（2023版）（72篇）刘奇凡公开发表的讲话文章

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（2023版）（72篇）刘奇凡公开发表的讲话文章


目录



2002年


1．服务十六大感受代表情参加党的十六大我省工作人员随记 …… 1


2003年


2．全省经济工作会议精神解读 …… 5


2004年


3．解读全省经济工作会议精神 …… 94．迈向新阶段的行动指南解读省委、省政府《关于加大力度实施西部大开发


战略的若干意见》 …… …… 13


2005年


5．十年再造“两个贵州”省委九届八次全会精神解读 …… 20【更多免费素材，微信 ：lbgzkf1】


2006年


6．怎样起草领导讲话稿 …… …… 257．把握“第一要务”加快贵州发展 …… 36


2008年


8．弘扬贵州精神增添发展力量 …… 399．关于公文处理的规范问题 …… …41


2010年


10．干部的执行力，贵州的竞争力 …… 47


2011年


11．做正确的事，不管有多小 …… 51


12．在服务决策中提升信息工作水平 …… 52


2012年


13．谋动全局组合出击全力推进黔东工业聚集区加快发展 …… 55







14．《中国共产党铜仁地区历史•第一卷（1921—1978）》序言 …… 61


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15．打造环梵净山“金三角”文化旅游创新区 …… 63


16．规范：公文处理的生命线 …… 69


17．在市委党校秋季培训班授课时的讲话：


认清形势把握机遇建设美好幸福新铜仁 …… 73


18．探索铜仁后发赶超之路 …… 84


2013年


19．“两步走”走出铜仁可持续全面小康建设路 …… 8820．打造环梵净山“金三角”文化旅游创新区 …… 92


2014年


21．选优配强发展型好干部 …… …9622．强化党组织在选任中的领导把关作用 …… 9723．用开放创新先行先试的实绩造福铜仁人民 …… 9924．用开放创新先行先试的实绩造福于民学习XXX对贵州重要指示


精神心得体会 …… …… 10125．铜仁市以“三个开刀”为法治护航 …… 10826．履行主体责任贵在“知田善种” …… 10927．强化党组织在干部选任中的领导和把关作用 …… 11328．铜仁工作“四字法” …… …11529．先行先试务实笃行下好全面深化改革的大棋 …… 11730．以“三个开刀”改善基层法治环境 …… 12231．以改革统揽全局以改革开创新局 …… 12432．以开放创新先行先试的实绩造福于民学习总书记对贵州重要指示精神


心得体会 …… …… 12733．在服务党委中创造价值 …… 13434．武陵之都桃源乐土访铜仁市委书记刘奇凡 …… 138






2015年


35．在市政协一届四次会议开幕会上讲话 …… 144


36．在铜仁市主城区建设推进大会上的讲话：


坚持两级统筹三区联动共建武陵之都仁义之城 …… 14837．在全市领导干部会议上的讲话：永远祝福铜仁 …… 15838．放在心上扛在肩上抓在手上 …… 15939．以政治引领建设高素质人才队伍 …… 16040．将民心紧紧凝聚在党的旗帜下黔东南革命根据地群众工作的启示 …… 16241．蓄势待发绘新景访铜仁市委书记刘奇凡、市长夏庆丰 …… 16642．在2016年省直机关党的工作会议上的讲话 …… 17043．在中国共产党内蒙古自治区第十届纪律检查委员会第一次会议上讲话…17844．不忘初心事事尽心时时虚心学习《党委会的工作方法》有感 …… 18145．用心做好省委日常服务工作 …… 184


20XX年


46．打铁还需自身硬要在“硬”字上下功夫 …… 18647．以“两个责任”督导为抓手推动全面从严治党向纵深发展 …… 18848．落实新部署新要求以新的认识指导新的实践 …… 18949．走进刘奇凡 …… …… 192


20XX年


50．保持高压态势肩负使命担当 …… 196【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


20XX年


51．在中国共产党内蒙古自治区第十届纪律检查委员会


第五次全体会议上的工作报告 …… 19952．以良好政治生态保障高质量发展 …… 21053．感悟XXX讲话的中华文化底蕴 …… 21254．打好净化基层政治生态组合拳 …… 218







20XX年


55．强化监督职能提升治理能力 …… 21956．在中国共产党内蒙古自治区第十届纪律检查委员会【更多免费素材，微信：lbgzkf1 】


第六次全体会议上的工作报告 …… 22157．强化统筹意识跟进监督保障落实 …… 23258．深入整治民生领域微腐败 …… 236


2021年


59．在中国共产党内蒙古自治区第十届纪律检查委员会


第七次全体会议上的工作报告 …… 239


60．在自治区十届纪委七次全会第二次会议上的总结讲话：


心怀“国之大者”提升监督格局 …… 25061．做忠诚担当无私无畏的纪检监察干部 …… 25262．在离任内蒙古纪委书记时的发言：为党和人民当好“棋子” …… 25563．纪律检查委员会向中国共产党辽宁省第十三次代表大会的工作报告……25764．在担任省纪委书记时的表态发言 …… 271


2022年


65．致全省纪检监察干部的新年寄语 …… 27466．在省纪委专题学习会上的讲话：贯彻落实省第十三次党代会精神 …… 27567．在省纪委十三届二次全会结束时的讲话：


保持实事求是定力交好自我革命答卷 …… 27668．永葆自我革命精神筑牢党的执政根基 …… 27969．在护航中国式现代化中展现更大担当和作为 …… 284


2023年


70．在中国共产党辽宁省第十三届纪律检查委员会第三次全体会议上


的工作报告 …… …… 286


71．把监督保障辽宁全面振兴新突破作为重中之重 …… 299






72．以高质量监督护航中国式现代化建设 …… 300



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服务十六大感受代表情


参加党的十六大我省工作人员随记


（2002年）



金秋的北京，苍松翠柏，阳光融融，随处让人感受到千年古都焕发着勃勃生机。举世瞩目的中国共产党第十六次全国代表大会在这里隆重召开。（2002年11月6日）上午，十六大贵州代表团乘西南航空公司专机抵达北京，下榻鲜花簇拥、环境优美的京丰宾馆，光荣出席我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会。我们几位工作人员参加了贵州代表团的服务工作，亲耳聆听了江泽民同志的报告，亲身感受了代表们对党对人民的深厚感情。


十六大胜利结束了，一个又一个难忘的片断却时时从脑海里面浮现出


来……


一、锦涛同志带来了zy的关怀


胡锦涛同志担任贵州省委书记期间。足迹遍及全省每一个县，深受贵州各族人民爱戴。之后无论是到西藏工作还是担任zy领导，他都一直牵挂贵州人民，情系黔山黔水。


7日上午，接到胡锦涛同志要来看望大家的通知后，全体代表都非常激动。几位少数民族代表早早地穿戴起了民族盛装，全体代表在会议室里倾心等候这个难忘的时刻。


11时40分，胡锦涛同志、丁关根同志来到代表团驻地，受到了大家的热烈欢迎。锦涛同志沿着会场与代表们亲切握手，向大家转达dzy的问候，发表了热情洋溢、简短有力的讲话。他说，“出席这次大会的全体代表肩负全党6000多万党员重托和全国各族人民的殷切期望，肩负着光荣的使命，责任十分重大。相信通过全体代表的共同努力，一定能够把党的十六大开成一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。”怀着依依不舍的心情欢送锦涛同志后，村支书张庭珍代表说，“非常感谢代表团把我安排在一进会场的这个位置上，让我在这么近的地方听到锦涛同志的讲话。”


二、小康目标牵动富民之情


江泽民同志在报告中提出，“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。这一奋斗目标，进一步展现了我们党来源于人民、植根于人民、服务于人民的本色。我省群众生活水平不高。







加快脱贫致富奔小康步伐，是全省上下的共同心愿。与会期间，全面建设小康


社会，早日让人民群众过上幸福美好的生活，成了代表们谈得最多的火热话语。


省委书记钱运录代表发自内心地说，“党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，具有非常强烈的感召力。这些年来，在zy的大力支持下，在各族人民的共同努力下，贵州小康建设取得了有目共睹的成绩。只要我们全面贯彻十六大的精神，全面贯彻三个代表，重要思想，大力实施西部大开发战略，扎实推进新阶段扶贫开发，完成·五年打好基础、十年重点突破、十五年初见成效，的战略部署，经过二十年的努力，实现小康目标大有希望。


省委副书记、省长石秀诗代表就如何加快发展奔小康接受了新闻记者的专访。他满怀深情地说，“只要我们坚定不移地实践‘三个代表’重要思想，毫不动摇地把发展作为执政兴国的第一要务，踏踏实实地把奋斗目标一个一个地变成现实，在贵州全面建设小康社会，一定会出现更加鼓舞人心的新局面。”


乡村小学校长刘恩和代表用质朴的语言表达了自己的心声，“农民生活要一天比一天好，非抓教育不可。希望十六大开了以后，党和政府对农村教育更加关心、更加支持。这样，农民才觉得小康看得见、摸得着。


三、实事求是行胜于言


把“三个代表”重要思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一起作为党的行动指南，使我们党实现了指导思想上的与时俱进，这是十六大的历史性决策和历史性贡献。会上，全面贯彻“三个代表”重要思想，始终是代表们热烈讨论的热点问题。


田纪云同志曾在我省工作多年，对贵州的改革和发展一直非常关心。作为我省选出的十六大代表，他参加了我省代表团的讨论。他说，“我们贯彻报告精神，不能仅仅限于论述‘三个代表’重要思想的意义，关键是要在实际工作中真正实践"三个代表，重要思想。做到了这一点，我们党就会永葆革命青春，永远立于不败之地。我们要为先进生产力的发展开辟道路，要为先进文化发展创造良好环境，要始终为人民谋利益。”


13日下午，钱运录、石秀诗和省政协主席王思齐，省委副书记黄瑶、曹洪兴，省委常委、组织部长刘也强，省委常委、秘书长腐文升，省委常委、常务副省长王正福，利用大会休息的空隙，来到zy党校、清华大学看望了我省学员和在zy国家机关挂职学习的干部。


一进zy党校，“实事求是”四个大字坚如磐石，让人肃然起敬。钱运录







！


关切地询问了学员们的学习和生活情况，殷切希望学员们珍惜宝贵机会，珍惜2习时间，集中精力，学习、学习、再学习，思考、思考、再思考，认真学好邓小平理论和“三个代表”重要思想，更好地肩负起党和人民赋予的历史使命。


在清华大学，钱运录等会见了校长王大中、党委副书记庄丽君，看望了贵州第四期公共行政管理培训班的学员。座谈中，钱运录勉励贵州学员要在清华大学学好有关专业知识，同时要学习借鉴清华大学优良的校训、校风，努力陶冶情操，增强思想道德素质。庄丽君简要阐释了清华大学“自强不息、厚德载物”的校训和“行胜于言”的校风。


“实事求是”，是中华民族的古老智慧，是共产党人最崇高的真理本色！“行胜于言”，是我们投身中华民族伟大复兴不可或缺的理念和准则，或许这正是众多清华学子在各种舞台上做出骄入业绩的真谛所在！


四、贵州：秀色可“影”


十六大是一次开放的大会。大会秘书处鼓励代表们接受国外记者和港、澳、


台记者的采访，向世界媒体充分展示代表们的风采。


贵州代表的风采如何？与会期间，我省代表团最引人注目的当数几位来自基层的少数民族代表刘恩和、张庭珍、王阿依、杨晓梅、王敏芹等，他们走到哪里都成为中外媒体关注的热点对象，是全团最“走红”的新闻人物。


最吸引人的是他们那些特色浓郁的民族服装。我省苗族、侗族妇女的传统民族服装饰物多是纯银精制而成，各种动物、兵器和图腾造型的银饰，或插、或挂、或绣在衣服上面，栩栩如生，光彩照人，打造一套要花几千元。谁言贵州人无三分银？看来这历史真该改写了。


大会开幕当天，几位少数民族代表的盛装形象就上了《人民日报》，上了zy电视台。步入会场时，苗家歌手王阿依一身银装，银饰随着她的步子来回晃动，发出非常悦耳的声响，引得代表和记者们惊奇不已、赞叹连连，一边询问这是哪里的少数民族，一边竞相与这位盛装苗女合影留念，闪光灯响个不停，弄得她应接不暇，直到大会开幕前几分钟，才得以匆匆入场。瞧那场景，真是秀色可“影”。


最让人感兴趣的是基层代表的朴实感受。约见、采访我省农民代表的电话一个接着一个，弄得我们手忙脚乱。刘恩和、张庭珍被邀到zy电视台新闻中心，接受了时事社、路透社等著名媒体的专访，记者们被刘恩和“背兜背出学校”的精神深深感动，被张庭珍“赶夫下台、带领群众致富”的故事引得开怀




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大笑。


少数民族代表们的“出色”表现，使人们从另一个视角感悟了贵州文化的魅力所在。黔南州委书记何永康代表深有感触地说，“打民族牌，是贵州发展特色经济的一条好路子。


五、让代表感受高效率的服务


与会期间，每位工作人员按照自己的分工，全身心地投入到工作中去，竭尽全力，高效运转，努力让每一位代表感受最好的服务。


6天当中，贵州日报记者一人写了19篇文字报道稿，贵州电视台两个记者制作了20多条电视新闻，我省代表团和省内与十六大相关的节目有30多条上了zy电视台，宣传的频率和工作的深度都是以前未有的。


每天的会议通知、文件收发和各种事项安排难以胜数，每一件都有条不紊


地进行着，没有出现一点差错。


为了真实、完整、高效地记录代表们的讨论发言，我们把手提电脑搬到了会场，一边有人用手工记录.一边有人用电脑记录、整理、编辑。代表的发言一结束，几分钟内，整理好的简报稿就及时送到手上审阅。自始至终，我省代表团的简报稿都以最快的速度和规范的格式送到了大会秘书处。


















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全省经济工作会议精神解读


（2003年）



2002年12月23日至24日，全省经济工作会议在贵阳举行。会议贯彻落实党的十六大和zy经济工作会议精神，总结2002年的经济工作，分析当前形势，确定了2003年经济工作的总体要求、工作重点和政策措施。这次会议，是省委、省政府在我省全面建设小康社会、加快推进富民兴黔事业步伐的新形势下召开的一次全局性会议。深刻领会、准确把握会议精神，对做好新世纪之初我省经济工作和其他各项工作具有十分重要的意义。


一、坚持抢抓机遇、加快发展这个主题


加快发展始终是富民兴黔的第一要务。这些年来，我省紧紧抓住国家实施西部大开发战略、推进新阶段扶贫开发的历史机遇，集中精力办成了许多多年想办而办不了的大事，解决了许多人民群众长期需要解决而一直难以解决的困难，经济增长呈现稳定加快趋势。去年全省国内生产总值预计将达到1180亿元以上，增长9.1%，经济增长是“九五”以来最快的一年。广大人民群众从身边发生的显著变化看到了加快发展的希望，通过收入水平和生活环境的显著改善享受到了加快发展的成果。


进入新世纪，zy继续实行扩大内需的方针为我省加快发展提供了良好的政策机遇，实施西部大开发战略使我省成为各方关注的投资热七，人民群众中蕴藏着极大的积极性和创造性，天时、地利、人和俱在。


在这次会议上，省委、省政府审时度势，继续把抢抓机遇、加快发展作为全部工作的根本主题，这个主题抓住了当前和今后一个时期贵州的主要矛盾，充分体现了省委、省政府在经济发展政策上的连续性和稳定性，顺应了时代的要求，反映了人民的愿望。


二、“两个高于”显示信心


这次会议提出，2003年我省要“努力保持高于西部平均水平的增长速度，


努力保持高于全国平均水平的增长速度。”


“九五”以来，特别是zy实施西部大开发战略以来，面对复杂的外部环境和十分激烈的市场竞争，我省经济发展连续六年高于国家公布的全国经济增长率，步伐稳健，没有出现大的波动。通过对西部12个省（市、区）1998年至2001年经济增长速度进行加权平均计算，在这四年当中，西部地区的年均经济






增长率为8.3%，我省的年均经济增长率为8.6%，我省年均高出西部地区年均0.3个百分点。在这样的历史条件下，提出“两个高于”，是有现实依据的。同时，我省经济相对落后，只有力争在相当长的时期内保持“两个高于”，才能逐步缩小与全国的发展差距，这一点要作为长期的指导方针。


这些年来，我省贯彻落实zy扩大内需等一系列方针政策，思路越来越清晰，重点越来越突出，措施越来越有力，只要继续凝聚全省上下的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现“两个高于”是完全有可能的。当然，也要清醒地看到，随着西部大开发战略的全面实施，西部省（市、区）百舸争流、千帆竞发，有的省（市、区）发展的步子越来越快，我省保持“两个高于”需要付出更加艰苦的努力，才能使自己的步子走得更快。


总之，“两个高于”的提出，是这次会议对全省经济发展的新要求，充分


显示了省委、省政府保持全省经济持续快速健康发展的信心和决心。


三、投资是决定我省经济增长的首要因素


这次会议提出，“扩大投资规模和优化投资结构，是决定我省经济增长的首要因素。”这个重要的判断，把加快我省经济发展的“油门”踩在了投资上。最近几年，我省投资规模每年增加100亿元左右，直接拉动经济增长2个百分点以上，加上间接拉动效应，投资对全省经济增长的贡献率在50%左右。投资的启动，得益于国家的政策机遇，得益于全省各级干部群众的艰苦努力。


现在，我省的投资率已经达到了50%左右。单纯看这个数字，似乎增加投资的潜力已经不大。如果从全国的发展大局来看，目前我省的投资主要靠zy的政策支持和项目启动，主要来源于外部注入而不是内部积累，简单地用投资率来判断我省投资规模是否合理是不妥的。同时，我省基础设施仍较薄弱，大量的自然资源尚未开发，城乡劳动力充足。主要矛盾仍然是投资不足，而不是投资过多。在今后相当长的时期内，全省经济发展对保持投资规模的较快增长有着强烈的内在需求。由于新增投资主要来源于外部，可以通过国际国内的市场交易和资源配置，实现总量平衡和结构协调，只要有效地防止低水平重复建设，就不会出现投资“泡沫”。因此，会议提出“全面贯彻落实zy扩大内需的方针，加快推进西部大开发战略重点的实施”，力争投资规模达到700亿元以上，这是完全符合贵州实际的，也是实现今年经济增长预期目标的首要因素。


会议确定了今年投资的“五个重点”：一是以公路为重点的交通建设；二


是以“西电东送”为重点的能源建设；三是以退耕还林还草为重点的生态建设；


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四是以解决工程性缺水为重点的水利建设，五是以城市新区和县城为重点的城镇建设。这五个方面都是事关我省经济发展全局的战略重点和关键环节，是今年增加投资的主要着力点。


四、结构调整将迈出重要步伐


结构调整是经济工作的主线。这些年来，省委、省政府在推进结构调整方面做了许多扎实有效的工作。全省技改投资连续两年保持在120亿元左右，一些产业、一批企业迅速成长。这次会议继续按照省委、省政府推进结构调整的战略思路，提出在巩固和发展烟酒工业的同时，大力培育新的支柱产业，努力推动全省经济结构调整升级。随着“西电东送”的加快实施，“十五”期间新增电力装机容量将达到800万千瓦。其中，今年可望投产的新增电力装机容量将达到200万千瓦以上，约为现有电力装机容量的三分之一。这是今年经济发展最大的亮点之一，标志着我省结构调整迈出了十分重要的一步。与此同时，今年我省煤炭、磷化工、生物制药、特色食品和旅游等产业都面临很好的发展机遇，可望继续保持较快的增长速度，也将对全省经济发展起到有力的支撑作用。


会议把“支持、引导和鼓励非公有制经济健康发展，积极调整所有制结构”作为结构调整的重要内容，是经济发展思路上的创新，在理论上和实践上都力求有新的突破。


会议提出“科学规划，突出重点，促进区域经济协调发展”，强调要建立“抓两头、带中间”的工作机制，支持有条件的中心城市、经济强县保持高于全国、全省的发展速度，争取在一些领域实现跨越式发展；强调要通过完善财政转移支付政策，改善边远落后地区的基本生产生活条件等。这些战略思路，是对我省区域发展政策的完善，将对区域经济结构调整产生深远的影响。


五、同时推进新阶段扶贫开发和小康建设


我省经济发展城乡差异人、地区差异人。会议把“加快实施新阶段扶贫开发，着力推进小康建设”，作为今年的工作重点之一，统筹规划，同时推进，充分贯彻了党的十六大精神，完全符合我省的实际，是做好费州经济工作的一大特色。


会议指出，“扎实推进新阶段扶贫开发，是关系我省全面建设小康社会的一项全局性工作。”并根据我省新阶段扶贫开发工作的特点，把工作重点准确定位在“突出抓好贫困乡、极贫村和特困户的扶贫开发”。


这一重要决策，抓住了我省经济社会发展的薄弱环节，找准了我省全面建







设小康社会的难点。


会议紧密结合贵州的省情实际，进一步明晰了对我省小康建设进行分类指导、分别要求的工作思路。一方面，要求“贵阳市等有条件的地方要争取发展得更快更好一点，争取率先全面建设小康社会、进而率先基本实现现代化”，另一方面，要求“经济相对落后的地方要在打好基础的前提下积极推进小康建设，发挥好后发效应，但也要注意防止搞不切实际的高指标”，体现了因地制宜、具体问题具体对待的科学态度。


































文解读全省经济工作会议精神


（2004年）



全省经济工作会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大、十六届三中X会和zy经济工作会议精神，分析当前形势，认真总结2003年的经济工作，全面部署了2004年的经济土作。学习会议精神，我们可以感受不少贵州经济工作的亮点和特色。


一、经济增长连续七年快于全国


增长速度是经济发展的核心指标。这次全省经济工作会议总结了2003年的经济工作，预计全年国内生产总值增长将达到10%以上，高于有关方面预计的今年全国经济增长速度1.5个百分点以上，也是1998年以来第一次实现了两位数以上的增长。并且已经连续七年快于全国平均水平。数字是枯燥的，蕴藏的内涵却是丰富的，1997年至2002年，全省国内生产总值占全国的比重从1.05%上升到1.13%，人均国内生产总值相当于全国的比重从36.2%上升到38.5%，贵州与全国发展差距拉大的趋势得到了初步扭转；全省共完成投资总额2454.7亿元，在交通、能源、水利、生态建设、城镇设施和骨干支柱产业形成了大量优质资产，基础设施的“瓶颈”制约明显缓解，全省三次产业比重由35.6：36.1：28.3调整为23.7：40.1：36.2，电力超过了烟草跃升为第一支柱产业，磷化工、铝加工、铁合金生产能力大幅度提升，生物制药、特色食品成为新的增长点，高新技术产业化迈出了较大步伐，非公有制经济对经济发展的贡献率明显提高，经济结构调整取得了重要进展。七年中，没有轰轰烈烈地“造势”而是扎扎实实地做事，没有乱提“空口号”而是埋头抓落实。七年的成绩充分表明，zy实施西部大开发的战略决策高瞻远瞩、影响深远；省委、省政府通过采取一系列重大政策措施，抓住了世纪之交的发展机遇；全省各族人民从身边发生的变化中得到了更多的实惠，坚定了前进的信心。


二、树立符合贵州实际的科学发展观


树立科学的发展观，是我国战胜非典疫情冲击之后dzy、国务院关于经


济发展理论和策略的新突破，是做好推进当前和长远经济发展的大课题。


实践证明，这些年来，省委、省政府关于实施西部大开发战略的发展思路、战略重点和政策措施，充分体现了zy的精神，完全符合贵州的实际，取得了显著的成效。会议按照“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的思路，强调巩固已经取得的成绩，发展新的优势，锲而不舍地狠抓交通、西电东送、退耕还林、城镇建设、水利建设和“两基”攻坚等战略重点的落实，牢牢把握了抢抓机遇、加快发展的“制胜点”。在坚持和完善发展思路的基础上，会议强调2004年经济工作的基本着眼点是树立科学的发展观，把“坚持以人为本，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观”融入了经济工作的总体要求，并提出要努力实现加快发展与全面发展、协调发展、可持续发展、跨越式发展的有机统一。坚持“以人为本”和“五个发展”的有机统一，同这些年来省委、省政府着力推进加快发展、可持续发展和跨越式发展的有机结合相比，内涵更加丰富，方向更加明确，要求更加具体。这是全面贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是把zy的精神转化成“贵州话”的实际行动，是贵州经济工作的鲜明特色。


为了贯彻落实科学的发展观，会议明确要坚持抓好事关全局的战略重点和关键环节，努力解决城乡差距拉大、区域发展不平衡、经济社会发展不协调的问题，大力促进经济增长与人口、资源、环境相协调，努力促使人与自然相和谐，促进人的全面发展；善于引进和采用最先进的科技成果和管理经验，力争在经济和科技的重要领域和关键环节实现跨越式发展。


三、把解决“三农”问题作为重中之重


解决“三衣”问题是我省全面建设小康社会的重点和难点。世纪之交，我省实现了农村粮食基本自给的历史性跨越。2003年，我省粮食恢复性增长，呈现出农民既增产又增收的好形势；但是，粮食总产量和人均吃粮水平相对较低。会议强调，在任何情况下，必须高度重视，决不放松粮食生产。这是省委、省政府长期坚持的指导思想。


鉴于粮食问题在我省的特殊重要性，会议提出把确保粮食稳定增长作为解决“三农”问题的基础，部署了四个方面的增产措施：一是确保必要的粮食种植面积，二是坚持立足抗灾夺丰收；三是大力推广先进农业适用技术；四是深化粮食流通体制改革。历史上，放松粮食生产的教训是极为深刻的。我省从省外调进粮食只能主要作为品种调剂和少量余缺调剂。同时，省内许多地方提高耕作技术和单产水平的潜力很大。只要调动好、保护好、发挥好农民的生产积极性，粮食增产的前景仍然是好的。


当然，重视粮食生产并不意味着单纯的“以粮为纲”。会议强调，要把增


加农民收入作为“三农”工作的中心任务，并从加快农业结构调整、推进农业产业化经营、引导劳务输出、发展乡镇企业、建立健全失地农民的就业安置和基本生活保障制度等方面，部署了增加农民收入的具体措施。特别是从统筹城乡发展的战略高度，部署了改善农业富余劳动力进城就业的环境、开展对农民的科技培训等措施，为增加农民收入、逐步从根本上解决“三农”问题拓展了新的渠道。同时，推进新阶段扶贫开发和搞好小康建设，在相当长时间内都是我省“三农”工作的一大特点。会议强调，继续以100个一类扶贫重点乡镇为重点，坚持分类指导，相对集中人力、物力、财力，采取综合措施，狠抓工作落实，坚决啃“硬骨头”。在工作要求上有三个新特点：一是完善“一个机制”，即完善扶贫开发工作机制，二是坚持“两个目标”：即坚持以极贫人口为主要对象、以解决温饱和抑制返贫为主要目标；三是解决“三个基本”即解决贫困群众的基本生存条件、基本增收门路、基本素质问题。同时，会议强调要按照全面建设小康社会的战略部署，鼓励有条件的地方加快小康建设步伐，努力让更多的群众过上小康生活。


四、发挥太大优势打遗特色经济


推进结构调整、发展特色经济，是解决当前我省经济运行的突出矛盾、从根本上提高经济增长质量和效益的迫切任务。会议确定2004年推进结构调整的重点是：巩固和加强农业，发展壮大优势产业，切实缓解基础产业的“瓶颈”制约，提高服务业发展水平，大力培育新的经济增长点，促进地区经济协调发展。


如何推进结构调整？会议提出要发挥六大优势，大力发展优势产业和特色经济：一是发挥水火互济的能源优势，推动能源工业跨越式发展；二是发挥能矿资源的组合优势，抓紧做强做大原材料工业；三是发挥生物资源的特色优势，加快1药、食品为重点的轻工业，四是发挥“三线”企业的基础优势，引进技术和人才，加快发展高新技术产业，振兴装备工业；五是发挥自然风光与民族文化结合的优势，加快发展旅游业，拓宽第三产业发展领域；六是发挥各地的比较优势，促进区域经济协调发展。会议从六个方面系统地阐述了我省的发展优势与结构调整的关系，体现了zy关于“五个统筹、五个坚持”的要求，找准了贵州经济发展的特点，定位了贵州特色经济的内涵，继承了历届省委、省政府的好的思路，又有许多新话语、新要求、新举措。让人感到，这是深化省情认识、正确把握和科学运用贵州经济社会发展基本规律的结果。


2004年的结构调整有几个亮点需要特别注意。一是“西电东送”还要取得新的重大突破，当年在建装机容量达到1400万千瓦，可以建成投产200万千瓦以上，继续成为结构调整的“重头戏”，二是烟草行业体制将按照国家的部署进行重大改革，企业兼并和重组会取得重要进展；三是进一步完善创新知识经济平台，积极支持微硬盘等电子信息产品制造项目发展，IT产业发展有望迈出更大的步伐；四是实行以经济流向为主导的城镇化发展战略，大力发展以贵阳为中心的黔中城市经济圈，“大贵阳”的建设可望成为推进城镇化的“火车头”。


五、把难点作为深化改革的重点


2004年是贯彻落实zy关于完善社会主义市场经济体制的重大部署的起步之年。会议坚持把制约发展的难点作为深化改革的重点，从三个大的方面部署了深化改革的措施：一是加快国有经济布局的战略性调整，推行以股份制为重点的公有制经济的多种实现形式；二是创造公平竞争环境，大力发展和积极引导非公有制经济；三是加快政府职能转变，努力把政府管理经济的职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。


会议部署了一系列重的改革措施。比如，制定和实施培育一批销售收入达到100亿元左右的大企业大集团的具体方案，推动国有资本向优势产业、优势企业和优势产品流动和集中，支持非公有制企业通过参股、收购、兼井、重组等方武参与国有企业改革、改组；加强对全省国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，发挥好政府对公共产品、基础产业、关键环节的综合协调作用；在合理划分事权、财权和事权相统一的基础上，完善省以下财政体制，稳步发展各种所有制金融企业，争取引进外资金融机构到我省设立分支机构；推进电信、电力、民航、邮政、铁路等垄断行业改革和市政公用事业投资体制改革等。所有这些，都是对全省发展有重要影响的关键环节，搞好了，必将释放出巨大的体制能量。


展望2004年，我们坚信，贵州经济发展的“列车”将充满活力地奔驰在新的征程上。









迈向新阶段的行动指南


解读省委、省政府《关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见》


（2004年）



2004年7月26日至28日，省委召开了九届五次全体（扩大）会议，会议讨论了省委、省政府《关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见》。《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，认真总结了我省实施西部大开发四年多来的成绩和经验，全面部署了从现在起到2010年我省实施西部大开发战略的总体要求、目标任务、工作重点和政策措施，是我省迈向实施西部大开发新阶段的行动指南。


一、我省实施西部天开发战略的阶段性特征


1999年，zy作出了实施西部大开发的重大战略决策，给我省的发展带来了非常难得的历史性机遇。四年多来，全省上下认真贯彻落实dzy、国务院的部署和要求，按照省委、省政府确定的奋斗目标、战略重点和政策措施，抢抓机遇，扎实推进，各项重点工作取得了重大进展，“五年打好基础”的目标可以基本实现。面对新形势新任务，《意见》强调，要“认清形势，坚定信心，不失时机地把我省实施西部大开发推向一个新阶段。”学习领会《意见》精神，应当把握好我省实施西部大开发的阶段性特征。这可以用两句话来概括。


第一句话是，我省实施西部大开发虽然取得了显著的成绩，但仍处于起步阶段。《意见》对我省实施西部大开发以来取得的成绩作了概括性的总结：“以交通为重点的基础设施建设取得突破，‘一横一纵四连线’高等级公路主骨架正在形成，实现了县县通油路、乡乡通公路。以'西电东送，为重点的能源建设势头强劲，2000年至2004年7月新增电力装机535万千瓦，一批大型坑口火电项目和乌江流域水电开发正在抓紧推进，为建设南方重要能源基地打下了坚实基础。以退耕还林为重点的生态建设成效明显，森林覆盖率达到34.9%。以'两基，攻坚为重点的教育、科技事业发展明显加快，'普九，人口覆盖率从1999年的


22.9%提高到2003年的65.1%，人口与计划生育工作取得新的进展，各项社会事业全面进步。改革开放继续深化，结构调整步伐加快，扶贫开发力度加大，人民生活明显改善，民族团结，社会稳定。四年间，固定资产投资完成2323亿元，生产总值年均增长9.2%，财政总收入年均增长15.3%，是我省发展比较快、成效比较好、老百姓得到实惠比较多的时期之一。”所有这些充分表明，这些年来省委、省政府脚踏实地办实事，抢抓机遇办大事，取得的成绩是实实在在的。同时必须看到，这些成绩是在基础差、底子薄的历史条件下取得的，还未能从根本上改变贵州经济社会发展相对落后的面貌。《意见》清醒地指出，“我省实施西部大开发尚处于起步阶段”。全面地看，处于“起步阶段”的定位主要是基于三个方面的判断：一是zy深入贯彻邓小平同志关于“两个大局”的战略构想，作出实施西部大开发的战略决策才四、五年，沿海地区率先发展，已实行了20多年的改革开放优惠政策，西部地区得到zy的重点扶持才4年多，西部大开发将是一个长期的过程，二是我省在前进的道路上还面临不少突出矛盾和问题，一些问题例如交通落后问题的解决仅仅是初步的，一些问题例如工程性缺水问题的解决还没有迈出实质性的步伐；三是我省经济社会发展水平与全国的差距还比较大，在小康建设进程方面落后全国10年左右，要实现全省人民生活总体上达到小康水平，大约还需要6年的时间。


第二句话是，我省实施西部大开发进入了从继续“打好基础”向实现“十年重点突破”迈进的关键时期。实施西部大开发四年多来，我省生产总值（DP）连续突破900亿元、1000亿元和1100亿元，2003年达到了1344亿元，分别是1979年的7.8倍和1999年的1.4倍，综合经济实力迈上了新的台阶，基础设施对经济社会发展的支撑能力得到了显著增强。与此同时，过去四年全省经济增长速度为8.7%，8.8%9.1%，10.1%，分别比全国同期增长速度高0.7，1.3.1.1和1个百分点，分别比我省1999年增长速度高0.4、.0.5、0.8和1.8个百分点，呈现出逐步加快的发展势头。在这样的关键时刻，进一步打好基础，加大力度把我省实施西部大开发推向一个新阶段，已经成为全省工作的一个基调。为此，《意见》号召，“各级党委、政府必须认清形势，统一思想，把握大局，乘势而上，在继续打好基础的同时，进一步加快结构调整，大力培育、发展支柱产业和优势产业，不断开创我省实施西部大开发的新局面。”根据《意见》的精神，可以判断，我省实施西部大开发进入关键时期主要有三个方面的标志：一是在指导思想上，zy提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，对新世纪新阶段的发展提出了“五个统筹”的新要求，使我们进一步实施西部大开发有了新的发展理念，二是在时间进程上，我省“五年打好基础”的步骤将在今年底告一段落，“十年重点突破”的步骤必须及早谋划、抓紧启动，三是在工作重心上，增强我省自我发展能力面临的主要矛盾正在由解决基础设施的“瓶颈”制约向培育支柱产业、发展特色经济转变。


二、坚持和完善发展思路的脉络


四年多来，我省实施西部大开发的发展思路是比较清晰的，政策措施是扎实有力的，并在实践中初步积累了一些宝贵经验。《意见》系统地回顾总结了我省实施西部大开发的五条经验，这些经验凝聚了全省上下的智慧，是指导我们进一步做好实施西部大开发工作的宝贵精神财富。对于这些经过实践证明的行之有效的发展思路和有效做法，我们必须持之以恒地抓好落实。


实践没有止境，认识必须升华。现在，宏观经济环境出现了新的态势。一方面，国家实施西部大开发的政策实行了四年多，出现了不少新的情况；另一方面，在我国加快推进改革开放和现代化建设的进程中，国家又提出要振兴东北等老工业基地，区域经济发展呈现出新的格局。同时，我省实施西部大开发的实践中遇到了许多新的问题，面临着许多新的任务。我们必须按照科学发展观的要求，坚持和完善发展思路，集中力量抓好我省实施西部大开发的战略重点，全力以赴开创我省实施西部大开发战略的新局面。


面对新的宏观态势，《意见》明确了从现在起到2010年我省实施西部大开发的总的要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中X会精神和zy关于实施西部大开发的部署，更加坚定不移地贯彻发展是硬道理、更加坚定不移地贯彻发展是执政兴国的第一要务、更加坚定不移地树立和落实科学发展观。继续按照“五年打好基础、十年重点突破、十五年初见成效”的步骤，坚持和完善实施西部大开发的发展思路，切实加大新阶段扶贫开发力度，力争在建立综合交通运输体系、解决工程性缺水等基础设施建设上取得新突破，在建设南方重要能源基地和发展媒及煤化工、铝及铝加工、磷及磷化工等优势产业、巩固壮大烟酒等传统支柱产业上实现重点突破，在发展以航天航空、电子信息、生物技术为代表的高新技术产业上迈出新步伐，在把生态畜牧业和旅游业培育成后续支柱产业上取得明显进展，持续推进生态环境建设，全面完成“两基”攻坚任务，在经济和科技的一些重要领域和关键环节实现跨越式发展，把我省实施西部大开发推进到一个新阶段。


这个总的要求是省委、省政府坚持和完善发展思路的结晶，清晰地显现了我省加大力度实施西部大开发的工作脉络，把握准这个脉络的着眼点在于抓住“一三三五”：


一是牢固树立正确的“一个科学的指导思想”。即牢固树立邓小平理论和“三个代表”重要思想在各项工作中的根本指导地位，并以此作为我们认识世界、改造世界的强大思想武器，贯穿于我省实施西部大开发的全过程，使我们的各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终沿着正确的方向开拓前进。


二是贯彻落实好“三个更加坚定不移”。胡锦涛总书记对我省提出的“三个更加坚定不移”，是zy的路线方针政策与我省省情相结合的集中体现，对我省当前和今后相当长一个时期的发展都具有十分重要的指导意义，必须作为我们实施西部大开发的根本要求，始终毫不动摇地抓好贯彻落实。


三是坚持走好“三个发展步骤”。“五年打好基础、十年重点突破、十五年初见成效"，是省委、省政府在实施西部大开发之初提出来的基本步骤，不仅切合我省的实际情况，而且在各级干部群众当中形成了共识，我们必须坚定不移地实施好。当前，我们正处于加快完成“第一步”、即将进入“第二步”的重要时刻。从这个角度来讲，《意见》出台的历史使命就是总结“第一步”，走好“第二步”。


四是突出抓好“五个战略重点"。“五个战略重点”，指的是新阶段扶贫开发、基础设施建设、支柱产业和特色经济发展、生态环境建设、“两基”攻坚。与2000年省委、省政府《关于我省实施西部大开发战略的初步意见》确定的战略重点相比，既是坚持也有完善，既是延续也有创新，更加符合当前和今后一个时期我省经济社会发展的实际，是我们“十年重点突破”主攻方向。


三、加大力度的着力点


《意见》既是一份思想性、针对性、指导性很强的文件，也是一份政策性、措施性、可操作性很强的文件，特别是在部署从现在起到2010年我省实施西部大开发的目标任务和政策措施时，从五个方面指明了加大力度的着力点。


一是在建设基础设施方面提出了更高的要求。《意见》按照“努力建成较为完善的综合交通运输体系”的奋斗目标，强调要加快形成“二横二纵四连线”高等级公路体系，基本形成连接高速公路、机场、铁路枢纽、主要工矿区和旅游目的地的二级公路网络，到2010年80%左右的乡镇通油路或水泥路、90%以上的行政村通机动车、二级以上公路比重提高到15%左右、等外公路比重降低到20%


以下；加快构建“三纵三横”铁路网络，初步形成以贵阳龙洞堡机场为中心、干线机场与支线机场相协调的民用航空网络等，标志着我省交通建设将要进入一个新的阶段。同时，《意见》强调“创新体制，加大投入，确保以解决工程性缺水为重点的水利建设取得突破性进展”，明确“2010年基本解决农村人畜饮水困难和县城以上城镇缺水问题，建成农村人口人均半亩有效灌溉农田，努力保障粮食安全和城乡经济发展供水安全”。充分表明，省委、省政府要下大决心、花硬功夫破解工程性缺水这道难题。


二是在培育支柱产业方面明确了构建特色经济体系的努力方向。《意见》从五个方面界定了我省大力推进结构调整、重点培育的支柱产业：进一步做大以能源、优势原材料为主的新兴支柱产业，进一步做强以烟酒为主的传统支柱产业，积极培育以生态畜牧业和旅游业为重点的后续支柱产业，大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业，加快发展以航天航空、电子信息、生物技术为代表的高新技术产业。系统而又完整地明确了我省构建特色经济体系的努力方向，是省委、省政府集中全省智慧和实践经验、深化省情认识的最新成果，对我们加快资源优势向经济优势转化具有十分重要的意义。


三是在推进新阶段扶贫开发方面进一步明确了求真务实、针对性强的政策措施。推进新阶段扶贫开发在我省具有特殊重要意义。《意见》强调要“抓住改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质三个关键环节，集中力量建设贫困地区路、水、电、基本农田、沼气等基础设施；坚持以种养业为重点，大力发展农产品加工业和乡村旅游等二、三产业，建立和完善贫困地区义务教育和职业技术培训体系。”抓住这三个关键环节就抓住了解决我省贫困问题的要害。《意见》强调：“对经过帮扶可以解决温饱的贫困人口，通过项目带动或者扶贫到户措施，扶持他们越过温饱线，对螺寡孤独、因病因残丧失劳动能力的贫困人口，加快建立农村特困群众救助制度，逐步到位，长期救助，对居住在'一方水土莽不活一方人，地方的贫困人口，有计划地实施易地搬迁，配套改善土地、住房等条件"。通过这三种途径解决贫困问题，有力地增强了我省扶贫开发工作的针对性。《意见》调整了我省新阶段扶贫开发工作的时间表，明确“到2010年左右基本解决现有贫困人口的温饱问题，努力抑制返贫"，这是反复研究、仔细测算后确定的，是实事求是的。


四是在建设生态环境方面明确提出了“坚持生态立省”的发展观念。强调“把保持良好的生态环境作为立省之本”，受到了省委九届五次全体（扩大）会议与会同志的高度评价，这是《意见》在我省发展思路上的一大创新，是我省实施可持续发展战略的一大亮点。《意见》要求“积极稳步推进退耕还林还草，高质量实施各项林业生态建设工程”，“力争全省森林覆盖率每年增加1个百分点，2010年达到40%以上，基本遏制水土流失和石漠化扩大趋势”，提出“以项目为载体，选择重点行业和领域，积极发展循环经济”等工作措施和奋斗目标，一以贯之地坚持了我省长期以来的生态发展路子，又赋予了新的生态发展内涵。


五是在发展思路方面更加注重统筹经济社会协调发展。《意见》按照统筹经济社会发展的要求，强调要强力推进“两基”攻坚，积极发展各级各类教育；深化科技体制改革，加快科技成果转化和高新技术产业化以建立和完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系为重点，加强公共卫生设施建设，创新人口计生工作思路，力争2010年左右全省人口自然增长率接近全国平均水平，加强基层公共文化设施和服务网络建设，实施民族民间文化保护工程。这表明省委、省政府对社会发展的重视达到了新的高度，对社会发展的支持将有更大的力度。


三、以改革作为推进实施西部大开发的动力


思想观念和体制、机制障碍一直是制约我省加快发展的突出难点。我省加大力度实施西部大开发，关键仍在于改革。《意见》强调要“加大重点领域改革力度，积极推进体制和机制创新，切实消除实施西部大开发的体制性障碍"，紧紧围绕制约发展的难点部署了一系列改革措施，是一份改革措施“含金量”很高的文件。主要体现在四个方面：


一是转变政府经济管理职能，努力提高我省实施大开发的战略资源的综合利用效益。一方面，《意见》制定了“以资源定规划，按规划定项目”的原则，明确“煤、铝、磷等重大项目，原则上由省实行统一规划、合理布局，其他资源也要严格按规划有序开发”。这对于防止盲目性、提高全省资源综合利用效益，至关重要。另一方面，《意见》强调要“依法加强资源保护和合理开发”，明确“在环保、安全、质量、技术、劳动保障等方面实行规范的市场准入标准，严格公正执法，为各类投资者创造公开、公平、公正的市场环境”，提高了透明度，也有利于防止资源流失。此外，为了形成有利于促进产业结构调整的利益导向，还具体明确了建立和完善区域利益分配机制。


二是创新政府管理方式，加快构建有所为、有所不为的“有限政府"。在坚持依法治省、严格依法行政、规范行政行为、提高行政效能的同时，《意见》强调要“加大行政审批制度改革力度，进一步简化行政审批程序，改进行政执法管理方式”，明确“在没有政府投资的领域，政府只从规划布局和维护社会公共利益的角度，严格按照国家规定的目录范围，对重大项目和限制类项目进行核准，其他项目一律实行备案制”。这对于解决政府职能“缺位”、“越位”、“错位”的问题将会产生有力的推动作用。


三是大力培育市场主体，着力激活微观经济基础。市场主体较为缺乏，是我省实施西部大开发的薄弱环节之一。《意见》在我省以往改革措施的基础上，突出强调要“建立健全国有资本从一般性竞争领域退出机制，抓紧完成国有企业改制工作”，“积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，建立和完善促进非公有制经济发展的协调机制，放宽对不同所有制企业的准入限制，落实平等待遇"。抓好这两个环节，对于激活微观经济基础的活力，使市场在西部大开发中发挥基础性作用，使企业在西部大开发中发挥生力军作用，都有着积极的促进作用。


四是推进垄断行业改革，促进投资主体多元化。《意见》突出强调要“深化交通、电力、水利，市政公用设施等管理体制改革，广泛引进社会投资。”在体制上，这四个行业的垄断程度比较高，国有经济拥有绝对的主导地位；在结构上，这四个行业遍布全省各地，投资总量在我省全社会固定资产投资中占有主要分量。抓好这四个行业的改革，就抓住了改革的重点和难点。搞好这四个行业的改革，对于引人竞争机制，推进投资主体多元化，拓宽投资来源渠道，解决我省投资后劲不足问题，加大力度实施西部大开发具有十分重要的意义。



十年再造“两个贵州”


省委九届八次全会精神解读


（2005年）



2005年10月30日至31日，省委九届八次全会在贵阳举行。全会听取了省委常委会的工作报告，全面分析了今后一个时期我省经济社会发展面临的形势和任务，审议通过了《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对我省在新世纪新阶段推进经济社会发展的历史性跨越作了重要的战略部署。本文简要地从几个侧面谈谈自己对学习全会精神的一些认识和体会。


一、历史性跨越的三个核心标志


今年春节期间，胡锦涛总书记到我省视察指导工作，明确指示我们.要进一步抓住机遇、用好机遇，努力实现贵州经济社会的历史性跨越。历史性跨越的标志、重点、任务是什么？今年以来，省委、省政府组织有关部门和有关方面的专家学者进入了系统、深入的调查研究和分析论证，总的认为，“努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”，既是一个目标，也是一个过程，是对加快贵州经济社会发展、努力缩小贵州与全国发展水平的一个总体要求。因此，《建议》明确把“努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”作为通篇贯穿的主线，全面部署了“十一五”时期我省经济社会发展的各项工作认真学习《建议》，我们可以清楚地看到，省委推进贵州经济社会发展的历史性跨越.核心在于三个重要标志：一是到2010年，全省生产总值比2000年增加两倍，这意味着在本世纪头十年我省生产总值由993亿元增加到3000亿元左右，将用十年时间再造“两个贵州。二是到2010年全省人均生产总值超过800美元.这意味着将会越过邓小平同志1984年提出的年人均800美元这标小康标准，不仅是全国发展大局的必然要求，而且是全省迈向新世纪的一个重要里程碑。三是人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越，这意味着我省将要抓紧利用“十一五”时期，加快扶贫开发步伐，基本解决现有贫困人口的温饱问题。这三个方面共同构成了我省“十一五”规划七大奋斗目标的第一条，是相互关联有机统一的整体，清晰地描述了我省实现历史性跨越的核心指标。


二、坚持把抢抓机遇加快发展作为富民兴黔的第一要务


发展是解决贵州所有问题的关键。《建议》强调：制定和实施“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实以科学发展观统领发展全局“六个必须”的原则，坚持发展是硬道理。坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴黔的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。


以上这段话中，“坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴黔的第一要务”是一句彻头彻尾的“贵州话".集中体现了省委，省政府的施政方略。全会在充分肯定我省"十五"时期取得巨大成就的基础上，清醒地分析了“我省将长期处于社会主义初级阶段经济总量小、人均水平低”的基本省情，同时，全省广大干部群众从这些年的发展中得到了实惠，看到了希望.坚定了信心，盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈。针对这些情况，全会深入分析了今后一个时期我省经济社会发展面临的形势，明确指出：“虽然我们前进的道路上面临许多困难和问题，但从总体上看.机遇大于挑战，发展环境较为有利。基于这个科学判断，全会一以贯之地强调“坚持把抢抓机遇，加快发展作为富民兴黔的第一要务”这一重大战略思想牢牢把握了当前和今后一个时期贵州工作的根本主题。


应当看到，我省“十一五”期间的抢抓机遇、加快发展肩负着新的历史使命。全会指出，“十五”期间，我省的发展思路更加清晰，基础打得扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。我们理解，这个“新的起跑线主要新在三个方面：一是西部大开发“五年打好基础”的目标如期实现，交通、通信、能源和生态环境明显改善，具备了加快发展的基础条件二是今年全省生产总值将要超过1800亿元，财政总收入将要超过350亿元，有一定的能力办一些以往想办而办不了的大事，三是今年我省人均生产总值将会超过560美元，刚好达到一些经典学者提出的工业化中期阶段起点，预示着今后我省经济社会结构将会发生更加深刻而又积极的变化。


三、突出“两个重中之重”——念好贵州的“穷人经济学”


全会强调，“三农”工作是我省全部工作的重中之重，扶贫开发又是我省“三农”工作的重中之重。这“两个重中之重”集中阐述了我省“十一五”期间的发展难点和工作重点。


我省现有乡村人口2878万，占全省总人口的73.796.解决好"三农问题就把握了全局工作的主动权同时，我省现有贫困人口277万，主要分布地是深山区、石山区和高寒山区，解决好这部分群众的温饱问题.既是经济问题，又是政治问题。这些年来，省委、省政府坚持把治穷作为治省的战略重点，花大力气、下真功夫深入广大农村调查研究，深入边远贫困山区帮贫济困，认真研究“穷人经济学"问题。在解决“三农”问题方面，尽管财力相当困难，省委、省政府仍然决定，从今年起在全省免征农业税，省级财政新安排3亿元专项建设补助资金，重点用于农村公路、“三小”水利、农村沼气.农村公共卫生等方面的建设，有力地调动了广大农民的生产积极性，全省农业战胜了局部地区出现的严重旱灾，夺得了丰收，在扶贫开发方面，每位省委常委都建立了扶贫联系点，多次进村人户现场研究解决贫困群众的实际困难，总结和指导扶贫工作，总结出了解决好“三个基本”，落实好“三类扶贫”三农“工作措施”抓好“三项重点工作”的扶贫开发工作格局。


这次全会继续不仅强调要坚持以上这些好的措施和做法，而且又明确了许多新的措施，比如，强调要“按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，稳定、完善和强化扶持农业的政策，依托生物多样性，利用环境差异性，发展高产、优质、高效.生态.安全农业，推动农业由粗放型向集约型转变”：强调要“加强贫困地区基础设施和公共服务体系建设，逐步建立农村社会保障体系，落实对农村贫困家庭学生‘两免一补’政策，实施‘少生快富’工程，帮助农村低收入人口稳定提高生活水平，建立抑制因灾、因病等返贫的长效机制”等，既富有新意，又切合省情，针对性、操作性和实效性都很强。


四、实施“四大战略”——“十五”发展的四大着力点


《建议》强调：要进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念.创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统等”，大力实施科教兴省、人才强省、生态立省和开放带动战略。扎实推进西部大开发和新阶段扶贫开发，加强基础设施建设和生态环境保护，推进经济结构调整和经济增长方式转变，壮大特色优势产业，发展循环经济，加快新型工业化、农业产业化和城镇化.把加快发展与全面协调发展结合起来，坚持节约发展清洁发展、安全发展，推进可持续发展力争在经济和科技的一些重要领域和关键环节实现跨越式发展。这段话清晰地阐述了“十一五”期间我省经济社会发展的基本思路，是省委、省政府坚持和完善发展思路的最新成果，集中概括了我省“十一五”发展的基本取向。


在上述发展思路中，大力实施科教兴省.人才强省、生态立省和开放带动这“四大战略”，是省委、省政府关于我省发展战略的创新成果，把我省抢抓机遇.加快发展的着力点定位在四个方面一是坚持教育优先发展，全面推进素质教育，加快建立适应经济社会发展需要的基础教育、职业教育和高等教育相协调的国民教育体系和人才培训体系，这是实现我省经济社会发展历史性跨越的基础和保障。二是大力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加快培养农村实用人才等急需人才，健全人才市场体系，完善和落实优惠政策，形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制.为各类人才发挥作用、建功立业营造良好环境。三是把生态立省作为创新发展模式、转变增长方式的切入点来抓，作为推进经济结构调整的基本原则来抓，作为一项系统工程来抓，逐步使保持良好的生态环境成为我省最重要的竞争优势之一。四是坚持“引进来”与“走出去”相结合，鼓励和支持有条件的企业参与国际国内合作与竞争，积极引进国内外优强企业到我省投资开发，加快我省资源优势向经济优势转化。


五、贵州特色经济定位——“三个层次、五大产业”


《建议》对全省上下普遍关注的发展贵州特色经济这个热点问题作了科学定位，即“三个层次.五个产业：第一个层次是培商支柱产业，重点做强做大以能源优势原材料为主的新兴支柱业，做强做大以烟酒为主的传统支柱产业，积极培育以旅游业、生态畜牧业为重点的后续支柱产业第二个层次是大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业第三个层次是加快发展以航空航天、电子信息和先进制造业为代表的高新技术产业。


围绕“三个层次、五大产业”，全会部署了四项工作一是根据全国产业布局，坚持走市场化的路子，充分借助各方面的力量推进我省产业结构调整，不断提高我省在全国产业分工体系中的地位。二是围绕实施“百亿元企业”建设方案，通过改革改组改造.兼并重组等措施，形成一批年销售收入上百亿元的大企业、大集团。同时，积极发展中小企业，形成一批小而专，小而精、小而优、小而强的“小巨人”企业。三是加强和改善政府宏观调控，促进产业集中布局，实现集群式发展、集约化经营，促进生产要素在空间上合理配置。四是坚持走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低环境污染少、人力资源优势得到充分发挥"的新型工业化路子，努力促进经济更快更好地发展。


六、构建和谐社会——从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手


全会强调，要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力，安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，主要体现在六个方面：一是坚持实施积极的就业政策，鼓励发展就业容量大的各类劳动密集型产业.服务业和中小企业，千方百计增加就业岗位。二是建立健全与我省经济社会发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老、医疗失业.工伤和生育保险制度，认真解决进城务工人员的社会保障问题。三是加强社会管理体制建设和创新，建立健全党委领导、政府负责、社会协同，公众参与的社会管理格局，形成对全社会有效覆盖和全面管理的体系。四是继续做好社会稳定工作，重点解决好在土地征用.城镇拆迁，移民搬迁.企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。五是牢固树立安全第一的思想，进一步采取综合措施，重点整治煤矿、交通等方面的突出问题，坚决防止重大安全事故发生。六是加强社会治安防控体系建设，落实综合治理各项措施，依法打击各种犯罪活动，维护人民群众安居乐业的社会环境。


总之，省委九届八次全会是在科学发展观指导下的一次历史性意义的重要会议，我们必须认真学习、深刻领会、全面贯彻，按照立足科学发展，着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总要求，率有成效地做好每一项具体工作，努力开创我省社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。






怎样起草领导讲话稿


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（2006年4月27日）



一、起草领导讲话稿的基本知识


（一）怎样看待领导讲话稿？


领导讲话稿，是指以个人名义代表组织发表的书面材料，是处理公务活动的一种组织行为。这个定义，是我参考有关书籍和文章后的理解，不是权威说法，大家也可以谈自己的想法。


无论怎么看，我们都可以感受到领导讲话稿的三个特征：一是以领导名义


发表；二是代表组织行使职权的行为；三是处理公务活动的行为。


围绕这三个特征，要确立三个观念：


第一，领导讲话稿姓“公”、不姓“私”。领导同志发表讲话稿是基于公权力的一种组织行为，不是个人的事情。秘书人员在起草领导讲话稿时，要与写自己的文章区别开来，每一个观点、每一句话要有理论和文件依据，要符合实际情况，要体现领导同志的思想和意图。


第二，领导同志发表讲话稿是在行使“话语权”。一个人担任领导职务以后，就成为公众人物，一言一行都引人关注。领导同志发表的讲话稿不一定是文件，却往往是文件的解释，政策的宣传，也是工作的部署。由此，可以得出一个领导讲话稿的概念，领导发表讲话稿就是在行使一种权利，即“话语权”。从管理学的角度看，帮助领导同志起草哒哒君也是在间接的行使“话语权”，具体讲叫“参谋权”。因为写进哒哒君的内容，如果领导同志没有否定，征求意见时别人也没有反对，就变成了组织决定。


第三，机关工作人员要树立“以文立身”的思想。机关工作需要大量的文字来体现。很多领导同志感叹，机关的人不少，但能动笔的人不多。我个人认为，“笔杆子”是机关最稀缺的人才资源之一，能协助领导行使“话语权”的笔杆子是机关最可贵的人才资源之一。现在，机关干部素质越来越高，有培养潜力的人很多，在座的同志都很优秀。省委组织部和省直工委举办这个培训班的目的，就是希望大家要不断学习，不断提高，不断前进，为省直机关培养更多的“笔杆子”。如果每个人都能拿起笔为领导搞好服务，机关的素质和能力就会有一个大的提升。


（二）领导讲话稿的内在要求。



领导讲话稿最重要的使命是解决问题。这一本质，要求讲话稿在内容上必


须达到思想性、针对性、指导性、政策性和可操作性的有机统一。


一是思想性。指讲话稿内容要有一定的思想高度，使参加会议的同志听了以后，在认识上有新的提高，在观念上有新的发展，达到统一思想、坚定信心的目的，增强做好工作的紧迫感和责任感。


二是针对性。指讲话稿内容要有的放矢、言之有物，实事求是地总结成绩和经验，客观实在地指出存在的问题和不足，真正符合本地区本部门本单位的实际。


三是指导性。指讲话稿内容要为今后的工作提出要求、明确目标、制定措施，使大家清楚地知道前进的方向和工作的路数。


四是政策性。指讲话稿内容要把上级领导同志的讲话稿精神和上级组织的文件学通弄懂、学精吃透，并善于在结合上下功夫，结合本地区本部门本单位实际，提出既符合上级要求、又切合自身实际的政策措施，为具体工作提供政策依据。


五是可操作性。指讲话稿内容要有明确具体、便于执行的要求，使大家知


道该办什么、该怎么办、该办到什么程度，让讲话稿精神真正落实下去。


以上五个方面的内在要求，是从内容上评价和判断一篇讲话稿质量高低的


参照尺度，具有较为普遍的适用性。


（三）领导讲话稿的行文规范。


作为一种常见的、严肃的文体，领导讲话稿从形式到内容都必须力求完美，每一个观点、每一句话、甚至每一个标点符号都要合乎规范，不能有丝毫马虎，不能出现文字表述上的“技术错误”。


一是主旨明确。领导讲话稿一定要有明确的主题。稿子的思想观点、引用素材、内容表述都要为主题服务，不能背离党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，也不能下笔千言、离题万里。


二是结构严谨。任何一篇领导讲话稿都应成为一个有机整体，各部分之间相互承接、相互呼应，逻辑清晰、条理分明，层层递进、渐次展开。在谋篇布局的时候，先后顺序如何安排、重点内容如何突出，都要精心设计。这里，给大家介绍一下最常见的逻辑结构：首先，从全局和战略的高度，从理论和实践的高度，深刻认识工作任务的重要性和必要性，统一思想、提高认识，坚定信心、增强责任；其次，根据上级组织的部署和本地区本部门本单位的实际，明确总的要求、目标任务、工作重点、政策措施；再次，围绕会议提出的目标任务，明确组织保障和落实措施，建立可行的工作机制，使各项工作细分到责任部门、责任单位和责任人。


三是格式规范。领导讲话稿具有特定的文体范式，这是在长期的机关工作实践中形成的，既是内容表述的需要，也是形式完美的需要。从标题、导语、正文到结尾，都要严格规范，不要随意省略，也不要随意变通。


四是语言准确。领导讲话稿的每一句话，都有可能转化为执行者的思想认识和实际行动，具有权威性、严肃性，白纸黑字，难以否认，必须在准确性上狠下功夫，言之有据、言之成理、言而可行，不能有差错，不能随意乱说。这也要求我们哒哒君起草人员，从开始起草到哒哒君出手，都要养成良好的锻词炼句习惯，一句话、一句话地写到位、抠准确，一个字、一个字地写好用准，去伪存真，去粗取精，删掉废话，保留精华。我曾见过有的人写的稿子，被领导同志戏称为“每句话都有问题”，出现这样情况，还是因为行文的语言习惯不好，锻词炼句功夫下得不够。


二、起草领导讲话稿的基本素养


文章写得好不好，当然要看能不能掌握基本的写作技巧，但从根本上看，起决定性作用的是一个人具有什么样的知识水平、思想境界、实践经验和敬业精神。简而言之，就是素养决定质量。这里，我谈四个方面的体会。


（一）知识水平和知识结构。


公文是公共政策的文字化，也是公共管理依据和体现，根本目的是要解决经济社会生活中的矛盾和问题。每一篇公文的起草都需要丰富的、宽广的专业知识。领导讲话稿更是知识含量非常高的“作品”。在这一点，写稿子首先是要写知识。我体会，刚参加工作时，对写文章的技巧知之甚少，之所以常常有机会参加哒哒君起草，主要还在于专业知识比较扎实。我总结，要想写好文章，必须要成为社会的“杂家”、机关的“专家”和写作的“行家”。


一是成为社会的“杂家”，具备较为广博的知识。一方面，看懂上级文件和领导讲话稿引用的概念、术语，准确地理解文件精神、把握领导意图；另一方面，了解经济社会生活中的实际情况，对每个领域正在发生的事情有大致的了解，努力知道怎样把文件精神与实际相结合起来，提出解决问题的措施和办法。


二是成为机关的“专家”，干一行、爱一行、专一行，具备做好本职工作所需要的专业知识。每一个机关干部要常常问自己一个至关重要的问题：“你在哪一个方面懂得比别人更多、做得比别人更好？”如果没有，赶紧找准自己的定位，找准一个突破口，花大时间、下苦功夫去培养和形成自己在某一方面的能力，使这项能力在机关具有相对优势；如果有，还要锲而不舍地追求和提升自己在这方面的能力，使这项能力在机关取得更加明显的优势。这样以后，领导同志在着手某一项工作、起草某一个稿子时，自然会首先想到你，放心让你做。这就是你在机关立足立身、顺利成长的核心能力。


三是成为写作的“行家”，学习和掌握基本的写作技巧。从本质上讲，写文章的基本原理是一致的。我们在学习和掌握基本原理的基础上，要认真研究和准确把握写领导讲话稿的特殊要求，了解各种文体的思维特点、格式规范和行文方式。在写作过程中，要时刻把握两个关键环节：归纳总结，加工提炼。归纳总结就是要善于对实践过程进行抽象思维，抓住最本质的特点，写出文章的亮点；加工提炼就是要善于对各方面的材料进行分析判断，综合加工，反复提炼，把精华的东西展示清楚，表现出来。


（二）生活体会和工作经验。


写好文章的素养大量来自于生活。清朝钱泳说，“读万卷书，行万里路。”宋朝陆游说，“汝果欲学诗，功夫在诗外。”没有丰富的生活体会和工作经验，写出来的文章特别是领导讲话稿，自己都会感到心中没底。


一是要增强自己的学习力。我在这里讲的学习力，主要是指总结经验、提升自己，了解新知识、掌握新本领的能力，而不是简单的读书识字。因为，对于机关工作人员来说，基础知识的学习任务在学校里就完成了，现在需要的是岗位学习、终身学习。管理学中有一个概念叫做“经验曲线”，又称为“学习曲线”，是指一个人在一个岗位上的工作过程也是学习过程，从事这项工作的时间越长，积累的经验越丰富，总结的教训越深刻，工作起来就会轻车熟路，比新从事这项工作的人有明显的优势。大家要善于运用“经验曲线”原理为自己积累优势。在这里，我还向大家推荐两句话，第一句：美国企业家杰克·韦尔奇说，“你可以选择拒绝学习，但是你的竞争对手不会。”机关工作其实也是一种竞争，是知识素质和学习能力的竞争。学校刚毕业时，每个人的知识差不多，但工作时间长了，就会显现出差别。因为有的人仅限于原来的书本知识，有的人却在实践中不断学习和提高。第二句：联合国教科文组织终身教育局局长保罗·郎格朗说，“未来文盲，不再是不识字的人，而是没有学会怎样学习的人。”通过教育的普及，绝大多数人识字已经不成问题，但会不会真正的学习特别是对新知识新观点的学习仍然是一个突出的问题。zy号召大家要做学习型干部，我理解，名符其实的学习型干部，不仅要坚持学习，而且要坚持用正确的方法学习。


二是要培养自己的实践力。学习是一种能力，实践更是一种能力。机关干部不是学校老师，不是理论研究者，学习和实践都非常重要。陆游说，“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。躬行为启化之源。毛主席说，“调查是十月怀胎，解决问题是一朝分娩。”调查就是要解决问题。领导讲话稿的任务是指导实践，解决前进中的问题。有的人文笔非常好，公文写不好，领导讲话稿写不好，为什么呢？正是因为他们缺乏在机关工作岗位上的实践，缺乏必要的调查研究。调查研究是一个问题的两个方面，仅有调查没有研究也是不够的。毛主席还说过，“没有调查，就没有发言权”，“没有正确的调查，同样没有发言权。”前一句话知道的人很多，后一句知道的人不多。在调查研究中，我们不仅要把实际情况是什么搞清楚，而且要把应该怎么办搞清楚。总之，调查研究不仅领导干部的一项基本功，同样是哒哒君起草人员的一项基本功。


三是要提高自己的加工力。写文章特别是写领导讲话稿，是对理论认识和实际情况的加工过程。起草人员的大脑就是一个综合“加工厂”。我们每一个参加领导讲话稿起草的同志，都要学会发挥综合“加工厂”作用。认真学习领会zy的路线方针政策，深入了解实际情况，综合各方面的情况，创造性地提出解决问题的办法。对于我们省直机关的同志来说，理论上、政策上的原创权在zy，在省委、省政府，我们最重要的使命就是把zy和省委、省政府的精神与本地区本部门本单位实际结合起来，把功夫下在结合上，在结合上出创新成果。


以上学习、实践、思考三个方面，构成了积累生活体会和工作经验的整体，我们都要努力做到学思结合、知行合一。此外，独立思考是非常重要的，决定着每个人在工作实践中能否不断地提高自己的能力和水平，影响着社会的发展进程。爱因斯坦说，“要是没有独立思考和独立判断能力，社会的向上发展是不可想象的。”每个领导干部都有自己的独立思考习惯，我们起草领导讲话稿也要有相应的独立思考能力。否则，稿子由谁去讲、文章由谁去写都一样，千篇一律，没有灵性。


（三）思想品格和精神境界。


思想品格和精神境界决定着文章的境界。在这方面，我主要有四点体会：


第一，“文章为思想而写。”三国时曹植说，“盖文章，经国之大业，不朽之盛世。”宋朝周敦颐说，“文以载道。”写文学作品，不一定要有实用，但写公文一定要讲究实用。言之无文，行而不远。领导干部的思想观点、解决问题的政策措施，都要通过文字形式表现出来，否则没有办法传播和执行。


第二，为文第一要激动。先感动自己，再感动别人。感动就是用心去写。时下流行“感动”这个词，这个词之所以流行，就是大家感到心与心之间要贴近，要交融。毛主席说，“写文章是专为影响别人的。”文章有“心”，自己先用心，才能感动别人的心。有的人写文章要讲灵感，我体会所谓灵感，就是要全身心地投入进去，为自己所写的东西而激动，激动可以激发灵感。当然，我还体会，写领导讲话稿是命题作文、是限时作文、是替别人作文，有灵感要写，没有灵感也要写，自己一定要端正态度；同时，写领导讲话稿也是一种“良心活”，只要领导善待你、鼓舞你，再苦再累，你也会心甘情愿、加班加点地写。


第三，提倡写大事、大情、大理。作文先做人，文品是人品的重要表现。有的人文章境界很高，这同他的思想品格高尚是紧密相联的。正所谓，“精神到处文章老，学问深时意气平。”我们想写好领导讲话稿，就要经常从国家和民族的全局和战略考虑问题、总结过去、谋划未来，这样写出的文章才有大气。


第四，文风看作风。从文章的内容往往可以看出你的调查研究是否扎实。毛主席是最注重文风的人，他在《反对党八股》中说，“要使革命精神得发展，必须抛弃党八股，采取生动活泼、新鲜有力的马克思主义的文风。”枯燥、冗长的文章是很乏味的。给大家讲一个朱元璋和茹太素的故事：洪武九年，刑部主事茹太素上书皇帝，朱元璋叫人读到6370字，仍然没有进入正题，一生气，就叫人把他打了一顿板子。打完板子还要接着听。听到16500字时，才进入正题。朱元璋认为，茹太素建议的五件事情，有四件可取。17000字的奏章，只需要500字即可。之后，朱元璋把这件事的经过写成诏书，颁令天下，狠刹繁冗之文风。我们要记住，废话写得太多，是会被打板子的。


写好文章，要能够看懂好文章，多读好文章，有一定的认知高度和审美能力。高度决定视野。站得高，眼界才会宽；看得懂好的东西，自己才知道差距在哪里。这里，想和大家讨论一下文章的精、气、神，这三个方面集中体现了文章的高度和美感。


精：文章的意境。近代王国维说，“古今成大事业、大学问者，必经过三种境界：昨夜西风凋碧树，独上高楼，望尽天涯路（晏殊·鹊踏枝），此第一境也；衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴（欧阳修·蝶恋花），此第二境也；众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处（辛弃疾·青玉案），此第三境也。”经历了这三种境界的人，写出的东西就会意境深远，引人入胜。


气：文章的气势、结构和语言流畅。让我们学习一篇范文——《江泽民建党80周年讲话（导语）》：“今天，我们在这里隆重集会，同全国各族人民一道庆祝中国共产党成立八十周年，也同世界上一切爱好和平和追求进步的人们一道，瞻望中国和世界发展的光明前景。八十年前中国共产党诞生之时，党员只有五十几人，面对的是一个灾难深重的旧中国。八十年后的今天，我们党已成为在全国执政五十多年、拥有六千四百多万党员的大党，中国人民已拥有一个欣欣向荣的社会主义祖国。这个巨大变化，是中华民族发展的一个历史奇迹。回顾党和人民在上个世纪的奋斗历程，我们感到无比骄傲和自豪。展望党和人民在新世纪的伟大征程，我们充满必胜的信心和力量。”这篇讲话稿，一开场，同全国人民、世界人民一道纪念过去、展望前景，接下来用两个八十年的沧桑巨变，鲜明对比了中国共产党产生前后的国家民族境遇，让历史告诉未来，在中国共产党领导下，国家民族的前景会更加光辉灿烂。讲话高屋建瓴，气势宏大，给人以强烈的震撼和鼓舞。这样的稿子，普通人是写不出来的。百人学道，十人悟道，一人行道。学写稿子的人很多，写到这样的境界，惟有“笔杆子”中的国手。


神：文章的文采、文眼、警句和得体的修饰手法。我们再学习一篇范文——《毛泽东·长征》：“讲到长征，请问有什么意义呢？我们说，长征是历史纪录上的第一次，长征是宣言书，长征是宣传队，长征是播种机。自从盘古开天地，三皇五帝到于今，历史上曾经有过我们这样的长征吗？十二个月光阴中间，天上每日几十架飞机侦察轰炸，地下几十万大军围追堵截，路上遇着了说不尽的艰难险阻，我们却开动了每人的两只脚，长驱二万余里，纵横十一个省。


请问历史上曾有过我们这样的长征吗？没有，从来没有的。长征又是宣言书。它向全世界宣告，红军是英雄好汉，帝国主义者和他们的走狗蒋介石等辈则是完全无用的。长征宣告了帝国主义和蒋介石围追堵截的破产。长征又是宣传队。它向十一个省内大约两万万人民宣布，只有红军的道路，才是解放他们的道路。不因此一举，那么广大的民众怎会如此迅速地知道世界上还有红军这样一篇大道理呢？长征又是播种机。它散布了许多种子在十一个省内，发芽、长叶、开花、结果，将来是会有收获的。总而言之，长征是以我们胜利、敌人失败的结果而告结束。谁使长征胜利的呢？是共产党。没有共产党，这样的长征是不可能设想的。”这段话算上标点符号只有439字，文中用了很多修辞手法，警句、名句层出不穷，结构紧凑。一次又一次追问，一层递一层纵论，高潮迭起，文采飞扬，大气派、大感情、大手笔，堪称千古绝唱。


三、领导讲话稿的写作技巧


（一）写前“三问”。


写稿子前，有三个问题要自己：一问写这篇稿子有什么目的，要解决什么问题？二问要用什么素材，表现什么内容？三问属于什么文体，应该突出什么特点？这三个问题搞清楚了，写起来心中就有底。


（二）形式严谨：模仿是最近的一条路。


文体的形式是基本不变的。学写文章，模仿是最近的一条路。先有模仿，后有创造。机关工作人员，要做工作的有心人，系统地收集、占有以往出现过的文体，当前具有权威性影响的文体，特别是一些优秀的范文。需要写什么样文章、需要写什么方面的文章，先找出范文来研究，反复阅读、反复揣摩，从中借“气”，以便最快地知道写成什么样子才能过关。善于模仿，可以借鉴以往的成功经验，借鉴别人的思想高度。你不妨问自己两个问题：你系统地用心读过的书有几本？你读一篇文章花得最长的时间有多久？读得越精，学得越深，模仿能力越强。当然，模仿主要限于形式，不是单纯地做“文抄公”，而要善于做有创造性的“拿来主义”者。具体文字表述要根据新形势新情况，具体问题具体分析，写出新思想新内容。


（三）内容创新：内容决定文章的核心价值。


文章是研究出来的，尤其是领导讲话稿。陈云说，“要用90%以上的时间作调查工作，最后讨论决定不到10%的时间就够了。”做到了这一点，写起文章来一定游刃有余。研究的目的在于理清思路，明确措施。措施是理论联系实际的产物，必须符合当时、当地的实际，经得起历史检验。


（四）话语体系。


不同的文章有不同的话语体系。起草领导讲话稿，要用政治话语体系；在学术界讨论问题，要用学术话语体系；与普通群众打交道，要用百姓话语体系。起草领导讲话稿，在语言表述上，一是要注意专业术语的科学性、准确性，不能误用、错用，不懂的东西要查资料，或者向专家请教。二是要注意文章的表现力。表现力是文章的魅力所在。要用读者、听众明白易懂的语言，采用他们习惯的表述方式，把问题讲清楚、说明白，最好能写得明白如话。不要故弄玄虚，让人云里雾里。三是要注意感染力。适当地用一些适宜的修辞手法，增强文章的艺术性。四是要注意文字干净。高尔基说，“文学的第一要素是语言。”如果领导说你写的东西语言干净，你要记住，这是最高的评价。


（五）为文“出处”。


写文章要有依据。写领导讲话稿更是如此，引话、用典都要务求准确。在一定的范围内，上级领导的讲话稿就是要广泛传播，指导工作，从某种意义上讲没有“知识产权”，你可以“大胆”地抄。在不少场合，不抄还过不了关。抄关键的话，抄准确的话，抄经典名言和权威话语，可以增强文章的感染力和说服力。抄也是加工转化的过程，有时候可以抄原文，有时候要抄“意思”，根据本地区本部门本单位情况，换成自己的话。当然，不能抄得一成不变，否则会把稿子写成上级领导讲话稿的“双胞胎弟弟”。


（六）修改完善。


我爱说，“文章是在攻击中长大的”。笔杆子要有坦荡的胸怀。总认为“文章是自己的好”，别人动一句话、改一个字都不行，这种极端自负的态度，不是写公文者应有的风范。攻击的方法主要有三种：一是自己要推敲，反复朗读、提炼、加工，使句子精炼、准确、通畅；二是要请别人修改，虚心采纳别人意见，讲真理、不讲面子，择善而从之；三是要在实践中检验，结合现实的反映不断修改完善。另外，在修改完善中，还要牢固树立少犯错误的观念和良好的纠错习惯。有人说，“尽可能少犯错误，这是做人的原则；不犯错误，那是天使的梦想。”但是，领导讲话稿不能有万分之一的错误，必须以“天使的梦想”为标准。一篇讲话稿写好以后，要注意，看以往，曾经错在什么地方？防止出现重复错误；问自己，这次可能会错在什么地方？避免出现新的错误。


（七）写作过程的体会。



写领导讲话稿是一种“苦差事”，但是苦中有得。我感受最深的有四条：


第一、素材第一，动笔第二。写文章就是写材料。把材料收齐了，可以从


容动笔，否则，巧妇难为无米之炊。


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第二、认真第一，聪明第二。写领导讲话稿无疑需要智慧和技巧，但并不是最聪明的人写得最好，往往是最认真的人写得最让领导放心。有人说，“动机决定一个人干什么，能力决定他能否干成，态度决定他干得是否出色。”“态度决定一切。”想写好文章必须要有端正的态度，一个字、一个字地校对准确。“魔鬼在细节！”一句之差、一字之错，也许就会让你由“天使”变为“魔鬼”，这两者之间只有很短的一段距离。


第三、速度第一，完美第二。写文章不是建筑工程，而是设计构图，在正式实施之前，随时都可以修改，甚至可以“先开枪、后瞄准”，在行动中逐步走向完美。我曾见过有的人写稿子，动笔前，左思右想，烦躁不安，烟抽了一缸，纸撕了一筐，开场白还没有写出来。这样做，人越写越痛苦。我主张先写快、后写好。


第四、领导第一，自己第二。从公文的性质而言，基本不会成就“一家之言”，也就无所谓“个人尊严”。一定要按照领导要求去写，不要凭自己喜好，胡乱“抒情”。当然，从人生的意义上，保留自己的个性和文风是很有价值的，但最好体现在属于自己个人的作品中。


（八）如何才能“写得快，写得好。”这六个字是我们党支部在开展先进性教育活动时总结出来的。我们感到，写领导讲话稿，必须既快又好。快是一种能力，好是一种境界。


我们体会，“写得快”的方法：第一，练就过硬的基本功，达到五快，即记录速度要快，打字速度要快，收集资料要快，归纳整理要快，加工提炼要快。第二，能超前作准备。掌握工作规律，增强预见性和主动性，思想上提前介入，材料上提前准备，工作上提前动手，程序上先快后好。第三，全心身地投入。精神不能走神，精力不能分散，作风不能漂浮，专心启动、专心写作、专心完成。第四，勤于积累素材。平时要勤于耕耘，建立自己的数据库，系统化整理可能有用的资料，随时知道从哪里可以及时找到素材。第五，善于模仿。每一种文章都有内在的写作规律和特定的写作要求，绝大部分在以前都出现过。对那些经过反复锤炼、反复修改后形成的“模板”，要认真研究，善于模仿，大胆借鉴，少走弯路。第六，加强协作。善于开展分工协作，依靠集体的智慧和力量完成哒哒君起草任务。


“写得好”的方法：第一，练好学习和调查研究两项基本功，吃透“上情”，熟悉“下情”，了解“外情”。第二，打牢知识功底。打造自己的学术专长，在某个领域达到一定高度；广泛学习，把自己培养成“一专多能”的复合型人才。第三，能在思想上吃苦。真正花苦功夫去学习、去思考、去钻研，打破思维“局限”，摆脱习惯“路径”，发挥“加工厂”作用。第四，善于换位思考。用心体会领导同志的思、言、行，把领导同志的“关注点”作为思考的“着力点”，按需“生产”。第五，善于总结经验。对照领导同志的批改和实际执行的效果，进行反馈思维，其善者取之，其不善者弃之。第六，提高语言表现力。研究和掌握写作规律，善于谋篇布局，精于逻辑思维，长于语言表达。第七，既注意内容，又注意细节。








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把握“第一要务”加快贵州发展


（2006年）



《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确把胡锦涛总书记指示我省的“抓住机遇、用好机遇，努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”作为贯穿通篇的主线，提出了我省“十一五”发展的“七项奋斗目标”，部署了“十一五”时期我省经济社会发展的各项工作。


《建议》提出的“七项奋斗目标”中，明确了我省推进经济社会发展的历史性跨越的三个核心标志：一是到2010年，全省生产总值比2000年增加两倍，这意味着在本世纪头十年我省生产总值由993亿元增加到3000亿元左右；二是到2010年全省人均生产总值超过800美元，这意味着将会越过邓小平同志1984年提出的年人均800美元这个小康标，准，不仅是全国发展大局的必然要求，而且是全省迈问新世纪的一个重要里程碑；三是人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越，这意味着我省将要抓紧利用“十一五”时期，加快扶贫开发步伐，基本解决现有贫困人口的温饱问题。这三个方面共同构成了我省“十五”规划“七项奋斗目标"的第一条，是相耳关联、有机统一的整体。


能否实现贵州经济社会发展的历史性跨越，最根本的一点是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴黔的第一要务，大力实施科教兴省、人才强省、生态立省和开放带动战略，加快改革开放，增强自主创新能力，推进经济结构调测整和经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，实现又快又好发展，促进和谐社会建设，在本世纪头十年的时间使我省经济总量增加两倍——再造“两个贵州”。


下面，本文从几个具体的侧面，读几点对《建议》精神的学习体会。


一、准确把握新的起跑线


“十五”以来，我省生产总值增长速度前四年分别为8.8%、9.1%、10.1%、


11.4%，2005年预计在11.5%左右，五年平均增长10%以上。2005年全社会固定资


产投资可突破1000亿元，五年累计达到3800亿元，是“九五”的2.5倍以上。


全省财政总收入年均增长18%以上，2005年可实现350亿元的预期目标。


展望未来，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。这个新的起


跑线主要新在三个方面：一是西部大开发“五年打好基础"的目标如期实现，交通、通信、能源和生态环境明显改善，具备了加快发展的基础条件；二是2005年全省生产总值将要超过1800亿元，财政总收入将要起过350亿元，有一定的能力办一些以往想办而办不了的大事；三是2005年我省人均生产总值将会超过560美元，刚好达到一些经济学者提出的工业化中期阶段起点，预示着今后我省经济社会结构将会发生更加深刻而又积极的变化。


二、突出抓好“两个重中之量”【更多免费素材， 微信：lbgzkf1】


“三农”工作是我省全部工作的重中之重，扶贫开发又是我省“三农”工作的重中之重。这“两个重中之重”一针见血地指出了我省“十一五”期间的工作难点和重点。


我省现有乡村人口2878万，占全省总人口的73.7%，解决好“三农"问题就把握了全局工作的主动权；同时，我省现有贫困人口277万，主要分布地深山区、石山区和高寒山区，解决好这部分群众的温饱问题，既是经济问题，又是政治问题。这些年来，省委、省政府坚持把治穷作为治省的战略重点，花大力气、下真功夫深入广大农村调查研究，深入边远贫因山区帮贫济困，认真研究“穷人经济学”问题。在解决“三农”问题方面，尽管财力相当困难，省委、省政府仍然决定，从2005年起在全省免征农业税，省级财政新安排3亿元专项建设补助资金，重点用于农村公路、“三小”水利、农村沼气、农村公共卫生等方面的建设，有力地调动了广大农民的生产积极性，2005年全省农业战胜了局部地区出现的严重旱灾，夺得了丰收。在扶贫开发方面，每位省委常委都建立了扶贫联系点，多次进村入户现场研究解决贫困群众的实际困难，总结和指导扶贫工作，总结出了解决好“三个基本”、落实好“三类扶贫措施”、抓好“三项重点工作"的扶贫开发工作格局。


工作中，还要按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，稳定、完善和强化扶持农业的政策，依托生物多样性、利用环境差异性，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推动农业由粗放型向集约型转变；要加强贫困地区基础设施和A共服务体系建设，逐步建立农村社会保障体系，落对农村困家庭学生“两免一补”政策，实施“少生快富”工程，帮助农村低收入人口稳定提高生活水平，建立抑制因灾、因病等返贫的长效机制。


三、大力实施“四大战略”


大力实施科教兴省、人才强省、生态立省和开放带动这“四大战略”，是


省委、省人民政府关于我省发展战略的创新成果。在实际工作中，一是要坚持教育优先发展，全面推进素质教育，加快建立适应经济社会发展需要的基础教育，职业教育和高等教育相协调的国民教育体系和人才培训体系，这是实现我省经济社会发展历史性跨越的基础和保障。二是要大力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加快培养农村实用人才等急需人才，健全人才市场体系，完善和落实优惠政策，形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制，为各类人才发挥作用、建功立业营造良好环境。三是要把生态立省作为创新发展模式、转变增长方式的切入点来抓，作为推进经济结构调整的基本原则来抓，作为一项系统工程来抓，逐步使保持良好的生态环境成为我省最重要的竞争优势之一。四是要坚持“引进来”与“走出去”相结合，鼓励和支持有条件的企业参与国际国内合作与竞争，积极引进国内外优强企业到我省投资开发，加快我省资源优势向经济优势转化。


四、积极培育贵州特色经济


《建议》对全省上下普遍关注的发展贵州特色经济这个热点问题作了科学定位，即“三个层次、五个产业”：第一个层次是培育支柱产业，重点做强做大以能源、优势原材料为主的新兴支挂产业，做强微大以烟酒为主的传统支柱产业，积极培育以旅游业、生态畜牧业为重点的后续支柱产业；第二个层次是大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业；第三个层次是加快发展以航空航天、电子信息和先进制造业为代表的高新技术产业。


围绕“三个层次、五大产业”，应重点抓好四项工作：一是根据全国产业布局，坚持走市场化的路子，充分借助各方面的力量推进我省产业结构调整，不断提高我省在全国产业分工体系中的地位。二是围绕实施“百亿元企业”建设方案，通过改革改组改造、兼并重组等措施，形成一批年销售收入上百亿元的大企业、大集团。同时，积极发展中小企业，形成一批小而专、小而精、小而优、小而强的“小巨人”企业。三是加强和改善政府宏观调控，促进产业集中布局，实现集群式发展、集约化经营，促进生产要素在空间上合理配置。四是坚持走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化路子，努力促进经济更快更好地发展。【更多免费素材，微信：lbgzkf1 】


总之，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻《建议》精神，按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总要求，扎扎实病：地做好每一项具体工作，为开例我省.社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面而努力奋斗。



弘扬贵州精神增添发展力量


（2008年1月3日）



对于一个地区而言，弘扬和塑造具有自身特点的地域精神，首要的任务就是要服务于这个地区的发展，就是要用精神的力量去弥补发展条件的欠缺。胡锦涛总书记告诫我们，贵州的同志要有志气、有信心，抓住机遇、用好机遇，努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越。省委多次强调要大力发扬“人一之我十之，人十之我百之”的艰苦奋斗、顽强拼搏精神，一步一个脚印地改变贵州的面貌。全省广大干部群众靠着特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，在条件艰苦、工作辛苦、待遇清苦的条件下创造了许多发展的奇迹。所有这些，都从不同的层面展现了精神的力量对于贵州发展的极端重要性。党的十七大之后，省委十届二次全会提出要大力弘扬和塑造“自强自信、开放创新、能快则快、团结和谐”的新时期贵州精神，准确地定位了新时期贵州人应当具备的性格特点和形象特征，这对于唤起贵州的地域认同感和文化自信心，有效地解决好生活在今天的贵州人究竟要用一种什么样的精神理念来凝聚力量、激发斗志、推动发展、赢得尊重这个根本问题，具有重大的现实意义和深远的历史影响。


从产生背景来看，首先，新时期贵州精神的提出，是对贵州发展历史进行理性总结的结果。历史上，我们贵州有过因敢于改革、敢于创新而备受称赞的时候，也有过因底气不足、缺乏自信而坐失良机的时候。反思历史，成败得失，固然有着客观条件的决定性影响，但在很大程度上也有着精神意志的主观性作用。客观条件无法在短期从根本上改变，而精神意志是可以迅速塑造起来的。其次，新时期贵州精神的提出，是对贵州发展现状进行比较思考的结果。现在，全国各省市区的发展，千帆竞发，百舸争流。外表上比的是速度和效益，内质上比的是实力和意志。作为一个实力弱小的省份，贵州只有始终坚持好字优先、能快则快，敢于亮剑、奋勇当先，才有出路、才有尊严。再次，新时期贵州精神的提出，是对贵州发展前途进行热情期盼的结果。实现贵州经济社会发展的历史性跨越，是一个长期的历史过程。这既需要锲而不舍地努力改变贵州的发展条件，更需要坚定必胜的信心，使建设一个富裕、文明、民主、和谐的现代化贵州成为所有贵州人的共同景愿和精神追求，才能把各族人民的发展激情和聪明才智调动起来，携手创造美好未来。


从构成元素来看，新时期贵州精神应当具备鲜明的时代特征、独特的人文特征、典型的地域特征，是时代性、人文性、地域性的和谐统一。时代特征是指今天的贵州人面临什么样的发展问题、需要塑造起什么样的精神意志，省委提出的“十六个字”从不同的侧面对此进行了界定。人文特征是解决好今天倡导的贵州精神对贵州历史文化传统和民族文化习俗之间有着密切的继承和发展关系，是对贵州优秀文化的提纯和升华。地域特征是指在山高坡陡、沟壑纵横的17.6万平方公里土地上产生的贵州精神，与别的省市区相比有着典型的个性化和差异性，能够成为中华精神的一个独立存在的地域元素。


就当前来说，关注贵州精神的行动比搞清贵州精神的内涵更加重要。作为一位关切贵州前途和命运、富有良知和责任的贵州人，都应以弘扬和塑造贵州精神为己任，进行自觉的探讨，开展广泛的宣传。要通过深入的探讨和大力的宣传，使贵州精神成为贵州各族人民普遍认同的内在品质和共同遵循的价值理念，为贵州经济社会发展不断增添力量。











关于公文处理的规范问题


（2008年4月8日）



要做到规范，首先要搞清楚公文处理的定义。公文处理的定义，最权威的解释来源于《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》和《人大机关公文处理办法（试行）》三个法规性文件。对于我们在党委系统工作的同志，主要应从《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》）中寻找依据。


《条例》第一条规定：“为适应中国共产党机关（以下简称党的机关）工作的需要，实现党的机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化，制定本条例。”根据这一定义，公文处理“三化一体”，即要通过制度化来保证规范化，通过规范化来保证科学化，最终是要达到科学化。


《条例》第二条规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”根据这个定义，公文处理有两个核心概念：一是“特殊的文书”，二是“重要的工具”。无论是作为“特殊的文书”，还是作为“重要的工具”，客观上都要求公文处理要做到科学化、制度化、规范化，这就呼应了《条例》第一条的规定。


《条例》第三条规定：“公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。”根据这一定义，公文处理工作是“四位一体”的，由公文拟制、办理、管理、立卷归档四个环节，构成了公文处理的全过程。


按照上述三条定义，我有两点感悟。


感悟之一：公文处理是公共权力的具体承载方式。可以说，没有公文，令行不远。秦始皇统一中国，办的一件大事，就是书同文、车同轨。所谓书同文，就是把天下的文字全部规范为小篆，这是为了公文流转和文化交流而作出的一项重大的文化决策。


感悟之二：公文处理与勤政、廉政、善政有着紧密的关系。首先谈“勤政”，公文处理时效性很强。公文处理要做到“急件急办、特事特办”。从收文开始，进入办文程序，体现的是一个单位、一个经办人员的工作作风和工作效率。一些被领导同志严肃批评的把“慢件”拖成“急件”的现象，实际上批评的是不勤政、懒作为。这在表面看，是公文运行慢慢吞吞，实质上反映的是我们对待工作的态度。其次谈“廉政”，有的机关处理公文确实存在故意拖、故意压的现象，这种公文处理的不及时，实际上有许多不廉洁的因素在作怪。再次谈“善政”，所谓善政，就是公文处理人员要善于谋政、善于参政、善于提出切实可行的拟办意见。现在，各部门各单位处理公文的水平差别非常大。有的收到公文后不提拟办意见，直接呈送领导，领导怎么说他就怎么办。看起来是充分尊重领导，实质上是在你这个环节，没有把该办的事办好，没有发挥秘书人员的作用。而那些善于处理公文的同志，往往可以提出许多好的建议，一旦被领导采纳，就可以起到推动工作、解决问题的作用。


下面，我就公文处理的规范问题谈三点认识：一、公文处理必须做到规范


公文处理是领导机关公共权力运行的集中体现和规范表达，规范是公文处


理的一条生命线。


（一）只有规范，才能确保权力“在授权之下运行”。没有公共权力的存在，就没有公文运行的需要。公文特别强调要在授权之下运行，规范的首义就是要在授权之下运行。一切权力来源于人民，一切权力的行使都要受到人民的监督。公文就是政令，只有得到授权的机关，才能行使政令；也只有得到授权的机关，才能制发公文。制定公文要讲出处，公文处理也要讲依据。我给大家举两个例子：第一个例子是“一份没有约束力的发文”。某个领导小组为了推动一项工作，未经党委、政府授权，就以领导小组的名义向地、县党委、政府发了一个文。严格地说，这个文是没有约束力的。那么，应该怎么处理呢？办法其实很简单。由该领导小组对地、县的领导小组发文，抄送地、县党委、政府，不就行了吗？实际上，我们可以通过行文规范，解决权力运作的规范。第二个例子是“越权的会议纪要”。有一个机关事业单位自己召开办公会议决定了20多万元的开支，这个单位的上级领导问该单位负责人，谁给你的权力？回答很简单：“我们开会研究决定的”。事后，我们查询了该单位的规章制度，发现该单位的制度规定里没有他们所说的这个会议，至于会议的召开形式、决策权限更加不清不楚。根据该单位上级的有关规定，该单位无权决定这么大额的开支。这种超越授权之上的会议，决定的事情是无效的，依据这样的会议写出的纪要也是无效的，更是没有约束力的。


（二）只有规范，才能确保权力“在制度之下运行”。制度是公文运行的基础。用制度规范公文处理工作，可以确保公文的权威性、严肃性。刚才几位发言的同志都介绍了各地各部门规范公文运行的规定、办法、实施细则，这就抓住了公文处理的基础工程和关键环节。制度这个东西，是用来约束一切行为、一切人、一切事的。个人不能凌驾于制度之上、组织之上。公文一定要按照制度审议、送审、签发，才有约束力。公文处理的依据，就是党规党法、国家法律法规和政府规章。只有认真学习、全面掌握这些规章制度，处理公文才能找到合法、权威的依据。


（三）只有规范，才能确保权力“在阳光之下运行”。阳光是最好的防腐剂。所谓“阳光”就是要公开。公文处理可不可以公开？我认为，在内部一些环节可以公开。公文处理工作可以通过网络这个平台实现公开、共享。有了规范的公开，就不怕别人审查，也不怕别人监督。去年，我到省国土资源厅考察学习电子政务的时候，他们提出“把权力交给电脑”，我觉得讲得非常好。这句话很通俗、很管用，其实质就是通过电子政务流程的规范，实现全过程的监督。一份公文在你这里停了多少天？签署了什么意见？大家都能通过网络及时了解，也就保证权力运行的透明。


（四）只有规范，才能确保权力科学、民主、依法行使。党的十六届四中X会提出党要科学执政、民主执政、依法执政。这三大执政理念，要靠规范来保障运行。只有规范，才能够保证程序的严格、过程的民主和结果的公正。程序严格、过程民主与结果公正之间是有必然联系的，前两者是结果公正的前提条件，没有程序的严格，没有过程的民主，很难有结果的公正。在党内，一定要严格遵守民主集中制原则，重大问题、重大决策要民主讨论、集体决定。规范的程序，可以防止出现强制性、随意性、个性化带来的种种问题。如果在作出事关人民群众切身利益的重大决策之前，严格地实行民主讨论、集体决定，再加上专家论证会和公民听证会两道“安全阀”，实现程序的严格和过程的民主，这样制发公文而形成的决策，尊重科学、尊重民意，能够确保公共权力的正确行使和实际工作的有效推动。


（五）只有规范，才能确保权力有序、合理、准确行使。规范是成熟的标志。有的机关、有的同志被批评，往往是公文处理中的一个小小闪失、一点小小差错导致的。个别单位直接向省委领导报送请示件的问题，就是源于公文处理不规范。原因简单，教训深刻。秘书人员按照规范程序运转公文，这是对工作、对领导最好的负责。还有一个事例，某单位将公文直接送给分管领导，分管领导又签给五、六个其他领导。根据哪里来、哪里去的原则，领导的秘书将该文退给该单位，该单位只好一个接着一个往下送。本想提高办事效率，结果事与愿违。问题出在哪里？就是不按程序报送公文，没有坚持“一个口子进”的原则。如果该公文直接报送党委办公厅（室），由办公厅（室）按照规范程序处理，按照“一个口子出”的原则，将结果回复该单位，问题就简单多了。公文处理规范化是一件严肃的事情。不规范导致的损失，经济上可以弥补，政治上是没办法弥补的。


（六）只有规范，才能确保上情下达、令行禁止和下情上达、耳聪目明。公文办理工作的规范实现了上下之间的有效衔接，推动了左右之间的信息沟通。公文的衔接很重要，全省党委系统之间、各个部门之间都要有一个统一的规范，才能相互对接、有效沟通。例如，公文尺寸的大小，每一页多少行、每行多少字，《条例》都有明确的规定。这些规定虽然简单，但不是每个人都能很好地遵守。不少刚进机关的大学生、研究生，如果没有人提醒，也是做得不好的。


二、公文处理应当规范什么


公文处理是科学管理和领导艺术的和谐统一。公文处理应当规范什么？我认为，主要规范六个方面，即制度规范、程序规范、文种规范、行文规范、办文规范、起草校核印制规范。


（一）制度规范。公文一定要按制度办理。制度不仅可以约束自己，也可以约束他人。所以要修订制度，遵守规则，还要善用规则。我对善用规则有这样的体会。当我向你咨询公文处理方面的问题时，如果你的回答是：“我认为”、“我理解”或者“我感觉”应该怎么办，我就会对你的权威性产生疑问。因为你所说的“我认为”、“我理解”、“我感觉”是你自己的判断，而不是明确的制度规定。如果你说：“根据什么条例、多少条、多少款”的规定，应该怎么办，你在我心目中的权威就树立起来了。所以，大家讨论公文办理时，一定要讲依据、讲规定，如果不知道，就应该去查制度、查规定。公文处理工作是不允许随心所欲的。


（二）程序规范。程序规范有两个方面：一是公文报送的规范。《条例》第十二条明确规定“不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应抄送被越过的上级机关。”有些事情特殊，必须越级才能办，只要行文单位讲清来龙去脉，交待清楚背景，按照行文规则报批，是能够解决问题的。二是公文办理的规范。就是要求处理公文不能擅自作主。


办事人员没有经过一定的程序，没有领导批示，没有得到授权，擅自答复一级党委（党组）请示的事项，这是绝对不允许的。对这类行为，说轻一点，是草率；说重一些，是违反纪律、违反规定。


（三）文种规范。什么事情选什么文种，一定要把它琢磨清楚。昨天，我修改一个公文，内容是给上级机关的建议。我仔细琢磨后，发现《条例》的14类公文文种中没有“建议”。怎么办？我提出用“报告”较为妥当，标题可以是“关于对……意见的报告”。14种公文文种中没有“建议”，但在公文的标题上也不是绝对不能使用“建议”，比如，《中共zy关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，就用到了“建议”。某个企业在非请示件中夹带请示事项，并认为这个请示已经送达了，这是很不规范的。一般情况下，送来的非请示件，将被作为阅件处理，附上一个处理签，呈送有关领导同志阅知。对于呈阅件，领导可以签批，也可以不签批。对于请示件，承办处室会根据具体情况，提出拟办意见，按照程序呈送领导批示或转有关部门（单位）、提交相关会议研究，然后再正式答复。所以，选择好文种，是决定你工作是否到位的一个重要因素。


（四）行文规范。所谓行文规范，就是按照隶属关系行文。现在，还有一些行文不规范的事例。例如，某个单位将同一个请示件分别送省委、省政府，如果省委办公厅与省政府办公厅不沟通，就会出现省委办公厅一种意见，省政府办公厅一种意见。两种意见可能不尽一致，即使意见一致，也会让领导重复批办。这类事例不少，大家要注意防止，严格按照隶属关系行文。


（五）办文规范。关于这个问题，大家在刚才的发言中讲了很多。比如，遵义市委办公室设计了一个规范办文的流程图，很有特点。又如，省委办公厅设计了一个规范的公文呈阅笺，有“来文单位”、“来文标题或内容”、“收文时间”、“送文时间”、“来文份数”、“复印份数”、“分送范围”（省委领导、厅领导、处室）、“备注”、“承办处室”、“承办人”等栏目，领导阅读时一目了然。“备注”栏的设计，就是给领导一个选择权，只要领导在呈阅笺上批示，就可以使“阅件”转为“办件”。


（六）起草、校核、印制规范。起草、校核、印制过程的规范水平，代表一个单位的整体形象，体现工作人员的工作能力和工作水平，这也是一条生命线。因为，公文是非常严肃的，万分之一的错误都不能容忍。公文一旦发出，快马难追。古代倒是有一个“快马追文”的故事。唐宋八大家之一的欧阳修，为当时的宰相韩琦写《相州昼锦堂记》，开头两句：“仕宦至宰相，富贵归故里”。文章送走后，他一琢磨，感到这两句话味道不够，马上叫人骑快马追回，改为“仕宦而至宰相，富贵而归故里”。加了两个虚词，使这篇文章富于转折而有韵味。今天的交通很发达，大家的办事效率都很高，往往是公文一旦发出就追不回来。所以，一定要确保质量，千万不要把错误发送出去。


三、公文处理如何才能规范


一是要学习《条例》。《条例》要放在手边，随时学习、随时研究、随时备查。


二是要使用工具书，熟悉经典。例如《现代汉语词典》、《古文观止》和一些经典的政治书籍、文件等，都应该放在案头，经常对照，经常查询。


三是要收集范文。我们正在动员文书处的同志收集范文，把大家好的经验


吸取进去，认真总结，写一个供内部使用的参考规范。


四是要认真研究文种、谨守程序、严格审核、认真校对，从标点符号的使


用等细小的事情抓起，从精细化入手，不断提升公文处理规范化水平。


规范也是一种创新，不断的规范，推动不断的创新，实现不断的完善。对于我们来说，这种创新主要限于公文处理的工作方式和技术手段。比如建立公文智能交换系统，比如遵义市、南明区推行电子政务等，都是很好的创新。对于公文处理手段方面的创新，我们要大力推动。


总之，公文处理是一项充满荣誉感、责任感和成就感的挑战性工作。公文处理的专业化、规范化可以磨练出治国理政的人才。大家要有志气、有信心在公文处理规范化的进程中超越自我、创造未来。







干部的执行力，贵州的竞争力


（2010年）



主持人：一场百年不遇的特大旱灾肆虐黔中大地，抗旱救灾保民生成为当前压倒一切的硬任务。这个硬任务，考虑着各级党委、政府的执行力，考验着广大干部的执行力。石宗源书记在最近三次重要会议上，对于部执行力做了深刻论述。奇凡副秘书长能不能给我们介绍一下为什么要强调干部执行力？


刘奇凡：在全国发展大局中，贵州正面临非常激烈的竞争。这种竞争，从表面来看，是经济社会发膨翋贮效率的竞争；从本质和内涵来看，是包括干部素质和能力等多方面的竞争。


我们干部素质和能力提升的关键在于执行力的增强！


很多地方、很多部门、很多单位并不缺乏规划美好未来的能力，却缺乏把


美好愿景变为现实的能力。


举个例子，去年我们规划了24个项目，大概有17-18个到现在还在“拟实施“……这种现象在我们的工作中并不鲜见。这其实是工作态度、工作能力的问题。


主持人：在管理、使用、培训干部上，我们都采取了哪些措施有效提升干


部执行力？


潘荣：抓执行力并不是一个简单的认知间题。事实上，在诸如推动干部工作、推动干部制度改革、推动基层组织建设等方面，大家都感觉到执行力在“层层衰减”，总是到“落地生根”时出问题。


那么，如何解决这种问题？除了要加强对干部执行力的培训，最重要的就【更多免费素材，微信 ：lbgzkf1】


是要加强问责。


从省里到地方，现在都对干部问责制做了很多探索。


省里专门出台过《在应对突发事件中对干部进行专项考核的意见》。在今年抗旱救灾中，省委组织部又再次强调这个《意见》一就是要在抗旱救灾工作中了解干部的表现，考核干部的工作能力。对“执行不力”的干部，要“剌刀见血”，该问责的问责，该处理的处理！前段时间，毕节地区在对干部“双考、双评、双挂钩”考核中就对某些干部实施了问责、对某些干部进行了调整。此事对干部震动很大。


主持人：对贵州来说，如何提高促进农业发展中的干部执行力？


李昌来：我认为，第一应该在巩固“三农”战略地位上强调执行力。


现实生活中，每当农业生产形势良好，就容易出现忽视衣业的倾向；每当农民收入有所提高，以各种名目对农民“吃、拿、卡、要”现象就会出现；每当出现“DP崇拜”、“政绩崇拜”等，诸如“会议衣业”、“口号农业”等现象就会抬头……


实际上，贵州农业最需要加强，贵州农民最需要扶持，贵州衣村发展也最需要加快。所以，提高“三农工作中的干部执行力”，是对各级党委和政府战略思维、行政才能以及综合素质的重要检验标准。


主持人：是的。宗源书记在论述执行力时，就把“统一认识”作为提高干部执行力的第一要素，明确指出“要在统一认识中提高于部执行力”。


李昌来：第二在转变农业经济发展方式上要提高执行力。就是要从贵州实际出发，使“三农”工作为全省“生产发展、生活富裕、生态文明”的科学发展之路打基础、走前列、做贡献。


第三，在密切联系群众上彰显执行力。贵州农民是一个勤劳、淳朴、智慧的群体。只要我们深入基层，深入实际，我们就能从群众中汲取营养、丰富知识、增长才干。


主持人：众所周知，基层于部是执行力的关键，如何才能提升基层于部、


特别是区县一级领导干部的执行力？


朱桂云：我认为，建立相应的“激励”和“压力“机制，是提升干部执行力的有效途径。 【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


譬如，在建立“激励“机制上，贵阳市花溪区就注重为干部“千事创业”提供平台。去年，花溪在重点工程方面创造了几个过去没有的速度，如建设花溪迎宾大道只用了5个月－这在贵州历史上是没有的；衣村危房改造工程仅用1年时间就完成了3年的任务，并形成了贵阳民居风格，把改变衣民生活习惯、产业结构调整、基层组织建设等融为一体。


主持人：不到半年时间就修好了一条路，这是干部执行力提升的一个很好


的例子。


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朱桂云：另外，我们在干部考核中还加人了“民意测评”。对民意测评不好的干部，就算培养多年也要“摆一摆、放一放”一—因为老百姓不满意。


主持人：我们都知道，重大民生工程对我省经济社会的发展具有非常重要的意义，“黔中水利枢纽工程”即是代表之一。钟书记可不可以给我们讲一讲，在重大工程建设中如何提升干部执行力。


钟应兰：对成立不久的黔中水利建管局来说，面对如此庞大、复杂的工程，我们尤为感到“干部执行力”的重要性。所以，在实际工作中，我们以宗掠书记“在干事创业中提高执行力”中提出的5个“干”字要求干部。


一是带头干。要求领导干部带头做好各项工作，身先士卒；二是领着干。要求领导干部领导下属做好工作；三是抓紧干。抓紧制度建设进度、工程建设进度，争取让黔中水利枢纽这项民生工程早日发挥作用；四是科学干。


我们深知，在贵州喀斯特特殊地貌条件下，要完成这样一个“大规模、长距离”调水工程，如果没有科学的精神、强有力的执行，将事倍功半，甚至无法完成任务；五是依法干。一方面要按照国家法律进行各项招投标工作，另一方面要加强资金监管，让有限资金发挥尽可能大的作用。


主持人：那么，究竟哪些因素会导致干部执行不力呢？


刘奇凡：首先是缺乏大局意识。很多时候，工作安排下来，某些干部总是从自身出发，先考虑个人得失。对这些入，我们应该给他们灌输一个理念：认真第一、聪明第二，接到工作任务要先考虑怎么做到位，而不能先考虑变通，考虑怎么捆塞拖延。


其次是缺乏敬业意识。只要我们每个千部都尽心做好本职工作，对贵州省来说，执行力就没有阻力。应该强调的是，每一次敬业行为都是对执行力的贡献，都是对经济社会发展的贡献！


第三是缺乏合作精神。现实中，没有完美的个人，只有完美的团队，一个


人再聪阴也不可能把所有事办好。


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第四是缺乏时间观念。时间可以创造效益。拿一个企业、一条路来说，如果能够提前一天投产、通车，就可以提前一天实现效益；而拖延一天就会造成一天的损失。


第五是缺乏准备意识。机遇只垂青有准备的人，黔中水利枢纽工程就是一个很好的例子。


李昌来：我认为，导致干部执行力不强主要有三个“缺乏”。


首先是缺乏对人民群众的感清、特别是对农民群众的感清。


再就是缺乏工作激情。一些干部抱着“多一事不如少一车”的念头，“有利益争着上、没有利益互相推姿”，直接导致“为人民群众多想、为工作多想”来越少。


此外，我们还缺乏强有力的、完善的间责机制。很多时侯，那些“拍脑袋决策、拍胸脯保证、最后事情做不成拍拍屁股走人”的“三拍干部”，他们所造成的危害和损失，甚至超过贪污腐败。怎么追究？对那些为了某些开发商的利益，强拆、强挖老百姓房屋的干部，怎么追究？对那些“数字出官、官出数字”的干部，怎么追究？


我觉得，应该完善问责机制、加大“问责”力度。“问”出一个激励的导


向，“问”出一个好的氛围，“问”出一个好的用人机制！


潘荣：在执行层面，“庸、懒，推委扯皮”等几种现象很令人恼火。


“庸”，就是做不了，执行不下去；“懒”，就是不愿意做；推浚扯皮，


就是有选择地做，对自己有利的抢着做，没利的能推则推、能拖则拖。


出现类似现象的深层次原因是，我们一些干部的政绩观出了问题。传统评价方式都是上级评价、体制内评价、领导评价，所以他们就会做虚假工程、表面工程。


潘荣：有这种政绩观的干部，做事时只会想着对自己有没有利，不会想着


老百姓，更不会想着如何提升执行力。


现在，省里对干部考核增加了“社会评价”方面的内容，就是想形成一种


压力机制、倒逼机制。


朱桂云：治一个贪官很容易，我们有证据；但是治一个“庙官”、“懒官”，似乎有点难。


今年，省委组织部提出要进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工


作，认真执行间责制度。我理解，这就是在“治庸”、“治懒”。


潘荣：是的，省委组织部一直在加强这方面的研究。这里面牵涉到“庸”、“懒”如何界定、如何评价的问题。


我们考虑，这需要建立动态的考核机制、个性化的考核机制。


我注意到，北京制定了“岗位职责说明书”，对岗位做了明确的界定；在毕节地区，当地给市、县两级干部建立了个人档案，将其具体工作的执行情况全部记录下来，作为考核依据。这些都是对治理“庸”、“懒”现象的具体探索。


做正确的事，不管有多小【更多免费素材，微信：lbgzkf1 】


写在2011年元旦



新年到了，问自己有什么愿望？忽然发现，“愿望”这个东西，不但没有随着年岁增长，反而越来越少、越来越小。人到中年，不知不觉之间，“愿望”早已悄然淡化。


于我而言，“愿望”虽淡，面对新年，总不能没有一点想法吧？思之良久，


我想告诉自己的新年寄语是：“做正确的事，不管有多小。”


每个人的力量有限，每一天的时间有限。其实，世界上多数人都难以实现什么大的“愿望”。我们每天面对的、我们能够解决的，通常都是一些鸡毛蒜皮的小事。做眼前所见的事情，做自己能做的事情，已经很好啦！去年到三都水族自治县交梨乡扶贫，进乡入村看到的大事、小事，我都琢磨一番，条件好时办点修路修桥之类的大事，条件差时干些建垃圾池之类的小事，无论大小，群众都很欢迎。


然而，遇见的事情不少，不可能事事皆做，也不可能事事能做。有的事情，可能不做还好，做了适得其反！做什么才正确？这是我们必须面临的选择。如何选择？往往是一道难题。其实，这道题也不难。对于我们这些在落后地方工作的人来说，只要多把眼光对准比我们发达五年、或者十年的地方，看看他们今天的样子和昨天的过程，问题可能会容易解决一些。比如，我们要实施工业强省战略，看看过去五年的江西省，弯路可能会少走一点；我们要实施城镇化带动战略，学学北边紧邻的重庆市，办法可能会多一些。须知，他们昨天走过的路可能就是我们明天要走的路，他们的今天可能就是我们的明天！


有了正确的选择，剩下的就是行动。只要有价值、有意义，能做一件做一件，能做一点做一点，无论多小都行，不求惊天动地，只愿做得正确。尤其是那些似小实大、伸手可及的事情，一旦行动，往往会有意外之喜。日常工作中，我感觉自己所做的事，特别是在推进电子政务方面的所谓成绩，不少都是在一点一滴改进中、一丝一毫创新中逐步实现的。


做事没有止境。我们只要努力，随时都有新的内容。“不要担心今天把事情做完了，明天无事可做；不要担心今天做得太好，明天不能做得更好。”记得某次交流时我曾与大家分享过自己的这两句话，拈来作为今天的结语吧！？？？？


在服务决策中提升信息工作水平


（2011年）



党委系统信息工作是各级党委了解真实情况、作出正确决策的一条必不可少的情报线和参谋线。有这样一个形象的比喻，党委信息工作者是“隔着一层窗户纸与党委书记对话”，可见党委信息工作的极端重要性和敏感性。当前，如何进一步提升党委信息工作水平，是各级党委办公厅（室）信息工作者面临的重要课题。对此，我有以下几点体会。


一、深刻认识信息是宝贵的战略性资源


信息化时代的到来，让我们更加深刻地认识到， 信息、运用信息对于科学决策、推动工作具有极为重要的意义。省委制定关于“十二五”规划的建议时，大家最关心的一个问题，就是如何确定全省经济增长的预期目标？当时，省委领导非常希望能够掌握其他省（区、市）的预期目标。省委办公厅信息处以《工作动态（增刊）》的形式，及时报送了其他省（区、市）的预期目标，这条信息引起了省委主要领导同志的高度重视，多次在讲话中提及和运用，让全省上下坚定了加速发展的信心和决心。前段时间，遵义县龙坑镇到深圳开展招商引资，这条信息上报后，省委主要领导同志迅速作了批示，省委办公厅信息处以《工作动态（增刊）》的形式，将“龙坑镇赴深圳投资推介，开贵州省乡镇招商先河”的信息，加按语下发至乡镇，对不少地方产生了示范作用。（2010年12月31日）晚上，全省气温骤降，省委办公厅信息处接到了高速公路封路的信息后，立即与气象部门联系，反复研判形势，立即上报信息，引起书记、省长的高度重视，他们立即作出批示，并迅速深入基层视察灾情，现场指导救灾工作，有力地指导了全省抗凝冻、保民生工作。这些事例表明，从事信息工作的同志，可以充分利用这个平台，在掌握信息、研究信息、处理信息、报送信息的过程中，服务领导决策，推动实际工作。


二、转变信息工作模式


当前，党委信息工作面临三种直接的挑战。一是信息阅读扁平化的挑战。互联网的传播方式，使得领导同志可以与基层信息工作人员同步获知很多信息。如果上级知道了发生在我省的信息，而我们却毫不知情，就会陷于被动。二是政府应急管理体系的挑战。各级政府都建立了应急管理体系，有完善的机制和专门的人员，24小时实时响应。如果我们反应不快，总是慢于政府部门获知信息、处理信息、上报信息，我们的地位和作用就会下降。三是争抢信息主体增多的挑战。现在，一有突发事件，各种媒体记者很快就能赶到现场。如果媒体已经报道了一件突发事件，而我们一点反应也没有，肯定会让人失望。应对不了这三种挑战，不能在第一时间获知信息，党委系统信息工作就会被边缘化。面对新情况、新挑战，我们要着力推进以下转变。


一是创新信息传输手段。上报信息必须充分运用网络传输手段。要加快推广运用电子政务内网的步伐，在更大的范围实现信息报送和传输网络化。


二是改进信息研判制度。当前，省委办公厅信息处每周召开一次信息编前会，对上周工作进行回顾，对本周工作进行谋划，认真分析热点信息和敏感信息，增强了信息工作的预见性、统筹性和针对性。有关地县、部门和单位，都应定期开展信息研判工作，着力提高加工信息、处理信息的水平。


三是同步服务上级党委和本级党委。发生重大突发事件时，必须及时报告本级党委，同时报告上级党委信息部门。拿到本级党委领导的批示意见和处理要求后，一方面要及时通知有关方面贯彻落实处理意见；另一方面要继续跟踪事态发展，在规定时间内将本级党委领导的批示意见和处理要求一并上报。


四是统筹掌控主渠道信息和互联网信息。在处理紧急信息时，要用一只眼睛盯住事态发展过程，用另一只眼睛盯住互联网上的反映，迅速核实、综合上报两个渠道反映的信息，防止不实报道和恶意炒作。


五是紧紧围绕中心工作上报重要信息。各级党委、政府的重要工作部署和举措，不可能都通过正式报告向上级反映。通过信息报送这个经常性工作渠道及时向上反映，有利于上级了解把握本地区的有关情况，有针对性地给予指导和帮助。在这方面，党委信息系统具有独特的作用。


六是积极维护党委领导的公众形象。当前，互联网上开设了许多留言信箱。人民网专门开设了面向地方党委、政府领导的留言栏目。网民的留言很多，如果长期无人受理、无人回应，就会损害党委、政府领导在网民心目中的形象。目前，省委办公厅信息处已经承担起了受理、转办、回复网民给省委主要领导同志留言的工作，产生了良好的反响。平时，省委、省政府的一些重大举措、重要部署，也应及时向有关媒体和网络“推送”，以加深社会公众对贵州的好印象。


七是广泛开发信息资源。最近，省委秘书长办公会决定，在全省遴选123名专家、学者，组成松散型智库，请他们报送自己的观点、看法和建议，由省委办公厅信息处加工整理后向省委、省政府领导反映。同时，一旦上级有关部门约稿，要求报送专家、学者的意见时，我们也可以根据研究领域，请有关专家、学者发表意见，迅速上报。


三、提高信息服务决策的能力


一是提高信息识读能力。当今世界进入了海量信息时代，报什么、怎么报，是我们信息工作人员必备的素质和能力。要研究上级领导需要知道的、要报送需要上级领导知道的。这两句话，说起来像绕口令，实际上是一个问题的两个方面。我们应当围绕这两个方面阅读、筛选、加工、处理信息，真正做到报送信息要精、要管用，同时又不迟报、漏报。在报送传统信息的基础上，还要注意拓宽视野，收集和开发更多有用信息。


二是提高应急处理速度。“快”是信息工作的一大特点。2010年，凯里网吧外发生爆炸，省委办公厅信息处值班的同志接到电话后，一边打电话向上报告，一边收集核实信息，在尽可能短的时间让省委领导接到专报，省委主要领导同志凌晨3点作出批示，相关领导同志按照批示精神，连夜组织公安干警、医护人员赶赴现场处置。这个事例充分表明，只要反应快，信息工作人员就能成为党委应对突发事件、处理紧急事态的得力助手。


三是提高查证核实水平。对于重要信息，我们必须边查证、边核实、边上报，不能用错误的信息去误导领导。特别是在信息撰写中，数据一定要搞准，情况一定要搞清。一条错误信息导致的危害可能是难以估量的，因此务必要慎之又慎。


四是提高加工写作技巧。有了好素材，还要找准特点、突出亮点，把信息写好。要善于用朴实的语言叙述情况、表述观点，写清上级组织最关心的事，写出党委领导感兴趣的话，采用率才能上去，批示率才能提高，才能充分发挥服务决策的作用。



谋动全局组合出击全力推进黔东工业聚集区加快发展


（2012年10月24日）



建设铜仁市黔东工业聚集区，是市委、市政府加快全市工业发展，推动“三化同步”战略的一项重要战略决策。成立黔东工业聚集区党工委、管委会，标志着我市工业经济发展又迈出了重要的一步。近年来，我市在抓工业化进程中，有过很多卓有成效的探索，取得了较好的成绩。全市建成了各类工业园区12个，初步形成以电力、冶金、化工、两烟、建材和农副产品加工为基础的工业体系，实现了工业经济较快发展。2011年完成规模以上工业总产值217.24亿元，比上年净增51.85亿元，增速达31.4%，实现全部工业增加值74.1亿元，增长22.9%，工业对经济增长的贡献率达29.4%，比2010年高6.2个百分点。在取得的这些成绩中，最为重要的一个成绩，就是规划建设了“玉碧松循环工业经济产业带”。在这个工业经济带范围内的玉屏自治县、碧江区、万山区、大龙开发区、大兴新区和松桃自治县，是整个铜仁市范围内最适宜发展工业的地方。这个区域有良好的资源禀赋，锰矿、钾矿、页岩气等能矿资源储量丰富；有良好的工业发展基础，玉屏、万山都是历史较长的工业发展区；有较好的交通物流条件，形成了铁路、机场和高速公路“三位一体”的便利交通网络，物流成本相对较低；与西五县比较起来，这个区域山地相对较少，平地和低丘缓坡可用地相对丰富。正是因为有这些良好的条件和优势，使得该区域在全市工业发展中，始终居于领头的位置。目前，这个区域共有规模企业158户，占全市总数的50.97%。2011年完成工业总产值168.03亿元，工业增加值36.48亿元，分别占全市总量的


77.35%和76.77%。可见，这个区域是铜仁发展工业的首选之地。从当前发展看，虽然这个区域的发展在全市处于领先地位，但是，这个区域的工业经济发展水平仍然较低，目前主要还存在这样几个方面的问题：一是总体经济水平滞后，产业结构不合理，工业小而弱、小而散，缺乏带动力强的龙头企业，工业经济发展并未取得与地理条件和区域优势相匹配的业绩。二是区域内部产业结构不优，各个园区和产业发展存在同质化、同构化、低水平重复竞争等问题。三是由于各区县在工业发展中各自为战，导致资源无法有效整合，单个工业园区经济实力弱，聚集效应不够，资源分散、力量分散、要素分散，不能形成强有力的竞争优势。随着国发2号文件、武陵山片区扶贫攻坚规划及“工业强省”战略的深入实施，各市州的发展步伐进一步加快，增比进位的态势越来越激烈、发展压力越来越大。正是基于这样的现实，市委、市政府决定建设黔东工业聚集区，目的是充分利用好玉屏自治县、碧江区、万山区、大龙开发区、大兴新区、松桃自治县这些最适宜发展工业的区域作为全市工业经济发展的龙头和重心，依托大龙循环经济工业区、大兴高新技术产业开发区、碧江灯塔工业园区和玉屏自治县、万山区高新技术产业基地、松桃城北工业园区，规划布局并培育发展一批新兴产业集群和龙头企业集群，促进工业集约发展，增加区域发展的对话能力，形成全市新型工业化发展的战略平台和经济发展的增长极。


规划建设黔东工业聚集区，有这样几个方面还需要进一步统一思想认识：


一是规划建设黔东工业聚集区，是对“玉碧松循环工业经济带”区域的工业发展资源进行更高层面的统筹、整合、开发、利用，是对产业发展目标进行更高水平的定位、发展层次作进一步的提升，汇集了当前我们对铜仁工业发展的新认识、新判断、新要求，是市委、市政府推进工业强市战略所要打出的一套“组合拳”。我们一定要打好这套“组合拳”，让黔东工业聚集区成为我市工业经济发展动力源、主战场、核心圈，成为全市工业发展乃至贵州省东部工业发展的龙头和高地。


二是规划建设黔东工业聚集区，意味着市委、市政府在抓工业经济发展上的策略、力量和重心的调整和转移。实施工业强市是一项大战略，必须坚定不移。但由于交通、区位、自然资源禀赋等因素，我们的一些区县特别是西部一些县，条件并不十分优越。最为突出的是沿河靠“挖山造地”，发展成本太大。我们的地下资源相对匮乏，产业要素严重不配套，大多数工业项目都是原材料、销售市场“两头在外”，在这样的条件下发展工业，最重要的一项就是要有低廉的物流成本和方便快捷的交通网络。规划建设黔东工业聚集区，就是在现阶段将工业发展的重心向条件最好、区域最优的区域进行转移和调整。这个转移和调整，并不是说西五县就不发展工业，而是按照因地制宜的原则，将全市的工业重心向东边最适宜发展工业的区域倾斜，实现资源在东边最优化的配置，要素在东边最大化的汇集，发展态势在这里加速，发展成果在这里共享。通过东边的工业率先发展，带动西边的发展，促进和提升全市的发展。


三是规划建设黔东工业聚集区，需要各区县、各部门的积极配合和全力参与。黔东工业聚集区，不只是玉屏自治县、碧江区、万山区、大龙开发区、大兴新区、松桃自治县的聚集区，而是整个铜仁的工业聚集区，是全市各区县共同的聚集区。我们要充分理解“聚”的含义，聚不仅是一种现象，更是一种策略，一种手段，一种战略智慧。工业园区、工业企业在这里高度聚集，发展力量在这里汇聚，财富也将从这里产生和发展壮大。既然是“聚”，就不仅仅是表面上、形式上企业的聚集，更是资源的全面整合、力量的全面汇聚、发展的高度集中。这就要求我们在项目生成上，在产业发展上，在企业引进上，都要站在全市大局来考虑，改变以前各自为战的思维和做法。各区县和有关部门，都必须要将这个区域作为铜仁工业产业的核心区来规划建设，各种项目、资源、力量要向聚集区高度倾斜，真正做到整合大资源、编制大项目、发展大企业、培育大产业，实现大发展。力争到2015年实现工业总产值600亿元以上，占全市总量的80%以上，将黔东工业聚集区建成贵州东部的工业重镇。


规划建设黔东工业聚集区，当前，我们特别需要做好以下几个方面的工作：


第一，要明确职能职责，理顺内外关系，建立高效快捷的管理机制。


今天我们正式成立聚集区党工委和管委会，意味着黔东工业聚集区进入实质性工作阶段。会后，黔东工业聚集区党工委和管委会要尽快进入工作状态，开展实质性的工作。要按照文件要求，迅速将人员落实到位。尽快规范工作流程，完善工作链条，充分发挥黔东工业聚集区党工委、管委会的综合协调职能，理顺各区县之间的利益格局和职能关系，真正形成工作合力。一是要建立强有力的领导体系。黔东工业聚集区党工委和管委会要将聚集区内各工业园区的建设与发展作为铜仁工业振兴的关键来抓，按照市场经济规律和各地实际，切实履行好对黔东工业聚集区范围内的资源调配、管理、统筹、整合。牵头制定黔东工业聚集区年度工作计划和中长期发展规划，协调和处理聚集区内各园区企业发展中需要解决的问题，统筹聚集区内相关资源的配置，实现资源的优化重组。研究制定鼓励聚集区内基础设施和公共服务体系优先建设、资源科学开发、企业加速发展的相关政策措施，并按规划指导帮助各园区编制和争取其配套基础设施项目，加快园区建设。研究确定各园区的发展特点、特色和产业侧重，统筹协调全市招商的重点项目在相关园区落户，打破行政区划界限，克服同质化现象。二是要建立健全科学合理的利益分配体系。研究建立健全利益共享分成机制，合理安排聚集区内各园区的指标和统筹聚集区各区县所得利益分配，建立各区县合理的利益分成机制，理顺各区县、各园区的利益关系，鼓励工业聚集区范围外的石阡、沿河、江口、印江、德江、思南等县将企业引进到聚集区落地，真正地将各区县、各园区的力量高度整合，拧成一根绳，形成一股劲，发挥应有的聚集效应。要吸引广东、浙江、江苏、福建等地政府或商会到黔东工业聚集区内创办产业转移园区，鼓励省外企业把总部或注册地搬进来。各相关区县要积极配合，牢固树立大局观念，从助推铜仁经济社会加速发展、加快转型、推动跨越的高度，认真履行好职能职责，配合好党工委、管委会将各项工作开展好，在人力资源、财力投入、资源配置上，服从调配，并当好参谋助手作用，确保黔东工业聚集区真正发挥应有的效益。三是要建立高效快速的工作推进机制。建立健全责任明晰的工作责任体系，按照“项目向上整合，责任向下细分”的原则，对市直各部门和黔东工业聚集区内的各区县建立清晰明了的工作责任体系，明确各自的职能职责，理顺工作关系，分清责权利，确保各项工作高效开展。建立健全并严格执行聚集区工作例会制度和工作报告制度，每月上旬5日前召开一次工作例会，每半年向市委、市政府报告一次工作情况，及时解决问题，推动发展。四是建立科学合理的考评体系。黔东工业聚集区党工委、管委会要认真研究，建立科学合理的绩效考评机制，充分发挥考评体制对加速发展的“指挥棒”作用，通过合理的考核考出成效、考出干劲、考出业绩。


第二，要把握工作重点，抓住关键环节，全力推进黔东工业聚集区加快发


展。


规划建设黔东工业聚集区，是市委、市政府当前的一项重点工作，相关区县和市直部门必须以时不我待的紧迫感和责任感，按照“一年初见成效、两年初具规模、三年形成态势”的要求，强化领导，精心组织，迅速掀起工业聚集区建设新热潮。一是黔东工业聚集区党工委和管委会要尽快启动聚集区总体规划、专业规划的编制，推动聚集区的有序建设和特色发展。科学的发展规划，不仅是解决聚集区结构调整、产业升级、企业集群等长远问题的前提，更是引导聚集区开阔发展视野、形成连贯发展思路的必要条件。之前，聚集区范围内各区、县、开发区对工业园区发展都已编制了规划，但对照现在的发展要求和今后的发展形势，有些已经不能满足今后的发展需要。黔东工业聚集区党工委和管委会要认真组织修订完善聚集区总体规划，加快编制专业规划，根据资源禀赋和发展基础，科学合理地对聚集区内各区域进行功能定位，力争通过高水平的规划设计，努力打造一个高质量的经济发展平台，真正把黔东工业聚集区建设成为我市对外开放的窗口、项目建设的平台、城镇建设的亮点和经济发展的增长极。二是配套园区功能，营造良好环境。由工业聚集区党工委、管委会牵头，各区、县、开发区负责，切实加快聚集区的道路、电力、供水、通讯、住房等基础设施及生产性、生活性配套设施建设，努力为聚集区发展创造良好的外部环境。要切实加强协调服务，着重抓好聚集区企业的产、销跟踪分析，协调做好水、电、气、运等的供应保障，并督促企业抓好安全稳定、污染控制、节能降耗等工作，确保聚集区企业生产经营正常运行。三是要强化项目库建设，狠抓招商引资。黔东工业聚集区党工委、管委会要统筹好聚集区内各区县的力量，按照“优化布局、聚集产业、突出特色、持续发展”的目标定位，统筹全市资源编制大项目、引进大企业、推进大发展。要下大气力抓好招商引资和项目建设，积极吸引主导产业、关联企业、名优产品向聚集区集聚，拉长产业链，增强聚合力，提高特色产品和优势产业比重，创造特色，打响品牌，提高区域竞争能力。与此同时，要善于运用市场手段，根据国家产业政策，促进园区内同类产业高度聚合、抱团发展，避免低水平重复建设和同质化竞争，发挥园区产业的聚集效应。要认真研究，采取有效措施，促进汞、锰系列企业率先实现集团化发展，壮大公司实力，孵化和培育自己的上市公司。


第三，要加强宣传推介，营造发展氛围，形成推进黔东工业聚集区加快发


展的强大合力。


要营造氛围，重点是抓好“对内”与“对外”两个宣传，使外界更加关注黔东工业聚集区建设，使全市广大干部群众更加理解和支持集聚区建设。要利用电视、报纸等媒体，宣传黔东工业聚集区建设对全市发展的重大意义和与群众利益的密切关系。通过宣传，让群众知道聚集区的建设给我市带来的发展机遇是什么，给群众自己带来的发展机遇是什么，会给群众带来哪些实惠，通过聚集区的建设铜仁将是一个什么样的发展前景等，从而让干部群众认识到加快黔东工业聚集区建设，不仅是更好地保障自己的利益、维护自己的利益，而且是发展自己的利益。使聚集区建设在全市干部群众中形成高度共识，进而形成人人关心、人人支持、人人参与工业聚集区建设的强大合力。要全力宣传推介黔东工业聚集区发展工业经济的区位、交通、环境、资源等综合优势。聚集区党工委和管委会要认真策划，市区县投资促进局、工信委等部门要积极参与，把聚集区的这些优势宣传出去，扩大黔东工业聚集区的知名度，使聚集区成为引起外界广泛关注的投资兴业的热土，舞活黔东工业聚集区发展龙头，推进经济社会又好又快、更好更快发展。


规划建设黔东工业聚集区，是我市推进“工业强市”战略的重心所在，是


推进科学发展、后发赶超的一个重要载体，全市各级、各有关部门要增强大局意识，增强责任感和紧迫感，进一步明确任务、明确措施、明确目标、真抓实干、全力服务好工业聚集区建设，为加快我市的工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”发展进程，建设美好幸福新铜仁做出新的更大的贡献！





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《中国共产党铜仁地区历史•第一卷（1921—1978）》序言（2012年10月27日）



《中国共产党铜仁地区历史•第一卷（1921-1978）》是铜仁市第一本综合性的党史著作，较为全面、系统、客观地记述了铜仁各级党组织在革命和建设年代的奋斗历程，它的出版发行，填补了全市党史研究的空白，也为存史、资政、育人提供了有益的教材。


铜仁是一个有着光荣革命传统的红色老区。这片红色的热土，哺育了周逸群、旷继勋等革命先烈和追随周逸群、贺龙参加南昌起义的四千黔东子弟，留下了任弼时、贺龙、关向应、王震、肖克等百余位老一辈无产阶级革命家和开国将帅的战斗足迹。1934年5月，由贺龙、夏曦、关向应领导的中国工农红军第三军进入黔东，建立了黔东特区革命委员会。同年10月，红三军与由任弼时、肖克、王震率领的红六军团胜利会师，并孕育了红二方面军，建立了涵盖印江、沿河、德江等六县，纵横100余公里的红军长征前的八大红色革命根据地之一的黔东革命根据地，建立了云贵高原上第一个苏维埃政权--黔东苏区。铜仁各族人民在中国共产党的领导下，不畏艰难险阻，不怕流血牺牲，前仆后继，英勇斗争，终于迎来解放。在波澜壮阔的社会主义建设时期，铜仁诞生了全国第一个特区--万山特区，万山汞矿为新中国的建设事业做出了巨大贡献；建立了全国第一批苗族自治县--松桃苗族自治县，谱写了民族团结进步的瑰丽篇章。铜仁各级党组织在曲折中前进，不断经受考验，逐步发展壮大，在革命、建设、改革、发展各个历程中，始终是铜仁各族人民的主心骨和坚强核心。铜仁各族人民在党的领导下满怀激情地投身建设新中国的崭新事业，奋发图强、百折不挠，战胜重重困难，取得一个又一个胜利，为全面改革开放和社会主义现代化建设打下了坚实的基础。


《中国共产党铜仁地区历史•第一卷（1921-1978）》始终坚持辩证唯物主义与历史唯物主义的立场、观点和方法，以马列主义、毛泽东思想为指导，遵循《中共zy关于若干历史问题的决议》、《中共zy关于建国以来党的若干历史问题的决议》的基本精神，去粗取精，去伪存真，生动客观地反映了铜仁各级党组织在政治、军事、经济、文化各个方面领导人民进行斗争和建设的历史原貌，对成绩重在揭示历史经验而不一味拔高，对失误重在总结历史教训而不文过饰非。全书资料翔实，立论正确，内容丰富，文字考究，融政治性、思想性、科学性于一体，既突出铜仁党史的特点，具有浓郁的乡土气息，又与全国、全省党史相互衔接，一脉相承，从一个侧面印证了中国共产党引领人民进行革命斗争的历史规律，以地方党史的一角，辉映党的历史的璀璨。


胡锦涛同志指出：“只有铭记历史，特别是铭记我们党领导人民创造的中国革命史，才能深刻了解过去、全面把握现在、正确创造未来。”今天，当我们打开这本书，透过字里行间检索那段风起云涌的历史，沿着先贤印下的艰难足迹，感受先辈们用鲜血和汗水洗礼过的黔东大地，深深地感到今天的幸福生活来之不易，深刻认识到没有共产党就没有新中国，就没有新铜仁！抚今追昔，我们更加缅怀那些舍生取义的先烈和忘我奉献的老一辈革命家。可以告慰革命先辈英灵的是，改革开放的春风焕发了铜仁的生机和活力，社会各项事业蒸蒸日上，经济实力不断增强，各族人民正满怀信心地大踏步向小康社会迈进，先辈们为之奋斗的革命理想正逐步得到实现。


“以史为镜，可以喻今”。无论是从巩固马克思主义的指导地位，还是从弘扬民族精神、时代精神的角度，党的光辉历史和优良传统，都是最生动的教材，最宝贵的资源，是取之不尽、用之不竭的永恒主题和精神财富。希望全市各级党组织、共产党员、共青团员要认真学习党的历史，从中汲取智慧、荡涤心灵、砥砺斗志，团结一心，苦干实干，开放创新，不断把建设铜仁、发展铜仁、繁荣铜仁的伟大事业推向前进。我们深信，有英明、伟大的中国共产党的正确领导，有西部大开发、国发2号文件和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划等旷世机遇，有省委、省政府的大力关心，有铜仁420万人民的顽强拼搏、积极进取，有着光荣历史和璀璨文化的铜仁，一定能够开创出更加辉煌灿烂的明天！


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打造环梵净山“金三角”文化旅游创新区


（2012年10月30日）【更多免费素材，微信：lbgzkf1】



规划建设文化旅游发展创新区，是zy和省委、省政府对铜仁发挥资源优势、发展特色产业的重大战略部署。这些年来，市委、市政府大力实施“构建两带两圈产业体系，推进六个新跨越”发展战略，积极推进铜仁文化旅游产业发展，取得了显著的成绩，奠定了坚实的基础。根据zy和省委、省政府的部署，为适应铜仁文化旅游发展的阶段性特征，市委、市政府决定规划建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区，加快把文化旅游产业培育成全市国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。


一、铜仁有贵州最好的山，最美的水，最优质的旅游资源


依仗大自然的鬼斧神工和先辈对美好家园的呵护，铜仁拥有得天独厚的优


质文化旅游资源。


“黔中各郡邑，独美于铜仁”。贵州最好的山在铜仁，武陵主峰梵净山兼具五岳之雄奇险峻，不仅是地球同纬度唯一保存完好原始绿洲、世界人与自然生物圈保护网成员，拥有世界级的优质生态资源，而且是著名的弥勒菩萨道场，自古就有“众名岳之宗”之美誉。贵州最美的水在铜仁，境内蕴藏着两百多里绝壁叠嶂、景象万千的乌江山峡画廊和风光旖旎的百里锦江画廊，新近在乌江上又形成思林、沙沱、彭水三大电站壮美的库区风光。石阡、思南温泉储量丰富，是世界级的温泉富矿。全市有2个国家级自然保护区，11个国字号景区景点，3个国家级风景名胜区，8个省级风景名胜区，21处文物古迹，69处红色旅游景点。铜仁历史悠久，文化底蕴深厚，拥有以佛教文化、生态文化、民族文化、傩文化、红色文化、夜郎文化为代表的多种文化，有被誉为戏剧“活化石”的傩戏，古朴神韵的“鼓中之王”苗家四面鼓、惊险绝伦的苗族绝技绝活及土家摆手舞、侗族大歌等等。


铜仁主要旅游资源总体呈“金三角”加“一线”分布，开发前景十分广阔。其中，覆盖江口、松桃、印江三县的环梵净山景区是核心节点；往西边走，串联起思南温泉、石林和乌江画廊；西南方向，又连结了石阡温泉、民族村寨、佛顶山等重要节点。这三个重要节点在空间上近似一个等边三角形。三点之间的高速公路全面打通后，将形成东进西出、西进东出的大通道。以环梵净山景区为节点，经碧江、过松桃、到凤凰，又是一条联通大武陵旅游的黄金线路。山岳形胜、天赋其位，资源必然在这里汇聚。充分利用“金三角”加“一线”的分布优势，在每个节点布置不同角色定位的景区，开发差异明显、特色互补的旅游产品，让游客游一处感受一种文化、走一步体验一种新奇，完全可以打造具有综合竞争力的高品质文化旅游区域——环梵净山“金三角”文化旅游创新区。


今年，省委、省政府为加强文化旅游创新区建设，把贵州旅游发展目标定位为“国家公园省”，编制了《贵州省文化旅游发展创新区总体规划》。我市梵净山国际旅游区、大苗王城民俗旅游度假区、石阡温泉养生城、云林仙境养生休闲旅游度假区、大明边城历史文化旅游度假区、世界傩都文化旅游区、江口旅游小镇等7个独立项目正式进入规划重点项目库，总投资达1438.3亿元；有百里锦江综合旅游度假区、隋唐扶阳古城遗址历史文化旅游区、中国箫笛文化产业聚集区等12个独立项目进入重点规划备选项目，总投资达525.38亿元。当前和今后一段时期，全市上下要围绕规划建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区，将全市富集的文化旅游资源实行统一规划，统一管理，统一开发，努力把最优质的旅游资源转化成最优质的品牌和产业，全力促进文化旅游产业“一业振兴”。力争到20XX年，实现年接待游客量突破4000万人次，年均增长20%以上；实现旅游收入280亿元以上，年均增长25%以上，旅游增加值占DP的比重达13%以上；创建5A级景区2个以上、4A级景区5个以上，建设“国内一流、世界知名”旅游目的地。


二、以创新引领铜仁文化旅游资源开发


资源开发理念创新。树立全局视野、战略眼光，系统思维、高位起步，按照“国内一流、世界知名”的旅游目的要求，通过环梵净山“金三角”文化旅游创新区建设，把最好的山、最美的水、最优质的旅游资源开发成最好的旅游产品，发展成最优质的产业，转化为全市最大的财富。通过大力发展文化旅游产业，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流在我市汇聚，带动群众就业、创业，促进群众增收致富，提升群众生活品质和人口素质，实现发展方式的转变。通过市场分层、产品分类、服务分档、差异互补，深度开发观光、度假、温泉、宗教、文体、娱乐、科考产品等复合型产品，实现资源利用的最大化，真正形成周边最具竞争力的旅游胜地。


文化旅游融合创新。要使文化与旅游相生相伴，把铜仁厚重的民族、民俗、


生态、佛教等文化因子与旅游产业水乳交融，推动旅游产业的提档升级。深度挖掘整理和合理运用以碧江传统龙舟艺术、印江书法、玉屏箫笛、思南花灯、松桃滚龙、德江傩戏、沿河肉莲花、石阡毛龙和木偶戏为代表的非物质文化遗产，加大对碧江东山古建筑群、石阡万寿宫古建筑群、松桃寨英古建筑群、思南思唐古建筑群及郝家湾古寨、万山汞矿遗址、德江扶阳古城遗址等历史文化古迹的保护和开发力度，打造一批高档次、高水平的原生态演艺节目，规划建设一批博物馆、展示馆，提升“梵天净土•桃源铜仁”文化魅力。依托保存完好的自然文化和养生文化，创建梵净山、江口云舍、松桃苗王城、冷家坝、印江团龙、碧江云林仙境、万山挞扒洞7个省级旅游度假区。依托独具特色的传统体育文化，把十里锦江建成中国传统龙舟基地和国家龙舟运动水上训练基地，把环梵公路建成为集国家山地自行车运动、国家生态型多梯度高原训练、攀岩、漂流和山地户外体育运动基地。依托灿烂的红色文化，把沿河土地湾、德江枫香溪、印江木黄、石阡困牛山打造成集户外拓展、军事体验为一体的爱国主义教育基地。依托历史悠久的佛教文化，结合世界自然遗产和世界文化遗产申报，逐步恢复四大皇寺、四十八觉庵，加强与周边地区整合打造，向北联合重庆的金佛山，向东联合湖南的凤凰古城——张家界——南岳衡山，向西联合黔中佛教名山贵阳黔灵山，使贵州、湖南、重庆3个地区的佛教文化旅游连成一气。规划建设一批文化创意产业园区，并以此为载体，加强以影视、动漫游戏、文化旅游、文化会展、出版发行、文化设施设备制造为主的现代文化产业发展。


文化旅游品牌创新。当今的旅游业发展已进入品牌制胜时代，提升旅游产品的冲击力和吸引力，不仅靠“天生丽质”，更要加强宣传促销。各区县要根据“梵天净土•桃源铜仁”总体形象定位，确定自己的标志性定位，下大力开展宣传推介。比如，可以考虑碧江、万山作为主城区定位为“武陵之都•仁义之城”，江口定位为“佛光之城”，石阡定位为“中国温泉之城”，思南定位为“黔中首郡•乌江明珠”，印江定位为“书法之城•长寿之乡”，沿河定位为“画廊乌江•山歌沿河”，松桃定位为“中国苗族文化绝技之乡”，德江定位为“隋唐古邑•神韵傩乡”，玉屏可打造“箫声笛韵•魅力侗乡”等等。各区县要着力抓好标志性品牌的定位、策划和营销，不断提升自身的知名度、美誉度和吸引力。


旅游开发模式创新。坚持“一业带三化，三化促一业”，在“带”字和“促”字上下功夫。充分利用好紫袍玉、冰花玉、竹、木等资源，利用好玉屏箫笛、松桃苗绣、印江油纸伞等产品，按照加工厂景区化的要求，培育一批集设计、生产、观光、体验于一体的工艺品龙头企业。依托丰富的农产品资源和“营养健康产业基地”品牌优势，合理布局高品质的加工基地，发展食品加工型工业旅游。坚持农业现代化与旅游业融合发展，使旅游和农业形成引领关系，拉动发展一批观光农业、体验农业。依托丰富的山水资源和底蕴深厚的农耕文化，高品位规划建设一批集度假、餐饮、观赏、娱乐为一体，融现代农业、娱乐休闲、文化教育和农事体验于一身的休闲观光农业景区。充分利用“营养健康”品牌优势，借助茶叶、精品水果、特色养殖、特色中药材等优势产业，将优势特色农产品变成旅游商品，打造参观型、参与型、体验式、自助型农业旅游。坚持城镇化与旅游业共生发展，抢抓省委、省政府推进小城镇建设的战略机遇创建一批“美镇”，结合开展“四在农家”活动创建一批“美村”，使旅游和城镇形成联动关系，让城镇和乡村体现出更多的旅游元素，打造宜游环境。环梵净山“金三角”文化旅游创新区各区县，无论是旧城镇改造，还是新城镇建设，都要充分考虑城景一体，兼具游客与居民的要求，植入旅游基因，赋予旅游内涵，实行城镇文明和旅游发展的和谐共生。


三、坚持规划引领，大力整合资源，实现创新驱动


坚持高品位的规划引领。高水平的文化旅游规划是宝贵的财富。要坚持规划先行，深入挖掘国发2号文件和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《贵州省生态文化旅游发展规划》的政策资源，高起点、高水平、高标准搞好环梵净山“金三角”文化旅游创新区总体规划，使总体规划具有前瞻性。要做好重点区域、重点线路、重点产品等专项规划，并配套编制工程项目建设规划，专项建设规划要具体细化到旅游厕所的最佳选址在什么地方，旅游休闲的座椅应该摆在什么位置等等，使规划能够通过项目实施落到实处。要根据2至3年我市交通基础设施改变后，形成东进西出、西进东出和南来北往大通道的优势，统筹搞好旅游线路规划。要加强与周边黔东南、遵义等市州和湖南凤凰、张家界，以及重庆等景区景点线路的对接，加强客源市场互动，整合推出精品线路，联手开展宣传促销，实现线路互推，客源互送，合作打造无障碍旅游区，实现互利双赢。


夯实旅游发展基础。加快景区景点规范化建设。加紧启动梵净山世界文化遗产、世界自然遗产和万山地质矿山公园世界文化遗产申报，加快“金三角”区域内梵净山、大明边城、九龙洞国家5A级景区，九龙洞、松桃苗王城、思南石林、沿河乌江山峡、碧江云林仙境国家4A级景区及碧江天生桥、万山矿山公园、石阡佛顶山、玉屏舞阳河等国家3A级景区创建工作。规划建设好寨英古镇、红色木黄、德江乌江傩文化等省级风景名胜区。力争通过高水平的规划设计，努力打造一个高品质的旅游吸纳地，真正把环梵净山“金三角”文化旅游创新区建设成为我市旅游发展的主抓手，区域发展的火车头。进一步完善旅游基础设施建设。围绕“吃住行游购娱”等要素，加快旅游道路、住宿等基础设施及旅游配套设施建设，研究制定旅游服务设施、管理标准化体系，进一步对旅游标志、服务设施、服务标准等方面进行规范和提升，加强旅游从业人员培训，对旅行社、宾馆、星级农家乐、购物点等旅游服务体系进行等级评定，挂牌营运，全面提升旅游服务管理水平。改善旅游环境。以碧江主城区为核心，高标准建设旅客集散中心、商品购物中心、咨询服务中心以及旅游酒店、旅游厕所等接待设施，形成连接外界客源市场和创新区内各景区景点的立体化网络。


强化旅游服务意识。增强全民旅游意识，高度重视旅游意识的培养，加强舆论宣传，在全社会大力开展“人人都是铜仁形象大使，人人都服务铜仁旅游发展”活动，让全民都成为铜仁旅游的讲解员和推介员。培育旅游意识要从娃娃抓起，要在全市中小学中普及基础旅游教育课程，把地方文化纳入教育计划，使旅游教育制度化、常态化。要着力提升群众的市民意识和游客意识，精心策划开展“铜仁十大名歌”，“铜仁十大标志性建筑”、“铜仁市树、市花”、“十大最美铜仁人物”和“旅游形象大使”等评选活动，引导全市干部群众自觉克服不良习惯，自觉抵制不良风气，自觉远离不文明的行为。要大力开展诚信教育和普法教育，深化诚信城市、诚信行业、诚信单位、诚信商店、诚信家庭等创建活动，全力打造文明铜仁、诚信铜仁、和谐铜仁，树立美好幸福新铜仁的良好形象。


创新旅游管理体制。为加强对环梵净山“金三角”文化旅游创新区建设的领导和管理，市委研究成立了环梵净山“金三角”文化旅游创新区党工委和管委会、梵净山景区管委会。创新区党工委和管委会要按照“统一指导、分类开发、错位发展、特色互补”的原则，对创新区范畴内的旅游资源进行统筹建设和管理，迅速制定环梵净山文化旅游创新区年度工作计划和中长期发展规划，做到布局一盘棋、发展一体化，积极探索和谐发展的旅游经济模式，逐步使之成为推动我市旅游产业加速发展、后发赶超的核心动力。要建立高效快速的工作推进机制，按照“资源向上整合，责任向下细分”的原则建立健全责任明晰的工作责任体系，对市直各部门和环梵净山文化旅游创新区内的各区县建立清晰明了的工作责任体系，明确各自的职能职责，理顺工作关系，分清责权利，确保各项工作高效开展。要建立科学合理的考评体系。认真研究，建立科学合理的绩效考评机制，充分发挥考评体制对加速发展的“指挥棒”作用，通过合理的考核考出成效、考出干劲、考出业绩。要健全多元化投融资机制，搭建市级融资平台，积极向外引进实力雄厚的大企业投资旅游，鼓励支持各种所有制企业依法投资旅游，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，努力形成政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理的旅游发展新格局。


规范：公文处理的生命线


（2012年）



《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》）第一条规定：“为适应中国共产党机关（以下简称党的机关）工作的需要，实现党的机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化，制定本条例。”根据这一定义，公文处理需要实现“三化一体”，即要通过制度化来保证规范化，通过规范化来保证科学化，最终是要达到科学化。在此，就公文处理的规范化谈些认识。


一、为什么必须做到规范


公文处理是领导机关公共权力运行的集中体现和规范表达，规范是公文处


理的一条生命线。


只有规范，才能确保权力“在授权之下运行”。没有公共权力的存在，就没有公文运行的需要。公文特别强调要“在授权之下运行”，规范的首义就是要在授权之下运行。公文就是政令，只有得到授权的机关，才能行使政令，才能制发公文。制定公文要讲出处，公文处理也要讲依据。举两个例子：第一个例子是“一份没有约束力的发文”。某个领导小组为了推动一项工作，未经党委、政府授权，就以领导小组的名义向地、县党委、政府发了一个文。严格地说，这个文是没有约束力的。那么，应该怎么处理呢？办法其实很简单，由该领导小组对地、县的领导小组发文，抄送地、县党委、政府就行了。实际上，我们可以通过行文规范，解决权力运作的规范。第二个例子是“越权的会议纪要”。有一个机关事业单位自己召开办公会议决定了20多万元的开支，这个单位的上级领导问该单位负责人，谁给你的权力？对方回答：“我们开会研究决定的。”事后，我们查询了该单位的规章制度，发现该单位的制度规定里没有他们所说的这个会议，至于会议的召开形式、决策权限更加不清不楚。根据上级单位的有关规定，该单位无权决定这么大额的开支。这种超越授权的会议决定的事情是无效的，依据这样的会议写出的纪要也是无效的，更是没有约束力的。


只有规范，才能确保权力“在制度之下运行”。制度是公文运行的基础。用制度规范公文处理工作，可以确保公文的权威性、严肃性。个人不能凌驾于制度之上、组织之上。公文一定要按照制度审议、送审、签发，才有约束力。公文处理的依据，就是党规党纪、国家法律法规和政府规章。只有认真学习、全面掌握这些规章制度，处理公文才能找到合法、权威的依据。


只有规范，才能确保权力科学、民主、依法行使。规范的程序，可以防止出现强制性、随意性、个性化带来的种种问题。如果在作出事关人民群众切身利益的重大决策之前，严格地实行民主讨论、集体决定，再加上专家论证会和公民听证会两道“安全阀”，实现程序的严格和过程的民主，这样制发公文而形成的决策，尊重科学、尊重民意，能够确保公共权力的正确行使和实际工作的有效推动。


只有规范，才能确保权力有序、合理、准确行使。规范是成熟的标志。有的机关、有的同志被批评，往往是公文处理中的一个小小闪失、一点小小差错导致的。有一个事例，某单位将公文直接送给分管领导，分管领导又签给其他五六个领导。根据哪里来哪里去的原则，领导的秘书将该文退给该单位，该单位只好一个接一个往下送。本想提高办事效率，结果事与愿违。问题出在哪里？就是没有按程序报送公文，没有坚持“一个口子进”的原则。如果该公文直接报送党委办公厅（室），由办公厅（室）按照规范程序处理，按照“一个口子出”的原则，将结果回复该单位，问题就简单多了。


只有规范，才能确保上情下达、令行禁止、下情上达。公文处理工作的规范实现了上下之间的有效衔接，推动了左右之间的信息沟通。公文的衔接很重要，一个地方党委系统之间、各个部门之间都要有一个统一的规范，才能相互对接、有效沟通。例如，公文尺寸的大小，每一页多少行，每行多少字，《条例》都有明确的规定。这些规定虽然简单，但不是每个人都能很好地遵守。不少刚进机关的大学生、研究生，如果没有人提醒，也是做得不好的。又如，公文二维条码就是上级规定的统一的编码规则，是纸质文件的身份认证系统。只要按照这个编码规则的软件制作二维条码，里面包含的信息，任何一台安装了这套系统的电脑都可以识读。没有二维条码的规范推行，我们的文件智能交换系统就无法运行。


二、应当规范什么


公文处理是科学管理和领导艺术的和谐统一。公文处理应当主要规范好六个方面，即制度规范、程序规范、文种规范、行文规范、办文规范、起草校核印制规范。


制度规范。公文一定要按制度办理。公文处理工作是不允许随心所欲的，一定要讲依据、讲规定，如果不知道，就应该去查制度、查规定。工作中，我有这样的体会，当我向他人咨询公文处理方面的问题，如果对方的回答是“我认为”、“我理解”或者“我感觉”应该怎么办，我就会对他的话的权威性产生疑问。因为“我认为”、“我理解”、“我感觉”不是明确的制度规定。如果对方说“根据什么条例、多少条、多少款”的规定，应该怎么办，他的话在我心目中的权威就树立起来了。


程序规范。程序规范有两个方面：一是公文报送的规范。《条例》第十二条明确规定：“不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。”有些事情特殊，必须越级才能办，只要行文单位讲清来龙去脉，交代清楚背景，按照行文规则报批，是能够解决问题的。二是公文办理的规范。就是要求处理公文不能擅自做主。办事人员没有经过一定的程序，没有领导批示，没有得到授权，擅自答复一级党委（党组）请示的事项，是绝对不允许的。对这类行为，说轻一点，是草率；说重一些，是违反纪律、违反规定。


文种规范。什么事情选什么文种，一定要把它琢磨清楚。我修改过这样一个公文，内容是给上级机关的建议。我仔细琢磨后，发现《条例》的14类公文文种中没有“建议”。怎么办？我提出用“报告”较为妥当，标题可以是“关于对……意见的报告”。14种公文文种中没有“建议”，但在公文的标题上也不是绝对不能使用“建议”，比如，《中共zy关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，就用到了“建议”。工作中还遇到过这样的情况，某个企业在非请示件中夹带请示事项，并认为这个请示已经送达了，这是很不规范的。一般情况下，送到省委办公厅的非请示件，将被作为阅件处理，附上一个处理签，呈送有关领导同志阅知。对于呈阅件，领导可以签批，也可以不签批。对于请示件，承办处室会根据具体情况，提出拟办意见，按照程序呈送领导批示或转有关部门（单位）、提交相关会议研究，然后再正式答复。所以，选择好文种，是决定公文处理工作是否到位的一个重要因素。


行文规范。所谓行文规范，就是按照隶属关系行文。比如，省委、省政府要向zy军委呈送为参加“抗凝冻、保民生”部队请功的公文。这个文怎么行？大家研究后提出，建议省委用“函”的形式向zy军委办公厅行文，而不用“请示”，解决了行文的规范问题。现在，还有一些行文不规范的事例。例如，某个单位将同一个请示件分别送省委、省政府，如果省委办公厅与省政府办公厅不沟通，就会出现省委办公厅一种意见，省政府办公厅一种意见。两种意见可能不尽一致，即使意见一致，也会让领导重复批办。这类事例不少，要注意防


止，严格按照隶属关系行文。


办文规范。这个问题是大家普遍关注的。在工作中要注意总结经验，整理出一个实用的参考规范。比如，省委办公厅设计了一个规范的公文呈阅笺，有“来文单位”、“来文标题或内容”、“收文时间”、“送文时间”、“来文份数”、“复印份数”、“分送范围”（省委领导、厅领导、处室）、“备注”、“承办处室”、“承办人”等栏目，领导阅读时一目了然。“备注”栏的设计，就是给领导一个选择权，只要领导在呈阅笺上批示，就可以使“阅件”转为“办件”。


起草校核印制规范。起草、校核、印制过程的规范水平，代表一个单位的整体形象，体现工作人员的工作能力和工作水平。因为，公文是非常严肃的，万分之一的错误都不能容忍。公文一旦发出，快马难追。古代倒是有一个“快马追文”的故事。唐宋八大家之一的欧阳修，为当时的宰相韩琦写《相州昼锦堂记》，开头两句：“仕宦至将相，富贵归故乡。”文章送走后，他一琢磨，感到这两句话味道不够，马上叫人骑快马追回，改为“仕宦而至将相，富贵而归故乡”。加了两个虚词，使这篇文章富于转折而有韵味。今天的交通很发达，往往是公文一旦发出就很难追回。所以，一定要严谨细致、确保质量，千万不要把错误发送出去。





认清形势把握机遇建设美好幸福新铜仁


在市委党校秋季培训班授课时的讲话（摘要）（2012年）



铜仁撤地设市已有9个多月，撤地设市是管理体制和工作机制的变革，也是政府职能职责和利益格局的调整。撤地设市，意味着铜仁已经在行政区域上、在法理意义上进入了城市时代。然而，新的铜仁市与老铜仁地区有哪些区别，有了哪些变化？我们的角色定位、思想观念、行为规范、工作方式适应城市时代的发展要求吗？我们应该如何办，才能建设美好幸福新铜仁？所有这些，是我们今天生活在铜仁的每个人都应该认真思考、努力解决的重要问题。


一、历史地看，铜仁的优势如何认识



作为一个地区，铜仁已经成立很长时间了。作为一个城市，铜仁成立还不到一年。同建市前相比，铜仁的发展优势还没有发生大的变化。铜仁的优势到底有哪些？比如，铜仁有悠久的发展历史，有国发2号文件和武陵山扶贫规划先行先试的政策机遇，有含钾岩矿、汞矿、水能、页岩气等资源优势，有地处黔东北和与湖南、重庆相接的区位优势，有良好的生态环境优势等等。一个地方的优势要辩证地看，优势是相对于别人的发展已经具备更为有利条件的构成要素。


我们说的历史文化优势，其实是指人文优势。


在全省九个市州里，铜仁经济发展程度不算高，但人才影响比较大。无论是过去还是现在，铜仁都有许多杰出的优秀人才，是全省最出人才的地方。我感到，铜仁的人文优势是突出的。人文优势，包括人才和文化的影响力、辐射力。过去有没有形成以铜仁为中心的文化呢？我们有“一山两江四文化”，四文化是否达到可以影响全国呢？目前还没有。铜仁有佛教文化，但历史上受到破坏后恢复不够。红军长征留下了红色文化，点多面广，故事很多，但可能不是长征中最重要、最有研究价值、最有纪念意义的。相对而言，铜仁生态文化、民族文化的积淀要丰厚得多。人文优势是靠人类的创造活动积累下来的。有了独特的构成元素，有了基本的组合格局，我们可以通过必要的保护、挖掘、整理、传承，在保护中留住特色，在开发中发扬光大，就可以使特色越来越鲜明、优势越来越突出。没有这些保护和开发活动，原有的传统会逐步消逝，新的优势不会创造出来。凤凰古城，如果没有遵循原有文化元素的开发和打造，可能其文化个性早就保不住了。


关于规划优势。规划确实能产生优势。但我们目前还未完成对铜仁有战略影响和长远意义的规划。在区域、城市、产业、交通等发展规划里，从全局来看，铜仁不一定有多少优势。在空间分布上，铜仁处在黔东，是武陵山腹地，位于贵州与重庆、湖南的相邻地带。发展得好，这里有望形成区域性中心城市，可能获得优势；发展得不好，这里只是大城市的边缘，明显处于劣势。现在，国家的西部大开发规划，没有在铜仁布局大的产业和项目。武陵山扶贫攻坚规划，解决的是改善基本公共服务设施、提高人民生活水平的问题。要形成规划优势，还得靠我们谋划区域优势、生成重大项目，先成为省里的重点，再上升为国家战略。


再看我们的资源优势。铜仁最大的难题是地下资源匮乏，最大的好处是地上资源丰富。关于地下资源，铜仁锰矿储量有限，汞矿开完了，煤矿储量很小，大理石、地热水有一些，未来可望开发的有钾和页岩气。有的专家不承认我们的钾是矿，称为含钾岩石，因为含钾品位太低（只有8%左右），而且不溶于水，难以开发利用。相关部门和科研机构在万山做了试验，已经取得了成功，若能实现工业化生产，可以成为一大优势。页岩气的开发技术难度较大，短期内难以形成优势。地下资源可以通过地质勘探不断发现。经过勘探，锰矿的储量增加了，思南的大理石价值3万亿元。但是，锰矿的深加工长期受制于钢铁行业，大理石的开发仍然受制于交通条件。关于地上资源，总体上看，铜仁是全省自然风景最好的地方，也是土地条件相对平缓的地方。比如，铜仁森林覆盖率高达52%，环梵净山区域保存着茂密的原生态植物。省委原副书记王富玉同志常说“抬头张家界、低头九寨沟”的地方，铜仁可以称得上。铜仁的农业耕作条件在全省是比较好的，与武陵山区其他地方相比，处在中等偏上水平。因此，铜仁的相对优势，在地上而不在地下。


世界上许多发达国家、先进城市都没有丰富的自然资源。他们的发展靠的是什么？这就让我们思考一个问题：可否脱离自然形态，靠人的努力创造优势呢？一个地方的发展，最大的优势是经济基础优势。有的地方没有多少自然资源，但通过长期努力积累了丰厚的人类再生产资源，也就形成了经济基础优势。比如，香港基本没有地下资源，淡水、电力、粮食等资源都靠大陆输送，但是经济发展优势却非常突出。香港的优势在于聚集了大量的人才、资本、技术等要素资源。为什么人才、资本、技术等要素不能聚集到铜仁，而聚集到香港呢？因为香港在构建市场经济制度上有先行优势，加之香港的区位、港口和背靠长期封闭的大陆这一得天独厚的优势，使得香港成为大陆走向世界、世界进入大陆的窗口，占据世界性的枢纽资源，成为世界城市。香港的情况说明，优势可以依靠人类的后天努力来赋予、来创造。我们可以通过自身的努力，不断完善制度，逐步积累财富，形成经济基础优势，但也需要很长的时间。


国发2号文件出台后，省里提出“坚持科学发展、奋力后发赶超”，强调我省有后发优势。铜仁有没有后发优势呢？其实，后发首先是劣势，只有通过转化才能变成优势。因为，别人已经跑了几十年、上百年，你才开始跑，你的起点远远落后于别人，因此这是劣势。后发通过转化可以变成优势，是因为我们在后面起跑的人，可以看清别人摔跤、碰壁、绕弯的地方，不走别人走过的弯路；别人先跑的时候，可能是“赤脚”起步，到我们起跑时可能发明了“汽车”，别人在中途才上“汽车”，我们可以直接坐上“汽车”起步。这样一来，我们因为后发而省掉了逐步升级的过程，因此可以赢得优势。后发优势不是说在起点上有优势，而是在吸取别人的经验教训、直接运用最新成果上有优势。因此，我们可以说，铜仁最大的优势是后发优势。比如，我们可以用最先进的理念来规划铜仁的未来，做很多别人在我们这个阶段不敢想、不能做的事。比如修建高速公路、城际铁路、4D级机场，打造城市综合体等，都是别人在我们这个人均DP1000美元的阶段不敢想、不能做的事，我们现在可以赢得机遇先做。又如，别人在我们这个阶段仍在走“先污染、后治理”的路子，我们可以直接走新型工业化路子。因此，赢得后发优势的诀窍，在于掌握科学的发展理念、运用先进的发展方式、找到正确的发展途径。


全世界赢得后发优势、实现后发赶超的地方，都是迅速汇聚发展要素的地方。铜仁要赢得后发优势、实现后发赶超，必须采取一切措施把省内外、国内外的要素资源汇聚过来，实现发展力量在空间上往铜仁流动，并在铜仁产生组合效应。对此，招商引资是一个基本办法。这几年我们招商引资成效明显，但也面临诸多困难。招商项目能否落地，要看相关的配套条件，特别要看能否招到熟练工人。现在，我们的一些工业园区仍然难以招到足够的熟练工人。除了招商引资，我们更要加强招“才”引“智”。项目是资本、技术、人才三方面要素资源的结合。首先要有人才，招商引资的本质是在招企业家人才。有了企业家人才，就能编制项目、创办企业，整合社会上的资本、技术、人才。后发赶超离不开人才支撑。


我市人才总量只有16.5万人，是不是建国以来我们只培养了这么多人才呢？显然不是。我们培养出来的人才，多数都贡献给全国甚至世界了。每年铜仁考出去的学生大部分不回来工作，每年铜仁毕业的学生相当一部分外出找工作，留下的当然不多。如果我们不能扩大人才存量，各方面的工作都上不去，更不可能后发赶超。扩大人才存量的办法，一是抓供给，二是抓需求。抓供给，就要扩大招生规模，提高基础教育水平，逐步普及职业技术教育，大力发展高等教育，增加每年的学生毕业人数；同时，全面发展各类在职教育，鼓励自学成才。抓需求，就要通过加快大学发展、培育研发机构、发展高新技术产业等方式，千方百计创造对高素质人才的合理需求。我们留不住人才的最大原因，是没有对高素质人才的合理需求。清华大学毕业生在这里找不到理想的工作，科技工作者来这里无法体现人生价值，这是没有前途的。过去我们培养人才，只抓供给，不抓需求，这是不对的。如果到20XX年我们铜仁的人才总量能翻一番，我相信其他任何发展指标都能翻一番。现在，我们用工业用电量、货物运输量来判断一个地方的工业增长活力，我觉得应该用人才拥有量、人才需求量来判断一个地方的经济发展活力。在建设全面小康社会的六大指标体系中，市研发投入仅占DP的0.01%，几乎为零。这在很大程度上，是因为缺乏企业和科研机构。必须通过增加企业数量，培育市场主体，大力发展各类实验室、工程技术中心、博士后流动工作站等机构，促进技术成果转让，让全社会来增加研发投入。关于资本的情况，虽然铜仁的资本积累不多，银行存款总量不大，但是全世界游资充斥，资本没有国界，哪里有机会它就流向哪里。只要我们有好的体制机制、有好的发展机遇、有好的项目策划，资本是可以吸引过来的。


二、现实地看，铜仁的机遇如何把握


撤地设市，在法律意义上，使铜仁由省的一个派出机构变为市级行政机构。


撤地设市不仅是管理体制的改革，也是职能职责和利益格局的调整。撤地设市后，在资源开发方面，铜仁作为一个市能够扩大对资源调配的能力和空间。在城镇建设方面，市一级的规划比区县的规划层次更高，效益更好。比如，碧江区的城区建设总体很好，但小地块出让和小地块开发现象较多，不利于城市整体长远发展。在撤地设市后，办事的思维要改变。如果就事论事，撤地设市前区里招商项目一签约自己就可以决定落户，撤地设市后却要报请市里批准才能落户，有时候一些小项目还不一定能获准。现在，全国城市开发的理想模式多为"城市综合体"，开发一片建成一个新区，甚至建成一座新城。小地块开发，往往导致学校、医院、停车场等配套设施严重不足。目前铜仁主城区停车场就严重缺乏，机动车辆有4万多辆，停车位不到5000个，供需矛盾非常突出，乱停乱放现象严重，这在很大程度上是因为配套设施建设滞后。要解决这个问题，仅靠区级的能力是不够的。


在招商引资方面，撤地设市有利于统筹全市资源编制大项目、引进大资本、实现大开发。从调研各县情况来看，各县编制的招商引资项目，有百分之九十的项目投资不足1亿元。项目编得小的原因，可能是制定发展目标时层层分解责任，任务细分到部门和乡镇，编制项目时往往只能立足全乡的资源，编出的项目当然大不了。这个现象告诉我们，发展责任可以层层细分，项目编制必须向上整合。责任向下细分，是要在总体目标之下明确各级各部门的责任；项目向上整合，是要在市级层面有一个强大的指挥中心，统一集中规划权、指挥权、调度权、配置权，统筹资源谋划项目。市级的综合优势才能显示出来。如果撤地设市后，仍然把项目不断分小，那就与以前没有多少变化。市级统一集中全市发展的规划权、指挥权、调度权、配置权，这是撤地设市的最大变化。这个变化能否发挥积极作用，直接考验着我们的执政水平和领导能力。


在工业发展方面，县县都建工业园区，大小不一。但是，各县区发展工业的条件相差很大。最适宜发展工业的区域，是大龙、大兴、玉屏、万山、碧江、松桃这一带，也就是原来规划的"玉碧松循环工业经济带"。这一带有区位优势，有交通条件，有一定的地下资源，有较好的工业基础，有可观的条件前景。西边几个县，尤其是石阡、沿河的工业发展条件比较差。如果各区县的工业发展重点和措施整齐划一，显然不够科学。若是按照相同指标，平分所有责任，那就忽略了市里的统筹责任。加强市级统筹，必须实行差别化策略，在全市东部集中发展工业。即使在东部地区，也要注意整合资源。比如，松桃、大龙、玉屏都有一些3至5万吨的电解锰加工企业，应当整合资源、协同发展。全国电解猛行业最大的企业是宁夏天元，产能20万吨。如果我们不加强市级统筹，放任低水平同质化竞争，谁也比不过宁夏天元。如果集中起来，我们的产能比宁夏天元大，不一定会吃亏。如果不整合资源，有的投资者用同样的一个小项目，分别与各区县签约，到处“圈地”。关于东部地区的资源整合，能不能提出个“黔东工业聚集区”的概念，实现东部地区工业资源的大统筹、大配置、大开发呢？比如，钾矿开发，最好起步就发展五十亿元、上百亿元的大项目。


撤地设市后，实现全市资源的大统筹、大配置、大开发，这是机遇，也是挑战。机遇在于我们整合资源的条件比以前更好了，挑战在于我们能否实现真正意义上的资源整合。现在，我们迎来了国发2号文件、武陵山片区扶贫攻坚先行先试等机遇，这些机遇都是潜在的，没有项目去对接，什么样的机遇都不会变成现实生产力。争取这些机遇，一要按国家对我市的战略定位进行具体规划，靠规划去对接机遇；二要按规划生成项目、争取项目、落实项目，靠项目去抓住机遇。只有整合全市资源编制规划、生成项目，才能最大限度地把握机遇。


国家制定武陵山片区扶贫攻坚规划，赋予我们“先行先试”政策。当前铜仁在哪些方面可以先行先试？这个问题，我们现在还知之不多。市委举办中心组学习读书会，组织各区县领导干部参观考察重庆市秀山县、酉阳县。秀山县城面貌变化很大，酉阳县在很多方面先行先试，创造了武陵山区的发展奇迹。他们在土地开发、资本运作、项目申报方面，有很多值得学习借鉴的地方。比如，酉阳桃花源景区申报5A级只花了一年时间。他们的办法，主要是跑北京请评审委员会的专家来指导，缺什么建什么，差什么补什么，明确责任，限时完成。他们干工作，说干就干，好多事情都不是想好再干。反观我们，有的工作做了方案，定了措施，却迟迟办不好，要么是责任不到位，要么是事情不落实。当前，经济社会发展的竞争，实质上是工作效率的竞争。无论什么事情，定了必须马上就办。有的城市把“马上就办”称为一种精神。两年前我看到《中国行政管理》杂志刊载了一篇纪念“马上就办”研究会成立十周年的文章，当时我觉得“马上就办”都需要研究吗？现在看来，我们在很多方面，“马上就办”的问题还没有解决好。有的同志干工作，总是不能按时完成。有的同志说马上就办，结果总是一拖再拖，甚至有些简单的事情安排了几个月都不见结果，长久不问，交待的人都忘了。我感到，先行先试的“先”，就是先走一步，走得比别人早，动作比别人快；先行先试的“试”，就是敢闯新路，走前人没有走过的路，在别人没有干之前先干。先行先试，不能等到有成熟的想法再做，如果你想成熟了，别人早就干过了。因此，只有想到就干，马上就办，才可能出现真正的先行先试。


铜仁要先行先试，先行什么、先试什么、先到什么程度、试在哪些领域？


如果不能干大的，可否从小的开始。比如，现在农民群众修房动作很快，公路通到哪里，房子修到哪里。这些临路而建的房子五花八门，有的离路太近存在安全隐患，也影响公路两旁的土地利用。我们能不能研究一些农民群众既能接受、又得实惠的政策和措施，引导农民群众集中建房、规范建房呢？我想是可以的，而且把这个做好了就是先行先试。因为，类似的问题，其他地方也没有解决好。又如，现在我们大力推进城镇化，全市有427万人，每年提高2个百分点的城镇化率，每年必须有8万多人进城。这么多人进城，各个县有多少？进驻到什么地方？用什么办法让老百姓进得来、住得下、过得好？这些办法老百姓接不接受？如果我们仔细追问这些问题，把每一件小事做好，也是城镇化领域的先行先试。当前，省里把小城镇建设作为大战略来抓。如果我们按照城市拓展区或城镇新区的目标，统一规划、集中建设生态移民小区，引导搬迁农户聚居，配套完善公共服务设施，不再新造农村，而是建成城镇新区。没有形成聚居效应，不能配套良好的公共服务设施，花钱进行农村危房改造、房屋立面改造，再怎么改也是农村。有人说老百姓不愿意进城居住，留恋故土。但是，一些农户常年不在家，一把锁把家锁住很多年不见踪影。我想还是因为他们进城打工、生活，或者是陪子女进城读书去了。有见识的农民群众都不愿意让子女重复割草放牛的生活方式。两千多年前亚里士多德就说过，城市的本质就是让人们过上更加美好的生活。做好了居住环境，解决了就业问题，农民群众是愿意进城的。


铜仁怎么先行先试，目前可以围绕以下方面：一是金融创新；二是土地开发；三是技术引进；四是人才培养；五是扶贫开发。既然是先行先试，我们可以边思考、边规划、边行动、边完善，“先开枪，后瞄准”。其实，我们很多工作都是边干边完善的。什么事情都要等到方案非常成熟之后再行动，肯定会贻误“战机”。企业在发展初期，常常先靠相对低端产品赢得市场、引领消费、积累资本，然后加大研发投入，推出高端产品。比如，手机的开发就是如此，每升级一次，就掏你一次腰包。先行先试，关键在行动；没有行动，永远错过机遇。


三、面向未来，铜仁如何实现奋斗目标


一个地方的发展，一定要有一个战略目标，这是未来愿景，也是奋斗目标，要让人人都知道，人人都理解，人人都朝这个目标前进。如果没有人知道目标是什么，或者只有少数人、几个领导者或者写报告的人知道目标在哪里，这个地方是没有前途的。


铜仁未来的目标是努力建设国家级营养健康产业示范区、东部产业转移承接区、武陵山区集中连片扶贫先行先试区、国际知名国内著名的旅游文化创新区和省际区域中心城市，建设美好幸福新铜仁。


美好幸福的标准是什么？如何实现美好幸福？美好是一个开放性的概念。可以是地方经济发展、人民生活富裕、社会稳定和谐，也可以是山清水秀、风光优美，还可以是行为美、心灵美，每个人都可以有不同的理解。美好幸福体现在每个人的具体行动中。比如，招商引资时我们给客商看的每一幅图片都要精挑细选，介绍历史人物都要准确无误，接待服务都要周到细致，给人留下真正的美好印象。不要小看一幅图、一件事，它可能是一个人一生中对铜仁唯一的一次接触。凤凰人说铜仁非常美好。因为他开车到铜仁，车上有人晕车，随意停车休息，交警过来给他敬礼说这个地方不能停车，他没有理会，交警再次敬礼，一连三次告诉他这里不能停车，整个过程有礼有节。我认为，这个交警的行为，就是建设美好幸福新铜仁的实际行动。我们铜仁电视台每天都在播片子，片头要美好，画面背景也要美好，久而久之，人们就会对铜仁留下美好的印象。


要把美好幸福新铜仁的目标变成现实，有很多事情要干。报刊的文章、交警的行为、歌手的演唱、建筑的外形，都要很大的作用。前几天，有几篇写铜仁的文章，文词优美，意境幽远，让人感受“梵天净土•桃源铜仁”的魅力。这些文章启示我们，能不能发动人们写铜仁、说铜仁，编辑出版《铜仁美文》，来客人就送一本？能不能组织大家创作歌唱铜仁的歌曲，选出十大名歌，做成光盘，公开发行？能不能评选铜仁十大标志性建筑，广泛发布图片对外宣传，让外人看到铜仁的新变化？能不能结合小城镇建设，组织评选“黔东五大名镇”，提升铜仁人居环境的美誉度和吸引力？能不能开展市树、市花和“十大最美铜仁人物”评选活动，按照大家心中的愿望建设“桃源铜仁”？开展这些具体活动，让广大市民充分参与，让全市人民共同创造，人人都能说出“美好幸福新铜仁”到底有多美好，到底有多幸福！


说铜仁的优势，没有谁说铜仁有知名度优势。全国铜字开头的城市有三个：铜川、铜陵、铜仁。铜仁地盘最大，人口最多，知名度最低。知名度上不去，美好幸福新铜仁就没有认同度。现在，贵州在外面的知名度，最突出的是国酒茅台。外人都知道贵州酒好，不敢跟贵州拼酒。我们铜仁有什么东西可给外界留下最美好印象呢？当然有啊。铜仁有贵州最美的山——梵净山，有贵州最美的水——锦江，可以多拍图片、多搞活动向外宣传。思南县搞摄影活动，请全国的摄影家去拍思南，编辑的画册非常美，这个办法很好。


美好幸福是创造出来的。创造什么呢？核心的一条是提高生活品质。城市的本质是让生活更加美好，拥有更美的工作环境，更好的工作机会，更低的居住成本，更优越的受教育条件，更高端的人文氛围，等等。如果基本的条件、功能都不具备，是不可能美好的。比如，配套建设高水平的医院、学校、电影院、休闲广场，形成方便的交通条件、便捷的通信手段，完善银行、商业网点等各种生活服务设施。美好幸福不光是主城区、县城，还有各个乡镇、村庄环境都要改善。香港作为国际化都市，世界各国的人来来往往，看见找不到路的人，会有小学生来上前指路。美好幸福新铜仁的目标，跟我们每个人都相关，只有每个人都尽力创造，才有可能实现。


建设省际区域中心城市的目标如何实现？国家认可的全国中心城市只有6座：北京、上海、天津、重庆、广州、深圳，全国的区域中心城市有22座，其中没有贵阳。中心城市是指在一定区域内和社会经济活动中处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的大中城市。世界级的中心城市标志有三个：一是拥有世界性的战略性资源；二是拥有战略性通道；三是拥有战略性产业。按照这个标准，现在北京、上海、香港算得上世界城市。把标准放小看，铜仁能不能成为中心，要看铜仁有没有区域性的战略资源？有没有区域性的战略通道？有没有区域性的战略产业？


关于战略性资源。跟周边的吉首、恩施、怀化、凯里相比，铜仁第一个可能成为战略性资源的是以梵净山为代表的文化旅游资源，因为梵净山不可复制。梵净山到底能在多大程度上主导、支撑我们的发展，关键看我们怎么干。第二个可能拥有的战略性资源是人才。铜仁有较好的人文底蕴和教育传统，如果能把高校园区办好，把职业教育的集团化抓好，成为人才再生产的高地，就可能拥有人才这种战略性资源。要加强教育事业发展，创造条件多办大学。通过办好大学，拉动基础教育发展，加快普及高中阶段教育和职业技术教育，大规模培养优质的劳动力。现在的资本、项目、技术都是向人才劳动力条件好的地方转移，东部产业转移也是向劳动力优势地区转移。劳动力不光看人多，还要注重提高人的素质。只有经过教育和训练，一个人能干几个人的事，人力资源就能成为战略性资源。


关于战略性通道。拥有战略性通道，会带来资源的流动，会带来资本的集聚。各种资源都会依靠通道进行重新分配，拥有战略性通道，就会引来战略性资源。铜仁正在大规模建设高速公路，杭瑞高速、思剑高速将于明年6月建成通车，西五县的发展条件将会大大改变，沿线各区县都能分享高速公路带来的溢出效应、辐射效应。铜仁正在争取开工建设贵阳至瓮安、瓮安至石阡、石阡至江口的高速公路。这条高速公路一旦打通，铜仁通往贵阳的距离就近了。如果再开工建设德江至沿河、沿河至酉阳、铜仁至怀化的高速公路，铜仁就能在区域内拥有战略性通道。此外，我们还在谋划建设印江至秀山的高速公路，再加上铜仁环城高速公路，铜仁的发展空间将会大大拓展。打通战略性通道后，商务成本、物流成本、时间成本都会下降，聚集战略性资源的能力也会大大增强。另外，战略性通道建设会形成大量优质资产，道路经过或者链接的城市及道路两边的土地都会大大增值，城市的综合影响力、吸引力都会增强。战略性通道中最重要的还有机场。21世纪是空港的世纪，陆上交通很重要，空中交通更重要。我们的机场在区域性节点上，有空间的自然优势，要抓紧改扩建，使之成为贵阳、武汉、长沙、桂林、重庆、广州等几个城市的空中摆渡点。首先要加强与张家界机场的合作，与张家界机场形成对流。历史上，铜仁凤凰机场已经改扩建7次了，总是没有达到预期目标。这次改扩建，必须一次性加长跑道，增开航线，加密航班。我们不抓紧干，旁边的湖南花垣县就要建机场了，人家一建机场，我们就有可能被边缘化。机场一定要赋予区域性概念，放开给周边地区使用，只有突出区域性概念，影响力才能上去。建好战略性通道，铜仁后发赶超大有希望。


关于战略性产业。战略性产业有两层含义：一是战略性支柱产业；二是战略性新兴产业。战略性支柱产业是现实发挥作用的产业。铜仁的支柱产业主要是农业，如两烟。其次是能矿产业，如电力、冶炼。这些产业是支柱产业，但是不是战略性支柱，要打很大的问号。下一步我们能不能在推进“三化同步”、“三化互动”、“三化融合”的过程中培育形成战略性支柱产业。这是一道大题目，需要我们用实际行动来回答。只要大家敢拼敢干，总有一天能回答好。


旅游业能不能培育成我们的战略性支柱产业？国家对旅游业的定位是：“旅游业要发展成为国民经济发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。全世界的旅游发展，每12个人中就有1个人是在旅游相关的行业里就业。世界的旅游业发展速度远远快于常规的服务业。我们具备旅游大发展的优势，只是产业开发、营销策划没有跟上。我们的旅游资源实际上是呈“金三角”加“一条线”分布。梵净山是一个节点，思南的温泉、石林、乌江沿江两岸资源富集区是一个节点，石阡温泉群、佛顶山自然景区是一个节点。从区域空间看基本上是一个等边三角形，是一个旅游资源“金三角”。另外还有“一条线”，从梵净山经碧江过松桃到凤凰。


“金三角”加“一条线”的资源分布，市场容量大，开发潜力大。要开发好旅游资源，必须打通战略性通道。战略性通道没有形成，就不能形成现实优势，战略性支柱产业也要靠战略性通道。打通了战略性通道，什么都能进来。飞机能进来、汽车能进来、轮船能进来，旅游业就能火起来。旅游开发要加强统筹、合理分工。比如，思南温泉和石阡温泉，必须体现差异化，避免造成同质化竞争。思南温泉可以走康体养路子，石阡温泉可以走休闲度假路子。比如，重庆的有钱人喜欢候鸟式的生活，冬天跑到海南过冬，夏天跑到贵州避暑。我们就可以建设一些避暑的居住点，景观又美，环境又好，打造一个能呆一个星期、住上几个月的产品链条。建设文化旅游创新区，要有别于凤凰、张家界、凯里等文化旅游特色，与他们形成组团优势，才有前途。


总之，只有创造战略性资源、打通战略性通道、培育战略性产业，铜仁才


能成为省际区域中心城市。



探索铜仁后发赶超之路


（2012年）



10年来，在省委、省政府的正确领导下，铜仁各干部群众抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的历史性机遇，围绕“两加一推”主基调，实施“工业强省、城镇化带动”主战略，大力构建玉（屏）碧（江）松（桃）工业循环经济产业带、乌江特色产业经济带和铜仁城市经济圈、梵净山生态文化旅游经济圈“两带两圈”产业体系，推进基础设施、新型工业、现代农业、建设创新型城市、旅游文化产业和生态文明“六个新跨越”。在基础差、底子薄、工作难度大的情况下，取得了可喜成绩。


但是，由于区位条件、自然资源、开发程度等方面的原因，铜仁经济社会发展仍然处于工业化、城镇化的起步阶段，在全面建设小康社会这条道路上，铜仁丝毫不能退缩、半点不能动摇、时刻不能松懈，一定要坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，紧紧依靠全市427万各族人民的智慧和力量，立足新起点，抓住新机遇，开创新局面。


一、解放思想先行先试


省委、省政府要求铜仁在武陵山区扶贫攻坚中“先行先试”。到底先行什么？先试什么？先在哪些方面？先到什么程度？这是必须回答的问题，也是必须付诸实践的行动。


在推进金融发展方面先行先试。


实践证明，金融是增强区域投融资能力、整合区域金融等高端要素的基础性平台。我们要始终把融资作为推动后发赶超的第一推手，抽调精兵强将组建全市融资领导机构，尽快建立和完善投融资体制，高起点搭建投融资平台，把融资平台做大做强做健康。要加大“引银入铜”力度，争取更多商业银行在县一级设立分支机构和营业网点，鼓励有条件的银行业金融机构在乡镇和较大的村设立营业网点；支持各县区和有条件的乡镇发展金融担保公司、小额贷款公司、农村资金互助社、村镇银行等新型农村金融组织，形成多元化农村金融服务体系，破解融资难的问题。围绕把铜仁建成为武陵山区域金融中心的目标定位，制定出台支持金融发展的扶持激励政策，有针对性地激励在铜设立金融机构、扩大信贷投资、开展直接融资、创新金融服务，把铜仁建成金融机构密集、金融市场完善、金融工具齐全、金融信息灵敏、金融设施先进、金融服务高效、资金高度活跃的区域金融中心，为铜仁加快发展注入源源不断的“血液”。要加强金融人才队伍建设，建立金融人才引进和培养机制，定期邀请金融专家开展金融讲座，提高领导干部的金融意识。市委组织部每年要选派10名以上干部到金融部门挂职，每年要邀请金融专业人才到各县区挂职，每年与高校联合举办2期金融专题培训班，每次50名，连续培训5年；铜仁学院、铜仁职院要增加金融专业人才培养规模，迅速适应金融机构发展的人才需求。


在推进土地管理方面先行先试。


积极探索更加灵活的用地机制，让土地资源得到更好地流动和利用，发挥更大的效益。以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，大力实施农村土地综合整治，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作。支持有条件的中心城市制定覆盖全行政区的城乡规划，推进城乡一体化进程。深化城乡土地管理体制创新，统筹城乡用地需求，增加区域内建设用地增量供给。按照主体功能区定位要求，发挥土地利用总体规划的管控作用，统筹安排农田保护、城镇建设、产业集聚、生态涵养等空间布局，通过提高土地利用效率保障工业化、城镇化发展用地需求。严格执行节约集约用地标准，提高投资强度和土地利用效率，建立健全节约集约用地考核评价机制，支持探索节约集约用地新模式。


在推进人才建设方面先行先试。


人力资源是最大的资源，人才投资是一种战略性的投资。铜仁是欠开发、欠发达地区，加快发展的任务重，需要有一大批高素质的劳动者作支撑。因此要树立“人才是第一资源、人才投入是最有效投入”的理念，做到抓发展首先要抓人才、抓人才就是抓发展。要建立完善人才引进机制，把目光聚焦在带技术、带项目、带资金、带团队的创业创新创意人才上，把人才引进与项目引进结合起来、与重大课题攻关结合起来、与重点产业发展结合起来，努力做到引进一个人才，发展一个项目，带动一个产业，实现人才、项目、载体、资金等要素的多元对接。要按照“不求所有，但求所用”的原则，重视人才柔性流动，采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式引进国内外人才智力。要加强区域协作，积极支持搭建工业园区与高等院校的合作研究平台，支持铜仁职院、铜仁学院在园区建立一批产学研基地，培养实践型、技能型、创新型专业人才，加强本土人才的培养和就地转化工作。在推进科技创新方面先行先试。


从世界范围看，每一次技术革命和进步，都源于科技创新。要加大对技术创新的投入，提升企业自主创新能力；要加快科技型企业发展，使之做大做强，成为带动全市高新技术产业发展的龙头；要加强与上级科技部门的沟通协调，强化争资立项，使科研资源更合理地对接市场；要有序推进各类创新平台建设；要把农业科技创新摆在更加突出位置，建立多元化的新型农村科技服务体系。坚持以交通物流业、现代商贸业、文化创意业、金融业为主的第三产业为新的增长点，依托科技创业园区、产业服务中心、文化创意中心等平台推进创业创新创意等高素质人才集聚，适应加快产业结构优化升级的需要。


二、既要“赶”，又要“转”


在工业方面，要利用高新技术对传统产业和落后产能实行升级改造，加强对汞、锰等系列下游产品开发，延伸产业链，提高附加值。积极鼓励和引导同类产业通过行业协会等手段进行联手合作，组建集团公司，提升发展实力，抢占市场高地。农业方面，要以现代农业发展理念改造、提升传统农业种植模式，以工业化、信息化、生态化理念置入农业产业，按照规模化、区域化、标准化的方式发展主导产业。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农业的理念，引导、扶持、培养-批省级、国家级重点龙头企业。以扶持小微型企业的标准，大力扶持专业合作社，提升农业产业化经营水平。


当前，各县区都要建返乡农民工创业就业园区，引导返乡农民工进入城镇新区，进入二三产业。要高度重视在主城区发展创意产业园，引导和鼓励项目策划、广告艺术、文化传媒等知识型、文化型企业入驻。全面落实国家鼓励和引导民间投资健康发展“新36条”相关实施细则，抓紧推出民间投资建设的具体项目并对社会公布，鼓励民间资本采取独资、控股、参股或BOT，BT等方式参与投资建设。要放手、放胆、放开，进一步降低门槛，着力创造平等竞争、一视同仁的创业环境，落实“3个15万”政策，取消微型企业申报注册的一切费用，鼓励支持全民创业、多办企业实体。对微型企业要采取行业协会的方式，整合形成大品牌，实现大发展。


三、更加注重社会事业发展全力改善民生


胡锦涛总书记指出：“必须继续加强工作，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展”。我们要更加注重和改善民生，让人民共享一切发展成果。落实好国家强农惠农富农政策，大力实施农民增收行动计划，大幅度提高农民经营性收入。认真落实扩大社会就业这个根本，坚持以产业带动就业，以创业促进就业，以更多重大项目的实施创造更多的就业机会。扎实推进扶贫开发，加强产业化扶贫力度，认真落实扶贫、低保两项制度衔接，促进早日实现“减贫摘帽”。坚持把生态移民同城镇建设、产业发展、园区建设、土地整治等结合起来，通过生态移民彻底改善人民生活环境、提升生活品质。牢牢把握社会事业这个基础，均衡推进各类教育发展，切实解决好城区“大班额”问题。加强卫生事业发展，推进三甲、二甲医院创建，合理布局社区医院、乡村医院，满足群众基本医疗需求。加快文化事业发展，不断丰富人民群众精神生活，提高群众幸福指数。坚持走经济与环境、城市与生态、人与自然和谐发展的路子。突出城市绿化、道路绿化、山头绿化、镇村绿化四个重点，着力改善生态环境。加大环境保护力度，抓好节能减排，严格执行新建项目节能评估审查制度，提高节能环保市准入门槛，综合运用经济、行政、法律等手段，淘汰落后产能和技术。各县区都要建立推进民生工程的路线图、时间表、责任人，集中精力、集中力量解决几项事关群众切身利益的重大民生问题，每年将重点民生工程实施计划和落实情况向群众公示，自觉接受群众监督，让人民群众满意。



“两步走”走出铜仁可持续全面小康建设路


（2013年）



铜仁市要全面建成小康社会，必须充分用好国发2号文件和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施的机遇，紧扣主基调、狠抓主战略，推进工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”和文化旅游业“一业振兴”，促进信息化与“三化一业”深度融合，着力推进经济社会发展先行先试，着力突破基础设施瓶颈制约，着力构建现代产业发展体系，着力壮大县域经济实力，注重保障和改善民生，努力走出一条追赶型、调整型、跨越式、可持续的全面小康建设路子。


综合考虑各种因素，铜仁市全面建成小康社会必须分“两步走”：第一步，到2016年全面小康实现程度总体达到75%以上；第二步，到20XX年与全国同步实现全面小康社会。当前，摆在铜仁市面前的战略任务，是确保前4年走得更快、干得更好，为后4年打下更加扎实的基础。能否确保前4年走得更快、干得更好，最根本的一点，是把zy确定的总依据、总布局、总任务和省委的战略部署与铜仁实际紧密结合起来，继续解放思想，勇于先行先试，善于真抓实干，创造性地做好各方面的工作。


一、解决“五问题”建成省际区域中心城市


铜仁市地处三省市交汇处的武陵山区腹地，从国土面积、地理位置、人口规模、经济前景来看，很有条件发展成为一个具有一定规模和层次的现代都市，建设成为120万人口以上的省际区域中心城市。只要按照全面建成小康社会的奋斗目标，抓住各种有利时机，用好各种发展条件，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，铜仁一定能够建成一个具有区域竞争力的“武陵之都”和富有人文美誉度的“仁义之城”。要实现这一目标，必须解决“五个关键问题”：


构建战略性通道。这是成为区域枢纽城市的必要前提。要充分利用铜仁承接东部产业转移桥头堡、连接南北黄金旅游带重要节点的区位优势，加快建设连接周边的高速公路、高速铁路，成为连接重庆、长沙、贵阳的陆上便捷通道；加快铜仁凤凰机场改扩建，使之成为连接贵阳、武汉、长沙、桂林、重庆、广州等城市的空中摆渡交汇点；加快乌江水上航道建设，成为成渝经济区与黔中经济区的水上连接通道。


开发战略性资源。这是在区域分工与合作中 “话语权”的先决条件。


充分利用铜仁人口规模优势和重视教育的传统，在巩固提高基础教育水平的同时，整合资源加快高校园区建设，争取创办具有区域影响力的高水平大学，超前发展各类职业技术教育，大规模培养专业人才，使人口负担压力转化为人才资源优势；切实保护好得天独厚的生态资源优势，坚持走以生态文明理念引领工业化、城镇化、农业现代化的发展路子，大力发展生态产业、生态城镇、生态特色优质农产品，使生态保护成果转化为经济竞争优势；依托乌江、舞阳河、锦江的水资源，加快各类水利设施建设，利用无污染的地表水和品质优良的地下水、地热水，大力发展水资源依赖型加工业、温泉旅游业，深度开发高端饮用水产品和优质河鲜水产品，使水资源的潜在优势转化为产业发展的现实优势；继续发挥汞再循环利用的技术优势，挖掘锰系列深加工的增值潜力，发挥页岩气、钾岩矿开发的远景优势，使铜仁发展成为特色矿产品循环经济发展基地。


培育战略性产业。这是抢占区域发展高地的物质基础。利用区域独特的条件，规划建设各类物流园区，大力发展现代物流业，降低企业商务成本，提高产业竞争优势；利用宜居宜业宜游的条件，广泛引进各类银行、保险、旅行社、科技研发、教育培训、咨询策划、设计制作、中介服务等机构，大力发展现代服务业，提高第三产业助推城市发展、吸纳高素质人才的能力；利用生态环境良好的条件，大力发展“两烟”、茶叶、特色种植业、高附加值养殖业、康体养生业，增强优势产业竞争能力；利用劳动力丰富的条件，主动承接电子电器、纺织、服装、制鞋、家具制造等劳动密集型产业转移，提升劳动力就地创业就业、创造财富的能力；利用现有工业基础条件，实施煤电锰、煤电铝、煤电纺、气（页岩气）电化“四个一体化”工程，引进锰矿、钾矿、石材及页岩气等资源开发研发的战略投资者，提高资源就地加工转化增值能力。


发展各种交易中心和大型商贸市场。这是赢得区域资源配置权的核心环节。要规划建设辐射周边市州的游客集散中心、旅游商品交易中心、休闲度假游乐中心，加快发展“两烟”、茶叶、中药材、优质粮食、特色蔬菜、精品水果交易中心，探索设立承包地、宅基地、林地“三权”交易中心和各类产权交易市场、人才流动市场、科技成果转化市场，大力发展购物中心、综合超市、汽车、家具、家电、服装、数码产品、装饰材料、小商品、农机具等各种集中交易市场，不断提升铜仁配置资源的影响力和辐射力。


准确定位城市规模，合理配置城市功能，大力塑造城市精神。这是经营城


市资源、创造城市财富、提升城市品质的源泉所在。要根据用地条件和人口状况，综合考虑铜仁主城区和各个县城的人口集聚规模，布局城市骨架和组团，并以城市综合体为单元，设定各个组团发展规模和功能定位，一手加速新区发展，一手提升老城品质。要处理好“建新区”和“疏老城”的关系，把握好开发时序，实现投资开发与财富增值的良性循环。要在全市人民中倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友爱，积极培育和践行社会主义核心价值观，尽力使每一个铜仁市民都能拥有尊严，都能以礼待人，都能共享城市发展进步的物质成果和精神成果。


二、抓好“十工程”加快全面建成小康社会步伐


为了加快全面建成小康社会步伐，从2013年开始，铜仁市要重点抓好“十项突破工程”。


实施黔东工业聚集区发展工程。促进所属6个经济开发区（高新技术产业开发区）资源整合、聚力发展，重点支持10户工业企业做大做强，力争到2016年区内工业总产值实现600亿元以上，成为全市经济发展的工业引擎和全省工业发展的新增长极。


实施城乡面貌改变工程。着力打造主城区“半小时城市圈”和德江作为黔东北区域性交通枢纽城市，突出抓好30个城市综合体、16个特色小城镇、50个“武陵名村”，规划建设10个湿地公园、10个城市农业公园。


实施农业发展“三个万元工程”。重点发展20个农业产业园区、5个国家级龙头企业、100个农民专业合作社示范社、1万个种养殖专业大户。强化市级统筹，避免低水平重复和无序竞争。


实施环梵净山“金三角”文化旅游创新区建设工程。争取创建2个5A级景区、5个4A级景区、10个以上3A级景区，打造30个旅游村寨、500户“农家乐”。建成50家三星以上酒店，引进有国际业务资质的旅行社5家。


实施智慧城市建设工程。抓好铜仁市区智慧旅游城市申创工作，推动和带动全市建设智慧小区、智慧景区和智慧工业园区。加快政府信息化建设，政府上网行政审批事项网上办理率达到100%。


实施“乌江经济走廊”建设工程。建设10个乌江邻江（滨江）城镇、30个


生态水产养殖场，抓好市内乌江流域港口码头、思南船舶制造业基地建设。


实施市场体系建设工程。用4年时间在铜仁主城区发展10个大型综合市场、专业市场、购物中心，在每个县城发展3个以上较大规模的集中交易市场，在每个乡镇发展1个以上集中交易市场，基本形成对周边区域具有影响力、辐射力的市场交易体系。


实施紧缺人才培养工程。实施2000名免费师范生和定向水利、医学、农业、金融等专业人才和紧缺人才培养计划。用5年时间，围绕全市5大产业引进和培养10名（个）科技型创业型领军人才或人才团队，500名从事科技创新、成果转化的高层次人才，力争20XX年全市重点领域人才比2010年翻一番。


实施“十大民生工程”。确保如期实现城乡居民收入翻番计划，明显改善城乡居民住房、上学、就医、养老、社会保障条件，全面提高人民群众生活品质。


实施全面小康创建工程。争取2016年有1个区县、10个示范乡镇、100个示范村率先全面建成小康，100万以上人口家庭过上全面小康生活。


全面建成小康社会，核心在党，关键在人。铜仁市委《关于认真学习贯彻党的十八大精神为与全国同步全面建成小康社会而奋斗的意见》从激活生产要素、鼓励创新创业、体制机制改革等方面提出了先行先试的政策措施。如果我们把这些先行先试的政策措施真正落实到位，也就在实践中做到了“十破十立”，做到了解放思想。




打造环梵净山“金三角”文化旅游创新区


（2013年）



规划建设文化旅游发展创新区，是zy和省委、省政府对铜仁发挥资源优势、发展特色产业的重大战略部署。近年来，铜仁市委、市政府大力实施“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”发展战略，积极推进铜仁文化旅游产业发展，取得了显著的成绩，奠定了坚实的基础。


为适应铜仁文化旅游发展的阶段性特征，根据部署，铜仁市委、市政府决定规划建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区，加快把文化旅游产业培育成全市国民经济的战略支柱产业和群众更加满意的现代服务业。


一、好山美水形成优质旅游资源


“黔中各郡邑，独美于铜仁。”依仗大自然的鬼斧神工和先辈对美好家园


的呵护，铜仁拥有得天独厚的优质文化旅游资源。


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贵州最好的山在铜仁。武陵主峰梵净山兼具五岳之雄奇险峻，不仅是地球同纬度唯一保存完好原始绿洲、世界人与自然生物圈保护网成员，拥有世界级的优质生态资源，而且是著名的弥勒菩萨道场，自古就有“众名岳之宗”的美誉。


贵州最美的水在铜仁，境内蕴藏着两百多里绝壁叠嶂、景象万千的乌江山峡画廊和风光旖旎的百里锦江画廊，新近在乌江上又形成思林、沙沱、彭水三大电站壮美的库区风光。此外，石阡、思南温泉储量丰富，是世界级的温泉富矿。


铜仁历史悠久，文化底蕴深厚，拥有以佛教文化、生态文化、民族文化、傩文化、红色文化、夜郎文化为代表的多种文化。有被誉为戏剧“活化石”的傩戏，古朴神韵的“鼓中之王”苗家四面鼓、惊险绝伦的苗族绝技绝活及土家摆手舞、侗族大歌等。全市有2个国家级自然保护区，11个国字号景区景点，3个国家级风景名胜区，8个省级风景名胜区，21处文物古迹，69处红色旅游景点。


二、分布优势打造高品质文化旅游区


铜仁主要旅游资源总体呈“金三角”加“一线”分布。其中，覆盖江口、松桃、印江三县的环梵净山景区是核心；往西，串联起思南温泉、石林和乌江画廊；西南方向，又连结了石阡温泉、民族村寨、佛顶山等。这三个重要节点在空间上近似一个等边三角形。另外，以环梵净山景区为节点，经碧江，过松桃，到凤凰，又是一条联通大武陵旅游的黄金线路。充分利用“金三角”加“一线”的分布优势，铜仁完全可以打造具有综合竞争力的高品质文化旅游区，即环梵净山“金三角”文化旅游创新区。


去年，省委、省政府为加强文化旅游创新区建设，把贵州旅游发展目标定位为“国家公园省”，编制了《贵州省文化旅游发展创新区总体规划》。铜仁市梵净山国际旅游区、大苗王城民俗旅游度假区、石阡温泉养生城、云林仙境养生休闲旅游度假区、大明边城历史文化旅游度假区、世界傩都文化旅游区、江口旅游小镇7个独立项目正式进入规划重点项目库，总投资达1438.3亿元；百里锦江综合旅游度假区、隋唐扶阳古城遗址历史文化旅游区、中国箫笛文化产业聚集区等12个独立项目进入重点规划备选项目，总投资达525.38亿元。


当前和今后一段时期，全市上下要围绕规划建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区，将富集的文化旅游资源实行统一规划、统一管理、统一开发，努力把最优质的旅游资源转化成最优质的品牌和产业，全力促进文化旅游产业“一业振兴”。力争到20XX年，实现年接待游客量突破4000万人次，年均增长20%以上；实现旅游收入280亿元以上，年均增长25%以上，旅游增加值占DP比重13%


的以上；创建5A级景区2个、4A级景区6个，建设“国内一流、世界知名”旅游目的地。


三、创新引领文化旅游资源开发


资源开发理念创新。树立全局视野、战略眼光、系统思维，高位起步，按照国际知名、国内著名的旅游目的地要求，通过环梵净山“金三角”文化旅游创新区建设，把最优质的旅游资源开发成最好的旅游产品，发展成最优质的产业，转化为全市最大的财富。通过大力发展文化旅游产业，实现资源利用的最大化，真正形成周边最具竞争力的旅游胜地。


文化旅游融合创新。使文化与旅游相生相伴，把铜仁厚重的民族、民俗、


生态、佛教等文化与旅游产业融合，推动旅游产业的提档升级。


深度挖掘整理和合理运用以碧江传统龙舟艺术、印江书法、玉屏箫笛、思南花灯、松桃滚龙、德江傩戏、沿河肉莲花、石阡毛龙和木偶戏为代表的非物质文化遗产；加大对碧江东山古建筑群、石阡万寿宫古建筑群、松桃寨英古建筑群、思南思唐古建筑群及郝家湾古寨、万山汞矿遗址、德江扶阳古城遗址等历史文化古迹的保护和开发力度；打造一批高档次、高水平的原生态演艺节目，规划建设一批博物馆、展示馆，丰富“梵天净土•桃源铜仁”文化魅力等。此外，还将规划建设一批文化创意产业园区，并以此为载体，加强以影视、动漫游戏、文化旅游、文化会展、出版发行、文化设施设备制造为主的现代文化产业发展。【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


文化旅游品牌创新。提升旅游产品的冲击力和吸引力，不仅靠“天生丽质”，更要加强宣传促销。各区县要根据“梵天净土•桃源铜仁”的总体形象定位，确定自己的标志性定位，下大力开展宣传推介，抓好标志性品牌的定位、策划和营销，不断提升自身的知名度、美誉度和吸引力。


旅游开发模式创新。坚持“一业带三化，三化促一业”，在“带”字和“促”字上下功夫。充分利用好紫袍玉、冰花玉、竹、木等资源，利用好玉屏箫笛、松桃苗绣、印江油纸伞等产品，按照加工厂景区化的要求，培育一批集设计、


生产、观光、体验于一体的工艺品龙头企业。


依托丰富的农产品资源和“营养健康产业基地”品牌优势，合理布局高品质的加工基地，发展食品加工型工业旅游。坚持农业现代化与旅游业融合发展，使旅游和农业形成引领关系，拉动发展一批观光农业、体验农业。


依托丰富的山水资源和底蕴深厚的农耕文化，高品位规划建设一批集度假、餐饮、观赏、娱乐为一体，融现代农业、娱乐休闲、文化教育和农事体验于一身的休闲观光农业景区。坚持城镇化与旅游业共生发展，抢抓省委、省政府推进小城镇建设的战略机遇，创建一批“美镇”、“美村”，实现城镇文明和旅游发展的和谐共生。


四、规划引领强化服务创新驱动


坚持高品位的规划引领。规划先行，深入挖掘国发2号文件和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《贵州省生态文化旅游发展规划》的政策资源，高起点、高水平、高标准搞好环梵净山“金三角”文化旅游创新区总体规划，使总体规划具有前瞻性。加强与周边黔东南、遵义等州市和湖南凤凰、张家界，以及重庆等地景区景点线路的对接，加强客源市场互动，整合推出精品线路，联手开展宣传促销，实现线路互推，客源互送，合作打造无障碍旅游区，实现互利双赢。


夯实旅游发展基础。加紧启动梵净山世界文化遗产、世界自然遗产和万山地质矿山公园世界文化遗产申报；加快金三角区域内梵净山、九龙洞、大明边城国家5A级景区，松桃苗王城、石阡温泉、思南石林、江口太平河和沿河乌江山峡、万山矿山公园国家4A级景区及碧江天生桥、石阡佛顶山、思南石林、玉屏舞阳河国家3A级景区的创建工作；规划建设好寨英古镇、红色木黄、德江乌江傩文化等省级风景名胜区。


强化旅游服务意识。让铜仁全民都成为旅游的讲解员和推介员。在全市中小学中普及基础旅游教育课程，把地方文化纳入教育计划，使旅游教育制度化、常态化。着力提升群众的市民意识和游客意识，全力打造文明铜仁、诚信铜仁、和谐铜仁，树立美好幸福新铜仁的良好形象。


创新旅游管理体制。加强对环梵净山“金三角”文化旅游创新区建设，做到布局一盘棋、发展一体化，积极探索和谐发展的旅游经济模式，逐步使之成为推动全市旅游产业加速发展、后发赶超的核心动力。健全多元化投融资机制，搭建市级融资平台，积极向外引进实力雄厚的大企业投资旅游，鼓励支持各种所有制企业依法投资旅游，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，努力形成政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理的旅游发展新格局。








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选优配强发展型好干部


（2014年1月8日）



当前正处在科学发展、推动改革的关键时期，要大力配好发展型班子、选好发展型干部，让懂发展、敢发展、会发展的好干部脱颖而出、有位有为，进一步巩固和发展风清气正、干事创业、务实创新的良好环境。


树立正确导向，大力选拔任用好干部。要把理想信念坚定、敢于担当作为评价干部的重要标准，引导各级干部更加自觉主动地苦干实干、为民造福，促进党员干部观念新、方法新、作风新，做到眼界宽、思路宽、胸襟宽。要更加重视基层、关注基层、崇尚实干，注重在改革发展主战场锤炼干部、在基层一线选拔使用干部，大力选拔能力出众、实绩突出、作风过硬、群众公认的好干部。


在改进工作方式方法、完善体制机制等方面下功夫、求突破。把好干部选用起来，既要严格按照规定的程序选拔任用干部，做到执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松，又要创造性开展工作，坚决破除论资排辈、身份偏见、地域限制等狭隘观念。加快建立经常性了解班子、多角度了解干部的工作机制，做到既要重用老同志、又不论资排辈，既要大胆提拔年轻干部、又不拔苗助长，既要大力推行公开选拔、又不简单以票取人，推动更加全面、历史、辩证地看干部，科学有效地选干部。


用好考核这根“指挥棒”。突出简易、考准、实用的理念，着力改进干部考核评价的措施办法，加快建立一个综合分析、动态跟踪的考核机制，根据领导班子和领导干部的职能职责，分别制定突出工作实绩、各有侧重、各具特色、科学有效的考核评价体系，实行符合不同领域、不同层次领导班子和领导干部特点的个性化考核。同时强化考核结果运用，通过考核考出压力、考出动力，考出各级领导干部的积极性、主动性和创造性来。









强化党组织在选任中的领导把关作用


（2014年7月16日）



用人权是最重要的执政权，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的根本保证。新修订的《干部任用条例》深刻回答了党管干部“管什么”、“怎么管”、“谁来管”的问题，突出了党组织的领导和把关作用，抓住了选准用好干部的关键和重点，为培养选拔党和人民需要的好干部指明了方向。


厘清关系，把好方向关。落实好发挥党组织领导和把关作用这一要求，必须正确认识党管干部原则，准确把握党管干部与发扬民主的辩证关系。党管干部是前提、是根本，发扬民主离不开党的领导。在选人用人工作中，民主是手段而不是目的，而且只是把人选准用好的手段之一。“一把手”既要模范执行民主集中制，带头发扬民主，通过发扬民主更好地落实党的领导，又要勇于担当、善于集中，尤其在大是大非面前坚持原则、守住底线，敢于拍板、不当老好人，敢于抵制各种违规违纪行为，真正以铁的纪律确保选人用人风清气正。


树立导向，把好标准关。党组织发挥领导和把关作用，很重要的一条就是把好选人用人的标准。《条例》鲜明地将XXX提出的20字好干部标准写进总则，并围绕选准用好党和人民需要的好干部，明确了党政领导干部应当具备的基本条件和选拔任用的基本资格，对破格提拔、公开选拔和竞争上岗等进行了规范，明确了6种不得列为考察对象的情形。必须不折不扣地把这些要求落实到干部选拔任用工作中去，真正做到按标准定取舍、按德才选贤能，形成正确的用人导向。对于后发赶超地区来说，要按照好干部标准，注重选发展型干部、配发展型班子。工作中，要坚持“三个注重、三个优先”，即注重考察干部的理想信念、政治立场，优先选拔使用在思想上政治上行动上与dzy保持高度一致、能够全面贯彻zy和上级重大决策部署的干部；注重考察干部的干事激情、工作能力，优先选拔使用想干事、会干事、能干成事的干部；注重考察干部的担当精神、干事胆识，优先选拔使用敢于批评、敢于负责、敢于担当的干部，让好干部标准落地生根。坚持好干部标准，核心是要公道正派。“一把手”要从事业需要出发，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，及时把好干部发现出来、使用起来。


全程主导，把好质量关。党管干部的主体是党组织。各级党组织要把党管干部原则贯穿于选人用人全过程，特别是在关键环节发挥主导作用，确保选人用人质量。要着力解决唯票问题，防止简单以票取人；要着力解决唯分问题，切实把干部引导到重实干、出实绩上来；要着力解决唯DP问题，坚决防止搞“形象工程”、“政绩工程”；要着力解决唯年龄问题，注意调动各年龄段干部的


积极性。严格程序是防止“四唯”的重要保障。《条例》从“动议”到“任职”


5个环节，明确了干部选拔任用工作的基本流程和具体要求。实际工作中，必须做到坚持程序一步不缺、履行程序一步不错。凡没有经过规定程序的，党委（党组）和组织人事部门一律不考察、不研究、不呈报、不上会，使程序成为不正之风不可逾越的屏障。


强化责任，把好纪律关。强化领导和把关作用，既赋予了党组织更大的权重，也赋予了更大的责任。有权就有责，失责要追究。要全面推行干部选拔任用纪实制度，实行过程管理，为开展倒查、追究问责提供依据。领导干部个人向党组织推荐干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名，对所推荐人选负责。要认真落实干部选拔任用工作责任追究办法，全面落实问责制，严防“带病提拔”、“带病上岗”，对违规用人行为“零容忍”。要加强对干部选拔任用工作的监督检查，认真开展选人用人不正之风专项治理，对有令不行、有禁不止的行为，发现一起、查处一起，以高压态势维护制度的严肃性权威性。










用开放创新先行先试的实绩造福铜仁人民


（2014年8月31日）



近期赴甘肃、宁夏考察学习，让我们受到了震撼、开阔了眼界、学到了知识、增添了本领。为期4天的省委中心组学习读书会，进一步提升了我们对XXX系列重要讲话精神和对贵州发展的指示精神，特别是对“新常态”重大战略判断的理解认识，强化了我们抓改革开放、创新驱动、先行先试的意识和定力。铜仁将坚守生态和发展两条底线，始终保持高于过去、高于全国平均水平、高于武陵山周边市区的发展速度，当好全省向东开放前沿、武陵山区发展高地，加快建设美好幸福新铜仁。


一是继续抢抓全省高速公路三年大会战、进入高铁时代、融入长江经济带的机遇，推进铜玉铁路和铜松、沿德、安江高速以及铜仁凤凰机场航站楼、乌江航道整治建设，加快构建战略性通道，形成综合交通体系，赢得更大的区位竞争优势。


二是向开放找出路、要资源，敢于无中生有，善于落地生根，坚持向苏州、贵阳等学习，用好省市各类招商平台，以区位换市场、以资源换产业、以市场换技术、以政策换资本，大力办企业、上项目、壮产业，增强工业带动就业和资源就地转化的能力。构建和升级“两区一走廊”，全面提升要素和产业集聚能力、结构优化能力，推动农转工、内转外、低转高，全力突破工业“短板”。用好贵阳综合保税区、贵州双龙临空经济区、生态文明贵阳国际论坛等省内平台，建好经开区、工业园区、农业园区等市内平台，树立“轮子时代”意识，加快发展现代物流业和通道经济，培育建设现代市场体系，全面构建对外开放大格局。


三是围绕建设120万人口的“武陵之都•仁义之城”省级区域中心城市定位，按照“产城互动、景城融合、教城一体”同城联动发展模式，大力实施城市功能“三年大会战”，加快推进山地特色新型城镇化，建设宜居宜业宜游的山水园林城市。始终坚守发展和生态两条底线，紧紧围绕打造生态文明示范市，实现绿色发展、节能发展、循环发展，千方百计让铜仁的青山绿水更多地造福于民、惠及子孙。


四是抢抓武陵山片区扶贫开发的机遇，坚持每月召开一次全面深化改革领


导小组会议，及时梳理改革清单，破解难题，推动落实，确保年底交上一份满意的“成绩单”。结合市委全面深化改革先行启动36项行动计划，认真研究、筹划下步各项改革任务，保持深化改革的连续性和强度，在完成规定动作基础上，创新落实自选动作，干出特色、创出亮点。


五是围绕开放创新培养人才、选拔干部、建好班子，培养造就适应后发赶超、创新驱动的干部队伍。大力引进各类紧缺高素质人才，运用多种方式选拔发展型、开放型干部，加大干部培训力度。以开展群众路线教育实践活动为契机，进一步转变干部作风，构筑“精神高地”。









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用开放创新先行先试的实绩造福于民


学习XXX对贵州重要指示精神心得体会


（2014年11月1日）



党的十八大以来，XXX发表了一系列极具前瞻性、思想性和指导性的重要讲话，体现了全党全国上下的集体智慧和最大共识。省委以高度的政治敏锐性和责任感，结合贵州实际作出了一系列战略创新和工作部署，全面贯彻落实XXX对贵州工作的重要指示精神。结合铜仁实际，学习XXX的重要指示精神，必须在学深学透、真懂实用上狠下苦功，真正用以武装头脑、统一思想，切实转化为富民兴铜的强大动力。


一、怎么认识XXX对贵州工作的重要指示精神


2013年11月，XXX在听取贵州工作汇报时，明确要求我们贵州要守住发展和生态两条底线。今年全国两会期间总书记参加贵州代表团审议时指出：“经过这么多年一届接着一届持续努力，贵州已经进入后发赶超、加快全面小康社会建设的重要阶段。要创新发展思路、发挥后发优势。正确处理好生态环境保护和发展的关系，因地制宜选择好发展产业，让绿水青山充分发挥经济社会效益，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一。扎实推进扶贫开发工作，真正使贫困地区群众不断得到实惠。”这一重要指示，言简意丰、语重心长、振奋人心，是我们实现科学发展、后发赶超、全面小康的科学指南。


XXX对贵州工作的充分肯定是对我们的极大鼓舞和有力鞭策。“十二五”以来，我省经济平均增长13.7%，令人瞩目，走上了与全国同步小康的“快车道”，城乡面貌正在发生翻天覆地的变化。从铜仁来看，经济平均增长15%以上，中心城区建成区面积扩大到42.8平方公里，贫困人口减少63万人，进入了历史上发展最好、发展最快、群众得实惠最多的时期。特别是万山“产业原地转型、城市异地转型”的成效得到了XXX的批示肯定。这些成绩都充分证明贫穷落后不是贵州也不是铜仁的永久标签，让我们进一步看到了冲出“经济洼地”的希望、增强了决战决胜扶贫攻坚的底气、坚定了后发赶超的决心。


XXX对贵州发展阶段的科学论断使我们对形势和任务有了更加清晰的认识和把握。XXX指出，贵州已经进入后发赶超、加快全面小康社会建设的重要阶段。这一论断科学客观、精辟准确，高度概括了我省发展的目标和任务。省委书记赵克志强调，这个阶段的重要特征是新型工业化和新型城镇化，重点任务是“兴工、建城、保生态”，发展目标是后发赶超，与全国同步建成全面小康社会，走向生态文明新时代。我理解，在这个阶段，后发是我们的现实状况，赶超是我们的历史使命，小康是我们共同的夙愿。对于铜仁来说，通过这些年的努力，人均生产总值正逼近3000美元大关，迎来工业化、城镇化加速发展的黄金时期。先后建成了铜大、杭瑞、思剑等高速公路，完成铜仁凤凰机场改扩建，开工建设铜玉城际铁路，对外开放活力日益彰显，特别是国发2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施带来的机遇前所未有，政策红利、改革红利、人口红利正在集中释放，后发赶超的态势初见端倪。可以说，现在比以往任何时候具有更好的基础、更强的内生动力，我们没有任何理由不比以往做得更好。


XXX对贵州工作的新要求为我们下步发展明确了战略导向和机遇。XXX指出，贵州最大的优势在于优美、清洁的环境，并盛赞贵州的空气可以做“罐头”。这些启示我们贵州生态文明建设的巨大潜力和机遇，生态文明建设大有可为，也必将大有作为。对于生态禀赋优良、景观品相一流的铜仁来说更是如此。近年来，市委、市政府采取最严格的措施保护梵净山，实行最彻底的措施保护锦江水，大力发展旅游产业和循环经济，千方百计保护青山绿水。我们深深感到，坚守发展和生态两条底线，既是XXX的重要指示，又是人民群众衷心拥护、专家学者一致赞同的发展方式，我们必须永远铭记、始终遵循。


二、怎么遵循XXX对贵州工作的重要指示精神


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XXX强调，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。省委书记赵克志指出，具体到我省，认识新常态、适应新常态，关键要坚持开放带动、创新驱动，在经济增速、生产总值、生态建设、防范风险上统一思想。


我们在实际工作中遵循XXX的重要指示精神，关键要保持战略定


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力，始终坚持正确的思路不懈怠、不折腾、不动摇。


必须要在加快发展、做大总量上保持定力。由于自然、历史等原因，我市长期处于后发状态，去年人均DP仅是全省的76.4%，全国的42%，经济总量小、发展速度慢一直是制约跨越发展的瓶颈。我们要想实现后发赶超、同步小康，就必须拼抢争快、能快则快、更好更快。从经济发展规律看，保持两位数增长速度是完全可以做到的，也是实现经济良性循环发展的现实要求；从全面小康的目标看，只有在较长时期内保持以每年15%左右的增长速度，才能确保到20XX年实现人均5000美元的目标；从区域发展态势看，在日趋激烈的竞争环境下，铜仁要建成省际区域性中心城市，就必须加快实现跨越周边发展速度，跨越发展格局，成为发展高地。当然，我们求快并不是说就忽视发展质量和效益，而是通过转型升级激发新动力、创造新速度，实现速度、质量和效益的多赢；做大经济总量也决不是唯DP至上，而是通过协同推进经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”建设，激发乘数效应，快速膨胀经济总量，实现可持续发展。


必须要在坚持主基调、主战略上保持定力。“两加一推”主基调和工业强省、城镇化带动战略是改变贵州前途命运的关键所在，更是推动贵州后发赶超、同步小康的必由之路。坚持主基调、主战略，关键要善于结合铜仁发展实际，进行科学合理的战略创新和工作创新，确保方向不偏、步子更快、成效更大。要深入推进以“十破十立”为主要内容的解放思想大讨论活动，引导广大党员干部进一步开阔视野、转变观念，善于抓住自身发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，既要注重把握政策的延续性、稳定性，又要积极根据发展形势进一步理清和调整战略思路，更要全力抓好具体工作的落实。要大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，加快构建战略性通道，开发战略性资源，发展战略性产业，实现新型工业化、新型城镇化良性互动、相辅相成、同步跨越，为经济社会发展注入不竭动力。要牢牢守住发展和生态两条底线，决不为了一时的发展上污染项目，决不要“黑色”的DP，决不“吃祖宗饭、断子孙路”，历史遗留的环境问题要逐步想办法消化解决，新的问题严防再现。


必须要在开放创新、先行先试上保持定力。在后发赶超、同步小康的重要阶段，开放是我们的当务之急，创新是发展的强大动力。从全省开放的大局来看，15条出省高速公路有4条在铜仁，乌江航道最有价值、最后出省的一段在铜仁，沪昆高铁进入贵州的第一站也在铜仁，铜仁天生就是全省开放的前沿；从省际区域来看，铜仁地处旅游资源得天独厚的武陵山区腹地，位于重庆、长沙、贵阳三大城市接合部，同时享受多重辐射带动效应。可以说，铜仁具有开放的天然优势和现实基础，抓好了开放，就抓住了资源整合的主动权、借力突围的制胜权。同时，作为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚示范区，国家和省赋予了铜仁先行先试的政策机遇，去年我们实施了八项改革支撑性工程，今年又作出了全面深化改革先行启动36项行动的决定，推动扶贫开发、金融创新、农村改革、生态移民、社会管理、电子商务等多个领域走在全省前列。我们越改革，越适应开放，越能吸引发展要素，越有后发优势和发展希望。


必须在保障和改善民生上保持定力。XXX多次强调，“人民群众对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标”。虽然这些年我市经济社会发展成就巨大，人民生活水平大幅提升，但也要看到，群众反映强烈的出行难、喝水难、看病难、上学难、致富难等问题还没有彻底解决；依然有110多万群众在贫困线上挣扎，贫困发生率高达38.75%，比全省高出5.35个百分点；人口整体素质还亟待提升；由于民生投入长期不足，群众诉求不断增多，因项目建设、移民安置、拆迁补偿、城市建设等引发不稳定因素的矛盾隐患依然存在，保障和改善民生任重道远。这些我们都要时刻揪心上心、认真研究，始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在各项工作首位，补齐短板、兜住底线，努力让改革发展成果更多更公平地实现共享。


三、怎么落实XXX对贵州工作的重要指示精神


贯彻落实XXX的重要指示精神，归根结底要结合实际，抢抓发展机遇、释放政策红利，以实实在在的行动抓好具体工作落实，不断提升人民群众幸福指数。


（一）紧扣“武陵之都•仁义之城”的城市定位，加快建设宜居宜业宜游的山水园林城市。XXX强调：“要以人为本，推进以人为核心的城镇化；要让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”这些都是我们推进新型城镇化建设的原则和要求，也教育我们城市发展的最大价值和根本方针，应是让人民享有美好幸福生活。


铜仁个个区县有穿城秀水，乡乡镇镇有青山美景，村村寨寨有田园风光，拥有丰富的生态文化、佛教文化、民族文化、红色文化，铸就了独一无二的“梵天净土•桃源铜仁”品牌形象，“厚德铸铜•仁义致远”的精神底蕴深厚，建设山水园林城市的资源禀赋得天独厚。我们要按照市委一届六次全会的决策部署，围绕“武陵之都•仁义之城”省际区域性中心城市定位，坚持“产城互动、景城融合、教城一体”同城联动发展模式，突出自然生态、人文生态、心灵家园三大特色，大力实施城市功能提升“三年大会战”，加快推进山地特色新型城镇化，建设宜居宜业宜游的山水园林城市，努力走出一条“以人为本、生态文明、文化传承、富有特色”的新型城镇化道路。


（二）加快构建“两区一走廊”产业发展格局，奋力实现区域分类指导、协调发展。长期以来，工业“短腿”是制约我市经济发展的首要问题。可以说，我们发展的差距在工业、潜力在工业、希望也在工业，抓好工业经济，就抓住了经济腾飞的“龙头”。我们要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，更加突出“聚”的思维，积极统筹全域资源，主攻重点、突破难点、创造亮点，加快打造黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区和乌江生态经济走廊，推动东西区县联动互补、均衡协调发展。要深入实施工业“百千万”工程，推进工业三年大攻坚，逐步形成我市大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局，实现以企业强产业、以产业强工业、以工业强经济。要学习借鉴苏州工业园区的先进理念和成功经验，不断加快产业园区建设，着力引进和培育一流产业，形成强大的聚集效应。强力打造以梵净山为龙头的各大景区景点，狠抓智慧旅游城市建设试点工作和万山汞矿遗址、梵净山申遗工作，推动旅游业提速振兴。以实施“三个万元”工程为抓手，按照“园区景区化、农旅一体化”思路，加快培育各类农业示范园区，打造现代农业“升级”版。


（三）千方百计推动对外开放合作，向开放找出路、要资源，敢于无中生有，善于落地生根。在开放中，要坚持走出去、引进来，把苏州、贵阳等先进城市作为“老师”，主动融入成渝经济圈、长株潭城市群、长三角经济圈、珠三角经济圈等地，以情招商、以商招商，敢于无中生有、善于落地生根，千方百计引进项目、资金、技术和人才。一要以区位换市场。通过宣传我市交通条件、区位优势和城市前景，引进外来企业和民间资本来铜发展通道经济、建设各类商贸物流市场，加速破解“城小市弱”的发展难题。二要以资源换产业。整合土地、环境、生态和水、石、茶、药、锰等优势资源，吸引一批大企业和新能源、新材料项目入驻铜仁，特别是要围绕如何做好“水文章”、怎样发展“大健康”产业进行重点研究部署。三要以市场换技术。以本地市场需求为驱动，吸引先进技术来铜开花结果。四是以政策换资本。根据实际情况量力而行，采取特定优惠政策吸引外部资本入铜投资兴业，发展技术含量高、市场前景好、带动就业多的优质产业。五要以平台换人才。将引才和引智、引资、引项目结合起来，运用“产业引进”、“项目引进”、“课题引进”等多种形式引才，让人才真正能有用武之地，进得来、留得住、创大业。选派大量优秀干部外出挂职锻炼，学习管理体制、操作办法和成功经验，提高见识和水平。


（四）坚持以开放倒逼改革、以创新驱动发展，大胆破旧立新、奋力先行先试。今年以来，我市已召开九次改革领导小组会议，建立完善了一系列工作推进机制，审议出台了涉及行政、旅游、交通、市场等领域的改革工作方案，设立“改革创新奖”，指导督促各地各部门在各个领域先行先试、创新突破，部分改革已初显成效。然而，也存在少数人改革意识不强、思路不宽、办法不多，工作推进不力等问题。要继续梳理改革清单，破解改革难题，引导和鼓励各地各部门进一步解放思想、互比互学，在完成规定动作的基础上，创新落实自选动作，干出特色、创出亮点。要加强督促检查，每月对各责任单位、各区县改革工作推进情况进行督查通报，确保每月改革有进展，积小胜为大胜，年底做亮改革成绩单。要结合市委全面深化改革先行启动36项行动计划，认真研究、筹划下步各项改革任务，保持深化改革的连续性和强度。要将顶层设计与摸着石头过河结合起来，大力推进乡镇工作转型升级，实现自上而下改革、自下而上创新的良性互动。


（五）紧紧围绕建设生态文明示范市的目标，强势推进生态文明建设，守好用好青山绿水。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们要严格执行省委、省政府“多彩贵州拒绝污染”的要求，围绕建设生态文明创新区、走向生态文明新时代的目标，进一步强化生态环境立法保护和生态建设规划指导，探索将生态指标纳入干部绩效考核内容，建立完善体现经济效益、社会效益、生态效益并重的考评体系，确保全市生态资源得到有效保护和科学合理开发；推进乡镇规划管理委员会实体化运行，实打实地开展审议本乡（镇）的集镇和村庄规划等工作，改变过去有规划不遵守或没规划乱拆乱建的现象；大力发展循环经济、生态产业、绿色产业、健康产业，让铜仁美上加美、美美与共。


（六）在精准扶贫上积极探索、创出新路，全力决战决胜扶贫攻坚，真正使贫困地区群众不断得到实惠。XXX指出，小康不小康，关键看老乡，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。具体到铜仁，决战决胜扶贫攻坚是实现同步小康梦想的前提和基础。要紧紧咬定“减贫摘帽”的目标任务，抢抓zy实施精准扶贫的机遇，严格按照省委、省政府提出的“结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户”的总要求，不断创新模式和方法，做到真扶贫、扶真贫、快脱贫、不返贫。要依托实施“民心党建”工程，运用现代化信息手段，组织驻村干部绘制民情地图、收集农民信息、建立精准的扶贫档案，及时准确掌握农户信息，有针对性、计划性的开展精准帮扶，做到“精准管理”。因地制宜制定帮扶政策措施，把“输血”与“造血”、扶贫与扶智结合起来，通过引导农村集中建房、发展乡村旅游、鼓励引导农民就地就近创业就业等方式，做到“措施精准”，让贫困群众更多地享受到社会发展的成果。












铜仁市以“三个开刀”为法治护航


（2014年）



党的十八届四中X会，向全党全社会发出建设法治中国的总动员。省委十—届五次全会，对依法治省作出了战略部署。为落实zy和省委的决策部署，今年以来我们在全市掀起了“三个开刀”行动，通报了几十起典型案例，严管与法治精神不符的审批、执法、用权行为，狠刹歪风邪气，让人民群众切实感受到法治社会赋予的尊严和幸福。


党政系统，要向“不找熟人办不成事”开刀，管好干部行为。推进依法治国，干部必须带头依法，严格按宪法法律办事。我们在党政系统向“不找熟人办不成事”开刀，就是要纠正和处理不依法办事、不作为、乱作为的现象，杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象，避免以言代法、以权压法、贪赃枉法的行为，打破“人情社会”的潜规则。通过领导干部依法执政、依法行政带动全民遵法守法，在全市上下牢固树立规则意识、制度意识和法治意识。


在司法执法系统，要向“有理有据得不到公正结果”开刀，强化司法权威＾公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命的破坏作用如果司法这道防线缺乏公信力，社会公正就会受到普遍质疑，社会和谐就没有保障我们在司法执法系统向“有理有据得不到公正结果”开刀，就是要向搞选择性执法、随意性执法，接受当事人吃请、娱乐和财物，徇私舞弊、不依法定程序行使职权和组织诉讼、办人情案关系案金钱案等问题开刀，让暗箱操作没有空间，让司法腐败没有土壤，让法律页正成为称量善恶的“天秤”，让司法机关页正承担起定纷止争的责任。


在乡村基层，要向“没有关系得不到公平对待”开刀，尽得群众信赖。乡村两级在涉及民生、惠民政策的兑现和落实上，容易出现优亲厚友、公权私用、损公肥私等现象。我们在乡村两级向“没有关系得不到公平对待”开刀，重在解决落实惠民政策、便民利民服务、扶贫济困等方面办事不公、优亲厚友、谋取私利的问题。一方面，要教育引导基层党员干部增强法治意识和公正立场，强化群众观念，提高联系群众、服务群众的能力；另一方面，要增强全民法治观念，让群众懂法、守法，学会用法律维护自己的合法权益，使遵法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。




履行主体责任贵在“知田善种”


（2014年）



敢不敢刮骨疗毒、猛药去疴、重典治乱、铁腕反腐，是反腐倡廉建设取得


成败的关键。


党的十八届三中X会强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。这既彰显了zy坚持贯彻“党要管党、从严治党”方针的鲜明态度和坚定决心，更是我们各级党委、纪委必须坚决落实好的重大政治任务。我体会是落实党风廉政建设主体责任，关键在于明职定责、履职尽责、督职追责，以实实在在成效取信于民。


一、把握大势明职定责


“发展起来以后的问题不比不发展时少”。在社会主义现代化建设的新时期，党面临执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境的考验是长期的、复杂的，管党治党的任务比任何时候都更为繁重，特别是当前一些重要领域和关键岗位腐败易发多发，反腐倡廉形势依然严峻复杂。党的十八大以来，zy坚持“老虎”和“苍蝇”一起打，始终保持反腐高压态势，特别是zy军委原副主席徐才厚、全国政协原副主席苏荣、国资委原主任蒋洁敏等一批“大老虎”相继落马，极大地鼓舞人心，社会各界和人民群众反映强烈、高度肯定，为我们基层反腐倡廉工作树立了“风向标”，注入了“强心剂”。然而，我们一些党委书记说起干部、业务、招商等工作如数家珍，但对反腐倡廉形势缺乏准确判断，对本地干部，哪些人有问题、哪些人被反映多、哪些人易出事，心中无底、语焉不详，有的甚至是出了腐败问题，方才亡羊补牢。长此下去，小问题可能变成大问题，“小苍蝇”可能长成“大老虎”，必须警钟长鸣、防微杜渐。


XXX强调：“各级党委特别是主要负责同志必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识”。这深刻告诫我们，党委书记无论兼任什么行政职务，前提是不能忘记党内职责，决不能只重业务不抓党风、只用干部不抓教育、只重发展不抓反腐。


一要从政治和全局的高度，深化对“四大考验”、“四大危险”以及反腐倡廉复杂严峻形势的认识，准确把握加强党的建设与实现国家治理体系和治理能力现代化、推动经济社会全面发展的关系，正确认识落实党风廉政建设主体责任，是党委必须履行的政治担当、必须完成的政治任务、必须遵守的政治纪


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律。


二要坚持把党风廉政建设与经济社会发展、党的建设同部署、同检查、同考核。各级党委（党组）负责人必须当清醒人、明白人、局中人，既要督促党委（党组）主动担责、主要领导带头尽责、班子成员有效分责、对失职渎职领导干部进行问责，又要把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。


三要制定《履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法》，在市委办、市纪委分设党风廉政建设领导小组办、监督办，由党委常委带队单独对各区县落实党风廉政建设主体责任情况进行检查、考核、通报。


四要健全自上而下和自下而上履行主体责任报告机制，实行下级党委定期向上一级党委和纪委报告制、党委（党组）负责人及班子成员报告“一岗双责”制、下级党委向上级党委和纪委述职述廉述评制，形成上下贯通、层层负责、逐级落实的完整链条。


五要严格执行约谈函询、“一岗双责”和“一案双查”制，对党风廉政建设事项不传达、不部署、不落实等追究主体责任，对群众举报涉及本地本部门本单位的腐败问题或案件线索隐瞒不报或压制不查等同步追究主体责任和监督责任。


二、高位推进履职尽责【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


当前，铜仁正处在发展爬坡期、社会转型期、改革攻坚期，面临问题多、矛盾多、困难多，面对啃骨头、涉险滩、破藩篱，迫切需要反腐倡廉建设的清障、排阻、护航。市委作为党风廉政建设领导、执行、推动主体，要敢于挑起这个政治担当，率先垂范，高位推进，营造良好政治生态环境。


主体责任是政治责任，党委要主动抓、不松手。把党风廉政建设摆在更加突出、重要位置，常研究、常部署，领导抓、抓领导，具体抓、抓具体，督促班子成员履行“一岗双责”、职能部门尽职尽责；选好用好干部，注重警示教育，加大源头防腐；保障执纪执法机关依纪依法履职，深化正风肃纪；带头践行“三严三实”，模范遵守廉政规定，主动接受组织、媒体和群众监督；支持纪检监察机关加快“三转”、收缩战线、突出主业，依纪依法监督执纪问责，帮助解决重大问题，深化纪检体制改革。特别是把主体责任贯穿于作决策、上项目、保民生等工作始终，建立权力清单、办事公开、责任倒查等制度，从源头上铲除腐败滋生的土壤。把廉政教育纳入全市干部教育培训规划，每年召开党风廉政警示教育大会，加大廉政宣传教育力度，引导各级干部将纪律意识内化于心、外化于行、谨慎用权。


主体责任是直接责任，党委书记要亲自抓、不甩手。党委书记是管党治党的掌舵者、领头人、党风廉政建设第一责任人，要带头负起全面、直接、首要责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重大情况亲自报告。要带头作廉政承诺、讲廉政党课、开展廉政约谈、带队检查考核，督促各级党委（党组）落实主体责任。要全面调查掌握干部队伍思想作风状况，咬住“四风”问题不放松，深化市委在党政机关向“不找熟人办不成事”开刀、在司法执法系统向“有理有据得不到公正结果”开刀、在乡村两级向“没有关系得不到公平对待”开刀的专项整治行动，大力整治“庸懒慢浮贪”，对典型案例点名道姓通报曝光。要定期听取纪检监察工作汇报，对反腐倡廉形势心中有数，当前要以查办案件治标为主，大力支持纪检监察机关查办案件，排除阻力、不护犊子，以零容忍态度坚决惩治腐败形成震慑，为反腐倡廉治本赢得时间。


主体责任是人人有责，班子成员要带头抓、不缩手。坚持逐级负责、谁主管、谁负责原则，从分管范围、工作性质、业务特点出发，实行分级负责、分片督导、“一岗双责”制，把主体责任和反腐败任务层层分解到行业部门、重要环节和关键岗位，让班子成员及领导干部人人有责任、挑重担、受监督。认真执行廉政约谈制，经常敲打部下，抓早抓小抓苗头，让领导干部经受住市场经济和改革开放的执政考验，既成为引领经济社会发展的行家里手，又做廉洁从政的模范带头人。要强化责任、示范、自律意识，让班子成员担负起所管辖干部的教育、管理、监督之责，正确处理务虚与务实、带队伍与抓业务、律人与律己的关系，尤其要管好配偶、子女及身边干部，当好廉洁从政的表率。


三、敢于担当督职追责


落实主体责任根本在担当负责。敢不敢刮骨疗毒、猛药去疴、重典治乱、


铁腕反腐，是反腐倡廉建设取得成败的关键。


党委集体要模范守责。zy强调“把权力关进制度的笼子里”，党委、纪委的权力应带头接受制度约束规范。《党章》赋予党委领导与决策的权力、纪委监督与执纪的权力，二者权责要对等。党委要大力支持纪委开展监督执纪问责，对其监督不力、执纪不严、作风不实等问题予以纠正；纪委要大力协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，对其权责不清、决策失误、行为失范等问题督促纠正。党委集体要认真执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策，把党规党纪当“高压线、警戒线”，做到不超越政策界限搞变通，不擅自扩大范围打擦边球，不搞上有政策、下有对策，自觉在法治轨道上用权、在纪律约束下工作、在群众监督下办事。


党委书记要担当负责。党委书记既要以身作则，建强班子、带好队伍、净化风气，抢抓机遇、加快发展、造福人民，又要真心实意地关爱干部的健康成长。严是爱，宽是害。党委书记若不认真履行党风廉政建设主体责任，很容易带坏班子、带坏队伍、带坏风气，其他班子成员做得再好也等于零。党委书记在消极腐败面前当好人，在贪官的亲朋眼里就是“罪人”，因你“见死不救”。无数事实表明，若平常对干部哄着捧着、藏着掖着，该扯袖子不扯、该敲警钟不敲，就是为政失德、为政不善。党委书记必须带头坚持责任倒查、有错必纠、有责必问制。对那些落实主体责任重视不够、措施不力、敷衍塞责，导致发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方和单位，要从严追究主体责任和监督责任，抓典型、树靶子、敲警钟。


纪委要敢于监督执纪问责。发挥好各级党委反腐败协调领导小组职能作用，健全纪委与司法、审计等机关案件线索会商移送机制，明确协调小组职能职责、运作方式和纪律要求，形成反腐合力。积极探索纪委对同级党委常委会及成员监督机制，强化对区县党政主要领导行使权力监督制约。各级纪检监察机关及干部队伍要牢记职责使命，敢于担当、勇于负责、善于创新，在落实主体责任上当好助手、在履行监督责任上主动作为。坚持用铁的纪律锻造执纪铁军，从严监督执纪，加大案件查办，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃，以查促纠、促建、促防，切实为改革发展保驾护航。



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强化党组织在干部选任中的领导和把关作用


（2014年）



用人权是最重要的执政权，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的根


本保证。新修订的《干部任用条例》深刻回答了党管干部“管什么”“怎么管”


“谁来管”的问题，突出了党组织的领导和把关作用，抓住了选准用好干部的关键和重点，为培养选拔党和人民需要的好干部指明了方向。作为党委书记，对党管干部这条根本原则必须牢牢坚持，任何时候、任何情况下都不能动摇。


厘清关系，把好方向关。党委书记作为学习贯彻《干部任用条例》的第一责任人，在干部选拔任用工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。落实好发挥党组织领导和把关作用这一要求，必须正确认识党管干部原则，准确把握党管干部与发扬民主的辩证关系。党管干部是前提、是根本，发扬民主离不开党的领导。在选人用人工作中，民主是手段而不是目的，而且只是把人选准用好的手段之一。一把手既要模范执行民主集中制，带头发扬民主，通过发扬民主更好地落实党的领导，又要勇于担当、善于集中，尤其是在大是大非面前坚持原则、守住底线，敢于拍板、不当老好人，敢于抵制各种违规违纪行为，真正以铁的纪律确保选人用人风清气正。


树立导向，把好标准关。党组织发挥领导和把关作用，很重要的一条就是把好选人用人的标准。《干部任用条例》鲜明地将XXX提出的20字好干部标准写进总则，并围绕选准用好党和人民需要的好干部，明确了党政领导干部应当具备的基本条件和选拔任用的基本资格，对破格提拔、公开选拔和竞争上岗等从严进行了规范，明确了6种不得列为考察对象的情形。作为一把手，必须不折不扣地把这些要求落实到干部选拔任用工作中去，真正做到按标准定取舍、按德才选贤能，形成正确的用人导向。对于后发赶超地区来说，要按照好干部标准，注重选发展型干部、配发展型班子。工作中，要坚持“三个注重、三个优先”，即注重考察干部的理想信念、政治立场，优先选拔使用在思想上、政治上、行动上与dzy保持高度一致，能够全面贯彻zy和上级重大决策部署的干部；注重考察干部的干事激情、工作能力，优先选拔使用想干事、会干事、能干成事的干部；注重考察干部的担当精神、干事胆识，优先选拔使用敢于批评、敢于负责、敢于担当的干部，让好干部标准落地生根。坚持好干部标准，核心是要公道正派。一把手要从事业需要出发，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，不搞以人画线、以地域画线，不搞亲亲疏疏、团团伙伙，


不为人情所缚，不为歪风所扰，及时把好干部发现出来、使用起来。


全程主导，把好质量关。党管干部的主体是党组织。各级党组织要把党管干部原则贯穿于选人用人全过程，特别是在关键环节发挥主导作用，确保选人用人质量。要着力解决唯票问题，坚持和完善民主推荐制度，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，探索不同岗位干部人选产生方式和票数权重，防止简单以票取人。要着力解决唯分问题，完善竞争性选拔干部方式，探索科学衡量干部综合素质和实际能力的具体措施，切实把干部引导到重实干、出实绩上来。要着力解决唯DP问题，进一步健全干部考核评价体系，解决好政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩等问题，坚决防止搞“形象工程”“政绩工程”。要着力解决唯年龄问题，注意调动各年龄段干部的积极性，进一步优化领导班子结构，增强干事创业的整体合力。严格程序是防止“四唯”的重要保障。《干部任用条例》从“动议”到“任职”5个环节，明确了干部选拔任用工作的基本流程和具体要求。在实际工作中，必须做到坚持程序一步不缺、履行程序一步不错，凡没有经过规定程序的，党委（党组）和组织人事部门一律不考察、不研究、不呈报、不上会，使程序成为不正之风不可逾越的屏障。


强化责任，把好纪律关。强化党组织的领导和把关作用，既赋予其更大的权重，也赋予其更大的责任。有权就有责，失责要追究。要全面推行干部选拔任用纪实制度，实行过程管理，为开展倒查、追究问责提供依据。领导干部个人向党组织推荐干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名，对所推荐人选负责。要认真完善干部选拔任用工作责任追究办法，全面落实问责制，严防“带病提拔“带病上岗”，对违规用人行为“零容忍”。要加强对干部选拔任用工作的监督检查，认真开展选人用人不正之风专项治理，对有令不行、有禁不止的行为，发现一起、查处一起，以高压态势维护制度的严肃性、权威性。要以最坚决的态度同选人用人不正之风做斗争，全面落实《干部任用条例》提出的“十不准”纪律要求，切实防止“破窗效应”，使组织人事纪律成为带电的“高压线”。







铜仁工作“四字法”


（2014年）【更多免费素 材，微信：lbgzkf1】



从工作方法来说，“聚、放、统、拼”这四个字很有针对性，具有实用性。铜仁在先行先试、后发赶超的历史进程中，面临着既要“赶”、又要“转”、


更要“改”的多重任务、多重压力，既要理清工作思路、敢于突破重点，又要讲求工作方法、善于狠抓落实。从工作方法来说，“聚、放、统、拼”这四个字很有针对性，具有实用性，全市各级党员干部都要着力领会、掌握和运用。


要有“聚”的思维。聚合资源是变小为大、变弱为强的重要方法。谁掌握聚合的方法、具有整合的能力，谁就拥有竞争力和发言权。铜仁经济体量小、产业层次低、整体实力弱的问题非常突出，10个区县资源禀赋、产业布局的同质化趋向明显。要迅速改变这种局面，必须把有限的资源整合聚集到几个区域、几个产业，以局部的突破带动全局的发展。谋划“两区一走廊”布局是“聚”，建设开发区、工业园区是“聚”，搞城市扩大规模、农村集中建房也是“聚”。我们要树立“聚”的思维，炼就“聚”的本领，拓宽“聚”的空间，真正把发展置于全市全省甚至全国范围内来审视、谋划和推进，全面提升要素集聚能力、产业集聚能力、结构优化能力，形成相互配套的组合优势，让有限的资源发挥最大的价值。


要有“放”的胸怀。放就是要放手、放胆、放活，从而调动各方面的积极性、主动性和创造性。zy和省委对简政放权都有明确规定，我们要按照“让市场在资源配置中起决定性作用”的要求，向发展放权、向社会放权、向企业放权、向基层放权。该由市场和社会承担的，要放手让市场和社会去完成；是企业的事情，要放胆让企业自己去做；是区县的责任，要放权让区县去管理。下放权力不是当“甩手掌柜”，而是通过授权明晰责任，市里要履行好市级的职责，区设、战略性资源开发的统筹，抓好各部门重点任务的分解，督促各区县重点工作的推进，努力形成上下齐推进、全市一盘棋的格局，确保压力层层传递、责任层层落实。


要有“拼”的韧劲。当前和今后一段时期，铜仁都要“爬坡过坎”、“改革攻坚”，很多工作就像逆水行舟、不进则退，抓得紧就上去，松一松就下来。我们要拿出“拼命三郎”的勇气和干劲，强化“八争”的工作机制，找准路子，甩开膀子，敢拼善拼，一拼到底，拼出一个追赶跨越的新局面。要营造拼的氛围，坚持“干没有错、不干才是错”的理念，在全社会鼓励创新、宽容失误、激发活力。要建立完善目标倒逼机制，健全奖惩制度，互比互学、你追我赶地奔向同步小康目标。



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先行先试务实笃行下好全面深化改革的大棋


（2014年）



全面深化改革是当下最鲜明的主题、最紧要的任务和最现实的考验。铜仁市紧紧围绕zy和省委部署要求，及时出台了《关于全面深化改革先行启动36项行动的决定》，牢牢抓住“牵一发而动全身”的重点领域和“一子落而全盘活”的关键环节，下好全面深化改革这盘“大棋”，交上一份满意的改革“成绩单”。


一、在重点领域和关键环节先行突破


铜仁是国家武陵山地区扶贫攻坚的主战场。打好扶贫攻坚这场决战，必须在贯彻落实好zy和省委部署的改革任务的同时，用好国家和省赋予先行先试的政策机遇，先行启动和率先突破一批发展最需要、人民最期盼、任务最紧迫的改革举措，最大限度释放改革“红利”。


在培育现代市场体系方面先行突破。改革的核心问题是发挥市场在资源配置中的决定性作用。铜仁作为一座最年轻的地级市，“城”小“市”弱，市场发育不足、市场主体弱小是制约发展的突出间题，也是铜仁全面深化改革的主攻方向。今年，铜仁市相继启动了“市场主体三年倍增行动计划”、“要素市场培育行动计划”、“城乡商贸升级行动计划”等计划，把培育现代市场体系作为“下刀口”，大力培育市场主体，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，营造交易更加便捷、流通更加顺畅、成本更加节省的市场环境，让“无形之手”充分施展，“有形之手”更加有效。


在推进城乡统筹发展方面先行突破。铜仁生态优良、山多地少，走山区特色的新型城镇化是全面建成小康社会的必由之路。为此，我们树立了推进就地就近城镇化的改革导向，在科学扩张中心城区和县城的前提下，依托小城镇和新型农村社会，实现就地就近城镇化、市民化、基本公共服务均等化，让群众生活质量、生活水平、幸福指数同步提升，让铜1一这座西部名城美上加美、美美与共。针对撤地设市时间短，在城市体制机制、城市规划、干部意识、经营城市理念等方面存在差距问题，市委、市政府出台《关于进一步理顺市、区两级管理体制的意见》、《关于全面推行国有土地熟地出让的实施意见》、《关于进一步优化规划工作职能的意见》等系列城市新政，并将在未来几年针对性地推出一批改革新政，倒逼新型城镇化全面推进。在打造开放型经济格局方面先行突破。坚持把借力发展作为改革和开放的重要举措，重点借通道之力、平台之力、产业之力、资源之力构建开放型经济新体制、新格局，以开放倒逼改革，以开放激活发展。充分利用杭瑞高速、思剑高速相继建成通车，铜仁凤凰机场改扩建工程、沪昆快速铁路、乌江航道疏浚等重大交通项目建设加快推进的大机遇，构建战略性通道，积极承接产业、资本和技术的转移。用好用活现有开发区平台，力争设立铜仁海关、航空口岸、尤水港和出口基地等“出海”平台，同时借助贵阳的大数据平台、保税区、生态文明论坛以及全国、全省的交易会、展示会等外部平台，优化资源配置，提升比较效益。全力推动以梵净山为龙头的旅游产业发展，发挥旅游业对外开放的“窗口效应”和“先行效应”，在旅游发展“理念、业态、产品、格局、营销、服务”六个方面进行大胆创新，真正实现以大交通引领大旅游，以大旅游吸引大投资，以大旅游带动大开放。利用生态、水、石材、页岩气等优势资游与国内外资金、技术进行高位对接，引进战略投资者，共赢发展。


在推进社会民生事业发展方面先行突破。把促进社会公平正义、增进人民福扯作为全面深化改革的出发点和落脚点，重点围绕老百姓最关心、最迫切、最直接的问题推进改革。具体说，就是要让群众有房住、能致富。现在，农民建房愿望非常强烈，若不加以引导就会造成很多问题。我们已部署全面推广农村集中建房工作，引导农村居民逐步搬迁到城镇、园区或居住集中点集中，大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动，提升农民生活质最和水平。开展精准扶贫，采取一系列针对性措施增强扶贫对象的造血功能，通过发展产业推动就业创业，切实增加农民财产性收入，解决他们长远生计，推进城乡一体化发展。心平气顺就是要解决好公平公正问题。今年，铜仁市加大了对基层违纪违法行为查处力度，在乡（镇、街道）全面组建民生项目监督特派组，建立派出纪工委监察分局、民生项目监督特派组、乡（镇、街道）纪委监察室、村（居）务监督委员会“四位一体”的民生项目监管工作机制。当然，还有教育、医疗卫生、社会保障、就业创业、农村三权等方面改革都要统筹推进。


二、善做善成统筹推进改革举措的落实


XXX强调：“在推进改革中要坚持正确的思想方法，坚持辩证法，从纷繁复杂的事物表象中把准脉搏，把握全面深化改革的内在规律，开出改革的‘药方’”。我们要把总书记的精辟论述作为推进改革的方法论和根本遵循，创新方法、善做善成，“蹄疾而步稳”地统筹推进各项改革举措的落实。


坚持顶层设计与摸着石头过河结合。改革的突破往往是在基层创造性实践中完成的。具体在基层，在没有明确规定时，就要善于发扬实事求是的精神，鼓励基层和群众大胆去闯、大胆去试，从实践中摸索规律、总结经验、获得真知，对看准的事情，就要抓住不放，先改起来；对一时还拿捏不准的，采取试点探索，取得经验再推开。要正确对待改革过程中的质疑和失误，大力营造理解改革、支持改革、投身改革的良好氛围。


坚持整体推进与重点突破结合。整休改革任务由党委、政府全面把握，每个部门要各司其职、敢于担当、做出成效，推动党委、政府整体工作上升到新的阶段。要增强改革的系统性、整体性和协同性，做到眼前与长远相统筹，全局与局部相配套，渐进与突破相衔接。要正确处理好改革、发展与稳定的关系，实现变与稳的动态平衡。在重大项目、重大事项实施前，坚持风险评估先行，找出风险点，落实化解措施，最大限度降低实施风险，更好推动改革发展。


坚持贯彻zy和省委的“规定动作”和做好铜仁的“自选动作”结合。zy、省委安排的改革部署，是我们推进改革的基本遵循，必须不折不扣地贯彻好落实好。同时，铜仁又要立足市情，紧紧围绕提速转型、保护生态、扩大开放、深化改革多重任务来谋划改革创新、确定“自选动作”。在改革过程中把握好时机、节奏、力度，破除“否定式、归罪于外、以偏概全、墨守成规”四个思维习惯，做到zy、省委有统一规定的，按照zy、省委规定办；zy和省委没有规定的，又需要基层创新的，就要主动去改，扎实去办，挨弃“等、靠、要”的思想，主动作为、善做善成。


三、以敢千担当的气魄推动改革


全面深化改革是一场对各级领导干部的全新考验。各级各部门和每名党员干部都有责任，每个人都不能置身事外。特别是领导干部至少担负着谋划改革、落实改革、宣传改革的三重责任。在全面深化改革过程中，全市各级领导干部都要身先士卒、率先垂范，以勇立潮头、敢于担当的大无畏精神推动改革，带头做到“四个转变”。


从自比自乐向学先进比先进转变，进一步解放思想、开阔视野，勇立时代潮头。比学先进是后发赶超的一条“终南捷径”。很多时候，当我们不知道改革什么、怎么改革时，和发达地区比比、学学，回顾一下别人走过的历程、经历的教训，就能找到路子、方法。铜仁：近两年抓的金融扶贫创新、旅游产业发展基金、智慧城市、电于商务等，都是发达地区早就干过的，但我们率先模仿应用，取得非常好的成效。去年2月，国务院明确苏州对口帮扶铜仁，给铜仁安排了一名好“老师”，我们要用好dzy、国务院安排苏州对口帮扶铜仁的契机，扎实学习苏州先进经验和做法。全市各级领导干部，都要勇于开阔视野，从过去自比自乐向学先进比先进转变，敢于跳出铜仁看铜仁，站位全省、放眼全同，找差距、学经验、活思路、增才干。还要学习发达地区的谋发展、抓发展的精气神，鼓足干劲、凝心聚力、奋勇直追。从寻找问题向主动解决问题转变，进一步强化问题导向倒逼改革突破。贵州省委书记赵克志强调：全省上下都要树立问题导向，以问题倒逼改革，发现一个，深挖一个，解决一个。现在，一些干部由于思想保守、能力不足、不敢担当、囿于私利等原因，习惯于遇问题采取鸵鸟政策，掩盖矛盾、掩藏自己。具体表现在推动改革中习惯挂空挡，不敢迎着困难上、顶着压力干，老办法不管用、新办法不会用、笨办法不顶用；既无法向前迈步，又不甘落后于人；既没能力，又怕别人说自己不行，表面上看动作不少，实则原地打转。这些问题都必须认真对待、扎实解决，真正从发展的客观实际中寻找着力点，发展的制约瓶颈、薄弱环节在哪里，改革的重点就在哪里；从民情民意中寻找方向，人民群众期待我们改什么，我们就应改什么，找准改革的“穴位”，创造性落实好各项改革举措。要不断总结基层群众创造的新鲜经验，认真推广，以点带面，发挥最大效应。要及时发现和纠正改革中苗头性、倾向性、潜在性问题，努力将改革的风险降到最低。


从别人要我改向大家一起改转变，进一步强化改革意识和能力，争做改革的弄潮儿。改革是政治任务，仅靠被动落实不够，必须主动作为，变上级要我改为自己主动改，形成人人身体力行，大家一起改的良好局面。每个人都应成为改革的当事者，不做改革的旁观者。特别是领导干部，要争做改革的标兵和模范，身先士卒、率先垂范。在涉及到利益问题时，尤其是个人利益与整体利益发生冲突时，要顾全改革大局，决不能变相做改革的“钉子户”。领导干部还必须务实学习、刻苦学习、真学东西、学真东西，真正掌握“几把刷子”，努力让自己成为改革的行家里手，切实担负起领导改革的重任。


从行动整风向思想整风转变，进一步强化宗旨意识，切实提高改革执行力。没有好的作风就没有好的执行力。领导干部要带头转变作风，敢于聚焦“四风”，深控细剖、立说立行，推动作风进一步好转。坚定理想信念，扼守为民之志，时刻保持共产党人的坚定信仰。坚持走群众路线，引导群众理解改革、支持改革、参与改革，激发群众改革的巨大潜能。深入推进以“扎根基层贴近民心、建强堡垒凝聚民心、同步小康永固民心”为主要内容的“民心党建”工程，切实解决服务群众“最后一公里”问题。大力开展“三个开刀”专项整治行动，在全市党政机关向“不找熟人办不成事”开刀、司法执法系统向“有理有据得不到公正结果”开刀、乡村两级向“没有关系得不到公平对待”开刀，着力整治“庸懒慢浮贪”，掀起一场声势浩大的“作风革命”。强化建章立制，坚持用制度约束人，扎紧制度纪律的篱笆，形成长效机制，让每个部门、每个人头上时刻都悬挂一把作风“利剑”。


以“三个开刀”改善基层法治环境


（2014年）



党的十八届四中X会，向全党全社会发出建设法治中国的总动员，奏响了依法治国的最强音。省委十一届五次全会，结合贵州实际，对建设法治贵州作出全面部署，为我们推进依法治市、加快建设法治社会指明了方向。学习贯彻十八届四中X会和省委十一届五次全会精神，就是要将zy、省委决策部署与铜仁发展实际有机结合，紧扣“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”总目标，全面推进依法治市工作，形成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的良好环境。【更多 免费素材，微信：lbgzkf1】


今年以来，铜仁市结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，深入实施了在党政机关向“不找熟人办不成事”开刀、在司法执法系统向“有理有据得不到公正结果”开刀、在乡村两级向“没有关系得不到公平对待”开刀的“三个开刀”专项行动，集中向“四风”顽疾、司法不公、公权私用等现象开刀，狠刹歪风邪气，查处了一批典型案例，通报了一批反面典型，产生强烈的震慑作用。全面推进依法治国，zy确定了顶层设计，省委作出了战略部署。对于基层来说，关键在于把zy和省委的决策部署转化为具体行动，体现在日常工作之中。我们掀起“三个开刀”行动，根本目的是从细节入手，严管狠查与法治精神不符的审批、执法、用权行为，让人民在每天的工作、生活中感受到法治社会赋予的尊严和幸福。


在党政系统，以“三个开刀”管好领导干部。依法治国，重在“治官”“治吏”。治国者必须首先受制于法，这是建设社会主义法治国家的迫切需要。好的作风历来都是自上而下形成的，领导干部要首先遵守宪法法律，任何时候都要讲“规矩”，当好全社会的正确“风向标”，这是工作所需、事业所需，更是职责所系。要实现真正意义上的依法治国，首先就是领导干部必须依法，严格按宪法法律办事，时时处处“以事实为依据、以法律为准绳”，体现“法律面前人人平等”。在党政系统向“不找熟人办不成事”开刀，就是要纠正和处理不依法办事、不作为、乱作为表现，杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象，避免以言代法、以权压法、贪赃枉法行为，打破“人情社会”和“潜规则”。通过领导干部依法执政、依法行政带动全民遵法守法，在全市上下牢固树立“规则意识”、“制度意识”和“法治意识”。


在司法执法系统，以“三个开刀”强化司法权威。XXX强调，“法律是治国之重器”，“公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命的破坏作用”。全面推进依法治国，重在从严执法、公正司法。如果司法这道防线缺乏公信力，社会公正就会受到普遍质疑，社会和谐就没有保障。在司法执法系统向“有理有据得不到公正结果”开刀，就是要向搞选择性执法、随意性执法，接受当事人吃请、娱乐和财物，徇私舞弊、不依法定程序行使职权和组织诉讼、办人情案关系案金钱案等问题“开刀”，让暗箱操作没有空间，让司法腐败没有土壤，让法律真正成为称量善恶的“天秤”，让司法机关真正承担起定纷止争的责任。


在乡村基层，要用“三个开刀”健全法治环境。在一些地方乡村基层，部分党员干部存在执法不公，老百姓法治意识又普遍淡漠，特别是在涉及民生问题、惠民政策的兑现和落实上，容易出现优亲厚友、公权私用、损公肥私等现象。在乡村两级向“没有关系得不到公平对待”开刀，重点就是要抓住在落实惠民政策、便民利民服务、扶贫济困等方面办事不公、优亲厚友、谋取私利，矛盾纠纷化解不公正、不及时，群众诉求长期得不到解决等问题“开刀”。一方面，教育引导基层党员、干部增强宗旨意识、责任意识，强化群众观念，提高联系群众、服务群众的能力；另一方面，增强全民法治观念，让群众懂法、守法，学会用法律维护自己的合法权益，使遵法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。


全面推进依法治国，是各级各部门和全体党员干部的共同责任。我们将深入学习十八届四中X会和省委十一届五次全会精神，扎实推进依法治市工作，加快构建基层良好法治环境，在建设法治社会中发挥好铜仁作用。





以改革统揽全局以改革开创新局


（2014年）



铜仁是全省全面建成小康社会任务最艰巨的地区之一。在新的历史起点上，我们必须深入学习贯彻落实党的十八届三中X会和省委十一届四次全会精神，切实把思想和行动统一到zy和省委的部署要求上来，坚定改革信心，凝聚改革共识，紧紧抓住“牵一发而动全身”的重点领域、“一子落而全盘活”的关键环节，大胆先行先试，以全面深化改革的新举措新成效努力开创科学发展、后发赶超、同步小康新局面。


一、把学习宣传贯彻三中X会精神作为首要任务抓紧抓实抓好，奏响全面


深化改革铜仁最强音


学习宣传zy、省委关于全面深化改革的重大决策部署是凝聚改革共识、抓好贯彻落实的基础和前提。在工作实践中，对于党的十八届三中X会通过的《中共zy关于全面深化改革若干重大问题的决定》、XXX系列重要讲话，以及省委十一届四次全会通过的《中共贵州省委关于贯彻落实<中共zy关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》和省委书记赵克志在全会上所作重要讲话，我们都应坚持原原本本学、系统深入学、结合实际学，着力在吃透精神实质、领悟精髓要义上下功夫，用以武装头脑、指导实践、推动工作。领导干部要带头学习、带头贯彻、带头宣讲全会精神，做到学深学懂、真信真用，时时处处做示范、作表率，引导广大干部群众不断增强投身改革的自觉性、主动性和坚定性。要通过开展形式多样的宣讲和报道活动，大力营造强大声势和浓厚氛围，持续兴起全市学习贯彻全会精神的热潮，不断让全会精神深入基层、深入群众、深入人心，汇聚起推进改革的强大正能量。


二、牢牢把握全面深化改革的正确方向和目标要求，奋力走出一条具有铜仁特色的改革发展之路


赵克志书记指出：“我省发展滞后，根本上是改革开放滞后；我省发展上的差距，最主要的是改革开放上的差距。”这一科学论断振聋发聩、入木三分。面对既要“赶”又要“转”的双重压力、双重任务，铜仁唯有用好用活改革开放关键一招，以刮骨疗毒的决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，才能充分发挥后发优势，实现后发赶超。全面深化改革是必由之路，也是攻坚之战，对各级领导干部的能力和水平都是一个新的考验。我们必须始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，确保改革的正确方向；必须牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，紧扣“五位一体”总体布局和党的建设新要求，把维护zy和省委大政方针的统一性、严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来，更加突出铜仁的重点和特色，创造性抓好全面深化改革各项任务的细化和落实，力求取得最大效益；必须正确处理好改革发展与稳定的关系，既要放大胆子、迈开步子，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前进；必须始终坚持以人为本，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民力量推动改革，促进人的全面发展。力争通过3至5年时间，在事关经济社会发展战略全局的一些重点领域和关键环节率先突破，牵引全面深化改革向纵深推进，到20XX年，完成zy和省委部署的阶段性目标任务，取得决定性成果，实现同步小康的铜仁“中国梦”。


三、全力推动重点领域和关键环节的改革率先突破，为富民兴铜大业激发


最大活力、注入强劲动力


铜仁的全面深化改革，要突出发展的战略导向、需求导向、问题导向，紧紧抓住当前市场发育不良、经济主体不够强、行政效能不够优、开放程度不够深、城乡发展相对滞后、民生事业欠账多等问题，科学制定改革行动计划，明确改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，狠抓制度体系建设，最大限度释放改革“红利”。一是坚持用市场引领发展，发挥市场配置资源的决定性作用，加快发展要素市场，丰富提升商品市场，建立完善服务市场，大力发展现代物流，努力建设统一开放、竞争有序的市场体系，把铜仁建成武陵山区区域性物资集散中心、市场交易中心、金融汇聚中心。大力培育市场主体，促进工业经济、城镇化率、民营经济、县域经济“四个比重”明显提高。二是正确处理好政府与市场的关系，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，提高各级党委、政府的治理能力和执行力。三是创新城市规划建设管理体制，充分发挥市、区县两个积极性，探索推进就地就近城镇化模式，加快统筹城乡发展步伐，让广大农民平等参与城镇化进程、共享城镇化成果。四是以开放倒逼改革、以改革促进开放开发。加快建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区，把旅游业打造成全市开放型经济的“窗口产业”，推动区域交流合作，构建对外开放新格局，形成更高水平的开放型经济体系。五是面向民生全面深化改革，解决好人民群众最关心最直接最现实的就业创业、就学、就医、社会保障等利益问题，决战决胜扶贫攻坚，实现发展成果更多更公平地惠及各族群众。六是改进社会治理方式，全面推行城镇社区网格化管理，打造铜仁“风险评估”升级版，促进社会和谐稳定。完善生态考评体系，激励引导全社会坚守生态底线，保护青山绿水、蓝天白云。


四、切实加强党对全面深化改革的有效领导，确保改革各项举措落到实处、


取得实效、造福于民


全面深化改革是一项长期艰巨复杂的系统工程，必须要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全领导改革的责任机制，在强化党委负总则的前提下明确责任分工，在加强总体谋划、整体推进前提下细化目标任务，确保改革合理有序推进。全市各级领导干部特别是党委“一把手”要认真履职尽责，争做改革行家里手，身体力行谋划研究、部署落实改革，带领广大党员干部发扬“钉钉子”精神，苦干实干、开放创新，为全面深化改革作出应有的贡献。大力培养选拔使用敢于冲锋担当、善于改革“破局”的发展型干部，配强发展型班子，真正让党和人民满意的好干部脱颖而出、干事创业、有为有位。围绕创建人才培养引进科技创新示范市的目标，千方百计招才引智、广纳贤才，为改革发展提供强有力的人才支撑和智力保障。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，持续加强干部作风建设，全力打造“民心党建”工程品牌，推进联系服务群众制度常态化长效化。营造支持改革者、鼓励干事者、宽容失误者的良好氛围，引导群众理解改革、支持改革、参与改革，形成推动改革的强大合力。


“惟其笃行，才弥足珍贵”，我们将始终紧密团结在以XXX同志为总书记的dzy周围，拿出“深化改革、重在行动”的态度，鼓起“逢山开路、遇水搭桥”的精神，坚决打好全面深化改革这场攻坚战，把改革蓝图变成生动现实，谱写建设美好幸福新铜仁的崭新篇章。



以开放创新先行先试的实绩造福于民


学习总书记对贵州重要指示精神心得体会


（2014年）



党的十八大以来，XXX发表了一系列极具前瞻性、思想性和指导性的重要讲话，体现了全党全国上下的集体智慧和最大共识。省委以高度的政治敏锐性和责任感，结合实际作出了一系列战略创新和工作部署，全面贯彻落实XXX对贵州工作的重要指示精神。结合铜仁实际，学习XXX的重要指示精神，必须在学深学透、真懂实用上狠下苦功，真正用以武装头脑、统一思想，切实转化为富民兴铜的强大动力。


一、怎么认识XXX对贵州工作的重要指示精神


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2013年11月，XXX在听取贵州工作汇报时，明确要求我们贵州要守住发展和生态两条底线。今年全国两会期间总书记参加贵州代表团审议时指出：“经过这么多年一届接着一届持续努力，贵州已经进入后发赶超、加快全面小康社会建设的重要阶段。要创新发展思路、发挥后发优势。正确处理好生态环境保护和发展的关系，因地制宜选择好发展产业，让绿水青山充分发挥经济社会效益，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一。扎实推进扶贫开发工作，真正使贫困地区群众不断得到实惠。”这一系列重要指示，言简意丰、语重心长、振奋人心，是我们实现科学发展、后发赶超、全面小康的科学指南。


XXX对贵州工作的充分肯定是对我们的极大鼓舞和有力鞭策。“十二五”以来，我省经济平均增长13.7%，令人瞩目，走上了与全国同步小康的“快车道”，城乡面貌正在发生翻天覆地的变化。从铜仁来看，经济平均增长15%以上，中心城区建成区面积扩大到42.8平方公里，贫困人口减少63万人，进入了历史上发展最好、发展最快、群众得实惠最多的时期。特别是万山“产业原地转型、城市异地转型”的成效得到了XXX批示肯定。这些成绩都充分证明贫穷落后不是贵州也不是铜仁的永久标签，让我们进一步看到了冲出经济“洼地”的希望、增强了决战决胜扶贫攻坚的底气、坚定了后发赶超的


决心。


XXX对贵州发展阶段的科学论断使我们对形势和任务有了更加清晰的认识和把握。XXX指出，贵州已经进入后发赶超、加快全面小康社会建设的重要阶段。这一论断科学客观、精辟准确，高度概括了我省发展的目标和任务。省委赵克志书记强调，这个阶段的重要特征是新型工业化和新型城镇化，重点任务是“兴工、建城、保生态”，发展目标是后发赶超，与全国同步建成全面小康社会，走向生态文明新时代。我理解，在这个阶段，后发是我们的现实状况，赶超是我们的历史使命，小康是我们共同的夙愿。对于铜仁来说，通过这些年的努力，人均生产总值正逼近3000美元大关，迎来工业化、城镇化加速发展的黄金时期。先后建成了铜大、杭瑞、思剑等高速公路，完成铜仁凤凰机场改扩建，开工建设铜玉城际铁路，对外开放活力日益彰显，特别是国发2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施带来的机遇前所未有，政策红利、改革红利、人口红利正在集中释放，后发赶超的态势初见端倪。可以说，现在比以往任何时候都具有更好的基础、更强的内生动力，我们没有任何理由不比以往做得更好。


XXX对贵州工作的新要求为我们下步发展明确了战略导向和机遇。XXX指出，贵州最大的优势在于优美、清洁的环境，并盛赞贵州的空气可以做“罐头”。这些启示我们贵州生态文明建设的巨大潜力和机遇，生态文明建设大有可为，也必将大有作为。对于生态禀赋优良、景观品相一流的铜仁来说更是如此。近年来，市委、市政府采取最严格的措施保护梵净山，实行最彻底的措施保护锦江水，大力发展旅游产业和循环经济，千方百计保护青山绿水。我们深深感到，坚守发展和生态两条底线，既是XXX的重要指示，又是人民群众衷心拥护、专家学者一致赞同的发展方式，我们必须永远铭记、始终遵循。


二、怎么遵循XXX对贵州工作的重要指示精神


XXX强调，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。赵克志书记指出，具体到我省，认识新常态、适应新常态，关键要坚持开放带动、创新驱动，在经济增速、生产总值、生态建设、防范风险上统一思想。我们在实际工作中遵循XXX的重要指示精神，关键要保持战略定力，始终坚持正确的思路不懈怠、不折腾、不动摇。


必须在加快发展、做大总量上保持定力。由于自然、历史等原因，铜仁长期处于后发状态，去年人均DP仅是全省的76.4%，全国的42%，经济总量小、发展速度慢一直是制约跨越发展的瓶颈。要想实现后发赶超、同步小康，就必须拼抢争快、能快则快、更好更快。从经济发展规律看，保持两位数增长速度是完全可以做到的，也是实现经济良性循环发展的现实要求；从全面小康的目标看，只有在较长时期内保持以每年15%左右的增长速度，才能确保到20XX年实现人均5000美元的目标；从区域发展态势看，在日趋激烈的竞争环境下，铜仁要建成省际区域性中心城市，就必须加快实现跨越周边发展速度，跨越发展格局，成为发展高地。当然，我们求快并不是说就忽视发展质量和效益，而是通过转型升级激发新动力、创造新速度，实现速度、质量和效益的多赢；做大经济总量也决不是唯DP至上，而是通过协同推进经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”建设，激发乘数效应，快速膨胀经济总量，实现可持续发展。


必须在坚持主基调、主战略上保持定力。“两加一推”主基调和工业强省、城镇化带动主战略是改变贵州前途命运的关键所在，更是推动贵州后发赶超、同步小康的必由之路。坚持主基调、主战略，关键要善于结合铜仁发展实际，进行科学合理的战略创新和工作创新，确保方向不偏、步子更快、成效更大。要深入推进以“十破十立”为主要内容的解放思想大讨论活动，引导广大党员干部进一步开阔视野、转变观念，善于抓住自身发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，既要注重把握政策的延续性、稳定性，又要积极根据发展形势进一步理清和调整战略思路，更要全力抓好具体工作的落实。要大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略，加快构建战略性通道，开发战略性资源，发展战略性产业，实现新型工业化、新型城镇化良性互动、相辅相成、同步跨越，为经济社会发展注入不竭动力。要牢牢守住发展和生态两条底线，决不为了一时的发展上污染项目，决不要“黑色”的DP，决不“吃祖宗饭、断子孙路”，历史遗留的环境问题要逐步想办法消化解决，新的问题严防再现。


必须在开放创新、先行先试上保持定力。在后发赶超、同步小康的重要阶段，开放是我们的当务之急，创新是发展的强大动力。从全省开放的大局来看，15条出省高速公路有4条在铜仁，乌江航道最有价值、最后出省的一段在铜仁，沪昆高铁进入贵州的第一站也在铜仁，铜仁天生就是全省开放的前沿；从省际区域来看，铜仁地处旅游资源得天独厚的武陵山区腹地，位于重庆、长沙、贵阳三大城市接合部，同时享受多重辐射带动效应。可以说，铜仁具有开放的天然优势和现实基础，抓好了开放，就抓住了资源整合的主动权、借力突围的制胜权。同时，作为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚示范区，国家和省赋予了铜仁先行先试的政策机遇，去年我们实施了八项改革支撑性工程，党的十八届三中X会召开后，又作出了全面深化改革先行启动36项行动的决定，推动扶贫开发、金融创新、农村改革、生态移民、社会管理、电子商务等多个领域走在了全省前列。我们越改革，越适应开放，越能吸引发展要素，越有后发优势和发展希望。


必须在保障和改善民生上保持定力。XXX多次强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。虽然这些年我市经济社会发展成就巨大，人民生活水平大幅提升，但也要看到，群众反映强烈的出行难、喝水难、看病难、上学难、致富难等问题还没有彻底解决；依然有110多万群众在贫困线上挣扎，贫困发生率高达38.75%，高出全省平均水平5.35个百分点；人口整体素质还亟待提升；由于民生投入长期不足，群众诉求不断增多，因项目建设、移民安置、拆迁补偿、城市建设等引发的矛盾隐患依然存在，保障和改善民生任重道远。这些我们都要时刻揪心上心、认真研究，始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在各项工作首位，补齐短板、兜住底线，努力让改革发展成果更多更公平地实现共享。


三、怎么落实XXX对贵州工作的重要指示精神


贯彻落实XXX的重要指示精神，归根结底要结合实际，抢抓发展机遇、释放政策红利，以实实在在的行动抓好具体工作落实，不断提升人民群众的幸福指数。


紧扣“武陵之都•仁义之城”的城市定位，加快建设宜居宜业宜游的山水园林城市。XXX强调：“要以人为本，推进以人为核心的城镇化；要让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。这些都是我们推进新型城镇化建设的原则和要求，也教育我们城市发展的最大价值和根本方针，应是让人民享有美好幸福生活。铜仁个个区县有穿城秀水，乡乡镇镇有青山美景，村村寨寨有田园风光，拥有丰富的生态文化、佛教文化、民族文化、红色文化，铸就了独一无二的“梵天净土•桃源铜仁”品牌形象，“厚德铸铜


•仁义致远”的精神底蕴深厚，建设山水园林城市的资源禀赋得天独厚。我们要按照市委一届六次全会的决策部署，围绕“武陵之都•仁义之城”省际区域性中心城市定位，坚持“产城互动、景城融合、教城一体”同城联动发展模式，突出“自然生态、人文生态、心灵家园”三大特色，大力实施城市功能提升“三年大会战”，建设宜居宜业宜游的山水园林城市，努力走出一条“以人为本、生态文明、文化传承、富有特色”的新型城镇化道路。


加快构建“两区一走廊”产业发展格局，奋力实现区域分类指导、协调发展。长期以来，工业“短腿”是制约我市经济发展的首要问题。可以说，我们发展的差距在工业、潜力在工业、希望也在工业，抓好工业经济，就抓住了经济腾飞的“龙头”。我们要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，更加突出“聚”的思维，积极统筹全域资源主攻重点、突破难点、创造亮点，加快打造黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区和乌江生态经济走廊，推动东西区县联动互补、均衡协调发展。要深入实施工业“百千万”工程，推进工业三年大攻坚，逐步形成我市大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局，实现以企业强产业、以产业强工业、以工业强经济。学习借鉴苏州工业园区的先进理念和成功经验，不断加快产业园区建设，着力引进和培育一流产业，形成强大的聚集效应。强力打造以梵净山为龙头的各大景区景点，狠抓智慧旅游城市建设试点和万山汞矿遗址、梵净山申遗工作，推动旅游业提速振兴。以实施“三个万元”工程为抓手，按照“园区景区化、农旅一体化”思路，加快培育各类农业示范园区，打造现代农业“升级”版。


千方百计推动对外开放合作，向开放找出路、要资源，敢于无中生有，善于落地生根。在开放中，要坚持走出去、引进来，把苏州、贵阳等先进城市作为“老师”，主动融入成渝经济圈、长株潭城市群、长三角经济圈、珠三角经济圈等地以情招商、以商招商，敢于无中生有、善于落地生根，千方百计引进项目、资金、技术和人才。一要以区位换市场。通过宣传我市交通条件、区位优势和城市前景，引进外来企业和民间资本来铜发展通道经济、建设各类商贸物流市场，加速破解“城小市弱”的发展难题。二要以资源换产业。整合土地、环境、生态和水、石、茶、药、锰等优势资源，吸引一批大企业和新能源、新材料项目入驻铜仁，特别是要围绕如何做好“水文章”、怎样发展“大健康”产业进行重点研究部署。三要以市场换技术。以本地市场需求为驱动，吸引先进技术来铜“开花结果”。四要以政策换资本。根据实际情况量力而行，采取特定优惠政策吸引外部资本入铜投资兴业，发展技术含量高、市场前景好、带动就业多的优质产业。五要以平台换人才。将引才和引智、引资、引项目结合起来，运用“产业引进”、“项目引进”、“课题引进”等多种形式引才，让人才真正有用武之地，进得来、留得住、创大业。选派大量优秀干部外出挂职锻炼，学习管理体制、操作办法和成功经验，提高见识和水平。


坚持以开放倒逼改革、以创新驱动发展，大胆破旧立新、奋力先行先试。今年以来，我市已召开九次改革领导小组会议，建立完善了一系列工作推进机制，审议出台了涉及行政、旅游、交通、市场、生态文明等领域的改革工作方案，设立“改革创新奖”，指导督促各地各部门在各个领域先行先试、创新突破，部分改革已初显成效。然而，也存在少数人改革意识不强、思路不宽、办法不多、推进不力等问题。要继续梳理改革清单，破解改革难题，引导和鼓励各地各部门进一步解放思想、互比互学，在完成规定动作的基础上，创新落实自选动作，干出特色、创出亮点。要加强督促检查，每月对各责任单位、各区（县）改革工作推进情况进行督查通报，确保每月改革有进展，积小胜为大胜，年底做亮改革“成绩单”。要结合市委全面深化改革先行启动36项行动的部署，认真研究、筹划下步各项改革任务，保持深化改革的连续性和强度。要将顶层设计与摸着石头过河结合起来，大力推进乡镇工作转型升级，实现自上而下改革、自下而上创新的良性互动。


紧紧围绕建设生态文明示范市的目标，强势推进生态文明建设，守好用好青山绿水。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们要严格执行省委、省政府“多彩贵州拒绝污染”的要求，围绕建设生态文明创新区、走向生态文明新时代的目标，进一步强化生态环境立法保护和生态建设规划指导，探索将生态指标纳入干部绩效考核内容，建立完善体现经济效益、社会效益、生态效益并重的考评体系，确保全市生态资源得到有效保护和科学合理开发；推进乡镇规划管理委员会实体化运行，实打实地开展审议本乡（镇）的集镇和村庄规划等工作，改变过去有规划不遵守或没规划乱拆乱建的现象；大力发展循环经济、生态产业、绿色产业、健康产业，让铜仁美上加美、美美与共。


在精准扶贫上积极探索、创出新路，全力决战决胜扶贫攻坚，真正使贫困地区群众不断得到实惠。XXX指出，小康不小康，关键看老乡；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。具体到铜仁，决战决胜扶贫攻坚是实现同步小康梦想的前提和基础。要紧紧咬定“减贫摘帽”的目标任务，抢抓zy实施精准扶贫的机遇，严格按照省委、省政府提出的“结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户”的总要求，不断创新模式和方法，做到真扶贫、扶真贫、快脱贫、不返贫。要依托实施“民心党建”工程，运用现代信息手段，组织驻村干部绘制民情地图、收集农民信息、建立精准的扶贫档案，及时准确掌握农户信息，有针对性、计划性地开展精准帮扶，做到“精准管理”。因地制宜制定帮扶政策措施，把“输血”与“造血”、扶贫与扶智结合起来，通过引导农村集中建房、发展乡村旅游、鼓励引导农民就地就近创业就业等方式，做到“措施精准”，让贫困群众更多地享受到社会发展的成果。


在服务党委中创造价值


（2014年）



XXX同志1990年发表的《秘书工作的风范——与地县办公室干部谈心》一文，语言朴实、深入浅出，阐述了办公室工作的鲜明特点和本质要求。文章语重心长、历久弥新，激起强烈的共鸣。文章对办公室工作提出了三点希望，即要有高度的责任感、高效率开展工作、实行高水平服务。我体会，在党委办公室工作中，要达到“三高”标准、体现“三高”要求，根本在于立足岗位、创造价值。


一、价值创造的基本要求在于精准无误


党委办公室是党委的运转中枢，一举一动、一文一策都事关大局，再小的偏差都可能被放大，都可能影响党委的整体工作，唯有精准无误才能体现核心职能。


要有认真的态度。毛泽东同志有一句名言：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲认真。”办公室干部要有严谨细致的工作态度和一丝不苟的工作作风。在处理事务的过程中，要多问几个为什么，把模糊的地方、可能存在漏洞的环节都尽可能地摸准、搞透，不能“差不多是这样”“应该是那样”。情况不明、心中没数，既是对组织的不负责，也是对个人的不负责。比如，对重要文件、重要哒哒君，大到整体思路，小到标点符号，字字句句都须反复斟酌、层层把关。对重大敏感信息，即便时间紧迫，也应保持工作定力，多核查一遍，再确认一次，防止出现差错。


要让规矩和程序意识内化于心、外化于行。《资治通鉴》记载：有一天，汉光武帝刘秀出去狩猎，很晚才回来，车驾行至上东城门，城门守官郅恽严格依规办事，拒不开城门，刘秀一行最后无法，只能从东中门入城。次日，刘秀不仅没有惩罚郅恽，还赏赐他布百匹，并将东中门的守官贬职。在这个故事中，郅恽深知城门守官身系一城之安危，责任重大，严守职责、严格依规、敢于较真，一点都不含糊。办公室干部就要有这种按程序办事、按规矩行事的行为规范，不能今天按这个规矩办，明天就随意换成另一个规矩；今天你按程序办了，明天他不按程序办。


要加强建章立制。分工扯不清、程序不规范、工作出纰漏，往往因为体制机制不科学、不完善。办公室的制度建设要严格贯彻务实、管用、可行的原则，做到于法周延、于事简便，哪里有漏洞就补哪里，哪些不规范就规范哪些，力求每一项工作制度、管理程序、运行规则都是必需的、贴合实际的、便于操作的。当然，建章立制不是一劳永逸的，也要与时俱进、与时代同步，办公室要注意及时清理、更新过时的制度，使制度体系持续发挥最佳效力。


二、价值创造的核心支撑在于高效运转


办公室的高效运转是党委迅速应对局势、果断作出决策、有序组织实施的重要保证。要做到运转高效，须从“三服务”职能入手，着力在高效办事、运转协调和督查落实上下功夫、求突破。


要专注于服务抓高效办事。对内而言，办公室不仅要讲分工和竞争，更要讲担当和合作。每个人都应顾全大局、勇于担责，相互之间无缝对接、自觉补台，每个环节都要第一时间作为，每项事务都要第一时间落实。在忙碌的工作中，谁干多点，谁干少点，不必斤斤计较，多干一份工作就多一份历练。对外来说，领导的每一次批示指示、每一项交办任务，都要及时准确地传达到相关部门、相关地方、相关责任人，坚决避免事务拖延，坚决杜绝正在处理的文件在内部积压，坚决防止出现服务“断层”。


要潜心于沟通抓运转协调。党委办公室的工作，基本功夫在于沟通。与部门要做到平等沟通，有什么信息及时对接互动，有什么任务一起研究落实，有什么困难和问题一起商量解决。要注重建立完善与人大、政府、政协办公室以及党委工作部门的沟通协调机制，带动形成相互沟通无碍、彼此协作无间的工作氛围。与基层打交道要多点关怀和指导，少点居高临下的批评和要求，对于基层的困难和问题以及群众的所思、所求、所盼要及时向党委、向领导报告，确保下情能够第一时间上达，确保党委、领导能够及时掌握第一手的工作动态、社情民意。


要着眼于大局抓督查落实。狠抓督查落实是办公室的工作职责所在，也是服务价值所向。督查督办不能眉毛胡子一把抓，要紧紧咬定那些“牵一发而动全身”“一子落而全盘活”的中心工作、重点领域和关键环节，找准切入点，整合好力量，果断出手，严督实查，确保督出声势、传导压力、形成震慑，推动党委各项工作顺利开展。办公室干部在督查督办中要始终把牢正确政治方向，坚持做到着眼大局、怀着公心、依纪依规办事，敢做“强项令”，敢啃“硬骨头”，不管面对什么部门、什么单位，谁因主观原因执行不到位、落实打折扣就向谁开刀，用手中的“利剑”切实维护党委的权威。抓督查督办，贵在持之以恒，也难在持之以恒。对于重点工作、重点项目、重点问题，就要咬定青山不放松，不达目的不罢休，实时跟踪、一督到底，确保结果令党委、领导和人民群众满意。


三、价值创造的窍门在于知识共享


办公室工作的核心知识是无数前人积累、提炼而成的，不能只掌握在极少数人手中，要拿出来共享，让更多的人成为“提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能办”的复合型人才。比如，“笔杆子”就应多培养几个才好，不能这个“笔杆子”请假了、提拔了，后面的人接不上来。


要充分发挥“雪球效应”。要实现知识共享，常用的办法是让有经验的人与缺乏经验的人组合起来，在“传、帮、带”中互相交流学习、碰撞思想火花，像滚雪球一样扩大知识规模。有经验的人知道过去的路径，知识储备丰富，没有经验的人不受过去的条条框框约束，善于创新，二者结合，相得益彰，共融一池“春水”。


要发挥好示范作用。办公室干部是在“聚光灯”下服务，其良好的作风、严格的标准、规范的制度等都有利于上行下效，知识的“溢出效应”十分明显。比如，开展党的群众路线教育实践活动，党委办公室的目标定位、自选动作、亮点做法等，其他部门都会自觉不自觉地看着、学着、模仿着，若是党委办公室的标准仅止于“过关就行”，甚至走形式、做样子，不仅自身达不到要求，而且会在各级各部门中产生负面影响。


要强化“走出去”和“引进来”。办公室要通过互派干部跟班学习、挂职锻炼、开展专题培训等方式与其他地区和部门共享知识成果。“走出去”不是为了“镀镀金”，而是要真学实干、以学促干，确保收获真知灼见、真才实学。“引进来”的人才也不能“当摆设”，要真正用好用活，特别是要制造团队的“鲶鱼效应”，进一步激发办公室系统干事创业的活力。


四、价值创造的活水源头在于创新【更多免费素材，微信 ：lbgzkf1】


办公室最讲知识传承，也离不开工作创新。只有创新，才能更好地适应新


形势、新任务、新要求，才能辅助党委始终站在时代发展的前沿。


要善于转化运用新知识。办公室作为党委的“参谋部”，必须紧跟时代步伐。对于党的最新理论成果、国家的最新政策法规、上级的最新决策部署，办公室干部都应坚持做到第一时间学，坚决用其武装头脑、指导实践、推动工作，并超前研究贯彻落实的具体举措，为党委决策提供参考。对于各类新理念、新知识、新方法，只要是有利于工作开展、服务发展，就应主动学、抢先学，学精学准，不仅如此，还应在吸收、借鉴、转化、运用上先行一步。比如，AAA、微博等新兴媒体正在日益改变我们的生活，办公室要善于运用这些新平台、新工具宣传党委的决策思路， 有用的知识和信息。要善于发现解决新问题。创新的前提是要有想法，有想法才会有创新、有结果。想法怎么得？我认为，关键是要有发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉。办公室每天所处的大环境都在不断变化，都会面临这样那样的问题。问题在哪里，创新的方向和重点就在哪里。办公室的干部要注重坚持问题导向，勤于自查自纠，乐于互查互纠，在协同攻克一个又一个问题堡垒中提升自我、优化服务。


要善于总结提炼新经验。善于总结经验，是一个人、一个部门，乃至一个地方获得发展的重要条件。办公室工作升级也离不开对实践经验的总结。办公室的干部要养成“回头看”的习惯，不能事情过了就过了，而要多在事后提炼知识、提升能力、升华思想。比如，某次活动的组织，以前没遇到过，通过这次实践，有些什么经验，又有哪些不足，过后要系统总结，为今后类似的活动提供参考。




武陵之都桃源乐土


访铜仁市委书记刘奇凡


（2014年）



梵净山下稻谷飘香，锦江河上渔舟唱晚；铜仁（福建）天翔棉纺厂车间里现代化设备有序运行引人瞩目，百丽媒团旗下铜仁百丽鞋业有限公司员工们技术娴熟心无旁酪；江口闵孝销现代高效农业（扶贫）产业示范园区农家女边干活边聊得开心，市郊民族风悄园里灯火摧璨笑语喧哗……扑入眼帘的一幕幕呈现着祥和与自信，同时又透射出一种大气磅诏、浪卷潮涌。深秋时节，记者走进位于武陵山“桃掠深处”的铜仁市，专访市委书记刘奇凡。


当代贵州：铜仁的城市定位“武陵之都•仁义之城”、城市精神”厚德铸铜•仁义致远”，两句话里都有“仁义”二字，充分彰显铜仁之“仁”，以极少之语，兹极深之意，特色鲜明，是对中华优秀传统文化的自觉传承。作为价值引领，拉含了铜仁在新时期的观念自信、发展自信、跨越自信和文化自信。这些都体现了党的十八大提出的道路自信、理论自信、制度自信与铜仁实际相结合。


刘奇凡：自信，是精神层面的崛起；铜仁发展大目标，是在武陵山区的崛起。城市自信包含了物质和精神两个层面。物质层面就是打造武陵之都，精神层面就是创建仁义之城。新理念是征集全市干部群众和专家学者意见建议后形成的共识，掠于铜仁自身的文化底蕴并融合了时代精神。仁义礼智信，仁排在首位。弘扬中华优秀传统文化，也是践行社会主义核心价值观的本质要求。


我们开展城市精神大讨论和主题实践活动，让广大市民自觉参与到“让精神更充实、让心灵更美好、让行为更高尚、让城市更文明”的城市精神主题实践活动中，使城市精神更加深人人心，成为全市人民的共同追求与核心理念。


城市精神是一个城市的灵魂。铜仁人杰地灵、英雄辈出，自古以来都与“仁义”结缘，“仁义之城”不是铜仁人的自我标榜，而是来自于外地人对铜仁这座城市由衷的赞美。山村小学教师刘恩和用肩膀背出一座学校；农民姚少军不顾个人安危力推巨石；面对百年不遇的雪灾，铜仁群众用热腾腾的饭菜、厚厚的棉衣接济外乡旅客等仁爱正义之举，众多的感人事迹和闪光的思想聚合，形成了铜仁这座城市的精神灵魂。


当代贵州：数字化时代AAA是很好的交流平台，您很重视这个工具，发了大量介绍铜仁山水风光、城乡面貌、民俗民风的AAA，美图美文引得大家纷纷点赞。您在转发一篇关于梵净山的文章时写到“用自己的双眼去发现，用自己的双脚去体验，过有创意的生活”，很有感染力。传递的信息经常是让人“记得住乡愁”。


刘奇凡：现在AAA的影响力很大，转发真实客观、画面精美、传递正能址的AAA，能够让更多人轻松有趣的了解铜仁，关注铜仁的与众不同和发展变化，有利千铜仁知名度美誉度提升。传承历史，延续文脉，紧跟时代，引领未来，铜仁城市精神所包含的仁爱正义、豁达包容、奋力赶超、自强不息等基本元素，本身就有很强的感染力亲和力凝聚力。以春风化雨似的教育引导．使市民礼貌谦让、善待他人、遵守公德，规范日常生活中的言行，自觉提升精神境界；教育引导干部群众立足于铜仁特殊的发展阶段，把奋力赶超、自强不息作为干事创业的精神动力，不自卑、不泄气、不认输，敢向贫困挑战，不向落后低头，始终保持昂扬奋发、自强不息的精神风貌。广大干部群众对铜仁创建“仁义之城”的普遍认可和共识，成为铜仁创建全国文明城市的宝贵精神财富，而传承中华优秀文化的“仁义致远”，能够帮助广大市民更好地学习和践行社会主义核心价值观。


一、深化改革蹄疾步稳


当代贵州：颇具新意的城市定位城市精神正逐渐形成城市品牌，是践行核心价值观的很好载体。今年是全面深化改革元年，改革为铜仁发展增添了强大动力，亮点频现，这方面铜仁的主要特点有哪些？


刘奇凡：按照zy精神和省委要求，铜仁坚持以开放倒逼改革，以创新驱动发展，大胆破旧立新，奋力先行先试。今年已召开8次全面深化改革领导小组会议，完成了30多个改革方案的制定，在有序推进中部分改革成果脱颖而出：碧江区启动农村产权制度改革，实现产权融资6000多万元；万山推动混合所有制经济优势嫁接互补，探索民营经济参股国有经济发展新路子；玉屏建立的民情信息管理系统在全省推广；江口的“示范性家庭农场创建活动”获得国家农业部肯定，央视进行了专题报道；以水养水的农村水利建管一体化模式改革获省政府肯定；公交体制改革满足了市民需求得到普遍赞扬；城市经营方面的“德江模式”、“松桃模式”得到省委省政府主要领导的肯定，在全省推广。还有教育、医疗等多方面改革也取得明显成效。改革成为工业化、新型城镇化加速发展的强大引擎。


当代贵州：国发2号文件将铜仁定位为省际中心城市、统筹城乡发展试验区和扶贫攻坚先行先试区，并从政策、项目、资金、体制上予以全力支持。铜仁精准扶贫赢得好评，但是扶贫攻坚任务依然艰巨。


刘奇凡：省委书记赵克志要求铜仁在武陵山区起到引领支撑作用。为什么称武陵之都，是有深刻含义的。去年铜仁DP增速分别超过湘西、怀化、张家界、恩施等地，在武陵山区遥遥领先。扶贫攻坚示范区为铜仁赢得了政策等多方面支持，机遇面前重要的还是脚踏实地的干，扶贫攻坚考验着我们的执政智慧和水平。以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发推动区域发展。我们计划2015年要全面实现脱贫，比国家定的时间表提前三年。由于铜仁在精准扶贫、金融扶贫等方面进行的探索具有典型性，今年5月全国扶贫办主任会在制1召开。比如在新农村建设方面，去年沿河县规划修建了13个集中建房的村庄，效果很好。每个村庄都有一个公共广场、一个公共服务点、一个山地公园，一个农家超市，一个银行网点，以及整套按照民族文化风貌规范建设的建筑群。这种做法最大的好处是，土地统一规划，房屋集中修建，既节约耕地，又形成聚集；既方便生活，也优化了环境。市里把沿河作为2014年第，次农村集中建房现场会的召开点，推广沿河的成功经验。找到了切实有效的路径，我们可以用3至5年时间把铜仁的农村面貌彻底改变。


二、开放带动创新驱动


当代贵州：对于铜仁来说，开放有着得天独厚的优势。作为贵州省的东大门，与中、东部近距离接触，可以得风气之先。省委书记赵克志指出，全省发展已经进入了后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段。铜仁如何把握时机，通过开放带动努力实现从“边缘”到“前沿”？


刘奇凡：在这个阶段，我认为后发是现实状况，赶超是历史使命，开放是当务之急，创新是发展的强大动力。我们必须紧扣“后发赶超、同步小康”和“兴工、建城、保生态”的目标任务，千方百计开放创新，大胆推动先行先试，努力创造有利造福铜仁人民的实绩。这两年的开放力度加大，与眼界宽、思路宽、有全域开放的眼光和理念分不开。铜仁，如果只从省内发展的格局来看，离省会比较远，无论如何都是边缘，难以成为重点；如果从全省开放的大局来看，全省15条出省高速公路有4条在铜仁，乌江航道中最有价值、最后出省的一段在铜仁，沪昆高铁进入贵州的第站也在铜仁，铜仁天生就是贵州开放的前沿；如果从省际区域来看，铜仁位于旅游资源得天独厚的武陵山区腹地，地处重庆、长沙、贵阳三大城市的结合部位，只要在开放中认识自我、找准定位，发挥独特优势、改善资源配置条件，完全可以在三大城市间发挥纽带作用，实现借力发展。经过探索我们找到了一些可行的开放路子：一是以区位换市场；二是以资源换产业；三是以市场换技术；四是以政策换资本。总之是向开放找出路、要资源，敢于无中生有，善于落地生根。


当代贵州：开放带动的成效令人振奋，其中必然要贯穿创新驱动持续着力，这方面铜仁也有许多可圈可点之处。


刘奇凡：陈敏尔省长要求铜仁要通过改革调整所有制结构、产业结构和城乡空间结构，努力实现产业强、百姓富、生态美。为了适应开放、驱动发展，去年我们实施了8项改革支撑性工程，今年力度进一步加大，专门设立“改革创新奖”，鼓励各地各部门先行改革、创新驱动。目前重点有这样几个方面：以改革创新规范城市发展秩序，按照全域规划的理念完成了新一版铜仁市城市总体规划和市域城镇体系规划；以改革创新释放农村发展活力，推进以现代农业园区为载体的土地流转，促进农村资源变资本、资产变资本、权益变资本；以改革创新优化发展环境，把并联审批与全程代办结合起来，加快建立部门权力清单，不断规范和简化审批流程管理，最大限度降低交易成本。为把经济开发区打造成对外开放试验区，在大龙开发区建立苏州产业园区，鼓励石阡县在大龙创建“飞地经济”园区。


三、运筹帷幄强势崛起


当代贵州：铜仁自然资源禀赋得天独厚，尤以浓郁的文化味让人欣美。难怪著名作家贾平凹在《说铜仁》中很有诗意地写到：“真是精神有所托，现象有空间，山水经典，一城神仙。


刘奇凡：文化的价值随着发展提速更显其重要。梵净山不缺硬实力，缺的是软实力。文化方面比起其他佛教名山有差距，这就需要想办法。一座山凝聚一座城市，唯有这里。梵净山是龙头，各县是支撑。各县区都有自己的文化名片，由此汇聚支撑“梵天净土·桃源铜仁”这张总的文化名片。比如江口的名片是“梵净江口·佛光之城”，思南是“黔中首郡·乌江明珠”，石阡是“温泉之城·长寿石阡”，松桃是“苗王故里·绝技之城”，印江是“书法之乡·墨韵茶乡”等等，各具特色，内涵深厚，与铜仁城市精神、城市定位有机融合。迄今铜仁已举办了两届中国梵净山生态文明与佛教文化论坛，围绕“心灵环保、世界和谐”做文章，效果是国际性的。开展文化外交，对本地发展大有益处。


目前我们正在做“五城联创”：即打造国家文明城市、卫生城市、园林城市、环保模范城市和中国旅游目的地城市。


当代贵州：不愧是大思路大手笔。前不久贵州新闻联播对您进行专访，听下来有很多思考和做法既实在又新颖，诚如省委副书记李军所评价的“思考有深度、措施有力度。”在最后时段，电视观众注意到您满怀自信的铿销话语：铜仁正在强势发展、强势跨越！


刘奇凡：我们要解决三个战略问题。一是构建战略性通道；二是开发战略性资源；三是培育战略性产业。


战略性通道是构建整个城市的基础，铜仁在武陵山区的交通优势正在显现。高速公路，10个区县今年已通了8个，明年底全通。高速铁路，2013年在全省率先开工建设铜玉城际铁路，建成后铜仁就会成为战略高地。空中通道，铜仁凤凰机场改扩建已全面完成，正在启动建设的航站楼将是全省最漂亮的，有铜仁独特的符号印象。航线已开通贵阳、北京、广州、深圳、长沙，正在筹划增开上海、杭州、昆明、厦门等地。构建乌汇经济走廊的构想，已纳入省级区域发展战略规划，正全力争取进入国家长江经济带总体战略。信息高速公路方面，主城区4网络已覆盖，电子商务加速推进，在淘宝上开了铜仁馆，这是全省唯一的市级馆。立体战略性通道格局的构建将促使铜仁当好全省的开放前沿，在开放中实现区位价值。战略性资源，一是人才，二是生态。人才是第一资源，最近已启动“雁归工程”。这两年新年到来之际，我与市长都写公开信给在外的铜仁人才，欢迎他们回来就业，承诺和谐包容，做好一切后勤服务。近两年回乡创业的有8万多人。我们感到，城市的高度由大学决定，宽度由中小学容量决定。铜仁学院正在积极申报建设中国武陵大学，新进的博士硕士教师有一半是从外面引进的。铜仁职业技术学院今年实际招生达到5600人，总规模达到22000人，前不久代表贵州省在全国高职会议上作经验介绍。全省排名前10所的高中，铜仁占两所；几乎每个县都在新建全省示范性高中；全省教育“9+3"现场会议也是在铜仁召开的。过去两年全市为了化解“大班额”问题，主城区在中小学新增加160多个班级。


生态优势是铜仁最大的资源优势，也是最大的竞争优势。铜仁始终坚守发展和生态两条底线，围绕打造生态文明示范市的战略部署，以梵净山为核心整体谋划，保护优先，高端策划，有序开发。从大旅游、大健康、大农业三个方面切入，促进农业园区化、园区景区化、农旅一体化，努力实现生态产业化、产业生态化。这是铜仁实现新发展的一个突破口。


战略性产业的培育主要依托开发区，全市现有省级开发区10个，初步形成生产聚集的框架。其中，发展最好的大龙开发区，正全力冲击创建国家级开发区。中心城区形成铜仁高新区、碧江经开区、万山经开区三区拓展格局，聚集发展要素，统筹区域资源主攻重点、突破难点、创造亮点。全市正以开发区的局部突破带动全局的发展，推动工业提档升级。要成为武陵山区中心城市，铜仁就得向改革要动力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力。“天地之间，莫贵于人。”我们要不断提升城市功能，给人梦想，让人实现人生价值，拥有和谐幸福的家园。市委、市政府提出，必须在整个武陵区域中奋力争先、强势崛起，让各方面人才近悦远来，凝聚力量，用开放创新先行先试的实绩，造福铜仁人民。




在市政协一届四次会议开幕会上讲话


（2015年2月5日）



各位委员、同志们：


在羊年春节即将到来之际，政协第一届铜仁市委员会第四次会议今天隆重开幕了。在此，我谨代表中共铜仁市委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的全体政协委员和同志们致以亲切的问候！刚刚过去的2014年，是我市改革发展取得重大成就的一年。一年来，在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，锐意进取、攻坚克难，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，各方面工作都取得了新的成绩。我们克服了多种困难，实现了经济平稳健康发展，改革扎实有序推进，人民生活持续改善，人均生产总值突破3000美元，全市经济社会发展综合测评跃升到全省第四，创造了铜仁历史最好水平，成功完成了108项改革任务，创造了一批在全国、全省推广的“铜仁经验”。站在岁首回望，迈入城市时代、铜仁工作“四字”法、“民心党建”、“雁归工程”、“三个开刀”、乡规委、农村集中建房，一个个热词，记录了铜仁改革发展不断前进的足迹，展示了全市干部群众奋力拼搏、勇于争先的精神面貌。


这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导并倾力支持的结果，是全市人民齐心协力、不懈奋斗的结果，也是全市各级政协组织和广大政协委员同心同德、共同奋斗的结果。一年来，全市各级政协组织和广大政协委员始终坚持正确的政治方向，在思想上、政治上和行动上与dzy保持高度一致。大胆探索创新，有序推进全市协商民主广泛多层制度化发展，很多创新举措走在了全省前头，得到了省政协主席王富玉同志的高度评价。紧扣全市大局，通过调研视察、协商议政、社情民意、提案等方式，为全市改革发展献计出力，提出了很多科学性、针对性、可行性的意见建议。广泛凝聚力量，切实加强与各族各界人士的联系，举办经常性的内外联谊活动，营造了团结、和谐、共进的政治氛围。真情服务民生，充分发挥政协优势，创新开展“十百千”活动，千余名政协委员扎根基层、深接地气，为老百姓办了不少好事实事。市政协领导班子团结奋进、创新履职，充分发挥主席会、常委会、专委会和政协委员的作用，推动了全市政协工作在开拓中不断前进。总之，市政协一年来的工作创新突破、增分添彩、成效显著，市委十分满意，广大干部群众充分认可。在这里，我代表市委向市政协和全体政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人


民团体和各族各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！


今年是我市全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，全国、全省进入了经济发展的新常态，这既给我们带来了新的机遇，也带来了新的挑战，机遇大于挑战，我们仍处于大有可为的发展关键期。在这个重要时期，我们既要主动适应经济发展新常态，又要牢牢把握经济发展新机遇，坚持开放带动、投资拉动、创新驱动，精准发力、保持定力、持续用力，努力推动全市经济社会持续健康发展。希望各级政协组织和广大政协委员，肩负起历史赋予的使命，主动作为、勇于担当，更加自觉地履行好职能，始终与党委政府思想同心、目标同向、行动同步、干事同力，在助推我市后发赶超、同步小康征程中贡献新力量、展现新风采！


第一，要在服务改革发展上作出新贡献。人民政协是推动改革发展的重要力量，要紧盯重点，善谋大事，彰显履职新作为。全市各级政协组织和广大政协委员要将主要精力放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在人民群众关注的热点和难点问题的对策研究上，多建睿智之言，多献务实之策，为党委政府科学决策提供有力依据。要按照“参在先、谋在前，出精品、求实效”的要求，重点围绕“十三五”规划编制、建设山水园林城市、推进依法治市、助推民生领域改革等重点工作开展调研视察，积极建言献策，切实把各方面的智慧和力量聚焦到“四化同步、一业振兴”的发展战略上来，引导到建设“武陵之都·仁义之城”上来，落实到“后发赶超、同步小康”的总要求中去。要紧盯全市各项重点工作和重大项目，围绕基础设施、产业转型、生态建设、城乡统筹等重要领域，开展考察、视察和民主评议等履职活动，扎实推出一批重大参政议政的好成果，为全市改革发展稳定大局添砖加瓦、献计出力。


第二，要在推进协商民主上展现新作为。推进协商民主广泛多层制度化发展，是党的十八大突出强调的重大制度安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。去年，我市协商民主做法得到了王富玉主席充分肯定，表扬我市在协商民主方面走在了全省前头，这既是鞭策和鼓励，更是压力和动力。全市各级政协组织要继续发扬敢于创新、敢于探索、敢于担当的精神，进一步建立健全协商民主体制机制，努力探索符合zy精神、体现时代特征、具有铜仁特色的协商民主新路子。要始终坚持为大局而协商、为发展而协商，扎实开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，力争为铜仁发展协商出更多务实之举、更多解难之招。要深入推进协商民主向基层延伸、向广大农村和社区延伸，使协商民主更加深接地气、更具民意基础。各级党委要进一步把协商民主建设纳入到党的建设总体布局中去谋划，既要建立健全相关制度，又要着力推动制度落实，支持各级政协组织扎实有效地开展协商民主。


第三，要在促进团结和谐上传递新能量。人民政协一头连着党委政府，一头连着人民群众，是解决“最后一公里”和“最后一步路”的桥梁纽带。全市各级政协组织和广大政协委员要及时向党委政府反映人民群众的意愿，帮助解决人民群众的实际困难和问题。


要全力协助党委政府做好释疑解惑、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素。广大政协委员来自于社会各个阶层、各个方面，植根基层，熟悉民情，要及时反映社情民意，正确引导群众顾大局、看长远，珍惜改革发展稳定的大好形势，夯实和衷共济、共图大业的社会基础。


第四，要在提升履职能力上取得新成效。经济社会发展的新常态，给政协工作提出了新要求。全市各级政协组织要坚持用中国特色社会主义理论体系和XXX系列重要讲话精神武装头脑，深刻领会zy、省委、市委关于新常态的论述和判断，主动适应新常态，不断提高科学分析形势、研究解决问题的能力和水平。要持之以恒抓好作风建设，密切同人民群众的联系，不断增强政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力，努力在推动发展、服务群众中发挥更大作用。


要充分发挥委员主体作用，在全面深化改革、推进依法治市、加快同步小


康进程中当好拥护者、宣传者、推动者和实践者。


各位委员、同志们，人民政协工作是党的全局工作的重要组成部分，加强和改善党对政协工作的领导，是做好政协工作的根本保证，也是党委的重大政治责任。市委将认真贯彻落实XXX在庆祝中国人民政治协商会议成立


65周年大会上的讲话精神，一如既往地按照总揽全局、协调各方的原则，把政协工作纳入市委工作总体布局，全力支持人民政协依照章程独立自主、协调一致地开展工作，把政治协商、民主监督、参政议政活动纳入决策和实施的全过程。一如既往地加强对政协工作的领导，真正做到思想上重视、政治上关心、工作上支持，更加重视政协领导班子建设，把政协干部的培养、使用纳入干部工作总体规划。一如既往地加强政协履职保障，主动为政协开展工作提供必要条件、创造良好环境，积极支持政协开展调研、考察、视察、评议等活动，认真办理委员提案，着力落实合理建议，推动政协工作迈上新台阶。


各位委员，同志们！蓝图已经绘就，实干托起梦想。让我们更加紧密地团结在以XXX同志为总书记的dzy周围，解放思想，与时俱进，凝心聚力，扎实工作，努力开创铜仁政协事业发展新局面，为谱写“中国梦”的铜仁篇章而不懈奋斗。


最后，预祝大会取得圆满成功！







坚持两级统筹三区联动共建武陵之都仁义之城


在铜仁市主城区建设推进大会上的讲话


（2015年2月27日）



一个城市的格局决定一个城市的未来发展。为加快推进城市建设，我市确立了建设山水园林城市的发展方向和建设“武陵之都•仁义之城”的城市定位，提炼了“厚德铸铜•仁义致远”的城市精神，探索了产城互动、景城融合、教城一体的同城联动发展模式，形成了既要奋力建设一座大城市、更要着力建设一座好城市的共识，明确了“建新城、疏老城”的思路，先后投入近百亿元用于基础设施建设。【更多免费素 材，微信：lbgzkf1】


寻找城市发展的支撑点与建塑一个城市的灵魂同等重要。“武陵之都”的标志就是靠交通好、实力强、生态美作为支撑，这是我们底气和信心的来源。同样，“有容人之量、有助人之德、有成人之美”的“仁义之城”的内涵，让这座城市可以不断创造出“记忆里的辉煌”。


在新一轮城市建设与发展竞争中，谁能够先行破局，领跑发展，谁就是主角。按照市委、市政府的战略发展规划，下一步将在两级统筹三区联动发展上持续发力，在城市管理的标准和方法上更加科学化、规范化，着力提升城市管理水平。


我们欣喜地看到了铜仁在城市建设上取得的成绩，明确了方向目标，只要


齐心协力，踔厉奋发，一座美好幸福的新城必将呈现眼前。


现将市委书记刘奇凡在铜仁市主城区建设推进大会上的讲话全文刊发，以供广大干部群众深入学习，认真领会，内化于心，外化于行，为推进铜仁城市建设贡献力量。


刚才，大家观看了铜仁城市建设发展宣传片。碧江区、万山区和铜仁高新区以及市直相关部门就推进主城区建设作了发言，李建、杨德华同志分别就五城联创、主城区城市功能“十大提升工程”进行了安排部署，讲得都很好，希望下来后认真抓好贯彻落实，真正抓出成效。


撤地设市三年多来，市委、市政府坚持把主城区建设作为重中之重来抓，主动适应“城市时代”的新形势、新要求，科学规划、理顺体制、扎实工作，城市格局迅速突破，城市功能不断提升，城市面貌日益变化。一是找准了方向定位。按照新型城镇化的要求，确立了建设山水园林城市的发展方向和建设“武陵之都•仁义之城”的城市定位，提炼了“厚德铸铜•仁义致远”的城市精神，探索了产城互动、景城融合、教城一体的同城联动发展模式，形成了既要奋力建设一座大城市、更要着力建设一座好城市的共识。二是规划工作赶超突破。迅速启动和完成了《铜仁市城市总体规划（2013—2030）》、《铜仁市中心城区城市风貌规划》、《铜仁市中心城区地下空间综合开发利用规划》等系列工作，实施了城乡规划攻坚年严管年行动，开办各类规划知识培训班，普遍设立了乡镇规划管理委员会，提升了各级干部的规划意识、规划素质和管理能力。三是大城市的框架初步形成。近年来，市区两级按照“建新城、疏老城”的思路，先后投入近百亿元用于基础设施建设，主城区建成区面积从28.4平方公里扩大到47.7平方公里，城区道路从55公里增加到158公里，人口从26.5万人增加到38.3万人，城市的规模效应和集聚效应正在凸显。四是好城市的模样开始显现。以“五城联创”为载体，开展了锦江河流域污染防治、城市“野广告”专项治理等行动，铜兴大道、锦江栈道、大明边城、木杉河湿地公园、孔圣园等道路和景点添彩主城，出行难、住房难、上学难、就医难、如厕难等民生困难得到较大改善，城市形象越来越靓、越来越美。去年底，省委赵克志书记在参加全省经济工作会议分组讨论时说，铜仁大城市的框架已经出来，有希望发展成为一个百万人口的城市。今年初，陈敏尔省长到沿河调研时，对铜仁城乡面貌的变化给予了充分肯定。


但同时，必须清醒地看到，要建设一座有实力的大城市和有品位的好城市，成为大家公认的武陵之都和令人向往的仁义之城，我们还面临着诸多挑战和考验。从城市规模、经济实力、承载功能到规划水平、管理能力、人文素养等各个方面，都还有大量的事情要做。特别是在激烈的城市竞争中，铜仁能否抢得先机、占据高点，迫切需要我们奋起直追、敢于超越，以时不我待、只争朝夕的使命感和责任感开拓进取、埋头苦干，创造让人民享有美好幸福生活的新铜仁。


下面，我结合主城区建设情况，重点讲三个问题。


一、关于武陵之都的标志和仁义之城的内涵


市委、市政府提出建设“武陵之都•仁义之城”战略定位以来，得到了全市人民的普遍认同，提升了全市人民的发展自信。不少同志希望我们对“武陵之都•仁义之城”的标志和内涵进行界定和说明，前年以来，我们通过设立课题的形式，请各方面的专家进行了研究。综合三年多的探索和各方面的研究成果，我在此简要讲一讲，以便统一认识、形成合力。


关于“武陵之都”的标志。都，在古代指建有宗庙的城邑，在现代指有影响力的大城市。“武陵之都”，简而言之就是武陵山片区区域性中心城市。作为“武陵之都”，至少须具备三个标志：一是交通好。世界上的大城市都建在交通要道上。谁的交通条件好，谁的资源配置能力、开放互动能力、要素聚集能力就强。怎么才能算交通好？简单说就是对外要成枢纽，对内要成网络，内联外畅气脉贯通。


这些年，我们全力构建战略性通道，开通杭瑞高速公路，完成铜仁•凤凰机场扩建，实施了与沪昆高铁相连的铜玉城际铁路，对外初步形成了大交通格局。特别是与全国、全省基本同步进入“高铁时代”，将让铜仁人民彻底摆脱当年不通铁路的痛苦。下步，我们要争取开通国际航线、设立航空口岸，让铜仁城区成为贵阳通往北京高铁的重要节点，加快形成现代综合立体交通体系，让主城区真正成为贵州向东开放的“前沿”和武陵山片区交通“枢纽”。从内部来看，主城区主干路网已基本拉开，但是道路网络欠账还比较多。老城区要逐步打通关键节点和通道瓶颈，抓好道路标识、智能系统、停车场所等基础设施建设，北部新区要加快构建四纵九横布局，南部新区要加快打通主次干道循环系统，这样才能满足城市人口快速增长的需求。二是实力强。城市的竞争是实力的竞争，比的是人口规模、经济总量，拼的是科技、教育、医疗、文化、卫生等功能。按照城市发展规律和国家最新公布的标准，城区人口规模要达到50万才能跨入中等城市，达到100万才能跨入大城市。如果按照人均一万美元的中等发达国家标准，50万人口的城市经济总量要达到50亿美元，按现行汇率算必须超过300亿元人民币。2014年，主城区聚集人口有38.3万，碧江区、万山区经济总量有140多亿元人民币。实现中等发达城市的目标，人口要增加12万，经济总量要翻一番以上。以目前的发展势头，只要我们再加一把劲、努一把力，到20XX年有望实现这一目标。再经过十年努力，到2030年主城区人口有望达到


100万，经济总量再翻一番以上，可以具备支撑“武陵之都”的人口规模和经济实力。在科教文卫几大功能中，教育关系下一代，医疗关系健康，是人们最关注、最上心的，也是城市最重要的功能。教育就是“人口收割机”，医院就是“人口稳定器”。现在，主城区教育最关键的任务是抓好川硐教育园区建设，最基础的任务是化解大班额，培育一批名校、名师，迅速集聚人口。


医疗卫生方面要重点打造几个三甲医院。各项城市功能都要尽量按照区域领先的标准来配套。三是生态美。面向全国，在生态环境方面铜仁可以排在第一梯队，我们不可能成为最大的城市，但可以成为最美的城市。梵净山是贵州第一名山、武陵山最高峰，也是我们锦江的源头。大家都很认同“铜仁生态美


•梵净天下灵”的说法。因此，依托“武陵主峰”，打造“武陵之都”，我们应有这个底气和信心。要围绕建设山水园林城市，以梵净山为战略依托，深入谋划建设旅游城市、做活城市旅游。城市山体森林公园、湿地公园、农业公园都要努力打造好，环保、垃圾处理等配套设施都要尽可能完善，让铜仁的水质、空气、绿化率等生态品质始终保持在全国、全省第一梯队，共同成就最美的城市。


除了自然生态外，还要注重人文生态的塑造。只有保有独特的历史记忆，才能与众不同。人文生态靠的是历史传承，要坚决保护好代表铜仁文化气质和神韵的古建筑、古文物、古村、古井、古树以及各种非物质文化遗产。只要是有利于传承历史记忆的，一砖一瓦、一草一木都要善加珍惜、精心呵护，让世世代代记得住乡愁。做到了以上三点，建设“武陵之都”，自然水到渠成。


关于“仁义之城”的内涵。铜仁因儒、释、道三尊铜人而得名，天赋仁义底蕴。“仁”，是孔子学说的核心命题。什么是“仁”？历来的学者有很多解释。我比较赞同梁启超先生的说法，“仁”是人和人交往过程中显现出来的一种人格。这个说法容易理解，便于实践。我们在大力弘扬社会主义核心价值观的进程中，要建设“仁义之城”，必须解决好城市对人的态度问题，解决好市民立身的人格取向问题。具体来说，建设“仁义之城”，应当包含三个方面的内涵：一要有容人之量。俗语说，山潮水潮不如人潮。一个地方，外面来的人越多，交融性越强，活力就越大。一座令人向往的城市，必须友善开放、包容并蓄。古人云，君子和而不同。四海皆兄弟，八方聚宾朋。不管你来自什么地方、什么身份、什么文化背景、什么年龄、什么民族，一切有才华、有抱负、有个性的志士，我们都真诚欢迎，求同存异一起奋斗，共赢美好未来。二要有助人之德。渡己先渡人，渡人即是渡己。你帮助人，处处为别人考虑，别人也会帮助你。孔子在解释仁的内涵时说过：己所不欲，勿施于人。你不喜欢脏环境，就不要乱扔垃圾；你不乐意别人说脏话，就要带头文明用语；你希望自己困难时候别人拉一把，看到别人困难就应及时伸出援手。将心比心、帮助别人、快乐自己，就是一颗道心，雷锋精神的实质也是这样。人们向往的好城市，应该是和睦友善、相亲互助的城市，每个人在这里都能得到社会的帮助，同时每个人的存在对社会也有帮助。只要每个市民都激发心中正能量，从生活中点点滴滴做起，争当铜城“仁者”，就能时时刻刻、事事处处体现城市的好。三要有成人之美。城市应人而生，其大美也在于成人之美。铜仁要致力成为成就人的好地方。这些年，我们搞开发区，招企业；建教育园区，推动科研合作；实施“雁归工程”，拓展就业培训；开展“三个开刀”，破除“人情社会”，等等。目的就是搭平台，营造成就人的良好发展环境。


不管是高素质人才，还是企业家、学者、工人、农民，揣着梦想来到这里，都有用武之地，都有成才追梦的平台，都能公平分享机会，都可通过努力实现自我价值。


放眼望去，武陵山区方圆近20万平方公里，至今没有一座百万人口的大都市。谁能够率先胜出，领跑发展，谁就是主角。这就是构建“武陵之都•仁义之城”的机遇。这些年，我们探索出了产城互动、景城融合、教城一体的同城联动发展模式，铜仁的发展速度开始领跑武陵山片区，虽未得“中心”之名，但全市上下的共识已形成。只要我们认真落实省委、省政府和全市第一次党代会以及市委一届六次全会的决策部署，按照既定的目标和方向，按照“聚、放、统、拼”的工作方法，加快把城市做大、人口做多、产业做强、市场做活、品质做优，就一定能够谱写出加快发展、后发赶超的传奇篇章。


二、关于联动发展的方向和原则


（一）坚持三区一体。主城区规划用地面积120多平方公里，包括碧江区、万山区、铜仁高新区。三个区域之间，是一种相互联系、相互依存的关系，只有按照“聚”的思维，坚持三区一体，各展所长、各担所能，优势互补、抱团发展，才能迅速由小变大、由弱变强。所谓三区一体，就是要强调规划协同、功能互补。


现在，铜仁城市发展总体规划已经获省政府的正式批复。市区两级必须按照规划推动建设和发展，做到一个蓝图干到底、一张图纸管全盘，在市区全域范围内实现资源利用最大化。无论市里，还是碧江区、万山区、铜仁高新区，都要确立规划的法规性、严肃性，认真执行，不打折扣。根据总体规划的要求，三区的功能各有不同，要在城市发展的大格局下明确各自的方向和定位。现在，三区一体发展面临的问题：一是碧江区行政中心往新区搬迁必须尽快完成。否则，万山区老在边缘发展，当不了主角；铜仁高新区缺乏配套支持，孤掌难鸣。二是万山区行政中心必须尽快搬进城来，实现真正意义的城市异地转型，闯出新的发展空间。


三是铜仁高新区必须迅速集聚企业，改善配套环境，形成新的产业中心。碧江、万山联动发展的方案，经过市委、市政府研究，刚才杨德华同志已经作了安排，市里会加强统筹，两区要全力执行，确保按期完成。铜仁高新区要抢抓迎接今年全省项目观摩会的机遇，把市委、市政府明确的政策措施落实好，把招商引资的项目实施好。【更多免费 素材，微信：lbgzkf1】


（二）坚持重心北移。重心北移，是铜仁市当前和今后一个时期的城市发展方向，也就是说城市建设的重点要向北走，建设的项目要向北倾斜，人口、资源、产业、市场都要往北聚集，要在北部新区打造城市新的政治、经济、科教、商贸中心。老城不堪重负，北边大有可为，也必然大有作为。重心北移是当前的大局，大家都要主动服从服务于这个大局，运用经济、法律、行政等手段加以引导，严格按照规划推进城市空间、发展重心向北移动。在城市重心北移的过程中，市委、市政府成立了推进主城区联动发展领导小组。领导小组要完善相关工作机制，及时召开领导小组会议，研究解决重大问题，确保年内如期完成碧江、万山两区行政中心的搬迁工作。各市直部门都要将自己摆进来，结合职能加强统筹，切实在城市重心北移上多谋划、多出力，多给两区支持和帮助，特别是对于两区解决不了的问题，要主动揽下来、担起来，协调整合资源帮助解决。两区对需要协商的问题彼此多串串门、多沟通沟通，一起想办法解决，不能遇到点棘手的问题就畏缩，甚至拖、推，一味等着上面来解决。碧江区要注重强化主城区的阵地意识，唱好城市建设的主旋律，打好城市管理主动仗，在发展理念、思维方式、工作标准等方面都要有大都市的定位和气势。万山区要注重强化主城区的融入意识，主动作为，当好主角，通过融入主城区实现体制、机制和管理的转型跨越。市直部门也要转变观念，在认识上要将万山区当作主城区来对待和支持。


（三）坚持职能下沉。城市管理和服务是个精细活，越是到下面，越要直接面对群众，越需要“接地气”。很多问题让基层解决更快捷、更顺手，工作也更容易“落地”。现在，各地城市管理的模式虽各有不同，却有一个共同的特点，就是统筹权上收，办事权下放，让基层职能部门的作用得到充分发挥。我们提出两级统筹，就是希望市直部门善于统筹资源，通过授权执法、配置资源等方式，调动和发挥基层办事的积极性，实现“大事”有人管、“小事”有人干。该统的要统起来，该放的要放到位。统不是揽权，而是抓住重大问题、统住关键环节，确保城市管理朝着良性发展方向前进。放不是放任自流，而是


让基层有办事的职责和力量。


为了推动三区联动发展，市委、市政府部署了城市建设“三年大会战”，到底战什么？我想主要就是战功能配套。怎么战？“十大功能提升工程”是一种系统解决方案。自去年实施以来，我们干成了一批亮点项目，也积累了一些经验。今年的“十大功能提升工程”，必须分清轻重缓急，制定项目实施方案，落实资金筹措渠道，扎实有序推进。能让市场解决的尽量交给市场，实施条件不成熟的项目不要急着上马。一个项目要明确一名牵头领导、一个工作班子，一个月调度一次，形成“三个一”工作机制，把责任细化到单位到人，不推诿、不扯皮、不折腾，一抓到底，久久为功。


三、关于城市管理的标准和方法


城市管理是城市建设的延伸，是城市文明程度、综合实力、整体品位的重要标志。推动城市管理升级，必须找到一套符合实际的标准和方法，让每个人都能够自觉遵守、自觉执行，并融入到工作生活实践中。我在这里讲三个观点：


一是用干净检验一切。大家看人，第一印象很重要，你穿着朴素一点没关系，但要整洁，这样才能得到一个不错的印象分。城市也是如此，第一位的也是要干净，即便是青石路、瓦屋房、土砖墙，只要干干净净都别有一番韵味；若是脏乱差，即使再繁华、再发达、功能再齐全，在市民和游客心中也难有好印象。世界各地一流城市最显著、最共同的特征就是干净。


在很多国家，立法规定主人带宠物上街溜达，必须随身携带方便袋，以清理排泄物；在很多城市，随地吐痰要遭重罚。城市管理要做到干净两个字并不容易。城市立法、管理体制机制建设、配套设施完善、市民素质培育等都要有大的突破，干净的背后是一个庞大复杂且成熟先进的管理体系。从某种意义上讲，干净代表一个城市的治理能力。因此，我们做城市管理工作，首要是围绕干净二字来做文章。


干净至少应包括空气干净、水质干净、街道干净、房屋立面干净。我们的空气是可以做“罐头”的，要尽量控制“有烟”产业，引导群众改变随意烧稻草、烧垃圾的习惯，打好空气干净“无霾”这张牌，绝不能让雾霾侵蚀了城市的蓝天白云。水是城市的灵脉。古人讲，未看山，先看水，有山无水休寻地。前不久，陈敏尔省长到沿河调研时又一次感叹，铜仁城市美就美在有锦江，没有这茂润的锦江水也就难以出类拔萃。正是认准这一点，近年来，市委、市政府下大力气开展锦江河污染防治工作，现在水质常年保持在二类水平，这是令每一个市民感到自豪的，但仍有不少污水直排，还有一些雨污分流工程未能完成，我们还不敢懈怠，必须建立长效机制，一年接着一年、一届接着一届、一代接着一代永远保护下去，绝不让我们的母亲河变质变色。街道是人们日常生活接触最广泛的空间。美丽城市应从美丽街道开始。


街头巷尾的卫生不能留有死角，“野广告”不能视而不见，主干道要干净，背街小巷也要干净。对街道和小区的环境卫生，要实行网格化管理，对街头店面严格落实门前“三包”。房屋立面的广告、装饰、色彩、风格等都要有规划、有管理，彰显特色风貌，杂而不乱、和而不同，让每一栋建筑都很养眼，让人们走在城中都愿意看一看道路两边的风景。城区环境卫生保洁也是非常棘手的问题。环卫工人每天起得最早，干的是最脏最累的活，带给人们的是干净舒适的环境。但对他们的劳动成果，我们一些人不尊重，肆意践踏。下步，要继续创新实施“五城联创”工程，教育引导广大市民提高自身素质，自觉爱护环境卫生，真正让干净成为城市最闪亮的名片。


二是用追责细化管理。抓管理就是抓责任落地。过去常讲“七八个大盖帽管不住一个破草帽”，有时街上乱丢乱倒、乱停乱摆很多，真到管的时候，每个部门都有点权力，却都管不好，真正问起责了，又找不到人来担责。说到底还是个管理不精细、责任落实不到位的问题。


现在，很多地方推行网格化、精细化管理，将一片区域划分为很多小的网格、一项工作细分为很多小的环节，每个细节都有具体的责任人抓和管理，工作成效很好。网格化管理为什么效果好，我想关键就是任务明确、责任明确。


管理河段设河长、路段设路长、街道设街长、小区设楼长，长就是责，长官就是主责，谁不落实责任就追究谁的责任。这就是用追责细化管理的理念。各级干部都要善于运用追责方式来推动城市管理升级。首先，要明确责任。责任不明是管理大忌，科学分责是管理的基础和前提。分责不是叫你当“甩手掌柜”，而是要让任务层层分解、压力层层传递、责任层层落实。


该是谁的责任就分给谁，怎样最利于开展工作就怎样分，什么样的螺丝钉就配什么样的螺丝帽。出了问题是谁的责任就由谁来解决，谁落实不好就问谁的责，要让每个人头上有责、心中有底、眼里有数、手上有招。就拿路灯来说，坏了谁来报告，向谁报告，谁来修，修后怎么检验，只要都落到具体责任人的头上，就不会出现坏了一个多月都不见动静的情况。其次，要强调过程管理。


任务明确后，过程督导很重要。过程好结果才好，否则即使有结果也多是“粉饰”，难以持久。过程管理的方法有很多，如定期检查、突击检查、月考评、召开工作推进会等，但不管是什么形式，都要及时解决实践中存在的问题，若是存在体制机制障碍就要敢于先行先试、改革创新，不等不靠，不躲不推，推动责任落地生根。再次，要严格追责。


严格追责是细化管理的关键。考评这个“指挥棒”用好了，大家干起来就带劲，也自然会想方设法把工作做精做细，做出成绩。该奖励的要奖励，没落实好就得向你“开刀”，理由可以有千百种，但只要不是特殊客观原因就必须保证追责的刚性，形成威慑。


三是用难题倒逼创新。俗话说穷则思变，“穷”就是困窘、处境恶劣，“变”就是改变、创新。路是人走出来的，办法是逼出来的。哪里有难题，哪里就要创新。我们现在城市管理中难题很多，大部分都是发展过程中难以避免的，发达地区也走过，只要我们善于学习、借鉴和创新，许多问题都可以迎刃而解，而且很容易就能创出亮点和作品。


从前期的调研和平时了解的情况看，我市城市建设管理中暴露出来的问题不少。“两违”建设就是一个难啃的“硬骨头”。现在是抓得紧点就好些，稍有松懈就“疯长”。这些年在控制“两违”上，市区两级都做了大量工作，也创造了很多好经验、好做法，大家要好好总结一下，哪些方式已经过时了，哪些方法可以推广运用，哪些方面还需要改进，真正在政策宣传教育、“规前、规后”执法、日常动态监管等方面要建立一套长效机制，要通过持之以恒地整治，逐步达到治本的效果。对于历史遗留问题，要有“事在我止”的决心和魄力，分类制定对策，一一想办法解决，消化存量，杜绝增量。小区管理也是一块“短板”。我市成规模、上档次的小区不多，城区物业管理体系不健全、不完善。


在小区物业管理上，无论是市民也好，还是物业公司也好，都存在配合不够到位，以及部门监管不到位的问题，特别是一些干部带头不交物管费、一些物管公司只管收费却疏于服务，导致物业管理呈现恶性循环的趋势。今年，相关职能部门和区、办事处都要把小区物业管理作为城市建设管理的一项重点工作，积极探索建立小区物业管理新构架，推进小区物业管理服务全面升级，尽快形成多元共治的新格局，按照环境优美、生活舒适、邻里和睦的标准，打造温馨家园。城市管理中的其他问题还有很多，这里就不一一列举。总之，差距就是空间，问题就是潜力，只要我们善于创新突破，工作就一定会越来越出色。


同志们，构建“武陵之都•仁义之城”，让人民享有美好幸福的生活，是我们努力奋斗的目标。我们要在以XXX同志为总书记的dzy领导下，按照省委、省政府的主基调主战略，坚定信心，锐意创新，扎实工作，奋力拼搏，用心血和汗水在铜仁这片大地上绘就最新最美的图画，向全市人民交上一份满意答卷。


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永远祝福铜仁


在全市领导干部会议上的讲话


（2015年5月4日）



同志们：


刚才，会议宣布了省委对市委主要领导职务调整的决定。对于省委的决定，我完全赞成、坚决拥护，深深感到省委对铜仁的关心、重视和爱护。希望大家把思想和行动统一到省委的决定上来，全力支持庆丰同志的工作，共同巩固和发展铜仁良好的工作局面，让铜仁在贵州东部、武陵山区加速崛起。


在铜仁工作的三年里，这片梵天净土、桃源胜地让我感悟、让我成长、让


我自豪。


回首三年，铜仁在高速发展中树立了建设武陵之都·仁义之城的信心和决心。这充分启示我，只要勇于改革、善于开放、敢想会干，贫困落后的面貌一定可以摆脱，后发赶超的奇迹一定能够出现。按照这样的发展势头，一座人民满意的好城市，必将在不远的将来呈现在世人面前。


回首三年，铜仁坚守发展和生态底线，实现了经济效益、社会效益、生态效益的和谐统一。这充分启示我，尊崇规律、敬畏自然，人类的文明才会走入正确的轨道。古人讲，“仁者乐山，智者乐水”。保护梵净山、保护锦江水，让铜仁拥有宝贵的生态优势，也让我们守住了发展良心。


回首三年，铜仁人民的容人之量、助人之德、成人之美，塑造了厚德铸铜、仁义致远的精神品格。这充分启示我，近者悦，远者来。尊重人、善待人，才能赢得自我。个人的力量有限，人民的力量无穷。正是让430万铜仁人民的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，铜仁的城乡面貌、精神面貌才发生了非常可喜的变化。


展望未来，作为一名有幸在这里工作和生活，无比热爱这里的山、水和人


民的铜仁人，我最想说的是，永远祝福铜仁！


最后，衷心感谢在铜仁期间关心、支持、帮助过我的每一位同志和铜仁的


父老乡亲！


谢谢大家。



放在心上扛在肩上抓在手上（2015年1月7日）



认清历史使命，把主体责任放在心上。2014年，铜仁市委先后10次召开常委会，及时传达贯彻上级精神，研究部署党风廉政建设工作。深化党的纪律检查体制改革，认真落实“两个为主”规定。作为“班长”，我坚持对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，带头作廉政承诺、讲廉政党课、对下级领导干部进行廉政谈话、深入各地各部门检查指导党风廉政建设工作。


强化担当精神，把主体责任扛在肩上。层层签订党风廉政建设责任状。建立约谈制度，我和市委常委集体约谈128名区县和市直部门党组织负责人，市纪委书记、副书记分别带队约谈135名区县党政负责人和纪委书记，层层传递压力，层层明确职责。出台关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法，列出主体责任和监督责任清单，厘清责任边界，让履责者知责、明责。建立督查制度，开展落实“两个责任”专项检查。实行考核制度，由市委常委带队对12个区县和83个市直单位“两个责任”落实情况进行年终考核。开展党委（党组）主要负责人向上级纪委全会述廉述责评议工作，由市纪委委员进行现场质询和测评，把评议结果作为评先评优、干部考察、廉政审查的重要参考。执行“签字背书”制度，实行“一案双查”，严格责任追究。


狠抓重点环节，把主体责任抓在手上。一是以“中医”的治本理念，深化正面教育。二是以“西医”的开刀方法果敢正风肃纪。三是以“治标为主，为治本赢得时间”的策略推动铁腕反腐。【更多 免费素材，微信：lbgzkf1】


铜仁市要进一步强化政治意识、责任意识、担当意识，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。








以政治引领建设高素质人才队伍


（2015年3月6日）【更多免费素材，微信：lbgzkf1】



XXX同志强调，要坚持党管人才原则，坚持不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才。学习贯彻XXX系列重要讲话精神，必须牢固树立人才是第一资源的观念，坚持党管人才原则，注重强化政治引领和政治吸纳，把各方面优秀人才团结凝聚到事业中来。


强化政治凝聚，注重德才兼备。德乃人之魂，才之帅。引才当以德为先，然后观其能，力求德才兼备。但德的评判既抽象又具体，抽象之处在于德的表现属于意识范畴，具体之处又在于可以从生活细节中见真章。看准三种情形，德便可见分晓：一是看大多数人怎么说。一个人的德怎么样，群众最有发言权，身边的人最知情，“大多数人”的评价最为客观。评价人的德应当广泛听取各方面的意见建议，从各个视角来综合评估，力求拼凑一幅整体德的“画像”。二是看关键时刻怎么做。关键时刻最能综合反映一个人内心的真实想法。考察一个人的德，要善于在危难关头、重大问题、重大事件、紧急任务中观察人才的政治立场、思想素质，在大是大非面前看其能否保持政治定力、坚持原则、顾全大局。三是看过去的一贯作为。人的德行修养具有相对的稳定性，纪实的档案可以作为重要依据。但外界环境和条件的变化也会使人德的表现处在发展和变化之中，要历史地了解人才，既不能看眼前的一时一事，也不能因过去的一般过错就“一棍子打死”，要从整体上把握，力求从时间轴的推移中获得客观、全面的评价。德与才，是辩证统一的两个方面。对于那些不能胜任工作岗位的人，即便有一万个干事创业的意愿，终究难以干出一番党和人民满意的业绩。


强化政治引领，筑牢思想防线。人的成长离不开教育引导，同一环境下成长起来的人才由于自身的世界观人生观价值观不同，其对社会对事业的看法也不一样。特别是在信息社会，部分人才的思想活动具有相对独立性、选择性、多变性和差异性，可能存在一些偏激思想观念，甚至极少数人还认为“西方月亮分外圆”，这种个性化差异亟需政治引领。培训教育是政治引领的重要途径，人才培训必须把思想理论武装放在更加重要位置。要充分发挥党校、行政学院的主渠道作用，分层分类组织各级干部和各类人才学习XXX系列重要讲话精神，引导他们切实增强道路自信、理论自信、制度自信，在信仰、信念上正本清源，在干事创业中永不停歇，紧握立场坚定、头脑清醒的“钙片”，争做改革创新的先行者。要千方百计搭建各类人才交流互动的平台，牢牢守住舆论“主阵地”，传递干事创业、共赢未来的正能量。同时，对于人才群体中滋生的不良思想苗头，要及时发出权威声音，澄清、纠正和清除，确保各类人才沿着正确政治方向互比、互学、互助。要深入开展“三个开刀”（在党政机关向“不找熟人办不成事”开刀，在司法执法系统向“有理有据得不到公正结果”开刀，在乡村两级向“没有关系得不到公平对待”）活动，全力打破“人情社会”，建立法治社会、规则社会，为人才成长营造一个风清气正的良好环境。


强化政治吸纳，服务发展大局。做到人尽其才、才尽其用，是对人才最大的尊重。要充分发挥党委、政府的政治优势，把人才团结凝聚起来，用到合适的地方，让人才有未来，未来有人才。要用更优惠的政策、更高效的服务、更广阔的平台，吸纳各类人才为发展大局服务。要围绕工业园区、城市规划、电子商务、现代农业等主战场排兵布阵，增强用才的针对性，让每个人都能找到自己的舞台，诠释自身的价值。要大力营造重才、安才、敬才的良好氛围，推选社会责任感强、影响力大的企业家或其他领域的成功代表担任人大代表、政协委员，在政治待遇上给予人才更多关怀，把各方面优秀人才团结凝聚到伟大事业中来，提供人才保障。








将民心紧紧凝聚在党的旗帜下


黔东南革命根据地群众工作的启示（2015年）



80多年前，在贵州铜仁诞生了zy红军长征前全国硕果仅存的八大革命根据地之一的黔东革命根据地。这一根据地是在zy苏区第五次反“围剿”失利，中国共产党面临严峻形势的情况下开辟的。以贺龙、关向应等同志为代表的共产党人，紧紧依靠和团结广大人民群众，创造性地开展群众工作，使中国共产党的方针、路线和政策深入人心，唤醒了广大群众的觉悟，赢得了民心，谱写了一曲曲鱼水之歌。黔东革命根据地的优良传统和革命作风，对于做好新时期的群众工作具有十分重要的现实指导意义。


一、黔东革命根据地群众工作的优良作风


在革命斗争实践中，黔东军民培植和孕育了引以自豪的革命精神和优良传统，给黔东人民留下了宝贵的精神财富，激励着一代代后来人奋发图强、苦干实干，不断创造美好幸福新生活。


1．“镰刀割断旧乾坤，斧头劈出新世界”的奋斗精神。黔东特区“一苏”大会上一幅“镰刀割断旧乾坤，斧头劈出新世界”的对联，深刻道出了党和人民创造性实践的巨大力。红军进入黔东后，在险恶的环境中，没有悲观、失望和气馁，而是始终保持高昂的斗志和激情，与黔东人民一道，攻坚克难，自力更生发展生产。他们除了加强党政建设、革命武装建设、财政经济建设和实行土地革命等重大工作外，还大力发展民族团结、文化教育、劳动和社会保障、医疗卫生、商业等各项事业。他们在短短两个月左右时间，建立了根据地，极大地解放和发展了黔东地区的生产力。


2．“只要‘干人’（穷人）得解放，为了革命死也乐”的牺牲精神。在创建黔东革命根据地过程中，红军部队在没有固定给养供应的情况下，军民没有吃过几天饱饭，红军和苏维埃工作人员没有薪水，他们凭着对党的无限忠诚和对人民美好生活的无限向往，不屈不挠、英勇斗争，甚至奉献出至宝贵的生命。如红52团百余名战士在强敌围困之下“宁死不做俘虏，宁死不误伤百姓"，毅然跳崖困牛山；苏维埃代表孔朝庭被俘后，坚贞不屈，留下遗言要儿子与土豪彻底斗争到底。这些都是用鲜血和生命谱写的壮歌。


3．“说到做到，不放空炮”的务实精神。苏维埃政府出台的政策，须张榜公布，由群众公议而定。红军无时无刻不与群众打成一片，对群众的所思、所求、所盼非常了解，出政策、制法规都以让群众翻身过上好日子为标准，杜绝不切实际、假大空的承诺，实打实地造福于民、取信于民。如《农村工人保护条例》规定：“革命前的雇工均须分给好的土地，并分给以耕牛、耕具”；“农村工人，每月须有四天休息”；等等。这些规定都非常具体细致，便于执行。同时，由人民群众来监督和评议执行效果，严督实查，不搞变通、不打折扣，让群众真正从红军“言必信、行必果”的精神中看到希望、坚定信心。


4．“反对浪费、厉行节约”的朴实作风。党和红军的领导者以身作则，率先垂范，言传身教。贺龙长期穿青土布对襟衣，一双草鞋，与普通群众别无二样。当年任红三军经理处粮秣科长兼司令部司务长的陈恒久回忆到：“1934年9月，红三军打了胜仗，为了庆祝这次胜利，我为贺龙军长等几个领导加了几个菜。结果，贺龙军长很严肃地批评了我：‘你还记得反对浪费、厉行节约的纪律吗？才打一个小胜仗，就给我加菜，合符红军纪律的哪一条？战士吃什么？我命令你，把菜端出去，让战士们吃，以后再不许给我搞特殊。’”细微之处见精神。红军过硬的作风，无不显示了根据地亲近群众、尊重群众、保护群众的革命情怀。


二、黔东革命根据地群众工作的启示


80多年过去了，黔东革命根据地群众工作的优良传统和优良优良作风依然闪耀着时代光芒，富含启迪价值。我们要以史为鉴，坚持做好群众工作，将民心紧紧凝聚在党的旗帜下。


1．务必强化宗旨意识，重视民心。得民心者得天下，失民心者失天下。人民的拥护和支持是党执政最牢固的根基。当年红军能在白色恐怖包围之下得以点燃“燎原之火”，关键是始终坚持党的宗旨，根植群众、依靠群众，真正赢得了民心。在社会主义现代化建设和改革的今天，民心向背依然是检验我们工作成效的“试金石”。近年来，铜仁市大力实施“民心党建”工程，把“民心”事业高高举起、牢牢抓住，并以此统揽改革发展稳定工作，把为民服务的理念贯穿到发展的各个领域、各个环节。


2．务必坚持从严治党，顺应民心。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。在革命战争年代，黔东革命根据地始终以铁的手腕治党治军，时刻保持着艰苦奋斗、勤俭节约、为百姓谋福祉的优良作风，让群众看到了真正的好部队、好政权，自然“人心归附、如水下倾”。党的十八大以来，特别是zy“八项规定”的出台，让全党全国广大党员干部深受触动，也使得群众对作风建设和反腐败工作高度关注。面对人民群众的新期待，我们不能有丝毫自满和懈怠，必须将“党要管党、从严治党”的方针践行到底、坚持到底，始终保持党的先进性和纯洁性，让广大群众不断看到作风建设的新成效，从而更加坚定永远跟党走的信心和决心。


3．务必站稳群众立场，贴近民心。XXX强调，要始终站在人民大众立场上，始终不脱离、不动摇这个立场。在黔东革命根据地的建立、巩固和发展过程中，不管是宣传发动，还是武装斗争；不管是制定政策，还是发展生产，红军都始终做到了把人民群众的利益放在首要位置，与群众“连成一体”，最终让群众打心里赞同拥护。现在，一些领导热衷于搞虚假政绩、形象工程，把对上与对下割离开来，只求个人升迁，不求民众满意，说到底就是没有站稳群众立场。对此，我们必须要坚决纠正制止，做任何决策都须始终坚持群众利益至上，以群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为依据。要常怀民生良知，善谋富民之策，恪守为民之责，不断创造更多经得起实践、历史和人民检验的实绩。


4．务必践行民生承诺，凝聚民心。XXX强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。民生连着民心，关乎幸福。纵观红军在黔东的所作所为，他们无时无刻不是在为群众的美好生活而奋斗牺牲，用真心、诚意，出真招、实招，分土地、修水渠、办学校、收谷子、帮犁田等，从每一件大大小小的事情做起，以实际行动取信于民、凝聚民心。铜仁作为全国最年轻的地级市之一，发展压力大，民生欠账多，我们必须始终牢记XXX的嘱托，既要狠抓发展第一要务，更要紧扣民生第一目标，下大力气解决好群众最关心、最迫切、最直接的衣、食、住、行、医疗、就业等民生问题，慎重作出和兑现每一份承诺，确保广大人民群众共享改革发展成果，得到更多看得见、摸得着、说得出、心认可的实惠。


5．务必夯实基层基础，永固民心。基础不牢，地动山摇。黔东革命根据地能够成长壮大，其中一个重要原因是国民党基层组织建设极为涣散，军阀内部相互倾轧，脱离、盘剥和压榨群众。而红军和苏维埃政府非常重视基层组织建设，展现出强大的适应性、灵活性和生命力。这些组织在大力宣传党的方针、政策，推进民族团结进步，满足群众各类需求方面发挥着至关重要的作用。加强基层组织建设是践行党的群众路线的关键举措。在实践中，我们必须高度重视建强基层堡垒，认真抓好乡镇党委书记、村（居）支部书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，大力构建服务型、发展型基层党组织，充分发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用，与群众合奏一部鱼水交融、和谐共鸣的“交响乐”。


蓄势待发绘新景


访铜仁市委书记刘奇凡、市长夏庆丰


（2015年）



一、精准发力抢占发展先机


当代贵州：2014年，铜仁市创造了一系列在全省甚至全国出彩的铜仁亮点。刘书记，您对2015年经济工作有何思考？


刘奇凡：对于铜仁来说，要想缩小与先进地区的差距，必须在“赶”中“转”，以“转”促“赶”，在一个相当长时期内保持高于周边的发展速度，加快成为贵州向东开放前沿、武陵山区发展高地，与全国同步全面建成小康社会。要把铜仁的工作放到全国、全省新常态的大背景中去思考和谋划。努力在经济发展新常态中赢得主动、抢占先机。


做好2015年的经济工作，铜仁市要按照赵克志书记对铜仁工作的“六个战略”要求，在战略理念上坚守发展和生态两条底线，在战略思路上坚定不移地贯彻主基调主战略，在战略抓手上全方位推进新一轮对外开放，在战略设计上把科技创新作为重点，在战略主体培育上扭住市场这个关键，在战略实施上发挥好政府主导推动作用和市场在资源配置中的决定性作用，总揽全局、抓住关键，实现各项工作的创新发展和目标任务的圆满完成。


为此，我们将坚定不移大力实施工业“三年大攻坚”，切实打响城市“三年大会战”，深入实施“三个万元”工程，按照“园区景区化、农旅一体化”的思路，在农业园区扩容、提质、增量上下功夫。着力启动智慧城市试点工作，加快形成铜仁旅游“金三角”格局。坚持开放带动、投资拉动、创新驱动，扎实推进全面深化改革，为“四化同步、一业振兴"提供内外动力和可靠支撑。坚持一手做大经济蛋糕，一手改善民生条件，坚决落实好各类民生政策，让人民群众享受社会发展成果。


当代贵州：2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济工作


意义重大。夏市长，您对今年经济工作有何新的思考？


夏庆丰：2015年经济工作预期目标是生产总值增长14%左右；2000万元以上规模工业增加值增长16%以上；公共财政预算收入增长13%以上；固定资产投资增长25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收人分别增长10%，14%以上；城镇化率提高3个百分点；城镇新增就业5.4万人；全面实现小康程度提高4个百分点。要实现以上目标，必须做好九项重点任务。


在扩大投资上持续发力。扩大交通、水利、能源通讯、民生等方面投资，


确保全年完成500万元以上固定资产投资750亿元。


在加快新型工业化发展上持续发力。以实施工业“三年大攻坚”为抓手，


确保完成工业投资400亿元、2000万元以上规模工业总产值670亿元。


在加快现代农业发展上持续发力。着力推进农业集约化经营，不断优化农


业结构，做大农村集体经济组织，加大精准扶贫力度。


在加快以文化旅游业为主的第三产业发展上持续发力。推动旅游发展转型，提升景区建设水平，加大旅游市场营销，加快现代服务业建设。在加快山水园林城市建设上持续发力。以实施城市“三年大会战”为抓手，做大中心城区，做美县城，做特小城镇。


在加大投融资保障上持续发力。多争地方债券发行规模、企业融资规模，


深化政银企合作。


在加大生态文明建设上持续发力。坚守生态底线，加大污染治理，加大国家环境保护模范城市创建工作，创新生态文明建设体制机制。在加大民生保障上持续发力。扩大就业创业，提高保障水平，提升教育事业，发展文卫事业，创新社会治理。


在加大改革开放上持续发力。抓好标志性系统性改革，构建全方位开放格局，坚定不移抓好“八争”工作，狠抓改革措施落实，持续增强后发赶超动力活力。


二、提升管理能力应对新形势


当代贵州：XXX强调，经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进，面对新形势、新任务，刘书记，您有何新的考虑？


刘奇凡：我们要充分结合铜仁实际，把科学管理贯穿于经济社会发展各个领域，依靠创新管理出工作成效、保发展业绩、树良好形象。提高“数字管理”的能力。增强数字管理的意识，善于从数据里面找问题、找方法，善于在数据里面看发展趋势、找发展机遇，提高决策和管理水平。


提高“标准管理”的能力。我们要求领导干部抓工作，不仅要交任务，还要交标准，做到每项工作都有非常明确的目标指向、技术要求和完成时限，让人一目了然、一抓就准。


提高“程序管理”的能力。在这里我要特别强调，提倡讲程序，并不是说不讲效率，要防止以履行程序为借口，工作懒懒散散，消极对待矛盾和问题。纪委既要加大对“乱作为、滥作为”的查处，也要加大对“不作为、慢作为”的查处力度。


提高“细节管理”的能力。各地各部门要树立精细管理的理念，深入实施


“整改微行动”，查找不足，总结失误，提高管理的效率和工作水平。


提高“风险管理”的能力。相关干部一定要熟练掌握“七步工作法”，最大限度防止新增风险。坚决落实党风廉政建设主体责任，坚持为民务实清廉，坚守“八项规定”和“十严禁”、“十不准”底线，重举惩治腐败、整治“四风”，优化从政环境和政治生态。


三、瞄准重点各个击破


当代贵州：赵克志书记在全省经济工作会上强调，“两加一推”仍然是主基调主战略，“赶”和“转”仍然是核心任务。夏市长，请您围绕铜仁实际，谈一谈当前和今后一段时期的工作重点。


夏庆丰：我认为需要注意把握几个重点问题。


关于做大经济总量的问题。必须准确把握新形势，认识新常态，继续按照高于全国平均数、高于武陵山区平均数、高于全省平均数一定幅度的增长来安排。


关于政府债务风险管控的问题。各地严格按照“锁定存量、严控增量、分类施策、逐步化解"的总体要求，以“保守疗法”和“外科手术”相结合的方法，化解债务风险，逐一落实债务资金借用管还具体方案，确保债务资金“借得了、管得住、用得好、还得上”。


关于房地产市场和民间高利贷管控的问题。当前，房地产市场正在从暴利时代转向微利时代，一些房开企业过多依赖预售回笼资金和施工方垫资，导致债务越滚越大，资金链断裂，引发社会矛盾。因此，要强化资金流向动态监测，严厉打击高利贷、非法吸收公众存款等违法行为，维护金融生态环境稳定。


关于清理规范税收等优惠政策的问题。前不久，国务院下发了62号文件，就清理规范税收等优惠政策作出明确规定。我们要研究透这些政策，把这些政策运用好，最大限度地稳定投资企业的人心。


关于对资源的再认识问题。铜仁不仅拥有最宝贵、最有竞争力的生态资源，


还拥有能聚集人口、带动城镇发展的教育资源、卫生资源和健康资源。温氏集团、铁骑力士集团国内一流农牧科技企业能落户铜仁市，农夫山泉能在铜仁市建厂，汉方制药的胎盘白蛋白生产基地、圣释生物的干细胞生命银行选择铜仁都是看重这里良好的生态资源。所以，铜仁必须对资源再认识、再规划、再利用，让沉睡的资源焕发出新的活力。关于“十三五”规划编制的问题。各地各部门要开展好课题研究，搞好科学论证，争取把更多的牵引铜仁市全局的公共服务项目、基础设施项目和战略性产业纳人规划，挤入国家和省里的盘子。特别是要围绕国家实施“一带一路”、长江经济带战略，加强对接，争取在重大基础设施上实现互联互通，进一步拓宽铜仁市的战略通道。










在2016年省直机关党的工作会议上的讲话（2016年7月4日）



同志们：


刚才，文阳同志的工作报告，总结了2015年工作，对2016年工作进行了安排，希望大家认真抓好落实。4位省直部门的党组（党委）书记和机关党委书记的述职，既讲经验做法、也谈认识体会，既讲亮点工作、也谈问题不足，谈得很中肯，富有启发意义，值得大家学习借鉴。会议表彰的年度机关党建优秀创新成果，对推动机关党建工作创新具有积极的意义，要在工作中进一步转化运用。


机关党的工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。省委高度重视机关党的工作。前不久，敏尔书记在省直机关工委《工作情况报告》上作出重要批示：“近年来，省直机关工委各项工作有特色、有成效，值得肯定。要紧紧围绕中心、服务大局，与时俱进创新省直机关党的建设的抓手方法，为全省守底线、走新路、奔小康作出更大贡献。”敏尔书记的批示，充分肯定了近年来省直机关工委和省直机关党建工作取得的成绩，对省直机关工委和省直机关党建工作提出了明确希望和要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。过去几年来，在省委的坚强领导下，在国勋同志的分管指导下，省直机关工委和全省各级机关党组织深入学习贯彻XXX系列重要讲话精神，认真落实省委决策部署，紧扣“服务中心、建设队伍”两大核心任务，找准党建工作定位，深化党建工作内涵，创新党建工作举措，提升了机关党建工作水平，为全省改革发展稳定作出了积极贡献。一是服务中心工作有新作为。紧紧围绕全省工作大局，充分发挥机关党组织的政治优势和组织优势，开展了“两服务一推动”等活动，组织省直机关党员干部带头深入落实主基调主战略，投身科学发展、后发赶超、同步小康伟大事业，围绕分解落实zy和省委决策部署，加强省直机关目标绩效管理，推动zy和省委决策部署落地生根、开花结果。“十二五”期间，我省经济社会发展创造了令人瞩目的“贵州速度”，实现了在西部地区赶超进位的历史性突破，这与省直机关党组织和广大党员干部的辛勤工作是密不可分的。二是基层组织建设有新加强。坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，完善“三级党建责任”体系，夯实机关基层党组织工作保障，强化党支部规范管理，出台《省直机关党支部组织生活规范》，深化基层党建示范点创建，发挥先进典型的引领作用，激发了机关基层党组织活力和战斗力。三是改进作风有新成效。认真贯彻zy和省委改进工作作风的一系列规定，在开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中，坚持边学边改，真整真改，深入开展“五去五求”机关作风整顿活动，着力纠治“四风”，整治“庸懒慢浮贪”等突出问题，提升了机关效能和形象。四是队伍建设有新进步。加强思想政治建设，推进理论武装工作，构筑机关党员干部“精神高地”。组织机关党员干部深入基层一线开展“四帮四促”、“帮联驻”、同步小康驻村等工作，进一步锤炼了党性品行、增强了群众观念、提升了工作本领。五是工作创新有新发展。紧密结合机关党建工作实际，研究新情况、破解新难题，在全国省级机关工委层面率先出台落实机关党建工作责任的《实施意见》，创新建立的党员“政治生日”纪念制度、“三联系三促进”工作机制等在全国都有影响。总之，对省直机关党的工作，省委是肯定的，基层单位和人民群众是满意的。在此，我代表省委，向省直机关广大党员干部和全体党务工作者表示衷心感谢！


党的十八大以来，以XXX同志为总书记的dzy高度重视管党治党和党的建设工作，把全面从严治党上升为战略布局，突出强调抓好党建是最大的政绩。省委认真贯彻zy部署，制定了《关于深入推进党要管党从严治党的决定》，对落实党建责任、全面从严治党提出了明确要求；出台了《关于深入贯彻全面从严治党要求进一步落实机关党建工作责任的实施意见》，对部门党组（党委）、机关党委、党支部及书记落实党建责任作了具体规定。zy和省委的要求是我们做好新形势下机关党建工作的根本遵循，我们要深入贯彻落实好。今年是“十三五”开局之年，也是机关党的工作的新起点。省直机关党的工作既要有当前安排，部署好一年的具体工作，也要有长远筹划，对未来五年的工作要提前打算好、规划好，明确目标任务，理顺工作思路，谋划抓手方法，使省直机关党的工作更具前瞻性、系统性、科学性，更好地服务我省守底线、走新路、奔小康的伟大实践，更好地服务“十三五”目标任务胜利完成。


这里，我就做好机关党的工作强调五点。


一、增强看齐意识，坚定正确的政治方向


XXX在zy政治局专题民主生活会上强调，各级领导干部要有看齐意识，经常、主动向dzy看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，这是最紧要的政治。机关党的工作要坚持看齐原则，加强思想政治建设，增强机关党员干部看齐意识，使大家自觉向dzy和XXX看齐。


一要把看齐意识体现在对党忠诚上。对党忠诚是对党员干部最基本的要求。对党忠诚既要有朴素感情，也要有理性自觉。理性自觉从哪里来？最根本、最重要的来源是XXX系列重要讲话。XXX系列重要讲话是新一届dzy执政理念、治国方略、信念意志的集中反映，是马克思主义中国化、时代化的最新理论成果，是中国当代最管用的马克思主义，是全党全军全国各族人民统一思想认识、凝聚奋进力量的思想武器，是我们做好各项工作的根本遵循和行动指南。zy决定今年在全党组织开展“学系列讲话、学党章党规，做合格党员”学习教育。省直机关要带头开展好“两学一做”学习教育，把学习XXX讲话精神作为一项系统性长期性的政治任务，原原本本学，融会贯通学，联系实际学，从讲话中汲取营养，不断进行精神补钙、思想充电、能力加油，做到学而信、学而用、学而行。


二要把看齐意识体现在遵守党的纪律和规矩上。党规党纪是“紧箍咒”，是对党员干部的硬约束。省直机关要带头把纪律规矩挺在前面，加强政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等纪律规矩教育，强化正风肃纪，使机关党员干部模范遵守党章、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，坚决反对“七个有之”，认真落实“八个绝不允许”，严格遵守政治纪律“十严禁”和纪律约束“十条规定”，在重大政治问题、重大原则问题、大是大非面前做到旗帜鲜明、立场坚定，始终维护好zy和省委权威。


三要把看齐意识体现在落实好zy和省委决策部署上。党的十八大以来，以XXX同志为总书记的dzy，作出了一系列影响深远的重大战略决策，比如关于“四个全面”的战略设计，关于经济发展新常态的战略判断，关于实施“一带一路”、创立自由贸易区、京津冀协同发展、长江经济带的战略措施，关于亚洲基础设施投资银行的战略倡议，关于无禁区、全覆盖、零容忍的反腐败战略行动，关于全面加强国防和军队建设的战略部署，关于全面推进中国特色大国外交的战略运筹等，为我们在中国特色社会主义道路上实现中国梦指明了前进方向。近年来，省委贯彻落实zy精神，明确了主基调主战略和大扶贫、大数据两大战略行动、“5个100”工程、五大新兴产业、“1+7”开放创新平台等重大部署，加快了贵州科学发展、后发赶超、同步小康步伐。省直机关承担着全省经济社会发展的宏观指导和管理职能，要带头把思想和行动统一到zy和省委决策部署上来，坚持贯彻在先、行动在前，坚持上行下效、令行禁止，确保zy和省委决策部署落到实处。


二、坚持围绕中心、服务大局，为全省守底线、走新路、奔小康作出新贡


献


省直机关是省委、省政府的战略执行层，要自觉把党建工作放到全省发展


大局中去谋划、去摆布、去落实，在全省发展大格局中找准位置、彰显作为。


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一要在大扶贫战略行动中彰显作为。大扶贫战略是我省确保实现同步全面小康的重大战略抉择。今年1月12日，敏尔书记对省直单位定点扶贫工作会议作出重要批示，强调“省直单位要深入贯彻zy扶贫开发工作会议精神和XXX对做好新形势下定点扶贫工作的重要指示，坚持精准扶贫、精准脱贫，既要用心用情用力完成帮扶任务，又要积极争取zy和国家部委支持，帮到贫困地区和贫困群众最关心、最迫切、最急需的事情上，切实做到不脱贫、不脱钩，为落实大扶贫战略行动作出新贡献”。省直机关要认真贯彻落实敏尔书记批示精神，制定好定点扶贫工作方案和年度帮扶计划，加大帮扶力度，创新帮扶举措，提高帮扶精准度，深化机关服务基层、党员服务群众、合力推动发展“两服务一推动”活动，实施好千个支部结对帮千村、千名支部书记牵头帮千户、千名领导干部进千村蹲点调研、千名专业人才进千村帮难解困、千名党员干部驻千村服务发展“五千行动”，抓好同步小康驻村和“第一书记”选派工作，真正把机关发展潜力大、发展前途广的干部选派到扶贫攻坚一线锻炼成长，实现机关党建和扶贫攻坚协同并进，以党建带动扶贫，努力为打赢扶贫攻坚战多作贡献、作大贡献。


二要在大数据战略行动中彰显作为。大数据是经济发展新的“蓝海”，省委把大数据作为一项重大战略行动来抓，要求打赢大数据战略这场抢先机的突围战。省直机关要在大数据突围战中有所作为，要带头开展“数字革命”，把组织、人才、技术资源用起来，把机关“党建云”建起来、用起来，融入大数据和云信息系统，推动机关信息化建设。要联系本单位职能职责，围绕大数据基础设施建设、企业引进和培育、产业投融资体系建立、人才队伍建设等重点，从业务审批、政策支持等方面助力发力，推动大数据产业发展应用。要带头学习大数据新知识新理论，善于把大数据新技术运用到工作和生活中去，营造学习大数据、应用大数据的良好氛围。关于大数据，有两本书，一本是《大数据时代》，一本是《智慧政府》，大家可以找来看一看，省直机关的党员干部要不断给自己“充电”，让自己跟得上时代发展的潮流、跟得上省委的节奏和步伐。


三要发挥好目标绩效管理的“指挥棒”作用。目标绩效管理是推动机关工作高效落实的重要手段。省委省政府安排部署的重大项目、重大工程是不是如期完成，省委省政府安排的年度目标任务是不是得到落实，省直部门单位职能职责发挥得怎么样、党建工作成效如何，这些都要靠目标绩效管理来检验。省直各部门单位要把省委省政府确定的目标任务项目化、事项化、工程化，明确时间表、责任人，纳入本部门本单位目标绩效管理抓好落实。省直机关目标绩效管理要着眼“十三五”重点目标任务的分解落实，重点加大对落实大扶贫、大数据战略行动的过程考核，定点帮扶工作、同步小康工作组选派、干部驻村情况、机关信息化平台建设等等，都要纳入目标绩效管理中来，实行“季度督查、半年评估、年终考评”。要创新考核办法，完善评价体系，实施分类考核、多向考核，强化考核结果运用，提高考核的精准度和有效性，真正通过考核来推动工作高效落实。


三、持续改进和转变作风，进一步凝聚干事创业的强大正能量


作风建设是机关党建的重点，作风建设永远在路上。省直机关要紧紧扭住作风建设不放松，不断巩固“三严三实”专题教育成果，在严和实上下功夫，一寸不让、久久为功，促进作风不断好转，汇聚推动改革发展的强大力量。


一要以严和实的过硬作风执行改革、推动改革。改革是当今时代的最强音。zy和省委对改革工作抓得很紧，改革举措不断出台，改革红利不断释放。省直机关处在改革的前沿阵地，要站位全局，突破思想界限，打破利益藩篱，增强自我革新的决心和勇气，当改革的促进派和实干家。比如，在公车改革等方面，就要带头推进和落实。要严格执行“权力清单”和“责任清单”，深入推进政务公开，提高工作透明度。要严格执行办事限时制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、失职追究制等制度，按要求继续取消和下放行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率。要在重点窗口单位开展服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉“四零”活动，建立“党员示范窗口”、“党员示范岗”，方便群众办事，提高服务效能。


二要以严和实的过硬作风勇于担当、主动作为。当前，面对全面从严治党新形势，有的机关干部出现了不敢担当、不愿作为的苗头，这种现象要坚决纠正。干部就是要干，省直机关干部更要干在前头，带头担当作为，奋发有为地工作，努力创造令人满意的业绩。机关（行业）作风（行风）测评是推动干部担当作为的重要手段，要用活用好，完善测评体系，创新测评方式，积极引入第三方测评，强化测评结果运用，切实通过开展测评倒逼省直机关干部主动作为、积极干事。


三要以严和实的过硬作风正风驱邪、树立形象。据统计，党的十八大以来，全国累计查处违反zy八项规定精神问题10万余起，超过13万名党员干部受到处理，约6万人受到党纪政纪处分。我们应当看到，八项规定的“螺丝扣”只会越拧越紧，对作风问题的查处只会越来越严，这是不可逆转的新常态。然而有的机关党员干部对此还不理解、不适应，仍怀侥幸心理“顶风作案”，违规使用公车、违规发放津补贴、收送红包节礼、公款购买礼券购物卡、出入私人会所、奢靡享乐时有发生。省直机关党员干部要主动适应新常态，从严从实要求自己，严格遵守zy八项规定和省委十项规定，树立良好形象。在这方面，省直机关工委也要继续加强监督和整治。


四、严格党建责任，全力推动机关党的工作任务落实


XXX指出，从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。抓党建就是抓责任，责任不明确、责任不落实、责任不追究，抓好党建工作就是一句空话。省直机关各级党组织要按照《关于深入贯彻全面从严治党要求进一步落实机关党建工作责任的实施意见》要求，严格党建责任落实，把机关党的建设各项任务牢牢抓在手上、落到实处。


一要在落实党建工作责任制上下功夫。党建工作责任制是落实党建工作各项要求和部署的有力保证，抓住了责任制，就是抓住了机关党建工作的“牛鼻子”。省直各部门单位党组（党委）对抓机关党建负有主体责任，要坚持把抓好党建作为最大政绩，把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，定期研究和推进机关党建工作，切实解决好机关党建面临的突出问题。省直部门单位的党组（党委）书记是抓机关党建第一责任人，要对机关党建负总责、亲自抓，切实履行好从严治党政治责任和党风廉政建设第一责任人的责任。机关党委书记是抓机关党建工作直接责任人，对抓机关党建负直接责任，要履职尽责、敢于担当、主动作为。基层支部书记要切实履行好“一岗双责”，像抓业务工作一样把党建工作抓好。要认真开展三级联述联评联考，机关支部要向机关党委述职、机关党委要对机关支部考评，机关党委要向机关工委述职、机关工委要对机关党委考评，机关工委和部门党组（党委）要向同级党委述职、同级党委要对机关工委和部门党组（党委）考评，推动形成抓党建责任落实的鲜明导向。要探索开展党组（党委）书记、机关党委书记抓党建工作项目化管理，对机关党建责任落实不到位、工作不力的要及时提醒约谈，问题严重的要严肃问责。


二要在严肃党内政治生活上下功夫。严肃党内政治生活，是党建责任的重要内容，也是机关党建的重要突破口。现在党内政治生活不够经常、不够严肃认真的问题在省直机关还不同程度存在，特别是省直机关基层支部组织生活不认真不严肃的问题还比较突出。省直机关要按照省委要求认真开展好本单位年度领导班子专题民主生活会和支部组织生活会，抓好各项整改措施的落实。省直部门单位党组（党委）要严格执行“三会一课”、民主评议党员、党组织书记与党员谈心谈话、民主生活会、双重组织生活等制度，机关党委要定期梳理领导干部参加民主生活会、双重组织生活会的情况，向省直机关工委汇报，并抄送组织部门，强化党内监督和约束，真正把党内政治生活严起来，把党建责任负起来。


三要在夯实基层基础上下功夫。基础不牢，地动山摇。省直机关各级党组织要把夯实基层基础作为重要责任，摆在更加突出的位置，强化党建组织保障。省直机关要认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，对《条例》及我省配套文件的执行情况开展自查自纠，凡是不符合《条例》规定的，要立即整改。要严格落实机关党委、党支部按期换届规定，落实好审批权和同意权，切实加强机关党组织班子建设。要坚持机关党建工作机构下沉、人员下沉、经费下沉，按要求配齐机关党务干部，推动机关基层支部的活动经费列入行政经费预算，强化机关党建工作保障，使基层组织有人干事、有钱干事、干得成事。要抓好基层党组织队伍建设，选好配强支部书记，建设好学习型服务型党组织，强化政治引领，打造坚强战斗堡垒。


五、强化创新引领，不断提高党建工作科学化水平


创新是历史进步的动力、时代发展的主题，在五大发展理念中居首要位置。省直机关要适应新形势新任务新要求，坚持创新引领，把创新贯穿机关党建工作始终，不断提升工作水平。


一要创新党建理论。理论创新是根本的创新，是“脑动力”的创新。要把机关党建理论与机关工作实际相结合，以理论创新推进工作创新。省机关党建研究会是机关党建的“智囊团”，要紧紧围绕我省改革发展需要，围绕守底线、走新路、奔小康，围绕新形势下zy和省委对机关党建工作的新指示新要求，精准开展理论研究，办好《贵州机关党建》杂志，为全面从严治党出谋划策、提供咨询，发挥好理论研究阵地作用。要强化理论创新成果的应用，注重把研究成果用于指导机关党建实践，使机关党建工作更加符合实际、顺应时代发展潮流。


二要创新手段方法。方法决定效果，方法得当事半功倍。要牢牢把握机关党建工作发展规律，积极探索新形势下党建工作的新手段新方法新路径，培育机关党建的新动力、拓展机关党建的新空间。要深入挖掘机关党建服务改革、服务发展、服务基层和群众的典型，捕捉“闪光点”，塑造党建精品。去年，省直机关工委开展了“榜样青年·第一书记”、劳模（专家）创新工作室等活动，这些都是很好的品牌和载体，要进一步深化拓展、做强做优。要加强网上工作能力，善于运用现代传播方式和信息化技术开展党建工作，依托“党建云”积极筹建省直机关党建网移动互联网应用平台，推动实现机关建设目标线上考评、职能绩效目标线上管理、作风（行风）测评线上参与、机关党建业务线上办理、机关党建成果线上宣传，提高机关党建工作信息化水平。要强化分类指导，分门别类抓好党政机关、企事业单位、社会组织、行业系统的党建工作，加大对市州机关党建工作的指导力度。要创新干部培训模式，继续选派优秀机关党务干部到知名高校、发达地区接受教育，促使他们开阔视野、增强本领。


三要创新制度机制。制度创新是“原动力”的创新，是持续创新的保障。要认真研究、系统总结我省机关党建工作中创造的新鲜经验，形成制度成果，指导工作实践。要创新和完善机关党建工作制度，继续抓好标准化党员活动室创建，进一步规范省直机关支部建设。要创新和完善联系工作机制，积极促进“三联系三促进”工作机制在省直各部门单位机关党建工作中的深度延伸和创新发展，开辟机关党建工作方式和服务方式转变的新渠道，不断提高机关党建工作的针对性、有效性。要创新和完善党员激励关怀帮扶机制，经常性开展谈心谈话，完善党员“政治生日”纪念制度，建立帮扶困难党员常态化机制，更多关心困难党员日常生活，进一步增强机关党员的归属感和荣誉感。


希望在新的一年里，省直机关党建工作取得新的更大成绩，为全省改革发展稳定大局作出新的更大贡献。新春佳节即将到来，提前给大家拜个年，祝大家在新的一年身体健康、工作顺利、阖家幸福！



在中国共产党内蒙古自治区第十届纪律检查委员会第一次全体会议上的讲话


（2016年11月26日）



各位委员：


刚才，自治区党委十届一次全体会议通过了十届自治区纪委常委和书记、副书记选举结果的报告。我们新的一届自治区纪委领导班子正式产生。在此，我代表新一届自治区纪委常委会对同志们的信任和支持表示衷心的感谢！


从现在起，十届自治区纪委就正式接过九届自治区纪委的“接力棒”，同全区各级党组织、广大党员干部和各族人民群众一道，踏上了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的新征程。我们一定倍加珍惜dzy、zy纪委和自治区党委的信任和重托，倍加珍惜全区广大党员干部和各族人民群众的信赖和支持。面对新形势新任务新要求，我们必须更加紧密地团结在以XXX同志为核心的dzy周围，在zy纪委和自治区党委的坚强领导下，深入贯彻党的十八届六中X会关于全面从严治党的新理念新思想新战略，认真落实自治区第十次党代会精神，守望相助、团结奋斗、一往无前，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，为把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽、实现自治区全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。


借此机会，我提几点要求，与同志们共勉。



第一，要始终对党忠诚、政治坚定，当好党章的忠实捍卫者。党章是我们每一位党员一切行动的最高纲领和根本遵循。王岐山书记强调：“党章是共产党人的‘原教旨’，是全党必须遵循的根本行为规范。”捍卫党章的权威性和严肃性是纪律检查机关职责所系、任务使然。新一届自治区纪委要学习党章、立根固本，把XXX系列重要讲话精神和党章要求作为思想武器学深悟透，作为行动指南认真贯彻，作为价值标准见诸实践；要尊崇党章、明规守矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终保持政治上的清醒和定力，在政治性、原则性问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明；要维护党章、凝心聚力，以高度的政治责任感和使命感，扛起管党治党的政治责任，用党章凝聚全党的力量，坚决维护以XXX同志为核心的dzy


权威，捍卫党的集中统一。


第二，要始终围绕中心、服务大局，当好党内的专责监督者。纪律检查机关的一切监督工作，都要围绕党在一个时期的政治任务来开展。自治区第十次党代会描绘了今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，落实党代会精神是当前和今后一个时期的重要政治任务。新一届自治区纪委必须把党风廉政建设和反腐败工作放到全区经济社会发展大局中思考、谋划、推进，紧紧围绕自治区第十次党代会的各项决策部署，充分发挥党内监督专责机关的职能作用，主动服务、靠前保障，及时解决阻碍改革发展、影响社会稳定等突出问题，确保政令畅通、令行禁止，惩处腐败者、保护改革者，切实营造风清气正的政治生态和干事创业的从政环境，为我区统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、决胜全面建成小康社会保驾护航。


第三，要始终恪尽职守、敢于担当，当好党纪的坚决执行者。严明纪律是全面从严治党的应有之义，也是治本之策。维护党的纪律是我们的根本任务，必须找准在全面从严治党中的职能定位，勇于担当、敢于负责，秉公执纪、刚正不阿，把纪律立起来、严起来、执行到位。新一届自治区纪委要团结带领全区各级纪律检查机关和广大纪检干部，认真落实党的十八届六中X会关于全面从严治党的战略部署，全面履行监督执纪问责职责，坚持把纪律和规矩挺在前面，始终保持惩治腐败高压态势，持续净化党风政风社风，切实维护人民群众的切身利益，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为自治区改革开放和现代化建设提供坚强的纪律保障。


第四，要始终勤勉敬业、清廉务实，当好党风的示范引领者。打铁还需自身硬。正人先正己，严人先严己，是纪检干部应有的政治品格。作为党的纪律的维护者和执行者，只有自身正、自身净、自身硬，才能挺起腰杆、理直气壮地监督他人。新一届自治区纪委要在严格党内政治生活上率先垂范，坚持原则、公道正派、作风民主；要在干事创业上率先垂范，团结共事、齐心谋事、扎实干事；要在廉洁自律上率先垂范，谨言慎行、克己奉公、清廉自守，时时处处以榜样的力量感召干部群众，以模范的言行引领风气之先。在以身作则的同时，要主动担负起抓班子、带队伍的责任，对干部既要教育锻炼培养，又要言传身教严管，切实领出好班子、带出好队伍、形成好风气。


同志们，五年的任期，是报答党和人民关心培养的机会，是实现个人人生价值的平台，也是检验我们品行、能力、作风的考场。以上四个方面，是对新一届纪委领导班子的基本要求，也是我们向自治区党委和广大党员干部的集体表态。希望同志们相互提醒、共同勉励、严格遵守、始终如一。相信通过大家的共同努力，一定可以把新一届自治区纪委常委会打造成为政治坚定、素质过硬、作风优良的坚强领导集体。


同志们，全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争丝毫不能放松。让我们更加紧密地团结在以XXX同志为核心的dzy周围，在zy纪委和自治区党委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，为实现自治区第十次党代会确立的目标任务作出应有的贡献。




不忘初心事事尽心时时虚心


学习《党委会的工作方法》有感


（2016年）



办公厅的工作尽在“服务”二字。XXX指出，办公厅是党委的综合办事机构，为党委服务最直接。搞好服务，关键在尊重规律、讲求方法。今年2月，XXX批示全党认真学习毛泽东同志的《党委会的工作方法》，为我们把握党委工作的规律、提高办公厅的服务水平指明了方向，点准了“穴位”。我们要把毛泽东同志这篇文章阐述的“十二条”方法与办公厅实际结合起来，努力做到不忘初心、事事尽心、时时虚心。


一、始终做到不忘初心


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忠于党、忠于人民、无私奉献，是共产党人的优秀品质，是我们的初心所在。不忘初心，方得始终。我体会，在省委办公厅工作，最根本的是要把初心寓于服务之中，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以XXX同志为总书记的dzy保持高度一致，以实际行动贯彻好zy和省委决策部署。


开展调查研究，是我们不忘初心、搞好服务的源头活水。XXX指出，党委办公厅要对党委抓的重点工作进行深入研究，多出大主意、好主意。现在，贵州各项工作正紧紧围绕“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲全力推进，许多地方的工作让人感到“士别三日、刮目相看”，但是发展的基础还不牢固，前进中的风险和挑战依然不少。“痛点”有哪些？如何解决“痛点”？我们还远远不能做到像毛泽东同志说的胸中有“数”。毛泽东同志说，不懂就要“问”。“问”就是要搞好调查研究。每天的事情太多、节奏太快，调查研究的方法也要创新。一方面，要有大数据的思维，及时对各方面的情况进行收集、比对、加工、整理，得出正确认识，提高参谋建议水平；另一方面，要接地气，密切关注基层上报的信息，采用各种形式到基层一线掌握第一手资料、了解第一手情况，增强结合实际能力。


加强沟通协调，是我们不忘初心、搞好服务的职责所在。毛泽东同志说，“党委各委员之间要把彼此知道的情况互相通知、互相交流”，开会之前要事先通知，像出安民告示一样。这些工作，大部分应由办公厅承担。忠于党和人民的事业，就要无私地把沟通工作做好。现在，每个工作日省委办公厅都编印了省委常委同志的重要工作、重要批示，重要信息的报送总体是好的。但是，仍然存在一些重要动态、重要信息，领导知道得不及时、不充分的情况。我们还要在工作的针对性、精准性、及时性上狠下功夫，即使事情再多、时间再紧，也要向领导做好重要活动、重要会议的预告工作，让每位领导更加科学、合理、高效地安排和利用时间。同时，一些涉及省直部门和基层的重要安排，也应按保密规定，妥善做好预告工作，促进全省上下同轴共转、同频共振。


狠抓工作落实，是我们不忘初心、搞好服务的重要体现。毛泽东同志说，“抓而不紧，等于不抓”。现在，省委安排的工作推进步子很快。一些地方和部门确实存在适应不够快、抓得不够紧的问题。比如，大数据战略行动的内涵一些同志知之不多，大扶贫战略行动的部署有的地方抓得不细。zy和省委多次强调“一分部署、九分落实”，给我们提出了结果导向的要求。我们要运用“扣扣子、担担子、钉钉子”的方法策略和“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风，研究可行的方法、采取必要的措施，抓好督促检查和跟踪落实，推动省委的各项部署落地生根、开花结果。


二、始终做到事事尽心


再难的事，只要尽心，总能做出好的结果。省委要求办公厅的工作要做到


“细致、精致、极致”，说到底就是要求我们做到事事尽心。


尽心做事需要强烈的问题意识。问题是相对的。在这个高速发展的时代，只要我们用新的要求和标准去对照检查，总能发现新的问题。比如，起草哒哒君、制订方案、布置任务，时常能在尽心推敲中发现差距和不足。毛泽东同志说，“要把问题摆到桌面上来”，“有问题而不摆到桌面上来，就会长期不得解决，甚至一拖几年”。有的问题，领导发现了，就等于摆上了桌面，我们要举一反三，统筹改进；有的问题，部门和基层的同志指出了，我们要闻过则喜，及时纠偏；有的问题，我们自己检查出来了，也不要遮遮掩掩。


尽心做事需要精准的工匠精神。全社会都在倡导工匠精神。我们对待每一篇哒哒君、每一次会议、每一项任务，都应像工匠一样，专心致志地研究、一丝不苟地打磨，精雕细琢，力求出精品。


尽心做事需要良好的大局观念。办公厅的工作千头万绪，哪件事都不能掉以轻心。学会“弹钢琴”的工作方法至关重要。毛泽东同志说，“弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动”。省委办公厅每位班子成员和各个职能处室，都要紧盯省委的“指挥棒”，互相配合，协调行动，共同弹好服务省委这首“曲子”。各方面的工作有主有次、有先有后、有轻有重，都要兼顾，都要完成，“不能只注意一部分问题而把别的丢掉”。


三、始终做到时时虚心


当今时代，新事物新知识新观念层出不穷。我们不懂的、不会做的事情很多。毛泽东同志说，要“不耻下问”，“先做学生，然后再做先生”，“切不可强不知以为知”。我们不能满足于既有知识、固有经验，而要有强烈的知识饥渴感、本领恐慌感，不断从XXX系列重要讲话中学立场、学观点、学方法，虚心向领导学习、向专家学习、向实践学习。既要时常重温马克思主义经典著作，又要敏锐学习新知识新技能；既要运用互联网了解国内外新动态，又要挤出时间到群众中去发现先进典型、总结新鲜经验。


习总书记指出，办公厅工作人员要“克服优越感，坚决防止对基层干部群众盛气凌人、态度傲慢、颐指气使、发号施令的现象”。在与部门和基层打交道的过程中，我们要虚心摆正位置、真诚相待，注意方式方法，调动各方面的积极性把事情办好。对部门和基层反映的、需要省委办公厅帮助解决的困难和问题，要尽量想办法，及时答复，妥善处理好。要时刻把“正己修身”作为一种习惯和自觉，认真践行“三严三实”，虚心查找自身存在的缺点和不足，不断强化自我修炼、自我约束、自我塑造。






用心做好省委日常服务工作


（2016年）



办公厅的工作，尽在“服务”二字。搞好服务，关键在尊重规律、讲求方法。


XXX批示全党认真学习毛泽东同志的《党委会的工作方法》，为我们把握党委工作的规律、提高办公厅的服务水平，指明了方向，点准了穴位。我们要把其中阐释的“十二条”方法与办公厅实际结合起来，努力做到不忘初心、事事尽心、时时虚心。



第一，始终做到不忘初心。忠于党、忠于人民、无私奉献，是共产党人的优秀品质，是我们的初心所在。在办公厅工作，最根本的是要把初心寓于服务之中，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。


开展调查研究，是我们不忘初心、搞好服务的源头活水。现在，我省各项工作正紧紧围绕着“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲全力推进，许多工作让人感到“士别三日，刮目相看”，但是发展的基础还不牢固，前进中的风险和挑战依然不少。“痛点”有哪些？如何解决“痛点”？这就要求我们搞好调查研究。一方面，要有大数据的思维，及时对各方面的情况进行收集、比对、加工、整理，得出正确认识，提高参谋建议水平；另一方面，要有接地气的作风，密切关注基层上报的信息，采用各种形式到基层一线掌握第一手资料、了解第一手情况，增强结合实际的能力。


加强沟通协调，是我们不忘初心、搞好服务的职责所在。我们要在工作的针对性、精准性、及时性上狠下功夫，无论事情再多、时间再紧，都要做好重要活动、重要会议的预告工作。


狠抓工作落实，是我们不忘初心、搞好服务的重要体现。省委安排的工作创新意识很强、推进步子很快。一些地方和部门确实存在适应不够快、抓得不够紧的问题。我们要运用“扣扣子、担担子、钉钉子”的方法策略和“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风，研究可行的方式、采取必要的措施，抓好督促检查和跟踪落实，推动省委的各项部署落地生根、开花结果。


第二，始终做到事事尽心。省委要求办公厅的工作要做到“细致、精致、


极致”，说到底就是要让我们做到事事尽心。


尽心做事需要强烈的问题意识。有的问题，领导发现了，就等于摆上了桌面，我们要举一反三，统筹改进；有的问题，部门和基层的同志指出了，我们要闻过则喜，及时纠偏；有的问题，我们自己检查出来了，也不要遮遮掩掩。尽心做事需要精准的工匠精神。国家正在全社会倡导工匠精神。我们对待每一个哒哒君、每一次会议、每一项任务，都应像工匠一样，专心致志地研究、一丝不苟地打磨，精雕细琢，力出精品。尽心做事需要良好的大局观念。学会“弹钢琴”的工作方法，至关重要。办公厅每位班子成员和各个职能处室，都要紧盯省委的“指挥棒”，互相配合，协调行动，各方面的工作有主有次，有先有后，有轻有重，都要兼顾完成。


第三，始终做到时时虚心。我们要不断从XXX系列重要讲话中学立场、学观点、学方法，虚心向领导学习、向专家学习、向实践学习。既要时常重温马克思主义经典著作，又要敏锐学习新知识新技能；既要运用互联网工具了解国内外新动态，又要挤出时间到群众中去发现活的典型、总结新鲜经验。


在与部门和基层打交道的过程中，办公厅的干部要虚心摆正位置、真诚相待，调动各方面的积极性把事情办好。对部门和基层反映的、需要办公厅帮助解决的困难和问题，要尽量想办法，及时给答复，妥善处理好。


我们还要时刻把“正己修身”作为一种习惯和自觉，认真践行“三严三实”，虚心查找自身存在的缺点和不足，不断强化自我修炼、自我约束、自我塑造，打牢立身做事的思想基础，保持廉洁自律的道德操守。


打铁还需自身硬要在“硬”字上下功夫


（20XX年1月18日）



XXX在十八届zy纪委七次全会上强调：“‘打铁还需自身硬’，对各级纪委和广大纪检监察干部有更高的要求。”纪检监察干部手握监督执纪重权，肩负党和人民的重托，必须深刻理解把握“更高的要求”，把“打铁还需自身硬”体现到政治、思想、作风、能力、监管和纪律等各个方面，以忠诚、干净、担当的标准淬炼监督执纪铁军，为全党全社会树起严格自律的标杆。


“打铁还需自身硬”要硬在政治上，把好对党忠诚这个“方向盘”。纪律检查机关作为党内监督专责机关，政治过硬是首要条件、必要要求。XXX强调：“党的领导干部必须讲觉悟、有觉悟。觉悟了，觉悟高了，就能找到自己行为的准星。”贯彻总书记讲话精神，就要提高政治站位、政治觉悟，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以XXX同志为核心的dzy保持高度一致，对党的信仰忠诚、对党组织忠诚，以担当诠释忠诚，做党的理论和路线方针政策的坚决捍卫者、党章党规党纪的坚定维护者、党风廉政建设和反腐败斗争的有力推动者。


“打铁还需自身硬”要硬在思想上，铸就理想信念这个“压舱石”。纪检监察干部不具备天然免疫力，同样需要坚持共产党人价值观，筑牢理想信念堤坝。要持续开展好“两学一做”学习教育，读原著、学原文、悟原理，认真领会和正确把握党的理论和路线方针政策，特别是XXX关于全面从严治党的一系列新理念新思想新观点新要求，在日常教育管理中注重弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，通过政治理论学习汲取政治营养，依靠文化自信坚定理想信念，不断提升人文素养和精神境界，引导纪检监察干部不忘初心、坚守正道，坚定理想信念、激发担当精神，自觉筑牢抵御风险的思想防线，永葆共产党人的政治本色。


“打铁还需自身硬”要硬在作风上，守住zy八项规定精神这个“定盘星”。XXX强调：“落实zy八项规定精神是一场攻坚战、持久战，要坚定不移做好工作。”整治党内不正之风是纪检机关职责所在，纪检监察干部作风不过硬，不仅难以理直气壮刹风整纪，更会使人民群众丧失对党的信心。我们必须严格践行“三严三实”要求，时刻保持如临深渊的清醒、如履薄冰的谨慎，始终坚持清正廉明、求真务实的本色，抓铁有痕、踏石留印的韧劲，着力净化党内风气、引领社会风气之先，努力打造作风建设的亮丽名片。


“打铁还需自身硬”要硬在能力上，握好监督执纪问责这把“手术刀”。监督执纪责任重大、任务艰巨，不苦练内功，难善作善成。要认真落实王岐山同志关于“推进纪检监察机关治理体系和治理能力建设”的部署和要求，着力加强干部队伍能力建设。要坚持党管干部原则，把纪检监察干部放在党的干部队伍中统筹使用、培养锻炼，培养既懂规矩又懂发展的纪检监察干部；改进干部考察评价工作，形成优者上、庸者下、劣者汰的用人导向；改进培训方式，增强培训效果，针对不同层次、不同类别开展精准化培训；加强制度管理、要点管理、清单管理、日程管理，实施精准化指导、动态化管理，以精准、科学、高效的监督执纪问责能力主动适应党风廉政建设的新形势新任务新要求。【更多免费素 材，微信：lbgzkf1】


“打铁还需自身硬”要硬在监管上，牵住主体责任这个“牛鼻子”。干部出问题，组织有责任。王岐山同志在zy纪委七次全会工作报告中指出：“要把关心爱护干部和强化监督管理结合起来。”纪检监察机关和领导干部要切实担负起教育管理监督的职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。纪委书记和纪检组长既要自身正、敢担当，又要主动担负起抓班子、带队伍的主体责任，敢抓敢管、善抓善管，既要充分信任，又要加强监督，以高标准、严要求不断提升干部队伍的战斗力、创造力、凝聚力。


“打铁还需自身硬”要硬在纪律上，扎紧纪律规矩这个“铁笼子”。XXX强调，要以党的纪律为尺子，使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。作为执纪者，纪检监察干部首先要自己戴上“紧箍”，不仅要成为执行纪律的尖兵，更要成为遵守纪律的典范。要严格落实监督执纪工作规则，严控监督执纪自由裁量权，针对权力运行的风险点和关键环节列出责任清单，完善廉政风险防控体系，打造系统内的“制度铁笼”。要坚持有错必究、失责必问的责任倒查机制，让权力受到严格监督，严查用知情权、办案权、影响力谋取私利的腐败行为，对不担当、不负责的调整岗位，对不忠诚、不干净的严厉查处，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的严肃追责。全面从严治党永远在路上，纪检监察机关加强自身建设同样永远在路上，必须不断强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍，担当起党章赋予的神圣使命，推动全面从严治党向纵深发展。



以“两个责任”督导为抓手推动全面从严治党向纵深发展（20XX年9月10日）



XXX强调：“有权就有责，权责要对等。无论是党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责。”落实“两个责任”是推动全面从严治党向纵深发展的关键环节，但是从现实情况看，这恰恰是管党治党中的薄弱环节。从横向上看，“两个责任”落实从党委到部门、高校、企业压力层层衰减；从纵向上看，从自治区到盟市、旗县、苏木乡镇，压力逐级递减，上热中温下冷、越到基层落实效果越差的问题十分突出。为此，内蒙古自治区纪委把督导“两个责任”落实作为推动全面从严治党向纵深发展的主要抓手，建立督导推进机制，传导压力、增强动力，打通“两个责任”落实的“最后一公里”。


我们深刻认识到，督导“两个责任”落实，最关键的是要把责任落实的压力传导下去，把责任担当的动力提升上来。当前，一些党委（党组）对全面从严治党主体责任说得多、做得少，安排部署的多，具体抓落实的少，党委（党组）书记对应承担的责任说不清、道不明，身为“关键少数”却缺乏“关键担当”；一些纪检监察机关转职能不到位、转方式不深入、转作风不彻底、监督执纪问责宽松软等等，都与管党治党责任压力不够，缺乏责任担当有直接关系。所以，在“两个责任”督导推进过程中，我们紧紧围绕“两个责任”核心内容，重点加强对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题的督导检查，督促各级党委（党组）、纪委（纪检组）自觉扛起全面从严治党的政治责任，拧紧责任螺丝，防止责任虚化。【更多免费素材，微 信：lbgzkf1】


为保证督导落到实处、取得实效，我们确立了坚持问题导向的原则，坚持督导要带着问题去、奔着问题去，着力解决存在的突出问题，消除潜在的隐患问题。为此，督导组开出问题清单，要求被督导地区部门单位党组织对标对表；通过实地督查，着力发现矛盾问题、探寻风险隐患；及时提出整改意见，明确整改时限，跟踪整改落实。对督导中发现的管党治党主体责任缺失、监督责任缺位，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察，巡视整改不到位等问题一律从严问责，让“两个责任”看得见、说得清、抓得起，可检查、可考核、可追究，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，为净化和改善内蒙古的政治生态提供坚强保障。


落实新部署新要求以新的认识指导新的实践


（20XX年）



贯彻zy纪委七次全会精神，落实dzy关于全面从严治党的战略部署，必须以新的认识指导新的实践，把XXX“得罪千百人，不负十三亿”的气魄和担当落实到纪检监察干部履职尽责的各个方面、各个环节，敢破敢立、善做善成，推动全面从严治党向纵深发展。


从关键少数入手，向严肃党内政治生活纵深发展。党的十八大以来，dzy抓住领导干部这个关键少数，咬耳扯袖、红脸出汗，使党内政治生活呈现新气象。严肃党内政治生活是管党治党的根本性基础工作，推动全面从严治党向纵深发展，必须充分发挥领导干部在党内政治生活中的“头雁”作用，以更高更严的标准规范领导干部的政治生活，把加强和规范党内政治生活的各项要求落实到日常修为和具体工作中去，增强党性修养和法纪意识，提升道德品质和人格魅力，以令人信服的表率作用，引领广大党员干部自觉遵守党章党规党纪，自觉践行党内政治生活准则。


从典型案例剖析，向铸牢理想信念纵深发展。党的十八大以来，各级纪委深入剖析典型案例，广泛开展警示教育，充分发挥忏悔录的反面教材作用，震慑、警醒党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，强化了不敢腐的氛围，为构筑不想腐的堤坝提供了条件。推动全面从严治党向纵向发展，就要在强化不敢腐氛围、完善不能腐制度的同时，持续开展“两学一做”学习教育，教育引导党员干部自觉向理想信念的高标准努力，自觉在思想上政治上行动上与以XXX同志为核心的dzy保持高度一致，用实际行动筑牢理想信念的堤坝。


从治标不松劲，向不断以治标促治本纵深发展。党的十八大以来，dzy坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，强力反腐，有效遏制住了腐败蔓延势头，初步实现了不敢腐的战略目标，反腐败斗争压倒性态势已经形成。推动全面从严治党向纵深发展，就要准确把握治标和治本的辩证关系，坚持治标不松劲，以治标促治本；加大治本力度，以治本固治标。在保持反腐败力度节奏的同时，织密“制度铁笼”，强化制度执行，构建不能腐的有效机制，用落地的制度管住人权事。


从突出问题查找，向党内政治文化建设纵深发展。净化党内政治生态，必须增强党自我净化的内生动力，以坚定的文化自信提升管党治党的基础稳定性。


推动全面从严治党向纵深发展，就要在坚持从严管党治党的同时，从党内政治文化的深层次切入，引导党员干部从优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中汲取营养，以文化自信支撑政治定力、端正政治思想、强化政治认同，逐步铲除腐败文化滋生蔓延的土壤，促进管党治党由突出治标向标本兼治迈进。


总之，推进全面从严治党重在日常管理、贵在持之以恒。只有拿出永远在路上的恒心和韧劲，坚守勇于面对风险和挑战的责任和担当，把握在坚持中深化、在深化中坚持的思路和方法，以滴水穿石、铁杵磨针的精神和态度抓监督、抓管理，才能一步一个脚印，用实际行动把全面从严治党不断引向深入。











走进刘奇凡


（20XX年）



刘奇凡，1967年4月出生，贵州水城人，汉族，1984年9月进入厦门大学经济系政治经济学专业学习；1988年8月至1990年4月任贵州省体改委工作员；1990年4月至1994年12月，先后任贵州省体改委宏观调控处科员、副主任科员。


2002年1月，刘奇凡任贵州省委办公厅秘书一处处长；2006年12月至2011年


6月任贵州省委副秘书长；2011年6月至2012年7月，任贵州省委副秘书长（正厅


长级）；2012年7月至2015年4月，任贵州省铜仁市委书记；2015年4月至2016年


1月，任贵州省委秘书长。


2016年1月，刘奇凡任贵州省委常委、省委秘书长；2016年10月任内蒙古自


治区党委常委、纪委书记。


据人民网报道，今年49岁的刘奇凡，已转任内蒙古自治区党委常委、纪委书记，成为最年轻的现任省级纪委书记之一。


刘奇凡先是2001年1月至2005年9月任贵州省委办公厅秘书一处副处长、处长，此后短暂任省委政策研究室副主任；2006年12月，他转任省委副秘书长近六年，期间经历石宗源、栗战书两位省委书记，并先后借调至zy政策研究室党建研究局，挂职任三都县委副书记。


刘奇凡2006年就在网上开通了实名博客，发布的博文包括《怎样起草领导讲话稿》《关于公文处理的规范问题》《做正确的事，不管有多小——写在2011年元旦》等。


一、大学苦练文字功夫


作为政治经济学专业的学生，不但需要良好的数理基础，良好的文字处理


能力也必不可少。为此，刘奇凡可谓花了一番“苦功”。


他曾用一个假期的时间钻研同一篇文章，从选题取材，研究方法，文字表达等各个方面仔细分析，当原文已烂熟于心时，刘奇凡惊奇地发现自己看论文的角度更加全面，写论文的思路更加透彻，连语感都有了很大的提升。得益于细致的研究，刘奇凡在假期结束后的全校性论文比赛中，获得优秀论文的佳绩。


“这段经历对我增强信心，用好知识，掌握研究问题的方法大有益处。”


刘奇凡说。


厦大84级政治经济系的刘奇凡，在大学期间可谓是吃苦耐劳，当时还是本科生的他，就参加了由著名经济学家吴宣恭教授指导的课题组。


面对难能可贵的机会，刘奇凡异常珍惜。在福州调研的四十多天时间里，


他前后走访了十几家企业，后又在导师的指导下反复修改哒哒君，最终完成论文。


“在这个过程中，我对信息的处理，知识结构的理解以及书面语的表达有


了更深刻的认识。”刘奇凡说。


在丰富的假期实践中，刘奇凡还与同班同学一起，肩负宣传任务，前往闽西，直接面对当地的百姓和群众，即感受到当地居民深厚的革命情结，又第一次体验了深入基层的感觉。


也许是平时的点滴积累，使得刘奇凡在刚毕业就有了很好的工作机会。


“当时我找到省经济体制改革委员会，一同竞争岗位的有八九个人。”刘奇凡写了一篇文章上交，激烈的竞争让他心中打起了鼓。意外的是，一周以后，刘奇凡被单位领导约见。


“我还记得领导就说了两句话：第一，你的文章很好；第二，你回家休息


一个星期后就来上班。”刘奇凡回忆时说。


得益于在厦门大学学习期间打下扎实的文字功底，刘奇凡即使在按照省委书记的要求写文章时依然胸有成局。“我觉得这和大学的经历有很深的继承关系。”


二、做好眼前所见之事


“可能是从事秘书工作时间比较长，因此刘奇凡看问题的角度既有宏观大局，但又善于从细处着手”。有媒体这样描述。


在他的一篇名为《写在2011年元旦》的博客文章中，刘奇凡感慨地说，“新年到了，问自己有什么愿望？忽然发现，‘愿望’这个东西，不但没有随着年岁增长，反而越来越少、越来越小。人到中年，不知不觉之间，‘愿望’早已悄然淡化。于我而言，‘愿望’虽淡，面对新年，总不能没有一点想法吧？思之良久，我想告诉自己的新年寄语是：做正确的事，不管有多小。”


他特别提到，世界上多数人都难以实现什么大的“愿望”。我们每天面对的、我们能够解决的，通常都是一些鸡毛蒜皮的小事。做眼前所见的事情，做自己能做的事情，已经很好了。“曾经到三都水族自治县交梨乡扶贫，进乡入村看到的大事、小事，我都琢磨一番，条件好时办点修路修桥之类的大事，条件差时干些建垃圾池之类的小事，无论大小，群众都很欢迎。”刘奇凡说。


在谈到党性原则时，刘奇凡引用了伏尔泰的一句名言：“使人疲惫的不是远方的高山，而是鞋子里的一粒沙子。”他说，当今时代，对一名党员干部最


大的考验，往往不在政治方向，而是工作和生活之中的一点一滴。【更多免 费素材，微信：lbgzkf1】


他说，这些年来，我们党开展了形式多样的党性教育活动，产生了很好的效果。现在，绝大多数党员领导干部在大是大非面前是清醒的，一些党员干部背离党的宗旨、丧失党性原则，往往都是从一些细小问题开始的。


对于如何看待贵州的发展，他说，只要多把眼光对准比我们发达五年、或


者十年的地方，看看他们今天的样子和昨天的过程，问题可能会容易解决一些。


比如，我们要实施工业强省战略，看看过去五年的江西省，弯路可能会少走一点；我们要实施城镇化带动战略，学学北边紧邻的重庆市，办法可能会多一些。须知，他们昨天走过的路可能就是我们明天要走的路，他们的今天可能就是我们的明天。


三、善用网络的“时尚先锋”


据介绍，早在2006年，刘奇凡就开通了博客，将其生活感悟和工作经验写在网上与网民一同分享，其中包括对贵州未来发展方向的把握，对机关工作人员素质和能力的反思，对如何优秀地处理公文的经验分享等等。


博客在刘奇凡的细心经营下变得慢慢丰富起来，随着网络的普及，市民和乡民们渐渐接受这种新型的传播方式，并将其作为能和管理者直接沟通的一条重要途径。


翻看刘奇凡的微博留言和评论，不难发现人们在生活各领域的不同诉求，而刘奇凡也会定期做出回复。在一问一答的良性互动中，管理者既了解了百姓的难处，同时对未来政策制定和方向的把握有了更清晰的目标。


对于在网上开诚布公地与老百姓交流，刘奇凡显得没有丝毫顾虑。即使网友素质良莠不齐，网络谣言、流言泛滥是当前网络环境的主要特征，但他始终坚信人民干部开展工作一定要适应时代的变化，只要用心，一些难题是可以解开的。正如他所言：“网友的素质是需要引导的，如果你传播正能量，他也会跟随正能量。而且在我看来，绝大部分网民还是好的。”


在刘奇凡一篇名为“做正确的事，不管有多小”的元旦寄语中，刘奇凡用粗体标出这么几句话：“不要担心今天把事情做完了，明天无事可做；不要担心今天做得太好，明天不能做得更好。”


所谓不积跬步无以至千里，刘奇凡发自肺腑的感言获得了许多网友的回应，大家纷纷表示应该做好自己的本职工作，大处着眼，小处着手。这是刘奇凡透过文字传播的积极生活态度。


如今，网络已经成为刘奇凡日前开展工作的重要工具之一。最新搭建的“微铜仁”AAA平台引起了社会广泛关注。该AAA平台由梯级年龄段团队运营操作，先后开设“热点追踪”“新闻集萃”“文化旅游”“公考信息”“情感密码”“人事动态”“佳片展播”“微天气”等多个板块。每天一条生活信息，每天一则风景点介绍，每天一道家乡菜的做法，每天一段意义深刻的故事，用于服务不同年龄层市民的不同需求。


此外，刘奇凡还要求聘请网络优化和推广公司，帮助政府优化网络环境，创建当地的梵净山旅游网站，并通过网络宣传贵州的好产品，好风光。“善用网络者，可以把握新的时代，也可以更好地推动工作，提高信息传播的效率，减少推动工作的阻力。”是刘奇凡对开展网络工作的最好总结。


四、铜仁的“三年回顾”


“在铜仁工作的三年里，这片梵天净土、桃源胜地让我感悟、让我成长、


让我自豪。”刘奇凡说。


2012年7月至2015年5月，刘奇凡任中共铜仁市委书记，回首三年的铜仁工作，刘奇凡说，铜仁在高速发展中树立了建设武陵之都·仁义之城的信心和决心。这给了他很大的启示，只要勇于改革、善于开放、敢想会干，贫困落后的面貌一定可以摆脱，后发赶超的奇迹一定能够出现。按照这样的发展势头，一座人民满意的好城市，必将在不远的将来呈现在世人面前。


近年来，铜仁步入了高速发展的快车道，基础设施不断改善，城乡面貌日


新月异，群众生活日益改善，为黔东崛起奠定了坚实基础。


同时，经济发展指标始终保持总量、质量、均量“三量”齐升的良好态势，主要经济指标增速列武陵山片区各市州首位，实现了高于全国、高于全省、高于武陵山区的目标。


铜仁的基础设施建设实现了新跨越，高速铁路、高速公路、民用航空、水上运输综合交通网初步形成，使铜仁从过去的边城变成了贵州对外开放的前沿。


工业从小到大，农业从弱变强，文化旅游业突飞猛进，“两区一走廊”经


济空间布局基本成型，三次产业结构由32.3∶26.3∶41.4调整为22.6∶29.1∶


48.3。


“这充分启示我，尊崇规律、敬畏自然，人类的文明才会走入正确的轨道。”，刘奇凡指出，“仁者乐山，智者乐水，要加强保护梵净山、保护锦江水，让铜仁拥有宝贵的生态优势，守住发展的良心。”


刘奇凡常说，人要有“拼”的韧劲。当前和今后一段时期，铜仁都要“爬坡过坎”、“改革攻坚”，很多工作就像逆水行舟、不进则退，抓得紧就上去，松一松就下来。我们要拿出“拼命三郎”的勇气和干劲，强化“八争”的工作机制，找准路子，甩开膀子，敢拼善拼，一拼到底，拼出一个追赶跨越的新局面。


2015年5月4日，恰逢“五四”青年节，刘奇凡卸去中共铜仁市委书记。至此，在铜仁工作了近三年的他正式与铜仁告别。











保持高压态势肩负使命担当（20XX年7月5日）


XXX强调，“坚持稳中求进工作总基调”。这一总基调，确定了治国理政的重要原则和策略方法，为我们做好新时代纪检监察工作把准了脉、定好了调。全面从严治党是一场伟大的斗争，只能打胜，丝毫没有退路。面对严峻复杂的局面和不可逆转的历史选择，只有保持反腐败斗争的高压态势，才能积极地、主动地体现稳中求进总基调，才能充分地、完整地肩负起新时代赋予我们纪检监察干部的使命担当。


一、保持高压态势才能确保“稳”的基础牢、“进”的方向明


赵乐际同志指出，保持高压态势是“纪检监察工作一以贯之的要求”。当前，反腐败斗争已经取得压倒性态势，正在向夺取压倒性胜利迈进。这是大势所趋，也是大局所在。观大势、谋大局，必须要牢牢把握稳中求进的基本工作方针，以保持高压态势为“稳”筑牢根基，巩固来之不易的压倒性态势；以保持高压态势为“进”增添动力，坚定不移地向压倒性胜利前进。


保持高压态势是全面从严治党的必然要求。全面从严治党，“全面”是本质，“从严”是重点，二者辩证统一，具有相同的政治逻辑，即管党治党的严肃性。保持高压态势，就是管党治党严肃性的根本保证。纪检监察机关作为党的政治机关，只有坚持全面从严治党，一以贯之地保持正风肃纪、反腐惩恶的高压态势，才能在管党治党过程中实现监督的“全覆盖”，用纪律和法律手段管住全体党员干部，把“全面”的特征体现得更加鲜明；才能把纪律挺在前面，抓早抓小、动辄则咎，把“从严”的要求落实得更加具体，从而推动全面从严治党沿着正确的方向、运用科学的方法，不断向纵深发展、取得更大的胜利。


保持高压态势是贯彻执行“两个维护”的直接体现。坚决维护XXX核心地位、坚决维护dzy权威和集中统一领导，是纪检监察机关的重大使命和责任。那些在“两个维护”上表态多调门高、行动少落实差的人，表面上看是语言上、工作上的问题，实质上是思想上、政治上的问题。对那些离心离德、蜕化变质、拉帮结派、阳奉阴违的，必须以从严惩治、以儆效尤的高压态势，把“两个维护”落实到强化监督、执纪审查、调查处置、巡视巡察、问责追责等每一项具体工作中，构建横向到边、纵向到底的“两个维护”工作链条，确保dzy政令畅通，确保全党统一意志行动、步调一致前进。


保持高压态势是落实管党治党政治责任的具体检验。党委的主体责任和纪委的监督责任，是管党治党最重要的政治责任，任何时候、任何情况都不能放松。进入新时代，我们党面临的形势更加严峻复杂，只有把管党治党的责任牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上，把党管好治好，中国特色社会主义事业的发展才能有“主心骨”和原动力。只有把压力持续加大、持续传导，才能牵住责任的“牛鼻子”，把该管的管起来、该治的治理好。只有无禁区的态度不变、零容忍的尺度不减，才能让监督长“牙齿”、执纪成利器、问责出震慑，才能使管党治党的政治责任转化为强大的工作实效。


二、保持高压态势才能确保“稳”的内涵准、“进”的底气足


全面从严治党永远在路上，体现了我们党新时代的使命担当，蕴涵了稳中求进的重要原则。一句“永远在路上”，发出了惩贪治腐的最强音、彰显了正风肃纪的雄心、亮明了自我革命的态度。只有在高压态势中稳中求进，初心才会始终不改，担当才有千钧之力。


必须保持“乘胜前进”的节奏和力度。当前，一些腐败案件呈现政治问题和经济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织的明显特征。推动全面从严治党向纵深发展决不能有差不多、歇歇脚、松口气的念头，决不能认为打好一仗就可以一劳永逸，决不能感到成效很大就“鸣金收兵”，必须保持惩治腐败的节奏不变、力度不减，紧紧盯住“三类人”和权力集中、资金密集领域，坚持行贿受贿一起查，强力减存量、遏增量，真正以打持久战的革命精神、斗争精神乘胜前进。


必须要有“驰而不息”的恒心和韧劲。历史经验告诉我们，解决作风问题绝非一朝一夕之功，必须滴水穿石，才能久久为功。当前，“四风”问题明显好转，但树倒根存，不少人仅仅是“不敢”为，远没有做到“不能”为，更没有达到“不想”为。只有坚持把监督检查zy八项规定精神落实情况作为一项长期的政治任务，抓常抓长、抓细抓小，盯紧作风方面的苗头性倾向性问题，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题严管，才能让潜规则、微腐败的歪风邪气无处遁形、得以根治，真正实现思想上的“化风成俗”、行为上的“习以为常”，进而推动党风政风实现根本好转。


必须要有“一抓到底”的决心和勇气。党的十八大以来，重拳整治下，“打虎拍蝇”成效卓著、可载史册，但群众身边的腐败问题依然突出。对此，我们既不能近视，更不能无视。必须聚焦对群众利益侵害最大的领域和突出问题，全面透视、重拳出击，坚决把整治形式主义、官僚主义问题一抓到底，把扶贫领域腐败和作风问题专项治理一抓到底，把扫黑除恶专项斗争一抓到底，把“雁过拔毛”式腐败问题整治工作一抓到底，严查各种慢作为、假作为、不作为、乱作为，切实增强人民群众的幸福感和获得感。


三、保持高压态势才能确保“稳”的措施实、“进”的效能高


稳中求进考验政治智慧，也考验政治定力；检验决策力，也检验执行力。作为党的路线方针政策和重大决策部署执行情况的监督者，纪检监察机关必须以履职尽责的高压态势保障稳中求进方针的贯彻落实。


坚持“两个责任”同步传导，把管党治党责任压到底。XXX反复强调，权力就是责任，责任就要担当。党的十八大以来，dzy不断强化全面从严治党主体责任和监督责任，形成了全党动手一起抓的局面。但也要看到，“两个责任”纵向传导逐级递减、横向传导逐层递减的问题虽有改观，但远未达到令人满意的程度。这就要求我们必须要始终保持压力传导的高压态势，建立健全“两个责任”督导机制，一个单位一个单位地“过筛”，一个问题一个问题地整改，推动各级党委（党组）、纪委（纪检组）自觉扛起管党治党政治责任，以责任压实的“稳”推动工作传导的“进”。


坚持“一体两翼”协同发力，推进“四个监督”全覆盖。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责，保持监督的高压态势，是纪检监察机关履行职责的本质要求。纪委监委机关融为“一体”，巡视巡察机构、派驻机构如同“两翼”，“一体两翼”各有所长、各有侧重，协同发力才能实现对权力运行的有效监督和制约。要深刻把握纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督的内在联系，定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，抓住联动的关键点，找准协同的着力点，打通各个环节，贯通各种手段，健全完善“全覆盖”监督体系，形成监督合力，以监督体系的“稳”确保监督成效的“进”。


坚持“两委融合”不断深化，实现纪检监察工作新升级。国家监察体制改革实现了纪检监察两项职责的一体贯通、无缝衔接。改革进入深水区后，需要破解的不仅是有和无的问题，更是深与浅的问题。只有纪委监委深度融合，工作才能实现转型升级，纪法双施双守才能形成高压态势，“稳”和“进”才能在改革中同步推进，从而实现“形”的重塑、“神”的重铸。要摒弃以办案数量论英雄，忽视政治效果的错误倾向，充分发挥改革的突破性、先导性作用，抓住纪法贯通、法法衔接的关键环节，用足用准“12项调查措施”，用好用活“四种形态”，以依纪依法用权的“稳”保障改革深化的“进”。


深化改革创新担当时代使命推动纪检监察工作高质量发展


在中国共产党内蒙古自治区第十届纪律检查委员会


第五次全体会议上的工作报告


（20XX年1月18日）



我代表自治区第十届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工


作，请予审议。


一、20XX年工作回顾


20XX年，全区各级纪检监察机关以XXXXXX思想为指导，按照zy纪委国家监委和自治区党委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，担当尽责、真抓实干，取得了新的重大成果。


（一）深入学习贯彻XXXXXX思想和党的十九大精


神，坚决践行“两个维护”


坚持把学习贯彻XXXXXX思想和党的十九大精神作为首要政治任务，联系实际学、持续跟进学、融会贯通学。自治区纪委常委会会议20余次专题学习XXX重要指示批示精神、zy纪委国家监委重要会议精神和重大决策部署，自治区纪委监委理论学习中心组先后就XXX生态文明思想、党的政治建设、脱贫攻坚重要论述等内容进行集体学习，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。


加强对党的路线方针政策和dzy重大决策部署落实情况的督促检查，对“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准等进行追责问责。全区共问责802起908人，给予党纪政务处分303人。严明政治纪律和政治规矩，高度警惕“七个有之”问题，全区共查处违反政治纪律和政治规矩问题112件，给予党纪政务处分125人。


出台《关于进一步净化基层政治生态的实施意见》，推动基层组织全部进行了“三务”公开，纪检监察机关下访2242人次、解决问题矛盾843个，立案查处乡科级以下人员1.1万余人，评选“清风干部”9.2万余人，基层政治生态明显好转。


（二）深入推进国家监察体制改革，探索加强监察监督


各级党委、纪委主动扛起政治责任，政法委、检察院、编办等机关部门全力配合，全面完成三级监委组建和人员转隶，共划转政法专项编1834个，实际转隶人员1560人。12个盟市统一规划建设37个留置场所，全区统一组建1000人的留置看护队伍，实行全区统筹、盟市调度、综合使用。


制定监督执纪监察“四个一”工作制度，推动政法机关建立了配合监察体制改革“1+4”制度体系10项制度，实现了纪法贯通、法法衔接。探索监督检查部门和审查调查部门分离工作模式，全要素运用12项调查措施，依法依规开展留置调查。开展监察职能向基层延伸试点工作，旗县（市、区）监委全部向所辖苏木乡镇（街道）派出监察办公室，实现监察监督赋权扩面。


（三）牢牢把握政治巡视职能定位，巡视利剑更具威力


完善了巡视五年规划，按照政治巡视的要求，重点检查学习贯彻XXXXXX思想和党的十九大精神情况，紧紧盯住贯彻落实XXX参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神和打好三大攻坚战、扫黑除恶等重要指示批示情况，进行政治监督，查找政治偏差。紧扣“六围绕一加强”细化梳理50余项检查清单，深入开展选人用人、落实意识形态工作责任制和债务化解、脱贫攻坚、生态环保等专项检查。坚持数量覆盖与质量覆盖相统一，穿插安排常规巡视、专项巡视和机动巡视。开展十届自治区党委第三轮、第四轮巡视，共巡视党组织58个，发现问题2334个、问题线索908件。


围绕地方政府债务化解、财政收入虚增空转等问题，以三级联动方式对财政系统开展巡视巡察，采取1个巡视组带1个巡察组的方式对10个旗县（市、区）开展巡视巡察。压实盟市、旗县（市、区）党委巡察主体责任，对12个盟市、


61个旗县（市、区）巡察工作进行调研督导，以巡视标准规范巡察工作。全年共巡察党组织1833个，发现问题24228个、问题线索3074件。


围绕做好“后半篇文章”，认真梳理立行立改清单、追责问责清单、问题线索清单、党委书记点人点事清单和专项检查清单，统筹反馈给被巡视党组织，督促其逐条逐项整改落实。对普遍性问题、共性问题和深层次问题进行梳理分析，督促被巡视党组织完善整改措施和制度机制。采取一对一实地督查评估的方法，完成52个被巡视党组织的实地督查，4个党组织被责令延期集中整改、延期公开。


（四）坚决落实zy八项规定精神，重拳整治“四风”问题


加强对zy八项规定及其实施细则精神落实情况的监督检查，全区共查处


典型问题781起，同比增长32.8%；处理984人，同比增长26.2%，其中，给予党纪政务处分665人，同比增长26.4%。自治区本级通报曝光12批57起典型案例。


开展形式主义、官僚主义“十种表现”集中整治，严查不作为、慢作为、假作为、乱作为。全区共处置形式主义、官僚主义问题线索7903件，立案2497件，给予党纪政务处分2300人，组织处理2024人。


（五）加强党的纪律建设，认真履行监督第一职责


强化日常监督。严格执行纪委监委领导干部接访制度。认真做好来信、来访、来电、网络举报受理，全区共受理信访举报75481件次，对信访举报定期梳理、综合分析。加强党员领导干部廉政风险防范和预警，建立党员领导干部廉政档案管理系统。严把党风廉政意见回复关，自治区纪委监委累计回复党风廉政意见2874人次，提出不宜任用意见43人次。加强派驻监督，制定加强派驻机构监督执纪监察工作意见、派驻机构工作规定、派驻机构报告工作制度等指导性文件，充分发挥派驻监督近距离、全天候、常态化的特点和优势。自治区纪委监委派驻机构针对日常监督发现的问题，制发纪律检查建议书和监察建议书101份，立案323件，给予党纪政务处分348人，组织处理86人。


深化运用监督执纪“四种形态”。全区共处理34331人次，增长17.7%。充分运用第一种形态，约谈函询、批评教育24741人次，占处理总人次的72.1%；妥善运用第二种形态，给予轻处分、组织调整7001人次，占20.4%；准确运用第三种形态，给予重处分、重大职务调整1239人次，占3.6%；果断运用第四种形态，依纪依法处理严重违纪违法涉嫌犯罪的党员干部1350人次，占3.9%。开展对党纪政务处分决定执行情况的监督检查，确保处分决定不打白条、不打折扣、不搞变通。


召开廉政教育集体谈话会议，对党的十九大以来自治区新任职处级以上干部进行任前示警。召开全区党员领导干部警示教育电视电话会议，剖析领导干部违纪违法典型案件，以案明纪、以案示警。按照融媒体的发展方向，全面改版升级内蒙古纪检监察网站、AAA公众号、网站客户端、时代风纪期刊，建设演播室和网上3D廉政教育展厅，有效提升了廉政宣传教育的影响面和穿透力。


（六）保持惩治高压，夺取反腐败斗争压倒性胜利


创新工作机制，全面提升审查调查质量和效率。建立问题线索分析会、案情分析会机制，加强线索研判；建立问题线索交办、督办、核办、催办“四办”机制，加快办案节奏；建立初核和审查调查“模块化”办案机制，强化分类管理；建立组团办案、指定办案机制，鼓励上下协同办案。自治区本级立案92件，同比增长17.9%，其中，当年移送检察机关24件，达到历史新高，显示了强大的治理效能。严肃查处了付万惠、赵春涛、文民、赵文亮、崔臣、杨阿麟、杜隽世、杨国文、陈文库、杨静波等一批社会反响较大的严重违纪违法案件。


保持惩治腐败高压态势，着力消减存量、遏制增量。全区共处置问题线索38926件，初步核实28630件，同比增长45.5%；立案10964件，同比增长29.8%；结案9013件，同比增长12.3%；给予党纪政务处分9167人，同比增长9.5%，其中，厅局级干部69人，县处级干部436人；涉嫌犯罪移送有关国家机关461人。追赃成效显著，自治区本级直接上缴财政违纪违法资金15亿多元。牵头追回在逃人员27人，其中，红通人员1人，猎狐人员3人。


（七）坚持一抓到底，专项整治群众身边腐败和作风问题


认真办理zy脱贫攻坚专项巡视移交问题线索，21件立行立改信访举报件全部办理完毕，1488件扶贫领域举报件，了结975件，立案审查调查297件，给予党纪政务处分191人，组织处理320人。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全区共处置问题线索7098件，立案1767件，给予党纪政务处分1464人，组织处理1723人，移送司法机关95人，通报曝光典型案例922件。


建立联点包案工作机制，由自治区纪委监委领导班子成员分头督导各盟市扫黑除恶工作推进情况。建立涉黑涉恶案件联合侦办、案件线索移送通报和联席会商等机制，深挖彻查涉黑涉恶案件背后的腐败和“保护伞”。全区共立案涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题222件，给予党纪政务处分98人，组织处理30人，移送司法机关18人。


深入整治“雁过拔毛”式腐败问题，全区共处置问题线索9601件，立案2335件，给予党纪政务处分2117人，组织处理1063人，移送司法机关172人，通报典型案例805件。


（八）加强信息化建设和大数据应用，提升机关管理水平


在机关开展“大数据应用年”活动，重点建设以机关管理系统为基础，以案件管理系统为支撑，以信息查询系统为关键，以宣传推送系统为辅助的4个大数据应用系统。机关管理系统搭建了内网办公和移动办公协同平台，实现了机关高效有序运行。案件管理系统全流程网上处置问题线索，实现了线索处置的全程留痕、闭环运行。信息查询系统联通多个部门单位多项数据，为办案提供数据查询服务，缩短了查询时间，节约了办案人力。宣传推送系统整合了“网、微、端、刊、室、厅”，形成了平台新、机制活、内容好的传播格局。


实施“百千万人才工程”，培训各级纪检监察干部2100余人次，充分转化运用办案实战中的人才培养、认定成果。通过以案代训，强化实战练兵，为基层纪委监委培养办案能手。表彰先进集体41个、先进工作者30名，嘉奖优秀纪检监察干部73名。


实行纪委副书记（监委副主任）、常委（委员）平行分工的扁平化管理机制，压实工作责任，激发内生动力。推行制度管理、流程管理、要点管理、清单管理、日程管理、反馈管理，全面提高各级纪检监察机关管理水平。邀请审计机关对全区各级纪检监察机关进行财务审计，对涉案资金和办案经费进行全程监控。制定《自治区纪委监委机关关于落实zy八项规定精神改进工作作风的实施办法》，出台《纪检监察干部“八条禁令”》。全区立案查处违纪违法纪检监察干部55人，给予党纪政务处分36人，组织处理253人。


一年来，全区纪检监察工作取得的成绩，是以XXX同志为核心的dzy掌舵引航，zy纪委国家监委和自治区党委坚强领导，各级党组织和广大党员干部共同努力，人民群众积极支持的结果。一年来的工作让我们深深体会到：党的全面领导为我们提供了强大的工作定力，使我们面对任何困难都能做到不畏惧、不动摇；国家监察体制改革为我们创造了可靠的创新动力，使我们有效整合各方资源、各种力量提升反腐效能；人民群众的殷切期待为我们注入了奋进的工作压力，使我们时刻牢记肩负的政治责任和历史使命；信息化建设和大数据应用为我们增添了科技的有效助力，使我们遇到任何难题都有信心、有办法攻克；各级纪检监察干部的广泛参与让我们形成了上下一心的同向合力，使我们可以集中优势兵力突破一个又一个大案要案。


在充分肯定成绩的同时，必须冷静清醒地看到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂。从信访举报、巡视巡察、监督检查和审查调查情况看，大案要案频发多发，还有一些人深陷腐败泥潭、不收敛不收手，消化存量、遏制增量的任务十分繁重。形式主义、官僚主义顽疾难治，不作为、慢作为、假作为、乱作为问题仍较严重，政治生态建设亟待发力。同时，我们的工作与党和人民群众的期待相比，还存在不少薄弱环节：同级监督的办法不够多、效果不明显；再监督的意识不够强、措施不精准；对诬告陷害行为的查处不够有力，正气还需提振；基层查处“微腐败”的能力跟不上形势任务要求，群众身边的不正之风仍较突出；自我监督还不够严格，极少数人甚至执纪违纪、执法违法，等等。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。


二、20XX年主要任务


20XX年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年。全区各级纪检监察机关要以XXXXXX思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中X会精神，不忘初心、牢记使命，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护XXXdzy的核心、全党的核心地位，坚决维护dzy权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助自治区党委推进全面从严治党，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，深化改革创新，担当时代使命，推动纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和dzy重大决策部署坚决贯彻落实到位，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦提供坚强保障。


全区各级纪检监察机关要善于从政治上观察、分析、解决问题，保持工作的连续性、稳定性、前瞻性，一以贯之学习贯彻XXXXXX思想，继续在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫，切实把这一科学理论落实到各自实际工作中去；一以贯之坚定践行“两个维护”，切实在督促落实党的路线方针政策、dzy重大决策部署中充分发挥职能作用；一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求，切实把党的十九大确定的党风廉政建设和反腐败斗争任务一项一项抓到位抓到底。坚持稳中求进工作总基调，把握“稳”的内涵，强化“进”的措施，保持政治定力，保持高压态势，保持稳扎稳打，以改革创新为动力，着力提高监督质量特别是日常监督实效，提高纪法贯通能力，提高审查调查精准性，努力在关键领域、薄弱环节上有所突破。


（一）持之以恒学习贯彻XXXXXX思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持学思践悟、学用结合，不断深化对XXXXXX思想和党的十九大精神的理解和把握，通过学习找准方向、找到方法，保持定力、提升能力。认真学习领会XXX在庆祝改革开放40周年大会、十九届zy纪委三次全会上的重要讲话精神，深刻把握精髓要义，增强改革动力，坚定政治自觉。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实提高政治站位和政治觉悟。在联系实际上持续发力，带头接受教育，主动加强改造；在务实戒虚上持续发力，创新教育方式，解决实际问题，推动知行合一；在整改提高上持续发力，加大监督检查力度，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，同时注重建章立制，健全长效机制，把教育成果转


化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。


（二）以党的政治建设为统领，坚决践行“两个维护”。强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上。严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。认真贯彻落实XXX对内蒙古工作的重要指示批示精神，严肃查处不抓落实、空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。进一步聚焦“七个有之”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不认真不严肃，在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人、学习教育等方面存在的突出问题。对贯彻落实dzy决策部署和XXX指示批示精神不力、履行全面从严治党责任不力、开展三大攻坚战不力的，必须严肃追责问责。


（三）深化纪检监察体制改革，健全和完善监督体系。强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。研究制定《全区深化派驻机构改革的实施意见》，明确时间表、路线图，在上半年完成自治区、盟市、旗县（市、区）三级纪委监委深化派驻机构改革，在年底前完成国企高校纪检监察体制改革。强化对国企高校纪检监察机构的领导，加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价，制定自治区纪委监委派驻纪检监察组监督执纪监察工作规程，提高派驻监督全覆盖质量。推动监察权向基层延伸，督促指导苏木乡镇（街道）派出监察办公室，加强对基层监察对象的日常监督，依法查处基层职务违法和职务犯罪问题。聘请特约监察员，对纪检监察机关及其工作人员履行职责情况进行监督，提出加强和改进纪检监察工作的意见、建议。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通。


（四）履行好监督第一职责，着力在日常监督上实现突破。贯通运用“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。强化责任担当，严肃、认真、具体地履行日常监督职责，切实做到日常监督从严、常在、常态。持续督查落实zy八项规定及其实施细则精神，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，对顶风违纪从严查处，对典型案例通报曝光，坚持不懈，化风成俗。进一步突出政治监督属性，充分发挥监督的再监督作用。执纪监督部门、派驻机构要对有关部门和党员干部履行监管职责情况进行监督检查，发现问题、督促整改、强化问责。坚持惩前毖后、治病救人，注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。坚持纪严于法、纪在法前，认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，完善审查调查转换衔接办法，完善监察调查与刑事司法衔接机制。继续以信息化建设、大数据应用提升日常监督能力，加快建设信息网络系统、网上督察系统、比对分析系统。


（五）坚定不移深化政治巡视巡察，充分发挥政治监督政治导向作用。准确把握政治巡视巡察职能定位，紧跟dzy的重大部署、重点工作、重要任务，努力把监督检查XXXXXX思想和XXX重要讲话及指示批示精神贯彻落实情况摆在巡视巡察工作首要位置。按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，结合被巡视巡察对象特点深化细化具体监督内容和工作标准，全面审视被巡视巡察党组织工作，紧扣职能职责，扭住责任不放，着力发现落实党的路线方针政策和dzy重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，科学确定时间频次，优化配置工作力量，统筹安排常规巡视、专项巡视、机动巡视和“回头看”，把巡视巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力，确保高质量完成巡视巡察规划的目标任务。探索建立巡视巡察上下联动的领导体制、工作机制和组织方式，规范区直机关和企事业单位党组（党委）巡察工作，以上带下、提高效能。在强化整改落实上集中发力，健全纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，完善可跟踪、可评价、可问责的督查督办制度，增强整改外部推力和内生动力。对整改责任不落实、敷衍整改、虚假整改的，抓住典型严肃追责问责。把整改落实和深化标本兼治结合起来，对巡视巡察移交的问题线索要优先办理、及时处置，对普遍性、倾向性问题要及时转交相关职能部门，加强综合分析，堵塞漏洞、完善制度，充分发挥震慑、遏制、治本作用。


（六）开展“高质量办案年”活动，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。认真贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，依规依纪依法履行工作职责。紧盯事关党和国家发展全局的重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。健全完善办案管理体制，优化办案机制，提升办案标准，规范办案流程，加强办案保障。开展检举举报系统应用试点工作，培训办案大数据分析员，推动大数据信息查询平台联通共享，加强盟市信息查询基本功能建设。强化安全办案、文明办案意识，确保办案安全。提升结案综合质量，坚持一案一总结，以案发单位为重点，剖析典型案件，研究案发规律，深挖问题根源，以案倒查、以案促改、以案为鉴，警示教育干部，排查廉政风险，完善制度机制。统筹推进违纪追究和违法处置，依纪依法追缴违纪违法资金。健全完善防逃应急工作机制，加强对涉案人员的分析研判，及时采取防控措施，强力追逃涉案人员。坚持宽严相济，注重教育挽救，鼓励“带病”干部投案自首，争取从轻处罚、宽大处理。


（七）全面净化和修复政治生态，为经济社会发展创造健康环境。要把政治生态建设作为一项长期性、基础性、根本性的政治任务来抓。督促各级党委履行主体责任，统筹全局、主攻重点、破解难点，努力形成工作合力；推动各级纪委监委履行监督责任，严查腐败问题，清除“污染源”；配合组织部门履行导向责任，强化正激励，消除“逆淘汰”；支持相关职能部门各司其职、各负其责，弘扬正能量，破除“潜规则”。深入开展整治“四官”问题、净化机关政治生态专项行动，督促机关党组（党委）和广大党员干部强化“马上办”作风以整治懒官，强化“成绩单”意识以整治庸官，强化“重实干”导向以整治乖官、巧官，强化“风险点”排查以清除政治生态“污染源”，净化机关政治生态。持续打好净化基层政治生态“组合拳”。深入推进“三务”公开，在公开时间的深度、公开事项的宽度、公开内容的详细度、公开数据的真实度上下功夫。主动化解基层矛盾，把信访矛盾化解在源头、解决在基层。持续开展“清风干部”评选，对基层干部全面进行“政治体检”。认真执行《关于充分发挥纪检监察职能进一步净化民营企业发展生态的指导意见》，坚决查处损害民营企业权益、影响民营企业发展行为；推动构建亲清新型政商关系，保障企业经营者合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，加强对减税降费政策落实情况的监督检查，不断改善企业发展生态。认真执行《关于查处诬告陷害信访举报为干部澄清正名的实施办法（试行）》，严肃追查处理诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除影响，让清白者清白，为担当者担当，推动形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。


（八）坚持专项治理一抓到底，集中整治群众身边腐败和作风问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，抓好zy脱贫攻坚专项巡视整改落实，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化纪委监委领导班子包联督导机制，工作摆布、力量配备优先考虑，涉黑涉恶线索优先处置、涉黑涉恶案件优先审查调查。深挖黑恶势力“保护伞”，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处置、在扫黑除恶中不作为慢作为等问题，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。深入开展形式主义、官僚主义集中整治，严查影响党的方针政策和zy重大决策部署贯彻落实的突出问题，严查群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。开展民生领域专项整治，深入治理“微腐败”，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友等突出问题。督促各地各相关部门彻底清查、从严整治“大棚房”问题，确保按期完成任务，加强监督检查，从严追责问责，坚决遏制农地非农化乱象。深入开展人防系统腐败问题专项治理。各级纪委监委特别是旗县（市、区）纪委监委要深入排查、优先调查群众反映强烈的问题，加大直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责，让群众感到身边的事情有人管、利益有人护。


（九）坚持打铁必须自身硬，从严从实加强纪检监察队伍建设。以政治建设为统领，建设让党放心、让人民满意的模范机关。加强组织体系建设，落实党支部工作条例，加快支部标准化建设。按照建设高素质专业化干部队伍要求，重点对国企高校纪委、苏木乡镇（街道）监察办公室纪检监察干部进行集中培训；建立常态化抽调办案机制，通过“以案代训”，增强精准监督本领、精细核查能力，提升掌握政策策略、谈话突破等专业素养。大力宣传表彰纪检监察战线先进典型和英模人物，展示纪检监察干部良好风貌。加强作风和纪律建设，落实“三严三实”要求，带头整治“四风”，杜绝决策中的官僚主义和执行中的形式主义。自觉接受党内监督和其他各方面监督，严格执行监督执纪工作规则，健全内控机制，严格审批权限，严格约束家属、子女和身边工作人员，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。


同志们，纪检监察工作已经进入了新时代。让我们紧密团结在以XXX同志为核心的dzy周围，在zy纪委国家监委和自治区党委的正确领导下，奋发进取、砥砺前行，扎扎实实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！


以良好政治生态保障高质量发展


（20XX年5月25日）



贯彻落实XXX参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，必须深刻认识政治生态、社会生态和发展生态相互影响、不可分割的因果关系，以建设清廉内蒙古为纽带，构建助力高质量发展的全生态链。


要以建设清廉党政机关引领政治生态。党政机关是党的决策部署最主要的执行者。机关政治生态的好坏，决定贯彻落实XXX重要指示批示精神是否坚决有力，事关党的政令是否畅通。净化政治生态首先要抓住党政机关这个关键。要加强政治监督，党委（党组）要制定政治责任清单，纪检监察机关要建立监督台账，加强对dzy重大决策部署和自治区党委重大工作安排落实情况的监督检查。要重点整治“四官”问题，通过强化“马上办”作风、“成绩单”意识、“重实干”导向、“风险点”排查，专项治理干部队伍中的“懒官、庸官、乖官、巧官”问题。要坚决整治形式主义、官僚主义，坚决纠正和查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力，以及文山会海、过度留痕、过多过频督查检查等形式主义、官僚主义问题，为基层干部减负。


要以密切党群干群关系带动社会生态。XXX强调：“要以良好党风带动政风民风，用实实在在的行动赢得人民群众信任和拥护。”要针对群众工作的“赤字”、社会治理的“欠账”下大功夫、长功夫。要积极培育社会治理新常态，督促基层党组织推进党务、政务、村务公开，推动干部自觉接受监督，发动群众主动开展监督，在党群、干群的良性监督制约中化解干群矛盾、查处贪腐问题。要严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，对所有涉黑涉恶案件逐件彻查，对所有涉黑涉恶关键人员逐一提审，对所有涉黑涉恶案件线索逐条研判，坚决把黑恶势力背后的“保护伞”挖出来。要扎实推进民生领域专项整治，紧盯教育医疗、环境保护、食品药品安全等群众反映强烈的痛点、难点问题，分类施策、一体推进，推动社会治理取得让群众满意的成效。


要以构建亲清政商关系改善发展生态。当前我区经济下行压力较大，营商环境如果不好，无异于雪上加霜。要把构建亲清新型政商关系、营造良好的营商环境作为净化政治生态、助力经济发展的重点，着力改善民营企业发展环境。要整治损害营商环境的腐败和作风问题，严肃查处在推进民营企业发展中的贪污贿赂、滥用职权、权力寻租等违纪违法问题，坚决纠正“清而不亲、清而不为”的作风问题。要保障企业经营者合法的人身和财产权益，加强对涉案企业潜在经济风险的防控，严格区分经营者违法所得与合法财产，坚决防止超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结涉案企业财产。要加强对减税降费政策落实情况的监督检查，对落实减税降费政策过程中搞政策截留、拖延敷衍甚至变通执行、数据造假，问题整改不力甚至搞权钱交易、吃拿卡要，侵害企业、群众利益的，一律严查快处、严肃问责。


要以提振干部状态推进标本兼治。干部状态是政治生态的晴雨表。状态好，生态才好。改善政治生态必须提振干部状态，激浊扬清、净化环境，消除干部队伍中的“隐形人”“边缘人”“阴暗人”。要查处诬告陷害行为，通报曝光典型案例，为受到不实举报的干部澄清正名，释放出为担当者撑腰鼓劲、向诬告者亮剑出招的强烈信号。要发挥以案促改作用，坚持一案一总结、一案一剖析、一案一警示、一案一建议，常态化开展警示教育、风险排查、建章立制工作，引导广大党员干部依法履行职责。要评选打造“清风干部”，经过严格的申报、评定、审核、公示，把清正廉洁的干部评选出来，为干部出具“廉政体检单”，让担当干事的干部得到认可，让没有问题的干部拥有尊严。







感悟XXX讲话的中华文化底蕴


（20XX年6月17日）



党的十八大以来，XXX发表的重要讲话中引用了大量名言警句和历史典故，展示了中华文化的源远流长和博大精深，增强了哒哒君的亲和力和感染力。我们学习XXX用典、讲故事的思想方法，可以从三个时间维度领悟文化智慧、 文化力量、增强文化自信。


一、XXX用典、讲故事的思想方法，让我们深刻领悟中华文明五


千年优秀文化的智慧


中华民族五千年生生不息的文化传承，积累了大量成语、典故，其中凝结着无穷的思想智慧，蕴涵着深厚的文化积淀，是我们建设社会主义先进文化的历史基石。社会主义运动启蒙至今已有500年，在很多国家陷入低谷，在中国取得了巨大成功。出现这种强烈反差的一个原因，在于中国共产党人找到了马克思主义哲学思想与中华文化的结合点，用先进文化激发了传统文化的创造力。比如，辩证唯物主义与中国古代的《易经》《道德经》阐释的事物演变、相互转化的朴素思想有着相通之处，革命战争年代毛泽东将二者结合起来，创作了《实践论》《矛盾论》等经典名作，实现了马克思主义中国化，使之在中国大地上焕发了强大的生命力。如今，XXX在讲话中用典、讲故事，用文化的方式讲哲学的道理，用哲学的思维讲文化的内涵，用成语典故中的道理展示中国共产党的政治主张和施政逻辑；用历史故事中的启示阐述马克思主义的基本原理和实践要求。XXX引用文化典故和历史故事的方法，用马克思主义系统的、完整的哲学链条，串起了中华民族五千年的文化珍珠，既有对哲学思想的阐释，又有对传统文化的解读，展示了思想家的深邃，显示了政治家的格局。这种形式和方法，使我们抬头能仰望马克思主义哲学的星空，俯首能亲近中华文化的大地。


我们学习XXX用典、讲故事，要学习蕴涵其中的修心之道。中国共产党除了中国最广大人民的根本利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把人民利益放在第一位，要求党员除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权外，不得谋求任何私利和特权。中华文化倡导的修心，追求的一大境界就是无我，有良知、有抱负的知识分子都是先修心“独善其身”，再寻求“兼济天下”。XXX引用郑板桥的“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”等诗句，让我们深切感受到为民的情怀。作为一名党员干部，随时都要有为民的内心修炼。XXX说，“我将无我，不负人民”。这是何等的境界！每名党员干部都应当“不忘初心，牢记使命”，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。


我们学习XXX用典、讲故事，要学习蕴涵其中的立德之本。中国共产党一贯重视立德，选拔干部以“德才兼备，以德为先”为原则。“才者，德之资也；德者，才之帅也”。“德”是最重要的衡量标准。中华文化推崇立德，用“礼义廉耻”的道德标准作为社会的价值取向。严格来说，受那时生产力水平的限制，古人的修德是相对的、立德是狭义的，有很大的局限性。在古代，为官一任，能做些修桥铺路、为民申冤的事，已经是德之大者。今天，中国共产党“立德”的根基在于全体人民，“修德”是为了更好地服务人民，也能用手中的权力为人民做更多的事。我们既要学习古人立德，又要超越古人之德，站稳人民立场去学，满怀人民感情去学，用科学的理论品读传世经典，从优秀文化中受到启迪。


我们学习XXX用典、讲故事，要学习蕴涵其中的齐家之法。在中华文化中，“家国天下”的情怀深入读书人的骨髓。代代传承的好家庭、好家族，一定有好的家教、好的家风、好的家训。XXX引用《礼记•大学》中的“所谓治国必先齐其家者，其家不可教而能教人者，无之”，要求领导干部要带头抓好家风。家风正家人平安，家风不正祸患必生。陷入腐败的领导干部，家风大都有这样那样的问题。只有把家庭塑造成正派、温暖的港湾，远航才能平安。


我们学习XXX用典、讲故事，要学习蕴涵其中的治国之策。中华文化倡导的“天下兴亡，匹夫有责”“位卑未敢忘忧国”等理念，蕴涵着大量治国之道。XXX经常引用这些名言警句。比如，他引用的“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”，就是《管子•牧民》阐述的治国道理。管子的“无私、审时、察用、备官”选人治国思想，时至今日仍有很大的借鉴价值：一是无私才能有为。想自己的事少了，为人民做的事就多了。私欲膨胀的人，不可能为国家作多大的贡献。二是审时才能决断。古代说审时原指不耽误季节，今天讲审时指的是不要错过发展机遇、不要辜负时代重托。三是察用才能务实。善于察用的人，才会重视调查研究，才会用心解决问题。解决问题，既要遵循“道”，又要懂得“术”。“道”是原理，“术”是方法。凡事七分“道”、


三分“术”，做正确的事，用正确的方法做事。四是备官才能选贤任能。着意选用正直能干的人，导向好了，工作局面自然就打开了。


二、XXX用典、讲故事的思想方法，让我们充分 百年来文化


运动的力量


五四运动以来的一百年，是中华民族浴火重生的一百年，也是中华文化凤凰涅槃的一百年。百年来风云激荡，从历史的视野看，是一场中华文化的重生运动。在这百年间，道路的选择、理论的选择、制度的选择，最终得出的是马克思主义与本土文化碰撞之后的正确选择。五四运动的思想启蒙，为中国共产党的诞生打下了重要的思想基础。当时，全国产生了几百个党派，出现了数不清的文化流派。大浪淘沙，只有中国共产党站在了历史的潮头。历史不好假设。如果有人认为还有别的选择，让他穿越回去，重新奋斗一番，我相信还会是今天的结果。究其根本，在于中国共产党选择的道路、理论、制度，经历了血与火的考验，与中华文化的前进方向高度契合。


新民主主义革命初期，中国共产党的主要创始人都选择了马克思主义先进文化。XXX多次讲到陈望道潜心翻译《共产党宣言》时蘸着墨汁吃粽子而浑然不觉的故事。陈望道最早把《共产党宣言》翻译成中文，让黑暗中的中国看到了真理的光芒，并在之后成为先进知识分子救国救民的航标。经过五四运动洗礼，越来越多中国先进分子集合在马克思主义旗帜下，探求救国的道路和复兴的智慧。大家在革命斗争中形成了共识：只有以马克思主义为指导，走社会主义道路，中国才有出路和希望。【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


革命战争时期，中国共产党创造了优秀的革命文化。从建党初期的红船精神到土地革命时期的井冈山精神、长征精神，从抗日战争时期的延安精神到解放战争时期的西柏坡精神，革命文化引领了革命道路。XXX专程到嘉兴、井冈山、遵义、延安、西柏坡等地调研，讲述红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神的故事。正是这些革命文化孕育的革命精神，让中国共产党在一次次艰难困苦中坚定理想信念、保持正确方向，实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革。这些革命文化是党具有强大凝聚力和战斗力的重要保证，也是党成长、壮大的“根”和“魂”。


社会主义建设时期，中国共产党不断开创马克思主义中国化新境界。从新中国成立到社会主义改造和社会主义建设再到改革开放，这七十年党把马克思主义与中国建设实践紧密结合，形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和XXXXXX思想，成功指引了中国航向。在一个有着五千年文明史、近十四亿人口的大国，推进改革开放，建设中国特色社会主义，没有现成的教科书，也没有天生的救世主。真正管用的，只能是把马克思主义同中国实际相结合而创造的科学理论、而发展的先进文化，这正是党和国家迅速发展、兴旺发达的秘诀。


从“五四”以来这一百年历程来看，我们学习体会XXX的用典、讲故事，不能拘泥于具体的成语、警句和故事，而要更加注意研读XXX在重要历史节点的重要讲话和经典文章，用心体会这些宏大叙事和讲述的大背景、大道理。不能见小不见大，捡了芝麻丢了西瓜。比如，XXX在中国共产党成立95周年、抗战胜利70周年、红军长征胜利80周年、中国人民解放军建军90周年、马克思诞辰200周年、五四运动100周年等重要历史节点发表的重要讲话，每一篇讲话都在讲述一个大故事，每个大故事之中都蕴涵着无数的思想智慧和文化力量。


这些智慧和力量告诉我们：中国共产党成功的一大秘诀是始终与大道同行。这个大道是中国共产党为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命，是中国共产党历经近百年探索而来的安邦治国之道。与大道同行，我们就与人民站在了一起；与大道同行，我们就与真理站在了一起；与大道同行，我们就会拥有无穷的力量。我们学习历史、学习现实，要看大方向、要学大智慧、要懂大原理，从而 取之不竭的精神力量。


三、XXX用典、讲故事的思想方法，让我们更加坚定新时代伟大


复兴的文化自信


进入新时代，XXX在带领全党全国各族人民奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，经常引用中华文化的优秀成果，向国人讲述道理、向世界讲述中国，让我们反复感受中华文化的独特魅力，更加坚定伟大复兴的文化自信。


我国古代公羊学派的“三世说”，把时代分为衰乱、升平、太平三世，升平对应小康社会，太平对应大同社会。康有为根据这个观点，把世界分为据乱世、升平世、太平世三个阶段，提出社会进步要分两步走，第一步先从据乱世进入生平世，即小康之世；第二步再由升平世进入太平世，即大同之世。而实现第一步，过上小康生活，已是老百姓千百年的奢望。邓小平提出要让人民过上小康生活的构想，与古往今来的老百姓追求是一脉相承的。在新的历史阶段，中国共产党提出并致力实现全面建成小康社会的历史任务，是与时俱进发展中


华文化的重要体现和复兴中华文明的奋斗目标。


XXX告诉世人：“我们所做的一切都是为人民谋幸福，为民族谋复兴，为世界谋大同。”在这段话中，直接引用了“大同”的概念。应该说，我国古人追求的大同社会，与中国共产党要最终实现的共产主义社会，在造福于民的方向上是一致的。当然，两者在内涵上、程度上有着本质的区别。XXX用“大同”的概念表述中国共产党的主张，很好地借用了古人的智慧，让人易懂好记。


能让人民过上相对富裕生活的，都是经济上的发达国家。到20XX年在我国全面建成小康社会，是在经济发展水平尚未进入发达国家的条件下，中国共产党自加压力的工作目标。这与发达国家相比，挑战更大，难度更大，意义也更大。党的十八大以来，XXX把脱贫攻坚盯得最牢、抓得最紧，多次发表关于脱贫攻坚的重要讲话，多次向世界讲述消除贫困的中国智慧、中国方案。为了什么？为了实现中国人民古往今来的梦想。能不能实现呢？一定能够实现，最根本的是因为有社会主义制度的优越性。只有在中国共产党领导下，在社会主义制度下，才有办法、有能力采取zy大幅度提高转移支付、五级书记抓扶贫、省区市对口帮扶、六个精准、五个一批等措施，动员全党全社会的力量推进脱贫攻坚，在总体发展水平仍然不高的情况下配置好社会资源，提前消除绝对贫困，提前让人民过上幸福生活。从实施结果看，脱贫攻坚目标完全可以如期完成，千百年老百姓的小康梦想可望实现，这将极大地提升全国人民的“四个自信”。 【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


实现中华民族伟大复兴的中国梦，最重要的是文化复兴，尤其是民族自信的重塑。文化复兴和民族自信，需要每个人的积极参与，需要整个民族的文化觉醒。而要做到这一点，每个人都应深刻认识“小我”与“大我”的关系，把个人“小我”融入到人民的“大我”之中，明辨是非、分清主次，自强自信、勇于担当，团结起来应对各种风险和挑战。


XXX提出构建人类命运共同体的倡议，挖掘丝绸之路的历史传统，推介“一带一路”的现代故事，让中国更好地融入世界，让世界共享中国发展智慧。从战略上看，这是以马克思主义政治家的视野和用中华文化的智慧描绘人类的未来、推动世界的发展，宣示社会主义的优越性，展现中华民族的自信心。


归结起来，我们学习XXX用典、讲故事，要用马克思主义的立场观点方法，从中华文化的优秀传统中找到智慧、力量和自信的源泉，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，创造更多新时代的精彩故事。











打好净化基层政治生态组合拳


（20XX年12月26日）



人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。XXX在党的十九大报告中指出，人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。贯彻落实dzy要求，十九届zy纪委三次全会对整治群众身边的腐败和作风问题，推动全面从严治党向基层延伸作出部署，体现了以人民为中心的鲜明政治立场。


党的执政基础在基层，基层政治生态建设是党的政治建设的重要基础。近年来，以XXX同志为核心的dzy以坚定决心和雷霆手段，不断推动全面从严治党向基层延伸，下大力气解决群众身边的不正之风和腐败问题，基层政治生态不断得到修复。但从内蒙古近年来查处的违纪违法问题看，在一些基层党组织和党员干部中仍然存在党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、作风不正、行为不廉、能力不强等突出问题，少数基层党员干部肆意妄为，“微腐败”、雁过拔毛式腐败易发多发，任其发展下去，势必严重影响基层党组织的政治信用，严重损害群众利益，严重破坏干群关系和党的形象，严重侵蚀党的执政根基。


内蒙古自治区纪委监委坚持把dzy和zy纪委要求与本地实际相结合，在基层系统推动实施主动化解基层矛盾、严查群众身边的贪腐、评选“清风干部”“组合拳”，精准发力、综合施治，以务实行动当好基层政治生态的“护林员”，让老百姓切实感受到全面从严治党就在身边、党内监督和国家监察就在身边，有效提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。











强化监督职能提升治理能力（20XX年1月9日）



党的十九届四中X会提出“深化纪检监察体制改革，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化”，这是坚持和完善党和国家监督体系的重要基础，是强化权力运行制约和监督的重要保障。纪检监察机关必须把思想和行动坚决统一到dzy的决策部署上来，立足充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用，以一体推进“三项改革”为统领，全面强化纪检监察机关监督职能，不断提升反腐败治理体系和治理能力现代化水平。


坚持统分结合，夯实监督基础。现阶段纪委监委内设机构大的调整虽然基本到位，但一些基础性的监督功能与治理体系和治理能力现代化要求还有差距。要按照四中X会的决策部署，探索实践横向上推动“四个监督”全覆盖，纵向上推动“两个责任”贯到底的制度机制和方法途径，实现资源配置和监督效能最大化。要深入推进监审分离，厘清职责边界，做强综合部门，做精专业部门，做足监督功夫。20XX年，内蒙古自治区纪委监委在全系统开展“高质量办案年”活动，探索实行初步核实和审查调查“模块化”办案、组团办案、指定办案工作机制，大大提高了线索处置的监督效能。20XX年，将在全系统开展“精准监督年”活动，建立完善精准监督制度机制，巩固监察职能向各类功能区和苏木乡镇延伸试点成果，强化区直国企、金融企业和高校纪检监察组派驻监督功能，破除垂直管理单位纪检监察体制机制障碍，健全派驻机构与地方纪委监委协作机制，进一步夯实监督工作基础。


坚持创新格局，强化信息支持。坚持和完善党和国家监督体系，推进反腐败治理体系和治理能力现代化是一项系统性工程，必须树立与时俱进的工作理念，建立与时代同步的监督支撑体系。在高速发展、日新月异的大数据时代，纪检监察工作面临的新情况新问题层出不穷、复杂多变，善于运用信息化、大数据手段，才能不断开辟监督新渠道、开创工作新格局。20XX年，内蒙古自治区纪委监委在全系统深入开展“大数据应用年”活动，组建纪检监察大数据中心，探索建立了由1个“检举举报平台”+“执纪监察、信息查询、民生监督、廉政档案、挂图作战、安全监管、巡视巡察、宣传推送、机关管理”9个系统+1个“纪检监察大数据实验室”组成的智慧反腐体系，整合多个部门单位相关数据，采取多种方式打通数据接口；建成了覆盖全区28万名党员干部的廉政档案系统，廉政意见回复“一键生成”，积极推动信息化、大数据与纪检监察工作


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深度融合，产生了强大的数据监督效能。


坚持系统集成，发挥保障功能。“三项改革”在为纪检监察工作注入强大动力的同时，也对监督检查和审查调查综合保障提出了新的更高的标准和要求。职能的拓展和强化，意味着保障也要做到系统化、集成化、协同化，与纪检监察主责主业步调一致、同向发力。20XX年以来，内蒙古自治区纪委监委坚持以“培养专业人才+提升综合素质”为核心抓好人才保障，以“大数据+信息化”为载体加强科技保障，以“硬件+软件”为依托升级后勤保障，重点打造了大数据分析和谈话突破“两支精兵”，组织开发了留置场所管理、专案综合管理等技术保障系统，进一步加强办案业务保障用房建设。同时，成立自治区纪委监委融媒体中心，打造了集新闻宣传、舆情信息、教育预防于一体的立体宣教平台。20XX年，全区共立案11144件，给予党纪政务处分10801人，涉嫌犯罪移送检察机关660人，自治区纪委监委立案审查调查涉及厅局级干部案件72件，改革的制度优势不断显现，治理效能不断提升。







践行初心使命坚守职责担当为全面建成小康社会提供坚强保障


在中国共产党内蒙古自治区第十届纪律检查委员会


第六次全体会议上的工作报告


（20XX年1月20日）



我代表自治区第十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工


作，请予审议。


一、20XX年工作回顾


20XX年，在zy纪委国家监委、自治区党委领导下，全区各级纪检监察机关以XXXXXX思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中X会精神，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力推动纪检监察工作高质量发展。20XX年全区党风廉政建设和反腐败工作民意调查结果显示，群众满意率为94.51%，较20XX年提升了2.85个百分点。


（一）学懂弄通做实XXXXXX思想，以政治监督的


实际行动践行“两个维护”


自治区纪委监委通过常委会会议、理论学习中心组等方式37次专题传达学习XXX重要讲话和重要指示批示精神、zy纪委国家监委重要会议精神和重大决策部署，坚持不懈用XXXXXX思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实做到学思用贯通、知信行统一。


扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自治区纪委监委领导班子成员带头讲授党课，开展集体研讨，带领机关各部门分10个课题组到基层调研，邀请院士、专家、学者和先进典型作专题辅导报告、先进事迹报告，督促指导盟市、旗县（市、区）纪委监委扎实开展第二批主题教育，切实把主题教育焕发出的政治热情转化为履职尽责的实际行动。


忠实履行政治监督第一职责。出台《关于加强政治监督的实施意见》，建立政治监督台账，督促各级党组织建立政治责任清单，围绕贯彻落实XXX重要讲话和重要指示批示精神、贯彻执行dzy重大决策部署、严明党的政治纪律和政治规矩、践行党的宗旨和贯彻党的群众路线4个方面加强政治监督。跟进监督XXX关于脱贫攻坚、政府债务化解、“一湖两海”生态环境治理、减税降费、违建别墅问题清查、人防系统腐败问题治理、矿产资源领域突出问题整治等重要指示批示落实情况。全区共查处违反政治纪律和政治规矩问题138个，给予党纪政务处分165人；查处形式主义、官僚主义问题2208件，给予党纪政务处分2221人，组织处理831人。


（二）深入整治群众身边腐败和作风问题，坚决维护群众根本利益


深化扶贫领域专项治理。认真抓好zy脱贫攻坚专项巡视整改，督促各级党委履行脱贫攻坚主体责任，监督职能部门履行脱贫攻坚监管责任，从严查处扶贫领域腐败和作风问题。全区共立案查处扶贫领域腐败和作风问题770件，给予党纪政务处分1120人，组织处理402人，移送司法机关75人。


深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。认真抓好zy扫黑除恶督导整改，深入“打伞破网”。全区共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题1118件，给予党纪政务处分1219人，组织处理542人，移送司法机关119人，严肃查处自治区公安厅原副厅长赵云辉、通辽市委原政法委书记辛金山等厅局级干部“保护伞”。


坚决查处民生领域侵害群众利益问题。深入开展民生领域专项治理，牵头开展漠视群众利益问题专项整治，探索建立民生监督系统。全区共立案查处侵害群众利益问题2111件，给予党纪政务处分2136人，组织处理582人，移送司法机关97人。


（三）全面净化政治生态，优化经济社会发展环境


开展清廉内蒙古建设。协助自治区党委出台《关于建设清廉内蒙古的意见》，为净化政治生态提供指引和遵循。出台《关于查处诬告陷害信访举报为干部澄清正名的实施办法》，立案查处诬告陷害信访举报行为7件次，为161名受到不实举报的干部澄清正名。出台《关于充分发挥纪检监察职能进一步净化民营企业发展生态的指导意见》，对满洲里口岸乱收费、清理拖欠民营企业中小企业账款进度缓慢等问题跟进监督、追责问责。


着力净化机关政治生态。在全区党政机关分阶段开展以整治“四官”为重点的净化机关政治生态专项行动，通过抓“不忘初心、牢记使命”主题教育整治昏官，推动“马上办”整治懒官，上交“成绩单”整治庸官，排查“风险点”整治贪官。区直机关共查找“四官”问题5797个，排查廉政风险点5965个，建立健全规章制度1510个。


持续净化基层政治生态。全区各类基层组织党务、政务、村务全部实现公开，立案查处乡科级以下人员1.3万余人，评选“清风干部”15万余人，下访化解问题矛盾2662件次，息诉罢访2023件次。


（四）深化政治巡视巡察，发挥巡视巡察利剑作用


坚守政治巡视职能定位。对41个旗县（市、区）开展常规巡视，对18个区直部门单位党组织开展专项巡视，对6个贫困旗县开展巡视“回头看”，运用“点穴式”方式巡视4个国企党委和3个政府代建项目，巡视覆盖率达到71%。巡视共发现问题2861个、问题线索1120件，督促立行立改事项256个。


健全巡视整改机制。把巡视整改纳入日常监督范围，对71个被巡视党组织的整改情况开展“一对一”实地督查评估，定期汇总整改进展，推动被巡视党组织追责问责7269人次，收缴违规资金5.01亿元。有针对性地向自治区党委和有关部门提交专题报告，举一反三、堵塞漏洞，为深化改革提供重要参考。


坚持巡视巡察一体推进。加强对盟市旗县巡察工作的领导指导和示范传导，出台盟市统筹整合巡察力量开展巡察监督的实施办法，指导公安厅、国资委等单位开展内部巡察，提升巡察工作规范化水平。推动巡察向嘎查村延伸，全区共巡察基层党组织2054个，覆盖率达69.2%。聚焦群众反映强烈的突出问题，持续深化政治巡察，共发现问题31482个、问题线索2062件。


（五）强化日常监督，严格执纪精准问责


做深做细做实日常监督。通过调研督导、座谈谈话、参加民主生活会、提出纪检监察建议等方式，推动常态化监督。建立问题线索和案件工作领办、交办、督办、核办机制，传导监督压力，压实监督责任。开展全国纪检监察系统检举举报平台试点工作，建成全区统一的12388电话举报受理系统，三级纪委监委全部应用来访接待系统和处置子平台开展工作。建成覆盖全区28万名党员、干部的廉政档案系统，对党员、干部廉洁从政情况进行精准画像。制定《党组讨论和决定党员处分事项工作程序细则（试行）》，推动党组切实履行主体责任。


深化运用“四种形态”。综合考虑证据、思想态度和量纪执法标准，精准稳妥运用每一种形态。全区运用“四种形态”处理42245人次，增长23.1%。运用第一种形态处置30912人次，占处理总人次的73.2%；运用第二种形态处置8179人次，占19.4%；运用第三种形态处置1532人次，占3.6%；运用第四种形态处置1622人次，占3.8%。精准有力追责问责。全区共有17个党组织、529名党员领导干部被问责。自治区纪委监委对西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司“2•23”重大生产安全责任事故、呼和浩特市委履行宗教工作主体责任不力等严肃问责。


（六）深化纪检监察体制改革，提高法治化规范化水平


一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，推行领导干部包联机制，督导责任落实，指导工作开展。加强对派驻机构的领导，建立纪委常委会统一领导、纪委监委统一管理、领导班子成员分管、相关职能部门协调配合的派驻工作领导体制。按照派驻或派出的形式，推动监察职能向各类功能区延伸，实现对区域内所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。【 更多免费素材，微信：lbgzkf1】


分类推进派驻机构改革。深入推进区直国有企业、金融企业、高校纪检监察体制改革，赋予相应监察权，将自治区党委管理领导班子的12家区直国有企业纪委书记任命为监察专员，设立监察专员办公室；将自治区国资委或其他主管部门管理领导班子的6家区直国有企业，纳入驻国资委或相应主管部门纪检监察组监督范围；向内蒙古银行等4家区直金融企业派驻纪检监察组；将18家本科院校纪委书记任命为监察专员，设立监察专员办公室；将30家高职高专院校纪检监察机构纳入改革范围，实行自治区纪委监委和高校党委双重领导。对垂直管理的生态环境部门进行派驻机构改革试点。


（七）扎实开展“高质量办案年”活动，一体推进不敢腐、不能腐、不想


腐


保持惩治腐败高压态势。全区共处置问题线索39254件，初步核实29302件次，同比增长2.4%；立案11144件，同比增长1.6%；结案10331件，同比增长14.6%；给予党纪政务处分10801人，同比增长17.8%，涉嫌犯罪移送有关国家机关660人；全区共查处违反zy八项规定精神问题688个，给予党纪政务处分729人，组织处理876人。自治区纪委监委立案审查调查厅局级案件72件，给予党纪政务处分79人，直接上缴违纪违法资金17.34亿元。坚决查处了李建平、鲁当柱、孟建伟、苏誉、董秉惠、田忠宝等严重违纪违法案件。在强大震慑和政策感召下，145名干部投案自首。追回在逃人员18人，其中猎狐人员3人、红通人员1人。


做好审查调查后半篇文章。推动以案促改，坚持一案一整改，督促案发部门单位扎紧制度笼子、消除监管漏洞，健全不能腐的机制。自治区纪委监委重点对李建平、鲁当柱、杨阿麟等案件暴露出的问题进行剖析，督促案发部门单位深挖根源、深入整改。坚持以案示警，要求各地区各部门对发生在本地区本部门的每起严重违纪违法案件都要开展警示教育。连续11年召开全区党员领导干部警示教育大会，制作警示教育片《初心的蜕化》《迷失初心的代价》，建成网上3D廉政教育展厅，升级自治区廉政教育展厅和预防职务犯罪警示教育基地。


提升监督执纪执法保障水平。加强制度保障，出台《内蒙古自治区纪检监察机关监督执纪执法工作办法》，制定监督检查、审查调查、以案促改三项标准，组织评选“三个一百”优秀案例，打造工作样板和标杆。加强人才保障，推进“百千万人才工程”建设，审核认定执纪监察组组长118名、尖兵921名、合格人员5997名。开展大数据分析和谈话突破“两支精兵”培训。提升大数据应用水平，构建由1个“检举举报平台”+“执纪监察、信息查询、民生监督、廉政档案、挂图作战、安全监管、巡视巡察、宣传推送、机关管理”9个系统+1个“纪检监察大数据实验室”组成的智慧反腐体系。加强后勤保障，统一推进留置场所建设，完成自治区本级留置场所三期建设，提高12个盟市留置场所建设管理水平，同步升级留置场所软硬件设施，充实强化专业看护队伍。


（八）加强教育管理监督，全面提升干部队伍政治素质和业务水平


把忠诚干净担当的理念和要求贯穿纪检监察队伍建设全过程。示范开展“四官”问题专项治理，改进机关工作作风，各级纪检监察机关对标看齐、闻风而动，广大纪检监察干部勇于担当、主动作为，形成了同频共振的工作格局和同向发力的干事氛围。


以全员培训提高干部队伍战斗力。全区共举办培训班1309期，培训1.14万余人次。开展“一把手讲堂”活动，自治区、盟市、旗县（市、区）、国有企业、高等院校纪委书记带头钻研业务、讲授业务。组织三级纪检监察机关开展zy纪委国家监委18门核心业务课程培训，实现培训全覆盖。采取以案代训、组团办案方式为基层培养办案能手，抽调2675人次参与自治区纪委监委办案，提升实战能力。


以自我监督加强权力监督制约。印发《内蒙古自治区纪委监委重大案件报告办法（试行）》等制度规定，充分发挥特约监察员作用，主动接受各方监督。及时清理“害群之马”，坚决防止“灯下黑”，全区共立案98件，给予党纪政务处分92人，组织处理150人。严肃查处了赤峰学院纪委原书记曹熙、内蒙古医科大学纪委原书记马仲奎等纪检监察干部严重违纪违法问题。


全区纪检监察工作取得的成绩，是以XXX同志为核心的dzy掌舵引航，zy纪委国家监委、自治区党委坚强领导的结果；是全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部齐心协力、攻坚克难、开拓创新的结果；是各级党组织和广大党员、干部共同努力，人民群众积极支持的结果。一年来的工作让我们深深体会到：必须忠诚无私，一以贯之学习贯彻XXXXXX思想，始终在思想上政治上行动上同以XXX同志为核心的dzy保持高度一致；必须干净无我，一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，心无旁骛地做党纪国法的执行者、捍卫者和监督者；必须担当无畏，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，在大是大非面前敢于斗争，在歪风邪气面前敢于亮剑，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。


在充分肯定成绩的同时，必须冷静清醒地看到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败存量依然不小，增量还在发生，我们的工作与党和人民群众的期待相比还存在不小差距：有的纪检监察机关对高质量发展的任务要求把握不够准，一体推进“三不”不平衡不协调；有的纪检监察机关对政治监督的内涵实质认识不够高，从政治上分析问题、发现问题的思路和方法不够多；有的纪检监察机关监督能力不强、监督手段不多、监督力量不足；有的纪检监察机关办案力量、场地、手段、管理跟不上审查调查工作节奏，安全工作压力很大；有的纪检监察干部政治素养、业务能力、自律意识欠缺，制约了制度成果的转化和治理效能的提升，等等。对此，我们要高度重视、认真解决。


二、20XX年主要工作


20XX年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。全区各级纪检监察机关要以XXXXXX思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中X会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，为内蒙古全面建成小康社会提供坚强保障。


按照上述总体要求，各级纪检监察机关要深刻把握党风廉政建设规律，努力做到一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有机统一，把“严”的主基调长期坚持下去与“三个区分开来”的有机统一，合乎民心民意与激励担当作为的有机统一，充分运用“四种形态”的政策策略与消化腐败存量、遏制腐败增量的有机统一，深化“打虎”、“拍蝇”与实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。


（一）深化政治监督，以“两个维护”的实际行动保证dzy决策部署落到实处。加强思想政治引领，持之以恒学懂弄通做实XXXXXX思想，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。细化政治监督台账，督促各级党组织完善政治责任清单，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对dzy重大决策部署、重大战略举措，特别是对XXX考察内蒙古和参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，以及对内蒙古工作的重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，加强对各地区各部门履行职责使命情况的监督检查，跟进监督脱贫攻坚战、政府债务化解、“一湖两海”生态环境治理、减税降费、优化营商环境等重大政治任务，严明政治纪律和政治规矩。加强对贯彻落实党的十九届四中X会精神情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，督促推动全区各级党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员、干部坚守党的初心使命，自觉做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以XXX同志为核心的dzy保持高度一致。


（二）强化专项监督，集中整治群众反映强烈的突出问题。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，抓好zy脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改落实，全力保障全区脱贫攻坚决战决胜，促进建立解决相对贫困的长效机制。深入开展扫黑除恶专项斗争，抓好zy扫黑除恶督导整改落实，紧盯重要问题线索、大要案件不放，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，深挖勾联更隐蔽的“保护伞”。深挖涉法涉诉信访背后腐败和作风问题，严肃查处行政执法部门违纪违法问题，推动公正司法、精准执法。深入开展矿产资源领域突出问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理、违建别墅问题清查整治专项行动，紧盯关键环节，全面排查整治，坚决惩治腐败。重点开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治，深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，严查教育、医疗系统腐败和作风问题，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，督促教育主管部门整治课外补课乱象、校园欺凌问题。根据不同领域和地域特点深化拓展，充分发挥基层党组织监督作用，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公平为群众办实【更多免费素材，微信 ：lbgzkf1】


事办好事。


（三）持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系。围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进“三项改革”。协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善派驻监督体制机制，研究完善派驻机构工作制度，健全派驻机构与地方纪委监委协作机制，完成盟市级以下派驻机构改革，逐步扩展垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。


（四）开展“精准监督年”活动，加强对权力运行的监督。加强问题线索、廉政档案管理，建好用好监督底单。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。推行“末端工作法”，直奔基层、直抵一线，一查到底、一探究竟。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力；进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管；及时纠正滥用问责、不当问责的问题，造成不良影响的要严肃追责。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。深入净化基层、机关政治生态，探索建立政治生态指数，定期对监督地区部门进行政治生态画像。深化基层党务、村务、政务公开，建立“三务”公开再监督信息化机制。拓展大数据应用，建好用好“1+9+1”智慧反腐体系。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，加强信息化监督平台建设，以公开促公正、以透明保廉洁。充分发挥监督的正向激励作用，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实《自治区纪委监委关于激励担当作为的实施意见》，激发干事创业精神状态。


（五）持之以恒正风肃纪，巩固拓展作风建设成效。深入落实zy八项规定精神，推动党风政风和社会风气进一步好转。严肃查处形式主义、官僚主义问题，从领导机关和领导干部抓起改起，深化治理贯彻dzy决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义，重点解决不作为、慢作为、假作为、乱作为问题。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严查享乐、奢靡问题，防范和查处私车公养、分批异地操办酒席、不吃公款吃老板等隐形变异问题。督促有关职能部门和单位细化作风建设规定，列出正面、负面清单。用好“四风”监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用。坚持纠“四风”和树新风并举，为党和国家事业发展提供作风保障。


（六）完善巡视巡察上下联动工作格局，促进巡视巡察与其他各类监督贯通融合。全面贯彻zy巡视工作方针，把握政治巡视的内涵，发挥政治监督作用，推动dzy决策部署和国家发展战略贯彻落实。探索巡视巡察与其他监督贯通融合的有效路径，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。加强统筹谋划，高质量、有节奏推进自治区党委巡视全覆盖，开展煤炭资源领域违规违法问题专项巡视、优化营商环境专项巡视。通过分类指导、跟进参与、上下联动等方式，全面加强对巡察工作指导督导，及时传导dzy关于巡视巡察工作的部署要求；压实盟市、旗县（市、区）党委巡察主体责任，推动盟市、旗县（市、区）巡察与纪检监察机关和派驻机构监督相互协同，把监督落实到基层。突出抓好巡视巡察整改落实，强化整改主体责任，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制，创新整改日常监督机制。综合用好巡视巡察成果，精准处置巡视巡察移交线索，推动深化改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。


（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，努力提高治理腐败效能。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域腐败治理，加大国有企业、高校反腐力度，严肃查处“靠山吃山”、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。做深查办案件的后半篇文章，以案找标、以标看本、正本清源，以案压责任、以案改制度、以案除风险、以案抓治理；做实同级同类干部的警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法；加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家。一体推进追逃防逃追赃，推动重点个案攻坚。依规依纪依法安全文明审查调查，把思想政治工作的原则和方法贯穿审查调查始终，推动开案培训制度化、安全监管信息化、督导检查常态化、场所建设标准化、看护队伍专业化，建立安全纠察员制度，加强审查调查队伍政治、思想、能力、纪律建设。开展全区基层“微腐败”大清扫行动，聚焦各级纪检监察机关受理的反映乡村两级干部问题的信访举报，分期交办清扫、领导包案督办、跟踪督促检查，坚决查处一批违纪违法案件，化解一批信访问题，澄清正名一批不实举报，实现基层信访举报处理清仓见底。


（八）以高素质专业化为方向，建设忠诚干净担当、敢于善于斗争的队伍。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼忠诚无私、干净无我、担当无畏的政治品格。加强自治区纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，在坚决维护dzy权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻dzy重大决策部署上带好头。推进更高水平、更深层次“三转”，进一步强化“信号灯”意识、“马上办”意识、“成绩单”意识。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，公正文明执纪执法，不断提高纪检监察机关治理能力。进一步落实机关党建工作责任制，锻造坚强有力基层党组织。坚持德才兼备、五湖四海、公道正派，加大干部培养管理和选拔任用工作力度，优化领导班子和干部队伍结构，完善纪检监察干部考核评价指标体系。推进干部队伍专业化建设，加强学习调研培训，强化实战练兵，组织开展思想政治工作、谈话突破、大数据分析“三项核心技能”执纪执法尖兵培训，抓好“百千万人才工程”建设。加大干部交流轮岗力度，建立健全纪检监察干部廉政资料，研析不同岗位风险点，有针对性开展教育管理监督，防范化解风险挑战。创新纪委监委接受各方面监督体制机制，完善制度规定，强化内部管理，公正规范履职，确保执纪执法权受监督、有约束。铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、过问案件、说情干预，坚决清除以权谋私、蜕化变质的“害群之马”，努力把队伍建强、让干部过硬。


同志们，新时代纪检监察工作任重道远。让我们更加紧密地团结在以XXX同志为核心的dzy周围，在zy纪委国家监委、自治区党委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，开创新业绩、谱写新篇章，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献！


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强化统筹意识跟进监督保障落实（20XX年6月15日）



统筹兼顾是我们党的重要思想方法、工作方法。XXX多次强调，领导干部应自觉坚持统筹兼顾思想方法，并贯穿到工作的方方面面。纪委监委作为党内监督和国家监察专责机关，无论是履行监督执纪问责、监督调查处置职责，还是发挥监督保障执行、促进完善发展作用，监督都是首要任务、首位职责。当前，抗疫情、稳经济、促发展的任务艰巨繁重，对国家治理体系和治理能力是大考，对纪检监察工作同样是大考。纪检监察机关必须强化统筹意识，紧紧围绕确保dzy和XXX关于疫情防控和经济社会发展各项重大决策部署落实落地，聚焦跟进监督、精准监督、全程监督，贯通政治监督、日常监督、专项监督，推动形成全面覆盖、科学规范、协同高效的监督格局，为维护经济发展和社会稳定大局，夺取脱贫攻坚和全面建成小康社会双胜利提供坚强保障。


一、坚持在“统”中总揽方向、“筹”中服务大局，推动政治监督具体化


政治监督是监督的核心要义、基本内涵，保障dzy重大决策部署落实落地，必须坚持以政治监督为统领，校准政治方向，压实政治责任，确保dzy重大决策部署落到哪里，监督检查就跟进到哪里，XXX重要指示批示指向哪里，监督检查就聚焦到哪里。


必须聚焦“两个维护”不断深化。纪检监察监督本质上是政治监督，根本任务是“两个维护”。近年来，各级纪检监察机关坚持以“两个维护”为首要任务开展监督检查，但监督的方法还不够多、成效还不够好，特别是在整治形式主义、官僚主义这一阻碍dzy决策部署落实的大敌上，还没有取得关键性胜利。加强政治监督的统筹意识，必须从dzy的政治和大局来审视问题，以监督保障dzy重大决策部署落实统领纪检监察工作。当前最主要的是抓好疫情防控与各项工作之间的统筹协调，一方面持续抓好疫情防控监督，一方面围绕决胜脱贫攻坚战、扫黑除恶专项斗争等重大决策部署开展监督检查，以政治监督的实际效能维护dzy政令畅通。


必须厘清“两个责任”一体推动。政治监督是个系统工程，科学明责、清晰履责、精准追责是确保监督实效的根本和基础。去年以来，内蒙古自治区纪委监委探索实施“清单+台账”的政治监督模式，督促党委（党组）制定政治责任清单，建立纪委监委（纪检监察组）政治监督台账，实现履责“一单清”、监督“一账明”。做实政治监督，必须厘清责任、贯通责任，推动“两个责任”各负其责、一体推进。监督检查室、派驻纪检监察组、巡视巡察组之间要协调协同、联动互动，形成动静结合、长短配合、内外融合的监督合力，督促政策执行到位、问题整改到位、责任落实到位。在深化政治监督过程中，既要注意淡化的问题，也要防止泛化的问题，不能把所有问题都贴上政治标签。


必须盯紧“关键少数”带动引领。领导干部作为“关键少数”，既是被监督的重点，也是落实监督主体责任的重点。从监督检查的情况来看，当前最突出的问题是主体责任者不愿监督、不会监督，表现为有的履行职责缺位，有的自身存在问题，有的能力素质不够，表面上“关键少数”和“绝大多数”各自相安无事，但很可能导致问题隐患潜藏，乃至滋长。做实政治监督，必须把握好紧盯少数和监督多数的关系，督促引导责任主体聚焦政治责任、政治担当、政治定位履行监督职责，以“关键少数”引领“绝大多数”。今年，内蒙古自治区纪委监委将各级各部门各单位党政“一把手”精神状态作为政治监督的一个重点，督促“一把手”带头调查研究、带头干事创业、带头攻坚克难，有效提高了监督效能。


二、坚持在“统”中突出重点、“筹”中兼顾各方，推动日常监督常态化


日常监督是保障dzy重大决策部署落实落地最直接、最有效，也是难度最大的一种监督方式。强化日常监督统筹，必须坚持“两点论”与“重点论”的辩证统一，既要把握“两点”全面整体关注，又要紧盯“重点”局部跟踪突破，急缓结合、前后一致，严在日常、管在经常。


坚持紧盯少数与监督多数统一。强化日常监督，必须善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。从监督实践看，履行监督职能的重心还不够准、渠道还不够宽、方法还不够多，离开线索和举报不会监督的问题依然突出。究其根源，还是没有解决好“监督谁”“监督什么”“怎么监督”的问题。做细做深做实日常监督，必须准确把握“树木”和“森林”的关系，掌握领导干部用权形态，了解干部队伍整体状态，研判地区部门单位政治生态。要动态管理、合理运用廉政档案，建好监督底单；认真受理、妥善处置问题线索，开好监督罚单；及时清理、督促整改制度漏洞，建好监督账单；定期梳理、深入分析政治生态，建好监督清单。


坚持抓早抓小与惩前毖后结合。预防和惩治是监督工作的“一体两面”，两者互为补充、相互促进。抓早抓小是为了防止干部出问题，惩处有问题的干部是为了提升监督的权威性。做深日常监督，必须防止将监督检查和审查调查割裂开来。要把案件查办的高压态势作为监督的前提与后盾，通过以案促改、以督促改强化日常监督震慑效果。惩防并举关键在于精准适用“四种形态”，通过监督检查与审查调查的无缝衔接，让监督“长牙”“带电”。形成常态监督目的是涵养良好政治生态，净化和改善政治生态的重要举措之一是消除“污染源”。要结合查处地区部门单位的违纪违法问题，分析研判政治生态的整体状况。


坚持全面从严与激励担当并重。纪检监察监督行使的是“治权之权”，目的是督促公正用权、依法用权、廉洁用权。监督不等于管死，不能让干部“动弹不得”，否则就背离了监督的宗旨。加强日常监督，既要把“严”的主基调长期坚持下去，深入整治昏官、懒官、庸官和贪官等问题，着力纠治一些干部的“监督不适症”，使其习惯在监督和约束下工作生活，还要把握“三个区分开来”要求，提升问责工作的精准度，防止问责泛化、简单化，打击担当干事积极性。今年，内蒙古自治区纪委监委印发《关于激励担当作为的实施意见》，既严肃追责问责，又合理免责减责，释放为担当者担当、为负责者负责的强烈信号，让敢抓敢管、善作善为的干部安心工作、轻装上阵。


三、坚持在“统”中上下联动、“筹”中齐抓共管，推动专项监督精准化


专项监督针对一时一地一域带有普遍性的突出问题定向治理，需要各级一致行动，也需要各方一体推动。解决影响zy重大决策部署落实的突出问题，必须把专项监督作为重要抓手，充分调动各责任主体的积极性和主动性，推动在关键领域、重点问题上取得突破、见到实效。


要坚持重点突破。从脱贫攻坚、扫黑除恶等实践看，重点领域的突破，有利于全面工作的开展。做细专项监督，必须扭住社会“热点”，紧盯矛盾最突出、意见最集中的问题，以小切口、实措施打开突破口；必须扭住治理“重点”，对痼瘴顽疾进行全面清扫，迅速“破零”、加快“趋零”、全力“清零”；必须扭住群众“痛点”，以教育医疗、食品安全等民生问题为主攻方向，出重拳、下猛药、用实招。今年，内蒙古自治区纪委监委以开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治为重点，主体责任和监督责任各负其责、协同配合，挂图作战、倒排工期，以重点问题整治推动监督职责履行。


要坚持系统推进。专项监督点多线长、牵扯面广，要抓系统、更要系统抓。


做细专项监督，必须加强系统纵向联动和部门横向链接，保持牵头单位与协助单位的沟通、职能部门与地方单位的连线，推动系统监管抓日常、系统检查找问题、系统整改促长效，确保专项监督的整体性、协同性；必须注重以小专项带动大专项，从小问题反观大问题，用倾向性透视普遍性，深入分析不同领域、系统问题存在和发生的规律，通过领办、交办、督办、核办解决单个问题，对准反馈台账推动整改一批问题；必须务求专项监督实效，既要防止急于求成、盲目推进，还要防止脱离实际、层层加码，更要防止打着创新的旗号，干一些看上去很美的面子活。【更多免费素材，微 信：lbgzkf1】


要坚持标本兼治。开展专项监督不能毕其功于一役，既立足当前集中攻坚，又着眼长远标本兼治，防止治理过后制度建设原地踏步、突出问题死灰复燃。必须紧紧围绕zy要求、群众期盼、社会实际，坚持边整治、边总结、边建设，在解决具体问题的同时，同步查找工作推进、日常监管、制度建设等方面不足，深入开展以案促改、以督促改，从制度层面破解难题、堵塞漏洞、补齐短板，研究出台一批有效管用的制度规定，推动实现整治一批问题、完善一批制度、健全一批机制，巩固深化专项监督成果。必须同步跟进对制度执行情况的监督检查，增强制度约束力和执行力，督促干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事，推动制度优势更好地转化为治理效能。



深入整治民生领域微腐败


（20XX年6月25日）



XXX在十九届zy纪委四次全会上强调，要深入整治民生领域的“微腐败”。这一重要指示要求彰显了以人民为中心的工作导向，为以全面从严治党新成效提升基层社会治理格局指明了方向。内蒙古自治区纪检监察机关着力回应人民群众关切，深入开展基层“微腐败”大清扫行动，对基层群众反映的涉及乡村两级党员干部和监察对象的问题线索进行彻底清理，有效净化了基层政治生态，提升了群众满意度。【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


一、确保dzy决策部署直达基层


dzy重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，是纪检监察机关做到“两个维护”的基本要求。当前，基层“微腐败”是影响dzy决策部署落实“最后一公里”的最大“绊脚石”和“拦路虎”，一些基层干部吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友、截留挪用等行为，依然是妨碍dzy决策部署在基层落地落实的重要因素。“微腐败”虽“微”，但稀释了政策落实效力、降低了政策执行效能，导致dzy的惠民政策在基层末端贯彻执行上大打折扣，损害了老百姓的切身利益，啃食的是群众的获得感、幸福感，挥霍的是基层群众对党的信任、对政府的信任，其影响力看似微小，破坏力实则巨大。所以，开展“微腐败”大清扫决不能有“微态度”，更不能搞“微处理”，必须见“微”知“治”，从讲政治的高度充分认识“微腐败”的危害性，围绕dzy脱贫攻坚、扫黑除恶、污染防治等重大决策部署，紧盯群众反映最强烈、问题最集中、矛盾最突出的行业和领域精准出击，坚决防止dzy重大决策部署在基层落实不力、执行走样。必须无“微”不“治”，开展乡村举报问题线索清零行动，对举报苏木乡镇、嘎查村两级干部的问题线索进行全面彻底地梳理、排查、研判，分类处置，逐一见底；开展重点问题线索交办处置行动，建立交办台账，优先核查处置，强化督办核办，限期办结，对账销号，逐一与群众见面反馈，确保所有问题线索事事有回音、件件有结果。必须细“治”入“微”，坚持与实施乡村振兴战略、完善基层治理体系、提升基层治理能力一起谋划推进，督促相关职能部门对现有政策要求进行对标检视，对末端执行情况进行摸底排查，以持续抓的韧劲和抓到底的决心保证dzy重大决策部署落实到基层、惠及给群众，为全面建成小康社会


二、让群众切身感受到正风反腐就在身边


党的十八大以来，我们党以雷霆之势强力反腐，严肃查处了一大批腐化变质的党员干部，反腐败斗争取得了压倒性胜利。但是也要看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量依然很大，增量还在增长，“微腐败”仍易发多发、量大面广。尤其是“蚁官”贪腐的问题，往往发生在老百姓身边，侵害群众切身利益，严重侵蚀党风政风，损害社会公平正义。党的根基在基层，基石是群众。开展“微腐败”大清扫行动，就是要坚持抓早抓小，在腐败的种子蠢蠢欲动之时，将其消灭在萌芽状态；就是要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚决铲除一切滋生腐败的土壤，既不容“老虎”祸国，也不让“苍蝇”殃民。必须要认识到，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的前提，是要坚决把来之不易的反腐败斗争压倒性胜利成果巩固住、发展好。而巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，增进人民福祉、维护群众利益是终极目标，严肃查处群众身边的“微腐败”既是最后的“一公里”，也是至关重要的“一公里”，只有始终坚持“严”的主基调不变，始终对任何损害群众利益的腐败行为零容忍，才能彻底扫除反腐败盲区、消除反腐败死角，全面实现反腐败治理体系和治理能力现代化。这就要求我们，要坚决防止和反对“‘微’不足虑”等错误思想，紧盯基层干部“小事小节”防“微”杜渐，确保权力始终在正确轨道上运行，严肃查处发生在基层和群众身边的腐败问题，全面提升反腐败治理效能，让群众真正感受到反腐败带来的获得感、幸福感、安全感。


三、全面净化基层政治生态


营造良好政治生态是一项长期任务，必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功。基层政治生态是面向社会、面对群众最近的政治生态窗口，在整个政治生态中具有基础性地位。基层政治生态不佳，“微腐败”是主要污染源。污染源不清除，政治生态就难以从根本上净化和改善。开展“微腐败”大清扫行动，必须把全面从严的要求向基层延伸、向基层深化，聚焦脱贫攻坚、“三资”管理、教育医疗、就业社保、生态环境、安全生产、食品药品安全等民生领域，在群众最为反感、最为痛恨的“微腐败”问题上严起来，通过严管理、严制度、严责任、严监督净化修复基层政治生态。要聚焦对群众利益侵害最大的领域和突出问题，对易发的“薄弱处”、管理的“敏感点”进行重点监督，一发现苗头问题就及时“拉警报”，一碰纪律红线就马上“踩刹车”，严肃查处损害群众利益的案件，深挖啃食群众利益的“蛀虫”，绝不因其“微”而养痈成患、贻害无穷。要用好用足基层党务、政务、村务公开这个破解基层监督难题的“法宝”，让基层的“微权力”在阳光下公开运行，赋予群众充分的监督权，倒逼腐败退出行权空间。要大力开展上访变下访活动，既对群众反映的每件问题线索认真对待、从严查处、追责问责，又强化对信访举报情况的综合分析研判，透过现象看本质，剖析深层次原因，为“微腐败”大清扫校准方向、找准靶向。今年以来，全区共立案查处“微腐败”问题1271件，处分和组织处理干部2263人，化解信访问题1711个。要充分运用大数据技术，围绕“微权力”运行轨迹建设再监督平台，通过监督、预警、反馈、比对等功能综合研判、实时观测、动态监测，全面提升“微腐败”防范和治理功能。要按照一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的理念治理“微腐败”，既保持惩治高压态势，还要与残存在基层的“潜规则”“逆淘汰”作斗争，针对典型案件暴露出的问题和漏洞，广泛开展以案示警、以案促改、以案促教，推动制度机制创新和完善，构建与全面小康相适应的政治生态，引导基层干部增强不想腐的自觉、强化不能腐的约束。











发挥监督保障执行促进完善发展作用推动新时代纪检监察工作高质量发展


在中国共产党内蒙古自治区第十届纪律检查委员会


第七次全体会议上的工作报告


（2021年2月1日）



我代表自治区第十届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议报告工


作，请予审议。


一、20XX年工作回顾


20XX年，在zy纪委国家监委、自治区党委领导下，全区各级纪检监察机关以XXXXXX思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中X会精神，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察工作稳步向高质量发展迈进。


（一）深入学习贯彻XXXXXX思想，忠诚履行“两


个维护”职责使命


以深入的理论武装坚定履职自觉。自治区纪委常委会带头学理论、强信念，将XXX重要讲话重要指示批示精神与内蒙古纪检监察工作实际紧密结合起来，常委会会议及时跟进学习，中心组专题集中学习，各类会议培训分项学习，努力做到学思结合、学用一致。召开脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改落实工作专题民主生活会、加强和改进民族工作专题民主生活会，校正思想偏差，检视短板不足。围绕一体推进“三不”、以案促改、纪检监察体制改革等课题开展调查研究，掌握实际情况、尊重基层创造、总结新鲜经验、推广典型做法。


以严肃的政治监督维护政令畅通。完善政治监督台账，全程做好dzy重大决策部署和XXX重要讲话重要指示批示特别是对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神落实情况的监督检查。聚焦政府债务化解、“一湖两海”生态环境治理、减税降费、农村乱占耕地建房等加强监督执纪问责，跟进监督双语教学改革。全区共立案违反政治纪律案件202件，同比增长129.5%，给予党纪政务处分350人，组织处理88人。


以坚定的使命担当应对疫情大考。全区各级纪检监察机关把疫情防控监督作为重大政治任务，全力以赴、上下联动、靠前监督，推动整改问题20191个，发出纪检监察建议230份，推动完善制度536个，运用“四种形态”处理2324人次。加强对做好“六稳”工作、落实“六保”任务情况的监督检查，全区经济呈现稳步复苏态势。


（二）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜


利


反腐败斗争深入推进。坚持严的主基调，自治区纪委监委立案134件，给予党纪政务处分120人，坚决查处了杜学军、孙振云等厅局级干部严重违纪违法案件。全区共处置问题线索34451件，初步核实24924件次，立案10265件，结案10719件，给予党纪政务处分11435人，移送司法机关641人。对“百名红通人员”白静贪污违法所得依法罚没，是20XX年全国唯一一起，也是全区首次对外逃人员适用违法所得没收程序，对外逃人员产生了强大震慑。


以案促改形成常态。坚持“点”上盯着改，以案压责任，督促案发地区、单位“解剖麻雀”、深挖病根、建章立制，压实以案促改主体责任。坚持“线”上督促改，以案除风险，将案件剖析报告、政治生态分析报告分送同级党委、政府分管领导，推动相关行业、系统深化以案促改。坚持“面”上常态改，以案抓治理，制定《关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》，协助自治区党委召开全区领导干部警示教育大会以案示警，强化了查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。


办案效能继续提升。制定《关于进一步提升监审分设效能的意见》，强化组团办案、指定异地办案、模块化办案等工作机制，办案方式方法不断优化。坚持高压震慑与政策感召相结合，将思想政治工作贯穿监督执纪执法始终，全区运用“四种形态”处理41588人次，307名干部主动投案，1546人主动交代问题。自治区本级留置场所三期扩建完成，12个盟市36个留置点全部投入使用，留置场所建设取得突破性成效；全区新招录看护辅警1138人，看护队伍达到3906人，看护管理能力大幅度提升。


（三）深化作风建设成果，持续治歪风树新风扬正气


坚决纠治“四风”。集中整治形式主义、官僚主义，全区共立案1888件，给予党纪政务处分1927人，组织处理965人，通报曝光典型问题258起。深入落实zy八项规定及其实施细则精神，全区共查处享乐主义、奢靡之风问题591个，给予党纪政务处分616人，组织处理129人，通报曝光典型问题757起。贯彻落实XXX关于坚决制止餐饮浪费行为重要指示批示精神，全区共开展监督检查967批次，发现问题388个，约谈360人，发送提醒函、反馈意见函、整改通知书240份。


弘扬清风正气。以自治区纪委1号文件印发《关于激励担当作为的实施意见》，落实容错纠错、“三个区分开来”要求，激励干部担当作为。严肃查处诬告陷害信访举报行为，为467名受到不实举报的干部澄清正名。推动基层“清风干部”评选工作，全区共评选19.5万人，并从中选出“十大标兵”，弘扬新风气，传播正能量。


（四）深入推进专项治理，坚决查处群众身边腐败和不正之风


深入整治煤炭资源领域违规违法问题。聚焦zy纪委国家监委纪检监察建议指出的煤炭资源领域4类突出问题，坚决对其背后的腐败问题、作风问题、责任问题“倒查20年”。全年共立案涉煤案件599件869人，其中厅局级干部31人、县处级干部203人，结案402件，给予党纪政务处分503人，组织处理687人，移送司法机关78人。制定《煤炭资源领域违规违法问题专项整治移交问题线索追责问责办法》，追责问责1247人。坚持查办案件与追赃挽损同步推进，挽回煤炭资源领域经济损失337.9亿元。坚持标本兼治，协助自治区党委制定《关于规范领导干部配偶、子女及配偶参与矿产资源开发行为的规定（试行）》，通过以案促改、巡视整改、专题督查等方式督促涉煤地区部门企业自查自纠、集中整治，完善监管措施，堵塞制度漏洞，推动煤炭产业健康有序发展。


扶贫领域腐败和作风问题治理任务顺利完成。全区共立案655件，给予党纪政务处分711人，组织处理396人，移送司法机关28人。专项治理3年间，全区共立案3094件，给予党纪政务处分3295人，组织处理2521人，移送司法机关198人，通报曝光典型案例1416件，有力保障了脱贫攻坚决战决胜。


扫黑除恶专项斗争攻坚战胜利收官。全区共立案涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件273件391人，结案657件，给予党纪政务处分804人，组织处理188人，移送司法机关101人，坚决查处了苏和、曹文敏等12名厅局级干部“保护伞”。推动通辽市科尔沁区试点开展未成年人犯罪预防和教育矫治“复苗工程”。专项斗争3年间，全区共立案1613件2491人，其中厅局级干部25人、县处级干部144人，给予党纪政务处分2121人，组织处理760人，移送司法机关238人。


专项治理人防系统腐败问题。深挖彻查人防工程建设、审批、缴费、出租、管理中存在的违规违纪违法问题。全区共立案178件，给予党纪政务处分134人，组织处理105人，移送司法机关8人，督促追缴易地建设费30.18亿元。


严肃查处金融领域腐败问题。全区共立案150件，给予党纪政务处分103人，严肃查处了薛纪宁、刘金明、贾奇珍、佟铁顺等一批金融监管部门和国有金融企业领导干部严重违纪违法案件，严肃查处原包商银行违纪违法案。


全面清扫基层“微腐败”。对全区各级纪检监察机关受理的反映乡、村两级干部问题的信访举报深入起底排查、分期交办清扫。梳理交办信访举报7840件，立案1644件，给予党纪政务处分2104人，组织处理1083人，化解信访问题2685个。


（五）完善巡视巡察联动格局，不断强化震慑效应


深化巡视监督。完成十届自治区党委第七轮、第八轮巡视，对39个区直机关、国有企业党组（党委）开展常规巡视，对14个涉煤的盟市、区直机关、国有企业开展煤炭资源领域专项巡视，对盟市开展优化营商环境专项巡视，巡视覆盖率达到87.1%，共发现问题2248个、问题线索1094件。


深化巡察指导。实行领导干部包联指导下级巡察工作制度，印发《关于自治区直属机关部门和企事业单位党组（党委）开展巡察工作的指导意见》，加强对区直部门、企业巡察机构业务指导。全区共巡察党组织6063个，发现问题5.29万个、问题线索2050件。


推动巡视整改。印发《内蒙古自治区巡视整改工作暂行办法》，对十届自治区党委第一轮至第五轮157个被巡视党组织的巡视整改档案进行全面整理。加强实地督查评估，对第六轮巡视、“点穴式”巡视进行整改督查，对第七轮巡视整改进行巡回督导。督促被巡视党组织完成整改事项1681个，整改完成率达到80.8%。


（六）开展“精准监督年”活动，不断提升监督效能


建立监督底单。以领导干部为重点完善廉政档案系统，以廉政档案系统为


依托，严把廉政意见回复关，将防止边腐边升工作纳入日常管理。【更多 免费素材，微信：lbgzkf1】


开展监督画像。持续打好净化基层政治生态“组合拳”、净化机关政治生态“连环拳”，形成净化政治生态常态化机制。对全区政治生态情况及发生区域性、系统性腐败的地区、行业政治生态情况进行分析画像，提升净化政治生态的针对性、精准性。


完善监督机制。制定执行《重大监督事项报告办法（试行）》，健全完善问题线索处置“四办”机制、领导干部联点包案机制、专题督导机制，把监督任务一抓到底。推行“末端工作法”，做到责任压实到末端、统筹调度到末端、监督下沉到末端、跟踪处置到末端。规范问责、精准问责，全区共立案1209件，问责1716人。


实施数据监督。部署推广检举举报平台，实现信访举报全流程信息化管理。发挥纪检监察大数据实验室作用，开展37项课题研究。推广运用大数据信息查询、挂图作战、廉政档案、安全监管、专案宝5个具有自主知识产权的核心业务系统，推行大数据监督执纪执法“18种战法”。在全区范围推行“三务”公开再监督机制，实现公开、监督、反馈、预警、分析相互联动，提升基层数字治理能力。建设煤炭资源专项整治综合数据信息查询系统，精准发现全区公职人员及其配偶、子女及其配偶入股涉煤公司问题线索。


（七）深化纪检监察体制改革，逐步完善监督体系


推动“四项监督”贯通融合。建立纪委监委机关与派驻机构协调联动、组团审查调查机制，推动形成整体合力。制定《巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接工作流程导图》，细化巡视监督与其他监督贯通融合的责任清单和操作导引。深化纪检监察职能向功能区和苏木乡镇（街道）延伸覆盖，实现基层监督的纪法贯通。


深化派驻机构改革。推动盟市级以下开展派驻机构改革，完成盟市、旗县两级国有企业派驻机构改革。在生态环保系统开展垂直管理单位纪检监察体制改革试点工作，在盐业公司、高路公司开展监察权赋权试点工作。制定《自治区纪委监委派驻机构考核办法》，研发纪检监察工作网上考核评价综合管理系统，派驻纪检监察组组长、国企高校纪委书记实行单独考核，由纪委监委提出考核等次建议；制定《自治区纪委监委驻自治区直属金融企业纪检监察组副组长任免办法（试行）》，明确对驻自治区直属金融企业纪检监察组副组长的任免权。


（八）加强自身建设，打造纪检监察铁军


打造政治过硬的忠诚队伍。自治区纪委监委机关建设标准化支部活动室和“党建云”平台线上线下“双阵地”，开设干部讲堂和读书会台上台下“双课堂”，深入学习XXXXXX思想。全区范围内评选宣传百名优秀纪检监察干部，开展向“北疆楷模”王晓东、江来柱学习活动，以实际行动诠释纪检监察干部许党许国、报党报国的境界情怀。


打造本领高强的担当队伍。深化全员培训，全区共举办培训班311期、培训


1.24万人，自治区纪委监委主要领导带头讲授业务课，编印《纪检监察实战讲解》培训教材。建立常态化开案培训模式，编写开案培训手册，制作开案培训教学片。强化实战练兵，通过组团办案抽调4804人次参与自治区纪委监委办案。加强大数据应用人才培养选拔，认定纪检监察大数据应用核心专家8名、骨干人才26名。持续开展“百千万人才工程”建设，累计审核认定执纪监察组组长137名、执纪监察尖兵1369名、执纪监察合格人员10381名。围绕思想政治工作、谈话突破、大数据分析“三项核心技能”培养16支“尖兵突击队”。


打造作风优良的干净队伍。加强风险防控，梳理纪检监察干部13项被围猎风险点和5种主


要类型及表现形式并发出提醒。开展自治区纪委监委机关20XX年以来新任职处级干部集体谈话，教育引导纪检监察干部知敬畏、守底线、有担当。从严防治“灯下黑”，全区共立案118件，给予党纪政务处分117人，组织处理126人，移送司法机关2人，严肃查处了自治区纪委监委原副厅级检查员刘文、呼伦贝尔市监委原委员崔元庆等严重违纪违法案件。


一年来，全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部牢记初心使命，忠诚履行职责，勇于担当作为，在推进新时代纪检监察工作高质量发展中深刻体会到：必须以“两个维护”为根本任务，从政治上看全面从严治党，心怀“国之大者”，紧紧围绕dzy决策部署和XXX重要讲话重要指示批示精神落实情况，主动监督、跟进监督，攻坚克难、知重负重，为党分忧、为民奉献；必须以人民至上为根本立场，始终保持人民至上的情怀，时刻擦亮植根人民的底色，勇于肩负报效人民的担当，推动各级党组织和广大党员干部不断提升基层治理和服务群众能力，让群众获得感更足、幸福感更高、安全感更强；必须以实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进为战略目标，坚持严的主基调不放松，正风肃纪反腐的目标不动摇，惩治腐败的力度不减弱，推动办案、整改、治理贯通融合，深化以案找标、以标看本、标本兼治，全面净化政治生态；必须以改革创新为根本动力，进一步解放思想、更新观念，统筹推进“三项改革”，完善高质量监督检查、审查调查制度机制，推动党风廉政建设和反腐败工作治理体系和治理能力现代化；必须以自身建设为根本保障，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高政治能力和专业化水平，严防“灯下黑”，建设忠诚无私、干净无我、担当无畏的纪检监察干部队伍。


在zy纪委国家监委、自治区党委的坚强领导下，全区党风廉政建设和反


腐败工作取得新的重大成绩，但腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，风险挑战和腐败问题关联，传统腐败和新型腐败交织，政治生态的毒瘤和滋生腐败的土壤还没有彻底铲除，必须要保持定力、久久为功，把严的主基调长期坚持下去，一以贯之学习贯彻XXXXXX思想，一以贯之督促、推动党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针。要清醒看到，与zy纪委国家监委、自治区党委要求和人民群众期待相比，我区纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距：有的对监督保障执行、促进完善发展的内涵把握不准，服务大局不自觉、不主动，政治监督的综合效果不够好；有的对一体推进“三不”的认识存在偏差，制度机制不够完善，三者之间缺乏统筹，一体推进的综合效应不够强；有的对新时代纪检监察干部的能力素质要求不重视，监督效能不够强，办案质量不够高，自我监督不够严，办案安全和队伍安全问题仍有发生，等等，必须高度重视、切实解决。


二、2021年主要工作


2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，纪检监察工作责任重大、使命光荣。总体要求是：以XXXXXX思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中X会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，推动dzy决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深化治标、强化治本，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为内蒙古自治区社会主义现代化建设新征程提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。


（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习XXXXXX思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程和优良传统结合起来，不断增强政治意识、保持政治定力、把握政治方向、承担政治责任、提高政治能力。加强对贯彻落实党的十九届五中X会重大决策部署情况的政治监督，确保全会精神落实落细落到位。加强对贯彻落实XXX对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示情况的政治监督，精细建账、精准督账、精心交账。加强对贯彻落实XXX关于民族工作的重要论述、dzy关于加强和改进民族工作决策部署情况的政治监督，推动创建新时代“模范自治区”。健全贯彻dzy重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点。监督推动各级党组织自觉同dzy要求对标对表，凝心聚力做好应变局、育新机、开新局、谋复兴各项工作。加强zy巡视整改落实监督，抓好纪检监察机关职责范围内zy巡视整改任务。严明换届纪律，严肃换届风气，落实“纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查”要求，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。推进纪检监察工作理念、制度、实践创新，深入实践探索服务保障现代化建设有效举措，认真执行《关于发挥监督职能优化营商环境的意见》，大力推进清廉内蒙古建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲清新型政商关系，营造风清气正的政治生态和发展环境。


（二）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实开展“以案促改治理年”活动。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理中的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。抓好矿产资源领域腐败问题专项整治，巩固深化煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果。落实政法系统腐败和作风问题整治行动，深挖彻查涉法涉诉信访问题、舆情热点问题背后的腐败和作风问题，严惩滥用职权、徇私枉法行为。深化金融领域反腐败工作，防范和化解重大金融风险。持续整治国企、高校腐败问题，强化廉洁风险防控。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强警示教育，做好正向引导，严格管理监督。严肃查处多次行贿、巨额行贿行为，依法保障涉案人员合法权益不受侵犯。坚持依规依纪依法安全文明办案，将思想政治工作贯穿审查调查始终，推动开案培训常态化、标准化，落实安全纠察员制度，探索运用智慧看护，坚决防范和化解安全风险隐患。精准制定实施追逃防逃追赃策略，加大对涉腐洗钱行为打击力度。落实《关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》，把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治。加强廉洁文化建设，引导党员干部加强自身改造，树立正确世界观、人生观、价值观。


（三）锲而不舍整治“四风”顽疾，营造求真务实、清正廉洁的新风正气。严格落实zy八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防止反弹回潮、隐形变异、疲劳厌战。坚决纠治形式主义、官僚主义，综合治理“四官”问题，对贯彻dzy决策部署做选择、搞变通、打折扣、轻视忽视、应付对付等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等突出表现，盯住不放、精准施治，防止不良习气、不实做法成风成势。严查享乐主义、奢靡之风，督促党政机关坚持过“紧日子”，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，坚决整治公款消费中的违规违纪违法行为。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治一些地方、单位违规收送名贵特产、礼品礼金问题。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范。推动建立健全基层减负长效机制。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。


（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，做到解民忧、纾民怨、暖民心。加强对惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，深入整治群众反映强烈的问题。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，开展供销合作社系统腐败问题重点整治工作。持续打好净化基层政治生态“组合拳”，将基层“微腐败”大清扫行动一抓到底，全面处置化解zy巡视、自治区巡视移交问题线索，强化“三务”公开再监督，持续开展“清风干部”评选，探索开展交叉监督、巡回监察，指导开展村（社区）集体“三资”提级监督试点。


（五）推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。牢牢把握巡视工作方针，精准落实政治巡视要求。立足常规巡视，有针对性开展专项巡视、机动式巡视和巡视“回头看”，高质量完成十届自治区党委巡视全覆盖。强化党委（党组）巡视整改主体责任，认真履行整改监督责任，加强巡视巡察整改和成果运用，探索建立整改促进机制、评估机制。加强对巡察工作的指导督导，分类推进自治区直属单位内部巡察，探索巡视巡察成果运用、力量联动的途径方式。推动巡视巡察与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。


（六）推动各类监督贯通融合，提升监督治理效能。发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。增强纪委监委专责监督的推动作用，促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接、贯通融合。着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，加强对领导班子特别是“一把手”监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议。做深日常监督，用好“末端工作法”，结合走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉落地，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。探索建立区域政治生态评价指数，加强监督信息整合分析，推动各类监督同向发力。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发干部干事创业内生动力。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。


（七）深化纪检监察体制改革，提升党内监督和国家监察有效性。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。开展垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革试点、自治区纪委监委向自治区直属高校和国有企业派驻纪检监察组试点工作。建立健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，推动调配人员力量，形成工作合力。加快智慧纪检监察建设，用好拥有自主知识产权的核心业务管理系统，提升大数据实验室研发能力，创新大数据应用平台系统，推动信息化、大数据与监督检查、审查调查工作深度融合，向数据要生产力、向科技要战斗力，扎牢数据监督的“铁笼”。细化监察权运行机制，健全监察法与刑法、刑事诉讼法等对接机制，在执纪执法中充分尊重和保障合法民事权利。向自治区人大常委会报告专项工作，指导市县两级监委依规依法、稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。


（八）不断加强自身建设，打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力


强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。加强党的政治建设，深入学习贯彻XXX新时代中国特色社会主义思想，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。不断加强自治区纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。配合党委做好纪委换届工作。健全干部培养选拔考核评价体系，加强对基层纪检监察干部队伍建设的领导和指导。深化全员培训，探索纪检监察业务培训新机制，持续抓好“百千万人才工程”建设，继续练强“尖兵突击队”，努力提升纪检监察干部纪法意识、纪法思维、纪法素养。自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界。持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止家人、亲属、借调人员利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。


同志们，纪检监察工作进入了大有可为也必须大有作为的新时代。让我们更加紧密地团结在以XXX同志为核心的dzy周围，在zy纪委国家监委、自治区党委的正确领导下，牢记初心使命、勇于担当作为、善于攻坚克难，再攀新高峰、再建新业绩、再创新局面，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献!







心怀“国之大者”提升监督格局


在自治区十届纪委七次全会第二次会议上的总结讲话


（2021年2月4日）


XXX强调：“今年是实施‘十四五’规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。”全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要心怀“国之大者”，提升监督格局，全面贯彻落实十九届zy纪委五次全会精神，以全面从严治党新成效引领保障社会主义现代化建设新征程。


要有心怀“国之大者”的政治素养。“国之大者”既是检验政治能力的“试金石”，也是锻造政治能力的“磨刀石”。善于从政治上看，拥有高度的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，是共产党人必备的政治素养。全面从严治党首先要从政治上看，反腐败斗争也要首先从政治上看。要深刻认识到，腐败问题本质上是政治问题，反腐败斗争是一场输不起也决不能输的重大政治斗争，建设廉洁政治是我们党必须长期抓好的重大政治任务，消除政治腐败是保证红色江山永不变色的根本政治保障，正风肃纪反腐既是民心账更是政治账。要不断提高政治判断力，善于从发现和遇到的纷繁复杂问题矛盾中拨云见日，冷静看清其背后的政治问题和实质，敏锐发现社会生态和发展生态乱象中的政治风险和隐患，准确判断出“小线索”背后的大问题、“小反映”背后的大背景。要不断提高政治领悟力，善于从XXX关于全面从严治党的重要论述中找立场、找方向、找方法、找答案，深刻理解dzy、自治区党委关于党风廉政建设和反腐败斗争一系列重大判断、重大举措，把握蕴含其中的政治考量、政治意图。要不断提高政治执行力，以高度的行动自觉履行职责使命，始终做政治上的明白人，对dzy、自治区党委决定的事，无论有什么样的困难，都必须坚定不移、不折不扣地执行到位、落实到底，决不能讲条件、打折扣、搞变通。


要有心怀“国之大者”的思想格局。XXX强调：“要对‘国之大者’心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，做到既为一域争光、更为全局添彩。”对于纪检监察机关来说，打大算盘、算大账，就是要有“围绕中心、服务大局”的大格局，能发挥“监督保障执行、促进完善发展”的大作用。要深刻认识到，监督保障执行、促进完善发展是纪检监察机关的基本职责，与正风肃纪反腐互为表里、互为促进，不能非此即彼、顾此失彼。要深刻认识到，强调监督保障执行、促进完善发展绝不是“三转”反转了，而是反腐败斗争进入“三不”一体推进，全面从严治党进入标本兼治新阶段的系统升级，是“三转”更加契合政治机关定位，更加向政治监督聚焦，更加凸显政治担当的体现。全区各级纪检监察机关要紧紧围绕“十四五”规划实施，找准监督优化营商环境工作的切入点，既查处自治区纪委监委1号文件《关于发挥监督职能优化营商环境的意见》提出的“负面清单”内容，也保障优化营商环境政策措施落地，促进发展生态自我净化和自我修复；找准“以案促改治理年”活动的立足点，既保证查办案件的大前提，也落实以案促改的硬要求，推动提升治理体系和治理能力现代化水平；找准巩固深化煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果的落脚点，既深挖彻查违规违法问题，也督促弥补制度机制漏洞，推动煤炭产业高质量发展。


要有心怀“国之大者”的使命担当。大事难事看担当。如何在交织重叠的“两个大局”挑战和严峻复杂的反腐败形势面前心无旁骛、一往无前，考验的是我们的政治担当。新时代的纪检监察干部应该有什么样的担当？XXX在zy纪委五次全会讲话中给出了答案。总书记强调，“必须一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争”，这是在告诉我们，要有敢于担当的坚定性；总书记强调，“把严的主基调长期坚持下去”，这是在告诉我们，要有勇于担当的主动性；总书记强调，“以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐”，这是在告诉我们，要有善于担当的先进性。我们要严格按照zy纪委五次全会精神和要求，坚持无禁区、零容忍、全覆盖，有案必查、有腐必反；坚持一体推进“三不”，深化治标、强化治本，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动纪检监察工作高质量发展。


征途漫漫，惟有奋斗。全区各级纪检监察机关和广大党员干部要倍加珍惜


来之不易的好局面和好态势，倍加珍惜党和人民的信任和重托，决心不减、节


奏不变、尺度不松，把全部心思用在履职尽责上，把全部力量放在干事创业上，


确保内蒙古社会主义现代化建设的目标任务落到实处，以优异的成绩庆祝建党


100周年！




做忠诚担当无私无畏的纪检监察干部


（2021年7月15日）



XXX在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表的重要讲话强调，“新的征程上，我们要牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉”。纪检监察机关作为管党治党的主力军，要不断加强纪检监察干部队伍建设，增强全面从严治党永远在路上、党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上的政治自觉，为确保党不变质、不变色、不变味作出新的贡献。


一、要对党忠诚，做无怨无悔的纪检监察干部


天下至德，莫大乎忠。对党忠诚是党员干部最根本的政治品质，是党性的基本要求。我们党一路走来，经历了无数艰险和磨难，但任何困难都没有压垮我们，任何敌人都没能打倒我们，靠的就是千千万万党员的忠诚。纪检监察干部作为党的忠诚卫士，对党忠诚是最基本的要求。纪检监察机关作为党和国家的专责监督机关，监督的就是党组织和党员干部是否对党忠诚。无论从哪个角度讲，纪检监察干部都要做对党忠诚的表率，心中时刻崇尚对党忠诚的大德，始终忠诚于党的信仰、党的事业、党的理论路线方针政策，做无怨无悔的纪检监察干部。


对党忠诚要铁心跟党走。XXX在青海考察时强调，“广大党员、干部永远不能忘记入党时所作的对党忠诚、永不叛党的誓言，做到始终忠于党、忠于党的事业，做到铁心跟党走”。要坚持学习马克思主义创新理论，深入学习XXXXXX思想，不断用马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作。无论在什么情况下，都要牢记初心使命不动摇，坚定理想信念不动摇，始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同dzy保持高度一致，铁心跟党走、九死而不悔。只有铁心跟党走，在思想上、政治上、行动上才不会掉队，才能走向成功、走向胜利。


对党忠诚要忠心捍卫党。无论在什么情况下，都要坚决听从dzy命令、服从dzy指挥，贯彻dzy要求不讲条件、不计得失，执行dzy决策部署不搞变通、不打折扣，做到始终如一、敬终如始。纪检监察机关是管党治党的重要防线，永远不能失守。我们党之所以历经百年沧桑依然风华正茂，关键就在于具有不断自我革命的强大能力。党的十八大以来，我们党以彻底的自我革命推动社会革命，取得历史性成就、发生历史性变革，谱写了一曲党的百年历史中壮丽激扬的时代乐章。作为新时代管党治党的铁军，必须要有铁军该有的样子、该有的担当，在党言党、在党忧党、在党护党，为党担当、为党尽责、为党分忧。坚决同一切违反党的章程、党的纪律的行为作斗争，同一切可能动摇党的根基、阻碍党的事业发展的现象作斗争，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行，坚决向各种不正之风和腐败问题开刀亮剑，维护党的全面领导，捍卫党的团结统一。【更 多免费素材，微信：lbgzkf1】


二、要造福人民，做无愧无憾的纪检监察干部


XXX在庆祝中国共产党成立100周年大会上再一次强调，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”，把人民放在高于一切的位置。我们广大党员干部是为人民服务的，必须把造福人民作为最根本的职责，作出让人民满意的成绩。纪检监察机关作为党的政治机关，更是要把造福人民牢记于心，以人民至上为根本立场，始终保持造福人民的情怀，时刻擦亮植根人民的底色，勇于肩负报效人民的担当，推动各级党组织和广大党员干部不断提升基层治理和服务群众能力，让群众获得感更足、幸福感更高、安全感更强，无愧于人民的重托，无憾于个人的作为。


造福人民要为人民办实事。在党史学习教育中开展“我为群众办实事”实践活动，就是要更好唤起党员干部为人民掌好权、用好权的宗旨意识，把全心全意为人民服务的根本宗旨具体化，在办好一件件实事中提升群众获得感、幸福感、安全感。要努力推动“我为群众办实事”实践活动走深走实，持续优化营商环境，聚焦问题开展监督执纪执法问责，以纪检监察“硬约束”提升营商环境“软实力”；强力推动政法队伍教育整顿，紧盯整治顽瘴痼疾、清除“害群之马”两个核心问题，坚持个案深挖与整体升级协同推进、系统整治与区域整治协同推进、机关整顿与基层整顿协同推进，营造公平公正的司法环境。


造福人民要为人民解难题。群众身边的腐败和不正之风是纪检监察机关要解决的重大问题。要把维护群众利益作为工作的出发点，从群众的角度看问题，带着良知做工作，交出无愧于岗位职责、无愧于组织信任、无愧于群众期待的工作业绩，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。纪检监察机关要把为人民解难题纳入重要工作任务，领导班子成员要带头推动民生诉求、涉法涉诉矛盾化解；派驻机构特别是派驻纪检监察组组长要督促提醒驻在部门党组（党委）解决好群众反映强烈的突出问题，坚决查处损害群众利益的


腐败和不正之风，持续抓好“四风”问题整治。


三、要履职尽责，做无私无畏的纪检监察干部


XXX已向全体党员发出号召，纪检监察干部是掌握纪法“标尺”监督别人的人，必须带头响应号召，自觉履职尽责，成为党员的表率、道德的标杆。


履职尽责要以无私的品格涵养无畏的担当。无私才能无畏，纪检监察干部只有清清白白做人、干干净净做事，才能祛除私心杂念，摆脱世俗干扰，守住人间正道。要通过党史学习教育，崇尚、发扬、传承党超越时代的远大理想情怀、超越团体的统一行动意识、超越个人的共同价值追求，不断提升格局境界、增强责任担当。不能因为私心杂念、想法复杂导致处理不公，也不能因为怕得罪人、不敢担当导致监督缺失，更不能以权谋私、心生贪念而使自己成为反腐败的阻力。要坚决贯彻落实XXX关于“坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争”的重要指示要求，牢记使命、恪尽职守，坚持原则、刚正不阿，拿出“宁可得罪千百人、决不辜负十四亿人民”的勇气，坚决减少腐败存量、遏制腐败增量，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，坚决清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒。


履职尽责要以自身的干净增强履职的底气。纪检监察干部是守护底线的人，自己的底线更要坚守。个人有了纪法的底线、红线，履职也就有了底气、骨气。要在党史学习教育中不断加强个人修养，习惯在学习中生活、在生活中学习，时刻保持清醒头脑，摆正自己的位置，摆正与他人的关系，管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，不该见的人不见、不该去的场合不去，处理好公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的关系。要把洁身自好作为毕生修为，把铁的纪律化为自觉习惯，牢记“堤溃蚁孔，气泄针芒”的古训，从小事小节上加强自我约束，从一点一滴中提升自我修为，自觉做到严以修身、严以律己、严以用权，做一名忠诚干净担当的纪检监察干部，努力为党和人民争取更大光荣！




在离任内蒙古纪委书记时的发言：为党和人民当好“棋子”（2021年11月17日）



党风廉政建设和反腐败斗争是关乎党的生死存亡、关乎国家兴衰成败、关乎人民幸福安康的一盘大棋。5年前，按照dzy安排，我从贵州来到内蒙古担任纪委书记，有幸参与党风廉政建设和反腐败斗争，时刻如履薄冰、恪尽职守，不敢有丝毫懈怠、半点退缩，坚决按照dzy的反腐布局行棋。这5年，是内蒙古党风廉政建设和反腐败斗争最值得铭记的时期，也是我个人工作以来最值得珍藏的时光。此时此刻，我即将离开内蒙古，奔赴新的工作岗位，有几句感言，与各位共勉。


一是要有“落子无我”的奉献精神。反腐败无禁区，dzy的棋子落到哪里，哪里就是我们为之投身、献身的战场。5年来，我同内蒙古纪检监察战线的同志们一道，听令而行、闻令而动，走好每一步棋，做好每一件事。开展煤炭资源领域违规违法专项整治，dzy下令“倒查20年”，我们没有考虑任何得失，义无反顾地冲了上去，高质量地完成了dzy交给我们的政治任务。今后，无论何时何地，我还会和以往一样，和同志们一样，坚持“落子无我”的奉献精神，不计个人得失，为党和国家事业尽忠职守。


二是要有“劫争无畏”的斗争精神。反腐败零容忍，必然会遇到一场又一场的硬仗，在这盘“大棋”中，总会遇到一次又一次的劫争。5年来，我同内蒙古纪检监察战线的同志们一道，以不得罪腐败分子就要得罪人民群众的无畏担当，壮士断腕、刮骨疗毒，决战三大攻坚战、开展扫黑除恶专项斗争、跟进政法队伍教育整顿监督.....等等，攻克了一个又一个“腊子口”“娄山关”，啃下了一块又一块“硬骨头”。今后，无论何时何地，我还会和以往一样，和同志们一样，坚持“劫争无畏”的斗争精神，勇于攻坚克难，以大无畏的革命精神，将反腐败斗争进行到底。


三是要有“收官无私”的担当精神。反腐败全覆盖，每一次行做到无死角、无盲区。5年来，我同内蒙古纪检监察战线的同志们一道，坚持严的主基调不动摇，既坚持惩治高压查处腐败问题，又坚持以案促改终结腐败问题；既查处大腐败分子，又清扫基层微腐败”；既让腐败分子认罪伏法，又让国家和群众的损失"颗粒归仓”，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。今后，无论何时何地，我还会和以往一样，和同志们一样，坚持“收官无私”的担当精神，不留任何遗憾，努力推动纪检监察工作高质量发展。


自古以来，清除“害群之马”就是最重要的治国之道。进入新时代，习近


平总书记以“我将无我、不负人民”的崇高境界，带领我们党坚决同腐败作斗


争，永葆红色江山不变色。在今后的工作中，我将永远当好党和人民的“棋子”，为党和人民的事业鞠躬尽瘁。







监督保障执行促进完善发展


为奋力开创辽宁全面振兴全方位振兴新局面提供坚强保障


中国共产党辽宁省第十二届纪律检查委员会向


中国共产党辽宁省第十三次代表大会的工作报告


（2021年12月15日）



现将中国共产党辽宁省第十二届纪律检查委员会五年来工作情况和今后五


年工作建议，向中国共产党辽宁省第十三次代表大会报告如下，请予审查。


一、过去五年工作回顾


省第十二次党代会以来的五年，是辽宁同全国人民一道步入小康社会、振兴发展迈出坚实步伐的五年，也是全面从严治党纵深推进、净化政治生态取得明显成效的五年。在dzy、zy纪委国家监委及省委坚强领导下，全省各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持之以恒、坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，纪检监察工作在高质量发展上取得重要成果，为全面完成省第十二次党代会确定的目标任务，推动辽宁全面振兴全方位振兴提供了坚强保障。


（一）坚持政治引领、履行政治责任，践行“两个维护”自觉性坚定性不


断增强


强化学思践悟坚定正确方向。始终把学习贯彻XXXXXX思想作为首要政治任务，省纪委常委会领学促学，开展51次专题集体学习，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚定理想信念、锤炼坚强党性。深刻学悟XXX关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要论述，省纪委监委领导班子成员牵头开展78项重点课题调研，深化规律性认识，不断增强推动纪检监察工作高质量发展的能力和水平。一体贯彻十九届zy纪委历次全会部署，制定203项任务台账，开展19个重点专项工作，做实载体、精准落实。


聚焦重大部署加强政治监督。着力强化对XXX重要讲话和指示批示精神落实情况的监督检查，围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、打好“三大攻坚战”等重大决策部署跟进监督，对违建大棚房、违建别墅、违法占用耕地等问题加强执纪执法，集中开展人防、供销社、粮食购销等系统领域腐败治理，认真做好zy生态环保督察、国家统计督察等移交问题线索查处工作，加大监督问责力度，严肃查处做选择、搞变通、打折扣等突出问题2427起、处分1956人，确保dzy政令畅通、令行禁止。


全力投入抗疫斗争，紧盯患者集中救治、防控措施落实、群众生活保障等深入一线监督，加强对统筹疫情防控和经济社会发展及做好“六稳”工作、落实“六保”任务的常态化监督，从严查处敷衍塞责、推诿扯皮、失职渎职等违纪违法行为866起、处分423人。聚焦“十四五”开局起步，监督推动各级党组织自觉同dzy精神对表对标，保障“十四五”规划顺利实施。


立足职能职责服务振兴发展。加强对做好结构调整“三篇大文章”、建设数字辽宁智造强省、构建“一圈一带两区”区域发展格局等省委工作部署落实情况的主动监督，围绕落实dzy支持东北、辽宁振兴发展重大举措，开展新时代辽宁全面振兴监督调研，督促各级党组织查摆问题3533个、制定解决措施4337条。出台支持民营企业发展8项举措，开展破坏营商环境腐败和作风问题专项整治，查处问题1243个、处分1295人，助推营商环境持续好转。开展金融领域反腐专项工作，同步强化案件查办、追责问责、追赃挽损，保障防范化解金融风险。完善查处诬告陷害、澄清失实举报制度机制，制定受处理处分党员干部跟踪帮助办法，对29821名党员干部开展跟踪回访，做深做细思想政治工作，提振干事创业“精气神”。


突出综合施治净化政治生态。坚决肃清薄熙来、王珉等流毒和辽宁拉票贿选案恶劣影响，全力配合zy纪委查处李文科、刘强、张杰辉、刘国强、王立科、李文喜、薛恒等严重违纪违法案件，深入开展政治性警示教育，紧盯“七个有之”，严肃查处违反政治纪律行为案件1340件、处分1595人。高质效做好zy巡视反馈意见整改落实工作，牵头负责的32项整改任务取得重要成果，zy巡视移交问题线索和信访举报件办结率达99.3%，对全省82项任务整改情况开展常态化督查。制定预警评价办法，对各地区（单位）政治生态动态预警、定期评价，推动以警促建、以评促建。深入整治选人用人不正之风，加强换届风气全程监督，规范廉政审核，严明换届纪律，省纪委监委回复党风廉政意见9622人次，全省查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等问题495个、处分448人。


（二）坚持纠树并举、推进作风转变，求真务实、清正廉洁的新风正气更


加充盈驰而不息落实zy八项规定精神。聚焦“关键少数”，坚守重要节点，强化监督联动，深挖细查顶风违纪、隐形变异，坚决防止“四风”反弹回潮。省纪委监委通报曝光12批60起典型问题，全省纪检监察机关查处违反zy八项规定精神问题21361起、处分19742人，释放越往后越严的强烈信号。定期梳理研判不同领域层级问题表现及阶段性特征，开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋利问题专项整治，紧盯违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规操办婚丧喜庆3类突出问题持续深化纠治，3类问题占比年均下降10.6%。加强对餐饮浪费行为监督检查，推动厉行节约、反对浪费深入人心。


强力整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾。深入调研、综合研判形式主义官僚主义突出表现，分类施策、靶向施治，推动各级党组织聚焦“说了等于做了”、“发文了等于落实了”、“开会研究了等于问题解决了”、“任务分解了等于工作完成了”开展自查自纠，深化治理贯彻dzy决策部署及省委工作要求只表态不落实、不担当不作为慢作为等突出问题，查处10383起、处分9350人、通报曝光332起。持续推进为基层松绑减负，督促落实省级层面减负清单，推动市级层面制定183项减负工作措施。把整治形式主义官僚主义纳入巡视巡察、监督检查、审查调查工作重点，建立纪检监察与宣传、扶贫、统计等问题线索移送机制，增强工作合力。


扎实推进作风建设常态长效。加强工作传导、责任传导、压力传导，省纪委监委对违反zy八项规定精神问题突出地区（单位）主要负责人进行约谈，督促剖析根源、完善制度、强化执行。围绕反复、普遍发生问题，深入分析症结，提出意见建议，推动地区（单位）建立正负面清单，制定完善相关制度4488项。坚决反对特权思想和特权现象，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，严格家教家风。加强新风正气宣传教育，举办“清风传家”故事会、“新风颂”廉政文化晚会、“荷韵清风”小品小戏巡演，营造清正廉洁、为民务实、尚俭戒奢良好氛围。


（三）坚持人民立场、惩治“蝇贪蚁腐”，群众在全面从严治党中的获得


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感显著提升


系统推进基层党风廉政建设“五项改革”。改革机构设置，配齐配强乡镇（街道）纪委（纪工委）“两专三兼”，全面实行县级纪委监委派驻机构与纪检监察室合署，监督执纪执法一线人员增加15.7%。改革培训模式，开展“送培训下基层”，逐县（市、区）“地毯式”培训，提升基层办案能力。改革监督方法，下沉监督主动发现问题，“信访网电”一体化检举举报平台连通到全省乡镇（街道），聘任2万余名村（社区）正风肃纪监督员，把监督触角延伸到最末梢。改革办案机制，组建397个协作区，强化交叉互检、联合办案，全面实行“乡案县审”，着力提升基层办案质效。改革措施保障，建成1827个标准谈话室，870个乡镇（街道）纪委（纪工委）建立集中办公专区；制定规范性意见，围绕日常监督、线索处置、案件查办等12项重点统一标准模式；出台指导措施，加强机关企事业单位基层党风廉政建设，推动横到边、纵到底，构建系统集成、科学规范、运行高效的基层纪检监察工作体系。全省县乡两级立案119129件、处分98461人，年均增长22.4%、18.5%；乡镇（街道）纪委（纪工委）平均立案数由20XX年的3.6件到20XX年的12.6件，增长2.5倍。


持续整治侵害群众利益突出问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、“监督保障脱贫攻坚”专项行动，加强对扶贫资金使用、脱贫工作绩效、政策连续性稳定性的监督检查，严肃惩治贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友问题4013个、处分3907人，有力保障脱贫攻坚决战决胜。聚焦群众痛点难点焦点，着力纠治教育医疗、食品药品安全、养老社保等民生领域突出问题，立案14871件、处分13816人。集中开展全省涉农、民生资金项目问题大排查大起底，发现各类问题395009个，涉及纪检监察职责范围内问题33114个，立案3379件、处分2648人；推动有关职能部门整改解决问题90%以上，补发群众应得款3.9亿元。严厉打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”，开展“六个不降、六个清零”等系列专项行动，深挖彻查黑恶大案要案背后的腐败、责任和作风问题，立案4412件、处分3553人，移送检察机关320人，省纪委监委被评为全国扫黑除恶专项斗争先进单位。


（四）坚持“三不”一体推进、有效减存遏增，反腐败斗争取得压倒性胜


利并全面巩固


狠抓办案引领保持惩腐常态高压。开展存量问题线索大起底，建立长效机制，实现“动态清零”，全省处置问题线索314387件，年均增长22%。聚焦影响阻碍全面从严治党、辽宁振兴发展突出问题，聚焦政治生态“污染源”，聚焦金融、政法、国企等重点领域，精准发现、精准执纪、精准打击，查办清除了高宏彬、王延东、白月先等对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”，赵战鼓、郭平、牛辅恒等卖官鬻爵、大肆敛财的“官蠹”，徐长元、刘胜军、高峻等政商黑一体、为黑恶势力站台撑腰的“黑伞”，赵明远、祁玉民、林守信等靠企吃企、滥用职权造成国有资产重大损失的“蛀虫”，宋兴伟、孟炜、姚伟等徇私枉法、执法犯法的“害群之马”。五年来，全省纪检监察机关立案144507件，处分119617人，移送检察机关3070人，年均增长18.6%、14.5%、21%，20XX年立案突破2万件，20XX年处分超2万人，20XX年立案超3万件，20XX年至2021年继续保持增长；全省处分厅局级干部633人、县处级干部5885人，查处“一把手”违纪违法案件5083人。在强大震慑和政策感召下，有2218人主动投案，14122人主动交代问题。深入开展追逃追赃，追回外逃人员271人，追回赃款5453.6万元，劝返“百名红通人员”王佳哲、跨境缉捕引渡“红通人员”姜冬梅，有逃必追、一追到底。


多措并举提升案件质量。以“案件质量巩固提高”专项工作为抓手，接续开展处分决定执行专项检查、移送职务犯罪案件退查和不起诉情况逐案剖析、“久立未结”、“结而未处”、“移而未处”问题专项清理，常态化组织案件质量评查、模拟案例评析、优秀案件评选、典型案例交流、专题培训研讨等载体活动。建立重点问题线索督办、重点案件层报备案、纪委常委会逐案评价机制，完善案件查办工作责任制，制定证据收集审查等责任清单，实行责任人审签制度，强化审查调查安全，提升依规依纪依法办案水平。五年来，全省纪检监察机关调查的职务犯罪案件有罪判决率100%。


深化以案促改发挥综合效应。制定运用典型违纪违法案件开展以案促改工作办法，做实案件剖析、检视问题、整改落实，构建从案件查办到促进治理工作闭环。用好纪检监察建议有力武器，制发纪检监察建议书10885份，推动健全完善制度机制7678项。以国企领域腐败治理为切口，系统剖析典型案例特点成因，制定加强省管国有企业党风廉政建设意见，防范化解廉洁风险。健全监督检查、审查调查、宣传教育衔接机制，推行主办人到发案单位作剖析报告制度，坚持省反腐倡廉展览馆、剖析报告、警示教育片、廉政报告会等载体联动，常态化开展以案说纪教育，举办新任省管干部警示教育培训班7期覆盖1050人，编印发放《忏悔与剖析》8200份，拍摄警示教育片21部，全省295602名党员干部到省反腐倡廉展览馆接受教育。


（五）坚持改革先导、做实监督职责，监督治理效能充分释放


推动落实主体责任。协助省委出台全面从严治党主体责任清单，明确省委领导班子、班子成员及相关机构、部门职责37项，督促各市委细化责任2141项，健全完善责任落实体系。推动建立完善党委常委会定期分析反腐败形势、研判政治生态、听取重大案件情况汇报等制度，强化党风廉政建设和反腐败斗争工作领导小组职能，加强跨境腐败治理等重点难点任务组织协调，将党对反腐败工作集中统一领导具体化、程序化、制度化。制定实施、督促落实党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”办法，全省各级党组织和领导干部紧盯苗头性、倾向性问题开展谈话、约谈124207人次，推动“红脸出汗”常态化。坚持失责必问、问责必严，紧盯落实全面从严治党主体责任、监督责任不到位，在推进重大改革、重点工作中推诿应付等问题，全省问责100个党组织、8677名党员领导干部。


一体推进“三项改革”。深化党的纪律检查体制改革，加强上级纪委对下级纪委的领导，全面规范各级纪委全会召开形式，完善查办案件以上级纪委领导为主的工作机制。深化国家监察体制改革，把法定监察对象全部纳入监督范围，全面完成省市县三级监委组建和人员转隶，纪委监委合署办公，职能、人员、工作实现深度融合；向1335个乡镇（街道）派出监察办公室，推动监察体制改革向基层延伸；依法运用15项监察措施，精准规范使用留置措施；强化纪


法贯通、法法衔接，制定贯彻监督执纪工作规则实施细则等各类制度规定117项，涵盖组织决策、执纪执法、监督制约、协作配合等系统完备的制度体系基本形成。深化派驻机构改革，分级分类推进省市县党和国家机关、省管企业和高校纪检监察体制改革，赋予相应监察权，建立完善实绩考核、事项报告等制度，全面加强派出机关对派驻机构的统一管理，创建协作机制整合力量，强化“室组地”联合办案，推动派驻监督全面覆盖、增强质效，全省派驻机构立案20315件、处分16791人，年均增长15.2%、14.8%。


做实做细日常监督。从巡视整改日常监督切入，建立跟踪了解、发现问题、评估问效等工作机制，压实监督专责。制定统筹推进日常监督方案，确定“一网通办”、“两高”项目整改落实、招商引资承诺兑现等年度重点监督事项，省市县联动开展全链条监督。协助省委开展对下级“一把手”任职谈话、监督谈话，出台“一把手”问题线索分析研判等6方面20项监督举措，着力破解“一把手”监督难题。改进谈话函询、列席民主生活会、检查抽查等方式，建成纪检监察检举举报平台，抓实近距离常态化监督。强化“四项监督”贯通，健全监督检查部门与派驻机构业务会商机制，制定纪检监察机关与巡视机构协作配合意见，加强与行政、审计、统计等各类监督主体协调联动。精准运用“四种形态”，全省纪检监察机关批评教育帮助和处理307141人次，其中第一、第二种形态占比达93.4%，教育挽救大多数、惩处极少数成为常态。


创新开展大数据监督。聚焦破解监督难题、增强监督效能，在沈阳率先探索大数据监督，积累经验、形成示范，召开现场会总结复制推广，挂牌成立省实训基地，构建依托沈阳、辐射各市、全省“一盘棋”工作体系。坚持先易后难、分步实施，先行推广公务车加油卡等5个专项监督模块，接续推进民政、医保等领域大数据监督，从小切口突破向成系统整治拓展，全省纪检监察机关通过大数据监督发现案件线索21432个，立案4575件，处分3130人，收缴违纪款和挽回经济损失5827.3万元，主动监督立案数年均增长36.4%。着眼巩固提高，召开全省推进会，制定深化大数据监督工作方案，明确探索嵌入式监督、扩大应用场景、完善监督促进治理机制等10项重点任务，做好“持续创新、深度运用”两篇文章。注重技管并重、权责明晰，围绕数据采集、传输、比对等核心环节建章立制265项，确保信息安全。


（六）坚持有形有效结合、统筹“两个全覆盖”，巡视巡察利剑作用有力


彰显


不断深化政治巡视。全面贯彻巡视工作方针，紧跟zy巡视创新发展，制定出台巡视工作五年规划，省委常委会会议、省委书记专题会议40次研究巡视工作，听取每轮巡视综合情况汇报，及时研究解决重大问题。省委巡视工作领导小组召开26次会议，加强统筹谋划、精心组织实施，省委巡视机构穿插运用常规、专项、机动等方式，开展12轮对269个党组织的巡视，实现一届任期巡视全覆盖。突出“两个维护”，聚焦政治责任，制定政治巡视重点内容概要，综合运用“12+N”方法手段精准发现问题、查找政治偏差，巡视发现问题10521个，移交问题线索7368件，纪检监察机关立案1413件、处分1686人。


扎实做好巡视“后半篇文章”。制定实施加强和改进巡视整改工作意见，建立省委专题研究、分工指导督办，省纪委监委、省委组织部日常监督，省委巡视机构跟踪督办“三项机制”，压实整改责任、推动真改实改。创新巡视整改监督方式，扎实推进整改落实“回头看”全覆盖，巡视反馈问题整改完成率达96.4%，被巡视党组织制定整改措施39865条、完善制度机制10259项。强化巡视成果运用，针对发现的共性、深层次问题，形成专题报告20份、专项问题清单68个，及时向省委、省政府分管领导同志和有关职能部门通报情况，促进规范决策、完善政策、优化治理。


构建巡视巡察上下联动格局。坚持巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进，召开全省巡视巡察工作会议，强化分类指导，统筹推进市县和省直单位巡察。全省市县巡察11580个党组织，延伸巡察15848个村（社区），发现问题310262个，移交问题线索38919件，18家省直单位党组（党委）对61个下级党组织开展巡察。创新巡察方式，积极探索提级巡察、交叉巡察、巡乡带村。注重以巡视带巡察，统筹监督任务、人员力量、成果运用，开展市县巡察工作专项检查，建立指导督导机制，促进提高巡察质量。强化巡视巡察制度规范，优化工作流程，建立问题底稿、报告会商、巡后评估等方面制度2050项，加强巡视巡察与纪检监察、组织、审计、信访等协调配合，协同高效的工作格局基本形成。


（七）坚持从严从实、提升能力素质，纪检监察队伍建设持续强化


加强思想政治建设。省纪委常委会带头加强自身建设，严肃党内政治生活，完善集体学习制度，认真落实请示报告制度，制定向zy纪委及省委请示报告43项事项清单，围绕重点工作请示报告642次。着力学懂弄通做实XXXXXX思想，开展“不忘初心、牢记使命，重整行装再出发”活动，组织全系统加强党史及纪检监察史学习研讨，引导纪检监察干部自觉在思想上政治上行动上同以XXX同志为核心的dzy保持高度一致。全面落实党建工作责任制，创建省纪委监委委史馆，深入推进机关基层党组织标准化规范化建设，强化党支部政治功能。


提升专业化素质。坚持政治标准，拓宽选人用人视野，加大干部轮岗交流力度，加强年轻干部队伍建设，强化人员力量补充配备。持续开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵，认真学习贯彻纪律处分条例、监察法等法律法规，开展监督检查、审查调查、案件审理等业务技能训练，组建2977对帮带对子、安排8827名干部“跟案实战”、以干代训16725人次，全方位提高法治意识、程序意识、证据意识和专业化水平。高质量推进全员培训，组织全系统考核测评，举办学思大讲堂和青年论坛，实现培训内容丰富拓展、培训对象全面覆盖，共举办各类培训班5434期，培训444556人次。


严格自我监督约束。制定纪检监察干部“十不准”负面清单、打听干预案件等事项报备及责任追究办法，对全省查处的纪检监察干部违纪违法问题开展责任倒查，常态化开展内部督查。以典型案件为镜鉴集中开展警示教育，专项整治工作规范和纪律作风方面突出问题。深入贯彻监督执纪工作规则、监督执法工作规定，强化日常教育管理，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。建立各级监委特约监察员制度，省监委首次向省人大常委会报告专项工作，自觉主动接受监督。坚持刀刃向内，严肃查处纪检监察干部违纪违法问题，立案367件，处分300人。


五年来，全省各级党组织、纪检监察机关切实履行管党治党政治责任，全面从严治党战略性成果日益显现，群众对党风政风满意度稳步提升。同时，要清醒看到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，风险挑战和腐败问题关联，传统领域腐败和新兴领域腐败叠加，一些领域腐败问题易发多发，持续净化政治生态任重道远，正风肃纪反腐永远在路上。也要看到，与zy及省委要求、人民群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还有差距。有的对高质量发展内涵规律把握不到位，一体推进“三不”不平衡不协调；有的履行协助职责和监督专责存在短板，对政治监督内涵方式把握不准，日常监督创新办法不多，推动各类监督贯通、把监督融入治理的制度机制还有待完善；有的政治业务素质和履职尽责能力还不足，自我监督约束不严，个别人执纪违纪、执法违法，等等。对这些问题，必须高度重视、切实解决。


二、五年工作主要体会


全省纪检监察工作取得的成绩，根本在于XXXXXX思想科学指引，在于dzy、zy纪委国家监委及省委坚强领导，是全省各级党组织、纪检监察机关共同努力和广大党员干部群众大力支持的结果。总结省第十二次党代会以来工作，主要有以下认识体会。


第一，必须突出党的全面领导，始终把“两个维护”作为纪检监察工作的“根”和“魂”。党的领导是全部事业的核心保证，“两个维护”是坚持党的领导的根本所在。纪检监察机关作为党的重要政治机关，担负着“两个维护”的特殊使命和重大责任，一切工作必须围绕“两个维护”来开展、来推进。五年来，全省纪检监察机关以初心使命作为政治本色和前进动力，把推动落实“两个维护”贯穿监督执纪执法全过程各方面，着力纠正温差、落差、偏差，促进各级党组织和党员干部始终同dzy保持高度一致，在推动辽宁振兴发展中履职尽责、主动作为。实践证明，讲政治是具体的实践的。只有把dzy决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，把围绕中心服务大局体现到保障辽宁振兴发展上来，做到dzy决策部署到哪里、辽宁全面振兴全方位振兴进程推进到哪里、政治监督就跟进到哪里，切实把“两个维护”落实到行动上、工作中，纪检监察工作才能把准政治方向、适应职责要求、发挥重要作用。


第二，必须从政治上看全面从严治党，在提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力中坚持严的主基调。全面从严治党是党的自我革命的关键举措，是党领导的社会革命的引领保障，只有从“两个革命”的高度、从政治上看，才能看得更明白、认识更透彻、行动更坚决。五年来，全省党风廉政建设和反腐败斗争以讲政治为统领、围绕讲政治来展开，严明纪律首先从政治纪律严起，审查调查首先从政治问题查起，坚决防范化解各类政治风险。实践证明，腐败问题本质上是政治问题，反腐败斗争是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。要从政治上领会好、领会透dzy关于党风廉政建设和反腐败斗争的精神，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、纪法情理融合、精准有力有效，既强化严的标准、严的措施，保持压倒性力量常在，又惩前毖后、治病救人，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一，以永远在路上的坚韧和执着，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打好反腐败斗争攻坚战、持久战。


第三，必须强化对表对标与结合实际转化落实相统一，使纪检监察工作思路举措更加科学严密有效。对表对标体现的是政治要求，也是抓工作的重要方法。五年来，我们坚持全面对表dzy、zy纪委决策部署，逐一细化实化，不折不扣做好“必答题”，全流程对标zy纪委制度规定，以zy纪委业务规则、工作做法为基准，把握新精神、掌握新要领，在紧跟zy纪委改革步伐中实现新提升；强化思路引领，紧密结合实际，形成了从把握巩固和发展、精准


和有序、重点和基础、执纪和执法、严管和厚爱“五个关系”，到“巩固提高”，再到“总结规范”的有效抓法，着力在创造性贯彻落实上下功夫。实践证明，实时对表才能校正方向，全面对标才能找准差距。必须持续强化对表对标意识，以dzy、zy纪委决策部署为标尺，及时调整重心，完善工作布局，实现同频共振。要增强系统观念，省、市、县、乡全链条，机关、派驻、巡视全方位对表对标，以上率下，一级做给一级看，一级带动一级干；注重点面结合，在全面对照、及时跟进中抓住要害，以重点突破带动整体推进。


第四，必须坚持大抓基层、重心下移力量下沉，以持续抓抓持续的韧劲推动基层党风廉政建设强起来见实效。纪检监察工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题在基层。补齐基层党风廉政建设这个短板弱项，是打通全面从严治党“最后一公里”的关键所在。五年来，我们紧紧抓住群众身边问题量大面广与基层监督质效低的主要矛盾，通过基层纪检监察组织体系建设破题开局、监督执纪能力建设接续跟进、集成“五项改革”巩固提高，一锤接着一锤、一步紧跟一步，递进解决“无人干”、“不愿干”、“不会干”等突出问题，实现了锻炼基层队伍和解决群众反映强烈问题的“双赢”。实践证明，党风廉政建设重点在基层，难点在基层。只有牢固树立大抓基层的鲜明导向，才能在固本强基中推动纪检监察工作整体性提升。要牢牢把握阶段性和连续性相统一，坚定巩固有效做法，紧盯问题动态完善，久久为功、善作善成，推进基层党风廉政建设在新起点上再加力、再深化，切实让群众感受到正风肃纪反腐的新成效新变化。


第五，必须勇于创新、与时俱进，不断激发纪检监察工作高质量发展的动力活力。改革创新是推进事业前行的不竭动力，是纪检监察工作适应时代发展的必然要求。五年来，我们以改革为先导、以创新为引领，从在全国率先制定巡视整改日常监督办法，到先行先试大数据监督，再到探索建立政治生态预警评价体系，持续创新、深化实践，创造了新鲜经验、贡献了辽宁方案，全省纪检监察机关形成了积极探索、比学赶超、力争上游的浓厚氛围。实践证明，抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来。形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，努力破除旧有观念、惯性思维、既定模式，不断创新理念、创新机制、创新方法，推动纪检监察工作高质量发展行稳致远。


第六，必须注重边工作、边总结、边规范，把规范化建设作为基础性长远性全局性工作抓紧抓实。推进反腐败工作规范化、法治化，前提是纪检监察工作自身运行规范化、法治化。五年来，全省纪检监察机关把“学条规、提能力、促规范”作为一条主线贯穿始终，从影响制约工作质量的关键环节、突出问题入手，聚焦日常经常，注重细节细致，坚持制度机制规范、业务流程规范、工作行为规范同步推进，切实把“学”的成果、“提”的举措落脚落实到“促”工作规范上。实践证明，没有规范化就没有高质量。必须坚持实践发展每前进一步、规范化建设就跟进一步，实现从量的积累到质的转变。要一以贯之强化制度完善和制度执行，确保行有准则、做有规范；一以贯之坚持问题导向，什么问题突出就解决什么问题；一以贯之把依规依纪依法体现到各项工作、各个方面、各个环节，确保全面规范、全程规范。


三、今后五年工作建议


党的十九届六中X会审议通过的《中共zy关于党的百年奋斗重大成就和


历史经验的决议》，是新时代中国共产党人的政治宣言和行动指南。全省各级


纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届六中X会精神，深刻领会全会提出的新思想新论断新要求，弘扬伟大建党精神，汲取奋进智慧力量，在新时代“两个革命”中把准职责定位、展现担当作为。今后五年，是我省全面建设社会主义现代化新征程、加快推进辽宁全面振兴全方位振兴的关键时期，新形势新任务对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高要求。要全面贯彻XXXXXX思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实XXX关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照zy纪委国家监委及省第十三次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、守正创新，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，自觉运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，坚定不移将反腐败斗争进行到底，忠实履行党章和宪法赋予的职责，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，围绕中心和大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，纵深推进全面从严治党，持续净化政治生态，为奋力开创辽宁全面振兴全方位振兴新局面提供坚强保障。【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


（一）高度自觉践行“两个维护”，以强有力政治监督确保dzy决策部署落地见效。坚持把党的政治建设摆在首位，深学笃行XXXXXX思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。聚焦“国之大者”推动政治监督常态化，紧紧围绕贯彻XXX重要讲话和指示批示精神、“三新一高”等dzy重大部署，紧扣落实省第十三次党代会确定的目标任务，跟进监督、精准监督、做实监督，压责任、纠偏差、保落实，严明政治纪律和政治规矩。从讲政治高度深入整治形式主义官僚主义，对贯彻dzy决策部署及省委工作安排空泛表态、消极应付、作秀造势，以及加重基层负担等突出问题全面检视、精准纠治。坚持以政治生态涵养发展生态，聚焦铲除不良政治生态的“土壤”，下大力气整治影响和破坏政治生态、营商环境的深层次问题，坚决惩治选人用人中的不正之风，做实政治生态预警评价，落实“三个区分开来”要求，精准规范追责问责，加强对敢担当善作为干部的激励保护，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，促进营商环境根本好转。


（二）坚定不移深化正风肃纪反腐，使“三不”一体推进取得更多制度性成果和更大治理成效。发扬斗争精神、坚定斗争意志、增强斗争本领，全力消除阻碍振兴发展的腐败毒瘤和作风顽疾。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持有案必查、有腐必惩，不断巩固拓展压倒性胜利。准确把握反腐败斗争阶段性特征，提高及时发现新问题新动向的能力，严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，深化金融、政法、国企反腐败工作，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中等重点领域，政商勾结等重点问题，不收敛不收手等重点人员，精准发现、精准执纪、精准打击。锲而不舍落实zy八项规定及其实施细则精神，持续加固堤坝，对享乐主义奢靡之风等歪风陋习露头就打、反复敲打，对顶风违纪、屡教不改、情节恶劣的从严处理，健全作风建设长效机制。坚持纪严于法、执纪执法贯通，准确把握政策策略，深化运用“四种形态”，完善案件质量全流程监督评价机制，把思想政治工作贯穿始终，实现“三个效果”相融合、最大化。积极探索“三不”一体推进实践载体，多措并举加强廉洁文化教育，做实以案为鉴、以案促改、以案促治，放大标本兼治综合效应。


（三）统筹推进纪检监察体制改革，完善系统集成、协同高效的监督体系。做实纪检监察工作双重领导体制，同步深化纪律检查体制改革、监察体制改革、纪检监察机构改革，全面推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。围绕增强监督协同性、有效性，以党内监督为主导推动各类监督贯通协调，创造载体做实协助职责，实现“两个责任”同向发力，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，加强纪委对同级党委和下级党组织的监督。围绕权力运行，创新日常监督方法路径，完善全程动态监督工作机制，推进“四项监督”统筹衔接，实现监督职责再强化、力量再融合、效果再提升。围绕增强实时性、精准性、互促性，拓展深化大数据监督，实现与纪检监察工作、与深化治理深度融合，在一体推进“三不”中充分发挥作用。精准落实政治巡视要求，紧盯被巡视党组织职能责任，突出领导班子和“关键少数”，扎实推进巡视全覆盖，完善巡视整改促进机制，加强对巡视整改落实情况的监督检查；强化巡视巡察联动，层层压实责任，健全工作机制，发挥系统优势和整体监督作用。


（四）持续深化基层党风廉政建设，让群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。巩固实践成果，坚持问题导向，不断优化基层党风廉政建设“五项改革”，在更大程度、更大范围整合运用监督资源力量，强化监督意愿和监督本领，织密基层监督网络。紧盯dzy惠民富民、促进共同富裕政策措施落实，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和不正之风，加强对乡村振兴重点项目推进情况监督检查，常态化打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，发动引导群众有序参与监督，加强基层用权监督约束，着力整治基层“微腐败”，完善民生领域损害群众利益问题治理机制，解决好群众急难愁盼问题。


（五）坚持不懈加强自身建设，打造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。深入推进各级纪委常委会政治建设，发挥示范带头作用，巩固党史学习教育成果，加强纪检监察队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到对党忠诚、谦虚谨慎、敢于善于斗争。坚持党管干部原则和新时代好干部标准，优化干部队伍结构，增强生机活力。深化分层级分领域全员培训，运用科技手段提升专业化水平，加强规范化、法治化、正规化建设。加大严管严治、自我净化力度，深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，严格落实监察官法等法规制度，恪守权力边界，完善内控机制，持续整治“灯下黑”，以最严格的约束和监督、以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。


面对新征程新任务，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以XXX同志为核心的dzy周围，在zy纪委国家监委及省委的正确领导下，勠力同心、锐意进取，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为实现省第十三次党代会确定的目标任务、推动辽宁全面振兴全方位振兴提供坚强保障！



在担任省纪委书记时的讲话：做忠诚无我干净无私担当无畏的纪检监察人（2021年12月18日）



省纪委十三届一次全会选举产生了新一届省纪委常委和书记、副书记，并报省委十三届一次全会通过。我代表新一届省纪委常委会，对各位委员的信任支持表示衷心感谢。


全会选举我担任省纪委书记，深感使命光荣、责任重大，将在zy纪委国家监委和省委坚强领导下，团结带领全省纪检监察干部，接续奋进、勇毅前行，倾心倾力投身我们共同为之奋斗的纪检监察事业。


新一届省纪委产生于辽宁开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力实现全面振兴全方位振兴新突破的历史时刻，受命于辽宁净化政治生态关键期、优化营商环境攻坚期的重要节点。新班子要有新气象，新征程要有新作为。我们要全面履行党章赋予的职责，不忘初心、牢记使命，努力做忠诚无我、干净无私、担当无畏的纪检监察人。


一要做政治监督的坚定执行者。纪检监察机关作为政治机关，必须牢牢扛起政治监督第一职责。XXX指出，新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”。要自觉以党的创新理论武装头脑，学懂弄通做实XXXXXX思想，善于从XXX关于全面从严治党的重要论述中找立场、找方向、找方法、找答案，不断提高政治判断力、政治领悟力、政


治执行力，切实把“两个确立”内化于心、外化于行。要始终心怀“国之大者”，提升监督格局，紧扣贯彻落实XXX重要讲话、指示批示精神和dzy决策部署，围绕振兴发展大局，精准监督、跟进监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保政令畅通、落地见效。要坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，从政治上看，从政治上办，严防“七个有之”，做到“五个必须”，推动讲诚信、懂规矩、守纪律成为党员干部的高度自觉。


二要做伟大斗争的时代担当者。我们党正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。纪检监察干部作为党和人民的卫士、战士，斗争精神是我们与生俱来的政治基因。XXX指出，不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪14亿人民。面对反腐败这场输不起也决不能输的政治斗争，我们必须义无反顾、决战决胜。当前，我省党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量还未清底，增量仍有发生，必须始终坚持严的主基调，坚定不移将反腐败斗争进行到底。要把握阶段特点，突出精准惩处，重点打好金融、政法、国资国企领域反腐攻坚战，着力纠治不作为慢作为假作为乱作为等问题，坚决清除阻碍辽宁振兴发展的腐败毒瘤和作风顽疾。要强化“问题就在眼前、斗争就在身边”的意识，在大是大非和重大考验面前动真格，在小事小节和细枝末节上叫真章，始终保持纪检监察干部敢于斗争的风骨、气节、胆魄。要坚持在斗争中学习斗争，把准政策、讲求策略，惩前毖后、治病救人，不断增强斗争艺术，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。


三要做守正创新的先锋实践者。守正创新是新时代党和国家工作的鲜明特征。赵乐际同志指出，要适应新征程新要求，自信自强、守正创新，与时俱进推进理念创新、机制创新、工作创新。当前，经济社会发展给正风肃纪反腐带来新机遇新挑战，我们必须在守正道、循规律、固成果的基础上，准确识变、科学应变、主动求变，以理念、思路、方法的革新进步，构建不敢腐、不能腐、不想腐一体推进新局面，谱写新时代辽宁纪检监察工作高质量发展新篇章。坚持惩治极少数、管好大多数，深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，以正确取向和鲜明导向，不断激发基层干部的积极性创造性、机关干部的担当力执行力。坚持既靠制度规范、又靠数据赋能，在健全制度、激活机制的同时，强化大数据意识、丰富大数据知识、凝聚大数据共识，以大数据新引擎赋予纪检监察工作新动能。坚持既让人民群众满意、又让市场主体满意，全方位解决侵害群众利益的基层“微腐败”，深层次解决破坏营商环境背后的腐败和作风问题，为辽宁振兴发展营造有序有效、纪法昌明、充满活力的政治生态和发展环境。


四要做自我革命的模范遵守者。党的十九届六中X会《决议》明确，自我革命精神是党永葆青春活力的强大支撑。作为纪检监察干部，我们要以更加彻底的自我革命精神，带头刀刃向内，勇于检视自我、净化自我、提升自我，保


持好队伍纯洁、经受住风浪考验。要时刻保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，牢记纪检监察的权威来自dzy的权威，手中的权力“姓公”，坚持组织授权、坚守组织原则，自觉做到公道公平公正用权、廉洁干净规范用


权。要坚持守土有责、带队有方，敢管敢治、真管真治、严管严治，坚决防止“灯下黑”，以实际行动回答好谁来监督纪委监委、谁来监督“治权之权”的社会关切、时代之问，让惩恶扬善的利剑永不蒙尘。


省第十三次党代会蓝图已经绘就。踏上新征程，我们必须始终牢记XXX总书记“重塑环境、重振雄风，加快形成振兴新局面”的殷殷嘱托，牢记新时代纪检监察人的使命职责，牢记全省人民对正风肃纪反腐的深切期待，用初心点亮前行之路，用使命激扬进取之帆，以新时代纪检监察工作高质量发展的实际成效，为辽宁全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的**大胜利召开！








致全省纪检监察干部的新年寄语


（2022年1月1日）【更多免费素材， 微信：lbgzkf1】



岁月不居，时节如流。我们满载庆祝中国共产党百年华诞胜利的喜悦，迎来了2022年的第一缕阳光。在这辞旧迎新的美好时刻，我代表省纪委监委，向夙夜辛勤的全省广大纪检监察干部，向一如既往关心支持辽宁纪检监察工作的广大党员、干部、群众，向一直关注辽宁纪委监委AAA公众号、网站的广大读者朋友们致以诚挚的问候和衷心的祝福，祝愿大家在新的一年里，阖家康宁、新岁维祺、万事胜意！


艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去的一年，全省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部因奉献而伟大、因坚守而崇高、因勇敢而可敬，出色地完成了2021年的时代答卷！这一年，我们牢记初心使命、弘扬伟大建党精神，心怀“国之大者”，更高站位做实政治监督，将捍卫“两个确立”、践行“两个维护”铭刻于心，见诸于行，为辽宁全面振兴全方位振兴顽强奋斗；这一年，我们以“越是艰险越向前”的气概和“敢教日月换新天”的斗志，更大力度清除腐败毒瘤和作风顽疾，刮骨疗毒，猛药去疴，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的反腐业绩；这一年，我们自信自强、守正创新，以大数据新引擎赋予纪检监察工作新动能，全方位解决侵害群众利益的基层“微腐败”，深层次解决破坏营商环境背后的腐败和作风问题，充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用；这一年，我们勇于自我革命，用忠诚铸魂强基、用纪法约束权力、用担当许党报国、用自律拒腐防变，以更严要求锻造过硬队伍，努力为党和人民争取更大的光荣。


奋斗正当其时，建功适得其势。新的一年，我们要牢记XXX“重塑环境、重振雄风，加快形成振兴新局面”的殷殷嘱托，牢记新时代纪检监察人的使命职责，牢记全省人民对正风肃纪反腐的深切期待，以持之以恒的干劲加强和改进作风，坚定不移推进反腐败斗争，用理想之光照亮奋斗之路，用信仰之力开创美好未来，做忠诚无我、干净无私、担当无畏的纪检监察人，在新的赶考路上续写新的篇章，为辽宁全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的**大胜利召开！【更多免费素材 ，微信：lbgzkf1】




在省纪委专题学习会上的讲话：贯彻落实省第十三次党代会精神（2022年1月7日，新闻整理稿）



省第十三次党代会是一次高举旗帜、团结奋进的大会，是一次求真务实、开拓创新的大会，更是一次坚定信心、激昂斗志的大会。这次大会形成了一个好报告，是指导辽宁全面振兴全方位振兴的重要文件；选出了一届好班子，圆满完成了换届任务；开出了一个好会风，向外界展示了辽宁政治生态的风清气正，为我省今后五年发展绘就了宏伟蓝图，明确了目标要求。全省各级纪检监察机关要把学习贯彻党代会精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务，纳入政治监督工作总体布局、摆在突出位置，坚持从政治上看问题，严管不落实的行为，严查不落实的事、问责不落实的人。


要聚焦党代会指出的突出问题，出招亮剑，紧紧围绕“营商环境差距较大”、“改革环境氛围不浓”、“一些干部思想观念不解放”、“一些领域腐败问题易发多发”四个方面，找准监督的方向和重点，做到跟进监督、精准监督。要把优化营商环境作为落实党代会精神的第一剑，《省纪委监委营商环境监督行动方案》将作为今年的一号文件向社会公开，把监督权力交给社会、交给群众，这对纪检监察机关来说也是一场硬仗，我们一定要打出气势、打出声威、打出大家希望的结果来。要鼓励创新、宽容失误，也要落实好“三个区分开来”，用好容错纠错机制，精准把握适用“四种形态”，推进“四项监督”统筹衔接，有的放矢开展巡视监督。


要加强自身建设，在辽宁全面振兴全方位振兴中争当尖兵。要全面提升全省各级纪检监察干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，打造一支能打大仗、善打硬仗的纪检监察铁军；要全面提升全省纪检监察机关硬件建设、软件应用的攻坚突破能力，打造一支首战用我、用我必胜的纪检监察铁军；要全面提升全省纪检监察机关遏制增量、消化存量的治理腐败能力，打造一支让党放心、人民满意的纪检监察铁军。



保持实事求是定力交好自我革命答卷


在省纪委十三届二次全会结束时的讲话


（2022年1月26日）



经过与会同志共同努力，省纪委十三届二次全会圆满完成了各项议程。会议紧锣密鼓，有序进行，达到了统一思想、凝聚共识、激发斗志、整装出发的目的。全省各级纪检监察机关要认真贯彻落实全会精神，脚踏实地做好今年各项工作。


今年是党的十八大以来第十个年头，是党的**大召开之年，也是贯彻落实省第十三次党代会精神开局之年。十年磨一剑，全面从严治党、党风廉政建设站在了新的历史起点，踏上了新的征程，肩负着新的使命。我们必须贯通运用党的百年奋斗历史经验，认真落实新时代党的自我革命实践要求，把实事求是的作风贯穿于新时代纪检监察工作的各方面、全过程，担当作为、攻坚克难，求真务实、一抓到底，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。


实事求是是我们党的思想路线的核心内容，是党的基本思想方法、工作方法、领导方法。毛泽东同志曾形象地讲，共产党人“靠实事求是吃饭”。XXX指出，坚持实事求是，就能兴党兴国；违背实事求是，就会误党误国。实践反复证明，千难万难，实事求是最难。勇于自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的“第二个答案”，是中国特色反腐败之路的显著标志，是解决辽宁政治生态问题的关键所在。当前，推动辽宁振兴发展，书写辽宁新的辉煌，最重要的一点就是保持实事求是的定力，交好自我革命的答卷。


第一，要保持服务大局的定力。纪检监察机关作为党的政治机关，担当的最大“实事”就是dzy的中心和大局，要切实强化政治意识，提高政治站位，着眼大局思考问题、谋划工作，自觉把“两个确立”内化于心、外化于行。要洞悉全局。始终对“国之大者”心中有数，聚焦XXX重要讲话、指示批示和dzy决策部署，在全局中找目标、找定位、找方向，以围绕中心、服务大局的高度自觉，在辽宁“十四五”发展的征程上发挥监督保障执行、促进完善发展的职能作用。要洞悉未来。牢记XXX指出的“四个任重道远”，深刻认识依然严峻复杂的腐蚀和反腐蚀斗争形势，深入把握新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的特点规律，把辽宁正风肃纪反腐的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，更有预见性、主动性、创造性。要洞悉细节。纪检监察工作精细入微，必须见微知著，善于观察细微变化，透过现象看本质，从苗头问题发现倾向性，从偶发情况关联必然趋势，抓住辽宁政治生态的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动整体推进。


第二，要保持调查研究的定力。调查研究是实事求是的先决条件。纪检监察工作的诀窍就是调查研究。赵乐际同志指出，要坚持边学习、边调研、边工作、边总结，大兴调研之风，不断提升工作水平。我们要认真领会和践行这一工作方法，带领全省纪检监察干部在调查研究中筑牢务实之基、把握求真之道。注重“向下”深察真情。坚持群众路线，扑下身子、沉到一线，既要“身入”、更要“心到”，带着问题到基层去找答案，带着线索到群众中听取意见、了解实情、判别真伪、反馈结果、化解矛盾。注重“向内”学思践悟。纪检监察工作没有天生的“行家里手”，要在干中学、在学中干，勤于思考，善于总结，干一次让自己积累一分功力，打一仗让自己实现一次升级。注重“向外”借力借气。他山之石，可以攻玉。要虚怀若谷、海纳百川，坚持“请进来”与“走出去”相结合，及时学习兄弟省区市纪检监察工作的新经验新做法，学习其他领域先进的思想、理念和方法，提高辽宁纪检监察工作的科技含量和工作效能。


第三，要保持解决问题的定力。问题是时代的声音，更是纪检监察工作的目标所指、聚焦所向。必须坚持问题导向、结果导向、目标导向，在不断解决问题、推动发展中实现纪检监察工作高质量发展。要勇于直面问题。始终把斗争精神作为纪检监察干部最核心的精神特质，敢于主持公道正义，理直气壮执行制度、纪律和规矩，永葆直面矛盾问题、敢于善于斗争的“精气神”。要精准处置问题。纪检监察工作涉及对人的评价和处理，事关党员干部的政治生命，事关党和国家事业发展，必须坚持实事求是，精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置。正风肃纪什么问题突出就解决什么问题，巡视巡察发现什么性质问题就按什么性质问题对待，审查调查查证多少问题就处理多少问题，严格依规依纪依法，纪法情理贯通融合，一是一、二是二，不能大事化小、小事化了，不能简单化、一刀切。要有效终结问题。终结问题体现的是责任、是担当，更是能力。要树立“终结”意识，主动担当难题，善于化解矛盾，妥善终结问题，不能层层回避难题、上交矛盾。


第四，要保持狠抓落实的定力。XXX反复强调，崇尚实干、狠抓落实。全省纪检监察干部要强化狠抓落实的机制，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，努力提高把决策部署付诸实践、变为行动、化为实效的能力。要对表对标抓落实。结合辽宁实际贯彻落实dzy精神是做好纪检监察工作的前提条件。要坚持以zy纪委六次全会明确的重点任务为基准，把握新精神、掌握新要领，在全面对照、及时跟进中把准方向、明确任务，层层压实责任，层层传导压力，始终同向发力、同频共振。要紧盯末端抓落实。强化“马上办”作风、“成绩单”意识，抓住重点、紧盯关键，实行清单化管理、项目化落实、工程化推进，层层落实、直抵末端。我们追求的是实实在在的业绩，必须坚决打假治虚，带头防止和纠正把“说了”当成“做了”、把“发文了”当成“落实了”、把“开会研究了”当成“问题解决了”、把“任务分解了”当成“工作完成了”，确保事事有着落、件件有结果。要守正创新抓落实。勇于从路径依赖的惯性思维中解放出来，与时俱进推动思想观念、体制机制、方式方法变革创新，为全省纪检监察工作适应新时代新形势新要求赋能增效，积极打造富有标志性、特色化的纪检监察工作品牌。


同志们，新时代的辽沈大地已经焕发盎然生机，正在展现新的形象。全省纪检监察机关和广大纪检监察干部要以更加饱满的精神状态、更加过硬的工作作风，担当作为、奋发进取，以自我革命的实际成效，为辽宁全面振兴全方位振兴贡献力量，以实际行动迎接党的**大胜利召开！


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永葆自我革命精神筑牢党的执政根基（2022年6月7日）



党的十九届六中X会通过的《中共zy关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调指出，自我革命精神是党永葆青春活力的强大支撑。党的十八大以来，以XXX同志为核心的dzy以高度政治自觉推进党的自我革命，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以刮骨疗毒的勇气向党内顽瘴痼疾开刀，以坚如磐石的意志正风肃纪反腐，清除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，管党治党宽松软状况得到根本扭转。同时，我们也应清醒地认识到，党的自我革命永远在路上，腐败和反腐败较量还在激烈进行，呈现出“四个任重道远”的新的阶段性特征，一些动摇党的执政根基、威胁党的执政基础的隐患还不同程度存在。纪检监察机关是推进党的自我革命的重要力量，必须带头学习贯彻XXX关于党的自我革命的战略思想，提高政治站位，强化政治担当，紧扣迎接和开好党的**大这条主线，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，坚决与一切损害党的先进性和纯洁性的因素作斗争，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。


一、聚焦政治生态，维护政治安全


XXX强调：“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。”dzy聚焦政治问题和经济问题交织的腐败案件，防止党内形成利益集团，坚决清除危害党和国家安全的重大政治隐患。纪检监察机关要坚持全面从严治党，首先从政治上看，不断提高“政治三力”，切实加强政治监督，净化政治生态，把维护党和国家政治安全的工作落细落小落实。


着力查处违反政治纪律和政治规矩问题。政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律。要始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，紧紧围绕贯彻落实XXX重要讲话精神特别是关于东北、辽宁工作的重要指示批示和dzy决策部署，具体化常态化开展政治监督，确保dzy政令畅通。坚持处置问题线索从政治纪律严起，审查调查从政治纪律查起，及时辨别政治上蜕变的“两面人”，对自由主义、本位主义、保护主义坚决纠正，对在党内搞政治团伙、小圈子、利益集团的毫不手软，坚决防止“七个有之”，推动做到“五个必须”。


着力破除选人用人上的不正之风。选人用人腐败是最大的腐败，必然导致用权腐败。要加强对选人用人的监督，严把政治关、廉洁关，对政治上有问题的一票否决、廉洁上有硬伤的坚决排除。要做实做细换届风气监督，严肃政治纪律、组织纪律、选举纪律，确保换届风清气正。要严查跑官要官、买官卖官、跑风漏气、说情打招呼等行为，坚决破除“潜规则”，树立选人用人靠工作、靠实绩、靠品行、靠公认的导向。


着力惩治政法系统腐败。政法机关是党和人民掌握的“刀把子”，是捍卫党的领导和人民民主专政的国家政权的重要力量。要深刻认识政法系统腐败问题的政治本质和政治危害，把对政法工作的政治监督摆在突出位置，把惩治政法系统腐败作为重要任务，持续巩固政法队伍教育整顿成果，坚决清除政法队伍中的“害群之马”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。


二、护航经济振兴，推动高质量发展


我国经济长期向好的基本面持续显现，但也要看到，今年以来，受国际环境更趋复杂严峻和国内疫情冲击明显的超预期影响，经济新的下行压力进一步加大。同样，辽宁的振兴发展也面临着诸多风险和挑战。纪检监察机关要紧紧围绕现代化建设大局，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用，以正风肃纪反腐新成效，护航经济行稳致远、持续健康高质量发展。


坚决防范资本“大鳄”围猎腐蚀、坐大成势。当前腐败的一个突出特点是资本和权力结盟，聚敛巨额非法财富，通过利益输送向政治领域渗透，不仅严重破坏市场秩序，更危及国家政治安全。要坚决斩断权力和资本勾连纽带，坚决铲除资本无序扩张背后的腐败问题，加大对“影子股东”“影子公司”“搞政商旋转门”“提前筑巢”等隐形变异腐败问题的打击力度，破除权钱交易关系网。要强化以案促改、促治，以“强监督”推动“强监管”，为资本设置“红绿灯”，全面压缩腐败生存空间，营造良好发展环境。


坚决防范金融“硕鼠”监守自盗、积聚风险。XXX指出，要“坚决守住不发生系统性金融风险底线”，“不忽视一个风险，不放过一个隐患”。金融腐败与金融风险相互交织是积聚和放大金融风险的重要原因。要深入推进金融反腐专项工作，统筹查办案件、防控风险、追赃挽损、弥补短板、重塑生态，既打掉金融腐败的“硕鼠”，又护住国有金融资产的“玉盘”。2021年以来，辽宁省纪检监察机关先后留置金融机构高管117人，其中“一把手”79人，全力打好金融反腐这场绕不过、躲不开、输不起的攻坚战。


坚决防范营商“蛀虫”破坏环境、阻碍发展。XXX对东北、辽宁振兴发展开出的“第一方”就是优化营商环境。要坚持以纪检监察“硬约束”提升营商环境“软实力”，强化营商环境监督，严肃查处营商“蛀虫”，推动构建亲不逾矩、清不远疏，公正无私、有为有畏的新型政商关系。今年，辽宁省纪委监委紧盯政府诚信、权力运用、中介机构、幕后交易、干部状态等8类影响营商环境的深层次问题，开展营商环境监督攻坚行动，以净化政治生态破题、专项巡视巡察开篇、狠抓案件查办引领、督促以案促改深化，确保实现人民群众和市场主体对营商环境满意度的双提升。


三、打牢思想基础，坚定文化自信


文化是一个国家、一个民族的灵魂和根脉。当前，社会价值观念日趋多元多样多变，思想文化交流交融交锋日趋激烈频繁。纪检监察机关是推进中国特色社会主义文化建设的重要力量，既要带头坚定文化自信，又要监督推动打牢思想基础。


在强化意识形态责任中凝聚民心。从日常监督、巡视巡察情况看，有的党组织和党员领导干部对意识形态这个“党的一项极端重要的工作”重视不够，对意识形态领域的复杂斗争缺乏政治敏锐性和政治鉴别力，落实意识形态工作责任制不到位。要把意识形态工作淡化、虚化、弱化作为全面从严治党不可忽视、必须解决的问题，坚持有错必纠、有责必问，强化刚性约束，真正把意识形态工作的规矩立起来，层层压实责任、守好阵地，确保党牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，不断增强主流意识形态的凝聚力和引领力。


在带头弘扬党的伟大精神中滋养品格。我们党历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息，就是凭着党在长期奋斗中形成的一系列伟大精神，为立党兴党强党提供了丰厚滋养。踏上新的赶考之路，必须大力弘扬党的伟大精神，在中国共产党人的精神谱系中找准坐标、汲取力量，战胜挑战、砥砺前行。辽宁是雷锋精神的发祥地。辽宁省纪委监委充分挖掘雷锋精神“富矿”，深入总结新时代纪检监察队伍与雷锋精神的共同价值理念和品格特征，培树纪检监察干部热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的坚定信念，把有限的生命投入到无限的为人民服务之中去的大爱情怀，做一颗永不生锈的螺丝钉的奉献精神，像钉子一样善于“挤”和“钻”的进取品质，为弘扬和践行党的伟大精神发挥示范和表率作用。


在加强廉洁文化建设中树立新风。党的十八大以来，dzy坚持反“四风”、反腐败、反特权一体推进，党风政风焕然一新，社风民风持续向好。但是，不正之风还在潜滋暗长，稍有松懈就可能反弹回潮，甚至在重压之下花样翻新、隐形变异。要坚持从政治上看、从政治上抓，反复抓、抓反复，持续加固zy八项规定堤坝，释放越往后越严的强烈信号。坚持纠“四风”树新风并举，充分发挥文化的自律、教化、育人功能，加强廉洁文化建设，以文化人，营造崇廉尚廉、知耻知止的良好氛围，推动政治文化正气充盈，带动社会文化向上向善。


四、净化基层生态，提高治理效能


国泰民安的社会环境是发展的基石。受国内外各种复杂因素影响，当前保持社会大局稳定面临着较大压力和挑战。纪检监察机关要始终坚持人民至上，持续推动全面从严治党向基层延伸，紧盯群众急难愁盼，用心用情解民忧、护民利、纾民怨、暖民心，厚植党执政的群众基础，为续写社会长期稳定奇迹贡献纪检监察力量。


常态化推进扫黑除恶。黑恶势力极大危害人民群众生命财产安全，为群众所深恶痛绝。必须深入贯彻dzy关于常态化、机制化开展扫黑除恶斗争的决策部署，总结运用三年专项斗争有效经验做法，固化制度机制，强化制度执行，不断巩固拓展专项斗争成果。要监督保障常态化扫黑除恶工作有序有效开展，一以贯之保持惩治涉黑涉恶腐败和“打伞破网”高压态势，对有黑不打、有恶不除、群众反映强烈、问题长期得不到解决以及惩治“保护伞”不力的，严肃问责，确保除恶务尽。


零容忍清扫小微腐败。群众身边的“微腐败”看似吸血不多、实则其害如虎，不仅损害了老百姓的切身利益，还挥霍了人民群众对党的信任。当前，群众身边的腐败和作风问题在辽宁仍然易发多发，要把解决群众身边腐败和作风问题摆在更加突出位置，省市县乡联动，全面起底涉及基层“微腐败”问题线索，优先办理处置，严把办结标准，强化动态清零，坚决整治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域侵害群众利益的突出问题，让人民群众从一个个具体问题的解决中获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。


抓源头化解社会矛盾。很多社会矛盾问题的出现，都能从政治生态上找到根源。要坚持从净化基层政治生态入手，统筹治理检举举报和信访问题，促进标本兼治。注重以查办案件助推信访难题的化解，严肃查处矛盾问题背后隐藏的党员干部责任、腐败和作风问题，解开问题症结、化解群众心结。注重强化统筹联动，推动建立健全交办督办核办、信息共享共用、定期调度会商等机制，促进信访矛盾减存控增。注重有效终结问题，防止以简单机械的法律思维代替深入扎实的群众工作，推动实现法定程序终结和群众认可终结相统一。协助省委制定净化基层政治生态的意见，综合施策，着力打好全面推行“阳光三务”“主动战”、推动信访减量退位“攻坚战”、“微腐败”大清扫“歼灭战”、大数据监督“信息战”、典型示范引领“阵地战”等，提高治理效能，夯实基层基础。





在护航中国式现代化中展现更大担当和作为


（2022年11月20日）



党的**大报告通篇贯穿着全面从严治党的政治自觉和以党的自我革命引领社会革命的政治要求。纪检监察机关必须始终保持全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上的坚定执着，准确把握中国特色反腐败之路的特色优势，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，在护航中国式现代化中展现更大担当和作为。


坚持大局导向，以强有力政治监督确保政令畅通。纪检监察机关必须牢牢坚守监督的政治属性和大局导向，为党的路线方针政策和dzy决策部署贯彻执行提供坚强政治保障。聚焦党的**大精神落地见效强化监督。坚持把学习贯彻党的**大精神与贯彻落实XXX关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神结合起来，紧扣贯彻落实dzy决策部署和“十四五”重点任务，跟进监督、精准监督、全程监督，以高质量监督服务保障高质量发展。聚焦营商环境强化监督。年初以来，全省纪检监察机关集中开展营商环境监督专项行动，坚持以净化政治生态破题，专项巡视巡察开篇，狠抓案件查办引领，督促以案促改深化，强化通报曝光回应，多措并举破解影响营商环境的深层次问题。省纪委监委将坚持每年一个行动方案，不断深化拓展营商环境监督，确保实现“一年攻坚突破、三年显著见效、五年全面优化”目标。


坚持斗争精神，以强有力正风肃纪反腐清除腐败毒瘤。反腐败是最彻底的自我革命，只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停。纪检监察机关必须以零容忍态度反腐惩恶，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。虽小必治。从苗头性、倾向性问题抓起，从一点一滴抓起，抓早抓小、风腐同治，持续加固zy八项规定堤坝，严管易发多发不正之风，靶向纠治突出问题。虽难必办。面对腐败问题，再难也要办、再大也要办，强化大数据穿透，彻查严惩多名涉案金额亿元以上贪官。注重统筹案件数量、质量、分量，一体推进“三不腐”，聚焦金融、政法、国企等重点领域，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决斩断权力与资本勾连纽带。虽往必查。只要存在严重腐败行为，不论事隔多久，都要倒查追责。虽远必追。坚持一追到底，最大限度人归案结，最大限度清收挽损。虽亲必究。党内没有“铁帽子王”，纪检监察系统也不是“保险箱”。必须坚持刀刃向内，坚决清理纪检监察“内鬼”。【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


坚持人民立场，以强有力监督提升治理实效，夯实基层基础。纪检监察机关必须始终坚持以人民为中心，聚焦群众急难愁盼，推动全面从严治党向基层延伸，不断厚植党的执政根基。以统筹治理促矛盾化解。统筹处置检举举报和信访问题，强化源头治理、系统治理、综合治理，促进社会和谐稳定。年初以来，省纪委监委协助省委打好净化基层政治生态10项“组合拳”，联动开展“万件化访”行动和“微腐败”大清扫，采取末端工作法，在有效终结问题上下功夫，化解了一大批久而未决的矛盾问题。以公开晒权促公正用权。积极稳妥推进基层党务、村（居）务、财务公开，搭建平台、完善制度，让群众参与监督、让干部说得清楚，努力实现晾晒权力、接受监督、防治腐败的良性互动。省纪委监委在全国率先建成贯通省市县乡村五级的“阳光三务”公开监督系统，目前注册用户已达780余万人。以提振状态促担当作为。紧盯党员干部特别是各级“一把手”干事状态，加强监督检查。认真落实“三个区分开来”要求，精准规范追责问责，推动健全容错纠错机制，为干事者撑腰、为担当者担当。今年以来，全省先后选树1746名基层“清风干部”，激发干事创业正能量。








以彻底的自我革命精神纵深推进全面从严治党


在实现辽宁全面振兴新突破上展现更大担当和作为


在中国共产党辽宁省第十三届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告


（2023年1月29日）



我代表辽宁省第十三届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工


作报告，请予审议。


这次全会的主要任务是：以XXXXXX思想为指导，深入贯彻落实党的**大精神，认真学习贯彻二十届zy纪委二次全会精神，总结2022年纪检监察工作，部署2023年任务。刚才，郝鹏同志发表讲话，对全省深入学习贯彻党的**大精神和XXX在zy纪委二次全会上的重要讲话精神，全面落实zy纪委二次全会决策部署，坚定不移深入推进全面从严治党，引领保障辽宁全面振兴新突破提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。


一、2022年工作回顾


2022年是党的**大胜利召开之年，是我们党跨过建党百年新起点、带领人民奋进全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年。在zy纪委国家监委、省委领导下，全省纪检监察机关深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以自我革命的斗争精神正风肃纪反腐、净化政治生态，立足新时代新征程发挥监督保障执行、促进完善发展作用，纪检监察工作守正创新、坚定稳妥，在高质量发展上取得新进展新成效。


（一）学深悟透力行XXXXXX思想，忠实履行“两


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个维护”重大政治责任


以党的**大精神统一思想行动。把学习宣传贯彻党的**大精神作为首要政治任务，制发方案通知，细化措施载体，深入落实“五个牢牢把握”、“三个全面”重要要求，推动党的**大精神入脑入心入行。省纪委常委会、理论学习中心组6次专题学习党的**大报告、党章和zy纪委工作报告，各级纪委监委围绕“七个聚焦”，采取党课辅导、专题培训、支部研讨、讲堂论坛、全员测试等形式，迅速兴起学习宣传贯彻热潮。省纪委监委领导班子成员带头深入基层、企业、高校宣讲、调研，“两网一刊一号”开设专题专栏、刊发各类稿件506篇，推动武装思想、担当使命。全面梳理任务，制定工作清单，明确责任分工，不折不扣把党的**大决策部署落到实处。


压紧压实全面从严治党政治责任。深入学习贯彻党的自我革命战略思想、全面从严治党战略方针和XXX在辽宁考察时的重要讲话精神，全面落实十九届zy纪委六次全会部署，结合实际细化47项重点任务，发挥全面从严治党引领保障作用。坚持“两个责任”贯通协同，完善反腐败协调机制，加强形势分析研判、协调重大案件查办。强化管党治党责任传导，协助省委制定深入推进对“一把手”和领导班子监督工作的制度文件，督促各级党组织和领导干部运用第一种形态开展谈话、约谈37461人次。制定规范问责工作意见，全省共问责党组织22个、党员干部1263人。


强化政治监督确保政令畅通。紧紧围绕XXX重要讲话、指示批示精神，紧扣贯彻执行“三新一高”、促进共同富裕、统筹疫情防控和经济社会发展等dzy重大决策部署，建立政治监督台账，强化对账、督账、销账。聚焦粮食购销、地方国有平台领域腐败、寄生性腐败等问题严格监督执纪执法。持续深化zy巡视反馈意见整改日常监督，严明政治纪律和政治规矩，坚决防范和查处“七个有之”问题，全省查处违反政治纪律行为案件124件、处分273人。加强换届风气监督，认真做好廉政审核工作，回复党风廉政意见4367人次，严把政治关、廉洁关。


（二）紧紧围绕中心、服务大局，保障新时代辽宁全面振兴全方位振兴


开展营商环境监督破解振兴难题。公开发布“一号文件”，集中开展营商


环境监督年行动，紧盯执法、司法、审批、监管、中介五方面权力运行，以巡【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


视巡察开篇、查办案件引领、通报曝光回应，构建党委（党组）领导督导、政


府职能部门解决诉求、纪检监察机构彻查案件、社会各界积极参与的监督格局。


省纪委监委邀请企业家走进纪检监察机关，召开座谈会征求意见建议，推动各


地聚焦突出问题深化专项整治，多措并举助企纾困解难，持续释放优化营商环


境良好预期。全省发现破坏营商环境问题97904个，督办解决率100%，立案6228


件，处分5847人，移送检察机关439人，通报典型案例405起，推动政府机关等


清偿拖欠账款101.5亿元，人民群众和市场主体对营商环境改善满意度分别达


90.2%、92.3%。


打好金融反腐会战助力改革化险。以线索核查、案件查办、追责问责、追赃挽损、以案促改“五张成绩单”为抓手，统筹全省纪检监察和各方面力量实行“大兵团”作战，各级纪委监委主要领导同志挂帅出征，创新“集中初核、分头交办”模式，构建纪委、公安“双专班”工作机制，深挖彻查金融领域腐败。坚持既“打老鼠”又“护玉盘”，成立省重点企业追逃追赃工作领导小组，运用以打促收等有效战法协助追讨各类资产，有力保障防范化解金融风险。


严肃整饬纪律作风涵养发展生态。聚焦“四个当成”强力纠治形式主义、官僚主义，从决策形成、任务部署到落地见效各环节，找不担当的事、问不担当的人、查不担当的案。密切关注老问题新动向，严惩享乐主义、奢靡之风，深入整治顶风违纪、违规吃喝、违规收送礼品礼金等顽疾，严查党员、公职人员酒驾醉驾背后“四风”问题。全省查处违反zy八项规定精神问题4288起、处分4591人，通报曝光典型案例264起。制定深化纠治“四风”制度文件，结合实际创新警示、惩戒措施，完善破除特权思想和特权行为等作风建设长效机制，让崇尚实干、狠抓落实在辽宁蔚然成风。


（三）统筹案件数量质量分量，坚持不懈推进反腐败斗争决战决胜


零容忍高压惩腐肃贪。坚持有案必查、有腐必惩，坚决有效清存遏增，全


省纪检监察机关立案27390件，处分28902人，移送检察机关749人。省本级立案


102件，移送检察机关26人。纵深推进政法、国企等重点领域反腐，强化大要案


突破，坚决铲除阻碍振兴发展腐败毒瘤，严肃查处了李林、刘波、周朝东、刘


乐国、杨耀威、都本伟、仲维良、申海青、吕有宏等一批严重违纪违法典型案


件。坚持受贿行贿一起查，建立行贿人信息库，依法惩治多次行贿、巨额行贿、


向多人行贿的行为。常态化“打伞破网”，深化民生领域专项整治，全省查处


群众身边腐败和作风问题4528个。完善追逃防逃追赃机制，全省追回外逃人员


12人。


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深化系统施治标本兼治。运用“全周期管理”方式一体推进“三不腐”，出台持续深化以案促改工作实施细则，全省制发纪检监察建议1394份，推动民政、环保、安全生产等行业进行专项整改。针对大要案暴露出的突出问题，督促公安等部门和辽阳等地进行系统性以案促改，针对性制定加强地方中小银行监督工作指导意见，推动出台加强政法系统干部队伍建设意见。制定加强新时代廉洁文化建设实施意见，以自我革命为主题创新推出辽宁正风肃纪反腐展览，协助省委召开警示教育会议，常态化开展以案说纪，弘扬廉荣贪耻、向上向善的良好风尚。


提升案件查办工作质效。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，更好发挥“室组”、“室组地”、“协作组”联动监督、联合办案机制作用。坚持高压震慑与政策感召相结合，将思想政治工作贯穿始终，全省纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理65101人次，有2728人向纪检监察机关主动投案和交代问题。常态化开展案件质量评查，编发职务犯罪案件系列工作指南，建立业务咨询专家库，从严把关移送案件质量。


（四）树牢群众满意根本标准，打好净化基层政治生态“组合拳”


推行“阳光三务”规范权力运行。坚持以公开防腐败、促公正、赢民心，建成全国首个贯通省市县乡村五级的“阳光三务”监督治理系统平台，覆盖村社15932个、注册群众825万人、发布信息257万条。制定涵盖46项公开内容的指导目录，统一细化标准规范，召开现场会部署推广，形成村社信息录入、镇街审核发布、群众反馈评价、县区督导整改的闭合链条，让百姓看得明白、让干部说得清楚。坚持以办案促公开，查处不公开、假公开、公开不到位背后腐败和作风问题329个，反映村社干部信访举报同比下降48.2%。


清扫基层“微腐败”确保案结事了。起底排查、分三批交办10975件基层“微腐败”信访举报，领导带头包案、干部带案下访，运用“末端工作法”，当面了解情况、当面听取意见、当面解决问题、当面反馈结果，每月调度通报、严格审核把关、实地调研回访，确保问题终结。全省交办信访举报全部办结，立案3503件、处理处分8775人，实名举报100%答复，群众满意率达82.5%，为1668名干部澄清正名。强化正向激励，面向镇街、村社干部群体选树“清风干部”1746名。


推动化解信访问题维护社会稳定。统筹治理检举举报和信访问题，推动开展“万件化访”行动，成立省处置检举举报和化解信访问题指导督导工作领导小组，7次召开全省调度推进会议，高位统筹、压实责任、聚力攻坚。建立提级调度、纪信联动、源头治理等机制，实行省市县全链条包案化解。强化缺口管理，推动属事属地协同，加大政策供给力度，推进“12345平台+网格管理”融合，蹲点督办“骨头案”、“钉子案”，严查信访积案难案背后的责任、腐败和作风问题，推动全省信访总量、进京访同比分别下降32.3%、61.5%。


（五）创新“双巡视”、“双反馈”、“双整改”，巡视利剑作用充分彰


显


上下联动深化政治巡视巡察。制定十三届省委巡视工作规划，出台加强巡视巡察上下联动若干措施，召开全省巡视巡察工作会议，持续提高巡视监督工作水平。坚守政治巡视定位，突出问题导向，十三届省委首轮对14个市和沈抚示范区开展“常规+营商环境专项”双巡视，指导全省市县联动开展营商环境专项巡察；聚焦职能职责、紧扣担当作为，第二轮对46家省直单位开展常规巡视，两轮巡视发现问题2831个、问题线索431件。持续强化市县巡察，稳步推进省直单位巡察，全省共巡察党组织3943个，发现问题48239个、问题线索4354件。


深化巡视整改和成果运用。制定巡视整改工作指引，建立整改情况“四方联审”机制，加强全过程跟踪督促。针对群众反映强烈问题推动立行立改，解决房产证“办证难”等典型问题49项。分类梳理巡视信访件，建立检举举报、民生诉求、营商环境、涉法涉诉4类台账，首轮督办化解率达63.8%。围绕巡视发现的共性和深层次问题，形成32个专题报告，推动完善机制、堵塞漏洞。对营商环境问题，向被巡视地区和省政府党组、相关省直单位双反馈，推动整改问题451个，省政府召开全省政府系统专题会议、印发专项整改方案，专项巡视整改完成率达83.5%。


（六）实施“大数据赋能年”行动，探索引领时代的智慧纪检监察


锻造大数据办案利剑。坚持以用促建、实战引领，把大数据思维转化为现实生产力、战斗力。以信息查询平台建设为突破口，打造省统建、贯通市县，对接央地协查、融合地方资源的信息查询系统。以“数战宝”数据分析系统研发应用为关键，采取夜校培训、巡讲辅导、经验交流等方式强力推广，把数据贯穿案件初核、案件突破、专案指挥，深度穿透涉案资产、涉案人员，审查调查工作质效得到变革性提升。


构建智慧反腐工作格局。深入推进智慧案管平台建设，以信息化覆盖业务全流程，统筹问题线索受理、处置、督办，拓展要素模块、深化统计分析，在全国率先实现省市县三级数据线上实时报送。建设推广智慧审理系统，融入人工智能技术，实现电子卷宗线上审理、类案推送量纪辅助、各类文书一键生成，累计线上移送审理案件5957件，审理时长平均压缩50%。全覆盖应用廉政档案系统，实现一人一档、动态更新、精准监督。成立省纪检监察和巡视工作数据中心，创建省纪检监察大数据、心理测试与行为分析2个重点实验室，开展15项重点课题研究，建立省市县协调联动机制，推进产学研用深度衔接，8个自主研发系统软件获得专利证书。统筹硬件、软件、案件，完善省纪委监委留置中心，增设智慧留置功能区，市级新建、改扩建留置场所13处。


提升大数据监督效能。持续优化大数据监督，一体推进数据采集、比对穿透、核查处置，监督实时性、精准性不断提高。制定大数据监督建模工作方案，推动各市县聚焦民政低保、教育医疗、招投标等重点领域建立监督模型215个，开展建模评价，优选21个监督模型，全省复制推广。通过大数据监督发现问题线索7626个，立案2919件，处分2753人，挽回经济损失和收缴违纪款6310.4万元。


（七）加强规范化、法治化、正规化建设，当好党和人民的忠诚卫士


深化纪检监察体制改革。坚持系统集成、协同高效，一体推进“三项改革”。制定深化中管高校纪检监察体制改革实施意见，加强与zy纪委国家监委有关派驻纪检监察组协作配合，推动纪检监察与审计、财会、统计等联动监督，健全力量统筹、措施运用、成果共享等机制。与省级检法机关联合制定建立健全职务犯罪案件沟通协调制度机制等事项的工作意见，会同省委组织部、省人力资源社会保障厅、省国资委出台党纪政务处分决定执行工作办法，强化纪法贯通、法法衔接。【更多 免费素材，微信：lbgzkf1】


强化练兵练将练队伍。省纪委常委会带头加强自身建设，完善集体学习制度，完成省纪委监委机关党委、机关纪委换届，组织开展当好政治生态“护林员”实践活动，持续巩固深化党史学习教育成果。出台全省纪检监察干部队伍建设“1+3”文件，实施优秀年轻干部“211培育工程”，着力打造“三个1000”骨干人才队伍，省市两级组建110支“精兵强将集训队”。加强学习型机关建设，举办12期双周学习交流活动，编印《学思讲堂》参阅丛书，开展15期“精兵强将大讲堂”。推进高质量全员培训，强化开案培训、案中带训、案后讲训，全省举办培训班1420期，培训97401人次，有效提升纪检监察干部核心技能。成立辽宁省监察官学院、辽宁大学中国特色反腐败研究中心，推进纪检监察学科建设。评选表彰全省纪检监察系统先进集体、个人，创建“雷锋式”纪检监察干部品牌，开展先进典型事迹巡讲，铸造纪检监察干部精神内核。


严格用权监督约束。严格执行纪委工作条例、监察法、监察法实施条例等党内法规和国家法律法规，完善内控机制，对16家省管企业纪检监察机构开展内部督查。落实监察官法，完成省级监察官等级确定工作。指导市县监委完成向本级人大常委会报告专项工作，主动接受各方面监督。从严防治“灯下黑”，全省立案49件，处分50人，移送检察机关5人，严肃查处了李鑫龙、安海棠、邵庆科等纪检监察干部严重违纪违法案件。


一年来，全省各级党组织、纪检监察机关严格履行管党治党政治责任，全面从严治党取得更大战略性成果，据民意调查显示，94.6%的群众对我省党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意，成绩的取得是拼出来、干出来、奋斗出来的。我们深切体会到：必须坚持党的全面领导，学懂弄通做实XXXXXX思想，以忠诚干净担当的实际行动践行“两个维护”。必须自觉围绕中心，把握大局、判明大势、抓住大事，找准监督保障执行、促进完善发展的切入点着力点，以全面从严治党新成效推进辽宁全面振兴取得新突破。必须坚持人民至上，把基层一线作为主阵地、把群众满意作为硬约束，以反腐为民实际成效赢得群众信赖支持。必须发扬斗争精神，自觉扛起祛疴治乱的特殊担当，勇于“揭盖子”、“牵藤子”、“挖根子”，以永远在路上的坚定执着打赢反腐惩恶遭遇战、攻坚战、大会战。必须培厚严实作风，推行“末端工作法”、树牢“成绩单”导向，以扣紧责任链条形成终结问题闭环。必须强化守正创新，掌握察局驭势、求变应变的科学方法和历史主动，以数字赋能、智慧反腐等理念机制方法创新，推动纪检监察工作高质量发展。


在肯定成绩的同时，也要清醒看到，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量尚未见底，增量仍在发生，大案要案频发，净化政治生态任重道远。与zy及省委要求、人民群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还有差距。对监督保障执行、促进完善发展的内涵和方式认识还不深、把握不够准，一体推进“三不腐”同时同向综合发力的载体举措不够丰富，遏制增量、清除存量的力度仍需不断加大、系统思考谋划还不到位，信息化系统尚未完全贯通，全员参与、共建共用的智慧纪检监察生态尚未完全形成，自我监督约束仍需持续加强、执纪违纪执法违法问题仍有发生，等等，必须高度重视、切实解决。


二、2023年主要工作


2023年是贯彻党的**大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，做好纪检监察工作责任重大。要坚持以XXXXXX思想为指导，全面贯彻落实党的**大精神，深入落实XXX关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照zy纪委二次全会及省委部署，坚定不移全面从严治党，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，以新气象新担当新作为为实现辽宁全面振兴新突破提供坚强保障。


（一）以党的创新理论凝心铸魂，坚定不移推动dzy决策部署落地见效


持续推动学习宣传贯彻党的**大精神走深走实。党的**大为新时代新征程党和国家事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循，各级纪检监察机关必须深学习、实调研、抓落实，切实把党的**大精神学深悟透、融会贯通、落实落地。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移担负“两个维护”重大政治责任，始终心怀“国之大者”，找准找实服务保障新时代新征程党的使命任务的切入点和着力点。要始终坚持正确政治方向，坚定不移用XXXXXX思想统领纪检监察一切工作，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，使纪检监察工作思路举措更加科学、更加严密、更加有效。要学习党章、尊崇党章，坚定不移履行党章赋予的职责，充分发挥党内监督和国家监察专责机关作用，推动党的自我革命进行到底。


深入贯彻一刻不停推进全面从严治党战略部署。把学习贯彻XXX在zy纪委二次全会上的重要讲话精神作为重要政治任务，深刻理解把握“六个如何始终”，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，把全面从严治党作为长期战略、永恒课题，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，永远吹冲锋号。坚持以科学的态度、体系化的方式推进自我革命，落实构建内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通的全面从严治党体系任务，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。保持永远在路上的坚定执着，紧扣新征程上深入推进全面从严治党战略部署，紧密结合实际、细化深化实化，不松劲、不停步、再出发，奋力谱写推进全面从严治党新篇章。


做实具体化、精准化、常态化政治监督。聚焦贯彻党的**大关于完整准确全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展、加快构建新发展格局等战略部署加强监督检查，围绕落实dzy因时因势作出的决策部署跟进监督，坚决纠治有令不行、有禁不止，做选择、搞变通、打折扣，不顾大局、搞部门和地方保护主义，照搬照抄、上下一般粗等突出问题。推动完善XXX重要要求和dzy重大决策部署落实机制，创新方式方法，建设政治监督信息化平台，完善台账管理、动态跟踪、督查问责、“回头看”等措施制度，确保执行不偏向、不变通、不走样。推动严格落实坚决维护以XXX同志为核心的dzy权威和集中统一领导的若干规定，及时发现、着力解决“七个有之”问题，严明政治纪律和政治规矩。


（二）坚定有力服务保障振兴发展，全力营造风清气正政治生态


紧扣实施全面振兴新突破三年行动深化监督。把服务保障全面振兴新突破作为重中之重，制定监督意见，明确监督重点，严格监督措施，推动打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”。围绕履行维护国家“五大安全”政治使命、着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”、持续做好结构调整“三篇大文章”等重点任务做实做细监督，推动打通振兴堵点、消除发展痛点、破解突破难点，确保如期实现“十四五”目标。把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，开展鼓励担当作为年行动，探索运用推进领导干部能上能下监督建议函，严厉打击诬告陷害，及时澄清正名，做好受处理处分党员干部跟踪帮助，精准问责、尽职免责、整改减责，打造领导为干部担当、机关为基层担当、政府为企业担当的“担当生态链”，全面树立振兴发展的正气，推动形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。


统筹出征坚决打好“三个万件”治理主动战。开展营商环境问题“万件清理”行动，持续强化监督硬约束，综合运用压实“一把手”责任、三级联动查办、双向督办化解等10项措施，深度纠治破坏营商环境问题，坚定不移向“三年显著见效、五年全面优化”目标迈进。深化开展万件“微腐败”大清扫行动，向更大范围、更多领域拓展，一体清扫机关、学校、国企“微腐败”问题，不断增强群众获得感。推动开展“万件化访”行动。坚持挂图作战、双月调度，分类建立台账，强化交办、领办、督办、核办，完善领导包案、限期办结、定期通报等机制，注重统筹联动推进，确保整体、深入解决问题。


系统治理不断净化政治生态。抓住净化政治生态这一事关辽宁振兴发展的根本性问题，探索建立政治生态评价机制，定期对地区单位进行政治生态画像。深化金融领域政治生态治理，压实地方中小银行党组织主体责任，发挥派驻纪检监察组作用，围绕推进金融改革化险、金融支持实体经济等开展嵌入式监督，重塑清廉金融生态。分类制定实施净化政法、国企、高校政治生态意见，聚焦政法领域突出问题，统筹推进肃清流毒影响、整治顽瘴痼疾、规范执法司法行为等重点任务落实，持续优化法治环境；紧扣完善科学激励机制、规范权力运行、打造“阳光国企”等综合施策，推动国有企业健康发展；紧盯学术生态、育人生态、干事状态强化监督治理，推广运行“阳光校园”平台，推进高校从严管党办学治校。持续打好开展“阳光三务”、完善基层治理、评选“清风干


部”等净化基层政治生态“组合拳”，形成常态长效机制。


（三）全面加强党的纪律建设，持之以恒纠“四风”树新风


让铁的纪律成为自觉遵循。把纪律建设摆在更加突出位置，强化正向引导和反面警示，推动党委（党组）理论学习中心组和各级党校（行政学院）、干部学院把党章党规党纪教育作为必修课，运用典型案例和身边人身边事开展警示教育，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒、知止。加强对党章学习和贯彻执行情况的监督检查，严格执行党的纪律规定和规章制度，督促推动各级党组织严肃党内政治生活。严明组织纪律和换届纪律，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，严肃查处为提拔重用而投机钻营的领导干部，严惩“政治骗子”和政治掮客，确保选人用人风清气正。


把落实zy八项规定精神一抓到底。坚持在常和长、严和实、深和细上下功夫，持续纠治享乐主义、奢靡之风，紧盯违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规操办婚丧喜庆等顽瘴痼疾，快递送礼、在隐蔽场所违规吃喝、借培训考察名义公款旅游等隐形变异问题，以及隐藏在高档酒、“天价茶”等背后的享乐奢靡问题，精准发现、从严查处。健全风腐同查工作机制，斩断由风及腐链条，坚决破除特权思想和特权行为，使“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。重点纠治形式主义、官僚主义，紧盯权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差问题，强力整治空喊口号、机械执行、麻痹松懈、任性用权等行为，注意发现和解决“表现在基层、根子在上面”的问题。


完善长效机制推动激浊扬清。深化运用有效经验做法，坚持和改进定期公布查处结果、坚守重要节点纠治“四风”、通报曝光典型案例等机制，释放驰而不息抓作风的强烈信号。推动各地区各部门对照dzy新要求，完善落实zy八项规定及其实施细则精神的具体措施。把握地区性、行业性、阶段性特点，深入分析、找准症结、分类治理。坚持破立并重、纠树并举，弘扬党的光荣传统和优良作风，开展时代新风宣传教育，促进党员干部践行“三严三实”，坚守清正廉洁。


（四）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持


久战


始终保持高压惩腐的力度节奏态势。坚持以零容忍态度反腐惩恶，统筹案件数量、质量、分量，做到虽小必治、虽难必办、虽往必查、虽远必追、虽亲必究。把反腐败放在振兴发展大局中谋划推进，明确工作重点和主攻方向，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，坚决防止政商勾连、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境。坚决查处新型腐败和隐性腐败。深刻把握增量延续存量、存量绑架增量的情形，深化问题线索大排查、大起底，严厉惩治不收敛不收手、胆大妄为、群众反映强烈、社会反响恶劣的腐败分子，完善动态清除、常态惩治工作机制，力争用3年左右时间基本清除腐败存量，用5年左右时间构建全面遏制增量、保障振兴发展的反腐败治理新格局。


坚决铲除重点领域腐败毒瘤。聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败，集中攻坚专项整治。在金融领域，紧盯信贷审批、资产处置、不良资产清收等关键环节，严查权力和不法资本勾连、资本绑架权力、搞权钱交易等行为，深化金融犯罪导致不良贷款的追赃挽损工作，推进金融反腐和化解风险成果最大化。在国企领域，严肃查处靠企吃企、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，推进清廉国企建设。在政法领域，深挖彻查滥用公权、徇私枉法、充当黑恶势力“保护伞”、搞“潜规则”破坏选人用人风气等问题，坚决斩断“前腐后继”腐败传递链。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，严肃查处教育医疗、养老社保、生态环保等领域群众身边腐败，让群众感受到看得见摸得着的公平正义。


不断提升反腐治理效能。坚持“全周期管理”，深化以案为鉴、以案促改、以案促治，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，增强一体推进“三不腐”总体效果。坚持受贿行贿一起查，加大对行贿行为惩治力度，完善行贿人信息库，强化对行贿人的联合惩戒，开展违法所得清收追缴行动，让寻租行为付出应有代价。深化“天网行动”，加大涉腐洗钱行为打击力度。深入剖析典型案件，用好纪检监察建议书，推动开展区域性系统整改、行业性专项整改，完善防治腐败滋生蔓延的体制机制。加强新时代廉洁文化建设，深度挖掘辽宁“六地”红色文化资源，强化“网微刊馆”融合联动，向社会公布有影响力案件，讲好辽宁正风肃纪反腐故事，构建清廉社会生态。


优化完善数字纪检监察体系。持续开展大数据赋能年行动，以监督信息化、审查调查智慧化建设为重点，把握“建用并举、系统集成、人工智能”三个关键，加强智慧案管、智慧审理、廉政档案等核心系统平台优化升级、集成融合，加快专项业务系统研发，全面覆盖纪检监察工作应用场景。拓展信息查询平台数据资源，建立查询目录清单，优化查询方式，强化落地数据治理，推动央地信息查询系统向市县延伸。提升“数战宝”智能化水平，研发挂图作战系统，搭建移动服务云平台，强化大数据办案降维打击优势。深化大数据监督全员建模，探索制发“数字辽宁监察建议书”，反向监督、倒逼升级。加强重点实验室建设，强化课题攻关，确保取得标志性成果。推进办案保障工程建设，加强办案科技装备研发应用，夯实数据赋能基础。


（五）持续深化纪检监察体制改革，推动完善党的自我革命制度规范体系巩固拓展改革成果提升监督质效。认真落实查办腐败案件以上级纪委监委


领导为主要求，完善下级纪委监委重要情况请示报告制度。创新“室组地校企”团建机制，突出双促导向，加强模块化、集约化监督办案。紧扣效能监督深化派驻机构改革，聚焦干事状态、用人导向、行权流程、办事效能，紧盯事、人、案，精准识别纠正不跑项目、不争资金、不碰难题等不担当表现，监督推动驻在部门（单位）服务发展全局。适时开展向省管企业、高校派驻纪检监察组试点。完善职务犯罪案件联席会议、重大疑难案件会商、指定管辖、提前介入等制度，健全党纪国法相互衔接、权威高效的执行机制。


增强巡视巡察监督精准性有效性。巩固深化政治巡视，用好政治标尺，查找政治偏差，重点监督贯彻落实党的**大精神、实施全面振兴新突破三年行动情况，把严的要求贯彻到政治巡视全过程各环节。高质量推进巡视全覆盖，对全省100个县（市、区）开展“常规+营商环境专项”双巡视，提高发现问题的能力和水平。强化巡视整改和成果运用，综合用好督促立行立改、开展督查检查、强化整改问责等方法手段，形成监督、整改、治理闭环。统筹推进市县、省直单位、国企、高校巡察，加强对村（社区）党组织巡察，充分运用联动监督、提级巡察等有效方式，提升巡察整体质量。完善巡视巡察上下联动工作格局，加强巡视巡察工作信息化建设，增强监督效能，加快挺进全国第一方阵。


强化协助引导推动完善监督体系。完善省委反腐败协调小组议事规则，健全全面从严治党责任落实机制。做实做细日常监督，强化对年轻干部教育管理监督，增强对“一把手”和领导班子监督实效，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。深化运用“四种形态”，在用好用足第一种形态上下更大功夫，抓早抓小、防微杜渐。制定加强“四项监督”统筹衔接实施办法，推动完善各类监督贯通协调机制，促进监督力量整合、程序契合、工作融合。推动完善基层监督体系，统筹用好县乡监督力量，健全基层监督网络。


（六）牢记“三个务必”，锻造堪当新时代新征程重任的高素质纪检监察


干部队伍


铸牢对党忠诚政治品格。以党的政治建设为统领，坚持不懈学懂弄通做实XXXXXX思想，发挥省纪委常委会表率作用，修订完善省纪委监委领导班子改进工作作风实施办法，带动纪检监察系统做遵规守纪的模范。结合主题教育扎实开展纪检监察系统干部队伍教育整顿，把纯洁思想、纯洁组织作为突出问题来抓，切实加强政治教育、党性教育，严明法纪，坚决清除害群之马。更新改造省纪委监委委史馆，创新支部党建品牌建设，增强自身建设阵地功能。突出政治标准加强干部队伍建设，强化精准选育管用、科学考核评价，培养锻炼优秀年轻干部，提升“雷锋式”纪检监察干部品牌引导力、影响力。


练就决战决胜过硬本领。强化斗争精神和斗争本领养成，敢于斗争、善于斗争，不怕交锋、勇于亮剑，在攻坚战持久战中始终冲锋在最前面。深化全员培训、实战练兵，开展“数战比武行动”，以“综合+专业”方式持续练强“精兵强将集训队”，用好“学思讲堂”、“精兵强将大讲堂”、经典战例评选等载体，完善骨干人才队伍建设机制，强化实战参与、汇演展示。创新监察官学院建设模式，突出“一院一品牌、一院一特色”，形成“1+14+N”矩阵组合优势。推进辽宁大学中国特色反腐败研究中心建设，打造省级重点新型智库，加强反腐败理论研究。


强化严之又严约束监督。把一体推进“三不腐”理念贯穿自身建设，教育引导纪检监察干部坚守政治红线、纪律高压线、廉洁底线。完善回避、保密和过问干预案件登记备案等内控制度，强化内部监督制约，确保执纪执法权正确行使。落实监察官法，跟进做好市县一级监察官等级确定工作。主动接受各方面监督，从严惩治系统内的腐败分子，对执纪违纪、执法违法现象零容忍，坚决防治“灯下黑”，打造自身正自身净自身硬的纪检监察铁军。


同志们，辽宁政治生态建设至关重要，必须决战决胜。让我们更加紧密地团结在以XXX同志为核心的dzy周围，在zy纪委国家监委、省委领导下，发扬彻底的自我革命精神，忠诚履职、团结奋斗，不畏艰险、勇毅前行，展现新作为、再创新业绩、勇攀新高峰，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现辽宁全面振兴新突破作出更大贡献。




把监督保障辽宁全面振兴新突破作为重中之重（2023年3月24日）



今年政府工作报告紧扣扎实推进中国式现代化，对全面深化改革开放、推动经济运行整体好转作出重要部署。辽宁省纪检监察机关将紧扣“两个维护”加强政治监督，在服务保障辽宁全面振兴中展现更大担当和作为。


紧扣实施全面振兴新突破三年行动深化监督。深入学习贯彻XXX关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，把保障辽宁全面振兴新突破作为重中之重，制定出台《关于实施全面振兴新突破三年行动的监督意见》，实施逐级建立振兴发展监督台账、推动释放振兴发展动能等7项监督措施，推动打通振兴堵点、消除发展痛点、破解突破难点。把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，探索运用推进领导干部能上能下监督建议函，精准执行容错纠错机制，打造领导为干部担当、机关为基层担当、政府为企业担当的“担当生态链”。


坚决清除损害振兴发展的顽瘴痼疾和腐败毒瘤。在总结2022年经验做法基础上，推动开展新一轮“万件化访”行动，深入清扫万件“微腐败”问题，开展营商环境问题“万件清理”监督行动。聚焦“力争用3年左右时间基本清除腐败存量，进一步构建全面遏制增量、保障振兴发展的反腐败治理新格局”目标，制定出台指导意见，着力建立清除存量的处置体系、遏制增量的治理体系、风清气正的政治生态体系。运用“揭盖子”“牵藤子”“挖根子”战法，起底处置积存问题线索，深入排查隐形腐败问题，坚决查处金融、政法、国企等重点领域腐败，做到虽小必治、虽难必办、虽往必查、虽远必追、虽亲必究。


系统治理不断净化政治生态。把监督办案同深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，探索建立政治生态评价机制，系统推进重点领域政治生态治理，让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。推动构建亲清新型政商关系，建立规范化、机制化政企沟通渠道，大开为企业解难的“前门”，堵死寻租谋利的“后门”，营造公平竞争的市场环境。




以高质量监督护航中国式现代化建设


（2023年4月29日）



XXX在学习贯彻党的**大精神研讨班开班式上深刻阐述了中国式现代化的一系列重大理论和实践问题，是对中国式现代化理论的极大丰富和发展，对于引领中华民族伟大复兴踏上新的征程具有十分重要的意义。走好中国式现代化道路，既要全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明各个领域的现代化，又要同步实现国家治理体系和治理能力的现代化。对于纪检监察机关来说，要探索构建符合中国式现代化建设要求的“监督保障执行、促进完善发展”工作新格局，交出有效治理腐败这一历史性、世界性难题的满意答卷，为丰富发展中国式现代化的理论与实践作出积极贡献。


一是构建锚定中国式现代化航向的政治监督体系。XXX指出，“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化”“党的领导决定中国式现代化的根本性质，只有毫不动摇坚持党的领导，中国式现代化才能前景光明、繁荣兴盛；否则就会偏离航向、丧失灵魂，甚至犯颠覆性错误”。坚持党的领导，就要确保我们党关于中国式现代化的理论和路线方针政策全面贯彻落实到位。在推进中国式现代化的进程中，纪检监察机关必须把政治监督作为首要职责，全面学习、深刻理解、精准把握XXX关于中国式现代化的重要论述和精髓要义，切实把dzy关于推进中国式现代化的决策部署、政策措施纳入政治监督工作台账，列入政治监督重要日程，完善政治监督责任体系，既要当好中国式现代化理论的忠实践行者，又要当好中国式现代化实践的有力监督者。当前，要锚定中国式现代化的实践要求，制定政治监督措施，改进政治监督方法。通过纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督的贯通融合，保障政令畅通，做到令行禁止，确保dzy的决策部署执行到哪里、监督工作就跟进到哪里，确保我们党关于中国式现代化的大政方针在各个层级、各个领域得到纵向到底、横向到边的贯彻落实。牢牢把握中国式现代化的本质要求，以具体化、精准化、常态化的政治监督，及时发现问题、纠正偏差，确保不偏向、不变通、不走样。


二是构建释放中国式现代化动能的担当作为导向。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是一项前无古人的宏伟事业。作为一个系统工程，推进中国式现代化需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。XXX对推进中国式现代化需要处理好的若干重大关系作出深刻阐释，其中第一位就是要处理好顶层设计与实践探索的关系。纪检监察机关既要着眼全局，精准把握dzy关于中国式现代化在各个阶段、各个领域的顶层设计；又要贴近实际，充分尊重基层和群众的首创精神。特别是要深刻理解XXX关于“推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域，需要我们在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业发展，决不能刻舟求剑、守株待兔”的重要论述精神，正确行使纪检监察职责，深入落实“三个区分开来”，统筹运用“四种形态”，对党员干部在中国式现代化实践中的探索和试错，给予合理的包容鼓励。一方面，对于中国式现代化进程中的前沿领域、未知领域出现的新生事物，要看长远、算大账，不要轻易否定。在探索创新中出现的问题，要善意提醒、及时纠错，即使出现失误甚至失败，都要慎重处理，只要出于公心、没有 私利的主观动机和客观结果，都应予以容错认定，鼓励党员干部尤其是基层群众发扬首创精神，积极实践、大胆探索，创造更多可复制、可推广的成功经验和改革样板。另一方面，对于不肯推动振兴突破的地方、不愿发挥职能作用的部门、不想担当尽责的干部，必须加强监督、一追到底，以强大的纪检监察监督效能推动形成中国式现代化的工作合力。在日常监督中，要紧盯不担当的事、追问不担当的人、深查不担当的案，大力营造以担当干事为荣、以躺平摆烂为耻的工作氛围。


三是构建扫清中国式现代化障碍的惩治腐败格局。XXX指出，“腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命”。腐败分子不仅破坏政治生态，还会影响强国建设、民族复兴宏伟目标的实现。必须以正风肃纪反腐的实际成效为中国式现代化扫清各种腐败毒瘤和作风顽疾。纪检监察机关按照“全周期管理”方式，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持“揭盖子”“牵藤子”“挖根子”综合发力、标本兼治，切实做到系统治理、综合治理、源头治理，为中国式现代化营造良好的发展环境。针对不同地域、不同行业、不同单位的特点，查处标志性、典型性案件，揭开相关地区、部门、单位的腐败“盖子”，找准隐藏的案件，摸清发案的特点，掌握查案的规律，有效遏制腐败增量、有力清除腐败存量；通过揭露出来的案件顺藤摸瓜，牵出挂在腐败“藤子”上的“保护伞”和“利益链”，增强反腐工作的穿透力、震慑力，提高解决腐败问题的系统性、彻底性；通过深入剖析大案要案，挖出腐败滋生蔓延的“根子”，找准制度管理的漏洞，开出治理腐败的良方，开展触及灵魂、振聋发聩的警示教育，推动以案促改、以案促治、以案促建。


四是构建检验中国式现代化成效的政治生态评价机制。XXX指出，“中国式现代化，深深植根于中华优秀传统文化，体现科学社会主义的先进本质，借鉴吸收一切人类优秀文明成果，代表人类文明进步的发展方向，展现了不同于西方现代化模式的新图景，是一种全新的人类文明形态”。我们不能盲目地沿袭西方现代化的指标体系来检验中国式现代化的进程，不能片面地用物质文明的发展程度来评价中国式现代化的成效。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，评价中国式现代化的成效，必须兼顾物质文明和精神文明两个方面。党的十八大以来，XXX创造性地提出了“政治生态”的概念，指出“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”，“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价”。党的十八大以来，经过不懈努力，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，风清气正的党内政治生态不断形成和发展。从实践的情况看，政治生态是社会健康发展的重要保证，政治生态建设也是精神文明建设的重要内容，政治生态评价指标可以作为评价社会文明程度的重要维度。同时，从政治生态的维度检验中国式现代化的成效，既能为我们打破“现代化=西方化”的迷思提供指引，又能为广大发展中国家独立自主迈向现代化树立典范、提供选择。对于纪检监察机关来说，一方面，当好政治生态建设者、护林员，以政治生态建设的实际成效推动廉洁社会建设，提升精神文明建设水平，直接为中国式现代化建设作出贡献；另一方面，建立引导各地区各部门各单位政治生态建设的评价机制，逐步形成助推中国式现代化进程的政治生态评价体系，使中国式现代化建设始终在党的领导下沿着正确方向推进。










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