严于法、纪在法前，聚焦查信办案，践 行监督执纪“四种形态”

加强信访会商集体研判，规范问题线索处置程序。一 是主动拓宽问题线索，变“被动等”为“主动找”。用好 “走读式”巡察、专项督查、专项巡察、区委巡察、党风 政风监督员发现等渠道收集问题线索。二是“精准性”研 判。坚持信访线索会商、问题线索评估、书记专题会研究 等制度。三是信息资源共享。发挥司法、审计、财政、市 监、税务等单位整体作用，全年共受理纪检系统群众信访

×件次，同比增长×%，涉及检举控告类×件次、批评建 议类×件次、业务范围外×件次、无实质内容×件次；共 进行信访会商×次，召开问题线索评估会×次，区纪委书 记专题会议×次，处置反映问题线索×件，同比增长×%。 信访件中反映基层村居干部问题较多，其中反映违反廉洁 纪律行为的信访件占到总量的×%。

积极践行“四种形态”，推动第一种形态成为监督执 纪新常态，用严明的纪律管党治党。全区各级纪检监察组 织全年共立案×件，结案×件，处分×人。全年共运用“四 种形态”处理×人次，同比增长×%，其中第一种形态× 人次，占×%，同比增长×%；第二种形态×人次，占×%； 第三种形态×人次，占×%；第四种形态×人次，占×%。

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体现执纪审查政治性，引导形成信赖组织、忠诚于党 的坚定信念。一是坚持原则性。制定《×区领导干部指导 执纪审查工作登记备案制度》，坚决杜绝办理人情案、关 系案，着重净化办案环境。二是体现导向性。在严肃查清 违纪事实的基础上，坚持科学区分违纪原因，着重剖析机 制漏洞，在建制堵漏上下功夫，从源头上加大对勇作为、 敢担当干部的保护力度。

（三）强化责任担当、完善问责制度，积极探索“四 责协同”联动运行机制

积极推动“四责协同”联动运行。一是层层压实主体 责任。区委、区政府×位领导班子成员以“1+×”模式（一 个方案、一个清单、一个记录表、一个进度表）带头落实 主体责任，带头制定个人责任制方案，带头梳理廉政风险 点×个，并要求基层各单位党政领导班子参照执行。利用 区党风廉政建设述责述廉评议会，对主体责任落实进行点 评和测评。通过领导带头、以上率下，形成一级抓一级、 层层抓落实的局面。二是紧紧压实纪委监督责任。以机制 改革推动工作创新，继续深化“三转”要求，进一步聚焦 监督执纪问责。坚持创新驱动引领工作发展，在深化“两 为主”“两报告”“一案三查”、自办案件“去零化”、 坚持问题线索会商“三项制度”以及第一种形态谈话函询 等方面，在全市各区中作了率先尝试。在“11+3”家单位

推行自办案件“季度去零化”，全年完成自办件×件，同 比增长×%，有力推动基层纪检监察组织敢办案、能办案、 想办案。

用强有力的问责推动责任落实。将问责重点对准基层 工作中存在的不作为和乱作为，根据中央环保督察移交问 责清单，对区水务局、区环保局、亭林镇政府等×家单位 相关责任人进行追责。开展生产安全法律法规和政策规定 贯彻落实情况的监督检查，参与区城市运行安全和生产责 任事故调查和处理×起。针对“×”环境污染事件，向亭 林镇政府和区绿化市容局发出《监察意见书》，并对×名 责任人进行诫勉谈话，政纪立案×人。根据市问责办法等 文件精神，协助区委制定出台《×区贯彻〈中国共产党问 责条例〉及上海市实施办法的实施细则》，使其成为我区 管党治党、强化问责的又一利器。

（四）坚持经常抓、抓经常，锲而不舍做好中央八项 规定精神的贯彻落实

深入开展纪律教育，提高党员干部廉政风险防范意 识。一是全面加强纪律建设，制定出台《×区关于学习贯 彻<关于新形势下党内政治生活的若干准则>和<中国共产 党党内监督条例>的工作方案》，将纪律教育和党内法规 纳入我区“两部一校”学习课程，实现由“惩治极少数” 向“管住大多数”拓展。二是用身边人、身边事教育全区

党员干部，制作完成《自甘堕落的“一把手”——干永琴 严重违纪违法案件警示录》，围绕“小官贪腐”问题正在 制作《全面从严治党向基层延伸》警示教育片，用于全区 党员干部学习，形成振聋发聩的警示效果。三是持续扩大 受众，联合×电台推出《党风廉政大家谈》系列访谈节目， 领导班子带头前往基层单位开展×场党风廉政专题讲座， 成效显著。

严格执行中央八项规定精神，持续加大查处力度。从 治理公款大吃大喝、旅游等奢靡之风入手，紧盯中秋、国 庆、春节等时间节点，紧抓公款购买赠送礼品、收送礼金 等问题，从严执纪、动真碰硬。针对“舌尖上的浪费”“车 轮上的铺张”等现象，年内会同区国资委对区属企业公务 用车管理使用情况开展专项监督检查，年中、年末两次配 合区委对十八大以来我区贯彻中央八项规定精神情况开 展自查工作。全年共查处违反中央八项规定精神问题× 起，处理党员干部×人，其中涉及处级干部×人，科级及 以下干部×人，给予党政纪处分×人。全区领导干部主动 上交违纪款项×万元。健全“有案必查、查实必曝”工作 机制，以×党务网、金廉网等媒介为载体，全年共通报× 起基层干部违纪涉法情况、×起侵害群众利益的不正之风 和腐败问题；点名道姓公开曝光×起违反中央八项规定精 神典型案例。梳理汇总十八大以来全区贯彻中央八项规定

精神的有关制度文件×个，推动形成常态长效机制。

（五）提高站位、利剑高悬，积极发挥巡察工作“探 头”“利剑”作用

强化巡察全覆盖，明确传递全面从严治党的坚定决 心。不断充实区委巡察办力量，安排了×名专职同志，并 将原有×个巡察组扩充为×个，每组配备组长×名、副组 长×名，从“办案人才库”中抽调组织部、公安、国资、 财政、审计、招投标等部门人员入组，不断增强巡察队伍 专业力量。年初制定下发《中共×区委巡察工作规则（试 行）》，为我区巡察工作的开展提供制度保障。实现巡察 工作人才、制度保障双到位，提出巡察全覆盖的目标，确 保在一届任期内巡察全覆盖以及巡察“回头看”。

强化巡察权威，持续加大巡察工作的威慑力。聚焦巡 察发现问题能力，授权巡察组直接查处违反中央八项规定 精神案件。全年共对×家单位开展常规巡察，个别访谈被 巡察单位领导班子成员及相关党员干部×人，开展问卷调 查×人，召开专题汇报会×个、座谈会×个，受理群众来 信、来电、来访×件次，延伸巡察基层单位×家，实地走 访基层单位×家。通过巡察共发现×项不足和问题，向被 巡察单位提出×条意见和建议，向区级层面报（转）工作 建议×条，向区纪委移交问题线索×条，给予党纪处分× 人。

积极助推上下联动，推进巡视巡察一体化。凸显巡察 政治站位，将巡察中发现的问题上升到管党治党的高度， 树立政治导向。以巡察工作推动“勤廉一体”，着力解决 不作为、乱作为的问题，确保政令畅通。借市委第四巡视 组来金巡视契机，推进巡视巡察工作联动，全面提升巡察 工作的各项标准，并对市委巡视组移交的问题线索认真研 判核查，对涉案人员从严从重处理。

（六）苦练内功、加强自身建设，打造忠诚干净担当 的纪检监察队伍

充实纪检监察干部人才库，严把人才入口关。坚持强 化上级纪委对下级纪委的领导，会同区委组织部逐步对 “基层纪委书记、副书记后备人才库”进行更新，会同组 织部门筛选出×名基层纪委书记、×名纪委副书记后备人 选，努力把党性观念强、政治素质好、敢于担当的干部纳 入库中。进一步优化基层纪委书记、副书记的任免工作流 程，更加突出区纪委常委会的集体决策，对×家基层单位 纪（工）委副书记进行提名考察，副书记人选全部从库中 产生。

坚持打铁还需自身硬，不断加强党性和纪律教育。高 标准、严要求推进“两学一做”学习教育常态化制度化， 全面开展《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下 党内政治生活的若干准则》学习教育工作。坚持严管就是

厚爱，组织纪检监察干部收看《打铁还需自身硬》等警示 教育片，组织学习《党的十八大以来中央纪委查处严重违 纪违法中管干部忏悔录选编》等典型案例，开展“金纪讲 堂”、案例分析会和“悟·纪”论坛，引导纪检监察干部 不断增强自律意识。严格执行《中国共产党纪律检查机关 监督执纪工作规则（试行）》，规范各项执纪办案工作流 程。明确涉及纪检监察干部的问题线索一律由区纪委书记 审批，对违纪问题发现一起、查处一起。全年对纪检监察 干部违纪问题立案×起，给予党纪处分×人。

按照上级统一部署，当好监察体制改革试点工作“施 工员”，确保转隶期间思想不乱、队伍不散、工作不断。 在改革过程中注重做好干部思想工作，会同区委组织部完 成转隶干部的档案审核工作，委局领导带队对×位转隶干 部逐一进行谈心谈话，传达改革精神，消除思想顾虑，确 保队伍人心稳定、人员全员转隶、工作顺利推进。对转隶 人员实行混编设置，推动形成“进一家门、成一家人、说 一家话、干一家事”的工作格局。稳妥落实区监察委办公 和留置场所。积极参加市纪委组织的纪检监察干部纪法衔 接培训，打牢业务基础。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中存在 的问题和不足，我区反腐败斗争形势依然严峻复杂，特别 从市委巡视和区委巡察的情况看，在落实主体责任方面，

深化全面从严治党要求、推动“四责协同”联动不够到位； 有的党组织领导核心作用发挥不明显，有的党组织大局意 识不强、担当意识不够等问题和现象依然存在。在落实监 督责任方面，查信办案数量上升与基层“小官贪腐”依然 多发并存，不敢腐的震慑效应有待增强；有的纪检监察干 部思想政治水平不高，责任担当还有所欠缺；有的纪检监 察干部业务能力与新形势下执纪审查要求还不相匹配。对 于这些问题，必须高度重视并采取有力措施加以解决。

二、2019 年工作部署

2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成 小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全区各 级纪检监察组织要以总书记新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实十九 届中央纪委三次全会、十一届市委三次全会和十一届市纪 委二次全会工作部署，增强“四个意识”，坚定“四个自 信”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，深化本区监察体 制改革试点工作，进一步聚焦监督执纪问责主业，坚定不 移推动我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争形 势持续向好。

（一）不松劲、不停步、再出发，全面抓好党的十九 大精神的学习贯彻

坚持把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一

个时期的首要政治任务。一是准确把握总书记新时代中国 特色社会主义思想的丰富内涵。认真开展“不忘初心、牢 记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态 化制度化，引导全区纪检监察干部始终在政治立场、政治 方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核心的党 中央保持高度一致。严格监督基层对十九大精神的贯彻落 实，把坚定不移推进全面从严治党贯穿于基层工作实际。 二是把党的政治建设摆在首位。严明政治纪律和政治规 矩，把违反政治纪律问题作为审查调查的重要内容，坚决 清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。加 强对党内政治生活状况、党的路线方针政策和民主集中制 等制度执行情况的监督检查，全面净化党内政治生态。建 好、管好、用好干部廉政档案数据库，严格落实“纪检监 察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，严 把党员领导干部党风廉政意见回复关，坚决防止“带病提 拔”。三是加强对区委重大决策部署贯彻落实情况的监督 检查。继续将监督执纪的重心对准区委重点工作推进中的 不作为、乱作为、选择性作为问题，对表态多调门高、行 动少落实差的，抓住典型、坚决问责、形成威慑。认真落 实“三个区分开来”的要求，推动树立鼓励开拓有为、支 持善作能为、问责无所作为、惩治腐败行为的鲜明导向。

（二）抓节点、重融合、优路径，扎实做好改革试点

中的业务衔接和工作融合

对照区监察体制改革试点工作的整体部署，积极推动 改革试点中的人员融合、工作融合和思想融合，确保全面 完成试点工作目标任务。一是完善组织架构。在设置纪委、 监委内设机构的基础上，不断优化干部队伍结构，持续配 强监督、执纪、调查力量，加快推进办公和留置场所建设， 探索合署办公条件下纪法衔接新路径，确保工作不断、节 奏不乱，实现“1+1>2”的改革效果。二是健全工作机制。 全要素试用×项调查措施，重点探索以留置取代“两规” 措施，细化各项调查措施的适用条件、执行方式及程序要 求，确保调查措施使用严谨规范。探索建立高效顺畅的监 察工作体制机制，着力形成合署办公后既相互协调又相互 制约的体制机制。严格落实监督执纪监察工作办法、调查 措施使用规范、留置措施使用规范和其它相关法规制度， 强化对监察权力的制约。探索赋予街镇纪（工）委必要的 监察权限，推动监察工作向基层延伸。三是强化派驻监督。 总结提升“不是派驻的派驻”试点经验，加快推动向同级 党和国家机关派驻纪检机构，在廉政风险较高的大口委局 先行先试，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，努力 实现派驻全覆盖。

（三）知敬畏、存戒惧、守底线，驰而不息推动作风 建设持续向好

以钉钉子精神打好作风建设持久战，坚决纠“四风”、 转作风，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出 习惯、抓出成效、化风成俗。一是锲而不舍落实中央八项 规定精神。深刻把握“四风”问题的顽固性和反复性，加 强对中央八项规定及实施细则精神执行情况的监督检查， 重点解决落实过程中“上面九级风浪、下面纹丝不动”的 问题，推动中央八项规定精神化风成俗。二是严查隐形变 异“四风”问题。既要紧盯公款吃喝、公款旅游、公款送 礼等“老问题”，也要抓住“四风”隐形变异、改头换面 等新动向，下更大功夫整治形式主义和官僚主义。强化监 督执纪问责，重点查处和纠正作风漂浮、不敢担当、回避 问题，不作为、乱作为、选择性作为问题。三是强化纪律 教育和通报曝光。制作完成并充分用好“小官贪腐”警示 教育片，以身边人、身边事对全区党员干部开展反面教育， 增强基层干部拒腐防变能力。不断完善常态化通报制度， 对查处的群众身边腐败问题等典型案例点名道姓予以通 报曝光，对问题线索办理不力的单位予以通报批评，形成 强有力的震慑。四是加强对大调研开展情况的监督检查。 围绕全区开展的“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头 兵、先行者，在改革发展实践中展现×新气象新作为”大 调研，加强监督检查，严格执行纪律规定，对工作不力、 作风不实的，及时进行批评教育、追究责任并督促整改，

教育引导广大党员干部增强群众感情，带动作风全面好起 来。

（四）无禁区、全覆盖、零容忍，不断巩固反腐败斗 争压倒性胜利

深化标本兼治，坚持有腐必反、有贪必肃，以最坚决 的态度减少腐败存量，以最有力的措施遏制腐败增量，推 动反腐败斗争压倒性胜利向压倒性胜利转化。一是坚持治 标不松劲，保持惩治腐败高压态势。坚持重遏制、强高压、 长震慑，紧紧盯住“三类人”，严肃查办发生在权力集中、 资金密集、资源富集的重点领域和关键环节中的腐败案 件，重点查处“小官贪腐”、工程建设、土地出让以及公 共财政支出等巡视巡察发现、群众反映强烈的腐败问题， 坚持受贿行贿一起查，持续释放重拳反腐的强烈信号。二 是以治标促治本，筑牢“不能腐”的制度防线。抓住审查 调查和巡视巡察中发现的突出问题，立“明规矩”、破“潜 规则”，进一步加强制度建设，扎紧扎牢制度藩篱。加强 对制度落实情况的监督检查，维护制度权威。三是推动全 面从严治党向基层延伸。不断深化自办案件“去零化”， 严格落实针对基层纪检监察组织的专项检查制度，着力提 升基层纪检监察干部发现问题线索和执纪办案的能力。紧 盯“小微权力”，重点查处和纠正集体“三资”管理、土 地征收和扶贫民生惠农等领域的腐败问题，严肃惩处群众

身边的“小官贪腐”。四是有效运用监督执纪“四种形态”。 坚持抓早抓小、防微杜渐，严格执行分类处置标准，准确 把握政策，明确使用界限，推动监督执纪精准化，不断提 高办案效率和执纪效果。进一步深化运用第一种形态，综 合运用谈话函询等手段，认真落实“面对面”谈话意见， 对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置。五是以 政治建设为统领深化政治巡察。政治巡察要深，发现问题 要准，分析问题要透，整改问题要实，“回头看”要成为 常态，紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，重点检查 党的十九大精神贯彻落实和党章执行情况。坚决贯彻全覆 盖工作要求，健全巡察工作体制机制，修订完善《中共× 区委巡察工作规则》，对标看齐市委巡视工作，推进巡视 巡察一体化。强化巡察成果运用，加强巡察整改的跟踪督 办和追责问责，提升巡察工作震慑力。

（五）明职责、尽责任、强问责，协调推进“四责协 同”机制建设

全面推进党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第 一责任、班子成员“一岗双责”各方协同、合力运行的“四 责协同”机制建设。一是协助区委压实主体责任。坚持一 级抓一级，按照“谁主管、谁负责”，把主体责任落细落 小并压实到基层，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。 加强对基层党组织履行管党治党责任情况的监督检查，发

挥“两个责任”考核体系的监督导向作用，进一步凸显“政 绩导向”，推动“勤廉一体”向基层延伸。用好《×区贯 彻〈中国共产党问责条例〉及上海市实施办法的实施细则》 等问责利器，强化“一案三查”，既要追究直接责任人的 责任，也要追究相关党组织和党员领导干部的责任，更要 有效弥补机制缺失。二是加强对基层纪委的领导。深入贯 彻“两为主”“两报告”等要求，督促基层纪委持续深化 “三转”、聚焦主责主业。加强对基层纪委开展日常监督、 处置问题线索等工作的领导，探索建立街镇纪（工）委书 记年度考核以区纪委为主的工作机制。深化自办案件“去 零化”，进一步扩大考核比重，推进联合办案、交叉办案、 以案代训等有效做法，推动基层纪检监察组织不断提升履 职意识和工作水平。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

（六）讲忠诚、重干净、有担当，努力建设政治素质 过硬的纪检监察队伍

深入学习领会总书记新时代中国特色社会主义思想， 引导全区纪检监察干部坚定理想信念，做共产主义远大理 想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实 践者，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定 力。一是坚持从严教育。加强理想信念和纪律教育，牢固 树立“四个意识”，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦， 始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党

中央保持高度一致。二是坚持从严管理。全面贯彻《中国 共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，从严 落实上海市纪检监察干部行为规范，加大监督检查力度， 强化广大纪检监察干部自觉接受监督的意识，用更高的标 准、更严的要求来淬炼队伍。三是坚持从严约束。将廉政 风险防控贯穿监督执纪监察全过程，切实把权力关进制度 笼子。对不称职的调整岗位，对不负责的严肃问责，对不 干净的严肃查处，同时把严格管理和真心关爱紧密结合， 加大纪检监察干部的培养、交流、使用力度，打造信念过 硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的纪检监 察队伍。

同志们，深入推进全面从严治党，深入开展党风廉政 建设和反腐败斗争，是时代的召唤、人民的期盼。让我们 紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市纪委 和区委的坚强领导下，对标看齐、忠诚履职，不忘初心、 继续前进，立足新时代、展现新风貌、再创新作为，不断 取得我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成 效，交上让党和人民满意的答卷。

坚定不移推动全面从严治党为全面建设经济强

市美丽×提供坚强保证

同志们：

我代表中共×市第九届纪律检查委员会常务委员会 向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻总书记新时代 中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神， 按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届三次全会部署 和市委要求，总结 2018 年全市纪检监察工作，研究部署

2019 年工作任务。刚才，市委书记×作了重要讲话，为做 好我市党风廉政建设和反腐败工作指明了方向，提出了要 求。我们要结合实际，深入学习领会，认真贯彻落实。

一、2018 年工作回顾

2018 年,市委团结带领全市各级党组织，以总书记新 时代中国特色社会主义思想为统领，全面担负起从严治党 政治责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。市 纪委常委会和全市各级纪检监察机关切实扛起政治责任， 坚守职责定位，创新工作理念，狠抓任务落实，开创了党 风廉政建设和反腐败工作新局面，为全面建设经济强市、 美丽×提供了有力保证。

（一）提高政治站位，把握正确政治方向。市纪委常

委会牢固树立“四个意识”，把学习贯彻党的十九大精神 作为首要政治任务，把坚决维护以总书记同志为核心的党 中央权威和集中统一领导作为首要政治纪律，把维护广大 人民群众利益、厚植党执政的政治基础作为工作出发点和 落脚点，强化监督执纪问责，以正风肃纪反腐的实际行动 和工作成效坚定广大人民群众对党的信心和信任，提升广 大人民群众的满意度和获得感。综合运用监督执纪“四种 形态”，既注重严肃查处、强化震慑，又注重抓早抓小、 防微杜渐，全市运用“四种形态”处置占比分别为×%、

×%、×%和×%，体现了管住“大多数”、惩治“极少数”。 坚持严管厚爱并重，把组织的关怀、对干部的负责贯穿执 纪审查全过程，充分体现监督执纪的综合政治效果、法纪 效果和社会效果。坚守责任担当，既从严执纪、正风反腐， 又树立正确导向、敢于容错纠错，旗帜鲜明为干事者撑腰、 为担当者担当。

（二）严明党规党纪，营造良好政治生态。坚持纪严 于法、纪在法前，严明党章党规党纪，让纪律的权威树起 来，让敬畏纪律成为共识共行。一是严明党的政治纪律和 政治规矩。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检 查，确保党的团结统一。紧紧围绕党委、政府重点工作， 加强监督检查，严肃查处重点项目建设、安全生产、污染 防治、信访稳定等工作中存在的履职尽责不到位、推进落

实不力问题，纠正有令不行、有禁不止行为，共问责×人。 严明换届纪律，共回复“党风廉政意见”×人次，防止带 病提拔、带病上岗。二是严肃党内政治生活。把“两准则、 四条例”执行情况作为巡察、执纪审查和监督检查的重点 内容，针对党内政治生活随意化、形式化、庸俗化等问题， 提出整改意见要求，规范党内政治生活。三是压实管党治 党责任。开展年度主体责任落实情况考核，修订《×市全 面从严治党主体责任和监督责任清单》《2018 年党风廉政 建设和反腐败工作评分细则》，逐级明确责任，层层传导 压力。加强“两个责任”落实情况监督检查，深入推进“两 谈一会”，以强有力的督导问责推动管党治党责任落实。

（三）创新工作理念，推开“扎捆滚动”执纪监督。 在市直单位、市直较大系统、县级纪委、县（市、区）委 统筹巡察和乡镇纪委五个层面，探索推行了以“扎捆滚动、 砸核桃留仁儿”为理念的执纪监督新模式，强化监督执纪 问责，着力破解“人情干扰重、熟人监督难”，构建起“纪 委无闲人、监督无盲区”工作格局。通过开展“扎捆滚动” 执纪监督，各项工作均取得良好效果。一是驰而不息纠正 “四风”。聚焦“四风”突出问题，快查快结、通报曝光、 持续发力，全市共查处违反中央八项规定精神问题×件， 纪律处分×人，公开通报典型案例×批次×件，以良好的 党风政风带动社风民风。二是坚定不移惩治腐败。坚持管

党治党不放松、反腐惩恶不手软，保持反腐败高压态势， 全市纪检监察机关共立案×件，纪律处分×人，其中撤职 以上重处分×人，移送司法机关×人。三是坚持“打虎” “拍蝇”并重。全市立案审查县处级干部×人、乡科级干 部×人;聚焦基层“微腐败”开展专项整治，共组织处理

×人，纪律处分×人，移送司法机关×人。四是扎实开展 “一问责八清理”专项行动。全市共问责党组织×个，问 责领导干部×人，组织处理×人，纪律处分×人。五是强 化扶贫领域监督执纪问责。全市共查处扶贫领域案件× 件，纪律处分×人，移送司法机关×人;×人主动交代问 题，×人被从轻从宽处理。

（四）强化政治巡察，充分彰显巡察利剑作用。一是 深化政治巡察。九届市委完成四轮对×个市直单位的常规 巡察，着力发现被巡察单位党组织在党的领导弱化、党的 建设缺失和全面从严治党不力等方面的突出问题，共发现 问题线索×件，涉及×人。二是创新巡察方式。整合市县 两级巡察力量，创造性推行县（市、区）委统筹巡察，完 成四批对×个乡镇和×个县直单位的统筹巡察，共发现问 题线索×件，涉及×人，其中乡科级干部×人，有效破解 县级巡察“巡不深、察不透”难题。三是加大巡视巡察整 改力度。针对普遍性问题开展“一对照三治理”专项行动， 推动问题整改，巩固扩大巡察成果。同时，充分发挥沟通

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协调、服务联络作用，为省委巡视组开展巡视提供良好服 务保障。

（五）深化体制改革，激发内生动力。坚持问题导向， 统筹推进纪检监察体制改革，持续深化“三转”，进一步 聚焦主责主业。一是深入推进纪律检查体制改革。市纪委

×个派驻纪检组全部组建完成，制定《派驻机构监督执纪 工作细则》，确定了派驻机构与驻在部门之间“监督与被 监督”关系，实现对市一级×个党和国家机关监督全覆盖。 县级纪检监察机构改革持续深化。二是稳步推进深化纪检 监察体制改革工作。市委担当主责，市纪委切实负起专责， 相关单位密切配合，市县同步推进，扎实做好人员转隶、 监委组建、机制建设等工作，为 2019 年有序推进全市改 革试点工作夯实基础。三是积极探索执纪监督和执纪审查 职责分开。市纪委机关明确×个执纪监督室专司日常监督 并负责联系地区和部门，×个纪检监察室专司执纪审查， 使执纪监督和执纪审查各司其职、各负其责，改变了以往 监督力量分散、审查队伍不够专业的问题，实现了盘活资 源、力量重组的良好效果，也为深化国家监察体制改革奠 定了基础。2018 年全市共处置问题线索×件，同比增长×%; 立案×件，同比上升×%。

（六）严抓教育管理，打造忠诚干净担当干部队伍。

坚持打铁必须自身硬，始终以更严的纪律、更高的标准、

更硬的作风，锻造监督执纪铁军。一是发挥好“头雁效应”。 把学习贯彻党的十九大精神作为纪委常委会、理论中心组 学习的重要内容，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会 主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。注重锤炼领导 干部敢于担当、敢打敢拼的作风，凡监督执纪重大任务、 纪检监察重要阶段性工作，都要坚持领导干部比一般干部 “作风更实、纪律更严、标准更高”，做到率先垂范、争 做标杆。特别是在扶贫领域监督执纪问责工作中，市县两 级纪委班子成员全部走出机关，深入乡村基层，与贫困群 众面对面，现场追责实打实，起到强大示范效应，有力带 动了整体工作开展。二是提升全系统履职能力。持续加强 党员干部的法纪教育，坚持学规则用规则，着力提升文明 办案、依规办案、安全办案意识和素质，举办全市纪检监 察干部业务知识竞赛，我市代表队获全省竞赛二等奖。三 是勇于刀刃向内。坚持“打铁者更要做铁打的人”，加强 对纪检监察干部的监督、管理和约束，对触碰纪律底线的 纪检监察干部坚决处理、绝不手软。全市共受理纪检监察 干部违纪问题线索×起，立案审查×起，×人受到纪律处 分。

一年来，市纪委常委会提出了一系列新理念，推出了 一系列新举措，破解了许多长期制约监督作用发挥的难 题，创造了许多增强执纪效果的亮点工作，一些做法得到

了上级纪委和市委的充分肯定，《人民日报》《中国纪检 监察报》等权威媒体给予报道。成绩的取得，得益于省纪 委和市委的正确领导，得益于各级各部门和广大党员干部 的鼎力支持。广大纪检监察干部要不负重托、牢记使命， 再接再厉、接续奋斗。

当前，全市反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严 治党依然任重道远。有的党组织执行党章党规党纪还不够 严格，有的领导干部管党治党责任意识不强，压力传导存 在层层递减现象;一些地方和部门不正之风和腐败问题仍 然多发，“四风”问题反弹回潮隐患仍然存在;纪检监察 体制改革工作刚刚起步，在纪法衔接、法法衔接等方面还 需进一步探索完善;全面从严治党向基层延伸不够，还存 在一些监督空白，群众身边的腐败问题依然多发;有的纪 检监察干部作风不严不实，思想政治水准和把握政策能力 亟待提高。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。 二、全面总结改革开放 40 年，恢复纪检监察体制 40

年经验，坚定扛起管党治党政治责任

党的十九大制定了新时代坚持和发展中国特色社会 主义的大政方针，为纪检监察工作在新的历史起点上再次 出发、再创佳绩提供了根本遵循。全面贯彻落实党的十九 大精神，关键在于坚决维护总书记在党中央和全党 的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导;关键

在于自觉用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头 脑、指导实践、推动工作;关键在于坚定不移推动全面从 严治党向纵深发展。全市各级纪检监察机关一定要站在新 的历史方位，深刻理解和准确把握纪检监察工作的新任务 新要求，推动学习贯彻党的十九大精神深化细化、层层落 实，推动党中央决策部署落地生根。一要坚决维护以习近 平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。各级纪委作 为党内监督专责机关，必须牢固树立“四个意识”，带头 维护总书记的核心地位，带头严守政治纪律和政治 规矩。要忠诚履职、勇于担当，推动各级党组织和党员干 部自觉向核心看齐、自觉维护核心，坚定执行党的路线方 针政策，始终同党中央保持高度一致，决不允许自行其是、 各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许上有 政策、下有对策。二要坚持用总书记新时代中国特色社会 主义思想武装头脑。要深入学习领会总书记新时代中国特 色社会主义思想的精髓要义和丰富内涵，深刻理解和正确 把握坚持党对一切工作的领导、推进党的建设新的伟大工 程的新要求，自觉把党中央决策部署与纪检监察职责科 学、历史、具体地结合起来，以更加坚定的信仰、更加纯 粹的忠诚、更加牢靠的担当，履行好监督执纪问责职责。 三要以坚如磐石的决心推动全面从严治党向纵深发展。全 面从严治党永远在路上。我们必须把“严”字长期坚持下

去，持之以恒从严管党治党，决不能有差不多、松口气、 歇歇脚的想法，决不能有打好一仗就一劳永逸的想法，决 不能有初见成效就见好就收的想法，决不能跌入抓一抓、 松一松，出了问题再抓一抓、又松一松的循环。各级纪检 监察机关要牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本， 坚持党要管党、全面从严治党这个指导方针，聚焦全面从 严治党重点任务，以政治建设为统领，思想建党、纪律强 党、制度治党同向发力，严肃党内政治生活，严明政治纪 律和政治规矩，加强党性党风党纪教育，持之以恒正风肃 纪，坚定不移惩治腐败，不断增强全面从严治党的系统性、 创造性、实效性。四要着力提高依规治党依规履职的能力 水平。党章是管党治党的总章程，是党的纪检机关履行职 责的总依据。党的十九大新修改的党章对党的纪律、党的 纪检机关两章进行了调整和充实，对纪检机关职能职责、 工作内容进行了拓展和深化。我们要坚持不懈学习党章、 尊崇党章、贯彻党章、维护党章，准确把握党章赋予纪委 的职责定位，在坚持中深化、在深化中发展，坚决把党章 规定落实到工作中。要坚持以人民为中心，真正做到人民 群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么， 不断增强人民群众的获得感。要聚焦主责主业，严于监督、 严格执纪、严肃问责，既不断增强原则性、战斗性，又不 断增强科学性、精准性。执纪监督、审查调查既要体现法

纪的刚性，又要体现思想政治工作的柔性，做到刚柔并济、 相辅相成，增强工作综合实效，厚植党的执政根基。

三、2019 年重点工作

2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成 小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好纪 检监察工作责任重大。要牢牢把握全面贯彻落实党的十九 大精神这条主线，以总书记新时代中国特色社会主义思想 为指导，紧紧围绕新时代党的建设总要求，忠诚履行党章 和宪法赋予的职责，按照十九届中央纪委三次全会、省纪 委九届三次全会部署和市委要求，以党的政治建设为统 领，深化国家监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深入推 进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，建设忠诚 干净担当的纪检监察干部队伍，为新时代全面建成小康社 会、全面建设经济强市美丽×提供坚强保证。

（一）把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党 的根本性建设，决定党的建设的方向和效果。纪检监察机 关是政治机关，在加强党的政治建设方面担负着特殊使命 和重大责任。要严肃党内政治生活。严格执行新形势下党 内政治生活若干准则，积极开展批评和自我批评，加强对 党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况、民主集 中制等各项制度执行情况的监督检查，坚决落实党的基本 理论、基本路线、基本方略;对落实中央和省、市委决策

部署不坚决、搞变通问题，及时查处和纠正;紧盯“关键 少数”，督促其加强党性锻炼，不断锤炼政治能力，提高 思想境界和政治觉悟。严格请示报告制度，各级纪委重要 工作要向同级党委和上级纪委请示报告，做到步调一致、 令行禁止。要严明政治纪律和政治规矩。聚焦解决“七个 有之”问题，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两 面人、两面派，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的 行为作斗争;坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由 主义、本位主义、好人主义，对结党营私、拉帮结派，搞 圈子文化、码头文化的严肃查处、绝不姑息;坚决防止山 头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一。要 全面净化党内政治生态。注重分析研判政治生态状况，聚 焦政治立场、政治原则和政治纪律，强化监督执纪问责， 协助党委（党组）有针对性地加强政治生态建设;大力弘 扬积极健康的党内政治文化，坚决抵制商品交换原则对党 内生活的侵蚀，努力构建“亲”“清”新型政商关系;认 真落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必 查”要求，动态更新领导干部廉政档案，严把政治关、廉 洁关、形象关，做好“党风廉政意见”回复工作，为落实 好干部标准、树立正确用人导向提供纪律保证。

（二）深入推进纪检监察体制改革。国家监察体制改 革是事关全局的重大政治体制改革，必须按照中央和省、

市委确定的时间表和路线图，蹄疾步稳深入推进，切实把 制度优势转化为治理效能。要着力抓好转隶和监委组建工 作。各级党委要担起主体责任，党委书记要负总责，当好 “施工队长”;纪委要负专责，纪委书记要担负起组织实 施责任。要吃透中央精神、领会改革意图，把重点难点找 准，把解决问题的办法想透，加强协作配合，做好人员转 隶和人事安排，在今年春节前完成市县两级监委组建挂 牌，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。要着 力推进人员和工作深度融合。合理设置内设机构，科学调 配人员，积极推动人员融合和工作磨合;认真梳理检察机 关移交的涉嫌职务犯罪案件线索，按时完成交接、建立完 整档案;实践探索监察工作运行机制，规范调查流程，全 要素试用 12 种调查措施，特别是用留置取代“两规”措 施，加强对审查调查全过程监督管理，全面提高履职能力。 要着力健全完善工作制度。建立分析研判政治生态状况、 听取重大案件情况报告的制度，对严重违纪违法审查调查 和处置的决策严格把关;严格执行宪法和国家监察法，严 把事实关、程序关、法律适用关，提高反腐败工作法治化 水平;坚持纪严于法、纪在法前，实现执纪审查与依法调 查顺畅对接，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法 部门的工作衔接。

（三）持续巩固落实中央八项规定精神成果。落实中

央八项规定精神、纠正“四风”是一场攻坚战、持久战， 必须发扬钉钉子的精神，坚持不懈抓下去，推动成风化俗、 成为习惯。要坚持以上率下强化示范带动。各级领导干部 要严格落实中央八项规定精神，带头转变作风，自觉摒弃 特权思想，不断提升思想道德境界，崇廉拒腐、尚俭戒奢， 廉洁修身、廉洁齐家，严格教育管理家属和身边工作人员， 带头培育良好家风;加强对办公用房、公车管理、公务接 待、会议文件、生活待遇、婚丧嫁娶等制度落实情况的监 督检查，决不让特权行为滋长蔓延。要持之以恒正风肃纪。 扎实开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，把监督检查 中央八项规定精神及其实施细则和省市《实施办法》执行 情况作为重点任务和经常性工作，一个节点一个节点坚 守，一个问题一个问题突破，强化明察暗访，坚持快查严 处，点名道姓通报曝光，坚决防止“四风”潜滋暗长、反 弹回潮。要聚焦“四风”问题新表现，开展“四紧盯四严 查”：紧盯形式主义、官僚主义，严查表态多调门高、行 动少落实差，做表面文章、摆花架子、搞劳民伤财的“形 象工程”和“政绩工程”等行为;紧盯享乐主义和奢靡之 风，严查公款吃喝、公款旅游、收送节礼以及“不吃公款 吃老板”等顶风违纪行为;紧盯不作为、乱作为、冷硬横 推问题，严查庸懒无为、吃拿卡要等行为;紧盯领导干部 在纠正“四风”中责任担当不够问题，严查不履责、不尽

责、不落实等失职失责行为。要教育引导党员干部增强群 众感情。以密切党同人民群众血肉联系为目标，督促党员 干部经常回顾党史、重温入党誓词，树牢宗旨意识;紧扣 基层党的建设存在的突出问题、群众生产生活需要解决的 现实问题，完善密切联系群众相关制度，广泛开展调研， 摸清摸透矛盾和问题，真心诚意做好群众工作，虚心接受 群众监督;要在倾听群众呼声、解决群众关切中自我反省、 自我批评、自我教育、自我完善，持之以恒克服形式主义、 官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。

（四）充分发挥巡察利剑作用。在市县党委建立巡察 制度是党的十九大作出的战略性制度安排，必须按照“深 化政治巡察、坚持发现问题”的要求，紧盯党内政治生态， 延伸放大震慑效果。要实现市委巡察全覆盖。认真落实市 委巡察工作规划，把所有党政机关和直属企事业单位全部 纳入巡察监督范围，完成对×个市直单位的常规巡察，确 保九届市委“两年一次全覆盖”目标落实;要突出政治巡 察，重点检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况， 认真查找“四风”表现，着力发现形式主义、官僚主义等 问题。要建立健全县（市、区）委巡察机构。各县（市、 区）委巡察办和巡察组的编制、人员要于×月底前落实到 位，配齐配强县级巡察队伍。要深化统筹巡察。完善市县 巡察上下联动机制，加大对市县两级巡察人员、工作、成

果的统筹力度，完成对×个乡镇（办）和县（市、区）直 单位的巡察任务;统筹巡察要聚焦基层党组织建设，重点 检查党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是 否健全，着力解决弱化、虚化、边缘化问题，着力发现群 众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党在基层 见到实效。要强化巡察成果综合运用。健全整改督查制度， 督促各级党委（党组）切实履行整改落实的主体责任，加 大问题对照检查和整改力度，加强分类处置，狠抓整改落 实，强化整改问责，确保条条要整改、件件有着落。开展 巡视巡察整改“回头看”专项检查，紧盯重点人、重点事、 重点问题，加大督办力度，及时“对账”“要账”;对共 性问题普遍开展对照检查，举一反三，扩大巡察成果。

（五）全面加强党的纪律建设。纪律建设是全面从严 治党的治本之策，必须用严明的纪律管全党治全党。要有 针对性地强化纪律教育。把党章党规党纪特别是新形势下 党内政治生活若干准则、党内监督条例、纪律处分条例、 问责条例，作为党校和党委（党组）理论中心组必修课， 让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线;以严明政治纪律和 组织纪律为重点，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、 生活纪律全面严起来，发现苗头及时提醒制止，触犯纪律 立即严肃处理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使 纪律始终成为带电的高压线。要深化运用监督执纪“四种

形态”。坚持“三个区分开来”，落实“五看”要求和“四 精”标准，做到“四个深化”：在早发现上深化，提高发 现违纪问题的能力，抓早抓小、防微杜渐;在分类处置上 深化，强化分析研究，提高精准把握政策能力，防止出现 适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象;在用好第一种形态 上深化，下大功夫加强日常管理和监督，深化“两谈一会” 运用，使批评教育、红脸出汗成为常态，关口前移、防患 未然;在谈话函询上深化，接受函询的党员干部要在民主 生活会上作出说明，发挥采信告知的教育激励作用和抽查 核实的监督作用，防止敷衍塞责、欺骗组织行为，对边谈 边犯、边询边犯的从严从重处理。要营造干净干事创业环 境。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，强化正向激 励机制和容错纠错机制运用，加大对勇于担当、踏实做事、 不谋私利干部的支持力度，营造“为实干者撑腰、为担当 者担当”氛围，树立“不犯错误、少犯错误”导向，决不 允许故意犯错误、犯重复性错误、犯原则性错误。切实保 障党员干部的监督权，对干扰妨碍监督、打击报复监督者 的，侮辱诽谤陷害他人的，都要依纪依法严肃处理。

（六）继续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。反腐败 斗争依然严峻复杂的形势没有变，夺取压倒性胜利的决心 必须坚如磐石。要持续保持高压态势。坚持无禁区、全覆 盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行

贿一起查，做到精准发现、实施精准惩处、坚持精准施治， 更有效地遏制增量、更有力地削减存量。聚焦党的十八大 后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈， 现在重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部，重点查处 政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。 紧盯重点领域和关键环节，着力解决选人用人、审批监管、 资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、 工程招投标以及公共财政支出等方面腐败问题;加大对破 坏营商环境行为的惩治力度。要严格依纪依法审查调查。 坚持以事实为依据，以纪律为准绳，着眼净化党内政治生 态、厚植党的执政基础，综合考虑时间节点、问题性质、 认错态度等因素，立足教育挽救，强化政策感召，使审查 对象真心忏悔、认错认罪，放大执纪审查的政治效果、法 纪效果和社会效果。要牢牢守住底线，确保办案安全。要 做好执纪审查“下半篇”文章。针对系统性、区域性、多 发性的腐败问题，注重剖析体制机制原因和制度漏洞，及 时向党委报告，推动改革体制机制、健全规章制度，扎牢 不能腐的笼子。增强警示教育政治性，凡查结的党员领导 干部违纪违法案件，都要在本地本部门本单位开展警示教 育，召开专题民主生活会，用身边的事教育身边的人，增 强不想腐的自觉。

（七）加大对群众身边腐败问题的惩治力度。坚定人

民立场，人民群众对什么问题反映强烈、集中，就要治理、 解决什么问题。要严肃整治侵害群众利益的“蝇贪”。重 点开展三项集中治理：深入开展扶贫领域腐败和作风问题 专项治理，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、抢 占掠夺等行为，重点查处和纠正贯彻党中央和省、市委脱 贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、 监督责任和职能部门监管责任不落实问题;深入开展基层 “微腐败”专项治理，坚决查处发生在民生资金、“三资” 管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪 违法行为，基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问 题和各项惠民政策落实中的“微腐败”;深入开展涉黑腐 败专项治理，把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决 查处涉黑腐败，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保 护伞”的党员干部。各级纪检监察机关要把解决涉黑腐败 问题作为反腐惩恶的重要内容，对工作推动不力、有黑不 打、有恶不除、群众反映强烈、问题长期得不到解决的严 肃问责。要加大集中整治和督查督办力度。紧盯巡视巡察、 信访举报等渠道发现的突出问题，对民愤集中、性质恶劣 的重点督办、限时办结，对典型案例一律通报曝光。要把 惩治基层腐败问题牢牢抓在手上，强化监督检查、督查督 办，把责任压到县乡和相关职能部门;县乡纪委要把查处 群众身边的不正之风和腐败问题作为重要任务，确保全面

从严治党覆盖到“最后一公里”。各县（市、区）党委、 纪委要深入基层开展检查督查，对侵害群众利益问题决不 放过，对失职失责的党委和纪委“双问责”。

（八）压实全面从严治党的政治责任。全面从严治党 是系统工程，必须发挥党的组织优势，逐级夯实责任，层 层传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。要推 动管党治党责任全面覆盖。牢牢抓住党委（党组）主体责 任这个“牛鼻子”，通过实地调研了解、约谈党委（党组） 书记、述责述廉等方式，加强对所辖地区和部门党组织履 行全面从严治党责任情况的监督检查;严格落实下级党委

（党组）定期向上级党委、纪委报告主体责任落实情况制 度，着力解决一些党组织管党治党宽松软，一些基层党组 织软弱涣散、战斗堡垒作用不强问题。要对失职失责的严 肃问责。坚持失责必问、问责必严，对党的领导弱化、党 的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位，维护党的政 治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选 人用人问题突出、腐败问题严重的，要敢于问责、曝光典 型，对该问责而不问责的也要严肃问责。要建立“问责+ 清理”长效机制，深化“一问责八清理”专项行动，聚焦 重点领域特别是省、市委重点工作大督查发现的突出问 题，开展整改落实“回头看”，推动深入整改。要加强上 级纪委对下级纪委的领导。加强对下级纪委的领导和指

导，切实担负起协助党委推进全面从严治党的政治责任， 发挥好党内监督专责机关作用，既要在同级党委和上级纪 委领导下，挺直腰杆、瞪大眼睛，勇于监督执纪，又要具 体指导下级纪委更好地开展日常监督、处置问题线索等工 作。深化派驻纪检机构改革，赋予派驻机构部分监察职能 和权限，更好发挥派驻机构“探头”作用;加强县（市、 区）纪委执纪监督机构建设，强化对县（市、区）直属部 门的综合监督;赋予乡镇纪委监察职能，加强村级纪检员 队伍建设。

（九）建设让党放心、人民信赖的纪检监察队伍。打 铁必须自身硬。全市各级纪检监察机关要把自身建设放在 更加突出位置，精心组织实施“素质提高工程”，建设忠 诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部 队伍。要始终忠诚于党。认真开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚 定理想信念宗旨，把对党忠诚作为工作的首要政治原则、 队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质，做到心中有 党、心中有民、心中有责、心中有戒，增强政治定力、纪 律定力、道德定力、抵腐定力。要提高履职能力。深入开 展“大学习、大培训、大提升”活动，着力提高政治能力， 提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，善于从政治 上考量和解决问题;着力提高学习能力，向书本学、向实

践学，善于用历史、文化、哲学的思考破解现实问题;着 力提高专业能力，提高日常监督、执纪审查、依法调查的 本领，善于用法治思维和法治方式惩治腐败;着力提高执 行力，谋实事、出实招、求实效、抓落实，牢牢把握工作 主动权;着力提高创新能力，抓好“扎捆滚动”执纪监督 工作规范完善、拓展延伸，强化互联网和信息技术应用， 实现检举举报平台、远程指挥、视频会议市县全覆盖。要 领好班子带好队伍。各级纪委常委会要发挥表率作用，严 肃党内政治生活，带头遵守党章党规党纪，严格执行民主 集中制，践行“三严三实”，自觉接受各方面监督;要严 格落实党建工作责任，加强思想政治建设，加强基层党组 织建设，加强日常教育管理监督，打造讲政治、懂规矩、 守纪律、拒腐蚀的模范机关。要发扬敢担善为作风。领导 干部要大兴调查研究之风，带头扑下身子，沉到一线，获 取第一手资料，掌握真实情况，找到破解难题的办法和路 径，不断提高工作水平;要保持艰苦奋斗作风，谦虚谨慎、 戒骄戒躁，勤奋敬业、高度负责，真正把心思和精力用到 本职工作上;要坚守党性原则，敢于为党和人民的利益“站 台”，坚决同违纪违法行为作斗争，决不能消极懈怠、回 避矛盾、做“老好人”。要永葆清正廉洁本色。在行使权 力上要慎之又慎，在自我约束上要严之又严，认真执行监 督执纪工作规则和相关法律法规，坚决防止以案谋私、跑

风漏气、执纪违纪问题发生;对反映纪检监察干部的问题 线索要认真核查，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严 肃问责、不适合从事纪检监察工作的坚决调离，坚决防止 “灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬 善的利剑永不蒙尘。

同志们，让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党 中央周围，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指 导，在省纪委和市委的正确领导下，不忘初心、接续奋斗， 不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成 效，为开创新时代全面建设经济强市、美丽×新局面作出 新的更大贡献!

奋力开创新时代×全面从严治党新局面

我代表中国共产党×市第十三届纪律检查委员会常 务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻总书记新时代 中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神， 按照十九届中央纪委三次全会、省纪委十四届二次全会和 市委十三届三次全会部署，回顾总结 2018 年工作，研究

部署 2019 年任务。

一、2018 年工作回顾

2018 年是我市认真学习贯彻总书记新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神，推动全面从严治党取得 新进展新成效的一年。市委立场坚定、旗帜鲜明，以上率 下担起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党。 全市各级党组织和广大党员干部坚决贯彻党中央和省、市 委全面从严治党各项部署，积极有为、狠抓落实。各级纪 检监察机关主动适应新形势新任务新要求，忠诚履行职责 使命，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，成效显著。

（一）政治和纪律保障不断强化。坚决维护总书记总 书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导， 严明政治纪律和政治规矩，全市共有×名党员干部因违反

政治纪律、组织纪律受到党纪处分。扎实开展“强监督、 重担当、严问责”专项行动，加强对党章执行和党的十九 大精神贯彻落实情况的监督检查，加强对党中央决策部署 和省、市党代会精神，以及“最多跑一次”改革、“名城 名都”建设、“大脚板走一线、小分队破难题”等重点任 务贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不 止的行为。全年共发出《监督提醒通知书》×份，问责× 人，其中×名领导干部因在生态环境保护、食品药品安全 和安全生产等方面监管不力受到问责。严肃换届风气，加 强会风会纪监督检查，严肃查处村（社）组织换届违纪行 为×起，处分×人。开展扶贫及帮扶领域监督执纪问责工 作，共查处违纪违规问题×起，调查处理×人，党纪政务 处分×人。

（二）监察体制改革先行试点任务顺利完成。按照党 中央和省委确定的“时间表”、“路线图”，在市委的坚 强领导和各地各部门的通力协作下，积极稳妥推进改革试 点，成立了全省首家县级监委，2018 年 4 月底前全面完成 市县两级监委组建和挂牌。全市从检察机关划转编制× 名，实际转隶×名。推进机构、职能、人员“全融合”， 做到思想不乱、队伍不散、工作不断。落实向省纪委和市 委“双报告”制度，强化党对反腐败工作的集中统一领导。 推进监察对象全面覆盖，授予派驻纪检监察机构部分监察

职能，实现监察职能横向拓展。扎实开展制度建设“废改 立”专项行动，优化再造工作流程，建立纪检、监察两项 职责同步推进、相互协调，同司法机关有机衔接、相互制 衡的工作机制。规范使用监察措施，用留置取代“两规”， 推进留置场所标准化建设，市县两级监委共立案调查涉嫌 犯罪人员×人，对×人采取留置措施，办结的案件中被留 置的主要监察对象×%移送起诉。强化自我监督和约束， 市纪委监委机关实行执纪监督和审查调查部门分设，明确 审查调查部门不固定联系单位和地区，实行“一事一交 办”、“一案一授权”。改革试点以来，各项任务得到了 全面落实，制度优势正在向治理效能转化，实现了预期目 标。

（三）管党治党政治责任进一步压紧压实。协助市委 不断健全主抓直管机制，市、县两级党委均建立主体责任 办公室并实体化运作，督促落实责任分解、约谈提醒、签 字背书等制度，逐级夯实全面从严治党政治责任。深化主 体责任落实情况报告和党委（党组）书记述责述廉工作， 全市各地各部门党委（党组）、纪委（纪检监察组）全部 向上级党委、纪委提交履责情况书面报告。深化基层廉洁 工程建设，推进全面从严治党向基层延伸，加强对“村民 说事”等制度执行情况的监督检查。开展“明责任、严执 行、抓落实”专项行动，刚性实施“一案双查”，全市共

有×名领导干部因落实管党治党责任不力被追责问责。

（四）正风肃纪成效明显。持之以恒纠正“四风”， 高标准抓好中央八项规定精神和省、市委有关规定的贯彻 落实，严查享乐主义、奢靡之风，严肃整治庸懒散慢、为 官不为等形式主义、官僚主义问题。协助市委制定《机关 工作人员作风问责办法》，推动市委“打通中梗阻、提升 执行力”专项工作落到实处。紧盯老问题、关注新动向， 重申纪律要求，加大查处力度，全市共组织开展明察暗访

××次，发现并查处问题×个，其中查处违反中央八项规 定精神问题×起，处理×人，党纪政务处分×人，同比分 别增长×%、×%和×%。加大通报曝光力度，全市共下发 通报×批次，在市级媒体曝光×人次，持续释放越往后执 纪越严的强烈信号。

（五）夺取反腐败斗争压倒性胜利。充分发挥监委成 立后体制机制的新优势，始终以零容忍态度惩治腐败。全 市纪检监察机关共接受信访举报×件次，立案×件，给予 党纪政务处分×人，移送司法机关处理×人，严肃查处了 洪世弈等严重违纪违法案件。加大追逃防逃力度，“百名 红通人员”李世乔、“红通人员”周华龙、外逃人员蔡明 康×人全部到案，实现中央追逃办督办追逃任务“清零”。 健全市委反腐败协调小组工作机制，推进“智慧纪检”平 台建设，与公安、住建、银监等×余家单位实现有关信息

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共享。扎实开展农村基层涉纪信访“双百”专项整治行动， 加大交办督办力度，办结×件，其中立案×件，处分×人。 严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，全年共 查处农村党员干部违纪案件×起，处分×人。

（六）监督力度持续加大。探索实践“见人、见事、 见问题、见结果”的监督方式，加强对各级党组织和党员 领导干部的日常执纪监督，政治生态总体情况分析报告机 制初步建立。完成×个区县（市）和×个市直单位党委（党 组）“四见”执纪监督，谈话×人次，发现问题×个。协 助市委谋划巡察工作五年规划，制定市委巡察工作实施办 法，组织开展十三届市委第一轮巡察，完成对×家单位党 委（党组）的常规巡察，开展区域帮扶工作专项巡察，共 发现问题×个。加强对区县（市）和市直单位党委（党组） 巡察工作的指导，区县（市）党委换届后共巡察×个党组 织，发现问题×个；×个市直单位建立了巡察机制，共发 现问题×个。制定派驻纪检监察机构工作规则，盯住“关 键少数”，建立廉情报告机制，全年市本级派驻纪检监察 机构共处置问题线索×件，党纪政务处分×人。

（七）“四种形态”有效践行。建立领导干部廉政风 险主动干预机制，突出转任提拔、婚丧嫁娶等×个重要节 点，及时开展针对性的提醒教育。建立领导干部廉政档案 数据库，实行一人一档、动态管理。建立健全问题线索集

中管理、集体研判、分类处置机制，全市共处置问题线索

×件，同比上升×%。坚持抓早抓小，综合运用诫勉谈话、 组织处理、党纪政务处分等方式，层层构建纪律屏障。全 市运用监督执纪“四种形态”处理×人次，同比增长×%， 其中前三种形态同比分别上升×%、×%、×%，政治生态 “护林员”作用进一步显现。

（八）自身建设扎实推进。全面加强换届后的纪委监 委领导班子建设，出台加强自身建设意见和市纪委议事规 则。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强机关 党建，规范组织生活，开展家访活动，强化党支部战斗堡 垒作用，推动机关管党治党政治责任落到实处。拓宽选人 用人视野，优化干部队伍结构。加强干部教育培训，完善 考核激励机制，有效提升综合素质和履职能力。强化内部 监督管理，开展纪检监察干部个人有关事项报告抽查，建 立健全纪检监察干部问题线索管理处置、干扰监督执纪工 作行为报告登记等制度规定。全年共处置反映纪检监察干 部问题线索×件，谈话函询×人，教育提醒×人。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，反腐败斗争 的形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，减存量、 遏增量任务依然艰巨繁重，全面从严治党依然任重道远。 一些党组织主体责任虚化，压力传导层层递减；少数党员 领导干部管党治党意识不强、担当不足，对存在的问题不

敢抓、不敢管；“四风”问题更趋隐蔽，回潮复燃的隐患 仍然存在；重点领域和关键环节腐败风险较高，违纪违法 行为时有发生；基层党风廉政建设仍然薄弱，农村涉纪信 访总量居高不下；有的纪检监察干部作风不严不实、不敢 碰硬，思想观念、能力素质与新形势新任务不相适应。这 些问题，必须认真加以解决。

二、深入总结改革开放 40 年纪检监察工作经验，切 实担负起特殊历史使命和重大政治责任

改革开放 40 周年，是“两个一百年”奋斗目标的历 史交汇期，也是我市“名城名都”建设的关键时期，必须 始终坚持党要管党、全面从严治党。纪委作为党内专责监 督的政治机关、管党治党的重要力量，要把学懂弄通做实 总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务， 自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和作 出的战略部署上来，为实现新时代党的历史使命提供强有 力的政治和纪律保障。

（一）更加自觉地维护以总书记同志为核心的党中央 权威和集中统一领导，坚决忠诚核心、维护核心、看齐核 心。纪委在维护以总书记同志为核心的党中央权威和集中 统一领导上，担负着特殊使命和重大责任。我们必须牢固 树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，自觉维护习 近平总书记的核心地位，自觉维护党中央的权威和集中统

一领导。必须坚决贯彻中央政治局关于加强和维护党中央 集中统一领导的若干规定精神，按照省委、市委要求，全 面强化政治监督，坚决查处自行其是、各自为政，有令不 行、有禁不止，上有政策、下有对策的行为，推动和督促 各级党组织和党员干部始终在政治立场、政治方向、政治 原则、政治道路上，同党中央保持高度一致，确保党的路 线方针政策和党中央决策部署在×落到实处、落地生根。

（二）更加自觉地用总书记新时代中国特色社会主义 思想指导纪检监察事业，做到武装头脑、指导实践、推动 工作。总书记新时代中国特色社会主义思想是党的十九大 精神的纲和魂，既是新时代治国理政的行动指南，也是管 党治党建设党的强大思想武器。我省是总书记新时代中国 特色社会主义思想的重要萌发地，我们要在学习贯彻上先 一步、深一层，切实增强学习的理论深度、实践力度、情 感温度。要坚持学而信、学而思、学而行，与总书记同志 在×工作时提出的“八八战略”、“红船精神”及“秉持

×精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的期待，特别 是对×的指示贯通起来，真正做到思想上坚信、政治上坚 定、行动上坚决。要把自己摆进去、把职责摆进去、把工 作摆进去，做到学思践悟、学以致用。

（三）更加自觉地推进全面从严治党向纵深发展，保 持战略定力、执着韧劲、必胜信心。全面从严治党永远在

路上。要清醒认识党面临“四大考验”的长期性和复杂性、 “四种危险”的尖锐性和严峻性，清醒认识反腐败斗争的 形势依然严峻复杂，清醒认识思想不纯、组织不纯、作风 不纯等突出问题在×同样存在。我们要全面贯彻新时代党 的建设总要求，找准工作定位，坚持问题导向、保持战略 定力，把“严”字长期坚持下去，不松劲、不停步、再出 发，协助市委抓好清廉×建设，积小胜为大胜，持续强化 不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。

（四）更加自觉地尊崇和维护党章，力求学深悟透、 内化于心、外化于行。党章是党内根本大法，是管党治党 的总章程。新修订的党章，对纪委的职能职责、工作内容 作了重大拓展和深化。我们要深入学习党章、带头尊崇党 章，夯实思想根基，筑牢精神支柱，永葆忠诚本色。要全 面贯彻党章、切实维护党章，坚持用党的纪律去衡量党员 干部的言行，忠实履行监督这个基本职责、执纪这个核心 职责、问责这个重要职责，坚决查处违反党章的行为，确 保党章在全市各级党组织和党员中得到全面遵守、严格执 行。

三、2019 年主要任务

2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成 小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今 年的纪检监察工作，意义非凡，责任重大。今年工作的总

体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中X会精神， 不忘初心、牢记使命，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导， 紧紧围绕维护总书记在党中央和全党的核心地位， 紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，坚持党要管 党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，忠诚履行党 章和宪法赋予的职责，聚焦政治生态建设，聚焦作风建设， 聚焦惩治腐败，强化监督执纪问责和监督调查处置，在坚 持中深化、在深化中发展，推进清廉×建设，不断取得全 面从严治党更大战略性新成果，为开创“名城名都”建设 新局面提供强有力的政治和纪律保障。

（一）强化“四个意识”，把党的政治建设摆在首位 严明政治纪律和政治规矩。严格对照“七个有之”、 “五个必须”开展监督检查，坚决同违反政治纪律和政治 规矩的言行作斗争，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴 违的“两面人”，严肃查处结党营私、拉帮结伙，搞圈子 文化、码头文化的行为。继续加强对党的十九大精神贯彻 落实情况和省委、市委重大决策部署执行情况的监督检 查，切实保障“最多跑一次”改革、“六争攻坚”等中心

工作顺利推进，确保政令畅通、政策落地。 严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活

若干准则，用好批评和自我批评这一锐利武器，增强党内

政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。紧盯“关 键少数”，督促各级领导干部自觉加强党性锻炼，把对党 忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。 严格请示报告制度，全市各级纪委的重要工作要及时向同 级党委和上级纪委请示报告，做到步调一致、令行禁止。

优化党内政治生态。整体把握地区、部门、单位的政 治生态状况，注重动态分析，聚焦政治立场、政治原则、 政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，协助党委（党 组）有针对性地、与时俱进地加强政治生态建设。发展积 极健康的党内政治文化，坚决抵制商品交换原则对党内生 活的侵蚀。认真梳理重要问题线索，动态更新领导干部和 后备干部廉政档案，加强党风廉政意见回复工作，对拟选 任的干部人选严格审核，把好政治关、廉洁关、形象关。 压紧压实管党治党政治责任。抓牢主体责任“牛鼻 子”，健全责任落实体系，完善压力传导机制，督促各级 党委（党组）主体责任办公室充分发挥作用，建立“三书 三查两报告”制度，推动主体责任落地生根。强化上级纪 委对下级纪委的领导，督促各级纪委、派驻纪检监察机构 和高校、国有企事业单位纪检机构聚焦主责主业，提升监 督水平和实效。严格问责追责，对党的领导弱化、党的建 设缺失、全面从严治党责任落实不到位，对维护党的政治 纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人

用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，严肃问 责、公开曝光。

（二）深化体制改革，把制度优势转化为治理效能

持续推进监察体制改革试点工作。认真贯彻落实党中 央和省委关于深化国家监察体制改革的决策部署，协助市 委制定实施方案，完善党委负主责、纪委负专责、各成员 单位各负其责的领导体制和工作机制，凝心聚力深化改 革。健全完善党领导反腐败的工作机制、决策机制和实施 举措，建立综合分析研判本地区政治生态状况、听取重大 案件情况报告等制度，对本级党委管理干部严重违纪违法 审查调查和处置的决策严格把关。有效发挥党委反腐败协 调小组作用，深化纪检监察机关与执法、司法、审计等单 位的协作配合，着力构建高效协同的办案机制。探索建立 监察机关与公安机关查处国有企业管理人员失职渎职犯 罪、群众自治组织管理人员职务犯罪的管辖衔接机制。推 动监察工作向镇乡（街道）延伸，使群众身边的公职人员 受到严密的日常监督。

提高反腐败工作法治化水平。根据即将颁布的国家监 察法，探索完善监督调查处置办法，依法行使监察职能， 严把事实关、程序关和法律适用关。继续全方位、全要素 深入试用各类监察措施，健全留置案件指导机制，完善留 置措施使用相关配套制度。加强内部职能衔接，完善日常

监督、线索处置、审查调查、案件审理的协作配合和监督 制约机制，进一步健全工作制度、规范工作流程。严格落 实审查调查安全责任制，绷紧“安全弦”，消除安全隐患， 守住安全底线。严格问题线索管理，继续推进“智慧纪检” 建设，健全覆盖全市纪检监察系统的检举举报平台，建立 情况明、数字准、可监控的信息系统，进一步夯实纪检监 察工作科技基础。

（三）狠抓作风建设，驰而不息落实中央八项规定精

神

坚持劲头不松、力度不减。以钉钉子精神推进作风建

设，把中央八项规定及实施细则精神、省委实施办法和市 委具体措施的执行情况作为监督检查的重点，巩固拓展作 风建设成果。继续盯牢节庆假日等重要节点，充分发挥媒 体和群众的监督作用，运用“大数据”平台等技术手段， 开展“四风”问题“联督联查联防”整治行动，严肃查处 顶风违纪行为。关注“四风”新表现、新动向，聚焦国有 企事业单位、金融机构和县乡基层等领域，推动工作向基 层不断延伸。对违反中央八项规定精神的，一律从严处理； 受到党纪政务处分的，一律点名道姓通报曝光。

紧盯重点领域、“关键少数”。继续从严查处享乐主 义和奢靡之风，以更大力度整治形式主义和官僚主义。严 格对照“十种表现”，重点纠正一些领导干部爱惜羽毛、

回避问题、庸懒无为，一些基层干部不担当怕担责、不作 为慢作为乱作为等问题。对表态多调门高、行动少落实差 的，群众反映强烈、造成严重后果的，抓住典型、坚决问 责。盯牢“关键少数”，坚决反对特权思想和特权现象， 督促各级领导干部率先转变作风，形成“头雁效应”。推 动长效机制建设，督促相关部门及时修订完善制度，有的 放矢、对症施治。

注重民有所呼、必有所应。紧紧抓住保持党同人民群 众的血肉联系这个作风建设的根本，引导督促党员领导干 部牢固树立宗旨意识，弘扬党的优良传统和作风，深入基 层、服务群众，扎扎实实为人民谋幸福。严明群众纪律， 对群众最关心的教育、就业、社保、医疗、养老、居住、 环境等民生方面问题，解决不力、推诿扯皮的，要严肃问 责。

（四）聚焦惩治腐败，巩固反腐败斗争压倒性胜

以坚如磐石的决心惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、 零容忍，重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查， 更有效地遏制增量、更有力地削减存量，持续强化不敢、 知止氛围。严肃查处党的十八大以来不收敛不收手，问题 线索集中、群众反映强烈的领导干部，重点查处政治问题 和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。紧盯重点 领域和关键环节，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，

强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督， 加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、 玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决防范利 益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系， 持续释放重拳反腐信号。坚决查处涉黑腐败，把党员干部 涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶专项斗争中 发现的“保护伞”问题线索优先处置，不管涉及到谁，都 一查到底、决不姑息。

坚持追逃防逃两手抓。全面深化追逃追赃工作，强化 追逃责任，形成工作合力，彰显有逃必追、一追到底的坚 强决心。筑牢防逃堤坝，加强动态信息收集，定期开展“裸 官”清理，核查个人有关事项报告，严格执行出入境证件 管理和审批报备制度，有针对性地设置防逃程序，有效遏 制人员外逃和赃款外流。打好政治战、法律战、舆论战和 信息战，切断腐败分子后路，形成不敢逃、不能逃、不想 逃的局面。

做实做深案件查办“后半篇文章”。建立“一案五必 须”制度，每查结一起典型案件都必须进行案件通报、必 须进行查摆剖析、必须进行警示教育、必须进行整改建制、 必须进行回访督促，实现处理极少数、教育大多数的目的， 达到“查处一个、警示一片、治理一方”的效果。推动相 关部门针对腐败易发多发领域，完善廉政风险防控机制，

扎紧扎密制度笼子，让权力在阳光下运行，从源头上防治 腐败。

（五）健全监督体系，不断增强监督的广度、深度和 力度

加强巡察监督。突出政治巡察，紧盯被巡察党组织政 治立场和政治生态，重点检查党章执行和党的十九大精神 贯彻落实情况，检查践行“四个意识”、加强党的领导、 推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行 党的路线方针政策等方面情况。全面推进区县（市）党委 巡察，规范市直单位党委（党组）巡察，以基层党组织领 导班子特别是“一把手”为重点，围绕基层党组织软弱涣 散和党的领导弱化、虚化、边缘化等问题，围绕与群众利 益密切相关的行政审批、执法、资金资源分配等领域开展 巡察。完善巡察领导体制，健全巡察机构与相关部门的联 动机制，实现统筹部署、协调推进。坚持常规巡察与专项 巡察相结合，开展“机动式”、“延伸式”、“回头看”、 “点穴式”巡察，探索县级交叉巡察。强化巡察整改落实 和成果运用，健全整改督查和问责追责机制，督促相关部 门分类处置、建章立制，堵住制度漏洞。

强化派驻监督。把派驻监督工作和队伍建设纳入全局 工作一体部署、通盘考虑，明确派驻纪检监察机构职能定 位，完善保障措施和评价机制，加强工作指导和综合协调，

增强派驻纪检监察机构的凝聚力、战斗力和归属感。压实 派驻监督责任，坚持以发现问题为导向，积极探索有效发 挥作用的途径和机制，有苗头早提醒、有问题早报告、有 线索早核实，当好“探头”和“前哨”。

增强监督合力。理顺执纪监督部门与审查调查部门、 派驻纪检监察机构的职责界限，深化“四见”执纪监督， 进一步明确执纪监督部门的调查权限、派驻纪检监察机构 的监察权限和工作程序。整合监察、巡察、派驻“三个全 覆盖”的监督资源，建立健全信息互通、问题会商、联合 调查等机制，注重差异化监督与协同化监督相结合，着力 形成工作统筹考虑、力量统筹调配、成果统筹运用的“一 盘棋”格局。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的 民主监督，发挥同级相互监督作用，把党内监督同国家机 关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通 起来，切实提升监督实效。

（六）坚持挺纪在前，全面加强党的纪律建设

增强纪律教育的针对性。深入开展经常性纪律教育， 把党章党规党纪作为各级党校、行政学院和党委（党组） 理论学习中心组的必修课，教育党员干部经常回顾建党历 史、重温入党誓词，学习革命先辈崇高精神和政治品质。 充分发挥先进典型的示范引领作用，让党员干部学有榜 样、行有示范、赶有目标。提高警示教育的政治性，用好

忏悔录这个反面教材，举一反三、以案明纪，让广大党员 干部知敬畏、存戒惧、守底线。深化廉政文化建设，大力 弘扬优秀传统文化、地方红色文化，讲好正风反腐的×故 事，推进清廉家风建设，营造向善向上的良好氛围。

用好监督执纪“四种形态”。坚持纪在法前、纪严于 法，强化纪律执行，做到没有例外、没有特殊，做到惩前 毖后、治病救人。严格按照“三个区分开来”的要求，保 护改革者、教育失误者、惩治腐败者。督促有干部管理权 限的党组用好党章赋予的纪律处分权，强化日常监督执 纪，做到选人用人和管理监督权责一致。深化运用第一种 形态，让党员干部警醒于初始、止步于违纪。准确把握“四 种形态”适用情形，严格适用条件，规范转化程序，既防 止一谈了之、以谈代查，又防止适用不当、尺度不准。加 大核实力度，对敷衍塞责、欺瞒组织，边谈边犯、边询边 犯的，从严从重处理。

（七）夯实基层基础，坚决整治群众身边的腐败问题 坚决整治侵害群众利益的“蝇贪”。持续开展扶贫及 帮扶领域腐败和作风问题专项治理，重点查纠贯彻落实不 坚决不到位、弄虚作假问题，严肃查处贪污挪用、截留私 分、虚报冒领等行为，对主体责任、监督责任和职能部门 监管责任不到位不落实的，严肃问责。坚决查处发生在民 生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保

等领域的严重违纪违法行为，以及基层干部吃拿卡要、盘 剥克扣、优亲厚友等问题。

加大集中整治和督查督办力度。深化基层廉洁工程建 设，加强监督检查，压紧压实县乡和有关部门的责任。深 化农村涉纪信访问题“双百”专项整治，强化初信初访办 理，对民愤集中、性质恶劣的，重点督办、限时办结，对 典型案例一律通报曝光。督促县乡党委、纪委把查处群众 身边的不正之风和腐败问题作为重要任务，对失职失责的 党委和纪委“双问责”，切实把全面从严治党覆盖到“最 后一公里”。

四、打铁必须自身硬，打造一支让党放心、人民信赖 的新时代纪检监察铁军

各级纪检监察机关和纪检监察干部，肩负着党和人民 的重托，承担着庄严神圣的职责，必须扛起新时代的光荣 使命。市纪委常委会要发挥表率作用，严肃党内政治生活， 严格执行民主集中制，模范践行“三严三实”，自觉接受 各方面监督。全市纪检监察干部要始终做到忠诚坚定、担 当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力 不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

（一）加强政治建设，增强政治定力。深入学习贯彻 总书记新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初 心、牢记使命”主题教育，始终在思想上政治上行动上同

以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实党 建工作责任制，更好地发挥机关党委作用，抓实机关党支 部和审查调查组临时党支部建设，确保党的领导贯穿到纪 检监察工作的每个方面、每个环节。

（二）提升能力素质，练就高强本领。认真学习党章 党规和宪法法律，开展多种形式的分层分类培训和岗位练 兵，增强政策把握能力，提高纪法运用水平。着力提高服 务保障大局的能力，善于站在全局来谋划和推动工作，做 到不越位、不错位、不缺位。优化纪检监察干部成长路径， 加大轮岗交流力度，拓宽培养使用渠道，努力建设一支高 素质、专业化的队伍。

（三）注重严细深实，锤炼优良作风。坚持执纪从严， 敢于动真、敢于碰硬，做到原则面前没有例外，执行纪律 没有特区，正风反腐没有禁区，责任追究没有盲区。坚持 工作从细，弘扬工匠精神，严格按照制度、程序和规矩办 事，确保每一起案件都经得起历史、实践和纪法的检验。 坚持谋划求深，大兴调查研究之风，增强工作的前瞻性、 系统性、针对性。坚持效果求实，带头整治形式主义、官 僚主义，重实际、摸实情、出实招、求实效。

（四）强化监督管理，永葆队伍纯洁。严格执行监督 执纪工作规则和相关法律法规，进一步完善内控机制，强 化自我监督，自觉接受党内监督和社会监督，确保行使权

力慎之又慎，自我约束严之又严。更好地发挥内部监督机 构作用，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对违 规私存、隐瞒线索，甚至跑风漏气、以案谋私的，严肃查 处、绝不护短，坚决防止“灯下黑”。

新思想引领新时代，新时代要有新作为。让我们更加 紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省纪委 和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、 奋发进取，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效， 奋力开创新时代×全面从严治党新局面。

坚持不松劲不停步再出发推进新时代全面从严

治党向纵深发展

一、2018 年工作回顾

2018 年，在省委、省纪委的领导下，市委团结带领各 级党组织，以迎接和学习宣传贯彻党的十九大为主线，以 总书记新时代中国特色社会主义思想为统领，坚决落实省 委、省纪委决策部署，切实担负起全面从严治党政治责任， 坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。市纪委和全市 纪检监察机关旗帜鲜明讲政治，忠诚履行党章赋予职责， 围绕“12319”的工作思路，聚焦监督执纪问责，坚持正 风反腐不停步，当好政治生态“护林员”，纪律审查、纠 正“四风”、扶贫领域监督执纪问责、“走读式”谈话安 全管理、廉政文化建设等多项工作，得到中央纪委和省纪 委领导肯定，为建设沿海强市、美丽港城和国际化城市提 供了坚强保证。

（一）深化学思践悟，不断提高政治站位和政治觉悟。 市纪委常委会牢固树立“四个意识”，认真学习贯彻党的 十九大精神和总书记新时代中国特色社会主义思想，坚决 维护总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集 中统一领导，强化监督执纪问责。开展以旗帜鲜明讲政治

为主题的“三项活动”，参与党员、干部×万人，发现问 题线索×个，查处问责×人，在全市营造了浓厚的政治氛 围。严肃党的政治纪律，加强对准则、条例执行情况监督 检查，开展民主生活会情况“回头看”，责令×个党组织 重新“补课”，问责党组织书记×人。严肃换届纪律，加 强换届风气监督，清理问题线索×个，回复党风廉政意见 函×件。建立“督查+问责”长效机制，加强对“双违” 攻坚、创建全国文明城、承办省旅发大会等决策部署落实 情况监督检查，查处不履职不尽责典型问题×起，处理× 人。

（二）加大问责力度，推动全面从严治党责任落细落 实。市委常委会×次研究全面从严治党工作，×次专题研 究党风廉政建设和反腐败工作重大问题，带动各级党组织 认真落实全面从严治党政治责任。发挥督促督办作用，牵 牢主体责任“牛鼻子”，聚焦制约改革发展和党的建设的 沉疴顽疾，开展“一问责八清理”专项行动，清理发现问 题×万个，处理×万人，解决一大批长期想解决而没有解 决的难题。构建失责必问、问责必严常态，对管党治党不 力的坚决从严问责，全市共问责党组织×个，问责领导干 部×人。严肃查处卢龙县下寨乡因管党治党不力造成的多 次公款吃喝等×起典型问题，处理×人，其中问责县处级 干部×人、乡科级干部×人。

（三）一刻不停正风肃纪，持续深化作风建设。紧盯 隐形变异“四风”问题，深入开展落实中央八项规定精神 专项检查，全市查处违反中央八项规定精神和“四风”问 题×起，处分×人，同比分别增长×%和×%，推动建章立 制×个。突出严查形式主义、官僚主义问题，通过检查工 作日志倒查作风不实等问题，免职县处级干部×人、乡科 级干部×人。结合深化机关作风整顿，开展营商环境集中 整治，加强对弘扬艰苦奋斗精神、践行“五到四从四多” 工作法情况的监督检查，查处一批影响政策落实、阻碍项 目落地、干扰企业经营的问题。严肃查处因形式主义、官 僚主义导致华侨城项目推进难的问题，×名县处级干部和

×名乡科级干部被问责。挖掘地域文化廉洁因子，开展“学 国学、正家风、倡廉洁”系列活动，参与党员、干部×万 余人，不断涵养风清气正的政治生态。

（四）坚决减存量、重点遏增量，反腐败压倒性胜利 已经形成。有效运用监督执纪“四种形态”。把学党章党 规党纪作为执纪审查首要环节，教育引导违纪党员、干部 相信组织、忠诚组织。按照四类方式处置问题线索，坚决 防止畸轻畸重。全市共处置问题线索×个，处理×人，“四 种形态”占比×%、×%、×%、×%，结构总体趋于合理。 保持遏制腐败高压态势。开展“减存量遏增量”反腐专项 行动，实施问题线索大起底、大排查，全年立案审查×件，

处分×人，其中审查县处级干部×人、乡科级干部×人， 同比分别增长×%和×%，移送司法机关×人，是我市历史 上移送最多的一年。严肃查处了青龙满族自治县原县委常 委、副县长张少久等一批严重违纪案件。开展“天网行动”， 携款出逃 19 年之久的中国银行×分行票据交换员刘毅被 缉拿归案，是全省各地市在党的十九大后第一个追回的在 逃人员。严厉惩治群众身边腐败。开展基层“微腐败”专 项整治，查处问题×万个，处分×人，解决一大批群众反 映强烈的问题。强化扶贫领域监督执纪问责，加大攻坚审 查力度，发现问题线索×个，处理×人。推动城乡低保核 查和危房改造专项整治，清理低保对象×万余户，每年可 节约资金××多万元。开展“一严惩一集整”专项行动， 严肃查处村级腐败×起，处理×人，打掉黑恶势力×个， 群众拍手称快。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

（五）深化纪检体制改革，健全完善监督体系。统筹 推进派驻机构改革和巡察机构建设。加强对派驻机构统一 领导，各派驻机构聚焦主责主业，综合运用“四种形态” 贴身监督、实时监督，谈话批评×人次，立案审查×人， 处分×人，同比分别增长×倍、×%和×%。深化政治巡察， 以市带县、市县联动，对市县两级×个单位和部门常规巡 察，对×家非公企业党组织专项巡察，对×个乡镇开展整 改“回头看”，发现问题线索×个，涉及县处级干部×人。

省委巡视移交问题线索查结×个，处分×人。把推进国家 监察体制改革作为政治任务。市委认真履行主体责任，市 委主要领导当好“施工队长”。市纪委坚决履行专责，发 扬工匠精神，多次组织学习考察，研究制定改革试点方案， 蹄疾步稳做好人员转隶、监委组建、人员培训、机制建设 等工作，为监委组建后迅速形成反腐败合力奠定了基础。

（六）围绕忠诚干净担当，建设过硬纪检监察队伍。 深入开展能力作风建设年活动，大力实施素质提升、动力 提升、纯洁提升“三项工程”。出台《加强委局领导班子 建设“十条规定”》，规范议事决策规则，严肃党内政治 生活，调整配备干部×名。开展全员培训，实施科级干部 封闭式军训，受训人员××余人次。落实监督执纪工作规 则和省实施办法，按照权力制衡原则，探索执纪监督与执 纪审查部门分设改革，×个执纪监督组发现问题线索× 个，占全市问题线索总数的四分之一多。加强“走读式” 谈话安全管理，全年无一安全事故发生。坚持刀刃向内， 加强内部监督，严格队伍管理，对违规违纪的纪检监察干 部从严查处，处理×人，其中县处级干部×人，锻造了一 支靠得住、过得硬的纪检监察铁军。

二、全面贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握纪检监 察工作正确政治方向

把握学懂这个前提。学习贯彻党的十九大精神，必须

端正态度、讲究方法，以学促思、以思促悟。既要原原本 本学、原汁原味学，又要联系实际学，把自己摆进去、把 职责摆进去、把工作摆进去，做到组织全覆盖、人员全覆 盖、内容全覆盖。要发扬马克思主义学风，坚持马克思主 义立场、观点和方法，准确领会党的十九大提出的一系列 新思想、新理念、新论断、新部署，深刻把握总书记新时 代中国特色社会主义思想的政治意义、历史意义、理论意 义、实践意义，增强学习宣传贯彻的政治自觉、思想自觉、 行动自觉，始终以强烈的“四个意识”和坚定的“四个自 信”推进党风廉政建设和反腐败工作。

抓牢弄通这个关键。学习贯彻党的十九大精神，必须 在全面、系统、整体上下功夫，决不能就事论事，更不能 搞形式主义、实用主义。要在学思践悟中融会贯通。开展 解放思想大讨论，把学习贯彻党的十九大精神同学习马克 思主义基本原理贯通起来，同党的十八大以来全面从严治 党实践贯通起来，同党的十九大作出的各项战略部署贯通 起来。带头维护总书记的核心地位，带头维护党中 央权威和集中统一领导，带头维护政治纪律和政治规矩， 以强烈的政治担当督促各级党组织和党员领导干部坚定 执行党的政治路线，始终同党中央保持高度一致，确保党 的路线方针政策和中央、省市委决策部署不折不扣贯彻落 实。要在把握规律中保持冷静清醒。认清党中央关于反腐

败斗争形势依然严峻复杂的科学判断和全面从严治党永 远在路上的重大论断，决不能有差不多、松口气、歇歇脚 的想法，决不能有打好一仗就一劳永逸的想法，决不能有 初见成效就见好就收的想法，决不能跌入抓一抓、松一松， 出了问题再抓一抓、又松一松的循环，巩固压倒性态势、 夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石，以永远在路上的坚 韧和执着，一刻不停歇地推进党风廉政建设和反腐败工 作。

强化做实这个根本。学习贯彻党的十九大精神，不仅 看表态，关键看行动，最终看成效。要坚持学做一致、知 行合一，从十九大精神中汲取智慧和力量，选准切入点， 把握结合点，真正把成效体现在“四个意识”增强上、工 作作风转变上、政治生态优化上和各项工作的争先进位 上。坚持不懈学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章， 自觉把党章具体、丰富、生动地落实到纪律检查工作中去， 提高依规治党、依规履职的能力和水平。牢固树立以人民 为中心的发展思想，坚持人民群众反对什么、痛恨什么就 坚决防范和纠正什么，不断增强人民群众获得感。要在党 的建设新布局中找准职责定位，牢牢把握坚持和加强党的 全面领导这个根本，坚持党要管党、全面从严治党这个指 导方针，以政治建设为统领，思想建党、纪律强党、制度 治党同向发力，增强全面从严治党系统性、创造性、实效

性。

三、2019 年工作部署

2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成 小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好纪 检监察工作责任重大。要以总书记新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻深入贯彻党的十九大和十九届二 中、三中X会精神，十九届中央纪委三次全会精神，按照 省纪委九届三次全会和市委的部署要求，不忘初心，牢记 使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履行 党章和宪法赋予职责，围绕坚持和加强党的全面领导，围 绕维护总书记在党中央和全党的核心地位，围绕维 护党中央权威和集中统一领导，坚持党要管党、全面从严 治党，坚持稳中求进工作总基调，坚持不松劲、不停步、 再出发，监督检查党的十九大精神贯彻落实和党章执行情 况，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，深 化国家监察体制改革，持之以恒正风肃纪，持续保持惩治 腐败高压态势，营造风清气正的良好政治生态，强化自我 监督、自觉接受监督，建设忠诚干净担当的纪检监察干部 队伍，为建设沿海强市、美丽港城和国际化城市提供坚强 保证。

（一）把党的政治建设摆在首位，推动当好首都政治 “护城河”。纪检监察机关在加强党的政治建设中担负着

特殊使命和重大责任，必须把旗帜鲜明讲政治贯穿纪检监 察工作全过程、各方面。严肃党内政治生活。严格执行准 则、条例，常态化、高质量开展批评和自我批评。紧盯“关 键少数”特别是一把手，开展民主生活会情况专项检查， 督促加强党性锻炼，提高政治能力，提升思想境界和政治 觉悟。加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策和民 主集中制等制度执行情况的监督检查，推动党的基本理 论、基本路线、基本方略落细落实。严格请示报告制度， 纪委重要工作要向同级党委和上级纪委请示报告。严明政 治纪律和政治规矩。聚焦解决“七个有之”问题，坚决清 除和纠正一批违反政治纪律和政治规矩的行为，重点清除 对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，严查口 无遮拦、妄议中央等问题；坚决反对和纠正个人主义、分 散主义、自由主义、本位主义、好人主义，对结党营私、 拉帮结派、搞圈子文化和码头文化的严肃查处、绝不姑息； 坚决防止党内形成利益集团攫取政治权力、改变党的性 质，坚决防止山头主义、宗派主义危害党的团结、破坏党 的集中统一。深入开展“政令畅通”专项行动，加强对“四 市战略”、港城融合、“双违”整治、生态文明建设等中 央和省市委决策部署落实情况的监督检查，重点加大对营 商环境、巩固创城成果和承办省旅发大会成果等工作开展 情况的专项检查力度，特别是对窗口单位和直接服务群众

的部门，要一个一个筛查过滤，从严查处和纠正落实党中 央和省市委重大决策部署不坚决、搞变通、不作为、乱作 为等问题。全面净化党内政治生态。建立分析研判政治生 态状况、听取重大案件情况报告制度，聚焦政治立场、政 治原则、政治纪律和政治责任，强化监督执纪问责，协助 党委（党组）有针对性地加强政治生态建设。发展积极健 康的党内政治文化，深化“学国学、正家风、倡廉洁”系 列活动成果，催生一批有思想、叫得响的优秀政治文化精 品力作，建设一批用得上、有吸引力的政治文化教育阵地， 坚决抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，构建“亲”“清” 政商关系。要将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、 派驻监督重点，严防严查拉票贿选、破坏选举等行为；健 全完善廉政档案资料库，严把政治关、廉洁关、形象关， 把好党风廉政意见回复关，为落实“好干部”标准、树立 正确用人导向提供纪律保障。

（二）推进国家监察体制改革，加强党对反腐败工作 统一领导。深刻领会党中央关于加强党对反腐败统一领导 的重大意义，严格按照时间表和施工图，扎实推进国家监 察体制改革，确保各级监委发力生威。抓好监委组建。加 强与有关部门配合协作，按时成立监委，实现对所有行使 公权力的公职人员监察全覆盖。落实赋予派驻机构和乡镇 纪委监察职能的要求，推动监察工作向基层延伸。推动建

设全市统一的留置场所，建立过硬的留置陪护队伍。推动 监督、审查、调查、审理“四分离”，加强全过程监督管 理，坚决防止执纪违纪和办案安全问题发生。加快深度融 合。把思想政治工作贯穿改革全过程，合理设置内设机构， 优化人员岗位配置，规范内部运行机制，开展全覆盖培训， 推动思想理念、人员机构、方法业务全面融合。规范调查 流程，全要素试用 12 种调查措施。以留置取代“两规” 措施，细化审批程序，审慎把握留置谈话和内查外调。健 全衔接机制。加强纪法衔接，坚持纪在法前、纪严于法， 对严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关，推动执 纪审查与依法调查有机统一。加强法法衔接，严格执行宪 法和监察法，严把事实关、程序关、法律适用关，提高反 腐败工作法治化水平，确保把每一起案件都办成铁案；加 强监察机关与司法机关联动协作，完善职务犯罪查处机 制，形成反腐败强大合力。

（三）突出严查形式主义、官僚主义，巩固拓展落实 中央八项规定精神成果。坚决落实总书记重要批示精神， 大力推进纠正“四风”和作风纪律专项整治，常态化、全 方位加强对中央八项规定精神及其实施细则和省实施办 法落实情况的监督检查，重点紧盯新表现新动向，聚焦“四 紧盯四严查”，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问 题突破，严肃查纠一批违反中央八项规定精神的典型问

题，点名道姓通报曝光，持续释放越往后执纪越严信号。 发挥领导干部“头雁效应”。建立领导干部廉政作风情况 定期报告制度和纠正“四风”台账。经常开展办公用房、 公车管理、公务接待、会议文件、生活待遇、婚丧嫁娶等 制度落实情况监督检查，决不让特权行为滋长蔓延。严肃 查处违反群众纪律行为。深入开展践行“五到四从四多” 工作法和联系服务群众情况专项检查，督促党员领导干部 以上率下，强化宗旨意识，树牢群众观念，增强群众感情， 传承党的优良作风，深入基层和群众解决难题。把民生实 事落实情况纳入监督检查重点，对不兑现承诺、搞形象工 程、政绩工程、“豆腐渣”工程的一律严惩不贷。进一步 完善密切联系群众制度，构建作风建设长效机制，不断巩 固党执政的政治基础和群众基础。

（四）发挥巡察利剑作用，优化党内政治生态。认真 配合做好省委对市本级和县区的巡视工作，严肃查处巡视 移交问题线索，确保巡视反馈意见全部整改到位。深化政 治巡察。紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，聚焦“三 大问题”，重点检查贯彻党章和党的十九大精神情况，检 查党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否 健全等情况，查找政治偏差，着力发现“四风”表现特别 是形式主义、官僚主义现象，解决弱化、虚化、边缘化问 题，推动各级党组织加强党的政治建设。提升全覆盖质量。

把所有党政机关和市委管理领导人员企事业单位、人民团 体全部纳入巡察范围，做到巡察无死角、监督无例外；紧 盯重点人、重点事、重点问题，提高巡察的精准度和实效 性；深化巡察成果综合运用，对整改不到位的一律从严问 责，确保条条要整改、件件有着落。今年重点对×个市直 部门常规巡察，对×个乡镇专项巡察，对市委专项工作机 动巡察，对党的十八大以来被巡视巡察过的单位开展整改 “回头看”，着力打通全面从严治党“最后一公里”。强 化县区巡察。健全市县巡察联动机制，推动县区纪委执纪 监督部门与党委巡察机构分离，构建上下联动监督网。县 区党委要履行主体责任，发挥政治巡察利剑作用。探索县 区交叉巡察、专项巡察、统筹巡察，着力发现群众身边不 正之风和腐败问题，实现全面从严治党向基层延伸全覆 盖。

（五）全面加强党的纪律建设，切实让党员、干部知 敬畏、存戒惧、守底线。各级党组织和纪检监察机关要高 度重视纪律建设，切实用严明的纪律管全党治全党，把铁 的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。推动纪 律教育经常化。把党章党规党纪特别是“两准则、四条例” 和监察法，作为党校和党委（党组）理论学习中心组必修 课，作为党支部“三会一课”必学内容。用好反面教材， 凡查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本地本部门

开展警示教育，都要召开专题民主生活会剖析批评。注重 创新载体、创新形式、灵活方法，发挥“每日一纪一提醒” 等新媒体、自媒体方便快捷的特点，增强教育的感染力和 实效性。要在用好第一种形态上下更大功夫，党员、干部 有问题就要及时批评、教育、处理；对属于一般性问题、 能如实说明的，要及时了结、澄清；凡是被谈话函询的党 员、干部，都要在民主生活会上讲清楚、说明白，体现党 内政治生活的严肃性。对拒不说明、敷衍塞责、欺骗组织 的，对边谈边犯、边询边犯的从严从重处理。强化日常监 督执纪。重点强化政治纪律和组织纪律，带动其他方面纪 律严起来，发现苗头就及时提醒纠正，触犯纪律就立即严 肃处理。保障党员干部监督权，对干扰妨碍监督、打击报 复监督者的，对侮辱诽谤陷害他人的严肃处理。推动各级 党组落实干部管理监督责任，做到敢管敢严、真管真严、 长管长严。发挥执纪审查、依法调查的治本作用，加大问 题综合分析力度，及时向党委报告，推动改革体制、创新 机制、建章立制，切实把制度的笼子扎得更紧。

（六）巩固反腐败斗争压倒性胜利。大力开展“线索 清零”行动。全面清查积存、留存、暂存的问题线索，按 照四类处置方式，一个一个进行核查，该立案的抓紧立案， 该了结的及时了结，年底前全部实现“清零”目标。深化 “减存量遏增量”专项行动。紧盯“三类重点人”，突出

严查政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败 案件；聚焦重点领域和关键环节，紧盯重大工程、重点领 域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部 门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污 贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务 犯罪，坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲 清新型政商关系。各级纪委都要建立专班、集中力量，更 加精准有效地惩治腐败，下大力查处一批有影响、有震动 的腐败案件。要强化典型案件剖析，及时召开警示教育大 会，通报曝光典型案件，发挥警示震慑作用。严格依纪依 法审查调查，立足教育挽救，使审查对象真心忏悔、认错 认罪。要确保办案安全，牢牢守住底线。做好追逃追赃防 逃工作。持续推进“天网行动”，不管腐败分子逃到哪里， 都要缉拿归案、绳之以法。强化外逃人员所在党组织追逃 责任，力争完成省纪委对我市挂牌督办任务。加快推进电 子取证实验室建设，提高查办案件精准化、高效化和科学 化水平。

（七）加大群众身边腐败问题整治力度，不断增强群 众获得感。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。 采取常态化明察暗访、异地交叉互查等形式，严肃查处贪 污挪用、截留私分，虚报冒领、强占掠夺等行为，重点查 纠贯彻中央和省市委脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、失

职失责等问题，对搞形式主义、官僚主义、盲目决策、弄 虚作假、数字脱贫等问题，重点整治、从严问责。聚焦领 导责任，实行量化问责，推动各级党组织、纪检组织和职 能部门担负起脱贫攻坚的主体责任、监督责任和监管责 任。深化基层“微腐败”专项治理。严肃查处发生在民生 资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域的严重 违纪违法行为，坚决查处基层站所、街道干部吃拿卡要、 盘剥克扣、优亲厚友等问题，及时查处各项惠民政策落实 中的“微腐败”，增强人民群众幸福感。强力开展涉黑腐 败专项治理。各级党委要把扫黑除恶作为重大政治任务， 与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，建立线索发现移 交机制，依法严惩、除恶务尽。纪委要将治理党员干部涉 黑涉恶问题纳入执纪监督、巡察监督和执纪审查重点，广 泛收集和规范处置问题线索，建立问题线索快速移送反馈 机制，深挖违法犯罪案件背后的腐败，严查黑恶势力“保 护伞”，每起问题线索都要优先处置，不管涉及到谁都要 一查到底。要加大问责力度，对工作推动不力、有黑不打、 有恶不除，群众反映强烈、问题长期得不到解决的，严肃 追究党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。要结 合村级换届，持续深化“一严惩一集整”专项行动，坚决 严惩侵害群众利益的“蝇贪”。加大督促督办力度。紧盯 群众通过巡察、信访举报等渠道反映的突出问题，对民愤

集中、性质恶劣的重点督办、限时办结，对工作推动不力、 问题长期得不到解决的严肃问责，典型案例一律通报曝 光，坚决纠正群众长期重复信访存在的形式主义、官僚主 义问题。县区和乡镇党委、纪委要强化督导检查、强化“一 案双查”，切实把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

（八）失责必问、问责必严，推动全面从严治党责任 落实。推动责任全覆盖。牢牢扭住主体责任特别是第一责 任人责任，下面查问题、上面追责任，重点采取实地调研 了解、约谈党组织书记等方式，加强对所辖地区和部门党 组织履行全面从严治党责任情况的监督检查；严格落实下 级党委（党组）定期向上级党委、纪委报告主体责任落实 情况制度，及时抽查核实、推动整改，解决管党治党“宽 松软”问题，解决基层党组织软弱涣散、战斗堡垒作用不 强问题。构建问责新常态。持续加大追责问责力度，对解 决管党治党“三大问题”不力、责任落实不到位的，对维 护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神 不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为 的，对执行省市委推动工作落实长效机制不力的，坚决从 严问责，及时曝光典型，该问责而不问责的也要问责。深 化“一问责八清理”专项行动，用好用严“问责+清理” 长效机制，对重点领域特别是省市委大督查发现的问题， 开展整改落实“回头看”，整改责任不落实的严肃问责。

强化对下级纪委领导。加强对县区纪委班子建设的领导， 督促其认真履行协助责任，发挥协助作用。既要督促下级 纪委在同级党委和上级纪委领导下，挺直腰杆、大胆监督、 秉公执纪，又要在职责范围内，加强对下级纪委日常监督 和处置问题线索等工作的领导。强化对派驻机构的领导， 深化派驻机构改革，注重内涵发展，持续深化“三转”， 提高监督执纪精准度和实效性。

（九）打铁必须自身硬，建设让党放心、人民信赖的 纪检监察队伍。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要 深入学习领会党的十九大精神，牢记新时代赋予的使命责 任，始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。 一是深化“纯洁提升工程”。加强忠诚教育，自觉用习近 平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真开展“不 忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学 习教育常态化制度化，把对党忠诚转化为政治定力、纪律 定力、道德定力、抵腐定力，把维护党中央权威和集中统 一领导落实到监督执纪问责各环节。加强班子建设，严肃 党内政治生活，模范践行“三严三实”，自觉接受监督， 把纪委常委会打造成为对党忠诚、敢于担当、本领高强、 清正廉洁的坚强战斗集体。加强基层党组织建设，严格落 实党建工作责任，开展经常性思想政治工作，丰富机关政 治文化，充分发挥战斗堡垒作用。加强内部监督，健全内

控机制，切实让纪律更严、约束更严、管理更严。二是深 化“动力提升工程”。发挥纪委常委会表率作用，始终做 到“简单做人、认真做事、常委带头、事争一流”。落实 党管干部原则和“好干部”标准，把解决履职不力问题作 为队伍建设重点，聚焦主责主业，层层落实“一岗双责”。 深化考核评价机制，完善干部考核评价系统，提高日常考 核的全面性、科学性和实效性。树立正确用人导向，拓宽 选人用人视野，对敢担当、善作为、实绩好的干部优先提 拔重用。三是深化“素质提升工程”。认真开展“大学习、 大培训、大提升”活动，努力打造一支会做思想政治工作、 会调查研究、会执纪监督、会查办案件、会组织协调、会 抓落实的高素质、复合型纪检监察干部队伍。

坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

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同志们：

我代表中共×省第十三届纪律检查委员会常务委员 会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

在刚刚闭幕的十九届中央纪委三次全会上，总书记总 书记发表重要讲话。讲话高举中国特色社会主义伟大旗 帜，强调要全面贯彻落实党的十九大精神，重整行装再出 发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，为新 时代纪检监察工作指明了方向。中央政治局常委、中央纪 委书记赵乐际同志所作工作报告，明确提出当前和今后一 个时期纪检监察工作的总体要求和主要任务，是我们做好 工作的重要遵循。刚才，省委书记×同志的讲话，对落实 党的十九大全面从严治党战略部署提出明确要求。我们要 认真学习领会，坚决贯彻落实。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻总书记新时代 中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大、十九 届二中X会精神，认真学习贯彻中央纪委三次全会、省委 十三届二次全会精神，回顾总结 2018 年纪检监察工作，

安排部署 2019 年任务。

一、2018 年工作回顾 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

过去的一年,省第十三次党代会，擘画了奋力谱写追 赶超越新篇章的宏伟蓝图。新一届省纪委常委会在中央纪 委和省委的坚强领导下，以强烈的使命担当开局起步，带 领全省纪检监察机关和广大干部，坚持监督执纪问责和加 强自身建设两手硬，从事关全局的难事破题，从关乎长远 的大事抓起，忠诚履职，锐意进取，开创了纪检监察工作 新局面。

（一）深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义 思想和党的十九大精神，政治站位和政治自觉不断提高

强化理论武装。深入学习贯彻总书记新时代中国特色 社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”， 坚定“四个自信”，坚决维护以总书记同志为核心的党中 央权威和集中统一领导。省纪委班子成员带头深入企业、 农村宣讲，开展中心组学习，举办培训班，每周五开展机 关“十九大精神学习日”活动，兴起学习贯彻热潮。围绕 党的十九大确定的目标任务，省纪委班子成员牵头成立× 个课题组，深入基层问计问需于民，工作思路更加科学严 密有效。

严明政治纪律和政治规矩。全省查处违反政治纪律问 题×件，处分×人。严肃查处多名厅级领导干部搞政治攀 附、对抗组织审查问题。以省人大常委会原党组副书记、 副主任魏民洲系列腐败案为反面教材，督促各级举一反

三、警钟长鸣。严把十九大代表、省“两委”委员人选政 治关、廉洁关，回复党风廉政意见×人次。各级回复党风 廉政意见×人次。加强省第十三次党代会会风会纪监督和 省人大政府政协换届考察风气监督，通报西安市委原常 委、组织部部长钟健能严重违反换届纪律问题，不断强化 讲政治、守规矩的氛围。

（二）压紧压实“两个责任”，推动管党治党全面从

严

实施党风廉政建设季度量化考核点评、年度目标责任

考核，公开通报点评意见，对工作落实不力、成效不明显 的，及时约谈。推行责任制落实情况报告制度，深化主体 责任清单制度，×个县处级以上党组织、×名领导干部建 立清单。省纪委及时约谈市（区）、省直部门单位主要负 责人，主要领导对×名新任厅级领导干部廉政谈话。全省 共有×个党组织、×名党员领导干部被问责。严肃问责西 安地铁“问题电缆”事件，追究单位×个、责任人×名。 认真核查中央环保督察移交的×个问题，追究责任人× 名。制定派驻机构考核办法，健全与驻在部门协调机制。 省纪委派驻机构查处违纪问题×件、同比增长×%，处分

×人、增长×%，消除“零查处”比例提升×个百分点,“探 头”作用进一步发挥。

（三）坚决落实中央部署，纪检监察体制改革工作有

序高质量推进

省委带头扛起主体责任，成立试点工作小组，省委书 记×当好“施工队长”。省纪委负起专责，摸清底数，制 定清单，落实方案，抓住重点环节，稳扎稳打。各级党委 和相关单位抓好任务落实，全省一盘棋协同推进。坚持内 涵发展，整合力量，科学定岗。省纪委制定执纪监督监察 工作试行办法、使用审查调查措施暂行规定、留置场所设 置管理意见等，相关制度体系逐步健全。目前，×个市、【更多免费素材，微信lbgzkf1】

×个县级监察委员会已组建挂牌。

（四）严肃查处违反中央八项规定精神问题，党风政 风进一步好转

锲而不舍纠正“四风”，以廉洁过节“五个一批”为 抓手，专项核查党政机关公款违规消费、公款购买高档烟 酒等问题，组织开展“回头看”，强化不敢、知止氛围。 坚持言出纪随、动辄则咎，全省查处问题×起、同比增长

×%，处理×人、增长×%，处分×人、增长×%。省纪委 查处×起、增长×%，处分×人、增长×%。各级通报曝光

×批×起。深耕廉政文化土壤，编印《贪腐的代价》等 3 部警示录，组织×人参加任前廉政法规考试。改建秦风网， 努力创建品牌。展播优秀家规专题片和廉政微视频，挖掘 和弘扬传统家规家风的时代价值，增强文化自信。

（五）保持反腐败高压态势，有力维护了良好政治生

态

严查大案要案。省纪委立案×件、同比增长×%，处

分×人、增长×%。严肃查处×等人搞官商勾结、利益输 送的系列腐败案。严肃查处×等高校领导干部典型案件， 严肃查处×等人严重违纪案件，重点领域和关键岗位反腐 败取得明显成效。

加大执纪审查力度。坚持贪腐必肃，以案震慑树信。 开展问题线索“大起底”，集中清理省管干部问题线索。 制定问题线索处置管理、谈话函询、执纪审查工作流程、 信访举报归口办理等制度，从严从实执行监督执纪工作规 则。各级纪检监察机关受理信访举报×件、同比增长×%， 处置问题线索×件（次）、增长×%，立案×件、增长×%， 处分×人、增长×%，其中厅局级×人、增长×%，县处级

×人、增长×%，移送司法机关×人、增长×%。充分发挥 省委反腐败协调小组作用，解决重大疑难复杂问题，追回 外逃人员×名。加快ד智慧纪检”信息化建设，落细落 实执纪审查安全责任。

有效运用“四种形态”。保持高压态势，督促各级党 委、纪委敢用会用用好“四种形态”，处理×人次，谈话 函询大幅上升，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处 分和组织处理成为管党治党重要手段，实现从“惩治极少 数”向“管住大多数”拓展。

（六）聚焦扶贫、环保、市场领域，群众身边的腐败 和作风问题治理取得初步成效

省纪委专题部署“三个助力”，强化监督执纪问责， 服务追赶超越大局。聚焦扶贫领域腐败和作风问题，及时 开展“回头看”，出台《×省脱贫攻坚问责办法》，查处 问题×起、同比增长×%，处分×人、增长×%，强化“问 责”氛围；聚焦生态环保领域履职不力问题，查处问题× 件，处分×人，专项调研督导秦岭北麓违法建设整治情况， 守护生态文明底线；聚焦市场领域监管失责问题，查处问 题×件，处分×人，优化营商环境。严肃查处群众身边不 正之风和腐败问题，一竿子插到底定期统计督查，层层传 导压力，各级查处问题×件、同比增长×%，处分×人、 增长×%。专项整治“村霸”“沙霸”，查处问题×起， 处分×人。

（七）扎实推进巡视巡察，利剑作用进一步彰显

认真抓好中央巡视“回头看”整改落实，制定×项落 实措施，逐项整改，向社会公开；立案审查省管干部问题

×件×人，市县“四大班子”成员×人，矿产资源领域问 题×件×人，巡视整改推动效应逐步显现。十二届省委巡 视实现全覆盖，专项检查省委巡视整改情况，专项治理省 属国有企业重业务轻党建、党组织换届不及时、党费收缴 不到位等问题，督促整改问题×个；开展省属高校党的建

设、意识形态、作风建设、基建工程和财务管理等专项治 理，查处问题×件，追究×人。

出台十三届省委巡视工作规划，制定巡视工作条例实 施办法和贯彻落实政治巡视要求的指导意见。聚焦党的领 导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，把学 习贯彻党的十九大精神、维护党中央权威和集中统一领 导、精准扶贫脱贫等作为巡视重点，启动十三届省委巡视 工作。首轮巡视×个省直部门、县区，其中对×个部门单 位“回头看”，在×个市探索巡视巡察联动。市县两级全 部建立巡察机构，巡察×个党组织。

（八）坚持严管厚爱，纪检监察队伍精神面貌焕然一

新

省纪委常委会坚持从自身管起严起，带头落实中央八

项规定实施细则精神，改进文风会风和工作作风。坚持重 德看绩、五湖四海、群众公认、人岗相适，选拔任用干部， 树立正确用人导向。公开遴选年轻干部，增强事业后劲和 队伍活力。严明纪律作风，规范工作流程，从严从实管理 机关。纪检监察干部轮流到信访窗口接访，增强群众工作 本领。敢于刀刃向内，防止“灯下黑”，全省查处纪检监 察干部违纪问题×件、同比增长×%，处分×人、增长×%。

在肯定成绩的同时，必须看到问题和不足。主要是： 有的党组织管党治党责任意识不够强，执行党章党规党纪

不严格；个别领导干部理想信念不坚定，对党不忠诚不老 实，甚至违纪违法，损害政治生态影响恶劣；群众身边“微 腐败”时有发生，形式主义、官僚主义在一些地方和单位 还比较突出,，“四风”问题还存在反弹风险；有的纪检 监察机关履职不力，派驻监督作用发挥不够充分，个别纪 检监察干部执纪违纪等。对于上述问题，要采取措施，切 实解决。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

二、深入学习贯彻党的十九大精神，忠实履行党章赋 予的管党治党政治责任

党的十九大提出一系列重要思想、重要观点、重大论 断、重大举措，为做好新时代纪检监察工作提供了根本遵 循。各级纪检监察机关要把学习贯彻总书记新时代中国特 色社会主义思想作为首要政治任务，按照省委抓首要、大 学习、促发展的要求，牢牢把握贯彻党的十九大精神这条 主线，坚定不移落实全面从严治党各项战略部署。

（一）牢固树立“四个意识”，坚决维护以总书记同 志为核心的党中央权威和集中统一领导。总书记强 调，坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运， 我们的全部事业都是建立在这个基础之上，都根植于这个 最本质特征和最大优势。纪检监察机关是政治机关，在维 护以总书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导上， 担负着特殊使命和重大责任。要不断增强对总书记

核心地位的政治认同、思想认同、情感认同，始终在政治 立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高 度一致，把维护党中央权威和集中统一领导落实到监督执 纪问责全过程各环节。

（二）以总书记新时代中国特色社会主义思想为指 导，坚定纪检监察工作正确政治方向。总书记新时代中国 特色社会主义思想，实现了我们党指导思想的又一次与时 俱进，要全面学、系统学，原原本本学、联系实际学。习 近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话，站 在新时代党和国家发展全局高度，深刻阐释党的十九大关 于全面从严治党的战略部署，进一步总结党的十八大以来 全面从严治党重要经验，科学分析党面临的风险和挑战， 强调在新时代，党要有新气象新作为，首先是全面从严治 党要开创新局面。总书记的重要讲话，是党的十九 大精神的延展和具体化，是对总书记新时代中国特色社会 主义思想“八个明确”“十四个坚持”重要内容的深刻阐 述，是对全面从严治党的再动员再部署再教育。各级纪检 监察机关要认真领会总书记重要讲话的新思想新 要求，学思践悟，切实增强协助党委推进全面从严治党的 政治责任感。

（三）清醒认识形势任务，一刻不停歇推动全面从严 治党向纵深发展。总书记指出，党面临风险挑战的【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

长期性、复杂性、严峻性，决定了全面从严治党必须一以 贯之、坚定不移；党的队伍和自身状况发生重大而深刻变 化，迫切要求提高党的建设质量、增强党组织的政治功能 和组织功能；党内对全面从严治党仍然存在模糊认识和错 误言论，必须用更加有力的实践来回应。各级纪检监察机 关决不能有差不多、松口气、歇歇脚的想法，要坚持问题 导向，保持战略定力，不松劲、不停步、再出发，奋力夺 取反腐败斗争压倒性胜利。

（四）学习党章尊崇党章，做党章的坚定执行者和忠 实捍卫者。党的十九大通过的党章，明确赋予纪委协助党 委推进全面从严治党的重大政治责任，这是纪委恢复重建 以来职能职责、工作内容的重大拓展和深化。“监督执纪 问责”是对纪委职责的高度凝练和准确定位，是纪委的履 职之本、要务所在。其中，基本职责是监督，重在发现问 题；核心职责是执纪，重在查处问题；重要职责是问责， 重在压实责任。纪检监察机关要忠实履责，切实担负起党 委“助手”职责，当好党章党规“守护者”，做好政治生 态“护林员”，把坚定不移推进全面从严治党政治责任， 体现在监督执纪问责的实践中。

（五）把以人民为中心的发展思想贯穿于纪检监察工 作全过程。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。 人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，

始终保持同人民群众的血肉联系。各级纪检监察机关要紧 紧围绕群众反映强烈的“四风”问题、扶贫领域腐败和作 风问题、涉黑“保护伞”问题、惠民政策落实中的“微腐 败”问题，加大整治力度，解决共性问题，破解个性问题， 让人民群众在全面从严治党中有更多获得感。

三、2019 年重点工作

2019 年，全省纪检监察工作的总体要求是：以总书记 新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实深入贯彻 党的十九大和十九届二中、三中X会精神，不忘初心，牢 记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履 行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕坚持和加强党的全面 领导，紧紧围绕维护总书记在党中央和全党的核心 地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，坚持党 要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，监督 检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，以政治建 设为统领全面推进党的各项建设，深化国家监察体制改 革，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清 气正的良好政治生态，强化自我监督、自觉接受监督，建 设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为决胜全面建成小 康社会、谱写新时代×追赶超越新篇章提供坚强保证。

（一）把政治建设摆在首位，发挥纪检监察工作独特 作用

严肃党内政治生活。一要以监督检查《中共中央政治 局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》落实 情况为抓手，着力推动党章、党的十九大精神和新形势下 党内政治生活若干准则、党的路线方针政策、民主集中制 的贯彻落实，把坚持和加强党的全面领导、维护党中央权 威和集中统一领导，落实体现到纪律建设、监督执纪、线 索处置、巡视巡察、责任追究之中。二要紧盯“关键少数”， 督促各级党员领导干部加强党性锻炼，自觉践行对党忠 诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当。三要严 格请示报告制度，各级纪委重要工作要向同级党委和上级 纪委请示报告，做到步调一致、令行禁止。

严明政治纪律和政治规矩。当前加强政治建设，要切 实解决“七个有之”问题。一要保持高度政治警觉，充分 认清“七个有之”的政治危害性，一个是政治问题和经济 问题交织形成的利益集团；一个是山头主义和宗派主义作 祟，大搞非组织活动、破坏党的集中统一。二要旗帜鲜明 同违规逾矩、搞团团伙伙的行为作斗争，坚决清除对党不 忠诚不老实、阳奉阴违、政治上蜕变的“两面人”，坚决 同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争。三要汲 取魏民洲等案件的深刻教训，认清个人主义、分散主义、 自由主义、本位主义、好人主义的危害，严肃查处搞政治 攀附、政治投机，破坏党内政治生态问题，对结党营私、

拉帮结派，搞小山头、小团伙、小圈子的严肃查处。 全面净化党内政治生态。一要协助党委加强政治生态

建设，聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律， 整体把握、动态研判，坚守共产党人价值观，涵养风清气 正的政治生态。二要严明换届纪律，认真落实“纪检监察 机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，严把人 选政治关、廉洁关、形象关，严密防范和严肃查处拉票贿 选、破坏选举等行为。三要加强选人用人监督，将其作为 日常监督、巡视监督、派驻监督重点，动态更新关键岗位 一把手和后备干部廉政档案资料库，认真回复党风廉政意 见，坚决防止“带病上岗”。

（二）高质量推进我省国家监察体制改革，把制度优 势转化为治理效能

一要准确把握改革目标任务。着力构建党统一领导、 全面覆盖、权威高效的监察体系，加强对权力运行的制约 和监督，实现对全省所有行使公权力的公职人员监察全覆 盖。市县党委要担当主体责任，纪委要负专责，相关单位 要主动配合，确保监察委员会如期组建。二要高质量推进 改革试点工作。尚未完成监察委员会组建的，要做好职能 划转、人员转隶、机构组建、合署办公等工作。认真梳理、 及时处置检察机关移交的案件线索，加强对审查调查全过 程的监督管理，推动人员融合和工作磨合。三要发挥监察

体制改革治理效能。进一步完善党领导反腐败的工作体 制、决策机制和实施举措，建立健全分析研判政治生态状 况、听取重大案件情况报告制度。监察委员会要严格遵守 宪法，认真执行监察法等法律，严把事实关、程序关和法 律适用关。推动监察工作向派驻机构和乡镇延伸，实现监 察全覆盖。四要坚持纪严于法、纪在法前，实现执纪审查 与依法调查顺畅对接，加强监察机关与审判机关、检察机 关、执法部门的工作衔接，形成既相互配合又相互制约的 体制机制。

（三）持之以恒纠正“四风”，巩固拓展落实中央八 项规定精神成果

纠正“四风”寸步不让。一要保持坚韧执着，坚持从 政治上看待作风问题，把监督检查中央八项规定实施细则 精神、省委实施办法执行情况作为重点任务和经常性工 作，发扬钉钉子精神，坚持抓具体、补短板、强底板、防 反弹，管出习惯、化风成俗。二要严查突出问题，紧盯违 规发放津补贴、公车私用、大办婚丧喜庆事宜等突出问题， 从严执纪问责。三要关注“四风”隐形变异，坚决整治公 款吃喝等问题，对顶风违纪的，一律从严查处，点名通报 曝光。四要紧盯重点关键，各级领导干部要带头转变作风， 身体力行，形成“头雁效应”。

着力纠正形式主义、官僚主义。一要抓问题查处，认

真查找形式主义、官僚主义新表现，重点纠正一些党员干 部回避问题、庸懒无为，不作为、乱作为、冷硬推诿问题。 二要抓典型曝光，对以会议落实会议、以文件落实文件的 及时纠正，对表态多调门高、行动少落实差，阻碍党中央 大政方针贯彻落实、人民群众反映强烈、造成严重后果的， 坚决问责、形成震慑。三要抓制度机制，完善密切联系群 众相关制度，健全改进作风长效机制，坚决反对特权思想 和特权现象。

丰富作风建设文化滋养。传承红色基因，从延安精神 中汲取作风建设力量，用好照金、马栏等教育资源，引导 党员干部学习革命先辈崇高精神和政治品质。把总书记总 书记在梁家河的七年知青岁月，作为“不忘初心、牢记使 命”主题教育的生动教材。督促领导干部严格律己修身， 严格家教家风。深入挖掘廉政文化资源，厚实改进作风的 文化支撑，坚定文化自信。

（四）充分发挥巡视利剑作用，助力全面从严治党

坚持深化政治巡视。巡视要紧盯政治立场和政治生 态，要聚焦党章执行情况和党的十九大精神贯彻落实情 况；要重点检查践行“四个意识”、加强党的领导、推进 党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的 路线方针政策情况；要特别注意认真查找“四风”新表现， 着力发现形式主义、官僚主义新老问题，切实发挥“利剑”

和震慑作用。

持续提升巡视质量。一要坚持发现问题、形成震慑不 动摇，推动落实管党治党责任，增强党的意识、严明党的 纪律。二要统筹安排常规巡视，深化专项巡视，强化机动 式巡视，使“回头看”成为常态。三要紧盯重点人、重点 事、重点问题，政治巡视要深，发现问题要准，分析问题 要透，反馈意见要实。四要综合运用巡视成果，加强整改 落实督查问责，确保条条要整改、件件有着落。

深入开展巡察工作。市县党委要以政治建设为统领， 切实担当巡察工作主体责任。一要突出政治导向，检查基 层党组织贯彻落实党的十九大精神情况，以及党的领导是 否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全，着力解 决弱化、虚化、边缘化问题。二要认真执行巡察工作制度 规定，建立健全巡视巡察联动机制，探索开展县级交叉巡 察和专项巡察，着力发现和解决群众身边的不正之风和腐 败问题。三要加强队伍建设，配齐配强市县巡察专业队伍， 提高巡察工作的质量和水平。

（五）全面加强纪律建设，巩固发展反腐败斗争压倒 性胜利

保持高压态势。把握总体思路，坚持无禁区、全覆盖、 零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一 起查，更有效地遏制增量，更有力地削减存量，推动反腐

败斗争由压倒性态势向压倒性胜利转化。突出审查重点， 一要紧盯十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群 众反映强烈，现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领 导干部；二要紧盯选人用人、审批监管、金融信贷、大宗 采购、土地出让、房产开发、招标投标，以及公共财政支 出等重点领域和关键环节的腐败问题；三要紧盯矿产资源 开发、工程项目建设、国有企业增资扩股和高等学校物资 采购、资产管理、基建工程等方面的腐败问题。强化执纪 保障，进一步发挥各级反腐败协调小组职能，加强追逃追 赃工作；严格依纪依法审查调查，确保调查对象和涉案人 员双安全，牢牢守住安全底线。

深化运用“四种形态”。要义是抓早抓小、防微杜渐， 用纪律管全党治全党。一要科学分类处置，及时了解核实、 分析研判，根据不同情况作出相应处理。二要充分运用第 一种形态，发现干部快要“触线”，就及时谈话提醒、批 评教育，防患于未然，不搞不教而诛。三要注重谈话函询 质量，约谈既要认真严肃，又要让干部感到组织温暖。对 函询结果认真研判，采信了结的及时反馈。接受谈话函询 的干部，要在民主生活会上作出说明，防止敷衍塞责、欺 骗组织；对本人说明与组织掌握情况有出入的，必要时进 行抽查核实；对边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。 四要精准统筹运用，把严肃党内政治生活同运用“四种形

态”有机结合，使第一、二、三种形态成为大多数，但惩 治极少数这一手绝不能软，强化执纪问责政治效果、纪法 效果和社会效果。运用“三项机制”，保护干部干事创业 积极性。

加强日常教育监督。一要深入学习并严格执行党内法 规，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督 约束的环境中工作和生活。二要强化典型引领，树立和宣 传先进典型，发挥廉政教育基地作用，引导党员干部弘扬 忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。三 要提高警示教育的政治性，对查结的党员领导干部违纪违 法案件，要筛选典型案例，用作反面教材，开展警示教育， 让党员干部引以为鉴。

深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要加 大惩治力度、保持高压态势，巩固不敢腐的震慑。规范领 导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，严禁领导干 部违规插手干预工程建设项目，推动改革、完善制度，切 断利益输送链条，扎牢不能腐的笼子。加强思想道德和党 性教育，解决好“总开关”问题，强化不想腐的自觉。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

（六）坚决整治群众身边腐败问题，让人民群众有实 实在在的获得感

深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。一要坚 持问题导向，重点查处和纠正贯彻党中央、省委脱贫攻坚

决策部署不坚决不到位、弄虚作假等问题，主体责任、监 督责任和职能部门监管责任不落实问题，严肃查处贪污挪 用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺、优亲厚友等行为。 二要突出执纪重点，对搞形式主义、官僚主义，搞数字脱 贫、虚假“摘帽”的，严惩不贷。三要强化直查直办，省 纪委要提级办理一批贫困县区“四大班子”成员问题线索， 市县也要加大力度。每半年召开贫困县区纪委书记例会， 推动工作落实。四要拓宽线索来源，加大问题发现力度， 省市县三级纪委要健全与扶贫职能部门的问题线索移送 机制，及时核查处理。

坚决整治侵害群众利益的“蝇贪”问题。把握基本原 则，对侵害群众利益的问题决不放过，做到有什么问题就 解决什么问题、什么问题突出就集中整治什么问题。聚焦 突出问题，严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、征 地拆迁、教育医疗、生态环保等领域违纪违法问题，以及 基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、执法不公等行为。强力实 施问责，对工作推动不力，问题长期得不到解决的，严肃 问责，对失职失责的党委、纪委“双问责”。

开展群众反映强烈问题专项治理。一要把惩治“蝇贪” 与“村霸”“沙霸”专项整治结合起来，对党员干部横行 乡里、欺压百姓、暴力敛财的，绝不姑息。二要与扫黑除 恶专项行动结合起来，对放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保

护伞”的党员干部，深挖严查。三要与优化提升营商环境 专项行动结合起来，对设租寻租、搞权钱交易的党员干部， 绝不手软，以维护群众切身利益的实际成效取信于民。

（七）强化压力传导，推动全面人严治党责任落到实

处

压紧压实管党治党政治责任，推动党政机关、国有企

业、高等学校党委（党组）形成一级抓一级、合力抓落实 的局面。一要加强对履行主体责任的监督检查，通过实地 调研了解、专项督导、约谈党委（党组）书记，着力解决 履职尽责不到位、管党治党宽松软等问题。二要强化压力 传导，以主体责任清单为抓手，完善履职记实制度，坚持 党风廉政建设季度、年度量化考核点评，强化激励约束。 三要抓住“问责”这个要害，坚持失责必问、问责必严， 结合实际落实好“一案双查”。四要强化对下级纪委的领 导，着力解决好履职不力的问题。五要充分发挥派驻机构 “探头”作用，延伸监督触角，有问题的及时谈话函询， 严重违纪的果断立案查处。各级要加快推进派驻机构改 革，实现派驻纪检监察监督全覆盖。

（八）加强自身建设，打造忠诚干净担当的“纪律部 队”

广大纪检监察干部要切实做到忠诚坚定、担当尽责、 遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用、

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惩恶扬善的利剑永不蒙尘。一要政治过硬。提高政治站位 和政治能力，观察分析形势要把握政治因素，筹划推动工 作要落实政治要求，处理解决问题要防范政治风险；扎实 推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不 忘初心、牢记使命”主题教育，切实体现“政治工作”“政 治机关”“纪律部队”的政治要求。二要能力过硬。适应 新任务新要求，加强业务培训，培养纪法皆通的“专才”； 实践纪法衔接，提高运用法治思维和法治方式惩治腐败的 能力；加快ד智慧纪检”建设，运用信息化技术提升工 作效能，做到敢于担当、善于担当和能够担当。三要作风 过硬。带头纠“四风”、改作风，从文风会风抓起；大兴 调查研究之风，务实扎实、力戒空谈；敢于坚持原则、动 真碰硬，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。四要廉洁过 硬。坚持廉洁用权，健全内控机制，严防“灯下黑”。对 以案谋私、违规过问，说情干预等行为，该追究的严肃追 究；对问题线索认真核查，决不护短遮丑；对执纪违纪的 坚决查处，锻造让党放心、人民信赖的纪检监察队伍。

同志们，今年是中华人民共和国成立 70 周年，是全 面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年， 做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结 在以总书记同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使 命，和衷共济、奋发有为，在中央纪委和省委的坚强领导

下，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争 新成效，为贯彻落实党的十九大战略部署、奋力谱写新时 代×追赶超越新篇章作出新的更大贡献！

以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导

推进从严治党战略部署在×大地扎实实践

我代表中国共产党×市第十一届纪律检查委员会常 务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以总书记新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二 中、三中X会精神，总结 2018 年全市纪律检查工作，研

究部署 2019 年任务。刚才，市委书记×同志在第一次会 议上作了讲话，我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

一、2018 年工作回顾

一年来，在中央纪委和市委坚强领导下，全市各级纪 检监察机关深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主 义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定 “四个自信”，认真履行党章赋予的职责，坚持把纪律挺 在前面，持之以恒正风肃纪，推动形成反腐败斗争压倒性 胜利并巩固发展，不断净化政治生态，为全面建成高质量 小康社会、建设社会主义现代化大都市提供坚强政治保 证。

（一）提高政治站位，着力净化政治生态，坚决维护 以总书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导

坚守政治属性，扛起维护核心、捍卫权威的政治责任。 认真学习贯彻党的十九大精神。通过层层宣讲、举办专题 培训班等形式学深悟透，加强对学习贯彻情况的监督检 查，督促党员干部把思想行动统一到党中央的决策部署上 来。严明政治纪律和政治规矩。加强对总书记“三 个着力”重要要求，以及京津冀协同发展等重大国家战略 落实情况的监督检查，确保政令畅通；坚决查办“七个有 之”等问题，严肃查处严重违反政治纪律案件×起。推进 党内政治生态、政治生活、政治文化一体建设。协助市委 制定净化政治生态、加强政治文化建设的两个工作意见； 摸清“树木”和“森林”，全面了解市管干部情况，建立 市管干部廉政档案；着力肃清黄兴国恶劣影响，开展圈子 文化、好人主义专项治理；严把换届人选政治关廉洁关， 对××余人次作出党风廉政意见回复；加强对党内政治生 活准则执行情况的监督检查，责令×个市管单位党组织重 开年度民主生活会、×个重开反对圈子文化和好人主义专 题民主生活会；建设市警示教育中心，举办“利剑高悬、 警钟长鸣”警示教育主题展，召开警示教育大会，营造讲 政治、守纪律、懂规矩的政治氛围。

（二）驰而不息纠正“四风”，推动中央八项规定精 神落地生根

把落实中央八项规定精神作为长期政治任务，往深里

抓、实里做，防止“四风”问题反弹回潮。抓重要节点。 重要节日前重申纪律要求，向全市党员干部发送廉政短信

×余万条。抓集中排查。成立百余个暗访组，深挖细查“四 风”问题，集中排查公款购买白酒、潜入地下违规吃喝等 问题，狠刹顶风违纪。抓专项治理。着力整治 12 类不作 为不担当重点问题，处理×人，对李朝兴、王建东等市管 单位“一把手”予以免职，产生强烈反响。抓严查曝光。 查处违反中央八项规定精神问题×起、处理×人，处分× 人，对典型问题点名道姓通报曝光，形成持续震慑。

（三）坚持零容忍惩治腐败，持续保持高压态势

攥紧反腐铁拳，减存量、遏增量，坚决打赢反腐攻坚 战。有腐必反、有贪必肃。全市纪检监察机关共立案×件， 其中涉及市管干部×名，严肃查处×等严重违纪违法案 件。加大国际追逃追赃力度。成立由市委书记×同志担任 组长的市国际追逃追赃工作领导小组，强化协作配合，成 功追回×名外逃国家工作人员。严肃整治群众身边的不正 之风和腐败问题。构建信访举报四级平台，升级“绿色邮 政”，拓展手机扫码“一键举报”，畅通群众多元化信访 举报渠道。强化扶贫助困领域监督执纪问责，推进基层“微 腐败”专项治理，查处不正之风和腐败问题×起，处理× 人，处分×人。积极践行“四种形态”。制定实施办法， 运用“四种形态”处置×人，第一至第四种形态分别占×%、

×%、×%、×%。建立谈话函询了结反馈机制，向×名党 员反馈了结结果、澄清问题。压实“三级责任”，筑牢执 纪审查安全防线。

（四）加强监督检查，推动全面从严治党政治责任落 到实处

坚持抓经常、经常抓，以硬举措压实主体责任。健全 工作制度。制定落实全面从严治党“两个责任”意见，以 及落实主体责任实施意见、检查考核办法、述责述廉办法， 建立健全制度体系。严格管理检查考核。建立主体责任监 管平台，实现动态监管、全程记实、在线考核、永久留痕； 市领导带队对×个区、×个部门主体责任落实情况进行检 查考核，×名党委（党组）书记向市纪委全会述责述廉， 进一步压实责任。失责必问、问责必严。以对主体责任问 责带动全面问责，加大对生态环保、安全生产等领域责任 落实情况的问责力度，问责×起，处理×人，处分×人， 倒逼责任落实。

（五）增强巡视巡察和派驻监督的权威性实效性，充 分发挥震慑作用

深入落实党内监督条例，推动巡视巡察和派驻监督同 向发力、形成合力。巡视利剑作用更加彰显。聚焦政治问 题，开展专题“机动式”巡视和巡视“回头看”，实现十 届市委任期巡视全覆盖；制定十一届市委巡视工作规划，【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】

高质量完成首轮巡视。全年发现问题×个，移交线索×件。 健全巡视整改责任体系和评价机制，完善巡视整改“五清 单”和“五方报备、三方评价”工作机制，加大公开力度， 推动整改见底到位。推进巡视巡察一体化建设。坚持以巡 视带巡察、以巡察助巡视，建立巡视巡察联络等机制，实 行“巡镇带村”“巡街带居”，全市×个巡察组对×个党 组织开展政治巡察，发现问题×个。派驻监督探头作用得 到发挥。出台派驻机构管理规定，推动发挥“不走的巡视 组”作用，市纪委派驻机构处置问题线索×件，立案×件， 处分×人。加强区级派驻机构工作指导，实现区级纪委派 驻全覆盖。

（六）扎实推进监察体制改革试点工作，纪检监察干 部队伍整体活力进一步激发

以深化纪检监察体制改革为契机，锻造忠诚干净担当 纪检监察队伍。监察体制改革试点工作顺利推进。圆满完 成机构设置、职能划转、人员转隶、线索移交和后勤保障 等工作，市区两级监委如期组建挂牌；制定监督执纪监察 工作办法等×个方面规范性文件，加强政治和业务培训， 推动人员、思想、工作融合。加强队伍管理。强化对下级 纪委的领导，分别制定区纪委、市纪委派驻机构落实监督 责任考核办法，出台市属高校和其他事业单位纪委书记、 副书记提名考察办法；扎实开展“维护核心、铸就忠诚、

担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，深入推进“两 学一做”学习教育常态化制度化，在市纪委机关开展“庸 懒散浮拖”专项治理，不断改进工作作风。强化内部监督。 制定监督执纪工作规则实施意见，规范内控程序；开展两 轮内部巡察，发现问题×个并推动整改；对履职不到位的 领导干部进行调整或免职；坚持刀刃向内，全市立案审查 纪检监察干部×人，处分×人，持续净化干部队伍。

二、工作体会

一年来，在纵深推进全面从严治党实践中，我们始终 以总书记新时代中国特色社会主义思想为科学指引和行 动指南，保持正确政治方向；始终把讲政治放在首位，坚 决维护以总书记同志为核心的党中央权威和集中统一领 导；始终坚持和加强党的领导，压实管党治党政治责任； 始终牢固树立以人民为中心的发展思想，厚植党执政的政 治基础。同时，在实际工作中，我们边学习边思考、边探 索边领悟，总结了一些推进工作的思路和方法，需要在坚 持中深化、在深化中发展。

一是坚持稳中求进。“稳”是前提、是大局，“进” 是目标、是方向，行稳才能致远。面对×依然严峻复杂且 具有特殊性的反腐败斗争形势，必须坚持不断发展论和发 展阶段论相统一，把政策和策略作为纪检监察工作的生命 线，既要保持永远在路上的政治定力，有静气、不刮风、

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不搞运动，防止大起大落；又要有“宜将剩勇追穷寇”的 毅力，攻坚克难、爬坡过坎、滚石上山，将反腐败斗争进 行到底。

二是坚持问题导向。问题是实践的起点，以问题为导 向是纪检监察工作的基本方法。必须坚持什么问题突出就 解决什么问题，从实际出发，准确把握×全面从严治党的 形势，找准政治生态、政治责任、正风反腐、基层治理等 方面的问题，靶向治疗、精准施治，以重点带全局，持续 推动政治生态向善向好，不断把全面从严治党引向深入。 三是坚持具体着手。具体体现作风，细节决定成败。 无论是腐败问题，还是“四风”问题，都要从宏观着眼、 微观着力，从点滴入手、具体抓起，拿出工匠精神、绣花 功夫，向顽症痼疾开刀，持续发力加压，一件小事一件小 事解决，做一件成一件，以小切口做大文章，积小胜为大

胜，不断从胜利走向新的胜利。 四是坚持统筹兼顾。统筹兼顾是重点论和两点论的辩

证统一，要求我们统揽全局、统筹谋划、协调推进。只有 学会“弹钢琴”，打出“组合拳”，坚持主体责任、监督 责任同向发力，教育、惩治、制度一同推进，政治生态、 政治生活、政治文化一体建设，才能把党风廉政建设和反 腐败工作的思路举措做得更加科学、更加严密、更加有效。 五是坚持敢于斗争。纪检机关是党内的“纪律部队”，

干的就是得罪人的活，决不能温良恭俭让。必须以“越是 艰险越向前”的英雄气概、“狭路相逢勇者胜”的斗争精 神、“眼里不揉沙子”的认真劲，抛开私心杂念，坚持原 则、横刀立马，真抓真管、敢抓敢管，持续正风肃纪，保 持反腐高压态势。

六是坚持改革创新。改革创新是时代要求，也是做好 纪检监察工作的强大动力。只有打开脑袋上的“津门”， 坚持破立并举，以推进监察体制改革试点工作为契机，将 深化改革和制度创新有机结合，协同推进理念思路、体制 机制、方式方法创新，持续深化“三转”，才能释放制度 效能，实现内涵式发展。

当前，我市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻 复杂，全面从严治党依然任重道远，还存在不少问题：一 是一些文化糟粕对政治生态的影响还没有消除，码头文 化、圈子文化、好人主义等问题在党内政治生活中依然存 在，净化政治生态的任务艰巨繁重。二是“四风”问题禁 而未绝、树倒根在，花样翻新、隐形变异问题时有发生， 反弹回潮隐患犹存；形式主义、官僚主义积习难改。三是 减存量、遏增量任务艰巨，一些区域和系统腐败问题易发 多发，少数干部在高压反腐态势下仍不收敛不收手，侵害 群众利益问题较为突出。四是“两个责任”压力传导不到 位，上热中温下冷、水流不到田头等问题依然突出。五是

纪检监察干部队伍素质有待提高，工作作风与能力不能适 应新形势新要求，个别干部违纪违法问题仍然存在。对于 这些问题，必须以对党和人民高度负责的态度，以永远在 路上的执着，采取更加有效的措施切实加以解决，推动管 党治党更严更实更硬。

三、2019 年工作任务

今年是是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建成 小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在新起 点上再出发，开启新征程，完成新使命，必须以总书记新 时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大 战略部署，以总书记对×工作提出的“三个着力” 重要要求为元为纲，按照十九届中央纪委三次全会和市第 十一次党代会部署，不忘初心，牢记使命，增强“四个意 识”，坚定“四个自信”，忠实履行党章和宪法赋予的职 责，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习 近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党 中央权威和集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党， 坚持稳中求进工作总基调，监督检查党章执行和党的十九 大精神贯彻落实情况，以党的政治建设为统领，全面推进 党的各项建设，深化国家监察体制改革，持之以恒正风肃 纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态， 强化自我监督、自觉接受监督，建设忠诚干净担当的纪检

监察干部队伍，为全面建成高质量小康社会、建设社会主 义现代化大都市提供坚强政治保证。

（一）深入学习贯彻党的十九大精神，始终坚持正确 政治方向

一是在学懂弄通做实上下功夫。贯彻落实党的十九大 精神，必须牢牢把握中国特色社会主义进入新时代的重大 政治判断，必须牢牢把握坚持和加强党的全面领导这一根 本目标，必须牢牢把握协助党委推进全面从严治党这一主 要任务，必须牢牢把握督促落实党的十九大战略部署这一 工作主题，自觉把贯彻落实中央纪委和市委决策部署与我 市纪检监察工作有机结合起来，加强对党的十九大精神学 习贯彻落实情况的监督检查，推动不断实化细化、层层落 实。

二是用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头 脑。总书记新时代中国特色社会主义思想开辟了当代中国 马克思主义发展新境界。要坚持历史和现实相贯通、国际 和国内相关联、理论和实践相联系，与建设“五个现代化

×”结合起来，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、 推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，学出 更加坚定的信仰、更加纯粹的忠诚、更加牢靠的担当。

三是忠诚履行党章赋予的神圣职责使命。党的十九大 党章对纪律检查机关职能职责、工作内容作了重大拓展和

深化。要把党章作为总章程总依据，把党章具体地、丰富 地、生动地落实到纪律检查工作中，维护党章和其他党内 法规，切实担负起党委“助手”职责，当好党章党规“守 护者”。

（二）把党的政治建设摆在首位，发挥纪检监察机关 的独特作用

一是坚决维护以总书记同志为核心的党中央权威和 集中统一领导。加强党的政治建设必须把维护核心、捍卫 权威作为首要政治任务。要带头树牢“四个意识”，带头 维护总书记在党中央和全党的核心地位，带头加强 和维护党中央集中统一领导，决不允许自行其是、各自为 政，有令不行、有禁不止，确保党中央的决策部署不折不 扣贯彻落实。

二是严明党的政治纪律和政治规矩。要聚焦解决“七 个有之”问题，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的 “两面人”；对拜码头、钻圈子、当“老好人”的，严肃 处理、决不姑息，坚决防止党内形成利益集团攫取政治权 力、改变党的性质，坚决防止山头主义和宗派主义危害党 的团结、破坏党的集中统一。

三是严肃党内政治生活。要严格执行党内政治生活若 干准则，积极开展批评和自我批评，加强对民主集中制、 民主生活会、党内监督制度等执行情况的监督检查，增强

政治性、时代性、原则性、战斗性。盯紧“关键少数”， 督促各级领导干部提高政治觉悟和政治能力。严格请示报 告制度，重要工作向同级党委和上级纪委请示报告。

四是持续净化党内政治生态。要协助党委（党组）加 强政治生态建设，强化统筹谋划、督促检查、推动落实， 动态把握我市政治生态“树木”与“森林”状况，健全完 善党员干部廉政档案。进一步肃清黄兴国恶劣影响，深入 整治码头文化、圈子文化和好人主义，坚决清除政治生态 污垢。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，将选人用 人情况作为日常监督、巡视监督、派驻监督重点，把好党 风廉政意见回复关，疏浚干部源头。

五是发展积极健康的党内政治文化。要认真落实市委 加强党内政治文化建设工作意见，弘扬中华优秀传统文 化、革命文化、社会主义先进文化，汲取具有×地域特点 乡规民约、官德箴言中的精华，打造具有×特色的优秀廉 政文化精品，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正 廉洁等价值观，倡导新风正气。强化党内政治文化建设责 任落实检查考核，采取巡视巡察、督查督办等方式督促各 级各部门履职尽责，推动形成良好的党内政治文化。

（三）深化监察体制改革试点工作，推进党内监督和 国家监察有机统一

一是推动深度融合。要推动思想融合，完善干部思想

交流机制，做深做细思想政治工作，增强认同感和归属感。 推动理念融合，准确把握新职能新定位，转变执纪观念， 强化政治思维、法纪思维，形成执纪执法既分离又衔接、 监督监察既独立又统一的全新理念。推动文化融合，组织 干部讲传统、谈感受、话共识，相互汲取优良作风。开展 大学习大培训，推动互学互鉴、共同提升，成为纪法皆通 的专才。

二是持续深化改革。要构建高效运行机制，严格审批 程序，规范调查流程，全要素试用 12 种调查措施，用留 置取代“两规”措施，加强对审查调查全过程的监督管理。 构建纪法衔接机制，完善执纪监督和审查调查分设等制度 机制，加强监察机关与执法、司法机关的工作衔接，实现 执纪审查、依法调查与审查起诉的顺畅对接。构建监察全 覆盖机制，推动监察工作向派驻机构和乡镇（街）纪（工） 委延伸，加强对国有企业、事业单位、村（居）委会等行 使公权力人员监督。强化对改革试点工作情况的督促检 查，做好试点评估工作。

三是健全监督体系。监察体制改革目的是构建党统一 指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。要加强统一领导， 完善党领导反腐败工作体制、决策机制和实施举措，建立 听取重大案件情况报告制度，加强对本级管理干部严重违 纪违法行为的审查调查和处置。完善党内监督，强化自上

而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相 互监督作用。健全国家监察，严格执行宪法和国家监察法 等相关法律，严把事实关、程序关和法律适用关，提高反 腐败工作法治化水平。增强监督合力，建立健全协调配合 联络机制，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法 监督、群众监督、舆论监督贯通起来，提高监督实效。

（四）巩固拓展落实中央八项规定精神成果，不断擦 亮作风建设亮丽名片

一是锲而不舍查纠“四风”。要继续盯住公款送节礼、 滥发津补贴、违规公款吃喝等问题不放，抓住隐形变异、 花样翻新的典型问题，精准发力、持续加压。着力抓具体、 补短板、防反弹，在巩固深化拓展上下功夫，针对“四风” 问题突出的重点领域、重点行业，推进制度创新，形成长 效机制。加大惩治力度，对党的十九大后仍然顶风违纪的， 从严从重查处、一律通报曝光。

二是着力整治形式主义和官僚主义。要突出整治重 点，集中解决把党中央大政方针只当口号不抓落实，贯彻 中央精神表态多调门高、行动少落实差，搞虚假业绩等问 题。突出“关键少数”，督促各级领导干部带头转变作风， 形成“头雁效应”。突出纠治特权，坚决反对特权思想和 特权现象，教育引导党员干部严格约束自己，决不让特权 行为滋生蔓延。

三是大兴调查研究之风。要严格落实调研制度，深入 困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方了解实情、解决问题。 围绕提升全面从严治党系统性、创造性、实效性，以及党 风廉政建设和反腐败斗争热点、难点和焦点问题，明确一 批调研课题，形成一批调研成果，以调查研究成果推动指 导工作。坚决防止走形式、摆花架子、演戏式的“假调研” “被调研”，对典型问题严肃查处。

四是重拳整治不作为不担当问题。要继续深入开展不 作为不担当问题专项治理，重点纠正回避问题、庸懒无为、 推诿扯皮、冷硬横拖等问题。开展常态化专项检查，切实 把顽症痼疾根除掉，把新风正气树起来。对不作为、懒政 怠政的党员干部坚决问责，让不干事、不作为的人没有立 足之地、容身之位。

（五）发挥巡视巡察“利剑”作用和派驻机构“探头” 作用，全面强化党内监督

一是深化政治巡视。要全面开展“政治体检”，突出 “关键少数”，查找政治偏差，重点检查践行“四个意识”、 加强党的领导、贯彻新时代党的建设总要求、全面从严治 党等情况。创新巡视方式，开展专项巡视，深化“机动式” 巡视，综合运用“回头看”“点穴式”等方法，着力发现 问题、形成震慑。强化巡视整改，对整改情况随机抽查、 专项检查，纳入主体责任考核和述责述廉内容，对整改不

到位的严肃追责问责。 二是深入开展巡察工作。巡察是推动全面从严治党向

基层延伸的重要举措。要压实主体责任，完善巡察工作领 导体制，建立考评机制，推动巡察全覆盖。突出政治巡察， 着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，着力发现 解决侵害群众利益的突出问题，推动基层党组织加强政治 建设。创新巡察方式，坚持巡察以镇带村、以街带居，一 竿子插到底，近距离精准发现问题；探索开展专项巡察、 交叉巡察等方式，着力破解“熟人监督难”问题。

三是健全巡视巡察联动机制。建立巡视巡察上下联动 的监督网，是实现监督效果最大化的有力举措。要坚持一 体谋划，制度设计上协调，决策部署上同向，工作安排上 同步，队伍建设上共建，做到同频共振、形成声势。坚持 一体推动，探索分级协作，采取“提级巡”“配合巡”“接 力巡”等方式，以监督“接力”形成监督“合力”。坚持 一体落实，在巡视中检查巡察工作情况，巡视反馈后用巡 察方式推动整改，努力实现巡视巡察“双剑合璧”。

四是发挥派驻机构“探头”作用。要加强对派驻机构 的领导，落实领导管理制度，健全纪委监委领导班子成员 分片联系派驻机构机制，加大工作指导和支持力度。强化 纪检监察职责，规范工作权限和程序，督促派驻机构在全 过程监督、经常性监督中及时发现问题，及时向派出机关

报告，对重大问题该发现没发现、发现问题不报告不处置 的严肃问责。创新监督方式，动态分析驻在部门“树木” 与“森林”情况，针对突出问题开展专项整治，切实履行 “前哨、阵地、护林”之责。

（六）全面加强纪律建设，用严明的纪律管党治党

一是提高纪律教育实效性。要开展经常性教育，把党 章党规党纪作为党校和党委（党组）理论学习中心组、“三 会一课”、党员干部培训班的必修课，让党员干部知敬畏、 存戒惧、守底线。加强正反典型教育，用好“一案六书六 报告”，建成市警示教育中心，制作警示教育专题片，用 身边事教育身边人。凡查结的严重违纪违法案件都要在本 地区本部门本单位开展警示教育，召开专题民主生活会， 剖析成因、深挖根源，达到惩处一个、教育一片的效果。

二是精准运用监督执纪“四种形态”。要坚持惩前毖 后、治病救人方针，落实监督执纪“四种形态”实施办法， 在用好第一种形态上下更大功夫。对谈话函询的，要在民 主生活会上作出说明；予以采信并了结的，要向本人反馈 澄清；加强抽查核实，对被反映人欺瞒组织、边谈边犯， 以及谈话人谈话核实不严肃、走过场的从严处理。深化分 类处置，把握政策界限，掌握执纪尺度，用好用准“四种 形态”。

三是强化日常监督执纪。要压实各级党委（党组）、

纪检监察机关、党的工作部门、党的基层组织监督职责， 强化日常监督管理，发现苗头就及时提醒纠正，对违反纪 律的，综合运用组织调整、纪律处分等方式处理，使纪律 始终成为带电高压线。在思想教育、干部管理、监督检查 等方面建章立制，把制度之网织得更密。

（七）以坚如磐石的意志和决心，巩固发展反腐败斗 争压倒性胜利

一是持续保持高压态势。要坚持无禁区、全覆盖、零 容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，推动反腐败斗争从 压倒性态势向压倒性胜利转化。聚焦十八大以来不收敛不 收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位 且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经 济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和 用权腐败交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织等问题。 紧盯重点领域和关键环节，着力解决选人用人、审批监管、 金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标 以及公共财政支出等方面腐败问题，坚持受贿行贿一起 查。发挥反腐败协调小组职能，构建权威高效的反腐败工 作体制机制。加大国际追逃追赃力度，巩固扩大战果。压 实“三级责任”，守住安全底线。

二是加强反腐败工作信息化建设。要建立完善反腐败 综合查询系统，对问题线索、处置办理、纪律处分等情况

动态更新、综合分析。深化纪检监察办公系统建设，强化 对线索处置、审查调查以及录音录像、涉案款物等全过程 管理、留痕，提高执纪执法工作规范化、信息化水平。

三是深化构建不敢腐、不能腐、不想腐机制。要坚持 标本兼治，对涉嫌违纪、违法、职务犯罪等问题全面开展 审查调查，强化不敢腐的震慑。认真查找体制机制问题， 推动完善制度体系，扎牢不能腐的笼子。加强思想道德和 党性教育，坚定理想信念，解决好“总开关”问题，增强 不想腐的自觉。

（八）坚决整治群众身边腐败问题，推动全面从严治 党落实到“最后一公里”

一是强化扶贫助困领域监督执纪问责。要扎实开展扶 贫助困领域腐败和作风问题专项治理，重点查处贯彻中央 和市委决策部署不坚决、责任监管不到位等问题，严肃查 处贪污挪用、弄虚作假、优亲厚友等行为，坚决查处数字 脱贫、虚假脱贫问题，对扶贫助困工作中动心眼、下黑手 的决不放过。

二是严惩基层“微腐败”、打击黑恶势力“保护伞”。 要严肃查处基层党员干部在民生资金、征地拆迁、“三资” 管理等方面以权谋私、虚报冒领、吃拿卡要等问题，严厉 惩处“小官大贪”。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来， 把治理党员干部涉黑涉恶问题纳入执纪监督和巡视巡察

工作内容；对黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”，一 律严查到底、决不姑息。严肃村级组织换届纪律，持续加 强基层党组织建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、 安全感。

三是建立督查督办长效机制。督查督办是推动纪检监 察工作落实的有效手段。要强化监督检查、督促办理，对 民愤集中、性质恶劣的挂牌督办、限时办结，对典型案例 一律通报曝光，对工作推动不力、问题长期得不到解决的 严肃问责，对失职失责的党委和纪委“双问责”，以问责 倒逼履职尽责。

四是充分发挥人民监督作用。要完善信访举报四级平 台，发挥特邀监察员作用，引导社会、媒体、群众有序参 与监督，让腐败分子陷入人民监督的汪洋大海。对群众身 边的腐败和作风典型问题，一律点名道姓通报曝光。推进 “阳光纪检”，召开新闻发布会、通气会，举办“纪委开 放日”活动，利用网站、AAA、微博等，及时公开重要事 项、重点工作。

（九）强化政治责任担当，推动“两个责任”一贯到

底

一是推动责任全面覆盖、层层传导。要咬住“责任”

二字，抓住“关键少数”，细化责任和任务清单，用好实 地调研、约谈、报告、专项检查等方式，重点解决上热中

温下冷、水流不到田头等问题。健全主体责任检查考核、 述责述廉等制度，完善监管平台，进一步推行履责全程记 实制度，以硬制度硬举措压实主体责任。

二是用好问责利器。要落实问责条例实施办法，重点 对贯彻落实中央和市委决策部署不力、维护政治纪律和政 治规矩失责、政治生态遭破坏、管党治党责任落实不到位 等问题严肃问责，对该问责不问责的，也要严肃问责，做 到失责必问、问责必严。健全结果运用机制，把问责结果 作为干部选拔、表彰奖励、绩效考核的重要依据。

三是加强上级纪委对下级纪委的领导。上级纪委对下 级纪委的领导是党章确定的重要原则。要强化对下级纪委 和派驻机构的领导、监督、考核，特别是加强对开展日常 监督、问题线索处置等工作的领导，推进领导班子建设， 持续深化“三转”。支持下级纪委挺直腰杆、勇于监督、 秉公执纪，对履职不到位的坚决处理。

（十）坚持打铁必须自身硬，打造让党放心、人民信 赖的纪检监察铁军

一是站稳政治立场。要带头强化“四个意识”，加强 忠诚教育，提高政治觉悟和政治能力。坚定“四个自信”， 提升马克思主义理论素养，做共产主义远大理想和中国特 色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持 “四个服从”，把维护核心、捍卫权威作为最大政治，落

实到纪检监察工作各个环节，做党的忠诚卫士。 二是练就过硬本领。本领高强是在新时代有新作为的

基础和保证。要加强能力建设，创新干部锻炼培养机制， 加大教育培训力度，在增强学习能力、专业能力、执行力、 改革创新能力上下功夫，提高日常监督、执纪审查、依法 调查的质量，确保每一起案件都经得起历史和人民检验。

三是担当尽责有为。要发扬认真精神，把心思和精力 用到本职工作上，定一事抓一事，干一件成一件。发扬斗 争精神，当战士、不当绅士，坚决同违纪违法行为作斗争。 加强绩效考评，严肃处理庸懒散浮拖行为，营造干事创业 的浓厚氛围。

四是强化监督管理。执纪者必先守纪，律人者必先律 己。要坚持“一岗双责”，加强日常管理监督。完善内控 机制，严格执行监督执纪工作规则和相关法规。加大内部 巡察力度，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责， 确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不 蒙尘。

同志们，让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核 心的党中央周围，深入贯彻总书记新时代中国特色社会主 义思想，无私无畏、忠诚担当，不断把全面从严治党引向 深入，为落实党的十九大战略部署、建设“五个现代化×” 作出新的更大贡献！