碳达峰、碳中和素材汇编【49篇】

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碳达峰、碳中和素材汇编【49篇】


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碳中和碳达峰相关材料汇编


目录


一、政策文件


关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见3[readpay]3[/readpay]


碳排放权交易管理办法（试行）13


碳排放核查第三方机构管理暂行办法23


近零碳排放区示范工程实施方案29


碳排放权交易市场试点建设工作方案37


二、专家观点


财政视角下的碳中和42


长三角如何打造世界级碳中和技术创新高地58


工业实现“碳达峰、碳中和”的五大关键领域67


实现碳达峰碳中和的根本途径77


主要国家实现碳中和路线图90


以碳中和目标促进资源型城市转型98


我国实现“碳中和”的 12 条政策建议105


三、做法与启示


德国推进碳中和的路径及对中国的启示114


阿德莱德市等城市致力碳中和的实践举措122


国际碳中和的进展、趋势及启示128


碳达峰碳中和的实现举措与政策机制137


国家电网公司推动能源电力转型 主要实践与路径研究150 资源型城市碳中和路径构想164


碳中和社区建设的愿景和路径173【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


全球城市碳中和路径对我们有什么启示180


碳中和目标下的绿色金融创新路径探讨186






关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见


网络


碳中和、碳达峰政策文件


气候变化是当今人类面临的重大全球性挑战。积极应对气 候变化是我国实现可持续发展的内在要求，是加强生态文明建 设、实现美丽中国目标的重要抓手，是我国履行负责任大国责 任、推动构建人类命运共同体的重大历史担当。总书记 在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国力争于 2030 年


前二氧化碳排放达到峰值的目标与努力争取于 2060 年前实现碳中和的愿景，并在气候雄心峰会上进一步宣布国家自主贡献最 新举措。为坚决贯彻落实总书记重大宣示，坚定不移实 施积极应对气候变化国家战略，更好履行应对气候变化牵头部 门职责，加快补齐认知水平、政策工具、手段措施、基础能力 等方面短板，促进应对气候变化与环境治理、生态保护修复等 协同增效，现就统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关 工作提出如下意见。


一、总体要求


（一）指导思想。以总书记新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五




中X会精神，深入贯彻总书记生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景为牵引，以协同增效为着力点，坚持系统观念， 全面加强应对气候变化与生态环境保护相关工作统筹融合，增强应对气候变化整体合力，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动生态文明建设实现新进步，为建设美丽中国、共建美丽世界作出积极贡献。


（二）基本原则。坚持目标导向。围绕落实二氧化碳排放


达峰目标与碳中和愿景，统筹推进应对气候变化与生态环境保 护相关工作，加强顶层设计，着力解决与新形势新任务新要求 不相适应的问题，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


保护。强化统筹协调。应对气候变化与生态环境保护相关工作


统一谋划、统一布置、统一实施、统一检查，建立健全统筹融 合的战略、规划、政策和行动体系。突出协同增效。把降碳作 为源头治理的“牛鼻子”，协同控制温室气体与污染物排放，


协同推进适应气候变化与生态保护修复等工作，支撑深入打好 污染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动。


（三）主要目标。“十四五”期间，应对气候变化与生态


环境保护相关工作统筹融合的格局总体形成，协同优化高效的工作体系基本建立，在统一政策规划标准制定、统一监测评估、 统一监督执法、统一督察问责等方面取得关键进展，气候治理能力明显提升。到 2030 年前，应对气候变化与生态环境保护相



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关工作整体合力充分发挥，生态环境治理体系和治理能力稳步 提升，为实现二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景提供支撑， 助力美丽中国建设。


二、注重系统谋划，推动战略规划统筹融合


（四）加强宏观战略统筹。将应对气候变化作为美丽中国 建设重要组成部分，作为环保参与宏观经济治理的重要抓手。


充分衔接能源生产和消费革命等重大战略和规划，统筹做好《建设美丽中国长期规划》和《国家适应气候变化战略 2035》编制等相关工作，系统谋划中长期生态环境保护重大战略。


（五）加强规划有机衔接。科学编制应对气候变化专项规


划，将应对气候变化目标任务全面融入生态环境保护规划，统 筹谋划有利于推动经济、能源、产业等绿色低碳转型发展的政 策举措和重大工程，在有关省份实施二氧化碳排放强度和总量 “双控”。污染防治、生态保护、核安全等专项规划要体现绿 色发展和气候友好理念，协同推进结构调整和布局优化、温室 气体排放控制以及适应气候变化能力提升等相关目标任务。推 动将应对气候变化要求融入国民经济和社会发展规划，以及能 源、产业、基础设施等重点领域规划。


（六）全力推进达峰行动。抓紧制定 2030 年前二氧化碳排


放达峰行动方案，综合运用相关政策工具和手段措施，持续推 动实施。各地要结合实际提出积极明确的达峰目标，制定达峰 实施方案和配套措施。鼓励能源、工业、交通、建筑等重点领




域制定达峰专项方案。推动钢铁、建材、有色、化工、石化、电力、煤炭等重点行业提出明确的达峰目标并制定达峰行动方案。加快全国碳排放权交易市场制度建设、系统建设和基础能力建设，以发电行业为突破口率先在全国上线交易，逐步扩大市场覆盖范围，推动区域碳排放权交易试点向全国碳市场过渡， 充分利用市场机制控制和减少温室气体排放。


三、突出协同增效，推动政策法规统筹融合


（七）协调推动有关法律法规制修订。把应对气候变化作


为生态环境保护法治建设的重点领域，加快推动应对气候变化 相关立法，推动碳排放权交易管理条例出台与实施。在生态环 境保护、资源能源利用、国土空间开发、城乡规划建设等领域 法律法规制修订过程中，推动增加应对气候变化相关内容。鼓 励有条件的地方在应对气候变化领域制定地方性法规。


（八）推动标准体系统筹融合。加强应对气候变化标准制


修订，构建由碳减排量评估与绩效评价标准、低碳评价标准、 排放核算报告与核查等管理技术规范，以及相关生态环境基础 标准等组成的应对气候变化标准体系框架，完善和拓展生态环 境标准体系。探索开展移动源大气污染物和温室气体排放协同 控制相关标准研究。


（九）推动环境经济政策统筹融合。加快形成积极应对气


候变化的环境经济政策框架体系，以应对气候变化效益为重要 衡量指标，推动气候投融资与绿色金融政策协调配合，加快推




进气候投融资发展，建设国家自主贡献重点项目库，开展气候 投融资地方试点，引导和支持气候投融资地方实践。推动将全 国碳排放权交易市场重点排放单位数据报送、配额清缴履约等 实施情况作为企业环境信息依法披露内容，有关违法违规信息 记入企业环保信用信息。


（十）推动实现减污降碳协同效应。优先选择化石能源替


代、原料工艺优化、产业结构升级等源头治理措施，严格控制 高耗能、高排放项目建设。加大交通运输结构优化调整力度， 推动“公转铁”“公转水”和多式联运，推广节能和新能源车 辆。加强畜禽养殖废弃物污染治理和综合利用，强化污水、垃 圾等集中处置设施环境管理，协同控制甲烷、氧化亚氮等温室 气体。鼓励各地积极探索协同控制温室气体和污染物排放的创 新举措和有效机制。


（十一）协同推动适应气候变化与生态保护修复。重视运


用基于自然的解决方案减缓和适应气候变化，协同推进生物多 样性保护、山水林田湖草系统治理等相关工作，增强适应气候 变化能力，提升生态系统质量和稳定性。积极推进陆地生态系 统、水资源、海洋及海岸带等生态保护修复与适应气候变化协 同增效，协调推动农业、林业、水利等领域以及城市、沿海、 生态脆弱地区开展气候变化影响风险评估，实施适应气候变化 行动，提升重点领域和地区的气候韧性。


四、打牢基础支撑，推动制度体系统筹融合




（十二）推动统计调查统筹融合。在环境统计工作中协同


开展温室气体排放相关调查，完善应对气候变化统计报表制度， 加强消耗臭氧层物质与含氟气体生产、使用及进出口专项统计调查。健全国家及地方温室气体清单编制工作机制，完善国家、 地方、企业、项目碳排放核算及核查体系。研究将应对气候变化有关管理指标作为生态环境管理统计调查内容。推动建立常态化的应对气候变化基础数据获取渠道和部门会商机制，加强与能源消费统计工作的协调，提高数据时效性。加强高耗能、高排放项目信息共享。生态环境状况公报进一步扩展应对气候变化内容，探索建立国家应对气候变化公报制度。


（十三）推动评价管理统筹融合。将应对气候变化要求纳


入“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控体系，通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，推动将气候变化影响纳入环境影响评价。组织开展重点行业温室气体排放与排污许可管理相关试点研究，加快全国排污许可证管理信息平台功能改造升级， 推进企事业单位污染物和温室气体排放相关数据的统一采集、相互补充、交叉校核。


（十四）推动监测体系统筹融合。加强温室气体监测，逐


步纳入生态环境监测体系统筹实施。在重点排放点源层面，试 点开展石油天然气、煤炭开采等重点行业甲烷排放监测。在区




域层面，探索大尺度区域甲烷、氢氟碳化物、六氟化硫、全氟 化碳等非二氧化碳温室气体排放监测。在全国层面，探索通过 卫星遥感等手段，监测土地利用类型、分布与变化情况和土地 覆盖（植被）类型与分布，支撑国家温室气体清单编制工作。


（十五）推动监管执法统筹融合。加强全国碳排放权交易


市场重点排放单位数据报送、核查和配额清缴履约等监督管理 工作，依法依规统一组织实施生态环境监管执法。鼓励企业公 开温室气体排放相关信息，支持部分地区率先探索企业碳排放 信息公开制度。加强自然保护地、生态保护红线等重点区域生 态保护监管，开展生态系统保护和修复成效监测评估，增强生 态系统固碳功能和适应气候变化能力。


（十六）推动督察考核统筹融合。推动将应对气候变化相


关工作存在的突出问题、碳达峰目标任务落实情况等纳入生态 环境保护督察范畴，紧盯督察问题整改。强化控制温室气体排 放目标责任制，作为生态环境相关考核体系的重要内容，加大 应对气候变化工作考核力度。按规定对未完成目标任务的地方 人民政府及其相关部门负责人进行约谈，压紧压实应对气候变 化工作责任。


五、强化创新引领，推动试点示范统筹融合


（十七）积极推进现有试点示范融合创新。修订完善生态


示范创建、低碳试点等有关建设规范、评估标准和配套政策， 将协同控制温室气体排放和改善生态环境质量作为试点示范的




重要内容。逐步推进生态示范创建、低碳试点、适应气候变化 试点等生态环境领域试点示范工作的融合与整合，形成政策合 力和集成效应。


（十八）积极推动部分地区和行业先行先试。支持有条件


的地方和行业率先达到碳排放峰值，推动已经达峰的地方进一 步降低碳排放，支持基础较好的地方探索开展近零碳排放与碳 中和试点示范。选择典型城市和区域，开展空气质量达标与碳 排放达峰“双达”试点示范。在钢铁、建材、有色等行业，开 展大气污染物和温室气体协同控制试点示范。


（十九）积极推动重大科技创新和工程示范。将应对气候


变化作为生态环境科技发展重点领域，积极协调国家重点研发 计划加大支持力度。鼓励地方设立专项资金支持应对气候变化 科技创新。积极推动应对气候变化领域国家重点实验室、国家 重大科技基础设施以及省部级重点实验室、工程技术中心等科 技创新平台建设。发布国家重点推广的低碳技术目录，利用国 家生态环境科技成果转化综合服务平台等，积极推广先进适用 技术。有序推动规模化、全链条二氧化碳捕集、利用和封存示 范工程建设。鼓励开展温室气体与污染物协同减排相关技术研 发、示范与推广。


六、担当大国责任，推动国际合作统筹融合


（二十）统筹开展国际合作与交流。积极参与和引领应对 气候变化等生态环保国际合作，加快推进现有机制衔接、平台




共建共享，形成工作合力。统筹推进与重点国家和地区之间的 战略对话与务实合作。加强与联合国等多边机构合作，建立长 期性、机制性的环境与气候合作伙伴关系。统筹推进“一带一 路”、南南合作等区域环境与气候合作。继续实施“中国—东 盟应对气候变化与空气质量改善协同行动”。


（二十一）统筹做好国际公约谈判与履约。统筹推进全球


应对气候变化、生物多样性保护、臭氧层保护、海洋保护、核 安全等方面的国际谈判工作，统筹实施《巴黎协定》《蒙特利 尔议定书》《生物多样性公约》等相关公约国内履约工作。


七、保障措施


（二十二）加强组织领导。生态环境部建立统筹和加强应 对气候变化与生态环境保护相关工作协调机制，定期调度落实


进展，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大 问题。加强与国家应对气候变化及节能减排工作领导小组成员 单位沟通协作，协同推进应对气候变化与节能减排重点工作。 各地要高度重视、周密部署，健全统筹和加强应对气候变化与 生态环境保护相关工作的机制，确保落地见效。


（二十三）加强能力建设。着力提升地方各级党政领导干


部和生态环境系统积极应对气候变化的意识。加强应对气候变 化人员队伍和技术支撑能力建设。加大对应对气候变化相关技 术研发、统计核算、宣传培训、项目实施等方面的资金支持力 度。各地将应对气候变化经费纳入同级政府财政预算，落实相




关经费保障政策。协调推动设立应对气候变化有关专项资金。 充分发挥国家生态环境保护专家委员会、国家气候变化专家委 员会等专业智库的决策支持作用。


（二十四）加强宣传引导。持续开展“六五环境日”“全


国低碳日”主题宣传活动，充分利用例行新闻发布、政务新媒 体矩阵等，统筹开展应对气候变化与生态环境保护宣传教育， 组织形式多样的科普活动，弘扬绿色低碳、勤俭节约之风。鼓 励和推动大型活动实施碳中和，对典型案例进行宣传推广。积 极向国际社会宣介生态文明理念，大力宣传绿色低碳发展和应 对气候变化工作成效，讲好生态文明建设“中国故事”。





碳排放权交易管理办法（试行）


网络


碳中和、碳达峰政策文件


第 一 章 总 则


第一条 为落实党中央、国务院关于建设全国碳排放权交


易市场的决策部署，在应对气候变化和促进绿色低碳发展中充 分发挥市场机制作用，推动温室气体减排，规范全国碳排放权 交易及相关活动，根据国家有关温室气体排放控制的要求，制 定本办法。


第二条 本办法适用于全国碳排放权交易及相关活动，包【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


括碳排放配额分配和清缴，碳排放权登记、交易、结算，温室 气体排放报告与核查等活动，以及对前述活动的监督管理。


第三条全国碳排放权交易及相关活动应当坚持市场导


向、循序渐进、公平公开和诚实守信的原则。


第四条生态环境部按照国家有关规定建设全国碳排放权 交易市场。


全国碳排放权交易市场覆盖的温室气体种类和行业范围， 由生态环境部拟订，按程序报批后实施，并向社会公开。


第五条生态环境部按照国家有关规定，组织建立全国碳


排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构，组织建设全国




碳排放权注册登记系统和全国碳排放权交易系统。


全国碳排放权注册登记机构通过全国碳排放权注册登记系 统，记录碳排放配额的持有、变更、清缴、注销等信息，并提 供结算服务。全国碳排放权注册登记系统记录的信息是判断碳 排放配额归属的最终依据。


全国碳排放权交易机构负责组织开展全国碳排放权集中统 一交易。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构应当 定期向生态环境部报告全国碳排放权登记、交易、结算等活动 和机构运行有关情况，以及应当报告的其他重大事项，并保证 全国碳排放权注册登记系统和全国碳排放权交易系统安全稳定 可靠运行。


第六条 生态环境部负责制定全国碳排放权交易及相关活


动的技术规范，加强对地方碳排放配额分配、温室气体排放报 告与核查的监督管理，并会同国务院其他有关部门对全国碳排 放权交易及相关活动进行监督管理和指导。


省级生态环境主管部门负责在本行政区域内组织开展碳排 放配额分配和清缴、温室气体排放报告的核查等相关活动，并 进行监督管理。


设区的市级生态环境主管部门负责配合省级生态环境主管部门落实相关具体工作，并根据本办法有关规定实施监督管理。


第七条全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易




机构及其工作人员，应当遵守全国碳排放权交易及相关活动的技术规范，并遵守国家其他有关主管部门关于交易监管的规定。


第二章温室气体重点排放单位


第八条温室气体排放单位符合下列条件的，应当列入温 室气体重点排放单位（以下简称重点排放单位）名录：


（一）属于全国碳排放权交易市场覆盖行业；


（二）年度温室气体排放量达到 2.6 万吨二氧化碳当量。


第九条 省级生态环境主管部门应当按照生态环境部的有关规定，确定本行政区域重点排放单位名录，向生态环境部报 告，并向社会公开。


第十条 重点排放单位应当控制温室气体排放，报告碳排放数据，清缴碳排放配额，公开交易及相关活动信息，并接受 生态环境主管部门的监督管理。


第十一条 存在下列情形之一的，确定名录的省级生态环


境主管部门应当将相关温室气体排放单位从重点排放单位名录 中移出：


（一）连续二年温室气体排放未达到 2.6 万吨二氧化碳当量的；


（二）因停业、关闭或者其他原因不再从事生产经营活动， 因而不再排放温室气体的。


第十二条温室气体排放单位申请纳入重点排放单位名录


的，确定名录的省级生态环境主管部门应当进行核实；经核实




符合本办法第八条规定条件的，应当将其纳入重点排放单位名 录。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


第十三条纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位，


不再参与地方碳排放权交易试点市场。


第三章分配与登记


第十四条生态环境部根据国家温室气体排放控制要求，


综合考虑经济增长、产业结构调整、能源结构优化、大气污染物排放协同控制等因素，制定碳排放配额总量确定与分配方案。


省级生态环境主管部门应当根据生态环境部制定的碳排放 配额总量确定与分配方案，向本行政区域内的重点排放单位分 配规定年度的碳排放配额。


第十五条 碳排放配额分配以免费分配为主，可以根据国


家有关要求适时引入有偿分配。


第十六条 省级生态环境主管部门确定碳排放配额后，应当书面通知重点排放单位。


重点排放单位对分配的碳排放配额有异议的，可以自接到 通知之日起七个工作日内，向分配配额的省级生态环境主管部 门申请复核；省级生态环境主管部门应当自接到复核申请之日 起十个工作日内，作出复核决定。


第十七条 重点排放单位应当在全国碳排放权注册登记系


统开立账户，进行相关业务操作。


第十八条重点排放单位发生合并、分立等情形需要变更




单位名称、碳排放配额等事项的，应当报经所在地省级生态环 境主管部门审核后，向全国碳排放权注册登记机构申请变更登 记。全国碳排放权注册登记机构应当通过全国碳排放权注册登 记系统进行变更登记，并向社会公开。


第十九条 国家鼓励重点排放单位、机构和个人，出于减


少温室气体排放等公益目的自愿注销其所持有的碳排放配额。自愿注销的碳排放配额，在国家碳排放配额总量中予以等


量核减，不再进行分配、登记或者交易。相关注销情况应当向 社会公开。


第四章 排放交易


第二十条全国碳排放权交易市场的交易产品为碳排放配额，生态环境部可以根据国家有关规定适时增加其他交易产品。


第二十一条重点排放单位以及符合国家有关交易规则的机构和个人，是全国碳排放权交易市场的交易主体。


第二十二条碳排放权交易应当通过全国碳排放权交易系


统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方 式。


全国碳排放权交易机构应当按照生态环境部有关规定，采 取有效措施，发挥全国碳排放权交易市场引导温室气体减排的 作用，防止过度投机的交易行为，维护市场健康发展。


第二十三条全国碳排放权注册登记机构应当根据全国碳


排放权交易机构提供的成交结果，通过全国碳排放权注册登记




系统为交易主体及时更新相关信息。


第二十四条全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权


交易机构应当按照国家有关规定，实现数据及时、准确、安全 交换。


第五章排放核查与配额清缴


第二十五条 重点排放单位应当根据生态环境部制定的温


室气体排放核算与报告技术规范，编制该单位上一年度的温室 气体排放报告，载明排放量，并于每年 3 月 31 日前报生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门。排放报告所涉数据的原 始记录和管理台账应当至少保存五年。


重点排放单位对温室气体排放报告的真实性、完整性、准 确性负责。


重点排放单位编制的年度温室气体排放报告应当定期公 开，接受社会监督，涉及国家秘密和商业秘密的除外。


第二十六条省级生态环境主管部门应当组织开展对重点


排放单位温室气体排放报告的核查，并将核查结果告知重点排放单位。核查结果应当作为重点排放单位碳排放配额清缴依据。


省级生态环境主管部门可以通过政府购买服务的方式委托 技术服务机构提供核查服务。技术服务机构应当对提交的核查 结果的真实性、完整性和准确性负责。


第二十七条重点排放单位对核查结果有异议的，可以自


被告知核查结果之日起七个工作日内，向组织核查的省级生态




环境主管部门申请复核；省级生态环境主管部门应当自接到复 核申请之日起十个工作日内，作出复核决定。


第二十八条 重点排放单位应当在生态环境部规定的时限


内，向分配配额的省级生态环境主管部门清缴上年度的碳排放 配额。清缴量应当大于等于省级生态环境主管部门核查结果确 认的该单位上年度温室气体实际排放量。


第二十九条 重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减


排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放 配额的 5。相关规定由生态环境部另行制定。


用于抵销的国家核证自愿减排量，不得来自纳入全国碳排 放权交易市场配额管理的减排项目。


第六章 监督管理


第三十条上级生态环境主管部门应当加强对下级生态环 境主管部门的重点排放单位名录确定、全国碳排放权交易及相


关活动情况的监督检查和指导。


第三十一条 设区的市级以上地方生态环境主管部门根据对重点排放单位温室气体排放报告的核查结果，确定监督检查 重点和频次。


设区的市级以上地方生态环境主管部门应当采取“双随机、一公开”的方式，监督检查重点排放单位温室气体排放和碳排放配额清缴情况，相关情况按程序报生态环境部。


第三十二条生态环境部和省级生态环境主管部门，应当




按照职责分工，定期公开重点排放单位年度碳排放配额清缴情 况等信息。


第三十三条 全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权


交易机构应当遵守国家交易监管等相关规定，建立风险管理机 制和信息披露制度，制定风险管理预案，及时公布碳排放权登 记、交易、结算等信息。


全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构的工作人员不得利用职务便利谋取不正当利益，不得泄露商业秘密。


第三十四条交易主体违反本办法关于碳排放权注册登


记、结算或者交易相关规定的，全国碳排放权注册登记机构和 全国碳排放权交易机构可以按照国家有关规定，对其采取限制 交易措施。


第三十五条 鼓励公众、新闻媒体等对重点排放单位和其


他交易主体的碳排放权交易及相关活动进行监督。


重点排放单位和其他交易主体应当按照生态环境部有关规 定，及时公开有关全国碳排放权交易及相关活动信息，自觉接 受公众监督。


第三十六条 公民、法人和其他组织发现重点排放单位和


其他交易主体有违反本办法规定行为的，有权向设区的市级以 上地方生态环境主管部门举报。


接受举报的生态环境主管部门应当依法予以处理，并按照 有关规定反馈处理结果，同时为举报人保密。




第七章罚则


第三十七条生态环境部、省级生态环境主管部门、设区


的市级生态环境主管部门的有关工作人员，在全国碳排放权交易及相关活动的监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的， 由其上级行政机关或者监察机关责令改正，并依法给予处分。


第三十八条全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权


交易机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的， 由生态环境部依法给予处分，并向社会公开处理结果：


（一）利用职务便利谋取不正当利益的；


（二）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。 全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构及其


工作人员违反本办法规定，泄露有关商业秘密或者有构成其他 违反国家交易监管规定行为的，依照其他有关规定处理。


第三十九条重点排放单位虚报、瞒报温室气体排放报告，


或者拒绝履行温室气体排放报告义务的，由其生产经营场所所 在地设区的市级以上地方生态环境主管部门责令限期改正，处 一万元以上三万元以下的罚款。逾期未改正的，由重点排放单 位生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门测算其温室气 体实际排放量，并将该排放量作为碳排放配额清缴的依据；对 虚报、瞒报部分，等量核减其下一年度碳排放配额。


第四十条重点排放单位未按时足额清缴碳排放配额的，


由其生产经营场所所在地设区的市级以上地方生态环境主管部




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门责令限期改正，处二万元以上三万元以下的罚款；逾期未改 正的，对欠缴部分，由重点排放单位生产经营场所所在地的省 级生态环境主管部门等量核减其下一年度碳排放配额。


第四十一条 违反本办法规定，涉嫌构成犯罪的，有关生


态环境主管部门应当依法移送司法机关。


第 八 章 附 则


第四十二条本办法中下列用语的含义：


（一）温室气体：是指大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、 氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。


（二）碳排放：是指煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧 活动和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温 室气体排放，也包括因使用外购的电力和热力等所导致的温室 气体排放。


（三）碳排放权：是指分配给重点排放单位的规定时期内 的碳排放额度。


（四）国家核证自愿减排量：是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证， 并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。


第四十三条本办法自 2021 年 2 月 1 日起施行。


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碳排放核查第三方机构管理暂行办法


网络


碳中和、碳达峰政策文件


为进一步规范碳排放管理工作，加强碳排放数据质量管理， 结合《碳排放管理试行办法》有关规定和要求，我局组织修订了《碳排放核查第三方机构管理暂行办法（修订版）》，现予以印发。


第一条目的和依据


根据《碳排放管理试行办法》等有关规定和要求，为建立 公开、公平、公正的碳排放核查第三方机构管理制度，制定本 办法。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


第二条定义【更多免费素 材，微信dadawk01】


本办法所称碳排放核查第三方机构（以下简称“核查机 构”），是指具有一定的资格和能力，根据规定的核查规则、 技术标准和程序要求，对本市纳入配额管理的单位提交的碳排 放报告开展核查，出具独立的核查报告并承担相应责任的专业 机构。


第三条适用范围


本办法适用于对本市纳入配额管理单位提交的碳排放报告 进行核查的核查机构和其核查人员，以及核查机构的碳排放核【更多 免费素材，微信lbgzkf1】




查活动的管理。


第四条管理部门


市生态环境局负责对核查机构进行动态管理，制定核查工 作规则，并对核查机构、核查人员及其碳排放核查工作进行监 督。


第五条核查机构基本条件


核查机构应具备以下条件：


（一）具有独立法人资格的企事业单位。


（二）在本市具有开展业务活动所需的固定场所、设施、 办公条件，以及稳定的财务支持和完善的财务制度。


（三）应具备充足的专业人员及完善的人员管理程序，以 确保其有能力在获准的专业领域开展核查工作；应确保具有 10 名以上固定核查人员。


（四）在温室气体核查领域内具有良好的业绩和经验。机 构及主要技术负责人近三年内承担全国碳排放权交易市场核 查、本市或其他碳交易试点省市的碳排放核查项目总计不少于 3


项，且核查企业数量不少于 30 家；承担过温室气体控制和管理、碳排放核算等应对气候变化领域的国家级或省级课题。


（五）具备健全的核查工作相关内部质量管理制度，包括： 1.具有完整的组织结构，明确管理层和核查人员的任务、


职责和权限，并明确至少 1 名高级管理人员作为核查工作技术负责人。


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具有完善的质量管理制度，明确保密管理、核查人员管 理、核查活动管理、核查文件和记录管理、申诉、投诉和争议 处理、不符合及整改措施处理以及内部审核和管理评审等相关 制度。


具有严格的公正性管理制度，确保其不参与与核查服务 存在利益冲突的活动，确保其高级管理人员及实施核查的人员 不参与任何可能影响其客观独立判断的活动。


（六）与从事碳资产管理和碳交易公司不存在资产和管理 方面的利益关系，如隶属于同一个上级机构等。不得提供有关 碳资产管理和碳交易活动的咨询服务。


（七）未纳入本市核查工作黑名单，在全国其他省市开展 的碳排放核查工作以及从事的其他业务未出现不良记录。


第六条核查人员条件


核查人员应具备下列条件：


（一）核查机构的专职工作人员。


（二）具有大学本科及以上学历，至少一年相关专业工作 经历。


（三）具备全国碳排放权交易市场核查、本市或其他碳交易试点省市的碳排放核查、ISO14064 企业温室气体核查、温室气体清单编制、CDM 项目审定与核查、自愿减排项目审定与核查、节能量审核、能源审计或能源利用状况报告审核中一个或多个领域的咨询或审核经验。




（四）个人信用良好，无任何违法违规从业记录。


（五）不得同时受聘于两家或以上的核查机构。


第七条核查机构的确定


市生态环境局按照有关规定和政府采购程序，在符合本办法第五条、第六条条件的基础上，同时考虑核查机构在相关工作领域的熟识度、核查实施方案的科学性、工作计划的可行性、质量控制措施的合理性等，确定每年开展本市碳排放核查工作的核查机构。


核查机构若在三年内与纳入配额管理的单位有下列资产和 管理方面的利益关系或行为的，不得为该纳入配额管理单位提 供核查服务：曾为纳入配额管理单位提供有关温室气体排放和 减排咨询服务，或曾在彼此机构内相互受聘过管理人员，或隶 属同一个上级机构等。


市生态环境局根据相关规定，与开展碳排放核查工作的核 查机构签订委托合同，明确核查范围、核查要求、工作时限、 核查费用等事项。


第八条核查机构事项变更


市生态环境局通过政府采购确定的核查机构，其名称、法 定代表人、注册地址、核查人员等情况发生变更的，应当自发 生变更之日起 20 日内向市生态环境局报告。


第九条核查工作要求


核查机构及其核查人员应当按照《碳排放管理试行办法》




和《碳排放核查工作规则》等国家及本市有关碳排放核查管理 的要求，独立、公正地开展碳排放核查工作，保证核查结果真 实准确、核查资料采集完整、核查工作按时完成、核查过程标 准规范，并对被核查单位的商业秘密和碳排放数据负有保密义 务。


核查机构及其核查人员应当配合市生态环境局组织的年度 碳排放量的复核、审定工作。


第十条核查人员管理


核查人员在开展核查工作前应当接受市生态环境局组织的 专业培训，取得碳排放核查工作证。核查工作证是核查人员进 行现场核查的工作凭证。


市生态环境局组织培训及核发核查工作证时，不收取任何 费用。


第十一条核查机构监管和考评


市生态环境局通过现场检查、不定期抽查等方式对核查机 构实行监督管理，对核查机构当年度核查工作进行考评。


每年在核查工作完成后，市生态环境局组织对核查机构进 行综合考评，对不符合工作要求的行为实行累积记分制度。考 评不合格的核查机构，将纳入本市核查工作黑名单，有效期为 五年。


核查机构存在下列行为之一的，纳入本市核查工作黑名单， 有效期为五年。



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（一）从事与核查工作有利益冲突的活动的；


（二）出具虚假、不实核查报告的；


（三）核查报告存在重大错误的；


（四）未经许可擅自使用或者发布被核查单位的商业秘密 和碳排放信息的；


（五）利用核查工作谋取不正当利益的。


核查机构有本条第三款第（二）项、第（三）项以及第（四） 项所列行为之一的，同时依照《碳排放管理试行办法》第四十一条的规定进行处罚。


第十二条解释


本办法由生态环境局负责解释。


第十三条实施时间


本办法自发布之日起施行，有效期三年。





近零碳排放区示范工程实施方案


网络


碳中和、碳达峰政策文件


近零碳排放区示范工程是指在一定区域范围内，通过能源、产业、建筑、交通、废弃物处理、生态等多领域技术措施的集成应用和管理机制的创新实践，实现该区域内碳排放快速降低并逐步趋近零的综合性示范工程。近零碳排放区示范工程建设是国家控制温室气体排放方案部署的重要任务，也是深化低碳省份试点、积极探索近零碳排放发展模式的重要抓手。为加快实施近零碳排放区示范工程，结合我省实际，制定本方案。


一、总体要求


（一）指导思想。以总书记新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五


中X会精神和总书记生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持以机制创新促进生态文明制度改革，全面深化各类低碳试点示范，因地制宜、循序渐进推进近零碳排放区示范工程建设，积极探索近零碳发展模式，努力开创绿色、低碳、可持续发展新格局，提供有力支撑。


（二）基本原则。重点突破，循序渐进。以现有工作基础




的城镇、园区、社区、校园、商业等试点区域为突破口，积累 经验，逐步扩大试点范围，开展其他领域近零碳排放区示范工


程建设，多领域多层次推动“近零碳”发展。因地制宜，突出


特色。引导各地充分考虑气候特征、能源禀赋、发展水平等因素，科学编制方案，制定建设目标，探索因地制宜、特色鲜明、系统集成的“近零碳”发展模式。技术引领，机制创新。在产业、能源、交通、建筑、消费、生态等领域，推进近零碳技术


产品的综合集成应用和创新示范。围绕示范工程建设需求，推


进投融资、准入、核查、信息披露、考核评估等管理机制创新。 政府引导，市场运作。建立生态环境部门主导下的跨部门协调机制，引导地方针对不同类型的示范工程出台“政策包”，形


成政策合力。完善配套激励政策，吸引和撬动更多社会资本投 入示范工程建设，形成社会合力。


（三）工作目标。到 2020 年底，选择若干有代表性的城镇、


园区、社区、校园及商业场所，组织开展首批示范工程项目建设。到 2022 年底，完成首批示范工程项目建设，推进近零碳排放技术创新研发与应用，组织对试点地区实施效果进行动态跟踪评价。研究制定全省碳普惠制实施方案，探索建立全省统一的碳普惠制推广平台。到 2025 年底，宣传推广全省近零碳排放区建设经验，在全社会各行业领域引领近零碳排放发展新风尚， 形成中部地区、长江经济带乃至全国可复制、可推广的样板。


二、主要任务




（一）探索绿色低碳发展新机制。全面系统推进能源、产


业、建筑、交通及公共基础设施等领域低碳发展，从源头上减 少二氧化碳排放。增加森林、农业、湿地等直接碳汇，通过碳 减排交易、碳普惠等途径间接增加碳汇，实现碳中和。通过示 范工程建设，探索绿色低碳发展的有效路径，推动全省碳排放 早日达峰。


（二）打造绿色技术创新新载体。推进能源、工业、农林


业、建筑、交通、废弃物处理等各领域减碳增汇技术的综合运用，引导试点区域在绿色技术创新与政策管理创新上协同发力。鼓励不同类型试点区域探索“高校+园区+社区”的联动创新模式，把近零碳排放区建成绿色技术创新的综合示范区、集聚区。


（三）构建产业转型升级新模式。加速试点区域新旧动能


转换，推动传统支柱产业绿色化转型、生态化升级，实现近零 碳排放。以试点区域为载体，培育节能环保、新能源装备、低 碳认证、碳资产管理等新业态，吸引先进科技、人才和经营模 式，形成绿色低碳产业集群。


（四）培育绿色生产生活新风尚。通过园区、社区、校园、


商场、饭店等近零碳排放区示范创建，进一步健全绿色生产生活激励约束机制，推动协同控制温室气体排放和污染防治，降低能耗、物耗及废物产生，实现生产系统和生活系统循环链接。


三、重点工作


（一）近零碳城镇试点。在已有国家低碳城市（镇）、省




级低碳城市试点，优选 1-2 个城镇开展近零碳试点。着力实施近零碳产业示范、近零碳建筑示范、近零碳交通示范、近零碳 能源示范、近零碳生活示范等五大工程，以削减碳排放总量、 控制人均碳排放量为目标，形成体系完备的近零碳城镇模式


。


（二）近零碳园区试点。在高新技术产业园区、循环化改


造支持园区及环境综合治理托管服务模式园区，优选 2-3 个园区开展近零碳试点。高新技术产业园区近零碳试点，着重打造先进制造业产业集群、示范推广碳捕集、利用和封存（CCUS） 技术及开展低碳产品认证，协同推进创新发展和绿色低碳发展。循环化改造支持园区近零碳试点，着重优化园区空间布局、严格实行低碳门槛管理、构建循环经济产业链及合理控制工业过程排放，推进减碳治污协同增效。环境综合治理托管服务模式园区试点，着重将碳排放核算、节能诊断纳入托管服务范畴， 逐步建立节能降碳与生态环境协同治理机制。不同类型园区均以单位工业增加值碳排放和碳排放总量稳步下降为主要目标， 形成各具特色的近零碳园区模式。


（三）近零碳社区试点。在已有城市、农村低碳社区，各


优选 1-2 个社区开展近零碳试点。城市社区近零碳试点以削减碳排放总量、控制居民人均碳排放量为目标，着重发展绿色建 筑、建设低碳交通、能源和水资源利用系统、实施生活垃圾分 类、利用碳普惠平台践行低碳行为及提升碳资产管理能力。农 村社区近零碳试点以形成绿—色生32产—生活方式为目标，着重实施




近零碳农产品、近零碳休闲农业和乡村旅游工程，推行农村生 活垃圾收集分类、生活污水治理、厕所革命等，鼓励贫困村通 过开展林业、湿地、光伏、沼气等碳汇或碳减排交易助力巩固 脱贫成效。


（四）近零碳校园试点。优选 2-3 家学校开展近零碳排放


区示范工程建设。着力将近零碳理念融入学校教育、技术创新、规划、基础设施建设、运营管理及考核评价，以削减碳排放总量、控制师生人均碳排放量为目标，形成多层次的近零碳校园模式。


（五）近零碳商业试点。在国家绿色商场、绿色饭店、5A【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


级旅游景区，各优选 1-2 个开展近零碳试点。商场近零碳试点着重推进设施设备低碳化改造、健全商场绿色采购、绿色供应链体系。饭店近零碳试点着重推动建筑节能改造、能耗监测系统建设及实行垃圾分类和水资源回收利用。景区近零碳试点着重推广使用清洁能源、发展低碳旅游交通、推进旅游厕所革命及开发碳汇项目。引导试点商场、饭店、景区通过购买碳配额、碳信用、林业碳汇等方式，抵消运营产生的碳排放量，以逐步实现碳中和为主要目标，形成多类型的近零碳商业模式。


四、保障措施


（一）建立工作机制。在省应对气候变化及节能减排工作


领导小组的框架内，进一步加强组织保障，由省生态环境厅负 责统筹协调全省近零碳排放区示范工程建设工作。明确部门职




责，促进相关部门分工协作、相互配合、信息共享、形成合力， 共同推动近零碳排放区示范工程建设各项工作。充分发挥市【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


（州、直管市、林区）的积极性、主动性、创造性，落实相关 政策，鼓励项目申报，推动项目实施。


（二）强化资金扶持。统筹省级低碳试点发展专项资金，


积极支持近零碳排放区示范工程建设、碳普惠项目开发。引导有关地区加大试点建设投入力度，用于支持试点项目建设。规范运用政府和社会资本合作（PPP）模式等项目投资、建设、运营机制，充分发挥政府资金杠杆作用，带动社会资本投入。以碳金融创新为核心，积极开发绿色信贷、绿色债券、绿色基金、 绿色保险等各类绿色金融工具，探索一批可持续、可推广的气候投融资模式，引导金融资本投入试点项目建设。


（三）建设人才队伍。加强碳排放统计核算、考核评估、


新闻宣传、战略与政策等相关业务人员的培养，着力开展相关 部门、地方工作人员近零碳专题培训，建立专业素养过硬、知 识体系完善的工作队伍。依托应对气候变化“南南合作培训基 地”、全国碳交易能力建设培训中心，推动建立近零碳培训基 地。依托高校和科研院所，以近零碳重大专项研究、国内外学 术交流合作项目为平台，组建高层次专家团队。发挥低碳专业 服务机构作用，培养一批碳核查、碳资产管理专业服务人才。


（四）强化宣传教育。借助网络平台，加强政务AAA公众


号、小程序等载体建设，搭建公众教育宣传平台，传播绿色低




碳、“近零碳”理念，积极宣传国家、省近零碳发展政策，普 及相关科学知识。完善我省近零碳排放区示范工程相关政策信 息发布制度，增强决策透明度。


（五）推进方案落实。高度重视试点工作，建立目标责任


分解机制，确保各项工作任务落实。将试点工作纳入对各市（州、直管市、林区）年度控制温室气体排放目标责任考核的加分内容。


五、实施步骤


（一）试点申报阶段


明确试点范围。优先在城镇、园区、社区、校园及商业 等五个领域开展近零碳排放区示范工程试点，明晰试点边界， 明确实施主体。


组织试点申报。坚持省级统筹、市州推动，在全省开展 近零碳排放区示范工程试点项目征集工作，以各级行政主管部 门、管委会、居委会、村委会、开发商或物业公司等为申报对 象，鼓励基础较好、意愿较强特别是已开展相关低碳试点示范 的实施主体申报。编制出台《近零碳排放区示范工程试点建设 指南》，为项目申报提供指导和依据。


遴选试点项目。组织专家对申报项目进行评估、论证， 遴选一批特色鲜明、指标设置科学、有复制推广价值的试点项 目。


（二）试点建设阶段




推动项目实施。指导、推动试点单位结合各自近零碳试点项目特点，开展碳排放核算，设定主要目标，优选技术路线， 制定建设方案，按期完成相关建设与改造工程，确保达效。


强化技术支撑。完善技术创新机制，推进近零碳技术创 新研发、应用及示范。依托第三方机构，提供方案编制、试点 建设等技术支撑。依托碳核查、科研机构，开发适用于试点项 目历史碳排放、碳足迹核算及投产后碳排放预估的方法学，为 设定目标、选取技术路线提供数据支持。


开展碳普惠制度研究。制定全省碳普惠制实施方案，推 进碳普惠平台建设。建立基于碳普惠制的商业激励机制，鼓励 相关企业、金融机构开发碳信用卡、碳积分、碳币等碳普惠金 融产品，支持试点项目实现碳中和。


建立动态跟踪评价机制。制定评价指标体系，明确评价 标准，指导各有关地区围绕近零碳排放区示范工程建设开展动 态跟踪评价，科学评估试点实施效果。


（三）总结评估阶段


拓宽试点领域。扩大试点范围，开展后续批次近零碳排 放区示范工程，打造近零碳发展样板。


开展总结评估。组成验收小组，及时开展试点项目验收， 考核评估碳排放目标、项目建设任务完成情况。定期召开试点经验交流会。充分发挥示范带动作用，扩大试点成果在全省、长江经济带乃至全国范围内的影响力。





碳排放权交易市场试点建设工作方案


网络


碳中和、碳达峰政策文件


为深入推进实施《低碳城市试点实施方案》，根据《碳排 放权交易管理暂行办法》，制定本方案。


一、总体要求


（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落


实总书记新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求， 加快推动转型创新发展，全力建设碳排放权交易市场，将其建设成为东北区域交易中心，以市场化机制优化产业结构和能源结构，降低二氧化碳排放，实现绿色循环低碳发展，为新一轮振兴发展提供新动力。


（二）基本原则。政府指导，市场运作。政府建立公开透


明的碳排放权交易政策和制度体系，形成统筹监管、规范有序、


公开透明的市场环境。强化市场的主导地位，充分发挥市场机制的驱动性作用，降低全社会减排成本。分类施策，宽紧适度。统筹考虑经济社会发展需要，对不同行业实行差别化政策，科


学合理确定企业碳排放配额，引导企业自主进行节能减排改造， 促进清洁能源推广，推动绿色低碳转型。积极稳妥，循序渐进。




科学合理确定实施范围，对不同行业实行差别化政策，率先将 耗能高、强度高、碳排放量大的工业企业纳入碳排放权交易市 场，逐步扩大到建筑、交通等行业，最终实现全覆盖。


（三）总体目标。2021 年 2 月，启动运行碳排放权交易市


场。建立碳排放报告和核查、配额分配管理和交易等制度体系， 筹建碳排放权交易平台，建立有效监管机制。到 2022 年，实现碳排放权交易市场稳定运行。交易机制逐步完善，交易范围扩大至城市基础设施、交通运输、公共建筑等领域，力争碳排放权交易市场注册单位达到 1000 家，并向经济区和全省辐射，与


全国碳排放权交易市场有效对接。到 2025 年，基本建成覆盖各行业、具有老工业基地特色、健康平稳运行的碳排放权交易市场。吸引东北地区以及其他地区企业参与交易，成为交易市场活跃、交易品种多样、在全国占有重要地位的区域性交易市场。


二、主要任务


（一）出台管理办法。2021 年 2 月，以市政府令形式出台


《碳排放权交易管理办法》，明确适用范围、管理体制、配额 发放管理、配额核查清缴、配额交易制度、法律责任与罚则等 内容。同时，适时出台《碳排放权交易管理条例》。


（二）确定实施范围。控排企业范围：将全市接受碳核查


的 500 家重点控排企业中符合条件的纳入配额管理。交易产品范围：碳排放权交易主要产品为二氧化碳排放配额（SYEA）和 核证自愿减排量（SYCER，占全市碳排放配额比例不超过 5)，




适时增加交易产品品种。交易主体范围：以控排企业为主，同 时积极探索引入银行、碳资产管理公司等各类投资机构以及其 他符合交易规则规定且自愿参与碳排放权交易的公民、法人或 者其他组织。


（三）夯实数据基础。建立数据平台，重点控排企业做好


碳排放监测计划，编制碳排放自查报告，并报送至碳排放数据 平台。开展数据核查核证，通过政府购买公共服务的方式，委 托符合条件的核查、核证机构对重点排放企业历史排放情况进 行核查、核证工作。


（四）搭建交易平台。组建交易机构，积极引进国内外机


构、企业作为参股单位，组建交易机构并完成备案。2021 年 2 月底前，实现碳排放权交易平台上线运行，集交易账户管理、 配额、核证自愿减排量等交易品种、资金结算清算、信息披露 等功能于一体，并与注册登记系统等信息平台联网，实现信息 互联。将产业集群聚集，明确碳交易市场场址。同时，充分发 挥碳排放权交易市场的集聚效应，聚集碳资产管理、碳服务等 相关企业，逐步形成碳市场产业集群。配额注册登记，建立碳 排放权注册登记簿系统，对配额初期免费发放、持有、转让、 注销和结转等进行统一管理，做好相关服务。逐步实现与国家 碳排放权注册登记簿系统对接。


（五）依法核定配额。初始配额发放。依据科学设定的配


额总量和重点排放企业碳排放历史核查数据，对供暖、陶瓷生


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产及其他有条件的行业企业采用基准线法、对其他行业企业采 用历史排放法实施配额分配。对新建重大建设项目企业排放情 况进行评估，适时科学发放新增配额。


（六）规范交易程序。遵循公开、公平、公正和诚信原则，


出台《碳排放权交易规则》《碳排放权交易结算细则》等相关 制度，明确交易参与方的权利义务、交易程序和方式、信息披 露及争议解决等事项，并向社会公开。


三、保障措施


（一）加强组织领导。依托已成立的应对气候变化及节能 减排工作领导小组作为碳交易市场建设工作的领导机构，下设


领导小组办公室在市生态环境局，统筹推进相关工作，各有关 部门各司其职，做好配合，将碳排放权交易市场建设工作落到 实处。


（二）完善制度保障。以国家、省、市碳排放交易相关法


律法规为依据，以政府或部门文件形式出台重点排放企业温室气体排放监测、核查和报告指南、碳排放第三方核查机构管理办法、碳排放权配额分配方案、碳排放权交易规则等制度文件。


（三）保证资金支持。将碳排放权交易市场的前期工作经


费列入财政预算，设立专项经费，主要用于纳入控排企业的碳 排放报告核查与核证、相关政策制定与论证、能力建设、绿色 金融产业引导等工作。


（四）建立监管机制。明确市生态环境局为执法主体，做




好对重点排放单位、核查机构、交易机构及其他市场参与主体 的监管工作。加强重点排放单位排放报告、监测计划、排放核 查、配额清缴和交易情况监管。建立信用记录制度，纳入信用 管理体系，促进碳排放权交易市场公正、有效、平稳运行。


（五）开展能力建设。加强碳排放权交易相关基础研究。


进一步深化专题培训，提高碳排放监测报告和管理能力、第三方机构核查能力、交易平台运行管理能力和管理机构监管能力。对全市重点排放企业、生态环境分局相关管理人员开展碳交易市场建设相关培训工作。


（六）强化宣传引导。采用多种形式，广泛深入开展碳排


放权交易原理、规则、政策措施、重大意义的宣传，普及相关 知识，加强舆论引导，提高社会各界的认识水平，深化大众的 节能低碳意识，营造良好的社会氛围。





财政视角下的碳中和


网络


碳中和、碳达峰专家观点


碳达峰碳中和“30.60”目标是中国制定政策时的硬约束， 对经济和市场都有深远影响，我们将通过“宏观视角下的碳中 和”系列专题报告加以研究。本文是系列第二篇，聚焦于“碳 中和”目标下的财政政策经验借鉴与展望。


财政支持“碳中和”的机理


“碳中和”目标的实现，财政政策的支持不容忽视。中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏表示，以过去几年绿色金融发展的经验看，在绿色投资中，靠金融系统动员社会资本的比例占了 90左右，政府出资在 10左右，碳中和所需要的投资的来源构成应该也类似。根据清华大学发布的《中国长期低碳发展战略与转型路径研究》测算，中国到 2060 年实现碳中和，


2020 年至 2050 年能源系统则需新增投资约 138 万亿元。若按照【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


政府出资 10来算，政府需要承担约 14 万亿的支出，比 2021 年


中央一般公共预算支出总预算数 11.89 万亿还高。这说明，尽管“碳中和”的实现需要市场发挥主要作用，财政在碳中和实 现过程中的引导和撬动力量同样重要。


基于不同的经济理论视角，财政政策支持碳中和依赖不同




的传导路径和一揽子政策工具。基于不同经济学思想，财政政 策至少可以从以下几个方面发力：1.新古典经济学的“庇古均 衡”。马歇尔在《经济学原理》中首次提出了“外部经济”的 概念，庇古针对外部性问题提出了征收“庇古税”的方法，征 收碳税类似于“庇古税”，使得边际个人成本向边际社会成本 移动，从而实现较高成本下、更少碳排放量的均衡。2.凯恩斯 主义的绿色“总需求管理”。根据凯恩斯主义的理论，可通过 支出、补贴等财政手段创造有效需求，刺激绿色经济发展。马 骏认为，疫情过后，我国将有大量资金投入到基础设施和消费 项目，这些投资项目和消费刺激措施对未来的环境和碳排放将 产生重要和长远的影响。3.熊彼特的“破坏性创造”。根据熊 彼特的创新理论，创新有助于实现经济结构的调整，而碳中和 过程既是能源结构的变迁，也是产业、经济结构的变革，需要 加大公共研发投入，并发挥财政的转移支付功能，为技术变迁 保驾护航。


欧盟支持碳中和的财政政策


欧盟在碳达峰、碳中和的道路上走在世界前列，欧盟财政 政策支持碳中和有丰富的经验。根据 2017 年的世界资源研究所


（WRI）发布的报告，2000 年前实现碳达峰的绝大部分是欧洲国家。早在 20 世纪 90 年代初期，欧盟的一些国家如芬兰、丹麦、瑞典、荷兰等就率先引入了碳税，欧盟预算框架中也早已将气候变化因素纳入。梳理欧盟财政政策支持碳中和经验的意义在




于：一方面，同中国一样，欧盟内部也存在较大的区域差异， 这既表现在经济发展水平上，也表现在能源结构、产业结构上， 这是财政政策设计必须考虑的问题；另一方面，欧盟支持碳中和财政政策工具存在跨区域的溢出效应，这对我国政策制定的影响也是个值得思考的问题。


（一）气候行动纳入长期预算框架


欧盟的长期预算也被称为多年度财政框架（MFF），是为实施欧盟年度预算提供的稳定框架，规定了欧盟主要的政策优先 事项，并转化为为期数年的财政条款，现阶段欧盟以 7 年为一个长预算周期。在上一个欧盟长期预算周期（2014-2020）中， 气候行动所需资金就已经整合进去。2014 年到 2020 年间，应对气候变化的相关支出从 161.7 亿欧元提高到了 342.5 亿欧元，


占欧盟总预算比例从 13.7增长到了 21，2014-2020 年应对气候变化支出总占比为 19.7 。 下一个欧盟长期预算周期


（2021-2027.，气候行动相关支出占比还将继续增加。2020 年


5 月，欧盟委员会提出了 2021-27 年欧盟长期预算的修订提案，


至少25 的欧盟预算支出将用于2021-2027 年的应对气候变化相


关行动。欧盟委员会于 2021 年 2 月 24 日通过了新的欧盟适应气候变化战略，并明确将这一战略纳入财政政策框架。


欧盟将气候变化因素纳入预算框架的行动有四个特点：一 是覆盖全面。2014-2020 年，应对气候变化的资金能够整合进几乎所有的欧盟政策领域。例如 2019 年欧洲农业农村发展基金




（EAFRD）的资金为气候行动贡献了 84.53 亿欧元。二是轻重有别。欧盟会评估不同领域活动对气候目标的贡献，并据此进行 权重的分配。三是跨周期性。如前所述，欧盟会设定欧盟长期 预算中的气候行动相关支出占比。四是量化执行。欧盟及时跟 踪支出目标的完成进度，量化政策的执行情况。


（二）一揽子特色鲜明的支出计划


欧盟应对气候变化的财政支出计划涵盖投资、补贴、转移 支付、政府采购各个方面，这里介绍几项主要政策工具。


1、欧盟现代化基金（Modernisation Fund）


现代化基金是一项专门的资金计划，旨在帮助能源系统实 现现代化并提高能源效率，支持 10 个低收入欧盟成员国碳中和目标的实现。现代化基金主要包含以下几方面投资：1.可再生 能源的生产和使用；2.能源效率的提高；3.能源储备系统的建 设；4.能源网络的现代化，包括区域供暖、管道和电网等；5. 碳依赖地区的公平过渡，涉及劳动力的安置、低碳相关技能的 提升、教育以及初创企业的支持等。现代化基金的资金来源主 要包括欧盟碳排放交易系统（EU ETS）2021-30 年总配额拍卖中2％的收入，还包括少许波兰等受益会员国向现代基金转入的额外补贴。据欧盟测算，2021-2030 年现代化基金的总收入可能达到 140 亿欧元，其中由受益会员国向现代基金转入的补贴约在


6.43 亿，占比 4.6。


2、创新基金（Innovation Fund）




创新基金设立的目标是帮助企业在清洁能源和产业上进行 投资，以促进绿色经济增长、创造就业机会，并在全球范围内 巩固欧洲低碳技术的领先地位。它将在 2020-2030 年期间提供


约 100 亿欧元的资金，用于创新性低碳技术的商业展示，将解决方案推向市场，以使欧洲实现碳中和。创新基金筛选资助项目遵循若干标准，分别是避免温室气体排放的有效性、创新性、项目成熟度、可扩展性、成本收益比。在 2020-2030 年期间， 除了来自创新基金前身 NER300 计划的未支付收入外，创新基金还将从欧盟排放交易体系下的拍卖配额中拨出约 100 亿欧元。


创新基金的一大特点在于和不同资金的协同配合，充分发挥桥梁、杠杆作用。例如，一项低碳解决方案可以通过科研资助项目“欧洲地平线（Horizon Europe）”支持概念的提出和试点，然后进入“创新基金”的演示环节，在得到“创新基金” 的资助后，通过“投资欧洲（Invest EU）”进行扩围推广（“投资欧洲”主要是以欧盟预算内资金同欧洲投资银行合作，提供担保，以促进公共投资和私人投资），最终走向市场成为一项成熟的技术。


现阶段欧盟创新基金更多聚焦于支持碳捕获和碳封存技术


（CCS）的创新。CCS 指的是将大型发电厂所产生的二氧化碳收集起来，并用各种方法储存以避免其排放到大气中的一种技术。 由于欧盟能源和碳密集型行业的碳减排效率已经达到了理论上的极限值，而且某些部门和工艺的碳排放不可避免，CCS 技术已




经成为减少工业排放的最终归宿。基于这一技术路径层面的考 虑，欧盟 2030 年气候和能源政策框架肯定了 CCS 在欧盟碳中和目标实现中的重要作用，并承诺加大创新基金对 CCS 创新的支持力度。


3、公正转型机制（Just Transition Mechanism）


公正转型机制致力于在碳中和时代中“不让任何人掉队”， 关注那些由于化石燃料、温室气体密集型工业转型而受到影响最大的区域和部门，投资规模约在 1000 亿欧元。


这一计划包括三大支柱：1.公正转型基金（Just Transition Fund）。公正转型基金的资金主要由欧洲区域发展基金（ERDF） 和欧洲稳定基金（ESF）调入（两者均来源于欧盟预算，为财政专项支出），规模在 300 亿-500 亿欧元之间，以地区受到能源转型冲击程度为标准确定地区资金分配方案，其中工业碳排放强度以及煤炭开采就业占据较大比重，聚焦产业升级的难易程度和地区就业稳定。2.“投资欧洲”下的专门计划。“投资欧洲”下的专门计划重点支持能源、基础设施脱碳相关项目。3. 与欧洲投资银行合作的公共部门贷款机制。公共部门贷款机制中，欧盟采取利率补贴等政策，激励欧洲投资银行向碳中和相关领域提供贷款。


4、绿色公共采购（GPP）


欧盟公共部门采购那些对环境影响较小的产品和服务来促进碳排放的减少。欧盟的公共部门每年大约花费 1.8 万亿欧元，




占欧盟国内生产总值的 14，能够对市场产生较大影响，尤其是在公共部门占据较大消费份额的公共交通、建筑、卫生服务等领域，公共采购可以发挥对可持续性消费和生产的引导作用。根据欧盟的估算，如果整个欧盟都采用与芬兰图尔库市相同的照明和办公设备采购标准，每年将减少 1500 万吨的二氧化碳排放，减少 50％的电力消耗。政府采购“绿化”的一大趋势在于欧盟越来越多的公共部门正在使用生命周期成本（LCC）来衡量产品成本，也即在采购招标时不局限于购买价格，还将运营成本、报废成本考虑在内，从而形成政府低成本采购和资源集约、环境友好的双赢局面。


（三）部分国家引入碳税定价机制


当前为世界各国所采用的碳定价机制主要包括两种，一种为碳排放交易，一种为征收碳税。前者的理论基础为科斯定理， 后者的理论基础为庇谷税，两者都是解决外部性问题的有效手段。碳税机制的优势在于价格的可预测性（企业和消费者能够非常直观感受到生产、消费活动所需付出的成本）、增加财政收入（在没有税收豁免的情况下将拥有广泛的税基）、便于管理（可以纳入现有化石燃料税或者采矿业相关税收制度），而缺陷在于面临更大的政治阻力和税负可能转嫁给消费者。


碳排放交易机制开展得较为顺利。2019 年欧盟碳排放交易机制（EU-ETS）交易额达 1689.66 亿欧元，占世界总额的 87.2；


2019 年碳排放相比 2005 年ETS 开始运行时下降 20，取得了良




好效果。碳排放交易为欧盟国家应对气候变化提供了资金来源。ETS 指令规定，成员国应将拍卖收入的至少 50％或等价物用于与气候和能源有关的措施。根据最新信息，2013-2019 年约 78％ 的拍卖收入用于与气候和能源相关的支出。


而碳税实施相对困难。仅有芬兰、瑞典等为代表的北欧国 家开征较早，实施也较为坚决。欧盟主要经济体中，法国碳税 开征过程一波三折，2010 年提出的碳税法案胎死腹中，到 2014 年才成功引入，2019 年又被取消。2012 年欧盟决定对所有进出欧洲国家机场的航班征收碳排放税，但一经推出就受到联盟内 部主要国家和外部美国等国的激烈反对。碳税实施效果差异较 大。Wiepke（2006.发现碳税实施之初取得了一定的减排效果， 如芬兰在 1990-1998 年间，有效抑制约 7的二氧化碳排放量； 在爱尔兰，碳税与能源税相比，碳税减排效果更明显，且碳税 极大地刺激了可再生能源的使用。但是 Bruvoll（2004.发现挪威自 1991 年征收碳税仅减少了 2的二氧化碳排放量，主要由于挪威考虑本国企业竞争力，对工业企业有碳税豁免、减免。


除了上述支持碳中和实现的主要财税政策，2021 年 3 月 10 日欧洲议会通过“碳边界调整机制”（CBAM）议案，或将对进 口商品征收碳关税。CBAM 议案主要包括三点内容：1.欧盟碳排放交易体系下的所有商品均应纳入碳关税征收范围；2.碳关税 所得收入应支持欧盟气候能源产业政策；3.该机制不得被贸易 保护主义滥用。后续欧盟委员会将根据这一议案指定相关具体




方案，作为欧洲气候计划的一部分。


总的来看，欧盟支持碳中和的财税政策主要带来以下几点启示：一是，将应对气候变化纳入预算框架，并进行量化跟踪， 有利于提高欧盟碳中和计划的“执行力”，有利于发挥财政政策的跨周期调节作用，有利于引导市场主体和消费者预期。二是，注重政府资金和社会资金的协调配合。根据我们前面的梳理，欧盟应对气候变化相关资金并非完全来自预算内。其一方面将碳排放权出售的资金作为支持能源转型投资的资金来源。若以欧盟碳排放交易机制 2019 年拍卖收入 140 亿欧元，成员国


至少将 50的拍卖收入用于应对气候变化来计算，欧盟财政应对气候变化的支出中有至少 70 亿欧元来自 ETS 系统，占到欧盟每年应对气候变化预算的约五分之一。此外还通过创新基金等计 划引导社会资本加大投入。三是，充分发挥财政支出结构性调 控的特点，加大关键基础设施建设投资、重视研发投入、注重 社会公平，政策设计具有前瞻性、统筹性。四是，较早探索通 过财税政策进行碳定价的机制，不过仍有待进一步完善。


“碳中和”下的财政政策展望


结合欧盟财税政策支持碳中和相关经验，以及我国的实际 情况，后续财政政策支持碳中和可能有以下发力点：


（一）纳入短期和中期预算框架


我国并不是没有能同应对“碳中和、碳达峰”任务相衔接 的资金，只是相关预算的整合程度不够，支出相对碎片化。一




般公共预算支出中，节能环保支出（与能源效率相关）总金额 从 2014 年的 2726 亿元提高到 2019 年的 7444 亿元，占比从 2014


年的 1.8 提高到 2019 年的 3.1，2020 年由于疫情期间民生支


出力度较大，这一比重才回落到 2.6。专项债投向中，根据企


业预警通的统计，2020 年专项债中生态支出 1723.2 亿，占 2020


年新增专项债额度的 4.6。在 2021 年财政预算草案中，与碳中和目标直接相关的支出安排包括：大气污染防治资金（与减少 碳排放相关）安排 275 亿元，增长 10；重点生态区功能转移支付安排（与生态系统碳汇相关）882 亿元，增长 11 。若将财政支出中碳中和相关科研经费、地方绿色化改造资金等也予以纳 入，预算中的“含绿量”或将进一步提高。如南昌高新区从 2021


年开始每年列支绿色发展专项资金 1000 万元，专项用于扶持企


业节能技改、清洁生产、循环利用、生态文明建设等。


在加强预算整合程度的同时，加强中期预算规划同重大战 略的对接。4 月 13 日，国务院印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，其中强调“加强中期财政规划管理，进 一步增强与国家发展规划的衔接，强化中期财政规划对年度预 算的约束”。加强中期预算规划同五年计划以及碳中和等重大 战略目标相衔接，将有助于增强国家重大战略任务财力保障， 更好地满足“3060”目标实现所需资金，也能更好地引导市场 预期。


此外，财政支出中用于碳中和的比例应该有多大？也是一


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个值得探讨的问题，这需要明确投资于碳中和的成本和收益， 背后需要建立更加完善的碳排放统计核算和碳价格发现市场。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


（二）一揽子绿色财政支出方案


一是就财政补贴而言，新能源补贴不宜过快退坡，并应向 核心技术倾斜。以新能源汽车为例，根据《中国汽车低碳行动 计划 2020》，2019 年中国量产乘用车生命周期碳排放总量（中国乘用车单车生命周期单位行驶里程碳排放总量）依然达到 6.2 亿 tCO2e，其中汽油车贡献了乘用车碳排放总量的 74.7，发展新能源汽车对于实现碳中和目标具有重要意义。


当前新能源汽车销售对财政补贴仍然存在一定依赖：2019 年 6 月 26 日之后，新能源国家补贴力度降幅超过 50、地方补


贴取消，新能源乘用车销售自 7 月起就呈现了大幅下滑；2020


年 4 月，国家考虑到疫情对于国内经济的冲击，对新能源汽车


补贴政策采用逐步退坡的方式，补贴延长至 2022 年底，随后新能源车销量便持续大幅增长。欧盟国家在支持新能源发展过程 中也运用了财政补贴手段，如去年 5 月，法国宣布 80 亿欧元汽


车产业援助计划，给购买电动车个人消费者的政府补贴从 6000


欧元提高到 7000 欧元。中国新能源汽车还处于发展阶段，保持一定支持力度是必要的，但为避免补贴泡沫出现，财政资金应 当向拥有核心技术的厂商倾斜，实现精准扶持。


二是加大相关产业的基建投资，为能源、产业转型创设有利条件。“新基建”七大领域中，特高压和充电桩同“碳中和”




有直接关系，特高压是解决我国风电、光伏资源分布和消费分 布不匹配的重要技术手段；充电桩建设是现阶段我国新能源汽 车发展的主要矛盾之一。2020 年 3 月，中共中央政治局常务委员会召开会议提出加快新型基础设施建设进度。2020 年全年特高压项目核准数有所增加，为“十三五”期间各年份最高，2020 年公共充电桩的保有量也有大幅增加。为加快疫后复苏，各国 顺势推行“绿色新政”、“绿色基建”。绿色基建作为当前国 家重点支持的“两新一重”和“双循环”建设的重要着力点， 符合当前我国经济转型升级方向，也能成为疫后复苏的一大增 长引擎。除了特高压、充电桩外，海绵城市、绿色建筑、绿色 市政等领域也存在基建投资的发力点，后续财政有望加大对这 些领域的支持力度。


三是加大碳中和相关领域公共研发投入，提前布局核心关键技术。根据 IEA 的数据，近年来低碳研发支出和非低碳研发支出的差距正在不断拉大，说明各国对低碳技术重视程度不断提高。中国的低碳能源公共研发支出也在不断提高，但与欧盟、 美国比，中国低碳能源研发支出占总研发支出的金额和比重均明显偏低，需进一步增加低碳能源公共研发支出，优化能源研发支出结构。根据高盛的测算，跨越 75脱碳水平之后中国的脱


碳成本曲线将极为陡峭，最终实现碳中和有 10的碳排放必须依赖自然碳汇和直接空气碳捕获与封存技术(DACCS)。自然碳汇指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳；DACCS




技术指直接从空气中捕获二氧化碳来减少碳排放。这些技术路 径外部性强、成本高，企业投入的积极性有限，需要政府加大 研发投入，降低脱碳成本曲线的斜率，吸引社会资本进来。


四是政府部门绿色采购具有广阔空间。根据中国政府采购 网的数据，2019 年中国政府采购规模为 3.3 万亿元，占当年 GDP 比例为 3.34。而根据国际惯例，政府采购规模一般占 GDP 的


10 左右，意味着政府采购仍然较大增长潜力。2020 年 10 月， 财政部、住建部印发《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品 质提升试点工作的通知》，要求切实提高绿色建筑和绿色建材 在政府采购工程中的比重。从政府采购的增长潜力，以及政府 绿色采购的发展趋势来看，政府部门绿色采购具有广阔空间。


除了以上几个层面以外，可借鉴欧盟经验，考虑将碳排放拍卖收入用于碳中和相关支出。同时利用现有 PPP、政府引导基金、国家绿色基金等平台渠道，加强政府资金和社会资本的协调配合。发挥政府支出的引导作用，提高财政资金的使用效率， 保障财政政策的可持续性。


（三）关注转型风险和社会公平


类似于“公正转型机制”“公正转型基金”的制度安排， 并非欧盟所特有。“供给侧结构性改革”期间，2016 年 5 月财政部印发了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，安 排 1000 亿元专项奖补资金支持化解过剩产能。其中，基础奖补


资金占资金总规模的 80，结合退出产能任务量、需安置职工人




数、困难程度等按因素法分配。


“碳中和”虽不似“供给侧改革”，但能源结构调整、产业结构调整仍然具有确定性趋势，转型风险不可谓不大，对就业和社会稳定也有一定冲击，仍然需要财政加大转移支付力度。


从地区来看，部分地区财政收入或面临一定冲击，可能衍 生债务风险。以煤炭大省山西为例。2019 年仅煤炭开采和洗选产业主营业务税金及附加就占到了工业企业主营业务税金及附 加的 75.2，占到了山西省一般公共预算收入的 22.5，2014 年前的数据也显示山西这两项占比大幅高于同期全国水平，如果 算上其它产业中与煤炭相关的部分，这一比重将更大。此外， 各省碳排放强度与债务率存在一定正相关关系，高耗能、减排 难度较大的地区财政可持续性通常也相对较弱，“碳中和”减 收增支的冲击下，地区财政状况的恶化可能波及当地国企、城 投融资能力，触发债务风险。尽管“碳达峰、碳中和”目标的 实现是一个长期的过程，但政策导向下，市场化金融支持的后 撤可能会以较快速度展开。考虑到这些地区对资源依赖程度较 高，经济转型难度较大，依靠自身有限的财力难以支撑能源结 构、产业结构调整，需要政府加大转移支付力度予以扶持。


从产业来看，对照 2016 年供给侧结构性改革启动之初的情况，碳中和背景下，市场资金用脚投票，可能导致高耗能产业 融资更加困难。若金融资源较早退出，可能带来产能缩减、供 需错配，引起大宗商品价格上涨等问题。高耗能产业的平稳过




渡、改造也需要政府的资金支持。


（四）探索碳税定价的可行路径


预计今年 6 月底，中国全国性碳排放权交易市场将启动运营。除了碳交易市场外，作为碳定价的另一主要手段，是否开 征碳税近期也引起了广泛讨论。《2019 IMF 财政监测报告》对碳税减排效果、成本等做了专门研究。


IMF 的分析表明若中国征收碳税，或将取得不错的效果。一方面是减排效果好，根据 IMF 的测算，若征收 50 美元/吨的碳税，在主要国家中，2030 年中国征收碳税的国内环保净收益将达到 GDP 的 3.1，将仅次于俄罗斯的 3.3，处于较高水平；另一方面是增收效果还不错，在不同碳税标准下，中国征收碳税 给财政收入带来的贡献也将居于主要经济体前列。但中国征收 碳税将给企业和家庭部门带来较高成本，对社会公平的影响较 大。中国征收 50 美元/吨碳税给产业带来的加权平均成本远高于美国、印度、加拿大，且钢铁、金属等部门成本的上升幅度 接近 10，这将削弱我国工业企业的竞争力。若考虑欧盟对我国实行碳边界调整机制，我国出口到欧盟的产品或将面临更高成 本。此外，碳税给我国居民带来的负担也较高，尤其是处于低 收入分位的家庭受到的冲击更大。


从技术层面看，中国现阶段更适合开征名义碳税。即通过 对与化石燃料相关税种的改造，包括提高税率水平或以碳排放 量为依据来调整税率，可以发挥与碳税类似的作用。从减排效




果估计来看，中国征收碳税是有效的。不过，考虑到全国性的 碳排放权交易市场和完备的碳核算体系还未建立，若设立新税 种，开征实质性碳税可能面临较大技术层面的挑战，可以从现 行资源税、消费税入手进行边际改造，利用名义碳税发挥定价 作用。


相比于其他国家，中国更需要关注宏观税负和社会公平问 题。如前所述，中国征收碳税给不同产业部门、不同收入群体 带来成本具有异质性，相对脆弱、低收入的产业和群体受到的 冲击更大。而考虑到这些产业部门（钢铁、煤炭等）同这些低 人群就业所处部门存在较大程度的重合。且相比于发达国家， 我国人均收入水平偏低，碳税的征收应格外关注公平问题，可 以通过税收“一增一减”或加大转移支付来稳定宏观税负、加 大对弱势群体的扶持力度。





长三角如何打造世界级碳中和技术创新高地


网络


碳中和、碳达峰专家观点


碳达峰、碳中和是复杂的系统工程，影响因素有很多，其 中技术创新是关键因素与核心动力。长三角地区拥有碳中和领 域从基础研究到技术创新，再到产业应用的全链条创新资源， 将成为中国重要的碳中和技术创新策源地。


一、碳中和技术的总体发展趋势


碳中和技术分为零碳技术、减碳技术和负碳技术。零碳技术是指能源替代，包括光伏、风电、核电、氢能等新能源及相关的储能技术。减碳技术是指节能减排，主要涉及发电、石化、 化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等八个高排放行业所应用的减排技术。负碳技术是指吸收转化二氧化碳， 包括农林碳汇，碳捕集、利用与封存应用（CCUS）等相关领域的技术。本文重点介绍光伏、氢能、储能以及碳捕捉利用和封存（CCUS）等技术发展趋势。


1、光伏：未来钙钛矿电池有望取代硅晶电池


光伏是推动世界能源变革的重要引擎，也是中国为数不多 具有国际竞争优势的产业之一。光伏电池主要包括晶硅电池和 钙钛矿电池，目前单晶硅电池应用最广泛，采用 PERC 技术的P




型单晶硅电池平均转换效率最高为 22.8，晶硅电池的理论转化


效率极限是 29.4。但钙钛矿电池转化效率更高，理论转化效率


最高可达 50左右，近期转化效率有望达到 30。《Rethink Energy》预测，2030 年钙钛矿电池全球市场占比将超过 29， 未来有望取代硅晶电池的地位。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


2、氢能：可再生能源制氢和固态储氢是重要方向


氢能是百分百的清洁能源，制约氢能应用的技术瓶颈主要 在制氢和储氢两大环节。制氢技术包括化石能源制氢、工业副 产氢、电解水制氢、光解水和生物制氢等，目前主要以化石能 源制氢和工业副产氢为主，占比 97，随着光伏、风能、核能等可再生能源技术成熟及成本下降，未来可再生能源电解水制氢 将成为主流趋势，预计到 2030 年占比提升至 23，到 2050 年将


达到 70。储氢技术分为高压气态储氢、低温液体储氢、固态储氢和有机物液体储氢等，其中固态储氢技术能量密度高、安全 性好，是氢能燃料电池理想的发展方向，但固态储氢的碳基材 料、金属有机框架物（MOFs）、多孔聚合物等材料还在实验室 研究阶段。


3、储能：技术呈多元化趋势、电化学储能潜力大


根据能量存储方式不同，分为机械储能、电磁储能、电化 学储能、热储能和化学储能等五类。目前抽水蓄能占比最高， 超过 90，但受地形制约较大，难以大面积推广。相比之下，锂离子电池为代表的电化学储能受地理条件影响较小，建设周期




短，应用范围广、发展潜力大，预计 2040 年占比达到 40左右。综合考虑技术成熟度与场景适用性，储能技术将呈现多元化发展趋势，压缩空气储能、超导储能、超级电容储能、飞轮储能等新型储能技术将在越来越多的场景实现示范应用，但目前多处于研发阶段。


4、碳捕捉、利用与封存技术（CCUS）：从长远看，CCUS


有望成为应对全球气候变化的关键技术之一


碳捕捉、利用与封存技术（CCUS）是将生产过程中排放的 二氧化碳提纯，继续投入到后续生产过程中，实现对碳的循环 再利用。碳捕捉技术分为燃烧前、燃烧后和富氧燃烧捕捉等， 碳封存技术分为陆上封存、海洋封存、化工封存等。目前许多CCUS 技术普遍还在实验室阶段，由于投资成本高及各国政策支持力度差异，CCUS 在全球的发展进程比较缓慢，2020 年全球碳捕获能力仅为 4000 万吨，但长远看，随着 CCUS 技术的不断进步，到 2040 年全球碳捕获能力有望超过 10 亿吨每年，CCUS 将成为人类应对全球气候变化的关键技术之一。目前中国已开展 了华能集团上海石洞口碳捕捉示范项目、神华集团鄂尔多斯 CCS 项目和中石化胜利油田 CCUS 项目等系列工业技术示范，但总体来说起步较晚，与欧美发达国家在技术与应用方面还有较大差 距。


二、中国碳中和技术创新主体资源丰富


碳中和事关全球人类命运，全社会各个群体均在行动，中




国高校、科研院所、科技企业等各类创新主体均在加快碳中和 技术研发步伐。


1、“双一流”高校加强碳中和基础学科建设


碳中和技术涉及环境、能源、物理、化学、机械、电子等 多个专业的交叉融合，高校作为科技创新的前沿阵地，在碳中 和技术领域也不遑多让。全国 42 所“一流大学”建设高校均设置有与碳中和技术相关的院系，其中以清华、中科大、上海交 大、浙江大学等工科强校优势明显，在碳中和技术领域积累颇 深。


2、中科院系统深耕碳中和前沿技术研究


笔者通过梳理发现，中科院高能所、大气物理研究所、上海技术物理研究所、中科院深圳先进技术研究院、中科院广州能源研究所等 19 个研究所正在积极开展碳中和技术研究，涉及光伏、风电、核电、氢能、储能、CCUS 等多个碳中和技术方向。其中中科院大气物理研究所于 2020 年底，正式在北京成立中科院大气物理研究所碳中和研究中心，是全国首家从事碳中和基础研究的机构。


3、科技企业前瞻布局碳中和技术创新


中国在光伏、氢能、储能和CCUS 领域涌现出一批具有重大影响力的龙头企业，光伏领域有全球最大的单晶硅光伏产品制造商的隆基股份、全球光伏组件市场排名前两位的晶科能源和晶澳科技等；氢能源领域有京城股份、富瑞特装、安泰科技等；




储能领域有全球动力电池老大宁德时代、新能源汽车龙头比亚 迪等；CCUS 技术领域有华能集团、中国石化、中国神华、大唐集团等。


三、长三角地区碳中和创新资源丰富、产业优势明显


1、“华东八校”引领碳中和基础研究


长三角地区有 25 所“双一流”高校设置了碳中和相关专业， 复旦、上海交大、同济、浙大、南大、中科大、东南大学、华东师范大学等“华东八校”更是走在前列，成立了一批专业研究院所，从事光伏、氢能、储能、CCUS 等领域前沿技术创新研究，如复旦的新能源研究院、上海交大的能源研究院和氢科学中心、浙大的可持续能源研究院、东南大学的长三角碳中和战略研究院等。在碳中和前沿技术创新突破方面也屡有斩获，如复旦大学詹义强团队破解了钙钛矿稳定性难题，南京大学朱嘉团队打破了钙钛矿串联电池当时的转换效率世界纪录，上海交大邹建新和邬剑波团队在镁基固态储氢领域取得重大进展等。此外“华东八校”于今年 4 月共同发起组建“长三角可持续发展大学联盟”，发布了《促进碳达峰碳中和高校行动倡议》。


2、科研院所深耕碳中和技术创新


以中科院系统为例，中科院在全国设有 114 家研究单位，


长三角有 28 家，占到 24.6。其中，中科院上海光学精密器械研究所、上海高等研究院、上海应用物理研究所、上海技术物 理研究所和宁波材料技术与工程研究所等多家研究所在低碳技




术领域长期耕耘，积累了深厚的创新优势。同时，以江苏省产 业技术研究院为代表的新型研发机构，也在积极布局碳中和技 术创新。


3、科技企业奠定碳中和产业优势


长三角地区建立了光伏、氢能、储能等碳中和相关领域的 完整产业链，产业规模和技术水平均处于全国领先地位，拥有 天合光能、中天科技、上海电气、协鑫集成、东方日升、阳光 能源等一批行业龙头，20 多家行业相关企业获批国家级企业技术中心。协鑫集成旗下苏州协鑫纳米科技有限公司率先建成大 面积钙钛矿组件中试生产线；纤纳光电总规划 5GW 衢州基地钙钛矿电池生产线投产；上海氢枫如皋 “固态金属储氢项目”建成投运，首座镁基固态储氢示范站落成；中盐金坛联合华能集 团、清华大学共建盐穴压缩空气储能国家试验示范项目预计于 今年并网发电。


四、长三角打造世界级碳中和技术创新高地的思路建议


1、瞄准“策源地、集聚区、试验场”三大目标【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


一是打造碳中和全球创新策源地。围绕碳中和相关领域的 科学新发现、技术新发明进行前沿科学研究布局，支持高校、 科研院所加大基础研究和应用基础研究力度，争取国家重大科 技基础设施布局，引进碳中和技术领域的全球顶尖科研人才和 创新团队。


二是打造碳中和高端产业集聚区。围绕光伏、氢能、储能


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以及 CCUS 等领域，支持龙头企业引领构建产业链与创新链，重点培育一批掌握关键核心技术、具有全球竞争力的龙头企业， 加快构建世界级碳中和产业集群。


三是打造碳中和前沿技术试验场。统筹碳中和应用场景规 划布局，打通长三角区域碳中和应用市场，为各类技术创新成 果率先应用以及规模化发展创造最佳的市场环境，吸引全国乃 至全球碳中和先进技术在长三角交易和转化。


2、提升长三角碳中和技术创新策源力的若干关键抓手


一是培育碳中和领域世界级学科和研究机构。支持“长三角可持续发展大学联盟”，围绕碳中和技术领域，优化学科结构和专业布局，发挥各自优势学科带动作用，加强合作创新， 培养碳中和科技人才，打造世界一流学科。鼓励开展针对碳中和技术领域基础研究的自由探索，注重学科间的交叉融合，鼓励自由探索和十年磨一剑的长期科研探索。支持以中科院为首的科研院所、以江苏省产业技术研究院为引领的新型研发机构， 加大碳中和前沿技术领域布局，打造一批世界级碳中和研究机构。


二是加强碳中和领域科技重大基础设施布局。聚焦碳中和 关键技术领域，积极组建全球碳中和顶尖科学家委员会，征求 专家组意见，加快推动相关重大基础设施布局。依托重大科学 基础设施，发起碳中和技术领域国际大科学计划，全面加强与 国际国内高水平研究机构和研究团队的交流合作。支持有能力




有意愿的高校科研院所牵头申报组建碳中和国家实验室，建立 符合科学规律的实验室运行管理机制，聚焦碳中和技术前沿领 域，全力推动关键技术攻关。


三是支持企业牵头开展应用为导向的产学研合作。围绕钙钛矿、固态储氢、电化学储能和CCUS 等关键核心碳中和技术领域，积极促进长三角地区企业、高校、科研院所加强科研合作和技术攻关，搭建以企业为核心的产学研平台体系，支持行业领军企业牵头建立产学研战略联盟，培育碳中和产业科技人才。 建立碳中和重大技术研发需求发布平台，支持行业领军企业面向长三角乃至全国全球的研究机构发布技术研发需求。


四是建立长三角碳中和技术联盟。聚焦碳中和相关产业领域，支持行业龙头企业发起建立长三角乃至全国性的产业技术联盟，依托产业联盟积极申报国家级重大创新平台。积极推动碳中和领域知识产权联盟建设，支持龙头企业引领建设专利池， 深化产业专利协同应用，促进知识产权与产业发展深度融合， 加快碳中和技术领域创新，争取引领碳中和相关行业技术标准。


五是营造利于创新的生态系统。强化碳中和技术资金支持， 建议三省一市政府设立碳中和技术重大科技专项，加大相关研发资金投入，探索设立长三角碳中和政府引导基金，引导社会资本参与，做好碳中和技术培育孵化。完善科技成果转化服务， 定期举办科技成果交易展示会，打造“线上线下”融合的科技成果展示交易集市，促进各方创新资源的精准对接，鼓励全球




碳中和科技创新成果在长三角转移转化。大力支持碳中和创新 成果应用服务，建议三省一市开放公共应用场景，鼓励企业积 极开展碳中和创新成果应用示范。





工业实现“碳达峰、碳中和”的五大关键领域


网络


碳中和、碳达峰专家观点


纵观全球工业现代化的历史进程和发达国家工业革命的经 验教训，不难发现：空间布局、产业体系、要素效率、技术创 新和国际贸易是与工业发展关系最紧密、最关键的五大因素。 重塑我国工业现代化进程、推动碳中和目标的实现，需重点推 进这五大关键领域。


碳中和是人类活动产生的温室气体（主要是二氧化碳）与抵消的温室气体相平衡时的“零排放”，是《巴黎协定》确保本世纪末全球温升控制在 2℃（进而控制在 1.5℃）的一种共识， 是全球应对气候变化的重大战略。实现工业碳中和将从根本上改变传统工业化道路，是对全球工业化进程的重新塑造，将对全球生产、生活方式产生巨大影响。


工业产能空间布局优化


碳排放既是环境问题，也是发展问题。合理组织碳中和目 标条件下的工业空间布局，核心在于处理好区域之间经济、社 会、环境之间的平衡关系。区域经济发展与其带来的碳排放之 间有着内在规律。根据环境库茨涅兹曲线的经验，一个国家或 地区在工业化初期，经济水平和碳排放水平都比较低。随着工




业化进程不断深化，重化工业占比加大，经济快速增长的同时 碳排放开始快速增长，直到达到一个峰值，这个过程被称为碳 达峰阶段。之后，随着调整优化产业结构，碳排放强度低的高 端制造业占比越来越大，碳排放强度高的重化工业占比越来越 小，碳排放与工业化进程开始“脱钩”，碳排放量开始随着经 济增长而下降，直到达到一个临界值实现碳中和。


我国幅员辽阔，区域发展不平衡、不充分。实现工业碳中 和目标需要在遵循经济和碳排放内在规律基础上，分区域推进 地区碳中和的实现。我国区域发展不平衡主要表现为东西不平 衡和南北不平衡。东部地区经济总量远超西部地区，同时南北 经济差距日益明显，其根本原因是区域发展的不充分问题。


按照区域经济生命周期发展阶段划分，我国工业发展不充分的区域主要有三类：一是工业化水平较低的区域，这些区域基础设施建设相对落后，经济仍然具有相当的封闭性和以农牧业为主，现代经济特色不明显，处于区域经济生命周期的起步阶段，主要分布在西部、中部与东北地区，东部地区也少量存在。二是具有较强工业基础，工业化水平较高，进入工业化发展的中后期阶段。其典型特征是处于区域经济生命周期的旺盛阶段，规模庞大但缺乏质量，出现大城市病等新问题、新难题， 如北京、上海、广州、深圳等地区。三是具有一定工业基础， 但资源、生态环境约束大的地区，这类区域处于区域经济生命周期的衰退阶段，主要分布在东北地区等老工业基地。根据区




域生命周期规律，随着工业现代化进程的推移，未来这类区域 还会增多和变化。


不同产能空间布局在根本上决定着不同区域碳排放程度。 因此，合理组织优化工业产能的空间布局和产业转移是平衡区 域经济和环境关系的关键。不同区域碳中和的时间节点应综合 考虑区域发展阶段、资源禀赋、产业结构、能源结构、技术水 平和空间尺度等因素，系统谋划区域碳中和路径。


构建完善现代绿色低碳工业体系


现代绿色低碳工业体系是指一个国家或地区能够以较低碳排放水平维持较高工业增速的高质量工业体系。建成现代绿色低碳工业体系是工业碳中和的基础。其中“较低碳排放水平” 意味着国家或地区的工业碳排放不会一直增长，存在一个峰值或不断下降；“较高工业增速”是指在限定工业碳排放或碳排放下降的条件下，工业仍然能够维持持续增长甚至高速增长的态势。这意味着工业增速和碳排放增速的“脱钩”；“高质量” 是指相比传统工业体系，现代绿色低碳工业体系在发展的同时对资源能源消耗、生态环境影响较小。具体包括以下内容。


坚定制造强国战略，巩固实体经济根基，稳定制造业占比， 防止过早去工业化。从工业数据看，2008 年全球金融危机以来， 我国工业占全国经济的比重从 41.3下降到 2020 年的 30.8，


12 年内下降了 9.3 个百分点；从制造业数据看，2006 年中国制


造业占经济比重峰值为 32.45，随后出现波动中趋势性下降，




2020 年该比重降至 26.2。如果从发达国家的经验看，工业和制造业占比有一个先上升后下降的趋势，但发达国家制造业下 降多在工业化和城镇化完成之后开始的。当前我国工业化进程 和城镇化进程都尚未完成，制造业比重就出现了快速下降的趋 势，说明我国经济开始出现过早去工业化的风险。


控制和减少六大高耗能行业的碳排放。长期以来，我国工 业重化工业特征突出，钢铁、建材、石化、化工、有色、电力 六大行业能源消费占我国工业能源消费的比重一直保持在 70


左右，但经济增加值占比在 33左右。“十三五”期间，高耗能行业能源消费占比有所增长，高耗能行业出现行业分化特征， 钢铁、建材能耗趋稳，石化快速增长。六大高耗能行业的脱碳 是我国工业领域实现碳中和目标的重点所在。


高端制造业在工业中占据主导地位。从欧盟、美国、日本 等发达国家的工业化进程看，实现工业发展与碳排放脱钩的一 个关键是大力发展高端制造业。近年来，我国工业生产结构持 续优化，2020 年规模以上工业中高技术制造业增加值较上年增长 7.1，占规模以上工业增加值的比重为 15.1。但总体上我国技术含量高、附加值高的高端制造业在工业中的占比仍相对 较低。


产业链供应链绿色低碳水平大幅提升。碳中和不仅影响能 源结构和产业结构，还会影响产业链供应链的绿色水平。例如 苹果公司计划 2030 年前在整个业务、供应链及产品生命周期实




现碳中和。这种碳中和战略，将分级传导实现整个产业链上每 个环节的碳中和，从而形成基于碳中和的新的国际合作、国际 分工和国际标准。


创新基础数据综合应用模式


长期以来，控制和减少碳排放聚焦在能源角度，但工业生产是能源、资源、环境等多种要素和生产加工多个环节相互作用的过程。从表面看，煤炭、石油和天然气等能源燃烧排放了二氧化碳，但究竟使用多少能源和哪种能源却取决于加工多少原材料、什么原材料以及如何加工等资源使用方式，而如何选择资源又同生产工艺采集、控制和使用数据要素的水平紧密相关。变革数据使用方式，提高要素效率也可以减少碳排放，但目前尚未形成能源、资源、环境等要素协同的系统化减碳模式。 例如：波音 777 飞机的风洞试验使用全新的空气动力学软件模


拟仿真，使过去需要 80 次的风洞试验减少到现在的 7 次，从而通过变革数据使用方式大幅降低了资源、能源的使用和减少了 碳排放。


相比欧盟、日本等发达国家和地区，我国数据的使用效率水平还比较低，需要下大力气加快变革数据使用方式，提高要素效率，优化要素结构，建立支撑我国实现工业碳中和的能源、 资源、数据系统化减碳新机制。


对于能源使用，要进一步强化工业节能，提高能源效率， 通过增加光伏、风电、水电、核能等零碳电力和绿氢的使用比




重，优化工业用能结构，降低能源消费产生的碳排放。对于资 源使用，通过资源加工产生能源消费间接产生碳排放，减少资 源加工量能减少碳排放。通过提高资源效率、材料替代（高碳 原材料替代低碳原材料）、发展循环经济，能够减少资源的使 用量，进而减少资源加工过程中因能源消费排放的二氧化碳。 对于数据使用，要积极推动 5G、大数据、云计算、人工智能、数字孪生等新一代信息技术在工业中的应用，加快工业互联网 的发展，推动数据在工业生产中的大规模使用，优化工业生产 组织流程，提高管理和决策的效率，提升自动化水平，实现深 层减碳。


加快建立工业低碳技术创新体系


实现工业碳中和需要现代工业低碳技术创新体系的支撑。随着光伏、风电发电，以及储能技术、氢能、新能源汽车技术、数字经济的发展，支撑实现碳中和的技术可行性大幅增强。过去十年，光伏的成本下降了 90，风电下降了 50~60 。2010 年以来，电池价格平均每年下降 18。根据规模经济和学习曲线效应，随着这些技术在全社会进行更大规模的推广应用，相应成本还有进一步下降的空间，低碳技术成本的快速下降，大幅提高了各国应对气候变化的积极性。


相关研究表明，要实现工业碳中和目标，我国工业整体技 术水平需要大幅度提升。钢铁、水泥、石化、化工、有色等行 业能源效率水平要达到国际领先水平。工业电气化程度要从当




前的 25左右提高到 70以上，氢能利用要从当前的 2提高到


20 以上，节能设备和产品普及率要从当前的 10提高到 100， 并基本建成支撑循环型社会的现代工业体系。


要实现这些目标，我国工业必须加快建立独立自主的现代 低碳技术创新体系，推动诸如工业节能技术、氢能制备和储运 技术、氢能炼钢技术、可再生能源制氢技术、先进储能技术、 资源回收与利用技术、新能源汽车技术、新一代信息技术等一 系列绿色低碳技术的研发和推广应用。


构建国内生产与国际贸易新格局


自工业革命以来，国内工业生产与国际贸易问题始终是相伴相生的问题。根据环境条件变化，审时度势，合理处理两者关系，不仅关系工业发展，而且关系工业现代化道路顺畅与否。 十九届五中X会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。碳中和或将成为塑造和构建新发展格局的重要力量。


首先，工业碳中和影响我国工业产品在国际贸易中是否具 有竞争优势。国际贸易形势的变化要求工业产品随之变化。随 着欧盟、日本等大型经济体先后开启碳中和进程，产品碳足迹 势必将成为国际贸易竞争的重要维度，碳关税也将因此成为国 际贸易的重要议题。碳中和将会成为一个重要力量影响和塑造 未来的国际贸易格局。如果在本世纪中叶，我国成为现代工业




强国，中华民族实现伟大复兴，我国工业产品必须在未来国际 贸易中具有绿色低碳竞争优势，而这一优势需要在工业现代化 进程中通过工业碳中和塑造出来。


其次，工业碳中和影响我国现代工业体系在全球经济格局 中的整体竞争优势。随着《巴黎协定》目标在全球贯彻落实， 越来越多国家和地区将陆续在本世纪中叶实现碳中和。未来， 不同规模和发展阶段的国家和地区，对工业碳中和解决方案的 需求会越来越大。但目前全球还没有实现碳中和的成功案例。 无论哪个国家和地区，尤其是大型经济体，能够率先实现工业 碳中和目标，将对这个国家和地区在未来全球经济格局中的定 位具有重要影响。


针对全球气候变化形势的重大变化，尤其在中美关系不确 定性日益增大的背景下，我国应该抓住契机，提早谋划，分阶 段、分领域建立完善支撑工业碳中和目标实现的政策体系。具 体建议包括：


近期（2021—2025 年）：要充分认识工业领域碳中和是我国工业现代化进程的新使命、新特征和新机遇。碳中和在未来 将对我国工业现代化道路产生深远影响，应高度重视，并将控 制和减少碳排放纳入工业制造业“十四五”相关规划中。严格 控制高耗能行业碳排放，推动部分重点行业碳排放尽快达峰。


加快研究制定工业碳排放分区域达峰的路径，推动有条件 的地区率先实现工业碳达峰。加强新一代信息技术在碳达峰和




碳中和中的应用，探索研究能源、资源、数据三要素协同的系统化减碳新机制。坚定制造强国战略，强化实体经济发展根基， 稳定制造业增速和占比，防止过早去工业化。


在可再生能源、储能、氢能、新能源汽车等绿色低碳技术 和产业领域，加强同欧盟、英国、美国开展双边和多边合作， 扩大合作范围，加深合作层次，积极营造好的国际环境。


统筹不同绿色低碳技术的成熟度和产业化阶段差异，结合 国际绿色低碳产业竞争形势，研究制定加快推进绿色低碳技术 产业化的系统性政策规划，从财政、税收、金融、人才、政策 等方面进行支持，尽快降低绿色低碳技术成本，尽快形成具有 竞争力的现代绿色低碳产业体系，以提早布局支撑我国实现2060 年前碳中和目标的技术和产业支撑体系。


加快建立完善市场和政府相结合的激励约束机制：首先是加大绿色金融对气候变化的支持，完善绿色金融标准，畅通绿色金融激励机制，尽快把项目、企业、金融机构的碳足迹作为绿色程度和政策支持力度的重要评价指标，建立覆盖面更广的强制性环境信息披露制度，鼓励金融机构开展环境和气候风险分析等。其次，加快全国碳排放交易市场的建设，在“十四五” 期间，扩大碳排放交易市场覆盖的行业和主体，充分发挥市场机制的激励作用，激发更多的企业和社会个体参与进来。研究在特定行业和特定区域征收碳税的可行性，探索碳税在调整产业结构、能源结构和技术创新方面的作用机制。




中期（2026—2035 年）：推动工业碳排放总体达峰，开启工业脱碳进程。充分挖掘工业生产基础数据价值，建立基于能 源、资源、生态等多要素协同的系统化减碳新机制，初步建立 现代绿色低碳工业体系，基本建成支撑现代绿色低碳工业体系 运转顺畅的政策法规体系。


远期（2036—2060 年）：推动工业行业在 2055 年左右实现碳中和，建成全球具有明显竞争力的现代绿色低碳工业体系。 开拓形成具有中国特色的绿色低碳工业现代化新道路。





实现碳达峰碳中和的根本途径


网络


碳中和、碳达峰专家观点


2020 年 9 月，总书记在第 75 届联合国大会提出我国


2030 年前碳达峰、2060 年前碳中和目标，12 月在气候雄心峰会进一步宣布提升国家自主贡献的一系列新举措，得到国际社会 高度赞誉和广泛响应。2020 年中央经济工作会议明确将做好碳达峰、碳中和工作列为今年八项重点任务之一。总书记 系列重要讲话和党中央决策部署为推动气候环境治理和可持续 发展擘画宏伟蓝图、指明道路方向，彰显了我国坚持绿色低碳 发展的战略定力和积极应对气候变化、推动构建人类命运共同 体的大国担当。


当前，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实 现碳达峰、碳中和对于加快生态文明建设、促进高质量发展至 关重要。作为全球最大的发展中国家和碳排放国，我国需要在 推进发展的同时实现快速减排，任务十分艰巨。立足国情，实 现碳达峰、碳中和目标，需要贯彻新发展理念，抓住能源这个 “牛鼻子”，以特高压电网引领中国能源互联网建设，加快推 进能源生产清洁替代和能源消费电能替代（“两个替代”）， 打造清洁低碳、安全高效的现代能源体系，通过能源零碳革命




引领全社会加速脱碳，实现能源电力发展与碳脱钩、经济社会发展与碳排放脱钩（“双脱钩”），开辟一条速度快、成本低、 效益高的中国碳中和之路。


实现我国碳达峰碳中和任务重大而艰巨


我国宣布碳达峰、碳中和目标意义重大、影响深远。从国 内看，这一重大宣示对我国应对气候变化、推进生态文明建设 提出了更高要求；对于建立以绿色发展为价值引领和增长动力 的现代经济体系，实现经济社会发展与生态环境保护协同，建 设美丽中国具有重要意义。从国际看，这一重大宣示充分展现 了我国积极应对全球气候变化、推动世界可持续发展的责任担 当，增强了我国在全球气候治理中的主动权和影响力，为世界 各国树立了标杆和典范。在我国宣布碳中和目标后，日本、韩 国等国家相继作出碳中和承诺，美国宣布重回《巴黎协定》， 国际应对气候变化行动全面加速。


近年来，我国积极实施应对气候变化国家战略，取得突出 成绩，但要在未来 40 年先后实现碳达峰、碳中和目标，也面临艰巨挑战。一是排放总量大。我国经济体量大、发展速度快、 用能需求高，能源结构以煤为主，使得我国碳排放总量和强度 “双高”。2019 年我国煤炭消费比重达到 58，碳排放总量占全球比重达到 29，人均碳排放量比世界平均水平高 46。二是减排时间紧。我国仍处于工业化和城镇化快速发展阶段，具有 高碳的能源结构和产业结构，发展惯性大、路径依赖强，要用




不到 10 年时间实现碳达峰，再用 30 年左右时间实现碳中和， 意味着碳排放达峰后就要快速下降，几乎没有缓冲期，实现减 排目标需要付出艰苦努力。三是制约因素多。碳减排既是气候 环境问题也是发展问题，涉及能源、经济、社会、环境方方面 面，需统筹考虑能源安全、经济增长、社会民生、成本投入等 诸多因素，这对我国能源转型和经济高质量发展提出了更高要 求。


总体看，实现碳达峰、碳中和对我国发展意义重大，但也 面临许多困难和挑战。如何在社会主义现代化建设的宏伟蓝图 中科学谋划碳减排路径与方案，需要立足国情和发展实际研究 思考，关键要坚持新发展理念和系统观念，统筹发展与减排、 统筹近期与长远、统筹全局与重点，以大格局、大思路开辟一 条高效率减排促进高质量发展的中国碳达峰、碳中和之路。


碳达峰碳中和的实现方式


碳排放受经济发展、产业结构、能源使用、技术水平等诸 多因素影响，根源是化石能源的大量开发使用。目前我国化石 能源占一次能源比重为 85，产生的碳排放约为每年 98 亿吨，


占全社会碳排放总量的近 90。解决碳排放问题关键要减少能源碳排放，治本之策是转变能源发展方式，加快推进清洁替代和 电能替代（“两个替代”），彻底摆脱化石能源依赖，从源头 上消除碳排放。清洁替代即在能源生产环节以太阳能、风能、 水能等清洁能源替代化石能源发电，加快形成清洁能源为主的




能源供应体系，以清洁和绿色方式满足用能需求。电能替代即 在能源消费环节以电代煤、以电代油、以电代气、以电代柴， 用的是清洁发电，加快形成电为中心的能源消费体系，让能源 使用更绿色、更高效。


建设中国能源互联网为推进“两个替代”，实现碳达峰、 碳中和目标提供了高效可行的系统解决方案。我国清洁能源资 源丰富但与主要用能地区逆向分布，实现“两个替代”，需要 解决好能源开发、配置和消纳问题。中国能源互联网是清洁能 源在全国范围大规模开发、输送和使用的基础平台，是清洁主 导、电为中心、互联互通的现代能源体系，为能源转型升级、 减排增效提供了重要载体，实质是“智能电网+特高压电网+清 洁能源”，智能电网是基础，特高压电网是关键，清洁能源是 根本。建设中国能源互联网是落实总书记关于“四个革 命、一个合作”能源安全新战略，推进国内能源互联网建设， 抢占全球能源互联网构建制高点等重要指示精神的必然要求， 将加快推动清洁能源大规模开发和电能广泛使用，全方位减少 煤、油、气消费，促进能源生产清洁主导、能源消费电能主导


（“双主导”），能源电力发展与碳脱钩、经济社会发展与碳 排放脱钩（“双脱钩”），以能源体系零碳革命加快全社会碳 减排，实现绿色、低碳、可持续发展。


加快发展特高压电网是构建中国能源互联网的关键。特高 压技术作为我国原创、世界领先、具有自主知识产权的重大创




新，破解了远距离、大容量、低损耗输电世界难题，是构建特 大型互联电网、实现清洁能源在全国范围高效优化配置的核心 技术。经过十几年的不懈努力，我国在特高压技术、装备、标 准、工程等方面实现全面引领，建成世界上电压等级最高、配 置能力最强的特高压交直流混合电网，2019 年输送电量达 4500 亿千瓦时，一半以上为清洁能源发电，为保障能源安全、推动 清洁发展作出了重要贡献。


以特高压电网引领中国能源互联网建设，推动我国碳减排总体分 3 个阶段。第一阶段尽早达峰（2030 年前）。重点是推进西部、北部清洁能源基地特高压直流外送通道和东部、西部特高压交流骨干网架建设，加快清洁能源大开发，压控化石能源消费总量，主要以清洁能源满足新增能源需求，电力、能源、 全社会分别于 2025、2028、2028 年实现碳达峰，峰值为 45 亿、102 亿、109 亿吨。第二阶段加速脱碳（2030～2050 年）。重点是全面建成中国能源互联网，形成东部、西部两个特高压同步电网，深入推进清洁替代和电能替代，带动产业结构调整和经济转型升级，2050 年电力实现近零排放，能源、全社会碳排放分别降至 18 亿、14 亿吨，相比峰值下降 80、90 。第三阶段全面中和（2050～2060 年）。重点是进一步发挥中国能源互联网的带动作用，推进各行业各领域深度脱碳，结合自然碳汇、碳移除等措施，力争 2055 年全社会碳排放净零，实现 2060 年前碳中和目标。




构建中国能源互联网将打造能源转型和碳中和的中国模 式，优势显著、效益巨大。一是见效快。相比现有发展模式， 我国清洁能源开发速度和全社会电气化率增速都将提高 1.5 倍


以上，到 2060 年，清洁能源占一次能源比重将达 90，电能占


终端能源比重将达 66，高效实现能源清洁化和电气化的全面转型。二是成本低。预计 2020～2060 年我国能源电力系统累计投资约 122 万亿元，占 GDP 比重不到 1.2，其中清洁能源、能源传输、能效提升投资分别占 47、32 、12 ，全社会碳减排边际成本仅为 260 元/吨，远低于 700 元/吨左右的全球其他减排方案。三是综合价值大。中国能源互联网在促进气候治理、改善环境与健康、减少油气进口、带动产业升级、创造更多就业等方面将产生巨大协同效益，累计创造社会福利可达 1100 万亿元，


相当于能源系统每投入 1 元能够产生 9 元的综合效益，对我国高质量发展作用显著。


实现碳达峰须以“两控两化”为重点


碳达峰是碳中和的前提，达峰越早、峰值越低，碳中和代 价越小、效益越大。实现碳达峰的关键是压控化石能源消费总 量。从能源品种看，煤炭和油气消费产生的碳排放分别占能源 相关碳排放的 79和 21；从排放增量构成看，近 10 年油气的


碳排放增量占能源碳排放增量的 75。压降煤炭消费总量，抑制


油气过快增长，是实现碳达峰的重要前提。同时，需要大力发 展清洁能源，满足全社会新增用能需求。加快建设中国能源互


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联网，推进“两控”，加速“两化”，即压控煤炭消费总量、 油气消费增速，加速能源清洁化、高效化发展，将根本扭转化 石能源增势，让化石能源消费总量和全社会碳排放在 2028 年达


峰，峰值分别为 43 亿吨标煤和 109 亿吨二氧化碳。


压控煤电和终端用煤。煤电碳排放占能源排放总量的 40， 控煤电是碳达峰的最重要任务，重点要控总量、调布局、转定位。控总量，即确保煤电 2025 年左右达峰，峰值 11 亿千瓦，


到 2028 年进一步降至 10.8 亿千瓦。调布局，即压减东中部低效煤电，新增煤电全部布局到西部和北部地区，让东部地区率 先实现碳达峰。转定位，即实施煤电灵活性改造，提升调峰能 力，推动煤电由主体电源逐步转变为调节电源，更好促进清洁 能源发展。同时，大力压降散烧煤和工业用煤，将终端用煤控 制在 10 亿吨标煤以内。预计到 2028 年，我国煤炭消费将降至


27 亿吨标煤左右，为碳达峰发挥重要作用。


压控油气消费增速。在终端用能领域，加快实施电能替代， 将有效抑制油气消费过快增长，是实现碳达峰的重要举措。在工业、交通、建筑等领域，大力推广电锅炉、电动汽车、港口岸电、电采暖和电炊具等新技术、新设备，积极发展电制氢、电制合成燃料，加快以清洁电能取代油和气，有效控制终端油气消费增长速度。预计 2021—2028 年，石油、天然气消费年均


增速为 1、4 ，分别较目前下降 4 个百分点和 8 个百分点；石油、天然气将分别在 2030、2035 年实现达峰，峰值 7.4 亿吨、




5000 亿立方米。


大力推动能源清洁化发展。重点是加快建设西部北部太阳 能发电、风电基地和西南水电基地，因地制宜发展分布式清洁 能源和海上风电，补上煤电退出缺口，满足新增用电需求。预 计到 2028 年，我国清洁能源装机将达 21 亿千瓦，年均新增太


阳能发电 7000 万千瓦、风电 5200 万千瓦、水电 1600 万千瓦。同时，加快特高压电网建设，2028 年前初步建成东部、西部特高压同步电网，电力跨省跨区跨国配置能力达 5 亿千瓦左右， 满足清洁能源大规模开发和消纳需要，根本解决弃水、弃风、 弃光等问题。


大力推动能源高效化发展。推进各领域节能，提高能源使 用效率，是降低能源强度、促进碳减排的重要手段。目前，我 国单位 GDP 能耗约为经合组织国家平均水平的 3 倍，节能空间很大。应积极发挥中国能源互联网的关键作用，在能源生产环 节，提高清洁能源发电效率，降低火电机组煤耗；在能源消费 环节，积极推广先进用能技术和智能控制技术，提升钢铁、建 筑、化工等重点行业用能效率。预计 2028 年前，我国单位 GDP 能耗较目前下降 1/4，其中钢铁、建材、化工等行业能耗将分别下降 20、8 、30 ，为有效降低化石能源消费总量，实现全社会碳达峰奠定坚实基础。


加快各领域深度脱碳，确保实现碳中和


在碳达峰基础上推进碳中和，加快清洁能源对化石能源消




费存量的全面替代是关键。发挥中国能源互联网的平台作用， 进一步加快清洁能源大规模开发和电能广泛使用，在能源生产 消费各环节、碳排放各领域对化石能源进行深度替代，将推动 能源系统全面脱碳，促进产业体系和生产生活方式绿色转型， 加速我国碳减排进程，在 2055 年前后实现碳中和目标。


全面推进能源生产脱碳。加快建成以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的中国能源互联网和统一高效的全国电力市场，发挥大电网大市场在资源配置中的决定性作用，全面加快太阳能、风能、水能等清洁能源和储能跨越式发展，以光风水储输联合方式实现能源大范围经济高效配置，满足经济社会发展需求。这种多能互补、广域平衡、清洁高效的能源发展方式，将打破能源供给的资源约束和时空约束，充分利用资源差、负荷差、电价差，推动能源结构布局优化和效率效益提升， 实现全面脱碳转型。预计到 2055 年，我国清洁能源装机、发电量将分别达到 73.5 亿千瓦、16 万亿千瓦时，占总装机和总发电量比重均接近 94，电力跨省跨区跨国配置能力超过 10 亿千瓦，


推动能源生产碳排放从 2028 年的 52 亿吨降至 2.3 亿吨。


全面推进能源消费脱碳。大力深化各领域电能替代，构建以清洁电力为基础的产业体系和生产生活方式，摆脱煤、油、气依赖。工业领域加快钢铁、建材、化工等高耗能行业电气化升级，大幅提高能源利用效率，建立绿色低碳发展的工业体系。 预计到 2055 年，我国工业领域电气化率将达到 60，碳排放从




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2028 年的 31.2 亿吨降至 3.3 亿吨。交通领域大力发展电动和氢能汽车，提升电气化铁路比重，以电能和电制清洁燃料替代航 空航海化石能源需求，实现从油驱动向电（氢）驱动转变。预 计到 2055 年，我国交通领域电气化率将达到 70，碳排放从 2028


年的 12.2 亿吨降至 2 亿吨。建筑领域普及建筑节能改造和智能


家电应用，推动炊事、供热、制冷等全面电气化，倡导零碳生 活方式。预计到 2055 年，我国建筑领域电气化率将达到 75，


碳排放从 2028 年的 6.5 亿吨降至 1.1 亿吨。通过协同推动上述


重点领域电气化转型，预计到 2055 年，我国全社会电气化率将


超过 60，能源消费碳排放从 2028 年的 50 亿吨降至 6.4 亿吨。全面推进非能利用领域碳减排。钢铁、建材、化工等传统


工业除能源消费碳排放外，还会在原料生产和加工的过程中造 成碳排放。目前，我国每年工业过程产生的碳排放大约为 10 亿吨左右。依托中国能源互联网，积极利用清洁电力制造氢气、 氨气、甲醇、甲烷等原材料，推动以氢能炼钢替代焦炭炼钢， 优化建材、化工行业工艺流程，将促进传统产业向低耗能、低 排放、高附加值方向加快转型，大幅减少工业过程中产生的碳 排放。预计到 2055 年，我国工业生产的高新化、智能化、绿色化水平将显著提升，工业生产过程中非能利用产生的碳排放将 从 2028 年的 13 亿吨降至 5.4 亿吨。


大力推进自然碳汇和碳捕集。受资源、技术、经济性等因 素影响，到 2055 年左右，我国能源生产、消费以及工业非能利




用领域还有约 14 亿吨碳排放需要通过自然碳汇、碳捕集等措施予以解决。应积极开展生态治理，加大力度实施植树造林、荒 漠改善、水土保护等行动，发挥森林、农田、湿地等重要作用 增加自然碳汇。同时，积极研发和推广化石燃料碳捕集利用与 封存、生物质碳捕集与封存、直接空气捕集等技术，提高碳捕 集能力。预计到 2055 年，自然碳汇和碳捕集能够分别提供约 10 亿、4.5 亿吨负排放，解决碳中和“最后一公里”问题，助力实现全社会碳中和目标。


多措并举推进碳减排


实现碳达峰、碳中和是一项极具挑战的系统工程，涵盖能 源、经济、社会、气候、环境等众多领域，涉及政府、企业、 公众等多个层面，需要秉持新发展理念，凝聚全社会智慧和力 量，团结协作、共同行动。


坚持清洁发展，筑牢思想根基。牢固树立“绿水青山就是 金山银山”理念，正确处理好经济发展与生态保护的关系，转 变依赖化石能源的发展观念，打破碳惯性，解除碳锁定，加快 形成绿色发展方式和绿色生活方式，坚定不移走绿色、低碳、 循环、可持续的创新发展之路。


坚持创新驱动，提高减排成效。强化技术创新，加快清洁 能源发电、储能、绿电制氢、负排放等关键技术突破，提高经 济性和可靠性，为碳中和目标实现提供有力支撑。强化模式创 新，积极推行电动汽车错峰充电、低谷电制氢等服务，探索光




伏治沙、新型光伏农业等清洁发展与生态保护相结合的新模式， 大幅提高碳减排质量和效益。


坚持统筹协同，落实减排行动。立足经济社会发展全局， 以系统思维统一谋划，统筹推进各行业和各地区碳减排工作。聚焦能源、工业、交通、建筑等重点行业，制定碳达峰、碳中和阶段性目标和实施方案。加强能源转型与产业升级协同，发挥中国能源互联网引领带动作用，促进新能源、新材料、智能制造、电动汽车等新兴产业快速发展，推动以化石能源主导的传统工业经济向清洁能源主导的现代经济转型升级，实现经济增长与碳减排双赢。加强区域发展协同，加快在西部北部地区建设一批大型清洁能源基地，通过特高压电网外送至东部地区， 将资源优势转化为经济优势，缩小东西部发展差距，促进全国加快碳减排。


坚持市场导向，完善保障机制。加快推进全国碳排放权交 易市场建设，进一步扩大碳市场参与行业、交易主体和交易品 种，运用市场机制降低减排成本。推动构建全国电—碳市场， 整合气候与能源领域治理机制，发挥电力市场与碳市场协同联 动作用，实现更低成本、更高效率、更大效益减排。加快完善 有利于低碳发展的价格、税收、金融等政策机制，大力发展绿 色金融市场，引导社会资本加速流向绿色产业，为实现碳中和 目标提供充足资金保障。


全球能源互联网发展合作组织是首个由我国发起成立的能




源领域国际组织，2016 年 3 月成立以来，认真学习贯彻总书记关于能源“四个革命、一个合作”、构建全球能源互联网、碳达峰碳中和等重要指示精神，以推动可持续发展为使命， 大力推进中国和全球能源互联网建设，走出了一条中国特色的国际组织发展之路。目前会员总数达 1115 家、国别 130 个，与联合国及所属机构、许多国家政府、国际组织、企业和机构建立合作关系，开展 200 余项课题研究，发布 50 余项重要成果， 在经济、社会、能源、气候、环境等领域唱响“中国声音”， 推动中国倡议成为全球行动。围绕碳达峰、碳中和，合作组织研究完成了《中国 2030 年前碳达峰研究报告》《中国 2060 年


前碳中和研究报告》《中国2030 年能源电力发展规划研究及2060 年展望》，为我国加快碳减排提供全面系统、经济高效的综合 解决方案。


面向未来，合作组织将进一步深入学习贯彻总书记重要讲话和指示精神，在社会各界关心支持下，不断开创中国和全球能源互联网发展新局面，为我国加快能源变革转型和绿色低碳发展，全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。





主要国家实现碳中和路线图


网络


碳中和、碳达峰专家观点


联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)测算，若实现《巴黎协定》2℃控温目标，全球必须在 2050 年达到二氧化碳净零排放(又称“碳中和”)，即每年二氧化碳排放量等于其通过植 树等方式减排的抵消量；在 2067 年达到温室气体净零排放(又称“温室气体中和或气候中性”)，即除二氧化碳外，甲烷等温 室气体的排放量与抵消量平衡。


目前，全球已有超过 120 个国家和地区提出了碳中和目标。


其中，大部分计划在 2050 年实现，如欧盟、英国、加拿大、日


本、新西兰、南非等。美国总统拜登已明确表示，将承诺在 2050 年实现碳中和。一些国家计划实现碳中和的时间更早。如乌拉 圭提出 2030 年实现碳中和、芬兰 2035 年，冰岛和奥地利 2040


年，瑞典 2045 年，苏里南和不丹已经分别于 2014 年和 2018 年


实现了碳中和目标，进入负排放时代。中国近期宣布争取在 2060 年前实现碳中和。


提出碳中和目标的国家中，大部分是政策宣示，只是少部 分国家将碳中和目标写入法律，如法国、英国、瑞典、丹麦、 新西兰、匈牙利等。还有部分国家和地区，如欧盟、韩国、智



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利、斐济等，正在碳中和立法过程中。


为实现碳中和目标，一些国家制定了以产业政策为主的减 排路线图。考虑到全球温室气体排放量的 73源于能源消耗，其中 38来自能源供给部门，35来自建筑、交运、工业等能源消费部门，因此部分国家研究制定了碳中和背景下的产业政策， 支持减排目标。具体包括以下五条路径。


根据国际能源署(IEA)测算，1990—2019 年，传统化石能源(煤、石油、天然气)在全球能源供给中占比近八成，清洁能源 占比很小。因此，各国从能源供给端着手，推动能源供给侧的 全面脱碳是实现碳中和目标的关键，主要有两个途径：


一是降低煤电供应。从能源供给侧看，55 累计排碳来自电


力行业，而电力行业 80排碳来自燃煤发电。为实现碳中和目标， 全球多个国家均已采取措施降低对煤炭的依赖。比如，2017 年， 英国和加拿大共同成立“弃用煤炭发电联盟”(The Powering Past Coal Alliance)，已有 32 个国家和 22 个地区政府加入， 联盟成员承诺未来 5~12 年内彻底淘汰燃煤发电；瑞典 2020 年 4 月关闭了国内最后一座燃煤电厂；丹麦停止发放新的石油和天然气勘探许可证，并将在 2050 年前停止化石燃料生产。


二是发展清洁能源，开发储能技术，提高能源利用率。可


再生能源因分布广、潜力大、可永续利用等特点，成为各国应 对气候变化的重要选择。比如，德国是欧洲可再生能源发展规 模最大的国家，2019 年出台了《气候行动法》和《气候行动计




划 2030》，明确提出可再生能源发电量占总用电量的比重将逐年上升，该比重将在 2050 年达到 80以上；美国 2009 年颁布了


《复苏与再投资法》，通过税收抵免、贷款优惠等方式，重点鼓励私人投资风力发电，2019 年风能已成为美国排名第一的可再生能源；欧盟 2020 年 7 月发布了氢能战略，推进氢技术开发； 英国、丹麦均提出发展氢能源，为工业、交通、电力和住宅供能。


建筑的绿色改造，前期成本高、投资回报期长，但长远效 益可观，有利于实现碳中和目标。根据欧洲建筑性能研究所研 究，对建筑进行绿色翻新、节能改造，能创造更多工作岗位、 提高生产效率，增加千亿欧元的潜在收益；对医院进行节能改 造，还能减少患者平均住院时间，为医疗卫生行业每年节约几 百亿欧元。


各国建筑行业实现碳中和的主要途径就是打造绿色建筑， 即在建筑生命周期内，最大限度地节约资源、保护环境，提高 空间使用质量，促进人与自然和谐共生。为此，主要做法有两 种：


一是出台绿色建筑评价体系，推广绿色能效标识。绿色建


筑评价体系和节能标识是建筑设计者、制造者和使用者的重要 节能指引，有助于在建筑的生命全周期中最大限度实现节约资 源、保护环境。在评价体系方面，英国出台了世界上第一个绿 色建筑评估方法 BREEAM，全球已有超过 27 万幢建筑完成了




BREEAM 认证；德国推出了第二代绿色建筑评价体系 DGNB，涵盖了生态保护和经济价值；新加坡在《建筑控制法》中加入了最低绿色标准，出台了 Green Mark 评价体系，对新建建筑、既有建筑及社区的节能标准做出了规定。在绿色能效标识方面，美国和德国分别实行了“能源之星”和“建筑物能源合格证明”， 标记建筑和设备的能源效率及耗材等级。


二是改造老旧建筑，新建绿色建筑。欧洲八成以上的建筑


年限已超 20 年，维护成本较高。欧委会 2020 年发布了“革新


浪潮”倡议，提出 2030 年所有建筑实现近零能耗；法国设立了


翻新工程补助金，计划帮助 700 万套高能耗住房符合低能耗建筑标准；英国推出“绿色账单”计划，以退税、补贴等方式鼓 励民众为老建筑安装减排设施，对新建绿色建筑实行“前置式 管理”，即建筑在设计之初就综合考虑节能元素，按标准递交 能耗分析报告。


随着中产阶层人口增多，汽车保有量翻番，将成为最大的 能源消费领域。各国政府及产业界日益关注推动整个交运行业 向低碳方向发展。各国交运行业实现碳中和主要有：


一是推广新能源汽车等碳中性交通工具及相关基础设施。


新能源汽车突破发展的关键是电池技术和充电基础设施。为此， 各国推出激励和约束政策。正向激励的是资金优惠、公共服务优先等。德国提高电动车补贴，挪威、奥地利对零排放汽车免征增值税，美国出台了“先进车辆贷款支持项目”，为研发新




技术车企提供低息贷款，哥斯达黎加对购买零排放车辆的公民 给予关税优待及泊车优先等；负向约束的是出台禁售燃油车时 间表，主要发达国家及墨西哥、印度等发展中国家均公布了禁 售燃油车时间表。


在陆路交通方面，多个国家政府以法律政令形式推广。美国出台《能源政策法案》，建立低碳燃料标准并进行税收抵免； 日本、智利、秘鲁、南非、阿根廷、哥斯达黎加等政府发布绿色交通战略或交通法令，统一购车标准，鼓励使用电动或零排放车辆。水陆运输领域也在推广零排放交通工具。欧委会公布了《可持续与智能交通战略》，计划创建一个全面运营的跨欧洲多式联运网络，为铁路、航空、公路、海运联运提供便利， 推动 500 公里以下的旅行实现碳中和，预计仅多式联运一项， 就可以减少欧洲 1/3 的交通运输排放。


二是发展交通运输系统数字化。数字技术可以升级交通，


优化运输模式，降低能耗，节约成本。欧盟计划通过“连接欧洲设施”基金向 140 个关键运输项目投资 22 亿欧元。在欧洲范围内，依靠数字技术建立统一票务系统，扩大交通管理系统范围，强化船舶交通监控和信息系统，提高能效；在城市交通上， 加大部署智能交通系统，运用 5G 网络和无人机，推动交通运输系统的数字化和智能化。欧洲 40 多个机场正在共同建设全球第


一个货运无人机网络和机场，预计将降低 80的运输时间、成本和排放量。




工业领域包含的冶金、化工、钢铁、烟草等均是高耗能、高排放部门。2019 年，OECD 国家的工业部门二氧化碳排放量占其排放总量的 29。各国工业部门实现碳中和主要做法有两种：


一是发展生物能源与碳捕获和储存技术(BECCS)。生物能源


与碳捕获和储存是一种温室气体减排技术，运用在碳排放有关的行业，能够创造负碳排放，是未来减少温室气体排放、减缓全球变暖最可行的方法。但目前因该技术成本高、过程不确定， 尚处于初期阶段。2018 年，英国启动了欧洲第一个生物能源碳捕获和储存试点。根据 IEA 估计，至少需要 6000 个这类项目， 且每个项目每年在地下存储 100 万吨二氧化碳，才能实现 2050 年碳中和目标。目前全球达到这个存储量的项目不足千分之三。


二是发展循环经济，提升材料利用率。欧盟委员会通过新


版《循环经济行动计划》，贯穿了产品整个周期，特别是针对 电子产品、电池和汽车、包装、塑料以及食品，出台欧盟循环 电子计划、新电池监管框架、包装和塑料新强制性要求以及减 少一次性包装和餐具，旨在提升产品循环使用率，减少欧盟的 “碳足迹”。


农业生产是重要的碳排放源，占全球人为总排放的 19。发展低碳经济离不开低碳农业。各国农业碳中和的主要途径是增 强二氧化碳等温室气体的吸收能力，即加强自然碳汇，如恢复 植被。英国政府发布了“25 年环境计划”和“林地创造资助计划”，到 2060 年将英格兰林地面积增加到 12。秘鲁等七个南




美国家签署了灾害反应网络协议，增强雨林卫星监测，禁止砍 伐并重新造林。墨西哥以国家战略明确 2030 年前实现森林零砍伐的目标。新西兰、阿根廷均以法律形式，提出增加本国碳汇 和碳封存能力的目标。


减少农产品的浪费也有利于实现碳中和。欧盟发布了《农 场到餐桌战略》，芬兰拟结合该战略，制定本国节约粮食路线 图，以减少粮食浪费和提高粮食安全及可持续性。欧盟计划于2024 年出台垃圾填埋法律，最大限度地减少垃圾中的生物降解废弃物。但目前绝大部分国家在农业、废物处理领域的低碳化 技术均处于发展初期，成本较高，有效性也尚待验证。


我国既是最大的发展中国家，又是碳排放大国，在 2060 年前完成碳中和目标任重道远。与此同时，我国已是全球最大太 阳能光伏发电系统制造国和最大的光伏装机市场，在推进绿色 转型上具有一定优势。为实现 2060 年碳中和目标，我国需统筹规划，以重点行业为抓手，稳步推进减排工作，实现应对气候 变化与经济社会发展协同并行。比如，在能源生产行业，可加 快构建清洁低碳的能源体系，推动可再生能源发电与储能技术 结合，实现电力系统深度脱碳；在交通运输行业，可完善交通 基设施，实现电动汽车、氢能燃料车对燃油汽车的替代；在建 筑领域，可对老旧建筑开展节能改造，并按绿色建筑标准打造 碳中和建筑；在工业领域，可提高能源使用效率、控制煤炭消 费；同时加大植树造林，支持发展碳捕捉技术，对无法避免的




碳排放予以抵消，实现净零碳排放。





以碳中和目标促进资源型城市转型


网络


碳中和、碳达峰专家观点


“珍爱地球、人与自然和谐共生”已被确立为第 52 个世界地球日的活动主题，并将在“十四五”期间一直沿用。加快形 成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明和美丽地球不仅是 贯彻落实总书记生态文明思想的内在要求，而且是适应全球绿 色低碳转型大方向的实践所需。


2020 年 9 月 22 日，总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上指出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有 力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和（以下简称“30·60 目标”）。“30·60目标”的提出体现了中国负责任发展中大国的全球气候治理责 任与担当。目前，我国仍处于工业化发展阶段，预计到 2035 年才能实现全面工业化。而城市作为国家经济社会发展的重要一 极，其碳排放量的多寡关系到区域乃至全国生态文明建设的成 败，其中尤以资源型城市的低碳转型最为迫切。这不仅是资源 型城市自身需要思考的发展难题，更是新时代实现城市治理体 系和治理能力现代化目标、实现高质量发展的重要面向。我们 必须认识到，推动资源型城市的低碳转型，必然面临一系列的




结构性难题，涉及生态、人文、经济、社会等多个方面，因此亟待完善顶层设计，并在实践中依据各自禀赋条件，因地制宜， 进行差异化的战略调适。


方向指引：科学制定整体规划


作为世界最大的发展中国家和全球第一大碳排放国，排放 总量大与减排时间紧是横亘在碳达峰、碳中和“30·60 目标” 面前的两大难题，要在 40 年内实现碳中和，任务十分艰巨，这一困难在资源型城市低碳转型面前尤甚。因此，必须尽快制定 “碳达峰、碳中和”整体规划，统筹推进绿色产业升级、能源 结构优化、生态碳汇增加等措施，以科学规划和稳步落实助推 资源型城市的低碳转型。


一方面，以渐进式策略推动低碳转型。低碳转型离不开整 体规划，资源型城市对于单一产业结构的依赖是制约城市低碳 转型的主要阻碍。简单化的“一刀切”“休克疗法”等改革模 式并不适用，一旦改革过激，容易使城市陷入“一转就死”“一 转就废”的发展困境。在寻求可持续发展和低碳转型路径的过 程中，政府部门宜进行阶段性的目标分解，通过达峰期、平台 期、下降期及中和期的科学设定，明确资源型城市低碳转型的 减排目标、实施路径与行动方案。另一方面，加强对企业低碳 转型的规划编制。企业是实现碳达峰、碳中和“30·60 目标” 的重要行动主体，尤其在资源型城市中，企业的低碳转型长期 规划更加不可或缺。在实现高质量和绿色发展愿景的指引下，




应当为企业生产工艺改造、产品绿色转型、低碳或零碳生产做 好保障工作，协助企业编制符合国家低碳转型政策愿景的整体 规划，进而形成碳中和愿景下新的市场竞争力。


内在要求：尽快优化产业结构


现阶段，我国资源型城市普遍存在“一业独大”或者“一 矿独大”的发展格局，这种畸形的产业结构不仅对其他产业发 展形成了强大的“挤出效应”，也制约了城市的可持续发展， 严重影响到碳达峰、碳中和“30·60 目标”的达成。一旦资源开采殆尽，“矿竭城衰”的现象则无可避免。因此，资源型城 市的低碳转型之路还必须从调整产业结构、推进既有产业的升 级、发展新兴绿色低碳产业入手。


第一，做好传统矿产行业与低碳新产业的对接。资源开采 的破坏性方式使得植被破坏、水土流失、水资源污染、耕地减 少等情况时有发生，严重破坏了生态环境。落后的生产方式和 能源结构不仅产生了大量温室气体，也对节能减排工作提出了 挑战。这就要求资源型城市有序减少矿产资源开采，大力促进 低碳经济发展，因地制宜地对矿山矿洞进行绿色回填，扩大国 土绿化空间，不断强化生态汇碳能力。第二，在推进其他产业 发展的同时，注重引导传统工业向新型智能制造产业转型，加 强产业结构与能源结构的优化升级，控制煤炭消费总量，提高 资源利用率，降低废弃物产出，减少温室气体的排放，逐步实 现零碳产业的转型升级目标。第三，资源型城市还可充分利用




老旧矿区遗址发展旅游经济，发展“工业历史+产业成长+艺术 园区”的特色旅游。通过锻造专业化旅游从业人员团队，注重 发挥“互联网+”优势等，提升旅游产业专业化精细化水平，进 一步推动零碳消费，促进资源型城市的低碳转型。


科技赋能：大力发展低碳技术


经历三次工业革命，在第四次工业革命中，技术作为推动 经济社会发展的重要力量已被社会事实所证明。同样，实现碳 达峰、碳中和“30·60 目标”，推动资源型城市低碳转型仍旧离不开低碳技术的开发与应用。


一方面，有序推进企业低碳技术升级。在“十四五”时期， 资源型城市应进一步侧重节能减排技术的研发，而碳捕捉与碳封存技术作为对二氧化碳进行“净零”的关键技术，符合了资源型城市低碳发展转型的未来需要，是实现“30·60 目标”的关键一招。推进矿产企业落实碳减排、碳中和工作，大力推动“人工二氧化碳气田”的建设，充分利用其地上地下既有空间， 将开采工作所产生的二氧化碳进行封存和埋藏。另一方面，利用生态技术发展“零碳经济”，促进减污降碳的治理。推动资源型城市低碳转型是落实“五位一体”总体布局的关键之举。企业的低碳经济发展过程应与生态技术运用相结合，通过对新工艺的利用，力争实现经济效益与生态效益双丰收，从而建立低碳循环的能源、技术、产业。运用新兴技术减少资源开采产生的废弃物，提高废弃物二次利用率，有序推进碳减排目标的




实现。同时，在资源型城市的长期规划中，还应利用电气化、 清洁能源替代以及碳汇集等技术的发展，确保按时按质于 2030 年进入碳排放量由增至减的“发展拐点”。


物质基础：积极开拓融资渠道


技术创新离不开资金支持，作为一项系统性和复杂性的城市低碳转型工程，更是依赖于一定的物质基础。然而，随着新公共管理运动的兴起，人们逐渐认识到，仅仅依靠财政资金的投入无法满足城市低碳转型的巨量资金需求，必须寻求多元主体的治理合力。同时，在低碳转型过程中，如碳捕捉与碳封存、 新能源、智能汽车等新兴技术的培育发展都需要大量的资金投入。因此为实现资源型城市的经济转型升级，迫切要求形成多元化的投融资体系。


第一，优化营商环境。资源型城市低碳转型的重要出路在于改变现有的产业结构，高新技术产业和外部企业的进入对于丰富现有投融资渠道而言至关重要。因此，政府部门应持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加大市场主体尤其是低碳产业主体保护，借助碳交易市场的力量为优化产业结构注入新的动力，加快资源型城市产业转型升级。第二，加强产业引导。在改变融资渠道，加强外部融资引入的过程中，还要注重民间资本引导，从而降低转型期存在的资金风险，通过科学谋划将社会资本引入能源、社会、经济等领域，重点支持零碳、 清洁、可再生能源储能、发电、负排放等技术的发展。第三，




丰富合作模式。资源型城市发展第三产业、推进高新技术产业 是低碳转型的不二之选，这就要求资源型城市政府不断丰富政 府和社会的资本合作模式，通过 PPP、BOT、TOT 等模式，将城市低碳转型计划与社会资本的管理效率以及技术的创新能力结 合，为实现碳中和目标提供基本的物质保障。


外部环境：建立健全法律法规


如何加强生态文明法治化建设，是资源型城市发展低碳经济、促进城市绿色转型必须回答的重要命题。这不仅是扭转现阶段一些不利局面的现实所迫，也是在推进民间资本进入资源型城市低碳转型，进一步强化风险规避和责任划分的实践所需。相比于沿海发达城市，资源型城市在法治建设尤其是生态法治建设程度上仍有很大的提高空间。


一方面，寻求法律治理合力。城市低碳转型面临的系统性 挑战仅仅依靠单一的法律法规是无法解决的，有关低碳减排、 生态保护等法律法规的确定，可以为规范低碳行业、碳交易市 场提供法律依据，也可以为推进绿色低碳经济提供良好的法律 环境。尤其加快制定实施《气候保护法》《绿色能源转型法》


《可再生能源法》等，完善生态环境保护法律法规体系，可以为指导资源型城市低碳转型提供良好法治环境。另一方面，构建技术标准、管理标准为主要内容的地方性法规体系。资源型城市低碳转型任务尤为迫切，因此必须明确碳汇集技术的产业标准，对二氧化碳排放量作出明确规范。在火电、冶金、石化、




交通、建筑等高碳产业，尽快形成行业碳排放量标准，通过界 定行业标准倒逼企业技术进步。同时严格市场准入原则，限制 乃至禁止无法满足“碳中和承诺新标准”（即 PAS2060 标准） 的企业进入市场，以高质量的市场管理标准促使企业履行节能 减排的社会责任。


降低碳排放总量，发展低碳经济，是碳达峰、碳中和“30·60目标”下资源型城市面向高质量发展的必然选择。对资源型城 市而言，科学制定整体规划尽快优化产业结构、大力发展低碳 技术、积极开拓融资渠道、建立健全法律法规是尽快实现低碳 转型的一套“组合拳”。如何兼顾经济发展与低碳转型，考验 着政策制定者和城市管理者的智慧。我们必须认识到，生态环 境保护是功在当代、利在千秋的伟大事业，加速推动资源型城 市的低碳转型是中国共产党人科学执政中生态向度的重要表 征。





我国实现“碳中和”的 12 条政策建议


网络


碳中和、碳达峰专家观点


截止目前，全球已有 127 个国家做出“碳中和”承诺。我


国于 2020 年 9 月 22 日在联合国大会上提出，二氧化碳排放力


争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现“碳中和”。


2020 年 12 月 12 日，我国进一步宣布，到 2030 年，中国单位


GDP 二氧化碳排放将比 2005 年下降 65以上，非化石能源占一


次能源消费比重将达到 25左右，森林蓄积量将比 2005 年增加


60 亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到 12 亿千瓦以上。


在新冠肺炎疫情后复杂的国际政治经济格局中，我国提出“碳中和”目标，既体现了我国在环境保护和应对气候变化问题上的责任担当，也为我国绿色低碳发展擘画了宏伟蓝图。与世界主要碳排放国家相比，我国 2060 年实现“碳中和”目标可以说是：“压力大、任务重、时间紧”，如果按照之前按部就班地推进碳减排是远远不够的，未来需要以更大的决心与魄力， 采取更强有力的措施去推动实现。


一、增加与碳减排相关的资金投入


“碳中和”目标提出后，势必将通过目标任务分解和细化




到各地，地方政府将成为能否实现目标的关键所在和必要条件。 事实上，为推动碳减排工作，我国自 2010 年以来陆续开展了低碳城市试点工作，期间遇到的最大难题就是资金支持力度不足， 资金缺口较大，地方积极性不高。研究显示，2030 年实现“碳达峰”，每年资金需求约为 3.1 万亿-3.6 万亿元，而目前每年资金供给规模仅为 5256 亿元，缺口超过 2.5 万亿元/年以上。


2060 年前实现“碳中和”，需要在新能源发电、先进储能、绿


色零碳建筑等领域新增投资将超过 139 万亿元，资金需求量相当巨大。但从我国政府财政资金来看，除了清洁发展机制（CDM） 项目的国家收入和可再生能源电价附加外，目前没有直接与此相关的公共资金收入。因此，未来需要不断完善与碳减排相关的投融资体制机制，增加资金来源和对地方的财政投入，助推地方“碳达峰”和“碳中和”。


二、设立低碳转型或“碳中和”相关基金【更多免费素材，微信lbgzkf1】


推进能源转型，实现“碳中和”是有成本和代价的。由于 我国地域辽阔，各地产业结构、资源禀赋不一样，不同地方、 行业、企业将面临不同的约束与挑战。例如，低碳转型肯定会 加速“去煤化”，就会有大量的职工要从煤炭等高碳产业链中 转移出来，这对于山西、内蒙古等传统的煤炭富集且经济发展 水平相对较低的地区来说，影响较大。成本高，转型阵痛更为 明显。这就需要借鉴欧盟的公平转型机制，由国家设立低碳转 型或“碳中和”相关基金，通过专项资金，对这些地方和群体




进行倾斜，帮助和支持这些地区传统能源产业工人的培训和转 岗，尽量避免出现因低碳转型而导致贫困化等社会问题和不利 影响。


三、设置更高的年度碳减排目标


尽管 2019 年我国单位 GDP 碳排放比 2005 年和 2015 年分别


下降 48.1和 18.2，超额完成了之前设置的目标，但横向对比来看，我国单位 GDP 碳排放依然较高，是世界平均水平的 3 倍多，欧盟的 6 倍多，人均碳排放也要超过部分发达经济体（如英国、法国）。况且随着我国经济社会发展，能源需求仍会有所增长，未来必须降低单位 GDP 碳排放强度，只有单位 GDP 碳排放下降的速度高于 GDP 年均增长速度，才能抵消能源消费增长带来的碳排放增量，使二氧化碳的排放不再增长。而要进一步降低二氧化碳排放存量，单位 GDP 碳排放下降幅度则要更高。初步预计，未来 40 年我国单位 GDP 碳排放年均下降 9左右，才能实现“碳中和”目标，比 2005-2019 年年均下降 4.6的降幅


要高出约 1 倍。


四、大幅降低煤炭直接消费


我国“富煤、贫油、少气”的能源资源禀赋特点，导致我 国经济发展高度依赖高碳排放的煤炭，能源消费结构不合理。2019 年，煤炭在我国一次能源消费中占比为 57.7，远远超过世界平均消费水平（30 ）。尽管煤炭行业可以通过洁净煤生产和相关工艺来降低碳排放水平，但要实现“碳中和”，必须大




幅削减煤炭直接消费（特别是散煤消费），降低煤炭在一次能源消费中占比，逐步摆脱对煤炭的高度依赖才是根本解决之道。 电力是我国碳排放主要来源，而其中火电又占比最高。因此， 在电力供给侧，未来需合理控制燃煤电厂的总规模，提升清洁电力在总发电量中占比。在消费侧，则要持续推进交通、供暖、工业、建筑等领域的电能替代工程。


五、努力降低低碳能源的成本


能源是国民经济最重要的基础性投入之一，能源价格的变 化对经济、居民生活造成影响。在现有技术条件下，如果不计 “外部性成本”，传统能源的高效减排以及清洁低碳能源的利 用势必会导致整个能源使用成本的上升。此外，“碳排放权” 市场的建立意味着传统能源类企业将面临高昂的成本，成本的 上升必然会传导到能源产品价格中去。所以，实现“碳中和” 要算“经济账”，通过加强清洁能源技术创新，加快能源体制 机制改革，提高能源效率，设计有益于提升清洁能源企业竞争 力的政策等方式，努力实现低碳能源的规模化，降低低碳能源 使用成本。


六、推动能源科技进步和创新


能源技术进步和创新是推动能源转型的根本动力，也是实 现“碳中和”的关键驱动力和必然选择。研究表明，如果延续 当前政策、投资和碳减排目标，现有低碳/脱碳技术无法支撑我国实现“碳中和”目标。因此，未来必须要有革命性先进技术




的突破和创新来支撑，并加快成熟低碳技术的推广与应用。例 如，加速可再生能源发电技术推广；重点发展碳捕集利用与封 存（CCUS）技术；加强储能和智能电网等技术研发和扩大示范 规模；加快新能源乘用车和氢燃料电池汽车的部署；研究重点 区域及行业非二氧化碳温室气体减排技术，形成全口径温室气 体管控技术方案等。


七、推进国内产业转型升级和高质量发展


碳排放和产业结构之间互相影响、互相作用：产业结构升级能够减少碳排放、提升碳排放绩效，同时碳排放又对产业结构升级有推动作用。我国作为“世界工厂”和制造业大国，工业产业既是传统用能大户，能源消费占总终端能源消费的 2/3， 又是我国二氧化碳排放的主要领域，占全国总排放量的 80左右。工业产业中，钢铁、化工和石化、水泥和石灰以及电解铝等 4 个传统产业的能源密集、碳排放相对较高。因此，实现“碳中和”既要严格控制上述几大传统高耗能行业新增产能，优化存量产能，推动其进行节能改造，调整产品和产业结构。还要加快现代服务业、高技术产业和先进制造业、数字经济等新兴产业发展。依靠技术进步和创新驱动产业增长，促进传统产业的低碳转型，大力发展新型绿色低碳经济，推进产业结构调整和升级，降低工业产业的能源消费和碳排放，逐步实现经济增长和碳排放的脱钩。


八、推动煤炭、油气等传统化石能源企业转型




目前我国有近 10 家能源央企，数百家以煤炭、油气为主要业务的国有化石能源企业。“碳中和”目标的提出，将倒逼这些化石能源企业进行深度变革。企业加快转型步伐，需做到以下三点：一是将碳排放纳入到绩效考核、投资决策、资产配置等公司运营的方方面面，实现生产运营过程各个环节的低碳化； 二是加速调整企业未来经营战略，加快布局发展氢能、风能、太阳能等零碳新能源业务，努力将自己打造成能源技术服务的提供商，而不是能源资源的提供方，实现提供能源产品服务的低碳化；三是以数字化和低碳化相结合，充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能技术等先进技术手段，以创新来推动传统化石能源企业转型，适应与引领“碳中和”目标的实现。


九、推动电力与碳交易两大市场建设


“碳中和”将推动风能、太阳能等零碳新能源发电进入规 模化“倍速”发展，而新能源发电的规模化发展又依赖于两大 市场建设：


一是电力市场建设。受体制改革不到位、市场机制不健全、市场化程度低等影响，我国新能源发电一直存在限电、弃电等消纳难题。因此，未来应加快建设电力中长期电力市场、现货市场、辅助服务市和可能的容量市场等，出台新能源市场化发展政策，在全国统一电力市场设计中统筹新能源市场机制，使各种电力资源都能市场交易中实现其经济价值，以促进新能源在更大范围、全电量市场化消纳。




二是碳交易市场建设。碳交易市场作为一种低成本减排的 市场化政策工具，已在全球范围内广泛运用。它主要有两个功 能：一是激励功能，即激励新能源产业或非化石能源产业，以 解决减排的正外部性问题；二是约束功能，即约束抑制化石能 源产业，解决碳排放的负外部性问题，从而最低成本、最高效 率地改变能源结构，提高能源效率，治理环境污染。应在总结 梳理之前我国碳交易试点工作经验基础上，构建全国统一的交 易市场，在碳排放配额、企业参与范围、产品定价机制等作出 系统性的安排，以达到优化资源配置、管理气候风险、发现排 放价格，从而低成本、高效率地减少碳排放的目标。


十、树立新的能源安全观，更多关注技术层面风险


目前我国能源安全风险集中体现在两个方面：一是能源供 给风险，主要是指石油、天然气因对外依存度较高，对自然灾 害、国际金融危机、地缘政治等外部环境风险更为敏感。二是 技术层面风险，尤其是电力系统的安全稳定运行风险。随着“碳中和”目标的推进，由于零碳新能源大规模、大比例进入能源 电力系统，所面临的能源安全问题将发生重大变化，即：能源 安全从担心国外供给转为担心国内供给，从能源供给风险转为 技术层面风险。一方面，新能源大规模应用后，油气占比将有 所降低，其对外依存度过高所带来的外部风险将逐步降低，能 源供给从油气过高依赖国外进口转化为能源自主供给比例加 大。另一方面，新能源发电具有很强的波动性、不稳定性、随




机性，新能源大比例地发展和进入将对电力系统安全稳定运行 造成巨大影响，一旦出现大面积、长时间的阴天、雨天、静风 天，发生大面积电力系统崩溃风险的概率将增大。


十一、避免出台“一刀切”、激进的碳减排措施


我国地区发展差异很大，不同地区经济发展、行业结构、能源结构等基本情况不一样。“碳中和”是一个远景目标，实现此目标不可能一蹴而就，也不能搞“一刀切”，因此要因地制宜，不同地区应有不同的“碳达峰”与“碳中和”时间表。有些地区的民生还依赖于高碳能源的生产与消费，在压减高碳能源的同时，各地要有配套的社会政策，避免这些人群陷入困境。此外，还要防止各地为早日实现“碳达峰”、“碳中和” 目标出台激进的、不符合本地实际情况的碳减排措施。不应为了互相攀比，搞碳减排竞赛，大幅度减少煤炭、油气等化石能源的产量与消费，导致出现因能源转型力度过大、化石能源投资不足而带来的能源短缺，损害经济的发展。对此，国内外都有过经验教训。国外方面，2020 年夏天美国加州分区轮流停电， 一个重要原因就是在该州在大幅提高新能源发电比例、推进能源转型的同时没有实现正确的能源组合，最终导致缺乏充足的电力资源。国内方面，2020 年为完成当年能源“双控”目标和“减煤”工作任务，浙江义乌市、温州市等地推出措施，在一定条件下限制机关单位、公共场所、部分企业等用电。


十二、坚持系统思维，打破各种壁垒和藩篱




“碳中和”目标的提出，将对我国经济、能源、技术、政策体系带来深刻影响与挑战，也说明实现“碳中和”是一个巨大的系统性工程。不仅需要思想观念的转变、技术的进步、商业模式的创新、政策扶持和体制机制保障，还需坚持系统思维， 打破各种壁垒和藩篱。一是打破能源企业、种类之间的壁垒。传统能源体系下，煤电油气核等各类能源相互割裂、各自为战， 能源体系整体布局还停留在单一、少数能源种类上，造成能源综合效率低下。我国的能源资源禀赋和国情现状决定未来不可能发展单一能源，需要进行多能互补，实现各类能源融合发展， 提高全社会能源整体利用效率；二是打破能源与其它行业之间的壁垒。能源行业虽然是二氧化碳排放量最多的行业，但建筑业、工业、交通等排放量也不少。所以实现“碳中和”不仅是能源一个行业部门的事，而是包含其它众多行业在内的事。不仅是行业生产领域的事，也是行业消费领域的事；三是打破中央与地方、不同地区、不同部门之间壁垒。立足全局，统一谋划，统筹处理好局部与全局利益关系，突破区域壁垒，形成“全国一盘棋”，让要素、资源在更大范围内自由流动，发挥市场主体作用；四是打破不同主体之间的壁垒。“碳中和”涉及政府、企业、个人等不同主体，每个主体在其中具有至关重要而又各有侧重的作用。所以，“碳中和”目标的实现离不开不同主体的相互配合和社会的良性互动，这需要全民族的共识和全社会的行动，任何主体都不能缺席。





德国推进碳中和的路径及对中国的启示


网络


碳中和、碳达峰做法与启示


一个国家要实现碳达峰和碳中和目标必然要经历复杂的制 度、技术、市场和社会变迁过程。德国已为实现由碳达峰向碳 中和转换的目标逐步确立了相应的政策和路径，未雨绸缪、顶 层设计、前瞻立法是德国能够享有全球气候行动领导者声誉的 重要原因。德国从碳达峰到碳中和的过程和经验，对于中国走 向碳中和具有启示和借鉴作用。


德国推进碳中和的主要政策及路径


德国促进碳中和所构建的法律体系体现了系统性的方法。德国联邦政府在气候立法前，已经制定及发布了“德国适应气候变化战略”（The German Strategy for Adaptation to Climate Change）、“适应行动计划”（The Adaptation Action Plan）、


《气候保护规划 2050》一系列国家长期减排战略、规划和行动计划，以此框定目标、取得共识。


在此基础上，再通过《联邦气候立法》《可再生能源法》【更多免费素材 ，微信dadawk01】


《国家氢能战略》等一系列法律法规增强约束力，进而再落实 具体行动计划，制定了《气候行动计划 2030》，对每个产业部门的具体行动措施做了明确的规定。《德国联邦气候保护法》




的核心目标是“到 2030 年温室气体排放比 1990 年减少 55，到


2050 年实现净零排放，且目标只能提高，不能降低”。这部法律为确保德国实现碳减排目标提供了严格的法律框架。这部法 案明确了各个产业部门在 2020 年到 2030 年间的刚性年度减排目标，具有传导压力、落实责任、倒逼目标的强约束作用。


作为落实《德国联邦气候保护法》的重要行动措施和实施路径，《气候保护计划 2030》将减排目标在建筑和住房、能源、工业、建筑、运输、农林等六大部门进行了目标分解，规定了部门减排措施、减排目标调整、减排效果定期评估的法律机制。


一是碳定价。2021 年 1 月 1 日起，德国全面启动国家碳排


放交易系统，每吨二氧化碳的初始价格定为 25 欧元。此后将逐


年提高碳定价，到 2025 年逐渐上升到 55 欧元，预期到 2026 年


时碳定价将在最低不少于 55 欧元和最高 65 欧元的价格区间。根据《燃料排放交易法案》对二氧化碳排放的规定，供暖和运 输部门将为排放温室气体付出代价。德国联邦政府在推进碳定 价的同时，也考虑将碳定价收益通过资助措施和平行的财政救 助措施返还给公民，从而减少居民的经济负担。


二是对居民的财政救助。德国联邦政府将补贴政策与激励


机制相融合，将在 2021 年和 2022 年根据《可再生能源法案》


降低可再生能源税。此外，自 2020 年 1 月起，德国联邦政府为鼓励居民乘坐长途火车出行而不是乘坐飞机，将长途火车票价 的增值税从 19永久性地降低到 7，相比之下，却调高了欧洲




境内航班的增值税。


三是建筑和住房。德国于 2020 年 11 月 1 日生效的《建筑


物能源法》明确了用基于可再生能源有效运行的新供暖系统代 替旧供暖系统的要求。此外，德国联邦政府非常注重能效改善 和对可再生能源的投资。这方面，德国联邦政府还出台了一系 列税收减免措施，如德国的一些政策性银行和联邦政府通过设 立联邦节能建筑基金为节能建筑和节能改造提供免税与信贷支 持。


四是运输。德国联邦政府设计了一系列的政策降低运输行


业温室气体的排放，从鼓励电动汽车、自行车和铁路出行到发 展替代燃料技术和应用碳定价的激励约束机制。例如，从 2019


年 11 月起对购买电动汽车的消费者给予最高 6000 欧元的补贴；


到 2030 年建设 100 万个充电站；对 2021 年以后新购买的燃油


车征收基于公里碳排放的车辆税；从 2021 年起以每年 10 亿欧


元的投入加快地区公交电动化的更替；以及到 2030 年投入 860 亿欧元对全国铁路网电气化和智能化改造升级。


五是农业和林业。到 2030 年，有机农业用地的比例将从目


前的 9.7 增加到 20，从而实现每年减少 40 万至 120 万吨二氧化碳当量的排放。此外，德国联邦政府还注重对森林和木材使用的保护和可持续管理、农业的能源效率、耕地腐殖质的保存和形成、永久草原的保护、保护沼泽土壤/减少堆肥中使用泥炭、 增加食物的可持续消费。




六是能源。随着 2019 年底通过的《2050 年能源效率战略》，


德国联邦政府设定了在所有经济领域提高能源效率的目标，制 定了到 2030 年减少一次能源使用的第一个目标。2020 年通过的


《煤炭逐步淘汰法案》明确了分阶段逐步淘汰燃煤电站并从总 量上大幅减少二氧化碳排放量的目标。2020 年 9 月 23 日通过的


《可再生能源法修正案草案》明确了到 2030 年可再生能源发电


占总电力消耗的 65。


七是工业。德国联邦政府的政策主要是鼓励工业企业开发 气候保护的创新技术，采用气候友好的生产技术降低能源和资 源消耗。例如，德国联邦政府通过出台高技术气候保护战略、


投入 70 亿欧元的国家氢能源战略，通过技术创新打造德国在世界范围内有竞争力的可持续性。在诸如碳捕集使用与封存技术、移动和固定式储能系统电池技术、材料节约型和资源节约型的循环经济技术等领域，德国联邦政府通过设立数十亿元产业基金的方式，进一步拉动工业部门投入研发资金。


八是研发。近年来，为促进气候保护，德国加大对能源技


术领域投资的力度，包括对新能源电池技术和氢能技术合计投 入 100 亿欧元，通过这些能源研究计划，促进能源技术创新， 将对从生产、运输、存储到各个部门的应用整个能源链的气候 保护作出贡献。未来几年，德国联邦政府将进一步加大对气候 保护研究的研发投入。例如，推进更环保地使用可再生原料的 新流程，大力发展生物经济，在城镇开展气候中和试点项目，【更多免费素材，微 信lbgzkf1】




开发无碳工业流程以及更好地撬动金融部门对气候保护的重视 和投入。


九是针对气候保护的监督管理体系。确保于 2019 年 12 月


18 日生效的《德国联邦气候保护法》在实施过程中实现最大限度的公开透明与监督力度。该法律对所有部门均规定了年度温 室气体排放限值。如果不遵守这些规定，德国联邦政府会立即 采取措施进行纠正。每年 3 月 15 日，德国联邦政府都会分别计算整个德国及各个行业上一年的温室气体排放水平，由独立的 气候问题专家委员会负责审查数据，并在需要修正的情况下协 助联邦政府迅速采取紧急方案。该理事会还会审查各种假设， 这些假设构成了对各项措施减少温室气体的影响进行估算的基 础。此外，还会评价新的气候行动计划，以更新德国的长期战 略，即《气候行动计划 2050》，以及在某些情况下可能更改的行业年度上限。


十是符合社会公平需求且投入合理的财政。德国联邦政府


宣布到 2030 年前将投入数千亿欧元用于应对气候变化和能源转型。此外，从碳定价中获取的收益将另外用于其他气候保护措 施和补贴居民。通过设立特别的能源和气候基金刺激对气候友 好措施的进一步投资并支持经济发展。此外，德国联邦政府还 非常注重从细小环节考虑居民对政府大笔气候保护财政政策的 获得感。例如，政策设计中包含了为低收入者增加通勤津贴以 及增加住房福利，对这部分群体给予财政援助；提供针对性的




资助措施，如针对气候友好型运输和节能建筑减少可再生能源 税等。


德国碳中和政策对中国的启示


2017 年，在全球温室气体排放比例中，中国占据最大份额，


有 27.3，而德国只有 1.9。德国从 1990 年实现碳达峰到 2050 年实现碳中和，其经历的时间跨度比中国长，减排总量也比中 国总量少得多。即便如此，我们仍然可以借鉴德国的一些实践 和经验。


一是系统的法律法规和政策设计。政策性的减排目标必须


依靠具有强制约束力的法律保障。德国的政策首先注重对碳定 价的政策设计，这是基于德国总体经济利益和确保其长期竞争 力的考虑而制定的。通过碳定价激励企业采取积极措施主动进 行碳减排，并将碳减排纳入与企业经营绩效直接关联的实际测 量，发挥了推动作用。而对气候保护的产业政策和技术研发给 予积极的财政投入，则发挥了拉动作用，从整个经济系统、能 源系统和科技系统拉动企业采取积极措施响应碳减排的战略目 标。


二是系统完备的监督管理机制。德国在确保《德国联邦气


候保护法》落地执行方面，注重对过程的监督和评估。除了制 定框架性的法律之外，还制定了相应的落实行动计划和系统完 备的监督管理机制，确保对设定了具体碳减排目标的各个产业 部门持续开展碳排放监测和风险评估分析。对于我国碳减排工




作来说，首先要求从企业层面到行业层面有统一强制性的数据 披露和计算标准。而在这方面，我们还需努力，开发基于中国 国情的碳排放因子和计算体系，建立中国的碳排放标准。


三是积极的能源转型。德国的能源转型战略侧重于加强所


有领域的能效提高、可再生能源的应用、基础设施的开发、能 源供应的安全、智能化的能源系统。我国要实现经济增长与温 室气体排放脱钩仍是接下来十年非常关键且具有挑战性的目 标。为此，可以借鉴德国推动能源转型的政策实践。但需要注 意的是，对于德国能源转型中较为激进地减少核电以及关闭所 有燃煤发电站的做法，中国要基于自身的国情和发展阶段以及 各地区的资源禀赋差异，从全局上设计能源转型战略，不可全 盘照搬。


四是统一碳排放交易系统。2021 年初《全国碳排放权交易


管理办法（试行）》的颁布，标志着我国碳排放交易市场建设 进入新阶段，或将更好地发挥碳交易的价格和资源配置功能， 进一步推进全国统一碳排放交易系统的完善。此外，还应关注 新试行办法的实际执行情况：相关部门可鼓励相关学者参与研 究评估，尽量缩小信息差影响，严厉打击第三方机构参与数据 评估造假等行为；亦可适时引入政策工具辅助回应当前碳排放 配额方案对人民生活带来的影响。


五是持续的科技研发投入。德国环境保护的科技研发投入


主要在三方面，分别是电池单元的研发、氢能源的现代利用以




及合成燃料的普及。除了进行投资外，还通过国家政策及与企业的积极合作，共同促进科技的研发。因此，能源工业的技术研发投入应当受到足够重视。我国应通过持续的科技研发投入， 提高能源消费效率，降低能源消耗速率，同时减少对不可再生资源的使用，加大开发清洁能源，利用新能源。与此同时，科研技术投入和技术转移需要政府和企业的实际合作，最终通过产业结构的调整实现目标。


六是注重乡村振兴碳中和。在中国走向碳中和的路径方面，


要非常注重加强乡村振兴与气候保护和生物多样性保护的统筹 制度设计，提升农业现代化的品质和可持续性，注重依托山水 林草田湖沙的基于自然生态系统的碳中和解决方案，打造乡村 清洁能源建设工程，构建高质量的现代化乡村能源体系。


“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。”面对这一雄伟目标，中国应在借鉴国际经验的基础上，结合自身实际，发挥制度优势，将碳中和融入到经济、政治、社会、生态文明与文化建设各方面和全过程的“五位一体” 新时代中国特色社会主义现代化建设总体布局，努力如期实现碳中和目标。





阿德莱德市等城市致力碳中和的实践举措


网络


碳中和、碳达峰做法与启示


当今世界有一半以上的人口都居住在城市之中，这些城市从面积来说仅占全球 2的土地，但排放的二氧化碳却占到了全球最终能源使用的 70~75 左右。随着全球城市化进程的加快， 城市已经成为了遏制温室气体排放和全球变暖，以及实现各国碳中和目标的一个重要场景。


世界各地的国家和地方政府逐渐意识到用可再生能源创造 清洁、宜居城市的潜力，于是许多城市都纷纷加入到“成为全 球第一个碳中和城市”的竞赛之中，特别是不少来自发达国家 的城市，都提出了在 2025 年左右实现碳中和的雄心目标。如今


只有不到 5 年的时间，这场全球竞赛可以说是进入了白热化阶段。


当然，城市是一个复杂的系统，想要实现全面碳中和绝非 易事，但各位城市选手作出的许多特色尝试还是十分值得我们 学习和借鉴一下的。


澳大利亚：阿德莱德市政运营全部采用可再生能源


为了响应澳大利亚在 2025 年之前实现碳中和的目标，阿德莱德很早就提出了要“尽一切可能成为第一个碳中和城市”。




为了实现这个目标，阿德莱德举全城之力进行了低碳转型，并 出台了一个包含五大方向（节能建筑、零排放运输、100 可再生能源、减少废物和水的排放、抵消碳排放）及 104 项具体行动的方案，甚至就连每年一度的城市节庆都要被进行碳排放跟 踪。


这套为自家城市量身定做的方案效果颇为显著，自 2020 年


7 月以来，阿德莱德的市政运营已经完全由风能、太阳能等可再生能源驱动。目前阿德莱德还在研究如何利用废水处理厂的沼 气获得额外的能源。


西班牙：瓦伦西亚测量城市旅游碳排放


瓦伦西亚是西班牙的第三大城市，号称“欧洲的阳光之城”，是著名的旅游胜地之一。对旅游城市来说，来自游客活动的碳排放显然也是一个需要进行额外监测的内容。


为了能在 2025 年前成为碳中和城市，自 2020 年开始，瓦伦西亚成为世界上第一个将测量旅游活动碳排放纳入可持续旅游战略的城市，具体测量内容涉及至少十个领域，包括水管理、 废物处理、交通、周边城市、住宿等等。来自当地的相关研究发现，瓦伦西亚的旅游活动所造成的温室气体排放相当于城市居民食物消费产生的碳足迹的三分之一，其中有 81的排放类别属于城市交通排放。


韩国：首尔通过碳中和解决社会不平等


韩国首尔目前提出的目标是在 2050 年实现碳中和，为实现




目标，首尔制定了一个围绕 5 个关键领域的碳中和战略（建筑、交通、林业、清洁能源和垃圾处理），以及两个阶段性目标： 以 2005 年为基准年，到 2030 年减排 40 ，到 2040 年减排 70。


首尔的战略里还有一个比较有特色的理念，就是这座城市 不光是希望能够实现环保意义上的碳中和，还强调同时促进绿 色产业和创造就业机会，例如促进“绿色公司”开发和环境技 术销售等。首尔市政府认为：“发展绿色就业机会是为社会边 缘化者建立宜居城市的关键”，也就是说，向净零城市过渡应 该被视为是解决社会不平等问题的途径之一。


瑞典：马尔默用社区做“绿色试点”


因为气候较冷，取暖成本较高，瑞典是世界上人均用电量最高的国家之一。瑞典的马尔默市希望能在 2025 年实现碳中和，


到 2030 年实现 100的可再生能源市政运营，并且成为一个可持


续城市的样本示范，当前马尔默已经完成了 43左右的能源转换。


作为“示范目标”的一部分，马尔默在市内挑选了许多社 区并进行试点实践，比如在衰败的工业区西港区进行供热/制冷系统创新、可持续居住区改造和共享汽车网络搭建（该区在 2012


年已经实现了 100可再生能源的使用）；在常年受洪水影响的奥古斯登堡区引入开放式雨水径流系统、铺设绿色屋顶，并进行食品垃圾沼气分离研究；在最大的开发区海莉区试点智能技术测试，让智能系统自动帮助居民监控生活能耗和相关成本等。




这些试点中成效明显的部分就会被逐渐推广到整个马尔默市。


丹麦：哥本哈根“双标”力推自行车出行


哥本哈根同样是希望在 2025 年实现碳中和，该城市推出了一项包含四个方向的气候计划，包括能源消耗、能源生产、交通、城市管理倡议，并对每个方向都列出了很具体的量化目标。目前哥本哈根最大的发电厂已用木颗粒取代煤炭，城市 98的取


暖是由发电产生的废热实现，全城 49的出行是骑自行车，所有的柴油公交车都被电动车替代。


哥本哈根本身就是个自行车城市，在交通碳减排方面有天 然优势。为了鼓励更多的人骑自行车，哥本哈根可以说是不加 掩饰地搞起了“双标”：对于自行车出行，自 2006 年以来，哥


本哈根在城市的港口和运河上建造了 17 座自行车专用桥，设置了十几条超高速自行车道，鼓励开发省力的电动自行车和电动 滑板（这样才能让没法骑自行车的人也加入进来）；对汽车出 行，哥本哈根就变了一副面孔，在驾驶成本、罚款力度和停车 难度上都重重加码，光是一张停车罚单就可能达到 80 美元…… 千言万语一句话，出门请骑自行车。


巴西：库里蒂巴用双赢思维做城市规划


库里蒂巴被称为“巴西绿色之都”，城市里的 300 万人口，


拥有 14 座城市森林和 16 座公园。这个城市并没有自己宣布碳中和目标，但它却很有拿到前几名的潜力。在交通方面，世界 上第一个公共汽车快速交通系统就是库里蒂巴推出的，目前 70




的库里蒂巴居民都是通过该系统进行通勤；可再生能源方面， 库里蒂巴的可再生能源占发电量的 82，从比例上来说也非常高。


比较有趣的是在垃圾回收方面，库里蒂巴并没有建立标准 垃圾回收厂的预算，于是它想出了一个替代方案：一种奖励人 们将回收物进行分类的流通货币，居民可以通过相关设施，用 货币换取食物、汽车票、课本书籍等等。另外，为了防止洪涝 灾害，库里蒂巴还在上世纪 70 年代修建了一条 5000 多英亩的绿化公园，这样不仅能起到防洪的作用，还能加快吸收二氧化 碳，实现双赢。


加拿大：温哥华提供 360 度无死角攻略


温哥华在推进碳中和上可谓北美城市中的佼佼者，它的目 标是到 2050 年将碳排放量相比 1990 年降低 80。2011 年该城市通过了一项绿色城市行动计划，内容包括绿色建筑、交通、 支持当地粮食生产、加强绿化、促进绿色经济和倡导居民应对 气候变化等等。目前温哥华的人均二氧化碳排放量为 4.9 吨，


城市 90的能源使用为可再生能源。此外，温哥华还是北美拥有LEED 认证绿色建筑数量最多的城市，并且通过保持 48的当地粮食供应来实现粮食安全和降低运输排放。


在具体执行城市碳中和计划时，温哥华也表现得十分认真， 相关部门不仅对每一个细分领域都做了详细的战略设计和行动手册，还都搭配了可视化设计，以便居民了解。同时，根据推



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进情况，温哥华还会对行动计划进行每年的成果展示与定期更新，并将各种低碳生活技巧、研讨活动信息等按时推送给市民， 将公众倡导做得十分到位。



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国际碳中和的进展、趋势及启示


网络


碳中和、碳达峰做法与启示


2015 年 12 月，《巴黎气候协定》正式签署，其核心目标是


将全球气温上升控制在远低于工业革命前水平的 2 摄氏度以内，


并努力控制在 1.5 摄氏度以内。要实现这一目标，全球温室气


体排放需要在 2030 年之前减少一半，在 2050 年左右达到净零排放，即碳中和。为此，很多国家、城市和国际大企业做出了碳中和承诺并展开行动，全球应对气候变化行动取得积极进展。


疫情前国际气候行动的主要进展


第一， 煤炭产能和投资下滑。在履行《巴黎气候协定》要


求和推进能源转型的双重背景下，各国增加了天然气和可再生 能源在发电结构中的占比，全球煤炭产量自 2014 年开始加速下


降，煤炭投资也持续收缩。目前 80 个国家和地方政府及企业加入“燃煤发电联盟”，承诺逐步淘汰燃煤发电。金融市场上， 目前已有 30 多家全球性银行和保险机构宣布将停止为煤电项目


提供融资和保险服务。近 1000 家资产超过 6 万亿美元的机构投资者也承诺将从化石燃料领域撤资。


第二，可再生能源投资持续提升，海上风电投资创历史新


高。截至 2019 年底，可再生能源占全球装机容量的 34.7，高




于 2018 年的 33.3。2019 年可再生能源在全球净发电量增量中所占的份额为 72，90来自太阳能和风能。全球能源消费已经开始由石油为主要能源向多能源结构的过渡转换。


第三，全球电动汽车年销量呈指数级增长。根据国际能源


署（IEA）的最新报告，2019 年电动汽车的全球销量突破 210 万辆，占全球汽车销量的 2.6％，同比增长 40。66 个国家、71 个城市或地区、48 家企业已经宣布了逐步淘汰内燃机、改用零排放汽车的目标。中国和挪威等国都发出强烈政策信号，要大 幅提高电动汽车的比重。


第四，绿色及可持续金融市场发展迅速。全球绿色债券规


模在 2019 年跃升至 2500 亿美元，约占发行总债券的 3.5，而


五年前这一数字还不到 1.0。中国贴标绿色债券发行总量居全球第一。作为国际公共气候资金的主要提供者，多边开发银行 的气候融资规模不断上升， 2019 年达到 616 亿美元，占到其总


运营的 30以上，其中 76用于气候变化减缓，近 70用于中低


收入经济体。亚投行的气候融资规模在 2019 年占到其银行总运营的 39％。金融监管机构也意识到气候风险正对金融体系构成威胁，具有联合国背景的国际组织负责任投资原则（PRI）强制 要求签署成员自 2020 年起披露其气候风险和治理指标。


第五，实行碳定价政策的辖区数量翻了一番。碳定价已成


为抑制和减轻全球温室气体排放并推动投资向更清洁、更高效 替代品转移的关键政策机制。截至 2019 年底，已有 40 多个国




家和 25 个地区政府通过排放交易系统和税收对碳排放进行定


价，覆盖了全球超过 22的温室气体排放，各国政府从碳定价中


筹集了约 450 亿美元。


疫情对国际气候行动的影响


2020 年新冠疫情的流行导致了全球经济衰退，大规模封锁造成的经济中断对区域供应链、就业和投资造成了严重影响， 挑战了许多国家的经济基础，也对全球气候行动产生深远影响。


一方面，疫情导致政府诸多优先事项发生变化，应对疫情


冲击也给大多数政府带来巨大财政压力， 挤压了各国应对气候变化行动的财政空间。截至 2020 年 7 月，各国政府宣布的财政


刺激方案总额接近 12 万亿美元，是 2008 年国际金融危机时刺


激支出的三倍多。各国的刺激规模从 260 亿美元到 3 万亿美元


不等。美国为 3 万亿美元，是最多的，但美国的计划基本没有涉及环境和气候领域，相反特朗普政府还明确提出要为化石燃 料行业提供支持。此外，受疫情影响全球气候谈判进程受阻， COP26 以及联合国生物多样性大会均被推迟到 2021 年，许多关键议题谈判被搁浅。


另一方面，疫情危机也转化为许多国家和地区加速低碳转


型的动力。欧盟在 2019 年 12 月就通过一项新的可持续增长战


略——“欧洲绿色投资和公正过渡机制”，计划动员至少 1 万


亿欧元使欧洲在 2050 年成为第一个碳中和大陆。疫情期间，欧洲理事会发布了“下一代欧盟”经济复苏方案，将应对疫情危




机与之前的可持续增长战略相连接，将 7500 亿欧元中的 30用于“绿色”支出，包括减少对化石燃料的依赖、提高能源效率、加大对环境和生态的保护等。欧盟刺激计划预计在未来 10 年增加 1 的 GDP，创造 100 万个就业岗位， 同时通过投资循环经济，增加 70 万个就业岗位。几个欧洲国家也表示将以可持续的


方式进行疫情后的重建。德国将 1300 亿欧元刺激资金中的三分之一用于公共交通和绿色氢开发等领域。法国为其航空公司提 供了 110 亿美元的紧急援助， 以帮助其在 2024 年实现减排 24


的目标。丹麦拨款 40 多亿美元用于社会住房的改造，以增加绿


色就业岗位。英国启动了 440 亿美元的清洁增长基金，用于绿色技术的研发。


2020 年 9 月，中国在联合国大会上作出到 2060 年左右实现碳中和的政策宣示，并出台了一系列“绿色”措施，包括提升 新能源汽车的比重、启动绿色发展基金、促进绿色金融发展、 加强上市公司和发债企业环境信息强制披露等。日本和韩国也 继中国之后宣布要在 2050 年实现碳中和。韩国的“数字和绿色


新政”计划投入 73.4 万亿韩元支持节能住宅和公共建筑、电动汽车和可再生能源发电。日本致力于加强太阳能、氢能和碳循 环等重点技术领域的研发与投资。


中欧日韩等的碳中和承诺和绿色刺激方案不仅有利于促进 疫情后的经济复苏，还将推动全球经济迈向更具可持续性、包 容性、韧性的新阶段。




未来加快碳中和部署的关键事项【更多免费素材，微信lbgzkf1】


目前全球 224 个国家和地区中，已经有 28 个国家和地区确立了在本世纪中叶前后达成碳中和目标。从欧洲主要国家的碳 中和战略部署看，有几项共同的关键事项：


第一，加快部署成熟的零碳解决方案。包括施行煤炭淘汰


计划， 逐步降低天然气供热，建造大量零碳发电装机，推动发电低碳化，提升行业能效。能源的“可获得性、可支付性和环境友好性”已经成为欧洲国家和跨国石油公司转型的主要驱动力。2020 年 7 月，在国际能源署（IEA）清洁能源转型峰会上， 代表全球能源消耗和碳排放量80％的40 个发达经济体和新兴经济体部长强调，要让清洁能源技术成为推动经济复苏的重要组成部分。IEA 预计，到 2035 年可再生能源发电（包括水电）占全球发电量增长的一半。能源效率的提高则将主要集中在交通、建筑和制造业领域，这为智能家居、智能建筑的技术创新提供机会。


第二，推广零碳技术。包括引导公共和私营部门加大在关


键技术的研发力度，诸如储能、可持续燃料、氢能，碳捕获、 利用或吸收技术等。近年来清洁能源行业经历了显著的技术变 革，已经处于与化石燃料行业竞争的有利位置。一些大型科技 公司不断加大对可再生能源、储能和燃料电池等领域的投资。 未来十年，锂离子电池技术可能主导电动汽车市场。而 2030 年后，更多潜在技术将超越锂离子电池技术的性能极限。此外，




包括先进核反应堆和电动飞机等在内的广泛前沿技术也吸引了 风险投资者的目光。氢能发展也将提速。日本早在 2017 年就发布了氢能源基本战略。2020 年 6 月，德国发布国家氢能战略， 确认了“绿氢”的优先地位。随后欧盟公布酝酿已久的《欧盟 氢能战略》，在未来十年内将向氢能产业投入 5750 亿欧元。加拿大、中国等也在设计氢能发展蓝图。


第三，全面激发对绿色产品和服务的需求。包括提供税收


优惠鼓励民众淘汰旧的汽油车，建设绿色社区，实施零排放车 辆战略，加大植树造林力度，对垃圾进行分类回收和循环再利 用，加大对屋顶太阳能的补贴、取消相关电力税费等。


第四，创造有利的政策与投资环境。包括取消化石燃料补


贴，进行气候立法，制定碳定价政策，引入新的清洁燃料标准， 投资清洁技术，加大绿色采购力度等；还要在价格驱动力不足的情况下，为脱碳提供额外激励，鼓励金融机构的负责任投资等。


对中国的启示


中国应对气候变化的目标是在 2030 年实现碳排放达峰，到


2060 年左右实现碳中和，这意味着中国必须用 30 年的时间完成发达经济体 60 年完成的任务。可以预见， 中国碳中和之路将是艰巨而迅速的。从技术路线图上看，这个过程不会是线性 的，而是一个逐步加速的过程。中国需要充分借鉴国际经验， 在未来 5—10 年，优先推动重点排放行业和经济基础较好的地




区率先达峰并进入下行区间，并加大对关键清洁技术的支持力度，同时加强碳排放核查、立法规范等制度性建设，为中国在2030 年后快速深度脱碳打好基础。具体可以从以下几方面入手：


第一，优化能源结构， 加速“去煤化”进程。能源电力行


业承载着最先实现碳中和的期望。未来须合理控制燃煤电厂的 总规模，尽快推进燃煤电厂的峰值发电，通过稳步推进传统小 火电的淘汰退出和高效火电技术的替代，以及加强电网建设、 解决可再生能源消纳等措施，使得清洁电力在总发电量中占比 大幅提升。天然气需要在达峰阶段发挥“过渡性燃料”作用。 因此中短期内，中国须优化天然气的供给结构，同时大力推动 碳捕获、利用与封存（C C U S）技术的商业化应用，降低燃煤和天然气的碳排放强度。


第二，推动交通电气化。要实现交通领域的碳中和，需要


优化交通运输结构、提高交通运输工具效率和提升低碳能源的 利用水平。为此，需要加大对交通电气化的投资，大力推广智


慧交通，提升新能源汽车的比重，同时积极推动航空和海洋领 域生物燃料、氢燃料、电气化等技术的创新和应用。目前中国 针对新能源汽车和氢燃料电池汽车的部署已经开始。根据国务 院的最新文件，到 2025 年，新能源汽车新车销量要占到汽车新


车销售总量的 20左右；到 2035 年，公共领域用车将全面实现


电动化，纯电动汽车成为消费主流。文件还规定自 2021 年起， 生态文明试验区、重点污染防治区域的公共领域新增车辆中新




能源汽车比例不得低于 80。可以想见，未来 10 年中国可持续交通（包括电动汽车、电动汽车充电基础设施和公共交通）建 设将大大加速，新能源汽车与能源、交通、信息通信的全面深 度融合也将全面展开。


第三， 加快建筑绿色和智能化。建筑部门应围绕提升能效、


加大清洁能源利用、强化绿色标准等方面展开相关工作。要加 大照明、制冷等节能技术产品的应用，对既有建筑进行节能低 碳改造，提高新建筑的绿色标准，鼓励建筑领域清洁、低碳电 力和天然气的使用等。


第四，促进消费低碳化。从需求端降低对高耗能产品的消


费需求是实现碳中和的重要举措。需要加强节约型消费、绿色低碳消费等理念的宣传，出台激励措施，引导和鼓励居民购买节能低碳产品和使用智能化技术。还要加强对企业排放的监督， 建立气候环境信息自愿披露规范，引导企业生产低碳产品和采用低碳技术，并通过回购旧家电、鼓励节能家电消费等方式促进新的绿色产业的发展。


第五，加快金融绿色化布局。推动气候投融资与绿色金融


的协同发展，扩大绿色金融试点范围，引导金融机构提前布局 净零碳经济， 并激发资本市场对低碳转型的支持力度，加强气候投融资的国际合作，并通过国家绿色发展基金、绿色债券等 引导社会资本流向低碳行业，将是解决中国低碳融资缺口问题 的重要手段。




第六，完善碳定价机制，推动碳金融产品创新。碳交易市


场即将在电力行业全面推开，首批纳入的发电/供热行业企业约1700 余家，排放量超过 30 亿吨，占中国总排放总量的 46。石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大行业的 碳排放报告与核查及排放监测计划制定工作按计划已经于 2019


年 5 月 31 日前完成核查、复核与报送，预计将逐步纳入碳市场。但从目前七大碳市场试点运行情况看， 中国的碳价水平还比较低，且试点区域的价格差异显著。未来需要逐步完善碳定价机制，扩大碳市场交易主体覆盖范围，并探索以碳期货为代表的碳金融衍生品交易和创新，加强中国碳市场的国际合作。


总的来看，疫情危机为全球提供了加快向能源友好型未来过渡的契机。中国在疫情期间，做出碳中和的承诺，有力地提振了全球应对气候变化的信心与决心，同时也对中国未来 5—10 年的减排行动提出了更高要求。要实现碳中和，需要中国当前的经济结构和能源体系发生重大而迅速的转变，需要中国政府进行良好的顶层政策设计，部署未来五年、十年甚至更长时期的气候行动路线图，包括转变能源电力结构、完善碳市场、大力发展清洁技术、构建完备的绿色金融体系等。还需要政府充分考虑各行业、各地区的发展现状，制订差异化的达峰路线图， 并辅以充分的激励和监管政策，激发地方政府和其他非政府行为体的减排潜力。





碳达峰碳中和的实现举措与政策机制


网络


碳中和、碳达峰做法与启示


碳排放以及由此导致的全球气候变暖，被认为是我们全球全人类目前面临的一个共同重大挑战。尽管学术界和政界对这个问题并没有取得完全一致的看法，但全球主流意见已经基本形成一致，温室气体尤其是二氧化碳排放，被认为是全球气候变暖的主要原因。按照有关研究资料显示，在六种温室气体中， 二氧化碳排放是导致全球气候变化的主要原因。过往的《京都议定书》和《巴黎协定》，都是基于这一主流观点形成的国际协议。


中国一直以积极的姿态参与了上述两个国际协定的谈判和执行。作为一个发展中国家，中国承担着共同而有差别的责任， 在维护自己发展权益的同时，一直坚守并完成了控制碳排放强度的承诺。去年，总书记代表中国政府提出了我国在在碳达峰和碳中和方面的“3060”目标，引起了国际社会的广泛关注和好评，但也形成了对中国在碳排放方面的新期待。国际社会在赞扬和疑惑中，也开始更多关注中国下一步会采取什么样的具体行动来实施目标。


一、构建人类命运共同体的具体行动




根据气候变化专门委员会(IPCC)2007 年报告的预测，如果不能有效控制温室气体的排放，到 2100 年，全球气温和海平面可能分别上升 1.1-6.4℃和 16.5-53.8 厘米，人类活动导致的碳排放对气候变化的贡献至少占 95。恰恰是出于对这样一些挑战的共同的担忧，《联合国气候变化框架公约》提出了全球碳排放大国的减排目标。世界各国以全球协约的方式减排温室气体。从碳达峰、碳中和这个角度来看，目前全球已经有 50 多个国家实现达峰。排名前十五位的碳排放国家中，美国、俄罗斯、日本、巴西、印度尼西亚、德国、加拿大、韩国、英国和法国已经实现碳排放达峰。中国、墨西哥、新加坡等国家承诺在 2030 年以前实现二氧化碳排放达峰。


我们正处于百年未有之大变局的动荡时代，在这样一个特殊时期，原有国际秩序正在经受考验和挑战，无论是西方发达国家和发展中国家，都在各自盘算着如何在变局中完善并重塑新的更加公平合理的全球新秩序。总书记代表中国提出了构建人类命运共同体的构想，我个人理解，这实际上阐述的是， 全球所有国家、不同民族在我们赖以生存的地球大家庭中是一个命运共同体。既然是命运共同体，就需要共同面对发展和生存中的共同挑战，在共同认可、共同遵守的国际规则基础上共同采取行动。虽然在所有全球议题上取得认识一致并共同采取行动并不容易，但在应对气候变化和碳减排问题上，可能是全球不多的可以抛开意识形态差异，共同采取行动直面挑战、加




深国际合作的一个重要领域。


从大国之间围绕碳减排议题的国际博弈来看，围绕气候变 化和碳减排问题，过去发达国家不甘于自身采取减排行动，一 直希望中国这样的当今排放大国协同采取行动，以弥补他们在 减排上增加的成本或经济损失。欧美国家曾经试图提意对中国 等一些不实施碳减排配额的国家实施碳关税制度。如果真要实 施碳关税制度，它不仅会使我国出口产品的价格竞争力发生变 化，对发展中国家也会构成发展挑战。


因此，中国的碳减排新宣示和新选择，对共同化解全球面 临的重大挑战，缓解中国作为碳排放第一大国面临的政治经济 压力，更好地形成促进人类命运共同体建设共识，具有重要的 全球意义。


二、中国的现实挑战和难题


中国面临的碳排放挑战巨大且具有难度。中国是人口大国、生产大国、消费大国、出口大国，毫无疑问也是排放大国。中国的碳排放总量、单位 GDP 碳排放量、人均碳排放量都名列世界前茅，排放总量和人均排放量还在上升。统计数据显示，中国 2019 年碳排放总量达 98.25 亿吨，占世界总量的 28.8，这一比例超过中国的人口和 GDP 在世界总量的占比，因为中国的人口占全球人口大概是五分之一，中国的 GDP 占全球的 GDP 只有 17多一点，这说明我们人均碳排放和单位 GDP 碳排放量都是比较高的。




从过去五年的数据看， 中国碳排放总量年均增速约为


1.25 。从单位 GDP 碳排放量来看，中国单位 GDP 二氧化碳排放量约为 0.75kg/美元，约为美国的 3 倍，德国的 4 倍。尽管中国人均二氧化碳排放量仅为 6.84 吨，只相当于美国的一半，但还在逐年增长。


问题是，随着中国居民收入水平持续提高和消费需求升级， 人均能源消费水平和能源消费总量还会进一步提高。目前我国人均能源消费量为 3.5 吨标准煤/人年，与发达国家还有较大差距，只相当于美国的约 1/3,德国和日本的约 2/3，但未来会进一步向发达国家水平趋同。但我们只能向能效水平更高的德国和日本趋同，而不能向美国趋同，前提是我们的能效水平必须达到甚至高于德国和日本的水平。能源消费达峰与碳排放达峰关系密切，除非能源结构的显著调整到导致的碳减排效应能够抵消能源消费增加带来的碳排放增加效应。由此可见，即便是按期实现碳达峰，对中国来说也并不是一件容易的事情。


按期实现碳达峰后再进一步实现碳中和，我们的难度与发 达国家相比要更大。从达峰到中和，我们只有 30 年的时间。但


是过去欧美等发达国家，他们一般都经历了 50-80 年左右的时间，我们的碳减排曲线会比他们更陡峭。


从发达国家的经历来看，碳减排曲线与一个国家的产业结 构以及城市化率有密切关系。一般来说服务业占比达到 70左右


的时候碳排放就开始达峰并持续下降，城市化率达到 80左右的




时候，碳排放也开始达峰并下降。但目前中国服务业的占比只 有 54左右，城市化率也只有 61，所以我们离西方发达国家表现出来的碳减排拐点或结构特征还有一段距离。所以对我们来 说，要实现碳达峰，包括碳达峰之后碳中，挑战和难度是非常 巨大的。值得期待的是在绿色低碳技术特别是与太阳能利用效 率相关的零碳能源技术的新突破，能够弥补经济社会结构转换 相对滞后的不足。


尽管面临诸多挑战，中国还是下定了决心在实现 2020 年碳


排放强度下降目标基础上，进一步提出了在 2030 年实现碳达峰、


2060 年实现碳中和的新目标，并开始部署落实采取行动。


值得重视的是，中国推进碳达峰和碳中和目标的实施，还 具有在能源领域构建内循环为主的新发展格局的战略意义。我 国经济安全面临的挑战表现在诸多方面，其中最主要的还是能 源安全。这是因为我国的石油和天然气对外依存度分别达到了


73 和 43，且还在进一步上升。不仅如此，我们石油天然气的战略储备也达不到安全储备的要求，如果能够尽快构建以新能源为主的绿色低碳能源体系，推进交通领域的电动化和氢动化， 就能大大降低石油和天然气的对外依存度，提高能源安全自主保障水平，也能缓解我国在敏感地区地缘政治方面的压力。


三、“十四五”规划的目标导向和路径


国民经济和社会发展“十四五”规划纲要在刚刚闭幕的全 国人大已经高票通过。“十四五”规划对碳减排提出了一些明


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确的目标和部署。从一些相关指标来看，提出了单位 GDP 能耗要进一步降低 13.5，单位 GDP 碳排放要降低 18的目标。这两个目标是有关系的，碳排放降低的幅度要比单位 GDP 能耗降低的幅度要更高，多出近 5 个百分点，这 5 个百分点实际上就是清洁能源替代的碳减排效应。清洁能源的替代导致碳排放下降的幅度导致单位 GDP 能耗下降的幅度更大。这意味着“十四五” 期间应该采取更强有力措施提高绿色低碳能源的比重，规划提出的目标是，非化石燃料使用量占比要提高到 20


“十四五”规划还提出森林覆盖率要提高到 24.1，这也是一个很宏伟的目标。因为“十三五”末中国的森林覆盖率大概 是 23.2，我们要在未来 5 年提高 0.9 个百分点，也就是接近 1


个百分点的森林覆盖率。我国有 960 万平方公里的国土面积，


这意味着要增加约 9 万平方公里的森林覆盖面积。


在总体规划目标要求基础上，有关部门还要编制专门的碳达峰、碳减排“十四五”专项规划，专项规划会有比总体规划纲要更具体的部署和举措。从各省市出台的“十四五”规划来看，也都围绕碳达峰和碳中和目标，提出了各自的目标和措施， 有些地区甚至明确提出了提前达峰的具体目标。


有了碳减排目标，碳减排的路径到底应该怎么走?还需要梳 理一下中国碳排放的大户到底是谁。从相关数据看，中国碳排 放占比最高的，第一就是电力部门，因为中国的电力部门煤炭 发电还是主体，碳排放大概占了 51。其次就是工业部门，占了




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大概接近 28，主要是钢铁、建材、石化等高碳部门。再就是交


通运输，占比约 9.9。第四个应该是城市建筑居住，大概是 5左右。


导致这一格局主要是因为中国的能源工业是高度依赖煤炭 的，一次能源煤炭占比目前还有 57，虽然已经与过去相比有了很大下降，但是由于煤炭是中国能源资源禀赋最好的，所以中 国目前能源的生产消费中还高度依赖煤炭。中国能源部门 80


的二氧化碳排放来自于煤炭，其次是石油占约 14，天然气占约


5 。所以，解决碳达峰和碳中和问题，能源生产和消费结构的低碳化转型、工业部门的降碳和脱碳、交通运输领域的电动化和氢动化、推行城市绿色低碳建筑和整个社会经济的深度节能， 可能会成为最根本的出路。


四、强化举措和构建机制


有了明确的目标和时间表，就需要有强有力的举措和政策 机制，以下是围绕实现目标而展开的主要政策思考。


第一，全方位加大节能力度，推进节能技术创新和推广应


用。我国家然是一个能效水平不高的国家，目前单位 GDP 的能


耗与世界上比较先进的发达国家相比，大概还有 30-40左右的差距。如果我们能弥补这个差距，有利于抑制能源消费总量的增加和尽早实现能源消费达峰，毫无疑问也有利于碳排放达峰。


在人均能源消费水平向发达国家趋同的过程中，要实现向 德国和日本趋同，前提是中国的能效必须达到德国和日本的水




平。在节能领域，我们在很多方面都具有非常大的空间。一些案例和经验表明，在工业领域，对生产线实施数字化、智能化改进，就可以提高 30左右的能效水平;在产业园区和城市社区， 进行综合能源服务体系的改进，通过多能互补、峰谷调节、智能配置，也能实现 30以上的节能;在交通运输领域，城市智慧交通体系的构建和完善，就可以通过减少通行里程和道路拥堵， 节约 20以上的能源，这还不包括交通工具本身的能源利用技术的改进;在城乡建筑节能领域，中国城市很大部分的建筑都不属于节能型建筑，如果对这些建筑进行节能改造，或是对新建筑按照碳中和、低碳节能的理念来进行设计和建设，都可以大大提高城市建筑的节能水平;在数字经济领域，数字技术与经济社会发展的广泛深度融合，会有很强的数字节能效应，数字经济和数字社会本身的发展，也能通过合理布局、程序优化、产能适度等，减少数字化转型过程中的能源消耗;最后是生活节能， 怎么在日常生活的微小之处、点点滴滴中倡导节能的生活行为、 消费行为，同样非常重要并产生巨大的节能效应。


在实施能源消费总量控制的制度设计中，应该更多关注化 石能源消费总量的控制，在用能权人人平等基础上，通过用能 权额度配置和市场交易制度，更好滴激励节能和少用能，让多 用能者通过多付费承担减排责任。


第二，要加大加快绿能的结构性替代。加快绿能替代是未


来碳达峰和碳中和的主要出路，也是未来能源革命和转型的根



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本要求。加大加快绿能替代，重点在光伏发电、风力发电、生物质能、内陆核电、燃料电池、储能、智能电网，以及新能源领域相关材料领域的先进技术突破和广泛应用，加快构建以新能源为主体的现代绿色低碳能源体系。中美绿色基金特别关注这个领域方方面面的技术进展和投资机会，作为投资人，我们敏感并乐观地注意到，过去几年国内在这些领域的技术进步非常快，很多技术创新在不断地孕育发芽，隐含了很多投资机会。 目前，光伏发电每度电的成本已经降到了只有 1 毛多钱，已经完全具备竞争上网的能力和水平，风力发电的成本也在持续下降。过去电力系统的人称风电和光电为垃圾电，这是因为风电光电不仅成本高而且还不稳定，但随着发电技术、储能技术和电网技术的进步，特别是太阳能转化效率的不断提高，或许不久的未来，煤电有可能被认为是垃圾电了。最近中央财经委员会会议明确提出要要构建以新能源为主体的新一代电力系统， 这不简单是一个全新的提法，恰恰是看准了这一领域的技术进步和发展方向，值得期待并为之付出努力。未来应该围绕非化石能源占比持续提高的目标要求，加快绿能替代领域的技术研发和推广应用投入。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


第三，要在城市和乡村规划设计中，推行碳中和理念。远


到到欧美近到香港，我们都看到过一些完全按照碳中和理念来 设计建造的绿色低碳建筑，但中国大陆这样的建筑还不多见。 考虑到建筑及其相关能耗占了我国能源消耗 40，为了实现碳达




峰、碳中和目标，我们没有别的选择，必须在城市规划和建筑 设计中，包括乡村的规划和建设中推行碳中和理念，改造现有 建筑并在新项目建设中推行绿色低碳的城市、社区、乡村和建 筑。这或许会提高建设成本，但政府完全可以在供地环节、规 划环节、定价环节、税收环节，通过优先获得、容积率调节、 价格税收、成本分摊等机制，来予以激励和推广。


第四，加快全社会植树造林和森林碳汇的建设。“十四五”


规划纲要提出了森林覆盖率目标，未来 5 年要提高 0.9 个百分点，加上整个生态系统的建设和完善，都可能产生碳碳汇效应。但怎么把森林植被建设做得更好更有效，还需要建立一个更好的机制，以调动激励更多的资源投入到生态环境的改善中去。我们过去植树造林都是通过所在单位每年去义务植树造林。这种植树造林更多可能靠的是政府投入，更多是一种公共财政支出。但如果我们要调动更多的社会资本加入到这个行列，就必须要探索建立更有效的生态价值市场化实现机制，使社会投资者的生态投入能够获得相应的市场回报。


国家发改委曾经在浙江等地启动过生态价值市场化实现机制的试点，以更好实现“绿水青山就是金山银山”。总书记在成都考察时，还曾经说过生态是有价值的。绿水青山等生态的既有价值，都要有一个好的机制来加以形成、转化和实现。 比如，蚂蚁金服几年前通过支付宝启动了蚂蚁森林绿色低碳公益项目，旨在鼓励社会大众选择绿色低碳生活方式，如步行或【更多免费素材，微信 lbgzkf1】




骑自行车代替开车、选择公交出行、网上办事等低碳减排行为， 相应的减排量被计算为虚拟的“绿色能量”，用来在手机里养大一棵棵虚拟树。虚拟树长成后，蚂蚁森林和其公益合作伙伴就会在荒漠化地区种下一棵真树，蚂蚁金服通过这一机制，已经完成了约 2.23 亿颗树的种植，取得了很好的绿色低碳效应， 形成了很好的生态价值。我们过去的调研，也发现过很多地方有很好的生态价值投入形成和生态价值转化实现的好做法和好案例，这些做法完全值得政府部门把它制度化。好的激励机制和市场化转化机制形成后，就会有更多的社会人力、私人资本投入到生态建设的公益活动和市场化活动中去。在这方面还需要进一步加大力度，解放思想、拓展空间。


第五，实行化石能源消费和碳排放额度控制，构建用能权


和碳交易机制。既然明确了碳达峰的具体目标，且碳排放达峰 与能源消费达峰特别是化石能源消费达峰有密切关系，就值得


以此为依据实施化石能源消费总量和碳排放总量控制、额度分配和相应的权益交易制度。这是一个被证明是市场有效的激励和约束制度，在中国碳达峰和碳中和进程中值得启用、推广并不断完善。中国目前的碳交易体系建立在自愿义务减排的基础上，很难扩大交易规模并产生全局性影响，值得通过先易后难、试点突破、逐步推开的方式在全国广泛实行强制性减排和额度交易制度。


第六，构建全球绿色低碳领域的技术产品、服务的自由贸


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易和投资制度。欧美等发达国家特别是美国新政府，都表明要


和中国加强在气候变化领域的国际合作。在气候变化领域的国 际合作到底要做什么?这不仅仅是谈如何设定减排目标问题，不 仅仅是谈发展中国家、发达国家在减排领域如何承担共同而有 区别的责任问题，而要谈如何通过合作机制建设相互促进碳减 排问题。在这个领域，有一个很重要的国际合作话题值得引起 重视，那就是碳减排领域的自由贸易和投资问题。现在欧美等 发达国家特别是美国对中国还在实行先进技术产品贸易和跨境 投资的限制，理由是威胁美国的国家安全，但美国的国家安全 已经被大大泛化了。我们看到，一些先进的绿色低碳技术也被 列入了贸易限制和投资限制的领域。美国商务部把中国真正从 事绿色低碳能源发展的三峡集团都列为了实体名单，理由是三 峡集团和中国军方有关系，这完全是令人匪夷所思的安排。这 意味着像三峡集团这样完全绿色低碳的能源企业，今后在绿色 低碳能源发展领域的国际合作，就会受到不合理的限制。这样 的行为对全球的碳中和、碳减排是不利的。中国在这个领域与 欧美等发达国家讨论时，需要引领必要的国际合作话题、制定 合理的国际合作规则。既然碳减排、碳中和是全人类的共同挑 战，对有利于碳减排、碳中和的技术、产品、服务贸易和跨境 投资，就不应该有任何出于政治目的限制，必须在这一领域推 行的完全自由贸易和跨境投资制度。


第七，构建更好的绿色低碳金融和投资环境。为了实现碳




中和，到底需要多大规模的投资?最近国际国内有不同的报告提供了不同的数据。比如，高盛的报告认为说全球大概需要 85 万


亿美元，中国有报告认为中国需要 100 万亿人民币以上，也有报告认为需要数百万亿人民币。不管精确的数据究竟如何，考 虑到碳减排和碳中和的涉及面如此之广，几乎关联经济社会发 展的方方面面，强有力的绿色低碳投资激励和更好的绿色低碳 金融服务是必不可少的。应该建立更好的激励绿色影响力投资 的机制和制度，发展更多从事绿色低碳金融服务和绿色低碳投 资的专门机构。


中国政府虽然较早倡导并推行了绿色金融实践，而且把这个议题作为 G20 杭州峰会的一个议题，引起了广泛的国际响应， 但我们在绿色金融，特别是在促进 ESG 投资、绿色影响力投资方面，并没有建立起特别有效的系统性制度、政策和激励机制。ESG 投资尽管在全球已经成为主流投资模式，但像中美绿色基金等专门从事绿色影响力投资的绿色基金和绿色低碳金融服务机构在中国的实践，面临的困难其实还不少。这值得引起宏观部门、货币当局、监管部门、环保部门的更广泛关注。这涉及到资源配置、标准认定、政策激励、市场环境等诸多方面的机制设计。实际上，一旦建立了更好的制度和机制，能够通过更有效地绿色金融和绿色投资，推动我国的绿色低碳发展转型，我们或许会发现，我们经济社会发展面临的其他宏观性和结构性问题，也相应能够一并得到解决。





国家电网公司推动能源电力转型主要实践与路径研究


网络


碳中和、碳达峰做法与启示


能源是经济社会发展的重要物质基础。改革开放以来，我国能源行业快速发展，已成为全球最大的能源生产国、消费国， 有力支撑了经济社会发展。但是，我国能源结构长期以煤为主， 油气对外依存度高，是全球最大的碳排放国家，能源清洁低碳转型要求紧迫。总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为我国能源发展指明了方向，开辟了中国特色能源发展新道路。我们应遵循总书记生态文明思想，积极应对碳排放带来的全球气候变化问题，坚定不移推进绿色发展，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系，持续推进碳减排， 引领全球化治理行动。


一、公司推动能源电力转型主要实践


国家电网公司牢固树立“能源转型、绿色发展”理念，加 快电网发展，加大技术创新，推动能源电力从高碳向低碳、从 以化石能源为主向以清洁能源为主转变，加快形成绿色生产和 消费方式，助力生态文明建设和可持续发展。


全力推动新能源发展，促进能源供给清洁化。加快电网建




设，“十三五”电网投资约 2.4 万亿元，建设坚强智能电网， 保障新能源及时并网和消纳。加强输电通道建设，跨省区输电 能力达到 2.3 亿千瓦，输送清洁能源电量比例 43，实现全国范围资源优化配置。加快抽水蓄能电站建设，“十三五”以来累 计开工抽水蓄能电站 21 座、装机容量 2853 万千瓦，在运在建规模达到 6236 万千瓦，提升新能源消纳能力。2020 年底，公司经营区清洁能源装机 7.1 亿千瓦，占比 42。其中风电和太阳能【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


发电装机 4.5 亿千瓦，占比 26，比 2015 年提高 14 个百分点， 利用率达到 97.1；21 个省区新能源成为第一、第二大电源； 风电和太阳能发电量 5872 亿千瓦时，减少电煤消耗 2.5 亿吨、


减排二氧化碳 4.5 亿吨。


大力实施电能替代，促进终端能源消费电气化。全面完成 北方地区“煤改电”任务，累计完成 1063 万户，助力打赢蓝天


保卫战。加快电动汽车充电网络建设，建成覆盖 176 个城市的高速公路快速充电网络，搭建全球规模最大的智慧车联网平台， 支持新能源汽车产业发展。贯彻长江经济带发展战略，积极推动长江沿线港口岸电建设，累计建成岸电设施 1203 套，实现长江主要港口岸电基本覆盖。在民航机场、沿海和内陆码头大力推广以电代油，在工业领域推广电窑炉、电锅炉 4 万余台。近


年来，累计实现替代电量 8677 亿千瓦时，相当于减少散烧煤 4.8


亿吨、减排二氧化碳 8.7 亿吨，电能占终端能源消费比重达到


27 左右。




加强电力技术创新，促进清洁能源利用高效化。研发并全面掌握特高压核心技术和全套设备制造能力，实现清洁能源大规模、远距离输送。建成国家风光储输、张北柔直等工程，探索新能源友好接入和综合利用新模式。建设“新能源云”平台， 提供新能源消纳分析、电源并网、补贴申报、交易结算等一站式服务。在新能源电厂并网与运行控制领域，累计完成科研项目 800 余项，获得国家科学技术奖项 12 项，主导制定国际标准


9 项，主导或重点参与制定国家标准 57 项、行业标准 57 项，制


定企业标准 80 项。


随着新能源快速发展和新型用能设备广泛接入，电力系统运行特性发生显著变化，需要统筹研究解决。一是处理好清洁发展与系统安全的关系。新能源、直流等大量替代常规机组， 电动汽车、分布式能源、储能等交互式用能设备广泛应用，电力系统呈现高比例可再生能源、高比例电力电子设备的“双高” 特征，系统转动惯量持续下降，调频、调压能力不足。电力系统亟须创新发展和技术升级。二是处理好清洁发展与电力保障的关系。风电和太阳能发电具有随机性，发电出力“靠天吃饭”，主要提供的是电量。近年来，我国用电需求呈现冬、夏“双峰” 特征，峰谷差不断扩大，北方地区冬季高峰负荷往往接近或超过夏季高峰，电力保障供应的难度逐年加大。从运行实际看， 满足电网高峰负荷需要，主要依靠的还是常规电源。在大力发展新能源的同时，既要统筹好常规电源发展，还要更加注重需




求侧响应。三是处理好清洁发展与系统成本的关系。为适应“双高”、“双峰”形势下新能源并网和消纳，电力系统源网荷储 各环节建设和运营成本都要增加。国内外研究表明，随着风光 等电源发电量占比的快速提高，为消纳新能源付出的系统成本 将会明显上升，新能源发电成本下降不能完全实现对冲。我国 新能源资源与需求逆向分布，西部北部地区集中开发、远距离 大规模输送，成本更高。另外，用能成本过低，不利于“能源 双控”和节能降耗，难以支撑能源行业可持续高质量发展，不 利于国有企业做强做优做大。随着新能源大规模发展，要着力 疏导能源供应侧成本上升与需求侧成本较低的矛盾。


面对新能源快速发展的机遇和挑战，我们要以更大决心、 更强力度、更实举措，通过供给侧结构调整和需求侧响应“双 侧”发力，解决“双高”、“双峰”问题，推动能源清洁低碳 安全高效利用。


二、能源电力“碳达峰、碳中和”路径研究


2020 年 9 月 22 日，总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将采取更加有力的政策和措施，二氧 化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。12 月 12 日，总书记在气候雄心峰会上进一步宣布，到 2030 年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比 2005


年下降 65以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到 25左


右，风电、太阳能发电总装机容量将达到 12 亿千瓦以上。习近




平总书记提出“碳达峰、碳中和”目标，是党中央作出的重大 战略决策，不仅是一个应对气候变化的目标，更是一个经济社 会发展的战略目标，体现了我国未来发展的价值方向，对构建 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 意义深远重大，是一项重大的政治任务。


国家电网公司深入学习贯彻总书记重要指示和十九 届五中X会、中央经济工作会议精神，我们深刻认识到，实现 “碳达峰、碳中和”，是构建人类命运共同体的伟大实践，树 立了负责任的大国形象，彰显了大国担当；是推动我国从工业 文明迈入生态文明的重要转变，符合人类社会发展规律，顺应 人民群众对美好生活的期盼；是推进我国经济社会发展动力转 换的重要引擎，推动疫情后世界经济“绿色复苏”，汇聚起可 持续发展的强大合力；是保障国家能源安全的重要举措，大幅 降低油气对外依存度，提高我国能源安全保障能力。我们强烈 感受到，实现“碳达峰、碳中和”，是一项复杂艰巨的系统工 程，面临诸多严峻挑战。一是我国实现“碳中和”时间紧难度 大。欧盟等发达经济体二氧化碳排放已经达峰，从“碳达峰” 到“碳中和”有 50-70 年过渡期；我国二氧化碳排放量占全球


的 30左右，超过美国、欧盟、日本的总和，从“碳达峰”到“碳


中和”仅有 30 年时间，必须付出艰苦努力。二是统筹碳减排和经济社会发展要求高。欧美主要国家已完成工业化，经济增长 与碳排放脱钩；我国尚处于工业化阶段，能源电力需求还将持




续攀升，经济发展与碳排放仍存在强耦合关系，必须探索一条 经济持续稳定增长情况下，既要保障能源电力安全可靠供应， 又能实现碳减排的务实路径。三是能源电力领域任务重。实现 “碳中和”的核心是控制碳排放。能源燃烧是我国主要的二氧 化碳排放源，占全部二氧化碳排放的 88左右，电力行业排放约


占能源行业排放的 41，减排任务很重。能源消费达峰后，随着电气化水平提高，电力需求仍将持续增长，电力行业不仅要承 接交通、建筑、工业等领域转移的能源消耗和排放，还要对存 量化石能源电源进行清洁替代，必须做出更大的贡献。四是电 网企业责任大。推进能源清洁低碳转型，关键是加快发展非化 石能源，尤其风电、太阳能发电等新能源。我国 95左右的非化石能源主要通过转化为电能加以利用。电网连接电力生产和消 费，是重要的网络平台，是能源转型的中心环节，是电力系统 碳减排的核心枢纽，既要保障新能源大规模开发和高效利用， 又要满足经济社会发展的用电需求。电网企业面临保安全、保 供应、降成本的巨大压力，同时自身节能减排任务繁重。公司 要勇于担当、迎难而上，在碳减排工作中发挥重要作用。


我们反复深入研究，提出了能源电力落实“碳达峰、碳中 和”的实施路径。能源领域碳排放总量大，是实现碳减排目标 的关键，电力系统碳减排是能源行业碳减排的重要组成部分， “碳达峰”是基础前提，“碳中和”是最终目标。要坚持系统 观念、建立平台思维、加强科技创新、发挥市场作用，政府、




社会和能源企业多方共同努力，源网荷储各环节共同发力，以保障电力系统安全运行、保障能源电力可靠供应、保障电力行业可持续发展为基础，加快推进能源供给多元化清洁化低碳化、 能源消费高效化减量化电气化。


在能源供给侧，构建多元化清洁能源供应体系。一是大力发展清洁能源，最大限度开发利用风电、太阳能发电等新能源， 坚持集中开发与分布式并举，积极推动海上风电开发；大力发展水电，加快推进西南水电开发；安全高效推进沿海核电建设。 二是加快煤电灵活性改造，优化煤电功能定位，科学设定煤电达峰目标。煤电充分发挥保供作用，更多承担系统调节功能， 由电量供应主体向电力供应主体转变，提升电力系统应急备用和调峰能力。三是加强系统调节能力建设，大力推进抽水蓄能电站和调峰气电建设，推广应用大规模储能装置，提高系统调节能力。四是加快能源技术创新，提高新能源发电机组涉网性能，加快光热发电技术推广应用。推进大容量高电压风电机组、光伏逆变器创新突破，加快大容量、高密度、高安全、低成本储能装置研制。推动氢能利用，碳捕集、利用和封存等技术研发，加快 C02 资源再利用。预计 2025、2030 年，非化石能源占一次能源消费比重将达到 20、25 左右。


在能源消费侧，全面推进电气化和节能提效。一是强化能 耗双控，坚持节能优先，把节能指标纳入生态文明、绿色发展 等绩效评价体系，合理控制能源消费总量，重点控制化石能源




消费。二是加强能效管理，加快冶金、化工等高耗能行业用能转型，提高建筑节能标准。以电为中心，推动风光水火储多能融合互补、电气冷热多元聚合互动，提高整体能效。三是加快电能替代，支持“以电代煤”、“以电代油”，加快工业、建筑、交通等重点行业电能替代，持续推进乡村电气化，推动电制氢技术应用。四是挖掘需求侧响应潜力，构建可中断、可调节多元负荷资源，完善相关政策和价格机制，引导各类电力市场主体挖掘调峰资源，主动参与需求响应。预计 2025、2030 年， 电能占终端能源消费比重将达到 30、35 以上。


党的十八大以来，我国能源电力转型取得显著成就。在此基础上，加快构建能源电力绿色供给体系，持续提升非化石能源消费比重，稳步提高能源利用效率，加快推进科技进步，能源电力有望提前实现“碳达峰”。加快清洁能源替代化石能源， 减少化石能源消费总量，开展大规模国土绿化行动，全面提升生态系统碳汇能力，通过碳捕集、利用和封存技术，能源电力有望尽早实现“碳中和”。


三、国家电网公司行动方案


国家电网公司将充分发挥“大国重器”和“顶梁柱”作用， 自觉肩负起历史使命，加强组织、明确责任、主动作为，建设安全高效、绿色智能、互联互通、共享互济的坚强智能电网， 加快电网向能源互联网升级，争排头、做表率，为实现“碳达峰、碳中和”目标作出国网贡献。当好“引领者”，充分发挥




电网“桥梁”和“纽带”作用，带动产业链、供应链上下游， 加快能源生产清洁化、能源消费电气化、能源利用高效化，推进能源电力行业尽早以较低峰值达峰；当好“推动者”，促进技术创新、政策创新、机制创新、模式创新，引导绿色低碳生产生活方式，推动全社会尽快实现“碳中和”；当好“先行者”，系统梳理输配电各环节、生产办公全领域节能减排清单，深入挖掘节能减排潜力，实现企业碳排放率先达峰。


（一）推动电网向能源互联网升级，着力打造清洁能源优


化配置平台


1、加快构建坚强智能电网。推进各级电网协调发展，支持新能源优先就地就近并网消纳。在送端，完善西北、东北主网架结构，加快构建川渝特高压交流主网架，支撑跨区直流安全高效运行。在受端，扩展和完善华北、华东特高压交流主网架， 加快建设华中特高压骨干网架，构建水火风光资源优化配置平台，提高清洁能源接纳能力。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


2、加大跨区输送清洁能源力度。将持续提升已建输电通道利用效率，作为电网发展主要内容和重点任务。“十四五”期 间，推动配套电源加快建设，完善送受端网架，推动建立跨省 区输电长效机制，已建通道逐步实现满送，提升输电能力 3527 万千瓦。优化送端配套电源结构，提高输送清洁能源比重。新 增跨区输电通道以输送清洁能源为主，“十四五”规划建成 7


回特高压直流，新增输电能力 5600 万千瓦。到 2025 年，公司




经营区跨省跨区输电能力达到 3.0 亿千瓦，输送清洁能源占比


达到 50。


3、保障清洁能源及时同步并网。开辟风电、太阳能发电等新能源配套电网工程建设“绿色通道”，确保电网电源同步投 产。加快水电、核电并网和送出工程建设，支持四川等地区水 电开发，超前研究西藏水电开发外送方案。到 2030 年，公司经


营区风电、太阳能发电总装机容量将达到 10 亿千瓦以上，水电


装机达到 2.8 亿千瓦，核电装机达到 8000 万千瓦。


4、支持分布式电源和微电网发展。为分布式电源提供一站式全流程免费服务。加强配电网互联互通和智能控制，满足分 布式清洁能源并网和多元负荷用电需要。做好并网型微电网接 入服务，发挥微电网就地消纳分布式电源、集成优化供需资源 作用。到 2025 年，公司经营区分布式光伏达到 1.8 亿千瓦。


5、加快电网向能源互联网升级。加强“大云物移智链”等技术在能源电力领域的融合创新和应用，促进各类能源互通互 济，源网荷储协调互动，支撑新能源发电、多元化储能、新型 负荷大规模友好接入。加快信息采集、感知、处理、应用等环 节建设，推进各能源品种的数据共享和价值挖掘。到 2025 年， 初步建成国际领先的能源互联网。


（二）推动网源协调发展和调度交易机制优化，着力做好


清洁能源并网消纳


6、持续提升系统调节能力。加快已开工的 4163 万千瓦抽




水蓄能电站建设。“十四五”期间，加大抽水蓄能电站规划选 点和前期工作，再安排开工建设一批项目，到 2025 年，公司经


营区抽水蓄能装机超过 5000 万千瓦。积极支持煤电灵活性改造， 尽可能减少煤电发电量，推动电煤消费尽快达峰。支持调峰气电建设和储能规模化应用。积极推动发展“光伏+储能”，提高分布式电源利用效率。


7、优化电网调度运行。加强电网统一调度，统筹送受端调峰资源，完善省间互济和旋转备用共享机制，促进清洁能源消 纳多级调度协同快速响应。加强跨区域、跨流域风光水火联合 运行，提升清洁能源功率预测精度，统筹全网开机，优先调度 清洁能源，确保能发尽发、能用尽用。


8、发挥市场作用扩展消纳空间。加快构建促进新能源消纳 的市场机制，深化省级电力现货市场建设，采用灵活价格机制 促进清洁能源参与现货交易。完善以中长期交易为主、现货交 易为补充的省间交易体系，积极开展风光水火打捆外送交易、 发电权交易、新能源优先替代等多种交易方式，扩大新能源跨 区跨省交易规模。


（三）推动全社会节能提效，着力提高终端消费电气化水


平


9、拓展电能替代广度深度。推动电动汽车、港口岸电、纯


电动船、公路和铁路电气化发展。深挖工业生产窑炉、锅炉替 代潜力。推进电供冷热，实现绿色建筑电能替代。加快乡村电




气化提升工程建设，推进清洁取暖“煤改电”。积极参与用能 标准建设，推进电能替代技术发展和应用。“十四五”期间， 公司经营区替代电量达到 6000 亿千瓦时。


10、积极推动综合能源服务。以工业园区、大型公共建筑 等为重点，积极拓展用能诊断、能效提升、多能供应等综合能 源服务，助力提升全社会终端用能效率。建设线上线下一体化 客户服务平台，及时向用户发布用能信息，引导用户主动节约 用能。推动智慧能源系统建设，挖掘用户侧资源参与需求侧响 应的潜力。


11、助力国家碳市场运作。加强发电、用电、跨省区送电 等大数据建设，支撑全国碳市场政策研究、配额测算等工作。 围绕电能替代、抽水蓄能、综合能源服务等，加强碳减排方法 研究，为产业链上下游提供碳减排服务，从供给和需求双侧发 力，通过市场手段统筹能源电力发展和节能减碳目标实现。


（四）推动公司节能减排加快实施，着力降低自身碳排放


水平


12、全面实施电网节能管理。优化电网结构，推广节能导


线和变压器，强化节能调度，提高电网节能水平。加强电网规 划设计、建设运行、运维检修各环节绿色低碳技术研发，实现 全过程节能、节水、节材、节地和环境保护。加强六氟化硫气 体回收处理、循环再利用和电网废弃物环境无害化处置，保护 生态环境。




13、强化公司办公节能减排。强化建筑节能，推进现有建 筑节能改造和新建建筑节能设计，推广采用高效节能设备，充 分利用清洁能源解决用能需求。积极采用节能环保汽车和新能 源汽车，促进交通用能清洁化，减少用油能耗。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


14、提升公司碳资产管理能力。积极参与全国碳市场建设， 充分挖掘碳减排（CCER）资产，建立健全公司碳排放管理体系， 发挥公司产科研用一体化优势，培育碳市场新兴业务，构建绿色低碳品牌，形成共赢发展的专业支撑体系。


（五）推动能源电力技术创新，着力提升运行安全和效率


水平


15、统筹开展重大科技攻关。围绕“碳达峰、碳中和”目


标，加快实施“新跨越行动计划”，同步推进基础理论和技术 装备创新。针对电力系统“双高”、“双峰”特点，加快电力 系统构建和安全稳定运行控制等技术研发，加快以输送新能源 为主的特高压输电、柔性直流输电等技术装备研发，推进虚拟 电厂、新能源主动支撑等技术进步和应用，研究推广有源配电 网、分布式能源、终端能效提升和能源综合利用等技术装备研 制，推进科技示范工程建设。


16、打造能源数字经济平台。深化应用“新能源云”等平台，全面接入煤、油、气、电等能源数据，汇聚能源全产业链信息，支持碳资产管理、碳交易、绿证交易、绿色金融等新业务，推动能源领域数字经济发展，服务国家智慧能源体系构建。




（六）推动深化国际交流合作，着力集聚能源绿色转型最


大合力


17、深化国际合作与宣传引导。高水平举办能源转型国际 论坛，打造能源“达沃斯”，加强国际交流合作，倡导能源转 型、绿色发展的理念，推动构建人类命运共同体。全面践行可 持续发展理念，深入推进可持续性管理，融入全球话语体系， 努力形成企业推动绿色发展的国际引领。加强信息公开和对外 宣传，积极与政府机构、行业企业、科研院所研讨交流，开门 问策、集思广益，汇聚起推动能源转型的强大合力。


18、强化工作组织落实责任。建立健全工作机制，成立公司“碳达峰、碳中和”领导小组，统筹推进各项工作，协调解决重大问题。各部门、各机构、各单位细化分解工作任务，落实责任分工，扎实有效推进各项工作。科研单位集中骨干力量， 加大科技攻关力度，解决发展“瓶颈”问题。


实现“碳达峰、碳中和”，事关经济社会发展全局和长期 战略，需要全社会各行业共同努力。要按照全国一盘棋，统筹 好发展与安全、政府与市场、保供与节能、成本与价格，研究 制定政府主导、政策引导、市场调节、企业率先、全社会共同 参与的国家行动方案，整体实施、持续推进。





资源型城市碳中和路径构想


网络


碳中和、碳达峰做法与启示


在全球积极推进碳中和进程以应对全球气候变化的背景 下，中国也为实现 2060 年的碳中和目标而加快绿色低碳转型。其中，由于自然资源禀赋的特殊性，资源型城市的低碳转型显 得尤为重要，其转型方式具有借鉴意义。本文以资源型城市为 例，在分析其经济发展和资源利用情况的基础上，总结现阶段 低碳转型的探索，并最终在土地治理、能源结构等方面提出资 源型城市未来可能的碳中和路径以及实现方式。


一、背景


（一）国际和国内碳中和的发展现状与目标


气候变化作为当今最为迫在眉睫的全球性挑战之一，威胁 着全人类长期可持续的生存发展。减少温室气体排放、积极应 对气候变化已成为全球共识。截至目前，在《联合国气候变化 框架公约》的指引下，全球已有一百多个国家承诺 2050 年前实现碳中和。英国、美国等国家已经在能源、工业、建筑等部门 出台相关政策并采取积极举措，努力向 1.5℃目标迈进。


对于中国而言，减排事业更加意义重大。2020 年 9 月，总书记在第 75 届联合国大会一般性辩论上宣布中国二氧化




碳排放力争于 2030 年前达到峰值、2060 年前实现碳中和目标。中国作为能源大国，现阶段碳排放仍呈增长趋势，达成碳中和的目标任务紧，压力大，必须在基准情形的基础上加大减排力度，协调各产业部门，将低碳转型融入经济社会各方面。


（二）资源型城市及其低碳转型发展的目标


资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市。国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020）》指出，我国目前有 262 座资源型城市， 并依据城市资源保障能力和可持续发展能力将其进一步划分为成长型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市四种类型。


资源型城市由于在发展过程中高度依赖资源型产业，存在 着产业结构失调、生态环境破坏、空间规划不合理、经济增速 减缓等问题，资源环境条件不断恶化。随着经济发展进入新常 态，这些城市产业方面结构单一、层次偏低、资源消耗量大、 边际成本加速上升等问题逐渐暴露，自然资源枯竭所带来的经 济发展压力大。


因此，在迈向碳中和目标的背景下，资源型城市因势利导 向绿色转型发展成为必然选择，即不仅是产业经济的升级，更 是绿色发展方式的转变。而路径选择对于资源型城市的绿色转 型起决定性的指导作用，各资源型城市正在结合自身的转型实 践，逐步探索绿色转型发展的新路径。


（三）资源型城市的特征和绿色转型的需求




基于《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020）》的 界定，我市属于再生型资源城市。再生型资源城市是资源型城 市转变经济发展方式的先行区。基于丰富的矿产资源和多样化 的生态环境，我市积极开展低碳转型工作，从因油而兴到以港 而强，努力实现由内陆资源型城市到沿海开放型城市的转变， 走上资源型城市全面转型科学发展的发展道路。同时，基于自 身经济发展现状和产业结构，仍需加大能源结构和产业结构升 级转型力度，实现由单一产业支撑到多点多元发展的跨越，迎 合自身经济高质量发展的需求，响应国家碳达峰、碳中和目标 的要求和指引。


二、 碳转型探索


（一）基本情况


经济发展和产业结构


从产业结构变化来看，第二产业近年来在产业结构中的占 比保持高位并呈上升趋势，其中，石油和天然气开采业、开采 辅助活动行业以及石油加工业等自然资源开采相关行业增加值 在工业增加值中占比接近 80，可见依托自然资源开发的工业仍然是拉动经济增长的主要因素。


资源利用和环境治理


作为“石化新城”，我市缘油而建、因油而兴。2020 年规模以上工业综合能源消费量达到 1276.8 万吨标准煤，比上年增


长 18.5。其中，六大高耗能行业综合能源消费量增长 29.7。




能源生产方面，我市规模以上工业企业天然原油生产量较为稳 定，而天然气产量呈现逐年上升趋势。能源开发也带来一定环 境问题，


我市碳源分布与产业结构的关联度较高。从产业排放源来看，除去自然界产生的二氧化碳，城市工业部门贡献了人类生产生活过程中产生的大部分碳排放量；同时，作为典型的港口城市，在交通部门的碳排放也应引起重视。从区域排放源来看， 城镇化率已经超过 65，可见城市已经成为主要的碳排放源。


（二）低碳转型的探索


目前已经实施部分低碳行动，主要围绕生态环境修复和保护、能源结构转型、产业结构和消费结构转型三个方面来开展。


生态保护与修复


土地治理和湿地保护方面，我市积极开展“退养还湿工程”，通过实施湿地生态效益补偿试点、生态移民、生物多样性保护等多项工程，维持湿地丰富的生物量碳库和土壤有机质碳库， 充分发挥湿地的储碳和固碳功能。在一年多的时间内累计恢复湿地总面积 5727 公顷，湿地生态保护恢复工作初见成效。


生物多样性保护方面，我市积极优化国家级自然保护区范 围，当前国家级自然保护区核心区面积 6.4739 万公顷；国家级


自然保护区一般控制区面积 45646 公顷。


其他生态保护修复工程方面，我市推进“山水林田湖草生 态保护修复工程”，科学划定陆域和海洋生态红线范围，有效




保障全市生态系统的整体性和完整性，发挥生态系统抵消温室 气体排放的重要作用。


能源结构转型


我市充分发挥自身的地理位置和自然资源优势，严控煤炭消费总量，积极推进光伏、风电、生物质能等新能源开发利用， 加快能源结构优化，助力碳达峰、碳中和目标的达成。2020 年地区发电量 41.02 亿千瓦时，其中风电 1.7 亿千瓦时，占比 4 ；


光伏发电 0.7 亿千瓦时，占比 2。


产业结构和消费结构转型


产业绿色转型方面，我市在工业，能源及建筑等部门大力推进产业绿色转型。引导化工行业实施绿色制造，淘汰落后产能，推动行业达到超低排放标准水平；调整石化物料运输结构， 推行高效运输方式；实施绿色建筑设计，大力发展装配式建筑； 优化能源消费结构，推广天然气、氢能等清洁型能源应用，逐步降低煤炭消费比例。


倡导资源节约利用方面，国土资源方面，严格保护耕地和基本农田，大力推进具有复垦潜力的油田工矿低效地再利用， 移交建设用地。一定程度上提升了我市资源节约集约利用水平， 促进经济可持续发展；水资源方面，推动实施污水处理回用、海水利用以及高耗水行业节水改造。


增进资源循环和综合利用方面，我市从多个维度推进资源 循环和综合利用，并带动公众行动，努力营造绿色低碳生活的


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社会氛围。


三、资源型城市碳中和路径构想


参考我市当前的经济发展方式，工业部门仍然是带动地区 经济发展的主要力量，工业生产和交通运输所带来的二氧化碳 排放量较大，短期内无法大规模地缩减；另一方面，我市丰富 的自然生态环境，特别是湿地生态系统，为我市提供了大量的 碳汇潜力。因此，持续推进土地治理进程，充分发挥湿地的生 态功能是我市因地制宜利用碳汇的有效途径。另一方面，我市 作为典型的资源型城市，需要加快能源结构和产业结构调整的 速度，尽快适应碳达峰和碳中和目标下的城市发展路径。


修复和保护生态环境


一是巩固湿地固碳功能。一方面，强化湿地实现碳达峰、碳中和作用的量化研究。需建立完整合理的综合性评估及指标测算体系，将湿地固碳指标纳入“国家核证自愿减排量”市场化交易体系。另一方面，积极探索建立健全湿地保护补偿机制。 在资金投入、保护能力提升、人员配置、周边居民就业安置等多个方面建立健全机制，进一步激励地方政府承担湿地保护责任推动将生态效益更好转化为经济效益、社会效益。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


二是促进湿地生态产品价值实现。构建湿地生态的调查监 测、价值平价、经营开发机制补偿机制，充分核算和拓展生态 产品的价值；通过建立健全绿色金融制度和政策助力湿地发挥 生态效益；同时立足环境和资源优势，发展生态旅游业，如推




动建设红海滩国家风景廊道等旅游景区和项目。


三是开发工矿低效用地，助力土地治理。争取工矿低效建 设用地规模指标跨县域调剂，鼓励油田利用自有 1300 公顷工矿低效土地进行复垦，申请将复垦后的建设用地规模指标开展跨 县域调剂，同时加入节约集约用地考核评价机制等节约集约管 理考评，以提高油田等大型国有企业利用自有工矿低效土地复 垦再利用的积极性。此外持续争取其他生态修复项目，推进“蓝色海湾二期工程”，深化“退养还湿”工程。


优化能源结构


能源安全是碳中和目标下的一个重要的议题。一是我市的经济发展对于作为支柱产业的石油化工业具有一定依赖性，而长期依赖传统能源不具备可持续性；二是以石油化工为主的工业经济对市场变动反应较大，在国内和国际能源市场上应对能源价格变化的能力较弱，只有大力发展替代能源、提高能源效率以及提升技术水平，才能巩固应变能力。因此，我市的能源结构优化在低碳转型中至关重要，除保持在石油化工行业持续绿色转型升级的探索、强化能源安全保障能力外，还应在光能、 生物能、氢能、地热能等清洁资源全方位布局发展，利用储气库群枢纽的地理位置，减少化石能源的消费，加强推广天然气以及各类新能源的应用。具体包括：光伏发电的开发利用，推动集中光伏电站建设，支持工商业企业分布式光伏；生物质资源的开发利用，一方面支持生物质热电联产项目，另一方面推




进生活垃圾焚烧发电项目建成投产；积极培育发展氢能，利用 化石能源制氢产业优势扩大制氢产能的同时，研究布局氢能储 运装备产业，并积极探索新能源发电和氢能互补的供应模式； 地热资源的开发利用，基于我市地热资源储量丰富的特点，针 对民用集中供暖及工业发电等方向进行规划；推进光热+多能互补清洁供暖模式。


调整产业结构


一是巩固优势产业。工业方面，逐步摆脱过去对油气采掘 业的依赖，降低其工业比重，同时重点发展石化及精细化工、 石油天然气装备制造等接续替代产业。农业方面，依托良好农 业基础，促进农业向生态化、循环化、高效化发展。做精生态 农业，发展生态农业、循环农业、高效农业。


二是促进新型产业发展。培育发展第三产业，在“因油而 兴”的基础上，实现由内陆资源型到沿海开放型的转变，实现 “以港而强”，推动以旅游、商贸和物流为重点的现代服务业 振兴，向生态宜居城市、著名旅游城市转型。最终实现从单一 产业支撑到多点多元发展的跨越。


发挥资金与技术的作用


在支持碳中和路径实现的过程中，资金和技术无疑是关键 因素。在资金角度，响应中央《关于构建绿色金融体系的指导 意见》中“发展绿色金融，运用财政金融手段，促进建立有利于绿色金融发展的正向激励—机1制71，—以市场化原则引导激励更多




社会资本投入绿色产业，鼓励金融机构提供更多绿色金融产品和服务”的要求，发挥绿色金融的前瞻引导性与对非绿风险的预警能力，有望为地方绿色转型带来新生机。在技术角度，一是加强湿地固碳的技术创新，打破研究能力、资金不足方面的制约，推进我市在掌握和量化湿地固碳降碳作用方面的研究进程，有助于发挥湿地在未来碳达峰、碳中和工作中的重要地位。二是在清洁能源开发利用以及传统能源效率提升方面加强国内和国际的交流合作，引进先进技术，推动我市能源结构优化和转型，积极应对低碳转型过程中的能源安全问题。





碳中和社区建设的愿景和路径


网络


碳中和、碳达峰做法与启示


社区碳排放是指社区因生活消耗能源所导致的碳排放，包 括化石燃料燃烧、居民交通出行及外购电力和热力生产导致的 碳排放。碳中和社区是在低碳社区的基础上再次进化，最理想 的状态是在本社区内实现碳源（碳排放）和碳汇（碳吸收）平 衡相抵；次理想状态是本社区内碳源和碳汇无法相抵，通过生 态补偿或借助碳排放交易市场等方式，购买其他地区的碳汇达 到平衡。


碳中和社区的建设不在于选取实现碳中和的哪种方式，而 在于达成碳中目标的真实效果。


一、碳中和社区的核心问题


认清碳中和这个新鲜事物，需要抓住主要矛盾，弄清关键 问题，如下文论述：


一问社区碳排放大户几个？识别社区中碳排放主体和活


动。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


社区碳排放按照不同维度可分为排放活动和排放主体。按


照社区碳排放活动种类可分为：直接碳排放和间接碳排放活动。直接碳排放活动包括：发生在社区地理边界内的燃料燃烧，即




固定源燃烧，如居民家用燃气灶使用液化石油气或天然气燃烧活动；社区运营控制的车辆等交通运输工具进行交通活动消耗燃料的燃烧，即移动源燃烧，如社区内垃圾管理车辆使用汽油、 柴油等的燃烧。社区的间接碳排放活动包括外购电力、热力的消耗，如居民生活、公共地区和商业设施等用电消耗。


直接碳排放中的固定源燃烧、间接碳排放中的外购电力都 是碳排放的大户。按照社区碳排放主体种类可分为：居民建筑


（包括暖通空调系统、生活用水系统、照明系统、通信系统以 及电梯等）、公共设施（物业设施、消防设施、安保设施、电 力设施等）、交通设备（社区接驳车、物流运输车、垃圾运输 车等）以及其他主体，如废弃物排放等。这其中居民建筑是碳 排放大户。


二问社区碳中和方法几种？碳中和社区建设的技术手段和


市场手段。


实现碳中和目标主要从降低碳排放和提高碳吸收两方面着 手，降低碳排放主要是通过清洁能源利用、提高各类耗能设施 设备节能水平等手段，本文不再赘述。本文重点讲述碳吸收的 主要手段。目前可分为三类手段，分别为生态手段、市场手段 和技术手段。生态手段，指通过在社区内通过植树造林、土壤 固碳等方式，吸收二氧化碳。这在社区空间有限的情况下，所 起的作用微乎其微。市场手段，指将社区内超排的二氧化碳， 通过碳排放交易市场，购买其他地区的碳排放指标，实现跨区




域的碳中和。技术手段，主要是通过现代科技实现二氧化碳捕集、封存与利用（Carbon Capture、Utilization and Storage， CCUS）。该技术目前多用于工业领域，如上海华能石洞口二厂600MW 机组十万吨碳捕集项目。高昂的运维成本和对场地的特殊要求，使得 CCUS 技术难以被用于实现社区碳中和目标。


三问社区碳中和账单几何？碳中和社区建设的经济成本。


建设碳中和的首要问题是弄清社区一年中大约能产生多少碳排放，通过前文三种手段将付出多大的经济成本。相关研究， 综合估计中国社区人均年碳排放量约为 3 吨，以一个社区 2 万


人计算，年社区碳排放量约 6 万吨。上海若以 1200 个社区、每


个社区两万常住人口估算碳排放量约为 7200 万吨。若采用生物


手段实现碳中和，以 1 平方公里阔叶林每年可以吸收 3.6 万吨


的二氧化碳计算，实现一个社区碳中和需要森林面积 1.67 平方


公里，全市社区需要森林约 2000 平方公里（约为上海陆地面积


的 1/3）。每平方公里森林每年的土地租赁和林木维护成约 550


万，每年森林维护成本约 110 亿。以市场手段实现碳中和，以


目前欧盟碳交易价格每吨 50 欧元计算，每年约需 255 亿元。以技术手段实现碳中和，CCUS 技术运行成本每吨 320 元计算，每年需花费 230 亿元。


四问社区碳中和参与几方？碳中和社区建设的多方参与。


碳中和社区具有公共物品属性，其建设成本和建设收益并 不能在同一主体中实现平衡。因此，碳中和社区的创建一定是




在经济成本可承受的范围内，社区成员就碳中和目标达成共识， 并在有效的内外部监督的前提下，采取的一致行动。因此成功实现碳中和社区的创建，需要社区成员、政府、社会组织和企业等多方共同参与治理。


二、长三角建设碳中和社区的三大优势


优势一：低碳社区起步早，积累丰富经验


2014 年 3 月，国家发展改革委决定组织开展低碳社区试点工作，长三角三省一市纷纷响应，积极在本辖区内开展低碳社 区的创建。上海于 2014 年 7 月启动上海市低碳社区创建工作。


由市发展改革委牵头开展综合评审，将凌云街道梅陇三村等 11


个社区列为首批低碳社区试点的创建单位，并于 2017 年 5 月又


批准 10 个社区列为第二批低碳社区试点。江苏充分发挥各地市


主动性，于 2015 年启动低碳社区试点工作。如无锡市从 2015


年开始，新吴区新安街道新安花苑第三社区等 6 家单位被明确为低碳社区试点单位，市级层面通过政策引导、评估督促等方 式指导试点创建工作。同年，浙江选定涵盖所有地级以上城市 共 15 家社区进行首批省级低碳社区试点；近年来又将低碳社区的相关要求融入到未来社区的创建中。安徽则是分步骤分区域 阶段性开展试点工作。先由省会合肥市于 2014 年 8 月率先开始


试点；在总结经验的基础上，于 2018 年确定 18 个社区为省级低碳社区试点，在全省层面开展试点工作。


三省一市低碳社区建设，增强了人民群众对低碳事业的认【 更多免费素材，微信lbgzkf1】




识，培养了低碳生活理念和生活方式；各地政府在推进低碳社 区建设中，逐步完善了社区创建方案和评估体系；以上都为碳 中和社区的建设积累了宝贵的经验。


优势二：社区治理水平优，便于开展工作


长三角地区整体上是中国社区治理水平相对较高的地区。以上海为例，自 2005 年开始探索与“两级政府、三级管理”相适应的社区治理体制，逐步建立了城市网格化管理制度，并不断夯实街道在基层治理中的核心地位，创造性的增强社区党委的领导智能，将培养市民自治共治能力列为社区治理的重要目标。针对郊区快速城市化地区、大型居住社区、撤制镇社会治理的难题，施行基本管理单元制度，推进社区治理和公共服务力量下沉，优化社区治理尺度。近年来，上海又紧抓城市数字化转型的重大契机，完成“一网统管”“三级平台、五级应用” 的治理架构，基本形成全市数据治理一体化格局。上海社区治理能力的不断成长，为社区民众就碳中和社区建设实现有效决策、一致行动提供有效支撑。江苏、浙江、安徽三省，尤其是较为发达的城市，社会治理水平也相对较高，对碳中和社区的建设大有裨益。


优势三：经济发展质量好，政府财力雄厚


俗话说“兵马未动粮草先行”，根据前文相关的成本估算， 碳中和社区建设难免政府资金支持，这对城市财力提出一定要求。长三角地区城市经济发达、财力相对雄厚，对碳中和社区




建设的资金投入承受能力较强。并且，经济发展阶段相对较高 的城市，对社会治理尤其是社区治理更为重视，也愿意向社区 治理倾斜更多财政资源，2019 年上海、南京、苏州、无锡、杭州、合肥城乡社区支出约 1635 亿、261 亿、415 亿、283 亿、331 亿、252 亿，能够持续支持大城市开展若干碳中和社区试点的创建工作。


三、长三角碳中和社区建设路径


加快推进低碳社区建设工作。社区碳中和的技术路径尚不 成熟、经济成本较为高昂，短期内从碳吸收端实现碳中和的目 标并不符合实际，可行之策应是加快建设低碳社区。三省一市 应在充分总结前期低碳社区建设经验的基础上，系统出台低碳 社区建设指南和评估办法，科学核算低碳建设运维成本，力争 在“十四五”期间，低碳社区建设能够大踏步向前推进。政府 应鼓励社区在引入商场、超市、餐饮等服务企业时，落实低碳 商业作为准入要求。鼓励社区加快制定具体的既有建筑节能低 碳改造实施方案；引导业主科学选择低选购低碳装修装饰材料 和节能家电等。


探索社区碳汇和碳交易机制。各省市要结合本地居民生活


习惯、气候条件、居住环境等特征，探索制定科学的社区碳排放核算方法，建立社区碳排放数据库。探索将“对口支援”与异地购买碳汇结合，鼓励有条件的社区先行先试异地购买碳汇。积极论证在碳交易市场开设社区碳交易专门板块，鼓励农村与




城镇社区在交易平台上开展碳交易活动。鼓励专业机构以合同 能源管理模式投资社区节能改造。


鼓励新兴减排技术社区应用。鼓励在社区改造中选用冷热


电三联供、地源热泵、太阳能光伏并网发电等技术，鼓励安装太阳能发电、热水装置。推广新型高效燃煤炉具、太阳能照明、LED 灯等节能设备。鼓励数字孪生技术在社区建设和社区改造中的应用，通过将智能传感装置与大数据算法结合，优化社区内公共设施的运行效率，降低设备能耗。鼓励生物碳汇技术研发， 探索高效率、小型化、无污染的生物碳汇技术开发。


加强碳中和社区宣传推介。以城市为单位，开展碳中和社


区愿景规划，积极应用新媒体等宣传手段，加强对市民宣传力 度。鼓励碳中和知识进学校，培养市民低碳素养。依托社区两 委积极在社区内部开展旧物交易、共享出行、家电节电等低碳 生活方式的推广活动，指引入驻单位和社区居民科学利用社区 内的公共设施，培养碳中和消费行为和生活方式。


城市碳排放通常需经历增长、达峰、中和等阶段，社区也 适用这一规律。目前社区碳排放量普遍仍处于增长阶段，碳中 和社区建设主要受制于社区居民支付能力、低碳生活意识以及 碳吸收技术效率等瓶颈，大规模推广的时机还未成熟。不过， 随着人类财富水平和技术水平的不断进步，碳中和社区建设将 “水到渠成、瓜熟蒂落”。



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全球城市碳中和路径对我们有什么启示


网络


碳中和、碳达峰做法与启示


总书记去年在第七十五届联合国大会上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。今年是“十四五”的开局之年，中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为今年要抓好的重点任务之一。刚刚公布的《上海市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》 提出，上海市将确保在 2025 年前实现碳达峰，相应的，碳中和的时间也将有所提前。对标纽约、伦敦、东京，这些全球城市的碳中和路径，重点落在建筑领域，因为这些城市约有 70左右的碳排放都来自于建筑，城市尺度的建筑节能减碳成为这些城市应对全球气候变化的重要一环。研究发现，这些城市普遍拥有完善的建筑能效标识制度、智能大数据系统和良好的节能减碳商业模型，从而有效推动了城市建筑的碳中和产业化，值得我们借鉴。


建筑能效标识是碳中和的重要抓手


冰箱、彩电等家用电器普遍张贴了能效标识，就是为了让 每一个消费者都能清晰认识到电器是否节能。我们的房子，每




年要消耗大量能源，为何没有建筑能效标识呢？在欧洲，没有 能效标识的房屋是不能交易的。因此，欧洲的房屋在租售时， 每套房屋的信息表上都列明该套房屋的能效标识，和我国家用 电器上的能效标识类似。


东京自 2005 年起，新建住宅必须提供能效标识，而且在销售或出租的广告上必须提供能效信息；2010 年后，建筑能效标识的强制要求更是拓展到非住宅新建建筑领域。纽约的建筑能效标识制度自 2020 年 10 月开始规模化实施。纽约市政府规定， 凡是建筑面积大于 2.5 万英尺（2322 平方米）的单体建筑业主， 和总建筑面积大于 10 万英尺（9290 平方米）的综合建筑业主， 必须要在 2020 年 10 月 30 日前，将能效标识张贴于建筑公共入


口的显著位置。每年 5 月 1 日前，需要使用美国环保局的在线基准工具“能源之星”，提交建筑的年度能耗和水耗数据，能 源之星测评系统将把所测量建筑的能源性能与类似气候区域下 的类似建筑进行对比，最终得出建筑能效的评分和等级。纽约 市建筑管理部门每年 10 月 1 日公布更新的建筑能效标识，业主


要在 30 天内打印下来，并在 10 月 30 日前更新张贴。


我国也很早就基本建立了建筑节能技术标准体系，不同气 候区域的公共建筑、居住建筑都有相应的能效测评技术标准。 比如在 2011 年，当时的上海市城乡建设和交通委员会就批准了上海建科院和上海市建筑建材业市场管理总站编制的《民用建 筑能效测评标识标准》，通过检测和评估建筑“基础项、规定




项与选择项”的建筑物用能及其用能系统效率等性能，采用专 业的建筑能耗计算分析软件，得出测评建筑的能耗水平，并通 过能效标识进行明示，因此，能效标识的测评在技术上完全可 行。


在碳中和背景下，对标纽约、伦敦、东京，上海市应把建 筑能效标识作为建筑节能减排的重要抓手。每幢建筑每年定期 更新能效标识，并且张贴于建筑物业入口显著位置，不仅令建 筑业主在能耗方面知己知彼，产生碳中和的“末位淘汰”紧迫 感，也让优秀的节能服务机构可以有的放矢，精准入市。抓住 能效标识，就能够通过市场机制，让高能耗、低效率的建筑楼 宇有序进入碳中和轨道。


智能大数据是建筑碳中和的“硬核”


建筑节能是城市可持续发展战略的重要部分，建立城市能 耗监测系统是各大城市落实这一战略的普遍做法。上海很早就 建立了全市建筑分项计量能耗监测系统。按照“全市统一、分 级管理、互联互通”的思路，对单体建筑面积在 1 万平方米以


上的国家机关办公建筑和 2 万平方米以上的公共建筑，有计划、有步骤地推进用能分项计量装置的安装及联网，实现了全市用能数据的互联接入，监测到每一幢楼每天用多少度电，基本实现了建筑能耗的可视化。


在碳中和背景下，可视化要向智能化升级，让大数据发挥 更多智能化的作用。为此，一是监测的范围要扩大，扩大到建




筑内部所有一次能源，包括电、水、气、油和可再生能源。二 是监测的深度要增加，不仅是把一次能源的表具接进来，而且 要引入 AIOT（人工智能+物联网）技术，把所有用能设备的运行特征通过各类传感器链接起来，实时在线的大数据透过智能网 关存储到云端。


利用智能大数据，有利于对整个城市建筑能耗进行专项控制和优化。纽约市的建筑节能规划管理更注重智能大数据的分析和公示，通过社会公众对其进行监管和约束。伦敦市基于大数据，每年出版一份城市尺度建筑能耗表现报告，记录当年建筑节能方面的成果。东京的“智慧能源节约”战略，通过能耗监测设备向公众直观显示，提高公众对建筑能耗的认知，同时， 通过大数据，确定城市用电能耗需求的峰值，制定不同时段不同的节能政策措施。


升级后的监测系统，对于每一幢楼宇的节能工作，意义更大。监测系统在楼宇内部，事实上是建立了一个“物联网+互联网+人工智能”的“建筑用能大脑”，由基础设施层、智能算法层和技术应用层三个层次构成。基础设施层为大数据和物联网， 以建筑能效设计参数、建筑运行能耗数据和建筑设备物联网为基础，解决信息孤岛，实现数据共享和标准化；智能算法层通过深度学习，对能效智能算法进行优化；技术应用层主要是管理应用模块，主要包括能耗预测、能效评估、安全运营、物业管理以及优化建议等应用功能。




在上述智能大数据基础上，提供以人工智能算法为主的建筑用能解决方案，并通过平台赋能输出，为用能单位提供用能管理建议，为设计院提供新建建筑节能设计参考，为行业主管部门提供城市总体的精准能耗趋势预测，同时也为出台相关标准和政策提供可靠的数据支撑。这就是建筑碳中和的“硬核”， 是城市建筑实现碳中和的灯塔。


合同能源管理是碳中和核心商业模型


合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进 节能的服务机制。节能服务公司与用户签订 6 到 10 年的长期能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以 节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用 能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改 造的积极性，是行之有效的节能手段。站在业主的角度，合同 能源管理模式非常友好，只要把门打开，节能服务公司就能够 携带资金助其实现节能减排，省下来的能耗费用，还可以和节 能服务公司分享。合同能源管理模型隐含的假设就是节能服务 公司具有专业的节能技术和超强的融资能力。


1997 年世界银行将合同能源管理模型介绍到中国，在发改


委的试点推动下，经过十几年的艰难探索，直到 2010 年 4 月， 国务院办公厅转发发改委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》，针对合同能源管理行业面对的诸多问题，推出了一系列促进节能服务产业发展的金融、



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税收、财务相关政策措施，合同能源管理模型获得了较大发展， 但融资难依然是节能服务行业的主要痛点。


在碳中和背景下，通过张贴能效标识，安装 AIOT 碳中和管理系统，大多数建筑楼宇都将进入碳中和改造时代，改造资金 需求将扩大至数十万亿元级别。如此体量的资金需求，继续压 在中小微节能服务公司身上，显然不再合适了。


其实，合同能源管理模型，除了分享型外，还有保证型。在保证型模型下，强调的是技术，是解决方案。由节能服务公司向业主保证节能效果，保证业主可以用节能改造节省下来的费用覆盖长期节能贷款的本息，如果没有达到预期的节能效果， 节能服务公司负责补差赔偿。业主申请的长期贷款，属于绿色金融目录，还可以获得最优的绿色贷款利率。此外，保证型模型还应把建筑碳排放交易服务纳入其中，在设定的碳排放量基准线下，改造后，向管理部门提供准确计算的碳排放量，二者之差就是改造所获得的可以交易的碳排放量，进一步增加业主的改造收入。


有技术保障，有可度量的节能量，用节省的能源费和可交易的碳减排收入偿还绿色贷款，催生庞大的建筑节能减碳产业， 让每一个业主都积极行动起来，大都市的碳中和目标就一定能够顺利实现。





碳中和目标下的绿色金融创新路径探讨


网络


碳中和、碳达峰做法与启示


2021 年是“十四五”开局之年，中国金融如何推动经济可持续发展备受关注。中央经济工作会议提出做好碳达峰、碳中 和工作，也为绿色金融的发展带来了新动力。


近期召开的央行工作会议中的重点首次出现了“落实碳达峰碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制”。“十四五规划和二 O 三五年远景目标”对强化国家科技力量， 完善创新体制机制，推动绿色低碳发展，建设人与自然和谐共生的现代化指明了方向。而最新发布的《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》又从宏观面、政策、产业、生产体系、流通体系、消费体系、基础设施、绿色技术创新体系、绿色金融创新、法律法规等不同层面给出绿色低碳循环经济发展路线图。如何在“十四五”期间实现全面绿色转型，在“30?60”碳达峰、碳中和的目标指引下，绿色金融如何发挥生态文明建设、可持续发展、推动绿色低碳等方面的作用，如何发挥货币政策精准作用，加大对科技创新、小微企业、绿色发展等重点任务的金融支持、包括将自贸区作为绿色发展国际合作的重要平台予以多元化支持，值得我们深入探讨。




一、碳达峰碳中和目标为应对气候变化和绿色金融带来新


动力


近年来，以总书记同志为核心的党中央高度重视生态文明


建设和绿色发展。在“绿水青山就是金山银山”理念引领下， 绿色债券、绿色基金、绿色保险等绿色金融工具都得到了快速 发展。同时，中国一直是全球应对气候变化的积极参与者，目 前已经成为世界节能和利用新能源、可再生能源的第一大国。2020 年 9 月，国家主席总书记在第七十五届联合国大会一般性


辩论上宣布中国将力争 2030 年前达到二氧化碳排放峰值、2060 年前实现碳中和的目标，抓住新一轮科技革命和产业变革的机 遇，推动疫情后世界经济“绿色复苏”，汇聚起可持续发展的 强大合力。这些彰显了中国积极应对气候变化、走绿色低碳发 展道路的决心，也为人民健康、安全、舒适的生活提供保障。“30?60”目标将应对气候变化、生态文明建设与绿色发展统筹 融合，推动国家现代化气候治理体系完善，为绿色低碳发展的 顶层设计提供制度基层。


2020 年 10 月，十九届五中X会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四规划和二 O 三五年远景目标的建议》，提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际相互促进的新发展格局”，坚持创新在我国现代化建设全局的核心地位，完善国家创新体系，强化国家战略科技力量，完善科技创新体制机制，推动绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型，




建设人与自然和谐共生的现代化，加快推动绿色低碳发展，对于绿色金融、知识产权、绿色技术创新体系也提出更高的要求。2020 年 10 月，生态环境部联合国家发改委、人民银行等部门发布了《关于促进应对气候变化投融资指导意见》。该文件是继2016 年下发《关于构建绿色金融体系的指导意见》后，又一推进环保绿色发展的纲领性文件。近期生态环境部出台了碳排放交易的统一规则（《碳排放权交易管理办法（试行）》），《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，人民银行近期会议强调完善绿色金融框架和激励机制等， 这些也会为“十四五”贯彻绿色发展理念再谱新篇章。在“30?60” 目标下，如何通过绿色金融体系的构建推动绿色发展、循环发展、低碳发展，有效实现金融支持生态文明建设和可持续发展的目标，实现人民对美好生活的向往，值得我们深入探讨。


二、绿色金融发展面临的主要问题与挑战


近几年我国的绿色金融得到各方推进，绿色金融体系已相 对完善且系统化，中国为全球在绿色投资方面提供了有价值的 战略框架和政策指引。早在 2006 年，中央政府层面就已开始出台绿色金融相关政策。2015 年 9 月，“建立绿色金融体系”首次在《生态文明体制改革总体方案》中提及。2016 年，七部门联合推行的《关于构建绿色金融体系的指导意见》作为世界范 围内第一部绿色金融的系统化政策文件，倡导包括绿色基金等 绿色投融资的金融创新。2017 年，浙江、广东、贵州、新疆、




江西 5 省（区）建立分工明确的绿色金融改革试验区。随后“十九大”报告为绿色经济未来发展前景提供了明确指示：构建市 场化的绿色技术创新体系。2019 年的十九届四中X会同样强调了绿色技术创新的必要性与重要性，再次强调推动绿色循环低 碳发展。而十四五规划对于绿色促进经济社会发展全面绿色转 型，加快推进绿色低碳发展带来了广阔空间。值得关注的是， 从国际看，疫情冲击后的绿色复苏亟待突破。全球绿色金融发 展面临的最大障碍包括缺乏清晰和持续的政策信号、方法论和 相关数据缺失、金融机构能力不足、期限因素、投资条款和绩 效激励不足等因素。


从国内来看，我们也应清醒认识到，在现有宏观金融形势 和金融改革背景，我国的绿色发展仍面临着诸多投融资方面的 挑战，与国家的绿色低碳发展目标还存在一定距离。其中，最 显著的挑战是：，如何将绿色金融的重大顶层设计落地实施， 尤其是在中国城市的绿色低碳转型过程中予以贯彻执行。


首先，需要建立健全绿色金融体系，需要金融、财政、环 保等政策和相关法律法规的配套支持，通过建立适当的激励和 约束机制解决项目环境外部性问题。同时，也需要金融机构和 金融市场加大创新力度，通过创新金融工具和服务手段，解决 绿色投融资所面临的期限错配、信息不对称、产品和分析工具 缺失等问题。


第二、为实现绿色低碳发展的目标，如何协调中央政府和




地方政府、政府和市场的关系，使得绿色金融自上而下的推广 方式与自下而上的落实方式有效结合，是发展绿色金融的主要 挑战之一。应综合考虑经济效益与社会效益，推动绿色与责任 投资发展模式。推动统一的绿色金融标准体系，绿色技术标准 和评价体系的建设，相关支持性政策有待加强。


我国明确提出加快推进绿色城市、智慧城市、人文城市建设的目标，“十四五”规划对绿色低碳城市的发展指明了发向， 加快财税体制和投融资机制的改革，创新金融服务，推动绿色发展是当务至急。绿色金融已成为我国国家战略的重要组成部分，也为推动区域和城市绿色投融资提供了政策框架。


第三、中国绿色中小型企业普遍存在融资难、融资贵等问 题，针对绿色投融资经常面临的期限错配、信息不对称、产品 和分析工具缺失等问题难以从传统金融市场获得足够融资；绿 色金融和绿色产业人才能力建设亟待增强；配套激励机制尚不 健全，绿色技术的界定、标准化和认证亟待完善；地方协同、 国际合作、绿色标准、绿色技术成果转化机制等各方面亟待突 破。


第四、各地应逐步形成碳达峰、碳中和、气候投融资、绿 色金融创新方案等有效协调的机制。目前，中国的各地都正在 积极开展气候投融资方面的工作，但还未形成完善的气候投融 资的制度框架，法律、行政、财税、金融没有形成促进气候投 融资发展的有机统一体；气候类项目的融资渠道也不通畅。在




项目融资方面，对于城市中交通、能源、环保、建筑、市政等 领域的低碳发展项目特别是公共基础设施的项目，绿色金融及 相关激励机制亟待完善。


第五、目前绿色金融标准体系与碳中和目标有待衔接，政 策的约束与激励机制尚未完全匹配，中央顶层设计和地方区域 试点、区域金融改革和宏观政策大局之间的关系有待进一步深 化。绿色金融发展应将绿色复苏、可持续发展与应对气候变化 有效协调通过多维度的金融工具创新，满足绿色产业投融资需 求，形成可持续金融推动力，服务好实体经济的绿色低碳转型 升级。


第六、在碳中和目标下，如何用绿色金融推进逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局值得深入探讨。面对新冠疫情全球扩散的影响，全球经济呈现明显的下行趋势。在构建内心体系方面，应以稳定市场预期，提供社会资本投资积极性为重点，包括绿色基金创新、在国内市场与技术上推动本土关键绿色低碳技术企业发展，如何推进发展绿色农业和农业技术研发，促进乡村振兴和绿色低碳城市、低碳小镇的发展，发展绿色农业，鼓励农民创业，激发农业市场心的经济增长点，如何发展数字经济推动绿色智慧城市发展， 将绿色金融与金融科技有效衔接，对于推进为人民提供基本的生活保障的产业可持续发展，应该成为碳中和目标实现的重要着力点。




第七、“十四五”期间，如何利用绿色金融和影响力投资 解决污染防治、绿低碳发展、公共卫生体系等民生问题，引导 资本向善流向公共领域，促进普惠金融、绿色金融与可持续金 融有效衔接，推动完善政府和市场合作共赢的新机制，值得各 界深入探讨合力推进。


三、“碳中和”目标下绿色金融创新的路径展望


“十四五”中国经济发展转型期,绿色发展有望成为更为重要的新动力,以推动经济可持续、高质量发展。而近年来中国绿色金融政策与市场获得快速发展，这也为碳中和目标下构建绿色金融政策设计和绿色低碳发展带来了广阔的空间。借鉴国际经验，应发挥绿色金融体系的作用，通过政策创新、管理创新、 产品创新、市场创新、技术创新、顶层设计与地方实践结合、协调机制、能力建设、基础设施完善等并举，推动“30?60”碳达峰、碳中和目标愿景的早日实现，为绿色低碳发展带来可持续的重要推动力。


（一）绿色金融政策框架的顶层设计、市场创新与地方实


践有效衔接


日前，在各方努力下，我国已经成为全球首个由中央政府 推动构建绿色金融体系的国家。实现碳达峰、碳中和目标，意 味着我国在产业结构、能源结构、投资结构、生活方式等都将 发生转变。截至 2020 年末，中国绿色信贷余额已近 12 万亿人


民币，连续多年位居世界第一；绿色债券存量 8132 亿人民币，




位居世界第二。清洁能源产业 2020 年末余额首次突破 3 万亿元， 已超过同期钢铁、煤炭、有色等三个主要高耗能领域贷款总量。绿色贷款不良率低于银行业贷款不良率 1.6 个百分点，连续 3


个季度保持在 0.5以下。


下一步，关键是做好绿色金融政策设计和规划，发挥出金 融支持绿色发展的三大功能——资源配置、风险管理、市场定 价。逐步完善绿色金融标准体系、金融机构监管和信息披露制 度、政策激励约束机制、绿色产品创新体系和市场体系、绿色 金融国际合作“五大支柱”的建立和完善。目前绿色金融已经 成为供给侧改革的重要内容，有效推进绿色可持续发展，也为 气候投融资工具创新奠定了基础。


“十四五“”期间，完善绿色金融市场体系，推动绿色金融工具创新。目前资金瓶颈仍是绿色低碳发展的一大挑战。中国应推进政府和社会资本合作，加快建立统一规范的多层次绿色金融市场体系，包括银行绿色化转型、绿色信贷、绿色债券、 绿色基金、绿色保险、绿色担保体系、碳金融的构建，细化财政、金融支持政策，推动绿色金融的地方试点工作，满足绿色证券投融资需求，提高市场整体竞争力，让市场在资源配置中起决定性作用。建立强制性的环境信息披露制度、完善金融支持绿色低碳投融资和气候变化的顶层设计和激励机制。


第一、完善绿色债券市场的基础设施建设，稳步推进市场开放。人民银行修订《绿色债券支持项目目录（2020 年版）》，




将传统化石能源的生产、消费类项目移出支持范围，增加气候 友好型项目，可以考虑出台相关政策为发行人或者投资人提供 税收优惠，风险权重优惠，建立增信、审批的快速通道，出台 境外人民币离岸市场发行的相关配套制度等优惠，提高绿色企 业海外投融资的效率；推动绿色市政债、绿色企业债发行。需 加强人民银行、财政部、银保监会、发改委、证监会、交易所 等之间的协调合作，健全绿色债券考核监督标准、评级标准。 推动市场发展的政策机制的出台，包括标准界定、资金使用以 及信息披露、担保机制、项目效益以及环境效应考核、流动资 金投向标准等多个方面完善。


目前，人民银行已经将主体信用评级不低于 AA 级的绿色债券纳入货币政策工具的合格抵质押品范围，建议未来货币政策 工具更加灵活，支持金融机构的绿色金融工具创新，为低碳项 目提供低成本的融资便利。逐步推进债券市场稳步开放，吸引 国际机构投资者，加强货币当局、各离岸市场、金融机构之间 的合作，优化债券市场入市管理和资金管理等制度安排，进一 步统一银行间市场和交易所债券市场的准入标准和程序，推进 低碳环保产业海外投融资的效率；而政府间互认绿色债券标准 等国家合作，也有助于完善市场定价机制、流动性和全球在节 能环保产业的合作。


第二、增加碳减排的优惠贷款投放，科学设置绿色资产风 险权重等完善金融机构绿色金融业绩评价体系。建议金融机构




对于高碳行业资产的风险敞口、主要资产和投资的碳足迹进行 披露；强化对气候变化相关金融风险的审慎管理。积极利用金 融科技力量金融 ESG 投资，提升环境信息披露和碳核算效率， 更精准发现并有效防范金融风险。


第三、通过绿色金融推动绿色技术创新，发挥政府资本的 引导和激励作用，为绿色企业提供融资担保等金融支持。鼓励 绿色发展基金、政府引导基金、国家新型产业创业引导基金、 绿色技术银行、国家科技成果转化引导基金、民营企业引导基 金等把绿色技术创新作为重要的支持领域，促进环保科技产业 发展和成果转化，并建立相应的投资激励机制，为绿色发展奠 定技术创新的动力。积极推动绿色基金支持绿色技术创新政策 和投资落地。


第四、支持符合条件的绿色技术企业在主板、中小板、创 业板、科创板以及新三板等上市和挂牌融资，尽量降低上市门 槛和交易费用。规范发展区域性股权市场，发展多层次资本市 场和并市场，鼓励绿色技术创新企业充分利用国内外市场上市 融资；同时加强市场的透明度 和监管力度，完善上市公司的环境信息披露制度。


第五、积极培育多元化的绿色投资者，积极拓宽绿色基金的融资渠道。中国的绿色金融参与人现已涵盖各类银行机构等主体，初步形成多元化的具有 ESG 理念的社会责任投资群体。建议发展民间资本、养老金、社保基金、保险资金、金融机构、




国外资本、政府资金、社会公益基金、各类气候基金等共同参 与的多元化投资主体，践行 ESG 原则，积极培育绿色投资者网络，促进各类资金参与绿色产业；积极推动商业银行投贷联动 的试点。


第六，加快制度创新。推动绿色金融离岸中心建设，丰富 离岸市场金融产品，引导绿色资本进程跨国投资，保持上海自 贸区、深圳自贸区、海南自贸港（区）、陕西资贸区等与国际 自贸港、金融中心的互动对接，加强国内金融市场吸引国际投 资者及管理的能力，为绿色低碳企业、技术提供多元化支持。


第七、开发更多绿色金融工具用于乡村振兴，为农村绿色 产业提供融资渠道。建立地方乡村和农业绿色项目库，支持小 微企业发展，利用地方特色改善三农金融服务组织体系，强调 建设绿色农业实验区域，支持循环农业示范乡镇低碳排放，为 绿色金融支持乡村振兴提供有效路径，满足农村人口日益增长 的美好生活需要，为推动“以国内大循环为主体、国内国际双 循环相互促进”的新发展格局奠定基础。


第八、完善外部政策激励和协调机制，探索运用再贷款、财政贴息、担保机制、风险补偿、税收优惠等政策手段，继续落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策，增强金融机构发展绿色金融、企业推动绿色低碳发展的积极性和创新力。


（二）完善支持绿色低碳技术的金融创新服务体系，为碳



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中和目标和绿色发展提供有力支撑。


绿色低碳技术如何成为推动全球绿色经济复苏和可持续发展的重要引擎，无论是工业生产还是居民生活，未来要通过生产方式、生活方式的绿色低碳化，协同推进低碳经济的发展， 实现碳排放最小化。目前，我国能源碳排放量占比近 80，实现碳达峰和碳中和目标，核心是推动能源低碳转型。低碳减排技术涉及到节能、交通、建筑、核电、可再生能源技术、氢能技术，也包括碳捕捉、碳沉降技术等。在“十四五”规划中，体现加快绿色低碳转型的方向。比如能源、交通、建筑、制造业， 农业包括金融行业都需要实行更加明确的低碳化战略。建议完善绿色金融与绿色低碳技术的政策与实践的协调机制，为金融支持市场化绿色技术创新体系构建多层次服务体系，为绿色科技成果提供激励、有保障的运行机制。


在 2019 年底出台的《欧洲绿色新政》中，欧委会提出了行动路线图及所需的投资和可用的融资工具，涵盖所有经济领域， 尤其是交通、农业、能源、建筑以及钢铁、水泥、信息和通信技术、纺织和化工等行业。随着绿色新政的推行，欧盟将增大清洁能源投资和碳排放交易，还会大力推动循环经济并保护欧洲的生物多样性。2050 年德国有望实现零排放，而北欧五国一直重视环境保护，将发展低碳、高效资源、社会兼容的绿色经济作为发展重点，在 UNIPCC 的框架及欧洲议会及欧盟的倡导下， 依靠技术创新，探索出适合各自国情的绿色发展道路。




应该说，“碳中和”将会拉动产业升级和新兴产业，如数 字经济领域和新型能源产业。实现农业、能源、交通、污染防 治、节能减排等领域科技创新与进步，解决就业，发展绿色技 术将成为绿色复苏和绿色发展的重要动力。这些对于绿色技术 的国际合作也带来了空间和机遇。


根据中金测算，碳中和”将带来 2020-2060 年平均每年万


亿以上的绿色经济投资，和届时约 7 万亿的年产值规模。为迎接全球气候变化和环境恶化的挑战，充分发挥知识产权对于我 国绿色技术创新发展、绿色低碳的促进作用，构建支持绿色技 术创新的金融服务体系和相关制度机制和政策框架，鼓励银行 业金融机构针对绿色技术创新开展投贷联动业务，支持银行在 巴塞尔 III 新规之下试点投资绿色基金；鼓励保险公司开发支持绿色技术创新和绿色产品的保险产品；鼓励保险、养老基金 等长期资金投资于绿色 PE/VC 基金；；支持和培育专注投资于绿色技术的私募股权和创投机构支持地方政府、社会资本及外 资设立绿色科技孵化器和产业园、发展绿色基金和知识产权基 金，推动国际绿色技术创新和绿色金融的合作，为绿色创新提 供有力的法律和政策保障。


同时，推广绿色技术环境效益评估体系和科技成果转化机制等保障机制，用数字技术为绿色产品、技术和资产提供认证、 贴标、评估服务，对绿色技术创新企业提供担保和其它类型的风险补偿，以增强金融机构—应1对98风—险的信心和能力。健全绿色




技术知识产权管理保护机制，打造一批具备知名品牌和核心知 识产权的优质绿色企业。引导各类机构开展绿色投资，提升绿 色投研体系和投资决策机制，鼓励金融机构开发绿色金融产品 支持绿色技术创新。推进构建绿色资产/项目评估筛选框架和指标体系。


（三）强化绿色金融、绿色技术通用标准研究。


逐步在生态环境污染防治、资源节约和循环利用、城市绿 色发展、新能源、能耗和污染物协同控制技术等重点领域制定 一批绿色技术标准，包括项目标准和企业标准，确保标准既能 促进市场公平竞争，又能有效兼容国际规则，结合地方特色和 产业特点，为金融体系支持绿色技术创新、绿色低碳发展提供 合理、有效的绿色企业、绿色项目评估认定方法和指标体系。


差异化的投资理念推动了全球绿色投资标准体系的构建， 包括联合国发起的责任投资原则的 ESG 标准，可持续发展的主题投资，比如清洁能源、绿色技术、垃圾处理、可持续农业等 方面的投资，这些都值得我国在绿色金融的引导机制方面予以 关注和借鉴。我国应借鉴国际经验，制定绿色金融的责任投资 管理制度和绿色投资指引，丰富 ESG 评价指标体系，改善投资决策机制，提升绿色投研体系，为推动绿色投资基金等机构投 资者、全面践行 ESG 责任投资奠定基础。完善上市公司以 ESG 报告的形式披露环境信息对减缓气候变化具有重要意义，ESG 表现已经逐渐成为投资者衡量企业投资价值的重要维度，也为境




内外投资者的提供参考。同时，通过国际合作推动国内外绿色金融标准方面的趋同，便利国际投资者参与中国绿色金融市场， 发挥中国在绿色金融市场的引领作用。建议今后应根据碳达峰、碳中和目标，结合绿色产业目录，修订完善绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险、气候债券、气候基金、绿色技术的界定标准，建立 PE/VC 的绿色标准和环境信息披露制度等创新安排，推动绿色金融市场协调发展，有效促进跨境投资。


（四）推动实现碳中和目标的绿色金融国际合作


随着全球化的快速发展，城市污染和资源短缺的压力日益 突出，全球市场对于绿色低碳的国际投资以及环境社会责任的 承担日益关注。无论是世界银行、欧洲投资银行等多边金融机 构，还是汇丰银行、摩根大通等商业金融机构都已经调整与煤 炭和化石能源相关的融资政策。达峰和减排需要大规模投资， 各个国家需要大量的资金来适应并减少气候变化的不利影响。 目前，已经有众多国家将绿色融入疫情后的经济复苏计划，日 本、韩国等国家也陆续提出碳中和目标的时间表。全球需要共 同合作，推动绿色转型和世界经济的复苏。


2020 年 7 月，在各方推动下，国家绿色发展基金成立，可以有效发挥政府资本对于社会资本的引导效应，利用市场机制 支持生态文明建设和绿色发展。建议通过绿色基金方式联合全 球合作伙伴，在“一带一路”沿线进行绿色投资和绿色低碳技 术研发的落地，利用丝路基金、世界银行、亚开行、亚投行等




机构和国际资本实现“一带一路”绿色化发展。鼓励设立中外 合作的绿色基金，发展政府引导基金、金融机构、国内外资本 共同参与的多元化投资主体、可以有效发挥引导作用，对境内 外机构参与绿色低碳技术市场予以支持，鼓励绿色技术创新和 企业海外投资、自贸区（自贸港）发展有效衔接，推动绿色投 资、绿色技术推广及国际合作的进程。


促进绿色金融的国际合作。充分发挥央行与监管机构绿色金融合作网络（NGFS）、“一带一路”绿色投资原则（GIP）、可持续金融合作平台（IPSF）等合作机制与平台的作用，关注气候变化对于宏观金融稳定、微观审慎监管的影响，动用资本进行绿色低碳投资，宣传理念，积极开展绿色金融的国际合作， 提升国际社会对于中国绿色金融政策、标准、产品和市场的认可与参与度，包括支持离岸市场丰富人民币绿色金融产品及交易、支持建立人民币绿色海外投贷基金、鼓励境外机构到境内发行绿色金融债券、鼓励使用人民币作为相关活动的跨境结算货币等。


应鼓励金融机构支持“一带一路”和“南南合作”低碳化建设，推动气候减缓和适应项目在境外落地，将一带一路应对气候变化与绿色投资有效结合，推动金融在海外投资中开展环境影响评估及相关工作。责任投资在适应全球资产管理的趋势、推进 ESG 投资、吸引绿色投资者，可持续发展目标（SDGs）， 提高机构社会责任方面肩负着重要作用。




（五）积极推动碳金融创新


根据人民银行研究统计，目前 70 多个国际和地区承诺 2050


年实现净零排放，目前碳排放交易体系 21 个，覆盖的碳排放约


占全球的 10。截至 2019 年末，碳市场累计筹资 780 亿美元， 主要用于支持能行提升、低碳交通、弱势群体等，每年交易额 超过 600 亿美元。


自 2011 年北京、天津、上海、重庆、深圳、广东和湖北七省市启动碳排放权交易试点至今，中国已经发展成配额成交量规模全球第二大碳市场。初步统计，目前共有 2837 家重点排放单位，1082 家履约机构和 11169 个自然人参与试点碳市场。截止 2020 年 8 月末，7 个试点碳市场配额累计成交量为 4.06 亿吨，


累计成交额约为 92.8 亿元。加快建立全国性碳排放权交易市场， 是减少温室气体排放、推动绿色低碳转型和技术创新的重要制度创新，也是落实减排承诺和碳达峰的重要路径。


目前碳市场存在的监管规则、交易体系、信息披露、激励约束机制、法律框架等亟待完善。依托全国碳市场和地方试点碳市场，鼓励开发碳指数、碳保险、碳期货、碳远期、碳掉期、 碳期权等交易工具，碳债券、碳基金、碳质押、碳抵押、碳回购、碳租赁、碳托管等融资工具，提升商业银行产品创新能力， 提高碳交易市场的定价能力，推动碳金融创新。建议提高交易灵活度和效率，包括引入中央对手方机制，建立碳定价中心， 设立碳配额预留机制和碳市场平准基金，将为碳金融和培育绿




色低碳产业带来发展带来更广空间。


与此同时，碳排放权交易市场作为跨区配置投资与风险管 理的市场，系统探讨国际碳市场交易价格的影响因素、波动及 走势分析，对我国企业和金融机构参与国际碳金融交易、提供 定价能力、交易效率并防范市场风险无疑非常重要。应认识到 新技术带来的挑战和机遇，鼓励充分利用互联网+、大数据、云 计算、区块链等新兴技术的优势，为投资决策和投后管理、交 易定价、信息披露等提供支持。提高气候投融资灵活性，开发 适合小微企业、社区家庭和个人的气候投融资创新工具。


加快推进全国碳市场建设，积极参与全球气候治理，完善 企业碳排放信息披露制度。为在强化的减排目标下，可再生能 源、新能源汽车、绿色建筑、碳捕获与封存（CCS/BECCS）等绿 色产业发展潜力巨大，也将为金融机构带来可持续发展机遇。


金融机构需要根据国家战略，加强应对环境与气候风险的 能力，提前做好资产配置与布局，包括以带一路等相关区域的 碳交易，满足控排企业的碳资产管理需求。推进区域金融合作 和碳金融方面的专业投资者群体和能力建立。


国家电网报/2021 年/4 月/8 日/第 003 版要闻


以信息通信产业优势助推实现碳达峰碳中和目标


国网信息通信产业集团有限公司董事长、党委书记王政涛【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


国家电网有限公司深入贯彻落实总书记重要讲话精神和党中央决策部署，发布了碳达峰、碳中和行动方案，彰显了“大国重器”和“顶梁柱”的责任担当。


实现碳达峰、碳中和目标必须构建清洁低碳安全高效的能源体系，构建以新能源为主体的新型电力系统，引领经济社会系统性变革。作为公司能源数字化建设的主力军，国网信息通信产业集团有限公司贯彻公司决策部署，以科技创新为引领，发挥信息通信技术优势，主动担当作为， 为加快能源互联网升级，实现碳达峰、碳中和目标作贡献。


引领智慧能源产业升级建设智慧能源服务体系


近年来，国网信通产业集团持续提升科技创新能力，加强科技创新体系和机制改革，强化关键技术攻关和应用技术创新，加快自主可控产品研发和应用推广，推出了多项涉及绿色低碳行业的产品及服务。


坚持科技创新驱动，攻关城市综合能源服务领域关键技术。聚焦能源互联网关键技术，大力开展自主创新，五年来累计投入研发经费 30.3 亿元，承担国家级科技项目 18 项。2020 年，牵头承担国家重点研发计划“城市综合能源智慧物联管控技术研究及应用示范”项目，用“互联网+” 思维改造能源系统，实现城市综合能源的整体可观、自主可控、局部优化，降低城市整体能耗和碳排放，提升城市能源智慧管控能力，用信息化手段服务低碳发展。


打造智慧能源服务平台，为实现碳达峰、碳中和目标按下加速键。打造智慧能源服务平台， 开展低碳及“近零碳”智慧楼宇、智慧园区和智慧城市顶层咨询设计，实现社会能效提升，促进新能源消纳，为减碳提供平台支撑。由国网信通产业集团承建的国网客服中心南北园区综合能源项目作为在运五年以上、以电能为中心、多种能源协调供应的区域能源互联网工程，通过构建多元清洁能源供给体系及能源网运行调控平台，实现园区内部风、光、地热等多种能源的合理配置。在绿色物流方面，投资建设 40 余个集中式新能源充电服务场站，依托思极能智慧能源综合服务


平台提供运营服务，采用 AI 无人值守技术，实现从 3 个人运维 1 个场站到 1 个人运维 5 个场站的转变，运营成本大幅下降。


面向专业领域多点发力，助推电网业务低碳绿色转型。国网信通产业集团持续助力公司在安监、基建、运检、营销、物资等多个专业领域提升精益化管理水平。在营销领域，北斗用电采集终端助力无公网信号覆盖区域实现远程抄表，大幅降低抄表成本。在基建领域，“网上电网”构建了图数一体、在线交互的电网发展平台，做到了实时、实景、实效，为碳规划提供了支撑；北斗智能定位设备通过实时监控现场人员、车辆、机械及环境等信息，实现对基建现场的全方位动态感知，有助于提升基建现场安全管理水平。在运检领域，采用太阳能供电的变电站北斗地质沉降监测终端可代替人工对变电站主要设备进行 24 小时微小位移监测。


全力支撑能源互联网建设推动智慧能源产业发展


国网信通产业集团坚决贯彻落实公司决策部署，将助力实现碳达峰、碳中和目标作为当前和今后的重大任务，大力推进核心技术攻关、产品研发和新兴产业培育，服务公司构建以新能源为主体的新型电力系统。


紧跟公司碳达峰、碳中和行动方案，超前布局攻关前沿和“卡脖子”技术。修订集团“1597”


重点攻关计划，开展低功耗高能效芯片、分布式能源通信网广域覆盖、配电网智能调控、图数据混合存储、末端数据感知与处理等在“双高”电力系统中的应用研究，为微电网并网、园区级源网荷储、可再生能源消纳和智慧用能服务提供技术支撑。


统筹优质资源，推出有助于实现碳达峰、碳中和目标的产品。集中开展“大云物移智链”新技术在能源电力领域的融合创新，快速推出低功耗传感器、精准用电调控终端、数据共享服务组件、城市综合能源智慧物联管控平台等产品，满足配电网智能控制、分布式发电就地消纳、清洁能源友好接入等能源互联网转型升级需求，推进各种能源的数据共享和价值挖掘。


推进新兴产业培育，提供支撑碳市场运作的能源交易平台。依托集团在自主芯片、云服务、区块链、数据中台、智慧能源服务等领域的技术优势，深度参与公司能源数字经济平台建设，推进技术创新和商业模式创新，拓展新技术在能源领域的应用，构建碳达峰、碳中和指数评价模型， 搭建绿证交易及碳交易平台，解决可再生能源消纳、多利益主体间缺乏信任等问题，为能源交易主体提供全新的解决方案。


立足实现碳达峰、碳中和目标需求，提供具有信通产业特色的智慧能源服务。建立智慧能源服务管理咨询和技术服务体系，提供电网各环节绿色低碳技术服务，提高电网节能管理水平。提升能源工程规划、设计、建设与运维服务能力。依托智慧能源服务平台聚合各类资源，提供能源信息化技术服务、能源系统建设及运行服务、智慧能源全产业链服务，形成合作共赢的智慧能源服务生态体系。


服务全社会节能降耗，大力推进基础资源商业化运营。构建绿色、安全、高速的新一代信息基础设施，面向政府、电信运营商、消费互联网、产业互联网，将综合能源服务、电网应用、5G 基站等本地化业务注入多站融合边缘计算节点，推动电网基础资源商业化运营，促进电网企业盘活资源，减少新增铁塔及基站数量，节约土地资源，降低社会能耗，推动社会资源共享，实现绿色发展。


国网信通产业集团将坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，按照公司碳达峰、碳中和行动方案要求，以科技为引擎，充分发挥信息通信产业优势，坚定不移推进绿色发展，服务构建清洁低碳安全高效的能源体系。


国家电网报/2021 年/4 月/8 日/第 003 版要闻


创新发展绿色金融支撑公司碳达峰碳中和行动方案落地


国网英大国际控股集团有限公司董事长、党委书记杨东伟


践行使命，在服务碳达峰、碳中和目标中走在前列


国家电网有限公司深入贯彻总书记重要指示精神，全面落实“四个革命、一个合作” 能源安全新战略，发挥“大国重器”和“顶梁柱”作用，推动实现碳达峰、碳中和目标，发布央企首个碳达峰、碳中和行动方案，明确 6 个方面 18 项重要举措，提出当好实现碳达峰、碳中和目标的“引领者”“推动者”“先行者”。行动方案充分展现了公司党组高度的政治站位和责任担当，赢得了社会各界的一致好评。


国网英大国际控股集团有限公司提高站位、融入中心，把服务实现碳达峰、碳中和目标作为重要战略任务，找准自身定位，积极担当作为，在公司整体部署下，充分发挥先发优势、特色优势、竞争优势，为公司碳达峰、碳中和行动方案落地贡献金融力量。


英大集团以金融服务推动实现碳达峰、碳中和目标在多领域取得突破。发布绿色金融行动方案，发行全国首个碳中和资产支持商业票据（ABCP）17.5 亿元，资金投向清洁能源发电项目， 创同期限债券最低水平。向电力系统上下游产业推出“碳系列”资管产品超 10 亿元，提升资金管理效益，助力打造绿色产业链。创新推出农村户用光伏融资租赁产品，支持分布式清洁能源发展。上线国网英大碳资产管理平台，推出一站式绿色解决方案等。


领先率先，打造全方位绿色金融服务体系


实现碳达峰、碳中和目标是一项复杂的系统性工程。金融具有资源配置、风险管理、市场定价的功能，在服务实现碳达峰、碳中和目标中有重要作用。


英大集团将加大金融资源向清洁能源消纳、低碳技术创新、能源互联网升级等相关项目的倾斜力度，助力能源生产清洁化、能源消费电气化、能源利用高效化，重点在三方面下功夫。


一是把握好重点与整体的关系，在推动碳市场建设与碳资产管理上下功夫。碳市场是国际社会应对气候变化的重要政策工具，本质上具有金融属性。公司碳达峰、碳中和行动方案作出“助力国家碳市场运作”“提升公司碳资产管理能力”相关部署。英大集团将发挥在碳市场、碳资产管理领域深耕十年的先发优势，依托上海环境能源交易所，积极参与全国碳排放权交易市场建设， 通过市场手段助力实现碳减排目标；依托国网英大碳资产公司行业领先的专业力量，为公司系统、电力产业链等提供碳排放管理、国家核证自愿减排量（CCER）项目开发、碳交易、绿色认证、碳金融等一站式服务，推进碳资产的统一管理、核算、开发、交易，以碳聚融、以碳促产，为公司碳交易与碳资产管理工作赋能增效、创造价值。


二是把握好区域与全局的关系，在打造绿色综合金融制高点上下功夫。长三角区域是我国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。英大集团将以长三角金融中心为载体，发挥聚集、辐射、带动作用，努力打造绿色综合金融的先锋和高地。落实公司碳达峰、碳中和行动方案，聚焦电网数字化转型、新能源并网与新一代先进输电关键技术、储能和分布式能源、节能与电能替代等重点领域，推进设立绿色气候产业基金，缓解融资压力，撬动千亿社会资本，引领能源行业清洁低碳转型。创新碳金融等产品，打造绿色金融特色品牌和竞争力。


三是把握好发展与稳定的关系，在构建绿色金融业务体系上下功夫。多年来，英大集团在绿色信贷、绿色信托等领域开展了有益探索。英大集团将加强向金融监管部门汇报，依托公司能源枢纽地位，构建全方位绿色金融业务体系，大力拓展绿色票据、绿色信托、绿色租赁等绿色融资， 服务公司及系统内各单位绿色债券、绿色资产证券化产品发行，提供环境、社会和公司治理（ESG）


评估、环境信息披露等专业服务，强化绿色保险保障功能，强化气候变化风险防范。


英大集团将坚决贯彻落实公司党组决策部署，全力以赴支撑公司碳达峰、碳中和行动方案落地，积极发挥金融活水作用，在服务能源清洁低碳转型、经济社会绿色发展中展现更大作为、作出更大贡献。


 


副行长关于金融支持碳达峰、碳中和主题演讲稿


尊敬的各位领导、各位同仁，女士们、先生们：


大家好！


“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”是以总书记同志为核心的党中央，经过深思熟虑、周密论证作出的重大决策。XX银行认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，将绿色金融确定为“十四五”时期乃至更长时期最重要的工作之一。本场论坛的主题是“金融助力碳达峰、碳中和”，十分有意义。借此机会，我谈几点认识。


第一，知行合一，切实提高绿色低碳转型的思想自觉和行动自觉。


要有全面、系统、深刻认识“30·60”内涵的思想自觉。与发达国家相比，我国仍处于快速工业化、城镇化进程，经济将在较长一段时期保持中高速增长，人均能源需求尚有较大上升空间，未来碳减排压力较大。据国际组织、科研机构测算，我国碳排放峰值将超过XXX亿吨，而XX碳排放峰值为XX亿吨，XX约为XX亿吨。我国从碳达峰到碳中和仅有XX年时间，远低于欧XX家XX-XX年的时间。“碳达峰、碳中和”不是要简单以牺牲经济增长速度、国民财富积累和人民生活水平提高为代价，而是要实现碳减排约束下全面、协调、可持续的高质量发展，需要充分、理性、智慧地平衡好生态文明建设与经济社会发展的关系。未来几十年，绿色低碳转型将嵌入所有经济活动的内核，成为投资、生产、消费和流通等决策的核心逻辑。经济发展方式和人民生活方式将从不可持续的资源高度依赖型转向持续迭代的技术创新型，五大新发展理念将贯穿全过程、各环节。


思想自觉要转化为更理性、果敢的行动自觉。“碳达峰、碳中和”是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要求我们迎难而上，及早科学设置碳减排目标，部署切实可行的达标方案，出台规范、明确、可操作的绿色发展举措。金融部门将全力服务碳达峰、碳中和整体目标，完善清晰具体、可操作的政策措施，支持经济绿色低碳转型，主动防范气候变化带来的相关金融风险。


第二，秉持系统观念，整体推进“碳达峰、碳中和”。


我国实现碳中和目标时间紧、任务重，需以系统观念引领顶层设计。“30·60”目标存在“达峰快则中和早、峰值高则中和难”的紧密关系。碳达峰不等于冲高点，而是要尽快进行生产方式和生活方式的持续调整。达峰后碳排放很难陡然下降，可能需要经历一段峰值平台期。不同的达峰时间、峰值水平和平台期下，实现碳中和的整体成本差异较大。如果将二者割裂，不从一开始就着眼于碳中和的最终目标，将进一步压缩碳中和过渡期，增加转型压力和不必要的转型成本。因此，需全面、理性、科学认识碳达峰、碳中和二者的内在联系，做好顶层设计，坚持全国统筹。要重点推动能源行业绿色低碳发展，不断完善绿色低碳政策框架，持续健全法律法规和标准体系，加快研究出台分行业、分领域的时间表、路线图、施工图，压实各方主体责任，扎实推进各项工作有序、有力、有效开展。同时，我们呼吁，有能力、有条件的地区、机构和市场主体向负碳排放进军。


第三，统筹谋划，全力做实做强绿色金融“五大支柱”。


XX银行一直高度重视绿色金融发展。经过多年探索，确立了“三大功能”“五大支柱”的绿色金融发展思路,即：充分发挥金融支持绿色低碳发展的资源配置、风险管理和市场定价三大功能，探索形成了绿色金融体系“五大支柱”——绿色金融标准体系、金融机构监管和信息披露要求、激励约束机制、绿色金融产品和市场体系、绿色金融国际合作。这“三大功能”“五大支柱”是金融部门有力支持“碳达峰、碳中和”的着力点。


近期，XX银行会同发展改革委、证监会联合发布《绿色债券支持项目目录（2021年版）》，统一了绿色债券标准，不再将煤炭等化石能源项目纳入支持范围；同时，XX银行计划分步推动建立强制披露制度，统一披露标准，推动金融机构和企业实现信息共享。我们还将探索开展气候变化风险压力测试，用金融的力量推动营造实现“双碳”目标的良好氛围。


XX银行在银行间市场推出碳中和债务融资工具和碳中和金融债，重点支持符合绿色债券目录标准且碳减排效果显著的绿色低碳项目。截至今年一季度末，银行间市场“碳中和债”累计发行XXX.X亿元。


为进一步动员资金支持绿色发展，XX银行发布了《银行业金融机构绿色金融评价方案》，对金融机构绿色贷款、绿色债券业务开展综合评价，评价结果纳入央行金融机构评级。截至今年一季度末，全国本外币绿色贷款余额XX万亿元，同比增长XX.X%，高于同期各项贷款增速XX.X个百分点。


按照今年《政府工作报告》要求，XX银行正在抓紧研究设立直达碳减排领域的碳减排支持工具，通过向符合条件的金融机构提供低成本资金，支持金融机构为具有显著碳减排效应的项目提供优惠利率融资。


在深化绿色金融国际合作方面，今年，XX银行将与XX财政部共同担任G20可持续金融工作组联合主席，加强协调G20各成员国，讨论制定《G20可持续金融路线图》，共同推动信息披露、绿色标准等重点事项。同时，我们正在与XX有关部门紧密合作，共同推动绿色债券、贷款等分类标准的趋同。


XX在引领绿色金融发展上具备巨大的潜力和优势。XX在绿色低碳转型方面走在前列，20XX年就建立了碳排放权交易市场，并计划在2025年之前实现碳达峰，较全国的碳达峰目标提前X年。同时，XX金融要素市场完备、金融机构聚集、金融基础设施完善，为绿色金融的创新发展提供了良好的基础。目前，我国绿色债券中超过XX%在XX发行，绿色环保企业股权上市融资超过XX%发生在XX。未来，XX可进一步发挥优势，在金融机构碳核算、金融机构及融资主体的气候和环境信息强制披露、绿色金融产品评估认证等方面迈出更大步伐。这不仅有利于提升XX在绿色金融领域的国际竞争力，引领可持续发展投融资的国际潮流，推动XX国际金融中心建设；也有利于提升金融对绿色低碳转型的服务能力，特别是通过金融创新支持绿色技术进步，助力XX科创中心建设。


第四，着眼全局，强化对全国碳市场建设的金融支持。


绿色低碳转型需“两条腿”走路：一是刚才提到的绿色金融支持，二是碳排放权交易市场。碳市场的核心是通过市场化定价，约束排放，激励减排，同时发挥金融的期限转换和风险管理功能，引导跨期投资，推动低碳技术的研发。这需要做好两方面工作。


一是及早设置清晰的碳排放总量目标，在总量约束下，由市场供求决定配额交易，形成清晰的价格信号，从而引导预期、稳定预期，促进低碳投资。


二是进一步发挥金融在碳市场建设中的支持作用。碳交易的底层逻辑是排放权的转移，包含配额分配、登记、交易、核查、评估等诸多环节，实际运行成本较高，限制了市场效率。引入更多金融机构和包括碳衍生品在内的金融产品，有利于发挥碳市场的价格发现功能，降低交易成本。同时，绿色投资是典型的跨期投资，周期长，不确定性高，风险大，亟需运用各种风险管理工具和方法。金融市场已有很多成熟的风险管理工具和运作模式，按照金融市场逻辑管理碳市场，有利于实现有效的跨周期配置和套期保值。金融系统将积极配合、主动适应碳市场建设需要，有效平衡好绿色低碳投资中激励、跨期和风险管理间的关系。


过去十多年，XX已经构建了一套“制度明晰、市场规范、管理有序、减排有效”的碳交易体系，碳基金、碳质押、碳配额远期等创新产品有序发展，探索了碳金融业务协同监管经验。全国性碳市场交易中心落户XX，将与XX国际金融中心建设形成良性互动，增强碳市场价格发现能力，提高XX在全球碳市场定价中的地位。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


第五，冷静理性，促进绿色低碳转型行稳致远。


根据国内外主流机构的测算，“碳达峰、碳中和”需要的资金投入规模介于XXX-XXX万亿元之间，相当于年均投资X.XX-X.X万亿元。巨量资金需求背后蕴藏巨大的投资机会，各类投资风口不断涌现，十分吸引国内外市场参与者的眼球。绿色产业蓬勃发展之势大家看得都很清楚，但我们要保持冷静理性，高度警惕“一哄而上、一哄而散”。


国际上有关新兴产业非理性繁荣引发经济金融风险的例子不胜枚举。无论是19世纪中期铁路投资热退潮、19XX年无线电、电力、汽车和石化泡沫破裂，还是20XX年“互联网泡沫”破灭，都揭示了非理性投资潜在的社会经济成本。在实现“30·60”目标过程中，各方应保持冷静判断、理性决策、审慎而为，认真做好产能预警与风险监测，真正做到上下贯通，左右均衡，进退有序，协力保障绿色发展行稳致远。


潮平两岸阔，风正一帆悬！在绿色低碳转型中，金融行业将铭心践行“国之大者”，与诸位同仁一道，携手推进我国经济社会高质量发展，为顺利实现“30·60”目标贡献金融智慧和力量！


谢谢大家！



关于推进碳达峰碳中和和遏制“两高”项目发展的讲话


同志们：


刚才，xx就我市目前碳达峰碳中和工作和遏制“两高”项目发展有关情况进行了汇报说明。下面，我就扎实做好碳达峰碳中和工作，加快推动经济社会发展全面绿色低碳转型，讲四点意见。


第一，提高政治站位，切实增强对推进碳达峰碳中和工作极端重要性的认识。碳达峰、碳中和是当下高频热词、备受社会关注。总书记关于我国碳达峰目标与碳中和愿景的提出，是党中央、国务院统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策，为加快推动绿色低碳高质量发展提供了方向指引，也对节能降耗提出了新的要求。“十四五”是实现2030年前碳达峰的关键时期，也是我市加快调整经济结构、转变发展方式的攻坚阶段。各级各部门要坚持把碳达峰、碳中和作为践行“两个维护”的一项重大政治任务和创造高品质生活、推动高质量发展的重要内容，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，充分认清“十四五”我市节能减排降耗面临的严峻形势和推进碳达峰、碳中和的重要意义，深刻领会总书记系列重要讲话精神实质，以经济社会全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，努力探索以最少碳排放实现更高质量发展的新路子、新模式，全面推动党中央关于碳达峰碳中和决策部署和省委、省政府工作要求在我市落地落实。


第二，强化顶层设计，迅速精准把碳达峰碳中和纳入改革发展大局。要坚持把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，建立发改、生态、工信、交运、住建、财政、统计等多部门协调联动机制，构建以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的碳达峰工作格局。要本着“立足xx实际、为xx留出发展空间、从根本推动xx绿色发展”的原则，统筹经济发展、能源安全、碳排放、居民生活，对标国际一流和通行规则，准确界定概念和标准，系统分析能源消费总量、碳排放总量、能耗强度、碳排放强度四个指标，用好科技创新关键变量，正确处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，科学制定我市碳达峰碳中和实施意见和行动方案，明确时间表、路线图、任务书，系统推进能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域绿色低碳转型，走出生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，努力建设人与自然和谐共生的现代化。


第三，仔细甄别对待，坚决遏制“两高”项目盲目上马。x月x日，xx省长主持召开专题会议，要求坚决遏制“两高”项目盲目发展，积极构建绿色低碳产业体系。市发改委要会同工信、自然资源、生态环境、应急管理等部门，对我市“两高”项目认真梳理，指导各县区认真排查“两高”项目。要加强对拟达产投产“两高”项目可行性必要性的论证，准确分析项目对我市能耗双控、碳排放、产业高质量发展、环境质量等的影响，对能耗、排放标准达到国内先进水平，万元工业增加值能耗水平低，亩均税收、单位能耗税收、人均主营业务收入等效益指标较好的项目，要优先支持投产。对“十四五”期间我市的x个在建、x个拟建和x个存量“两高”项目，要严格按照要求进行分类处置，将纳入国家和省上电力规划且关系国家能源安全托底保供和系统调节的火电项目以及保障居民生活用能的热电联产项目列入“十四五”重点项目予以保留，其余项目通过产能、能耗等量减量进行及时替换。同时，要定期开展专项节能监察和环境监察行动，将“两高”项目全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统，实施动态监测，对未获得节能审查批复，未取得能耗指标的企业，坚决责令停产，杜绝无能耗指标高耗能项目违规生产。


第四，坚持一体联动，全面推进我市经济社会发展绿色低碳转型。要在保障能源安全的前提下加快调整能源结构，合理控制煤炭消费总量，大力开发太阳能、风力、储能、氢能、生物质能、地热能等绿色能源，促进化石能源消费占比下降和可再生能源消费比例提高。要紧盯交通、建筑等重点行业领域，大力实施减污降碳行动，持续推进纯电动车、燃气车辆在出租、客运班线、公交车辆中的应用，构建绿色低碳的交通运输体系，实施强制性建筑节能标准，推进既有建筑节能改造和供热计量改造，因地制宜推动太阳能、雨水收集、屋顶墙体绿化等在建筑领域的应用，实现建筑绿色低碳和近零碳运行。要大力发展循环产业，加快推进既有产业园区和产业集群循环化改造，实施石化、化工、火电、有色、建材等行业绿色化改造，着力打造资源综合利用基地。要充分挖掘森林碳汇和农田土壤固碳在实现碳达峰、碳中和目标中的重要作用，巩固退耕还林成果，统筹推动农业减排增汇，提升生态系统碳汇增量。要强化宣传引导，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，扩大绿色产品服务供给，营造绿色低碳生活时尚，让绿色低碳发展理念深入人心。




 碳达峰碳中和专题宣讲讲稿：新形势下“碳中和”智慧园区实现路径的探讨(集团公司)


一、碳达峰与碳中和的政策背景


应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。20XX年9月22日，总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，他郑重宣示，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”


中国切实履行气候变化、生物多样性等环境相关条约义务，已提前完成20XX年应对气候变化和设立自然保护区相关目标。同时，也愿承担与中国发展水平相称的国际责任，为全球环境治理贡献力量。20XX年9月30日，总书记在联合国生物多样性峰会上发表重要讲话，他郑重承诺，“中国将秉持人类命运共同体理念，继续作出艰苦卓绝努力，提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，为实现应对气候变化《巴黎协定》确定的目标作出更大努力和贡献。”


绿色经济是人类发展的潮流，也是促进复苏的关键。20XX年11月12日，总书记在第三届巴黎和平论坛发表视频致辞，他指出，“我提出中国将提高国家自主贡献力度，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和，中方将为此制定实施规划”。


全球变暖不会因新冠疫情停下脚步，应对气候变化一刻也不能松懈。20XX年11月17日，总书记出席金砖国家领导人第十二次会晤并发表重要讲话，他强调，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更有力的政策和举措，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。他还郑重承诺，“我们将说到做到！”


中国为达成应对气候变化《巴黎协定》作出重要贡献，是落实《巴黎协定》的积极践行者。20XX年12月12日，总书记在气候雄心峰会上发表重要讲话，他进一步宣布：“到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。”


20XX年12月16日至18日，中央经济工作会议在xx举行，总书记出席会议并发表重要讲话，他指出“做好碳达峰、碳中和工作”，是2021年要抓好的八项重点任务之一。


2021年3月15日，总书记主持召开中央财经委员会第九次会议，研究促进平台经济健康发展问题和实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。他强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。


那么，对于企业或行业来说，该如何去思考呢？我们认为，在碳排放端，要降低能源消费总量、降低能源碳强度，通过调整产业结构、节能和提高能效等方式降低能源消费总量，通过能源生产清洁化和能源消费电气化降低能源碳强度。通过光伏、风电、核电、水电、氢能等使能源生产清洁化，通过电动汽车、电采暖等实现能源消费电气化。


在碳吸收端，要增加碳移除、负排放，通过增加碳捕集、增加负排放等来实现。现在，很多互联网公司，包括华为、腾讯等，也在积极地做这些技术储备。


二、碳中和的解决方案


（一）低碳时代能源发展方向


1.发展现状


20XX年，我国能源活动碳排放占全社会碳排放的87%，控制能源生产消费碳排放是实现碳达峰目标的关键。


2.发展方向


要以能源生产清洁化、能源消费电气化为方向，着力优化能源结构、提高能源效率、严控化石能源总量，构建清洁主导、电为中心的现代化能源体系。


3.发展目标


能源发展与碳脱钩、经济发展与碳脱钩。


（二）xx市碳达峰、碳中和的实施情况


20XX年，xx市碳强度比2015年下降23%以上，超额完成“十三五”规划目标，碳强度为全国省级地区最低。同时，作为全国首批开展碳排放交易试点省市，xx市自2013年正式启动了碳市场工作。截至20XX年年底，纳入xx市试点碳市场管理的重点碳排放单位（年度碳排放超过5000吨以上）共834家，覆盖电力、热力、航空等八个行业，参与履约的重点碳排放单位100%实现履约。


此外，xx市碳交易市场总体供需平衡，成交价格保持增长趋势。20XX年，xx市试点碳市场配额成交量为470万吨，成交额为2.45亿元，碳排放配额成交均价最高达到87.13元/吨，在六大碳排放权交易所中名列榜首。


2021年1月23日，xx市长在xx市第十五届人民代表大会第四次会议上作的政府工作报告中，提出“十四五”时期“生态文明明显提升”。碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐，为应对气候变化做出xx示范。他要求，突出碳排放强度和总量“双控”，明确碳中和时间表、路线图。


（三）当前“碳中和”智慧园区面临的挑战


在2011年能源“双控”、2015年电力体制改革、20XX年碳中和等政策导向下，用户重点围绕“节能降本、碳减排”展开行动。一方面，政府通过“双控”，即能源消费总量和万元GDP能耗等指标实现节能；另一方面，用户通过节能降本，即提升企业用能效率，降低企业用能成本等方式实现节能。同时，政府通过碳达峰、碳中和来实现低碳或零碳，用户通过碳减排来实现低碳或零碳。


（四）未来“碳中和”智慧园区需求的变化


随着碳中和目标的提出，未来“碳中和”智慧园区用能需求排序也将发生变化，能源绿色、低碳的需求将不断扩大，尤其对于政府重点关注的控排企业地位将大幅提升。


20XX年12月25日，生态环境部部务会议审议通过《碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》），并于2021年2月1日起施行。《办法》规定，属于全国碳排放权交易市场覆盖行业、年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的温室气体排放单位，被列入温室气体重点排放单位名录。名录涉及的行业最初仅覆盖发电行业，现在范围在逐步扩大，最终将覆盖发电、石化、化工、建材、钢铁等行业。《办法》还规定，被纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位，不再参与地方碳排放权交易试点市场。


三、碳中和的案例分析


（一）碳中和的实现路径


碳中和的实现路径可以概括为：第一，调研摸底；第二，制定近期、中期及远期目标；第三，制定碳达峰、碳中和路线图；第四，制定碳中和规划；第五，优选企业开展碳中和示范；xx，提出政策建议。


以金风科技为例，碳中和的实现路径分为：第一，确定排放边界；第二，预估排放量；第三，节能减排；第四，实施碳核查；第五，通过碳交易实现碳中和。


（二）碳中和的关键举措


碳中和的关键举措是节能减排措施，主要表现为以下两个方面：


一方面，减少外购电力。主要举措为最大限度利用可再生能源、产业节能等。可再生能源主要表现为零碳电源，如分散式风电、分布式光伏、电储能、水蓄能等，最大限度实现可再生能源在“碳中和”智慧园区内消纳，提升园区绿色度至30%以上。产业节能主要表现为依托行业节能，实现源端能耗降低15%以上。


另一方面，外购电力绿色化。主要举措为绿电交易、碳排放交易等。一是通过绿电交易提高全社会用电量中绿电占比，实现节能减排领域的资源优化，降低污染治理的成本和交易成本，提高环境治理的效率；二是通过碳排放交易权、CCER交易等实现碳中和。


我们也可以将之概括为“三减碳一平台”，其中，一平台指的是能源管控平台。在供能侧，我们要重点关注新能源减碳；在用能侧，我们要重点关注节能减碳；在交易侧，我们要重点关注交易减碳。


1.基于智能微网的园区零碳电源解决方案


深度挖掘分布式发电，结合储能、蓄能配置定制智能微网，实现园区内充分消纳，减少园区外购电量。


2.基于工艺特性的行业节能解决方案


创建生态圈，如设计院、产品或技术公司、行业协会等，依据不同行业工艺特性开展针对性节能，为园区从源端节省能源5%至15%，有效降低碳排放。


在工业领域，要主导产业及高耗能产业节能措施，在电子信息方面，如恒温恒湿厂房能耗管理、系统能效管理、电能质量管理等；在装备制造方面，如动力设备节能改造等；在生物工程和医药方面，如冷凝水及工业废热回收、多效蒸发等；在汽车及交通设备方面，如工艺余热回收用于表面处理、热风喷涂等；在数据中心方面，如热管自然冷却、湿膜加湿技术等。


在建筑领域，如动力设备节能、能效平台-系统能效管理、水蓄能-空调系统优化等。在交通领域，如充电桩合理布局、充电有序管理等。此外，还有公共机构领域，等等。


3.依据交易政策的绿色交易解决方案


在碳交易方面，如碳排放权交易、CCER交易等；在绿电交易方面，如推动绿电进京、开展绿电交易等。


（三）打造近零碳排放示范园区


1.最大限度利用可再生能源


充分挖掘园区内可再生能源，如分布式光伏、地热能等，最大限度提升可再生能源利用占比。


2.提升能效和减排


抓大放小，针对园区内重点碳排放企业，结合园区行业特点实施节能及脱碳。


3.通过碳交易实现碳中和


以中国首个可再生能源“碳中和”智慧园区——金风科技为例，实现园区智能微网最大限度使用可再生能源，在20XX年1月1日至20XX年12月31日期间，所有与温室气体排放相关的生产经营活动所产生的温室气体，通过购买等量的风电项目进行抵消，实现碳中和。


20XX年，金风“碳中和”智慧园区快速认证的关键因素有：园区零碳绿电自发自用、园区节能多项措施并举、园区能源数字化管理等。


金风“碳中和”智慧园区不是一蹴而就的，而是经历了漫长的过程，其实现历程可以划分为：金风多能互补智能微网示范工程（一期）、能效管理与节能、制冷节能与污水处理、金风智能微网示范项目（二期）等。


四、关于碳达峰与碳中和的几点建议


（一）加大可再生能源开发利用，不断优化能源结构


加大宣传范围和考核力度，建立重点企业管控名单，通过产业扶持与低碳履约相结合明确企业绿电使用责任与考核指标，鼓励工商业利用自身屋顶等闲置空间开展绿色能源建设，提升园区可再生能源占比，充分享受新能源政策红利。


（二）探索开展未来“碳中和”智慧园区示范应用


因地制宜，结合自身产业特点优选2至3个示范区或行业开展“碳中和”智慧园区先进技术示范应用，打造近零示范区，构建绿色智慧城市。


（三）搭建“碳中和”智慧园区能源管理平台，实现园区高效管理


提前规划，适时推进搭建区域智慧能源一体化管理平台，利用数字化技术进行精细、精准设计，助力绿色发展，为人类奉献碧水蓝天，给未来留下更多资源。


    


 智慧城市“碳达峰”“碳中和”的对策与建议


碳达峰、碳中和是一场正在进行的全球范围的系统性社会大变革。今年8月25日是中国低碳日，“低碳生活，绿建未来”是今年的主题。众所周知，碳达峰、碳中和的关键在于企业转变生产方式，走绿色发展之路，但对于我们每个人来说，衣食住行产生的二氧化碳也会给地球留下“足迹”。尽管对很多人而言，“低碳”已经不是个新概念，但是从认识到行动，还需要每个人付出更多努力。


      笔者在长期研究基础上，结合我国现代化建设总体目标以及阶段性任务，围绕“碳达峰”“碳中和”的实现路径问题，从能源系统转型、行业节能减排、重点技术规划、固碳项目布局等方面提出具体对策。结合我国政策情况，我国现如今已经提出二氧化碳排放力争二零三零年前达到峰值，努力争取二零六零年前实现“碳中和”。因此，我们在未来发展中，稳步推进实现“碳中和”，并从法律法规、激励机制、能源革命、科技创新、固碳能力、全民加入等方面，提出了落实“碳达峰”以及“碳中和”路径的政策建议。今天，我们也围绕智慧城市的“碳达峰”“碳中和”，谈谈我们的想法！


      ——科学助力“碳达峰”超前发展，为实现“碳中和”赢得时间以及信心


     一是适度加快进度、略留余地，避免在二零三零年出现被动“达峰”局面。按照适度超前、略留余地、提升信心的要求部署达峰行动方案。鼓励有条件的地区率先实现达峰。若全国年均经济增速低于5.5%，碳排放量有望在2025年达到峰值，峰值规模约为108亿吨。在经济增速较高情形下，我国二氧化碳排放量有望在“十五五”期间进入平台期，峰值超过111亿吨，给“碳中和”工作带来更大压力。二零三零年全国单位GDP碳排放较2005年降低67%以上，一次能源消费总量控制在58亿吨标准煤以内，煤炭占比不超过45%。


     二是提前规划重点领域排放限额以及“碳达峰”时间表，引导以及强化市场预期。瞄准二零三零年前“碳达峰”目标，尽早确定行业碳排放限额以及达峰时间表，并向全社会公布，以引导排放主体及时采取行动。考虑到后疫情时代可能的经济复苏进程及我国新发展格局的建设要求，未来十年累计二氧化碳排放量不超过1100亿吨。另外，水泥、钢铁、电力行业碳排放率先达峰。水泥行业仍处于震荡期，谨防其碳排放出现反弹。


      三是持续推动能源供给革命，进一步加快可再生能源开发以及储运设施部署。加快向清洁能源转型，到二零三零年风电、太阳能发电量占比提升至20%。进一步完善清洁电力消纳长效机制，充分发挥西部以及北部的风、光资源优势，推动多能互补，加快储能技术以及设施部署，形成更大范围、更大规模的清洁电力智能调度新格局。加速淘汰落后燃煤机组，结合保障可再生能源电力消纳需求以及电力安全稳定供应要求，适度发展灵活调节的超超临界以及煤气化联合循环等先进燃煤发电技术，以及核电技术。


     四是加快先进节能减排技术推广，继续大力挖掘节能增效潜力。推进钢铁、水泥、化工、建筑、交通等能源密集型部门的低碳技术应用。钢铁行业短期加速低碳烧结、高炉喷煤、轧钢加热炉蓄热式燃烧等技术推广，争取“十五五”前实现100%普及；进一步提高烧结余热回收利用、干式高炉炉顶余压余热发电等能量再利用技术，争取二零三零年实现大规模渗透。


      ——全面推动低碳转型以及固碳布局双轮驱动，稳步推进实现“碳中和”


     一是继续强力推进能源系统低碳转型，有序部署固碳技术。统筹能源系统低碳转型以及多种固碳技术有序布局，形成合力，低成本实现“碳中和”。我国在二零三一至二零六零年的30年内需要实现净碳排放从108-111亿吨至0吨，其中能源系统低碳转型仍然是重点，这不仅影响 “碳中和”的实现，也影响实现“碳中和”的代价，对于难以消除或降低的碳排放可由碳捕集、利用以及封存技术、森林碳汇等固碳技术来吸收。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】


     二是谋划重点领域“碳达峰”后的中和行动，低成本实施碳捕集、利用以及封存技术。为了从“碳达峰”迈向“碳中和”，电力（含热力）行业应承担近一半的二氧化“碳中和”量，并争取在二零五零至二零六零年间实现零排放。


     三是持续推进能源技术革命，加快能源供需“零碳化”进程。加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统，并配套部署大规模储能以及远距离输电技术，实现电力供给更大限度的时间以及空间转移，争取二零六零年风电、太阳能发电装机容量突破60亿千瓦、可再生能源发电比例提升至75%以上，并在二零六零年基本完成存量火电替换。


     ——大力夯实“碳达峰”“碳中和”发展基础，推动智慧城市优质发展


     一是确立低碳发展在国家法律法规以及重大决策部署中的地位。强化综合协调决策，协同推动经济高质量发展以及“碳中和”目标实现。加快应对气候变化立法进程，以法律形式确认碳排放总量控制制度、碳排放交易制度等；在已有法律法规修订过程中体现应对气候变化的法律地位，强化低碳甚至零碳发展理念。坚持系统观，进一步增强宏观顶层设计，将落实“碳达峰”以及“碳中和”作为国民经济以及社会发展规划的重要内容，统筹融合低碳发展以及经济体系优化升级、能源系统清洁低碳安全高效转型、科技创新、生态环境保护、国土空间优化、国家安全维护等相关工作。


      二是健全低碳发展的激励机制。加快建立健全全国碳交易市场，引入配额拍卖机制，建立全国碳银行，允许碳排放额度的跨期存储以及借贷。制定系统的企业绿色信贷政策体系，鼓励大中小型公司加入绿色低碳创新，鼓励开展绿色债券、绿色基金、绿色融资租赁、绿色保险等绿色金融产品创新，引导金融资源向新能源、氢能、储能、低碳建筑、低碳交通、需求响应、智能电网等前沿技术产业及配套基础设施建设领域流动。在低碳产品认证、能源合同管理、碳排放第三方核证等领域，严格限制政府加入市场活动的范围，采取社会监督、违规严惩的方式培育以及维护第三方信用。制定低碳排放标准，促进高排放行业过剩产能的退出以及转型发展。


     三是加速推进面向“碳中和”的能源革命。未来我国能源发展战略的重点是构建清洁低碳安全高效能源供应体系，满足实现“碳中和”的能源需求。科学评估各地区能源资源潜力，结合资源禀赋，因地制宜，在煤炭以及能源消费总量控制的基础上，制定各地区实现“碳中和”目标的多能互补能源长期战略。深化能源领域体制改革，充分发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，理顺考虑碳排放的不同能源资源比价关系、煤电价格关系，促进可再生以及新能源开发利用。


       四是深度推进储能以及CCUS等技术的科技创新。进一步增强统筹推进“碳达峰”以及“碳中和”相关的科学研究，重视气候工程系统管理，建立生态、能源、环境以及经济复杂系统的综合集成数据库，构建碳排放以及生态系统碳汇监测、预警以及管控平台，追踪时空变化以及预测预警分析，建立“碳中和”评估技术以及标准。超前谋划低碳科技发展战略，成立专项基金，力争在一些低碳技术发展所需要的基础材料、关键器件以及核心技术等领域有所突破。加大国家对低碳技术创新的扶持力度，发挥企业在技术创新中的主导地位，突破储能、氢能、CCUS等关键技术。加速低碳技术的试验、示范以及推广工作，加快商业化以及市场化进程。


       五是增强生态系统固碳能力。在不影响粮食安全以及生态安全的前提下，因地制宜，完善以及实施合理的生态系统增汇政策，重视现有陆地生态系统碳汇功能的长期维持，采取政策扶助、投资引导等措施，鼓励相关行业以及地区开发、应用以及推广人工造林、森林植被保护以及管理、保护性耕作以及土壤管理、草原放牧管理以及湿地恢复以及管理等各种增强生态系统碳汇的技术，提高区域以及全国陆地生态系统的固碳能力。


      六是引导全社会积极加入低碳发展的社会治理进程。通过信息公开、听证、产品碳标签、政策宣讲等多种渠道，普及低碳知识以及政策，提高全民低碳意识，倡导低碳生产以及生活方式。建立企业、公众、家庭广泛加入应对气候变化的行动机制，构建公众以及民间环保组织加入低碳治理的制度以及平台，发挥媒体监督作用，在全社会形成低碳发展的氛围，实现碳达峰、碳中和，从而减缓气候变化，还需要广大公众从点滴小事做起，践行简约适度的生活方式，让绿色低碳生活成为新时尚。比如，积极参与义务植树活动，选择节能电器、新能源汽车等低碳产品，参与光盘行动、避免餐饮浪费等等。公众聚沙成塔的绿色行动，对推进降碳减污、建设美丽中国十分重要。



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