城中村改造，怎么推进，如何改？

城中村改造，怎么推进，如何改？

作为城市更新的重要内容之一，城中村改造，一头连着民生保障，一头连着城市发展。今年以来，城中村改造备受关注。4月28日，中共中央政治局召开会议指出“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造”。7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，对我国超大型城市城中村改造进行全面部署。城中村改造事关群众切身利益，积极稳妥把这件好事办好，对于改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展等都具有重要意义。

以“三个提升”，建设宜居城中村

城中村改造是一项重要的城市发展举措，从政策层面到具体实施，都需要各方共同努力，才能实现城中村可持续发展。

一是全面提升公共安全。城中村是城市发展的特殊载体和重要单元，是许多外来建设者梦想开始的地方。然而，城中村普遍存在的火灾风险高、风险隐患多、安全意识薄和救援难度大等问题日益成为制约城乡全面发展的短板。因此，需要将保障安全放在第一位，紧盯城中村自建房安全隐患。同时，城中村的安全保障措施，还需加强物业管理、建立安全防范系统、安装监控设备、合理设置交通指示标志和完善消防设施等。

二是全面提升基础设施建设。实施城市更新行动、扩大国内需求使得城中村改造需加大对基础设施的建设力度。一方面，城中村改造不仅是对住房和基础设施的改善，还要突出功能导向。如细化研究不同群众的安居乐业需求，持续改善道路、水电、通信、排水等基础设施，进而高水平建设一批复合型社区综合体。另一方面，还要强化全龄友好理念，科学布局养老托幼、医疗教育等公共服务资源，注重公共服务设施的布局，让居民能够方便快捷地享受到城中村改造后的幸福生活。

三是全面提升人居环境品质。城中村人居环境改造，是城市精致管理的重要一环，更是人民群众的深切期盼。一方面，每个城中村都有属于自己的历史文脉和非遗民俗传承。这是构成城中村居民社会网络的重要纽带以及本土元素认同的重要基础。因此，需要通过保留和提升原有的文化元素，打造具有历史文脉和地域特色的社区空间，进而实现与城市现代文化的融合发展。另一方面，城中村是城乡混合的社会共同体，社会构成较为复杂，治理体系也体现出城乡交叠的特征。为此，需要充分调动公众参与积极性，推动形成改造后可持续运营的治理机制，切实提升新社区的治理效能。同时，还要依托既有的环境布局，注重公共空间的打造和绿化美化的工作，营造宜人的居住环境。

着力“四个探索”，打造城中村可持续的美好生活

城中村是城市的最小“细胞”，是基层治理的最小“单元格”，需要着力推进城中村全体在地成员实现深度融合，让城中村每一个新市民都能找到自己的归宿。

一是探索城中村人口融合指数，不断强化“新城市人”的身份归属。一方面，开展“创新外来人口城市融合行动”，构建接地气、具有地方特色、更具实操性的城中村人口融合指数，结合实际将“身份认同”“政治参与”“社区治理”“人文关怀”“基础教育”“医疗卫生”和“社会保障”等进行量化分析。另一方面，基于城中村人员复杂、具有不同类型服务管理要求的特点，进一步发展社工服务，使包括外来务工人员、外国人在内的不同类型流动人口的服务管理需求能够得到妥善回应，促进流动人口融入当地生活，激发外来务工人员的社区认同和城市认同，不断强化“新城市人”归属感。

二是打造协同性城中村改造工作机制。在城中村改造中，工作机制的健全完善主要表现在党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系之中。一方面，探索推行一社区（村）一房东协会，发挥近邻先锋联盟作用，通过协会章程、议事协商、房东租客轮值管理等措施，增强房东、租客参与家园建设的认同感、自豪感和获得感。另一方面，对城中村社会治理和公共服务状态实时监测，推动完善城中村流动人口服务管理体系，助力公共服务提质增效，提高融合工作效能。

三是设立城中村融合治理与青年发展工作站。城中村外来流动人口多，外卖、快递等新业态行业网点密集，如何帮助这类群体融入并转化为参与村庄治理不可或缺的中坚力量，是城中村提高现代化治理水平的关键着力点。一方面，推广设立城中村青年发展工作站，为推进城中村可持续发展增加新的动力。看似简单的物理空间，但可引导更多的“新城市人”积极主动参与到文明创建中来，为城中村的改造激发不竭活力。另一方面，配备流动党员服务管理站和暖蜂驿站，为外来人口参与城中村治理提供教育阵地、工作阵地、服务阵地和意见反馈窗口等，让广大城中村居民充分享受到城市发展福利。

四是探索全体城中村居民议事机制。一方面，结合精神文明实践品牌建设，融合议事会等议事形式，探索外来人口参与的居民群众议事平台。如在城中村党组织的领导下，组建不同形式的群众志愿服务队伍和自治组织，动员群众自我教育、自我管理。同时，开展法治教育和法律援助活动，统筹协调各方力量，按照精益、精确、细致、严格的原则，通过基层治理理念、制度、手段和技术的精细化，实现社会治理的标准化、具体化、人性化。另一方面，推动社会治理重心向基层下移，找寻背后所蕴含的治理需求，实现对城中村有关问题接诉即应、闭环督导的治理全流程，赋能精准的供给服务，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

作者：蔡旭

来源：学习时报