2024.12高校工会二级部门工会管理模式研究_上海工程技术大学__倪洁诚

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广东科技报/2024 年/12 月/6 日/第 012 版理论探索

高校工会二级部门工会管理模式研究

上海工程技术大学 倪洁诚

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带,是“ 全过程人民民主管理” 的实现载体,是基层民主最重要的标志。 高校二级部门工会(基层工会)直接联系一线教职工,是高校工会工作的基础,也是现代大学治理体系中的有机组成部分。

一、工会在现代大学治理体系中的作用

在现代大学治理体系中,工会是其重要的组成部分。其作用主要体现在:桥梁和纽带作用、民主管理和监督作用、推动校务公开作用、促进精神文明建设作用、以及构建和谐校园作用。

美国、英国高校也设置工会,成为大学治理重要的组成部分。美国高校工会管理模式是:有组织、集体谈判、法律保护及民主管理。如哈佛大学的非终身职位学术工作者组成的工会HAW-UAW。 波士顿大学的研究生工会(BUGWU)通过罢工争取到了包括健康保险和育儿补贴在内的福利。美国的国家劳动关系委员会(NLRB)为研究生工会提供法律保障,确认了私立大学研究生的雇员身份,并支持其集体谈判的权利。工会的决策过程公开透明,每笔支出都在成员的投票下决定”。

英国高校工会管理模式是:有组织、集体谈判、组织结构复杂。如英国大学和学院工会(UCU)是代表高等教育教职员工的主要工会,通过集体谈判争取更好的薪酬与工作条件,并为会员提供法律咨询与帮助。UCU 具有复杂的组织结构,包括全国执行委员会、地区分支和专业委员会,确保不同领域教职员工的声音能够得到充分表达。

二、制度规范下的工会管理模式

新中国成立后,从国家到基层各个层面建立了完善的工会工作以及相关的法律法规制度,主要有:《中华人民共和国工会法》 《工会劳动法律监督办法》 《中国工会章程》 《工会法律援助办法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《学校教职工代表大会规定》 。

三、大学二级部门工会工作现状

(一)基本情况

通过对学校多个二级部门工会的调研和访谈,得到的基本情况:学校二级部门工会组织完备,设工会主席 1 人,工会委员 3—4 人,分别负责教职工生活、文体、女工和退管工作,调研的几个部门工会小组成员,包括工会主席,都是兼职。各二级部门每年至少召开一次教职工代表大会,对于教职工人数较少的学院和处室,则每年至少召开一次全体教职工大会。除学校层面,二级部门都建有自己的“ 教工之家” 和“ 妇女之家”。工会活动采用预报制,经费使用采用预算制。教职工代表大会代表名额采用分配制。代表人选有指定的(如工会主席)、推选的和基层选举的。部门教代会代表占部门全体教职工人数 30%。学校二级部门工会行使维护教职工合法权益职能、建设提升教职工技术业务职能、组织代表大会征集整理提案职能、督查建议及决议落实职能、参与民主管理监督职能、政治引领思想教育职能、多样化服务职能。

(二)存在的问题

1.工会的民主管理、民主监督的职能没有得到充分发挥。在深入推进学校内部事务公开,落实教职工的知情权、参与权、表达权、监督权方面,部门工会的作用没有得到充分的发挥。

2.教职工代表大会的代表选举办法有待完善。 《学校教职工代表大会规定》第十一条,教职工代表大会代表以教师为主体,教师代表不得低于代表总数的 60%。调研发现,二级学院教代会行政

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人员多,一线教师代表少,使得一线教师的意见得不到充分地表达,被忽略。代表的名额分配没有注重以教师为主体。

3.工会的各项工作流程需要进一步明晰,并能容纳各种不确定因素。部门工会的工作和活动有时还要面临诸多不确定的场景。如果办事缺少明晰、可操作的工作流程,执行时出现认识上的不一致,轻者会造成上下级之间、办事人员之间的不信任,重者会造成工作的严重失误。

四、研究结论

高校工会二级部门工会管理模式是由《中华人民共和国工会法》 、 《中国工会章程》 、中华全国总工会《事业单位工会工作条例》 、教育部和中华全国总工会《学校教职工代表大会规定》等一系列法律法规文件所规定的,目的在于将国家的各项制度法规要求落到实处。为此,需要强调以下几点:

(一)坚持党对工会的领导

我国工会事业是在党的领导下发展起来的,坚持党对工会的全面领导,任何时候、任何情况下都不能动摇、不能偏离。

(二)深化工会改革和建设

要继续深化工会改革和建设,牢固树立大抓基层的鲜明导向,夯实基层基础,激发基层活力,不

断增强基层工会的引领力、组织力、服务力。

(三)落实教职工参与权利

参与的前提是知情。建立和规范事务公开制度,协助党政做好事务公开工作,明确公开内容,拓展公开形式,并做好民主监督。提高教职工代表大会一线教师代表的比例。

(四)加强工会自身建设

加强工会新任干部(委员)岗前培训,提高自身理论水平和业务能力,熟悉政策法规和工作流程,

使之有效开展工作。工会的运行机制和工作制度、流程需要明晰、流畅,并能容纳不确定因素。(五)增强教职工对工会的归属感

全心全意依靠广大教职工,维护教职工合法权益,以教职工事为事,着力解决关系教职工群众切身利益的实际问题,增进教职工之间的交流和团结。

2024 年上海工程技术大学工会(妇女)理论研究课题《高校工会二级部门工会管理模式研究》

(2024GHYJ10)。

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