本报记者杨扬：兜底线优服务惠民生促发展务实为民持续增进民生福祉

2024.04.11本报记者杨扬：兜底线优服务惠民生促发展务实为民持续增进民生福祉

邯郸日报/2024 年/4 月/11 日/第 008 版民生聚焦

兜底线优服务惠民生促发展 务实为民持续增进民生福祉

——我市民政系统推动民政工作高质量发展掠影

本报记者 杨扬

编者按：在市委、市政府的坚强领导下，全市民政系统持续增进民生福祉，坚定信心、迎难而上，开拓创新、担当作为，以奋发昂扬的精神状态、扎实进取的工作作风、只争朝夕的拼搏劲头，全面落实市委、市政府的决策部署，按照“ 马上就办、真抓实干，文不过夜、事不隔天，事争一流、追求极致” 的工作要求，兜底线、优服务、惠民生、促发展，党的全面领导得到新加强，基本民生保障取得新成效，基层社会治理取得新突破，基本社会服务实现新提升，民政发展基础得到新巩固，整体工作呈现良好发展态势、取得显著成绩。我市为 21.84 万低保对象、2.3 万特困人员和 4.12 万临时性生活困难人员发放救助补助资金 10.18 亿元。我市入选 2023 年居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，建成家庭养老床位 2952 张，提供上门服务 7.6 万次。创建 100家规模适度、配套齐全、功能完善的精品农村幸福院，收到了“ 离家不离村、离亲不离情” 的良好效果。全市累计投入 1000 余万元，完成 4465 户适老化改造民生工程。市民政局荣获“ 全国文明单位”“ 全国依法治理创建活动先进单位”“ 河北省实施妇女儿童发展规划先进集体”，入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，养老服务体系建设绩效考核居全省第二。闫雪花被评为“ 全国维护妇女儿童权益先进个人”。大名县成功列入民政部“ 深化乡村地名服务· 点亮美好家园” 首批试点，广平县被评为“ 全国未成年人保护示范县”。今天我们选取几个县区的典型做法，以期在全市民政系统形成学先进、比贡献、追求极致、事争一流的良好氛围。

武安市：乐享养老“ 线上点单”“ 线下服务”

“ 咚咚咚” 一阵敲门声，武安市 73 岁的李子英急忙开门。李子英因患脑梗塞，左侧上肢无力，洗澡不便。她了解到武安市康颐园综合医养老年公寓有上门服务，便抱着试试看的想法，让儿子在智慧养老平台网上下了一单。当日，就有护理人员上门进行服务，帮老人洗澡、理发、剪指甲。李子英满意地说：“ 没想到速度这么快，服务这么好。”

构建“ 县—乡—村” 养老服务体系。武安市持续推进养老服务体系建设，以三级养老服务网络平台为依托，努力实现“ 服务机构全覆盖、老年服务对象全覆盖、服务功能全覆盖”，重点发展“ 智慧+养老”“ 数字+服务” 新模式，引入信息化技术和智慧化管理，完善平台，实施量身定制式、个性化、集成化养老服务，让老年人实现了“ 线上点单”，享受“ 线下服务”。同时，武安市民政局还为老年人提供康复护理、医疗照护、生活照料、上门送餐、家庭适老化改造等功能服务，加强养老服务人才队伍建设，让老人享受亲人一般的体验。

打造“ 大—中—小” 养老服务机制。武安市研究制定了《养老服务体系建设“ 十四五” 规划》，

优化整合全市 14 家乡镇敬老院资源，目前已完成 11 家，总床位达 1650 张。财政对公办养老机

构入住老人数量予以补贴，优先保障特困人员和低保家庭中有入住意愿的完全失能老人的集中供

养。先后建成 4 家大型民办综合养老机构，全部达到三星级以上服务标准，满足养老服务市场化、

多元化需求。城区以向日葵居家养老服务中心和 11 个社区日间照料服务站（点）为辐射，形成

一刻钟养老服务便民圈。农村采取“ 村级主办、村民互助、社会参与、政府支持” 的建院模式，

442 个行政村建设完成幸福院（互助点） ，覆盖率达到 88%。

形成“ 医—养—游” 养老服务格局。武安市积极抢抓国家发展太行山康养产业、全省打造乐享河北的机遇，积极推进养老产业集聚化、规模化、品牌化发展，建强“ 低端有保障、中端有市

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场、高端有选择” 的全链条服务体系。在城区配套建设 11 个日间照料服务站，在乡村推行家庭签约、邻里互助居家养老模式，组建 142 支县乡村“ 1+1+1” 家庭医生服务团队，形成“ 多点支撑、辐射周边、全面覆盖” 的空间布局。

涉县:扫扫二维码门牌 地名历史全知晓

“ 咣咣咣⋯⋯” 3 月 25 日，涉县民政局李志洋正用锤子帮井店镇王金庄五街村李中寿家钉装二维码门牌。

这门牌有什么稀罕的？

“ 只要扫一下‘ 二维码’ 门牌，当地的地名和相关的历史文化典故就都出来了。这个功能年底前就能实现。” 涉县民政局地名办科长樊海东向记者介绍说。据了解，该二维码门牌功能强大。只要扫一扫便可知悉房屋的标准地址，并上线使用标准地址核查、出入境业务办理、交通违章查询、开锁电话公示等便民服务功能和电费、水费、供暖费、校外教育培训学习、社保缴纳等公共服务功能。目前，全县已安装完成 93 个村 30393 个。今年年底全部完成二维码门牌全覆盖。这不仅极大地方便了群众生活，而且激发了地名标志新活力。

近年来，涉县根据乡村建设发展规划和各类地理实体的类别、分布、起止、规模等，确定编

制各村地名规划方案，指导全县地名“ 绘好一张图”，保证乡村地名规划全覆盖。

各村在征名过程中，结合本村的历史文化和风俗习惯等因素，广泛征求群众意见，优先使用原有道路名称。同时，邀请村里的老党员、有文化底蕴的年长者，结合本村的历史渊源与文化传承，让反映当地历史文化、展现新时代发展成就的好地名脱颖而出。该县民政局按照《地名管理条例》规定，做好审核把关工作，防止任意命名，有效杜绝了“ 大、洋、怪、重” 等不规范地名产生。全县 17 个乡镇（街道）313 个村（居）委会共命名、更名街路巷名称 6493 条。与此同时，争取 526 万元专项资金，用于二维码门牌信息采集、录入、制作、安装项目。各村（居）委会明确一人具体负责本辖区街路巷两侧门牌信息采集工作，建立二维码门牌信息台账，并标绘在村（居）街路巷规划平面图上，将采集信息导入邯郸互联网标准地址服务平台，在平台系统生成二维码，完成二维码门牌制作与安装。

街路巷门户地名标志信息采集、数据核实、二维码门牌制作安装，掀起了“ 乡村著名行动”，为乡村振兴试点工作打下了坚实的基础。

成安县：三级儿童保护救助平台全覆盖

“ 一下子拿出七八千元治疗费实在是有困难!没有民政局的帮助，真不知道我孙子该怎么办，真是太感谢了!” 成安县商城镇何横城村王大山（化名）激动地说。今年 1 月 5 日，王大山 5 岁的孙子王明明（化名）突然出现急性喉头水肿，呼吸困难，被成安县人民医院诊断为急性喉梗阻。医保虽能报销大部分药费，但是孩子的母亲去世，父亲又是多重二级残疾，全家全靠王大山的务农谋生，家境困难。成安县采取先诊疗后付费方式，在不交住院押金的情况下，第一时间让孩子得到了医治，脱离了危险。

成安县将孤儿和事实无人抚养儿童全额资助，纳入城乡居民基本医疗保险，在定点医院住院实行先诊疗后付费的政策，累计受益儿童 16 人次，减免医疗支出 9 万余元，有效地保护了孩子的成长。

成安县设立县级未成年人救助保护中心，9 个乡镇未成年人救助保护服务站，248 个村（社区）未成年人救助保护服务点，做到“ 五有”，即有场所、有标识、有专人负责、有机构职责、有档案资料，实现了县、乡、村（社区）三级儿童保护救助平台全覆盖。全县选配 9 名儿童督导员和 248 名儿童主任，组织开展专题培训 500 余人次。

成安县及时将符合条件的困境儿童及其家庭纳入保障范围，实现分类救助，对 81 名孤儿、事实无人抚养儿童，给予每人每月生活补贴 1300 元。5 名孤儿享受“ 福彩圆梦孤儿助学工程”，每年对每名困境儿童提供学习生活补助 1 万元，保障孩子们的茁壮成长。定期对全县的孤儿及事实无人抚养儿童开展核查认证工作，及时掌握孤弃儿童生活、教育状况以及监护人动态变化，确

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保符合条件的全部纳入，实现了应保尽保。

县民政局开通“ 儿童救助保护热线”，受理儿童救助保护相关政策法规咨询服务、各类侵害未成年人权益案件线索、儿童心理问题疏导、儿童生活困难求助受理等方面的问题。2023 年，共接受咨询 135 人次，协调解决未成年人问题 35 件。开展“ 情暖新春共护未来”“ 奋进新征程同心护未来”“ 微爱接力”“ 孤儿和事实无人抚养儿童大走访大排查” 等关爱慰问活动，走访未成年人1000 多人次，发放爱心物资 20 万余元。筹集善款 6.5 万元，免费为 81 名孤儿、事实无人抚养儿童进行健康检查，确保全县困境儿童身心健康。

丛台区：社会组织深度参与基层治理

“ 你们解决了我家里一个又一个实际的问题， 太感谢你们了!” 家住丛台区永胜里社区幸浴胡同的刘海成拉着志愿者的手说。刘海成年近九旬的母亲瘫痪在床多年，儿子患病，一个人照顾两个人，难免手忙脚乱。丛台区社区社会组织负责人武珊了解到他的困难情况后，立即把他家列入重点帮扶服务对象，安排社区“ 红帽一刻钟” 志愿服务队，派专人去他家帮忙照顾老人、料理家务、买菜、购物，减轻了他的家庭负担。

丛台区以党建引领为抓手，以社会组织孵化基地为依托，坚持规范管理与培育扶持并重，一体推进、整体建强，在全区形成了“ 筑基孵化+监督管理+服务社会” 闭环社会组织良性发展“ 生态链”。

发挥社会组织党建引领作用，引导全区社会组织积极参与公益活动，深度拓展党群关系。开

展“ 社会组织跟党走” 主题活动，182 家区属社会组织为低保家庭筹集帮扶资金 7000 余元，向

307 户低保群众捐助人身意外伤害保险 6 万余元。创建丛台区星光特殊教育志愿服务中心、公益集市、红心之家等具有一定影响力的党建品牌，深耕细作“ 党员公益日”“ 重阳节公益项目大赛”等党建工作优质工程，擦亮丛台区社会组织党建“ 金名片”。采取“ 政府政策支持、第三方运作、民政部门管理、社会公众受益” 的运营模式，利用社会组织孵化基地为全区社会组织提供服务。成功孵化丛台区睦光社工服务中心等 5 家社会组织，培育“ 红帽一刻钟” 志愿服务队、“ 夕阳红”艺术团、蓝月舞蹈队等多家特色社区社会组织 20 家。建立多领域专家师资库，开设政策解读、创新思维、项目策划、管理沟通等课程 20 余门。聘请公共管理学、社区治理、社会工作、心理咨询等领域 11 名专家为 6 家入驻社会组织提供孵化培训，引导社会组织规范运营和健康发展。策划了“ 邻里孝老”“ 你好邻居”“ 传统文化进社区” 等项目，发动志愿者 550 余人为社区居家老人提供定期探访、卫生清洁、代购物品、独居陪伴、法律援助、心理安抚等志愿服务，惠及老年人 3000 余人次，全力助推社会组织深度参与基层治理。

邯山区：让慈善在社区扎根生长

“ 我要好好学习，长大后成为阿姨这样的人，将这份特别的爱传递下去。” 领到“ 开学礼物”的小馨（化名）向工作人员表达着自己内心的感激之情。

家住邯山区罗城头四号院的困境学子小馨，8 岁时父亲永远地离开了她。家庭的重担又相继压垮了长期操劳的母亲和大姐。一个家庭两人患有重大疾病，让这个本就困难的家庭雪上加霜。考上燕山大学的小馨，因为昂贵的学费徘徊在大学校门前。邯山区慈善总会知道这一情况后，随即为其奔走募捐。区民政局副局长李三才、慈善总会执行会长王涛更是第一时间将筹募到的 1 万元慈善助学金送到小馨家中，为她打开了希望之门。

邯山区秉承“ 慈心邯山，大爱邯山” 的理念，全力推动慈善事业高质量发展。成立慈善工作领导小组，制定《慈善工作实施方案》 ，成员单位各司其职，社会组织和民间组织积极响应，全区慈善力量“ 拧成一股绳”“ 形成一张图”。在慈善日、公益日等节点，开展集中宣传、慈善义演、义卖、公开资助活动，“ 人人慈善” 的磁石效应在邯山区形成。

区慈善总会先后在紧急救灾、大病医疗救助等领域组织开展 16 个慈善公益项目，公开募集资金、物资 2256 万元。开展“ 慈善情暖万家” 系列活动，发放生活物资、救助金等，对经济困难的大病急症患者、残障人士以及困境老人等开展救助，受益困难群众 579 人次。区萤火社会服

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务中心开发了公益大篷车、“ 萤火聚爱冀益· 善行饺子宴”“ 青苹果守护计划”“ 萤火暖邻计划”“ 代理爸妈助养计划” 等 10 余个主题鲜明的品牌项目。

邯山区整合各类资源，形成优势互补，共同发展的协作互动生态链，并探索出慈善、社会工作和志愿服务联动发展模式。与爱心企业合作，设立“ 爱心超市”，志愿者凭积分兑换企业捐助的爱心物品。在社区开办“ 老年大学”、社区慈善餐厅、慈善大集等活动，让服务与居民零距离，让慈善在社区扎根生长。

峰峰矿区：让特殊困难群体有依靠

当峰峰矿区大社镇牛儿庄矿鹿艳茹第一次使用上特困供养金，家人别提多高兴了。鹿艳茹患有精神疾病，每月住院费用和生活费需要 1500 元。父亲去世后，68 岁的母亲打零工工资仅每月1000 元左右。这让原本贫困的家庭雪上加霜。

针对这种情况，峰峰矿区民政局出台政策：只要特殊困难精神病患者入住协议精神专科医院集中治疗，只需将特困供养金（或低保金）银行卡交给医院，家属不再负担任何住院相关费用，大大减轻了困难家庭的经济压力，这成为了全省乃至全国民政工作的典型案例。

峰峰矿区民政局聚焦民生领域薄弱环节，聚焦特殊困难群体，不断破解民生难题，增进民生福祉，确保社会救助资金每月 10 日前足额发放到位。区民政局牵头，联合区医保局、总工会、红十字会等五部门印发《关于做好农村困难尿毒症透析患者社会救助工作方案》 ，2023 年救助农村困难尿毒症患者 1785 人次，发放救助金 97.13 万元。创新举措，帮扶特困人员温暖过冬，建立“ 日探访” 机制，对于取暖设施损坏或不足的困难家庭，通过临时救助及时配备电暖器等取暖设施；向农村特困以及 60 岁以上城市特困人员发放棉衣裤、棉大衣等取暖救助物资；推出免费入住养老机构“ 体验包” 活动，3 名分散供养特困人员自愿转为集中供养，彻底消除安全隐患。开展“ 99 公益日” 互联网募捐活动，募集资金 65838 元。开展农村尿毒症透析患者专项救助活动，对 15 名符合救助条件的困难人员进行救助。

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