37：做好财政文章为建设先行试验区提供更加积极有为的财力保障【领导中心组调研文章】
2022091437：做好财政文章为建设XX先行试验区提供更加积极有为的财力保障（领导中心组调研文章）
做好财政文章为建设XX先行试验区提供更加积极有为的财力保障（领导中心组调研文章）
总书记强调：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”XX区深入贯彻落实党的十九届X中X会精神和XX省第XX次党代会精神，以及XX市第X次党代会精神，全力推动经济社会高质量发展，首先要做好财政文章，打造“民生财政、发展财政、效能财政、安全财政”，确保以“政”领“财”“财随政走”“政令财行”，为加快推进XX先行试验区提供更加积极有为的财力保障。
一、解决“缺钱”问题是实现XX区高质量发展的迫切需要
谋求发展，必须保持财政经济良性循环发展。今年以来，XX区在XX市委、市政府的正确领导下，克服财政收入下滑和偿还债务、购买用地指标等各种资金短缺困难，加强税源建设，全面做好财政开源节流工作，确保财政运行总体平稳。尽管如此，要实现XX区高质量发展，仍然面临非常大的财政压力，突出在以下几个方面：一是购买土地用地指标资金需求大。XX区购买土地指标资金需求达XX亿元，购买土地指标资金缺口大。二是重点项目征地拆迁工作和建设需要投入大量资金，征地拆迁补偿和项目建设资金合计XX亿元。三是偿还债务压力巨大。2022年XX区需偿还债务本息达XX亿元。四是新增刚性支出大。2022年财政支出安排包括机关正常运转支出、上解市财政体制支出、各单位专项经费及项目支出等财政刚性支出只增不减。
二、科学研判当前XX区高质量发展“缺钱”的主要原因
近两年来，XX区财力不足问题突显，财政增速放缓，对高质量发展难以形成有力支撑，其主要原因有：
一是农业发展空间有限。XX区只有一个XX镇，受环保、土地、资金等因素制约，种养等农业体量小，发展空间有限，农业新业态成长缓慢。二是工业经济发展不快。一方面，工业总体规模不大，现有工业企业受疫情、芯片、限电等因素影响，税收随产能下降而减少XX万元，下降了XX％。另一方面，由于XX新城规划建设覆盖了XX高新区用地，在一定程度上限制了工业发展空间。由于缺乏工业用地，导致新增工业项目没办法落地。三是房地产销售持续低迷。土地出让是XX区财政收入的主要来源，占到XX％。但受房地产宏观调控影响，XX区2022年房地产税收和土地出让金方面收入严重下滑。2022年以来受房地产金融调控影响直接导致财政减收XX万元。受疫情影响大部分企业2022年营业利润减少，进一步加剧了财政减收状况。四是建筑业税收急速下降。建筑企业两极分化比较严重，优惠政策多向大企业倾斜，中小企业发展较慢。五是企业培育力度不够。部门对企业主动服务不够，没能及时解决企业用电难、用工缺等问题，企业产能不足，缴税减少。同时，对企业缴税的精准分析不够，没有促进企业产品销售从而增加税收。
三、千方百计为建设XX先行试验区提供更加积极有为的财力保障
（一）加强“挣钱”的力度。巧妇难为无米之炊。深入推进XX先行试验区建设，首先要有钱。一是加快土地出让。XX区是XX市的核心区。推进城镇化建设既是贯彻落实XX市公园城市建设的具体举措，也是XX人民实现高品质生活的必然要求，又是市场化发展的客观需要。只有把有限的财政用在刀刃上，用在可以出让地块的征拆上，实现“净地”出让，才能“钱生钱”。所以近期，财政要重点保障XX区XX路与XX东路交叉口地块、XX路东侧地块、XX大学东侧XX路西侧地块、XX北侧XX路西侧地块等四个地块的征拆费用。如能顺利出让，这将极大缓解XX区的财政压力。远期要加快推进XX江流域综合整治工程PPP项目，项目建成后，将释放XX亩商住用地可以利用。二是强化财源培植。坚持把支持经济发展作为第一要务，聚焦产业强区、创新发展、市场主体、扩大投资、开放发展、乡村振兴等，精准高效支持高质量发展，大力培植财源，进一步做大财政蛋糕。加大对XX区的XX等重点税源企业的服务与支持力度，促进满负荷生产。发挥财政资金的乘数效应，用少量的资金，与住宿、餐饮、汽车零售等服务业企业开展促销活动，通过扩大民间消费而增加税收。三是强化税收征缴。要依法征税，应征必征，及时催收，把项目税收尽快征收入库。对房地产企业开展一次全面的预缴增值税税款及结转销售收入申报税款风险评估，对房地产企业已收取房款首付款、预收款等各种名目应税收入进行全面清理，对结转销售收入合规性、及时性进行排查，严格执法，促进企业依法按时全面足额计征税收，争取增加税收XX万元。四是强化土地综合整治。开展土地综合整治，既是重点项目和重大民生工程建设的前提和基础，也是拓展财政收入的有效途径。尽管XX区的辖区空间有限，但也要尽最大的努力挖掘潜力，全力开展好增减挂、旱改水工作，拓展“钱途”，减少购买土地指标的资金支出。五是强化招商引资。认真贯彻落实XX市委市政府关于加大招商引资力度的要求，采取委托招商、精准招商等方式，加快音响家电、台资产业园等轻工产业园谋划建设，促进轻工业振兴。发挥XX商贸中心的地位，大力引进数字经济、总部经济等高端服务业。加大对资产投资管理公司、监理、设计、大型设备租赁等商务服务业企业、品牌商业、餐饮、休闲娱乐、幼教培训等商圈经济体的招商力度，搭上新兴产业发展快车道，拓展产业链，增加地方税收。
（二）加快“要钱”进度。一是积极争取上级资金。以前XX区获得上级资金支持的项目不多、资金比例少。如，2021年没有项目获得XX省乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动补助资金。往后，XX区要改变这一点，积极向中央部委、XX省委办厅局汇报，认真对照中央和XX省的政策要求，结合XX区的实际，包装策划产业发展、公共事业、乡村振兴等一批符合中央要求、促进XX区发展和民生改善的重大项目，争取中央预算内投资，以及XX省的专项资金支持。二是全力尽数追缴欠款。收回历年欠缴土地出让金和投资公司往来欠款。
（三）加宽“借钱”途径。一是积极争取政府债券。大力挖掘融资渠道，包装申报地方政府一般债券和地方政府专项债券项目，积极主动对接上级部门和发债金融机构，了解发债进度，及时解决影响发债的问题，最大限度的争取相关债券资金。二是积极发行企业债。充分利用XX区国有企业获得AA级信用等级评定的有利条件，积极与龙头券商和金融机构联系对接，努力通过发行公司债、企业债、债权融资计划等方式，降低融资成本，筹集XX区项目建设和企业发展资金。三是积极开展政策性商业融资。加强与金融机构对接，充分利用城市更新、城乡建设等金融政策开展项目包装，降低融资成本。四是积极推动社会资本投资。发挥财政资金的撬动作用，大力开展PPP项目融资，充分调动社会资本参与政府项目建设，缓解财政压力，促进投资主体多元化，借助社会资本推动XX区经济社会发展。
（四）加大“管钱”决心。一要始终坚持节用为民。下定决心当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”，精打细算，用好每一分财政资金。严格控制低效无效支出，大力压减“三公”经费等一般性支出和非急需非刚性支出。压缩后的一般性支出预算，原则上不给予追加。要切实贯彻落实好中央八项规定及其实施细则精神，按照务实节俭原则严格执行有关经费开支标准。从严把关增人增编增支、事业单位由公益二类转为公益一类等事项，合理控制财政供养人员和临时聘用人员等财政负担人员规模，防止工资性支出无序增长。二是始终坚持用钱必问效。将绩效评价结果与预算安排直接挂钩，作为部门项目预算编制的重要参考依据，进一步提高财政资金的使用效益。优先考虑和重点支持绩效好的项目，优先安排XX万前期经费支持项目建设。核减或取消绩效差的项目，对评价过程中评价结果为“中”的项目按10％－20％比例进行核减，对评价结果为“差”的项目按50％进行核减。优先保障安置区项目建设的支出，每年预计可节约安置过渡费和违约金XX万元。三是始终坚持从严规范管理。要坚持预算法定原则，硬化预算约束，各预算单位均纳入预算绩效管理，所有政策和项目支出、部门整体支出、以及对下转移支付均编制绩效目标。严格库款管理，合理确定资金拨付的时点和方式，促进支出进度与实际需求更加衔接匹配。严格风险防范，坚决抑制不具还款能力的项目上马建设。强化动态监管，确保财政资金安全。
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