2016年6月18日天津市滨海新区副处级领导干部遴选考试真题及答案

2016年6月18日天津市滨海新区副处级领导干部遴选考试真题及答案

一、论述题（共两题，每题15分）

1、大众创业万众创新如火如荼，请你结合滨海新区实际，谈谈怎样建设双创特区？（15分）

[参考答案]

建设国家自主创新示范区。加快建设“一区二十一园”，以滨海高新区为核心，以各区县分园为重点，聚集各类创新资源、创新体制机制，构建富有活力的创新生态系统，为全国自主创新和高新技术产业发展以及创新创业服务体系建设做出示范，为科技创新提供重要载体和战略支撑。

完善技术创新体系。大力推进创新平台建设，集聚一批国家级科研院所和高端研发机构，提升一批重点实验室、工程中心、企业技术中心、孵化器等创新平台。强化企业创新主体地位和主导作用，全力打造“科技小巨人”升级版。

打造引才聚才新高地。深入推进新型企业家培养工程、“131”创新型人才培养工程，深入实施“千企万人”等人才支持计划，先行先试重大人才政策，引进集聚高层次人才。全面实施“人才绿卡”制度，加强知识产权运用和保护，建设国家级人力资源服务产业创新基地。

开展全面创新改革试验。围绕建设京津冀全面创新改革试验区，加快构建京津冀协同创新体系，联合开展科技攻关，打造协同创新共同体。实施科技成果处置权收益权改革，赋予天津事业单位科技成果处置自主权，促进创新成果转化。

2、请结合实际谈谈怎样建设美丽滨海？（15分）

[参考答案]

一要提升生态环境品质，建设美丽宜居滨海。从根本上提升滨海生态环境品质，首先要严格节能环保准入，优化产业空间布局。严格制定高耗能、高污染和资源性行业准入条件，所有新、改、扩建项目，未通过环境影响评价审批的，一律不准开工建设。再次要大力发展循环经济，培育节能环保产业，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地集约利用。

二是统筹水资源支撑，优化滨海水生态环境。滨海是严重缺水地区，一方面，要以提高水利用效率为关键点，做好节流增效的小细节。在做好农业节水、生活节水和非常规水利用的同时，提高工业用水效率。另一方面，要以优化水生态环境为根本点，开启净水护水的新篇章。要结合市委、市政府《关于实施“三八六”环保行动加快生态美丽潍坊建设的意见》，加强上游河道管理，建设人工生态湿地，实施河道生态修复工程，加大培育河道良性的生态循环系统。

三是改善大气环境质量，重还滨海蓝天白云。滨海处于北部上风位，滨海的空气质量关系着潍坊整体的空气质量。滨海区在控制工业废气、城市扬尘污染、机动车尾气排放上面的措施和监管必须比其它县市区更加细致、更加严格。要制定机动车污染防治计划，强化机动车环境监管，率先提升燃油品质，大力发展清洁、便捷的公共交通。要增大城市绿化面积，培育种植吸霾除尘的植物，从自然因素方面减少灰霾天气的发生。

四是加大污染减排力度，提高滨海环境监管能力。要在加大滨海工业减排力度，改善能源消费结构，严控机动车尾气排放的同时，建立完善预测预报系统与污染源排放控制综合决策系统，对社会生产活动进行动态调控，采取特定污染源限排放等措施缓解特定区域、特定时段的环境污染，减少灰霾和水污染的发生频率和危害程度。

二、案例分析：30分

一个城市成立了城市管理委员会，把绿化、规划、再生资源回收等职能都划入城市管理委员会。

问题：

1、城市管理委员会对这个城市治理会起什么积极的作用？

[参考答案]

组建市城市管理委员会，能够运用现代理念、现代机制、现代手段和现代标准加强城市管理，确保城市健康快速有序发展。

组建市城市管理委员会，能够准确把握城市管理发展的阶段性特征，有效预防和解决交通拥堵、垃圾污水治理、噪音扰民、水资源匮乏、空气质量下降、社会治安压力加大、人口膨胀等“城市通病”，实现城市管理的战略升级，建设美丽宜居家园。

组建市城市管理委员会，加快构建“大城管”工作格局，能够合理配置城市管理要素资源，有效破解城市管理瓶颈问题，充分调动各方积极因素，形成共建共管共享的良好局面。

2、结合滨海新区实际谈谈城市综合治理方面有哪些建议？

[参考解析]

本题主要考查领导干部分析解决问题的能力。

[参考答案]

滨海要加强城市综合治理，全面提升城市形象，可从以下几个方面入手：

一、理顺体制机制。既要明确责任分工，严格落实责任，又要协同作战，合力攻坚，在城市综合治理的实践中，探索出具有新区特色，符合新区实际的城市管理长效机制。

二、坚持突出重点。要以城市主干道路、新区出入口、城市街心公园等重点部位、重点环节为突破口，做到点上集中突破、线上有效延伸、面上整体推进。

三、强化市场意识。要在城市保洁、垃圾清运、绿化养管等方面积极探索市场化运作模式，充分调动各种社会力量参与城市综合治理。

四、加大宣传教育力度。要丰富教育载体，创新教育方式，引导广大群众形成文明习惯，增强文明意识，进一步打牢共创良好城市的群众基础。

五、坚持廉洁自律。城市综合治理工作项目多，涉及资金量大，要强化廉洁自律意识，确保工程施工廉洁高效、公开透明，把城市综合治理工程建设成为廉政工程、廉洁工程、放心工程。

三、材料分析题

材料背景

主要内容：中国现在老龄化现象比较严重，介绍了养老体系的建立存在的问题，以及下一步还要怎么怎么做等等，所以要发展养老服务业。最近国家发了一个养老服务方面的意见，介绍了一下这个意见的有关内容。

当前，我国的人口老龄化速度在不断加快，老年人号的养老服务需求在日益增长，发展具有中国特色以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系已成为我国社会发展重中之重的紧迫任务。我国的养老服务体系建设却严重滞后于经济社会发展，滞后于老年号体的养老服务需求，有些矛盾和问题已达到严重失衡的地步，制约了养老服务业的健康有序发展。

首先是全社会老年人对养老服务需求大、增长快、要求高与全社会养老服务设施数量少、质量差、增速慢之间的矛盾日趋尖锐。目前我国养老服务业发展的状况和保有的存量，与老龄化带来的巨大养老服务需求不相匹配。尽管这几年我们大力发展社区为老服务设施和场所，兴建了一批社区养老服务设施，但是与巨大的老年人养老服务需求比起来，还是与老年人的居家养老服务需求存在较大差距。

其次是过分强调新建养老机构而忽视社区居家养老服务设施建设和服务提供，使得发展居家养老与机构住养服务之间出现严重失衡的状态。尊重中华民族几千年来家庭养老传统和绝大多数老年人愿意在家养老的意愿，同时充分考虑到家庭小型化和我国未富先老的基本国情，发展居家养老服务是方便实用、最节约资源、最人性化的首选。以居家养老为基础的基本思路虽然提出，但在实际落实的过程中却并不理想。

再次，养老服务业在城市发展较快，在农村则严重滞后，城乡之间呈现出严重失衡的状态。截至2012年底，城市社区养老服务设施覆盖率为近3/4，能提供内容丰富、形式多样的为老服务，而农村社区养老服务设施覆盖率不足1/14，不及城市的1/10，且服务功能不完善，服务项目较少，质量效益偏低，可及性也有待提升，使得众多农村留守老人的晚年境况尤显得凄凉。

同时，养老服务领域二元化体制并存，导致公办和民营之间矛盾日益凸显，资源配置和市场竞争出现严重失衡状态。

针对上述矛盾和问题，今后一个时期要加快发展社会养老服务体系，提出如下意见和建议：

坚持“以人为本”的核心理念，统领养老服务设施建设和人性化服务的开展。把以人为本的内在要求推及到满足老年人养老需求上，应包括物质需求、精神文化需求、心理和情感慰藉需求等多方面的且不断增长的需要。我们必须要把满足老年人的需要作为发展养老服务业的出发点和落脚点，从人性化关怀的角度，合理构建最适合老年人养老需求的以居家为基础，以社区为依托，以机构为支撑的社会养老服务体系。要在养老服务中把普遍的、一般性的服务与特殊的、个性化的服务结合起来。要根据老人心理、生理特点和生活习惯，把带有规律性、程序性的服务流程化、规范化、制度化，同时还要紧密结合个别老人的特殊需求，开展多样化、个性化、人性化的服务。

必须坚持深化改革的发展方向，按照政府转变职能的基本要求，准确定位政府在发展养老服务业中的基本职能和养老设施的基本服务功能，发挥政策扶持的强力作用。要通过深化改革，把政府养老资源配置权交由市场决定，坚持“民办公助、公办民营、公建民营”的改革发展思路，最大限度地调动和支持社会力量参与、兴办养老服务设施，逐年加大各级财政对社会力量举办养老设施的基本建设性补贴份额，同时对建成的民办养老机构视服务开展情况给予适当的运行经费补贴，还要根据实际情况对照护服务对象给予相应的服务费用补贴，形成众人捧柴之势。各级政府要按照政府与企业、事业、社团分离的原则，积极推进“公办民营”养老设施的改革步伐，改革政府包办包管的僵化管理体制和运营机制，鼓励和指导各类公办为老服务设施的改制、改组，消除公办养老设施人浮于事、高耗低效的弊端，真正做到发展增量，盘活存量，促进统一、公平的养老服务市场形成，使多种经济成分举办、多种服务形式并存的养老服务机构在平等竞争中获得新的更快地发展，共同为构建社会主义和谐社会做出贡献。

要全力推进社会福利社会化，通过政策的鼓励、优惠和政府资源分配与资助，加快实现养老服务业投资主体的多元化。同时要积极培育发展社会服务团体和民间组织等第三部门的力量，把为老服务的机构、设施和场所更多地交给他们去经办和管理，真正实现政企分离和政事分离，使政府真正发挥宏观管理和行政监督职能，实现养老服务业管理的规范化和运行机制市场化，增强养老设施和实体的生机与活力。加快养老服务的专业化建设。要通过院校培养、在职教育、岗位训练等多种途径，使养老服务人员成为掌握专业知识和服务技能的专门人才。同时积极学习、引进和运用新的知识、技能和设备，加快推动养老服务领域的专业化、现代化建设。加强养老服务的规范化建设。要对各类养老设施建设和服务等诸方面研究制定完整配套的标准和规范体系，同时加强政府的检查监督，确保接受服务的老年人合法权益。

总之，建设具有中国特色的社会养老服务体系，对于切实保障亿万老年人安度晚年，具有至关重要的作用。只要我们认准方向，努力奋斗，动员全社会力量都来积极地关心、支持和参与养老服务体系的建设与发展，就一定能够实现目标，达成愿望，有效解决人口老龄化带来的养老服务难题，促进社会主义和谐社会建设。

2013年8月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究确定深化改革加快发展养老服务业的任务措施。会议提出，到20XX年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。根据国务院常务会议精神，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出了加快发展养老服务业的总体要求、主要任务和政策措施，将为破解养老难题、拓展消费需求、稳定经济增长发挥重要作用。

问题一：

请结合材料，概括一下怎样发展养老服务业？要求概括全面、语言简洁。（10分）

[参考解析]

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[参考答案]

首先要坚持“以人为本”的核心理念，统领养老服务设施建设和人性化服务的开展。在服务内容和方式上突出针对性，对不同收入的人号采取不同的方式。二是要深化改革，坚持“民办公助、公办民营、公建民营”的改革发展思路，开放社会养老服务市场，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施。三是要全力培育养老市场，推进社会福利社会化，通过政策的鼓励、优惠和政府资源分配与资助，加快养老服务业投资的多元化发展。四是要加快养老服务的专业化建设，通过设施建设、专业队伍培训等方式，实现养老服务的专业化发展。五是要加强养老服务的规范化发展，加快制定对各类养老设施建设和服务等诸方面的标准和规范体系，并加大政府的检查监督，确保接受服务的老年人合法权益。

问题二：

以“社会性公共服务体系的建设和改革”为主题写一个建议，自选角度，自拟题目，字数在800—1000字。（30分）

[参考范文1]（975字）

以供给侧改革为契机，加强公共服务体系建设

高效的公共服务供给体系是政府建设的题中之义。公共服务包括教育、医疗、社保、住房、就业、文化等各个方面，与居民的生存和发展质量密切相关，也关系到我国社会的大局稳定。随着我国第一部国家级公共服务专项规划的颁布实施，创新基本公共服务供给方式、实现提供主体和提供方式多元化成为供给体制改革的重要内容。

从目前发展来看，我国公共服务供给体系还存在以下问题。一方面，政府供给居于主导地位，供给效率亟待提高。以医疗服务为例，目前，我国公立医疗机构数占总量的50％左右，但床位数却占总量的80%。由于卫生资源分布与公立医院级别和规模呈正比，因此多年来赴三级医院“看病难”的问题愈演愈烈。加之我国现行的医疗服务定价机制和补偿机制的扭曲，“看病贵”成为百姓就医的心头病。

另一方面，社会供给发展程度不高，且面临外部环境的不确定性。从目前情况来看，社会资本参与举办的公共服务机构还存在规模较小、短期逐利、服务成本过高等问题。从政策环境来看，鼓励社会资本参与公共服务供给存在政策设计和执行脱节问题，层面出台的相关政策并没有落到实处，非公立机构仍然面临资金、土地、税收、人才等要素限制。此外，非公立机构的社会认可度亟须提升。“十三五”时期，要继续深化供给体制改革，完善配套政策制定和实施，鼓励扩大社会资本参与，以供给侧改革为契机引导公共服务供给体制向更加多元、健康、有序发展。

一是以公平和普遍服务为价值理念处理政府和市场关系。政府是公共服务的责任主体，要提高服务的可及性。要在公共服务供给体系中同时体现公平和效率，因此那些具有稳定服务人号、合理利润空间的公共服务可由社会力量提供；而那些具有地域偏远性、针对弱势人号的公共服务必须由各级政府托底；二是以提高政府能力为重要手段确保多元化改革成效。有研究表明，在社会资本通过契约方式进入公共服务供给领域后，政府的资本运作能力、合同管理能力、信任关系的维系能力等关系到多元化改革的具体成效。这涉及到政府能力建设方向改革，从传统的微观操作向宏观的整体把握转换；三是以发挥市场机制为动力带动公共服务供给水平的整体提高。市场机制的优势在于明晰的产权结构、严格的成本管理、清晰的绩效评估，有效的激励机制等。在公共服务供给中引入社会力量的同时就是将市场机制的优势导入，减少行政干预、控制服务成本、提高服务质量。

[参考范文2]（828字）

居家养老应做好创新服务文章

作为全国社会化养老示范试点城市，目前我市正在积极推动养老信息化平台建设，致力于打造一个“没有院墙的养老院”。自2014年9月份开始，我市阳光社工已开始运营安庆市70岁以上老人居家养老服务项目。

老年是人生的必经阶段，安享晚年是大众最朴素的期待。养老问题，不只是各家自己的事，它关系到人们的安全感和幸福感，也关系到整个社会的伦理观念、价值标准以及社会的和谐与发展。因此，我市致力打造“没有院墙的养老院”，为有需求的老人提供有针对性的居家养老服务，值得为之点赞。

现今，城市的老龄人口不仅数量多、比例高、增速快，而且家庭结构小型化与空巢化也正在加剧。从有关调查看，在养老方式上，绝大部分老人都喜欢居家养老。因此，在居家养老服务中，“以社区为依托”承上启下，特别是在为老人提供文化娱乐及家政等专业化服务方面，社区有着不可替代的作用。社区依托有力，老有善养就更有保证。

做好居家养老服务文章，首先要改变老人是负担的观念。对发展经济来说，老人其实也是消费对象。他们有需求，这种需求本身就是有价值的，只要市场发展充分，贴心服务到位，也可以有所作为带来红利。其次可以开发老人的有效需求。老人喜欢参加一些保健活动，动辄拿出成百上千元高价买药。这说明，老人的需求容易被一些不法经销商忽悠，他们的科学养老需求没有得到开发和培养。此时，由社区组织给老人们开展一些相关的医疗心理等服务，这不仅让老人对疾病有了一个良好的心态，而且也能把这些需求引入健康的消费轨道。做好居家养老服务文章，还需要提及的是，老年人养老，并非一定是被养，对一些身体较好，又有一技之长的老人，提供机会，包括志愿者服务，让他们老有所为。或以市场化的方式增强“老专长”的适应性，为退休老年人开发出新领地，也有利于老年人寻找志同道合者，丰富居家养老的精神生活。

打造“没有院墙的养老院”，做好居家养老服务大文章，这是一项服务的创新。期盼我市在实践中不断完善居家养老服务体系，确保老人们老有所养，老有善养。