2022100986：关于提升国有资产监管水平的思考与建议
关于提升国有资产监管水平的思考与建议
XX区是XX市委、政府为落实贯彻国家、XX省统筹城乡发展政策，着力打造的城乡一体化示范样板区。自成立以来，通过实行特区式管理，大力实施基础设施建设，经济社会得到了快速的发展，城乡一体化进程取得了明显的成效。在经济社会快速发展的同时，通过财政、融资等渠道投入，积累了雄厚的国有资产。目前国有资产主要集中于XX市XX区建设投资有限公司、XX区房产中心、XX市园艺场、XX股份有限公司等企业管理经营。为掌握全区国有资产经营管理情况，根据区委区政府的调研安排，本人于2022年上半年，率区资产管理和投融资局、财政局等部门领导、业务人员深入XX区建设投资有限公司、XX市园艺场进行了相关调研，通过采取座谈会和查阅相关报表等方式对企业经营情况进行了全面了解，经过精准分析，对存在的问题提出了相关政策措施建议，现将调研情况形成如下书面报告，供区委区政府决策参考。
一、XX区国有资产经营管理现状
（一）XX公司。XX公司是随着XX区的建立相应建立的国有控股公司，由XX区政府管理，主要负责XX市XX区土地及相关配套工程的开发、整理及投资经营，市政基础设施及相关配套、城市公共设施及相关配套的开发投资经营。经过近几年的发展整合，将XX省两岸股份有限公司、XX经济开发区建设投资有限公司、房产中心纳入其统一管理，并逐渐成立了XX房地产开发有限公司、XX房地产开发有限公司、东XX房地产开发有限公司、祥XX房地产开发有限公司、汇XX水务有限公司、尚XX商务有限公司、恒XX污水处理有限公司等系列子公司，发展成为集房地产开发、基础设施建设、物业管理、广告经营等跨行业多种经营的大型投融资平台企业集团。据统计，2021年总资产达到50亿元。2022年XX公司转为XX市直属企业，委托XX区管理。
（二）XX市园艺场。XX市园艺场成立于1956年，原为XX市直属国有农业企业，XX区成立后，划入XX区管理。现有在册职工XX人（其中在职职工XX人，退休职工XX人），原拥有国有农用地约XX亩，经过近年的土地征收，现有土地约XX亩，2021年帐面资产余额约XX亿元。
二、经营管理中存在的主要问题
在肯定全区国有企业得到快速发展的同时，调研过程中也发现我区国有企业存在以下问题：
（一）重建设轻管理。作为新区，加快项目建设和员工队伍建设无可非议，但在建设的同时，也应加强项目管理和干部队伍的后继管理。在调研的过程中，发现XX公司、园艺场均存在个别项目建成后或因征地拆迁等原因部分建成后，由于考虑不周或管理不到位，部分设施未建成即损坏或建成后弃之不用，造成投资浪费；部分企业没有合理设置管理岗位，重招聘人员轻科学安排人员，造成人力资源浪费。
（二）重规模轻效益。各国有企业均比较重视做大做强企业，想方设法做大国有资产蛋糕，这是好事。但大部分企业只重视做大企业规模，重视资金投入，而在企业经营效益上重视不足，没有建立相应的资金平衡制度，在重视发展经营性业务的同时没有常远发展规划，企业造血功能严重不足，严重依赖财政投入和银行融资，企业发展缺乏后劲。
（三）重自身发展轻部门监管。各国有企业均能充分发挥经营自主权，重视企业发展，但由于历史和体制原因，没有理顺国有资产监管机制体制，国有资产没有实行集中统一监管，资源配置分散；对国资监管部门的要求，执行力不到位或根本不理会，造成监管严重缺失。
三、主要成因及措施建议
针对以上问题，本人经过深入分析，认为主要有两方面原因：一是区委区政府没有建立有效的长期监管机制。目前区所管国有企业既有市直企业、部门企业、也有历史企业，国有资产出资人包含市国资委、XX管理中心、区财政、规建等多部门，政出多门，区投融资局没能履行国有资本出资人职责，仅部分参与企业资产处置，其他监管职责严重缺失，这也是造成部门不愿管，企业不服管的原因；二是企业仍存在吃“大锅饭”、等靠要思想，创新发展力度不足，这也是国有企业的通病。
党的十九大报告指出：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”这也是今后阶段加强国资监管和深化国企改革的思想与行动指南。
为此，为做好我区国有资产监管工作，我们必须进一步增强“四个意识”，锐意进取，加快改革，加强国资监管。本人认为今后我区应做好如下工作。
（一）完善国有资产监管体系。目前国资系统已经建立“国资委—国有资本投资运营公司—出资企业”三层管理架构体系，可有效解决国有资本授权经营体制中战略层面不清、结构层面无序、运营层面低效、投资管理失控、资源整合欠优及平台公司和实体企业“两层皮”等问题。区委区政府应尽快充分授权区投融资局履行国有资本出资人职责，尽快成立区国有资本投资运营公司，制定出台国有资产、经营业绩等管理规定，进一步完善监事会日常监督、纪检监察监督和财务风险监督相协同的“三位一体”监督机制，从而使国资监管实现实时动态阳光高效规范管理，促进企业健康发展。
（二）加快企业体制改革。目前国家、XX省和XX市均出台了系列加快国有企业改革文件，我区要根据国企实际情况，实行分类改革。一是对XX公司继续完善现代企业制度，完善监事派出制度和企业薪资制度改革，有条件开展混合所有制经济改革试点，激发企业发展活力。二是对园艺场进行产权制度改革，建立现代企业制度，有条件进行兼并重组改革。
（三）规范国有资产管理。要推动国有企业和国内外同行业先进企业对标，查找差距，找准薄弱环节，针对管理短板和瓶颈问题抓好管理提升，建立管理改善和管理创新的长效机制。推动企业进一步优化组织结构，加强重大事项集中管控，提高集团管控和资源配置能力。推动企业深化全面预算管理，强化基础管理，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化。推动企业加强风险管理，特别是加强投资和资金风险管控，优化债务规模与结构，严控资产负债率过快增长，确保企业稳健经营。要严格资产处置审批，资产处置由财政核实，单位保管，财政统一处置，严把资产的“出口”关，将资产处置推向市场化，对尚有使用价值的资产，坚持先调剂使用，对确需报废的，由财政统一公开处置；规范国有资产出让，严格按申报、评估、公开交易等规定处置。
（四）增挖国有资产经营潜力。落实专人到全区相关单位开展清查、登记、核实，依据国家规定对全部划转资产进行界定和确权，为统一管理奠定良好基础。探索由财政局委托区国有资本投资运营公司（筹建）对国有经营性资产实施经营，纳入统一监督管理、统一公开竞价、统一制定底价、统一合同文本、统一缴入国库“五统一”监督管理，不断挖掘国资经营潜力。
（五）严厉查处违规处置行为。以强化区投融资局监督检查为手段，加强日常监督检查，掌握国有企业资产管理中存在的问题，提出意见和建议，督促指导整改；对重大资产管理事项，做到公平、公正、公开，防止国有资产流失；对违反规定处置国有资产的，按照相关法规给予严肃查处。有效防范国有资产流失，确保国有资产保值增值。
（六）严格执行目标考核制度。与国有企业签订年度经营业绩目标责任书，对企业班子建设、党风廉政、综合治理、安全、信访、人员费用控制等情况纳入目标考核，按考核结果兑现企业负责人的薪酬；同时，建立民意测评制度、离任经济责任制，增强企业的社会公信力。
（七）加强国资系统干部队伍建设。一是完善国资监管队伍建设，增加业务人员，加强学习培训，提高履职能力和执行力。二是加强对监管企业的业务指导和服务，建立健全经济运行分析机制、企业重大事项综合协调机制，密切关注监管企业经济运行中的突出矛盾和倾向性、苗头性问题，及时向企业通报情况、提示风险。积极协调各方面帮助企业解决生产经营中的困难和问题，推动企业加强战略合作，实现优势互补协同发展。
【更多免费 素材，微信lbgzkf1】
