在“两委”换届工作会议上的讲话

在“两委”换届工作会议上的讲话

同志们：

以今天的会议为标志，X管理X村党组织和第届村民委员会换届工作就正式启动了。省、X市、X市委分别召开了村“两委”换届工作动员会议，同时印发了文件。管理X也制订了《村“两委”换届选举工作实施方案》等相关文件，对这项工作进行了全面细致的部署，希望大家认真领会，抓好落实。下面，围绕做好村“两委”换届工作，我先讲三点意见：

一、要准确研判和把握做好村“两委”换届工作的特殊重要性，确保思想和行动高度统一

村“两委”换届工作事关发展、事关稳定、事关全局，特别是这次换届更是处在一个关键的历史和时间节点上，全X上下必须从全局和政治的高度，充分认识搞好村“两委”换届的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，务必把这项工作抓实抓好。

第一，要把搞好这次村“两委”换届工作放到夯实党在农村基层执政基础的大局中去考量。党党中央高度重视基层党建工作，多次强调必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举；强调要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设，为农村改革发展稳定提供有力保障。去年，省市委专门下发了关于加强农村基层党建工作的《决定》和《意见》。落实省市委《决定》和《意见》要求，实现农村基层组织建设全面进步全面过硬，抓好班子、建好队伍是关键。全X上下要认真贯彻落实省市委换届工作会议精神，高度重视村“两委”换届工作，选好配强村级班子，进一步调整、补充、优化村干部队伍，把每个基层党组织建设成为推进农村改革发展稳定的坚强战斗堡垒。

第二，要深刻理解做好这次村“两委”换届工作对如期全面建成小康社会的特殊意义。全面建成小康社会，最艰巨的任务在农村，没有农村的小康，特别是没有贫困村、贫困人口的小康，就没有全X的小康。这次村“两委”换届，全面深化改革的开局之年。要选好带领农村群众致富的主心骨和领路人，切实把党和政府强农富农惠农政策落实好。从现在起，全X上下要抓住换届契机，不仅要选出人，更要选对人选好人，为全面建成小康社会提供坚强的组织保证。

第三，要充分认识这次村“两委”换届所面临外部环境的特殊复杂性。当前经济下行压力不断加大，社会热点难点问题仍然较多，有些村多年来积累的征地拆迁遗留问题、农村财务、民生等矛盾依然存在，村干部的待遇有了较大改善，这些因素叠加，必然导致这次村“两委”选举的竞争更加激烈。随着网络、AAA、微博等新兴媒体的快速发展，各类信息传播速度快，涉及面广，影响力大，成为个别人发布虚假信息、煽动民众、操纵民意的工具。一旦不实信息扩散，就会给工作带来被动。对此，我们必须保持高度的警惕性和政治敏感性，超前研究应对措施，超前建立应急机制，做到防患于未然。

二、要不折不扣地落实好村“两委”换届工作的原则要求，确保换届工作风清气正

我们要把坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一、贯穿始终，严格执行各项政策法规和程序要求，确保换届工作“零差错”、选举程序“零失误”、执行纪律“零容忍”，确保小事不出村、大事不出管理X，确保村“两委”换届任务顺利完成。工作中，我们要特别注意把握以下六点：

第一，要坚持依法依规推进。村“两委”换届工作必须把党的领导贯穿始终，充分发挥党组织把关定向作用和广大党员的先锋模范作用，牢牢掌控局势。村“两委”换届工作政策性、程序性都很强，必须坚持依法依规办事，整个过程都要严格按照《党章》《村民委员会组织法》等法律法规有序推进，绝不允许留“硬伤”。现在很多群众依法维权的意识不断增强，绝不能因为我们工作上有疏漏、程序上不严密甚至有违规的情况而造成不良影响。对换届选举重要环节，我们要求每个村都要全程录像，避免工作被动。

第二，要坚持把纪律挺在前面。省市委、省市委组织部对严肃换届纪律工作高度重视。强调要加强教育警示，强化监督检查，严厉查处拉票贿选等违法违纪行为，以铁的纪律确保村“两委”换届风清气正。X市委书记同志也多次就严肃换届纪律提出意见，要求把严肃村“两委”换届纪律作为重中之重抓紧抓实。这次换届，管理X换届领导小组办公室单独设立了纪律检查组、信访稳定组，每名竞职人员和工作人员都要签订严守换届纪律承诺书。省市首次明确了属于违反换届纪律行为的五种情况，各村要加强警示教育，确保党员群众清楚违反换届纪律的“红线”，同时要继续深入排查，要在查实结案基础上坚持跟踪回访，防止复发反弹。信访、综治、司法等部门要提前做好准备，对可能出现的不稳定因素、不稳定环节、不稳定人群予以高度关注，对出现的违反换届纪律的苗头性问题，特别是利用宗教、宗族、黑恶势力以及境内外敌对势力干扰破坏选举的，要严厉打击、绝不手软。

第三，要坚持各尽其职、守土有责。在村“两委”换届这个问题上，绝不能有“差不多就行”的思想，要确保“一个村都不差”。这项工作，做好了得100分，有一个村或是一件事出了差错，造成了恶劣影响，就是0分。我们建立了包保责任制，两委班子成员带头进村指导，对重点村、难点村要带头攻坚。分别和个镇X党委书记签订了换届责任书，接下来所有的村“两委”候选人，包括驻村的工作人员，也都要签订严守换届纪律承诺书，逐级把责任压实，谁的事谁负责，谁负责的村出了问题，就追究谁的责任。对此，省市已经提出了明确意见：一个村出现问题，要追究村干部、包村镇（X）领导和驻村指导组责任；一个镇X2个村出问题，追究镇X党委书记的责任以及驻村指导组等其他有关人员责任。

第四，要建立第一时间反映、处置、反馈机制。要严把候选人资格关。始终把政治标准放在首位，把思想政治素质好、工作能力强、“双带”能力强、热心服务、办事公道、群众公认的人提名为候选人。特别是选配村党组织书记，要始终坚持把党性强、作风好放在首位，不能简单笼统地单纯强调“富人”治村、“能人”治村。这次换届，省市明确要求“对不适合担任村‘两委’委员的一定不能提名为村‘两委’委员候选人”，并具体明确了“十类情况”人员，特别是涉黑涉恶涉毒人员不能作为候选人，这是政治标准的“硬杠杠”，不能突破。对党员身份的候选人，更是要严格把关，确保党员身份、作风形象都经得起推敲。对群众的来信来访，要第一时间调查核实，第一时间妥善答复，第一时间依法处理，不能推诿敷衍了事，不能把小事拖大、大事拖炸，更不能简单地采取强制措施，人为激化矛盾，要把问题解决在萌芽状态，把问题消化在基层。要落实重点难点问题零报告、工作进展周报告和重大情况即时报告制度，有紧急或特殊情况可以直报X换届工作领导小组，决不能因为麻痹大意、缺乏敏感性，导致信息渠道不畅、情况上报滞后，造成工作被动，影响问题的及时解决。

第五，要统筹考虑域内域外、网上网下各方力量对村“两委”换届的影响。既要办好X域内的事，引导党员群众积极、正确地行使民主权利，防止出现小道消息、自由言论误导党员群众的现象，又要对X域外的力量给予足够关注，对别有用心的各方势力保持高度警惕，防止其影响、干扰、操纵选举或是散布虚假信息。既要做好网下“人对人”“面对面”的工作，又要随时关注和掌控新动向新情况，特别是要关注网络舆情，增强防范意识，防止个别媒体片面追求“新闻效应”做不实报道，采取措施避免任何人进入到村进行炒作（无论是正面、负面），发现异常情况要迅速解决，第一时间上报，确保村“两委”换届能够在一个健康、平稳、有序、和谐的氛围中顺利推进。要建立新闻报道层层审批报备制度。未经允许，任何人不得擅自接受采访或发布换届工作信息。对村“两委”换届要统一对外宣传口径。

第六，要下大力气解决好重点难点问题。一是村“两委”职数和结构问题。省市有关文件明确规定，要严格控制村“两委”班子成员职数，根据我X实际，各村两委班子成员职数均确定为人；要坚持“专职专选，定位产生”，确保村民委员会当选人中有妇女委员。这些都要请大家把握好、落实好。二是村党组织书记和村委会主任“一肩挑”及村“两委”成员交叉任职问题。这次换届要力争“一肩挑”和交叉任职的比例有明显提高。三是重点、难点村问题。对重点村、难点村，要切实把工作责任压实，一村一策，分类施治。必要时，我也要亲自上手、亲自抓。四是上访问题。对出现的每一起上访案件，不论大小，都不能掉以轻心、麻痹大意，要提前制定防范和处置突发性事件的工作预案，发现情况及时报告

三、要切实加强对村“两委”换届工作的领导和统筹，确保换届工作顺利进行

这次村“两委”换届工作时间紧、任务重、要求高。全X上下要站在“讲政治、讲大局”的高度，全力以赴确保村“两委”换届平稳有序顺利推进。

第一，要强化领导力量。管理X党委、管委对村“两委”换届工作高度重视，专门成立了领导小组，由我和车达主任担任组长，史庆忠主任、张雨副书记和吴庆功局长共三位同志任副组长，还专门成立了由张雨副书记担任主任的领导小组办公室及个工作组，各工作组成员要立即到岗到位，进一步明确责任，密切合作，切实履行好岗位职责。要通过全X各级党员干部特别是领导班子成员的亲历亲为、用心用力、真督实导，层层传导工作压力，夯实换届选举责任。

第二，要科学谋划、稳步推进。我们要充分发挥党委的主导作用，对村党组织换届与村委会换届工作要统一组织、统一部署、统一实施，压茬进行，搞好衔接。要科学谋划、科学设计、科学推进，把工作做细、做实，集中时间，集中力量，先易后难，确保按时完成村“两委”换届工作任务。这次换届，省市对督查工作非常重视，X市委向各镇X派出督导组，对各镇X换届工作进行督查指导。我们管理成立了个驻村指导组，每组人，确保村“两委”换届选举工作组织到位、人员到位、政策到位、程序到位。各指导组要密切关注所联系村的工作动态，及时掌握并报告选举过程中出现的新情况和新问题，确保信息通畅，确保指导工作有实效。

第三，要加强协调运作。村“两委”换届不只是组织、民政的事情，而是一项全局性的工作，需要多个部门共同参与、合力推进、协作完成。组织部门要起到统筹协调、宏观指导、把关定向的作用，并抓好对村党组织换届的调度、指导；民政办要抓好村委会换届工作的业务指导和监督检查；财政办要搞好经费保障；宣传部门要抓好舆论宣传和网情舆情监控；纪检、信访、公安、司法等部门负责有关违法违纪案件的查处和信访案件的处理，其他部门也要积极参与。同时要落实责任追究制度，对于思想不重视、力量不到位、措施不落实、造成不良影响的，要严格追究相关人员责任。

第四，要注意巩固换届成果。进入换届工作的收尾阶段后，要认真组织“回访”复查，及时了解掌握工作成效。一是要做好退出干部的思想工作，指导各村搞好工作移交。二是要做好新一届村“两委”班子的教育培训工作。指导帮助新班子立足实际，进一步理清发展思路，制定好发展规划，增强他们的民主法制观念和服务意识，提高带领群众致富的能力，使其尽快进入角色，努力确保工作不脱节。三是要加强制度建设。指导新一届村“两委”班子健全党务、村务工作制度，全面推行“四议一审两公开”制度和“为民服务全程代理”制度，健全村党组织领导的村民自治机制。四是要深刻分析村“两委”换届中出现的新情况新问题，深入把握新形势下农村基层组织建设的特点和规律，不断推动村“两委”换届的制度创新和工作创新。

同志们，做好这次村“两委”换届选举工作，责任重大，任务艰巨。希望大家把思想统一到管理X党委的部署和要求上来，精心组织，周密安排，扎实工作，圆满完成换届选举工作，为促进X管理X经济社会持续健康发展提供更加坚强有力的组织保证。