记者唐丽通讯员张庆圆：抓早又抓小万事好协商

2024.04.11记者唐丽通讯员张庆圆：抓早又抓小万事好协商

昆明日报/2024 年/4 月/11 日/第 005 版昆明政法

抓早又抓小 万事好协商

丰宁街道破解信访难题有实招

记者 唐丽 通讯员 张庆圆

五华区丰宁街道地处昆明主城区和西北新城之间，是连接核心功能区和新城拓展区之间的中间地带，辖区人口稠密、社会情况复杂，各类矛盾纠纷易发多发，信访工作形势严峻。尽管面临诸多挑战，丰宁街道不仅近三年未发生一起越级上访、群访事件，今年 2 月还被省信联办、省信访局评为昆明主城五区唯一一家全省信访工作信访示范街道。丰宁街道如何破解信访难题？这个成绩的取得，靠的是一个个立足基层实际、因地制宜的好方法。

四问于民 实解群众“ 千千结”

“ 凭什么取消我的低保？” 一天早上，一名辖区群众因不符合政策标准被取消低保，心怀不满，于是找到五华区丰宁街道党工委书记王弢。

“ 先进办公室喝口水，我慢慢听您说⋯⋯” 王弢把来访人请进办公室，了解事情的前因后果。一番交谈才得知，来访群众李女士和女儿之间一直有矛盾，女儿不愿履行赡养义务，低保就成了李女士唯一的收入。几经周折，经过街道和社区的释法明理和全力帮助，终于解决了李女士的生活难题。

“ 面对各种问题，我们的工作办法是抓早抓小，把矛盾纠纷化解在基层。” 王弢介绍，近年来，丰宁街道始终坚持“ 四问于民”，即问效于民、问需于民、问政于民、问心于民。街道对群众反映多、发展慢、需求大的问题积极开展接访下访，街道主要领导带头包保“ 硬骨头” 案件，各包案领导对所包案件实地核实情况、当面接谈信访人、逐一了解信访诉求，做到每案必办必结。

始建于上世纪 90 年代的云南铁路总公司宿舍家属楼，居住者多是老年人，无物业管理，环境脏乱差，“ 三供一业” 改造遗留问题导致 3 个单元 42 户人家 20 多年来一直未通燃气，大多数居民使用煤气罐生火做饭，沉重的煤气罐，不仅老人搬运起来很困难，也存在较大的安全隐患。

今年，丰宁街道从群众的急难愁盼问题着手，指导丰宁社区党委入户走访，结合业主的意愿推选 5 名热心公益的居民，通过法定程序成立了云南铁路总公司宿舍家属楼业主委员会，建立了相关规章制度，引导业主委员会自管自治。

今年 3 月 30 日，云南铁路总公司宿舍楼 27 户居民正式用上了天然气。这件居民期盼了 20多年的难事在街道、社区和居民的共同努力下得以圆满解决。

丰宁街道畅通群众反映诉求的渠道，广泛发动民情社工、网格员、红袖标志愿者队伍走家串户，倾听收集群众需求和矛盾纠纷线索。主动到矛盾纠纷多、问题解决慢、群众意见大的地方，设立临时诉求接访点，广泛收集信访群众的问题和诉求。

街道还积极探索全程代办、预办理、街域办理等机制，解决群众反映的问题。同时，建立街道法律顾问参与信访接访、事项会商、源头化解机制，每周一、三、五参与坐班接访工作，引导信访人依法有序理性维权。同时，通过设置“ 心愿墙”、召开民情恳谈会和院坝会等群众性会议、开通“ 丰宁倾听” 小程序等形式，畅通群众诉求渠道。去年，辖区共接收办理各级信访案件 65件，有效减少了矛盾积累和信访上行。

寻根溯源 释法明理化纷争

虹山中路社区新村小区，道路干净整洁、斑驳的砖石墙面上爬满了常青藤、街道两侧的文创

涂鸦墙别具特色⋯⋯丝毫看不出这是建于上世纪 80 年代的老旧居民小区。

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这个老小区的过去可不是这个样子，房屋和公共设施年久失修，且无物业管理，下水道堵塞、道路破损、环境卫生较差等诸多问题一直存在。有群众对丰宁街道虹山中路社区党委书记汤晓红说：“ 汤书记，你看我们小区破破烂烂的，离你们说的美好生活是越来越远了。”

这句话犹如一记重锤击在汤晓红心头。她总在想，如何让群众真正过上幸福美好生活？

下定决心“ 改变” 社区现状的汤晓红，带着社区工作人员走进每户居民家中，挨家挨户收集改造意见。院坝内车辆乱停乱放、背街小巷没有路灯、小广告贴得满墙都是、单元楼没装门⋯⋯一趟下来，就收集了 100 多条居民的意见诉求。

诉求繁多，汤晓红决定从群众反映最多的机动车乱停乱放问题着手。

社区将居民代表们召集在一起召开了“ 院坝会”，广泛征求意见。“ 咱们院坝里停的车太多了，有些还停在了绿化带里，破坏了环境不说，有时候连人都过不去。”“ 能不能把车都挪出去？”“ 不行，车停在外边我不放心，而且还要交钱⋯⋯” 才三言两语，居民们就挪车问题争论了起来。最后，同意把机动车清出院坝的人数达到三分之二，改造工作拉开序幕。

所有的车从院坝中撤出后，社区再次征求居民意见，建设了与之配套的立体智慧车库。但车库建成后，居民们都不愿意停，“ 大家嫌贵、嫌远，宁愿停在路边的临时车位上。” 汤晓红又提出“ 免费停放一个月” 政策，让一部分居民前来体验。

“ 停在车库里，干净又安全，每年能省下好几笔洗车费，车也能多开几年⋯⋯” 一传十、十传百，居民们渐渐感受到了车库的便利，纷纷将车挪了进去。小区机动车停放从杂乱无章到规范管理，社区环境从“ 老破小” 到“ 新绿美”，这个结果，汤晓红和虹山中路社区工作人员用了两年的时间。

“ 遇事只要和群众多商量、多讨论，倾听民意、汇聚民智、共商民事，就没有解决不了的难题。” 汤晓红说这是解决矛盾纷争、破解信访难题根源的关键。

近年来，丰宁街道共解决了 160 余个群众反映强烈的问题，并将其中 100 个基层治理典型案例汇编成册，以供借鉴推广，同时推动 26 个居民意见建议落地，曾经的“ 烦心事” 如今成了居民们津津乐道的“ 暖心事”。

齐抓共治 团结群众办实事

众人拾柴火焰高。做好信访工作，仅凭街道和社区的力量还远远不够。

在丰宁街道，万事好商量。 “ 现在社区里发现矛盾纠纷的苗头，网格员和社区调解员第一时间就能掌握，进行先期调解，并第一时间联系法律顾问解答群众疑惑，实打实帮群众算诉求账、法律账，基本在萌芽阶段就能将问题解决。” 谈起街道组建起的这支调解队伍，王弢很自豪。

过去，群众有糟心事、烦心事、急难事，经常跑到街道要“ 说法”。

而如今，在丰宁街道 30 个居民区里，遇到群众间的摩擦纠纷，“ 社区调解员+网格员+法律顾

问” 调解队伍便会上门入户，为其答疑解惑、排忧解难。

前段时间，新村小区 60 栋由于经常停水，不少居民会将水龙头水闸拧开，确保蓄水。但今年 2 月，辖区一名老人发现楼上不断渗水，天花板受潮严重，于是向负责这栋单元楼的网格员反映情况。

网格员第一时间将情况上报社区，并协调施工方查看房屋受损情况。但工作人员在联系楼上

住户时得知，住户将房子租给了一个小伙子，小伙准备给老人 200 元红包补偿，但被老人拒绝。“ 发红包是你表达对老人的歉意，但前提是必须帮她把房屋恢复原状。” 听了调解员的话，

小伙子立即认识到了问题所在，立刻与施工方对接维修房屋。一起矛盾纠纷圆满化解。

“ 早些年，信访问题和基层治理主要靠街道工作人员唱‘ 独角戏’ ，压力很大，现在推行党建引领多元共治，‘ 独角戏’ 变成了干群‘ 大合唱’ ，‘ 小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交’ 的目标有了坚实的保障，矛盾纠纷防控网越织越密。” 王弢感慨地说。

依靠“ 社区调解员+网格员+法律顾问” 的调解工作制度，2023 年，丰宁街道共为群众调解各类纠纷 804 件，矛盾纠纷总量同比下降 40.6%，成功调解率同比上升 66.1%。

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“ 多元共治” 的成效不只于化解矛盾纠纷，更表现在一项项落地开花的民生实事上。

“ 虹山大妈”“ 小巷警察” 等矛盾纠纷化解志愿服务队在大街小巷巡逻，通过志愿服务反哺社区；爱心理发、健康驿站等便民服务点相继在辖区内建成投用，往来居民络绎不绝；5 个“ 幸福食堂” 为不同年龄段老年人提供就餐服务，解决独居老人吃饭难问题。

此外，街道还以“ 书记领办” 项目为抓手，推动党组织、党员、志愿者结对帮扶老弱病残寡

14 人，常态开展“ 家门口” 的义诊和健康咨询，解决了一批群众“ 急难愁盼” 的问题⋯⋯丰宁街道从群众看得见、摸得着的小事入手，让群众在得实惠中感受变化，以真抓实干回应群众对美好生活的向往。

丰宁街道始终坚持在一线调研中了解民情、 在破解难题中集中民智、 在为民服务中维护民利、在真抓实干中凝聚民心，全面提升信访工作的能力水平，走出了一条具有丰宁特色的基层治理之路。

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