议案的写法及范例
由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立 的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行 审议并作出决定的议事原案。每个国家的议案提交程序和规 定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要手段。
1.制发机关的法定性
议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部 门无权制发。
2.内容的特定性
人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会 或常务委员会职权范围内的有关事项。
3.时效的规定性
各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表 大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出， 否则不 能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理， 或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期 审议表决或提出处理意见。
4.行文的定向性
议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常 务委员会行文,不能向其他部门单位行文，主送机关也只有 一个。
5.事项的必要性和可行性
适合提交人大议案审议的事项, 必须是重要事项, 符 合人民群众的意愿和要求, 而且议案中提出的方案 办法措 施, 也必须是切实可行的, 才有可能获得通过。
1.立法性议案
立法性议案主要在两种情况下使用：一是政府机构制 定了某项法律或法规之后提请人大审议通过时；二是建议、 请求某行政机构制定某项法规时。前者如《国务院关于提请 审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》， 后者如 《关于尽早制定我省普及九年制义务教育实施条例的议案》。
2.重大事项的决策性议案
关于财政预算决算、城乡发展规划、重大工程上马以 及政治、经济、文化、教育、科技、卫生等领域中的重大事 项的决策，需要提请人民代表大会审议批准时使用的议案， 就属于重大事项的决策性议案。如《国务院关于提请审议兴 建长江三峡工程的议案》、《沈阳市人民政府关于组织动员 全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》。
3.任免性议案
行政机关向权力机关提请任命、免去或撤消行政机关 工作人员职务，请求人民代表大会审议批准的议案，就是任 免性议案。如《国务院关于提请××等同志职务任免的议 案》。
4.建议性议案
以行政部门的身份以及一定数量的个人向权力部门提 出建议，也可以使用议案。这种议案有些像建议报告，供人 民代表大会审议、采纳。
从“议案”的形成时间区分，主要有以下两类：第一， 平日“议案”。主要是从人民政府就日常工作中的有关重大 事项向本级人大常委会提出供常委会议审议的。第二，会上 “议案”。主要是人民代表大会召开期间，与会的人大常委 会、人大专门委员会、人民政府和人大代表就有关重大事项 向该次会议提出并供其审议的。
从“议案”的作者区分，主要有以下四类：第一，人 大常委会“议案”，是各级人大常委会在本级人民代表大会 上提出的“议案”。第二，人大专门委员会“议案”。这是 各级人大的各专门委员会本级人民代表大会上提出的“议 案”。第三，人民政府“议案”。这是人民政府向本级人民 代表大会或其常委会提出的“议案”既有会上的，也有平日 的。第四，人大代表“议案。这是各级人大代表在本级人民 代表大会上提出的“议案”。
1.格式
“议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分 组成，落款亦分上、下款。
2.标题
标题由发文机关、事由(提请审议事项) 、文种三部 分构成。如《国务院关于提请审议的议案》， 发文机关是国 务院， “事由”是“关于提请审议《中华人民共和国劳动法 (草案) 》”， “文种”即“提案”。
3.正文
从内容上看， 由提请审议内容、说明(缘由、目的、 意义、形成过程等) 和要求组成。从形式上看，除多以“要 求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明；也 可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再 提出审议事项，再结尾。
4.落款
上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会， 有的要写明某次或第几届第几次会议。下款，发文机关和行 政首长签名，另行写提请审议的年月。
写法
(一)标题和主送机关
1．议案的标题
议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一 是发文机关+案由+文种，二是省略发文机关，案由+文种。 前者如《××市人民政府关于提请审议〈××市乡镇企业条 例〉的议案》； 后者如《关于提请审议修改后的国务院机构 改革方案的议案》。议案标题一般不能采用发文机关加文种 或者只有文种的写法。
2．议案的主送机关
议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务 委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称， 不得随意简化。
(二)议案的正文
1．案据
议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供 提出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同 议案中会有很大差异。下面是《沈阳市人民政府关于组织动 员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》的案 据部分：浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段 50 公里。长期以来， 由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽 乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而 且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理 的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的 矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场
经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、 国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动 员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成 熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出议案， 请大会审议并作出相应的决议。
这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很 接近。有时案据部分内容很复杂，文字也很多。如《国务院 关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》， 案据部分超过全 文的一半，对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由 阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得很简短， 如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉 的议案》， 就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四 行、百余字而已。
2．方案
方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途 径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的，解 决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议 的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附 件。如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职 务写明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容 一一列出，供大会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方
面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列出， 以便于 审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。
3．结语
结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一 般都采用模式化写法，言简意赅。如“ 这个草案业经市政 府同意，现提请审议。”
(三)签署和日期
一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议 案有所不同，要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的 议案，要由总理签署；各省、市、自治区提交给同级人民代 表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。
日期格式与一般行政公文相同。
立法性议案：
国务院关于提请审议《中华人民共和国著作权法
(草案)》的议案
全国人民代表大会常务委员会：
为了鼓励公民积极从事有益于社会主义精神文明和物质文明建设的教育、 科学、技术、文学、艺术等创造性的活动，促进优秀作品的创作与传播，提高全 民族的科学文化水平，保护文学、艺术、科学作品作者和其他著作权人的合法权
益，国家出版局草拟了《中华人民共和国著作权法(草案)》。这个草案已经国 务院同意，现提请审议。
国务院总理 李鹏
1990 年×月×日
决策性议案：
国务院关于提请审议国务院机
构改革方案的议案
全国人民代表大会：
中国共产党第十七次全国代表大会明确提出，要加快行政管理体制改革，抓 紧制定行政管理体制改革总体方案。根据党中央的部署，经过认真调研，广泛听 取意见，反复研究论证，形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务 院机构改革方案(草案)》，并先后经国务院常务会议、中央政治局常务委员会会 议、中央政治局会议讨论和修改。党的十七届二中X会审议通过了这两个文件。 现将《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。
国务院总理 温家宝
2008 年 3 月 4 日
任免性议案：
杭州市人民政府关于郭东风等同志
职务任免的议案
市人大常委会：
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 法》第四十四条第十款的规定，提请任命：
郭东风为杭州市质量技术监督局局长；
朱华为杭州市食品药品监督管理局局长；
朱党其为杭州市环境保护局局长；
刘颖为杭州市园林文物局局长；
钮俊为杭州市民族宗教事务局局长；
陈新华为杭州市人事局局长；
周先木为杭州市房产管理局局长。
提请免去：
潘荣琨的杭州市质量技术监督局局长职务；
郭泰鸿的杭州市食品药品监督管理局局长职务；
何荣坤的杭州市环境保护局局长职务；
王水法的杭州市园林文物局局长职务；
金志强的杭州市民族宗教事务局局长职务；
郑素成的杭州市人事局局长职务；
杨坚的杭州市房产管理局局长职务。
请予审议。
市长 蔡奇
2009 年 8 月 24 日
建设性议案：
关于加快推进城区建设
提升城市建设管理水平的议案
近年来，随着我市经济的快速发展，城区建设管理工作取得了长足进步。 但与市委、政府提出建设国际旅游度假城市总体目标要求还有较大的差距。具体 体现在以下三个方面：
1、城区专项规划编制不到位，与建设国际旅游度假城市目标有较大差距。 我市城市总体规划虽于 2004 年修编批准实施，但城市控制性详规及专项规划等 重要规划不完善，且在具体实施中，规划变动随意性大，导致城区基础设施配套 建设不相协调等问题出现。
2、城区公共服务基础设施配套建设不到位，与完善的整体服务功能体系 有较大差距。近年来，市委、政府虽然加大了城区基础设施配套资金的投入，使 我市城区基础设施配套整体服务功能体系有了较大的提升，但由于原有的基础设 施配套较为滞后，与建设国际旅游度假城市的宜游、宜商、宜居环境要求及完善 的城区基础设施服务功能体系不相适应。以至出现城区框架拉不开，道路交通拥 挤，环卫设施差，排水排污管网不畅，中心农贸市场及棚户区改造建设速度缓慢。 以及合福高铁即将开通，对接高铁的路网建设、优化城区交通体系和相应城区基 础设施的配套完善等瓶颈突出问题亟待解决。
3、城区建设管理力度不够、管理手段滞后，与建设国际旅游度假城市目 标不相适应。随着我市建设国际旅游度假城市步伐的加快和城市建设管理的难度 加大，城市建设管理等职能部门专业化和依法管理水平整体发挥不够，难以适应 建设国际旅游度假城市科学、规范、高效的城市建设管理要求。
综上所述，为进一步加快建设国际旅游度假城市步伐，我市城市建设和发 展应紧紧围绕城市建设总体规划及迎接高铁时代到来的总体要求，持续按照“一 二三五五”发展战略，深化“项目落实年、争创文明城”工作主线，坚持可持续 发展战略，保障城区建设按照“拉开城市总体框架、拓展城市发展空间、提升城 市品位和形象”目标，实现科学、有序的发展。因此，为进一步加快推进城区建 设步伐，提出以下建议和措施：
1、如大城市建设管理法律、法规宣传力度。
结合我市“六-五”普法和国家级文明城市创建活动的开展，充分利用网 络、电视、广播、宣传栏等载体，多种形式广泛的向广大市民大力宣传城市建设 管理法律、法规及城市文明公约。同时建立健全市、乡(街)、村(居)三级宣 传网络，充分发挥乡(镇)、街道、村(居)委员会的作用，不断增强市民知法、 守法以及主动参与城市建设管理意识。
2、强化城市总体规划指导作用，加快城区专项规划编制步伐为城区建设 管理提供科学依据和法律保障。
在新修编的城市总体规划指导下，树立高起点和前瞻意识，认真按照加快 建设国际旅游度假城市目标要求，加快我市城区专项设施规划修编工作步伐，在
总规确定城区功能定位和文化定位，明确各功能分区的性质、建筑风格、容积率、 建筑密度、间距、高度等重要指标的基础上，进一步明确道路面积占有率、绿地 率、停车场、公共交通站点、环卫设施配置等重要专项规划指标。同时针对现状 实际，正确处理好原有建设项目与新建项目规划关系，以及项目周边的相关关系。 全面提升城区专项规划指导作用，有效提升城区基础设施建设，加快国际旅游度 假城市建设进程
3、加大城区基础设施配套建设资金投入，加快城区公共基础设施建设步 伐。
市财政应加大城区基础设施建设资金投入力度，加快城区公共基础设施建 设步伐，保障完善和提升我市城区公共基础设施整体服务功能体系建设需要。积 极发挥武夷山优势，加强向上对接相关政策。进一步整合资源、盎活资产，拓宽 资金筹集融资渠道，积极拓展经营城市理念，运用 BT、BOT 等多种方式融资， 鼓励和引导民间资本参与开发建设，完善股票市场、债券市场等投融资平台建设， 争取银行更多更大的信贷支持。集中财力实施城区基础设施建设提升工程，高标 准完成党校桥征地拆迁、工业路及滨江大道、中心农贸市场改造建设工作，加快 武夷和园二期项目建设，加强和完善城市公园、城市夜景、城市景观、城区污水 处理及管网等基础设施项目建设，加快城区垃圾无害化处理配套项目建设，以及 城市道路、城区建筑立面、绿化、电网、管网等改造项目建设。
4、对接高铁枢纽建设，打通交通瓶颈，完善城市交通网络。把城区建设 对接高铁站的路网作为工作重点，连接城区、度假区和通往主要旅游景区的道路
及连接线，要尽快建成通车，对制约发展的瓶颈道路建设，应集中时间、集中精 力、集中资金尽快解决。着力做好公共交通的线路设置和站点规划，合理配置公 共交通资源，使城市交通的站点设置与高速铁路站点充分衔接，实现零换乘、零 对接。
5、强化功能定位，突出配套设施先行。
以加快建设国际旅游度假城市目标为抓手，进一步强化老城区的功能定 位，结合“点线面”工程，分区域进行整治提升及开发建设。严格按照“只做减 法，不做加法”的原则，充分利用度假区改造提升的成功经验及模式，配套设施 先行，适时启动老城区整治提升工程，分阶段有选择的开展城区主街遒示范段立 面改造工作，实施城区架空缆线下地工程，落实部分公建单位退地还绿措施，凸 现城市文化，做美做靓城区。
6、建立规范、科学、高效的城市建设管理机制。
规范、科学、高效的城市建设管理机制是确保我市城区建设管理全面围绕 建设国际旅游度假城市目标，科学、有序、顺利开展的关键。从有利于提升和加 快城区建设管理步伐出发，应加强与城市建设有关的规划、国土、综合行政执法、 环保、公安、工商、交通等部门之间的工作协调配合，进一步提升城市建设管理 依法行政的能力和水平，促进城市建设与管理各环节形成统一、协调、高效的管 理体系。同时积极探索建立规范、科学、高效的城市建设管理新机制，进一步加 大城区建设要素保障力度，建立健全征、安、迂工作机制，强化“责任单位负责、 项目业主落实”分级管理机制，坚持“安置在先、连片征地、整体推进”原则，
集中人力、集中财力突破城区建设发展瓶颈，全面加快落实城区建设各项工作。 以进一步适应新形势下加快建设国际旅游度假城市步伐建设与管理的需要。
游俊胜等 22 位代表
2014 年 5 月 23 日
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