2022年求是文章汇编（36篇）

日期：查看：755

2022年求是文章汇编（36篇）



目录


年轻干部成长成才的正确路径 PA EREF _Toc130325788h3


新时代国有企业改革发展和党的建设的科学指南 PA EREF _Toc130325789h6


马克思主义的开放性和时代性在中国得到充分彰显 PA EREF _Toc130325790h18


从党的百年奋斗历史经验中汲取智慧和力量 PA EREF _Toc130325791h27


伟大的中国共产党领航中国在新时代的征程上 PA EREF _Toc130325792h44


坚定历史自信把握历史规律掌握历史主动 PA EREF _Toc130325793h52


“两翼齐飞”为建设美丽中国赋能添彩 PA EREF _Toc130325794h78


建设永续发展的美好家园 PA EREF _Toc130325795h88


为建设人与自然和谐共生的现代化贡献力量 PA EREF _Toc130325796h103


奋力谱写新时代生态文明建设新华章 PA EREF _Toc130325797h116


全面推动建设人与自然和谐共生的现代化 PA EREF _Toc130325798h128


加快建设全国统一大市场为构建新发展格局提供坚强支撑 PA EREF _Toc130325799h141


在高质量发展上不断取得新突破 PA EREF _Toc130325800h152


锚定“一本三基四梁八柱”战略框架加快建设中国特色自由贸易港 PA EREF _Toc130325801h164


坚定不移走好建设中国特色、世界一流大学新路 PA EREF _Toc130325802h172


用一生来践行跟党走的理想追求 PA EREF _Toc130325803h183


让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美 PA EREF _Toc130325804h186


深入把握新时代国家安全伟大成就 PA EREF _Toc130325805h200


稳步朝着共同富裕目标迈进 PA EREF _Toc130325806h215


持之以恒防范化解重大金融风险 PA EREF _Toc130325807h226


完善国家储备体系保障初级产品供给 PA EREF _Toc130325808h239


打好碳达峰碳中和这场硬仗 PA EREF _Toc130325809h251


书写新时代共青团的壮丽青春篇章 PA EREF _Toc130325810h262


坚定不移贯彻“动态清零”总方针坚决巩固疫情防控重大战略成果 PA EREF _Toc130325811h274


坚定历史自信书写伟业新篇 PA EREF _Toc130325812h286


坚持疫情防控“动态清零”不动摇 PA EREF _Toc130325813h291


这些重大理论和实践问题怎么看、怎么办的科学指引 PA EREF _Toc130325814h294


汇聚高水平科技自立自强磅礴力量 PA EREF _Toc130325815h309


以科技强国引领现代化强国建设 PA EREF _Toc130325816h319


自觉履行高水平科技自立自强的使命担当 PA EREF _Toc130325817h332


推进高水平科技自立自强 PA EREF _Toc130325818h340


迎难而上平稳开局攻坚克难持续发展 PA EREF _Toc130325819h351


开创新时代信访工作高质量发展新局面 PA EREF _Toc130325820h363


在青春的赛道上奋力奔跑 PA EREF _Toc130325821h374


努力成长为堪当民族复兴重任的时代新人 PA EREF _Toc130325822h377


向着建设世界科技强国宏伟目标奋勇前进 PA EREF _Toc130325823h385



年轻干部成长成才的正确路径


中共江西省九江市柴桑区委组织部陈智辉


2022-07-01


编辑同志：


对年轻干部的培养选拔，总书记历来高度重视。早在1990年3月任福建宁德地委书记时，他就撰文提醒年轻干部在成长过程中特别要注意四忌，一忌急于求成、二忌自以为是、三忌朝令夕改、四忌眼高手低。20XX年3月以来，总书记6次出席中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式并亲授“开学第一课”，系统阐明干部尤其是年轻干部成长成才的正确路径，为加强新时代干部队伍建设提供了根本遵循。


走好听党指挥的“忠诚”之路。总书记指出，我们挑选优秀年轻干部，千条万条，第一条就是看是否对党忠诚。对党忠诚不是一句简单的“口号”，而是心中的信仰、脚下的行动。长期以来，我们党有一个光荣传统和优良作风，就是党叫干啥就干啥、党让去哪就去哪，哪里有事业哪里就是家，没有二话、毫无怨言。今天，我们依然要大力发扬这种光荣传统和优良作风。对年轻干部而言，越是困难大、矛盾多、环境差的地方，越能磨砺品质、增长才干，也越能显出一个人的忠诚与担当。年轻干部要拿出谋事干事的“真功夫”，在机遇面前主动出击，不犹豫、不观望；在困难面前迎难而上，不推诿、不逃避；在风险面前积极应对，不畏缩、不躲闪，以实际行动诠释对党忠诚的信念决心。


走好为民服务的“实干”之路。总书记指出，共产党的干部要坚持当“老百姓的官”，把自己也当成老百姓，不要做官当老爷，在这一点上，年轻干部从一开始就要想清楚，而且要终身牢记。年轻干部要明晰自己是“人民的勤务员”的准确定位，始终把人民群众冷暖安危放在心上，把人民群众急难愁盼挂在嘴边，常思民生疾苦，常谋富民之策。一方面从百姓日常的枝叶小事做起，用心用力抓好社保、住房、医疗等涉及切身利益的实际问题。另一方面要拜人民群众为师，把“课堂教室”搬到田间地头，虚心向基层党员群众请教，问政于民、问需于民、问计于民，学群众普遍认可的“土办法”、讲群众愿意听的“土方言”，把党的政策送到老百姓心坎里，将党的关怀播种在老百姓心田中。


走好知行合一的“求学”之路。总书记指出，坚持在干中学、学中干是领导干部成长成才的必由之路。学海无涯勤是岸，云程有路志为梯。有的年轻干部虽有高学历、高职称的“金帽子”，但在实践中有时却遇事容易慌张，行事比较急躁，缺乏看待事物的全面性与客观性。当今时代，知识更新不断加快，新技术新模式新业态层出不穷。年轻干部要脚踏现实“大地”，常怀“本领恐慌”的危机感与紧迫感，保持正视问题的清醒和主动担当的自觉。要不断提升理论指导和实践应用能力，进一步拓展学习内容的广度和深度，与现实情况相联系，从而将“思”的主线贯穿于“学”的过程中，并落实于“用”的行动，以最高标准把学习成果转化为工作实绩。



新时代国有企业改革发展和党的建设的科学指南


作者：郝鹏


2022-07-01


党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高瞻远瞩、统揽全局、把握大势，提出一系列新理念新思想新战略，指导我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，在实践中形成和发展了总书记经济思想。总书记就国有企业改革发展和党的建设发表的一系列重要讲话、作出的一系列重要指示批示，是总书记经济思想的重要内容。特别是2016年10月10日，总书记出席全国国有企业党的建设工作会议并发表重要讲话，深刻回答了国有企业还要不要、国有企业要不要加强党的建设、怎样加强党的建设等重大理论和实践问题，精辟阐述了为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企业这个重大时代命题。总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，系统宣示了新时代我们党领导和发展国有企业的大政方针、根本原则和重大举措，是新时代国有企业改革发展和党的建设的科学指南，我们必须深入学习、深刻理解，全面贯彻、长期坚持。


坚持党对国有企业的全面领导不动摇。总书记指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”没有党的坚强领导，没有国有企业各级党组织长期努力，没有国有企业广大党员、干部、职工不懈奋斗，就没有国有企业的今天。党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，放弃或忽视其中任何一点，都不可能实现党的领导。坚持国有企业党的领导，不能含含糊糊的，要坚决澄清讲国有企业只讲经济属性、忽视政治和社会属性的模糊认识，坚决摒弃认为国有企业只要赚钱就行、少讲党的领导的错误观点，坚决纠正忽视党的建设优势、丢掉国有企业重视党的领导和党的建设光荣传统的错误做法，坚决反对借口同国际接轨、把党的领导和党建工作同生产经营对立起来、弱化甚至否定党的领导和党建工作的错误做法。新征程上，国有企业必须坚持党的全面领导，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略，牢牢把握正确政治方向，坚定成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。


坚持做强做优做大国有企业。总书记强调：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须做强做优做大。”国有企业是国有经济的重要载体、公有制的重要实现形式、社会主义制度属性的重要保证，做强做优做大国有企业对于坚持和完善社会主义基本经济制度、坚持和发展中国特色社会主义意义重大。进入新时代，国有企业坚决贯彻党中央国务院决策部署，深入实施创新驱动发展战略，主动服务国家战略需要，在航天、深海、能源、交通、国防军工等领域取得一批世界级科研成果，在推动经济社会发展、抗击新冠肺炎疫情、保障和改善民生、推动共建“一带一路”、服务北京冬奥会等方面发挥了不可替代的重要作用。新征程上，国有企业必须立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，促进全体人民共同富裕，坚定不移做强做优做大，更好发挥国民经济“顶梁柱”、“压舱石”作用。


坚持建设中国特色现代企业制度。总书记指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”坚持“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代企业制度，深刻总结了我们党领导国有企业长期实践的宝贵经验。中国特色现代企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。要明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，确保国有企业党委（党组）领导作用发挥组织化、制度化、具体化。借口建立现代企业制度否定或取消党的领导无疑是错误的，但把党组织直接作为企业生产经营的决策和指挥中心也不符合企业党组织功能定位。要处理好党组织和其他治理主体的关系，董事会、经理层要自觉维护党委（党组）发挥领导作用，企业党委（党组）也要尊重其他治理主体。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。新征程上，国有企业必须坚持“两个一以贯之”，充分发挥党委（党组）把方向、管大局、促落实的领导作用，更好发挥董事会定战略、作决策、防风险的作用和经理层谋经营、抓落实、强管理的作用，健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，切实把中国特色现代企业制度优势转化为治理效能。


坚持加快国有经济布局优化和结构调整。总书记指出：“要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。”推进国有经济布局优化和结构调整，对更好服务国家战略目标、更好适应高质量发展、构建新发展格局具有重要意义。要坚持问题导向，针对当前国有经济布局结构存在的问题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持有所为有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。把发展壮大实体经济作为主攻方向，促进国有企业战略性重组和专业化整合，通过资本的合理流动和优化配置推动国有经济向特定功能领域、重要行业优化布局。深入推进碳达峰碳中和，推动能源清洁低碳安全高效利用，坚定不移走绿色低碳发展道路。以高质量建设“一带一路”为重点，引导企业积极稳妥开展国际化经营。新征程上，国有企业必须始终聚焦主业、做强实业，加快传统产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，打造现代产业链链长，切实维护产业链供应链安全稳定，在夯实大国经济根基、服务构建新发展格局中担当更大责任、发挥更大作用。


坚持强化企业创新主体地位。总书记强调：“创新是引领发展的第一动力，要加强知识、人才积累，不断突破难题、攀登高峰，国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵。”只有创新才能自强、才能争先，科技创新是新时代国有企业的重大任务，国有企业特别是中央企业聚集了国家重要的科技创新资源，必须在促进高水平科技自立自强上发挥国家队作用，坚定不移走自主创新道路。关键核心技术是国之重器，是要不来、买不来、讨不来的，具有自主知识产权的核心技术，是企业的“命门”所在。要围绕事关国家安全、产业核心竞争力、民生改善的重大战略任务，超前布局前沿技术和颠覆性技术，强力推动关键核心技术、共性技术、前沿技术攻关，研发和掌握更多的国之重器。中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的“策源地”。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进产业链创新链深度融合，提升国有企业原创技术需求牵引、源头供给、资源配置、转化应用能力。新征程上，国有企业必须抓住新一轮科技革命和产业变革带来的战略机遇，充分发挥创新主体作用，积极集聚各类创新要素，加快打造原创技术策源地，当好创新驱动发展的排头兵。


坚持深化国有企业改革。总书记指出：“谁说国企搞不好？要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。”深化改革是搞好国有企业的关键一招，要始终坚持社会主义市场经济改革方向，破除一切不利于企业高质量发展的体制机制弊端，更好促进国有企业在与市场经济深度融合中不断增强活力、提高效率。要加快建立灵活高效的市场化经营机制，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，推进经理层成员任期制和契约化管理，全面推进用工市场化，建立健全激励和约束并举、效率和公平并重，既符合市场一般规律又体现国有企业特点的分配机制。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，积极稳妥推进混合所有制改革，既支持民营企业等社会资本参与国有企业混合所有制改革，又鼓励国有资本投资入股民营企业，更好促进各类资本取长补短、相互促进、共同发展。新征程上，国有企业必须坚持以解放和发展社会生产力为标准，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，强化企业市场主体地位，健全市场化经营机制，打造法治国企，不断提高企业经营管理能力和核心竞争力。


坚持加快建设世界一流企业。总书记强调：“加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标进程中实现更大发展、发挥更大作用。”现代经济发展表明，企业强则国家强，加快建设世界一流企业是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是新时代国有企业的战略目标。要坚持与现代产业体系相适应、与国家创新体系相衔接、与构建新发展格局相协同，更加突出全球竞争力标准，加快形成一批引领全球行业技术发展、具有重要话语权和影响力、在国际资源配置中占优势地位、以内涵型发展引领质量效益提升的领军企业。坚持壮大实体经济，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造具有全球竞争力的产品服务。支持企业充分利用国际国内两个市场、两种资源，增强面向全球的资源配置和整合能力。新征程上，国有企业必须以创新发展引领世界一流，以产业集成支撑世界一流，以开放合作锻造世界一流，以卓越管理夯实世界一流，为提高我国经济实力、科技实力和国际竞争力筑牢坚实基础。


坚持发挥国有经济战略支撑作用。总书记强调：“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”发挥国有经济战略支撑作用是新时代国有企业的重大使命，是国有经济全局性、根本性、战略性功能定位的集中体现。当前，统筹“两个大局”、应对全球竞争，确保中华民族伟大复兴历史进程不被打断，必须加快打造一批能够与发达国家大型跨国公司同台竞技的企业，发挥国有经济战略支撑作用，为党和国家事业行稳致远筑牢战略基石。国有经济发挥战略支撑作用，要紧紧围绕国家战略需要，着力增强支撑托底能力。进一步强化国防军工领域国有经济布局，发挥国有企业在能源资源和粮食安全上的托底作用，增强国有资本对骨干网络的控制力，发展前瞻性战略性产业，在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域承担起基础性、保障性功能。新征程上，国有企业必须牢记“国之大者”，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，在解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题上持续发力，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴提供有力的战略支撑。


坚持加强国有资产监管。总书记指出：“要加强监管，坚决防止国有资产流失。”国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础，一定要管好用好。加强国有资产监管，要完善符合我国国情、具有中国特色、适应市场经济规律和企业发展规律的国有资产监管体制，形成与我们党集中统一领导优势相适应、组织动员优势相衔接、集中力量办大事制度优势相配套的中国特色国资监管新模式。要坚持“三统一、三结合”，把全面履行国有企业出资人职责、国有资产监管职责、国有企业党的建设工作职责三者统一起来，推动管资本与管党建相结合、履行出资人职责与履行国资监管职责相结合、党内监督与出资人监督相结合，充分发挥专业化监管、体系化监管、法治化监管“三化”监管优势，切实提升国资监管效能，坚决防止国有资产流失。新征程上，国资监管系统必须坚定制度自信，全面履行职责，深入推进经营性国有资产集中统一监管，切实增强国资监管的系统性、针对性、有效性，有力维护国有资产安全和国有资本权益。


坚持加强国有企业党的建设。总书记强调：“在深化改革中，要坚持和落实党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强，坚决防止以深化改革为名，在一片加强声中弱化党的领导、削弱党的建设。”加强党的建设是提升国有企业党组织领导力、增强国有企业内部凝聚力、激发国有企业活力和创造力、推动国有企业做强做优做大的重要法宝。加强国有企业党的建设，要把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。坚持建强国有企业基层党组织不放松，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，不断增强基层党组织的政治功能和组织力。国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，要坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，着力建设对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质专业化国有企业领导人员队伍。推动党的理论创新成果进企业、进车间、进班组、进头脑，引领职工群众听党话、跟党走，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。持之以恒加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，坚决查处靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等腐败问题，营造风清气正、干事创业的政治生态。新征程上，国有企业必须持续深化贯彻落实总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，坚持党的领导与公司治理有机统一、党管干部党管人才与市场化选人用人有机统一、党组织设置与企业组织架构运行有机统一、思想政治工作和企业文化建设有机统一、党内监督与出资人监督和企业内控机制有机统一、党建责任与经营责任有机统一，以高质量党建引领保障企业高质量发展。


总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述具有强大的真理力量和实践伟力，开辟了我们党领导国有企业的新境界，指引新时代国有企业发生了根本性、转折性、全局性的重大变化。党的十八大以来特别是全国国有企业党的建设工作会议以来，党对国有企业的全面领导、企业党的建设切实加强，国资监管体制得到系统性重塑，企业发展方式发生深刻转变，国企改革向纵深推进，企业科技创新取得重大突破，企业高质量发展迈出坚实步伐；国有企业在推动经济社会发展、抗击新冠肺炎疫情的大战大考中“顶梁柱”作用充分彰显，在落实国家重大战略、服务构建新发展格局中主力军作用充分发挥，在承担急难险重任务、保障和改善民生中姓党为民政治本色充分体现。踏上新征程，国有企业要深入学习领会总书记经济思想，认真贯彻落实总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，坚持党对国有企业的全面领导，坚定不移做强做优做大国有企业，充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用，加快建设世界一流企业，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献。


作者：国务院国资委党委书记、主任



马克思主义的开放性和时代性在中国得到充分彰显


武汉大学马克思主义学院


2022-07-01


2022年1月11日，总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中X会精神专题研讨班上的重要讲话中强调：“一个民族要走在时代前列，就一刻不能没有理论思维，一刻不能没有正确思想指引。中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行。马克思主义之所以行，就在于党不断推进马克思主义中国化时代化并用以指导实践。”


中国共产党的一百年，是在奋斗中毫不动摇坚持马克思主义的一百年，也是在开放中与时俱进发展马克思主义的一百年。党的十九届六中X会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），深刻阐明了党的百年奋斗的历史意义，指出，“党的百年奋斗展示了马克思主义的强大生命力”，“马克思主义的开放性和时代性在中国得到充分彰显”。这一论断深刻揭示了我们党百年来以坚定的决心坚持马克思主义，以开放的态度发展马克思主义，不断根据时代变化、实践发展推进马克思主义中国化时代化作出的历史贡献。


马克思主义是具有鲜明开放性和时代性的理论


马克思主义是不断发展的、开放的理论，实践发展永无止境，理论创新就永无止境。恩格斯强调：“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。”19世纪中叶，随着资本主义社会化大生产不断发展，工人阶级作为独立政治力量登上历史舞台。马克思、恩格斯深入考察资本主义经济、政治、社会状况，在批判继承德国古典哲学、英国古典政治经济学和法国、英国空想社会主义合理成分的基础上，创立了唯物史观和剩余价值学说，使社会主义实现了从空想到科学的伟大飞跃。马克思主义源于那个时代又超越了那个时代，既是那个时代精神的精华又是整个人类精神的精华，深刻揭示了资本主义产生、发展、灭亡和共产主义取代资本主义的历史必然性，对未来社会主义社会的发展过程、发展方向、一般特征作了科学预测和设想，科学回答了资本主义向何处去、人类社会向何处去的历史根本问题。


马克思主义诞生170多年来，时代变化的广度和深度虽然已远远超出了马克思主义经典作家当时的想象，但马克思主义作为具有强大生命力的科学真理，其影响跨越时空。总书记指出：“马克思主义是随着时代、实践、科学发展而不断发展的开放的理论体系，它并没有结束真理，而是开辟了通向真理的道路。”一部马克思主义发展史就是马克思、恩格斯以及他们的后继者们不断根据时代、实践、认识发展而发展的历史，是不断吸收人类历史上一切优秀思想文化成果丰富自己的历史。马克思主义之所以能够永葆其美妙之青春，就在于不断探索时代发展提出的新课题、回应人类社会面临的新挑战。


马克思主义传入中国后，因其科学社会主义的主张同中华民族几千年传承的优秀历史文化和中国人民日用而不觉的价值观念相融通、同中华民族近代以来的救亡图存愿望和伟大复兴梦想相呼应，在中国落地生根、开花结果，成为我们立党立国、兴党强国的根本指导思想。我们党百年奋斗的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化时代化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史，为党和人民事业提供了既一脉相承又与时俱进的科学理论指导。马克思主义的开放性和时代性始终贯穿于中国革命、建设、改革各个历史时期，其理论的生命力在于创新。总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中X会精神专题研讨班上的重要讲话中深刻指出：“面对快速变化的世界和中国，如果墨守成规、思想僵化，没有理论创新的勇气，不能科学回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，不仅党和国家事业无法继续前进，马克思主义也会失去生命力、说服力。马克思主义深刻改变了中国，中国也极大丰富了马克思主义。”实践发展永无止境，我们推进马克思主义中国化时代化也永无止境。


毛泽东思想的创立充分彰显马克思主义的开放性和时代性


马克思、恩格斯指出：“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”1840年鸦片战争以后，中华民族遭受了前所未有的劫难。拯救民族危亡、实现民族复兴，成为那个时代最强烈的呼声。近代以来多种救国方案轮番上台，但都以失败告终。中国迫切需要新的思想引领救亡运动，迫切需要新的组织凝聚革命力量。十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义。在中国人民和中华民族的伟大觉醒中，在马克思列宁主义同中国工人运动的紧密结合中，1921年中国共产党应运而生，开始用马克思主义指导中国革命。


党在新民主主义革命时期面临的主要任务是，反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，争取民族独立、人民解放，为实现中华民族伟大复兴创造根本社会条件。为了回答这一迫切时代课题，毛泽东同志先后撰写《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》、《中国的红色政权为什么能够存在？》、《井冈山的斗争》、《星星之火，可以燎原》、《实践论》、《矛盾论》、《新民主主义论》等光辉著作。在革命斗争中，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合，对经过艰苦探索、付出巨大牺牲积累的一系列独创性经验作了理论概括，开辟了农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，创立了毛泽东思想，为夺取新民主主义革命胜利指明了正确方向。


社会主义革命和建设时期，党面临的主要任务是，实现从新民主主义到社会主义的转变，进行社会主义革命，推进社会主义建设，为实现中华民族伟大复兴奠定根本政治前提和制度基础。在这个时期，毛泽东同志提出把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际进行“第二次结合”，探索在中国进行社会主义革命和建设的正确道路，先后撰写《论十大关系》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》等光辉著作。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，结合新的实际丰富和发展毛泽东思想，提出关于社会主义建设的一系列重要思想，以一系列独创性理论成果丰富和发展了马克思列宁主义。


毛泽东思想是包含关于新民主主义革命、关于社会主义革命和建设、关于革命军队的建设和军事战略、关于政策和策略、关于思想政治工作和文化工作、关于党的建设等多方面内容的科学理论体系，是马克思列宁主义在中国的创造性运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，是马克思主义中国化的第一次历史性飞跃，使马克思主义的开放性和时代性在中国得到充分彰显。


中国特色社会主义理论体系的形成充分彰显马克思主义的开放性和时代性


改革开放和社会主义现代化建设新时期，党面临的主要任务是，继续探索中国建设社会主义的正确道路，解放和发展社会生产力，使人民摆脱贫困、尽快富裕起来，为实现中华民族伟大复兴提供充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。中国特色社会主义正是我们党所找到的正确道路，是改革开放以来我们党的全部理论和实践的主题。这是一项前无古人的伟大事业，有诸多问题需要作出回答，其中最核心的是回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展。


党的十一届三中X会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，深刻总结新中国成立以来正反两方面经验，围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这一根本问题，借鉴世界社会主义历史经验，创立了邓小平理论。党的十三届四中X会以后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，坚持党的基本理论、基本路线，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，形成了“三个代表”重要思想。党的十六大以后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全党全国各族人民，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了科学发展观。这三大理论成果紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题展开，在根本立场、理论渊源、理论主题、理论品质上一脉相承，同时又探索和回答了改革开放不同时期、不同阶段的新情况新问题，在理论创新上作出了各自独特的贡献，丰富了马克思主义理论宝库。


在这一时期，为了推进改革开放，党重新确立马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线，坚持以理论创新引领事业发展。党领导和支持开展真理标准问题大讨论，从新的实践和时代特征出发坚持和发展马克思主义，科学回答了建设中国特色社会主义的发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、发展战略、政治保证、祖国统一、外交和国际战略、领导力量和依靠力量等一系列基本问题，形成中国特色社会主义理论体系，实现了马克思主义中国化新的飞跃，使马克思主义的开放性和时代性在中国得到充分彰显。


总书记新时代中国特色社会主义思想的创立充分彰显马克思主义的开放性和时代性


党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴正处于关键时期。党在新时代面临的主要任务是，实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。


面对新时代新任务新要求，以总书记同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，对关系新时代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断，提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，创立了总书记新时代中国特色社会主义思想。


总书记新时代中国特色社会主义思想从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了科学理论指导，实现了对中国特色社会主义建设规律认识的新跃升，指明了中国式现代化道路的新图景，开辟了管党治党、兴党强党的新境界。《决议》用“十个明确”科学概括了这一思想的核心内容。这些战略思想和创新理念，是马克思主义中国化的最新成果，是当今时代最现实、最鲜活的马克思主义。


总书记新时代中国特色社会主义思想是对马克思主义基本原理的坚持和运用，更是对马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义作出了许多重大原理性创新，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识、把握和运用达到新的高度，为丰富发展马克思主义作出重大原创性贡献。这一重要思想，体现了科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑、实践逻辑的统一，体现了马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，用博大胸怀吸收人类创造的一切优秀文明成果，实现了马克思主义中国化新的飞跃、新的升华。


总书记强调：“发展21世纪马克思主义、当代中国马克思主义，是当代中国共产党人责无旁贷的历史责任。”在当代中国，坚持和发展总书记新时代中国特色社会主义思想，就是真正坚持和发展马克思主义。要深刻理解确立总书记同志党中央的核心、全党的核心地位，确立总书记新时代中国特色社会主义思想的指导地位，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义。要更加自觉地把深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用这一思想武装头脑、指导实践、推动工作。只要我们勇于结合新的实践不断推进理论创新、善于用新的理论指导新的实践，就一定能够让马克思主义在中国大地上展现出更强大、更有说服力的真理力量，为在实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路上夺取新胜利提供强大思想武器。



从党的百年奋斗历史经验中汲取智慧和力量


中共中央党史和文献研究院


2022-07-01


总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中X会精神专题研讨班开班式上的重要讲话，站在党和国家事业发展全局高度，深刻阐述了推进马克思主义中国化时代化、正确把握社会主要矛盾和中心任务、重视战略策略问题、永葆党的马克思主义政党本色、推进党史学习教育常态化长效化五个重大问题。总书记重要讲话高屋建瓴、视野宏阔、内涵丰富，贯通历史、现实和未来，为广大党员、干部、群众深入学习领会全会精神、更好把握和运用党的百年奋斗历史经验提供了科学指南，对夺取新时代中国特色社会主义新胜利具有重大而深远的指导意义。


一、党的百年历史就是一部不断推进马克思主义中国化时代化的历史，必须深刻认识“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定自觉用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作


马克思主义是我们立党立国、兴党强国的根本指导思想。马克思主义理论不是教条而是行动指南，必须随着实践发展而发展，必须中国化才能落地生根、本土化才能深入人心。


总书记深刻指出：“中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行。马克思主义之所以行，就在于党不断推进马克思主义中国化时代化并用以指导实践。”这是从百年党史中得出的深刻结论。我们党从诞生之日起，就把马克思主义鲜明地写在自己的旗帜上，一路走来，无论是处于顺境还是逆境，从未动摇对马克思主义的坚定信仰。回望过往的奋斗路，我们党坚持解放思想和实事求是相统一、培元固本和守正创新相统一，不断开辟马克思主义新境界，创立了毛泽东思想，实现了马克思主义中国化的第一次历史性飞跃；创立了邓小平理论，形成了“三个代表”重要思想、科学发展观，形成中国特色社会主义理论体系，实现了马克思主义中国化新的飞跃。


党的十八大以来，以总书记同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，创立了总书记新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化新的飞跃。总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的非凡理论勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当，以“我将无我，不负人民”的赤子情怀，进行了新的具有开拓性意义的理论创造，为这一思想的创立发挥了决定性作用、作出了决定性贡献。


总书记新时代中国特色社会主义思想立足中国实践、扎根中国大地，以重大原创性贡献、丰富理论内涵、高度文化自信、强大实践伟力、鲜明理论特质，成为坚持“两个结合”的光辉典范。总书记对关系新时代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断，就新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。总书记新时代中国特色社会主义思想植根中华文化沃土，把马克思主义的思想精髓和中华文化的精神特质融会贯通起来，充分汲取5000多年璀璨文明的精华养分，充盈着浓郁的中国味、深厚的中华情、浩然的民族魂，具有强大的历史穿透力、文化感染力、精神感召力。


实践充分证明，总书记新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的原因在于有总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引。党的第三个历史决议指出，“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。这一重大历史结论、重大政治判断的正确性，已被党的十八大以来的伟大实践证明，并将随着时间推移而愈加彰显。


万山磅礴看主峰，沧海茫茫望灯塔。要深化对“两个确立”决定性意义的认识，坚定信赖核心、始终忠诚核心、坚决维护核心，自觉肩负起学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想的重大政治任务，不断提高运用新时代党的创新理论应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力，把科学理论转化为实现中华民族伟大复兴中国梦的强大力量。


二、党的百年历史就是一部正确把握社会主要矛盾、围绕中心任务不懈奋斗的历史，必须坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展


“秉纲而目自张，执本而末自从。”抓住主要矛盾和中心任务带动全局工作，是唯物辩证法的内在要求，也是我们党一贯倡导和坚持的思想方法和工作方法。


总书记强调：“党的百年奋斗历程告诉我们，党和人民事业能不能沿着正确方向前进，取决于我们能否准确认识和把握社会主要矛盾、确定中心任务。”新民主主义革命时期，党深刻认识到，近代中国社会主要矛盾是帝国主义和中华民族的矛盾、封建主义和人民大众的矛盾。实现中华民族伟大复兴，必须进行反帝反封建斗争。社会主义革命和建设时期，党的八大提出国内主要矛盾是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾，全国人民的主要任务是集中力量发展社会生产力，实现国家工业化，逐步满足人民日益增长的物质和文化需要。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党明确我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，解决这个主要矛盾就是我们的中心任务，提出小康社会目标。


进入新时代，在新中国成立特别是改革开放以来取得重大成就的基础上，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。总书记指出：“新时代我国社会主要矛盾的变化，虽然没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，但却是关系全局的历史性变化，重点抓住了我国发展不平衡不充分这个新的特点。”影响满足人民美好生活需要的因素很多，但主要是发展不平衡不充分问题，其他问题归根结底都是由此造成或派生的。在继续推动发展的基础上着力解决好发展不平衡不充分的问题，才能抓住影响满足人民美好生活需要的关键，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升。


党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，坚持以人民为中心的发展思想，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚定实施科教兴国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、乡村振兴战略等重大战略，发展全过程人民民主，打造共建共治共享的社会治理格局，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点全面深化改革，在收入分配、就业、教育、社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安等各方面推出一系列重大举措，等等。通过持续努力，我国经济迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路，发展的平衡性、协调性、可持续性明显增强，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。


面对前进道路上的复杂矛盾和繁重任务，要更好地贯彻以人民为中心的发展思想，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标不懈努力；紧密联系党和国家重点工作，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力实现社会主义现代化建设各领域、各方面相互促进、全面发展；大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态文明等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。


三、党的百年历史就是一部以正确的战略策略赢得历史主动、战胜风险挑战、不断从胜利走向胜利的历史，必须强化战略思维和战略定力，始终胸怀“国之大者”，增强贯彻党的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性


战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。总书记深刻指出：“战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”


我们党历来重视和善于从战略上认识、分析、判断面临的重大历史课题，制定正确的政治战略策略，这是党战胜无数风险挑战、不断从胜利走向胜利的有力保证。从建党之初制定最高纲领和最低纲领、指出中国革命必须分两步走，到土地革命战争时期开辟农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路；从抗日战争时期建立抗日民族统一战线、提出和实施持久战的战略总方针和一整套人民战争的战略战术，到解放战争时期确立“向北发展，向南防御”的战略方针、逐渐由积极防御转向战略进攻；从社会主义革命和建设时期提出过渡时期总路线、建立社会主义制度、开展全面的大规模的社会主义建设，到改革开放后确立“一个中心、两个基本点”的社会主义初级阶段基本路线、制定“三步走”发展战略……可以说，一部党史就是一部战略史。正因为善于从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，提出因应的战略策略，增强工作的系统性、预见性、创造性，我们党才能一步步由小到大、由弱变强，团结带领中国人民实现中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。


党的十八大以来，总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以大手笔谋划改革发展稳定、大视野运筹内政外交国防、大气魄推动治党治国治军，提出一系列具有原创性和前瞻性的重大战略思想，作出一系列事关根本和长远的重大战略部署。作为总书记新时代中国特色社会主义思想核心内容的“十个明确”，集中体现了新时代党中央的重大战略思想。面对世界之变、时代之变、历史之变，面对风高浪急的外部环境，面对世所罕见、史所罕见的繁重任务，面对纷至沓来的严峻挑战，总书记以极大的战略勇气带领全党迎难而上，着力克服来自政治、经济、文化、军事、社会、国际、自然等领域的挑战，有效应对一系列“黑天鹅”、“灰犀牛”事件，有力维护我国主权、安全、发展利益，展现出高瞻远瞩的战略眼光、坚如磐石的战略定力、见微知著的战略预见力和强大的战略实施能力。这就是战略领导力！党的十八大以来的伟大实践充分表明：重大历史关头、重大考验面前，领导力是最关键的条件，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。只要不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，就一定能够在乱云飞渡中始终保持正确战略航向。


战略是从全局、长远、大势上作出判断和决策，正确的战略需要正确的策略来落实，策略是在战略指导下为战略服务的。总书记强调，要把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来；既要在战略上布好局，也要在关键处落好子。战略定力和策略活力的有机结合，既避免了“只讲长远目标”而“缺乏具体行动”的空谈，也避免了“只顾低头拉车”而“忘了抬头看路”的短视，对党的事业长期稳定发展发挥了重要作用。


当前，党和国家面临的形势和任务，对各级领导干部深刻把握贯彻执行党的战略策略提出了新的更高要求。要深入学习领悟党的战略策略，最根本的是要持续学懂弄通做实总书记新时代中国特色社会主义思想，不断往深里走、往实里走、往心里走；赤胆忠心践行党的战略策略，自觉做总书记新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，自觉同党的理论和路线方针政策对标对表、及时校准偏差；善作善成坚持党的战略策略，善于把党中央作出的战略决策体现到谋划工作思路、制定具体政策、部署工作任务、推进各项工作的实践中，真抓实干、埋头苦干。


四、党的百年历史就是一部勇于自我革命、保持马克思主义政党本色的历史，必须深刻把握全面从严治党战略方针的政治要求，以伟大自我革命引领伟大社会革命，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心


勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。总书记强调，在百年奋斗历程中，党领导人民取得一个又一个伟大成就、战胜一个又一个艰难险阻，历经千锤百炼仍朝气蓬勃，得到人民群众支持和拥护，原因就在于党敢于直面自身存在的问题，勇于自我革命，始终保持先进性和纯洁性，不断增强创造力、凝聚力、战斗力，永葆马克思主义政党本色。


悠悠百年党史，照见我们党一以贯之的自我革命精神。指导思想上同来自“左”和右的两方面错误作斗争是自我革命，通过整风整党和集中性教育活动解决党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题是自我革命，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争同样是自我革命。党的第三个历史决议鲜明宣示：“党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，积极开展批评和自我批评，敢于直面问题，勇于自我革命。”党的百年奋斗征程充分说明，先进的马克思主义政党不是天生的，而是在不断自我革命中淬炼而成的；我们党历经百年沧桑而充满活力，其奥秘就在于始终坚持真理、修正错误。


总书记在主持十九届中央政治局第四十次集体学习时强调，勇于自我革命是党百年奋斗培育的鲜明品格。在各个历史时期，党坚持严于管党治党。进入新时代，我们就推进反腐败斗争提出一系列新理念新思想新战略，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，探索出依靠自我革命跳出历史周期率的有效途径。党通过前所未有的反腐倡廉斗争，赢得了保持同人民群众的血肉联系、人民衷心拥护的历史主动，赢得了全党高度团结统一、走在时代前列、带领人民实现中华民族伟大复兴的历史主动。


党的十八大以来，总书记经常讲跳出历史周期率问题，这是关系党千秋伟业的重大问题，关系党的生死存亡，关系我国社会主义制度的兴衰成败。我们党历史这么长、规模这么大、执政这么久，如何跳出治乱兴衰的历史周期率？毛泽东同志在延安的窑洞里给出了第一个答案，这就是“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈”；经过百年奋斗特别是党的十八大以来新的实践，我们党又给出了第二个答案，这就是自我革命。“窑洞之问”的两个答案之所以能在时间长河中坚挺屹立，是因为我们党始终代表最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益。“不私，而天下自公。”正因为无私，才能勇于、乐于、善于接受人民监督，才能本着彻底的唯物主义精神经常检视自身、常思己过，才能摆脱一切利益集团、权势团体、特权阶层的围猎腐蚀，并向党内被这些集团、团体、阶层所裹挟的人开刀。


历史和现实表明，马克思主义政党夺取政权不容易，巩固政权、实现长期执政更不容易。之所以如此，是因为在长期执政条件下，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种违背初心和使命、动摇党的根基的危险无处不在。恩格斯说过，“无产阶级的运动必然要经过各种发展阶段；在每一个阶段上都有一部分人停留下来，不再前进”。造成“停留下来，不再前进”的因素很多，而理想信念的淡化、初心使命的忘却特别是自我革命精神的丧失是主要原因。回顾党的历史，从毛泽东同志在新中国成立前夕向全党发出“两个务必”的告诫，到新中国成立后号召全党保持过去革命战争时期的那么一股革命热情、把革命工作做到底，再到党的十八大后总书记提醒全党“功成名就时做到居安思危、保持创业初期那种励精图治的精神状态不容易，执掌政权后做到节俭内敛、敬终如始不容易，承平时期严以治吏、防腐戒奢不容易，重大变革关头顺乎潮流、顺应民心不容易”，“千万不能在一片喝彩声、赞扬声中丧失革命精神和斗志”，都体现了中国共产党人对能否永葆自我革命精神一以贯之的忧患意识，也说明勇于自我革命是马克思主义政党必须不断回答好的永恒课题。


一个政党最难的就是历经沧桑而初心不改、饱经风霜而本色依旧。在党的十九届六中X会第二次全体会议上，总书记讲到最后仍言忧患：“总之，在建党百年之际，我们要居安思危，时刻警惕我们这个百年大党会不会变得老态龙钟、疾病缠身。”新的赶考之路上，在为谁执政、为谁用权、为谁谋利这个根本问题上头脑要特别清醒、立场要特别坚定，不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党不变质、不变色、不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。


五、党的百年历史就是一部注重和善于总结、学习、运用、创造历史的历史，必须深刻理解推进党史学习教育常态化长效化的重大战略考量，勿忘昨天的苦难辉煌、无愧今天的使命担当、不负明天的伟大梦想，以史为鉴、开创未来


党的历史是最生动、最有说服力的教科书。总书记强调：“以史为鉴，可以知兴替。我们要用历史映照现实、远观未来，从中国共产党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。”


我们党历来高度注重总结历史经验。在争取抗日战争最后胜利的关头，党的扩大的六届七中X会原则通过了《关于若干历史问题的决议》，对建党以后特别是党的六届四中X会至遵义会议前这一段党的历史及其经验教训进行了总结，对若干重大历史问题作出了结论，使全党特别是党的高级干部对中国革命基本问题的认识达到了一致，增强了全党团结，为党的七大胜利召开创造了充分条件，有力促进了中国革命事业发展。进入改革开放新时期，党的十一届六中X会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，回顾了新中国成立以前党的历史，总结了社会主义革命和建设的历史经验，对一些重大事件和重要人物作出了评价，特别是正确评价了毛泽东同志和毛泽东思想，分清了是非，纠正了“左”右两方面的错误观点，统一了全党思想，对推动党团结一致向前看、更好推进改革开放和社会主义现代化建设产生了重大影响。


一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央将学习党的历史、总结党的历史作为治国理政的重要经验，提高到事关党和国家工作全局的重要地位。总书记每到地方考察，都要瞻仰对我们党具有重大历史意义的革命圣地、红色旧址、革命历史纪念场所，重温那一段段峥嵘岁月，引领人们抵达历史的深处，倾听历史的回响，揭示历史的逻辑，阐释历史对今天的深刻启迪。


实践充分证明，对历史进程的认识越全面，对历史规律的把握越深刻，党的历史智慧越丰富，对前途的掌握就越主动。总书记主持党的第三个历史决议起草工作、就总结党的百年奋斗重大成就和历史经验提出一系列重大指导性意见，谋划部署党史学习教育、就党史学习教育作出一系列重要论述，推动全党按照学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的要求，经受一次全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，全党历史自觉、历史自信大大增强，党的创造力、凝聚力、战斗力大大提升。


总书记指出：“推动全党学好党史、用好党史，靠一次集中学习教育是不够的，必须把党史学习教育融入日常、抓在经常。”要总结运用好党史学习教育的成功经验，建立常态化长效化制度机制，持之以恒推进党史总结、学习、教育、宣传；深入学习贯彻党的十九届六中X会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致；善于从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，提高运用马克思主义立场观点方法把握大局大势、分析处理矛盾、驾驭复杂局面的能力；用好党委（党组）理论学习中心组学习制度，用好干部教育培训机制，用好学校思政课这个渠道，用好红色资源，用好“我为群众办实事”实践活动形成的良好机制；把推动党史学习教育常态化长效化同做好中心工作结合起来，将党史学习教育成效转化为干事创业的动力、举措和成效，满怀信心奋进新征程、建功新时代，以实际行动迎接党的大会胜利召开。



伟大的中国共产党领航中国在新时代的征程上


《求是》杂志评论员


2022-06-30


“在中央政府、香港特别行政区政府和社会各界的共同努力下，香港已实现由乱到治的重大转折，正处在由治及兴的关键时期。”5月30日，总书记在会见新当选并获中央政府任命的香港特别行政区第六任行政长官李家超时说。


“香港发展一直牵动着我的心。”5年前，总书记在香港机场对中外记者的一席话，道出党和国家对香港的深情牵挂。党的十八大以来，总书记和党中央从战略和全局出发，对“一国两制”、香港工作作出一系列重要论述和重大决策部署，推动“一国两制”事业取得新经验、实现新发展。特别是去年以来，在新选举制度下，香港先后成功举行了选举委员会选举、第七届立法会选举、第六任行政长官选举。今天的香港，已实现由乱到治的重大转折。


山雄有脊，房固因梁。实现这一重大转折，根本在于有以总书记同志为核心的党中央坚强领导，在于有总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引。历史再次证明，中国共产党是领导我们事业的核心力量。没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴。


2021年7月1日上午，首都北京花团锦簇、红旗飘扬，天安门城楼庄严雄伟，人民英雄纪念碑北侧，高7.1米、宽7.1米的中国共产党党徽和“1921”、“2021”字标格外醒目，庆祝中国共产党成立100周年大会在天安门广场隆重举行。总书记代表党和人民庄严宣告，“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进”。


一世纪风雨兼程，九万里风鹏正举。过去，中国共产党向人民、向历史交出了一份优异的答卷；现在，中国共产党团结带领中国人民又踏上了新时代的新征程。


知所从来，才能明其将往。在奋进新征程的重大历史关头，2021年11月召开的党的十九届六中X会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，深刻指出，“党确立总书记同志党中央的核心、全党的核心地位，确立总书记新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义”。这一重大政治论断，是从党的百年奋斗伟大历程中、从新时代的伟大变革伟大成就中、从“中国之治”与“西方之乱”的鲜明对比中，得出的具有重大现实意义和深远历史意义的根本性结论，是中国共产党领航中国在新时代的征程上阔步前行的根本保证。


今年以来，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致全球风险挑战增多，各种安全挑战层出不穷，世界经济复苏步履维艰，全球发展遭遇严重挫折。同时，国内疫情复杂多变，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。国际国内，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多，对我们党治国理政是重大严峻的考验。


风雨不动安如山，赖有砥柱立中流。在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，中国共产党带领中国人民克服一系列艰难险阻，取得一系列新成就，豪迈唱响“风卷红旗过大关”的凯歌。


——防疫情，最大程度保护人民生命健康。6月1日起，上海进入全面恢复正常生产生活秩序阶段；6月6日起，北京大部分地区恢复餐饮堂食，大街小巷重现“烟火气”；吉林、浙江、福建、湖南等一些省份陆续恢复跨省游……年初以来，具有强传染性的奥密克戎变异株波及多数省份，人民生命健康受到威胁。总书记亲自指挥、亲自部署，坚持人民至上、生命至上，以科学之策应对非常之难。3月17日，总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议，分析新冠肺炎疫情形势，部署从严抓好疫情防控工作；4月29日，总书记主持召开中共中央政治局会议，强调“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”……在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，我国筑牢疫情防控屏障，巩固疫情防控成果，一度遭受疫情冲击的生产生活逐步“回归”。


——稳经济，最大程度稳住了经济社会发展基本盘。我国经济逐步克服疫情不利影响，主要指标多数出现改善，经济呈现恢复势头。面对外部环境复杂多变、疫情冲击等不利因素，以总书记同志为核心的党中央坚持统筹疫情防控和经济社会发展，加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济。一季度，我国国内生产总值同比增长4.8%，固定资产投资（不含农户）同比增长9.3%，规模以上高技术制造业增加值同比增长14.2%，经济运行总体实现平稳开局；1至5月，我国实际使用外资金额5642亿元人民币，同比增长17.3%；5月份外贸进出口增幅比4月份环比增长9.2%，特别是长三角进出口环比增长近20%……坚决锚定新发展阶段高质量发展目标，深入贯彻新发展理念，扎实构建新发展格局，中国经济这艘大船迎难而上、破浪前行。


——办冬奥，向世界奉献了一届简约、安全、精彩的体育大会。2022年2月20日晚，国家体育场流光溢彩，“天下一家”字样的焰火在“鸟巢”上空粲然绽放，举世瞩目的北京冬奥会圆满落下帷幕。从2月4日到3月13日，一个多月内，总书记连续4次登上国家体育场的主席台，参加北京冬奥会、冬残奥会开闭幕式。中国克服新冠肺炎疫情等各种困难挑战，成功举办北京冬奥会、冬残奥会，全面兑现了对国际社会的庄严承诺，为处于动荡变革期的人类注入强大信心和力量。


——惠民生，坚定不移增进民生福祉。4月11日下午，总书记到海南岛中南部的五指山市考察调研，在水满乡毛纳村，他走进黎族村民家里察看院落、客厅、卧室等。总书记强调，各级领导干部要贯彻党的群众路线，牢记党的根本宗旨，想群众之所想，急群众之所急，把所有精力都用在让老百姓过好日子上。越是特殊时期，越是注重改善和增进民生福祉，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，保供应、稳物价，稳定和扩大就业，强化困难帮扶，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。2022年，安排困难群众救助补助资金1546.83亿元，较去年增加70.62亿元；退休人员基本养老金再上调4%，将惠及1.3亿多退休人员……


在百年变局和世纪疫情交织的复杂形势下，这些成就的取得来之不易，极大增强了全党全国各族人民奋进新征程、建功新时代的豪情和信心。“中国共产党是我们成就伟业最可靠的主心骨，只要始终不渝坚持党的领导，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，就一定能够办成我们想办的任何事情！”总书记在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上的话铿锵有力。


6月8日，仲夏时节，总书记在四川考察时深刻指出：“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，前途是光明的，道路是曲折的，还会面临许多激流险滩，要勇于迎接各种风险挑战。天上不会掉馅饼，一切成就都要通过我们共同拼搏来取得。”


奋进新征程、建功新时代，必须坚持党的全面领导，牢记党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。当今世界剧烈变动，当代中国深刻变革。风云变幻中，如何保持战略定力？纷繁表象中，怎样把握历史主动？“改革开放任务越繁重，越要加强和改善党的领导，越要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”，总书记指明了新时代中国特色社会主义事业成功的关键所在。坚持党的全面领导，要更加深刻地认识“两个确立”的决定性意义，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。


奋进新征程、建功新时代，必须加强党的建设，坚定不移推进全面从严治党。勇于自我革命是党百年奋斗培育的鲜明品格，全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践。我们党之所以能从小到大、由弱变强，始终走在时代前列，很重要一点就在于始终勇于自我革命。进入新时代，以总书记同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，给出了依靠自我革命跳出历史周期率的第二个答案。党通过前所未有的反腐倡廉斗争，赢得了保持同人民群众的血肉联系、人民衷心拥护的历史主动，赢得了全党高度团结统一、走在时代前列、带领人民实现中华民族伟大复兴的历史主动。新征程上，必须继续推进新时代党的建设新的伟大工程，大力弘扬伟大建党精神，不忘初心使命，勇于自我革命，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断以党的自我革命引领伟大社会革命。前不久，总书记在主持中共中央政治局第四十次集体学习时强调，“必须始终保持正视问题的勇气和刀刃向内的坚定，坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒，以党永不变质确保红色江山永不变色”。


“无论多远，你都在我们身旁，信念永恒，初心不忘”。“伟大的中国共产党，乘风破浪，扬帆远航，领航中国在新时代的征程上”。歌曲《领航》唱响中华大地，唱出了中国人民的心声。新征程上，全党全国人民要更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、笃行不怠，乘势而上、继续奋斗，以更加坚定的自信、更加坚决的勇气，向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进，向着实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进，以实际行动迎接党的大会胜利召开！



坚定历史自信把握历史规律掌握历史主动


《求是》杂志编辑部


2022-06-30


“党的历史是最生动、最有说服力的教科书。”中国共产党的百年历史，积累了极其宝贵的历史经验，蕴含着极其深刻的历史启示，是取之不尽、用之不竭的精神财富和力量源泉，是中国人民和中华民族继往开来、奋勇前进的坚实基础。


知所从来，方明所往。走过百年历程，党团结带领人民正奋进在实现第二个百年奋斗目标新征程上。走好新的赶考之路，有效应对前进道路上各种风险挑战，推动中国特色社会主义事业一往无前，必须更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，不断从党的历史中汲取智慧和力量，从党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功。


2021年，是伟大的中国共产党成立100周年。为隆重庆祝党的百年华诞，党中央组织开展党史学习教育、召开庆祝中国共产党成立100周年大会、召开党的十九届六中X会，全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验。党的十九届六中X会召开以来，总书记不断就学习贯彻全会精神提出明确要求、作出重要部署。在党的十九届六中X会第一次全体会议上，总书记深刻阐明对全会议题的考虑，强调制定党的第三个历史决议的必要性、重要性和需要把握的重点问题；在全会第二次全体会议上，总书记强调要以学习全会精神为重点巩固党史学习教育成果，深刻认识总结党的百年奋斗重大成就和历史经验的重大意义，深刻认识党的百年奋斗的初心使命，深刻认识中国特色社会主义进入新时代的历史性成就和历史性变革，深刻认识党的百年奋斗历史经验，深刻认识以史为鉴、开创未来的重要要求；在2021年12月27日至28日召开的中央政治局党史学习教育专题民主生活会上，总书记强调开展党史总结、学习、教育、宣传，就是为了增加历史自信、增进团结统一、增强斗争精神。


2022年1月11日至14日，省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中X会精神专题研讨班在中央党校（国家行政学院）举行。总书记在开班式上发表重要讲话，围绕深入学习领会党的十九届六中X会决议，从党和国家事业发展全局出发，深入阐述了五个重大问题：


第一个问题：推进马克思主义中国化时代化；


第二个问题：正确把握社会主要矛盾和中心任务；


第三个问题：重视战略策略问题；


第四个问题：永葆党的马克思主义政党本色；


第五个问题：推进党史学习教育常态化长效化。


总书记《更好把握和运用党的百年奋斗历史经验》这篇重要讲话贯通历史、现实和未来，内涵丰富、立意高远，具有很强的政治性、思想性、战略性、针对性，是一堂极其深刻的党史课、理论课、党性课，更是面向全党发出的为实现第二个百年奋斗目标而不懈努力的再动员令。在党的101岁生日到来之际，回望走过的奋斗历程，展望正在走的新路，都需要深刻学习领会总书记这篇重要讲话精神，学习领会总书记关于中国共产党历史的系列重要论述，深入领悟精髓要义，更好落实以史为鉴、开创未来的重要要求，坚定历史自信、把握历史规律、掌握历史主动，不断夺取新时代中国特色社会主义新胜利。


用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”


“我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。”


2022年5月，一部全面记述我们党推进马克思主义中国化光辉历程的著作《马克思主义中国化一百年大事记（1921—2021年）》出版发行，一经面世立刻引发广泛关注。该书的编辑出版，有助于广大干部群众进一步加深对马克思主义中国化既一脉相承又与时俱进理论品质和宝贵经验的感悟和认识，增强用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。


注重分析研究和总结党在百年奋斗历程中对马克思主义的中国化时代化，是贯穿全会决议的一个重要内容。在《更好把握和运用党的百年奋斗历史经验》这篇重要讲话中，总书记回顾我们党百年奋斗中坚持和发展马克思主义的光辉历程，结合全会决议对百年来党不断推进马克思主义中国化时代化作出的全面总结，以高度凝练的语言精辟指出：“一个民族要走在时代前列，就一刻不能没有理论思维，一刻不能没有正确思想指引。中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行。马克思主义之所以行，就在于党不断推进马克思主义中国化时代化并用以指导实践。”


马克思主义为人类社会发展进步指明了方向，是我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强大思想武器，是我们立党立国的根本指导思想，是党的灵魂和旗帜。同时，马克思主义理论不是教条，而是行动指南，必须随着实践的变化而发展，必须中国化才能落地生根、本土化才能深入人心。坚持推进马克思主义中国化时代化，是我们党百年奋斗积累的宝贵经验。全会决议在总结这一经验时强调，党之所以能够领导人民在一次次求索、一次次挫折、一次次开拓中完成中国其他各种政治力量不可能完成的艰巨任务，根本在于坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持实践是检验真理的唯一标准，坚持一切从实际出发，及时回答时代之问、人民之问，不断推进马克思主义中国化时代化。在这篇重要讲话中，总书记结合我们党艰辛探索中国革命、建设、改革的非凡历程，切中肯綮地指出：“马克思主义能不能在实践中发挥作用，关键在于能否把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来。”


在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期形成和发展的毛泽东思想，实现了马克思主义中国化的第一次历史性飞跃，指引中国共产党和中国人民创造了新民主主义革命、社会主义革命和建设的伟大成就，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃，实现了一穷二白、人口众多的东方大国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃。在改革开放和社会主义现代化建设新时期形成的中国特色社会主义理论体系，实现了马克思主义中国化新的飞跃，指引中国共产党和中国人民取得了改革开放和现代化建设的伟大成就，推进了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃。


党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，国际国内面临新的形势，党面临新的历史任务。以总书记同志为主要代表的中国共产党人，统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，创立了总书记新时代中国特色社会主义思想。这一重要思想从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，指引党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。全会决议以“十个明确”科学概括了这一重要思想的基本内容，指出这些战略思想和创新理念是党对中国特色社会主义建设规律认识深化和理论创新的重大成果；鲜明强调总书记新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。


总书记新时代中国特色社会主义思想在治国理政各领域、各方面，都提出了一系列标志性引领性的新思想新论断新观点，全面深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，为丰富发展马克思主义作出了原创性贡献。在这篇重要讲话中，总书记重点列举了“推进中国式现代化”、“我国经济发展进入新常态”、“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”、“推动高质量发展”、“使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用”、“决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会”、“发展全过程人民民主、推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化”、“推动人的全面发展、促进全体人民共同富裕”、“统筹发展和安全”、“新时代强军目标和战略”、“维护和落实中央对香港澳门的全面管治权”、“构建人类文明新形态”、“共建‘一带一路’”、“推进中国特色大国外交、推动建设新型国际关系、推动构建人类命运共同体”、“坚持和加强党的全面领导、贯彻全面从严治党的战略方针、以伟大自我革命引领伟大社会革命”等15个方面，强调这些具有战略性、前瞻性、创造性的思想观点，“都是从当代中国和当今世界发展变化出发，经过审时度势、科学判断、深入思考提出来的，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了科学理论指导”。


新时代的伟大实践充分证明，党的十八大以来党和国家事业之所以取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于以总书记同志为核心的党中央坚强领导，在于总书记新时代中国特色社会主义思想科学指导；党确立总书记同志党中央的核心、全党的核心地位，确立总书记新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。正是因为有总书记掌舵领航，全党全国人民才有了主心骨；正是因为有总书记新时代中国特色社会主义思想的科学指引，全党全国人民才有了思想上的“定盘星”、行动上的“指南针”。前进征程上，必须进一步加深对“两个确立”决定性意义的认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。


时代在前进，实践在发展，世界和中国都在快速变化，面对中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，我们党推进马克思主义中国化时代化的任务不是轻了，而是更重了。总书记在这篇重要讲话中以强烈的历史使命感发出号召：“我们要准确把握时代大势，勇于站在人类发展前沿，聆听人民心声，回应现实需要，坚持解放思想、实事求是、守正创新，更好把坚持马克思主义和发展马克思主义统一起来，坚持用马克思主义之‘矢’去射新时代中国之‘的’，继续推进马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，使马克思主义呈现出更多中国特色、中国风格、中国气派，续写马克思主义中国化时代化新篇章。”总书记新时代中国特色社会主义思想是开放的发展的理论体系，在指导新时代伟大社会革命和伟大自我革命中，必将随着中国特色社会主义伟大实践的深入推进而持续发展、丰富和完善，在不断开辟当代中国马克思主义、21世纪马克思主义新境界中绽放更加灿烂的真理光芒，凝聚起全党全国各族人民实现中华民族伟大复兴更加磅礴的时代伟力！


解决好新时代我国社会主要矛盾


“秉纲而目自张，执本而末自从。”


毛泽东同志在《矛盾论》中指出：“对于矛盾的各种不平衡情况的研究，对于主要的矛盾和非主要的矛盾、主要的矛盾方面和非主要的矛盾方面的研究，成为革命政党正确地决定其政治上和军事上的战略战术方针的重要方法之一，是一切共产党人都应当注意的。”矛盾是普遍存在的，在诸多矛盾中敏锐地抓住主要矛盾，在主要矛盾中抓住矛盾的主要方面，围绕分析解决主要矛盾和矛盾的主要方面部署党和国家全局工作，是我们党自觉运用马克思主义矛盾学说分析解决中国具体问题的一条成功经验。


注重分析和总结党在百年奋斗历程中对我国社会主要矛盾和中心任务的研究和把握，是贯穿全会决议的一个重要内容。在这篇重要讲话中，总书记总结百年来我们党在这方面的历史实践和正反两方面的历史经验，结合全会决议对我们党善于抓住社会主要矛盾和中心任务带动全局工作作出的全面分析，深刻指出：“党的百年奋斗历程告诉我们，党和人民事业能不能沿着正确方向前进，取决于我们能否准确认识和把握社会主要矛盾、确定中心任务。什么时候社会主要矛盾和中心任务判断准确，党和人民事业就顺利发展，否则党和人民事业就会遭受挫折。”


新民主主义革命时期，党正确分析半殖民地半封建中国的社会矛盾全局，牢牢把握帝国主义与中华民族、封建主义与人民大众这一主要矛盾及其不同时期的具体表现，制定了反帝反封建斗争路线方针政策，取得了新民主主义革命的胜利；社会主义革命和建设时期，党根据党和国家事业发展变化，不断对我国社会主要矛盾作出新的判断，并在此基础上提出党的中心任务，推动党和人民事业不断向前发展；改革开放和社会主义现代化建设新时期，党明确我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，解决这个主要矛盾就是我们的中心任务，提出小康社会目标，推动我国社会主义现代化建设取得巨大成就。


党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。我国长期所处的短缺经济和供给不足的状况已经发生根本性改变，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现出多样化、多层次、多方面的特点，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。经过科学分析，总书记在党的十九大报告中鲜明提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”


“这是党根据我国社会主义初级阶段不断变化的新特点作出的重大战略判断。”在《更好把握和运用党的百年奋斗历史经验》这篇重要讲话中，总书记对新时代我国社会主要矛盾作出深刻阐发，强调“新时代我国社会主要矛盾的变化，虽然没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，但却是关系全局的历史性变化，重点抓住了我国发展不平衡不充分这个新的特点”。如何认识这个新特点？总书记在多个重大场合对此作出深刻阐释，强调发展不平衡，主要是各区域各领域各方面存在失衡现象，制约了整体发展水平提升；发展不充分，主要是我国全面实现社会主义现代化还有相当长的路要走，发展任务仍然很重。


党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央深刻把握我国社会主要矛盾变化带来的新特点新要求，紧紧围绕解决发展不平衡不充分问题，科学制定路线方针政策和工作部署，开创性提出一系列重大战略思想、采取一系列战略举措，使我国迈上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路，为满足人民日益增长的美好生活需要创造了更完备的条件、提供了更坚实的基础。前进道路上，矛盾和挑战无时不在，而且会越来越多。在这篇重要讲话中，总书记语重心长地提醒：“面对复杂形势、复杂矛盾、繁重任务，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”；“我们要有全局观，对各种矛盾做到了然于胸，同时又要紧紧围绕主要矛盾和中心任务，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升，朝着全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标不断前进。”对解决新时代我国社会主要矛盾，总书记重点强调了以下几个方面：


“必须坚持以人民为中心的发展思想”。人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标。必须更加自觉、更加坚定地贯彻以人民为中心的发展思想，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，推动人民生活水平实现历史性跨越，不断满足人民群众对美好生活的新期待。


“贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展”。发展是解决我国一切问题的基础和关键。进入新发展阶段，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，是破解新时代我国社会主要矛盾的“金钥匙”。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断增强发展的平衡性充分性，推动发展实现质量变革、效率变革、动力变革。


“推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，也是我们党矢志不渝的奋斗目标。现在，我国已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段，要坚持把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，不断推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。


把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来


1948年3月，毛泽东同志总结解放战争后期党领导土地改革等方面的经验教训，形成《关于情况的通报》，鲜明指出：“只有党的政策和策略全部走上正轨，中国革命才有胜利的可能。政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”


2021年9月13日，正在陕西省榆林市米脂县杨家沟革命旧址参观的总书记，久久凝视着窑洞墙上这段语录，深刻指出：“政策和策略是党的生命。一百年来，我们党之所以能够统一思想、统一步调、团结一致向前进，之所以能够取得革命、建设、改革的伟大胜利和辉煌成就，就在于我们党坚持马克思主义指导，高瞻远瞩、见微知著，既解决现实问题，又解决战略问题，准确判断和把握形势，制定切合实际的目标任务、政策策略。”


注重分析和总结党在百年奋斗历程中对战略策略的研究和把握，是贯穿全会决议的一个重要内容。在这篇重要讲话中，总书记回顾我们党在几个重大历史关头进行战略决断的过程，结合决议对百年奋斗历程中党高度重视战略策略问题、不断提出科学的战略策略作出的全面总结，深刻指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。一百年来，党总是能够在重大历史关头从战略上认识、分析、判断面临的重大历史课题，制定正确的政治战略策略，这是党战胜无数风险挑战、不断从胜利走向胜利的有力保证。”


在新民主主义革命时期，我们党明确从进攻大城市转为向农村进军，实行正确的抗日民族统一战线政策，提出和实施持久战的战略总方针和一整套人民战争的战略战术，面对国民党反动派悍然发动的全面内战，领导广大军民逐步由积极防御转向战略进攻；在社会主义革命和建设时期，我们党从政治、经济、军事等方面提出一系列战略策略，提出过渡时期的总路线，审时度势调整外交战略，提出划分三个世界的战略，不断推进社会主义革命和建设；在改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，制定了到21世纪中叶分三步走、基本实现社会主义现代化的发展战略，提出和平与发展是当今时代的主题。


党的十八大以来，面对世所罕见、史所罕见的国内外复杂严峻环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以总书记同志为核心的党中央登高望远、总揽全局，统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，明确要坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，提出增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提出统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，提出一系列原创性的治国理政新战略，以科学的战略策略推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。在新时代伟大实践中，总书记高度重视战略思维，善于从战略上观察世界、分析问题、进行决策，善于观大局、察大势、谋大事，善于在大格局中谋划党和国家事业发展大布局，展现出马克思主义政治家、思想家、战略家的雄韬伟略，带领全党全国各族人民在复杂严峻的发展环境中赢得了战略主动和历史主动。


一百年来，党总是能够在重大历史关头从战略上认识、分析、判断面临的重大历史课题，制定正确的政治战略策略，这是党战胜无数风险挑战、不断从胜利走向胜利的有力保证。图为上海中共一大纪念馆展出的1938年出版的毛泽东著作《论持久战》和《游击战争的战略问题》。人民视觉供图


当前，百年变局和世纪疫情相互交织，全球发展遭遇严重挫折，世界进入新的动荡变革期，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。综合分析，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。怎样保持战略定力？如何抓住战略机遇？在《更好把握和运用党的百年奋斗历史经验》这篇重要讲话中，总书记深刻总结党的历史经验教训，鲜明强调从战略上看问题的重要性，警醒全党：“我们是一个大党，领导的是一个大国，进行的是伟大的事业，绝不能犯战略性错误”，“领导干部要善于进行战略思维，善于从战略上看问题、想问题”，“如果没有足够的战略定力和策略活力，就容易出现患得患失、摇摆不定、进退失据的问题，就会错失发展机遇。”


战略和策略是辩证统一关系，正确的战略需要正确的策略来落实，策略是在战略指导下为战略服务的。要取得各方面斗争的胜利，不仅要有战略谋划，有坚定斗志，还要有策略、有智慧、有方法，把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来。总书记明确要求党的领导干部：“站位要高，做事要实，既要把方向、抓大事、谋长远，又要抓准抓好工作的切入点和着力点，既要算大账总账，又要算小账细账”；要求各地区各部门确定工作思路、工作部署、政策措施，“要自觉同党的理论和路线方针政策对标对表、及时校准偏差，党中央作出的战略决策必须无条件执行，确保不偏向、不变通、不走样”。总书记特别强调，各地区各部门根据自身实际制定的策略，要注意及时总结评估，对那些偏离中央战略的，“要赶紧调整”。


新的赶考之路上，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都前所未有，妥善应对各种重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾，既需要我们胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，保持战略定力，观大势、谋全局、抓大事；又要“致广大而尽精微”，善于积极应变，因势而谋、应势而动、顺势而为。今年以来，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致的风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”是以总书记同志为核心的党中央提出的明确要求。各地区各部门要坚决贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全面做好改革发展稳定各项工作，确保党中央大政方针落实到位。


永葆自我革命精神


“成其身而天下成，治其身而天下治。”


悠悠百年党史，三个历史决议，党的自我革命精神一以贯之。1945年《关于若干历史问题的决议》，深刻总结建党以来特别是六届四中X会至遵义会议前这一段党的历史及其基本经验教训，为党的七大胜利召开创造了充分的思想条件，有力促进了革命事业发展；1981年《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，实事求是总结新中国成立以来社会主义革命和建设的历史经验教训，完成了党的指导思想上的拨乱反正，为推进改革开放和社会主义现代化建设事业统一了思想认识、凝聚了奋斗力量；2021年《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》鲜明宣示：“党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，积极开展批评和自我批评，敢于直面问题，勇于自我革命。”


注重分析和总结党在百年奋斗历程中对自我革命的研究和把握，是贯穿全会决议的一个重要内容。在这篇重要讲话中，总书记结合决议对百年奋斗历程中党高度重视管党治党、不断推进自我革命作出的全面总结，深刻指出：“在百年奋斗历程中，党领导人民取得一个又一个伟大成就、战胜一个又一个艰难险阻，历经千锤百炼仍朝气蓬勃，得到人民群众支持和拥护，原因就在于党敢于直面自身存在的问题，勇于自我革命，始终保持先进性和纯洁性，不断增强创造力、凝聚力、战斗力，永葆马克思主义政党本色。”


新民主主义革命时期，党实施和推进党的建设伟大工程，坚持着重从思想上建党的原则，努力建设全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的马克思主义政党，使全党在思想上政治上组织上达到空前统一和团结；社会主义革命和建设时期，党着重提出执政条件下党的建设的重大课题，从思想上组织上作风上加强党的建设、巩固党的领导，坚持“两个务必”，高度警惕并着力防范党员干部腐化变质，坚决惩治腐败；改革开放和社会主义现代化建设新时期，党坚持治国必先治党、治党务必从严，开创和推进党的建设新的伟大工程，着力解决党内思想不纯、作风不纯、组织不纯问题，着力解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，推进党的执政能力建设和先进性建设。


党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把全面从严治党贯穿于党的建设各方面，以前所未有的勇气和定力推进党风廉政建设和反腐败斗争，从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等多方面发力，以雷霆之势反腐惩恶，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下，打出一套自我革命的“组合拳”。经过坚决斗争，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，刹住了一些多年未刹住的歪风邪气，解决了许多长期没有解决的顽瘴痼疾，全面从严治党的政治引领和政治保障作用充分发挥，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，党在革命性锻造中更加坚强。


堡垒最容易从内部攻破。我们党作为世界第一大党，没有什么外力能够打倒我们，能够打倒我们的只有我们自己。因此，越是长期执政，越不能丢掉马克思主义政党的本色，越不能丧失自我革命精神。在这篇重要讲话中，总书记鲜明指出：“在新的历史条件下，要永葆党的马克思主义政党本色，关键还得靠我们党自己。”如何才能跳出治乱兴衰的历史周期率、实现长期执政，是我们党必须回答好、解决好的根本性问题。面对这个“窑洞之问”，毛泽东同志给出了第一个答案。在党的十九届六中X会上，总书记深刻作答：“经过百年奋斗特别是党的十八大以来新的实践，我们党又给出了第二个答案，这就是自我革命。”在《更好把握和运用党的百年奋斗历史经验》这篇重要讲话中，总书记重申这个响亮的答案，深刻阐发坚持自我革命对我们这个百年大党的极端重要意义。


“不私，而天下自公。”我们党始终代表最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。这是我们党敢于刀刃向内自我革命的勇气之源、底气所在。总书记在多个重大场合反复阐述这个道理，在这篇重要讲话中再次予以强调：“党的高级干部有相当的领导权、决策权、指挥权，如果立场不稳、‘三观’不正、自律不严，很容易在政治上、政策上走偏，不知不觉甚至心甘情愿地成为各种利益集团、权势团体、特权阶层的代言人，那后果是十分严重的！”“在为谁执政、为谁用权、为谁谋利这个根本问题上，我们的头脑要特别清醒、立场要特别坚定。全党同志都要明大德、守公德、严私德，清清白白做人、干干净净做事，做到克己奉公、以俭修身，永葆清正廉洁的政治本色。”


全面从严治党没有止境，党的自我革命任重道远。现在，反腐败斗争虽然取得了压倒性胜利并全面巩固，但腐败问题远未根绝。总书记再次强调，“全党同志要永葆自我革命精神，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，决不能滋生已经严到位的厌倦情绪！”党风廉政建设和反腐败斗争一刻也不能放松，要以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。总书记再敲警钟：“不论谁在党纪国法上出问题，党纪国法决不饶恕！特别是对那些攫取国家和人民利益、侵蚀党的执政根基、动摇社会主义国家政权的人，对那些在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的人，要毫不手软、坚决查处！”


党史学习教育是一项长期重要任务


2022年3月，中共中央办公厅印发《关于推动党史学习教育常态化长效化的意见》，要求坚持不懈把党史作为必修课、常修课，坚持不懈用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持不懈领悟“两个确立”决定性意义、坚定做到“两个维护”的高度自觉，坚持不懈为群众办实事办好事，坚持不懈弘扬伟大建党精神，坚持不懈推进自我革命，把党史学习教育成效转化为干事创业的动力、举措和成效，不断开创党和国家事业发展新局面。


全会决议对百年奋斗历程中党注重进行党史学习教育作出全面总结，强调全党要坚持唯物史观和正确党史观，从党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而更加坚定、更加自觉地践行初心使命，在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义。总书记在这篇重要讲话中强调，“这是六中X会提出的一项重要政治任务，我们要继续抓好落实”。党的第三个历史决议，坚持前两个历史决议、党的一系列重要文献对党的十八大之前党的历史上重大事件、重要会议、重要人物的基本论述和结论，同时也体现了我们对党的百年奋斗历史的新认识。“对六中X会决议，不要觉得一看就懂，其实不然。”总书记对全会决议形成的一系列重要的新论断新表述进行深入阐释，强调“对这些新论断新表述，要深入学习领会，以利于更好认识和把握党的百年奋斗重大成就和历史经验”。


总书记历来重视党史学习教育宣传，党的十八大以来，先后在一系列重要会议上发表重要讲话，就党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育宣传提出明确要求。2021年，总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动在全党深入开展党史学习教育，深刻阐明为什么学习党史、党史学什么、怎样学党史等重大问题。一年来，各级党组织认真贯彻党中央决策部署和总书记重要指示精神，推动党史学习教育扎实深入开展，广大党员、干部受到全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，在学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行上取得显著成效，全党历史自觉、历史自信大大增强，党的创造力、凝聚力、战斗力大大提升。在进行党史学习教育总结时，总书记专门作出批示，强调要认真总结这次党史学习教育的成功经验，建立常态化长效化制度机制，不断巩固拓展党史学习教育成果。


学习党的历史，总书记更是身体力行、带头示范。党的十八大以来的10年间，总书记到地方考察70多次，每到一个地方，都要瞻仰对党具有重大历史意义的革命圣地、红色旧址、革命历史纪念场所，重温过往的峥嵘岁月，回顾党一路走过的艰难历程。在党史学习教育过程中，总书记每到一个地方、每出席一个会议都注重指导推动全党学习党的历史。总书记亲自主持了党的第三个历史决议的起草工作，就总结党的百年奋斗重大成就和历史经验提出一系列重大指导性意见，为文件起草工作、全党全社会准确把握和全面贯彻全会精神，确立了根本遵循。


对历史进程的认识越全面，对历史规律的把握越深刻，党的历史智慧越丰富，对前途的掌握就越主动。“推动全党学好党史、用好党史，靠一次集中学习教育是不够的，必须把党史学习教育融入日常、抓在经常。”在这篇重要讲话中，总书记对全党推进党史学习教育常态化长效化提出明确要求，强调要以学习贯彻党的十九届六中X会精神为重点，深入推进党史学习教育，更好用党的创新理论把全党武装起来，把党中央决策部署的各项任务落实下去。在内容上，要原原本本学习全会决议，做到“四个学懂弄通”，即：学懂弄通党百年奋斗的光辉历程，学懂弄通党坚守初心使命的执着奋斗，学懂弄通党百年奋斗的历史意义和历史经验，学懂弄通以史为鉴、开创未来的重要要求。在方式方法上，要做到“五个用好”，即：用好党委（党组）理论学习中心组学习制度，推动领导班子、领导干部带头学党史、经常学党史；用好干部教育培训机制，继续把党史作为党校（行政学院）、干部学院必修课、常修课；用好学校思政课这个渠道，推动党的历史更好进教材、进课堂、进头脑，发挥好党史立德树人的重要作用；用好红色资源，加强革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育，引导全社会更好知史爱党、知史爱国；用好“我为群众办实事”实践活动形成的良好机制，推动各级党组织和广大党员、干部满腔热情为群众办实事、解难事，走好新时代党的群众路线。


历史照亮未来，奋斗成就伟业。一次次从历史中汲取智慧和力量、一次次从胜利走向新的胜利的中国共产党，带领14亿多中国人民接续奋斗、勇毅前行，必将在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光！



“两翼齐飞”为建设美丽中国赋能添彩


作者：雷鸣山


2022-06-01


生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。总书记强调，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。中国长江三峡集团有限公司是全球最大的水电开发运营企业和我国最大的清洁能源企业，也是在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用的中央企业。20XX年4月26日，总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，三峡集团要发挥好应有作用，积极参与长江经济带生态修复和环境保护建设。近年来，三峡集团逐步形成清洁能源和长江大保护“两翼齐飞”发展格局，努力为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献力量。


一、可再生能源发展和长江大保护在我国生态文明建设全局中具有重要意义


大力发展可再生能源，是保障我国能源安全、实现碳达峰碳中和目标的重要举措。以总书记同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，强调“能源的饭碗必须端在自己手里”，作出实现碳达峰碳中和的重大战略决策。随着我国新型工业化、城镇化进一步推进，能源消耗量还将刚性增长。减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路。水、风、光等可再生能源既不排放污染物，也不排放温室气体，是天然的绿色能源。在碳减排约束条件下，必须大力发展可再生能源，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。


共抓大保护、不搞大开发，是以总书记同志为核心的党中央从中华民族永续发展的战略高度作出的重大战略部署，为推动长江经济带发展提供了根本遵循。长江经济带覆盖沿江11省市，横跨我国东中西三大板块，人口规模和经济总量占据全国“半壁江山”。然而，由于多年来的无序利用和过度开发，长江生态环境急剧恶化，可持续发展面临严峻挑战。持续打好长江保护修复攻坚战，改善长江生态环境和水域生态功能，是建设美丽中国的重要组成部分。党的十八大特别是2016年推动长江经济带发展座谈会召开以来，沿江省市推进生态环境整治，促进经济社会发展全面绿色转型，力度之大、规模之广、影响之深前所未有。20XX年11月14日，总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上指出：“长江经济带经济发展总体平稳、结构优化，人民生活水平显著提高，实现了在发展中保护、在保护中发展。”


“在发展中保护、在保护中发展”，深刻体现了生态环境保护与经济发展的辩证统一关系。能源产业、生态环保产业作为生态文明建设的重要力量，必须将“在发展中保护、在保护中发展”作为基本准则，把生态优先、绿色发展体现到全产业链、全过程，在规划、设计、建设、调度、运行等各环节充分考虑生态影响，使项目的降碳、减污、生态修复等生态效益最大化。在推进长江大保护中，要在保护和修复长江生态环境的同时，发掘良好生态所蕴含的经济价值，实现生态产品的价值转换，进一步创造综合效益，实现长江经济带可持续发展。


二、可再生能源发展和长江大保护面临的形势和任务


“十四五”时期，在保障能源安全、实现绿色低碳转型、推进生态文明建设、应对气候变化等条件下，需进一步认清我国可再生能源发展和长江大保护面临的形势和任务。


水电仍存在较大发展空间。我国是世界水电大国。自2004年起，我国的水电总装机容量连续位居世界第一。截至2021年底，全国水电装机3.91亿千瓦，占全国电力总装机的16.5%，年发电量1.34万亿千瓦时，占全社会用电量的16.1%。水电是目前最经济的清洁可再生能源之一，具有发电出力稳、调峰能力强、启停速度快、调度灵活性高等特点，可以承担为新能源发电调峰的重任，在以新能源为主体的新型电力系统中发挥着“稳定器”和“调节器”作用。除发电外，水电工程还可以实现防洪、航运、生态、水资源综合利用和助力乡村振兴等多目标、多功能、多效益。进一步发展水电，可以破解资源、发展与生态保护之间的矛盾，带动水能资源富集地区经济社会快速发展。


三峡集团因建设三峡工程而生，多年来始终把水电开发和运营作为立身之本，在长江干流滚动开发乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝、三峡、葛洲坝6座大型水电站，总装机容量7169.5万千瓦，长江流域成为名副其实的全球最大清洁能源走廊。从三峡工程到白鹤滩水电站，在近30年时间里，三峡集团带动水电全产业链攻坚克难，掌握了建设运营大型水电站的关键核心技术，实现了水电装备自主设计、自主制造和重要材料的全国产化，为我国后续水电资源高质量开发奠定了坚实基础。


我国水能技术可开发量达6.87亿千瓦，目前开发程度仅为57.1%。已开发流域梯级电站联合调度程度不高，部分流域具有较大调节能力的龙头电站有待开发，制约着梯级电站发挥更大的综合效益。我国建设抽水蓄能电站的站点资源丰富，但已投产抽水蓄能电站装机在电力系统中的比例较低，发展潜力巨大。


风电、太阳能等新能源迎来发展新机遇。在碳达峰碳中和目标推动下，风电、太阳能等新能源发展迎来了重大机遇，成为电能增量的主力军，将实现从“补充能源”向“主体能源”的转变。除西北地区大型风光资源基地外，我国海上风电资源禀赋好、资源储量大，相对于陆上风电、太阳能，海上风电利用小时数高，出力更稳定，且靠近东部沿海用电负荷中心，电能消纳条件好，是最具开发潜力的可再生能源之一。风能资源普查结果显示，我国5—50米水深、70米高海上风电开发潜力可达5亿千瓦。


近年来，三峡集团持续加快新能源开发进程，累计投产装机容量超2900万千瓦，基本形成以内蒙古、新疆等西北区域为重点，向中东南部和光伏“领跑者”基地、特高压电力送出通道等电力负荷集中区域倾斜的陆上“风光”布局，形成北起辽宁、南至广东的海上风电集中连片规模化开发布局。深入实施海上风电引领者战略，带领海上风电全产业链合力攻克超大容量海上风电机组、漂浮式基础和柔性直流输电等关键核心技术，为开发深远海海上风电、推动海上风电开发空间实现倍数级增长提供重要技术支撑。目前，三峡集团海上风电累计装机超480万千瓦，已成为国内最大、全球第二的海上风电开发运营企业。


新能源具有典型的间歇性特征，出力随机波动性强。随着风电和光伏进入倍增阶段，我国需要加快构建以新能源为主体的新型电力系统，显著提升新能源消纳和存储能力，实现新能源大规模开发建设和高水平消纳利用。新能源电力企业要推动新能源技术持续进步、成本持续下降、效率持续提升、竞争力持续增强，全面摆脱风电和光伏发电对财政补贴的依赖，实现平价甚至低价市场化发展。


长江大保护任务依然艰巨。2016年以来，总书记先后三次主持召开推动长江经济带发展座谈会，对“共抓大保护、不搞大开发”进行系统部署。三峡集团通过搭建长江生态环保集团、长江绿色发展投资基金、长江生态环境工程研究中心、长江生态环保产业联盟、长江生态环保专项资金五大业务平台，以城镇污水治理为切入点，以“流域统筹、区域协调、系统治理、标本兼治”为原则，摒弃“碎片化、应急式、运动式”的治水方式，坚持“厂网一体”、“厂网河湖岸一体”的城镇污水处理和水环境综合治理方案，有效改变了过去长江治理“头痛医头、脚痛医脚”，黑臭水体“反复治、治反复”的情况。


截至2021年底，三峡集团长江大保护业务布局已实现长江经济带11省市全覆盖，业务领域从城镇污水治理向“五水共治”和岸线治理统筹推进。累计落地投资超过2000亿元，管网建设长度超过12000公里，已投运污水处理厂（站）158座，污水日处理能力约308万立方米，直接服务人口近430万，成为长江经济带城镇污水治理的骨干力量。


总体来看，近年来长江大保护取得重大阶段性成果，但形势依然严峻、任务十分艰巨。长江经济带城镇污水管网短板弱项突出，建设改造滞后，资金投入不足，缺乏可持续商业模式，成为制约城镇污水治理取得更大突破的痛点难点。今后，要继续将修复长江生态环境摆在压倒性位置，加强综合治理的系统性和整体性，构建综合治理新体系，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，切实把党中央的决策部署抓好抓实、抓出成效。


三、为建设美丽中国再作新贡献


美丽中国建设离不开每一个人的努力。总书记指出，中央企业、社会组织要积极参与长江经济带发展，加大人力、物力、财力等方面的投入，形成全社会共同推动长江经济带发展的良好氛围。三峡集团要心怀“国之大者”，努力推动清洁能源和长江大保护“两翼齐飞”、融合发展，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，为建设美丽中国赋能添彩。


聚焦可再生能源高质量发展，着力提升清洁低碳安全高效能源保障能力。目前，三峡集团在水能、风能、太阳能等多个领域布局，可再生能源装机容量已突破1亿千瓦，可再生能源年发电量超3400亿千瓦时，居世界首位。要进一步巩固大水电引领优势，按期实现白鹤滩水电站全部机组投产发电，在存量上挖潜力，高水平运营管理好长江干流世界最大清洁能源走廊，不断提升水资源综合利用效率和梯级电站发电能力；在增量上求发展，把握抽水蓄能发展机遇，形成“建设一批、开工一批、储备一批”的抽水蓄能滚动开发格局。打好风光水储、源网荷储等组合拳，围绕大通道、策划大项目、建设大基地，深入参与重点区域的新能源大型外送基地开发。坚持实施海上风电引领者战略，努力成为海上风电全面平价化、规模化发展的推动者，不断创新发展模式、掌握关键技术，打造“海上风电三峡”，为国家海上风电集群化开发提供示范样板。


聚焦长江经济带绿色发展，着力探索长江大保护可持续发展模式。发挥两翼融合发展优势，推广实施“城市智慧水管家”和“城市综合能源管家”模式，为长江经济带沿线城市提供减污降碳扩绿协同增效一揽子解决方案，促进形成城市水环境治理可持续发展模式。积极打造“城市智慧水管家”，以管网为重点投资方向，推动管网价格机制改革，加快构建管网长效发展机制和厂网河湖岸治理系统，统筹解决黑臭水体、城市看海、垃圾围城等民生难点痛点问题，整体提升城市涉水管理质量和水平。加快探索“城市综合能源管家”，以智慧综合能源驱动零碳城市发展为目标，聚焦政府公共建筑、工业企业、公共交通三大板块，发展分布式光伏、天然气分布式、热泵、生物天然气四类能源，推进智慧楼宇、绿色工厂、零碳园区、智慧城市、绿色交通五类示范项目建设，努力为城市能源规划、能源基础设施建设、能源运行管理提供整体解决方案。


聚焦生态修复和保护，着力推动可再生能源开发和生态环保融合发展。提高长江流域梯级水库群统一调度的科学性和有效性，充分利用长江清洁能源走廊构建形成的国家战略淡水资源库，保障流域生态用水，改善长江生态环境。持续推广新能源与农牧业、渔业、海水淡化、环境治理等融合发展模式，探索以“新能源+”为核心的生态能源发展新道路。持续开展中华鲟、长江鲟等长江珍稀特有鱼类物种保护技术研究、增殖放流以及长江流域水生生物现状调查和环境监测，继续开展三峡库区消落带植被恢复及陆生植物多样性保护，为构建完善的河湖健康生态系统作出新贡献。助力长江经济带用能清洁化改革，推进船舶、车辆等油改气、油改电及相关配套设施建设，推动“气化长江”、“电化长江”、“绿色岸电”工程实施，大幅提高用能清洁化占比。


聚焦科技创新和数字赋能，着力促进绿色低碳产业优化升级。强化创新主体意识、主体责任、主体作用，打造清洁能源和生态环保全流程创新链条，加快布局柔性直流、高效太阳能电池以及分布式、分散式综合智慧能源等新技术新业态，稳健参与氢能、新型储能等产业投资，当好绿色低碳技术策源地和绿色低碳产业链链长。围绕清洁能源与生态环保产业链布局数字链，深入推进智慧水电、智慧水务、智慧新能源建设，打造智能建造升级版，促进主营业务加快数字化转型。开展基于数字技术的商业模式创新，加快培育多能联供、集成互补的综合智慧能源业务，为客户提供差异化、场景化、智能化的综合能源产品。


作者：中国三峡集团党组书记、董事长



建设永续发展的美好家园


作者：新华社记者


2022-06-01


环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。


2021年4月30日，总书记在十九届中央政治局第二十九次集体学习时的重要讲话中强调：“生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”


党的十九届六中X会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》这样概括新时代我国生态文明建设和生态环境保护取得的历史性成就：“党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。”


在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，一个青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国，正在从蓝图变为生动的现实。


高瞻远瞩：建设生态文明求解人与自然和谐共生之道


2022年北京冬奥会、冬残奥会赛事期间，“冬奥蓝”、“北京蓝”得到国内外一致赞誉。


对很多人来说，十面“霾”伏、雾霾锁城还是不远的记忆。


《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，改革开放以后，党日益重视生态环境保护。同时，生态文明建设仍然是一个明显短板，资源环境约束趋紧、生态系统退化等问题越来越突出，特别是各类环境污染、生态破坏呈高发态势，成为国土之伤、民生之痛。如果不抓紧扭转生态环境恶化趋势，必将付出极其沉重的代价。


“我对生态环境工作历来看得很重。在正定、厦门、宁德、福建、浙江、上海等地工作期间，都把这项工作作为一项重大工作来抓。”20XX年5月18日，总书记在全国生态环境保护大会上这样说。


2005年8月，在浙江省安吉县天荒坪镇余村，时任浙江省委书记的总书记高度评价余村关停矿山、封山育林、保护环境的做法，提出“绿水青山就是金山银山”。20XX年3月，总书记再次来到余村考察调研，对余村发展绿色经济的做法给予肯定：“实践证明，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。”


生态文明建设，是新时代中国特色社会主义的一个重要特征。


党中央强调，生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。


建设生态文明，是对文明发展规律的深邃思考。生态文明是人类社会进步的重大成果，是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。总书记审视工业革命以来自然生态系统的巨变，把脉生态与文明之间的关系，深刻指出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”


走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。


总书记在十九届中央政治局第二十九次集体学习时的重要讲话中指出：“党的十八大以来，我们加强党对生态文明建设的全面领导，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，作出一系列重大战略部署。在‘五位一体’总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；在新发展理念中，绿色是其中一项；在三大攻坚战中，污染防治是其中一战；在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中，美丽中国是其中一个。这充分体现了我们对生态文明建设重要性的认识，明确了生态文明建设在党和国家事业发展全局中的重要地位。”


20XX年5月，全国生态环境保护大会正式确立总书记生态文明思想。总书记生态文明思想系统回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题，把我们党对生态文明建设规律的认识提升到一个新高度。


加强生态文明建设，是人民群众追求高品质生活的共识和呼声。


中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。拥有天蓝、地绿、水净的美好家园，是每个中国人的梦想。随着生活水平的提高，人民群众对优美生态环境需求更加迫切。


“良好生态环境是最普惠的民生福祉”。


“坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题”。


“人心是最大的政治。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要”。


加强生态文明建设，是贯彻新发展理念、推动经济社会高质量发展的必然要求。


总书记指出，我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。


绿色是高质量发展最鲜明的底色。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。更加环保、更加绿色的发展，则是高质量发展的题中应有之义，也是我国经济发展到一定阶段之后的必然要求。


党的十八大以来，总书记赴地方考察调研，生态文明建设始终是一个重点。


在广西桂林考察漓江阳朔段后，总书记强调把保持山水生态的原真性和完整性作为一项重要工作，深入推进生态修复和环境污染治理，杜绝滥采乱挖，推动流域生态环境持续改善、生态系统持续优化、整体功能持续提升。


在云南滇池岸边，总书记详细询问滇池保护治理和水质改善情况，强调推动经济高质量发展，决不能再走先污染后治理的老路。


总书记反复强调，必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。


在内蒙古阿尔山林区、在秦岭深处、在长江之畔、在黄河岸边……祖国的山山水水见证了总书记心系中华民族永续发展的情怀。


在总书记生态文明思想的指引下，中国将绿色发展等新发展理念转化为一系列政策实践，引领生态文明建设不断向纵深推进，不断深化对发展规律的新认识，不断开创生态文明的新境界，为构建人与自然生命共同体、共建地球生命共同体进行了深入探索，作出重大贡献。


绿色发展：以前所未有的力度抓生态文明建设


近年来，“微笑天使”长江江豚频频现身鄱阳湖永修松门山水域。


2016年1月5日，总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会，明确提出“共抓大保护，不搞大开发”，勾画了推动长江经济带“生态优先、绿色发展”的宏伟蓝图。


从2021年1月1日零时起，长江流域重点水域开始实行10年禁渔。数十万渔民告别在水里讨生活，不少人自愿成为母亲河的“守护者”。


长江大保护是我国推进生态文明建设的重要组成部分。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，开展一系列根本性、开创性、长远性工作。


党的十八大以来，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严、环境质量改善速度之快前所未有。


保护生态环境必须依靠制度、依靠法治——


总书记多次强调“用最严格制度最严密法治保护生态环境”，要求加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。


通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，涉及生态文明建设的多项改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排。


党组织实施主体功能区战略，建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、生态文明建设目标评价考核制度和责任追究制度、生态补偿制度、河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”和“一岗双责”等制度，制定修订相关法律法规……党的十八大以来，生态文明制度建设成效显著。


以法治理念、法治方式推动生态文明建设。近年来，我国制定修订一系列生态环境与资源保护相关法律法规，基本形成生态环境法律法规框架体系，基本实现各环境要素监管主要领域全覆盖。


其中，2014年修订的环境保护法，引入了按日连续罚款、查封扣押、限产停产、行政拘留、公益诉讼等措施，被称为“史上最严”的环境保护法。自2015年实施以来，在打击环境违法行为方面取得显著效果。


保护生态环境必须坚持系统思维——


在总书记看来，人与自然是生命共同体。为了确保青山绿水常在、各类自然生态系统安全稳定，他多次强调要统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。


优化国土空间开发保护格局，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，持续开展大规模国土绿化行动，加强大江大河和重要湖泊湿地及海岸带生态保护和系统治理，加大生态系统保护和修复力度，加强生物多样性保护，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。


2021年，大象成为我国生物多样性保护的“网红代言人”。中国政府和人民一路护送云南大象北上及返回之旅，赢得国际社会的充分肯定。


2021年10月12日，在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上，总书记宣布：“中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。”


我国探索建立生态保护红线制度，生物多样性保护得到加强，各级各类自然保护地占到陆域国土面积的18%。


随着大规模国土绿化行动的持续推进，不毛之地变成绿洲，黄土高坡披上绿装，中国成为全球森林资源增长最多和人工造林面积最大的国家。截至20XX年底，全国森林覆盖率达到23.04%，草原综合植被覆盖度达到56.1%，湿地保护率达到50%以上。


保护生态环境必须坚持民生优先——


党领导着力打赢污染防治攻坚战，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展农村人居环境整治，全面禁止进口“洋垃圾”。开展中央生态环境保护督察，坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题……


“当前，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、农村环境已成为民心之痛、民生之患，严重影响人民群众生产生活，老百姓意见大、怨言多，甚至成为诱发社会不稳定的重要因素，必须下大气力解决好这些问题。”在20XX年5月的全国生态环境保护大会上，总书记对打好污染防治攻坚战作出明确部署。


全面整治散乱污企业及集群，加快淘汰落后产能；城市污水管网建设快速推进，不断提升污水处理能力；产业、能源、交通运输等方面的一系列切实举措，推动我国生态环境明显改善。


20XX年至2021年，全国地级及以上城市细颗粒物浓度下降25%、优良天数比例上升4.9个百分点，重污染天数下降近四成。全国达到或好于Ⅲ类水体比例上升至84.9%，劣Ⅴ类水体比例下降至1.2%。全国受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率双双超过90%。


2015年，《环境保护督察方案（试行）》印发，中央生态环境保护督察制度正式建立。20XX年，《中央生态环境保护督察工作规定》开始施行。督察这把利剑，推动解决了一大批群众身边的突出生态环境问题，守护着祖国的绿水青山。


“十三五”时期我国成为世界上污染治理力度最大的国家，推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境明显改善，人民群众生态环境获得感显著增强。生态文明建设取得的巨大成就，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。


2021年8月30日，总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议，审议通过《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，总书记强调，要巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。


面向未来：共建永续发展的绿色家园


春回大地，万物更新。


2022年3月30日上午，北京市大兴区黄村镇的植树点，总书记接连种下油松、碧桃、白玉兰、海棠、小叶白蜡等多棵树苗。


10年来，这个与春天的“绿色约定”，总书记总是率先垂范，不断赋予绿化新内涵。


今年，总书记的讲话中出现了一个新表述——“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个‘碳库’”，要求“统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化，提升林草资源总量和质量，巩固和增强生态系统碳汇能力”。


建设绿色家园，是全人类的共同梦想。


我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，主张加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，共建清洁美丽的世界。


党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央将应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置，坚持减缓和适应气候变化并重，应对气候变化工作取得显著成效。


2021年，我国清洁能源消费量占比达到25.5%。我国成为世界利用新能源第一大国和世界节能进步最快的国家，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。


我国大力植树造林、推动国土绿化，增加生态碳汇能力。近10年来，我国森林植被总碳储量净增13.75亿吨，达92亿吨。


我国积极参与全球环境与气候治理，作出力争二〇三〇年前实现碳达峰、二〇六〇年前实现碳中和的庄严承诺，体现了负责任大国的担当。


“中国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间，需要中方付出艰苦努力。”总书记说。


2021年，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动方案》等“1+N”政策体系陆续发布。


我国在沙漠、戈壁、荒漠规划建设的4.5亿千瓦大型风电光伏基地项目正在加快推进，规模为历史上最大。在青海，中国广核集团德令哈200万千瓦光热储一体化项目已经开工；在内蒙古，今年将强化“风光氢储”4条重点产业链的发展，推进大型风电光伏基地建设；在甘肃，到“十四五”末新能源装机将超过8000万千瓦……


建设绿色家园，是我们持之以恒的不懈追求。


随着我国生态环境持续向好，人民群众对生态环境的获得感、幸福感、安全感显著增强。


总书记在十九届中央政治局第二十九次集体学习时的重要讲话中指出：“‘十四五’时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。”


总书记指出：“生态系统保护和修复、生态环境根本改善不可能一蹴而就，仍然需要付出长期艰苦努力，必须锲而不舍、驰而不息。”


2021年11月2日，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》印发实施，对“十四五”时期进一步加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战作出全面部署。《意见》明确提出，要以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。


未来几年，我国将以蓝天、碧水、净土保卫战为主攻方向，继续打好一批标志性战役，力争在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。


建设绿色家园，呼唤你我共建共享的绿色生活方式。


“每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外。”总书记要求，要增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。


以公交、地铁为主的城市公共交通日出行量超过2亿人次，骑行、步行等城市慢行系统建设稳步推进，绿色、低碳出行理念深入人心。


从生活垃圾分类成为生活新风尚，到少用一张纸巾、少用一次性筷子，力行一次“光盘行动”……“节俭风”吹进千家万户。


人们踊跃参与义务植树，义务植树的尽责形式也扩展到抚育管护等八大类50多种，“云端植树”、“码上尽责”让随时、随处、随愿尽责逐步变为现实。


越来越多的绿色，正在点亮中国人的生活。在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，中国的绿色发展之路一定会越走越宽广，永续发展的美好家园将越来越美丽。



为建设人与自然和谐共生的现代化贡献力量


中共水利部党组理论学习中心组


2022-06-01


生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。总书记在十九届中央政治局第二十九次集体学习时强调，要充分认识生态文明建设在党和国家事业发展全局中的重要地位，把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对生态文明建设提出的新任务新要求，推动建设人与自然和谐共生的现代化。总书记的重要讲话，深刻回答了生态文明建设的一系列重大理论和实践问题，为当前和今后一个时期生态文明建设指明了方向、提供了根本遵循。


水是生态环境的控制性要素，水利在生态文明建设全局中具有基础性、先导性、约束性作用。总书记从实现中华民族永续发展的战略高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，更加注重尊重自然、顺应自然、保护自然，更加突出节约优先、保护优先、生态优先，指引治水取得历史性成就、发生历史性变革。


当前，我国已踏上向第二个百年奋斗目标进军新征程。我们要心怀“国之大者”，坚持以总书记生态文明思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻落实总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，不断提升对生态文明建设的规律性认识，保持战略定力，切实担负好生态文明建设的政治责任，坚定不移、久久为功，为实现我国生态环境改善由量变到质变、建设人与自然和谐共生的现代化作出贡献。


一、实施国家节水行动，提升水资源集约节约利用能力


总书记强调，要抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率；节水工作意义重大，对历史、对民族功德无量，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置。这些重要论述凝结着总书记对我国国情水情的深刻洞察和对民族未来的深邃思考。我国人多水少，人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，水资源短缺成为制约生态环境质量和经济社会发展的重要因素。只有立足全局和长远，始终坚持节水优先方针，科学合理利用水资源，才能既支撑当代人过上幸福生活，也为子孙后代留下生存发展根基。


党的十八大以来，我们大力实施国家节水行动，推进用水总量和强度双控，统筹农业、工业、城镇节水，2021年全国用水总量控制在6100亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降32.2%、43.8%，节水成效明显提升。但也要看到，同高质量发展要求相比，我国水资源利用效率仍然偏低，节水潜力巨大。要全方位贯彻以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，强化水资源刚性约束，大力推动全社会节约用水，加快推进用水方式由粗放向集约节约的根本性转变，促进经济社会全面绿色转型。


精打细算用好水资源。全面深入实施国家节水行动，打好深度节水控水攻坚战，以节约用水扩大发展空间。充分发挥用水定额的刚性约束和导向作用，深入推进县域节水型社会达标建设，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，挖掘水资源利用的全过程节水潜力。持续加强节水技术研究，强化节水宣传教育，增强全社会节约用水意识。


从严从细管好水资源。实施水资源刚性约束制度，健全省、市、县三级行政区用水总量和强度双控指标体系。严守水资源开发利用上限，强化规划和建设项目水资源论证，规范取水许可管理，推进水资源超载地区暂停新增取水许可，坚决抑制不合理用水需求。健全水资源监测体系，实施全过程用水监管。


建立健全节水制度政策。进一步推动将节水作为约束性指标纳入缺水地区党政领导班子和领导干部政绩考核，坚定不移推动绿色低碳发展。推进合同节水、水效标识、节水认证等机制创新，完善节水产业支持政策，落实节水税收优惠、财政金融支持等政策措施，促使用水主体从“要我节水”向“我要节水”转变。


二、复苏河湖生态环境，提升河湖生态保护治理能力


总书记强调，人与自然是生命共同体，要多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，多做治山理水、显山露水的好事；要统筹水资源、水环境、水生态治理，加强江河湖库污染防治和生态保护；要有序实现河湖休养生息，让河流恢复生命、流域重现生机。这些重要论述充分体现了总书记坚持人与自然和谐共生的科学自然观。只有牢固树立人与自然和谐共生理念，加强江河湖泊保护修复，还河湖以休养生息空间，才能让人民群众进一步享受到青山常在、绿水长流、鱼翔浅底的美好生活。


党的十八大以来，总书记赴地方考察调研几乎都会考察江河湖泊保护治理情况，并亲自擘画国家“江河战略”，走遍长江、黄河上中下游省区市，5次主持召开座谈会研究部署长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。我们坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力推进河湖生态保护修复，水土流失实现面积和强度双下降的历史性转变，江河湖泊面貌实现历史性改善。特别是下大气力实施华北地区地下水超采综合治理和河湖生态补水，2021年底京津冀治理区浅层地下水水位较20XX年同期总体上升1.89米，深层承压水水位平均回升4.65米，永定河、滹沱河、大清河、拒马河、潮白河等多年断流河道全线贯通，白洋淀重现生机。今年4月28日，京杭大运河实现近百年来首次全线贯通。但也要看到，我国河湖生态环境问题还没有得到根本解决，一些河湖生态仍然十分脆弱。要坚持绿水青山就是金山银山理念，遵循治水规律，综合施策、精准施治，以更大力度加强江河湖泊生态保护治理，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。


实施河湖生态环境复苏行动。针对各地断流河流、萎缩干涸湖泊，制定“一河一策”、“一湖一策”，加快修复水生态环境。开展母亲河复苏行动，大力推进京津冀地区河湖复苏，持续恢复白洋淀、永定河、滹沱河、大清河、潮白河、拒马河等，继续实施京杭大运河贯通补水工作，扩大河湖生态补水范围，让越来越多的河湖恢复生命，越来越多的流域重现生机。


加强河湖保护治理。深入落实国家“江河战略”，扎实做好黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展涉及水利的各项工作。全面确定全国重点河湖基本生态流量保障目标，推进小水电分类整改，加强生态流量日常监管。加强河湖水域岸线空间分区分类管控，重拳出击整治侵占、损害河湖乱象，因地制宜实施河湖空间带修复，建设造福人民的幸福河湖。


强化地下水超采治理。以对历史负责的态度做好地下水超采治理工作，加强开发利用管理和分区管控，实施取水总量、水位双控管理。持之以恒抓好华北地区地下水超采综合治理，统筹实施其他重点区域超采治理，通过水源置换、生态补水、节约用水、管控开采等措施，压减开采量，增加储量。加强地下水基础研究和监测评估。


推进水土流失综合防治。推进全国水土保持高质量发展先行区建设和国家水土保持示范创建。加大长江上中游、黄河中上游、东北黑土区等重点区域水土流失治理力度，突出抓好黄河多沙粗沙区特别是粗泥沙集中来源区综合治理。以山青、水净、村美、民富为目标，打造一批生态清洁小流域。


三、加快构建国家水网，提升水资源优化配置能力


总书记指出，坚持人口经济与资源环境相均衡的原则，是生态文明建设的一个重要思想。总书记多次研究国家水网重大工程，强调水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。这些重要论述彰显了总书记高瞻远瞩的战略眼光和宏阔的战略格局。建设国家水网是解决我国水资源时空分布不均问题的根本举措。只有立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学谋划建设跨流域、跨区域水资源优化配置体系，才能全面增强我国水资源统筹调控能力、供水保障能力、战略储备能力。


党的十八大以来，我们科学推进实施一批重大引调水工程和重点水源工程。全国水利工程供水能力超过8900亿立方米，初步形成“南北调配、东西互济”的水资源配置总体格局，有力保障了国家经济安全、粮食安全、生态安全和城乡居民用水安全。但也要看到，我国水资源优化配置格局还不完善，水利基础设施网络效益还没有充分发挥出来。总书记在部署推进南水北调后续工程高质量发展时强调，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，形成全国统一大市场和畅通的国内大循环，促进南北方协调发展，需要水资源的有力支撑。我们要遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，谋划建设“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，把联网、补网、强链作为建设重点，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。


构建国家水网之“纲”。统筹存量和增量，加强互联互通，以大江大河大湖自然水系、重大引调水工程和骨干输配水通道为纲，加快构建国家水网主骨架和大动脉。推进南水北调后续工程高质量发展，充分发挥南水北调工程优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线作用。科学推进一批跨流域跨区域重大引调排水工程规划建设，构建重要江河绿色生态廊道。


织密国家水网之“目”。结合国家、省区市水安全保障需求，以区域河湖水系连通工程和供水渠道为目，加强国家重大水资源配置工程与区域重要水资源配置工程的互联互通，形成区域水网和省市县水网体系，改善河湖生态环境质量，提升水资源配置保障能力和水旱灾害防御能力。


打牢国家水网之“结”。综合考虑防洪、供水、灌溉、航运、发电、生态等功能，以控制性调蓄工程为结，加快推进列入流域及区域规划、符合国家区域发展战略的控制性调蓄工程和重点水源工程建设，提升水资源调控能力。


四、强化流域治理管理，提升流域生态系统质量和稳定性


总书记强调，要坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理；要善用系统思维统筹水的全过程治理；要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗。这些重要论述深刻揭示了治水规律。水的自然属性决定了流域内山水林田湖草沙等各生态要素和上下游、左右岸、干支流等各类单元紧密联系、相互影响、相互依存，构成了流域生命共同体。只有牢牢把握流域性这一江河湖泊最根本、最鲜明的特性，坚持全流域“一盘棋”，实施综合治理、系统治理、源头治理，才能最大程度保障流域水安全。


党的十八大以来，我们坚持以流域为单元，统筹实施治水管水，取得明显成效。比如，黄河流域通过实施全流域水资源统一调度，成功实现黄河连续22年不断流；面对2021年严重洪涝灾害，统筹调度各流域水库、河道及堤防、蓄滞洪区等工程，打赢防汛抗洪硬仗。但也要看到，流域统一治理管理还不到位，还存在重城区不重郊区、重局部不重整体等现象。要坚持系统观念，以流域为单元，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，统筹全要素治理、全流域治理、全过程治理，一体强化流域水资源、水生态、水环境保护治理和水灾害防治能力。


强化流域统一规划。立足流域整体，科学把握流域自然本底特征、经济社会发展需要、生态环境保护要求，完善流域综合规划，健全定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的流域专业规划体系，增强流域规划权威性，构建流域保护治理整体格局。


强化流域统一治理。坚持区域服从流域的基本原则，统筹协调上下游、左右岸、干支流关系，综合考虑水利工程功能定位、区域分布，科学确定水利工程布局、规模、标准，统筹安排水利工程实施优先序，做到目标一致、布局一体、步调有序。


强化流域统一调度。强化流域生态、供水、防洪、发电、航运等多目标统筹协调调度，建立健全各方利益协调统一的调度体制机制，强化流域生态流量水量统一调度、防洪统一调度、水资源统一调度，做到全流域统筹、点线面结合，努力实现流域涉水效益“帕累托最优”。


强化流域统一管理。构建流域统筹、区域协同、部门联动的管理格局，加强流域综合执法，推进流域联防联控联治，打破区域行业壁垒，强化流域河湖统一管理、水权水资源统一管理，一体提升流域管理能力和水平。


五、推进智慧水利建设，强化预报预警预演预案功能


总书记指出，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程。总书记关于网络强国的重要思想，为我们提升水利数字化、网络化、智能化水平提供了科学指南。我国江河水系众多，保护治理是一个庞大复杂的系统工程，只有依托现代信息技术变革治理理念和治理手段，提供信息快速感知、智能分析研判、科学高效决策的强大技术驱动，才能实现江河保护治理效能全面提升。


党的十八大以来，我们大力推进智慧水利建设，建成各类监测站点43万余处，积极应用卫星遥感、无人机、人工智能等新技术，加快治水管水各领域信息化管理步伐。但也要看到，水利业务智能程度相对滞后。国家“十四五”新型基础设施建设规划明确提出，要推动大江大河大湖数字孪生、智慧化模拟和智能业务应用建设。要按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，全面推进算据、算法、算力建设，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，加快构建具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系。


加快建设数字孪生流域。以物理流域为单元、时空数据为底座、数学模型为核心、水利知识为驱动，建设数字孪生流域，对物理流域全要素和水利治理管理活动全过程进行数字映射、智能模拟、前瞻预演，与物理流域同步仿真运行、虚实交互、迭代优化，实现对物理流域的实时监控、发现问题、优化调度。建设数字孪生水利工程，支撑生态安全、经济安全、工程安全等多目标联合调度。


加快完善水资源水生态监测预警体系。建设布局合理、功能齐全、高度共享、智能高效的水资源水生态综合监测预警体系，充分应用新型信息技术，构建天空地一体化基础信息采集系统。建设水资源水生态承载能力动态数据库和计量、仿真分析以及预警系统。


加快推进水利智能业务应用。构建流域防洪、水资源管理调配、河湖管理、水土保持等覆盖水利主要业务领域的智能化应用和管理体系，实现突发水事件、水生态过程调节等模拟仿真预演，支撑精准化决策。


六、完善体制机制法治，提升水利治理管理能力和水平


总书记强调，要深入推进生态文明体制改革，强化绿色发展法律和政策保障；保障水资源安全，无论是系统修复生态、扩大生态空间，还是节约用水、治理水污染等，都要充分发挥市场和政府的作用。这些重要论述为我们提升水利治理管理能力和水平指明了方向。只有牢牢把握坚持和完善生态文明制度体系、促进人与自然和谐共生的总体要求，实行最严格的制度、最严密的法治，善用体制机制法治，才能把制度优势更好转化为治理效能。


党的十八大以来，党中央对江河湖泊保护治理体制机制法治作出一系列重要部署，总书记亲自部署推动全面推行河湖长制等重大改革，推动水利治理体制不断完善。要坚持目标导向、问题导向、效用导向，善用体制机制法治，不断提升水利治理能力和水平。


强化河湖长制。压紧压实各级河湖长职责，明确各部门河湖保护治理任务，完善基层河湖巡查管护体系。充分发挥七大流域省级河湖长联席会议机制作用，强化上下游、左右岸、干支流管理责任。加强对河湖长履职情况的监督检查、正向激励和考核问责。


促进“两手发力”。全面推开水资源税改革试点。建立水流生态保护补偿机制、生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报。完善水利工程供水价格形成机制。推进用水权改革，建立健全统一的水权交易系统，推进用水权市场化交易。


完善水利法治。推动黄河保护法、节约用水条例等尽早出台，抓好长江保护法、地下水管理条例等配套制度建设。强化水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，依法严厉打击涉水违法行为，提升运用法治思维和法治方式解决水问题的能力和水平。



奋力谱写新时代生态文明建设新华章


作者：生态环境部


2022-06-01


生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计。总书记在十九届中央政治局第二十九次集体学习时发表重要讲话，站在时代发展前沿，统揽中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，全面总结党的十八大以来我国生态文明建设取得的显著成效，深刻阐释建设生态文明、推动绿色低碳循环发展的重大意义，科学分析我国生态文明建设面临的新形势，就“十四五”时期我国生态文明建设的重点任务作出全面部署，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。


一、我国生态文明建设取得历史性成就


党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，在创造世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的同时，创造了令世人瞩目的生态奇迹。


生态文明理念深入人心。总书记对生态文明建设倾注巨大心血，亲自擘画、亲自部署、亲自推动，从秦岭深处到祁连山脉，从洱海之畔到三江之源，从南疆绿洲到林海雪原，总书记走到哪里就把建设生态文明的观念讲到哪里，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，形成了总书记生态文明思想。生态文明建设在党和国家事业发展全局中的地位显著提升，在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；在新发展理念中，绿色是其中一项；在三大攻坚战中，污染防治是其中一战；在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中，美丽中国是其中一个。全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，绿水青山就是金山银山的理念成为全党全社会的共识和行动，简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式成为新风尚。


绿色低碳发展加快推进。面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，总书记强调要保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路。各地区各部门完整、准确、全面贯彻新发展理念，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，绿色日益成为经济社会高质量发展的鲜明底色。2021年，我国可再生能源开发利用规模、新能源汽车产销量稳居世界第一；全球规模最大的碳排放权交易市场正式上线并平稳运行。截至20XX年底，我国单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年降低48.4%，超额完成下降40%—45%的目标。2022年北京冬奥会成为奥运历史上首个“碳中和”的冬奥会，千余辆氢能大巴穿梭于赛场，所有场馆100%由清洁能源供电，全部场馆达到绿色建筑标准，展示了我国全面绿色低碳转型的坚定决心和坚实步伐。


生态环境质量显著改善。总书记指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福；要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。我们牢记总书记嘱托，顺应人民对美好生活的向往，以最坚定的决心和最有力的举措，推动污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，人民群众生态环境获得感显著增强。2021年全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2015年下降34.8%，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类断面比例上升至84.9%，全国受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率双双超过90%。全面禁止洋垃圾入境，顺利实现固体废物“零进口”目标，发达国家将我国作为“垃圾场”的历史一去不复返了。生态环境安全防线持续巩固，突发生态环境事件得到妥善处置，全国运行核设施始终保持良好安全记录，放射源辐射事故发生率保持历史最低水平。实施山水林田湖草沙一体化保护修复，森林覆盖率达到23.04%，建成首批国家公园。长江干流历史性实现全Ⅱ类水体，大熊猫受威胁程度等级由“濒危”降为“易危”，云南亚洲象的北上及返回之旅，这些都体现了我国生态环境保护的显著成效。


生态文明制度体系更加健全。总书记强调，只有实行最严格的制度、最严明的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。我国将深化生态文明体制改革作为全面深化改革、坚持和完善中国特色社会主义制度的重要内容，着力构建系统完整的生态文明制度体系。建立健全生态文明建设目标评价考核和责任追究制度、生态补偿制度、河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”和“一岗双责”等制度，制定修订环境保护法等30多部生态环境领域相关法律和行政法规，持续深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理、生态环境保护综合行政执法等改革，为生态文明建设保驾护航。中央生态环境保护督察自2015年启动试点以来，实现两轮31个省（区、市）以及新疆生产建设兵团的督察全覆盖，并对6家中央企业和2个国务院有关部门开展督察，坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题。


全球环境治理贡献日益凸显。总书记强调，建设生态文明关乎人类未来。国际社会应该携手同行，共谋全球生态文明建设之路。我国坚定践行多边主义，努力推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。积极推动《巴黎协定》的签署、生效和实施，宣布2030年前实现二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和，不再新建境外煤电项目，充分体现了负责任大国的担当。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议，开启全球生物多样性治理新篇章。推进绿色“一带一路”建设，倡导建立“一带一路”绿色发展国际联盟和绿色“一带一路”生态环保大数据平台，开展南南合作，帮助发展中国家提高环境治理能力、增进民生福祉。2013年，联合国环境规划署理事会通过推广中国生态文明理念的决定草案；2016年，联合国环境规划署发布《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告；2021年，COP15以“生态文明：共建地球生命共同体”为主题，成为联合国首次以生态文明为主题召开的全球性会议。总书记生态文明思想得到国际社会积极响应和广泛认同。


二、新形势下加强生态文明建设意义重大


当前，我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，创造高品质生活，都对加强生态文明建设提出了新任务新要求。


新形势下加强生态文明建设是建设人与自然和谐共生现代化的必然要求。总书记指出，我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。从理论和实践层面进一步丰富和拓展了现代化的内涵与外延。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这个规律谁也无法抗拒。我国作为14亿多人口的大国，环境容量有限、生态系统脆弱是我国的基本国情，要整体迈入现代化社会，高消耗、高污染的模式是行不通的，资源环境的压力不可承受。必须站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。


新形势下加强生态文明建设是满足人民群众对美好生活向往的必然要求。总书记指出，当前，我国生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战，生态环境稳中向好的基础还不稳固，从量变到质变的拐点还没有到来，生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，同构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的要求相比，都还有较大差距。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着我国社会主要矛盾发生变化，人民群众对优美生态环境的需要成为这一矛盾的重要方面。尤其是全面建成小康社会后，人民群众对优美生态环境的期望值更高，对生态环境问题的容忍度更低。生态环境修复和改善，是一个需要付出长期艰苦努力的过程，不可能一蹴而就。必须践行以人民为中心的发展思想，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，不断增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。


新形势下加强生态文明建设是推动高质量发展的必然要求。总书记指出，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是体现新发展理念的发展，是绿色发展成为普遍形态的发展。我国仍是发展中国家，尚在工业化、城镇化进程之中，产业结构和能源结构没有根本改变，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，资源环境对发展的压力越来越大。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持加强生态文明建设的战略定力，促进经济社会发展全面绿色转型，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。


新形势下加强生态文明建设是构建人类命运共同体的必然要求。总书记强调，要积极推动全球可持续发展，秉持人类命运共同体理念，积极参与全球环境治理，为全球提供更多公共产品，展现我国负责任大国形象。近年来，气候变化、生物多样性丧失、荒漠化加剧、极端气候事件频发，给人类生存和发展带来严峻挑战。面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。作为负责任大国，我国建设生态文明，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，在推动绿色发展中解决生态环境问题，是中国式现代化道路的重要内涵。这既是办好我们自己的事情，又为发展中国家改变传统发展路径提供了全新选择，为解决全球环境问题贡献了中国智慧、中国方案。必须充分发挥全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者作用，不断提升我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，共同建设清洁美丽的世界。


三、坚决扛起生态文明建设政治责任


“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。我们将坚持以总书记生态文明思想为指导，全面贯彻落实总书记有关重要讲话精神，促进生态环境持续改善，以生态环境高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。


更加自觉推动绿色低碳发展。生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策。要把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，促进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整。扎实做好碳达峰、碳中和相关工作，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，大力深化全国碳排放权交易市场建设。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，加快绿色低碳技术攻关和推广应用，推动传统产业优化升级，培育绿色低碳新动能。


更加深入打好污染防治攻坚战。我国污染防治攻坚战由坚决打好向深入打好转变，触及的矛盾问题层次更深、领域更广、要求也更高。要巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，强化陆域海域污染协同治理，建设美丽河湖、美丽海湾。推进土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。稳步推进“无废城市”建设，加强新污染物治理。推动污染治理向乡镇、农村延伸，强化农业面源污染治理，大力改善农村人居环境。


更加坚定维护生态环境安全。生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。要从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，实施生物多样性保护重大工程，强化外来物种管控，持续提升生态系统质量和稳定性。完善环境风险常态化管理体系，紧盯危险废物、尾矿库、化学品等高风险领域，强化环境风险预警防控与应急，最大限度降低各类突发事件的环境影响、保障人民群众健康。坚持安全第一、质量第一，实行最严格的安全标准和最严格的监管措施，确保核与辐射安全万无一失。


更加积极参与全球环境治理。当前，国际可持续发展挑战日趋复杂，环境问题政治化趋势不断增强，我国在国际环境治理中的合作、竞争和挑战并存。要积极对外宣传总书记生态文明思想，推广生态文明建设中国理念、中国方案，携手共建地球生命共同体。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，践行真正的多边主义，加强应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护等领域国际合作，主动承担与我国国情、发展阶段和能力相适应的国际义务，坚决维护我国发展权益。深入推进绿色“一带一路”建设，不断深化南南合作以及周边国家合作，共同实现2030年可持续发展目标。


更加努力构建现代环境治理体系。生态环境治理体系是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，也是生态环境保护工作推进的基础支撑。要深化生态文明体制改革，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。持续开展中央生态环境保护督察，压实各级党委政府生态文明建设的政治责任。完善生态环境保护法律法规和适用规则，对破坏生态环境的违法行为严惩重罚。加快构建以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系，推动落实企业主体责任。健全生态环境经济政策，引导和鼓励更多社会资本投入生态环境领域。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式，引导公民践行生态环境责任。认真贯彻落实新时代党的组织路线，推动全面从严治党向纵深发展，加快打造生态环境保护铁军。



全面推动建设人与自然和谐共生的现代化


作者：陆昊


2022-06-01


2021年4月30日，总书记主持十九届中央政治局第二十九次集体学习时发表重要讲话，强调要完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展。总书记的重要讲话，高度阐明了生态文明建设在党和国家事业发展全局中的重要地位，我们要深入学习领会、全面贯彻落实，努力推动建设人与自然和谐共生的现代化。


一、深入领会总书记生态文明思想，正确把握保护与发展、人与自然的关系


党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央加强党对生态文明建设的全面领导，持续推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，提出一系列新理念新思想新战略，形成了总书记生态文明思想。这是我们党对生态文明建设理论认识的重大飞跃，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。


总书记生态文明思想深刻阐明了在人类社会发展进程中保护与发展的辩证统一关系。2005年8月，时任浙江省委书记的总书记到余村调研时就曾指出，我们过去讲既要绿水青山，又要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山。2013年，总书记将这一理念作了进一步的深刻阐述：我们既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山；绿水青山就是金山银山。20XX年，总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。在十九届中央政治局第二十九次集体学习时总书记强调，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。总书记的重要论述充分阐明了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的道理。


总书记生态文明思想深刻阐明了在人类社会发展进程中人与自然的辩证统一关系。总书记指出，人因自然而生，人与自然是一种共生关系。2005年8月，总书记同志在《浙江日报》“之江新语”栏目撰文指出，我们追求人与自然的和谐，经济与社会的和谐。20XX年5月，总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上指出，自然物构成人类生存的自然条件，人类在同自然互动中生产、生活、发展，人类善待自然，自然也会馈赠人类。20XX年，总书记在中央财经委员会第七次会议上进一步指出，越来越多的人类活动不断触及自然生态的边界和底线。要为自然守住安全边界和底线，形成人与自然和谐共生的格局。总书记的重要论述充分阐明了人与自然是生命共同体的关系，揭示了人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然的道理。


提出绿水青山就是金山银山、人与自然和谐共生的理念，并一以贯之坚持，充分体现了总书记对保护与发展、人与自然关系的深邃思考，对事关中华民族永续发展问题的高瞻远瞩和坚持真理的崇高精神境界。正确处理保护与发展的关系、人与自然的关系，既蕴含着发展理念的重大变革，又突出强调了人与自然和谐的底线要求。我们要不断学习领会总书记生态文明思想的这一深刻内涵，自觉把总书记生态文明思想所蕴含的重要思想观点、重要思想方法和重大工作要求作为自然资源工作的根本遵循，坚定不移、持之以恒推进生态文明建设。


二、深刻感悟总书记生态文明思想指引我国生态文明建设取得的历史性成就、发生的历史性变革


党的十八大以来，在总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，我们党以前所未有的力度抓生态文明建设，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。


生态文明理念不断深入人心。总书记生态文明思想准确把握人类社会发展规律，科学总结我们党关于社会主义现代化建设的宝贵经验，站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，立足新时代生态文明建设实践，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题。生态文明相关内容相继写入党章、宪法。全党全社会对总书记生态文明思想尤其是人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、山水林田湖草沙生命共同体的认识不断深入，保护环境和绿色发展意识显著增强。


生态文明制度体系加快形成。党中央、国务院相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，建立健全自然资源资产产权和有偿使用、“多规合一”的国土空间规划体系、以国家公园为主体的自然保护地体系、河湖长制、林长制、天然林草原湿地保护修复、生态保护补偿、环境保护“党政同责”和“一岗双责”、生态文明建设目标评价考核和责任追究等一系列法规制度。改革完善资源环境管理体制。制定修订环境保护法、土地管理法、森林法、长江保护法、湿地保护法等多部法律法规。


生态保护和环境治理力度大幅提升。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。大力推进资源节约集约利用，全国单位国内生产总值能耗、水耗、地耗显著下降。推进自然保护地优化整合，设立国家公园。编制实施全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划。持续开展国土绿化。加强长江、黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态保护和系统治理，严格管控围填海，加强海岸带保护修复，实施“蓝色海湾”整治、红树林保护修复专项行动。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。强化中央生态环境保护督察，加强自然资源执法督察。


生态环境质量持续改善。第三次全国国土调查显示，2009—20XX年10年间，林地、草地、湿地、河流、湖泊等生态功能强的地类面积增加2.6亿亩。全国荒漠化和沙化土地面积持续缩减。20XX年，全国森林覆盖率提高到23.04%，森林蓄积量提高到175.6亿立方米。一些濒危物种种群数量稳中有升。全国地表水优良水体比例由2012年的61.7%提高到2021年的84.9%，2021年全国地级及以上城市空气质量优良天数比例较2015年上升6.3个百分点，20XX年单位国内生产总值碳排放较2005年下降48.4%。我国生态文明建设取得的成就，得到了广大人民的衷心拥护，也得到了国际社会广泛肯定。


三、充分认识当前我国生态文明建设面临的挑战和问题


当前，我国生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战，生态环境稳中向好的基础还不稳固，从量变到质变的拐点还没有到来，生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，同构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的要求相比，都还有较大差距。


从人与自然关系的角度看。全球气候变化正在导致冰川加速融化、海平面上升、极端气候事件频发，人类活动严重威胁生物多样性。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告显示，2011年至20XX年全球地表温度比工业革命时期（1850—1900年）上升了1.09℃，多数学者认为与累积人类活动特别是二氧化碳排放相关。美国科学院院刊指出，1979—20XX年间，南极每10年平均年融化冰体分别约为400、500、1660、2520亿吨。多项研究表明，如果对碳排放不加控制，到2100年全球海平面将明显上升。中国气象局统计数据表明，2000—20XX年登陆我国的（超）强台风数量超过1980—1999年的2倍。


从保护与发展关系的角度看。有的地方还不能很好处理当前与长远、发展中取与舍的关系，规模扩张惯性依然存在。有的地方国土空间开发保护格局不尽合理，耕地开垦、国土绿化与自然地理格局不相适应。自然资源安全供给压力与粗放利用并存，耕地保护的形势依然严峻，节约集约用地还有较大提升潜力。生态系统质量和稳定性、生态保护修复科学性系统性还有待提高。实现碳达峰、碳中和任务艰巨。


恩格斯指出，我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。自然界的变化，特别是累积人类活动造成的恶劣变化，如果任其长期持续演化，必将给人类带来灾难。我们应该坚持有取舍、守底线，控制人类向自然无度索取的不合理欲望，守住人类活动的有形边界和无形边界，限制人类过度利用自然的不合理行为，包括某些在技术和工程上可行但违背伦理和自然的行为，最大限度减少对自然的破坏性影响，真正构建和谐共生的人与自然关系。


四、深入贯彻总书记生态文明思想，不断提升自然资源保护和利用水平，促进高质量发展


自然资源部是建设生态文明的重要部门。我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻总书记重要指示批示精神，开展一系列工作，确保党中央、国务院决策部署落地见效。


推动重大制度建设。贯彻党中央顶层设计，牵头起草并报请中央审定印发自然资源资产产权、国土空间规划、统筹划定落实三条控制线、自然保护地体系、所有权委托代理、建设用地二级市场、不动产登记、围填海管控、生态保护修复等10多项事关生态文明建设的重大制度。


强化重大基础性工作。探索构建全面反映地下资源、地表基质、地表覆盖和管理要素四个层面信息的统一的自然资源调查监测体系，统一自然资源领域用地用海等重要分类标准。完成第三次全国国土调查，开展基础测绘、海岸线修测、地质灾害隐患、矿产、森林、红树林等专项调查。地质找矿取得新突破。


稳妥推进重大改革。有序推进自然资源统一确权登记，开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，探索建立生态产品价值实现机制，受国务院委托向全国人大常委会报告国有自然资源资产情况。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，完成5省“三区三线”划定试点并向全国推开。对利益平衡、入市用途、市场调控、市场主体意愿、农民选择权等问题深入调查研究，提出稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革建议。出台鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的政策。合理增加住宅用地供应，优化竞拍规则，向市场全面公开各类住宅用地存量信息和土地出让过程中关联地块重要信息，维护市场公平。全面推行矿业权竞争性出让，根据技术原理推动实现油气探采一体化制度。结合机构改革职能并入，土地、规划、测绘实行“多审合一、多证合一、多测合一”。


整治突出问题，努力止住新问题，稳妥处理历史遗留问题。针对“大棚房”、破坏生态环境建“私家庄园”、农村乱占耕地建房等问题稳妥推进清查整治，同时出台政策规范设施农用地管理，保障农村村民合理宅基地用地需求。除国家重大项目外，严控新增围填海，20XX年7月实施有关规定以来，违法围填海规模由以往一年几百上千公顷下降到近3年累计十多公顷。同时，分类处理历史遗留问题。建立建设用地增量安排与消化存量挂钩机制，与地方政府共同努力，过去4年共消化20XX年之前批而未供土地1372万亩、闲置土地436万亩。


深入研究重大问题。把技术逻辑搞透，行政决策才会有科学的依据。比如，青藏高原冰川退缩、多年冻土面积减少、活动层厚度增加对地表径流量和生态系统有哪些重大影响？三江源地区草原退化到底是过度放牧、禁牧，还是由于冻土层变化引起地下水位下降、土壤干化导致的？有的地方出现的“小老杨”问题，到底是树龄到期，还是在本应种草的地方种树，由于蒸散耗水量增加长期积累导致地下水位下降而引发的？等等。相关问题有的已经取得阶段性研究成果，有的还在深入研究之中。


我们深感当前的工作与党和人民的要求相比还有很多差距和不足，我们要坚持党中央精神和国家立场，把握好国情变化特别是同一主题下的差别化国情，把握好技术逻辑与行政逻辑相统一，把握好工作的次序、节奏、分寸，在守住底线、节约集约、多目标平衡下促进高质量发展。


坚守粮食与能源矿产资源安全底线。总书记指出，要增强国内资源生产保障能力；中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。我们要严守18亿亩耕地红线，提升全部耕地保护强度，带位置下达耕地保护任务，确保“数、线、图”一致。强化和完善非农建设占用耕地占补平衡制度，新建立耕地转为其他农用地及农业设施建设用地“进出平衡”制度。加强战略性矿产资源国内安全供应，实施新一轮战略性矿产国内找矿行动，坚持并实施生态保护红线内矿产勘查开发差别化政策，积极推进“净矿”出让，开展煤炭露天开采用地改革试点。


持续深化国土空间治理改革。总书记指出，要强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，实施主体功能区战略，划定并严守生态保护红线。我们要以优化国土空间开发保护格局为目标，建立国家省市县乡五级上下贯通的国土空间规划“一张图”。坚持国土空间“唯一性”，在“一张图”上协调解决各类专项规划的空间需求和矛盾冲突。“三区三线”划定为全国国土空间规划编制奠定重要基础，要发挥国土空间规划的战略引领和刚性约束作用，严守三条控制线。制定差别化的国土空间用途管控规则，改革重大项目用地审批制度。


全面提升资源节约集约利用水平。总书记指出，要抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。当前土地资源利用矛盾已十分尖锐，未来10—15年将面临更大挑战，需要采取重大创新举措大力度推进节约集约用地。要严控超大、特大城市以及收缩型城市新增建设用地，全面修订各行各业用地标准，明显提升节约集约利用水平。在各类建设项目生成阶段或可行性研究阶段明确开展节约集约用地专门评价，新上项目应努力达到国内同行业节约集约用地先进水平。完善土地复合利用政策，推进多层厂房建设，明显提高园区建筑密度和容积率。充分发挥价格机制在土地要素配置中的作用，探索工业用地供应出让方式转变，完善盘活闲置和低效产业用地的市场机制。探索有效盘活农村存量建设用地路径。全面提升矿产和海洋资源保护利用水平。


加大生态保护和修复力度。总书记指出，要坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。我们要统筹生态建设布局，逐步调整不符合自然地理格局和水资源约束的土地利用方式。通盘安排未来生态退耕、国土绿化，带位置下达绿化任务。持续推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，强化野生动植物及生物多样性保护。统筹实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强森林草原湿地保护修复，科学推进石漠化、荒漠化综合治理，开展历史遗留废弃矿山修复治理。严格管控围填海，对未开发的无居民海岛战略“留白”。健全地质灾害、海洋灾害等监测预警体系，继续实施自然灾害防治重点工程。以乡镇为单元推进全域国土空间综合整治。


巩固提升生态系统碳汇能力。2021年3月总书记主持召开中央财经委员会第九次会议强调，要提升生态碳汇能力，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用。我们要努力减少对生态空间的占用及碳库损失，科学安排植树造林空间，合理开展森林经营和更新，发挥海洋“蓝碳”潜力，不断提升碳汇增量。积极探索岩溶作用固碳、基性—超基性岩矿化固碳、海洋渔业和微生物固碳、二氧化碳捕集利用与封存等固碳增汇新路径。


不断完善生态文明制度体系。总书记强调，要深入推进生态文明体制改革，强化绿色发展法律和政策保障，健全自然资源资产产权制度和法律法规。当前生态保护和自然资源开发利用中存在的突出问题，不能只通过事后处罚来处理，还要从更深层次、以更科学的治理机制去解决。要不断深化对党中央顶层设计的认识和实践探索，深入推进自然资源资产产权制度和要素市场化配置改革，全面落实全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，完善自然资源执法督察体制。进一步健全生态保护修复财政资金和社会资金投入机制，深入探索生态保护补偿和生态产品价值实现机制。建立健全基于自然资源调查的生态系统调查评价监测体系。积极参与、配合出台有关法律法规。


作者：自然资源部党组书记、部长



加快建设全国统一大市场为构建新发展格局提供坚强支撑


作者：国家发展和改革委员会


2022-06-01


建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。近期，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，对加快建设全国统一大市场工作作出总体部署，这是以总书记同志为核心的党中央着眼全局，从战略层面作出的重大决策。我们要认真学习领会加快建设全国统一大市场的重大意义、总体要求和重点任务，抓好贯彻落实，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。


一、充分认识党的十八大以来全国统一大市场建设取得的显著成效


党的十八大以来，总书记对建设全国统一大市场多次作出重要指示，党中央提出明确要求。党的十八届三中X会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。党的十九大提出，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。党的十九届五中X会提出，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。在各方面共同努力下，全国统一大市场建设工作取得明显成效。


市场规模效应不断显现。随着经济规模不断攀升，我国逐步形成纵深广阔的强大国内市场。市场主体茁壮成长，总量超过1.5亿户，其中企业4000多万户，发展活力竞相迸发。社会消费品零售总额达44万亿元，即将成为全球最大的消费市场；全国网络零售额超过13万亿元，是全球最大网络零售市场。依托超大规模市场，新型基础设施、新兴产业等领域的发展新优势加快生成，5 基站占全球60%以上，建成全球最大5 网络；高速铁路运营里程超过4万公里，稳居全球第一；新能源汽车年产销量均突破350万辆，位居世界第一。


市场一体化软硬件基础不断夯实。市场基础制度不断完善，产权保护全面加强，公平竞争制度刚性约束不断提升，市场准入负面清单制度全面实施，以信用为基础的新型监管机制加快构建。要素市场化配置改革步伐明显加快，城乡统一的建设用地市场健全完善，户籍制度改革推动劳动力顺畅流动，科创板、创业板相继试点注册制，科技成果转化所有权、使用权、收益权改革取得突破，数据要素市场基础制度加快探索。流通体系建设取得明显进展，商贸流通体系和物流体系现代化水平显著提升。


建设全国统一大市场共识不断凝聚。公平竞争理念深入人心，全面清理了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，着力纠正地方保护、指定交易等行为。反垄断专业执法力量不断加强，监管效能不断提升。区域一体化市场构建取得积极进展，区域合作机制不断健全，政策、规则、执行方面的统一性和协同性明显提高，区域间融合互动、融通补充不断增强。特别是党中央作出构建新发展格局的战略部署以来，全社会对加快建设全国统一大市场的共识进一步增强。


二、深刻领会加快建设全国统一大市场的重大意义


进入新发展阶段，国内外形势复杂多变，需要我们准确识变、科学应变、主动求变，牢牢掌握发展主动权。党中央作出加快建设全国统一大市场的决策部署，既是推进深层次改革、促进我国市场由大到强转变的主动选择，也是畅通经济循环、推动高质量发展的客观要求。


加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的坚强支撑。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接、循环流转。实践中区域分割、地方保护和不当竞争等问题还时有发生，阻碍要素自由流动，对经济活动高效循环造成制约。为此，迫切需要加快建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，形成供需互促、产销并进、畅通高效的国民经济循环体系，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚强支撑。


加快建设全国统一大市场是推动经济高质量发展的重要保障。加快建设全国统一大市场，可以让更高质量的商品和服务在市场竞争中脱颖而出，以更优质供给为市场主体提供更多选择空间，以高质量供给创造和引领需求，实现发展质量变革；可以更好发挥规模经济优势和集聚效应，进一步降低市场交易成本，实现发展效率变革；可以发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展，实现发展动力变革。特别是当前我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，加快建设全国统一大市场，有助于稳定发展预期，营造稳定公平透明可预期的营商环境，有助于集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争，推动经济持续健康发展。


加快建设全国统一大市场是完善社会主义市场经济体制的内在要求。从建立和完善社会主义市场经济体制的历程看，建立统一开放、竞争有序的市场体系是社会主义市场经济体制的应有之义。着眼未来发展，建设高水平社会主义市场经济体制必然要求建设高标准市场体系，高标准市场体系的前提是全国统一大市场。要按照建设全国统一大市场的要求，补齐市场基础制度、市场设施联通、要素资源配置效率、监管现代化水平等方面的短板，实现更高层次的分工协作，为构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制夯实基础。


加快建设全国统一大市场是培育我国参与国际竞争合作新优势的现实需要。当今世界，最稀缺的资源是市场。超大规模市场逐渐成为我国参与国际竞争可依靠的战略资源，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势。秉承开放思路、坚持开放视野建设全国统一大市场，是以开放促发展、充分发挥比较优势、提高资源配置效率的重要途径，有利于以全国统一大市场为“内核”，形成对全球先进资源要素的强大引力场，在更好满足自身和世界需求基础上，进一步提升我国在国际经济治理中的话语权，促进我国在国际竞争和合作中取得新优势。


三、准确把握加快建设全国统一大市场的总体要求


加快建设全国统一大市场，要深入领会、准确把握原则要求，在实践中处理好四个方面的重大关系。


把握好有效市场和有为政府的关系。总书记强调，发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。建设全国统一大市场首先要处理好政府和市场的关系，科学界定政府和市场的边界，推动有为政府和有效市场更好结合。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，遵循市场化、法治化原则，强化市场基础制度建设，强化竞争政策的基础地位，加快转变政府职能，进一步规范政府行为，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性。


把握好全国统一市场和地方竞争发展的关系。总书记指出，要注意防范各自为政、画地为牢，不关心建设全国统一的大市场、畅通全国大循环，只考虑建设本地区本区域小市场、搞自己的小循环。要做到全国一盘棋、统一大市场、畅通大循环，健全充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制，维护国家法治统一、政令统一、市场统一，清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。在维护全国统一大市场前提下，有条件的地区优先开展区域市场一体化建设。规范不当市场竞争和市场干预行为不等于否认地方发展的差异性，而是要求地方从比拼优惠政策补贴力度、搞“政策洼地”向比拼公共服务供给质量、创“改革高地”转变。


把握好强大国内市场与深化对外开放的关系。总书记强调，适应新形势新要求，我们提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。全国统一大市场作为构建新发展格局的基础支撑，决不是关起门来封闭运行的国内大市场，而是以畅通国内大循环为基础、有效利用全球要素和市场资源、使国内市场与国际市场更好联通、充分开放的强大国内市场。建设全国统一大市场，不仅要发挥市场促进竞争、深化分工等优势，持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，还要更加注重制度型开放，促进内外规则相融，推动我国市场对接国际高标准市场规则，在更大范围、更宽领域、更深层次实施对外开放，有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。


把握好当前重点任务与中长期改革方向的关系。总书记指出，要坚持有效的改革路径；坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进。建设全国统一大市场是一项系统性工程，要注重改革的系统性、整体性、协同性。一方面，要坚持目标导向，从制度建设着眼，明确目标要求，压茬推进统一市场建设。另一方面，要坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，科学把握好市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结合、放管并重，坚持统筹发展和安全，增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力。


四、狠抓落实加快建设全国统一大市场的重点任务


《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》对加快建设全国统一大市场作出了部署，既是“路线图”，也是“施工图”。要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、推动高质量发展的要求，锚定目标方向，确保各项重点任务落到实处、见到实效。


强化市场基础制度规则统一。健全市场体系基础制度是市场体系高效运行的根本。要完善统一的产权保护制度，坚持平等保护、全面保护、依法保护各类产权，提高制度化法治化水平；实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，推动实现市场准入效能评估全覆盖；维护统一的公平竞争制度，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式；健全统一的社会信用制度，推动社会信用体系建设高质量发展，加快推进社会信用立法。


推进市场设施高标准联通。市场设施顺畅联通是经济循环畅通的基础条件。重点是以完善流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手，着力提高市场运行效率。要推动国家物流枢纽网络建设，大力发展多式联运，完善国家综合立体交通网，推进多层次一体化综合交通枢纽建设；进一步优化市场主体信息公示，便利市场主体信息互联互通；深化公共资源交易平台整合共享，研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式，不断完善大宗商品期现货市场交易规则。


打造统一的要素和资源市场。要素资源自由流动是提高经济循环效率的重要保障，核心是引导各类要素资源协同向先进生产力集聚。要完善不同类型要素改革举措协同配合的机制，健全城乡统一的土地和劳动力市场，促进人才跨地区顺畅流动；加快发展统一的资本市场，坚持金融服务实体经济；加快培育统一的技术和数据市场，鼓励不同区域之间科技信息交流互动，建立健全数据安全、权利保护等基础制度和标准规范，提高全要素生产率；以建设全国统一的能源市场和培育发展全国统一的生态环境市场为依托，充分发挥资源流动的乘数效应，赋予经济增长强大动能。


推进商品和服务市场高水平统一。商品和服务市场是人民群众感受最直接的市场，与民生福祉密切相关。要以人民群众关心、市场主体关切的领域为重点，着力完善质量和标准体系。加快健全商品质量体系，推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，推进内外贸产品同线同标同质；不断完善标准和计量体系，优化政府颁布标准与市场自主制定标准结构，对国家标准和行业标准进行整合精简；全面提升消费服务质量，围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，推动形成公开的消费者权益保护事项清单，完善纠纷协商处理办法。


推进市场监管公平统一。提升政府监管效能是维护市场正常秩序的必然要求。要统一监管规则，加强市场监管行政立法工作，完善市场监管程序，加强市场监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则；要强化统一执法，统筹执法资源，减少执法层级，统一执法标准和程序，规范执法行为，减少自由裁量权，促进公平公正执法；要全面提升监管能力，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管，加快推进智慧监管，建立健全跨行政区域网络监管协作机制。


进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。破除各种利益藩篱和市场壁垒是清除全国统一大市场建设“路障”的核心要义。要依法开展反垄断、反不正当竞争工作。及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策；全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策；依法清理废除妨碍平等准入和退出的规定做法；持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。


强化组织实施保障。在加强正面指引、明确负面清单、完善激励约束、推进区域协作等方面采取针对性措施，建立健全促进全国统一大市场建设的部门协调机制，加大统筹协调力度，强化跟踪评估，及时督促检查；探索研究全国统一大市场建设标准指南，适时发布不当干预全国统一大市场建设问题清单，建立典型案例通报约谈和问题整改制度；优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。



在高质量发展上不断取得新突破


林武


2022-06-01


把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是以总书记同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策。2022年春节前夕，总书记五年来第三次到山西考察，亲切看望基层干部群众，进一步勉励山西在高质量发展上不断取得新突破，充分体现了总书记和党中央对老区人民的关心厚爱，对山西发展的高度重视。我们要深入贯彻落实总书记重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扑下身子干、挺起脊梁扛，不断开创全方位推动高质量发展新局面。


一、坚持把创新作为第一动力，以产业升级激发高质量发展新动能


创新发展注重的是解决发展动力问题。在山西转型发展的探索中，总书记多次为我们指引方向。20XX年6月，总书记指出，山西要以创新驱动推动经济转型发展。20XX年5月，总书记要求山西在转型发展上率先蹚出一条新路来，强调要大力加强科技创新。2022年1月，总书记强调要加快绿色低碳技术攻关，持续推动产业结构优化升级。总书记的重要指示，切中问题要害，对山西克服短板、增强发展动力、挖掘发展潜力具有很强的指导意义，为山西转型发展指明了金光大道。


开展能源革命综合改革试点，是党中央赋予山西的一项重大任务。我们坚定扛起保障国家能源安全的重大使命，创新思路、先立后破、通篇谋划，夯实煤炭、煤电兜底保障基础，统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运这篇大文章，加快煤矿产能核增手续办理，积极布局矿井产能接续项目，大力推动煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，实施重点行业能效提升行动，积极有序发展风能、太阳能、生物质能、地热能、氢能等新能源，扎实推进抽水蓄能电站、干熄焦发电、汇集站等重点项目和特高压及外送通道电网工程，推动传统能源和新能源清洁能源优化组合，提升能源安全可靠供应能力。如今的山西，煤炭先进产能占比突破75%，新能源和可再生能源装机占比达到34.3%。2021年，山西煤炭行业生产效率明显提升，原煤产量达到11.93亿吨，以长协价完成16省（区、市）4356万吨电煤保供任务，为国家稳定宏观经济大盘作出贡献。


科技创新是全面创新的核心。经过多年努力，山西科技创新能力稳步提升，良好创新生态初步显现。坚持创新驱动、科教强省、人才强省，成功获批2个国家重点实验室，推动建设15个山西智创城，10个项目荣获国家科学技术进步奖，怀柔实验室山西基地正式获批，国家第三代半导体技术创新中心（山西）研发体系建设有序推进，科技创新为高质量发展奠定了坚实基础。


经济高质量发展的重中之重是产业转型，创新是产业转型的第一动力。山西充分发挥创新引领作用，以增强生存力发展力为方向改造提升传统优势产业，以加快集群化规模化为方向发展壮大战略性新兴产业。2021年，山西规模以上工业中，装备制造业增长24.4%，高技术制造业增长34.2%，工业战略性新兴产业增长19.5%，均明显快于全部规模以上工业增速，国内首套快速掘进智能成套装备成功应用，信创、大数据、新能源汽车等产业不断壮大，转型发展态势良好。


实践证明，坚持以创新引领资源型经济转型发展，是山西全方位推动高质量发展的根本出路。我们要树牢创新发展理念，培优创新生态，加快推动传统优势产业率先转型，实现内涵集约发展；推动战略性新兴产业引领转型，实现集群规模发展；推动服务业提质转型，实现高端融合发展；推动农业特色转型，实现优质高效发展；推动三次产业同步创新转型，实现协同跨越发展，构建有效支撑转型的现代产业体系。


二、坚持把协调作为内在要求，拓展高质量发展新空间


协调发展注重的是解决发展不平衡问题。总书记指出：“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。”总书记的重要论述提出了新形势下区域协调发展新思路，为推动山西优化区域布局指明了前进方向。按照全方位推动高质量发展目标要求，山西明确了“三区三地”的发展定位，即建设成为国家资源型经济转型发展示范区、全国能源革命综合改革试点先行区、黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区、中部地区先进制造业基地、内陆地区对外开放新高地、国际知名文化旅游目的地，进一步发挥在全国构建新发展格局中的比较优势，强化在全国发展大局中的地位作用。


聚焦服从服务国家战略，结合省情实际，山西提出构建“一群两区三圈”城乡区域发展新布局。“一群”，即建设太原国家区域中心城市，带动山西中部其他四市协同发展，推动山西中部城市群高质量发展。“两区”，即打造太忻一体化经济区和山西转型综改示范区南北引擎。立足融入京津冀的目标定位，推动太忻一体化经济区强势起步，推进区域基础设施互联互通、产业创新协作耦合、重点项目聚链成群，突出先进制造业定位，打造全国知名新材料产业集群。充分发挥山西转型综改示范区的排头兵作用，建设战略性新兴产业和现代服务业发展高地，开展先行先试，加速动能转换。“三圈”，即建设晋北、晋南、晋东南三个高质量城镇圈，依托各自区位优势，向内提升凝聚力，向外拓展影响力。


总书记指出，区域政策要增强发展的平衡性协调性，要全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。这是贯彻新发展理念的重要内容，也是推进共同富裕的内在要求和重要途径。山西着眼解决发展不充分不平衡不协调的问题，加强对乡村振兴先行示范县、整体推进县、重点帮扶县分类指导，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，建立脱贫人口收入监测机制，加快补齐脱贫人口收入水平整体偏低等短板，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。坚持以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，增强县城产业和人口承载能力，发展各具特色的县域经济，建设一批中部和全国经济强县，逐步缩小城乡居民收入差距，提升城乡基本公共服务均等化水平，推动城乡融合发展、协调发展。


三、坚持把绿色作为亮丽底色，以美丽山西建设引领构筑高质量发展生态屏障


绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题。山西是典型的生态脆弱省份，总书记每次到山西，都对生态文明建设作出重要指示。20XX年6月，总书记强调，要全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。20XX年5月，总书记指出，要坚持山水林田湖草一体化保护和修复，把加强流域生态环境保护与推进能源革命、推行绿色生产生活方式、推动经济转型发展统筹起来。2022年1月，总书记强调，推进碳达峰碳中和，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做，但这不是轻轻松松就能实现的，等不得，也急不得；要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态。总书记勉励我们全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，为山西推动经济社会发展全面绿色转型提供了根本遵循。


保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。山西地处黄河中游，是黄河流域的重要组成部分，在推动黄河流域生态保护和高质量发展中肩负着重大历史使命。我们坚持以创建黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区为目标牵引，统筹推进流经县、流域区、全省域保护治理。流经县坚决守牢生态保护红线和资源利用上线，探索差异化、特色化发展模式。流域区坚持在保护中开发、在开发中保护，推动城镇、农业、生态等不同空间单元协调发展。全省域扎实推进“两山七河一流域”生态修复治理，带动湖泊、大泉和湿地生态保护修复，坚决守好“华北水塔”，筑牢京津冀绿色生态屏障。


经过坚持不懈的努力，山西生态文明建设取得积极成效。全省森林覆盖率达到23.57%，超过全国平均水平；优良天数比例创历史新高，重污染天数比例降至0.5%；坚持不懈治理水土流失，向黄河年输沙量大幅减少，沿黄地区生态脆弱状况有效改善；年均向汾河引调黄河水4亿立方米，推动汾河谷地地下水位持续回升，晋祠泉水位距泉口仅剩1.56米；连续6年向永定河补水近10亿立方米，助力实现了1996年以来865公里河道首次全线通水入海；汾河等河流入黄水质全部达到Ⅳ类以上，沁河、丹河、滹沱河、清漳河等河流出境水质稳定保持Ⅱ类水平，南迁的西伯利亚大天鹅重现芮城圣天湖等地。


进入新发展阶段，山西统筹能源安全保障和资源型地区绿色转型发展的任务更加艰巨。要落实好国家碳达峰碳中和“1+N”政策体系各项任务，有序实施碳达峰山西行动，加强能耗总量和强度“双控”管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快绿色低碳循环发展，推动经济社会绿色转型。坚持以生态省建设试点为牵引，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好打赢污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，努力建设人与自然和谐共生的美丽山西。


四、坚持把开放作为必由之路，建设内陆地区对外开放新高地


开放发展注重的是解决发展内外联动问题。历史上看，山西是“一带一路”大商圈的重要组成部分。20XX年6月，总书记视察山西时就“用好我国交通发展和推进‘一带一路’建设的历史性机遇”提出要求。2021年7月，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》发布，7次提到山西，6次提到太原。前不久，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，提出要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。中央出台的一系列重大政策，彰显了实施更大范围、更宽领域、更深层次全面开放的决心，为山西更好服务和融入新发展格局提供了重大机遇。


山西是中部六省之一，承担着推动制造业高质量发展、承接新兴产业布局和转移的重要使命；是沿黄九省之一，承担着共同抓好大保护、协同推进大发展的重要责任；是京津冀协同发展朋友圈的一员，承担着成为京津冀向中西部地区辐射战略支撑带的重要任务。在互联互通的新时代，必须抢抓新发展格局带来的重塑性机遇，坚定不移践行开放发展理念，在更大范围、更宽领域、更深层次走出去引进来，提升开放型经济水平，加快融通开放步伐，打造内陆地区对外开放新高地，拓展高质量发展新空间。


积极融入国家发展布局。构建山西贯彻落实推动中部地区高质量发展的“1+N”政策框架，推动省际协作和交界地区协同发展，打造中部先进制造业基地，发挥特色优势，实现争先崛起。以太忻一体化经济区建设为牵引，抢抓政策机遇，强化顶层设计，实施雄忻高铁、太忻大道、滹沱河供水等一批重大基础设施工程，打造山西融入京津冀的重要走廊。主动对接长三角、粤港澳大湾区，有重点地参与沿海城市港口建设，开通更多常态化铁水联运班列。


促进外贸外资稳定发展。培育壮大外贸主体，拓展跨境电商业务，扩大山西优势产品出口和关键装备及零部件进口。建设武宿综合保税区RCEP产业园，推进太原国家加工贸易产业园建设。精准对接“一带一路”，加强与沿线国家和地区主要口岸互联互通，开行9条中欧（中亚）班列常态化国际线路。深化与欧美日韩及东南亚经贸交往，建好晋非经贸合作区。高起点申建中国（山西）自由贸易试验区，高水平谋划建设太原临空经济区。


狠抓招才引智、招商引资。充分发挥区位、资源、环境等比较优势，建设省校合作“12大基地”，在人才培养、引进、使用等方面开展深度战略合作。持续深化“放管服”改革，推动开发区实现“区内事、区内办”。让来晋投资兴业、创新创业的人，办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷便利，跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期，让安商亲商富商、爱才敬才用才在三晋大地蔚然成风。


五、坚持把共享作为价值追求，让人民群众共享高质量发展成果


共享发展注重的是解决社会公平正义问题。全方位推动高质量发展的根本目的，是更好满足人民日益增长的美好生活需要，实现全体人民共同富裕。20XX年6月，总书记视察山西时指出，我们党干革命、搞建设、抓改革，都是为了让人民过上幸福生活。20XX年5月，总书记视察山西时指出，要绷紧疫情防控这根弦，加快补齐这次疫情暴露出的公共卫生体系方面的短板弱项。2022年1月，总书记在山西看望慰问受灾群众时指出，要统筹灾后恢复重建和乡村振兴；针对新冠肺炎疫情防控新形势，强调要提高防控的科学性、精准性，保障好人民生命安全和基本生活需要。殷殷嘱托饱含人民领袖深厚为民情怀，务实担当展现百年大党根本宗旨立场。


山西努力贯彻总书记指示要求，持续保障和改善民生，确保民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、惠民实事只多不少。大力推动“双减”政策落地落实，构建公平优质教育体系；以“五安联创”为抓手，努力建设更高水平的平安山西；深入开展“用党史、践初心、兴老区”行动，加快推进革命老区高质量发展。2021年，面对汾河流域有气象记录以来的最强秋汛，山西紧急转移安置16.34万人，修缮重建因灾受损农房57974户，打赢了防汛救灾和灾后重建这场硬仗。实践表明，让老百姓过上好日子是山西全方位推动高质量发展的根本目的；越是面临复杂困难局面，越是面对艰巨严峻挑战，越要紧紧依靠人民群众，站稳人民立场，走好群众路线，用心用情用力办好千家万户的事。


坚决筑牢常态化疫情防控防线。牢记“人民至上、生命至上”，坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针不动摇，落实“早、快、准”要求，实行科学化、精准化、人性化防控，努力用最小代价实现最大防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。


抓好基础性普惠性兜底性民生。扎实做好稳就业保就业工作，建设国家现代职业教育改革创新示范区，加强全方位公共就业服务体系建设。多措并举拓展收入渠道，提高城乡居民收入水平。坚持社会主义办学方向，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。树立大卫生、大健康理念，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，为人民群众提供更高品质的全生命周期卫生健康服务。稳步提高社会保险统筹层次，发挥商业保险机制作用，健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。


提升社会治理能力现代化水平。实施抓党建促基层治理能力提升专项行动，建强队伍、织密网格、筑牢阵地，推动资源、服务、管理下沉基层、做实基层。促进群众性精神文明建设与基层治理相结合，强化社会主义核心价值观引领作用，提高基本公共文化服务覆盖面和适用性，推进移风易俗、培育文明风尚。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加强和改进信访工作。建立完善监测预报预警联动机制，优化应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理相结合，打造共建共治共享的社会治理格局。


作者：中共山西省委书记



锚定“一本三基四梁八柱”战略框架加快建设中国特色自由贸易港


作者：沈晓明


2022-06-01


20XX年4月13日，总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，郑重宣布支持海南全面深化改革开放，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。2022年4月13日，总书记再次在海南发表重要讲话，要求海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，成为新时代中国改革开放的示范和展示中国风范的靓丽名片。四年间，总书记还多次就海南工作作出重要指示批示。在总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，在中央推进海南全面深化改革开放领导小组的正确领导和各有关方面的大力支持下，海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设蓬勃展开、进展明显，整体推进蹄疾步稳、有力有序，并在实践中清晰形成“一本三基四梁八柱”战略框架（简称“‘1348’战略框架”）。总书记语重心长地指出：“‘1348’，相当于浙江的八八战略。关键是形成了共识，升华了认识水平。过去吵来吵去的事情，现在统一了。知道了哪个是人间正道，就这么坚定走下去。”


“一本”：顶层设计


总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示着眼国内国际发展大局，明确提出海南要努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，同时作出一系列具体而明确的部署要求，赋予海南改革开放新的重大责任与使命，是新时代海南发展的根本遵循。四年来，总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示作为指引新时代海南发展的顶层设计，彰显出磅礴伟力，一系列观点论断在实践中得到验证，一系列战略决策在海南生根结果，海南全面深化改革开放的组织基础、思想基础、制度基础、实践基础、民心基础不断巩固，中国特色自由贸易港的宏伟蓝图日渐成真。


“三基”：制度基石


总书记20XX年4月13日重要讲话发表后，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中央12号文件）、《海南自由贸易港建设总体方案》（中央8号文件）先后印发，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，将海南未来发展方向和一系列重磅支持措施以中央文件、国家立法的形式固定下来，高规格构筑起海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的三大制度基石。


中央12号文件明确了海南全面深化改革开放的重大意义和基本原则，描绘了到20XX年、2025年、2035年和本世纪中叶的阶段性发展目标，并从建设现代化经济体系、构建全面开放新格局、加强和创新社会治理、加快生态文明体制改革、保障措施等多个方面进行了全面部署。


中央8号文件聚焦将海南自由贸易港建设成为具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，确立“零关税、低税率、简税制”特殊税收制度，同时围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动推出一系列制度安排，并提出2025年前、2035年前的重点建设任务。


《中华人民共和国海南自由贸易港法》从国家层面单独为一个省立法，赋予海南在宪法框架下针对贸易、投资及相关管理活动的自由贸易港立法权，支持海南依照中央要求和法律规定行使改革自主权，稳定了国际国内市场主体的预期，为新时代海南发展奠定了坚实的法治基础。


“四梁”：目标定位


总书记明确指出，海南要着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区（“三区一中心”），争创新时代中国特色社会主义生动范例。对海南而言，“三区一中心”既是明确的建设目标，也是清晰的战略定位。


打造全面深化改革开放试验区：要求海南解放思想、敢闯敢试、大胆创新，重点在经济体制改革和社会治理创新等方面先行先试，在经济全球化新形势下，探索建立开放型经济新体制，打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，并为全国改革开放探路开路。


打造国家生态文明试验区：要求海南在生态文明体制改革上先行一步，实行最严格的生态环境保护制度，构建高效统一的规划管理体系，完善以绿色发展为导向的考核评价机制，开展国家公园体制试点，推动全省生态文明建设达到并保持国际一流水平，真正成为中华民族的四季花园。


打造国际旅游消费中心：要求海南擦亮国际旅游岛这张名片，大力推进旅游消费领域对外开放和国人境外消费回流，积极培育旅游消费新热点，高水平建设一批重大基础设施和重大旅游吸引物，提升旅游服务能力和水平，构建全域旅游新格局，成为世界级旅游消费胜地。


打造国家重大战略服务保障区：要求海南扛起责任担当，履行好党中央赋予的重要使命，加强南海维权和开发服务保障能力建设，深化对外交往与合作，加强与承担国家战略的有关省区市的区域合作，更好服务海洋强国、“一带一路”建设等国家重大战略实施，坚决守好祖国南大门。


“八柱”：稳固支撑


为高标准高质量落实好海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设这一重大国家战略，海南着力建设并不断完善政策环境、法治环境、营商环境、生态环境以及经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系，铸牢支撑发展的八根重要支柱。


在政策环境方面：主动对接中央相关部委，及时提出需求建议，务实推动及承接好贸易投资自由化便利化、“零关税、低税率、简税制”、现代产业体系、社会治理、生态文明等方面一系列政策及制度安排，并配套制定实施好本省相关政策措施，改革创新、多点支撑、协同发力，形成更稳固、更可预期、更具全球竞争力的政策制度体系，为各项事业发展提供良好基础。


在法治环境方面：充分用好一般地方性法规制定权、经济特区法规制定权和自由贸易港法规制定权，科学制定出台各项配套法规，不断健全商事纠纷解决机制，全面形成与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、在国家法制统一前提下的海南自由贸易港法治体系，使各项事业发展有法可依、有章可循，使正当活动受保护、不法活动受惩处，让市场主体和人民群众安心放心。


在营商环境方面：坚持以法治化、国际化、便利化和公平、透明、可预期为目标，进一步优化政务服务，为市场主体当好“红娘”、“保姆”和“店小二”，做到“新官既理旧账又不留新账”；加快推进“诚信海南”建设，完善公平竞争制度，确保各类市场主体待遇平等、一视同仁，确保营商环境到2025年达到国内一流水平，到2035年跻身全球前列，成为信用水平最高、制度成本最低、评价口碑最好、企业争相涌入的投资热土，让市场主体在海南更容易赚到钱。


在生态环境方面：不断完善生态环境和资源保护长效机制，以更高标准打好污染防治攻坚战，以热带雨林国家公园、清洁能源岛和清洁能源汽车、“六水共治”等标志性工程建设为抓手，下大力气增绿护蓝汇碳，抓好国土空间开发保护，推动形成绿色生产生活方式，满足本地居民和中外游客日益增长的优美生态环境需要，让海南成为更加令人向往的宜居宜业宜游宜养之地。


在经济发展体系方面：大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“四大主导产业”，精心培育南繁、深海、航天“三大未来产业”，扎实推进购物、教育、医疗“三大境外消费回流”，不断夯实实体经济基础，形成结构更合理、支撑更稳固、竞争力更强、效益更好的现代产业体系，努力在人均地区生产总值、人均可支配收入、创新驱动水平等方面步入全国前列。把全省作为一个整体来统筹谋划，推动区域协调发展，着力壮大海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈三大增长极，高标准打造滨海城市带，高水平推进中部山区生态保育区建设，形成陆海统筹、山海联动、优势互补、协同发展的生动格局。


在社会治理体系方面：提升数字化、智能化水平，完善公共服务体系，推进治理体系和治理能力现代化，全面加强基层治理，打造共建共治共享社会治理格局。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，把海南建成最安全的地区。健全改善民生长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，办好阳光快乐特色印记教育，建设更高水平的健康岛，提供高质量普惠公共文化服务，抓好其他各项民生工作，让群众更有获得感，让社会更有韧性。


在风险防控体系方面：健全完善风险防控工作领导机制，层层压紧压实责任，扎实推进风险防控软硬件建设，构建“横向到边、纵向到底”的风险防控网络。建成运行社会管理信息化平台，构筑近海、岸线、岛内三道风险防控圈，做到见微知著、防患未然。牢牢掌握意识形态工作领导权，坚决不搞黄赌毒，坚决不犯方向性、颠覆性错误，确保既“放得开”也“管得住”。


在组织领导体系方面：坚持和加强党的全面领导，团结带领全省各级各类组织和广大干部群众深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻中央决策部署，确保海南发展的正确方向和科学节奏。着力完善考核评价、正向激励和容错纠错等机制，加快建设高素质专业化干部队伍，务实提升人才发展水平，不断夯实基层组织基础，久久为功筑牢清廉底线，全面凝聚各方合力。我们用实践向全世界证明：社会主义不仅能建设自由贸易港，而且能建设得更好。


作者：中共海南省委书记



坚定不移走好建设中国特色、世界一流大学新路


中共中国人民大学委员会


2022-06-01


2022年4月25日，总书记来到中国人民大学考察调研并发表重要讲话，高度评价中国人民大学的光荣传统和办学成就，对中国人民大学的未来发展提出殷切希望，强调要坚持党的领导，坚持马克思主义指导地位，坚持为党和人民事业服务，落实立德树人根本任务，传承红色基因，扎根中国大地办大学，走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路。总书记的重要讲话，深刻阐释了“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这一教育的根本问题，为建设中国特色、世界一流大学指明了努力方向，提供了根本遵循。


一、坚持党的全面领导，把党的领导的政治优势转化为办学治校的根本保证


党的十八大以来，总书记把“坚持党对一切工作的领导”置于新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的首要地位。在20XX年9月召开的全国教育大会上，总书记系统总结了推进我国教育改革发展的“九个坚持”，其中首要的是“坚持党对教育事业的全面领导”，充分表明坚持党对教育事业全面领导的极端重要性。坚持党的全面领导，是走好建设中国特色、世界一流大学新路的显著优势，也是开创新时代高等教育事业新局面的根本保证。


我国高等教育事业发展的光辉历史充分证明，中国共产党始终是领导我国高等教育事业的核心力量。1937年7月，中国共产党在延安创办陕北公学，开创性地实行了党团领导下的校长负责制，党团作为学校最高领导机构，讨论并决定学校的重大事项，确保办学的正确政治方向。新中国成立后，党注重加强对高等教育工作的领导，逐步确立党委领导下的校长负责制，并将之写进《中华人民共和国高等教育法》。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把教育作为国之大计、党之大计，中国特色社会主义教育制度体系主体框架基本确立，党的全面领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局基本形成。


中国人民大学作为中国共产党创办的第一所新型正规大学，85年的办学历程深刻表明，中国共产党领导的高等教育事业同党的各项事业一样，什么时候党的领导坚强有力，高等教育事业发展就能开创崭新局面；什么时候党的领导被弱化、虚化、淡化、边缘化，高等教育工作就会脱离正确轨道，遭受挫折和损失。坚持党的全面领导，既是我国高等教育“走自己的路”的理论和实践立足点，也是我国高等教育发展得出的历史结论。我们的教育目标在每个历史时期是否明确有效，除了必须遵循教育规律外，还取决于能否正确反映党在那个时期的中心任务、是否真正服务于党和国家事业发展，这些都必须依靠党的全面领导才能实现。只有始终坚持党的全面领导，才能确保办学育人的正确方向，引领广大青年学子树立坚定的理想信念，毫不犹豫地奔赴祖国和人民需要的地方，“实践其所信，励行其所知”，让一代代“革命的先锋队”为实现中华民族伟大复兴贡献力量。


总书记高度肯定中国人民大学“党办的大学让党放心、人民的大学不负人民”的精神品格，强调要让听党话、跟党走的信念成为人大师生的自觉追求。我们要以总书记重要讲话精神为指引，在“举什么旗、走什么路”上态度鲜明、行动坚决，始终坚持党的全面领导这个最高政治原则，牢牢把握社会主义办学方向，贯彻党的教育方针，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加深刻理解“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，坚持和完善党委领导下的校长负责制，严格落实意识形态工作责任制，坚持党管干部原则，增强基层党组织政治功能，坚决落实全面从严治党主体责任，营造风清气正校园环境。始终坚持用党的创新理论培根铸魂，加快实施“总书记新时代中国特色社会主义思想研究工程”，进一步强化总书记新时代中国特色社会主义思想研究的系统性谋划、整体性推进、项目化管理，让学校成为培养德智体美劳全面发展的社会主义优秀建设者和忠诚接班人的摇篮。


二、传承红色基因，把党的宝贵精神财富转化为办学治校的精神力量


红色基因是党百年奋斗形成的优良传统和精神财富，根植于党的精神血脉之中，贯穿党创办、领导、发展新型高等教育的全过程和各领域。中国共产党在延安时期创办了以抗日军政大学、陕北公学、鲁迅艺术学院等为代表的一批红色高校，这些高校从办学使命、办学理念、培养目标到教学原则、教学内容、教学方法都与旧式学校不同，具有鲜明的红色基因。在战火纷飞的革命岁月里，这些红色高校坚持教育为抗战服务，为党的政治路线服务，在敌后办学、在前线办学，为中国革命事业输送了源源不断的干部人才，形成了一整套革命的教育制度和教学方法，其办学的宝贵经验、优良传统传承至今，必将在实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中焕发出更大光芒。这些高校红色基因的内核，就是坚持教育为党和人民事业服务的方向，坚守为党育人、为国育才的使命，坚定听党话、跟党走的信念。不论过去、现在，还是将来，红色基因始终是我们党办好中国特色社会主义大学的宝贵精神财富，永远不会过时。


总书记高度肯定中国人民大学的光荣革命传统和鲜明红色基因，指出，中国人民大学从陕北公学成立之初就鲜明提出要培养“革命的先锋队”，到新中国成立之初提出培养“万千建国干部”，到改革开放新时期提出培养“国民表率、社会栋梁”，再到新时代提出培养“复兴栋梁、强国先锋”，始终不变的是“为党育人、为国育才”。在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上，总书记引用毛泽东同志为陕北公学成立的题词：“要造就一大批人，这些人是革命的先锋队。这些人具有政治远见。这些人充满着斗争精神和牺牲精神。这些人是胸怀坦白的，忠诚的，积极的，与正直的。这些人不谋私利，唯一的为着民族与社会的解放。这些人不怕困难，在困难面前总是坚定的，勇敢向前的。这些人不是狂妄分子，也不是风头主义者，而是脚踏实地富于实际精神的人们。中国要有一大群这样的先锋分子，中国革命的任务就能够顺利的解决。”总书记强调：“今天，党和人民同样需要一大批这样的先锋分子，党中央殷切希望共青团能够培养出一大批这样的先锋分子。这是党的殷切期待，也是祖国和人民的殷切期待！”落其实者思其树，饮其流者怀其源。我们要以总书记重要讲话精神为办学之基，在继承革命传统、赓续红色血脉、擦亮精神底色上态度鲜明、行动坚决。加强校史资料的挖掘、整理和研究，进一步梳理校史中的红色根脉，把红色文献的珍贵记忆赓续光大，筑牢如山的信仰、如铁的信念、如磐的信心。用红色校史哺育师生，把党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和校史宣传教育融入师生思想政治教育工作全过程和校园精神文明创建各方面，在守正创新中讲好中国共产党的故事，讲好党创办红色高等教育的故事，把中国人民大学的特色优势转化为培养造就大批堪当民族复兴重任时代新人的强大能力。引领广大师生用脚步丈量祖国大地、用眼睛发现中国精神、用耳朵倾听人民呼声、用内心感应时代脉搏，在传承红色基因中激发使命担当，引导广大师生感悟党的非凡奋斗历程，滋养艰苦奋斗、实事求是、开拓进取的伟大品格，在学思践悟的过程中笃定赓续红色血脉的责任担当，激励广大师生勇做“复兴栋梁、强国先锋”，始终保持奋进在新时代前列的昂扬精神。


三、扎根中国大地，把服务新时代的伟大实践确立为办学治校的战略方向


总书记强调指出，要坚持扎根中国大地办教育。总书记这一重要论述，凝结了中国共产党人拼搏奋斗的宝贵经验，是中国共产党人对中国特色社会主义教育规律的深刻把握，是办好中国特色社会主义教育的基本遵循，也是中国高等教育在中国共产党领导下持续不断探索的真实写照。


教育的发展要建立在一个国家自身历史、文化和现实的土壤之上。由于历史条件、文化传统和具体国情不同，每个国家的教育都有各自独特的内在逻辑和内生规律。中国的大学要屹立于世界一流大学之林，必须把根基深深扎进中华文明沃土之中，把眼光牢牢投向新时代中国特色社会主义的伟大实践。当年，《华北联合大学章程》曾明确“为保卫中华民族几千年的文化而斗争，是华北联合大学要努力完成的任务”，深刻阐明了高校承担的文化使命。总书记在中国人民大学考察时强调，加快构建中国特色哲学社会科学，归根结底是建构中国自主的知识体系。要以中国为观照、以时代为观照，立足中国实际，解决中国问题，不断推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，不断推进知识创新、理论创新、方法创新，使中国特色哲学社会科学真正屹立于世界学术之林。中华民族具有5000多年连绵不断的文明历史，创造了博大精深的中华优秀传统文化，形成了具有强大文化凝聚力和引领力的知识体系、思想体系、价值体系、话语体系，为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献，也为构建中国特色哲学社会科学奠定了深厚的文化基础。


高校是我国哲学社会科学“五路大军”中的重要力量，只有扎根中国大地，汲取中华传统文化的精华，以中国实际为研究起点，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从改革发展实践中发现新问题、提出新观点、研究新理论，才能真正回答好中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，才能发挥好哲学社会科学在服务中华民族伟大复兴，建设精神自立、文化自强、话语自觉的现代化强国历史进程中的重要作用。当下，在认真总结中国模式、解决中国问题的基础上形成规律性认识，提炼具有自主性、原创性、系统性的研究范式和理论体系，更好发挥哲学社会科学认识世界、改造世界的重要工具和思想武器作用，更好维护捍卫国家文化主权和教育主权，更好坚持中国道路、弘扬中国精神、彰显中国价值、凝聚中国力量，是加快构建中国特色哲学社会科学、推动自主知识体系创新发展的现实指向。


我们要以总书记重要讲话精神为指引，主动承担起时代赋予的光荣使命，增强服务国家、服务社会、服务人民的主动，在构建以中国自主的知识体系为内核的中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系上态度鲜明，行动坚决。始终把加强马克思主义学院和马克思主义理论学科建设、构建世界一流的马克思主义理论学科体系作为不可推卸的时代重任，全力支持马克思主义学院进一步提升发展水平和发展质量，切实发挥排头兵作用。加强学科顶层设计和战略规划，凝炼学科方向，汇聚学科力量，凸显学科特色，促进学科交叉，构筑学科高地，产出更多高质量的优秀成果，打造新一轮“双一流”建设高质量发展的战略增长极和驱动新引擎。用好学科交叉融合的“催化剂”，加强基础学科支撑作用，打破学科专业壁垒，推动形成“引领的马克思主义理论学科、卓越的基础学科、顶尖的社科学科、创新的交叉学科”的学科布局，实现整体实力飞跃。准确把握国家重大战略需求，深入开展中国特色社会主义重大理论和现实问题研究，不断推进知识创新、理论创新、方法创新，在研究解决事关党和国家全局性、根本性、关键性重大问题上拿出真本事、取得好成果。


四、坚定教育自信，把统筹好“中国特色”与“世界一流”的关系作为办学治校的关键之举


总书记强调，我国有独特的历史、独特的文化、独特的国情，决定了我国必须走自己的高等教育发展道路。中国共产党成立后，特别是经过新中国70多年的奋斗，我们党探索出一条具有中国特色的高等教育发展新路，中国高等教育事业取得举世瞩目的成就。实践证明，不结合本国实际，“复制”、“翻版”所谓西方一流大学发展之路，不能建成真正的世界一流大学。我们建设世界一流大学首先必须坚持中国特色，这是中国高等教育事业发展的“根”和“魂”。


坚持中国特色，最重要的就是把我们在实践中创造的高等教育发展经验与成就进行理论概括，坚持住、发展好我们在办学理念、发展路径与体制机制等方面的有益探索和在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等方面的有益经验。中国高等教育的发展，必须同我国的基本国情和未来发展目标紧密结合在一起，必须以“为党育人、为国育才”为出发点和落脚点。要深刻认识和把握“中国特色”与“世界一流”的关系，把坚持“中国特色”作为争创“世界一流”的前提和保障，把追求“世界一流”作为坚持“中国特色”的目标和动力，在改革创新中推进“世界一流”与“中国特色”的内在融合，坚定中国特色高等教育的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。中国人民大学将统筹推进“新时代党的创新理论建设工程”、“党建引领建设工程”、“高等教育红色基因传承和精神品格弘扬工程”等，把中国共产党创办红色高等教育的历史经验总结好、运用好。深入实施“思政金课建设工程”、“‘开路先锋、事业闯将’培育工程”，落实立德树人根本任务，不断深化思想政治教育工作改革创新，坚持德智体美劳五育并举，以“大思政”体系塑造青年。扎实推进“中国自主知识体系建构工程”、“新时代大学文化建设工程”，坚持将马克思主义的科学性与高校建设发展的规律性相结合，将高等教育普遍规律与中国教育发展实际相结合，将解决中国问题与借鉴世界文明有益成果相结合，在弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中培塑新时代大学文化。稳步推进“学科体系改革与创新工程”，完善以健康学术生态为基础、以有效学术治理为保障、以产生一流学术成果和培养一流人才为目标的大学创新体系，破除“唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项”的顽瘴痼疾，推动高等教育内涵式发展。加速推进“重要人才中心和创新高地打造工程”，弘扬红色教育家、人民教育家精神，持续深化新时代教师队伍建设改革，抓紧抓实教师思想政治工作，引导广大教师树牢“言为士则、行为世范”的自觉，不断提高自身道德修养。有力推进“中国声音、中国理论、中国思想传播工程”，深刻认识国际舆论斗争的尖锐性、复杂性和长期性，下大气力加强国际传播能力建设，积极创设世界性议题，积极开展各种形式的人文交流活动，提炼推广易于为国际社会所理解和接受的概念和表述，促使世界读懂中国、读懂中国人民、读懂中国共产党、读懂中华民族。


中国高等教育在党的领导下不断探索、不断实践、不断创新，走出了一条同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系，为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务的发展之路。新征程上，我们将以坚持党的领导为根本统领，以传承红色基因为文化血脉，以扎根中国大地为发展根基，加快建设中国特色、世界一流的社会主义大学，努力创造让党放心、人民满意的新的更大成绩。



用一生来践行跟党走的理想追求


作者：朱林


2022-06-01


编辑同志：


在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上，总书记强调，坚定不移跟党走，为党和人民奋斗，是共青团的初心使命。这饱含深情的话语让我回想起5年前，总书记考察中国政法大学时，希望广大团员青年“矢志不渝，用一生来践行跟党走的理想追求”。总书记的殷切嘱托历久弥新、催人奋进，为新时代青年工作指明了前进方向。


坚持党的领导、坚定不移跟党走，是共青团百年征程的历史经验。共青团从诞生之日起，就始终以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，坚持用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年，用党的光辉旗帜指引青年，用党的优良作风塑造青年，着力夯实团员青年听党话、跟党走的思想根基。这不仅关乎团员青年个人的健康成长，更体现出共青团组织的政治本色、政治信念、政治生命。共青团要立足党的事业后继有人这一根本大计，牢牢把握培养社会主义建设者和接班人这个根本任务，把帮助青年树立坚定的理想信念作为首要任务，发挥好共青团协同创新思想政治理论课和社会实践“大思政课”的组织功能，办好“引领中国青年思想进步的政治学校”，引导团员青年从内心深处厚植对党的信赖、对中国特色社会主义的信心、对马克思主义的信仰，让革命薪火代代相传。


围绕中心、服务大局，是共青团百年荣光的实践法宝。党有号召、团有行动，党的奋斗主题就是团的行动方向。共青团始终胸怀“国之大者”，团结带领青年为党在不同历史时期的中心任务贡献智慧和力量。在服务保障北京2022年冬奥会、冬残奥会期间，我亲身经历并见证了年轻志愿者们战严寒、克疫情、守纪律、甘奉献的青春风采，向国际社会展现出新时代中国青年爱国、自信、担当、进取的精神风貌。作为一名基层团干部，我愈发感受到党的十八大以来青年工作更加注重引导青年投身伟大实践，在具体的国情、党情、社情中增长智慧才干，锤炼意志品质。共青团要帮助青年将个人梦汇入中华民族伟大复兴中国梦的历史洪流，把小我融入为祖国和人民奋斗实践的大我之中。


对党忠诚、扎根青年，是共青团百年奋斗的优良传统。共青团始终以巩固和扩大党执政的青年群众基础为政治责任，成为青年想得起、找得到、靠得住的组织力量。当代青年成长在经济社会快速发展、物质生活丰裕的年代，思想的独立性、多变性、差异性普遍增强，信息网络深刻改变社会的组织运行机制和传播动员方式。这些变化对共青团联系青年、服务青年的及时性、精准性、有效性都提出了更高要求。共青团要自觉深入青年，积极主动了解青年思想动态，倾听青年意见诉求，帮助青年解决困难，更好把青年团结起来、组织起来、动员起来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！



让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美


《求是》杂志编辑部


2022-05-31


“我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设”。


生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，总书记站在新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，围绕生态文明建设提出一系列新理念新思想新战略，形成了总书记生态文明思想，指引我国生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化。


进入新发展阶段，生态文明建设怎么看、怎么干？2021年4月30日，十九届中央政治局以新形势下加强我国生态文明建设为主题进行第二十九次集体学习，总书记主持学习并发表《努力建设人与自然和谐共生的现代化》的重要讲话，着眼“把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对生态文明建设提出的新任务新要求，分析我国生态文明建设面临的新形势，推动建设人与自然和谐共生的现代化”，深刻阐明一系列根本性、方向性问题。


——深刻阐明党的十八大以来我国生态文明建设取得的成就。强调我国生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。


——深刻阐明我国生态文明建设的历史方位。强调我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。


——深刻阐明加强生态文明建设的重点任务。强调坚持不懈推动绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，提升生态系统质量和稳定性，积极推动全球可持续发展，提高生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化水平。


总书记这篇重要讲话，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性，是新发展阶段加强我国生态文明建设的科学指引。要把学习贯彻总书记这篇重要讲话精神，同学习贯彻总书记生态文明思想结合起来，不断提高把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，推动我国生态文明建设不断迈上新台阶，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。


新时代生态文明建设的强大思想武器


“党的十八大以来，我连续10年同大家一起参加首都义务植树，这既是想为建设美丽中国出一份力，也是要推动在全社会特别是在青少年心中播撒生态文明的种子，号召大家都做生态文明建设的实践者、推动者。”2022年3月30日，总书记再次率先垂范，参加首都义务植树活动，彰显了我们党对生态文明建设的历史耐心和战略定力。


马克思主义十分重视人与自然的关系，认为人类是自然的有机组成部分，与自然是统一的有机整体，彼此相互影响、相互制约、紧密联系、不可分割。我们党始终坚持把马克思主义基本理论同中国实际相结合，不断深化对人与自然基本规律的认识，领导人民在正确处理人口与资源、经济发展与环境保护关系等方面不懈探索，推动生态环境保护事业取得辉煌成就。


总书记同志对生态环境工作历来看得很重，在河北、福建、浙江、上海等地工作期间，都把这项工作作为一项重大工作来抓。在河北正定工作时，提出“宁肯不要钱，也不要污染”；在福建工作时，推动长汀水土流失治理、木兰溪防洪工程等重大生态保护工程，推动福建率先在全国探索生态省建设；在浙江工作时，首次提出“绿水青山就是金山银山”理念，打造“千村示范、万村整治”工程，推动创建生态省，打造“绿色浙江”；在上海工作时，把生态环境工作作为一项重要工作来抓。


党的十八大以来，总书记站在战略和全局高度，继承和发展马克思主义关于人与自然关系的思想精华和理论品格，深刻把握新时代我国人与自然关系的新形势新矛盾新特征，在推进生态文明建设的实践中进行了深邃思考和战略擘画。总书记在全国生态环境保护大会、长江经济带发展座谈会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会等重要会议上、在一系列重要指示批示中、在外出考察调研时、在主持中央政治局集体学习时，发表一系列重要讲话、提出一系列重要论断、作出一系列重要部署，深刻回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”的重大理论和实践问题。


——“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来”。总书记强调，“生态文明是人类文明发展的历史趋势”，“生态文明这个旗帜必须高扬”；“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”；“生态文明建设是新时代中国特色社会主义的一个重要特征。加强生态文明建设，是贯彻新发展理念、推动经济社会高质量发展的必然要求，也是人民群众追求高品质生活的共识和呼声”。


——“坚持人与自然和谐共生”。总书记强调，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，“人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然”；“当人类合理利用、友好保护自然时，自然的回报常常是慷慨的；当人类无序开发、粗暴掠夺自然时，自然的惩罚必然是无情的”；“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。


——“绿水青山就是金山银山”。总书记强调，“人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富，又是经济财富”；“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”，“在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利”；“新发展阶段对生态文明建设提出了更高要求，必须下大气力推动绿色发展，努力引领世界发展潮流”。


——“良好生态环境是最普惠的民生福祉”。总书记强调，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”；“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”；“持续打好蓝天、碧水、净土保卫战”，“让我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好”。


——“坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理”。总书记强调，“生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条”；“保护生态环境，不能头痛医头、脚痛医脚”，“要按照生态系统的内在规律，统筹考虑自然生态各要素，从而达到增强生态系统循环能力、维护生态平衡的目标”。


——“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。总书记强调，“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”；“我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关”；“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。


——“共谋全球生态文明建设”。总书记强调，“建设绿色家园是人类的共同梦想”，“国际社会要以前所未有的雄心和行动，勇于担当，勠力同心，共同构建人与自然生命共同体”；“中国愿同各国一道，共同建设美丽地球家园，共同构建人类命运共同体”；“实现碳达峰碳中和是中国高质量发展的内在要求，也是中国对国际社会的庄严承诺。中国将践信守诺、坚定推进”。


总书记生态文明思想，植根和升华于生生不息的中华文明，丰富和发展了马克思主义关于人与自然关系的思想，深化了我们党对社会主义建设规律的认识，是总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党领导人民推进生态文明建设取得的标志性、创新性、战略性重大理论成果，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供了根本遵循。


历史性、转折性、全局性变化


2021年10月，在昆明举行的联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，一部以一群云南亚洲象北上南归之路为主题的短片《“象”往云南》，深深打动了人们。一幕幕人象和谐的画面，温暖了世界，生动展现了中国推进生态文明建设、促进人与自然和谐共生的成就。


党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，“美丽中国建设迈出坚实步伐，绿水青山就是金山银山的理念成为全党全社会的共识和行动”。


——战略地位得到显著提升。总书记用“五个一”科学概括了生态文明建设在党和国家事业发展全局中的地位，即：在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；在新发展理念中，绿色是其中一项；在三大攻坚战中，污染防治是其中一战；在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中，美丽中国是其中一个。


——系统谋划生态文明体制改革。相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等数十项涉及生态文明建设的改革方案，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。建立中央生态环境保护督察制度并全面推开，成为推动各地区各部门落实生态环境保护责任的硬招实招。生态文明建设目标评价考核和责任追究、生态补偿、河湖长制、林长制、环境保护“党政同责”“一岗双责”等改革举措全面实施。制定修订环境保护法等30多部生态环境领域相关法律和行政法规，覆盖各类环境要素的法律法规体系基本建立。


——生态环境改善成效显著。蓝天白云、清水绿岸明显增多。与2015年相比，2021年全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降34.8%；全国地表水Ⅰ—Ⅲ类断面比例上升至84.9%，劣Ⅴ类水体比例下降至1.2%；全国受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率双双超过90%。全面禁止“洋垃圾”入境，实现固体废物“零进口”目标。森林覆盖率达到23.04%。建成首批国家公园，自然保护地面积占全国陆域国土面积的18%。人民群众生态环境获得感显著增强。


——绿色经济加快发展。2021年，我国高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重为15.1%，节能环保等战略性新兴产业快速壮大并逐步成为支柱产业；我国清洁能源消费量占比上升到25.5%，光伏、风能装机容量、发电量均居世界首位。到“十三五”时期末，我国单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年降低约48.4%，超额完成下降40%—45%的目标。


——全球环境治理贡献更加彰显。推动《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目，充分体现了负责任大国的担当。深入开展绿色“一带一路”建设，倡导建立“一带一路”绿色发展国际联盟和绿色“一带一路”大数据平台，帮助发展中国家提高环境治理水平。


实践充分表明：“生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。


推动生态文明建设迈上新台阶


进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对生态文明建设提出了新任务新要求。党的十九届五中X会把“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”作为到2035年基本实现社会主义现代化远景目标之一，为新发展阶段做好生态环境保护工作提供了目标指引。在这篇重要讲话中，总书记立足新发展阶段、锚定建设人与自然和谐共生的现代化新目标，深刻分析我国生态文明建设面临的矛盾和挑战，阐明生态文明建设的原则要求，部署了重点任务。


关于面临的矛盾和挑战。总书记从国内和国际的结合上进行了深刻论述：


——从国内看，我国生态环境稳中向好的基础还不稳固，从量变到质变的拐点还没有到来，生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，同构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的要求相比，都还有较大差距。我国产业结构调整有一个过程，传统产业所占比重依然较高，战略性新兴产业、高技术产业尚未成长为经济增长的主导力量，能源结构没有得到根本性改变，重点区域、重点行业污染问题没有得到根本解决，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，资源环境对发展的压力越来越大。


——从国际看，推动绿色低碳发展是国际潮流所向、大势所趋，绿色经济已经成为全球产业竞争制高点。一些西方国家对我国大打“环境牌”，多方面对我国施压，围绕生态环境问题的大国博弈十分激烈。


关于原则要求。总书记深刻指出：“要完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进生态环境持续改善，努力建设人与自然和谐共生的现代化。”


关于重点任务。总书记从五个方面作出部署。


——“坚持不懈推动绿色低碳发展”。总书记强调：“建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策”，并提出具体要求：把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整；强化国土空间规划和用途管控，划定并严守生态保护红线；抓住资源利用这个源头，全面提高资源利用效率；抓住产业结构调整这个关键，推动能源清洁低碳安全高效利用，持续降低碳排放强度；解决好推进绿色低碳发展的科技支撑不足问题，支持绿色低碳技术创新成果转化；发展绿色金融，支持绿色技术创新。总书记鲜明强调，实现碳达峰、碳中和绝不是轻轻松松就能实现的，要求各级党委和政府拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，明确时间表、路线图、施工图，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。


——“深入打好污染防治攻坚战”。随着对高品质生活的期待更加强烈，人民群众对生态环境质量的期望值更高，对生态环境问题的容忍度更低。总书记强调：“要集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善”，并提出六方面要求：一是坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战；二是强化多污染物协同控制和区域协同治理，基本消除重污染天气；三是统筹水资源、水环境、水生态治理；四是推进土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险；五是实施垃圾分类和减量化、资源化；六是推动污染治理向乡镇、农村延伸，明显改善农村人居环境。


——“提升生态系统质量和稳定性”。这既是增加优质生态产品供给的必然要求，也是减缓和适应气候变化带来不利影响的重要手段。总书记从六个方面作出部署：一是坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理；二是加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，完善自然保护地、生态保护红线监管制度；三是建立健全生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价；四是科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动；五是推行草原森林河流湖泊休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度；六是实施生物多样性保护重大工程，强化外来物种管控。


——“积极推动全球可持续发展”。保护生态环境、应对气候变化，是全人类面临的共同挑战。总书记提出三方面要求：一是积极参与全球环境治理，为全球提供更多公共产品；二是发挥发展中大国的引领作用，加强南南合作以及同周边国家的合作，共同打造绿色“一带一路”；三是坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，坚定维护多边主义，坚决维护我国发展利益。


——“提高生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化水平”。生态环境治理体系和治理能力现代化是加强生态文明建设的重要保障。总书记提出五项要求：健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制；深入推进生态文明体制改革，强化绿色发展法律和政策保障，健全自然资源资产产权制度和法律法规；完善环境保护、节能减排约束性指标管理，建立健全稳定的财政资金投入机制；全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建立健全风险管控机制；大力宣传绿色文明，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。


“生态环境修复和改善，是一个需要付出长期艰苦努力的过程，不可能一蹴而就，必须坚持不懈、奋发有为。”新时代我国生态文明建设之所以能取得历史性成就，根本在于总书记的领航掌舵，在于以总书记同志为核心的党中央的坚强领导，在于总书记生态文明思想的科学指引。必须深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实总书记生态文明思想和党中央关于生态文明建设的决策部署，努力建设人与自然和谐共生的现代化。



深入把握新时代国家安全伟大成就


作者：钟国安


2022-05-16


党的十八大以来，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，国家安全得到全面加强，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。党的十九届六中X会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），对党领导国家安全取得的显著成效予以专门阐述，并作为新时代中国特色社会主义伟大成就之一进行系统总结。国家安全工作首次以专章形式写进党的全会决议，对增强国家安全事业的神圣感使命感荣誉感，推动汇聚起维护国家安全的强大力量，具有重大而深远的意义。


一、国家安全的重要地位更加凸显


备豫不虞，为国常道。总书记高度重视国家安全，围绕国家安全理论创新和实践创新发表一系列重要论述，把我们党对国家安全的认识提升到了新的高度和境界。总书记在中央国家安全委员会第一次会议上指出：“我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事”；在党的十九大报告中指出：“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在”；在主持十九届中央政治局第二十六次集体学习时指出：“国家安全工作是党治国理政一项十分重要的工作，也是保障国泰民安一项十分重要的工作。”《决议》使用“总书记同志强调保证国家安全是头等大事”这一重要判断，对深刻理解国家安全在党和国家工作大局中的极端重要性具有很强指导性。


护航实现中国梦需要全面保障国家安全。近代史上的惨痛教训证明，失去国家安全保障，中华民族就无法掌握自己的命运。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。党的十九大报告指出：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”实现伟大梦想，就必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，其中就包括为实现中国梦筑牢安全保障的伟大斗争。如果国家安全保障跟不上，中华民族伟大复兴的道路就会加倍曲折和坎坷，甚至可能半途夭折。


应对风险挑战凸显维护国家安全的现实紧迫性。《决议》强调：“前进道路上仍然存在可以预料和难以预料的各种风险挑战。”进入新时代，我国面临更为严峻的国家安全形势，外部压力前所未有，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，“黑天鹅”、“灰犀牛”事件时有发生。同形势任务要求相比，我国维护国家安全能力不足，应对各种重大风险能力不强，维护国家安全的统筹协调机制不健全。时代发展和形势变化都对做好国家安全工作提出更高要求，使得全面加强国家安全更具有现实紧迫性。


统筹发展和安全成为名副其实的“国之大者”。我们党一直高度重视发展和安全问题，但真正将二者并重、系统性提出统筹发展和安全、将其作为党治国理政的重大原则，是党的十八大后总书记的创造之举。面对复杂多变的安全和发展环境，总书记反复强调，要把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，做到协调一致、齐头并进。在中央国家安全委员会第一次会议上，总书记明确把经济安全纳入国家安全体系、列为基础部分，并对“既重视发展问题，又重视安全问题”作出阐述。党的十九届五中X会首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并列专章作出战略部署，突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位。系统阐述发展和安全的关系，统筹发展和安全两件大事，推动实现高质量发展和高水平安全的良性互动，是总书记领导新时代国家安全事业所作出的时代特点鲜明、原创特色突出的重大贡献。


当前，国家安全在中华民族伟大复兴战略全局中的重要性愈发凸显。广大党员干部、人民群众一致认为，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在，要深刻领悟保证国家安全是头等大事的重要意义，为实现中华民族伟大复兴提供坚强安全保障。


二、坚持总体国家安全观成为治国理政基本方略


总体国家安全观是总书记2014年4月15日创造性提出的。作为总书记新时代中国特色社会主义思想的“国家安全篇”，总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，体现了我们党奋力开创国家安全工作新局面的战略智慧和使命担当，具有重大意义。它科学回答了维护和塑造中国特色国家安全所面临的一系列重大问题，从国家安全的角度进一步深化了我们党对执政规律的认识，为谋划做好新时代国家安全工作提供了根本遵循。


党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并写入党章，突出强调“统筹发展和安全”，并与“增强忧患意识，做到居安思危”一起，作为我们党治国理政的一个重大原则，标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到了新高度。总书记主持十九届中央政治局第二十六次集体学习时，就贯彻总体国家安全观提出“十个坚持”系统要求；《决议》对总书记提出的总体国家安全观作了阐述，强调要以系统思维做好国家安全工作“五个统筹”。2022年4月15日，在总书记提出总体国家安全观8周年之际，中央宣传部和中央国安办组织编写的《总体国家安全观学习纲要》出版发行，系统阐释了总体国家安全观的基本精神、基本内容、基本方法和基本要求，全面反映了总书记新时代中国特色社会主义思想在国家安全方面的原创性贡献。


在总体国家安全观科学指引下，我们党准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险的大前提来统筹，立足我国发展重要战略机遇期来谋划，不断开创新时代国家安全工作新局面，牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动。这充分说明，总体国家安全观不仅是一个开放的思想体系，也具有很强的实践性，是维护和塑造中国特色国家安全的行动指南。


三、党对国家安全工作的领导更加有力


为了更好适应国家安全面临的新形势新任务，我们党第一次成立中央国家安全委员会，总书记亲自担任主席，亲自谋划、亲自部署、亲自指挥，推动国家安全工作实现了从分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革。


建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。总书记指出，要坚持党对国家安全工作的绝对领导，实施更为有力的统领和协调。党的十八届三中X会决定，成立中央国家安全委员会。2014年1月24日，中央政治局决定，中央国家安全委员会作为党中央关于国家安全工作的决策议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常委会负责，统筹协调国家安全重大事项和重要工作。中央国家安全委员会成立以来，充分发挥对国家安全事务决策、协调的“神经中枢”作用，着力提升把握全局、谋划发展的战略能力，不断增强驾驭风险、迎接挑战的本领，推动国家安全领域治理体系和治理能力现代化。2016年12月，中央政治局审议通过关于加强国家安全工作的意见；20XX年2月，总书记主持召开国家安全工作座谈会，对国家安全作出战略擘画、全面部署。2021年党中央出台《中国共产党领导国家安全工作条例》，系统回答了国家安全工作“谁来领导”、“领导什么”、“怎么领导”等重大问题，进一步从制度上强化了党对国家安全工作的绝对领导。


全面落实党委（党组）国家安全责任制。20XX年4月17日，十九届中央国家安全委员会第一次会议审议通过《党委（党组）国家安全责任制规定》，明确了各级党委（党组）维护国家安全的主体责任，为加强党对国家安全工作领导，推动形成“全国一盘棋”的强大合力提供了坚实有力的制度保障。几年来，各级党委（党组）认真落实国家安全责任制，强化各级党委（党组）维护国家安全的主体责任、党委（党组）书记第一责任人的责任，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，将国家安全工作摆上重要议事日程，着力把防范化解重大风险工作做实做细做好，为在更高水平筑牢国家安全屏障奠定了坚实基础。


四、国家安全体系和能力建设取得突破性进展


构建高效合理的国家安全体系，切实提升国家安全能力，是贯彻落实总体国家安全观的必然要求，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要工程。在党中央坚强领导下，国家安全体系的四梁八柱已初步搭建，国家安全能力显著增强，对国家安全的支撑作用日益显现。


国家安全体系不断完善。国家安全法律制度体系加紧构建形成，以国家安全法为引领，制定出台国家情报法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、国防交通法、网络安全法、核安全法、外商投资法、数据安全法等一系列国家安全法律法规。特别是，根据全国人大决定，20XX年6月香港国安法制定出台，堵住了香港国安漏洞，为新时代依法捍卫国家安全提供了坚实保障。制定完善国家安全战略体系，进一步明确国家安全战略指导方针、中长期目标和重点领域国家安全政策，指导统筹用好各种战略资源和国家战略手段。2015年1月，中央政治局会议审议通过《国家安全战略纲要》，为我国在新形势下全面保障国家安全提供了强有力的战略支撑；2021年11月审议通过《国家安全战略（2021—2025年）》，对构建与新发展格局相适应的新安全格局，统筹做好重点领域、重点地区、重点方向国家安全工作作出部署。


国家安全工作机制逐步建立健全。围绕总体国家安全观涉及的诸多领域，加强相关部门之间的协同配合，形成一体推进共同维护国家安全的协同联动工作格局。推进建立国家安全情报信息工作协调机制，完善国家安全风险评估机制、国家安全审查和监管制度、国家安全危机管控制度、国家安全保障体系等一系列制度机制，国家安全工作合力和整体效能进一步增强。20XX年12月印发《外商投资安全审查办法》，建立外商投资安全审查工作机制。2022年2月印发《“十四五”国家应急体系规划》，提出推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。此外，还推动建立国家安全决策咨询机制和跨部门会商机制，提高国家安全科学决策水平；落实国家安全工作督促检查和责任追究机制，提升维护国家安全执行效能。通过一系列工作协调机制的建立健全，为全党全社会整体动员打好国家安全总体战提供了坚强制度保障。


国家安全能力不断提升。进入新时代，与人民日益增长的美好生活需要相比，国家安全能力建设还存在诸多短板。在党中央统一领导下，各地区各部门坚持底线思维，增强忧患意识，提高斗争本领，严格落实防范化解各种风险的领导责任和工作责任，着力提高风险预判和处置能力，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。实施创新驱动发展战略，不断增强科技支撑国家安全的体系化能力。保持战略定力，既敢于斗争，也善于斗争，全面做强自己。把国家安全保障能力建设纳入“十三五”、“十四五”发展规划纲要，持续加大对维护国家安全所需的物质、技术、装备、人才、法律、机制等方面保障能力建设，不断增强国家安全保障能力，更好适应了国家安全工作需要。


五、经受住各方面国家安全风险挑战


增强忧患意识，始终居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。总书记反复强调，“各种风险我们都要防控，但重点要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险，这是我一直强调底线思维的根本含义”。党中央统筹两个大局，办好两件大事，下好先手棋、打好主动仗，经受住来自政治、经济、意识形态等各方面的风险挑战，社会大局保持长期稳定，我国成为世界上最有安全感的国家之一。


切实打好捍卫政治安全主动仗。政治安全是国家安全的根本，其核心是政权安全和制度安全。各种敌对势力从来没有停止对我国实施西化、分化图谋，从来没有停止对中国共产党领导和我国社会主义制度进行颠覆破坏活动，妄图挑起“颜色革命”破坏我国政治安全稳定。特别是近年来，香港面临“修例风波”的冲击，“黑暴”、“揽炒”的肆虐，“港独”、“本土恐怖主义”的抬头等前所未有的风险挑战，严重危害我国政治安全。在党中央坚强领导下，通过制定香港国安法、设立驻港国安公署、完善香港选举制度等一系列立法行政“组合拳”维护宪制秩序、法治秩序，防范了向内地倒灌风险，扭转了香港在国家安全领域长期“不设防”的被动局面，历史性地在香港问题上实现了由被动到主动、由大乱到大治的重大转变。此外，在台湾、涉疆、涉藏、涉海、人权等一系列重大问题上，敢斗善斗，打赢多场硬仗，有力地回击外部势力对我国内政的干涉。


稳妥防范化解经济安全风险。经济安全是国家安全的基础。随着我国社会结构发生深刻变化、利益格局深度调整，国内改革发展稳定任务更加艰巨繁重。同时，百年变局叠加世纪疫情，经济全球化遭遇逆流，大国博弈日趋激烈，使我国发展面对更多逆风逆水的外部环境。党中央坚持全面深化改革，坚持稳字当头，稳中求进，一以贯之在发展中更多考虑安全因素，在确保安全的同时努力推动高质量发展。一方面，牢牢守住安全发展底线。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快转变经济发展方式、调整经济发展结构、提高发展质量和效益；健全金融宏观审慎管理和金融风险防范、处置机制，坚决守住不发生系统性金融风险底线；确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中；推动能源消费和供给革命，保障经济社会发展所需的资源能源持续、可靠和有效供给；实施创新驱动发展战略，推进关键核心技术攻关和自主创新。另一方面，统筹开放和安全，不断织密织牢开放安全网。全面提高对外开放水平，优化区域开放布局；以共建“一带一路”为重点，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局；依托外商投资安全审查工作机制，统筹积极促进外商投资和有效维护国家安全。为更好在维护国家安全基础上扩大对外技术交流，20XX年8月调整发布《中国禁止出口限制出口技术目录》。通过一系列举措，一体推进提升高质量发展和高水平安全的动态平衡水平，有力推动我国经济走上更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展之路。


牢牢掌握意识形态领域斗争主动权。意识形态工作是党的一项极端重要的工作，关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全。随着世界百年未有之大变局加速演进，国际战略格局深刻调整，历史虚无主义等错误思潮随时可能改头换面、卷土重来。同时，随着互联网新技术新应用快速发展，网络意识形态安全的不可控因素、不可知变量显著增多。党中央牢牢掌握意识形态工作领导权，有理有利有节开展舆论斗争，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点；建立健全意识形态工作责任制，强化各级党委（党组）主体责任，加强阵地建设和管理；推进建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，推动总书记新时代中国特色社会主义思想深入人心；重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力；高度重视对青年一代的思想政治工作，教育引导广大青年自觉坚持党的领导。通过一系列举措，意识形态领域形势发生全局性、根本性转变，扭转了一度出现的被动局面，意识形态的凝聚力和引领力不断增强，全党全社会思想上的团结统一更加巩固。


新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，打响抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，快速有效处置局部地区聚集性疫情，率先控制住疫情、率先复工复产、率先实现经济正增长，20XX年国内生产总值增速达到2.2%，是当年全球唯一实现正增长的主要经济体。2021年国内生产总值增速达到8.1%，在全球主要经济体中名列前茅。疫情就像一场大考，“中国之治”和“西方之乱”形成鲜明对比，人民爱国热情高涨，为筑牢国家安全屏障奠定了更加坚实牢固的社会基础。


此外，针对国土安全、社会安全、网络安全、生物安全等《决议》提及的其他国家安全重点领域，党中央也作出一系列重大决策和部署，取得许多突破性进展。比如，有力应对海上侵权挑衅，维护南海大局稳定；建立健全公共安全体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进社会和谐，维护公共安全和社会稳定；加强网络管控治理，提升信息技术能力水平，积极发展网络安全产业，筑牢网络安全防护网；制定实施生物安全法，全链条构建生物安全风险防控和治理体系；发扬斗争精神，妥善运筹中美关系，等等。在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，我们牢牢掌握维护国家安全的全局性主动，有效应对了一系列重大风险挑战，保持了我国国家安全大局稳定。


六、维护国家安全的民心基础更加巩固


国家安全一切为了人民，一切依靠人民。强化人民群众的国家安全意识，是国家安全的固本之策和长久之计。总书记和党中央高度重视国家安全宣传教育，多次强调要深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。国家安全法第十四条规定，每年4月15日为全民国家安全教育日。2016年4月，总书记在第一个全民国家安全教育日到来之际专门作出重要指示，强调深入开展国家安全宣传教育；20XX年6月，在视察山东刘公岛时强调指出，“要警钟长鸣，铭记历史教训”。


以组织开展教育日活动为契机，国家安全教育进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、进军营、进网络活动持续深入。20XX年4月，教育部印发关于加强大中小学国家安全教育的实施意见。20XX年9月，教育部印发大中小学国家安全教育指导纲要；同年12月，国务院学位委员会、教育部印发通知，决定设置国家安全学一级学科。近年来，通过组织出版《全面践行总体国家安全观》、《总书记关于总体国家安全观论述摘编》等权威图书，拍摄《护航之道——总体国家安全观纵横》专题片，举办“千万师生同上一堂国家安全教育课”，召开总体国家安全观与国家安全学学科建设研讨会等多种活动，使人民群众愈发深切地感受到国家安全就在身边。


正如《决议》强调指出的“国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望”，在维护国家安全上人人都不是局外人而是责任人，大安全理念开始“飞入寻常百姓家”。人民群众国家安全意识显著增强，汇聚起维护国家安全的强大力量，有力夯实了国家安全的社会基础。


回望过去，我们深刻认识到，“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义，对开创新时代国家安全工作新局面具有决定性意义。展望未来，我们坚信在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，在总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引下，全面贯彻落实总体国家安全观，必将为护航中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！



稳步朝着共同富裕目标迈进


马建堂


2022-05-16


“治国有常，而利民为本。”中国共产党自成立之初，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为党的初心使命。历经百年奋斗，中国共产党带领全国各族人民取得了全面建成小康社会的伟大胜利，历史性地解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，为促进共同富裕奠定了良好基础。进入新时代，以总书记同志为核心的党中央高瞻远瞩，从更好满足人民日益增长的美好生活需要出发，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，绘就了到本世纪中叶基本实现全体人民共同富裕的宏伟蓝图。总书记在中央经济工作会议上指出，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，这为扎实推动共同富裕指明了方向、提供了遵循。


一、党的十八大以来促进共同富裕取得显著成效


党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央审时度势、运筹帷幄，准确把握国内外发展环境与发展条件的阶段性新变化、新趋势，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为扎实推动共同富裕奠定了坚实基础。


共建共享，人民生活全面小康。党中央始终坚持以人民为中心的发展思想，带领全国人民胜利完成了全面建成小康社会第一个百年奋斗目标。人均收入水平大幅提升，人均国内生产总值从2010年的4550美元提高到2021年的12551美元，增长了176%。人民生活日益殷实，城乡居民恩格尔系数分别从2010年的35.7%和41.1%下降到2021年的28.6%和32.7%。社会公平程度大幅度提升，城镇居民与农村居民人均收入比率从2010年的3.2倍下降到2021年的2.5倍。


幼有所育，优生优育事业全面发展。党中央高度重视人口问题与优生优育，先后实施了双独二孩、单独二孩、全面两孩和三孩生育政策，人口结构得到优化，0—14岁少儿人口占总人口比重从2010年的16.6%提高到20XX年的17.95%。儿童健康、营养状况持续改善，20XX年5岁以下儿童贫血患病率、生长迟缓率和低体重率为4.51%、0.99%和1.19%，分别比2010年下降0.87、0.13和0.36个百分点。学前教育事业全面发展，2010—20XX年，全国学前教育毛入园率从56.6%提高到85.2%，在园幼儿数从2976.7万人增加到4818.3万人。


学有所教，教育事业优先发展。党中央始终把教育事业摆在优先发展的战略地位，持续推进教育改革，教育事业取得了历史性成就，各级教育普及程度均达到或超过中高收入国家平均水平。2010—20XX年，国家财政性教育经费从14670亿元增加到42908亿元。20XX年我国九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率和高等教育毛入学率分别达到95.2%、91.2%和54.4%，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年。


劳有所得，劳动者权益得到强力保护。党中央始终坚持就业优先战略，实施更为积极的就业政策。就业规模不断扩大，全国第二、三产业就业规模到20XX年达到57349万人，比2010年净增9175万人。劳动者权益保障不断增强，修订完善了《劳动法》、《就业促进法》等法律法规。工资水平不断提高，城镇单位就业人员和农民工年度平均工资分别从2010年的36539元和20280元提高到20XX年的97379元和48864元，年均增速分别达10.3%和9.2%，与同期国内生产总值增速基本持平。


病有所医，人民健康水平稳步提升。党中央高度重视人民健康，全面实施健康中国战略，不断深化医药卫生体制改革。全面强化基层医疗卫生服务体系建设，基本实现村村有卫生室、乡乡有卫生院、县县有达标县医院。建立健全突发公共卫生事件应急机制，应对重大传染病等突发公共卫生事件能力大幅提升，加强了疾病预防控制体系建设。医疗保障体系不断健全，形成了以基本医疗保险、城乡医疗救助和补充医疗保险为主要内容的医疗保障体系，基本医疗保险体系覆盖13.64亿人。人民健康水平大幅提高，人均期望寿命达到77.3岁，主要健康指标优于中高收入国家平均水平。


老有所养，社会保障兜底民生功能不断增强。我国已建成世界上规模最大的社会保障体系。养老保险体系不断健全，建立了以基本养老保险为主、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险为辅的三支柱养老保险体系，其中基本养老保险体系已覆盖10.29亿人。失业保险、工伤保险和生育保险制度稳步发展，2021年分别覆盖22958万人、28284万人、23851万人，基本实现应保尽保。社会救助体系日益完善，建立了城乡居民最低生活保障制度以及医疗、教育、住房、就业等领域的专项救助和临时救助制度。实施积极应对人口老龄化国家战略，基本形成了居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系。


住有所居，城乡居民住房大幅改善。党中央坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断完善住房市场体系和住房保障体系。住房保障力度不断加大，累计建设各类保障性住房和棚改安置房8000多万套，帮助2亿多困难群众改善住房条件，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，中等偏下收入家庭住房条件有效改善。


弱有所扶，历史性解决了绝对贫困问题。党中央带领全国各族人民打响全面脱贫攻坚战，到20XX年底农村贫困人口全部清零、贫困县全部摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决，创造了人类减贫史上的奇迹。2013—20XX年，贫困地区农村居民人均可支配收入从6079元提高到12588元，年均增长11.6%，比同期全国农村居民人均可支配收入增速高2.3个百分点，与全国农村居民人均可支配收入的比率从64.5%提高到73.5%。


二、新时代促进共同富裕意义重大


总书记指出，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实党长期执政基础。


共同富裕是社会主义的本质要求。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。新中国成立后，加快国家发展，消除贫困，实现共同富裕，成为我们党和国家的重要课题。社会主义革命和建设时期，党领导人民完成社会主义革命，消灭一切剥削制度，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，实现了一穷二白、人口众多的东方大国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃，为加快国家发展、实现共同富裕奠定坚实的制度基础。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党领导人民开创并发展了中国特色社会主义，我国实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到总体小康，奔向全面小康的历史性跨越。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，全面建成小康社会目标如期实现，为促进共同富裕创造了良好条件。现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。


共同富裕是中国式现代化的重要特征。党的十八大以来，党中央把握发展阶段新变化，着力推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢了脱贫攻坚战，全面建成小康社会，党和国家事业取得重大成就，为新时代发展中国特色社会主义事业奠定了坚实基础、创造了有利条件，成功走出了中国式现代化道路。同时，要清醒认识到，在本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国，还需要克服和解决现代化道路上的一些突出问题，特别是收入分配差距过大问题。新征程上，必须以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，走高质量发展和共同富裕之路。


共同富裕是新时代中国人民的新期盼。进入新时代，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点，补齐民生保障短板、解决好人民群众急难愁盼问题，仍然是我们党面临的紧迫任务。共同富裕承载了人民对美好生活的向往和期盼，是中国共产党人践行初心使命的重要着力点，需要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。


共同富裕是党坚持立党为公、执政为民的本质要求。总书记指出，实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。当前，全球收入不平等问题突出，一些国家贫富分化，中产阶层塌陷，导致社会撕裂、政治极化、民粹主义泛滥，教训十分深刻。改革开放以来，我国人民收入和生活水平大幅提高，一部分地区和一部分人先富起来，但收入差距和财富差距也逐步拉大，给经济社会发展带来了风险隐患。进入新时代，我国经济正在从高速增长转向中高速增长，转型发展期也是社会矛盾的集聚期与多发期。化解这些矛盾风险，需要不断解放和发展生产力，在高质量发展中不断增进民生福祉，坚决防止两极分化，促进共同富裕，实现社会和谐安定，不断夯实党的长期执政基础。


三、正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径


进入新发展阶段，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，我国迈上了实现全体人民共同富裕的新征程。我们要认真学习领会总书记关于共同富裕的系列重要讲话精神，坚持循序渐进，尽力而为、量力而行，稳步朝着共同富裕的目标迈进。


坚持在推动高质量发展中促进共同富裕。总书记指出，幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。要坚持在发展中保障和改善民生，把推动高质量发展放在首位。实现共同富裕的目标，首先要通过高质量发展把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配关系，把“蛋糕”切好分好。为此，必须以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，落实国家创新驱动发展、区域协调发展、乡村振兴、新型城镇化、碳达峰碳中和等一系列战略部署，在实现高质量发展中扎实推动共同富裕。


坚持在社会主义初级阶段基本经济制度下促进共同富裕。要坚持“两个毫不动摇”，发挥好公有制经济在高质量发展与促进共同富裕中的主体作用，支持和鼓励民营经济在创造财富、提供就业、推动创新中的生力军作用。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，坚持效率与公平有机统一，构建初次收入分配统筹兼顾效率与公平、再分配强化促进社会公平、三次分配增进社会公正的基础性制度安排。深化财税体制改革，完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度，加大社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。


加快推进基本公共服务均等化。调整优化资源配置，改革体制机制，加强政策引导，努力实现基本公共服务的均衡发展。加强基本公共服务提供方式创新，提升服务质量和效率。着力提高经济增长的就业带动力，不断促进就业量的扩大和质的提升，促进就业机会公平。加大普惠性学前教育保障力度，加快普及高中阶段教育，加强和改进职业培训，不断提升劳动者素质和社会人力资本积累水平。不断缩小养老和医疗保障待遇差距，完善社会救助体系，健全住房制度，在发展中逐步提升社会保障水平。统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，在发展中不断提高基本公共服务的质量和水平，不好高骛远、吊高胃口，坚决防止落入“福利主义陷阱”。


发挥社会主义制度优越性，鼓励先富带动后富。共同富裕不是平均主义，而是允许有适度差距的共同富裕。各地区资源禀赋不同，发展基础、要素条件、产业结构存在很大差异，在不同时期、不同阶段发展存在一定差距是客观现实。个人素养和能力也是有差别的。我们强调促进共同富裕，就是要消除过大的收入差距，推动形成合理的收入分配格局。为此，要改革完善收入分配制度，也要鼓励先富带动后富。鼓励先富群体发扬“扶危济困、尚德从善”的传统美德，示范引领周边群众勤劳致富、创新致富。完善财政转移支付机制，加大对贫困地区、欠发达地区的支持力度，提升后富区域的发展能力。继续深化对口帮扶制度，在区域共同发展的基础上实现更高水平的共同富裕。广泛动员社会力量积极支持和参与乡村振兴，促进脱贫地区乡村特色产业发展壮大，加强农村基础设施和公共服务体系建设，促进农民农村共同富裕。坚持把促进共同富裕融入新型城镇化战略，发挥都市圈、城市群的辐射功能，联动小城镇及乡村发展，优化以城带乡格局。


推进人民物质生活与精神生活共同富裕。总书记指出，促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一的。共同富裕不仅要促进人民物质生活的共同富裕，也要同步促进精神生活的共同富裕。强化社会主义核心价值观引领文化建设，加强公共文化服务体系建设和体制机制创新，不断提升公共文化服务水平，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。加强社会主义精神文明建设，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，厚植共同富裕理念。加强舆论引导，澄清各种模糊认识，向广大人民群众讲清楚说明白，实现共同富裕是一个长远目标，不可能一蹴而就，“办好这件事，等不得，也急不得”；共同富裕不是同步富裕，更不是“劫富济贫”。


带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。新征程上，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，在总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引下，中国共产党一定能够带领全国各族人民实现共同富裕！


作者：国务院发展研究中心党组书记



持之以恒防范化解重大金融风险


中国银保监会党委


2022-05-16


总书记在中央经济工作会议上强调，要正确认识和把握防范化解重大风险。党的十八大以来，特别是第五次全国金融工作会议以来，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，我国金融改革发展稳定取得新的重大成就，防范化解金融风险取得重要阶段性成果。站在新的历史起点上，我们要深入学习贯彻总书记经济思想，沉着应对和防范化解重大金融风险，坚定不移推动中国金融高质量发展。


一、深入学习领会总书记关于金融工作的重要论述


党的十八大以来，总书记围绕金融工作作出一系列重要论述，系统阐明了金融理论和金融实践的根本性战略性问题，形成推进金融业高质量发展的中国方略，构成总书记经济思想的重要组成部分，为做好新时代金融工作提供了根本指南。


服务实体经济是金融的天职和宗旨。总书记指出，经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。纵观历史，金融一旦脱离实体经济，就是无源之水、无本之木。服务实体经济是金融的本源。不能“就金融谈金融”，更不能搞脱实向虚的过度衍生交易。我们要始终把金融服务实体经济发展放在第一位，摆正金融工作位置，促进经济和金融良性循环、健康发展。


金融是资源配置和宏观调控的重要工具。总书记强调，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。我国很早就把金融调控作为宏观经济管理的重要手段，统筹管理货币发行和重要物资流通。新中国成立初期，我们党在短时间内打赢“银元之战”和“米棉之战”，抑制了投机，平抑了物价，保障了国计民生，毛泽东同志评价其意义不亚于淮海战役。我们要深刻认识金融对于经济社会发展的重大作用，强化货币金融和财政、产业、科技、就业、区域等政策协调配合，共同服务好经济社会发展大局。


管好货币信贷是经济健康循环的基本保证。总书记深刻指出，千招万招，管不住货币都是无用之招。防范化解金融风险，追根溯源，就是要管好货币信贷总闸门，避免总量过度宽松。否则，就可能导致脱实向虚和投机套利，增加金融体系脆弱性，也会迟滞结构性改革步伐。新冠肺炎疫情暴发后，欧美日英等发达经济体大肆扩张基础货币，实行极限宽松财政金融刺激，引发了全球高通胀。我们要坚持实施稳健的货币政策，在精准扩大有效需求的同时，防止“大水漫灌”固化结构扭曲，推升债务和杠杆水平，削弱经济持续增长的动能。


金融安全是国家安全的重要组成部分。总书记强调，维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。改革开放以来，我国金融发展经历过多次重大风险考验，之所以没有发生全面的金融危机，一个重要原因就是，我们坚持预防为先、防患未然，从最坏处着眼，做最充分准备，争取最好的结果，把风险消灭在萌芽状态和早期阶段。当前，我们要以更加主动的态度应对各类风险隐患，坚持早识别、早预警、早发现、早处置，避免出现严重集中的“大震”，切实维护经济金融安全和社会政治稳定。


金融发展必须始终坚持以人民为中心。总书记强调，要始终坚持以人民为中心的发展思想，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。我们深刻领会金融工作的政治性、人民性，增强金融报国情怀和事业心责任感，努力把维护最广大群众根本利益作为金融监管工作的出发点和落脚点。一方面，引导金融机构强化小微企业、“三农”和扶贫等领域金融支持，优化新市民金融服务，持续提升金融服务覆盖面、可得性和满意度。另一方面，坚持“群专结合”，发挥企业、社区、各类社会组织和专业监管机构合力，注重发动群众，使群众成为防风险的重要参与者、治乱象的生力军。实践证明，人民群众合法金融权益得到更有效保护，金融素养和法治意识普遍提升，在打击非法集资等非法金融活动中发挥了重要作用。


强化党对金融工作的集中统一领导。总书记强调，做好新形势下金融工作，要坚持党中央对金融工作的集中统一领导，确保金融改革发展正确方向。党中央明确要求健全地方党政主要领导负责的重大财政金融风险处置机制，中央金融管理部门要依照法定职责承担监管主体责任，派出机构要自觉服从地方党委政府的领导，积极发挥专业优势和履行行业管理职责，与地方党委政府密切配合、协同发力。


二、防范化解重大金融风险取得重要成果


党的十八大以来，我国金融业发展取得举世瞩目的成就。一是形成功能完整多样的金融机构体系。英国《银行家》杂志公布的“2021年全球银行1000强”榜单上，中资银行有144家。4家银行和1家保险公司被列入全球系统重要性金融机构。二是建立起多层次金融市场体系。2021年末，沪深两市股票总市值、债券市场规模、保险市场规模均位居全球第二。2021年，股票、债券等直接融资占新增社会融资总量的37%，融资结构持续优化。三是加快金融数字化转型。移动支付、线上保险、数字信贷等业务居于全球领先地位，金融产品日益丰富，服务普惠性明显增强。四是开拓金融对外开放新格局。陆续推出50多项对外开放措施，大幅放宽金融业市场准入。2022年2月末，境外主体持有我国境内人民币金融资产约10.5万亿元。五是构建现代金融监管框架。强化国务院金融委议事决策、统筹协调和监督问责职能。持续探索建设宏观审慎管理、微观审慎管理、行为监管相结合的金融监管体系。


20XX年召开第五次全国金融工作会议以来，我国防范化解金融风险取得重要成果。金融业系统性风险上升势头得到有效遏制，成功避免了系统性区域性金融风险集中爆发，经受住了新冠肺炎疫情等极端情形的严峻考验，金融业总体平稳健康发展。


金融资产脱实向虚势头得到扭转。坚决清理脱实向虚、乱加杠杆、以钱炒钱活动，金融体系服务实体经济质效明显提升。20XX年至2021年，银行业总资产年均增速8.1%。同期，银行保险机构信贷投放和债券投资分别增加72.3万亿元和25.7万亿元，其中，基础设施和制造业贷款分别增加13万亿元和6.5万亿元。科技企业信贷和绿色信贷年均增速超过15%。普惠型小微企业贷款年均增速25.5%。金融扶贫成效显著，基础金融服务覆盖率超过99%。保险赔款成为各种自然灾害后恢复重建的重要资金来源，大病保险已覆盖12.2亿城乡居民。


各种突出风险点的传染性外溢性明显收缩。稳妥化解若干不法金融集团风险，平稳推进包商银行、锦州银行、恒丰银行、辽宁城商行等中小银行风险处置和改革重组。过去5年，累计恢复与处置高风险金融机构600多家。坚决惩治掩盖不良资产，严厉打击做假账。影子银行风险持续收敛，2021年末高风险影子银行规模较历史峰值压降约25万亿元，同业投资和非标融资大幅减少，保本理财和不合规短期理财产品接近清零。落实房地产长效机制，合理满足房地产市场融资需求，房地产泡沫化金融化势头得到根本性扭转。地方政府隐性债务风险初步控制。一批债务金额巨大、涉及面广的大型企业债务风险事件得到平稳处置。截至2021年末，市场化法治化债转股落地金额1.9万亿元。


社会金融秩序基本实现“由乱到治”转变。严厉打击违法违规金融活动，发布防范和处置非法集资条例，加强系统治理、源头治理。过去5年立案查处非法集资案件2.5万起，涉案金额1.56万亿元。深入推进P2P网贷专项整治工作，约5000家P2P网贷机构全部停止运营，无牌照互联网资管机构、支付机构、股权众筹平台、网络互助平台全部清退。坚决防止资本在金融领域无序扩张，常态化开展银行保险机构股权和关联交易专项整治，重点打击恶意掏空金融机构的违法股东。依法将互联网平台金融业务全面纳入监管。目前，平台企业整改总体上顺利推进。过去5年，监管部门累计处罚银行保险机构1.6万家次，合计罚没122亿元。


防范化解金融风险长效机制逐步夯实。金融系统党的领导不断加强，现代企业制度建设进展明显，金融市场成熟度日益提高。推动建立健全职业经理人市场机制，坚持“政治强业务精”、“银行家办银行”，金融人才库启动运行。中央和地方金融监管机构和体制持续完善，地方党政同责、压实各方责任逐步落实。常态化风险处置机制建设不断推进，金融稳定法立法进程持续提速。金融稳定保障基金基础框架初步建立，首批646亿元资金已经筹集到位，存款保险制度得到加强，保险保障基金和信托业保障基金管理办法正在修订完善。同时，银行业保险业风险抵御能力持续增强。2021年末，商业银行资本充足率和拨备覆盖率都较5年前显著提高。保险业平均综合偿付能力充足率达到232%。


金融反腐和处置风险一体推进。坚决查处风险乱象背后的腐败问题，严厉惩治各类监管失守和违法犯罪行为。在监管工作中严格实行公私分开、履职回避、政务公开等一系列防止“靠监管、吃监管”的规章制度，严格落实“零物质往来”铁律。随着金融反腐治乱力度显著加大，金融领域“强监督强监管”严的氛围正在形成。一批市场影响恶劣的大案要案被果断查处，一批官商勾结、利益输送、违法侵占的腐败分子被绳之以法。


金融监管透明度和法治化水平日益提高。金融监管协调性大幅提升，在国务院金融委统一领导下，部门间、央地间监管协同合作明显增强，监管盲区、监管空白和监管套利等问题显著减少，金融机构经营行为更趋理性。完善监管法律法规框架，持续健全资本管理、公司治理、监管评级等审慎监管规则。积极参与宏观政策跨周期设计和逆周期调节，加强金融监管政策与其他政策的协调配合。坚持改革开放基本国策，加强国际金融治理协调，积极推动多边和双边监管合作。同时，不断增强监管队伍依法监管的能力和水平，从严整治监管队伍，制定并实施非公务交往、个人投融资行为规定，构建与监管对象“亲”、“清”关系，着力打造忠诚干净担当的监管铁军。


防范化解金融风险取得重大成果，为统筹推进疫情防控和经济社会发展，促进国民经济稳健运行和良性循环，赢得了先机主动和政策空间。20XX年，面对世纪疫情的严重冲击，我国及时推出数十项金融支持政策，较好地稳住了经济基本盘，成为当年唯一实现正增长的主要经济体。2021年以来，在疫情反弹和国际环境恶化的背景下，我国经济出现了需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，金融工作面临新的挑战和更高要求。同时要看到，我国发展具有诸多有利条件，经济金融具备良好基础。我国主权信用坚如磐石，人民币国际化程度和水平不断提升，国际经济界和金融界始终看好中国的增长潜力。


三、持之以恒防范化解重大金融风险


总书记指出：“防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题。”我们必须以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，持续深化金融供给侧结构性改革，以自我革命精神处理风险隐患，敢于斗争、善于斗争，有力应对金融领域重大挑战，牢牢把握发展的主动权，为全面建设社会主义现代化国家提供良好的金融支持。


积极应对发达国家宏观政策与法律的外溢性影响。当前，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，美欧经济进入高通胀、弱增长时期，衰退风险明显增加。随着美联储政策加快转向，国际货币金融环境正在发生重大改变，西方国家极限宽松政策的严重“后遗症”加快显现。要前瞻性做好应对外部冲击的充分准备，未雨绸缪走在市场曲线和大国货币政策转向的前面，努力营造于我有利的国际金融环境。要强化底线思维，妥善应对外部冲击风险，切实执行反外国制裁法，以系统的经济金融法律工具应对制裁，坚决反对“长臂管辖”，境内实体不得执行外国的法律限制措施。


稳妥防控和化解中小金融机构风险。近年来，中小金融机构改革化险工作取得积极进展，保障了城乡金融体系的平稳运行，总体风险可防可控。但也存在实际风险高于账面水平、存量风险处置难度较大、区域风险相对集中等问题。要健全地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，推动落实属地维稳和风险化解责任。坚持“一行一策”、“一司一策”，继续做好重点区域高风险机构处置工作。推动中小银行多渠道补充资本金，用好地方政府发行专项债补充中小银行资本政策。压实金融机构风险处置主体责任，依法让股东和债权人承担风险损失，严防道德风险。支持市场化兼并重组，推动中小银行区域整合，减少不当干预。进一步建设好商业银行高管人才库，支持以公开透明和市场化方式选聘中小银行董事、监事和高管人员。


努力防范杠杆率反弹带来的风险。受新冠肺炎疫情多点散发、政策靠前发力等因素影响，目前宏观杠杆率上升压力有所增加。必须加强宏观杠杆率上升相关风险应对，特别是严防非金融企业和地方政府部门债务过快增长带来的风险。做好大型企业债务违约监测预警，提前制定接续融资和债务重组预案，妥善应对不良资产反弹。坚持市场化法治化原则，坚决打击逃废债行为，维护区域信用环境和金融秩序。坚持“房住不炒”定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。配合做好地方政府隐性债务风险防范化解，依法依规支持城投公司合理融资。


着力促进国民经济实现良性循环。经济平稳运行是防范化解金融风险的基石。要着眼于扩大有效需求，增加和改善金融供给，支持全面加强基础设施建设和发挥消费对经济循环的牵引带动作用，为外贸平稳发展提供便利化金融服务。进一步提升新市民金融服务水平，有效满足新市民创业就业、购房安居、教育培训、医疗养老等方面金融需求。落实落细各项金融纾困政策，支持交通物流循环畅通，强化小微企业和“三农”金融服务。完善金融支持创新体系，更好服务关键核心技术攻关和“专精特新”企业，加大对先进制造业、战略性新兴产业的中长期资金支持。创新绿色金融产品服务，着力推动煤炭清洁利用，支持能源资源保供稳价，防范绿色低碳转型中的金融风险。


持续深化银行业保险业改革开放。防风险的重点和难点，是以改革手段破除风险背后的深层次矛盾和问题。要持续完善金融机构公司治理，防止内部人控制和大股东操作，坚决纠正各类违规关联交易，对违规行为坚决做到零容忍。“一省一策”推进农信社改革，推动政策性银行分类分账改革，深化国有商业银行改革，推动信托公司加快转型发展。强化保险保障功能，规范发展第三支柱养老保险，完善健康保险服务，深化车险综合改革。促进银行业保险业数字化转型，鼓励大型银行加快向中小银行输出风控工具和技术。引导信托、理财和保险公司等金融机构树立长期投资理念，支持资本市场平稳运行。有序扩大金融双向开放，继续引入资质优良、具备专业特色的外资机构，优化中资金融机构全球布局。


积极引导金融领域资本健康发展。坚持“两个毫不动摇”，依法维护公平竞争，坚决反对垄断，充分发挥资本在金融活动中的积极作用。把防止资本野蛮生长与推动资本有序发展结合起来，在金融领域为资本设置好“红绿灯”。筑牢产业资本与金融资本的“防火墙”，加强对股东的穿透式监管，严防银行保险资金被用于盲目“加杠杆”。坚持金融活动全部纳入监管，坚持金融业务持牌经营规则，严厉打击“无照驾驶”行为，坚决防止监管套利。完成平台经济专项整改，实施常态化监管，促进平台经济健康发展。


善于运用法治思维提升依法行政能力。坚持在法治轨道上推进金融监管能力和治理水平现代化。用好金融稳定保障基金，充分发挥存款保险制度和行业保障基金积极作用，织密金融安全网。丰富执法手段，强化与纪检监察、司法、审计等部门协作，探索“纪法衔接”、“联合审计”等新模式。提升执法效能，完善风险监测预警体系，提升非现场监管威慑力，更好发挥现场检查尖刀利剑作用，严厉打击各类非法金融活动。提高违法违规成本，保持行政处罚高压态势，规范行使自由裁量权，按照过罚相当的原则，努力做到程序正义和实体正义并重。


全面加强金融系统党的领导和党的建设。党的领导是做好金融工作的最大政治优势。要强化党中央对金融工作的集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。要加强领导班子、干部队伍和基层党组织建设，切实发挥党组织把方向、管大局、保落实作用。坚决扛起中央巡视整改政治责任，全力以赴做好巡视“后半篇文章”，使巡视整改真正成为推动银行业保险业监管工作高质量发展的新动力。秉持“永远在路上”的坚韧，加强金融系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处各种金融风险、乱象背后的腐败问题。持续加强清廉金融文化建设，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，推进不敢腐、不能腐、不想腐，引领带动行业营造风清气正的政治生态。



完善国家储备体系保障初级产品供给


中共国家粮食和物资储备局党组


2022-05-16


备豫不虞，为国常道。在2021年底召开的中央经济工作会议上，总书记深刻指出，“对我们这样一个大国来说，保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题”，强调“要加强国家战略物资储备制度建设，在关键时刻发挥保底线的调节作用”。总书记的重要讲话，把国家储备摆在初级产品供给保障的战略位置，指明了功能定位、职责使命和努力方向，对于引领推动国家储备理论创新、制度创新、实践创新具有重要意义。我们要深入学习贯彻总书记的重要讲话精神，坚持统筹发展和安全，强化底线思维，深化体制机制改革，完善国家储备体系，不断提升储备效能，切实担负起保障初级产品供给的使命。


一、国家储备改革发展成就辉煌


党的十八大以来，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，我国大力推进战略和应急物资储备改革发展，加快构建统一的国家储备体系，储备体系和体制机制不断完善，储备基础和整体实力持续增强，有效保障了国家粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全，在促进经济社会持续健康发展中发挥了重要作用。


完善制度政策，储备管理新格局基本形成。党的十九届三中X会作出深化党和国家机构改革的重大决定，组建国家粮食和物资储备局，组织实施国家战略和应急储备物资的收储、轮换、日常管理，统一负责储备基础设施的建设与管理，对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查等。20XX年5月中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》，2021年8月中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的若干意见》，作出了统筹管好“天下粮仓”和“大国储备”的制度安排。这些都为加强国家储备的统筹规划，构建统一的国家储备体系，提升国家储备应对突发事件的能力，提供了重要体制机制保障。


优化规模结构，储备家底不断充实。从储备品种看，中央政府储备已涵盖4大类20余个品类，包括粮食等农产品和农资储备，石油等能源储备，战略性矿产品、关键原材料等物资储备，以及应急救灾物资、医药等应急专用物资储备。从储备规模看，我国粮食储备数量充足、质量良好、储存安全，有力支撑口粮绝对安全；棉糖储备质量提升、结构优化；石油战略储备规模增加，战略性矿产品和关键原材料储备品种规模优化充实；中央应急救灾物资储备规模达到历史最高水平，应对重特大灾害的物质基础更加坚实。各地从实际出发，侧重于居民生活必需品、重要生产资料应急物资储备，积极建立了与中央储备相互补充的地方储备。


科学统筹布局，储备设施现代化水平显著提高。储备基础设施布局不断优化，功能逐步完善，基本形成了覆盖全国、门类齐全、功能适用的储备基础设施网络。从粮食储备能力看，全国标准仓房完好仓容稳步提升，仓储条件总体达到世界较先进水平，有力支持了储备需要。从战略和应急物资储备能力看，一批国家石油储备基地建成投用，成品油储备能力持续增强；加强储备设施资源整合优化，综合性国家储备基地建设深入实施；国家储备仓库安全综合整治提升三年行动成效明显，本质安全水平明显提升；各类储备设施功能不断完善，为落实储备任务提供了良好条件。


保障国家安全，储备功能作用有效发挥。强化初级产品供给保障“压舱石”和“稳定器”作用，满足国家重大战略和经济社会发展对基础原材料的需要。发挥国家储备宏观调控功能，积极维护经济安全和产业发展。比如，针对2021年大宗商品价格持续上涨态势，稳妥有序向市场投放国家储备铜铝锌、原油、成品油等，有效缓解了企业原材料价格上涨压力和阶段性供应紧缺，取得了惠企业、平波动、稳预期的效果，在平衡供需、引导预期、应对风险等方面实现了“四两拨千斤”。积极发挥应急保障作用，新一轮机构改革以来，在青海玛多地震、20XX年南方汛情、2021年郑州特大暴雨等自然灾害或突发事件中，累计调运66批次、4亿元中央防汛救灾物资；面对突如其来的新冠肺炎疫情，全力做好粮食保供稳市、救灾物资保障，有力服务了疫情防控和经济社会发展大局。


二、新时代国家储备的战略定位和功能作用


中央经济工作会议强调，要统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。在中央全面深化改革委员会第二十一次会议上，总书记强调“国家储备是国家治理的重要物质基础”，要求“强化战略保障、宏观调控和应对急需功能，增强防范抵御重大风险能力”。国家储备是有针对性地调节社会库存的行为，通过吞吐调节来积蓄力量、应对风险，通过实施跨周期和逆周期政策来稳定经济运行、降低总体成本。当前，在世纪疫情冲击下，世界百年未有之大变局加速演进，粮食、能源资源供应面临的不确定性增加，局部冲突等因素加剧了全球供应链紧张，给我国经济社会稳定发展带来新的风险挑战。必须统筹发展和安全，牢固树立忧患意识，增强防风险保安全守底线能力，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强有力的储备安全保障。


维护国家安全需充分发挥国家储备的战略保障功能。国家储备的战略保障功能，主要是针对长远性、系统性、全局性风险，为维护国家安全、赢得战略主动、推动实现经济社会发展重大战略目标提供物质保障。对于一个拥有14亿多人口的大国来说，粮食安全始终是我们党治国理政的头等大事，保障国家粮食安全这根弦任何时候都不能松；能源是工业的粮食，是发展国民经济的命脉所在；资源是经济社会平稳可持续发展必不可少的要素，在国家战略中占有重要位置。国际上一有风吹草动，许多国家就先捂住自己的“粮袋子”，有的在能源、矿产资源安全方面的“软肋”就暴露出来。我国是粮食、能源、矿产资源消费大国，部分品种外采率较高。在大变局中谋复兴，实现高水平自立自强，需要从总体国家安全观的高度，完善国家储备体系，将粮食、能源“两个饭碗”牢牢端在自己手里，切实守住安全底线。


稳定宏观经济需充分发挥国家储备的宏观调控功能。国家储备的宏观调控功能，主要是针对经济运行中出现的供需失衡、市场异常波动和产业链供应链受冲击破坏等风险，在平衡供需、稳定预期、引导市场等方面发挥积极作用。储为国计，备为民生，一头连着经济社会发展，一头连着千家万户。我国幅员辽阔、人口众多，是全球第二大经济体，初级产品供给保障是重大的战略性问题。不论是粮食等农产品储备，还是能源等资源储备，都是经济社会发展的重要物质基础。产业链供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。要充分发挥国家储备的调节作用，强化对经济社会的协同保障，在更高水平上实现供需动态平衡，维护宏观经济大盘稳定。要精准把握国家储备吞吐调节的时度效，服务大宗商品保供稳价，维护初级产品供给的安全稳定。


服务应急救灾需充分发挥国家储备的应对急需功能。国家储备的应对急需功能，主要是针对重大自然灾害、公共卫生事件等突发的、局部的风险，提供救助物资等即时供应，并为后续措施跟进提供必要的缓冲时间。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重；各类事故灾害和安全风险交织叠加，像疫情等影响公共安全的突发因素不容忽视。宁可备而不用，不可用而无备、措手不及。必须居安思危、安不忘危，以系统性思维应对各类风险事件，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控，更好服务于突发事件发生后灾害应对和人民群众所需的基本生活物资供应，切实维护社会和谐稳定。


三、加强国家储备制度建设的重点任务


我国是大国，必须具备同大国地位相符的国家储备实力和应急能力。经过不懈奋斗，我国储备体系建设取得历史性成就，但与新发展阶段维护国家安全和防范应对重大风险挑战的需要相比，与保障初级产品供给的使命任务相比，仍存在一些短板弱项。主要表现为：国家储备综合实力还需增强，责任体系有待健全，管理运行尚待完善，支持保障政策仍需强化等。要坚持问题导向和目标导向，以科学确定品类规模为政策基点，以健全责任体系为基础，以创新管理运行体制机制为关键，切实增强国家储备基础和实力。


优化储备品种结构，解决“储什么”的问题。健全需求研判和生成机制，统筹考虑国家安全、防风险需要、财政承受能力等因素，聚焦国计民生、战略性新兴产业和关键领域，优化储备品种、规模和结构布局，有增有减、有保有压，提升储备的针对性和有效性。合理区分不同储备品种的功能定位、保障策略，综合考虑峰值需求和必要备份、适度冗余等因素，科学确定储备规模。根据储备物资品类特点，结合生产、消费、贸易、交通运输及潜在风险、灾害分布等，统筹优化储备物资储存区域布局，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。


构建多层次多元化储备体系，解决“谁来储”的问题。坚持政府主导、社会共建、多元互补，健全中央储备和地方储备、实物储备和产能储备、政府储备和企业储备相结合的储备机制，增强全社会安全发展韧性。坚持分级分类施策，优化中央和地方储备的协同保障，中央政府储备聚焦事关全局和国计民生的重要物资，主要防范化解全局性、系统性和跨区域供应风险；地方政府储备作为防范化解本地区局部突发事件的“关键防线”，重在保障生活必需，突出因地制宜、实用管用、快速响应、直达基层。健全落实制度政策，支持相关生产、流通企业和产品用户建立企业社会责任储备；充分发挥龙头企业示范带头作用，引导企业在履行社会责任基础上，合理增加商业储备规模。产能储备是接续力量，在重点领域谋划预备渠道、备份系统，与实物储备形成梯度配置和协同耦合，有效增强产业链供应链韧性。


完善制度机制，解决“怎么储”的问题。坚持“大储备”和“一盘棋”观念，遵循优化协同高效原则，强化部门协同和政策统筹，发挥规划引领、项目支撑、数字赋能、创新驱动作用。完善中央和地方储备联动机制，建立健全区域内储备合作机制，加强储备跨区域协同保障。坚持市场化改革方向，创新政府储备管理模式，健全常态化轮换机制，确保常储常新。根据增强储备实力的需要，突出储备设施功能综合化、保障基地化、布局网络化、管理智能化，持续优化完善储备设施网络。建设一批综合性国家储备基地，改造提升储备仓储能力，强化集散中转和综合保障功能。


改进路径方法，解决“如何用”的问题。坚持有效市场和有为政府有机结合，探索完善国家储备市场调节机制，充分运用储备吞吐，配合实施跨周期和逆周期政策来稳定经济运行。注重国家储备设施和社会资源的统筹使用，适应优化完善布局和多样化任务的需要。瞄准精准化高效率目标，强化调运投送，完善储备调用动用预案，实行分级动用，明确各级各类储备动用权限、先后顺序、品种数量和回补途径。完善统一国家储备数据库，建设一体化管理平台和智能系统，加快储备数字化发展。强化精准高效投送保障能力，健全运输枢纽体系和末端配送网络，构建一体化投放保障模式。管好用好粮食应急保障企业资源，切实完善应急配送和供应“最后一公里”，实现“都市区1小时送达、周边城市3小时送达、城市群5小时送达”目标。


四、推进国家储备体系和能力现代化的关键举措


总书记深刻指出，“干事业做工作大方向要正确，重点要明确，战略要得当，同时要把控好细节，把政治经济、宏观微观、战略战术有机结合起来，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，防止因为‘细节中的魔鬼’损害大局”。加强和完善国家储备体系建设，要立足新发展阶段，遵循客观规律，强化依法治理，优化管控模式，增强管理和监管能力，不断提升国家储备管理的制度化、规范化、科学化水平。


强化政治引领，坚持党对储备工作的全面领导。旗帜鲜明讲政治，深入领会贯彻总书记关于国家储备的重要论述精神，将党的领导贯穿于完善国家储备体系、提升储备效能全过程，贯穿于谋划改革思路、制定改革方案、推进改革实施各环节，坚持储备体制机制改革的正确方向，加强统筹督促指导，注重改革举措配套衔接，增强各项政策的整体性、系统性、协调性。


坚持依法治理，加快推动国家储备领域立法进程。针对我国储备安全法治基础较为薄弱的实际，当前要紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化这一战略任务，建立健全国家储备法律体系，协同推动粮食安全保障法立法进程，研究论证国家储备立法，健全地方储备相关法规制度，把相关制度政策转化为治理效能，为解决国家储备改革发展的现实问题提供法律保障，用法律“利剑”守护大国储备。


创新方式手段，全面加大国家储备监管力度。充分运用12325监管热线、国家储备数据平台和在线监管系统，强化信用分级分类监管，实施守信联合激励和失信联合惩戒，严格问责制度。加强国家储备执法能力建设，探索开展穿透式监管，严肃查办违法违规案件，增强监管执法威慑力和实效性。完善粮食和物资储备标准体系，加快制定、修订重要标准，出台一批物资储备操作规程及技术规范，以高标准引领国家储备高质量发展。


注重系统集成，打好改革发展“组合拳”。强化粮食安全、能源安全、战略性矿产品安全和产业链供应链安全稳定等风险的监测预警和评估，健全完善应急预案，制定实施衔接配套的制度政策和改革举措。强化粮食产购储加销协同保障，深入推进优质粮食工程，大力开展粮食节约行动，持续推动产业链、价值链、供应链“三链协同”，加快增强粮食供给体系韧性。


紧绷安全这根弦，坚决筑牢守好安全底线。始终把储备领域的安全生产放在突出位置，压实安全生产主体责任和监管责任。深入实施国家储备仓库安全治理提升三年行动，围绕标准、规范、技术等方面，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进生产作业标准化、安全管理规范化、风险管控智能化，统筹加强人防、物防、技防、联防，全面提高储备仓库本质安全水平。



打好碳达峰碳中和这场硬仗


王金南蔡博峰


2022-05-16


总书记高度重视碳达峰碳中和工作，就我国实现“双碳”目标作出一系列重要论述。在2021年12月8日至10日召开的中央经济工作会议上，总书记强调要正确认识和把握碳达峰碳中和。推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。在2022年1月24日十九届中央政治局第三十六次集体学习时，总书记强调，必须深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势和任务，充分认识实现“双碳”目标的紧迫性和艰巨性，研究需要做好的重点工作，统一思想和认识，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。总书记的重要论述，为打好碳达峰碳中和这场硬仗提供了根本遵循。


一、深刻认识实现碳达峰碳中和面临的形势任务


总书记指出，实现“双碳”目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。我国已进入新发展阶段，推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。党的十八大以来，党中央贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，着力推动经济社会发展全面绿色转型，取得了显著成效。“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，实现生态环境质量改善由量变到质变的关键阶段。推动建立以绿色环保为价值引领和增长动力的现代化经济体系，实现经济社会高质量发展与生态环境高水平保护相协同，与我国“2035年基本实现社会主义现代化”和“到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的战略目标相适应，体现了我国走生态优先、绿色低碳高质量发展道路的必然要求。为推动实现碳达峰碳中和，2021年9月22日党中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，2021年10月24日国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》，此外还制定出台能源、工业、建筑、交通等重点领域和电力、钢铁、水泥、石化、化工等重点行业的实施方案，以及科技、财税、金融等保障措施，共同形成我国碳达峰碳中和的“1+N”政策体系和时间表、路线图、施工图，彰显了以总书记同志为核心的党中央立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的坚定决心。


力争于2030年前实现二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和，意味着我国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和。碳达峰分为自然达峰和政策驱动达峰。自然达峰与国家经济发展、产业结构及城镇化水平有着密切关系，一些发达国家达峰过程都是在经济发展过程中因产业结构变化、能源结构变化、城市化完成而自然形成的。相比发达国家，我国目前工业化、城镇化等进程远未结束，将近一半以上的城市第二产业占比超过50%，且主要以高耗能高碳排放的建材、钢铁、石化、化工、有色金属冶炼等产业为主。在此条件下，我国提出2030年前实现碳达峰，一方面要通过政策手段遏制高耗能高排放项目盲目发展，快速缩短达峰时间和降低达峰峰值，另一方面又要在这一过程中保持经济社会平稳健康发展，特别要保证能源安全、产业链供应链安全和粮食安全，这无疑是场硬仗。尽管如此，我国政府仍在2009年哥本哈根气候变化会议上郑重承诺“20XX年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%”。经过坚持不懈努力，截至20XX年底，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低48.4%，超过了向国际社会做出的承诺。作为制造业大国，20XX年我国人均二氧化碳排放量约为美国的一半，历史累计排放量也约为美国的一半。我国工业化、城镇化还在深入发展，发展经济和改善民生的任务还很重，能源消费仍将保持刚性增长，承诺实现从碳达峰到碳中和的时间仅有30年左右，远远短于发达国家所用时间，充分体现了大国担当的雄心和力度。


总书记指出，作为全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者，中国坚定践行多边主义，努力推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。工业革命以来的人类活动，特别是发达国家大量消费化石能源所产生的二氧化碳累积排放，导致大气中温室气体浓度显著增加，加剧了以变暖为主要特征的全球气候变化。其中许多变化不可逆转，温度升高、海平面上升、极端气候事件频发给人类生存和发展带来严峻挑战，对全球粮食、水、生态、能源、基础设施以及民众生命财产安全构成长期重大威胁，应对气候变化刻不容缓。气候变化是人类面临的共同挑战，实现碳达峰碳中和是我国肩负的大国担当。我国是拥有14亿多人口的最大发展中国家，面临着发展经济、改善民生、污染治理、生态保护等一系列艰巨任务。为实现应对气候变化目标，我们迎难而上，积极制定和实施了一系列应对气候变化的战略、法规、政策、标准与行动，推动应对气候变化实践不断取得新进步。《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会就《巴黎协定》实施细则达成共识，我们积极与各方沟通，贡献中国智慧和方案。我国实现碳达峰碳中和，必将为全球实现《巴黎协定》规定的目标注入强大动力，为进一步构建人类命运共同体、共建清洁美丽世界作出巨大贡献。


二、正确处理实现碳达峰碳中和进程中各方面重大关系


实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的。要提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，正确处理好涉及经济社会发展各方面重大关系，科学谋划碳达峰碳中和实现路径。


处理好发展和减排的关系。总书记指出，减排不是减生产力，也不是不排放，而是要走生态优先、绿色低碳发展道路，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，人均国内生产总值与世界中等发达国家相比还有较大差距，我国正处在城镇化进程中，能源消费在一段时期内还将保持刚性增长，必须长期坚持节能减排和生态优先的发展方式。节能减排是当前最重要的转变生产方式、调整生产结构、降低碳排放手段，应坚持从生产、流通、分配、消费和再生产全过程来促进发展方式和消费模式转变，长期坚持生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，在完成碳达峰碳中和目标的同时实现发展方式和发展路径的根本转变，加快促进发展全面绿色转型，推动经济社会实现更高质量更可持续发展。


处理好整体和局部的关系。总书记指出，既要增强全国一盘棋意识，加强政策措施的衔接协调，确保形成合力；又要充分考虑区域资源分布和产业分工的客观现实，研究确定各地产业结构调整方向和“双碳”行动方案，不搞齐步走、“一刀切”。我国的碳达峰碳中和工作要坚持全国一盘棋、一体推进，不能简单层层分解和摊派任务，而要根据各地区战略定位、发展水平、资源禀赋、控排潜力，综合考虑行业发展需求、产业链关系、生产力布局、产业结构特点等因素，自下而上为依据、自上而下为约束，统筹确定各地区梯次达峰目标任务。各地区各部门既要立足实际、因地制宜，结合自身特点科学设计碳达峰碳中和行动方案，又要充分考虑不同地区间、上下游产业链以及行业内部工序间等相互影响。工业是我国二氧化碳排放的主要领域，占全国二氧化碳排放量的85%，因此实现重点行业尽早达峰并快速跨过平台期，是保证全国2030年前达峰的关键，要明确重点行业达峰目标，推动其尽快实现达峰。


处理好长远目标和短期目标的关系。总书记指出，既要立足当下，一步一个脚印解决具体问题，积小胜为大胜；又要放眼长远，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、循序渐进、持续发力。要在不到10年的时间实现碳达峰、不到30年时间实现从碳达峰到碳中和，既要制定远景目标和长期规划，又要设置阶段性任务和短期目标，以长远规划引领阶段性任务，以战术目标的实现支撑战略目标的达成。短期看，各地区各行业要结合实际科学设置目标，明确碳达峰碳中和的时间表、路线图、施工图，以节能和遏制“两高”项目发展推动减碳任务落实；长期看，要通过经济发展方式转变、产业和能源结构转型促进经济社会系统性变革，建立清洁低碳能源体系。中国的碳达峰与碳中和紧密相连。碳达峰的时间和峰值直接影响未来碳中和的速度和难度，而碳中和又对碳达峰直接形成紧约束。要充分考虑实现碳中和愿景的需求，通过碳达峰积累经验、创新制度、变革技术，逐步建立低碳产业和绿色能源体系，为碳中和奠定坚实基础。


处理好政府和市场的关系。总书记指出，要坚持两手发力，推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全“双碳”工作激励约束机制。这就要求我们积极建立和完善关于生态环境治理新型举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命，持续深化能源和相关领域改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成有效激励约束机制。更好发挥我国制度优势、资源条件、技术潜力、市场活力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。


三、多措并举努力完成碳达峰碳中和战略目标


实现碳达峰碳中和目标，要统筹协调、明确路径、综合施策，能源体系改革是根本途径，重点领域转型是重要抓手，技术创新是关键引擎，碳汇能力提升是重要补充，治理体系变革是基础保障。


以融入经济社会发展全局为牵引。要把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，特别是把碳达峰碳中和目标融入经济社会发展中长期规划，作为美丽中国建设的重要组成部分，充分衔接国家发展战略、能源生产和消费革命、国土空间、中长期生态环境保护、区域和地方规划。将绿色低碳全面融入长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设、黄河流域生态保护和高质量发展战略实施中，切实发挥重大区域规划引领带动作用。扩大绿色低碳产品供给，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，形成全民参与绿色低碳建设的良好局面。


以能源绿色低碳发展为关键。能源活动二氧化碳排放占全国二氧化碳排放量的87%，能源生产和消费革命是推动实现碳达峰碳中和目标的“牛鼻子”。充分考虑我国以煤炭为主的能源结构特点，在确保能源安全的前提下，以能源供给清洁低碳化和终端用能电气化为主要方向，坚持节能和结构调整双向发力，严格控制并逐步减少煤炭消费，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源，构建以新能源为主体的新型电力系统和清洁低碳安全高效的能源体系。全面实施节约优先战略，加快提高能源利用效率，持续推进工业、建筑、交通等重点领域节能，充分挖掘节能提效的减碳潜力。


以重点领域转变发展方式为抓手。工业领域长期以来是我国能源消费和二氧化碳排放的第一大户，是影响全国整体碳达峰碳中和的关键。要在坚决遏制“两高”项目盲目发展的基础上，围绕产业结构调整和资源能源利用效率提升，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5 ）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。交通领域要加快公转铁、公转水建设，优化调整交通运输结构，全面提速新能源车发展，推进绿色低碳出行，形成绿色低碳交通运输方式。城乡建筑领域要通过乡村振兴推进县城和农村绿色低碳发展，坚持能效提升与用能结构优化并举，推进既有建筑节能改造和新建建筑节能标准提升，逐步建设超低能耗、近零能耗和零碳建筑。


以技术创新为引擎。技术创新是推动能源革命和产业革命、支撑实现碳达峰碳中和的核心驱动力。要基于碳达峰碳中和约束下的经济社会发展深度脱碳要求，系统谋划相关技术的实施路线图和时间表。围绕能源、电力、工业、交通、建筑以及生态碳汇等领域的技术发展需要，加强科技落地和难点问题攻关，汇聚跨部门科研团队开展重点地区和重点行业碳排放驱动因素、影响机制、减排措施、管控技术等科技攻坚，采用产学研相结合模式推进技术创新成果转化应用。加快先进成熟绿色低碳技术的普及应用，推进前沿绿色低碳技术研发部署，加强低碳零碳负碳关键技术攻关、工程示范和成果转化。


以碳汇能力全面提升为补充。强化国土空间规划和用途管控，构建有利于绿色低碳发展的国土空间布局。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，巩固和提升生态系统碳汇能力。充分利用坡地、荒地、废弃矿山等国土空间开展绿化，努力增加森林、草原等植被资源总量，有效提升森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土等生态系统的减排增汇能力。


以治理体系变革为保障。加快建立完善支撑落实碳达峰碳中和目标的政策体系和体制机制，推动形成政府主导、市场调节、各方参与、全民行动的绿色低碳转型发展新格局。加快碳达峰碳中和相关立法进程和标准体系建设，强化碳达峰碳中和目标约束和相关制度法治化保障；加快建立碳排放总量和强度“双控”制度，完善全国碳市场建设，推动实施配额有偿分配，出台有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融政策，引导经济绿色低碳转型；夯实政府主体责任，把碳达峰碳中和目标任务落实情况纳入中央生态环境保护督察、党政领导综合考核等范围，充分发挥考核指挥棒作用，提升治理效能。积极参与和引领全球气候治理，以更积极的姿态参与全球气候谈判和国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。


作者：王金南，中国工程院院士，生态环境部环境规划院院长；蔡博峰，生态环境部环境规划院碳达峰碳中和研究中心执行主任



书写新时代共青团的壮丽青春篇章


作者：贺军科


2022-05-16


今年是中国共产主义青年团成立100周年。5月10日，总书记出席庆祝大会并发表重要讲话。总书记的重要讲话贯通历史、现实、未来，全面回顾共青团紧跟党走过的光荣历程，高度评价一代代团员青年为党和人民事业建立的历史功勋，深刻总结共青团百年征程积淀的宝贵经验，对新时代的共青团提出殷切希望，为共青团员和团干部健康成长指明前进方向，对推动党、团、队育人链条相衔接、相贯通寄予高度期待，对各级党委（党组）抓好青年和共青团工作提出明确要求。讲话饱含理论深度、实践厚度、情感温度，彰显了马克思主义政治家、思想家、战略家的历史眼光和深邃思考，极大丰富和发展了总书记关于青年工作的重要思想，是一篇闪耀着马克思主义真理光辉的纲领性文献，为在新的历史起点上推动共青团事业守正创新、推动中国青年运动蓬勃向前提供了思想指引和行动指南。


总书记的重要讲话深刻揭示了共青团何以创造百年辉煌、如何续写时代华章的大道至理，深切寄托了党的领袖对青少年工作念兹在兹、对青少年一代关怀备至的大爱真情，深刻指明了共青团在实现中华民族伟大复兴征程中肩负的大任重责。我们要把学习好宣传好贯彻好总书记重要讲话精神作为首要政治任务，切实用讲话精神统一思想、统一意志、统一行动，从党的关怀中汲取力量，从历史得失中把握规律，从时代大势中找准方向，做到明理、知情、担责，在新时代新征程上始终当好党的忠实助手和可靠后备军。


一、恪守政治本色，始终坚持党旗所指就是团旗所向


总书记深刻指出，“没有中国共产党，就没有中国共青团”，强调“只有坚持党的领导，共青团才能团结带领青年前进，推动中国青年运动沿着正确政治方向前行”。这是总结共青团百年历程得出的最大启示，也是共青团走向未来的根本保证。作为党亲手缔造、亲自领导的青年组织，团的初心使命就是坚定不移跟党走、为党和人民奋斗，团的根本准则就是以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，团的全部价值就是为党团结凝聚青年、输送新鲜血液。在党领导人民不懈奋斗的壮阔历程中，共青团始终与党同心、跟党奋斗，广大团员青年始终在党的指引下建功立业、成长成才，绘就了一幅幅青春心向党、坚定跟党走的时代画卷。历史雄辩地证明，始终坚持党的领导永远是共青团安身立命之本，永远是中国青年运动蓬勃发展之基。


党的十八大以来，总书记高度重视、亲切关怀青少年和共青团工作，主持召开党的历史上第一次中央党的群团工作会议，指导出台新中国历史上第一个国家级青年发展规划和第一部专门关于青年的白皮书，指导制定第一个以党中央名义下发的少先队工作文件，在实践中形成关于青年工作的重要思想，为新时代共青团工作打开了广阔天地、提供了根本遵循。在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，共青团旗帜鲜明加强政治建设，毫不动摇坚持党的领导，不折不扣落实党的要求，各项工作和建设取得显著成就、发生深刻变革、呈现勃勃生机。面向未来，共青团必须始终保持和彰显党的青年组织的政治本色，坚守听党话、跟党走的政治生命，坚持党有号召、团有行动的政治信念，对党绝对忠诚，做到赤忱纯粹。必须带头深入领会“两个确立”的决定性意义，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣把总书记重要要求和党中央决策部署贯彻到团的工作全过程各领域，着力引导青年一代把对党的无限热爱、对总书记的真挚拥戴转化为实际行动，坚定走在捍卫党的领导、自觉追随核心的最前列。


二、高举思想旗帜，始终坚守为党育人主责主业


总书记深刻指出，“只有始终高举共产主义、社会主义旗帜，共青团才能形成最为牢固的团结、锻造最有战斗力的组织，始终把青年凝聚在党的理想信念旗帜之下”，要求共青团“始终成为引领中国青年思想进步的政治学校”。用科学理论武装青年，用先进思想引领青年，是我们党培养造就青年一代的重要经验和独特优势，也是共青团为党育人始终不能丢、一刻不能松的看家本领。无论是革命战争年代还是和平建设时期，共青团在党的领导下，始终致力于面向青年传播马克思主义及其中国化最新成果，引导青年接受党的理论主张、树立共产主义远大理想，深刻形塑了一代代中国青年的思想观念和价值取向，在他们追求进步的成长历程中发挥了重要作用、留下了深刻印记。


今天的青年一代，成长在经济社会快速发展、物质生活丰裕的年代，对精神世界的追求、对崇高价值的向往无比强烈，特别是这些年通过“中国之治”和“西方之乱”的现实对比，广大青年更加直观而深刻地认识到马克思主义尤其是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义的真理力量、实践力量。总书记高度重视青少年理想信念教育，高度重视党、团、队育人链条相衔接、相贯通，将其作为对共青团工作第一位的要求，体现了对党的事业后继有人、红色江山永不变色的深邃战略考量。面向未来，共青团必须始终把牢培养社会主义建设者和接班人的根本任务，始终坚持政治学校的功能定位，掌握科学方法，提高专业能力，持之以恒用总书记新时代中国特色社会主义思想武装团员青年，引导青年一代深学而笃行、至信而深厚，深刻理解中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，不断夯实听党话、跟党走的思想根基。必须强化全团带队政治责任，把推优入团、推优入党作为重大战略任务，让共青团员、少先队员在组织中受到不断深化的政治锻造、体验持续进阶的正向激励，让经过共青团培养和推荐的党员发展对象质量高、成色足。


三、心怀“国之大者”，始终坚持中国青年运动的时代主题


总书记深刻指出，“只有牢牢扭住为中华民族伟大复兴而奋斗这一主题，共青团才能团结起一切可以团结的青春力量，唱响壮丽的青春之歌”，要求共青团“始终成为组织中国青年永久奋斗的先锋力量”。“围绕中心、服务大局”既是共青团发挥生力军和突击队作用的重要标志，也是彰显先进性、在实践中育人的重要要求。100年来，在党的领导下，共青团围绕党在不同历史时期的中心任务，冲锋在前、勇挑重担，形成了青年突击队、青年志愿者等一批耳熟能详的工作品牌。“向困难进军，把荒山变成良田”，“假如你要认识我，请到青年突击队里来”……这些带有浓郁革命浪漫主义色彩的话语，勾勒了几代青年的青春记忆，也镌刻下共青团紧跟党奋战在重大斗争一线的生动图景。


当前，全党全国各族人民正意气风发向着全面建成社会主义现代化强国目标迈进，中华民族伟大复兴进入更加吃劲的关键时期。当代青年生逢伟大时代、肩负强国使命，人生黄金期与实现第二个百年奋斗目标的宏阔征程完整契合，有着无可比拟的人生际遇，是实现民族复兴的强大力量。高水平科技自立自强、乡村全面振兴、加快推进共同富裕、建设美丽中国、推动构建人类命运共同体等一系列复兴路上的重大课题，迫切需要青年一代当先锋、做闯将，用青春奋斗书写时代答卷。面向未来，共青团必须始终把牢“围绕中心、服务大局”的工作主线，自觉在党和国家中心任务中找准结合点、切入点、着力点，坚持组织化动员、社会化动员、网络化动员相结合，引导青年一代拿出“少年心事当拏云”的豪气和“明知山有虎，偏向虎山行”的胆气，在科技创新最前沿、乡村振兴大舞台、服务社会第一线、网络空间舆论场、国际交往新天地、急难险重任务中施展抱负、建功立业，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。全体共青团员要为青年带好头、作表率，自觉在党和人民最需要的地方冲锋陷阵、在最操心的事上为党分忧，真正展现一心为党而不计个人得失的家国情怀，展现中国青年运动先锋队的应有风貌。


四、根植基层青年，始终坚守党的群团组织的鲜明底色


总书记深刻指出，“只有不断从广大青年这片沃土中汲取养分、 力量，共青团才能成为广大青年信得过、靠得住、离不开的贴心人”，要求共青团“始终成为党联系青年最为牢固的桥梁纽带”。面向基层一线、深深扎根青年，是党对共青团的一贯要求，也是共青团全部生命力的源泉。在中国青年运动百年历程中，共青团坚持把加强基层建设、激发基层活力作为重大课题，把维护青年利益、服务青年发展作为重点任务，今天已经发展成为拥有360多万个基层组织、7300多万名团员的全国性青年组织。特别是近年来，共青团认真落实总书记重要要求，举全团之力大抓基层，坚持“青年在哪里，团组织就建在哪里；青年有什么需求，团组织就要开展有针对性的工作”，团的有效覆盖和组织活力显著提升。


与此同时，我们清醒看到，当代青年的社会分布更加多样、社会流动更加频繁，自组织化倾向日益凸显，传统组织覆盖对青年的吸附力有所下降；随着生活水平、受教育水平的持续提升，青年群体的需求层次不断提高，从“有没有”向“好不好”、“精不精”转变，不少青年面临“成长的烦恼”、“选择的苦恼”。社会生活的发展变迁、青年群体的深刻变化，对共青团在新时代始终代表青年、密切联系青年、紧紧依靠青年提出了新的更高要求。面向未来，共青团必须始终把牢巩固和扩大党执政的青年群众基础的政治责任，聚焦最广大的工农青年和普通青年群体，以纵深推动落实《中长期青年发展规划（2016—2025年）》为统揽，着力构建法治保障、政策协调、个案帮扶相结合的服务青年体系，围绕毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等青年“急难愁盼”问题，竭尽所能办实事、解难事，既把青年的温度如实告诉党，也把党的温暖充分传递给青年。必须坚持不懈强基层、增活力，以建设功能型基层组织、枢纽型青年之家和活动型青年社团、互动式网络社群为抓手，全面、深刻融入青年社会生活，不断增强青年对团的组织归属感和工作获得感。


五、锐意改革创新，始终紧跟党走在时代前列、青年前列


总书记深刻指出，“共青团只有勇于自我革命，才能跟上时代前进、青年发展、实践创新的步伐”，要求共青团“聚焦不断保持和增强政治性、先进性、群众性的目标方向，推动共青团改革向纵深发展”。回顾历史，我们党之所以历经百年而风华正茂、饱经沧桑而初心不改，正在于党始终坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命。共青团是党缔造的青年政治组织，从成立之日起就被注入了勇于革新的青春基因。100年来，共青团始终敏于把握时代脉搏、青年脉搏，敢于正视问题、修正错误，善于推陈出新、引领风尚，展现了青年组织应有的奋进姿态。历史充分证明，只有始终以创新来应对外界瞬息万变的不确定性，以改革来塑造自身不可战胜的确定性，共青团才能做到与青春同行、与时代合拍。


党的十八大以来，在全面深化改革的宏阔进程中，总书记对共青团改革给予高度重视、倾注极大精力，亲自指方向、把脉搏、教方法，推动团的改革取得重要成果。对标国家治理体系和治理能力现代化的前进步伐，对照共青团自身生存发展需要，对应工作对象、工作环境、工作条件、工作要素的深刻复杂变化，当前团的工作和建设中仍有一些不适应、跟不上的地方。面向未来，共青团必须始终坚持守正创新，敢于冲破一切不合理的思维定势、克服一切顽瘴痼疾，坚定不移推动改革向纵深发展，努力建设对党忠诚、贴近青年、运行高效、动员有力的现代化组织。必须着眼破除机关化、行政化等顽疾，以变革组织机制、工作机制为重点，持续深化团的领导机关改革，一体推进青联、学联、少先队深化改革；着眼破解基层“缺编制、缺经费、缺办公场所、缺工作人员”的问题，围绕工作项目化、生存社会化、运行扁平化和工作骨干来源多元化、组织方式多样化、引领动员网络化的主攻方向，持续深化团的基层改革；着眼提升组织运行的现代化水平，以努力争取社会资源为重心，协同发挥党政支持的引领作用、团内资源的先导作用，全面革新团的资源动员机制。


六、彰显昂扬风貌，始终着力锻造朝气蓬勃、敢战能胜的青年先锋


总书记深刻指出，“对共青团来说，建设什么样的青年组织、怎样建设青年组织是事关根本的重大问题”，要求共青团“以改革创新精神和从严从实之风加强自身建设，严于管团治团，在全方位、高标准锻造中焕发出共青团昂扬向上的时代风貌”。共青团作为党领导的先进青年的组织，自成立之日起就受到伟大建党精神的指引，受到党的精神谱系的熏陶，在紧跟党进行伟大社会革命的进程中形成了自身特有的精神风貌。这种精神风貌，就是一代代中国优秀青年的精神风貌。从新民主主义革命时期的不怕牺牲、浴血斗争，到社会主义革命和建设时期的敢于拼搏、辛勤劳动，从改革开放和社会主义现代化建设新时期的敢闯敢干、引领风尚，到中国特色社会主义新时代的自信自强、刚健有为，表现形态各不相同，精神内核始终如一，展现出中国青年和党的青年组织的蓬勃朝气、昂扬锐气。


当前，随着我国社会主要矛盾的深刻变化，随着世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内外部环境更加复杂严峻，前进路上的风险挑战大量存在、激流险滩难以预见。面对敌对势力的遏制打压，面对具有许多新的历史特点的伟大斗争，更加需要广大青年培养起不信邪、不怕鬼的硬骨头，激发出艰苦奋斗、永久奋斗的精气神，迎难而上、攻坚克难，紧跟党从胜利走向新的胜利。面向未来，共青团必须时刻谨记“自己是什么样的组织”、“应该拿出什么样的状态”，始终保持和展现清澈纯粹、锐意进取的精神气质，努力锻造成为绝对忠诚、筋骨强健、敢战能胜的青年铁军，引领带动广大青年不断增强做中国人的志气、骨气、底气，努力成长为有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年。必须自觉老笔杆子laobiganzi、全面从严治团，旗帜鲜明将“严”字作为自身建设的主基调，让广大团员充分展现出新时代中国青年应有的好样子，让广大团干部充分展现出新时代党的年轻干部应有的好样子，不断保持和焕发共青团组织的战斗力、精气神。


青春心向党，百年再启航。回望历史，在党的坚强领导下，共青团团结带领中国青年以青春之我书写奋斗华章，走过了充满光荣与梦想的100年。站在新的历史起点上，共青团必须继承光荣传统、坚定奋进方向、忠实履职尽责，不断增强引领力、组织力、服务力，努力为实现中华民族伟大复兴培养一批又一批先锋分子，团结带领新时代中国青年用青春的智慧和汗水打拼出一个更加美好的中国！


作者：共青团中央书记处第一书记



坚定不移贯彻“动态清零”总方针坚决巩固疫情防控重大战略成果


马晓伟


2022-05-16


新冠肺炎疫情发生以来，总书记亲自指挥、亲自部署，提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，明确“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，关键时刻作出重要指示，为做好疫情防控工作提供了科学指引和根本遵循。针对近期国内疫情复杂形势，总书记多次作出重要指示批示，2022年3月17日主持召开中央政治局常委会会议并发表重要讲话，4月29日在中央政治局会议上进一步作出部署。5月5日，总书记再次主持召开中央政治局常委会会议听取汇报并发表重要讲话，充分肯定常态化疫情防控取得的阶段性成效，深刻分析当前疫情形势，明确疫情防控进入新阶段后的目标任务，对抓紧抓实疫情防控工作作出全面部署。我们要深入学习领会，保持战略定力，以强烈的责任感使命感，坚定不移贯彻落实好党中央确定的防控方针政策，坚决巩固疫情防控重大战略成果，以实际行动迎接党的大会顺利召开。


一、保持政治定力，一以贯之把思想和行动统一到总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署上来


总书记的重要讲话和指示批示举旗定向、掌舵领航，充分体现了对国内外疫情形势的深刻认识、对疫情规律的深刻理解和对我国国情实际的深刻把握，贯穿了着眼长远的战略决断、强烈的使命担当、真挚的为民情怀，对于统一思想认识、坚定必胜信念、有效控制疫情具有决定性作用。我们要从拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度，坚决把思想和行动统一到总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署上来。


目前全球疫情仍处于高位，病毒还在不断变异，疫情的最终走向还存在很大不确定性，远没有到可以松口气、歇歇脚的时候。我们要保持头脑清醒，强化责任担当，充分认识疫情防控的复杂性、艰巨性和反复性，坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚决克服轻视、无所谓、自以为是等思想，坚决同一切歪曲、怀疑、否定我国防疫方针政策的言行作斗争，决不能让来之不易的防控成果前功尽弃。


我国的防控方针是由党的性质和宗旨决定的。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，我们的国家是人民当家作主的社会主义国家。我们党始终把人民群众的利益放在第一位，人民群众的生命安全和身体健康是我们制定防控政策、判断防控成效的首要标准。这也是我们同一些西方国家选择不同防疫道路的根本原因。据世界卫生组织测算，截至2021年底，全球累计新冠死亡病例约1500万人。作为一个人口众多的发展中国家，我国新冠感染率、死亡率保持全球最低水平，疫情防控取得重大战略成果。实践证明，我国的防疫方针最大限度保护了人民群众的生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对于经济社会发展的影响，是坚持以人民为中心发展思想的最好诠释，充分体现了党的领导的政治优势和中国特色社会主义制度的显著优势，必须坚定不移地贯彻执行。


辩证看待世纪疫情应对中局部和整体、当前和长远的关系。面对百年不遇的新冠肺炎疫情，良好的疫情防控是经济社会发展的基础，也是最有利的营商环境。一些地区反映疫情防控影响了经济发展，对此要从全局、大局的角度看问题，现阶段，坚持“动态清零”是综合社会成本最低的抗疫策略，疫情越早得到控制，经济社会发展受到的影响越小。新冠肺炎疫情暴发以来，我国率先控制疫情，率先复工复产，率先实现经济增长由负转正。2021年保持经济增长和疫情防控全球领先地位，良好的疫情防控形势提供了重要保障。要心怀“国之大者”，多算大账、整体账、长远账，发现一起、扑灭一起，以更快的速度、更小的代价控制住疫情，牢牢掌握住主动权。


始终立足国情实际看待我们的防控措施。奥密克戎变异株既不是“天然疫苗”，也不是“大号流感”，必须充分认识到“躺平”、“共存”政策必将付出的巨大公共卫生和经济社会代价。美国一项研究和欧盟统计局数据表明，新冠肺炎疫情以来，美国和欧盟国家的人均预期寿命都出现了不同程度的下降。我国是人口大国，老龄人口多，地区发展不平衡，医疗资源总量不足，人均医疗资源数量、医学技术水平与发达国家相比都有一定差距，但近两年人均预期寿命稳步上升，科学有力的疫情防控功不可没。如果不把力量和资源重点放在核酸筛查、隔离等“防”的措施上，势必造成大量的人群感染，将压力都传导到“治”上，威胁有基础性疾病患者、老年人、儿童和孕妇等脆弱人群的健康，出现大量重症和死亡，经济社会平稳发展将受到严重影响，人民不会答应，党和政府也决不允许出现这样的情况。


二、认清防控形势，深刻、完整、全面认识党中央确定的疫情防控方针政策


两年多来，我们根据疫情形势发展变化，不断优化防控措施，坚持“在战争中学习战争”，打一仗、进一步，疫情防控已经进入第四阶段。


第一阶段是突发疫情应急围堵阶段，坚决打赢武汉保卫战、湖北保卫战。总书记把湖北和武汉作为疫情防控斗争的重中之重和决胜之地，作出一系列重要部署，派出中央指导组，调集340多支医疗队、4.2万多名医务人员驰援湖北，落实“四集中”原则，坚持中西医并重，不断优化诊疗方案，尽一切手段、不计代价救治重症病患，湖北主战场患者治愈率超过93%。创造性地建立方舱医院，在短时间内大规模收治轻症患者，实现轻症患者隔离，做到“床等人”。开展社区“拉网式”排查，切断社会面传染源，实现应检尽检、应收尽收、应隔尽隔、应治尽治。经过不懈努力，用3个月左右时间取得武汉保卫战、湖北保卫战决定性成果。


第二阶段是常态化防控探索阶段，以核酸检测为中心扩大预防，基本在2—3个潜伏期控制住疫情传播。总书记及时决策将全国总体防控策略调整为“外防输入、内防反弹”，强调时刻绷紧疫情防控这根弦，针尖大的窟窿能漏过斗大的风。武汉保卫战胜利后，我们及时根据无症状感染者传播新冠病毒的特点，提出“以核酸检测为中心扩大预防”，明确聚集性疫情处置5条措施。外防输入上，严格执行人、物、环境同防，严格闭环管理。内防反弹上，实施分区分级差异化精准防控，先后发布85类防护指南和60余个技术方案，对12类人员实行核酸检测“应检尽检”，落实重点场所、重点人群、重点环节防控举措。聚集性疫情处置上，深入总结不同地区疫情处置经验，指导各地不断完善指挥体系快速响应、一定范围核酸筛查、风险人群应隔尽隔、感染者“四集中”救治、及时发布信息等5条举措，基本在2—3个潜伏期控制住疫情传播。


第三阶段是全链条精准防控阶段，面对德尔塔变异株传播，更加突出抓早抓小抓基础，基本在1个潜伏期左右控制住疫情传播。总书记强调坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，确定了“动态清零”总方针。2021年8月，我们总结南京禄口国际机场德尔塔变异株疫情暴发经验教训，提出在充分用好疫情发生后黄金24小时上下功夫，力争在1个潜伏期左右控制住疫情传播。指导各地在做好发热门诊监测、重点人群“应检尽检”基础上，组织实施样本初筛阳性即报告，推动监测报告关口再前移一步。加强区域协查工作，及时推送数据、管控风险。疫情处置上，大力加强流调和监督队伍建设，探索出“五个结合”经验做法。指挥系统平急结合，国家、省市第一时间共同启动应急响应；行政和业务相结合，干部专家下沉一线抓落实；专兼结合，突出流调和监督队伍等作用，强化公安、工信、公卫“三公（工）”协同，提高流调效率；群众工作和卫生工作相结合，争取群众支持配合；常态化精准防控和应急处置相结合，加强防控能力建设。大部分地区在1个潜伏期左右时间控制住疫情传播，成功应对了德尔塔变异株疫情传播。


第四阶段是全方位综合防控阶段，面对奥密克戎变异株传播，需更加突出“科学精准、动态清零”。总书记强调坚持就是胜利，要提高科学精准防控水平。奥密克戎变异株传播快，潜伏期短，隐匿性强。2022年1月天津、河南奥密克戎变异株疫情暴发，我们及时总结防控经验，提出以快制快、以变应变，迅速强化防疫准备，部署了升级疫情早期发现手段，推广“抗原筛查+核酸诊断”监测模式，增强隔离收治能力，明确隔离房源和方舱医院建设标准，升级优化核酸检测系统，健全感染者分类收治机制，保障好群众日常医疗服务等措施。实践证明，现有加强版防控措施能够实现“动态清零”目标，对于绝大部分传播链基本上都在一个潜伏期、甚至更短的时间内得到控制。近期，吉林、上海先后发生大规模疫情。在吉林，实施静态管理、全员核酸筛查、全面流调排查等综合防控措施。在上海，密集部署摸清社区感染者本底、感染者应收尽收、密接人员隔离管控、社区分级分类管控、分类做好医疗救治、保障供应链产业链稳定等一系列防控举措。目前吉林疫情已进入收尾阶段，上海疫情稳中向好。在“动态清零”总方针指导下，我们经受住了武汉保卫战以来最为严峻的防控考验并取得了阶段性成效。


两年多的抗疫实践证明，只要我们坚决贯彻落实总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，充分发挥中国特色社会主义制度优势，坚定信心、同舟共济、团结一心做好抗疫工作，我们能打赢武汉保卫战，也必然能打赢大上海保卫战。


三、坚定信心决心，因时因势提速升级防控措施


奥密克戎变异株传染性强，无症状感染者多，对防控工作和措施提出了更高的要求。要坚决贯彻总书记重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，完善防控体系，优化防控措施，努力以最小范围、最短时间、最低代价控制住突发疫情，坚决筑牢疫情防控屏障。


聚集性疫情处置要提速聚焦。应急指挥和预案体系要提级统筹，扁平化运行，避免出现任务层层转包、区县各自为战的情况。封控收治隔离更坚决，以“空间换时间”，情况不明时封控管控先从严，把风险人群控制在管控范围内；建立以收治、隔离为中心的风险人员排查管控联动机制，在规定时间内实现应转尽转、应收尽收、应隔尽隔。筛查和流调更快速，大力推进“抗原+核酸”筛查，流调工作坚持“三公（工）”协同，及时排查疫情暴发风险点。风险管控更提前，严防大型企业、工地、农贸市场、学校、养老机构等场所成为疫情“放大器”。重点地区“拔钉子”更精准，及时查找疫情高发的区域、街道或楼栋，集中资源力量消除风险点。当前，要持续加强上海疫情防控工作，把“四应四尽”要求全面落实到位，把清零攻坚任务全面执行到位，坚决打赢大上海保卫战。做好北京等重点地区疫情应急处置，加快风险排查管控，尽快实现社会面清零。


早期防控能力要提级强化。仍然要在早发现、早收治隔离上下功夫。疫情发现关口再前移，完善常态化监测机制，省会和千万级人口以上城市建立步行15分钟核酸“采样圈”，每周定期检测，重点人群加大检测频次。进一步提升核酸检测能力，以可移动检测力量为重点，加强公共检测实验室、城市检测基地、第三方实验室建设。在采样人员调配上尽量不要挤占日常医疗资源，医疗机构的检测能力主要保障日常疾病诊疗。收治隔离能力再加强，提前规划准备定点医院和亚定点医院、永久性方舱医院、集中隔离点，把防控的人力物质资源备足备齐，确保一旦发生疫情迅速启用。在社会面防控上，继续坚持外防输入，坚持人、物、环境同防，加强公共场所戴口罩、测体温、查验健康码等工作。


分类救治体系要健全完善。奥密克戎变异株快速传播带来感染者救治模式发生变化，收治上要防止无症状感染者挤占医疗资源，治疗上既要防新冠本身加重又要防止基础性疾病进一步恶化。要积极构建平急结合的医疗救治体系，适当增加重症监护治疗病房（ICU）床位、120急救等力量，健全疫情情况下分工管理体系，建立梯度收治病人机制和双向转诊机制，加强多学科救治机制和能力建设，有序开展基础疾病重症患者和新冠重症患者等收治工作。周转要快，核酸检测阈值（Ct值）≥35出院直接居家健康监测，定点医院救治转为轻症后及时转入方舱医院，避免医疗资源挤兑。


疫苗接种和科研攻关要继续推进。加大对病毒变异的研究和防范力度，密切跟踪研判对疫苗、检测试剂、治疗药物的影响，加快推进针对奥密克戎变异株的疫苗临床研究和审批上市。及时把握国际新的疫情形势变化，完善防控措施。以老年人特别是80岁以上老年人为重点，有序推进疫苗同源和序贯加强免疫接种。坚持中西医并重，同质化规范化治疗，科学使用小分子药物，提高救治水平。


日常医疗和生活保障要全面加强。努力在群众基本医疗和生活不受影响情况下控制疫情。疫情发生后，各级医疗机构要正常开诊。医疗机构整体封控、管控、停诊需经当地卫生健康行政部门同意，原则上不超过2天。急诊、透析室、手术室、重症监护室、分娩室等科室“非必要不封控”。保障好辖区医务人员正常上班，安排好医务人员闭环管理酒店和交通工具。指定定点医院为透析、肿瘤化疗、孕产妇、儿童等提供服务，畅通诊疗通道。组织多方力量参与配送，保障居民用药。避免因社区封控、核酸检测等耽误患者救治。加强核酸检测结果互认，不任意增加隔离时间、盲目扩大管控范围、随意查验核酸检测证明，不以等待检测结果为由限制车辆通行，不擅自对低风险地区人员采取限制措施，不搞简单化、一刀切。城中村、老旧小区封控等要因地制宜，老人、儿童、行动不便人员转运隔离等要分类施策，把工作做得更细致、更人性化。


四、充分发扬斗争精神，确保各项措施落实到位


当前，疫情防控工作正处于“逆水行舟、不进则退”的关键时期和吃劲阶段，要把疫情防控作为当前首要政治任务，作为保卫人民群众生命安全和身体健康的严峻斗争，进一步加强组织领导，严防死守、决不松懈，确保各项措施真正落实到位。


防疫责任再夯实。坚持就是胜利，不是一句口号，是人在阵地在的坚守。大疫当前，要守土有责、守土尽责，特别是领导干部要靠前指挥，深入一线，及时掌握疫情，及时发声指挥，及时采取行动。行业和单位要严格落实防控责任，严防疫情输入扩散。坚决防止疫情防控中的形式主义、官僚主义，坚决防止因思想认识不到位、作风飘浮、工作懈怠贻误防控时机。


督导检查再从紧。要慎终如始，进一步发挥督导督办的重要作用，发现问题及时反馈、立行立改，把各项防控工作落实到位。继续做好跟踪分析、督促检查等工作，对问题多的单位要蹲点督查，对出现问题和整改不到位、失职失责导致疫情失控的，建议当地政府启动问责。


宣传引导再强化。持续深入宣传总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，加强信息发布，主动回应社会关切，最大程度凝聚各方共识。实现群防群控，是保证疫情防控大局稳定的根基。要警惕放松论调，提醒广大群众积极进行疫苗接种，坚持勤洗手、戴口罩、保持社交距离等健康生活方式。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，保证防控节奏不变、力度不减，一刻不放松，一丝不马虎，直至夺取最终胜利。


作者：国家卫生健康委党组书记、主任



坚定历史自信书写伟业新篇


——读《百年大党面对面》


中央宣传部理论局组织撰写的《百年大党面对面》一书，以党的十九届六中X会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）为遵循，对党的百年奋斗史进行了深入浅出、通俗易懂的解读和阐释，是一部思想深刻透彻、文风生动清新的普及性党史精品读本。该书为全党坚持不懈把党史作为必修课、常修课提供了生动教材，对于推动更深入、更广泛地树立正确党史观，让正史成为全党全社会的共识；对于教育广大党员干部和全体人民特别是广大青年进一步看清楚中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，看清楚过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功，进一步做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行；对于进一步筑牢历史记忆、坚定历史自信，满怀信心地谱写中国特色社会主义新时代的新篇章，具有重要意义。


深刻回答了中国共产党的来路。总书记指出：“一个不记得来路的民族，是没有出路的民族。”不论我们的事业发展到哪一步，不论我们取得了多大成就，我们都不能忘记我们是从哪里来的，不能忘记我们为什么出发。《百年大党面对面》以凝练的叙述展示了我们党在过去的一百年里如何夺取新民主主义革命伟大胜利、完成社会主义革命和推进社会主义建设、进行改革开放和社会主义现代化建设、开创中国特色社会主义新时代波澜壮阔的伟大历程。通过历史回望告诉我们四个历史结论：第一，“这是实现中华民族和马克思主义命运‘两个扭转’的伟大历程”。马克思主义扭转了近代以后中华民族不断下滑的命运颓势，使其迎来了伟大复兴的光明前景；中华民族扭转了马克思主义“被终结”的命运，使其迸发出更具穿透力和解释力的真理力量。第二，“这是创造经济快速发展和社会长期稳定‘两大奇迹’的伟大历程”。中国不走帝国主义、殖民主义的强权之路，不走依赖别人、盲从他国的附庸之路，以和平自主、稳定持续的方式发展起来，依靠自己的辛劳和汗水创造美好生活。第三，“这是推进伟大社会革命和伟大自我革命‘两个革命’的伟大历程”。以伟大自我革命引领伟大社会革命，以伟大社会革命促进伟大自我革命，“两个革命”同时发力、相互促进，确保革命事业兴旺发达、革命力量朝气蓬勃。第四，“这是把握中华民族复兴和世界文明进步‘两个大局’的伟大历程”。四个结论概括起来就是一句话：党的百年奋斗书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。


深刻揭示了历史发展的规律。“看成败、鉴得失、知兴替”。只有把握历史规律，才能掌握历史主动，才能在历史的潮起潮落中立于不败之地。《百年大党面对面》重点阐述了总书记新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化新的飞跃，以及在这个思想指引下，以总书记同志为核心的党中央，以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革。在此基础上，深刻揭示了“一个民族、一个国家要想走在时代前列，就一刻不能没有伟大人物的引领，就一刻不能没有先进思想的指导”的历史发展规律。《决议》中“党确立总书记同志党中央的核心、全党的核心地位，确立总书记新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义”的重大政治判断，正是贯通历史与现实的必然逻辑和客观规律的深刻总结，也是对中国共产党、中国人民、中华民族走向更加辉煌未来最根本保证的深刻揭示。


深刻阐明了党未来继续成功的秘诀。中国共产党是什么，要干什么，贯穿于党全部奋斗的理论和实践过程，体现在党为民族、为国家、为人民的一切历史活动中。通过百年奋斗，我们在中华大地上全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标；展望未来，我们要在2035年基本实现社会主义现代化，到21世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。《决议》概括了具有根本性和长远指导意义的十条历史经验：坚持党的领导，坚持人民至上，坚持理论创新，坚持独立自主，坚持中国道路，坚持胸怀天下，坚持开拓创新，坚持敢于斗争，坚持统一战线，坚持自我革命。《百年大党面对面》对这“十个坚持”进行了生动、深刻的阐释。这“十个坚持”，不是从天上掉下来的，也不是从书本上抄来的，而是我们党在历经磨难、饱经风雨的长期摸索中积累下来的，贯通了马克思主义立场、观点、方法，是百年来党领导人民艰辛探索、接续奋斗理论和实践的科学总结，是过去我们之所以成功的秘诀，也是我们未来继续成功的秘诀。立足新的赶考之路，我们必须倍加珍惜，毫不动摇坚持，与时俱进发展，善于从历史经验中提升赢得主动、赢得优势、赢得未来的定力、魄力、能力。


领导干部学习历史，要落实在提高历史文化素养上，落实在提高领导工作水平上。而具有历史文化素养，最重要的是要具有历史意识和文化自觉，即想问题、作决策要有历史眼光，能够从以往的历史中汲取经验和智慧，自觉按照历史规律和历史发展的辩证法办事。学好学通党的百年历史，有助于我们科学认识党的历史方位，科学分析历史关键节点的主要矛盾，科学判断基本国情的阶段性特征，增强洞察力、判断力、决策力，把历史自信转化为克服前进道路上一切困难的底气和勇气，进一步增强实现第二个百年奋斗目标的信心和使命感。这，正是《百年大党面对面》的价值之所在。



坚持疫情防控“动态清零”不动摇


作者：刘汉峰


2022-05-16


编辑同志：


近期，我国多省份同时段多地发生以奥密克戎变异株为主的疫情，防控形势严峻复杂，防控工作处于关键时期和吃劲阶段。


今年3月17日，总书记主持召开中央政治局常务委员会会议，强调各地区各部门各方面要进一步动员起来，统一思想，坚定信心，坚持不懈，抓细抓实各项防疫工作。4月13日，总书记在海南考察时强调疫情防控“三个坚持”的要求，即坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持科学精准、动态清零。5月5日，总书记再次主持召开中央政治局常务委员会会议，研究部署抓紧抓实疫情防控重点工作，强调：“我们的防控方针是由党的性质和宗旨决定的，我们的防控政策是经得起历史检验的，我们的防控措施是科学有效的。”总书记重要指示精神，是当前做好疫情防控工作的根本遵循。


坚持“动态清零”总方针是我国应对新冠肺炎疫情成功经验的总结，是在因时因势不断调整防控措施基础上形成的重要成果。两年多来的抗疫实践证明，“动态清零”最大限度保护了人民生命安全和身体健康，充分体现了我们党以人民为中心的思想和人民至上、生命至上的崇高精神境界。


由于奥密克戎变异株隐秘性强，感染者大多为无症状或者只有轻微症状，导致一些人把它当作“大号流感”，认为危害没有那么严重。事实上，从全球范围看，奥密克戎变异株流行后，世界多个国家和地区的疫情均在短时间内上扬。一些西方国家采取所谓“群体免疫”、“自然免疫”的消极处置方式，导致感染和病亡人数居高不下。目前全球疫情仍处于高位，病毒还在不断变异，疫情的最终走向还存在很大不确定性。我国是人口大国，老龄人口多，地区发展不平衡，医疗资源总量不足，如果放松防控，势必造成大规模人群感染、出现大量重症和病亡，经济社会发展和人民生命安全、身体健康将受到严重影响。现在还远没有到可以松口气、歇歇脚的时候，对此，我们务必保持清醒的认识。


“动态清零”的核心内涵是“快”，要继续保持“以快制快”基本做法，执行好“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的“四早”要求，深挖细排，一手抓筛查，一手抓管控，以最快速度管控所有风险点位和人员，发现一起扑灭一起，最终战胜疫情。疫情防控是一个系统工程，“动态清零”要坚定不移。在艰巨的抗疫过程中，控制好疫情传播，保障好群众的正常生活需要，确保经济社会必要运行，三者缺一不可，必须放在同等重要位置。


坚持“动态清零”不动摇，贵在“坚持”二字。总书记指出，坚持就是胜利。只有坚定信心，深刻认识抗疫斗争的复杂性和艰巨性，牢牢把握抗击疫情的原则方针，坚持不懈地一口一口啃“硬骨头”，持之以恒地攻克一个一个病毒堡垒，才能最终迎来胜利。


疫情防控是一场持久战，面对考验，共产党员要冲锋在前、顽强拼搏，发挥先锋模范作用，为贯彻落实“动态清零”总方针作出应有的贡献。



这些重大理论和实践问题怎么看、怎么办的科学指引


《求是》杂志编辑部


2022-05-15


一季度，国内生产总值同比增长4.8%，规模以上工业增加值同比增长6.5%，均比去年四季度有所回升；固定资产投资同比增长9.3%，最终消费支出增长对经济增长贡献率为69.4%；高技术制造业增加值同比增长14.2%……今年以来，面对国际环境更趋复杂严峻和国内疫情多点散发等带来的多重考验，中国经济迎难而上，总体实现平稳开局。


这些成绩的取得，根本在于以总书记同志为核心的党中央坚强领导，在于总书记新时代中国特色社会主义思想特别是总书记经济思想科学指引。党的十八大以来，总书记站在战略和全局高度，坚持鲜明问题导向，正确认识把握党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，指引党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。如期全面建成小康社会，历史性地解决绝对贫困问题，中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步，进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。


“进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大问题，需要正确认识和把握。”2021年12月8日，总书记出席中央经济工作会议并发表重要讲话，为做好当下和今后更长时期经济社会发展工作提供了科学指引。《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》一文，是总书记在这次会议上重要讲话的一部分。在这篇重要文章中，总书记明确提出了五个重大问题：


第一个问题：正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径；


第二个问题：正确认识和把握资本的特性和行为规律；


第三个问题：正确认识和把握初级产品供给保障；


第四个问题：正确认识和把握防范化解重大风险；


第五个问题：正确认识和把握碳达峰碳中和。


这五个问题，是关系新发展阶段党和国家事业发展的全局性、战略性、前瞻性重大问题，是当前经济社会发展中重大而紧迫的课题。总书记在《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》这篇重要文章中，对这五个重大问题作出了科学回答，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性。全党要把深入学习贯彻总书记这篇重要文章的精神，同学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，坚定信心、攻坚克难，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，确保党中央大政方针落实到位，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。


稳步迈向共同富裕


“在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化，切实推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，“这是一个长期的历史过程，我们要创造条件、完善制度，稳步朝着这个目标迈进。”


共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼，是中国式现代化的重要特征。我们党成立以来，矢志不渝为实现共同富裕而奋斗。党的十八大以来，总书记在多个重要场合就扎实推动共同富裕作出一系列重要论述，对共同富裕理论作出新阐释，对共同富裕战略作出新部署，团结带领全党全国各族人民，打赢了脱贫攻坚战，全面建成小康社会，朝着实现共同富裕的目标扎实迈进。今天的中国，人均国民总收入超过1万美元，形成了超过4亿人的世界上规模最大的中等收入群体；建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖超过10亿人；生态文明建设成效显著；人民精神生活更加丰富，等等。这些伟大成就，为新发展阶段推动共同富裕创造了良好条件。


进入新发展阶段，适应我国社会主要矛盾的变化、更好满足人民日益增长的美好生活需要，以总书记同志为核心的党中央把实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，作出了在高质量发展中促进共同富裕、使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进的重大决策。在这篇重要文章中，总书记围绕“正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径”，科学总结国内外在财富创造和分配上的经验教训，深入分析我国面临的风险挑战，强调“实现共同富裕的目标，首先要通过全国人民共同奋斗把‘蛋糕’做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配关系，把‘蛋糕’切好分好”，并提出三方面要求。


一是在推动高质量发展中强化就业优先导向。就业是民生之本，实现更加充分更高质量就业是推动全体人民共同富裕的重要基础。总书记从四个方面提出要求：一是提高经济增长的就业带动力，不断促进就业量的扩大和质的提升；二是支持中小微企业发展，发挥其就业主渠道作用；三是不断壮大实体经济，创造更多高质量就业岗位；四是加大人力资本投入，提升教育质量，加强职业教育和技能培训，提高劳动者素质，更好适应高质量发展需要，切实防范规模性失业风险。


二是发挥分配的功能和作用。总书记强调，要处理好效率和公平关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。针对初次分配，总书记要求坚持按劳分配为主体，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策；针对再分配，总书记要求发挥再分配的调节作用，加大税收、社保、转移支付等的调节力度，提高精准性；针对三次分配，总书记要求发挥好第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，但不能搞道德绑架式“逼捐”。


三是完善公共服务政策制度体系。促进基本公共服务均等化，是促进共同富裕的重要抓手。总书记总结一些拉美国家的深刻教训，鲜明强调，促进共同富裕，不能搞“福利主义”那一套；超出能力的“福利主义”不可持续，必然会带来严重的经济和政治问题。总书记明确要求，坚持尽力而为、量力而行，重在提升公共服务水平，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，兜住困难群众基本生活底线，不吊高胃口、不空头许诺。


让资本规范健康有序发展


“资本是社会主义市场经济的重要生产要素，在社会主义市场经济条件下规范和引导资本发展，既是一个重大经济问题、也是一个重大政治问题，既是一个重大实践问题、也是一个重大理论问题，关系坚持社会主义基本经济制度，关系改革开放基本国策，关系高质量发展和共同富裕，关系国家安全和社会稳定。”


2022年4月29日，总书记在主持以依法规范和引导我国资本健康发展为主题的中央政治局第三十八次集体学习时发表重要讲话，提出一系列新观点新论断，极大深化了我们党对资本的特性和行为规律的认识。马克思、恩格斯没有设想社会主义条件下可以搞市场经济，无法预见社会主义国家如何对待资本。我们党在百年奋斗历程中坚持马克思主义基本原理，从我国国情和不同时期主要任务出发，不断深化对资本的认识，不断探索规范和引导资本健康发展的方针政策。


在社会主义制度下如何规范和引导资本健康发展，这是新时代必须研究解决的重大理论和实践问题。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央坚持和完善社会主义基本经济制度，并把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来；全面深化改革，强调使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，为各类资本发展营造更加有利的市场环境和法治环境；强化反垄断，防止资本无序扩张，有效防范风险，维护市场公平竞争；着力防范和化解金融风险，克服经济脱实向虚的倾向，重点解决不良资产风险、泡沫风险等；持续扩大对外开放，着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设更高水平开放型经济新体制。在这一过程中，我们党对资本性质的理解逐步深化，对资本作用的认识更趋全面，对资本规律的把握更加深入，对资本运行的治理能力不断提高。


“我们要探索如何在社会主义市场经济条件下发挥资本的积极作用，同时有效控制资本的消极作用。”在这篇重要文章中，总书记从历史和现实、理论和实践的结合上，深入分析资本的特性和行为规律，明确要求规范资本行为，“既不让‘资本大鳄’恣意妄为，又要发挥资本作为生产要素的功能”，鲜明强调“这是一个不容回避的重大政治和经济问题”。总书记提出六点要求：一是为资本设置“红绿灯”，使各类资本都不能横冲直撞；二是防止有些资本野蛮生长；三是反垄断、反暴利、反天价、反恶意炒作、反不正当竞争；四是依法加强对资本的有效监管，相关法律法规不健全的要抓紧完善，已有法律法规的要严格执法监管；五是支持和引导资本规范健康发展；六是坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。


保障好初级产品供给


“对我们这样一个大国来说，保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题。”


农产品、能源、矿产等初级产品是整个经济最为基础的部分，加强初级产品供给保障，是现实所需也是长远战略，事关我国持续稳定发展。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视初级产品供给保障，总书记反复强调“粮食安全是‘国之大者’”，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”；强调“能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题”，“要加大勘探开发力度，夯实国内产量基础，提高自我保障能力”；强调“全面促进资源节约集约利用”，“推动资源利用方式根本转变”等。我国粮食产量实现历史性的“十八连丰”，自然资源利用取得重大进展，能源发展取得历史性成就，能源生产和利用方式发生重大变革，为经济社会高质量发展奠定了坚实基础。


随着我国经济体量不断增大，初级产品消费量快速增加，初级产品进口依存度已经比较高，有的还在上升。初级产品供应的严重缺口有可能演变成为“灰犀牛”事件，特别是粮食安全更是不容有半点闪失，“必须加强战略谋划，及早作出调整，确保供给安全。”在这篇重要文章中，总书记以强烈的忧患意识、问题意识，就保障好初级产品供给，从四个方面作出战略部署。


一是坚持节约优先。我国是人口大国，与发达国家相比，能源资源约束问题还比较突出。总书记反复强调要坚持节约优先，在这篇重要文章中又从生产和消费两个领域进一步强调：在生产领域，要推进资源全面节约、集约、循环利用，降低单位产品能耗物耗，加快制造业技术改造，提高投入产出效率；在消费领域，要增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和过度消费，深入开展“光盘”等粮食节约行动，广泛开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动。


二是增强国内资源生产保障能力。总书记提出四点要求：一是加大勘查力度，实施新一轮找矿突破战略行动，提高海洋资源、矿产资源开发保护水平；二是明确重要能源资源国内生产自给的战略底线，发挥国有企业支撑托底作用，加快油气等资源先进开采技术开发应用；三是加强国家战略物资储备制度建设，在关键时刻发挥保底线的调节作用；四是推行垃圾分类和资源化，扩大国内固体废弃物的使用，加快构建废弃物循环利用体系。


三是优化海外资源保障能力。总书记明确要求，要以互利共赢的方式充分利用国际国内两个市场、两种资源，在有效防范对外投资风险的前提下加强同有关国家的能源资源合作，扩大海外优质资源权益。


四是中国人的饭碗要牢牢端在自己手中。粮食安全关乎国运民生，“越是有粮食吃，越要想到没粮食的时候”。总书记“特别强调农产品供给安全问题”，明确要求把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，确保口粮绝对安全、谷物基本自给，提高油料、大豆产能和自给率。


着力避免发生重大风险


“备豫不虞，为国常道。”


增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央清醒认识内外环境新的重大变化和面临的风险挑战，把保证国家安全作为头等大事。总书记发表一系列重要论述、作出一系列重大部署，指引全党统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，着力防范化解重大风险，在危机中育先机、于变局中开新局，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。


金融安全是国家安全的重要组成部分。总书记始终高度重视防控金融风险、保障金融安全，反复强调防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题，要“坚守住不发生系统性风险的底线”。面对国际金融危机持续影响和国内经济“三期叠加”的严峻挑战，在党中央坚强领导下，我国金融改革发展取得新的重大成就，金融体系防控风险能力显著增强。


进入新发展阶段，我国经济金融领域的风险怎么看？在这篇重要文章中，总书记深刻指出：“现在，我国经济金融领域风险隐患很多，但总体可控。”一方面，对前一阶段有效处置影子银行风险、互联网金融风险予以肯定；另一方面，强调“新的风险仍在发生，‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件不断”，并从“长期累积的结果”、“监管能力和制度缺陷”等五个方面透彻分析了原因。总书记明确要求“坚持底线思维”、“发挥好党的领导和我国社会主义制度优势，见微知著，抓早抓小，着力避免发生重大风险或危机”。


关于下一步的风险处置工作，总书记要求继续按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针抓好处置工作，并作出重要部署。要依法合规，加强金融法治建设，探索建立定期修法制度。要压实责任。压实地方党政同责，负责属地维稳和化解风险；压实金融监管、行业主管、纪检监察等部门责任，按照各自职责推动风险化解；压实企业自救主体责任，制定可行的风险化解方案。要强化能力建设，提升监管科技水平，补齐监管短板，加强金融监管干部队伍建设。要有充足资源。抓紧设立金融稳定保障基金，发挥存款保险制度和行业保障基金在风险处置中的作用，研究制定促进金融机构兼并收购和化解不良资产的支持政策；地方要主动盘活存量资产，化解风险；企业股东要首先承担风险损失，直至股本清零。要各方广泛配合，金融业建立一体化风险处置机制，充分授权，统筹协调，提高跨市场跨行业统筹应对能力。总书记还特别强调，对一些房地产企业的风险要格外重视，各地要切实担起责任、强化监管，守住不发生系统性风险的底线，保持房地产市场平稳健康发展。


稳步有序推进碳达峰碳中和


“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”20XX年9月22日，总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上的重要讲话中郑重阐明中国立场、作出庄严承诺。


推进碳达峰碳中和，是以总书记同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。党的十八大以来，总书记就走绿色低碳发展道路发表一系列重要论述，作出一系列重要部署，为推进“双碳”工作提供了科学指引。党中央出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，批准《2030年前碳达峰行动方案》，推动经济社会发展全面绿色转型，取得显著成效。


新发展阶段，推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。在这篇重要文章中，总书记从实际问题、原则要求、工作部署等方面，深刻阐明“正确认识和把握碳达峰碳中和”这一重大理论和实践问题。


——从实际问题看，总书记强调，搞“碳冲锋”、“一刀切”、运动式“减碳”甚至“拉闸限电”，“都不符合党中央要求”；明确指出：“绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务，能源结构、产业结构调整不可能一蹴而就，更不能脱离实际。如果传统能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基础上，就会对经济发展和社会稳定造成冲击。减污降碳是经济结构调整的有机组成部分，要先立后破、通盘谋划。”


——从原则要求看，总书记再次强调：“要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则”；明确要求：“实现碳达峰碳中和目标要坚定不移，但不可能毕其功于一役，要坚持稳中求进，逐步实现。”


——从工作部署看，总书记从五个方面作出明确部署。一是立足以煤为主这个基本国情和实际，在抓好煤炭清洁高效利用的同时，加快煤电机组灵活性改造，发展可再生能源，推动煤炭和新能源优化组合，增加新能源消纳能力。二是狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进技术推广应用。三是科学考核，完善能耗“双控”制度，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制；各地区各有关部门要统筹做好“双控”、“双碳”工作，防止简单层层分解。四是确保能源供应，实现多目标平衡，多渠道增加能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。五是深入推动能源革命，促进能源消费、供给、技术、体制改革，加强国际合作，加快建设能源强国。


理论对规律的揭示越深刻，对实践的引领就越有力。我们党正是在探索、总结、提高的螺旋式上升中，正确认识和把握不同阶段的重大理论和实践问题，实现理论创新和实践创新良性互动，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。新征程上，有以总书记同志为核心的党中央坚强领导，有总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引，无论发展环境多么复杂，中国号巨轮一定能劈波斩浪、行稳致远！



汇聚高水平科技自立自强磅礴力量


作者：中共中国科学技术协会党组


2022-05-01


总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上的重要讲话，站在时代发展前沿，统揽中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，洞察当今世界科技革命和产业变革大势，深入总结党领导我国科技事业发展的百年历程和辉煌成就，系统阐明新发展阶段实现高水平科技自立自强的战略支点和改革方向，对推动新时代我国科技创新发展作出战略谋划和系统部署，为我们在新的历史起点上做好科技工作、建设世界科技强国指明了前进方向、提供了根本遵循。


一、深刻把握当代科技创新大势规律，增强科技强国的使命感责任感紧迫感


总书记指出，当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，世界经济陷入低迷期，全球产业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化、单边主义、保护主义思潮暗流涌动。科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。


总书记深刻洞悉国际格局演变规律，准确把握世界潮流浩荡脉动，从广度、深度、速度、精度四个方面高度概括新一轮科技革命和产业变革的时代特征，从宏观至微观审视当今世界科技发展的前沿图景，从深海、深空、深地细察人类认识自然视野的新拓展，从时间、空间、认知前瞻万物智能互联时代的新演进，从合成、设计生命变革警示伦理新挑战，为我们准确把握世界百年未有之大变局背景下科技创新动因和走向提供了科学理论指导。


当今世界，科技创新进入空前密集活跃时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。从国际形势看，美西方对我全面遏制打压的势头不减，手法不断翻新，从贸易战到科技战再到人才战，意识形态、人权、碳排放、科技伦理等问题成为重要砝码。我们不仅要高度关注产业链供应链自主可控，更要关注在重要国际组织的话语权。针对我国发展环境面临的新形势和新挑战，要坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，切实履行加快建设科技强国的使命担当。


二、顶层设计中国特色自主创新道路，推动实现高水平科技自立自强


总书记指出，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。


总书记坚持用马克思主义世界观方法论指导我国科技创新发展新实践，将创新驱动发展战略确立为国家重大战略，强调构建新发展格局最本质特征是实现高水平自立自强，指出要发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，明确非对称赶超的突破口，在开放创新中融入全球创新网络，为构建人类命运共同体贡献中国科技力量，科学阐明了在科技革命和产业变革中我国自主创新发展的大格局、大战略。


不断提升自身发展能力永远是解决问题的根本之道。面对复杂变局和诸多不确定因素，只有加强原创性、引领性科技攻关，把关键核心技术掌握在自己手中，变“卡脖子”为“撒手锏”，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。只有构筑以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，通过深化改革不断激发内在活力，有力释放创新第一动力，同时优化外部力量，形成对海外人才的巨大吸引力，才是有效破局、增强反“围剿”能力的根本。只有以科技创新加快培育新的增长点，实现创新链产业链深度融合，才能带动经济社会发展水平整体跃升，不断满足人民日益增长的美好生活需要。必须强化国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。我们从来没有像今天这样离实现中华民族伟大复兴目标如此之近，必须抢抓科技创新和自立自强先机，充分用好科技这一国之利器，在日趋激烈的国际竞争中占据战略主动。


三、坚持以鲜明问题导向攻坚科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度


总书记指出，推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度。要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用；要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。


总书记从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度谋划科技体制改革这篇大文章，以鲜明的问题导向，针对制约科技发展和人才活力的重大体制机制障碍，强调要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，全面提升国家创新体系整体效能，重点抓好完善评价制度等基础改革，拿出更大的勇气推动科技管理职能转变，改革重大科技项目立项和组织管理方式，为新时代全面深化科技体制改革指明了方向。


实现高水平科技自立自强是一场深刻的发展理念和发展方式变革，必须以强有力的国家战略意志和体制机制作保障，把社会主义集中力量办大事的制度优势和发挥市场在资源配置中的决定性作用有效结合，不断健全完善社会主义市场经济条件下新型举国体制。努力破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱。科技管理改革不能只做“加法”，要善于做“减法”。要把实现高水平自立自强作为科技创新的主攻目标和最关键绩效指标，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，推动将科技型中小企业高端研发人才纳入相应职称序列。落实科研人员减负专项行动，破除“官本位”传统思维，改变“填表式”管理模式，切实解决评估检查多、会议多、报销难等突出问题，让科技人员把主要精力投入科技创新和研发活动。治理“圈子”文化，破除论资排辈和门户偏见，切实为科技工作者想干事、能干事、干成事斩棘清障，创设平台。


四、深度参与全球科技治理，为推动构建人类命运共同体作出更大贡献


总书记指出，科学技术具有世界性、时代性，是人类共同的财富。要深度参与全球科技治理，贡献中国智慧，塑造科技向善的文化理念，让科技更好增进人类福祉。


总书记以政治家的远见卓识，强调要实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，同各国携手打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境。同时也深刻提醒，科技是发展的利器，也可能成为风险的源头。要前瞻研判科技发展带来的规则冲突、社会风险、伦理挑战，完善相关法律法规、伦理审查规则及监管框架。


我们要以全球视野谋划和推动创新，积极融入全球创新网络，努力构建服务可持续创新的全球伙伴关系，为世界可持续发展提供更多的中国方案和中国经验。发挥民间科技人文交流的独特优势，更紧密连接世界各国科技人才与科技组织，拓展我国科技工作者、科技组织参与国际科技治理渠道，服务我国科学家在国际交流中当好“科技使者”，积极吸纳外籍科学家在我国科技学术组织任职，在国际科技合作中展现中华民族以和邦国、兼济天下的胸怀和格局。面向前沿科技领域抢抓发展先机，大力支持全国学会和顶尖科学家发起国际科技组织，推动国际科技组织落户中国，使我国成为全球科技开放合作的广阔舞台，以更宏大的格局联结世界，为人类文明进步和全面发展贡献强大的中国力量。


五、下实下活人才大棋局，积极建设世界重要人才中心和创新高地


总书记指出，我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才。要更加重视人才自主培养；要更加重视青年人才培养；要在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境；要构筑集聚全球优秀人才的科研创新高地。


总书记高度重视人才、渴求人才、尊重人才，鲜明提出加快建设人才强国和全球人才高地的战略目标。高度概括党关于人才工作“八个坚持”的重要论断；深刻阐释科学家精神时代内涵，强化做好人才工作的精神引领和思想保证；强调不断优化创新生态，形成天下英才聚神州、万类霜天竞自由的创新局面；提出科技创新和科学普及并重，不断提高全民科学素质。总书记关于人才工作的重要论述，为我国建设全球人才高地指明了前进方向。


创新不问出身，英雄不论出处。要真研究问题，让那些想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征，做到不论资历、不设门槛，让有真才实学的科技人才“英雄有用武之地”。进一步深化对科技人才成长规律的认识，完善优秀青年科技人才全链条培养体系，加大国家重大人才计划、科技项目、科研基金对青年科技人才的支持力度，注重向企业特别是非公有制企业青年科技人才倾斜，促进青年才俊像泉水一样奔涌而出。建立为科技工作者办实事的长效机制，不断完善各级领导干部联系服务专家制度，完善相关优惠和税收政策，加强科研成果转化和保护。强化薪酬待遇、住房、子女教育等保障措施，为科技工作者减轻后顾之忧。完善各方面法规政策，加强科研环境建设，增强对海外优秀人才的吸引力。引导广大科技工作者坚持国家至上、民族至上、人民至上，牢固树立创新科技、服务国家、造福人民思想，着力解决当前最紧迫、最重大、最突出的现实问题，将国家、民族和人民的需要转化为自身科研的强大动力，把满足人民对美好生活的向往作为科技创新的出发点、落脚点，把惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向，把论文写在祖国大地上，把个人理想和科学追求融入全面建设社会主义现代化国家的伟大事业中。


六、走好中国特色科技群团发展道路，更广泛地把广大科技工作者团结在党的周围


总书记指出，中国科协要肩负起党和政府联系科技工作者桥梁和纽带的职责，坚持为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务，更广泛地把广大科技工作者团结在党的周围，弘扬科学家精神，涵养优良学风。


总书记的重要指示对科协自身建设发展提出了明确要求。中国科协要推动开放型、枢纽型、平台型组织建设，接长手臂，扎根基层，团结引领广大科技工作者积极进军科技创新，组织开展创新争先行动，促进科技繁荣发展，促进科学普及和推广，真正成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体，成为科技创新的重要力量。坚持面向世界、面向未来，增进对国际科技界的开放、信任、合作，为全面建设社会主义现代化国家、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。


科学成就离不开精神的支撑，团结的力量源于价值的引领。我国科技创新事业正逢大有可为的历史机遇期，也处于爬坡过坎的关键时期，尤其需要凝聚广泛的思想共识，熔铸坚实的精神支撑，激发强劲的创新动力。总书记勉励广大科技工作者大力弘扬胸怀祖国、服务人民的爱国精神，勇攀高峰、敢为人先的创新精神，追求真理、严谨治学的求实精神，淡泊名利、潜心研究的奉献精神，集智攻关、团结协作的协同精神，甘为人梯、奖掖后学的育人精神，绘就了新时代科技工作者以高水平科技自立自强，报效国家、服务人民无上荣光的精神坐标。科协要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以弘扬科学家精神为抓手，立根铸魂，加强和改进面向科技工作者的思想政治工作方式方法，凝聚起众心向党、自立自强的磅礴力量。


在加快建设科技强国、实现高水平科技自立自强的新征程上，科协要不断增强政治性、先进性、群众性，团结引领广大科技工作者当好高水平科技自立自强排头兵，砥砺创新创造，践行报国之志，面向未来，奋发有为，努力开创新时代科协工作新局面。



以科技强国引领现代化强国建设


中共科学技术部党组


2022-05-01


总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上发表的重要讲话，立意高远、内涵丰富、思想深邃，深入总结了我国科技事业发展取得的辉煌成就，科学分析了新一轮世界科技革命和产业变革大势，深刻阐明了立足新发展阶段实现我国科技自立自强的一系列重大问题，对当前和今后一个时期我国科技改革发展作出重大战略部署，对全国科技战线提出明确要求、寄予厚望。全国科技战线深受鼓舞、倍感振奋，以强烈的政治担当和历史主动精神，把总书记重要讲话精神全面贯彻到科技改革发展的创新实践中。


一、深入学习领会总书记重要讲话核心要义，牢牢把准科技自立自强和科技强国建设的政治方向


总书记的重要讲话是总书记关于科技创新重要论述的重要组成部分，是推进科技自立自强、建设科技强国的重要理论指导和纲领性文献，深化了我们党对科技事业发展的规律性认识，为新时代我国加快实现科技自立自强、建设科技强国进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。


坚持和加强党的全面领导是推动我国科技事业发展的最大政治优势。总书记指出，“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都高度重视科技事业”，“科技事业在党和人民事业中始终具有十分重要的战略地位、发挥了十分重要的战略作用”。从党的十八大实施创新驱动发展战略，到党的十九大提出创新是引领发展的第一动力，再到党的十九届五中X会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位、把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，以总书记同志为核心的党中央始终统揽科技事业发展全局，对科技创新进行全面谋划部署，为我国科技改革发展提供了坚强政治保证。实践证明，我国科技事业之所以能够取得灿若星河的辉煌成就，科技创新之所以能够成为中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局中的“关键变量”、真正走到国家发展的中心舞台，根本在于有以总书记同志为核心的党中央领航掌舵，有总书记关于科技创新重要论述的科学指引。新征程上，必须更加完善党对科技工作领导的体制机制，把党的领导核心作用充分体现在科技工作的方方面面。


我国科技事业取得的重大成就为实现科技自立自强奠定坚实基础。总书记在重要讲话中对我国基础研究和原始创新、战略高技术、高端产业、科技抗疫、民生科技、国防科技创新等方面取得的突破性进展成效给予充分肯定，并强调科技创新取得新的历史性成就，我国自主创新事业大有可为、我国广大科技工作者大有作为，这为我们推进科技自立自强、建设科技强国，坚定不移走中国特色自主创新道路注入强大信心。我们深刻认识到，“十四五”时期是我国实现新的更大发展的关键时期，需要保持战略定力，增强机遇意识和风险意识，从历史和现实、理论和实践的维度，牢牢把握实现科技自立自强的必然逻辑和重大意义，牢牢把握科技创新发展的历史方位。我国科技实力和创新能力的全面提升，为经济发展、民生改善和国家安全提供了重要支撑，为推进科技自立自强、建设科技强国开辟了广阔空间，我们比历史上任何时期都更有能力、更有底气实现高水平科技自立自强。


“五大科技任务”明确了新时代科技改革发展的重要着力点。总书记坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置进行战略谋划，在这次重要讲话中，对加强原创性引领性科技攻关和坚决打赢关键核心技术攻坚战、强化国家战略科技力量、推进科技体制改革、构建开放创新生态、激发各类人才创新活力五个方面重点任务作出系统部署。这是总书记立足世界科技创新发展大势、中国特色发展道路和新的发展阶段特点，在我国攻坚克难、爬坡过坎的关键发展时期，从党和国家事业发展全局的高度对科技创新进行的重大战略决策。当前，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现质量变革、效率变革、动力变革，迫切需要更多高质量的科技创新供给，以科技自立自强提供“筋骨”支撑，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。要坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，坚持“四个面向”的战略方向，强化问题导向和目标导向，奔着最紧急、最紧迫的问题去，从国家急迫需要和长远需求出发，充分发挥科技创新的渗透性、扩散性、颠覆性特点，把以科技创新为核心的全面创新充分融入经济社会发展的各方面各环节，使科技创新真正成为推进各项工作的逻辑起点，成为找准发展领域、发展重点、发展路径、发展方法的不二选择，在解决“结构”和“动力”上下功夫，为“平衡”和“充分”发展提供重要驱动力。


深度参与并赢得新一轮科技革命和产业变革竞争是我国未来发展必须紧紧抓住的重大机遇。总书记在这次重要讲话中对世界新一轮科技革命和产业变革发展趋势进行了深入分析研判，深刻指出科技创新广度显著加大、深度显著加深、速度显著加快、精度显著加强，这为我们准确把握新一轮科技革命和产业变革重要特征、加快推进科技自立自强提供了行动指南。我们深刻认识到，国家之争就是实力之争，根本是生产力之争，核心是科技创新能力之争。一个国家一旦在某个科技领域领先或落后，就可能发生竞争位势的根本性变化。近代以来，我国曾由全球经济规模最大的国家沦为落后挨打的对象，其中一个很重要的原因就是与历次科技革命失之交臂，错失了发展良机，教训极其深刻。面对基础前沿领域研究群体性突破，深空、深海、深地探索不断拓展人类认知边界，人工智能、量子科技、区块链、脑科学、基因编辑等新兴技术加速迭代的蓬勃之势，世界主要国家都在强化对重大科技前沿领域的投入和部署。要想掌握国家发展的主动，必须赢得科技创新的主动，下好前沿科技创新的先手棋，才能在科技革命的浪潮中掌握主动权、占据制高点。加快实现科技自立自强，需要我们不断强化原始创新能力和持续技术积累，在关键领域加快打破亦步亦趋的“路径依赖”，把握颠覆性创新的技术变轨和产业重构机遇，以“非对称”的策略加快在前沿领域“换道超车”，形成把握科技革命机遇、应对各种风险挑战的抗压能力、应变能力、对冲能力和反制能力，在危机中育先机、于变局中开新局。


高水平科技人才是我国抢抓重大创新机遇、在更多前沿领域实现“领跑”的决定性因素。总书记强调，“我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才”，“培养创新型人才是国家、民族长远发展的大计”。科技创新本质上是人的创造性活动，人才资源是创新活动中最为活跃、最为积极的因素，创新驱动实质上是人才驱动。没有强大的人才队伍作后盾，科技创新就是无源之水、无本之木。世界科技发展史表明，领先科技和尖端人才流向哪里，发展的制高点和经济竞争力就转向哪里。抢抓重大创新机遇、破解经济社会发展难题、实现高质量发展、建设科技强国，必须有一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有活力的科技创新人才队伍。战略科技人才在原创性、颠覆性重大科技创新中发挥着关键核心作用，是国家战略科技力量组成的核心成分，是建设世界重要人才中心和创新高地的关键因素。要大力培养使用战略科学家，加快推进重大科技人才工程，改革完善科技人才发展的体制机制和政策环境，打造大批一流科技领军人才和创新团队，建设一支高精尖的“科技王牌军”，勇闯科技前沿“无人区”，在关键核心技术攻关中大显身手，在加快实现科技自立自强中建功立业。


二、我国科技实力跃上新的大台阶，正加快跻身创新型国家前列


党的十八大以来，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，在总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，我国科技事业实现历史性、整体性、格局性重大变化，创新驱动发展战略深入实施，重大创新成果竞相涌现，国家创新体系更加高效顺畅，科技创新的体系化能力不断增强，有力支撑了国家发展和安全。2021年，我国全社会研发投入达2.79万亿元，同比增长14.2%，占国内生产总值比重达2.44%；基础研究经费比上年增长15.6%，占全社会研发投入的比重为6.09%，国家创新能力综合排名上升至世界第12位。


基础前沿领域取得一批重大原创成果。构建目标导向和自由探索有机结合的基础研究格局，制定出台基础研究十年规划，强化“从0到1”的原创导向，在实践中凝练基础科学问题，基础研究经费占比连续三年超过6%。布局建设500多家国家重点实验室，建成运行稳态强磁场、散裂中子源等一批“国之重器”。在量子计算原型机、三维量子霍尔效应、凯勒几何核心猜想等科学前沿领域取得重大原创性突破。在新一代超高强度钢、异构融合类脑计算芯片、人工合成淀粉等应用领域取得突破性进展。


科技创新加速赋能高质量发展。引领现代产业创新发展，健全技术要素市场制度，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”科技型创新创业生态体系。新能源汽车、新型显示产业规模均居全球第一，人工智能产业跻身世界前列。北京、上海、粤港澳大湾区跻身全球科技集群前10位，高质量发展动力源作用更加凸显。21个国家自主创新示范区和169个国家高新区发展速度和质量双提升。国家高新区集聚了约全国三分之一的高新技术企业，培育壮大了一批世界级产业集群，每万名从业人员中研发人员全时当量约为全国平均水平的12倍，已逐步成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。


科技有力支撑社会民生福祉改善。坚持以人民为中心的发展思想，努力推出更多惠及民生的科技创新成果。新药创制、重大传染病防治等重大项目取得重要进展，癌症、白血病、耐药菌防治等领域打破国外专利药垄断，一批高端医疗装备加速国产化。新冠肺炎疫情防控科研攻关取得一批重大成果，14个疫苗进入Ⅲ期临床试验，7个疫苗获批使用；首款中和抗体有效药物获批上市。“藏粮于地、藏粮于技”战略深入落实，杨凌农高区抗旱科技成果示范推广超过1亿亩，黄河三角洲农高区科技成果支撑10万多亩盐碱地变为“吨粮田”。水稻、玉米、大豆等一批农作物新品种示范推广，农作物良种增产贡献率超过45%。90余万名科技特派员深入农村基层一线，科技支撑脱贫攻坚、助力乡村振兴。支撑绿色低碳发展，立足我国以煤为主的能源资源禀赋，大力发展先进煤电技术，引领煤炭高效清洁利用。大气、水、土壤污染防治科技攻关力度不断加大，公共安全和防灾减灾科技保障能力不断增强，有力支撑了健康中国、美丽中国、平安中国建设。


科技创新体制机制不断优化完善。战略科技力量不断壮大，国家实验室建设迈出实质性步伐，全国重点实验室加快重组，高水平研究型大学的科技创新组织化程度进一步提高，科研院所改革不断深化，企业创新主体地位有效提升。科技改革重点任务统筹推进，出台科技体制改革三年攻坚方案。深化院士制度和科技激励机制改革。创新科研管理方式，实施“揭榜挂帅”、首席科学家负责制、青年科学家项目等新机制。完成科技进步法修订，为高水平科技自立自强提供法治保障。大力弘扬科学家精神，加强科研诚信建设，构建科技大监督格局，推动科技界学风作风转变取得重要进展。


高水平科技人才和创新团队加速涌现。加快推进重大科技人才工程，科技人才发展的体制机制和政策环境更加完善。我国全社会研究与试验发展（RD）人员全时当量超过509万人年，连续多年居世界第一，基础研究人员、重点产业领域人才和企业内科研人才队伍不断扩大。高层次人才队伍年轻化，越来越多的青年人才在科技创新第一线“冒尖”，逐步成为科研主力军，国家重点研发计划参研人员中45岁以下科研人员占比超过80%，2021年国家重点研发计划支持青年科学家项目300余个。健全以增加知识价值为导向的激励机制，赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权，赋予用人单位和领军人才更大科研自主权。国际人才吸引力明显提升，累计发放118万外国人来华工作许可，每年各类留学回国人员总数近60万人。


科技开放合作能力日益增强。持续推动政府间科技合作有序开展，与160多个国家建立科技合作关系，加入200多个政府间国际科技合作组织。高质量举办中俄科技创新年，推动中美抗疫科研、清洁能源系列交流，与欧盟及欧洲多国开展抗疫联合资助。深入推进“一带一路”科技合作，围绕牵头组织国际大科学计划和大科学工程，加强气候变化、能源等领域联合研究。完善中央财政科技计划对港澳开放相关政策，推动港澳科研院所、高校参与国家重点研发计划，“科技创新2030—重大项目”首次对港澳开放。


三、强化担当作为，以科技政策扎实落地的实际成效开启科技自立自强、科技强国建设新篇章


新时代科技工作要以总书记重要讲话精神为指引，坚持“四个面向”，落实“四抓要求”，以加快实现高水平科技自立自强为目标，以支撑构建新发展格局为着力点，进一步强化科技创新对统筹发展和安全的战略支撑，狠抓科技政策扎实落地，深入实施创新驱动发展战略，加快走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的创新发展路径。


坚持和加强党对科技工作的全面领导。自觉以总书记新时代中国特色社会主义思想和总书记关于科技创新的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，将做到“两个维护”真正体现到具体行动中。充分发挥党的领导政治优势，深化对创新发展规律、科技管理规律、人才成长规律的认识，抓重大、抓尖端、抓基础，全面推进党中央关于科技创新的重大决策部署落地见效。


持续提升基础研究和关键核心技术创新能力。加快落实基础研究十年规划重点任务，强化对创新基地、优势团队和重点方向的长期稳定支持。加强体系化、集群式部署，加快实施前瞻性战略性重大科技项目，力争早出成果。完善颠覆性技术发现机制，关注亟待解决的关键技术和前沿问题，遴选一批颠覆性技术项目。


强化改革攻坚与国家战略科技力量建设。实施科技体制改革三年攻坚方案。加快国家实验室建设和全国重点实验室重组，推进战略科技力量与战略人才力量、战略科技任务一体化配置。全面落实科研经费管理改革新要求，深化科技评价奖励改革，开展科技成果评价改革试点，实施减轻科研人员负担专项行动升级版，进一步提升科研人员获得感。完善科技监督体系，提升科技伦理治理能力，强化科技领域依法行政。


大力提升企业创新能力。突出企业创新主体地位，促进创新资源向企业聚集，在重点领域依托科技领军企业组建一批创新联合体。推动在更多企业布局建设国家重大创新基地和平台，依托国家技术创新中心试点建设全产业链创新平台。完善高新技术企业认定政策，完善科技型中小企业研发费用加计扣除普惠政策，延长科技企业孵化器、大学科技园、众创空间税收优惠政策执行周期。


增强科技促进经济发展和社会民生改善成效。推动人工智能、大数据技术赋能重点产业，高质量建设人工智能创新发展试验区。强化生物、新材料、新能源汽车、工业软件等领域研发和产业化。持续推进疫情防控科研攻关，加强疫苗和药物研发，做好病毒变异科技应对。聚焦碳达峰碳中和目标要求，加强低碳零碳负碳技术攻关和应用示范。围绕耕地和种子加快农业领域关键核心技术攻关，加快国家农业高新技术产业示范区建设。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动160个重点帮扶县科技特派团全覆盖。


打造国际科技创新策源地和增长极。加强北京、上海、粤港澳大湾区科技资源统筹布局，促进科技、产业、金融良性互动和有机融合，打造具有全球影响力的科技创新中心。支持有条件的地方建设区域科技创新中心。促进国家自创区和高新区高质量发展。促进高新区东西合作，实现优势互补和区域协同。


进一步激发科技人才创新创造活力。大力培养使用战略科学家，在重大科技任务中发现培养更多具有战略科学家潜质的人才，形成战略科学家成长梯队。加强交叉融合和创新型人才培养，壮大科技领军人才和创新团队，鼓励青年科技人才在重大创新实践中担当重任。为外国人才来华工作提供更多便利，为各类创新主体引进用好人才创造条件。


打造国际科技交流合作新格局。推进政府间科技创新合作提质升级，发挥中外创新对话、科技伙伴计划高层引领作用，深度参与全球科技创新治理。强化全方位多主体民间科技交流合作，持续拓展合作新空间。研究设立面向全球的科学研究基金，推动“创新丝绸之路”建设，促进科技创新服务互联互通。加快推进我国牵头组织的国际大科学计划和大科学工程，深度参与国际热核聚变实验堆（ITER）、平方公里阵列射电望远镜（SKA）和地球观测组织（ EO）等合作。开展科技抗疫国际合作行动，推动科技创新成果惠及更多国家和人民。



自觉履行高水平科技自立自强的使命担当


作者：侯建国


2022-05-01


总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上发表重要讲话，向全国科技工作者发出“加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强”的伟大号召，并对强化国家战略科技力量作出部署要求。国家战略科技力量作为国家科技实力的主要载体和集中体现，要以高度的思想自觉和行动自觉，切实履行好高水平科技自立自强的使命担当。


一、深刻认识高水平科技自立自强的重大意义和丰富内涵


总书记重要讲话，站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度，紧扣新时代发展要求，准确把握国际发展大势和科技经济社会发展规律，全面部署五个方面重大战略任务，深刻阐明实现高水平科技自立自强“干什么”、“谁来干”、“怎么干”的总体要求，为推动我国科技创新工作提供了根本遵循和行动指南。


高水平科技自立自强具有深刻的历史逻辑。独立自主是我们党长期坚持的基本方针。新中国成立之初，党中央提出自力更生、艰苦奋斗的方针，发出向科学进军的号召。随着我国改革开放不断深入和经济全球化发展，党中央与时俱进提出科学技术是第一生产力，坚持走中国特色自主创新道路。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央坚持创新是引领发展的第一动力，部署实施创新驱动发展战略，推动我国科技事业取得历史性成就、实现历史性变革，进入创新型国家行列。加快实现高水平科技自立自强，既体现了与自力更生、自主创新、创新驱动一脉相承的精神实质，也体现了充分发挥我国科技发展已有良好基础和独特优势，在新的历史起点上向更高水平迈进的必然趋势和内在要求。


高水平科技自立自强具有鲜明的时代特征。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远，世界各国都把强化科技创新作为实现经济复苏、塑造竞争优势的重要战略选择，积极抢占未来科技制高点，科技创新成为大国博弈的主要战场。新一轮科技革命和产业变革正处于蓄势跃迁、快速迭代的关键阶段，加快重塑产业形态和全球经济格局，与中华民族伟大复兴进程形成历史性交汇，既为我国加快实现赶超提供了难得历史机遇，也提出了新课题新挑战。我们必须树立底线思维，把高水平科技自立自强作为应对各种风险挑战的“定海神针”，作为赢得可持续发展竞争优势的“制胜法宝”。


高水平科技自立自强具有明确的实践导向。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，实现高水平科技自立自强是必然要求。当前，我国科技创新依然面临一些突出问题，如集成电路、高端制造、关键材料、基础软件等领域，一些底层技术和关键核心技术依然受制于人。加快实现高水平科技自立自强，构建自主、完备、高效、开放的新时代科技创新体系，形成基础牢、能级高、韧性强、可持续的科技创新能力，才能为增强国家发展力、引领力、生存力提供强大科技支撑。


高水平科技自立自强具有丰富的内涵要求。实现高水平科技自立自强，要求必须做到原创和引领力强，关键核心技术自主和安全性强，对经济社会发展的支撑和带动作用强，应急应变和应对重大风险挑战的能力强，既要能够解决“心腹之患”，也要能够解决“燃眉之急”。高水平科技自立自强是主动的战略选择，而不是被动的应对之策；是创新体系和创新生态的系统比拼，而不是单项的、点上的竞争；是更加开放的而不是封闭的，必须充分利用全球创新资源，深度融入全球创新网络。


二、国家战略科技力量在高水平科技自立自强中担当重要使命


总书记深刻指出，“世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分，要自觉履行高水平科技自立自强的使命担当”。明确了四类国家战略科技力量的战略定位和任务要求。加快建设一支引领力强、战斗力强、组织力强的国家战略科技力量，是实现高水平科技自立自强的关键支撑。


各类国家战略科技力量要充分发挥优势、加强协同配合。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视国家战略科技力量建设。近年来，国家实验室建设加快推进，中国科学院“率先行动”计划深入实施，高水平研究型大学“双一流”建设持续推进，企业创新主体地位不断强化，初步形成具有中国特色国家战略科技力量发展格局。当前，科技创新的复杂度越来越高，重大创新突破往往需要多学科领域深度交叉融合、多主体开放协同。各类国家战略科技力量由于各自的定位和特点，任务类型上各有分工，在创新链环节上各有侧重，要在明确分工的基础上强化协同、优势互补，加强从基本原理、原型、产品到规模市场化的有机衔接和紧密配合，共同履行好解决国家重大战略需求的使命任务。


国家战略科技力量要筑牢高水平科技自立自强的人才根基。国家战略科技力量承担国家重大科技任务、建设运行重大科技基础设施和创新平台，是培养集聚高水平科技人才的最好实践载体。近年来，我国通过载人航天、探月工程、北斗导航、深海探测等一批国家重大科技任务，迅速培养出一大批科技领军人才。实现高水平科技自立自强关键靠人才，国家战略科技力量要紧紧围绕新时代人才强国战略部署和要求，在创新实践中培养战略科学家、科技领军人才和创新团队，特别要大胆选拔和放手使用优秀青年人才，支持青年人才挑大梁、当主角，培养壮大卓越工程师队伍，加快打造培养高水平科技人才的战略支点。


国家战略科技力量要在创新体系建设中发挥骨干引领作用。国家战略科技力量和其他各类创新主体一起，共同构成了国家创新体系，各类创新主体间的联系互动水平，特别是国家战略科技力量的带动作用，决定着创新体系的整体效能。国家战略科技力量要做基础研究的引领者，产出更多重大原创性成果，加快建设原始创新策源地；做关键核心技术攻关和产学研合作的领头雁，产出重大战略产品和系统解决方案，带动我国创新链产业链向中高端攀升；打造集约高效、开放共享的创新平台，加强公共科研平台、中试转化平台、重大科技基础设施等建设，促进科学数据共享共用；做参与国际科技合作的主要代表，牵头发起大科学计划和大科学工程，参与国际科技组织和重点领域与新兴技术标准、规则制定，深度融入全球创新网络，加快提升我国国际科技治理话语权。


三、国家科研机构要努力打造国家战略科技力量主力军


总书记2013年到中国科学院考察工作时，要求中国科学院要牢记责任，率先实现科学技术跨越发展，率先建成国家创新人才高地，率先建成国家高水平科技智库，率先建设国际一流科研机构；在20XX年致中国科学院建院70周年的贺信中，要求中国科学院“加快打造原始创新策源地，加快突破关键核心技术，努力抢占科技制高点”。中国科学院深入贯彻落实总书记重要指示要求，明确“定位”、准确“定标”、科学“定事”，加快打造国家战略科技力量主力军。


明确“定位”，以国家战略需求为导向强化使命担当。始终坚持“国家科学院”、“人民科学院”的定位，时刻牢记作为“国家队”、“国家人”，必须心系“国家事”、肩扛“国家责”，始终胸怀“国之大者”，秉持国家利益和人民利益至上，树立创新科技、服务国家、造福人民的思想，坚决与总书记对科技创新的重要指示和要求、与党中央国务院的重大决策部署对标对表，聚焦主责主业，把精锐力量整合集结到原始创新和关键技术攻关上来。


准确“定标”，以更高标准衡量创新贡献。将充分体现国家意志、有效满足国家需求、代表国家最高水平，作为做好“国家事”、担好“国家责”的衡量标准，打造专业领域科技“国家队”。充分发挥体系化、建制化优势，在国家最紧急最紧迫的关键核心技术攻关上，产出用得上、有影响的重大技术和战略性产品；在基础交叉前沿研究上，努力取得一批世界领先水平的重大原创突破，始终走在科学的前沿，体现独特优势和核心竞争力，在国际科技竞争赛场上与强者同台竞技、奋勇争先。


科学“定事”，聚焦主责主业狠抓落实。明确将“强基础、抓攻关、聚人才、促改革”作为重点任务。在基础研究方面，将定向性、体系化基础研究作为主攻方向，改革选题机制、组织模式和管理方式，加快产出“从0到1”的重大原创成果。在关键核心技术攻关方面，加强多学科交叉和大兵团协同作战，积极承担和高质量完成国家重大科技任务。在人才队伍建设方面，重点抓好战略科学家和青年科技人才，带动人才队伍整体能力提升和全面协调发展。在深化改革方面，推动体系化重构、系统化重塑、整体性变革，加快提升科研院所治理体系和治理能力现代化水平。


四、努力在高水平科技自立自强中做好“四个表率”


总书记要求两院院士做“四个表率”，这也是对广大科技人员的共同要求，更是我们履行好高水平科技自立自强使命担当的精神力量。要不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动践行“两个确立”。


做胸怀祖国、服务人民的表率。我国科技事业70多年取得辉煌成就，最根本、最重要的一条经验，就是广大科研人员在党的领导下，始终把国家和人民的需要作为科技创新的根本出发点和落脚点。实现高水平科技自立自强，必须传承好老一辈科学家心系人民、爱国奉献的优良传统，大力弘扬科学家精神，以国家民族命运为己任，始终保持深厚的家国情怀和强烈的社会责任感，把个人的科技追求融入国家发展和民族振兴的伟业之中，努力在新时代建功立业。


做追求真理、勇攀高峰的表率。实现高水平科技自立自强，需要有敢为天下先的创新自信和勇气，树立攻坚克难、勇攀高峰的雄心壮志，凝聚敢为人先、追求卓越的“精气神”，在破解重大科技难题上担当作为，在解决国家重大需求中敢于啃硬骨头、打硬仗，摆脱跟踪惯性和跟风惰性，走出“舒适区”，勇闯“无人区”，做出更多重大战略性和原创性贡献。


做坚守学术道德、严谨治学的表率。良好的科研道德和作风学风是科技创新的生命线。要积极倡导重实干、重实绩的评价导向，坚决破除“四唯”，让想创新、能创新的人才有舞台，使科研队伍中的老实人不吃亏、投机者难得利。引导广大科研人员坚守科研伦理，发扬学术民主，践行学术规范，对学术不端“零容忍”，让学术道德和科学精神真正内化于心、外化于行，努力营造风清气正的科研环境。


做甘为人梯、奖掖后学的表率。青年科技人才决定着科技创新的活力和未来。要紧紧围绕2035年建成世界重要人才中心和创新高地的战略目标，把政策重心放在青年科技人才上，为他们提供更多成长机会、搭建更好的创新平台，着力解决好工作生活方面的实际困难，让青年科技人才全身心干事创业，加快脱颖而出，为高水平科技自立自强打下坚实的人才基础。


作者：中国科学院党组书记、院长


推进高水平科技自立自强


作者：李晓红


2022-05-01


2021年5月28日，总书记出席中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会并发表重要讲话，站在党和国家事业发展的战略全局，全面总结我国科技创新取得的历史性成就，科学分析当今世界科技革命和产业变革发展大势，深刻阐释新发展阶段加快建设科技强国、实现高水平科技自立自强的重点任务，对更好发挥两院院士作用提出殷切希望。广大科技工作者要深入学习领会总书记重要讲话精神，坚定创新自信，紧抓创新机遇，勇攀科技高峰，自觉肩负起光荣历史使命，为加快建设科技强国、实现高水平科技自立自强担当作为、贡献力量。


一、深刻认识推进高水平科技自立自强具有的坚实基础


科技立则民族立，科技强则国家强。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央团结带领全国广大科技工作者，守正创新、勇毅前行，推动我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，为中华民族伟大复兴提供了更为坚实的科技基础。


总书记把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，高度重视科技创新，就我国科技创新的根本方向、基本目标、基本方针等提出一系列新思想新论断新要求：要坚持党对科技事业的领导，健全党对科技工作的领导体制，发挥党的领导政治优势，为我国科技事业发展提供坚强政治保证；要把创新作为引领发展的第一动力，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位；要有强烈的创新自信，坚定不移走中国特色自主创新道路；要坚持以深化改革激发创新活力，坚决扫除阻碍科技创新能力提高的体制障碍，提升国家创新体系整体效能；要坚持人才是创新的第一资源，不断改善人才发展环境、激发人才创造活力；要深度融入全球科技创新网络，深入参与全球科技创新治理，全面提高我国科技创新的全球化水平和国际影响力等。总书记关于科技创新的系列重要论述，为我国加快建设科技强国、实现高水平科技自立自强指明了前进方向，提供了根本遵循。


在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，在总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引下，我国科技事业从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升。综合创新能力大幅跃升，国家创新指数全球排名从2012年的第34位上升至2021年的第12位。重大科技成果不断涌现，载人航天、载人深潜、星际探测、北斗导航等跨越发展，特高压输变电、超级计算、高速铁路、杂交水稻等跻身世界前列。科技发展有力支撑人民需要，为脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、污染防治等提供助力。科技体制改革稳步推进，探索实施“揭榜挂帅”、“赛马”、“首席科学家负责制”、“青年科学家项目”等新机制，科研机构和科研人员自主权进一步扩大，高校、科研院所创新活力进一步增强。国家战略科技力量不断强化，北京、上海、粤港澳大湾区跻身全球科技集群前10位，4个综合性国家科学中心已成为突破一批重大科学难题和科技瓶颈的前沿阵地。科技生态持续好转，人才评价唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项“四唯”不良导向进一步扭转，以创新质量和学术贡献为核心的分类评价体系基本构建，以爱国、创新、求实、奉献、协同、育人为核心的科学家精神得到大力弘扬。


现在，我国加快实现高水平科技自立自强已经具有了坚实基础。正如总书记所指出的，“经过多年努力，我国科技整体水平大幅提升，我们完全有基础、有底气、有信心、有能力抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，乘势而上，大展宏图”。


二、牢牢把握推进高水平科技自立自强面临的形势任务


党的十九届五中X会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，这是以总书记同志为核心的党中央深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，主动求变识变应变、因时因势而动的重大战略抉择。


从国际看，高水平科技自立自强是抢占科技竞争和未来发展制高点的必然要求。总书记指出，“科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈”，“我们国家进入科技发展第一方阵要靠创新，一味跟跑是行不通的，必须加快科技自立自强步伐”。当今世界，新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新广度显著加大，深度显著加深，速度显著加快，精度显著加强，新的科学研究范式和各学科跨界融合的创新模式将成为未来科技发展的重要推动力量，科技成为国际竞争的主要领域。世界各国不断加强对科技研发的重视和支持，出台多项政策法案抢先布局科技前沿，优化科技竞争策略，抢占未来科技发展先机。我国科技自立自强既面临千载难逢的历史机遇，又面临差距拉大的风险挑战，必须抱有间不容发的危机感、只争朝夕的紧迫感，奋力赶上世界科技最前沿，积极抢占科技竞争和未来发展制高点。


从国内看，高水平科技自立自强是全面建设社会主义现代化国家的必由之路。总书记指出，“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强”，“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强”。回顾近现代发展史，世界上的现代化强国无一不是科技强国。当前，我国发展已经站在新的历史起点上，经济发展环境出现了变化，特别是生产要素相对优势出现了变化；劳动力成本在逐步上升，资源环境承载能力成为发展的瓶颈，旧的生产函数组合方式已经难以持续，科学技术的重要性全面上升。实现高质量发展、构建新发展格局，必须大力提升自主创新能力，实现依靠创新驱动的内涵型增长。只有实现高水平科技自立自强，全面建设社会主义现代化国家才有更加安全、更为可靠的基础。


三、加快落实推进高水平科技自立自强的战略部署


总书记指出：“我国广大科技工作者要以与时俱进的精神、革故鼎新的勇气、坚忍不拔的定力，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，把握大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，肩负起时代赋予的重任，努力实现高水平科技自立自强！”广大科技工作者要全面贯彻落实以总书记同志为核心的党中央对科技创新工作的战略部署，抢抓机遇、攻坚克难，不断激发创新动力。


坚决打赢关键核心技术攻坚战。重视基础研究，大力提升原始创新能力，勇于探索、突出原创，进一步加强对未来科技发展和应用趋势的研判，善于从经济社会发展和国家安全面临的实际问题中凝练科学问题，弄通“卡脖子”技术的基础理论和技术原理。坚持问题导向，从国家急迫需要和长远需求出发，在石油天然气、基础原材料、高端芯片等关键核心技术上全力攻坚。瞄准人工智能、量子信息、集成电路等事关发展全局和国家安全的基础核心领域，前瞻部署一批战略性、储备性技术研发项目，加快突破一批重点领域关键核心技术，积极抢占科技竞争和未来发展制高点，有力保障国家经济安全、国防安全和其他安全。


持续强化国家战略科技力量。坚持系统观念，分类定位、优势互补，整合优化科技资源配置，构建好国家战略科技力量。紧跟世界科技发展大势，紧密结合我国发展对科技发展提出的使命任务，高标准建设国家实验室体系，使之成为战略性、关键性重大科技成果的诞生地。以国家战略需求为导向建设国家科研机构，突出原始创新能力，着力解决影响制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题。发挥高水平研究型大学基础研究深厚、学科交叉融合的优势，加速建成一大批基础研究的主力军和重大科技突破的生力军。发挥企业在技术创新中的主体作用，突出市场需求、集成创新、组织平台的优势，增强企业创新能力，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道。


深入推进科技体制改革。发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，抓系统布局、系统组织、跨界集成，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，形成未来的整体优势。健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，推动有效市场和有为政府更好结合，培育直接面向市场、具有国际竞争力的市场主体，让市场在创新资源配置中起决定性作用。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，优化和强化技术创新体系顶层设计，加快转变科技管理方式，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱。进一步完善科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，改革重大科技项目立项和组织管理方式，让有真才实学的科技人员安心科研、挂帅出征。


深度融入全球科技创新网络。坚持以全球视野谋划和推动科技创新，以更加开放的思维和举措推进国际科技交流合作，更大范围更深层次融入全球科技创新网络，使我国成为全球科技开放合作的广阔舞台。积极探索新的科技合作模式和机制，有效利用和组合全球创新要素，加强创新成果共享，努力打破制约知识、技术、人才等创新要素流动的壁垒，促进更加开放包容、互惠共享的国际科技创新交流。深度参与全球科技治理，提高我国在全球科技治理中的影响力和规则制定能力，积极发出中国声音、贡献中国智慧，全面提升我国在全球创新格局中的地位。聚焦人类健康、粮食安全、能源安全等全球共性问题，努力推动科技创新成果惠及更多国家和人民，让我国科技为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。


加快建设世界重要人才中心和创新高地。深入学习领会总书记关于人才工作的重要论述，全面贯彻新时代人才工作新理念新战略新举措，不断改善人才发展环境、激发人才创造活力。在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，积极开展人才发展体制机制综合改革试点，为人才提供国际一流的创新平台。系统培育国家战略人才力量，大力培养使用一批战略科学家，打造大批一流科技领军人才和创新团队，培养大批卓越工程师，造就规模宏大的青年科技人才队伍。增强人才自主培养能力，涵养风清气正、鼓励创新的科技人才成长生态，源源不断培养、引进、用好大批优秀人才。重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养培育，让更多的青少年心怀科学梦想、树立创新志向，厚植人才生生不息的沃土。


四、为实现高水平科技自立自强贡献工程科技力量


作为国家战略科技力量的重要组成部分，中国工程院始终牢记总书记重要指示和党中央重大决策部署，团结带领广大院士全面推进国家高端智库建设，深化院士制度改革，大力弘扬科学家精神，深入发挥学术引领作用、关键核心技术攻关作用、创新人才培养作用，号召广大院士做永远跟党走的忠士、实现科技自立自强的斗士、传承红色基因的志士、捍卫院士称号纯洁性的卫士，着力打造一支忠于党、忠于人民、服务国家、顶天立地的战略科学家队伍。


全面推进国家高端科技智库建设。充分发挥院士群体多学科、跨领域的优势，围绕事关发展全局和国家安全的核心领域、聚焦前沿领域，推动打好关键核心技术攻坚战，把彻底解决“卡脖子”问题、创造出更多属于我们自己的“国之重器”作为首要职责。坚持以服务党和国家决策为宗旨，紧扣国家发展新战略新形势新要求，开展前瞻性、针对性、储备性战略研究，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献更多智慧。围绕国家重大战略布局深入开展客观公正的第三方评估，为国家重要项目、科技工程行稳致远提供科学支撑。


持续深化院士制度改革。突出院士制度凝才聚智的导向性作用，让院士称号进一步回归学术性、荣誉性。强化国家战略需求和重大贡献导向，更加关注事关国家安全和发展全局的基础核心领域，坚持“破四唯”和“立新标”并举，不断完善院士遴选机制。更好发挥广大院士在科研攻关、战略咨询、学科发展和人才培养中的作用，进一步为院士潜心科研松绑减负，创造有利于院士发挥作用的条件，不断激发院士创新动力和活力。


大力弘扬科学家精神。号召广大院士继承和发扬老一辈科学家的优秀品质，深怀爱国之心、砥砺报国之志，做胸怀祖国、服务人民的表率，做追求真理、勇攀高峰的表率，做坚守学术道德、严谨治学的表率，做甘为人梯、奖掖后学的表率。倡导以“从零开始”的心态积极投身科技创新事业，以服务社会主义现代化强国建设为己任，秉持敢为天下先的创新精神，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光荣业绩。更好发挥院士群体先锋模范作用，涵养风清气正的科研环境，培育严谨求是的科学文化，让学术道德和科学精神引领良好社会风尚。


作者：中国工程院党组书记、院长



迎难而上平稳开局攻坚克难持续发展


中共国家统计局党组


2022-05-01


今年以来，面对更趋复杂严峻的国际环境和国内疫情频发带来的多重考验，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，主动作为、应变克难，国民经济延续恢复态势，开局总体平稳。但世界局势仍在复杂演变，3月份以来国内经济面临新的下行压力。对此，既要正视面临的困难和挑战，又要看到推动经济持续恢复仍有较多有利条件，坚定信心、砥砺前行，进一步加大宏观政策实施力度，确保各项重大政策举措落地见效，奋力推动中国经济行稳致远。


一、经济实现平稳开局来之不易


一季度，国内外环境复杂性不确定性陡然上升。从国际看，世纪疫情仍在蔓延扩散，俄乌冲突持续升级，国际政治格局动荡加剧，产业链供应链严重紊乱，全球通胀压力明显上升，主要经济体货币政策收紧外溢风险增加，世界经济复苏步伐放缓，全球金融市场波动加大。从国内看，本土疫情点多、面广、频发，对经济恢复冲击加大，3月份以来需求收缩、供给冲击、预期转弱较为突出，一些超预期因素明显增多。面对突出困难和挑战，党中央、国务院高瞻远瞩、果断决策，科学统筹疫情防控和经济社会发展，强化跨周期和逆周期调节，及时出台有利于经济稳定的政策，政策发力提速加劲。在一系列稳增长政策举措的作用下，一季度国民经济顶住压力、迎难而上，实现了平稳开局。初步核算，一季度我国国内生产总值（ DP）270178亿元，同比增长4.8%，环比增长1.3%，同比增速高于上年四季度0.8个百分点。


4.8%的经济增长在国际上位居前列。今年以来，受地缘政治冲突加剧、全球疫情反复蔓延等因素影响，主要经济体经济增长普遍不及预期，一季度我国4.8%的经济增速仍位居全球主要经济体前列。根据英国共识公司预测，一季度美国、德国、日本、韩国、印度经济增速分别为4.3%、3.5%、1.1%、2.8%、3.6%。放眼全球，我国经济总量稳居世界第二，经济增速名列前茅，继续成为世界经济增长的重要动力源。


4.8%的经济增长是有就业的增长。就业是最大的民生，就业稳则经济稳。尽管疫情对部分行业部分群体就业造成一定影响，但减负稳岗扩就业政策持续发力，重点群体就业支持力度加大，促进了居民就业继续扩大，就业形势总体稳定。一季度，城镇新增就业285万人，全国城镇调查失业率平均值为5.5%。一季度末，外出务工农村劳动力同比增长2.2%，总量恢复至疫情前同期水平。


4.8%的经济增长是物价总体稳定的增长。今年以来，国际大宗商品价格大幅上涨，全球主要经济体物价水平持续攀升。3月份，美国居民消费价格指数（CPI）同比上涨8.5%，创40年来新高；欧元区CPI同比上涨7.4%，再创历史新高。而我国商品和服务供给充足，重要民生商品保障有力，消费价格温和上涨。一季度，我国居民消费价格同比上涨1.1%，其中3月份上涨1.5%，涨幅明显低于全球主要经济体。


4.8%的经济增长是国际收支基本平衡的增长。对外开放水平不断提升，外贸外资增势较好，支撑了国际收支状况保持稳定。一季度，我国货物进出口顺差同比扩大46%。1—2月份，服务进出口逆差同比收窄57.6%。一季度，我国实际使用外资同比增长25.6%。3月末，外汇储备余额31880亿美元，同比增加180亿美元。


总之，在国内外形势复杂严峻的情况下，一季度我国经济顶住部分突发因素超预期冲击，最大限度克服疫情不利影响，实现了平稳开局，展现了抗冲击的韧性和旺盛的生机活力。成绩来之不易、成之惟艰。这是以总书记同志为核心的党中央坚强领导的结果，是总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全国各族人民团结奋斗的结果，需要倍加珍惜。


二、生产供给和市场需求总体稳定


今年以来，疫情对部分地区生产物流造成冲击，产业链供应链不畅，供给面临较多制约，有效需求仍显不足，特别是接触性聚集性消费活动明显减少。针对突出问题，各方面深化供给侧结构性改革，持续优化产业链供应链，加大市场保供稳价，着力扩消费促投资稳外贸，增强内需拉动力，提高对外开放水平，生产需求持续恢复，有力支撑了经济运行在合理区间。


三次产业持续发展。在一系列确保农业稳产增产、促进工业平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展的措施持续作用下，工农业生产形势稳定，服务业延续恢复态势。从农业看，一季度农业（种植业）增加值同比增长4.8%。近期冬小麦长势转化向好，春耕备耕平稳有序推进。全年种植意向调查显示，全国小麦、稻谷意向播种面积总体稳定，大豆意向播种面积增加较多。从工业看，一季度规模以上工业增加值同比增长6.5%，其中装备制造业增加值增长8.1%。从服务业看，一季度服务业增加值同比增长4.0%，占国内生产总值比重为56.6%，对经济增长的贡献率为49.6%。


三大需求继续恢复。扩大内需和扩大开放各项举措落地生效，内需潜力持续释放，外需保持较快增长，投资、消费、出口三大需求都对经济增长作出了积极贡献。从投资看，地方政府专项债券发行加快，要素保障强化，重大工程项目加快推进，带动投资规模扩大。一季度，固定资产投资（不含农户）同比增长9.3%，其中制造业投资增长15.6%。从消费看，大宗消费增长总体稳定，冰雪消费等升级类消费带动作用明显，新型消费增势良好，促进了消费市场继续恢复。一季度，社会消费品零售总额同比增长3.3%，全国居民人均消费支出实际增长5.7%。从进出口看，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效实施，口岸营商环境持续优化，外贸新业态新模式加快发展，货物进出口在高基数基础上继续增长。一季度，货物进出口总额9.4万亿元，同比增长10.7%；其中出口增长13.4%，进口增长7.5%。


三、民生保障有力有效


一季度，国内疫情多发频发，多地强化封控措施，不可避免对群众生活造成一定影响。以总书记同志为核心的党中央坚持以人民为中心，强调人民至上、生命至上，坚持民生优先，出台一系列保供稳价和稳就业保民生的政策措施，多措并举促进居民增收，持续增加民生投入，强化社会政策托底，人民生活得到较好保障，社会大局和谐稳定，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。


城乡居民收入持续增长。随着经济继续恢复、就业规模扩大，居民收入继续稳定增长。一季度，全国居民人均可支配收入同比实际增长5.1%；其中，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长4.2%、6.3%。


基本消费品产销稳步增长。促消费和保民生有机结合，基本生活类商品生产销售增势良好。一季度，规模以上消费品制造业增加值同比增长8.1%，快于全部规模以上工业1.6个百分点；限额以上单位日用品类、粮油食品类、饮料类商品零售额分别增长6.6%、9.3%、11.8%。


“菜篮子”产品价格稳中有降。生鲜食品供应充足，生猪产能继续恢复，食品价格总体下降。一季度，食品价格同比下降3.1%，上年同期为上涨0.2%。


民生投入持续增加。城乡居民基础养老金标准继续提高，社会救济和临时救助力度加大，居民转移收入稳定增长，民生领域投资大幅增加。一季度，全国居民人均转移净收入同比名义增长6.3%，社会领域投资增长16.2%。


四、高质量发展取得新进展


虽然国内外环境复杂严峻，经济短期下行压力加大，但各方面保持战略定力，在全力稳增长的同时，没有放松调结构、促转型的长期发展目标，坚持统筹全局、远近兼顾，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，大力推进经济结构调整，不断加快绿色低碳转型步伐，力促我国经济在平稳开局的同时，实现了发展质量的稳步提升。


创新发展动能增强。一些传统产业受疫情冲击较为明显，但疫情倒逼产业数字化和数字产业化转型，信息消费、网络消费、平台消费等新兴消费快速成长，新产业新动能引领作用凸显。一季度，规模以上高技术制造业增加值同比增长14.2%；新能源汽车、多晶硅、太阳能电池等新兴产品产量分别增长140.8%、37.6%、24.3%；实物商品网上零售额同比增长8.8%，占社会消费品零售总额比重达23.2%。


经济结构优化调整。制造业占比继续提升。一季度，制造业增加值占 DP比重为28.9%，同比提高1.3个百分点，达到2016年以来新高。内需特别是消费“压舱石”作用明显。一季度，内需对经济增长的贡献率达96.3%，其中最终消费支出贡献率为69.4%，同比提高18.7个百分点。城乡居民收入差距继续缩小。一季度，城乡居民人均可支配收入比为2.39，同比缩小0.04。


绿色低碳转型向好。能耗“双控”与“双碳”目标有效衔接，煤电、钢铁、石化等重点领域绿色化、清洁化持续转型，生态环境继续改善。初步核算，一季度单位 DP能耗同比下降2.3%；非化石能源消费占能源消费总量比重同比提高0.8个百分点。一季度，全国339个地级及以上城市空气质量平均优良天数比例同比上升5.4个百分点。


五、经济运行中困难与机遇并存


尽管经济开局平稳，但稳定恢复面临一些困难和问题，尤其是3月份以来，外部风险持续加大，国内疫情冲击加重，在一系列超预期突发因素作用下，经济下行压力有所加大。


外部环境更趋复杂严峻和不确定。国际产业链供应链紊乱，大宗商品供需矛盾突出，地缘政治冲突加剧影响巨大，世界经济复苏进程受挫。国际货币基金组织（IMF）4月份预测，2022年全球经济增长3.6%，比1月份预测值下调0.8个百分点。


疫情对经济恢复制约加大。部分地区跨区域运输不畅，生产供给遭遇卡点堵点，接触性聚集性消费和服务业恢复受限，市场预期走弱。3月份，社会消费品零售总额、服务业生产指数同比分别下降3.5%、0.9%；制造业采购经理指数（PMI）、非制造业商务活动指数均降至临界点以下。


企业生产经营困难增多。大宗原材料价格高位波动，国内物流、用工等成本上升，加之市场需求总体偏弱，企业盈利能力下降，小微企业生产经营更为困难。一季度，规模以上工业企业营业收入利润率为6.25%，同比下降0.24个百分点。3月份，小型企业PMI为46.6%，连续处于收缩区间。


在看到问题和困难的同时，更要看到我国稳中向好、长期向好的基本面没有改变，韧性足、潜力大、空间广的特点没有改变，我们有条件、有能力、有信心保持经济平稳运行。


长期发展积累的物质基础坚实。我国粮食产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上，拥有世界上最完整的产业体系，制造业规模稳居世界第一，建成了全球最大的5 网、高铁网、高速公路网。这些都为我们应对各种风险挑战、推动经济持续发展提供了坚强物质保障。


超大规模市场空间广阔。我国有14亿多人口，拥有全球最具成长性的内需市场。2021年内需对经济增长的贡献率为79.1%；人均国内生产总值超过1.2万美元，接近世界银行划设的高收入国家门槛。随着人均收入水平提高，需求升级是大势所趋，将为加快构建强大国内市场、增强发展驱动力提供有力支撑。


党的坚强领导和中国特色社会主义制度优势明显。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势。统筹疫情防控和经济社会发展实践再次证明，我国社会主义制度具有非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力，能够充分发挥集中力量办大事的独特优势。只要坚持和完善中国特色社会主义制度，善于运用制度力量应对风险冲击，我们就一定能战胜挑战、化危为机。


社会稳定凝聚力强。我们坚持在发展中不断保障改善民生、加强社会治理、形成良好社会秩序，创造了社会长期稳定的奇迹，为经济发展营造了良好社会氛围。我们彻底消除绝对贫困、如期全面建成小康社会、铸就伟大抗疫精神、成功举办北京冬奥会和冬残奥会，全社会凝聚力和向心力极大提升，攻坚克难的信心和勇气明显增强。


宏观治理效能不断提升。近年来，我们统筹疫情防控和经济社会发展，不断加强和改善宏观调控，积累了丰富调控经验，形成了多样化政策工具，宏观治理能力不断增强。我国通货膨胀率和政府债务率较低，宏观政策空间较为充足，宏观政策工具较多，有能力保持经济平稳运行。


六、稳中求进确保经济运行在合理区间


面对复杂局面，要把困难挑战估计得更充分一些，全面贯彻落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》决策部署，把稳增长放在更加突出的位置，加大宏观政策实施力度，狠抓现有政策举措早落地早见效，有效对冲下行压力，全力稳定宏观经济大盘，统筹稳增长、调结构、推改革，下好“先手棋”，打好“组合拳”，力促经济平稳健康发展。


高效统筹疫情防控和经济社会发展。坚持常态化防控和应急处置相结合，科学精准快速处置局部突发疫情，积极稳工稳产稳商稳市。做好跨周期和逆周期调控有机结合，提升积极财政政策效能，加大货币政策实施力度，强化政策协调联动。


加快释放强大国内市场潜力。进一步发挥投资关键性作用，加快中央预算内投资和专项债券发行使用进度，强化资金、土地、能源等要素保障，有力有序推动“十四五”规划重大工程实施。着力发挥消费基础性作用，巩固提升汽车、家电等重点领域消费，深挖县乡消费潜力，培育拓展新型消费。


加大助企纾困政策力度。加大对受疫情影响较大的特殊困难行业支持，坚持减税和退税并举，加快落实增值税留抵退税政策，增强市场主体获得感。切实解决疫情造成的供应链不畅、物流受阻等问题，打通制约国内大循环堵点。充分发挥贷款市场报价利率改革效能，促进企业综合融资成本稳中有降。


大力推改革扩开放增动力。深化“放管服”改革，加快建设全国统一大市场，稳妥推进要素市场化配置综合改革试点。加大稳外贸稳外资力度，更好发挥出口退税效用，落实好外资企业国民待遇，扩大鼓励外商投资范围。扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设。


持续稳就业保民生。强化就业优先政策，继续做好高校毕业生、农民工等重点群体和困难群体就业帮扶，促进市场化社会化就业。支持灵活就业健康发展，推进职业技能提升行动扩容提质。多渠道促进居民增收，提升居民消费能力。全面推进乡村振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。


切实加强市场保供稳价。全面落实粮食安全党政同责，加强夏粮田间管理，不误农时做好春耕生产，做好化肥等农资保供稳价工作，研究加大农资补贴的举措，保护和调动农民种粮积极性。落实鲜活农产品运输绿色通道政策，全力组织好生活必需品供应，确保产销衔接顺畅。发挥煤炭的主体能源作用，充分释放先进产能。推动煤炭清洁高效利用，加强储备设施建设。



开创新时代信访工作高质量发展新局面


李文章


2022-05-01


2022年2月25日，中共中央、国务院印发《信访工作条例》（以下简称《条例》），于5月1日起施行。《条例》以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持和加强党对信访工作的全面领导，规范信访工作体制机制，优化信访事项处理程序，构建完善信访工作监督体系，实现了信访工作领域全覆盖，是新时代信访工作的基本遵循。


一、深刻理解《条例》的重大意义


信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。我们党历来重视信访工作，注重从制度上规范和保障信访工作开展。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央高度重视信访工作，对信访工作作出一系列重要决策部署，开创了新时代信访工作新局面。《条例》的制定施行，对于系统总结我们党长期以来领导和开展信访工作经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，在新的历史起点上纵深推进信访制度改革、完善信访制度，进一步加强和改进新时代信访工作、更好维护群众合法权益，具有重要里程碑意义。


《条例》的颁布实施，是贯彻落实总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的重大成果。总书记十分重视信访工作，把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。党的十八大以来，总书记对信访工作作出一系列重要论述和指示批示，形成了总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题，是指导新时代信访工作科学发展的强大思想武器，使我们党对信访工作规律性认识上升到新的高度，为新时代人民信访工作指明了前进方向、提供了科学指引。《条例》将总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，通过党内法规的形式确立下来，有利于充分发挥这一重要思想武装头脑、指导实践、推动工作的重要作用，有利于充分发挥党对信访工作全面领导的显著优势，有利于信访工作更好履行为民解难、为党分忧的政治责任。


《条例》的颁布实施，是践行以人民为中心的发展思想、维护群众合法权益的必然要求。坚持人民至上、坚持以人民为中心的发展思想，是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨在新时代的凝练和升华。总书记指出，信访是送上门来的群众工作，要千方百计为群众排忧解难，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。坚持以人民为中心，是信访工作人民性的鲜明体现。《条例》把保持党和政府同人民群众的密切联系，通过解决问题、化解矛盾，维护群众合法权益，作为信访工作的出发点和落脚点，在构建机制、完善程序等方面作出规定。特别是《条例》首次以党内法规的形式明确了信访工作服务党和国家工作大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定的职责使命，明确提出信访工作要坚守人民情怀，彰显了我们党的根本宗旨，指明了新时代信访工作的原则要求。


《条例》的颁布实施，是加强和改进新时代信访工作、推动信访工作科学化、规范化发展的战略举措。党的十八大以来，信访制度改革稳步推进，各地区各有关部门认真贯彻落实中央决策部署，推动全国信访工作呈现出一系列积极可喜变化，信访总量和结构出现历史性转变。同时也要看到，随着我国社会主要矛盾发生历史性变化，当前经济社会面临许多新的风险挑战，很多矛盾和问题通过信访渠道反映出来，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，制约信访工作科学发展的瓶颈问题仍然存在，信访干部的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力还有待全面提升。总书记指出，要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。《条例》坚持问题导向和目标导向，对新时代党领导下的信访工作格局作出明确界定，在适用范围上实现对信访工作领域的全覆盖，构建起较为完整的信访工作监督体系。《条例》的颁布实施，必将积极推进信访工作质量变革和效率变革，全面提升信访工作能力和水平。


《条例》的颁布实施，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。信访工作是社会主义民主政治建设的一个重要方面，与政治文明建设密切相关。党的十九届四中X会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。党的十九届五中X会把“完善信访制度”放到“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”中作出安排部署。党的十九届六中X会把“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”写入党的重大决议，充分彰显了信访制度在完善社会治理体系、推进国家治理体系和治理能力现代化方面的独特优势。《条例》立足我国基本国情，通过进一步理顺体制机制、优化业务流程、强化法治保障，能够使民情民智更加有效汇集、解决问题更加快捷高效、服务决策更加及时精准。《条例》的颁布实施，必将充分发挥信访工作在化解社会矛盾、评估政策得失、促进社会公正、维护社会稳定等方面的积极作用，更好地把信访制度优势转化为社会治理效能，有效服务建设更高水平的平安中国。


二、准确把握《条例》的核心要义


《条例》共6章50条，分为总则、信访工作体制、信访事项的提出和受理、信访事项的办理、监督和追责以及附则。要准确把握《条例》的核心要义和基本要求，学习贯彻《条例》和党中央、国务院关于信访工作的决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。


加强党对信访工作的全面领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的全面领导是做好信访工作的最高原则、最大优势，也是信访工作政治性的鲜明体现。《条例》总则部分，着重阐述了信访工作的地位作用、指导思想和主要原则。“三个重要”的定位，深刻揭示了信访工作的根本属性，阐明了信访工作承载的政治参与、权利保障、民主监督等重要功能；用党的创新理论成果指导信访工作实践，实现了信访工作指导思想的与时俱进；五项应当遵循的原则，阐明了信访工作的鲜明特色、价值追求、重要保障、基本方法和治本之策。这些规定为新时代信访工作明确了总纲领和总要求。《条例》以加强党的领导为统领，明确党中央从政治引领、工作遵循、组织保证等三个方面加强对信访工作的统一领导；要求地方党委领导本地区信访工作，贯彻落实党中央关于信访工作的方针政策和决策部署，执行上级党组织关于信访工作的部署要求。贯彻落实《条例》，必须把党的领导放在最重要、最突出、最关键的位置，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到信访工作全过程和各方面，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进。


积极构建完善新时代信访工作体制机制。信访工作是一项全局性、系统性的工作。《条例》要求“构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局”。党委统一领导是构建新时代信访工作体制和格局的根本保证；政府组织落实是牵头组织各方力量贯彻落实党委的部署要求；信访工作联席会议协调是加强党对信访工作领导的重要抓手；信访部门推动发挥着承上启下、协调左右、督促检查、推动落实的作用；各方齐抓共管是落实信访工作责任、形成化解矛盾合力的必然要求。五个方面有机联系，为加强和改进信访工作提供制度保障。《条例》首次对信访工作联席会议机制进行了规定，明确了中央信访工作联席会议在党中央、国务院领导下，负责全国信访工作的统筹协调、整体推进、督促落实，并对地方各级信访工作联席会议提出规范要求。贯彻落实《条例》，要把构建信访工作体制和工作格局作为做好新时代信访工作的重中之重，压实各方责任。地方各级党委切实履行好统一领导本地区信访工作的责任，增强领导信访工作的系统性、联动性、协同性。健全完善信访工作联席会议机制，研究重大事项，解决突出问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强源头预防，夯实基层基础，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。


规范和优化信访事项处理程序。信访问题是社会矛盾的具体反映，涉及经济社会发展方方面面，成因错综复杂。解决信访问题需要多个部门参与、综合施策、协同发力。《条例》从坚持法治思维、严格依照法定权限和程序行使权力的角度，对各机关、单位处理信访事项作出全面规范，既明确了统一要求，又兼顾了不同机关、单位的特殊性。个人和组织向各机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求后，各机关、单位受理办理时，要区分建议意见、检举控告、申诉求决等不同事项类别分类处理。《条例》对建议意见类事项、检举控告类事项分别作出专门规定，将申诉求决类事项区分为涉法涉诉事项办理程序、仲裁程序、党员申诉申请复审程序、行政程序、依法履职程序、兜底程序等六种情形，分别规定办理方式。对政法部门、纪检监察机关处理信访事项作出特殊规定，强调政法部门、纪检监察机关按照各自的法律法规规定程序进行告知和处理。同时，强调要坚持多元化解，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，多措并举化解矛盾纠纷。要求各职能部门按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，依法处理职责范围内的信访问题，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法结果。


构建完善信访工作监督体系。总书记强调，有权必有责、有责必担当、失责必追究。《条例》围绕谁来监督、怎么监督，追谁的责、怎么追责，构建起包括监督责任、监督机制、责任追究在内的监督体系。强调坚持落实信访工作责任，党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。在强化党委和政府监督方面，从党委和政府、信访工作联席会议和信访部门、党委和政府督查部门三个层面，对信访督查的主体、内容作出规定；要求党委和政府每年对信访工作情况进行考核，考核结果在适当范围内通报，并作为对领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。在强化信访部门督查方面，明确要求对信访部门提出的改进工作、完善政策、追究责任的建议，有关机关、单位应当书面反馈采纳情况。在强化对机关单位及其工作人员责任追究方面，分别规定了引发问题责任、登记转送交办责任、受理问题责任、处理问题责任和其他责任。在信访人违法行为处理方面，对信访人在信访过程中违反“六个不得”的行为明确了处理方式和依据，同时对信访人滋事扰序、缠访闹访以及捏造歪曲事实、诬告陷害他人的行为处理作出规定，强调“构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。贯彻落实《条例》，要压紧压实各方责任，督促履职担当尽责，坚决把党中央、国务院关于信访工作的方针政策和决策部署落到实处。


着力提高做好信访工作的能力。总书记指出，要建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍。做好信访工作是领导干部的重要政治责任。面对信访工作新情况新挑战，提高领导干部做好信访工作的能力素质至关重要。《条例》明确各级领导干部在信访工作中应当担负的重要职责，总结和固化了领导干部阅办来信和网上信访、定期接访下访、包案化解突出问题等制度改革成果，有效提升信访工作科学化规范化制度化水平。《条例》对各级党委和政府信访部门作为“开展信访工作的专门机构”应履行的七项职责作出明确规定，要求各级党委和政府加强信访部门建设，打造高素质专业化信访干部队伍。贯彻落实《条例》，为着力提高领导干部的政治能力、调查研究和科学决策能力、群众工作能力、防范化解社会矛盾风险能力，指明了努力方向，提供了工作抓手。


三、切实推动《条例》贯彻落实


《条例》是新时代信访制度改革的标志性成果，要把学习宣传贯彻《条例》作为一项重要政治任务，扎实做好《条例》的学习培训、宣传解读和落实督促检查，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。


组织开展系统学习。坚持把学习领会《条例》精神与学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想结合起来，把《条例》纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，纳入党校（行政学院）、干部学院教学内容。有计划地组织各级党委和政府、各部门各单位分管信访工作的领导干部和信访干部进行专题学习，开展全员培训，确保能够把准中央精神、吃透精髓要义、掌握主要内容、明确工作要求。


着力推进宣传引导。组织开展好集中宣传活动，运用通俗易懂的语言，广泛进行《条例》宣讲，特别是运用新媒体平台开展有权威性、针对性的宣传解读，推动《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，让干部群众更好了解掌握新时代信访工作的方针政策、了解信访的基本程序、知晓应该遵守的行为规范，引导信访群众依法理性表达诉求、自觉维护社会秩序。


加强落实督促检查。协调推动有关单位对标对表《条例》规定要求，对本地区本部门本系统涉及信访工作有关制度规定进行认真清理，制定完善符合规定、相互衔接、操作性强的运行机制，确保《条例》真正落实落地。将《条例》实施情况作为信访工作考核重要内容，加大对《条例》学习宣传贯彻的督导检查力度，及时发现问题、总结推广经验，确保信访工作严格按照《条例》规定得到全面规范，质量水平实现整体提升。把实施《条例》纳入本地区本部门本系统法治建设、平安建设重要内容进行督导检查，确保落实到位，推动新时代信访工作打开新局面、谱写新篇章。


作者：国务院副秘书长，国家信访局党组书记、局长



在青春的赛道上奋力奔跑


作者：周晓辉


2022-05-01


编辑同志：


4月25日，五四青年节前夕，总书记来到中国人民大学考察调研，总书记代表党中央向全国各族青年致以节日的祝贺，勉励广大青年：“牢记党的教诲，立志民族复兴，不负韶华，不负时代，不负人民，在青春的赛道上奋力奔跑，争取跑出当代青年的最好成绩！”我有幸作为学生代表在座谈会上向总书记汇报学习生活，亲耳聆听总书记对新时代青年的殷切嘱托，备受教育，深感使命在肩。


青春时光是成长成才的黄金期。作为新时代的青年，我们应该珍惜美好韶华，“勤学、修德、明辨、笃实”，努力掌握科学文化知识和专业技能，努力提高思想政治素质和人文素养，锤炼过硬本领，积蓄奋进力量，与新时代共同前进。今天，知识更新不断加快、社会分工日益细化、新技术新模式新业态层出不穷，这既为青年施展才华提供了广阔舞台，也对青年的能力素质提出了更高要求。人的青春只有一次，韶华短暂、光阴易逝。我们一定要以时不我待的紧迫感、滴水穿石的韧劲，“在青春的赛道上奋力奔跑”，早日成长为全面建设社会主义现代化国家的生力军、主力军。


实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要一代又一代有志青年接续奋斗。总书记指出，中国青年的奋斗目标和前行方向归结到一点，就是坚定不移听党话、跟党走，努力成长为堪当民族复兴重任的时代新人。站在实现第二个百年奋斗目标的新起点上，历史的接力棒传到了我们这一代青年人手中，我们要毅然决然地扛起应尽的责任，跑好我们这一棒。我在本科三年级时曾报名参军，军营的大熔炉让我历练成长，也让我思考什么样的青春才算值得。退役重返校园以后，我想告诉更多的青年朋友，青春不只有诗和远方，更有责任与担当。作为新时代的青年，我们生逢盛世、肩负重任，唯有以青春之我、奋斗之我，努力在真刀真枪的实干中成就一番事业，才能不辜负这个伟大的时代。


青年最有朝气、最富梦想。作为新时代的青年，我们把自己的理想融入党和人民事业之中，人生就会绽放光彩，就会富有意义。总书记在不同场合的讲话中，强调最多、分量最重的就是“人民”二字。在祖国建设的第一线，在服务人民的最前沿，千千万万青年忘我地挥洒着青春。有人奔赴热血边关，用生命守护领土主权，写下“清澈的爱，只为中国”；有人战斗在脱贫攻坚第一线，用双脚连通村落，翻山越岭步行万里；有人专注科研，为突破“卡脖子”技术，甘坐冷板凳……历史和现实告诉我们，同人民一起奋斗、一起前进、一起梦想，青春才能更加亮丽、昂扬和无悔。


星光不问赶路人，历史属于奋斗者。我们新时代的中国青年，一定要牢记总书记的嘱托，用脚步丈量祖国大地，用眼睛发现中国精神，用耳朵倾听人民呼声，用内心感应时代脉搏，把对祖国血浓于水、与人民同呼吸共命运的情感贯穿学业全过程、融汇在事业追求中。我们怎能不以青春之勇，奋力奔跑，争取跑出当代青年的最好成绩！



努力成长为堪当民族复兴重任的时代新人


《求是》杂志评论员


2022-04-30


“立足新时代新征程，中国青年的奋斗目标和前行方向归结到一点，就是坚定不移听党话、跟党走，努力成长为堪当民族复兴重任的时代新人。”在五四青年节即将到来之际，总书记来到中国人民大学考察调研，向全国各族青年致以节日的祝贺，提出明确的要求。


总书记高度重视青年、热情关怀青年、充分信任青年，站在“确保党的事业薪火相传，确保中华民族永续发展”的战略高度，鲜明提出党管青年原则，大力倡导青年优先发展理念，围绕“什么是时代新人、怎样培养时代新人”等重大问题作出一系列重要论述，进一步丰富和发展了马克思主义青年观，把党对青年工作的规律性认识提升到新高度，为做好新时代党的青年工作提供了根本遵循。


坚定不移听党话、跟党走。党带领人民百年奋斗，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗，也印证了这样一个道理：“没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴。”青年是标志时代的最灵敏的晴雨表。青春向党、不负人民，青年一代成长成才就有了方向和保证，党的事业就后继有人、人才辈出，实现民族复兴就有着无比光明的前景。


回首百年，无论风云变幻、沧海桑田，一代又一代中国青年在党的旗帜下，满怀对祖国和人民的赤子之心，把青春奋斗融入党和人民事业，为人民战斗、为祖国献身、为幸福生活拼搏，用青春之我创造青春之中国、青春之民族，书写了奉献青春的时代篇章。


20XX年五四前夕，在中国政法大学“不忘初心跟党走”主题团日活动中，总书记认真倾听同学们畅谈观看电影《焦裕禄》的体会，语重心长地说：“焦裕禄同志的事迹归结到一点，就是坚定跟党走，他一生都在为党分忧、为党添彩”，“希望大家矢志不渝，用一生来践行跟党走的理想追求”。这是我国广大青年在新时代新征程上的政治选择，也是广大青年的人生航向。


“百色是我的家乡，更是全国脱贫攻坚的主战场之一，作为一名党员，我有什么理由不回来呢？”当有人问黄文秀为什么来这么偏远的农村工作时，她这样回答。青春靓丽的黄文秀积极响应党的号召，放弃大城市工作机会，毅然回到家乡，在脱贫攻坚第一线倾情投入、奉献自我，把生命永远留在了脱贫攻坚路上。总书记称赞她“用美好青春诠释了共产党人的初心使命，谱写了新时代的青春之歌”。


在实现中华民族伟大复兴的时代洪流中踔厉奋发、勇毅前进。理想指引人生方向，信念决定事业成败。总书记强调：“青年时代树立正确的理想、坚定的信念十分紧要，不仅要树立，而且要在心中扎根，一辈子都能坚持为之奋斗。这样的有志青年，成千上万这样的有志青年，正是党、国家、人民所需要的。”青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望，实现发展目标就有源源不断的强大力量。


百年征程波澜壮阔。“为中华之崛起而读书”，“把青春献给祖国”，“请党放心、强国有我”……不同时代的青春誓言，生动表明中国青年始终是中国发展进步的生力军和突击队，始终是民族复兴征程上的奔跑者和追梦人。新时代中国青年处在中华民族发展的最好时期，既面临建功立业的人生际遇，更面临“天将降大任于斯人”的时代使命，大有可为，大有作为。这是“长江后浪推前浪”的历史规律，也是“一代更比一代强”的青春责任。


在新冠肺炎疫情防控斗争中，有句话感动中国：“2003年非典的时候你们保护了我们，今天轮到我们来保护你们了。”疫情发生以来，几十万支青年突击队、几百万名青年奋战在医疗救护、交通物流、项目建设等抗疫一线。援鄂医疗队2.86万名护士中，“80后”、“90后”占90%。他们用年轻的臂膀扛起如山的责任，彰显了青春的蓬勃力量，展现出中华民族的希望。总书记点赞道：“广大青年用行动证明，新时代的中国青年是好样的，是堪当大任的！”


“得其大者可以兼其小。”在新时代新征程上，广大青年的人生目标会有不同，职业选择也有差异，但只要树立为祖国为人民永久奋斗、赤诚奉献的坚定理想，把自己的小我融入祖国、人民的大我之中，与时代同步伐，与人民共命运，就一定能够在实现中国梦的伟大实践中放飞青春梦想、创造精彩人生。


做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。青年是引风气之先的社会力量，青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向。一个民族的文明素养很大程度上体现在青年一代的道德水准和精神风貌上。青年处在价值观形成和确立的时期，最需要精心引导和栽培，抓好这一时期的价值观养成十分重要。总书记形象地指出：“这就像穿衣服扣扣子一样，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错。人生的扣子从一开始就要扣好。”


人无德不立，品德是为人之本。广大青年要把正确的道德认知、自觉的道德养成、积极的道德实践紧密结合起来，明大德、守公德、严私德。要以国家富强、人民幸福为己任，胸怀理想、志存高远，投身新时代中国特色社会主义伟大实践；加强思想道德修养，自觉弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德；传承弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，赓续红色血脉，立志把革命先烈流血牺牲打下的红色江山守护好、建设好；发扬“敢教日月换新天”的奋斗精神，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，脚踏实地把每件平凡的事做好；敢于斗争、善于斗争，培养和保持顽强的斗争精神、坚韧的斗争意志、高超的斗争本领；时常用真善美来雕琢自己，不断培养高洁的操行和纯朴的情感，努力使自己成为高尚的人。


先进榜样是人格化的价值观，是看得见的正能量，是无比珍贵的精神富矿，具有示范引领、成风化俗的强大力量。在一百多年的非凡奋斗历程中，一代又一代中国共产党人为国家、为民族、为人民拼搏奉献、持续奋斗，涌现了一大批视死如归的革命烈士、一大批顽强奋斗的英雄人物、一大批忘我奉献的先进模范。张思德、刘胡兰、黄继光、雷锋、王杰、张海迪、李向群、沈浩……一个个闪亮的名字，激励着一代又一代青年崇德向善、见贤思齐。新时代，司法改革“燃灯者”邹碧华、“百姓信赖的老大哥”廖俊波、“生命为使命而歌”的李夏、爱国戍边的“帕米尔雄鹰”拉齐尼·巴依卡等一个个时代楷模在中华大地广为传颂，他们用自己的坚守和执着，模范践行社会主义核心价值观，成就了平凡中的伟大。


时代召唤青年、塑造青年、成就青年，青年感知时代、融入时代、推动时代。新时代中国青年要向英雄学习、向前辈学习、向榜样学习，明辨是非、恪守正道，保持定力、严守规矩，饮水思源、懂得回报，追求更有高度、更有境界、更有品位的人生，让清风正气、蓬勃朝气遍布全社会。


用脚步丈量祖国大地，用眼睛发现中国精神，用耳朵倾听人民呼声，用内心感应时代脉搏。青年兴则国家兴，青年强则国家强。鲁迅先生说，青年“所多的是生力，遇见深林，可以辟成平地的，遇见旷野，可以栽种树木的，遇见沙漠，可以开掘井泉的”。我们处在前所未有的变革时代，干着前无古人的伟大事业，这既为青年施展才华、展示风采提供了广阔舞台，也对青年能力素质提出了新的更高要求。无论是干事创业还是攻坚克难，不仅需要宽肩膀，也需要铁肩膀；不仅需要政治过硬，也需要本领高强。


“上山放羊，我揣着书，把羊拴到山峁上，就开始看书。锄地到田头，开始休息一会儿时，我就拿出新华字典记一个字的多种含义，一点一滴积累。我并不觉得农村7年时光被荒废了，很多知识的基础是那时候打下来的。”2013年5月4日，在同各界优秀青年代表座谈时，总书记谈到自己的农村插队经历。青年处于人生积累阶段，需要像海绵汲水一样汲取知识，努力学习马克思主义立场观点方法，努力掌握科学文化知识和专业技能，努力提高人文素养。要把学习作为首要任务，作为一种责任、一种精神追求、一种生活方式，树立梦想从学习开始、事业靠本领成就的观念，让勤奋学习成为青春远航的动力，让增长本领成为青春搏击的能量。


实践出真知，实践长真才。毛泽东同志青年时期就注重向实践学习、向社会学习。1920年，他在一封信中指出：“吾人如果要在现今的世界稍为尽一点力，当然脱不开‘中国’这个地盘。关于这地盘内的情形，似不可不加以实地的调查及研究。”1927年初，毛泽东同志历时32天、行程700公里，足迹遍及湘潭、湘乡、衡山、醴陵、长沙5个县，获得了宝贵的第一手材料，在此基础上写下了对中国革命产生重大而深远影响的光辉著作《湖南农民运动考察报告》。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”所有知识要转化为能力，都必须躬身实践，注重在实践中学真知、悟真谛，加强磨练、增长本领。新时代中国青年要深入基层、深入群众，融入岗位大舞台、社会大课堂、群众大熔炉，在摸爬滚打中增长才干，在层层历练中积累经验，在真刀真枪中锤炼能力，以过硬本领展现作为、不辱使命。


青春如初春之萌动，如朝日之喷薄，如百卉之含苞。一代人有一代人的长征，一代人有一代人的担当。新时代中国青年既生逢盛世，也重任在肩，更当牢记党的教诲，立志民族复兴，不负韶华，不负时代，不负人民，在青春的赛道上奋力奔跑，争取跑出当代青年的最好成绩！



向着建设世界科技强国宏伟目标奋勇前进


作者：《求是》杂志编辑部


2022-04-30


“欢迎回家！”


2022年4月16日，在创下连续在轨飞行183天时长新纪录后，神舟十三号3名航天员从浩瀚太空顺利返回地球家园，中国空间站关键技术验证阶段圆满收官。中国载人航天向着星辰大海不断进发，是中国科技事业勇攀高峰的生动写照，是新时代高水平科技自立自强的充分体现。


科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。当前，科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈，中国要强大、中华民族要复兴，必须大力推进科技创新。向着第二个百年奋斗目标奋进，我们比历史上任何时期都更接近民族伟大复兴的目标，也比历史上任何时期都需要建设世界科技强国！


“经过多年努力，我国科技整体水平大幅提升，我们完全有基础、有底气、有信心、有能力抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，乘势而上，大展宏图。”


“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。”


2021年5月28日，中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会隆重召开。总书记出席大会并发表重要讲话，科学分析当今世界科技革命和产业变革发展大势，深入总结党领导下我国科技发展的百年历程和辉煌成就，深刻阐明新发展阶段实现我国高水平科技自立自强的一系列重大问题，对加快推动世界科技强国建设作出全面系统部署：


第一，加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战；


第二，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能；


第三，推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度；


第四，构建开放创新生态，参与全球科技治理；


第五，激发各类人才创新活力，建设全球人才高地。


科技自立自强是国家发展的战略支撑。在今年全国两会期间，总书记再次强调科技创新，信心满怀地指出：“只要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，加快实现科技自立自强，我们就一定能够不断提高我国发展的竞争力和持续力，在日趋激烈的国际竞争中把握主动、赢得未来。”要认真学习领会总书记《加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强》这篇重要讲话精神，深入学习贯彻党的十八大以来总书记关于科技创新的一系列重要论述，不断激扬斗志、锐意进取，勇担使命、拼搏奉献，为加快建设世界科技强国不懈奋斗！


我国科技创新取得新的历史性成就


风驰电掣的“猎豹”摄像机、“百米级、分钟级”的精准气象预报、京张线上世界首列无人驾驶的高铁、奥运史上首次机器人水下传递火炬……北京冬奥会上一系列科技感、未来感十足的技术和设备，令世界惊叹！“科技冬奥”的卓越表现，正是近年来我国科技创新事业大发展的生动展示。


今天，放眼神州大地，“中国芯”、“智能造”、“未来车”、“数据港”等硬核技术加快发展，科技创新按下“快进键”，全面塑造高质量发展新优势。


“科技事业在党和人民事业中始终具有十分重要的战略地位、发挥了十分重要的战略作用。”“我国科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升，科技创新取得新的历史性成就。”


在这篇重要讲话中，总书记回顾我们党在各个历史时期对科技事业的高度重视，系统梳理近年来我国科技创新取得的新突破、新跨越，对党的十九大以来党领导科技事业作出的战略部署、取得的重大成就、积累的宝贵经验作出全面总结。


——“坚持党对科技事业的全面领导，观大势、谋全局、抓根本，形成高效的组织动员体系和统筹协调的科技资源配置模式。”以总书记同志为核心的党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，把跻身创新型国家前列作为2035年我国基本实现现代化的重要目标，在我国科技事业发展的每一个关键节点都作出重大战略部署，牢牢把握科技创新的正确方向。从把创新作为引领发展的第一动力到把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，从建设创新型国家到建设世界科技强国，从“三个面向”到“四个面向”……总书记围绕加快推进科技创新、建设世界科技强国提出一系列新思想新观点新论断新要求，亲自谋划、部署和推动一系列重大举措，推动科技事业密集发力、加速跨越，实现了历史性、整体性、格局性重大变化，重要技术领域进入跟跑、并跑、领跑“三跑”并存阶段，并跑、领跑的比例不断扩大。国家创新能力综合排名稳步提升，由20XX年的世界第22位上升至2021年的第12位。


——“牢牢把握建设世界科技强国的战略目标，以只争朝夕的使命感、责任感、紧迫感，抢抓全球科技发展先机，在基础前沿领域奋勇争先。”基础研究整体实力显著加强，化学、材料、物理、工程等学科整体水平明显提升。在量子信息、干细胞、脑科学等前沿方向上取得一批重大原创成果。成功组织了一批重大基础研究任务，“嫦娥五号”实现地外天体采样返回，“天问一号”开启火星探测，“羲和号”实现太阳探测零的突破，“怀柔一号”引力波暴高能电磁对应体全天监测器卫星完成一系列探测任务，“慧眼号”直接测量到迄今宇宙最强磁场，500米口径球面射电望远镜已发现500多颗毫秒脉冲星，新一代“人造太阳”运行时间突破千秒，“雪龙2”号多次前往南极执行科考任务，“祖冲之二号”和“九章二号”实现量子优越性。散裂中子源等一批重大科技基础设施通过验收。


——“充分发挥科技创新的引领带动作用，努力在原始创新上取得新突破，在重要科技领域实现跨越发展，推动关键核心技术自主可控，加强创新链产业链融合。”在深海、深空、深地、深蓝等领域积极抢占科技制高点。“海斗一号”成功实现万米下潜并完成科考应用，“奋斗者”号投入常规科考应用，北斗卫星导航顺利完成全球系统组网，神舟十三号顺利完成任务返回地球，“长征五号”遥三运载火箭成功发射，世界最强流深地核天体物理加速器成功出束，“神威·太湖之光”超级计算机首次实现千万核心并行第一性原理计算模拟，“墨子号”实现无中继千公里级量子密钥分发。“天鲲号”首次试航成功。“国和一号”和“华龙一号”三代核电技术取得新突破。“深海一号”生产储油平台正式投产。通过加强创新投入和布局，创新链对产业链的支撑作用明显增强。


——“全面部署科技创新体制改革，出台一系列重大改革举措，提升国家创新体系整体效能。”强化顶层设计，系统布局、整体推进科技体制改革，科技体制改革的“四梁八柱”基本确立。进一步加强科技资源统筹配置，科研项目和经费管理不断优化。实行以增加知识价值为导向的分配政策，扩大科研相关自主权，深化科技评价改革，减轻了科研人员负担。健全成果转化制度、完善科技奖励制度。完善分类评价机制，突出国家使命导向，出台破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的硬措施。构建科技大监督格局，加强科研诚信和科技伦理体系建设，科技治理体系和治理能力不断提升。


——“着力实施人才强国战略，营造良好人才创新生态环境，聚天下英才而用之，充分激发广大科技人员积极性、主动性、创造性。”我国研发人员全时当量快速增长，连续多年居世界第一。高水平创新人才队伍结构布局进一步优化，领军人才和创新团队不断涌现，更多青年科技人才成为科研主力。重大科研攻关对科技人才的支持力度不断加大，依托重大创新基地培养了一批科技领军人才和创新团队。院士制度进一步完善。


——“扩大科技领域开放合作，主动融入全球科技创新网络，积极参与解决人类面临的重大挑战，努力推动科技创新成果惠及更多国家和人民。”政府间科技合作稳步发展，与多个国家和地区建立了创新对话机制，深入实施科技合作伙伴关系计划。积极参与并牵头发起国际大科学计划和大科学工程，国际热核聚变实验堆计划进入重大工程安装阶段，我国正式成为平方公里阵列天文台成员国。“一带一路”科技创新合作成效明显，科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等取得丰硕成果。积极推动新冠肺炎疫情数据和信息共享，搭建面向全球的开放科学共享服务平台，加强疫苗、药物、检测等方面的国际联合研发合作，加入世卫组织牵头组织的“新冠肺炎疫苗实施计划”，切实履行向全球提供疫苗等公共产品的庄严承诺。


“实践证明，我国自主创新事业是大有可为的！我国广大科技工作者是大有作为的！”总书记充分肯定新时代我国科技创新取得的历史性成就、广大科技工作者作出的重要贡献，深刻分析我国科技创新面临的国内外形势、新一轮科技革命和产业变革的演化趋势，清晰指出我国科技领域需要继续下大气力解决的难点问题，进一步明确新发展阶段加快建设科技强国的重点任务，对广大科技工作者提出殷切希望：“要以与时俱进的精神、革故鼎新的勇气、坚忍不拔的定力，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，把握大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，肩负起时代赋予的重任，努力实现高水平科技自立自强！”


把关键核心技术牢牢掌握在自己手中


“要围绕保障粮食安全和重要农产品供给集中攻关，实现种业科技自立自强、种源自主可控，用中国种子保障中国粮食安全。”


“要推动海洋科技实现高水平自立自强，加强原创性、引领性科技攻关，把装备制造牢牢抓在自己手里，努力用我们自己的装备开发油气资源，提高能源自给率，保障国家能源安全。”


2022年4月10日至13日，总书记到海南考察调研，查看种业创新成果、了解海洋观测设备与信息服务系统研发应用，谆谆嘱托中，传递的是关键核心技术“靠自己”的坚定信心和战略定力。


关键核心技术是国之重器。只有把关键核心技术牢牢掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展主动权，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。总书记反复强调，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，要尽快突破关键核心技术，努力实现关键核心技术自主可控，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。在《加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强》这篇重要讲话中，总书记强调要“加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战”。


——大力加强基础研究。基础研究是科技创新的源头，没有强大的基础研究，很难产生原创性、变革性、颠覆性的关键核心技术。我国面临的很多“卡脖子”技术问题，根子是基础理论研究跟不上，源头和底层的东西没有搞清楚。总书记强调，“加强基础研究是科技自立自强的必然要求，是我们从未知到已知、从不确定性到确定性的必然选择”。总书记要求加快制定基础研究十年行动方案：一是勇于探索、突出原创，拓展认识自然的边界，开辟新的认知疆域。二是应用牵引、突破瓶颈，从经济社会发展和国家安全面临的实际问题中凝练科学问题，弄通“卡脖子”技术的基础理论和技术原理。三是加大基础研究财政投入力度、优化支出结构，形成持续稳定的投入机制。


——在关键核心技术上全力攻坚。当前，我国经济社会发展、民生改善、国防建设等领域面临许多需要解决的现实问题。总书记要求，科技攻关要坚持问题导向，奔着最紧急、最紧迫的问题去。一是从国家急迫需要和长远需求出发，加快突破一批关键核心技术。二是在事关发展全局和国家安全的基础核心领域，前瞻部署一批战略性、储备性技术研发项目，瞄准未来科技和产业发展的制高点。三是优化财政科技投入，重点投向战略性、关键性领域。


——加强创新链产业链融合。科技成果不仅要同国家需要、人民要求、市场需求相结合，还要完成科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，才能真正实现创新价值、实现创新驱动发展；只有围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，才能推动经济高质量发展迈出更大步伐。总书记强调，“创新链产业链融合，关键是要确立企业创新主体地位”。一是增强企业创新动力，正向激励企业创新，反向倒逼企业创新。二是发挥企业出题者作用，提高科技成果转移转化成效。


充分发挥国家战略科技力量的骨干引领作用


国家战略科技力量代表了国家科技创新的最高水平，是国家创新体系的中坚力量，是促进经济社会发展、保障国家安全的“压舱石”。党和国家历来高度重视国家战略科技力量，把建设一支体现国家意志、服务国家需求、代表国家水平的“国家队”作为科技事业发展的重中之重。新中国科技事业之所以能够在“一穷二白”的基础上，用短短70多年的时间，就取得“两弹一星”、载人航天与探月、北斗导航、载人深潜、量子科技等一系列举世瞩目的重大成就，一个重要原因就在于打造了一支党领导下的国家战略科技力量，在党和国家最需要的时候能够挺身而出、迎难而上，发挥不可替代的核心骨干和引领带动作用。


在这篇重要讲话中，总书记语重心长地指出：“世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是国家战略科技力量的重要组成部分，要自觉履行高水平科技自立自强的使命担当。”


对国家实验室，总书记要求，“要按照‘四个面向’的要求，紧跟世界科技发展大势，适应我国发展对科技发展提出的使命任务，多出战略性、关键性重大科技成果，并同国家重点实验室结合，形成中国特色国家实验室体系”。


对国家科研机构，总书记要求，“要以国家战略需求为导向，着力解决影响制约国家发展全局和长远利益的重大科技问题，加快建设原始创新策源地，加快突破关键核心技术”。


对高水平研究型大学，总书记要求，一方面要把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好结合起来，成为基础研究的主力军和重大科技突破的生力军；另一方面要强化研究型大学建设同国家战略目标、战略任务的对接，努力构建中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系，为培养更多杰出人才作出贡献。


对科技领军企业，总书记要求，一方面要发挥市场需求、集成创新、组织平台的优势，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道；另一方面要以企业牵头，整合集聚创新资源，提升我国产业基础能力和产业链现代化水平。


总书记强调，各地区要立足自身优势，结合产业发展需求，科学合理布局科技创新；支持有条件的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心。


持续深入推动科技体制改革


“开展科技体制改革攻坚”，“加快建立保障高水平科技自立自强的制度体系”。2021年11月24日，总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十二次会议，审议通过了《科技体制改革三年攻坚方案（2021–2023年）》，我国科技体制改革向纵深推进的步伐进一步加快。


实现高水平科技自立自强需要有力的科技创新体制机制保障。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央坚持以深化改革激发创新活力，科技体制改革全面发力、多点突破、纵深发展，啃下了不少硬骨头。但是，同新形势新要求相比，我国科技体制仍存在一些短板。在这篇重要讲话中，总书记强调要“推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度”。


——更好发挥新型举国体制优势。新型举国体制，体现的是社会主义制度能够集中力量办大事的优越性，这是我们成就事业的重要法宝。总书记要求，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，形成未来的整体优势。总书记强调，要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力。


——抓好完善评价制度等基础改革。科技评价是科技活动的指挥棒，对科技事业的健康发展起着重要作用。总书记为科技评价机制确立基本原则：坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，全面准确反映成果创新水平、转化应用绩效和对经济社会发展的实际贡献。具体而言，在项目评价上，强调建立健全符合科研活动规律的评价制度；在人才评价上，强调“破四唯”和“立新标”并举，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。对关系科研人员切身利益的薪酬制度，总书记细细叮嘱：“要支持科研事业单位探索试行更灵活的薪酬制度，稳定并强化从事基础性、前沿性、公益性研究的科研人员队伍，为其安心科研提供保障。”


——做好科技管理改革“加减法”。科技管理对科研创新具有牵引规范作用。总书记强调，“科技管理改革不能只做‘加法’，要善于做‘减法’”，要求“拿出更大的勇气推动科技管理职能转变”，按照抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，转变作风，提升能力，减少分钱、分物、定项目等直接干预，强化规划政策引导。针对科研人员反映的“管得太死”、“管得太细”等问题，总书记语气坚定：“给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来！”


——有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”机制。把需要攻关的科研项目张榜，谁有本事谁揭榜，是深化科研管理改革的重大举措。在“十四五”首批重点研发计划中，部署实施了87项“榜单”任务，已取得一批标志性成果。总书记重申：“创新不问出身，英雄不论出处。要改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行‘揭榜挂帅’、‘赛马’等制度。”总书记强调，一方面“要研究真问题，形成真榜、实榜”；另一方面“要真研究问题”，让那些想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征，“让有真才实学的科技人员英雄有用武之地！”


以全球视野谋划和推动科技创新


与160多个国家和地区建立科技合作关系；签订110多个政府间科技合作协定；启动50多家“一带一路”联合实验室建设；参与涉及科技的200多个国际组织和多边机制……


这组不断增长的数字，直观地记录着我国不断深化国际科技交流合作、积极融入全球科技创新网络的前行步伐。


不拒众流，方为江海。在经济全球化深入发展的大背景下，创新资源在世界范围内加快流动，各国经济科技联系更加紧密，任何一个国家都不可能孤立依靠自己的力量解决所有创新难题。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济复苏面临严峻挑战，世界各国更加需要加强科技开放合作，共同应对时代挑战，通过科技创新共同探索解决重要全球性问题的途径和方法。在这篇重要讲话中，总书记强调：“科学技术具有世界性、时代性，是人类共同的财富。要统筹发展和安全，以全球视野谋划和推动创新，积极融入全球创新网络，聚焦气候变化、人类健康等问题，加强同各国科研人员的联合研发。”


——“要主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，设立面向全球的科学研究基金。”积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，是建设创新型国家和世界科技强国的重要标志，对于增强我国的科技创新能力、提升国际科技话语权具有深远意义。自20XX年3月国务院正式印发《积极牵头组织国际大科学计划和大科学工程方案》以来，我国牵头加强气候变化、空间、健康、能源、农业等国际科技合作，取得一系列丰硕成果，为解决世界性重大科学难题贡献了中国智慧。


——“科技是发展的利器，也可能成为风险的源头。”科技是一把双刃剑，在促进社会发展、让人类生活更加美好的同时，也衍生出复杂多样的伦理风险。如何守住伦理底线、确保科技向善？总书记明确要求，“要前瞻研判科技发展带来的规则冲突、社会风险、伦理挑战，完善相关法律法规、伦理审查规则及监管框架”；“深度参与全球科技治理，贡献中国智慧，塑造科技向善的文化理念，让科技更好增进人类福祉，让中国科技为推动构建人类命运共同体作出更大贡献！”为进一步加强科技伦理治理，中办、国办于2022年3月印发《关于加强科技伦理治理的意见》，对新时代我国科技伦理治理工作作出全面系统部署，提出了一系列重大任务和举措。


培养造就一大批高水平创新人才


千秋伟业，人才为本。


“广大人才要继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，心怀‘国之大者’，为国分忧、为国解难、为国尽责。”


2021年9月27日，在中央人才工作会议上，总书记盛赞为我国科技事业作出突出贡献的人们，殷殷之情溢于言表。全社会就是要营造氛围，推动形成尊重人才的风尚，对他们的崇敬、热爱、关心，要超过流量明星等，这是一个国家的希望所在。


综合国力竞争说到底是人才竞争、教育竞争。全部科技史都证明，谁拥有了一流创新人才、拥有了一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势。我国要建设世界科技强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才创新活力和创造潜力。党的十八大以来，总书记把人才工作摆在治国理政的关键位置，亲自关怀、亲自谋划、亲自部署、亲自推动，作出一系列重要论述和指示批示，为新时代人才工作指明了前进方向、注入了强劲动力。


“我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人才”；“培养创新型人才是国家、民族长远发展的大计。”在《加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强》这篇重要讲话中，总书记提出要“激发各类人才创新活力，建设全球人才高地”。一是更加重视人才自主培养，更加重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养培育。二是更加重视青年人才培养，努力造就一批具有世界影响力的顶尖科技人才，稳定支持一批创新团队，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。三是在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境，形成崇尚科学的风尚，让更多的青少年心怀科学梦想、树立创新志向。四是构筑集聚全球优秀人才的科研创新高地，完善高端人才、专业人才来华工作、科研、交流的政策。总书记深切勉励：“我国教育是能够培养出大师来的，我们要有这个自信！”


科技创新、科研攻关是高强度智力劳动，需要稳定、持续、静心地投入其中。总书记特别指出：“科技创新离不开科技人员持久的时间投入”，“保障时间就是保护创新能力！”强调“要建立让科研人员把主要精力放在科研上的保障机制，让科技人员把主要精力投入科技创新和研发活动”。怎样为科研人员减负松绑？总书记提出明确要求：“决不能让科技人员把大量时间花在一些无谓的迎来送往活动上，花在不必要的评审评价活动上，花在形式主义、官僚主义的种种活动上！”


中国科学院、中国工程院是国家科学技术界和工程科技界的最高学术机构，是国家战略科技力量。总书记对两院履行职责使命提出明确要求：发挥两院作为国家队的学术引领作用、关键核心技术攻关作用、创新人才培养作用，解决重大原创的科学问题，勇闯创新“无人区”，突破制约发展的关键核心技术；强化两院的国家高端智库职能，发挥战略科学家作用，积极开展咨询评议，服务国家决策。中国科协是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带。总书记要求，中国科协要坚持为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务，更广泛地把广大科技工作者团结在党的周围。两院院士是国家的财富、人民的骄傲、民族的光荣。总书记对广大院士提出做“四个表率”的殷切希望：做胸怀祖国、服务人民的表率，做追求真理、勇攀高峰的表率，做坚守学术道德、严谨治学的表率，做甘为人梯、奖掖后学的表率。


科技创新大潮澎湃，千帆竞发勇进者胜。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，亿万中国人民团结起来，砥砺前行、奋勇攀登，勇于创新、顽强拼搏，一定能实现建设世界科技强国的宏伟奋斗目标！


哒哒素材库，每天更新材料1000多篇， 会员群+网盘群同步每日更新，一键精准搜索、一键快速查找、一键极速下载， ：106 054 23。欢迎加入“哒哒素材库vip会员”，9000万字材料，轻松解决您的各类素材需求！ ：


哒哒素材库，每天更新材料1000多篇， 会员群+网盘群同步每日更新，一键精准搜索、一键快速查找、一键极速下载， ：106 05 423， ：1379 64 。欢迎加入“哒哒素材库vip会员”，9000万字材料，轻松解决您的各类素材需求！ ：



(阅读全部图文内容，您需要先登录！)


上一篇：

下一篇：

相关推荐
推荐阅读
Copyright © 2019-2024 笔杆子文库 bgzwk.cn    网站地图
扫码登录

客服微信：lbgzkf1

笔杆子文库客服微信

客服咨询

《笔杆子文库》微信端

笔杆子文库微信端

微信端
返回顶部