经济开发区党工委关于巡察集中整改进展情况的通报

经济开发区D工委关于巡察集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年6月30日至7月19日，市委第七提级开发区巡察组对XX经济开发区D组织进行了专项巡察。2022年9月26日，市委第七提级开发区巡察组对XX经济开发区D工委现场反馈了巡察意见。现将集中整改进展情况予以公布。

一、主要负责人组织落实巡察整改情况

区委、区政府主要领导高度重视巡察整改工作，巡察意见反馈后，第一时间组织成立整改工作专班，狠抓责任落实，强力推进整改，确保快见实效。一是迅速传达反馈意见。第一时间组织召开区委常委会会议，原文传达了巡察反馈意见。组织相关部门对反馈意见进行深入研究，要求各涉改单位切实提高站位，增强“四个意识”，以高度的政治责任感和使命感对待整改工作，建立整改台账，逐项落实责任，靠实整改举措，卡死整改时限，坚决整改到位。二是迅速启动整改工作。坚持立行立改、举一反三、建章立制、逐一销号的整改工作原则，迅速启动整改工作。区委、区政府主要领导亲自审定整改工作方案，确定了6名区级牵头领导、9个牵头部门，并对整改要求和完成时限都一一进行了明确和规定，特别是要求各牵头部门按照“一问题一方案一报告”的原则，及时报送整改完成情况。三是强化整改责任落实。为确保事事有人抓、件件有着落，要求各涉改部门围绕反馈意见严格、严肃进行整改，各项整改工作由责任部门一把手全面负责，各分管领导认真履行职责范围内的领导责任，切实形成了上下联动、环环相扣、合力整改的工作格局。[最#新~热点素材尽@在*【公众号：哒哒%君】]

二、集中整改总体情况

根据市委巡视组反馈意见，我区突出问题导向，强化整改意识，全面压实整改任务。一是思想认识到位。坚持把整改作为政治任务，涉改部门第一时间组建整改专班，高标准、严要求统筹推进整改有关事宜。二是组织领导到位。区委、区政府对巡察整改工作负总责，相关区领导履行“一岗双责”。各涉改部门建立了一把手负总责，分管领导牵头抓的整改落实责任制，为整改工作提供强有力的组织保障。三是任务分解到位。针对巡察反馈意见，制定了《关于专项巡察XX经济开发区D工委反馈意见整改工作实施方案》，建立了整改“三清单一台账”，明确了整改内容、整改时限和整改要求，确保巡察反馈意见全面整改落实到位。四是监督检查到位。成立了由区委办牵头，区纪委监委、区商务局共同参与的督查督办专班，对整改落实情况进行跟踪督办。督查督办专班聚焦整改任务，坚持每周跟进督办，定期通报、汇总工作进展情况，协调推进整改进度，及时向区委、区政府汇报有关情况。截至目前，6个方面12类19个具体整改问题，已完成整改16个，其余3个问题正在有序推进。

三、整改落实情况

（一）开发区学习贯彻D中央决策部署及省委市委要求情况方面

1.学习新思想践行新理念系统性不强。[最~新热点素材^尽在%【*公众号：哒哒君】]

（1）政治理论学习未做到融会贯通，部分人员学习笔记内容不全，未能有效利用D的创新理论武装头脑；制订的《中心组学习制度》存在虚化现象，其中两次出现“自贸区”字样，疑似为迎检临时后补。（整改完成，并长期坚持）

整改情况：一是严格落实《XX区D委（D组）理论学习中心组学习规定》，定期发布工作提示，印发《区委理论学习中心组学习资料汇编》，督促中心组成员预先进行自学并撰写心得，11月以来指导各级中心组开展了“三农”工作、学习D的大会精神学习专题学习研讨；二是制发了《XX区学习宣传D的大会精神工作方案》，区委理论学习中心组带头率先开展专题学习2次，带动全区各级理论学习中心组掀起学习宣传贯彻D的大会精神热潮。三是组建区委宣讲团、宣讲小分队220个，依托“XX发布”“文明XX”等官方AAA公众号，开设“一句话学习D的大会”“每日一题学习贯彻D的大会精神”等专题专栏，推动D的大会精神往深里走、往心里走、往实里走。

下步措施：一是完善学习制度。建立理论学习中心组专题学习机制，重点学习开发区建设相关法律法规，提升理论学习质效。二是组织研讨交流。围绕学习D的大会、省市D代会精神等内容，进行专题研讨。邀请省市区专家学者到开发区对学习贯彻D的大会精神进行专题解读。三是创新学习方式。将个人自学与集体学习相结合，撰写心得体会，做好学习笔记，不定期组织评比，切实把理论学习和开发区建设深入结合。

（2）对《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》和《省委省政府关于促进开发区改革和创新发展的意见》两个文件的利好政策没有进行梳理分解，未能最大化利用上级政策推动XX开发区建设发展。（整改完成）

整改情况：一是组织开发区干部深入学习研讨《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》和《省委省政府关于促进开发区改革和创新发展的意见》两个文件，认真分析了具有实践指导意义的意见建议；二是结合XXXX经济开发区实际，认真梳理汇总出了两个文件中相关的利好政策，将结合自身资源禀赋、产业定位、后发优势与站位，力争最大化的利用上级政策推进XX经开区发展建设。[最新热*@点素材^尽在【公众号：#哒哒君】]

2.运行不畅管理机制不完善。

（1）不设实体性工作机构，专班管理工作运行机制不灵活，工作效能不高。专班各组成部门关于开发区工作职责不清晰，相关工作由区领导按照各自分管战线具体抓推进，具体抓落实；针对体制不顺、机制不活等问题，D工委担当主体和落实主责意识不强，工作缺乏切入点和着力点，统筹谋划和协调推进工作效果不好，工作运行机制亟待进一步完善。（整改完成）

整改情况：积极与省市编制管理部门沟通，正式向市编委提出申请，拟独立设置开发区管理机构。目前，已获得市委编委批复，《关于XXXX经济开发区D工委管委会内设机构科级领导指数的批复》(哈编办发〔2022〕60号）明确了XX经济开发区“三定”规定，并已经区委编委会审议通过。

（2）按计划分两期启动园区6条道路等工程建设，截至目前，仅有站前路、景荣路两条道路竣工投入使用，因土地征收及标房建设还在进行中，意向性签约的6户企业未取得土地，无法尽快落地，开发区建设工作进展较慢。（正在推进整改）

整改情况：一是进一步优化施工方案，加大资源投入，施工现场增加设备，延长作业时段。目前，铸钢街、景业路、铁东南北街四和铁东南北街五已经完成道路沥青混凝土铺装。根据天气情况待2023年4月上旬复工后，完成交通、照明和绿化等配套工程建设。二是龙江光谷产业园项目36栋标房现已全部封顶，可满足企业入驻需求。[最新热点素材尽在%【~#公@众号：老*君】]

下步措施：加快推进XX经济开发区公共基础设施建设，全力推进产业项目服务配套工程，组织设计、施工、监理单位对项目推进优化升级，明确整改目标，完善施工方案，确保高质量完成整改任务。

（3）缺乏高效联动的工作机制，日常工作的跟踪、考核和督办不到位。管委会副主任、分管经济工作的区领导半年时间主持召开开发区工作专题推进会议达24次；综合办发出督办工作提示函，近三分之一的部门未及时回复，工作落实不力。（整改完成）[最新热点*素%材尽在#【公众号：哒哒君^】]

整改情况：加大日常工作推进力度，定期分析汇总通报开发区重点工作进展情况。整改工作以来，针对规划环评、水资源论证、产城运营等重点任务，由开发区管委会主任、副主任主持召开专项工作推进会议，坚持问题导向、结果导向，协调各方资源，统筹全区力量，攻坚克难，压实责任，分解任务，将具体任务明确完成时限落实到具体部门、具体责任人，先后印发XX经济开发区工作简报15期，及时通报、反馈重点工作推进情况。2022年12月28日省生态环境厅批复XX省XX经济开发区总体发展规划（2021-2035年）环境影响报告书审查意见；2023年1月4日省水利厅批复XX省XX经济开发区总体规划水资源论证报告书审查意见。由开发区综合办牵头，组织财政、审计、发改、企投等部门成立考核小组对龙江光谷公司的产城运营合同履约情况进行了绩效评价，综合评定等级为优秀。[最%新热点素材*尽在【公^众号@：哒哒君】]

（4）开发区需征收220.97公顷，至巡察进驻，已征收84.43公顷，土地征收只完成38.2％。（正在推进整改）

整改情况：XX经济开发区共分为10个区块，目前已完成开发区6条路、标准化厂房、智能制造产业项目区块4、区块6等项目征地工作，正在加速办理开发区区块5、区块7、铁东南北街四南段、景兴路、绿地及供水泵站（合计38.1公顷）的土地征收手续，预计2023年4月底完成净地工作。其余区块项目征地正在按照计划、流程加快推进。

下步措施：一是与市自然资源和规划局对接，形成工作流程图，保证土地征收工作稳步推进，加速办理涉征区域土地征收手续，确保净地工作按时完成；二是全力推进开发区土地征收，确定项目位置，明确工期进展，加速项目推进；三是成立工作专班，加大土地管理等相关法律法规的宣传力度，深入精准向群众做好土地征收补偿政策、标准的解释工作，争取群众最大理解支持，为加快土地征收创造有利条件。

3.立足根本着眼未来的规划滞后。

（1）20XX年编制的《哈尔滨市XX区双井镇铁东片区控制性详细规划》因与调整后的产业布局不相适应，部分项目规划需进行调整，造成开发区整体建设周期延长。（整改完成）[最新热点%素~材尽在【公众^号：老*#君】]

整改情况：积极推进《XXXX经济开发区总体发展规划（2021-2035）》的编制工作，现已如期编制完成开发区总体发展规划初稿，正在根据环评等约束条件修改完善。规划明确了开发区产业布局定位，立足于“智慧、绿色、低碳”发展主题，围绕食品工业组团、医药健康组团、智能制造组团三个组团，引入行业龙头企业。与大北农集团签约合作，大北农龙江（XX）产业园项目启动建设。同时，依托龙江光谷产业园，积极引进一批产业上下游中小型企业，着力打造配套功能完善的综合性园区。

（2）2022年3月初，区政府召开《推进开发区建设工作专题会议》决定，调整蒸汽和供热专项规划，暂缓由区住建局负责的蒸汽、供热管网配套设施建设工程，因目前仍处于反复论证过程中，只能待新方案确定后重新启动，导致开发区建设推进较慢。（正在推进整改）[最#新热点素材%^尽在【@公众号：哒哒君】]

整改情况：为贯彻落实国家双碳战略，XX经济开发区积极推进清洁能源供热、供汽项目，已组织专家和相关部门对清洁能源供热企业的调研考察，并向区政府领导进行了汇报。按照区政府要求，区属国有平台公司与供热企业组建成立混改清洁能源供热公司，拟以龙江光谷产业园为试点、示范园区，采用分布式（风、光、电）智慧绿色能源推进产业园区蒸汽、供热建设，将XX经济开发区打造成高起点、智能化、数字化、绿色低碳的智能经济开发区。

目前，正在积极研究与供热企业的合作模式。

下步措施：根据区政府要求，加紧编制开发区供热规划，针对不同企业的个性化需求，制定合理化方案，做到供汽、供热服务高效、经济、安全。

（二）开发区建设责任落实情况方面

4.履行监管责任落实不够到位。开发区与相关平台公司之间各自权责不明晰，政企功能交叉错位，平台公司《章程》中规定的实行“独立核算、自主经营、自负盈亏”成为空话，项目审批与资金使用均由平台公司主管单位、部门（区住建局、综合办）主要领导审批，存在政企不分、政资不分现象。由区住建局投资设立的哈尔滨民益基础设施投资建设管理有限公司（以下简称民益公司），负责人金某是20XX年由区住建局班子会议批准任命的事业在编人员，未经过市场化择优选聘，委派的法定代表人，未履行法律义务和承担法律责任，对工程建设资金核算不规范，未按照企业会计制度设立“在建工程”科目，工程支出通过“其他应付款”科目直接冲减，收益性与资本性支出相混淆，导致形成大量账外资产，存在国有资产流失的风险。对区属经营性国有资产的监督管理，区政府授权区财政局履行监管责任，区财政局再委托企业主管部门时，缺乏绩效考核机制，协调指导不到位，经营性国有资产管理有待进一步加强。（整改完成并长期坚持））

整改情况：一是加强国有企业财务管理。从今年9月份开始，哈尔滨民益基础设施投资建设管理有限公司和XXXX经开区兰控投资控股有限公司已向区财政局报送了企业财务月报，实现了对企业财务的动态监督。2022年底将上述两户企业纳入企业财务年报系统，随时掌握企业财务状况、经营成果和现金流量。二是加强国有企业审计监督。拟聘请第三方机构对区属国有企业开展审计工作，规范国有企业经营行为，进一步促进企业加强和改善经营管理。三是完善国有企业管理机制。正在起草《XX区区属国有企业投融资监督管理试行办法》《XX区区属国有企业负责人经营业绩考核办法》，待征求相关部门意见后，提请区政府常务会议审议。

下步措施：严格执行国有企业财务管理、审计监督、现代企业管理等相关制度规定，全面形成规范高效现代公司管理运转体系。

5.贯彻落实新发展环保理念不到位。

省政府在批复设立文件中明确要求，抓紧制定发展规划并进行环境评价。至巡察进驻，管委会未按要求完成开发区的规划环境影响评价编制和审查工作，XX生态环境局于2022年1至3月先后三次发出《关于加快规划环评工作的提示函》，该项工作仍无实质性进展；截止到6月30日仍未完成开发区污水处理厂排污口论证报告的审批工作，一定程度影响入园项目的建设。（整改完成）

整改情况：省生态环境厅已组织召开XX开发区规划环评行政审查会议，2022年12月28日批复规划环评审查意见，出具了关于<XXXX经济开发区总体发展规划(2021-2035年)环境影响报告书>的审查意见》（以下简称《审查意见》）。《审查意见》认为《规划》符合开发区产业定位、产业布局的建设项目，可依据《审查意见》适当简化相关内容。

(三）开发区土地利用情况方面

6.征收补偿工作体系存在漏洞。[最新热点素*材尽@在【公^众#号：%哒哒君】]

在补偿款发放和征地工作中存在不规范问题。

7.破解难题推动经济发展的办法不多。

20XX年9月，双井街道开始组织工农村委会与村民协商征地事宜以来，有20户村民因对地上附着物补偿价格有异议多次上访；另有张淑清等9户村民由于历史原因，因与他人对应得补偿款分配存在争议，导致按政策规定应付综合补偿款共639.6万元不能及时发放到位。双井街道作为征地责任部门，工作方法不多、效果不明显，未将矛盾化解在属地，至今仍有5户村民还在履行司法程序中，对开发区项目落地开工建设带来不利影响。（整改完成）

整改情况：引导有异议的土地经营权人走司法程序，对地上附着物补偿价格有异议的20户已上诉到市中级人民法院，目前市中级人民法院一审判决全部结案。其中，14起案件市中级法院判决如下：“一是确认被告哈尔滨市XX区人民政府对原告位于XX区双井街道工农村案涉土地上林木的行政强制执行行为违法；二是驳回原告的其他诉讼请求”。14起案件有12起上诉到省高院，省高院判决结果为维持原判，二审判决后村民均无异议。另外6起案件，市中级法院判决如下：“一是确认被告哈尔滨市XX区人民政府对原告位于XX区双井街道工农村案涉土地上林木的行政强制执行行为违法；二是责令被告哈尔滨市XX区人民政府于本判决九十日内作出处理决定”。6起案件中有2起案件在未等到区政府出具处理意见时，再次上诉到省高院，省高院二审判决维持原判；另有3起案件再次起诉到省高院，正在等待省高院二审判决。同时，对原土地承包人与他人因地上附着物补偿款分配存在争议的9户居民，XX法院已一审判决，确定原土地承包人的合同为有效合同，经市中院二审判决维持原判。目前9户中有2户与转包人达成一致，补偿到位。其他7户未达成一致的，地上附着物补偿款已提存到XX公证处。[最@新热点素材尽在【公众号：^笔杆子君】]

（四）开发区资金资产、项目管理情况方面

8.工程项目投资管理不严格。

在招投标及债券资金使用方面不够规范。

(五）开发区D组织建设和选人用人情况方面

9.“三重一大”制度制定落实有欠缺[最新热点素材@~#尽在^【公众号：哒哒君】]

（1）管委会提供的《开发区建设工作制度汇编》中未包含“三重一大”制度，重要事项以及大额资金使用通过区政府常务会议审议决定，由相关专班组成部门执行并落实，存在开会研究在具体执行之后的现象。（整改完成）[最新@热点^素材尽在%【公众号：*长君】]

整改情况：一是开发区“三重一大”事项认真执行哈尔滨市XX区人民政府关于印发<XX区人民政府重大行政决策程序规则><XX区人民政府重大行政决策集体讨论决定制度><XX区人民政府关于进一步规范“三重一大”决策工作的意见>的通知》（哈呼政发〔2019〕17号）规定，确保各项决策符合决策程序。二是参照有关规定，研究制定《XX开发区管委会重大行政决策程序规则》《XX开发区管委会重大行政决策集体讨论决定制度》《XX开发区管委会关于进一步规范“三重一大”决策工作的意见》，确保“三重一大”制度落到实处。

（2）区征收办2021年支付开发区泵站的审计费、评估费和测绘费，时间分别是8月26日、9月8日、9月22日，区政府常务会议研究批准可支付时间却为9月23日，存在先斩后奏，会议研究流于形式。（整改完成）[最新*热#点素材尽在【公众号：哒哒%君^~】]

整改情况：组织工作人员开展了相关培训工作。明确在今后的土地征收工作中，严格按照相关制度程序支付款项。打好工作提前量，针对时间紧任务重的相关工作，做到了早研究、早谋划，提前摸底研判，杜绝先斩后奏。

10.专业力量不足与需求形成落差。

市场化选聘专业人才未破题，主要岗位人员只能由编制内抽调，涉及干部优化和人才晋升管理等优惠政策未出台。其中综合办8名工作人员中，专业不对口达6名，5名工作人员晋升管理由原单位负责。存在专业对口干部较少、干部创新激励机制不明显等问题，一定程度上制约了开发区高质量发展。（整改完成并长期坚持）

整改情况：对商务局内部机构设置进行优化，进一步明确了商务局和XXXX经济开发区综合事务服务中心职能配置、内设机构和人员编制，确保职能部门发挥作用，保障重点工作与人才支持向开发区倾斜。

下步措施：一是创新人才引进方式。面向社会进行公开招聘、猎聘“金融、管理”等方面人才。对急需紧缺的高层次人才、业绩特别突出的优秀人才以及受聘在关键岗位的特殊人才，实行以岗定薪、按绩计酬的工资分配方式，合理体现专业人才岗位价值；二是畅通人才交流渠道。推动发达地区和哈尔滨新区专业技术人才到XX开发区对口支援，支持XX开发区工作人员赴先进开发区挂职锻炼，推动人才深入交流、融合互动。三是搭建人才发展平台。向上争取支持，新建创业孵化基地、返乡创业示范园、留学人员创业园，兑现落实人才政策，为人才创新创业搭建平台。

11.D建引领作用发挥有欠缺。[最@*新热点^素材尽%在【公众号：哒哒君】]

20XX年至今，12份D工委、管委会会议纪要中，没有关于对D建工作进行专门研究部署的内容；意识形态工作重视程度不够，20XX年、2021年度开发区工作总结中，均没有意识形态工作内容；基层D建工作虚化弱化，民益公司企业章程中没有D组织建设内容，兰控公司未建立D支部，作为开发区产城运营商的龙江光谷产业园支部虽已成立，但其它相关工作未跟进，基层D建工作有待加强。（整改完成）

整改情况：重新修改民益公司企业章程，将D组织建设工作纳入企业章程重要内容。区委组织部联合区商务局对兰控公司企业从业人员D员身份进行排查，成立D支部，吸纳4名D员，并选举产生1名D支部书记，实现D的组织和工作覆盖。推动龙江关谷产业园D支部开展高质量D的生活，指导支部认真开展“三会一课”、主题D日、组织生活会等D组织生活，强化基层D建工作。

（六）开发区落实中央八项规定精神情况

12.财经纪律执行不严格。

内控制度不完善，经费支出把关不严，存在公务接待管理部规范以及套取现金用于其它支出问题。

四、下步工作打算

继续严格对照巡察反馈意见，紧盯整改重点，抓住整改关键，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风扎实推进整改工作，坚决做到问题不整改不放过、整改不达标不收兵。[最#新热点素材*尽在^【公众号：%长君】]

（一）持续落实主体责任。坚持抓整改落实力度不减，对巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，防止问题反弹；对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号；对需要长期整改的，明确责任主体、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保整改成效。

（二）建立健全长效机制。针对巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞；对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，真正做到用制度管钱、管事、管人。

（三）巩固拓展整改成果。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对于已经完成整改的事项，综合运用好督察整改成果，需要长期坚持整改的事项，持续跟踪推进，确保真改实改、全面整改、持续整改，以实实在在的整改成果推动XX经济开发区高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　　中共XX经济开发区工作委员会[最新@^热点素材#尽在【*公众号：哒哒君】]

　　2023年3月24日

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