82：高校治理体系建设优秀案例申报材料【法治思维六化管理深化学校治理体系和治理能力现代化建设】
2022100882：高校治理体系建设优秀案例申报材料（法治思维 六化管理 深化学校治理体系和治理能力现代化建设）
法治思维六化管理深化学校治理体系和治理能力现代化建设
推进高校治理体系和治理能力现代化建设，既是国家治理体系和治理能力现代化在高等教育领域的落实和体现，也是XX医专历史发展实践的必然选择。近年来，学校党委坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在推进“双高”建设进程中，紧紧围绕为党育人、为国育才，积极打造更具活力、更富效率的管理体制和运行机制，学校治理体系和治理能力现代化水平持续提升、整体事业发展活力显著增强。
一、法治思维推进治理体系和治理能力现代化建设
推进学校治理体系和治理能力现代化，要明确学校治理体系和治理能力现代化建设的重点任务，健全和完善“党委领导、校长负责、依法治校、教授治学、民主管理、社会参与”的内部治理结构，从而把各方面制度优势转化为治理的总体效能。
（一）完善制度体系建设。学校坚持把制度建设贯穿于治理体系和治理能力现代化建设始终，把制度优势有效地转化为学校治理的效能。一是把握制度建设的权威性。要求学校各级领导强化制度意识，尊重制度、熟知制度、遵守制度，坚决维护制度的严肃性和权威性，以制度为准绳想问题、作决策、抓落实，严防在执行制度的过程中做选择、搞变通、打折扣，加强制度执行过程中的日常检查、督查落实和执纪问责，确保制度运行的落地落实。二是注重制度建设的针对性。紧紧围绕学校改革发展的关键环节和重点领域，发挥好重大制度举措的牵引作用，以此带动和促进其他相关工作。三是重视制度建设的系统性。在制度设计中的系统集成、协同高效，使各项制度举措相得益彰、有机衔接。四是强调制度建设的创新性。在工作实践中不断补充和完善制度，鼓励大胆探索，及时总结完善实践中的好经验好做法，形成更多务实管用的制度性成果。
（二）坚持和完善党委领导下的校长负责制。一是坚持党委领导核心地位，强化党委对学校工作的全面领导，提高党委把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的能力，把党的领导贯穿于办学治校、人才培养的全过程，切实承担起管党治党、办学治校的主体责任。二是强化党委会对学校重大问题、重要工作的全局性谋划，细化完善“三重一大”集体决策制度，健全和贯彻学校党政议事决策机制。修订完善了党委会和校长办公会议事规则，规范了议事决策的原则、程序等，并认真学习领会、贯彻落实。三是建立落实了领导班子沟通制度、谈心谈话制度，确保党委统一领导、党政分工合作的机制协调运行。四是强化校长独立负责行使高等教育法等规定的各项职权，建立校长牵头、副校长协作、部门各司其职的行政运行体制，加强对职责分工交叉工作的协调配合，落实党委有关决策的执行、评估与监督机制。
（三）全面构建依法治校的保障机制。一是健全学校依法办学自主管理的制度体系。以学校章程为统领构建了系统完备、科学规范、运行有效的“一章八制”制度体系，使学校各项事业发展有章可循、有法可依。各部门自觉把制度作为内部治理的依据、尺度、手段和工具，针对存在的制度“漏洞”、制度“空白”和已经不适应当前需要制度，严格依据上级有关最新政策内容和学校改革发展的新形势新任务，修订完善，汇总编印新版《XX医专规章制度汇编》。二是营造自由、平等、公正、法治的育人环境。树立以权利文化为基础的法治意识，明确国家教育法律、法规以及学校各项规章制度的权威地位，强化教师的依法执教意识和各级管理人员的依法治校意识，养成自觉运用法治思维和方式开展教育管理、调处纠纷、维护权利的习惯。落实“以教师为本位，学生为中心”的办学理念，注重协商、沟通等柔性管理方式，构建包括教职工、学生申诉委员会制度在内的多元化纠纷化解机制，切实维护学生及全体教职工的权益。
（四）构建以教授为主导的学术治理制度体系。实现“教授治学”必须明晰学术权力和行政权力的边界，构建学术权力与行政权力既相互独立、又协调配合的运行机制，这也是学校治理需要解决的重要课题。通过修订完善《学术委员会章程》《教学工作委员会章程》，进一步理顺党政管理权力和学术权力的关系，严格按照“三三制”原则，明确规定学术和教学委员会为学校学术、教学事宜审议、审定和决策的最高机构，为教授治学提供了制度保障。学校将职称评审、课题申报、科研评奖等多项权力交由学术委员会行使，尊重教授对专业学科建设、学术评价、学术发展和学风建设等事务的意见，建立了有助于学术事务相对独立运作、行政权力有效支撑的制度运作体系，教授们的话语权得到保障、参与学校建设发展的责任心和使命感大大增强。
（五）不断完善民主管理和监督的制度体系。一是充分发挥教代会和工会作用。凡涉及学校发展建设规划、重大改革方案、重大决策，特别是涉及师生切身利益的重要事项，先经校教代会审议通过，保障教职工的知情权、参与权、监督权等民主权利。二是实施参与式管理，拓宽联系师生渠道。定期召开教师、学生、管理干部、民主党派人员等各类座谈会，通报学校建设发展重大事项，及时征求师生意见和建议。坚持领导接待日和联系教学系部、班级等制度，以公开邮箱等途径和方式，问政于师生、问计于员工。聘任学生教学督查员、学生舆情信息员、食堂义务监督员、学生楼长，组建图书馆学生工作委员会，让学生更多地参与学校管理。三是制度设计中充分尊重师生的意见建议。在主题教育、“严细深实快”教育活动期间，收集了很多师生对学校发展的意见建议，并以制度的形式固定下来。注重听取直接利益相关方的意见，如职称评定、岗位聘任、考核评优、福利待遇等涉及教职工切身利益的制度，广泛听取教职工的意见建议，调动广大师生参与学校改革发展的积极性，推进学校决策的科学化和民主化，综合提升治理效能。
（六）优化提升社会参与的制度体系。一是完善理事会制度，健全社会参与学校管理的机制。广泛吸收政府部门代表、优秀院企专家、行业协会负责人，以及校友代表等进入理事会，充分发挥理事会参与学校发展、经费筹措、社会服务和“双高”建设等方面的作用，为学校建设完善外部监督体制、争取政府政策支持、营造良好社会舆论、争取广泛社会资源，实现政校行企的多方共赢。二是发挥校级专业建设委员会作用，完善专业建设委员会议事制度、工作例会制度，吸纳专业建设委员会成员参与人才培养方案制订、专业课程、双师队伍、实习实训基地和社会服务能力建设，把握专业发展方向，指导和促进专业建设和教学改革。三是积极寻求社会合作，创立“1＋N“医教联合体，采取“政＋校＋行＋企”筹建“康养产业学院”，建立以制度化方式加快推进产业学院建设步伐，保障社会参与方的办学利益。加强与社会职业培训机构联系，积极推动“1＋X证书”制度试点工作。
（七）完善两级管理体制。突显系部办学主体地位，激发系部办学活力和内生动力，是学校推进治理体系和治理能力现代化建设的基础工程。我校稳步推进校系两级管理改革，初步形成了权责清晰、目标明确、制度规范、考核标准完善、激励体系健全、富有效率的校系两级治理体制机制。一是以理顺校系部两级权责利关系为重点，构建学校统筹、系部主体的治理结构。强化系部、职能部门之间的沟通协调机制，系统梳理和明确权力下放的清单、方式及时间表。各职能部门强化权力下放后的监督机制，通过自查、复查、第三方评估等方式，关注系部承接事项的运行状况、办学活力和师生满意度，确保权力下放取得实效。二是指导和帮助系部制定适应性的权力承接事项、流程、行动规范，保障系部权责利相统一，在专业发展、课程建设、教师培养、项目管理、人事聘任等事务上扩大其自治范围，逐步使系部成为集教学、科研、管理等于一体的实体机构。三是在发挥系部党组织的政治核心作用，完善系部党组织工作规则、规范党政联席会议制度，与行政共同决策诸如教师引进、课程建设、教材选用、学术活动等重要事项，共同负责落实系部各项工作，确保党的教育方针在学校基层得到全面有效贯彻。
（八）建立专班推进机制。建立专班推进机制，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，统筹各方面力量，以上率下，形成抓重点、解难题的整体合力。学校围绕“双高”“提质培优”建设的重点任务和关键问题，以垂直管理取代扁平化管理，破除原有部门壁垒和条块分割模式，成立11个工作专班，由各分管校领导负责，坚持小切口、大作为，动态调整，解决问题、推进工作，并把专班建设贯穿于“双高”建设始终，一体推进。目前，各专班在抓紧谋划工作方向、工作进度和推进机制，确保制定的策略有“真货、实货、干货”，提出的措施可检查、可考核、可评估、可借鉴，以最快时间行动起来，抓落实，见成效。党委每季度召开工作专班建设推进会，亮成绩、比成效。各专班围绕学校“双高计划”发展目标、建设任务，确定重点任务，绩效考核指标，加强统筹协调、督促指导，有力有序推进各项重点工作，确保校、系部两级有效联动，切实推进学校治理体系和治理能力现代化建设。
二、六化管理推进治理体系和治理能力现代化的实践探索
加强学校经济责任内控建设是推进学校治理体系和治理能力现代化，实现依法治校、完善内部治理结构的有效手段和必然要求。通过优化机构设置、职能配置、工作流程，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的工作机制，实现管理制度化、制度流程化、流程岗位化、岗位责任化、责任表单化、表单信息化，“六化”管理、全程留痕、权责一致、终身问责。
（一）建立工作组织体系，实现内控管理运行保障机制。成立由党委书记、校长任组长，其他班子成员任副组长的内控建设工作领导小组，负责规划和制定学校内控建设的基本思路、工作重点、建设计划，建立健全学校内控建设组织体系，推动内控建设常态化。设立内控工作领导小组办公室，负责组织梳理学校各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略，建立健全学校各项内部管理制度督促执行。设立督察室，负责建立健全学校内控评价与监督制度，对内控体系建设与实施情况开展监督检查和评价，定期组织学校风险评估，针对发现的问题及时提出建议，出具内控自我评价报告，改进和完善学校内控体系。
（二）构建基础性评价体系，实现内控管理制度化。按照《行政事业单位内控基础性评价指标评分表》中的各项评价指标内容的要求，形成《内控基础性评价指标评分表》《内控基础性评价报告》。全面辨识学校当前存在的、可能会影响学校内控目标实现的各类风险，评估学校层面与经济活动业务层面重大风险，重点关注内控工作的组织情况、建设情况、内控制度的完善情况、内控关键岗位人员的管理情况，财务信息的编报情况，以及预算、收支、采购、资产、工程项目、合同、科研管理、财政专项项目管理、经济活动信息化管理等重点业务领域，进行深度分解与分析。形成学校《内控风险点数据库》，实现内控管理制度化。
（三）搭建制度运行体系框架，实现内控管理制度流程化、流程岗位化、岗位责任化。根据学校《内控风险点数据库》，结合学校机构设置、业务内容、管理需要以及已发生的风险事件情况等搭建业务流程体系框架。以流程体系框架为基础，梳理业务流程，重新设计或者修订业务流程图，明确内控职责权限，编制内控岗位授权。形成学校《内控流程图》《部门职责和岗位职责说明书》，并对学校现有制度文件进行梳理，与业务流程进行匹配，搭建适合的制度体系框架，实现制度流程化、流程岗位化、岗位责任化的一体化管理。形成《制度文件废改立清理情况汇总表》。了解和掌握内控体系的运行情况，对学校内控建设工作进行评价监督，针对内控缺陷和管理薄弱环节，分析问题成因及影响，并对下一步工作提出建议，形成内控工作闭环管理机制，奠定内控体系长效运转的制度保障。
（四）建设信息系统平台，实现内控管理责任表单化、表单信息化。按照《教育部直属高校经济活动内控指南（试行）》和《关于开展行政事业单位内控基础性评价工作的通知》中对内控信息系统建设的要求，在学校现有数字化校园平台的基础上，整合相关业务管理平台，开展内控信息系统建设，把关键控制点和控制要求固化到业务信息系统中，充分发挥业务信息系统在内控执行中的作用，推进各项业务活动标准化、流程化、信息化，减少人为干预和操作失误，实现内控管理责任表单化、表单信息化。
