从“站点”到“心间”__让全过程人民民主真切可感_本报记者__黄海平__通讯员__郭邦福

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人民代表报/2024 年/12 月/7 日/第 001 版

从“ 站点” 到“ 心间” 让全过程人民民主真切可感

——上饶市人大常委会推进人大代表“ 家站点” 建设纪实

本报记者 黄海平 通讯员 郭邦福

走进江西省上饶市广信区罗桥街道人大代表联络站，一项项管理制度张贴在墙上，桌上摆放的一本本记录簿详细记载着代表接访、代表议事和联络站活动等情况，这是上饶市人大代表“ 家站点” 规范化管理、常态化运行的一个缩影。

“ 人大代表邀您进来坐，在这里有 Wi-Fi 可以蹭网，有雅座可以休息，还可以和人大代表聊聊眼前的愁盼，谈一谈诗和远方”。而在上饶市信州区东市街道人大代表联络站，远远地，玻璃橱窗上的宣传语就让记者感受到了联络站工作人员的真诚和热情，橱窗另一侧印刷着硕大的“ 民意‘ 码’ 上说 代表‘ 码’ 上办” 二维码。

两年来，上饶市人大常委会围绕提升“ 建管用融” 水平，推动人大代表“ 家站点” 建设实现了从起步到加速、从单一到多样、从量变到质变、从“ 点上开花” 到“ 全面出彩” 的蝶变，在全省率先建成 12 个县（市、区）人大代表之家、234 个乡镇（街道）人大代表联络站、2775 个村（社区）人大代表联系点，汇聚成践行和发展全过程人民民主的磅礴力量。

突出规范化 架起“ 连心桥”

“ 赣东北大道 5 号（原上饶市房地产大厦）外立面瓷砖脱落隐患问题整改项目已于 10 月 14日进入实施阶段，街道人大工委将定期组织代表前往施工现场察看进度和质量⋯⋯” 10 月 21 日，记者走进东市街道人大代表联络站时，一场建议办理专题会议正在这里召开。除了人大代表、选民代表、施工单位等参会人员外，还有一些附近的群众自发地前来旁听。

东市街道人大代表联络站临街而建。联络站贴心地划分为多个功能区，墙上张贴着进站人大代表工作职责、人大代表联络站联络员职责、人大代表接待群众工作流程图等；桌上摆放着一本本厚厚的记录簿， 详细记载着代表议事和联络站活动等情况； 数字化学习专区里， 精心制作的 《小东说代表》动画专栏吸引着每一个来访者的目光。 “ 我们加强联络站建设，就是为了吸引更多的群众进站，更好地方便人大代表联系人民群众，了解民情、汇集民意、解决民忧。 ” 信州区人大常委会工作人员吴晓敏说。

人大代表联络站是代表联系群众、听取民情、汇聚民意的重要平台，是人大代表与群众共议、共商、共决的有效载体。上饶市人大常委会深入贯彻落实总书记“ 人大代表要更加密切联系群众” 的重要指示精神，高标准推进人大代表“ 家站点” 建设，不断丰富全过程人民民主实践。各县（市、区）人大常委会按“ 有工作场所、有办公设施、有组织架构、有代表信息公示、有工作制度、有工作计划、有活动开展、有台账记录、有网络平台” 的标准，科学建“ 家”、特色设“ 站”、合理布“ 点”，建成了以乡镇、街道为主体，村居、景区、园区、产业链等为延伸，线下线上相结合的代表联络群众立体网络体系。

谈到如何运行好人大代表“ 家站点”，上饶市人大常委会代表工委副主任吴麟打开了话匣子：“ 我市建立健全‘ 家站点’ 高效便捷的运行机制，明确‘ 家站点’ 、联络员职责，制定了‘ 家站点’ 四个一工作机制，即每月联系一次群众，每季度组织一次学习交流、每半年开展一次主题活动、每年进行一次履职报告⋯⋯两年多来，各地严格实施，积极探索，着力加强‘ 家站点’ 规范化管理，让群众切实感受到人大代表就在身边，让人大工作看得见、摸得着。”

突出特色化 夯实“ 主阵地”

“‘ 家站点’ 在基层有广阔的空间，不仅大有可为，更会大有作为。” 在全市人大代表联系人

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民群众“ 家站点” 平台建设提质增效现场推进会上，上饶市人大常委会党组书记、主任李高兴指出，要以推动“ 家站点” 平台提质增效、充分发挥代表作用为抓手，鼓励基层探索、尊重基层首创，让“ 人大代表动起来、人大工作活起来”。

两年来，上饶市各级人大常委会积极主动作为，利用“ 家站点” 平台，实现人大工作重心下移、代表资源力量下沉。鄱阳县建成了集会务培训、工作展示、档案管理、议事督事、数字人大于一体的“ 人大代表之家”，广信区建立了景区游客人大代表联络站，广丰区建立了驻上海市流动人大代表联络站，玉山县建立了赣浙省际人大代表联络站，横峰县建立了农业行业人大代表联络点，婺源县建立了人大代表“ 云联络” 服务平台，弋阳县建立了政务服务业代表联络站，余干县建立了基层社会治理代表联络站⋯⋯

如今，上饶市各级人大代表履职不仅有了“ 新家园”，还实现了亮点纷呈、百花齐放。上饶市各地创新人大代表“ 家站点” 功能多样化，将矛盾纠纷调解、法律咨询服务、社区网格治理、基层民主议事等职能融入“ 家站点”，推进“ 一站多用、资源共享”。广信区在全区探索推行群众说事、代表问事、集中议事、落实办事、定期晒事的“ 五事” 工作法，在乡镇（街道）形成了“ 人大代表+网格员”“ 六个带头、六个表率”“ 五微工作法” 等一批各具特色的工作品牌。德兴市总结形成了“ 一日一约、一月一组、一季一会” 的代表之家运行模式，将基层民主同基层治理、基层文化建设深度融合，大力开展各具特色、符合实情的主题活动。广丰区积极推动检察监督进人大代表联络站，探索“ 人大监督+检察监督” 新模式，在提升改造洋口镇人大代表联络站时将代表联络站与基层立法联系点进行融合。

在婺源县紫阳镇人大代表联络站，一份《婺源县人大代表联络站义务咨询员名册》醒目地张贴在墙上。 “ 我们建立了义务咨询员队伍，将人大代表履职和部门工作结合在一起，这些义务咨询员囊括了各个部门，人大代表可以根据群众反映的问题有针对性地联系义务咨询员，尽快帮助群众解决问题。” 紫阳镇人大主席介绍说。

突出数字化 搭建“ 云平台”

2023 年 3 月 6 日，信州区东市街道人大代表联络站通过互联网平台开展了第一场以代表“ 云上” 接待活动，人大代表、选民群众实时在线人数达 80 余人，收到互动留言 200 余条，群众与代表“ 面对面” 沟通不再受空间和场地的限制。这次活动是东市街道人大工委以数字化手段迭代升级“ 家站点” 建设的创新探索，更是上饶市推动新时代人大代表数字化履职的一个缩影。

在玉山县人大代表联络总站，工作人员向记者展示了玉山数字人大可视化应用场景如何赋能人大工作高质量发展。今年 6 月，玉山县人大常委会深入贯彻落实江西“ 数字人大 3.0” 建设工作要求，创新搭建数字人大监督平台，大力打造玉山数字人大可视化应用场景，搭建完成 272 个网上人大代表联络“ 家站点” 可视化平台，实现“ 代表墙、站点动态、民生实事、建议办理和特色工作” 五个可视化和数字化转型。将全县 1369 名各级人大代表分别编入“ 家站点” 进行网格化管理，实现联络站点码、代表二维码“ 双亮码”，覆盖线下的所有“ 家站点” 平台和选区，实现选民意见“ 码上提”，代表建议“ 马上办”。截至今年 7 月，全县人大代表扫码签到参加履职活动达到 2004 人次，收到选民意见 51 条，其中大部分意见分别以代表建议、人大常委会依法监督反馈问题等方式转交政府办理，通过“‘ 线上’ ‘ 线下’ 全同步”，实现站点工作的网格化数字化管理，进一步推动人大代表联系群众“ 家站点” 平台的提档升级。

铅山县将江西“ 数字人大 3.0” 平台中的人大代表二维码进行整合，创设了铅山人大“ 你扫我 我帮你” 二维码，覆盖全县“ 家站点” 平台，借力江西“ 数字人大 3.0” 平台，实现代表履职“ 线下”“ 线上” 双向发力。

德兴市以“ 江西数字人大 3.0” 平台建设为契机，主动把握“ 互联网+” 时代特点，构建“ 线上+线下” 平台，推动代表履职“ 不打烊”、服务“ 总在线”，让群众随时可以找得到人、说得上话、办得了事。

两年来， 上饶市人大常委会积极推动人大代表履职数字化， 通过开展 “ 码上学”“ 码上知”“ 码

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上办” 等活动，借助数字平台，让听民声、聚民意、解民忧、集民智的方式发生了质的变化，不断提升人大代表在线履职尽责的本领和效能。

突出效能化 画好“ 同心圆”

“ 我们小区开始推进垃圾分类工作，但是部分居民不理解、不接受，主要是垃圾桶的安放位置不确定，请尽快安放到位。” 家住信州区信江明珠小区的廖贵生走进铁二社区人大代表联系点，柴莉萍、陈璟二位人大代表接待了他。在人大代表的监督和社区干部的努力下，目前小区垃圾桶已经安放到位，廖贵生对此表示满意。

群众需求在哪里、工作重点在哪里，人大力量就汇聚到哪里。上饶市人大常委会坚持以人民

为中心的理念，以“ 亮身份、听民声、汇民智、办实事” 为主旨，充分发挥“ 家站点” 作用。

上饶市四套班子领导以人大代表身份带头进“ 家站点” 接待选民，听取选民意见建议，推动解决一批事关营商环境、基层社会治理和乡村振兴等方面问题，发挥好示范引领效应。广信区尊桥乡代表联络站组织 56 名代表进“ 家站点”，收集民生实事项目意见建议，真正让代表“ 动” 起来、履职“ 活” 起来。鄱阳县开展“ 两官进家站点” 活动，通过“ 代表说理+法官释法+检察监督”，协调解决群众涉法涉诉问题 67 件。万年县开展“ 局长进站为民办实事” 活动，帮助群众解决各类困难和问题 260 余件。横峰县在农业行业代表联系点开展“ 夜话乡村振兴” 活动，部分乡镇采取“ 小板凳会议” 形式，组织人大代表走出站点、走到选民身边，实现夜访夜谈接地气，问需问计连民心。德兴市充分发挥工业代表联络站作用，针对工业园区企业反映的融资难问题，推动召开了政银企对接会，帮助十余家企业在半个月内获得 5.2 亿元贷款额度。弋阳县在龟峰景区、高新园区等地新设旅游、工业等特色行业联络站，为旅游、工业发展注入人大智慧和力量。余干县积极探索“ 联络站+法治宣传”“ 联络站+社会治理”“ 联络站+调查研究” 等工作模式，延伸了“ 家站点” 发挥作用的空间和舞台。

“ 建好是基础、管好是关键、用好才是目的，要在实践中充分发挥‘ 家站点’ 作用，找准服务大局支撑点、为民服务切入点、履职尽责着力点，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，形成‘ 群众常来、代表常在、实事常办’ 的全过程人民民主‘ 新常态’ 。” 李高兴表示。

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