2024.12“三全”应急，擦亮六合营商新品牌_本报记者__李凯__通讯员__张雅思

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新华日报/2024 年/12 月/23 日/第 A06 版南京观察· 纵深

三个镜头解读六合区应急管理服务新变化：

“ 三全” 应急，擦亮六合营商新品牌

本报记者 李凯 通讯员 张雅思

街镇应急消防一体化工作站和基层应急人员数量较三年前增加近 3 倍，企业迎检次数减少60%；“ 刚性” 的行政处罚数量与金额大幅下降，“ 柔性” 的安全提示和督查整改、上门服务频次悄然提升⋯⋯

年末走访六合，记者发现该区应急管理新变化。“ 一增一减” 背后，是一系列创新做法和暖心举措带来的营商口碑；“ 一升一降” 之间，折射出应急工作从管理到服务的理念转变。

今年 12 月举行的中央经济工作会议提出，要持续优化营商环境，开展规范涉企执法专项行动，促进稳预期强信心。六合区创新探索“ 三全” 应急管理服务——全年度最小打扰、全流程柔性执法、全生命周期服务，正是对优化营商环境的鲜活实践。“ 应急管理服务对于优化营商环境、降低企业运营成本、提升企业的法治保障意义重要。” 六合区应急管理局负责人表示，锚定“ 安全是最优质的营商环境”，以“ 服务企业就是服务发展大局” 为导向，将进一步促进应急管理服务与产业发展同频共振、齐头并进，全面服务六合“ 都市北田园” 建设，以高水平安全护航“ 产业强区” 行动。

全年度最小打扰

清单之外无检查，企业静心忙发展

10 月 30 日上午，六合一家服装企业迎来一次多部门“ 抱团” 检查：区应急管理、消防、市场监管、公安、环保等部门和属地街道共 6 家单位工作人员及 3 名专家进厂全面排查。同行的还有区作风建设监督员们，他们以观察员身份，全程参与问题研判、事项整合、现场检查、综合会商、问题反馈等环节。

“ 综合查一次、无事不扰企”，这是南京去年在全国首创的安全生产综研联检工作机制，六合区落地推广一年多来，在此基础上做了加法。每个月月初，应急管理局都会准时公示两份计划，一份为本月区级安全生产“ 综研联检” 计划安排，另一份为各街镇应急消防一体化工作站的执法检查计划，力求做到“ 清单之外无检查”。

作为一项改革新政，企业最有发言权。“ 多部门一次检好，节省了大量时间和精力。” 受益企业负责人告诉记者，“ 更重要的是事前告知，平时不再有其他检查，公司发展更安心了。”

“ 综研联检不是简单的联合执法，更重在部门联合、事项整合、数据耦合，提高检查质量和精度，确保区街两级不重复执法，把对企业不必要的影响降到最小。” 该局工作人员介绍，目前，常规性行政检查按照“ 能合尽合”“ 能联尽联” 原则，统一进行集中式行政检查，提升重点行业领域部门监管执法效能。

今年，该局全面推行年度行政执法提前告知制度，坚持“ 最小必要原则”，推动执法检查“ 应减尽减”，将省、市、区、街道四级年度执法计划进行数据碰撞，充分考量企业风险类型和风险等级，并以“ 告知书” 形式列明检查时间、企业参检人员、检查事项等内容，逐企送达。

今年以来，该局共牵头实施跨部门联检企业 516 家，减少企业检查 1400 次，平均每家企业减少迎检 3 次以上。从全市来看，六合区联检企业和行业数量，参与联检部门数量和推进成效在全市位居前列。

全流程柔性执法

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监管与服务并重，有力度更显温度

11 月 18 日，六合区应急管理局组织召开街镇、园区行政处罚案件评审交流会。从 9 个街镇应急消防一体化工作站行政执法卷宗里，各随机抽取两份事前安全生产行政处罚案卷，由街镇、园区执法人员“ 推磨式” 交叉互查，从执法程序的合法性到证据材料的充分性，从适用法律条款的准确性到文书制作的规范性开展审查，认真查找案件卷宗的问题，严格对照评分表进行打分。

“ 总之一句话，对企业执法要慎之又慎，在保证底线基础上，推动执法检查能减尽减、行政处罚能免尽免。” 该局分管负责人介绍，近几年，该局在管理上做“ 减法”，在服务上做“ 加法”，刚性的行政处罚数量与金额双双下降了 50%；与此相对，“ 柔性” 的安全提示和督查整改、上门服务频次大幅提升。

以往“ 巡街式”“ 拉网式” 检查不见了，取而代之是服务式执法，千方百计解决企业“ 急难愁盼”。比如，长期常态化组织省级安全专家库成员进厂服务，免费送技术大咖上门，为企业安全生产“ 把脉开方”，既切实提升了安全水平，又为企业真金白银省了成本，广受企业欢迎。

今年，为贯彻省市区关于优化营商环境相关部署要求，六合区应急管理局制定《优化政务服务助企发展若干举措》 ，进一步优化政务服务、规范行政行为。其中就明确提出，从查“ 企业的隐患” 向帮“ 有隐患的企业” 转变，从执法搭档制向“ 1+N” 多学科专家团队转变，由分部门分专项检查向“ 一站式诊疗” 转变。

按照宽严相济原则，该局坚持严格执法和柔性服务相结合，率先在全市探索“ 白名单” 管理制，将近年来未发生事故、现阶段无重大隐患以及安全管理体系完备的 58 家企业纳入首批“ 白名单”，对首次发现、情节轻微，未造成后果且积极整改的企业，免于行政处罚；除此之外可享受“ 专属权益包”，包括综研联检减少执法频次、全天候“ 一对一” 服务等。

全生命周期贴心服务

夯基固本关口前移，让安全感升格加码

日前，跃纯科技（南京）有限公司在申请危险化学品经营许可证时被告知，相关材料已简化，取消了应急预案备案，只要提供符合要求的应急预案即可。在工作人员的帮助下，该负责人很快就拿到了危险化学品经营许可证。

在六合，今年已有 115 家企业通过该方式办理了这类许可证，省时省力。对于部分信誉良好的企业，六合区应急管理局推进“ 承诺制” 办件，企业可先拿证后补交材料，科盛环保科技、江苏港贸能源等 10 余家企业受益。改革以来，该局统一办件申请材料、审查要点，企业办件首办成功率提高到 100%。进一步压缩审批办理时间，该局对办事企业做到有诉即接、有诉即应、有诉即办，让办事企业“ 不出门、零跑腿”，“ 一件事一次办”。

走预防治理之路，在全区产业招商、项目建设、企业日常生产运营等环节，六合应急管理坚

持关口前移、靠前服务，推动各项工作做在前面、做在基层、做在平时。

在时间维度上看，针对企业全生命周期分时、分类、分段精准服务。对企业所需“ 一揽子”服务事项进行梳理，按照项目“ 招商投资协议签约—建设前—建设中—竣工验收—投产运营” 等阶段，签约开工有“ 第一课”，每个月有“ 应急小课堂”。

在空间维度上看，紧盯重点领域，全方位夯实基层治理能力。突出“ 厂中厂” 企业全链条治理，六合应急牵头消防、建设、城管等 11 个部门和单位成立“ 厂中厂” 专项治理工作专班，逐企入户进行“ 印证式” 核验，摸清企业底数。

去年初，六合区启动建设应急消防一体化工作站，实现每个街镇全覆盖，一个个小站连点成线、连线成面，打造了一支支“ 应急轻骑兵” 和一个个“ 最小救援圈”。工作站今年以来累计检查“ 九小场所” 等单位 3.7 万家次，排查整改隐患 4.5 万条，实施行政处罚 1451 起，集中整治挂牌隐患 1278 条，今年，六合区在全市率先实现工作站党支部建设全覆盖，一季度全市一体化站考核中龙池站位列全市第一；全市首次一体化站六比争先扛红旗活动中，争得 3 面红旗。

身边“ 人人会应急”，让群众的安全感升格加码。六合在去年“ 应急第一响应人” 公益培训

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的基础上，今年扩大范围，安排重点企业、社区、养老机构、商业综合体等单位分批次培训 400名基层应急人员，与消防职业化队伍、部门专业化队伍形成互补。诸如此类“ 六合经验” 近年亮点不断涌现，迎来应急管理部领导和省内外多地同行密集调研。

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