在全市人口计生暨卫生工作会议上的讲话

在全市人口计生暨卫生工作会议上的讲话

（20XX年3月25日）

今天会议的主要任务是，总结去年我市人口计生和卫生工作，部署落实我市今年计生和卫生和工作任务。刚才，郑海洁副市长通报了有关情况，表彰了一批先进单位和先进个人，市政府与相关单位签订了责任书，我们要以高度的责任感抓好计生卫生工作。下面，我讲三点意见。

一、充分认识做好人口计生和卫生工作的重要性、紧迫性

总的来看，去年以来面对严峻宏观经济形势和温州局部金融风波的严重影响，我们全市上下凝心聚力、团结拼搏，取得了良好的成效，我们不仅实现了经济的平稳增长，而且社会保持和谐稳定；我们不仅圆满完成了各项主要任务，而且工作有许多的创新和亮点，去年年底在“十大举措看落实”和年度综合考绩考核当中，XXX拿到了“双第一”的好成绩。人口计生和卫生工作也取得了较好成效。人口计生工作方面，概括起来有三个特点：一是工作有力度，全市上下高度重视、强化措施，有力推进各项工作的落实，全年共征收社会抚养费2862件，查处“两非”案件61起，追究刑事责任26人。二是工作有创新，在全省率先建立“失独家庭”社会保障机制；通过建立流动人口规范化服务中心，全面开展流动人口计划信息采集专项行动；通过实施镇街、社区、网格三级管理模式，基层基础进一步夯实，多项工作得到温州市计生委的充分肯定。三是工作有成效，全面完成温州市下达的各项主要指标任务，年度考核在温州市11个县（市、区）列第三，在B类地区列第一，是近年来取得的最好成绩。卫生方面也做了大量工作：一是创建工作成效明显，获得省级卫生强市、省级卫生应急示范市称号，是我们温州地区第一批获得两项荣誉的县（市、区）。二是医疗改革扎实推进，有序开展公立医院综合改革，积极探索医院法人治理结构，成立全市首家事业单位理事会；基层卫生综合改革进一步深化，村卫生室全部纳入基本药物制度实施范围；社会化办医取得新突破，市云江中医院项目全面启动。三是公共卫生不断加强，全年累计投入卫生基建资金1.47亿元，建成市120急救指挥中心等9个站点，实现了镇街应急全覆盖，市人民医院瑞祥分院、市中医院药病房综合楼等项目有力推进，妇幼保健、疾病预防与控制、爱国卫生等公共卫生服务运行机制不断完善，重大传染病防控富有成效，等等。这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、共同奋斗的结果，凝聚着计生、卫生系统及广大基层干部的辛勤汗水。在此，我代表市四套领导班子向大家致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

计生和卫生工作都是涉及千家万户、与老百姓生活息息相关的工作，抓得好与不好，直接体现干部作风深不深入，直接关系老百姓民生福祉，直接影响社会转型与和谐稳定。我们要从讲发展、讲大局、讲民生的高度，充分认识抓好人口计生和卫生工作的极端重要性。第一，这是全面深化改革的内在要求。人口计划生育工作是一项基本国策，是我国长期坚持的政策，任何时候都不能放松、都不能麻痹，必须持之以恒、长抓不懈。当前，中央正在调整完善生育政策，稳妥推进“单独二孩”政策，实施卫生计生机构改革。我们要顺应新形势、新变化，积极稳妥做好机构合并的各项准备工作。保持工作的连续性是重中之重，因为在人口问题上的任何误判，在计划生育工作上的任何摇摆，都将产生长期的、全局的、难以逆转的影响。这几年，我们计划生育工作走上了基础性、机制性、规范化的道路，已经产生了一个良性的工作机制，非常不容易，千万不要因为政策调整、机构改革，而产生懈怠心理，必须一鼓作气、一抓到底。第二，这是积极应对人口形势变化的迫切需要。进入新世纪以来，我国人口形势发生了重大的转折性变化。一方面，生育水平稳中有降，人口增长势头明显减缓，老龄化进程加快，家庭规模持续缩小；另一方面，群众对人口计生和卫生优质服务提出了更高的要求。从XXX的情况看，“十一五”末全市60岁及以上人口为17.9万人，已占总人口的14.7%，而且“十二五”比重还在逐年增加。出生人口性别比居高不下，据统计，2013年全市出生人口性别比为116.28，偏离正常值9.28个比值。因此，我们必须未雨绸缪，加强前瞻性研究，把握出生人口变化形势，科学划定出生人口数、政策符合率、多孩率等预警线，统筹推进教育、卫生、社保等公共资源建设，不断增进民生福祉。因此必须从科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展的高度来认识抓好人口计生和卫生工作的重要性。第三，这是履行政府公共服务职能的应尽之责。虽然这几年我们抓计生卫生工作，力度很大、成绩比较明显，但是离发展的要求、群众的期盼仍然存在一定差距。在人口计生方面：群众婚育观念总体仍然落后，传统的养儿防老、多子多福等思想观念根深蒂固；低生育水平还不稳定，选择性生育造成的人口男女性别比偏高、部分人群社会抚养费征收难、流动人口违法生育多等现象仍然存在，损害了社会公平正义；一些干部服务意识还有待加强，工作的方式方法还停留在过去靠行政强制制约为主，重事后补救、轻全程管理，重行政手段、轻宣传教育的现象还比较普遍，缺乏做群众工作的有效办法；一些地方基层基础还非常薄弱，信息掌握不及时，瞒漏错报问题还比较突出。从卫生工作的角度来看：各项改革推进还不平衡，联动性不强，一些新的改革措施运行机制亟待完善；医疗卫生事业发展仍然比较滞后，卫生资源总量不足、分布不均的问题依然存在，大医院“人满为患”的情况比较突出，基层医疗卫生服务体系不健全，公共卫生服务相对比较薄弱，老百姓看病难、看病贵的问题还没有根本解决。对此，我们要始终保持清醒头脑，切实增强责任感、紧迫感，努力提升人口计生和卫生工作实效。

二、努力提升人口计生和卫生工作水平

2014年是全面深化改革的关键之年，也是计生、卫生系统融合发展的重要一年。我们要牢牢把握上级有关深化改革的一系列部署要求，以生育政策调整为契机，紧紧盯牢计生各项指标任务，持之以恒破难点、强基础、优服务，积极稳妥推进各项医疗卫生事业改革，不断提升人口计生和卫生工作水平。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

着力突破性别比整治、社会抚养费征收、流动人口管理“三大难题”。要保持出生人口性别比治理高压态势。出生人口性别比如果一直都这么高，肯定会引发社会问题。要抓住现在国家两胎政策的机遇，加大宣传引导力度。坚持严管严查严打，进一步完善“两非”防范和惩处机制，切实强化重点镇街动态管理，大力开展“两非”集中整治活动，严厉打击“两非”行为，坚决扭转出生性别比偏高局面。卫生部门要加强对医疗机构和医务人员的监管，严格落实出生信息共享、出生实名登记、无证产前报告、定点凭证引产等制度，严堵管理漏洞。要强化社会抚养费征收。严格征收对象、征收范围和征收标准，突出抓好高收入群体、赴港澳台违法生育对象的征收工作，从严查处党员、干部和社会公众人物违法生育案件，达到征收一例、影响一片、引导一方的效果，充分发挥社会抚养费征收对违法生育对象的震慑和制约作用。同时，要加强社会抚养费征收的检查监督，正确运用自由裁量权，严肃查处乱收费、乱罚款等违规行为，规范社会抚养费管理和使用。要加强流动人口管理。我们XXX外来人口达60万之多，外出流动人口20来万，进进出出就有80万，因此抓好流动人口计划生育工作非常重要。要牢固树立流动人口一盘棋的理念，采取综合手段进行管理。深入开展新居民计划生育服务管理专项行动，突出抓好流动人口信息采集，建立健全流动人口动态跟踪管理体系。探索推进企业计生协会建设，进一步增强新居民计生工作自我服务、自治管理能力。

（二）大力实施生育文化、计生服务、强基创优“三大工程”。要转变群众生育观念。强化生育文化宣传阵地建设，深入实施“关爱女孩”活动，积极运用群众喜闻乐见和易于接受的宣传形式，倡导科学、文明、进步的婚育观念，为人口计生工作营造良好的舆论氛围。完善利益导向机制建设，在子女成长、教育、医疗、救助、社会保障等问题上，让计划生育家庭尤其是农村独女、双女户家庭得到更多实惠，树立起鲜明的计划生育导向。要提升计生服务质量。改变以往过多依靠行政性强制措施、过多强调管理的计生工作方式，以计生技术服务体系建设为重点，认真落实“两免”等政策，着力拓宽服务领域、缩短服务半径，积极打造计生服务品牌，不断满足人民群众优生优育需求。充分发挥全市城乡社区卫生计生服务合作建设全覆盖的有利条件，实施社区卫生计生服务中心建设创优提质工程，创建形成一批富有特色的示范中心。要加强计生基层基础。大力实施人口计生“强基创优工程”，结合网格化管理，严格落实镇街、村居计生工作目标管理责任，建立健全基层信息员制度，进一步完善“村自为战”、网格管理的计生工作格局。突出抓好镇街、村居计生队伍的建设，强化考绩考核，加强教育培训，优化队伍结构，不断提升镇街、社区、村居三级管理水平。

（三）全力推进医疗机构、卫生队伍、公共卫生服务体系“三大建设”。要加强医疗机构建设。以新一轮改革为契机，大力推进社会力量办医，积极鼓励支持民营资本通过多种形式进入医疗服务领域，探索建立混合所有制经济模式，争取建成1-2家能与公立医院良性竞争、共同发展的大型高水平民营医院。加大公立医院的改革力度，建立公立医院与城乡基层医疗卫生机构分工协作机制，鼓励公立医院通过联合办医、技术支持、人员培训等方式，把优质医疗资源辐射到基层医疗机构，实现合理分流和双向转诊。加快推进人民医院瑞祥分院、镇（街）卫生院、卫生服务站建设，不断提升医疗设施水平。要狠抓卫生队伍建设。大力实施基层医疗卫生人才支持计划、医学杰出骨干人才培育计划，科学核定专业公共卫生机构编制，完善岗位管理制度。突出抓好医疗队伍职业道德建设，深入开展党的群众路线实践教育活动，建立健全医德医风教育监督机制，着力构建和谐的医患关系。要完善公共卫生服务体系建设。进一步健全疾病预防与控制、妇幼保健、卫生应急、院前急救等网络，扎实推进卫生强镇（街）创建工作；严格落实国家基本药物制度，规范血液管理和卫生计生监督执法，强化对传染病、慢性病、职业病、精神病等疾病的防控，切实履行好政府的公共卫生服务职能。当前，要高度关注人感染禽流感疫情，严格按照上级的有关文件和会议精神，切实做好各项防控工作。加快推进基本医疗保险的扩面提标，积极做好非公经济组织从业人员、农民工等参保工作，强化医疗救助社会托底功能。积极倡导健康文明的生活方式，深入开展爱国卫生运动，广泛宣传卫生健康科学知识，提高群众的健康意识和自我保健能力。

三、全面强化人口计生和卫生工作保障

一要强化领导。各地各部门要高度重视计生卫生工作，将其纳入经济社会发展全局，摆上重要议事日程，党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负主责，其他领导分头抓、直接负责。加强对改革的研究，特别是计生卫生系统的党员干部，要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，带头加强学习，加强调查研究，把主要精力集中在研究机构合并后工作机制如何理顺、那些复杂难点问题如何破解等方面上，切实当好党委政府的参谋助手。

二要落实责任。坚持和完善目标管理责任制，层层分解工作责任，把压力传递到每个计生干部，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。充分发挥考绩的“指挥棒”作用，把计生卫生工作纳入考绩内容，对完不成责任目标的计生工作实行“一票否决”。市考绩办要加强对各项任务的跟踪督办，及时通报排名，确保工作一抓到底、务求实效。

三要形成合力。卫生、计生部门要充分发挥领导、协调、监督的职能作用，认真解决政策配套、服务管理、信息共享、执法协调、人财物投入等问题，牵头做好相关工作。公安部门要强力打击“两非”违法行为，加大案件查办力度；市场监督管理部门重点要加强对终止妊娠药品的监管和检查；民政部门要积极应对老龄化，为人口计生家庭居家养老提供优质服务；教育部门要积极研究“二孩政策”出台后，人口增加而形成教育资源重新布局分配以及外来人口就学管理等问题。工会、共青团、妇联和计生协会等群众团体要发挥各自作用，引导群众自我管理、自我服务、自我监督。

同志们，做好今年的计生卫生工作意义重大、任务艰巨。我们一定要进一步解放思想、开拓进取、扎实工作，不折不扣完成好各项目标任务，努力推动我市人口计生和卫生工作再上新台阶！