在浙江省湖州市生态文明先行示范区建设动员大会上的讲话摘要

李强在浙江省湖州市生态文明先行示范区建设动员大会上的讲话摘要

2015年11月6日

（根据录音整理，未经本人审阅） 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

下面，我讲三点意见。 

一、统一思想、凝聚共识，切实增强使命感责任感

建设湖州生态文明先行示范区，是我省继“四大国家战略”和嘉善县域科学发展示范点之后，又一个获国家批准的重大战略。湖州是经国务院同意，唯一一个由国家六部委联合下文的生态文明先行示范区，也是全国首个以地级市为单位的生态文明建设国家战略所在市。这是党中央、国务院交给浙江的一项重要任务，是一个大战略、大机遇。我经常讲，浙江在长三角地区的最大优势就是生态优势。建设湖州生态文明先行示范区，既是彰显优势、造福百姓、提升浙江综合竞争力的重要抓手，也是保障太湖流域和长三角生态安全，探索生态文明建设新路径的重要举措。为此，一定要充分认识我们所肩负的责任。

责任首先来自于中央领导的厚望和国家战略的要求。总书记同志在浙江工作期间，就高度重视生态文明建设。2006年8月，他到湖州调研太湖保护开发时强调：“绿水青山就是金山银山，太湖是浙江的生态屏障，对整个浙江的生态起着很重要的支撑作用”，要求湖州一定要充分认识和发挥好生态这个最大优势。2010年6月，国务院批准实施《长江三角洲地区区域规划》，明确提出“设立浙江湖州生态文明建设示范区”。党的十八大将生态文明建设上升到社会主义事业“五位一体”总体布局的新高度，并提出在全国选择有条件的地区开展先行先试。去年7月，根据张高丽副总理的重要批示精神，国家发改委牵头各相关部委来湖州开展调研，启动示范区方案编制工作，给了我们很多具体指导。今年5月，经国务院同意，国家发改委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局联合印发了示范区《建设方案》。建设湖州生态文明先行示范区，是党和国家对浙江的关心和厚爱，更是我们肩负的重大政治责任。我们要认真贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，把握机遇，奋发有为，确保交出满意的答卷。

责任更来自于以人为本、建设“两美”浙江的要求。浙江是人口密集的自然资源小省。这些年在快速发展成为全国经济大省的同时，确实也付出了较大的资源环境代价。现在全省上下越来越深刻地认识到，过去这种粗放型的发展老路不能再走了，必须探索一条经济社会和生态环境协调发展的新路子。总书记同志高瞻远瞩，他到浙江工作不久就明确提出要建设生态省的目标任务，并且在“八八战略”中提出“进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造‘绿色浙江’”的战略要求。经过十多年的实践，今年5月份省委十三届五次全会作出了《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》，提出到20XX年，初步形成比较完善的生态文明制度体系，争取建成全国生态文明示范区和美丽中国先行区。加快建设湖州生态文明先行示范区，是省委、省政府推进“两美”浙江建设的重要举措。湖州市要打头阵、勇担当，先行先试，积极主动承担责任。

责任还来自于人民群众的迫切期盼和要求。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。随着物质生活水平的不断提升，群众对环境质量、健康水平的关注度越来越高，出现了从“求温饱”到“盼环保”、从“重生活”到“重生态”的转变，保护生态环境成了最现实的民生，它一头连着百姓的生活质量，另一头连着社会的和谐稳定，是“三条底线”中的“底线”。湖州自古就有“行遍江南清丽地，人生只合住湖州”的美誉，经过30多年发展，成为了全国城乡收入差距最小、最美丽富裕的地区之一，但是湖州的资源环境问题仍然比较突出。我们必须把生态环境保护抓得更紧更实，下大力气解决好突出环境问题，满足人民的新要求新期待，这也是湖州示范区建设的出发点与落脚点。

二、明确定位、重点突破，加快推进示范区建设各项工作

《建设方案》明确提出了示范区建设的四个战略定位，即“绿色发展先导区、生态宜居模范区、合作交流先行区、制度创新实验区”，这是重要的工作遵循，我们一定要把握好。通过努力，走出一条既有湖州特色，又有示范意义的经济生态化、生态经济化高度融合发展之路。重中之重是要抓好产业、环境、特色、项目、改革五件事。

（一）抓住产业这个根本，在倒逼经济转型上勇于突破

示范区建设要与经济发展有机融合、相互促进。我们要自觉坚持把生态文明的理念融入产业发展，努力以更高要求倒逼产业升级，从而实现更高层次、更高水平的发展。

一要抓好谋篇布局。在先行示范区建设的大框架下，湖州的产业今后怎么定位、空间怎么布局，必须按照绿色生态的要求，进行新的谋划。湖州的产业规模不大，必须以质取胜、以特取胜，要立足现有基础和比较优势，真正实现特色化和差异化发展，同时要注重节约集约发展。前段时间，我参加湖州市委常委班子专题民主生活会时，专门就这个问题提了要求。湖州有良好的生态资源禀赋，但资源要素利用相对还比较粗放，这种发展模式要加快改变。要从国土空间规划抓起，把主体功能区和环境功能区规划做扎实，推进城乡建设、土地利用、产业发展、环境保护多规融合，切实解决好区划布局问题，解决好产业发展问题。

二要抓好存量提升。湖州传统产业基础比较扎实。经过改革开放30多年的发展，已形成了一批独具特色的产业集群，像织里的童装、南浔的木业和电梯产业、德清的生物医药、长兴的蓄电池、安吉的竹业和椅业，等等，在全国都有比较大的市场份额和影响力。但同时，我们也要看到，传统产业发展过程中也产生了能耗比较高、污染排放比较大等问题，对生态环境造成了不小压力。要扎实推进“四换三名”工程，加大改造提升力度，尤其是要针对不同行业、不同企业，逐个研究制订改造提升方案，实施具有针对性的措施，不断提高产品附加值，努力激发传统产业新的生机和活力。

三要抓好增量带动。当前各地对抓投资、扩增量都高度重视，对湖州而言，通过增量带动实现赶超发展，更具现实意义。抓增量带动，湖州要瞄准产业发展趋势，努力在新的起跑线上起好步。要特别关注信息经济发展，这项工作省里已经作了全面部署，出台了政策意见。湖州信息化基础较好，要大力推进电子商务、“两化”深度融合等工作，争取在信息经济发展上做出特色、形成品牌。同时湖州要大力发展循环经济，突出抓好资源循环利用体系的构建，扎实推进科技创新，坚定不移走绿色循环发展之路。

（二）抓住环境这个基础，在打造“诗画江南”上成为典范

生态环境是生态文明建设最基本的条件。湖州是典型的江南水乡，要紧紧围绕自身资源禀赋，不断优化宜居环境，努力建设生态城市、美丽乡村，真正把湖州打造成为“诗画江南”的典范。

一要立足当前，强势推进治水治气治矿工作。太湖美，美就美在太湖水。我们要统筹推进“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”，特别是要以“五水共治”为突破口，重点抓好治污水，协同推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水，早日实现“近期洁、中期清、长期净”的治理目标。同时，要统筹治气、治尘、治烟，加快推进大气污染综合防治。湖州是浙江省矿业大市，必须以壮士断腕的坚强意志，一鼓作气抓好矿山治理，切实把减点控量、治污达标、综合提升的要求落到实处。

二要着眼长远，大力营造宜居宜业宜游环境。要将生态文明理念融入新型城市化的全过程，高起点建设生态城、精致镇、美丽村，使城乡居民望得见青山、看得到绿水、记得住乡愁。要以群众期盼为出发点，采取有力举措，使百姓喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食物，在优美舒适宜居的环境中工作生活。对于人居环境建设，我们不仅要提高生态含金量，而且要更加注重文化内涵、彰显地域特色，让最美景观与最美现象交相辉映。

（三）抓住特色这个关键，在发挥比较优势上下功夫

湖州生态基础好、文化底蕴深。湖州的名山、名湖、名镇、名人、名品优势明显。最近国务院批准湖州为国家历史文化名城，湖州又多了一张有分量的名片。建设生态文明先行示范区，要善于把这些资源禀赋、特色优势叠加起来，精心谋划、充分利用，努力将比较优势转化为发展优势。

一要精心谋划好。必须看到，湖州先行示范区的获批，只是迈出了万里长征的第一步，还需要谋在深处、干在实处。比如，怎样依托名山发展山区经济，怎样依靠名湖推动岸上开发，怎样借助名镇招揽八方来客，怎样利用名人彰显湖州的人文效应，怎样壮大名品推广“湖州制造”等，都需要系统地思考和研究。希望湖州潜下心来，把这些工作抓深抓实、抓出成效。

二要全力保护好。湖州是太湖流域重要的生态屏障和水源涵养地。我们要从可持续发展的高度，珍视、珍惜和保护好这些宝贵的自然生态和文化资源，既要建设一道道美丽风景线，也要守住一条条生态红线。“生态红线管理”作为一项全新的工作，省里已经把它列为生态文明体制改革的年度任务。希望湖州率先探索实践，尽快划定市域各类生态红线，研究制定“生态红线管理”办法，为全省创造典型经验。我们既要保护好物质文化遗产，也要保护好非物质文化遗产，尤其是要将“五名”资源保护好，切实做到名副其实。

三要真正利用好。生态是湖州的“金名片”，也是湖州的“金饭碗”、“聚宝盆”。要把生态优势和区位、人文等优势有机组合起来，不断催化提升，充分高效加以利用。比如，在做“名湖”这篇文章上，要紧密结合《建设方案》中提出的“南太湖绿色生态城”来统筹推进。南太湖有65公里岸线，是不可复制的，特别是湖州太湖旅游度假区和长兴图影旅游度假区，必须统一规划、统一建设，整合资源、形成合力，提高开发水平，做出一流精品。

（四）抓住项目这个载体，在加大建设投入上强化支撑

围绕《建设方案》提出的“七大体系”、“十大工程”，促进工程落实项目化、建设投入项目化，以实实在在的项目支撑示范区建设。

一要认真谋划一批政策上支持的项目。国家六部委印发的《建设方案》，总体含金量非常高。特别是对方案已经明确的一些政策，我们要尽快转化为实实在在的红利，关键是要抓紧谋划出一批项目，带着项目去争取政策落地。这不仅湖州市要研究，省级各部门更要研究。省级部门要积极帮助湖州开展项目谋划，省级层面准备实施的生态文明建设项目，要优先布局到湖州。这块工作，请省发改委牵个头，会同有关部门，会同湖州市，尽快排出一个项目单子来。

二要加快推进一批方案中明确的项目。除了无中生有谋项目之外，对于《建设方案》中已经明确的项目，市里要抓紧推进落实。湖州已排了一批重点向上争取的项目，这很好。每一个项目都要制定具体的推进计划，明确具体的责任分工，确保快速有序推进。尤其是当前，全省上下都在全力扩大有效投资，如果有一批生态建设领域的项目能够快速动起来，这是很可观的有效投资。什么叫有效投资？生态项目就是有效投资。对于项目推进中碰到的融资等问题，要积极创新思路和办法，注重撬动和利用好民间资本。

三要积极招引一批发展中必需的项目。重点是优质的产业项目。在范围上，坚持引浙商、招央企、选外资多管齐下，充分发挥湖州靠近上海的区位优势，当好全省招商引资的桥头堡。在标准上，坚持规模为上、效益为先、生态为基，力争在招引50亿元、100亿元以上制造业大项目上取得突破。在方式上，坚持精准招商，立足湖州的产业基础和特色优势选商引资，不断提升产业层次。

（五）抓住改革这个统领，在创新制度体系上先行先试

制度的顶层设计是《建设方案》的亮点所在，其中不少工作在国内还没有起步。国家和省赋予湖州先行先试的权力，就是鼓励湖州大胆试、大胆闯，切实做好“先行”和“示范”两篇文章。今后，我们看湖州示范区建设的成绩和亮点，很重要的也是看湖州在生态文明制度体系建设上有没有创新和突破。

一要在改革环境管理体制上先行先试。围绕“源头严防、过程严控、后果严惩”三个环节，着力加强制度体系建设。实施能源消耗强度、消费总量“双控”制度和排污总量控制制度，进一步落实最严格的水资源管理制度，坚持以最严格的制度管控源头。用信息化手段构筑全天候的环境监管监控体系，用加密巡查、联动执法构筑环保高压态势，坚持以最严格的手段强化执法。全力保障群众环境权益，严格执行社情民意反映、专家咨询、社会公示、社会听证等制度，坚持以最严格的监督制约权力。

二要在改革要素配置机制上先行先试。深入推进市场化改革，坚持“市场说了算”，环境要素市场价格要让市场来发现，在市场中形成，进一步理顺垃圾处置、污水处理等价格机制，更好地保障环境基础设施建设运营。要坚持“交易进市场”，统筹推进节能量、排污权、林业碳汇、水权等市场交易机制建设，条件成熟时可以建立市级综合性环境权益交易中心，促进各类环境资源有序流动、高效配置。要坚持“以亩产论英雄”，实施差别化电价、差别化地价、阶梯式水价等政策，以差异化的环境经济政策倒逼生态保护和经济转型。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

三要在改革评价考核办法上先行先试。根据主体功能定位实行差别化评价考核制度，提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重，对重要的生态功能区实行考“绿色”不考“工业”的办法。干部离任时要开展自然资源资产审计，切实发挥好考核的“指挥棒”作用。实行领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害责任终身追究制，切实发挥好问责的警示作用。要探索多形式的生态补偿机制，特别是在太湖流域生态补偿机制上加大探索和推进力度，切实发挥好分配的“调节器”作用。

三、上下联动、合力推进，确保示范区建设取得新成果新经验

建设生态文明先行示范区，不仅是湖州市的事，也是全省的大事。我们要按照中央要求和省委、省政府的部署，加快建立省、市、县（区）三级联动的组织领导和工作推进机制，合力推进示范区建设。

第一，省里要形成合力，全力支持。近期，省委、省政府将研究出台推进湖州示范区建设的具体实施意见，并成立专题协调小组，由省领导担任组长，切实加强组织领导、政策引导、服务指导等工作。领导小组办公室设在省发改委。省发改委作为省里具体牵头部门，要切实担负起综合协调职责。省级各有关部门要增强全局观念和责任意识，各司其职，积极支持配合。

第二，湖州市要主动作为，锐意创新。示范区建设是一项开创性的事业，既是攻坚战又是持久战，必须一步一个脚印，扎扎实实把每项工作落到实处。湖州作为责任主体，要把“炉火烧旺”，形成浓厚氛围。湖州示范区建设领导小组，要切实发挥好作用，全面统筹重大问题的研究、重大战略的部署、重大政策的制定。湖州市各县（区）也要成立相应的工作机构，健全工作体系。今年是示范区建设的起始之年，要抓紧建立推进示范区建设的时间表、任务书、路线图和责任状，加快形成责任明确、执行有力的落实机制，加强督促检查，确保取得实质性进展。

第三，全省要积极对接国家部委，借势发力。湖州示范区建设离不开党中央、国务院和国家有关部委的大力支持和帮助。湖州市和省级有关部门都要主动加强与国家部委及相关单位的沟通、对接，及时汇报，虚心接受指导，推动建立省部合作机制，形成常态化合作关系，以争取国家层面更大的支持，让更多的国家级载体、项目、资金及其他试点政策为我所用。

总之，推进示范区建设是国家交给我们的重大任务，也是历史赋予我们的重大责任。全省上下一定要心往一块想、力往一处使，完成好这个光荣而艰巨的任务，为建设“两美”浙江作出应有的贡献！

解 振 华 同 志 的 讲 话

（根据录音整理，未经本人审阅）

今天，浙江省召开会议，对湖州市生态文明先行示范区建设进行动员部署，李强省长亲自出席会议并讲话，这充分体现了浙江省委、省政府对生态文明建设的高度重视，对湖州市生态文明先行示范区建设的殷切期盼，必将对湖州市乃至浙江省、全国的生态文明建设产生重要的推动作用。我代表国家发改委和与会各部门，对大会的召开，表示热烈的祝贺！

下面，我讲几点意见。

一、建设生态文明是我国经济社会发展的重大战略选择

改革开放三十六年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，经济总量跃居世界第二位，工农业综合生产能力稳步提高，基础设施建设全面加强，城镇化水平明显提高，人民生活显著改善，综合国力大幅提升。但同时也要看到，我国生态文明建设明显滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态功能退化，应对气候变化任务加剧。同时还面临国际社会转型升级、绿色低碳竞相发展的激烈竞争。这些问题已成为我国经济持续健康发展的重大挑战、人民生活质量提升的重大障碍、中华民族永续发展的重大隐患。当前，生态环境面临的突出挑战表现为：

一是资源约束趋紧。我国资源禀赋先天不足，石油、天然气、铁矿石、铝土矿、铜、淡水等人均占有量远低于世界平均水平。即使是最丰富的煤炭资源，也只有世界平均水平的67%，加上发展方式粗放，资源利用效率不高，能源资源约束越来越严峻。目前，我国单位生产总值能耗约为世界平均水平的2倍，日本的4.5倍，美国的25倍，主要工业产品能耗比国外平均水平高10%到20%以上。2012年，我国国民生产总值约占全球的11.4%，但消耗的钢铁和水泥却占到了45%和54%。

二是环境污染和生态破坏严重。总书记曾强调，在经济社会发展方面，有两大担忧：一是以破坏生态环境为代价换来经济增长，这不仅会产生大量的经济问题，而且会产生大量的社会政治问题；二是特大城市人口聚集过多。过去若干年来，虽然我国在生态环境保护方面做了大量工作，但生态环境总体恶化趋势没有得到根本改变，空气污染特别是细颗粒污染严重，水、土壤、重金属、持久性有机物等污染突出，森林总量不足、分布不均，全国人均森林覆盖率仅约20.36%，不到历史最高水平的三分之一。草原退化、水土流失、荒漠化和石漠化的问题严重，各类生态系统稳定性差，泥石流、山体滑坡等生态灾害频发，特别是随着人们环境意识的提高，环境“邻避现象”日益显现，一些项目选址甚至引发群体性事件，影响了经济的正常发展和社会的和谐稳定。

三是应对气候变化压力巨大。气候变化已成为人类生存与发展的现实挑战。我国碳排放总量大，日益成为国际社会关注的焦点。2012年，我国化石燃料产生的二氧化碳已居世界第一位，超过美国40%，二氧化碳人均排放量达6.4吨，超过世界平均水平近40%，部分东部经济发达地区的人均排放甚至比一些发达国家的排放峰值年的水平还要高，因此我国应对气候变化压力非常大。

四是国际“绿色”竞争加剧。在本次应对国际金融危机过程中，许多发展中国家将发展绿色低碳经济、推动绿色低碳增长作为突破口，加速转型升级，抢占未来科技和产业竞争的制高点。以低碳发展为标志的新一轮能源革命，以智能化、信息化创新为特征的新一轮竞争才刚刚开始。谁能抢占未来科技产业制高点，谁就会走在竞争的前列，所以我们必须要在节能减排、低碳发展方面加快速度，争取更大的话语权和发展权。

当前我国正处于全面建成小康社会，推进社会主义现代化建设的关键时期，处于工业化城镇化信息化和农业现代化加快发展的重要历史时期，发展仍是解决我们所有问题的关键，但要跨过“中等收入陷阱”，我们必须转变传统粗放的发展方式，使发展建立在资源能够支撑、环境能够容纳、生态受到保护的基础上，要利用新技术，加快构建有利于节约资源、保护环境的空间布局、产业结构、生产方式和生活方式，切实提高发展的质量和效率，形成人与自然和谐共生的发展新格局。

二、准确把握生态文明先行示范区建设的工作重点

党中央、国务院对生态文明建设高度重视。从党的十七大首次提出生态文明理念，到十八大将其纳入中国特色社会主义建设总体布局，作为执政理念上升为国家战略并在全社会推行，这是我党又一次伟大的理论创新和实践升华。生态文明建设涉及经济、政治、社会和文化建设各个方面，并与生产力空间布局、产业结构、生产方式、生活方式以及价值理念、体制机制等紧密相连，是一项复杂而艰巨的系统工程。党中央、国务院对此高度重视，责成我委和有关部门加强顶层设计，研究制定推进生态文明建设的指导意见，以对生态文明建设作出进一步部署。与此同时，在全国开展生态文明先行示范区建设，选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能定位的地区开展先行先试，有利于我们探索出符合我国国情与地区实际的生态文明发展模式，发挥好试点地区对全国的示范带动作用。

总书记、李克强总理和张高丽副总理很重视这项工作，就生态文明先行示范区建设多次作出重要批示，提出了明确要求。我们搞生态文明先行示范区建设，就是要以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，鼓励示范地区紧紧围绕破解本地区生态文明建设制度机制方面的瓶颈制约问题，先行先试，大胆探索，力争取得突破，为全国生态文明建设积累有益经验、树立先进典型、发挥示范引领作用。做好生态文明先行示范区建设，重点要在以下方面进行探索：

（一）探索将生态文明建设融入经济政治文化社会建设各方面、全过程的途径和方法。一是融入经济建设。就是要改变以GDP增长论英雄，把发展经济等同于经济增长的发展方式，更加注重经济发展的质量和效益，更加考虑代际公平，为子孙后代永续发展留下足够的空间。二是融入政治建设。就是要认识到生态文明建设是各级党委政府的政治责任，把资源消耗、环境质量、生态效益等纳入经济社会发展评价体系，并作为政绩考核的重要指标。三是融入文化建设。就是要崇尚“天人合一、道法自然”的优秀传统文化，确立人与自然和谐相处的生态文明道德观，融入社会主义核心价值体系，倡导简约、适度、绿色、低碳、文明、健康的消费理念，提高全社会生态文明意识。四是融入社会建设。就是要积极引导全社会共同参与，形成政府、企业、社会组织、公民共同推动的工作格局。

（二）探索落实节约和保护优先、自然恢复为主的生态文明建设根本方针。在资源开发与利用中，坚持把节约放在首位，提高资源利用效率，发展循环经济，推动资源节约、循环、高效利用，以最小的资源消耗支撑经济社会发展。在环境保护与发展中，要坚持把保护放在首位，按照地方为主、防治结合、综合治理的原则切实解决损害群众健康的水、大气、土壤污染等突出环境问题，在发展中保护，在保护中发展，不断提高环境质量。在生态保护与修复中，坚持人工修复与生态自然恢复相结合，以自然恢复为主。对重点自然生态保护地区，尊重本地区动物、植物、微生物及其他生命体的自然规律，采取封育、退耕还林、退耕还草等措施，加强生态保护和修复。

（三）探索生态文明建设的基本途径。发展是解决我国所有问题的关键，绿色、循环、低碳发展是可持续发展的必由之路，要贯穿到经济社会发展的各个方面和全过程。绿色发展，从广义上说涵盖节约、低碳、循环、生态环境、人与自然和谐等方面。从狭义上说，“绿色”一般仅指生态环保，主要是治理环境污染、保护修复生态、增强生态产品生产能力等，使人民群众在天蓝、地绿、水净的环境中生产生活。循环发展就是通过发展循环经济，提高资源的利用效率，变废为宝、化害为利，少排放甚至不排放污染物，力争做到“吃干榨尽”，其基本理念是没有废物、“废物是放错地方的资源”，实质是要解决资源永续利用和资源消耗安全等问题。低碳发展是以低碳排放为特征的发展。我们讲能源安全，不仅是数量上保证能源的供给，还要确保能源的清洁高效低碳，通过节能提高能效、发展可再生能源和清洁能源、增加森林碳汇、降低能耗强度和碳强度，实质也是解决能源安全和气候变化等问题，造福全世界人民。

（四）探索建立系统完整的生态文明制度体系。党的十八届三中X会提出“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度体系。特别是其中提到的自然资源资产产权管理和用途管制、资源环境生态红线管控、资源环境承载能力监控预警、资源节约集约利用、环境污染第三方治理、生态补偿机制、国家公园体系、健全体现生态文明要求的领导干部评价考核体系，等等，都是全新的工作，需要各地大胆探索、先行先试，为全面推行提供实践经验。需要强调的是，生态文明先行示范区建设，不是评比达标、表彰活动，不是通过倾斜搞政策洼地，不是搞“盆景”，而是在代表性强、工作基础好的地区先行先试，发挥先行示范作用，将先行示范区的成功经验和有效做法上升为国家的法规、规划和政策，发挥中央和地方两个积极性，逐步将我国生态文明体制改革的蓝图变为现实。

湖州开展生态文明建设具有良好的基础和条件，区位优势明显，是沪杭宁三大城市的共同腹地和长三角地区的重要生态屏障。湖州人文荟萃，文化底蕴深厚；山青水秀，生态环境优美；社会和谐，群众满意度高。湖州市委、市政府对生态文明建设高度重视，深入实施了“生态优市”战略，在产业转型升级、节能减排、太湖水环境综合治理、美丽乡村建设等方面取得了显著成效，初步探索出了一条经济社会发展与生态保护相互促进的新路子。中央领导高度重视湖州生态文明建设，2006年8月，时任浙江省委书记的总书记同志在湖州调研时就提出了“绿水青山就是金山银山”的战略思想，要求湖州充分发挥好生态这一最大优势，将生态理念融入经济社会建设发展的全过程。在新的历史起点上，湖州积极创建生态文明先行示范区，及时提出了《浙江省湖州市生态文明先行示范区建设方案》，方案定位准确、思路清晰、任务具体、措施有力，是一个很好的行动蓝图。我委会同有关部门对《建设方案》进行了论证、修改、完善后，报国务院。国务院原则同意方案的思路和框架，根据国务院要求，委托我委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局于今年五月联合印发了方案。这是经国务院原则同意，六部委印发的唯一一个市级生态文明先行示范区建设方案。为做好贯彻落实工作，这里提几点希望：

一是确保各项目标任务落实。湖州生态文明建设先行示范区已经有了一个比较好的蓝图，关键是要抓落实。要加强组织领导，明确工作分工，落实工作责任，建立协调机制，强化督促检查，按照方案确定的战略定位、建设目标和主要任务，认真抓好组织实施，确保各项目标实现和各项措施落地。湖州作为国务院同意、六部委联合印发方案的唯一一个地级市，在这方面要带个好头、做出表率，做先行示范区中的排头兵。

二是抓住制度创新这个重点。开展生态文明先行示范既是一种荣誉，也是一份沉甸甸的责任。由于生态文明建设涉及的制度很多，在一个地方全部进行试验压力很大，所以在印发《浙江省湖州市生态文明先行示范区建设方案》中，明确湖州市要在生态文明建设考核评价、编制自然资源资产负债表、开展自然资源资产离任审计、领导干部环境损害责任终身追究、健全生态补偿机制等方面进行探索。希望湖州结合实际，抓住这些重点问题，在生态文明制度建设和机制创新上探索实践，力争取得重大突破。

三是更多地运用市场机制。湖州地处东部经济发达地区，在生态文明建设中需要特别注重发挥市场机制作用，健全体现生态文明建设要求的价格、财税、金融等经济政策，推行碳排放权、排污权、水权交易以及合同能源管理、环境污染第三方治理等市场化机制，激发各类市场主体的内生动力。

最后，在湖州开展生态文明先行示范区建设，目的是要在湖州经济持续健康发展的同时，把生态文明制度机制探索建立起来。除了湖州的努力之外，我委和各有关部门，也将对湖州的试点工作给予各方面的支持，并将及时总结湖州的有效做法和制度经验，形成可行模式，加大推广力度。我们还将及时向党中央、国务院报告湖州的好经验、好做法。

同志们，生态文明建设关系人民的福祉，关系民族的未来，我委等有关部门将全力支持浙江省湖州市等地区生态文明建设先行先试。希望湖州市加快建设“绿色发展先导区、生态宜居模范区、合作交流先行区、制度创新示范区”，成为全国生态文明建设排头兵，为加快建设美丽中国作出新的贡献。

马 以 同 志 的 讲 话

今年5月30日，经国务院授权，国家发改委等六部委联合印发了《浙江省湖州市生态文明先行示范区建设方案》，正式确定湖州市为全国生态文明先行示范区。今天，省委、省政府在这里隆重召开浙江省湖州市生态文明先行示范区建设动员会，全面启动了示范区建设，这是各级领导和部门对湖州的厚爱和大力支持，我代表湖州市委、市人大、市政府、市政协和全市人民，向各位领导和同志们表示衷心的感谢！

刚才，国家发改委环资司司长何炳光宣读了国家六部委文件；省政府秘书长李卫宁宣读了省委书记、省人大常委会主任夏宝龙的重要批示；等一会，解振华副主任、李强省长还要作重要讲话。领导的批示和讲话精神，既是工作要求，也是鼓励和鞭策，我们一定深刻学习领会，全面贯彻落实，切实把思想和行动统一到国家六部委和省委、省政府部署要求上来，勇当生态文明建设排头兵，以走在前列的勇气、干在实处的作风、改革创新的精神，扎实推进示范区建设，早日把宏伟蓝图变成美好现实。

第一、建设先行示范区意义重大、使命光荣，我们倍感振奋，一定全力以赴、不辱使命。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,作出了建设美丽中国的战略部署。十八大以后，总书记围绕美丽中国建设提出了一系列新思想新论断新要求。十八届三中X会根据十八大部署，提出要紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。湖州有幸成为全国地市一级首个试点,机遇难得、责任重大、使命光荣。我们深刻认识到，建设生态文明先行示范区，是贯彻落实党的十八大、十八届三中X会和总书记一系列重要讲话精神的重大举措，是贯彻落实省委十三届五次全会关于“建设美丽浙江、创造美好生活”战略决策的实际行动，是我市发挥优势、加快科学发展的必由之路。我们深刻认识到，建设生态文明先行示范区，湖州有优势、有基础、有条件。近年来，我们始终牢记总书记同志2006年8月在湖州调研时的嘱托，不断强化“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移举生态旗、打生态牌、走生态路，生态文明建设走在前列。我们必须认真总结经验，确立更高目标要求，扎实推进先行示范区建设，努力为东部地区乃至全国生态文明建设探索路径、提供示范。我们深刻认识到，建设生态文明先行示范区，进一步确立了湖州发展的战略取向，有助于我们把生态优势转化为发展优势，促进产业结构变“新”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”，加快推进科学发展。建设先行示范区，既是光荣的使命和责任，也是重大的机遇和动力，我们一定牢牢抓住机遇，以高度的政治责任感和历史使命感，解放思想、振奋精神、攻坚克难，全力以赴抓好示范区建设，决不辜负党中央、国务院和国家有关部委、省委省政府的关怀重托，决不辜负全市人民的殷切期望。

第二、建设先行示范区目标宏伟、内涵丰富，我们倍添信心，一定全面把握、重点突破。示范区建设，是生态文明建设的具体实践，既要重视生态的保护与利用，还要重视文明的传承与弘扬。我们将全面正确把握生态文明建设的丰富内涵，按照《建设方案》确定的目标任务，坚持全过程、全方位、全市域推进，坚持高标准、高质量、高效率建设，着力在重点领域和关键环节上下功夫、求突破、见实效。我们要高度重视绿色发展，大力推进经济生态化、生态经济化。坚持工业强市、产业兴市不动摇，深入推进“三改一拆”、“四换三名”等重点工作，积极发展绿色循环低碳经济，切实强化节能减排硬约束，着力构建绿色低碳的产业发展体系、高效节约的资源利用体系、创新驱动的科技支撑体系，努力实现经济发展与生态保护“双赢”，实现“绿水青山就是金山银山”。我们要积极回应群众关切，切实解决环境突出问题。以人民期盼为出发点，以人民满意为检验标准，坚持标本兼治，全力打好“五水共治”攻坚战，继续大力治气、铁腕治矿，努力让湖州的天更蓝、水更净、山更绿、空气更清新，让老百姓真正感受到示范区建设带来的显著变化。我们要着力打造生态绿城，进一步优化清丽宜居的人居环境。把生态文明建设融入新型城市化进程，全域推进生态城市、美丽乡村建设，着力打响名山、名镇、名湖、名品、名人等特色品牌，使“水亲、绿透、文昌、城秀”的城市形象进一步彰显，使美丽乡村成为美丽风景，努力再现“行遍江南清丽地，人生只合住湖州”的意境。我们要始终坚持改革创新，致力探索建立可复制、可推广的生态文明建设体制机制。用好国家赋予的先行先试权，种好制度创新“试验田”，着力在生态文明建设考核评价、资源环境保护和管理、资源配置市场化、环境执法监督等方面大胆探索实践，加快构建系统完整的制度保障体系，切实用制度保护生态环境、传承生态文明。我们要不断增强全民自觉，努力构建健康文明的生态文化体系。加强生态文明宣传教育，深入推进蚕桑文化、茶文化、竹文化、溇港文化等生态文化资源保护与利用，广泛开展各类生态创建活动，积极推行绿色低碳生活方式，努力在全社会形成注重节约、爱护自然、保护环境的良好风尚。

第三，建设先行示范区任务艰巨、时间紧迫，我们倍增压力，一定一刻不松、抓紧抓实。“一分部署、九分落实”，“不抓落实、就会落空”。尽快把《建设方案》描绘的蓝图、把各位领导提出的要求落到实处，我们一刻不敢懈怠。我们要坚持目标值引领。建设方案从2015年、20XX年两个节点，明确了示范区建设目标。我们要制定落实今明两年的推进计划，进一步明确任务书、时间表和路线图，确保我市生态文明建设取得显著成效；到20XX年，生态文明建设水平全国领先。我们要坚持责任制落实。加强工作机制和责任体系建设，及时成立由市委、市政府主要领导任组长的示范区建设领导小组，下设办公室抓统筹抓协调，各县区也建立相应的工作机构，把目标任务逐项落实到县区和相关部门，并敲定具体责任人，强化工作督促和目标考核，确保每项工作任务有人抓、有人管、抓不好有人负责。我们要坚持项目化推进。示范区建设能否取得实效，关键取决于是否有一批实实在在的项目。我们提出要像抓工业项目、抓平台打造一样抓示范区项目建设，以项目抓落实、保成效，以项目推进七大体系和十大示范工程建设。我们要坚持多方面联动。建设先行示范区，湖州肩负着义不容辞的主体责任。同时，我们恳请各位领导、各相关部委厅局一如既往地关心和支持湖州先行示范区建设，继续给予有力的指导和帮助。我们将找准工作切入点，主动加强与国家部委和省级部门的沟通对接，推动有关支持政策深化、具体化。我们将加强与中科院等大院大所的合作，大力引进世界500强、央企、实力民企等投资者，积极借助社会力量推动示范区建设。

　　各位领导、同志们，“生态文明、湖州先行”。我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，在国家、省有关部委厅局及社会各方面的积极参与和大力支持下，只要我们紧紧依靠全市人民，解放思想、开拓创新、扎实作为，就一定能够全面完成先行示范区建设任务，不断谱写美丽湖州建设新篇章，为全省、全国生态文明建设作出应有的贡献。