学习营商材料的写法（12篇2.9万字）
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目 录
“好地方”好服务“一企来”一起办2
以营商环境之优促经济发展之稳6
全面打响新一轮优化提升营商环境攻坚战10
为“好地方事好办”打造“xx 样板”14
以营商环境“优无止境”促进经济发展“稳中求进”. 18
提升营商环境软实力 做强服务发展硬支撑29
在高质量发展中打造营商环境标杆33
培优营商“丰沃土”当好惠企“跑堂倌”38
“四全机制”提效能跑出服务“加速度”42
营商环境“优”无止境46
坚持政务服务“三个一” 实现利企便民“三个零”50
持续擦亮“泰好办”营商环境品牌54
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“好地方”好服务“一企来”一起办
为进一步深化企业诉求“一号响应”机制，着力破解热线“接” 易“办”难的突出性困境，我市政务办在全省率先将线上接听和 线下帮代办深度融合，首创“一企来办”联通联办新机制，拓展 延伸 “ 一企来”服务功能，推动 “线上接听+线下帮代办”深度 融合，全链条提升助企纾困成效。
一、创新创先，全链条谋划助企纾困举措，做优 xx 方案
强化调查研究。 成立市 12345 “ 一企来办”企业诉求热线 +67890 帮代办工作专班，分别前往市市域治理中心、优化办、 作风办等部门单位和各县 (市、 区 ) 行政审批、热线管理部门， 与代办员、话务员、政策专员、企业代表进行面对面座谈交流， 进一步增强 “一企来办”工作实施的精准性。
细化工作方案。在实地调研征求各方意见的基础上，8 月初 正式形成《关于构建 xx 市 “ 一企来办”联通联办新机制的实施 方案》和 “ 一企来办”流程图，并在市本级、xx 区开展试点工 作。
深化数据分析。对市级 12345 “ 一企来”企业服务热线受理 的企业诉求 7012 件进行集中分析研判，重点关注非疫情类企业 诉求3684 件中占比达 50%的企业登记注册、办税开票、 医保社 保、项目建设等四类高频诉求，切实提升服务的精准性和实效性。
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二、极简极速，全维度贴近市场主体关切，速解企业诉求
办理流程聚力于 “简”。以 “接诉+即办”为基本手段，“一 企来”热线专席统一受理企业诉求，代办与承办部门联动办理， 进一步简化办事流程、优化政策对接，形成精准派单、协同办理、 答复反馈的极简全闭环办理流程。
办理方式聚力于 “快”。对企业咨询问题由 “一企来”服务 专席按 “热线百科”知识库信息或 “尚贤”人才热线在线解答； 对话务员不能直接解答的咨询类诉求，通过“三方通话”方式连 线相关部门政策专员直接快速解答；对不能在线解答的诉求，将 工单派发至属地或部门主办，同步转发市、县两级代办中心实行 全程跟踪协办、督办，重在提速办理；对重点项目或涉及多部门 会办的合理诉求、疑难工单，由热线和代办部门不定时召开多方 参加的现场督办会，点对点、面对面协调解决企业反映的问题； 对“一企来”中反映的特殊问题，代办员实行“一对一”个性化 服务。
办理渠道聚力于 “多”。开设 “ 一企来办”专窗，配备 6 名 综合全科帮代办人员现场为企业服务。丰富拓展 “1 (热线) +N (帮代办)”模式，推行热线 “ 一企来”+大厅 “帮代办”、部门 “帮代办”、专职人员“帮代办”、金融机构“帮代办”等多种形 式的联办机制，快速响应企业诉求。 自实行“一企来办”联通联 办新机制以来，12345 “ 一企来”企业服务热线共受理企业各类 诉求 5284 件，其中涉及市本级的企业诉求占 47%，咨询类诉求
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占 67%。通过线上“一企来办”直接帮代办 2508 件，办结率 100%； 通过对接相关职能部门帮代办 2776 件，办结率 100%。企业诉求 办理速度同比提升一倍，平均办理时长从 3 个工作日缩减至 1 个 工作日，市场主体对 12345 热线的信任度、帮代办的满意度明显 增强。 (下 载 更 多 材 料，请加q q:1 2 5 2 6 8 5 6 6 6)
三、强基强能，全方位推进平台扩容升级，筑牢服务支撑
“多线”到“单线”整合。根据国办和省政府的要求，我市 今年初完成35 条热线归并，实现 12345 热线“一号对外”，为企 业群众提供 “不打烊”全天候全方位全人工服务。
“平台”和“阵地”结合。全力构建线上“全渠道接入、全 领域协同、全方位运营”的 12345 热线市县一体化平台，同时加 强线下硬件建设，扩充话务席位，推进市、县企业诉求和办理数 据信息同步共享。
“线上”与“线下”融合。组建 “话务员”“帮代办员”“政 策专员”近 350 余人的联通联动工作群，形成 “三方24 小时在 线”新格局，实现企业诉求“ 一键接听”、政府部门“迅速反馈”、 企业服务 “精准匹配”。截至目前，市、县、 乡 (镇) 三级帮代 办队伍共有 280 名专职人员，714 名兼职帮代办人员，以 “一企 来办”联通联办新机制为抓手，推行全过程助企纾困、全市域帮 办代办。
四、到边到底，全过程完善诉求解决机制，汇聚工作合力
健全联办机制。强化各地纵向贯通、部门横向联动、政企互
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通互动，及时回应企业群众重大关切，确保困难、问题、诉求落 地有声、见行见效。在各地 12345 平台设立“一企来办”专人专 席，积极拓展我市 12345 在线公众号服务功能，快速畅通企业诉 求渠道。
健全督办机制。对企业反馈不满意、代办督办困难、协调力 量不足等疑难问题，按月梳理问题工单，联合市委市政府督查室、 市纪委监委、市机关工委、市市域治理指挥中心等部门单位，已 召开疑难工单现场督办会两次，形成联办督办机制；每周对无法 解决但又切实存在的企业诉求、堵点难点问题形成 “一企来办” 专报，并与市委督查室、市政府督查室联合会办，高位推动企业 诉求解决。
健全考核机制。将“一企来办”推进情况纳入部门、地区深 化“放管服”改革优化营商环境专项工作考核，形成“每日全程 帮办代办、每周跟踪回访督办、每月通报会办”的常态化办理机 制，始终确保紧贴企业诉求，赋能高质量发展。
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以营商环境之优促经济发展之稳
好的营商环境就是生产力。当前，我县统筹推进疫情防控和 经济社会发展，着眼于市场主体关切，以营商环境之优，促产业 循环之畅，助经济发展之稳，确保经济社会发展稳中有进、稳中 向好。
一、打造更加优良的营商环境
营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，也是 区域“软实力”的重要体现。秉承营商环境没有最好，只有更好 的执着追求，我县坚持企业需求、用户体验导向，不断激发市场 主体活力，持续增添改革动力，提升区域竞争力。
畅通政企沟通渠道。建立快速响应机制，常态化开展企业走 访和“企业家面对面”活动，通过企业家茶话会、项目会办等方 式，全方位梳理企业存在的问题和诉求，做好助企、惠企、纾困 解难题，让党委政府的解难回声始终高于企业的诉求呼声，切实 当好企业发展的服务员、护航员。
打造便捷政务环境。对标省市文件方案，结合宝应实际，制 定优化提升营商环境任务清单，项目化、节点化、责任化推进落 地见效。按照“流程再简化、时限再缩短、材料再减少、企业少 跑腿”的总体要求，行政审批、市场监管、住建、 自规等重点部 门，进一步深化行政审批改革，提高政务服务效能，真正实现“拿
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地即开工”。
统筹抓好要素保障。土地方面，坚持土地要素跟着项目走， 采取“ 一地一策、一地一档”方式，大力盘活存量低效用地，确 保优质项目 “不缺地”。缩短单独供地会审时间，原则上 1 个星 期出具审查意见，提高供地审批效率，力争 2 个月内完成无征地 程序交地任务，4 个月内完成有征地程序交地任务。资金方面， 落实好各项惠企政策，持续拓展政银企合作空间，推动信贷资金 向制造业倾斜、向项目建设集聚，用足用好制造业产业基金，不 断强化中小微企业金融供给。用工方面，进一步健全完善校企合 作订单式人才培养模式，常态化开展助企招工活动，主动提供人 才对接服务，帮助企业解决“用工难”问题。鼓励支持企业实施 技术改造，通过“机器换人”实现降本增效，提升机械化、 自动 化、智能化制造水平。
二、建设更加优质的承载平台
突出“拿地即开工、开工快建设”的新要求，全力推进项目 建设取得新成效。
超前规划发展空间。按照“集约节约、科学合理、适度超前” 原则，严格遵守 “三线”(城镇开发边界、永久基本农田保护红 线、生态保护红线)， 自规、工信部门发挥职能作用，镇区主动 配合，超前考虑城镇建设、三产发展、生态环境等，系统谋划好 近期、中期、长期空间布局，做好土地征收、土地征用工作，留 足发展空间，建立起 “土地等项目、厂房等项目” 的新趋势。
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加快推进厂房建设。启动实施绿色标准厂房，探索建立县统 一出资、统一设计、统一建设、统一管理运营机制，鼓励部分镇 区先行先试，城控、工信、自规等职能部门主动配合，上下紧密 衔接，左右协同作战，同步推进一期选址、入驻项目，确保年底 前建成投运。
高效建设园区载体。立足开发区项目载体主阵地，整合临城 功能园区和产业集聚区，实施统一规划、建设和管理，形成“ 一 区多园”新发展格局，推进 “东拓北延”，力争 “十四五”末工 业总量占全县三分之一以上。紧盯“产业升级引领区、数字经济 先行区、产城融合示范区”的目标，努力提升安宜镇工业园区发 展能级，力争早日创成省高新区。立足特色产业基础，提升镇工 业集中区招商强度、集聚关联企业，不断做强羽绒家纺小镇、电 子新材料产业园、医疗净化科创园和电商智慧物流园等园区，更 加彰显 “ 一镇一品”发展特色。
三、建立更加高效的推进机制
推进营商环境建设，必须坚持系统思维、综合施策，建立一 套完整的工作推进机制。
强化组织领导机制。持续深化“1211”挂包联系和“五个一” 项目服务推进机制，帮助挂包镇区共谋招商思路、共同解决问题、 共推项目落地。切实扛起招商主体责任，严格执行好党政主要负 责人“AB 角”制度，确保“周周有拜访、月月有信息”。牢固树 立主动参与招商意识，产业牵头部门加强专业化研究，开展精准
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招商，不断增强与镇区的联动合力。
强化交流过堂机制。县委、县政府主要负责人牵头，定期组 织召开项目过堂会，发扬钉钉子精神，逐一梳理重点项目，交办 任务清单，全力打通项目推进 “中梗阻”。
强化项目观摩机制。参照市里“家家到、月月看”部署做法， 定期组织开展竣工、在建项目观摩活动，采取打分评比形式，通 过晒一晒、 比一比、评一评，营造比学赶超的浓厚氛围。
强化点调督查机制。采用“定期点调、定期督查、定期通报” 方式，对未按序时推进的项目实行红灯预警，县纪委监委、县考 核办及时介入完成投资序时、开工率和竣工率排名靠后项目，适 时约谈、提醒，必要时予以曝光问责。
强化奖惩考核机制。修订完善全县《招商引资专项考核办 法》，确保三大招商活动取得实实在在的成效。在经济上、政治 上加大激励力度，奖励招商引资、项目建设和营商环境建设中敢 于担当、勇于创新、实绩突出的优秀干部，以看得见的实惠，增 强实实在在的获得感，在全县上下真正形成以成果论英雄、以实 绩用干部的导向和风气。
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全面打响新一轮优化提升营商环境攻坚战
“水深则鱼悦，城强则贾兴。”营商环境作为发展环境的重 要内容，是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。市委、 市政府连续两年将营商环境大会作为 “新年第一会”，也充分彰 显了 xx 持续优化营商环境，进一步擦亮 “好地方、事好办”金 字招牌的鲜明态度和坚定决心。作为主城区，广陵将不折不扣落 实好市委、市政府相关部署要求，进一步凝聚共识、精准破题， 全面打响新一轮优化提升营商环境攻坚战。
一、明确方向，精准发力，进一步增强优化提升营商环境的
责任感紧迫感
牢固树立“不抓营商环境是失职、抓不好营商环境是不称职、 破坏营商环境是渎职”的责任意识，笃行不怠、久久为功，全力 为企业服务、为发展赋能。
坚持精准落实。锚定打造一流营商环境目标，认真学习贯彻 落实好国家、省、市关于营商环境建设各项工作任务要求，做到 吃透会议精神，弄通指标体系，争取更多政策，确保上级各项决 策部署在 xx 落地生根、开花结果。
坚持问题导向。以刀刃向内的勇气，全面排查全区营商环境 工作中存在的短板弱项，特别是聚焦部分审批流程不够简化、少 数惠企政策没有完全落地落实、市区两级数据壁垒未能有效打通
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等已经发现的问题，挖掘深层次原因，加快机制完善，做到即知 即改、立行立改、举一反三、全面整改，让群众办事更舒心、企 业办事更方便。
坚持靶向发力。将优化营商环境作为助推区域高质量发展的 “必答题”“持久战”，秉持优化营商环境工作“不进则退、慢进 亦退”的责任感和使命感，充分认清外部的新形势新变化新要求， 对标区营商环境攻坚克难行动方案列出的12 大项43 条攻坚目标 任务，定期研判、强化调度，狠抓落实，确保第一时间发现问题、 采取措施、补足短板。
二、用户思维，需求导向，加快推进营商环境堵点难点全面
突破
强化用户思维，聚焦企业关切，持续营造“亲而有度、清而 有为”的政商关系，用党委政府的“勤奋指数”换取市场主体的 “满意指数”，让企业家真切感受到安商富商的实际成效。
在提优政务服务上求突破。围绕市场主体所需所盼，发现并 破解难题，持续促进区域营商环境优化提升、实现突破。对在 2021 年度省评价的 9 个指标中，排名比较靠前的指标，力争百 尺竿头、更进一步；对已经取得较大进步的指标，不断巩固提升 优化；对有较大提升空间的指标，研究推出新的改革举措，真正 做到事项能放则放、效率能快则快、流程能优则优。
在推动政策落地上见实效。进一步把握宏观形势，匹配广陵 主导产业发展实际，围绕先进制造业、现代服务业、建筑业等产
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业专项扶持，以及人才科技、“智转数改”、金融服务等重点内容， 积极回应企业期盼，加快政策体系迭代升级，切实加大政策文件 的宣传解读力度，拿出真金白银，主动积极兑现，确保落地落细， 真正让 “政策红利”成为 “发展助力”，持续提升企业的获得感 和满意度。
在强化要素保障上有作为。用地方面，推动各园区、镇街加 快低效用地整治和存量用地盘活步伐，积极为重大项目争取上级 指标，满足空间需求。能耗方面，在不折不扣落实好“双碳”“双 控”要求的基础上，全力保障更多大项目、好项目不因环境容量 受到影响。水电气网方面，主动对接市住建、电力公司、市政公 司等部门单位，力争获得更大支持。同时，有序推行并联审批和 全程集成服务，优化报装手续，全面提升企业获得电力、用水等 便利度。资金保障方面，聚焦企业“融资难、融资贵”问题依然 不同程度存在的客观实际，强化政银企对接，提升综合金融服务 平台企业覆盖面，大力发展普惠金融，降低企业融资成本。全力 支持企业对接资本市场，力争今年本土企业主板上市实现新突 破。充分发挥产业基金的引导作用，完善区属国企主导的产业基 金投资决策机制，真正让好项目引得进、 留得住，实现好效益。
三、强化责任，敢破敢立，将优化提升营商环境作为干部能
力作风的“试金石”
既拿出不破不立的勇气，也拿出攻坚克难的锐气，虚心学习 苏南、浙江、广东等地的先进经验做法，以全区各级党员干部思
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想观念、能力水平、工作作风的新提升推动营商环境的新突破。
强化组织领导。进一步压紧压实相关区领导和部门、属地“一 把手”第一责任人责任，真正形成一级抓一级、层层抓落实，人 人出力、处处出彩的生动局面。对于涉及多个地方、多个部门的 事情，坚决摒弃部门利益、本位主义，主动沟通、积极作为，密 切配合、通力协作，构建上下衔接、部门联动、齐抓共管的良好 格局。
强化督查考核。一方面，将优化提升营商环境成效纳入全区 高质量发展考核体系，健全“月督查、季度赛”机制，强化考核 结果运用，确保各项工作落地落实。另一方面，围绕民营经济评 估、行业协会商会和政务服务三个“满意度”评价指标，建立健 全“好差评”制度，畅通诉求表达渠道，多听企业意见、多请行 业监督，及时查漏补缺、改进提升，努力破解企业的难点、疏通 行业的堵点、消除经营的痛点，不断提高满意度、获得感。
强化氛围营造。广泛宣传各职能部门优化提升营商环境的做 法、成效，大力选树正面典型，及时曝光负面案例，引导全区上 下树牢 “营商环境无小事”“优化提升营商环境人人有责”的理 念，激励全区党员干部自觉争当优化提升营商环境的参与者、推 动者，让广大企业家都成为营商环境的受益人、推介人。
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为“好地方事好办”打造“xx 样板”
新年首个工作日，市委市政府就把“新年第一会”的主题聚 焦在优化提升营商环境上，充分体现对优化提升营商环境工作的 高度重视。xx 将在认真贯彻落实 xx 会议精神的基础上，动员全 市上下再接再厉、奋发有为，持续擦亮 xx 营商环境金字招牌， 以 3 个 “ 一流”全力打造 “好地方事好办”的 “xx 样板”。
一、思想上高度重视，聚力打造一流环境
认识再深化。今年是 xx “聚焦 xx 绿心、加快中部崛起”的 开局之年，也是建设现代化新 xx 的攻坚突破之年。我们将切实 把优化营商环境作为发展的 “先手棋”，敢于把 “不可能变为可 能”，精于把“能做的做到极致”，善于把“小细节干出大效应”， 通过打造综合最优政策环境、公平有序市场环境、高效便利政务 环境、公正透明法治环境、舒适配套生活环境、亲商富商人文环 境，努力让一流的营商环境成为体现 xx 核心竞争力和城市影响 力的新标识。
靶向再精准。对照先进地区，xx 营商环境仍然存在一些不 足和问题。对此，我们将突出问题导向，强化精准施策。一方面， 全面梳理过去已有的政策，该兑现的要无条件兑现，打造“说话 算话”的诚信政府；另一方面，科学制定出台新的政策，发挥用 工、融资、用地、税费减免等政策 “集成效应”，推动营商环境
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制度创新、模式创新、手段创新。
作风再提升。优化提升营商环境，必须把作风建设摆在突出 位置，着力解决工作中存在的“懒散慢”问题，我们将努力当好 “有求必应、无事不扰”的店小二。“有求必应”，是要更好发挥 政府作用，彰显政府的服务理念和担当作为，“无事不扰”，是要 尊重市场规律，不干涉企业正常经营，不增加企业负担，在法律 框架下、市场规则中给予企业更加充分的经营自由，通过当好这 样的 “店小二”，着力营造风清气正的政治生态，努力构建亲上 加清的营商环境。
二、工作上狠抓关键，奋力谋实一流举措
勇于创新。我们将主动对标先进地区，紧密结合高邮实际， 在复制学习基础上开拓创新，不断缩小与苏南发达地区的环境差 距。尊重基层首创精神，积极总结各地的创新性成果、经验，切 实发挥好乡镇 ( 园区) 行政审批局“试验田”作用，大胆闯、大 胆试，探索更多创新成果。
务求实效。政策制定得好不好，行不行，企业知晓是前提， 能落地、可操作是关键，企业能得实惠是根本。对此，我们要求， 凡是出台的营商环境有关政策，必须制定配套操作细则，便于企 业了解掌握。同时，我们将主动帮助企业解决具体问题，通过提 供优质服务，让企业持续迸发活力。通过一系列实打实的举措， 进一步优化营商环境，推动问题实质性解决，决不允许不担当、 不作为、不落实。
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形成合力。优化营商环境涉及领域广、部门多，不是哪一个 部门、哪一个人的事，我们将坚持党委总揽、政府主抓、部门联 动、社会参与，形成“一盘棋”、拧成“ 一股绳”，推动各项政策 落地见效。接下来，我们要求，各地各部门统筹协调、通力协作， 切实加强工作协同和信息共享，健全多方联动、高效协作的工作 推进机制，真正把好事办好、实事办实。同时，多形式、多渠道 地宣传解读高邮优化提升营商环境的成效举措，引导全社会形成 维护发展环境的良好氛围，让企业切身感受到亲商安商富商的 “xx 温度”。
三、责任上压紧压实，着力强化一流保障
加强领导、 高位推进。今年，我们列出了 xx 市优化提升营 商环境任务清单，一共 9 大类 82 条。对照清单要求，我们将一 项一项对标，一件一件抓实。一方面，进一步发挥市优化营商环 境领导小组对优化营商环境工作的组织领导和统筹协调，发挥优 办牵头抓总、综合协调、督查考评等作用；另一方面，要求各乡 镇 ( 园区)进一步完善工作体系，充实工作力量，强化组织保障； 要求各部门主要负责同志承担起主体责任和主管责任，亲自上阵 抓部署、抓推进。
查摆问题、及时整改。勇于发现问题、及时解决问题，是优 化营商环境的重要举措。一方面，我们将对标国家优化营商环境 指标和评价体系，结合本职工作，查找问题和薄弱环节。 同时， 鼓励人大代表、政协委员和服务对象给我们提问题，并持续深入
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开展各类查找问题和整改活动，做到常态收集、及时反馈，逐步 解决。另一方面，进一步抓好整改销号，对一些未能解决“老大 难”问题进行编号，我们将责成相关部门常态化开展督查，针对 “老大难”问题，精准制定问题整改责任清单，第一时间分解交 办，制定措施，解决一个，销号一个。
检查督办、考评问效。今年，我们将建立健全 “标准量化、 综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境督办考评体系。一 方面，对标先进地区经验做法，定期对指标进行分析调度。认真 研究营商环境评价指标，条件成熟时，邀请第三方机构，开展对 乡镇 ( 园区) 和机关部门的评价。同时，对标最新要求，定期对 工作落实情况进行监督检查，对市场主体和人民群众反映强烈的 问题开展暗访调查，及时通报、问责、惩戒破坏营商环境的行为， 坚决杜绝 “门好进、脸好看、事依旧难办”。另一方面，加强考 核，对评价考核靠前和成绩突出的单位予以表彰；对考核排名靠 后以及工作落实不力的单位问责问效，持续传导优化营商环境的 压力。
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以营商环境“优无止境”
促进经济发展“稳中求进”
——在全市优化提升营商环境大会上的讲话
春节长假后的第一个工作日，我们再次聚焦优化提升营商环
境，动员全市上下再接再厉、奋发有为，持续擦亮“好地方、事 好办”金字招牌，努力以营商环境的“优无止境”促进经济发展 的 “稳中求进”，为把 “好地方”xx 建设得好上加好、越来越好 提供坚强保障。 刚才，xx 副市长解读了今年的 “2 号文件”，相 关地区和部门作了视频表态发言，立下了军令状，展现了抓落实 的态度和决心，拿出了抓落实的硬招和实招。马上进健市长还要 作部署提要求，大家要认真抓好贯彻落实。这里，我先讲五点意 见。
一、总结成绩，明确差距，把优化提升营商环境作为推动发
展的“关键一招”
过去的一年，我们把优化提升营商环境作为事关全局的大事 要事来抓，对标国际国内先进水平，细化制定 36 条、202 项任 务清单，靶向施策、全力攻坚，各项工作取得了积极进展。
我们全力提高行政审批效率，大力推进 “ 一网通办”和 10 个 “一件事”改革，进一步减事项、减材料、减环节、减时限， 在全省率先实现了市县乡村四级政务服务“一张网”全覆盖，基
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层政务服务一体化建设工作获得省里督查激励表彰。
我们着力提升为企服务质量，全力帮助企业破解用地、融资、 用工等要素制约，重大产业项目 “拿地即开工”形成 18 个典型 案例和 9 项创新制度，开办企业用时全面压缩至 0.5 天，全市市 场主体突破 60 万户。
我们坚持公平公正执法监管，开展跨部门 “双随机一公开” 检查和事项精准分类管理，严厉打击垄断经营、欺行霸市等不正 当竞争行为，进一步加强知识产权保护和质量强市建设，获评国 家社会信用体系建设示范区。
我们持续构建“亲清”政商关系，常态化开展“政企早茶会”， 建立市领导挂钩联系重大项目制度，优化重点技改项目领导挂包 和企业政务服务专员的工作机制，组建覆盖市、县、 乡三级共 580 人的代办员队伍，全年代办帮办项目4958 个，12345 政务服 务热线荣获全国卓越服务能力热线奖。
事实证明，优化营商环境，抓与不抓，大不一样；抓得紧不 紧、力度大不大，效果也大不一样。去年疫情冲击之后，全市规 上工业企业 3 天内实现了 95%以上复工复产，消费市场稳步回 暖，四季度市场主体快速增加，重大项目建设加快推进，经济运 行呈现快速企稳、全面恢复、稳中向好的态势，充分印证了扬州 的营商环境在持续优化，xx 的市场主体充满了活力和韧性。
优化营商环境只有进行时，没有完成时。去年的全市优化提 升营商环境大会上，市委提出了三个“问一问”：问一问 xx 营商
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环境还有哪些不如人意甚至被人诟病的地方；问一问营商环境问 题的背后到底是什么原因；问一问对标先进地区和国际标准，xx 在营商环境方面还有哪些差距，要求全市上下找问题、找内因、 找差距。今天我们重温这三个“问一问”，再看一看刚才 xx 副市 长解读的 “任务清单”，必须清醒认识到，对照世界银行标准， 对照国内省内先进地区，特别是对照广大市场主体的感受需求， xx 营商环境建设依然任重道远。 我们要深入学习贯彻总书记总 书记关于优化提升营商环境工作的重要论述，认真落实省委、省 政府的部署要求，进一步增强责任感、危机感、紧迫感，坚持把 优化提升营商环境作为推动高质量发展的 “关键一招”，抓紧抓 实、笃行不怠、久久为功，全力为企业服务、为发展赋能。
二、瞄准标杆，高点定位，持续擦亮“好地方、事好办”政
务服务品牌
优化营商环境是推进政府治理能力和治理体系现代化的重 要内容，关键是要以政府的有为促进市场更加有效。我们要持续 深化“放管服”改革，主动对标世行标准、标杆城市，在“审批 最少、流程最畅、速度最快、成本最优”上拿出实招、硬招，真 正让 “好地方、事好办”的政务服务成为提升 xx 城市形象价值 的新标识。
一要全力做到 “审批最少”。全面梳理行政权力事项清单， 进一步减环节、减材料、减费用、减时限，确保做到上级明令取 消的一律取消、设定依据不充分的一律取消、市场机制能够有效
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调节的一律取消，以给企业“减负”为经济蓄能。特别是要把企 业反映最为强烈的“办理工程建设项目审批”作为重中之重，在 推进施工图 “自审承诺制”、深化区域评估成果应用、推动重大 工业项目 “拿地即开工”等问题上，坚持刀刃向内、聚力攻坚， 确保取得实质性突破。
二要全力做到“流程最畅”。以高效办成“一件事”为 目标， 系统重构部门内部操作流程，一张图解读政策要点，一张表告知 办事流程，一次性提交证明材料，一封信送达办理结果，真正实 现企业和群众“ 一窗进出”“一次办理”；不断优化跨部门跨区域 协同办理流程，全面推广“全链通”综合服务平台，积极推行并 联审批、联合审图和多测合一、多评合一、多税合一，不断提高 办理便利度。
三要全力做到“速度最快”。围绕“让数据多跑路”，深入推 进政务服务“一张网”建设，加快丰富基础数据，使更多事项能 够“一键上网”“一网通办”；深化数据共享，全面推动政务数据 的流通与交换；实时更新数据，确保全面、及时、准确，实现更 多政务服务 “网上办”“掌上办”。围绕 “让群众少跑腿”，按照 “应进则进”“能放则放”的原则，将政务服务事项分级分类， 凡是能够集中的一律向市政务服务中心窗口集中，凡是能够下放 的一律向县 (市、区 ) 政务服务大厅、向乡镇街道和村级便民中 心下放，真正做到让企业和群众就近办、在身边办。
四要全力做到 “成本最优”。2021 年我们为企业减税降费
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173.8 亿元， 同比增长 18.5%，有效减轻了企业负担、增强了市 场活力。今年要继续落实好减税降费各项政策，强化惠企政策巡 察整改，大力降低政策门槛、清理落实障碍，真正做到该减的减 到位、该免的免到位、该缓的缓到位。要进一步破解融资难题， 拓宽融资渠道，降低融资成本。
三、系统推进，联动突破，全面推进“六大环境”优化提升
优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基 础性、系统性工程。我们要善用系统思维，以全局思维和系统观 念推进营商环境的持续优化。省政府工作报告提出，要加快打造 综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环 境、公正透明的法治环境、舒适配套的生活环境、亲商富商的人 文环境。这 “六大环境”就是营商环境的 “四梁八柱”，我们要 系统集成、整体推进、全面推进这 “六大环境”优化提升。
一要在打造综合最优的政策环境上下功夫。围绕政策落实创 新推进机制，在巩固落实去年 36 项任务基础上，对照今年提出 的 15 条 52 项任务清单，抓紧制定对应工作方案、提出一批应用 场景，完成一项、评估一项，集中出案例、出形象、出经验、出 品牌。要广泛解读营商环境各项政策措施，扩大企业和群众的知 晓度，切实增强他们的获得感。
二要在打造公平有序的市场环境上做文章。善用市场思维， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，综合运用 “双随机、 一公开”、信用分级分类、“互联网+”等创新监管方式，加快推
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动“非禁即入”“既准入又准营”，着力破除政府“有形之手”的 “越位”“缺位”“错位”问题，营造公平竞争、普惠发展的市场 环境。
三要在打造高效便利的政务环境上出实招。切实做到资源集 中、业务整合、权力下放，推进市域政务服务标准化，全面完善 服务绩效 “好差评”体系。
四要在打造公正透明的法治环境上善作为。厚植法治意识、 规则意识、契约意识，依法监管、包容监管、创新监管，营造办 事情靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系的社会生态环 境。
五要在打造舒适配套的生活环境上创特色。构建更加宜居的 公共、绿色空间，形成更广覆盖的优质教育、便捷医疗、通勤出 行、养老养小等公共事业，完善更有品质的购物、休闲、娱乐等 生活服务设施。
六要在打造亲商富商的人文环境上树品牌。积极构建 “亲” “清”新型政商关系，持续深化市领导挂钩联系重点企业、政务 服务专员等机制。大力营造重商、亲商、爱商、富商、安商的良 好环境，完善企业家荣誉体系，加大对优秀企业、优秀企业家、 优秀人才的表彰奖励力度，让所有在扬投资创业者都能感受到 xx 是一座有温度有梦想有活力的城市。
四、用户思维，需求导向，政企协同共创优良营商环境
优化提升营商环境，不仅是服务态度、办事效率的改进，更
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是角色意识、政府职能的转变，体现的是以人民为中心的发展思 想。我们要强化用户思维，聚焦企业关切，观念上要从“政府单 向主导”向“政府与企业共创”转变，方式上要从政府内部扩展 到政府外部，构建政企协同、共创共建共享的优良营商环境。
一要将市场主体的“操心事、烦心事、揪心事”作为全面深 化改革的重点事项。要贴心问需。聚焦企业登记注册、涉企收费 清理、 中介服务市场规范等市场主体的 “无力感”，针对办事效 率低、申报周期长、出具材料繁、重复提交多等广大群众的“吐 槽点”，靶向施治、精准施策。要虚心问计。放下架子、扑下身 子，真正把广大企业和群众当作 “智囊团”和 “专家库”，进而 让市场主体感到政策更 “合身”、更 “解渴”、更 “有感”。要悉 心问效。政务环境好不好，要以市场评价为第一评价、以企业感 受为第一感受、以群众满意为第一标准。从今年开始，我们将每 两个月组织开展一次 “局长讲坛”，请企业代表与市领导、人大 代表、政协委员一起，面对面听取各部门“ 一把手”述职，现场
进行评议打分。
二要畅通常态化的政企沟通渠道，建立健全 “线上交流+线 下对话”机制。面向所有企业，建立政企交流“五个一”工作机 制，即 “ 一会”，市县乡党政负责人每月至少召开一次企业见面 会；“一员”，每个规上企业配备一名政务服务专员；“一网”，把 每个规上、规下企业都纳进网格，明确网格员联系服务；“一群”， 依托各行业协会、商会建立政企沟通工作群，实现企业全覆盖；
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“ 一簿”，送给每个企业一本涉企部门服务联络簿，确保企业办 事 “认得清门、找得到人、办得了事”。
三要建立 “未办成事项”登记追踪制度。建立 “办不成事” 事项清单台账，窗口单位和职能部门将“未办成事项”进行登记， 并及时汇总上报。成立专项小组，专题研究分析“办不成事”的 原因，对症下药、分类处理。相关窗口部门要制定相应解决方案， 加强“未办成事项”的跨部门、跨窗口协调，主动沟通、靠前服 务，不为办不成找理由，要为办得成找路径，定期对未办成事项 追踪回访，推动办不成的事晒到阳光下办，难办的事要尽力想法 办，能办的事要尽可能加快办。
四要构建全媒体、多层次、立体化的宣传体系。优化提升营 商环境，不仅要实实在在地做，也要大张旗鼓地宣传与推广。要 以市场主体的感受为导向，利用各类传播平台，及时报道解读优 化营商环境建设的政策举措、工作部署、进展动态、典型做法、 代表人物和特色成效，进行持续性宣传、推广与解读。加强与影 响力强的营商环境研究机构之间的沟通交流，邀请政府机构、企 业代表、高等院校、专业机构、行业协会等针对扬州营商环境进 行全方位评估、多视角解读、全景式宣传，做到以宣传助提升、 以评估促优化、 以推广树形象。
五、刀刃向内，敢破敢立，全面加强各级党委政府思想能力
作风建设
优化营商环境，企业和市场主体是 “出卷人”，各级机关和
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广大干部是“答卷人”。我们要把优化提升营商环境工作作为“试 金石”“磨刀石”，既要拿出猛药去疴的勇气，又要拿出攻坚克难 的锐气，在“破”和“立”上下一番真功夫，以各级党员干部思 想观念、能力水平、工作作风的新提升实现营商环境的新突破。
一要破除“事不关己”的狭隘思想，增强“人人有责”的大 局意识。“事事都是营商环境、人人都是扬州形象”，全市上下要 进一步增强 “不抓营商环境是失职、抓不好营商环境是不称职、 破坏营商环境是渎职”的责任意识，各级主要负责同志要切实担 负起第一责任人的责任，亲自抓、带头干、负总责，一级抓一级、 层层抓落实，真正形成优化提升营商环境人人出力、处处出彩的 生动局面。
二要破除甘当中游的“躺平”心态，增强勇争一流的抢跑意 识。 营商环境只有更好，没有最好，好的营商环境是比出来的。 我们必须始终瞄准国际国内最高标准、最好水平、最新要求，与 这个 “最”字较一较劲，在贸易投资最便利、政务效率最高效、 服务管理最贴心、法治体系最公平上，与强的比、往高处攀、向 优等争，努力赢得营商环境赛道的 “排位赛”“争先赛”。今年， 我们制定了优化提升营商环境“14+ 1”任务清单，所有的事项都 提出了全省前列、最低前五的目标，就是要拿出这样的勇气和决 心， 以最高的标准和定位推动各项工作。
三要破除“单兵突进”的条块思维，增强“集团作战”的协 同意识。优化提升营商环境需要多管齐下。各地各部门要在政策
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制度、工作规范、技术数据等各个方面主动沟通、及时协调、环 环相扣、紧密配合，能一步到位的绝不“拖泥带水”，能同步“并 联”的绝不各自 “串联”，真正建立集成高效、惠企便民的政务 服务体系，打出优化营商环境的 “组合拳”。
四要破除“事不好办”的本领恐慌，增强“事不避难”的担 当意识。为官避事平生耻。要坚决杜绝推诿扯皮，时刻牢记把难 题推给企业就是“无为”、把问题留给明天就是“无能”，既要清 除“不好办”的思想疑虑，又要破除“不会办”的能力焦虑，多 用新思想寻策问道，不断提高专业化思维、专业素质、专业能力， 找准方向就敢干、找到路径就快干。
五要破除空喊口号的花架子做派，增强一抓到底的钉钉子意 识。优化营商环境，来不得半点虚功。要发扬钉钉子精神，一锤 接着一锤敲，一个节点一个节点紧盯，一个关口一个关口突破， 下真功夫、啃硬骨头，决不能让好的政策举措在落实的层面“卡 壳”、在 “最后一公里”搁浅。
要进一步强化正向激励引导。对在营商环境建设中敢于担 当、勇于创新、实绩突出的优秀干部、地区和部门，要在职级晋 升、待遇保障、综合考核、任免使用上予以充分体现，让他们享 有实实在在的获得感。要进一步构建硬碰硬的督查问责体系。坚 持全过程跟踪监督，定期或不定期地对营商环境任务清单落实情 况开展专项巡访，对发现的问题，综合运用提醒、函询、诫勉及 组织调整等手段；对不作为、慢作为、乱作为的干部和部门，进
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行曝光、问责。要进一步完善容错纠错机制。细化“三个区分开 来”原则，规范容错免责认定程序，及时认定，切实落实，最大 限度为想干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲，将干部队伍的 精气神凝聚到一流营商环境的营造上来。
瑞雪兆丰年，人勤春来早，奋进正当时。营商环境体现着一 个地区的重要软实力和核心竞争力，让我们一起以虎虎生威的雄 风、生龙活虎的干劲、气吞万里如虎的精神，一起向未来、笃行 不懈怠，踔厉奋发、持续奋斗，加快打造企业更满意、百姓更认 可的营商环境，让 “好地方、事好办”成为 xx 高质量发展的持 久动力！
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提升营商环境软实力
做强服务发展硬支撑
哪个城市的营商环境好，创新创业就活跃，经济发展就繁荣。 不管是甘当服务企业“店小二”的角色转变，还是“不见面审批” “最多跑一次”的庄严承诺，全国各地优化营商环境可谓是争流 之势日甚、创新之举频出。市委、市政府召开优化提升营商环境 大会，充分展现了提升营商环境软实力、做强服务发展硬支撑的 清晰路径和坚定决心。江都区将以本次会议精神为指引，全面对 照 “2 号文件”任务清单，深化制定政务服务能力攻坚突破行动 计划，争当服务高质量发展的优等生，奋力挺进全省营商环境评 价 20 强。
一、突出减时增效，打造更快速度的政务服务环境
1.审批方式数字化。以数字化、网络化、智能化为发展方向， 整合工信、科技、环保、国土等多部门数据，建立以企业基础数 据管理、决策分析支撑、企业综合评价为主要功能的工业大数据 应用平台。大力实施数字政务，推动更多事项一网通办、一证通 办、掌上可办，实现开办企业、不动产登记、建设项目施工许可 等全流程“不见面”审批，让更多涉企事项“就近办”“网上办”。
2.审批服务集成化。深入推行一窗受理、一次告知、一张表 单、一套材料、一次提交、一键评价“六个一”机制，确保全年
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办件承诺时间再压缩 20%以上， 即办件占比达 90%以上。依托 “1+N”大数据平台，务实构建实时传输的数据交互体系，确保 部门间的数据管理系统与“一张网”全面对接，实现办件全程监 控，有效消除办事对象多头报送同一数据、同样材料的现象，减 少政务服务大厅忙闲不均、等待时间长等难题。
3. 审批流程高效化。加大简政放权力度，年内再下放 20 个 左右涉企审批事项至镇一级办理，深化“专区化、一窗式”改革， 健全完善“一村一屏”互动功能，推动更多的政务服务事项下沉 到村，努力让更多与群众日常生活、企业生产经营息息相关的办 件 “应上尽上、全程在线”，实现 “掌上办”“指尖办”。加快推 进审图中心建设，积极推行联合审图、多评合一、区域评估，以 及容缺审批、信用审批、帮办代办等创新举措，让更多项目“交 地即办证、拿地即开工”。
二、突出包容审慎，打造更具温度的监管执法环境
1.规范日常监管。深化 “双随机、一公开”，督促 30 个执法 监管部门细化“一表两清单”、完善“两库一平台”，加强“互联 网+监管”、信用监管和联合奖惩体系建设，真正做到“功夫下在 平常日”。加快对接市工程建设项目审批管理系统和市代办系统， 开发区投资项目 “一站式”审批服务系统，通过数据实时对接、 办件全程监控，实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意 见和审批结果即时推送，确保审批时效可查、可评、可考。
2.推进柔性执法。精准把握执法司法的尺度和温度，做到法
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无授权不可为、法定职责必须为，除安全、环保等事关底线红线 的事项外，推行教育引导、行政指导等非强制性手段，建立健全 首违不罚、轻违不罚等 “豁免清单”，切实建立健全 “政府承诺
＋社会监督＋失信问责”机制，保护各类市场主体的合法权益， 让企业家安心经营、放心投资、专心发展，让企业轻装上阵。
3.化解涉企矛盾。及时调整涉企政策措施，增强涉企政策科 学性、规范性、协同性，营造稳定透明可预期的政策环境。紧扣 企业合同履约、金融借贷、劳动争议等重点领域，完善调解前置 等矛盾化解机制，持续提高维权便利度和企业满意度。
三、突出精准供给，打造更高维度的要素保障环境
1.强化用地保障。深入开展 “三量提升”“亩均论英雄”领 跑者行动，对全区 2000 多家工业企业进行综合评价，通过差别 化正向激励和反向倒逼机制，清理低效企业，全年盘活低效用地 3500 亩， 以增减挂钩等方式整理土地 1500 亩以上。
2.强化融资支持。按照 “ 一企一策”“一行一策”的思路， 帮助重点企业、重点行业在项目审批、资金上争、减税降费等方 面降本增效、发展壮大。放大投资麒麟梦想天使、亚威沣盈等各 类产业投资基金支持效应，通过优化政策性担保服务、扩大风险 补偿资金池等措施，全年发放应急转贷资金 40 亿元。积极推广 “技改贷”“订单贷”等金融产品，新增各类贷款 80 亿元以上。
3.强化人才服务。从岗位采集、就业服务等多维度入手，针 对性帮助企业化解 “用工难”。细化落实市 “人才新政 15 条”、
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区 “人才绿色通道 18 条”，全力支持企业 “拴心留人”。定期举 办人工智能应用峰会、问道资本论坛等主题论坛，扩大江都企业 的 “朋友圈”。持续推动青年企业家麒麟计划，积极孵化受过良 好教育、拥有国际视野的新生代企业家群体。
4.强化政策扶持。围绕资源要素制约、产业发展特点做好顶 层设计，切实为经济发展把好“罗盘”，为企业发展点亮“灯塔”。 设立 5000 万元 “智改数转”奖补资金、5 亿元建筑业发展基金， 用好 5000 万元人才奖补资金、1 亿元工业技改奖补资金， 以真 金白银为企业注入谋发展、创业绩的“定心丸”。全面落实中央、 省、市出台的减税降费、金融支持等系列政策措施，对现有各类 产业扶持政策、惠企政策、招商政策等进行全面梳理、整合、完 善，加大进企宣传力度，减少政策落实的程序，简化操作流程， 提高办事效率，努力实现政策和落地 “零距离”。
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在高质量发展中打造营商环境标杆
全市优化提升营商环境大会为全年工作指明方向，经开区将 深入贯彻会议的决策部署，把优化提升营商环境作为推动高质量 发展的 “关键一招”，瞄准 “全国一流、全省领先”目标，聚焦 堵点难点痛点，狠抓工作落地落实，以优化“五大环境”来推动 企业做大做强，助力园区写好发展“剧本”，奋力在“二次创业” 高质量发展中打造营商环境标杆。
一、聚焦内外兼修，打造更加优质的城市环境
城市建设水平的高低、功能配套的优劣，是衡量一个地区吸 引力强弱的重要标志之一。按照“双轴 ·三带 ·五城 ·七园”的 总体框架，全面推进、竞相发展，建设特色鲜明、设施完善、生 态宜居、 品味一流的魅力新城。
主攻城市更新，文汇、扬子津两个街道以融合“大运河文化” +城市新区理念，持续加强环境综合治理，打造别具特色的 “城 市名片”。
主攻连片更新，施桥、八里两镇围绕 “ 一体两翼”，以九龙 湖、凤栖湖周边为中心，加快集聚人气商气，植入多元公共活动 场景，满足各类人群尤其是产业工人的多样化需求，建设独具魅 力的 “新区品牌”。
围绕 “两园一城”，坚持 “三生”融合，朴席镇加快规划建
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设，完善功能配套，积极探索项目招商、建设、管理、运营的市 场化模式，加快形成新的增长极，打造助力园区发展的“潜力磁 场”。坚持 “ 一园区一特色”，7 大 “区中园”重点培育主导特色 产业，推动产业上下游融通，带动协作关联企业集聚，打造集政 策环境、创新文化和配套支撑为一体的生态圈，形成产业内生动 力和品牌竞争优势，构建各显神通的 “产业社区”。
二、主攻纾困解难，营造更加高效的政务环境
政务服务能力直接影响企业的满意度和获得感，树立“人人 都是营商环境”，深入推进《扬州经济技术开发区优化营商环境 五年行动纲要》，切实在政务环境建设上下功夫，着力突出政务 服务能力和效率。
贴心服务解难题，建立服务企业的长效机制，树立“把企业 家当自家人、把企业事当自家事”理念，把“店小二”式服务升 级为“赋能型”主动服务、靠前服务，对企业的合理诉求，随时 办、立刻办、办得好，助力企业做大做强。
提速增效办好事，根据企业所盼，推进跨部门、跨层级的业 务流程再造与系统重构，加快“一网通办、一窗通办、一事联办、 一次即办”，用好 “办不成事”局长热线，解决企业各种 “疑难 杂症”；固化 “拿地即开工”成熟经验，优化行政审批、资规、 招商、投服、建设等部门参与的审批联动机制，力推“竣工即交 付”，推进项目建设再提速，打造全市 “审批最优、流程最顺、 速度最快、成本最少”的一流营商环境。
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三、坚持积极有为，构筑更加完备的政策环境
政策是企业发展的重要保障，涉企政策只有真正“管用”“解 渴”“有含金量”，推动发展才能落地稳、见效快。
精细健全完善政策，围绕发展实际，有针对性地研究政策， 充分满足产业和企业的需要，努力实现政策效用最大化，对奖补 类政策做 “加法”，不断优化提升奖补标准和扶持力度，对审批 类政策做 “减法”，最大程度节约时间，确保企业 “轻装上阵”。
不折不扣落实政策、兑现承诺，大力推进 “211”龙头企业 培育政策落实，精准扶持，精细服务，帮助企业协调解决发展中 的具体问题，加快培育一批具有较强竞争力的龙头企业，筑牢实 体经济的 “基本盘”。重点培育晶澳成为200 亿元企业集团，潍 柴、亚普、华鹏进入百亿俱乐部，川奇成长为 50 亿元企业，亿 元以上企业力争达 90 家。
推动企业做精做特，围绕破解企业要素制约，加大政策扶持 力度，加强政银投企沟通对接，突出扶持产业链上下游 “瞪羚、 独角兽”企业，推动企业上市，引导企业走 “专精特新”、智能 化、绿色化发展之路。
四、强化司法保障，创造更加公正的法治环境
市场经济是法治经济，在输出企业政策、服务的同时，善用 法治手段，帮助企业保权利、保权益，全力营造良好的法治环境。
常态化开展营商环境专项巡察工作，凡是涉及企业服务的问
题，按部门进行任务分解、交办并加强跟踪督办，做到件件有回
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应、事事有结果。
强化法治赋能，护航企业健康发展，规范司法监督行为，为 企业提供各项综合服务和纠纷解决方案，做好企业信用修复，建 立失信主体自我纠错、主动自新的鼓励机制，不断增强企业守信 意识、提振发展信心。
强化服务赋能，推动企业增产增效。严格规范涉企检查，建 立豁免清单制度，对不触碰生态环保、安全生产以及其它违纪违 法的红线、底线等轻微违法违规行为实行 “首违不罚”“轻违不 罚”。
建立企业评议机制，每年组织相关企业代表，以无记名的方 式对与企业相关的执法管理部门进行评议，评议结果与年度综合 考核相关联。
五、强调尊重关爱，构建更加包容的人文环境
企业家作为企业的 “首脑”，是园区发展最为稀缺的资源。 经开区始终将企业家摆在发展 “C”位，将产业工人作为发展的 “基石”，用实际行动让企业家和产业工人“宾至如归”“乐不思 蜀”。
营造尊重企业家、尊重产业工人的浓厚氛围，每年评选、表 彰、奖励一批优秀企业家、产业工人模范，结合今年建区三十周 年系列活动，总结提炼建区以来涌现出的优秀企业家精神、工匠 精神，结合企业家、工人模范事迹，创作文艺精品搬上舞台，用 生动的表现形式弘扬企业家、工匠精神。
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优化产业发展联盟、企业家俱乐部，定期举办企业沙龙，搭 建企业交流合作、互通信息平台，推动企业抱团作战，资源互补， 共拓市场；完善优秀企业家绿色服务通道，继续推广 “英才卡” 颁发范围，让企业家在就医、子女就学、住房等方面享受优质服 务；提升企业家公园、产业工人公园配套功能，建设典型事迹展 厅，提供各类辅导服务，不断增强企业家和产业工人的融入感、 获得感。
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培优营商“丰沃土”当好惠企“跑堂倌”
今年是党的大会召开之年，也是全面落实省市党代会部署 的开局之年，生态科技新城对照全市优化提升营商大会精神和“2 号文件”要求，将打造一流营商环境作为全年工作的重中之重， 以“跑堂倌”的姿态服务好企业发展，以“起步就奔跑”的决心 抓好项目建设，从头从早从快从实，全力冲刺 “开门红”、引领 “满堂红”，努力把 xx 打造成 “最美窗 口”。
一、创新工作思路，打造政务服务品牌
优化营商环境必须重塑为政理念、加快政府职能转变，系统 运用多元治理工具、政策工具，进一步提升政务服务水平，用新 城速度、新城热度、新城温度让企业感受优化营商环境的决心和 毅力。
完善政务服务功能。深化政务服务事项 “网上办”，完善江 苏政务服务网生态科技新城旗舰店功能，让更多事项网上可办、 全程网办、一网通办。完善帮代办制度，优化帮代办项目清单， 推行“网格员+代办员”两员融合工作。组建重大项目“一对一” 审批服务团队，提供项目全流程跟踪服务。不折不扣落实好市“2 号文件”、新城 2022 年优化提升营商环境措施 “二十条”，真心 实意为企业服务、为企业排忧解难。
争取涉企事项赋权。 围绕企业开办、项目建设等核心环节，
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继续争取行政事项权限下放和委托赋权，进一步整合涉企职能， 压缩企业开办、纳税服务、项目审批等对企服务环节，提升投资 发展办事便利度，做到随叫随到、服务周到，助力企业在激烈的 市场竞争中做大做强。
推行综窗制度改革。 以综窗受理模式有效降低群众办事成
本，提高受理审批效率，真正实现“只进一门、只找一窗、一次 办成”。继续深化政务服务 “1 号窗 口”建设，提升综窗人员业 务受理能力、服务质量和沟通水平，完善特殊群体便利服务制度。 拓展“互联网＋政务服务”范围，线下设立一件事专窗、线上建 设一件事网办专区，实现更多“一件事”线上线下一次办，逐步 打响 “新城事、新城办”政务服务品牌。
二、坚持问题导向，破解发展要素瓶颈
向先进地区对标看齐，积极借鉴各地成功做法，持续深化“放 管服”改革，通过加强土地、劳动、资金、技术、数据等要素保 障，破解制约企业发展的瓶颈，推动实现高质量跨越发展。
加强配套政策支持。完善园区“二次创业”发展基金、智慧 能源产业基金使用实施办法和投向，募集总规模不少于 20 亿元。 积极帮助企业向上争取国家、省、市各类政策支持，继续实施区 级产业转型升级和科技创新、旅游业发展等专项资金政策，用真 金白银支持企业转型发展和做大做强。
积极探索创新试点。试点开展电子营业执照和电子印章同步 发放，在政务服务、银行金融和电子商务活动中推行企业电子营
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业执照和电子印章跨部门、跨层级同步应用。支持创业园、产业 聚集区、孵化器等各类产业园区发展，深化“一照多址”和“一 址多照”改革，探索住所登记申报承诺制改革，分类实施经营场 所备案和 “一照多址”注册登记服务。
化解企业后顾之忧。紧盯企业发展的痛点堵点难点，突出用 户思维、客户体验，全力解决企业现实困难。持续完善基础配套 设施建设，有力保障企业用电、用水、用气。实施高层次人才公 寓、企业员工公寓等多层次居住保障，启动 “蓝领公寓”项目， 年内解决企业用工居住困难 1000 人次以上。持续完善全区商业、 交通体系，保障企业物流通畅和职工通勤便利。持续引进优质教 育、医疗资源，为引进高端人才打造硬核环境，不断提升区域发 展品质。
深化 “双随机、一公开”监管。将 “双随机、一公开”监管 与企业信用风险分类管理等结合起来，减少对守法诚信企业的检 查频次，做到行政监管“无事不扰”“无处不在”。同时，将更多 事项纳入联合抽查范围，逐步形成以“双随机、一公开”监管为 基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机 制，营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。
三、压紧责任链条，做实服务保障工作
推动各级各部门把优化营商环境的责任担起来，想企业之所 想，急企业之所急，由点及面、由表及里提供扎实高质量的服务， 让企业和群众看到实实在在的变化。
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大力培育创业就业土壤。片区、乡镇全力支持软件园、杭盛 科技园等“双创”载体发展，引进更多“双创”孵化机构，提供 “保姆式”创业服务，满足创新创业和科技型小微企业发展需要。 完善科技服务体系，为各类创新创业人员提供公益性、开放式、 低成本的创新创业空间，打造创新苗圃、孵化器、加速器等创新 服务链条。围绕城市治理、文化旅游、公共服务、经营管理等领 域，增加新业态应用场景等供给，为新技术、新产品提供更多应 用场景。
努力构建亲清政商关系。经发部门主动作为，充分发挥好区 优化营商工作机构职能，常态化推进区镇干部挂钩服务重点企业 行动。定期组织走访重点企业和小微企业，通过举办月度企业家 早茶会、重点行业企业座谈会等形式，与企业家面对面交流，倾 听有关企业发展的意见和建议。实行“1212”工作制度，采用会 办督办形式，对企业反映的问题想方设法予以解决，并开展“回 头看”，进一步提升企业的获得感和满意度。
深入推进服务平台建设。以企业需求为导向，努力打造星级 服务平台。区级层面在企业集聚区域和重点行业投资领域，建设、 充实和完善一批服务平台，面向产业、贴近企业、集聚资源、集 成服务，促进各类企业不断发展。支持各服务平台运用互联网大 数据等前沿模式，提高专业化服务水平，为企业提供信息服务、 投融资服务、创业服务、人才与培训服务、技术创新与质量服务 等全流程服务，为企业扎根新城、发展壮大提供有力支撑。
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“四全机制”提效能跑出服务“加速度”
市委、市政府新春第一会聚焦营商环境建设，研究确定了 2022 年优化提升营商环境任务清单。xx 市自然资源和规划局将 坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，对照任务清单，着力构建 “四全”登记服务模式，打造“好顺快优”服务品牌，以高效办 成不动产交易登记“一件事”为目标，提高企业群众的“满意度”， 聚力打造 “好地方、事好办”服务品牌。
一、优化平台功能，实现全业务“网上办”
聚焦企业群众需求，深化不动产交易登记纳税“ 一体化”平 台建设，全面扩大“一网通办”范围，争取年内实现不动产登记 的全业务网上办理，“一体化”平台线上业务办件率达到省均水 平，做到 “不见面为常态，见面为例外”。积极与税务部门进一 步对接，优化个人纳税流程，对不能通过纳税审核的业务，申请 人可修改网上申报资料重新上传，对因不能通过信息共享获取关 键信息而无法纳税审核的业务，申请人可按书面承诺纳税，以此 提高个人使用一体化平台的积极性。同时，与税务部门协商，开 发存量房转移、企业间不动产转移线上缴税功能。在现有办理事 项的基础上，增加线上登记事项，如抵押登记、注销登记等，将 查解登记涉及的法官、非金融机构之间的抵押权人、拆迁安置房 的一些特殊群体等纳入“一体化”平台进行业务办理。利用报纸、
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公交车广告、新媒体等对“一体化”平台进行宣传，提高群众知 晓率，鼓励办事群众使用线上平台，实现 “零跑腿”。联合住建 部门，采用线下线上结合的方式，加强对不动产登记工作人员、 开发企业、银行、中介的培训，提高网签备案和线上登记的办理 率。实现商品房转移登记与转移抵押合并登记、存量房转移登记 与转移抵押合并登记、商品房预告登记、不动产登记信息查询等 6 类业务线上不见面办理。通过将权籍调查前置、纳税评估前置、 开通绿色通道、设立企业专窗，前台受理前台审核，确保企业间 符合条件的不动产转移登记 1 小时办结。
二、完善标准体系，实现全市域“一体化”
出台《xx 市关于开展不动产登记 “全市同标、全域通办” 工作实施方案》，全面推进不动产登记全城同标、全域通办，通 过建立全市一体通用的不动产登记标准化业务体系，完善不动产 全市域网格化数据平台，做到业务流程 “一套标准”、市县数据 “一个系统”、部门协作“一网联通”，达到业务类型、办事流程、 收件材料、审核标准、信息平台、窗口设计 “六统一”，实现数 据异地可取、业务跨区能办。同时，强化对各地对方案执行的督 查力度，要求各地及时调整人员配置，明确专班负责线上登记审 核。督促各地尽快将线下 “联合”窗口调整为 “一人窗 口”，住 建、登记联合窗口人员可混岗使用“一体化”平台并统一收取材 料、拍照上传共享，登记部门使用网签备案系统，税务部门在后 台审核，真正实现 “一人一窗”收件。
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三、深化信息共享，实现全环节“零收件”
建立不动产信息数据共享机制，依托不动产登记信息管理平 台，实现共享数据嵌入式集成应用。通过不动产登记交易纳税“一
体化”平台，使 “互联网+交易备案”“互联网+纳税”及 “互联
网+不动产登记”成为日常模式。进一步推进电子签名、 电子签 章等技术在不动产登记领域的应用，与住建、银行部门对接，请 相关部门和单位提供具有电子签章等功能的增量房、存量房交易 合同、主债权合同、抵押合同等，有序实现部分登记业务“零收 件”。推动不动产电子证照跨区域、跨部门、跨领域互信互认互 通，在商品房转移登记、商品房转移抵押登记等环节率先“零收 件”，根据市各相关部门的需求提供电子证照， 比如入学、办电 等事项，让数据“网上走”、群众“零跑腿”。与住建部门共同督 促房地产开发企业在交房前完成物业维修金交纳、土地使用权撤 押等相关事项，并协调住建部门在交房前将房屋测绘数据推送给 不动产登记部门，推进“交房即发证”常态化。同时，加强宣传 引导、主动服务，将“交房即发证”政策惠及更多的人。进一步 深化不动产登记与水电气网等事项联动过户，联合水电气网等相 关主管部门，加大对联动过户的宣传力度，由工作人员主动询问 办事群众是否需要办理联动过户。
四、优化服务机制，实现全流程“一站式”
全面前移不动产登记基础工作环节，编制通用不动产单元
号，实现从土地勘界到登记发证全过程应用，做到 “一次调查、
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成果共享”，落实一体化等便民服务。 引用公安部门标准地址二 维码 (与房屋悬挂的实体门牌上的二维码一致)，并印制在不动 产权证书中，实现群众持证扫码办理水、电、气过户，户籍迁移 等业务。简化不动产非公证继承手续，对部分事项试行告知承诺 制。征求相关部门意见，出台规范文件，制定继承告知承诺制度 的实施方案，细化不动产非公证继承的流程、手续等。同时，继 续深化预约服务、延时服务、上门服务、“周末我在岗”等服务 机制，开辟实体经济抵押登记绿色通道，提供容缺受理、专人协 办、“点对点”服务，帮助企业减少周转压力，做到服务企业“零 距离”、促进发展 “零时差”，切实提升登记服务水平。
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营商环境“优”无止境
今年以来，仪征坚持以深化“放管服”改革为抓手，将打造 “真省心”政务服务品牌作为优化营商环境的 “1 号工程”，通 过行政审批做“减法”、政务服务做“加法”，切实打造务实高效 的政务环境。一是机制明显优化。出台打造“真省心”政务服务 品牌实施意见，成立了由市委、市政府主要领导挂帅的优化营商 环境工作领导小组，纵深推进各项工作。优化办抽调发改、工信 等经济综合部门骨干力量集中办公，健全企业问题办理机制，形 成企业诉求办理闭环。二是动力明显释放。首批“一件事”事项 落地实施，江扬电缆等一批项目开展了“拿地即开工”试点，市 场监管领域及省和扬州公布的取消审批、改为备案、优化审批服 务的 69 个事项落实到位，证明事项和涉企经营许可事项告知承 诺制有序开展。 三是办事明显提速。市级 36 个权力事项部门已 进驻政务大厅 21 个，集中办理行政审批和服务事项 615 项，其
中 253 个事项可全程大厅办理，授权率达 100%。扎实推进 “互
联网+政务服务”，全面落实“不见面审批”，“一件事”提交材料 平均减少 34.9％。四是作风明显好转。多形式多渠道收集涉及营 商环境的问题，对收集到的问题进行综合研判、分类管理，今年 以来，累计帮助企业办理各类诉求问题 260 多个。认真开展营商 环境“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，将营商环境纳入市
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委巡察、专项检查、月度督查，动真碰硬查处问责。
当前，面对新形势新任务新要求，习总书记鲜明提出营造国 际一流营商环境的时代命题。为此，国家发改委专门编著《打造 国际一流营商环境》一书，提出 “十四五”时期 “五个进一步” 的思路举措。对照这些标准和要求，仪征在营商环境上既存在一 些共性问题，也存在一些个性不足，如集中进驻还不够到位、信 息共享还存在障碍、涉企服务还有欠缺等，如何改进这些问题， 进一步优化城市 “软环境”，打响 “真省心”政务服务品牌，是 我们面临的一项现实课题。近期我们围绕这一课题，进行了深入 调研，形成了一些思考和建议：
一、聚焦现实需求，加快由“我端菜”向“你点菜”转变
不折不扣完成既定任务。充分发挥领导小组办公室作用，紧 盯未完成的工作任务，督促各单位各部门对照责任清单，积极主 动作为。认真分析推进过程中遇到的问题，通过专题会办、定期 通报、督促检查等方式，落实惠企政策措施。
见行见效开展自选动作。在现有 “真省心”品牌 26 条、责 任清单 61 条基础上，推动政务服务再提速、举措再靠实、环境 再优化。鼓励园镇、部门探索创新、打造特色亮点。
精准精确出台惠企政策。通过企业家座谈会、专题会等常态 化沟通交流机制，听取企业呼声，了解企业期盼。广泛吸纳企业 家参与涉企政策制定，对政策落实情况进行评估，及时兑现和调 整政策措施。组建政策解读宣讲工作专班，分条线编制操作手册、
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分产业组织政策宣讲。
二、聚焦服务体验，加快由“真热心”向“真省心”转变
线上 “全链通”。尽快打造 “仪征政企通”涉企公共服务平
台，方便查询、 申报各项惠企政策项目，提交相关咨询、投诉、 意见、建议等。大力推行企业开办全程 “网上办、零见面”，运 用企业开办“全链通”平台，最大程度简化办事环节、压缩办理 时间。
线下“一窗式”。全面落实审批服务“只进一扇门”，部门审 批服务工作向一个科室集中、审批服务科室向政务服务中心集 中、审批服务事项向电子政务平台集中。涉及多个部门的设立服 务专区，部门有多个窗口的整合设立综合窗 口，逐步实现一窗统 一受理、统一出件，提升政务服务实效。
周期 “全覆盖”。加快构建覆盖企业 (项目 ) 全周期的政务 服务体系，优化 “ 一件事”改革、“一类事”整合、“十个一”标 准等服务框架。深入开展职能部门与企业双向互动，探索建立“创 二代”机关挂职工作机制，选派一批 “创二代”“企二代”代表 到涉企机关挂职锻炼，参与招商引资、项目建设、行政审批、企 业服务等工作，让企业熟悉机关涉企服务工作。
三、聚焦常态长效，加快由“审批好”向“服务好”转变
在简政放权上提速增效。严格限定裁量权的行使，解决涉企 现场检查事项多、频次高、随意性强等问题。实行包容审慎监管， 对市场主体首次轻微违法违规的经营行为以劝导、整改为主。加
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强涉审中介机构管理，各类与行政捆绑的 “中介”“特许经营” 逐步去官办化，适当引入第三方机构。
在打通梗阻上精准发力。 围绕 “拿地即开工”“一件事”改 革、项目审批代办服务等重点工作，加强问题协调会办，对推进 中的重点难点问题进行综合分析，及时消除 “中梗阻”，确保工 作进度。做优做实 “互联网+政务服务”，完善数据汇集、共享、 应用机制，不断破除 “信息孤岛”、拆除 “数据烟囱”。
在治庸治懒上动真碰硬。把优化营商环境、为企服务作为行 政效能监察和执纪监督的重点，坚持“正推”和“倒逼”相结合， 激励和约束相结合，严格考核奖惩。建立作风问题 “曝光台”、 营商环境 “通报制”，对企业反映的严重影响企业正常经营、影 响全市营商环境的问题，做到即知即查，努力构建“亲清”新型 政商关系。
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坚持政务服务“三个一”
实现利企便民“三个零”
近年来，在市委、市政府的正确领导下，xx 县坚持把 “放 管服”改革作为全面优化营商环境的“牛鼻子”工程，积极转变 行政审批服务职能，持续推进不见面审批、线上线下融合发展， 全县政务服务水平持续快速提升，截至 2021 年底，全县 6 大类 共 1329 个事项全部进驻省政务服务一张网，审批事项可网办率 达 99.4%，在全市率先实行 “ 一枚印章管审批”。2021 年，我县 将认真贯彻落实全市营商环境大会精神，聚焦利企便民，突出项 目服务，积极推进政务服务“一网通办”“一窗受理”“一次办好”， 力争条线综合考评全市“保二争一”、营商环境“开办企业”“政 务服务能力”两项指标全省前十。
一、坚持“一网通办”，实现服务“零距离”
积极推进指南发布、申请受理、审查决定、制证送达、咨询 评价全流程网上办理，打造 24 小时全天候 “不打烊”的 “数字 政府”，真正让群众上 “一张网”办成所有事。
深化数据整合，推动信息互联互通。注重加强人 口、法人、 电子证照等基础数据库建设，不断提高数据共享的覆盖率、准确 率和实时率。推进部门核发证照在系统内共享调用，推广电子证 照、电子印章在政务服务领域应用，努力实现更多政务数据资源
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全域共享。依托省市大数据共享交换体系，继续加强垂直业务审 批系统与网上办事大厅的数据对接，全力打破信息孤岛、数据壁 垒瓶颈，不断提高 “一网通办”能力。
强化线上服务，实现办理一网搞定。围绕人均办件量、电子 证照应用、集成创新服务等指标，加强多部门联动和 “不见面” 审批 (服务) 场景开发，计划推进初次就业、开办企业、餐馆等 10 个高频 “一件事”，全面实现在线填报提交和网上审查反馈， 切实提高区域通办、一网通办、全程网办占比。
简化办理流程，推进审批提质增效。进一步优化营业执照办 理、公章刻制、银行开户、税务登记、社会保障、公积金开户等 6 个环节流程，依托 “全链通”开办企业，将企业开办时间由原 3 个工作日，常态化缩短至 0.5 个工作日办结。在重大项目、重 点工程审批和招投标方面开辟 “绿色通道”，采取 “容缺预审、 提前介入、主动服务、一站式服务”等措施，促进项目早落地、 早开工、早投产，打通服务项目 “最后一公里”，并与监管部门 沟通，简化交易流程，全面实行网上电子化全流程交易，推进不 见面开标模式。
二、坚持“一窗受理”，实现群众“零投诉”
合理设置综合窗 口，推动“单一窗 口”向“综合窗 口”转变， 打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗 口出件”工作模式， 设置 “综合窗 口”72 个。
整合窗口服务功能。优化大厅布局，整合形成不动产登记区、
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投资建设区、社会事务区、企业登记区、综合审批区五大综合区， 设立“一件事”“长三角一网通办”“公安一号”“互联网+自助服 务”专窗 ( 区 )，并按照 “前台专职受理、后台专职审批”受审 分离，以及专业办事窗口和分类综合窗口相结合的原则，对政务 大厅窗口进行全方位优化调整。
提高窗口服务效能。以企业、群众办事需求为导向，今年计 划再充实行政许可、公共服务等一批事项进驻县政务服务大厅， 实现许可事项进驻率 90%以上。继续做好镇村政务服务实体大厅 建设，按照功能区布局、窗口设立、人员配置等“八统一”要求， 推进 13 个镇行政审批局组建并实体化运作。重点推动与基层群 众联系密切的低保办理、农机补贴、养老保险缴纳等事项进入窗 口，提升群众满意度。
增强代办帮办实效。围绕服务百姓、服务企业，不断完善全 程帮办代办服务机制，一方面结合“网格化”管理对有需要的群 众尤其是老弱病残等特殊群体开展代办、上门办、网上办、假日 办等全方位服务。另一方面，充分发挥好重大项目代办中心作用， 加大代办力度，推行表格代填、材料代交、窗口代跑的 “三代” 工作法，切实提高代办帮办实效。
三、坚持“一次办好”，实现工作“零差错”
强化需求导向，着力提升岗位技能，持续推进作风转变，全 面推行 “保姆式”“店小二”式服务，让企业群众 “办多件事， 跑一次腿”，打造企业、群众获得感、幸福感、体验感最强的“服
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务品牌”。
注重技能培训，提高业务素质水平。组织审批服务人员业务 交流、跟班培训和普法教育等活动 10 次以上，组织窗口人员赴 杭州、海门、金湖等政务服务先进地区开展学习交流活动，继续 筹办县政务服务系统业务竞赛，全方位提升政务服务人员的业务 知识和法治素养。
注重岗位意识，提高规范管理水平。认真落实江苏省政务服 务 “十要十严禁”服务规范，严格执行窗口人员考勤、AB 岗等 规定要求，成立作风建设督查小组，每天组织巡查，对窗口人员 上班到岗、服务态度、工作效率、规范服务等情况进行督查。常 态化开展党风廉政教育，时刻绷紧作风建设之弦，营造风清气正
的政治生态。
注重争先进位，提高服务群众水平。 以 “政务 1+e，党建促 服务”品牌星级化创建为抓手，组织开展预约服务、延时服务、 上门办理、容缺办理等服务方式。强化典型选树，完善激励机制， 开展 “服务明星”“优胜窗 口”评选等活动，形成比学赶超、争 先创优的浓烈氛围。
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持续擦亮“泰好办”营商环境品牌
党的大会报告指出，“营造市场化、法治化、国际化一流 营商环境”。优化营商环境是致力民生、聚力转型的重要抓手， 对于稳增长、促发展具有重要作用。xx 市集中攻坚企业群众反 映强烈的“痛点”“难点”“堵点”问题，多措并举补短板、抓整 改、促提升、见成效，给各类市场主体实实在在的获得感，打造 一流的政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境， 持续擦亮“部门办事不看人、企业办事不求人”的“泰好办”营 商环境品牌。
一、对标综合更优，打造制度健全、体系完善、法规配套的
政策环境
优化营商环境是一项系统工程，要坚持问题导向、结果导向、 目标导向，在优势与不足的比较中，建立长效机制，将行之有效 的做法经验以制度形式固定下来，形成政策合力、制度合力、工 作合力。
健全政策服务体系。制定《xx 市优化营商环境三年行动计 划》，发布《2022 年 xx 市优化营商环境 “十项承诺”》，形成 “1+6+N”的优化营商环境政策服务体系。印发《xx 市优化营商 环境突破年 (2022) 工作要点》，充分借鉴先进地区经验，明确 了 10 个方面 110 项年度创新任务清单，其中 64 项为我市自主创
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新事项。
健全政策配套制度。发布《“一业一证”行业综合执行服务 规范》《涉审中介服务事项网上运行和管理规范》。发布全国首个 《优化营商环境标准体系要求》，先后制定 8 项优化营商环境地 方标准。开展《xx 市优化营商环境条例》立法前期调研，将改 革举措、实践经验上升到专门行政法规，从制度层面为优化营商 环境提供保障支撑。
实现政策精准推送。优化升级 “xx 通”服务平台，集成各 类涉企服务端口，建立全市统一的涉企政策库，通过平台精准解 读。上线 “企业码”和 “政策计算器”，利用 “政策早餐”功能， 定期更新播报各类惠企政策，实现惠企政策的精准推送，提高政 策落地的覆盖面。
二、释放发展活力，打造运行顺畅、公平有序、标准规范的
市场环境
市场公平、公正、透明，资源配置就有效率，市场主体就有 活力。xx 市以市场主体为中心，稳就业保民生、引项目促投资， 稳住经济基本盘。
推动招标投标改革。推行公共资源交易“网上办、不见面”， 今年前三季度，不见面办理率占比 99.9%，减少投标企业往来费 用 8600 万元。全面推广电子保函在工程招投标领域的应用，实 现全市范围内工程招标所有行业全覆盖。搭建“中标贷金融服务 平台”，为全市 13 家中小微企业成功融资 3 亿元。
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规范涉企收费行为。建立健全涉企乱收费协同治理和联合惩 戒机制，开展涉企乱收费、乱罚款、乱摊派及各类评比达标专项 整治行动。 印发《xx 市中介机构五公开服务规范》，组织全市中 介机构及行业协会收费大检查，明确 11 个方面重点检查内容， 做到应查尽查、应改尽改。
降低企业经营成本。今年以来，累计减免各项税费 151.59 亿元，失业保险稳岗返还 1.64 亿元， 阶段性降低失业保险、工 伤保险费 2.25 亿元，进口国关税减免 3.87 亿元，省级 “智改数 转”诊断资金 1800 万元，减免房租 5446 万元，返还小微企业二 季度工会经费 2993.76 万元，降低中小微企业担保和再担保费 5692 万元。
三、聚焦便捷高效，打造一门即办、一网通办、一窗全办的
政务环境
流程简不简、审批快不快，是企业和群众对营商环境的最直 观感受，直接影响他们对这个地方的 “好差评”。xx 市着力构建 标准统一、智慧便利、共享开放的政务服务体系，为市场主体提 供更多优质服务。
提升行政服务效能。创新打造 12345 热线 “总客服”，在全 省率先完成国家、省热线整合，实现全天候人工服务，相关做法 在全国推介。制定《xx 市深化 “ 一件事”改革提升政务服务效 能实施方案》，做实 50 个重点“一件事”改革事项，审批时限压 缩 60%，办件量超过 50 万件。在全省率先出台《企业 “ 一照多
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址”备案登记管理办法》，不断拓宽 “ 一照多址”适用范围，降 低准入门槛，全市已有300 多家企业受益于此项政策。
提升审批服务效能。积极探索亿元以上产业项目审批服务 “超时默认制”，对在承诺时限内未办结的项目和事项，其产生 的责任后果由超时限的单位负责，由此倒逼部门主动做好业务指 导和跟踪提示，实现行政审批事项提交材料减少 50%，环节减少 50%， 时限压缩 60%。持续深化 “放管服”改革，先后取消 34
项、承接 25 项行政权力事项，将依法设定的414 项行政许可事 项全部纳入清单管理。
提升线上服务能级。推动“一网通办”“跨省通办”，不动产 登记 “四个一”服务、“泰税云”智能沟通咨询平台建设等做法 在全国推广。在全省率先出台《xx 市场监管行政许可 “远程评 审”工作规范》，评审周期平均节约 60%。持续完善四级政务服 务体系，打造 34 个基层为民服务中心示范点，全面建成 “城乡 3 公里综合便民服务圈”，推动各层级、各部门、各业务系统数 据信息互联互通，让数据多跑路、群众少跑腿。
三、护航企业成长，打造服务高效、执法严明、诚信守信的
法治环境
总书记强调，法治是最好的营商环境。建设法治政府， 对于营商环境有着固根本、稳预期、利长远的保障作用，xx 市 着力推动事项办理由 “找关系”向 “讲法治”转变。
规范监管。在全国率先发布《优化营商环境市场监管领域“双
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随机、一公开”监管工作规范》，统筹 26 个市级机关部门制订 100 项联合抽查计划，确保市级部门联动、联合监管全覆盖，实 现“进一次门、查多项事”。开展“护苗行动”“金试纸行动”“金 标行动”，对疫苗、检测试剂、 出 口医疗器械进行全覆盖、全品
种、全链条的严格监管，扎牢疫情防控网络。
诚信守信。坚持“信用+服务”，推行企业信用修复“全链条 服务”模式，率先实施信用修复告知制度，相关做法在全省推广。 简化企业信用等级修复流程，1 个工作日内完成修复初审决定和 异议申请本级审核，被国家部委推介。
柔性执法。建立市场监管领域行政执法轻微违法容错机制、 违法主体救济机制、市场维权应急机制三大工作机制。出台全国 首部 “首违不罚”地方标准，将柔性执法与严格监管有机结合， 在法律法规允许范围内最大限度提供容错纠错的宽松环境，共办 结减免处罚案件 153 件，累计减免处罚 1326 万元。
四、构建亲清关系，打造亲商安商、资源集聚、健康宜居的
人文环境
亲商安商的人文环境也是一个城市优化营商环境的重要内
容，栽得梧桐树，引得凤凰来，让 xx 成为客商和人才愿意来、 方便来、想常来的美丽城市。
制定政商关系清单。印发《关于规范政商交往推动构建亲清 新型政商关系的意见》，明确政商交往九条 “正面清单”及九条 “负面清单”，以制度形式厘清政商交往边界，划出政商交往的
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“安全区”和 “禁区”。成立营商环境 “亲又清”观察员专班， 举办市民问政、代表委员问政、媒体问政等系列问政活动，鼓励 企业和群众参与监督，构建亲清政商关系。
开展百日攻坚行动。针对吃拿卡、以权谋私等损害营商环境 问题，开展营商环境百日攻坚行动，重点聚焦中介服务、行业协 会商会、行政执法、政务服务领域突出问题和企业、群众反映的 其他突出问题，深挖一批问题线索，查处一批突出问题，通报一 批典型案例，消除一批难点堵点，形成一批经验做法，完善一批 体制机制。
提升城市承载能力。打造“一轴一核三极三城”城市重点发 展片区，强化基本公共服务供给，补齐市政基础设施和民生工程 等建设短板。完成高铁枢纽片区规划，扎实做好西环快速路选线 和加密改造方案、科技创新服务先导区规划建设方案。强化“一 网统管”，巩固社会治理基础，推动服务力量和管理资源重心下 移，应用“数字孪生”技术提高智能化管理水平，实现网络众治 和整体智治的互保并进。
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