2024.12持续深化市场秩序有效治理_...质效执法护航经济高质量发展_上海市市场监管局

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中国消费者报/2024 年/12 月/27 日/第 002 版专题

持续深化市场秩序有效治理 高质效执法护航经济高质量发展

上海市市场监管局推进守护行动走深走实

上海市市场监管局

2024 年，上海市市场监管局以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中X会、中央经济工作会议和全国市场监管工作会议精神，聚焦“ 守秩序、守稳定、护民生、护发展”，扎实推进守护行动，深入开展反不正当竞争专项执法、打击传销与直销企业涉传行为专项执法、民生领域价格监督检查、涉企违规收费专项整治，持续深化市场秩序有效治理，以高质效执法护航经济高质量发展。1—11 月份，上海市各级市场监管部门共立案 1584 件，责令退费、引导退费 0.7 亿元。

以重点领域为突破

统筹执法力量 规范市场秩序

聚焦网络经济发展新趋势，深入推进网络不正当竞争治理工作，“ 切中时弊” 规范网络秩序。《网络反不正当竞争暂行规定》（以下简称《暂行规定》 ）于今年 9 月 1 日施行，上海市市场监管局以问题为导向，加大对网络不正当竞争行为的监管力度，通过案件查办推动治理深化，切实规范网络市场秩序，推动《暂行规定》有效贯彻实施。根据市场监管总局工作部署，组织开展网络反不正当竞争专项执法行动，截至 11 月底共查办网络反不正当竞争案件 784 件。聚焦电商平台刷单炒信乱象，与网信、公安、税务等部门开展常态化执法协作。行动期间，会同税务部门联合查处电商企业刷单行为，通过核查企业申报不实增值税发现一批违法行为线索，查办相关案件 11起。上海市市场监管局执法总队查办的某地图公司非法数据抓取案，为规范行业竞争秩序树立典型，入选市场监管总局“ 2024 年价监竞争能力提升活动十大优秀典型案例”。

聚焦群众反映集中的民生问题，深化协同共治，“ 亮剑执法” 回应民生关切。上海市市场监管局积极践行“ 执法为民” 理念，通过市场监管总局交办线索、网络信息监测、投诉举报反映等渠道，找准找实民生领域痛点堵点，有针对性地开展了一系列专项执法，切实纾民困、护民利、暖民心。 开展养生保健行业乱象专项整治， 整治非法会销乱象， 守住老年人的 “ 钱袋子”。 在 “ 3· 15”前后针对养生保健机构开展为期两周的专项整治行动，严厉打击侵害老年消费者权益的违法行为。综合运用投诉举报回头看、开展暗访排摸、组织统一行动等举措，提高执法有效性，共查处相关案件 30 余起，主要集中在虚假宣传、违法广告、产品质量问题等领域，多为普通食品违法宣称功能以及疾病预防治疗功效的案例。整治工作情况得到央视《每周质量报告》栏目整期正面报道，取得良好的社会效果。其中上海市市场监管局执法总队会同青浦区市场监管局、松江区市场监管局查办的某电子科技有限公司虚假宣传案，当事人通过线下体验、宣传诊疗功效等方式诱导中老年女性消费群体高价购买“ 美体减肥仪”，把普通按摩仪器包装成具有“ 减肥”“ 美体”“ 提高免疫力”“ 杀菌消炎” 甚至消除各类结节、囊肿、缩小胆结石、辅助治疗高血压糖尿病等功能的“ 神器”，涉案金额 150 余万元。办案部门通过对当事人位于上海市的 4 家体验店、南京总部和佛山生产地同时开展执法检查，取得了全链条打击效果。

注重关口前移，坚持标本兼治，多措并举开展“ 好评返现” 治理工作。随着点评、外卖等互联网平台的不断普及，商家通过承诺给予财物的方式诱导消费者对商品、服务作出虚假正面评价的“ 好评返现” 行为高发频发，此类违法行为没有第三方刷单组织参与其中，平台内也不产生异常数据，对监管执法和平台治理都造成一定困难。一方面，上海市市场监管局通过事前指导等方

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式规范行业行为，对相关互联网平台企业进行约谈，掌握其网络生态治理及评价管理体系，要求企业切实履行主体责任，对违规行为采取更加有效的管控措施，进一步提高平台治理水平，并强化与监管部门的协作配合。其中一家平台企业在总结已有规定的基础上结合约谈内容，在约谈会当日立即制定了一份合规促评指南，并向平台内商户进行全覆盖法律宣贯。另一方面，市区两级协同联动，共同推进治理工作，通过案件查办规范市场秩序。上海市市场监管局跨前一步，分析研究“ 好评返现” 行为模式，主动参与案件调查、定性、裁量等环节，并制定类案指导和裁量口径，为执法工作提供指引。各区市场监管局持续加强“ 好评返现” 行为的监督检查，同时，注重普法宣贯，督促经营者依法诚信经营。今年以来共查办 40 余起“ 好评返现” 类案件，有力打击业内所谓的软文编辑、问答模拟等新型不正当竞争行为。

联合开展经济园区、商务楼宇水电气网接入市场问题整治，保障水电气网公平接入。全面梳理上海市 2023 年以来市场监管、通信管理收到的有关宽带接入和收费问题投诉举报 340 余条，并形成需要深入核查的重点清单，以联合执法检查的方式进一步推动相关政策落地，逐步降低宽带服务价格、全面取消不合理收费，营造市场公平竞争环境。其间，闵行区市场监管局查办了一起某信息科技有限公司混淆案件，当事人为某园区的网络代理服务商，在购买运营商的宽带并进行分网处理后，其仍以“ 电信”“ 联通” 等名称进行销售，且费用与真实的电信、联通宽带套餐相近，让用户误以为当事人提供的宽带服务即为电信、联通宽带套餐。执法人员责令当事人立即停止违法行为，并对其作出罚款 2.5 万元的行政处罚。

聚焦商业秘密、品牌标识、商业信誉等企业核心竞争力的保护，“ 执法护企” 激发创新活力。商业秘密、品牌标识、商业信誉是企业核心竞争力的体现，对企业的生存和创新发展至关重要。上海市市场监管局高度重视，持续加大创新创造创业活动中不正当竞争行为的监管力度，通过严格执法、有效保护，促进形成公平竞争和激励创新的市场环境。强化商业秘密保护行政执法。针对社会、企业高度关注的商业秘密侵权焦点问题，加大打击力度。今年以来共查办侵犯商业秘密类案件 15 件，罚没款 121 万余元。松江区市场监管局查办的侍某侵犯商业秘密案，成功地为一家法国企业维权，权利人美尔森公司致信中国驻法国大使馆表示感谢，并决定将产品研发中心扎根上海并追加投资。上海堃恒智能设备有限公司侵犯商业秘密关联案中，松江区市场监管局在对当事人作出行政处罚后，法院对当事人处以刑事和民事的判决，通过民事保护、行政执法、刑事打击“ 三位一体” 的举措，实现了法律效果、社会效果的统一。加大商业标识保护力度。企业名称、字号、商品名称等标识是企业的经营成果，凝聚着企业的形象、信誉和竞争力。加强商业标识保护，对于保护企业合法权益，维护社会经济秩序、优化营商环境具有重要意义。上海市市场监管局以执法办案为抓手，积极回应企业公平竞争诉求，严厉打击擅自使用具有一定影响的企业名称、简称、字号进行欺骗、误导公众的行为。今年以来，共立案查办仿冒混淆案件 52 件，罚没金额 104.45 万元。高效查办涉及“ 劳斯莱斯”“ 小黄人” 品牌的商业混淆案，成功帮助宝马集团、美国环球影业公司维权。积极妥善处理汉坤公司侵犯汉坤律师事务所字号一案，当事人公开致歉并更改字号。

聚焦维护社会和谐稳定，坚持守土有责、守土尽责，因地制宜推动规直打传各项工作。伴随着移动互联网、 网络购物、 跨境电商等新模式新业态的快速发展， 规范直销打击传销工作面临 “ 线上+线下” 的双重考验。上海市市场监管局坚持施治与共治并重，推进打击传销与直销涉传专项执法，有力维护了社会和谐稳定。制定《关于开展直销行业挂靠行为排查整治的通知》，围绕“ 违规开展直销挂靠、以直销名义从事传销” 两个重点，将整治工作与直销双随机检查、市场监管总局专案查办相结合。对 9 家总部在沪的直销企业深入开展排查，督促企业开展自查自纠和整改落实，针对上海两家企业涉嫌挂靠广东某直销企业从事经营活动的违法行为，将线索及时移送广东省相关部门处理。此外，加大对聚集式传销、网络传销的打击力度，严惩以社交电商、教育培训、保健养生、消费返利等名义实施的传销活动，在信息沟通、联合执法、行刑衔接等方面，加强与公安部门的协作联动，全年共立案查处传销案件 24 件，罚没款 4041.17 万元，其中闵行区市场监

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管局查办的某化妆品有限公司组织传销案入选市场监管总局 “ 2024 年价监竞争能力提升活动十大优秀典型案例”，是全国唯一一件入选的打击传销案件。

突出重点领域、精心部署安排，有序开展涉企收费整治。开展公用事业违规收费整治。组织开展工业园区转供电违规加价和电力、供排水、燃气相关企业工程建设收费专项整治。同时，通过开展走访调研，针对企业反映的收费问题组织调研和检查，回应企业关切。全年督促工业园区转供电违规加价主体退款 2212.4 万元。在检查中，执法人员发现供水企业对某地块的新建住宅项目在已收取新建住宅供水配套工程费的情况下，另行按照 900 元/只的标准加收计量表具费用，共计 126.72 万元。执法人员责令供水企业将相关费用全部退还企业。开展金融领域违规收费整治。根据商业银行常见违法行为制发《商业银行规范服务价格行为合规提示函》 ，从维护企业知情权、自主选择权和公平交易权等方面指导商业银行规范收费行为。组织召开全市商业银行服务价格行政指导会，加强提醒告诫和合规指导，敦促深入开展收费自查自纠工作，并对部分商业银行开展收费检查。同时，与上海市地方金融局主动沟通，加强对融资担保机构经营模式和收费情况的调研，在此基础上双方构建起综合研判、信息反馈机制，组织对全市融资担保机构全面开展违规收费整治。开展行业协会违规收费整治。以市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动为依托，将检查重点与价格投诉举报情况相结合，聚焦行业协会开展的会议论坛、资质认定、考试考核、标准制定等活动，重点检查行业协会依靠代行政府职能或者利用行政机关委托事项违规收费等行为。会同民政部门开展对行业协会商会和市场监管系统执法人员的全方位培训，宣贯并有力落实市场监管总局等 3 部门共同发布的《行业协会商会收费行为合规指南》的相关要求。查办的某行业协会实施不正当价格行为案，获评市场监管总局价监竞争能力提升活动优秀案例。

关注群众关切、围绕热点难点，组织开展民生价格检查。强化重要民生商品和服务价格监管。聚焦元旦、春节、端午等节日消费环境，组织全市紧盯粮油肉蛋奶等重要民生商品，加大线上重点平台和线下热门商圈价格监测和监管执法力度。加强监管工作提示，指导全市加强长假期间辖区内酒店、民宿、餐饮、交通、景区门票等旅游相关市场价格行为监督检查。为保障节日出行需求，强化网约车价格监管，通过约谈平台企业，督促指导企业加强管理，并对其进行调价指导，促进行业健康发展。开展医疗领域价格监管。探索服务型执法，组织召开规范医疗机构收费行为行政指导会，通过讲解医疗收费政策和违规收费典型案例，督促医疗机构做好价格自律工作。在检查中执法人员发现某民营医院治疗套餐价格远高于细分收费项目，且没有公示套餐涉及的具体诊疗明细，当事人通过套餐设定较高的诊疗服务价格，以对套餐价格进行折扣的形式来误导并吸引患者购买。市场监管部门依法对当事人上述不正当价格行为罚款 45 万元。开展殡葬领域价格监管。召开殡葬服务机构提醒告诫会，督促指导经营者强化价格合规意识，自觉维护殡葬市场价格秩序。开展殡葬服务收费、殡葬用品和公墓价格调研，与上海市民政部门联合推进殡葬代理服务单位跨部门综合监管，制定加强和规范经营性公墓价格管理的相关文件。

以共治智治为引领

创新监管方式 提升执法质效

泛化监管向靶向监管转变。积极开展网络反不正当竞争舆情监测分析工作。汇总分析全国及

上海市范围内的反不正当竞争工作和社会舆情，形成《上海市反不正当竞争网络监测分析报告》

3 期，为政策制定和确定执法重点提供科学的参考依据。通过综合分析投诉举报、媒体报道、网络舆情等数据信息，迅速介入热点舆情事件，有针对性地开展执法行动，以精准监测推进精准治理。目前根据监测线索立案查处相关案件 10 余起。加快企业缴费情况监测点建设。通过“ 小程序监管平台” 对转供电、 转供水收费主体持续开展监测， 目前已覆盖 3500 余家转供电主体和 1900余家转供水主体。进一步加强违规收费线索发现渠道，今年上海市在 200 余家企业设立了缴费情况监测点，其中重点工业企业监测点 39 家。同步开发建设的“ 涉企收费共治” 平台已上线试运行，为各监测点的涉企收费信息报送、惠企政策推送、收费问题咨询等提供信息化手段，增强监管针对性和有效性。

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事后处罚向事前预防转变。关口前移，强化商业秘密保护。加强与公检法司的协作，联合制定“ 加强行刑衔接”“ 建立联动协作机制” 等意见办法，联合上海市高级人民法院、市人民检察院评选发布上海市商业秘密保护“ 改革创新工作十大典型案例” 和“ 十大典型案例”，推动商业秘密行政保护与司法保护的紧密衔接。依托市区两级联动机制，深入开展第二届企业商业秘密保护能力提升服务月活动，推出 67 项形式多样的“ 强企护链” 活动举措。服务月期间，走访调研不同行业、产业、规模、经营状况的企业 456 家，发放调查问卷 1257 张，收集企业有关商业秘密保护的意见建议 107 条。积极推动商业秘密法制化保护，开展上海市商业秘密保护制度完善研究，重点推进上海市商业秘密保护专门立法；围绕上海市广大企业“ 走出去” 的发展需要，编写《海外商业秘密维权应对指南》 。探索现代数字技术手段在商业秘密保护中的应用，会同浙江省市场监管局共同指导蚂蚁集团推出“ 无疏” 商业秘密保护数字化服务平台。

行政控制向主动引导转变。在平台经济治理方面，充分利用“ 重点网络经营企业监管服务协调工作机制” 和 《互联网平台协作共治企业自律公约》， 与 17 家网络平台企业签订 《共治备忘录》。依托协作共治机制，帮助平台企业提升对潜在违法行为的识别和处置效率，促使平台企业主动参与市场秩序维护。针对平台企业间的竞争纠纷，以“ 柔性” 调解代替“ 刚性” 执法，对相关企业进行提醒告诫，成功调解平台企业间的多起商业竞争纠纷。在直销监管方面，在 2009 年建立的上海直销企业联络员例会制度基础上，于 2018 年建立上海直销企业自治联盟，完善上海地区直销行业自律组织。通过每季度召开一次全市直销企业例会，通报直销监管动态，发布行业违规警示，加强政企交流，增强直销企业守法经营意识。依托联盟例会制度，指导联盟开展直销行业发展的调研，研究制定“ 年度行业发展报告”，助力直销行业健康发展。

以品牌建设为抓手

注重普法宣传 厚植公平氛围

持续开展免费公益公开课。“ 反不正当竞争大讲堂” 系列公开课自 2021 年起已经连续举办 4年，面向社会开展 27 期公益讲座，累计近 20 万人参与关注。今年，依托反不正当竞争大讲堂，以“ 商业秘密保护和网络反不正当竞争” 为主题，面向社会开展 7 期培训讲座，做好《网络反不正当竞争暂行规定》的宣贯，增强上海市企业商业秘密自我保护意识和能力。

持续开展禁传宣传季活动。连续 19 年组织开展禁传宣传主题活动，通过活动形式和宣传内容的不断创新，创设的“ 远离传销守护幸福” 8 字标语深入人心。今年，与上海市教委积极对接，重点推出“ 禁止传销进校园” 活动，通过游园打卡活动、校园拒绝传销创意视频有奖征集、“ 传销陷阱是与非” 互动问答、组织观影《草木人间》等形式，以“ 远离传销守护幸福” 为主题在全市高校开展联动宣传。整个宣传季活动以启动仪式为依托，把地铁预热宣传、直销企业宣传、网络互动传播、线下普法宣传等渠道有机结合，有节奏有热度地开展为期 8 周的主题宣传活动，受到主流媒体广泛报道，相关新闻报道共计 17 篇。

协助举办直销国际研讨会。协助市场监管总局举办 2024 年直销监管与执法国际研讨会，本次研讨会以“ 守护发展共赢” 为主题，邀请来自 10 余个国家的 100 名嘉宾共谋直销行业的守护、发展与共赢之路。中央广播电视总台财经频道、中央电视台、 《经济日报》 、中新社等 10 余家新闻媒体全程深入报道。央视财经《经济信息联播》栏目以“ 优化行业环境直销监管与执法国际研讨会举办”“ 正确认识直销全链条监管营造良好市场营商环境” 为题对研讨会进行了报道。

加强政策法规宣传解读。在上海市市场监管局官网开通“ 反垄断反不正当竞争” 专栏，向社会公布相关政策法规、执法动态、典型案例以及宣传内容。制作发布守护行动及“ 你拍我查” 活动方案一图读懂，公开征集不正当竞争行为违法线索，拓宽群众参与渠道，积极回应群众诉求。公布 2024 年守护行动典型案例（共 10 个） ，发挥案例警示作用，引导企业公平竞争、合规经营。原创制作“ 商业秘密保护场景篇、措施篇”“ 远离传销守护幸福”“ 贯彻实施《网络反不正当竞争暂行规定》 ” 等宣传视频，依托全市站台站厅、重点商圈、产业园区、社区楼宇等宣传阵地滚动播放，营造有利于公平竞争的社会环境。

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