本报评论员执笔张楠：企业的安全生产是管出来的

2024.04.29本报评论员执笔张楠：企业的安全生产是管出来的

中国应急管理报/2024 年/4 月/29 日/第 001 版

企业的安全生产是管出来的

——论深入开展生产经营单位安全管理体系建设行动

本报评论员 执笔 张楠

根据安全科学研究，“ 人、机、环、管” 是安全生产的四大管理要素。与之对应，人防、技防、工程防、管理防，是防范遏制事故的四大抓手。各尽其职、运转有序，形成“ 心往一块想、劲往一处使” 的良性循环，还是相互抵消、彼此掣肘，陷入“ 针尖对麦芒、火星撞地球” 的被动局面，管理的作用至关重要。

聚焦提升“ 管理防”，安全生产治本攻坚三年行动部署开展生产经营单位安全管理体系建设行动， 要求结合国际通用的安全管理体系经验做法， 试点建设中国特色的安全生产管理体系标准，分别修订制定大中型及小微企业安全生产标准化管理体系基本规范，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，落实达标企业正向激励政策等。可谓条条切中肯綮、抓住要害。

须知，企业的安全生产是管出来的。这个“ 管”，首先是作为安全生产责任主体的企业的自我管理。诸多重特大事故表明，企业安全管理缺失、混乱、无序，造成的严重后果令人震惊。例如，北京丰台长峰医院“ 4· 18” 重大火灾事故，长峰医院股份有限公司未落实施工现场安全管理职责，将工程发包后，在未聘用工程监理的情况下，未发现并制止现场交叉作业、违规动火等行为。又如，河北张家口盛华化工“ 11· 28” 重大爆燃事故，涉事企业主要负责人及重要部门负责人长期不在公司，劳动纪律涣散，员工上班玩手机、脱岗、睡岗现象普遍存在，不能对生产装置实施有效监控。如此种种，充分说明缺少“ 管理防”，安全就失防。同时，安全生产治本攻坚三年行动同步部署实施人防、技防、工程防等措施。企业在拥有更高安全素质的劳动者、更高安全水平的工艺设备、更高安全保障的作业环境后，如果没有可以与之匹配的安全管理体系，就会成为“ 诸葛亮掉井里——英雄无用武之地”。

善战者无赫赫之功。安全管理功夫在平时，也体现在平时。正如管理学大师彼得· 德鲁克所说， “ 管理好的企业，总是单调无味，没有任何激动人心的事件。那是因为凡是可能发生的危机早已被预见，并已将它们转化为例行作业了”。对企业来说，只有通过持之以恒强化生产经营销售全链条安全管理，才能让风险时时处于可防可控之中，不发生可能影响甚至断送企业发展的事故。

平心而论，近年来，越来越多的企业锚定“ 安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位” 的重要指示要求，认真履行安全生产主体责任，多措并举确保安全生产，取得丰硕成果。但必须正视的是，当前企业的安全管理工作仍然存在诸多问题，有的认知出现偏差，觉得隐患动态变化，事故难以避免，索性“ 躺平”；有的无知无畏、冒险蛮干，甚至知法犯法、铤而走险；有的有心无力，虽然认识到安全的重要性和必要性，却因能力水平欠缺造成管理错位，等等。

生产经营千头万绪、风险隐患动态变化，这意味着安全管理是一项复杂的系统工程，专业性强、涉及面广，必须与时俱进、因地制宜。在讲好“ 抓安全是为企业好” 的道理、达成“ 抓安全就是抓效益” 的共识之余， 给企业一个可学可鉴的标杆， 让企业知道安全 “ 如何干好、 怎么管好”，通过正向激励政策，进而形成企业“ 我要安全” 的内生动力、引领示范的主动作为，正是开展生产经营单位安全管理体系建设行动的重大意义和深远目标所在。

建体系、定规范、立标杆、强激励⋯⋯可以说，每一项措施都立足当下、谋划长远，为的是

提升企业安全管理能力水平，为的是从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。

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一分部署九分落实。任务一经确定，就要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，积小胜为大胜，积跬步至千里。各地在推进落实中，要严防脱离实际、弄虚作假、图表面热闹，将体系规范建成“ 空中楼阁”“ 盆景装饰”；要充分发挥主观能动性，坚持系统思维、底线思维，深入调研、掌握实情，因地制宜、因企施策，帮助企业安全管理水平迈上新台阶，确保各项措施真正为企业破瓶颈想办法、为谋发展助把力，既提升企业安全生产水平，又促进企业高质量发展。

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