“试金石”系列№1264(9篇)杭州市“争星晋位、全域建强”行动暨城市基层党建“强街优社”工作推进会发言材料汇编
“试金石”系列№1264
2024年12月
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目 录
1.杭州市临平区委:
做强街道做优社区 全面提升党建引领基层治理整体效能 …… 1
2.上城区委组织部:
上下联动聚力赋能 着力破解基层治理“小马拉大车”难题 …… 3
3.富阳区富春街道党工委:
党建引领凝“新”聚力 奋力打造“小哥友好型单元” …… 5
4.高新区(滨江)物联网产业社区党委:
创新推进产业园区“社区化”管理 打造宜居宜业治理共同体 …… 6
5.市住保房管局党组:
深化三方协同机制 推动美好家园建设 …… 8
6.拱墅区委组织部:
建设新时代大运河党建精品带 打造城市基层党建示范集群 …… 10
7.萧山区城厢街道党工委:
深化“民情双访” 增强党建统领网格治理实效 …… 12
8.西湖区西溪街道文天社区党委:
做优区域化党建联建 打造共建共享善治社区 …… 14
9.余杭区中泰街道清水湾社区党总支:
突出问题导向抓实后进整转 不断提升居民群众满意度幸福感 …… 16
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杭州市“争星晋位、全域建强”行动暨城市基层党建“强街优社”工作推进会
发言材料汇编
(2024年12月4日)
做强街道做优社区 全面提升党建引领基层治理整体效能
杭州市临平区委
作为“全国乡镇级综治中心”首创地,临平区始终牢记总书记殷殷嘱托,以“争星晋位、全域建强”行动为牵引,以大抓基层为基础、强街优社为路径、惠民安民为目标,探索出一条具有临平特色的党建引领基层治理之路。
一、以更实导向强统合,切实扛起区委担当之责。高位推动一体贯通,区委常委会14次研究党建引领基层治理工作,整体谋划机制、载体、队伍等要素,实质化运转区级层面党建引领基层治理协调机制,做到统筹全局、带领全局。系统铺排压茬推进,对照市委“深化改革、强基固本”主题年部署,细化11个方面243项任务,高规格包联、常态化跟进后进村社整转工作,率先实现重难点问题全面销号。党建联建互融共促,把破解党建联建“主题聚焦难、力量统合难、成果检验难”作为书记领办项目,带动区委常委领衔10项重点任务,撬动部门、镇街认领200个联建项目,通过“一项目一专员一支部”模式,助力为老为小服务、街区融合治理等落地见效。
二、以更强支撑提效能,有力保障街道抓好主业。重塑体系,既赋予责又授以权,创新“先集中、再下沉”模式,强化街道对执法队伍的指挥权和管理权,推动履职事项清单编制与执法改革有机衔接,低频执法事项一律纳入收回清单,确保街道接得住、行得通。减负增效,既动真格又出真招,出台街社两级考核规范指引,从严从紧清理规范挂职借调,严管严控街道工作人员调出,通报街道正向担当案例5个, 以组织为干部担当激励干部为事业担当。 建强矩阵,既着眼平时又强化战时,立足党群服务中心服务党员群众、夯实治理底座“两大定位”,以平台思维构建党服“共享仓”,整合4大类300余项资源,平时依托活动扩展联系、建强纽带,战时迅速动员、集结力量。
三、以更优举措惠民生,真正筑牢社区坚实堡垒。持续建强网格智治“基础桩”,实施“党建强网、治理强格”行动,推行实体化网格支部、常态化驻格服务等举措,175名镇街班子直接联系重点网格,以“网格议事日”为载体开
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展协商,助力372个民生项目落地,共建共治共享美好网格。持续练好服务群众“基本功”,常态化开展“三百走访”活动,2409名专职网格员、社工累计走访96万户次,收集群众困难诉求3051个,已解决2992个。持续夯实三方协同“基准面”,探索老旧小区片区化“大物业”管理,首创物业“两金”使用监管体系,解决急难愁盼215件;创新“全托管服务”模式助推老旧电梯改造,实施17个小区、224台电梯更新,惠及居民6312户。
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上下联动聚力赋能 着力破解基层治理“小马拉大车”难题
上城区委组织部
今年以来,上城区深入实施“争星晋位、全域建强”行动,特别是围绕破解“小马拉大车”难题,通过上下联动,撬动左右协同,推动资源在块上集成,为基层减负、赋权、提能。“最美红巷”案例获评全市党建引领基层治理创新成果一等奖。
一、聚焦“明显可见变化”,靶向施策推动减负松绑。全覆盖走访梳理村社反映强烈问题,落实举措抓好整改提升。突出“事务精简”,实施滥挂牌整治等三大行动,健全村社事项准入制度,明确15项履职事项和34条负面清单;建立基层减负观测点,积极推进街道履职事项“三张清单”编制工作试点。突出“高效用编”,统筹部门和街道空编资源,探索实行编制使用权“动态调整”机制;将部分编制纳入街道编制“周转池”,提升街道用人用编自主权。突出“考核优化”,推行差异化考核、反向评价,承接“减负在线”市级试点,破解多头查、重复查问题;开展每季“街道评部门”,增强街道话语权,实现双考互促。
二、聚焦“基层可感可及”,一体统筹提升赋能质效。发挥党建优势,全面统合资源、赋能基层。组织嵌入强统领,实体化运行湖滨商圈、钱江新城中央商务区、中国服装第一街区产业社区,补齐治理短板,助力产业突破;实施小区(网格)党建提质行动,发动多元力量融入治理。机制赋能强治理,健全党建引领基层治理协调机制,建立“为民服务兜底办”,创新“领导带头领办、部门靠前响应、属地主动作为、多跨协同联动、全程闭环流转”的兜底办理流程。资源集成强服务,探索党群服务中心专业化服务集成供给改革5种模式18条路径,推动村社党组织凝聚各方力量、整合各类资源,集成落地一批服务项目。
三、聚焦“干部活力上阵”,暖心厚爱强化激励担当。坚持减负不减责、松绑不松劲,不断激活干事新动能。越是在一线,越要经常“被看见”,区委书记牵头召开各层面“看见”行动座谈会17场,带动75家部门、街道主要领导走访1000余个下属单位和村社,谈心谈话2500余人次,选树一批好团队好干部。越是离群众近,越要建强“好班子”,完善初任培训、全员轮训、擂台比训、跟班实训、导师带训的头雁培养体系,逐村逐社研判过筛,动态调优“两委”班子成员,抓好村社党组织后备力量培育储备。越是担子重,越要爱护“挑担
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人”,优化社工队伍建设“扎根向尚”行动十条举措,建立区级社工成长关爱基金,健全常态化澄清正名制度,“选育管用爱”全链条机制更加完善。
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党建引领凝“新”聚力 奋力打造“小哥友好型单元”
富阳区富春街道党工委
为破解网约配送员管理难、门难进、融入难等困境,富春街道以“争星晋位、全域建强”为抓手,牢牢把握“平台优管理、街道重统筹、物业助畅行、小哥提素质”总原则,严格落实网约配送“六项举措”,全域建设“小哥友好型单元”,推动“小哥”成为基层治理“新”力量。
一、健全多方协同工作体系,着力破解“管理难”问题。做实联席会商机
制,构建街道党工委牵头,区级主管部门、社区、物业和网约配送站、业主、
“小哥”代表等参与的“富春夜语”协商机制,推动66个小区修订文明进出管
理公约、8个小区开放电瓶车充电棚。做实分类包联机制,集中研判214个小区
网约配送风险隐患,落实专职社工“一对一”联系,26个出租户较多、人员情
况复杂的,由街道班子成员提级管理、分片包联,对137个封闭式小区落实“一
小区一专属民警”。做实资源组团导入机制,与组织、社会工作、公安、市场
监管等36家部门党建共建,整合辖区商务楼宇、物业服务项目等主体,鼓励引
导餐饮企业为“小哥”提供“错峰折扣”,打造“小哥服务角”“小哥驿站”
79个。
二、畅通配送“最后一公里”,着力破解“进门难”问题。绘制“通行导引图”,推动物业企业绘制张贴小区楼幢分布图,明确配送最佳线路,在32个规模较大、楼幢较多的小区明确物业人员提供精准指路服务,帮助“小哥”找对路、送好餐,平均每单省时5分钟。设立“专属停车位”,在15个“人进车不进”的小区全覆盖划定专属停车位,配置自行车、手推车不少于2辆,供小哥无缝“换乘”,实现便捷送餐和小区秩序管理有机统一。
三、坚持共建共治共享,着力破解“融入难”问题。加强联系提升社会认同感,举办骑手公益维权、交通宣教、爱心理发等活动26场,惠及“小哥”1100余人;建立街道新就业形态联合工会,发展实名制骑手会员839名,为其缴纳医疗保障互助金。搭建平台提升治理参与度,吸纳62名小哥进入网格“1+3+N”力量,参与平安巡防300余场次、发放宣传单2000余份。依托网格议事日,畅通问题“收集—解决—反馈”闭环,顺利化解矛盾60余起。强化培训提升职业天花板,开展网约配送员职业技能竞赛,评选标杆骑手、先进集体,为44名成绩优异的“小哥”颁发高级工职业技能等级证书,打通“成才路”。
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创新推进产业园区“社区化”管理 打造宜居宜业治理共同体
高新区(滨江)物联网产业社区党委
物联网产业社区位于高新区(滨江)物联网产业园,辖区共有楼宇44幢、企业4200余家、产业青年近8万人。社区党委以党的建设制度改革为契机,重塑组织体系、优化营商环境、做优精细服务,不断探索“产社联动、产城融合”的产业园区“社区化”管理新模式。今年前三季度,产业社区实现总产值1021.3亿元,税收76.17亿元,同比增长52%。
一、织密建强组织体系,园区有了“主心骨”。成立产业社区治理委员会,书记治委会主任“一肩挑”,从平台干部、企业法人、两新党员中吸纳8名专兼职副主任、委员,让企业“居民”参与社区治理各项决策。构建“楼三方”协同治理模式,按“同一产权方、同一管理方或同一物业管理区域为一个网格”的原则,将社区划成8个专属网格,构建“网格党组织—楼委会—物业企业”协同治理架构,将矛盾吸附在网格单元。深化“政企社”党建联建,与区商务局、区科技局等26家机关单位和辖区企事业单位党组织签订党建联建协议,100余名机关、企业党员到社区报到服务,做大“朋友圈”。
二、优化提升营商环境,企业有了“店小二”。把“上下楼”链成“上下游”,按照产业链将园内企业细分6条赛道,创设“e谷早餐会”“青创沙龙”等载体,每场邀请5-6家链上企业和1-2个创新平台赴约,成功促成19对企业达成合作意向。把“小不点”做成“新亮点”,针对3000余家小微企业实际需求,线上依托“滨好办”精准匹配服务,线下组织力量常态开展扫楼跑街,全年服务超800家次,15家小微企业扭亏为盈,20多家扩大业务规模。把“小驿站”变成“大管家”,依托智慧e谷等楼宇建立6个暖企驿站,配备专属服务专员,设置人才服务等一站式服务,联动10余个区级部门入站,累计开展专业服务40余场,惠及企业700余家。
三、细致入微贴心服务,员工有了“娘家人”。把配套设施建起来,整合打造2000方枢纽型社区党群服务中心,将卫生院、幼儿园搬进写字楼里,特别是针对各楼宇体育设施分布不平衡问题, 整合辖区体育场地16个、 阅读空间9个,打造社区“15分钟生活圈”。把议事平台搭起来,打造“一社一楼一站”议事服务载体,积极组织企业员工代表开展网格议事,整合公安、法院等专业力量,累计召开议事会100余场,推动外卖送上楼、欠薪有人管,让企业员工“真当家
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真做主”。把安全生产管起来,牵头辖区31个楼宇开展“安全生产”“产业链协作”等各项活动,定期开展消防演练、反诈宣传,共协助反诈劝阻78次、开展消防演习64场,园区警情下降31.2%。
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深化三方协同机制 推动美好家园建设
市住保房管局党组
今年以来,市住保房管局以住宅小区为重点,开展清廉物业建设和公共收益专项治理,并持续提高专业物业服务覆盖率和业委会(物管委)组建率。目前,全市4812个住宅小区,在管物业服务企业972家,专业物业服务覆盖率超过93%,业委会(物管委)组建率达到82%,物业管理工作正在深度融入城市党建、基层治理体系。
一、坚持立法先行,完善三方协同制度体系。地方立法固化党建引领地位,新版《杭州市物业管理条例》创新引入“党建引领”“物业管理委员会”等关键条款,并明确本市物业管理活动纳入基层社会治理体系,从体制机制上持续为三方协同赋能。系统出台相关配套制度文件,制定清廉物业建设、公共收益专项治理等相关文件,重新修订《管理规约》《业主大会议事规则》等示范文本,为党建引领三方协同工作进一步明确了工作依据。健全完善物业党建组织体系,今年市区两级物业行业协会党委均升格为物业行业党委,推进整个行业全面融入基层治理,引导物管项目中的党员加入小区党组织,实现党建引领物业管理创新。
二、坚持力量整合,强化三方协同工作合力。构建多方联动的促进机制,建立健全物业综合管理工作领导小组,整合部门、镇街工作力量,完善综合协调、督促检查制度,推动物业管理活动纳入基层治理工作。打造全面覆盖的矛调阵地,建立物业行业调解组织,加强与法院的联动,对物业纠纷矛盾实行诉前调解。强化协同共治的运行体系,推动落实物业管理类信访情况的月度分析研判机制,建立健全“小区一日一会商、街社一周一点评、区县一月一分析”工作机制,解决社区协同治理不通畅等问题。
三、坚持问题导向,提升三方协同治理水平。强化数字赋能,持续建设智慧物业平台,全市物业管理相关信息均全面在线、动态更新,已有110余万业主申领电子业主卡,发起电子投票事项4000余次,有力提升了物业管理活动和行业监管效能。推进专项治理,开展“清廉物业”建设,深入推进公共收益专项治理,实现资产资金摸排、公示公开制度覆盖两个“100%”。推动提质增效,针对老旧小区实际,推动实施片区化大物业服务模式,共覆盖了36.68%的老旧小区,该模式已逐步成为我市老旧小区引入专业化物业服务的主要方式。大力
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推广老旧住宅电梯更新和老旧小区维修资金补建试点等工作,不断提升老旧小区物业管理水平。
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建设新时代大运河党建精品带 打造城市基层党建示范集群
拱墅区委组织部
今年以来,拱墅区紧扣“深化改革、强基固本”主题主线,认真落实“争星晋位、全域建强”行动部署要求,坚持抓组织、优机制、强阵地,加快打造新时代大运河党建精品带,通过做强街道、做优社区、做实系统、做活治理,持续增强城市基层党建整体性系统性建设,不断展现“运河明珠”的红韵风采。
一、系统布局、片区集成,强化综合服务力。依托党群专业化服务集成供给改革试点契机,“一盘棋”谋划、“一张图”推进全区城市基层党建示范集群建设。有效整合政府、市场、社会资源力量,打造街道、社区、小区等10大重点项目,以点带面推动462个党建阵地提档升级,形成以运河为中心、布点在沿岸、辐射到全区的工作格局。推进示范集群“5+N”功能场景建设,做实接待咨询等5项基本功能,落地社区食堂等177个“N”服务项目,打造专业服务“资源超市”,提供“家门口”的优质服务。开展阵地热活度调查,动态优化项目179个。探索建立专业物业兜底、微利经营反哺等机制,推动阵地运营更加可持续。
二、组织引领、多方参与,激活协同内生力。持续健全“一核多堡”组织体系和“一核多元”工作机制,牵引推动各方主动参与示范带建设。深化小区党建网、治理网、民生网“三网融合”,加强组织上下联结、党群横向联动,近2000个小区、网格党组织在示范带阵地协商议事、宣传政策,助力加装电梯、二次供水等项目1400余个。连续6年推进结对联建,209个省市区级机关与示范带所在街社全覆盖结对,落地项目150余个,2.5万名在职党员到社区报到,总结形成解决小马拉大车“强街优社”七步工作机制。深化“两支部一社团”建设,2000余个群众性社团吸引凝聚超16万名“武林大妈”、流动党员、“小哥”融入基层治理。
三、深化机制、共治共享,提升群众满意度。巩固示范带建设成果,推动城市基层党建全面提升、全域建强,持续打造可感可及的大运河幸福家园。创新推出网格议事“十大应用场景”,以800余场红茶议事会为载体推动网格内决策落地,626个小区制定网约配送员进出小区(楼宇)管理制度。全面深化三方协同共治机制,助力破解业委会(物管委)组建、老旧小区物业费提升等治理难题,新培育示范小区18个。创新“三方学院”,培训186场9600人次,建强小
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区专员、业委会主任、物业经理人等基层治理队伍。深化商圈楼宇社区化实体化运行机制,完成三年规划布局,建成29个商务社区,系统集成为企服务“一件事”,区域整体营商环境持续优化向好。
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深化“民情双访” 增强党建统领网格治理实效
萧山区城厢街道党工委
城厢街道地处萧山主城区,集产业园区、商业楼宇、老旧小区等于一体,流动人口占比41.6%,正经历城市、产业、人口结构的深刻重塑。今年以来,街道以“民情双访”为抓手,纵深推进“网格走亲党群融心”大走访,化解风险隐患210个,回应急难愁盼674个。
一、察实情听民声,访出民呼我应的好局面。坚持眼睛向下、脚步向下。三级联动编组入网,组建由区街社干部组成的双访小组,每组对接1个网格,街道110名干部全员编入,市监、住建等基层需求集中的24个区级部门力量下沉入格。三个结合常态走访,建立“日访+夜访、线上+线下、访民+访企”机制,利用周二例会、值班值守等时间灵活走访,走访群众4.5万户次、企业商铺4055家次。三张清单查需问计,编制“三张清单”,问题清单用于情况研判,对问题集中的20个网格加强走访;需求清单用于资源匹配,在街道大工委联席会议等会上通报交流,条线“揭榜领办”;建议清单用于改进工作,及时交办并做好反馈;目前共收集“三张清单”1144条。
二、出实招解民忧,访出破难纾困的好态势。坚持构建问题闭环解决机制。聚焦民生所盼优服务,依托“民呼我为·红领通—民情双访”模块,对群众反映强烈的“一老一小”、社区食堂等需求,积极争取区级资源,落地党群夜校15个,建成便民食堂5家,惠及居民55万人次。聚焦企业所急强供给,聚集新势力、专精特新“小巨人”、内生裂变、培育升规、“新雏鹰计划”等五类17家企业,将经济干部编入双访小组,收集企业诉求38个,帮助解决项目申报、厂房对接等问题14个。聚焦项目所需汇合力,针对电梯加装、安置分房等重点攻坚项目,通过“民情双访”提前摸排意见,做好正面引导,今年重点项目推进中,区级以上信访登记人次同比下降23.3%。
三、办实事赢民心,访出敢作善为的好队伍。坚持在“民情双访”中一线练兵。压担锻炼在一线,实行“导师帮带”制度,面向69名街社90后年轻干部,选派16名资深街社干部作为导师“青蓝结对”,帮带入户走亲、矛盾化解、协调破难。争先比拼在一线,组织擂台比武3场,15名街社年轻干部交流走访心得;推动干部将走访成果转化为决策成果,形成“民情日记”82篇、撰写调研报告10篇。识人用人在一线,建立健全走访评价体系,以基本情况、发展变化、问
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题矛盾、民情民意、干部队伍等社区底子“五个清”和网格基本情况、重大突发情况“双熟悉”为标准,对干部开展全面检视,调整社区干部20人,储备后备力量277名。
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做优区域化党建联建 打造共建共享善治社区
西湖区西溪街道文天社区党委
文天社区有12个老旧小区、55幢老旧楼房、69家沿街商户,辖区有省高院等24个省市机关单位,老旧小区多、沿街商户多、机关单位多。今年,文天社区积极投身“西溪汇·烟火马塍”街区党建示范带建设,优化区域化党建联建机制,打造共建共治共享治理格局。
一、党建引领,健全“融合链”。以党建联建为纽带,统筹资源,推动基层治理提质增效。 突出全覆盖纳入, 引导48家商户组建 “烟火马塍· 商户联盟” ,吸纳党员商户入盟任职,加强“商户自治”。突出实体化运行,社区党委与辖区24家省属机关、国企、高校、医院进行场地、服务、活动等联建,并以轮值形式召开联席会议共商联建项目。突出整体性联动,建立“定期会商、走访联系、项目推进、述职评议”四项联建举措,合力破解治理难题。
二、多元参与,激活“治理链”。倾听街区民声,积极搭建议事平台,引导多元力量参与。“有事大家议”,通过“民情三谈”、网格议事日收集居民和商户需求,以旧改为契机建立“天天议事厅”,协商解决旧改问题30余项,新增电梯加装20台、协调旧改车位40个,确保747户旧改工作有序推进。“难题众人办”,与省广电集团、浙大规划院等组成“议事智囊团”,解决小区地面沉降等多项难题;与辖区外卖平台共建“平安骑士队”,上报隐患100余条,吸纳队长为兼职党委委员,参与议事;推动职能部门下沉,对接区综合行政执法局,完成马塍路8号、11号小区路灯增亮。“参与有认同”,以评星授牌的方式鼓励参与志愿服务、门前“三包”到位的商户,提升荣誉感。
三、项目带动,优化“服务链”。定期梳理“联系、需求、服务”三张清单,以项目领办发挥辖区单位作用。聚焦居民群众迫切需求,充分挖掘联建单位、商户联盟资源,联合新华医院推进“健康共富”项目,联合商铺联盟开展为老志愿服务,组织“马塍花市”吸引年轻人“汉服打卡”,联合海洋二所开设青少年“科学家课堂”,联合省残联打造“浙励助残·西溪汇”项目,精准服务居民。聚焦企业商户发展需求,成立马塍商户服务队,提供外摆、办证等组团服务;与市燃气集团开展“蓝丝带”项目,进行安全宣讲、用气指导;与商户共办“马塍花市”,实现“商户拓客、居民普惠”多方共赢。聚焦新就业群体等重点人群融入需求,设置5个茶水铺、爱心冰箱,联动20家商户推出就餐、
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修车等优惠,推荐优秀小哥就读“小哥学院”,提升学历技能。
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突出问题导向抓实后进整转 不断提升居民群众满意度幸福感
余杭区中泰街道清水湾社区党总支
清水湾社区是成立于2022年的新社区,有居民3166户、9441人,但成立伊始便陷入小区开发商破产、设施老化、矛盾纠纷多等“老烦恼”,一度被列为区级挂牌整治社区。社区高度重视,直面痛点、对标找差,制定整转方案,经过11个月努力,群众满意率从年初的57%提升到92%。
一、从强队伍入手,让堡垒变得更坚固更有力。把提高群众工作本领作为突破口,会同社区骨干组成56人“清亲小队”,开展全员敲门行动,总结提炼出“细心把握需求、耐心回应诉求、真心实意服务”的“三心”走访工作法。围绕居民所盼梳理形成29项任务,逐项落实社区干部领办;新进社工小陈走访发现独居老人邹阿姨轮椅损坏,立马上门更换轮椅配件,并在今年强降雨期间每天提供送菜上门服务,这些暖心举措也让越来越多居民看到了社区的诚意和用心,纷纷参与到社区建设中。
二、从解难题发力,让治理变得更精细更有效。做实三方协同共治,推动众人的事由众人商量着办。因地制宜搭建“红湾”议事平台,推行“党组织牵头先议—业委会物业参与协议—楼长和居民代表带头合议”议事机制,围绕警情、消防等问题组织协商议事44次,收集建议近100条,进一步形成共识、精准发力。特别是有效推动了山水苑小区长达近10年的消防安全问题,目前消防控制主机故障等7大类问题整改取得了突破性进展。社区还主动邀请8名“投诉人”变“监督者”,建立常态化沟通监督机制,在“事先公开,事中跟踪,事后反馈”环节全程介入,增强居民对社区的归属感责任感,也让社区治理变得更加精细有效。
三、从暖人心落脚,让服务变得更可及更有感。瞄准急难愁盼,把好事办好、实事办实。从民生小事切入,梳理彩虹游步道路面提升等39件民生小事,项目化推进落实;比如针对居民反映强烈的小区周边停车难问题,社区与区交通集团选派的第一书记积极协调,利用杭徽高速桥下空间新增286个停车位,将“需求清单”加速转化为“满意清单”。从邻里琐事切入,成立集楼长、物业、业委会、律师团等50多人的“红湾调解队”,成功调解矛盾纠纷70余起。从幸福要事切入,聚焦“一老一小”群体,盘活公共服务阵地,新建80方社区婴幼儿成长驿站、100方老年人活动室,让老的小的闲暇之余都有了好去处,累计开
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展亲子音乐会等活动16场,受益居民400余人。
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