2024.12聚焦基层实战需求__全链条补短板强弱项

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中国应急管理报/2024 年/12 月/6 日/第 002 版综合

各地因地制宜探索创新基层应急管理培训方式

聚焦基层实战需求 全链条补短板强弱项

基层一线是应急管理工作的前沿阵地。中办、国办印发的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》 ）提出，要增强基层应急救援队伍实战能力，提升基层应急处置能力。

针对乡镇（街道） 、村（社区）等基层人员应急管理能力不强、技能不足等问题，各地聚焦基层实战需求，因地制宜探索创新基层应急管理培训方式，通过强化理论学习、模拟实操训练、“ 传帮带”、比武竞赛、线上课堂、送教下基层等多种形式，推动培训更加科学、实用、有效，全链条补短板强弱项，着力强化基层应急管理力量。

“ 缺什么补什么”

因地制宜强化理论学习

贵州山高谷深坡陡，气候变化复杂多样，素有“ 一山分四季，十里不同天，无灾不成年” 之说。针对该省乡村应急救援队伍防范应对能力不强、自救互救知识技能不足等问题，贵州省应急管理厅今年启动基层应急救援能力提升“ 百千万” 行动，培育 200 余名讲师，赴上千个乡镇（街道）为数万名基层应急救援骨干开展培训。

该省各地细化落实。针对洪涝、山体滑坡等当地常见灾害，铜仁市应急管理局组织专家和技术人员编制《抽水泵水袋水仓组合灭火，油锯割草机组合开设山火隔离带》 《救援现场指挥和管理》 《突发事件信息上报》等实用性本土课件，提升培训讲座的系统系、实用性；安顺市紫云县应急管理局联合国家矿山应急救援安顺队，对各乡镇（街道） 、村（社区）基层救援骨干及应急救援队员进行培训，重点讲授防洪防汛、地质灾害、森林防火等常见灾害事故的发生规律、预防措施及应对策略等。

因地处武陵山区，湖北省恩施州山峦起伏，河流纵横，森林茂密，自然灾害易发频发，极易出现“ 三断” 等极端情况。该州为各乡镇（街道）配备卫星电话和 370MHz 无线窄带应急通信设备，但不少乡镇人员对这些通信装备不了解、不会用。

恩施州应急管理局举办专题培训，邀请应急通信专家为乡镇（街道）分管领导、防灾减灾救灾工作人员讲解通信设备的基本理论知识、使用方法等。 “ 通过培训，我对这些设备的原理和使用方法更加了解了。” 恩施州咸丰县小村乡应急办主任谢娜说。

福建泉州台商投资区以独特的对台优势、优越的自然条件，吸引了大批企业入驻。与此同时，因服装、鞋帽、轻工类劳动密集型企业众多，安全生产任务繁重，部分行政处罚权下放后，乡镇行政执法队伍执法能力不强的问题摆在面前。

泉州台商投资区社会治理办公室举办“ 从行政诉讼谈乡镇赋权执法” 培训讲座，从行政执法程序的重要性、行政处罚程序中的相关问题等方面入手，通过典型案例以案释法，讲解行政执法中常见各类问题和应对措施。

有的放矢方能事半功倍。在山东省威海市，针对基层执法力量能力薄弱等问题，该市应急管理局开设线上执法课堂，组织乡镇（街道）执法人员集中开展线上学习，并录制执法要点短视频，结合典型案例对执法事项逐项讲解，便于基层执法人员常态化自学；在陕西省汉中市勉县，聚焦人员调动后对业务不熟悉、 不了解的情况， 该县组织多部门， 结合近年灾害防御典型案例编写 《勉县防汛手册》 《勉县山洪地质灾害防御知识手册》等教材，为乡镇（街道）主要领导、分管领导和业务骨干开展防汛抗旱工作专题培训；在新疆维吾尔自治区沙湾市，着眼乡镇（街道）、村（社

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区） 灾害信息员风险隐患排查识别和灾情报送能力不强问题， 该市应急管理局组织各乡镇 （街道） 、村（社区）灾害信息员开展防灾减灾业务知识培训，邀请专家围绕地震灾害科学防范应对，灾情信息初报、续保、核报等内容进行授课。

“ 干什么学什么”

实践教学促进学践相长

河南省有林地 6523.95 万亩，森林主要分布在豫北太行山区、豫西南伏牛山区、豫南大别桐柏山区，属于森林火灾高风险区。乡镇（街道） 、村（社区）森林消防队伍是防范森林火灾的第一道防线。

9 月至 10 月，河南省应急管理厅在豫中、豫南、豫北、豫中南、豫西 5 个应急救援保障基地各举办了 1 场“ 森林火灾扑救技能送教下基层” 活动，共有 60 支乡镇综合应急救援、森林消防队伍，300 余人参加活动。

在豫西（洛阳）应急救援保障基地应急救援装备库前的广场上，数十种不同型号的森林火灾扑救装备排成百米长的队列，“ 装备技师” 逐项讲解演示。“ 装备拆解后再讲，直观又详细。” 一名参训人员表示。

河北省保定市涞源县建立乡镇综合行政执法队，并向乡镇赋予一定行政执法权。乡镇综合行

政执法队直接面对各类生产经营单位，是督促企业落实安全生产各项政策的有力支撑。

“ 我们通过基层调研、司法系统组织的案卷评查活动等工作，发现乡镇综合行政执法队存在专业能力不足等短板。” 涞源县应急管理局政策法规股股长梁小磊介绍，对此，该局 8 月至 10 月组织乡镇综合行政执法队进行 3 次培训，并在培训中设置模拟执法环节。通过模拟执法，队员们熟悉掌握了执法流程、执法标准等，了解了突发情况下，如何应对处置，进一步提升在复杂现场准确运用法律知识的能力。

黑龙江省双鸭山市夏季温热多雨，冬季严寒干燥，暴雨、洪涝、低温雨雪等灾害突出。灾害信息员承担事故灾情统计报送、台账管理以及评估核查职责，兼顾灾害隐患排查等任务，并协助做好受灾群众紧急转移安置和紧急生活救助等工作，是基层防灾减灾救灾的“ 第一响应人”。

8 月，该市应急管理局举办全市灾害信息员专题培训，授课老师现场指导灾害信息员进行模拟报灾。模拟报灾可以使灾害信息员对自然灾害灾情管理系统的操作更加熟练，强化灾害信息员的灾情报送能力，提高灾情报送效率，进一步提升灾情管理工作水平。

为学之实，固在践履。乡镇（街道）、村（社区）干部是防灾救灾一线的“ 主心骨”，北京市平谷区防汛办组织山区乡镇（街道）有关负责人、山洪地质灾害风险较高村的党支部书记到房山区开展防范特大暴雨洪涝灾害实务培训实践教学。基层救援队伍是抢险救援的“ 先锋队”，在江苏省常熟市，该市应急管理局会同市应急志愿者协会对乡镇（街道）应急机动分队队员进行培训，参训学员在多种灾害场景下分组实操，掌握水泵操作、机动链锯操作和发电机操作技巧。基层执法人员是将风险隐患消灭于萌芽的“ 主力军”，天津市蓟州区应急管理局开展基层执法人员脱产实操训练，将培训课堂搬到企业现场，由该局执法骨干和专家向参训人员细致讲解检查方式、检查重点等。

“ 学什么练什么”

比武演练推动提质强能

10 月 9 日至 11 日，广西举办全自治区八桂应急先锋社区响应队技能培训暨比武，14 个设区市的 28 支队伍 300 余名队员参加。技能培训比武紧扣培训内容，设置防灾减灾救灾理论知识测试、简单搜索与营救、医疗救护、搭建沙袋防洪堤、搭建救灾帐篷 5 个科目。

“ 简单搜索与营救培训科目可以提升队员先期处置能力；搭建救灾帐篷和沙袋防洪堤、医疗救护科目可以使队员掌握救援装备器材的使用方法，提升队伍的应急救援处置能力和实战水平。”广西壮族自治区应急管理厅预案管理和综合减灾处相关负责人介绍，技能培训比武营造“ 比、学、赶、帮、超” 的氛围，达到学知识、练本领、强技能、提能力的练兵效果。

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以赛促训，以训促战。浙江省衢州市安委办、消安办分三期对全市乡镇（街道）应急消防管理站人员进行专题培训，并举办乡镇（街道）应急消防管理站和政府专职消防队技能竞赛；四川省宜宾市翠屏区组织乡镇（街道）和工业园区安全监管执法人员开展安全生产监察执法比武，以模拟实战执法检验培训成果；江西省宜春市靖安县举办半专业森林消防队大比武，设置理论、技能、体能三大核心环节，全面促进队伍提质强能。

除此之外，各地还纷纷以“ 演” 固基，以“ 练” 强能。

吉林省风雹、洪涝、干旱、台风、雪灾、冻雨等灾害多发频发。为进一步提升基层灾情报送实战能力， 吉林省应急管理厅开展全省灾情报送模拟演练。 演练以全省遭受严重洪涝灾害为背景，设置非常规通信手段报灾、 常规通信手段报灾和灾害救助开展程序 3 个科目。 该省 370 个乡镇 （街道）1866 个村屯（社区）4439 人参加演练。

“ 演练环环相扣，节奏很快，要求我们迅速进入角色，有效检验了我们在培训中学到的知识技能，并为开展今年的应急救助和冬春救助工作积累了经验。 ” 通化市梅河口市一座营镇灾害信息员郭维维认为。

河南省郑州市郑东新区应急管理局联合白沙镇政府在社区开展应急救援综合演练，设理论知识培训和实战模拟两个环节，有效加深居民对应急安全知识的理解；安徽省合肥市肥西县在汛前组织各乡镇（街道）分管防汛抗旱的负责人、应急办主任等人员开展防汛抢险演练，强化参训人员技能掌握水平； 湖南省新田县门楼下瑶族乡开展综合应急救援队培训， 围绕森林火灾扑救要领、扑救方法、注意事项、安全避险知识等进行讲解，并针对性组织森林防火应急演练。

能力提升永远在路上。各地将以《意见》印发为契机，求实出新创新形式，因地制宜更新内

容，扎实做好基层应急管理人员培训，持续提升基层应急管理能力。

（本报记者张安妮、欧植兆、张春、徐涛、尚斌、徐宝德、沈应佳、李超超、岳虹男，实习记者祝雅思，通讯员张乾胜、晏强、乔星杰、李青山、黄荣章、韩冬、胡晓云采写，本报记者刘强执笔）

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