为人民美好生活提供有力法治保障_本报记者__赵茜

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朝阳日报/2024 年/12 月/14 日/第 002 版要闻

为人民美好生活提供有力法治保障

——市十二届人大常委会 2024 年立法工作综述

本报记者 赵茜

编者按：今年是全国人民代表大会成立 70 周年，也是朝阳市人大常委会设立 40 周年。站在全新历史方位上，市人大常委会在市委的坚强领导下，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的大会和二十届二中、三中X会精神，锚定“ 政治坚定、监督有力、成效突出” 工作目标，聚焦全市中心工作和群众所思所盼，认真履行法定职责，全年审议修订地方性法规 1 部，作出决议决定 3 项，听取审议专项工作报告 21 项，开展“ 三查（察）” 活动 82 次，满意度测评 12 次，以看得见、摸得着的监督工作实绩，依法保障和推进朝阳高质量发展、民生福祉持续改善，在助推三年行动取得胜利的大考中，交出了不负市委重托、无愧人民期望的优异答卷。市十二届人民代表大会第四次会议召开在即，本报开辟专栏，将全面回顾一年来市人大常委会各项工作成就、履职亮点，向读者充分展示市人大常委会在推动我市民主政治建设中的履职风采。

坚持开门立法，市县联动，收集《朝阳市城市供热条例》修订意见建议 1100 多条，让立法满载民意、汇聚民智。

创新机制，扩展完善全域 14 个基层立法联系点建设，架起“ 连心桥”，开好“ 直通车”。市县共赴先进地区考察学习立法先进经验，助力提升立法质量。

首次举行立法新闻发布会，依法保障做好立法“ 后半篇文章” ⋯⋯在 2024 年市人大常委会的立法日志中，一项项立法机制的创新，一个个体现全过程人民民主的立法举措跃然纸上，在人大立法进程中写下了光辉灿烂的一笔。

今年以来， 在市委坚强领导下， 市人大常委会以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记法治思想， 充分发挥立法主体作用， 紧紧围绕全市改革发展大局和民生需求，立足“ 小切口”、突出“ 小快灵”，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为推动发展、改善民生提供了坚实有力的民主法治保障。

提高立法质效 擦亮为民立法底色

民有所求，法有所应。一年来，为积极回应群众期盼和社会关切，从法治的层面保障做好供

热体制改革后半篇文章，常委会对 2016 年出台的《朝阳市城市供热条例》进行了修订。

“ 要加强老旧管网维护管护”“ 要规范退费计算、热计量装置更换”“ 要提升热源保障能力” ⋯⋯ 10 月 15 日，市人大常委会与各县（市）区人大常委会联动召开了《朝阳市城市供热条例（修订草案） 》五级人大代表面对面立法征求意见座谈会。在市人大常委会机关和各县（市）区基层立法联系点的 8 个会场，170 余名国、省、市、县、乡人大代表围绕条例修订畅所欲言、各抒己见，发出了基层最真实的声音，表达了百姓最迫切的需要，提出了 300 余项意见建议。这是今年市人大常委会全过程人民民主立法实践的一个缩影。

据统计，常委会就《朝阳市城市供热条例》修订工作，年内共召开县区人大、基层立法联系点、代表联络站座谈会 21 次，组织行业主管部门、立法专家学者论证会 32 次，收集各级人大代表、供热用热单位、用热群众意见建议 1100 多条，真正做到了将全过程人民民主贯穿于立法工作的各环节、全过程。新修订的《朝阳市城市供热条例》新增了供热服务责任人制度、供热问题多发区专项治理等惠民条款 13 项，并首次举行新闻发布会，详细解读宣传了新修订的《朝阳市

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城市供热条例》相关条款，增进了公众对《条例》的了解和对立法工作的支持。

为保障我市顺利参加国家历史文化名城评审，常委会提前完成《朝阳市历史文化名城保护条

例（草案）》论证工作，积极为“ 申名” 提供有力法治供给。

健全制度机制 夯实地方立法根基

常委会不断完善立法工作机制，为科学立法、民主立法、依法立法打牢基础。

为深入贯彻落实全国人大常委会立法工作会议、全国地方立法工作座谈会和全省立法工作会议精神，常委会组织召开了全市立法工作会议，为推动地方立法工作高质量开展进一步凝聚了共识、统一了思想、部署了任务。

在改革发展进程中不断完善法治体系，常委会制定了《朝阳市人民代表大会常务委员会立法程序衔接工作规则》，全力推动“ 数字人大一体化立法系统” 平台建设，先后制定了 13 项地方立法工作制度，进一步优化我市立法体制机制。

不断拓宽人民有序政治参与渠道，实现基层民主可知可感更可用。在 2023 年已建 2 个基层立法联系点的基础上，今年推动新建双塔区建设路社区、北票市五间房镇黄杖子村等基层立法联系点 12 个，实现了基层立法联系点七个县（市）区全覆盖。建是基础，用是关键。年初以来，

14 个基层立法联系点与各代表联络站充分融合， 成为了市县人大法制工作交流的平台和常委会立法的“ 民意直通车”，围绕立法项目征集、立法草案修改等工作事项，共收集代表、群众意见 370余条，真正让原汁原味的民意直达立法机关。还组建了 11 名市人大代表组成的立法专业小组，并首次组建了由 15 名行业专家学者和 9 名执业律师参与的立法咨询专家库，引入“ 外脑” 支持，为不断提高立法质量提供了智力支撑。

为更好地推动我市紫砂产业发展和资源保护，市人大常委会和喀左县人大常委会组成考察组，赴广西钦州、云南建水考察学习坭兴陶、紫陶立法工作，结合学到的先进经验做法，就修改完善《喀左紫砂保护条例》召开座谈会 3 次，有力提升了民族自治地区立法质量。

依法开展备案审查 有力维护国家法治统一

坚持有件必备、有备必审，注重发挥备案审查的法律监督作用。常委会听取了市政府备案审查工作专项报告，与市法院、检察院建立了规范性文件线索协查、联席审查、年度通报等工作机制，共收到报送备案的规范性文件 2 件，提出审查意见 5 条，有力推动了备案审查工作规范、有序运行。

为营造良好的法治环境，常委会高效完成法规规章及规范性文件清理工作，对“ 一府一委两院”、各县（市）区人大现行有效地方性法规、规章、决议决定及行政规范性文件进行了全面调查摸底，对不适合继续适用的、不适应经济社会发展需要的地方性法规、政府规章和规范性文件，展开全面清理，废止行政规范性文件 18 件，新增入库 94 件，自觉维护了国家法治统一。

法治是推动改革发展、保障改善民生的前提。市人大常委会将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧跟市委中心工作，深入践行全过程人民民主，以高质量立法工作为不断增进民生福祉、推动经济社会高质量发展提供法治保障。

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