调查研究调研报告合集48篇

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调查研究调研报告合集48篇


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保障粮食安全生产调研报告


粮食安全是“国之大者”，是经济社会发展的“压舱石”和“稳定器”。近年来，各地认真贯彻总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持把粮食生产作为“三农”工作的头等大事，粮食生产条件持续改善、粮食产量稳步提升。但粮食生产仍存在劳动力短缺、机械化程度低、科技推广不足等问题，亟需引起关注并解决。


一、存在问题


一是农村劳动力出现短缺。农业生产周期长、见效慢，农民为了增加家庭收入，维持家庭日常开支，大部分青壮年农民选择外出务工，有的外出人员甚至数年不归，留守在家的大多是老、幼、妇、病、弱，整体劳动能力和素质都偏低，导致种粮劳力不足、农业技术推广困难、生产管理粗放。特别是一些人少地多、种植条件较差的边远山区，农民选择弃耕、撂荒或者改种其他经济作物，种粮面积和粮食产量难以得到保证。


二是农业机械化程度不高。部分地区受地形因素影响，种植地块分散、田间道路狭窄、灌溉水渠不畅、机械操作困难等问题比较突出。农民收入较低，支出负担重，资金筹措困难，对农机具的购买力不足，虽然许多地方出台了农机补贴政策，但效果不够明显。部分地区农机管理部门经费不足，农机具的引进、试验、推广工作及农机技术无偿培训难以开展，农民不能科学使用农机具，导致农机具安全事故频发，严重影响了农民购买、使用农机具的积极性。


三是农业生产成本涨幅较大。近年来，钢材和化工原料等商品涨价幅度较大，导致农业机械生产成本变高、价格上涨。化肥、农药、种子、农膜等主要农业生产资料的原料购进和出厂价格上涨明显，加之许多种植户施肥不科学，造成过度施肥，无形中增加了农业生产成本，农民的种粮积极性受到打压。农资储备制度不健全，特别在农资需求量大的旺季，缺乏科学合理的调度、分配手段，致使农资在并不短缺的情况下出现分配失控。受国内外市场变化、农业生产投入、产业结构调整等因素影响，农资供求矛盾加剧。


四是农业科技支撑能力弱。受财政投入不足的影响，部分地区农业科技研究、推广经费有限，农技推广工作人员薪资福利待遇较低，工作积极性、主动性不强，粮食生产新技术、新品种、新模式推广速度慢、成效低，粮食生产能力提高不快。农村科技服务力量薄弱，农技推广工作人员外出学习培训机会少，专业知识更新慢，大部分工作人员知识体系主要集中在肥料农药推广、栽培技术以及作物良种推广上，对现代农业种植技术以及农产品加工技术等了解不够，为基层开展农技培训等服务工作不全面，加之大部分地区农户耕地规模小而分散，缺乏规模化经营、统一化管理，农业技术难以得到广泛推广和应用。


一、对策建议


一要加强农村劳动力培养。加强农村年轻人农业知识教育，引导年轻人转变思想观念，主动深入田间地头参与粮食种植，打破农业种植发展后继乏人、青黄不接的被动局面。坚持“精准培育、因材施教”原则，实施现代青年农场主培养、新型农业经营主体带头人轮训、农村实用人才带头人培训、农业产业精准扶贫培训等计划，深入浅出、有针对性地开展农技推广和专业培训，帮助农民掌握专业技术知识，了解最新惠农政策及市场发展前景。积极引导龙头企业带动建社、种养大户率先示范、群众参与土地流转，推进分散种植向集约化、规模化经营转变，鼓励群众积极参与农民专业合作社等经济组织，引导群众从“单打独斗”走向“抱团发展”，降低种植成本，增强抵御风险能力，生产优质高效的粮食，形成规模和品牌，推动农业产业化发展。


二要加大农机应用推广力度。政府部门加大农机推广政策支持力度，认真分析当地情况，结合农民实际需求，引进先进、高效、实用的农机设备及技术，跟踪了解农机使用过程中存在的问题及困难，并及时加以解决。合理配备农机推广人员，组织开展技能培训，建立健全管理机制，激发工作人员积极性，提高农机推广人员的工作能力及业务素质。加强农机部门与其他部门的相互配合，详细了解农机用户的真实需求，向农户宣传推广新产品、新技术，形成产品维修保养、机械配件供应等售后服务体系，切实提高农机服务质量，保障农机推广工作持续、稳定发展。加大农机购置补贴力度，特别是提高大中型农业机械的补贴率，健全以县级农机技术推广站为中心、乡镇农机技术推广站为骨干、农机专业户为基础的三级农机技术推广网络，提高农业机械化生产水平和粮食生产效率，降低农民劳动强度。


三要缩减农业生产资料成本。引导种植户在冬、春淡季低价购买化肥、尿素、地膜等农用物资，有效避开农资购买高峰期，按时发放农资综合补贴，稳控种植成本，调动农民种植积极性。组织开展农技培训，帮助种植户转变“施肥越多越高产”的错误认识，积极宣传过量施肥破坏生态平衡、影响农产品质量、导致农作物减产减收的负面作用，大力提倡农户多使用农家肥、草肥。深入开展“农资打假护农百日行动”，集中组织执法人员对农村农资市场进行“拉网式”检查，对发现的网络销售、电话订单销售、游商游贩推销、企业商户非法农资展销布点等农资销售模式及时报告处置，严厉打击坑农害农、哄抬物价、囤积居奇等违法行为，做好农资保供稳价工作，营造良好的市场秩序，有效保护农民的种粮效益。


四要提高农业现代化水平。加大对粮食生产区农业科技服务体系建设的投入力度，建立以政府为主导、财政为支撑的农业科技服务体系。完善农业技术推广网络，大力推广粮食新品种、先进种植技术、新农药、新肥料，提高粮食单产水平和产品质量，增强粮食市场竞争力。加强粮食生产信息传播系统、农资检测系统、病虫害预测预报系统建设，完善农业科技应用服务体系建设，增强粮食生产科技含量。探索“科研院所＋农技部门＋农户”的模式，建强农业科技服务队伍，创建科技扶贫示范点，举办农业科技培训班，为农户提供经济作物栽培、畜禽健康养殖、动植物病虫害防治等全方位农业技能培训，推广耕地修复、测土配方施肥、安全用药、瓜菜嫁接苗等新品种新技术，培养一批懂科学、高素质的新型职业农民，建强乡村振兴“主力军”。


（材料来源：哒哒君网），最新最全党建资料库


城区幼儿园“大班额”现状调研报告


随着经济社会快速发展和生活水平日益提升，群众对学前教育质量和教育资源的要求越来越高，一些条件好、收费低的公办幼儿园成了“香饽饽”，个别优质园排队摇号、“一位难求”，“择园择师”引起了“大班额”现象，导致部分幼儿园存在安全隐患增多、师生比例不匹配等问题，亟需采取有效措施合理解决。


一、问题现状


一是师幼比例严重失调。随着城乡加快融合，城区公办幼儿园招生数量逐年增加，但其发展空间和办园资源有限，专业教师短缺，临聘保教人员工资普遍在1000—1500元左右，薪资待遇低，工作积极性不高，人员流动性较大，班级师生比达不到国家规定的每班“2教1保”的师幼配备要求，难免会有些孩子得不到老师足够的关注。班额过大导致制作教学道具数量多、班级常规不好培养、组织教学活动难、家校交流沟通任务增多等问题，教师的工作压力越来越大、职业幸福感下降，师资流失严重。


二是幼儿学习发展受阻。班级人数超标，幼儿教育活动所需的场地面积、教学材料等成倍增加，原来的设备器材不能满足教学需要，替代场所及器材又很难达到预期效果，游戏活动开展难度加大、效果降低。面对大班额教学，教师不得不把大量精力投入到教学准备和常规组织上，与每个幼儿深入交流的机会不多，因人施教和个别指导较少，幼儿获得的表现机会不均衡，一些性格内向、不爱表达、情绪敏感的幼儿得不到足够关注，容易产生沮丧情绪，心理上缺乏安全感和满足感，不利于幼儿心理健康成长。


三是支持保障力度不够。受财力、物力、人力限制，大部分地区对学前教育的投入主要用于新建幼儿园、改扩建幼儿园、扶持企事业单位办园和幼儿园的经费开销，只有很少一部分用于提高幼儿园教育教学质量，如个别城区幼儿园没有按照规定落实学前教育公用经费，用于保育教育业务管理、教学设施配置、玩教具及图书资料购置、教师交流培训的资金较少，加之保教费仍执行老标准，幼儿园的收入少，学校临聘人员费用开支严重挤占公用经费，导致园所整体办学质量不高。


四是校园安全隐患增加。在教学过程中，人数超标的班级容易发生一些安全事故，比如幼儿发生争执时，老师顾此失彼、不能及时制止，容易出现咬伤、抓伤等情况；外出活动时，班级排列的队伍较大，难免出现看护不周等问题；遇到火灾、地震等突发事件时，教室、走廊、楼梯等应急通道空间狭小，安全撤离时间过长，幼儿自我保护能力弱，容易发生磕伤、摔伤等不安全事故。为了避免安全事故，有的学校采取“一刀切”，直接减少幼儿外出和自由活动频次，幼儿接触外界、拓宽视野、增长见识的机会随之减少。


二、对策建议


一要优化师资力量，提高学前教育质量。完善幼儿教师补充机制，通过事业单位公开招考、紧缺人才引进等方式，把学前教育教师招录列入事业单位人才招录引进计划，在每年教师招聘计划中适当增加幼儿教师的招聘比例，使专任教师与招收幼儿比例基本达到标准，保证每名幼儿受到同等关注。完善非编教师管理机制，对非在编教师实行“备案制”，统一公开招录聘用，保障工资和福利待遇，纳入幼儿教师职称评审和教师培训范畴，提高临聘人员的工作积极性。制定师资培养培训计划，加大专业教师和临聘人员的培训力度，通过专题教研、同伴互助、专家讲座、专业知识测试等多种途径，打造专业师资队伍，优化班级人员配置，确保教学工作顺利进行。引导教育、人社、财政等有关部门采取有力措施，依法保障幼教在进修培训、评优选模、专业技术职务评聘、薪资待遇、社会保险等方面的合法权益，增强幼教岗位吸引力，稳住幼儿教师队伍。


二要创新教学方式，减轻教师工作负担。合理规划班级活动空间，在教学班级以外开辟美劳室、舞蹈室、多媒体教室、阅读室等功能室，根据班级数量和日常活动需要制定功能室活动安排表，保证每个班级能够充分利用功能室，有效缓解因教室空间狭小带来的集体教学压力。丰富游戏活动组织形式，通过示范帮带、小组比赛、跨班混龄互帮等形式，鼓励幼儿自己穿衣服、添饭菜、整理床铺等，在增强幼儿自主意识、锻炼自理能力的同时减少了教师工作量。按照“服务孩子、孩子受益”原则，开启“家校合作”的教育模式，把招募家长志愿者作为家校课程开展的重要途径，鼓励家长积极参与班级环境创设、玩教具制作、外出远足、大型活动秩序维护等教学活动，帮助广大家长朋友更加深入地了解幼儿教育工作，提高其关心孩子教育、参与学校管理、热心公益事业的积极性和主动性，为安全、高效开展幼儿园工作提供有力支撑。


三要健全制度机制，提升办园品质品位。严格执行学前教育经费保障各项政策要求，加大对幼儿园保教工作的资金投入和管理保障力度，严肃学前教育公用经费开支纪律，确保教育经费用于园所硬件设施完善、师资力量培训等方面。加强教育人员培训专项资金管理，组织教师外出学习先进的教育思想、超前的办园理念和科学的课程模式，根据幼儿年龄、性格、爱好等特点，以幼儿的情感培育和个性化发展为重点，科学合理设置课程，公平分配教育资源，防止和纠正幼儿教育“保姆式”“小学化”，实现幼儿“平等对待”和“差异对待”的有机结合，以特色优质的教育服务打造知名园所品牌，提升园所的竞争力和影响力。成立县级学前教育管理机构，对幼儿园保育、教学质量进行科学考核评估，完善奖惩、激励、扶持等措施，把学前教育纳入年度目标考核范畴，与中小学同管理、同考核、同奖惩，确保学前教育高质高效发展。【 更多免费素材，微信：lbgzkf1】


四要强化安全保障，筑牢校园安全防线。健全家校沟通交流机制，大力宣传科学的幼儿教育理念，引导家长以孩子的身心健康发展和家庭的实际条件为出发点，选择合适的校园，从源头上避免“大班额”带来的不安全因素。组织观看地震、火灾、洪水、交通事故等科教动画片，在园内主题墙、读书角上布置交通、消防、卫生、餐饮安全等教育图片，在走廊、楼梯等自由活动区域粘贴安全标识，引导幼儿增强安全保护意识，养成良好的生活习惯。通过游戏设计、实景模拟、“小老师上讲台”和“安全小卫士”评选等活动，帮助幼儿了解各种灾害风险，掌握逃生自救技能，提升自我保护能力。定期检查维修园内设备、场地、大型玩具及水电暖设备，压紧靠实学校食堂管理主体责任，定期对从业人员开展健康体检，严格食品原材料质量检测，强化全过程管控，确保师生吃得安全放心。加强园所与市场监管、卫健、公安、消防等部门的协作配合，科学制定校园安全预案，确保办学规范、安全。


（材料来源：哒哒君网），最新最全党建资料库


调研报告：基层数字化治理发展情况及对策建议


近年来，x区以社会治理集成改革为契机，重点聚焦“强化公共管理、提升公共服务、落实公共安全”三个公共为基本原则，坚持党的建设和创新社会治理相结合，以区级指挥中心为枢纽，以街道社区网格为基础，以网格服务管理为重点，以信息化科技手段为支撑，推动社会治理重心向基层延伸。构建了纵向一贯到底、横向互联到边的“一张网”管理模式，建立了“区街社网”四级互联互通的“一中心”指挥平台。


一、x区基层数字化治理发展情况【 更多免费素材，微信：lbgzkf1】


x区数字治理目前呈“1+8+73”模式，即1个区级社会治理现代化指挥中心、8个街道分中心、73个社区点模式。区级指挥中心位于x区云创科技园，主要发挥数据归集、事件流转、事态分析、指挥调度、督办考核五大主体作用。目前已有10个职能部门入驻，由中心统筹管理、指挥调度，初步打造了一个治理集成、多元共治的社会治理主阵地。


（一）“三大平台”实现科技治理


一是可视化监管平台。中心可视化监管平台包含高空鹰眼、道路交通、校园周边、建筑工地、文化旅游、居民小区、数字化城管等工作领域的监控探头1万余路，区中心和街道分中心9个操作员联勤联动，可以同时对辖区重点点位、重点区域进行日常巡查，发现问题及时互推信息，协同处置。二是云视讯会商平台。云视讯会商平台实现了区、街、社、网四级线上联动，区中心可实现对八个街道分中心的实时连线，召开会议，部署工作。同时，网格员全部配备手机终端，打通平台指挥调度神经末端，实现声频和视频的双回传，提高对现场问题的第一时间处置。三是智慧x综合平台。智慧x综合平台包括显示系统、数据机房设备系统、会议系统、物联设备、数据集成平台、综合指挥调度平台、AR实景联动平台、3D建模可视化平台等，以百姓民生为指向、网格化问题为导向、大数据分析为趋向，激活综合管理、综合治理、综合服务三大体系，从而深化智慧政务、智慧社区、智慧治理“三智融合”，努力打造共建共治共享社会治理共同体。


（二）“四项整合”聚力机制治理


一是人员集成整合。区中心建立“一专班一机构”双核驱动的组织架构，“一专班”即社会治理创新集成改革专班，从纪监、组织、政法等10个核心部门抽调专门人员，负责建章立制、督查考核等顶层设计工作；“一机构”即区中心统一选聘工作人员负责系统维护、指挥联动等操作层面工作，专班和中心人员在区中心集中办公、统一管理、形成合力。二是阵地集成整合。整合与社会治理最为密切的多个部门，即原社会治安综合治理中心、风险防范化解中心（原维稳办）、网格化服务中心、数字化城市管理中心、应急管理中心、防汛救灾中心、文明创建中心、社会组织孵化中心、青少年服务中心等，统一入驻区中心联勤办公，由社会治理领导小组办公室及其专班统一调度、统一指挥，各部门工作人员统筹使用，资源数据就近交换，初步破解城区编制有限、数据壁垒较多的问题。三是机制集成整合。整合保密机制、应急机制、联动处置机制和考核机制，各机制相互呼应、相互促进。运用“大数据”大力提升安全稳定预测预警预防和处置能力，全面客观评价各级各部门社会综合治理工作成效。四是特色集成整合。汇资源、聚合力，将各部门的工作亮点和特色融入社会治理工作，多方位分析评价，多点位融合应用，集聚于智慧x社会治理现代化综合指挥平台，完善社会治理共建共享共治新格局。


（三）“五大作用”发挥功能治理


一是数据归集作用。通过数据采集、部门数据，利用数据碰撞、清洗、规整，运用智慧x平台，对人、地、事、物、组织等要素进行采集、更新、归档。二是事件流转作用。通过网格员采集、市民热线、社情民意、上级交办、可视化巡查等方法收集事件，随后进行流转、核实、处置、评价、归档。三是事态分析作用。通过对事件发生的时间、地点、类型等因素进行梳理，形成风险评估报告，最终研判分析并形成预案，从而确定后期的工作方向和重点目标。四是指挥调度作用。多业务统一承载、多部门协同指挥，高效调度指挥全区社会治理、维稳安保和突发性事件处置工作。对于疑难事件，中心第一时间召集专班会商办公，实现社会管理的高位协调，提高难点处置效率。五是督办考核作用。联合纪委、督察室对部门、街道的社会治理工作内容按照时间节点、处置标准、群众满意度等进行考核，建立督察督办工作机制，责任到岗、责任到人。


二、存在问题


一是统筹协调机制待健全。区中心目前参照市中心的运行模式，由区委政法委代管。区指挥中心功能定位，是集数据归集、指挥调度、研判分析等多项功能于一体的智能化综合指挥中心，几乎覆盖全区上下，需要各部门各单位的积极配合。现阶段，只有网格治理一块工作井然有序，其他领域只局限于平台展示，未实质进行数据收集、分析研判。各部门对中心的实际响应程度不一，一度出现“谁都管、谁都不管”和“谁都干、谁都不干”的现象，严重制约了平台作用发挥。


二是“一中心管理，多中心运行”推行阻力大。主要原因是部门协同难。各部门联动处置意识薄弱，遇到问题先是“推”，不主动“接”，协同合作的本领需要提高。数据共享，技术上不存在障碍，但由于各条线上级部门要求，造成区级无法落实数据实时对接，如江苏政务网审批办理、12345、数字化城管等，数据录入需要二次录入，客观上也造成了一定程度的抵触心理。


三是指挥调度作用应用不明显。按照省验收市指挥中心的标准来看，中心事件来源应多元化，有12345、领导信箱、综合执法、网格化巡查等各类来源，但目前区中心上报事件仍以政法委网格员巡查巡访居多，且多为自处理事件，应用价值不高。指挥中心平台需与各执法部门执法平台联动，执法案件办理全流程要在中心平台直观可见，事件来源、事件走势、处置情况等一应俱全，目前区指挥平台上综合执法模块缺少相关数据。平台场景实战应用不够，现有场景仅局限于部门原有的场景应用，未及时进行创新。各部门对现有场景应用的流程熟练程度不一，部门与中心之间的协调联动也不够，造成实战应用中存在漏洞。


四是专业人员比较缺乏。区指挥中心掌握着先进的科技设备和后台指挥管理系统，如果充分发挥其信息整理、分析研判作用，具有极大价值。目前区指挥中心仅有正式在编人员1名，聘用人员4名，上级领导检阅时技术性展示实际是由微雀公司技术人员完成。街道一级人员力量不均衡，指挥中心人员往往身兼数职。


三、对策及建议


一是树立数据思维。形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的治理理念。通过大数据分析，可以增强决策的科学性和及时性；准确判别群众的真实需求，提供精细化服务；深入了解社会态势，及时化解社会矛盾；综合研判各类信息，提高监管效能，提升风险防范的预见性。将大数据作为开门搞决策的一个重要抓手，将大数据分析的民意结果作为启动政策议程、制定政策方案的重要因素，以增强决策的科学性。


二是坚持问题导向。立足于实现公共利益和社会价值来应用数字技术，数据是手段，治理是目的。数据治理的目标是满足人民对美好生活的向往。在管理和使用大数据时，必须面向人民需求、解决社会问题，以人民群众的实际需求和真实问题为起点来谋划和使用数据，聚焦城市管理、市场监管、生态环境、应急管理等领域，围绕群众“急难愁盼”，立足“实战、实用、实效”导向，不断创新拓展平台应用服务功能，优化选项设置和操作流程。通过大数据的实时监测、智能预测，及时了解经济社会发展动态，聚焦热点，响应社会诉求，将决策输出端从“谋而后动”转向“随动而谋”，从静态管理转向动态治理。


三是打通数据壁垒。目前，尚未明确基层治理数字化转型的主体推进部门，传统的“条块化”政府管理模式，导致多头管理、“九龙治水”等问题凸显，“信息孤岛”“信息烟囱”等成为基层治理的难点和顽疾。比如，人口、教育、公共卫生等数据分散在不同部门，各部门间信息化系统普遍存在标准不统一、信息不共享、数据不贯通等问题，难以形成发展合力。因此，应进一步理顺体制机制，厘清信息化建设决策设计部门、建设管理部门、应用服务部门的职责分工，建立协调机制，制定技术规范、明确数据管理流程、消除信息不对称现象，促进业务的线下线上融合。要利用现有区指挥中心“三大平台”架构，进一步构建统一的业务中台与数据中台，充分整合、畅通各部门现有数据资源和应用接口，实现数据互联共享，强化跨部门、跨行业、跨层级的组织统筹力度，加强横向连通、纵向打通和衔接配合，真正实现技术融合、数据融合、业务融合。【更多 免费素材，微信：lbgzkf1】


四是聚焦智慧服务。在率先实现基层政务“掌上办”，形成了“一窗受理、一网通办”的政务服务新模式基础上，持续优化“智慧x”APP等政务服务平台，把推动“高效兑现惠企政策”“高效解决企业诉求”作为深化“放管服”改革、打造一流营商环境的重要抓手，在制度设计、资源整合、流程再造方面集中发力。平台要以数据为驱动，以“诉求直达、政策直达、资源直达”为核心导向，通过诉求标准化、政策数字化，实现政府和企业双向直达，切实提高服务企业的效率，最大程度减环节、减材料、减时间。通过深化政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，跑出智慧城区建设加速度。


五是强化合作意识。过去几年，政府大力度投资数字设施，后台积累了大量数据。但目前看，这些有价值的数据多处于沉睡状态，其原因就是政府在利用和分析这些数据方面存在较大的技术短板，导致数据无法应用到政府治理当中。对此，要善于借助社会力量补齐数据应用中的技术短板，充分发挥企业、科研院所等多方力量，借助它们的技术能力，充分挖掘数据价值，实现政府治理目标。


六是充实有力队伍。要不断强化区街两级指挥中心人员力量，建议区中心配置2名中层干部、8名工作人员，街道分中心配置不少于1名中层干部、4名工作人员。同时强化业务培训，做到前台综合受理、后台分类审批的“一窗口”审批流程，打造具有引领力、组织力、服务力的“一队伍”全科精英。


调研报告：聚焦“四个全面”助推文旅产业高质量发展再上新台阶


xx区位于xx市区北部，是xx市主城区、核心区，区内行政面积80.8平方公里。这里人文荟萃、历史悠久、商贸发达。xx、xx、xx等古迹云集，xx、xx、xx等8座山峦绵延相连，xx、xx、xx等21条大小河流穿城而过，淮海经济区城市会客厅——中心商圈坐落于此，江苏第一个党支部成立纪念碑、xx地方党组织创建人xx旧居等“红色印记”历久弥新，苏北最大极地海洋科普基地——xx欧乐堡海洋极地世界整装待发。全区现有4A级景区1家、文保单位14处、文物保护点27处、国家级水利风景区1家、国家级湿地公园1家、省级风情小镇1家，旅游接待人数、收入连续3年增幅超过20％。


xx旅游资源整体丰富，有一定的先天优势，发展潜力巨大，但真正的精品旅游项目发展还不够，文旅力量相对薄弱。还存在着有文化，但影响不大；有旅游产业，但是没有拳头产品；有文旅融合，但产业规模不大、辐射范围小；有文旅商品，但创意不足且产业化程度低；遗址资源分布广阔，但保护难度较大等问题。下面就推动我区文旅产业高质量发展浅谈几点意见，不妥之处敬请各位领导同事批评指正。


一、要持续在实现体制机制全方位保障上出实招


坚持政策支持“全区一盘棋”。切实发挥一把手重要作用，区委、区政府主要领导高度重视，以创建国家全域旅游示范区为抓手，每年或每半年定期召开全区旅游工作推进会议，并坚持每季度调度旅游工作，区分管领导每周调度解决实际困难。区委、区政府进一步研究出台《促进国家级全域旅游示范区创建发展扶持意见》。加强区属平台公司在旅游项目及配套设施投融资方面的投入力度，积极沟通协调争取市级平台公司支持。


坚持规划设计“全域一张图”。按照“全景、全时、全业、全民”的要求，高起点、高水平、高标准编制完善《2022-2025年xx区文化旅游发展规划》，制定“旅游+”专项规划，促进产业融合发展，努力构建全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的新发展格局。


坚持文旅融合“全局一个环”。要以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展。凡是有吸引力、竞争力的景区，都是有独特文化品格和文化魅力的地方。要理顺文旅融合发展机制，建立高效的文化和旅游资源保护利用机制，统筹做好文化和旅游工作，推动“文化人做文化事、旅游人做旅游事”向“文化人做旅游事，旅游人做文旅事”转变，务求在文旅融合上取得更大成效。


二、要持续在创造资源供给全业态融合上做文章


着力提升景区品质。整体看，我区在历史文化、自然风光、海洋科普等方面有特色、有优势，但精品景区建设和高品质服务综合配套方面还有一些短板弱项。我们要狠抓景区景点建设，重点解决“好”和“强”的问题。要以龟山景区、欧乐堡极地海洋世界、文庙街区三大核心景区为重点，全方位开展大提质行动，不断放大三地聚合发展优势，增强辐射带动力，加强资源共享、品牌共塑，做到线路互推、营销互动、游客互送、业态互补、商品互销，构建“你中有我、我中有你”的旅游联动发展大格局。龟山景区要充分利用区内汉文化资源丰富优势，以打造世界级汉文化传承和旅游目的地为目标，使“两汉文化看xx”在xx全面呈现。欧乐堡极地海洋世界要立足xx，面向整个淮海经济区，全力争做淮海经济区海洋特色旅游基地龙头。要加强与产城集团的沟通协调，推进文庙街区建设，以中心商圈为依托努力打造成第二个南京“新街口”。


着力加速“文旅+商贸”升级。中心商圈xx板块总经营面积已达75万方，企业近3000家，年客流量约7300万人次。要大力发展商贸旅游，形成全域商贸旅游体系。在经历新冠肺炎疫情影响、国际旅行和贸易受阻后，近郊近距离休闲游憩成为主要娱乐方式，商业综合体成为城市居民和游客目的地。功能单一的商业购物中心逐渐转为文旅商综合体，引入文化元素和体验消费业态，打造集休闲购物娱乐游玩于一体的一站式生活社交中心。充分发挥中心商圈苏宁、金鹰等大型商业综合体集聚作用，深度挖掘黄楼及故黄河沿岸的历史文化内涵，以彭城路成功创建省级高品位步行街为契机，推动中心商圈xx板块业态、景观、交通整体改造升级，抢抓xx创建国际消费中心城市、全国十大智慧商圈机遇，大力发展首店经济、夜间经济、网红经济，不断增强淮海经济区第一商圈的影响力。同时持续推动中心商圈东进北扩，以中山北路、二环北路“两大主轴”为依托，以地铁上盖商业建设为牵引，以边角地、闲置地块联动开发为抓手，完善下淀新城、高新区、北部新城“城市副中心”，连点成线、集线成面，着力打造“一中心两主轴多片区”现代商贸发展新格局。


着力发展山水旅游。九里山自然景观丰富，但现有开发力度不足。家喻户晓的四大名著之一的《水浒传》，开篇第一首诗便是“九里山下古战场，牧童拾得旧刀枪”，可见其知名度之高。xx是“兵家必争之地”，四千多年的历史上发生过四百多次战争，因而在这里进行大规模的军事战争文化旅游开发大有可为。可通过多种运作手段，打造成在全国最为著名的军事文化旅游目的地，比如以九里山古战场再现历史风云、以陆军博物馆展示现代战争图景、用游戏方式模拟冷兵器时代攻防体系、以“战争与和平”主题公园彰显人类和平诉求、以民间棋类博物馆与军事主题相呼应。要积极协助大运河文化带的建设。xx市大运河规划中明确“一廊一带十一片区”的功能分区，分别是京杭大运河历史文化长廊、丁万河滨河景观带、十一个主题功能区。丁万河景观带建设取得重要成果，要持续景观内涵提升，发挥最美家乡河的旅游魅力。十一个主题功能区中运河天地文化创意区、青山公园运河名人文化园、运河文化休闲区、汉文化休闲区、运河历史文化长廊景观区、运河港口文化特色景观区等八个功能区位于xx区境内，在未来要增强规划落实力度，抓住运河文化带建设契机，提升北区旅游美誉度。【更多免费素材 ，微信：lbgzkf1】


着力谋划康养旅游。当前，康养越来越受到人们的重视，发展健康产业、康养旅游前景可期、大有可为。全区空气质量始终处于全市领先位置，且有丰富的水域山体资源条件，要做好健康产业发展布局，抢抓市级规划建设绿色生态发展示范区（城北生态新城）有利机遇，围绕生态养生康养、运动休闲康养、休闲度假康养、医疗保健康养和文化养生康养，认真谋划实施一批项目，规划建设一批各具特色的康养小镇，以大运河风光带、丁万河沿岸、九里山小桂林等地为核心，积极发展集度假、养生、养老、健康培训和管理于一体的健康养生产业。


着力传承红色基因。抓好八号门事件旧址——江苏第一个党支部成立纪念碑、xx地方党组织创建人xx旧居、九里山“骑兵旅”旧址的保护开发，充分挖掘我区的红色文化，加快纪念馆、陈列展示馆等项目规划建设，通过配备专业讲解员、优化展厅设备等途径，提升现有红色旅游点的服务质量水平，把吴亚鲁故居、江苏第一个党支部打造成为省级红色教育基地、干部党性教育基地、青少年爱国主义教育基地、青少年研学教育基地。


三、要持续在推进服务体系全领域优化上下力气


要游得舒心。实践证明，基础配套和服务质量，给人留下的印象和秀丽风光一样深刻。要积极推动建设公路、地铁、旅游专线直达主要景区，优化接驳体系，充分发挥全域旅游集散中心作用，增加区级旅游公交专线。同步配套做好交通驿站、停车场、观景台、骑行专线、登山步道等公共设施，加大新建、改建旅游厕所、城市厕所投入，推广龟山景区带有汉文化色彩的网红厕所。


要游得放心。充分发挥旅游联合执法、旅游诚信红黑榜等综合管理手段作用，建立健全全域旅游诉调机制、旅游联动安全执法机制，全面规范旅游市场秩序，提升涉旅行业人员素质，确保旅游行业安全监管无死角，以优质的旅游环境树立xx好形象、赢得游客好口碑。


要游得省心。要通过网格化管理和信息技术手段，进一步整合旅游数据资源，加快完善旅游大数据中心建设，充分发挥已建成的智慧全域导览体系作用，整合门票预订、查验、景点讲解、人流监测等功能，实现“一部手机游xx”，做足xx智慧旅游的先发优势。


四、要持续在完善宣传营销全人群推广上谋创新


打出xx品牌。从旅游资源禀赋和城区特质出发，深挖历史内涵，依托历史文化资源，设计开发文创产品、搭建汉文化展示平台、建设国学文化研学基地，努力形成国家级汉文化地标，结合汉文化、大运河文化、战争文化、红色文化、黄楼文化、山水文化等，进一步做大做强“鼓鸣千载、楼观天下”的旅游品牌，提高品牌知名度。


紧扣线上宣传。在当今的互联网时代，线上营销正在成为主流。要紧扣新媒体宣传成本低、传播速度快、持续时间长、受众面广泛的特点，加大与抖音、快手等短视频平台和携程、去哪儿、飞猪等知名旅游电商平台的合作，鼓励引导干部群众利用微博、AAA等自媒体平台分享xx美景、讲好xx故事，传播xx文化，增加xx景区景点的曝光度，推出更多“网红打卡地”。


重视线下宣传。要精心编制旅游+商贸等专项旅游营销方案，每年定期组织多场专题推介活动，同时充分发挥市场主体在旅游营销中的作用，积极招引各类特色节庆、展会、赛事等活动落户xx，要多举办、承办、协办淮海经济区的大型活动，通过线上线下“组合拳”把xx旅游全面炒热起来，把“魅力xx”打造成热门旅游目的地。


调研报告：始终把招商引资作为加快发展的第一抓手


xx位于xx主城区北半部，实际管辖面积72平方公里，总人口43.97万人。xx区历史上曾是传统工业集中区，新中国成立后至80年代设立经济开发区之前，xx市区工业企业主要集中在xx辖区范围内，曾为全市经济社会发展做出过重大贡献。2013年以来，根据市委、市政府统一部署，xx区以壮士断腕的魄力推动老工业区搬迁改造，先后关闭搬迁工业企业xx余家（其中27家大中型化工企业），腾出xx多平方公里的发展空间。20XX年12月获批江苏省唯一的全国老工业区搬迁改造重点工程，同时省政府批准筹建省级高新技术产业开发区。在产业转型和升级的十字路口，xx通过把招商引资作为经济发展的第一抓手，走出一条xx特色的老工业区转型发展、后发赶超之路。


一、谋定“四大”招商方向，切实提高招商精准度


在产业转型升级关键期，xx区紧盯城区经济发展特点，推动都市型工业和现代服务业良性互动，促进数字经济与实体经济深度融合，深入研究xx市委、市政府确定的六大战略性新兴产业和24条产业链条，认真分析产业基础和优势，经过前期调研、反复论证，决定将半导体设备和先进封测、电子信息和数字经济、智慧医疗器械、高端商贸商务作为主导产业，着力培育具有中心城市特质的现代产业体系。


一是聚焦半导体设备和先进封测产业。xx区深入研究半导体产业链设计、制造、封装测试等环节，结合xx区自身作为主城区的区位和人才优势，把绿色环保的半导体设备和先进封测作为产业主攻方向。已招引河洛半导体、源和半导体落地建设智能芯片与存储芯片烧录、测试基地及设备制造中心。


二是聚焦电子信息和数字经济。xx区把握全球电子信息和数字经济发展趋势，紧扣都市工业高质量发展要求，把电子信息和数字经济产业作为主攻方向，重点布局人工智能、电子元器件、智能硬件等产业领域，招引一批带动性强的重大项目和龙头企业。中国xxx产业基地+数字经济产业园项目，产业基地部分已装修运营。数字安防龙头企业xxxx建设智慧城市安全运营中心、“城市安全大脑”、工业互联网一站式云安全服务中心等平台，已实现产值超亿元的网络安全产业生态圈。


三是聚焦智慧医疗器械产业。xx区紧抓智慧医疗器械国家政策导向和行业发展机遇，面向淮海经济区广阔的市场腹地，重点发展智能辅助诊疗设备领域，培育发展体外诊断领域，积极拓展智能可穿戴设备领域，前瞻布局医疗机器人领域，精准承接京津冀和长三角等地区智慧医疗器械领域创新资源转移，引聚国内外知名企业和创新要素，构建“产品研发－生产制造－应用示范”的智慧医疗器械产业生态。累计签约落地上海xx、上海xx、xx生物科技等智慧医疗器械产业项目近20个。


四是聚焦现代商贸商务产业。xx区抢抓国家、省服务业综合改革试点机遇，依托xxx、xxx、xx广场、xxx广场、xxx、xxx商业步行街等重点商贸商务载体，围绕产业创新发展及城市服务功能提升需求，加大服务业头部企业、独角兽企业招引力度，重点发展金融、法律、会计、商务、信息、文创、健康、培训等服务业态，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，以高质量的服务供给创造新需求，构筑xx服务业综合竞争新优势。


二、打造“1349”大招商体系，持续淬炼招商队伍


方向明确后，队伍就是关键。xx区采用内部培养加外部辅助的方式，建成一支专业化招商人员加半专业化招商顾问相结合的招商队伍，形成全区人人都是招商员的新格局。


一是优化机构，构建大招商体系。整合全区招商机构，优化职能、提高质效，打造“1349”大招商体系。1是1个区招商引资工作委员会，突出区招商引资工作委员会统筹作用，研判形势、分析项目、督促调度、推动工作；3是3个招商分中心。将原“京沪深宁杭”5个招商分局，调整为京津冀、长三角、大湾区3个招商分中心，围绕驻点搜集招商信息，洽谈对接项目；4是4个产业招商办，组建半导体、电子信息和数字经济、智慧医疗器械、高端商贸商务4个产业招商办，围绕重点领域及央企、上市公司、独角兽、都市型产业等开展专业招商、精准招商；9是九个招商板块打造xx高新区和各街道办事处九个招商板块，成立招商专班，开展定向招商。


二是内培外引，打造专业招商铁军。常态化开展招商引资大讲堂培训活动，区分管领导带头上台讲课，积极邀请专业人员和上级相关部门领导讲授股权、税收、政策申报审批注意事项等相关内容，提高知识储备、政策理解度和利用效能。以讲促学，举办“我鼓我楼”xx推介演讲比赛，招商系统科级干部全员参与，展现招商人员风采。改革优化选人、用人标准，建立“引进+培养+聘用”招商队伍发展模式，面向社会招聘10余名优秀青年招商人才充实到驻外分局，并在全区选调一批优秀干部充实到招商一线，3名驻外分局局长全部高配由科级干部担任，实现招商队伍的年轻化、专业化，全面提升招商质效。


三是借助外脑，组建招商引资智库。充分发挥区外人才资源在招商引资工作中的作用，首批聘请20余名行业专家、企业高管、高校学者、商会负责人等担任招商顾问，成立“招商引资智库”，为产业发展、项目招引、商务谈判提供全程专业咨询，协助开展招商引资工作。建立xx市xx区企业家CEO俱乐部，不定期在线上推送产业资讯、项目信息和最新政策，组织线下座谈会、行业论坛，与企业家分享、交流信息，推动资源整合与项目合作。


四是嫁接资源，充分发挥挂职干部作用。来自中科院在xx挂职副区长负责科技镇长团工作的李向越同志，多次带领区招商系统对接xxx汇智科技有限公司、江苏xxx新能源科技有限公司等一大批优质资源，其中xxx热管理系统总成项目，拟投资3亿元，使用厂房面积2万方，新建汽车热管理系统国家一级实验室和4条全自动装配生产线，年产汽车热处理管理系统总成30万套。来自中国人寿在xx挂职副区长的xxx同志，带领区地方金融监督管理局、xxx、xxx等办事处招引了xxx银行、xxx银行等一大批金融机构，优化提升了金融布局，切实提高了基础税源。


三、探索“多维度”招商新方式，深挖潜力提质增效


按照“聚焦产业、突出重点、精简高效”要求，xx推进活动招商高效化、靶向精准招商常态化，进一步创新优化招商方式，丰富拓展招商渠道，深入挖掘招引潜力。


一是强化全员招商。树立“大招商”格局意识，坚持全员招引，强化人人都是招商专员的理念。xx区将招商部门、非招商部门都拧成“一股绳”：招商部门“勇挑大梁”，非招商部门各展所长为招商“策源”，在全域范围内形成了服务企业、发展区域经济的合力，自20XX年以来，健全完善“领导包挂行业招—部门依托职责招—街道紧盯税源招”的全员招商机制，对全区54家机关单位下发招引企业的考核任务，并持续开展服务企业培育税源行动，保持全员招商的常态化攻势。


二是着力智慧招商。为推进精准招商，xx区利用信息化手段，在前期编制纸质版xx区产业招商地图的基础上，进一步打造xx区智慧招商系统，系统包括热力图和招商地图两部分。招商热力图成为资源匹配“利器”，xx区紧盯主导产业，系统梳理产业园区、楼宇资源、地块资源等项目载体，并对每一个载体进行了精准画像，明确招引方向，全景式呈现用地类型、地块面积、地块现状、现场照片、地图定位、厂房面积及长宽高、楼宇面积及租金、联系方式等资料，给客商提供了一张精准的“导航图”，打通了招商资源“信息孤岛”，引导项目向合适的区域集聚，为投资者“按图索骥”提供精准指引，使客商能够快速评估载体产业发展定位和项目能落户区域，且在“云”端就能进行实景考察，节省时间成本。


招商地图成为产业招商行动路径图，xx区根据地区重点发展产业，系统梳理目标产业的产业结构、产业组织、产业布局、产业链关键节点重点企业，锁定短期与中长期招商目标，从“地毯式招商”转变为地图式招商，从而达到建链、补链的战略目标。招商地图是围绕自身产业招商需求，细致谋划的产业招商行动路径图、投资指南图，招商人员可实现按“图”寻宝、沿“链”引商。


三是深化产业链招商。xx区因地制宜，因链施策，围绕都市型产业和现代服务业等重点产业，招引培育一批链主企业和强链、补链、延链、稳链项目，稳步推进优势产业链向中高端发展。在电子信息和数字经济方面，xxx、xxx、xxx等开业运营，人脸、步态、虹膜识别等智能识别产业链已初步形成；中国xxx、xxx全球供应链平台、xxx等众多企业已落户并运营；xxx、xxx、xxx等企业正迅速成为瞪羚企业。在智慧医疗器械方面，上海xxx、xxx医疗、xxx集团已实际运营，上海xxx、xxx生物科技等项目正在开工建设。在半导体和先进封测方面，xxx半导体、xxx半导体等项目已运营，xxx背光模组制造基地近期完成项目注资。在现代服务业方面，城市中心地位持续稳固，xxx、xxx等重点商贸载体的辐射带动作用明显，xx广场、金鹰二期竣工开业，xxx街区等项目建设加快推进；中信银行、江苏银行等多家分支机构已落户。在文化旅游方面，集聚了以文化创意、科技服务、旅游服务、广告传媒为代表的各类文化企业2000余家，xxx经济区最大的海洋科普基地xxx极地海洋世界已营业。


四是拓展园区招商。xx区突出xx高新区经济发展主战场、招商引资主阵地、创新发展主引擎定位，大力推动“五个一”工程（一个总体规划、一支招商队伍、一批项目建设、一套工作机制、一流营商环境），深化“一区多园”管理模式，目前在xx共有xxx科技园、xxx双创园、xx创芯谷等21个产业园区，根据园区特点，精准定位园区主攻方向、招引目标，有针对性地开展园区招商。以xx云创科技园为例，园区内以招引电子信息和数字经济、智慧医疗器械等产业为主，通过入驻企业缴税额进行分类管理，园区招商成效明显。自20XX年创建以来，从招引入驻53家企业，完成税收131万元，再到2021年共招引入驻企业151家，完成税收超千万。


五是借力资本招商。xx区充分借鉴先进地区“以投促引”、“园区+创投”模式，一方面强化与基金、风投、创投等资本运作机构合作，邀请xx基金、xx资本等知名基金、风投公司参与xx新能源、上海xx等项目洽谈，并开展尽职调查，促成投资体量大、产业潜力足、经济效益高的龙头项目落户xx；另一方面探索股权投资招商，紧盯“专精特新”潜力企业，积极配合国有平台，先后对接xx、xx半导体、xx半导体等企业，采取直接投资、股权投资、资本注入等方式扶植企业发展、引导项目落地。


四、注重“全方位”服务，做优营商环境


一是全面分析项目分类施策。通过对项目的投资主体、产业类别、投资强度、落地可行性分析等方面进行分析，将项目进行初步分类，分为前期项目、一般项目、重点项目。


前期项目尚未完善，需要相关单位进一步对接洽谈，待项目成熟后与招商服务中心进行对接；一般项目需要完善项目分析报告，了解企业基本情况、项目情况、企业诉求、企业判断，为下一步项目洽谈推进提供详实依据，待项目成熟后可转为重点项目；重点项目由招商服务中心与相关单位共同参与全程对接，项目重要节点邀请区领导参与，区级层面集中攻关投资规模大、产业层次高、创新能力强的大项目、好项目，按需积极寻求市级支持。


二是建立项目洽谈落地动态管理库。出台《日常招商项目全生命周期管理办法》，建立项目初筛库、项目深化库、项目清零库。项目初筛库主要是拜访企业、搜集信息；项目深化库是邀请企业来区考察、洽谈合作意向；项目清零库是解决项目存在问题、推进项目签约注册立项，从而健全精准招商企业、项目库，优化招商项目管理。【更多免费素材 ，微信：lbgzkf1】


三是构建全面招商服务体系。加强对各办事处的指导和服务，区机关科级干部对各办事处招商引资工作进行一对一包挂，及时协助解决工作推进过程中的问题。定期开展政企座谈会，加强与民营经济主体、行业协会商会和群众的双向互动。充分发挥项目全生命周期管理平台作用，扎实推进重大产业项目招引落地，按照“储备一批、建设一批、投产一批、达效一批”原则，搭建用好区产业项目全生命周期管理平台，招商、经发、统计等部门分别牵头负责产业项目签约注册、开工投产、达效转规环节的认定管理；属地办事处、高新区，坚持下沉服务、精准施策，全力保障企业良性发展，做大做强。重大项目实行一项一专班、一企一政策、一事一商议，切实保障项目顺利签约、落地、建设、投产、见效。


关于“花经济”发展情况的调研报告


“花经济”是以赏花为核心，融合花景培植、观赏游玩、生态休闲和采摘体验等为一体的经济形式。xx是农业大市、文旅大市，做好花文章、发展花经济，对于提升农业附加值、培育文旅增长点、提升城市知名度具有重要意义。


一、现状：雨后春笋，发展遍地开花


资源情况。果城无处不飞花。xx农业基础坚实、资源丰富，全市拥有油菜花xx.x万亩、桃花xx.x万亩、柑橘花x.x万亩、荷花近万亩、李花x.x万亩，梅花、玫瑰、樱花、牡丹等其他花卉x.xx万亩。其中，xx区渔溪太古岛的五彩油菜花、xx县古楼香桃产业园的桃花、南部县流马镇黑龙观村的荷花、xx县锦屏镇马电樱花园的樱花等让游客流连忘返。


花期分布。春夏之后几无花。xx属中亚热带湿润季风气候、全年平均温度xx℃—xx℃，花卉品种众多，规模较大的品种主要集中在春夏两季。春季以梅花、桃花、李花、樱花、橙花、牡丹、油菜花、郁金香等品种为主；夏季以玫瑰、荷花、月季、格桑花等为主；秋季以菊花、桂花等为主；冬季以腊梅为主。


节会开展。伯仲相与弄春花。xxxx年，xx市共举办各类花节会xx个，举办时间大多集中在春季x、x月间，品种主要为桃花、樱花、油菜花等。其中，xx区渔溪太古岛五彩油菜花节、高坪区阙家“最美橙乡”云上橙花节、xx市滕王阁樱花文化节、xx县古楼云上桃花节等x个为村集体或政府牵头举办，其余x个均为业主自行举办。


二、问题：粗放经营，沦为昙花一现


特色未彰显。一是花期相近。主要观赏花卉花期大部分集中在x—x月，短则x—x天、长则十来天，除夏季的荷花外，春季后基本无花可赏，季节落差较大。二是品种相似。受游客青睐的花卉主要为桃花、樱花、油菜花三大类，其他品种规模不大、影响力不足，未形成差异化发展态势，不能满足游客追求“新奇特”的需求。三是产品相同。各地主要以花景为噱头吸引游客，花经济与历史文化、特色产业融合不深，缺少个性化的旅游项目和旅游产品。


合力未形成。一是资源整合不充分。缺乏花经济发展的统一规划，花景点、花节会大多单打独斗，区域之间、景点之间无联动合作，聚合效应尚未形成。二是线路设计不完善。花经济组织化、市场化程度低，文旅主管单位、旅游公司、赏花景区等相互之间合作程度不深，精品线路设计和开发不够，热点景区人满为患，偏远景区门可罗雀。三是品牌宣传不到位。没有形成像毕节百里杜鹃、潼南油菜花、武汉大学樱花、江油吴家后山辛夷花那样知名度高、影响力大的“花品牌”。


配套未完善。一是去不便。现有赏花目的地大多未开通赏花公交专线，多数赏花景区景点道路等级较低、高峰时段拥堵严重。二是玩不好。大部分景区“车难停、饭难吃、厕难如”等问题突出，很多游客乘兴而来、败兴而归。三是留不住。大部分游客看一眼花、照几张相，到此一游、立马走人，“过路客”多、“过夜客”少，“头回客”多、“回头客”少。


链条未健全。一是周边产品不够。多以视觉输出“走眼”为主，没有开发“走胃”的如花蜜、花食、花饮品，“走身”的如花行、花养、花瑜伽，“走心”的如花摄、花艺等中高端、特色化延伸产品。二是体验产品不多。音乐赏听、节目展演、“网红”打卡等不一样的玩法、不一样的服务不够。三是业态融合不深。对花资源开发不深、对花景观设计不够，“鲜花+文创”“鲜花+健康”“鲜花+研学”等业态发展不足。


三、建议：融合发展，尚需锦上添花


科学制定“花规划”。按“串点成线、连线成面”的思路，加快形成全市“一核三带”的花经济发展格局。“一核”即以北湖公园、西山公园、黄金江岸等城市公园为重点，依托滨江大道、西华大道等标美街道，规划建设一批花景观、花街区、花走廊，打造“城在花中、花在城中”的城市花海。“三带”即以国道xxx线、国道xxx线和顺（庆）蓬（安）营（山）快速路为主轴，串联周边景区，形成x个花经济产业带。其中，国道xxx沿线重点打造xx共兴油菜花、李家李花，xx张澜故里梅花、古楼桃花，南部黑龙观荷花，xx天宫“一片花海”等景区；国道xxx沿线重点打造嘉陵龙蟠油菜花、高坪“最美橙乡”橙花、xx新园桃花等景区；顺（庆）蓬（安）营（山）快速路沿线重点打造xx锦绣田园郁金香、渔溪五彩油菜花、xx锦屏樱花、营山星火荷花等景区。


统筹整合“花资源”。按照“政府引导、企业主体、市场运作”原则，引入文旅企业对景区景点、餐饮娱乐、特色民宿等资源进行统筹整合，“打包”推出具有地方特色的赏花旅游项目。同时规划建设一批本土花卉研究、生产、展销基地，做大花基地规模、做多花资源品种，打造四季有花、花开不败的赏花目的地。


精心编制“花地图”。由文旅部门牵头，农业、建设、交通、气象、广电等部门协同配合，在花期比较集中的x、x月份，每天通过官方“两微一抖”等平台，适时发布赏花景区资源规模、观赏时间、交通天气、客流情况等信息，推出一批精品赏花线路，实现不同鲜花资源错点、错时布局展示。


不断丰富“花体验”。以特色花卉基地为载体，策划开发果蔬采摘、农耕体验、垂钓休闲、花海夜游、婚纱旅拍等“赏花+”体验项目。如，渔溪五彩油菜花景区可凭临近嘉陵江“地利”，策划开发水上集市、嘉陵江花船游等项目；古楼桃花景区可开发热气球赏花、桃林音乐节、桃花露营派对、花下瑜伽等项目，让游客流连忘返、不虚此行。


创新举办“花节会”。根据各地花卉资源在花期、花色等方面的微差异，辅以不同的文化体验和民俗活动等，错时点、异主题举办“花节会”，避免一拥而上、千篇一律等问题。如，xx可依托五彩油菜花，以“多彩太古幸福渔溪”主题举办油菜花节；xx可依托古楼桃花，以“百里桃花三生三世”主题举办桃花艺术节暨集体婚礼；xx马电樱花园可基于樱花资源，以“浪漫樱花缘定今生”主题举办婚恋文化节，吸引细分领域游客。


全面延展“花链条”。结合特色资源、根据花卉特征，大力开发鲜切花、花茶、花蜜、花囊、花酒、干花、精油等伴手礼，制作明信片、画册相册、装饰画等纪念品，挖掘创新特色花卉餐饮、花卉疗养、影视拍摄等衍生商品，延伸花经济产业链。如，高坪可与xx丝绸、斑竹竹编结合，创新花竹编、花丝绸等产品；xx可与白酒产业结合，开发梅花酒、桃花酿等产品；南部流马镇黑龙观村和营山星火镇东观村，可借荷花资源开发藕带、荷花、莲子、荷叶、莲藕等系列产品，推动花经济由眼球经济变为流量经济。


持续优化“花环境”。开通临时赏花公交专线或旅游专车，提升景区道路、停车场、自驾营地等配套设施，增强景区可达性；规划建设特色鲜明的星级农家乐、乡村民宿酒店，合理布局游客服务中心、旅游厕所等基础设施，不断提升景区接待能力和综合服务水平。


深入挖掘“花文化”。定期举办花知识问答竞赛、花纹样设计大赛、时装设计展示大赛等赛事，全力营造知花、爱花、护花浓厚氛围。举办文人吟花、墨客画花、艺人颂花、“花仙子”海选等丰富多彩的文化活动，将春节文化、三国文化、红色文化、丝绸文化、民俗文化等嵌入到赏花旅游项目或产品中，让游客感受xx文化的独特魅力。如，xx可借“桃园结义”典故，融合桃文化与三国文化，策划“梦回三国好汉张飞”现场演艺；xx可依托张澜故里梅园，融合梅文化与廉洁文化，开发“民主之澜廉洁家风”情景剧，丰富花经济的文化内涵。


着力强化“花宣传”。精准策划宣传营销方案，邀请影视明星作为代言人，以“相约xx拥抱春天”为主题，拍摄赏花旅游宣传片，通过“线上+线下”全媒体渠道，发布赏花旅游资讯。同时鼓励游客边旅游边拍抖音边发布，访问量达一定数量的聘为xx“旅游大使”；设计具有xx特色的赏花旅游吉祥物、纪念品，通过商超、车站、机场等平台对外展示、销售，大力提升xx赏花旅游的知名度和影响力。


联合组建“花联盟”。与xx、xx、xx、xx、xx等地合作，组建嘉陵江花经济发展联盟，共同绘制赏花图谱和赏花地图，推动资源共享、品牌共创、客源共济、市场共拓、人才共育、基础共建，提升区域赏花旅游的品牌吸引力。同时，加强与其他省市旅行社、旅游APP等深度合作，联合开发赏花旅游精品线路，共同拓展赏花旅游市场。


（材料来源：哒哒君网），最新最全党建资料库


关于打造康养旅游产业的调研报告


以康养旅游产业助推乡村振兴，是贯彻落实总书记“绿水青山就是金山银山”理念的重大举措，是贯彻落实打造“健康生活目的地”“率先把x建设成为云南省最美丽的地方”的内在要求。大力发展康养旅游产业，是推动xx经济社会高质量发展的有效途径，也是xx融入新发展格局、构建现代产业体系的突破口和切入点，具有一定的现实意义。


一、xx县打造康养旅游产业的做法及成效


近年来，xx县以文旅融合发展为主线，大力推动文旅、茶旅、农旅项目建设，以“茶”为本，以“旅”为媒，以“文”为魂，以“康”为延，探索乡村“旅游＋”发展模式，打造乡村生态康养旅游产业链，推动多产业融合发展，全力提升“天下茶尊滇红xx”旅游形象品牌，助力乡村振兴，取得了可喜成绩，积累了一定的康养旅游产业发展经验。


第一，抓班子，细化责任落实。一是组建了xx县康养旅游领导机构。成立由县委、县政府主要领导为双组长，县委、县政府分管领导为副组长，县级相关部门及乡镇主要领导为成员的领导小组。二是加强专题学习研究。县政府每月专题研究乡村旅游工作一次，各单位理论学习中心组每月至少开展一次乡村旅游工作集中学习活动。三是建立验收机制。项目一个一个部署、问题一个一个解决、工程一项一项验收，形成了各级领导对康养旅游项目负责督促、检查、验收、跟踪、问效评价考核机制。


第二，抓重点，明确目标定位。立足“世界滇红之乡”独具特色的文化品牌优势，依托丰富的优质茶园、茶旅、滇红茶技艺、滇红茶文化等茶元素资源，加快以茶为主题的乡村旅游、康养度假产业全面发展，突出“北看茶马”定位，以全域旅游为目标，以乡村旅游为突破口，以寻找最美村庄为抓手，精准定位康养旅游产业，将康养旅游产业打造成战略性支柱产业。


第三，抓宣传，提升康养旅游品牌影响力。紧紧围绕打造世界一流“健康生活目的地牌”，建设宜居宜业宜游的美丽家园，全力打造全省一流的康养度假胜地，积极承办各类健康旅游赛事活动，打造了农事体验、户外亲子游戏、餐饮住宿、田园观赏、文艺展演元素在内的体验式家庭农场消费经营产业链，打造了汽车场地越野赛、健康跑、徒步、骑行、自驾、团队体验等赛事赛会活动，打造了以“春游长湖山花、夏拜茶尊芳华、秋享硕果玉露、冬临乡愁人家”为主题的7条精品乡村旅游线路，全方位、多角度、宽领域打造“天下茶尊滇红xx”的旅游形象品牌取得初步成效。


第四，抓样板重示范，延伸康养旅游产业链。加快打造xx个乡村旅游示范村，鲁史古镇、“中国滇红第一村”成功创建为国家3A级景区；石洞寺、古墨传统村落成功创建为国家2A级景区；鲁史古镇和古墨村、安石村、箐头村分别被评为云南省旅游名镇及旅游名村；鲁史镇和沿河村、锦秀村、箐头村分别被评为云南省旅游扶贫示范镇及示范村。据统计，2022年，xx县接待海内外旅游人次达xxx万人次，旅游总收入xx亿元，接待乡村旅游xxx万人次，实现乡村旅游总收入xx亿元。


二、xx县打造康养旅游产业存在的短板


第一，缺乏乡村旅游规划引领。目前，各旅游示范村没有专门做旅游村建设规划，大多依据“万名干部规划家乡行动”所做的村庄规划来指导乡村旅游规划建设，指导性不强，随意性较大。有些地方存在规划时群众参与多，实施时参与少，“主导”包揽较多，“主体”作用发挥不充分，只满足于项目完成，示范效应不明显，“等、靠、要”依赖思想严重，群众依托乡村旅游平台创业的积极性主动性不足，新增就业岗位少，在补充修补完善“规划”、激发群众内生动力、创新体制机制和管理方式方面存在不足；部分地方乡村旅游定位不准，照搬照抄，规划同质化严重，难以落地，缺乏清晰思路、规划、策略、模式、目标定位等问题。


第二，旅游基础设施建设滞后。xx县拥有丰富的旅游资源，但受制于交通不便，民间投资者望而却步，引入社会资本非常困难，重点旅游基础设施项目建设缺少资金投入；规划未能落实，优质的旅游资源优势未能转化为经济优势；通往各旅游景区的交通道路设施等级低，大部分达不到旅游通达条件要求；旅游住宿餐饮设施档次较低，缺乏具有较强吸引力的休闲娱乐项目和购物体验；未能很好地满足文化旅游、康体休闲、养生养老等多样化的功能需求；旅游城市的氛围营造不够，县城及旅游景区周边大环境绿化、净化、美化、亮化亟待系统打造和提升。


第三，文化旅游产业带动能力不强。目前，xx的旅游多是凭借现有资源开展单纯的观光游。内部缺少民宿、餐厅、娱乐、旅游纪念品以及依据现有资源开发相关的游乐项目，地方特色的旅游纪念品开发不够，品种不多、档次偏低、品位不足，没有进行必要的深层次“加工”“提纯”“包装”，文化旅游产业关联度和融合度低；在延伸产业链，带动相关产业发展，促进一、二、三产业深度融合不够，特别是旅游产业与现代农业、文化产业、房地产业及城镇化推进和美丽乡村建设等方面融合不够紧密，文化旅游产业的综合带动能力不强，尚未形成“大旅游、大产业、大市场、大文化、大服务”的工作态势和发展格局。


第四，知名度不高，影响力不大。旅游宣传营销缺经费、缺手段、缺载体，多元化、全方位、多平台旅游宣传营销格局未形成，借力展会平台、媒体、节庆等宣传营销方式手段创新不够，整合各部门资源，全县一盘棋宣传推介xx整体形象没有形成有效机制，旅游文化形象知名度不高、影响力不大，打造“世界滇红之乡”“中国恒春之都”“中国避暑避寒宜居旅游城市”“国家可持续发展议程创新示范区”“中国红茶之都”等特色品牌的知名度不高、美誉度和影响力不足。


第五，缺乏康养旅游专业人才。全县旅游发展缺少导游或专业讲解员，目前，多是政府职能部门人员或景区内部人员作简单讲解，了解和掌握的知识不够，缺乏讲解技巧，旅游新业态人才、高层次人才、复合型人才、经营管理人才短缺，旅游从业人员的素质和水平与旅游业的快速发展不相适应。


三、xx县高质量打造康养旅游产业的对策思考


第一，抓机遇有作为，主动融入康养旅游产业发展新格局。一是提高政治站位，扛实工作责任。深入推进康养旅游产业高质量跨越式发展，以全域旅游来思考、定位和谋划康养旅游产业发展。二是突出特色优势抓实规划。抢抓云南打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌和建设中国最美省份的重大机遇，紧扣“国际化、高端化、全域化、智慧化”要求，高标准编制《xx县高质量打造文化旅游康养产业发展规划》，注重与生态保护、文化旅游、城乡建设等规划相结合，切实做到多规合一。三是加强区域合作发展。充分利用昆明、大理、丽江、怒江、瑞丽、西双版纳等周边优质旅游资源，学习借鉴外地精品民宿客栈建设、民族传统文化保护开发、村落风貌打造、乡村旅游管理模式等先进理念和成功经验，找准适合xx旅游发展之路，加强区域文化旅游康养产业合作，把xx打造成临沧连接滇西、滇西北、滇南重要节点城市，成为滇西南最具吸引力的休闲度假康养旅游的“后花园”。


第二，抓重点强优势，夯实筑牢康养旅游产业发展根基。一是提高认识，扬长避短。在当前经济复苏进一步加快的形势下，对发展乡村旅游需再认识、再思考、再把握。要把乡村旅游作为拉动经济增长的重要引擎，持续扩大有效投资、拓展旅游市场、促进消费升级，加快全域旅游发展，夯实康养旅游产业高质量发展基础；要坚持传统文化现代表达、民族元素世界表达、地域特色国际表达，以“高端化、特色化、智慧化”为导向，打造一流健康生活目的地。二是延长乡村旅游产业链。在完成现有文旅、茶旅、农旅融合项目建设基础上，突出旅游招商，持续引进一流企业，培育发展半山酒店、乡村民宿和康体养生、休闲养老等市场，全面推动文、体、茶、农、旅融合发展，延伸旅游市场链条。三是提升乡村旅游吸引力。全面盘活乡村现有文化旅游资源和休闲康养资源，集中复合一批农耕文明景观，建设一些诸如杵臼舂米、牛力耕田、水力发电、土法榨糖等传统劳作方式的体验农庄，围绕有业态、有主体、有平台要求，探索“公司＋乡村旅游”模式，在中心村、特色村和传统村落建设一批富有特色的“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村。四是规划乡村旅游精品线路，提升示范带动能力。要将美丽县城、美丽乡村串珠成线，把锦秀茶尊、鲁史古镇、茶马古道、澜沧江百里长湖、诗礼古墨、洛党石洞寺、“滇红第一村”等综合旅游线路连在一起，打造几条自驾旅游线路，规划打造一批各具特色、各美其美、有看点、可游玩、留得住乡愁的田园观光旅游廊道。在二道河乡村振兴案例被列为全国云南现场会印发的10种“实践模式”之一的基础上，每年集中推进一批连点成线的创新线路落地见效，加快打造禾家庄、二道河、兴发兴旺、前后营、河西、沿河、中和、箐头等一批新的乡村旅游示范点。加快体制机制创新，不断带动和促进更多乡村旅游景点景区的打造，重点围绕大滇西旅游环线和巍山—云县—临沧自驾游线路，打造一张乡村旅游精品线路网，着力打造以体验茶马古道文化为主的鲁史、古墨茶马古道探秘休闲体验之旅，以康体养生体验为主的石洞寺、大兴温泉康体禅茶养生之旅，以体验滇红茶非遗文化为主的滇红茶博物馆、安石滇红茶非遗文化之旅，以农耕文化体验为主的勐佑田园之旅，开发滇红老厂区、茶科所、小湾电站等工业旅游新模式，做足茶文章，挖掘茶文化，开发品茶、斗茶、游茶山、吃茶餐、制茶饼等体验项目。


第三，抓重点破瓶颈，提升康养旅游产业品牌影响力。一要准确定位康养旅游产业。把康养旅游作为xx乡村振兴的重点产业来打造，通过“旅游＋”的模式，放大xx生态滇红茶、泡核桃、蔗糖等农产品的产业优势，加快富民强县步伐。二要整合资源、出台扶持政策。在财政支持、用地、融资等方面给予政策支持，本级财政每年预算适当的旅游发展资金，专项支持旅游康养建设。用活用好土地流转、土地整治和土地转换政策，将旅游康养用地优先纳入土地利用总体规划，保障旅游基础设施、项目发展用地指标。三要加强商业运作，抓好招才引智。探索“国企＋民企＋集体经济”的景区、度假区、重点旅游经营项目发展模式，立足国有公司平台，培育1～2个旅游康养试点样板，支持集体经济的资金向资产化、资本化转型，重点支持集体经济在优质景区资源和康养项目中得到普遍投资机会，把有限的资金转化为优质的资源和资本项目，实现财政支持资金的保值与增值。制定专项优惠政策，优选省内外高端资源、本土优秀人才，组建xx旅游高级顾问团队，借力借脑加快发展。


第四，抓市场促营销，打造xx高中低端康养旅游拳头产品。立足全国，打造高中低端物美价廉的养生养老康养产业基地，以提升xx县的养生养老核心竞争力。打造复合型、多维度、多业态的融合“大健康”产品，发展以医疗、康复、保健、休闲、养生为重点，发展健康管理、养生保健、康复疗养、中医药治疗及种植基地建设、民族医药养生等内容为主的康养医疗产业。以市场认知和行业认可为目标，打造田园综合体、温泉康养小镇，培育独具一格的康养旅游拳头产品。


第五，抓人才提素质，打造支撑康养旅游产业的过硬团队。一是打造会干事、能干事的行政领导团队。要落实新时期好干部标准，坚持“政治上过硬、经济上没有硬伤、主要看担当干事和能力作风”的用人导向，围绕事业发展需要配班子用干部，把愿干事、真干事、干成事的干部任用起来，注重强化思想淬炼、政治历练、专业训练，深入推进作风革命、效能革命，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平和推动经济社会发展的能力。二是建立高端顾问团队和本土领军人才团队。用过硬的人才力量支撑旅游发展，用康养旅游发展的实践摔打锻炼一批领衔xx康养旅游的骨干人才。三是加强重点旅游企业、旅游景区的专项人才团队建设。通过专题培训、送教上门、结对帮扶等方式，开展多层次、多渠道的乡村旅游培训，培养结构合理、素质较高的乡村旅游从业人员队伍。把旅游从业人员素质提升工作按项目运作方式来启动实施，让人才队伍与旅游项目结合起来，实现人才与事业的共同成长。四是开展乡村旅游创客行动。组织引导文化艺术人才、专业技术人员、青年创业团队以及大学生等各类“创客”，投身xx康养旅游产业，改善旅游人才结构。


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关于大中小学法治教育一体化建设的问题及对策研究


党和国家十分重视思想政治理论课（以下简称“思政课”）的教学工作，总书记指出，在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思想政治理论课非常必要，是培养一代又一代社会主义建设者和接班人的重要保障。在大中小学思政课中推进法治教育一体化，重在整体协调、上下贯通，坚持内涵式发展，打破条块分割、各自为政的狭隘格局，实现螺旋式发展、递进式上升。【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


一、推进法治教育一体化的规律遵循


思政课是落实立德树人根本任务的关键课程。进行法治教育是思政课的历史责任和使命担当，在大中小学思政课中循序渐进地推进法治教育，对提高各级各类人才的法治素养具有重大而深远的意义。


1.尊重学生成长规律，科学分层法治内容。法治教育以增强受教者法治素养、养成法治意识为目的。法治意识的养成应遵循个人的成长规律，通过学习法律知识、掌握法律方法、参与法律实践等多种途径循序渐进逐步养成。中小学阶段学生的感性思维较强，记忆能力突出，学校可以安排一些法律基础知识的内容，让学生明白法律“是什么”，从而在记忆中增长法律知识，逐步提高法治素养。初、高中阶段，学生的思辨能力进一步加强，学生开始关注“为什么”，思索知识背后的深层含义。这个阶段应做到知识传授和价值涵养并重，在学习相关法律知识的同时注重培养学生的法治精神。高等教育阶段学生的心智基本成熟，已经掌握了一定程度的法律知识，初步具备了辩证认识、理性分析现实问题的能力，他们开始思考“干什么”。这个阶段的法治教育应引导学生以饱满的热情和扎实的能力投入到建设社会主义法治国家的伟大实践中。大学《思想道德与法治》的“法治”部分以坚持全面依法治国为重点，从“建设中国特色社会主义法治体系——走中国特色社会主义法治道路——落实全面依法治国的基本格局”展开，在培养学生的社会主义法治思维过程中激发学生自身责任意识。在大中小学思政课中分层推进法治教育，尊重学生认知和成长规律，符合科学的教育逻辑。


2.尊重教育教学规律，共同涵养学生的法治素养。在不同学段，思政课的教学目标各有侧重。小学阶段以启蒙教育为主，而铸牢思想基础则是初中学段的课程目标，在高中学段更加注重提升学生的政治素养，大学阶段则要强化学生的使命担当。在小学阶段思政课中开展法治教育，应以法律规则和常识为主，启蒙学生养成遵法守法的行为习惯。初中阶段要增加宪法教育的内容，强化学生对国家的认同，铸牢建设社会主义法治国家的思想基础。高中阶段要增添法治精神、法治原则的内容，引导学生认同中国特色社会主义法治的价值，形成正确的法治观。高等教育阶段要引导学生熟知全面依法治国等相关制度安排，将理论学习和实践探索相结合，坚定走中国特色社会主义法治道路的信心和决心。学校应落实思政课改革创新的意见要求，在大中小学思政课中分阶段使用不同的教学方法，尊重教学规律，共同涵育学生的法治素养，一体化培养助推社会主义法治国家建设的合格人才。


二、推进法治教育一体化的现实困境


推进大中小学法治教育一体化，应整体考量、合理安排整个教学过程的教学目标、教学内容、教学评价等。当前，还存在着诸多制约思政课教学内涵式发展的问题。


1.总体教学目标一致，但学段目标不够清晰。大中小学思政课一体化建设，旨在发挥协同效应，形成“1+1>2”的育人效果。《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》（以下简称《意见》）加强了顶层设计，规定了贯彻落实总书记新时代中国特色社会主义思想的总体教学目标。由于教学时段与教学安排的差异，有些教学目标未能体现出循序渐进、螺旋式上升的认知规律。如统编版八年级《道德与法治》（下册）“维护公平正义”单元的教学目标是“通过科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进公平正义”，而高校《思想道德与法治》将“公平正义”作为法治思维的一个内容，仅从“权利公平、机会公平、规则公平和救济公平”展开详述，其目标定位甚至低于基础教育的安排，在学段上区分不够清晰。再如《青少年法治教育大纲》要求高中阶段要“理解民事活动的基本法律原则和核心概念，了解调解、仲裁、行政复议等多元化纠纷解决机制”，而《普通高中思想政治课程标准》（20XX年版20XX年修订）将这些目标要求纳入“选择性必修课程”模块，只供学生选择性学习，没有达到该学段的整体教学目标要求，不利于学生的法治素质的提升。


2.教学内容存在不必要的重复现象。教学目标需要依靠教学内容来落实，教学内容体现着教学目标的具体要求。思政课内容应紧扣法治教育的目标要求，在大中小学不同学段统筹安排适合学生成长特性的教学内容。德育教材体系属于国家事权，必须由国家一体化考虑。涵养法治素养、培育法治精神离不开法治知识内容的学习。由于法治知识有浅有深，学习存在由感性到理性的认识过程，因此，相同的教学目标可以设置近似的教学内容，在大中小学思政课的法治教育中教学内容的必要重复是可取的，是符合学生认知成长规律的。那种认为“现有大中小学思政课教材体系中存在法治教育内容重复交叉性与学生成长阶段性之间的显性矛盾”的认识是不科学的。但必要的重复不是简单的重复，而是在教学目标指引下教学内容的螺旋递进、次第上升。


3.教学评价方式单一，制约着总体目标的实现。思政课是铸魂育人的课程，培养的是与党同心、与党同行的建设者和接班人，涵养的是学生的政治认同、家国情怀、道德修养、法治意识和文化素养，高中思政课程核心素养的培养效果很难用单一的方式予以概括。而不同学段的教学任务千差万别，特别是初中和高中阶段都有升学任务，现阶段还存在着以升学率或分数评价学校和老师的现象，这两个学段思政课的教学评价均以分数为唯一指标，学生以考试分数为目标，以死记硬背为学习手段，未能充分发挥出思政课的价值引导功能。高等教育阶段的学生虽然没有了升学压力，但在本科阶段的思政课教学中，考核形式多数还是试卷考试，以获得相应的学分作为该课程是否合格的主要依据，未能凸显思政课在价值引领方面的重要功能，制约了思政课总体教学目标的实现。


4.教师教学各自为政，难以形成协同效应。大中小学思政课教学存在各学段教师沟通交流少、教学信息不互通、教学条块分割的情况。由于各学段思政课教师缺乏共同教研的条件，对其他学段的教学目标或内容了解不够，高等教育阶段教师对中小学段思政课教学情况缺乏认知，极易造成大学思政课重复讲述中小学的知识和内容，致使协同育人的效果大打折扣。再者，有些思政课教师的思政理论扎实，但专业法律知识相对匮乏，且与法学等专业课程教师缺乏沟通，不能有效吸收借鉴法学类教师的专业知识深度、拓展广度、最新法治前沿动态等方面的经验，横向跨学科交流研讨少，制约着教育教学效果。


三、推进法治教育一体化的实践路径


共同的教学目标决定着在大中小学应整体布局教学内容，综合评价教学效果，各学段教师应协同教研，合力培育具有法治素养的合格建设者和可靠接班人。


1.各学段教学目标协调一致，分层递进。思政课的政治属性和价值引领功能决定了大中小学不同学段思政课的总体目标是一致的。但整体不等于部分的简单相加，关键在于将整体教学目标贯彻统一到不同学段的思政课教学中。《意见》要求“在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思政课”，既强调了思政课教学目标的整体性，又突出了不同学段学生的特点和课程的特征，更凸显出不同部分教学目标的层次性。高层目标统摄底层目标，底层目标服从高层目标。在整体设计大中小学思政课法治教育教学目标时，要以大学阶段的目标为高层次目标，培养学生运用A法治思想分析解决问题的能力，增强学生的法治素养，让学生初步了解法律知识，树立依法维权的法治观念。教学目标分层应关注各层次之间的协调性，从初中阶段到高中阶段学生的思维方式逐渐由感性思维过渡到逻辑思维，高中阶段培养学生的法治核心素养离不开初中阶段对法治基础知识的灌输。高中学段学生的法治理论知识尚不丰富，自觉践行法治实践的能力欠缺，还不能以大学阶段的“责任担当”目标指导此阶段的教学。因此，设置大中小学不同阶段法治教育教学目标，协调一致是目的、是根本，分层递进是过程、是手段。


2.整体布局教学内容，减少不必要重复。遵循课程自身的内在逻辑是课程一体化建设的基本要求。推进法治教育一体化，要以培养马克思主义法治观和贯彻A法治思想为统领，普及法制知识，明晓行为规则；增强法治观念，规范自身行为；树立法治信仰，践行法治理念；坚定法治自信，投身法治实践。从知识的协同性来看，法治知识的核心理念、重要概念等内容是不变的，每一个学段都要学习，但内容安排和学习方式应符合不同学段学生的认知规律和课程特点，不能简单地复述、机械地罗列。以宪法教育为例，宪法中公民权利义务教育要覆盖各阶段，中小学阶段，只需要让学生了解公民基本的权利和义务等内容；高中阶段，需要让学生知晓权利和义务相互依存、不可分离等关系；大学阶段，要让学生明晰行使权利的界限，从目的、方式和程序等不同方面规范权利界限，越界即越权。遵循知识的协同与递进规律设置教学内容，符合“结构合理，功能互补，减少重复”的要求，是科学的、是合理的。


3.以总体目标为指引，丰富评价方式。思政课的政治认同和价值引领功能决定了课程评价不能单纯地以理论知识水平为标准，还要将能客观反映学生思想动态的其他因素作为评价标准。即要将过程性评价与终结性评价相结合，全面评价学生的思想政治素质。思想政治教育的本质是实践，思想政治教育实践活动及学生的实践能力是思政课程评价的根本标准。思政课中法治教育效果的评价，可以秉持理论与实践相统一，过程与终结相结合的原则，通过自我评价、教师评价、同学互评等不同方式，增强学生法治素养。在大中小学不同学段综合运用多种评价方式，评价检验立德树人的教育教学效果。小学阶段重在实践性评价，以同伴参与、家人互助等形式，让学生在实践过程中增进知识、增长能力。初中阶段的评价以过程为主，知识终结性评价相辅助。高中阶段过程评价与终结评价并重，还要注重知识的终结性评价，考核学生能否运用法治知识分析复杂社会问题，应对生活挑战。大学阶段则应以终结性评价为主要形式，过程性评价参与其中。过程性评价旨在通过参与法治实践活动，考查学生尊法学法守法用法的自觉性，是否能够形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。


4.各学段教师协同教研，发挥协作效应。思政课教师队伍建设是一个完整的动态运行过程和建设范式，实现教师培训的同频进度、营造教师互动的共振频度，是现阶段思政课教师队伍一体化建设的重中之重。其一，完善大中小学思政课教师协同备课机制。大学思政课教师备课资源相对丰富，如“全国高校思想政治理论课教师网络集体备课平台”等，为高校思政课教师提供了教学资源、备课工具、有效研讨的共享平台，实现了大学生思政教育资源的“共建、共管、共用、共享”。而中小学段尚未形成思政课教师集体备课机制。因此，可以将现有的高等教育思政备课资源向中小学教师开放，与中小学教师一同教研，让大中小学思政课内容紧跟时代。由高校马克思主义学院牵头，同一城市的大中小学校可建立思政课协同备课机制，就相似的教学目标共同备课，互相听课，互通教学内容，共享教学资源，解决不同学段教学条块分割的“梗阻”现象。其二，建设大中小学思政课教师培训一体化机制。思政课教学应做到与党的理论创新同步同行。教育部面向全国高校思政课教师开设了“周末理论大讲堂”，中小学思政课教师可参与其中，共同研学马克思主义经典著作导读和总书记新时代中国特色社会主义思想。高校思政名师工作室可吸纳中小学思政教师参与，中小学开展的“国培计划”也可适当让高校思政课教师参加培训，补齐不同学段教师的知识短板。大中小学思政课教师同心同行，协作配合，共同放大思政课教师的整体功能，推动思政课内涵式发展。


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关于党务干部队伍能力建设情况调研报告


党务工作是党建工作的一部分，具有很强的政策性、专业性。党务干部能力的高低直接影响到党建工作的质量高低以及党的政策方针的贯彻落实效果。严格按照总书记提出的“培养政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”要求，努力建设一支党性坚强、业务精通、能力过硬、群众信任的高素质专业化党务干部队伍已成为当前党建工作的重中之重。为了更全面地了解基层党务干部队伍现状，xx市直工委在综合研判的基础上，对市直机关党务干部状况进行了问卷调查，相关调研成果如下


一、加强党务干部队伍能力建设的重要性和紧迫性


一是加强党务干部队伍能力建设是适应新形势的需要。随着国家的不断进步，国际形势的不断变换，新事物的层出不穷，党务干部时常面临着新问题、新情况和新挑战，如果用旧观念去认识新事物，就无法树立与时俱进的思想，不敢放手去做，无法增强工作的灵活性和变通能力。二是加强党务干部队伍能力建设是促进经济社会发展的需要。提升党务干部能力的落脚点就是实现党建工作与业务工作的深度融合。从党建工作的实践上看，脱离中心抓党建，脱离业务抓党建，党建工作就会偏离正确的方向，就会失去生命力，只有把党建工作放到中心工作中思考谋划，围绕建设队伍，服务发展持续发力，党建工作才能从形式到内容上得到深化，从深度到广度上得到拓展，始终保持生机与活力。三是加强党务干部队伍能力建设是党务干部自身工作的需要。调研中，市直工委发现党务干部对自身存在的问题认识得十分深刻，党务干部要求提高自身素质、加强能力建设的愿望十分迫切。党务干部希望找到自身存在的问题，并通过各种方式使自身的能力获得提高。比如，大家都有参加集中学习培训的愿望，希望有充裕的时间进行充电，从而使自己的理论水平与知识水平与时俱进。四是加强党务千部队伍能力建设是模范机关建设需要。做好新时代机关党建工作，离不开一支高素质专业化的党务干部队伍。党务干部是机关党建工作中的中坚力量，是落实“一切工作到支部”的重要保障。在创建“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关，推进新时代党的建设新的伟大工程中，党务干部是关键，一支能力强、素质好的党务干部队伍，能够有效推动中心工作、带好队伍、促进业务，进一步推进模范机关建设水平。


二、党务干部队伍能力提升存在的主要问题和原因


（一）存在的主要问题


精准培训不到位。多年来，市直工委虽然组织多种形式的党务干部培训，但是，针对党务干部的精准滴灌培训还不够到位。在《党务干部问卷》中，“您认为您作为党务干部存在哪些问题?”调查中，党务干部选择最多的两项即为“缺乏专门的党务工作培训”“党建业务钻研不够党建业务水平和专业素质不高”。职尽责不彰显。在《党务干部问卷中，对支委发挥作用评价，xx%人员选择“好”说明大部分支委能够充分发挥应有作用。但是少数党务干部思想存在错误认识，认为机关党建工作是虚的工作，开展党建工作没有实际效果和意义，把党务工作当成额外负担，看成是干活不落好的“苦差”，在工作中容易出现“应付差事”有走过场、搞形式等问题。另外，干好党务工作是一个水滴石穿、润物细无声过程，需要绵绵发力、久久为功，工作成效不能立竿见影，与业务干部相比，机关党务干部在职称职级评定和职务晋升上没有“加分项”，导致个别党务干部工作激情不高，精力投人不足，影响了这支队伍的稳定和发展。方式方法不灵活。在《能力现状问卷》中，xx%的党务干部认为工作创新不够，习惯按部就班用老办法开展工作。一些党务干部对党建工作认识不够，认为做党务工作就是服务一下党员、学习一下文件、传达一下精神，与中心工作融合不够紧密，存在就党建抓党建的现象；一些党务干部对如何提升党组织生活的吸引力思考不多，理论学习大多都局限于上传下达，听报告学文件，泛泛而谈的多，组织生活形式方法单一吸引力不强；部分党务干部缺乏主动思考意识.工作缺乏创造性，不注意研究和探索新情况新向题，遇到问题坐等上级精神、领导指示、组织安排。主动想办法、提建议、找案例的积极性不强对上级要求照搬照抄，导致工作思路不宽，措施不接地气，成效不明显。担当有为不突出。有少数党务工作者对党内法规学习不深入，对自己的党内职责不清楚.应该干什么不了解，存在安排什么就干什么，岗位职责履行不到位。有个别单位简单地把党建工作“甩”给办公室负责，导致支委成员成为摆设在推进工作中，有部分支委成员存在怕得罪人心理，对党员特别是党员领导干部存在的不参加组织生活等问题不敢讲、不敢管，导致党支部对党员的教育监督管理职责没有充分发挥。


（二）存在问题的原因


认识有偏差。周于经济发展、社会稳定中心任务的各种压力，个别党务干部还存在“重业务、轻党建”的认识误区，极少数党组织“两张皮”的现象仍然存在，对落实党建责任要求创新力度不够，责任压力传导层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，落实主体责任的主动性不强，导致党组织凝聚力减弱、党员作用发挥不明显，形成“一手硬，一手软”的现象。方法不灵活。习惯于按老套路、老思路抓党建工作，只满足于抓好面上的常规工作，对落实好新时代党建工作责任制观念不新、办法不多、措施不力、工作标准不高，不能准确研究把握新情况、新问题，不能以创新的思路、有效的措施抓深抓实基层党建工作。待遇不同等。有的单位把那些年龄偏大工作能力不强的人员安排在党务工作岗位：；还有-些单位在党务干部与业务干部的提拔、使用上不能一视同仁，有的党务干部各方面都很优秀却很长时间得不到提拔，推荐、使用的机会明显小于其他岗位的干部，这种不平等现象对多数党务干部的心态产生消极影响。甚至有的专职副书记把自己的岗位看作是工作的“中转站”，更有年龄偏大者存在应付心理，缺乏激情和奉献精神政治上没有追求，事业上没有盼头，工作上没有动力，导致机关党建工作成效不明显。机制不完善。有些党组织考核机制不完善，设置内容也体现不出单位特色，甚至有的单位年度考核、述职评议，习惯于走流程，用民主测评的结果代替衡量干部的现实表现，没有量化的考核指标，缺乏经常性的考核机制，导致考核结果投票论，不能科学合理地反映党务干部日常的工作表现


三、加强党务干部队伍能力建设的对策和措施


加强党务干部能力建设，既是一项长期的系统工程、又是一项现实的紧迫任务，需要不断建立健全和落实相应的制度，形成党务干部能力建设的长效机制，从根本上解决党务干部队伍建设存在的问题。


一要强化党务千部梯队建设。根据党的建设发展需要和党员队伍实际状况，充分发挥老中青个年龄层次的不同优势，科学搭建各级党组织班子，选优配强党务干部队伍，使之与党的事业发展相适应，与机关党的建设相适应，与党组织的工作相适应，特别是要注重培养和使用好年轻的党务工作者，多给他们提供舞台，多压一点担子，让年轻党务工作者尽快成长起来，尽快建立起一支年龄结构合理、知识结构丰富、工作作风过硬、业务能力熟练的党务干部梯队。


二要健全业务知识培训机制。针对目前党务干部学习愿望强烈，但是学习时间零散、不系统的问题，应当建立适合党务干部培训和学习的制度。通过科学安排和严格培训，切实把党务干部培养成为综合素质优秀的复合型人才，使其在知识结构上由“单一型”向“复合型”转变，在能力素养上由“经验型”向“创新型”转变，在本职工作上由“粗通型”向“专家型”转变。要根据党务干部的工作特殊性，强化自学制度。落实个人自学计划，突出重点，在系统化、规范化上下功夫，着力提高思想政治素质、改善知识结构随时更新知识内容。


三要注重党务千部的实践积累。如推行党务干部服务联系点制度，建立完善党务干部党建工作联系点，使其能够经常性地深入群众，主动搞好服务，为其排忧解难，同时还能够提高党务干部调研、协调等综合能力。另外，要加大党务干部轮岗交流力度，使党务干部在多岗位中得到锻炼，努力成为“多面手”和“行家里手”，全面提升能力素质，促进党建与业务深度融合。


四要完善科学的考核激励机制。结合实际制定切实可行的考评制度。要突出考核重点，在全面考核德、能、勤、绩、廉情况的基础上，注重对实绩的考核：要科学设定考核指标和评价标准，要全面反映党建工作发展情况，不能片面地用单项工作考核党务干部的政绩；要把考核结果和选拔任用干部紧密结合起来。同时对成绩突出者，强化宣传，加强使用，增强示范性。


五要落实党务千部责任追究。要坚持纪律上“从严”、履行上“叫真”、效果上“戒示”，进一步建立严格的刚性责任追究制度，既要制定机关党建高质量发展的目标“高线”，又要划出破解“灯下黑”问题的责任“底线”，补短板、强弱项，优方法、增实效。对单位主要负责同志严重失职渎职，造成不良影响和严重后果的，根据党内法规进行严肃问责，真正做到“有权必有责失职要追责”。


（材料来源：哒哒君网），最新最全党建资料库


关于党员干部开展志愿服务的调研报告


总书记强调，志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道。2023年是毛泽东“向雷锋同志学习”题词发表60周年。近年来，市委市级机关工委扎实开展志愿服务工作，推动机关志愿服务在助力疫情防控和经济社会发展中发挥了重要作用。新征程上，我们将持续坚持以人民为中心的发展思想，大力弘扬志愿服务精神，把志愿服务作为传承新时代雷锋精神的重要形式，作为机关党员走好群众路线、服务基层一线的重要抓手，为推进中国式现代化建设贡献机关力量。


一、机关志愿服务的现实意义


（一）从政治高度看，是贯彻“两个维护”的生动体现。疫情防控期间，总书记作出一系列重要论述，为疫情防控工作指明方向，提供遵循。党有所呼，我必有应。在疫情防控工作中，机关志愿者能够第一时间，快速、准确、有力地把党中央决策部署、省委及市委要求落实到基层“最后一公里”，在高效统筹疫情防控与经济发展中作出积极贡献。


（二）从践行宗旨看，是服务群众的具体行动。机关职能多样、岗位不一，直接与群众面对面接触不多，通过参与志愿服务，搭建了和群众紧密联系的重要桥梁，直接与群众面对面接触，在政策宣传、疫情防控、助力企业发展等工作中，能够更好解决群众“急难愁盼”问题。


（三）从个人成长看，是实践锻炼的重要平台。基层一线、急难险重任务一线、经济社会发展一线、重大项目一线等，都是历练干部的最好地方、最好舞台。对于青年干部来说，通过参加志愿服务，能在大局观念、敢于担当、沟通协调、群众立场等方面得到锻炼提高，特别是在基层一线，能更加直观了解基层党员干部的工作，掌握基层实际情况，从而为当参谋、提建议、作部署提供参考。


（四）从作风建设看，是彰显机关干部形象的良好契机。机关志愿服务队员的一言一行都代表机关形象，各级领导干部在一线承担组织领导、一线服务等工作，能够起到示范表率作用。广大党员干部在关键时期，主动亮明身份、冲锋在前，坚持“我是党员我先上”，听从指挥、服从调度，冲在志愿服务第一线，能较好展示机关形象。


二、机关志愿服务的实践探索


（一）坚持党建引领，发挥组织作用。建强组织。通过成立临时党组织，组建“党员突击队”“党员先锋队”，做到任务在哪里，党组织领导就在哪里。激励斗志。以线上线下形式，召开任务部署会、座谈会、发布倡议书、举行出征仪式，激励党员干部“让我上”“我先上”“跟我上”的使命担当。注重引领。通过“三微一端”发布防护知识、志愿服务动态、志愿服务典型，强化正面引导，凝聚正能量。


（二）聚力高效运转，强化指挥体系。建立工作专班。明确专班工作人员、单位志愿者联络员、志愿者职责。工作专班分组设立、分工明确、各司其职、定期讲评。夯实工作责任。安排人员驻守疫情联防联控指挥部，了解情况，沟通协调。明确志愿服务联络员工作责任，引导志愿者服从街道社区统一调度安排，严守工作纪律。精准对接需求。制定下沉社区人员分配表，按常态、应急、紧急三级响应机制分别配置志愿者，实现社区（村）全覆盖。配备志愿者突击队，每个单位成立不少于本单位人数10%的应急小分队，随时听令完成突击任务。


（三)健全完善机制，确保工作顺畅。建立上下联动机制。市县（区）志愿服务负责人组成联席会议，定期召开碰头会，加强上下沟通对接，研究推进相关工作，解决实际问题。建立信息反馈机制。建立沟通平台，传达上级指示，答疑解惑，收集意见建议。建立检查评价机制。每日开展电话抽查，多形式了解志愿者工作情况，及时发现问题、改进工作。开设志愿者服务热线，接受社会监督。开发志愿者评价小程序，对志愿者进行评价。


（四）制定相关措施，管好志愿队伍。严格管。研究出台优化管理措施，按照谁派出、谁负责原则，压实管理责任，让志愿者行有规定、守有规矩、做有规范。全力保。各单位与车辆租赁公司协商，在封闭情况下，安排车辆接送志愿者。及时购买防疫、防暑降温等保障物资，精准配发给志愿者，不增加社区（村）负担。为每名志愿者购买人身意外伤害保险。强力推。将各单位组织情况纳入机关党建考核内容，对表现突出的，纳入重点宣传推荐范围，作为“两优一先”推选重要依据。广泛开展走访慰问，把党组织关怀送到一线，为志愿者鼓劲加油。


三、深入开展机关志愿服务的几点思考


2月16日中共中央政治局常务委员会召开会议要求，要倍加珍惜抗疫斗争的重要成果。三年多来，疫情防控志愿服务工作实践，对机关进一步深入开展志愿服务，提高志愿服务质量，更好服务基层、服务群众、服务一线，具有十分重要的指导和借鉴意义。


（一）必须把强化政治意识作为核心。讲政治是具体的。在疫情防控志愿服务中，机关广大党员干部善于从政治上把大局、看问题、干工作，把讲政治的要求体现到志愿服务全过程。实践证明，机关深入开展志愿服务要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在任何时候任何情况下都要坚决听从总书记号令、服从党中央指挥。


（二）必须把筑牢思想根基作为基础。机关志愿服务往往会面临牺牲休息时间、工作艰苦、条件较差等困难，机关党员也会产生思想波动，存在应付、敷衍等消极思想和畏难情绪。因此，我们要开展经常性思想政治工作，通过树立典型、宣传展示、荣誉激励等方法，引导机关党员坚持人民至上，践行党的宗旨。对年轻干部而言，还要引导他们把下沉一线、服务基层，作为成长锻炼的重要途径。


（三）必须把强化组织指挥作为重点。指挥中枢坚强有力是防止志愿服务打乱仗的重要保障。在实践中，由于协调机制不完善、沟通渠道不顺畅、信息分享不及时、联络人员不固定等因素，影响了志愿服务工作质量。因此，要建立多层级指挥体系，运用多种形式加强沟通协调，注重抓好日常运行管理，把志愿服务从零散变为集中、从被动变为主动、从单打独斗变为统一指挥、从常态化变为品牌化。


（四）必须把整合统筹资源作为关键。在志愿服务中，还存在资源分散、人员分散等问题，遇到统一行动时，志愿服务人员和相关保障难以跟上。这就要求志愿服务组织者，一方面，要及时与各部门对接，与区、街道、社区（村）协同，最大限度把人员和资源整合起来，调度到位，服务到位。另一方面，要学会运用信息化手段，探索开发志愿服务小程序，共享志愿服务资源信息，让志愿服务资源发挥最大效益。


（五）必须把强化服务保障作为支撑。在后勤保障上，做好志愿者吃、住、行、防、安等志愿服务相关保障，统一购买商业保险，落实好调休补休制度，千方百计帮助化解各种实际困难。加强岗前培训，有针对性开展模拟演练，提升应急处置能力。


关于对商业银行流动性风险管理情况调研报告


流动性风险指商业银行虽本身具备良好的偿债能力，但无法快速获得充足的流动资金，或在短时间内无法以合理的成本获得交易资金以应对资产增加或偿还到期债务的风险。流动性风险具有突发性、传染性强、破坏力大的特征，是事关商业银行生死存亡的严重风险隐患，甚至威胁到整个金融体系的安全及国民经济的协调发展。


随着商业银行业务转型速度的不断加快及金融创新程度的不断深化，影响商业银行流动性风险的因素与日俱增，商业银行防范流动性风险的难度不断加大。因此，立足本国国情，研究我国商业银行流动性风险管理的现状及存在的问题，探寻高效的流动性管理相关对策具有十分重要的意义。


1.商业银行流动性风险的来源


“借短贷长”的业务模式


商业银行的资金来源主要为吸收居民的短期存款及银行间同业拆借资金，而资金的去向主要为发放企业的中长期贷款。负债与资产业务期限错配带来的风险超出商业银行总体风险承受能力时，商业银行就容易遭受外部流动性风险事件的冲击。


其他风险的转化


商业银行在经营过程中除了会面临流动性风险外，还会面临市场风险、信用风险及操作风险，这些风险在一定条件下可以相互转化，从而引发流动性风险。以银行挤兑为例，银行发生挤兑问题往往是由于自身信用水平严重下降、出现破产传闻等重大问题，造成大部分储户已对该银行失去信心，并对其财产安全性存在质疑引起的。当上述恶性挤兑事件集中发生与蔓延时，若银行自身拥有的存款准备金金额不足以用来支付储户的提款额，银行内部就会被迫陷入流动性风险当中，进而逐步走向破产。


宏观经济状况


宏观经济状况与商业银行流动性风险之间存在密不可分的联系。当宏观经济状况较好、人们对未来充满预期时，居民个人会增加消费，通过银行贷款购买房屋、汽车等消费品，企业会吸收银行贷款用以扩展业务，此时商业银行面临的流动性风险较低；相反，当经济下行压力增加时，私人部门会减少消费，企业会缩减业务，此时商业银行容易遭受流动性风险的冲击。


货币政策的实施


当央行实行扩张性的货币政策时，市场上的流动资金不断增加，进而提升商业银行的流动性水平。然而，扩张性的货币政策会带来市场利率的降低，个人及企业会增加银行贷款的额度，当贷款规模达到相当一部分借款人无法偿还欠款时，商业银行抵御流动性风险的能力将会大大削弱。


2.我国商业银行流动性风险管理现状


流动性风险的监管政策不断完善与发展


我国于20x年加入巴塞尔委员会，作为巴塞尔的成员国之一，我国在践行《巴塞尔协议Ⅲ》的基础上，不断补充和修订适应本国国情的商业银行流动性风险管理相关政策。在20x年颁布的《商业银行流动性风险管理办法（试行）》中，流动性比例、存贷比率及流动性覆盖率三个指标被定为流动性风险监管的重要标准；20x年我国颁布了《商业银行资本管理办法（试行）》，要求商业银行应满足资本充足率的监管要求；20x年原银监会颁布了《商业银行流动性风险管理办法》，把流动性覆盖率、流动性比例及存贷比定为流动性风险的监管指标；20x年颁布的《商业银行流动性风险管理办法》指出了我国流动性风险监管指标体系，构建了商业银行流动性风险管理的监管框架；2022年，央行加大流动性投放力度，保持了市场上流动性水平的相对充裕（见表1）。


商业银行总体流动性水平不断提升


我国商业银行越来越重视流动性风险的管理，总体流动性水平逐年稳步提升。流动性比例方面，20x年第一季度我国商业银行的流动性比例为x％，到2021年第四季度流动性比例达到x％，五年间提高了x个百分点。存贷比方面，20x年第一季度商业银行的存贷比为x％，至2021年底达到x％，显著提高近x个百分点。人民币超额备付金率方面，20x年初我国商业银行的超额备付金率为x％，至2021年底达到x％。流动性覆盖率方面，20x年第一季度我国商业银行的流动性覆盖率为x％，至2021年底达到145.30％，流动性覆盖率得到大幅提高


2．3同业业务所占比重逐步下降


同业业务可以规避金融监管又能增加盈利，是提高商业银行经营利润的重要业务。但同业业务开展的规模越大，带来的期限错配及同质化问题就越严重，商业银行面临的流动性风险也就越大。在金融去杠杆的大环境下，我国商业银行逐步减少对同业资产的依赖，扩展融资渠道，增加资金来源，大大提升了流动性风险管理水平。


3.我国商业银行流动性风险管理存在的问题


信贷资产质量下滑


我国经济正处在由高速发展向高质量发展的转型阶段，近年来，受宏观经济下行及新冠疫情的影响，市场不确定性增加，部分企业资不抵债，无法偿还银行贷款。2022年第二季度，我国商业银行的不良贷款率为x％，不良贷款率水平居高不下，商业银行借出的资金难以回笼，信贷资产质量下滑，大大增加了流动性风险。


资产负债率过高，资产负债期限错配


我国商业银行的资金来源主要为吸收居民的短期存款及同业拆借资金，而资金的去向主要为发放企业中长期贷款，通过赚取两者之间的利息差作为利润来源，这种“借短贷长”的业务模式容易遭受外部环境变化的打击，极易引发流动性风险。近年来，我国商业银行的资产负债率一直保持在较高水平，中长期贷款占比逐年走高，从20x年初的x%增长到2021年末的x%，定期存款与中长期贷款的占比却不断下降，存贷款期限错配问题大大增加了商业银行面临流动性风险的可能性。


单一的投融资渠道


著名的经济学家x教授曾说过“，资产配置是投资市场唯一的免费午餐”，并提出建立多元组合投资活动和多元组合融资活动的理论，强调通过各种多元化的投融资活动可以实现资金的有效流动，进而降低流动性风险。商业银行具有高经济杠杆、高风险的特点，绝不能“把鸡蛋放在同一个篮子里”。我国商业银行资金来源渠道单一，过分依赖居民短期存款及同业拆借资金，同时把大部分资金注入企业中长期贷款，缺少真正具有分散化效应的投融资渠道。


对流动性风险管理的重视程度不足


我国部分商业银行在流动性风险管理方面只是流于形式，缺乏主动性和自觉性，仅以监管部门的最低监管要求作为管理目标，没有制定符合自身经营状况的流动性监管体系，缺乏专业的人才队伍管理流动性工作，而且缺少高效的压力测试方案定期对潜在风险进行监控识别，不能做到流动性风险的早发现、早应对，不能把流动性风险降至最低。


4.我国商业银行加强流动性风险管理的对策


提高流动性管理技术


商业银行应采用多种动态流动性衡量方法，综合运用流动性指标体系，组建专门的流动性管理人才队伍，研发高效的流动性管理技术，并定期进行压力测试。在银行内部制定合理的流动性预警机制，提高流动性资金的比重，在保证资金获得收益的同时，重视对流动性水平的管理，提高银行抵御流动性风险的能力。


积极调整优化存贷款结构


商业银行在拓宽投融资渠道的同时，还应关注资产与负债期限结构的合理化，要合理匹配资产与负债的期限结构，短期存款配置短期贷款，定期存款配置中长期贷款，保证合理的存贷比例，杜绝“借短贷长”的经营模式。同时，商业银行要对现有的贷款结构进行优化调整，尽可能地降低筹资成本，提升自身的流动性水平。


加快业务多元化的发展步伐


我国商业银行应积极拓宽投融资业务渠道，走品种多样化、经营多元化的发展道路。在利率市场化的宏观环境下，银行原有业务的利润空间正逐步缩小，因此必须加强金融创新，积极拓展中间业务及表外业务。在拓宽收入渠道的同时，降低经营成本及规避非系统性风险，从而有效增强商业银行自身的盈利能力及抗风险能力。


强化经营者的风险管理意识


商业银行的各级管理者在企业日常经营管理工作中要切实增强及早发现潜在风险的能力，针对未来可能出现的信用风险、市场风险、利率风险、流动性风险、法律风险各类问题应做到防患于未然，当风险的苗头刚刚暴露时就采取合理高效的应对措施，及时化解各类风险，保障商业银行合规地经营及健康地发展。


监管部门要贯彻差异化监管理念


由于不同类型的商业银行经营模式及业务体系存在不同，银保监会的监管标准也不能划分得过于笼统，要根据商业银行的不同特点实行差异化监管。银保监会应根据银行的资产规模、业务范围、客户类型等方面的差异，合理制定监管指标体系。


随着近年来我国对宏观经济金融体制改革内容的不断深化及国家对外开放


自由化程度的逐步提升，现阶段宏观经济调控运行和体制设计中仍蕴涵着许多政策风险，应争取及早以立法的形式逐步建立完善一套包括政府等有关机构各方主体在内的金融系统稳定安全协调机制，明确金融监管部门与合作治理机制各自的权力架构，建立恰当有序的金融权责结构，以妥善应对日益严重且具有高度现实性问题的系统性风险。


推动金融创新、防范金融风险


商业银行为增加利润来源，大力开展各种中间业务及表外义务。以资产证券化业务为例，我国的资产证券化业务还处于初级阶段，监管部门要正确处理好金融创新与加强风险管理的关系，秉持审慎的监管理念，对创新过程中带来的风险要密切关注，建立新兴业务的风险预警机制，在开展资产证券化业务的同时，及时发现各类风险，并采取一系列措施及时应对，以保证各类金融机构的稳健经营。


加大对房地产市场金融风险的重视


房贷一直是商业银行的优质资产项目，随着我国经济的发展及人们生活水平的提升，房贷规模也在成倍扩大。房贷业务繁荣的背后却隐藏着巨大的风险，在央行不断提高利率、房价持续上涨超过购房者的承受能力时，违约现象就容易发生，到时最先受到冲击的就是发放房贷的商业银行。为有效应对流动性风险，及时防范化解重大风险，我国监管部门应加大对房地产市场金融风险的重视程度。


5.结语


综上所述，流动性风险是制约商业银行生存及发展的严重风险隐患，当前国际及国内经济形势错综复杂，全球贸易摩擦加剧、区域保护主义抬头及俄乌冲突的发生等“黑天鹅”事件频发，金融市场不断震荡，对商业银行的经营发展及危机应对带来了更加严峻的考验。商业银行应坚持“盈利性、安全性、流动性”相统一的原则，提高流动性管理技术，积极调整优化存贷款结构，加快业务多元化的发展步伐，强化经营者的风险管理意识；监管部门要贯彻差异化监管理念，推动金融创新、防范金融风险，加大对房地产市场金融风险的重视。


关于户外运动产业发展情况的调研报告


在全民健身时代背景下，户外运动从早期以探险和竞技为主的小众运动逐步呈现出社会化、大众化、产业化的发展趋势，这对于满足人民群众日益增长的运动需求、促进和扩大体育消费、构建体育产业发展新格局具有积极意义。近期，国家体育总局、发改委等8部门联合印发《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》，勾勒出中国户外运动产业发展蓝图，我市主要领导对此作出重要批示，要求深入贯彻落实。为此，我局成立专项工作组，就全市户外运动产业发展情况进行调研，通过实地考察、专家访谈、座谈交流等方式，初步摸清了有关现状，提出了今后的发展路径和工作举措，并梳排出户外运动项目三年培育计划，力争在推动我市户外运动产业发展上形成重点项目突出、比较优势明显、区域融合互动的发展格局。


一、我市户外运动产业发展现状


（一）消费人群不断扩大。随着xx经济社会的不断发展及全民健身事业的有效推进，市民健身意识和运动消费水平明显提升。特别是新冠疫情发生以来，户外运动日益受到市民重视和喜爱，参与率及户外用品需求持续上升。据统计，全市已注册成立自行车、登山、徒步、马拉松、定向等各类户外运动项目协会、俱乐部xx余个。2022年下半年成立的市自行车运动协会，半年内就发展正式会员xxx余人、社群成员xxx余人，带动骑行爱好者xxxx余人。在健身理念转变、疫情环境催化和体育消费升级的三轮驱动下，我市户外运动参与及消费人群持续扩大。


（二）产品供给不断丰富。一是户外体育用品制造产业逐步壮大。xx县xx镇青少年体育装备制造创意产业园获评“国家体育产业基地示范项目”，xx区xx镇入选“2023－2025年度xx省体育产业基地”，xx区以xxx野营用品、xxx旅游用品、xxx服饰、xxx户外用品等为主的户外体育用品制造企业年均营业收入超xx亿元。其中xxx野营用品有限公司2022年营收达x亿元，同比增长xx％，成为国内知名的户外运动装备生产销售企业之一。二是户外体旅项目蓬勃发展。形成了以仪征天乐湖、高邮珠湖小镇、xx途居露营地、生态科技新城深潜大运河中心等为代表的xx多个体育旅游类户外运动产业项目，市场规模持续上升，仅生态科技新城2022年接待客流量就超xxx万人次。三是户外赛事活动精彩纷呈。xx鉴真国际半程马拉松赛（扬马）八度蝉联“世界田联金标赛事”“中国田协金牌赛事”称号，2022年，扬马吸引全球xx个国家x万多名运动员参赛，来扬外地游客突破xx万，经济效益过亿元。国际排联沙滩排球世界巡回赛（xx站）、中国大运河城市足球精英邀请赛、全球运河城市赛艇穿越赛、全国旅游城市定向跑等国际国内重大户外体育赛事先后在扬举办，仪征城市龙舟公开赛和环高邮湖自行车越野赛等影响力不断增大。


（三）发展环境不断完善。近年来，国家和省多次发布政策支持体育产业发展，特别是《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《户外运动产业发展规划（2020－2025）》等文件的出台，为我市户外运动产业发展提供了有力的政策保障。全市大力推进城市公园和户外体育场地建设，户外运动环境有效提升。截至目前，全市体育场地面积总量约xxxx万平方米，其中户外场地面积约xxxx万平方米，占比达xx％。除了常见的健身步道、健身路径、球类运动场地外，山地自行车场、攀岩、棒垒球、航空运动机场、赛马场等户外专项运动场地也逐渐增多，其类型也日趋多元，为户外运动爱好者提供了更加丰富的选择。


二、当前面临的主要问题


一是品牌特色不够明显。尚无中长期的户外运动产业发展规划，在地域性户外运动产业特色打造、引领性户外运动品牌培育、代表性户外运动赛事宣传上，政策尚不丰富，措施针对性尚有不足。


二是市场主体不够丰富。除xxx外，具有自主品牌、创新能力和竞争实力的户外运动用品生产企业不多，竞赛表演、教育培训、节庆会展、体育旅游等户外运动服务业的市场主体不足、产品供给能力不强。


三是专业人才相对缺乏。研究型、技能型、应用型人才不足，户外运动管理者、经营者和从业者的专业化水平不高，户外运动缺乏专业组织策划运营，户外运动爱好者的技能培训及宣传引导有待加强。


三、下一步发展路径及对策建议


（一）优化特色产业布局。一是以体旅融合示范区和精品线路打造为抓手，发展露营、定向、越野等项目，打造富有特色的体育旅游户外运动先导区；二是以促进中国大运河文化带建设价值转化为目标，利用运河沿线水域资源和环湖、沿河的道路、场地，发展皮划艇、赛艇、龙舟等水上运动和马拉松、骑行、徒步等项目，打造运河文化户外运动示范区；三是以xx“xx－xx－xx”和xx“xx－xx”片区体育制造产业基地为依托，健全研发设计、生产制造、品牌打造、市场服务等全产业链，打造户外运动制造新高地。


（二）加强产业载体打造。一是加强跟踪服务，推进仪征青少年户外运动基地、冰雪综合体、中体国家竞训中心（体育产业学院）、生态科新城省级水上运动赛训和国际交流基地等重大户外运动产业项目建设，打造东西部户外运动特色小镇；二是加强扶持引导，通过上争体育产业发展专项资金、争创国省体育产业示范项目、搭建宣传推介平台等方式，培育一批具有自主品牌、创新能力和竞争实力的户外运动龙头企业，发展壮大一批户外运动休闲服务业企业；三是加强创新发展，坚持融合思维，以户外运动重点运动项目和产业示范区为依托，探索实施“户外＋乡村旅游”“户外＋基地研学”“户外＋休闲农业”等融合发展模式，积极打造协同发展的户外运动消费模式。


（三）培植户外赛事活动。一是办好品牌化大型赛事，高标准办好xx鉴真半程马拉松赛，围绕打造“定向之都”，办好城市定向系列赛事活动，提升xx户外运动影响力；二是办好特色化专项赛事，结合各地户外运动板块地域特点，培塑户外运动特色赛事活动，重点推动高邮自行车赛、仪征龙舟赛、xx垂钓大赛和生态科技新城赛艇活动蓬勃开展；三是办好多样化主题赛事，扩大户外运动参与人群，支持社会力量开展露营大会等时尚类、互动体验类赛事活动。


（四）营造良好发展氛围。一是深化部门联动和市县互动，增强体育部门与发改、教育、文化旅游、生态环境、自然资源、住房城建、卫生健康等多部门的沟通，在规划引领、政策扶持、资源对接、项目建设等方面形成合力，共同推动户外运动发展；二是推动国省体育产业发展优惠政策落地落实，优化户外运动产业发展营商环境，发挥xx区省体育消费试点城市创建效应，鼓励发放户外运动消费券，以户外运动消费促进整个体育运动消费；三是推动有关社会组织建设，鼓励和支持户外运动协会组织、俱乐部建设，完善组织标准规范，发挥好协会组织、俱乐部在组织活动、营造氛围和促进消费等方面的作用；四是加强宣传引导，积极传播户外运动理念，普及户外运动知识，讲解户外运动方法，直播户外运动比赛，推介户外运动产品，不断扩大户外运动消费人群。


关于混合所有制企业文化融合新模式调研报告（集团公司）


加强混合所有制企业党建工作，推动不同企业文化有机融合，是新形势下推进企业深化改革，提升企业竞争力、凝聚力的迫切需要。x集团x建设机械股份有限公司在加强和完善混合所有制企业党的建设和企业文化建设过程中，充分发挥党委把方向、管大局、促落实的领导核心作用，聚焦强“根”铸“魂”工程，坚持以“党建+企业文化”一体化双轴驱动为核心，深植“共创、共赢、共享”价值理念和“亲、清”文化，着力破解高质量发展难题，打通可持续发展堵点，推动企业发展成为集工程机械制造和租赁服务为“双主业”的行业重要骨干企业。


一、“党建+企业文化”一体化创建背景


作为装备制造业上市公司，x机股份抓实做好党建和企业文化建设工作面临点多面散、分布不均、思想多元的难题，推动实施“党建+企业文化”一体化创建，旨在以混合所有制企业文化建设为渗透点，突出党的建设和企业文化建设双引领成效。


1.是推动理念统一的需要


党的建设与安全生产经营融合，重点解决领导干部重经营、轻党的建设和文化建设，及各级干部职工高质量转型发展理论匮乏、业务不精、能力不足等问题，通过提高干部职工思想意识，把党的建设与企业文化建设相统一，与生产经营深度融合、同步提升。


2.是强化制度约束的需要


以强化建章立制和效能发挥为核心，重点解决“党建+企业文化”一体化创建制度覆盖不全、贯彻落地成效不深、机制作用发挥不实等问题，通过体系顶层设计，形成有效载体机制，推动企业文化建设化虚为实。


3.是加强组织保障的需要


纳入基层党支部重点工作，着力解决基层党组织管理不过硬、党员干部队伍作用发挥不强、党组织生活流于形式、党建引领作用发挥不凸显等问题，紧扣问题导向发力，不断检视、整改、提升“党建+企业文化”一体化创建工作质效。


二、“党建+企业文化”一体化创建具体做法


积极探索实施“党建+企业文化”一体化创建机制，推动落实“党建+企业文化”一总、两治、三职、四化、五维、六强“xx”一体化创建部署，推动强党建、兴文化、促发展的目标价值链落地。


1.一个总目标领航——锚定企业战略发展方位


对标落实新时代党的建设总要求，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，实现党的建设、企业文化建设目标与企业高质量发展目标始终相统一，把党的建设要求转化为文化引领需要，以总要求审定总目标，确保公司所属各级党组织始终保持正确政治航向不偏离、不掉队，为公司高质量发展提供坚实的政治思想保障。


2.两治互融共促——划定运营发展基线


坚持将全面从严治党和依法依规治企相统一，充分发挥各级党组织“把方向、管大局、促落实”领导核心作用。一是坚持以践行党章党规党纪为基本遵循，持续纵深推进全面从严治党；二是坚持以加强内控管理为基本遵循，提升企业治理体系和治理能力现代化。围绕“两治互融共促”，紧紧依靠国有大股东优势，把牢政治方向，引导各级党员、干部、职工自觉听党话、跟党走，深化党建领航效能。


3.三大职责导向——标定干事创业方向


一是把准政治线，坚决贯彻落实上级各项决策部署及工作要求，确保国有资本保值增值；二是对准内生线，坚决维护股东根本利益和广大职工群众基本权益，充分用好上市公司资源平台；三是找准发展线，以争创“国内一流工程机械制造商和国际一流工程机械租赁商”的“双一流两商”为愿景，引领推动企业高质量发展。紧扣三大职责导向，不断审定企业高质量发展核心指标，增强职责使命意识，激发干事创业动能，强化目标任务落地。


4.四化目标升级——定位党建引领作用发挥


聚焦高质量发展要求，大力推进“标准化、信息化、效能化、一体化”四化升级，系统提升“党建+企业文化建设”工作质效。


一是标准化强质。加快“一支部一品牌”创建，通过党支部标准化建设、业务流程标准化规范、制度落实标准化把控，确保党内各项制度从严从实落地；二是信息化提效。充分利用“互联网+”平台，广泛开展“网络公开课”“线上大讲堂”，加强党员干部职工线上学习培训，以信息化手段，为党建和企业文化建设提速赋能；三是效能化落地。坚持一切工作进支部导向，立足党支部和党员“两个作用”发挥，广泛开展党员先锋岗、党员承诺践诺，抓实“三会一课”和“主题党日”活动；四是一体化推进。紧扣安全生产经营中心，不断完善“党建+企业文化”一体化创建内涵，坚持以企业文化落地为载体开展党建工作，以党建工作成果丰富企业文化内涵，推进二者互融互促、相得益彰。


5.五维落实体系——定责目标任务落地见效


紧盯基础保障体系、制度规范体系、清单落实体系、目标考核体系、成效检验体系，深入推进一体化创建。一是认真抓好上级各项决策部署的贯彻执行，落实“四同步、四对接”保障要求，夯实组织建设基础；二是全面完成“党建入章”工作，修订《党委会议事规则》，落实党委会前置程序要求，强化“双向进入、交叉任职”领导体制，把制度机制作为根本保障；三是聚焦“问题检视整改”，针对各类专项整治整改任务，坚持“问题清单”“整改清单”双向发力、相互验证，确保实效；四是加强目标责任考核力度，发挥党建工作和生产经营绩效考核乘数效应，开展党组织书记抓党建述职述廉评议考核；五是深化“党建+企业文化”对标创标，提升工作成效，深入开展共创共建“结对子”对标学习，交流经验，开展课题研究，推动提质晋档。


6.六强标准检验——定准工作绩效评判体系


紧紧围绕政治统领强、思想引导强、组织保障强、作风转变强、纪律监督强、制度管控强“六强标准检验”为重点，贯穿党的“六大建设”要求，以“六强”指标体系检视党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设成效。将全年工作目标任务分解纳入月度、季度、半年度和年度考核，制定x类x大项“党建+企业文化建设”工作绩效考核评价实施细则，与“五维落实体系”相对应、互融合，确保工作落实有方向、有目标、有举措、有考核、有结果，提升党建工作和企业文化建设工作系统评判成效。【更多免 费素材，微信：lbgzkf1】


三、“党建+企业文化”一体化创建成效


通过持续深化“党建+企业文化”一体化品牌创建工程，闯出了一条聚焦产业提质增效、适合自身发展的“新路子”，企业迈上了高质量发展“新高地”。


1.塑造了品牌新形象


围绕一个阵地建设、一组载体创建、一套清单落地、一系列制度保障，抓实党建“xx”目标责任链落实，推动党支部标准化规范化建设，切实发挥“两个作用”，为混合所有制企业凝聚了众人心、增添了新活力、赋予了强动能。近年来，企业先后获得“改革开放x周年企业文化建设标杆单位”“新时代党建+企业文化建设先进单位”等称号，“软实力”助推企业塑造了品牌新形象。


2.打造了硬核竞争力


党建引领建章立制，持续提升公司管理规范化、标准化、科学化水平，推动混合所有制上市公司治理体系和治理能力现代化，生产效能得到充分释放。引进省级高精尖专家库人才，优化升级科技研发团队，先后获得专利x余项，形成x个系列、x类产品布局，构建了“制造+租赁+服务”的上下游产业链协同发展新模式，从单一制传统制造企业，一举转型成为A股市场稀缺的租赁龙头标杆企业。


3.筑牢了发展新底气


党建引领“硬核”前置，政治优势转化为企业发展优势，蓄积了高质量发展新动能和底气。广大干部职工工作积极性、参与度、满意度及幸福感不断提高，共享企业发展成果。


“十四五”开局，x机股份经营指标数据全面跑赢行业均值，位居“世界租赁企业x强”第x位，塔机总吨米数稳居全球第一。


关于基层开展全民阅读工作的调研报告


近年来，随着国家加大对全民阅读工作的宣传引导，各级党委政府高度重视此项工作，投入了大量人力物力财力推动全民阅读工作，开展了形式多样的全民阅读活动，收到了很大成效，阅读氛围进一步浓厚、阅读体量逐步提高、群众参与度稳步扩大，阅读质量逐年提升，为书香中国建设打下了坚实基础。


xx市委宣传部积极践行总书记对全民阅读工作的重要指示要求，以市委第十四次党代会提出的“开展全民阅读、建设书香xx”为己任，按照全民阅读年度重点工作部署，结合全市宣传思想战线“四大”专项行动，心怀“建设书香xx共筑精神高地”奋斗目标，赴xx市、xx县、xx县部分县市乡村开展全民阅读“七进”活动调研，通过召开座谈会，组织读书分享会开展图书捐赠活动实施全民阅读推广站点建设等一系列有实招、见成效的全民阅读活动，为推进全市全民阅读高质量发展发挥了积极作用。同时，对基层全民阅读工作有了一些思考和认识。


一、基本情况


此次调研紧紧围绕贯彻落实总书记致首届全民阅读大会贺信精神和市委第十四次党代会提出的“开展全民阅读、建设书香xx”总体要求展开，以全民阅读“七进”为抓手，重点调研全市基层开展全民阅读工作的基础条件、人员结构、活动规模、质量效果。在全市两市六县中，xx市和xx市作为全市人口最多，阅读资源禀赋最富集的城市，阅读活动场次多、形式多样、质量和效果相对突出，其他各县因地域覆盖范围广、人员分布相对分散、文化知识结构性矛盾和观念转变迟缓等因素，全民阅读整体质量不高。同时，由于优质读物的供给不够精准，阅读资源、基础设施建设、人才队伍建设参差不齐等因素，各市县阅读活动存在形式单一、群众参与度不高、资源利用率不高等情况。


二、主要问题


（一）体制机制不够健全。参照市全民阅读工作机构设置和人员配置要求，各市县在全民阅读工作操作层面还有一定距离。宣传部门人员较少，缺乏专职人员主导全民阅读工作，基本由办公室或宣传科人员兼职，力量比较薄弱，县乡村宣传部门人员更少。


（二）阅读资源配置不均。在市县层面，阅读场馆设置主要集中在图书馆，有少量直属机关单位配置有图书阅览室，但馆藏图书不够。县乡村各级阅读站点通过新时代文明实践中心（所、站）和公共文化服务标准配有图书室，但基础设施如书架、阅读桌椅等相对较少，藏书量更少。偏重于硬件供给的覆盖面，软件的承载力不强，如图书管理不够规范，服务单一僵化，阅读效能发挥还不够充分。


（三）阅读活动质量不高。在人口相对集中的市县，由于全民阅读缺乏专项资金扶持，阅读资源供量不足，人均读物占有份额不能满足读者需求，阅读活动缺乏应有的养料。在人口分散区域，尤其是村一级，图书资源相对富集，但因空间距离限制、阅读人群文字水平有限和阅读资源利用率不高等因素，导致全民阅读活动质量大大降低。


（四）创新示范引领不足。各市县在阅读模式创建方面缺乏新意，多层次、多渠道、多样化的阅读活动相对缺乏，对人民群众的吸引力不强，活动没有形成规模效益，领读人资源更是匮乏，对开展全民阅读活动缺乏全局观念和先进的组织理念，阅读活动引导服务水平有限，手段方法比较单一，工作成效不明显，纵向的制度安排和横向的分工协作之间缺乏应有的黏性。


三、改进措施


（一）健全机制，培育崇尚阅读的良好氛围。要确保事有人管、活动有人组织，必须将健全的全民阅读工作机制建立起来，将清晰的制度设计路径与多元目标下的精准供给无缝衔接起来。各市县工作力量薄弱，可参考市全民阅读推广中心和推广人有效做法，积极调动相关部门和社会力量共同推进全民阅读工作。必要时将推进全民阅读工作与工作业绩考评结合起来，扎实落实中央及市委市政府对全民阅读工作要求，纳入年度重点工作优先考虑，形成全社会爱读书、读好书、善读书的良好氛围。


（二）加强谋划，合理配置阅读资源。在城市人口相对集中的地方，阅读人流量相对较大，图书资源配置不仅数量要跟上，类别也要齐全，在牧区人口相对分散地带，阅读资源配置要讲求科学性、针对性和可操作性，充分利用基层综合性文化服务中心和新时代文明实践中心（所、站），在乡村重要节日和集会时集中进行阅读习惯的培养和引导。鉴于牧区阅读人口流动迁徙会间接造成阅读资源浪费，阅读使用率低，要摸清底数，按照常居人口和流动人口的规模比例，根据当地特点和群众需求对症下药、精准进行资源供给，切实提升基层阅读智慧化管理水平。


（三）招贤纳才，培养全民阅读领读人。火车跑的快，全凭车头带。城乡差异不仅体现在人口数量上，知识结构的差异也导致全民阅读质量存在剪刀差。在动态变迁的阅读矛盾中转变由一维到多维的服务模式，就必须注重阅读领读人的培养，要加大培训力度，积极探索在新形势下如何让阅读变得更简单、更有趣味性和包容性，要让领读人在价值多元的社会中唤醒人们读书逐梦的心灵，在与文学IP的碰撞中焕发出全新的生命力。要力促全民阅读在基层生根发芽、开花结果，起到引领思想、开拓视野、点亮心灵的积极作用。县乡村属于阅读工作力量薄弱地带，领读人可由宣传委员兼任，逐步过渡到群众自发组织，充分调动群众积极性，增强群众的在场感，请群众讲自己的故事，持续抓好党史学习教育常态化长效化工作，引导群众读红色经典、讲红色故事、唱红色歌曲，增强阅读的聚合力和穿透力。同时，注重目标导向和结果导向，切实推动总书记新时代中国特色社会主义思想走近群众身边，走进群众心里。


（四）守正创新，优化全民阅读模式。全民阅读是要实现全市统筹、全员参与、全域推进的系统工程建设。要正确认识全民阅读工作面临的新形势，遇到的新问题、新情况，充分发挥全民阅读推广站点的示范引领作用，让信息多跑路、群众少跑腿，扎实抓好云上阅读、数字阅读。各市县要强化城市文化地标建设，留住时代文化记忆，要精准抓拍群众阅读的生动鲜活特写照。强化全民阅读宣传教育，在城市和乡村文化墙及宣传栏显眼位置展示人民群众专注阅读的身影，在读书氛围的营造与变化中见证全民阅读整体风气的转变。要建立责任田试点，由群众“点菜”，政府买单，试点书店与图书馆一卡通借阅，适时在全市范围内推广应用。


（五）敢为人先，激发全民阅读热情。要站在新的时代起点上看待和审示阅读与人类发展的关系，让阅读浸润群众的心田，涵养幸福生活底色，勾勒乡村文明的美丽画卷。要赋予新时代全民阅读以新的内涵，不断创新全民阅读模式，提升作品厚度、情感温度、受众热度和影响广度。充分发挥“两中心一平台”及各类公共文化场馆作用，用生动的事实说话，用群众的感受说话，通过全民阅读带动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。要以创建民族团结进步示范市为抓手，让人民群众在阅读中不断深化民族团结进步宣传教育，构建互嵌式社区环境，正确处理共同性和差异性的关系，提倡各民族在阅读活动中实现风俗习惯、文化艺术等方面美美与共，逐步探索新做法、实现新突破、创造新经验。


（六）争当典型，创建全民阅读品牌标兵单位。要加强典型培育，集中精锐力量和优势资源，形成学习先进的浓厚氛围，为引领读书型社会建设树立标杆。全市各成员单位和市县部门，尤其是总工会、妇联、残联、团委和司法、民宗委等部门要立足行业特点和现实基础，摸清全民阅读资源，在本行业发现和选树一批全民阅读领头人，打造一批叫得响、走得出、传得开的阅读品牌。要打通相互交流渠道，各单位之间不定期举办阅读经验交流座谈会，不断发展壮大阅读标兵队伍，实现阅读活动质的提升。


（七）固本强基，不断扩大全民阅读覆盖面。强化综合服务保障能力建设，把乡村振兴的春风带入全民阅读活动之中，在基层群众中推动形成爱国爱家、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。要传递民生温度，把公益普惠放在突出位置，重点关注留守儿童、流动儿童、孤残儿童、进城务工者、中老年等特殊群体的阅读需求，打通堵点、实现功能互补、有效衔接，形成综合和整体效应。积极培育阅读志愿服务项目和品牌，打造各具特色、富有成效的阅读路径模式，涵育文明乡风、展现时代新风。


（八）精益求精，创优全民阅读产品生产。要坚持与时代同步伐、以人民为中心、以精品奉献人民、用明德引领风尚。扩大优质文化产品和服务供给，全方位、多角度，护文明之火种、传永续之文脉。发挥好青版图书阅读推广中心作用，传承大美xx优秀传统文化，讲好大美xx故事。加大选题策划力度，坚持以人民为中心的创作导向，通过策划出版优秀作品让群众读懂中国共产党人的精神谱系，感悟中国共产党的初心使命，以社会主义核心价值观引领阅读新风尚，注重用社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化培根铸魂。加大中宣部评选的优质图书推送力度，逐步增加民文图书和汉藏双语图书供给，不断丰富基层群众阅读养料。


（九）强化宣传，不断提升全民阅读动力基础。要坚定文化自信、把握时代脉搏、聆听时代声音。人民有信仰，国家才有力量，民族才有希望。要加大基层阅读活动宣传，在做强全民阅读中构筑中国精神、中国价值、中国力量。坚持全民阅读为复兴做好准备，守土有责、守土负责、守土尽责，为国家立心、为民族立魂，用真理之光照亮复兴之路。各市县党报党刊、图书馆、文化馆、博物馆、新时代文明实践中心（所、站）要打造高质量的阅读服务平台，广泛深入展开阅读引导，向世界讲好xx故事、传播好xx声音、提升xx文化软实力和影响力。要强力推动学习型机关、学习型军营、学习型社区等建设，激浊扬清，注重品牌阅读活动带来的示范性阅读体验，同时形成释放传播声量的长尾效应，切实担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。


关于纪检组织职能发挥情况的调研报告


总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，全面从严治党永远在路上，要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。高度重视基层纪律检查委员（以下简称纪检委员）队伍建设，充分发挥基层纪检委员作用，把从严治党、正风肃纪的要求落实到每一个党组织和每一名党员，切实解决“神经末梢”传导问题，既是落实党章要求的具体体现，也是推动基层党组织落实全面从严治党主体责任的有力举措。近年来，xx市委直属机关工委深入贯彻落实总书记关于全面从严治党的重要论述和中央、省市纪委全会精神，高度重视和支持市直纪捡监察工委及基层纪检组织的工作，在每年开展一次的党建调研督查中，把市直机关纪委的设置和纪检委员作用发挥等情况纳入其中。x年x月份，在为期两周的调研活动中，通过座谈了解、个别谈话、查看资料等方式，我们更加深刻感受到发挥基层纪检组织从严管党治党作用的重要性和紧迫性，感受到市直纪检监察工委在深化纪检监察体制改革中的责任和担当。同时，也发现市直机关基层纪检组织在思想认识、机构设置、人员配备、履职能力、作用发挥等方面存在的一些问题。


一、现状及运行情况


（一）机构设置。按照《中国共产党章程》第四十五条规定：党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员；《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第九条规定：机关党的基层委员会应当设立机关党的纪律检查委员会，机关党的总支部委员会和支部委员会设立纪律检查委员。市委直属机关工委下发的《关于在市直机关党的委员会中设立机关党的纪律检查委员会的通知》要求，市直部门机关党的基层委员会（以下简称机关党委）应当设立机关党的纪律检查委员会（以下简称机关纪委）。不设机关党的纪律检查委员会的部门，机关党的基层委员会中应当设立纪律检查委员。不设委员会的党支部，应当指定专人负责纪检工作。截至xxxx年底，市直及中央、省驻xxxx个单位中已成立了xx个机关党委，设置机关纪委的有xx个；xx个一级机构基层党组织配备了纪检委员。


（二）职能发挥。一是坚决落实“两个责任”要求。压实党风廉政建设“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。二是开展警示教育，筑牢思想防线。通过开展廉政宣传，观看警示教育片，参观廉政教育基地等特色活动，提醒党员干部自觉遵守党纪国法，时刻紧绷“廉洁弦”。三是做实谈心谈话，强化日常监督。通过紧盯谈话时间、节点、重点岗位，明确谈话方向，常态化开展谈心谈话工作，做到治病救人于未然、于未发、于细微，切实提升日常监督效能。四是打造清廉机关，提升服务水平。制订清廉机关活动方案，成立专项活动领导小组，有效推动清廉机关建设，在市直机关落地落实落细。五是加强制度建设，强化制度约束。如市委办公室机关纪委建立了“廉政档案”制度；市政府办公室机关纪委制定了党员干部操办婚丧事宜制度、廉政建设制度、廉政谈话制度；市粮食局机关纪委实行“一报告两评议”制度；市城管局机关纪委开展“干部提拔廉政审查”工作等。六是紧扣主责主业，提升办案水平。近三年来，有xx个基层纪检组织受理了xxx起案件。其中:①批评教育x人；②警告x人；③记过x人；④诫勉谈话xx人；⑤党内警告和政务警告xx人；⑥政务记过处分xx人；⑦党内严重警告x人；⑧留党察看x人；⑨降低岗位等级x人；⑩开除党籍公职x人；xx查无实据x人；xx解除劳动合同x人。


（三）联动协作。基层纪检组织与派驻纪检监察组协作配合，共同形成监督合力，完善联动协作的工作机制，构建“上下一盘棋、内外齐发力”的监督格局。不定期的联合开展监督检查工作，特别是对节日期间易多发的“四风”问题，落实中央八项规定精神和实施细则情况，利用“零距离监督”的优势做实日常监督，对日常监督中发现的问题线索进行联动处置。同时还参与查办市纪委监委转办与派驻纪检监察组受理的问题线索；落实上级纪委的有关文件精神；协助派驻纪检监察组做好日常工作。通过联动协作对日常监督、信访受理、线索处置、教育提醒等时刻关注，做到了抓早抓小，对倾向性、苗头性问题，及时咬耳扯袖、教育提醒。


二、存在的问题


机关纪委和纪检委员相互补充、同向发力，在纵深推进全面从严治党中发挥着越来越重要的作用。当前，基层不正之风和腐败问题易发多发、量大面广，全面从严治党任务艰巨。基层纪检委员是正风反腐的“前哨”，具有对基层党员干部进行“近距离监督”的天然优势。发挥基层纪检委员作用，可以对基层党员干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，尽早发现和纠正损害群众利益的不正之风和腐败问题，真正打通全面从严治党的“最后一公里”。但从当前实际情况看，基层纪检干部队伍建设仍然比较薄弱，其作用还没有得到充分发挥，主要表现为以下几个方面。


（一）组织机构不健全。个别党政主要领导没有深刻认识到机关纪委在协助党委（党组）履行主体责任以及推动党风廉政建设和反腐败斗争上的重要性和必要性，认为设立机关纪委只是健全基层党组织形式上的需要，可有可无，存在不设、空设、虚设的现象。有的单位没有结合工作需要来选人、配人，而是把纪委书记、副书记、委员当作消化单位干部使用矛盾的一种途径，基层纪检工作没有得到准确定位和很好落实。有的一些大的局（部）委，设置了机关党委，没有设置机关纪委，没能做到应设即设，“有组织无纪检”。


（二）纪检干部兼职多。调查中发现，部分单位主要领导认为纪检工作不过是查办案件，而平时又没有什么案件可查可办，兼几项工作理所当然，没有真正把纪检组织建设摆到应有的位置。有的虽然设置了纪检委员岗位，但“有岗无人”现象比较普遍，在党组织中纪检委员大多由其他支部委员、人事和业务岗位上的在职干部兼任，他们本职业务工作量较大，纪检业务工作时间难以保证，没有实现专人专职，相当一部分纪检委员“只戴帽、不履职或弱履职”。还有的党组织缺少配套制度，纪检委员不能有针对性和操作性结合实际开展工作，事实上成为虚衔和“挂名委员”。


（三）专业培训有欠缺。在实际工作中，大部分纪检干部非专业人员较多，加之多数是半路出家，对法律、审计、财经等专业知识了解不深，造成不少基层纪检干部对纪检工作业务不熟悉，缺乏履职所需的业务知识。有的纪检干部存在接岗时没有培训、在岗时没空培训的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识结构单一，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检工作质量的提高。还有的知识更新不够，不注重学习，即使接受了培训，但敷衍了事，得过且过，工作吃老本、凭经验，对工作职责、工作规律、工作特点的学习把握未能及时跟上，怎么做、做什么不清楚，难以找准“责任田”。


（四）履行职责不到位。当前，个别纪检干部在实际工作中存在畏难情绪，囿于人情世故，执纪不严、问责不力，对履行职责顾虑重重，缺乏自信，瞻前顾后。表现为以下三个方面：一是担心监督上级被“穿小鞋”。在监督检查、查办案件时，担心领导不支持，更怕出问题领导不满意，以后工作难以开展。二是担心监督同级“被孤立”、伤和气”。在日常监督中担心自己管多了，党员干部不理解，产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系遇冷落受排挤。三是怕自己管严了、限制多了会成为党员干部完成工作目标任务的绊脚石，影响党员干部工作积极性，从而产生多一事不如少一事的心态。


三、发挥职能作用的对策与建议


（一）深刻认识基层纪检组织的重要性。各级党委（党组）要充分认识设立基层纪检组织的重要性，健全基层纪检组织是贯彻落实总书记重要指示精神的有力举措。总书记在十八届中央纪委六次全会上提出“推动全面从严治党向基层延伸”，包括机关纪委在内的基层纪检组织是基层全面从严治党的重要力量。各级党委（党组）要推动全面从严治党向基层延伸，必须站在讲政治和做实“两个维护”的高度，全面加强基层纪检组织建设，充分发挥基层纪检组织作用，把从严治党、正风肃纪的要求落实到基层。各级党委（党组）要为纪检干部提供办公场所和办公设施，并按规定落实基层纪检组织开展工作经费，参照外地市做法落实纪检干部岗位津贴。


（二）理顺基层纪检组织工作关系。一要处理好与机关党委（党总支、支部）的关系。机关纪检委员在机关党委（党总支、支部）的领导下开展工作，机关党委（党总支、支部）落实从严治党主体责任，机关纪检委员落实党风廉政建设监督责任，协助机关党委（党总支、支部）落实主体责任。二要处理好与上级机关纪检监察工委的关系。上级机关纪检监察工委与机关纪检委员是领导与被领导的关系，机关纪检委员在履行监督责任中发现的重要情况和突出问题，要及时向上级机关纪检监察工委请示报告。机关纪检干部的调整变动需报上级机关纪检监察工委审核批准。三要处理好与派驻纪检监察组的关系。派驻纪检监察组与纪检委员之间是指导与被指导的关系，机关纪检委员是派驻纪检监察组工作的延伸，接受派驻纪检监察组的业务指导和监督检查，派驻纪检监察组指导纪检委员查办中层以下党员干部违纪违规问题。


（三）创新纪检干部培训形式方法。纪检工作是一项原则性、政策性、业务性很强的工作，要采取走出去请进来的方法，定期举办纪检干部业务培训班，对新从事纪检工作的干部岗前培训和在职纪检干部的继续教育作出硬性规定。各单位机关党委、机关纪委也要适时开展对单位纪检干部的分级轮训，并有计划地安排纪检干部参与市委直属机关纪检监察工委和派驻纪检监察组组织的专项检查和纪律审查、审理工作。通过以案代训，提升实战能力，促其加快从不懂到较懂到精通的进程，提高综合素质和业务能力，使每个纪检干部都能成为业务精通、知识全面的多面手，从而增强纪检干部队伍履行职责的能力、驾驭全局的能力和科学决策的能力。


（四）建立述职制度完善考核机制。对基层党组织党风廉政建设工作的整体考核内容方面，要把纪检职能发挥与纪检队伍建设有效结合，对基层纪检委员的个体考核，要把工作实绩评价与个人分管的工作相结合，组织考察与民主评议相结合，考核结果与干部使用、评先评优相结合，以科学规范的激励机制促进纪检委员充分履行职责。制定工作报告和述职评议制度，纪检委员就本年度履职和工作任务完成情况以及新一年工作思路措施向党组织述职，党组织将纪检委员的述职评议意见向其单位主要领导进行反馈。机关纪委书记每年要向本单位机关党委和市委直属机关纪检监察工委汇报工作和述职评议，探索把机关纪委书记纳入到市直机关党组织书记述职评议，每年确定几名机关纪委书记在大会述职，并现场进行点评和测评，对工作不负责、履职不到位、评价意见多的纪检委员和纪委书记要及时予以调整。


（材料来源：哒哒君网），最新最全党建资料库


关于加强对党忠诚教育工作的调研报告


总书记强调：“我们党一路走来，经历了无数艰险和磨难，但任何困难都没有压垮我们，任何敌人都没能打到我们，靠的就是千千万万党员的忠诚。”我们党自成立以来就鲜明提出并不断深化对党忠诚教育，新形势下，加强对党忠诚教育的研究与思考，显得更为重要。2022年，xx市直机关工委专题调研组先后深入到xx多家市直单位、x家中央驻x企业、xx个县，开展了为期2个月的课题调研，向各层级党务干部、党支部书记、普通党员等发放问卷xxxx份，回收有效问卷xxxx份。在前期广泛调研的基础上，课题组重点梳理了xx市的实践做法，对存在的问题，有针对性地提出对策建议。


一、加强对党忠诚教育的重大意义


（一）加强对党忠诚教育，是应对国际国内外复杂形势的客观需要。当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期。一方面，中国经济社会快速发展、国力增强，国际影响力不断扩大。另一方面，社会转型时期我国改革发展稳定任务之重前所未有，治国理政的风险挑战前所未有。必须加强对党忠诚教育，帮助党员筑牢对党忠诚的思想根基，确保在各种复杂形势和政治风浪考验中不迷路、不偏向、不动摇，做到对党绝对忠诚。


（二）加强对党忠诚教育，是筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵的奠基工程。对党忠诚教育，是管世界观、管长远的基础教育。新形势下，加强对党忠诚教育，只有坚持不懈地用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑，才能不断筑牢党员干部的信仰之基、补足精神之钙，以坚定的理想信念砥砺对党的赤诚忠心，永葆对党绝对忠诚的政治本色。


（三）加强对党忠诚教育，是建设高素质党员干部队伍的根本要求。现阶段，一些党员干部在对党忠诚的意识上发生了动摇，不知忠诚何意、忠诚何为，在日常工作和生活中容易受到各类诱惑而丧失底线，甚至走上贪腐之路。只有加强对党忠诚教育，培育对党忠诚的政治品质，才能抓住党员干部队伍建设的命脉，保证党员干部队伍建设的正确方向。


二、xx加强对党忠诚教育的具体做法


（一）坚持把对党忠诚教育融入理论武装中，不断提高机关党员干部对党忠诚的政治素养。一是坚持重大会议精神集中轮训机制。持续开展“举旗帜送理论”宣传宣讲，出台深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想若干规定、贯彻落实总书记重要指示批示若干规定，建立领导班子决策前学习总书记重要讲话和有关重要论述等制度机制，推动党员领导干部带头读原著、学原文、悟原理、知原义，自觉运用党的创新理论解难题、开新局。二是注重发挥中心组领学辐射作用。选树第一批xx个中心组学习示范点，建立中心组学习巡听旁听制度，组建xx个旁听小组列席巡听市直单位中心组专题学习研讨，督查督促“四个第一”学习对标制度落地落实，推动理论铸魂溯源走心走实。三是突出机关青年党员干部的学习教育。建立“六学三机制”，要求青年党员干部“每天学习1小时、每月读完一本书”，筑牢党员干部的思想根基；举办“理论经典我来读——市直机关党组（党委）书记领学经典理论著作”、厅局长学习会客厅等，依托“微课堂”“云讲堂”、市直机关大讲堂、“市直机关读书月”等载体，打造青年党员干部理论武装的主阵地。四是抓实党员干部的党性锻炼。把对党忠诚教育作为党员教育的主要任务，作为党内组织生活必不可少的重点内容，引导党员干部始终在政治上警醒警觉警戒，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，xx见行动”，机关党员走在前。


（二）坚持把对党忠诚教育融入革命传统教育中，引导党员干部学习红色故事，赓续红色血脉，传承红色基因。建立红色教育基地，深入挖掘我市红色资源的深刻内涵和时代价值，打造首批30家市直机关党支部主题党日活动基地，为机关基层党组织开展革命传统教育和主题党日活动提供服务保障。组织体验式现场教学，大抓党支部书记培训、党务干部培训以及市直党校各类主体班培训，开发以xx、xx为代表的红色教育现场教学基地，组织党员干部现场参观、现场访谈、情景体验，强化党员干部对大别山精神、新四军精神等精神的学习感悟。开设艺术党课，推出电视剧《觉醒年代》、纪录片《八月桂花遍地开》等多部x版影视作品，精排黄梅戏《共产党宣言》《邓稼先》等党史题材舞台艺术剧，举办红色经典诵读、红色歌曲创作、红色歌曲群众唱等活动，让机关党员干部在欣赏艺术党课、感悟峥嵘岁月中接受革命传统教育。


（三）坚持把对党忠诚教育融入党内政治生活中，让党员干部经常接受政治体检，扫除政治灰尘，净化政治灵魂。一是坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，采取党内生活佩戴党徽、设立党费集中交纳日等措施，强化党的意识、党员意识。严格执行“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度，定期开展党性分析，用好批评和自我批评这个有力武器，及时对标纠偏，擦亮党性底色，使党内政治生活庄重、严肃、规范。二是发挥身边榜样的示范作用。策划制作“致敬身边的榜样”、市直机关“两优一先”先进事迹等访谈节目，深化时代楷模、道德模范等学习宣传，教育引导党员干部经常对照先进典型，反思自己的工作、修正自己的坐标。通过亮党员身份、亮岗位职责、亮服务承诺，开展创建党员先锋岗、设定党员责任区、岗位建功等活动，激励党员在“三地一区”建设、“双招双引”、优化营商环境等重大任务中担当作为、建功立业。三是制定主题党日活动规范，面向市直机关xxxx多个党支部，部署开展“党旗在一线高高飘扬”等系列主题党日活动，引导党员干部把对党忠诚体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在真心实意为民服务上。


（四）坚持把对党忠诚教育融入模范机关创建活动，推动对党忠诚教育融入日常、抓在平常、落在经常。始终将模范机关建设列为“响鼓重锤”推进工程，在全省率先出台《关于在市直机关开展“建设模范机关”活动的实施意见》，制定《市直单位“模范机关”创建举措》，开展“党员争做先锋、支部争筑战斗堡垒、创建模范机关”活动。组织“为民惠企争模范”行动，xxxx个机关党支部，紧扣群众和企业的诉求、服务对象的需求和基层党员的要求，制定xxxx项任务清单，以“一对一”专属服务形式，用心用情用力解决了xxxxx多个基层和群众最关心最直接最现实的痛点难点问题，实现困难群众“微心愿”xxxx个，深受群众的欢迎和支持。


（五）坚持把忠诚教育融入党的纪律建设，以党纪党规规范党员的日常言行。一是发挥警示震慑作用。聚焦深入学、精准查、彻底改，结合中央巡视整改、中纪委市纪委查处典型案例，连续三年开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，引导各级党组织和党员领导干部以身边反面教材为鉴，时刻警醒自己，严守政治纪律和政治规矩。二是涵养党员干部道德操守。把廉洁要求贯穿日常教育管理监督之中，注重运用清正廉洁这一中国传统政治文化，用好传统廉洁文化地标和廉政教育基地，广泛开展喜闻乐见的廉洁文化教育，引导领导干部持之以恒锤炼政德。三是坚决查处各种违反纪律的行为，让各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”。对苗头性、倾向性问题及时进行约谈、提醒、函询；以反复抓、抓反复的韧劲，落实中央八项规定精神及市委实施细则，持续整治“四风”问题，推动党员干部严以律己；一体推进“三不”体制机制建设，强化廉政风险防控，加强对政策制定、行政审批、资金分配、要素供给等重点部门和关键岗位的监管，不断净化优化市直机关的政治生态。


（六）坚持把忠诚教育融入家庭家教家风建设，使忠诚的政治品格在赓续和传承家庭文明中得到巩固和提升。一是注重政治引领。组织开展诵读革命先烈家书、讲述家风故事等活动，重言传、重身教，教知识、育品德，身体力行、耳濡目染，让对党忠诚在家庭文化中生根、在家教涵养中积淀、在家风传承中升华。二是强化道德引领。开展“家风故事”征文、家书分享会、亲子阅读等活动，在机关家庭中积极培育和践行社会主义核心价值观，加强品德教育，落实修身齐家要求，严格要求亲属子女，以良好家风践行忠诚、为全社会作出表率。三是坚持廉洁引领。开展“树清廉家风创最美家庭”活动，引导党员干部严格要求亲属子女和身边工作人员走正道、行正事，教育机关党员干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家。


三、加强对党忠诚教育存在的现实问题


（一）重视程度不够。在思想认识层面，部分单位和党员干部对对党忠诚教育仍然存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题和“上热下冷”“雷声大、雨点小”的现象，有的没有将对党忠诚教育纳入党建工作计划，有的纳入计划却没有落实到位，有的仅仅满足于培训搞了、课上了、活动开展了。


（二）内容不全面。在教育学习的内容设置方面，系统性、全面性不强，有的在理想信念教育、党性教育、宗旨教育和纪律教育等的贯通还不够紧密，有的对党忠诚的主题还不够凸显，有的在与时俱进方面还有欠缺，内容更新不及时、不完善，特别是在应对世情国情党情深刻变化新形势新要求方面不够充分。


（三）形式不丰富。在具体操作层面，经常化的对党忠诚教育缺乏有效的形式作保证，缺乏普遍性、层次性、针对性。有的开展对党忠诚教育存在说教形式，缺少交流互动，很难激发党员干部的学习热情。有的形式单一，缺乏创新，灵活性、实用性不足，对情景式、新媒体等新方法和红色资源的开发力度还不够到位。有的就忠诚谈忠诚，理论联系实践不够紧密，和党员干部的思想实际、工作实际联系也不紧密。


（四）效果不明显。在教育效果层面，当前的对党忠诚教育，没有根本解决好“感动”和“行动”的关系问题。有的对党忠诚教育内容空泛，对党的意识、党员意识强调不足，缺乏真切感和代入感。有的在基层党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用和党校主渠道作用的发挥上还不够充分，造成教育效果浮于表面。有的对党忠诚教育，尤其是一些现场教学，没有实实在在将现场热泪盈眶“一阵子”的效果转化为铭记“一辈子”的终身效果。


（五）制度不完善。在制度机制层面，对党忠诚教育相关的学习制度和考评制度不健全不完善。有的长效性机制不完善，致使对党忠诚教育经常化不够，只是“自选动作”，而非“规定动作”，缺乏一以贯之、持之以恒的劲头。有的考核、评价和问责制度不够到位，缺乏相应的倒逼机制，没有以责任落地推动工作落实。


四、加强对党忠诚教育的主要建议


（一）发挥党组织堡垒作用，不断锤炼对党忠诚的政治品格。首先，对党忠诚教育要从基层党组织建设开始，守住“战斗堡垒”是基层党组织的政治定位。其次，基层党组织是“战斗堡垒”，这意味着基层党组织要宣传好党的路线方针政策，了解群众的诉求，让党员干部真正成为群众的“主心骨”。再次，基层党组织是“战斗堡垒”，要把对党忠诚教育作为“三会一课”、主题党日等的重要内容，旗帜鲜明褒奖对党忠诚、无私奉献的优秀党员，坚决惩戒清除阳奉阴违、弄虚作假的反面典型，不断纯洁净化党员队伍，让忠诚成为全体党员的共同追求。


（二）发挥党校主渠道作用，在对党忠诚教育中融入红色基因。首先，党校要坚持党校姓党的原则，将其贯穿于党校工作的各个方面，要做到在党爱党、在党言党、在党为党。发挥党校主渠道作用首要任务是抓好党校自身队伍建设，正确的宣传党的理论，在大是大非面前旗帜鲜明。党校要深入挖掘红色基因的理论内涵，通过现场教学等形式，充分利用市内红色资源，赓续红色血脉，讲好红色故事。培养一批红色基因的研究者，以丰富的理论成果增强对红色基因的认同，以此加强对党忠诚教育。


（三）发挥党员主力军作用，在实践锻炼中铸牢对党忠诚之魂。首先，党员干部要忠诚于人民，牢记党的根本宗旨是全心全意为人民服务。党员干部忠诚于党与忠诚于人民是统一的，要践行好党的群众路线。其次，党员干部要忠于职守。忠于职守就是要做好本职工作。总之，党员干部要有敢为人先的雄心壮志，要有勇于担当的精神，要有能够承担重任的能力，在实践中提高履职能力，铸牢对党忠诚之魂。


（四）发挥典型示范性作用，在教育中深化家庭家教家风建设。要大力加强对党忠诚教育，学习宣传先进典型，引导党员干部见贤思齐，把对党忠诚纳入家庭家教家风建设。新时代需要榜样的引领，家庭是社会的基本细胞，家风是社会风气的重要组成部分，把对党忠诚纳入家庭家教家风建设，是“两个维护”在中国共产党人日常生活、言行的重要体现，是加强对党忠诚教育的必要延伸，也是强化反腐倡廉教育、创建和谐家庭的必要举措。


（五）发挥制度保障性作用，以对党忠诚之心选好对党忠诚之人。首先，要建立和落实学习制度。保证以科学理论为指导，以先进的思想武装党员头脑。其次，要建立和落实党的干部选拔任用制度。确实把那些对党绝对忠诚、对人民高度负责，为共产主义和中国特色社会主义而勇于献身的干部选拔到各级领导班子中。再次，要进一步加强党内民主和党内监督制度。保证党内组织生活的规范化、科学化，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。


关于加强非公经济党建工作调研报告


非公有制经济党组织是党的基层组织的重要组成部分，加强非公有制经济组织党建（以下简称“非公党建”）工作意义重大。总书记指出：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”xx县是典型的农业县，也是非公经济快速发展县，研究分析xx县加强非公经济党建工作的思路对策，对其他地区非公党建工作具有一定的借鉴参考意义。


一、主要做法


（一）强化统筹，健全机制压实责任


xx县历来重视非公经济党建工作，从领导重视、制度保障、压实责任等方面，加强全县非公党建工作。一是领导重视，高位推进。县委主要领导每年调研非公企业党建工作，为非公企业党建出谋划策；每年召开“两新”组织党建工作推进会，专题研究非公党建；调整充实xx县“两新”党工委委员单位，明确兼职副书记和委员，细化委员单位职能职责，强化非公党建组织保障。二是研究部署，制度保障。xx县先后制定了“两新”组织《党建工作重点任务》《“基层党建提升年”具体方案》《“基层党建创新提质年”实施方案》《重点任务项目清单》《责任清单》等一整套实施方案，采取“方案＋清单”的方式推进分类覆盖。三是明确责任，强化考核。根据“两新”组织党建硬指标、软任务，将党建任务分解细化到责任清单中，采用日常考核与重点工作考核相结合的考核机制，层层压实党建工作责任。


（二）抓实基础，分类指导强推覆盖


xx县抓实非公党建基础，制定“两个覆盖”工作方案，开展百日攻坚行动。一是摸底排查。对全县496家规上企业开展摸底排查，力求“五个清”。利用“云南省党员党组织管理系统”对从业人员的党员身份进行倒查，为组建非公经济党组织提供依据。对集中组建的党组织“回头看”，建立动态数据库。二是加大覆盖力度。按照行业优先、区域兜底的原则，建立党务工作人才库，全覆盖选派党建工作指导员；对部分新建、联合建，党建工作较为薄弱的“两新”组织，选派党建工作指导员。三是壮大党员队伍。采取“六个一批”办法，着力解决企业流动党员、口袋党员、隐形党员等问题。四是突出重点抓好园区非公党建。成立xx工业园区非公企业党委，进一步理顺非公企业党组织隶属关系。新建xx工业园区党群活动服务中心，为党员活动提供阵地保障。


（三）注重质量，规范建设达标提升


结合党支部规范化建设，xx县向企业党组织和党员印制发放《党总支（支部）记录手册》《“两新”组织党员笔记》等党建手册。定期对非公企业党支部进行交叉检查，针对存在的共性问题、个性问题，及时进行整改。发展党员向“两新”组织倾斜。


（四）以点带面，培育打造示范品牌


xx县广泛开展“双强六好”党组织创建活动，逐步培育选树以昆明鼎承科技、云南兴达工艺为代表的一批市县级非公党建示范点，已成为昆明市非公经济党建学习观摩的示范点和金招牌，每年吸引县内外党组织和广大党员前来参观学习。这些非公党建示范点普遍具有如下特点：一是企业党建强则发展强，实现了抓党建和抓企业生产经营双向良性互动、有机融合发展；二是企业出资人普遍具有党员身份；三是铸造起红色品格的企业文化；四是积极承担社会责任贡献社会。


（五）加大投入，加强党建保障力度


xx县加大投入力度，从人财物等方面保障xx县非公经济党建工作开展。一是增加工作经费。落实“15311”政策，给予每个党委1万元、党总支5000元、支部3000元工作经费，党组织书记每月100元、党员每年100元的补助。二是充实党务力量。针对“两新”党务力量薄弱的问题，公开招聘“两新”党务干部，待遇报酬由县级财政予以保障。


二、存在的困难和问题


（一）基础薄弱，党组织覆盖面小、空白点多


在xx县规模以上的496家企业中，党员组织关系在企业党组织的仅有44家，存在大量联合支部。规上企业党组织组建率仅为8.87％。xx县非公经济组织自身普遍存在规模小、党员分散的特点，因市场竞争激烈等原因，非公经济从业人员及党员的流动较为频繁。由于党员流动性大，导致非公党建工作滞后。


（二）班子不强，党务工作队伍弱、势单力薄


从实地调研情况看，已成立非公经济党组织的，很多党组织班子存在软弱涣散的情况。一是党组织书记整体素质不高。有的党组织书记缺乏基本的党务知识和技能，不知道企业党建抓什么、怎么抓，难以适应企业党建的新要求。二是无专职党务工作者。非公经济党务工作者通常身兼数职，尤以生产一线的工人居多，没有时间和精力开展党务工作。三是抓党建积极性不高。党务工作琐碎繁杂，加之近年县财政困难，支部书记补贴没有落实，企业又没有专项党务工作经费，工作疲于应付。


（三）力量薄弱，基层党员人数少、发展困难


xx县非公经济党建工作质量不高，和党员数量少、比例低密切相关。调研中发现，非公经济存在发展党员难的问题。例如，少部分有入党动机和愿望的职工，入党找不到党组织；递交了入党申请书，因企业各方面原因，导致长期无法入党。同时，由于人员流动性大，能在一个企业连续工作三年以上的不多，党员发展周期长与员工流动大的矛盾，给发展党员带来困难。非公党建尚未实现专人专职，目前，xx县“两新”组织党工委书记由县委组织部副部长兼任，具体工作由县委组织部二科兼职，无专职党务工作者、无专职党工委副书记具体抓“两新”组织党建工作。


（四）党企分离，党组织影响力弱、作用不强


调研发现，非公经济党组织作用普遍发挥不明显、不充分，党的工作很难纳入企业的总体工作布局，党组织政治优势难以体现。一是部分企业主对党组织的认识不到位、不理解、不支持。企业以追求经济利益为目标，对党建工作不重视；有的对党建工作有误解，心存顾虑、认识存在偏差；支持力度不够，党组织在企业“可有可无”。二是组织生活开展难。由于企业生产经营压力大，党组织的活动时间难以保障。一些规模小的企业，条件简陋，无活动场地，无经费保障，党组织活动无法正常开展，支部活动普遍不规范。三是党组织活动没有针对性，实效差。部分党组织书记对党建工作抓而不实、浮于表面，党组织活动少，方式单一，大多与企业安全生产、文体活动等整合开展，以学习文件、读报为主，没有针对性。四是党员教育管理不到位。非公经济员工具有较强的流动性和复杂性，个别党员不愿公开自己的党员身份，“口袋党员”“隐形党员”“档案党员”尚未杜绝。五是党组织政治优势作用不彰。党组织协调矛盾解决问题的能力不强，找不到党建工作与企业发展的结合点，对员工关心帮助不够，凝聚力不强，党员的先锋模范作用没有得到有效发挥。


（五）常态管理，党建机制抓手少、创新不够


一是管理体制没有完全理顺。非公经济党组织与上级党组织多为松散的挂靠关系，有的是属地管理，有的是部门管理、行业管理，等等，导致各指导单位作用发挥不充分，出现“无心管”、“无力管”、重管、漏管的问题。二是保障激励不够。近两年因财政困难，党组织活动无经费保障，党务工作者没有待遇补贴，工作不安心、不尽心，队伍不稳定。缺乏对非公经济党务工作者奖励机制，干和不干一个样。三是对优秀典型的培育宣传推广力度不够，以点带面的示范作用没有得到发挥。四是党费返还力度不够。因企业党组织隶属关系不同，企业党员缴纳的党费返还比例各有不同，如隶属于永定街道辖区的昆明鼎承科技，街道对其党费返还比例为80％；隶属于园区党工委辖区内的企业，党组织党费上交县级70％，没有返到上交的党费。


三、对策建议


（一）强保障，健全完善非公党建工作机制


第一，高位统筹，形成整体合力。压实县“两新”党工委委员单位、兼职副书记和委员的工作责任，强化“两新”党工委主抓、各委员单位合力抓的工作体系。将工作推进落实情况纳入党建问责范围，以清单明确职责任务，以问责倒逼工作落实。注重强化沟通协调，每季度召开1次联席会议，使委员单位牢固树立“抓好非公党建是本职，抓不好是失职”的思想，层层压实党建责任。


第二，强化考核，完善评价机制。研究制定符合非公企业特点的党组织书记、党组织综合考核评价办法。根据非公党建工作硬指标、软任务，推进日常考核与重点工作考核相结合的考核机制。明确“两新”组织党建在基层党建工作中的考核权重。强化激励机制，通过出台政策、给予补助等措施，鼓励非公企业将党建工作纳入企业绩效考评体系。引导企业建立健全党组织书记薪酬待遇保障制度。


第三，加大投入，全面落实经费保障。由县级统筹将非公经济党建专项经费纳入财政预算，保障投入力度。落实将非公企业党组织工作经费纳入企业管理费用、协调落实税前列支等政策。采取“财政补贴、党费倾斜、以奖代补”等方式，按照党组织隶属关系及党员人数，对非公企业党委及各行业党委、党总支、支部给予适当工作经费拨付。执行“有条件的地方，上级党组织可给予党组织书记和党务工作者适当的工作津贴”的中央文件精神，对支部书记等党务工作者给予适当工作津贴。全面落实“两新”组织党费全额拨返政策，做到“有交必返、应返尽返”，支持非公企业开展党建活动。


（二）把好脉，形成党建工作与企业投资人“激励相融”互动机制


第一，加强服务，完善领导干部直接联系非公企业制度。认真落实中央和省、市、县关于支持民营经济高质量发展系列政策措施，优化营商环境，推动企业合法合规经营。在研究制定经济社会发展政策规划时，注意听取企业出资人意见，帮助企业解决发展难题。在资金、贷款、政策、人才等方面有所倾斜和支持，让出资人看到党组织在非公经济组织生产经营中独有的政治优势，使他们真正地关心、理解、支持党建工作，推动全县非公党建工作再上新台阶。


第二，突出政治，抓党建促企业发展。非公企业的党建，着力点应放在如何以党建优势促进企业经营发展，如何寓党建工作于经营、管理和企业文化建设中，使企业主切实感受到党建工作对企业的好处，从而自觉地接受并支持企业的党建工作。深入宣传先进典型，帮助企业发展壮大，强化企业主对党建工作的感性认识，把虚功实做的党建效果具体化。


（三）夯基础，进一步提升“两个覆盖”质量


第一，突出重点，巩固拓展园区非公企业党建。结合xx实际，要以园区为中心，促进党建工作和企业生产经营有效融合。园区党工委专职副书记兼任园区非公企业党委书记，确保园区非公企业党建工作有领导抓，从而提升园区非公企业党建水平。按照“至少配备1～2名专职人员”要求，支持园区采取招聘、劳务派遣等方式，增加园区非公党建专职人员。


第二，创新提质，提高“两个覆盖”质量。一是创新工作载体，形成“多网格推进”工作格局。全面摸清全县企业职工、党员、团员人数等的变化情况，做到“一家一册”“一企一档”。制定非公经济组织数据适时更新制度，掌握党组织动态建设情况，让党建工作延伸到所有非公经济中。将全县有固定经营场所、职工人数6人以上的实体企业，以若干家为一个网格，根据网格数组建党支部，实现全县非公经济党的组织和工作全覆盖。以集中推进为重点，选派网格长，统筹指导网格非公党建工作，形成以网格为基础，以点成片、以片成网、多网共建的非公经济党建工作格局。二是注重组织覆盖质量，做到“成熟一个建立一个，建立一个巩固一个”。企业必须有正式党员3名以上，生产经营比较固定的才可以成立党支部。因党员流动等原因，正式党员人数少于3人的空壳党支部，及时替换、撤销。简化党员组织关系转接程序，确保流动党员的组织关系能及时转入转出。深入开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的“三找”活动，让“隐形党员”“口袋党员”主动亮明身份，参加党组织活动。三是提高工作覆盖的质量。选派政治素质好、业务能力强的党建指导员进企业指导党建；积极协调有关职能部门，推动党的政策进企业、政府服务进企业、先进文化进企业。帮助企业建立工青妇团等群众性组织，实现党建工作全覆盖。加大小微企业、个体工商户、专业市场“小个专”党建工作力度。四是抓“四培”壮大党员队伍。加强对党员骨干的培养，学习推广昆明鼎承科技“把员工培养成骨干，把骨干培育成党员，把党员培育成精英，把精英培育成管理人员”的“四培”理念，入党侧重优秀、骨干、高管，形成培养梯队，发挥党员先锋模范作用。落实“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员”的要求，发展党员指标向非公经济倾斜，做到“成熟一个，发展一个”。注重引导符合条件的企业出资人入党。五是推进党支部规范化建设。严格落实《党支部规范化建设标准（试行）》“五个基本”要求，逐一对标落实，制定时间表任务图，挂图作战，实现全县非公党支部规范化建设全面达标。


（四）抓载体，实施强文化树典型行动


第一，发展红色企业文化，实现“四个融入”。注重发挥企业党组织政治核心政治引领功能，突出政治优势，以“四个融入”为目标，教育引导党组织和党员弘扬党建主旋律、生产经营当先锋，实现企业党建“融入日常管理、融入生产经营、融入企业文化、融入自身建设”。注重挖掘非公企业党员在技术创新、道德模范、工作奉献、遵纪守法等方面的先进事迹，充分利用各类媒体宣传报道典型，传递党建“正能量”。创新党组织活动方式，提倡党群活动一体化，把开展党的活动与企业生产经营、企业文化建设、提高素质能力、开展社会公益活动有机融合。提倡支持农村、机关企事业等各类党组织与非公企业党组织开展“融联式”结对共建活动。


第二，打造一批叫得响的非公党建示范点。紧扣“双强六好”标准，打造一批示范性强、具有学习借鉴意义的非公企业党建示范点。加大典型示范点的挖掘宣传，定期评选表彰先进，发挥以点带面的示范作用。实行奖励激励机制，对申报验收为省、市、县级非公经济党建示范点的企业党组织，由县财政分别给予不同奖励，用于党组织开展活动。


（五）优人才，加强党务工作者队伍建设


第一，选优配强党组织书记。加强对非公党建工作的领导引导，注重从生产、经营、管理骨干中培养党组织书记。引导交叉兼职，提倡是党员的企业出资人或者企业高管担任党组织书记；提倡不是企业出资人的党组织书记通过法定程序兼任工会主席、副主席，也可以由党员工会主席通过法定程序担任党组织书记、副书记，使党组织书记干事有平台、待遇有保障、干好有发展。同时，加大支部书记的考核力度，促使支部书记主动抓党建。推荐符合条件的党组织书记作为各级党代表、人大代表人选。


第二，抓好“三种人”教育培训力度。一是紧盯“两新”组织党组织书记这个“关键人”，加大一线指导和教育培训力度，党组织书记每年至少参加1次集中培训，累计时间不少于3天。重点加强党的路线方针政策、党务知识等方面的培训，不断提升抓党建促企业发展的能力水平。二是抓好企业出资人教育培训工作，使其树立正确的党建理念，提高对党的认识。三是扩大培训范围，让非公经济党组织党员代表、支委等有机会进县委党校培训轮训，力争三年轮训一次，增强党务工作者的荣誉感责任感。


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关于健全和完善机关党建考核评价工作的调研报告


考核评价是压实党建主体责任、推动各项工作落实的重要手段。总书记强调，“要改进完善机关党建考核评价机制，发挥考核指挥棒作用、选拔任用导向作用”。为进一步压实党组（党委）对机关和直属单位党组织工作的领导责任和全面从严治党主体责任，确保党组（党委）书记扛牢“第一责任人”职责、领导班子成员扛牢“一岗双责”、机关基层党组织书记扛牢基层党建工作主业主责，以机关党的建设高质量助推xx经济社会发展高质量，近年来，x市委直属机关工委围绕机关党建考核评价机制建设进行了持续的探索、改进和完善，构建责任落实闭环机制，形成责任明晰、任务明确、齐抓共管的大党建格局，营造出“抓好党建是最大的政绩”的良好氛围，推动全面从严治党各项措施在xx市直机关单位落地生根。


一、xx市机关党建考核评价机制建设现状


（一）突出“指挥棒”作用，高标准“定责”。围绕“是什么”“抓什么”“考什么”三个关键点发力，促进机关党建考核评价机制进一步健全完善。一是明确机关各级党组织和党组织书记的职责“是什么”，实现党建责任清单化。xx市委直属机关工委把“书记抓、抓书记”作为压紧压实党建责任的重要抓手，市委印发了《关于加强和改进全市机关党的建设的实施意见》（x发〔xxxx〕x号），指导市直机关各单位建立健全《机关党的建设“三级四岗”责任清单》，明确党组（党委）、机关党委、党支部三级组织的工作职责，逐项细化党组（党委）书记、机关党委书记、机关党委专职副书记、党支部书记x类岗位的工作任务，真正明确各级责任主体的“责任田”，形成“一级抓一级、层层抓落实”的机关党建责任体系。二是明确党建工作“抓什么”，营造创建模范机关的浓厚氛围。围绕模范机关创建这一工作主线，带头营造“学的氛围、严的氛围、干的氛围”，夯实基层基础。每年年初，印发市直机关党的工作要点，围绕模范机关创建列出年度重点工作、重点任务，采取项目化运作、分阶段推进等方式，确保中央和省委、市委的有关决策部署在市直机关各级党组织转化为真抓实干的工作抓手，使得机关党建工作的力量更加集中，效果更突显。三是明确年度工作“考什么”，完善机关党建考核评价体系。注重将“考”与“干”统一起来，结合年度工作安排和重点任务，明确年度考评要素。xxxx年底，《xx市以党建高质量引领发展高质量考核工作方案》印发，xx综合性考评体系全面升级，机关党建高质量考评继续作为重要内容纳入全市考评体系。xx市委直属机关工委经过认真学习、深入研究，多方征求意见，制定印发了《xx市机关党建高质量考评办法》和《考评细则》，共设置x大类、xx个考核要素、xxx个考核点，量化细化各考核点的分值和评分标准，设立了加减分事项，使市直机关各级党组织和党员干部干有方向、做有标准。


（二）发挥“风向标”作用，高质量“考责”。建立日常考核、述职评议考核、年终综合考评“三位一体”考评机制，确保机关党建高质量考评考出活力、考出干劲。一是开展日常考核，机关党建工作严在平时、考在经常。运用“互联网+”，在“xx机关党建智慧云平台”开设党建考核栏目，采取“线上发布、动态评分、系统核算”的方式，对照《考评细则》所列考核要素，由工委各部（委、室）逐项对机关党建日常工作任务进行事项发布，并根据各单位平台管理员针对单位落实情况的回复内容进行打分，年底自动生成日常在线考核结果并向各单位反馈，确保机关党建严在平时、考在经常，实现以考促干、以考提质。二是开展述职评议考核，压实基层党组织书记职责。xx市直单位xxx多个机关党委（含一级机构党总支、党支部），通过“晒晒成绩单、找找薄弱点、比比怎么干”的方式，严格实施基层党组织书记抓党建工作述职评议考核。近年来，xx市委直属机关工委采取“现场述职+书面述职”的方式，在市直单位积极推行机关党组织书记述职评议考核。xxxx年xx月xx日，组织召开xxxx年度市直机关基层党组织抓党建工作述职评议会议，xxx名市直一级机构机关党组织书记围绕履职情况、存在问题、下一步打算等内容，向市委直属机关工委进行述职并接受评议；同时，市直各单位以党组（党委）扩大会议的形式，组织召开基层党组织书记抓党建述职评议会议，全面开展对基层党组织书记的考核评价。通过个人述、现场点、集体评，基层党组织书记述职评议考核在xx市直各单位实现了全覆盖，真正把党要管党、从严治党要求落到实处。三是开展年终综合考核，全面提升机关党建考核比重。将落实机关党建责任、加强机关党建工作情况纳入全市领导班子和领导干部考核内容，每年年底抽调人员参与市委以党建高质量引领发展高质量综合考核，深入市直各单位进行实地考核和书面查看。通过民主测评、谈话了解、查阅资料等方式方法，重点看党组（党委）能否做到聚精会神抓党建，看主要负责人是否履行了第一责任人职责，看领导班子成员是否落实“一岗双责”要求抓好职责范围内党建工作，督促各单位党组（党委）树牢“抓好机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的意识，担当起该担当的责任。在全市以党建高质量引领发展高质量综合考核中，党建高质量考评占比达xx%。市直各单位对所属机关党组织年度考评时，党建工作的占比也在逐步提升，如市纪委监委利用“一书四单”提高党建日常工作在年度考核中的占比，市中级人民法院基层党建工作分值占年度综合考评总分的xx%。四是实行奖优罚劣，激发机关党建工作的内在动力。按照“优秀”“先进”“达标”“不达标”x个等次对市直各单位机关党建高质量考评结果进行排名。对获得“优秀”等次的单位，适当增加“两优一先”等评先活动推荐名额；对“不达标”的单位的机关党委进行面对面约谈提醒，并取消其作为市直机关相关荣誉称号推荐对象的资格。xxxx年，在市直机关“两优一先”评比表彰工作中，xx多家考评优秀的单位的推荐名额适时增加，在困难党员慰问金和党建活动经费拔付上也给予了支持；对“不达标”的x个市直单位机关党组织负责人进行了约谈，营造了比学赶超的浓厚氛围，推动“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”。


（三）发挥“助推器”作用，全方位“督责”。全面落实党建督查任务，采取多种措施全面提升督查成效，以督查促问题整改、促工作提升，增强治理效能。一是创新党建督查方式。紧盯“政治机关建设、党建工作责任制落实等”内容进行督导检查。针对存在的共性问题，由相关部门联合进行集中整治；针对个性问题，由各单位建立整改台账，实行挂账销号，依托常态化联络服务组进行常态督查，年底作为述职评议内容进行报告，紧盯不放、一抓到底。二是提升情况反馈时效。依托xx机关党建智慧云平台中党建工作台的党建考核栏目，及时向各单位反馈机关党建日常线上考核结果，推动各单位有针对性地进行整改提升。同时，采取“网络+书面”形式向各单位党组（党委）一对一反馈年度综合考核结果，让“干得好”“干得不好”情况有据可查，一目了解，确保机关党组织有的放矢抓整改、促提升。三是形成巡察督查工作合力。市委直属机关工委联合市委巡察办印发《有关工作协作办法》，将市委直属机关工委考核中发现的问题纳入市委的巡察工作之中，对市委巡察组常规巡察和专项巡察中发现的市直单位机关党建工作存在问题整改情况进行监督，将巡察整改情况纳入年终综合考评内容，建立了职责清晰、衔接有序、协同联动、运行高效的工作机制，推进巡察工作与机关党建工作贯通融合、互相促进，实现信息互通、监督互动、措施互补、成果互享。


二、党建考核评价存在的问题


通过调研，我们了解到，市直机关各级党组织对机关党建高质量考核的总体推进情况满意度达xx.xx%，但也提出了一些意见建议，经汇总梳理，主要包括以下几个方面：


一是考核评价的方式跟不上新时代党建工作高质量发展要求。随着互联网的飞速发展，考核评价方式需要全面改进和提升。目前，查看相关资料依然是考核评价的重要方式之一，重资料检查、重痕迹检查的现象仍然突出；多个部门交叉重复检查的情况仍然一定程度存在，导致基层单位资料重复提交，无形中增加了基层的负担。


二是考核评价的内容没能充分体现机关党建工作本质要求。“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”是总书记站在政治和全局高度，对推进新时代中央和国家机关党的政治建设提出的总体要求。这一总体要求站位很高、内涵丰富，系统完整、环环相扣，必须深刻领会、全面把握。但实际操作过程中，模范机关建设作为系统工程，机关党建高质量考核评价办法对于相关内容的设定还不够充分、科学。


三是考核评价结果的实际运用还不够充分。虽然中央、省委和市委相关文件均明确要求，基层党组织和党组织书记的考评结果与党员干部评优评先、提拔任用要挂钩，但在具体落实时，因为相关机构明确的材料清单里缺少硬性规定，干部选拔任用、评优评先更加注重业务方面的实绩和奖项，与机关党建工作考评结果没有形成互为印证、互促互进的良性循环。


三、健全和完善机关党建考核评价机制的思考


机关党建考核评价机制的健全和完善，必须把明责、考责、督责等环节贯通起来，把党组（党委）、机关党委、基层党支部x个层面贯通起来，实现多维度考核、全方位评价、结果综合使用的良性互动与发展，推动机关党建高质量再上新台阶，确保各级机关单位都成为让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。


（一）多维度考核聚焦机关党建主业主责。坚持“考”“评”结合，内容主要聚焦“两线”“三面”。一条线是聚焦坚持和加强党的全面领导，落实全面从严治党要求，以提升组织力为重点，突出政治功能；另一条线是聚焦履行党建工作责任，切实将党中央和上级党组织关于党建工作部署要求抓细抓紧抓实。考核评价的具体内容分为三个方面。第一方面考评履行抓党建工作责任情况。考核党组织书记是否真正扛起政治责任，亲力亲为、聚精会神抓党建，履行抓党建第一责任人职责。重点看推动党组织和党员干部深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，认真落实总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂等情况。第二个方面考评落实党建工作任务及取得成效情况。考核党组织书记是否坚持围绕中心、服务大局，以建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关为目标，认真落实党建工作重点任务，推动党建和业务工作紧密结合，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。重点看市委确定的重大决策部署、直属机关工委和本级党组织明确的党建工作重点任务落实等情况。第三个方面考评守正创新特色品牌培树情况。考核党组织书记是否结合实际，善于总结经验，坚持与时俱进，推动党建工作改革创新，形成自身特色。重点看党建工作理念思路创新、方式手段创新，建立形成长效新制度新机制等情况。


（二）全方位评价彰显以人民为中心的工作导向。坚持内部、外部评价相结合，科学确定考评主体和参与考评方式，增强群众参与度。组织直属机关工委领导和部室负责人、市直各单位党务干部、党员代表等拓展至所服务单位群众代表参加年度市直机关基层党组织抓党建工作述职评议会议，现场对市直各单位机关党建工作进行打分，评分结果与日常考评等统一汇总、综合评价，做到定量与定性并重、结果与过程并重、实绩与投入并重。同时，运用“xx机关党建”AAA，组织市直各单位干部职工和社会各类主体、普通群众进行线上评价，全面了解社会各届对市直单位工作的整体满意度。目前暂行的xx市直机关党建高质量考核评价办法，平时动态考核、年底综合考评、年度述职评议分值占总分的比重分别是xx%、xx%、xx%。下一步，我们将加大评议评价分数占比，除了在述职评议考核时开展工作评价外，充分利用、xx机关党建网站、AAA和窗口单位即时评等渠道，让更多群众参与评价机关各项工作，全面了解群众满意度，真正在把“干”与“评”统一起来，强化以人民为中心的工作导向，形成个个比学赶超、全面提升为民服务质量的良好局面和向好趋势。


（三）全领域使用考评结果确保奖优罚劣全面提升。机关党建考评结果关乎党员干部的选拔任用，考评结果的全领域使用是决定考评工作成效的关键所在。在具体实践中，要严格按照考核评价体系指标设置，认真组织开展机关党建工作考核评价，落实等次为“好”的单位原则上不超过xx%的要求，确定考核结果真实、有用，并在评先名额分配、党建经费保障等方面予以倾斜。市委直属机关工委以考核原始评分为基础，提出各单位考核结果等次建议，再分别征求相关部门的意见建议。对存在加减分事项的单位提出建议，经工委委员会研究通过后进行加减分。对存在明确规定考评结果为“差”具体情形的单位，由相关单位提出意见建议，经工委委员会审议确定。机关党建高质量考评结果是机关各级党组织书记工作实绩评定的重要内容，必须作为评价单位年度工作整体情况的重要依据，将机关党建考核结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等紧密结合起来，全领域使用起来，一定能进一步发挥“指挥棒”作用，鼓励先进、鞭策后进，以机关党建高质量发展全面引领经济社会发展高质量，激励各级机关党组织和广大党员干部敢于担当、积极作为，为实现党的大会确立的奋斗目标做出应有的贡献，在引领和保障中国特色社会主义巍巍巨轮乘风破浪、行稳致远中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。


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关于进一步加强流动党员管理工作的调研报告


为深入贯彻落实全面从严治党要求，切实加强市直机关流动党员管理服务工作，按照市委直属机关工委的安排部署，通过采取对所辖流动党员和其所在党组织进行座谈、走访等形式，就当前如何加强市直机关流动党员管理问题进行了调查研究。现将调研情况汇报如下。


一、市直机关流动党员基本情况


市直机关流动党员主要集中在xx市人才交流中心管理的流动党员，大都是高校毕业生流动党员。通过调查统计，截止xxxx年x月底，该中心党委下设机关党支部x个，流动党员党支部x个（按照户籍和居住地分布设置），流动党员共xxxx名，组织关系挂靠一年以内xxx名，x-x年xx名，x-x年xxx名，x年以上xxxx名。目前，能按时交纳党费的在xxxx名以上，有xxx名党员联系不上（已暂停党籍），已取消失联预备党员资格xx名，自愿放弃预备党员资格x人，因违法犯罪开除党员x名。从流动党员分布看，截止目前为止，在xx省内的流动党员占xx.xx%，在北京的流动党员占xx.xx%，在上海的流动党员占x.xx%，在广州、深圳的流动党员占x.xx%，在江苏的流动党员占x.xx%，在其他省份的流动党员占xx.xx%，出国境的流动党员占x.xx%。从就业方向来看，截止目前为止，暂时未就业的流动党员占xx.xx%（其中准备考研或出国境留学的占x.x%，待业无帮扶需求的占xx.xx%，待业有帮扶需求的占x.xx%），在非公有经济单位工作的流动党员占xx.xx%，机关事业单位、国有企业临时聘用的流动党员占x.xx%，自主创业流动党员占x.xx%。


二、加强流动党员管理的基本做法


近年来，在市直机关流动党员的教育管理工作中，坚持分类指导、创新教育管理等方式，积累了一定的经验并取得一定成效。


（一）夯实组织堡垒，建立流动党员之“家”。一是加快党组织建设步伐。根据流动党员数量和工作需要，组织设置不断优化，从最初的党支部、党总支到目前设立党委，下设xx个党支部，按照流动党员户籍所在地把其编入流动党员支部，对其进行归口管理、跟踪服务，为流动党员管理奠定了组织基础，做到服务精准到位，使流动党员有了归属。并按照党章和党内有关规定，采取亲临党员大会或远程视频的方式，做好流动预备党员转正工作，共为xxx名流动党员履行了转正手续。二是加快信息化管理步伐。以xx人才网为平台，专门设立流动党员之家栏目，委托专人设计开发了流动党员管理系统，设立了xx市人才交流中心AAA，初步实现了流动党员教育管理的信息化。三是成立了流动党员管理办公室。抽调中心x名政治素质高、业务能力强的党员，专人专职从事流动党员管理工作，为流动党员管理奠定了组织基础。


（二）强化思想教育，筑牢流动党员之“魂”。为切实加强流动党员的教育管理，针对流动党员的思想和工作实际，采取了行之有效的政治思想教育手段。一是充分运用信息化教育手段加强流动党员教育。制定年度学习计划，组织流动党员开展党史学习教育、学习党的相关理论知识，鼓励流动党员个人自学，广览党员政策法规，广学先进人物和先进事迹，筑牢思想政治根基。二是积极与流动党员工作地党组织协作抓好流动党员的思想教育。要求流动党员主动与工作所在地区或所在单位的党组织取得联系，按规定及时转移党组织关系，积极参加工作所在地的党组织生活。三是抓好现有流动党员管理确保不出现新的失联党员。对未能转出组织关系的流动党员，要求他们主动通过适当方式与支部保持联系，让其积极参加所在党组织的活动，完成党组织交办的各项任务。做到每季度汇报一次在外的思想、生活、工作、学习情况；设立了xx市人才交流中心流动党员网上交费系统，确保流动党员能按月交纳党费。


（三）创新工作方法，激励流动党员之“为”。一是摸底排查掌握第一手资料。近年来，对所管理的流动党员进行了三轮普查摸底，以电话连线、查阅档案、同学互联的方式，对组织关系转入人才交流中心的流动党员的基本情况进行全面摸底普查，现有流动党员已全部建立流动党员档案和台帐，对联系上的流动党员，建立了AAA群和 群，保证随时与流动党员取得联系，为流动党员的学习、教育和管理拓宽了渠道，提高了流动党员的在党意识。二是完善制度确保有章可循。制订出台《流动党员管理制度》《流动党员日常教育管理实施办法》，坚持“三会一课”制度，把流动党员党籍管理和人事关系档案管理结合起来，建立党员联络信息卡，及时掌握流动情况，进行跟踪管理。三是创新服务管理形式。在每年春节和党员回家探亲期间，召开流动党员座谈会，组织回乡流动党员汇报当年在外思想、工作情况，介绍外地发展经济的先进经验，鼓励他们对本地经济社会发展建言献策，以实际行动支持家乡建设；对于回家创业的流动党员，为其落实就业创业政策给予大力支持，解除他们的后顾之忧。


三、流动党员管理工作的问题和原因


从整体上来看，市直机关流动党员管理服务工作措施有力、方法创新、效果突出。但在调研中也发现，在具体的工作过程中还存在不少困难和问题。一是关系接转难。由于高校毕业生的数量逐年增多，大部分高校毕业生选择到省内其他地市就业，而其就业单位没有成立党支部或不接收档案未在当地的党组织关系，导致流动党员数量逐年增长。流入流出的党员组织关系接转频繁，近x年来，接收流动党员xxx人次，转出流动党员xxx人次。二是管理落实难。虽然成立了流动党员支部，但活动场所受限，党员集中活动困难，在发挥党支部的战斗力、凝聚力方面还有待加强；专职党务管理人员相对较少，一人身兼数职，对流动党员管理工作往往会感到力不从心。三是作用发挥难。流动党员远离所在党组织，地域原因无法正常参加所在党支部的活动。部分流动党员存在党性观念淡薄，外出流动期间对所在党支部的工作不闻不问，漠不关心，没有发挥党员应有的作用。四是监督到位难。流动党员中有的还处于预备考察期，流动外出前既不向党组织报告，外出后又不向党组织主动汇报思想，不按时提出转正申请，致使预备考察期间的现实表现难掌握、培养考察难落实、转正手续难办理。虽然采取了电话联系、网络通知、查找档案、联系家人等多种办法对失联党员进行x次大的普查，但由于职能限制、信息变更等各种因素，目前仍有党员处于失联状态。


产生以上问题的原因是多方面的。经过调查与分析，主要原因有以下几个方面：一是思想认识不深。对加强流动党员管理教育工作的方式方法不够灵活，认为流动党员分散，流动性大，就业形式和从业种类多、情况复杂，对流动党员管理存在畏难情绪，导致对流动党员的教育管理工作不到位、不得力。二是党性观念不强。部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织之外。有的“党员意识”逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况。三是教育管理不力。对流动党员的跟踪服务不到位，搞教育、抓管理方式单一，造成部分流动党员归属感不强；抓流动党员管理重在组织关系接转、定期收缴党费等工作上，缺乏整体规划和长远目标，教育管理的载体和手段有待加强。


四、加强流动党员管理工作的意见和建议


在新的经济和社会形势下，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁，外出务工经x和人才流动中的党员越来越多，流动的范围越来越广，加强流动党员的管理服务工作意义重大。


（一）认清形势，提高对流动党员管理工作重要性的认识。一是努力消除认识上的误区，克服对流动党员教育管理无关紧要的错误认识，以及对流动党员教育管理工作存在的畏难情绪。二是及时消除教育管理中的实际盲区，把流动党员教育管理工作摆上重要议事日程，紧紧抓在手上，逐步解决好对流动党员疏于教育管理的问题。


（二）明确责任，加强对流动党员管理工作的组织领导。一是加强两新组织党建工作。在有一定基础、生产规模比较稳定，特别是用工流动性较强的企业中及时建立党组织；对暂不具备条件的可按行业，就地就近建立联合支部，接收在企业中务工的流动党员。二是依托社区党组织加强管理。在外来务工人员较集中的住宅区，当地社区党组织要将流动党员纳入管理范围，积极组织开展党组织活动，对其进行教育管理。


（三）多措并举，创新流动党员管理工作的载体和手段。一是政治上要多关心。切实保障流动党员正确行使权利和履行义务。二是工作上要多关怀。认真做好组织关系接转工作，平等对待外来党员与本单位的党员；积极搭建流动党员发挥作用的平台，开展各类主题实践活动，使流动党员始终在党旗下流动，在流动中生辉。三是生活上要多关照。利用节假日等时间节点，召开座谈会、茶话会或举办各类文体活动，集中慰问流动党员，听取流动党员的意见和建议。


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关于科技助力乡村振兴的实践与探索


乡村振兴战略是国家重要战略之一，x科技赋能乡村振兴是x机构的重要使命。20x年x月，农业农村部与中央网络安全和信息化委员会办公室印发《数字农业农村发展规划（20x—2025年）的通知》强调，到2025年，数字农业农村建设取得重要进展，有力支撑数字乡村战略实施。农业农村数据采集体系建立健全，天空地一体化观测网络、农业农村基础数据资源体系、农业农村云平台基本建成。数字技术与农业产业体系、生产体系、经营体系加快融合，农业生产经营数字化转型取得明显进展。x年6月，人民银行、银保监会等六部门联合印发的《关于x支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的意见》指出，加强x科技手段运用，推出更多差异化x产品和服务，持续提升农村x服务质效。与此同时，国务院及监管机构下发了大量x支持服务“三农”的政策。由此可见，我国已经对未来x科技服务农村x进行了长远布局和规划。


一、x科技塑造乡村x新业态


随着农村x体制改革的不断推进，农村x快速发展，同时，农村x手续繁琐、融资难、融资贵、风险高等业务痛点也逐步显露。针对这些问题，通过x科技的不断创新，推出更加多元化的产品和服务，从而塑造乡村x新业态，是一项切实可行的解决方案。


数字经济的蓬勃发展催生了大量新产业、新业态、新模式。x机构纷纷运用x科技和互联网思维，依托大数据服务体系、云计算技术能力、人工智能基础能力、分布式架构研发和应用、区块链等创新技术，采用数字化运营手段，打造新型智能x服务，推动农村x服务朝着数字化、多层次的方向发展。首先，大数据技术的发展为解决农村数据获得成本高、信息不对称问题提供了技术基础，通过建立统一的农业大数据平台，整合相关农业信息，将分散的农户、政府部门、各x机构的数据汇集在一个综合服务平台中，可在很大程度上解决信息不对称问题。其次，依托区块链、物联网等技术构建农业供应链模式，可有效促进农业产业化升级，是未来x科技在“三农”业务中大力发展的方向之一。


x科技的快速发展正不断重塑乡村x新业态。利用x科技创新推进农村x产品创新并解决农村x问题，可为乡村振兴提供有力支持。


二、x银行以x科技助力乡村振兴的探索与实践


为了更好地服务乡村振兴战略，x银行（以下简称“x银行”）不断进行x科技创新探索和实践，并取得了显著成效。


1.自主研发信贷中台系统


x银行不断推进x科技创新，运用知识图谱、人工智能等先进技术，打造了完全独立自主的信贷中台，该信贷中台犹如一个模块化、标准化的x产品集成超市，全面提升了产品研发、系统对接、需求定制等多项工作的效率，为服务农村x提供了有力支撑。


x银行信贷中台系统采用分布式、微服务的技术架构，架构分为三层，包含十大服务中心，其中，三层架构分别是交易接入层、应用业务层和基础服务层；十大服务中心分别为文件中心、进件中心、交易中心、划拨中心、合作中心、处置中心、对账中心、产品中心、客户中心和核算中心。同时，信贷中台系统实现了服务的组件化建设，通过技术与业务的参数隔离，形成标准组件，完成业务参数的提炼，支持通过参数差异化取值完成新产品的创建；通过建立技术差异转化层，将标准与差异隔离，实现从差异向标准的快速适配，具备高可用架构和快速横向扩展能力，主要模块可独立部署；通过针对上游流量方、下游资金方的业务流程及交互进行标准化建设，按资产类型形成标准业务流程和业务功能点，使新业务产品标准化能力达到x%；建立模式化产品交易场景创设能力，通过业务参数属性差异实现业务变化，使信贷新产品平均研发周期不超过x天；建立动态的服务接入能力，以实现业务交易场景模式的快速扩展。


x银行通过信贷中台系统支持主流业务快速适应市场变化，并通过流程变化、模式变化、定价变化，适应和拥抱业务的快速变化；面向合作伙伴，该系统可方便地进行流量接入和转化，既能快速接入上游流量方的客户和产品，又能方便对下游资金方进行分流；面对市场需求，该系统具备产品场景的敏捷创设能力，产品工厂既可通过丰富的参数和业务组件，实现产品的标准化和差异化，又能快速发布新产品以满足新的市场和客户需求。


2.创新农贷x产品


针对农村信贷市场融资难、融资贵、手续繁琐、风险高等业务痛点，x银行于20x年x月推出了针对农户、农村产业链的全线上操作的x产品，在信贷中台上线之后又快速上线了x产品，使服务的产品种类、地区、客群、担保方式、服务渠道更加丰富，降低了农户贷款门槛，提高了农贷服务效率和质量。


农户下载x银行App，在线上提交贷款申请，通过模型化自动授信审批，可秒级 审批结果，最快可在3个小时内获得贷款。而传统银行农村x业务由于采取线下流程，农户从申请贷款到获得贷款最快也要x～x个工作日。因为纯线上的操作、精准的风险管控等原因，x银行亿农贷年利率低于同业平均水平，使农户的融资成本降低了x%以上。


该产品采取了数据化分析、模型化审批、自动化引擎、系统化获客等多种科技手段，在贷前调查阶段，依托“光学字符识别（OCR）+人脸识别”、全自动活体识别、公安联网核查、银行卡鉴权、基础信息比对等方式对客户身份进行核实，可对社交、物流、设备指纹、IP/WiFi、地理位置、通信等信息进行分析，远程核实农户身份，有效规避贷款欺诈；在贷中审查阶段，基于行内及第三方数据库搭建完善的反欺诈风控机制，挖掘线上消费、支付等场景数据，综合线下借贷和互联网网贷等多头借贷数据，引入结构化的传统征信、第三方信用评分等特征数据，建立风控大数据机器学习模型和自动化决策引擎，构建了完善的风险评估与监测预警功能体系；在贷款审批阶段，采用智能化模型审批，实现即贷即批，全程无人工干预，采用行内数据与第三方数据双轮驱动的方式构建了智能审批模型；在贷后管理阶段，跟踪执行x×x小时实时自动化监测，建立并积累自有风险名单库，持续性推进产品风险评估和预警。


近年来，x银行充分发挥互联网银行的优势，通过亿农贷满足农户融资需求，让其体验了足不出户即可申请贷款的便捷服务，助力农业生产顺利进行。截至2022年x月末，亿农贷累计放款x.x亿元，贷款余额x.x亿元。


上线以来，亿农贷产品得到了业界的高度认可，荣获国际零售银行家（RBI）颁发的“20x年度最佳产品创新奖”，并在“20x年x科技发展与展望暨第六届新华网新x论坛”上被评为“20x年度x科技创新应用优秀企业案例”。


3.x科技创新获得监管层认可和支持


2022年x月x日，人民银行长春中心支行发布了《x省x科技创新监管工具创新应用公示》，x银行推出的“基于人工智能技术的农户贷款服务”入选监管沙盒项目，表明x银行依托x科技创新助力乡村振兴的实践得到了监管层的认可。【更多免费 素材，微信：lbgzkf1】


x银行“基于人工智能技术的农户贷款服务”运用大数据技术，在获得客户授权的前提下，将客户基本信息、征信数据与行内历史交易数据等进行分析挖掘与处理，为银行评估农户生产情况提供多维度数据支撑；运用知识图谱技术，对农户的行内历史交易、征信等信息进行关联分析，构建反欺诈模型，识别分析多人同手机号、多人同地址等欺诈风险，提高银行识别关联农户风险的能力；运用机器学习等人工智能技术，通过对行内外数据进行特征学习和样本训练，构建智能风控模型，多维度评估农户实际生产情况及贷款风险，提升银行风控能力；运用OCR技术，在获得客户授权的前提下，识别提取客户身份证上的姓名、照片、证件号码等信息，提升业务办理效率和录入准确性；基于智能风控模型和反欺诈模型评估农户贷款风险，助力解决农村x风险识别难等问题，为农户提供用于生产经营、生活消费等用途的贷款服务，着力纾解农户贷款手续繁琐、放款慢等融资难题，提升线上信贷服务的效率和质量，以x科技赋能乡村振兴。


三、x科技助力乡村振兴展望


为更好地服务乡村振兴战略，x银行成立了乡村振兴农村x团队，重点将乡村振兴工程作为业务发展方向，依托互联网银行自身优势不断探索x科技服务新模式。下一步，x银行将在业务稳步发展的基础上，不断利用x科技手段优化产品设计，严控贷款风险，进一步加大产品投入以及对农村x扶持的力度。


1.提升农村x普惠化


在提升普惠x服务能力与动力方面，x银行在无物理网点的情况下，充分发挥x科技建设能力，利用手机银行、AAA银行、移动开户平台等移动x服务渠道，为广大农民提供银行账户开立、存款产品、亿农贷产品等丰富多样的在线x服务及公共事业缴费等便民服务，降低服务门槛和服务成本，拓展服务半径，提升服务质效。


2.促进乡村建设数字化


在促进乡村建设数字化、推动涉农数据共享方面，x银行将加大同态加密技术的应用力度，有力推动联邦学习应用得以实现，依托自有数据，通过联邦学习方式进行数据应用输出，并进行应用模型建设，为数字经济发展贡献x力量。


x科技创新是解决农村x服务难题的有效途径。近年来，x银行不断创新农村x服务模式，通过构建智能风控模型和线上化服务模式，助力解决农村x风险识别难等问题，提升线上信贷服务的效率和质量。下一步，x银行将深入贯彻落实新阶段x科技发展规划要求，充分发挥监管沙盒创新引领作用，开展x科技创新，提供更多科技创新应用产品，切实通过x科技助力乡村振兴。


关于科协组织助推中小企业创新实践与探索


中小企业是指在中华人民共和国境内依法设立的，人员规模、经营规模相对较小的企业，包括中型企业、小型企业和微型企业。在我国，中小企业是实施“大众创业、万众创新”的重要载体，是市场主体中数量最大、最具活力的企业群体，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。经济学界素来对中小企业有“xx”的形象描述，即通常认为中小企业贡献了x%的财政收入、x%的经济增长、x%的技术创新、x%的就业以及x%的新增就业。因此，促进中小企业发展，对推进经济高质量发展至关重要。在工信部联合国家发展改革委、科技部、财政部等x个部门和单位制定并发布的《“十四五”促进中小企业发展规划》中也明确提出，力争到2025年，中小企业整体发展质量稳步提高，其中提升中小企业创新能力和专业化水平，推进中小企业创新发展是一个重要目标。


一、中小企业发展中面临的问题


进入新时代，国内外市场环境发生了变化，以中小企业为主的低成本劳动力的传统优势正面临越来越多的新挑战，因此通过技术创新保持持续的竞争优势已成为中小企业获得生存和发展的焦点。在由劳动密集型逐步向资本和技术密集型转变过程中，中小企业面临着融资难、融资贵、创新能力不足、经营成本上升、市场竞争力不强等一系列问题，特别是中小企业创新发展能力不足已严重制约了中小企业的发展，导致创新能力不足的主要因素包括以下几个方面：


（一）中小企业管理理念不够先进。有些中小企业管理者对技术创新认识不足，自身的专业素养和管理能力也有所欠缺，缺少开拓创新的勇气和智慧，缺乏团队合作意识和创新意识，导致管理理念和管理模式比较落后，不能适应新时代市场的快速变化，使得技术创新激励机制不健全，企业缺少内部创新动力。


（二）中小企业技术方向不很明晰。很多中小企业没有建立专门的技术研发部门，对企业中长期技术创新发展缺少统筹谋划，对市场需求研究也不够，因此对新技术新产品新模式把握不准，对企业发展方向、发展思路不确定、不稳定，再加之新产品市场反应周期长，严重制约了中小企业技术创新的热情。


（三）中小企业创新资源不够丰富。产品技术创新、技术研发成本较高，而大多数中小企业资金较紧张，虽然近年来国家对中小企业出台了很多激励政策，但仍不能完全系统地解决中小企业的“融资难”问题，再加之中小企业不熟悉政策，有时候对技术创新信心不足，患得患失，承受技术创新投资风险的能力不强，没有吸引投资的优势。中小企业用于研发创新的资金不足、资源缺乏，制约了中小企业创新发展的活力。


（四）中小企业创新能力不足。中小企业因为缺少科技平台和技术创新的氛围，尤其是劳动密集型中小企业对科技人才的吸引力不大，导致科技人才极其缺乏，具备高素质创新思维的人才更是严重不足，因此中小企业自身的技术创新能力和水平明显不够。


二、科协组织助推中小企业科技创新的策略


科协是党领导下的科技工作者的群众团体，是科技工作者的群众组织，是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，是党和政府发展科技工作的参谋和助手，是推动科学技术事业发展的重要力量。因此，充分发挥科协组织作用，助推中小企业创新发展，既迫切需要，也具有非常重要的现实意义。


（一）建设基层组织，夯实基层堡垒。为了助推中小企业创新发展，市县级科协可着力在中小企业建立由企业科技工作者组成的科协基层组织，即企业科协，搭建好企业党组织、管理决策层联系科技工作者的桥梁和纽带，扩大科协组织覆盖面，助推创新驱动发展战略和促进经济发展。市县级科协还可创新企业科协组织建设模式，加强对企业科协的指导和服务，建设赋能组织，构建协作网络，促进融通创新、协同发展。企业成立科协组织由审批制改为备案制，鼓励探索在不同类、不同规模的企业因地制宜建立科协组织。帮助企业科协发挥作用，引导支持企业科技人员加入全国和地方各级科协组织，积极参加科协组织活动，激励科技人员技术创新，激发他们的创造力。


（二）强化建章立制，形成长效机制。市县级科协主动向企业领导层宣传科协职能，指导企业科协制定绩效激励、科技人员职称晋升办法等管理制度，帮助企业科协有效开展工作，更好地促进企业创新发展。帮助企业科协强化组织建设、能力建设和机制建设，不断创新工作内容和方式，鼓励企业科协形成各具特色的工作模式，营造尊重科学、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。


（三）培养科技人才，增强创新意识。企业发展壮大靠创新，创新靠人才。科协组织按照学科专业建有多个专业学会（协会），具有智力密集、人才荟萃的优势。可以建立相关学会、专家与企业沟通联系的机制，为企业、学会（协会）搭建起咨询服务、技术指导、成果转化、人才引进、人才培养的平台，帮助中小企业降低协同创新成本、提升协同创新效率和效益。可以组织各专业学会服务中小企业，零距离服务科技创新。依靠科协系统内丰富的智力和技术资源为中小企业培养高素质专业化的创新人才队伍，培育企业创新文化，激发企业创新动力和自主创新意识，提升中小企业科技创新综合实力。促进企业科技工作者发扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想，倡导科学方法，不断提高企业员工科学素质。


（四）共建创新平台，提升创新能力。支持中小企业建设高水平研发机构，引导中小企业构建高效的技术研发体系。推动所属学会及其所在的高校和科研机构与中小企业共建科技创新平台，包括新型研发机构、工程中心、重点实验室等，鼓励所属学会在中小企业设立学会服务站、专家企业工作站、企业专家服务中心，共享实验室、大型科研仪器、科技数据文献，促进科技成果技术转移，以此提升中小企业研发组织能力，实现合作技术攻关，精准推进产学研融合，增强中小企业科技创新成果的转化能力以及对研究成果的控制能力，加快科技成果成果转化和推广，从而激发中小企业科技创新的动力和活力，发挥创新驱动作用。可以组织所属行业协会帮助企业用足、用好、用活政府支持政策，促进中小企业之间的合作，发挥各自优势，协同科技创新，在合作中实现企业之间知识的流动。通过科协组织，营造厂会协作的高效创新局面。


（五）创新工作方法，激发创新活力。组织开展优秀科技工作者、青年科技奖、科技创新团队、优秀科技论文评比等，鼓励支持科技工作者“比贡献、讲创新”。搭建交流平台，围绕中小企业在生产管理中的技术问题、发展方向，组织开展学术技术交流活动、举办技术交流会议、创新创业大赛、产学研对接等联谊活动，凝练“金桥工程”优秀项目，培育科技项目申报。组织实施“创新示范项目”，指导企业科协着力推进“专利数据库应用”“海内外科技合作”“创新人才培育”“讲理想比贡献竞赛”和“企业科协建家服务”等工作，积极探索科协系统协同工作方式，引导企业科协与工青妇等群团组织联合开展活动，使企业科协动起来、活起来。通过实施创新示范项目，引导企业科协履行职能、发挥功能，更加精准地对接科协系统各类资源，丰富企业科协的工作内涵，创新企业科协的工作模式，激发企业科协的工作活力，促进企业科技进步和人才成长。组织科协所属的专业学会和行业协会加强对中小企业数字化转型帮扶工作，充分利用政府公共数据消除中小企业“数字鸿沟”，指导中小企业树立数字转型思维，不断将数字技术融入企业创新发展中，利用数字技术 创新资源，改善和提升企业自身管理水平，带动中小企业提质增效，推动传统中小企业转化为“专精特新”中小企业。 【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


三、推进中小企业科技创新实践和成效


x市是全国历史文化名城，地处x省北部中心地域、淮河下游，区位条件优越，经济基础较为雄厚，已成为全国竞争力较强的地区之一，是苏北地区中小型企业创业创新的聚集地，现有各类中小型企业x万多户，占全市企业总数的95%以上，对x市经济社会发展具有重要影响，发挥着越来越重要的作用。x市科协积极行动，动员和组织广大科技工作者为建设创新型国家做贡献，引领科技工作者坚持“四个面向”，以科技赋能产业为己任，为企业汇聚各类创新资源，紧紧围绕推动企业科协组织建设和服务科技创新等方面创造性地开展了多项工作，充分发挥所属的农学、医学、计算机等x个学会作用，为中小企业引才引智，激发中小企业科技工作者的创新活力，推进中小企业创新能力提升，为中小企业创新发展贡献了力量。


（一）企业科协量质同升。x市科协相继出台了《加强企业科协建设的意见》《企业科协“创新示范项目”立项评比办法（试行）》等文件，编印《企业科协组织建设指导手册》，鼓励和指导中小企业成立科协基层组织，协同推进科技创新。近年来，x市已成立企业科协x家，其中国有企业科协x家，民营中型企业科协x家，民营小型企业科协x家，外商投资企业科协x家，其他类型企业科协x家。企业科协在推动科技创新发展中取得了显著成效，促进了中小企业的创新发展，其中x药业有限公司、x股份有限公司、x有限公司、x科协、x设备有限公司科协等x家企业科协被认定为“x省示范企业科协”荣誉称号。科协系统内各级组织合作联动，形成了市科协-县区科协、市级学会-企业科协的协同创新工作体系。


（二）创新意识不断强化。x市科协以专利数据库推广应用为抓手，定期组织开展知识产权巡讲、专利应用工程师培训工作，已培训x本土企业专利工程师x余人。x省科协对x市科协此项工作给予高度肯定和认可，曾连续三年在x举办x省“知识产权巡讲暨企业专利应用工程师培训班”活动。企业和企业科技工作者的创新意识和知识产权意识不断增强，先后有x余家企业注册使用专利数据库，共产生专利应用典型案例近x个，其中近x个典型应用案例被中国科协认定并获得资金奖励。x正大清江制药有限公司作为x中小企业的代表在x省专利应用会议上做典型交流发言。成立了生物技术及新医药产业协同创新联盟、医科类学术联盟、工科类学术联盟、交通与物流学术联盟，深化产学研合作，推动科技成果转化应用。建设了海外人才离岸创新创业基地（全省首批试点基地），所属学会及其骨干单位与企业共建重点实验室、工程技术研究中心x余个。每年所属学会举办各类专题研讨会、学术年会、学术报告会、科技讲座、学术论坛等活动x场左右，促进信息交流与资源共享，紧跟技术前沿。在企业科协中实施创新示范项目，有效引导企业科协发挥功能，推动创新，更加精准地对接科协系统各类资源，为企业创新发展作出了应有的贡献。


（三）创新能力不断提高。为深度服务中小企业创新能力提升，深入贯彻推进创新驱动发展战略，弘扬创新精神，x市科协每年举办创新方法培训，从创新方法（TRIZ）理论导入、技术问题的分析与识别方法、技术问题的解决原理与方法、学习交流和赛前指导等方面进行全面和深入的讲解和辅导，近年来已培训x余人。创新方法培训极大地提升了x市中小企业科技工作者的创新能力和水平，目前已组织企业参加全省、全国创新方法和创新创业大赛，获国赛三等奖x项，省赛一等奖x项、二等奖x项、三等及优胜奖x项的优异成绩。x市科协还举办了海智专家科技沙龙、院士专家进百企、现代产业体系创新人才研修班等活动，承办了20x年中国创新方法大赛x赛区决赛、x省科协青年会员创新创业大赛，更好地推动本地中小企业创新发展。


（四）创新人才逐步显现。x市科协积极参与中国科协“科创中国”及x省科协“科创x”企业创新达人专项行动计划，有x人被遴选为“创新达人”，其中包括在推动生产组织创新、模式创新、产品创新中积极作为的企业家，以及在重大科研项目、基础技术研究、“卡脖子”技术攻关中贡献突出的创新能手，还有在某个领域、某类产品、某道工序深耕数载、专业精湛的技能工匠。有x人被推选为x省“创新达人”宣讲代表。x市科协还开展了青年科技奖、“科创x”企业创新达人、科技之星、优秀科技工作者、优秀科技创新团队、自然科学优秀学术论文等评选表彰，发挥表彰奖励对高素质科技人才队伍建设的示范引领作用，一批中小企业的优秀科技人才脱颖而出，也进一步提升了x科协组织对科技工作者的凝聚力和影响力，促进了中小企业科协实现创新驱动良性发展。


综上，科协组织具有人才和技术资源等优势，服务经济和社会发展既有能力，也有责任。近年来，x市科协努力将科协的资源对接到企业、把学术平台搭建到企业、把专业或技能培训举办在企业、把科普资源送达到企业、把专家资源和创新成果对接到企业，达到切实服务企业创新的工作目标，对新时代科协组织服务中小企业创新发展进行了有益探索，积极拓宽服务渠道，全力发挥科协组织在促进中小企业科技进步和人才成长、推动企业创新发展进程中的独特作用，在服务地方中小企业方面取得了明显成效。为进一步促进中小企业创新发展，还需要深化各项工作，推动企业科协更好地开展工作，积极探索建立企业科协联合体，充分发挥科协组织智力资源等优势，加大服务中小企业科技创新的工作力度，积极争取政策支持，更好地促进中小企业高质量发展。


关于煤电企业增值税“退、减、缓”税收优惠政策效应调研报告


2022年《政府工作报告》明确提出要实施新的组合式税费支持政策。本文聚焦2016年以来增值税留抵退税、税率下调、延缓缴税等增值税“退、减、缓”税收优惠政策效应分析，注重理论研究和实践调研相结合，通过走访、座谈、问卷调查等方式，重点对x市x区（以下简称“x区”）煤电企业实施增值税“退、减、缓”税收优惠政策的效果开展深度调研。x区共有x户煤电企业，其中煤电企业x、煤电企业x和煤电企业x是x区代表性的三大煤电企业，x—x年合计实现税收收入x.x亿元，其中增值税收入占全区煤电企业增值税收入的x.x%以上，近x年来每年成为x区通报表彰的纳税超x万元大户，纳税信用等级均为A级。本文以x区三大煤电企业为研究样本，重点采集三大煤电企业x年以来的税收数据，分析煤电企业增值税“退、减、缓”税收优惠政策实施效应，并就未来政策完善提出建议。


一、增值税“退”税政策效应分析


（一）背景


20XX年之前，企业期末留抵税额不直接退还企业，但可以结转下期或以后纳税期继续抵扣，冲抵以后纳税期的销项税额，减少以后纳税期的应纳税额。20XX年，国家出台《财政部税务总局海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部税务总局海关总署公告20XX年第39号），自20XX年4月1日起试行增值税期末留抵税额退税制度，符合增量留抵退税条件的企业可以退还一定比例的增量留抵税额，将原需要在以后纳税期才能抵扣的进项税额提前予以退还，目的是减轻市场主体的税费负担，直接为企业提供现金流，助力企业进行设备技术改造或科技投入，提升企业转型升级、高质量发展的信心和预期。2022年，面临新的经济下行压力，国家进一步加大增值税留抵退税政策力度，在3月出台了《财政部税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》（财政部税务总局公告2022年第14号），将电力、热力、燃气及水生产和供应业纳入政策范围，从增量和存量两方面入手为企业提供现金流，进一步缓解企业经营压力，推动企业技术改造和设备更新，助力企业转型升级和高质量发展。


x区三大煤电企业中，煤电企业2此前已进行了部分技术改造升级，自20XX年4月1日以来，由于资金等方面的原因没有发生大额技术改造设备购进。


2020—2021年，只有煤电企业3留抵退税的减负效果显著，分别退还留抵税额1395.07万元、2331.46万元。2022年，留抵退税政策力度进一步加大，煤电企业1和煤电企业3分别申请退还留抵税额456.70万元和4578.37万元。下面以煤电企业3享受留抵退税情况为例进行政策效应分析。


由于2022年留抵退税政策效果还未充分显现，图1显示了2016—2021年煤电企业3进项税额、销项税额及留抵税额情况。可以看出：


2016—20XX年期间企业销项税额大于进项税额；自20XX年4月1日起，符合增量留抵退税条件的企业可以退还增量留抵税额政策实施后，20XX年和2021年煤电企业3进项税额均高于销项税额，进而使煤电企业3在20XX年和2021年分别获得留抵退税额1395.07万元和2331.46万元。


（二）增值税“退”税政策效应分析


1.切实减轻了企业税收负担。比较煤电企业3留抵退税前后增值税负担率变化情况可以发现，相较20XX年2.0%的税收负担率，20XX年和2021年煤电企业3税收负担率显著下降，分别仅为－0.7%和－0.5%，充分显现留抵退税政策对煤电企业的减负效应。在新冠肺炎疫情和错综复杂的国际局势影响下，煤价持续处于高位，煤电企业采购成本高企。在这种背景下，增值税留抵退税政策切实减轻了煤电企业的税收负担，在一定程度上有效减缓了企业生产经营压力。


2.缓解了企业经营发展的资金压力，提升了企业设备技术改造、转型升级发展的积极性。进一步深入调研发现，煤电企业3从20XX年开始购进的大额设备主要用于投产燃气发电机项目，建设3×100MW级燃气—蒸汽联合循环机组，以发展节能环保为目标，优化能源结构，促进企业转型升级。煤电企业3在燃机项目建设期间进项税额大于销项税额，常态化存在留抵税额，于20XX年和2021年分别申请留抵退税1395.07万元和2331.46万元。留抵退税政策通过退还税额的方式，直接为煤电企业3带来了更多的现金流，企业将退税资金全部用于购进煤等原材料，有效缓解了企业经营发展的资金压力，同时提升了企业设备技术改造和转型升级发展的积极性。


3.污染减排的环境保护效应显现，推动传统企业绿色低碳转型。依据煤电企业3在2019—2021年缴纳的环境保护税税额（分别为108.62万元、96.62万元和70.91万元），可以得出20XX年和2021年煤电企业3缴纳环境保护税分别同比下降11.0%和26.6%，呈逐年下降趋势。这充分显现了煤电企业3燃气发电机项目设备投产后，企业正在加速走向绿色低碳转型的高质量发展之路，反映了增值税留抵退税政策对促进传统企业转型升级、实现绿色低碳可持续发展具有重要的推动作用。


二、增值税“减”税优惠政策效应分析


（一）背景


2017—2021年，增值税税率发生了三次调整变化。第一次变化是从20XX年7月1日起简并增值税税率，取消13%的增值税税率，纳税人销售或进口农产品、自来水、暖气等低税率货物税率从13%降至11%，确保所有行业税负只减不增；第二次变化是从20XX年5月1日起降低制造业、交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率，原适用17%和11%税率的应税销售行为或进口货物税率分别降至16%和10%，确保制造业等主要行业税负明显降低，助推经济高质量发展；第三次变化是从20XX年4月1日起原适用16%和10%税率的应税销售行为或进口货物降为13%和9%，税率水平进一步降低，减税规模进一步扩大。


（二）增值税“减”税政策效应分析


1.增值税税率下调为企业带来“摸得着”的减免税额。煤电企业销售和购进项目种类较为固定，购进项目主要为各类煤炭，销售项目则主要为电力和蒸汽。以煤电企业1为例，20XX年企业购进煤炭金额为72184.09万元，占企业购进总额的87.1%；销售电力和蒸汽金额分别为82188.37万元和10394.46万元，分别占企业销售总额的78.9%和10.0%。煤电企业购进煤炭、设备以及销售电力增值税受第二次和第三次税率变化影响较大，从17%降至16%，再从16%降至13%；而销售蒸汽属于低税率货物范畴，三次政策调整变化均对其增值税税率产生影响，增值税税率历经从13%降至11%、再从11%降至10%、最后降至9%的变化。


增值税税率下调政策对企业增值税产生直接的影响，税率的连续下调为企业带来实际的“摸得着”的减税额。以20XX年煤电企业1享受增值税税率下调的优惠金额为例，从20XX年7月1日起，低税率货物增值税税率从13%下调至11%，企业20XX年1—4月销售蒸汽的增值税税额329.62万元，销项税额较税率下降之前减少59.93万元。20XX年5—12月，原适用17%和11%税率的应税销售行为或进口货物，税率分别降至16%和10%，税率为16%的电力等项目销售的增值税税额为9844.81万元，税率为10%的蒸汽销售的增值税税额为739.79万元，合计减税837.24万元；20XX年全年销项税额合计减税897.17万元（837.24＋59.93）。20XX年5—12月，企业进项税额中税率为16%的进项税额7830.99万元，合计增税489.44万元。因此，与增值税税率下调之前相比，20XX年煤电企业1累计实现增值税净减税407.73万元（897.17－489.44）。同理，可测算x区三大煤电企业2017—2021年因增值税税率下调形成的净减税额，如图2所示。


由图2数据可以看出以下政策效应。第一，2017—20XX年煤电企业1和煤电企业2因增值税税率下调形成的净减税额大幅增加且呈逐年增长趋势。主要是因为从20XX年4月开始，增值税税率下调的力度进一步加大，煤炭、设备和电力等货物增值税税率下调幅度由1个百分点提高至4个百分点，蒸汽增值税税率下调幅度则由2个百分点提高至4个百分点，使得煤电企业1和煤电企业2减税额大幅增加且呈逐年增长趋势。第二，20XX年煤电企业3净减税额的下降较为明显。主要原因是企业在20XX年购进大额设备，进项税额同比增长27.7%，而同期销项税额却同比下降12.1%，进销项弹性系数为－2.3，进项税额增长幅度远远高于销项税额增长幅度，导致净减税额减少。第三，2021年三家煤电企业增值税净减税额均有所回落。主要原因是新冠肺炎疫情和煤价持续上涨影响下，企业的增加值和利润空间进一步收窄，增值税税额下降幅度较大，因此享受到的增值税减税额相应减少。【更多免费 素材，微信：lbgzkf1】


2.增值税负担率大幅度下降。本文依据


2017—20XX年三大煤电企业增值税和销售收入数据，剔除缓缴税收政策和留抵退税因素，测算三大煤电企业增值税负担率及变化，反映2017—20XX年企业增值税“减”税政策实施前后增值税负担率的变动情况，综合分析评价企业增值税“减”税政策效应。结果如图3所示。


由图3可知：2017—20XX年，由于增值税税率连续下调，20XX年增值税负担率较20XX年下降了50.8%，煤电企业增值税负担率大幅度下降，企业减负效应充分显现。具体看，三大煤电企业2017—20XX年的增值税负担率分别为5.1%、2.6%、3.2%和2.5%，同比变动分别为-3.8%、-49.1%、22.2%和-20.8%。20XX年的增值税负担率仅为2.6%，同比下降了49.1%，下降幅度较大；


20XX年以后年度增值税负担率均低于3.5%，主要原因是，相较20XX年增值税税率仅对13%税率相关货物进行税率下调的政策，20XX年和20XX年增值税税率下调力度显著加大，企业增值税减负效应充分显现；20XX年增值税负担率变动率同比上升，提高了22.2%，主要原因是20XX年煤电企业1连续多月存在留抵税额，使得全年增值税税额较少，对比基数相对较低，导致20XX年增值税相对20XX年增幅较大，增值税负担率变动率也随之有所上升，但较20XX年增值税负担率5.1%，下降了37.8%，仍呈现明显下降趋势。


三、增值税“缓”税政策效应分析


（一）背景


2021年，为了支持制造业中小微企业发展，《国家税务总局财政部关于制造业中小微企业延缓缴纳2021年第四季度部分税费有关事项的公告》（国家税务总局公告2021年第30号）规定，允许制造业中小微企业延缓缴纳第四季度部分税费。同时，为做好能源电力保供工作，《国家发展改革委工业和信息化部关于振作工业经济运行推动工业高质量发展的实施方案的通知》（发改产业〔2021〕1780号）规定，对煤电和供热企业2021年四季度的应缴税款全部暂缓缴纳。本文从宏观视角分析2016—20XX年5年来煤炭价格变化趋势及持续上涨原因，探究煤电企业“缓”税政策背景及成因。


煤电企业具有投资规模庞大、建设周期长、大型设备投产初期折旧成本和财务费用负担较高等特点。在生产经营成本方面，煤炭作为煤电企业的最大成本，占比约为70%～90%，其价格变化直接影响企业的发电成本及进项税额；在销售方面，统一上网销售的发电量占煤电企业总销售电量90%以上，且由电网公司决定发电量和电价，煤炭的成本价格上涨无法直接传导至销售电价中。因此，煤炭价格波动变化直接影响煤电企业的工业增加值、利润及税收实现。由广州港煤炭指导价数据可知，煤炭指导均价由2016年1月的450元/吨上涨至20XX年12月的730元/吨，增长了62.2%，整体呈上升趋势。①根据秦皇岛动力煤价格数据，2021年前九个月的平均煤炭指导价格高达690元/吨，同比上升23.7%。②进入2021年9月后，煤炭价格因入冬出现季节性冲高，第四季度及后期煤炭价格走势在900元/吨～1000元/吨一带盘整巩固。①总体而言，2021年煤价较往年偏高，呈现“前低后高”的走势。


煤炭价格持续上涨的原因主要有两个方面。一方面，供给减少。2017—20XX年，去产能的调控政策促进了煤炭行业健康发展，但同时也出现煤炭供应阶段性偏紧的局面，导致煤炭价格有所上涨。20XX年上半年以来，受新冠肺炎疫情影响，国内煤炭生产运输受限，煤电企业为了保供发电及满足疫情防控需要，大量采购进口煤填补煤炭供应缺口。但是，在迎峰度夏乃至迎峰度冬用煤高峰之际，国际煤炭市场由于受新冠肺炎疫情、煤价上涨等因素影响出现供应偏紧状况，导致煤炭市场供应进一步紧张，供需失衡局面扩大，煤炭价格由此开始了新一轮上涨。另一方面，需求增大。2017—20XX年全国经济稳中向好，主要耗煤的火电、钢铁、化工建材等产能快速增长，导致煤炭需求量增大，而光伏、风电、太阳能等清洁能源又远不能满足总体能源供给需求。此外，疫情周期性、阶段性过后的经济快速恢复发展，使得煤炭需求大幅度增加，进而造成煤价居高不下。


根据上述分析，在新冠肺炎疫情影响和煤炭价格持续上涨的背景下，煤电企业发展出现了前所未有的困难，企业的增加值和利润空间进一步收窄，甚至处于亏损状态，抑制了煤电企业生产供给的积极性，导致电力供需缺口进一步扩大。在这种背景下，国家出台煤电和供热企业增值税“缓”税政策，积极为煤电和供热企业纾困解难。


（二）增值税“缓”税政策效应分析


由于2021年第四季度煤价高企，压缩了三大煤电企业增加值空间，同时由于大额设备购进等原因，导致煤电企业1和煤电企业3应缴增值税较少，合计缓缴增值税税额较低。据本文统计，2021年第四季度三大煤电企业合计缓缴增值税为142万元。但在煤电企业经营困难、资金紧张情况下，“缓”税政策仍然有效缓解了特殊时期企业经营压力，充分显示了增值税“缓”税政策为煤电企业纾困解难的初步成效。


剔除留抵退税因素，20XX年、2021年三大煤电企业增值税负担率分别为2.5%、1.4%，2021年增值税负担率同比下降44.5%，增值税负担率较20XX年大幅下降。一方面，充分反映了增值税“缓”税政策成效，切实减轻了企业的实际负担；另一方面，也反映了由于煤炭价格上涨因素导致煤电企业增加值减少，使得应缴增值税税额降低，造成实际增值税税负较低、下降幅度较大。


四、完善增值税“退、减、缓”税收优惠政策启示


本文以煤电企业为研究对象，对增值税“退、减、缓”税收优惠政策效应进行分析。研究表明，增值税“退、减、缓”税收优惠政策成效显著，切实减轻了企业实际税费负担。增值税“退”税政策具有针对性和实效性，对期末未抵扣完税额的纳税人带来了更多的现金流，有力推动了企业转型升级和绿色低碳发展；增值税“减”税政策为企业带来“摸得着”的减免税额，税收负担下降明显；增值税“缓”税政策通过延缓企业缴税期限，直接为企业纾困解难，有效缓解了特殊时期企业发展困境，为促进经济社会平稳健康发展作出了税收贡献。当前，我国仍面临新冠肺炎疫情多地散发、国际局势错综复杂的局面，企业面临成本上升、需求萎缩等实际经营困难。为了确保增值税优惠政策发挥实效，加快推进助企纾困，促进经济平稳高质量发展，本文提出如下建议。


（一）不折不扣落实增值税期末留抵退税政策，助力企业绿色低碳转型和持续高质量发展


1.针对性开展留抵退税政策宣传，安排业务骨干对企业开展留抵退税最新政策专题辅导，加强下户调研与实地核查，及时全面掌握企业留抵退税进展情况，确保留抵退税优惠政策及时精准宣传到位、辅导到位、落实到位。


2.落实增值税期末留抵退税政策工作机制，实施清单式动态管理，形成企业可享受的增值税期末留抵退税政策清单和已落实的增值税期末留抵退税政策清单，加强全程跟踪问效，及时掌控退税进度，分类动态施策，确保留抵退税应退尽退。


3.完善留抵退税审核流程，充分发挥税收大数据作用。一方面，优化审核指引，精确识别资格身份，加快审核进度，高效为纳税人办理留抵退税，切实提高实际退税效率；另一方面，及时开展留抵退税风险评估，借鉴此前留抵退税风险案例，有效防控企业虚列进项、少计收入骗取留抵退税等问题。


4.强化后续管理，及时开展增值税期末留抵退税政策效应分析，全面跟踪企业享受留抵退税优惠政策前后生产经营和实际税负变化。例如，对于煤电企业应关注留抵退税政策是否有效缓解企业对节能项目投入的资金压力，及时掌握企业技术装备升级、节能环保设备购置及污染减排等绿色低碳发展情况，推动企业通过设备更新和技术改造实现绿色低碳转型升级和持续高质量发展。


（二）进一步加大税收优惠政策支持力度，促进经济社会平稳健康发展


当前，我国企业面临成本上升、需求萎缩、停工停业等实际困难，建议进一步加大税收优惠政策支持力度，助力行业、企业焕发生机，激发市场主体经济活力。以本文研究的煤电企业为例，当前国际能源形势依然紧张，煤炭价格仍将持续高位运行，将会影响煤电企业增加值和利润下降，甚至陷入较为严重的经营亏损困境，势必会影响能源电力保供和经济社会平稳健康发展。因此，有必要进一步推进实施支持煤电企业纾困解难的税收优惠政策。


1.适时加大对煤电企业的增值税“缓”税优惠政策力度。首先，应加强煤电企业税源分析预测，密切关注煤炭市场供求及价格变动等情况，探究建立煤价与增加值或营业利润的相关回归分析模型，依据回归模型系数揭示煤炭价格变化对煤电企业增加值和营业利润的数量影响关系。其次，当煤炭价格上涨幅度较大，超出一定的区间范围，煤电企业出现增加值、利润下降或严重的经营亏损时，应允许煤电企业延缓缴纳当季度或多季度增值税，切实缓解企业资金困难和经营压力。


2.适时推出对于煤电企业的其他税收优惠措施。由于煤电企业在销售中不具备主导权，当煤炭价格上涨到一定程度时，企业几乎没有增加值和利润空间，导致应缴纳的增值税很低，此时仅缓缴增值税可能无法有效缓解企业资金压力和实际经营困难。因此，建议经主管税务机关核实确认后，对确实存在经营困难的煤电企业缓缴环境保护税，并给予房产税、城镇土地使用税适当减免优惠。同时，参照对受新冠肺炎疫情影响较大的困难行业、企业实施的优惠政策，建议对煤电企业2021年度发生的经营亏损，最长结转年限延长至8年，有效督促税收优惠政策落实到位，确保税收优惠政策发挥实效，助力煤电企业平稳渡过亏损难关，充分发挥税收优惠政策在促进能源电力保供和经济社会平稳健康发展方面的重要作用。


关于某国企履行经济责任、政治责任、社会责任情况的调研报告


总书记指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”坚持“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代企业制度，是我们党领导国有企业长期实践的宝贵经验。国有企业肩负的经济责任、政治责任、社会责任彼此关联，互为依托。x市市政工程总公司在履行国企三大责任过程中，主动作为，积极创新，将履责与国家战略、企业业务深度融合，不断探索贴合时代脉搏、适应社会需求的履责方式。


一、企业概况


x市市政工程总公司系市管企业，公司党委班子有x人组成，现有在职职工x名。固定资产x亿元，市政工程总承包一级资质。公司拥有各类大型施工设备x台套，投资x余万元自建集x型及x型沥青拌合、x型水泥稳定级配碎石、x型混凝土加工于一体的环保节能综合拌合站x处、大型储料场x处，可承担各种市政工程项目建设；是x省市政工程协会理事单位，连续多年被评为市政工程优秀施工企业、质量信得过单位、安全文明施工优秀企业。


（一）在生产经营方面。x市市政工程总公司从x年完成建安产值x亿元、纳税x万元；到x年完成建安产值x亿元、纳税x万元；x年度完成建安产值x亿元、纳税x万元；x年完成建安投资约x亿元，纳税x万元，上缴利润x万元；x年完成建安产值约x亿元，上缴税金x万元，上缴利润x万元；x年完成建安产值约x亿元，纳税x万元，上缴利润x万元；x年完成建安产值约x亿元，纳税x万元。国有资产稳步增加，截至x年资产总额已超过x亿元，国有资产保值增值逐年攀升。x项工程项目获得x省市政工程“金杯奖”、x个省优工程、x个省级“安全文明工地”。


（二）在解难纾困方面。通过公司党委多年努力，彻底解决了公司几十年没有落实的职工养老保险、医疗保险、住房公积金、职业年金等问题；改善了办公环境，公司机关和项目部设置了职工之家和职工食堂；以创建“市级文明标兵单位”为目标，经营企业文化，提升职工的综合素质，职工待遇年内累计普涨x元。


（三）在基层党建方面。公司注重基层党组织建设，大力宣传身边干事创业的人和事，涌现出“女子压路机班”先进典型，班长宁素芳同志靠高度责任心和爱岗敬业的干劲，当选省人大代表。女子压路机班的事迹，成为了公司员工争先创优、比学赶超的标杆。x市市政工程总公司由小变大、由弱变强的奋斗之路，都是坚持“两个一以贯之”，以党建工作的高质量促进公司经济高质量发展一路成长、壮大起来的。


二、公司履行“三大责任”存在的问题


总书记强调，敢于直面问题、勇于修正错误是我们党的显著特点和优势。近年来，我们通过接受巡察、审计、党建考核和公司党委调查摸底等途径，发现公司存在的突出问题。


（一）政治责任存在问题：一是在理论武装方面。近年来，我们坚持把学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的大会精神作为一项首要的重大政治任务，通过党委理论中心组、举行辅导讲座等多种形式加强传达学习，进一步统一了思想、振奋了精神、凝聚了力量。但也存在不足，主要表现在：一些单位和领导干部学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的大会精神不深入，学习贯彻浮在表面，研究分析不够深，照本宣科读文件多、结合实际抓落实少；有的单位学用“两张皮”，运用理论指导实践不够，学习成果没有转化为推动企业改革发展和党的建设的思路举措；有的领导干部在学习上蜻蜓点水、敷衍应付，没有学习笔记，甚至连“四个意识”“四个自信”等基本概念都讲不清，更谈不上学懂弄通做实。二是在企业党建方面。近年来，我们面对党要管党、从严治党的新形势、新要求，认真落实全国国企党建会议精神，狠抓党建工作责任制落实，积极推动“党建进章程”“党委研究前置程序”等重大原则问题落实落地，下大力气解决基层党建虚化、弱化、边缘化问题，从严管党治党取得显著成效。但也存在不足，主要表现在：有的单位落实全面从严治党责任层层衰减，压力传导不足，党建工作责任制落实不力；有的单位执行“三重一大”决策制度不严格，履行党委“前置程序”不到位，甚至用总经理办公会代替党委会；有的单位管党治党意识不强，个别党组织负责人落实“两个责任”不到位，有的单位党内政治生活不严肃，领导班子成员落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度不到位；有的班子成员对分管领域的党风廉政建设工作不关注、不过问，“一岗双责”履行不到位；有的单位巡察整改主体责任不力，前紧后松，敷衍应付，甚至边改边犯。三是在党风建设方面。近年来，我们认真落实中央八项规定精神，紧盯重要节点和薄弱环节，组织开展专项治理，通过接受市委巡察、外部审计、党建考核等途径，从严治党的政治生态进一步净化，党风企风持续好转。但也存在不足，主要表现在：个别领导人员对自己要求不严格，把底线当标准，甚至无视党的纪律和规矩；机关作风不够扎实，重安排部署、轻督促落实，文件多、会议多、活动多、检查多，存在以文件落实文件、以会议落实会议现象；有的同志思想作风不正，热衷于拉帮结伙，散布谣言，搅乱人心，搞坏风气；有的单位连续几年“零线索、零执纪”，存在监督执纪“空白点”；有的干部顶风违纪，插手工程分包管理，违规介绍亲属分包工程，损害了企业利益。四是在选人用人方面。近年来，我们坚持党管干部、党管人才原则，研究制定了一系列干部管理制度，不断完善人才培养机制，建立了人力资源引进、招聘、培训、使用、考核和评价体系，进一步优化了选人用人环境，树立了正确的用人导向，推动了干部人才队伍建设。但也存在不足，主要表现在：有的单位制度不健全、不严谨，落实国有企业领导人员“x字”标准不到位，存在重选拔、轻培养，重配备、轻监督，重使用、轻管理的问题；有的单位选人用人程序和标准把关不严，存在人事档案未同步审核、干部考察程序履行不到位等问题；有的单位被提拔人员学历、职称、年龄、任职时间不符合要求，存在违规提拔、带病提拔的问题；少数单位领导人员能力素质不够强，与企业发展要求不相适应；人才机制灵活性、开放度、市场化还不够，利用社会资源的能力不强，各类人才比较缺乏，人才流失问题严重。


（二）经济责任存在问题：一是在经营开发方面。近年来，我们紧抓市政工程项目不放松，承揽了一大批x市道路PPP项目及河道治理PPP重点项目，企业规模逐年攀升，实现了跨越发展。但也存在不足，主要表现在：由于经营机制还不健全，经营人才紧缺，经营工作创新不足，自主经营能力不强，把握市场机遇的水平还比较低，在海绵城市、综合管廊、智慧城市等新兴产业方面布局比较滞后，整体规模还比较小，尚未形成明显的竞争优势；投资经营举步维艰，虽然在建投资项目受融资上取得了突破性进展，但是对于全局而言，资金不到位情况制约项目推进缓慢，资金回笼困难；要完成全年经营目标，形势严峻，压力空前。二是在企业管理方面。近年来，我们不断健全完善企业各项管理制度，扎实开展“管理提升年”、“管理效益年”、“管理实验室”等活动，以及压减、双清、处僵治亏、“两金”压降等工作，妥善处置历史遗留问题，企业发展质量稳中向好。但也存在不足，主要表现在：目前企业规模增长和发展质量仍不相匹配，项目管理水平参差不齐，责任成本意识不强，盈利能力不高，一些单位工程项目履约不到位，安全质量、成本控制、劳务分包管理等风险突出，严重影响着企业信誉和形象；应收账款、存货、有息负债“三高”的问题还比较突出，尤其是当前资金压力空前。三是在自主创新方面。近年来，我们高度重视科技创新工作，紧密围绕重点工程建设，充分发挥各级优势，加大研发投入，加强科技攻关，推进科技进步，在海绵城市、河道治理、高铁站建设等领域取得了一批科技成果。但也存在不足，主要表现在：目前企业的创新机制还不够健全，创新资源投入仍不充足，创新成果的转化和普及运用不充分，创新还没有真正成为企业发展的源动力。特别是与同行业先进企业相比，我们在创新理念和创新意识上存在较大差距，工程实践中对新技术、新工艺、新材料、新设备的推广和应用能力压力空前。四是在深化改革方面。近年来，我们大力强化顶层设计，不断优化企业管理体制和经营体制，深化“三项制度”改革，建立了与市场接轨的激励约束机制，有效激发了企业活力。但也存在不足，主要表现在：企业现有的经营体制与新的市场变化、新的管理要求不相适应，内部同业竞争、资源浪费的现象还比较突出；传统的组织结构不尽合理，造成机构庞大、人员臃肿、效率低下；激励约束机制不健全，人才内部流通机制不通畅，特别是“干部能上难下、收入能增难减、员工能进难出”的老问题还没有改革到位。


（三）社会责任存在问题：近年来，我们坚持“依靠职工办企业、办好企业为职工”的经营理念，认真贯彻落实党的依靠方针，全面落实广大职工的合法权益，努力做到企业改革发展成果由职工共享，积极推进了和谐企业建设。但也存在不足，主要表现在：对新形势下党对民生工作的新要求和新时期职工群众的新期盼重视程度还不够，没有真正站稳群众立场、维护群众利益、贯彻群众路线、坚持群众标准、掌握群众工作方法，有些工作不够接地气，没有完全顾及职工群众的感受，特别是维护职工利益方面还有所欠缺，在困难职工扶贫帮困、解决职工子女就业、住房等方面还存在措施不够精准的问题。


三、应对措施


（一）强化政治责任


一是在理论武装方面，落实主体责任，全面从严治党。持续认真深入学习贯彻党的大会精神及总书记新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，认真落实党委书记全面从严治党第一责任人和班子成员“一岗双责”责任，全面加强党的建设，层层压实责任。把加强党的建设与市政建设工作有机结合，继续开展多形式、多层次学习教育，在学懂弄通做实上下功夫，把全面从严治党落到实处。二是在党风廉政方面，强化规矩意识，营造清风正气。重视廉政体系建设，联系公司实际，制定清廉建设实施方案、党风廉政建设和反腐败工作要点及责任分工，进一步把要求细化到部门，具体到人头，实化到行动，做到全覆盖、无盲区、见质效。深入开展廉政谈话，咬耳扯袖，红脸出汗，提醒告诫，引导大家将纪律内化于心，外化于形，深化成果运用，加强作风养成。深入开展纪律教育和廉政教育，教育全公司党员干部严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格依法办事，自觉增强法纪规矩意识。三是在选人用人方面，建强基层队伍，造就有为之才。选人用人工作千头万绪，抓好基层党建工作是关键，强化公司基层组织的领导地位，加强基本队伍建设，健全运行机制，扎实推进“五星支部”创建，让德才兼备的人才走向管理岗位，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为公司做大做强战略提供坚强的组织保证。


（二）落实经济责任


一是在经营开发方面，把人才培养当成重要工程来做，积极开展公司全员素质提升培训行动，大力开展传、帮、带，加快基层后备人才培养，选优配强基层带头人，持续开展干部能力素质和学历水平提升，让有知识、有文化的青年参与到公司管理层面的竞争中来，不断激发他们干事创业的活力与动能；牢固树立人才引领发展的理念，务实爱才、兴才、聚才，坚持引才育才并举、用才留才并重，以人才振兴助力公司振兴；坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立正向激励机制，为干部担当作为营造良好环境。二是在企业管理方面，抓好上级及公司党委的部署落实，建立长效机制。强化问题导向，以制度落实为抓手，实行制度管人、管事、管财，实现管理的规范化；加大监督检查力度，公司党委班子开展经常性的调研等活动，明确责任科室单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，及时发现和解决问题，建立台账，逐个督办，逐个销号。三是在深化改革方面，首先清楚公司的经营体制与新的市场变化、新的管理要求存在的差距，询查市场同业竞争的烈度，制定部门应对措施，借助政策支持，不断提升项目招投标的中标率。其次针对传统的组织结构机构庞大、人员臃肿、效率低下的问题，借助“总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育”和“能力水平提升年”活动，内强素质、外树形象，彻底解决激励约束机制不健全、人才内部流通机制不通畅、“干部能上难下、收入能增难减、员工能进难出”的疑难杂症。


（三）担当社会责任


一是筑牢国有企业社会责任理念。充分认识到社会责任对企业引领创新、促进管理、做强做优的重要作用，把社会责任更好融入企业战略和重大决策、融入日常经营管理和供应链管理，把履行社会责任作为企业的思想自觉和行动自觉。二是在服务和保障国计民生中作出新贡献。结合企业战略布局和产业特点，在助力科技自立自强、生态文明建设、区域协调发展中担当重任，在保障和改善民生、促进共同富裕中主动作为，在应对急难险重任务、重大公共突发事件中积极贡献，以实际行动体现国有企业的战略价值。三是在社会责任沟通中展现新气象。持续加强与各利益相关方沟通交流，坚持定期发布社会责任报告和有关专项报告，不断健全社会责任信息披露机制、丰富披露内容。树立履责品牌理念，通过积极实践和主动作为，持续提升企业形象。


（材料来源：哒哒君网），最新最全党建资料库


关于某市县域经济高质量发展情况的调研报告


县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济，是国民经济的基本单元。县域经济表面上是县一级政府行使经济管理职能实现社会发展，实质上却需要站在更高的区域层次谋求特色化和差异化发展。新时期，县域经济发展面临着国家大力实施乡村振兴战略、县域城镇化发展战略等历史机遇，但也面临着外部环境更加复杂严峻，国民经济下行压力较大、结构调整阵痛、资源环境约束趋紧、要素保障能力不足等挑战，可谓是问题和机遇并存。


一、发展县域经济的重大意义


总书记在大会报告上强调了“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，再次明确未来的政策红利与城镇化焦点已经来到县城，这标志着占据了我国xx%国土面积、承载了逾xx%第一产业、吸纳了超过xx%人口的县域当仁不让地成为“中国式现代化”的重要支点和高质量发展的战略空间。当前，以大城市为主体的“双循环”主动脉已经形成，但良好的经济循环体系除了要搭建主动脉，还要疏通“双循环”的毛细血管，在此背景下，县域作为连接城市和乡村之间的重要区域，也就成为了“双循环”市场的真正潜力所在。县域经济衔接城市市场和农村，是新型城镇化和乡村振兴及破解“三农”问题的重要纽带，也就成为了我国经济增量的新空间。


二、xx县域经济发展现状


（一）经济总量持续增长，但财政实力依然较弱。据统计，xxxx年度xx市生产总值迈上xxx亿元新台阶，达到xxx.x亿元；xx、xx、睢阳区、xx突破xxx亿元以上；xx、xx、xx区、xx超过xxx亿元；示范区突破xxx亿元。一般公共财政预算收入超xx亿元的县（市、区）由xxxx年的x个增加到x个。但即便是经济基础最好的xx市财政收入还未达到xx亿元，与杭州余杭区xxx亿元的财政收入相差甚远。虽然各县域财政收入不断提升，但相比财政支出来说仍是相去甚远，对转移支付的依赖程度较深，自给率低，且人均财力较其他地市县域也有明显差距。


（二）产业集聚持续强化，但集聚效应仍不显著。近年来，xx特色县域集群发展有所收获，如：xx超硬材料产业年产金刚石xx亿克拉、金刚石微粉xx亿克拉，金刚石微粉产量和出口量分别占全国的xx%和xx%，被誉为“中国超硬材料基地”；xx钢卷尺产销总量占全国的xx%以上，出口总量占到全国的近xx%，产品远销xx多个国家和地区，被国家计量协会授予“中国钢卷尺城”称号，等等。但从全国产业发展来看，xx产业发展处于全国产业链的“中下游”，产业发展的层次低，县域产业集群效应还不够显著；从产业链上来说，主导产业不够突出，产业链条短，“头部企业”较少，没有紧紧扭住主导产业延链、补链、强链，企业间关联性弱，缺乏专业化分工和上下游合作关系。


（三）资金投入持续加大，但经济活跃度还不够强。近年来，xx货币化棚改进入了迅速发力阶段，各县域固定资产投资、房地产投资总额持续加大，拉动了经济增长。建成县域医共体xx家。市域快速通道一期建成通车，构建了中心城区与周边县区xx-xx分钟不收费交通经济圈。乡村振兴战略全面实施，农村无害化卫生厕所普及率达xx%，垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖。尽管如此，各县域经济发展要素保障能力不足的问题依然较为严重：一是从金融层面看，县域金融机构存款余额占全市的比重不断上升，但存贷比过低，经济活跃度较弱。特别是各县域上市企业数量的不足，上市公司总数甚至敌不过江苏省单个县域，在很大程度上映示出社会融资能力的不足和资本市场支持的乏力；二是从在人口层面，根据“七普”人口普查数显示，xx各县域流出人口达xxx万人。就县域经济发展来说，人口的流失，就意味着劳动力资源尤其是青壮年劳动力队伍的弱化，进而也会对县域经济发展的要素保障形成更大的挑战。


（四）改革开放持续深化，但营x环境有待进一步优化。近年来，xx“放管服效”改革不断深化，在全省率先出台优化营x环境条例，“无差别综合窗口改革”“一网通办”实现全覆盖。深入开展“万人助万企”、“企业服务日”活动，用好重点项目建设“早餐会”、服务企业面对面工作“晚茶会”等工作机制，让企业安心舒心搞发展，成果斐然。但是营x环境改革的下沉度仍然不够：一是党员干部解放思想不够、担当意识不足。特别是简政放权“雷池越不得、奶酪动不得”的观念，在一些部门领导思想中根深蒂固。工作中“认识不够不愿担当、能力不够不能担当、求稳怕事不敢担当、无利不往不想担当”。二是办事效率低下、政策支持落实难。对比沿海发达地区，我们在项目审批、建设上存在审批难、落地难、推进慢等问题。在兑现招x引资承诺时雷声大、雨点小，严重影响县域在企业家心中的形象，甚至会造成企业对投资环境的担忧，有损企业的发展意愿。


三、关于xx县域经济实现追赶跨越高质量发展的几点思考


（一）产业裂变，源于思想解放。笔者认为：“南方与北方不仅是地理环境之差，干部的思想解放程度和发展思路差别也很大”。现实是很多北方城市都在“等”，等什么？等国家投资、国家优惠、国家贷款、国家政策；而南方的城市都是在“抢”，抢什么？抢发展机遇、风口行业、风口项目…，都在挖空心思干。毛主席曾说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。深圳市委市政府要求所有的公务员分期分批参加“芯片班”，为什么呢？不是让公务员去搞科研、去研究芯片，而是深圳下一步要发展成为全国的芯片研发制造中心和国际的研发制造中心，所以他们要求公务员必须首先懂得。xxxx年xx月x日，疫情防控十条刚公布，就在一些地方还在被疫情困扰，焦虑犹豫时，浙江省政府牵头开展“千团万企”出国抢订单行动，随后广东、江苏、四川也开始行动。这些南方城市的干部为什么就敢为人先？关建的一点就是南方干部敢想敢干、能干会干。敢想，体现在思想解放程度上，善于在立足自身实际的基础上开拓创新，关注环境趋势发展变化，从而谋划新的发展路径和项目；敢干，体现在执行力上，他们发展地方经济的热情是发自内心的，能够勇于担当、冲破阻力；能干，体现在工作作风上，以高效务实理念推动政策措施落地见效，是真正的服务员；会干，体现在工作方法上，善于突破传统思维条条框框束缚，善于将不可能变成可能。所以，我们要向南方城市学习、向南方的干部学习，以思想破冰引领发展突围。一是要把“抓经济发展”始终作为我们工作的中心。基层工作包罗万象，从信访维稳到民生保障，从乡村振兴到基层党建，尽管工作千头万绪系，但是各县域党员干部以“经济建设为中心”的发展思路不能变，注意力不能转移，要真心实意推动民营经济发展、关心爱护企业家；二是要选派中青年干部到南方跟班学习。当然这个学习是要有的放矢的，要弄清楚“江浙沪好在哪里？强在哪里？快在哪里？深度刨析其根源。跟班学习不是补履历，要不挂任职务、不参与具体工作分工，但是要能通过列席党委政府会议、重点工作推进会、专题工作会、现场办公会等，开展专题调研、蹲点考察，参与重大政策制定、重大活动筹办、重要工作推动等方式，熟悉掌握工作程序、决策重点，发现亮点经验模式，补足知识空白、经验盲区、能力弱项，学以致用，推动发展。


（二）选准产业，一张蓝图绘到底。xxxx年xx县委决定以全国制鞋产业“东引西进”产业转移的天时、xx东西交汇的“地利”和劳动资源的“人和”优势，决定发展制鞋产业。十余年来，xx县委无论人员怎样变动，但始终坚持一双鞋、一条路、一群人、一起拼、一定赢的制鞋发展理念，如今已在国内鞋业界形成南晋江、中xx、北三台“三足鼎立”局面。这其中蕴含两个重要启示：第一个启示，就是要选准主导产业。一个县域主导产业的选定，需要县委一班人深入调研，问计于民、问需于民，广泛征求意见建议，深入挖掘县域的比较优势，如政通人和、劳动力资源、交通区位、营x环境或者具备土地规模化经营条件等等，在这个基础上在进行科学分析研判，也只有这样才能把把适合县情、民意和发展前景广阔的产业选准，方向对了，执行才能有效。方向错了，越努力越南辕北辙。第二个启示，主导产业是选择的，更是培育的。xx坚持培育制鞋产业十余年，铁打的营盘流水的兵，xx县委无论人员怎样变动，但坚持制鞋主导产业的发展方向从未改变，才有了发展成果。县域内主导产业的发展，是在深入调研、科学分析的基础上选定的，但绝不是一蹴而就的，要锚定目标不放松，从无到有一步一步的培育，可能需要x年、xx年甚至xx年的接续奋斗，特别是需要党员干部要有功成不必在我、功成必定有我的担当奉献精神。所以，xx各县（市、区）可以借鉴吸收xx的成功经验，选定产业，培育产业，发展企业，富裕人民。以xx县为例：xx作为传统农业县，应结合交通区位、人力资源、土地规模化经营条件具备等比较优势，引入农业龙头企业，大力发展现代农业产业，进而发展农产品精深加工业，结合酥梨品牌影响，发展农家乐、民宿、休闲观光农业经济等等；依托牧原集团，大力发展养殖业，进而发展畜产品加工业。同时，依托农、畜产业发展，大力发展冷链物流产业。【更多免费素材，微信 ：lbgzkf1】


（三）栽下梧桐树，引来金凤凰。营x环境是企业生存发展的土壤，打造良好的营x环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。自xxxx年开始，东北的一汽奥迪、沈阳飞机设计研究所等头部企业机构开始在杭州、扬州等地迁徙布局。孔雀东南飞这一现象折射出的重要一方面就是南北“营x环境”的差异。而且，从目前来说县域优势的土地、劳动力等要素成本吸引力减弱，产业梯度转移的区域竞争已然从“拼优惠”“拼服务”转向了“拼产业政策”“拼开放制度”。比如：长三角、粤港澳等国际化城市是我国目前最主要也是最大的产业转出地，这些城市最大的特点就是“开放型的制度环境”，这也是这些城市集聚产业的重要原因。所以，我们要想承接这些地方的产业转移，就要在县域内形成“开放型的土壤和发展环境”，建立一套包含制度创新、产业政策设计等等在内的系统性制度，也就是我们所说的优化营x环境。一般来说，判断县域营x环境的好坏要看两个“量”：一个要看县域内企业数量；另一个更要看这个县域内企业发展质量。如果县域内企业数量多、质量好，特别是上市企业多，那么这个县的营x环境就好！而且会有更多的企业主动集聚于此，这是产业链发展的需要，更是营x环境的虹吸效应。所以说，我们要把评判营x环境好坏的标准交回到市场主体手中，以市场主体满不满意为标准。未来，县域营x环境如何进一步优化？笔者认为：可以从政策、监督、服务三个层面发力。从政策层面来说，在推动一些改革举措时，职能部门不能只关起门来自己研究，而是要俯下身子、沉下心去深入调研，多听听企业意见、多了解企业所需，再经过充分论证和考量，也只有这样的政策才能尽量让更多经营主体平等地享受改革红利。特别是要聚焦主导产业形成体系化布局，研究主导产业链细分领域，坚持一个细分领域一个政策，在企业落户、技术创新、人才引进、金融支撑等方面，给予全方位保障；从监督层面来说，一方面是监督部门要聚焦市场最受困扰、制约发展最为突出的问题，查处侵害企业权益等问题，以问责执纪倒追责任落实。另一方面是坚持从营x环境的主体满意不满意出发，建立健全由企业监督职能部门的体制机制，扩大企业话语权，进一步促进营x环境优化。从服务层面来说，县域可以建立起县委领导、机关部门、服务专员等多层面、全方位的服务体系，定向为企业提供“保姆管家”式优质服务。同时，依托数字政府和政务服务平台，通过新一代数字技术应用与数据资源共享开放，不断优化涉企服务流程，真正实现“全天候、零见面、最多跑一次”。总之，就是要通过优质服务释放企业家活力，让企业家从琐事中解放出来，更多关注于企业生产、技术创新、市场营销等关键环节和事情。


（四）把握底层逻辑，抓好招x引资“头等大事”。当前，县域招x难、很难、非常难！传统招x政策不外乎“土地价格”“税收政策”等等，各县域同质化竞争十分严重，已到了“卷无可卷”的境界。但是招x引资又有其“真实逻辑”。企业家是非常务实，算的都是经济账，哪里有“钱景”，哪里就是投资兴x的“热土”。开展招x引资，要从如何让企业赚取足够利润的底层逻辑出发，与企业家换位思考，让企业用较低的综合成本获得最大的经济效益。当然，抓好新形势下招x引资工作，更少不了一支专业的招x队伍。“唯有专业，才有资格和企业对话，才有可能打动引进他们”。张口外行话，引不来金凤凰。所以，我们要了解企业家关心什么？我们有什么？比其他地方能更多提供什么？…着力打造一批知道县域比较优势、了解产业细分领域和发展方向、懂资本运作、会整合资源等等专业化、投行化的招x团队。分析多地招x引资实践，笔者认为：目前，xx各县（市、区）的招x引资工作要从“普遍撒网”向“重点捕捞”转变。一方面，要围绕已确定主导产业，坚持以“建链、补链、延链、强链”为方向，更加细致地梳理招x“路线图”，精准开展产业链招x；另一方面，要瞄准地处发展前沿、要素市场活跃、产业梯度转移集中的地方，紧盯主导产业链细分领域，梳理完善产业契合度高的中、大型企业清单，分析企业投资意向和发展需要，发扬硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮、饿着肚皮、合不上眼皮“六皮”招x精神，不等不靠、不推不拖，主动敲门、精准对接。


（五）用活社会资本，蓄好县域经济发展的“源头活水”。俗话说“巧妇难为无米之炊”，资金一直是困扰县域经济发展的重要因素之一。对于产业发展来说，银行贷款发放具有十分明显的政策导向，且近年来银行在不断收紧贷款业务，仅靠有限的财政经费投入只是杯水车薪。笔者认为解决这一问题的有效方法是：“优化财政资金使用引导社会资本为经济建设赋能”。基本思路：第一步，由政府出资或者政府联合银行出资成立“产投”“创投”基金，建立健全管理体制，明确“不以营利为目的”的基金发展定位，主要用于引导和扶持县域内产业、企业的发展壮大；第二步，产业投资方向确定后，筛选引进团队（龙头企业），借用资本市场，由政府“产投”“创投”基金投资认购龙头企业股权，龙头企业拿到股权融资后再自行落地项目。这里有一个主要的点就是政府不谋求控股，在产业（企业）发展向好后及时采取市场化运作方式退出，再投入下一个项目；第三步，要发挥“产投”“创投”的杠杆作用，构建“基金+项目”“基金+产业”的资本筹建方式，通过政府少量引导基金“种子”作用撬动金融和社会资本参与投资，扩大基金规模。同时，主动对接北、上、广、深优秀基金管理团队，做大基金“朋友圈”，带动外部资金、项目、技术和先进管理经验的涌入，从而放大政府资金效应，助力县域经济产业发展、企业做强，真正解决县域经济发展的“源头活水”问题。县域经济发展是项系统性工程，本文所表述的，仅是笔者思考的几个点，如：技术创新、人才引进、产业集聚区发展、生态保护等方面都未曾提及。但县域经济发展的方向是明确，就是要完整准确全面贯彻新发展理念。


（材料来源：哒哒君网），最新最全党建资料库


关于农业高质量发展过程中存在问题及发展对策与思考


党的大会报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。农业作为国民经济的基础，只有不断提高农业发展质量和效益，才能为实现农业现代化和整个现代化提供坚实持续支撑，让农业发展更显生机和活力。改革开放x多年来，虽然我国农业发展取得了巨大进步，但农业发展基础还比较薄弱，发展水平还相对滞后，农业高质量发展过程仍然面临着小农户经营与规模化生产的矛盾，高成本投入与增加效益的矛盾，基础薄弱与快速发展的矛盾，农产品高产与产品质量的矛盾，农业发展与环境保护的矛盾等问题，制约了我国现代农业的高质量发展。本文针对我国农业高质量发展过程中所存在的问题，提出发展对策，为农业高质量发展提供参考。


一、我国农业高质量发展存在的主要问题


1.农业基础设施建设薄弱，运行管理机制不健全，无法适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。农业基础设施建设涉及为农业生产发展提供各种服务设施，是实现农业高质量发展的根本保证。加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，不仅可以降低生产成本，而且可以降低自然风险、经济风险及改变投资环境，有利于产业积聚和产业结构优化，实现农业的可持续发展。改革开放40多年来，虽然我国农业基础设施建设取得了长足发展和取得了很大成就，农业生产条件得到不断改善。但目前我国农业生产基础设施建设依然薄弱，农业基础设施及配套设施功能陈旧、老化、落后，运行管理机制不健全，尤其是欠发达地区农业基础设施更为落后，普遍存在建设水平低、布局不合理、保障能力不足、建设资金投入主体单一、缺乏资产经营管理等问题，农业基础设施建设无法适应现代农业高质量发展的需要。


2.农村集体经济弱化且发展滞后，集体经济实力严重不足，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。x世纪x年代初，农村双层经营体制伴随着我国农村经济体制改革而出现，集体统一经营和农户分散经营两者并存。双层经营中的集体统一经营，就是由村级集体组织管理土地，规划农田水利建设和农作物布局，为农业生产服务和管理协调组织生产，农村集体经济在我国农村经济发展中起着重要作用。但在农村经济的发展过程中，农村集体经济存在经济总量小、生产发展的基本生产要素匮乏、集体经济底子薄、经营管理水平低、缺乏人才的支持等诸多问题，随着我国农村经济社会和改革开放的发展，双层经营体制面临的发展环境已发生巨大变化，村、乡（镇）办企业改制成为民营企业，导致集体经营弱化，集体经济实力严重不足，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。


3.农业科技创新能力不足，农业发展后劲不足，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。现代农业高质量发展阶段，仅依靠土地和劳动力等生产要素的投入，难以显著提高农业效益，只有通过推动农业科技进步才能促进产量、效益增长。近年来，中国农业增长虽然速度放缓，但农业新技术在农业领域中的推广应用对产出的影响十分显著，突出表现为农业科技进步贡献率由20x年的x.x%提高到了20x年的x%。目前，发达国家的科技对农业的贡献率一般为x%，与国外发达国家相比，我国科技对农业的贡献率还相差甚远。据资料显示，目前农产品种子的专利权也是由少数西方公司所垄断，拥有全球稻米、小麦、玉米、大豆和高粱专利权的x%。当前中国x%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，高端蔬菜花卉品种x%以上的依赖进口，我国农业科技依然落后于实际生产需要，农业科技创新体系依然存在科技创新主体创新能力不足、农业科技创新投入不足、科技成果转化率低、科技创新服务平台缺乏等问题，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。


4.我国农业生产规模小，产业化程度低，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。x世纪x年代初我国农村开始实施家庭联产承包责任制改革，形成了以家庭为单位的小而全的“小农户”经济。据第三次农业普查显示，我国现有农户x.x亿户，其中规模经营农户仅有x万户，x.x%的耕地由“小农户”分散经营，依旧是一种自给自足的“小农户”生产模式，很难在短期内得到改变。随着我国经济社会发展，“小农户”经济的环境发生了质的变化，难以适应新时代市场经济和现代农业高质量发展的要求，“小农户”分散经营、经营规模过小、专业化程度低、抗风险能力弱、科技推广成本高等“散、小、弱”的弊端逐渐显现出来，很难达到规模化经营和标准化生产要求，阻碍了农业新技术的推广应用，导致农业劳动效率低下和国际竞争力弱，很大程度上制约了现代农业的高质量发展。


二、我国农业高质量发展对策


1.加强农业基础设施建设，提升农业基础设施装备水平，为农业高质量发展奠定基础。聚焦农业基础设施建设“短板”，突出抓好农田水利设施建设、农田改良工程设施建设和农业基本工程建设、改造升级和配套项目建设，以及现代设施农业、农产品仓储保鲜冷链物流设施和物联网基础设施等项目建设，提高农业生产能力，确保粮食生产安全。要围绕大农业，积极改善农机装备结构，提升农机装备水平，加强农机新技术推广和服务体系建设，加快推进粮食作物和高效农业生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化。农业基础设施建设要坚持“因地制宜，统筹规划”的原则，农业基础设施建设要协调配套，社会化服务功能完善，兼顾局部利益与整体利益、近期效益与长远效益相统一，着力提高农业基础建设运行效果，提高利用效率。


2.发展农村集体经济，壮大集体经济实力，促进我国农业高质量发展。发展壮大农村集体经济是强农的重要举措，要不断加强对农村集体经济的持续支持力度，把培育和发展村级集体经济作为抓手，采用政府引导、企业主导、市场化运作方式，积极引导社会资本参与项目投资建设，振兴乡村产业，走出特色发展之路，实现农村集体经济的多渠道、多类型、多元化发展，不断壮大农村集体经济实力，为农业高质量发展提供物质基础。积极进行农村集体产权制度改革，逐步推进集体经营性资产股份合作制改革，进一步明晰责、权、利，培育乡村能人、创业能人，鼓励乡村能人、创业能人创办集体经济，整合农村资源要素，盘活农村资源、资产资金，聚集资源实现创新，增强集体经济的产业融合度、产业链长度、新兴产业带动度和要素整合度，最大限度激发农村经济活力，为农业高质量打下坚实基础。


3.提升农业科技创新能力，加强农业科技创新服务体系建设。我国已进入由传统农业向现代农业转变的关键时期，农业发展面临诸多挑战，农业发展的根本出路在科技进步。在推进农业科技创新过程中，在保障粮食生产安全的情况下，以项目为抓手，以科技创新为支撑，以高水平科技创新平台为基础，以产业需求和农业需要为导向，通过农业科技协同创新、政策扶持、项目倾斜、技术培训、产学研结合、成果转化、产业技术体系建设、示范带动等方式，提升农业科技创新水平、抢占农业科技的制高点。以科技创新引领农业科技健康发展，加大农业科技投入，加强农业基础研究、加快推进前沿技术研究、着力突破农业技术瓶颈及种业自主创新，突出创新重点，抓住重点，集中突破，发挥科技优势，创新服务模式，增强农业科技支撑能力。


4.坚持区域性发展，扬长避短，大力促进特色种植业培优增效。我国各地独特的气候条件使得各地具备发展特色农业得天独厚的条件和优势，贯彻扬长避短、培优增效的原则，优化产业结构、推动经济发展。农业生产具有显著的区域性及优势，优势就是发展潜力，特色就是竞争力。各地要立足比较优势，围绕农业供给侧结构性改革为主线，坚持突出特色、差异化策略，聚焦优势产业、优势单品、优势区域，因地制宜发展特色主导产业，坚持用现代物质条件装备农业，加强协作配套、特色农产品优势区及基地建设，提高产业规模，形成产业集群效应和产业链优势，打造一批具有影响力的优势产业集群，增强特色优势主导产业的核心竞争力和关键支撑作用，构建支撑高质量发展的特色优势现代产业体系。


5.以数字农业，创新推动农产品全产业链体系完善，引领农业高质量发展。随着信息技术的广泛应用，数字农业是实现农业现代化的必然选择，我国数字农业发展取得积极成效，数字技术的普及日益成为推动农业生产的外在动力，由此成为影响农业高质量发展的关键因素，也是实施乡村振兴的有力支撑。要加强基础数据资源共建共享、数字农业人才引进培养机制，充分发挥数字农业技术引领能力。深入推进核心攻关技术的投入、研发与应用，多渠道，加快推进基于大数据的全国农业信息资源平台建设，推动数字农业技术成果与农业全产业链深度融合，使涉农数据真正服务政府决策、服务农户需要、服务企业开发，以“互联网+现代农业”的技术创新推动农产品全产业链体系完善。


关于青年志愿服务专业化与创新发展调研报告


志愿服务是社会文明进步的重要标志，青年志愿者是其中最活跃、最突出的先锋力量。总书记在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上指出：“广大志愿者用青春和奉献提供了暖心的服务，向世界展示了蓬勃向上的中国青年形象。”这也是对青年志愿者在各领域、各地区热情服务、奉献社会的肯定和勉励。最新发布的《新时代的中国青年》白皮书显示，截至2021年年底，全国志愿服务信息系统中14岁至35岁的注册志愿者已超过9000万人。从社区管理到大型赛事、从扶贫助困到卫生健康、从应急救援到文化传承，青年志愿者服务已覆盖了经济社会发展、治理创新、文明进步、民生改善的方方面面，这支队伍日益成为正能量的倡导者、新风尚的践行者。五四青年节前夕，光明日报记者会同志愿服务领域专家谭建光教授等，开展了青年志愿服务专业化与创新发展专题调研。调研组通过网络问卷（11986份）、实地走访、深度访谈等方式，系统分析青年志愿服务状况与发展趋势，在此基础上提出了健全青年志愿服务体系的对策建议。


“为什么选择做志愿者？”“我想为家乡做一些有意义的事。”“志愿者分享会上的一句话——‘用有限的时间去做件终身难忘的事情’，在我心里埋下了种子。”


调研中，青年志愿者最先吐露的都是他们参与志愿服务的初心。从国际赛事到疫情防控，从乡村振兴到基层治理，九千多万名青年志愿者散布于中国大地，宛若星辰，闪耀在浩瀚天宇。调查数据显示，青年志愿者参与志愿服务的类型丰富，其中社会公益服务（59.74%），关爱扶助服务（38.76%），环境保护服务（32.14%），社区发展服务（31.12%），乡村振兴服务（15.45%），成长辅导服务（15.44%）。


纵览不同的服务方式一样的无悔青春


朵朵“小雪花”，映射出中国青年的光芒。“站在距离领奖台只有几米的位置，听着国歌响起，内心充满了激情。”北京冬残奥会赛事服务志愿者、北京服装学院学生赵柯鑫激动地回忆。


在大型赛会中，青年始终是志愿服务的主力军。据统计，北京冬奥会、冬残奥会共起用赛会志愿者1.8万余人次和城市志愿者20万人次。青年志愿者积极发挥专业优势，创新服务方式。例如，清华大学计算机系硕士阎华毅编写的健康监测数据程序，可对场馆人员进行健康监测。


青年志愿者在做好服务的同时，肩负着讲好中国故事、传播中国声音的使命。贴春联、剪窗花，北京外国语大学学生在农历除夕，和英国代表团开展了“过中国春节，写新春对联”活动；针灸、刮痧、五禽戏，北京中医药大学的青年志愿者在“10秒”中医药体验馆，向国际友人、运动健儿讲解中医药的魅力。


国际奥委会主席巴赫在北京冬奥会闭幕式上用中文向志愿者道谢。北京冬残奥会最后一场颁奖结束后，斯洛伐克运动员送给赵柯鑫一枚斯洛伐克的徽章。青年志愿者用灿烂的青春微笑、昂扬的精神面貌，架起沟通世界友谊的桥梁，向世界展示了蓬勃向上的中国青年形象。


微光成炬，温暖着疫情防控一线。“听到需要志愿者，我就放弃春节假期回到了医院。”广州医科大学附属第一医院南山志愿服务队青年志愿者徐敏说，疫情刚发生时人手短缺，志愿者们忙完医务工作后，又立马投入到整理社会捐赠的防疫物资中。


本轮疫情发生以来，山东累计组建疫情防控青年志愿服务突击队2394支，12.8万名青年志愿者上岗服务；吉林第一批青年志愿者招募令一发出，2.8万余名青年便火速集结；海南近2万名青年志愿者累计服务时长超过14.6万小时疫情面前，青年志愿者冲锋在前、科学有序，筑起了守护生命的温暖防线。


“穿着防护服长时间做核酸检测又闷又累。”同为南山志愿服务队队员的王志鹏说，有次一位小朋友为他们画了简笔画，那一刻他觉得这份工作很光荣。


青春汗水，挥洒在乡村振兴热土上。在xx省江口县双江街道兴隆社区窍湾易地扶贫搬迁安置点，90后杨蕾正记录着这里每一户的家庭情况，“有的老人小孩刚搬来的时候还不太适应，我经常给他们讲安全知识。居民们对我也很好，逢年过节还叫我到家里吃饭”。杨蕾是作为“西部计划”志愿者，来到窍湾参与脱贫攻坚工作的。


据统计，中国青年志愿者扶贫接力计划研究生支教团、大学生志愿服务“西部计划”连续18年派遣41万余名研究生、大学毕业生，到中西部2100多个县（市区旗）开展扶贫支教、卫生医疗等志愿服务。


调研中，青年志愿者认为志愿服务在乡村振兴中作用显著，可激发农民耕作生产热情（54.84%），能提高农民参与市场经营能力（46.63%），增强农民种植养殖兴趣（40.06%）等。“有的村民学了厨艺之后，在家门口开起了早餐店，增加了不少收入。”xx省黔南州都匀市春晖社区青年乡村振兴夜校“西部计划”志愿者吴光鹏介绍，青年志愿者开办的“青年乡村振兴夜校”通过课堂为村民传授文化知识、产业技能等，助力乡村振兴。


件件“红马甲”，“绣”好社区治理这张图。近年来，共青团中央、中国青年志愿者协会推进“共创美好社区”行动，激励青年志愿者帮助解决社区发展面临的棘手问题。湖北省青年志愿者行动促进中心负责人贺茂林说，这是青年志愿服务的新探索，通过精准满足需求，推动社区治理，推进社会文明进步。


“我们服务站现有固定志愿者21名，社工、法律等专业的大学生也常来做志愿者。”广东省深圳市宝安黄田多元调处诉服站志愿者徐丽华说。黄田多元调处诉服站主要是为社区居民和企业提供法律支持，青年志愿者在服务站参与调解时还能带动被调解对象参与基层治理，成为新的志愿者，推动着“老百姓的事老百姓自己解决”，为培育共建共治共享社区探索了路径。


调研数据显示，调查对象认为志愿服务对社区治理的作用体现在多方面，比如，增强群众关心社区环境意识（63.77%），提高群众参与公共事务热情（56.02%），增强群众对社区建设与改造参与意愿（34.30%）等。青年志愿者深入社区、贴近群众，积极探寻适合本地状况和需求的治理形式和服务方式，真正能够产生实效、惠及群众。


加速再加速，投身应急救援，托起“生命之舟”。近年来，青年志愿者应急救援服务迅速发展，逐渐建立起国家应急管理部指导、中国青年志愿者协会推动的青年专业救援志愿者力量，还有各类自发性、活跃性的多样化救援力量。在蓝天应急救援志愿服务队、公羊会应急救援志愿服务队、菠萝应急救援志愿服务队等队伍中，青年志愿者占70%以上，发挥着中流砥柱作用。


2021年7月河南汛情严重，需要支援。菠萝应急救援志愿服务队刚刚完成xx救援服务，就迅速赶到郑州，投入抗洪救灾志愿服务。八十多天连夜奋战，他们共转移群众4000余人，运送生活物资180余艘，义务消杀1640万平方米。驰援河南结束后，菠萝应急救援志愿者们又坐上了去往山西抗洪的车辆。


新貌


追求价值性与成长性走向社会化与专业化


调研发现，进入中国特色社会主义新时代，青年志愿服务的发展呈现出新特点、新趋势，其主要表现是：青年志愿者追求价值性和成长性，青年志愿服务走向社会化和专业化。


在传播思想和关爱惠民中体现价值性。调研组发现，青年志愿者在热情开展服务活动的同时，也关注与思考志愿服务的意义和价值，并注重通过志愿服务传播正向价值。特别是近年来开展的新时代文明实践志愿服务，青年群体积极参与到传播新思想、引领新风尚的服务活动之中。从调查数据看，该群体参与的服务内容主要包括：传播主流思想理论（40.39%）、关爱特殊困难群体（49.48%）、调解家庭邻里纠纷（22.50%）、助力乡村振兴（27.72%）、利用专长开展科普服务（9.57%）等。其中，传播思想理论和关爱服务群众的选项被选比例最高，可见，青年志愿者力求将党的科学理论与自身的服务实践相结合，在行动中加深理解、提高认识。


在道德养成和能力提升中彰显成长性。在志愿服务中获得自我体验和自我成长，是青少年思想道德培育的有效途径。近年来，中央文明办、共青团中央、教育部等特别重视大中学生开展志愿服务，在实践中促进思想教育与道德养成。“西部计划”志愿者吴光鹏表示，志愿服务两年多来，是他成长最快的时期，首先是对农业农村农民的了解更加深入，其次也让自己看待事物的角度更加全面。调研发现，在志愿服务的动机和需求方面，青年志愿者群体选择“锻炼自己的能力”“增加社会见闻，获得和丰富自己的经验”的比例相较于其他志愿者群体分别高出21%、6%左右。可见，青年志愿者正处于学习、成长阶段，期望在志愿服务中扩大见识、增长知识、锻炼能力、完善个性等成长性需求非常突出。


青年志愿服务组织管理与参与过程呈现社会化。一方面是组织管理的社会化，即减少行政化和指令性限制，激发青年志愿服务组织更大生机活力。各地区的青年志愿者协会、青年志愿服务队伍，都在坚持党的领导、突出团的引领、创新组织机制、增强服务活力方面进行探索。另一方面是青年志愿者的社会化参与。在激励机关、学校、企业、社区、农村等单位和领域青年群体参与志愿服务的同时，越来越多的新兴青年群体，如留学归国青年、快递小哥等积极参与志愿服务，成为新的活跃力量。深圳市公共安全义工联合会的“一呼百应——安全城市、安心生活”项目，通过赋能“外卖小哥”“平安代理人”“公交车长”成为专业导师志愿者、专业技能志愿者，实现与急救中心、医院及社区健康服务中心三级联动，有效补充完善“院前急救”体系。


青年志愿服务项目立足志愿者特长凸显专业化。近年来，越来越多的青年志愿组织发挥专业特长，开展创新性的志愿服务项目。例如，北京邮电大学信息与通信工程学院教师张佳鑫自2011年起创办“夕阳再晨”科技助老公益项目，搭建了覆盖29个城市25万名老人的公益服务平台，十年来带动全国100所高校志愿者帮助老年人快速融入信息化社会。调研中，青年志愿者认同的专业性包括：发挥志愿者自身专业技能在志愿服务中的作用（74.84%），志愿服务技巧、能力的不断提升（66.89%），项目管理的不断规范（38.99%），志愿服务的主题培训或督导（16.19%），志愿服务实施成效的量化评估（12.20%）等。


展望


适应时代需求健全青年志愿服务体系


新时代的青年志愿服务事业以良好的态势持续发展，志愿服务的价值也被广泛认可。但是青年志愿服务在发展过程中还存在一些问题值得关注。


城乡区域发展不平衡。近些年来，青年志愿服务的现状是：大中城市青年志愿服务丰富，山区农村青年志愿服务缺乏；东部沿海地区青年志愿服务发展成熟，中西部地区青年志愿服务仍然薄弱。调研组在西部偏远山区调研时，不少基层干部表示，“每年都有些城市志愿者来我们这儿开展服务，我们觉得志愿服务很好，也想在村民中组织开展，但城里的志愿者离开后，大家都不知道该怎么做，最终没有建立起真正活跃的志愿者队伍。”由此可见，如何促使大中城市、沿海地区志愿服务资源与山区农村机制化对接，值得深入探讨。项目服务难持续。当前，青年志愿者创新并实施了不少服务社会的项目，中国志愿服务交流会暨青年志愿服务项目的多年举办，也积累了很多优秀项目。但许多项目在开展过程中遇到人才流失、资源不足等问题，难以持续发展。调研中，很多县区镇村的志愿者反映，在服务团队的努力外，关键是缺乏智力、资源、环境等支撑志愿服务持续发展的“生态链”。激励保障有欠缺。近年来，共青团中央、中国青年志愿者协会推动制定了针对青年志愿者的激励保障制度。但这些制度在各地的实施面临不同情况、不同条件的制约，需要进一步细化，促进有效实施。此外，针对部分志愿者注册不规范的问题，应依法依规加强对志愿组织的监督管理。


当前，我国已转入高质量发展阶段，青年志愿服务应主动适应时代进步多维构建、创新发展青年志愿服务体系，让青年志愿组织形成充满活力、繁荣壮大的新格局。


推进城乡青年志愿者结对帮扶。以往部分城市青年志愿者赴山区农村主要是开展支教、助农、助医、助残等服务，尚未重视对本土志愿力量的扶持。未来应更加注重培育和发展乡村志愿者力量，鼓励大中城市、沿海地区的青年志愿服务队伍与山区农村的青年志愿服务团队结对发展。改革开放以来，地处偏远山区的广东省梅州市五华县不少农村青年外出务工后接触了志愿服务，将志愿服务精神传播至家乡并鼓励村民建立志愿者队伍。2010年，五华县成立了最早的山区县市志愿者联合会，近年又成立了“青年志愿先锋突击队”——一支集道路、水域、通信、应急救援等为一体的综合性、专业化社会应急救援救灾队伍。在成立过程中，深圳、广州、佛山等地的青年志愿组织为突击队提供了专业支持。因此，应推动更多“爱心牵手”计划普及，让农村青年志愿者获得城市志愿者的支持和辅导，更快提升志愿服务水平。


加强青年志愿者服务培训。针对部分青年志愿者及相关组织专业能力不强的问题，需进一步构建多样化、灵活性的青年志愿服务培训体系。一是建设青年志愿者学院、培训中心、服务培训基地及青年志愿服务讲师团、导师团等，不仅要开展面向志愿者群体的集中授课辅导，更要深入乡村社区开展小组辅导、项目督导。二是研发一系列线上线下的青年志愿服务课程。根据不同类型志愿服务发展的需要，逐渐形成包括志愿服务组织负责人的管理能力培养、志愿者骨干的组织实施能力培养、普通志愿者的项目服务能力培养等在内的课程体系。


整合社会资源促进志愿服务。青年志愿服务可持续发展，需要社会资源的支持保障。一是加大财政支持志愿服务的力度，相关部门对于专项青年志愿者行动、青年志愿组织发展、青年志愿服务文化传播等应提供更多资金支持。二是与企业合作建立青年志愿服务基金，用于支持青年志愿者开展创新性、探索性服务项目。三是联合各类合法合规的社会慈善基金会、公益基金，将青年志愿服务纳入基金资助范围。支持青年志愿者适应特殊困难群体的需求，开展更多扶弱助困的志愿服务。四是面向广大城乡群众开展青年志愿服务项目捐助活动，既为志愿服务提供资金支持，也以此传播志愿精神、推广志愿服务。


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关于全区基层平安建设及社会治理工作的调研报告


2023年是全面贯彻党的大会精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。党的大会报告提出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。区委政法委锚定更高水平的平安建设工作目标，紧跟学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育部署要求，坚持领导带头，围绕基层社会治理工作，立足职能职责，大兴调查研究之风。今年5月份以来，政法委副书记带队深入到所联系的乡镇办事处，直接到村（社区）网格，直接与村（社区）干部、网格员、联系村（社区）干警、民调员、物业管理员、巡防队员等座谈或走访调研，从调研中深入全面掌握基层社会治理工作开展情况、挖掘工作亮点、找准存在问题、提出有价值的意见建议，以更高水平的平安建设助推经济社会高质量发展。经过近一个月的实地调研工作，现结合我区实际形成如下调研报告。


一、目前基层工作开展情况


（一）重部署、有实干，用好工作机制。所调研的各乡镇办均能贯彻落实中央、省、市、区关于政法工作的重大决策和部署，加强组织领导，统筹推进平安建设工作各项措施落实。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）两级综治中心联调作用，定期召开综治工作周例会，分析研判辖区维稳风险形势，逐起研究解决对策。进一步整合乡级平安办、信访办和司法所、派出所等基层维稳力量，发挥乡级基层治理室和村级网格工作站的作用，健全矛盾纠纷联调机制，有效地解决了不少矛盾纠纷问题。如：xx镇开展“从会场到现场”活动，组织本乡本土人大代表和政协委员定期与群众面对面，参与矛盾纠纷调解化解，取得很好的效果。各乡镇办均按照要求采用“数字赋能”的方式来助力社会治理，对当地进行网格划分，各村（社区）建立了网格化管理机制，配备了一定数量的网格员、调解员等基层力量，突出抓好日常巡格、上门疏导、现场化解、部门联调等工作；网格员利用“信服通”APP及时反馈相关线索，落实构建“基层吹哨、部门报到”机制，稳步提高了基层网格对矛盾纠纷的预见性、吸附力和调处率。


（二）拓渠道、强宣传，凝聚法治共识。各乡镇办普遍注重普法宣传工作，能够自主结合今年的“4.15”全民国家安全教育日等重要节点，联合多部门，通过线上、线下多种渠道，采取集中和分散多种方式，有条件的社区还借助文艺汇演等方式，开展群众喜闻乐见的法治宣传活动，充分调动人民群众参与平安建设的积极性、主动性和创造性，形成人人参与平安建设、人人共享平安建设成果的良好局面。通过广泛宣传和发动群众，让无论是网格员、人民调解员，还是社区工作者，人人都是法治宣传的“小喇叭”。如：xx村网格工作站可通过视频对话的方式，对重点场所进行监控和法治宣传。


（三）借载体、搭平台，创建平安村居。各乡镇办坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，认真研究和把握新时期社会治安形势的规律和特点，借助矛盾纠纷排查化解、“三零”平安建设、信访稳定、“两率”提升、预防未成年人溺亡、校园及周边综合治理、精神障碍患者救治等日常工作载体，搭建多方共治共建共享平台，较好地推进了平安村居建设。如：xx办事处每月至少开展两次“夜话”专题活动，与老百姓进行谈心畅聊，深入群众了解人民的心声。xx乡坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索“三三制”矛调机制，构建矛盾纠纷多元预防调处化解新格局。部分乡镇办和村（社区）建立了奖惩机制，开展“平安示范村（社区）”“文明家庭”等评选，通过表彰先进、惩处不当行为，激发了干部和群众的工作积极性。


（四）抓管理、强服务，营造幸福家园。经实地走访发现各乡镇办在开展重点地区和重点人员管控工作中，均充分利用网格化管理模式，将工作触角延伸至每一个基层治理的“神经末梢”，开展防范和打击电信网络诈骗违法犯罪宣传活动及重点人员管控工作，同时对老年人群体和严重精神障碍患者给予更多关注，让基层治理更有温度。如：xx办事处网格员和社区工作者积极组织开展全民健身活动，广大居民踊跃参与。【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


二、我区基层社会治理工作中存在的主要问题


（一）社会治理体制机制还不够健全


从调查情况看，虽然各乡、镇办都设有基层社会治理室，主要业务还在政法综治口，没有充分发挥党建统领作用，难以形成工作合力，工作力量相对薄弱。基层社会治理全局性联动不够。各部门之间沟通对接有间隙，公安，司法等部门与当地平安办交流较少，法检在基层力量薄弱，工作中合力不够。部分乡镇办反映“雪亮工程”视频监控系统和网格工作站两个系统不兼容，导致信息整合繁琐，增加工作量。


（二）基层平安建设经费保障不到位


由于区财政资金紧张等客观原因，所调研的乡镇办均反映在工作中存在经费不足的情况。主要体现在基层网格员工资及绩效、人民调解员的工资及调解案例补助、严重精神障碍患者监护人奖补资金等未按时发放，影响了工作开展。“雪亮工程”摄像头年久失修损坏较多，但缺少必要的维护经费。


（三）网格员配备存在不足


基层网格员队伍不稳定，专职网格员较少，多数人员年龄偏大、文化程度偏低。村里的网格员基本依托村民组长产生，在群众中有较大威望，但普遍年龄较大，不能熟练使用智能手机和“信服通APP”及时录入网格内问题情况，影响信息事件上报的时效性。贤山办事处网格化管理相对滞后。


（四）基层工作人员待遇低


基层工作人员待遇低，职业前景不明，大多年轻的优秀人才很难到村（社区）工作。村级副职干部与支部书记工资差距大。专职网格员岗位补贴低，且薪酬待遇发放不及时，工作积极性不高。


（五）基层工作人员能力水平有待进一步提升


从工作实际看，各村（社区）都成立了治保、调解、普法、帮教等综治组织，但在实际工作中村（社区）干部身兼数职、精力有限，工作疲于应付，部分村（社区）的综治组织只是写在纸上、挂在墙上，在平安建设中的作用发挥不够好，部分活动没有有效开展。特别是在一些经济条件较差、社会矛盾较为突出的村（社区）中，综治专干专业知识较为匮乏，工作技巧不足，在基层矛盾调处工作中耗时耗力，但效果不理想。


（六）基层社会管理和服务水平跟不上发展需要


发动群众参与基层治理力度不够。有相当一部分居民认为对社区事务参与较少，参与渠道有限，参与水平不高，村（社区）成立后的一些自治组织作用没有充分发挥，过分依赖党委政府，不能有效开展工作和提供服务。部分社区服务设施不够完善，大多都是由原信访室或综治办改造而来，跟不上现实服务需要。我区社区服务主要以行政服务为主，居民需求的公共服务、公益服务内容不够完善，开展不够均衡，社会化、市场化服务以及居民互助服务有待提升。


三、提高和改进基层治社会理工作的建议


由于主客观方面的原因，当前我区在基层社会治理工作还存在一些短板和不足。为适应新形势、新任务、新要求，区委政法委以解决问题为出发点，从治标、治本、创优、提质四个方面提出如下工作建议。


（一）充分支持保障


一是加大平安建设工作资金投入。持续提升各乡镇办党政主要领导对政法平安建设工作重要性的认识，争取加大对工作开展优秀单位的资金奖补力度，让地方领导对平安建设工作舍得投入，主动投入。对全区平安建设经费和人员配置加以统筹，配足专职网格员，建立激励机制。建议专职网格员工资纳入区级专项资金，适当调整村支两委干部工资的比例和及时发放网格员薪酬。通过政策导向和资金倾斜，提升社会治理效能。二是建强基层服务治理阵地。统筹推进网格化服务、纠纷调处、法律服务等基层服务治理阵地建设，把资源、服务、管理放到最基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供服务和管理。三是推进乡镇办平安办副科级配置工作。在市级已批复我区6个乡镇办平安办升格为副科级机构的基础上，持续做好其余乡镇办平安办升格工作。按照党建统领基层治理架构，配齐必要的工作人员职数，厘清与乡镇办社会治理室之间的权责，让基层政法干部成为平安建设的专职、专干。


（二）完善体制机制


一是强化业务培训向基层倾斜机制。健全完善政法综治队伍教育培训、职业技能进修岗位交流等培养机制，在各类业务培训中增加基层干部名额，特别是村（社区）干部的参加比例，在纠纷调处、法律援助、特殊人群矫正帮扶等社会治理重点领域建立专门性从业入门培训课程，对基层平安建设工作的重点难点有针对性地进行讲解。通过常态化的以会代训，提升基层干部特别是新划入我区的四个乡镇办基层干部和网格员的业务水平。三是强化法检公司与基层联系机制。政法各部门定期下基层，开展对全区各乡镇办和平安建设成员单位的调研，倾听基层呼声，共同发现问题、解决问题，形成共建共治的工作合力。对矛盾化解成功的典型案例，建议区司法局汇编成教材、视频，多对基层干部、调解员进行培训。对诉源治理“三三制”工作，区法院加强基层指导。三是构建全民参与社会治理格局。推动基层治理重心下移，持续构建党委统领、政府负责、部门参与的协同治理格局，推动社会治理向村、社区等基层“细胞”延伸，调动群众参与社会治理的积极性，不断夯实基层治理的群众基础。


（三）加强指导促进


一是推进区平安建设促进中心建设。按照上级设计要求，配齐配强区平安建设促进中心人员，明确工作职能，加强同全区平安建设成员单位的沟通协作，发挥好全区平安创建工作的指挥部的作用。二是分工有序开展基层治理工作。在落实“减区增乡”的基础上，按照上级工作要求，制定细化我区基层社会治理的具体措施，明确职能部门、各乡镇办在社会治理方面的任务分工和权责清单，明确村（居）所应承担的社会管理和服务事项，更好推进基层治理和“四治”融合。三是落实平安建设考核奖惩。紧紧围绕群众满意的工作目标，完善平安建设考核体系，细化考核办法，推进平安建设工作。对各村（社区）治安主任和网格员依照考核成绩进行奖惩，对排名靠前的进行相应奖励，对排名靠后的给予相应惩罚，真正让基层工作人员有干劲、肯干事、能成事。


（四）探索治理新模式


一是服务智能化。围绕公共安全与公共服务，创新方式方法，建立完善“互联网＋政务服务”工程，加快智慧社区建设，明确细化公共服务标准，加强特殊人群服务管理，对一般人群、特殊人群、重点人群精准分区分类服务管理，提高基层治理的社会化、法治化、智能化水平。二是治理数字化。准确把握新时代基层社会治理的特点和规律，继续依托“信服通”APP不断提升网格化服务管理的科技含量，做大做强网格化联动指挥平台，使基层社会治理更加科学、精细和智能。三是防控现代化。依托“雪亮”工程，完善立体化治安防控体系。逐步将重点行业、重点部位公共视频监控接入网格工作站，深度融合网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、阳光信访三大信息平台，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用，全面提升驾驭全区治安形势的能力。


关于全市安全生产工作的调研报告


xx市深入贯彻总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚决贯彻落实中央、xx省委、xx市委及xx市委关于安全生产工作的各项决策部署，围绕“本质安全”这一目标，着力完善责任体系、管控安全风险、堵塞监管漏洞，全市安全生产形势持续稳定。现将调研报告汇报如下：


一、主要工作情况


一是压紧压实责任。xx市及时传达学习各级安全生产工作会议情况，认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》文件精神，严格执安全生产检查工作机制。督促指导全市各级各部门、领导干部和党员干部及时学习贯彻落实总书记关于安全生产重要论述精神，认真学习上级安全生产工作部署，切实提高政治站位，扛牢压实政治责任，认真履行政治担当，扎实推动全市安全生产工作向纵深推进，为全市经济社会高质量发展营造良好的安全环境。


二是督导安全生产。xx市督促全市各级各部门、领导干部和党员干部对全市危化企业、道路交通、冶金工贸等重点行业领域及其它行业领域的大排查大整治，及时对安全生产“大排查、大整治、大督查”工作进行安排落实，从时间安排、排查重点、整治要求、信息上报、资料收集总结等环节都提出具体要求，确保安全生产工作的深入开展。全面加强危化企业监管，从市场监管、危化品运输、危险废物监管等方面入手，加强源头管控、实施精准治理精准执法，进一步巩固提升企业本质安全水平。


三是激励干部担当。坚持将“安全生产工作”纳入全市目标责任考核体系，把安全生产“一岗双责”履职情况作为干部综合考核评价的重要内容。xx市目标责任考核体系实行“1＋x”模式，安全生产工作考核实施细则及该项考核结果评定由市应急管理局负责。在“安全生产”领域进行“一票否决”，即安全生产出现重大问题的，高质量发展考核、专项工作考核评为一般等次，党建工作考核不得评为优秀等次，切实将安全生产放在全是目标责任考核重要位置。


四是健全管理体系。督促全市各级各部门及时成立应急救援机构，明确工作职责，形成统一领导、协调联动、快速高效的应急指挥体系。注重及时调整、配齐配强市应急管理局领导班子，调配人员，加强监管执法队伍建设。及时调整配备专业安全执法人员，并从应急管理、市场监管、生态环境等部门抽调骨干力量充实其中，真正形成党委领导、部门配合、有序推进的应急管理机制。


二、当前工作中存在的问题


一是企业主体责任落实不细。个别企业安全生产意识不强，存在“重发展、轻安全”的倾向，在经济压力面前顾此失彼，片面追求经济效益，不注重安全投入；有的企业安全管理观念落后，安全规程制度可操作性和实用性不强，职工安全意识差、自我保护能力低、设备安全保障能力低等问题较为突出；有的企业对监管部门的要求落实不到位，隐患排查治理不积极、不主动，整改打折扣、搞变通，企图蒙混过关。


二是安全监管执法力量不足。当前，安全监管工作面越来越广，工作量和难度越来越大，专业技术要求越来越高，现有的安全监管队伍不能很好地满足实际需求，监管执法人员数量不足、结构不优成为制约全市安全生产工作的重要因素。应急管理监管的信息化、科技化、专业化水平不高，监管的方式手段还较为单一，导致一些隐患排查不及时、问题整治不彻底，监管力量、监管能力有待进一步提升。


三是安全生产宣传氛围不浓。尽管我们每年都开展安全生产专题宣传活动，但是安全生产宣传的形式内容比较单一，针对性不强，且多在“安全生产月”集中开展宣传，常态化、制度化的安全宣传做的还不到位。安全生产宣传进企业多，进机关、农村、社区少，安全警示教育不足，全社会重视安全、关注安全、参与安全的氛围还不浓厚。


三、下一步工作


一是进一步推动工作到位。督促指导全市各级各部门、领导干部和党员干部，紧密结合安全生产专项整治行动，持续开展安全生产隐患排查治理，全面推进危化、冶金工贸、非煤矿山、交通运输、建筑领域、人员聚集场所消防安全等专项整治工作，逐一落实管控责任措施，努力减控风险，推动安全生产工作到位。


二是进一步抓实风险防范。督促指导全市各级各部门做好应急预案、救援力量、物资保障、社会动员等应急准备。紧盯森林防火、防汛抗旱等重大自然灾害风险隐患，认真开展灾害隐患的再检查、再督促、再落实，提前防范，及时消除风险。层层传导责任，盯紧督办落实，抓实安全风险防范工作。


三是进一步加强宣传教育。盯紧守牢“六一”“七一”“十一”等重要时间节点的安全生产工作。加大安全生产宣传教育力度，特别是要着力抓好6月份的安全生产月活动，营造“安全生产、人人有责”浓厚氛围。


四是进一步严格值班值守。严格执行领导带班、重要岗位24小时值班和信息报告制度，非在岗值守人员保证通信畅通，随时听从指令安排，坚决杜绝离岗、脱岗和迟报、漏报、瞒报、谎报现象。时刻保持应急状态，确保发生险情第一时间响应、第一时间应对处置，最大限度减少损失影响，切实提升应急处突能力。


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关于全市工会经费收缴工作的调研报告


为进一步做好做实工会经费收缴工作，促进各级工会收好管好用好工会经费，积极应对因建会筹备金收缴管理体制变革、常态化疫情防控给工会经费收缴带来的影响，xx省xx市总工会就当前工会经费收缴工作情况进行了专题调研。调研组深入县（区）、企业工会，通过个别访谈、座谈交流、实地调查等形式，了解和掌握全市工会经费收缴工作实情，发现了工会经费收缴工作中存在的问题，就进一步完善工会经费收缴工作机制提出对策与建议。


一、工会经费收缴工作情况


工会经费是工会组织履行维权服务基本职责、开展各项活动的重要基础和保障，收好管好用好工会经费对工会组织来说具有重要意义。近年来，随着全市工会经费收缴规模的逐年扩大，为各级工会服务大局、服务基层、服务职工提供了坚实的财力保障。据统计，xxxx年至xxxx年的x年时间，全市税务代征工会经费总额由x.xx亿元增长至x.xx亿元，增幅达xx.xx%；全市财政划拨工会经费由xxxx.x万元增长至xxxx.x万元，增幅达x.xx%；全市工会自收工会经费由xxx.x万元增长至xxxx.x万元，增幅达xxx.xx%。


二、工会经费收缴工作中存在的问题


缴费主体责任意识亟待加强。一些企业，尤其是私营企业对依法缴纳工会经费的主体责任缺乏正确的认识和足够的重视，认为缴纳工会经费增加了企业税费负担，一些缴费单位因受疫情影响，生产经营遇到困难，对依法缴纳工会经费存在抵触心理。还有个别缴费单位心存侥幸，打政策的“擦边球”，对“延期缴费的主体没有征收滞纳金”存有模糊认识，不能积极主动缴纳工会经费。有的单位认为申请返还留成经费时，还要成立工会组织和承担一部分代征手续费，程序太过复杂，不如选择直接向上级工会账户转入应上xx中国工会财会xxxxxx解部分经费。


收缴主体责任意识亟待加强。实行税务代征工会经费以来，一些工会财务人员混淆了工会经费收缴主体责任，把工会经费收缴主体责任推卸到税务部门，存在“一代了之”“坐等入账”的思想。尤其是工会经费收缴奖励政策取消后，个别工会财务人员主动收缴工会经费的积极性有所下降，不能及时跟进税务代征进度，不清楚年度工会经费收缴任务完成情况，更没有充分利用工会审计这一抓手核查缴费单位的财务情况。有的工会财务人员业务水平不高，甚至对政策文件、本职工作都一知半解。一些基层工会的财务人员流动性大，工作交接走过场，在一定程度上影响了工会经费收缴工作的连贯性和工会财务工作的连续性。


协同合作征收意识亟待加强。一是信息互通渠道不够通畅。工会与财政、税务等部门缺乏信息和数据互联互通平台，信息沟通交流不顺畅，财政、税务部门对数据共享趋于保守。二是财政划拨计提项目不够全面。财政划拨工会经费的计提未按照统计部门认定的工资总额概念，将行政事业单位的全部政府性奖励和工资等纳入计提基数，有的地方财政比较困难，存在工会经费包干的现象，每年仅象征性地拨付定额经费，没有做到足额拨付和应拨尽拨。三是税务代征工会经费不够规范。因税务部门无法核查企业自行申报的工会经费数额是否足额计提、适用费率是否正确，出现了部分企业应缴数减少或多返基层工会经费的情况。有的税务部门会控制年度工会经费收缴总额，为来年工会经费收缴留有空间。


三、对存在问题的原因分析


思想认识不到位。一些基层工会对工会经费收缴工作的重要性认识不够，在工作部署、人员安排、投入精力等方面保障力度不够，有的基层工会财务人员和税务人员对工会经费收缴的相关政策没有学深学透，认知上存在一定的偏差。


工作指导不到位。一些工会财务干部深入基层调研、宣讲工会经费收缴政策和做好服务指导工作的时间较少，不能及时跟进了解工会经费收缴情况。因受多种因素影响，市总工会组织的工会财务业务培训，无法实现全市财税系统相关人员和基层单位的全覆盖，使其不能及时、全面了解和掌握工会经费收缴政策的具体内容、规定及要求。


创新手段不到位。各级工会主要依靠税务部门来完成年度工会经费收缴任务，自身主动创新不够，没有深刻分析工会经费收缴工作中存在的一些痛点、难点问题，缺乏对工会经费收缴方式方法的创新，按照工会经费应收尽收的要求，还有一些短板要补齐、弱项要加强。


四、做好工会经费收缴工作的对策与建议


加大工会经费收缴政策宣传力度，下好“先手棋”。要通过多种渠道，加大工会经费收缴政策宣传力度，让工会经费收缴政策的重要性和双赢性深入人心。一是工会经费收缴政策的宣传对象不仅要针对企业，更要覆盖到财政、税务等相关部门。二是各级工会要用好用活用足现有资源和网络媒介，扩大工会经费收缴政策宣传的广度和深度，让企事业单位负责人、各级财政、税务、工会干部高度重视工会经费收缴工作，争取各方的理解和支持；通过举办专题培训班、媒体推送、咨询热线等方式，让更多惠企惠民的政策家喻户晓、人人尽知；深入基层送政策送服务，帮助企业纾困解难，进一步拉近与企业之间的距离，为工会经费收缴创造良好的条件。三是充分发挥工会自身优势，利用多种形式宣讲和解读工会经费收缴的法律依据、计提标准、缴纳途径和工会惠企政策以及工会经费返还的申请程序、基层工会经费收支管理的相关规定、工会开展一系列普惠职工活动成果等，强化宣传实效，提高职工群众对工会经费收管用的满意度。


压实工会经费收缴主体责任，打好“主动仗”。各级工会要主动适应新形势、新情况、新要求，压紧压实工会经费收缴主体责任，做到守土尽责。一是发挥审计促收作用。以年度财务大检查和审查审计为契机，以工会特约审计员队伍和社会审计机构为主要力量，联合工会经审部门对基层单位开展不定期的专项审查审计，督促少缴、漏缴工会经费的单位认真整改，做到足额缴纳。对于无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费的单位，通过法律手段来维护工会的合法权益。二是充分调动各方工会经费收缴积极性。一方面，要发挥工会优势，组织开展以工会经费收缴为主题的技能竞赛、培训等活动，评选表彰在工会经费收缴工作中有突出贡献的先进单位和先进个人，对工会经费收缴主体责任意识强、财务管理工作做得好的工会，进一步加大政策、资金的支持和倾斜力度，推动工会经费收缴提质增效。另一方面，对工会经费收缴工作做得不好的单位，及时在全系统进行通报，并适当减少对其项目补助资金，督促其及时改进工作。三是加强工会财务干部作风建设，对基层的来电来信，要认真接听、及时回复、详细解答。工会财务干部要加强业务技能学习，主动与先进典型对标对表，在学习中提升自身专业能力和履职水平，应用好税务代征软件的功能，创新工作思路，优化工作方法，提高收好管好用好工会经费的实践能力和服务职工群众水平。


凝聚共识汇集工会经费收缴合力，打好“组合拳”。各级工会要积极争取各级党政、财税等部门对工会经费收缴工作的重视和支持，落实好建会筹备金收缴制度，稳住工会经费收入基本盘，提高工会经费收缴质效，做到应收尽收、足额收缴，保存量、促增量、提质量。一是争取各级党委、政府重视。落实好政府与工会联席会议制度，及时向各级党委、政府汇报工会经费收缴工作情况，反映遇到的问题和困难。推动将工会经费收缴情况纳入同级党委、政府对行政事业单位和企业绩效考核之中，促使工会经费收缴工作扩面增量。二是争取财政部门配合。推动将政府性奖励和工资纳入财政划拨工会经费计提基数并足额划拨，研究探讨将工会的人员、经费纳入财政预算。三是争取税务部门支持。要健全常态化沟通协调机制，与税务部门定期通报交流工会经费代征情况，推动代征工作纳入税务部门考核体系，协商解决建会筹备金税务收缴的过渡问题，为建会筹备金规范管理打下良好基础。抓实抓细源头管理，防止企业自行申报时填报的费率或基数错误，保障工会经费的足额计提和缴纳。强化数据监控，定期分析纳税人缴纳工会经费情况，关注重点费源，做到应缴尽缴、及时入库。


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关于全市红色旅游高质量发展调研报告


中国共产党团结带领全国各族人民共同奋斗的百年历程，留下了一大批承载革命精神的经典红色资源，这是广大党员干部感悟初心使命、接受传统教育的重要载体。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快推动红色旅游高质量发展面临新的重大契机，发展前景极其广阔。大力发展红色旅游，既可以游览山河、观光赏景，又可以在潜移默化中了解革命斗争历史、学习英烈崇高品质，进而增强新时代坚定不移听党话、跟党走的思想认同和行动自觉，培育和形成新的时代精神，更好引领社会风气。地处青藏高原的xxx盆地，有着光荣的革命历史和优良的革命传统，红色资源非常丰富。青海市xx市的历史文化内涵和红色人文基因十分厚重，发展红色旅游具有得天独厚的优势和潜力。


一、xx市红色旅游资源丰富极具价值


我们党历来重视保护和利用红色资源，总书记在多种场合强调要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。20XX年9月，总书记在湖南考察时专程前往位于汝城县文明乡沙洲村的“半条被子的温暖”专题陈列馆参观，强调要讲好红色故事，搞好红色教育，让红色基因代代相传。回顾“开发大西北、开发xxx”的壮阔历程，在xx这片充满红色基因的热土上，广泛分布着各个历史时期留存下来的红色遗迹，流传着众多红色经典故事和神奇传说。xx市第一个市级红色旅游景区——xxx将军楼公园，展现了几代共产党人前赴后继的“五个特别”青藏高原精神和新时代xxx精神，是利用红色资源加强党性教育、传承与弘扬老一辈共产党人在艰苦条件下，抛家舍业，用青春和生命谱写青藏建设历史的真实写照和历史见证；乌兰县莫河骆驼场和德令哈市农垦文化博物馆，是两家红色旅游经典景区，红色主题鲜明，集中体现了xxx农垦人披荆斩棘、百折不挠，在荒山野岭、瀚海戈壁，用自身的意志和作风形成的具有高度政治觉悟、严格组织纪律、崇高奉献精神、坚强意志品格的xxx农垦红色基因。此外，还有德令哈的钱学森纪念馆，大柴旦的元帅楼，南八仙、冷湖的地中四井遗址，茫崖的七个泉军事基地，都兰的陈毅纪念馆、“昆仑铁骑”红色教育基地等等。这些红色资源充分反映了xxx地区悠久的革命历史传统，特别是优秀共产党员在不同时期、不同行业、不同领域，坚定的理想信念和立党为公、执政为民的光辉业绩，是前人留下的一笔无比珍贵的精神财富。xx红色旅游以红色革命故事为载体，通过深入挖掘革命遗迹、革命遗址、红色文物以及弘扬xxx精神的纪念场馆的历史价值与当代价值，大力弘扬xxx石油精神、xxx盐湖精神、xxx农垦精神、青藏“两路”精神、xxx驼工精神，激励人民继续艰苦创业、无私奉献，在建设富裕文明和谐美丽新青海的征程中建功立业，作出新贡献。


二、红色旅游发展存在薄弱环节


虽然近年来xx市红色旅游产业得到长足发展，取得明显成效，但不可否认，由于精神内涵挖掘不够、设施条件相对滞后，发展基础整体薄弱，加之受从业人员素质、地理区位条件等各方面因素限制，红色旅游发展也存在明显短板，需要我们高度重视，并采取措施尽快加以改进，以此推动红色旅游业态健康有序发展。


一是红色文化内涵深度挖掘不充分。xx市红色旅游资源丰富、分布广泛、形态多样，但是真正在全国范围具有影响、旅游规格较高的红色旅游目的地和红色旅游产品较少。目前xx市已建成的红色旅游设施也都以陈列展出的形式为主，由于缺乏对地方红色文化内容的深度挖掘，缺乏地域品牌和特色，也缺乏对旅客的吸引力，旅游参与感和体验感不强，未能很好地激发游客对红色精神和文化信仰的崇敬之情。


二是宣传力度不够，缺乏品牌创建优势。xx市历史文化资源积淀深厚，红色文化资源内涵丰富，但是由于其规模较小，知名度低，导致广大公众对其缺乏了解和认知，使其独具民族和地域特色的资源优势无法转换为宣传优势。虽然各相关单位加大了对红色旅游资源的保护和修缮，但仍未认识到开发红色旅游资源对促进区域经济发展、丰富旅游业态、传承和保护地方文化的重要性。


三是精品旅游线路缺乏吸引力。红色旅游景点小而分散，缺少在全市、全国立得住、叫得响的龙头景区和精品线路。缺少参与性、体验性、互动性产品，游客驻留时间短，日均消费低，属典型的“路过型”，“目的地型”旅游尚未形成。各地红色旅游景区配套设施相对滞后，产业要素不齐全，“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素尚未形成完整产业链，无法满足多元化的消费需求，游客消费额较低。


三、“三新”赋能下的红色旅游创新发展


进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为xx市发展红色旅游提供了重大契机。紧扣红色旅游的文化基因与红色内核，统筹市域范围内丰富的历史资源、民俗资源、生态资源等，实施优化组合和多功能纵深开发，不断创新旅游产品和业态模式，加快形成全面系统、多层次的旅游产品结构和规模效益，引领和推动全市旅游产业高质量发展。


（一）科学制定红色旅游可持续发展总体思路


xxx在不同历史时期孕育形成了一大批时代精神，成为生生不息、弥足珍贵的精神财富，成为激励各族人民建设美好家园的精神力量。要抓住这一难得契机，大力推动红色旅游产业提质增效、转型发展。必须以总书记关于发展红色旅游系列重要讲话精神为指导，以社会主义核心价值观、民族精神和爱国主义为核心，按照“开放xxx”的定位，持续打造“祖国聚宝盆，神奇xxx”旅游品牌，从生态、绿色、创新、数字、共享等方面，结合红色旅游资源，拓展多种形式的旅游业态，科学制定红色旅游可持续发展纲要，强调品牌建设，激发内在活力，创新红色旅游体制机制，充分发挥红色旅游在全域旅游中的积极作用，促进旅游产业整体高质量发展，努力将xx红色旅游发展建设成为全市红色旅游的“窗口”。


（二）系统提升红色旅游区域协作能力


红色旅游景区展览形式和展陈方式存在趋同性特征，大都以红色遗产、遗址、遗迹等为展陈内容，红色旅游景区内部之间存在竞争和攀比，重复建设和低质量建设的问题比较普遍。因此，各地要注重发挥政府引导作用，通过统一制定产业发展规划，建立和完善法律法规，提升区域合作的有效性和景区建设的协调性，促进跨区域红色旅游发展。一方面要整合红色旅游区域资源，通过引导企业共同开发、互补开发，产生联动效应，整合红色旅游与其他旅游资源，联合整体促销，共同开拓客源市场。另一方面要优化和完善交通体系，构建“市市—县市—乡镇—村庄”四个等级的交通和轨道网络，实现红色旅游景区之间的快速联动。三是要合理分工，促进要素顺畅流动，制定高水平可持续发展规划蓝图，建立“一体化红色旅游协作区”，在政府主导下以“共享共赢”理念实现各部门联动与协作。


（三）推进红色旅游品牌产业链建设


以“红色旅游+”品牌培育为核心，制定并出台扶持红色旅游产业发展的政策，鼓励民间资本投入红色文化产业开发，充分发挥“政府主导、市场运作、社会参与”的协同效应，推动红色旅游产业链向上下游延伸，加快构建区域红色旅游产业集群，推动民俗游、文化游等冬春季旅游活动、节庆活动融合发展，精心打造更多凸显历史文脉、区域地脉和人文血脉的特色旅游精品线路，提炼红色旅游文化内涵，打造红色影视精品，重点培育形成“筑路精神”“xxx农垦精神”两大系列红色旅游产品。推进云游xxx平台建设，采用目的地分级数字文化旅游服务系统，积极构建“旅游+”发展战略，在发挥全市“农副产品供给保障基地”作用的基础上，积极发展特色农牧产品种养殖加工一体化产业，实现文化兴镇、产业兴镇的目标，不断推动新型城镇化建设。搭建“1+7”模式，即，一个市级平台、七个县市平台，各平台之间数据互联互通，内容涵盖xx全域范围内大部分景区景点、特色街区、文体场馆及乡村旅游点等，全面实现“一机游”，为游客提供便捷的智能行程推介服务，进一步提升xx优质旅游资源知名度。


关于全市食品产业高质量发展的调研报告


食品产业是关系国计民生的基础性支柱产业。xx地处江淮平原，农业产业发达，具有良好的食品产业基础。近年来，xx将食品产业作为“323+1”先进制造业集群重点产业之一，不断推动食品产业在产业规模、产业水平和产业特色等方面取得新成效。


一、产业发展基本情况


1.产业发展初具规模。我市食品产业具备一定的产业规模和较强的发展后劲。据统计，2022年全市规模以上食品工业企业共xxx家，从业人员x万余人，实现开票销售xxx亿元、入库税收x亿元。在项目建设方面，2022年以来，新开工建设粤海永顺泰（xx）麦芽有限公司13万吨中高档啤酒麦芽、中粮面业（xx）有限公司扩建年加工48万吨小麦等市级重大项目x个；锦通二期、蜜琼儿食品、滋奇中央厨房等一批中小项目正加速建设。


2.产业特色初步显现。我市已建成x个食品专业园区——xx市食品产业园，入驻食品加工制造、冷链物流、中央厨房及相关服务企业xxx余家，形成了食品加工制造、工业旅游和冷链物流三大特色板块；x个特色农副产品加工集聚区——沿xx湖及丹宝明公路xx沿线粮油加工及藕制品加工集聚区和沿高邮湖禽蛋及水产品加工集聚区。我市食品产业科教资源十分丰富，拥有xx大学、家禽研究所、里下河农科所、xx大学（xx）食品生物技术研究所等多个与食品相关的科研院所。


3.品牌创建初见成效。xx不仅拥有全国历史文化名城、淮扬菜发源地、世界美食之都等响亮的城市品牌，还有xx炒饭、xx包子、酱品、莲藕、家禽等xx项饮食类传统品牌。包括“亲亲”八宝粥、“xx湖”水产、“秦邮”蛋品等中国驰名商标；“xx荷藕、高邮鸭蛋、xx包子”等中国地理标志商标；“三和四美、绿杨春”等中华老字号品牌，以及冶春、大麒麟阁等江苏老字号品牌。


二、产业发展存在的问题


1.龙头企业偏少。与国内同类城市相比，食品产业总体规模仍然偏小，尤其缺少带动性强、“链主型”核心企业、龙头企业。全市xxx家规上企业均为中型企业，没有大型企业。2022年开票销售超亿元企业仅xx家，超10亿元企业仅x家（顶津食品xx亿、方顺粮油xx亿），和省内洋河酒厂、中粮东海粮油、中储粮镇江粮油、益海（泰州）粮油、今世缘酒业、维维食品等年营业收入超xx亿元的企业相比差距明显。


2.产业层次较低。从产业结构来看，全市xxx家规上企业中，农副产品加工企业xx家、食品制造企业xx家，酒、饮料及精制茶生产企业x家，产品主要以农副产品加工为主，高附加值产品占比低。从产业布局看，产业集聚度较低，全市仅有一家食品产业专业园区，大部分企业零散分布在各乡镇及其他园区，市场竞争结构离散，产业兼并重组力度不足。从产业链条来看，多数企业没有向产业链下游的渠道与服务环节延伸，商超、连锁门店等市场渠道没有充分打开，企业运营综合成本较高。


3.创新能力不强。xx食品企业普遍创新意识不强、研发投入不足。2022年，全市规上食品企业研发投入占销售额比重远低于全市平均水平；高新技术企业仅有x家，占全市总数x%。以xx包子为例，生产企业普遍固守传统口味和形式，没有结合当代消费和不同地域需求研发新工艺、新产品。


三、推进产业高质量发展的相关建议


（一）科学规划，优化产业布局


1.加强产业空间集聚。围绕xx食品产业园二期规划建设，重点打造冷链物流、工业化主食加工、方便休闲食品、中央厨房、营养保健食品和工业旅游示范等六大功能区块，加大招商引资力度，引入“航母”级食品加工制造、科技研发项目，做大产业规模，加快产业集聚。同时通过“腾笼换鸟”盘活闲置、低效用地，不断优化产业布局和空间布局，不断提升园区整体发展质态。


2.加快发展特色农业。重点加快xx有机食品产业和高邮禽蛋产业集聚，引导xx、高邮里下河地区发挥沿湖天然水域资源优势，围绕各自优势资源、特色产品，探索三产融合的发展路径。通过发展生态特色旅游、乡村文化旅游，建立集农业生产、旅游服务为一体的特色产业体系。


3.促进区域协同发展。以打造华东地区“中央厨房”为目标，鼓励食品制造企业与市内农产品生产基地加强合作，带动农业生产和农产品加工，构建“生产共促、利益共享、合作共赢”新机制，创新“基地+加工企业+销售”和“基地+餐饮加工集中区+门店”产业化联合新模式。


（二）靶向发力，做强重点产业


1.做大工业化主食产业。一是以xx特色风味主食面点为突破口，突出地域特色和口味创新，打造具有xx特色的传统主食产业。二是依托xx冷链储运和物流中心基础，开发口味佳、品质安全、食用方便的速冻米面主食，重点发展高品质速冻食品产业。三是面向长三角地区快节奏、高消费群体，开发个性化、功能化和正餐化的方便食品，加快发展新型方便食品产业。


2.做强中央厨房产业。一方面，推动东园、冶春在中央厨房领域向产业链上下游延伸，推动产品进一步向C端拓展，开发系列化预制菜产品，加快抢占预制菜市场。另一方面，依托现有中央厨房和冷链物流配套，面向长三角区域市场，以高品质、高标准、智能化、集约化为目标，打造系列化的团餐产品和服务模式。


3.做优方便休闲食品产业。一方面，在产业布局上，发挥区域农业产业优势及长三角旺盛的市场消费潜力，招引来伊份、周黑鸭等知名企业入驻，不断优化产业结构，打造全国有较强影响力的方便休闲食品产业基地。另一方面，在产品设计上，注重传承xx美食小吃、汲取xx传统文化的美味元素，研发最具xx特色的休闲食品。


4、做精营养保健食品产业。一方面，围绕维生素和膳食纤维类保健食品，不断扩大产品品类，不断提升产品附加值，带动我市营养保健食品产业体量的快速提升，打造区域性特色营养保健食品加工产业集群。另一方面，围绕益生菌产业，依托xx大学（xx）食品生物技术研究所技术优势，开发具有不同功能特性和具有自主知识产权的优良益生菌产品，抢占国内益生菌产业高地。


（三）强化组织，明确重点任务


1.强化科技创新。一方面，加强研发机构建设。加快推进xx大学（xx）食品生物技术研究所做大做强，发挥其科技创新核心引擎功能。围绕食品产业主攻方向和重点领域，与高校院所共建产业协同创新中心、人才实训基地。另一方面，加强工业化技术攻关。支持企业设立新品研发机构，在保持传统特色风味的基础上，推动原料创新、工艺创新、产品创新，推动淮扬菜走向世界。


2.强化企业培育。一方面，鼓励企业做大做强。支持企业实施兼并重组、延伸产业链条，推进原料生产、加工物流、市场营销一体化发展，培育一批在行业有影响力的大企业大集团。另一方面，鼓励企业做精做特。引导企业锁定细分领域做优做精，顺应产品时尚化、消费年轻化趋势，打造爆款产品和大单品。鼓励企业借助工业云、大数据、物联网、区块链等新一代信息技术，推进研发设计、生产制造、流通消费、营销管理创新。


3.强化融合发展。一方面，与文旅产业融合发展。借助xx旅游资源优势，积极发展“食品+旅游+文创”新业态，推动食品工业与旅游、文创融合发展，支持食品产业园打造全国工业旅游示范区。另一方面，线上线下融合发展。开展食品企业“触网”行动，引导企业借助直播带货、电商平台、集成一体化门店等新模式、新业态，打造“网红产品”与特色场景。


关于全县优化营商环境工作调研报告


近年来，xx县认真贯彻落实上级关于优化营商环境的决策部署，坚持把优化提升营商环境作为高质量发展的基础性、全局性、先导性工作，坚决树牢“抓营商环境就是抓发展、抓发展必须抓营商环境”的理念，以市委“2号文件”为指导，以营商环境优化提升“xx40条”为抓手，为企业“松绑”、给市场“腾位”，连续在全省营商环境考核评价中实现进位。2022年，全县营商环境优化提升工作获省督查激励表彰。


一、做法成效


坚持把优化营商环境作为适应新发展阶段的当务之急、贯彻新发展理念的关键之举、构建新发展格局的长久之计，坚持对标先进、靶向施策、全力攻坚，坚持公平公正执法监管，全面提高行政审批效率，提升为企服务质量，努力在区域竞争中赢在“起跑线”上。


1、“放管服”改革纵深推进，政务效能不断提升。一是重点领域改革成效显著。全面梳理行政权力事项清单，推动x大类xxxx项事项全部进驻服务“一张网”，可网办率达xx%。深入推进政务服务向基层延伸，xx个镇区为民服务中心中有xx个被评定为星级以上标准。二是政务服务水平持续提升。扎实开展“三减一优”行动，系统重构优化跨部门协同办理流程。“一件事”办理范围覆盖“企业名称变更”“企业注销”等多个领域，“小学入学一件事”获省市推广。全市率先实现开办企业“零成本、一流程、0.5个工作日内办结”。三是代帮办服务体系日益完善。持续深化“1211”挂钩联系机制和“五个一”项目帮办服务机制，组建全流程“店小二代帮办1+e服务联盟”，推动重点企业“准入即准营”、重大项目“拿地即开工”。2022年，安扬管业等10个项目实现“五证同发”，xx等xx家企业实现“交地即发证”。


2、惠企政策直达快享，市场活力有效激发。一是全面落实减税降费各项措施。研究出台《关于加大力度助企纾困推动经济稳定健康运行的若干政策措施》等系列政策文件，2022年，制造业中小微企业享受缓缴税费达x亿元、留抵退税达x亿元。二是有效降低企业融资成本。设立县级普惠金融发展风险补偿基金xxxx万元和“智改数转”专项资金xxxx万元，充分发挥苏科贷、小微贷、苏农贷精准帮扶作用，帮助企业进一步破解融资难题，拓宽融资渠道。三是提供资源要素保障。建立“直通车”土地供给制度和单独供地项目会审制度，为成熟项目落地和企业实施技改留足空间；准确搭建企业用工和劳动者就业的信息桥梁，2022年，引进外来务工人员xxxx余人，帮助企业解决用工难问题。


3、行政执法“刚柔并济”，法治环境持续优化。一是推行包容审慎执法。多领域推行包容免罚制度，制定“首违免罚”和“轻微不罚”事项清单，审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。二是深入改善监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管，检查清单编制率全省领先，计划完成率100%。采取“线上+线下”相结合的方式，充分发挥“互联网+监管”平台功效，最大限度减少对企业的干扰。三是持续强化作风建设。对20XX年以来涉及营商环境的信访举报、12345投诉问题开展全面“回头看”，定期开展服务窗口、便民中心明察暗访，坚决杜绝推诿扯皮、生人熟人“两张脸”等突出问题。


二、存在问题


尽管我县在营商环境优化提升方面取得了一定的成效，但对标上级要求，对标先进地区，特别是对标服务对象的获得感，在考核评价指标“高得分”与群众“满意度”的匹配度上，仍存在不少的短板和不足。


1、行政审批有待进一步提速。部分涉及多部门、多环节的审批事项，由于部门之间的标准不一致，后台数据无法实现线上流转，部分办事窗口只能起到“收发室”的作用。特别是工程建设项目审批事项，“窗口挂号、后台审批”“明进暗不进、两头受理”等现象普遍存在。


2、政策制定有待进一步完善。因宣传没有及时跟进到位、政策执行有偏差，导致部分企业没有享受到政策红利，政策效果打折扣。


3、服务保障有待进一步增强。部分项目落地时间偏长、企业生产经营成本偏高、中小企业“融资难、融资贵”等现象依然存在。由于经济总体体量较小，高技能人才和高层次人才难招、难留的问题较为突出。


三、下一步工作打算


营商环境是一项系统工程，是政务、政策、市场、法治、人文等环境要素的总和，需要既“栽梧桐”，又“除杂草”，既“植沃土”，又“勤浇水”，才能浇灌出企业家的“成长湿地”，才能夯实出新兴产业的“创业高地”，才能以营商环境之“优”，促高质量发展之“进”。


1、提高办事效率，打造更加优质便捷的政务环境。一是优化行政审批流程。按照“应进必进、能进必进”原则，推进各级政务服务大厅事项进驻到位、人员集中到位、授权下放到位。按照“能减则减、能合则合”原则，最大限度整合并减少重复提交的申请材料，最大限度减少内部环节和压缩审批时限。二是推动政务数据共享。强化政务信息数据跨层级、跨部门按需共享、交换、互认，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、资格资质、社会保险等数据共享共用，让企业和群众的信息“一次填写、多方使用”，涉企证照“一照关联”“一码通行”。三是优化代帮办服务。依托线上“店小二”服务平台和线下项目审批代办中心，力争为项目提供“全生命周期”代办帮办服务，以部门“自我加压”为企业“减负松绑”，让投资者真正能够多花时间跑市场、少费工夫跑审批。


2、强化政策扶持，打造更加精准高效的政策环境。一是做好宣传营造氛围。加大政策利企便民措施宣传力度，进一步提升企业群众的政策知晓率，让优化营商环境工作更贴近民生、贴近百姓、贴近生活，营造“人人关心营商环境，人人维护营商环境”的良好氛围。二是推动政策直达实体。学习先进地区财政奖补集成服务改革，完善“直达机制”和“精准推送”，推动更多“免申即享”、“触发即享”、“不申自来”类服务，让政策“一出台就落地”，让企业“对标准即享受”，充分释放政策红利。三加强督查动真碰硬。进一步完善“好差评”和“红黑榜”等制度，紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的热点问题，特别是针对政府部门存在的推诿扯皮、“中梗阻”等突出问题，及时疏通“堵点”、攻克难点，坚决打通优化营商环境的“最后一公里”。


3、激发市场活力，打造更加宽松优惠的市场环境。一是持续放宽市场准入。规范市场准入机制，加快推动“既准入又准营”，不断建立健全准营行政许可、事中事后监管工作体系，着力破除政府“有形之手”的“越位”“缺位”“错位”问题，真正实现有无熟人一个样、大小企业一个样、国有民营一个样、投资前后一个样。二是降低企业运行成本。坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费。推行金融服务顾问工作常态化、制度化，简化企业贷款担保手续，减低企业贷款门槛，加快有条件的企业获得资金支持，降低企业融资成本。三是强化专业人才保障。深入实施“人才兴县”战略，注重全方位、情感式、个性化的服务，优化高层次人才服务保障政策，在住房保障、社会保险、家属就业、子女入学等方面提供全方位服务，解决“后顾之忧”，让各类人才既来之能安之。


4、筑牢法治基石，打造更加公平公正的法治环境。一是加强信用体系建设。有效发挥惩戒机制作用，建立健全“红黑名单”制度和跨部门联动响应机制，对严重失信主体发起联合惩戒，充分运用信用激励和约束手段，有效发挥综合监管效能，让守信者处处受益、失信者处处受限。二是严格规范执法检查。积极推进“互联网+监管”，建立健全涉企检查整合、备案登记制度，积极推进包容审慎执法，着力解决职能交叉、多头执法、执法扰企等问题，真正让企业安心经营、专心发展。三是强化涉企法治保障。严格区分经济纠纷与经济犯罪，健全查封财产融资偿债和自行处置机制，提升破产案件办理质效、提高执行合同效率，尽最大可能保持企业财产运营价值，最大限度激发市场主体创新创业活力。


5、提供暖心服务，打造更加亲商安商的人文环境。一是强化为企服务理念。引导各级干部树牢“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的主动意识，本着“接待真心真意、交流专业专注、服务贴心用心”的态度，构建“亲”而有度、“清”而有为的政商关系。二是精准回应企业诉求。坚持“有求必应、无事不扰”，完善领导干部挂钩联系机制，建立重点企业信息直报机制，举办企业家活动日、企业家沙龙等活动，不断拓宽政企互动交流渠道，让企业的声音听得到、意见看得到、诉求办得到。三是大力弘扬企业家精神。常态化邀请企业家代表列席县委县政府重要会议、参加重要活动，引导各媒体把聚光灯投射到企业家身上，在全社会营造尊重、支持、爱护企业家的良好氛围，激发企业家“干闯投”的激情。


关于数字化时代教育的发展走向的思考与探索


党的大会报告指出，深入实施科教兴国战略，推进教育数字化，办好人民满意的教育。教育作为立德树人的千秋智业，是我国现代化建设的重要战略支撑，教育数字化是建设教育强国的必由之路。但长久以来，很多人习惯于将教育数字化视为一个实践性甚至是技术性的命题，而搁置了许多前提性甚至是根本性的问题。数字化时代，面对人类社会的技术加速度，我们有必要首先对数字化之于教育的价值与可能作出理论上的回应，在思想中把握教育的未来，从而更好地服务于教育数字化建设，在迈向教育强国的征程中不断前行。


一、深重的数字化生存


斯蒂格勒赋予技术在人朝向整全的生命历程中的神圣责任，技术之于人的存在性意义从未得到如此彰显。在某种意义上而言，人类的历史即技术的历史，技术不断创造、重构着人类社会，每个时代的人们都享受着技术的红利。如今，数字技术正在推动一场深刻的社会变革，量子计算、基因剪辑、人工智能等技术给人类社会带来了广泛而深远的影响。新冠肺炎疫情期间，我们见识了数字技术给教育带来的巨大能动性。但有些吊诡的是，技术似乎已经开始“造反”：大数据和算法不断将“此在”纳入全时空性的记录、计算、标注和区隔的“技术装置”中；数字界面的天幕投映使每个人被深深地凝视、吸附乃至捆绑于无底的“数字黑洞”之中；技术性的反智主义正在大地上游荡，一种“不用头脑，只用眼睛”的生活方式与“态度先于理解，表态先于判断”的生活态度正在扩散；数字技术加速的存在性焦虑空前膨胀，一种不知从何而来却能强烈感受到的压迫感正在撕裂我们对于生活的信心；诸多高风险的生物技术、智能技术正在将人类带往一个不确定的未来与此同时，“数字贫困”“数字鸿沟”等问题也再度浮出水面，教育在享受技术福祉的同时也面临着诸多风险。现代技术会将教育带往何处成为摆在我们面前的重要问题，或者说它已经成为一项时代课题。


二、教育的“五维”转向


我们似乎能够感受到教育正处于某种转向之中，但是这种转向目前并不明朗，也很少为人所把握到。是故，笔者试图在此提出思考数字化社会与教育变革更为一般性的框架，其涉及这一关系性问题更为一般的前提性、根本性问题，也就是数字化社会中教育的主体、知识、媒介、时间与空间问题。


进入数字化社会，人的存在获得了双重的主体性身份，一方面，正如尼采所说，人必须忠实于“大地”，另一方面，人可以自由地游走在“拟像”空间中，甚至在某种程度上成为“游荡”在数字化空间中的主体性“幽灵”。面对这种存在论条件的技术性重构，教育必须回应数字化时代人的存在的多样性对其提出的要求，因为这意味着教育的多样性。现代技术已经深彻影响了今日儿童的生理乃至心理结构，传统儿童观对于理解数字化时代的儿童面临失效，必须有所更新。同样，面对技术体系的快速进化特别是人工智能指数级的发展，传统教师的职业定位也已受到严重威胁，“智能化时代何以为师”拷问着每一位教育工作者。我们明白，只有放大“人”本身的优越性，才能在未来的“人—机”竞争中有所胜出。


人们常说，数字化时代的知识似乎已经不再是一个问题，但当我们仔细审视这一问题，就会发现数字化时代“千疮百孔”的知识现状。它一方面意味着随着技术理性对于普遍性知识的瓦解，人们逐渐放弃了关于知识的信任甚至信仰；另一方面，人们所试图构建的新知识方案又不足以应付这个多变的世界。在相信与怀疑之间，知识不再可信、可用、可爱，甚至沦为一种娱乐化的状态。在巨大的资本浪潮的裹挟下，知识分子对于知识的责任与信念正在下降。面对这样一个知识已经难以给出生存承诺的时代，教育怎么办？笔者认为，为了有效扭转知识的不堪处境及其对教育提出的普遍质疑，我们必须重建知识的整体性，抵制知识的资本化与娱乐化大潮，并且复归具身性的知识生产。


在一个“人人皆媒介”的泛媒介化生存时代，在数字化技术所编织的存在之网上，几乎每一个人都成为其中的一个节点。在某种程度上而言，难以进入拟像化生存界面的存在者是会被抛出数字化社会的。想想疫情期间那些不会使用智能手机、不会使用健康码的人，这种存在性被抛的感受就会立刻强烈起来。因应于此，我们的教育必须对人的发展的时代性素养要求有所回应，也就是将培养数字化素养作为当前教育的重要任务。数字化素养既意味着足够的操作性知识，也意味着一种充分的规范性框架，是知识与伦理的和合，而数字伦理对于当下及未来而言尤为重要。


数字化社会的时间已经在某种程度上被打散、重组，如果我们将前现代社会的时间称为“线性时间”，那么数字化社会的时间则更多地表现为尼采意义上的“圆性时间”。也就是说，时间在其物理的维度上被事理所取代，我们可以任意地使时间快退或者快进，甚至在某种意义上留住时间。这种时间机制对于教育的意义何在呢？它启示我们，需要充分认识教育时间的复杂性，任何一种教育时间都不是一种简单的流逝，而是师生生命的流动与交汇，既负载着教育者进入教育场域中作为存在者之存在的经验总和的展开，也负载着受教育者已有的生命体验，它们总是创造性地展开。因此，教育必须重视时间的当下性，致力于此在时间的当下性的获致与展开，也就是杜威意义上的教育的目的在教育本身，教育应该承诺所有人获得当下的幸福，而不是为了一个遥远的未来放弃当下的各种可能性。


空间因在数字化社会中的面向愈加广泛而迅速地体现在由数字化界面所搭建的虚拟空间的膨胀上。吉登斯笔下的现代性脱域机制在尼葛洛庞蒂喊出人类进入数字化生存之后被改写了。如果说现代性就是时间消灭空间的话，那么数字化社会则意味着空间对于时间的反扑，空间获得了与时间同样的存在论地位。现代教育技术将人“带出”了传统教室，带领人们走向了实体与虚拟并存的教育空间，如果时间允许，教育空间从来不是问题。伊里奇的“非学校化社会”理念在数字化社会得到全面而深彻的体现。因此，教育必须转变传统的空间观，重视教育的数字化空间建设，重新确立家庭教育的历史方位，扣好儿童生命的第一颗纽扣，以此朝向一种可能的美好的共在智性生活。


同时，我们也必须看到，数字化社会中的教育内容正在被重构，也即传统“五育”应该有时代性的刷新。今天的德育，不仅要培养传统美德，也要面向数字伦理；今天的智育，不仅要延续知识教育传统，也要关注超越知识的存在性智慧；今天的体育，不仅要将健康作为目的，也要将健康与美的融合作为身体的丰富性；今天的美育，不仅是传统美学观的现代化激活与转化，也是数字美学的技术化实践；今天的劳动教育，不仅是具身性劳动的身体打开，也要将数字劳动作为一种新型方式。


三、数字化社会的未来与教育


20x年，被誉为创造了英文文坛“奇迹”的英国“国民作家”x表了小说x。x笔下的智能机器人“x”几乎和人类一模一样，它像人一样谈话、写诗、劳动，与人为善、渴望爱情，拥有人类情感与自我意识，在人类先入为主的伦理规制下，“亚当”几乎可以为人类解决所有的知识问题，但却在“x”（儿童）面前毫无信心。就在笔者即将收笔之际，诺贝尔文学奖得主、x作家x所著长篇小说x汉译本问世。石黑一雄在书中呈现了这样一种教育图景：有钱人家的子弟不用上学，他们通过一种克拉拉称之为“矩形板”的设备来接受屏幕里的教师辅导，同学之间通过定期的社交会议产生物理互动。这似乎与笔者关于数字化社会中的未来教育构想不谋而合。在某种程度上而言，人们对于教育的理解，从来不是现实的而是理想的，从《x》到《x》，人们总是在一定的教育现实性中畅想某种关于教育的可能性。尽管所有可能都面临着来不及多想即被数字化社会的“赫拉克利特之流”吞没的风险，但是拥有想象可能性的权利与机会终究是幸福的。这种想象首先要求我们充分把握当下社会及其教育的现实性，然后在此基础上建立一种审慎的对于未来社会及其教育可能的辩证思考。进言之，无论数字化社会的教育面临怎样的机遇与挑战，主动谋求怎样的时代变革与回应，依然有其变之不变。“立德树人”是教育不变的使命追求，“成人成事”是教育永恒的内在价值。今天的教育研究者，必须在教育的变与不变、人与技术的辩证法中理解过去、认识当下、谋划未来。与此同时，我们应始终对于一切未来可能之前景保持高度的开放性与批判性，因为历史证明，“怀疑是对待明确的当代诊断和自信的未来预测的恰当形式”。


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关于税收征管与司法裁判有效衔接的思考与研究


一、基本案情


20x年x月x日，N市中级人民法院就甲公司名下x套房在淘宝网发布司法拍卖公告。该公告第七条中载明：标的物过户登记手续由买受人自行办理，所涉及的一切税、费及其可能存在的物业费、水、电等欠费均由买受人承担。同年x月，乙公司通过拍卖竞得上述x套房产。据此，乙公司应负担该业务转让环节所有税费，但该公司通过拍卖取得甲公司的x套房产后，一直未办理缴税过户手续。


20x年x月x日，邵某与乙公司民间借贷纠纷一案经N市区人民法院（以下简称“区法院”）依法审理并作出裁判。相关裁判文书生效后，因乙公司未能依法履行生效裁判确定的给付义务，该案进入执行程序。同年x月x日，区法院作出执行裁定：申请执行人邵某同意以第二次流拍价x万元人民币取得甲公司名下的x套房产用于抵销乙公司拖欠邵某的债务，抵销金额为上述流拍价扣除申请执行人先行垫付两次过户乙公司应负担的税费。据此，邵某在办理房产过户手续前需垫付两次交易中乙公司应负担的税费以及承担邵某作为买受人在第二次交易中的税费。同年x月，邵某持该执行裁定书至税务机关办理税款缴纳手续。税务机关在就案涉房产进行核查征收过程中发现，第一次房产转让后，因乙公司未及时履行纳税义务，未办理税款结算，现已产生滞纳金高达x余万元。第二次邵某的竞拍行为，实质为乙公司以房产向邵某抵偿债务，并未产生现金流。经核算，两次过户中乙公司应负担的税费高达x万元。而邵某认为其仅应承担第二次房产转让过程中买受人应负担税费x万元。行政双方就邵某应承担的税款范围意见不一，争议不下。


二、争议焦点


本起纠纷争议焦点是税务机关应该完全按照执行裁定内容征收税款，还是严格依据税收征管


相关法律行使征收权。


三、法理分析


司法裁判与税收征管两者实质上是司法权和行政权之间的关系，既相互统一，又相互独立，在实践中往往会产生民事裁判随意突破行政法律边界等冲突。有鉴于此，笔者围绕具体案件，从以下几个方面阐述相关痛点。


税费征收范围模糊不清。实践中，司法人员对行政法律特别是税收、会计方面的单行法、特殊法不甚了解，导致部分法官在裁定书中不能明确税费征收的种类、范围等，而简单以“由某一方负担或双方各自承担相应税费”的形式予以描述。事实上，税收业务体系庞大复杂，不动产交易活动中涉及的税收业务十分专业。就本案而言，第一次转让环节中，甲公司作为转让方纳税人，应负担相关直接税：房产的土地增值税、营业税、契税和印花税，同时负担相关间接税：由于甲公司是非正常户产生的欠税-企业所得税。乙公司作为受让方纳税人，应负担相关直接税：契税及印花税，区法院裁定书所述税费除了相关直接税，是否还包括相关间接税，裁定书并未明确。笔者认为，本案中，不应扩大裁定书所述的税费征收范围，将甲公司与乙公司所有欠税，垫付的范围应仅限于房产交易过程中产生的相关直接税。


税费责任分配不够合理。民事司法裁判往往会从是否违反民事法律法规强制性、效力性方面对裁判进行合法性审查，但对税费责任的分配是否会违反行政法律、法规的禁止性规定，未能引起足够重视。本案中，N市中级人民法院裁判甲公司的8套房产在第一次拍卖过程中的税费一律由买方承担，以及区法院裁定邵某案垫付两次房产交易中乙公司应承担的税费，相关责任分配有违《税收征收管理法》及《江苏省高级人民法院关于正确适用〈最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定〉若干问题的通知》，明确“税费负担主体有明确规定的情况下，人民法院不得在拍卖公告中规定一律由买受人承担。”的规定。在甲乙公司均已处于失联状态的情况下，实际负税人系邵某，也不当加重了邵某的税负。


协助执行制度亟须完善。根据《民事诉讼法》及相关司法解释的规定，行政机关负有协助司法执行的法定义务。但在司法裁判存在明显瑕疵的情况下，行政机关的协助行为，往往会存在执法依据不足的问题，极易引发复议、败诉风险，折射出现有的单向的协助司法执行制度存在的僵化、漏洞和空白。就本案而言，实体上，区法院裁定书中没有对先行垫付的税费范围进行描述，会导致税务机关在协助执行时出现扩大或缩小范围的情形。程序上，在区法院未向税务机关发出协助执行通知书的情况下，税务机关根据区法院裁定书实施行政协助行为，一方面，该行为属于税务机关具体行政行为还是协助执行行为，法律和司法解释没有明确的规定；另一方面，税务机关实施行为所依据的执行裁定书有瑕疵甚至被撤销，该行政行为是否属于行政诉讼受案范围，亦没有明确的法律和司法解释的规定。


四、启示和建议


完善协助执行法律规范。协助执行作为一种法律制度，散见于各种法律和规范性文件中。但税务系统并未针对协助行为出台统一的指导办法，基层税务部门不敢轻易履行协助行为，而更倾向于按照《税收征收管理法》的相关规定处理裁定文书中的税款问题。因此，税务系统可对协助执行生效判决的类型进行分类，划分为基于行政职权的协助行为，如协助税款征收；作为案件当事人的协助行为，如履行合同义务。针对不同的行为划分，规定明确的协助主体、规范程序、执行范围等，以切实可行的规范降低税务机关的行政执法风险，实现税收征管与司法裁判的有效衔接。


规范协助执行启动程序。税务机关对司法执行的协助基于《中华人民共和国民事诉讼法》中关于履行协助义务法律规制，即“接到人民法院协助执行通知书”。因此，应明确协助执行的行为是因司法机关的协助请求而启动。鉴于司法执行协助存在一定风险，在启动前应作为重大行政执法事项进行集体审核决议，审核通过后方可启动。在税务金税三期中，应设置启动、处理、结案等一系列办理流程，在具体案件办理过程中形成规范的协助执行程序，发现问题时，审视执法全过程并及时解决问题，有效规避协助执行行为的执法风险。


实现协助执行信息共享。在做好纳税人隐私保护的前提下，一方面税务机关应探索以金税三期系统为基础，实现与法院案件审理系统间的互联互通，充分利用大数据抓取司法机关涉税案件信息，实时 税款征收数据，避免出现本案中乙公司因未及时办理房产过户手续而产生巨额滞纳金的状况。另一方面，司法机关也应将要求协助执行的涉税案件在系统间推送，及时 纳税人税收征管情况数据，更好地细化裁判文书中涉及税款征收范围的相关规定，不断健全完善司法机关之间的双向联动机制。


细化协助执行责任划分。为规避执法缺乏法律依据而承担行政诉讼败诉的不利后果，应划分税务机关在协助执行行为中与司法机关的责任承担。明确税务机关协助执行生效民事裁定书确定的内容，适用法释(20x)x号《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》的规定，因民事裁定书的瑕疵，或民事裁定书因有瑕疵而被撤销，都不影响行政机关依据民事裁定书实施行为的性质，只要行政机关在实施协助执行行为时没有扩大执行范围或违法采取措施造成损害，那么其行为的后果就应当由司法机关承担，这也是权利义务相一致的基本法理要求。


建立协助执行联动机制。基于深化税务系统和司法系统的磋商协作的现实需要，需在执行和解、执行调解、公益诉讼方面完善机制，共同加强行政争议实质性化解力度。特别是税务机关，一方面联合司法机关开展形式税收理论知识培训，让司法工作人员对税法知识有更多的了解，从源头上减少税收征管行政双方纠纷的发生。另一方面，将“大数据+网格化+铁脚板”做法深化拓展到税收征管领域，科学划分监管网格范围，选优配强网格监管力量，合理确定网格功能定位，推动监管重心下移，关口前移。


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关于违规吃喝、违规收送礼品礼金专项整治情况调研报告


为深人学习贯彻总书记关于加强作风建设重要讲话指示批示精神，xx市纪委监委认真分析研判党的十八大以来全市纠治“四风”工作情况，重点分析研判享乐主义奢靡之风的老问题新表现新动向，进一步找准工作指向，创新方法举措，重点聚焦风腐同根同源、紧密关联的违规吃喝、违规收送礼品礼金（以下简称“两违规”）问题开展专项整治行动，并对两年来全市“两违规”专项整治情况开展深入分析调研，总结经验、查找不足，摸清“两违规”问题的表现和特点，指导推动整治工作走深走实。


一、主要做法


2022年以来，xx市纪委监委聚焦风腐交织的“两违规”突出问题持续开展专项整治，全市各级纪检监察机关精准施策、靶向施治，取得了重要阶段性成果。


（一）高位部署推动，有力有效组织实施。一是深入组织推动。先后印发实施“四个紧盯专项整治“两违规”、深化“两违规”突出问题专项整治工作通知，明确重点任务、方法举措和工作要求，加强统筹协调和调度督导，有力推动整治工作持续深人。二是列人巡视重点。将“两违规”问题作为巡视工作重点内容，聚焦巡前沟通协调、巡中发现问题、巡后反馈整改等各环节，推动被巡视单位认真查办和整改“两违规问题。三是纳人“一改两为”。聚焦2023年度“一改两为”大会上批评的“六不”（不作为不担当、不进取、不务实、不守信、不知止）作风突出问题，制定整治工作方案，并紧盯不知止项风违纪的“两违规”问题表现，印发深化专项整治通知，与监督推动“一改两为五做到”一体抓落实，受到各级党组织高度重视，确保了“两违规”专项整治顺利推进、落地见效。


（二）聚焦重点领域，靶向施治突出问题。一是聚焦损害营商环境问题。严肃查处与企业家交往亲而不清、亲而无度，把老板当作“长期饭票”，个人消费企业“买单”，个人喜好企业“配送”“收心不变”，对礼品礼金来者不拒，缺乏敬畏不守底线，在违规吃喝、收送礼品礼金中搞权钱交易、利益勾兑等突出问题。2023年全市共查处违规接受管理服务对象宴请问题xxx起，处理xxx人。二是聚焦科研经费违规使用问题。针对科研资金管理使用中可能存在的廉洁风险，把市直单位下属科研机构作为2023年清明、五一期间作风监督检查重点，成立x个检查组对xx家市直科研机构开展专项检查，督促整改违规报销吃喝费用等问题。三是聚集年轻干部作风问题。认真贯彻落实总书记关于加强年轻干部教育管理监督的重要讲话和指示批示精神，从严查处年轻干部违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题防止由风及腐，教育引导系好“第一粒扣子”。


（三）坚持贯通协调，不断提升监督质效。一是强化日常监督。加强重要节点监督，强化室组联动、室地协同，抓好节前教育提醒、节中监督检查、节后严查促改，闭环式提升监督质效。对专项监督检查发现查处的党员干部违规吃喝收送礼品礼金，以及贪玩散漫不分场合不守底线沉面酒局牌局等xx起典型案例，及时通报曝光形成强烈震慑。2023年通过重要节点监督检查共发现查实“两违规”等“四风”问题xxx个处理xxx人。二是巡视整改监督。针对十一届市委第一轮巡视发现被巡视单位存在的“四风”问题，加强对整改工作的日常监督，安排人员参加巡视整改专项督查，推动问题有效整改，并督促责任单位党组织举一反三、全面整改、建章立制。三是派驻靠前监督。发挥派驻监督探头作用，把监督落实中央八项规定精神及市委实施细则作为日常监督重要内容，加强“室组”联动，适时开展专项监督检查，压紧压实综合监督单位党委（党组）主体责任，推动以上率下改进作风。2023年市本级共有xx家派驻（出）机构查处“两违规”问题xx起。四是用好数据监督。协调有关部门提供机关企事业单位购买高档酒水、香烟和大额餐饮发票信息数据，会同财政、审计部门搭建“十查十看”大数据筛查模型，共查实违规报销吃喝费用等问题xxx余个。五是借力审计监督。对市辖市检察院检察长、法院院长2019-20XX年经济责任审计报告反馈的涉及“两违规”等“四风”问题进行专项交办督办，推动市高院部署开展执行款诉讼费集中清理清退和罚没款清缴专项行动，完成退费x亿元、上缴财政罚没款xxxx万元。


（四）强化纠树并举，大力弘扬新风正气。一是深化警示教育。提高警示教育针对性、实效性，拍摄《永远吹冲锋号》等警示教育片，通报违纪违法典型案例，编发领导干部忏悔录。在高压震慑和政策感召下，截至目前，全市共有xxx人向纪检监察机关主动投案。二是抓实以案促改。在深挖细查“风腐一体”问题的同时，针对案件暴露的漏洞短板，对发案单位提出纪检监察建议制发纪检监察建议书xxxx份，切实推动以查促改以改促治。三是夯实廉洁文化。协助市委研究制定《关于加强新时代廉洁文化建设的若干措施》明确6方面21项举措，引导党员干部修身慎行怀德自重、清廉自守，督促“关键少数”严于律己、以上率下，带头弘扬党的光荣传统和优良作风，推动形成规规矩矩的上下级关系、清清爽爽的同志关系和亲清统一的政商关系。


二、当前“两违规”问题主要表现与特点


（一）“一把手”等关键少数违纪影响较坏，基层“两违规”问题不容轻视。从查处人员情况看，2022年因“两违规”问题受处理的各级“把手”共xxx人。“两违规”问题归根结底是源于其背后的利益勾兑，掌握决策权的各级相关单位“一把手”更易成为请托“围猎”的对象。此外科级及以下干部违纪问题突出，2022年受处理的xxxx人中，乡科级及以下干部占xx%。


（二）违规接受管理和服务对象宴请问题数占比有所上升，隐形变异问题突出。近年来，随着公务接待制度不断规范以及监督执纪力度加大，违规公款吃喝的空间越来越小。对此，少数领导干部开始变换方式，以接受管理服务对象宴请、在下属单位报销吃喝费用等隐敲方式搞“两违规”。


（三）违规公款吃喝场所由明转暗，手段花样翻新。一些党员干部转移阵地，开辟隐秘“新战场”。或在单位食堂“小灶”、培训中心、机关内部接待场所公款吃喝，或躲进私人会所、高档小区、写字楼吃“一桌餐”等，违规吃喝场所逐渐隐秘，监督发现难度加大。


（四）违规公款吃喝资金来源渠道更趋隐蔽，用“精致走账”手法瞒天过海问题较多。为了让公款吃喝报销看似合理合规，一些人煞费苦心通过列名目隐匿违规吃喝费用、套取资金形成小金库”用于违规吃喝。


（五）违规收送名贵特产和礼品礼金问题具有明显“节点”特征，重要节日是问题多发期。少数党员干部存在错误认识，把自己的身份和职权当成公器私用的工具，利用手中权力为管理服务对象谋取利益，在一些节日期间借礼尚往来之名违规收受礼品礼金。


（六）从实体礼品到电子红包，违规收送礼品礼金网络化、虚拟化。违规收送的方式逐渐由明变暗，有的从收送实物现金转向通过AAA红包、支付宝转账、电子礼品卡、提货券等衍生工具收送礼品礼金；有的利用电商平台、快递物流等方式实现“隔空”收送礼。


（七）领导干部收受企业老板礼品礼金问题突出，政商关系“亲而不清”。对于别有用心之人，名贵特产和礼品礼金就是权钱交易的“门砖”，一些围猎者更是精心设计，采取“温水煮青蛙”式的“感情投资”，让党员干部放松警惕.-步步滑入腐败泥潭。


三、对策建议


一是压紧压实主体责任。全面贯彻落实《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》和《党委（党组）领导班子成员履行“一岗双责”推进全面从严治党若干规定》，督促各级党委（党组）落实抓作风建设主体责任，“一把手”认真履行“第一责任人”责任，班子其他成员履行“一岗双责”。推动各级领导干部带头严于律已、严负其责、严管所辖，对分管领域和部门党员干部加强教育管理监督，做到真抓真管、常抓长严


二是靶向监督提高实效。做实做细日常照督、节点监督，创新方式方法，优化运用大数据手段，有效发现、重点查处违规接受私营企业主宴请，主管部门借项目、资金审批和行政监管.执法检查之机违规接受管理服务对象宴请，通过快递物流、电子红包等隐蔽方式违规收送礼品礼金，以及在日常办公、值班值守、会议培训、应急处突期间擅离职守，不分场合、不守底线组织或参与牌局、酒局等问题，坚决破除特权思想特权行为。


三是贯通协同各类监督。有效推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，既要落实落细“四项监督”统筹衔接的各项举措，又要贯通协调纪检监察监督与审计监督、财会监督、统计监督和群众监督、舆论监督等各类监督，用好各方面监督成果，通过构建左右衔接、内外贯通的监督工作格局，切实增强监督严肃性、协同性、有效性。


四是全面从严强化震慑。坚持全面从严、严到底，把严的要求闭环式落实到整治“两违规问题全过程，做到监督检查从严、线索处置从严审查调查从严、处理处分从严、倒查问责从严促改促治从严。对党的大会后依然不收敛不收手、顶风违纪行为，一律从严从重处置，典型案例及时通报、公开曝光。用好问责利器，对“四风”问题突出、“两违规”问题多发的地方和单位既严厉追究当事人责任，又严肃追究领导干部失管失察责任。


五是健全风腐同查机制。建立健全风腐同查工作机制，对风腐一体问题深挖细查，做到风腐同查、同审、同析、同治，以“纠风”成效助力反腐攻坚，更加有力清除存量，更加有效遏制增量，不断提升正风肃纪反腐治理效能。建立与公安交警部门协调联动工作机制，在重要节点跟进执法检查，深挖细查酒驾醉驾背后的违规接受宴请、公款吃喝及请托办事、利益交换等问题。


六是纠树并举涵养正气。将“当下治”和“长久立”结合起来，坚持以案促改、标本兼治，推深抓实“两违规”专项整治“后半篇文章”。深人研究健全完善纠治“两违规”问题长效机制。采取多种方式有效落实廉洁文化建设举措，引导党员干部严守纪法底线，严格家教家风，推动名级党组织在发扬党的光荣传统和优良作风上下更大力气，以优良党风政风引领社会新风正气。


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关于乡村治理现代化进程中的“三治”方略调研报告


总书记强调“基层强则国家强，基层安则天下安”。乡村处于国家治理的底层，为解决乡村的可治理性，有关文件把乡村界定为乡镇及其以下行政区域，包括乡镇和行政村（自然村）两个层次。依照此标准统计，我国大约有x个乡村组织，乡村人口约占全国总人口的x%。基层治理主体“主要是指国家县乡一级的政府部门，或者指城市社区一级的部门，以及各行政部门的职能部门”。乡村治理成效不仅影响乡村自身发展，更牵涉整个国家的长治久安。党的十九大报告提出“自治、法治、德治”（以下简称“三治”）相结合的乡村治理体系。十九届四中X会提出“构建乡村社会治理新格局，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。我们要认真研究乡村治理进程中“三治”方略的内涵、作用和实施进路等问题，揭示乡村“三治”方略的内在逻辑和制度安排，夯实乡村社会治理这个根基，助力乡村良政善治的达成。


一、“三治”方略的内涵、体系、内在机理


根据中央文献资料和有关文件，乡村基层“治理方略”是指经过精心设计并通过实践运用、检验且效果良好、显著的手段和策略。所谓“三治”是乡村各级组织按照我国治理体系进行的“自治、法治、德治”。目前在社会治理上，一般都把乡村基层治理定位于村级治理，“三治”是基本方略。


（一）“三治”方略的内涵


乡村治理中将“三治”作为一种系统化工具、策略，实现乡村良政善治的效果且被自觉采用时，就称为“三治”方略。其中“自治”本质上就是民治，即民主之治，也就是人民共建共治共享。通过“自治”增加活力，创新“自治”运行机制，尊重人民群众主体地位，激发人民群众的自治资源，形成基层治理的内生驱动力，保障人民群众在基层治理中的权益，以主人翁身份积极参与其中并享有评判权。“法治”是通过“规则之治、程序之治”实现治理；是依法治国的全面贯彻，是乡村治理的基本手段。良好地运用法治思维及法治手段推进基层治理是实现乡村治理强有力的保障。通过司法便民、调解模式的创新及社区网格化等推进法治效力在基层的广泛应用。德治，即“以德治理”，对乡村干部、群众进行思想政治教育、政策宣传，以实现党的思想渗入，动员社会各种力量积极参与乡村公共事务的治理活动。通过强化道德教育，以德润人心，引领民风。通过“德治”发挥社会主义核心价值观、家教家风、道德评议的作用。将“德治”内化为村民尊重且自觉遵守的行为规范，对“自治”和“法治”形成补充，以“德治”扬正气，最终实现乡村社会既安定有序又充满活力。


（二）“三治”方略治理体系


“三治”方略由两个基本层次构成：一是“三治”方略的科学化、规范化、制度化，二是“三治”方略的合理运用。“三化”有利于促进治理组织的合法性构建和治理能力建设；“合理运用”可以实现对乡村公共事务的有效治理。“三治”方略主体是乡村地方党组织和乡村治理组织，包含乡村地方党组织（县级、乡镇级党委），也包含其他乡村各级组织（乡村机关事业单位、社区组织、社会组织、群体组织和其他乡村单位等），是一个多维度的范畴。“三治”方略的客体是乡村公共事务。乡村治理领域涉及社会治安、公共安全（安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾）、社会矛盾预防与化解、乡村治理四大核心领域。治理主体在自身合法性构建和治理能力建设中同时扮演着乡村治理客体的角色，此时，“三治”方略的主体和客体具有同一性。乡村党组织通过执掌乡村政权、全面治理乡村各领域的公共事务发挥作用，“三治”方略的合理运用能够促进乡村治理的有效实施。


（三）“三治”方略的内在机制


由于自然禀赋和历史原因，“三治”方略的运用主要是以“三治”分开的状态发挥作用，分别按照各自的工作内容和范围对乡村进行社会治理、乡规民约教育和自我约束。由于实施新型城镇化战略，尤其是在乡村振兴战略推动下，乡村“三治”方略的内在机制不仅要增强乡村治理效能、强塑良好组织环境和政治生态，更要满足社会期望、消解群众和乡村干部对乡村治理的价值认知，在实践中协同加快推进乡村治理体系和治理能力现代化进程。乡村治理要统分结合，从制度调适、环境优化和动机重塑多个维度构建治理体系新机制，“三治”合一，才能实现治理有效。


作为治理活动，“三治”通过分工协作、权责明晰实现全面领导乡村各领域的公共事务。但因目前乡村开放性不断加大、村民的权利意识不断增强等，治理乡村各领域的公共事务需要将国家权力与乡村群众力量有机结合，实现“三治”融合。通过计划决策、领导指挥、组织协调、控制干预实现各级政权组织治理资源的有机整合，增强治理能力；通过对乡村政权机构的意志输入、干部进入、组织嵌入和思想渗入，通过乡村治理高效化、乡村治理民主化、乡村治理协同化、乡村治理德教化和乡村治理法制化，高效推进乡村治理，确保乡村发展和稳定。


“三治”方略作为一种系统化手段和方法，“三治”融合和“三治”分开是缺一不可的，“三治”融合是实现乡村治理的目的，“三治”分开是实现“三治”融合的手段和方法，是党和国家长期实践总结出来的系统化、理论化的方法论。“三治”方略创新“自治”运行机制，尊重人民群众的主体地位，激发人民群众的自治资源，形成基层治理体系的内生驱动力。通过“法治”实现“规则之治、程序之治”，是乡村治理现代化强有力的保障。司法便民、社区网格化等法治创新推动法治效力在基层的广泛应用。通过强化道德教育、引领民风，将“德治”内化为人民尊重且自觉遵守的行为规范，对“自治”和“法治”形成补充。


“三治”方略有效整合多方面治理资源，如在领导力量上，党组织通过领导指挥、控制和协调各级政权组织整合治理资源；在干部配备上，通过治理理念、治理文化、治理方式和治理保证等方面的调整、转型培育乡村治理主体的治理能力；在治理体系建设上，通过将党的主张和精神作为乡村治理活动的指导思想，落实为乡村治理的具体政策；在制度建设上，通过正式的、非正式的组织结构和制度规则的调整、创新形成具有相互作用机制并发挥高效的乡村治理体系。构建以自治为基础、法治为保障、德治为辅助的乡村治理体系是实现乡村治理现代化的重要途径。


二、“三治”方略对乡村治理现代化的作用


“三治”作为中国乡村治理效果显著的治理方略，被赋予乡村治理活动的政治合法性，获得源源不断的民心支持和拥护，在我国多地实践应用并形成显著成绩。然而，乡村治理环境复杂，涉及领域众多，公共事务繁多，群众文化素养水平参差不齐，致使乡村治理任务面临困难重重，“三治”方略要通过乡村治理体系的整体构建，优化结构、系统提升，在高效化、民主化、协同化、德教化和法治化方面推进“良政善治”。“三治”方略在乡村治理中有以下作用：


（一）有利于乡村治理高效化乡村治理高效化强调在乡村治理工作中通过乡村治理的科学化、规范化不断提升乡村治理效能的过程。作为乡村治理现代化的首要衡量标准，乡村治理高效化要求党的执政能力、领导水平和治理能力的本领要强。“三治”方略通过治理规则的制度化、治理过程的规范化促进乡村治理机构治理能力建设。乡村党组织将各级党组织嵌入对应的乡村各级组织中开展乡村治理活动。依照国家治理的系统性并结合乡村现实的复杂性，通过民主制度体系、法治体系、社会管理体系、公共事务体系等制度体系的不断完善保证乡村治理体系的搭建，实现乡村治理的稳定性。同时，乡村治理事务的“零碎化”造成了乡村治理低效性和风险性等问题。在乡村治理各环节上，“三治”方略加强科学的制度化建设，提高制度的效率，增强制度的权威；增强乡村党组织的政治领导本领、科学发展本领、群众工作本领、狠抓落实本领等执政本领，按照规范流程公开公平地开展治理工作，不断提升内驱力；利用组织的影响力、感召力引导、说服社会各种力量积极加入治理活动；通过“三治”方略将乡村党组织建设的成效转化为乡村治理效能的提升，实现乡村治理现代化的高效化。


（二）有利于乡村治理民主化乡村治理民主化是实现乡村治理现代化的基本前提。乡村治理民主化建设的重点在于构建民主化的表达机制、培育民主化的治理意识，使公众的利益诉求表达渠道畅通，充分实现民众广泛且有序参与乡村治理过程。有序的政治参与性越广，乡村治理的民主化、科学化程度越高。要最大限度吸纳多元治理主体参与乡村治理发展，“三治”方略的政治吸纳机制主要体现在政党吸纳和乡贤参事会吸纳。


我国乡村地区党组织层次多、覆盖面广，对促进乡村治理民主化具有重要作用。其凭借主体资格参与乡村政治治理的过程，可以便捷地广泛吸纳公众发展成为治理主体。一是坚决抵制官僚主义、形式主义、享乐主义等腐朽思想，走到乡村人民群众中去，了解、吸纳人民群众的诉求、意见和建议，实现更广泛、更深入地吸纳民众的政治参与；二是乡村治理党组织应真正落实基层群众自治权，通过民主协商、民主选举、民主决策等切实保障民众的民主权力。三是乡村治理党组织要在公众的监督下决策和行动，确保人民当家做主的乡村治理民主化。


乡贤参事会吸纳是通过乡贤参事会的渠道吸纳乡村群众开展乡村文明建设和行动。如x县在乡村治理的重大决策时邀请群众对乡村治理过程及治理效果进行监督、评议，开展充分的涉及乡村的公共事务、创业致富、矛盾纠纷化解、乡风文明和慈善公益等方面“村事民议”活动，通过互联网会议平台反映乡情民意或提供政策建议，有效引导村民民主参与乡村治理过程。


（三）有利于乡村治理协同化乡村治理协同化意味着乡村治理的多元主体协同运用多种现代信息技术，分工协作、整合资源、发挥共享优势，实现乡村高效化、智能化、协同化的精准治理。“三治”方略的科学化实施能够促进以下两方面的协同化和精准化治理：一是“三治”方略的协同治理促进乡村治理主体间的协同性。乡村治理主体间良好的协同关系是乡村治理现代化的重要标志。多元治理主体间通过分工协作、权责分明、合理有序的治理关系实现乡村治理的高效化。治理主体间因分工不明、协作不匹配就容易产生治理脱节、治理错位等问题，并引起乡村治理工作中的诸多矛盾。“三治”方略通过科学的权责配置体制解决了治理主体缺位、错位、权力责任分工不明确等问题，避免了治理主体因内耗挫伤工作积极性，协调了多元治理主体间的关系，实现了乡村治理的协同化。如把更多资源有针对性地下沉到基层，通过权责分明的网格化治理模式覆盖整个乡村治理，有针对性地为民众提供服务。二是“三治”方略促进乡村社会主体间形成广泛共识。我国乡村地区广袤，地理环境的差异性、经济主体的多元性、利益关系的复杂性、文化风俗的多样性等形成了乡村社会主体间关系的复杂性。“三治”方略分别着手自治、法治、德治，以民众利益最大公约数为政策制定原则，最大限度地寻求各社会主体共同价值观和利益的共同点，从而形成意见共识和利益共识，实现社会主体关系的融合融洽。如针对农村家族化、宗族化使“村民自治”被少数人所控制的不和谐现象，“三治”方略实现治理主体的一元到多元化，在求同存异基础上寻求各方共同利益，争取更多民众的广泛认同。


（四）有利于乡村治理德教化乡村治理现代化应以乡村的公序良俗为基础，开展有效的乡村治理。乡村的良好社会秩序除了通过合理的法律法规约束社会主体行为外，还需要从“德治”方面引导社会主体自觉遵守社会规则，实现乡村的良政善治。“德治”通过思想教育、价值引导、弘扬传统美德等方式，润物细无声地影响一个人的德行。与其他乡村治理方式比较，德治更具有包容性和调节性，能解决一些法治所难以解决的社会问题。从经济效用角度来讲，在某些情况下德治会比依靠法律解决冲突更具有优势。在社会主义核心价值观的引导下强调优秀传统美德的传承、弘扬精神文明建设，实现乡村振兴中的文化振兴，推动乡村治理的德教化建设。


（五）有利于乡村治理法治化乡村治理法治化指乡村治理主体在乡村公共事务治理过程中坚持法治精神，依法治理、依法执政、依法行政。乡村治理法治化是乡村治理现代化的重要表现形式和坚实后盾保障，是乡村治理的一场深刻革命。在乡村治理法治化建设中，“三治”方略在思想建设、组织建设、纪律和制度建设等方面发挥着不可或缺的作用。首先，在政治理念坚定性建设中，正确的法治观培育是价值观建设的基本内容。广大乡村基层干部要牢固树立正确的法治观念，提高法治意识，用良好的法治素养、法治思维依法执法、依法办事。其次，在组织建设上，领导干部的选拔和培养，应将“是否具有正确的法治观、具有较强的法治意识、具有良好的法治素养和能否遵守法律并依法办事”作为选拔、考察干部的基本标准，同等条件下优先选拔和培养法律素养好、依法办事能力强的党员干部。广大党员作为公民的最基本底线要求应遵守国家法律法规，党要保持先进性和纯洁性决定了广大党员干部要更加严格遵守党纪党风。在乡村党组织的纪律建设中，通过党纪党风的规范形成自觉意识，养成遵纪守法的涵养，提高依法办事能力，维护法律权威，推进乡村治理法治化水平。


三、“三治”方略在乡村治理现代化中的实施进路


治理现代化是国家现代化发展的必然，“三治”方略深刻影响着乡村治理现代化发展。自治赋予德治基础秩序层面的载体，法治赋予德治强力的支撑，德治赋予自治和法治正义的力量和底色。在促进乡村治理现代化发展、推动乡村振兴策略中有效实施“三治”方略的进路是：


（一）法治进路


在乡村治理实践中，民众的行为容易受左邻右舍、农村熟人等的影响，公众的法治意识、法治思维比较缺乏。当民众遇到自身利益被侵犯、产生矛盾时，无法正确使用法律手段和方法维护自身权益。同时，民众对党的政治立场、政治路线、政治原则、大政方针等缺乏认识和了解，党的政治建设和法治建设对人民群众认知力、凝聚力的形成无法发挥良好的引导作用。乡村基层法治化治理仍然比较薄弱。“三治”方略在“三治”分开环节对乡村治理主体要进行法治体系建设；在“三治”融合环节，对乡村公共事务的治理要依法治理，将法治思想贯穿于整个乡村治理全过程。以法治作为村民自治顺利推行及有效实施的基本保障底线，树立乡村公共事务治理的基本依据和标准。用法治手段来维护乡村振兴的顺利推进。


一是要按层级、地域、部门分解目标体系，完善推进乡村法律法规体系，实现乡村治理有法可依。通过法治原则、法治立场、法制纪律、法治定力、法治策略等方式统筹各项乡村公共事务的法治化管理。通过搭建乡村公共法律服务平台，完善法律顾问工作，如x县“三官一律”制度；完善矛盾纠纷调节机制，扩充居民调解员队伍，构建公共安全、矛盾纠纷化解、突发应急等工作机制实现乡村治理的法治化建设。针对一些乡村具有积极促进作用的村规民约，可以加强其制度化建设，通过村规民约的“软法”实现治理。


二是各级司法部门要加强对乡村法治化治理的支持力度，聘请党员干部和司法人员担任乡村法律工作人员，组织相关法律法规培训。如x省乡村法律“明白人”队伍建设，通过基层法律知识宣传、说法说政策、民主协商政策的推广，实现法治化治理的“人员嵌入”和“意识输入”。“人员嵌入”从乡村治理干部层面保障乡村治理政策符合法律法规。“意识输入”引导群众依法解决各类矛盾问题。以法治化角度支持乡村振兴，保证小村治理的有效开展。


三是要加大法治化宣传，通过互联网等媒介宣传法治观念，强化和提升村民的法治化意识。通过AAA、视频直播、等方式加强村民的法律意识和法律素养，提升村民通过法律手段维护自身合法权益的能力。通过特定的乡村法治议题讨论聚合公众认同感， 民众支持和资源，广泛的群众支持能保障乡村法治治理政策的顺利实施。


（二）自治进路


我国村民自治制度始于改革开放初期村民的自发探索。“村民通过村民自治组织依法解决和办理与村民利益相关的村内事务，实现村民自我管理、自我教育、自我服务”，形成了具有中国特色的基层群众自治制度，奠定了“三治”方略的理论基础和实践范例。纵观全国各地乡村治理的实践案例，村民自治组织是推动村民积极参与乡村公共事务治理最有效的方式。乡村治理者与被治理者不再是二元对立的关系，而是通过正面激励整合村民力量、资源，促进村民主动参与治理过程，实现村民自己的事情自己决定。赋能基层自治制度，不断健全基层群众自治制度；尊重群众主体地位，赋能群众自主探索权利，激发群众自治的内驱力。乡村自治将人民群众作为推进乡村治理现代化建设的最大受益者、最积极参与者和最终评判者。


一是构建“多元主体协同自治”的格局，扩大乡村治理主体范围。培育新型农民主体，建立自治平台。通过打造多层次基层协商格局深化自治实践。通过建立自治平台实现政务公开和权力制度，拓宽群众参与乡村治理活动渠道以提高村民自治的能力。同时，培育新型乡村社会组织，例如农民专业合作社、互助协会、志愿者联合会、村乡贤等社会组织，健全乡村治理工作机制，通过其公益性、服务性、互助性特点激发民众参与乡村治理的积极性。最大限度地聚合各种社会组织力量，推动其积极主动参与乡村治理活动，各治理主体间达成乡村治理共识。


二是网格化治理模式的搭建和实施。网格化治理模式进一步细分了乡村组织结构的治理模式，缩小了治理单元，使治理更有针对性。其精髓是通过小集体行动的便利性和与之高度相关的公共利益、公共事务实现基层民主运转。同时，网格化治理主体除了原有的党组织干部、村级干部职位，更多包含了党员、群众代表、宗族组长等，实现了自治进程中治理主体多元化。网格化治理模式极大地减轻了行政组织的管理压力，还可以有效避免乡村合并产生的矛盾。网格化中每一个网格为一个治理单元，网格分为三级，包含分工关系、层级关系、权责关系等；如一级网格长由村委会书记、副书记、村委会主任、副主任、监委会主任以及文书担任，二级网格长由小组长以及中心户长担任，三级网格长由村里的党员和有威望的群众代表担任。


（三）德治进路


德治指在乡村治理中要进行道德和礼制建设。通过道德教化引导群众向上向善，让群众在道德实践中提升道德素养，通过道德规范的长期作用转化为群众自觉遵守的行为规范，深挖道德力量，补充自治和法治参与乡村治理活动。


《乡村振兴战略规划（2018—2022）》提出“三治”中“德治为先”的治理机制。


一是以完善的机构和形式作为载体推动德治建设。目前全国各地创新了很多新的组织载体。其中较为普遍的有村史馆建设、红白喜事理事会、“村规民约”新民风建设、道德评议会等。通过村史馆建设提高村民的归属感和自信心，开展道德引导教育；红白喜事理事会由农村中有威望、公道正派、热心服务的人士组成，开展移风易俗工作，针对农村婚丧大操大办、高额彩礼、落后低俗的习俗、铺张浪费等不良民风进行道德管理，改善农村不良风俗习惯；道德评议会通过举办道德讲堂、事迹报告会、树先进典型现身说法等开展德治活动。x县通过全面推行以“诚、孝、俭、勤、和”为内容的新民风建设实施德治建设。


二是优化政策，支持、保障乡村治理德治化建设。由于乡村治理活动的复杂多样性导致政策制定得不准确不周密，德治工作实施难度较大，政策流于表面和形式，无法发挥真正的推动作用。如在地方层面和中央层面对德治机构进行精细化设计，通过法律法规予以规范，赋予清晰的职能，明确权责划分；实现德治机构与自治机构的融合贯通，发挥多方面职能。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出的“民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局”，精简人员，节约管理经费，提高工作效率。


三是乡村治理村礼文化的培育和传承。村礼文化是乡村长期发展过程中形成的某种观念（较稳定的观点）在祖祖辈辈、家家户户的耳濡目染、自然陶冶和潜移默化中使村民养成了相对稳定、独具特色的习惯性和模式化的思维方法，进而发展为某种理念（已是某种尊崇），最后提升为某种信仰（不仅是尊崇更是畏戒），以至最终发展成以习惯为精髓的包括世界观、价值观、政治体制等在内的文明系统理论和思维惯式。德治与村礼文化有着天然的亲和关系，挖掘运用村礼文化资源对乡村德治化治理发挥着推动作用，使德治从优秀的村礼文化中得到滋养。


关于乡镇安全生产委员会工作现状及实践探索


中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，明确提出实行地方党政领导干部安全生产责任制，应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。x县x镇根据省州县文件要求，从x镇安全生产工作情况及行业领域安全生产工作实际出发，在上级部门指导下成立了x个安全生产专业委员会，以落实安全生产责任为基础，以压实工作任务为主题，推进x镇基层安全生产治理能力建设。


一、基本情况


x镇隶属于x省x自治州x县，区域总面积x.x平方千米。截至x年末，x镇户籍人口为x人，x镇辖x个社区、x个行政村。x镇有工业企业x个，其中规模以上企业x个，营业面积超过x平方米的综合商店或超市x个，公路通行总里程x千米，硬化率x.x%。


20x年，x镇根据相关要求，结合全镇安全生产工作实际成立了x个安全生产专业委员会。x镇党委、政府以提高政治站位、强化责任担当、筑牢底线思维、推动精准落实为工作准则，推进镇域安全生产治理。但就安全生产治理现代化建设的要求来说，在各个专业委员会与镇安全生产委员会之间、各个专业委员会之间、各专业委员会与相关成员单位之间，仍存在沟通不畅、信息不准等短板，安全生产制度化建设还有待提升，主要表现在以下几个方面：


（一）各专委会责任不明确。行业领域重叠交织地带安全监管责任划分不明确，部门与部门之间存在相互推诿的现象。例如石化工业专委会与商贸成品油专委会之间，对于加油站的安全监管就存在类似问题。


（二）部分专委会乡镇机构不健全。在省州县三级专委会建设体系中，各专业委员会都有相应的主管局作为牵头单位。但是部分县级局单位没有乡镇一级办事机构，乡镇专委会就没有相应的牵头单位对应。例如商贸成品油专委会在省州县均有科经局、商务局等主管局作为牵头单位，但在x镇没有对应机构，只能将该专委会设置在与相关部门有业务往来的工业办公室，但该办公室工作人员仅有x人，且存在专业能力欠缺问题，该专委会履行安全监管职责能力不足。


（三）专委会工作机制不畅。自专委会设置以来，x镇专委会运行问题颇多，没有匹配的工作制度、明确的工作责任，开展相关工作的方法不多。镇安委会与各专委会之间沟通衔接不畅、专委会之间工作重复、专委会与成员单位之间各自为战的情况屡见不鲜。


（四）信息汇总杂乱。由于专委会工作机制不畅，周汇总、月汇总、季度汇总、年度汇总等相关数据杂乱无章。通过数据查勘，有时会出现对某一企业一个月检查x多次的情况，指出的隐患问题专业性参差不齐，给企业生产经营带来压力，与优化营商环境要求背道而驰。【更多免费 素材，微信：lbgzkf1】


二、问题原因


（一）工作机制不健全。各安全生产专委会内部运行制度不健全，未建立专门的工作制度，进而导致工作没有目的性，各自为战情况时有发生，工作开展、数据汇总、分析研判产生误差。


（二）专委会主任单位牵头意识不强。制度不健全，专委会与成员单位之间工作沟通不畅、工作衔接不及时，谁牵头、谁配合都不明确，进而导致了专委会办公室未充分发挥牵头作用，未对行业安全生产工作负责，未协调成员单位促进行业安全生产水平提升。【更多免 费素材，微信：lbgzkf1】


（三）专委会组成部门工作职责不清。各成员单位在专委会中没有准确厘清自己的职责，履行职责的意识薄弱。一些部门同时是多个专委会的成员，但其职责和任务各有不同。部门没有认真研究在各专委会中的职责，工作任务分工不明确，把安全生产委员会的工作等同于日常工作。如在道路交通专委会中，公路中心作为专委会主任单位，道路设施安全的监管是公路中心的主要工作责任，但负责道路安全巡查监管的又是派出所，需要由公路中心牵头组织开展相关工作，镇卫生院在该专委会只承担救援任务，不需要参与日常监管工作。


（四）专委会工作力量有限。各专委会的成员单位相互交叉。例如，镇工业办公室牵头管理贸易和工业安全生产专委会，而承担专委会工作的同志只有x人，工作量大，精力分散，首尾不能兼顾的实际情况尤为突出。


三、实践探索


x镇通过分析近年来安全生产工作的得失，研判专委会工作开展情况，针对所表现出的现实问题，在20x年底制定《x镇安全生产委员会专业委员会工作制度》（以下简称《制度》），并在2022年x月开始实施，目前通过x年时间的运行，取得了一定成效。


（一）明确镇安委会、各专委会及其办公室工作职责


x镇安委会通过《制度》明确了镇安全生产委员会、各专业委员会工作职责，镇安委会办公室、各专委会办公室工作职责。进一步厘清了安委会与专委会之间、专委会与专委会之间、专委会与成员单位之间的工作职责，安委会办公室与专委会办公室之间、专委会办公室与成员单位之间的日常工作沟通衔接、数据汇总、重点工作部署等。


（二）建立镇安全生产委员会工作机制


1.建立工作例会制度。定期召开镇安委会全会。镇安委会主任组织每季度召开一次镇安委会全会，分析通报安全生产形势，部署重点工作，研究解决重大问题；定期召开专业委员会主任单位会议。镇安委会原则上每两月召开一次专委会主任会议，听取各专业委员会及安委会有关成员单位工作情况汇报，部署推进重点工作落实；不定期召开专题会议。及时分析安全生产工作的新要求、新情况、新问题，迅速召开专题会议，通报安全生产情况，部署重点工作，推进工作落实。


2.建立检查督办通报机制。实施巡查督查制度，镇安全生产委员会适时组织对重点区域、重点行业领域安全生产工作开展巡查督查，以检查督查意见或督办函的方式发送至被督查单位；发布安全生产工作情况月报，专委会办公室每月定期向镇安委会上报当月工作开展情况及详细的隐患排查治理情况统计，由镇安委会下月初通报上月安全生产工作相关情况，通过月环比分析近期安全生产形势，指导下阶段安全生产工作开展。


3.建立问责机制。实施工作情况通报，对镇政府、各专业委员会及镇安委会有关成员单位落实上级重大部署和重点工作情况进行通报。对工作不力的专业委员会、行业部门、企业，镇安委会有关成员单位及有关责任单位，下发警示通报，被警示通报的单位按期反馈整改落实情况并在镇安委会全会上作表态发言。实施重大问题约谈督办，对重大风险管控薄弱、重大隐患整改薄弱、重大危险源监管薄弱、重大问题宣传薄弱、事故频发的地区和单位，约谈其主要负责人，提出工作要求，并指示被约谈者及时反馈整改实施情况。


4.建立联勤联动机制。建立联络员制度，各专业委员会主任单位及镇安委会有关成员单位确定一名负责人担任安全生产工作联络员，报镇安委会办公室备案。联络员负责本部门与镇安委会及其办公室之间的日常工作联系和协调事宜；负责本部门贯彻落实镇安委会会议决定、工作部署及有关工作信息、工作统计数据和其他情况报送；实施工作动态调度机制。根据工作要求，镇安委会办公室定期（原则上每周）调度汇总各专委会安全生产工作情况，并及时发布反馈。


（三）进一步完善安全生产专业委员会工作机制


1.建立联合执法机制。开展重点领域联合执法检查，实现信息共享，联合查处打击违法违规行为，采取停产停业、停止施工、停止供电、停止供应民用爆炸物品、查封扣押、取缔和上限处罚等行政强制措施。例如2022年x月x日镇非煤矿山安全生产专业委员会主任单位镇应急办在收到《停止供电（供应民用爆破物品）通知书》后，联合成员单位派出所、供电所对相关业主单位进行联合执法，停止供电。


2.建立督查检查机制。开展工作检查督办。指导协调、监督检查本专业委员会成员单位安全生产工作，监督行业（领域）企业落实安全生产主体责任，落实行业（领域）安全生产规章制度和标准体系。


“法者，治之端也。”法令制度是治理工作的本源，安全生产工作要实现社会治理能力现代化，必须通过更有效的制度来规范工作开展、明晰工作责任、阐明工作方法、明确工作目标，安全生产工作方能全领域无死角覆盖，保障居民财产安全，使安全生产形势持续好转，社会大局更加稳定。


关于新时代国有企业青年思想政治工作的调研报告


2022年5月，总书记在庆祝中国共青团成立100周年大会上曾强调，“过去、现在、将来青年工作都是党的工作中一项战略性工作”。党的大会报告进一步明确“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”，这是党代会报告中第一次从“战略性”高度来定义、定位、定性青年工作。《中国青年报》指出：“所谓‘战略性工作’有两层含义，一是在党和国家工作全局中具有“牵一发而动全身”的关键作用；二是立足当下又着眼长远，关乎中国特色社会主义后继有人的‘国之大者’”。


党的大会把青年工作提升到关乎全面建设社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴的战略高度。国有企业作为落实国家战略、推动“四个革命、一个合作”能源战略要求的重要力量，作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，如何做好青年思想政治引领工作，是履行青年工作职责使命重大而又紧迫的问题，是实现“双碳”目标的基础保障，是贯彻落实总书记关于青年工作的重要思想的现实检验。


一、存在的问题及原因


在百年奋进历程中，中国共产党深知以马克思主义理论武装青年的重要性。毛泽东同志提出，青年学生“除了学习专业之外，在思想上要有所进步，政治上也要有所进步，这就需要学习马克思主义，学习时事政治。”20世纪80年代，邓小平同志多次号召青年要做有理想、有道德、有文化、守纪律的共产主义新人。党的十八大以来，总书记高度重视青年工作尤其是青年思想政治工作。在党的大会报告中，总书记指出：“全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。”


基于对新时代国有企业青年思想政治工作的要求，我们采用调查研究、文献学习、交流座谈、对标先进等方式，对国有企业青年思想状况、理论实践成果进行全面的了解，剖析问题，分析原因。


（一）存在的问题


一是思想观念活跃超前，但对政治理论学习热情不高。当代青年员工思维比较活跃、思想观念比较超前，但对政治理论缺乏热情，认为政治思想相关理论抽象、枯燥，与实际生活联系不大，主动学习的动力和热情欠缺。二是政治观念积极健康，但政治理论素养不高。当代青年对党和国家方针政策积极拥护，对坚持走社会主义道路认同度高，但普遍缺乏理性和务实，运用马克思主义的立场、观点、方法分析、解决问题的能力有待提高。三是职业诉求更加多元化，但职业能力有待提高。多数青年认同奉献精神、担当精神、大局意识，表示想干事、肯奋斗、能吃苦，但也存在价值追求、职业期望和个人能力不匹配情况，没有清晰的职业规划，导致青年对职业发展产生倦怠，职业能力建设有待提升。


（二）原因分析


一是方法单一、内容乏味。青年员工思想政治工作方式老套、方法单一，没有吸引力。习惯讲道理，不会讲故事，习惯用传统媒体、不会用新兴媒体。二是重视不够、效果不实。部分团干部不去研究青年员工思想政治工作中出现的新情况新问题，不懂抓、不会抓、不善抓，存在空对空、虚对虚的现象，抓的效果也就不实不佳。三是队伍不强、能力不足。部分团的干部政治思想理论水平不高、能力不足，对党的方针政策理解和把握不够准确，不善于结合实际融会贯通并运用于实际工作，很少花时间认真学习、仔细研读，习惯于用“老经验、老做法”来解决新问题，青年思想政治工作无法提升。


二、推进企业青年员工思想政治工作的探索实践


基于对企业青年员工思想政治工作的现状分析，探索构建“三层一体”青年员工思想政治工作体系框架，凝心聚力筑牢思想根基，凝聚青年建功立业价值共识。


1.目标层：突出“一个根本”，强化“两项服务”


一个根本，即：始终不渝地坚持把团结引领青年跟党走作为根本任务。创新性开展思想政治教育工作，努力体现深刻的思想性、鲜明的导向性、强烈的时代感。两项服务，即：服务企业，服务青年。把团的工作融入国家、地方、企业发展战略进程中，以“青力青为青年专项行动计划”为切入。聚焦基层团组织的发力点，激发青年干事创业的精气神，生成推动企业高质量发展的青春合力。


2.核心层：构建“4+4”模式，“四个引领”强化“四个工程”


四个引领，即：政治引领、思想引领、典型引领、文化引领


以“政治引领”推动青年坚定理想信念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；以“典型引领”激励青年加快成长、持续进步；以“思想引领”深化拓展学习效果，通过线上和线下方式，发挥团组织实践育人的作用；以“文化引领”推动青年凝聚价值共识，引导青年传承和发扬红色文化、中华优秀传统文化，建立正确价值观。


四个工程，即：青马工程、建功工程、提升工程、暖心工程


以项目化、品牌化运作促进企业青年思想政治工作与中心工作融合，深入建设“青马工程”“建功工程”“提升工程”“暖心工程”4个品牌，推进企业青年员工学思用贯通、知信行统一，在推动民族复兴、企业发展的实践中真信、真干、真成。


3.支撑层：构筑“四个保障”


“四个保障”：加强组织保障，建强基层团组织，打造青年“四个引领”工作网络；加强制度保障，探索建立长效机制，为团的工作、建设和发展提供可靠保障；加强资源保障，建立人财物保障机制和监督机制，保证投入；加强文化保障，落实在青年文化建设方面的人员配置，提升相关人员青年文化建设能力素质。


三、青年员工思想政治工作落实措施


用总书记新时代中国特色社会主义思想武装团员青年，各级团组织及团干部舞台广阔、大有可为，必须要结合团员青年的认知特点，创新理论学习方式方法，努力提高理论武装的实效。


1.强化思想锻造，引领青年听党话跟党走


建设青年马克思主义者培养工程。统筹推进政治引领工作，探索成立青马小组，开设“青马工程”培训班，从增强政治素养、提升思想境界、优化能力结构、锤炼作风品格等方面着手，培养一批对党忠诚、信仰坚定，敢于担当、善于成事，创新有为、群众拥护的青年骨干，实现思想教育融入党的建设、重点任务、科技创新、企业管理等领域。


探索“青年大学习”机制。统筹推进思想引领工作，一是立足“真”学，用好“理论课堂”“线上课堂”。采用“三会两制一课”、“青马课堂”、举办读书班等形式，成立“青年讲师团”，开展“百场团课下基层”活动；二是立足“研”学，用好“实景课堂”“互动课堂”。组织团员青年瞻仰参观革命根据地、红色纪念馆等，采用“实景+研讨”方式开展主题团日活动。采用“专题讲授+现场讨论+课后思考+结业交流”的形式，开展团组织培训。三是立足“实”学，用好“实践课堂”“一线课堂”。深耕青年员工成长成才、职业规划、婚恋交友、建功立业等方面，建立“我为青年做件事”“我为提质增效做件事”清单。四是立足“活”学，用好“文艺课堂”“团日课堂”。在“五四”期间、安全生产月、“七一”前后，分别组织开展形式丰富的主题团日活动，激发青年岗位建功热情。


2.打造青年品牌，塑造青年品格


坚持文化引领，凝聚价值共识。一是打造青年“奋斗”文化。以“青春心向党•建功新时代”为主题，开展青年文化活动，激励团员青年在努力打造国内一流清洁能源领军企业的新征程中不忘初心、持续奋斗、创新创造。“五四”青年节开展了“致青春”活动，广大青年员工分享青春理想、传递青春能量，一场青春的大会点燃了青年奋斗的激情，并通过“主题征文”、“青年说”、“青年聚”青年自组织等活动，进行交流分享、读书品鉴、团队建设，大力唱响新时代奋斗者之歌，礼赞祖国、礼赞时代，奏响“创建一流清洁能源企业”的昂扬旋律。运用全媒体形式，开通视频号，在AAA开展了“我们都是追梦人——讲述青年奋斗者”活动，引领广大团员青年积极作为，以更加昂扬的斗志、以持续奋斗的姿态，投入到企业的改革发展中来。二是打造青年“创新”文化。举办青年创新论坛，青年员工围绕技术革新、工艺改进、节能降耗、管理提升、服务优化、市场开拓等方面内容，展示创新成果，分享创新故事，交流创新经验，进一步增强了青年员工的创新意识，激发了创新热情，鼓励青年积极投身到企业的各领域事业发展当中，为创建一流能源企业汇聚青年才智。三是打造青年“感恩”文化。通过读书分享，嘉宾交流读书感悟、工作体会和亲身经历，谈梦想，品初心，忆芳华，感亲恩，在互动中交流情感、碰撞思想，引导青年员工热爱工作、热爱生活。四是打造青年“奉献”文化。深耕青年志愿者服务品牌项目，广泛动员团员青年积极参与乡村振兴、爱心助学、志愿服务等社会公益事业，尤其与定点帮扶村紧密联系，精准化开展志愿帮扶活动，辅助企业履行好社会责任；组织开展环保公益活动，呼吁团员青年积极参与生态保护实践。


3.突出价值创造，聚焦岗位建功


牢记总书记指示批示精神，引领青年在安全生产、提质增效、保供抗疫等一线工作中磨砺意志、坚定信心。用好传统“青”字号品牌，把青年突击队、青年文明号、青年安全生产示范岗等集体打造成青年成长成才的“蓄水池”“探照灯”“练兵场”。


紧贴青年发展需求，搭建学习、交流、锻炼、提升、展示的平台。以班组、工区或场站为单位，围绕安全生产、实践操作、理论知识等内容，深化技术团课、青年技术沙龙等活动，组织青年员工不断学习、讨论、提升专业技能，继续办好“青年大讲堂——青年技术讲座”。组织开展、参加各类青年职业技能大赛，以赛促学，以赛促训，锤炼青年技能水平，为青年技能人才提供学习提高、技能比拼的舞台。通过“技艺传承”导师带徒活动，做好新入职青年员工师徒结对和培养计划制定，将工作中形成的操作技能、经验方法、管理模式进行固化、推广和传承。


4.积极培育青年，服务青年成长


健全学习培养机制，完善专家师资体系、理论课程体系、教育基地体系、课题研究体系。开展“培优聚才”建设，选拔青年创新型拔尖人才和优秀人才。每两年开展一届“十大青年标兵”选拔，实施“启航、续航、远航、领航”人才培养计划，开展毕业生融入计划、“师带徒”等活动，提升优秀青年综合认知能力。定期开展思想动态调研和谈心谈话，深入推进团干部直接联系青年制度，了解青年所思所想、倾听青年意见建议。持续开展“我为青年做件事”，打造“青年成长交流论坛”“青年讲堂”等品牌活动，为青年答疑解惑，给予积极引导和疏通。开展“结对帮学”、职业导航、青年联谊等活动，增强青年职工的获得感、幸福感，用实际行动赢得青年信任和认可。


四、加强企业青年员工思想政治工作建设的启示


1.坚持党的领导是根本


青年思想政治教育工作要始终坚持“党管青年”原则，强化党建带团建这条主线，发挥好党团组织政治核心作用，健全党联系青年桥梁纽带。各级党组织要健全完善青年思想政治教育工作体系，将青年思想政治教育纳入党委年度重点任务，列入履责清单。党组织负责人要亲自部署和推动青年思想政治教育工作，定期为青年作形势任务辅导，为青年梳理、解读党的创新理论，增强青年理论功底，提高青年政治站位，提升青年看待问题的宏观视野、分析问题的辩证思维、解决问题的高超本领，让青年切身感受到企业对他们的关心和期望，使青年快速成为企业持续、快速发展的中坚力量。


2.融入企业改革发展是导向


青年思想政治工作要融入企业改革发展，要用发展战略牵引力凝聚共同奋斗的理想，要用企业文化内驱力增强共谋发展的认同，要用良好业绩吸引力提振共同发展的信心。推进思想政治教育工作要保持定力和耐心，持之以恒提高广大青年的理论思维和战略思维，使其思维视野、思想观念、认识水平紧跟时代发展节奏和企业发展步伐，着力为企业培养和输送一批有理想、有能力、重实干、敢担当、讲奉献、又红又专、德才兼备的优秀青年人才，为企业改革发展提供不竭的人才源动力。


3.服务青年成长成才是关键


青年思想政治教育工作要坚持以人为本，坚持以青年为先，为青年实现人生价值和理想抱负搭建最好舞台。思想政治是青年成长成才的“总开关”，引导青年把马克思主义理论和总书记新时代中国特色社会主义思想作为成长成才的“必修课”，用坚定的理想信念补足青年精神之“钙”，用社会主义核心价值观引领青年人生航向。引领青年岗位建功，增强本领能力，激发奋勇争先的进取精神，历练不怕失败的心理素质，端正乐观向上的人生态度，敢于克服困难挫折，勇于承担攻坚任务，在新征程中苦干实干勇担当，在新格局中创新创业展风采，争当专业领域的行家、企业改革的专家、人生出彩的赢家，最终实现以青年的成长成才推动企业长期、稳定、快速发展。


关于新型智慧城市建设的实践探索


自总书记提出“分级分类推进新型智慧城市建设”以来，国内不少城市围绕新型智慧城市建设开展了一系列探索，从实践层面丰富了新型智慧城市建设的内涵。


一、新型智慧城市建设的内涵和外延


（一）智慧是手段


如何提高城市的智慧化水平，已经成为新型智慧城市建设成效是否显著的关键所在。在新型智慧城市的整体架构中，网络、数据、算力、算法是不可或缺的x项关键核心要素。其中，网络作为数字时代与电网、路网相似的重要基础设施，为城市有序运行提供支撑。数据作为数字时代的重要资源要素，在日常行为活动中逐渐积累沉淀，为价值开发利用提供了原始材料。算力作为数字时代的重要公共服务，在各个领域得到广泛应用，已经不再对新型智慧城市建设构成瓶颈制约。而算法作为数字时代的重要技术手段，日益成为城市“智慧”的体现。信息化系统统筹管理、数据融合应用、城市大脑功能开发、应用场景建设，本质上都是算法的创新应用。因此，算法创新应用的效果决定着城市的智慧程度，也决定着新型智慧城市建设的成效。随着人工智能领域神经网络算法和强化学习技术的飞速发展和广泛应用，人工智能正在由弱人工智能向强人工智能加速迭代，为提升城市智慧化水平提供了技术支撑。随着人工智能技术在智慧城市建设领域的应用路径逐步成熟，未来城市的智慧化水平将出现质的飞跃。


（二）城市是客体


城市的功能正在随着经济社会的发展而日趋丰富，在新型智慧城市建设的过程中，需要通过智慧化手段丰富和完善城市各项功能，提升城市运行效率。新型智慧城市建设以数字技术赋予城市记忆、计算、决策的能力，使得城市这个有血有肉的“庞然大物”真正具有了思考的功能。随着数字技术的飞速发展，未来城市系统将拥有辨别、交流、创造等更加高级的能力，接近甚至可能超越人类的智力水平。城市可以通过自组织方式合理调配资源要素，妥善应对潜在风险，保持自身机体健康，不断提升运行效率。现代城市已经拥有了一定的自组织能力，但在很大程度上，这种自组织能力需要人的参与，并通过人的组织调度来实现。在智能交通、智慧养老、数字防疫等领域，已经涌现出若干智能化产品，减少了城市治理过程中人的干预，为城市自发管理提供了可行路径。但在技术和制度的双重制约下，当前城市的智慧化水平仍处于萌芽阶段，不足以支撑城市自发运转。如何通过制度创新和技术应用，推动公共数据和城市算力有效利用，日益成为当前破解“大城市病”的重点突破方向和前沿领域。


（三）服务于人是目的


以往智慧城市建设的重点是处理智慧和城市的关系，着重解决城市如何更加智慧的问题。而新型智慧城市建设的重点是处理智慧、城市和人的关系，着重解决城市如何通过智慧服务于人的问题。在新型智慧城市建设的过程中，政府部门承担着推动者、组织者和参与者的责任。在政府部门的身份从城市管理者向城市服务者转变的同时，新型智慧城市建设的目的已经从城市治理转变为城市服务。因此，新型智慧城市建设的目的，在于如何更好满足人的需要，逐渐完成从“人管理城市”向“城市服务人”的转换。20x年x月以来，国内许多城市陆续推出的“健康码”，在为防控疫情发挥巨大作用的同时，也沉淀下了大量的人口数据。这些数据中包含了身份信息、健康信息、行程记录等个人信息，通过大数据碰撞比对，动态生成不同颜色的图像，既满足了疫情防控需要，也服务于市民正常生活。在后疫情时代，城市“健康码”已经不再成为市民出行的通行证，如何在符合有关法律法规规定的前提下，更好利用城市“健康码”现有的平台、数据和技术，更好地取之于民、用之于民，已经成为摆在有关政府部门面前的一道必答题。


2022年x月，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布了新修订的《新型智慧城市评价指标》，提出了包含x项一级指标、x项二级指标的新型智慧城市评价指标体系，为梳理新型智慧城市建设的外延提供了有益启示。综合研判，新型智慧城市建设的外延主要包含基础设施、信息系统、数据治理、城市大脑和应用场景等若干方面，并仍将随着实践探索而不断丰富。


二、新型智慧城市建设的思路和举措


“十四五”规划，明确了“十四五”期间新型智慧城市建设的总体思路和x个方面重点举措，并通过具体措施保障各项举措有序落实。


（一）优化数字基础设施，筑牢数字政府建设“四梁八柱”


进一步增强政务云网服务能力。促进关键基础设施规范化管理，研究发布“政务外网网络质量评估指南”“政务云平台服务质量评价指南”等地方标准。高效有序开展电子政务外网网络质量评估，为履行电子政务外网管理责任、落实运行要求提供具体指导，全面提升全市电子政务外网建设管理和支撑保障水平。探索推进政务算力资源统筹共享，建立全市政务算力资源一体化调度工作机制，开展算力调度试点示范，逐步构建全市政务算力资源一体化调度机制。积极推进市级“信创云”建设，优化网络结构，推动IP （互联网协议第x版）应用规模化部署，加快政务外网IP 升级改造。


不断提升重要信息系统应用效能。持续开展市级信息资源统一共享交换平台、统一开放平台优化升级，建设完善市级共享交换体系。持续提升市级统一身份认证平台的公共支撑能力，推动同一账号单点登录服务覆盖全市政务服务业务系统。持续完善政府网站与政务新媒体监测平台基础功能，进一步增强市政府网站集约化平台基础设施、应用系统、网站业务运行管理和服务能力。


守牢网络和数据安全严密防线。强化网络、计算、存储、数据库及接口安全检测，做好关键环节、重要数据的闭环管理和加密存储。强化法规政策宣贯培训，统筹做好网络和数据安全自查和抽查工作，切实筑牢网络和数据安全防线。强化事前防控能力建设，优化网络和数据安全评估指标和手段，促进网络和数据安全检查常态化、标准化、规范化。


（二）统筹政务信息系统建设，强化信息化项目投资效能


加强系统建设运维服务支撑。增强沟通衔接，利用前期积累的信息化建设经验案例，追踪信息化发展趋势，捕捉真实信息化需求，快速形成项目建设前期文本。统筹政务信息化项目建设运维技术力量投入，合理设置研发运维工作量，保持项目投资决策的连贯性，更好落实项目需求。【更多免费 素材，微信：lbgzkf1】


做精做优系统集中运维管理。强化集中式运维管理体系配套建设，统筹系统内容目录管理、应用支撑、用户服务、运维管理和安全保障，实现项目管理动态监测、整体联动。落细落实政务信息化项目建设要求，打造精品示范工程。制定完善政务信息系统运维管理标准、制度和细则，确保政务信息化建设运维管理工作可量化、可追溯、可评估。


强化政务信息系统统建共用。以前端综合应用平台实际需求为导向，以x“城市大脑”（以下简称“津脑”）中枢系统为支撑，坚持激活存量资源与统筹增量需求相结合，加强项目衔接，深化协同联动，打破信息孤岛，形成数字化发展合力。围绕统一基础设施共建共用、跨部门重大项目建设、数据共享交换等实际工作需要，推动构建科学先进、层次分明、管用实用的标准体系，以标准先行推动系统互联、业务协同、信息共享、集约建设。建立项目技术审查、采购审查、年度计划安排相结合的管理机制，推进项目统筹关口前移。


（三）加强数据治理，构筑数字时代城市发展新优势


加强数据共享汇聚。归集全市政务数据资源，实现数据目录管理一体化。采用逻辑接入与物理汇聚多源途径，打通“目录—数据—系统”关联架构，形成“四清单一目录”。建立与国务院部门垂直管理业务系统数据对接通道，回传国务院部门垂直管理业务系统办件数据。依托“津脑”数据中台和市信息资源统一共享交换平台，编制政务数据目录，对接国家一体化政务服务平台、市级部门和区级共享交换平台。


提升数据聚通效能。完善人口、法人、电子证照、信用信息、空间地理五大基础数据库，构建一数一源、多源校核、动态更新、纵向贯通、横向连通的数据资源体系。结合政务服务事项基本目录、政务服务事项实施清单，横向拓展数据共享开放目录，加强政务数据目录与政务服务事项的关联关系。畅通数据流通渠道，推动数据资源加速流通，助推跨区域、跨部门联动，实现多事项合办、多部门联办、多形式快办。建设政务数据供需对接与异议处理系统，建立政务数据供需和异议在线对接模式，强化资源调度、异议处理、数据评价功能，实现数据资源供需对接异议处理闭环管理。推动数据共享开放和应用模式转变，从定制化数据转向非定制化数据，从数据供给侧主导转向数据需求侧主导，进一步提升数据质量和服务水平。


推动数据融合应用。通过开发单向接口、双向接口以及库表交换等方式，加快推进政务数据资源利用，聚焦大数据应用共性需求，强化规范统一的大数据服务支持，提升大数据共性支撑产品能力的应用水平。通过数据共享共用或政府统一采购等方式，加强公共数据汇聚、处理和加工，促进数据顺畅融通，深度挖掘数据价值。充分运用现有平台能力，积极探索数据有序开发利用机制和路径，加快提升应用程序接口自主研发运维能力，练就大数据比对分析基本功。开展公共数据运营先行先试工作，以金融、交通、医疗等领域为试点，加强实践路径探索。


（四）做强做优“城市大脑”，打造城市高质量发展数字底座


加强x“城市大脑”中枢系统建设。持续优化“x”中枢系统功能，拓展数据中台、业务中台和技术中台应用。充分发挥“津脑”中枢系统数据枢纽作用，推动政务数据按需汇聚、互联互通，提炼底层共享支撑能力，不断提升“津脑”中枢系统服务水平和服务能力。构建以应用场景为牵引的“津脑”体系，全面赋能城市治理手段、治理模式和治理理念创新，打造综合应用数字门户品牌和群众办事“掌中宝”。


全力推进政务信息系统与中枢系统联接。按照“新建系统务必接入、存量系统逐步接入”的原则，以应用需求为导向，逐步利用“津脑”中枢系统完成政务信息系统协同，利用场景数据反向赋能“津脑”中枢系统智能化迭代升级。加快推动存量政务信息系统功能接口开发部署，持续推动基础性、通用性功能接口接入“津脑”中枢系统，初步实现跨部门系统间协同联动。加强新建政务信息系统项目顶层设计规划，按照“应接尽接”的原则，提炼可接入共享功能接口清单，持续推动系统集约建设、互联互通、协同联动。


（五）丰富数字化应用场景，以高质量场景赋能高品质生活精准助力城市高效能治理。依托“津脑”推动开展基层数据治理、城市运行态势监管、公共事件预警预报，为基层开展文明促进、扫黑除恶、风险排查等工作提供数据支持保障，有效推动“经验治理”向“科学治理”转变。构建全市空间数据底板，面向住房和城乡建设、规划和自然资源管理、城市管理等领域拓展CIM+应用。持续加强“互联网+监管”事项标准化建设和经验推广，推动建设标准规范统一、上下协同联动、业务深度融合的一体化在线监管平台。


打造数字化社会生活。持续为小学入学报名“一件事”、新生儿出生“一件事”、军人退役“一件事”、基层健康共同体数字“云服务”、一键护航等应用场景建设提供技术支撑，主动服务“交通治堵”“安全驾驶智能管”“普惠金融”等应用场景建设，推动“一码通行智慧港”“违章停车柔性执法”“无障碍出行”等场景接口开发。


探索后疫情时代“健康码”服务拓展。探索后疫情时代x“健康码”应用拓展方向，服务优化疫情防控措施有效落实。优化完善健康码数据资源底座，依法依规构建一批业务库、主题库、专题库，为探索医疗卫生、出行消费、政务服务等与人民群众生活密切相关的应用场景提供有力支撑。


三、新型智慧城市建设的进展和成效


通过不断加大力度持续探索实践，x在夯实数据基础、创新信息系统管理模式、推进数据资源共享开放、建设城市数字底座、丰富拓展应用场景等领域取得良好成效，打造形成了新型智慧城市建设的“x模式”。


（一）数字基础设施建设全面推进政务云服务能力稳步提升，已有x个市级政务部门x个业务系统上云，实现计算资源、存储资源、服务支撑、安全保障等共性基础设施的集约共享。电子政务外网支撑能力显实效，完成市电子政务网络核心节点搬迁及网管平台迁移、x家中央驻津单位中央预算管理一体化系统等联网组网、市人社局“x”系统专网迁移工作。做好政府网站集约化工作，强化公共支撑服务。市统一身份认证平台累计注册用户x万人，接入一体化在线政务服务业务系统x个，推进电子政务电子认证服务，新增数字证书x余张。


（二）信息系统管理模式日益完善初步建成以“津脑”中枢为中心、政务信息系统为支撑、前端综合应用平台为触达界面、应用场景为牵引的高效协同政务信息系统体系。以基础能力服务平台建设为核心，梳理、解构、整合新建及存量系统涉及的数据工具、数据包、业务逻辑、技术支撑能力，持续深化政务信息化项目统建统管。在新建信息化系统中优先选用安全可控产品，支持信创芯片和密码算法等安全产品研发及应用推广。整合建设高共享、一体化的政务信息系统应急处置平台，建立全方位、立体式的政务信息系统安全防护体系。


（三）数据资源共享开放持续深化开展与国务院部门垂直管理系统办件数据对接，完成x个国务院部门的x个垂直管理系统数据资源的申请订阅，累计接收数据x万条，推动政务数据跨部门、跨层级、跨区域无缝即时流动。梳理印发国家和本市政务信息资源目录，推动实现市区两级政务数据双向流动、按需共享。发挥市信息资源统一共享交换平台数据枢纽作用，归集数据总量突破x亿条，累计数据共享量超过x亿条，服务接口调用量超过x亿次。完善全市信息资源统一开放平台技术支撑能力，上线x个开放数据主题，数据总量x.x亿条，网站总访问量超x万次，通过开放数据集、提供数据接口、数据沙箱等多种方式，做好公共数据开放技术支撑保障，全面支撑全领域、全主体、全周期数字化发展需求。


（四）“城市大脑”支撑能力显著增强持续迭代优化“津脑中枢”平台功能，支撑应用场景协同，先后上线“新生儿出生一件事”等x个“一件事”服务，开设“清明专区”“打击整治养老诈骗专项行动”等特色板块，使企业、群众在办事中感受顺畅、高效、安心、暖心。“津治通”平台完成单一业务系统到综合应用平台的转变，实现统一登录门户、统一移动应用，拓展社会治理领域各业务系统接入能力。实现“实名”“实人”两级身份认证，市、区、街乡镇、社区村四级管理权限，指挥长、受理员、网格员等各类用户角色的“x+x+N”全市统一用户管理体系，显著改善社会治理领域APP（应用程序）众多、用户管理松散、业务无法贯通的现状。


（五）数字综合应用取得明显成效持续推动数字社会应用场景落地，“银发智能服务”场景及时响应并处置重点关爱群体的服务诉求，覆盖近x万户重点关爱人员，累计关怀外呼x万次，处置告警事件x万起。“惠民惠农政策直达”场景将民政、农业农村等领域x项补贴规范整合为“一卡统发”，累计向x.x万人次发放补贴x.x亿元。“快捷过户”场景打通x类数据接口，实现不动产数据与供水、供电、供气等市政公用服务信息的共享，推动二手房交易与水、电、气等过户联合办理，有效提高群众获得感。“惠民就医”场景目前己在x家医疗机构部署人脸识别IOT设备x台，实现无需持卡、刷脸就医。“智慧矛盾调处”场景依托“矛盾纠纷调处信息化系统”联通市、区两级x余家单位，实现了全市三级矛盾调处中心数据共享和业务联动，有效提升了社会矛盾调处的速度和质量。


四、对x全面推进数字化转型的启示


x于20x年底公布全面推进数字化转型的意见，又于20x年x月发布全面推进数字化转型“十四五”规划，将转型重点从“智慧”转向“数字化”，将新型智慧城市建设提升到全面推进城市数字化转型的战略高度，在新型智慧城市建设方面走在全国前列。而无论是新型智慧城市建设还是城市数字化转型，当前仍处于探索阶段，都还有很长的路要走。x、x等省市在推进数字化转型中的探索实践，在一定程度上也为x全面推进数字化转型提供了思路启示。


（一）统筹部署，吹响推进数字化转型的集结号


x建立了以政府领导挂帅的专门组织机构，形成“高规格、细分工、强协同”的工作机制。x20x年x月召开全省数字化改革大会，全面部署数字化改革工作，明确了数字化改革“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的总体时间表，提出当前的重点任务是加快构建“x+x+x”（一个一体化智能化公共数据平台，五个综合应用，理论体系和制度规范体系）工作体系，搭建好数字化改革“四梁八柱”。x也于x年x月成立了城市数字化转型领导小组，市委书记、市长担任双组长，全市形成了“x+x+N”（一个领导小组办公室、三个工作组、N个工作专班）的整体推进工作架构，制定了“1+3+x”（一个总体规划，经济、生活、治理三大领域，一批政策、法规、标准）的工作目标。但从总体上来看，各省市推进数字化转型的统筹调度能力仍有待增强。因此，建议进一步强化工作推动机制，设立工作专班协同解决重大问题、推进重点项目，形成“月清单、旬报告、专班推”的闭环管理模式，协同推进全市数字化转型。


（二）谋篇布局，擘画推进数字化转型的航海图


x出台了《促进大数据发展应用条例》《大数据发展规划》《加快数字化发展三年行动方案》等多个文件，多次召开了关于推动数字化发展的工作会议，研究部署推动数字化发展的工作举措，形成了有高度、系统化、能落地的发展思路和制度体系。x于20x年12月审议通过《数字经济促进条例》等专项文件，从数字产业化、产业数字化、治理数字化等方面作出相关规定，为全面推进数字化转型提供了基本遵循和全盘思路。x也于20x年底发布全面推进数字化转型的意见，从坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑三大维度提出部署要求。但目前各省市推进数字化转型的总体思路存在一定滞后性，与当前数字化转型的速度存在一定差距。因此，建议以全面推进数字化转型“十四五”规划为引领，进一步强化顶层设计，不断完善政策体系，推动数据交易流通，培育数据要素市场，建立完善数据采集、交换、共享、开放、交易等标准体系，在数据共享、应用发展等方面积极探索，形成一批全国首创的亮点制度成果，推动数字化转型更加规范、更加可持续。


（三）创新引领，打造推进数字化转型的高速路


x加快建设智能制造典范城市和人工智能先锋城市，实施应用场景“十百千”工程，智能制造业规模以上企业数量占比近x%，增加值占比近x%，脑机接口专用芯片“脑语者”达到国际先进水平。x支持建设阿里达摩院，谋划推动高能级创新平台建设，围绕集成电路、网络通信、人工智能、大数据、网络安全等重点领域，提出了尖锋、尖兵、领雁、领航等一系列科技攻关计划。x也聚焦前沿技术重点领域，支持下一代信息通信、V2x车路协同等新技术先试先用，以新技术广泛应用提升城市创新能级。但各省市工业互联网、人工智能等新基建项目不多，市场融资方式运用不够充分，对新技术发展趋势和潜在突破点的把握不够准确。因此，建议深入调研国内外新一代数字技术发展态势，准确把握国际技术前沿与细分领域，与此同时以服务市民作为切入点，深挖智慧城市典型应用场景，采用“赛马争先”“揭榜挂帅”等新型科技项目组织形式，探索适宜的数字技术应用路径，下好新型智慧城市建设“先手棋”。


（四）试点先行，下好推进数字化转型的先手棋


x在第三届世界智能大会上面向全球发布x个大数据应用场景，吸引紫光云、海康威视、中国联通等企业提供x个解决方案，通过开放x“城市大脑”、重点关爱群体智能服务等应用场景，吸引x、x、x、x等数字经济龙头企业及生态伙伴融入新型智慧城市建设。x着力打造“产业大脑+未来工厂”“城市大脑+未来社区”等核心业务场景，20x年x月实现五大系统初步应用，x月上线运行五大系统的典型应用，x月上线运行五大系统的全面应用，x月实现五大系统贯通应用和省、市、县一体化协同应用。x也深入推动“两张网”融合应用，在民政、文旅、卫生健康领域，打造了“一键通”助老平台、“x秒入住”数字旅馆、便捷就医新模式等一批标杆性应用场景。但各省市应用场景与商业、文旅、民生等领域的衔接不够紧密，缺少可持续运营的盈利模式。因此，建议对标先进、筑巢引凤、放管结合、标本兼治，持续推动“随申办”APP优化升级，推进各类事项“一网通办”“指尖办”，当好服务企业的“店小二”，为企业提供“企业动嘴、政府跑腿”的“保姆式服务”和“企业点菜、政府上菜”的“店小二式服务”。


关于养老服务工作的调研报告


县人大常委会：


按照县人大常委会年工作要点和主任会议安排，近日，县人大常委会带领调研组采取实地调研、召开座谈会、现场听取汇报和代表询问等形式，对工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：


一、基本情况


xx县现有常住人口77.72万人，其中，60岁以上常住老年人13.99万人，老龄化率达18%，远超国际老龄化社会10%的标准。目前，全县共有各类养老服务机构25所，养老床位2780张，护理型床占比58%，其中：县级失能特困人员供养中心1所、社会办养老机构4所，农村敬老院14所、街道级综合养老服务中心6所（3所在建）。另有县级智慧养老服务平台1个，村（社区）养老服务中心141所，其中：城市社区养老服务中心32所，农村幸福照料中心109所。


二、工作推进情况


近年来，xx县委、县政府把社会养老作为民生保障工作的重点来抓，探索实施“15334”工作模式，社会养老基础设施得到明显改善，养老机构服务水平得到提升，养老机制基本健全，老龄事业健康快速发展。


（一）健全一个组织领导体系。成立了县委书记、县长任双组长，分管县长、人大和政协副职任副组长，各乡镇（街道）、县直有关部门主要负责人为成员的养老服务高质量发展工作领导小组。县乡两级分别组建养老服务工作专班，行政村（社区）均成立了党员参与的“夕阳红”志愿服务队，初步形成了政府主导、行业牵头、部门协同、社会参与、上下联动、协同推进的养老服务体系。


（二）完善五项工作机制。完善养老服务部门联席会议机制，定期研判解决养老服务工作突出问题。完善目标考核机制，将养老服务工作纳入县四大班子双月点评内容，并将落实情况作为乡镇（街道）主要领导、村（社区）党组织书记年度考核重要依据。完善土地保障机制，对养老服务设施用地，采取土地划拨等方式保障供给。完善资金保障机制，将所需资金纳入县财政年度预算，优先计划、优先安排、优先落实，并将60%以上福彩公益金用于支持发展养老服务事业。完善联审联批机制，民政部门参与新建居民小区联审联批，严格要求配备配足养老服务设施。


（三）建成三级服务网络。以县级服务为主体。在全省率先建成县级失能特困人员供养中心，分设立肢体失能、精神智力失能特困人员供养站，现集中供养145人；投资1500万元，新建城区中心敬老院，设置床位220张；投资350万元，高标准打造智慧养老服务平台，实现养老服务资金及养老机构运营智能监管。以乡镇（街道）服务为依托。投资1.37亿元，对13所农村敬老院改造提升和新建扩建5.96万平方米，设置床位1885张；投资900多万元，改造养老服务中心闲置用房，建成3所街道综合养老服务中心；投资3600万元，新建3所街道级综合养老服务中心，预计2023年6月份全部投入运营。以村级（社区）服务为支撑。在行政村（社区）采取支部建、能人捐、部门帮的方式建设养老服务中心，利用村内旧村室、旧学校、空心院等闲置资源建成109个农村幸福照料中心，通过土地置换、以地换房、乡贤捐赠等方式建成集体老年公寓67套，并将推进农村养老服务设施建设纳入全县今冬明春农村6项重点工作之一，明确到2024年底实现农村养老服务设施全覆盖。


（四）采取三种运营方式。公建民营提质效。采用运营主体多元化策略，将所有权和经营权分开，由民营企业或社会组织实行规模化承接、连锁化运营。目前，已投资500万元，建成拥有136张床位的高标准老年公寓，由社会组织运营，为在院老人提供现代化智能养老服务。民办公助激活力。对民办养老机构提供一定用地、税收、政府补贴。比如，由社会资本投资5000万元，建设的惠德颐养苑和嵘嵠护理院，拥有床位400张，对外提供专业化养老服务。惠德颐养苑被省民政厅评定为全省首批四星级养老服务机构。国企运营拓服务。借助国企资源优势，丰富养老产品。比如，引入省投资集团颐城康养、城乡发展公司分别运营综合养老服务中心、玉兰综合养老服务中心，为社区老年人提供日托、周托、月托等短期养老服务。


（五）强化四项服务。开展居家养老试点。依托村（社区）养老服务中心，通过政府购岗、公益岗位、社工参与、志愿服务、群众互助等方式，提供全方位、多层次居家养老服务。加大孝老文化传承。大力开展接老人回家、晒被子、文艺下乡等活动，打造“快乐星期天孝老爱亲饺子宴”等孝老品牌，大力弘扬中华民族孝老爱亲传统美德。医疗服务上门入户。大力推进医疗卫生进机构、进家庭，县级医疗机构进驻养老院开设老年病专科，乡镇卫生院在敬老院设置卫生室，村（社区）医护人员进家庭，为老人提供便捷医疗服务。增大培训服务广度。聘请专业人员对养老服务从业人员开展多维度多方式培训，提高从业人员专业技能水平。开办老年大讲堂，宣传防诈骗、智能应用等知识，提升老年人自我防范意识和生活品质。


三、存在的问题


一是城乡养老服务设施建设不平衡。与城市社区养老服务设施全覆盖相比，农村养老服务设施行政村覆盖率仅为25%。二是养老服务运营资金投入不足。全县仅纳入66万元财政预算用于农村养老服务中心的运营、维护，导致个别养老服务中心作用有限。三是农村敬老院床位闲置率高。受入住人员条件限制，社会老年人无法入住乡镇敬老院，导致床位大量闲置。


四、下步工作建议


（一）统筹兼顾，重推农村养老。在打造县乡村三级养老服务体系的基础上，大力推进农村幸福照料中心建设，加快补齐农村养老服务设施短板。严格落实农村老人关爱服务工作属地责任，对已建成的幸福照料中心，由属地单位选取责任心强的管护人员负责管理和运营，并积极开展多形式的养老服务活动。【更多免费素材，微信：lbgzkf1】


（二）多元参与，引入社会资本。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，采取股份制、民营、公建民营、民办公助、连锁经营、政府补贴、购买服务等多种方式，吸引和鼓励社会资金投资兴办福利性、非营利性的老年公寓、托老院等机构养老服务设施，实现养老机构投资主体多元化和经营主体多元化。


（三）培养人才，建强专业队伍。将养老专业人才和服务队伍建设纳入全县人才队伍建设和人力资源保障工作，着力建设一支高素质、专业化的养老服务管理人员、护理人员、社会工作者、志愿者相结合的养老服务队伍。在中等职业学校增设养老服务和管理专业，开展养老服务职业教育，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才。


关于镇财政工作运作现状的调研报告


乡镇财政作为国家财政体系的重要组成部分，处于政权的最基层，是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。近年来，x省x市x镇财政工作紧扣“保运转、惠民生、促发展”为工作战略目标，积极有效组织管理财政收入，优化公共财政支出结构，全面稳步深化财税体系改革，着力推动促进经济转型和创新发展，切实履行公共财政责任。


为进一步全面深入了解x市x镇各项财政工作以及运作等状况，近期，笔者所在单位x市x镇财政与资产管理局联合相关部门成立了专题调研小组，采取座谈汇报、翻阅资料、实地查看等形式对全镇财政工作情况进行了调研。对x镇专项财政工作做出了深入认真分析总结，对目前工作落实中仍然存在问题逐项进行分析，并进一步结合本镇实际工作提出了相关的建议举措和对策。


一、x镇财政工作的现状


（一）x镇财政工作的基本情况


x镇位于x市南部，地理位置优越，距x市均x公里。境内域总面积有x平方公里，辖着x个大行政村屯和x个集镇居委会，户籍人口近x.x万人，常住人口x.x万人，外来从业人员约x.x万人。x镇财政和资产管理局现有工作人员x名，本科学历x人，主要工作负责组织贯彻及执行政府有关经济财政、税收政策法规，编制分配和检查执行市级财政预决算计划；负责指导企业和村级财务会计管理工作；负责组织管理财政收入和财政支出等方面工作。


（二）做好财政收支年度预算，保障乡镇正常的运转


在进行收入预算编制安排前，该局根据年度x镇预算收入支出情况，认真地核查上报各种形式与年度预算收支相关事项的有关资料信息，对x镇村经济组织发展变化状况进行了全面分析掌握，加强了收入计划分析、预测监控和收入管控，提高财政收入规划执行时的综合计划性、均衡性能力和稳定性。同时立足镇财力水平，分清其轻重缓急，量力而行，将所有业务收支全部纳入预算管理。


（三）做好各种涉农政策补贴，认真落实好惠农政策


x镇财政和资产管理局通过涉农的财政补贴信息登记管理服务系统，对其辖区内涉及的农户信息建立完善了更加详细规范的信息库。每年还要认真科学组织各村开展各项涉农专项补贴惠农资金拨付的专项或常规性核查，重点通过对发放涉农项目补贴资金面积、涉农资金补贴及发放的大户名录及通过各联村上报核实的补贴农户的发放户信息汇总等内容进行一次再核实，及时对农业支持保护补贴面积及补贴资金信息进行张榜公示，接受社会各界群众评议监督，确保各类惠农专项补贴资金顺利安全有效及时发放。


（四）加强固定资产管理，提升资产使用效益


组织开展好全镇各机关部门固定资产盘点清查，采用部门自查与实地盘点相结合的清查方式，统计出资产明细状况汇总表，持续管理x镇政府机关及部门固定资产。开展x镇公有房屋清产核资工作，针对x、x四个片区的公有房屋，进行实地勘测，进一步明确资产具体情况，并形成图表台账。


（五）加强督促检查，强化村级财务审核力度


通过组织村级会计人员不定期培训，村级财会人员在面对账务处理时，能够按照法律法规、财务制度，坚持原则，对于不合理的支出、不合规的票据，向报账员说明理由并予以退回。设立了村镇财务委托代理，帮助村委会管理村级财务，同时也存在于监督服务之中。全镇村级债务代管运行机制的运行状态良好，这主要归益于x镇党委和政府主要领导的高度重视，也得益于当地党员、群众朋友的积极大力监督、支持、帮助和社会各界分子热情拥护。


（六）不断完善机制，进一步提升审计工作质量


x镇审计站根据镇党委政府要求扎实开展审计工作，主动对接镇农服中心和建管所，严格落实预算审计制度。镇阳光交易中心根据预算审计报告发布招标公告，工程项目经初步验收合格后，由建设单位牵头，按要求整理送审材料，审计站统一安排第三方进行审计，并全程参与现场勘察、工作量核实、评审记录确认等环节，做好建设单位、施工单位项目审计的协调工作。


二、存在的主要问题及原因分析


（一）业务素质有待提升，政策执行还不够到位


调研工作中，调研小组发现，近些年基层年轻干部越来越多，由于缺乏专业培训和业务学习不够深入，基层部分工作人员对“三农”等政策和上级文件了解不多，对一些财务管理制度和规定掌握不够全面，因此不能及时给予条口部门详细的指导，在工作中存在解释和服务不到位的现象。


（二）农村财务的监督力度还不足，制度还不够完善


调研考察小组通过调研座谈方式，了解到镇村会计人员们很多不是科班出身，农村财务活动的全过程监督检查和管理规范认识还不十分到位，又长期缺少财务管理专业系统理论培训，其综合专业素质要求和基本业务技能还参差不齐，因而很难适应和满足新形势下对农村三资管理工作健康发展的要求。


（三）部分国有资产闲置，资产处置不规范


通过实地查看，调研小组发现部分资产因破损严重导致闲置，部分资产内部卫生环境不佳，建筑陈旧破损严重，无法出租产生收益。部分闲置产权归属不清晰尚需核实。


（四）审计工作有待加强，全面监管水平不高


调研小组通过翻阅工程审计方面资料，发现部分预算编制质量较低。控制价编制单位编制标准和专业水平参差不齐，加之有些项目设计方案存在不合理不明确、图纸变更手续不规范的现象，部分村级项目清单漏项严重，预算编制质量较低，严重影响控制价审计效率；财务审计方面，在审计中发现的问题进行整改时，跟踪落实不到位。


（五）绩效工作理念较淡薄，思想认识还不够充分到位


调研考核小组先后与相关人员座谈，了解认识到当前部分项目单位工作人员仍还存在只重项目资金预申请、轻抓过程预管理、更严重忽视预算使用管理绩效考核的状况。对一些项目如何实施进行绩效检查和评价，往往也是简单应付就了事，缺乏创新主动性。


三、相关建议和对策


（一）加强对“三农”政策的学习，提高专业素质


乡镇财政干部应当切实带头加强支农政策理论教育和相关业务知识技能学习，深入村组开展经常性调研，深入了解基层农村现状，研究寻求解决新形势下农村财政发展改革难题方面的具体有力对策措施，切实努力提升其服务做好“三农”支农工作实践的水平。每年至少集中培训一次以上培训内容贴近农村财务工作和支农惠农工作实际，具有可操作性，农村会计和参加培训的人员到实际工作中积极向农民宣传讲解党的支农惠农政策，对“三农”政策的了解越多，才能更好履行职责，更好地提高服务“三农”的水平。


（二）提高村级财会队伍素质，推动乡村会计工作规范化


建议要加强财政部门对当地农村财务管理工作的综合监督及管理，提高工作认识，加强统一领导，采取合理科学合理的实施财务预算管理，至少每月组织一次针对农村财务管理知识的专门学习培训，严格按章程办事，结合相关政策，增强内部控制能力。加强村级各项财经制度规范落实等工作，村财务人员对所有原始收支凭证以及各项财务收支制度加以详细审核及监督，并经常跟踪并监督各项落实到位情况，发现问题进行及时处理，及时消除隐患，确保农村财务的稳定性。建议由全镇财政统一制定各项记账核算方法、统一登记填写有关会计报表、统一建档做好各类财务档案日常管理，全镇各村的财务管理工作由此走向制度化、规范化的轨道。切实要从严要求抓好村级基层财务工作信息公开，重视并增强的实际可操作性和效果。根据基层群众来信对财务预决算公开相关内容表达的反馈意见，及时调整改进，接受群众监督。


（三）加强国有资产的监督管理，规范资产处置流程


在加强资产梳理登记的基础上，进一步做到一物一档，加强资产的档案管理。对于拒不缴纳租金的，房管所要持续做好房租催缴工作。由于疫情影响，部分个体户和企业经营状况不佳，租金未缴纳或部分缴纳，镇政府也出台了相关的减免措施，后续所属部门将继续催缴余款。由于涉及地缘矛盾，租金处于搁置状态的，解决好地缘矛盾，由主管部门继续催缴。对于部分企业享受了减免政策的，协议期满未达标但租金仍未缴纳的，针对这种企业，后续相关部门应当积极进行催缴，如遇阻力建议通过法律途径维护自身的利益。


（四）严把送审资料，加强预算监督


在审计中要严格核查资料的真实性和有效性，对于送审资料不规范，村级项目清单漏项严重的现象，应严格责令其查漏补缺，使送审资料符合审计规范。对于各种人为虚增隐蔽工程成本费用开支的相关情况一定要给予坚决制止查处，核查工程项目建设资金支出的具体来源筹措资金和相关的使用监管情况，核查各项建设资金投入是否全部及时投入到位，是否按规定依据上级相关管理规定予以使用，有无随意挪用、浪费公款等腐败现象案件的发生。在财务审计执行中新发现的突出问题一定要依法及时组织进行并跟踪检查整改，落实执行到位。对于一直未收缴的资产资源发包收入没有及时走法律程序的，发催缴函收款。


（五）提高绩效评价主体的培训力度，保证评价的有效性


要认真采取多种切实措施，加强政府对相关绩效管理评价各方主体人的学习培训工作力度，不定期组织请专家邀请市财政局绩效评价科专业人员等来到基层单位对其相关专业人员知识进行现场学习讲解、培训，使其在实践中端正思想，坚定从业原则、硬化素质。通过经常采取学习培训研讨的活动方式以提高自身绩效综合评价中的知识实效性并避免存在一些操作失误和现象。建立健全有关项目建设支出监督管理的各项经济法律法规，细化实施项目考核评价体系的相关各项具体指标，建立和起较完善有效的分析指标体系，在掌握不同考核性质指标规律的理论基础前提上，划分归纳出各项定量的指标体系和各类定性考核指标，使绩效分析评价工作能够有序地开展。


关于镇打造数字乡镇的调研报告


一、主要做法成效


xx区xx镇面积522平方公里，辖3个集镇、29个行政村、201个村民小组，常住人口9171户21224人。该镇村庄布局和农户居住较为分散，镇域最西xxx村和最北xx村距镇政府40公里，群众办事、干部入村服务的时间成本和交通成本较大。基于镇域经济社会发展需要和保障改善民生实际，xx镇抢抓xx区成功申报全国农村综合性改革试点试验区的有利契机，投资646万元建成了“xx镇大数据指挥调度中心”，研发推出了涵盖八大功能的“数字乡镇”服务平台和“数字xx”APP，探索形成了数字技术助力乡村振兴的实现路径。


一是智慧党建平台加强基层组织标准化规范化建设。推动互联网与党建工作深度融合，将党建工作“搬到”线上平台开展，将党组织和党员信息全部录入平台，建立党员资料数据库，实现了党员精准化管理；推行党务工作线上管理，基层党支部定期上传“三会一课”和三务公开等内容，作为监督管理党员的重要依据，推动党务工作由“结果检查”到“过程管控”。


二是数字政府平台优化便民利民服务。建成“一站式”、“一体化”在线政务服务平台，群众通过“数字xx”APP即可办理和查询相关业务。对证明类事项，依托镇村无纸化办公系统线上办理、村党群服务中心打印；对一些确需群众到镇服务大厅办理的民生服务事项，将申请条件、申报材料及办理流程等在平台公示，并在服务大厅提供线上线下咨询服务，让数据多跑路、群众少跑腿。截至目前，平台累计提供政务服务3100余次、提供业务咨询1200余次。


三是数字网格化管理平台提高乡村治理水平。选配973名网格员并配备手机移动端参与网格管理，通过“数字xx”APP对网格内农户的人口、住址、耕地、收入等情况进行普查采集并适时更新，实现动态精细化管理。同时，网格员及时掌握并上报各类矛盾纠纷，由镇村干部调处化解，实现“微事不出网格、小事不出村组、大事不出乡镇”。截至目前，累计录入人员动态信息2.1万余条，上报网格内各类隐患、矛盾纠纷310条，调处率97.4%。


四是数字平安乡村平台增强群众安全感。安装无线高清网络摄像头200个，实现了对重点区域、重要路口视频监控全覆盖，在维护社会治安、人居环境整治等方面发挥重要作用。安装云广播系统220个，镇村干部通过手机APP远程操控，足不出户“百里传音”，及时把党委政府的工作部署和温暖关怀送到千家万户。


五是智慧农业平台促进农业增产增效。由田间智能检测和鹰眼监测系统组成。在10万亩高产高效粮食安全生产园区安装8套土壤检测传感器，实时监控土壤温度、水分、虫情、PH值等指标；鹰眼系统（包括2个监控半径15千米的“鹰眼”高空摄像机、2台无人机和1座智能气象站）监测农作物长势、分布、气象条件等，根据数据反馈科学指导农业生产、应对自然灾害。2022年，智能气象站准确监测可能出现连续阴雨天气，该镇及时引导农户停止了小麦浇水作业，有力防范了阴雨天气出现的小麦倒伏风险。


六是智慧牧业平台推动畜牧业数字化智能化发展。由畜牧大数据系统和瘤胃胶囊系统组成。收录牛、羊、猪、家禽等基础数据并及时更新，推广拥有独立知识产权、全球领先的瘤胃胶囊技术并接入智慧牧业平台，实时掌握牛、羊的健康状况和精准定位信息，为畜禽的养殖出栏交易和疫病防控等提供科学精准指导。


七是数字人大平台推动人大代表更好履职监督。抓住20xx年xx镇被确定为民生实事项目人大代表票决制试点契机，建设数字人大平台，将人大代表履职、议案建议收集办理、民生实事票决等情况信息在线展示，代表登录即可知悉意见建议办理落实进展情况，有效提高了人大代表的履职能力。


八是农畜产品大数据交易中心提升社会化服务水平。由线上和线下组成，预计8月底建成。线下通过整合党支部领办合作社、供销社等资源成立“xx镇合作总社”，建设农民培训中心、籽种化肥农膜统购中心、农产品统销中心；线上实时掌握农畜产品产、购、销情况，加大数据信息的转化应用，为培育新型职业农民、保障农资供应和农畜产品交易、增加农民收入提供数据支撑和精准服务。


二、xx的探索实践对全市推进数字乡村建设的几点经验启示


（一）勇于改革创新、大胆实践探索是动力源泉。针对农户居住分散、办事时间交通成本高等实际，该镇积极转变观念、强化“有解思维”，主动研究把握政策导向和机遇，大胆创新数字乡村建设的新路径、新方式，在实践探索中破解难题、助力发展。


（二）主动争取项目、整合资金是重要保障。该镇积极争取xx区试点资金支持，并在政策允许的前提下将资金整合，按照效益最大化原则合理分配，将有限的资金充分用在“刀刃上”。同时，将“农畜产品大数据交易中心”产生的收益用于优化完善平台功能和后期运行维护，保证平台健康运行、持续发挥作用。该镇的工作实践再次证明，涉农项目资金不是能不能整合的问题，而是想不想整合、能否科学整合达到效益最大化的问题。


（三）政府主导、企业参与、群众支持是坚实基础。该镇主动作为、整合资源，引进北京望星科技公司提供技术支持，协调移动公司率先实现集镇5网络全覆盖，广泛动员镇村干部、群众和社会组织参与平台建设，构建多元主体协同发力的格局。


（四）便民服务、促农增收是根本目的。坚持以人民为中心的发展思想，以提高效能、便民服务为出发点和落脚点，创新开发了政务服务、党员管理、智慧农业、智慧牧业等功能，有力推动乡村治理数字化、农民生活智慧化、乡村产业智能化，得到了广大干部群众的一致好评。


三、调研了解到的主要问题


一是基础设施不完善。部分村组电线老化，云广播和无线高清网络摄像头等设备无法接入主线，目前主要依靠农户插头取电，不能满足高负荷用电需求。二是数字化人才短缺。乡镇干部老龄化严重，缺乏信息技术专业人才，自身无法建立专业技术团队，需外聘人员开展日常维护。三是群众对数字化技术接受能力低。农民文化素质相对较低，对于新事物的接受能力较弱，“数字xx”APP推广使用的覆盖面及整体效果还不够理想。四是数字转型整体质量不高。xx数字乡村建设还处于初级阶段，仅能做到移动互联普及。一方面实现数据分析需要长时间的数据采集和积累，短期作用发挥还不够明显；另一方面业务系统需要接入各大平台，实现数据信息共享，但部分平台出于数据安全、企业利益等因素，在数据共享上还存在壁垒。


四、对策建议


今年的中央一号文件指出，要深入推进数字乡村发展行动，推动数字化场景研发推广；加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展，这为xxxx这样的传统农牧业地区加快数字乡村建设指明了发展方向。市委农村牧区工作会议强调，要加快农牧业强市建设步伐，全面提升农牧业智能化发展水平，加强信息技术在防灾减灾、监测预警、病虫害防控等领域的研发应用，以点带面尽快改善农牧区生产生活条件。鉴于xx区xx镇“数字乡镇”建设已经形成较为成熟的框架体系和运行模式，对全市加快数字乡村建设具有重要的示范引领作用和经验启示，就全市推广复制xx镇“数字乡镇”经验做法，以数字乡村建设助力乡村全面振兴提出如下建议。


一是加大涉农资金项目整合使用力度。数字乡村建设需要真金白银投入，统筹用好现有财力、拓展资金筹集渠道、提高资金使用效益至关重要。建议完善涉农部门沟通协调机制和涉农资金整合使用管理制度，加大对数字乡村建设、智慧农业发展等新业态、新模式、新领域的倾斜支持力度，推动整区域高标准农田建设、河套灌区续建配套和现代化改造、“雪亮工程”等项目与数字乡村建设有效衔接，将“五根指头”攥成“一个拳头”，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的投入新格局，为实施乡村振兴战略提供有力保障。


二是完善乡村基础设施。中央农村工作会议强调，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动。建议加大农牧区基础设施建设力度，逐步完善水电路气网讯等设施，提高乡村基础设施完备度、服务便利度、人居环境舒适度。持续推进农村电网升级改造，提高线路承载负荷能力，改善农牧区生产生活用电条件。加快农牧区5基站建设，提高网络覆盖率，确保农牧民享受可靠、稳定、优质的网络服务。统筹建设区域性大数据中心，有效支撑数字乡村建设的大数据信息，不断提高数据的收集分析利用转化能力。抓住党和国家机构改革关于组建国家大数据局、强化大数据资源整合共享和开发利用的有利契机，建立健全由市级统筹、旗县区和市直相关部门参与的数据资源共享协调机制，打破数据壁垒，促进政务服务、社会治理、公共服务等数据资源整合共享。


三是建设高素质专业化“三农”工作队伍。数字乡村建设离不开科技引领，更离不开人才支撑。建议加大对镇村干部、农民党员、网格员、产业带头人的教育培训，通过示范引领带动，提高广大群众对新知识、新事物特别是数字化、信息化技术的理解接受和实际应用能力。考录招聘一批乡镇专业技术人员，选优配强驻村第一书记和工作队，发挥在网络、信息、技术等方面的优势，为数字乡村建设提供智力支持和人才支撑。完善考核激励机制，加大改革创新在乡村振兴考核评比中的权重，对成绩突出的单位和个人强化政治激励和经费奖励，让敢于改革创新、勇于实践探索的干部有舞台、受褒奖。


四是扩大“数字乡镇”建设覆盖面。数字乡村建设是实现乡村振兴的重要举措，是实现农业农村现代化的重要途径。建议以xx镇“数字乡镇”服务平台作为试点，在政策保障、机制创新、项目资金等方面给予更大支持，推动形成更多创新成果，建设成为全市乃至全区推进数字乡村建设的先进典型。同时，将xx镇“数字乡镇”服务平台模式予以复制推广，择优选择一批基础条件好、积极性高的苏木乡镇开展试点，逐步向全市所有乡镇拓展，为数字乡村发展探索一条可复制、可推广的“xx经验”和“xx模式”，为实现市委建设黄河流域乡村振兴样板区、农牧业高质量发展集聚区和农牧业强市的目标任务作出贡献。


关于治理重复举报情况的调研报告


总书记指出，信访是送上门来的群众工作，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。为扎实推进学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实，按照市委“一改两为”工作部署和市直机关工委要求，4月，市纪委监委机关成立调研组，采取座谈交流、书面调研、走访基层党员干部群众等方式，围绕我市纪检监察系统治理重复举报情况开展调研，了解情况，听取意见，提出对策，形成专题调研报告。


一、主要做法


2022年以来，市纪委监委在全市纪检监察系统持续开展“重点举报治理百日攻坚”和“深化重复举报治理”专项行动，取得明显成效。


（一）坚持以上率下，压实责任抓落实。市纪委常委会坚决扛起政治责任，集体研究部署，市委常委、市纪委书记、市监委主任刘海泉亲自谋划安排，要求集中力量攻坚解决一批重复信访举报突出问题。委领导带头包片包案，传导责任压力，推动走深走实。市县两级纪委监委领导班子成员主动靠前指挥、积极协调解决问题、认真审核核查材料，确保抓实见效。


（二）坚持跟进督办，精准有效抓处置。精准研判处置，对纪检监察业务范围内的重复举报，采取提级办理等方式“对症开方”；对业务范围外的，督促有关部门及时处理。市纪委监委制定重点举报件检查督办办法，委领导班子成员带案约访下访，广泛听取干部群众意见，面对面推动化解积访，加强调度督查，及时约谈提醒，坚决防止和纠正“一函了之”“一谈了之”“一核了之”。


（三）坚持严把质量，严格审核抓质效。建立层层把关机制，各县区纪委监委报结的重复举报件，须经市级复核复审、市纪委监委审核同意。专项行动期间，市纪委监委发回补查38件，确保办理质量。坚持及时反馈办理情况，对实名举报的，做到办理前先告知、办理中勤联系、办结后速反馈；对匿名举报的，在一定范围内采取会议宣布、公示栏公告等形式，公开发布核查情况和结果，多管齐下，有力推动重复举报件化解。


（四）坚持问题导向，举一反三抓治理。针对初次检举控告办理质效不高问题，压实首办责任，从源头上避免和减少重复举报，专项行动期间集中交办初次举报xx件，其中xx件实名举报反馈满意度达100%。强化与党委政府信访部门的沟通协调，联合对x件倒查问责问题线索进行调查，对存在不担当不作为、失职渎职等问题的xx个责任单位（党组织）和xx名责任人严肃追责问责，倒逼相关单位改进工作作风、压实信访责任。


二、治理成效


从调研情况看，通过开展专项行动，一批信访积案得以化解，一批群众急难愁盼问题得以解决，基层干部群众一致认为，专项行动工作力度大、敢于动真格、效果显著，解决了一批多年多次信访未能解决的难题。


（一）化解了一批信访积案。全市各级纪检监察机关采取领导包保、分析研判案情、查摆问题症结、因案综合施策等措施，xxx件重复举报件和xx件初次举报件均已办结，其中xx%的重点举报息诉罢访，推动一批多年、多头、多层信访举报“案结事了”。xx县纪委监委针对xx名群众多次反映某社区党委副书记张某向村民收取修路款等问题，成立专班，快查细挖，最终张某被开除党籍、移送司法机关。同时，及时做好回访反馈，xx名举报人均表示满意，向该县纪委监察委赠送“秉公办案，为民做主”锦旗，社会反响很好。


（二）探索了一批治理举措。专项行动期间，各地结合实际探索创新重复举报治理有效方式。xx区纪委监委建立信访办结“三色单”制度，根据办理时效下达“绿色提醒单”“黄色警告单”“红色督办单”跟踪督办；纪委监委将思想疏导贯穿信访举报处理全过程，实行“一信三联系”，即收信后核实告知、确定处置方式后向举报人了解情况、办结后反馈查处结果；xx、xx市纪委监委针对性制发纪检监察建议书，督促及时高效办理，下大力气化解重复举报。


（三）解决了一批群众诉求。围绕“民有所呼、我有所应”，专项行动期间，各级纪检监察机关共推动解决群众急难愁盼诉求xx个，挽回经济损失xxxx余万元。据统计，xxx件实名重复举报件办理反馈后，大多数反映人感到满意，打开了“心结”。xxx县纪委监委针对某村x名群众xx余次反映该村支部书记陈某收受好处、骗取安置房及补偿款等问题，全面开展核查，最终清退了其为儿子及直系亲属违规申报 的xx套拆迁安置房、xxx多万元补偿款，陈某被开除党籍和公职、移送司法机关，圆满解决举报人诉求，群众十分满意。


（四）完善了一批规章制度。全市纪检监察机关坚持边治理边总结，不断深化规律性认识，把经验成果转化为长效机制。专项行动期间，制定出台《xx市纪检监察机关处理初次检举控告工作办法》《xx市纪检监察机关处理检举控告闭环管理工作办法》等5项制度，县（区）纪委监委共制定xx项制度，着力建立健全长效机制。


三、存在问题及原因


总的看，全市治理重复举报专项行动成效明显，但调研也发现一些不足：一是信访举报办理质效有待提升。处置不精准、核查不深入、办理不及时、处理不到位问题时有发生。如某市纪委监委在复核复审下级报送的重复举报办件中，先后对十多件报送件提出退回补查、重新处理的意见。二是职能单位协同作用发挥尚不充分。一些信访部门“孤军奋战”，相关职能部门各自为政乃至推诿扯皮，导致重复访、越级访。如某县一村干部非法占地建房，因相关职能部门不作为，信访人长达6年时间不断上访。三是少数群众诉求尚未完全解决到位。调研发现，部分重复举报往往夹杂个人利益诉求，有的纪检监察机关处置时就事论事，没有督促解决好个人诉求，导致“案结事未了”“结案仍在访”。


深入分析问题产生的原因，主要有：一是政治站位不够高。少数基层纪检监察机关未能从巩固党的长期执政地位、推进全面从严治党的政治高度看待重复举报治理工作，思想认识还不够到位。二是为民情怀不够深厚。一些党员干部人民立场站得不够稳、为民解难的责任感使命感不够强，有的主动与信访群众面对面沟通不够，政策宣讲、明理释法上有欠缺。三是工作作风不够严实。个别党员干部办理群众信访举报浮于表面、粗枝大叶、消极应付，有的甚至对初次举报久拖不决、久办无果，调查核实不深不透，处置问题简单粗糙。


四、对策建议


（一）提高政治站位，始终坚持人民至上。全市各级纪检监察机关要深入学习贯彻党的大会精神，切实提高政治站位，坚持人民至上，突出问题导向，注重把深化重复举报治理与服务保障安全稳定的社会环境结合起来，从群众信访举报的“小问题”中把握“大政治”，做到执纪执法为民、纠风治乱为民，有效解决群众“急难愁盼”，切实提高纪检监察机关公信力。


（二）强化源头治理，用心办好初信初访。进一步压实首办责任，把提高初信初访办理质效作为遏制信访增量的有力抓手，实行处理初次检举控告闭环管理，变群众信访“第一站”为“终点站”。扎实做好实名检举控告沟通反馈工作，以适当方式公开反馈问题典型、群众反映强烈的匿名举报处理情况，力争“案结事了”。加强与党委和政府信访部门等单位的协作配合，开展联合调查、联合处置、联合反馈，尽最大努力化解重复举报。


（三）加强宣传引导，耐心细致解疑释惑。深入学习宣传贯彻《信访工作条例》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，坚持在把群众举报受理好、把举报线索处置好的基础上，注重在前端加强与群众互动，为信访群众解疑释惑，向群众讲清楚纪检监察机关受理什么、不受理什么，指明解决问题路径办法，从源头上有效减少重复举报，提升信访举报受理工作质效。


（四）改进工作作风，不断深化治理效果。坚持三严三实，大力弘扬求真务实作风，带着感情、带着责任做实做细信访举报工作。深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，对标“积极主动、精准深入、规范高效”标准，综合运用法律、政策、经济、行政等手段以及教育、调解、疏导等办法，既坚决整治群众身边腐败和作风问题，又着力解决好群众合理诉求，不断提高群众获得感幸福感安全感，厚植党的执政基础。


基层惠民资金监管情况主题教育调研报告


近年来，国家制定出台了一一系列强农惠民富农政策，加大了对惠民资金的投入力度。但是，我们也清醒地看到，惠民资金监督管理等方面中仍存在一些不容忽视的问题，惠民资金违纪违法的案件时有发生，影响了党群干群关系。为此，加强对惠民资金的监督已成为全面从严治党新时代下的一大课题。


一、基本情况


近年来，xxx街道积极开展惠民扶贫资金项目专项监督工作，即“小切口”专项监督工作，认真解决损害群众利益的突出问题，牵头组织民政部门，形成联合检查组，围绕惠民资金的使用和发放开展集中排查工作，通过在低保签到日现场抽查、翻阅档案、与群众谈话等形式，主动发现问题，共处置问题线索3条（xxx党内警告处分、xxx党内警告处分、孙歆研初步核实中）


二、主要特点及原因分析


一是从违纪表现及手段上看，近年来，虽然我们提高了对惠民资金的监督力度，也出台了一些制度，但是惠民专项资金管理使用过程中的透明度还有一定的差距，由于权力的高度集中，这些不法分子既是资金的管理者又是资金支出的使用者，集权钱于一身，这就给腐败分子留下了可乘之机。一些部门和单位并没有按照上级文件的规定，落实惠民项目配套资金，而是弄虚作假，采取虚列支出、开假发票等手段直接套取惠民项目资金、补助、补贴和实物，从而中饱私囊。【更多免费素材，微信：lbgzkf1 】


二是从违纪行为多发行业领域上看，专项资金，顾名思义，就是指具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用，并需要单独报帐结算的资金。然而，一些基层工作者，看到如此巨大的资金量，一下子迷失了方向，加上监督的失控，便把这些巨额资金挪着他用，有的人挪用惠民资金到银行购买理财产品，有的人还放高利贷，甚至有的人用于赌博和炒股，导致惠民资金流失或不安全。


三是从易产生问题关键环节上看，村社是惠民资金发放的最后一关，他们少数人手中的权力虽然小，可是管着的资金却是巨大的惠民资金，他们便将上级下拨的款物私自截留，据为己有，一些小官巨贪的现象屡见不鲜。再加上当地农民群众的知情权和监督权没有得到充分保障，老百姓心里没有“明白账”，农民群众对资金享有哪些具体的惠民资金根本不知情，这就让这些资金发放全由基层干部说了算。虽然有的干部知情，但也是抱着“多一事不如少一事”的态度，事不关己高高挂起，睁一只眼闭一只眼。


三、工作建议


一要加强宣传教育，形成“不想腐”的行动自觉。扎实推进主题教育教育化，引导和促进广大党员干部特别是社区党员干部不忘初心，筑牢信仰之基、补足精神之钙，切实增强基层组织人员廉洁自律意识，从根本上筑牢据腐防变的思想防线。要积极推进示范教育、警示教育、岗位廉政教育，特别是针对村社干部出现的苗头性、倾向性问题，乡镇街道主要领导及纪检部门要对症下药，进行警示谈话，运用好执纪监督“四种形态”，建立完善约谈、谈话、函询等制度，及时提醒，咬咬耳朵，扯扯袖子，切实把党风廉政教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程。要不断推进党风廉政教育手段和宣传方式创新，充分发挥廉政教育的功能，巩固和发展主流媒体党风廉政宣传阵地，大力发掘正面典型，宣传优秀村社干部的先进事例，发挥榜样的带动示范作用，引导广大村社干部既要干事又要干净，切实增强宣传教育工作的主动性、针对性和实效性。


二要加大查处力度，形成“不敢腐”的强大威慑。惠民资金方面的反腐败是一场输不起、也决不能输的斗争，正风反腐一刻也不能放松。要寸步不让反“四风”，紧紧扭住惠民资金方面的贪污、截留、挪用、侵占等问题的不放松，有针对性地开展专项整治行动，严格执纪监督，加强惩戒问责，严防反弹。要建立健全反腐败协调工作机制。建立由纪委牵头、各负其责、团结协作、各施所长的反腐败协调小组联席会议制度，进一步明确反腐败协调小组成员单位工作职责，完善纪检、法院、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关协作办案的程序和办法，规范案件移送工作制度，确保各项处理执行到位，形成反腐败工作强大合力，真正让贪污腐败的分子无处可逃，无地可容。要高压态势惩腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真开展好社会救助资金等重点的民生资金管理使用情况的专项检查，坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对腐败问题发现一起查处一起，发现多少查处多少，做到有腐必反、有贪必肃、有案必查，着力惩处惠民资金方面的腐败问题，形成强大的震慑力量。


三要完善监督制度，形成“不能腐”的防范机制。健全改进作风长效机制。加强对村社党员干部作风状况的动态分析，针对查处的共性问题，督促推动改革、健全制度，堵塞漏洞。认真落实领导干部带头改进作风、定期接访下访、直接联系和服务群众等制度，推动作风建设取得新成效。进一步压实党委、纪委、主责部门“三方责任”，实施目标任务责任清单管理，保证和促进作风建设抓常、抓细、抓长。进一步畅通监督渠道，探索搭建“互联网+”监督平台，健全突发舆情应对机制，激发群众和舆论监督正能量，及时发现解决惠民资金不规范等深层次方面的问题。


农村人居环境整治调研报告


4月9日至4月13日，我深入全镇各村，通过走访调研，与村社干部、党员群众深入交流，认真分析目前农村人居环境整治存在的困难和问题。现将调研情况报告如下：


一、xx镇农村人居环境整治情况


一是健全工作机制，强化组织领导。成立环境卫生整治工作领导小组，由主要领导牵头包抓，多次组织召开环境卫生综合整治工作推进会议，对环境卫生综合整治工作进行全面细致的安排部署，强化组织领导，细化工作举措，片区包抓和划段包干同步推进，环境卫生综合整治，得到全面提升。


二是紧盯重点任务，提升整治效果。全镇各村严格按照“发现一处、清理一处，洁净一处”的原则，紧盯公路沿线、村社道路、房前屋后、河道沟渠等重点区域，对乱堆乱放、生活垃圾等顽固易复发的问题进行全面清理，“顽瘴痼疾”得到有效整治。


三是加大宣传引导，强化思想认识。充分利用AAA、村民代表会议、乡村大喇叭、AAA群、结合党群活动日、入户宣传等多种方式，宣传引导力度不断加大，广大群众的文明意识、环境意识逐步提高。


二、存在的主要问题


xx镇农村人居环境整治取得了一定成效，但按照环境卫生“6139”（“六个一样”：城市乡村一个样、村里村外一个样、左邻右舍一个样、户内户外一个样、房前屋后一个样、晴天雨天一个样；“一净”：全域整洁干净；“三畅”：路畅、河畅、市畅；“九美”：城市美、村庄美、小区美、机关美、校园美、医院美、河道美、公路美、景区美）工作要求，还存在一些问题。


一是思想认识不够，重视程度不深。主要表现在镇村干部、辖区单位负责人存在协调联动不到位，推诿扯皮，存在畏难情绪，工作中不推不动，一推一动现象。


二是常态化环境保洁机制落实不力。主要表现“谁负责，谁督促，谁监督”落实上还有差距，职责不清，环卫公司、村、辖区单位所负责范围内环境卫生职责落实不力，存在拖拉，眼中无物，没有将环境卫生作为第一工作职责抓，常态化落实不力，村级星期一、三、五，镇级周五常态化环卫保洁，存在面上干的多，深挖细治的少，比如我镇因地理位置原因，山大沟深，主干道路长，辖区两水，往往工作开展上只是将主干道路卫生进行了清理，但对深沟，河道清理上没有做到真抓真管，点线面结合还有很大差距。


三是人居环境整治基础设施较薄弱。虽然近年来，乡村基础设施短板不断补齐，但是总体上说我镇人居环境基础设施还是比较薄弱。比如生活污水排放量加剧，污水排放管道铺设不到位；垃圾收集设施比较少，群众生活垃圾随意堆放。


四是公益性岗位的作用发挥不到位。虽然建立了卫生保洁机制，但是存在人员管理不到位，部分公益性岗位虚设，人员不到岗现象存在。比如环卫公司、各村都有公益性岗位，但工作落实上，公益性岗位手来腿不来，有些甚至直接没有参加过。


五是卫生厕所后续维护运行机制不完善。发生厕具质量出现问题、因施工不当出现的渗漏问题、室内水冲厕化粪池满了后的清掏问题、后续维修管护机制不健全不完善等类别的问题


三、关于推进农村人居环境整治的几点建议


一是要加强组织领导。要明确整治目标任务，形成主要领导为“一线总指挥”，其他镇领导干部包村抓落实的工作格局，直接负责行动部署和工作落实，指导各村组开展环境卫生清理整治，组织检查验收、考核评比。常态化开展监督，强化执法力量，加强对全镇环境卫生、私搭乱建、乱摆乱放、乱扔乱倒等现象的执法检查。按季度对村容村貌、保洁人员开展监督、检查和考核，推进农村人居环境整治持久深入。


二是要突出清理重点。在镇区街道整治上，坚决清理和整顿店外店、延伸店以及出店经营、游散摊点和马路市场等各类占道经营行为，逢集日所有商户必须在各自经营门店内规范摆设，及时对横幅和广告牌匾乱拉乱挂、公共空间和道路乱挤乱占情况进行清理处置。私搭乱建、无道路破损、无堆物堆料、无违规经营、无乱停乱靠、无乱贴乱挂、无非法小广告、无凌乱架空线、无电杆挡道。在河道水域环境卫生整治上，结合河湖“清四乱”行动，全面整治河道污染，清理河道垃圾，依法从快、从严查处河道以及可视范围内违法违规采砂行为，整治河道内乱搭乱建、乱倒乱放行为，加强周边村民群众生产生活污水排放管理。在公路沿线、村组巷道、深山沟渠以及公共场所环境卫生大整治上，要严格按照属地管理原则，由外到内，抓好村级党群服务中心、村民文化广场等公共场所区域环境卫生集中整治，及时清扫清运村内路边、水边、田边、斜坡、沟渠垃圾。结合村容村貌提升工程，对村庄内外、农户庭院的养殖圈舍、柴草等进行集中清理，彻底根治“脏、乱、差”现象；结合“河长制”，组织各村及时对境内渠沟垃圾进行清理，达到底清、面净、岸绿的面貌；结合“路长制”，对交通干道、通村公路进行综合整治，突出解决路边垃圾随意乱倒等问题；结合乡村绿化，加大植树种绿力度，实现绿进脏退，整体推进全镇人居环境综合治理。在辖区道路交通秩序整治上，由要加强辖区重点路段、重点区域管控力度，依法依规严厉查处“三超一疲劳”、酒驾、毒驾等交通违法行为。加强车辆停放管理，严禁各类车辆乱停乱靠。坚决取缔非法营运车辆，维护正常的交通秩序。在镇政府机关和镇直单位环境卫生整治上，要组织单位干部职工开展环境卫生大扫除，规范分类整理各类档案资料，保持日常机关单位环境卫生干净整洁，打造干净、文明、舒适的办公环境。


三是要落实村民主体责任。村级要召开动员会议，积极发动村“两委”成员、党员、网格长、低保户、公益性岗位、巾帼志愿者等人员率先出工出力，带动全体村民自发参与到环境卫生整治行动中。围绕农户清洁行动，发动群众自觉履行义务。把每月主题党日固定为环境卫生清理日，通过党员干部带动，按月组织群众进行环境卫生大清扫，确保全面彻底、不留死角，坚决杜绝避重就轻、表面整治等问题。对集中整治不积极、发动群众不到位、环境整治不彻底的村，要依托村财镇管的便利，在提前告知村委会的前提下，由镇动用村集体经济资金，代为实施整治行动，倒逼村环境卫生主体责任的落实。要定期开展对各村集中整治情况的联评活动，通过相互借鉴，形成比学赶超的良性互动格局。


四是要加强环卫设施建设。统筹配备完善垃圾箱、转运车、垃圾池等环卫设施，着力解决配套设施不足的问题。摸清本村农村环卫基础设施配备家底的基础上，因地制宜、因村施策，因陋就简制作一批实用的环卫设施，满足当前实际需求。


五是要加强宣传引导发动。要充分利用两微一端、广播电视、大喇叭、标语横幅、上门宣讲等各种宣传渠道和宣传方式，大力宣传环境整治的重要性和必要性，切实调动群众参与环境卫生整治的积极性，从“要我做”向“我要干”转变，主动投入到整治脏乱差行动中，认真落实房前、屋后、门前三包责任，建好管好自己的家园。


全县关于优化营商环境工作开展情况的调研报告


根据市人大市县联动调研安排和县人大常委会《2023年工作要点》，市、县人大常委会调研组深入乡镇、企业和县级部门，通过走访座谈、实地调研、听取汇报等形式对全县优化营商工作情况进行调研。现将调研情况报告如下：


一、优化营商环境工作开展情况


近一年来，深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府关于优化营商环境的决策部署，强化制度供给，推动自我革命，加快政府职能深刻转变，激发市场主体活力和发展动力，营商环境持续改善。其主要表现在：


（一）创新服务方式，政务环境持续优化


推行“互联网+政务服务”，全程网上申报、审批、领取电子营业执照。推广及使用省一体化政务服务平台，覆盖率达100%，1357项政务服务事项“全程网办”。企业开办“小时办”“零成本”，政务服务事项“一次办”占比达100%，即办事项占比达60%以上，承诺提速率达90%以上。实施“非接触式”办税，2022年全县“非接触式”办税率达97.62%。工程建设项目审批实现“一网进出”“全程网办”。设“无差别”综合窗口，编印《综合受理窗口材料清单》。在园区设行政审批“专窗”，实现涉企“不出园”服务。投资1500万元标准化升级改造政务服务大厅。


（二）强化资金支持，市场环境持续向好


运用央行再贷款，为“三农”、普惠小微企业、个体工商户等提供5.65亿低成本贷款。发放麦冬贷、生猪养殖贷等产业链贷款余额4.65亿元。发放38户915万元创业担保贷款。落实中央减税降费金额3.54亿元，兑现各级财政各项政府奖励及招商引资承诺资金8220.9万元。为担保对象降低担保费104.56万元。对企业在融资活动中产生的评估费、登记费等应免尽免。


（三）严格执纪执法，营商环境持续净化


开展“春雷行动”“铁拳行动”等专项行动，切实整顿和规范市场秩序，查办案件325件。搭建5参审室和涉企服务站，开通营商环境服务热线，进一步畅通诉求。出台《“清淤治乱清风护航”优化营商环境专项行动实施方案》，设7个检测工作组，15个检测点，保持对破坏营商环境问题的高压态势。通过绵阳公共信用信息平台，将行政许可和行政处罚信息准确、合法、及时、无遗漏双公示信息50974条。


二、存在的主要问题


（一）思想认识不到位。


个别部门关注经济发展和基础建设硬指标，对优化营商环境重要性认识不足，重“有”不重“优”。在人员配备、制度建设、工作方法等方面未“下深水”。个别工作人员因业务不熟，工作存在瑕疵或失误。


（二）信息资源需整合。


各部门，甚至各处室信息系统相对独立，互不联通，相互间无法实现业务协同，办理事项时需要重复录入，影响效率，造成资源浪费。


（三）要素保障有短板。


入夏以来，拉闸限电、错峰停水现象相比往年频次更多、时间更长，影响企业正常生产。


三、工作建议


（一）持续传导工作压力。


加强教育引导，在全县营造崇尚创业、爱商护商良好氛围。将优化营商环境工作纳入日常重要工作考核。主要领导亲自抓，县级主管部门加强督查。拓展营商环境监督深度广度，充分调动“两代表一委员”、企业家、新闻媒体等各方监督积极性，严格考核督查结果利用，倒逼在力量配备、方法创新、机制建设等方面向好向优。配强行政审批服务力量，加强业务培训，提高服务质效。


（二）积极整合信息资源。


下大力打通数据和信息壁垒，配合市级建好用好营商环境监测平台，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，最大程度促进资源整合利用，提高办事效率。加快推进政务服务电子化和网络化发展。进一步优化、创建服务平台，推进实体政务大厅和网上服务平台融合，推动服务事项跨地区全程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。


（三）做好生产要素保障。


县人民政府要召集有关部门认真研究我县企业发展要素保障，特别是我县电力供应紧张问题，加快研究并入国网，从根本上解决国民经济和社会发展能源供应。协调土地、环保、税收等职能部门依法支持企业发展，解决企业生产后顾之忧，确保企业正常生产。


关于推进党建与业务工作深度融合的调研报告


总书记在党的大会报告中对“增强党组织政治功能和组织功能”作出全面部署，明确要求“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在”。监狱机关是政治机关，政治属性是第一属性，监狱系统党建与业务工作具有天然的紧密联系。实际工作中，监狱系统也还存在着对党建和业务工作深度融合重要性的认识上不够清晰、具体联系上衔接不够紧密、相互融合不够深入的问题。鉴于此，探讨推进监狱系统党建与业务工作深度融合的价值意义、现实难题和实践路径就显得十分必要。


一、推动党建与业务深度融合的重大意义


（一）推动党建与业务深度融合是贯彻总书记重要讲话精神的政治责任。总书记深刻指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”这深刻揭示了党建工作发挥作用的着力点、关键点，指明了新时代机关党建工作的基本方向和根本任务，同时也为监狱机关党建与业务工作深度融合提供了科学指南。为此，必须深入学习贯彻总书记重要讲话精神，认真思考、科学谋划、扎实推进党建与业务工作深度融合，全面提升监狱机关党的建设工作质量。


（二）推动党建与业务深度融合是建设党和人民放心的过硬队伍的迫切要求。监狱工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作，必须坚决落实党的绝对领导，把党的建设贯穿队伍建设始终。推进党建与业务工作深度融合，突出政治统领、强化党建引领，着力建设“四化”“五硬”的过硬民警队伍，确保监狱人民警察队伍始终听党话、跟党走，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。


（三）推动党建与业务深度融合是围绕中心服务大局、推进监狱治理体系和治理能力现代化的现实需要。提升监狱治理现代化必须依靠提高党的领导现代化和党的建设科学化水平来实现。加强和改进党的领导、建强战斗堡垒是实现社会治理现代化的重要前提。因此必须扎实推进党建与业务工作深度融合，不断提升监狱治理现代化水平，为创造更加安全稳定的政治社会环境作出新贡献。


二、推动党建与业务深度融合存在的问题


（一）融合的认识不到位。有的单位党组织负责人从思想上十分重视党建工作，但对新时代党的建设总要求还把握不准，在遇到多项任务叠加时，还存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的情况，党的建设受到影响。有的把党建工作简单混同于党务工作，认为党务工作冲淡了中心工作，给基层添麻烦，影响了业务工作。有的认为维护安全稳定是硬指标，而党建工作是软任务，仍然存在“重业务、轻党建”的习惯性思维。有的谋划业务工作不善借党建之力，不知如何发挥党组织的政治功能和组织功能去推动高质量发展，在业务工作面临难题和困境时，不注重从党建维度理思路、找方法，导致党建把方向、谋大局的功能不能全方位激发，难以形成党建与业务深度融合的大联动发展格局。


（二）融合的思路不清晰。少数党组织在抓工作时有急功近利的思想，缺乏求真务实的作风，一味就“完成要求任务”抓而抓，与业务工作相脱节、相割裂甚至相排斥。有的党员在遇到问题和困难时，党组织没有及时提供关心帮助，思想政治工作没有跟上，甚至针对少数党员干部理想信念动摇、组织纪律淡漠等现象，存在引导不准、教育不力、监督不够的问题，不能真正发挥党组织抓班子、带队伍、促发展的功能作用。


（三）融合的力量不够强。党务干部队伍建设与新形势下党建目标要求还有不少距离。一方面，专职党务干部还没有完全做到“应配尽配”，很多单位党务干部往往身兼多职，不能全身心投入到党建工作中去。另一方面，专兼职党务干部能力素质也不能适应党建与业务融合工作，部分党务工作者对中心工作把握不准，对业务工作了解有限，并且人员流动性大，“传帮带”不到位，很大程度上影响了党建工作的质量和效果。部分党务干部对党建新情况新问题新要求研究不够，找不到有机融合的切人点和突破口，造成党建工作“自说自话”“自成一家”。


三、推动党建与业务深度融合的意见建议


（一）突出政治导向，树牢融合思维。一要提高政治站位。破解党建与业务融合不到位的问题，最根本的是从思想上正本清源，消除“不需抓”的认识误区，形成“必须抓”的政治自觉，树牢“主动抓”的融合意识。实现从“两张皮”向“一体化”，从“围绕式”向“融入式”转变，从物理互动变为化学融合，才能构建多方参与、优势互补、资源整合、力量融合的工作体系，不断提升监狱机关党建工作科学化水平。二要强化政治引领。按照“政治统领、党建引领，司法工作讲政治、业务工作重党建”的要求，在具体处理业务工作中，既要注重运用法治思维、法治方式，又要有政治思维、政治智慧，在执法管理、教育改造实践中最大限度实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。坚持政治建警，把学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为党员干部教育培训的首课、主课、必修课。贯彻落实意识形态工作责任制，强化党性观念和宗旨意识，教育引导广大民警矢志不渝做中国特色社会主义的建设者、捍卫者。三要压实政治责任。牢牢抓住主体责任“牛鼻子”，各级党委务必强化统筹部署、增强融合意识，党委班子不仅要清楚业务工作的目标任务、工作重点，而且要清楚党建工作新形势新要求新部署，在思考谋划业务工作时不忘联系党建工作实际，在落实重点目标任务时不忘发挥党建政治保障作用，在遇到疑难问题时不忘发挥党员先锋模范作用。党委书记第一责任人是关键，要始终把党建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，切实做到以身作则，以上率下。班子成员要落实“一岗双责”，学在前列、悟在深处、干在实处，做党建和业务工作的示范者、引领者、推动者。


（二）突出大抓基层，夯实融合根基。一要抓住基层党组织“末梢神经”。强化系统思维、坚持一体推进，着力构建上下贯通、执行有力的严密组织体系，真正做到重点工作推进到哪里，党组织就覆盖到哪里，党的领导就跟进到哪里。深化党组织标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，着力提升基层党组织组织力，增强政治功能，发挥战斗堡垒作用。贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，落实领导干部双重组织生活、“三会一课”等制度，不断推动基层党组织全面进步、全面过硬。二要抓住党员干部“关键少数”。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤方针，突出政治标准，严格把好政治关、素质关、廉洁关，建设忠诚干净担当的高素质民警队伍。落实谈心谈话、走访慰问、健康体检、心理咨询、表彰激励等系列关心关爱举措，统筹做好职务职级晋升，不断完善政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的具体措施。三要抓住重大主题教育“重要契机”。坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，紧密结合党中央即将在全党开展的主题教育，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训。持续深入开展政治教育、警示教育、英模教育，巩固政法队伍教育整顿成果。坚持严管就是厚爱，把纪律和规矩挺在前面，既要管行为也要管思想，既要管工作圈也要管社交圈，督导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。


（三）突出服务大局，巩固融合成果。一要聚焦主责主业。把维护国家政治安全置于首位，严密防范和打击敌对势力渗透颠覆捣乱破坏活动。强化底线思维，深化安防体系建设，保持监管改造秩序平稳。严格减刑、假释、暂予监外执行案件办理，严守司法公正的最后一道防线，努力让人民群众在每一起案件办理、每一次执法管理中感受到公平正义。创新改造方式，强化效果评估，提高改造工作针对性和实效性，提升教育改造质量，积极回应人民群众对监狱工作的新期待、新要求。二要创新实践载体。高度重视载体创新，把基层党建的内容方式、目标任务，融合于具体的载体之中，化无形为有形，变抽象为具体，使党建工作看得见、摸得着、感受得到。坚持问题导向、服务中心导向、群众满意导向，深度挖掘党建与业务融合度强、推动效果大、群众认可度高的业务工作，深入开展“党建示范点”、“领航”计划、“一支部一品牌”创建，打造一批立得住、叫得响党建品牌，形成党建工作品牌矩阵。结合监狱机关特点，以监狱系统基层监区为切入点，探索开展标准化党支部与标准化监区联创活动，构建以党建引领的执法执勤、监管改造为一体的新型标准化建设体系，着力形成具有监狱机关特点、党建与监狱工作深度融合的创新案例。三要建设“智慧党建”。借助互联网、物联网等信息技术手段，对传统意义上党建信息化平台进行升级，建设“智慧党建”平台，打造集党建宣传、党员教育、党务工作、党建管理为一体的智慧化平台。来自： 最新最全党建资料库


（四）突出工作保障，完善融合机制。一要构建党建业务联动工作机制。贯彻落实党建工作责任制，明确重大会议必提党建要求、基层调研必指导党建工作、工作督查项目建设必督查基层党建的“三必”要求。探索建立“全面领导、纵向贯通、横向协同、一抓到底”的党建与业务同频共振体系，推动形成由上至下、一级抓一级、层层抓落实和由下至上、层层向上的抓党建述职评议考核机制，逐步构建局党委全面领导、党建专职部门主抓、业务职能部门协同的党建与业务高度融合格局。二要完善考核评价体系。实行党组织书记“党建+发展”任务双领办、双推进、双考评机制，通过年初立项、月报进度、季度点评、年终考核，推动两手抓、两手硬。把落实党建工作责任制情况列为述职述廉、年度考核的重要内容，把考核结果作为干部评先评优、职务调整、选拔任用的重要依据，层层传导压力。三要落实党务干部培养机制。制定党务干部配备管理办法，提高专职党务干部配备比例，执行党务干部任职资格和任职条件，落实党务干部与业务干部交流轮岗机制，实施党务干部能力提升工程，努力建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的监狱系统党务干部队伍。


某县5A级旅游景区创建调研报告


近年来，X县抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设机遇，以创建全国级全域旅游示范区为统揽，以X国家5A级旅游景区创建为抓手，依托丰富的历史文化资源，不断完善景区基础设施，丰富旅游产业要素，提升游客服务质量，旅游品牌效应明显增强。但通过对照《国家5A级旅游景区标准》，仍存在一些短板弱项，亟待研究解决。


一、存在问题【更多免费素 材，微信：lbgzkf1】


一是产业要素不健全。产业链条短，吃、住、行、游、购、娱六要素均不能满足需求，饮食文化特色不突出，景区接待能力弱。景区人文景观主要以庙宇、塔等宗教建筑为主，风貌观赏性、文化延展性不高，缺乏一些可供游客参与、体验、互动的项目，基本停留在看景听景、浏览观光、“烧香拜佛”的初级层面。景观搭配方式单调，缺乏能够体现景区文化内涵的画展、实景演绎等文化节目，存在一览无余、扎堆出现、空间连接疏散等问题，难以满足游客一步一景、景内有景、步步是景的游览期待，尚未形成满足不同需求层次、年龄阶段的旅游项目体系，致使游客逗留时间短，消费支出低，直接影响和制约旅游收入的增加。【更多免 费素材，微信：lbgzkf1】


二是服务体系不完善。景区停车场、供水供电、应急救援、游客信息服务、垃圾污水处理及安防消防等公共基础设施建设不完备，服务保障体系不健全，特别是X景区由于地形特殊、设施陈旧，且为开放式管理，旅游卫生体系建设和维护管理难度较大。旅游商品的开发缺乏必要的全面指导和统筹规划，旅游商品种类单一，仅有少数流动商贩和便利店勉强为游客提供最基本的购物需求，缺乏便于携带、物美价廉的特色旅游商品，能够为游客提供休憩、茶点和选购商品的旅游定点购物场所更是匮乏。


三是旅游资源整合不够。县域旅游资源虽然具有生态、红色、人文资源、民俗等多样性，但还没能将各自特色很好地融入到旅游开发之中，生态景点有看头没说头，红色景点有说头缺看头，乡村旅游停留在看景拍照、吃土菜层面，缺乏对风俗民情的挖掘，景区旅游和乡村旅游联系不够紧密，经营比较分散，互动性、互补性不够，不利于提高旅游规模和效益。


四是交通布局不合理。景区线路设计不合理，没有形成环形、互通式游览线路，线路上可看、可玩的景点少，很难形成精品线路；旅游交通内外部搭接不畅，虽有西平铁路、福银高速、312国道及多条省道、县道汇聚，但存在班线单一、联通不畅、切割景区等问题，特别是X景区北侧滨河路在石窟坡口没有设置开口、泾柏公路横穿景区核心、径直联通两个景区的水泉寺大桥限高限宽、两个景区均没有大型停车场等突出问题，直接影响景区日常管理和游客旅游体验。


四是宣传力度不够大。利用参加旅游营销节会、文博商贸洽谈会等规定动作进行宣传的多，有创意的自选动作较少，缺乏系统性、持续性的旅游营销方案和计划，立足市场搞营销、打品牌的办法不多、方式单一、力度不大。同时，旅游人才的严重匮乏，也影响了旅游形象的宣传，虽然编辑出版了一些研究专著和宣传画册，录制了一批景区文化系列专题片，但仍然存在流通发行量不大、播放频次不多、范围不广的问题，旅游品牌影响力还不够强。


二、对策建议


一要加大资金投入，完善景区服务体系。主动加强与中央、省市旅游、财政、金融、交通等部门的沟通衔接，积极争取项目资金，争取泾柏路改线，实现X景区封闭式管理；分步实施X景区游客集散购物中心、智慧旅游、景区邮电快递服务网点、小品演艺配套等景区服务提升项目建设。鼓励金融机构扩大信贷投放，加大对景区旅游设施建设的支持力度，尽快启动X景区旅游厕所给排水管网建设和茶艺、康养、展室等基础设施改建提升工程。加大旅游产品研发力度，做精做优X舍利塔模型、X剪纸、西王母铜雕像、中药养生枕等旅游产品，筛选包装地方土特产品，增强旅游产品供给能力。


二要突出文化挖掘，丰富旅游要素品类。邀请专业团队深度挖掘梳理景区文化内涵个性，结合旅游要素，编制景区旅游要素品类完善方案，在“吃”上做足西王母养生文化和佛教素食文化；在“住”上结合西王母仙道文化打造深山密林酒店和佛教禅修住宿；在“行”上结合西王母羽车云撵元素推出个性化尊享式车驾服务；在“游”上通过完善人文景观，优化景观搭配方式，创设步步是景的旅游体验；在“购”上建设景区购物场所，建立全县特产购物中心，丰富景区旅游商品，满足游客购物需求；在“娱”上通过开发游乐项目、编排露天演艺、打造灯光秀、穿越体验等，让游客获得充足的旅游感官体验。


三要整合旅游资源，打造旅游精品路线。牢固树立全域旅游理念，推动实现旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、旅游市场全域营销，着力营造全区域覆盖、全领域互动、全社会参与的联动机制。在特色塑造上突出文旅融合，成立旅游文化创意工作组，围绕红色文化、生态文化、道教文化、民俗文化等资源，搜集整理历史典故、人文轶事和民俗风情，赋予景区鲜明的文化内涵。加快开发精品景区和线路，将重点景区串珠成线，形成县域内循环顺畅，又能与县外黄金线路有效对接的精品旅游线路。统筹好景区游和乡村游协调发展，加快制定乡村游发展建设标准，促进景区观光游与乡村生态游有机对接，互为补充。


三要创新宣传方式，打造旅游营销品牌。邀请相关专家和专业团队，制定景区旅游营销规划，综合运用线上线下广告投放、长短游线搭接、新媒体直播、名人网红公关和业务促销等方式开展整合营销，不断强化景区品牌形象和宣传效果。组团赴台湾、香港和福建等东南沿海城市开展定向营销，与当地民间社团、旅游企业建立友好合作关系，开展常年定点宣传和游客输送。与崆峒山大景区等周边知名景区开展开展联合营销，通过搭顺风车等方式实现客源共享、平台共建。通过积极参加西北旅游营销大会、兰洽会、深圳文博会等全国性旅游节会，做强、做精庙会、海峡两岸西王母民俗文化交流活动和大云禅意养生文化论坛等旅游节会开展特色营销，全面提升景区知名度和影响力。


四要强化景区管理，着力优化旅游环境。强化环卫、安保、绿化人员队伍，建立一岗多责管理机制，提升景区卫生保洁、安全巡查、林草维护能力。完善培训机制，加强各岗位工种人员景区文化和业务知识培训，使人人不但精通本职业务，更能熟知景区文化，提升服务游客能力。加大绩效考核管理，建立末尾淘汰机制，通过压责压担全面激发管理员、售票员、讲解员一线岗位人员工作积极性，进一步提升服务效能。建立管理督查检查通报机制，定期不定期对景区交通、安全应急、设施设备开展检查，营造安全、和谐的旅游消费环境。利用旅游淡季广泛开展游客回访、问卷调查和投诉问题梳理，向游客要方法，补疏漏。


（材料来源：哒哒君网），最新最全党建资料库



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