2023年全市水利水务工作要点

2023年全市水利水务工作要点

一、总体要求

贯彻落实党的大会以及省市党代会精神，深入践行“节水优先、空间均衡、 系统治理、两手发力”的治水思路，围绕*市委市政府“打造中国式现代化市域 样板”、加快水利高质量发展的部署，以建设水利现代化先行市为目标，统筹安 全与发展，强化变革创新，打造“防洪网、供水网、水生态网”三位一体的现代 化*水网，构建以数字化改革为核心的水利管理支撑体系，努力确保*水利高质量

发展走在全国全省前列。

二、 主要目标

——水利改革发展领跑全省：全面或超额完成省水利厅、市委市政府下达的

各项改革发展任务，打造一批引领性、标志性成果。

——提升防洪排涝能力：防洪排涝工程体系进一步完善，甬江流域大中型水 库和闸泵统一调度水平显著提升，确保标准内洪水能拦得住、涝水能排得出，超

标准洪涝灾害能有序应对。

——提升供水集约均衡水平：全社会用水总量控制在23.8亿立方米以下， 万元GDP用水量控制在15.4立方米以下，万元工业增加值用水量控制在10.8立 方米以下，水资源集约利用和调配能力领先全省全国。全国再生水试点城市建成，

全面推进再生水利用率提高到25%。

——提升水生态环境质量：“甬有碧水”行动取得显著成效，全域推进美丽 (幸福)河湖建设，扎实推进县级以上美丽(幸福)河湖创建率达45%以上，污 水集中收集率达到82%以上，中心城区生态调水量达到4.7亿立方米，河湖库生

态环境持续改善。

——实现水利行业治理水平新跨越：数字孪生、流域管理、河湖长制、“三

化”改革、水利建设市场管理等引领全国全省行业发展。

三、 主要任务

2023年着力推进水利水务十方面重点任务：

(一)全力推进“百项千亿”工程建设。 按照稳进提质部署，抓住扩投资的 政策窗口期，进一步加快重点工程建设进度，2023年计划完成水利投资180亿

元，较2022年同比增长20%以上，保持全省第一，其中重点项目投资160亿元，

面上项目投资20亿元，形成建设一批、开工一批、储备一批的有效投资良好态

势。

1.抓续建，促投资放量。紧盯70个重大水利续建项目，制订优化设计和缩 短工期的技术细则，按“一项目一方案”原则，全面优化施工组织，加快项目建 设周期，总投资规模623亿元，完成年度投资130亿元以上，全面实现葛岙水库、

杭州湾引水等15个重大项目完工。

2.抓新开工，促投资增量。确保新开工重点项目20个以上，姚江北排二通 道、水库群东西线联通等已开工项目实现全线建设，总投资规模194亿元，完成

年度投资30亿元。

3.抓前期，促项目储备。全面启动已列入水利高质量发展实施意见和“甬有 碧水”攻坚行动中的重大项目前期工作，重点推进西岙水库、三江干流提标加固 (200 年一遇)等10个重大项目，力争年底完成可研审批或达到可研深度。同 时，完成《*现代化水网建设规划》编制工作，深入谋划浙东水资源配置通道、

翠屏山等防洪排涝、供水保障、生态治理的重大项目，形成一批项目储备。

4.抓责任，促要素保障。按月细化目标任务，分解落实责任，强化调度考核， 建立强有力的促投资工作机制，充分发挥市1244大项目统筹办协调作用，进一 步加大绩效评价结果奖惩运用，盘活水利水务资产，全面推进涉水资源资产化、

资产资本化、资本证券化，拓宽投融资渠道。

(二)进一步完善防洪排涝工程体系。 针对“烟花”“梅花”台风暴露出来 的薄弱环节和水利高质量发展要求，全面推进甬江流域防洪排涝十大工程建设， 海塘安澜工程进度确保全省第一，大中型水库预泄能力提升全覆盖，着力补强防

洪安全网，提升流域防洪减灾能力。

5.加快建设海塘安澜工程。新开工45公里，实现十四五规划开工210公里 的海塘安澜工程100%开工；完工80公里，省定107公里问题海塘重大安全隐患

基本消除，建成5条“海塘+”精品线。

6.着力推进流域防洪工程。加快流域分洪工程建设，新开工余姚姚江北排一 通道、确保北排二通道在主汛期实现通水，充分发挥姚江西分工程效益；加快构 建流域泄洪网络体系，开工建设海曙沿山干河整治、鄞江流域治理(镇区段)、 江北慈江铁路桥卡口、鄞州小浃江整治等工程，续建东钱湖北排、慈溪北排河道

等工程。提升干流防洪标准，续建余姚下姚江堤防整治、江北姚江倪家堰段堤防

整治等工程，完成海曙鄞江堤防整治工程。提升水库预泄能力，实施横山水库、

四明湖灌区总干渠整治提升等工程，主汛期前亭下、溪下水库预泄设施投用发挥 效益，新增预泄能力330立方米/秒。编制完《*市小流域复核评估及治理方案》, 实施小流域堤防整治40公里，提升镇村防洪能力。实施年度三江清淤，提升三

江行洪能力，启动新一轮三江常态清淤方案编制。

7.推进重点区域排涝体系建设。全面启动西枢纽排涝工程建设。进一步提升 城区强排能力，新建界牌碘泵站、北仑沿海泵排群工程，续建北仑王家洋泵、海 曙沿江泵排群等工程，完成清水浦泵站建设任务，新增强排能力150立方米/秒。 推进鄞州区楝树港河道等工程。续建宁海县防洪排涝、杭州湾新区防洪排涝等工

程。

8.完善水文站网。加密三江干流测站，完成流域重要支流水位、流量监测补

缺建设，完成新(改)建水文测站138个。

9.深化流域防洪研究。积极谋划洪水出路，深化奉化江上游分洪工程、洪涝

调蓄空间等规划研究。

(三)高质量打造供水安全网。 积极融入浙江水网，启动新一轮境外引水工 程前期工作，统筹推进城乡供水一体化，以扩网、补网、强链为重点，启动三门 湾、象山港及余慈地区引调水工程前期工作，优化供水设施布局、结构、功能， 进一步提升水资源的统筹调配能力、供水保障能力，现代化水网体系建设领跑全

国，农饮水应通尽通及同质化率领先全省。

10.加大水源及引调水工程建设力度。积极增加新水源，新建象山白仙山水 库、慈溪梅湖水库扩容、皎口至溪下联通等工程，续建清溪、奉化柏坑等水库工 程。提升水源联网联调能力，加快水库群东西线联通工程建设进度，建成*至杭

州湾新区引水工程。推进甬舟供水一体化项目前期工作。

11.加快城市供水设施建设。重点改造鄞州大嵩片、前湾新区等管网70公里， 续建第二工业水厂、姚江水厂扩建，建成杭州湾新区自来水厂，提高供水能力

32 万吨/日。

12.全力推进再生水回用工程建设。新建白杜循环经济园区再生水厂、福明 净化水厂和长丰净化水厂再生水管道入廊工程，续建岚山净化水厂“双膜”扩建 工程，完工江东北区污水处理厂再生水回用工程，再生水利用量达到60万吨/

日以上。

13.实施农饮水提升和农田水利专项行动。改造农村供水管网200公里、同 质化供水水站133座，实施城镇供水管网延伸项目19个，村级水站从481个减少 到462个，全市农村供水同质化率达到97%,率先基本实现“城乡同质、县级统 管”;修编《*市农田灌溉发展规划》,制定《灌区现代化改造实施方案》,提升

改造550座农业灌溉泵站机埠、堰坝水闸，提高农田旱涝保收能力。

(四)加快构建美丽河湖生态体系。 坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、

源头治理，全面实施“甬有碧水”攻坚行动，实现河湖库生态环境稳定向好。

14.加快污染源头治理。实施污水处理工程。开工鄞西污水处理厂二期等净 化水厂工程，续建春晓净化水厂等工程，启动新周净化水厂与小港污水处理厂等 互联互通工程，新增污水处理能力9万吨/日。修复排水管网180公里，清淤4000

公里以上，检测排水管网1000公里以上。

15.完善生态引调水网络。启动奉化江上游引水能力提升项目建设。加快推 进清水环通一期工程进度，段塘净化工程、江东北区污水处理厂再生水回用工程、 鄞州邱隘引水管道工程以及中心城区4座沿江闸泵工程全面完工，继续推进海曙、 鄞州节制闸建设，核心区姚江翻水能力达到45立方米/秒以上，净水补河能力达 到108万方/天。再生水回用河道能力达到26万吨/天。上线运行核心区精准调 水“活水大脑”平台，优化《市区河网生态引调水方案》,实现中心城区水环境

智慧调度。

16.实施全域美丽(幸福)河湖建设。建成30条(个)省市级美丽(幸福)河 湖。完成20个美丽(幸福)河湖片区建设，覆盖河道超过500公里。完成幸福 河湖“一县一规划”,编制全市幸福河湖建设方案，推进示范项目建设，打造一

批幸福河湖样板工程。推进省“幸福河湖试点县”建设。

17.开展重点区域水生态治理。编制翠屏山区域水生态治理规划。积极探索 城乡重点河段、重点区域区片化截污纳管试点。研究构建生态引水成本分配体系， 完善城区河道生态引调水长效运行机制。有效实施增氧曝气、水生植物等水体维 护措施，制定中心城区水环境事件应急预案，突出抓好中东欧博览会、亚运会、 全国文明典范城市创建等重要时段的水环境保障工作，守牢中心城区河道“不黑

不臭”底线。加强三江支流拦漂、排水管控和考核通报。

(五)实施除险保安行动。 坚持补短板、强弱项，主汛期前完成水毁设施修

复和积水点改造任务，消除隐患风险点，充分发挥水利设施的正常效益。

18.水库(山塘)闸泵加固。完成水库除险加固40座，实现二类坝存量清零。 完成病险山塘整治85座，实现存量重要病险山塘整治清零。创建55座美丽山塘。 实施90座水库系统治理。提升三江干支流和姚江二通道的闸泵7座。完成50

座闸泵、8条堤防的安全鉴定工作。

19.完成内涝积水改造及水毁设施修复。完成中心城区40处道路积水点“一 点一策”改造任务，升级改造排水泵站14座，新增应急抽排能力3500立方米/

小时。水毁工程主汛期前全面恢复原有功能。

20.加强安全生产和工程质量管理。修订出台*市水利安全生产应急预案。深 入开展安全生产专项整治，推行风险隐患双控平台数智化管理，推行“安全+” 品牌工地建设，推动施工单位标准化评级，进一步落实生产经营单位主体责任。 加大对“第三方”的监督管理。推广使用新的信用评价标准。严格落实工程质量 终身责任制，推进质量全生命周期管理，开展水利工程质量提升行动。实施重大 项目开工前提醒谈话，出台项目法人“一单清”。拓展“飞检”范围，创建水利

部、浙江省优质工程奖2个精品工程。

(六)强化防洪调度管理。 坚持人民至上，增强底线思维，立足于防，建立 超标准洪水监测、预报、预警和应急机制，提高流域管理水平，努力实现“水库

不出险、堤防不决口、人员不伤亡”。

21.加强甬江流域统一调度。完善《甬江流域洪水调度方案》,强化甬江流 域大中型水库和沿江强排泵站的流域统一调度管理，制定分阶段流域大中型水库 和沿江闸泵的调度管理规定，完善超标准洪水应对方案和应急机制，充分发挥流 域水工程体系减灾效益。推进姚江堤防超标准溢流段建设，实施余姚小泾浦片等

超标准溢流区域防护工程。

22.加强水利设施运行监控。加快流域感知体系补短板，规划建设893个监 测点，实现大中型水库和重要小型水库感知覆盖率100%,一类坝大坝安全监测

和视频监控覆盖90%以上，三江干流及重要支流的闸泵监控覆盖率100%。

23.完善风险识别机制，强化风险闭环管控。开展安全度汛风险隐患大排查 大整治，充分发挥“一点一策”管理系统作用，形成风险管控闭环。落实水库、 堤防等工程汛期值班巡查责任。补充完善防汛物资，建立社会抢险队伍网络体系

和指挥调配体系。

24.加强预测预报预警。提高流域洪水预报水平，进一步完善甬江流域洪水

预报调度一体化平台，提高洪水预报精度和计算速度，延长预见期。实现大型及

重要防洪中型水库的洪水预报调度系统全覆盖，建成市级水库调度统一监管平台。 规范山洪灾害预警信息发布，继续提高山洪灾害预警精准水平，建设声光电一体

化现地预警设备设施70套。

(七)实施最严格水资源管理。 统筹水资源的节约、保护与利用，优化配置 调度，加大再生水资源的利用推广，再生水标杆城市建设力求取得重大突破，深

入推进节水型社会建设，不断提高用水效率。

25.做好水资源配置调度工作。完成《*市水资源节约保护与开发利用总体规 划》。明确*市“十四五”用水总量和强度双控目标。修编《*市区水源干旱预警 调度预案》,加强蓄供水情况分析研判，加强区域水资源调度。开展生态流量提 升专题研究，推进生态流量监测设施建设，充分发挥境外引水工程作用，全年计

划境外引水6亿立方米以上。

26.建设再生水标杆城市。完成《*市区再生水利用专项规划》,出台《加快 推进再生水利用指导意见》、《再生水用于河道生态补水技术指南》。围绕工业 园区、水质较差河道等重点区域和部位，推进以再生水为重要载体的水环境综合

治理示范工程和工业循环用水示范区建设。做好国家试点中期评估准备工作。

27.最严格保护水资源。加强建设项目水资源论证审查。全面完成取用水监 测计量体系建设。提升白溪等13个县级以上水源地达标建设，启动横溪、溪下 等2个水源地达标建设。推进饮用水水源地生态补偿，开展流域上下游横向生态 补偿考核工作。完成水电站19个实时流量新建任务，水电站生态流量泄放“三 率”达到85%、生态流量实时监控率达到80%。完成城乡用水监测建设48个，水

源地水位监测建设103个。

28.建设节水型社会。制定《节水奖励办法》。推进旧管更新改造，全市公 共供水管网漏损率控制在7.5%以下。全面执行定额用水管理，编制*市用水定额 标准。推进慈溪市水资源集约安全利用综合试验区建设。做好国家节水型城市第

四轮复查迎检工作。

(八)充分发挥河湖长制作用。 围绕共同富裕与乡村振兴，坚持生态优先，

充分发挥河湖长制统筹、协调、推动作用，有效改善城乡水环境面貌。

29.加强源头控污管理。实施排水户管理“三年聚焦”专项行动，摸清底数， 实现动态化清单管理。完善排水许可批后监管机制。完善乡镇排水设施行业监管

机制。

30.完善河湖长制工作机制。发挥河湖长制工作联席会议作用，进一步优化 完善县级河湖长考核评价机制等河湖长制相关工作规则。推进县级以上河道的健

康评价，动态完善“一河(湖)一策”,探索河湖长制典型案例、示范基地建设。

31.开展“甬水清”专项行动。对全市江河湖库持续开展以“清水岸、清四

乱、清排口”为重点的环境整治专项行动，建立问题及时发现和有效解决机制。

32.加强水土保持。编制《*市水土保持高质量发展规划》,探索建立跨部门 协调联络工作机制，强化水土保持全过程监管。实施生态清洁小流域建设8条。

完成水土流失面积治理14平方公里。

(九)变革创新水利管理体系。 坚持两手发力，强化创新驱动和数字赋能， 守住安全质量底线，进一步提升水利水务建设管理水平，数字孪生流域建设领先

全国，水利高质量发展技术标准领跑全国。

33.深化数字化改革。完成水利部试点的数字孪生甬江流域二期和周公宅- 皎口梯级水库项目和省水利厅九龙联动治水建设任务。开发建设大中型水库调度 监管、再生水利用监管调度、水资源实时分析评价、水土保持一本账、排水设施 全链条监管等模块。规范数据管理，编制完成《*市水利数据资源分级分类管理

制度》。

34.优化水资源统一管理体制机制。按照“全市一盘棋、全市统调、市级主 体”的要求，推动建设布局“一张网”、调配“一本账”、建设“一盘棋”的水 资源统一管理体制机制，推进原水价及水价形成机制改革。合理确定水价；开展

水资源工程统一建设和水资源调配市域统筹改革试点。

35.制订水利高质量发展的指标目标体系。出台水利高质量发展技术标准， 对水利水务工程防御(保障)标准、设计标准、建设标准及施工组织等进行全面

优化，从源头上适应水利现代化市域样板建设的需要。

36.提升水利设施管理水平。深入推进水利工程“三化”改革工作。深化水 利工程标准化管理工作，完成1187个水利工程标准化复评，分类打造一批各具 特色的精品工程，加快推进水利工程不动产权颁证，提升水利工程专业化管护水 平。闸泵划界率达到100%,核心物管率保持100%,数字化率达到100%,确权率 争取达到60%。提升供水工程标准化管理水平，全市千人以上村级水质水量在线 监测率达到100%,城市水厂规范化创建率达到100%,乡镇水厂规范化创建率达

到70%,全面推进农村供水一体化管理改革工作。

37.严格涉水监督管理。制定水事巡查监管工作指导意见，落实各项水事日 常巡查监管责任。围绕各项重点工作开展水利水务督查督办，加强“互联网+监 管”,全面运用浙政钉掌上执法，组织“双随机、 一公开”监管事项抽查，做到

行政检查全覆盖，开展“综合查一次”“监管一件事”联合专项执法检查。

(十)坚持不懈全面从严治党。 坚持学懂弄通做实，切实把学习贯彻大会

精神转化为推动水利高质量发展的强大力量，争当水利高质量发展排头兵。

38.加强政治建设。锻造对党忠诚信念，利用宣讲等多种形式学深悟透二十 大精神，教育引导党员干部职工不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力， 扎实推动水利高质量发展。坚持问题导向，推进市委涉水生态专项巡察和市委综

合巡察整改，落实四张清单，推动巡察整改取得明显成效。

39.加强依法行政。抓好《*市供水与节约用水条例》等宣贯，做好《排水与 再生水条例》执行情况的人大督查工作。推进地方水法规、规章和配套规范性文 件的制定。规范合法性审查、公平竞争审查工作，规范重大行政决策事项管理。 进一步强化水利、综合执法等部门水事执法协作配合机制，严格依法查处各类水

事违法案件。

40.加强队伍建设。推进党员干部专业培训、实战历练和服务锻炼，健全选 育管用爱工作机制。强化问题清单管理和闭环式推进，培育“担当示范”作风， 营造“争先进位”氛围，引导干部职工在助力共同富裕、稳进提质、防汛防台、

数字变革等工作中勇担当、争先锋。

41.加强“清廉水利”建设。坚决执行全面从严治党“五张责任清单”,严 格落实中央八项规定精神，持续推进作风建设，聚焦工程建设重点环节和党员领 导干部“关键少数”,开展财政资金专项检查，实施“透明工程”,守住亲清政

商关系底线，营造风清气正的政治生态。

42.加强宣传工作。以推动水利高质量发展为主题，以唱响主旋律、凝聚正 能量、讲好水利故事为导向，完善意识形态工作机制，强化舆情引导，加强阵地

建设，努力推动水利宣传工作不断取得新的成效。