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近年来，随着人们生活水平的提高和对舌尖上的安全日益重
视，老百姓餐桌上的消费理念已由注重节俭转向注重品质，无公 害蔬菜以其绿色、健康而备受青睐。xx 镇 xx 村充分利用自身优 势，瞄准广阔市场，大力发展无公害蔬菜种植业，既保持了城郊 良好生态，也促进了村民增收致富，实现了经济、社会效益双丰 收，先后获得全国“一村一品”示范村，省农村电子商务示范村， 市全面小康先行村、百强村等荣誉称号。
一、因村制宜，瞄准“菜篮子”
xx 村结合乡村振兴、特色田园乡村建设，特别是瞄准市民 “菜篮子” ，因地制宜发展蔬菜种植业，取得了良好成效。
1、依托区位条件，应势而动。xx 村位于xx 市西北郊，南临 xx 生活区、东依 xx 主城区、西靠 xx 旅游度假区，xx 国道、xx 铁路等穿境而过，交通运输十分便利。xx 河流经该村，便于行 洪、抗旱，这些都为发展蔬菜种植提供了良好条件。xx 村立足 区位优势，布局发展城郊都市农业，积极种植特色蔬菜，形成一 定产业规模。
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2、依托种菜传统，顺势而为。长期以来，xx 村有着种植蔬 菜的传统，村民从中摸索总结出独特的种菜模式，积累了较为成 熟的种菜经验。在传承好经验、好做法基础上，主动顺应时代进 步，运用农业新技术、新手段，不断提高蔬菜种植效益，为当地 农户发展副业、增加收入提供了重要途径。
3、依托广大市场，乘势而上。据农业部门测算，xx 城区年 消费蔬菜总量约 3.5 万吨，而本地蔬菜产量仅能满足 35%左右消 费需求，60%以上的蔬菜需从外地调入，市场缺口较大。对此， xx 村积极寻找市场需求与自身实际的结合点，稳步扩大种植规 模，增加产品供应，有力带动了高效农业发展。
与此同时，xx 村蔬菜产业发展也存在一些不足和问题，产业 总体处在初级阶段，种植规模仍然偏小，生产技术较为弱后，产 品供应与消费者需求还不够匹配，等等。特别是近几年，越来越 多村民选择进城务工，造成大部分农田闲置，蔬菜种植业发展面 临较大困难。 (下 载 更 多 材 料，请加q q:1 2 5 2 6 8 5 6 6 6)
二、多措并举，打造“菜基地”
在充分认清本村优势和短板后，xx 村下决心从村民最能够 接受、最容易参与、最现实的产业做起，确立打造市郊“菜园子” 目标定位，积极调整农业种植结构，推动蔬菜种植基地化特色化
发展，成为xx “菜篮子”工程两个蔬菜种植基地之一。
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1、加强宣传引导，推动土地流转。紧紧抓住中央、省市鼓 励土地流转政策机遇，村“两委”班子先后召开 100 多次协调 会，逐步扭转村民认识误区，帮助打消思想顾虑，引导和推动散 户土地向大户流转。 目前，共有 2960 亩土地实现经营权流转， 超过全村耕地总面积的 50%。
2、强化项目招引，打造产业园区。无公害蔬菜种植投资成本 大、技术要求高，只靠村里农户很难形成规模，必须吸引能人大 户和客商投资，才能形成带动效应。为此，该村建立一个项目、 一套班子、一抓到底“三个一 ”招商机制，重点帮助企业协调解 决土地、劳动力等问题，成功引进各类农业项目 9 个，建立集设 施果蔬生产、特种水产养殖、花卉药材苗木等功能于一体的xx 镇现代农业园区，被认定为“xx 市现代农业产业园区”。
3、倾情服务企业，营造安商环境。在项目洽谈、建设、成长 过程中，三八村主动作为，实行“零距离、保姆式、一站式”服 务，经常性邀请省市农技专家深入合作社、田间地头开展现场技 术指导，积极组织企业负责人、技术人员、种植农户参加各类业 务培训和外出考察学习，着力营造重商、亲商、安商的发展环境， 让企业引得进来、 留得下来、壮大起来。
三、做优做精，形成“产业化”
xx 村瞄准无公害蔬菜的重大商机， 以市场为导向， 以效益
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为核心，加强品牌建设，细化产业分工，搞好产销衔接，不断推 进无公害蔬菜种植向规模化、专业化、 品牌化发展。
1、规模化种植，带动村民增收。规模化发展是农业发展的 必然趋势。三八村通过科学规划、合理布局，积极引导蔬菜种植 大户、专业合作社向规模化发展，形成了一定规模效应。 目前， 该村以果菜为主导产品的无公害蔬菜种植基地面积近 3000 亩， 其中设施蔬菜面积达 1820 亩。建成果蔬类农民专业合作社 2 个， 带动 733 户农户从事无公害蔬菜种植， 占全村农户总数 51.1%； 年产无公害蔬菜近万吨，实现村集体收入 214 万元、农民人均纯 收入 28164 元。
2、标准化生产，保证产品质量。有标准才有品质，有品质 才有市场。三八村在无公害蔬菜种植过程中，坚持做到统一选种、 统一施药施肥、统一检测、统一认证“四个统一 ”的标准化生产， 并实行档案登记管理，安排专人督促检查，对蔬菜生产开展全程 监管，确保上市蔬菜绿色、健康，成功获得省无公害农产品产地 认证，瓠瓜、西葫芦、丝瓜等产品通过得国家无公害农产品认证， 有力提升了“xx 蔬菜”品牌价值。
3、市场化销售，提高经济效益。为解决产品销路问题，三 八村采取“合作社+基地+农户”运作模式，主动加强同本地龙头 合作社沟通对接，签订合作协议，扩大产品销路。积极运用“互
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联网+”思维，强化同相咏农产品等农村电商企业合作，通过网 上订单开展短途冷链配送，为全市城乡居民提供农特产和生鲜农 产品， 网上年均交易额达 1200 万元。
四、再上台阶，铺就“富民路”
坚持规划引领，把全村无公害蔬菜发展放到乡村振兴大战略
下，放到全镇乃至全市发展大格局中谋划和考量，进一步延长产 业链，提升价值链，助推产业兴旺发达、村民增收致富。
1、搭载乡村振兴，助推产业富民。乡村振兴，首先产业必须 振兴。三八村将无公害蔬菜种植作为落实乡村振兴的具体举措， 作为实现产业发达、生态宜居的重要着力点，用好用足政策机遇， 全力帮助企业项目争取上级补助资金，引进科技、管理人才，推 动无公害蔬菜产业做大做强，进一步壮大村集体经济，为村民创 造更多就业机会 。大力培育新型职业农民 ，鼓励本村“土专 家”“田秀才”发挥优势创业兴业，成为投身现代农业的主力军 和乡村振兴的带头人。
2、培育龙头企业，放大带动效应。一个产业的壮大需要龙 头企业的引领，一个村的发展更离不开龙头企业的带动。三八村 将在加快培育专业大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业 经营主体的基础上，发挥农业产业化龙头企业的主体作用，支持 苏合绿草湾、相咏农产品等企业开发新品种、引进新技术、增加
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新设备，提高土地产出率和资源利用率，实现总量扩张和质效提 升并举，企业自富和带富同步，农企、村企、社企多方共赢的产 业发展新局面。
3、拉长产业链条，实现持续增收。大力实施蔬菜产业“接二 连三”，推动无公害蔬菜产业转型升级，探索高效生态、农旅融 合的都市农业发展新路径。一方面，引进配套精深加工项目，新 建生产加工设备、实验室设备等，开发脱水蔬菜、蔬菜汁、鲜切 净菜等新型蔬菜食品，提升产品附加值。另一方面，依托区位交 通和生态资源优势，大力发展休闲观光农业和乡村旅游业，实现 农业与假日休闲、农耕文化体验等有机结合，促进一产向二产三
产的拓展和转化增值，让农民在全产业链中获得更多收益。
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xx 县地处苏中，是典型的“三农”地区，从历年发案情况 来看85%以上的案件属于“小微案件”。2012 年以来，该县公安 机关立足县情、顺应民意、整体设计，提出“从小处入手，抓小 不避大”的工作思路，实施“超级微警务” 。“超级”是指“超 常规的理念、超常规的举措、超寻常的态度” 。“微警务”是指 “侦办小案件、整治小隐患、调处小纠纷、整改小意见、实施小 帮扶” 。实践两年来，成效显著，各方关注。
一、全力侦办“小案件” ，提高平安建设水平
1.转理念，警力向“小”集聚。该局积极转变过去办案注重 “打大挖深”执法理念，引导全警全局通过“侦办小案件，避免 大案件；整治小隐患，避免大事故；调处小纠纷，避免大矛盾； 整改小意见，避免大冲突；实施小帮扶，体现大关爱” 。同时制 定考核奖惩制度，加大“微小”案件加分系数，实行“一事一 奖”，有效激发广大民警实施“超级微警务”的工作热情，促使 警力向“小”案件集聚。
2.出重拳，警力向“小”发力。针对发生在群众身边的盗窃
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粮食、鸡鸭、电动车案件，县公安局组织专门精干力量侦破，先 后破获盗窃粮食 23 件，抓获 7 人，挽回群众损失 8 万多元；组 织开展专项打击盗窃电动车行动，破获案件 126 起，追回被盗电 动车上百辆，全部发还给群众；针对农村偷鸡鸭猪案件，局长亲 临一线指挥办案；针对网络电信诈骗案件，组成专案组奋战破案。 在办理小案件时坚持把破案的句号画在全力追赃挽损之后，规定 凡是追不回赃的原则上不奖励，追赃率低于40%的要说明情况， 并变集中发赃为第一时间送赃上门。
二、扎实整治“小隐患” ，源头预防安全事故
1.除“小”绝隐患。县中央商场存在消防安全事故隐患，该 局并不是一罚了事，而是主动上门指导，帮助商场整改确保如期 营业。
2.查“小”防隐患。该县境内三条省道紧挨村庄，两边村民 易发人员伤亡交通事故，为此，局长带领交巡警人员开车全程查 勘，一个路口一个路口的研究改进方案，优化道口标识标线，增 设路口黄闪灯，最大限度地消除了交通安全隐患。2013 年交通 事故四项指数大幅下降，其中死亡人数比 2012 年下降 13%。
三、积极调处“小纠纷” ，促进社会和谐稳定
1.调解优先，化“小”促和。针对群众生产生活中的小纠纷、 小矛盾，该局在 25 个基层所队设立矛盾纠纷调解室，在 5 个较
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大所抽调老民警专司调解工作，集中精力做好矛盾纠纷调处工 作。统筹协调人民调解、行政调解、法律调解等各方面力量，建 立完善“党政牵头、公安主导、社会联动、群众参与”的多调联 动、多元调处工作机制。同时要求一线执法民警把调处程序作为 邻里之间轻伤害案件的前置条件，凡是没有进行调解的一律不予 审核审批。
2.热情服务，惠“小”便民。针对农村边远地区和老弱病残 人士，该局创新实行庭审式、上门式、说理式调处模式，田间地 头化解纠纷矛盾。2013 年 5 月，该局针对交通事故处理牵头建 立了综合服务中心和快速理赔中心，公安、法院、司法、保险、 物价等部门全部进驻，为群众提供极大方便。
四、认真解决“小意见” ，主动回应群众期盼
1.把“小意见”当大事情来做。针对群众反映强烈的道路交 通秩序管理问题，局班子列入重要议事日程，作为一项大事来抓， 局领导带领有关人员多次现场研判，渠化改造交通道 口，在交通 复杂地段采取强制隔离措施，设立机动车左转弯待转区、右转弯 不受限等措施，全民交通文明意识明显增强，交通秩序明显好转。
2.把“小意见”当大任务来抓。针对群众反映突出的安全防 范问题，改革特巡警大队运作机制，全力做好巡逻防范、卡口堵 控、技防监控等工作。针对群众反映的治安秩序问题，打破警种
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界限，相继成立了打击网络诈骗案件、盗窃电动自行车案件、禁 娼禁赌等专业工作队，集中精力严打各类串案。
五、真心实施“小帮扶” ，构建和谐警民关系
1.一站式服务，少让群众跑腿。该局在户政、出入境等窗 口 部门，全面推行一站式服务，群众只要到一个窗口即可办结相关 服务事项，变逐级审批为内部流转，变群众跑腿为民警跑腿。研 发了“超级微警务”手机应用程序，为群众提供车辆违法查询、 同名查询、预约办证、在线咨询等24 项服务。
2.设立帮扶基金，多助困难群众。该局按照每人每天一元的 标准，捐助成立 30 余万元的“超级微警务”帮扶基金， 已向困
难群众发放 15 万救助资金。
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近年来，互联网及信息技术迅猛发展，不断与传统产业深度 交融，衍生出了一种正逐步改变着人们传统消费习惯和生产生活 方式的新型服务业态—— 电子商务。实践证明，大力发展电子商 务，对加快经济转型升级、带动地方经济发展、提升综合实力具 有十分重要的意义。
发展现状
1. 网络设施条件改善。xx 互联网用户不断增加，互联 网应用水平逐步提高，为电子商务发展奠定了坚实的基础。目前， 全市共有固定互联网宽带用户 13.63 万户、3G/4G 移动互联网用 户 70.9 万户、百户家庭电脑拥有量 45 台，光纤通信管网 9.8 万 纤芯公里、互联网宽带总出 口 148G，城区和农村集镇 20M 带宽 覆盖率分别为 90%和 70%、村庄 8M 带宽覆盖率达 80%。
2.载体孵化进程加快。目前，全市以培育科技创新、软 件服务、电子商务为主要方向的创业园 (中心) 共计 4 家，其中 xx 市科技创业中心已成功招引 20 多家科技网络企业入驻；城南 经济新区智慧大厦、xx 国际技术转移中心高邮分中心、诚信电
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子商务物流产业园等 3 个在建载体基础设施建设正稳步推进。
3.电商拓市逐步深入。一是行业应用快速普及。电子商 务应用以加入阿里巴巴、淘宝等第三方平台为主。工业方面，以 企业或个人名义在阿里巴巴平台注册开通的行业类商铺 672 家， 其中加入诚信通会员的 400 家；网络市场成为服装企业竞相争逐 的焦点，神游制衣率先向电商转型，开设天猫“伊佰恋”网络旗 舰店，销量逐年攀高。农业方面，农产品加工企业纷纷网上“安 家” ，以鸭蛋、有机米、大闸蟹等为代表的农产品淘宝零售网店 100 多家。服务业方面，以餐饮、零售、休闲娱乐、生活服务等 为代表的AAA微营销、网络团购正逐渐兴起。二是规模总量迅速 扩大。2014 年全市电子商务交易额突破了 10 亿元，较 2013 年 翻了一番，企业电子商务应用率达45%。红旗电缆公司去年全年 销售 1.4 亿元，有 70%订单来自电子商务；海潮科技实施全网络 营销，去年累计实现电商销售 300 多万美元，是小微企业“电商 拓市”的典范；十二粉黛公司的“千纤草”品牌跻身淘宝化妆品 销售前十强。三是自建平台悄然兴起。已建成运营的“中国路灯 网” ， 目前已发展路灯制造企业会员 3000 多家，去年刚上线的 “羽绒服加工网” 已与 100 多家服装加工企业和零售商签订了 合作协议。
4.协调引导力度加大。去年，成立了由分管副市长任组
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长的“农产品电子商务工作领导小组”，初步建立了发展农产品 电子商务的跨部门协调工作机制；出台了《关于加快全市农产品 电子商务发展的意见》文件，明确了发展目标、推进举措和扶持 政策。
存在不足
1.专项规划缺失。一直以来，xx 在电子商务领域缺少 针对性产业规划，行政推动电商产业发展的全局性和战略性引领 力度不够，发展思路不明晰，工作重点不突出，政策零散不集中。
2.电商思维滞后。企业家普遍缺乏互联网经济转型的思 想、理念和思维，表现在企业管理体制、管理理念与组织机构上 的不适应，对发展电子商务的重要性和紧迫感认识不足。不少企 业深受重实业的传统理念影响，把竞争的焦点定位于实体市场， 不少中小企业对电子商务还是持消极态度，对电子商务“看不 上”。
3.产业规模不大。企业电子商务发展尚处于自发零散、 孤军作战的局面，网销规模占比偏低，同时，商务形式相对单一， 供应链和商务协同水平不高，整体竞争力还显不够，尚未形成集 群发展和规模效应。
4.电商人才匮乏。企业发展电子商务普遍反映人才紧缺
问题，主要是缺少能把握电子商务方向的经营型人才、能调动各
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方资源的管理型人才、能开展电子商务平台操作的技术型人才， 对此，我市有不少企业，如曙光电缆、龙腾照明、现代照明等， 不得不在扬州、南京、上海等地设立分公司或办事处，引进“候 鸟型”人才开展异地电子商务。
5.政策支持偏弱。近年来，市级财政各项扶持奖励政策 中，缺少对电子商务的扶持。目前只有农业领域电子商务出台了 扶持政策，工业、服务业等领域还没有。
对策建议
1.进一步建立健全工作体系。一是加强统筹规划。从全 局的高度加强顶层设计和资源整合，统筹规划“一张牌”，明确 发展目标和工作举措，强化政策指导和组织协调，推动全市各行 业电子商务产业发展健康有序、相得益彰、和谐并进。二是成立 领导小组。成立市电子商务推进工作领导小组，由市主要负责同 志挂帅，相关部门为成员，形成统筹推进农业、工业和服务业电 子商务发展的强大合力。三是成立电子商务协会。加强行业自律， 定期组织会员交流与学习，在电商产品选型、品牌推广、资源共 享等方面做好协调保障服务，引导企业电子商务健康、有序发展。 四是建立统计分析机制。推动市统计局、服发局、商务局、经信 委、农委等部门共同会商，建立电子商务统计分析体系和监测网
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2.进一步推动电子商务集聚发展。一是培植示范典型。 在已经开展电子商务的企业中，优选一定数量的企业进行重点扶 持和培育，打造一批品牌效应响、销售规模大、带动作用强的龙 头典型示范，促进企业电子商务应用的规模发展和品牌建设，带 动更多的中小企业电子商务发展。二是打造重点平台。在灯具、 电缆、机械、电池、服装、新医药、农产品、服务业等重点行业 中，集中支持龙头企业或有实力的公司培育建设一批集交易、物 流、支付等服务于一体，具有行业特色的综合性、专业性电子商 务平台。三是推广电商应用。加快推进电子商务在企业采购和销 售环节的普及运用，推进有条件的中小企业利用成熟的第三方平 台开设旗舰店、专卖店等网络零售终端，开展网络直销、网上订 货和洽谈签约等业务，进一步拓展市场，降低流通成本。四是引 进专业服务机构。出台更加优惠、更加坚决的激励政策和推进措 施，招引“淘宝大学”、淘金时代、仕德伟科技等知名电商服务 机构来邮落户投资，为中小企业电子商务发展提供平台开发、软 件运营等外包服务，加速形成产业集聚效应。五是加强载体建设。 推进智慧大厦、诚信电子商务产业园等在建载体加快建设、投入 运营。
3.进一步强化发展要素保障。一是加快电商人才引培。
一方面，用足用好人才招引各项政策，大力引进网店设计、广告
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策划、平面美工、商务营销等各类专业性人才和应用型人才。另 一方面，定期举办各类电子商务培训班，培养出一支管理上有水 平、技术上过硬的复合型电商人才队伍。二是强化政策扶持。对 现有的政策进行整合，科学制定覆盖面广、操作性强、含金量高 的政策意见和服务措施。三是加大宣传引导力度。充分利用各种 媒介，宣传我市加快电子商务发展的各项政策、举措以及创业事 迹和成功案例；举办电子商务相关的论坛或讲座，邀请专家学者、 知名电商企业为xx 电子商务发展建言献策，营造良好的政策导 向和舆论氛围。四是完善网络基础设施。加快基础通信设施、光 纤宽带网、4G 移动通信网和广电网络建设，全面加强全市信息 资源整合和共享，为电子商务快速发展提供完备的网络基础环
境。
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近年来，xx 县认真贯彻中央和省、市委决策部署，坚持把 推进村级增收减债作为做好“三农”工作、助推乡村振兴的重要 抓手，凝心聚力抓增收，千方百计减债务，有力地促进了村级债 务的化解。全县村级债务从 2013 年的 3.2 亿元减少到 2017 年的 2.2 亿元；通过去年底的清核，实际需偿还的村级债务为 1.36 亿元，村均负债在 xx 各县 (市、区) 中最少。
一、债务现状及成因
据统计，截止 2017 年底，全县 257 个涉农村 (居、场圃) ， 还有 227 个存在不同程度的债务，负债面达 88.3%，村均债务 60 万元。其中负债在 30 万元以下的村 113 个，负债在 200 万元以 上的村 15 个，最高的负债 400 多万元。分析村级集体债务形成 的原因，主要有：
1. 有资源缺乏、收入来源少“穷的” 。2011 年全县村级经 营性收入低于 5 万元的村高达 117 个，尽管市、县连续四轮帮扶， 目前每个村年收入均超 40 万元，但仍有 37 个当年收不抵支。
2. 有完成各种代收代扣代缴任务“垫的” 。税费改革前，
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有的村税费代收代扣代缴项目欠收较多；近几年，仍有一些“一 事一议” 、以资代劳项目收不全，导致部分村为群众垫付的各种 代收代扣代缴费用数额较大，虽经历年的偿还，到 2017 年底仍 还剩 832 万元。
3. 有结构调整、培植典型“补的” 。在不同的历史时期， 为了加快农业结构调整，一些地方搞了特色的种养殖业，有些村 采取以村集体资金补贴的方式推进工作，这方面形成的债务到去 年底还有 1264 万元。
4. 有超规模兴办实事“欠的” 。近些年来，有些村超出自 己的承受能力，超规模兴办实事，由此产生的债务高达 1.185 亿 元。
5. 有管理不严、开支无度“霍的” 。前几年，少数村财务 管理混乱、支出无度。比如有的村虽债务累累，但村干部年打的 费用近 5 万元，招待费近 10 万元；有的村秸秆禁烧责任制不落 实，巡逻租用小汽车，夏秋两季费用高达 10 多万元。
6. 有高息集资借资利滚利“滚的”。有些村除银行借款外， 民间集资数额巨大，年利息一般都在 15%左右，个别村民间借贷 高达 400 多万元、年息高达 18%。据统计，仅利息形成的新的债 务为 1352 万元。
7. 有上级部门“钓鱼工程”村级配套“贴的” 。前些年，
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上级部门搞了一些创建达标工程，虽补贴大头资金，但地方仍需 配套。比如个别村在康居示范村创建过程中，好大喜功，把原计 划局部改造提升拓展到全村，人为提高标准，一下子负债数百万 元。
此外，还有九十年代初期兴办工业企业、重点工程及园区建 设等方面原因，也形成了 3000 多万元的债务。
二、化债对策与思考
在当前全面推进乡村振兴的大背景下，有效化解村级债务已 成为当务之急。为此，xx 审时度势，提出实施村级债务化解三 年行动计划，力争到 2020 年实现无债村全覆盖。
1. 千方百计增收化债。一是“清” ，即清收债权。对全县 1.28 亿元的农户内部往来，可通过清收债权、债权债务互冲、 土地流转分红冲抵和兴办公益事业返还等方式清收欠款。二是 “降” ，即降低借款利息。全县 5500 多万元的村级民间借贷， 可通过利率降为 8%以下，减少集体支出。三是“转” ，即土地 流转。推广夏集镇近三年每年流转土地 1 万亩以上、村集体净增 收 1200 多万元的做法，通过向承包人依规合法收取基础设施有 偿使用费和土地流转管理服务费，以及土地渗溢面积分成，推动 全县耕地流转。 四是“返” ，即税费返还。积极开展招商引资、 推进全民创业，通过企业税收返还，增加集体收入。五是“竞”，
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即规范产权交易。对集体资源交易全部进入县镇产权交易平台， 实行阳光操作、竞标竞价，实现溢价增值。六是“建” ，即新建 物业项目。发挥村级现金余额 3.9 亿元的作用，引导村在镇工业 集中区投资新建标准化厂房，产权归村，由镇保底其收益。七是 “盘” ，即盘活存量资产。通过土地增减挂钩、占补平衡，盘活 “五老地” 、荒地、旧场面等，增加村级收入。八是“争” ，即 向上争取资金。发挥村乡贤人脉资源优势，多方争取资金。九是 “奖” ，即县镇财政奖补。对在规定时间内化解债务的村，由县 镇财政按照一定比例进行奖补。
2. 严格控制新债发生。一是严格控制举债。今后村级集体 原则上不得发生新债。凡未完成年度化债任务的村，一律不得再 举新债。二是明确举债范围。对村集体兴办的农业开发、园区建 设、土地流转及二三产业项目，必须量力而行，在保证偿债资金 来源的前提下，可按程序举债。举债最高额度不得超过村集体当 年经营性收入的60%。三是规范举债程序。对符合规定的举债， 按照拟定方案、民主决策、申报审批、实施跟踪的程序，一律由 各镇区统一把关审批。所举债务必须明确偿还责任人、偿还时间， 不得超过村支部、村委会一届任期。四是实行问责制度。对村级 债务控减不力的镇区、村，实行严格问责，追究镇区、村主要负 责人的责任。
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3. 加强规范“三资”管理。一是严格农村集体资产资源公 开进场交易制度。村级集体的资产、耕地、水面、“四荒”地等 产权必须全部进入农村产权交易平台，不得自行交易。严禁化整 为零违规交易，坚决杜绝场外交易和暗箱操作。二是实行村级资 金管理非现金结算。全面推行“村务卡”管理， 1000 元以下的 小额支出，通过村 POS 机结转，1000 元以上的全部使用转账支 票到银行办理，确保村级资金使用全程留痕、全面规范。三是加 强“阳光三农”“三资”系统信息平台建设。完善村账镇管机 制，村所有支出发票按照权限，分别由农经审核人员、镇分管领 导和镇长网上审批，市县镇纪委全程监督。各镇区将财政扶贫资 金形成的资产确权登记给村集体，将清理后的“三资”登记造 册，并纳入“阳光三农”系统信息平台，实行动态管理。
4. 落实化债责任保障。一是加强组织领导。各镇区主要领 导要亲自抓，每个班子成员要分别挂钩 1-2 个有债村。对各村需 化解的实质性债务，要逐笔建立台账，收、减过程及时录入“三 资”管理系统，接受社会监督；对所需化债的资金来源要逐笔落 实，并明确具体化债时间和责任人。二是汇聚部门合力。发挥县 有关部门事权、财权优势，帮扶所结对的低收入农户所在村，尤 其是牵头部门要整合各方资源，将帮扶重点向 200 万以上的负债 村倾斜，合力助推债务化解进程。三是严肃纪律规矩。对借债务
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化解之机虚报多报债务，骗取县镇奖补资金的；对当年应支未支、 隐匿债务的；对无需偿还的债务而实际偿还的；以及对在债务化 解工作中不负责任、造成重大失误的有关责任人，按有关规定严 肃处理。四是严格考核问责。县委、县政府要把村级债务化解工 作纳入镇区年度考核内容，在农业农村条线考核中加大考核权 重，并把这项工作作为衡量“星级村支书”评级的重要依据。对 村级债务化解工作突出的给予表彰；对化解不力的镇区、村实行
问责。
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xx 镇位于 xx 县东南部，辖 18 个村 (场) 、社区，人 口 6.8 万人，耕地面积 8.6 万亩，集镇距城远、资源少、债务大，过去 一直以传统农业为主。近年来，该镇以乡村振兴战略为抓手，通 过做环境、兴产业、抓增收，有力推动了全镇经济社会加快发展， 农业强、农村美、农民富的生动景象正在逐步显现。
一、主要做法
1.擦亮生态底色，建设宜居家园。一是实施科学规划。该镇 依托自然禀赋，邀请南农大等专家高起点科学规划了“一核、四 区、四带”生态农业产业布局，即以现代农业综合示范区为核心， 着力打造现代农业综合示范区、种养复合农业区、高效设施农业 区、有机农业实践区四大区域，并依托 G233 等域内四条主干道 路规划建设四季林果带。二是开展综合整治。以“263”为抓手， 突出河塘保洁、设施配套、垃圾管理等重点，先后关闭砖瓦企业 5 家，治理黑臭水体 6 条，长效管护骨干河道 17 条，斥资 1000 多万元集中搬迁规模畜禽养殖厂 10 家，并在全镇 18 个村 (场) 整体推进垃圾分类收集，足额配备保洁员，实现了生活垃圾的
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“ 日产日清” 。三是打造美丽乡村。因地制宜建设各类示范村， 先后创成了省级美丽乡村—赵雍村、市级三星级康居示范村—蒋 庄村、市级特色田园乡村—果园场。对集镇范围内 20 多公里主 支干道路全面实行黑化、绿化、美化，扩建占地 130 亩的文化体 育休闲公园，优化老集镇环境，同时大力开展植树造林，森林绿 化覆盖率为宝应县之首。
2.坚持农旅融合，推动产业发展。一是注重节庆搭台。打造 G344 为横轴、安大线为纵轴的乡村旅游线路，每年举办乡村桃 花旅游节、采摘节和鱼羊美食节。2017 年首届乡村桃花旅游节 和鱼羊美食节游客总量超过 12 万人次，果园场每户实现经济效 益 5000 元以上，全镇增收 1000 多万元。节庆活动吸引了乡贤客 商前来投资，先后引进总投资 10 亿元互联网家居、1 亿元凤武 铝材和 5000 万元旅游用品等项目，成功获批扬州市特色田园乡 村项目。二是注重市场运作。与县内外主流媒体、自媒体合作宣 传推介，每次活动期间阅读量达 10 万人次。与各大旅行社宣传 推介加快将桃花源景区融入兴化菜花节“一 日游”范围内，满堂 红、雅泽园等一批集餐饮、住宿、休闲为一体的农家乐陆续开业。 景坤园通过四星级乡村旅游区验收以来，累计接待外地旅游团、 游客达 15 万人次，实现营业额达 300 万元。三是注重“农村+ 电商”。一方面，依托村级互联网服务站为村民提供小额现金取
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款、 网上预约挂号、亲情视频联络等 10 多项便民服务功能；另 一方面，与阿里巴巴深度合作，加快本地农副产品网上销售，水 蜜桃、大闸蟹、子婴河羊肉等土特农产品年度上行交易突破 500 万元，近三年电商平台交易额近 3000 万元。
3.突出富民增收，促进“三资”联动。一是盘活资源。该镇 先后出台《农村产权交易管理办法》和《土地流转实施意见》， 引导村组集中连片流转、规模化经营，近三年共流转土地 38306 亩、平台交易额近 4 亿元。同时优化经营管理，组建社会化服务 合作社 13 家，成立镇农业产业协会，让农业经营生产变“单兵 作战”为“军团作战” ，农业专业服务综合收益率超过 35%。二 是激活资产。鼓励支持村集体依法开发利用“四荒”和老学校、 老厂房等闲置资产，增加村级收入，确保集体资产保值增值。近 年来，该镇每年集体增收 100 万元左右。三是用活资金。以惠民 利民为主抓手，不断加大投入，有效提升农村公共服务水平。近 年来，累计投入 300 多万元对校舍、教师办公室进行维修、改善； 建成省示范标准卫生室 5 家，市合格卫生室 9 家，实施乡村医生 定向培养计划，确保乡村医生净增加 50 名。
二、实践成效
1.强化了基层组织建设新支撑。近两年，该镇先后新建 9 家村级综合服务中心，公开招聘村级后备干部近 60 名。将“进
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村访企、走组入户”制度与全要素网格化治理有机结合，要求村 干部每月不少于 20 天常态化“走组入户” ，全镇信访矛盾不断 下降，2017 年被xx 市评为党的“十九大”安保维稳工作先进集 体、xx 市信访工作“四无”乡镇。
2.开辟了村级集体增收新路径。通过土地流转、盘活资产等 举措，让村级集体收入由少变多，债务由重变轻。近三年累计化 债 1200 多万元，村级债务下降 90%，各村平均债务从 181 万元 下降到不足 10 万元，全镇村级债务总额已不足 100 万元，今年 年底可在xx 率先实现零债务村全覆盖。
3.探索了农业“接二连三”新模式。通过土地流转，使全镇 85%的耕地流转到 200 多个大户手中，改变了一家一户的传统农 业生产模式。通过举办推进乡村旅游，带热了夏集水蜜桃、子婴 羊肉等地方特产，壮大了种养规模。目前，稻蟹、稻虾专业合作 社种养新增 2 万多亩，永红生猪合作社黑猪肉在xx 市新开四家 连锁店，“大地飞鹰”牌鸡肉类和蛋品列入 2017 年江苏农产品 品牌目录。
4.展示了乡风文明建设新形象。通过修订村规民约，开展“文 明示范户” 、“五好家庭”等评比，民风不断得到净化；打造“xx 好人”工程，先后获评 xx 好人 107 人，其中获评中国好人 1 人、 江苏好人 2 人、扬州好人 2 人；结合各村文化大舞台、道德讲堂
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等平台建设，组织文化下村和志愿服务活动，有效助推了乡风文 明，展示了乡土新形象。
三、启示建议
1.推动乡村振兴，必须强化问题导向。大部分乡镇村级债务 比较重，收入途径窄，这是宝应农业农村高质量发展的短板。推 动乡村振兴，需要我们以现实问题为导向，研究对策，落实举措， 通过解决一个一个的具体问题，从而带动面上整体工作的推进。
2.推动乡村振兴，必须运用系统思维。xx 镇的探索与成效， 正得益于系统的思维：土地流转不仅促成农业规模化生产，也解 决了集体增收，更是推动了新业态的发展；互联网服务站为群众 提供了便利， 同时也为镇村干部转变工作作风提供了平台。
3.推动乡村振兴，必须弘扬创新精神。新组建的股份制农业 社会化服务组织，不仅能增加村集体的收益，还可以增加村干部 的分红；镇农业产业协会的成立，通过协会来管理各类农业大户， 带来了农业的规模化、集成化的发展。
4.推动乡村振兴，必须做到久久为功。在土地流转工作前期， 部分村干部有负面抵触情绪。该镇始终坚信这是富民强村的有力 举措，不断做通村干部和群众的思想工作，实现了从“要我流 转”到“我要流转”的转变，正是这份坚持和坚守，才有了今天 的成绩与变化。
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5.推动乡村振兴，必须坚持以民为本。xx 镇紧扣“民生” 每年实施 30 项重点工作，改造卫生室、整治老集镇、新建文体 中心和体育休闲公园等等。这一项项惠民举措让群众的获得感、
幸福感切实增强， 民风进一步好转， 民心进一步凝聚。
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选派优秀干部到党组织软弱涣散村和贫困村任第一书记是抓 好农村基层党建的一项重要举措， 自 2014 年 8 月至今，xx 区先 后分 2 批选派 33 名优秀机关干部到经济薄弱村、软弱涣散后进 村担任党组织第一书记。4 年时间以来，第一书记在加强基层组 织建设、壮大村级集体经济、带领群众致富、推动城乡联结等方 面发挥了重要作用。与此同时，实际工作中第一书记作用发挥还 有不尽如人意的地方，选任精准度低、激励保障不够、“单打独 斗”现象普遍等问题需要予以关注。
一、第一书记驻村工作成效
驻村以来，第一书记积极走访了解村情民情，注重发挥自身 和派出部门的资源优势，因地制宜制定目标规划，以加强基层党 组织建设为抓手，积极上争项目资金，着力盘活集体资产，大力 培养后备干部，明确了经济薄弱村发展方向，壮大了村集体经济， 改变了农村环境面貌，夯实了村级发展基础。
1.基层基础更加坚实。第一书记把“抓党建”作为“促发 展”的基础，从推进“两学一做”学习教育常态化制度化、严格
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“三会一课”基本制度入手，推进村党组织规范化建设。先后发 展党员 18 人，培养后备干部 53 人，组织挂钩部门到派驻村帮扶 慰问 167 次，帮扶困难党员群众 2150 人次；组织企业、医院到 村开展技术指导、健康讲座、免费体检等活动 115 次，组织外出 参观学习 570 人次，提高了村党组织的组织力，强化了党组织的 战斗堡垒作用。
2.基础设施不断改善。第一书记以完善基础设施、治理环境、 完善水利设施等为突破 口，带领村党员干部多方争取项目和资金 支持。截至目前，xx 区派第一书记在任职期内，新建、改建和 修缮村级活动场所、健身广场 43 个、安装健身器材 52 套；硬化 道路 107 千米、绿化道路 31 千米、安装路灯 315 盏；新建或维 修桥梁 21 座，清淤河道 27 千米；新打井 47 眼，新建排水站 12 个，基本解决了 36 个村的农田灌溉问题，方便群众生产生活。
3.产业经济加快发展。第一书记因地制宜、因时制宜、因人 制宜，实施“一村一策、一村一品 ”脱贫致富，探索形成了“支 部+合作社+农户”“支部+电商+农户”等一批富民党建模式。在 促进农民致富集体增收上，共协调产业扶持资金 1600 多万元， 引进项目 31 个，带领 1210 名贫困户脱贫；新建或修缮厂房 56 个、盘活村级资产 630 多万元；新建合作社 12 个，流转土地 3100 余亩，实现派驻村经营性收入达 50 万以上。
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二、制约第一书记作用发挥的现实困境
第一书记驻村以来，发挥了重要作用，也得到了驻在村干部 群众的一致认可。但也应当看到，这项工作在实际推进中还存在 着一些问题，制约了第一书记作用发挥。
1.选任精准度不高。经过问卷分析统计，19%的受访第一书 记是个人自愿申请，65%的是由组织方面安排驻村，16%属于“两 者结合”。在问及“您希望担任第一书记这一职务多长时间？ ” 时，61%的受访第一书记希望 1-2 年，23.1%的受访者可以接受 2-3 年，有 7.5%的受访者希望在 1 年内结束工作返回原岗位。尽 管要求第一书记以驻村工作为主，但受制于当前机关部门人手紧 缺、且选派的多为业务骨干，分村第一书记不得不“双肩挑” ， 17.8%受访第一书记认为自 己在原单位的工作没有减少甚至更 多，27%的在原单位的工作有适当减少，只有 37%的实现了全脱 产。
2.激励保障不够。许多薄弱村位置偏远，工作区域较大，加 之部分村道路条件不佳，第一书记下村后再返回乡镇住宿，有时 占用的时间较多，工作生活不够便利。很多第一书记不是涉农专 业，也不是涉农部门选派，针对他们的培训力度不够，尤其在涉 农、党建、乡村振兴等方面的专门培训较少，无法满足驻村工作 需求。截至目前，江都区选派的第一书记任期结束后，得到职务
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晋升的为 18 人， 占 54.5%，树立了在基层一线历练干部、选用 干部的鲜明导向，但出于激励更多优秀年轻干部到基层一线的考 虑，激励的力度还有进一步提升的空间。
3.“单打独斗”现象普遍。第一书记驻村开展工作，所投入 的资金、物资，大都依赖于派出单位支持和申报项目帮扶资金， 一些下派的第一书记职务层级不高，能够联系、调动的政策资源、 资金资源、社会资源有限。一些村干部对第一书记工作支持配合 不够，以各种困难为由，对申报项目、兴办实事、探索发展新路 径打退堂鼓，甚至唱“反调”，磨灭了第一书记的积极性和信心。 一些第一书记在调动其他村组干部积极性创造性和发动群众参 与重大事务、破解发展难题上做得不够，很多时候处于单打独斗、 孤胆英雄的状态。
三、更好发挥第一书记作用的几点建议
1.精准选人用人，增强人村相适。考虑第一书记人选时，要 优先选派有服务基层的意愿、具有一定基层工作能力、热心农村 工作、专业技术技能较强的同志，而不应局限于年龄、资历等条 件。以解决问题为导向，统筹考虑派出人员，结合所驻村实际， 因村选人，符合村级特色发展的需求，重点选择农林水利类、经 管类专业背景的机关优秀干部，确保“人村相适”。
2.明细职责职权，共同发挥作用。通过培训指引，进一步理
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顺第一书记与村书记职责定位，第一书记不是支部书记，他们的 工作重点是帮助村里制定规划、建强组织、挖掘资源、上争资金， 不能过多地参与村里的日常性工作事务。引导村“两委”和第一 书记同心协力共同推动村级发展，带领群众致富。
3.完善保障激励，激发内生动力。加强第一书记的培训力度， 强化专业技能、农村党务、惠农政策等方面的培训学习。常态化 开展关怀关爱，保障第一书记生活工作条件，及时掌握思想动态， 解决他们的实际困难。将第一书记工作实绩作为选拔任用、表彰 激励的重要依据，在同等条件下，对优秀的第一书记优先考虑， 使第一书记真正下得去、 留得住、干得好。
4.压实各方责任，强化同向同力。配优配强村“领头羊”， 适时合理调整村两委干部，定期与支部书记、第一书记谈心谈话， 确保村干部与第一书记同向同力。建立“能进能出”机制，对于 干不成事、群众不欢迎、工作动力不强、不愿在村工作的实行“召 回”制度。派出单位作为“娘家人”，应发挥后盾作用，给本单 位下派第一书记在关怀、政策、资金、激励等方面给予大力支持。 注重发挥镇党委、村支部、村民小组、优秀党员、乡贤、企业家
在扶贫中的配合协调作用，为第一书记干事创业增添动能。
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综合派驻改革以来，仪征市纪委、监委各派驻纪检监察组准 确把握定位，认真履行职责，促进驻在单位主体责任落实和党风 廉政建设，有效净化了全市政治生态。但由于改革时间较短，各 项措施和制度还在完善，需要在具体实践中深入思考和探索。
一、客观评现状：嵌入监督成效彰显
1.监督执纪更有底气。综合派驻改革前，纪检组织某种程度 上是派驻单位“ 自家人” ，基本上是有事好商量，存在感较弱， 各单位对纪委影响力震慑力的感受不够直接。改革后，派驻人员 人事关系、工资福利等与被监督单位脱钩，不参与相关单位工作 分工，更有勇气放开手脚，更有底气履行职责。
2.监督内容更易聚焦。派驻机构直接驻扎在基层单位，成为 名副其实的“高清+移动”探头，可通过参加会议、开展谈心谈 话、检查督察等，深入透彻了解被监督单位情况。尤其是对被监 督单位人员思想状况等比较熟悉，能够将监督阵地前移、对监督 工作聚焦，有利于盯住“关键少数”和关键领域环节。
3.监督形式更具灵活。一方面，派驻机构可向纪委监委及时
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汇报被监督单位有关情况，上报问题线索和案件查办情况，报送 有关信息；纪委监委通过指导、参加、监督、检查等方式为派驻 机构提供助力。另一方面，派驻机构对于纪委监委安排布置的工 作、出台的文件政策等，及时向有关单位进行宣传、说明、推进， 拉近了纪委监委与被监督单位间的距离。
4.监督效果更加明显。纪检监察组积极实施嵌入式监督，让 被监督单位时时处处感受到监督在眼前、关爱在身边。通过紧密 联系服务，纪检监察组对相关单位或人员的苗头性问题适时提 醒，对违反规定的事项坚决叫停，并随时接受廉政规定和问题咨 询，及时答疑解惑，避免因不了解规定、吃不透政策而违纪违规。 嵌入式监督上接天线、下接地气，成为纪委监委和驻在单位之间 的桥梁，推动了基层单位把全面从严治党推向深入。
二、辩证找问题：诸多因素不容忽视
1.驻在单位因素。一是责任界定模糊。 由于综合派驻改革后 一直未明确被监督单位党组织监督责任的内涵，部分被监督单位 存在认识误区和理解偏差，对承担监督责任的主体界定不清，双 方在对接工作时容易产生误会和矛盾。二是存在防拒心态。监督 与被监督是对立统一关系，被监督单位或多或少存在防拒心态， 担心自曝家丑会产生一定后果。比如，被监督单位领导班子成员 及中层干部在谈心谈话工作中，担心言多必失，谈问题大多浮于
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表面，不能反映真实情况。三是推卸自身工作。受惯性思维影响， 有的单位和个别领导干部不愿承担主体责任和一岗双责，与派驻 组打太极，将多年沉积未解决的矛盾推卸给派驻组。
2.工作机制因素。一是对外无标准。派驻机构和被监督单位 之间的工作机制不尽完善，尚无统一参照标准。对被监督单位而 言，只明确分管领导和一名联络员，其他领导“事不关己、高高 挂起” 。二是对内欠统筹。目前，派驻机构被认为是“常驻不走 的巡察组”，体现了派驻机构对被监督单位的严格监督，而每届 市委巡察全覆盖也是硬性规定，有些单位可能才接受派驻机构检 查，又要应对巡察工作，难免影响正常业务。三是对己不专精。 根据现行派驻纪机构考核规则，派驻机构工作面宽、职能泛化， 工作人员不能做到专业精业。派驻机构普遍人手少，有时还要抽 调参与其他工作，导致工作力量分布难以权衡、任务主次难以把 握。此外面对案件任务压力，极易产生放水养鱼思想。
3.派驻机构因素。一是尺度把不准。派驻机构主观上希望超 脱于被监督单位工作之外，聚焦主业主责，但又担心如果融得太 浅，对被监督单位情况了解不深入，对关键岗位、关键环节廉政 风险把握不准，导致错误履职，因而派驻纪检监察组与被监督单 位关系既“深不得”又“浅不得” 。二是难过人情关 。 由于 “驻”“在”一家，工作中有时萌生好人主义，抹不开面子，不
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愿得罪人，说话留半句，做事点到为止。三是技能不过硬。派驻 人员业务能力参差不齐，有的未从事过纪检监察工作，短期内对 业务不熟练，不知监督工作如何下手。尤其在查办案件方面，由 于经验不足，会办案、办好案的不多，与履职要求有差距。
三、精准谋对策：始终做到工作有“度”
1.把握尺度，处理好主次关系。派驻机构的监督责任是“监 督的再监督”，应致力于督促被监督单位履行职责，注重执纪问 责。坚持把牢职责定位。加强派驻纪检干部培养培训，提升政治 素养和业务能力，切实承担监督责任，对被监督单位落实主体责 任、一岗双责、选人用人等影响单位政治生态的重大事项全程监 督，既不缺位失位，也不错位越位。严格依纪依法监督。着眼维 护部门政治生态，科学运用“四种形态”，用好用准纪律法律尺 子，对一般问题及时交办、督促整改，对违纪违法问题严肃查处、 通报曝光，让监督“长牙”“带电”。把准权力政策边界。坚持 不干预被监督单位正常工作的原则底线，属于被监督单位业务职 能的，坚决不参与；属于责任范畴的，坚决推动落实，实现监督 工作政治效果、纪法效果、社会效果最大化。
2.提高精度，处理好点面关系。嵌入精准才能监督有力。把 准监督领域。围绕“关键少数”和关键权力，深入分析信访举报、 审查调查、巡察监督等问题数据，排查建立廉政风险点和监督薄
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弱点清单，推进靶向监督。精准发现问题。坚持一线工作法，深 入被监督单位各职能科室和下属基层单位监督检查，从权力末梢 精准发现问题。加强信息收集和研判，采取不记名问卷调查、民 主测评的方法，向服务、管理对象征集意见建议，更加全面客观 精准地为单位“画像” 。定准监督措施。针对不同对象、环节、 阶段，抓住不同侧重点，准确采用监督措施。比如，对“一把手” 强化权力制约监督，对其他干部则聚焦执行过程；选人用人首重 程序监督，工程建设领域则更加注重标后管理监督。
3.保持韧度，处理好远近关系。强化统筹谋划，把阶段工作 和长期任务相结合，巡视巡察、专项检查与派驻常规检查相结合， 让派驻监督有实效、见长效。一是创新监督方式，实现“常态 化”。健全权力运行全过程留痕机制，实行“三重一大”事项前 置报备，探索参加驻在单位党组织会议决策过程同步记录留痕， 分层完善干部廉政档案，经常开展抽查核实。对关键领域、关键 环节、重要岗位、重要事项扩大谈话范围，对新录用人员、新提 拔干部、重要节点及时开展廉政谈心谈话。二是延伸监督效应， 促进“长效化” 。总结提炼派驻成果，汇总推广经验做法，形成 可参照机制办法。明晰各纪检监察组工作重点，构建监督“大数 据”，并加强分析研判，督促各单位建立长效机制，推动问题从 根本上解决到位。三是压实监督责任，防止“形式化”。逐步构
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建完善标准专业的沟通联系机制，以常态化的宣传说明、提醒提 示，增信释疑、消除误解。督促相关单位班子成员制定有针对性、 有岗位特色的责任清单，用好问责利器，释放监督活力。
4.体现温度，处理好情理关系。更新执纪监督理念。树立正 确导向，不以办案论英雄，把管好、保护干部作为出发点和落脚 点，广泛开展分类座谈、廉政谈话、提醒谈话等谈心谈话，让党 员干部相信、依靠纪检组织，实现在互相尊重和理解中融洽双方 关系。探索容错纠错机制。探索推行改革创新举措风险评估、应 急预案等配套制度，前置监督关 口，强化风险管控。分类汇编典 型案例，区别违纪情节、过错过失等情形，让党员干部更加直观 地认识容错纠错尺度边界。实行反馈澄清机制。对于查清的案件 信访件，及时维护当事人合法权益，及时为反映失实的党员干部
澄清正名，帮助他们调优状态、重拾信心。
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工业企业的兼并重组不仅是盘活资产权宜之计,更是企业做 大做强的成功之道。做好兼并重组这篇大文章,有助于资源加速 集聚,企业挂大靠强,产业裂变扩张,推动工业经济实现高质量发 展。近期,调研组一行围绕全市工业企业兼并重组开展了专题调 研,形成如下调研报告。
一、基本情况
全市工业企业兼并重组大致可分为四类:盘活型重组、 资质型重组、合作型重组和资本型重组。
1.盘活型重组。 由政府主导、推动,对辖区内“僵尸企 业” , 以及发展速度滞缓、濒临破产或已破产企业的闲置资源, 开展招商引资或推动企业兼并,实现“腾笼换鸟” 。如,2013 年 落户xx 经济开发区的振兴铝业,因上海总部资金链断裂,该企业 2014 年 6 月 申请破产,开发区立即接手并改名瑞斯乐,经多方努 力,于 2014 年 11 月成功促成上市公司云海集团全资收购瑞斯乐。 重组后的瑞斯乐已成为国内同类产品产能最大的生产企业,预计 2020 年销售收入将突破 20 亿元。
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2.资质型重组。由重组方主导,政府部门协助,对被重组 方的资质开展兼并重组,通过全资购买或收购股权的方式,将被 重组方的资质转化为重组方的企业优势。如,创办于 1979 年的华 翔有色金属公司,是全省仅有的两家具有合法资质生产、经营再 生铅的企业之一 。作为国 内铅酸电池行业龙头企业的超威集 团,2017 年收购华翔股份,正式控股,并对原有设备进行技术改造, 待环评通过投产后,预计年开票销售可达 12 亿元。
3.合作型重组。企业为求发展,靠大靠强,或企业为形成 行业优势,实现资源合理配置,与上下游企业合作或者直接收购, 形成产业链或两方企业达成协议,新设立公司,形成合力共同发 展。如,富威公司 2013 年落户高邮经济开发区,2017 年 10 月,中 船重工风帆有限责任公司与富威公司重组成立风帆(扬州)有限 责任公司。目前,汽车起停电池一期工程已经建成投产,预计项目 全部建成后,年开票销售可达 12 亿元。
4.资本型重组。重组方公司成为被重组方公司的股东的 投资行为。该重组方式能有效的将两家企业的市场、经营机制、 观念、技术、科技人才、企业文化进行有机结合,同时,因所有权 不发生变更,故无需缴纳营业税和契税,可为企业节约流转税税 款。该重组类型多与资质型、合作型重组并存,华翔、富威等企 业的重组便是这种方式。
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二、问题和不足
1.重视程度不够高。乡镇(园区)对兼并重组的重视不够, 认识不足,仅把兼并重组当成是盘活“僵尸企业”的权宜之计, 对兼并重组的内涵、手段认识还不够深刻。
2.政策扶持不够强。在落实国家以及省级兼并重组相关政策 上还不到位,全市目前还未有针对兼并重组的专项奖励政策以及 相关优惠政策。在重组中,企业房产、土地过户产生的各项税费, 导致交易成本过高,给企业重组增加了压力。
3.企业认识不够深。少数企业家抱着“宁为鸡头、不做凤 尾”的想法,宁愿守着“一亩三分地” ,也不愿兼并重组。实践证 明,理念一转天地宽。赚钱,小股东也是大老板;赔钱,大股东也是 小老板。
4.人才后劲不够足。兼并重组对企业家的能力、水平提 出了很高要求,全市企业家群体普遍缺乏现代化的经营管理观念, 难以做到“韩信点兵,多多益善” , 同时还缺少并购重组方面的 专业性人才或团队。
三、对策建议
1.提高认识,营造有利于兼并重组的良好环境。强化认 识。 当前全市工业经济发展已迈入新的阶段,依靠常规手段发展 远远不够,迫切需要通过兼并重组助力企业发展壮大。要把企业
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看做“种子” ,通过嫁接、移植的方式,帮助企业从“生根发芽” 到长成“参天大树” 。转变观念。引导企业认识到,当企业规模 不断的扩大,产品、市场将会进入瓶颈期,发展的步伐将会越来越 缓,而兼并重组将会帮助企业打破瓶颈,为企业打开一条新的发 展道路。加强谋划。按照企业的自身情况、需求以及目标对象, 梳理企业优劣势,为企业量身制定重组方案。同时,将重组目标锁 定世界 500 强、 国内 100 强、大型央企、 国企,鼓励企业挂大靠 强,实施战略重组。
2.政府引导,助推有利于兼并重组的转型升级。摸清家 底。乡镇(园区)梳理排出重点重组企业并建立重组项目库和基本 台账。对进入重组库的企业,逐企开展走访调研,梳理企业重组面 临的问题难点,形成问题清单。注重协调。相关部门细化制定服 务政策,完善工作机制,注重协调配合,针对企业的重组目标企业, 主动洽谈,帮助落实。乡镇(园区)切实做好优化企业兼并重组市 场环境工作,建立健全协调机制和服务体系,协调解决重大问题。 加强服务。建立由政府部门、中介机构、行业协会等组成的促进 企业兼并重组公共服务平台,拓宽信息交流渠道,及时为企业提 供市场信息、信用评定、风险调查、行业发展、战略咨询、法律 顾问、资产评估等全方位专业服务。规范操作。相关职能部门督 促企业严格执行兼并重组有关法律法规,加强信息披露,规范操
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作程序,保护职工、债权人、投资者的合法权益。完善“逃废债” 联合打击机制,依法维护金融债权,强化事中、事后监管。
3.多措并举,激发有利于兼并重组的资源活力。勇于重 组。帮助企业正确认识并分析自身状况,明确企业重组的总体思 路、重组目的、重组对象、重组方式,确定未来发展方向,善于挂 大靠强、借梯登高、借船出海。加快上市。目前国内外绝大多数 兼并重组的成功案例都是通过发行股份加少量现金支付来完成, 这种方式,不占用企业大量资金,有助于企业开展重组,这就倒逼 企业加快股权证券化和上市步伐。借助基金。并购基金能够帮助 企业解决并购资金不足的问题,企业可通过与外地并购基金机构 或与上市企业战略合作,也可探索设立本地并购基金,借力实施 兼并重组。政策激励。在落实国家、省级相关兼并重组政策的同 时,制定专项引导资金,鼓励企业开展兼并重组并给予一定奖励。 对兼并重组中房产、土地过户产生的增值税、契税等实施减免, 降低企业重组成本。
4.盘活存量,通过兼并重组做强做优实体经济。推动龙 头企业重组。一方面,可以提高企业竞争实力,在市场竞争中占据 优势地位。另一方面,龙头企业的壮大,会带动上下游企业的不断 集聚,进而推动整个产业链发展。推动战略品牌重组。积极推动 意向重组企业与国内外 500 强、大型央企、国企、上市企业进行
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重组合作,不仅能让企业获得资金、技术,有效开展转型升级,更 能让企业共享目标企业口碑,为今后开拓市场占据主导地位。推 动人才资源重组。鼓励有条件的企业通过收购国内外研发机构或 与高校、院所战略合作,引进高层次经营管理人才或研发团队的
方式,强强联合、战略重组,为企业跨越式发展提供有力支撑。
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xx 依水而建、缘水而兴、因水而美，稠密的河湖水网、丰饶 的水土资源是这座城市的灵性所在、魅力所在。xx 辖区内现有 水域面积 488.05 平方公里， 占县域总面积的三分之一，全县列 入《xx 省水系规划》名录的河道共有 20 条、总长 433 公里，其 他县、镇、村河道 2654 条、总长 4016 公里。可以说，在 xx 开 展好河湖长制工作，防范和解决好水问题，就基本解决了环境问 题。近期，调研组一行围绕全县河湖长制工作开展情况，进行了 座谈交流和实地走访，形成如下调研报告：
一、全县河湖长制工作开展情况
1.领导体系日趋完善。一方面，建立县镇村三级河湖长 体系，县委、县政府主要负责同志担任县级总河长，15 位县委、 县政府领导分别担任 56 条县级以上河长和 17 条干渠河长；镇 (区) 党、政主要负责同志担任所在镇区域总河长，其他党政班 子成员担任具体河段河长；各村干部担任所在村河段河长。另一 方面，县镇两级层面均设置河长制办公室，明确人员从事河湖长 制工作，县财政每年拨付 15 万元资金保证县河长办行政运转。
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2.工作责任逐步落实。规范河长履职要求。建立以党政领导 负责制为核心的责任体系，规定河长认河、巡河、治河和护河工 作职责，要求县级河长每季度至少巡河一次，镇级河长每月巡河 一次。设置河湖长制公示牌。每条河湖均设置公示牌，公示内容 由河段起止点、各级河长姓名、河长职责、存在问题、整治内容、 整改期限、接受监督电话及水系图组成。定期督查整改问题。县 河长办定期督办河长交办事项办理情况，特别是对督查反馈意见 中需要再次整改仍不合格的， 由县级河长或镇总河长对责任单 位、责任人进行问责。今年 1-10 月份，完成督促办理各类交办 问题 32 件，较去年同比增长 400%。
3.保障机制不断健全。建立健全河湖长工作制度，制订 出台河湖长制成员单位联席会议制度，定期组织召集相关部门进 行会商会办，协调推进河湖各项问题，特别是在加快推动京杭运 河综合整治工作中，在全市率先制定出台《京杭运河xx 段河长 制工作考核细则》和《京杭运河xx 段河长制工作联席会议制度》 等一套完整的制度。
二、河湖长制开展过程中面临的问题和困难
1.常态巡查的重视程度不够均衡。个别部门、镇区对河 湖长制工作重视程度有待加强，目前结合市县乡三级联动巡查工 作，县级河长巡河基本常态化，但镇、村两级河长对加强河道管
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理的重要性、紧迫性认识不足，片面的认为河湖长制工作是农业、 环保、水利条线的工作，导致镇村河湖巡查未能常态化。
2.执法监管的工作合力不够显现。少数监管部门和行业 主管部门常态化巡查监管执法缺位，打击河湖水环境存在的问题 力度不大，存在不愿管、不敢管现象，致使积存了一些养殖、围 堤、水污染等河湖问题。例如，少数企业生产经营者守法意识不 强，偷排偷放、超标排放等现象仍有发生；部分农村居民河道保 护意识淡薄，乱填乱占河道水域、堤岸扒翻种植、随意倾倒垃圾 等行为时有发生。其中问题比较严重和普遍的是扒翻种植，这既 是废弃秸秆人为抛河、风吹落河引起河湖水质下降的直接缘由， 更是致使堤岸水土流失的罪魁祸首。
3.基层管理的职能单位不够统一。河道管护涉及多个部门职 责互有交叉，河流上下游或者水岸保洁分属两家，一定程度上增 加了推诿扯皮和导致了管理真空。比如，xx 镇河长办 (水务站)、 环保办、村建办三个部门的职责都与河道管护有关：河长办负责 镇级河道清淤、保洁等各项管护工作，环保办基于该镇传统负责 村级河道管护，村建办负责镇区河岸路面管护。
4.落实河湖长制的工作保障不够充分。xx 县自 2017 年 11 月开始，在县水务局挂牌设立县河长办承担河湖长制日常工作， 由工管科负责具体工作事务，镇一级河长办设置于镇水务站。但
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是，设置县镇两级河长办时，未新增设人员编制、未增加工作预 算。 目前我县 433 公里的省级骨干河道按照 6000 元/公里*年标 准 (其中省配套 2000 元，市配套 2000 元，县配套 2000 元) ， 主要用于河道日常管护、疏浚整治、水利基础设施维修养护及水 利工程建设，但这笔资金不足以满足支出需要，县及镇村普遍感 到资金配套压力大、负担重，影响了河道制工作的正常开展。
三、加快推进河湖长制工作的对策建议
1.以理念更新为先导，凝聚多方合力。全面推行河湖长制是 落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求，是主动回应 群众对环境和水污染问题关切的重大举措，是完善水治理体系、 确保水安全管理制度落实的非常之举。因此，党委、政府要将河 湖长制工作作为一项重大政治任务来抓，摆在全县经济社会发展 的重要位置，并通过扎实有效的举措，进一步推动河湖长制工作 落地落实、体现成效。注重发挥舆论的引导、教育和监督作用， 改变环境治理“干部在干，群众在看”的尴尬现象，提高社会公 众对河湖保护工作的责任意识和参与意识。比如，邀请人大代表、 政协委员现场视察，鼓励“企业河长”“社会监督员”“河道志 愿者”等“民间河长”和志愿行动，壮大社会监督和舆论监督力 量，营造全社会关爱河湖、保护河湖的浓厚氛围。
2.以问题治理为重点，做好三篇文章。做好一河一策文章。
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立足河道实际 ，对各级河道组织回头看 ，科学编制“ 一河一 策”“一湖一策”，制订分年度实施方案、任务清单，做到全面 覆盖、找准“症结” 、“对症下药” 。做好水系连通文章，通过 打通断头河，逐步恢复河道、湿地等各类水体的自然连通，着力 改善河网水动力条件，不断增强河道生态系统良性循环和净化能 力，永葆河道生机活力。做好联合治理文章，建立水利、环保、 城管、公安等部门联动执法机制，对河湖围拦网养殖和扒翻种植
实施集中整治，彻底根除河湖顽疾问题存量。
3.以有效运作为追求，强化必要保障。强化责任保障。 严格落实河湖长制“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求， 县镇村三级河湖长切实承担起河湖保护管理、污染治理的责任， 动员各级河湖长加大对责任湖泊区域的巡查力度，形成一级抓一 级、层层抓落实的工作格局，确保县级河长每季度巡河不少于 1 次，镇级河长每月不少于 1 次，村级河长每月不少于 2 次。强化 投入保障。一方面，增加河长办专职人员编制，从河湖长制工作 领导小组成员单位中抽调精兵强将、配齐配强专业力量，推动各 级河长办真正实质化运转，扎口负责各自区域内河湖水岸管护工 作。另一方面，多渠道筹措工作经费，将河湖长制工作经费纳入 财政预算，设立专用账户保障日常办公、河道管护整治等费用开 支。调研中发现，在探索多元化河湖管护模式、减轻财政负担方 面曹甸镇进行了有益尝试：该镇在个别河段开展养殖管护一体化
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试点，由镇政府出资购置鱼苗放养至试点河段，将该试点段河湖 日常管护、水质要求和养殖收益进行捆绑发包，以养殖收益代替 支付日常管护费用。强化考核保障。建立健全河湖长制县级会议、 信息报送、检查督办、考核问责等各项制度，将河湖长制工作考 核纳入了镇区经济社会综合考核和县级部门绩效考核体系，将河
湖长制工作责任追究纳入党政领导干部生态环境损害责任追究，
将各级河长履职情况作为领导干部年度考核述职的重要内容。
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幼儿教育是基础教育的重要组成部分，关系儿童成长、家庭 幸福、社会发展和民族复兴。近年来，随着国家全面二孩政策的 实施，我市新出生婴儿也逐步上升，目前全市 7 周岁以下儿童超 过 24 万人，其中近三年出生新生儿 11.2 万人，全社会对幼儿教 育的需求进一步增大，家长对孩子发展也有了更高期待和要求。 为深入分析我市幼儿教育发展情况，近期，市委研究室调研组以 xx 区和xx 幼教中心为重点，对全市幼儿教育工作进行了专题调 研。
一、xx 市幼儿教育的发展现状
1.政府重视程度提升，幼儿教育资源供给扩大。2011 年以
来，市委市政府将幼儿教育作为基本民生的重点，不断强化组织 领导，建立了xx 市幼儿教育工作联席会议制度，并出台了《关 于进一步加强学前教育工作的意见》 《xx 市区新建居住区教育 设施配套实施意见》。市政府已累计投入 14.41 亿元用于“新建、 改扩建幼儿园” ，全市幼儿园由 2011 年 277 所增加到 354 所， 净增幼儿园 77 所，拥有省优质幼儿园 249 所，学前三年幼儿毛
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入园率达 99.4%。同时，各地还根据实际情况，加大对幼儿教育 的改革扶持力度。xx 区以打造“幸福幼教”品牌为目标，明确 “一 街道一公办园”和“每年新增一所区直属公办园” 目标，对镇 (街) 幼儿园新改建、 回购、装备购置、创建等给予专项奖励， 进一步提升了幼儿教育的普惠性。xx 县和xx 市 2015 年被省教 育厅确认为“xx 省学前教育改革发展示范区”。
2.强化教师队伍建设，幼儿教育质量提升。教师队伍是教育 工作的基础，在教育中处于中心地位，是提升教育质量的关键。 一是教师数量稳步提高。2011 年以来，全市新增公办园在编教 师 656 人，公办幼儿园在编教师人数呈逐年加速增配趋势。其中， 邗江区工作力度较大，通过盘活全区编制资源，近几年每年公开 招聘公办幼儿教师 30 名左右。二是教师质量显著提升。全市专 任幼师大专比例已由 2010 年的 75.46%提高到目前的 99.36%。市 教育局设立了乡村幼儿骨干教师培育站，建立幼儿教育市级名师 工作室。全市幼师中现有xx 人民教育家培养工程培养对象 1 人、 正高级教师 2 人、省特级教师 4 人。三是教师职业道德建设不断 深入。扬大幼教中心将上世纪 60 年提出的“向 18 岁的年轻人学 习，永葆 18 岁的心地、心境和心力”的“18 精神”传承至今， 成为全市幼儿教育领域的标杆，并随着扬大幼儿园的品牌输出得 到全社会广泛认可。
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3.贯彻幸福幼教理念，课程游戏化建设成效彰显。落实以游 戏为基本活动的要求，不断探索新课程改革，开发了一批适合扬 州市情、适从儿童身心发展规律、适应家长新需求的本土课程。 例如，xx 幼教中心以“让孩子们在蓝天下学习” 为理念，根据 节 日时令、时事大事、家乡文化等设置课程，大力推进寓教于乐、 于玩的“在场教育” 。近 3 年累计投入 1200 万用于硬件提升， 满足新课程需求，鼓励孩子在游戏中学习，在大自然中自然生长， 培养孩子的学习兴趣和良好学习习惯。xx 区围绕“健康、语言、 社会、科学、艺术”等基本素养，实施“健美功、 自理功、听说 功、交往功、探究功”行动，全面提升幼儿综合素质。 目前，全 市共建成省级课程游戏化项目园 13 个、市级项目园 98 个，xx、 xx、xx 成功申报 xx 省首批区域推进幼儿园课程游戏化项目，幼 儿教育“小学化”倾向得到有效抑制。 同时，我市不断完善市、 县、园三级教科研体系，开展城乡幼儿园“结对互动、携手共进” 活动，让农村儿童也能享受到城里孩子的教育。
二、xx 市幼儿教育存在的问题
1.城区幼儿教育财政投入仍有不足。《xx 省学前教育条例》 明确“财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低 于 5%”。目前，城区为 4.25%，低于省定标准；生均公共财政预 算教育事业费、生均公共财政预算公用经费也分别低于全省平均
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水平 398 元和 141 元。
2.城区普惠性幼儿园资源建设亟待加强。对照《中共中央国 务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等文件要求， 全市幼儿园缺口约 100 所。全市在普惠性幼儿园就读的幼儿占比 75.8%，其中城区在普惠性幼儿园就读的幼儿占比仅 70.3%。此 外，普惠园区域分布不均衡，“入园难、入园贵”问题相对突出。
3.非在编幼儿园教师待遇较低。受编制总量限制，全市公办 园在编教师占比仅为 26.14%。而非在编教师收入较低，年收入 最低不足 2 万元，同工不同酬现象比较严重，导致难以吸引高素 质人才从事幼儿教育，严重制约了全市幼儿教育的发展。
三、关于加快推进 xx 市幼儿教育的几点建议
1.坚持科学规划、统筹推进，加快打造优质均衡布局的幸福 园所。按照学龄人口变化趋势和人口分布情况，一方面加快制定 中长期全市幼儿教育设施布点规划，另一方面尽快补齐现有短 板，更大力度发展公办幼儿园，确保每个乡镇至少有一所公办中 心幼儿园，每个街道至少有一所公办幼儿园 (据测算，2020 年 —2022 年，全市还需要新建、改扩建 56 所幼儿园) 。逐步提高 对公办园的支持力度，力争到 2025 年幼儿园生均财政拨款标准 提高到 6000 元/生 ·年 (其中生均公用经费逐步达到小学标准) 。 支持和引导社会资本参与办园，积极扶持民办园提供普惠性服
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务，进一步规范营利性民办幼儿园发展和小区配套幼儿园建设使 用，形成公办为主、非营利民办为辅的幼儿教育体系。鼓励优质 公办园通过承办新园、举办分园、托管薄弱园等形式，或通过开 展“名园”带“民园”、城乡“姐妹园”等活动，不断扩大优质 幼儿教育资源覆盖面，让扬州的孩子有园上、就近上、上得起、 上好园。
2.坚持招培并举、增量提质，努力培养有情怀有温度的幸福 教师。加快整合资源，积极筹建xx 幼儿师范专科院校 ( 目前， 除 xx 和 xx 外，全省其他城市均建有幼儿师范专科院校) 。结合 各县 (市、区) 实际，加大机构编制资源统筹力度，逐年增加进 编计划，优先保障幼儿教育需要。加快实施非事业编制教师人事 代理制度，明确其工资收入不低于当地城镇职工平均工资水平或 不低于当地企业最低工资的 2.5 倍，并按时足额缴纳各项社会保 险，逐步实现同工同酬，有条件的地区可试点实施乡村公办园教 师生活补助政策。建立健全幼儿教育师资培养体系，支持xx 师 范院校与幼儿园协同建立培训基地，突出专业学习与跟岗实践相 结合，切实提高教师专业水平和科学保教能力。进一步加强师风 师德建设，鼓励教师做到厚德修身、儒雅示人。
3.坚持遵循规律、保教结合，着力培育全面发展且富有特质 特长的幸福儿童。引导幼儿园尊重幼儿身心发展特点和成长规
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律，全面推行以在场教学、游戏活动为主线的蓝天下教育模式， 鼓励支持幼儿通过亲近自然、直接感知、实际操作、亲身体验等 方式学习探索，让孩子像野草一样自然成长。大力实施“一园一 品、一园一特”工程，鼓励引导幼儿园按照“建项目、创特色、 树品牌”的思路，充分利用当地自然资源和文化资源，开发园本 课程，培育优质课程，逐步形成各具特色的教学品牌。扎实推进 幼儿园“小学化”专项治理行动，坚决克服和纠正幼儿园“小学 化”“成人化”倾向。实施家园合作衔接教育，通过家长会、开 放 日、亲子活动等方式，增强家园沟通的互动性、家园活动的适 度性、家园合作的有效性，推动形成家园共育的强大合力。
4.坚持改革创新、内涵发展，全面推行精细化规范化的幸福 管理。突出问题导向，聚焦制约当前我市幼儿教育发展的体制机 制障碍，抓紧制定出台我市关于幼儿教育深化改革规范发展的实 施意见，统筹兼顾、综合施策，健全幼儿教育管理体系。进一步 明确各级党委政府及有关部门监管责任，加快构建教育部门主 管、有关部门分工负责的工作机制。加强对幼儿园职工资质和配 备、收费行为、安全防护、卫生保健、经费使用、师德师风、课 程设置等方面的动态监管，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控监 管体系。进一步规范办园行为，严格幼儿园准入管理，加快治理 无证办园，遏制民办园过度逐利行为。加强幼儿教育考核评估，
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将教育督导和评估监测结果作为幼儿园等级评定和财政经费投 入的重要依据，并与幼儿园教职工工作绩效、资源配置和表彰奖
励相挂钩，推动幼儿教育优质、均衡、规范、公平发展。
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近年来，xx 县按照“以党组织为主导， 以合作社为载体， 以产业为依托，以强村富民为目的”要求，积极探索合作社党组 织建设的有效途径，在完善合作社党的组织体制、创新合作社党 组织的工作方式和活动方式、拓展合作社党建工作新的领域等方 面，取得了一定的成效。
一、主要做法
1.五方联建，推动组织网络全面覆盖。一是村干部引领建。 充分发挥村干部农村政策熟、组织能力强等优势，鼓励村干部带 头兴办农民专业合作社，实现“双向进入、交叉任职”。安宜镇 西港村党总支书记 xx 整合规划 1462 亩养殖水面，建立特种水产 品养殖产销合作社党支部，深入研究各项惠农政策，加大项目资 金争取力度，创成并通过了“有机螃蟹”认证，形成规模化养殖。 二是党员能人牵头建。引导支持党员“产业能人”牵头组建合作 社，成立党组织。全国劳模xx 牵头组建绿宝荡水产养殖专业合 作社党支部，与 500 多家特水养殖户签订水产养殖、销售协议， 疫情期间，通过直播带货等方式，帮助养殖户解决滞销螃蟹 30
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万斤。三是涉农部门领办建。以涉农部门为主导力量，联合指导 成立区域内的产业协会党组织，放大“1+1＞2”的效应。夏集镇 建立农业产业协会党支部，下设农作物种植、畜禽养殖、水产养 殖、名特优农产品电商等4 个分会，涵盖会员 279 家。四是园区 基地带动建。以农业园区、有机荷藕基地、宝应湖大闸蟹基地等 为平台，建立专业合作社、打造党建阵地，把基地、园区拓展成 党员教育的课堂、农民增收致富的摇篮。射阳湖镇风车头荷藕营 销专业合作社党支部带动周边 1811 户种植户参与合作，积极打 造全县荷藕产业融合发展示范园，建立从初加工区、深加工地到 藕制品公司的全套生产链。五是龙头企业拉动建。把龙头企业的 加工销售优势与合作组织党组织的桥梁纽带作用充分结合起来， 形成“党支部+龙头企业+合作社”一体化经营模式。汇润集团作 为县内最大的水产养殖国有企业，拥有 5 大基地、万亩鱼塘及 EM 绿色生态养殖技术等优势，带领周边乡镇大闸蟹养殖专业合 作社亩增效益 1000 多元。
2.多管齐下，推动管理机制健全有效。建立“四培双管”机 制。实施“将合作社成员中的优秀分子培养成党员，将党员成员 培养成示范户，将党员中的示范户培养成理事会和党组织班子成 员，将合作社党员骨干培养成村级党组织书记后备”为主要内容 的“四培”工程，推动能人政治进步有平台、党员带富共富有舞
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台。加大发展党员力度，实行合作社与户籍所在地“双公示” ， 确保新发展党员质量，仅今年新发展合作社党员 12 人。创新“产 销合作”机制。结合“百企联百村”行动，发挥村集体性合作社 专业优势，做好社企分工，承接联办项目。xx 镇 xx 村与镇内的 xx 农业科技公司以机插秧专业合作社为载体进行“接力式”合 作，村企合力推广粮食产品，实现双赢。确定“星级评定”机制。 按照覆盖社员数、销售额等确定可定义、可量化的评定标准，在 全县合作社党组织中开展星级评定工作。对四星级和五星级党组 织所在的合作社优先申报上级扶持项目，党组织择优推荐省市表 彰，党组织书记优先推荐为各级“两代表一委员”，助推班子建 强、队伍建优、机制健全。
3.众人拾柴，推动多方合作互利共赢。一是开展“牵手行 动”联建。引导合作社党组织“牵手”高校、研究院所、兄弟合 作社等，变“单兵作战”为“抱团取暖”，为合作社发展注入新 的活力，先后引进 15 名涉农高层次创新创业人才、56 项技术和 涉农项目。成立合作社党建联盟，有效实现分工并进、资源共享、 优势互补。xx 镇金禾西瓜合作社与松竹绿色农产品合作社党建 联盟有效降低成本，让“泾河西瓜”品牌走得更远、叫得更响。 二是实施“比武练兵”互促。依托“三会一课”等载体，加大对 合作社党员培训力度，引导合作社党员新技术先学、新品种先试、
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新设施先用、遇风险先担，示范带动广大农户快速跟进。通过“比 服务、比技能、比效率”结对竞赛等活动，促进合作社党员之间 比学赶超，提高党员致富本领。氾水庆丰收割机合作社党支部广 泛开展“争创党员先锋车”等活动，打响“共产党员 · 扬州麦 客”服务品牌，上半年累计作业收入达 1300 多万元。三是推动 “融合发展”共赢。坚持把党的组织优势转化为发展优势，通过 合作社出技、村集体出地、社员出力，带动合作社、村、农户同 向提升，实现党的建设与乡村振兴、脱贫攻坚等中心工作同频共 振， 目前，在合作社党组织的探索和带动下，全县 70%以上的村 确立了自 己的特色产业。加大党委政府对合作社的扶持力度，通 过开展“桃花节”“西瓜节”等大型活动，加快xx 特色产品脱 销速度。xx 镇“一莓阳光”合作社党支部借助县镇宣传平台， 开发农业观光采摘项目，提升附加值、增设就业岗，有效聚人气、 促富裕。
二、主要成效
“党建+”农民专业合作社的组建运营，是对农村专业合作 社运行模式的完善和创新，不仅体现在经济效益上，更重要的是 实现政治效益、社会效益多赢，为乡村振兴打下坚实基础。
1.“党建+合作社”，富民兴村助脱贫。通过党建引领作用， “支部大会+股东大会” 、“党员+社员”议事模式逐步形成，党
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支部掌舵，合作社划桨，合作社的发展精进提速。兴宝大闸蟹产 销合作社创新“党组织帮服务、党员技术骨干帮生产、党员经纪 人帮销售，河蟹养殖增效益”的“三帮一增”工作法，充分发挥 党组织政治引领和党员示范带动作用，年销售达 2000 多万元， 注册社员 218 户，带动农户年增收 4 万多元，并成功打响“宝应 湖大闸蟹”“宝应小龙虾”品牌，助力乡村振兴。
2.“党建+合作社” ，搞活就业保生态。党员干部带头主动 作为，发挥“一头联系市场技术、一头连接群众”的优势，多渠 道争取项目资金，鼓励群众发展特色产业、共同致富，以创业带 就业，达到发动一个带动一片的效果，近年来，xx 县合作社带 动就业近 5000 人，累计扶持 1200 多户低收入农户脱贫。“二妹 子”鳜鱼生态养殖专业合作社开展“流水槽全人工驯化养殖鳜 鱼”，面积 100 ㎡的流水槽中可养殖鳜鱼近万斤，相当于 6-8 亩 塘养鳜鱼的产量，为周边近 300 多户农民提供就业岗位，同时有 力保护了自然水域，该做法被央视 7 套《农广天地》栏目向全国 推广。
3. “党建+合作社” ，凝聚人心铸堡垒。通过“党建+合作 社”，将群众紧紧凝聚在党组织周围，解决了当前农村经济社会 发展中，党组织服务、引导群众缺乏抓手的问题，为夯实党在农 村执政基础、加强基层组织建设提供了平台。xx 镇 xx 村沈日明，
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在任驻村“第一书记”期间，牵头创办村级机插秧专业合作社， 不但每年为村集体增收 10 多万元，还鼓舞了信心、锻炼了能力， 更厚实了群众基础，如今，他已成功“转正”为村党支部书记。
三、启示思考 1.党建引领是根本。必须始终坚持党建引领合作社发展的要
求，通过在合作社中建立党支部，在产业链上建立党组织，从而 不断增强基层党组织的主导权和话语权，把群众紧紧凝聚在党组 织周围，将党组织的政治优势与合作社的经济优势相结合，提升 农业农村经济发展层次，为实现产业化兴农打下坚实基础。
2.资源整合是重点。当前，合作社发展存在规模较小、联系 不近、信息闭塞、人才缺乏等问题，只有充分整合各方资源，协 调好政府、合作社、涉农部门等相关职能，有效整合资金、管理、 技术、人才等优势，才能为合作社经营发展提供便利服务，才能 真正实现“多方共赢”的良好局面。
3.强村富民是目标。在实践中，我们也认识到，凡是后进村， 大多为集体经济薄弱村。资金短缺导致一些村公益事业落后，基 础设施老化，干群关系紧张，不能卓有成效地开展工作。而通过 “党支部+合作社”这种模式，可以提升资源集聚、整合、统筹
的能力，在服务中增加集体积累，逐步走上富民强村的路子。
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“微自治”是社区治理与服务的延展与深化，旨在扩大社区 自治空间，缩小社区治理单元，细化社区治理内容，推动基层民 主自治规范化、法治化，着力疏通社区治理“毛细血管”，真正 实现“小事不出网格、大事不出社区”。
一、动因分析：推进居民“微自治”是破解当前社区治理困 境的重要选择
1.社区职能存在“跑偏失衡”亟需理顺。当前，社会治理重 心下移，社区承担的行政性事务越来越繁杂。目前社区工作人员 严重不足、权力相对有限，管不了、管不好成为社区工作常态， 社区工作人员往往疲于奔波，行政管理与居民自我管理缺乏良性 互动与有效衔接，社区应有的方向把握、方法指导、服务供给等 主要职能跑偏，耗费了大量的时间和精力，效果却难如人意。
2.社区自治面临“空间挤压”亟需扭转。社区是居民的社区， 居民自治是社区治理的应有之义。但因行政职权的过度介入，自 治主体的地位、主动性弱化，作用发挥虚化，自治空间受到较大 挤压，居民意愿表达渠道趋窄，参与决策机会较少，不少利益诉
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求难以得到有效保障，由此导致矛盾纠纷花样频出，一定程度影 响了基层组织的有序运行和社区的和谐稳定。
3.社区运转遇到“无形之墙”亟需疏通。随着社区治理走向 深入，无论是构建区域化的党建体系、专业化的自治体系、多级 化的网格体系，还是构筑居民主体、政社互动、多元参与的新型 治理模式，亦或是提升社区、社会组织及群团参与治理能力，都 是影响社区和谐稳定、健康发展的“无形之墙”，亟待从机制体 制上予以调整优化。
二、实践探索：“微操作”助推“微自治”迈出坚实步伐、 取得初步成效
1.创建“微社区”，治理单元梯次下延。为缓解大型社区便 民服务点不够、居民需求难满足问题，我市按照地域相近、利益 相关原则，将楼盘小区纳入网格化体系，构建市—镇—社区— 网 格四级治理网络，甚至部分社区继续下延到楼组、楼道这一治理 单位，把社区居民的自治实践落实到利益紧密相关的共同体，群 众参与自我管理、自我服务、自我监督的积极性更高，民间性和 草根性特点更加突出。
2.着眼“微事务”，多元服务要素下沉。通过搭建一站式服 务平台，下放行政事项，简化审批程序，延伸公共服务，推进社 区自治，让居民办事集中在社区，矛盾化解在社区，提升了社区
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居民的满意度。 同时，打破贪大求洋的传统思维，把环境卫生、 车辆停放等与居民生活息息相关的小事作为自治事项，让社区微 自治真正融入日常生活，满足居民求富、求乐、求美需求，最大 程度撬动自治热情。
3.建构“微团队”， 自治力量主体下移。坚持“小政府、大 社会”导向原则及“权随责走、费随事转”操作原则，让渡自治 空间，做到有所为、有所不为；招募居民志愿者，成立“自管委”， 组建治安巡逻、心理咨询、文明劝导等服务队，定期开展服务活 动，形成人人为我、我为人人的良好氛围；培育社会自治组织， 承担政府溢出职能，打造社区治理主力军。
4.搭建“微平台”，自治保障资源下行。加大社区用房投入 力度，设立居民议事大厅、矛盾纠纷调解室等公益性自治活动场 所，确保社区居民自治有阵地。打造互联网+公共信息化智慧应 用平台，推出社区便民服务系统、手机 APP、AAA群，让大数据 上下贯通、左右共享。落实社区事务“准入制”，凡属政府职责 范围内的事项，一律不得转嫁给社区；依法应由社区协助的事项， 为社区提供必要的经费保障。
5.完善“微体系”，推进协同机制下放。坚持党建引领、公 众参与、协商共治、政企互动的“一核多元”微自治体系，充分 发挥党组织、党员模范带头作用，积极培育健全社会组织，因需
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而宜成立文体活动、文明劝导、家电维修等专业团队，强化政企 服务项目共建，鼓励参与社区民主选举和社区事务管理，促进社 区自治精准化、规范化、协同化发展。
三、对策思考：多措并举、多管齐下推动居民“微自治”走 深走实
1.实现“微自治”，参与是前提，要进一步推动自治意识由 “为民作主”向“由民作主”转变。加大宣传引导，让社区居民 充分认识到自 己是社区的主人，建设社区靠自 己、建好社区为自 己，引导居民主动参与。增强社区归属，强化社区事务与居民之 间的利益联结，通过利益关系破解居民“弱参与”问题。注重实 践引领，积极开展民主决策、民主管理、民主监督等活动，及时 收集、回应群众诉求，在知民情、解民忧的具体实践中，激发居 民参与事务管理的自觉性和主动性。
2.实现“微自治”，队伍是关键，要进一步推动自治力量由 “单打独斗”向“协同作战”转变。要充实力量，遴选一批经验 丰富的“爱管事、会管事、管成事”居民，充当社情民意的“气 象员”、社区纠纷的“调解员”、政策法规的“宣传员”、群众 事务“代理员”、居民权益“监督员”。要落实待遇，落实和提 高社区专职工作者工资报酬和相关福利，建立完善奖惩使用机 制，努力以良好待遇引人留人。要提升能力，通过专业培训、外
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地现场教学、知识竞赛等方式，提高社区工作者及自治组织成员 的综合素质和专业本领，更好满足形势要求、群众需求。
3.实现“微自治”，投入是基础，要进一步推动自治保障由 “零敲碎打”向“系统集成”转变。在硬件保障上，持续加大社 区基础设施投入力度，有效保障水费电费、精神文明建设等活动 资金，着力解决微自治载体问题。在服务能力上，针对社区社会 组织结构不全现状，扶持引导社会组织有序健康发展，持续开展 “希望村塾”“法律援助”等个性化服务。在资源整合上，整合 社区居委会、业委会、物业、居民代表等各方力量，定期召开联 席会议，形成大事共商、难事共解、实事共做的自治新格局。
4.实现“微自治”，制度是根本，要进一步推动自治机制由 “浮于表面”向“常态规范”转变。建立健全自治制度，适度赋 权于民，引导社会组织及社区居民积极参与事务讨论、协商、监 督，让社区居民享有选举权、参与权、监督权，促进社区协商民 主制度化、规范化。建立完善法治制度，通过多种形式宣传法治， 激发居民自觉学法守法用法，确保社区各项工作在法治的轨道内 运行。建立居民议事制度，共商共议社区发展、居民帮扶、纠纷 调解、资金筹集等事项，打造“周五聊吧”“老年暖”等志愿服 务品牌，形成共同治理合力。
