本报记者汪良红：机制一变天地宽

2024.04.18本报记者汪良红：机制一变天地宽

九江日报/2024 年/4 月/18 日/第 002 版要闻

机制一变天地宽

——我市探索自然资源资产价值实现改革新路径

本报记者 汪良红

2022 年以来，我市紧紧抓住全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点契机，探索构建自然资源资产“ 调查确权—储备赋能—整体评估—市场交易—监管保护” 全链条机制，着力推动资源变资产、资产变资本、资本变资金，实现生态、经济、社会效益有机统一。

建立健全调查确权机制，破解自然资源资产“ 底数不清、产权不明” 问题。摸清资源“ 家底”。全面调查国有土地、矿产、森林、湿地等资源资产的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用状况。编制全民所有自然资源资产清查和资产平衡表，建立自然资源资产清查数据库。确定资产权属。深化自然资源产权制度改革，编制自然资源资产清单，明确市域范围内土地、矿产、森林、湿地、水资源等自然种类、履职主体、所有者职责和确立依据，科学统筹全市自然资源资产统一确权登记，建立自然资源资产确权信息数据库，实现各类资源资产归属清晰、权责明确。构建监测系统。整合国土调查、地质矿产等现状数据，形成自然资源资产管理调查监测“ 一张图”。

建立健全储备赋能机制，破解自然资源资产“ 多头储备、开发无权” 的问题。整体收储。在市县新设自然资源储备机构，成立自然资源价值转化中心，按照“ 政府主导、市场化运作” 的原则，探索各门类自然资源资产全要素储备新模式，整体打包形成“ 1＋1＞2” 的优质“ 资产包”。设权赋能。 创新自然资源资产所有权实现形式， 探索将自然资源资产所有权和使用权 “ 两权分离”。统一规划。坚持在高水平保护高质量发展的前提下适度开发的理念，从源头上防止资源资产越权开发、过度开发、粗放开发。

建立健全整体评估机制，破解自然资源资产“ 估价无据、估值不准” 的问题。我市充分发挥试点先行先试的政策优势，联合浙江大学、中央财经大学、中国国土勘测规划院、中科院生态环境研究中心等高校科研机构，开展自然资源资产全要素价格评估理论与方法专题研究，破除自然资源资产评估理论障碍。同时，编制九江市自然资源资产价值评估规程，探索将自然资源资产价值分为经济价值和生态价值两个方面，参照现行资产评估、生态系统服务价值核算方法，委托第三方资产评估公司对资源资产价值进行评估，为促进自然资源资产高效配置提供了九江标准。

建立健全市场交易机制，破解自然资源资产“ 无法入市、难以变现” 的问题。我市制定全民所有自然资源资产交易管理办法、网上交易规则，健全完善自然资源资产出让、租赁、作价出资（入股） 、特许经营等政策，根据拟交易自然资源资产的权能特点，通过在自然资源网上交易系统嵌入模块的方式，率先建成覆盖全市、主体明确、规则统一、便捷高效的全民所有自然资源资产交易系统，实现自然资源资产“ 全品类”“ 一站式”“ 全流程” 网上交易。试点以来，全市通过该系统成功出让交易 4 单 13 宗全民所有自然资源资产，交易总金额达 48.53 亿元。同时，建立自然资源资产交易监督管理和争议处理机制，确保交易公平公正公开，去年 9 月 26 日颁发了全国第一本全民所有自然资源资产用益物权的不动产权证书。

建立健全监管保护机制，破解自然资源资产“ 管护缺位、质效不高” 的问题。我市积极探索构建自然资源资产监督管理体系、考核评价体系，建立市（县）政府向同级人大常委会报告国有自然资源资产管理情况机制、委托代理各责任主体履行所有者职责自查自评及考核机制，以制度形式压实政府、委托代理各方主体管护责任。创新建立“ 前端视频监控人工智能识别+中端应用软件精准预警+后端指挥中心自动派单”的自然资源智能监管平台， 已累计自动识别监测预警 2685

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次，违法比例下降 62.26%。同时，在“ 林、水、矿” 等地方生态资源领域开展精准监督，坚决查处破坏生态环境违法违纪行为，推进环资立法、环资检察、环资审判、环资执法建设，建立自然资源资产损害赔偿和责任追究机制，严厉惩处突破“ 红线”、破坏生态环境的行为。

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