防范化解重大安全风险理论文章汇编（12篇）

防范化解重大安全风险理论文章汇编（12篇）

目录

1.以精准施策防范化解重大风险4

经济日报评论员4

2.正确认识和把握防范化解重大风险7

人民日报评论员7

3.正确认识和把握防范化解重大风险10

王志强10

4.正确认识和把握防范化解重大金融风险16

光明日报评论员16

5.在防范化解风险上勇于担责全力尽责21

人民日报作者 袁绍光21

6.统筹发展和安全坚决防范化解重大风险24

陕西日报评论员24

7.全面提高防范化解重大风险的能力27

王东峰27

8.不断提高防范化解重大风险的能力34

人民日报理论 马宝成34

9.坚持人民至上，全力防范化解重大安全风险37

杨懿37

10.正确认识和把握防范化解重大风险39

中国经济网39

11.正确认识和把握防范化解重大风险49

中国青年报49

12.统筹发展和安全着力防范化解重大安全风险55

郑国光55

以精准施策防范化解重大风险

经济日报评论员

明年经济工作要稳字当头、稳中求进，而对一些重大问题的认识把握是否到位，直接影响着宏观经济大盘稳定。正因如此，围绕防范化解重大风险这一重大理论和实践问题，中央经济工作会议作出深刻阐释、明确科学部署，体现了现实紧迫性和长期战略性。切实提高防范化解重大风险的能力，战胜前进道路上的各种艰难险阻，对于稳定市场预期、推动经济高质量发展具有基础性意义。

风险挑战，是经济社会运行过程中的客观存在；统筹发展与安全，是宏观经济治理的重要方法论。安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们充分肯定“十四五”开局的精彩答卷，同时也不能低估中小企业成本压力加大、经济金融领域风险隐患突出等现实问题，以及各国金融市场联系紧密、一些国家债务率高企等外部环境风险。从高速增长转向高质量发展，是风险易发高发的时期，防范化解重大风险不能回避，必须因势而谋、因势而动、因势而进。

有风险挑战并不可怕，只要应对得当，就能化危为机。这要求我们必须强化底线思维，精准施策，高度关注经济社会转型发展中的焦点、难点，坚持做到不忽视一个风险、不放过一个隐患，防止小风险向重大风险演化，努力使重大风险影响降到最低。

聚焦当下，要做好统筹协调，注重加强各地区、各部门的信息共享机制、沟通协调机制、组织领导机制建设，改变分散化、碎片化管理方式，实现跨地区、跨部门的重大风险防控有机协同联动；做好分类施策，针对部分高风险问题银行、个别高负债企业、部分高债务压力地方政府，进行精准识别，研究制定化解和缓释风险的政策措施，制定可行的风险处置预案；做好精准拆弹，把特定风险控制在特定范围之内，斩断“传播链”，防止个体风险向整个行业扩散。一句话，必须牢牢守住不发生系统性风险的底线，保持社会大局稳定。

防范化解重大风险，必须强化阵地意识，压实责任。各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。防范化解可能发生的各种风险，地方、金融监管、行业主管等要做到守土有责、主动负责、敢于担当，特别要发挥地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制作用，各级党委和政府防控好自己职责范围内的风险，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。

企业也要压实主体责任。企业作为法人有必须履行的义务，目前有部分企业，尤其是个别金融和房地产企业，在发展过程中忽略风险管控，通过大量举债盲目扩张，不仅给自身发展埋下隐患，还通过债务链条向其他机构和领域传递扩散风险。明确企业自身在应对与化解风险过程中需要承担的责任，有助于强化企业经营者风险防控意识，更传递出我国坚持市场化、法治化的治理信号。

无论强化底线思维、精准施策，还是强化阵地意识、压实责任，发展是硬道理，高质量发展是根本要求。着力推动高质量发展，从根本上防范化解各类风险，就能实现稳增长和防风险的长期均衡，由此赢得主动、赢得优势、赢得未来。

正确认识和把握防范化解重大风险

人民日报评论员

更好统筹发展和安全，守住新发展格局的安全底线，在各种可以预见和难以预见的惊涛骇浪中增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力

发挥好党的领导和我国社会主义制度优势，见微知著，抓早抓小，着力避免发生重大风险或危机

备豫不虞，为国常道。中央经济工作会议明确提出5个方面需要正确认识和把握的重大理论和实践问题，其中一个重要方面就是“正确认识和把握防范化解重大风险”。

应该看到，国际形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨繁重，我们面临的风险挑战前所未有。面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，只有更好统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，才能保持经济持续健康发展和社会大局稳定。这就要求我们正确认识和把握防范化解重大风险，有效防范应对重点领域潜在风险，更好统筹发展和安全，守住新发展格局的安全底线，在各种可以预见和难以预见的惊涛骇浪中增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去。

党中央高度重视防范化解重大风险，总书记多次强调、反复提醒，要求警钟长鸣。党的十九大把防范化解重大风险作为三大攻坚战之一。在20XX年1月举办的省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上，总书记就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央坚持底线思维、居安思危、未雨绸缪，有效应对了一系列重大风险挑战，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。这充分说明，正确认识和把握防范化解重大风险，就要发挥好党的领导和我国社会主义制度优势，见微知著，抓早抓小，着力避免发生重大风险或危机。

要清醒认识到，前进道路上仍然存在可以预料和难以预料的各种风险挑战，既有国内的也有国际的，既有政治、经济、文化、社会等领域的也有来自自然界的，既有传统的也有非传统的。这就要求我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战和攻坚战。我们深信，有以总书记同志为核心的党中央坚强领导，有我国社会主义制度集中力量办大事的政治优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，正确认识和把握防范化解重大风险，下好先手棋、打好主动仗，完全有信心、有条件、有能力战胜前进道路上的各种风险考验。

确保经济金融大局稳定，意义十分重大。防范化解金融风险，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。几年来，在党中央坚强领导下，国务院金融委按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针推进工作，防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，守住了不发生系统性金融风险的底线，有力维护了国家经济金融稳定和人民财产安全。正确认识和把握防范化解重大风险，就要夯实金融稳定的基础，处理好稳增长和防风险的关系，巩固经济恢复向好势头，以经济高质量发展化解系统性金融风险，防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险。下一步，要继续抓好风险处置工作，加强金融法治建设，压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任，强化能力建设，加强金融监管干部队伍建设，完善金融风险处置机制。

“凡事预则立，不预则废。”正确认识和把握防范化解重大风险，把防范化解重大风险工作做实做细做好，强化风险意识、提高风险化解能力、完善风险防控机制，我们就一定能从容应对各种挑战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

正确认识和把握防范化解重大风险

王志强

坚持底线思维、增强忧患意识、防范化解重大风险，是我们党不断从胜利走向胜利的重要思想方法、工作方法、领导方法。2022年第10期《求是》杂志刊发总书记重要文章《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》，把“正确认识和把握防范化解重大风险”作为一个重大理论和实践问题。只有正确认识和把握防范化解重大风险，才能保证中国特色社会主义事业行稳致远。

一、防范化解重大风险是实现中华民族伟大复兴的必然要求

当前，我国发展形势总体是好的，大局是稳定的。同时，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我们面临的风险也是多方面的，有外部风险，也有内部风险；有一般风险，也有重大风险。重大风险既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。我们要准确把握国际形势变化规律，既认清中国和世界发展大势，又看到前进道路上面临的风险挑战。实现中华民族伟大复兴是中国近代以来全部历史的主题。如今我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标，中华民族伟大复兴已经进入了不可逆转的历史进程。

全面建成社会主义现代化强国，必然要面对更加复杂多样的重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾，特别是要解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的社会主要矛盾。必须更加注重发挥制度优势，抓紧补短板、强弱项，不断提高防范化解重大风险的能力，有效应对各类突发事件，确保人民群众享有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

二、必须把防范化解重大风险作为一项重要工作

防范化解重大风险，就是面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。着力防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险。总书记指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。我国发展仍然处于重要战略机遇期。增强信心，保持战略上的平常心态。在战术上要高度重视和防范各种风险，早作谋划，未雨绸缪，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响。

底线思维，居安思危。只有坚持底线思维、增强忧患意识，着力防范化解重大风险，才能从容应对各种挑战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，使中国航船向着民族伟大复兴的目标破浪前行。20XX年1月，总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式讲话中进一步要求：“深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。”底线思维作为科学的思想方法和有效的工作方法运用于实践，要从最坏处着眼，把困难和挑战估计得充分一些，特别是对那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险加强研判、超前谋划，明确底线所在。充分运用唯物辩证法进行底线思维，要全面地分析，坚持“两点论”，既要看到形势中有利的一面，也要看到其不利的一面；要联系地分析，系统看待如政治、意识形态、经济、环保等不同领域底线与全局性底线的关系；要发展地分析，根据内外部形势对底线动态优化，既谋划长远，又干在当下。

备豫不虞，预判防范。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的各级领导干部要增强忧患意识，居安思危，以高度的政治担当扛起防范化解重大风险的重任，时刻准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，时刻准备战胜一切艰难险阻，总书记强调：“预判风险所在是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。”注重加强重点领域重大风险的防范和化解，对各种可能的风险及其原因，要做到心中有数、对症下药、分类施策，切实加强风险的应对和化解能力。对于重大风险防范的理想境界是事前防范与控制，通过强化事前评估与管理，防患于未然，力争风险发现在早、防范在先。没有底线思维就没有预判，没有预判就没有防范。预判风险要关注风险类型、发生点位、形成原因、未来走向等，把预案做得周密一些，做到心中有底、手上有招。防范风险要聚焦重点，抓纲带目，统筹考虑单一风险、衍生风险、相关风险及其关联指标，对易引发其它风险的特定风险及潜在传染渠道加强监测预警，走在曲线之前，止之于未萌。

抓住要害，化危为机。“危和机总是同生并存的，克服了危即是机。”化危为机既是马克思主义唯物辩证法的思想精髓，也是中华民族生存、发展和复兴的伟大智慧。中国共产党生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患，领导全国各族人民进行革命、建设、改革的发展历程，就是一部不断化危为机、变中求新的壮阔史诗。总书记指出：“要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。”要跳出风险看风险，各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体，特别关注高易发、强关联、强隐蔽的风险，危和机相生相伴，要善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。充分利用好有利条件，规避不利条件，坚持走群众路线，凝聚共识、汇聚力量，引导风险向机遇转化转变。

三、提高防范化解重大风险的应对水平

切实做好防范化解重大风险工作，就要提高风险化解能力，不断完善自身风险治理体系。总书记指出，今天，我们要开创中华民族伟大复兴新局面，就必须冷静审视深刻复杂变化的国际形势，全面把握艰巨繁重的改革发展稳定任务，进行长期不懈的艰苦努力，什么时候都不要想象可以敲锣打鼓、顺顺当当实现我们的奋斗目标。我们要把责任扛在肩上，时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，以不畏艰险、攻坚克难的勇气，以昂扬向上、奋发有为的锐气，不断把中华民族伟大复兴事业推向前进。

坚持党的领导，以更强的政治领导力防范化解重大风险。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的绝对领导，是做好国家安全工作的根本原则，是防范化解风险挑战的根本遵循。要深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定斗争精神、加强斗争历练、增强斗争本领，当严峻形势和斗争任务摆在面前时，骨头要硬，敢于出击，敢战能胜。

坚持以马克思主义为指导，以更强的思想引领力防范化解重大风险。我们党之所以能够不断历经艰难困苦创造新的辉煌，很重要的一条就是我们党始终重视思想建党、理论强党，坚持用科学理论武装广大党员、干部的头脑，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、强大的战斗力。我们要赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须坚持和运用马克思主义的实践观、群众观、阶级观、发展观、矛盾观，真正把马克思主义这个看家本领学精悟透用好，不断提高运用马克思主义分析和解决实际问题的能力，不断提高运用科学理论指导我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题的能力，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考把握未来发展面临的一系列重大问题，用马克思主义的真理光芒照耀前行之路。

坚持密切联系群众，以更强的群众组织力防范化解重大风险。始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是马克思主义政党同其他政党的根本区别。坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，贯彻党的群众路线，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。

坚持集中力量办大事，以更强的社会号召力防范化解重大风险。我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。改革开放以来，我国能够有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，离不开集中力量办大事这一显著优势。当前我们所面临的风险挑战不是孤立的、是交织叠加的，因此更要坚持在党的领导下，坚持全国一盘棋、集中力量办大事，团结一切可以团结的力量，共同应对重大风险挑战、克服艰难险阻。

坚持完善体制机制，以更强的制度威慑力防范化解重大风险。发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。全面增强驾驭风险本领，强化防范化解风险制度执行力，不断运用制度力量应对风险挑战冲击。

新的征程上，我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新问题新挑战新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，敢于斗争，善于斗争，逢山开道、遇水架桥，勇于战胜一切风险挑战！

正确认识和把握防范化解重大金融风险

光明日报评论员

2021年底召开的中央经济工作会议指出，“进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握”，其中之一就是“要正确认识和把握防范化解重大风险”。金融风险是重大风险的主要内容，为此，会议提出“要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，加强金融法治建设，压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。要强化能力建设，加强金融监管干部队伍建设。化解风险要有充足资源，研究制定化解风险的政策，要广泛配合，完善金融风险处置机制”。防范化解重大金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的核心任务，也是金融工作的永恒主题。

注重查找各类金融风险隐患点

金融活，经济活；金融稳，经济稳。经济兴，金融兴；经济强，金融强。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。金融发展水平是衡量一个国家核心竞争力的重要指标，金融安全是国家安全的重要组成部分。金融风险往往长期潜伏，最后在一瞬之间爆发，美国次贷危机爆发就是一夜之间的事情。如果不能提高风险预判能力、加强风险防范水平，金融领域爆发风险的可能性是始终存在的。改革开放以来，我们党始终高度重视正确处理改革发展稳定之间的关系，始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项重要基础性工作。新形势下，国际环境持续发生深刻而复杂的变化，国家安全面临的挑战增多，我们一定要居安思危，增强忧患意识、风险意识、责任意识，保持清醒头脑，“图之于未萌，虑之于未有”，着力解决金融领域突出矛盾和问题，有效防范各种潜在风险，力争不出现重大风险，或者在出现重大风险时扛得住、过得去，维护好国家安全，为全面建设社会主义现代化国家提供良好金融支撑。

当前，我国金融领域系统性风险总体可控，但影子银行风险、外部冲击风险、互联网金融风险等隐患依然存在，处置不当就会严重影响金融市场的健康发展，甚至引发系统性金融风险。必须积极稳妥防范处置突出风险点，不忽视一个风险，不放过一个隐患，防患于未然，确保金融体系安全高效稳健运行。短期应关注以下几方面的工作：一是防止房地产企业和金融机构相互渗透，使经济增长、财政收入、银行资产及利润对房地产业形成高度依赖。二是防止金融市场乱象，严格查处非法集资、违规加杠杆、违法违规套利等严重干扰金融市场的行为。三是防止传统金融风险与互联网金融背景下新型金融风险相互交叉、同步出现而产生共振效应。四是防止金融腐败与金融风险相互交织，扰乱金融市场秩序。五是防止美元作为核心储备货币带来的外部冲击风险。

着力防范化解重大金融风险

加强金融法治建设。重点整治违法违规套利等严重干扰金融市场秩序的行为，加强互联网金融监管，严格规范金融市场交易行为，严格规范金融综合经营和产融结合。强化金融风险源头管控，严把市场准入关，强化金融机构防范风险主体责任，加强社会信用体系建设。坚决取缔非法金融机构，持续深入打击非法集资活动。

压实地方、金融监管、行业主管等各方责任。首先，坚决遏制新增地方政府隐性债务。地方政府要加快转变发展理念，通过政府债券方式规范举债，合理确定发债规模，确保财政可持续。其次，加强金融监管。金融的一个根本特点就是存在较大的外部性，杜绝或减少外部性，有赖于严格的金融监管，不仅标准要严，而且要做到标准统一，“一把尺子量到底”。数字经济背景下，还需要培养一批科技型金融监管人才，提升监管水平，减少监管“盲区”。最后，降低国有企业杠杆率，加强国企资产负债约束。厘清政府、银行与国有企业间的关系，发挥资本市场和各类金融机构在企业兼并重组中的作用。降低国有企业杠杆率要同推动国有企业混合所有制改革结合起来，盘活存量资产，优化增量资产。

促进房地产市场平稳健康发展。建立房地产健康发展的长效机制，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位。更加重视对需求侧的管理，引导好预期，同时完善土地供应制度，采取更科学的土地供应方式，防止房价大起大落。按照供给侧结构性改革的思路，完善住房供给体系，有效调整供给结构，在有条件的大城市以多种方式努力增加租赁住房供应。积极推动房地产税改革。

建设现代中央银行制度。建设现代中央银行制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大任务。在现代信用货币体系下，中央银行对货币管理得好，就能发挥出货币跨时空配置资源的积极作用，促进经济持续健康发展，否则，不是出现货币超发导致通货膨胀和资产泡沫，就是发生信用收缩，甚至造成经济金融危机。当前我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、努力实现高质量增长的攻坚期，需要以现代中央银行制度作为重要支撑，既支持经济转型升级，又防止发生严重通货膨胀或通货紧缩引发的系统性金融风险，确保我国现代化进程顺利推进，维护国家经济安全。一是要完善货币供应调控机制，坚定执行稳健的货币政策，坚决管住货币信贷，防止宏观杠杆率快速上升。去杠杆是防范系统性金融风险的关键所在。货币政策要处理好稳增长、调结构、控总量的关系，既保持经济平稳运行、促进提高发展质量和效益，也防止货币供应过于宽松而加大系统性金融风险。二是要稳妥推进人民币国际化，保持人民币汇率弹性。提高参与国际金融治理的能力，积极参与国际金融规则制定，加强与国际组织合作，推动建立多元、稳定的国际货币体系。三是要构建系统性金融风险防控体系。中央银行作为金融体系的最后贷款人，必须在事前事中事后全过程切实履行防控系统性金融风险的责任。健全宏观审慎管理体系，避免金融风险跨机构跨市场传染，加强对系统重要性金融机构、金融控股公司与金融基础设施的统筹监管，逐步将主要金融活动、金融市场、金融机构和金融基础设施纳入宏观审慎管理。强化金融监管协调机制，微观审慎监管不留空白。

提高直接融资比重。深化金融供给侧结构性改革要以金融体系结构调整优化为重点。我国融资结构长期以间接融资为主，信贷资产在金融总资产中的比重超过70%。提高直接融资比重，有助于稳定宏观杠杆率，更好防范化解金融风险。一是全面实行股票发行注册制，拓宽直接融资入口。注册制改革是资本市场改革的“牛鼻子”工程，也是提高直接融资比重的核心举措。稳步在全市场推行以信息披露为核心的注册制，全面带动发行、上市、交易、持续监管等基础制度改革，督促各方归位尽责，使市场定价机制更加有效，真正把选择权交给市场，支持更多优质企业在资本市场融资发展。二是健全多层次资本市场体系，增强直接融资的包容性。形成适应不同类型、不同发展阶段企业差异化融资需求的多层次资本市场体系，增强服务的普惠性。三是推动上市公司提高质量。高质量的上市公司群体是资本市场健康发展的基石。推动上市公司改革完善公司治理，提高信息披露透明度，更好发挥创新领跑者和产业排头兵的示范作用，引领更多企业利用直接融资实现高质量发展。

在防范化解风险上勇于担责全力尽责

人民日报作者 袁绍光

中国共产党是生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患的政党。增强忧患意识是我们党治党治国必须始终坚持的一个重大原则。党的十九届六中X会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调：“全党必须铭记生于忧患、死于安乐，常怀远虑、居安思危”。新时代新征程上，我们要时刻以强烈忧患意识警醒自己，始终居安思危，在有效应对各种风险挑战中推动党和国家事业不断向前发展。

“备豫不虞，为国常道”。中华民族的发展历程告诉我们：生于忧患，死于安乐。回顾党的百年奋斗历程，正是一代代中国共产党人深刻汲取历史上治国理政的经验教训，心存忧患、居安思危，才成功带领中国人民应对各种风险挑战，取得一个又一个胜利。党的十八大以来，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以总书记同志为核心的党中央积极主动、未雨绸缪，见微知著、防微杜渐，下好先手棋，打好主动仗，成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。总书记指出：“越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战。”中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，越是接近目标，面临的任务越繁重，需要破解的难题越艰巨，越需要我们充分认识增强忧患意识的重要性和紧迫性，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。

增强忧患意识，要求我们努力掌握历史主动。当前，世界百年变局和世纪疫情交织，我们面临的国内外环境发生了深刻变化，面对的矛盾和问题发生了深刻变化，发展阶段和发展任务发生了深刻变化，工作对象和工作条件发生了深刻变化，对我们党长期执政能力和领导水平的要求也发生了深刻变化。我们要从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，把握历史发展规律和大势，抓住历史变革时机，顺势而为，奋发有为，打好防范和抵御风险的有准备之战，打好化险为夷、转危为机的战略主动战，努力掌握党和国家事业发展的历史主动。

增强忧患意识，要求我们树立前瞻思维。“凡事预则立，不预则废”。树立前瞻思维，就是要高瞻远瞩、统揽全局，正确认识和把握事物发展的趋势和方向，增强工作的预见性和主动性。我们要科学认识和把握国内外大势，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。在工作中善于做到超前谋划，既把关注点放在完成工作本身上，又注重事物的长远发展，有防范风险的先手，有应对和化解风险挑战的高招。

增强忧患意识，要求我们发扬担当和斗争精神。前进道路上，我们必然会遇到各种可以预见和难以预见的风险挑战。居安思危，增强忧患意识，必须发扬担当和斗争精神。不担当、不斗争，就不可能在危机中育先机、于变局中开新局。百年来，我们党发扬担当和斗争精神，团结带领人民书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。新的赶考之路上，继续进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，要求党员干部在机遇面前主动出击，不犹豫、不观望；在困难面前迎难而上，不推诿、不逃避；在风险面前积极应对，不畏缩、不躲闪。时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，在防范化解风险上勇于担责、全力尽责，以能担当能斗争、真担当真斗争的实际行动创造新的业绩。

统筹发展和安全坚决防范化解重大风险

陕西日报评论员

安全是发展的前提，发展是安全的保障。省第十四次党代会聚焦安全与发展两件大事，指出必须强化“时时放心不下”的责任感，全面贯彻总体国家安全观，坚持防范在先、预警在先，经常性排查隐患、堵塞漏洞、补齐短板，坚决守住不发生系统性风险的底线。全省各级各部门要认真学习贯彻省第十四次党代会精神，下好先手棋、打好主动仗，更好统筹发展和安全，坚决防范化解重大风险，让城乡更安宁、群众更安乐，为谱写陕西高质量发展新篇章创造安全稳定环境，推动经济社会发展行稳致远。

过去五年，陕西经受了世纪疫情和重大汛情的严峻考验，“明盘”“炮采”全部取缔，安全生产事故大幅下降，扫黑除恶专项斗争成果卓著，社会治安满意率连年提高。成绩来之不易，但同时也应看到，百年未有之大变局加速演进，俄乌冲突加剧大国博弈，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，我们面临的风险挑战前所未有，安全发展的重要性更加凸显。陕西在国家安全中地位重要，责任重大。我们要贯彻落实省第十四次党代会精神，增强忧患意识，做到居安思危，为应对各种风险挑战赢得主动权，不断谱写安全发展新篇章。

统筹发展和安全，防范化解重大风险，要加强国家安全体系和能力建设。国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央坚持总体国家安全观，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，着力构建大安全格局。我们要落实国家安全责任制，强化国家安全宣传教育和全民国防教育，健全国家安全审查和监管制度。政治安全是国家安全的根本，要坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，保障网络安全，严密防范和坚决打击渗透颠覆破坏、暴力恐怖等活动，旗帜鲜明抵制历史虚无主义等错误思潮。陕西是具有光荣革命传统的地方，要弘扬双拥优良传统，深化国防动员体制改革，助力国防和军队现代化。

统筹发展和安全，防范化解重大风险，要维护经济安全。经济稳，人心稳、大局稳。要看到，保持平稳健康的经济环境是谱写陕西高质量发展新篇章的重要前提。我们要建立健全经济运行监测、风险防控机制，提升关键产品保障能力，落实国家新一轮找矿突破战略行动，保持产业链、供应链稳定，维护水利、交通、电力、通信、金融等重要基础设施安全。要规范和引导资本健康发展，发挥其作为重要生产要素的积极作用。更要看到，金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。要建立健全财政金融风险处置机制，防范化解经济金融风险。要完善地方金融监管体制，严厉打击非法集资等经济犯罪，保护金融创新。要积极化解政府隐性债务，加强政府融资平台监管。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳妥处置房地产领域风险隐患，促进房地产市场平稳健康发展。要严密防范动植物疫情和外来物种入侵，维护生物安全和生态安全。

统筹发展和安全，防范化解重大风险，要全力保障人民生命安全。总书记指出，生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要加强煤矿、非煤矿山、燃气、危化品、道路交通、建筑施工、自建房等领域隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生，筑牢安全的防护堤。要严格食品药品安全监管，确保监管工作始终“跑”在风险前面，守护百姓生命安全和身体健康。要完善应急管理体系，强化应急物资保障，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害等防范应对工作，提升江河防洪、城市防内涝标准和能力，推进受灾害威胁区域群众搬迁工作。

统筹发展和安全，防范化解重大风险，要维护社会稳定和安全。社会和谐稳定、生机勃勃，人民才能安居乐业、心情舒畅。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展重大决策社会稳定风险评估，加强信访、诉讼源头治理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。要加强社会治安防控体系建设，强化校园及周边等重点部位安全防范。要常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实推动更高水平的平安陕西、法治陕西建设取得新进展。要加强和创新社会治理，推进市域社会治理现代化，健全基层治理体系，做实网格化管理，夯实平安稳定根基。

志不求易者成，事不避难者进。全省广大党员干部要认真贯彻落实省第十四次党代会精神，以如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，统筹发展和安全，坚决防范化解重大风险，持续提升社会治理效能，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，使广大人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

全面提高防范化解重大风险的能力

王东峰

总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。这为我们做好工作指明了方向，提供了根本遵循。防范化解重大风险，首先要正确认识风险，风险在哪、现状如何、趋势怎样，各类风险中的主要风险是什么，在主要风险中哪些矛盾是主要的。对诸如此类问题要做到心中有数，才能做到未雨绸缪、应对有方。总书记的重要讲话，教导我们怎么看风险，教导我们在这个前提下怎么去防范和化解风险挑战，贯穿着马克思主义的思想方法和工作方法。我们要认真学习贯彻总书记重要讲话精神，进一步提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，从纷繁复杂的矛盾中把握规律，不断积累经验、增长才干，全面提升防范化解重大风险的能力。

防风险，必须有战略眼光和全局观念。设立河北雄安新区，是以总书记同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事，要确保万无一失。近期发布的《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》确立了雄安新区近期和中长期建设目标，描绘了一幅蓝绿交织、清新明亮、水城共融的美好图景。图为雄安新区白洋淀（20XX年12月7日摄）。新华社记者牟宇/摄

一、坚持常观大势、常思大局，切实肩负起防范化解重大风险的政治职责

防范化解重大风险，首先必须解决好思想认识这个“总开关”。不解决“怎么看”，就无法解决“怎么办”，看不到、看不全、看不透风险就是最大的风险。我们必须立足河北实际，善于从政治和全局的高度认识河北面临的风险，进而增强防范化解重大风险的政治自觉。

“看”风险，必须有战略思维和全局观念。河北是京畿要地，区位特殊，责任重大，是首都的政治“护城河”，河北的稳定和安全直接关乎首都的稳定和安全。看河北的风险，不能就风险本身看风险，不能孤立地看风险，不能局限于一时一地一领域看风险，而是必须从政治“护城河”的高度，运用战略思维、具有全局眼光。战略思维是统筹全局、善于把握事物发展总体趋势和方向的思维方法。古人讲：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”总书记特别重视战略思维，强调战略思维永远是中国共产党人应该树立的思维方式。认识和处置风险都要首先讲政治、讲大局，把重大风险上升到政治和全局的高度，上升到事关国家安全、社会稳定、人民福祉的高度来认识。要把防范化解重大风险作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体行动，始终保持如履薄冰的谨慎、居安思危的忧患，不断增强工作的全局性、系统性、预见性，坚决防止局部的风险挑战发展成系统性的风险挑战，以河北之稳拱卫首都安全，以河北之进服务全国改革发展大局。

“看”风险，就要坚持唯物论，一切从实际出发，坚持辩证法，从矛盾问题入手，客观分析河北经济社会发展面临的形势。当前，河北正处于历史性窗口期和战略性机遇期，也处于深化改革的攻坚期和转型升级的阵痛期、关键期，大事多、好事多，难事和风险也多。比如，作为钢铁大省，河北经济发展正在转型升级、爬坡过坎，产业结构优化升级任务很重，在化解过剩产能过程中平衡好去产能、保就业、防风险的关系，积极稳妥安置下岗职工，压力很大；生态环境治理的任务越来越重，特别是雾霾天气成为心头之患，尽管通过有效治理取得有目共睹的成效，但距离广大人民群众的期望还有不小差距；脱贫攻坚任务很重，贫困县的数量特别是北京周边贫困县的数量还不少，等等。可以说，我们现在面临的矛盾更加复杂，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。面对可能出现的重大风险，我们该怎么办？古人说：“事者，生于虑，成于务，失于傲。”就是要坚持底线思维，增强忧患意识，既要保持清醒头脑和战略定力，增强防范化解重大风险的信心和勇气，不为风险压倒，不悲观不懈怠，又要常观大势、常思大局，科学预见形势发展走向和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。

二、坚持“两点论”和“重点论”相统一，有针对性地打好防范化解重大风险攻坚战

现实中，风险无处不在、无时不有、复杂多样。河北面临的重大风险，既包括自身政治、意识形态、经济、科技、社会、党的建设等领域以及来自自然界的风险，也包括外部环境变化带来的冲击等。如果发生重大风险又扛不住，河北的发展势头就可能受到重大影响，乃至波及整个大局。面对大量的风险，我们是眉毛胡子一把抓，还是分清主次、区别对待？这就要求我们学习掌握唯物辩证法这个根本方法，特别是要坚持“两点论”和“重点论”相统一。

我们讲“两点论”，就是要在认识事物、分析和解决问题时，既看到事物主要矛盾和矛盾的主要方面，又看到次要矛盾和矛盾的次要方面；既看到主流，又看到支流，克服形而上学片面性，反对只顾一头、不计其余，防止出现“按下葫芦浮起瓢”或者“一着不慎，满盘皆输”现象。我们讲“重点论”，就是要在研究事物、分析和解决问题时，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住关键、找准重点、精准施策，反对主次不分、重点不明、平均用力。毛泽东同志说过：“万千的学问家和实行家，不懂得这种方法，结果如堕烟海，找不到中心，也就找不到解决矛盾的方法。”总书记指出：“在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”我们学习运用坚持“两点论”和“重点论”相统一的方法论，就是要在面对复杂形势和繁重任务时，树立全局观，对各种矛盾做到心中有数；善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，区分轻重缓急，在兼顾一般的同时紧紧抓住、优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。

从这样的方法论出发，河北防范化解重大风险，既要全面防范各领域各方面的风险，又要准确把握各种风险挑战的特点，认真梳理具体风险点和表现形态、产生原因，进而聚焦重点，抓住“牛鼻子”，做到综合考虑、权衡利弊、分类施策，“审大小而图之，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之”。对河北来说，总书记亲自谋划推动的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略和国家大事，都进入了全面深入实施的关键时期。“三件大事”的实施，是攻坚战，也是政治任务。要聚焦这些重大国家战略和国家大事实施中存在及潜在的风险，聚焦政治安全、政府债务和金融等方面，科学制定防控和化解方案，确保不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去，有效防范和应对国内外敌对势力的干扰和破坏，以重大风险的化解带动各类风险的解决，进而保障重点工作的推进和整体工作的深入开展。

第24届冬奥会将于2022年2月4日至20日在北京和河北张家口联合举行，这是我国历史上第一次举办冬奥会，是展现国家形象、促进国家发展、振奋民族精神的重要契机，对京津冀协同发展有着强有力的牵引作用。要以高度的政治责任感和历史使命感，防范化解筹办过程中的各种风险。图为运动员在张家口崇礼太舞滑雪场参加自由式滑雪雪上技巧世界杯比赛（20XX年12月16日摄）。新华社记者杨世尧/摄

三、坚持未雨绸缪，打好防范化解重大风险的有准备之战

防范化解重大风险，关键在防。防，就要防得住，不让风险发生，或者把风险消灭在萌芽状态；防，就要准备好，对于不可控的风险做好化解的准备，把损失减少到最低。河北作为政治“护城河”，对防风险的要求更高。多一分谋划、多一分准备，就多一分胜算，防范化解重大风险必须打好有准备之战。

防范“灰犀牛”事件。“灰犀牛”事件作为那种大概率且影响巨大的潜在危机，并非随机突发的，而是起初未引起人们重视，逐渐积累而成。防范“灰犀牛”事件，就是要防患于未然。中国古人早已懂得“防患于未然”这个道理，其词其意即出自《周易》。老子也说过：“其安易持，其未兆易谋。其脆易泮，其微易散。为之于未有，治之于未乱。”意思是，局面安稳时容易持守，事件没有征兆时容易谋划。事物脆弱时容易破开，事物微细时容易散失。要在事情没有发生以前就早做准备，要在风险没有产生以前就处理妥当。唯物辩证法告诉我们，任何事物的发展都是一个从量变到质变的过程，量的积累到一定程度，才会引发质变。风险也是如此。任何风险都不是凭空产生、突然出现的，都有一个过程。开始时只是一些风险的苗头或因子，如果没有发现，或发现了不及时处理，苗头就会生长，因子就会叠加，小火苗就会蔓延为大火，最后演变成火灾。总书记谆谆告诫我们，防范风险，要“图之于未萌，虑之于未有”。河北现有尾矿库2000多座，另有危险货物运输企业约800家，危险货物运输车辆4万余辆，如果不加强监管，就有可能成为安全生产方面的风险点。我们要有科学分析研判的能力，善于透过复杂现象把握本质，及早发现潜在的风险，抓住要害、找准原因、果断决策，有效予以处理。

防范“黑天鹅”事件。“黑天鹅”事件作为难以预测，且不寻常的事件，通常会引起连锁负面效应甚至带来颠覆性灾难。从唯物辩证法的视角看，“黑天鹅”事件是事物发展过程中由非本质联系引起的不确定现象或偶然现象。它提示我们，有些风险，比如自然灾害、国际风险等，往往超出我们的预料。对于此类风险，该如何应对？那就要下好先手棋，打好主动仗，做到有备无患。20XX年，张家口中化盛华“11·28”重大爆燃事故、西安大货车车主来信、省委督查室干部与阜平县检查站工作人员发生纠纷等事件，虽然都得到了及时处置，但也都给我们敲响了警钟。总书记强调：面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕。既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

防范“蝴蝶效应”。“蝴蝶效应”作为混沌学理论中的一个概念，是指对初始条件敏感性的一种依赖现象：输入端微小的差别会迅速放大到输出端。在一个复杂的敏感系统，原本在简单系统下完全可以忽略不计的微小扰动，就有可能被逐级放大，导致系统性质发生根本改变。“蝴蝶效应”在经济社会生活中比比皆是。特别是在互联网时代，一些谣言传闻会让“茶杯里的风波”变成全社会的风暴，一个小风险有可能演变成为重大风险，各种风险往往不是孤立出现，很可能相互交织并形成一个风险综合体。这就要求，对可能发生的风险，各级党委和政府要增强责任感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好。我们要加强对各种风险源的全面调查研判，对各种可能发生的风险及其原因都要心中有数，出手及时有力，确保发现在早、防范在先、处置在小，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。

不断提高防范化解重大风险的能力

人民日报理论 马宝成

中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。越是接近民族复兴目标，越是充满风险挑战乃至惊涛骇浪。总书记强调：“时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，以不畏艰险、攻坚克难的勇气，以昂扬向上、奋发有为的锐气，不断把中华民族伟大复兴事业推向前进”。有效防范、管理、处理公共安全风险，有力应对、处置、化解公共安全挑战，最大程度减少人民群众生命财产损失，是抵御重大风险挑战的重要内容，也是国家治理效能提升的重要体现。

党的十九届五中X会《建议》对防范化解重大风险提出明确要求：防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。面对各种风险挑战，必须具有全面的监测预警、果断的决策指挥、协调的组织行动、广泛的社会动员、充分的应对措施，才能有效提升处置各类突发事件的能力和水平。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党高度重视风险防范化解工作，我国应急管理体制机制不断健全。

党的十八大以来，我国应急管理体制机制特色和优势不断彰显，为有效应对和化解各类重大风险挑战发挥了重要作用。进入新时代，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在安全等方面的要求日益增长。同时，我国公共安全面临许多新情况、新挑战，各类突发事件处于易发多发期，矛盾风险挑战之多前所未有。总书记强调：“我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。”必须更加注重发挥制度优势，抓紧补短板、强弱项，不断提高防范化解重大风险的能力，有效应对各类突发事件，确保人民群众享有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

发挥党的领导这个最大优势。实践证明，只有加强党对风险防范化解工作的集中统一领导，才能有效统筹发展和安全，做到有力防灾减灾救灾，切实维护人民群众生命财产安全。20XX年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，以总书记同志为核心的党中央统揽全局、果断决策，成立中央应对疫情工作领导小组，建立中央统一指挥、统一协调、统一调度，各地方各方面各负其责、协调配合，集中统一、上下协同、运行高效的指挥体系，推动各地区各部门全面加强疫情防控工作。党的坚强领导为全国人民抗击疫情坚定了信心、凝聚了力量、指明了方向。在抵御重大风险挑战中，要充分发挥党的领导这个最大优势，把党的领导贯穿到风险防范化解工作全过程各方面。

发挥综合指挥体制优势。20XX年4月，应急管理部正式挂牌，整合了11个部门的13项职责。两年多时间里，及时处置了多种险情，应对突发事件的整体性协同性显著增强。为有效应对疫情挑战，建立了联防联控工作机制，成员单位包括32个部门，下设多个工作组，有效加强疫情防控的综合协调，形成强大向心力、凝聚力、战斗力。这一综合协调指挥体制对于有效整合各方力量、高效应对各类突发事件起到了重要作用。长期来看，要在风险防范化解工作中进一步加强协调指挥，充分调动各方积极性，支持社会力量深度参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等，形成共同做好防范化解重大风险各项工作的强大合力。

发挥协调联动运行机制优势。经过多年努力，我国应急管理协调联动运行机制更为成熟。上下协调联动，要求处理好应急管理的纵向关系，按照分级负责、属地管理的原则，强化不同层级主体的协同。左右协调联动，要求处理好应急管理的横向关系，使各行业主管部门能够按照职能分工，发挥各自专业优势，共同承担突发事件应急处置职责。要进一步健全风险防范化解机制，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。强化应急管理装备技术支撑，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，将协调联动运行机制优势不断转化为攻坚克难的应急管理效能。

坚持人民至上，全力防范化解重大安全风险

杨懿

党的十九届六中X会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，意义重大、举世瞩目、影响深远。通过学习全会精神，我深刻地体会到：要从党的奋斗历程中汲取智慧和力量，更加自觉落实党的全面领导，永葆忠诚本色；更加自觉落实人民至上、生命至上，站稳人民立场；更加自觉强化使命担当，苦练过硬本领；更加自觉强化自我革命，廉洁爱岗奉献。

综合协调工作肩负着安委会办公室防范重特大生产安全事故的重任。我要立足岗位，把总书记关于安全生产重要讲话精神和十九届六中X会精神学习好、领会好、贯彻好、宣传好，全力防范化解重大安全风险。着重从以下三个方面发力：

一是争当安全生产责任体系建设的“干将”。推动各级党委政府层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把统筹推动发展和安全作为对各级干部、部门重要考察考核和督促安全责任落实的“指挥棒”，根据市15个县（市、区、开发区）和39个市安委会有关成员单位以及8大市属企业承担的安全生产工作职责不同的情况，分别制定考核细则，使考核工作更加科学化。

二是争当安全生产预防控制体系建设的“猛将”。谋划部署安全生产重点工作和重要时段明查暗访，规范“每月一会商、每月一通报、每月一督查”工作机制，实施安全生产专项整治三年行动，采取“1+2+10”的模式，推进全市重点行业领域安全治理，对重大隐患挂牌督办，剖析典型案例、提示事故防范。

三是争当应急管理能力现代化建设的“闯将”。通过南宁市安全生产综合信息平台，规范生产经营单位安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。加快国家城市安全风险综合监测预警工作体系试点城市建设，实体化南宁市城市安全风险监测预警中心。

作为守护人民群众生命财产安全的一员，我要把会议精神切实转化为推动防范化解重大安全风险的强大动力，以实际行动为广西、为首府南宁、为应急管理事业贡献自己的全部力量，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

正确认识和把握防范化解重大风险

中国经济网

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十八大以来，“防风险”成为以总书记同志为核心的党中央反复提及的高频词，每每与“稳增长”“促改革”“调结构”“惠民生”等重大经济社会发展议题并论，处于治国理政的重要位置。

2021年中央经济工作会议提出，“防范化解重大风险”是需要正确认识和把握的“五个新的重大理论和实践问题”之一，体现出我们党对内外部环境深刻变化与发展大势的敏锐洞察，也为全党做到居安思危、未雨绸缪列出了重要的必修课。

新时代新阶段防范化解重大风险，是一个新的课题

立足新发展阶段，防范化解重大风险是一个全新问题。这既源自发展阶段、环境、条件、目标等新情况，又表现为风险本身的变化、演进、传染、蔓延等新特征，还体现为对风险防范、化解、阻断、止损各项工作的新要求。我们必须适应新发展阶段的新情况新特征新要求，也必然要面对全新的风险与挑战，以新战略来解决新矛盾。

所谓“新”，最直接的表现是我国发展的外部环境发生了变化。世界处于百年未有之大变局，新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展，国际影响力不断增强，是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化。相应地，全球治理体系变革处在新的历史转折点，发展中国家参与治理的意愿和能力不断提升，全球治理多极化趋势明显。变革之中冲突加剧，争夺全球治理和国际规则制定主导权的较量十分激烈，单边主义、保护主义、霸权主义抬头，逆全球化思潮上升，许多国家内顾倾向明显，甚至重拾冷战思维。世纪疫情又加速了这一进程，全球生产和贸易面临变局，金融和宏观经济治理进入未知领域，经济领域的竞争延伸至科技、文化、安全、政治等各领域，战争、能源危机等极端风险逐步从隐性走向显性，世界进入新的动荡变革期。必须清醒意识到，过去几十年总体上看“顺风顺水”的外部环境已经发生深刻复杂变化，在新发展阶段，我们不但要破除自身发展进程中的各种“拦路虎”，还要全力应对有可能“逆风逆水”的一段航程，必然会面对全新的风险与挑战。

所谓“新”，最大的变量是新一轮科技革命正以前所未有的深度和广度影响世界。互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，其发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，科学技术正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。面对科技革命引发的变革契机，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战；面对科技进步带来的质的突破，用好了就能催生新的发展动能，用不好就可能为未知风险的累积和蔓延提供“温床”。比如，金融科技的深入应用显著提升了金融服务能力，但如何有效防范金融科技形成的新风险、如何把握使用新科技的范围和程度，仍然是业界争论的焦点。可见，任何时候我们都要坚持“两分法”，不能无视科技革命带来的挑战，也必须对那些扑面而来的未知风险保持警惕。

所谓“新”，最显著的特征是风险的系统化、全球化蔓延态势凸显。纵观新世纪以来，点上风险系统化、局部危机全球化的态势愈发明显。从2008年国际金融危机到新冠肺炎疫情，风险蔓延速度之快、范围之广、跨度之大、叠加效应之强、破坏性之猛烈都前所未有。特别是疫情席卷了整个人类世界，对社会治理、生产组织、利益分配、政治格局、创新方向乃至思想理论都产生了极为深远的影响。这些新情况新趋势，都要求我们以全新的视角审慎应对可能出现的风险。

简言之，防范化解重大风险是新的重大理论和实践问题。如果不能充分认识和把握这个“新”，就难以深刻理解新时代新阶段防范化解重大风险的重要性必要性紧迫性，难以在不稳定性持续增加的世界中谋求稳定的发展，难以在纷繁复杂的环境中牢牢守住不发生系统性风险的底线，难以高质量制定政策、高水平执行政策，甚至有可能在防范化解风险过程中制造出新的风险。

消除模糊认识，处理好重大平衡关系

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央深刻洞察经济社会发展大势，科学研判发展机遇与挑战，站在全局和战略高度统筹国内国际两个大局，把“防风险”摆在治国理政重要位置，正是预见到了重大风险对我国现代化进程的影响力和破坏力。

党中央强调要正确认识和把握防范化解重大风险，一个重要原因在于，一些地方和部门依然存在对统筹发展和安全认知模糊问题，特别是对“统筹”方法论的认识不足。这可能造成政策出台上的“挤碰头”、执行上的紊乱和不到位，也可能出现因短期暂时波动而影响长期战略实施等现象。比如，对已经识别出的风险，虽然采取有效措施解决了表面上的“易爆点”，但形成风险的深层次矛盾未能彻底解决，新的风险点就会层出不穷；对一些已经暴露的风险点的成因、特征和演化趋势认识不清、把握不准，做不到见微知著、一叶知秋，很可能造成“小病不治成大病，漏眼不塞大堤崩”的后果；对一些风险的关联性认识不深，目光只停留一时一域，缺乏大局意识、系统观念，在操作上容易引发次生风险……这些问题不解决，风险势必会“一波未平，一波又起”“按下葫芦浮起瓢”，工作上缺乏整体性、连续性、稳定性，疲于奔命四处救火却抓不到根子。解决这些问题，必须更好把握防范化解重大风险的认识论方法论，并以此指导实践。

——明确价值原点。“以人民为中心”的发展思想是我们党的根本立场，是做好一切工作的出发点和落脚点。

“治国有常，而利民为本。”以人民为中心，不是一个抽象的、玄奥的概念，而是体现在经济社会发展各个环节。特别是在面对重大风险挑战时、处于作出重大抉择的紧要关头，如何考量短期风险与长期风险？如何平衡不同群体的切身利益？如何准确识变、科学应变、主动求变？只要坚持从这个价值原点出发，始终把人民利益放在最高位置，就一定能够作出正确决策，确定最优路径，并依靠人民战胜一切艰难险阻。

——厘清逻辑框架。“统筹发展和安全”，必须始终置于中国特色社会主义事业全局中来把握。

发展是党执政兴国的第一要务，这个发展是安全发展、高质量发展，是满足人民美好生活需要的发展，是持续推进中国式现代化的发展。从长期看，发展和安全是辩证统一的，安全是发展的前提，发展就是最大的安全。这就要求我们超越一般经济学的视角，从政治经济学层面统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。这是我们在应对风险挑战的丰富实践中形成的深刻认识，也是有效防范化解重大风险的必然逻辑。

明确了价值原点，厘清了逻辑框架，还要认识和处理好一些重大平衡关系。

例如，正确处理政府与市场的关系。完全依靠政府力量，会损失资源配置效率，丧失经济活力，出现政府失灵；完全依靠市场力量，会催生过度垄断，排斥公共利益，引发两极分化，出现市场失灵。政府与市场关系的权衡，在理论与实践层面的争论贯穿百年、经久不衰。西方国家认识这一重大关系的“钟摆”在政府与市场两端反复摇摆，一朝碰壁出现重大风险和危机，就会“摆荡”回另一端。

新的时代呼唤新的理论。以总书记同志为核心的党中央立足社会主义经济建设实践，提出“坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，强调有效市场和有为政府更好结合，有效弥补了西方对政府与市场关系在认识上的缺陷，也为防范化解重大风险的认识论提供了重大理论指引。当前人们高度关注的经济结构失衡、地方债务高企、各领域政策“挤碰头”等，从根子上梳理，都源于没有处理好政府与市场的关系，都是因为“看得见的手”和“看不见的手”协同发力不到位。必须要既遵循市场规律、善用市场机制解决问题，又要让政府勇担责任、干好自己该干的事，扬长避短、有机结合，作用都能得到有效发挥，才能在稳定的经济增长中不断化解前期风险、不累积新的风险，也更有余地余力应对突如其来的极端情况。

再如，正确处理金融与实体经济的关系。无论是1929年爆发的资本主义世界经济大危机，还是2008年席卷全球的国际金融危机，追根溯源，都起因于实体经济的内部结构失衡、外部竞争力下降，是实体经济扭曲体现到金融领域的危机大爆发。

不同国家对金融与实体经济关系的认识是不同的。有专家分析说，有的国家认为金融可以独立运行，特别是美国的华尔街人士，更强调金融自身的特性，认为在金融市场挣到了钱，这个钱就是“真”的，不考虑其背后是否有实体经济的财富创造。有的国家在出现过度投机造成泡沫以致泡沫破裂时，才会关注二者关系，但很快就“好了伤疤忘了疼”。还有的国家在实践中形成了金融与实体经济的良性互动，但在理论认识层面却缺乏总结和提升。我国一向高度重视处理好金融与实体经济的关系。在国内政策上，我们强调为实体经济服务是金融的天职、是金融的宗旨，这也是防范金融风险的根本举措。比如，中国人民银行就研究推出了社会融资规模这一统计指标，力争反映金融业为实体经济服务的数量和程度。

百年来的各种局部或者全球性经济危机无不表明，把握住了金融与实体经济的关系，就把握住了经济可持续发展、防范化解重大风险的关键。对于当前我们重点关注的风险点如金融领域资金空转问题、市场主体高负债问题等，既要从金融与实体经济关系的角度去认识，也要通过金融服务实体经济的举措去化解。

用好一系列规律性认识

道理千万，关键要以实践检验成效、在实践中深化认识。

党的十九大将“防范化解重大风险”置于三大攻坚战之首，不回避矛盾，不掩盖问题，从坏处准备，争取最好的结果。几年来，一系列务实举措有力维护了经济大局稳定。特别是防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，守住了不发生系统性金融风险的底线，为应对新冠肺炎疫情加大逆周期调节赢得了空间。

宏观上，我们有效遏制宏观杠杆率过快上升的势头，20XX年至20XX年宏观杠杆率总体稳定在250%左右；微观上，妥善处置了一系列重大金融风险事件，有序处置各类高风险机构，有效避免了点上的风险系统化蔓延；制度上，防范化解金融风险的制度建设持续加码，不断健全风险预防、预警、处置、问责制度体系。

特别是在风险易发高发的重点领域，我们持续化解影子银行风险，下大力气改善金融脱实向虚、资金空转等情况。清理整顿金融秩序，在营P2P网贷机构全部停业，非法集资、跨境赌博及地下钱庄等违法违规金融活动得到有力遏制；优化政府债务管理，调整地方债务发行进度，降低债务成本……截至20XX年末，风险较高的狭义影子银行规模降至39.14万亿元，较历史峰值缩减了12万亿元。

2021年，我国经济发展和疫情防控保持全球领先，经济总量和人均水平实现新突破，国内生产总值（GDP）比上年增长8.1%，两年平均增长5.1%，在全球主要经济体中名列前茅；经济规模达到114.4万亿元，稳居全球第二大经济体；人均GDP达12551美元，超过世界人均GDP水平；实体经济发展向好，制造业增加值比上年增长9.8%，占GDP的比重为27.4%，主要工业产品产量稳居世界首位；国际影响力继续扩大，我国货物贸易额、外汇储备均居世界首位，服务贸易、对外投资、消费市场规模稳居世界前列。可以说，取得如此亮丽的发展成绩，着力防范化解各类风险的持续努力功不可没。

但也要看到，世界经济复苏乏力，世纪疫情冲击剧烈，世界主要经济体的日子都不好过。以前被掩盖的传统结构性问题有可能急剧恶化，原本蛰伏的风险有可能在短期内集中显现。对此，必须坚持科学决策和创造性应对，在风险处置上既要果断出手又要精准拆弹，重点是用好在实践中获得的一系列规律性认识：

——坚持党中央集中统一领导。在重大历史关头、重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。越是面对风险挑战，就越要强调党中央集中统一领导，就越要步调一致向前进、沉着应对，这是我们有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的根本保证。

——坚持底线思维。即使处于发展的顺境，也要居安思危，增强对风险的预判，深入理解市场心态，关注市场曲线动向。特别是要在完善风险预警预判机制上下功夫，强化日常风险监测与评估，做好各类风险处置预案。

——坚持系统观念。调整政策和推动改革要把握好时度效，分出轻重缓急，先立后破、稳扎稳打，在多重目标中寻求动态平衡，避免因一些政策调整过快过猛而打击预期，非经济领域的政策出台亦需充分考量其对经济领域的影响。既要防止不同领域政策“挤碰头”造成的“合成谬误”，又要防止将长期目标短期化、系统目标碎片化、持久战打成突击战造成的“分解谬误”，还要防止在处置其他领域风险过程中引发次生风险蔓延至经济金融领域。

——在发展中防范化解风险。要在动态发展中把握稳增长与防风险的有效平衡，确保经济金融稳定的同时持续巩固经济恢复向好势头，以经济高质量发展防范化解风险。既不能只顾往前冲不看脚下路，也不能以发展停滞为代价解决风险问题，造成经济发展失速的严重后果，甚至错失发展良机。

——强化执行精准性。力争使处置风险的每一步都踩在点子上、抓到要害处，将波及面和破坏力降到最低。对威胁金融稳定的重点领域风险，要精准拆弹，绝不能让风险传染蔓延；对于暴露明显、短期化解会有阵痛但不会对全局伤筋动骨的，要果断出手，长痛不如短痛；对可能持续存在的潜在风险，要主动化解，实现“慢撒气、软着陆”；对于体制机制方面存在的问题，要坚持以改革弥补监管短板。

备豫不虞，为国常道。总的来看，防范化解重大风险需要充足的资源。这个“资源”，包括指引方向的科学理论，强大稳固的实体经济“基本盘”，结构优化、运转健康的金融体系，富余的回旋余地以及丰富的政策“工具箱”。归根结底，要廓清思想认识迷雾，在纷繁复杂的情况中牢牢把握主动权，提升防范化解风险的能力和水平。

面向未来，我们要进一步用好已经被实践证明了的立场、观点和方法，持续积淀破解难题和化解风险的智慧，继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，抓好风险处置工作，守住不发生系统性风险的底线。

正确认识和把握防范化解重大风险

中国青年报

要注重加强各地区、各部门的信息共享机制、沟通协作机制，实现跨地区、跨部门的重大风险防控有机协同联动。要注重强化社会参与和社会协同机制建设。社会力量在重大风险治理中具有明显的治理优势，要充分发挥社会力量的作用，建立有序的参与机制，实现由单一的政府风险管理模式向多元参与的风险防治模式转变。

当前，我国发展所面临的内外部环境发生了深刻变化，百年未有之大变局与新冠肺炎疫情相互交织，需求收缩、供给冲击与预期转弱交互重叠，政治经济、社会民生等领域面临的风险与不确定性因素显著增加。为此，中央经济工作会议明确提出要“正确认识和把握防范化解重大风险”，从稳定大局和着眼全局的高度对防范化解重大风险提出了新的明确要求。

正确认识和把握防范化解重大风险，必须强化风险意识

在实现第一个百年奋斗目标的过程中，我们取得了一系列丰硕成果。在肯定成绩的同时也必须认识到，在开启第二个百年奋斗目标的新征程中，必然会面临越来越复杂的风险考验。过去的经济高速发展掩盖了一些矛盾和风险，现在我国已转向高质量发展阶段，经济发展风险逐渐凸显。尤其是在全球新冠肺炎疫情冲击下，我国发展所面临的内外环境都发生了深刻变化。

从外部环境来看，人类面临许多共同挑战，国际形势更趋复杂严峻和不确定，全球经济增长动能不足，摩擦矛盾此起彼伏，各种负面冲击在世界各地持续蔓延；从内部环境来看，我国经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，发展不平衡不充分问题仍然突出，深层次矛盾和问题不断呈现，各类风险和挑战不断增多叠加。因此，必须增强风险意识，居安思危、知危图安，抓住主要矛盾，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，强化风险源头管控，坚守住不发生系统性风险的底线。

充分认识我国经济高质量发展的主要矛盾和风险挑战，紧密联系外部环境深刻变化和国内改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，在“稳”的总基调下“精准拆弹”，强化风险意识，坚持底线思维。风险意识是一种清醒的预见意识和防范意识，是一种危机感、紧迫感、责任感、使命感。强化风险意识，关键就是要估计风险，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。底线思维是指从可能出现的最坏情况出发，调动一切积极因素使事物朝着预期目标发展的一种思维方法。总书记强调的底线思维，不是孤立静止的“严防死守”，而是要有战略主动性。立足于全局和长远，通过科学研判，在各领域各方面主动划定了多条红线。只有坚守红线，才能在实践中做到心中有数、胸中有谱、手里有招，最大程度释放底线思维的方法论力量，确保一系列“托底”工作顺利完成。

正确认识和把握防范化解重大风险，必须提高风险化解能力

切实做好防范化解重大风险工作，就要提高风险化解能力，不断完善自身风险治理体系。提升风险治理能力，实质上就是提升认识问题、分析问题、解决问题的能力。这就需要我们建立健全风险研判机制和风险评估机制，加强安全风险排查、监测，早识别、早预警，真正把问题解决在萌芽阶段；需要我们充分发挥制度政策威力，研究制定化解风险的政策，强化制度执行和监督，健全重大风险防范化解机制。

首先，加强风险的防控机制建设，着力建立健全风险研判机制。要从源头上防范化解重大风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，就必须加强调查研究，准确研判风险，深入实际了解所存在的问题、搞清楚问题的根源、找到解决问题的办法。只有正确进行风险识别，才能作出科学的风险判断。风险识别必须基于风险事实，对风险性质、发生概率和严重程度作出准确的判断。尤其是在风险发展的关键时期，我们要透过现象抓住本质、立足当前放眼长远，全面地客观地分析风险的性质和类别，提高处置政策的精准度和有效性，警惕风险外溢，坚决不让局部风险发展成系统性风险、区域性风险演化为全国性风险。

其次，提升风险的预防能力，建立健全决策风险评估机制。注重加强重点领域重大风险的防范和化解，对各种可能的风险及其原因，要做到心中有数、对症下药、分类施策，切实加强风险的应对和化解能力。对于重大风险防范的理想境界是事前防范与控制，通过强化事前评估与管理，防患于未然，力争风险发现在早、防范在先。从制度层面建立完善重大风险的评估和管理体系，要落实把风险评估作为重大行政决策的法定程序之一，从风险评估结果中找到排除、防控和化解重大风险的方法和举措。

最后，提高风险化解能力，需要强化阵地意识，压实各方责任。地方政府、金融监管部门、行业主管部门都要做到主动担责、敢于担当，增强防范化解重大风险的政治自觉和责任担当。切实做好应对任何风险挑战的思想准备和各项工作，积极作为，主动防范、发现、消除风险，把自己职责范围内的风险防控好。在处置风险过程中根据实体经济的实际运行情况以及市场的承受能力，适度把握力度和节奏，防范经济各部门异常波动和共振，进而出现“处置风险的风险”。夯实经济稳定的基础，处理好稳增长和防风险的关系，巩固经济恢复向好势头，以经济高质量发展化解系统性风险。

正确认识和把握防范化解重大风险，必须注重统筹协调

正确认识和把握防范化解重大风险，必须做到多部门全方面的广泛配合，着力建立健全风险防控协同机制，形成共同防范化解风险的强大合力。风险的发生和演变往往会打破常态管理中明确的专业化分工界限，出现跨地区、跨部门、跨层级、跨主体现象。传统治理机制忽略了部门之间的风险联动性，风险管理方式呈现分散化、碎片化特点。因此，现代风险管理方式要转变治理理念，风险的防控与治理需要更有效的协同机制予以支撑，促进各方面相互沟通、相互配合、共同行动，形成风险防控合力。

发挥协调联动运行机制优势的关键，在于处理好各部门协同合作的纵向关系和横向关系。纵向关系，即按照分级负责、属地管理的原则，强化不同层级主体的上下协调联动。横向关系，即要求各行业主管部门能够按照职能分工，发挥各自专业优势，共同承担突发事件应急处置职责。要注重加强各地区、各部门的信息共享机制、沟通协作机制，实现跨地区、跨部门的重大风险防控有机协同联动。要注重强化社会参与和社会协同机制建设。社会力量在重大风险治理中具有明显的治理优势，要充分发挥社会力量的作用，建立有序的参与机制，实现由单一的政府风险管理模式向多元参与的风险防治模式转变。

正确认识和把握防范化解重大风险，必须进行分类施策

当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险的易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增加，它们既有来自国际的也有来自国内的，既有来自自然界的也有来自经济社会领域的。

不同来源和领域的重大风险又具有不同特征，有些风险是结构性的如房地产市场风险，有些风险是系统性的如金融风险，有些风险是突发性的如新冠肺炎疫情，还有些风险是长期性的如能源安全风险。可以说，重大风险的防范和化解是一个复杂的系统工程，需要对不同类型风险进行分类指导和分类处置，做好“精准拆弹”和风险处置预案，把特定风险控制在特定范围之内，斩断“传播链”，防止不同类别风险之间的相互转化和传导。

正确认识和把握防范化解重大风险，必须压实企业自救主体责任

企业作为法人有自身义务，是要自负盈亏的，不能因为企业的“大而不倒”形成道德风险的倒逼，将企业问题无原则、无限制地交由政府承担，进而导致企业部门风险转嫁到政府部门。

压实企业主体责任是在传递中国坚持市场化、法治化的治理信号。特别是对于金融和房地产企业，其往往在发展过程中忽略对风险的管控，通过大量举债进行盲目扩张。这种风险不仅会影响企业本身，还会形成风险溢出效应，通过债务链条向其他机构和领域传递扩散风险，危害比较严重。因此，针对产生问题较多的企业，要作多渠道、多维度的处置安排，避免盲目扩张，优化债务资金链条，防范微观风险向宏观领域扩散。企业要增强责任担当，在实现自身经济增长的过程中，承担起相应的社会责任。

统筹发展和安全着力防范化解重大安全风险

郑国光

党的十九届五中X会提出，要统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。这是以总书记同志为核心的党中央站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，统筹中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大战略安排。安全是发展的前提，发展为安全提供保障，统筹发展和安全体现了马克思主义辩证唯物论的观点，是马克思主义基本原理与中国实际和时代特点相结合的又一理论创新，对于新时代防范化解重大安全风险具有很强的指导意义。

深入学习领会总书记关于发展与安全的重要论述精神，牢固树立安全发展理念

坚持总体国家安全观。党的十八大以来，总书记以马克思主义政治家的卓越政治智慧和强烈使命担当，高瞻远瞩提出总体国家安全观，要求走出一条中国特色国家安全道路。他强调，贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。总书记关于总体国家安全观的重要论述，具有鲜明的时代特征与独特的发展脉络，实现了对传统国家安全理念的重大突破，为我国防范化解重大安全风险、推进国家安全实践指明了方向。

国家安全涉及众多领域，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。全力防范化解重大安全风险，有效应对各类灾害事故，健全公共安全体系，确保人民群众生命财产安全和社会稳定是维护国家安全的必然要求。

健全公共安全体系。总书记指出，公共安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业的重要保障。公共安全一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是最基本的民生。要自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，放在贯彻落实总体国家安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握。就如何健全公共安全体系，总书记强调，维护公共安全，必须从建立健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新，加快健全公共安全体系。维护公共安全，要坚持问题导向，从人民群众反映最强烈的问题入手，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，不断提高公共安全水平。要提高公共安全体系精细化水平，从预判预警到应急处置，从现实生活到虚拟空间，每一个环节都要深入考虑和谋划。要构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调,彻底堵塞“安全漏洞”,坚决打破“安全孤岛”。要坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径。

总书记的重要论述科学回答了如何认识公共安全、如何维护公共安全等重大理论和现实问题，系统地提出了必须遵循的理念、原则和方法，为新时代防范化解重大安全风险提供了强大的思想武器和行动指南，对全面提升我国安全生产整体水平、全社会抵御自然灾害综合防范能力具有十分重要的政治意义、理论意义和实践意义。

划定安全红线，全面落实安全生产责任。总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念，这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。生命重于泰山，各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。总书记的重要论述深刻阐述了发展与安全的辩证关系，安全是发展的前提、保障，发展是安全的基础；发展是第一要务，安全是第一责任。发展不能以牺牲人的生命为代价这条红线是指导我国安全生产工作的大方向、大逻辑，也是全力保障经济健康发展和社会和谐稳定的应有之义和必然要求。

就安全生产责任问题，总书记多次强调，要全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，建立健全最严格的安全生产制度。党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。20XX年4月，《地方党政领导干部安全生产责任制规定》印发施行，进一步明确了地方党委和政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任，环环相扣的责任链条构筑了一个横向到边、纵向到底的立体化责任体系。

坚持以防为主，不断提升防范自然灾害风险能力。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。防灾减灾救灾事关人民群众生命财产安全、社会稳定和国家安全，总书记多次强调，要落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，提高全民防灾抗灾意识，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。要进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。总书记的重要论述为新时代做好防灾减灾救灾工作提供了基本遵循，明确了做好防灾减灾救灾工作的新理念新要求。

2016年10月，《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》强调，推进防灾减灾救灾体制机制改革，要更加注重灾害风险管理，更加注重综合减灾，更加注重分级负责、属地管理，更加注重发挥市场机制和社会力量作用。20XX年10月，总书记在主持召开中央财经委员会第三次会议时强调，加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。总书记的重要论述充分体现了对自然规律的科学认识，展示了对我们党执政规律的准确把握，饱含了以人为本的为民情怀，科学谋划了构建现代化自然灾害防治体系的战略布局，深刻揭示了风险管理、综合减灾的工作理念，展现了协力推动自然灾害防治的全球视野，开辟了中国特色防灾减灾救灾理论和实践的新境界。

深化应急管理体制机制改革，更好保障人民群众生命财产安全。20XX年3月，国务院组建应急管理部，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，这是以总书记同志为核心的党中央健全我国公共安全体系、更好维护人民生命财产安全的重大举措。20XX年11月，总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。总书记的重要论述系统阐明了应急管理事业发展的理念、目标、原则、任务和方法，是做好应急管理工作的根本方向和基本遵循。

总书记关于统筹发展和安全、防范化解重大安全风险的系列重要论述，始终贯穿了以人民为中心的发展思想，充分彰显了人民至上、生命至上、安全第一的价值取向，真正体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。我们深深感受到总书记作为人民领袖真挚的为民情怀和实现国家长治久安的历史担当，这也正是总书记新时代中国特色社会主义思想精髓要义中最为鲜明的特点之一。

深刻认识当前我国安全生产、自然灾害防治面临的形势和风险挑战

近年来，在以总书记同志为核心的党中央正确领导下，在各方面的努力下，我国安全生产形势总体稳定、持续好转，主要体现出三个特点：一是事故总量大幅度下降，全国安全生产事故起数和死亡人数连续18年“双下降”；二是重特大事故大幅度下降，20XX年全国发生重特大事故16起，新中国成立以来首次未发生特别重大事故；三是安全生产相对指标大幅度下降，亿元GDP事故死亡率从最高时的1.33降至20XX年的0.03。我国防灾减灾救灾工作取得显著成效，近5年平均自然灾害损失较之前大幅度减轻，20XX年我国多地遭受1998年以来最严重汛情，但全国因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重较近5年均值分别下降43%、56%和11%，全国因自然灾害死亡失踪591人，为历史最低。

但也必须看到，我国仍面临着诸多重大安全风险挑战，当前和今后一个时期安全生产仍处于爬坡过坎期，各类事故给人民群众安全感造成严重冲击；自然灾害仍处于易发多发期，每年全国受灾人口和直接经济损失依然很重。传统安全和非传统安全风险交织叠加，一些深层次矛盾问题亟待解决，形势依然复杂严峻，防范化解重大安全风险任重而道远。

部分行业领域安全风险突出。化工方面，我国是世界第一化工大国，中小化工企业遍布城乡，部分企业生产工艺落后、自动控制水平低、专业人才严重不足、安全保障能力差，部分企业重大危险源管理不到位，动火、受限空间等特殊作业管理混乱，企业违法违规贮存、处置危险废物问题突出。矿山方面，我国煤炭产量超过世界总产量的三分之一，全国矿山数量多、规模小、地下矿山风险大、本质安全水平差的状况没有根本改变；由于地质勘查、监测预警等技术手段不足，重大灾害防治难度加大，风险防控能力较低，违法违规生产建设、多头承包转包、使用淘汰落后工艺、整顿治理措施不落实等问题突出。交通运输方面，我国机动车保有量、驾驶人数量和高速公路通车里程均为世界第一，全国路况复杂，长大下坡、急弯陡坡、临水临崖等风险点多量大，一些车辆、道路、桥梁以及安全防护设施技术标准偏低，一些道路运输企业主体责任不落实。建筑施工方面，安全基础仍然薄弱，深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程风险较大，稍有不慎就可能酿成事故；建筑施工机械化、自动化程度总体偏低，部分企业和项目管理人员安全生产意识淡薄，存在违章指挥、违章作业现象。

重大工程和重要设施灾害风险大。水库大坝风险高。目前我国已建成各类水库大坝近10万座，超高程的高坝大库主要分布在西南、西北等地震活动强烈地区，如在岷江、金沙江、澜沧江上建有多座大型梯级水库大坝，全国近四分之一的城市头顶“一盆水”，近六分之一的县城头顶“一盆水”，存在次生灾害隐患。高铁线路风险高。我国高铁线路总里程约3.5万公里，高速列车已达到时速350公里，一些高铁沿线横跨地震活动断层，一些处于地震多发区，一些处于地质灾害高发区。高层建筑风险高。我国高度超过100米的高层建筑近万栋，地震高发地区高层建筑也不少，消防设施、用火用电、人员疏散等风险突出，发生紧急情况救援难度大。油气管道风险高。我国油气管道总长约16.6万公里，化工厂、核电站越建越多，有的工程建设比较早，抗震设防水平低；有的工程横跨地震断层，地震风险很高。

城镇化快速发展积累潜在安全风险，农村防灾抗灾能力薄弱。我国城镇化进程不断加快，大城市和特大城市数量和规模均快速增长，城镇化率从1979年的17.9%提升到20XX年60.6%，城镇化带动产业集聚，城市系统越来越复杂，城市治理中各种显性和隐性风险不断累积并交织叠加。城市建设、轨道交通、人员密集场所、地下空间等安全风险突出，一些城市电梯、供水供热管网、垃圾填埋等基础设施仍然依靠传统手段排查巡检，多数特大城市位于沿海沿江地区，受暴雨、洪水、台风等灾害威胁风险较大，自然灾害和安全事故在城市的“放大效应”“链发效应”加剧了城市治理中风险防控的难度。农村村镇整体抗灾设防水平不高，受各种自然灾害影响严重，且村镇留守老人、儿童多，缺少青壮劳动力组织避险转移和抢险救灾，受灾时人员伤亡较为严重，小灾害大损失现象屡屡发生。大多数刚刚脱贫的县乡村都是洪涝干旱灾害频发地区，自然生态环境恶劣，因灾致贫返贫风险高。

极端天气气候事件趋多趋强导致灾害风险加大。全球气候变化已成为灾害发生的主要驱动力之一，我国因极端天气气候事件造成森林火灾、水旱灾害和重特大地震风险持续上升，局地多灾群发并发和灾害链发情况突出，重特大灾害对经济社会的影响更趋复杂。21世纪以来，我国因地质灾害、洪涝、地震造成的死亡人数分别居世界第一、第二和第三位，年均登陆我国大陆的12级以上台风4.1个，比上世纪90年代增加了46%。全球变暖加快青藏高原冰川消融速度，造成高原区域湖泊面积明显加大，季节性洪涝、盐湖漫浸、地质灾害引发堰塞湖的风险增加，对当地及下游区域的安全造成威胁。有观测数据表明，近50年来我国沿海海平面逐渐上升，速率高于全球平均水平，全球气候变化大背景下巨灾孕育过程尽管缓慢，但长期累积对经济社会发展和生产生活将产生很大不利影响。

此外，应急管理基层基础薄弱的现状仍没有得到根本性改善，法律法规标准规范仍不健全，一些体制机制等深层次矛盾问题仍未得以解决，社会共治群防群治的合力还没有形成等，都不同程度地对安全生产和防灾减灾救灾工作产生不利影响，应急管理整体水平与推动实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还有很大差距。

积极推进应急管理体系和能力现代化，更加有效防范化解重大安全风险

充分发挥中国特色社会主义制度优势推动应急管理体系和能力现代化。党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和最大优势。坚持党的集中统一领导，继承好党的优良传统，发扬好党的优良作风，运用好党的理论武器，将党中央、国务院关于应急管理工作的决策部署不折不扣贯彻落实到各部门和地方各层级，确保落地见效。充分发动广大基层党组织和基层党员，探索建立安全生产风险隐患举报奖励制度，加强防灾减灾救灾知识技能宣传，推动构建社会广泛参与、各方共同努力的工作格局，把基层党组织建成维护公共安全的重要前哨和坚强堡垒。健全完善责任体系，压实地方各级党委、政府防灾减灾救灾的主体责任和安全生产党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，将相关工作纳入各级党委、政府的重点考核内容，强化督导巡查、追踪问效和执纪问责。

发挥社会主义集中力量办大事的体制优势，实施一批应急管理领域的重大工程和重点项目，实施自然灾害防治“九项重点工程”，大力推进应急管理信息化，强化应急救援力量建设和技术装备支撑，夯实应急救灾备灾基础，不断提升应急管理现代化水平。

建立健全军地协调联动机制，加强军地双方灾情动态通报和联合勘测，共同做好灾害监测预报、灾害事故信息通报、联合行动协调等工作。加强军地应急资源和力量协同保障，强化抢险救援行动中交通、通信、医疗、物资等各方面保障，进一步增强应急管理工作的系统性、整体性、协同性。

在“两个大局”下思考推动应急管理体系和能力现代化。总书记指出，领导干部要胸怀“两个大局”，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。总书记反复告诫全党要居安思危，增强忧患意识，树立底线思维，重点防控可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性的风险。这是新时代应急管理工作的重中之重。

一方面，胸怀“两个大局”关键在于做好我们自己的事情。我国处于地震活跃地带，六成左右的国土面积处于地震危险区，如果在经济发达、人口稠密地区发生重特大地震，救援难度和损失会更大。我们必须提前思考应对之策，修订完善应急预案，重点区域预置力量队伍，开展实战模拟演练，做好应对大震巨灾的准备。我国森林覆盖面积和林下可燃物连续30多年“双增加”，存在着发生特大森林火灾的风险，同时部分地区森林和城市离得太近，森林火险形势严峻复杂。我们必须吸取国内外森林火灾的教训，持续深化森林草原防灭火体制机制改革，强化灭火救援队伍力量建设和防火设施建设，强化防火宣传和火源源头管控，全力防范遏制重特大火灾发生。

另一方面，安全发展是人类面临的重大挑战，当今世界相互联系、相互依存的程度前所未有，新冠肺炎疫情给世界经济政治格局带来深刻变化，推进我国应急管理体系和能力现代化需要加强国际合作。要积极参与联合国和区域框架下的减灾合作机制，聚焦“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际交流合作，加强国际救援队伍能力建设，积极参与国际人道主义援助，展现大国担当和责任。

坚持以人民安全为宗旨推进应急管理体系和能力现代化。总书记强调，人民至上、生命至上，在保护人民生命安全面前，我们必须不惜一切代价。应急管理工作为了人民群众，也必须依靠人民群众。基层是距离人民群众最近的地方，基层基础应急能力的提升能大大增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及安全知识，培育安全文化，发挥基层社区、村镇在应急管理中的作用，推进安全风险网格化管理，广泛发动群众、依靠群众，把风险控制在成灾之前。近年来，国家减灾委员会已经创建了1.4万多个全国综合减灾示范社区、13个全国综合减灾示范县，动员社会力量积极参与防灾减灾救灾，全面构建多方参与的社会化防灾减灾救灾工作格局。要加强基层应急管理信息员队伍建设，发挥基层哨点作用，畅通信息报送渠道，强化灾害信息报告发布制度建设，提高信息的准确性、时效性，提升获取第一手事故灾害信息的能力。

当前正在开展的第一次全国自然灾害综合风险普查是自然灾害防治的重要基础性工作，目的是摸清灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识全国和各地区自然灾害综合风险水平。这次普查规模大、涉及面广，有许多新特点：第一次实现6大类21种自然灾害风险要素调查、隐患排查、风险评估、风险区划和综合防治区划全链条的普查；第一次推动致灾部门数据和承灾体部门数据有机融合，真正实现灾害风险管理，真正推动部门数据共享共用；第一次实现在统一的技术体系下开展普查工作，形成较为完整的自然灾害综合风险评估与区划技术体系。

建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。党的十九届四中X会提出，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，进一步把建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系上升到了完善共建共治共享的社会治理制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度。要坚持风险预控、关口前移，把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在萌芽状态。尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的基础。要坚持风险优先，切实把全面辨识评估风险和严格管控风险作为第一道防线，解决“认不清、想不到”等突出问题。要坚持全过程控制，树立系统防控风险的观念，从人员、设备、环境、管理四个方面建立全生命周期的风险评估和防控系统，确保及早发现风险隐患，消除事故萌芽。要坚持全员参与和持续改进，不断强化企业主体责任和主体地位，建立和执行好全员负责、全过程控制、自我修复、持续改进加强的工作机制。

构建科学高效的自然灾害风险防治体系。要完善统分结合的自然灾害管理体制，衔接好应急管理部门和各专业部门“救”和“防”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。要充分发挥国家减灾委员会对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用，着力健全完善综合减灾机制，建立各级减灾委员会与防汛抗旱、抗震救灾、森林防灭火等指挥部之间的工作协同制度。

以增强灾害风险识别能力为重点，加强灾害风险评估和监测预报预警建设，搭建国家灾害综合监测预警平台，强化灾害风险会商研判和应急决策支撑，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力；以主动预防为中心，探索建立灾害风险监测和应急、救援、救灾一体化工作模式。

把自然灾害防治融入重大规划、重大工程、重大战略，统筹推进自然灾害防治“九项重点工程”加快实施。高质量组织实施第一次全国自然灾害综合风险普查，着力摸清全国灾害风险底数；加强应急救援队伍先进适用装备配备，补齐实战能力短板；加快应急救援中心建设，实现高效应急指挥和快速响应救援。适时开展自然灾害防治工作综合督查检查，对重点工程实施成果进行评估问效，推动工程建设，发挥减灾效益。

当前，世界百年未有之大变局加速推进，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们一定要在以总书记同志为核心的党中央的坚强领导下，始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，积极推进应急管理体系和能力现代化，更有效防范化解重大安全风险，为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更为坚实的安全保障！