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乡村振兴 经验交流

一、坚持党建引领，塑造队伍美。始终 “坚持大抓基层的 鲜明导向”。基层治理再提质。纵深推进 “五进小区”，100 个小 区党建工作站成为基层治理生力军，“四大”集中行动整治院落 小区 620 个 41.8 万余平方米。驻村帮扶再加强。推行不定期暗 访督查机制，强化驻村工作纪律，155 支驻村工作队人员再加强， 工作再增效。集体经济再夯实。截至 10 月底，全市 117 个行政 村、农村社区集体经济收入全部达到 10 万元以上。

二、深化文明创建，构建全域美。聚焦“全国文明城市”目

标，全力塑造 “五美”。坚持全面动员。“乡村美不美，看村部” “庭院美不美，看干部”，市乡村户四级联动推进 “三大清洁行 动”，州市联动开展志愿服务， 日均 188 名志愿者活跃在 “文明 交通”劝导一线。坚持严督实导。每月开展 1 轮所有村寨全覆盖 督导，大力推进农村“四乱”清零行动，4 个最美集镇、23 个最 美村寨、1200 户最美农家展现新貌，创建 “最美生态公路”140 公里，洽比河旅游公路入选国家 2022 年 “最美农村路”候选名 单。坚持破旧立新。农村累计拆除违建 1309 处 62097 平方米， 拆违地块建设停车场38 个、新增车位 1131 个。

三、加快产业发展，增强内涵美。矢志不移把“发展乡村特

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色产业”作为乡村振兴根基抓紧抓实。突出重点抓产业。湘西黄 金茶主导产业总面积达 15.5 万亩，荣获国家 “地理标志证明商 标”，“中国茶业百强县”招牌越擦越亮。农旅融合活产业。整合 德夯、坪朗、中黄、坪年等重点村资源，成立全州首个乡村旅游 联盟。隘口茶旅小镇、勤丰陶野农旅研学基地等项目加快“茶旅 融合”“农旅融合”步伐。1-9 月乡村旅游接待游客 141.4 万人次， 实现收入 7.7 亿元，分别同比增长 17.4% 、23.3%。培育主体强 产业。农产品加工企业达 140 家；农业产业化龙头企业达 31 家； 农民专业合作社达 636 家。

四、推进乡村建设，夯实基础美。围绕城乡融合发展，加快 推进 “乡村建设行动”。推进城乡均衡服务。社塘坡、马颈坳城 乡一体化供水工程全面完工，矮寨水厂完成主体工程；城乡管线 下地整治工程加快推进。不断提质基础网络。新 ( 改) 建农村供 水管网 71.8 公里，实施行政村配电网改造项目 81 个，5G 网络 行政村覆盖率达 26%。加快完备环卫设施。建成乡镇垃圾中转站 9 座，城乡一体化垃圾收运体系全面形成；建成3 个乡镇污水处

理厂，明年可实现 6 个乡镇污水处理设施全覆盖。

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一、突出“院坝议事”，让乡村“强”起来。坚持民事民议， 推行“院坝会”议事工作法，下足“绣花”功夫，让党的声音飞 入寻常百姓家。一是领导带头讲。县委书记、县长每个乡镇选择 一个村、其他县级领导带队深入联点村，用百姓语言，面对面宣 讲三农政策、谋划乡村振兴。二是党员跟进讲。乡镇、驻村帮扶 后盾单位班子成员和村支 “两委”，深入 147 个村 (社区 ) 750

个村民小组，畅通基层宣讲“主渠道”。三是督促“及时改”。积 极推行 “院坝会+”，督促群众在院坝会上提出的问题及时整改， 回应群众诉求458 个，办理民生实事290 件，群众满意率达 100%。 “院坝会激发基层治理活力”获推介。

二、突出“五美创建”，让乡村“美”起来。大力实施 “生 态强县”发展战略，以“五美创建”为抓手，打造美丽城市。一 是抓环境改造提颜值。各乡镇均成立人居环境整治执法大队，完 成州调度人居环境整治指标 10 项、超任务 1 项。整合涉农资金 8286 万元，扎实推进开展 “五美创建”，开工率均为 100%。 完 成厕所改造 3463 座、垃圾分类示范点 13 个、乡镇垃圾转运站 3 个、完成行政村污水治理 5 个，我县获评湖南省 2021 农村人居 环境整治提升先进县。二是抓文明创建提品质。开展市容市貌专

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项整治等六大行动，日处理能力200 吨的武溪黑塘生活垃圾压缩 站投入试运行。投入资金 2.79 亿元，完成 381 栋 3410 户的老旧 小区改造。整治出店经营、乱搭乱建、乱停乱靠、乱堆乱放等乱 象 6859 处，省级文明城市创建通过省国调队实地测评。 三是抓 河库治理提气质。扎实推进“十年禁渔”行动，主导成立共管联 动小组，配备河长 258 人、护渔员 198 人，安装监控摄像站点 85 个，创新 “无人机+人工”巡河新模式，连续两年获评全省禁 捕退捕工作优秀县。

三、突出“五联共治”，让乡村“新”起来。创新实施 “党 建引领、五联共治”乡村治理模式，构建共建共治共享的乡村治 理新格局。一是以互助组密切鱼水情。按照“血缘相亲、地域相 邻、产业相近”原则，农村每名党员就近联系 5 户以上群众，全 县共建互助组 9781 个、联结群众 49115 户，实现“家家党员联、 户户见党员”。二是以新理念培育新风尚。村村制定《村规民约》， 成立红白理事会，建立“红黑榜”制度；完成新时代文明实践中 心、乡镇实践所、村 (社区) 实践站建设，创成武溪镇、浦市镇 马王溪村等全国文明村镇 5 个。三是以小岗位赋能大作为。制定 《泸溪县村务协管员“三定一考核”管理办法》，推行“县督查、 乡考核、村检查”精细化考核管理，实行“五员合一”，做到“奖 优罚劣、一年一聘”。扎实开展州域社会治理现代化工作，创新 推行城区 “一分钟处警”机制，我县获评平安中国建设示范县、

平安建设重点推进县和 “平安杯”。

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一、突出组织引领作用，变“客人”为“主人”。坚持三级 书记带头抓，严格落实领导包保责任制，州委、州政府选派 4 名 州级领导联系帮扶 4 个 500 人以上集中安置区；县委、县政府主 要领导带头，20 名县级领导联系23 个集中安置点；对 100 人以 上的7 个安置点增派第一书记和工作队员，层层压实易地搬迁后 续帮扶责任。成立基层党支部 6 个，搬迁户党员 173 名全部完成 组织关系转移，积极参与安置地党的组织生活，禾库安置区率先 成立红安社区。8 个城镇集中安置区建立规范一站式便民综合服 务中心，不断强化低保评议、 民政救助、社保医保等便民服务； 成立村民理事会，建好公益性岗位服务队、党员志愿者服务队、 维修服务队 “三支队伍”，不断增强群众归属感。

二、突出综合保障作用，变“安置”为“安居”。坚持将工 作重心从搬迁安置向综合保障转变，针对搬迁脱贫户和“三类人 群”，将 180 户797 人搬迁群众纳入监测对象， 因户因人、精准 帮扶，建立数据联动机制，拓展风险预警信息获取渠道，做到应 纳早纳、应纳尽纳。加强设施建设，集中安置区均选址在城区、 镇区、景区附近，全部实现“五通五化”，新建、改造卫生院( 室 )

23 个，新建农贸市场、幼儿园等基础设施。全面唱响“中国 ·凤

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凰六月六”苗歌文化活动品牌，持续举办篮球赛、苗歌赛等文娱 活动。通过开展最美农家、励志搬迁户等大评小奖、感党恩活动， 持续讲好搬迁故事，全力引导搬迁群众崇德向善、移风易俗。

三、突出产业增收作用，变“温饱”为“小康”。始终把发 展产业作为易扶搬迁的首要任务。坚持产农融合 “兴产业”。通 过 “集体经济+合作社+基地+搬迁户”模式，发展产业5718 亩， 直接帮扶 578 户 841 人，委托帮扶 2310 户、10588 人，产业帮 扶实现全覆盖。坚持就近就地 “增就业”。加大企业引进力度， 提质就业车间39 个，就近吸纳就业 1562 人，累计开展创业培训 342 人、职业技能培训 2895 人。通过公益性岗位，有效解决“三 类人员”就业问题。坚持盘活资产 “置家业”。依托竹山村、夯 卡安置点乡村民居，大力实施乡村游开发，创新推出竹山花涧民 宿和夯卡树蛙部落等旅游 IP 产品；吉信镇安置区美食广场为安

置区后续扶持集体经济增收 20 万元。

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一是坚持以规划为引领，高站位校准“导航仪”。坚持高层 谋划、整体规划，建立了县镇村“三级书记”任组长的专抓领导 小组，制定了《扶持壮大村级集体经济实施方案(2020-2022 年)》 《村级集体经济提升发展行动计划(2022-2025 年)》等政策文件。

二是坚持以产业为核心，高质量打好“组合拳”。立足本地 资源。利用“两茶一养”产业优势，鼓励村民以土地、劳力等入 股产业项目，流转 62 个村约 1.3 万亩土地用于产业规模化、集 约化种植经营。如蒿根村种植了 17 个大棚羊肚菌，村集体增收 10 万元。利用传统村落资源，先后投入 1600 万元支持龙鼻嘴、 牛角山等村寨发展乡村旅游，现在几个村每年都能给村集体带来 数十万甚至百万元的收入。同时，还通过承包或出租门面、山塘 水库等闲置资产，每年收益就有90 余万元。依托企业平台。依 托县内各龙头企业和规上企业，村集体以资产、资金、设备等方 式入股，搭乘企业 “顺风车”，实现互利共赢，我县累计整合资 金 1.05 亿元入股县内 41 家企业、合作社及家庭农场，每年分红 就有 700 多万元。用活扶持资金。通过引导各类扶持资金政策， 补齐村级集体经济发展短板，先后规划实施了一批前景好、回报 优的项目。如，团结村投资 350 万元修建了恒温仓库和柑橘转运

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场，还有一批停车场、汽车租赁、 乡村振兴示范园等服务项目。

三是坚持以市场为导向，高效率解决“销售难”。我县积极 对接优质企业，大力推行“订单”式生产模式，有效增强了村集 体经济抵御市场风险能力。如龙天坪村与华夏航空签订供货协 议，600 亩柑橘全部包产包销，锦华农业与中茶集团签订对接协 议，实现了茶叶保底收购。同时，依托“全国电子商务进农村综 合示范县”优势，为各村搭建线上销售平台，产生了良好效益， 如石门寨村去年通过电商销售蜂蜜，收入达 10 余万元。

四是坚持以人才为支撑，高水平当好“领头雁”。充分发挥 党员干部在引领村集体经济发展的头雁作用，注重从致富能手、 退伍军人、创业青年、合作社负责人中选任村干部，选拔任用“两 委”干部 6 名，培养党员致富带头人 15 名。 同时，大力实施人 才回引工程，524 名各类人才返乡，聘请了 97 名职业经理人运 营产业基地，为村集体经济发展注入了生力军。

五是坚持以考核为抓手，高标准用活“指挥棒”。把发展壮 大村级集体经济作为“书记工程”和基层党组织书记党建述职评 议考核和绩效考核的重要内容，并出台了《村级集体经济经营性 收入增长奖惩工作方案》等文件，每年从集体经济增量中提取

15%-20%对 “村支两委”进行奖励，通过正向激励、反向倒逼，

抓实了农村集体经济。

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一、实体前移，强化孵化基地“辐射”功能，把“巢”筑到 乡村。一是把县级基地建好。2016 年以来，累计投入 4000 万元， 在产业开发区重点打造创新创业孵化基地，成功吸引 151 家初创 企业入驻，提供就业岗位 3500 个，带动 3000 名群众稳定就业， 基地连续三年获评 “湖南省优秀创业示范基地”。二是把龙头企 业扶好。将政策、资金向龙头企业倾斜，推动企业实体前移，全 县 34 家农业龙头企业、436 家家庭农场、82 户种养专业大户、 736 个农民专业合作社累计带动脱贫群众2.4 万人实现增收致富。 三是把创业主体育好。成立创业者协会，推动创业者抱团发展， 累计入会会员 438 户，其中返乡创业主体 73 个，农村自主创业 77 个，成功创建 3 个州级创新创业重点乡镇。开展 “创业带动 就业典型评选奖补”计划，奖补示范创业主体 70 个 144 万元。

二、服务前移，强化优惠政策“引导”功能，把“凤”引入 乡村。一是强化金融支持，助企纾困。用足用活创业担保贷款政 策，累计发放创业担保贷款 6700 万元，其中向小微企业发放 3240 万元、个人创业担保贷款发放 3460 万元，有效解决创业者资金 难题。二是抓好政策落地，提升效率。开展 2 次乡村入孵企业创 客沙龙，在 228 个村 (社区) 配备协理员，为创业者提供政策咨

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询、手续代办、税费减免等服务，2020 年以来实施 “双创”税 费优惠政策 120 项减税超过 1.8 亿元，创业环境得到进一步优化。 三是帮助市场开拓，找准销路。先后举办 7 届大型创新创业成果 展示展销，5 届大型创业产品购物展销活动，累计帮助创业主体 销售茶油、茶叶、畜禽等农特产品实现营收 3200 万元，创业者 产品展示销售平台更为成熟，产品销售渠道更加宽广。

三、赋能前移，强化创业主体“造血”功能，把“技”留在 乡村。一是做强职业教育。通过实施 “边城人才计划”“校地合 作”“乡村工匠”培养等方式，让创新创业更有底气，先后引进 种养殖等人才 121 人，其中村民白朝群通过参加培训教育，开办 硒都鸽业公司，带领214 个村民创业致富。二是实施能人引领。 通过鼓励发动乡村能人回乡创业，结合易地扶贫搬迁后续帮扶政 策，先后建成电子、服装、茶叶等加工车间 10 个，累计带动 1015 人实现家门口就业。 比如十八洞幸安祺服饰车间，2021 年被评 为 “湖南省脱贫攻坚先进集体”。三是开展特色培训。把培训班 开到乡镇、村组，大力开展茶叶、焊工、苗绣等特色技能培训， 今年累计开展各类技术培训 102 期4102 人，其中农村劳动力技

能培训2340 人，技能培训品牌得到社会广泛认可。

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一、聚焦政治引领，汇聚乡村振兴合力。强化理论武装，以 学习宣传贯彻党的ESD 精神为指引，创新“宣讲+”模式，深入 开展党的创新理论进机关、进农村、进企业等“七进”宣讲学习 活动，实现基层党组织和党员干部学习全覆盖。强化思想解放， 扎实开展以“幸福XX 人 ·美好新生活”为主题的思想大解放活 动，围绕 “ 一个 XX 人就是一张名片”的理念，构建起以 “XX 人”为核心抓乡村振兴的系统思维框架和认知体系。强化目标驱 动，印发抓党建促乡村振兴争创示范县五年发展规划，深入实施 “党建+”九大行动，XX 荣获省乡村规划 “ 一师两员”制度试 点县、省国家中医药综合改革示范区试点县。

二、聚焦组织功能，增强乡村振兴活力。抓产业支部建设， 实施农村 “领头雁”工程，选优乡村 “带头人”，配强驻村 “尖 刀班”，围绕 6 条优势产业链，建立产业型党组织 19 个，党建示 范点 12 个，创新 “ 一茶三院士”产业推进机制，对 XX 黄金茶 古茶树资源立法保护，再次荣获省“一县一特”农产品优秀品牌 称号。抓人才队伍建设，发挥中国农大教授工作站等平台作用， 探索 “院县合作”新模式，柔性引进院士专家 9 名，首次引进 985 高校毕业生 8 名。全面启动新型职业农民培育认定和 “一户

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一大、一家一技”培训计划，制定激励干部担当作为十二条措施， 用活职务与职级并行政策，提拔一线年轻干部 132 名，干部职级 晋升 194 名。发挥各县市区结对帮扶优势，管好用好 12 名挂职 干部。抓集体经济示范，全面推行村党组织领办村级劳务公司， 创新“六型六联”集体经济发展模式，村集体经济收入由原来不 足 5 万元增长到 15.2 万元。

三、聚焦体系创新，提升乡村振兴效力。健全领导体系，加 强党对“三农”工作的全面领导，将县委农村工作领导小组和实 施乡村振兴战略领导小组合二为一，一体推进“三农”工作和乡 村振兴工作。健全制度体系，深化“党建引领、互助五兴”和党 群连心 “五个到户”，依托 “幸福XX 人”数字云平台，全域推 进新时代文明实践中心建设，推动“ 一门式”服务提质升级，信 访工作考核位列全州第一。健全治理体系，积极推行“险源、诉 源、警源、访源”四源共治模式，扎实开展“五美”创建和人居 环境整治， 以 “四治三种一创”为抓手，打造了2 座最美河库、 3 个最美集镇、22 个最美村寨、134 里以上最美生态公路，全面

改善乡村环境面貌。

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一是坚持分类推进，打造四宜集镇。立足各乡镇发展现状、 区位优势和资源禀赋，以完善集镇功能为出发点，以综合环境整 治为突破口， 以壮大集镇产业为支撑点，累计统筹部门资金 4.8 亿元，深入开展“大拆除、大清理、大整治、大改造”容貌秩序 提升专项行动，成功创建 “湖南省卫生县城”，松柏、高坪、毛 坝、小溪、颗砂获评全国“一村一品”示范村镇，松柏、高坪获 评全国产业强镇，芙蓉镇获评 “湖南特色文旅小镇”“第一批国 家级夜间文化和旅游消费集聚区”。

二是坚持因地制宜，展现魅力村寨。突出地方特点、乡村特 色、文化特征，以县城区周边、国省干道及高速公路沿线、全域 旅游精品线路覆盖的村寨为重点，精心打造中国美丽乡村百佳范 例 2 个，省级美丽乡村示范村 5 个、美丽乡村精品村 2 个、“土 家探源”特色村寨 25 个，涌现出了湖南省五星级休闲农业庄园 “竹梅山寨”陈家坡、“多彩”场坪等一批特色村寨，实现美丽

环境向 “美丽经济”的蜕变。

三是坚持系统治理，守好一江碧水。建立健全“河长+辅警+ 保洁员”河库巡查监管体系，重点加大 5 处水源地汇水河库、55 处千人以上饮用水源地、1 个国家级自然保护区、3 个国家自然

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公园等保护力度，常态化清理河库“四乱”问题，深入开展“长 江禁捕 ·打非断链”专项行动，全力推进以芙蓉、高坪、松柏为 重点的水系连通及水美乡村建设，县城集中式饮用水水源地水质 达标率 100%，获评“湖南省河长制工作成效明显县”，酉水永顺 段获评 “全省最美河湖”。

四是坚持问题导向，扮靓一路风景。遵循“规划引领、因地 制宜、典型示范、逐步推广”的原则，累计投入各类资金 920 余 万元，深入实施路域环境整治、路域绿化美化、路域设施提升“三 大行动”，全县 145 处打碑场整改完成率 100%，在 G352 、S247 等沿线播撒花种2600 余斤、种 (补) 植树种 19 万余棵，建成老 司城万马归朝、S306 线茶林坡等观景台 9 个，全县打造最美生 态公路 6 条、166 公里，X026 线参评 2022 年度 “湖南省最美农 村路”。

五是坚持群众主体，共建最美农家。充分利用村村响广播、 “湘西为民”AAA群等广泛宣传建设美丽湘西的先进典型、成效 经验等，通过屋场会、村民大会等广泛征求农户在环境整治、基 础设施、产业发展等方面意见建议 3927 条，建立健全 “群众参 与主动化、卫生保洁常态化、卫生评比制度化”的长效管理机制， 累计创建最美农家 5933 户，全县形成了“人人参与、家家争创、

全民共享”的浓厚氛围。

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一、坚持“聚”字当头，下好人才振兴“先手棋”。紧扣经 济社会高质量发展需要，加大人才招引力度，持续为乡村振兴注 入源头活水。聚焦“精准招贤”，设置“急需紧缺人才专项编制” 30 个，今年自主公开引进急需紧缺人才 23 人，引才规模、质量 均实现新突破。聚焦 “技术破冰”，对接百合、 中药材等产业需 求，签约柔性引进博士 131 名、硕士 158 名来县联点指导，建有 科技专家工作站2 个，省农科院专家“朱校奇工作站”被认定为 “湘西州高级专家工作站”。聚焦 “家燕归巢”，开展 “引老乡、 回故乡、建家乡”行动，148 名能人、72 名大学生返乡担任村(社 区 ) 干部，185 名返乡“农创客”创办了农业合作社等经济实体。

二、坚持“育”字为先，下好人才振兴“关键棋”。坚持把 人才培育作为乡村振兴的基础工程来抓，不断增强本土人才造血 功能。“重乡才”，扎实开展县域人才调研摸底，健全农村技能人 才、经营管理人才等资源库，评定 “乡村工匠”200 人、“新型 职业农民”100 人，表彰青年创业英才26 人。“重培训”，采取 “走出去”“请进来”等方式，重点培养培训优秀年轻干部、技 术带头人、基层农技员，全覆盖开展村(社区)党组织书记培训， 涵盖各类人才近 9000 人次。“重教育”，深化教育布局调整，不断加大全县教育投入，今年本科上线 1688 人、上线率 51.09%， 清华、北大录取 5 人，奠定了坚实的人才基础。添加笔杆子君AAA：lbgzkf1，获取海量公文。

三、坚持“用”字着力，下好人才振兴“中盘棋”。积极引 导各类人才流向乡村、扎根基层，建功乡村振兴。突出强基固本， 引导 296 名青年人才加入农村党组织，新招录 120 名行政事业编 制人员充实乡镇队伍，择优提拔 26 名县直青年干部走上乡镇领 导岗位。突出乡村墩苗，选派 21 名青年干部挂任乡镇 (街道) 科技副职，1078 名干部到基层担任乡村振兴工作队员，30 名农 技特岗生到乡镇进行顶岗实习。突出科技助力，组建龙山县科技 专家服务团，成立 21 支科技服务队，163 名科技特派员经常下 乡进村现场指导，有效破解乡村振兴产业发展难题。

四、坚持“留”字托底，下好人才振兴“制胜棋”。聚焦提 高乡村人才服务保障水平，加大人才激励力度，激发人才干事创 业活力。落实政策保障，每年投入人才发展资金 2000 余万元，5 年内从长沙市对口帮扶资金中安排 500 万元用于乡村人才开发， 制定出台人才优惠政策。抓实人文关怀，深化党员领导干部联系 人才制度，每名县级领导“一对一”联系专家，常态化排忧解难， 加强专家配偶随迁、子女入学等联系服务，全面解决人才后顾之 忧。强化人才激励，建立乡村实用人才评价激励机制，明确待遇， 对长期在基层一线和边远地区工作的，提高工作业绩等评价权添加笔杆子君AAA：lbgzkf1，获取海量公文。

重，充分激发了人才干事创业活力。

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一、抓衔接促振兴，聚焦制度保障，建立长效常态机制。一 是坚持责任只增不减。夯实县乡两级党委抓有效衔接的政治责 任，建立党政主要负责人任“双组长”的领导小组，设立工作专 班，健全考核、督导、问责工作机制，狠抓工作落实。二是坚持 思想只紧不松。县委创设“湖西报告厅”，高标准建设 22 个乡镇 (街道)党校，乡镇、部门一把手登台授课，带头宣讲乡村振兴， 绷紧思想之弦，铆足行动之劲。三是坚持力量只强不弱。对帮扶 力量进行优化调整，在全县范围内择优选派 347 名第一书记、工 作队员，帮助 231 个村谋发展、兴产业、促提升。

二、选干部育本领，聚焦能力素质，锻造一线生力军。一是 建强领导班子。以乡村振兴工作实效为重要标准，把敢担当善作 为的干部推到一线， 乡镇换届择优配备 44 名具有丰富乡镇领导 工作经验的干部担任党政正职，选拔 85 名优秀年轻干部充实进 乡镇班子，保留 106 名 “老乡镇”，做到 “老中青”合理搭配， 确保干部队伍既专又精。二是培优中坚力量。探索“挂职+任职” 模式，选拔 317 名熟悉农业农村的县直优秀干部到乡村振兴一线 工作，17 名在脱贫攻坚一线表现突出的 “五方面人员”进入乡 镇领导班子，156 名公务员、选调生等进入乡镇干部队伍，有效

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增强干部队伍战斗力。三是激发工作干劲。创新实施“一线赛马” 机制，对在乡村振兴一线发现的25 名实绩突出的干部及时使用， 2 名镇街书记被评为全县 “干事创业”先锋，切实激发乡村振兴 一线干部队伍活力。

三、抓组织强动员，聚焦村强民富，筑牢基层主阵地。一是 “书记工程”抓。坚持三年一轮，每轮从全县筛选 24 个村作为 县委书记工程， 由县委书记包帮、指导、督导，每村每年拨付 100 万元资金进行重点培育，打造示范、树立标杆。 目前，第一 轮 24 个村集体经济年收入全部突破 50 万元，其中9 个村突破了 100 万元。 二是 “示范片区”领。高标准规划建设 22 个示范片 区，涵盖 196 个行政村、48.2 万群众，通过党组织联建促进资源 整合、发展融合，打破就村抓村的路径依赖，培育了青山羊养殖、 中草药种植等26 个产业基地，年增加产值 5. 1 亿元。 三是 “平 台公司”引。坚持市场化运作，盘活用好各类农村资产资源，探 索成立平台公司，整合资产 2.3 亿元，边角土地、废旧坑塘 6120 亩，融资 3.5 亿元，形成了 “红色合伙人”、一二三产融合、混 合所有制等经营模式，有效解决了资源利用、资金筹集、人才支 撑和经营性集体经济收入等难题。

四、引人才增活力，聚焦创业创新，激活振兴动力源。一是 高端引领强创新。与农业类科研院所签订产学研合作协议，引进 农业专家 10 余名，与中国农业大学合作共建博士后工作站，每 年选派 2-3 名博士后全职到单县工作 2 年，为基层一线注入科创

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要素，有效提升农产品质量和产量。二是政策下沉树导向。加大 基层人才激励政策，制定完善《单县人才新政 20 条》《单县新农 人实施方案》等奖励政策，引导人才向基层流动，通过开展“产 业振兴新农人”、“乡村之星”等评选活动，培育本土人才 125 名。 三是人才服务增效能。开展职业技能培训26 期，培训 8062 人次， 实现脱贫攻坚力量向乡村振兴人才队伍中转移。选派 62 名科技 特派员成立 9 个科技服务队，充实到全县 402 个重点帮扶村，为

实施乡村振兴战略提供后劲充足的 “源头活水”。

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一、以机制创新激活“人”的要素，增强乡村振兴的内生动 力。完善政策措施，确保干部下得去、待得住、干得好。一是推 行“双向动议”机制。建立驻镇站所领导干部任免“双动议”机 制，驻镇站所的派出单位与乡镇党委同等拥有驻镇站所领导动议 权，进一步强化乡镇党委对乡村振兴工作力量的统筹调度能力。 二是推行 “双向考核机制”。实行驻镇站所的派出单位和乡镇党 委对驻镇站所“双向”考评，乡镇党委的考核权重占比 60%以上， 推动部门资源向乡村一线汇聚。对驻镇站所人员进行年度考核、 绩效分配、评优评先晋升时，镇党委拥有“ 一票否决”权，激励 驻镇站所人员主动参与乡村振兴工作。三是推行“一线补课”机 制。出台推动机关干部下沉乡村振兴一线工作实施办法，把下沉 到村服务 1 年作为公职人员提拔晋升的前置条件，推动 170 多名 没有农村工作经历的干部到村 “补课”1 年以上。

二、以政策创新激活“财”的要素，夯实乡村振兴的经济基 础。围绕做活土地文章，加强政策供给，“唤醒”土地 “沉睡” 资源，充实乡村振兴财力保障。一是实施“土整归村”项目。将 原有 “政府发包、企业实施”方式变为 “政府下发、集体组织、 农民开垦”模式 ，村级集体经济组织带领农民投工投劳开展土

地整治，政府以市场价格向村集体收购复垦指标，有力解决乡村 振兴“钱从哪来”的问题。去年以来，全市村集体因此增收 3 亿 多元。二是实施“结构激励”办法。推行“集体经济发展创收奖 励+土地整治项目创收奖励+征收有偿使用费(耕地开垦费)奖励” 结构性报酬机制，土地整治工作成效突出的村干部年收入可达 12 万元以上，有效激发村干部干事热情。三是实施 “资金反哺” 模式。明确土地整治项目部分收益归由村级集体经济组织投资产 业发展，通过在村办理工业、农业代加工点等方式增加村级集体 经济积累，统筹整合财政项目资金和社会捐资，建成2 条乡村振 兴示范带，打造了河村、司马第、木棉村等一批示范点，让村民 共享乡村振兴成果。

三、以理清权责激活“权”的要素，完善乡村振兴的运行架 构。坚持在“放权”上求突破，下放事务管理权，推进乡村治理 运行高效通畅。 一是制定乡镇 “权责清单”。出台《关于赋予乡 镇部分县级经济社会管理权限的通知》，明确民政补 (救) 助、 交通便民、 山林土地自然资源和生态环保执法等 31 项权利下放 到乡镇，让乡镇有责有权推进乡村治理。二是制定村级“权责清 单”。下放项目实施权、资源支配权、产业发展权、资金使用权、 人员考评权等 5 项权利，通过完善民主协商、村务监督等机制， 由村党支部因地制宜推进建设村级工业园区、种养殖基地、旅游 综合体等，带动村民共同富裕。 三是制定小组 “权责清单”。赋

予村民小组规划否决权、事务监督权、发展建议权、岗位决定权

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4 项权利，村民小组可以对建房审批、殡葬安置进行“一票否决”， 对资金募集、资金分配、低保民生项目实施等进行全程监督，并 拥有公益岗位人员的选配权，激发群众自觉参与乡村治理。