816河南省副省长武国定：在全省脱贫攻坚问题整改暨总攻动员会上的讲话

在全省脱贫攻坚问题整改暨总攻动员会上的讲话

河南省副省长 武国定

（20XX年8月26日）

根据会议安排，现就国家脱贫督查反馈问题整改及后几个月重点工作安排讲两个方面的意见：

一、关于国家脱贫攻坚督查反馈问题的整改意见

7月18日至24日，国家督查组对我省脱贫攻坚工作进行了督查，在对我省脱贫攻坚工作给予肯定的同时，指出4个方面11项问题。对此，省委、省政府进行了认真研究，提出如下整改意见，各级各有关部门要认真抓好落实，确保各类问题整改到位、取得实效。

（一）关于规范公益岗位使用问题。督查发现，有的地方存在借助公益岗位变相发钱、虚设公益岗位、空岗顶岗、人岗不匹配等问题。一是全面开展公益岗位排查。对虚设、空挂、人岗不相适的要彻底清理，不留死角。二是规范公益性岗位使用。省人社厅、省扶贫办等部门要抓紧研究出台规范性意见，指导各地精准规范设置扶贫公益岗位，确保人岗相适，坚决杜绝变相发钱、轮流坐庄、一人多岗、空岗顶岗等现象，一旦发现，严肃追责。三是基层加强公益岗位监管。强化在岗人员管理，定期开展考核评价，督促落实岗位责任，确保公益岗位真正发挥作用。

（二）关于危房改造问题。督查发现，有的危房改造建新不拆旧，有的危房改造质量差，有的因汛期等原因出现新的危房。住建部门要牵头进行全面排查，对建新未拆旧的，严格按照相关政策要求，限期拆除到位，绝不拖延；对存在质量问题的房屋，及时进行改造提升，严格监管验收，消除风险隐患；对新发现的危房，及时纳入危房改造计划，尽快实施改造，确保改造质量。

（三）关于贫困精神障碍患者管理服务问题。督查发现，一些贫困精神障碍患者管理风险大、家庭负担重、照护服务跟不上。一是摸清底数。卫健部门牵头开展排查，重点掌握容易对他人造成人身伤害的贫困重性精神疾病患者。二是落实政策。相关部门落实好医保、慢性病管理、残疾人两项补贴、救助兜底保障等政策，减轻其家庭负担，保障基本生活。三是加强监管。明确监护人责任，对没有监护人的提供集中收养照护服务，防止出现因无人照看发生极端事件。四是探索集中救治。有条件的地方，在市县定点医疗机构或精神病院对重性精神疾病贫困患者开展集中救治。

（四）关于建档立卡信息规范化常态化管理问题。督查发现，个别贫困户明白卡填写时间逻辑错误、相关数据自相矛盾、临时涂改等问题。一是规范信息采集。坚持实事求是，高度认真负责，对关键信息要反复核准，对变量信息要及时更新，对需贫困户签字的信息要真实准确，获得贫困户认可。二是压实工作责任。帮扶责任人、脱贫责任组、驻村第一书记及驻村工作队负责信息采集，乡镇组织信息员负责信息审核录入，发现错漏，及时纠正。三是加强数据管理。定期更新维护系统信息，加强数据分析，对问题数据及时通报，督促整改，切实提高数据质量，做到“账实相符、账账相符”。

（五）关于加强产业扶贫支撑作用问题。督查发现，有的地方扶贫产业形式单一、组织化程度低、与贫困群众利益联结不紧密，缺少龙头企业带动等问题。一是加大产业扶贫工作力度。深入实施产业扶贫“十大行动”，加大资金投入和政策支持，对有资金需求的贫困群众和带贫企业做到应贷尽贷。二是坚持长短结合。在抓好打基础、管长远的产业项目同时，因地制宜发展蔬菜、食用菌、水产、畜禽养殖等短平快项目，提高扶贫产业对贫困群众覆盖度。三是积极培育新型经营主体。围绕主导产业，积极培育一批带贫企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，提高贫困群众发展产业的组织化程度。四是大力扶持扶贫龙头企业。充分利用财政奖补政策、产业引导政策、精准扶贫企业贷款、IPO绿色通道等优惠政策，招引和扶持一批扶贫龙头企业，提升带贫能力。

（六）关于村集体经济发展问题。督查发现，有的贫困村发展村级集体经济的能动性和能力不强，增收渠道较窄。一是加强政策引导。大力实施村级集体经济发展三年提升行动，完善财政扶持村级集体经济发展政策。二是创新发展模式。结合实际，因地制宜，挖掘资源，注重培育党建引领、电商助力、乡村旅游、飞地经济等不同类型发展模式，探索合作开发、联建、租赁经营、入股分红等多种发展渠道，不断壮大村级集体经济。三是完善激励机制。健全完善村集体经济收益分配机制，探索把村干部报酬与村级集体经济发展挂钩，激发村干部和广大群众发展村级集体经济的内在动力。

（七）关于扶贫产品受疫情影响出现价格波动问题。督查中了解到有的地方香菇等农产品受疫情影响，出口订单减少，有的出现卖难问题。一是进一步拓宽出口渠道。用足用活促进外贸出口相关政策，增加出口量。二是大力开拓国内市场。落实好国务院办公厅关于支持出口产品转内销的实施意见，组织开展多种形式的出口转内销活动，增加内销量。三是积极开展消费扶贫。充分发挥线上线下各种载体平台的作用，采取直播带货等形式，大力推广销售扶贫产品。组织好9月份的消费扶贫月活动，助力贫困群众增收。【更多文库微信：lbgzkf1免费领取】

（八）关于“两类户”监测帮扶问题。督查发现，有的地方对“两类户”监测规模偏小，存在应纳未纳现象。一是严格按照人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍的标准，认真开展排查，找准监测对象。二是实施动态监测。对边缘易致贫户、脱贫不稳定户实施动态管理，确保应纳尽纳。三是落实帮扶政策。严格落实边缘户扶贫小额信贷贴息、技能培训、扶贫公益岗位、参与扶贫项目等帮扶措施。四是加强监督检查。将“两类户”监测帮扶工作作为后几个月督导检查和年底考核的重要内容。

（九）关于贫困村人居环境改善问题。督查发现，个别村庄缺少污水、垃圾处理设施，沿用旱厕，人居环境较差。一是全面开展人居环境整治，确保按时完成人居环境整治三年行动目标任务。二是将贫困村作为人居环境整治的重点，进行垃圾治理、污水处理、村容村貌整治；将贫困户作为改厕重点，做到应改尽改。三是将贫困村人居环境整治作为省人居环境考评的重点内容。

（十）关于贫困村基础设施改善提升问题。督查发现，有的贫困村基础设施改善存在短板，有的前期建设公路出现“油返砂”现象。一是对贫困村农村公路“油返砂”问题进行全面排查，建立台账，限期整改，对账销号。二是大力推进农村公路“百县通村入组”工程。三是完善农村公路管理养护制度。出台我省《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，建立农村公路管理养护运行长效机制和资金保障体系。

（十一）关于提升扶贫资金使用效益问题。督查发现，有的贫困户家庭条件和收入都远超脱贫标准，还继续享受扶贫政策；有的条件相对较差的反而享受不到扶贫政策。一是认真落实标注脱贫也就是不再享受政策的要求，对继续享受扶贫政策群众意见较大的家庭，经过民主评议程序后，进行标注，不再享受相关扶贫政策，同时做好解释工作。二是确保应纳尽纳。对新致贫户及时纳入，加大帮扶力度，确保年底达到脱贫标准。对“两类户”加强监测帮扶，消除致贫返贫风险。三是加强教育引导。积极引导扶贫对象、监测对象通过发展生产和就业脱贫致富。

另外，今年上半年省审计厅对53个脱贫摘帽县和13个非贫困县（市、区）开展了脱贫攻坚审计，共发现935个问题，截至7月底，已整改702个，还有233个问题没有整改到位。这些问题主要集中在政策不落实、执行政策不规范、虚报冒领补助资金、“户贷企用”整治不到位、扶贫项目带贫效果差、扶贫车间闲置或效益不好、扶贫项目实施不规范、扶贫资金拨付不及时、公益岗位使用不规范等方面。各地要高度重视，举一反三，紧盯不放，较真碰硬，与国家脱贫攻坚督查反馈问题一并整改，确保10月底前全部整改到位。

二、关于后几个月工作安排的意见

9月5日开始，国家脱贫普查办要对各地脱贫攻坚普查工作开展事后质量抽查；9月中下旬国家发改委要对各地“十三五”易地扶贫搬迁评估工作进行抽查核查；9月底是今年贫困户收入账计算截止时间；12月份国家要对各省开展20XX年度脱贫攻坚成效考核。现在离年底只有4个月的时间，各项工作都到了检查验收、出成果的关键时刻，我们必须抓住当前有限时间，咬定目标，发起总攻，全面查漏补缺，持续整改提升，确保如期高质量完成各项目标任务。重点做好以下几项工作：

（一）切实抓好应对疫情灾情工作。8月21日，国务院扶贫开发领导小组召开了克服疫情灾情影响确保如期全面脱贫电视电话会议，贯彻落实总书记关于克服疫情灾情影响决战决胜脱贫攻坚的系列重要指示批示精神，对坚决防止因灾致贫返贫、切实加大贫困劳动力就业帮扶力度、着力解决好扶贫产品滞销带难问题、全面落实防返贫机制和兜底保障措施等方面做出具体安排部署。全省各级各有关部门要认真贯彻落实会议精神，深刻认识疫情灾情等突发事件对如期全面脱贫的不利影响，加强分析研判，全面查找漏洞弱项，采取更加有力的措施，把应对工作提前做到位。发生洪涝灾害的市县要认真开展排查，及时进行帮扶。同时，对可能出现的自然灾害或其他可能影响脱贫攻坚的黑天鹅事件，要加强防范，有效应对，用扎实做好工作的确定性来应对各类风险隐患的不确定性，确保不因疫情灾情等突发事件影响如期实现全面脱贫。

（二）切实抓好稳岗就业。疫情对脱贫攻坚的最大冲击和影响就在贫困群众增收上。当前全球疫情发展还有很大不确定性，一些已经开工的企业面临订单不足、停产半停产的问题，部分已经就业的贫困劳动力存在就业不稳定风险。做好稳岗就业是保障脱贫增收的关键举措，必须抓实抓好。一要摸清就业底数。对贫困劳动力就业扶贫底数进行全面核查，重点摸清贫困劳动力的劳动能力、就业现状、就业收入、就业愿望、培训意向以及创业愿望等，建好就业扶贫台账。二要落实好各项政策。国家和省里为应对疫情，促进贫困劳动力就业创业出台了一系列含金量很高的政策措施，各地要结合实际，抓好落实。要深入开展就业扶贫“百日攻坚”行动，继续落实好“七个优先”政策以及河南省稳定和扩大贫困劳动力就业创业14条措施，做到“应补尽补、应贷尽贷、应享尽享”。三要做好动态监测帮扶。做好已外出务工贫困劳动力的稳岗工作，加强动态监测管理，时刻关注贫困劳动力就业状况。依托带贫企业、扶贫车间、专业合作社、公益岗位等平台，及时解决回流返乡贫困劳动力就业问题。各地要将返乡贫困劳动力全面纳入监测帮扶，切实做到返乡一个帮扶一个。

（三）切实抓好消费扶贫。保障农产品销售直接关系农业产业发展、农民增收，开展消费扶贫是解决农产品卖难问题的“关键一招”。国家对此高度重视，出台了指导意见，9月份还要组织开展全国消费扶贫月活动。各级各有关部门要认真落实全国消费扶贫行动现场推进会精神，坚持贫困地区群众发展生产增收脱贫与解决城市“菜篮子”“米袋子”“果盘子”问题相结合、政府鼓励引导与市场机制相结合、创新试点与建立长效机制相结合、线上线下销售方式相结合，打造以消费扶贫专柜、专区为重点的消费扶贫载体，用好中国社会扶贫网、河南省驻村第一书记扶贫成果展销中心等平台，拓宽扶贫产品销路，坚决防止出现大规模的扶贫产品滞销卖难。筹备组织好我省9月份消费扶贫月活动，切实扩大消费扶贫影响力和实施效果。

（四）切实抓好脱贫攻坚“回头看”。收官在即，各项工作都要对标对表、认真盘点，聚焦“三保障”“三精准”“三落实”，查找短板弱项，发现问题随时解决。一要看“两不愁三保障”情况。收入方面，重点查看贫困劳动力稳定就业和发展产业情况，看能否实现稳定增收；“三保障”方面，包括饮水安全，重点看各项保障政策和帮扶措施是否落实到位，是否存在风险隐患。二要看政策落实情况。各行业部门要切实履职尽责，抓好行业扶贫政策落实，重点围绕“五个一批”，查看产业、就业、教育、易地扶贫搬迁后续扶持、兜底保障等政策措施落实情况，解决好政策落实“最后一公里”问题。三要看疫情灾情造成新的影响。全面排查疫情灾情对脱贫攻坚工作和群众生产生活带来的影响，重点排查疫情对群众增收的影响，汛情对房屋质量的影响，采取针对性措施，把影响降到最低。及时做好纾困解难工作，防止出现极端事件。四要看已脱贫人口脱贫成果巩固情况。对已脱贫人口全面开展排查，查找风险点和薄弱环节，一项一项整改清零，一户一户对账销号，持续巩固提升脱贫成果。

（五）切实抓好“两类户”监测帮扶。建立防返贫监测机制，扎实做好边缘易致贫户、脱贫不稳定户监测帮扶，是巩固脱贫成果、防止返贫致贫的重要举措，也是今后一个时期工作的一个重点。从国家和省里督查情况看，有的地方对“两类户”的监测帮扶工作重视不够，存在应纳未纳和帮扶政策落实不到位等问题，必须引起足够重视，进一步加强这方面工作。具体的措施刚才在问题整改部分已经说过，这里不再重复。需要强调的是针对边缘户应该享受的4项帮扶政策要宣传到每一户，做到“应享尽享”，特别是小额信贷政策，是“两类户”能享受到的最普遍的政策，要不折不扣落实到位。

（六）切实抓好易地扶贫搬迁后续工作。我省“十三五”易地扶贫搬迁的建设和搬迁任务已提前完成，但国家还没有抽查验收，抓好后续扶持、巩固搬迁成效还要做大量的工作，这项工作仍不能放松。一要扎实做好评估工作。目前“十三五”易地扶贫搬迁全面评估核查工作已完成县级自查验收和市级督查验收，省级核查验收进入收尾阶段，国家9月中下旬要进行抽查核查。省发改委、省扶贫办要会同相关部门，扎实做好省级核查验收工作，同时要将发现的问题及时向市县反馈，抓紧整改提升，确保评价结果经得起国家抽查验收。二要继续做好后续扶持工作。进一步加大对易地搬迁群众的后续帮扶力度，落实好20XX年易地搬迁后续扶持若干政策措施，完善安置点配套基础设施和公共服务设施，加强安置点就业培育和产业帮扶，加强安置点社区管理，保障搬迁群众合法权益，巩固易地扶贫搬迁成果。

（七）切实抓好困难群体的兜底保障。贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难群体，大多无业可扶、无力脱贫，攻坚战收官之际要更加关注、加强帮扶。一是落实落细社会救助兜底保障政策。今年以来，省里出台了社会救助兜底脱贫行动方案等政策措施，各地要认真执行到位，结合实际抓实落细。要及时将符合低保条件的未脱贫户、边缘户、返贫户等三类重点群体纳入低保，落实好低保“渐退期”政策。对已纳入低保的重度残疾人、严重精神障碍患者以及老年人、未成年人等特殊困难群体，通过增发低保金、拉大补助档差等方式，适当提高救助水平，保障基本生活。要及时将符合条件的未脱贫人口纳入救助供养范围，加强对分散供养人员的照料服务。要充分发挥临时救助制度作用，对返贫和新致贫人口先行给予临时救助。二是探索保险扶贫路径。上半年，全省有108个县（市、区）开展保险扶贫工作，投入资金1.7亿元，覆盖农户261.46万户，工作积极有效。下一步，各地要多想办法、多筹资金，加强与有经验的保险公司合作，创新推出符合困难群体实际的保险产品，把兜底保障这张防护网织得更密更牢，力争在稳定脱贫、防止返贫方面发挥更大作用。

（八）切实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。我省扶贫领域工作作风总体是好的，这些年全省实现651万人脱贫是真刀真枪干出来的，凝结着广大扶贫干部的心血和汗水。同时也要看到，形式主义、官僚主义、消极腐败等问题仍然存在。越到最后关口，越要狠抓作风建设，以过硬作风确保脱贫攻坚取得全面胜利。要持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把急于“清零”甩手、应景交账而搞“数字脱贫”“虚假脱贫”的，搞“形象工程”“面子工程”的形式主义、官僚主义问题作为整治重点，加大查处力度，加强以案促改，引导扶贫干部作风真改实转。

（九）切实防范化解各类风险隐患。脱贫攻坚越到最后，越要强化风险意识、底线思维，积极防范各类风险隐患，做好预案，妥善处置，坚决防止风险隐患阻滞收官战进程。一是防范产业发展风险。比如，有的产业扶贫项目论证不充分、可持续发展能力弱；有些贫困户发展种养业单打独斗、组织化程度低、抗风险能力差，扶贫产业稳不住；有的地方扶贫车间缺乏有效管理、带贫效益不佳、后续发展乏力；有的带贫企业名不符实、没有发挥应有作用，造成贫困群众收入减少等。对此，各地要认真研究对策，采取有效措施，规避各类风险。二是防范资金使用风险。从审计和调研掌握的情况看，有的地方扶贫资金绩效管理不到位，有的地方扶贫小额信贷逾期量较大，有的存在变相“户贷企用”问题，个别地方骗取套取、侵占扶贫资金问题仍时有发生。要进一步规范扶贫小额信贷的贷后管理，严格落实扶贫资金项目管理制度，加强扶贫资产管理。扎实做好审计发现问题整改，确保资金安全有效使用、充分发挥效益。三是防范涉贫舆情风险。现在脱贫攻坚工作的社会关注度很高，蹭扶贫热度、贴扶贫标签等时有发生，涉贫舆情压力增大且呈上升态势，在这方面已有深刻教训。各地各部门要保持高度警觉，坚持预防为主，及时妥善处理扶贫领域信访问题，有效化解涉贫舆情风险点，坚决防止扶贫信访问题转化为舆情事件，坚决防止负面舆情大面积传播形成舆论热点、干扰脱贫攻坚大局。四是防范搬迁稳不住的风险。尽管全省搬迁安置点建设和搬迁任务已全部完成，但有的搬迁安置区后续产业发展缓慢、配套设施不完善，管理和服务相对滞后，导致一些搬迁群众收入减少、增收不可持续等问题，影响易地搬迁脱贫成果。各地要认真研究对策，扎实做好搬迁后续扶持工作，确保群众搬得出、稳得住、能致富。

（十）切实做好脱贫攻坚总结宣传工作。总书记在3月6日全国脱贫攻坚工作座谈会上特别强调“脱贫攻坚工作既要做好，也要讲好”。下一步要更加注重脱贫攻坚总结和宣传工作，全面总结脱贫攻坚取得的巨大成就，总结因地制宜、因村因户因人施策的精准工作方法，总结五级书记一起抓、党建引领、产业发展、金融支持、志智双扶、驻村帮扶、督查考核等有效经验做法，总结各地各行业各领域有代表性的典型案例，总结提炼伟大的脱贫攻坚精神。坚持正面宣传，丰富宣传载体，创新宣传方式，策划开展形式多样的扶贫宣传活动，深入宣传总书记关于扶贫工作的重要论述和对贫困群众的真情牵挂，生动讲好河南脱贫攻坚故事，让脱贫攻坚的辉煌成就、成功经验、典型故事和伟大精神，进基层、进机关、进企业、进校园。要大力选树表彰一批先进集体和先进个人，凝聚人心、鼓舞干劲、蓄积力量，激励广大干部群众继续奋发进取，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。