2024.12提升救灾救助系统化精准化规范化水平_重庆市应急管理局

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中国应急管理报/2024 年/12 月/25 日/第 006 版减灾救灾

重庆市用预案引领机制重塑

提升救灾救助系统化精准化规范化水平

重庆市应急管理局

近年来，重庆市始终坚持“ 预防为主、依法规范、分级负责、整合资源” 的原则，切实加强自然灾害救助预案体系建设。2024 年，重庆市启动新一轮预案修订工作，目前市级、41 个区县已完成，1031 个乡镇（街道）1.1 万个村（社区）将于年内全部完成。

完善预案体系

横向到边、纵向到底

聚焦法规与制度，重庆市政府印发《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》，对预案编制、评审、发布、备案等环节进行规范，提出明确意见要求。同时，将应急预案体系建设纳入《重庆市应急管理“ 十四五” 规划》和城市安全韧性建设的重要内容。

重庆市充分运用自然灾害风险普查成果，加强自然灾害救助风险排查和分析评估，结合全市

5 类致灾隐患、10 类承灾体、2 万条历史灾害等 120 多万条数据，对灾害救助工作机制、响应措施等预案核心内容进行优化完善。重庆市应急管理局逐一审核各区县预案，通过专家评审、沟通协调、上门对接等多种形式，从框架、职责、措施、程序等方面进行调整完善，预案质量得到进一步提升。

科学编制预案

规范简明、实用管用

为更好实现预案编制实用化，重庆市组织专家编制《重庆市突发事件应急预案编制与管理指南》 ，在响应启动标准、场景描述格式、风险流程管理等方面进行有益探索。在新一轮预案修订中突出“ 以防为主、多跨协同” 的理念。推动关口前移，以可能发生灾情为响应启动条件，降低房屋倒损、转移安置等核心指标，确保早救快救、早转稳安。促进多跨协同，强化与地震地质、防汛抗旱、森林防火等专项预案的衔接，新增联动响应机制。推进预案运行数字化，在“ 数字应急· 自然灾害防减救” 全链条综合应用总体框架下，积极融通国家统建平台系统，整合灾情、资金、物资管理和救灾恢复工作需求，构建“ 救灾救助” 功能模块。通过数字赋能，持续完善多维高效的灾情统计调查评估体系。

发挥引领作用

救灾救助水平不断提升

为系统化重塑机制，重庆市充分发挥“ 一委四指” 统筹作用，迭代重塑救灾救助工作机制。构建“ 7＋1 联动” 应急物资保障体系，建立川渝、渝黔省级救灾物资应急联动协作机制，完成

18 万件（套）应急物资协同联动。迭代储备调拨机制，采取政府储备和社会储备相结合、实物储备和产能储备相衔接的储备模式，构建以政府储备为主、社会储备为辅的多元化应急物资储备体系。该市主动前移关口，健全完善基层队伍岗位职责、业务培训和信息报告等制度规程，全市建成了包括 2.2 万余人的一岗多能、相对稳定的灾害信息员队伍。印发《灾情统计调查和核定会商工作规程》 ，进一步规范灾情报送程序、内容和要求。建立常态分级培训机制，开展救灾业务培训 1056 场次、43176 人次。

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